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Pays-de-la-Loire. Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">Cette note technique destinée aux services instructeurs des dossiers éoliens (DREAL (UT et SCTE), DDT(M)) a été présentée à la journée régionale d'animation des architectes et paysagistes conseils de l'État le 2 juillet 2015 et au CODER le 12 décembre 2015. Elle vise à détailler de façon objective les éléments d'analyse qualitative à étudier dans un dossier éolien. Cette note pourra être utilisée dans les comités et groupes techniques éoliens existants. Elle n'est en rien un règlement mais un guide pour l'instruction de projets éoliens s'inscrivant dans les paysages de la région des Pays-de-la-Loire.<br /><br />Dans une première partie, la note dresse la liste des points à vérifier pour l'instruction des dossiers. Dans une deuxième partie, la bibliographie donne les références complémentaires pour aider à l'analyse (les ouvrages sont disponibles sur l'intranet DREAL). Dans une troisième partie, les concepts utilisés dans la première partie sont explicités et illustrés.</div>

Editeur

DREAL Pays de la Loire

Descripteur Urbamet

énergie éolienne ;analyse ;impact

Descripteur écoplanete

instruction administrative ;parc éolien ;enjeu

Thème

Énergie - Climat ;Environnement - Paysage

Texte intégral

Propos liminaire Le paysage est un des volets réglementaires obligatoire à prendre en compte dans les dossiers éoliens et c 'est le premier perçu par les populations. Si un certain nombre de points sont vérifiés de façon factuelle (interdiction dans les périmètres des paysages protégés, distance minimale des habitations, ..), pour les autres points, cela relève d?une analyse qualitative du dossier plus difficile à apprécier, et sujet de contentieux. Il convient de souligner que tous les paysages sont d?intérêt, y compris les paysages «ordinaires» (même si le patrimoine protégé doit bénéficier d?une attention particulière). En matière d?élaboration d?un avis sur le paysage, il conviendra de mettre en avant les caractéristiques du paysage et ensuite de qualifier le plus précisément possible l'impact du projet sur ce paysage. Cette note technique est destinée aux services instructeurs des dossiers éoliens (DREAL (UT et SCTE), DDT(M)). Elle vise à détailler de façon objective les éléments d?analyse qualitative à étudier dans un dossier éolien. Cette note pourra être utilisée dans les comités et groupes techniques éoliens existants. Elle n?est en rien un règlement mais un guide pour l?instruction de projets éoliens s?inscrivant dans les paysages de la région des Pays-de-la-Loire. Les différents points listés peuvent être étudiés soit : ? en amont du dépôt du dossier, pour aider le porteur de projet à élaborer son étude d?impact et à le sensibiliser sur les points clés à analyser en matière de paysage. ? pour l?instruction de l?étude d?impact : au moment de la phase de recevabilité du dossier pour identifier les besoins de compléments à apporter au dossier, pour formuler de façon précise les demandes complémentaires et éventuellement les variantes à étudier ; lors de l?instruction du volet « permis de construire » ou du volet « installation classée »pour juger de l?acceptabilité du projet de façon argumentée. R.111-21 du code de l?urbanisme » le projet peut être refusé ou n?être accepté que sous réserve de l?observation de prescriptions spéciales si les constructions, par leur situation, leur architecture, leurs dimensions ou l?aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à porter atteinte au caractère ou à l?intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu?à la conservation des perspectives monumentales. » L.511-1 et R.512-2 du code de l?environnement : Autorisation qui ne peut être accordée que si les dangers ou inconvénients susceptibles d?être engendrés peuvent être prévenus par des mesures que spécifie l'arrêté préfectoral. Dangers ou inconvénients « soit pour la commodité du voisinage, soit [...] pour la protection de la nature, de l'environnement et des paysages, [...] soit pour la conservation des sites et des monuments » Dans une première partie, la note dresse la liste des points à vérifier pour l?instruction des dossiers, dans une deuxième partie, la bibliographie donne les références complémentaires pour aider à l?analyse. Les ouvrages sont disponibles sur l?intranet DREAL. Dans une troisième partie, les concepts utilisés dans la première partie sont explicités et illustrés. Modalités de constitution de la note : Rédaction : DREAL, Service ressources naturelles et paysages : Élise Soufflet-Leclerc et service ressources naturelles et technologiques : Christophe Hennebelle et François Bonneaud, paysagiste -conseil de l?État. Consultation des services instructeurs en DDT(M), UT, évaluation environnementale du 4 mai au 19 juin 2015Contributions des DDT-72 ? DDTM-85 ? DDT-49 ? DDTM-44 ? DDT-53 et de leurs paysagistes et architectes- conseils de l?Etat ? SCTE/évaluation environnementale ? UT-53. Présentation de la note à la journée régionale d?animation des architectes et paysagistes conseils de l?Etat le 2 juillet 2015 puis au CODER du 12 décembre 2015. Page n°1 SOMMAIRE Liste des points à vérifier lors de l?instruction des projets éoliens du point de vue des paysages................................6 Analyse des impacts du projet.........................................................................................................................................6 La protection des sites et monuments remarquables.................................................................................................6 La préservation du cadre de vie des riverains.............................................................................................................6 Les covisibilités (ou inter-visibilité) entre parcs éoliens...................................................................................................7 Étudier l?effet cumulé des parcs..................................................................................................................................7 Éviter la saturation visuelle.........................................................................................................................................8 Éviter le mitage du paysage par de petits parcs épars................................................................................................8 Vérifier le risque d?encerclement.................................................................................................................................9 Signalisation lumineuse...............................................................................................................................................9 La composition paysagère...............................................................................................................................................9 Appuyer le projet éolien sur les lignes de force du paysage........................................................................................9 Choisir des implantations dont la logique est clairement lisible.................................................................................9 Privilégier les implantations régulières des éoliennes dans les parcs.......................................................................10 Privilégier une inter-distance régulière entre les éoliennes et minimiser les ruptures de hauteurs.........................10 Mesures d?