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Pays-de-la-Loire. Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement

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Résumé

Environ 1 800 logements ont été concernés par une opération de contrôle en 2011 dans la région, soit environ 7% des logements neufs mis en chantier en 2010.<br /><br />Ce document présente le bilan des principales non-conformités constatées dans ces bâtiments lors des différents types de contrôles (thermique, acoustique, sécurité incendie, accessibilité, etc) .

Editeur

DREAL Pays de la Loire

Descripteur Urbamet

diagnostic d'une construction ;logement neuf

Descripteur écoplanete

accès au logement ;norme de sécurité ;contrôle de conformité ;règle de construction ;analyse statistique

Thème

Construction ;Habitat - Logement

Texte intégral

service Intermodalité Aménagement Logement mars 2013 LeContrô le des Règ les de Cons truc tionen Pays de laLoire BILAN2011 n° 72 2 SOMMAIRE 1­PRÉAMBULE..............................................................................................................................4 2­LEPROGRAMMECRC2011......................................................................................................6 3­BILANQUANTITATIF..................................................................................................................7 4­BILANQUALITATIF....................................................................................................................9 5?CONCLUSION..........................................................................................................................16 3 1 Préambule Lesrèglesdeconstructionsontdéfiniespourgarantirunniveauminimaldequalitédelaconstruction. Lorsdel'édificationd'unbâtiment,différentsdispositifsdevérificationsontprévus: ? lesvérificationscontractuelles,réaliséesàl?initiativedumaîtred?ouvrage; ? lesvérificationsprévuesdanslecadredesdémarchesqualité(auto­contrôle,audit?); ? lescontrôlesprévusparlaréglementationetréaliséspardesorganismessousagrémentde l?administration,commelecontrôletechniqueobligatoire,lescertificatsConsueletQualigazou lesattestationsdepriseencomptedelaréglementation; ? lescontrôlesrégaliens,réalisésparl?administration(Étatoucollectivitéspubliques)constitués, d?unepart,parlecontrôledurespectdesrèglesdeconstruction(CRC)et,d?autrepart,parles dispositifsspécifiquesauxétablissementsrecevantdupublic(ERP)etauximmeublesdegrande hauteur(IGH). Lenon­respectdesrèglesdeconstruction,par l?unoul?autredesacteurs,àtouteétapeduprojet, pénalisel?usager,fausselaconcurrenceentrelesentreprisesetpeutgénérerdeseffetsnéfastespour lasanté(qualitédel'airintérieurparexemple)etl?environnement(consommationexcessived'énergie parexemple).Ilestenoutresusceptibled?engagerlaresponsabilitédesentreprisesvis­àvisdumaître d'ouvrage. Lecontrôledurespectdesrèglesdeconstruction(CRC)constituepoursapartunemissiondepolice judiciaireayantpourobjectifdevérifierlerespectdesrèglesédictéesparlecodedelaconstructionet del'habitation(CCH)envued?obtenirlaqualitéminimalesocialementattenduedesbâtiments. Fondementdel?action Le contrôle d?un bâtiment peut être effectué jusqu?