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France. Service d'études sur les transports, les routes et leurs aménagements

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Résumé

Les plans de gestion de trafic (PGT) sont des outils d'aide à la décision, organisationnels et opérationnels, élaborés pour anticiper et gérer des perturbations affectant gravement les conditions de circulation. La mise en oeuvre des PGT doit faire l'objet d'une évaluation pour justifier les investissements financiers nécessaires. Ce guide propose une méthodologie et des outils pour réaliser une telle évaluation, de la conception à l'exploitation d'un PGT

Editeur

SETRA

Descripteur Urbamet

évaluation ;exploitation ;trafic ;aide à la décision ;conception

Descripteur écoplanete

Thème

Circulation

Texte intégral

Sétra Service d'études sur les transports, les routes et leurs aménagements octobre 2010 Méthode d'évaluation des PGT Volume 1 Conception, appropriation et fonctionnement Guide méthodologique Méthode d'évaluation des PGT Volume 1 Conception, appropriation et fonctionnement Éditions Sétra Ce document a été élaboré, sous l'égide du Sétra, au sein d'un groupe de travail composé de : ·Alain BAUDET, Sétra ·Roger BOUR, CETE de l'Est ·Pascal GLASSON, DSCR puis DGITM ·Emmanuel GUIGNIER, LEE Conseil ·Vincent KREMER, CETE de l'Est ·Cyril LADIER, CETE du Sud-Ouest ·Frédéric MURARD, CETE de Lyon ·Fabrice RECLUS, CETE de Lyon ·Laurent ROBERT, Sétra ·Jean-Michel SERRIER, Certu ·Anne TAGAND, CRICR Sud-Ouest Ce document a été commandé par la DSCR et s'est achevé sous maîtrise d'ouvrage DGITM suite à la réorganisation de l'administration centrale et à la réattribution des missions des différents services. 2 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Sommaire Introduction........................................................................................................ 5 Objet et enjeux du guide .......................................................................................................... 6 Contexte ................................................................................................................................................. 6 Enjeux et objectifs de l'évaluation des PGT ........................................................................................... 7 Objectifs du présent guide ...................................................................................................................... 8 Limites d'ambition du guide .................................................................................................................... 8 Forme éditoriale ..................................................................................................................................... 9 Méthodes d'évaluation en exploitation de la route ............................................................. 10 Méthodologie générale d'évaluation ..................................................................................................... 10 Exemples d'évaluation au sens large ................................................................................................... 13 Déclinaison à l'évaluation des PGT ...................................................................................... 14 Objet de l'évaluation : les PGT ............................................................................................................. 14 Contenu de l'évaluation des PGT ......................................................................................................... 15 Démarche d'évaluation ................................................................................... 19 Réflexion préalable................................................................................................................. 20 Prérequis .............................................................................................................................................. 20 Objectifs fixés à l'évaluation ................................................................................................................. 24 Limites du retour d'expérience ............................................................................................................. 25 Les obstacles à combattre ................................................................................................................... 26 Implication detous les acteurs .............................................................................................................. 26 Sujets et contenus de l'évaluation........................................................................................ 27 Sujets et indicateurs de l'évaluation ..................................................................................................... 27 Indicateurs retenus ............................................................................................................................... 28 Fiches et mode d'emploi ...................................................................................................................... 29 Exemple d'une fiche vierge .................................................................................................................. 30 Exemples de fiches renseignées : PGT Bruxelles / Beaune ................................................................ 31 Déroulement d'une démarche d'évaluation ......................................................................... 32 Vision globale ....................................................................................................................................... 32 Analyse et bilan de l'évaluation ............................................................................................ 33 Introduction ........................................................................................................................................... 33 Pistes pour établir un rapport d'évaluation ........................................................................................... 35 Glossaire ................................................................................................................................. 38 Bibliographie........................................................................................................................... 