évitement, d?accompagnement ou compensatoires....................................................................................10 Les aménagements annexes et les types de machines..................................................................................................11 Clôtures......................................................................................................................................................................11 Informations au public et informations techniques :................................................................................................11 Poste de livraison.......................................................................................................................................................11 L'éolienne et le transformateur.................................................................................................................................12 Chemins d?accès........................................................................................................................................................12 Aires de grutage et fondations..................................................................................................................................12 Méthodologie.................................................................................................................................................................13 Vérifier la pertinence des localisations des simulations............................................................................................13 Précautions et recommandations sur les photomontages produits dans les études................................................14 Les enjeux paysagers liés à l?éolien dans les grandes familles de paysages de la région Pays de la Loire..................17 Documents de référence sur éolien et paysage....................................................................................................... 20 Références réglementaires ...........................................................................................................................................20 Références Pays-de-la-Loire...........................................................................................................................................20 Références sur l?éolien en Pays de la Loire................................................................................................................20 Autres documents de références...............................................................................................................................20 Page n°2 Références départementales.........................................................................................................................................21 Publications nationales et autres régions......................................................................................................................21 Concepts illustrés .................................................................................................................................................. 22 Particularité du paysage bocager de l?Ouest.................................................................................................................22 Atouts........................................................................................................................................................................22 Risques et points de vigilance....................................................................................................................................22 Covisibilité (ou inter-visibilité)........................................................................................................................................23 Prégnance visuelle et concurrence visuelle....................................................................................................................25 Dominance visuelle d?un bourg ou d?un monument......................................................................................................26 Rupture d?échelle -Dominance visuelle d?une vallée - effet de surplomb......................................................................28 Espace public et cadre de vie.........................................................................................................................................29 Composition paysagère ? alignements et paquets........................................................................................................29 Composition paysagère - ligne de force du paysage.....................................................................................................31 Mitage éolien.................................................................................................................................................................31 Saturation visuelle.........................................................................................................................................................32 Page n°3 Liste des points à vérifier lors de l?instruction des projets éoliens du point de vue des paysages Analyse des impacts du projet La protection des sites et monuments remarquables Préservation des monuments historiques et de secteurs patrimoniaux Dans l?étude d?impact d?un projet éolien, les risques de covisibilité avec les monuments historiques devront faire l?objet d?une analyse détaillée à la fois à partir du monument mais également depuis les perspectives rapprochées ou semi- éloignées. Il conviendra d?étudier la visibilité des éoliennes depuis les parties accessibles des monuments historiques (mais également depuis les parcs et jardins attenant) afin d?en évaluer la prégnance. Il est important de connaître le(s) motif(s) du classement (l?impact ne sera pas le même si la protection concerne des éléments de mobilier intérieur ou élément de composition extérieur). Il convient de vérifier l?existence de ZPPAUP / AVAP qui pourraient réglementer l?implantation d?éoliennes. Les périmètres de protection peuvent être vérifiés sur la base communale de la DREAL et l?atlas des patrimoines pour ce qui relève du code du patrimoine (avec un lien vers la base MERIME qui explicite les motifs de la protection concernée). Il convient de prendre contact avec l?architecte des bâtiments de France du département concerné pour affiner l?appréciation de l?impact du projet. Préservation des sites classés et inscrits Une analyse détaillée devra être menée quant à la visibilité des éoliennes depuis l?intérieur des sites classés ou inscrits. L?incidence des parcs éoliens sur la découverte de ces éléments patrimoniaux doit être évaluée, et bien au-delà des servitudes légales, notamment grâce à des photomontages accompagnés de coupes sur le paysage, définies à partir de points de vues stratégiques : - dans leur perception statique depuis les villages, les points de vue remarquables, - dans leur perception dynamique depuis les axes de circulation. La préservation du cadre de vie des riverains Vérifier les risques de concurrence visuelle avec la silhouette du bourg Les machines ne doivent pas concurrencer la silhouette d?un village ou un élément repère du paysage (clocher, bâtiment remarquable...). La concurrence visuelle d?une éolienne avec un édifice emblématique du village, nonobstant son éventuel statut de monument historique, est un impact à la fois pour le grand paysage et pour l?identification des habitants au village. Page n°4 Vérifier les risques de surplomb Une attention particulière au risque de surplomb sera portée dans les secteurs vallonnés : si un parc éolien est implanté sur une hauteur et que le village se situe en contrebas, sans être isolé visuellement, l?impression de surplomb est très forte, la hauteur de la machine étant cumulée à celle du relief. Il faudrait alors positionner éventuellement les éoliennes en retrait par rapport à la crête pour ne pas engendrer des effets de surplomb sur des habitations par exemple. Vérifier l?impact des éoliennes depuis l?espace public Il est nécessaire d?avoir une grande vigilance lorsque des éoliennes sont projetées dans une zone sensible de 2 km autour des bourgs et hameaux agglomérés, où les impacts visuels peuvent être très forts. Pour tout projet d?éolienne situé dans ce périmètre, l?étude paysagère devra démontrer l?acceptabilité de l?implantation projetée à l?aide de photomontages réalisés depuis l?espace public du bourg. Une attention particulière sera portée à la perception éventuelle des parcs éoliens depuis l?axe d?une portion de rue rectiligne, ainsi que depuis les places publiques. Vérifier l?impact des éoliennes depuis l?espace privé La distance de 500 m a été jugée suffisante pour assurer la protection des riverains. (loi de transition énergétique ayant modifié L553-1 du CE: " La délivrance de l?autorisation d?exploiter est subordonnée au respect d?une distance d?