Auteur moral

France. Plan Urbanisme construction architecture ;Agence nationale pour l'amélioration de l'habitat (France)

Auteur secondaire

PERROCHEAU, Christophe (coord.)

Résumé

Après des exposés introductifs sur le programme «Amélioration énergétique en copropriétés» et sur les objectifs, méthodes et résultats attendus, cette publication propose des présentations de quatre démarches : le réaménagement et la rénovation énergétique de façades sur cours et courettes dans le cas de la résidence Panama à Paris, le projet d'ARCHIwizard pour la rénovation de la tour d'habitation SUPER-Montparnasse, des actions de parrainage de copropriétés menées par le Club de l'amélioration de l'habitat en Ile-de-France (à Paris, Versailles et Plaisir) et en Rhône-Alpes (Grenoble, Lyon, Meylan, Vénissieux et Villeurbanne), la démarche suivie dans le cadre du dispositif «La ville meilleure» dans le Val-d'Oise. Sont également évoquées les questions juridiques liées aux projets de rénovation (mitoyenneté et isolation thermique extérieure, l'isolation intérieure comme partie commune, le changement collectif des fenêtres, le rôle de la maîtrise d'ouvrage dans une opération de travaux. La dernière partie présente des actions d'information avec par exemple l'élaboration d'un guide d'information sur les équipements du logement et leur entretien (GISELE), la mise en place d'un carnet d'entretien ou d'un fond «travaux».

Editeur

PUCA

Descripteur Urbamet

copropriété ;rénovation ;réhabilitation de bâtiment ;économie d'énergie ;isolation thermique ;façade ;bâtiment d'habitation collectif ;information ;habitant ;opération de construction ;entretien des bâtiments ;expérimentation

Descripteur écoplanete

Thème

Habitat - Logement ;Ressources - Nuisances

Texte intégral

Amélioration énergétique en copropriétés ///// LES LEVIERS POUR DÉCLENCHER LES TRAVAUX Cahier n°2 Amélioration énergétique en copropriétés Les leviers pour déclencher les travaux Les copropriétés passionnent Cahier n°2 Mars 2013  Ministère de l'Écologie, du Développement durable et de l'Énergie Ministère de l'Égalité des Territoires et du Logement Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature Plan urbanisme construction architecture Grande Arche de la Défense 92055 la Défense cedex Agence nationale de l'habitat 8, avenue de l'opéra 75001 Paris Directeur de la publication Emmanuel Raoul, secrétaire permanent du Puca et du Prébat Responsables du programme Pascal Lemonnier, Puca Tél. 01 40 81 63 85 pascal.lemonnier@developpementdurable.gouv.fr Éric Lagandré, Anah Tél. 01 44 77 39 39 eric.lagandre@anah.gouv.fr Valorisation du programme Christophe Perrocheau, Puca Tél. 01 40 81 24 33 christophe.perrocheau@icarre.net Rédaction Gisèle Cloarec Photo de couverture : la résidence du Parc à Meudon / © GC Sites Internet Puca > http://rp.urbanisme.equipement.gouv.fr/puca/ Anah> www.anah.fr/ Prébat > www.prebat.net Sommaire La résidence du Parc à Meudon © GC Les copropriété passionnent Programme Observer, accompagner, mobiliser Un projet « viral » ARCHIwizard pour SUPER Montparnasse Habitat collectif priÎ parisien : questions juridiques liées aux projets de rénovation Parrainages 4 5 6 6 11 14 16 Renforcer la connaissance Leader énergétique Guide d'information sur les équipements du logement et leur entretien = GISELE Carnet d'entretien Fonds « travaux » 20 20 22 24 26 4 Les copropriétés passionnent Le premier séminaire du programme « Amélioration énergétique en copropriété » s'est tenu le 12 novembre 2012 à la Grande Arche de la Défense. Il a rassemblé l'ensemble des acteurs concernés, a permis des échanges riches et « pointus », et de salutaires et bienveillantes confrontations entre les experts de la rénovation énergétique et les représentants des copropriétés. « Les copropriétés passionnent » : c'est par ces mots que JeanPaul Dallaporta, pré sident du comité « Amélioration énergétique du parc priÎ et social » du Prébat ouvre le premier séminaire « Amélioration énergétique en copropriétés : les leviers pour déclencher les travaux ». Témoignent de cette passion nombre de program mes du Prébat, au premier rang desquels les études menées autour des OPAH ou le programme Réha du Puca. Le programme « Amélioration énergétique en copropriétés1 » se distingue, pour Pascal Lemonnier, secrétaire permanent adjoint du Puca, par des caractéristiques fortes : il s'agit moins de requalifier intégralement un bâtiment que de se poser la question du « comment ». Comment décider ? Comment s'organiser ? Comment financer les travaux ? Aux douze projets initialement retenus sont venues se greffer de nouvelles initiatives, formant une galaxie d'études et d'expérimentations finan cées et pilotées par le Puca, l'Anah, l'Ademe. L'enjeu est important, rappelle Éric Lagandré, chargé de mission à l'Anah : l'aug mentation du prix de l'énergie ajoutée au vieillissement du parc font de la rénova tion énergétique des copropriétés un sujet de société, qui interpelle en premier lieu les habitants, mais aussi les collectivités et toute la politique de l'habitat. Repérer les difficultés, comprendre comment les copropriétés passent à l'acte, pro poser des outils facilitant la prise de décision et le suivi des projets : ce premier sé minaire veut faire le point sur « les leviers pour déclencher les travaux », en pre nant appui sur les cas concrets auxquels se confrontent les équipes, et par une ap proche sociologique permettant de mieux appréhender le secteur de la coproprié té, sur laquelle la connaissance est encore insuffisante. Les copropriétés passionnent 1 Pour toute information sur le programme : http://www.prebat.net/ http://rp.urbanisme.equipement.gouv.fr/puca/ 5 Le programme Introduction JeanPaul Dallaporta, président du groupe de travail « Amélioration énergétique du parc priÎ et social » du Prébat « Amélioration énergétique en copropriétés » : objectifs, méthode et résultats attendus Pascal Lemonnier, Plan urbanisme construction architecture Eric Lagandré, Agence nationale de l'habitat Quatre démarches, quatre approches Résidence Panama à Paris : réaménagement et rénovation énergétique de façades sur cours et courettes André Pouget, Pouget Consutants ARCHIwizard pour SUPER Montparnasse François Pélegrin, architecte Convaincre les propriétaires Olivier Halpern, Club de l'amélioration de l'habitat La vi[ll]e meilleure dans une copropriété à EragnysurOise Thierry Parinaud, architecte Les outils au service de l'amélioration énergétique en copropriétés Qui sont les « leaders énergétiques » au sein des copropriétés ? Sylvaine Le Garrec,association des responsables de copropriétés Gisèle : un guide numérique d'information sur les équipements du logement et leur entretien Stéphanie Nègre, Qualitel Le carnet d'entretien amélioré et le plan comptable au service de la rénovation énergétique Cécile Barnasson, Copro + Comment améliorer la création de fonds de travaux pour favoriser les rénovations énergétiques Sylvaine Le Garrec, association des responsables de copropriétés Amélioration énergétique en copropriétés 6 Observer, accompagner, mobiliser La matinée a été une vraie plongée dans l'expérimentation : à travers les cas réels de copropriétés examinées à la loupe, on a pris la mesure des obstacles et des freins qui handicapent la rénovation énergétique du parc de copropriétés existan tes. Obstacles techniques ? Pas vraiment : les professionnels disposent de solu tions et ne manquent pas de force de proposition : architectes, bureaux d'études, industriels, dont la mobilisation a quelques longueurs d'avance sur celle de leur public. La copropriété est un univers complexe, et contradictoire, où le nerf de la guerre est bien entendu l'argent, mais où l'on a affaire à une population très hé térogène, souvent méfiante, dotée d'une gouvernance peu adaptée aux exigences d'anticipation et d'organisation requises pour mener