39 Sommaire 3 4 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Introduction 5 Objet et enjeux du guide Contexte Lesplansdegestiondetrafic(PGT)sontdesoutilsorganisationnelset opérationnels d'exploitation de la route. Ils sont élaborés pour faire face à des perturbations de la circulation routière et constituent des outils d'aide à la décision permettant d'anticiper et de contribuer à la gestion des crises routières. Ils ont pour objectif de limiter les effets des perturbations susceptibles de dégrader les conditions de circulation et contribuent à la sécurité des usagers. De nombreux PGT existent actuellement ou sont en cours d'élaboration. Ils constituent une panoplie d'outils mis à la disposition : ·des autorités coordinatrices qui ont un rôle de prescription et de validation, et qui s'appuient sur des coordonnateurs pour la mise en oeuvre du plan, ·des acteurs(exploitantsetforcesdel'ordre)quiappliquentlesmesures sur le terrain, ·des administrateurs de ces plans qui sont chargés de les faire vivre. LOLF 2005 LaLoiOrganiquerelativeauxLoisdeFinances(LOLF)du22août2005 (cf. [DR15])définitunnouveaucadrerèglementairequifixedesobjectifsde résultats(entermesdeperformancesnotamment)pourlesinvestissements financiers.Elleimposeuncontrôledegestionetuneanalysedescoûtsparla mise en oeuvre d'indicateurs appropriés. Dans ce cadre, la DSCR s'est engagée dans une démarche d'évaluation des politiquespubliquesdel'exploitationdelaroute(voirexemplespage13). La DGITM, à la suite de la DSCR, demande que les PGT soient évalués au même titre que les opérations d'exploitation et a passé commande au SETRA, des travaux nécessaires à l'élaboration d'un « guide d'évaluation des PGT ». 6 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Enjeux et objectifs de l'évaluation des PGT La plupart des PGT fait l'objet d'évaluation à la suite de leur déclenchement ou de la réalisation d'exercices de mise en situation pour faciliter leur appropriation. Lesévaluationsactuellesselimitentàlavérificationdubonfonctionnement général des outils PGT. L'analyse des évaluations réalisées met en évidence les points suivants : ·les services éprouvent de grandes difficultés à réaliser ces évaluations du fait de l'absence de méthodologie et d'outils pratiques, ·les résultats d'évaluation sont très disparates ; cette disparité est principalement due à des choix d'objectifs d'évaluation différents. CesévaluationsnevérifientpasquelaconceptiondesPGTestconforme aux recommandations de la DGITM, ne mesurent pas la performance de ces outilsnileuradéquationauxobjectifsfixés. La méthodologie d'évaluation nécessite une approche globale qui doit permettre, de façon souple et itérative, d'évaluer tous les aspects d'un PGT, de sa conception d'origine, aux effets de sa mise en oeuvre. L'évaluation des PGT visera notamment à atteindre les objectifs suivants : ·mesurer l'efficacité et la pertinence des PGT vis-à-vis des événements ou des perturbations auxquels ils sont censés répondre, ·améliorer la conception des outils PGT et les méthodologies d'élaboration associées, ·améliorer la « politique » de communication sur les PGT vis-à-vis dupublic(usagers,transporteurs,..)pourpermettreunemeilleure compréhension et acceptation des mesures proposées par ces outils, ·contribuer à quantifier les gains sociaux, économiques et environnementaux générés au profit de la société, ·limiter l'exposition des usagers concernés par des perturbations de circulation routière, à des risques liés au contexte ou à l'environnement(phénomènesclimatiques,tunnels,proximitéde sitesdangereuxnaturelsouindustriels,...). Introduction 7 Objectifs du présent guide Ce guide a pour objectif de proposer une méthodologie d'évaluation des PGT adaptée aux différentes situations rencontrées. Elle se veut : ·complète : permettant d'évaluer tous les « types » et « niveaux » de PGT, ·globale:pourévaluerlesPGTàchaquestadedeleurvie(évolution): conception, fonctionnement et effets des PGT, ·souple : permettant d'évaluer les PGT dans des contextes différents : déclenchement en situation de crise et/ou réalisation d'exercices de mise en situation1. Ce guide propose également des outils pour faciliter le recueil des données nécessaires à l'évaluation des PGT et à leur exploitation. Ces outils peuvent revêtirdesformesdiverses(maincourante,fiches,outilsinformatiques,...). Ce guide s'adresse aux services chargés d'évaluer les PGT. Ces opérations sont réalisées, en général, par les administrateurs de PGT avec l'aide des exploitants de réseaux et des forces de l'ordre, et sous la conduite d'un bureaud'études(CETE,bureaud'étudesprivé). Limites d'ambition du guide L'évaluation des PGT est une opération qui peut être, selon les objectifs retenus, très lourde et complexe. Une démarche itérative a été privilégiée, permettant de construire une méthodologie d'évaluation des PGT, au fur et à mesure du développement de la maîtrise de ce sujet. L'objectif n'est donc pas de viser la perfection et l'exhaustivité mais de construire une méthodologie vivante qui privilégie une approche réaliste des problèmes et qui puisse évoluer et s'enrichir au fur et à mesure des retours d'expérience. De même l'outillage, proposé dans le cadre de cette méthodologie, sera complété au fur et à mesure de l'évolution de cette dernière pour faciliter et adapter le recueil des données nécessaires à l'élaboration des indicateurs retenus. Nota : l'évaluation liée à l'étude d'opportunité d'un PGT ne fait pas l'objet de ce guide. 1 eguidenedéfinitpaslaméthodologied'élaborationdesexercicesdemiseensituation.Ilpréciselaméthodologie C qu'il convient d'utiliser pour évaluer un PGT dans le cadre d'un exercice de mise en situation. 8 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Forme éditoriale Le guide méthodologique comporte 2 volumes. Le premier volume est constitué par cet ouvrage. Il présente d'abord la théorie générale des méthodes de l'évaluation en exploitation de la route puis la décline à l'évaluation des PGT. Ildéfinitensuitelesélémentsméthodologiquesnécessairesàl'évaluationde la conception des PGT et de leur fonctionnement. Le second volume portera sur l'évaluation de la phase post-opératoire comportant le retour d'expérience et les « effets » observés lors du déroulement du PGT et des gains éventuels qui en découlent en traitant les thèmes suivants : ·impacts constatés, ·acceptabilité par les usagers de la route et services acteurs du PGT, ·socio-économie. Chacundeces2volumesseracomplétépardes«fiches»téléchargeables surlesitedelaDTRF(http://dtrf.setra.developpement-durable.gouv.fr/). Cesfichesdétaillentlesdonnéesàrecueillirpourl'évaluationdesthèmes traités dans chaque volume et donnent des recommandations pour leur exploitation. Introduction 9 Méthodes d'évaluation en exploitation de la route Méthodologie générale d'évaluation L'évaluation implique d'avoir recours à une comparaison entre deux situations distinctes : une situation dite de référence et une solution où la politique, la mesure ou le projet2 évalué est « mis en oeuvre ». Cette comparaison peut s'effectuer : ·a priori, avant mise en oeuvre de la politique, de la mesure ou du projet ; dans ce cas, elle permet de tester les stratégies de régulation du trafic et d'information des usagers les plus pertinentes à mettre en oeuvre ; ·a posteriori, i.e. après cette mise en oeuvre afin de mesurer les effets du projet, de capitaliser sur les conditions de mise en oeuvre, de vérifier le bien fondé des choix effectués et éventuellement, d'infléchir le projet concerné ; © ZELT © ZELT 2 figure1 figure2 ansledomainedessystèmesdegestiondutrafic,ungroupedetravail,pilotéparl'ingénieurgénéral D J.