Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires : 5 ème période des CEE 2022-2025 Rapport annuel Année 2024

5 ème période des CEE 2022-2025 Rapport annuel Année 2024

Auteur moral

France. Ministère de l'économie

Auteur secondaire

Résumé

"Le bilan 2024 du dispositif des Certificats d'Économies d'Énergie (CEE) souligne une forte mobilisation pour la maîtrise énergétique, avec 631 TWhc délivrés, dont 34 % bonifiés. Il met l'accent sur la lutte contre la fraude, l'évolution des contrôles, les coups de pouce à la rénovation, et les ajustements réglementaires pour renforcer l'efficacité et la transparence du système."

Descripteur Urbamet

économie d'énergie ;CONSOMMATION D'ENERGIE

Descripteur écoplanete

Thème

Texte intégral

2 5 EME PERIODE DES CEE 2022-2025 Rapport annuel Année 2024 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 3 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 4 TABLE DES MATIERES RESUME EXECUTIF ........................................................................................................................ 7 LE DISPOSITIF DES CEE ....................................................................................................................... 7 LA LUTTE CONTRE LA FRAUDE : UNE PRIORITE DE L?ANNEE 2024 ................................................................... 7 RAPPEL DES OBLIGATIONS DE LA 5EME PERIODE (2022-2025) .................................................................... 8 EVOLUTION DU NIVEAU D?OBLIGATION AU COURS DES PERIODES SUCCESSIVES ................................................. 8 CHIFFRES CLES DE L?ANNEE 2024 ......................................................................................................... 8 EVOLUTION DES DELIVRANCES DE CEE AU REGARD DES OBLIGATIONS ............................................................ 9 LES OPERATIONS STANDARDISEES ET SPECIFIQUES ..................................................................................... 9 LES COUPS DE POUCE....................................................................................................................... 10 LES PROGRAMMES D?ACCOMPAGNEMENT EN 2024 ................................................................................ 11 EVOLUTION DU PRIX DES CEE (¤/MWHC) PONDERE PAR LES VOLUMES EN 2024 .......................................... 13 CADRE GENERAL ......................................................................................................................... 14 LE DISPOSITIF DES CEE ..................................................................................................................... 14 LA 5EME PERIODE ........................................................................................................................... 15 EVOLUTION DU NIVEAU D?OBLIGATION AU COURS DES PERIODES SUCCESSIVES ............................................... 16 L?OBLIGATION EN 2024 ................................................................................................................... 16 ETAT DES COMPTES AU 1ER JANVIER 2025 ............................................................................................. 17 L?EVOLUTION DES PRIX EN 2024 ......................................................................................................... 18 LES PRINCIPALES EVOLUTIONS DU DISPOSITIF EN 2024 ............................................................................. 20 DEPOTS ET DELIVRANCES DES CEE EN 2024 .......................................................................................... 22 BILAN DES CONTROLES EN 2024 ......................................................................................................... 26 CONTROLES PAR LES DEMANDEURS DE CEE EN AMONT DES DEPOTS ............................................................ 37 ACTIONS D?ECONOMIES D?ENERGIE ............................................................................................ 39 LES OPERATIONS STANDARDISEES ....................................................................................................... 39 LES OPERATIONS SPECIFIQUES ............................................................................................................ 41 LES COUPS DE POUCE ET AUTRES BONIFICATIONS .................................................................................... 42 COUP DE POUCE CHAUFFAGE ....................................................................................................................... 43 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 5 COUP DE POUCE RENOVATION PERFORMANTE D?UN BATIMENT RESIDENTIEL COLLECTIF .......................................... 45 COUP DE POUCE CHAUFFAGE DES BATIMENTS RESIDENTIELS COLLECTIFS ET TERTIAIRES........................................... 47 COUP DE POUCE PILOTAGE CONNECTE DU CHAUFFAGE PIECE PAR PIECE............................................................... 51 COUP DE POUCE COVOITURAGE COURTE DISTANCE .......................................................................................... 52 LES PROGRAMMES D?ACCOMPAGNEMENT ................................................................................. 52 LES PROGRAMMES EN 2024 .............................................................................................................. 53 ZOOM SUR CERTAINS PROGRAMMES ................................................................................................... 56 ZOOMS SUR LES ACTUALITES DE 2024 ......................................................................................... 59 LE TRANSPORT DE MARCHANDISES ET DES PERSONNES ............................................................................. 59 LES CEE EN OUTRE-MER .................................................................................................................... 59 ZOOM SUR LES CEE DANS LE PLAN DE SOBRIETE ENERGETIQUE ................................................................... 60 CUMUL AVEC D?AUTRES DISPOSITIFS .......................................................................................... 62 LE FONDS CHALEUR DE L?ADEME ...................................................................................................... 62 AIDES A LA RENOVATION ENERGETIQUE ................................................................................................ 63 PERSPECTIVES POUR 2025 ET AU-DELA ....................................................................................... 65 ORIENTATIONS POUR LA FIN DE LA 5EME PERIODE ET LA 6EME PERIODE ....................................................... 65 ANNEXES.................................................................................................................................... 70 ANNEXE 1.1 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2024 ....................................... 70 ANNEXE 1.2 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2023 ....................................... 71 ANNEXE 1.3 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2022 ....................................... 72 ANNEXE 1.4 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2021 ....................................... 73 ANNEXE 1.5 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2020 ....................................... 74 ANNEXE 1.6 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2019 ....................................... 75 ANNEXE 1.7 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2018 ....................................... 76 ANNEXE 2 FOCUS SUR LES OPERATIONS STANDARDISEES ENGAGEES PAR SECTEUR, PAR ANNEE D?ENGAGEMENT ..... 77 ANNEXE 3 : CONTROLES SUR SITE ? PRINCIPALES FICHES CONTROLEES EN 2024 .................................... 85 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 6 ANNEXE 4 : PRINCIPES ET METHODES DE CONTROLE DU PNCEE ................................................................... 87 ANNEXE 5 : RAPPEL SUR LES MODALITES DE RECOURS DISPONIBLES EN CAS DE DIFFICULTE OU SIGNALEMENT RELATIFS AU DISPOSITIF DES CEE .................................................................................................................... 92 ANNEXE 6 : CARTES DES CEE DELIVRES PAR DEPARTEMENT SUR 2022-2024 ................................................. 93 ANNEXE 7 : LIENS UTILES .................................................................................................................. 97 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 7 RESUME EXECUTIF LE DISPOSITIF DES CEE Le dispositif des CEE constitue l'un des principaux instruments de la politique de maîtrise de la demande énergétique. Il concourt directement à la réduction de la consommation énergétique nationale et ainsi à des économies sur les factures des bénéficiaires, particuliers comme entreprises. C?est également un dispsoitif central pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre et l?atteinte des objectifs climatiques de la France comme l?a démontré l?ADEME dans son rapport « L?intégration d?une composante carbone dans le dispositif des Certificats d?économies d?énergie (CEE) » publié en juillet 2021. Une brochure sur le dispositif CEE est disponible sous : https://www.ecologie.gouv.fr/politiques- publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie L?ensemble des chiffres pour la 4ème période a été rassemblé dans un bilan dédié, et un bilan des années 2022 et 2023 a été établi. Ces bilans sont disponibles sous : https://www.ecologie.gouv.fr/politiques- publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie#bilans-de-la-quatrieme-periode-2018-2021-et- cinquieme-periode-2022-2023-0 LA LUTTE CONTRE LA FRAUDE : UNE PRIORITE DE L?ANNEE 2024 Depuis 2023, le dispositif des CEE a été marqué par le renforcement de la lutte contre la fraude, des nouvelles modalités de contrôles et une accélération de leur rythme, des sanctions, et la couverture fin 2023 de la rénovation énergétique par la MICAF, mission interministérielle de coordination antifraude. Dans le cadre du coup de pouce rénovation globale, une campagne inédite de publipostage a été lancée afin de limiter tout risque d?antidatage au moment de l?évolution des conditions de valorisation de ces opérations à compter du 1er janvier 2024. Des vérifications ont été menées également dès l?instruction sur les opérations de rénovation globale présentant des paramètres dimensionnant supérieurs à la moyenne. Enfin, une action de mailing sur les thermostats a été conduite fin 2024. Ces vérifications avant délivrance s?additionnent aux activités de contrôles après délivrance et sont détaillées plus loin dans le document. https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie#bilans-de-la-quatrieme-periode-2018-2021-et-cinquieme-periode-2022-2023-0 https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie#bilans-de-la-quatrieme-periode-2018-2021-et-cinquieme-periode-2022-2023-0 https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie#bilans-de-la-quatrieme-periode-2018-2021-et-cinquieme-periode-2022-2023-0 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 8 RAPPEL DES OBLIGATIONS DE LA 5EME PERIODE (2022-2025) CEE classique Objectif de la 5e période CEE 3 100 TWh cumac 1 970 TWhc CEE précarité énergétique 1 130 TWhc EVOLUTION DU NIVEAU D?OBLIGATION AU COURS DES PERIODES SUCCESSIVES CHIFFRES CLES DE L?ANNEE 2024 ZNI : Zone non interconnectée ? CPE : Contrat de performance énergétique - GPE : Grande précarité énergétique 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 1ère période (2006- 2009) 2e période (2011- 2014) 3e période (2015- 2017) 4e période (2018- 2021) 5e période (2022- 2025) Obligations CEE par période CEE "classiques" CEE "précarité" 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Opérations standardisées classiques Opérations standardisées précarité Opérations spécifiques classiques Opérations spécifiques précarité Programmes classiques Programmes précarité CEE délivrés du 01/01/2024 au 31/12/2024 (TWhc) CEE hors bonus bonus ZNI bonus CPE bonus GPE bonus Coup de pouce 100 3,8 2,5 54 6 465 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 9 Un total de 631 TWhc ont été délivrés entre le 1er janvier et le 31 décembre 2024 (523 TWhc de CEE classiques et 108 TWhc de CEE précarité) dont 34,4 % de bonifications et 9,6 % de programmes. EVOLUTION DES DELIVRANCES DE CEE AU REGARD DES OBLIGATIONS LES OPERATIONS STANDARDISEES ET SPECIFIQUES Au titre de l?année 2024, ? 89,4 % des CEE sont obtenus dans le cadre d?opérations standardisées ? 1 % via des opérations spécifiques ? 9,6 % via des programmes d?accompagnement 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 Bilan des volumes déposés et délivrés (TWhc) Objectif cumulé CL+PR P4 Objectif cumulé CL+PR P5 Volume de CEE délivré cumulé CL+PR Volume de CEE délivré cumulé CL+PR +stock LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 10 LES COUPS DE POUCE Coup de pouce Chauffage et/ou Isolation (janvier 2019 à décembre 2024) Lancement : Janvier 2019 87 signataires de la charte Coup de pouce « Chauffage » 1,34 million de travaux de remplacement de chauffage achevés 2,1 millions de travaux d?isolation achevés Primes versées de plus de 5,9 milliards d?euros Chauffage : 562 TWhc de CEE engagés Isolation : 518 TWhc de CEE engagés Coup de pouce Rénovation performante de bâtiment résidentiel collectif (octobre 2020 à décembre 2024) Lancement : avril 2020 53 signataires de la charte 57 224 travaux engagés (nombre de logements) 6 321 travaux achevés (nombre de logements) Primes versées de 24,7 M ¤ 44,6 TWhc de CEE engagés Coup de pouce Chauffage des bâtiments résidentiels collectifs et tertiaires (de mai 2020 à décembre 2024) 77 signataires de charte Lancement (tertiaire) : Mai 2020 2 874 travaux engagés 1 596 travaux achevés 21,7 TWhc de CEE engagés 0 50 100 150 200 250 Agriculture (AGRI) Résidentiel hors précarité (BAR CL) Résidentiel précarité (BAR PE) Tertiaire (BAT) Industrie (IND) Réseaux (RES) Transport (TRA) C EE d él iv ré s (T W h c) CEE délivrés en 2024 par secteur (opérations standardisées) 6,4 229 99 111 65 21 32 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 11 8,6 millions m² de surface chauffée par les travaux engagés Primes versées de 33,9 M¤ Lancement (résidentiel collectif) : septembre 2022 81 379 travaux engagés (nombre de logements) Primes versées de 33,6 M¤ 19,7 TWhc de CEE engagés Coup de pouce Pilotage connecté du chauffage pièce par pièce (de décembre 2023 à novembre 2024) Lancement : décembre 2023 46 signataires de la charte 715 801 travaux engagés (nombre de logements) 212 095 travaux achevés (nombre de logements) Primes versées de 109 M ¤ 47,7 TWhc de CEE engagés Coup de pouce covoiturage courte distance (de janvier 2023 à décembre 2024) Lancement : 1er janvier 2023 9 signataires de la charte pour 11 offres) 346 832 opérations engagées (nombre de conducteurs) 284 815 primes versées Primes versées de 40 M¤ 13,7 TWhc de CEE engagés LES PROGRAMMES D?ACCOMPAGNEMENT EN 2024 45 programmes actifs à fin 2024 1 appel à programme Budgets prévisionnels : 2 227M¤ 348,3 TWhc engagés dans les programmes actifs en 2024 12 audits réalisés sur 13 11 auto évaluations lancées LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 12 Pour en savoir plus : https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/cee-programmes- daccompagnement 1 4 1 6 4 4 1 11 2 1 11 8 0 2 4 6 8 10 12 Agriculture Bâtiment ? Formation Bâtiment ? Innovation Bâtiment ? Massification Bâtiment - Précarité Bâtiment - Sobriété Education aux Economies d'énergie Industrie Numérique PME/PMI Transport - Sobriété Transports Transports ? Vélo Répartition des programmes CEE actif - décembre 2024 en nombre de programmes Agriculture Bâtiment Industrie Numérique Public scolaire TPE/PME Transports https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/cee-programmes-daccompagnement https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/cee-programmes-daccompagnement LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 13 EVOLUTION DU PRIX DES CEE (¤/MWHC) PONDERE PAR LES VOLUMES EN 2024 8,06 8,1 8 8,04 7,88 7,93 7,89 7,88 8,01 8 8,01 8,03 8,34 8,35 7,56 8,19 7,53 7,6 7,78 7,81 8,01 8,19 8,23 8,12 0 10 20 30 40 50 60 70 80 7 7,2 7,4 7,6 7,8 8 8,2 8,4 8,6 V o lu m e t o ta l m e n su e l ( e n T W h c) P ri x (¤ /M W h c) Mois CEE Classiques Volume CEE CL Volume spot CEE CL Prix CEE CL Prix spot CEE CL 8,46 8,29 8,13 8,16 8,01 8,26 8,14 8,06 8,3 8,59 8,76 8,92 8,99 8,6 7,63 8,28 7,68 7,9 8,22 8,22 8,61 9,08 9,13 9,57 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 0 2 4 6 8 10 12 V o lu m e t o ta l m e n su e l ( e n T W h c) P ri x (¤ /M W h c) Mois CEE Précarité Volume CEE PE Volume spot CEE PE Prix CEE PE Prix spot CEE PE LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 14 CADRE GENERAL LE DISPOSITIF DES CEE Le dispositif des Certificats d?Economies d?Energie (CEE)1, créé en 2005 par la loi sur l?énergie (loi POPE) fixant les orientations de la politique énergétique, constitue l?un des principaux instruments de la politique française de maîtrise de la demande énergétique. Ce dispositif vise à permettre la réalisation d?économies d?énergie dans les secteurs du résidentiel, du tertiaire, du transport, de l?agriculture, de l?industrie et des réseaux. Pour cela, il oblige certains acteurs, que l?on nomme « obligés », à promouvoir des actions efficaces d?économies d?énergie auprès des consommateurs, y compris auprès des ménages aux revenus modestes en situation de précarité énergétique pour lesquels des dispositions particulières sont prévues. Les obligés du dispositif CEE sont les acteurs soumis à une obligation d?économies d?énergie. Il s?agit : ? Des fournisseurs d?électricité, de gaz, de chaleur et de froid dont les ventes dépassent un seuil minimum (ex : EDF, Engie, CPCU, etc.) ; ? Des metteurs à la consommation de carburant et de fioul domestique, dont les ventes dépassent un certain seuil (compagnies pétrolières et entreprises de la grande distribution telles que TotalEnergies, EXXON, SIPLEC, etc.). Les obligés reçoivent un CEE pour chaque kWh cumac d?économie d?énergie réalisée à la suite de leur incitation, généralement financière. Le terme « cumac » provient de la contraction de « cumulé » et « actualisé » car les kWh économisés sont cumulés sur la durée de vie du produit et actualisés, l?économie d?énergie réalisée à court terme étant plus certaine et mieux valorisée. Les opérations d?économies d?énergie qui conduisent à une hausse des émissions de gaz à effet de serre ne peuvent pas donner lieu à la délivrance de CEE. Le dispositif est ouvert à d?autres acteurs que l?on nomme les éligibles, créant ainsi les conditions d?un marché d?échange de gré à gré de CEE : ? Les collectivités territoriales et leurs groupements ; ? L?Agence Nationale de l?Habitat (Anah) ; ? Les bailleurs sociaux, les sociétés d?économies mixtes (SEM) dans la construction ou la gestion des logements sociaux ; ? Les SEM et sociétés publiques locales dans l?efficacité énergétique. Les éligibles peuvent obtenir des CEE pour les actions qu?ils soutiennent et les revendre aux acteurs obligés. Les obligés peuvent également déléguer chacune de leurs obligations à un tiers, que l?on nomme délégataire, soit totalement, soit partiellement au minimum d?1 TWhc. Une liste des délégataires est publiée sur le site du Ministère : 1 Cf. Ministère de la Transition énergétique, 2022. Dispositif des Certificats d?économies d?énergie [En ligne] : https://www.ecologie.gouv.fr/dispositif-des-certificats-deconomies-denergie https://www.ecologie.gouv.fr/dispositif-des-certificats-deconomies-denergie LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 15 https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/Liste%20des%20d%C3%A9l%C3%A9gat aires%20P5%20au%202025-01-21.pdf Les CEE sont attribués par les services du ministère chargé de l?énergie. Il y a trois manières d?obtenir des CEE : ? En effectuant des actions d?économies d?énergies sur le patrimoine des éligibles ou par incitation des consommateurs à investir dans des actions d?économies d?énergie (tous secteurs d?activités : résidentiel, tertiaire, industriel, agricole, transport, réseaux) ; ? Par l?achat de CEE sur le marché à d?autres acteurs ayant mené des actions d?économies d?énergie, en particulier les éligibles non obligés ; ? Par contribution financière à des programmes d?accompagnement éligibles. Pour faciliter le montage et la massification des actions d?économies d?énergies, l?Etat et les parties prenantes ont élaboré des fiches d?opérations standardisées qui sont définies par arrêté et classées par secteur : elles indiquent les montants forfaitaires associés en kWhc. Les actions éligibles en dehors de ces opérations standardisées doivent faire l?objet d?un dossier d?opérations spécifiques. Le montant forfaitaire de CEE associé à une fiche d?opération standardisée peut être pondéré (ou « bonifié » dans le cas où la pondération consiste en l?application d?un coefficient supérieur à 1) en fonction de la nature des bénéficiaires des économies d'énergie, de la nature des actions d'économies d'énergie, des émissions de gaz à effet de serre évitées ou de la situation énergétique de la zone géographique où les économies sont réalisées. L?application d?une pondération consiste, pour une opération donnée, à appliquer un coefficient multiplicateur au volume de CEE normalement alloué à une opération d?économies d?énergie. La durée de validité des certificats ne pourra excéder la fin de la période suivant celle au cours de laquelle ils ont été délivrés. Le Pôle National des CEE (PNCEE) est le service du ministère de l?énergie chargé d?effectuer les vérifications, validations et contrôles des dépôts de CEE par les obligés. Il valide également le statut de délégataire pour les acteurs qui en font la demande. Le PNCEE a vu l?importance de ses activités au sein du dispositif des CEE croître, avec la mise en place de règles de contrôle plus cadrées. Des bureaux de contrôle accrédités par le COFRAC concourent également au contrôle des opérations, pour le compte des obligés, délégataires, éligibles, et du PNCEE. Une liste des bureaux de contrôles accrédités est disponible sur le site du COFRAC : www.cofrac.fr https://tools.cofrac.fr:/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-46958612 LA 5EME PERIODE Les règles régissant la 5ème période reposent principalement sur les textes suivants ? Articles L. 221-1 à L. 222-10 du code de l?énergie ; ? Articles R. 221-1 à R. 222-12 du code de l?énergie ; ? L?arrêté du 4 septembre 2014 modifié fixant la liste des éléments d?une demande de certificats d?économies d?énergie et les documents à archiver par le demandeur ; https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/Liste%20des%20d%C3%A9l%C3%A9gataires%20P5%20au%202025-01-21.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/Liste%20des%20d%C3%A9l%C3%A9gataires%20P5%20au%202025-01-21.pdf http://www.cofrac.fr/ https://tools.cofrac.fr/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-46958612 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 16 ? L?arrêté du 29 septembre 2014 modifié relatif aux modalités d?application du dispositif des certificats d?économies d?énergie ; ? L?arrêté du 22 décembre 2014 modifié définissant les opérations standardisées d'économies d'énergie ; ? L?arrêté du 28 septembre 2021 modifié relatif aux contrôles dans le cadre du dispositif des certificats d'économies d'énergie. EVOLUTION DU NIVEAU D?OBLIGATION AU COURS DES PERIODES SUCCESSIVES L?OBLIGATION EN 2024 Un objectif pluriannuel 2022-2025 est réparti entre les obligés au prorata de leurs ventes d?énergie aux consommateurs finaux. S?ils ne respectent pas leurs obligations, l?État impose aux obligés de fortes pénalités financières proportionnellement aux kWhc manquants. Pour les années 2023 à 2025, les obligations d?économies d?énergie « classiques » annuelles s?élèvent ainsi à : 1° Pour le fioul domestique : 5 197 kWh cumac par mètre cube ; 2° Pour les carburants autres que le gaz de pétrole liquéfié : 5 040 kWh cumac par mètre cube ; 3° Pour le gaz de pétrole liquéfié carburant : 6 306 kWh cumac par tonne ; 4° Pour la chaleur et le froid : 0,313 kWh cumac par kilowattheure d'énergie finale ; 5° Pour l'électricité : 0,478 kWh cumac par kilowattheure d'énergie finale ; 6° Pour le gaz de pétrole liquéfié hors carburant : 0,530 kWh cumac par kilowattheure de pouvoir calorifique supérieur d'énergie finale ; 7° Pour le gaz naturel : 0,485 kWh cumac par kilowattheure de pouvoir calorifique supérieur d'énergie finale. 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 1ère période (2006- 2009) 2e période (2011- 2014) 3e période (2015- 2017) 4e période (2018- 2021) 5e période (2022- 2025) Obligations CEE par période CEE "classiques" CEE "précarité" LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 17 Par ailleurs, une obligation d'économies d'énergie annuelle à réaliser au bénéfice des ménages en situation de précarité énergétique pèse également sur les obligés. Pour les années 2023 à 2025, cette obligation annuelle est égale à l?obligation par énergie susmentionnée, multipliée par un coefficient 0,620. ETAT DES COMPTES AU 1ER JANVIER 2025 L?état des comptes au 1er janvier 2025 par catégorie d?acteur est dressé ci-dessous : (en kWhc) CEE classiques CEE précarité CEE classiques et précarité Etat des comptes au 01/01/2025 Progrès par rapport à l'obligation redressée P5 Obligation P5 (estimée) Etat des comptes au 01/01/2025 Progrès par rapport à l'obligation redressée P5 Obligation P5 (estimée) Etat des comptes au 01/01/2025 Progrès par rapport à l'obligation redressée P5 Obligation P5 (estimée) Carburants et fioul domestique 622 387 158 082 62,8% 991 109 463 034 416 706 800 670 73,7% 565 525 498 770 1 039 093 958 751 66,8% 1 556 634 961 804 GPL combustible 9 442 898 416 63,9% 14 778 306 087 13 410 728 059 157,6% 8 508 662 108 22 853 626 475 98,1% 23 286 968 195 Electricité 335 761 586 752 64,1% 524 047 246 381 200 665 680 481 66,2% 302 951 065 509 536 427 267 233 64,9% 826 998 311 890 Gaz naturel 176 661 379 314 47,1% 375 056 775 928 122 348 373 521 55,9% 218 911 791 683 299 009 752 836 50,3% 593 968 567 611 Chaleur et froid 17 331 114 473 50,2% 34 538 847 325 8 399 753 876 40,1% 20 949 605 098 25 730 868 349 46,4% 55 488 452 424 Délégataires 21 299 556 166 11 825 531 193 33 125 087 359 Total des CEE délivrés sur les comptes des Obligés 1 182 883 693 203 61,0% 1 939 530 638 756 773 356 867 800 69,2% 1 116 846 623 168 1 956 240 561 003 64,0% 3 056 377 261 924 Eligibles non obligés 8 395 688 620 8 355 581 978 16 751 270 598 Autres 34 061 477 813 20 063 205 713 54 124 683 526 Total des CEE délivrés sur les comptes 1 225 340 859 636 801 775 655 491 2 027 116 515 127 CEE délivrés, en attente de paiement des frais de compte auprès du Teneur de registre 41 304 074 695 7 587 068 677 48 891 143 372 CEE délivrés, en attente de réception par le Teneur de registre 235 557 859 305 035 326 540 593 185 Total des CEE délivrés 1 266 880 492 190 65,3% 1 939 530 638 756 809 667 759 494 72,5% 1 116 846 623 168 2 076 548 251 684 67,9% 3 056 377 261 924 CEE en cours d'instruction par le Pôle national CEE (dont suspendus) 386 783 676 584 164 338 560 911 551 122 237 495 TOTAL général 1 653 664 168 774 85,3% 1 939 530 638 756 974 006 320 405 87,2% 1 116 846 623 168 2 627 670 489 179 86,0% 3 056 377 261 924 Le niveau d?obligation total pour la cinquième période est estimé, au 1er janvier 2025, à 1 940 TWhc Classique et 1 117 TWhc Précarité sur la base des données disponibles à cette date. Compte tenu des délais nécessaires à la vérification des déclarations, il n?a été redressé que pour l?année 2022 sur la base des déclarations de ventes d?énergie. Les années 2023 à 2025 correspondent donc à l?obligation théorique. Or, l?obligation réelle de l?année 2022 est inférieure de 6,9 % à l?obligation théorique en raison d?une consommation énergétique soumise à CEE inférieure à la prévision. Il est raisonnable de penser que cette surestimation sera également constatée pour les années 2023 à 2025 et que l?obligation de la cinquième période sera finalement inférieure à l?obligation théorique. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 18 Les CEE délivrés et en cours d?instruction au 1er janvier 2025 représentent 86 % de l?obligation d?économies d?énergie. Les demandes en cours d?instruction intègrent des suspensions liées à des contrôles effectués sur des opérations de rénovation globale, et conduiront prochainement à des délivrances de CEE, avec toutefois un délai nécessaire pour tenir compte des retours des demandeurs et des bénéficiaires qui sont interrogés sur ces opérations. En 2025, la DGEC publie dans les lettres d?information CEE une mise à jour mensuelle de l?état des comptes. L?EVOLUTION DES PRIX EN 2024 Indices mensuels moyen et « spot » L?indice mensuel moyen représente la moyenne, pondérée en fonction des volumes de CEE, du prix des CEE transférés de compte à compte pendant le mois considéré. Il regroupe des accords commerciaux ayant pu être contractualisés dans des délais très variables par rapport à la date du transfert (de quelques jours à deux ans typiquement). L?indice « spot » intègre les transactions dont la valeur numérique des paramètres (date, volume, prix) est totalement déterminée par des accords commerciaux signés au plus tôt au 1er du mois M-1, M étant le mois en cours. Au cours de l?année 2024, le volume de CEE ayant fait l?objet de cessions (source : Emmy) est de 592,7 TWhc (414,4 TWhc de CEE classiques et 178,3 TWhc de CEE précarité). 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 Bilan des volumes déposés et délivrés (TWhc) Objectif cumulé CL+PR P4 Objectif cumulé CL+PR P5 Volume de CEE délivré cumulé CL+PR Volume de CEE délivré cumulé CL+PR +stock http://www.emmy.fr/ LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 19 L?indice des prix moyen des CEE classiques est passé de 8,06 ¤/MWhc en janvier 2024 à 8,03 ¤/MWhc en décembre 2024, et l?indice « spot » de 8,34 ¤/MWhc en janvier 2024 à 8,12 ¤/MWhc en décembre 2024. L?indice des prix moyen des CEE précarité est passé de 8,46 ¤/MWhc en janvier 2024 à 8,92 ¤/MWhc en décembre 2024, et l?indice « spot » de 8,99 ¤/MWhc en janvier 2024 à 9,57 ¤/MWhc en décembre 2024. Indices de prix « à terme » Afin de compléter l?information des acteurs du dispositif des CEE, des indices mensuels « à terme » ont été créés à compter des contrats conclus depuis le 1er juillet 2024. Quatre horizons de temps sont 8,06 8,1 8 8,04 7,88 7,93 7,89 7,88 8,01 8 8,01 8,03 8,34 8,35 7,56 8,19 7,53 7,6 7,78 7,81 8,01 8,19 8,23 8,12 0 10 20 30 40 50 60 70 80 7 7,2 7,4 7,6 7,8 8 8,2 8,4 8,6 V o lu m e t o ta l m e n su e l ( e n T W h c) P ri x (¤ /M W h c) Mois CEE Classiques Volume CEE CL Volume spot CEE CL Prix CEE CL Prix spot CEE CL 8,46 8,29 8,13 8,16 8,01 8,26 8,14 8,06 8,3 8,59 8,76 8,92 8,99 8,6 7,63 8,28 7,68 7,9 8,22 8,22 8,61 9,08 9,13 9,57 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 0 2 4 6 8 10 12 V o lu m e t o ta l m e n su e l ( e n T W h c) P ri x (¤ /M W h c) Mois CEE Précarité Volume CEE PE Volume spot CEE PE Prix CEE PE Prix spot CEE PE LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 20 considérés pour la date de transfert des CEE : indices « N », « N+1 », « N+2 » et « N+3 », « N » étant l?année en cours. L?indice du mois X pour l?année Y est la moyenne, pondérée des volumes de CEE échangés, des prix de CEE pour des accords commerciaux contractualisés le mois X et prévoyant un transfert des CEE pour l?année Y. Par exemple, l?indice Classique « N+1 » du mois d?avril 2025 correspond au prix, pondéré des volumes de CEE échangés, des CEE Classique pour des accords commerciaux contractualisés en avril 2025 et prévoyant un transfert des CEE en 2026. Le graphique ci-dessous présente les évolutions de ces indices depuis leur création entre juillet et décembre 2024. Les valeurs non représentatives (moins de trois transactions) ne sont pas publiées. Les indices liés à l?échéance N ne sont pas publiés pour les mois de novembre et décembre. Les indices « spot » sont disponibles pour ce type d?