État de l'environnement industriel en région Pays de la Loire
Auteur moral
Pays-de-la-Loire. Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement
Auteur secondaire
Résumé
<div style="text-align: justify;">Édition 2016 de l'état de l'environnement industriel en Pays de la Loire, ce rapport porte sur les installations classées pour la protection de l'environnement, les risques accidentels ou miniers, les sites et sols pollués, les déchets, les canalisations et équipements sous pression, les élevages et activités agricoles, la pollution de l'eau ou de l'air, la santé.<br /><br />Regroupant données chiffrées et faits marquants, il présente les grandes évolutions réglementaires et vise à fournir des éléments de connaissance objective et de jugement sur les pollutions ou risques. Il permet d'apprécier au niveau de la région les enjeux prioritaires liés aux activités industrielles et agricoles, ainsi que d'évaluer le chemin parcouru et les efforts restant à mener pour une meilleure intégration de ces activités dans le quotidien.<br /><br />En fin de document, une bibliographie regroupe des liens vers des sites ou bases de données et des documents nationaux ou régionaux utiles.</div>
Editeur
DREAL Pays de la Loire
Descripteur Urbamet
santé
; canalisation
; élevage
; pollution de l'air
; plan de prévention des risques technologiques
; risques industriels
; risques naturels
; pollution du sol
; risques sanitaires
; site industriel
Descripteur écoplanete
état de l'environnement
; impact sur l'environnement
; installation à haut risque
; installation classée
; pollution accidentelle
; pollution agricole
; pollution de l'air
; pollution industrielle
; site minier
; site pollué
; sol pollué
; environnement industriel
Thème
Environnement - Paysage
; Risques
; Ressources - Nuisances
Texte intégral
Service
des Risques
Naturels et
TechnologiquesSeptembre
2016
service
des Risques
Naturels et
TechnologiquesSeptembre
2016
Etat de l?environnement
industriel
En région Pays de la loire
n° 184
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Edito
J?ai le plaisir de vous présenter l?édition 2016 de l?état de l?environnement industriel en Pays de la Loire.
La DREAL des Pays de la Loire a réalisé ce document, dans le cadre de l?amélioration de l?information du
public, sur les actions réalisées dans le domaine de la prévention des risques industriels. D?un format
renouvelé se voulant plus pédagogique, il complète d?autres outils de diffusion de l?information comme les
brochures thématiques existantes sur les déchets, l?eau, l?air ou les risques accidentels, le profil
environnemental mais également les systèmes d?information géographique Sigloire.
Des réformes de grande ampleur ont été engagées par l?État ces dernières années pour simplifier son
organisation et son efficacité ; ainsi en matière d?inspection des installations classées, des modifications
de nomenclature pour les élevages de volailles ont eu lieu en 2015 ainsi que la mise en place de
l?autorisation unique pour les éoliennes, les méthaniseurs et les installations de biogaz. Dans un souci de
protéger les concitoyens, l?action de l?inspection des installations classées s?est portée ces derniers mois
sur le risque accidentel en réalisant des inspections sûreté sur les sites classés Seveso et s?oriente de
plus en plus vers des actions visant à préserver la santé (vis-à-vis des produits chimiques par exemple).
Le rôle de l'état est de prévenir les risques d'accidents et de pollutions liés : aux installations industrielles
et agricoles (notamment les installations classées pour la protection de l?environnement), aux
canalisations de transport de fluides dangereux, à l'utilisation d'explosifs, au transport de matières
dangereuses, aux équipements sous pression, à la distribution et à l'utilisation du gaz. Il consiste
également à planifier via le plan santé environnement les actions d?amélioration de notre cadre de vie.
Enfin il s?agit d?encadrer les cessations d?activités et si nécessaire les dépollutions de sites industriels
pour faciliter la reconversion de ces terrains.
En parcourant les données chiffrées et les faits marquants qui agrémentent ce document, chacun ou
chacune d?entre vous pourra apprécier les enjeux environnementaux régionaux liés aux activités
industrielles et agricoles, évaluer le chemin parcouru, et les efforts restant à mener, pour une meilleure
intégration de ces activités dans notre quotidien.
Je tiens à féliciter pour leur engagement et leur travail quotidien les inspecteurs des installations classées
qui oeuvrent collectivement pour que nous atteignons cet objectif.
En vue d?une diffusion large, vous trouverez ce bilan en version dématérialisée comme les autres
publications précitées sur le site de la DREAL des Pays de la Loire.
Je vous souhaite une bonne lecture de ce document.
Annick Bonneville
Directrice régionale de l?environnement,
de l?aménagement et du logement des Pays de la Loire
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 1
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Sommaire
1 - Les installations classées...................................................................................................................3
Quelques chiffres pour la région comparés aux données nationales (en 2014) :.............................................................................4
L?inspection des installations classées : une mission au service de la population............................................................................4
Une organisation au plus près des acteurs du territoire....................................................................................................................5
Programme stratégique de l?inspection 2014-2017...........................................................................................................................5
2 - Les risques accidentels.......................................................................................................................6
Une quarantaine d?établissement Seveso.........................................................................................................................................6
3 ? Equipements sous pression, canalisations de transport et de distribution...................................8
Equipements sous pression..............................................................................................................................................................8
Canalisations de transport.................................................................................................................................................................8
Distribution et utilisation domestique du gaz.....................................................................................................................................9
Réforme anti-endommagement.........................................................................................................................................................9
4 ? Risques miniers.................................................................................................................................10
Contexte et enjeux...........................................................................................................................................................................10
Missions des services d?inspection.................................................................................................................................................10
5 ? Elevages et activités agricoles.........................................................................................................12
Contexte..........................................................................................................................................................................................12
La méthanisation.............................................................................................................................................................................13
6 ? La pollution de l?eau..........................................................................................................................14
Reconquête de la qualité des milieux aquatiques...........................................................................................................................14
Action de l?inspection des installations classées.............................................................................................................................14
Une réduction importante et progressive des rejets polluants dans l?eau.......................................................................................14
Evolution des rejets industriels........................................................................................................................................................15
7 ? La pollution de l?air...........................................................................................................................16
Les principaux polluants de l'air......................................................................................................................................................16
Les substances dangereuses ou toxiques......................................................................................................................................17
Les gaz à effet de serre...................................................................................................................................................................17
8 ? sites et sols pollués..........................................................................................................................18
Plusieurs centaines de sites industriels pollués..............................................................................................................................18
9 ? Les déchets....................................................................................................................................... 20
Généralités......................................................................................................................................................................................20
Planification.....................................................................................................................................................................................22
10 ? Environnement d?aujourd?hui, santé de demain...........................................................................23
Le Plan Régional Santé Environnement Pays de la Loire...............................................................................................................23
Prévention de la légionnellose........................................................................................................................................................24
11 - Bibliographie - Sites internet utiles................................................................................................25
Réglementation...............................................................................................................................................................................25
Bases de données et outils.............................................................................................................................................................25
Documentation et liens utiles...........................................................................................................................................................25
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 2
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
1 - Les installations classées
Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de créer des
risques ou de provoquer des pollutions ou des nuisances
significatives, notamment pour la sécurité et la santé des riverains,
est une installation qui doit être classée pour la protection de
l?environnement (ICPE).
Les activités relevant de la législation des installations classées sont
énumérées dans une nomenclature qui les soumet à un régime de
déclaration, d?enregistrement ou d?autorisation en fonction de
l?importance des risques ou des inconvénients qui peuvent être
engendrés :
? pour les activités les moins polluantes et les moins
dangereuses, une simple déclaration en préfecture est
nécessaire. L?exploitant doit généralement respecter un
arrêté ministériel qui prescrit des mesures préventives ;
? pour les installations présentant les risques ou pollutions les
plus importants, l?exploitant doit faire une demande
d?autorisation avant toute mise en service, démontrant
l?acceptabilité du risque et des nuisances. Le préfet peut
autoriser sous conditions spécifiques ou refuser le
fonctionnement de cette installation ;
? pour les secteurs dont les mesures techniques pour prévenir
les inconvénients sont bien connues (stations-service,
entrepôts...), un régime d?autorisation simplifiée, le régime
d?enregistrement, a été créé en 2009.
Laurent Mignaux- MEEM
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 3
Historique des installations classées
1794: l?explosion de la fabrique de poudre de Grenelle, tout près de Paris, entraîne la mort de 1
000 personnes. Elle initie la prise de conscience sur les risques et les nuisances pouvant être
générés par l?activité humaine.
15 octobre 1810 : le décret impérial sur les établissements dangereux, insalubres et
incommodes, qui établit une première nomenclature et un régime d?autorisation par les préfets,
est à l?origine de la réglementation française sur les installations classées.
Loi du 19 décembre 1917 : elle améliore les dispositions existantes et soumet les
établissements nuisant le moins à un régime de simple déclaration.