-N.Chapulut,aproduiten2004unrapportsurl'évaluationsocio-économiquedessystèmesd'exploitationdelarouteen milieuurbain.Cerapportdéfinitlesprincipesdecestypesd'évaluationetlaméthodologiegénéraleàmettreenoeuvre[DR6]. Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement 10 L'évaluation a priori nécessite de se projeter à un horizon donné après la mise en oeuvre du projet. La situation de référence, c'est à dire la situation qui se produirait à cet horizonsanslamiseenoeuvreduprojet(cf.figure1,pageprécédente,courbe rouge),estdoncestiméeàpartir: · elasituationinitiale(étatzéro),tellequ'elleestobservéeavantlamise d en oeuvre du projet, ·et d'hypothèses d'évolution tendancielle « au fil de l'eau » de la situation. L'estimation de la situation avec mise en oeuvre du projet à l'horizon donné(cf.figure1,courbeverte)doitquantàelleintégreràlafois: ·les effets estimés du projet sur la situation, ·et l'évolution tendancielle de la situation, décrite avec les mêmes hypothèses que celles utilisées pour la situation de référence. Dans le cas de l'évaluation a posteriori, il s'agit de définir la part de la situation actuelle imputable au projet réalisé de celle liée aux évolutions tendancielles exogènes au projet. La situation de référence, c'est à dire la situation qui se produirait actuellement sans la mise en oeuvre du projet, est estimée à partir : · elasituationinitiale(étatzéro)observéeavantlamiseenoeuvredu d projet, ·et d'hypothèses d'évolution tendancielle «au fil de l'eau» de la situation ; ces hypothèses pourront être les mêmes que celles utilisées lors de l'évaluation a priori, éventuellement corrigées par les observations sur l'évolution tendancielle effectivement constatées entre la date de la situation initiale et celle de l'évaluation a posteriori. La situation avec mise en oeuvre du projet est issue d'observations directes. Ces observations, ponctuelles dans le temps, ne reflètent toutefoislasituationqu'àunmomentdonné(cf.figure2). Introduction 11 L'évaluation doit permettre d'estimer les avantages du projet en terme de : ·gainsdesécurité(nombred'accidentsévités), ·gainsdetemps(diminutiondesencombrements), · mpacts environnementaux (bruit, pollution de l'air, effet de serre i notamment) ·confort apporté aux usagers par les systèmes d'information routière, · ariations de coûts d'exploitation des véhicules et de consommations v de carburants ainsiqueleurscoûts(investissementetexploitation). Nota : la monétarisation des impacts environnementaux se fait grâce aux valeurs « tutélaires » fournies par le rapport Boiteux II et reprises dans l'instruction-cadre ministérielle d'évaluation des projets ( cf. [DR2] ). Les indicateurs : outils de comparaison Pour établir des comparaisons, il est nécessaire d'effectuer des mesures et d'élaborerdesindicateurspourquantifierlessituationsderéférenceoules divers états évoqués précédemment. De nombreux travaux ont été menés à ce sujetetplusparticulièrementsurladéfinitiondelaqualitéetdesusagesdes indicateursdecongestion( f.[DR9]). c Onpeutnoterque,danslecadredelaLOLF,desindicateursontétédéfinis par le ministère pour évaluer la politique menée en matière de gestion de trafic( f.[DR11]). c Les étapes d'un processus d'évaluation Un processus d'évaluation se décline en plusieurs étapes qui requièrent des degrés divers de connaissances et de savoir-faire. Il comporte l'étude de quatre catégories qui sont détaillées dans le rapport « Évaluation des projets d'exploitation sur les axes principaux d'agglomération » édité par le CERTU ( f.[DR7]). c Les évaluations techniques(oudefonctionnement)dessystèmessont souvent les mieux appréhendées car elles renvoient à des pratiques familières auxtechniciens(recettesdesystème,suividesconditionsdefonctionnement, tenued'unemain-courante,suividesopérationsdemaintenance,...). 12 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Ils'agitdevérifierquelesystèmerépondbienaucahierdeschargespour lequel il a été créé. Les évaluations d'impactpermettentdevérifierlesdifférents«effets»du système(évolutiondelavitesse,delacongestion,del'accidentalité,...). Les méthodes utilisées ont largement évolué, notamment dans le cadre d'échanges européens. En France, de nombreux travaux sont menés sur ce thème au CERTU, au SETRA, à l'INRETS et dans les CETE. Pourcetyped'évaluation,unmémentoen12étapes( f.[DR7])estàla c dispositiondesévaluateurs;ilfixeuncadred'organisationleurpermettant de se poser les questions essentielles en vue d'élaborer un plan d'évaluation. Les évaluations d'acceptabilité font souvent appel à des spécialistes (ergonomesparexemple)oudemandentunminimumd'expérienceen matière de communication avec les utilisateurs. Le corpus théorique existe toutefois, que ce soit en matière d'interfaces « homme-machine » ou d'enquêtes d'opinion. Les évaluations socio-économiques proviennent pour l'essentiel de la méthodologie employée aujourd'hui pour juger de la rentabilité des investissements routiers. Ilestàsoulignerqueleréseauscientifiqueettechniqueduministère disposed'unpôledecompétencesetd'innovationsurcessujets(PCI):le PCIn°5«Evaluationdessystèmesd'aideàlagestiondesdéplacements», anciennement équipe ressource ZELT. Exemples d'évaluation au sens large Dans le domaine de l'exploitation de la route, plusieurs nouveaux systèmes d'information routière d'agglomération ont ainsi fait l'objet d'une évaluation socio-économique. AprèslesévaluationspionnièresdeCoraly(Lyon)en1994,Sirius(Ile-deFrance)en1996etAliénor(Bordeaux)en1997,desévaluationsapriorides systèmesdegestiondetraficencoursdedéploiementsurleterrainontété réaliséesdepuis2003: ·Allegroen2003(agglomérationdeLille), ·Gentiane(agglomérationdeGrenoble), ·Gutenbergen2004(agglomérationdeStrasbourg), ·Hyrondelle(agglomérationdeSaint-Etienne), ·lesvoiesrapidesurbainesdeNantesen2005. A présent, des évaluations a posteriori sont en cours de réalisation. Par ailleurs, des opérations plus restreintes ont fait l'objet d'évaluations a posteriori comme, par exemple, l'expérimentation de régulation de vitesse surA7parASFoucelledelavoieauxiliairesurA4-A86. Introduction 13 Déclinaison à l'évaluation des PGT Objet de l'évaluation : les PGT Les PGT sont élaborés en appliquant les méthodologies recommandées par le ministère. Ils sont principalement caractérisés par : ·leur « type » : ­ PGT d'axes, ­ PGT pour évènements programmés, ­ PGTmétéorologiques(planintempéries), ·leur « niveau » : ­ PGT local ou interdépartemental, ­ PGT zonal voire inter-zonal, ­ PGT international. La méthodologie d'évaluation des PGT doit permettre d'évaluer tous les PGT. Elle doit également intégrer les éléments nécessaires à l'évaluation de leurconceptionetdeleurutilisation(bonfonctionnementdel'outilPGTet «effets»produitsensituationdecriseroutière). 