échéance. L?augmentation importante de l?indice « N » Précarité sur la période récente fait écho à celle de l?indice « spot » Précarité. LES PRINCIPALES EVOLUTIONS DU DISPOSITIF EN 2024 Les principales évolutions structurelles relatives au dispositif CEE engagées ou entrées en vigueur en 2024 sont les suivantes : ? Création de référentiels de contrôle pour les fiches d?opérations standardisées BAR-TH-125 « Système de ventilation double flux autoréglable ou modulé à haute performance (France métropolitaine) » (installations collectives uniquement) et BAT-TH-113 « Pompe à chaleur de type air/eau ou eau/eau » (arrêté du 7 février 2024), RES-CH-106 « Mise en place d'un calorifugeage des canalisations d'un réseau de chaleur », RES-CH-107 « Isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur », RES-EC-104 « Rénovation d'éclairage extérieur » et BAT- TH-116 « Système de gestion technique du bâtiment pour le chauffage, l'eau chaude sanitaire, le refroidissement/climatisation, l'éclairage et les auxiliaires » (arrêté du 22 février 2024). 7,00 7,50 8,00 8,50 9,00 9,50 10,00 ju il- 2 4 ao û t- 2 4 se p t- 2 4 o ct -2 4 n o v- 2 4 d é c- 2 4 V al eu r d es in d ic es ( ¤ /M W h c) Indices de prix à terme Indice N classique Indice N Précarité Indice N+1 classique Indice N+1 Précarité Indice N+2 classique Indice N+2 Précarité LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 21 ? Mise en place des indices de prix à terme (décret n°2024-516 du 7 juin 2024 et arrêté du 7 juin 2024). ? Suppression de la fiche d?opération standardisée BAR-TH-145 « Rénovation globale d?un bâtiment résidentiel collectif (France métropolitaine) » et création de la fiche d?opération standardisée BAR-TH-177 « Rénovation globale d?un bâtiment résidentiel collectif (France métropolitaine) » (63ème arrêté) ; modification du Coup de pouce « Rénovation performante d?un bâtiment résidentiel collectif » associé et création du référentiel de contrôle relatif à la fiche BAR-TH-177 (arrêté du 6 septembre 2024). ? Suppression du Coup de pouce « Pilotage connecté du chauffage pièce par pièce » pour les opérations engagées à compter du 22 novembre 2024 (arrêté du 18 novembre 2024) ; ? Annulation par le Conseil d?Etat de la fiche d?opération standardisée TRA-SE-114 « covoiturage de longue distance » par la décision du 25 juin 2024 et fin du Coup de Pouce Covoiturage de courte distance au 31 décembre 2024 ; ? L?article 24 de la loi n° 2023-973 du 23 octobre 2023 relative à l?industrie verte a modifié l?article L. 221-7 du code de l?énergie pour rendre possible la délivrance de certificats d?économies d?énergie concernant des opérations industrielles qui entraînent une baisse des émissions de gaz à effet de serre, notamment à la suite de relocalisations d?activité. Le décret précise les conditions à respecter notamment au regard du niveau de performance attendu en termes de consommation d?énergie et d?émissions de gaz à effet de serre (décret n° 2024-1100 du 2 décembre 2024). LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 22 DEPOTS ET DELIVRANCES DES CEE EN 2024 Avertissement sur les statistiques par date de délivrance : les contrôles diligentés par le PNCEE conduisent les demandeurs de CEE à engager des plans d'actions pour corriger des opérations similaires à celles identifiées comme non conformes par les contrôles du PNCEE. Ces corrections sont faites dans diverses décisions de délivrance. Dans le registre « Emmy », la mise en oeuvre des plans d'actions conduit les demandeurs de CEE à désenregistrer des décisions de délivrance, à effectuer les corrections nécessaires (suppression d'opérations, diminution des montants de CEE), puis à réenregistrer ces décisions. Une même décision peut être désenregistrée puis réenregistrée à plusieurs reprises. Jusqu?à présent, dans les statistiques relatives aux délivrances de CEE par date de délivrance, il était retenu la date du dernier réenregistrement des décisions de délivrance (convention « VN »). Le présent bilan utilise la date initiale de délivrance (convention « V1 ») qui apparaît plus pertinente pour le suivi du dispositif CEE. Il en sera également ainsi pour les bilans suivants. Volumes de dépôt Après un accroissement presque continu du volume mensuel déposé tout au long de la quatrième période, et un pic de dépôts en décembre 2021 (105 TWhc) correspondant traditionnellement à une fin de période CEE, la dynamique a ralenti en 2022, avec un point bas de dépôts en octobre 2022 (42 TWhc), est globalement resté à un niveau moyen durant les trois premiers trimestres de l?année 2023, puis élevé au dernier trimestre 2023 (82 TWhc en décembre 2023). L?année 2024 a quant à elle été marquée par un pic de dépots en juillet. Délivrance des CEE : volume, typologie et secteurs Un total de 631 TWhc ont été délivrés en 2024 (523 TWhc de CEE classiques et 108 TWhc de CEE précarité) dont 34,4 % de bonifications et 9,6 % de programmes. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 23 ZNI : Zone non interconnectée ? CPE : Contrat de performance énergétique - GPE : Grande précarité énergétique Un total de 2 038 TWhc ont été délivrés depuis le début de la 5ème période, soit entre 1er janvier 2022 et le 31 décembre 2024 (1 456 TWhc de CEE classiques et 583 TWhc de CEE précarité) dont 34 % de bonifications et 6,9 % de programmes. 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Opérations standardisées classiques Opérations standardisées précarité Opérations spécifiques classiques Opérations spécifiques précarité Programmes classiques Programmes précarité CEE délivrés du 01/01/2024 au 31/12/2024 (TWhc) CEE hors bonus bonus ZNI bonus CPE bonus GPE bonus Coup de pouce 100 3,8 2,5 54 6 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 Opérations standardisées classiques Opérations standardisées précarité Opérations spécifiques classiques Opérations spécifiques précarité Programmes classiques Programmes précarité CEE délivrés du 01/01/2022 au 31/12/2024 (TWhc) CEE hors bonus bonus ZNI bonus CPE bonus GPE bonus Coup de pouce 558 17 17 132 8 1 306 465 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 24 Au titre de l?année 2024 : ? 89,4 % des CEE sont obtenus dans le cadre d?opérations standardisées ? 1 % via des opérations spécifiques ? 9,6 % via des programmes d?accompagnement Depuis 2022 : ? 91,4 % des CEE sont obtenus dans le cadre d?opérations standardisées ? 1,7 % via des opérations spécifiques ? 6,9 % via des programmes d?accompagnement Focus sur les opérations spécifiques Une attention particulière a été portée en 2024 à l?instruction des dossiers opérations spécifiques. En 2024, 34 dossiers d?opérations spécifiques ont été déposés pour un volume 7,5 TWhc demandé, dont 30 dans l?industrie, ce qui traduit une augmentation progressive des demandes depuis 3 années consécutives dans ce secteur. En 2024, 32 dossiers ont été délivrés pour un volume de 5 TWhc (dossiers déposés les années précédentes). Le délai d?instruction diminue progressivement et l?arrivée de 2 renforts début 2025 sur les opérations spécifiques va permettre de continuer à accélérer le traitement. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 25 1 4 10 6 8 19 17 22 30 - 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 0 5 10 15 20 25 30 35 2013 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 V o lu m e d em an d é G W h c N o m b re d e d em an d es Demandes déposées en Evolution des dépots de dossiers spécifiques IND Nombre de demandes Volume demandé GWhc LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 26 BILAN DES CONTROLES EN 2024 La qualité des travaux soutenus par le dispositif des CEE reste la priorité constante de la DGEC qui publie le bilan annuel des contrôles CEE. Depuis l?entrée en vigueur, puis la généralisation à compter de 2022, des nouvelles obligations de contrôles sur site et par contact avant dépôt d?une demande de CEE, le PNCEE constate une diminution des « faux travaux » sur les fiches concernées. La mise en oeuvre de ces contrôles sur site et la définition des référentiels de contrôle associés ont également permis d?avoir une appréciation plus juste de la qualité des travaux réalisés, et de repérer les problématiques associées. Des échanges réguliers lors des groupes de travail ou encore des différentes concertations avec les acteurs du dispositif ont permis de poursuivre la montée en compétences de l?ensemble des parties prenantes. L?année 2024 a été marquée par un renforcement des contrôles, notamment avant délivrance des CEE, et des mesures de lutte contre la fraude. Les travaux en lien avec la mission interministérielle de coordination anti-fraude sur le champ de la rénovation énergétique se sont intensifiés. En plus des contrôles sur site et documentaires, des nouvelles modalités de contrôle ont été mises en oeuvre, et les sanctions ont été renforcées. Plusieurs types de contrôles sont réalisés sur les opérations donnant droit à CEE : 1) Les contrôles réalisés par les demandeurs avant dépôt de leur dossier En amont du dépôt de leur demande sur le registre national, les demandeurs de CEE réalisent des vérifications administratives et doivent réaliser un pourcentage minimum de contrôles satisfaisants LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 27 sur site et par contact. Le taux de contrôles sur site satisfaisants minimum était de 10% en 2023, de 12,5% en 2024, et sera de 15% en 2025. Dans le cadre de la charte coup de pouce rénovation globale, la bonification GTB, le calorifugeage des réseaux et l?isolation de points singuliers, ainsi que la rénovation d?éclairage extérieur, ce taux de contrôle est de 100%. 2) Les contrôles réalisés par le Pôle National des certificats d?économies d?énergie (PNCEE) avant ou après délivrance des CEE Le pôle national des certificats d?économies d?énergie (PNCEE) délivre et contrôle les Certificats d?économies d?énergie (CEE). Une fois l?opération déposée sur le registre national des CEE, au sein d?un dossier regroupant plusieurs lots d?opérations, le PNCEE instruit et contrôle le dossier. L?étape de l?instruction est fondée sur des dossiers déclaratifs, dont l?examen par les instructeurs du pôle et le traitement par les systèmes informatiques permettent déjà à ce stade de détecter plusieurs non-conformités administratives, comme les doublons par exemple. Des vérifications avant dépôt des opérations, sur la base des reporting d?opérations engagées, peuvent également être conduites. Le contrôle approfondi intervient essentiellement après délivrance des CEE (selon les dispositions du code de l?énergie en vigueur au 31 décembre 2024). Il existe 3 typologies de contrôles après délivrance : les contrôles documentaires, les contrôles sur site par un organisme d?inspection accrédité et les contrôles par publipostage. Les contrôles documentaires et sur site sont le plus souvent des contrôles ciblés qui reposent sur les signalements reçus, avec une clef d?entrée qui peut être le type de travaux jugé « à risque » et le croisement avec les professionnels, mandataires et/ou demandeurs signalés. Ainsi, pour chaque demandeur de CEE, la charge de contrôle est fonction des volumes de CEE déposés, de la quantité et gravité des signalements reçus, et du recours plus ou moins important aux fiches « à risque ». Enfin, le pôle développe depuis 2023 le recours à l?intelligence artificielle qui permet de compléter la stratégie de contrôle2. Ces contrôles aboutissent à des sanctions, et à la réalisation de plan de vérifications et corrections que les obligés concernés doivent mettre en place à la demande du PNCEE, sur les opérations pouvant être affectées par les mêmes manquements que ceux détectés dans l?échantillon contrôlé par le PNCEE. La politique de contrôles du PNCEE est alimentée par les signalements reçus de la part des bénéficiaires du dispositif, des administrations partenaires, des conseillers France Renov?, des professionnels et des énergéticiens. Le suivi et l?exploitation de ces signalements permettent au PNCEE de repérer les points faibles du dispositif et des cas possibles de fraudes (fiches d?opération sujettes à fraude, acteurs signalés pour travaux de mauvaise qualité ou pratiques déloyales, voire frauduleuses) et d?orienter ses contrôles en fonction. La mise en place de l?intelligence artificielle permet de compléter l?approche. Les investigations sont approfondies, et mobilisent plusieurs modes d?actions (contrôles documentaires avec expertise, obtention d?information des services fiscaux, contrôles sur place, questionnement préventif des bénéficiaires). Les principes et méthodes de contrôle du PNCEE sont détaillés en annexe 4. 2 Ces points sont développés ci-après. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 28 En 2024, le PNCEE a lancé des contrôles sur site et documentaires après délivrance sur plus de 6 000 opérations délivrées, représentant environ 14 TWhc, et prononcé des sanctions à hauteur de près de 3 TWhc annulés et de 8,9 M¤ d?amendes. Plusieurs plans d?action correctifs ont également découlé de ces contrôles. En complément, plus de 10 000 opérations représentant un volume de 16 TWhc environ ont également fait l?objet d?un contrôle avant délivrance (contrôle en phase d?instruction). Enfin en 2024, en plus de ses activités de contrôle habituelles évoquées ci-avant, le PNCEE a lancé deux actions ciblées sur les fiches d?opérations standardisées « BAR-TH-164 : Rénovation Globale d?une Maison Individuelle » et « BAR-TH-173 : Système de régulation par programmation horaire pièce par pièce ». Ces deux actions, menées avant dépôt ou avant délivrance des opérations, ont concerné plus de 100 000 foyers qui ont été interrogés par les services du PNCEE à travers une campagne de publipostage par courrier et par courriel. Le résultat de la campagne concernant la fiche « BAR-TH- 164 : Rénovation Globale d?une Maison Individuelle » est détaillé plus loin dans ce chapitre. L?exploitation des résultats de la campagne de mailing sur les thermostats connectés est encore en cours et pourra donner lieu à une publication des résultats dans le prochain bilan annuel. Les campagnes des contrôles menées par le PNCEE en 2024 reposent principalement sur une approche fondée sur le risque, en s?appuyant sur les fiches à risque et sur les signalements des bénéficiaires (près de 800) sous forme de plaintes, ainsi que sur l?exploitation des droits de communication (près de 180) des administrations partenaires telles que la DGFIP, la DGCCRF ou encore les services de police. Ces dispositifs permettent d?orienter les contrôles vers les opérations présentant des indices de non- conformité ou de fraude potentielle. Ces actions de contrôle du PNCEE, cumulées aux actions des autres administrations et organismes (au sujet des pratiques commerciales des entreprises par la DGCCRF et la Gendarmerie, sur la qualité des travaux par les organismes de qualification et de certification RGE, pour le respect des dispositifs d'aide MaPrimeRénov? par l?Anah, etc.), concourent à la lutte contre la fraude et la malfaçon en matière de rénovation énergétique. Le lancement par la MICAF (mission interministérielle de coordination anti-fraude) d?une action ciblée sur la lutte contre la fraude à la rénovation énergétique fin 2023 permet de structurer et fluidifier les actions de façon plus efficace. Les contrôles du PNCEE ne se substituent pas aux contrôles de premier niveau menés par les deamandeurs de CEE qui ont mené en 2024 plus de 150 000 contrôles sur site en application de la réglementation ainsi que des contrôles téléphoniques et des vérifications administratives avant dépôt (cf. ci-après). Bilan détaillé Les taux de contrôles du PNCEE réalisés en 2024 sont les suivants : Contrôles réceptionnés1 En % du volume des op. standardisées délivrées en 2024 Nombre d?opérations Volume (TWh) 1 Les taux de retours observés en 2024 et indiqués dans le tableau ci-dessus correspondent à des bons de commande de fin 2023 à 2024 réceptionnés au cours de l?année 2024. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 29 C o n tr ô le s p ar le P N C EE ap rè s d él iv ra n ce Contrôles sur site par un bureau de contrôle accrédité par le COFRAC 5627 13,5 2,1 % Contrôles documentaires 380 0,6 0,01 % C o n tr ô le s p ar le P N C EE a va n t d él iv ra n ce Contrôles avant délivrance par échantillonage 10 400 16 2,4 % Contrôles avant dépôt par publipostage de questionnaires sur la base des reporting et vérifications avant délivrance spécifiques rénovation globale 110 000 257 40,6 % Contrôles automatisés avant dépôt selon certains critères (doublons, SIRET?) 100 % C o n tr ô le s p ar le s o b lig és Contrôles avant dépôt 100% de controles administratifs et taux minimum de contrôles satisfaisants imposés par l?arrêté contrôle CEE. En 2024 : 12,5% de contrôle sur site satisfaisants (jusqu?à 100% pour certaines fiches) et 25% de contrôles satisfaisants minium par contact. Contrôles après délivrance lancés en 2024 En 2024, près de 6000 opérations ont été contrôlées après dépôt dont 5 600 rapports d?inspection sur site réceptionnés par le PNCEE à travers son marché de contrôle sur site. En accord avec la stratégie de contrôle déjà présentée en 2022 et 2023, les efforts ont été concentrés sur les fiches d?opérations standardisées les plus généreuses, avec une légère diminution du nombre d?opérations contrôlées par rapport à 2023 mais par conséquent un volume total contrôlé en augmentation à 14,1 TWhc. Ces contrôles après délivrance lancés en 2024 donneront des suites administratives courant 2025 et 2026. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 30 * : Le nombre d?opérations contrôlées en 2023 a été corrigé pour déduire les opérations contrôlées par publipostage qui sont comptabilisés sur un autre graphe (Le détail des opérations contrôlées par publipostage est disponible dans ce chapitre). Contrôles avant délivrance lancés en 2024 En complément de ses actions de contrôle après délivrance, le PNCEE réalise des contrôles lors de l?instruction des dossiers : contrôle de la première demande d?un nouvel obligé, contrôles documentaires des pièces archivées, contrôle par contact des bénéficiaires, croisement de données avec les administrations partenaires, etc. L?identification des volumes rejetés à la suite de ces différentes typologies de contrôle est complexe, les outils du PNCEE n?étant pas adaptés à date pour en rendre compte. Nous proposons néanmoins une méthodologie pour en estimer le volume plus loin dans ce chapitre. Concernant uniquement les contrôles documentaires avant délivrance par échantillonage des pièces archivées, au cours de l?année 2024, ce sont près de 60 dossiers représentant un total de 10 400 opérations et 16 TWhc qui ont été contrôlés. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 31 Campagnes de contrôles avant dépôt ou délivrance - Focus sur la rénovation globle A la suite du succès de la campagne d?expérimentation de publipostage de questionnaires menée en 2021 auprès de 10 000 particuliers bénéficiaires du dispositif, et la campagne menée fin 2022 sur 380 000 particuliers, la modalité du contrôle par publipostage s?est avérée très pertinente pour réaliser des contrôles à grande échelle et traiter, dans un temps court, l?ensemble des problématiques rencontrées par les bénéficiaires des opérations CEE. L?année 2023 a marqué la fin de la fiche d?opération standardisée BAR-TH-164 : Rénovation Globale d?une Maison Individuelle (remplacée à compter de début 2024 par la fiche BAR-TH-174). En conséquence, début 2024 un recensement des opérations engagées a été lancé par la DGEC afin (i) d?estimer les volumes CEE à venir et (ii) de limiter l?anti-datage de nouvelles opérations. Ce recensement a donné lieu à une vaste campagne de contrôle par publipostage visant à vérifier les principales informations transmises par les demandeurs (date de signature du devis, nom du demandeur, du professionnel de travaux, etc.). En complément de cette campagne de contrôle par publipostage et à la suite des retours d?expérience des contrôles menés par le PNCEE sur cette fiche d?opération standardisée, une campagne de vérification complémentaire a été lancée afin de vérifier (i) d?une part les surfaces habitables élevées déclarées (par croisement avec les bases fiscales)3, et (ii) d?autre part les consommations initiales jugées élevées, par vérification des données d?audit auprès des demandeurs. En effet, de nombreuses 3 Un usage raisonné des données fiscales a été réalisé. Ces données ont été utilisées à titre d?alerte et les campagnes de vérification sur site complémentaires ont démontré dans la plupart des cas une bonne convergence entre ces critères d?alertes et les surmétrages in situ. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 32 opérations ont été déposés au PNCEE avec un montant de consommation conventionnelle d?énergie finale de la maison avant travaux (Cef initial) particulièrement élevé, et très supérieur aux valeurs de la classe G du DPE. Cette campagne de contrôle a été réalisée sur près de 100 000 opérations recensées. Les résultats finaux de ces campagnes sont les suivants : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 33 A cela s?ajoutent 2700 opérations présentant des écarts significatifs avec les bases fiscales (surmétrage, bénéficiaire inconnu à ce nom et cette adresse, usage de maison individuelle) et ayant donné lieu à des vérifications poussées. Les chiffres définitifs de correction/rejet de volume de rénovation globale ne sont pas encore finalisés et pourront être diffusés ultérieurement. Sanctions prononcées Les sanctions prononcées en 2024 s?élèvent à 2,97 TWhc annulés et des sanctions financières à hauteur de 8,9 M¤. En tenant compte des contrôles réalisés depuis 2015 les sanctions prononcées sont les suivantes : Sanctions depuis 2015 Volumes de CEE annulés 6,3 TWhc Sanction pécuniaire 30 M¤ Retraits d?éligibilité (pour 6 mois à 3 ans) 4 Rejet de toutes les demandes en cours 4 Suspension de l?instruction des demandes : sanction usuellement appliquée, le temps de la réalisation du plan d?action et correction (cf. ci-dessous). Depuis 2021, cette sanction est quasiment systématique dans le cas des contrôles révélant des non- conformités. Les suites administratives et les sanctions vont se poursuivre en 2025, avec l?usage de plus en plus fréquent de l?article L. 222-2-1 du code de l?énergie qui permet au PNCEE d?imposer le plan de contrôles et de corrections, ce qui accélère le traitement et la clôture des contrôles. La loi contre toutes les fraudes aux aides publiques publiées le 30 juin 2025 va également permettre de mettre en oeuvre de nouvelles modalités de contrôle. Volumes totaux rejetés en instruction et à la suite des plans d?action depuis 2016 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 34 L?ensemble des actions menées par le PNCEE, que ce soit au moment de l?instruction des dossiers ou des plans d?action faisant suite à des contrôles4, se traduisent par des rejets de volumes CEE. Ainsi, nous nous intéressons dans ce paragraphe au volume total rejeté depuis 2016 en observant la différence entre le volume initialement demandé et le volume réellement délivré pour l?ensemble des dossiers de la période. Les volumes annulés par sanction dans le cadre des contrôles ne sont pas comptabilisés ici. Depuis 2016, plus de 98 TWhc ont été rejetés en instruction ou bien retirés par les demandeurs à la suite de plans d?action. En 2024 on note un volume rejeté plus important que les années précédentes en raison (i) d?une part de la finalisation de plans d?action de contrôles antérieurs, et (ii) d?autre part des suites des vérifications renforcées en phase d?instruction. Exemple : une décision de délivrance déposée en 2022, qui donne lieu à une décision modificative à la baisse en 2024 est comptabilisée en 2024 sur ce graphe. Plan de contrôles 2025 du PNCEE Le PNCEE va poursuivre les actions de contrôle avant et après délivrance en 2025. La campagne de vérification sur les thermostats fait l?objet d?investigations en cours avec les demandeurs, ainsi que la fin du traitement de la campagne sur les rénovations globales. La stratégie de contrôle du PNCEE est menée de façon agile, pour tenir compte à tout moment des nouveaux schémas de fraude à la suite des différents signalements. Des communications régulières sont faites via les lettres d?information mensuelles et les flashs info pour alerter l?ensemble des demandeurs en cas de détection de schémas nouveaux. 4 A cela s?ajoutent dans une moindre proportion des retraits volontaires d?opérations par les demandeurs hors procédure de contrôle PNCEE. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 35 Administrations partenaires et signalements : un vecteur fort dans la lutte contre la fraude Gestion des signalements, outils informatiques et d?analyse de données Le PNCEE est destinataire de signalements directement via l?adresse mail cee@developpement- durable.gouv.fr, et via le site France Renov (formulaire et plateforme de gestion des signalements). En 2024, le PNCEE a reçu environ 1400 signalements (chiffre stable par rapport à 2023). Parmi les signalements reçus : ? 29% concernaient des malfaçons, ? 28% concernaient des tentatives fraudes du professionnel (antidatage de devis, usurpation d?identité, etc.), ? 17% concernaient des difficultées à percevoir la prime, ? 14% concernaient des travaux non-réalisés, ? 12% concernaient des cas divers (démarchage abusif, publicité mensongère?). Une exploitation statistique de ces signalements est régulièrement faite pour faire ressortir les fiches, professionnels de travaux et demandeurs de CEE les plus fréquemment signalés, et les ciblages de contrôle à effectuer. Des croisements de données sont également effectués pour repérer certains signaux d?alerte (exemples : incohérence entre les montants de prime versées et montants de CEE demandés, opérations de rénovation globale affichant des consommations des logements avant travaux inhabituellement élevées). Ils sont effectués à partir du système d?information décisionnel SIDCEE, géré par le ministère, pour l?exploitation de la base des données relatives aux CEE. Améliorations informatiques : ? L?implémentation d?un module de traitement interne des signalements, permettant un meilleur suivi et diverses optimisations. ? La poursuite d?un dévellopement informatique pour des analyses prospectives (faisant l?appel à l?Intelligence Artificielle) visant les fraudes caractérisées. Ce développement implique à la fois la direction du numérique du ministère de la transition écologique (DNUM) mais également le partage d?information avec des services de l?Etat (services fiscaux, Douanes, Police, DGCCRF, etc.). Coordination avec les administrations partenaires dans la lutte contre la fraude Le retour d?expérience sur les cas de fraudes montre que celles-ci peuvent recouvrir de multiples autres champs d?infraction que les seuls CEE : fraude fiscale et sociale, pratiques commerciales trompeuses vis-à-vis des consommateurs, travail dissimulé, blanchiment, etc. L?efficacité de la lutte contre la fraude nécessite donc la collaboration de différents services de l?État. La loi énergie climat de 2019 est venue modifier le cadre juridique applicable aux échanges d?informations entre services afin de permettre ces échanges dans un cadre procédural clair et robuste. Cela s?est concrétisé par : ? la signature d?une convention avec le COFRAC ; ? La représentation du PNCEE à travers un GT Fraude qui se réunit de façon hebdomadaire pour partager des informations et envisager les moyens de renforcer la réponse publique à ce sujet. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 36 Animé par la mission de coordination interministérielle du plan de rénovation énergétique des bâtiments, ce groupe rassemble la Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF), la Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature (DGALN), le pôle national des certificats d'économie d'énergie de la direction générale de l'énergie et du climat (DGEC/PNCEE), l'ANAH, le service d'information, de renseignement et d'analyse stratégique sur la criminalité organisée de la direction générale de la police national (DGPN/SIRASCO FINANCIER) et l'Ademe de façon régulière, d'autres acteurs pouvant y participer de façon plus ponctuelle ; ? Une intensification des échanges d?informations ; ? La mise en place fin 2023 de la MICAF (mission interministérielle de coordination antifraude) dont les travaux portent notamment sur les fraudes à la rénovation énergétique, en mobilisant l?ensemble des administrations, des services d?enquête administratifs et judiciaires spécialisés, et l?autorité judiciaire en vue de mieux détecter les fraudes et coordonner les actions de sanction, notamment vis-à-vis des poursuites pénales. A titre d?illustration près de 1000 droits de communication ou réquisitions ont été adressés au PNCEE par ces administrations partenaires depuis 2016, dont plus de la moitié en provenance des services fiscaux, avec une augmentation progressive au fil des années. Le rythme de sollicitations s?est accru à compter de la mise en oeuvre de la loi énergie climat, passant de 109 sollicitations en 2019 à 158 en 2020, puis 177 en 2021, 160 en 2022, 180 en 2023 et enfin 179 en 2024. La loi prévoit également que le PNCEE et la DGCCRF, ainsi que tout obligé ou éligible CEE, transmettent aux organismes de qualification RGE les éléments recueillis à l?occasion de leurs contrôles et susceptibles de constituer des manquements manifestes aux règles de qualification. L?organisme RGE examine alors les éléments signalés et mène, le cas échéant, des investigations complémentaires pouvant conduire à la suspension ou au retrait de la certification, de la qualification, du label ou du signe de qualité délivré à l?entreprise faisant l?objet du signalement. Depuis la parution mi-décembre 2020 de l?arrêté le permettant, et la signature de conventions en 2022 avec les organismes de qualification RGE, un transfert régulier à ces organismes d?un extrait aléatoire des listes de chantiers résidentiels effectués par chaque artisan qualifié RGE et déposés dans le cadre LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 37 du dispositif CEE a été initié. Cela vise à améliorer l?efficacité de la politique de contrôle des chantiers par les organismes de qualification en leur fournissant un large panel de chantiers auditables. De plus, le PNCEE transfère aux organismes de qualification la liste de tous les contrôles sur site avec une conclusion « non satisfaisante » par professionnel, et tient à disposition les rapports de contrôle correspondants. D?autre part le PNCEE échange des signalements au fil de l?eau avec l?organisme de qualification OPQIBI (délivrant la qualification RGE Etudes). Enfin, une convention passée avec l?ANAH en 2022 permet : - Que l?ANAH et le PNCEE échangent les informations recueillies dans le cadre de leurs politiques de contrôles respectives ; - Que l?ANAH et le PNCEE se coordonnent pour éviter le double contrôle sur site d?un même chantier, au titre du dispositif MaPrimeRenov? (MPR) et du dispositif des CEE ; - A l?ANAH de vérifier que les CEE attribués à des opérations de rénovation énergétique ont bien été déclarés dans les dossiers de demande MPR associés aux mêmes opérations, afin d?appliquer un contrôle sur l?aide cumulée MPR + prime CEE. Au-delà des contrôles réalisés par le PNCEE et exposé dans la présente note : - Les organismes de qualification RGE réalisent des contrôles sur des chantiers de travaux de rénovation. - Les services locaux de l'Agence nationale de l'habitat (ANAH) réalisent des contrôles sur les aides historiques de l?agence et sur le dispositif MaprimeRénov?. Un dispositif de maîtrise renforcé est appliqué à la nouvelle prime MaprimeRenov?, avec des contrôles sur pièces qui donnent lieu à des rejets de dossiers, signalements DGCCRF ou dépôt de plainte. La DGCCRF pilote depuis plusieurs années un programme de contrôles renforcés visant l?ensemble des professionnels de la rénovation énergétique au stade précontractuel : entreprises du bâtiment, prestataires, sous-traitants, artisans, associations, etc. CONTROLES PAR LES DEMANDEURS DE CEE EN AMONT DES DEPOTS Un contrôle systématique par un organisme de contrôle avant dépôt de la demande de CEE auprès du PNCEE est mis en oeuvre de longue date pour les opérations d'isolation de réseaux d'eau chaude puis, à partir de 2018, sur 5 à 10 % des opérations d?isolation des combles et de planchers bas sélectionnées aléatoirement, puis d?isolation des murs au 1er janvier 2021 (10% d?opération contrôlées minimum, avec contrôle satisfaisant, sur le lieu de l?opération et en tout 30% des opérations contrôlées par contact). D?autres types de travaux (dans tous les secteurs) ont depuis été soumis à cette obligation de contrôle par des bureaux de contrôle accrédités avant dépôt, sur sur la base d?