Fin des années 1960 : l?inspection des établissements classés, auparavant assurée par
l?inspection du travail, est confiée au service des mines et transférée au ministère de
l?Environnement à sa création en 1971.
Loi du 19 juillet 1976 sur les installations classées pour la protection de l?environnement
(codifiée dans le livre V du code de l?environnement) qui devient la base juridique de
l?environnement industriel en France. Ce texte est fondé sur l?approche intégrée. Une seule
autorisation est délivrée et réglemente l?ensemble des aspects concernés : risque accidentel,
déchets, rejets dans l?eau, l?air, les sols... L?inspection des installations classées est également la
seule autorité compétente pour l?application de cette législation.
Loi du 30 juillet 2003 : elle fait suite à la dramatique explosion de l?usine AZF à Toulouse en
2001 et renforce la prévention des risques via la création des PPRT (plans de prévention des
risques technologiques). Parallèlement, les contrôles de l?inspection des installations classées
sont augmentés.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Quelques chiffres pour la région comparés aux données
nationales (en 2014) :
Pays de la Loire France
Arnaud Bouissou - MEEM
établissements soumis
à autorisation ou
enregistrement dont :
4099 44 500
Seveso (risque
accidentel élevé)
44 1 200
IED (rejets importants) 970 6 700
élevages 2 209 14 400
carrières 221 4 000
installations de
traitement des déchets
21 560
L?inspection en 2014 c?est aussi :
inspecteurs en poste 76 1 555
Laurent Mignaux - MEEM
visites d?inspection
réalisées
1 360 23 000
Contrôles inopinées
(eau, air, légionelles)
320 3 228
arrêtés préfectoraux
de prescriptions
386 5 100
arrêtés de mise en
demeure
82 2 500
procès-verbaux
d?infraction
26 900
L?inspection des installations classées : une mission au
service de la population
L?inspection des installations classées exerce une mission de police environnementale auprès des
établissements industriels et agricoles. Celle-ci consiste à prévenir, mais aussi réduire les dangers et les
nuisances liés aux installations afin de protéger les personnes, l?environnement et la santé publique.
L?exploitant reste néanmoins responsable de son installation depuis sa création jusqu?à sa mise à l?arrêt.
L?action de l?inspection s?organise autour de trois axes et prend en compte le principe de proportionnalité
par rapport aux enjeux :
? l?encadrement réglementaire : instruire les dossiers de demande d?autorisation, d?enregistrement,
de modification et de cessation d?activité, proposer aux préfets des prescriptions de
fonctionnement de l?exploitation et les faire évoluer en fonction des évolutions techniques et des
exigences de protection de l?environnement ;
? le contrôle des installations classées : visites d?inspection programmées ou inopinées, examen
des études ou expertises, proposition de sanctions administratives au préfet et de suites pénales
au procureur en cas d?infraction ;
? l?information auprès du public et des exploitants.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 4
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
? Compétence, impartialité, équité et transparence sont les valeurs communes des inspecteurs.
Elles s?inscrivent dans une recherche permanente d?efficacité, d?économie de moyens et de
qualité de service.
Une organisation au plus près des acteurs du territoire
Le ministère chargé de l?écologie est compétent en matière d?installations classées. La direction générale
de la prévention des risques (DGPR) élabore la réglementation, contrôle son application et pilote les
services d?inspection.
Sous l?autorité des cinq préfets de département de la région, les missions de l?inspection sont assurées
par :
? la DREAL (direction régionale de l?environnement, de l?aménagement et du logement) pour la
majorité des établissements industriels ;
? les DDPP (directions départementales de la protection des populations) ou DDCSPP (directions
départementales de la cohésion sociale et de la protection des populations) pour les
établissements agricoles, les abattoirs, les équarrissages et certaines autres activités
agroalimentaires.
Les inspecteurs (ingénieurs, techniciens, vétérinaires...) sont des agents assermentés de l?État.
Programme stratégique de l?inspection 2014-2017
Véritable feuille de route commune de tous les services de l?inspection sur l?ensemble du territoire
national, ce programme décline les priorités d?actions définies lors des Conférences environnementales et
dans la démarche de modernisation de l?action publique. Il s?articule autour de trois grands axes :
? simplifier les procédures administratives et stabiliser le cadre réglementaire ;
? développer une approche de réglementation et de contrôle mieux proportionnée aux enjeux
prioritaires ;
? associer les parties prenantes au travail de l?inspection.
L?environnement change et les missions de l?inspection évoluent pour prendre en compte ces mutations,
cela est particulièrement vrai pour le thème santé environnement qui contribue à prévenir les risques
sanitaires liés à l'environnement. Dans ce cadre, le contrôle de la fabrication et de l'utilisation des produits
chimiques constitue un axe stratégique essentiel de l?inspection. Au-delà de la protection de la santé et de
l?environnement, cette démarche permet également de garantir une équité de traitement entre les
fabricants, utilisateurs et importateurs de produits chimiques.
Arnaud Bouissou- MEEM Laurent Mignaux - MEEM
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 5
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
2 - Les risques accidentels
Une quarantaine d?établissement Seveso
Le risque industriel majeur est un
événement accidentel se
produisant sur un site industriel
et entraînant des conséquences
graves immédiates pour les
personnes et l'environnement.
Les établissements présentant le
plus de risques sont dits
SEVESO, au sens de la directive
du même nom adoptée le 4 juillet
2012, et sont assujettis à des
dispositions spécifiques.
En Pays de la Loire, 26
établissements sont classés
Seveso seuil haut et 22
établissements sont classés
Seveso Seuil bas (hors
installations relevant du
ministère de la Défense). Dans
le cadre de seveso3, un
recensement des sites seveso
est en cours de finalisation.
Carte des établissements Seveso de la région
Cinq de ces établissements seuil haut sont installés sur la zone portuaire de Donges et Montoir-de-Bretagne, avec
notamment la deuxième raffinerie de pétrole de France et le plus grand terminal méthanier européen.
D'autres installations industrielles peuvent présenter des risques, bien qu'elles ne relèvent pas de la directive
Seveso. Leur exploitation doit respecter les textes réglementaires nationaux en vigueur. On peut notamment citer
les entrepôts, les installations de réfrigération à l?ammoniac, ou encore les silos de stockage de céréales ; en
région Pays de la Loire, 10 silos sont classés à enjeux très importants en raison de leur localisation au sein d'un
environnement vulnérable.
De nombreuses installations classées soumises à autorisation (au nombre de 4000 environ dans la région) font
l'objet d'études de dangers, dont l'objectif premier est la réduction des risques à la source par les industriels. Pour
les exploitants des établissements Seveso seuil haut, il est demandé une approche dynamique de la gestion du
risque, avec en particulier la mise en place de systèmes de gestion de la sécurité (SGS), et l'obligation
d'actualiser tous les cinq ans les études de dangers.
La loi relative "à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages" du 30
juillet 2003 est venue renforcer le dispositif législatif existant pour les sites Seveso seuil haut, en insistant sur la
priorité à donner à la réduction du risque à la source, et en apportant de nouveaux outils tels que les plans de
prévention des risques technologiques (PPRT). Ces plans sont destinés à limiter l'exposition aux risques des
populations par une meilleure maîtrise de l'urbanisation. En région Pays de la Loire, 16 PPRT devaient être
élaborés autour des 26 établissements Seveso seuil haut contrôlés par la DREAL. Cette démarche est désormais
aboutie puisque 15 PPRT ont été approuvés (pour le PPRT restant, un projet de déménagement du site industriel
est en cours).
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 6
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Le travail n?est toutefois pas fini pour les services de l?Etat à
l?approbation d?un PPRT : l?appui aux riverains dans la réalisation
des travaux de protection prescrits par le plan est maintenant une
priorité d?actions.
Cette même loi, dite "risques", a par ailleurs instauré les Comités
locaux d'information et de concertation (CLIC), appelés désormais
Commissions de suivi de sites (CSS), afin d'informer le public et de
l'associer plus largement à la prévention des risques
technologiques.
En termes d'organisation et d'information de la population en cas
d'accident, des plans de secours sont par ailleurs en place autour
des sites Seveso seuil haut (plan d?opération interne [POI] et plan
particulier d'intervention [PPI]).
Laurent Mignaux -MEEM
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 7
Approbation du PPRT de Montoir-de-Bretagne le 30 septembre 2015
Le Préfet de la Loire-Atlantique a approuvé le 30 septembre 2015 le plan de prévention des risques
technologiques (PPRT) de Montoir-de-Bretagne élaboré autour des établissements SEVESO seuil haut
exploités par les sociétés ELENGY, IDEA Services vrac et YARA France.
Ce PPRT est le fruit de plus de quatre années de travail mené par les services de l?État, en lien étroit avec
l?ensemble des acteurs du territoire concernés par le plan. Ce PPRT figure parmi les plus complexes de la
région, et a nécessité, de fait, des études spécifiques et un temps d?échanges importants. Ce PPRT a fait
l?objet d?une concertation locale menée de manière très large et de façon constante tout au long de
l?élaboration du plan, afin d?aboutir à un document partagé.