14 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Contenu de l'évaluation des PGT Thèmes traités et référentiels Compte-tenudesobjectifsfixésetdesréférentielsretenus,laméthodologie d'évaluation des PGT intègre l'étude des thèmes suivants : Thèmes d'évaluation Evaluation a priori Objectifs Il s'agit de déterminer l'opportunité d'élaborer ou non un PGT pour répondre aux objectifs poursuivis(sociaux,techniques,politiques,...). Des stratégies pourront alors être élaborées et leurs déclinaisons en mesures d'exploitation permettront de déterminer de la pertinence et des gains attendus du PGT. Cetteévaluationapourobjectifdevérifierla conformité de conception du PGT au regard des recommandations du ministère. Elle constitue un contrôle qualité interne du PGT et porte à la fois surladémarched'élaboration(delacommande àlavalidation)ainsiquesurlastructureetle contenu du document « PGT ». Ils'agitdevérifierl'appropriationduPGTparses acteurs et leur préparation opérationnelle à la crise. Cetteévaluationestdestinéeàvérifierlacapacité du coordonnateur à gérer le plan ainsi que le bon fonctionnement des circuits d'échanges entre acteursetlafiabilitédeséquipementsutilisés. Elle peut être réalisée aussi bien lors des exercices de mise en situation qu'en cas de crise avérée. Cette évaluation ne concerne que les situations de crises avérées. Elle a pour objectif d'évaluer les effets des PGT et le bien-fondé des choix qui ont présidé à son élaboration. En utilisant des indicateurs appropriés, elle étudiera : · les impacts du PGT, · son acceptabilité par ses acteurs et les usagers, · les gains pour la société. Ouvrage de référence (non traité dans ce guide, mais conservé pour mémoire en vue d'un développement ultérieur et de son intégration dans la réflexionpréalableàla commanded'unPGT) Guides d'élaboration des PGT (cf.[DR5]et[DR14] ) Opportunité d'élaboration un PGT Conception du PGT Evaluation a posteriori Appropriation du PGT Guides d'élaboration des PGT (cf.[DR5]et[DR14] ) Méthodologie d'évaluation · Aspect technique (cf.[DR7]et[DR4] ) Mise en oeuvre du PGT Fonctionnement du PGT « Effets » du PGT Méthodologie d'évaluation · Impacts · Acceptabilité · Socio-économique (cf.[DR7] ) Introduction 15 Description des thèmes Description Conception et appropriation des PGT Mise en oeuvre des PGT Lesguidesd'élaborationdesPGTconstituentlaréférencepourvérifier leur qualité de conception, l'appropriation des PGT par leurs acteurs et leur conformité aux recommandations du ministère. La méthodologie générale d'évaluation des opérations d'exploitation adaptée à la problématique des PGT sert à l'évaluation des PGT en mode déclenché. Elle comporte l'étude des aspects suivants : Evaluation technique : Elle porte sur le fonctionnement des PGT et leurs performances. La réalisation de cette évaluation suppose que l'on revienne aux objectifs initiaux qui ont prévalu à l'élaboration des PGT. Il s'agit donc d'analyser le fonctionnement global des PGT et les performances de leurs différents « éléments » constitutifs qui sont sollicités dans le cadre des stratégies d'exploitation mises en oeuvre. Evaluation des impacts : Elleconsisteàrépondreàlaquestion:Dansquellemesurelesbénéfices procurés par le déclenchement du PGT répondent-ils aux objectifs qui lui ont été assignés ? Ils'agiticidemesurerleseffetsduPGTsurlasécurité,surletrafic,sur l'environnement, sur le confort des usagers, par exemple : · quel est le gain en congestion évitée sur le réseau, procuré par une mesure visant à limiter les conséquences d'une perturbation de circulation routière ? ·quelestl'impactsurladistributiondestraficsoulemodedesdéplacements, d'une information par radio ou par PMV lors d'une perturbation ? Evaluation de l'acceptabilité : Elle a pour objectif d'évaluer l'acceptabilité sociale et pratique des mesures d'exploitation activées dans le cadre des PGT auprès : · des acteurs des PGT (autorités préfectorales, exploitants des réseaux routiers,forcesdel'ordre,CRICR,DREAL,DDT,...), ­ mobilisation de ressources, ­ adaptationdel'organisation,... · des usagers de la route(usagersprofessionnelsetparticuliers). Evaluation socio-économique : Elle est réalisée à partir des données et des résultats des évaluations techniques et d'impact en les transformant en données monétaires. Elle constitue l'un des vecteurs d'information des décideurs en dressant un bilan socio-économique des PGT pour la collectivité. 16 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Synthèse Le tableau ci-dessous propose une vision synthétique des thèmes d'évaluation des PGT selon le type d'évaluation recherchée. Il peut être lu selon deux axes : ·par thème ; on peut : ­ accéder aux pages décrivant le thème retenu de manière globale, ­ voir dans quelle situation il peut être évalué, ­ voir le volume qui traite en détail de ce thème, ·parcontexte(Indépendant/Exercice/Crise),onpeut: ­ disposer de tous les thèmes qui pourront faire l'objet d'une évaluation. Volume Type d'évaluation a priori 1 a posteriori 2 Mise en oeuvre du PGT Thèmes PréConception Appropriation Fonctionnement conception PGT PGT PGT Technique « Effets » du PGT Impacts Acceptabilité Socioéconomie Processus d'évaluation : ...engénéral ...pourlesPGT Indépendant Quand En exercice En situation cf.page15 cf.page15 cf.page12 cf.page16 cf.page13 cf.page16 cf.page13 cf.page16 cf.page13 cf.page16 - La conception et la réalisation de ce premier volume répond au besoin d'évaluer l'outil, le PGT, ainsi que son appropriation avant une évaluation globale. C'est une réponse à un besoin d'évaluation urgent sollicité par les commanditaires et les administrateurs de PGT. Le volume à venir, traitant plus de la partie dynamique et des effets du PGT sera mis en cohérence avec celui-ci afin d'harmoniser l'ensemble de la démarche. Introduction 17 18 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Démarche d'évaluation 19 Réflexion préalable Prérequis Recueil de données Un prérequis à toute évaluation est la qualité du recueil de données. Sans donnéepréciseetfactuelle,ledébriefingnepourras'appuyerquesurdes éléments subjectifs. Il est fondamental d'assurer une traçabilité : ·desélémentscontextuels(événements,trafics,météo,...), ·des aspects organisationnels, notamment la vie du PC de crise, ·des modalités de communication interservices, ·des décisions prises et des aspects liés à la mise en oeuvre des mesures. Deux types de recueil sont envisageables : ·le recueil habituel : chaque service, acteurs terrain ou coordonnateur, doit disposer d'un recueil de données sur lequel il peut s'appuyer tant pour l'exploitation quotidienne que pour les analyses en temps différé. ·le recueil spécifique : dans le cas d'un exercice, les objectifs fixés à l'évaluationimposentlamiseenplaced'unrecueilspécifique(mains courantescommunes,laprésenced'unobservateurextérieur,...). Nota : Il est préférable, même dans le cadre d'un exercice, que chaque service utilise ses outils propres et moyens habituels. Par contre, il faut veiller à la complétude, à la qualité et à l'exploitabilité des données recueillies. Néanmoins, il peut être judicieux, pour un exercice, de proposer desmainscourantesspécifiquesenvuedesimplifieraumaximumle retraitement, la compilation et l'analyse de ces mains courantes. Main courante Parmi tous les outils de recueil de données, les mains courantes sont un élémentessentieldanstouteopérationd'exploitationafind'assurerune traçabilité des opérations réalisées et de pouvoir a posteriori les analyser. Chaque service doit être doté de ses propres mains courantes. Il existe trois types de mains courantes : ­ une main courante `entrées', ­ une main courante `sorties', ­ un tableau de suivi des opérations. Ces mains courantes peuvent prendre différentes formes, être indépendantes ou fusionnées. Cela n'a pas de réelle importance tant que le contenu attendu est présent. 