échantillons aléatoires (pompe à chaleur, branchement électrique de navires et bateaux à quai, etc.), soit pour 100% des travaux (cas des rénovations globales effectuées dans le cadre des chartes coup de pouce). Les organismes d?inspection accrédités selon la norme NF EN ISO/CEI 17020, sont désignés en tant qu?organisme d?inspection de type A pour le domaine ?Inspection d?opérations standardisées d?économies d?énergie dans le cadre du dispositif de délivrance des certificats d?économies d?énergie?, comme pouvant être choisis par le demandeur. Dans le cadre de sa convention d?échange, le PNCEE partage régulièrement des informations avec le COFRAC qui peuvent déclencher des évaluations supplémentaires. Des suspensions d?accréditation ont LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 38 été prononcées en 2023 et se sont intensifiées en 2024. Au total sur l?année 2024, 8 organismes d?inspection accrédités ont vu leur accréditation suspendues et 7 organismes d?inspection accrédités ont fait l?objet d?un retrait définitif de leur accréditation. Selon les données fournies par le COFRAC à la suite d?une campagne menée auprès de leurs membres accrédités, en 2024 plus de 150 000 contrôles ont été réalisés par les demandeurs de CEE en amont des dépôts. Les catégories des opérations contrôlées sont ventilées ainsi : En 2024, les modalités de contrôles des opérations CEE ont été renforcées : - pour les dossiers déposés en 2024, si plus de 20% des contrôles réalisés sont non satisfaisants, tout le lot est à contrôler. En 2025 ce taux est au plus 15% puis 10% en 2026. - pour les opérations engagées en 2024, le taux minimal d?opérations à contrôler avec contrôle satisfaisant passe de 10% à 12,5% pour les contrôles sur site et de 20% à 25% pour les contrôles par contact, soit 37,5% au total. En 2025, le taux passe à 15% de contrôles sur site satisfaisants et 30% de contrôles par contact. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 39 ACTIONS D?ECONOMIES D?ENERGIE Les obligés peuvent obtenir des CEE en effectuant des actions d?économies d?énergies sur le patrimoine des éligibles ou par incitation aux consommateurs à investir dans des équipements économes en énergie. Les différents types de travaux pouvant donner lieu à des CEE sont définis et encadrés par des fiches d?opérations standardisées, classées par secteur d?activité : résidentiel, tertiaire, industriel, agricole, transport, réseaux. D?autres actions ne rentrant pas dans ces opérations standardisées peuvent tout de même donner lieu à des CEE et sont nommées opérations spécifiques. L?annexe 2 présente l?évolution annuelle des engagements des opérations standardisées d?économies d?énergie (en volume de CEE et montant d?aide) pour chaque secteur. LES OPERATIONS STANDARDISEES Les fiches d?opérations standardisées sont définies par arrêtés du ministre chargé de l?énergie. Classées par secteur, elles déterminent les montants forfaitaires d?économies d?énergie en kWh cumac, et donc le montant de CEE pour une opération donnée, ainsi que les exigences requises pour la délivrance des CEE (technique, énergétique, etc.). Les fiches sont généralement proposées par des groupes de travail de l?Association Technique Energie Environnement (ATEE), puis validées par l?ADEME et la DGEC. Chaque fiche est composée : ? De la description de l?opération standardisée (critères d?éligibilité et forfait en économies d?énergie) ; ? De l?attestation sur l?honneur précisant la composition d?une demande de CEE ainsi que les documents que doivent archiver les demandeurs. Les forfaits dépendent parfois de la zone climatique dans laquelle s?effectue l?opération. L?arrêté du ministre chargé de l?énergie définissant les opérations standardisées d'économies d'énergie signé le 22 décembre 2014, publié au Journal Officiel le 24 décembre 2014, et régulièrement actualisé, référence les fiches actuellement en vigueur. La DGEC tient à jour et publie sur le site du ministère un catalogue qui comporte actuellement 230 fiches. De 2022 (première année de la cinquième période) à 2024, 91,4 % des CEE délivrés sont obtenus dans le cadre d?opérations standardisées. 30,1% 33,4% 13,0% 15,0% 3,7% 1,8% 3,0%CEE CL+PE délivrés par secteur (opérations standardisées et spécifiques) sur 2022-2024 Bâtiment résidentiel précarité (BAR PR) Bâtiment résidentiel autre (BAR CL) Bâtiment tertiaire (BAT) Industrie (IND) Transport (TRA) Agriculture (AGRI) Réseaux (RES) https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/operations-standardisees-deconomies-denergie https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/operations-standardisees-deconomies-denergie LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 40 La répartition fait apparaître une prédominance de l?utilisation des fiches bâtiment résidentiel, suivie par les fiches industrie et bâtiments tertiaires. Référence Intitulé de l?opération standardisée % BAR-TH-104 Pompe à chaleur de type air/eau ou eau/eau 12,67% BAR-TH-164 Rénovation globale d'une maison individuelle (France métropolitaine) 11,16% BAR-EN-101 Isolation de combles ou de toitures 10,22% BAR-EN-102 Isolation des murs 7,56% IND-UT-117 Système de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid 7,39% BAR-TH-160 Isolation d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?eau chaude sanitaire 6,32% BAR-EN-103 Isolation d?un plancher 3,30% BAT-TH-146 Isolation d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?eau chaude sanitaire 3,23% BAR-TH-106 Chaudière individuelle à haute performance énergétique 2,31% BAT-TH-116 Système de gestion technique du bâtiment pour le chauffage, l?eau chaude sanitaire, le refroidissement / climatisation, l?éclairage et les auxiliaires 2,13% BAR-TH-113 Chaudière biomasse individuelle 2,07% RES-EC-104 Rénovation d?éclairage extérieur 1,39% AGRI-TH-104 Système de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid hors tanks à lait 1,33% BAT-TH-139 Système de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid 1,22% IND-UT-136 Systèmes moto-régulés 1,11% BAT-EN-103 Isolation d?un plancher 1,10% BAR-TH-161 Isolation de points singuliers d?un réseau 1,05% IND-UT-121 Matelas pour l?isolation de points singuliers 1,01% IND-BA-112 Système de récupération de chaleur sur une tour aéroréfrigérante 0,93% TRA-EQ-101 Unité de transport intermodal pour le transport combiné rail-route 0,89% 63,6% 13,3% 14,9% 3,4% 1,8% 3,0% CEE CL+PE délivrés par secteur (opérations standardisées) sur 2022-2024 Bâtiment résidentiel (BAR) Bâtiment tertiaire (BAT) Industrie (IND) Transport (TRA) Agriculture (AGRI) Réseaux (RES) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 41 Les CEE précarité énergétique concernent essentiellement le thermique (remplacement de systèmes de chauffage, rénovation globale de maisons individuelles, isolation de réseaux hydrauliques de chauffage ou d?eau chaude sanitaire) et les travaux de rénovation de l?enveloppe (isolation des combles et toitures, du plancher et des murs) chez les particuliers. La répartition des CEE classiques est plus homogène avec une prédominance du thermique (remplacement de systèmes de chauffage, mais aussi isolation d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?eau chaude sanitaire et rénovation globale d'une maison individuelle), suivi des utilités en industrie et de travaux de rénovation de l?enveloppe. LES OPERATIONS SPECIFIQUES Afin d?encourager les opérations plus innovantes ou plus spécifiques, les opérations d?économies d?énergie qui ne s?inscriraient pas dans les conditions de délivrance de CEE selon les fiches d?opérations standardisées d?économies d?énergie peuvent se voir attribuer des CEE via un processus individuel ad hoc. Le montant de CEE demandé pour l?opération est calculé à partir d?une situation de référence définie en fonction de la nature de l?opération. 19,6% 16,7% 51,4% 6,4% 3,9% 2,0% CEE CL délivrés par sous-secteur (opérations standardisées) sur 2022-2024 Utilités (UT) Enveloppe (EN) Thermique (TH) Equipement/Bâtiment (EQ, BA) Infrastructures publiques (CH, EC) Services (SE) 0,0% 43,7% 55,3% 0,1% 0,8% 0,1%CEE PE délivrés par sous-secteur (opérations standardisées) sur 2022-2024 Utilités (UT) Enveloppe (EN) Thermique (TH) Equipement/Bâtiment (EQ, BA) Infrastructures publiques (CH, EC) Services (SE) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 42 Sur 2022-2024, 1,2 % des CEE classiques et 2,9 % des CEE précarité ont été obtenus dans le cadre d?opérations spécifiques. La plupart des opérations innovantes sont réalisées dans les secteurs du transport et de l?industrie. Un guide a été élaboré par l?ADEME, la DGEC et l?ATEE pour aider les demandeurs à constituer leurs demandes de CEE pour des opérations spécifiques en installation fixe. Ce guide rappelle et précise notamment les éléments attendus pour justifier la situation de référence de l?opération et la durée de vie de l?opération à prendre en compte selon les différents cas possibles d?opérations spécifiques tels que la location, les opérations assimilables à des opérations standardisées ou le cas d?opérations relevant d?un marché non homogène. Un second guide a été publié pour aider les demandeurs à constituer leurs demandes de CEE pour des opérations spécifiques pour ce qui concernent les installations/ activités mobiles. Ces guides ainsi qu?une fiche synthétique destinée à guider le demandeur sont disponibles sur la page dédiée aux opérations spécifiques CEE sur le site internet du ministère. LES COUPS DE POUCE ET AUTRES BONIFICATIONS Afin de massifier la rénovation énergétique des bâtiments, et de permettre à davantage de personnes, notamment les ménages, de réaliser des travaux, l?Etat a décidé de bonifier certaines aides, notamment au moyen des Coups de pouce. Cela signifie que pour ces travaux, les aides CEE versées sont plus importantes. En 2024, les bonifications suivantes étaient en place : ? La prime « Coup de Pouce Chauffage » pendant toute la 5ème période ; ? La prime « Coup de pouce rénovation d?ampleur des maisons et appartements individuels » en vigueur depuis le 1er janvier 2024 ; ? La prime « Coup de Pouce Rénovation performante d?un bâtiment résidentiel collectif »pendant toute la 5ème période, remplacée depuis le 1er novembre 2024 par une nouvelle fiche et un nouveau « Coup de pouce Rénovation performante de bâtiment résidentiel colelctif et tertiaire »; ? La prime « Coup de Pouce Chauffage des bâtiments résidentiels collectifs et tertiaires » pendant toute la 5ème période ; 14,2% 0,9% 32,1% 44,2% 0,4% 8,2% CEE CL délivrés par secteur (opérations spécifiques) sur 2022-2024 Bâtiment résidentiel (BAR) Bâtiment tertiaire (BAT) Industrie (IND) Transport (TRA) Agriculture (AGRI) Réseaux (RES) https://www.ecologie.gouv.fr/operations-specifiques-deconomies-denergie https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/operations-specifiques-deconomies-denergie https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/operations-specifiques-deconomies-denergie LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 43 ? La prime « Coup de Pouce Pilotage connecté du chauffage pièce par pièce » depuis le 1er décembre 2023 et jusqu?au 22 novembre 2024 ; ? Le Coup de pouce « Covoiturage courte distance » pour les années 2023 et 2024 ; ? Des bonifications pour l?installation ou l?amélioration, dans le secteur tertiaire, de systèmes de gestion technique des bâtiments, depuis le 29 octobre 2022 et jusqu?à fin juin 2024 ; ? Une bonification pour les opérations de fret ferroviaire, sans condition de durée ; ? Une bonification pour les zones non interconnectées au réseau métropolitain continental de transport d'électricité (ZNI) ; ? Une bonification des opérations standardisées ou spécifiques engagées dans le cadre d?un contrat de perfromance énergétique (CPE) répondant à certaines exigences. Les dispositifs des Coups de Pouce sont mis en place par arrêtés qui instituent des bonifications pour des opérations d?économies d?énergie dans le cadre du dispositif des CEE et créent pour chaque Coup de Pouce des chartes. Les acteurs éligibles au dispositif CEE souhaitant proposer des offres Coup de pouce deviennent signataires d?une charte (ou plusieurs s?ils souhaitent proposer des offres pour différents Coups de Pouce). Une charte Coup de Pouce permet notamment de fixer : ? Dans certains cas, le montant minimal de la prime pour l?action d?économie d?énergie concernée ; ? Les conditions pour la mise en oeuvre du rôle actif et incitatif de l?obligé ; ? Les engagements de l?obligé relatifs à la communication aux bénéficiaires sur les offres Coup de Pouce et sur le parcours de rénovation plus largement, en lien avec le réseau France Rénov? (réseau public de la rénovation en France à destination des particuliers et des collectivités) ; ? Des obligations de reportings réguliers à destination de la DGEC et synthétisés dans les lettres d?inforrmation CEE mensuelles. Coup de pouce chauffage Le Coup de pouce « Chauffage » en vigueur depuis 2019 couvre en 2024 les opérations standardisées suivantes : pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau, pompes à chaleur hybrides, chaudières biomasse, installations indépendantes de chauffage au bois, systèmes solaires combinés, raccordement à un réseau de chaleur renouvelable ou de récupération de maisons individuelles et installation d?un conduit d?évacuation des produits de combustion. Les équipements de chauffage doivent venir en remplacement d?une chaudière au charbon, au fioul ou au gaz (les installations indépendantes de chauffage au bois doivent venir en remplacement d?un équipement de chauffage fonctionnant principalement au charbon). LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 44 A ce jour, on compte 87 signataires de la charte Coup de pouce « Chauffage ». A fin décembre 2024, environ 1 340 000 travaux de remplacement de chauffage étaient achevés, pour un montant total de primes versées d?environ 3,2 milliards d?euros. Il est estimé que les travaux engagés correspondent à environ 562 TWhc de CEE et qu?ils permettront aux ménages concernés d?économiser chaque année 1 026 millions d?euros sur leurs factures énergétiques, évitant chaque année l?émission de 5 millions de tonnes de CO2 équivalent. Des cartes illustrant la répartition géographique des CEE délivrés, en visualisant les montants de CEE délivrés par département entre le 1er janvier 2022 et le 31 décembre 2024 inclus sont disponibles en annexe 6. Zoom sur le changement de chauffage au fioul sur la période 2019-2024 De janvier 2019 à décembre 2024, dans le cadre du Coup de pouce « Chauffage », 616 450 Chaudières fioul ont été remplacées (sur 1 431 825 opérations, soit 43%), dont 92 % par un système de chauffage renouvelable. En complément des données nationales issues du reporting statistique transmis par l?ensemble des signataires, un ensemble de données à la maille départementale est recueilli auprès d?un nombre restreint d?acteurs (4 à 6). Cumulées de janvier 2019 à décembre 2024, les opérations de cet échantillon représentent 80 % de la totalité des opérations de conversion du fioul vers les pompes à chaleur (PAC) et plus de 70 % des conversions vers les chaudières biomasse accompagnées par le Coup de pouce. Les cartes présentées ci-dessous concernent les travaux engagés dans ce cadre. Les données sources sont disponibles sous : www.ecologie.gouv.fr/coup-pouce-chauffage#scroll-nav__7. 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 ja n v. -2 2 fé vr .- 2 2 m ar s- 2 2 av r. -2 2 m ai -2 2 ju in -2 2 ju il. -2 2 ao û t- 2 2 se p t. -2 2 o ct .- 2 2 n o v. -2 2 d é c. -2 2 ja n v. -2 3 fé vr .- 2 3 m ar s- 2 3 av r. -2 3 m ai -2 3 ju in -2 3 ju il. -2 3 ao û t- 2 3 se p t. -2 3 o ct .- 2 3 n o v. -2 3 d é c. -2 3 ja n v. -2 4 fé vr .- 2 4 m ar s- 2 4 av r. -2 4 m ai -2 4 ju in -2 4 ju il. -2 4 ao û t- 2 4 se p t. -2 4 o ct .- 2 4 n o v. -2 4 d é c. -2 4 Travaux achevés mensuellement (non cumulé) en nombre de logements Biomasse (chaudière et poêle) PAC (dont hybrides) Autres http://www.ecologie.gouv.fr/coup-pouce-chauffage#scroll-nav__7 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 45 Carte 1 : Densité du changement de chauffage au fioul de 2019 à 2024 (nb de travaux engagés pour 10 000 habitants) Carte 2 : Densité du changement de chauffage au fioul de 2019 à 2024 (Nombre de changement /Nb Logement fioul) Coup de pouce rénovation performante d?un bâtiment résidentiel collectif Concernant le Coup de pouce rénovation performante d?un bâtiment résidentiel collectif relatif à la fiche BAR-TH-145, voici les statistiques couvrant la période allant du 2 avril 2020 au dernier trimestre 2024 : ? Lancé en avril 2020 - 53 signataires Légende Densité Changement Fioul (Nb changement/10 000 hab) de à 0 25 25 70 70 90 90 115 115 160 160 230 Légende Densité Changement Fioul (Nb changement/Nb Logement fioul) de à 0,0% 5,0% 5,0% 10,0% 10,0% 15,0% 15,0% 17,0% 17,0% 20,0% 20,0% 27,0% LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 46 ? Dynamique : o Taux de chaleur renouvelable inférieur à 50% après travaux ? 24 793 travaux engagés (en nombre de logements), pour une surface totale de 2 052 889 m² ? 3 233 achevés (en nombre de logements) o Taux de chaleur renouvelable supérieur ou égal à 50% après travaux ? 32 431 travaux engagés (en nombre de logements), pour une surface totale de 2 682 450 m² ? 3 088 achevés (en nombre de logements) o Au total ? 57 224 travaux engagés (en nombre de logements), pour une surface totale de 4 735 339 m² ? 6 321 achevés (en nombre de logements) ? CEE : 44,6 TWhc pour les opérations engagées ? Fin du Coup de pouce relatif à la BAR-TH-145 à compter du 1er novembre 2024 (1er mars 2025 pour les cas dérogatoires) 296 324 1 084 1 482 1 425 1 810 1 710 19 244 3 590 3 001 12 222 5 598 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 T1 2022 T2 2022 T3 2022 T4 2022 T1 2023 T2 2023 T3 2023 T4 2023 T1 2024 T2 2024 T3 2024 T4 2024 Travaux engagés trimestriellement (non cumulé) en nombre de logements Autres opérations Opération incluant remplacement émetteurs effet Joule Opération incluant remplacement chaudière gaz Opération incluant remplacement chaudière charbon-fioul LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 47 Depuis le 1er novembre 2024, de nouvelles dispositions relatives à la rénovation performante des bâtiments résidentiels collectifs sont entrées en vigueur : une nouvelle fiche d?opération standardisées (BAR-TH-177 « Rénovation globale de bâtiment résidentiel collectif (France métropolitaine) ») et un nouveau Coup de pouce (Coup de pouce « Rénovation performante de bâtiment résidentiel collectif ») ont été créés en lieu et place de la BAR-TH-145 « Rénovation globale de bâtiment résidentiel collectif (France métropolitaine) » et de son Coup de pouce, abrogés au 1er novembre 2024. Par dérogation, pour les copropriétés pour lesquelles une assemblée générale des copropriétaires réunie avant le 1er janvier 2025 a décidé de travaux relevant de la fiche BAR-TH-145, ainsi que pour les autres bâtiments pour lesquels une demande de permis de construire ou une déclaration préalable de travaux a été déposée avant le 1er novembre 2024, les dispositions de la fiche d'opération standardisée BAR-TH-145 et du Coup de pouce relatif à cette fiche s'appliquent aux opérations engagées jusqu'au 28 février 2025. Dans le cadre du coup de pouce rénovation globale de bâtiment résidentiel collecitf, une campagne de recensement des opérations engagées a été lancée afin de limiter tout risque d?antidatage suite à cette évolution. Coup de pouce chauffage des bâtiments résidentiels collectifs et tertiaires Concernant les bâtiments résidentiels collectifs, voici les statistiques couvrant la période allant du 1er septembre 2022 au dernier trimestre 2024. Raccordement réseau de chaleur PAC collective A/E ou E/E PAC collective à absorption A/E ou E/E Chaudière collective biomasse TOTAL Nombre d'offres proposées (nombre de logements) 137 386 1 177 18 821 139 402 Nombre de travaux engagés (nombre de logements) 80 374 545 17 443 81 379 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 T1 2021 T2 2021 T3 2021 T4 2021 T1 2022 T2 2022 T3 2022 T4 2022 T1 2023 T2 2023 T3 2023 T4 2023 T1 2024 T2 2024 T3 2024 T4 2024 Travaux engagés trimestriellement (non cumulé) en GWh cumac Autres opérations Opération incluant remplacement émetteurs effet Joule Opération incluant remplacement chaudière gaz Opération incluant remplacement chaudière charbon-fioul LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 48 dont nombre de travaux engagés en remplacement du charbon 3 980 0 0 0 3 980 dont nombre de travaux engagés en remplacement du fioul 5 396 238 0 409 6 043 dont nombre de travaux engagés en remplacement du gaz 70 998 307 17 34 71 356 Montant non bonifié correspondant aux travaux engagés (GWhc) 4 965,3 33,1 0,2 15,6 5 014,2 Montant bonifié correspondant aux travaux engagés (GWhc) 19 596,8 78,2 0,2 54,4 19 729,6 dont Nombre de travaux achevés 39 544 345 0 100 39 989 Montant non bonifié correspondant aux travaux achevés (GWhc) 2 316,6 19,6 0,0 7,5 2 343,7 Montant bonifié correspondant aux travaux achevés (GWhc) 9 012,3 48,2 0,0 26,5 9 087,0 dont Nombre des incitations financières versées 29 118 280 0 87 29 485 pour un Montant d'incitations financières versées (¤) 33 190 985 ¤ 242 333 ¤ 0 ¤ 119 862 ¤ 33 553 180 ¤ 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 T3 2022 T4 2022 T1 2023 T2 2023 T3 2023 T4 2023 T1 2024 T2 2024 T3 2024 T4 2024 Travaux engagés trimestriellement (non cumulé) pour les bâtiments résidentiels collectifs en nombre de logements Chaudière collective biomasse PAC Raccordement réseau de chaleur LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 49 Concernant les bâtiments tertiaires, voici les statistiques couvrant la période allant du 2ème trimestre 2020 au 4ème trimestre 2024 : Raccordement réseau de chaleur PAC A/E ou E/E PAC à absorption A/E ou E/E PAC à moteur gaz A/E Chaudière collective biomasse Chaudière collective HPE Total Nombre d'offres proposées 3 349 645 10 6 286 375 4 671 Nombre de travaux engagés 2 071 399 4 6 180 214 2 874 Surface chauffée par les travaux engagés (m²) 7 335 989 535 201 4 378 58 897 334 611 342 416 8 611 491 dont Nombre de travaux achevés 1 025 278 1 0 127 165 1 596 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 T3 2022 T4 2022 T1 2023 T2 2023 T3 2023 T4 2023 T1 2024 T2 2024 T3 2024 T4 2024 Travaux engagés trimestriellement (non cumulé) pour les bâtiments résidentiels collectifs en GWh cumac Chaudière collective biomasse PAC Raccordement réseau de chaleur 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 Chaudière collective biomasse PAC Raccordement réseau de chaleur Opérations engagées selon l'énergie remplacée et par gestes (en nombre de logements) remplacement du charbon en remplacement du fioul en remplacement du gaz LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 50 Surface chauffée par les travaux achevés (m²) 4 052 067 311 088 180 0 151 049 276 850 4 791 234 dont Nombre des incitations financières versées 708 253 1 0 109 146 1 217 Surface chauffée des travaux avec incitations financières versées (m²) 3 076 838 275 456 180 0 134 173 246 168 3 732 814 pour un Montant d'incitations financières versées (¤) 29 866 350 1 746 293 831 0 1 604 691 723 051 33 941 217 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 T2 2020 T3 2020 T4 2020 T1 2021 T2 2021 T3 2021 T4 2021 T1 2022 T2 2022 T3 2022 T4 2022 T1 2023 T2 2023 T3 2023 T4 2023 T1 2024 T2 2024 T3 2024 T4 2024 Travaux engagés mensuellement (non cumulé) tous secteurs confondus en GWh cumac Chaudière collective biomasse PAC Chaudière collective HPE Raccordement réseau de chaleur 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1 000 Bureaux Enseignement Santé Hôtellerie - Restauration Commerce Autre Opérations engagées (nombre cumulé) par secteurs et par gestes Chaudière collective biomasse PAC Chaudière collective HPE Raccordement réseau de chaleur LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 51 Coup de pouce Pilotage connecté du chauffage pièce par pièce Voici les statistiques de ce coup de pouce, couvrant la période allant du 1er décembre 2023 au 21 novembre 2024 : ? Lancé en décembre 2023 - 46 signataires ? Dynamique : o 715 801 travaux engagés (en nombre de logements), pour une surface totale de 58 143 316 m² o 212 095 achevés (en nombre de logements) o CEE : 47,7 TWhc pour les opérations engagées ? Fin de ce Coup de pouce à compter du 22 novembre 2024 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 Chaudière collective biomasse PAC Chaudière collective HPE Raccordement réseau de chaleur Opérations engagées selon l'énergie remplacée et par gestes (GWhc cumulé) GWhc en remplacement du charbon GWhc en remplacement du fioul GWhc en remplacement du gaz 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 450000 500000 déc-23 janv-24 févr-24 mars-24 avr-24 mai-24 juin-24 juil-24 août-24 sept-24 oct-24 nov-24 Travaux engagés mensuellement (non cumulé) en nombre de logements équipés d'un système de programmation horaire pièce par pièce dont Nombre de travaux engagés dans une maison dont Nombre de travaux engagés dans un appartement LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 52 Coup de pouce covoiturage courte distance Le dispositif coup de pouce « CEE Covoiturage courte distance » s?est achevé au 31 décembre 2024. A fin décembre 2024, 904 484 personnes ont bénéficié d'une incitation financière pour s'engager dans le covoiturage courte distance et pérenniser leur pratique du quotidien. Les chiffres à fin décembre 2024 indiquent que 38,3 % des conducteurs engagés dans le coup de pouce ont réalisé au moins 10 trajets pendant une période de 3 mois, éligibles ainsi à la prime de 100 ¤. LES PROGRAMMES D?ACCOMPAGNEMENT Depuis la deuxième période du dispositif, les obligés peuvent verser une contribution financière à des programmes d?information, de formation et d?innovation en faveur de la maîtrise de la demande énergétique, ou de réduction de la précarité énergétique afin d?obtenir des CEE Ils sont définis par arrêtés du ministre chargé de l?énergie : la liste des programmes en cours est disponible sur le site : https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/cee-programmes-daccompagnement#catalogue- des-programmes-1. Les contributions financières à des programmes donnent lieu à la délivrance de CEE classique ou précarité énergétique selon le type de bénéficiaires finaux. Le plafond de délivrance de CEE au titre des programmes, prévu par les dispositions de l?article L221- 12 du code de l?énergie, est fixé à 357 TWhc pour le cinquième période. https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/cee-programmes-daccompagnement#catalogue-des-programmes-1 https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/cee-programmes-daccompagnement#catalogue-des-programmes-1 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 53 LES PROGRAMMES EN 2024 A la fin décembre 2024, 45 programmes étaient en cours, représentant 348,2 TWhc pour un budget total de 2 276,5 M¤. Au total, 59,98 TWhc ont été délivrés via les programmes au cours de l?année 2024 dont 5,96 TWhc de CEE précarité (Toits d?abord 2, SLIME+, Mar?, Wimoov). Audit, Evaluation et outils à disposition des porteurs Conformément aux conventions des programmes, la DGEC peut demander la tenue d?un audit d?un programme CEE sur la mise en oeuvre technique et financière du programme. L?audit est financé par le budget du programme, et le porteur choisit le prestataire, validé par la DGEC et le COPIL et dont la méthodologie est présentée en réunion de lancement de l?audit. En 2024, 12 audits ont été menés sur 1 4 1 6 4 4 1 11 2 1 11 8 0 2 4 6 8 10 12 Agriculture Bâtiment ? Formation Bâtiment ? Innovation Bâtiment ? Massification Bâtiment - Précarité Bâtiment - Sobriété Education aux Economies d'énergie Industrie Numérique PME/PMI Transport - Sobriété Transports Transports ? Vélo Répartition des programmes CEE actif - décembre 2024 en nombre de programmes Agriculture Bâtiment Industrie Numérique Public scolaire TPE/PME Transports 17,77 1,7 14,49 1,55 0,29 1,24 0,86 2,7 0,54 14,03 4,81 0 5 10 15 20 Agriculture Bâtiment ? Formation Bâtiment ? Innovation Bâtiment ? Massification Bâtiment - Précarité Bâtiment - Sobriété Education aux Economies d'énergie Industrie Numérique PME/PMI Transport - Sobriété Transports Transports ? Vélo (vide) V o lu m e (T W H C ) Volume CEE délivrés pour les programmes en 2024 (en TWhc) Agriculture Bâtiment Industrie Numérique Public scolaire TPE/PME Transports LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 54 les 13 prévus, l?Anah ayant demandé pour le programme MonAccompagnateurRénov? un délai complémentaire pour la sélection du cabinet d?audit. Par ailleurs, conformément aux conventions des programmes CEE, les porteurs de programme doivent également mettre en place des indicateurs de suivi de l?avancement du programme (en termes d?actions, d?objectifs et de consommation budgétaire) ainsi qu?une méthodologie de mesure d?impact du programme (en termes quantitatifs et qualitatifs) qui viendront nourrir l?évaluation du programme et les bilans annuels et le bilan de fin de programme. A cette fin, la DGEC a mis à disposition une grille d?auto-évaluation des programmes, offrant une base commune à tous les programmes qui doit être adaptée à chacun d?entre eux. Elle permet aux porteurs de programme de mettre en évidence les opportunités ou difficultés rencontrées dans le fonctionnement, le déploiement, et l?impact estimé du programme en économies d?énergie, afin de dégager des axes d?amélioration ou d?adaptation des actions au besoin. En 2024, 11 auto-évaluations des programmes ont été demandées, à date seules 7 ont été réalisées et sont disponibles en ligne. Les outils, modèles et autres documents destinés à accompagner les porteurs de programmes sont disponibles sous : https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/cee-programmes- daccompagnement#outils-a-disposition-des-porteurs-15 Programmes terminés, créés ou prolongés Programmes arrêtés en 2024: En 2024, les 6 programmes suivants se sont terminés représentant 44,3 TWhc pour 229 M¤ de budget. Nom du programme Porteur Thème Watty Moby ECO CO2 Education aux Economies d'énergie SEIZE ECO CO2 Bâtiment ? massification ACTEE2 FNCCR SASU Bâtiment ? massification AVELO2 Ademe Transports ? Vélo Objectif employeurs Pro-Vélo (OEPV) FUB Transports ? Vélo Baisse les Watt (BLW) La Poste SA PME/PMI En 2024, plusieurs programmes ont vu leurs actions prolongées et, pour certains, leur volume maximum de CEE revu à la baisse : - Le programme OSCAR porté par l?ATEE a été prolongé d?un an jusqu?au 31 décembre 2025 à iso budget ; - Le programme Facilaréno2 porté par l?institut Négawatt a été prolongé d?un an jusqu?au 31 décembre 2025 à iso budget ; - Le programme Colis activ? porté par la FUB et SONERGIA a été prolongé d?un an jusqu?au 31 décembre 2025 et son volume de CEE a été ajusté à 1,884 Whc au lieu de 1,984 TWhc initialement prévus. - Le programme ALVEOLE+ porté par la FUB a été prolongé d?un an jusqu?au 31 décembre 2025 ; son budget a également été ajusté à 4,129 TWhc au lieu de 5 TWhc ; https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/Synthèse_des_rapports_exécutifs_2024.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/cee-programmes-daccompagnement#outils-a-disposition-des-porteurs-15 https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/cee-programmes-daccompagnement#outils-a-disposition-des-porteurs-15 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 55 - Le programme vélo Génération Vélo a été prolongé d?une année jusqu?au 31 décembre 2025 et son budget a été réduit à 2,4 TWhc au lieu des 3 TWhc initialement prévus ; - Le programme OEPV qui s?est officiellement terminé en 2024 a vu son budget ajusté à 4,16 TWhc au lieu des 8 TWhc initialement prévus. Nouveaux programmes lancés en 2024 : En 2024, 8 nouveaux programmes ont vu le jour, 7 programmes sélectionnés au cours de l?appel à programme 2023 (AAP2023) et un autre programme « PACTE entreprises », créé hors appel à programme fin 2024. Les 7 programmes de l?AAP2023 ont pu engager la mise en place de leur projet et leur déploiement à partir du second semestre 2024. Ces programmes représentent au total 11,67 TWhc pour un montant de 81,5M¤. Ils s?inscrivaient dans 4 axes : - Axe 1 : Sobriété énergétique de la logistique et des mobilités en lien avec les zones à faibles émissions (ZFE) ; - Axe 2 : L?accompagnement vers les économies d?