Une particularité de ce plan est qu?il instaure une coopération entre les acteurs industriels installés sur la
«plate-forme» portuaire de Montoir-de-Bretagne, via une charte de gouvernance. Cette charte a notamment
pour vocation d?animer et de coordonner les différentes actions des industriels en matière de sécurité sur la
zone.
Ce plan impose par ailleurs à environ 120 habitations situées au sud de la commune de Montoir-de-Bretagne
l?aménagement de pièces pouvant servir de confinement en cas d?accident industriel.
Inspections «Sûreté» dans les sites Seveso en 2015
Suite aux actes de malveillance survenus en France sur des sites SEVESO en juin et juillet 2015, une
instruction gouvernementale en date du 30 juillet 2015 a défini un certain nombre d?actions relatives au
renforcement de la sécurité des sites SEVESO contre les actes de malveillance. Cette instruction a
notamment demandé que soient réalisées en 2015 des visites d?inspections sur la sûreté de tous les sites
classés SEVESO en France.
Ainsi, dans la région Pays de la Loire, tous les établissements Seveso en fonctionnement ont fait l?objet, de
juillet à décembre 2015, de visites d?inspections réalisées par l?inspection des installations classées de la
DREAL, afin de vérifier le respect des prescriptions en matière de protection contre les actes de malveillance
et d?aborder les voies d?amélioration de la protection et de la surveillance des sites. La plupart de ces visites
ont été effectuées avec l?appui des services de police et de gendarmerie.
Ces visites ont conduit dans tous les cas à formuler des remarques aux industriels. Elles ont permis par
ailleurs de dresser un état des lieux et d?identifier des axes d?améliorations possibles, qui ont été partagés
avec le Ministère de l?Intérieur et le Ministère de l?Ecologie à l?occasion d?un bilan réalisé en janvier 2016.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
3 ? Equipements sous pression, canalisations de
transport et de distribution
Equipements sous pression
Dans l?industrie, les équipements sous pression (ESP) sont nombreux et figurent
parmi les principaux facteurs de risques. Les ESP sont des récipients utilisés à
une pression maximale de service supérieure à 0,5 bar par rapport à la pression
atmosphérique et ils peuvent contenir du gaz « toxique ou non », de la vapeur,
de l?huile, etc... On trouve ce type d?équipements dans notre vie quotidienne
(bouteilles de gaz, cocottes minutes,etc...).
Ces équipements en cas de surpression ou de perte de leur intégrité comportent
un risque important. Afin de prévenir les accidents, leurs propriétaires doivent
respecter la réglementation applicable suivant les types d?équipements. Pour ces
équipements, les DREAL sont chargées de l?application de la réglementation en
terme du suivi en service et de la fabrication. Les opérations de contrôles se
réalisent de manière différente en fonction de la dangerosité des équipements et
des exploitants : soit par des organismes habilités reconnus par le ministère et
pour certains établissements, soit par des services d?inspections internes après
reconnaissance par le préfet, pouvant ainsi définir la nature et la périodicité des
contrôles. Les contrôles qui s?exercent chaque année se font, sur environ 6
millions d?appareils, dont plus de la moitié sont destinés au grand public.
La DREAL Pays de la Loire assure également la surveillance du marché des
ESP, déclaration de mise en service, des aménagements, situations irrégulières,
le suivi des plaintes, incidents, accidents et notamment le suivi des Organismes
Habilités et des Services d?Inspections Reconnus. Arnaud Bouissou ? MEEM
Canalisations de transport
La France est approvisionnée en énergie (gaz naturel, hydrocarbures de type essence, fioul domestique... ) par
50 000 km de canalisations de transport dont 9 900 km (20%) traversent le pôle ouest dans lequel se situe la
région des Pays de Loire. Elles constituent le moyen le plus sûr pour transporter de grandes quantités de matières
dangereuses sur de longues distances (0,02 accidents graves/t transportées comparativement à 0,7 pour le
transport routier sur la période 1998-2003). Bien qu?ils soient rares, les accidents peuvent être très graves
(l'accident de Ghislenghien en Belgique le 30 juillet 2004 a causé 24 morts et 132 blessés). Les exigences
réglementaires ont été progressivement renforcées et harmonisées depuis 2006 avec notamment le décret
multifluides du 2 mai 2012 et l?arrêté ministériel du 5 mars 2014.
canalisation - DREAL
La DREAL des Pays de la Loire est chargée du contrôle de l'application de ces
textes qui définissent non seulement des règles de conception et de
construction des ouvrages, mais également des dispositions relatives à la
surveillance de l?intégrité des canalisations en service, en tenant compte de
l?augmentation progressive de leur moyenne d?âge (moyenne d?âge de 40 ans
en 2015, 50 ans pour les seuls réseaux d?hydrocarbures), ainsi que de
l?évolution de la densité d?urbanisation dans leur voisinage.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 8
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Distribution et utilisation domestique du gaz
Pour amener l'énergie jusque dans les entreprises ou chez les particuliers, des canalisations de gaz, dites de
« distribution », partent des canalisations de transport pour approvisionner les clients (environ 195 000 km en
France dont 12 500 km en Pays de la Loire). Leur potentiel de danger est moins élevé (pressions et diamètres
plus faibles qu'en transport) mais ces canalisations sont implantées dans des milieux fortement urbanisées donc
plus sensibles aux endommagements, en particulier lors de travaux.
L?utilisation domestique du gaz concerne trois principaux usages : le chauffage, l'eau chaude sanitaire et la
cuisson. En France, on dénombre 11 millions de clients pour le gaz naturel et 10 millions pour le GPL. Les DREAL
exercent en distribution une surveillance périodique des exploitants de réseaux. Elles interviennent en cas
d?accident, constatent le cas échéant les infractions et peuvent mettre en oeuvre des actions spécifiques.
Réforme anti-endommagement
En France, 100 000 endommagements de réseaux (gaz, eau,
électricité, télécommunications...) se produisent chaque année
lors de travaux à proximité des 4 millions de kilomètres de
réseaux. Dans la région des Pays de la Loire, 60 dommages,
dont 5 concernant le gaz, ont lieu par semaine sur les réseaux
enterrés. Les conséquences peuvent être plus ou moins graves :
? blessures des personnes exécutant les travaux
(électrocution, brûlures, intoxication, effet de souffle, etc.),
voire des riverains ;
? interruption plus ou moins prolongée de la continuité de
services (électricité, eau, gaz, téléphone, etc.) ;
? atteintes à l?environnement et aux biens (pollution,
inondation, détérioration ou effondrement de bâti, etc.).
Afin de renforcer les règles pour garantir un haut niveau de
sécurité, mais également établir un juste équilibre entre les 3
parties (maîtres d'ouvrages, exécutants de travaux, exploitants de
réseaux) en terme de responsabilité, la réglementation a fait
l'objet d'évolutions significatives en 2011 et 2012. La DREAL des
Pays de la Loire est chargée de la bonne application de ces
règlements de sécurité (notamment des procédures DT-DICT).
Identification de réseaux ? DREAL
Accident St Anne sur Brivet 2016? DREAL
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 9
Accident sur un pipeline d?hydrocarbures à Saint Anne sur Brivet
Le 5 avril 2016, vers 9h30, la société ARC (Armor Réseaux Canalisations) travaillant à l?enfouissement de
lignes électriques en bord de route pour le compte d?Enedis perfore avec une trancheuse, le pipeline reliant
la raffinerie de Donges(44) au dépôt de Vern-sur-Seiche (35). Le sinistre est survenu sur la commune de
Sainte-Anne-sur-Brivet au lieu-dit Tragouët.
La fuite a occasionné le déversement d?environ 400 000 litres de gasoil additivé qui se sont écoulés vers les
milieux naturels et ont inondé les abords d?une dizaine de maisons particulières du hameau de Tragouët, un
réseau de fossés, des cours d?eau et des étangs sur une propriété privée. L?ensemble des riverains (environ
25 personnes) a été évacué pendant plusieurs jours compte tenu de la présence du liquide inflammable et
des fortes odeurs associées. Les services de secours ont engagé environ 80 pompiers pour contenir la
pollution et le société Total a mobilisé plus d?une centaine de personnes pour les opérations de dépollution.
A l?issue de la phase de traitement des opérations d?urgence qui a duré 10 jours, une cellule post-
accidentelle a été mise en place coordonnée par la DREAL sous le pilotage de la préfecture en y associant
l?ensemble des services experts (ARS, ONEMA, DDPP, CEDRE) et TOTAL.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
4 ? Risques miniers
Contexte et enjeux
La région Pays de la Loire
est caractérisée par une
grande diversité de
substrats géologiques à
l?affleurement, en lien avec
sa situation aux bordures
orientales et méridionales
du massif armoricain,
délimitées respectivement
par les bassins
sédimentaires parisien et
aquitain. La région a donc
été le siège de plusieurs
sites d?exploitation minière
terrestre, et plus
particulièrement d?étain,
d?antimoine, d?uranium, d?or,
de fer et de houille.