20 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Le tableau ci-dessous illustre les différentes mains courantes. Type de mains courantes Finalité de la main courante Consigner tous les événements en entrée, vus du service : · ie du PC (arrivée / départ des v membres, visite de personnalités, média,...), · les remontées terrain, · les ordres et consignes reçus, · les contacts pris par téléphone, fax, mail, · ... PC de crise Services acteurs Format / contenu des champs Général : Nom du service Date Exercice ou crise Par ligne : Heure Libellé de l'événement Description : Transmission Fax/Mail/Tel Provenance(service) N° fax / mail Résumé du contenu Commentaires Entrées Sorties Consigner tout ce qui est fait par le service suite à un événement déclenchant se présentant en entrée : ·information de la patrouille, d'un usager, ·top horaire dans le cas d'une synthèse à remonter périodiquement, ·action réalisée suite à un « ordre » du coordonnateur, ·ouverture d'une enveloppe dans le cas d'un exercice, · ... Général : Nom du service Date Exercice ou crise Par ligne : Heure Nature de l'événement déclenchant Description de ce qui est fait (sortie): Aqui(service) Transmission Fax/Mail/Tel N° fax / mail Résumé du contenu Commentaires Tableau de suivi Consigner : · l e s d é c i s i o n s s o u s l a f o r m e d'activation des mesures, · les changements d'état de chacune des mesures, ·les retours (acquittements) en provenance des services acteurs dès la fin de réalisation concrète de l'action demandée (le service rendcompte). Général : Date / heure Code mesure si approprié Serviceconcerné(PC/services acteurs) Action / décision / retours : Déclenchement du plan Demande d'activation mesure Demande désactivation mesure Envoi de synthèse Envoi message de com Levée du plan Démarche d'évaluation 21 Exemples de mains courantes Exemples de tableau de suivi informatisé 22 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Le schéma ci-dessous présente le positionnement de chaque type de main courante et leurs interactions opérationnelles. Décisions, vie du PC, ... Main courante ENTREES Activation mesures Acquittements terrain Main courante SORTIES Tableau de suivi Tél, fax, mail : - demandes, - synthèse, - ... Tél, fax, mail Vers les services sans main courante (médias, synthèses, ...) PC coordonnateur Acquittements (retour terrain) Main courante ENTREES Main courante ENTREES Main courante SORTIES Main courante SORTIES Service 1 Service n Préparation des exercices Dans le cas d'un exercice, un travail de préparation est nécessaire. Il a pour butdedéfinir: ·les objectifs de l'exercice, ·le script de l'exercice, ·le rôle attendu des acteurs terrain, leur niveau d'implication sur le terrain, le niveau des moyens à mobiliser, ·la nomination d'un évaluateur ainsi que sa mission, Démarche d'évaluation 23 · le rôle de l'animateur de l'exercice nommé par avance pour le « pilotage » de l'exercice. Il ne participe pas directement à l'exercice. Il ne doit donc pas avoir de rôle opérationnel. Il a pour rôles : ­ de s'assurer au préalable que tous les services uniquement acteurs de l'exercice ont reçu un exemplaire du PGT dans sa dernière version et qu'une adaptation des procédures internes à ces services a été réalisée, ­ devérifierquetouslesservicesdestinatairesdesenveloppes « événements » les ont bien réceptionnées, ­ devérifierquel'ensembledesservicesparticipantsontbienreçules mainscourantesspécifiquesdel'exercice,auformatinformatiqueou papier, ­ de s'assurer auprès des services, qu'un correspondant par service ait été désigné. Il doit en détenir la liste ainsi que leurs coordonnées téléphoniques, ­ de suivre le déroulement de l'exercice selon le script prévu et de proposersinécessairedespistesauPCdecriseafind'orienter l'exercice selon le plan prévu en cas de dérapage, ­ des'assurerleconcoursdesservices(parrelance)encasdeblocage suite à des non-réceptions ou des non remontées d'information vers et depuis les services acteurs, ­ de noter toutes ses observations ; · le rôle des observateurs(auniveaucoordinationetauniveauterrain). Au niveau de chacun des services, un correspondant doit être désigné et connu de l'animateur de l'exercice. Ils ont pour rôles : ­ de s'assurer du concours des personnels concernés, ­ des'assurerdelabonnetenuedesmainscourantesspécifiques fournies, ­ de remonter immédiatement à l'animateur de l'exercice auquel il est rattaché tout dysfonctionnement pouvant nuire au bon déroulement de l'exercice, ­ de noter toutes ses observations. Objectifs fixés à l'évaluation Que ce soit pour un événement aléatoire ou pour un exercice, il convient de fixerclairementlesobjectifsprécispourl'évaluation.Demanièregénérale, l'intérêt d'évaluer le PGT est de : · tirerdesenseignementsavanttoutprofitablesauxacteurs, · garder la mémoire des événements, · identifierdespistesdeprogrèspourlesquellesunpland'actionssera établi en vue d'en suivre la progression et la mise en oeuvre, · renforcer les liens entre les acteurs. 24 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Limites du retour d'expérience Risque juridique Pour certains acteurs le retour d'expérience est associé à la recherche de responsabilités et donc de sanction. La crainte de la sanction incite souvent à la discrétion voire au silence. « Le retour d'expérience n'est pas incompatible avec un système disciplinaire consistant à sanctionner des choix délibérés de transgression ou de prise de risque, il est surtout rendu inefficace par un système associant une sanction automatique à chaque écart constaté. » [Mortureux 2004] [DR 16]. Il est possible de vaincre cette résistance si le retour d'expérience est promu comme un outil d'apprentissage pour l'ensemble des partenaires de la gestion d'événement routier. En effet, la question de l'appropriation du « rapport de gestion » par un juge dans le cadre d'une enquête judiciaire est susceptible d'inquiéter l'autorité préfectorale à deux titres : ·les séries d'interviews qui seront réalisées par l'évaluateur ne risquent t-elles pas de troubler la situation ? ·la sincérité d'une démarche de retour d'expérience est elle compatible avec la démarche de recherche de responsabilité qui est celle du juge d'instruction ? Ces deux questions