éloignement entre les installations et les constructions à usage d?habitation, les immeubles habités et les zones destinées à l?habitation définies dans les documents d?urbanisme en vigueur à la date de publication de la même loi, appréciée au regard de l?étude d?impact prévue à l?article L. 122-1. Elle est au minimum fixée à 500 mètres. " Ces notions sont valables pour les éoliennes actuelles d?une hauteur en bout de pâle inférieure à 150m. Dans les secteurs à habitat dispersé il conviendra toutefois de vérifier que la variante retenue du projet éolien est celle qui minimise le nombre de riverains impactés, et notamment en secteurs bocagers, les habitations isolées. Les covisibilités (ou inter-visibilité) entre parcs éoliens Étudier l?effet cumulé des parcs Il faut considérer avec attention toute nouvelle installation ou projet d?installation, dans un rayon d?environ 10 km autour d?un projet éolien implanté. Il convient de distinguer : - l?analyse des effets cumulés limités à la seule prise en compte des parcs et projets de parcs éoliens sur un territoire ; - l?analyse des effets par cumul avec d?autres éléments constitutifs de l?état initial de l?environnement comme des lignes et pylônes HT ou château d?eau ... - l?analyse des effets cumulés avec d?autres projets connus au sens de l?article R122-5-II-4° du CE qui pourrait englober d?autres projets." Page n°5 Ainsi, la référence à un avis de l'autorité environnementale ne s'entend que dans le cadre strict de l'analyse des effets cumulés avec d?autres projets connus au sens de l?article R. 122-5-II-4° du code de l'environnement : « 4° Une analyse des effets cumulés du projet avec d'autres projets connus. Ces projets sont ceux qui, lors du dépôt de l'étude d'impact : -ont fait l'objet d'un document d'incidences au titre de l'article R. 214-6 et d'une enquête publique ; -ont fait l'objet d'une étude d'impact au titre du présent code et pour lesquels un avis de l'autorité administrative de l'Etat compétente en matière d'environnement a été rendu public. » Le porteur de projet doit pouvoir démontrer que le nouveau parc s?intègre de façon cohérente avec les parcs préexistants ou en projet et n?augmente pas de façon significative la perturbation du paysage pour les riverains, créée par les parcs éoliens ou d?autres infrastructures. Ces aires d'études concernent également les départements voisins : les projets autorisés, ou ayant fait l'objet d'un avis de l'autorité environnementale, à proximité des limites du département seront pris en compte. Il est important de prendre également en compte les autres projets éoliens en cours d?instruction, et connus des services de l?Etat. Carte SIGLOIRE du développement de l?éolien terrestre de la région Pays-de-la-Loire : http://carto.sigloire.fr/index.php? map=n_sre_eolien_r52.map&service_idx=1&context=permanent/contextXe4fwh.ows Une interdistance d?au moins 5 km entre les parcs est souhaitable, sauf si le nouveau parc est attenant et complète un parc existant (c'est à dire considérée comme l'extension du parc prééxistant). Cette distance peut être adaptée en fonction du nombre de parcs visibles d?un même point vue ou sur un même axe. Éviter la saturation visuelle Tout en recherchant une densification des parcs existants dans le cadre de l?atteinte des objectifs en matière d?énergie renouvelable, la concentration des projets éoliens, à proximité des postes de raccordement au réseau électrique, entraînera des covisibilités entre les parcs éoliens. La multiplication de ces parcs pourrait entraîner des effets de mitage ou de saturation du paysage. Il est important de maîtriser l?impact visuel lointain de sites éoliens en covisibilité ou en intervisibilité. Éviter le mitage du paysage par de petits parcs épars L?implantation d?éoliennes de façon éparse (une à trois éoliennes) conduit inévitablement à la banalisation et au mitage éolien des paysages. C?est pourquoi les projets assurant une concentration de dispositifs doivent être favorisés, sous réserve du respect des paysages remarquables et des secteurs d?habitat. Deux projets voisins peuvent être regroupés, s?ils présentent une structure semblable, le deuxième parc apparaît alors comme un complément ou un prolongement du premier. Page n°6 http://legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=095BDB93041AE3EDD3FBB0DB9340541C.tpdila23v_2?cidTexte=LEGITEXT0000060 http://carto.sigloire.fr/index.php?map=n_sre_eolien_r52.map&service_idx=1&context=permanent/contextXe4fwh.ows http://carto.sigloire.fr/index.php?map=n_sre_eolien_r52.map&service_idx=1&context=permanent/contextXe4fwh.ows Vérifier le risque d?encerclement Les implantations projetées ne devront pas avoir pour effet d?encercler les bourgs, hameaux ou habitations isolées, ni de fermer leurs horizons visuels. Dans des paysages ouverts la multiplication des parcs éoliens peut entraîner localement une saturation visuelle par encerclement du bourg (voir « Éoliennes et risques de saturation visuelle, Conclusions de trois études de cas en Beauce » - DREAL Centre - sept 2007). Sur ce point, il convient de prendre avec précaution la seule référence à une carte en 2D, celle-ci ne tenant pas compte des éléments topographiques. Signalisation lumineuse L?effet cumulé des parcs en vision nocturne devra être évalué également. La signalisation lumineuse aéronautique au sein d'un parc et entre parcs proches doit être synchronisée. La composition paysagère L?implantation des éoliennes doit tenir compte des zones ne faisant pas l?objet d?une protection spécifique mais faisant tout de même partie du cadre de vie des habitants. Ces paysages ordinaires peuvent être propices à l?installation d?aérogénérateurs, à condition de ne pas les considérer comme des zones vierges : il faut veiller à l?insertion paysagère des parcs. Le positionnement des éoliennes doit tenir compte du contexte paysager de la zone d?étude (ligne de crête, topographie, relief, bocage, terres de grande cultures, routes ou point de vue depuis les villes et les bourgs?) Les responsables du projet doivent prendre un parti paysager argumenté qui justifie le positionnement des alignements d?éoliennes dans le paysage sans se contenter d?être déduit de la carte des contraintes. En ce sens le choix des variantes doit tenir compte d?une justification argumentée relatif au volet paysager. Appuyer le projet éolien sur les lignes de force du paysage Le positionnement des éoliennes ne peut pas se contenter d?être déduit de la carte des contraintes, il doit surtout s'inscrire dans le paysage afin de participer à une composition du paysage à grande échelle. L?implantation doit donc être réfléchie et argumentée dans ce sens ; l?alignement des éoliennes doit voir son orientation définie par rapport aux points forts du paysage : ligne de crête, routes, grandes infrastructures, ou point de vue depuis les villes et les bourgs? Les responsables du projet doivent prendre un parti paysager argumenté qui justifie le positionnement du projet éolien dans le paysage. Choisir des implantations dont la logique est clairement lisible Les positionnements plus ou moins aléatoires des éoliennes, ne sont pas recevables, s?agissant d?objets ayant un tel impact visuel dans le paysage. L?expérience montre que l?organisation du paysage est brouillée par l?accumulation des éoliennes lorsque leur disposition n?est pas clairement lisible dans le paysage. La lisibilité des projets passe par le choix d?implantations simples et claires. La composition du parc éolien ne doit pas être seulement conceptuelle, n?exister qu?au niveau d?un plan (image vue de dessus). Elle doit surtout être lisible sur le terrain. Page n°7 Privilégier les implantations régulières des éoliennes dans les parcs Pour la lecture du parc harmonieuse et cohérente tant en vue proche qu?en vue lointaine, il y a nécessité de composer une figure régulière avec les machines. La ligne droite s?avère souvent à l?expérience l?implantation la plus adaptée et moins perturbante dans le paysage. De même, une relative homogénéité des hauteurs perçues des éoliennes devra être recherchée. De même, les alignements simples sont en général plus lisibles que les doubles alignements, pour lesquels le chevauchement des éoliennes est inévitable depuis certains points de vue. Cependant, lorsque plusieurs lignes d?implantation sont projetées, celles-ci doivent être simples et régulières, les intervalles entre les alignements suffisants pour permettre leur lisibilité dans le paysage. Lorsque le choix d'un alignement ou d'une figure géométrique régulière est retenu, la régularité et la rigueur de la figure doivent être effectives : alignements stricts, courbes parfaites ... Privilégier une inter-distance régulière entre les éoliennes et minimiser les ruptures de hauteurs L?inter-distance entre les éoliennes doit être régulière afin de créer une structure rythmée et harmonieuse. L?installation de machines de façon discontinue multiplie les points d?appel du regard, et participe à une vision confuse du paysage environnant. L?