Concessions minières de la région - Sigloire 2016
Aujourd?hui, la plupart des titres miniers ne sont plus valides à l?exception des anciennes mines d?uranium
(44, 49, 85) et de l?ancienne mine d?or de Chantepie (72). Les activités d?extraction terrestres ont toutes
cessé depuis une vingtaine d?années. Cependant, trois permis de recherches (PER) ont été délivrés
récemment à proximité d?anciens sites miniers (métaux).
La région Pays de la Loire compte également des titres miniers en mer (au large de l?estuaire de la Loire et de la
Vendée). Elle est la première région productrice de granulats marins de France. Des demandes de permis de
recherches ont également été déposées au large de la Vendée.
Missions des services d?inspection
L?exploitation minière terrestre peut être à l?origine de mouvements de terrain tels que les tassements, les
glissements, les affaissements ou les effondrements de cavités souterraines ou d?ouvrages débouchant
au jour (cheminée, puits,...) pouvant présenter un risque pour la population. L?activité minière peut
également être à l?origine de pollutions environnementales (drainage minier acide) ou de rayonnements
ionisants (stériles ou résidus miniers uranifères).
La surveillance et la prévention de ces risques ainsi que la réparation des dommages éventuels sont à la
charge de l?exploitant ou de l?ancien exploitant, que le titre minier de recherches ou d?exploitation soit
valide ou non. En cas de défaillance ou de disparition de l?exploitant, la gestion de l?après-mine revient à
l?État. C?est la DREAL, en tant que « police des mines », qui assure cette mission au niveau régional.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 10
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Concernant les risques de mouvements de terrain liés à l?activité minière, la DREAL a engagé plusieurs
études d?aléas miniers afin de recenser, localiser et hiérarchiser ces derniers en fonction de leur intensité
et de leur probabilité d?occurrence prévisible. Suite à ces études, des travaux préventifs de mise en
sécurité ont été réalisés lorsque celles-ci révélaient la présence d?enjeux en surface (par exemple les
habitations) sur des zones d?aléas de niveau fort.
La DREAL est également amenée à intervenir sur des effondrements ou des affaissements survenant
dans le périmètre d?anciens secteurs miniers suite au débourrage d?un ancien puits, à l?effondrement
d?une galerie, etc... Des travaux de mise en sécurité sont alors réalisés pour éviter tout risque corporel ou
risque d?extension du désordre minier constaté.
Concernant l?extraction de granulats marins, la DREAL, en tant que « police des mines » instruit les
demandes de titre minier et d?ouverture de travaux et contrôle le respect des prescriptions réglementaires
(contrôles documentaires et inspections à bord des navires sabliers).
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 11
Effondrement minier à Montjean-
sur-Loire - de 2013 à aujourd?hui
En octobre 2013, un effondrement minier
s?est produit sur la commune de
Montjean-sur-Loire (49). Un périmètre de
protection a été mis en place et les
habitations les plus proches ont été
évacuées par mesure de précaution.
À la demande de la DREAL, GEODERIS
(expert national en risques miniers) a
réalisé des investigations pour s?assurer
de la non extension du désordre et
déterminer les premiers travaux à mettre
en oeuvre pour sécuriser la zone. Une
partie de ces travaux (comblement du
cratère) a été réalisée en 2014 par le
BRGM pour le compte de la DREAL. De
nouvelles investigations ont eu lieu en
2015 afin de déterminer les travaux à
mettre en oeuvre pour mettre en sécurité
les bâtiments périphériques. La mise en
sécurité de ces ouvrages devraient se
poursuivre en 2016/2017.
Les nouvelles investigations ont
également permis de revoir localement la
carte des aléas miniers sur la commune.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
5 ? Elevages et activités agricoles
Contexte
L?agriculture a connu d?importantes mutations depuis le début du XXème siècle. D?une agriculture
familiale; on est passé à une agriculture professionnelle souvent intensive et inscrite dans le cadre des
échanges commerciaux internationaux. La taille des exploitations a fortement augmenté et les activités,
en particulier les élevages, se sont concentrées afin de permettre des économies d?échelle sur l?ensemble
de la filière agroalimentaire.
Les problèmes de nuisances sont liés plus particulièrement aux élevages hors-sol (élevages porcins et
avicoles). La majorité des critiques concerne les odeurs. A la problématique des odeurs, s?ajoute celle
plus large de la réduction des émissions d?effluents gazeux et notamment de l?ammoniac, moins à
l?origine d?odeurs désagréables que de perturbations du cycle de l?azote avec pour conséquence
notamment la contamination des eaux par les nitrates et les phénomènes d?eutrophisation (comme c?est
le cas pour les effluents liquides d?élevages), mais aussi les phénomènes d?acidification des sols.
L?inspection des installations
classées encadre et contrôle les
élevages dont les seuils sont
supérieurs à ceux de la
nomenclature des installations
classées (par exemple :
supérieur à 5000 poulets, 50
porcs à l?engrais, 3000 lapins, 50
vaches laitières, ,... ) ; les autres
relèvent du règlement sanitaire
départemental (code de la santé
publique). Ces installations sont
contrôlées par les directions
départementales de la protection
des populations ou la direction
départementale de la cohésion
sociale et de la protection des
populations en Mayenne.
Laurent Mignaux -MEEM
Répartition par type des installations d?élevage soumises à
autorisation et enregistrement (source S3IC - mai 2016)
Au-delà des élevages, les services des DDPP ou DDCSPP assurent le suivi d?une partie des industries
agroalimentaires (les installations de première transformation de la viande, les équarrissages... ), mais
également les installations de méthanisation agricoles pour lesquelles au moins 50 % des matières
proviennent d?élevage agricoles.
En 2014, des arrêtés préfectoraux ont permis de revoir cette répartition des missions entre les services
de l?inspection des DDPP/DDcsPP et de la DREAL des Pays de la Loire.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 12
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
La méthanisation
La méthanisation est un
processus naturel de
dégradation biologique de
la matière organique dans
un milieu sans oxygène
due à l?action de multiples
micro-organismes
(bactéries).
Elle présente plusieurs
atouts, réduction des
volumes de déchets
organiques, réduction des
émissions de gaz à effet
de serre et contribution à
la procédure d?énergie
renouvelable en particulier
le biogaz et présente dans
la région des Pays de la
Loire un développement
important.
Cette activité est suivie
soit par les DDcsPP ou les
unités départementales de
la DREAL.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 13
Projet Méthanisation SAS Agribiométhane ? Mortagne sur Sèvre
Une demande d'autorisation au titre des installations classées pour la protection de
l'environnement a été déposé en août 2012 par 4 associés éleveurs, autour de Mortagne sur
Sèvre pour un méthaniseur. Après les différentes phases de la procédure administrative, l?arrêté
préfectoral d'autorisation a été signé le 14octobre2013, pour un démarrage en phase industrielle
vers mars 2014.
Les déchets organiques entrants dans l?installation sont les suivants: déjection animales (lisiers,
fumiers, etc.), matières végétales et déchets végétaux, boues de station d'épuration
industrielleset bio-déchets(fraction fermentescible des ordures ménagères, anciennes denrée
alimentaires, invendus et rebuts de fabrication des industries,?). Ces déchets 21000t/an de
déchets (environ 57t/j) sont réceptionnés soit en cuve fermée, soit dans un bâtiment fermé avec
traitement des odeurs.
Le méthaniseur de type mésophile (digestion bactérienne anaérobie à une température comprise
entre 37 et 42°C), produira 1170976m3/an de biométhane composé de 57% de méthane. Le
biométhane épuré est réinjecté dans le réseau GrDF (5274Mwh g PCI). Les besoins en gaz
sont situés à proximité, dans la zone industrielle de Mortagne sur Sèvre. Une canalisation de
raccordement d'une centaine de mètre seulement a été installée.
Les résidus liquides issus du méthaniseur (digestats), produits par le site (18271t/an de matière
brute) sont ensuite épandus essentiellement sur les parcelles mises à disposition par les
associés du site sur 517 ha.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
6 ? La pollution de l?eau
Reconquête de la qualité des milieux aquatiques
En droite ligne de la directive cadre européenne sur l?eau (DCE) du 23 octobre 2000, la France s'est
engagée dans une politique de l'eau ambitieuse avec l'objectif global d?atteindre le bon état des eaux et
des milieux aquatiques pour 61 % des masses d?eau à l?échéance de 2021. Pour la région des Pays de la
Loire, le SDAGE approuvé le 4 novembre 2015 pour la période 2016-2021 constitue l'outil opérationnel
de reconquête de la qualité des milieux aquatiques applicable sur le bassin Loire-Bretagne. C'est dans ce
contexte global de la préservation de la ressource en eau et de la reconquête de la qualité des milieux
aquatiques que s'inscrit l'action de l'inspection des installations classées en matière de lutte contre les
consommations excessives de l'eau et les pollutions d'origine industrielle.