dans le temps des travaux d'entretien ou de rénovation. Un projet « viral » L'équipe Violette Dullin, Architecte Pouget Consultants : Bureau d'études APC, Agence Parisienne du Climat Defforge Immobilier (n°11) /Cabinet Walch (n°9) : Syndics Mathilde Pouget/ Boubou Traore: Soci Rockwool, PRB : Industriels La problématique : un immeuble parisien et « faubourien », jouxtant un autre im meuble du même type, qui nécessitent un ravalement, et deux petites cours Îtus tes séparées par un muret qu'on envisage d'abattre pour les mutualiser. Chaque immeuble a vingtcinq lots, tous les appartements ont un chauffage individuel. Une majorité de propriétaires sont bailleurs, des appartements restent inoccupés, ce qui ne facilite pas l'entreprise. Les courettes, quant à elles, ne concernent que dixsept lots sur les cinquante, d'où l'interrogation des trentetrois autres : pourquoi payer ? Le projet pourrait coûter à chaque copropriétaire entre 15 000 et 20 000 euros brut, d'où viendront en déduction les aides auxquelles ils peuvent accéder. L'immeuble passerait de la classe G à la classe D. Mais, tant qu'à « ravaler », autant prévoir une isolation. Quels arguments mettre en avant ? André Pouget, mandataire de l'équipe chargée de l'étude de faisabilité, note que le prix de l'énergie n'est pas décisif, guère plus que l'argument du ré chauffement planétaire. La valorisation du patrimoine, le confort, le « bien vivre ensemble » ont plus de poids. Encore fautil envisager les mille détails d'une isola tion par l'extérieur d'un bâti ancien : « C'est ce bâti qu'il faut écouter, et les copro priétaires », dit André Pouget. Première préoccupation : régler le problème des réseaux, à réhabiliter pour un « surcoût violent ». Quelle épaisseur d'isolation pré voir ? La façade est criblée de fenêtres ; avec une isolation de 16 cm, on perd de la lumière, à moins on crée des ponts thermiques. Solution ? Ébraser les baies ? Que faire pour les jonctions entre bâtiments ? Pour les appuis, les jonctions entre les Les copropriétés passionnent surfaces de zinc et l'enduit, l'encadrement des baies, les corniches, les fixations de gardecorps ? 7 De l'immeuble à l'îlot © André Pouget Chasser les nuages Les difficultés ne sont pas exclusivement techniques : « Le monde de la copropriété n'est pas une partie de bonheur, il faut tâcher d'enlever le nuage gris qui plane sur les assemblées générales ». Une enquête sociologique, des entretiens avec les co propriétaires ont permis d'identifier des freins ­ le coût et l'ampleur des travaux, et des motivations ­, mais aussi des leviers l'embellissement du cadre de vie, sa mise en valeur, des relations de voisinage plus détendues et des liens sociaux plus res serrés. Le premier frein est économique. L'ignorance du coût des travaux, la crainte qu'il s'agisse d'une imposture suscitent une réelle méfiance. « Finalement, c'est préma turé de se rencontrer, parce que moi, je vais attendre qu'ils m'envoient le plan de financement. » « Je ne sais pas s'il y a à gagner. Mais comme c'est la crise, ils veu lent faire tourner la machine, donc on incite les gens à faire des travaux parfois inu tiles. » « Sur le principe c'est pas mal...c'est même très bien. Maintenant c'est une question pratique, parce que ça va coûter de l'argent » « À 80 ans, je m'en fous en fin de compte. » « Ce sont des travaux grandioses pour des immeubles qui ne sont quand même pas... Ce ne sont pas des gros immeubles bourgeois. Moi, je ne suis pas trop pour ! Rénovation, d'accord. Mais à mon avis, le coût va être pharao nique. C'est du temps et beaucoup d'argent. Ça m'inquiète un peu. » « Mine de rien je pense que ça représente l'équivalent d'un salaire par an, y'a des gens qui auront pas les moyens de payer donc on peut faire un investissement sur 1015 ans et faire un prêt collectif intéressant ». Faire tomber les murs ? D'autres freins, moins évidents, apparaissent. En particulier, le muret qui sépare les deux courettes est, si l'on peut dire, une pierre d'achoppement dans le projet, qui réÏle des passions quant aux frontières. « La séparation est toujours bien. Il vaut Amélioration énergétique en copropriétés 8 mieux que ce soit séparé, que chacun connaisse ses limites. Ça, c'est dans notre par tie, ça c'est dans l'autre partie. À la fête des voisins, ils peuvent rentrer dans notre cour ou viceversa. Mais retirer la séparation, je ne vois pas l'avantage làdedans ». Sans compter la question des usages : faudratil partager le ménage, la sortie des poubelles ? La mise en valeur des courettes n'estelle pas une coquetterie dispen dieuse ? Ou même un risque de nouvelles nuisances, jeux et cris d'enfants, par exemple ? Parler du projet, le montrer © André Pouget Parler Parler du projet est la première étape, plus cruciale que des affichages ou des mes sages électroniques. Elle fait apparaître les arguments favorables : en premier lieu, surtout chez les plus jeunes, la valorisation du patrimoine, doublée du sentiment de se placer dans une dynamique avantgardiste. « Si demain on souhaitait vendre cet appartement et qu'il soit pourvu de ce type d'isolation... il est évident que ce sera un argument de vente pour les gens qui veu lent vendre leur appartement [...] Il me semble que les normes en ce qui concerne l'habitation vont devenir de plus en plus drastiques. Donc... ce sera quelque chose de déjà fait. On sera déjà dans une autre dynamique ». En second lieu, les habitants voient dans le projet un moyen de renforcer le lien social, de dépasser le « bonjourbonsoir » entre voisins, voire, non sans enthou siasme, de recréer le « village » : « Créer une espèce de square pour les habitants, c'est génial ! Pouvoir se rencontrer, discuter. Ça fait comme une petite place de vil lage. Donc le principe est vraiment bien ». Qu'on soit pour ou contre le projet, la cour et le muret sont des points symboliques forts, sur lesquels s'appuient les imaginaires. Les copropriétés passionnent Suspens Dès 2011, hors assemblée générale, le projet est présenté, on visite des chantiers, on présente une maquette, les études thermiques sont menées à bien. En juin 2012, le projet, présenté en assemblée générale, reçoit un accueil mitigé ­ il y a toujours des travaux plus urgents ! Qu'à cela ne tienne, les études se poursuivent, les financements sont recherchés et seront expliqués à chaque copropriétaire, les prix se négocient... C'est en juin 2013, lors de l'AG, que seront votés ­ ou non ­ les travaux. Le projet met en exergue que la rénovation de ce type d'immeuble, à l'échelle de l'îlot, a quelque chose de contagieux. Les deux copropriétés en effet interfèrent avec sept autres bâtiments : une réunion informelle et chaleureuse des neuf « copros » de l'îlot a permis de saluer les voisins et de les sensibiliser à ce projet « viral ». Peuton entrevoir qu'en partant du mythe de la place du village on re trouve l'esprit d'urbanité plutôt que l'esprit de clocher, voire de courette ? Retours d'expérience « Cour et courettes » André Pouget Exigence réglementaire : La règlementation thermique sur les bâtiments existants2 n'est pas opérante en raison des modalités d'application (nécessité de coût de travaux thermiques supérieurs à 25% des coûts du bien, jamais atteignable dans le secteur de la copropriété). Mutualisation : la mutualisation des courettes pose la question des règles d'usage, de l'entretien, voire des effets induits sur des locaux de services (poubelles, Îlos, voitures enfants...) Décision de ravalement avec ou sans isolation par l'extérieur (ITE) : l'ITE n'est possible que sur les façades de la cour et des courettes, et non sur la façade sur rue. Pour un copropriétaire ne donnant que sur la rue, pourquoi investir plus que le ravalement simple, alors qu'il ne bénéficiera jamais du gain attendu de l'isolation ? De leur côté les propriétaires donnant sur cour ne participent pas aux éventuels travaux d'isolation par l'intérieur du copropriétaire sur rue... Solvabilité de la copropriété : d'évidence une partie des copropriétaires n'est pas en mesure de payer les travaux à engager, même en cumulant les aides accordées. Cette situation paupérise le patrimoine, tend vers un « nivellement vers le bas », participe inexorablement à la précarité et l'insalubrité. Une des réponses pour inverser cette tendance serait de mettre en place des fonds travaux obligatoires attachés au lot. Ingénierie financière : chaque copropriétaire souhaite connaître son cas particulier, combien ça va lui coûter, aides diverses comprises. Il est très difficile de répondre à temps, c'estàdire avant le vote en assemblée générale. 