écartement des éoliennes sera réduit le plus possible afin de favoriser la lisibilité du parc en vision proche en cohérence avec les autres enjeux (Ecologique, acoustique et technique). Mesures d?évitement, d?accompagnement ou compensatoires Au regard des impacts identifiés dans l'étude d'impact, des propositions de mesures justifiées, localisées, proportionnées et chiffrées permettront, autant que possible, de compenser le site impacté. Plusieurs types de mesures peuvent être mises en oeuvre : - Des mesures liées aux dégâts causés lors de la phase travaux (replantation d?un linéaire bocager, accompagnement d?un linéaire de randonnée, ....) ; - Des mesures liées l?intégration des infrastructures associées (poste de livraison, ligne électrique souterraine, chemins d?accès, nature de la plate-forme?) ; - Des mesures liées à l?exploitation des éoliennes (mesures de bridage) ; - Des mesures liés au parc éolien lui-même (suppression d?une ou des éoliennes jugées trop impactantes pour le territoire, modification de la hauteur des mats des éoliennes, ?). Compte-tenu de l?échelle des éoliennes, les mesures compensatoires ne permettent qu?une contrepartie sur des impacts mineurs. Page n°8 Les aménagements annexes et les types de machines Clôtures L?insertion des éléments annexes (poste de livraison, clôtures...), en particulier le choix des couleurs, des matériaux, de l?implantation, doit être envisagée avec précautions et figurer dans les études d?impact. Les clôtures ne sont pas souhaitables à priori (quoique de plus en plus souvent installées pour limiter l'intrusion et le vandalisme). Lorsqu?elles sont projetées elles devront être les plus discrètes possibles et être comparables aux clôtures locales. Sur les plateaux céréaliers, la clôture n?est pas souhaitable. En paysage bocager une clôture agricole à 3 fils conviendra. Les structures végétales décrites dans chacune des unités paysagères doivent servir de base à l?intégration des équipements annexes et à la mise en scène des parcs éoliens. Dans tous les cas, les plantations seront réalisées à l?aide d?essences feuillues locales. Informations au public et informations techniques : Les éventuels panneaux d'informations techniques seront à regrouper, à intégrer au mieux, par exemple sur le poste de livraison; la nature des informations doit être limitée au strict nécessaire (réglementation, sécurité...). Poste de livraison Les caractéristiques architecturales du poste de livraison devront être précisées dans l?étude d?impact : aspect, teinte des façades et ouvertures. Il devra s?intégrer à son environnement immédiat par un revêtement de façade sobre et adapté. - éviter les pastiches d?architecture locale qui pourraient entrer en conflit avec le design contemporain des éoliennes, - rechercher une architecture discrète avec des volumes simples, s?intégrant au mieux à l?opération elle-même et à son environnement (Privilégier les tons gris anthracite, éviter les couleurs claires et les matières réfléchissantes) Le poste de livraison évitera la proximité immédiate du mât de l?éolienne pour privilégier une implantation qui s?appuie en zone agricole sur un élément végétal ou bâti du site ou un repli de terrain. L?intégration dans des bâtiments existants à proximité pourra être utilement recherchée. L'éolienne et le transformateur Les caractéristiques des machines doivent être précisées (Design de la nacelle des éoliennes et matériau du mât, logo non autorisé sur nacelle, inscriptions discrètes éventuellement en partie basse du mât), le transformateur devra être intégré à l?intérieur du mât de l?éolienne. Les raccordements électriques internes au parc éolien, ainsi que ceux rejoignant les points de raccordement au réseau de distribution ou de transport, devront être réalisés en technique souterraine, en veillant notamment à garantir la pérennité des emprises routières ou pédestres empruntées, voir la végétation existante. Page n°9 Chemins d?accès Il est recommandé que les chemins d?accès aux éoliennes et plates-formes de montage soient limités au strict minimum et réalisés avec des matériaux perméables (tel que couche de ballast autorisant une charge sur essieu de douze tonnes) issus de carrières locales. Les chemins existants seront, si nécessaire, élargis à 5 m maximum, si possible du côté où il n?y a pas de haie. Le décapage des chemins existants doit être évité car il risque de détruire des couches archéologiques. Les voies seront seulement rechargées si nécessaire. Une distance suffisante par rapport au réseau racinaire des haies et arbres existants doit être respectée afin d?assurer leur pérennité. Les distances minimales sont à évaluer au cas par cas. Les chemins d?accès créés, la plate-forme permanente et le parking éventuel doivent recevoir un traitement sobre. Il faut privilégier une couche de couverture de ces nouveaux accès avec un enherbement de type extensif (semis en faible densité de graminées basses de croissance lente type fétuque) ou de végétation naturelle, pour permettre une meilleure intégration paysagère. Aires de grutage et fondations Les fondations des installations et les aires de grutage doivent pouvoir être complètement recouvertes de terre et semées de gazon ou de végétation naturelle, afin de minimiser la visibilité de ces surfaces. Le niveau de plateforme doit être en continuité du terrain naturel : raccordements progressifs au terrain périphérique, absence de butte ou de trop profonde excavation au pied des éoliennes. Des mélanges terre/pierre engazonnés peuvent être préconisés. Les fondations des éoliennes doivent être réversibles: aucune trace paysagère ne devant subsister après démantèlement des machines. En fin de chantier, il faut prévoir que le site soit nettoyé. Les chemins et les voies privées ou publiques, ayant servi à l?acheminement des machines, retrouveront leur gabarit initial. Les plates-formes de stockage et de montage doivent être remises en état par la réutilisation de la terre dite végétale mise en dépôt durant la phase de préparation du chantier et par une végétalisation de l?ensemble. Il faut veiller à ce que les haies détériorées par le passage d?engins soient à reconstituer. Page n°10 Méthodologie Vérifier la pertinence des localisations des simulations Les dossiers éoliens comportent toujours de nombreuses simulations visant à permettre une juste évaluation des impacts paysagers du projet. Si les simulations réalisées sont dans la majorité des cas justes dans leurs proportions et le positionnement des éoliennes, on observe fréquemment une mauvaise localisation des points de vue qui conduit à des simulations sans intérêt et à contrario une absence de certains points de vue qui paraissent nécessaires pour évaluer l?impact du projet. Certains éléments peuvent s?apprécier sur dossier mais dans des cas à forts enjeux, il convient de privilégier une tournée de terrain pour apprécier, valider ou infirmer le contenu des études. Chaque point de vue doit être justifié en termes de sensibilité et de fréquentation. Chaque cadrage doit être formaté en fonction d?un point de vue « normé » sur l?espace public (champ visuel habituel) depuis un point localisé et justifié. Par ailleurs, afin de