énergie des secteurs de l?agriculture et de la pêche ; - Axe 3 : L?accompagnement à la sobriété énergétique des ménages ou des entreprises sur la base de dispositifs permettant la connaissance des économies d'énergie réelles générées ; - Axe 4 : L'information, la formation ou l?accompagnement de la société en vue d?une mise en oeuvre de la sobriété énergétique dans les actions de tous les jours. Les programmes lauréats sont : Axe 1 : ? Digilog intégré au programme existant LUD+, porté par la SAS ROZO, Logistic-Low-Carbon et le Cerema. Axe 2 : ? Enersol aujourd?hui dénommé FABACEE porté par Ferme en vie et SOLAGRO, la FNCUMA et la SEM. Axe 3 : ? Watt Watchers porté par l?association du même nom, spécialement créée pour le portage du programme ; ? Eco MAESTRO aujourd?hui dénommé Economee porté par la SAS EFFY Services ; ? Cube logement porté par le groupement d?intérêt économique Cube logement spécialement créé pour porter le programme. Axe 4 : ? Bungalow 2 porté par la SAS TIPEE ; ? MOB?SPORT porté par la SASU MOB?SPORT, également créée pour l?occasion. Le programme « Pacte entreprises » porté par l?ADEME a été créé hors appel à programme fin décembre 2024. Pacte entreprises est un guichet unique à destination des TPE et PME qui reprend notamment une partie des livrables du programme Baisse les Watts (palteforme et carnet de bord), arrêté prénaturément faute de résultats probants, amplifie les actions vers les TPE et PME initalement prévues dans le programme SARE ? accompagnement du petit tertiaire privé, et intègre enfin également les diagnostics réalisés par BPI France. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 56 Un appel à programmes a également été lancé à la mi-septembre 2024 avec 2 axes thématiques, pour des lancements en 2025 : ? AXE 1 : L?évaluation du dispositif CEE et la mise en place d?un système d?information pour le croisement des données de contrôle. ? AXE 2 : L?accompagnement à la mise en oeuvre de solutions innovantes ou performantes de rafraichissement dans les bâtiments résidentiel ou à usage tertiaire. ZOOM SUR CERTAINS PROGRAMMES Zoom sur ACTEE+ : aider les collectivités territoriales à agir pour l?Efficacité Energétique Le programme ACTEE+, porté par la FNCCR, la SASU FNCCR et l? ADEME vise à faciliter le développement des projets d?efficacité énergétique et de substitution d?énergies fossiles par des systèmes énergétiques efficaces, énergies renouvelables et récupération pour les bâtiments publics. Ce programme s?adresse aux collectivités territoriales et leurs groupements, aux syndicats d?énergie et aux partenaires publics locaux des collectivités. Le programme représente un volume de 31,5 TWhc pour un budget de 220 M¤. Le programme a pour but d'aider les collectivités territoriales à préparer leurs investissements énergétiques. ACTEE+ contient plusieurs sous-programmes thématiques qui s'inscrivent en amont des projets de rénovation mais ne finance pas de travaux : - ACT?EAU s?adresse aux piscines, centres aquatiques et aux patinoires, - Eff?ACTEE accompagne la connaissance du gisement d?effacement électrique et d?une valorisation de ce potentiel d?effacement, - Lum?ACTE est dédié à l?éclairage public en finançant le diagnostic et la réalisation des stratégies (et non le financement direct des travaux d'éclairage qui relèvent de fiches d'opérations standardisées). - Un sous-programme est dédié aux bâtiments classés, centré notamment sur l?optimisation de l?éclairage intérieur, de l?optimisation du traitement d?air et de l?hygrométrie en respectant les contraintes des bâtiments historiques et des oeuvres conservées le cas échéant. - la mise en place d?une démarche sobriété, valorisant les actions portées par les collectivités, et mettant en place une logique de challenges entre bâtiments, avec les programmes CUBE.Ecole et CUBE.Collectivités. ACTEE+ se déploie ainsi sur deux aspects : - Une aide économique, via un appel à Projets trimestriel - Une aide technique et organisationnelle, avec une cellule qui vise à apporter une réponse aux collectivités, sur les sujets d?efficacité énergétique, accessible en direct et en libre accès tous les jours (accompagnement composé d?experts, un centre de ressources, etc?). Zoom sur MAR, MonAccompagnateurRénov? Porté par l?ANAH, Agence nationale de l?habitat, le programme Mon Accompagnateur Rénov?(MAR?) a pour ambition de financer les accompagnements à la rénovation énergétique en logement individuel et collectif du réseau France Rénov?. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 57 Le programme s?articule autour de 3 axes : Axe 1 : Le financement des accompagnements nécessaires à l?obtention des primes pour travaux en logement individuel au sens de l?article R. 232-8 du code de l?énergie : ? sous-axe 1 dédié au financement des accompagnements des ménages aux revenus très modestes. Seul ce sous axe donnera lieu à la délivrance de CEE au bénéfice de ménages en situation de précarité énergétique ; ? sous-axe 2 dédié au financement des accompagnements des ménages aux revenus modestes, intermédiaires et supérieurs, donnant lieu à la délivrance de CEE classiques. Axe 2 : Le financement de l?accompagnement nécessaire à l?obtention des aides pour travaux en faveur des syndicats des copropriétaires. Axe 3 : Le soutien au déploiement par les collectivités d?une offre territoriale d?accompagnement Le programme a pour objectifs de : ? réaliser 160 000 accompagnements obligatoires en logement individuel ; ? réaliser 77 000 accompagnements en faveur des syndicats des copropriétaires. Le programme financera uniquement les subventions variables d?aides à destination des bénéficiaires des trois axes : ménages, syndicats des copropriétaires et collectivités. Le volume de certificats d?économies d?énergie délivré dans le cadre de ce programme n?excède pas 40 TWhcumac sur la période 2023-2026 dont au maximum 20 TWhcumac de CEE au bénéfice de ménages en situation de précarité énergétique soit l?équivalent d?un budget de 300 M¤. Zoom sur le programme Advenir Le programme ADVENIR porté par AVERE-France a pour objectif la mise en place de plus de 72 000 nouveaux points de charge pour véhicules électriques : ? 12 000 points de charge sur le domaine public ou dans le cadre d?un service public local de stationnement, ? 58 000 points de charge au sein du résidentiel collectif et des dessertes privées, ? 2 000 points de charges pour les véhicules lourds. Le volume de certificats d?économies d?énergie délivré dans le cadre de ce programme n?excède pas 28,571 TWh cumac sur la période 2023-2027 soit 200 M¤. Zoom sur le programme E-TRANS Le programme d?électrification du transport routier (E-TRANS) porté par l?ADEME vise l?accompagnement financier des acteurs professionnels du transport routier (propriétaires ou locataires longue durée de flottes) pour électrifier leur flotte de véhicules lourds et est articulé autour de deuxdispositifs de soutien distincts : ? Un dispositif de soutien aux Petites et Moyennes Entreprises (PME). LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 58 ? Un Appel à Projets (AAP) s?adressant à tous types d?entités (entreprises, collectivités locales, AOT/AOM). Les projets attendus sont des projets d?investissement dans des écosystèmes qui associent l?installation d?infrastructures privées de recharge électrique et le déploiement de véhicules lourds électriques. L?objectif du programme est de soutenir financièrement au moins 2 100 véhicules lourds, dont au moins 85 % de poids lourds. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 59 ZOOMS SUR LES ACTUALITES DE 2024 LE TRANSPORT DE MARCHANDISES ET DES PERSONNES Différentes fiches d?opérations standardisées ont été créés ou révisées permettant notamment de favoriser les économies d?énergie permises par l?électrification du transport de personnes ou marchandises : - Révision des fiches TRA-EQ-114 et TRA-EQ-117 pour l?achat ou location d?un véhicule électrique neuf ou une opération de rétrofit électrique, qui ciblent les véhicules électriques uniquement (contre des véhicules performants dans la précédente version). Ce changement est nécessaire puisque la fiche rémunère la surperformance comparativement au marché moyen des véhicules neufs : il faut donc viser les véhicules les plus performants au plan des consommations énergétiques ; - Révision de la fiche TRA-EQ-128 « Achat ou location d?un autocar ou d?un autobus électrique neuf ou réalisation d?une opération de rétrofit électrique d?autocar », pour exprimer les forfaits de CEE en « énergie finale intégrale » et création de la fiche équivalente TRA-EQ-129 pour les poids lourds ; - Révision de la fiche TRA-SE-116 « Fret ferroviaire » pour exprimer les forfaits de CEE en « énergie finale intégrale » et création de la fiche équivalent TRA-SE-117 pour le fret fluvial. Ces fiches sont entrées en vigueur au 1er janvier 2025. LES CEE EN OUTRE-MER Le dispositif des CEE est applicable aux collectivités territoriales d?Outre-mer régies par l?article 73 de la Constitution (Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Réunion et Mayotte) ainsi que sur le territoire de Saint Pierre et Miquelon. Les fiches d?opérations standardisées, à défaut de mention spécifique, sont applicables à l?ensemble du territoire national (Outre-mer compris). En outre, chaque fois que cela a été possible, une fiche d?opération standardisée spécialisée, adaptée aux conditions locales, a été élaborée et publiée pour l?Outre-mer. Dix-sept fiches d?opérations standardisées sont ainsi spécifiques à l?Outre-mer. On retrouve notamment les fiches suivantes pour le secteur résidentiel : - Isolation de combles ou de toitures (France d?Outre-mer) : BAR-EN-106 - Isolation des murs (France d?Outre-mer) : BAR-EN-107 - Réduction des apports solaires par la toiture (France d?Outre-mer) : BAR-EN-109 - Chauffe-eau solaire individuel (France d?Outre-mer) : BAR-TH-124 - Chauffe-eau solaire collectif (France d?Outre-mer) : BAR-TH-135 - Climatiseur performant (France d?Outre-mer) : BAR-TH-141 En 2024, les six opérations les plus fréquemment réalisées en Outre-mer sont : 1) la rénovation d?éclairage extérieur RES-EC-104 2) l?isolation des combles et toitures des bâtiments tertiaires (fiche Outre-mer) BAT-EN-106 3) le raccordement d?un bâtiment tertiaire à un réseau de froid BAT-TH-159 4) la réduction des apports solaires par la toiture (fiche Outre-mer) BAT-EN-109 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 60 5) système de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid BAT-TH-139 6) programmateur d?intermittence pour la climatisation (fiche Outre-mer) BAT-TH-122. Par ailleurs, pour inciter les obligés à en faire plus dans ces territoires où la production d?économies d?énergie coûte plus cher, le volume de CEE attribué pour les opérations réalisées en outre-mer est doublé (via la bonification ZNI, non cumulable avec les autres bonifications). La couverture importante du territoire en quartiers prioritaires pour la politique de la ville permet également d?y délivrer des CEE « précarité énergétique » sans qu?il soit nécessaire de prouver les revenus des ménages. Les programmes d?accompagnement en Outre-mer Des programmes CEE concernent l?Outre-mer, en particulier ceux résultant de l?appel à programmes 2019 dont une des thématiques était dédiée à la sensibilisation, l?information et la formation des ménages et entreprises d?Outre-mer, de Corse et des îles du Ponant non interconnectées sur les économies d?énergie. Il s?agit des programmes suivants représentant plus de 23 M¤ de financement via les CEE: - OMBREE 2 désormais intégré à PROFEEL 2 (porté par l?AQC) qui vise à contribuer à la réduction des consommations d?énergie dans les bâtiments résidentiels et tertiaires de la Guadeloupe, de la Guyane de la Martinique et de La Réunion au travers d?une valorisation des ressources locales disponibles, du développement de nouveaux outils et actions de sensibilisation et par la mise en place d?un incubateur de projets- Budget de 3,5 M¤ jusqu?à fin 2025. - SEIZE (porté par Eco CO2) qui va permettre dans chaque territoire d?accélérer la prise de conscience des enjeux énergétiques et climatiques, en favorisant l?engagement individuel et collectif des acteurs ciblés, puis instaurant des changements effectifs et durables de comportements dans la population en s?inscrivant comme une action phare de l?accompagnement, de la sensibilisation et de la communication, pour les ménages et les professionnels (entreprises consommatrices d?énergie et notamment les TPE-PME) Budget de 15,28 M¤ jusqu?à fin 2024. - BUNGALOW 2, issu de l?appel à programme CEE 2023 prolongeant BUNGALOW pour sensibiliser, informer et former les individus en rapport avec l?usage des bâtiments hôteliers sur leurs rôles dans la performance énergétique de ces bâtiments lors de leur exploitation. Budget de pour 7,9 M¤ jusqu?à fin 2027. ZOOM SUR LES CEE DANS LE PLAN DE SOBRIETE ENERGETIQUE Le plan de sobriété énergétique du Gouvernement lancé le 6 octobre 2022 a conduit à une série d'actions en concertation avec l?ensemble des acteurs publics et privés qui ont permis de modérer la consommation énergétique des français. Ce plan, qui a permis de faire baisser la consommation d?énergie de 12% entre 2022 et 2024, s?est également appuyé sur le dispositif de certificats d?économies d?énergie pour maintenir les économies d'énergie réalisées et les amplifier pour les années à venir. L?année 2024 a vu le lancement effectif des programmes lauréats de l?appel à programme 2023 sur les 2 axes consacrés à la sobriété énergétique, à savoir : - Watt Watchers, qui permettra d?accompagner 600 000 ménages dans une démarche de sobriété et d?évaluer à grande échelle les économies d'énergie en utilisant les données disponibles via les compteurs communicants ; http://www.ecologie.gouv.fr/sobriete-energetique-plan-reduire-notre-consommation-denergie LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 61 - ECONOMEE, qui vise à mesurer les économies d?énergie générées par des travaux de rénovation énergétique puis à accompagner les ménages pour limiter l?effet rebond, grâce au couplage entre compteurs intelligents et thermostats connectés. Ce programme conduira aussi une étude de faisabilité d?un modèle de garantie assurantielle des économies d?énergie post travaux de rénovation énergétique ; - CUBE Logement, qui associera mesure de la performance énergétique et économique et accompagnement des résidences d'habitat collectif dans la sobriété, notamment grâce à un concours ludique d?économies d?énergie et d?émissions de CO2 entre les résidences d?habitat collectif ; - Bungalow 2, qui accompagnera plus de 90 établissements hôteliers en Outre-mer, avec un objectif de 15 % d?économies d?énergie minimum. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 62 CUMUL AVEC D?AUTRES DISPOSITIFS LE FONDS CHALEUR DE L?ADEME La loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (LTECV) prévoit que 38% de la consommation finale de chaleur en France sera d?origine renouvelable à l?horizon 2030. Reconnaissant les atouts des réseaux de chaleur et de froid, la LTECV prévoit également une multiplication par 5 de la chaleur renouvelable et de récupération livrée par ces réseaux d?ici 2030. Afin de massifier sur le territoire les installations de production de chaleur renouvelable et de récupération, ainsi que les réseaux de chaleur liés à ces installations, l?ADEME assure depuis 2009 la gestion du Fonds Chaleur. Cette aide est destinée aux secteurs de l?habitat collectif, des bâtiments publics, du tertiaire, de l?industrie et de l?agriculture. Depuis 2020, l?Etat a rendu possible le cumul entre les CEE et les aides du Fonds Chaleur5 sous réserve que les CEE soient pris en compte dans le calcul de l?aide ADEME. Les modalités pratiques sont décrites dans les fiches thématiques des différentes filières Fonds Chaleur. L?impact prévisionnel des CEE sur l?économie du projet doit être décrit en amont par le porteur de projet pour permettre à l?ADEME de le prendre en compte dans son analyse économique. En 2021, les aides forfaitaires du Fonds Chaleur deviennent également cumulables avec les CEE pour les raccordements de bâtiments existants à des réseaux de chaleur. L?objectif est de faciliter le raccordement des logements collectifs lors de la création d?un réseau de chaleur ou d?une extension. Le Fonds chaleur participe depuis 2009 au développement de la production de chaleur et de froid renouvelables en mobilisant des sources renouvelables locales. Pour faire face aux conséquences de la crise énergétique et accélérer la sortie des énergies fossiles au profit des énergies renouvelables, le Fonds chaleur a été augmenté de 520 millions d?euros en 2022 à 601 millions d?euros en 2023 puis à 820 millions d?euros en 2024. En 2024, le Fonds chaleur a financé la construction de plus de 1 350 nouvelles installations d?énergies renouvelables et de récupération. Pour atteindre le nouvel objectif de la France de porter la part des énergies renouvelables à 44 % de la consommation finale brute d?énergie d?ici 2030, la production de chaleur renouvelable a un rôle majeur à jouer. La chaleur représente en effet près de la moitié de la consommation d?énergie en France, et seulement un quart environ est actuellement produite à partir d?énergies renouvelables. Depuis sa création en 2009, le Fonds Chaleur, géré par l?ADEME, a permis le déploiement massif des installations de production de chaleur renouvelable sur le territoire français. Ces aides soutiennent les réseaux de distribution et les installations de production de chaleur et de froid renouvelables et de récupération, afin d?alimenter habitat collectif, collectivités et entreprises. Le budget du Fonds chaleur pour 2025 est porté à 800 M¤. Le déploiement des projets aidés par le Fonds Chaleur concourt à la décarbonation de l?économie et à l?indépendance énergétique du pays, en se substituant majoritairement à du gaz naturel. 5 Arrêté du 9 décembre 2019 modifiant l'arrêté du 4 septembre 2014 fixant la liste des éléments d'une demande de CEE et les documents à archiver par le demandeur publié au JORF du 11 décembre 2019 https://expertises.ademe.fr/energies/energies-renouvelables-enr-production-reseaux-stockage/passer-a-laction/produire-chaleur/fonds-chaleur-bref https://fondschaleur.ademe.fr/ https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000039472630 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000039472630 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 63 AIDES A LA RENOVATION ENERGETIQUE Depuis le 1er janvier 2024, les dispositifs dédiés au financement des aides à la rénovation énergétique portés et pilotés par l?Anah ont évolué et se sont structurés en deux parcours afin de répondre aux engagements climatiques de l?Etat. Les trois dispositifs existants en 2023 (MaPrimeRénov?, MaPrimeRénov? Sérénité, MaPrimeRénov? Copropriétés) ont été restructurés de la façon suivante : ? Un parcours accompagné à destination de tous les propriétaires, visant à financer des projets de rénovation d?ampleur en une ou deux étapes. Le recours à un accompagnateur « MonAccompagnateurRénov? » (MAR) est obligatoire et l?aide est proportionnelle au coût des travaux. Les passoires énergétiques bénéficient d?un financement majoré. L?aide peut atteindre jusqu?à 63 000¤ pour les ménages aux revenus très modestes qui franchissent 4 classes énergétiques, hors aides des collectivités locales. A titre de comparaison, l?ancienne aide MaPrimeRénov Sérénité pouvait atteindre en 2023 un plafond de 50% de 35 000 ¤, soit une subvention maximale de 17 500 ¤ ; ? Un parcours par geste visant des rénovations simples et efficaces qui cible la décarbonation du chauffage, ouvert à tous les ménages à l?exception des ménages aux ressources supérieures. L?aide repose sur un barème forfaitaire. Dans le cadre du parcours accompagné, l?ANAH assure la valorisation des certificats d?économies d?énergie (CEE) pour le compte des ménages. Une partie de l?aide versée par l?ANAH est donc financée par les CEE en complément de l?apport budgétaire de l?Etat. Les aides de l?ANAH pour le parcours par geste sont quant à elles cumuables avec les aides CEE. Nombre de logements aidés par MaPrimeRénov? entre 2020 et 2024 MPR MPR Sérénité MPR Copropriétés MPR Parcours Accompagné TOTAL 2020 M¤ 570 503 49 Entrée en vigueur au 1er janvier 2024 1 122 Nb de logements 141 143 44 850 7 117 193 110 2021 M¤ 2 060 657 83 2 800 Nb de logements 644 073 45 226 11 891 701 190 2022 M¤ 2 300 503 190 2 993 Nb de logements 605 669 34 122 25 938 665 729 2023 M¤ 1 952 552,7 236,5 2 741 Nb de logements 505 126 33 950 30 167 569 243 2024 M¤ 903,5 448,7 1 937 3 289 Nb de logements 249 427 37 971 53 403 340 801 Source : bilan Anah MaPrimeRénov? 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 64 Au total, 2,44 millions de logements ont été rénovés grâce à MaPrimeRénov? entre 2020 et 2024. Les économies d?énergie pour les travaux engagés en 2022 sont estimées à 4,6 TWh/an d?après le rapport d?octobre 2023 de l?observatoire national de la rénovation énergétique (ONRE). Zoom sur la refonte des aides à la rénovation énergétique d?ampleur Au 1er janvier 2024, de nouvelles dispositions relatives à la rénovation d?ampleur sont entrées en vigueur : deux nouvelles fiches d?opérations standardisées ont ainsi été créées (BAR-TH-174 « Rénovation d?ampleur d?une maison individuelle (France métropolitaine) » et BAR-TH-175 « Rénovation d?ampleur d?un appartement (France métropolitaine) »), en lieu et place de la BAR-TH- 164 « Rénovation globale d?une maison individuelle (France métropolitaine) » abrogée au 1er janvier 2024. Celles-ci sont mobilisables de deux manières, suivant le type de ménages bénéficiaire de l?aide : - Pour les ménages éligibles aux aides de l?ANAH (résidences principales de plus de 15 ans), la mobilisation de l?aide se fait via le Parcours Accompagné MaPrimeRénov?, au sein duquel la fiche CEE est valorisée par l?ANAH. La valorisation de ces fiches par l?ANAH permet de simplifier le parcours usager, avec la constitution d ?un seul dossier et une unique aide versée au ménage. - Pour les autres ménages, non éligibles aux aides de l?ANAH (résidence secondaire par exemple), le bénéfice de l?aide est octroyé via un demandeur de CEE qui valorise directement la fiche CEE. Afin de bénéficier cette aide, les travaux de rénovation d?ampleur doivent permettre de réaliser un saut d?au moins 2 classes de DPE et la mise en oeuvre d?au moins 2 gestes d?isolation est obligatoire. Cette aide est mobilisable lors d?une deuxième étape de travaux, pour un même logement et un même bénéficiaire, pour les logements de classe E, F ou G avec l?exigence d?atteindre au moins la classe C pour les logements de classe F ou G, et au moins la classe B pour les logements de classe E après la seconde étape de travaux. Un Coup de pouce « Rénovation d?ampleur des maisons et appartements individuels » a été créé pour ces 2 fiches pour la 5ème période : le montant d?aide est multiplié par 2 pour tous les ménages. Une nouvelle charte « Rénovation d?ampleur des maisons et appartements individuels » est mise en place afin de mettre en visibilité les acteurs signataires de la charte Coup de pouce (hors ANAH) et leurs offres. Pour ce qui concerne l?ANAH, les canaux d?information habituels sont utilisés à destination du public. https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/observatoire-national-renovation-energetique#summary-target-4 https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/observatoire-national-renovation-energetique#summary-target-4 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 65 PERSPECTIVES POUR 2025 ET AU-DELA ORIENTATIONS POUR LA FIN DE LA 5EME PERIODE ET LA 6EME PERIODE Refonte de la directive efficacité énergétique (DEE) en 2023 (2023/1791/UE) Parmi les déterminants principaux qui vont guider les actions d?économies d?énergie dans les prochaines années figure la directive relative à l?efficacité énergétique (DEE) dont la refonte engagée en 2022 dans le cadre du paquet « Fit for 55 » s?est conclue avec la parution de la directive du 13 septembre 2023 relative à l?efficacité énergétique et modifiant le règlement (UE) 2023/955 (refonte). Celle-ci est importante pour le dispositif des certificats d?économie d?énergie, notamment pour deux raisons : - cette directive fixe l?objectif national de consommation d?énergie finale pour 2030 : les CEE concourront significativement à l?atteinte de cet objectif ; - elle impose, à l?article 8, un objectif annuel contraignant d?économies d?énergie à chaque Etat membre de l?Union européenne. La refonte de la directive a conduit à la révision à hausse de ces objectifs, avec une augmentation par palier du niveau d?obligation d?économie d?énergie à horizon 2030. La France répond à cette obligation via le dispositif des CEE. La directive régit ainsi les principes de calcul des économies d?énergie et le dimensionnement minimal des économies d?énergie à générer sur la période 2021-2030. La DEE refondue conduit notamment à : - instaurer le principe d?évaluation de la bonne prise en compte de l?efficacité et de la sobriété énergétiques dans tous les secteurs, et pour toute réalisation de plans ou programmes, de mesures politiques et pour les projets de plus de 100 M¤ (175 M¤ pour les infrastructures de transport) ; - fixer un objectif européen de réduction de la consommation d?énergie finale6 en 2030 de 11,7 % par rapport au scenario de référence de 2020, soit une réduction de l?ordre de 29 % de notre consommation d?énergie finale en 2030 par rapport à 2012 (contre environ 20% actuellement prévu par l?article L. 10-4 du code de l?énergie) ; - imposer un objectif de réduction annuelle de 1,9% de la consommation d?énergie des organismes publics par rapport à leur consommation de l?année 2021, avec la possibilité d?exclure le secteur du transport et de la défense nationale ; - imposer un objectif de rénover, chaque année, au moins 3% de la surface des bâtiments chauffés et refroidis de plus de 250 m2 appartenant à un organisme public. Cette renovation doit alors atteindre un haut niveau de performance énergétique. Une dérogation peut être accordée pour certains bâtiments spécifiques, et les Etats membres peuvent recourir à une mesure alternative ; - imposer une augmentation par palier du niveau d?obligation d?économies d?énergie annuelle contraignante (assuré en France par les CEE) pour chaque Etat membre pour la période 2021-2030 selon le schéma suivant (en % de la moyenne de la consommation d?énergie finale de la période [2016 ? 2018]) : 0,8% pour 2021 ? 2023, 1,3% pour 2024 ? 2025, 1,5% pour 2026 ? 2027, 1,9% pour 2028 ? 2030 (contre 0,8% dans l?actuelle directive). La possibilité de comptabiliser les économies d?énergies liées aux énergies fossiles est par ailleurs restreinte ; 6 Energie finale selon la définition de l?article 2 de la DEE refondue. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023L1791 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023L1791 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 66 - obliger les entreprises dont la consommation annuelle excède 23,6 GWh à mettre en place un système de management de l?énergie (SME, typiquement ISO 50001). Les entreprises qui n?ont pas mis en place de SME et qui consomment plus de 2,75 GWh devront réaliser un audit énergétique tous les 4 ans. La loi portant diverses dispositions d?adaptation au droit de l?Union européenne (DDADUE)7 est le principale véhicule de transposition législative de cette directive. Concertations concernant la fin de la 5e période CEE et la perspective de la 6e période Deux concertations concernant les CEE ont été lancées à l?été 2023 ayant pour objet de recueillir l?avis des parties prenantes concernant l?objectif et les principales modalités de la 6e période du dispositif des Certificats d?économies d?énergie ainsi que sur une éventuelle rehausse de l?obligation dès 2025 (cette dernière ayant, suite à la concertation, été écartée à la fin 2023). S?agissant de la 6e période près d?une centaine de contributions ont été reçues par la DGEC. Certains sujets ont été retenus et ont fait l?objet de groupes de travail thématiques au printemps 2024 (comptes-rendus disponibles sur le site internet du ministère) : Groupes de travail thématiques du printemps 2024 1. Mesure des économies d?énergie générées, et exploitation de ces mesures 2. Répartition de l?obligation et des CEE par secteur 3. Contrôle et lutte contre la fraude 4. Opérations spécifiques et mode de calcul en énergie finale (après travaux) 5. Transparence, confiance, sensibilisation, formation, communication Etudes de l?ADEME et du MTE/SDES : Les études destinées à identifier les gisements potentiels d?économies d?énergie ou à qualifier leur niveau sont également déterminantes. ? ADEME : publication d?une étude sur les gisements CEE en 2020 , complétée en 2024 par une publication sur la Contribution du dispositif CEE aux obligations de la directive efficacité énergétique ? SDES : Etude sur les rénovations énergétiques aidées entre 2016 et 2020 : https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/les-renovations-energetiques- aidees-du-secteur-residentiel-entre-2016-et-2020 La DGEC et l?ADEME ont lancé en 2023 une étude d?instrumentation de 100 pompes à chaleur air/eau et eau/eau installées en maison individuelle grâce au dispositif CEE pour évaluer leurs performances en conditions réelles. Cette étude se déroulera jusqu?au printemps 2025, avec la publication d?un rapport final à à l?automne 2025. Les résultats de cette étude permettront de compléter la connaissance des performances des pompes à chaleur, qui a fait l?objet d?une étude de l?ADEME réalisée en 2023 : Test de pompes à chaleur air/eau en laboratoire semi-virtuel8. 7 Loi n° 2025-391 du 30 avril 2025 portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne en matière économique, financière, environnementale, énergétique, de transport, de santé et de circulation des personnes 8 https://librairie.ademe.fr/6994-test-de-pompes-a-chaleur-air-eau-en-laboratoire-semi-virtuel.html https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/CEE-Consultation.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie#summary-target-17 https://librairie.ademe.fr/changement-climatique-et-energie/3640-actualisation-de-l-etude-gisement-des-certificats-d-economie-d-energie-2021-2030.html https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/040424%20_%20Synth%C3%A8se%20%C3%A9tude%20ADEME%20GT2%20CEE.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/040424%20_%20Synth%C3%A8se%20%C3%A9tude%20ADEME%20GT2%20CEE.pdf https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/les-renovations-energetiques-aidees-du-secteur-residentiel-entre-2016-et-2020 https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/les-renovations-energetiques-aidees-du-secteur-residentiel-entre-2016-et-2020 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051538879 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051538879 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051538879 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 67 Missions d?inspection La Cour des comptes a initié une enquête sur le dispositif CEE au second semestre 2023, dont les conclusions ont été publiées en septembre 20249. Le dispositif a également fait l?objet d?une mission conjointe du Conseil Général de l?Economie, de l?Inspection Générale de l?Environnement et du Développement Durable, ainsi que de l?Inspection Générale des Finances, dans le cadre de la préparation de la 6e période10. Paramètre déterminants de la sixième période Concernant la sixième période qui doit débuter à compter du 1er janvier 2026, un décret en Conseil d?Etat doit en définir les éléments structurants : assiette assujettie (types d?énergies et types d?usages), franchises (seuil au-delà duquel un vendeur ou metteur à la consommation n?est pas obligé), coefficients d?obligation « classique », coefficient d?obligation « précarité », volume maximal de programmes, notamment. Un projet de décret a été présenté aux acteurs du dispositif des CEE en juillet 2025, ainsi qu?au Conseil supérieur de l?