2 9 Amélioration énergétique en copropriétés http://www.rtbatiment.fr/fileadmin/documents/RT2005/pdf/decret_2007363_19_mars_2007.pdf 10 Possibilité de « surloyers » : vu du bailleur, pourquoi dépenser plus que le nécessaire ravalement, si le gain éventuel sur l'exploitation revient au locataire ? Fenêtres parties privatives : règle de majorité à faire évoluer (parties privatives d'intérêt collectif). Difficultés d'interprétation des règles de majorité : selon les syndics, interprétations différentes de l'article dans le cas de ravalement. Logements vacants : appartements non occupés, point négatif (dégradations, squat, fragilisation de la copropriété, ....), et souci pour la prise de décision en AG Plusvalue sur la vente du bien : un bien rénoÎ énergétiquement = valeur verte = valorisation à la vente, incohérence (?) avec taxation sur la plusvalue. Réflexion à l'îlot : dans le cas de travaux étendus aux sept autres bâtiments voisins via la mitoyenneté des courettes, procédure spécifique à prévoir pour faciliter la propagation des chantiers pilotés par un même intervenant, voire avec intervention d'un opérateur sur l'îlot . © André Pouget Les copropriétés passionnent ARCHIwizard pour SUPER Montparnasse L'équipe François Pélegrin, architecte dplg, urbaniste Élisabeth PélegrinGenel, architecte dplg, psychologue du travail, urbaniste TBC générateur d'innovation : Jean Pierre Lousteau, Gérard Fleury, Antoine Thuillier, HPC / Archiwizard : Régis Lécussan, Delfin Braga, HPC BET Thermique : Pouget Consultants : André Pouget , Laurent Guedon Partenaires industriels Association du Mur Manteau, Yves Baum SaintGobain, Laurent Ortas GDF Suez Pierre Picard Rehau Astato M. Amphoux Parexlanko MM. Attal et Delassus ­ STO Trespa M. Gillon Carea , T. Delepine Partenariat avec Mediaconstruct et AIMCC, représentés par Laurent Ortas A l'origine de la tour d'habitation « SuperMontparnasse », un architecte de renom, Bernard Zehrfuss. Cent mètres de haut, une piscine, deux cent soixantetreize lots. Mais le bâtiment est une passoire thermique atteinte de diverses pathologies. Les carreaux de pâte de verre de la façade, qui ont désormais plus de vingt ans, ont une fâcheuse tendance à se décoller, tombant, en contrebas, sur le trottoir : il a fallu installer un échafaudage protecteur, qu'il n'est pas question de laisser indéfiniment en place. Mais ! La tour est, dans le quartier, comme un signal en hautemer ur baine, un repère, une image, le pivot d'un morceau de ville. La copropriété, après appel d'offres, a sélectionné une équipe menée par François Pèlegrin, architecte, pour se tirer d'affaire. Il s'agit, dans ce projet, de requalifica tion thermique, mais aussi et surtout de requalification architecturale. « L'architecte des bâtiments de France a bien compris qu'il n'était pas en droit d'imposer de faire `à l'identique' ». En lieu et place de la pâte de verre, la tour s'ha billera de métal, noir et blanc. À l'époque de sa construction, elle était exemplaire, mais désormais elle est emblématique de ce que l'on ne peut plus faire. Pour la copropriété, il n'est pas question de se contenter de réparations partielles : déjà, en 1996, les rapiéçages dans les façades de pâte de verre n'avaient apporté qu'une mince et onéreuse satisfaction aux propriétaires. S'il faut monter un écha faudage, engager des frais et subir des travaux, autant aller jusqu'au bout et voir plus grand que des « bricolages » esthétiques à renouveler vingt ans plus tard. Dire « pour la copropriété » est sans doute un raccourci hâtif : les travaux n'ont pas en core fait l'objet d'une présentation aux copropriétaires, encore moins d'un vote en assemblée générale. Ici aussi, le suspens est total. On peut aisément imaginer, ob jectivement, l'ambiance d'une AG de près de trois cents copropriétaires qui se sa vent placés dans une centralité, et qui se répartissent en trois tiers : des propriétai res occupants présents dès l'origine, qui, à soixantedix ou soixantequinze ans, ne 11 Amélioration énergétique en copropriétés 12 s'enthousiasmeront pas d'un écoPTZ ; de nouveaux propriétaires, déjà endettés pour l'achat de leur appartement ; des propriétaires bailleurs. La copropriété SuperMontparnasse © François Pèlegrin La thermique : un problème parmi d'autres François Pèlegrin insiste sur un point crucial : la thermique est un problème parmi d'autres dès lors que l'on s'engage dans la rénovation d'un immeuble. L'acousti que, l'étanchéité à l'eau et à l'air, le plomb, l'amiante, les accès et l'accessibilité des personnes à mobilité réduite, la sécurité incendie, les locaux pour les poubelles, les stationnements...Tout vient compliquer la tâche, probablement plus délicate que de construire du neuf ! Pour l'isolation, le choix est binaire : soit par l'extérieur, soit intérieure. Chaque solution présente ses avantages et ses inconÎnients. Isoler par l'intérieur, en site occupé ? Les habitants risquent de ne pas apprécier de vivre dans les travaux, de devoir refaire les installations électriques et les peintures, le tout en perdant de l'espace, ce qui à Paris en particulier est difficilement accepta ble. Isoler par l'extérieur ? Gare alors à la perte de lumière dans les appartements ! Les coûts La thermique est donc, plus spécialement encore pour SuperMontparnasse, un problème parmi d'autres : le chauffage représente 24 % des charges, alourdies par la présence permanente de deux pompiers et les ascenseurs. Toutefois, l'immeuble gagnera quelques classes, passant de E à C. Pour un coût évalué, approximative Les copropriétés passionnent ment, à deux ou trois millions d'euros pour l'isolation extérieure, le changement de fenêtres étant laissé au libre choix des propriétaires. 13 © François Pèlegrin Un outil Pour mener à bien son travail, l'équipe s'appuie sur un outil de simulation et de calcul, avec l'objectif de le faire évoluer au service de la réhabilitation : le logiciel Archiwizard, présent du début à la fin du projet, et même audelà. À quoi sertil ? À créer une simulation pour définir le programme, à favoriser le dialogue entre l'ar chitecte et le thermicien, à aider à la prescription en permettant l'accès aux catalo gues de produits, à proposer aux entreprises des calepinages et des détails de mise en oeuvre, à confier, pour les temps futurs, une base de données utile à la mainte nance de la construction et à l'archivage de son histoire. Un rêve ? Non, une réalité en marche, qui s'appuie sur des objets apparemment éloignés du sens commun : les BIM et les IFC. BIM : Building Information Modeling, ou modèle d'information unique du bâtiment, plus simplement maquette numérique. IFC : Industry Founda tion Classes, format de fichier normalisé permettant de décrire tout objet de cons truction de la conception à l'exploitation, et de plusieurs points de vue : ceux de l'architecte, de l'entreprise, du bureau d'études3. Dans le cas présent, la maquette numérique pourrait permettre d'aider à la copropriété à la prise de décision : don ner à voir a des vertus pédagogiques plus convaincantes que le seul discours. Quant au coût de création et d'utilisation de la maquette numérique, le flou de