à trois ans après la date de la déclaration d?achèvementdestravauxetdèsl'ouverturedeceux­ci. L'actiondecontrôledurespectdesrèglesdeconstructionestfondéesurl'articleL151­1duCCH: «Lepréfetetl'autoritécompétentementionnéeauxarticlesL.422­1àL.422­3ducodedel'urbanisme (maireoupréfet)ousesdélégués,ainsiquelesfonctionnairesetlesagentscommissionnésàceteffet (...)etassermentéspeuvent: ? visiterlesconstructionsencours, ? procéderauxvérificationsqu?ilsjugentutileset, ? sefairecommuniquertousdocumentstechniquesserapportantàlaréalisationdesbâtiments, Cedroitdevisiteetdecommunicationpeutaussiêtreexercéaprèsl'achèvementdestravauxpendant troisans». Qualitédel'action CettemissionestactuellementexercéeparlesagentsdesDDT(M)assistésduCETEqui,enrègle générale,estlerédacteurduprocès­verbald'infraction. Lespeinesencourues LesinfractionsauCCHsontdesdélitsetpeuventêtresévèrementsanctionnés: l'articleL152­4du CCH,modifiéparlaloin°2010­788du12juillet2010­art.190dispose:«Estpunid'uneamendede45 000 euros le fait, pour les utilisateurs du sol, les bénéficiaires des travaux, les architectes, les entrepreneurs ou toute autre personne responsable de l'exécution de travaux, deméconnaître les obligationsimposéesparlesarticlesL.111­4,L.111­7,L.111­8,L.111­9,L.111­10,L.111­10­1,L.111­ 10­4,L.112­17,L.112­18,L.112­19,L.125­3,L.131­4etL.135­1,parlesrèglementsprispourleur applicationouparlesautorisationsdélivréesenconformitéavecleursdispositions.Encasderécidive, unepeined'emprisonnementdesixmoispeutenoutreêtreprononcée.». 4 Stratégierégionaleducontrôledesrèglesdeconstruction: Danslecadredel?applicationdel?articleL.151­1ducodedelaconstructionetdel?habitationetles circulairesdemiseenoeuvreafférentes(n°UHC/QC2/13du28juin2004,n°89­66du27/10/89,n°691 du19/07/76,n°73­107du12/06/73etn°73­718du05/10/73),ladirectionrégionaledel?environnement del?aménagementetdulogement(DREAL)desPaysdeLoirepilotelastratégiedecontrôledurespect desrèglesdesconstructions(CRC)danslarégion. Encequiconcernelescontrôlesdelacampagne2011,lechoixaétéeffectuéd?unepart,parune sélectiond?opérationslocalesdontlesaspectstechniquesprésentaientunintérêtpourcetyped?action etd?autrepartsurlabasedesfichesd?opérationsproposéesparlesondagepréalableduCSTBdansle cadredel?observatoiredelaréglementationtechnique(ORTEC). L?objectifdecedocumentestdefairelebiland?uneannéed?activitéréglementairesurlebâtiment,mais aussidemettreenévidencedespistessur lesquelles lesstratégiesrégionalesetdépartementales peuvents?appuyer par lasuiteen termesdeCRCenparticuliermais aussi enpolitique technique publiqueengénéral. Cebilanaétéprésentéencomitérégionaldesprofessionnelsdubâtiment. 5 2 LeprogrammeCRC2011 Leprogramme2011duCRCaétécommandéparlaDREALdesPaysdelaLoire,enaccordavecles DDT(M)delarégion.Lescontrôlesontdébutéenfévrier2011etsesontdéroulésjusqu?auprintemps 2012. 6 3 Bilanquantitatif Lesopérationssontcontrôléesparlelaboratoirerégionald'Angersouledépartementvillesetterritoires deNantes(structuresduCETEdel'Ouest),enprésenced?unagentassermentédelaDDT(M).Les rapportsetéventuellementlesprocès­verbauxdescontrôlessontadressésàlaDDT(M)sousundélai moyende30joursouvrables. Lesrubriquescontrôléessont: ? l?acoustique(ACOU), ? lathermique(TH), ? entoutesrubriques(TR): l?accessibilité, lasécuritéincendie, laventilation,lesgarde­ corps,lasécuritédomestique. Lenombredecontrôlesparanest fonctionde lademandeissuede laDREAL, descapacitésde réponseduCETEdel?OuestetdescréditsallouésparleMinistère. Ilpeutenoutreévoluerd?uneannéesurl?autre,enfonctiondesstratégiesdecontrôleélaboréesparla DREALet/oulesDDT(M). ? En2011,46OpérationsontétécontrôléesparleCETE, DDT(M) Typed'opération TR ACOU TH TOTAL Total/DDT(M) 44 Collectifs 2 5 2 9 11opérationsCollectifs+MI 1 1 Tertiaire 1 1 49 Collectifs 3 4 2 9 10opérations Tertiaire 1 1 53 Collectifs 1 2 1 4 8opérations MI 2 1 1 4 72 Collectifs 3 