Action de l?inspection des installations classées
L?inspection des installations classées a mis en oeuvre l'opération de réduction des substances
dangereuses dans l'eau provenant des installations classées dite « RSDE » qui a consisté à identifier les
substances présentes dans les rejets industriels puis à engager des actions de réduction en fonction des
flux émis. Dans les Pays de la Loire, en intégrant les établissements suivis par les DD(CS)PP, près de
300 établissements ont été soumis à cette opération depuis fin 2010.
Une réduction importante et progressive des rejets
polluants dans l?eau
Ces 300 établissements industriels qui ont des rejets de substances dangereuses dans les milieux
aquatiques, représentent à peine 10 % de l'ensemble des sites relevant des installations classées, y
compris les élevages. Ils appartiennent à 70 % à la filière agroalimentaire et au secteur de la métallurgie
et du traitement de surfaces des métaux.
En matière de rejets industriels dans les milieux aquatiques, il s'avère que le quart des établissements
industriels qui en sont à l'origine, représentent 80% de la pollution industrielle de la région. Il est à noter
qu?environ 40% des établissements ont leurs effluents raccordés à une station d'épuration urbaine, qui ne
représentent en volume que de l?ordre de 20% des rejets industriels.
Globalement, comme le montre le graphe ci-
contre, l'examen des rejets industriels par type de
polluants démontre une baisse des flux de
polluants rejetés dans les milieux en comparaison
sur 10 ans entre la situation de 2004 à 2013, par
exemple :
- les rejets en azote global (N) ont été réduits
de 32 %,
- les rejets en phosphore total (P) ont été
réduits de 59 % depuis 2004 et sont issus en
grande majorité de la filière agro-alimentaire,
- les flux de nickel ont diminué de 60 %, en
raison d'actions de réduction des principaux
émetteurs issus de l'activité de traitement de
surface.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0
100
200
300
400
500
600
Azote (N) en t/an Phosphore (P) en t/an
Nickel (Ni) en kg/an
Evolution de polluants dans les rejets industriels
en Pays de la Loire entre 2004 et 2013
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Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Evolution des rejets industrielsLes émetteurs de polluants aquatiques les plus importants
Importance des rejets
Matières en suspension
Demande chimique en oxygène
Azote
Phosphore
Métaux
Importance mesurèe en
fonction de la contribution de
l'industriel à l'ensemble
régional des polluants émis.
Source GEREP - année 2013
Les principaux émetteurs régionaux de polluants
Ces résultats montrent à la
fois les avancées notables et
continues en matière de
réduction des rejets
industriels et donc de la
baisse de leur impact sur le
milieu. Des progrès sont
encore attendus dans
certaines situations pour
répondre au principe des
meilleures techniques
disponibles et contribuer à la
reconquête de la qualité de
l?état des masses d?eau dans
la région. Cet effort est en
particulier attendu sur les
rejets de phosphore et de
substances dangereuses qui
devront diminuer de manière
significative en vue de
respecter les objectifs du
schéma directeur
d'aménagement et de gestion
des eaux (SDAGE).i
Dans la pratique, la limitation des rejets aqueux est mise en oeuvre par l?inspection :
? lors de l'instruction des demandes d'autorisation ou de la révision des conditions de
fonctionnement des établissements relevant de la directive IED, en examinant les usages de l'eau
et les rejets polluants générés par le fonctionnement des installations. A ce titre, l?exploitant doit se
positionner sur l?utilisation des meilleures techniques disponibles (MTD) et vérifier que la pollution
rejetée après traitement est acceptable pour le milieu récepteur et compatible avec les objectifs du
SDAGE Loire-Bretagne ;
? lors de la surveillance des établissements par des inspections sur site et en vérifiant le niveau de
conformité des émissions à partir des résultats d?autosurveillance effectués par l?exploitant. Dans ce
cadre, l?inspection s?appuie également sur les résultats de contrôles inopinés réalisés chaque année
auprès des établissements émettant des rejets significatifs dans l'eau, soit environ 200 contrôles
programmés par an (175 relevant de la DREAL et 25 des DD(CS)PP). Lors de ces visites, l'inspection
peut proposer des sanctions administratives et pénales au regard des écarts constatés. En fonction des
enjeux, l'exploitant est amené à mettre en place un plan d'actions pour remédier à la situation.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 15
En matière de prélèvement d'eau, les principaux établissements industriels prélevant l?eau utilise dans
la région près de 53 millions de m3 d'eau (chiffre 2013- Gerep sur plus de 700 exploitants hors secteur
de l'énergie). Près de la moitié de ces prélèvements provient d'un réseau de distribution d'eau potable,
un tiers des eaux de surface et le reste des eaux souterraines. Dans la mesure où 70 % des volumes
prélevés sont restitués dans les milieux aquatiques, la consommation nette liée aux activités
industrielles est moindre. Malgré des actions destinées à optimiser et à réduire l'usage de l'eau à des
fins industrielles, il a été relevé une augmentation de la consommation de l'ordre de 6 % entre 2004 et
2013, avec notamment un doublement des volumes prélevés pour les eaux souterraines.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
7 ? La pollution de l?air
L'industrie est à l'origine de rejets dans l'air d'oxydes d'azote, oxydes de soufre, poussières, métaux et
autres substances qui ont des effets plus ou moins importants sur la santé, l'environnement, ou le
réchauffement climatique.
Les émissions de polluants atmosphériques des établissements industriels sont notamment réglementées
au travers d'arrêtés préfectoraux, qui encadrent et limitent les rejets afin de réduire et maîtriser leurs
impacts sur les personnes et l'environnement.
Les principaux polluants de l'air
- Les oxydes d'azote (NO et NO2) dont la part des émissions industrielles dans les émissions régionales
est de 18%.
- Les poussières (dont particules PM10 et PM2,5) dont la part des émissions industrielles dans les
émissions régionales est de 12%.
- Les composés organiques volatils (COV) dont la part des émissions industrielles dans les émissions
régionales est de 48% - hors benzène et méthane.
- les gaz à effet de serre d?origine humaine pour lesquels la part des émissions industrielles dans les
émissions régionales est de 42%.
Polluant Dép Etablissement Activité Emissions 2014
(en tonnes)
NOx 44 EDF ? Usine de Cordemais Production d'électricité 2460
44 TOTAL ? Raffinerie de Donges Raffinage de pétrole 1970
53 LAFARGE Ciments à St-Pierre la Cour Cimenterie 1230
Poussières 44 YARA France à Montoir-de-Bretagne Fabrication d'engrais 209
44 TOTAL ? Raffinerie de Donges Raffinage de pétrole 111
COV 44 TOTAL ? Raffinerie de Donges Raffinage de pétrole 1540
53 SPO à Ballée Fabrication d'emballages plastiques 234
85 SAC Emballages à Fontenay le Comte Impression de films plastiques 191
44 CARGILL France à Montoir-de-Bretagne Fabrication d'huiles végétales 190
44 ARMOR à La Chevrolière Fabrication de rouleaux
d'impression
188
Gaz à effet de
serre
44 EDF ? Usine de Cordemais Production d'électricité 2 580 000
44 TOTAL ? Raffinerie de Donges Raffinage de pétrole 1 250 000
53 LAFARGE Ciments à St-Pierre la Cour Cimenterie 938 000
Tableau des principaux émetteurs industriels en Pays de la Loire
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Les oxydes d?azote contribuent à l'acidification et l'eutrophisation des milieux. Ils sont aussi précurseurs de la
formation d'autres polluants (ozone, particules...), et sources d'irritation des voies respiratoires.
Les poussières (dont particules PM10 et PM2,5) et en particulier les particules de diamètre inférieures à 10
micromètres (PM10) ou 2,5 micromètres (PM2,5), peuvent pénétrer en profondeur dans les voies respiratoires,
jusqu'aux poumons. Elles peuvent être à l'origine d'inflammations et d'une augmentation de la mortalité
(maladie cardio-respiratoire, cancer du poumon). Elles peuvent également avoir un effet sur les bâtiments
(noircissement, encroûtement...).
Les COV constituent une famille de produits très large qui se trouvent à l'état de gaz, ou qui s'évaporent
facilement. On peut y trouver des composés toxiques (comme le benzène, le perchloréthylène) ou non
toxiques.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Les substances dangereuses ou toxiques
En lien avec le Plan Régional Santé Environnement (PRSE), une action particulière visant à réduire les
émissions de substances toxiques ou dangereuses dans l'air est menée par l'inspection des installations
classées. Ainsi, depuis 2004, les émissions atmosphériques de ces substances toxiques ont été
notablement réduites.