faciliter la bonne utilisation des photomontages, il est nécessaire de localiser rigoureusement les points de prise de vue, la date, la focale utilisée, l?angle de vue et la hauteur de prise de vue et préciser la distance aux éoliennes photographiées pour les vues proches, il faut demander de faire figurer en filigrane les éoliennes non vues en arrière-plan (du fait du relief, la végétation, bâti ?). Pointer par flèches sur le photomontage les éoliennes projetées et les parcs alentour. Vérifier la présence des points de vue essentiels : - Vues depuis les routes piquant vers le village et son clocher ; - Vues depuis les routes menant au hameau ; - Vues depuis les espaces publics des bourgs, notamment depuis les places et les portions de rue orientées vers le projet éolien ; - Vues depuis les lieux-dits habités les plus proches ; - Vues depuis les grands axes de transit (y compris pédestre ou cyclables) ; - Vues depuis les belvédères reconnus (points de vue emblématiques des atlas des paysages) ; - Vues depuis les points hauts du site accessibles par le public; - Vues depuis les perspectives des monuments et depuis les routes qui mènent à ceux-ci ; - Vues depuis les étages des monuments ; - Vues avec covisibilités vis à vis de Monuments historiques pris depuis les points de vues signalés ci-dessus. Ne pas solliciter les points de vue sans intérêt : - Vue depuis des lieux peu fréquentés ou peu accessibles ; - Vue depuis un hameau sans premier plan bâti pour donner l?échelle ; - Vue ou le parc est opportunément masqué par un premier plan, alors que quelques mètres plus loin la vue existe ; - Vue depuis le point le plus bas du site (berge de rivière par exemple) alors que des points hauts existent. Page n°11 Demander des vidéo-montage pour les éoliennes qui ont un impact jugé fort Des vidéomontages peuvent être réalisés ponctuellement, notamment pour prendre en compte la cinétique des pâles. Certaines préconisations techniques sont à respecter : Haute-définition (1920*1080), faible compression en sortie (exemple : H264). En termes de protocole de prise de vue et de visualisation, se référer aux recommandations pour les photomontages. Précautions et recommandations sur les photomontages produits dans les études Fidélités de représentation des hauteurs des éoliennes sur les photomontages Pour qu'une éolienne (ou tout autre élément) apparaisse de façon la plus réaliste possible sur une photo (ou sur un photomontage), il faut que la hauteur mesurée sur la photo corresponde à la hauteur apparente que nous en avons dans la réalité. C'est à dire qu'en pratique si nous regardons une photo à 50 cm, nous devrions voir l'éolienne à la même taille que si nous la regardions dans la réalité (= Photo équiangulaire). Les vues équiangulaires sont obtenues à l?aide du calcul suivant : h1/d1 = h2/d2 soit : h2 = (h1/d1) x d2 Avec : h1 : la hauteur de l?éolienne d1 : la distance entre le lieu de prise de vue et l?éolienne la plus proche h2 : la hauteur de l?éolienne projetée d2 : la distance d?observation du photomontage sur papier (simulée dans le présent document à 40 centimètres) Exemple d?après le projet éolien Vallée Madame à Saisseval (80) Hauteur du rotor 85m - Distance de l'éolienne la plus proche 4100m - Photomontage du dossier : la hauteur "apparente" de l'éolienne la plus proche est de 0,6 cm (hauteur du rotor) Page n°12 Photomontage du dossier : La hauteur "apparente" de l'éolienne la plus proche est de 0,6 cm sur la photo (hauteur du rotor) - Photomontage tel qu'il devrait être : la hauteur "apparente" de l'éolienne la plus proche est de 1cm (85 / 4 100 * 0,5 = 0,01m) (source : Formation des commissaires enquêteurs Dreal Picardie, 2013) Le choix du matériel utilisé La hauteur de prise de vue, l'angle de champ doivent permettre une restitution aussi proche que possible de la réalité perçue sur le terrain : - la focale doit être indiquée. Elle doit se rapprocher au mieux de la vision humaine. Il est conseillé pour rester dans des conditions normales d?observation, d?utiliser une focale comprise entre 40° et 60° d?angle de champs, soit avec un capteur 24x36mm un objectif 35mm à 50mm ; - La hauteur de prise de vue sur le trépied doit être en adéquation avec la taille moyenne d?un observateur, soit environ 1m70. L?appareil ne doit pas être incliné, donc le mettre à niveau pour respecter la frontalité. - Pour la réalisation d?un panoramique, il est conseillé d?assembler plusieurs images en fonction de l?objectif utilisé. Aussi, pour couvrir 120° d?angle de champ horizontal avec un 50mm (40°) ,3 images minimum sont nécessaires. La rotation doit être effectuée au niveau de la pupille d?entrée. La résolution des documents - la qualité de visualisation des documents doit être suffisante afin de pouvoir observer les détails. La résolution d?impression va dépendre de la taille du document (ou de l?écran) et de la distance d?observation de celui-ci (en fonction de sa définition). On peut définir une minimum de 96 dpi pour les documents PDF (résolution pouvant être plus importante avec des écrans dernière génération, exemple Macbook rétina : 220 dpi). Concernant les documents papier, un minimum de 240 dpi peut être exigé. Il peut être demandé, en plus du rapport de l?étude d?impact, un dossier contenant l?ensemble des photographies en TIFF, sans recadrage, comportant les métadonnées. Page n°13 Les modalités de prise de vue - Les conditions météorologiques doivent être bonnes : les couleurs des ciels ne doivent pas estomper les machines (pas de ciel trop nuageux ou d'éléments au premier plan type champs de colza qui focalise les regards) ; - Dans certains cas, on peut demander que les prises de vues soient faites quand la végétation ne masque pas les éoliennes. Vérifier la justesse des simulations sur le format papier ou numérique La cohérence des simulations données dans l?étude d?impact doit être justifiée par des indications relatives à la méthodologie et aux outils utilisés (justification du Calcul du facteur d?échelle dans les notions, aide de lecture des photomontages que ce soit sur papier ou sur support informatique) Les vues panoramiques ont tendance à minorer la hauteur perçue des éoliennes lorsqu?elles sont mises en page dans les rapports d?étude. Ce phénomène n?est pas lié à une erreur de réalisation des photomontages, mais à des angles de champ souvent trop importants à la prise de vue et donc une distance d?observation de l?image (distance orthoscopique) ne permettant pas de respecter les rapports d?échelle (cela est évidemment lié au format du document). Ce protocole doit permettre une restitution aussi proche que possible de la vision sur site et éviter les effets d?écrasement d?échelle suscités par les vues panoramiques. Néanmoins, il s?agit de vues partielles dans le sens où le champ de vision de l?être humain n?est pas représenté dans son ensemble. Elles sont complémentaires à la vision panoramique qui développe cette composante du champ visuel. Afin de simuler l?impact visuel réel des éoliennes sur les photomontages consultés à l?écran, un tableur d?aide aux calculs de la distance d?observation entre l?écran et l?observateur est mis à disposition. Page n°14 Les enjeux paysagers liés à l?éolien dans les grandes familles de paysages de la région Pays de la Loire Chaque type de paysage a ses spécificités et une capacité à composer avec un projet éolien. Il est précisé dans le tableau ci-dessous les points de vigilance pour chacun de ces paysages. Cependant, le risque d?effet de mitage concerne tous les items du tableau. (Source : Synthèse régionale sur les modalités d?insertion paysagère des éoliennes dans les Pays de la Loire ? DREAL Pays de la Loire - 2011 : http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/synthese-regionale-sur-les- modalites-d-insertion-a1793.html ) Famille Risques et point de vigilance Les bocages Évaluer le risque de domination visuelle des vallons et des silhouettes des bourgs Éviter les covisibilités avec les clochers et monuments Vérifier l?impact sur les nombreux hameaux Préserver la qualité paysagère des points de vue emblématiques Éviter le mitage par les projets éoliens Page n°15 http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/synthese-regionale-sur-les-modalites-d-insertion-a1793.