ont été examinées par la Direction des Libertés Publiques et des Affaires juridiques durant la phase d'élaboration de la circulaireNOR/INT/E/03/00040/Cdu27mars2003relativeàl'organisation et au développement du retour d'expérience. Il est apparu clairement que quelle que soit la nature des productions préfectorales en matière de retour d'expérience, le juge d'instruction conservaitlacapacitédeforgeruneretranscriptionfidèledesfaits,enayant accès à tous les documents produits durant la crise. En conséquence, la perspective de l'ouverture d'une instruction judiciaire ne doit pas constituer un frein à la conduite d'une démarche de retour d'expérience. Subjectivité La mise en oeuvre du PGT, surtout en crise avérée, s'accompagne de stress à tous les niveaux de décision. Les bilans à chaud peuvent donc comporter une part de subjectivité, liée au ressenti individuel ou collectif des acteurs et à la quantité de stress subie. Le juste équilibre se fait en interprétant les éléments factuels exploitables pour prendre le recul nécessaire lors des retours d'expérience, et en conduisant les retours d'expérience à des périodes où les effets du stress nesefontplusressentir,maisoùlamémoireduvécudemeure(3semaines maximum). Démarche d'évaluation 25 Les obstacles à combattre Les obstacles à combattre pour la mise en place du retour d'expérience, sont d'ordre culturel, individuel et collectif. Ils découlent essentiellement de deux causes principales : ·la crainte d'exposer ses erreurs ; ·la peur de perdre du temps. La peur des conséquences judiciaires des décisions et des actions est un frein à la pratique de l'évaluation, alors que les deux démarches sont complémentaires : démarche de progrès pour l'évaluateur, recherche de causalité pour l'enquête judiciaire. La peur de perdre du temps peut masquer celle d'exposer ses erreurs. D'une part le retour d'expérience met à jour d'éventuels échecs, dont les personnes craignent, à tort ou à raison, les conséquences pour leur avenir. D'autre part, «arrêter d'être en action» pour discuter des événements passés est vécu, et souvent jugé, négativement. C'est pourquoi acculturer les acteurs de la gestion d'événements routiers au retour d'expérience nécessite avant tout de la pédagogie et de la mise en confiance. Implication de tous les acteurs L'évaluateur doit impliquer tous les niveaux hiérarchiques ­ depuis l'encadrement jusqu'aux opérateurs de terrain. Ceci peut impliquer notamment la présence d'une autorité préfectorale lors de la réunion de synthèse. De la même façon la conduite des entretiens qui vont servir à collecter les données ne sera possible que dans la mesure où elle est appuyée par l'autorité préfectorale. 26 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Sujets et contenus de l'évaluation Sujets et indicateurs de l'évaluation Le graphe ci-dessous présente l'ensemble des thèmes à évaluer du Volume 1 du guide synthétisés page 17. Chacun des thèmes comporte l'étude de plusieurs sujets ; chacun des sujets faitl'objetd'unefiched'évaluation. L'étude d'un sujet comporte l'évaluation de ses indicateurs associés. Démarche d'évaluation 27 Indicateurs retenus Laméthodologieidentifieetproposeunnoyaud'indicateurscommunspour l'évaluation de tous les types et niveaux de PGT. Ces indicateurs permettent d'établir les états de référence successifs lors des évaluations et de mesurer ainsi les gains et les améliorations de la qualité de ces outils et de leurs effets dans le temps. Aucunindicateur«composé»(desynthèse)n'estélaborécarnonapplicable dans ce contexte. On peut citer par exemple des indicateurs de type : Type Binaire Contenu oui / non, présence / absence Exemple d'utilisation ·stratégies définies ou non dans le volet organisationnel du PGT, ·représentativité ou non des forces de l'ordre lors de l'élaboration du PGT, ·existence ou non d'un cadre d'habilitation des membresduPC,... ·comment sont gérées les différentes versions du PGT, ·avis général sur la structuration du PGT, · pports du PGT et gains estimés, nom de l'autorité a coordonnatriceauniveaulocal,... ·date des mises à jour successives des plaquettes de communication, ·date de présentation du PGT aux média, ·datedesderniersexercices,... Textuel renseignements, précisions, avis Date Valeurs délais,... ·délais maximaux de remontée d'information au PC de coordination, ·nombre de conférences téléphoniques et nombre de participants, ·nombredepannesdusystèmedediffusion,... Eléments de comparaison entre ce que prévoit le plan et ce qui est réellement mis en oeuvre Fiches Lesindicateurssontconsignésdansdesfichesquipermettent: ·la saisie structurée des valeurs associées, ·l'analyse en vue du rapport d'évaluation. 28 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Fiches et mode d'emploi Lesfichesmisesàdispositionsontdesoutilsquipermettentàl'évaluateurde mettre en évidence les améliorations à apporter aux PGT. Cesfichescomportentla«matièrepremière»pourrédigerlerapport d'évaluationetcompléterlesautresoutilsquesontlesdébriefings, les entretiens, les observations... Chaquesujetàévaluerfaitl'objetd'unefiche.Lesfichessontregroupéespar thèmes.L'évaluationcomplèted'unthèmenécessitel'utilisationdesfiches associées à ce thème. Liste des fiches Thème Conception du document Fiche 1.1 1.2 2.1 2.2 3.0 3.1 Démarche d'élaboration Sujet Structure et éléments constitutifs du PGT Appropriation par l'administrateur du PGT Appropriation par les services acteurs Observation de la crise Respect de l'organisation prévue dans le plan Respect de l'utilisation du volet technique Respect des délais Présence de l'information dans les services Fiabilitédeséquipements(recueil&diffusion) Appropriation du PGT Fonctionnement du PGT 3.2 3.3 3.4 3.5 Quand les utiliser ? Lesfichespeuventêtreutiliséesàdifférentsmomentsdelavied'unPGT: ·en phase d'élaboration du PGT en tant que check-list pour juger de la qualitédudocument(fiches1.1et1.2), ·en temps réel comme support à un observateur présent au PC de coordination pour réaliser une évaluation qualitative de la gestion de crise(fiche3.0), ·en temps différé via l'exploitation de mains courantes, ·àlasuited'undéclenchementdePGT(lorsd'unecriseoud'unexercice demiseensituation)pourévaluersonfonctionnement. Selon les plans et leur ancienneté, l'évaluateur rencontrera peut-être des difficultéspourrenseignercertainschampscommeparexemplelarubrique «gestionduprojet»delafiche1.1. Avertissement Démarche d'évaluation 29 Exemple d'une fiche vierge 2 possibilités Chacunedesfichesfaitl'objetd'unfichierséparé. rédactionnelles Deux formats sont proposés : ·PDF, ·Open Office Writer. Toutoupartiedesfichesserarenseigné,selonlaconfigurationduPGTetle moment où s'effectue l'évaluation. LesfichessonttéléchargeablessurlesitedelaDTRF (http://dtrf.setra.developpement-durable.gouv.fr). 