meure : qui paiera cet investissement ? Eston bien certain qu'elle permettra de réduire les temps de conception ? De garantir les performances ? Amélioration énergétique en copropriétés 3 http://www.batiportail.com/bim/def_ifc.asp 14 Habitat collectif priÎ parisien Questions juridiques liées aux projets de rénovation Les responsables de la copropriété parisienne de la rue Vicq d'Azir à Paris, qui n'ont pu participer au séminaire, ont adressé une série de questions précises... La régle mentation sauratelle effacer le point d'interrogation attaché à ces questions ? Les copropriétés devrontelles devenir, aussi, des expertes en matière de droit ? La copropriété élabore un programme de travaux de rénovation et d'amélioration énergétique de l'immeuble. Le statut de copropriété induit des difficultés juridiques qui peuvent faire obstacle au projet. Question n°1 Mitoyenneté et isolation thermique extérieure « La copropriété possède un mur pignon découvert sur la moitié de sa surface du 1er au 6e étage. Son isolation par l'extérieur empiétera nécessairement sur la co propriété mitoyenne. Dans ce cas particulier, le soubassement de la paroi isolante sera la toiture terrasse de l'immeuble voisin. Cela nécessitera un traitement d'étan chéité du soubassement. En tout état de cause, il parait difficile de se passer d'une bonne entente avec la copropriété voisine comme il apparaît prudent de contracter un éventuel accord devant un notaire. En cas de trop grande difficulté, l'alternative technique demeure l'isolation par l'intérieur qui, sur le plan technique, ne pose pas de difficulté et qui serait économiquement plus avantageuse. Les questions suivantes se posent : 1) Quelles sont les règles de droit, générales ou particulières à la Ville de Paris, qui s'appliquent dans le cadre de ces travaux mitoyens ? Existetil une législation pro pre aux travaux d'amélioration énergétique ? 2) L'isolation thermique nécessite un empiètement sur la propriété voisine, quel est le statut juridique de la surface amputée ? 3) Ces travaux nécessitentils une valorisation de la surface empiétée ? Comment la valoriser ? L'appel à un géomètre expert et à un notaire sontils indispensables ou souhaitables ? 4) La gestion de la phase de travaux (installation d'échafaudage) nécessite des ac cords particuliers et une gestion spécifique des risques. Quels sont les points aux quels porter attention ? Il en est de même pour les interventions ultérieures sur l'ouvrage exécuté : modalités techniques de gros entretien, réparations, ravale ment, peinture... Les copropriétés passionnent 5) En cas d'évolution de l'immeuble mitoyen, quelles sont les précautions à pren dre ? » Question n°2 L'isolation intérieure peutelle être considérée comme partie commune et sous quelles conditions ? « Une alternative à l'isolation thermique par l'extérieur est l'isolation intérieure, procédé bien meilleur marché et facile à maintenir. Mais elle pose, outre des pro blèmes techniques de travail en milieu occupé, des problèmes de nature juridique. Le plus important est de savoir si l'isolation par l'intérieur peut être considérée comme une partie commune, c'estàdire être considérée comme agrégée au bâti. Sous quelles conditions pratiques ? Peutelle être considérée comme Élément Pou vant Entraîner la Responsabilité Solidaire (EPERS) ? Une autre interrogation tient aux conséquences de l'isolation intérieure sur la diminution des surfaces des appar tements. Dans les dernières règlementations, des mesures ont été prises pour considérer la surface locative comme inchangée. Cependant cela peut être contra dictoire avec la première question de les considérer comme partie commune. Est ce le cas ? Fautil modifier le règlement de copropriété devant notaire, voire recal culer les tantièmes ? Ce qui demanderait alors l'unanimité des copropriétaires. » Question n°3 Changement collectif de fenêtres ayant statut de partie privative « Les fenêtres sont considérées comme parties privatives dans le règlement de copropriété. C'est un lot coûteux. Le lot fenêtre est important dans l'amélioration énergétique de l'immeuble. De plus la résolution des ponts thermiques nécessite le remplacement des dormants. Dans quelle mesure un vote collectif sur les fenêtres pourraitil devenir contraignant sur le remplacement des fenêtres ? Une prise en charge collective du coût afférent nécessitetil un acte notarié modifiant le règle ment de copropriété ? » Question n°4 Rôle de maîtrise d'ouvrage dans une opération de travaux « La désignation d'un maître d'oeuvre n'est pas suffisante pour assurer des travaux en copropriété. Qui définit le programme ? Qui prend en charge les missions règle mentaires de contrôle technique et de sécurité ? Qui assure la coordination des travaux en milieu occupé ? Le maître d'ouvrage ne peut être que la copropriété qui n'a pas en ellemême de personnalité juridique morale. Certains textes désignent le syndic comme MOA pour la durée de son mandat (au maximum un an). Cepen dant les syndics sont en pratique incompétents pour assurer techniquement ce rôle. Ils ont progressivement perdu leurs agents techniques pour se recentrer sur les seules tâches de gestion. Il semble que la désignation d'une assistance à maître d'ouvrage (AMO) soit nécessaire. Les tâches d'accompagnement sont nombreuses et requièrent des compétences spécifiques. L'AMO aura à prendre en charge : · La définition ou la validation du programme ; · La définition des besoins et l'assistance pour l'élaboration des contrats de servi ces : maîtrise d'oeuvre, contrôle technique, mission de sécurité, assurances ; · La définition des besoins et l'assistance pour l'élaboration des marchés de tra vaux ; · La coordination des travaux ; · Le suivi d'exécution et les réceptions. 15 Amélioration énergétique en copropriétés Existetil des réglementations adaptées sur les responsabilités respectives des syndicats de copropriété et des syndics professionnels en matière de maîtrise d'ouvrage ? En absence de texte précis, fautil étendre la notion technique d'as sistance au niveau juridique de délégation à maîtrise d'ouvrage ? » 16 Parrainages Le Club de l'amélioration de l'habitat et les Architecteurs ont fait alliance pour à la fois parrainer des opérations de rénovation thermique et tirer de leurs observations et interventions des enseignements susceptibles d'aider les copropriétés à passer à l'acte, de transformer le processus de décision, selon cinq axes d'innovation : la technique, l'économie, le juridique, le financement et la communication. L'équipe a sélectionné une douzaine de copropriétés sans autre signe distinctif que de disposer d'un chauffage collectif, et s'attache à comprendre, en accompagnant les conseils syndicaux, ce qui les met en mouvement et comment. Dégager ce qui rassemble permettra d'élaborer des guides décrivant pas à pas la manière de procéder, com ment communiquer, quels outils mettre en place et diffuser, comment aborder les questions financières et techniques. Copropriétés parrainées Région Ile de France Montrouge, 1 place Jules Ferry Paris 3ème, 21 rue des Filles du Calvaire Paris 15ème, 15 rue Georges Pitard Plaisir, résidence Villiers Versailles, 13 rue du Général Pershing Versailles, 27 rue J. Lemercier Versailles, résidence de l'Étang Région RhôneAlpes Grenoble, 11 Boulevard Maréchal Leclerc Lyon, 2731 rue du Bourbonnais, 9e ardt Meylan, résidence l'Emendra Vénissieux, résidence Chaumine Minguettes Villeurbanne, 2226 rue Pierre Baratin Sur les douze copropriétés, cinq sont à la frontière de la décision, cinq ont bien avancé dans la réflexion, les deux dernières sont... « dans les sables ». Globale ment, l'enthousiasme des copropriétés est plus important que ce à quoi on pouvait s'attendre. Les parrains ont vite réalisé que les bâtiments nécessitaient un audit global, et que se focaliser sur la thermique serait une erreur : mieux vaut imaginer un bouquet de travaux. Dans les douze copropriétés, il n'était évidemment pas question d'évoquer immédiatement un budget. Toutefois, il est devenu assez évi dent que huit à dix mille euros constituaient un cap audelà duquel l'enthousiasme risquait de s'éteindre. Ne pas aller trop vite Une copropriété de Versailles : l'idée initiale était de renforcer la valeur patrimo niale pour payer les travaux de rénovation. Les Petits princes ont cent cinquante deux logements, et la proposition était de fermer les rezdechaussée ouverts à tous les vents pour créer de nouveaux logements, ce qui intéressait en particulier les personnes âgées. L'architecte de l'équipe du projet, qui n'est pas l'architecte habituel de la copropriété, a proposé du « clef en main » : « Voilà les travaux à Les copropriétés passionnent faire, qui financeront les travaux. Vous n'aurez rien à dépenser, les millièmes de chaque lot seront répartis à nouveau, ce qui permettra une économie sur les char ges de chacun. Vous me donnez la propriété des nouveaux logements, je me charge de les commercialiser. » Mais une démarche de ce type, il faut réussir à la vendre : elle fait naître des suspicions. L'architecte de la copropriété a, quant à lui, estimé que si la copropriété se dé brouillait seule, ce serait moins cher. En l'occurrence, cet architecte saura bien sûr concevoir le projet, suivre les travaux, mais sauratil commercialiser les logements, réaliser les montages financiers ? Aujourd'hui, la copropriété est un peu déstabili sée, dans l'expectative. Sans doute fautil faire comprendre aux propriétaires que la démarche qui leur est proposée est une démarche d'ensemblier et de promoteur, qui va audelà d'une proposition d'architecture et de travaux. 17 Le temps des copropriétés est un temps long © André Pouget Le temps est long L'équipe a peutêtre voulu aller trop vite : le temps des copropriétés est un temps long, il faut expliquer et ne rien précipiter. Expliquer, c'est aussi proposer aux pro priétaires des documents qu'ils soient en mesure de comprendre, des expertises et diagnostics objectifs et argumentés, plus accessibles, validés par des instances ex térieures aux copropriétés ellesmêmes, des phases de travaux. Amélioration énergétique en copropriétés 18 La vi[ll]e meilleure Initiative de l'UNSFA du Val d'Oise, « la vi[ll]e meilleure » s'appuie sur un constat et une interrogation : la réduction de la consommation énergétique a pour premier terrain d'application la construction neuve. Que devient alors le parc existant, et plus particulièrement : comment vont pouvoir procéder les propriétaires des zones pavillonnaires et du petit collectif ? Quels interlocuteurs vontils rencontrer ? Les architectes ont toute leur place à prendre, la « rénovation énergétique » n'étant en l'occurrence qu'un des aspects de la rénovation de ce parc. « La Vi[ll]e meilleure est une démarche citoyenne destinée à accompagner des initiatives priÎes d'éco rénovation, alternative à la multiplication des démarches purement commerciales inadaptées et donc généralement inefficaces. » La démarche Engagés dans une démarche collective prônant une réflexion globale sur le bâti plu tôt que l'addition de travaux atomisés, les architectes ont proposé de tester leur méthode d'intervention sur de petits chantiers de rénovation, dans deux départe ments pilotes, la Côte d'Or et le Val d'Oise. Les communes d'Eragny, Gonesse et Goussainville se sont portées volontaires, s'engageant de leur côté à assurer l'infor mation de leurs administrés et à s'impliquer dans un comité de pilotage très large (architectes, Puca, Ademe, élus, universitaires, CAUE, etc.). Quant aux habitants, ils ne sont pas « choisis », mais doivent manifester un intérêt personnel et collectif pour la démarche, et ont à participer à des ateliers de réflexion. Une analyse la plus exhaustive possible est mise en oeuvre, pour établir un « diagnostic stratégique » proposé à la municipalité. Au niveau de la commune tout d'abord : superficie et espaces verts, nombre d'habitants, équipements munici paux, spécificités de la ville, référents de la municipalité ou de la vie sociale de la commune, plan local d'urbanisme, rôle de la municipalité dans le projet. On passe ensuite au quartier : date de création, types de logements, homogénéité du bâti, nombre de pavillons, présence d'associations et de copropriétés, constructions ré noÎes, cohésion sociale, turn over, taux d'occupation, espace public, qualité de l'environnement. On se focalise enfin sur l'ilot : exposition du bâti, contigüité, état des façades et des toitures, changement de menuiseries, source d'énergie...À la suite de cette analyse approfondie, un diagnostic thermique et un cahier des char ges sont mis au point pour les « unités de cohérence » au sein des quartiers. Reste à convaincre les propriétaires de passer à une phase opérationnelle. Grillons et Cottages Deux quartiers d'Eragny ont été plus particulièrement concernés : les « Grillons » et les « Cottages », qui comptent chacun quatrevingt quatorze pavillons et sont re groupés en cinq copropriétés. Une réunion publique a été organisée, trouvant des habitants sensibles à l'intérêt qu'on leur porte, et favorables à une mutualisation des études et des travaux. L'initiative devait être présentée lors des assemblées générales... mais seule une copropriété a pu réellement débattre. À dire vrai, les copropriétaires, déjà démarchés de tous côtés pour de nouvelles fenêtres, des pan neaux solaires, des pompes à chaleur, des chaudières à bois, sont un peu désempa rés et perplexes : qu'estce qu'on leur veut, exactement ? Leur rendre service, ou Les copropriétés passionnent faire des affaires ? Même s'ils sont prêts à investir pour des raisons sérieuses : voilà qui demande réflexion. Celuilà, qui vient présenter un montage juridique et finan cier, quel crédit lui accorder ? Comment exposer, devant ses voisins, que quelques milliers d'euros, c'est beaucoup ? « La route est longue, les embûches sont nom breuses. Nous devons nous battre pour que les différents acteurs ne sombrent pas un découragement issu de l'inertie due aux obstacles rencontrés », constatent les architectes, qui reconnaissent être passés à côté de beaucoup de choses : la diffi culté des habitants à s'exprimer en public, la peur de la créativité, la totale mécon naissance d'un univers technique où d'autres sont parfaitement à l'aise, le senti ment de bien vivre là où l'on vit : pourquoi changer, quand on est déjà confronté à l'endettement ? Chacun a « sa petite idée » : la difficulté, c'est de faire converger les idées de tous vers un objectif commun. 19 Atelier de réflexion à Eragny © DR L'estimation du coût d'un doublage par l'extérieur et de l'isolation des combles est de 100 HT/m². Par la mutualisation, on peut réduire ce coût à 80 HT/m². Ainsi pour 200 m², on arriverait à une estimation d'environ 16.000 TTC avec un retour d'investissement de 15 ans, en passant d'une étiquette "F" à "D", voire "C". La mise en valeur patrimoniale est estimée à une plus value de 12 %. Amélioration énergétique en copropriétés Paroles Estil possible d'envisager des extensions ? Dans les résidences, les gens vivent d'une manière plutôt agréable. Les premières discussions ont montré que chacun avait « sa petite idée ». Nous avons bien pensé investir une partie des parkings, mais nous y allons doucement : il faut prendre son temps, rester relativement minimaliste, ne pas bouleverser les choses. 