Par exemple, sur cette période les émissions régionales annuelles de COV chlorés (toxiques) ont diminué
de 95%, passant de 811 à 39,5 tonnes. Par ailleurs, lors d?une demande d?autorisation, le volet sanitaire
du dossier doit étudier les effets des émissions industrielles sur la santé.
Les gaz à effet de serre
Les émissions de gaz à effet de serre d?origine humaine provoquent l?augmentation de la concentration
de gaz à effet de serre dans l?atmosphère et entraînent des changements climatiques.
Parmi ces gaz, le dioxyde de carbone (CO2) est le principal contributeur au réchauffement climatique, qui
se traduira dans de nombreux domaines par des impacts sur les extrêmes climatiques, les écosystèmes,
l'énergie et la santé.
Evolution des émissions de polluants principaux et CO2 en tonnes (données Gerep)
Les émissions de polluants
atmosphériques et de CO2 des
établissements industriels, en région Pays
de la Loire, ont été réduits de manière
notable ces dernières années.
Les deux principaux émetteurs régionaux
d'oxydes de soufre (SO2 et SO3), la
raffinerie TOTAL à Donges et la centrale
électrique EDF à Cordemais, connaissent
une baisse constante de leurs rejets, grâce
à des travaux sur des installations de
dépollution ou sur la qualité des
combustibles. Ces émissions sont ainsi
passées de 14670 tonnes en 2004 à 5570
tonnes en 2014.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 17
Remplacement d'une machine au perchloéthylène dans un pressing
Le perchloréthylène est un produit volatil cancérogène très utilisé dans les pressings. Une évolution
de la réglementation fin 2012 prévoit l'interdiction progressive de ce produit, d'ici 2022, pour les
pressings qui jouxtent des logements ou des locaux occupés par des tiers, pour prévenir toute
infiltration de perchloréthylène depuis le pressing. Par ailleurs, le ministère en charge de
l'environnement a proposé la réalisation de mesures en perchloréthylène chez les riverains de
pressing qui le demandaient.
Dans ce cadre, une mesure faite en 2013 dans un logement à Nantes a montré une teneur en
perchloréthylène plus élevée que la teneur de référence pour la santé humaine sur le long terme
(250 µg/m3). Une action a été menée auprès du pressing, avec notamment une visite d'inspection,
qui a abouti à une mise en demeure de se mettre en conformité. Le pressing a finalement opté pour
un remplacement du perchloréthylène par un solvant non cancérogène ce qui a nécessité un
remplacement de sa machine à l'été 2014 pour un coût compris entre 30 000 et 40 000 ¤. La
suppression à la source d'un produit dangereux permet de supprimer directement le risque pour la santé
des tiers riverains mais également des travailleurs dans le pressing.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
8 ? sites et sols pollués
Plusieurs centaines de sites industriels pollués
Comme la plupart des pays industrialisés, la France a hérité d?un long passé industriel durant lequel les
préoccupations et les contraintes environnementales n?étaient pas celles d?aujourd?hui. Les conséquences du
déversement des produits et des pollutions dans l?eau, dans l?air et/ou dans les sols sans précaution particulière,
n?étaient alors pas ou peu connues. Les substances qui ne se dégradent pas naturellement ou qui ne se
volatilisent pas au contact de l?air ont pu s?accumuler dans les sols, les eaux souterraines et les sédiments des
rivières et peut présenter des risques sanitaires pour les populations fréquentant ces sites.
L?approche française est de s?assurer de la compatibilité de l?état des terrains avec l?usage exercé sur la parcelle
en vue d?adapter les mesures à mettre en oeuvre (travaux de dépollution éventuels, restriction des usages,
surveillance environnementale...). Pour tenir compte des évolutions réglementaires, techniques, méthodologiques
et du retour d?expérience, un projet de guide méthodologique est en cours d?élaboration pour remplacer la
doctrine actuelle datant de 2007.
Dès le début des années 1990 il est apparu
important de conserver la mémoire de ces sites
ayant eu une activité susceptible de générer une
pollution et de sites pollués à travers:
? BASIAS (inventaire historique des sites
industriels et activités de service), ainsi
qu?à,
? BASOL (base des sites pollués ou
potentiellement pollués qui appellent une
action de l?administration).
A partir de 2019, les terreain polluées nécessitant
des investigations pour s?assurer de la
compatibilité du projet d?aménagement avec l?état
des terrains seront identifiés comme des
« secteurs d?information sur les sols »
(nécessitant l?instruction d?un bureau d?études
spécialisé). Explosion chaudière de Timac en septembre 2003 - DREAL Pays de la
Loire
La région est ponctuellement concernée par la problématique des sols pollués. Avec 217 sites pollués ou
potentiellement pollués appelant une action des pouvoirs publics recensés en 2016, elle rassemble 3,41% des
sites recensés à l'échelle nationale. Une grande majorité des sites recensés comme pollués a été traitée au
regard de leur impact sur l'environnement de manière à être compatible avec l'usage prévu. Par ailleurs,
l'inventaire BASIAS, achevé pour la région en 2005, recense environ 14 000 anciens sites industriels ou activités
de service susceptibles d'engendrer une pollution de l'environnement (180 000 sites au niveau national).
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 18
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Proportion de sites Basol par commune
(Juillet 2016 - source BDTOPO/sites industriels ? Auteur Euriel Jaguenet)
La pollution d'une friche
urbaine rend parfois difficile
son réaménagement, compte-
tenu des coûts de dépollution
qui peuvent être élevés et de
l'incertitude qui pèse bien
souvent sur leur estimation.
Cette situation peut contribuer
à la consommation d'espace
en utilisant des terrains vierges
de toute activité passée. La
reconquête de ce foncier
contraint constitue alors une
véritable opportunité de
reconstruction de la ville sur
elle-même, et contribue
directement à la lutte contre
l'étalement urbain et ses
conséquences néfastes pour
l'environnement, telles que
l'usage accru de l'automobile,
l'imperméabilisation des sols...
et participe aussi à
l'amélioration du cadre de vie
et notamment des paysages.
Le Grenelle de l'Environnement, tout comme la loi ALUR, ont renforcé la prise compte de la gestion des sites
pollués et l?information des populations sur cette thématique, faisant évoluer le code de l?environnement. Ainsi, il
est prévu par la loi que l?État élabore, au regard des informations dont il dispose, des Secteurs d?Information sur
les Sols (SIS). Ceux-ci doivent comprendre les terrains où la connaissance de la pollution des sols justifie
(notamment en cas de changement d?usage) la réalisation d?études de sols et de mesures de gestion de la
pollution pour préserver la sécurité, la santé ou la salubrité publique et l?environnement.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 19
Les Plans Régionaux Santé Environnement (PRSE) 2 et 3 intègrent l?objectif de la réduction des
expositions aux substances préoccupantes par exemple dans les bâtiments accueillant les enfants et des
adolescents. Par exemple, dans la région Pays de la Loire, 68 établissements accueillant des enfants
avaient été repérés comme étant implantés sur ou à proximité d?anciens sites potentiellement pollués. Des
diagnostics sur l?ensemble de ces établissements ont donc été menés en vue d?identifier s?il y avait lieu de
mener des actions complémentaires pour diminuer l?exposition des occupants de ces établissements vis-à-
vis des terrains potentiellement contaminés.
Après avis du groupe technique national, 64 établissements ont été classés:
- 23 établissements en catégorie A : les sols de l?établissement ne posent pas de problème, toutefois il est
nécessaire de conserver la mémoire de la situation ;
- 36 établissements en catégorie B : les aménagements et les usages actuels permettent de protéger les
personnes des expositions aux pollutions, que les pollutions soient potentielles ou avérées. Des modalités
de gestion de l?information devront cependant être mises en place pour expliquer ce qui doit être fait si les
aménagements ou les usages des lieux venaient à être modifiés ;
- 5 établissements en catégorie C, deux pour l?air, deux pour les sols et un pour l?eau du robinet « les
diagnostics ont montré la présence de pollutions qui nécessitent la mise en oeuvre de mesures techniques
de gestion, voire la mise en oeuvre de mesures sanitaires. Les actions pour une mise en conformité
commencent.
Les 4 établissements restants sont hors démarche à l?issue de ce diagnostic.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
9 ? Les déchets
Généralités
La notion de déchet est définie par « toute substance ou tout objet, ou plus généralement tout bien
meuble, dont le détenteur se défait ou dont il a l'intention ou l'obligation de se défaire ».
Il existe trois grandes catégories de déchets définies à l'article R.541-8 du code de l'environnement :
? les déchets dangereux : ce sont les déchets contenant par exemple une ou des substances
explosives, inflammables, toxiques, cancérogènes, infectieuses, toxiques pour la reproduction,
écotoxiques ;
? les déchets non dangereux non inertes définis comme étant tout déchet qui ne présente aucune
des propriétés qui rendent un déchet dangereux ;
? les déchets non dangereux inertes (terres, cailloux,...).