2 2 7 9opérationsTertiaire 1 1 MI 1 1 85 Collectifs 3 2 1 6 8opérations MI 2 2 Total/ opération Collectifs 12 13 8 33 46opérations Collectifs+MI 1 1 MI 2 2 3 7 Tertiaire 3 3 Total général 15 17 14 46 7 En 2011, 9 autres contrôles ont été effectués par les agents assermentés des DDT (M), exclusivementsurlarubriqueaccessibilité;ilssontégalementprisencomptepourl'analysedubilan généraldescontrôles. Àtouscescontrôlesinsitus?ajoutentparailleurslescontrôlesréaliséssurdossiersparlesagentsdes DDT(M);cescontrôles(examendespiècestechniquesetadministrativesduprojet)concernentune centained?opérationssupplémentairesparan. 8 1871logementsontétéconcernésparuneopérationdecontrôleinsitudanslarégionPaysde laLoireen2011,parleCETEoulesDDT(M). 4 Bilanqualitatif Acoustique Nombred?opérationscontrôlées:17 Département 44 49 53 72 85 TotalPDL Total Opérations 5 4 3 3 2 17 Collectifs 5 4 2 2 2 15 MI 1 1 2 Détaildesopérationsnonconformes: Département Opérationsnonconformes Non­conformités relevés NbredePV individuel collectif 44 3 10 3 49 3 4 3 53 2 5 2 72 1 2 1 85 1 1 1 Total 0 10 22 10 Occurrencedesnon­conformitésselonl'arrêtédu30/06/1999: Articleréférence Lieu Occurrence Art2Bruitsaériens entrelogements 2 Art2Bruitsaériens entrecirculationcommuneetlogt 3 Art3Aired'absorptionéquivalente circulationscommunes 10 Art4et7Bruitsdechocs entrecirculationcommuneetlogt 6 Art4et7Bruitsdechocs Localvélos 1 59%desopérationscontrôléessontnonconformes 22non­conformitésrelevées (lanon­conformitépouraired'absorptionéquivalenteestconstatée dansuncassurdeux) 9 Commentaires relatifs à l'acoustique : En2011,surl'ensembledesPaysdelaLoire,lesdeuxtiersdes17opérationsontétécontrôléesnon conformesenacoustique;toutefois,seulement22nonconformitésontétérelevéessurenviron214 mesures de bruit (rappel 16 NC relevées sur 135 mesures en 2010). Cela montre une faible améliorationdelaqualitéacoustiquedesbâtimentscontrôlés. ? Explicationdudéfautd'isolementacoustiqueaubruitaérienentrelocaux: Lescausespossibles: ? indiced'affaiblissementacoustiquedelaparoiséparativeetdesparoislatéralestropfaible ? indiced'affaiblissementacoustiquedelaported'entréedulogementtropfaible ? mauvaiseétanchéitédesjointsdelaported'entrée ? mauvaisréglagedel'ouvrantdelaported'entrée ? transmission parasite par des prises électriques en vis­à­vis de part et d'autre de la paroi séparative ? rebouchageet/oucalfeutrementmalréalisé ? transmissionpardesgainestechniquesmalisoléesoumalrecoupéesentreniveaux Leseffets: ? transmissiondubruittropélevéversleslogements ? Explicationdelatransmissiondubruitdechoctropélevé(principalementenprésencede soldur): Lescausespossibles: ? mauvaisedésolidarisationdeladalleoudelachapeflottanteaveclastructuredubâtiment ? créationdepointsdursentrerevêtementdesoletparoilorsdelaposed'uncarrelage ? mauvaisedésolidarisationdesdallesflottantesauniveaudesseuilsdelogements Leseffets: ? transmissiondubruittropélevéversleslogements ? Explication du défaut de traitement acoustique des circulations communes (aire d'absorptionéquivalente) Lescausespossibles: ? insuffisanceouabsencederevêtementabsorbantsdanslescirculationscommunes ? indiced'absorptionacoustiquedesrevêtementsmisenoeuvretropfaible Leseffets: ? réverbérationtropélevéeamplifiant lebruit,danslescirculationscommunes,quisetransmet dansleslogements. ? risque de désorientation des personnessourdes ou malentendantes utilisant les circulations communes. 