20 Renforcer la connaissance À travers les premières interventions, il est manifeste que les leviers pour décider les travaux ne fonctionnent pas de manière mécanique : beaucoup d'incompré hensions entre experts et usagers, de la méfiance, une certaine répulsion au chan gement, un budget important perçu comme incertain, la crainte des surcoûts ; de manière endogène aux copropriétés, des difficultés à se mettre d'accord, des cli vages générationnels et sociaux, des modes de fonctionnement en vase clos où le formalisme produit surtout de la lenteur, une dose variable d'irrationnel, des rè glements intérieurs obsolètes ; enfin, des règlements d'urbanisme en opposition avec les objectifs (PLU, règlementation sur les débords sur la voie publique). Comprendre finement la manière dont les choses se passent pour mettre au point des outils qui donnent confiance, proposer des outils pour que les copropriétés s'approprient une démarche « gagnantgagnant » est également un des piliers du programme « Amélioration énergétique en copropriétés », illustré par l'exposé de plusieurs études et initiatives tournées vers l'approfondissement des connaissan ces et, fondés sur cette dernière, vers l'élaboration d'outils destinés à rationaliser et aider la tâche des responsables de copropriétés et des copropriétaires. Qui mène le jeu de la rénovation dans les copropriétés ? Comment venir à bout des nombreux obstacles qui se présentent, financiers, organisationnels ou techni ques ? C'est à ces thèmes qu'est consacrée l'aprèsmidi du séminaire. Leader énergétique Équipe Planète Copropriété (mandataire) Sylvaine Le Garrec Bruno DHONT, directeur de l'ARC Une copropriété, c'est une collection d'individus où, comme dans tout groupe, se présentent toutes sortes de figures : ceux qui ne disent rien, ceux qui disent toujours oui, ceux qui disent toujours non, ceux qui contestent... Et ceux qui mènent les affai res, aussi nommés « leaders énergétiques ». C'est à cette figure que s'est intéressée Planète Copropriété, à travers une étude sociologique dont les premiers résultats ont pu être présentés. Motivations convergentes ? Les copropriétés concernées, actuellement, par l'étude comprennent majoritaire ment plus de cent logements, se situent en ÎledeFrance, disposent du chauffage collectif et ont été construites entre 19451980. Elles sont toutes sensibilisées à la question de la rénovation énergétique. Les motivations premières des copropriétaires sont la réduction des factures d'é nergie, un besoin de réparation, une amélioration du confort. Surprise : les leaders énergétiques, pour un tiers, ne président pas leur conseil syndical. Ils travaillent rarement seuls. Un tiers sont des femmes, 54 % ont plus de soixante ans, et pres Les copropriétés passionnent que tous sont propriétaires occupants. Sept sur dix sont ou ont été cadres, ou ont exercé une « profession intellectuelle supérieure ». Un tiers sont ingénieurs, deux tiers sont accoutumés à la conduite de projet. Leur motivation première ? Conser ver et valoriser le patrimoine, mettre à profit, hors la sphère du travail, des compé tences professionnelles, et protéger l'environnement. Les leaders se démarquent donc assez nettement des autres copropriétaires, ce qui peut introduire un biais important dans la compréhension des uns par les autres. 21 Où en sont les copropriétés consultées ? Au début Audit voté Audit réalisé Travaux votés Travaux graduels Travaux réalisés 05% 15% 27% 05% 32% 17% Le maquis des aides Les difficultés essentielles que rencontrent ces leaders, et qui devraient ouvrir de nouvelles pistes pour l'action et pour l'initiative publique, sont en tête « l'inextricable maquis des aides », avec des logiques institutionnelles à géométrie variable, des aides individuelles quand il s'agit de travaux collectifs, des dispositifs qui varient d'une année sur l`autre, une fiscalité fluctuante, et une ingénierie finan cière considérable. En seconde position, une organisation de l'administration des copropriétés inadaptée, qui tourne sur une année, avec des contrats de syndic sus pendus à des décisions annuelles, des syndics plus ou moins coopératifs, une impli cation incertaine des premiers concernés...et une temporalité totalement décalée des rythmes plus vifs qui seraient nécessaires. Les « leaders énergétiques » ont donc à être aussi des « leaders énergiques », mais pas trop, pour ne pas effrayer et aboutir à des contreperformances ! Un témoignage Dans une copropriété de 20 appartements : « Nous avons commencé à nous infor mer en 2008, au Point info énergie, mais nos travaux n'ont toujours pas commen cé : le syndic a bloqué l'initiative, nous avons changé de syndic. Mais le nouveau ne fait pas grandchose de plus. S'ajoute à cela que les rythmes de la copropriété, de l'Ademe, de la Ville, sont trop décalés pour arriver à une synchronisation. Et les dossiers sont tellement difficiles à remplir ! Un parcours du combattant : ne seraitil pas possible de « normaliser » tout cela ? » Des questions, des remarques ? · « Estce que les audits énergétiques sont adaptés aux copropriétés anciennes ? Les bureaux d'études ne pourraientils pas être formés aux spécificités de la co propriété ? » · « Quelle est la fiabilité des audits énergétiques ? L'imagerie infrarouge, c'est Amélioration énergétique en copropriétés très bien, mais on se demande parfois comment sont établis les calculs, d'où ils 22 sortent. L'audit est incontournable, la question est de savoir comment on le lit et ce qu'on en fait. » · « Audit ­ DPE : ce n'est pas la même chose, mais la plupart des copropriétaires sont dans l'ignorance. L'audit pourrait être un bon moyen de mobilisation des copropriétaires, à condition de les rendre plus lisibles. » · « Les audits dans les copropriétés ? Pour un bureau d'études, ce n'est vraiment pas suffisamment rentable ! Et avec des devis qui vont du simple au double, les copropriétés sont assez déstabilisées. » Guide d'Information sur les Équipements du Logement et leur entretien = GISELE L'association Qualitel, dont le rôle est de promouvoir la certification dans le secteur de la construction et l'information du public, a mis au point un extranet, en partena riat avec le CSTB, l'AQC, la Fondation Excellence SMA et le ministère du Logement, destiné à assurer le suivi de la vie d'un immeuble. Un double constat a fondé l'éla boration de l'outil : les équipements techniques des logements ­ ventilation, régula tion, suivi des consommations sont nouveaux et complexes à utiliser et à entrete nir, et le comportement de l'occupant a un impact direct sur les résultats de perfor mances énergétiques. Nommé GISELE, cet extranet a pour ambition d'être une « ressource actualisée et dématérialisée de la connaissance du patrimoine bâti », archivant plans, carnets d'entretien, informations destinées au syndic, à la copropriété ou aux copropriétai res. Son objectif est « de fournir une mémoire technique du projet de construction et un guide d'utilisation et d'entretien des équipements du logement et de l'im meuble », d'être « un outil d'accompagnement de la vie de la coproprié té » (communication avec le syndic, conseil syndical, programme pluriannuel des travaux votés), de « fournir un outil privatif d'aide à la maîtrise des consommations par le suivi des consommations d'eau et d'énergie, individuelles ou collectives ». L'outil a pour le moment été développé pour les promoteurs et la construction neuve, et est testé dans le domaine de la rénovation. Au coeur du « big data » Il est patent que les informations concernant un immeuble ancien sont le plus sou vent indigentes ou dispersées, avec des plans approximatifs et un oubli de l'his toire, et que tous les conseils syndicaux rêveraient de disposer d'archives classées, accessibles et précises : mode constructif, équipements, plans, travaux réalisés, garanties et assurances, règlement de la copropriété, comptesrendus des assem blées générales, suivis des consommations... À l'heure du « big data », ce sont des classeurs entiers de papiers endormis dans des placards qui pourraient rependre vie ! Qualitel, « dans un premier temps », proposera un service gratuit. Cette initiative sauratelle établir des passerelles avec celles des syndics, avec celles du ministère, qui réfléchit à la constitution d'une « fiche synthétique sur la copropriété » ? Com ment sera tranché le débat sur les données privatives ? Il est pourtant certain que cette proposition de Qualitel préfigure un avenir proche. Les copropriétés passionnent 23 L'extranet GISELE © Qualitel Amélioration énergétique en copropriétés Paroles Un nouveau problème apparaît, avec les données hébergées ici ou là, chez le syndic, sur un site internet... Il serait judicieux de créer des passerelles entre les données ? La fédération française de l'internet immobilier y réfléchit... 