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/synthese-regionale-sur-les-modalites-d-insertion-a1793.html Paysages ouverts Évaluer le risque de saturation visuelle des horizons Prendre en compte les covisibilités entre parcs Évaluer le risque de domination visuelle des vallons et des silhouettes des bourgs Éviter les covisibilités avec les clochers et monuments Préserver la qualité paysagère des points de vue emblématiques Privilégier les alignements stricts avec équidistances des éoliennes Les grandes vallées Un impact visuel très fort des projets sur les coteaux Évaluer le risque de domination visuelle des vallons et des silhouettes des bourgs Éviter les covisibilités avec les clochers et monuments Préserver la qualité paysagère des points de vue emblématiques Éviter le mitage par les projets éoliens Le rétro- littoral Évaluer le risque de domination visuelle des silhouettes des bourgs Évaluer le risque de saturation visuelle des horizons Préserver la qualité paysagère des points de vue emblématiques Privilégier les alignements stricts avec équidistances des éoliennes Les marais Évaluer le risque de domination visuelle des silhouettes des bourgs Évaluer le risque de saturation visuelle des horizons Préserver la qualité paysagère des points de vue emblématiques Privilégier les alignements stricts avec équidistances des éoliennes Les reliefs Tenir compte de la très forte visibilité des parcs et prévoir des marges de recul. Organiser le parc sur les lignes de force des crêtes, ne pas occuper toute la longueur de crête ... Prendre en compte les covisibilités entre parcs Évaluer le risque de domination visuelle des silhouettes des bourgs Privilégier les alignements stricts avec équidistances des éoliennes Préserver la qualité paysagère des points de vue emblématiques Page n°16 Les vignobles Évaluer le risque de domination visuelle des vallons et des silhouettes des bourgs Éviter les covisibilités avec les clochers et monuments Préserver la qualité paysagère des points de vue emblématiques Prendre en compte les covisibilités entre parcs Les grandes agglomérations Tenir compte de la silhouette de l?agglomération. Attention aux covisibilités avec les monuments ou les sites protégés Respecter le recul par rapport aux vallées Caler les projets sur les infrastructures, ligne de forces du paysage Page n°17 Documents de référence sur éolien et paysage L?ensemble des documents ci-dessous sont rassemblés sur le site intranet de la DREAL, rubrique site et paysage : http://intra.dreal-pays-de-la-loire.i2/eolien-et-paysages-r4126.html Références réglementaires - Le contentieux éolien, analyse jurisprudentielle de l'application de l'article R.111-21 aux implantations d'éoliennes, Marie Guillemet, MEDDE, 2011 - Support de formation sur ICARE (Intranet Commun des Activités Risques) : http://icar.dgpr.i2/icar/article.php3?id_article=4913 en particulier le point 11 « Recours et contentieux dans l?éolien » Références Pays-de-la-Loire Références sur l?éolien en Pays de la Loire - Schéma régional éolien (SRE) - DREAL Pays de la Loire ? 2013 : http://www.pays-de-la-loire.developp ement- durable.gouv.fr/le-schema-regional-eolien-terrestre-des-pays-de-la-a1943.html - Synthèse régionale sur les modalités d?insertion paysagère des éoliennes dans les Pays de la Loire - DREAL Pays de la Loire - 2011 : http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/synthese-regionale-sur-les-modalites-d- insertion-a1793.html - Éolien terrestre préjugés ou vérités ? - DREAL Pays de la Loire ? 2014 : http://www.pays-de-la-loire.developpement- durable.gouv.fr/eolien-terrestre-prejuges-ou-verites-a2588.h tml - L'énergie en Pays de la Loire - Éolien : 577 MW installés au 1er janvier 2015 ? collection observation et statistique N°333 - DREAL Pays de la Loire ? avril 2015 : http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/l-energie- en-pays-de-la-loire-eolien-577-mw-a3279.html - Carte SIGLOIRE du développement de l?éolien terrestre de la région Pays-de-la-Loire : http://carto.sigloire.fr/index.php? map=n_sre_eolien_r52.map&service_idx=1&context=permanent/contextXe4fwh.ows Autres documents de références - Atlas de paysages des Pays-de-la-Loire (Réalisation en cours, mise en ligne prévue en 2016) : http://paysages.pays- de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr - Atlas du patrimoine, portail d?information géographique du Ministère de la culture à des informations ethnographiques, archéologiques, architecturales, urbaines et paysagères http://atlas.patrimoines.culture.fr - Base de données documentaires de la direction de l?architecture et du patrimoine intégrant l?inventaire général du patrimoine culturel, des monuments historiques et la médiathèque de l?architecture et du patrimoine. http://www.culture.gouv.fr/culture/inventai/patrimoine Page n°18 http://www.culture.gouv.fr/culture/inventai/patrimoine/ http://atlas.patrimoines.culture.fr/ http://paysages.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/ http://paysages.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/ http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/l-energie-en-pays-de-la-loire-eolien-577-mw-a3279.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/l-energie-en-pays-de-la-loire-eolien-577-mw-a3279.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/eolien-terrestre-prejuges-ou-verites-a2588.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/eolien-terrestre-prejuges-ou-verites-a2588.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/eolien-terrestre-prejuges-ou-verites-a2588.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/synthese-regionale-sur-les-modalites-d-insertion-a1793.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/synthese-regionale-sur-les-modalites-d-insertion-a1793.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/le-schema-regional-eolien-terrestre-des-pays-de-la-a1943.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/le-schema-regional-eolien-terrestre-des-pays-de-la-a1943.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/le-schema-regional-eolien-terrestre-des-pays-de-la-a1943.html http://icar.dgpr.i2/icar/article.php3?id_article=4913 http://intra.dreal-pays-de-la-loire.i2/eolien-et-paysages-r4126.html Références départementales - Modalités d?insertion paysagère des éoliennes en Sarthe - DREAL Pays de la Loire ? 2010 - Atlas de paysage de la Sarthe, 2005, CG Sarthe, DDE 72, DIREN Pays-de-la-Loire http://www.pays-de-la- loire.developpement-durable.gouv.fr/atlas-des-paysages-de-la-sarthe-a647.html - Modalités d?insertion paysagère des éoliennes en Loire-Atlantique - DREAL Pays de la Loire ? 2009 - Atlas de paysages de Loire-Atlantique, 2010, DREAL Pays-de-la-Loire http://www.paysages.loire-atlantique.gouv.fr/ - Modalités d?insertion paysagère des éoliennes en Maine et Loire - DREAL Pays de la Loire ? 2009 - Atlas des paysages de Maine-et-Loire, 2002, DIREN Pays-de-la-Loire, DDE Maine-et-Loire, Conseil général du Maine- et-Loire (pas de consultation internet) - Modalités d?insertion paysagère des éoliennes en Mayenne - DREAL Pays de la Loire ? 2009 - Atlas des paysages du département de la Mayenne, 1999, DIREN Pays-de-la-Loire ? DDE Mayenne http://www.pays- de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/atlas-des-paysages-de-la-mayenne-a646.html - Modalités d?insertion paysagère des éoliennes en Vendée - DREAL Pays de la Loire ? 2009 Publications nationales et autres régions - Optimisation qualitative du déploiement éolien dans le paysage français, association des paysagistes de l?État, groupe de travail « paysage et énergie », 2009. - Note régionale méthodologique pour la prise en compte des enjeux « Paysage - Patrimoine » dans l?instruction des projets éoliens - Dreal Centre - 2014 : http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/cadrage-des-etudes-d- impact-des-projets- eoliens-a387.html - Éoliennes et risques de saturation visuelle Conclusions de trois études de cas en Beauce - DREAL Centre - 2007 : http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/cadrage-des-etudes-d-impact-des-projets-eoliens-a387.html - Volet paysager et représentation des photomontages des dossiers éoliens, note du pôle de compétence de développement des énergies renouvelables de Côte d?Or, décembre 2013 - Rapport au Comité National des biens français du Patrimoine Mondial sur la situation de la baie du Mont Saint- Michel, Y Luginbühl, 2011 - Fiches techniques Paysages de l?