énergie et au Conseil national d?évaluation des normes. Il a également fait l?objet d?une consultation publique. Lutte contre la fraude La loi du 30 juin 2025 contre toutes les fraudes aux aides publiques, prévoit un certain nombre de dispositions relatives au dispositif des CEE, dont notamment : ? Fixation des niveaux de franchise de façon à éviter des effets de contournement des obligations d?économies d?énergie ; ? Possibilité de créer des pondérations dans l?objectif de maintenir un temps minimal de retour sur investissement ou un reste minimal à la charge des bénéficiaires des économies d?énergie ; ? Ouverture et conservation d?un compte sur le registre national des CEE soumis à l?accord préalable du ministre chargé de l?énergie (décret d?application nécessaire) ; ? Aggravation de la sanction pécuniaire lorsque l'intéressé ne se conforme pas dans les délais fixés à la mise en demeure en cas de manquement à des obligations déclaratives ou lorsque des CEE lui ont été indûment délivrés ; ? Sanction pécuniaire à l?encontre des personnes ayant acquis des CEE et n?ayant pas mis en place ou ayant mis en place de façon incomplète les dispositifs de gestion des risques mentionnés à l?article L. 221-8 du code de l?énergie (décret d?application nécessaire) ; ? Possibilité de constater les manquements à des obligations déclaratives à compter du dépôt de la demande de CEE, de lancer des contrôles approfondis et de prononcer des sanctions avant toute délivrance de CEE ; ? Publication des sanctions mentionnant la nature de l?opération, l?identité de la personne sanctionnée et de ses mandataires ayant participé à la préparation de la demande de certificats d?économies d?énergie concernée par la décision, l?identité des entreprises ayant 9 « Les certificats d?économies d?énergie : un dispositif à réformer car complexe et coûteux pour des résultats incertains » 10 « Revue du dispositif des certificats d'économies d'énergie en préparation de la 6ème période » https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2024-09/20240917-Certificats-economie-energie_0.pdf https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2024-09/20240917-Certificats-economie-energie_0.pdf https://www.igedd.developpement-durable.gouv.fr/revue-du-dispositif-des-certificats-d-economies-d-a4075.html LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 68 concouru à la réalisation de l?opération, notamment des entreprises ayant réalisé les travaux ou les audits énergétiques, et, le cas échéant, l?identité de l?organisme ayant réalisé le contrôle avant le dépôt de la demande de certificats d?économies d?énergie ; ? Possibilité de mise en place de contrôles visuels à distance ; ? Dans le cadre plus large des travaux d?amélioration de la performance énergétique de logements bénéficiant de certains financements, dont des aides CEE : l?entreprise principale qui réalise la facturation détient un signe de qualité (décret d?application nécessaire ; par ailleurs, le recours à la sous?traitance ne peut désormais excéder deux rangs. Ces différentes dispositions permettront d?accroitre significativement les capacités de contrôle et de sanction du PNCEE, dans un objectif direct de renforcer la lutte contre la fraude au dispositif CEE. Autres évolutions envisagées11 pour la 6ème période Encadrement des organismes d?inspection : ? Création de la faculté, pour l?organisme d?accréditation, d?imposer, en fonction de la gravité des manquements constatés, une période au cours de laquelle l?organisme d?inspection ne pourra pas déposer de demande de levée de suspension ou de nouvelle accréditation ; ? Pour une opération donnée faisant l?objet d?un contrôle sur site, exigence d?une absence de lien capitalistique, direct ou indirect, entre l?organisme d?inspection et le demandeur de certificats d?économies d?énergie et entre l?organisme d?inspection et le mandataire du demandeur de certificats d?économies d?énergie ; ? Précisions sur les conditions de mise à disposition des rapports d?inspection sur une plateforme informatique. Amélioration de l?efficacité du dispositif : ? Mise en place d?une doctrine publique pour la création des fiches d?opérations standardisées et des bonifications ; ? Mise à jour de la doctrine relative aux programmes. Renforcement du pilotage du dispositif : ? Encadrement réglementaire des pièces électroniques des dossiers de demande de CEE ; ? Inclusion du dépôt de toutes les opérations CEE dès leur engagement (en plus du dépôt lors de leur achèvement, comme aujourd?hui) ; ? Récolte des données complétée sur les éléments suivants pour faciliter le pilotage et l?évaluation du dispositif : a. Coût des travaux et montant des autres aides dont a bénéficié chaque opération CEE ; b. Nombre de ménages concernés par chaque opération collective ; c. Acquisition des numéros de compteur (PCE gaz, PDL électricité, etc.) de chaque bénéficiaire de CEE sur une installation fixe, permettant la collecte des données de 11 Une partie de ces mesures pourrait finalement ne pas être implémentée. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 69 consommations réelles ainsi que l?identification précise des logements/bâtiments concernés (permettant la recherche de doublons). Concernant les programmes La Cour des comptes, dans son rapport de 2024 sur le dispositif, recommande la suppression du financement des programmes définis à l?article L. 221-7 du code de l?énergie par le dispositif des CEE. La possibilité d?obtenir des CEE par le financement de programmes est explicitement prévue au niveau législatif, le Parlement ayant d?ailleurs largement étoffé la liste des thèmes éligibles. Les programmes trouvent notamment une utilité pour ce qui concerne les sujets liés à la décarbonation et à la lutte contre la précarité énergétique, en lien avec l?enjeu d?efficacité énergétique. Ils permettent par ailleurs de soutenir des actions d?accompagnement, tels les lauréats de l?appel à programmes CEE 2023 visant l?amélioration de la mesure des économies d?énergie réelles et de la promotion de la sobriété énergétique. En particulier, les programmes mentionnés par la Cour, qu?il s?agisse de l?accompagnement des ménages ou du fonds de garantie pour la rénovation énergétique, ont démontré qu?ils permettaient la réalisation d?économies d?énergie du fait de leur effet dans le processus de décision des ménages pour rénover leur logement. La DGEC souhaite, en amont de la sixième période CEE, examiner au cas par cas l?opportunité de maintenir ou mettre fin à chaque programme, en fonction de son niveau de contribution aux enjeux susmentionnés, du résultat de son évaluation, et des économies d?énergie qui lui sont liées. Les nouveaux programmes ou prolongations seront soumis à des règles encadrant plus précisément la prise en charge des frais de personnel, de gestion ou de développement (notamment plafonds par typologie de personnel, délais, frais variables liés aux objectifs). L?articulation des programmes avec d?autres dispositifs de politiques publiques sectorielles sera également mieux prise en compte. Enfin, un programme d?évaluation du dispositif des CEE et de renforcement de la lutte contre la fraude, lauréat de l?appel à programmes 2024 et dénommé « PRODICEE » a été créé par l?arrêté du 24 juin 2025. Il sera porté par neuf structures réunies sous l?égide de l?ADEME : le CSTB, Centre Scientifique et Technique du Bâtiment, le CIRED, Centre International de Recherche sur l?Environnement et le Développement , le CEREMA, Centre d'Études et d'expertise sur les Risques, l'Environnement, la Mobilité et l'Aménagement, l?AQC, l?Agence Qualité Construction, l?Alliance ALLICE, le CETIAT, Centre Technique des Industries Aérauliques et Thermiques, le CEREN, Centre d'Études et de Recherches Économiques sur l'Énergie, PSE-Ecole d?Economie de Paris, pour l?Institut des politiques publiques. Ce programme ambitieux prévoit de développer et exploiter des outils d?évaluation technique et économique du dispositif des CEE pour alimenter au mieux les décisions des acteurs du dispositif, notamment les pouvoirs publics, les obligés, les professionnels et bénéficiaires (filières professionnelles, organisations de consommateurs, par exemple) et renforcer la lutte contre la fraude. Une convention multipartite entre l?Etat et les porteurs du programme et les financeurs qui seront retenus après un appel à financeurs, précisera les modalités de réalisation de ce programme. Le volume de CEE délivré dans le cadre de ce programme n?excédera pas 10 TWhc sur la période 2025- 2029, correspondant à un budget maximal de 80 M¤. https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051806420 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051806420 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 70 ANNEXES ANNEXE 1.1 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2024 1 068 859 opérations ont été délivrées en 2024 (chiffres au 12 mars 2025), et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 145 413 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (12 229 764 m²) o 9 823 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (913 653 m²) o 165 368 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 48 717 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (6 908 128 m²) o 11 144 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (4 707 700 ml) o 23 808 rénovations globales d?une maison individuelle ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 1 079 061 systèmes hydro-économes (au sein de 12 732 opérations) o 13 179 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (4 835 818 ml) o 8 301 isolations de points singuliers d?un réseau o 5 824 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 360 isolations de planchers (1 409 230 m²) o 1 284 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 374 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 3 017 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 1 104 systèmes moto-régulés o 312 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 682 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 380 presses à injecter tout électrique ou hybride o 236 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 78 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 207 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 56 325 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 20 585 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 2 195 opérations) o 3 378 véhicules de transport de marchandises optimisés o 18 stations de gonflage des pneumatiques o 117 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 214 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 200 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 112 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 199 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 0 pompe à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 1 203 429 luminaires installés dans le cadre de 47 670 rénovations d?éclairage extérieur o 290 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 482 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 723 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 49 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 1 opération de valorisation de chaleur de récupération en réseau LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 71 o 11 opérations de récupération de chaleur fatale pour valorisation sur un réseau de chaleur ou vers un tiers ANNEXE 1.2 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2023 1 069 231 opérations ont été délivrées en 2023 (chiffres au 12 mars 2025), et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 229 956 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (19 550 895 m²) o 36 086 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (2 729 759 m²) o 116 418 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 69 249 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (9 693 312 m²) o 13 767 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (5 610 064 ml) o 11 088 rénovations globales d?une maison individuelle ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 2 032 364 systèmes hydro-économes (au sein de 16 242 opérations) o 11 637 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (7 342 729 ml) o 7 045 isolations de points singuliers d?un réseau o 2 525 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 418 isolations de planchers (1 414 326 m²) o 1 108 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 360 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 2 620 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 985 systèmes moto-régulés o 472 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 563 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 356 presses à injecter tout électrique ou hybride o 196 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 53 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 573 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 51 378 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 16 952 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 2 356 opérations) o 12 182 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 505 stations de gonflage des pneumatiques o 168 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 235 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 221 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 138 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 186 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 8 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 573 226 luminaires installés dans le cadre de 18 371 rénovations d?éclairage extérieur o 273 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 811 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 401 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 10 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 2 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau o 6 opérations de récupération de chaleur fatale pour valorisation sur un réseau de chaleur ou vers un tiers LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 72 ANNEXE 1.3 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2022 1 624 446 opérations ont été délivrées en 2022, et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 513 244 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (46 860 537 m²) o 126 231 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (10 955 867 m²) o 145 631 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 116 102 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (15 196 224 m²) o 19 065 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (7 055 941 ml) o 5 953 rénovations globales d?une maison individuelle ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 2 690 514 systèmes hydro-économes (au sein de 18 720 opérations) o 11 113 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (4 461 144 ml) o 4 574 isolations de points singuliers d?un réseau o 1 867 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 721 isolations de planchers (1 429 669 m²) o 1 259 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 355 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 3 567 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 1 559 systèmes moto-régulés o 1 204 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 1 188 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 491 presses à injecter tout électrique ou hybride o 415 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 78 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 853 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 40 676 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 16 050 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 1 519 opérations) o 8 303 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 631 stations de gonflage des pneumatiques o 47 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 362 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 338 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 320 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 367 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 54 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 322 237 luminaires installés dans le cadre de 11 880 rénovations d?éclairage extérieur o 267 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 302 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 116 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 93 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 9 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau o 6 opérations de récupération de chaleur fatale pour valorisation sur un réseau de chaleur ou vers un tiers LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 73 ANNEXE 1.4 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2021 1 247 070 opérations ont été délivrées en 2021 et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 389 310 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (33 641 970 m²) o 167 622 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (12 698 098 m²) o 66 480 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 78 210 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (8 229 010 m²) o 12 340 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (3 689 790 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 738 490 systèmes hydro-économes (au sein de 7 460 opérations) o 2 590 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (1 767 800 ml) o 540 isolations de points singuliers d?un réseau o 690 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 040 isolations de planchers (1 002 750 m²) o 1 670 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 780 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 4 080 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 660 systèmes moto-régulés o 410 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 1 280 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 850 presses à injecter toute électrique ou hybride o 380 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 60 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 220 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 51 330 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 12 590 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 1 690 opérations) o 2 750 véhicules de transport de marchandises optimisés o 2 880 stations de gonflage des pneumatiques o 20 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 390 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 340 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 380 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 410 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 54 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 181 310 luminaires installés dans le cadre de 8 200 rénovations d?éclairage extérieur o 330 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 100 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 30 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 30 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 7 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau 74 ANNEXE 1.5 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2020 1 245 050 opérations ont été délivrées en 2020 (chiffres au 15 janvier 2024), et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 389 320 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (33 641 970 m²) o 167 620 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (12 698 100 m²) o 66 490 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 78 210 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (8 229 000 m²) o 12 340 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (3 689 800 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 738 490 systèmes hydro-économes (au sein de 7 470 opérations) o 2 600 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (1 767 800 ml) o 550 isolations de points singuliers d?un réseau o 700 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 040 isolations de planchers (1 002 750 m²) o 1 680 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 790 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 2 870 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 27 systèmes moto-régulés o 860 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 850 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 400 presses à injecter toute électrique ou hybride o 270 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 40 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 700 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 17 580 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 9 660 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 1 380 opérations) o 10 360 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 600 stations de gonflage des pneumatiques o 28 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 180 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 160 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 220 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 200 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 4 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 177 050 luminaires installés dans le cadre de 8 180 rénovations d?éclairage extérieur o 80 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 29 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 70 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 4 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 75 ANNEXE 1.6 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2019 676 820 opérations ont été délivrées en 2019, et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 228 720 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (19 815 330 m²) o 104 060 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (7 714 328 m²) o 15 740 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 38 148 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (4 878 250 m²) o 7 080 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (2 593 560 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 133 300 systèmes hydro-économes (au sein de 1 170 opérations) o 630 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (404 780 ml) o 3 isolations de points singuliers d?un réseau o 810 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 540 isolations de planchers (2 400 090 m²) o 620 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 320 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 2 440 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 790 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 750 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 280 presses à injecter toute électrique ou hybride o 250 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 30 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 360 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 38 140 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 7 110 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 960 opérations) o 7 860 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 320 stations de gonflage des pneumatiques o 10 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 80 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 60 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 130 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 80 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 6 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 137 010 luminaires installés dans le cadre de 6 410 rénovations d?éclairage extérieur o 130 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 30 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 4 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 11 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 3 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 76 ANNEXE 1.7 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2018 560 915 opérations ont été délivrées en 2018, et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 218 110 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (18 633 840 m²) o 41 120 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (3 067 225 m²) o 5 460 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 30 640 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (3 980 360 m²) o 860 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (413 810 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 294 180 systèmes hydro-économes (au sein de 1 860 opérations) o 14 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (10 350 ml) o 320 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 190 isolations de planchers (92 090 m²) o 270 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 70 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 1 450 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 540 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 480 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 310 presses à injecter toute électrique ou hybride o 170 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 30 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 436 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 16 660 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 5 246 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 720 opérations) o 5 849 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 160 stations de gonflage des pneumatiques o 30 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 19 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 10 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 80 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 20 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 1 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 71 800 luminaires installés dans le cadre de 3 800 rénovations d?éclairage extérieur o 65 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 2 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 2 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 30 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 2 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau 77 ANNEXE 2 FOCUS SUR LES OPERATIONS STANDARDISEES ENGAGEES PAR SECTEUR, PAR ANNEE D?ENGAGEMENT Méthodologie : Pour les années précédant 2023, les données relatives aux opérations standardisées correspondent aux années d?engagement des CEE délivrés. Pour les années 2023 et 2024, les données correspondent aux volumes de CEE engagés déclarés par les demandeurs de CEE. Une estimation en euros du montant d?aide CEE a été ajoutée pour illustration. Pour cela, les prix suivants ont été utilisés : - 2013 à 2017 : 4 ¤/MWhc ; - 2018 : 5,5 ¤/MWhc ; - à compter de 2019 : 7 ¤/MWhc (8¤/MWhc pour les CEE précarité en 2024). LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 78 Engagements AGRI (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 6 16 11 1 5 5 10 40 6 4 4 7 Montant estimé (en M¤) 23 65 42 4 18 29 69 282 39 30 25 46 0 50 100 150 200 250 300 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en agriculture Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 79 Engagements BAR (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 97,1 116,7 67,2 51,2 60,7 59,9 150,1 141,7 243,4 160,4 282 128 Op. stand. précarité 6,8 13 28 103,2 171,2 153 277,5 296,5 288,1 73,4 151 68 TOTAL 103,9 129,8 95,2 154,3 231,9 212,9 427,6 438,2 531,5 233,8 433 196 Montant estimé (en M¤) 415 519 381 617 928 1 171 2 993 3 067 3 721 1 637 3 031 1 440 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 0 100 200 300 400 500 600 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en secteur résidentiel Op. stand. classique Op. stand. précarité Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 80 Engagements BAT (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 37,3 62,5 19,8 9,8 11,5 28,9 47,1 51,4 66,7 71,1 109 81 Montant estimé (en M¤) 149 250 79 39 46 159 330 360 466,9 497,7 763 567 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 0 20 40 60 80 100 120 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en secteur tertiaire Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 81 Engagements IND (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 26 51 36 22 65 70 112 227 59,9 37,4 35 27 Montant estimé (en M¤) 102 203 144 86 258 386 787 1 587 419,3 261,8 245 189 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 0 50 100 150 200 250 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t 'e n M e) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en industrie Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 82 Engagements RES (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 3 5 1 3 5 5 8 6 10,4 11 25 16 Op. stand. précarité 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0,2 0 0,7 TOTAL 3 5 1 4 6 6 8 7 13,4 11,2 25 16,7 Montant estimé (en M¤) 14 19 3 15 22 31 58 47 93,8 78,4 175 117,6 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 0 5 10 15 20 25 30 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE pour les réseaux Op. stand. classique Op. stand. précarité Montant estimé (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 83 Engagements TRA (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 4 6 5 4 6 8 13 9 13,4 11,4 34 14,4 Montant estimé (en M¤) 17 24 19 17 24 43 92 63 93,8 79,8 238 100,8 0 50 100 150 200 250 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE dans les transports Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 84 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) Evolution des engagements d'opérations par secteur et par année d'engagement AGRI BAR BAT IND RES TRA Montant LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 85 ANNEXE 3 : CONTROLES SUR SITE ? PRINCIPALES FICHES CONTROLEES EN 2024 Commandes de contrôles sur site Depuis 2019, le PNCEE lance des contrôles sur site via des marchés publics lui permettant de faire contrôler les opérations sur place par des bureaux de contrôles accrédités. La sélection d?opérations est ciblée notamment grâce aux signalements reçus et échanges avec les administrations partenaires. Les retours reçus dans le cadre du publipostage ainsi que les croisements de données administratives et techniques servent également à étayer le ciblage des opérations à contrôler sur site. La montée en compétences de toute la filière CEE et l?élargissement des fiches d?opérations standardisées soumises à contrôles obligatoires avant dépôt a permis l?inspection d?une plus grande diversité d?opérations. Le point statistique ci-après précise le nombre d?opérations pour lesquelles des visites sur site ont été commandées, et réalisées, ainsi que la typologie des visites commandées en 2024. Suite aux différentes actions coup de poing menés par le PNCEE pour se concentrer sur les actions avant délivrance des opérations, une légère diminution des opérations envoyées en contrôle sur site est à noter mais dont le coût de contrôle unitaire est supérieur à celui des oérations d?isolation contrôlées les années précédentes. Cela s?est fait au profit des campagnes de contrôles par publipostage. En 2024, les fiches d?opération standardisée sélectionnées pour contrôles sur site ont répondu à différents objectifs : - Evaluer la qualité globale des opérations à la suite de la mise en oeuvre des référentiels de contrôle ; - Enquêter sur les différents signalements reçus par le PNCEE à travers l?ensemble de ses canaux (bénéficiaires, administrations partenaires, etc.) ; 0,47 0,62 2,5 5,0 4,3 3,9 0 1 2 3 4 5 6 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Commande de contrôles sur site en nombre Nb d'opérations commandées Budget engagé (M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 86 - Analyser les opérations déposées par de nouveaux demandeurs, selon leurs spécialités : isolation, industrie, chauffage, etc. ; - Contre-expertiser des rapports de contrôle réalisés par différents bureaux de contrôle, notamment dans le cas du calorifugeage. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 87 ANNEXE 4 : PRINCIPES ET METHODES DE CONTROLE DU PNCEE Principes de contrôle des opérations CEE Le contrôle du dispsoitif CEE est fondé sur une séquence de contrôles effectués par des acteurs intervenant successivement dans la chaîne de production d?une opération CEE (professionnel de travaux, mandataire, obligé, bureau de contrôle sur site, PNCEE) et peut être schématiquement divisé en deux grandes phases : avant dépôt d?une demande de CEE, puis par le PNCEE une fois le dépôt de la demande réalisé. Les contrôles réalisés par le demandeur de CEE (obligé ou éligible non obligé) en amont du dépôt d?une demande de CEE au PNCEE Depuis 2018, dans le cadre d?une expérimentation sur certaines opérations majoritaires du dispositif (isolation des combles et de planchers, réseaux d?eau chaude), l?Etat a mis en place des exigences réglementaires minimales pour que les demandeurs mettent en oeuvre des politiques de contrôles avant dépôt au PNCEE en développant les contrôles après travaux, sur site et par contact. Ces exigences sont progressivement étendues depuis début 2022 à de nouveaux champs de travaux selon une planification courant jusqu?à 2025, de façon à couvrir la vaste majorité des opérations. Les obligés ont développé différentes stratégies de contrôle, recourant de façons diverses aux différents types de contrôles et outils (analyse des documents, recours aux API SIREN et RGE, au cadastre, à Géoportail, à des bases de données d?analyse des sociétés, inspections sur site, contact par mail, téléphone, courrier avec les bénéficiaires, etc.). Ainsi, en 2024, ces exigences minimales se déclinent comme suit, et couvrent notamment les gestes d?isolation (combles, murs, plancher, calorifugeage de canalisations, etc.), de changement de système de chauffage (pompes à chaleur, chaudières biomasse, etc.), de rénovation globale d?une maison, d?un appartement ou d?un bâtiment résidentiel collectif, et de GTB (gestion technique de bâtiment) : Contrôles sur site par un bureau de contrôle accrédité par le COFRAC 12,5% minimum de contrôles satisfaisants à atteindre pour permettre le dépôt d?une demande de CEE pour un lot d?opérations 100% pour certains types de travaux comme la rénovation globale, ou le calorifugeage de réseaux par exemple. Contrôles par contact (mail, téléphone, courrier, etc.) 25% minimum de contrôles satisfaisants à atteindre pour permettre le dépôt d?une demande de CEE pour un lot d?opérations Contrôles documentaires 100% des opérations Un taux de contrôle non satisfaisant maximal est également mis en place de façon dégressive (30% en 2022, 25% en 2023, 20% en 2024, 15% en 2025 et 10% à compter de 2026). En cas de contrôle sur site ou par contact aboutissant à une conclusion non satisfaisante, le demandeur de CEE ne peut pas déposer l?opération au PNCEE, sauf s?il fait réaliser des travaux correctifs par un professionnel qualifié (par exemple RGE) afin de rendre l?installation conforme (en cas de non-qualité de travaux), ou s?il corrige les non-conformités administratives détectées (surmétrages, erreurs de dates conduisant à des forfaits CEE demandés erronés, etc.) L?arrêté du 28 septembre 2021 relatif aux contrôles dans le cadre du dispositif des certificats d'économies d'énergie entérine l?extension progressive de ces contrôles à la majorité des opérations LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 88 du dispositif des CEE, toujours selon un principe d?échantillonnage dans le cas général. Des référentiels de contrôles et des modèles de synthèse des contrôles sont également établis pour harmoniser les retours des bureaux de contrôle et en faciliter l?exploitation (par les demandeurs de CEE comme par le PNCEE). Les contrôles du PNCEE avant délivrance Le pôle national des certificats d?économies d?énergie (PNCEE) délivre et contrôle les Certificats d?économies d?énergie (CEE). Une fois l?opération déposée sur le registre national des CEE, au sein d?un dossier regroupant plusieurs lots d?opérations, le PNCEE instruit et contrôle le dossier. L?étape de l?instruction est fondée sur des dossiers déclaratifs, dont l?examen par les instructeurs du pôle et le traitement par les systèmes informatiques permettent déjà à ce stade de détecter plusieurs non-conformités administratives, comme les doublons par exemple. Le PNCEE a également la possibilité d?effectuer des vérifications documentaires poussées avant délivrance des CEE, consistant en la demande de transmission de l?ensemble des pièces archivées d?un dossier de demande et en l?instruction complète d?un échantillon d?opérations. Ces contrôles sont systématiques pour toute première demande d?un nouvel obligé ou délégataire. Ils peuvent aussi être déclenchés à l?initiative de l?instructeur en cas de signaux d?alerte lors de l?instruction d?un dossier (incohérences ou signalements ponctuels ciblés). Ces vérifications documentaires se situent dans le cadre de l?instruction, et sont donc soumises au délai d?acceptation implicite de 2 mois, et ne peuvent pas en elles-mêmes conduire à une sanction administrative (selon les dispsoitions du code de l?énergie en vigueur au 31 décembre 2024). En revanche, elles peuvent conduire à des diminutions de volumes de CEE délivrés, une fois le dossier corrigé par le demandeur, ou des opérations rejetées par le PNCEE. Des camapagnes de vérifications ciblées avant délivrance sont également mises en oeuvre au moyen de mailing ou publipostage, notamment sur la base des reporting réalisés. Les contrôles du PNCEE après délivrance Le contrôle approfondi intervient essentiellement après délivrance des CEE (selon les dispositions du code de l?énergie en vigueur au 31 décembre 2024). La politique de contrôle du PNCEE est alimentée par les signalements reçus de la part des bénéficiaires du dispositif, des administrations partenaires, des conseillers France Renov, des professionnels et des énergéticiens. Le suivi et l?exploitation de ces signalements permettent au PNCEE de repérer les signaux faibles du dispositif et des cas possibles de fraudes (fiches d?opération sujettes à fraude, acteurs signalés pour travaux de mauvaise qualité ou pratiques déloyales, voire frauduleuses) et d?orienter ses contrôles en fonction. Il existe 3 typologies de contrôles après délivrance : les contrôles documentaires, les contrôles sur site par un organisme d?inspection accrédité et les contrôles par publipostage. Les contrôles documentaires et sur site sont le plus souvent des contrôles ciblés qui reposent sur les signalements reçus, avec une clef d?entrée qui peut être le type de travaux jugé « à risque » et le croisement avec les professionnels signalés. Ainsi, pour chaque demandeur de CEE, la charge de contrôle est fonction des volumes de CEE déposés, de la quantité et gravité des signalements reçus, et du recours plus ou moins important aux fiches « à risque ». Enfin, le pôle développe depuis 2023 le recours à l?intelligence artificielle qui permet de compléter la stratégie de contrôle. Par ailleurs, les entreprises qui réalisent les travaux doivent, en fonction des fiches d?opérations standardisées, détenir une qualification ou certification RGE, et sont à ce titre directement contrôlées par les organismes de qualification RGE. Ces organismes diligentent des contrôles sur site pour vérifier LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 89 la qualité des travaux effectués, et sont susceptibles de suspendre voire retirer une qualification en cas de malfaçons graves. De plus, les organismes d?inspection qui effectuent les contrôles sur site commandés par les demandeurs de CEE et par le PNCEE doivent être détenteur d?une accréditation délivrée par le COFRAC. A ce titre, ils peuvent faire l?objet d?inspections par le COFRAC, qui est susceptible de suspendre voire retirer une accréditation en cas de manquement au référentiel d?accréditation. Depuis 2023 de nombreux travaux ont été mis en oeuvre par le COFRAC et la DGEC pour identifier des acteurs accrédités ne respectant pas l?ensemble de leurs obligations. Près de 40% des acteurs accrédités sur le domaine des CEE ont vu leur accréditation suspendue temporairement ou définitivement retirée. Les contrôles du PNCEE sont fondés sur les articles L. 222-1 et suivants, et R. 222-3 et suivants du code de l?énergie. Un contrôle du PNCEE porte sur un ensemble d?opérations déposées par un demandeur de CEE et qui lui ont été délivrées. L?échantillon objet d?un contrôle peut regrouper de quelques opérations à quelques centaines d?opérations, le plus souvent sélectionnées selon un ciblage correspondant à la politique de contrôle du PNCEE (fiches d?opération standardisée générant les plus forts volumes, professionnels et demandeurs de CEE ayant fait l?objet de signalements en provenance de particuliers, d?entreprises ou d?administrations, fiches « à risque » du fait d?un essor soudain et/ou d?une technicité particulière, etc.), mais parfois de façon aléatoire. Lorsque des manquements sont détectés, une sanction est prononcée à l?encontre du demandeur de CEE concerné en application de l?article L. 222-2 du code de l?énergie. Le PNCEE lui demande également d?établir un plan de contrôles et corrections complémentaires (cf. ci-dessous). Ces sanctions et demandes de plans de contrôles et corrections s'appliquent aux demandeurs de CEE qui prennent ensuite les mesures pertinentes envers les professionnels de travaux concernés par les manquements. Dans le cadre de ses procédures de contrôles, les non-conformités détectées par le PNCEE sont sanctionnées, conformément à l?article L.222-2 du code de l?énergie. Les sanctions usuelles sont : ? suspension de l'instruction des demandes de CEE de l'intéressé dès l?identification de non- conformités potentielles et jusqu?à la réalisation d'un plan de contrôles et corrections (cf. ci- dessous), le cas échéant sur des types d?opérations ou des travaux réalisés par certains prestataires ; ? annulation des volumes de CEE délivrés pour les opérations concernées par le manquement ; ? sanction financière pour les manquements de particulière gravité (travaux inexistants ou surestimation importante du volume de CEE par exemple) ; le montant de la pénalité (en ¤ par MWh de CEE affecté de manquement de particulière gravité) est alors fixé par le PNCEE avec une notion de proportionnalité du taux de pénalité ? en fonction de la gravité, de l'ampleur, de l'ancienneté, etc. ? et dans la limite de 4 à 6 % du chiffre d'affaires HT du dernier exercice clos. A ces sanctions usuelles peuvent s'ajouter certaines sanctions exceptionnelles : ? priver le demandeur de CEE de la possibilité d'obtenir des CEE (pour 6 mois à 3 ans) ; ? rejeter toutes les demandes de CEE en cours de l'intéressé. Depuis 2015, les sanctions sont publiées au Journal Officiel. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 90 En cas de sanction financière, un titre de perception est émis à la demande du PNCEE. Il peut être réglé selon les modalités habituelles de paiement des créances de l'Etat : virement, chèque, carte bancaire via le site www.payfip.gouv.fr. Pour mémoire, les aides apportées par les demandeurs de CEE auprès des particuliers sont définies avant l?engagement des travaux avec un montant fixe et non modifiable (sauf mauvaise déclaration du ménage) et doivent être versées avant le dépôt des dossiers auprès du PNCEE. L?annulation ou le rejet de CEE n?impacte donc pas le bénéficiaire de l?aide. Dans le cadre de ces procédures de contrôles, le demandeur de CEE contrôlé établit également, à la demande du PNCEE, un plan de contrôles et de corrections ayant pour objectif de : ? détecter les autres opérations ayant pu faire l'objet de manquements similaires à ceux identifiés dans le cadre du contrôle, parmi les opérations ayant fait l'objet d'une demande de CEE dans les 24 mois précédant la décision de sanction du ministre de l'énergie ; ? faire réaliser les actions correctives nécessaires sur les opérations identifiées, notamment s'agissant des non-qualités de travaux ; ? à défaut de pouvoir faire corriger les opérations concernées, retirer des dossiers de demande de CEE les opérations qui restent non-conformes, ce qui aboutit donc au retrait du volume de CEE correspondant ; ? mettre en place des dispositions permettant d'éviter que les manquements constatés ne se reproduisent. Ce plan de contrôles et corrections établi par l'intéressé doit être validé par le PNCEE, qui peut demander, le cas échéant, à ce que l'ambition du plan soit revue à la hausse. En fonction de la typologie des manquements détectés dans l?échantillon contrôlé par le PNCEE, le plan de contrôles et corrections établi par l?intéressé est susceptible d?intégrer des contrôles documentaires, des contrôles sur site et des contrôles par contact (appels téléphoniques, mails, etc.). Depuis 2024, l?article L. 222-2-1 du code de l?énergie permet au PNCEE d?imposer le plan de contrôles et corrections, ce qui accélère le traitement et la clôture des contrôles. Le projet de loi lutte contre la fraude va également permettre de mettre en oeuvre de nouvelles modalités de contrôle. Typologie des contrôles du PNCEE Contrôle documentaire Examens détaillés de l?ensemble des pièces justificatives pour un échantillon d?opérations sélectionnées par le PNCEE, ils sont déclenchés sur le fondement de tout type de signalements. Ils permettent en particulier de relever les types de non-conformités suivantes : invalidité du « rôle actif et incitatif » du demandeur de CEE, sur-déclaration des paramètres de calcul (surfaces du bâtiment notamment), travaux non réalisés, revenus des ménages erronés, falsifications de documents, de signatures, usurpations de labels RGE, invalidité de labels RGE, bâtiments neufs, incohérence ou imprécision des documents justificatifs, etc. Pour rappel, les pièces justificatives d?une opération CEE (devis, facture, attestations sur l?honneur, etc.) ne sont pas automatiquement transmises au PNCEE lorsqu?un demandeur effectue une demande de CEE sur la plateforme EMMY. Elles ne sont transmises que sur demande du PNCEE, dans le cadre d?un contrôle documentaire, ou en cas de souhait de vérification précise. http://www.payfip.gouv.fr/ LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 91 Contrôle par tierce partie sur site bénéficiaire Les contrôles sur site commandité par le PNCEE à un des organismes d?inspection titulaires d?un des marchés publics de contrôle du pôle sont déclenchés sur le fondement des signalements relatifs aux non-qualités de travaux ou aux sur-déclarations de paramètres de calcul, et permettent de confirmer ce type de non-conformités. Il existe à ce stade un taux de chute significatif entre les visites commanditées par le PNCEE et les contrôles sur site effectivement réalisés (absence de coordonnées des bénéficiaires dans le cas des opérations engagées avant avril 2021, injoignabilité, refus de visite, indisponibilité, etc.). A réception d?une quantité cumulée suffisante de rapports de visite, le PNCEE déclenche une procédure de contrôle formel au sens des articles R.222-3 et suivants du code de l?énergie. En cas de contrôle sur site non satisfaisant, l?organisme d?inspection transmet le rapport de visite au bénéficiaire de l?opération et à l?entreprise ayant réalisé les travaux. Les organismes d?inspection réalisant ces contrôles sur site sont accrédités par le COFRAC selon le référentiel ISO 17 021. La liste de ces organismes est tenue à jour par le COFRAC (nouveaux organismes, organismes suspendus, etc.) et publiée à l?adresse suivante (une quarantaine d?organismes sont recensés fin 2024) : https://tools.cofrac.fr/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-70945831 Contrôle par publipostage auprès des bénéficiaires Le contrôle par publipostage repose sur l?envoi de questionnaires à des bénéficiaires du dispositif, cette méthode facilite la massification des contrôles et l?obtention de retour directement par les bénéficiaires du dispositif CEE. Cette méthode a été initiée début 2022 et s?est révélée un atout de taille pour contrôler de très forts volumes d?opérations et détecter simplement les manquements graves (faux travaux, anti-datage, etc.). Les questionnaires sont envoyés par un prestataire et analysés par lecture optique, le tout dans le cadre d?un marché public passé par le PNCEE. Les retours sont ensuite analysés et les manquements soumis aux demandeurs CEE pour traiter les problématiques de qualité et annuler les CEE injustement acquis. Autres contrôles par contact des bénéficiaires Ces différents types de contrôle peuvent classiquement, et selon l?opportunité, être complétés par des contrôles par contact selon d?autres modalités (échange téléphonique, par courrier ou par mail, avec les bénéficiaires). Ils suivent le formalisme administratif de la procédure de contrôle telle que prévue par le code de l?énergie, et peuvent le cas échéant conduire à la prononciation des sanctions énoncées à l?article L. 222-2 du même code. Conformément au code de l?énergie, ils sont déclenchés après délivrance des CEE. https://tools.cofrac.fr/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-70945831 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 92 ANNEXE 5 : RAPPEL SUR LES MODALITES DE RECOURS DISPONIBLES EN CAS DE DIFFICULTE OU SIGNALEMENT RELATIFS AU DISPOSITIF DES CEE Lorsqu?un particulier rencontre un problème, il doit pouvoir trouver un moyen rapide de signaler ses difficultés et d?obtenir une réponse. Un formulaire de signalement a été mis en ligne sur la plateforme publique FRANCE RENOV?, disponible à l?adresse https://france-renov.gouv.fr/signalement. Il permet de couvrir l?ensemble des situations difficiles que peut rencontrer un ménage tout au long de son parcours de rénovation et les demandes sont remontées aux organismes concernés et chargés de la réponse (organisme qualificateur RGE, PNCEE, Direction départementale de la protection des populations, etc.). En particulier, pour toute réclamation relative à un dossier de prime CEE ou tout signalement relatif à des travaux en lien avec le dispositif des CEE, le particulier est invité à cocher la cellule "Certificats d'Economies d'Energie" en réponse à la question "Avant de continuer, merci d'indiquer si vos travaux ont été réalisés dans le cadre d'un des dispositifs suivants", et à décrire le plus précisément possible la difficulté rencontrée, en joignant les différents documents relatifs à l'opération (devis, facture, attestation sur l'honneur, etc.). Ces messages relatifs aux dossiers de prime CEE et transmis via la plateforme FRANCE RENOV? sont traités par le PNCEE, qui sollicite le demandeur de CEE correspondant pour donner les suites appropriées. De façon plus générale, les modes de réclamation suivants restent en vigueur : En cas de malfaçons, les administrés sont invités à se rapprocher dans un premier temps du professionnel ayant facturé les travaux, afin qu?il apporte les mesures correctives. Si un désaccord apparaît entre ce professionnel et le ménage, un recours auprès du médiateur de la consommation est possible : https://www.economie.gouv.fr/mediation-conso ou du conciliateur de justice (pour un montant inférieur à 4 000 ¤) : https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F1736. Chaque fournisseur d'énergie auprès duquel un dossier de demande de prime CEE a été monté doit communiquer les coordonnées d?un médiateur de la consommation lors de la proposition d?une prime CEE. Pour les particuliers et les syndicats de copropriétaires, les coordonnées du médiateur choisi par le fournisseur d?énergie doivent figurer sur un document intitulé « cadre contribution » qui est remis au bénéficiaire. En cas de difficulté à obtenir le versement de cette prime, le requérant peut s?adresser au médiateur de la consommation concerné. En cas de pratique commerciale potentiellement trompeuse, les particuliers ont également la possibilité de prendre contact avec la Direction Départementale de la Protection des Populations (DDPP) de leur département (https://www.economie.gouv.fr/dgccrf/coordonnees-des-DDPP-et- DDCSPP) en fournissant l'ensemble des documents pertinents (document mentionnant les primes, devis, facture, etc.) afin d'examiner si des pratiques sont susceptibles de recevoir une qualification juridique au regard des règles relatives aux pratiques commerciales trompeuses figurant dans le droit de la consommation, ainsi que d'obtenir des informations sur les moyens de faire valoir leurs droits. La DGCCRF a également mis en ligne une plateforme numérique appelée SignalConso pour permettre aux bénéficiaires de signaler leurs difficultés : https://signal.conso.gouv.fr/. Les réclamations ou signalements concernant une prime MaPrimeRénov sont à adresser au réseau France Rénov via les informations de contact disponible sur le site dédié (https://france- renov.gouv.fr/contact). https://france-renov.gouv.fr/signalement https://signal.conso.gouv.fr/ https://france-renov.gouv.fr/contact https://france-renov.gouv.fr/contact LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 93 ANNEXE 6 : CARTES DES CEE DELIVRES PAR DEPARTEMENT SUR 2022-2024 Toutes opérations standardisées (en GWh cumac) : Opérations standardisées en agriculture (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 94 Opérations standardisées en bâtiment résidentiel (en GWh cumac) : Opérations standardisées en bâtiment tertiaire (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 95 Opérations standardisées en industrie (en GWh cumac) : Opérations standardisées dans les réseaux (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 96 Opérations standardisées dans les transports (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 97 ANNEXE 7 : LIENS UTILES La page CEE du ministère : https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif- certificats-deconomies-denergie Le site du registre national des CEE EMMY : www.emmy.fr L?ADEME : https://expertises.ademe.fr/ L?ATEE : https://atee.fr/ L?ANAH: https://www.anah.fr/ France Rénov : https://france-renov.gouv.fr/ Le Cofrac : https://www.cofrac.fr/ La liste des organismes de contrôle : https://tools.cofrac.fr:/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-46958612 ? https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie http://www.emmy.fr/ https://expertises.ademe.fr/ https://atee.fr/ https://www.anah.fr/ https://france-renov.gouv.fr/ https://www.cofrac.fr/ https://tools.cofrac.fr/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-46958612 (ATTENTION: OPTION et des mobilités en lien avec les zones à faibles émissions (ZFE) ; - Axe 2 : L?accompagnement vers les économies d?énergie des secteurs de l?agriculture et de la pêche ; - Axe 3 : L?accompagnement à la sobriété énergétique des ménages ou des entreprises sur la base de dispositifs permettant la connaissance des économies d'énergie réelles générées ; - Axe 4 : L'information, la formation ou l?accompagnement de la société en vue d?une mise en oeuvre de la sobriété énergétique dans les actions de tous les jours. Les programmes lauréats sont : Axe 1 : ? Digilog intégré au programme existant LUD+, porté par la SAS ROZO, Logistic-Low-Carbon et le Cerema. Axe 2 : ? Enersol aujourd?hui dénommé FABACEE porté par Ferme en vie et SOLAGRO, la FNCUMA et la SEM. Axe 3 : ? Watt Watchers porté par l?association du même nom, spécialement créée pour le portage du programme ; ? Eco MAESTRO aujourd?hui dénommé Economee porté par la SAS EFFY Services ; ? Cube logement porté par le groupement d?intérêt économique Cube logement spécialement créé pour porter le programme. Axe 4 : ? Bungalow 2 porté par la SAS TIPEE ; ? MOB?SPORT porté par la SASU MOB?SPORT, également créée pour l?occasion. Le programme « Pacte entreprises » porté par l?ADEME a été créé hors appel à programme fin décembre 2024. Pacte entreprises est un guichet unique à destination des TPE et PME qui reprend notamment une partie des livrables du programme Baisse les Watts (palteforme et carnet de bord), arrêté prénaturément faute de résultats probants, amplifie les actions vers les TPE et PME initalement prévues dans le programme SARE ? accompagnement du petit tertiaire privé, et intègre enfin également les diagnostics réalisés par BPI France. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 56 Un appel à programmes a également été lancé à la mi-septembre 2024 avec 2 axes thématiques, pour des lancements en 2025 : ? AXE 1 : L?évaluation du dispositif CEE et la mise en place d?un système d?information pour le croisement des données de contrôle. ? AXE 2 : L?accompagnement à la mise en oeuvre de solutions innovantes ou performantes de rafraichissement dans les bâtiments résidentiel ou à usage tertiaire. ZOOM SUR CERTAINS PROGRAMMES Zoom sur ACTEE+ : aider les collectivités territoriales à agir pour l?Efficacité Energétique Le programme ACTEE+, porté par la FNCCR, la SASU FNCCR et l? ADEME vise à faciliter le développement des projets d?efficacité énergétique et de substitution d?énergies fossiles par des systèmes énergétiques efficaces, énergies renouvelables et récupération pour les bâtiments publics. Ce programme s?adresse aux collectivités territoriales et leurs groupements, aux syndicats d?énergie et aux partenaires publics locaux des collectivités. Le programme représente un volume de 31,5 TWhc pour un budget de 220 M¤. Le programme a pour but d'aider les collectivités territoriales à préparer leurs investissements énergétiques. ACTEE+ contient plusieurs sous-programmes thématiques qui s'inscrivent en amont des projets de rénovation mais ne finance pas de travaux : - ACT?EAU s?adresse aux piscines, centres aquatiques et aux patinoires, - Eff?ACTEE accompagne la connaissance du gisement d?effacement électrique et d?une valorisation de ce potentiel d?effacement, - Lum?ACTE est dédié à l?éclairage public en finançant le diagnostic et la réalisation des stratégies (et non le financement direct des travaux d'éclairage qui relèvent de fiches d'opérations standardisées). - Un sous-programme est dédié aux bâtiments classés, centré notamment sur l?optimisation de l?éclairage intérieur, de l?optimisation du traitement d?air et de l?hygrométrie en respectant les contraintes des bâtiments historiques et des oeuvres conservées le cas échéant. - la mise en place d?une démarche sobriété, valorisant les actions portées par les collectivités, et mettant en place une logique de challenges entre bâtiments, avec les programmes CUBE.Ecole et CUBE.Collectivités. ACTEE+ se déploie ainsi sur deux aspects : - Une aide économique, via un appel à Projets trimestriel - Une aide technique et organisationnelle, avec une cellule qui vise à apporter une réponse aux collectivités, sur les sujets d?efficacité énergétique, accessible en direct et en libre accès tous les jours (accompagnement composé d?experts, un centre de ressources, etc?). Zoom sur MAR, MonAccompagnateurRénov? Porté par l?ANAH, Agence nationale de l?habitat, le programme Mon Accompagnateur Rénov?(MAR?) a pour ambition de financer les accompagnements à la rénovation énergétique en logement individuel et collectif du réseau France Rénov?. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 57 Le programme s?articule autour de 3 axes : Axe 1 : Le financement des accompagnements nécessaires à l?obtention des primes pour travaux en logement individuel au sens de l?article R. 232-8 du code de l?énergie : ? sous-axe 1 dédié au financement des accompagnements des ménages aux revenus très modestes. Seul ce sous axe donnera lieu à la délivrance de CEE au bénéfice de ménages en situation de précarité énergétique ; ? sous-axe 2 dédié au financement des accompagnements des ménages aux revenus modestes, intermédiaires et supérieurs, donnant lieu à la délivrance de CEE classiques. Axe 2 : Le financement de l?accompagnement nécessaire à l?obtention des aides pour travaux en faveur des syndicats des copropriétaires. Axe 3 : Le soutien au déploiement par les collectivités d?une offre territoriale d?accompagnement Le programme a pour objectifs de : ? réaliser 160 000 accompagnements obligatoires en logement individuel ; ? réaliser 77 000 accompagnements en faveur des syndicats des copropriétaires. Le programme financera uniquement les subventions variables d?aides à destination des bénéficiaires des trois axes : ménages, syndicats des copropriétaires et collectivités. Le volume de certificats d?économies d?énergie délivré dans le cadre de ce programme n?excède pas 40 TWhcumac sur la période 2023-2026 dont au maximum 20 TWhcumac de CEE au bénéfice de ménages en situation de précarité énergétique soit l?équivalent d?un budget de 300 M¤. Zoom sur le programme Advenir Le programme ADVENIR porté par AVERE-France a pour objectif la mise en place de plus de 72 000 nouveaux points de charge pour véhicules électriques : ? 12 000 points de charge sur le domaine public ou dans le cadre d?un service public local de stationnement, ? 58 000 points de charge au sein du résidentiel collectif et des dessertes privées, ? 2 000 points de charges pour les véhicules lourds. Le volume de certificats d?économies d?énergie délivré dans le cadre de ce programme n?excède pas 28,571 TWh cumac sur la période 2023-2027 soit 200 M¤. Zoom sur le programme E-TRANS Le programme d?électrification du transport routier (E-TRANS) porté par l?ADEME vise l?accompagnement financier des acteurs professionnels du transport routier (propriétaires ou locataires longue durée de flottes) pour électrifier leur flotte de véhicules lourds et est articulé autour de deuxdispositifs de soutien distincts : ? Un dispositif de soutien aux Petites et Moyennes Entreprises (PME). LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 58 ? Un Appel à Projets (AAP) s?adressant à tous types d?entités (entreprises, collectivités locales, AOT/AOM). Les projets attendus sont des projets d?investissement dans des écosystèmes qui associent l?installation d?infrastructures privées de recharge électrique et le déploiement de véhicules lourds électriques. L?objectif du programme est de soutenir financièrement au moins 2 100 véhicules lourds, dont au moins 85 % de poids lourds. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 59 ZOOMS SUR LES ACTUALITES DE 2024 LE TRANSPORT DE MARCHANDISES ET DES PERSONNES Différentes fiches d?opérations standardisées ont été créés ou révisées permettant notamment de favoriser les économies d?énergie permises par l?électrification du transport de personnes ou marchandises : - Révision des fiches TRA-EQ-114 et TRA-EQ-117 pour l?achat ou location d?un véhicule électrique neuf ou une opération de rétrofit électrique, qui ciblent les véhicules électriques uniquement (contre des véhicules performants dans la précédente version). Ce changement est nécessaire puisque la fiche rémunère la surperformance comparativement au marché moyen des véhicules neufs : il faut donc viser les véhicules les plus performants au plan des consommations énergétiques ; - Révision de la fiche TRA-EQ-128 « Achat ou location d?un autocar ou d?un autobus électrique neuf ou réalisation d?une opération de rétrofit électrique d?autocar », pour exprimer les forfaits de CEE en « énergie finale intégrale » et création de la fiche équivalente TRA-EQ-129 pour les poids lourds ; - Révision de la fiche TRA-SE-116 « Fret ferroviaire » pour exprimer les forfaits de CEE en « énergie finale intégrale » et création de la fiche équivalent TRA-SE-117 pour le fret fluvial. Ces fiches sont entrées en vigueur au 1er janvier 2025. LES CEE EN OUTRE-MER Le dispositif des CEE est applicable aux collectivités territoriales d?Outre-mer régies par l?article 73 de la Constitution (Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Réunion et Mayotte) ainsi que sur le territoire de Saint Pierre et Miquelon. Les fiches d?opérations standardisées, à défaut de mention spécifique, sont applicables à l?ensemble du territoire national (Outre-mer compris). En outre, chaque fois que cela a été possible, une fiche d?opération standardisée spécialisée, adaptée aux conditions locales, a été élaborée et publiée pour l?Outre-mer. Dix-sept fiches d?opérations standardisées sont ainsi spécifiques à l?Outre-mer. On retrouve notamment les fiches suivantes pour le secteur résidentiel : - Isolation de combles ou de toitures (France d?Outre-mer) : BAR-EN-106 - Isolation des murs (France d?Outre-mer) : BAR-EN-107 - Réduction des apports solaires par la toiture (France d?Outre-mer) : BAR-EN-109 - Chauffe-eau solaire individuel (France d?Outre-mer) : BAR-TH-124 - Chauffe-eau solaire collectif (France d?Outre-mer) : BAR-TH-135 - Climatiseur performant (France d?Outre-mer) : BAR-TH-141 En 2024, les six opérations les plus fréquemment réalisées en Outre-mer sont : 1) la rénovation d?