24 Carnet d'entretien En attendant la dématérialisation de l'information, l'association « Copro + » s'est plus prosaïquement intéressée au carnet d'entretien. « La problématique travaux est très mal gérée », note Cécile Barnasson, mandataire de l'étude. On additionne les travaux effectués, au mieux, sans jamais fournir de visibilité sur les travaux fu turs ni sur le simple entretien. Dans « copropriétaire », que désigne le « co » ? La plupart du temps, les propriétaires n'y pensent pas. « Parties communes » ? Estce quelque chose qui connaît l'usure ? Peintures, marches d'escalier, local des poubel les, des Îlos, des poussettes, entrée, digicode, ascenseur, ménage, chaudière, VMC, personne ne s'en sent personnellement responsable, mais chacun s'étonne du montant des contrats de maintenance. Chaque copropriété aurait pourtant intérêt à valoriser l'usure des lieux et ce par anticipation, sauf à devoir être surprise, en assemblée générale, d'être mise au pied du mur. Le carnet d'entretien, actuellement, ne répond pas à cette nécessité d'anticipation ; il recense la chronologie des travaux effectués, mais n'est en rien un outil de gestion prévisionnelle des travaux. On vote, chaque année, un budget « entretien », le plus souvent reconduit de l'année précédente, sans savoir ce qu'il recouvre, comme si l'entretien se limitait aux changement des ampoules ou à la réfection d'une serrure. L'entretien n'est pas considéré comme un investissement. L'entretien des équipements communs: une gageure © Eric Bernath Les copropriétés passionnent Inventaire Ne seraitil pas possible de réaliser un inventaire des parties communes et de l'en tretien qu'elles demandent ? Les copropriétés n'ont en général qu'une idée très vague de la consistance des parties communes et des équipements communs. La chaudière marche ? Mais peuton prévoir le moment où il sera raisonnable de pré voir son changement ? Qui sait précisément de quels matériaux sont constitués les nombreux « tuyaux » qui irriguent un immeuble ? Plomb, pas plomb ? Qui sait exactement où les opérateurs de télécommunications ont placé les boîtiers per mettant à la fibre optique d'alimenter ordinateurs et autres tablettes numériques ? Qui se souvient de la date du dernier ravalement ? « Chacun sait combien lui a coû té sa cuisine, mais personne n'évalue le coût des équipements de copropriété », souligne Cécile Barnasson. « Alors, aux AG, quand il faut prévoir des travaux, ils sont vus comme une dépense, pas comme un investissement ». Changer de point de vue, planifier et valoriser des investissements, les inscrire dans un Îritable plan comptable : les copropriétés sontelles prêtes à cette « révolution » ? Copro + a consulté plusieurs conseils syndicaux, dont celui du « Clos des cèdres », à Lyon. Bilan de la consultation : la résidence n'a pas de besoin d'entretien lourd à court ou moyen terme. Toutefois, s'il fallait remettre à neuf les parties communes, le coût pourrait être évalué à 300 000 . Si l'on s'en tient à un « cycle d'usure » moyen de trente ans, l'entretien représente dix mille euros par an. Ce calcul a per mis une prise de conscience des copropriétaires, qui ont voté un compte séparé et ouvert un « fonds de travaux », afin de mieux maîtriser l'entretien et de ne pas être pris au dépourvu. Pour les conseils syndicaux que Copro + a entendus, l'inventaire des parties com munes est parfois long et difficile à constituer : « nous sommes des bénévoles, la gestion de tous ces documents risque de prendre trop de temps ». Mais la gestion prévisionnelle est bien perçue, répondant à l'étonnement sur l'importance des montants obtenus. Autre étonnement, qui est une constante : accepter qu'une prestation intellectuelle soit valorisée. L'architecte qui suit le remplacement des canalisations de gaz ou les travaux « termites » ou encore la conformité des tra vaux d'embellissement des cages d'escalier : que faitil donc ? Il faudrait le payer ? Les syndics, eux, se sont sentis peu concernés, appréhendant, en outre, les effets des prévisions sur le paramétrage de leur comptabilité et leur propre organisation. 25 Les recommandations de Copro + · La consistance des biens, mal connue, doit être inventoriée ; · La durée de vie de chacun des composants des biens est · Amélioration énergétique en copropriétés · · · « statistiquement » prévisible ; Les coûts de rénovation de chaque élément peuvent être grossièrement évalués, la valeur d'un composant peut être assimilée au coût de sa rénovation ; Le carnet d'entretien doit être étendu et rattaché à l'inventaire ; La comptabilité doit assimiler les notions d'investissement et d'amortissement et intégrer un axe d'analyse des charges « par destination » ; La gestion prévisionnelle des travaux doit privilégier la « rentabilité » de chaque action et l'alimentation des fonds de travaux doit s'appuyer sur la valorisation des besoins exprimés. 26 Fonds « travaux » Les budgets sont le premier souci des copropriétés. Entretien courant, travaux, contrats de maintenance, consommations diverses : les copropriétaires n'ont pas toujours une claire conscience de ce que coûte la copropriété. Le « rapport Braye4 » (président de l'Anah) conseillait de rendre obligatoire le « fonds travaux », à hauteur de 5 % du budget annuel, et de le lier d'une part à un plan pluriannuel de travaux, d'autre part à un compte séparé. Les investissements nécessaires sont im pressionnants : « Les copropriétés construites entre les années 50 à 80 (un peu moins de la moitié du parc) nécessitent aujourd'hui des réinvestissements lourds et des travaux d'amélioration énergétique (40 à 70 milliards de travaux, selon une étude de l'Anah, pour les 10 ans à venir), cependant que les copropriétés plus an ciennes rencontrent elles aussi des problèmes d'obsolescence technique » L'idée est reprise en novembre 2012 par la ministre du Logement, Cécile Duflot : « La décision d'instaurer un fonds de travaux permettant d'anticiper les travaux à venir pourrait être favorisée grâce à un encadrement garantissant une utilisation de ce dernier conforme à son objet. Il conviendrait notamment de limiter la durée du fonds et le montant des provisions afin de permettre une évaluation périodique et les ajustements nécessaires, de rendre impossible son utilisation à d'autres fins que des travaux, de rendre obligatoire le placement des sommes au profit du syndicat des copropriétaires, de prévoir que les sommes versées sur ce fonds sont des provi sions acquises au lot et non des avances attachées aux copropriétaires. Ces proposi tions ont vocation à être approfondies et expertisées dans le cadre de la prépara tion de la loicadre sur l'urbanisme et le logement prévue pour le printemps pro chain » (réponse à une question écrite, JO Sénat du 15/11/2012). Avances, provisions : freins et vertus Les « avances travaux » recouvrent plusieurs notions : les « avances remboursa bles » prévues dans la loi de 1965 sur les copropriétés5 ; les « provisions » rembour sables prévues à l'article 35 du décret du 17 mars 1967, les provisions pour travaux votées sur un devis, non remboursables. L'Association des responsables de copropriétés a mené une enquête auprès de trois cents copropriétés : trenteneuf d'entre elles ont mis en place des fonds tra vaux, dont près d'une