10 Toutes rubriques : accessibilité, sécurité-incendie, garde-corps, ventilation Nombred'opérationscontrôlées:15 Département 44 49 53 72 85 TotalPDL Total Opérations 3 3 3 3 3 15 Collectifs 2 3 1 3 1 10 Collectifs+MI 1 1 MI 2 2 4 Détaildesopérationsnonconformes: Département Opérationsnonconformes Non­conformités relevés NbredePV individuel collectif 44 1 2 33 3 49 3 36 3 53 2 1 8 3 72 3 38 3 85 2 1 49 3 Total 5 10 124 15 15opérationscontrôléesparleCETE (accessibilité,sécurité­incendie,garde­corpsetventilation) ? ? ? ? Toutessontnonconformesetontfaitl'objetd'unprocès­verbal 9autresopérationsontétécontrôléesparlesDDT(M)s (accessibilité) ? ? ? ? Toutessontnonconformesetontfaitl'objetd'unprocès­verbal 11 1.Sécuritéincendie: Occurrencedesnon­conformitésensécuritéincendieselonl'arrêtéde1986: Article 44 49 53 72 85 Commentaires Art3 2 Familledebâtiment Art24 1 Communicationavecsous­sol Art25 1 Désenfumage Art47 1 1 Conduitsetgaines­recoupemententreniveaux Art48 1 Conduitsetgaines?recoupementgaine Art78 2 2 2 Parcsstationnement­généralités Art82 1 2 Parcsstationnement­mursetparoisextérieures Art87 2 3 5 Parcsstationnement­communicationsintérieuresetissues Art88 1 1 Parcsstationnement?conduitsetgaines Art89 Parcsstationnement­débitdeventilationmécanique Art91 1 Parcsstationnement­circulations Art92 3 2 1 Parcsstationnement­signalisation Art94 Parcsstationnement­éclairagedesécurité Art96 1 1 Parcsstationnement­moyensdeluttecontrel'incendie Art97 Ascenseurs­fermeportesas Art99 1 1 1 Aires réservées à la circulation des piétons Art100 1 1 2 1 Obligationsdespropriétaires Art101 1 1 Registredesécurité Art104 1 Vérificationspériodiques TotalNC 6 15 0 16 11 ????62%desnon­conformitésconcernentlesparcsdestationnementcouverts 12 2.Accessibilitéhandicapés: Occurrencedesnon­conformitésenaccessibilitésuivantl'arrêtedu1eraoût2006etleCCH: > Les principales non­conformités dans les bâtiments d'habitations collectifs concernent: ­lesescaliers(28%desNC) ­l'éclairagedespartiescommunes(21%desNC) 13 Dispositions relatives à Article B â ti m e n ts d 'h a b it a ti o n s c o ll e c ti fs Cheminementsextérieurs Article02­I 1 Cheminementsextérieurs Article02­II­2­a 5 Cheminementsextérieurs Article02­II­2­c 1 Cheminementsextérieurs Article02­II­3 3 Stationnementautomobile Article03­II­1 1 Stationnementautomobile Article03­II­3 1 Stationnementautomobile Article03­II­4 1 Accèsauxbâtiments Article04­II­2 2 Circulationsintérieureshorizontalesdespartiescommunes Article05 5 Circulationsintérieuresverticalesdespartiescommunes Article06 1 Escaliers Article06­6.1­II­2 11 Escaliers Article06­6.1­II­3 10 Portesetsasdespartiescommunes Article08­II­2 1 Article09­II­2 3 Éclairagedespartiescommunes Article10 16 Caractéristiquesdebasedeslogements Article11­2 7 Article13­2 1 Article13­3 4 Balcon,loggiaouterrasse Article14­2 1 M a is o n s i n d iv id u e ll e s Cheminementsextérieurs Article18­II­1 1 Cheminementsextérieurs Article18­II­2­a 2 Stationnementautomobile Article19­II­2 1 Équipementsetdispositifsdecommandeetdeservice Article21­II­2 2 Caractéristiquesdebasedeslogements Article23­II­1 2 Caractéristiquesdebasedeslogements Article23­II­2 2 Piècesdel'unitédevie Article24­2 1 Escaliersdeslogements Article25­1 1 Escaliersdeslogements Article25­2 3 Total 90 Nbre de NC Équipementsetdispositifsdecommandeetdeservicedes partiescommunes Caractéristiquesdeslogementsenrez­de­chaussée, desservisparascenseuroususceptiblesdel'être Caractéristiquesdeslogementsenrez­de­chaussée, desservisparascenseuroususceptiblesdel'être 3. Commentaires relatifs au contrôle toutes rubriques