éolien du programme de recherche Paysage et développement durable, MEDDE, IRSTEA P. Guttinger ? 2013 : http://www.paysage-developpement-durable.fr/IMG/pdf/pdd_fiche_eolien_web.pdf - Guide de l?étude d?impact sur l?environnement des parcs éoliens Actualisation 2010 ? MEDDE http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/guide_eolien_15072010_complet.pdf - « Eoliennes et risque de saturation visuelle. Conclusions de trois études de cas en Beauce », DREAL Centre, septembre 2007 Page n°19 http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/guide_eolien_15072010_complet.pdf http://www.paysage-developpement-durable.fr/IMG/pdf/pdd_fiche_eolien_web.pdf http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/cadrage-des-etudes-d-impact-des-projets-eoliens-a387.html http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/cadrage-des-etudes-d-impact-des-projets-eoliens-a387.html http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/cadrage-des-etudes-d-impact-des-projets-eoliens-a387.html http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/cadrage-des-etudes-d-impact-des-projets-eoliens-a387.html Concepts illustrés Particularité du paysage bocager de l?Ouest Les singularités des paysages de bocage et les enjeux paysagers liés aux projets éoliens. Atouts Un impact visuel partiel et variable des projets éoliens L?alternance d?ouvertures et de fermetures du paysage tend à fractionner l?impact visuel des projets. Dans ce paysage avec des haies bocagères et des boisements, une partie des vues lointaines est occultée. Les éoliennes pourraient donc être moins visibles, surtout dans les secteurs où le relief est peu marqué. Quelques lignes de crête pouvant permettre de caler des projets Dans certains secteurs au relief plus marqué, des lignes de crête prononcées se dégagent et peuvent permettre d?envisager un calage de parcs éoliens. Des axes de communications comme éléments de mise en scène des parcs Les grandes routes rectilignes aux effets de perspective, pourraient servir de support de projets éoliens. Page n°20 Risques et points de vigilance Une échelle de paysage pas toujours compatible avec l?échelle des hauteurs d?un projet éolien Dans ces paysages aux ouvertures visuelles réduites, l?objet éolien entraîne des contrastes d?échelle importants. Les parcs pourraient apparaître comme déconnectés et sans lien avec leur entourage, car ils n?auraient pas la possibilité de composer clairement avec le relief ou d?être absorbé par de vastes ouvertures. Une vision cloisonnée ou partielle des parcs éoliens En vision proche, la lisibilité des parcs éoliens est amoindrie par les écrans visuels arborés. Pour autant les parcs peuvent être perceptibles parfois depuis des points de vue relativement éloignés. Une découverte directe et soudaine des éoliennes En vision proche, la découverte soudaine des éoliennes au détour d?une haie, accentue leur impact visuel. Ceci peut créer un effet de surprise négatif, compte tenu de la grande taille des éoliennes qui contraste fortement avec les éléments du paysage arboré de hauteur nettement plus réduite. Un risque de domination visuelle des vallons et des silhouettes des bourgs Les bourgs et les vallons peuvent paraître visuellement écrasés par des projets éoliens si ceux-ci sont implantés trop près. Un bâti disséminé L?étalement du bâti restreint fortement les capacités à recevoir des parcs éoliens. Des vis-à-vis ou des covisibilités proches avec des parcs éoliens sont à craindre qui risquent d?écraser visuellement les habitations. Une densité patrimoniale qui limite les possibilités d?implantation La dissémination des monuments historiques dans les replis vallonnés des paysages bocagers peut rendre délicate l?implantation d?éoliennes. (Source : Synthèse régionale sur les modalités d?insertion paysagère des éoliennes dans les Pays de la Loire ? DREAL Pays de la Loire - 2011 : http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/synthese-regionale-sur-les- modalites-d-insertion-a1793.html ) Covisibilité (ou inter-visibilité) Covisibilité : « Est considéré, pour l?application du présent titre, comme étant situé dans le champ de visibilité d?un immeuble classé ou inscrit, tout autre immeuble, nu ou bâti, visible du premier ou visible en même temps que lui et situé dans un périmètre de 500 mètres (article L.621-30-1 titre VI du code du patrimoine) ». Confère annexe 4. (Source : Note régionale méthodologique pour la prise en compte des enjeux «Paysage - Patrimoine» dans l?instruction des projets éoliens. Dreal Centre 2015) Page n°21 http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/synthese-regionale-sur-les-modalites-d-insertion-a1793.html http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/synthese-regionale-sur-les-modalites-d-insertion-a1793.html Parc éolien, en visibilité directe avec le monument, visible depuis un axe de sortie de bourg. Derval (44) Covisibilité "à l'arrière" d'un château. Joué-sur-Erdre (44) ? Photo Laurence Thoraval La covisibilité recouvre trois notions : la visibilité (visible depuis), la covisibilité (visible avec) directe, la covisibilité (visible avec) indirecte. La visibilité (visible depuis) Le parc éolien est visible depuis l'espace protégé. Page n°22 La covisibilité (visible avec) directe Depuis un espace public, le parc éolien et l?espace protégé, se superposent visuellement (2 cas : les éoliennes sont en premier-plan ; les éoliennes sont en arrière-plan). La covisibilité (visible avec) indirecte Espace protégé et parc éolien sont visibles, en même temps, par un observateur excentré, situé dans un espace public, y compris si un écran empêche une visibilité directe du parc éolien depuis l'espace protégé. (Source : Note régionale méthodologique pour la prise en compte des enjeux «Paysage - Patrimoine» dans l?instruction des projets éoliens. Dreal Centre 2015) Prégnance visuelle et concurrence visuelle Prégnance : « Qualité de ce qui est prégnant. Qui s?impose à l?esprit, qui produit une forte impression, qui s?impose fortement ». (Larousse, 2013). Soit : en matière de paysage, élément s?imposant fortement aux autres éléments de paysage en place, de nature à perturber leur lisibilité ou à les concurrencer. (Source : Note régionale méthodologique pour la prise en compte des enjeux «Paysage - Patrimoine» dans l?instruction des projets éoliens. DREAL Centre 2015) Certains sites naturels ou monuments ont une « aire d?influence » au sein de laquelle ils sont le point de référence paysager ou culturel (Mont-St-Michel, cathédrale de Chartres?). La prégnance visuelle d?un projet éolien peut entrer en concurrence visuelle avec ces éléments portant atteinte à leur rôle paysager majeur. Page n°23 Dominance visuelle d?un bourg ou d?un monument Effet d?écrasement visuel d?un hameau par un projet éolien. Derval (44) Lors de l?instruction il est possible de vérifier sur carte si un problème de dominance visuelle risque de se poser : Page n°24 1- Le prolongement des droites passant par chaque clocher et chaque éolienne permet de déterminer les points de vue qui présentent éventuellement un risque : à chaque fois que la droite recouvre une portion de route rectiligne formant une perspective vers le clocher et le projet éolien. 2- Pour chacun de ces points de vues une simulation devra être réalisée afin d?évaluer l?impact visuel du projet. Selon les résultats les éoliennes pourront être éventuellement déplacées. Exemple de dominance visuelle de la silhouette du village et du clocher, perçue depuis une section de route piquant vers le bourg. Poinville (28) Page n°25 Rupture d?