éclairage extérieur RES-EC-104 2) l?isolation des combles et toitures des bâtiments tertiaires (fiche Outre-mer) BAT-EN-106 3) le raccordement d?un bâtiment tertiaire à un réseau de froid BAT-TH-159 4) la réduction des apports solaires par la toiture (fiche Outre-mer) BAT-EN-109 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 60 5) système de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid BAT-TH-139 6) programmateur d?intermittence pour la climatisation (fiche Outre-mer) BAT-TH-122. Par ailleurs, pour inciter les obligés à en faire plus dans ces territoires où la production d?économies d?énergie coûte plus cher, le volume de CEE attribué pour les opérations réalisées en outre-mer est doublé (via la bonification ZNI, non cumulable avec les autres bonifications). La couverture importante du territoire en quartiers prioritaires pour la politique de la ville permet également d?y délivrer des CEE « précarité énergétique » sans qu?il soit nécessaire de prouver les revenus des ménages. Les programmes d?accompagnement en Outre-mer Des programmes CEE concernent l?Outre-mer, en particulier ceux résultant de l?appel à programmes 2019 dont une des thématiques était dédiée à la sensibilisation, l?information et la formation des ménages et entreprises d?Outre-mer, de Corse et des îles du Ponant non interconnectées sur les économies d?énergie. Il s?agit des programmes suivants représentant plus de 23 M¤ de financement via les CEE: - OMBREE 2 désormais intégré à PROFEEL 2 (porté par l?AQC) qui vise à contribuer à la réduction des consommations d?énergie dans les bâtiments résidentiels et tertiaires de la Guadeloupe, de la Guyane de la Martinique et de La Réunion au travers d?une valorisation des ressources locales disponibles, du développement de nouveaux outils et actions de sensibilisation et par la mise en place d?un incubateur de projets- Budget de 3,5 M¤ jusqu?à fin 2025. - SEIZE (porté par Eco CO2) qui va permettre dans chaque territoire d?accélérer la prise de conscience des enjeux énergétiques et climatiques, en favorisant l?engagement individuel et collectif des acteurs ciblés, puis instaurant des changements effectifs et durables de comportements dans la population en s?inscrivant comme une action phare de l?accompagnement, de la sensibilisation et de la communication, pour les ménages et les professionnels (entreprises consommatrices d?énergie et notamment les TPE-PME) Budget de 15,28 M¤ jusqu?à fin 2024. - BUNGALOW 2, issu de l?appel à programme CEE 2023 prolongeant BUNGALOW pour sensibiliser, informer et former les individus en rapport avec l?usage des bâtiments hôteliers sur leurs rôles dans la performance énergétique de ces bâtiments lors de leur exploitation. Budget de pour 7,9 M¤ jusqu?à fin 2027. ZOOM SUR LES CEE DANS LE PLAN DE SOBRIETE ENERGETIQUE Le plan de sobriété énergétique du Gouvernement lancé le 6 octobre 2022 a conduit à une série d'actions en concertation avec l?ensemble des acteurs publics et privés qui ont permis de modérer la consommation énergétique des français. Ce plan, qui a permis de faire baisser la consommation d?énergie de 12% entre 2022 et 2024, s?est également appuyé sur le dispositif de certificats d?économies d?énergie pour maintenir les économies d'énergie réalisées et les amplifier pour les années à venir. L?année 2024 a vu le lancement effectif des programmes lauréats de l?appel à programme 2023 sur les 2 axes consacrés à la sobriété énergétique, à savoir : - Watt Watchers, qui permettra d?accompagner 600 000 ménages dans une démarche de sobriété et d?évaluer à grande échelle les économies d'énergie en utilisant les données disponibles via les compteurs communicants ; http://www.ecologie.gouv.fr/sobriete-energetique-plan-reduire-notre-consommation-denergie LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 61 - ECONOMEE, qui vise à mesurer les économies d?énergie générées par des travaux de rénovation énergétique puis à accompagner les ménages pour limiter l?effet rebond, grâce au couplage entre compteurs intelligents et thermostats connectés. Ce programme conduira aussi une étude de faisabilité d?un modèle de garantie assurantielle des économies d?énergie post travaux de rénovation énergétique ; - CUBE Logement, qui associera mesure de la performance énergétique et économique et accompagnement des résidences d'habitat collectif dans la sobriété, notamment grâce à un concours ludique d?économies d?énergie et d?émissions de CO2 entre les résidences d?habitat collectif ; - Bungalow 2, qui accompagnera plus de 90 établissements hôteliers en Outre-mer, avec un objectif de 15 % d?économies d?énergie minimum. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 62 CUMUL AVEC D?AUTRES DISPOSITIFS LE FONDS CHALEUR DE L?ADEME La loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (LTECV) prévoit que 38% de la consommation finale de chaleur en France sera d?origine renouvelable à l?horizon 2030. Reconnaissant les atouts des réseaux de chaleur et de froid, la LTECV prévoit également une multiplication par 5 de la chaleur renouvelable et de récupération livrée par ces réseaux d?ici 2030. Afin de massifier sur le territoire les installations de production de chaleur renouvelable et de récupération, ainsi que les réseaux de chaleur liés à ces installations, l?ADEME assure depuis 2009 la gestion du Fonds Chaleur. Cette aide est destinée aux secteurs de l?habitat collectif, des bâtiments publics, du tertiaire, de l?industrie et de l?agriculture. Depuis 2020, l?Etat a rendu possible le cumul entre les CEE et les aides du Fonds Chaleur5 sous réserve que les CEE soient pris en compte dans le calcul de l?aide ADEME. Les modalités pratiques sont décrites dans les fiches thématiques des différentes filières Fonds Chaleur. L?impact prévisionnel des CEE sur l?économie du projet doit être décrit en amont par le porteur de projet pour permettre à l?ADEME de le prendre en compte dans son analyse économique. En 2021, les aides forfaitaires du Fonds Chaleur deviennent également cumulables avec les CEE pour les raccordements de bâtiments existants à des réseaux de chaleur. L?objectif est de faciliter le raccordement des logements collectifs lors de la création d?un réseau de chaleur ou d?une extension. Le Fonds chaleur participe depuis 2009 au développement de la production de chaleur et de froid renouvelables en mobilisant des sources renouvelables locales. Pour faire face aux conséquences de la crise énergétique et accélérer la sortie des énergies fossiles au profit des énergies renouvelables, le Fonds chaleur a été augmenté de 520 millions d?euros en 2022 à 601 millions d?euros en 2023 puis à 820 millions d?euros en 2024. En 2024, le Fonds chaleur a financé la construction de plus de 1 350 nouvelles installations d?énergies renouvelables et de récupération. Pour atteindre le nouvel objectif de la France de porter la part des énergies renouvelables à 44 % de la consommation finale brute d?énergie d?ici 2030, la production de chaleur renouvelable a un rôle majeur à jouer. La chaleur représente en effet près de la moitié de la consommation d?énergie en France, et seulement un quart environ est actuellement produite à partir d?énergies renouvelables. Depuis sa création en 2009, le Fonds Chaleur, géré par l?ADEME, a permis le déploiement massif des installations de production de chaleur renouvelable sur le territoire français. Ces aides soutiennent les réseaux de distribution et les installations de production de chaleur et de froid renouvelables et de récupération, afin d?alimenter habitat collectif, collectivités et entreprises. Le budget du Fonds chaleur pour 2025 est porté à 800 M¤. Le déploiement des projets aidés par le Fonds Chaleur concourt à la décarbonation de l?économie et à l?indépendance énergétique du pays, en se substituant majoritairement à du gaz naturel. 5 Arrêté du 9 décembre 2019 modifiant l'arrêté du 4 septembre 2014 fixant la liste des éléments d'une demande de CEE et les documents à archiver par le demandeur publié au JORF du 11 décembre 2019 https://expertises.ademe.fr/energies/energies-renouvelables-enr-production-reseaux-stockage/passer-a-laction/produire-chaleur/fonds-chaleur-bref https://fondschaleur.ademe.fr/ https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000039472630 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000039472630 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 63 AIDES A LA RENOVATION ENERGETIQUE Depuis le 1er janvier 2024, les dispositifs dédiés au financement des aides à la rénovation énergétique portés et pilotés par l?Anah ont évolué et se sont structurés en deux parcours afin de répondre aux engagements climatiques de l?Etat. Les trois dispositifs existants en 2023 (MaPrimeRénov?, MaPrimeRénov? Sérénité, MaPrimeRénov? Copropriétés) ont été restructurés de la façon suivante : ? Un parcours accompagné à destination de tous les propriétaires, visant à financer des projets de rénovation d?ampleur en une ou deux étapes. Le recours à un accompagnateur « MonAccompagnateurRénov? » (MAR) est obligatoire et l?aide est proportionnelle au coût des travaux. Les passoires énergétiques bénéficient d?un financement majoré. L?aide peut atteindre jusqu?à 63 000¤ pour les ménages aux revenus très modestes qui franchissent 4 classes énergétiques, hors aides des collectivités locales. A titre de comparaison, l?ancienne aide MaPrimeRénov Sérénité pouvait atteindre en 2023 un plafond de 50% de 35 000 ¤, soit une subvention maximale de 17 500 ¤ ; ? Un parcours par geste visant des rénovations simples et efficaces qui cible la décarbonation du chauffage, ouvert à tous les ménages à l?exception des ménages aux ressources supérieures. L?aide repose sur un barème forfaitaire. Dans le cadre du parcours accompagné, l?ANAH assure la valorisation des certificats d?économies d?énergie (CEE) pour le compte des ménages. Une partie de l?aide versée par l?ANAH est donc financée par les CEE en complément de l?apport budgétaire de l?Etat. Les aides de l?ANAH pour le parcours par geste sont quant à elles cumuables avec les aides CEE. Nombre de logements aidés par MaPrimeRénov? entre 2020 et 2024 MPR MPR Sérénité MPR Copropriétés MPR Parcours Accompagné TOTAL 2020 M¤ 570 503 49 Entrée en vigueur au 1er janvier 2024 1 122 Nb de logements 141 143 44 850 7 117 193 110 2021 M¤ 2 060 657 83 2 800 Nb de logements 644 073 45 226 11 891 701 190 2022 M¤ 2 300 503 190 2 993 Nb de logements 605 669 34 122 25 938 665 729 2023 M¤ 1 952 552,7 236,5 2 741 Nb de logements 505 126 33 950 30 167 569 243 2024 M¤ 903,5 448,7 1 937 3 289 Nb de logements 249 427 37 971 53 403 340 801 Source : bilan Anah MaPrimeRénov? 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 64 Au total, 2,44 millions de logements ont été rénovés grâce à MaPrimeRénov? entre 2020 et 2024. Les économies d?énergie pour les travaux engagés en 2022 sont estimées à 4,6 TWh/an d?après le rapport d?octobre 2023 de l?observatoire national de la rénovation énergétique (ONRE). Zoom sur la refonte des aides à la rénovation énergétique d?ampleur Au 1er janvier 2024, de nouvelles dispositions relatives à la rénovation d?ampleur sont entrées en vigueur : deux nouvelles fiches d?opérations standardisées ont ainsi été créées (BAR-TH-174 « Rénovation d?ampleur d?une maison individuelle (France métropolitaine) » et BAR-TH-175 « Rénovation d?ampleur d?un appartement (France métropolitaine) »), en lieu et place de la BAR-TH- 164 « Rénovation globale d?une maison individuelle (France métropolitaine) » abrogée au 1er janvier 2024. Celles-ci sont mobilisables de deux manières, suivant le type de ménages bénéficiaire de l?aide : - Pour les ménages éligibles aux aides de l?ANAH (résidences principales de plus de 15 ans), la mobilisation de l?aide se fait via le Parcours Accompagné MaPrimeRénov?, au sein duquel la fiche CEE est valorisée par l?ANAH. La valorisation de ces fiches par l?ANAH permet de simplifier le parcours usager, avec la constitution d ?un seul dossier et une unique aide versée au ménage. - Pour les autres ménages, non éligibles aux aides de l?ANAH (résidence secondaire par exemple), le bénéfice de l?aide est octroyé via un demandeur de CEE qui valorise directement la fiche CEE. Afin de bénéficier cette aide, les travaux de rénovation d?ampleur doivent permettre de réaliser un saut d?au moins 2 classes de DPE et la mise en oeuvre d?au moins 2 gestes d?isolation est obligatoire. Cette aide est mobilisable lors d?une deuxième étape de travaux, pour un même logement et un même bénéficiaire, pour les logements de classe E, F ou G avec l?exigence d?atteindre au moins la classe C pour les logements de classe F ou G, et au moins la classe B pour les logements de classe E après la seconde étape de travaux. Un Coup de pouce « Rénovation d?ampleur des maisons et appartements individuels » a été créé pour ces 2 fiches pour la 5ème période : le montant d?aide est multiplié par 2 pour tous les ménages. Une nouvelle charte « Rénovation d?ampleur des maisons et appartements individuels » est mise en place afin de mettre en visibilité les acteurs signataires de la charte Coup de pouce (hors ANAH) et leurs offres. Pour ce qui concerne l?ANAH, les canaux d?information habituels sont utilisés à destination du public. https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/observatoire-national-renovation-energetique#summary-target-4 https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/observatoire-national-renovation-energetique#summary-target-4 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 65 PERSPECTIVES POUR 2025 ET AU-DELA ORIENTATIONS POUR LA FIN DE LA 5EME PERIODE ET LA 6EME PERIODE Refonte de la directive efficacité énergétique (DEE) en 2023 (2023/1791/UE) Parmi les déterminants principaux qui vont guider les actions d?économies d?énergie dans les prochaines années figure la directive relative à l?efficacité énergétique (DEE) dont la refonte engagée en 2022 dans le cadre du paquet « Fit for 55 » s?est conclue avec la parution de la directive du 13 septembre 2023 relative à l?efficacité énergétique et modifiant le règlement (UE) 2023/955 (refonte). Celle-ci est importante pour le dispositif des certificats d?économie d?énergie, notamment pour deux raisons : - cette directive fixe l?objectif national de consommation d?énergie finale pour 2030 : les CEE concourront significativement à l?atteinte de cet objectif ; - elle impose, à l?article 8, un objectif annuel contraignant d?économies d?énergie à chaque Etat membre de l?Union européenne. La refonte de la directive a conduit à la révision à hausse de ces objectifs, avec une augmentation par palier du niveau d?obligation d?économie d?énergie à horizon 2030. La France répond à cette obligation via le dispositif des CEE. La directive régit ainsi les principes de calcul des économies d?énergie et le dimensionnement minimal des économies d?énergie à générer sur la période 2021-2030. La DEE refondue conduit notamment à : - instaurer le principe d?évaluation de la bonne prise en compte de l?efficacité et de la sobriété énergétiques dans tous les secteurs, et pour toute réalisation de plans ou programmes, de mesures politiques et pour les projets de plus de 100 M¤ (175 M¤ pour les infrastructures de transport) ; - fixer un objectif européen de réduction de la consommation d?énergie finale6 en 2030 de 11,7 % par rapport au scenario de référence de 2020, soit une réduction de l?ordre de 29 % de notre consommation d?énergie finale en 2030 par rapport à 2012 (contre environ 20% actuellement prévu par l?article L. 10-4 du code de l?énergie) ; - imposer un objectif de réduction annuelle de 1,9% de la consommation d?énergie des organismes publics par rapport à leur consommation de l?année 2021, avec la possibilité d?exclure le secteur du transport et de la défense nationale ; - imposer un objectif de rénover, chaque année, au moins 3% de la surface des bâtiments chauffés et refroidis de plus de 250 m2 appartenant à un organisme public. Cette renovation doit alors atteindre un haut niveau de performance énergétique. Une dérogation peut être accordée pour certains bâtiments spécifiques, et les Etats membres peuvent recourir à une mesure alternative ; - imposer une augmentation par palier du niveau d?obligation d?économies d?énergie annuelle contraignante (assuré en France par les CEE) pour chaque Etat membre pour la période 2021-2030 selon le schéma suivant (en % de la moyenne de la consommation d?énergie finale de la période [2016 ? 2018]) : 0,8% pour 2021 ? 2023, 1,3% pour 2024 ? 2025, 1,5% pour 2026 ? 2027, 1,9% pour 2028 ? 2030 (contre 0,8% dans l?actuelle directive). La possibilité de comptabiliser les économies d?énergies liées aux énergies fossiles est par ailleurs restreinte ; 6 Energie finale selon la définition de l?article 2 de la DEE refondue. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023L1791 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023L1791 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 66 - obliger les entreprises dont la consommation annuelle excède 23,6 GWh à mettre en place un système de management de l?énergie (SME, typiquement ISO 50001). Les entreprises qui n?ont pas mis en place de SME et qui consomment plus de 2,75 GWh devront réaliser un audit énergétique tous les 4 ans. La loi portant diverses dispositions d?adaptation au droit de l?Union européenne (DDADUE)7 est le principale véhicule de transposition législative de cette directive. Concertations concernant la fin de la 5e période CEE et la perspective de la 6e période Deux concertations concernant les CEE ont été lancées à l?été 2023 ayant pour objet de recueillir l?avis des parties prenantes concernant l?objectif et les principales modalités de la 6e période du dispositif des Certificats d?économies d?énergie ainsi que sur une éventuelle rehausse de l?obligation dès 2025 (cette dernière ayant, suite à la concertation, été écartée à la fin 2023). S?agissant de la 6e période près d?une centaine de contributions ont été reçues par la DGEC. Certains sujets ont été retenus et ont fait l?objet de groupes de travail thématiques au printemps 2024 (comptes-rendus disponibles sur le site internet du ministère) : Groupes de travail thématiques du printemps 2024 1. Mesure des économies d?énergie générées, et exploitation de ces mesures 2. Répartition de l?obligation et des CEE par secteur 3. Contrôle et lutte contre la fraude 4. Opérations spécifiques et mode de calcul en énergie finale (après travaux) 5. Transparence, confiance, sensibilisation, formation, communication Etudes de l?ADEME et du MTE/SDES : Les études destinées à identifier les gisements potentiels d?économies d?énergie ou à qualifier leur niveau sont également déterminantes. ? ADEME : publication d?une étude sur les gisements CEE en 2020 , complétée en 2024 par une publication sur la Contribution du dispositif CEE aux obligations de la directive efficacité énergétique ? SDES : Etude sur les rénovations énergétiques aidées entre 2016 et 2020 : https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/les-renovations-energetiques- aidees-du-secteur-residentiel-entre-2016-et-2020 La DGEC et l?ADEME ont lancé en 2023 une étude d?instrumentation de 100 pompes à chaleur air/eau et eau/eau installées en maison individuelle grâce au dispositif CEE pour évaluer leurs performances en conditions réelles. Cette étude se déroulera jusqu?au printemps 2025, avec la publication d?un rapport final à à l?automne 2025. Les résultats de cette étude permettront de compléter la connaissance des performances des pompes à chaleur, qui a fait l?objet d?une étude de l?ADEME réalisée en 2023 : Test de pompes à chaleur air/eau en laboratoire semi-virtuel8. 7 Loi n° 2025-391 du 30 avril 2025 portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne en matière économique, financière, environnementale, énergétique, de transport, de santé et de circulation des personnes 8 https://librairie.ademe.fr/6994-test-de-pompes-a-chaleur-air-eau-en-laboratoire-semi-virtuel.html https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/CEE-Consultation.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie#summary-target-17 https://librairie.ademe.fr/changement-climatique-et-energie/3640-actualisation-de-l-etude-gisement-des-certificats-d-economie-d-energie-2021-2030.html https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/040424%20_%20Synth%C3%A8se%20%C3%A9tude%20ADEME%20GT2%20CEE.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/040424%20_%20Synth%C3%A8se%20%C3%A9tude%20ADEME%20GT2%20CEE.pdf https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/les-renovations-energetiques-aidees-du-secteur-residentiel-entre-2016-et-2020 https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/les-renovations-energetiques-aidees-du-secteur-residentiel-entre-2016-et-2020 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051538879 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051538879 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051538879 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 67 Missions d?inspection La Cour des comptes a initié une enquête sur le dispositif CEE au second semestre 2023, dont les conclusions ont été publiées en septembre 20249. Le dispositif a également fait l?objet d?une mission conjointe du Conseil Général de l?Economie, de l?Inspection Générale de l?Environnement et du Développement Durable, ainsi que de l?Inspection Générale des Finances, dans le cadre de la préparation de la 6e période10. Paramètre déterminants de la sixième période Concernant la sixième période qui doit débuter à compter du 1er janvier 2026, un décret en Conseil d?Etat doit en définir les éléments structurants : assiette assujettie (types d?énergies et types d?usages), franchises (seuil au-delà duquel un vendeur ou metteur à la consommation n?est pas obligé), coefficients d?obligation « classique », coefficient d?obligation « précarité », volume maximal de programmes, notamment. Un projet de décret a été présenté aux acteurs du dispositif des CEE en juillet 2025, ainsi qu?au Conseil supérieur de l?énergie et au Conseil national d?évaluation des normes. Il a également fait l?objet d?une consultation publique. Lutte contre la fraude La loi du 30 juin 2025 contre toutes les fraudes aux aides publiques, prévoit un certain nombre de dispositions relatives au dispositif des CEE, dont notamment : ? Fixation des niveaux de franchise de façon à éviter des effets de contournement des obligations d?économies d?énergie ; ? Possibilité de créer des pondérations dans l?objectif de maintenir un temps minimal de retour sur investissement ou un reste minimal à la charge des bénéficiaires des économies d?énergie ; ? Ouverture et conservation d?un compte sur le registre national des CEE soumis à l?accord préalable du ministre chargé de l?énergie (décret d?application nécessaire) ; ? Aggravation de la sanction pécuniaire lorsque l'intéressé ne se conforme pas dans les délais fixés à la mise en demeure en cas de manquement à des obligations déclaratives ou lorsque des CEE lui ont été indûment délivrés ; ? Sanction pécuniaire à l?encontre des personnes ayant acquis des CEE et n?ayant pas mis en place ou ayant mis en place de façon incomplète les dispositifs de gestion des risques mentionnés à l?article L. 221-8 du code de l?énergie (décret d?application nécessaire) ; ? Possibilité de constater les manquements à des obligations déclaratives à compter du dépôt de la demande de CEE, de lancer des contrôles approfondis et de prononcer des sanctions avant toute délivrance de CEE ; ? Publication des sanctions mentionnant la nature de l?opération, l?identité de la personne sanctionnée et de ses mandataires ayant participé à la préparation de la demande de certificats d?économies d?énergie concernée par la décision, l?identité des entreprises ayant 9 « Les certificats d?économies d?énergie : un dispositif à réformer car complexe et coûteux pour des résultats incertains » 10 « Revue du dispositif des certificats d'économies d'énergie en préparation de la 6ème période » https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2024-09/20240917-Certificats-economie-energie_0.pdf https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2024-09/20240917-Certificats-economie-energie_0.pdf https://www.igedd.developpement-durable.gouv.fr/revue-du-dispositif-des-certificats-d-economies-d-a4075.html LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 68 concouru à la réalisation de l?opération, notamment des entreprises ayant réalisé les travaux ou les audits énergétiques, et, le cas échéant, l?identité de l?organisme ayant réalisé le contrôle avant le dépôt de la demande de certificats d?économies d?énergie ; ? Possibilité de mise en place de contrôles visuels à distance ; ? Dans le cadre plus large des travaux d?amélioration de la performance énergétique de logements bénéficiant de certains financements, dont des aides CEE : l?entreprise principale qui réalise la facturation détient un signe de qualité (décret d?application nécessaire ; par ailleurs, le recours à la sous?traitance ne peut désormais excéder deux rangs. Ces différentes dispositions permettront d?accroitre significativement les capacités de contrôle et de sanction du PNCEE, dans un objectif direct de renforcer la lutte contre la fraude au dispositif CEE. Autres évolutions envisagées11 pour la 6ème période Encadrement des organismes d?inspection : ? Création de la faculté, pour l?organisme d?accréditation, d?imposer, en fonction de la gravité des manquements constatés, une période au cours de laquelle l?organisme d?inspection ne pourra pas déposer de demande de levée de suspension ou de nouvelle accréditation ; ? Pour une opération donnée faisant l?objet d?un contrôle sur site, exigence d?une absence de lien capitalistique, direct ou indirect, entre l?organisme d?inspection et le demandeur de certificats d?économies d?énergie et entre l?organisme d?inspection et le mandataire du demandeur de certificats d?économies d?énergie ; ? Précisions sur les conditions de mise à disposition des rapports d?inspection sur une plateforme informatique. Amélioration de l?efficacité du dispositif : ? Mise en place d?une doctrine publique pour la création des fiches d?opérations standardisées et des bonifications ; ? Mise à jour de la doctrine relative aux programmes. Renforcement du pilotage du dispositif : ? Encadrement réglementaire des pièces électroniques des dossiers de demande de CEE ; ? Inclusion du dépôt de toutes les opérations CEE dès leur engagement (en plus du dépôt lors de leur achèvement, comme aujourd?hui) ; ? Récolte des données complétée sur les éléments suivants pour faciliter le pilotage et l?évaluation du dispositif : a. Coût des travaux et montant des autres aides dont a bénéficié chaque opération CEE ; b. Nombre de ménages concernés par chaque opération collective ; c. Acquisition des numéros de compteur (PCE gaz, PDL électricité, etc.) de chaque bénéficiaire de CEE sur une installation fixe, permettant la collecte des données de 11 Une partie de ces mesures pourrait finalement ne pas être implémentée. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 69 consommations réelles ainsi que l?identification précise des logements/bâtiments concernés (permettant la recherche de doublons). Concernant les programmes La Cour des comptes, dans son rapport de 2024 sur le dispositif, recommande la suppression du financement des programmes définis à l?article L. 221-7 du code de l?énergie par le dispositif des CEE. La possibilité d?obtenir des CEE par le financement de programmes est explicitement prévue au niveau législatif, le Parlement ayant d?ailleurs largement étoffé la liste des thèmes éligibles. Les programmes trouvent notamment une utilité pour ce qui concerne les sujets liés à la décarbonation et à la lutte contre la précarité énergétique, en lien avec l?enjeu d?efficacité énergétique. Ils permettent par ailleurs de soutenir des actions d?accompagnement, tels les lauréats de l?appel à programmes CEE 2023 visant l?amélioration de la mesure des économies d?énergie réelles et de la promotion de la sobriété énergétique. En particulier, les programmes mentionnés par la Cour, qu?il s?agisse de l?accompagnement des ménages ou du fonds de garantie pour la rénovation énergétique, ont démontré qu?ils permettaient la réalisation d?économies d?énergie du fait de leur effet dans le processus de décision des ménages pour rénover leur logement. La DGEC souhaite, en amont de la sixième période CEE, examiner au cas par cas l?opportunité de maintenir ou mettre fin à chaque programme, en fonction de son niveau de contribution aux enjeux susmentionnés, du résultat de son évaluation, et des économies d?énergie qui lui sont liées. Les nouveaux programmes ou prolongations seront soumis à des règles encadrant plus précisément la prise en charge des frais de personnel, de gestion ou de développement (notamment plafonds par typologie de personnel, délais, frais variables liés aux objectifs). L?articulation des programmes avec d?autres dispositifs de politiques publiques sectorielles sera également mieux prise en compte. Enfin, un programme d?évaluation du dispositif des CEE et de renforcement de la lutte contre la fraude, lauréat de l?appel à programmes 2024 et dénommé « PRODICEE » a été créé par l?arrêté du 24 juin 2025. Il sera porté par neuf structures réunies sous l?égide de l?ADEME : le CSTB, Centre Scientifique et Technique du Bâtiment, le CIRED, Centre International de Recherche sur l?Environnement et le Développement , le CEREMA, Centre d'Études et d'expertise sur les Risques, l'Environnement, la Mobilité et l'Aménagement, l?AQC, l?Agence Qualité Construction, l?Alliance ALLICE, le CETIAT, Centre Technique des Industries Aérauliques et Thermiques, le CEREN, Centre d'Études et de Recherches Économiques sur l'Énergie, PSE-Ecole d?Economie de Paris, pour l?Institut des politiques publiques. Ce programme ambitieux prévoit de développer et exploiter des outils d?évaluation technique et économique du dispositif des CEE pour alimenter au mieux les décisions des acteurs du dispositif, notamment les pouvoirs publics, les obligés, les professionnels et bénéficiaires (filières professionnelles, organisations de consommateurs, par exemple) et renforcer la lutte contre la fraude. Une convention multipartite entre l?Etat et les porteurs du programme et les financeurs qui seront retenus après un appel à financeurs, précisera les modalités de réalisation de ce programme. Le volume de CEE délivré dans le cadre de ce programme n?excédera pas 10 TWhc sur la période 2025- 2029, correspondant à un budget maximal de 80 M¤. https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051806420 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051806420 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 70 ANNEXES ANNEXE 1.1 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2024 1 068 859 opérations ont été délivrées en 2024 (chiffres au 12 mars 2025), et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 145 413 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (12 229 764 m²) o 9 823 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (913 653 m²) o 165 368 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 48 717 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (6 908 128 m²) o 11 144 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (4 707 700 ml) o 23 808 rénovations globales d?une maison individuelle ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 1 079 061 systèmes hydro-économes (au sein de 12 732 opérations) o 13 179 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (4 835 818 ml) o 8 301 isolations de points singuliers d?un réseau o 5 824 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 360 isolations de planchers (1 409 230 m²) o 1 284 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 374 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 3 017 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 1 104 systèmes moto-régulés o 312 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 682 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 380 presses à injecter tout électrique ou hybride o 236 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 78 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 207 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 56 325 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 20 585 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 2 195 opérations) o 3 378 véhicules de transport de marchandises optimisés o 18 stations de gonflage des pneumatiques o 117 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 214 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 200 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 112 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 199 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 0 pompe à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 1 203 429 luminaires installés dans le cadre de 47 670 rénovations d?