Tout producteur ou détenteur de déchets est responsable de la
gestion de ses déchets jusqu?à leur élimination ou valorisation
finale, même lorsque le déchet est transféré à des fins de
traitement à un tiers (selon l?article L.541-2 le code de
l?environnement).
En France, 345 millions de tonnes de déchets ont été produites
en 2012 dont 247 millions de tonnes de déchets pour le secteur
de la construction, 654 millions de tonnes pour les activités
économiques en dehors de la construction, 30 millions de
tonnes pour les ménages et 4 millions pour les collectivités
(étude Ademe sur les déchets- édition 2015). Arnaud Bouissou - MEEM
Données régionales
Production et traitement de déchets dangereux
La production de déchets dangereux en France était estimée à 11,3 millions de tonnes en 2012, qui sont
produits principalement par les entreprises (11,1 millions de tonnes).
En 2014, les 520 établissements régionaux producteurs déclarant leur production de déchets ont généré
à eux seuls environ 150 000 tonnes.
La région dispose de plusieurs installations de traitement de déchets dangereux d'une capacité de
traitement relativement importante en comparaison de certaines autres régions : trois installations de
stockage de déchets dangereux (représentant une capacité d'élimination de 368 000 tonnes en 2014),
deux unités d'évapo-concentration, une installation de co-incinération, des unités de traitement de piles
au mercure, d'appareils contaminés par des PCB, de déchets d'équipements électriques et électroniques,
de traitement physico-chimique de déchets dangereux liquides... .
Au total, ce sont plus de 563 770 tonnes de déchets dangereux qui ont été traités sur l'année 2014 dans
les installations de traitement de la région ; les installations réalisant des opérations de tri, transit et/ou
regroupement de déchets dangereux et les centres traitant des véhicules hors d?usage (VHU) n?étant pas
pris en compte dans ce tonnage.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 20
B
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Exploitant
A SARREL
B ICL France
C LTR Industries
D Ajay Europe
E Affinerie
d?Anjou
F ZaCh System
G EDF
H FMGC
I Stelia
Aerospace
J Arcelormittal
K Total France
L Airbus France
Exploitant Exploitant Exploitant Exploitant Exploitant Exploitant
1 Séché Eco
Industries
6 Lafarge
Ciments
11 Triade
Electronique
15 AREVA 19 SEC 23 NCI
Environnement
2 SEDA 7 SOLAIRGIES 12 Aretzia 16 AJAY Europe 20 Alcéa 24 COLAS Centre
Ouest
3 Solitop 8 APROCHIM 13 SOREDI 17 Renovembal 21 Bouyer Leroux 25 2B Recyclage
4 Ortec Serv.
Envt
9 Hg industries 14 Alsetex 18 Astrhul 22 Brangeon
Services
26 ECOTERRE
5 SOTREMO 10 Maine Atelier
Traitement de déchets non dangereux
Fin 2014, on recense vingt installations de
stockage de déchets non dangereux en
exploitation en Pays de la Loire (quatre en
Loire-Atlantique, six en Maine-et-Loire, deux
en Mayenne, trois en Sarthe et cinq en
Vendée) représentant une capacité annuelle
totale de stockage autorisée de
1 471 900 tonnes et cinq installations
d'incinération de déchets non dangereux en
exploitation en Pays de la Loire (deux en
Loire-Atlantique, une en Maine-et-Loire, une
en Mayenne et une en Sarthe) représentant
une capacité annuelle totale d'incinération
autorisée de 593 000 tonnes.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 21
installations de traitement
gros producteurs
Déchets dangereux
Production (t/an)
2000
4000
6000
A
C
D
F
G
H
I J
K
E
K
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Planification
En Pays de la Loire :
? un plan régional d'élimination des déchets dangereux (PREDD) a été élaboré par le conseil
régional et approuvé par celui-ci en janvier 2010 ;
? des plans départementaux d'élimination (ou de prévention et de gestion) des déchets non
dangereux ont été élaborés et approuvés ou révisés par les conseils départementaux dans les
cinq départements : pour la Loire-Atlantique, le plan a été adopté en juin 2009, le plan révisé du
Maine-et-Loire en juin 2013, en avril 2010 pour la Mayenne, en octobre 2009 pour la Sarthe et
pour la Vendée, un nouveau plan devrait être approuvé en 2016 ;
? des plans de gestion des déchets du BTP : pour la Mayenne, le plan a été adopté en février 2015
et le plan de la Vendée doit être approuvé en 2016.
A noter que la loi Notre a désormais confié aux conseils régionaux la compétence concernant
l?élaboration d?un plan unique régional de prévention et de gestion des déchets qui doit se substituer aux
plans existants.
image : stocks de calcins de verre présents sur l?ancien site MBM ? mai 2014 - DREAL Pays de la Loire
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 22
Société Mercure Boys Manufacture (MBM) à Voivres-lès-le-Mans (72)
La société MBM, acteur important pour le traitement des piles et des déchets d'équipements
électriques et électroniques (DEEE), exploitait, jusqu?en mars 2014, deux sites de traitement de
déchets dangereux sur la commune de Voivres-lès-le-Mans: un site dédié au traitement des
piles et déchets contenant du mercure et un autre dédié au traitement des anciens écrans de
télévision.
Suite à des difficultés économiques la société de traitement dédiée au traitement des déchets de
mercure a été repris par le groupe Auréa. Par contre le site de traitement des écrans de
télévision a été placé en liquidation judiciaire. Plus de 25000 tonnes de déchets de verre au
plomb ou au baryum étaient stockés sur le site; et pour la majeure partie d?entre eux à
l?extérieur des bâtiments, sans protection vis-à-vis des intempéries.
Pour ce site, depuis 2013, la DREAL a réalisé plusieurs visites d?inspection qui ont donné lieu à
3 arrêtés préfectoraux de mise en demeure, un arrêté de mesures d?urgence, un arrêté imposant
des prescriptions complémentaires, un arrêté de consignation de somme et un procès-verbal. La
stratégie était d?aboutir, dans les meilleurs délais, à la mise en sécurité de ce site au travers
notamment de l?évacuation des déchets encore présents sur le site.
Grâce à l?action du liquidateur judiciaire vis-à-vis des anciens clients de l?entreprise MBM, deux
éco-organismes ont repris 22 000 tonnes de déchets. Cette évacuation s?est terminée en août
2015. Pour les 3500 tonnes de déchets encore présents sur le site, le liquidateur puis la
préfecture de la Sarthe, ont lancé une démarche similaire de reprise de ces déchets par leur
apporteur initial. Cette démarche est encore en cours début 2016.
Le nouveau dispositif, introduit par la loi n°2003-699 du 30 juillet 2003, imposant la constitution de
garanties financières en vue de la mise en sécurité de certaines installations classées, devrait permettre
à terme de ne plus se retrouver confronté à ce type de situation.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
10 ? Environnement d?aujourd?hui, santé de demain
La qualité de l?environnement constitue un déterminant majeur de la santé humaine. Sa dégradation est à l'origine
d'une altération de la qualité de vie et du bien-être, mais cela peut également contribuer au développement de
certaines pathologies (intoxications, cancers, maladies cardiovasculaires ou respiratoires, allergies...). Certains
liens sont avérés, d?autres probables ou suspectés ; parfois ils ne font pas l?objet d?un consensus de la
communauté scientifique. En France, l?Institut de veille sanitaire évalue entre 5 et 10% la part des cancers liés à
des facteurs environnementaux et la pollution de l?air serait responsable de 48 000 morts/an d?après Santé
Publique France.
Le Plan Régional Santé Environnement Pays de la Loire
Dans la continuité du premier plan régional santé environnement PRSE1 (2005-2008), le PRSE2 définissait 10
priorités d?actions mobilisant de nombreux partenaires. Elles concernaient : l'air extérieur et intérieur, la ressource
en eau, l'eau distribuée, l'amiante, l'habitat indigne, le bruit, les zones de cumul de nuisances environnementales,
la prévention des risques auditifs liés a l'écoute de la musique amplifiée, l'éducation à la santé environnementale.
La grande majorité des actions prévues ont atteint l?objectif fixé. Le deuxième PRSE
a permis des réalisations significatives sur la période 2010-2013, par exemple :
? la protection de plus de 90 % des captages d?eau potable de la région vis-à-
vis des pollutions accidentelles (représentant plus de 94 % des volumes
d?eau captée),
? la mise en place d?alertes à partir de 3 jardins sentinelles à destination des
personnes allergiques aux pollens,
? la réduction des émissions industrielles dans l?air de 68 % pour les composés
organiques volatiles toxiques et de 97 % pour les dioxines,
? une journée d?échanges dédiée aux initiatives des collectivités sur
l?environnement et son impact sur la santé.