30 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Exemples de fiches renseignées : PGT Bruxelles / Beaune Démarche d'évaluation 31 Déroulement d'une démarche d'évaluation Vision globale Le schéma ci-dessous illustre la démarche d'évaluation qui comprend : 1. une phase de préparation en temps différé, tant pour se préparer à une situation de crise routière, que pour la conception et réalisation d'un exercice, 2. une phase d'évaluation liée à la conception du PGT et à son appropriation, cette phase étant indépendante de la crise routière ou de l'exercice, 3. une phase d'évaluation en situation de crise routière ou d'exercice, 4. unephased'évaluationpréetpostdébriefing, 5. la rédaction du bilan d'évaluation. 32 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Analyse et bilan de l'évaluation Introduction L'analyse et le bilan de l'évaluation d'un PGT doivent améliorer l'efficience3 de ce dernier. Lesfichesproposéesparceguideontvocationàservirdesupportà l'analysedel'évaluation.Pourchaquethème,surlabasedesfiches complétées, l'évaluateur mettra en exergue : ·les points positifs, ·les points à améliorer, ·les variations observées par rapport à des évaluations antérieures («états»deréférence)lecaséchéant. Les réponses « positives » et les conformités aux règles de l'art, à la méthodologie, aux stratégies théoriques techniques et aux modalités organisationnelles donnent une grille de lecture des aspects positifs. En faisant émerger des modes d'organisation ou des stratégies positives, l'analyse valorise le dispositif de gestion de la crise et contribue ainsi à son amélioration. De manière complémentaire, les réponses « négatives » et les nonconformitésidentifiéesdoiventalerterl'évaluateur.Ellespermettent d'amorcerlaréflexionsurlesenseignementsàtirer. Objectifs Sur ces bases, l'analyse et le bilan de l'évaluation doivent permettre : ·de garder la mémoire des évènements et du déroulement de la gestion d'une crise, ·de partager un diagnostic commun et de favoriser la transversalité, ·de rentrer dans une logique d'évolution et d'amélioration du dispositif en faisant émerger les pistes de progrès. Plus largement, la démarche d'évaluation d'un PGT peut avoir un objectif pédagogique dans une optique de capitalisation et de diffusion des bonnes pratiques. Hiérarchisation L'analyse n'a pas vocation à établir une liste exhaustive des points positifs et à améliorer. Ceux-ci sont à hiérarchiser en gardant en mémoire lesobjectifsassignésauPGT,ceuxfixéspoursonévaluationetlevécu subjectif des acteurs. Le vécu des acteurs permet de pondérer l'importance affectée à chacun des items mis en lumière pour conduire l'évaluateur à porter également une appréciation qualitative globale. L'évaluateur pourra également proposer une approche par intervenants, en mettant en exergue les points intéressants, plus particulièrement le maître d'ouvragedel'évaluationoucertainspartenairesciblés(coordonnateurs, gestionnairesdelaroute,forcesdel'ordre...). 3 L'efficiencedésignelefaitderéaliserunobjectifavecleminimumdemoyensengagéspossibles. Démarche d'évaluation 33 Destinataires du bilan d'évaluation Une grille de lecture par « acteur cible » concerné est proposée aux évaluateurs : elle est fournie à titre indicatif et doit être adaptée en fonction delacommandedelamaîtrised'ouvrage(et/oudelamaîtrised'ouvrage déléguée). L'objectif est d'adapter le contenu du bilan aux destinataires, quitte à le rédiger sous plusieurs formes, l'une pour les autorités, une autre pour les « techniciens » et acteurs du plan. Thèmes Démarche d'élaboration Conception Structure et éléments constitutifs du PGT Appropriation par l'administrateur du PGT Appropriation Appropriation par les services acteurs Respect de l'organisation prévue dans le plan Respect de l'utilisation du volet technique Respect des délais Fonctionnement Présence de l'information dans les services Fiabilité des équipements (recueiletdiffusion) Observation de la crise Légende : Cibles MO A.C Coor Adm Pref Act Part MO : Maîtrise d'ouvrage A.C. : Autorité coordonnatrice Coor : Coordonnateur Adm : Administrateur du plan Préf : Préfecture / autorité de police Act :Acteurs(exploitants,forcesdel'ordre,servicesdesecours) Part :Partenaires(transporteurs,média,...) 34 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Pistes pour établir un rapport d'évaluation Le rapport d'évaluation a également pour objet de consigner le retour d'expérience suite à une crise routière ou suite à un exercice. Le rapport d'évaluation pourra avoir un niveau de détail différent selon les cas de figure et les circonstances. La détermination du niveau de retour d'expérience se fait au moyen d'une grille de sélection parmi trois niveaux, de la faible allocation de ressources pourconduireleretourd'expérience(niveau1)àlaplusforte(niveau3). L'allocation des ressources est fondée sur le croisement de la gravité et de la nouveauté. Gravité Le degré de gravité est gradué par trois paramètres : « faible », « moyen » et « fort ». Degré Faible Moyen Fort Description l'étendue des impacts est faible, l'événement a été géré avec les plans et les procédures existantes. l'étendue des impacts est moyenne, l'événement n'a nécessité qu'une faible adaptation des plans existants. l'étendue des impacts est très importante et la gestion de l'événement a nécessité de mettre en place de nouvelles procédures et une nouvelle organisation. Nouveauté Le second critère est le degré de nouveauté qui prend en compte à la fois la fréquence et la nouveauté. Il est composé de trois paramètres : « faible », « moyen » et « fort ». Degré Faible Moyen Fort Description ce type d'événement se produit régulièrement. ce type d'événement se produit de temps en temps. ce type d'événement se produit rarement ou ne s'est jamais produit. Démarche d'évaluation 35 Niveaux 1 à 3 Niveau 1 Détails requis Le rapport d'évaluation, à usage principalement statistique, contient les informations de base sur l'événement. Elles permettent d'étudier la fréquence, la répartition géographique et temporelle des différents types d'événements. Elles renseignent quant à leur évolution. Cela permet par exemple de constater la recrudescence d'un type d'événement ou au contraire sa diminution et de mettre ces évolutions en perspective par rapport à des évolutions du contexte ou à l'effet des mesures prises. 2 Le rapport d'évaluation nécessite un ensemble de connaissances plus approfondies qui apportent notamment sur la vulnérabilité et la résilience4 de l'organisation prévue dans le PGT. Ce niveau est le plus fréquemment utilisé et mis en oeuvre systématiquement après tout exercice. Il amèneuneréflexiondesacteurssurlagestion­avant,pendantetaprès­del'événement. Ce niveau de retour d'expérience participe à l'amélioration de l'analyse des risques et peut évaluer quelque chose qui n'est pas encore mis en place. En cela, il agit directement sur l'anticipation de la gestion des événements. 