vingtaine sont gérées par un syndic bénévole. De grandes copropriétés ont mis en place ces fonds de travaux : par exemple la résidence du Parc à Meudon. À travers des entretiens menés auprès des conseils syndicaux et des syndics ressor tent les vertus de la pratique : le fonds de travaux mobilise les copropriétaires, faci lite le vote, évite la situation de blocage, protège la copropriété des impayés et fa cilite la mixité sociale, génère des économies pour la copropriété, favorise l'infor mation des acquéreurs. Mais les freins sont nombreux, contrebalancés par quel ques avantages : « crainte d'une dépense supplémentaire (mais économie de char ges et amorçage facile), méfiance (mais placements sécurisés), frais de gestion du fonds (mais négociation à mener avec le syndic), fiscalité (mais création de produits défiscalisés), difficultés en cas de vente, insuffisance des textes, manque d'informa 4 5 Les copropriétés passionnent http://www.anah.fr/fileadmin/anahmedias/Coproprietes/volume_1_Rapport_annexes.pdf http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000880200 tion, divisions sociales, absence de besoins de travaux imminents ou nécessité ur gente de travaux. » Avec la mise en place de fonds de travaux, on inverse la logique du raisonnement des copropriétaires : au lieu de se demander avec anxiété « comment financer les travaux », on se demande « que pouvonsnous faire des sommes dont nous dispo sons ? », et ainsi non seulement rendre visibles les travaux nécessaires, mais aussi et surtout anticiper sur les évolutions de son habitat. Les thématiques abordées lors des entretiens Les entretiens ont porté sur nombre de thèmes, dont : montant annuel du fonds travaux, montant par lot, modes de calcul du montant et les modifications éven tuelles, motivations de la création du fonds (contexte, acteurs moteurs, opposi tions, arguments pour ou contre), modalités du vote, utilisation du fonds (travaux déjà financés, travaux prévus, conditions de déblocage des fonds), gestion finan cière du fonds travaux, placement (intérêts, fiscalité, honoraires du syndic), élabo ration du plan pluriannuel de travaux (travaux prévus, études, professionnels asso ciés, rôle des acteurs de la copropriété, chiffrage, modalités du vote, suivi), effets du fonds travaux sur les décisions, relations entre syndic et copropriétaires, dyna miques sociales de la copropriété... Action ! Reste à savoir quel est le seuil acceptable du montant des avances par rapport au budget annuel, aux travaux prévus, éventuellement à un plan pluriannuel. En l'ab sence de textes de cadrage, avec un carnet d'entretien déficient, sans audit global partagé du bâtiment et sans savoir à quels professionnels s'adresser, la mise en place de ce fonds peut être ardue ! Des expériences au Québec ont montré qu'ali menter ce fonds à hauteur de 5 % du budget annuel était trop faible. L'ARC et Planète Copropriété proposent, au niveau législatif et réglementaire, de rendre obligatoire les fonds travaux attachés au lot dès la mise en copropriété, de créer un produit défiscalisé, de rendre obligatoire le compte séparé et les plans pluriannuels de travaux, d'améliorer les dispositions concernant le carnet d'entre tien. Charge aux associations de copropriétaires d'accompagner et dynamiser le secteur, en formant, informant, proposant des outils sous forme de guides ou de logiciels, travaillant avec les professionnels. 27 Amélioration énergétique en copropriétés Au terme de la journée, beaucoup d'échanges, beaucoup de questions souleÎes, beaucoup d'attentes de la part des conseils syndicaux... Il ne faut évidemment pas cesser de travailler sur les solutions techniques, mais elles ne sont pas tout. La question primordiale est sans doute celle de la solvabilisation des propriétaires, toujours inquiets de la fluctuation des aides. S'il est vrai que la réglementation, au sens large, n'est pas l'argument premier susceptible d'emporter la décision d'une assemblée générale, il reste qu'elle doit tenir compte des obstacles nom breux qui jalonnent le parcours des candidats à la rénovation, qu'il s'agisse des règles de fonctionnement des copropriétés, des plans locaux d'urbanisme ou de la réglementation technique. Et puis : informer, éclairer, expliquer. Faire que per sonne ne confonde DPE et audit, faire tomber les préventions, montrer et démon trer : l'année 2013, de ce point de vue, pourrait être déterminante ? Ministère de l'Écologie, du Développement Durable et de l'Énergie Ministère de l'Égalité des Territoites et du Logement Le Plan Urbanisme Construction Architecture (PUCA), depuis sa création en 1998, développe à la fois des programmes de recherche incitative, des actions d'expérimentations et apporte son soutien à l'innovation et à la valorisation scientifique et technique dans les domaines de l'aménagement des territoires, de l'habitat, de la construction et de la conception architecturale et urbaine. Il est organisé selon quatre grands départements de capitalisation des connaissances : Société urbaines et habitat traite des politiques urbaines dans leurs fondements socio-économiques ; Territoires et aménagement s'intéresse aux enjeux du développement urbain durable et de la planification ; Villes et architecture répond aux enjeux de qualité des réalisations architecturales et urbaines ; Technologies et construction couvre les champs de l'innovation dans le domaine du bâtiment. Le PUCA développe une recherche incitative sur le futur des villes à l'impératif du développement durable. Ce plan 2007-2012 se décline selon huit programmes finalisés dont les objectifs de recherche répondent aux défis urbains de demain. Ces programmes sont accompagnés d'ateliers thématiques, de bilans de connaissances et de savoir-faire, ainsi que par des programmes transversaux à l'échelle des territoires et des villes et à l'échelle européenne, avec la participation du PUCA à des réseaux européens de recherche. Le PUCA, par ailleurs, assure le secrétariat permanent du programme de recherche et d'expérimentation sur l'énergie dans le bâtiment (PREBAT). Le gouvernement des villes et la fabrique du bien commun Planification sociale de l'urbain et des services publics Citoyenneté et décision urbaine Intercommunalité et métropolisation Normes et fabrique du bien commun Le renouveau urbain Rénovation urbaine et mixité sociale Renouvellement et recomposition des quartiers Créativité et attractivité des villes L'avenir des périphéries urbaines Qualité et sûreté des espaces urbains Architecture de la grande échelle Habitat pluriel : densité, urbanité, intimité Systèmes périurbains et coûts d'urbanisation Dynamiques et pratiques résidentielles Comportements résidentiels et défis démographiques Vieillissement de la population et choix résidentiels Habitat et services aux personnes âgées Evolutions démographiques et inégalités territoriales Accès au logement Trajectoires résidentielles Recompositions institutionnelles de l'offre de logement Modes et formes de l'hébergement Economie foncière et immobilière L'innovation dans l'architecture et la construction Logements optimisés : coûts, qualité, fiabilité, délai Concept qualité, habitat, énergie Logement design pour tous Evaluation énergétique du patrimoine existant (PREBAT) Bâtiments démonstrateurs (PREBAT) REHA (PREBAT) Territoires et acteurs économiques Espaces urbain et dynamiques économiques Lieux, flux, réseaux dans la ville des services Développement économique local et mondialisation Economie de l'aménagement Attractivité des territoires Vers des villes viables et acceptables Politiques territoriales et développement durable Risques technologiques : enjeux économiques et territoriaux Villa urbaine durable Quartiers durables Aménagement et démarches HQE Collectivités locales et politiques énergétiques (PREBAT) Collectivités locales et défi climatique (PREBAT)