Suite au bilan du PRSE2 et au troisième plan national santé environnement (PNSE3), le PRSE3 est en cours
d?élaboration, porté par l?Etat, l?ARS et la Région. La DREAL est membre de l?équipe projet chargée de l?animation
du PRSE, aux côtés de l?ARS, et en association avec les représentants de la préfecture et de la Région. Le 3
février 2015, le préfet de région, la directrice générale de l?ARS et la représentante du président du conseil
Régional ont lancé officiellement les travaux d'élaboration du futur plan régional santé environnement 2016-2021
(PRSE3) à l'occasion d'une journée d?échanges rassemblant plus de 170 participants (services de l?Etat,
associations, collectivités, personnes compétentes en santé environnement, organisations professionnelles,
industriels). Les 5 axes stratégiques du futur PRSE3 concernent :
- Axe 1 : alimentation et eau destinée à la consommation humaine ;
- Axe 2 : bâtiments, habitat et santé ;
- Axe 3 : aménagement, urbanisme et santé ;
- Axe 4 : santé au travail : amiante, pesticides ;
- Axe 5 : mise en réseau des acteurs, culture commune santé environnement.
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 23
Depuis 2012, dans le cadre du PRSE, chaque année, l'ARS et la DREAL soutiennent via un appel à projets
des initiatives pour un environnement favorable à la santé à hauteur de 240 000 ¤. En 2016, l?appel à projet a
rencontré un très vif succès: 43 porteurs de projets se sont portés candidats, dont 31 projets (soit 3 fois plus
que les années précédentes) sur des thèmes relatifs à la protection de la ressource en eau destinée à l?eau
potable en zones de captages prioritaires, à la qualité de l?air extérieur et intérieur (dont le risque radon), à la
lutte contre l?habitat indigne, au développement de la culture commune santé environnement.
Après sélection, 33 projets sont retenus pour un soutien financier de la DREAL et/ou de l?ARS pour un
montant de 217 800 euros: 30 sont portés par des associations et 3 par des collectivités. Parmi ces projets, la
DREAL participera au financement de 14 projets.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Prévention de la légionnellose
La légionellose est une pneumopathie provoquée par l?inhalation de microgouttelettes d?eau contaminée par les
légionelles (bactéries). La maladie est mortelle dans environ 10% des cas. On dénombre environ 1400 cas par an
en France. 333 cas ont été déclarés en Pays de la Loire entre 2006-2013 (source : InVS). Les sources de
dispersion de légionnelles dans l?air sont diverses : eaux chaudes sanitaires (alimentant les douches,
brumisateurs, jacuzzi) mais aussi les circuits de tours aéroréfrigérantes (TAR) utilisées pour le refroidissement
dans l?industrie ou le secteur tertiaire.
La prévention de la légionellose
repose sur la conception et
l?entretien des principales
installations à risque : les réseaux
d?eau chaude sanitaire,
notamment ceux utilisés de
manière saisonnière ou
intermittente (hôtels, camping,
résidences secondaires, etc.) et
les tours aéroréfrigérantes
humides (TAR) principalement
utilisées pour la climatisation de
locaux de taille importante, de
salles informatiques, ou le
refroidissement de procédés
industriels. Les tours
aéroréfriogérantes ont été mises
en cause dans plusieurs
épidémies, comme celle de Lens
fin 2003-début 2004 qui a fait 14
morts. C?est pourquoi, depuis
2004, ces tours sont soumises à
une réglementation stricte et à
un contrôle de l?inspection des
installations classées. Répartition des tours aéroréfrigérantes en Pays de la Loire
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 24
Suppression des tours aéroréfrigérantes de la Tour de Bretagne à Nantes
Des tours aéroréfrigérantes étaient présentes jusqu?à fin 2014 au sommet de la Tour de Bretagne à Nantes.
Ces installations, qui servent à la climatisation des bureaux et locaux de serveurs informatiques, peuvent être
à l?origine d?une dissémination de légionelles dans l?environnement.
En 2012, une terrasse panoramique a été ouverte au public au 32ème étage de la Tour de Bretagne. Comme
cette terrasse est située à proximité immédiate des tours, cela a amené l?inspection des installations classées
à proposer au préfet un arrêté renforçant les prescriptions relatives à la prévention du risque de légionelles et
à acter la suppression, à terme, de ces installations, solution proposée par l?exploitant compte tenu du risque
et des contraintes d?exploitation renforcées.
Ainsi, fin 2014, les tours aéroréfrigérantes ont été déposées pour être remplacées par un système «sec».
Ceci a nécessité des moyens techniques et économiques importants, notamment l?héliportage des tours
aéroréfrigérantes. Aujourd?hui, le système mis en place ne présente aucun risque «légionelles» pour les
utilisateurs de la terrasse et, plus généralement, pour tout le centre-ville de Nantes.
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
11 - Bibliographie - Sites internet utiles
Réglementation
site Aida de l?Inéris : http://www.ineris.fr/aida/
site de l?inspection des installations classées :
http://www.installationsclassees.developpement-durable.gouv.fr/
site du ministère de l?écologie, du développement durable et de l?énergie (partie prévention des
risques) :
http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Risques-technologiques-et-.html
site de la DREAL des Pays de la Loire (partie prévention des risque et nuisances) :
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/prevention-des-risques-et-nuisances-
r192.html
Bases de données et outils
Déclaration annuelle des émissions et des transferts de polluants et des déchets (GEREP) :
https://www.declarationpollution.developpement-durable.gouv.fr/gerep
Gestion Informatisée des Données d'Autosurveillance Fréquente (GIDAF) :
https://gidaf.developpement-durable.gouv.fr/
Inventaire historique de sites industriels et activités de service (BASIAS)
http://www.georisques.gouv.fr/dossiers/basias#/
Base sur la pollution des sols (BASOL): http://basol.developpement-durable.gouv.fr/
Sigloire: http://carto.sigloire.fr/1/n_pac_risque_r52.map
Documentation et liens utiles
Plaquette régionale déchets 2014
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/publications-a2921.html
Plaquette état des lieux des rejets industriels dans l?air en Pays-de-la-Loire 2015
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/etat-des-lieux-des-rejets-industriels-
dans-l-air-a3214.html
Prévention de la pollution industrielle de l?eau dans les Pays-de-la-Loire - Janvier 2012 :
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/publications-a3197.html
Plan régional santé environnement (PRSE) :
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/le-plan-regional-sante-environnement-
prse-r670.html
Profil environnemental des Pays de la Loire :
http://www.profil-environnemental.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/accueil
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 25
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/le-plan-regional-sante-environnement-prse-r670.html
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/le-plan-regional-sante-environnement-prse-r670.html
http://www.profil-environnemental.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/accueil
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/publications-a3197.html
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/etat-des-lieux-des-rejets-industriels-dans-l-air-a3214.html
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/etat-des-lieux-des-rejets-industriels-dans-l-air-a3214.html
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/publications-a2921.html
http://carto.sigloire.fr/1/n_pac_risque_r52.map
http://basol.developpement-durable.gouv.fr/
http://www.georisques.gouv.fr/dossiers/basias#/
https://gidaf.developpement-durable.gouv.fr/
https://www.declarationpollution.developpement-durable.gouv.fr/gerep
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/prevention-des-risques-et-nuisances-r192.html
http://www.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/prevention-des-risques-et-nuisances-r192.html
http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Risques-technologiques-et-.html
http://www.installationsclassees.developpement-durable.gouv.fr/
http://www.ineris.fr/aida/
Etat de l?environnement industriel en Pays de la Loire
Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Pays-de-la-Loire 26
1 - Les installations classées
Quelques chiffres pour la région comparés aux données nationales (en 2014):
L?inspection des installations classées: une mission au service de la population
Une organisation au plus près des acteurs du territoire
Programme stratégique de l?inspection 2014-2017
2 - Les risques accidentels
Une quarantaine d?établissement Seveso
3 ? Equipements sous pression, canalisations de transport et de distribution
Equipements sous pression
Canalisations de transport
Distribution et utilisation domestique du gaz
Réforme anti-endommagement
4 ? Risques miniers
Contexte et enjeux
Missions des services d?inspection
5 ? Elevages et activités agricoles
Contexte
La méthanisation
6 ? La pollution de l?eau
Reconquête de la qualité des milieux aquatiques
Action de l?inspection des installations classées
Une réduction importante et progressive des rejets polluants dans l?eau
Evolution des rejets industriels
7 ? La pollution de l?air
Les principaux polluants de l'air
Les substances dangereuses ou toxiques
Les gaz à effet de serre
8 ? sites et sols pollués
Plusieurs centaines de sites industriels pollués
9 ? Les déchets
Généralités
Planification
10 ? Environnement d?aujourd?hui, santé de demain
Le Plan Régional Santé Environnement Pays de la Loire
Prévention de la légionnellose
11 - Bibliographie - Sites internet utiles
Réglementation
Bases de données et outils
Documentation et liens utiles
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