3 La valorisation de ce type de niveau de rapport s'appuie sur la description et l'analyse des événements(comprendre),ainsiquelesenseignementsquiensonttirés(apprendre). Parrapportauxretoursd'expériencedeniveaux1et2,lepremierobjectifdelavalorisationdu niveau3estdefaireévoluerlestextesréglementaires,lesplansdeprévention,ledispositifORSEC etlesformationsdesacteursàlalumièredesévénementsetdesdifficultésrencontréeslorsdeleur gestion opérationnelle. Une analyse de type « arbre des causes » sera menée. Ce dernier constitue un support de valorisation efficacepourpermettreàunensembled'acteursdepartageruneconnaissancecommune.Ilpermetde faciliterl'appropriationdesspécificitésdel'événementétudié. Lavalorisationdesretoursd'expériencedeniveau3tientégalementautravailderéflexionmenépar les personnes interviewées et à la réunion plénière. Cesréflexionsindividuelles,liéesàl'expériencedesacteursetcollectivesautourdurécitlorsdela réunion plénière, contribuent à faire apparaître des alternatives possibles dans les décisions et les actions. Lesretoursd'expériencedeniveau3ferontl'objetd'unelargediffusionafind'offrirlepartage d'expériences analysées dans le détail. Ce rapport d'évaluation sera élaboré avec des niveaux de lecture différents en fonction des cibles, mais aussi comme l'indique le tableau ci-dessus, de la gravité et de la nouveauté. Le sommaire peut être adapté en fonction des thèmes traités : ·cas de l'exercice, ·cas de la mise en situation. 4 La résilience, c'est la capacité de l'organisation à s'adapter et continuer à gérer la crise. 36 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Sommaire Le tableau ci-dessous propose un sommaire type. Titre Contenu Cadre dans lequel s'effectue la présente évaluation : à froid, exercice, crise. Objectifs poursuivis par cette évaluation. Organisation mise en place pour l'évaluation. Rappel du contexte événementiel. 1 Introduction 2 3 4 Volet conception du document PGT Volet appropriation du PGT Volet fonctionnement du PGT Analyse du volet documentaire du plan Analyse du niveau d'appropriation du plan par l'administrateur du plan ainsi que les acteurs du plan Analyse du volet technique selon qu'il s'agit d'un événement réel ou bien du suivi d'un script au cours d'un exercice Existence, pertinence, exhaustivité, précision. Rapportdedébriefingsinternesauxservices,mains courantes, fax, mails. Tableau de suivi du coordonnateur. Données en entrée Constats chronologiques 5 6 Bilan synthétique Préconisations Eléments factuels. Synthèse rédigée selon les destinataires. Amendements préconisés pour le PGT et / ou les procédures internes aux services. Besoin en formation mis en évidence. Fiches d'évaluation renseignées. 7 Annexes Démarche d'évaluation 37 Glossaire Terme CERTU CETE CRICR DDT DGITM DREAL DREZ DSCR DTRF INRETS LOLF PGT SETRA ZELT Signification Centre d'Etudes sur les Réseaux, les Transports, l'Urbanisme et les constructions publiques Centre d'Etudes Techniques de l'Equipement Centre Régional d'Information et de Coordination Routières Direction Départementale des Territoires Direction Générale des Infrastructures, des Transports et de la Mer Direction Régionale de l'Ecologie, de l'Aménagement et du Logement Direction Régionale de l'Equipement de Zone de défense Direction de la Sécurite et de la Circulation Routières Documentation des Techniques Routières Françaises Institut National de Recherche sur les Transports et leur Sécurité Loi Organique relative aux Lois de Finances PlandeGestionduTrafic Service d'Etudes sur les Transports, les Routes et leurs Aménagements ZoneExpérimentaleetLaboratoiredeTrafic 38 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Bibliographie [1] Rapport sur Exploitation et télématique routière Élémentsd'évaluationsocio-économiques,rapportn°232SimonCOHEN-Lescollectionsdel'INRETS,2000 Transports : choix des investissements et coût des nuisances Sous la présidence de Marcel Boiteux - COMMISSARIAT GENERAL DUPLAN,juin2001 Rentabilité économique des mesures de gestion du trafic PALOMAR pour Millau, CRICRSud-Ouest,2001 Évaluation des opérations d'exploitation de la route Élémentsdeméthode-SETRA,2002 Plan de gestion du trafic interurbain - guide méthodologique SETRA,juin2002-refE0220 Évaluation socio-économique des systèmes d'exploitation de la route en milieu urbain - rapport«Chapulut»-août2004 Rapport sur l'évaluation des projets d'exploitation sur les axes principaux d'agglomération (réseauSDERniveau1) CERTU/CETESudOuest,août2004 Rapport de fin d'études sur l'évaluation des PGT FabriceReclus­ENTPE,juin2006 Rapport de fin d'études sur les qualités et usages des indicateurs de congestion LADIER­LICIT,2006 [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] La conduite du retour d'expérience, éléments de culture professionnelle Ministère de l'Intérieur, DDSC, Sous-direction de la Gestion des Risques, Bureau de l'Analyse et de la Préparation aux Crises, Juillet 2006 [11] Indicateurs de congestion pour l'évaluation de l'efficacité de la gestion du trafic dans le cadre de la loi organique sur les lois de finances (LOLF) - ChristineBUISSON-LICIT,décembre2006 [12] Bilans Palomar Sud Ouest CRICRSudOuest,2006et2007 [13] Bilans et exercices des Plans Intempéries de la zone Sud Ouest (PISO) CRICRSudOuest,2005-2006,2006-2007et2007-2008 [14] Plan de gestion du trafic périurbain ­ guide méthodologique CERTU,Octobre2007 [15] Loi organique n° 2005-779 du 12 juillet 2005 modifiant la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances [16] Le retour d'expérience en questions Y.Mortureux - Article dans Techniques de l'ingénieur. Sécurité et gestiondesrisques-VolSE1,n°SE1040,2004. Bibliographie 39 40 Méthode d'évaluation des PGT - Conception, appropriation et fonctionnement Les plans de gestion de trafic (PGT) sont des outils d'aide à la décision, organisationnels et opérationnels, élaborés pour anticiper et gérer des perturbations affectant gravement les conditions de circulation. La mise en oeuvre des PGT doit faire l'objet d'une évaluation pour justifier les investissements financiers nécessaires. Ce guide propose une méthodologie et des outils pour réaliser une telle évaluation, de la conception à l'exploitation d'un PGT. Service d'études sur les transports, les routes et leurs aménagements 46 avenue Aristide Briand BP 100 - 92225 Bagneux Cedex - France tél : 33 (0)1 46 11 31 31 fax : 33 (0)1 46 11 31 69 Document disponible au bureau de vente du Sétra 46 avenue Aristide Briand - BP 100 - 92225 Bagneux Cedex - France téléphone : 33 (0)1 46 11 31 53 - télécopie : 33 (0)1 46 11 33 55 Référence : 1029 - Prix de vente : 15 Couverture - crédit photos : Sétra ; vignettes : DREIF (Gorby), Cete Nord-picardie, Cete Normandie-Centre Mise en page : Domigraphic - 8 rue Condorcet - ZAC des Radars - 91350 Grigny Impression : JOUVE - 1, rue du docteur Sauvé, 53100 Mayenne L'autorisation du Sétra est indispensable pour la reproduction, même partielle, de ce document © 2010 Sétra - Dépôt légal : 4e trimestre 2010 - ISBN : 978-2-11-099164-5 Ce document participe à la protection de l'environnement. Il est imprimé avec des encres à base végétale sur du papier écolabélisé PEFC. 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