Lescontrôlestoutesrubriqueseffectuésen2011onttousfaitl'objetd'unprocèsverbal;l'essentieldes non­conformitésconcernelarubriqueaccessibilité. ? Accessibilité: 15 contrôles accessibilités ont été effectués dans les Pays de Loire par le CETE. 90 non conformitésontétérelevées. Danslesbâtimentsd'habitationcollectifs(BHC),lesprincipalesnon­conformitésconcernent: ? Lescheminementsextérieurs, ? Lestationnementautomobile, ? L'accèsauxbâtiments, ? Lescirculationsintérieureshorizontalesdespartiescommunes, ? Lesescaliers(notammentproblèmesdemainscourantes), ? L'éclairage(insuffisancesd'éclairage,extinctionsnonprogressives), ? etlescaractéristiquesdebasedeslogements Nota: Une étude d'éclairement des circulations est dorénavant régulièrement demandée par les servicesquicontrôlentlesbâtiments. Danslesmaisonsindividuelles(MI),lesprincipalesnon­conformitésconcernent: ? Lescheminementsextérieurs, ? Leséquipementsetdispositifsdecommande, ? Lescaractéristiquesdebasedeslogements, ? Lesescaliersdeslogements ? Sécuritéincendie: DanslesBHC,lesprincipalesnon­conformitésconcernentlesparcsdestationnementetnotamment: ? lesportesdusasentreleparcdestationnementetlacirculationcommunesontrendues nonconformesàcausedefermeturesàclédecesportes, ? Lesmiseenplacedesplansdubâtimentetdesconsignesdesécuritéincendiequine sontpaseffectuéesàlamiseenservicedubâtiment ? Garde­corps: Pasderemarquesparticulièresconcernantlerespectdel'articleR111­15duCCHetlerespectdela normeNFP01­012dejuillet1988;lahauteurminimalede1,00mestrespectée. ? Ventilation: Les3non­conformitésconcernentlesentréesd'airdanslesmenuiseries. 14 Thermique / RT 2005 Nombred'opérationscontrôlées:14 Département 44 49 53 72 85 TotalPDL Total Opérations 3 3 2 3 3 14 Collectifs 2 2 1 1 6 MI 1 2 2 5 Tertiaire 1 1 1 3 Détaildesopérationsnonconformesparrapportàl?arrêtédu24mai2006: Département Opérationsnonconformes Non­conformités relevés NbredePV individuel collectif 44 0 0 49 1 1 1 53 0 0 72 1 1 1 85 0 0 Total 1 1 2 2 Commentairesrelatifàlaréglementationthermique(RT2005): 14contrôlesthermiquesdubâtimentontétéeffectuésparleCETEen2011pourvérifierl'applicationde laRT2005.Seulement2opérationssurles14contrôléesontfaitl'objetdel'établissementd'unprocès verbal. D'unemanièregénérale,laRT2005estglobalementbienpriseencompte. Leprincipalconstateffectuéestquel?étudethermiquefaiteendébutdechantiernecorrespond plusaubâtimentenfindechantier.Desmodificationsonteneffetétéapportéesaucoursduchantier concernantlesisolantset,ouprincipalementleséquipements(puissancedescentralesdeventilation, desradiateurs,capacitédesballonsd?eauchaude...). Lemaîtred?ouvragedevantêtreenmesuredepouvoir justifier toutevaleurutiliséecommedonnée d?entréeducalculdeCepoudeTic(article6del'arrêté),ilestdoncsouventnécessairededemander unenouvelleétudethermiquecorrespondantauxélémentsréellementmisenplacedanslebâtiment. 15 16 5Conclusion: Auvudesnombreusesnonconformitéconstatées,ycomprissurdessujetsancienscomme l'application de réglementation relative à l'accessibilité ou la sécurité incendie dans les immeublesd?habitation,ilapparaîtnécessairedecontinuerletravaildecommunicationauprès desprofessionnelsdelaconstructionetnotammentparl'intermédiairedeleursfédérations. Desdéfautsdeconception,parfoistrèssimples,devraientpouvoirêtreévitésensensibilisantles concepteurs (architectes notamment) et en rappelant aux bureaux de contrôle leur rôle de conseilauprèsdesmaîtresd?ouvragesetdesconcepteurs. ISSN 2109 - 0017 Directeur de publication : Hubert FERRY-WILCZEK Service intermodalite, aménagement logement