échelle -Dominance visuelle d?une vallée - effet de surplomb La rupture d'échelle est une forme particulière de déstructuration du paysage. Elle se produit par effet d'écrasement visuel d'un dénivelé (que l'éolienne soit visible dans son intégralité ou partiellement par ses pales). Ce phénomène est particulièrement sensible en Pays de La Loire où les reliefs sont souvent d?ampleur modeste. Pour l'éviter, un recul des éoliennes par rapport à la ligne de crête peut être préconisé, autant qu'une réflexion sur la hauteur des éoliennes (schéma de principe ci-dessous). En pratique, quelques principes permettent d'apprécier la sensibilité du paysage et de construire un projet entrant en cohérence avec lui : - respecter un rapport d'échelle entre le dénivelé du coteau (d) et la hauteur perçue de l'éolienne (H), lequel doit être nettement favorable au coteau. - être éventuellement en retrait par rapport à la crête pour ne pas engendrer des effets de surplomb sur des habitations par exemple - proscrire les implantations sur le coteau - favoriser une implantation de préférence dans l?orientation de la vallée principale, sans créer d'effet de barrière visuelle (Source Schéma paysager éolien de l'Aisne) Page n°26 Espace public et cadre de vie Les parcs implantés à moins de 2 km d?un secteur habité ont un impact potentiel depuis l?espace public qu?il convient d?analyser. En prolongent les rues rectilignes pointant vers le projet éolien il est possible de déterminer si une simulation doit être réalisée. Parc éolien visible depuis une avenue du bourg, avec un effet d?écrasement visuel des habitations. Toury (28) Composition paysagère ? alignements et paquets L?insertion paysagères de ces structures hors normes passe par leur ordonnancement au regard des lignes de force du paysage (sens du relief, positionnement des grandes infrastructures, ?) et par la lisibilité des parcs : implantation rectiligne, inter-distances égales entre éoliennes, même altitude des rotors,? Page n°27 Les implantations irrégulières en paquet sont moins lisibles et donnent un aspect brouillé au paysage. Parc de Pannacé, Riaillé et Bonnoeuvre Page n°28 Composition paysagère - ligne de force du paysage Calage sur le coteau. Parc de Mésanger et Pouillé-les-Coteaux (44) Mitage éolien Mitage : Multiplication de résidences dispersées dans un espace rural. La définition du mitage en urbanisme évoque la banalisation du paysage ou sa détérioration sous l?effet de la dissémination des constructions. Pour les éoliennes c?est le même phénomène. La multiplication de petits projets contribue à un « mitage éolien » du territoire : les éoliennes ainsi dispersées finissent par être très visibles et donc à impacter considérablement le paysage et ce pour une production moindre que celle de parcs éoliens plus importants. Les paysages bocagers sont particulièrement concernés par ce phénomène puisque la dispersion du bâti y empêche le développement de parcs de grande taille. Page n°29 La multiplication de petits parcs (ou l?éclatement de parcs en groupe de 2/3éoliennes) contribue à un effet de mitage du paysage. Saturation visuelle Dans les paysages ouverts, la saturation visuelle peut être observée par superposition des différents réseaux aériens et de projets éoliens ou par superposition de plusieurs projets éoliens entre eux. Superposition et confusion, illisibilité des implantations, concentration des nuisances Page n°30 Confusion, illisibilité des implantations La saturation visuelle n?est pas toujours évidente à évaluer : accepter une certaine concentration d?éoliennes peut être le moyen d?éviter une trop grande diffusion de projets qui entraînerait un mitage. La position doit donc être analysée au cas par cas en fonction des paysages concernés. On constate alors à la lecture de ces récents arrêts que le juge administratif tend à considérer que dès lors que le projet d?implantation s?inscrit dans un projet plus vaste, s?inscrivant dans une continuité avec d?autres parcs existants et permettant ainsi une certaine cohérence, une concentration dans un souci d?éviter le mitage, alors il n?y aura pas atteinte au paysage. Ainsi le juge administratif semble plus favorable au projet de grande ampleur qu?au mitage du territoire, encore faut-il qu?il existe un véritable projet cohérent, les covisibilités entre les parcs et la saturation visuelle du paysage sont en quelque sorte transférées au second plan par le juge. (Source : Le Contentieux éolien? Analyse jurisprudentielle de l'application de l'article R.111-21 aux implantations d'éoliennes? 08/09/2011) Pour les paysages ouverts de grande culture voir la note « Eoliennes et risques de saturation visuelle Conclusions de trois études de cas en Beauce - Dreal Centre ? 2007 » : http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/cadrage- des-etudes-d-impact-des-projets-eoliens-a387.html Page n°31 http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/cadrage-des-etudes-d-impact-des-projets-eoliens-a387.html http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/cadrage-des-etudes-d-impact-des-projets-eoliens-a387.html  SOMMAIRE  Liste des points à vérifier lors de l?instruction des projets éoliens du point de vue des paysages  Analyse des impacts du projet  La protection des sites et monuments remarquables  Préservation des monuments historiques et de secteurs patrimoniaux  Préservation des sites classés et inscrits  La préservation du cadre de vie des riverains  Vérifier les risques de concurrence visuelle avec la silhouette du bourg  Vérifier les risques de surplomb  Vérifier l?impact des éoliennes depuis l?espace public  Vérifier l?impact des éoliennes depuis l?espace privé  Les covisibilités (ou inter-visibilité) entre parcs éoliens  Étudier l?effet cumulé des parcs  Éviter la saturation visuelle  Éviter le mitage du paysage par de petits parcs épars  Vérifier le risque d?encerclement  Signalisation lumineuse  La composition paysagère  Appuyer le projet éolien sur les lignes de force du paysage  Choisir des implantations dont la logique est clairement lisible  Privilégier les implantations régulières des éoliennes dans les parcs  Privilégier une inter-distance régulière entre les éoliennes et minimiser les ruptures de hauteurs  Mesures d?évitement, d?accompagnement ou compensatoires  Les aménagements annexes et les types de machines  Clôtures  Informations au public et informations techniques:  Poste de livraison  L'éolienne et le transformateur  Chemins d?accès  Aires de grutage et fondations  Méthodologie  Vérifier la pertinence des localisations des simulations  Vérifier la présence des points de vue essentiels:  Ne pas solliciter les points de vue sans intérêt:  Demander des vidéo-montage pour les éoliennes qui ont un impact jugé fort  Précautions et recommandations sur les photomontages produits dans les études  Fidélités de représentation des hauteurs des éoliennes sur les photomontages  Le choix du matériel utilisé  La résolution des documents  Les modalités de prise de vue  Vérifier la justesse des simulations sur le format papier ou numérique  Les enjeux paysagers liés à l?éolien dans les grandes familles de paysages de la région Pays de la Loire  Documents de référence sur éolien et paysage  Références réglementaires  Références Pays-de-la-Loire  Références sur l?éolien en Pays de la Loire  Autres documents de références  Références départementales  Publications nationales et autres régions  Concepts illustrés  Particularité du paysage bocager de l?Ouest  Atouts  Un impact visuel partiel et variable des projets éoliens  Quelques lignes de crête pouvant permettre de caler des projets  Risques et points de vigilance  Une échelle de paysage pas toujours compatible avec l?échelle des hauteurs d?un projet éolien  Une vision cloisonnée ou partielle des parcs éoliens  Une découverte directe et soudaine des éoliennes  Un bâti disséminé  Une densité patrimoniale qui limite les possibilités d?implantation  Covisibilité (ou inter-visibilité)  La visibilité (visible depuis)  La covisibilité (visible avec) directe  La covisibilité (visible avec) indirecte  Prégnance visuelle et concurrence visuelle  Dominance visuelle d?un bourg ou d?un monument  Rupture d?échelle -Dominance visuelle d?une vallée - effet de surplomb  Espace public et cadre de vie  Composition paysagère ? alignements et paquets  Composition paysagère - ligne de force du paysage  Mitage éolien  Saturation visuelle  couv.pdf  Page 2  couv.pdf  Page 2