éclairage extérieur o 290 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 482 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 723 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 49 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 1 opération de valorisation de chaleur de récupération en réseau LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 71 o 11 opérations de récupération de chaleur fatale pour valorisation sur un réseau de chaleur ou vers un tiers ANNEXE 1.2 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2023 1 069 231 opérations ont été délivrées en 2023 (chiffres au 12 mars 2025), et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 229 956 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (19 550 895 m²) o 36 086 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (2 729 759 m²) o 116 418 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 69 249 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (9 693 312 m²) o 13 767 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (5 610 064 ml) o 11 088 rénovations globales d?une maison individuelle ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 2 032 364 systèmes hydro-économes (au sein de 16 242 opérations) o 11 637 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (7 342 729 ml) o 7 045 isolations de points singuliers d?un réseau o 2 525 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 418 isolations de planchers (1 414 326 m²) o 1 108 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 360 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 2 620 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 985 systèmes moto-régulés o 472 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 563 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 356 presses à injecter tout électrique ou hybride o 196 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 53 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 573 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 51 378 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 16 952 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 2 356 opérations) o 12 182 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 505 stations de gonflage des pneumatiques o 168 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 235 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 221 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 138 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 186 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 8 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 573 226 luminaires installés dans le cadre de 18 371 rénovations d?éclairage extérieur o 273 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 811 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 401 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 10 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 2 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau o 6 opérations de récupération de chaleur fatale pour valorisation sur un réseau de chaleur ou vers un tiers LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 72 ANNEXE 1.3 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2022 1 624 446 opérations ont été délivrées en 2022, et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 513 244 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (46 860 537 m²) o 126 231 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (10 955 867 m²) o 145 631 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 116 102 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (15 196 224 m²) o 19 065 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (7 055 941 ml) o 5 953 rénovations globales d?une maison individuelle ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 2 690 514 systèmes hydro-économes (au sein de 18 720 opérations) o 11 113 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (4 461 144 ml) o 4 574 isolations de points singuliers d?un réseau o 1 867 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 721 isolations de planchers (1 429 669 m²) o 1 259 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 355 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 3 567 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 1 559 systèmes moto-régulés o 1 204 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 1 188 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 491 presses à injecter tout électrique ou hybride o 415 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 78 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 853 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 40 676 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 16 050 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 1 519 opérations) o 8 303 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 631 stations de gonflage des pneumatiques o 47 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 362 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 338 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 320 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 367 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 54 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 322 237 luminaires installés dans le cadre de 11 880 rénovations d?éclairage extérieur o 267 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 302 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 116 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 93 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 9 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau o 6 opérations de récupération de chaleur fatale pour valorisation sur un réseau de chaleur ou vers un tiers LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 73 ANNEXE 1.4 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2021 1 247 070 opérations ont été délivrées en 2021 et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 389 310 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (33 641 970 m²) o 167 622 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (12 698 098 m²) o 66 480 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 78 210 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (8 229 010 m²) o 12 340 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (3 689 790 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 738 490 systèmes hydro-économes (au sein de 7 460 opérations) o 2 590 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (1 767 800 ml) o 540 isolations de points singuliers d?un réseau o 690 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 040 isolations de planchers (1 002 750 m²) o 1 670 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 780 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 4 080 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 660 systèmes moto-régulés o 410 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 1 280 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 850 presses à injecter toute électrique ou hybride o 380 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 60 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 220 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 51 330 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 12 590 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 1 690 opérations) o 2 750 véhicules de transport de marchandises optimisés o 2 880 stations de gonflage des pneumatiques o 20 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 390 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 340 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 380 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 410 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 54 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 181 310 luminaires installés dans le cadre de 8 200 rénovations d?éclairage extérieur o 330 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 100 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 30 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 30 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 7 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau 74 ANNEXE 1.5 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2020 1 245 050 opérations ont été délivrées en 2020 (chiffres au 15 janvier 2024), et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 389 320 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (33 641 970 m²) o 167 620 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (12 698 100 m²) o 66 490 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 78 210 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (8 229 000 m²) o 12 340 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (3 689 800 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 738 490 systèmes hydro-économes (au sein de 7 470 opérations) o 2 600 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (1 767 800 ml) o 550 isolations de points singuliers d?un réseau o 700 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 040 isolations de planchers (1 002 750 m²) o 1 680 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 790 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 2 870 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 27 systèmes moto-régulés o 860 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 850 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 400 presses à injecter toute électrique ou hybride o 270 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 40 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 700 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 17 580 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 9 660 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 1 380 opérations) o 10 360 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 600 stations de gonflage des pneumatiques o 28 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 180 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 160 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 220 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 200 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 4 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 177 050 luminaires installés dans le cadre de 8 180 rénovations d?éclairage extérieur o 80 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 29 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 70 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 4 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 75 ANNEXE 1.6 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2019 676 820 opérations ont été délivrées en 2019, et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 228 720 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (19 815 330 m²) o 104 060 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (7 714 328 m²) o 15 740 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 38 148 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (4 878 250 m²) o 7 080 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (2 593 560 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 133 300 systèmes hydro-économes (au sein de 1 170 opérations) o 630 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (404 780 ml) o 3 isolations de points singuliers d?un réseau o 810 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 540 isolations de planchers (2 400 090 m²) o 620 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 320 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 2 440 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 790 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 750 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 280 presses à injecter toute électrique ou hybride o 250 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 30 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 360 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 38 140 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 7 110 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 960 opérations) o 7 860 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 320 stations de gonflage des pneumatiques o 10 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 80 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 60 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 130 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 80 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 6 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 137 010 luminaires installés dans le cadre de 6 410 rénovations d?éclairage extérieur o 130 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 30 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 4 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 11 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 3 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 76 ANNEXE 1.7 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2018 560 915 opérations ont été délivrées en 2018, et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 218 110 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (18 633 840 m²) o 41 120 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (3 067 225 m²) o 5 460 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 30 640 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (3 980 360 m²) o 860 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (413 810 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 294 180 systèmes hydro-économes (au sein de 1 860 opérations) o 14 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (10 350 ml) o 320 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 190 isolations de planchers (92 090 m²) o 270 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 70 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 1 450 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 540 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 480 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 310 presses à injecter toute électrique ou hybride o 170 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 30 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 436 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 16 660 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 5 246 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 720 opérations) o 5 849 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 160 stations de gonflage des pneumatiques o 30 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 19 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 10 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 80 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 20 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 1 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 71 800 luminaires installés dans le cadre de 3 800 rénovations d?éclairage extérieur o 65 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 2 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 2 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 30 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 2 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau 77 ANNEXE 2 FOCUS SUR LES OPERATIONS STANDARDISEES ENGAGEES PAR SECTEUR, PAR ANNEE D?ENGAGEMENT Méthodologie : Pour les années précédant 2023, les données relatives aux opérations standardisées correspondent aux années d?engagement des CEE délivrés. Pour les années 2023 et 2024, les données correspondent aux volumes de CEE engagés déclarés par les demandeurs de CEE. Une estimation en euros du montant d?aide CEE a été ajoutée pour illustration. Pour cela, les prix suivants ont été utilisés : - 2013 à 2017 : 4 ¤/MWhc ; - 2018 : 5,5 ¤/MWhc ; - à compter de 2019 : 7 ¤/MWhc (8¤/MWhc pour les CEE précarité en 2024). LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 78 Engagements AGRI (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 6 16 11 1 5 5 10 40 6 4 4 7 Montant estimé (en M¤) 23 65 42 4 18 29 69 282 39 30 25 46 0 50 100 150 200 250 300 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en agriculture Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 79 Engagements BAR (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 97,1 116,7 67,2 51,2 60,7 59,9 150,1 141,7 243,4 160,4 282 128 Op. stand. précarité 6,8 13 28 103,2 171,2 153 277,5 296,5 288,1 73,4 151 68 TOTAL 103,9 129,8 95,2 154,3 231,9 212,9 427,6 438,2 531,5 233,8 433 196 Montant estimé (en M¤) 415 519 381 617 928 1 171 2 993 3 067 3 721 1 637 3 031 1 440 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 0 100 200 300 400 500 600 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en secteur résidentiel Op. stand. classique Op. stand. précarité Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 80 Engagements BAT (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 37,3 62,5 19,8 9,8 11,5 28,9 47,1 51,4 66,7 71,1 109 81 Montant estimé (en M¤) 149 250 79 39 46 159 330 360 466,9 497,7 763 567 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 0 20 40 60 80 100 120 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en secteur tertiaire Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 81 Engagements IND (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 26 51 36 22 65 70 112 227 59,9 37,4 35 27 Montant estimé (en M¤) 102 203 144 86 258 386 787 1 587 419,3 261,8 245 189 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 0 50 100 150 200 250 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t 'e n M e) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en industrie Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 82 Engagements RES (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 3 5 1 3 5 5 8 6 10,4 11 25 16 Op. stand. précarité 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0,2 0 0,7 TOTAL 3 5 1 4 6 6 8 7 13,4 11,2 25 16,7 Montant estimé (en M¤) 14 19 3 15 22 31 58 47 93,8 78,4 175 117,6 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 0 5 10 15 20 25 30 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE pour les réseaux Op. stand. classique Op. stand. précarité Montant estimé (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 83 Engagements TRA (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 4 6 5 4 6 8 13 9 13,4 11,4 34 14,4 Montant estimé (en M¤) 17 24 19 17 24 43 92 63 93,8 79,8 238 100,8 0 50 100 150 200 250 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE dans les transports Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 84 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) Evolution des engagements d'opérations par secteur et par année d'engagement AGRI BAR BAT IND RES TRA Montant LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 85 ANNEXE 3 : CONTROLES SUR SITE ? PRINCIPALES FICHES CONTROLEES EN 2024 Commandes de contrôles sur site Depuis 2019, le PNCEE lance des contrôles sur site via des marchés publics lui permettant de faire contrôler les opérations sur place par des bureaux de contrôles accrédités. La sélection d?opérations est ciblée notamment grâce aux signalements reçus et échanges avec les administrations partenaires. Les retours reçus dans le cadre du publipostage ainsi que les croisements de données administratives et techniques servent également à étayer le ciblage des opérations à contrôler sur site. La montée en compétences de toute la filière CEE et l?élargissement des fiches d?opérations standardisées soumises à contrôles obligatoires avant dépôt a permis l?inspection d?une plus grande diversité d?opérations. Le point statistique ci-après précise le nombre d?opérations pour lesquelles des visites sur site ont été commandées, et réalisées, ainsi que la typologie des visites commandées en 2024. Suite aux différentes actions coup de poing menés par le PNCEE pour se concentrer sur les actions avant délivrance des opérations, une légère diminution des opérations envoyées en contrôle sur site est à noter mais dont le coût de contrôle unitaire est supérieur à celui des oérations d?isolation contrôlées les années précédentes. Cela s?est fait au profit des campagnes de contrôles par publipostage. En 2024, les fiches d?opération standardisée sélectionnées pour contrôles sur site ont répondu à différents objectifs : - Evaluer la qualité globale des opérations à la suite de la mise en oeuvre des référentiels de contrôle ; - Enquêter sur les différents signalements reçus par le PNCEE à travers l?ensemble de ses canaux (bénéficiaires, administrations partenaires, etc.) ; 0,47 0,62 2,5 5,0 4,3 3,9 0 1 2 3 4 5 6 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Commande de contrôles sur site en nombre Nb d'opérations commandées Budget engagé (M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 86 - Analyser les opérations déposées par de nouveaux demandeurs, selon leurs spécialités : isolation, industrie, chauffage, etc. ; - Contre-expertiser des rapports de contrôle réalisés par différents bureaux de contrôle, notamment dans le cas du calorifugeage. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 87 ANNEXE 4 : PRINCIPES ET METHODES DE CONTROLE DU PNCEE Principes de contrôle des opérations CEE Le contrôle du dispsoitif CEE est fondé sur une séquence de contrôles effectués par des acteurs intervenant successivement dans la chaîne de production d?une opération CEE (professionnel de travaux, mandataire, obligé, bureau de contrôle sur site, PNCEE) et peut être schématiquement divisé en deux grandes phases : avant dépôt d?une demande de CEE, puis par le PNCEE une fois le dépôt de la demande réalisé. Les contrôles réalisés par le demandeur de CEE (obligé ou éligible non obligé) en amont du dépôt d?une demande de CEE au PNCEE Depuis 2018, dans le cadre d?une expérimentation sur certaines opérations majoritaires du dispositif (isolation des combles et de planchers, réseaux d?eau chaude), l?Etat a mis en place des exigences réglementaires minimales pour que les demandeurs mettent en oeuvre des politiques de contrôles avant dépôt au PNCEE en développant les contrôles après travaux, sur site et par contact. Ces exigences sont progressivement étendues depuis début 2022 à de nouveaux champs de travaux selon une planification courant jusqu?à 2025, de façon à couvrir la vaste majorité des opérations. Les obligés ont développé différentes stratégies de contrôle, recourant de façons diverses aux différents types de contrôles et outils (analyse des documents, recours aux API SIREN et RGE, au cadastre, à Géoportail, à des bases de données d?analyse des sociétés, inspections sur site, contact par mail, téléphone, courrier avec les bénéficiaires, etc.). Ainsi, en 2024, ces exigences minimales se déclinent comme suit, et couvrent notamment les gestes d?isolation (combles, murs, plancher, calorifugeage de canalisations, etc.), de changement de système de chauffage (pompes à chaleur, chaudières biomasse, etc.), de rénovation globale d?une maison, d?un appartement ou d?un bâtiment résidentiel collectif, et de GTB (gestion technique de bâtiment) : Contrôles sur site par un bureau de contrôle accrédité par le COFRAC 12,5% minimum de contrôles satisfaisants à atteindre pour permettre le dépôt d?une demande de CEE pour un lot d?opérations 100% pour certains types de travaux comme la rénovation globale, ou le calorifugeage de réseaux par exemple. Contrôles par contact (mail, téléphone, courrier, etc.) 25% minimum de contrôles satisfaisants à atteindre pour permettre le dépôt d?une demande de CEE pour un lot d?opérations Contrôles documentaires 100% des opérations Un taux de contrôle non satisfaisant maximal est également mis en place de façon dégressive (30% en 2022, 25% en 2023, 20% en 2024, 15% en 2025 et 10% à compter de 2026). En cas de contrôle sur site ou par contact aboutissant à une conclusion non satisfaisante, le demandeur de CEE ne peut pas déposer l?opération au PNCEE, sauf s?il fait réaliser des travaux correctifs par un professionnel qualifié (par exemple RGE) afin de rendre l?installation conforme (en cas de non-qualité de travaux), ou s?il corrige les non-conformités administratives détectées (surmétrages, erreurs de dates conduisant à des forfaits CEE demandés erronés, etc.) L?arrêté du 28 septembre 2021 relatif aux contrôles dans le cadre du dispositif des certificats d'économies d'énergie entérine l?extension progressive de ces contrôles à la majorité des opérations LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 88 du dispositif des CEE, toujours selon un principe d?échantillonnage dans le cas général. Des référentiels de contrôles et des modèles de synthèse des contrôles sont également établis pour harmoniser les retours des bureaux de contrôle et en faciliter l?exploitation (par les demandeurs de CEE comme par le PNCEE). Les contrôles du PNCEE avant délivrance Le pôle national des certificats d?économies d?énergie (PNCEE) délivre et contrôle les Certificats d?économies d?énergie (CEE). Une fois l?opération déposée sur le registre national des CEE, au sein d?un dossier regroupant plusieurs lots d?opérations, le PNCEE instruit et contrôle le dossier. L?étape de l?instruction est fondée sur des dossiers déclaratifs, dont l?examen par les instructeurs du pôle et le traitement par les systèmes informatiques permettent déjà à ce stade de détecter plusieurs non-conformités administratives, comme les doublons par exemple. Le PNCEE a également la possibilité d?effectuer des vérifications documentaires poussées avant délivrance des CEE, consistant en la demande de transmission de l?ensemble des pièces archivées d?un dossier de demande et en l?instruction complète d?un échantillon d?opérations. Ces contrôles sont systématiques pour toute première demande d?un nouvel obligé ou délégataire. Ils peuvent aussi être déclenchés à l?initiative de l?instructeur en cas de signaux d?alerte lors de l?instruction d?un dossier (incohérences ou signalements ponctuels ciblés). Ces vérifications documentaires se situent dans le cadre de l?instruction, et sont donc soumises au délai d?acceptation implicite de 2 mois, et ne peuvent pas en elles-mêmes conduire à une sanction administrative (selon les dispsoitions du code de l?énergie en vigueur au 31 décembre 2024). En revanche, elles peuvent conduire à des diminutions de volumes de CEE délivrés, une fois le dossier corrigé par le demandeur, ou des opérations rejetées par le PNCEE. Des camapagnes de vérifications ciblées avant délivrance sont également mises en oeuvre au moyen de mailing ou publipostage, notamment sur la base des reporting réalisés. Les contrôles du PNCEE après délivrance Le contrôle approfondi intervient essentiellement après délivrance des CEE (selon les dispositions du code de l?énergie en vigueur au 31 décembre 2024). La politique de contrôle du PNCEE est alimentée par les signalements reçus de la part des bénéficiaires du dispositif, des administrations partenaires, des conseillers France Renov, des professionnels et des énergéticiens. Le suivi et l?exploitation de ces signalements permettent au PNCEE de repérer les signaux faibles du dispositif et des cas possibles de fraudes (fiches d?opération sujettes à fraude, acteurs signalés pour travaux de mauvaise qualité ou pratiques déloyales, voire frauduleuses) et d?orienter ses contrôles en fonction. Il existe 3 typologies de contrôles après délivrance : les contrôles documentaires, les contrôles sur site par un organisme d?inspection accrédité et les contrôles par publipostage. Les contrôles documentaires et sur site sont le plus souvent des contrôles ciblés qui reposent sur les signalements reçus, avec une clef d?entrée qui peut être le type de travaux jugé « à risque » et le croisement avec les professionnels signalés. Ainsi, pour chaque demandeur de CEE, la charge de contrôle est fonction des volumes de CEE déposés, de la quantité et gravité des signalements reçus, et du recours plus ou moins important aux fiches « à risque ». Enfin, le pôle développe depuis 2023 le recours à l?intelligence artificielle qui permet de compléter la stratégie de contrôle. Par ailleurs, les entreprises qui réalisent les travaux doivent, en fonction des fiches d?opérations standardisées, détenir une qualification ou certification RGE, et sont à ce titre directement contrôlées par les organismes de qualification RGE. Ces organismes diligentent des contrôles sur site pour vérifier LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 89 la qualité des travaux effectués, et sont susceptibles de suspendre voire retirer une qualification en cas de malfaçons graves. De plus, les organismes d?inspection qui effectuent les contrôles sur site commandés par les demandeurs de CEE et par le PNCEE doivent être détenteur d?une accréditation délivrée par le COFRAC. A ce titre, ils peuvent faire l?objet d?inspections par le COFRAC, qui est susceptible de suspendre voire retirer une accréditation en cas de manquement au référentiel d?accréditation. Depuis 2023 de nombreux travaux ont été mis en oeuvre par le COFRAC et la DGEC pour identifier des acteurs accrédités ne respectant pas l?ensemble de leurs obligations. Près de 40% des acteurs accrédités sur le domaine des CEE ont vu leur accréditation suspendue temporairement ou définitivement retirée. Les contrôles du PNCEE sont fondés sur les articles L. 222-1 et suivants, et R. 222-3 et suivants du code de l?énergie. Un contrôle du PNCEE porte sur un ensemble d?opérations déposées par un demandeur de CEE et qui lui ont été délivrées. L?échantillon objet d?un contrôle peut regrouper de quelques opérations à quelques centaines d?opérations, le plus souvent sélectionnées selon un ciblage correspondant à la politique de contrôle du PNCEE (fiches d?opération standardisée générant les plus forts volumes, professionnels et demandeurs de CEE ayant fait l?objet de signalements en provenance de particuliers, d?entreprises ou d?administrations, fiches « à risque » du fait d?un essor soudain et/ou d?une technicité particulière, etc.), mais parfois de façon aléatoire. Lorsque des manquements sont détectés, une sanction est prononcée à l?encontre du demandeur de CEE concerné en application de l?article L. 222-2 du code de l?énergie. Le PNCEE lui demande également d?établir un plan de contrôles et corrections complémentaires (cf. ci-dessous). Ces sanctions et demandes de plans de contrôles et corrections s'appliquent aux demandeurs de CEE qui prennent ensuite les mesures pertinentes envers les professionnels de travaux concernés par les manquements. Dans le cadre de ses procédures de contrôles, les non-conformités détectées par le PNCEE sont sanctionnées, conformément à l?article L.222-2 du code de l?énergie. Les sanctions usuelles sont : ? suspension de l'instruction des demandes de CEE de l'intéressé dès l?identification de non- conformités potentielles et jusqu?à la réalisation d'un plan de contrôles et corrections (cf. ci- dessous), le cas échéant sur des types d?opérations ou des travaux réalisés par certains prestataires ; ? annulation des volumes de CEE délivrés pour les opérations concernées par le manquement ; ? sanction financière pour les manquements de particulière gravité (travaux inexistants ou surestimation importante du volume de CEE par exemple) ; le montant de la pénalité (en ¤ par MWh de CEE affecté de manquement de particulière gravité) est alors fixé par le PNCEE avec une notion de proportionnalité du taux de pénalité ? en fonction de la gravité, de l'ampleur, de l'ancienneté, etc. ? et dans la limite de 4 à 6 % du chiffre d'affaires HT du dernier exercice clos. A ces sanctions usuelles peuvent s'ajouter certaines sanctions exceptionnelles : ? priver le demandeur de CEE de la possibilité d'obtenir des CEE (pour 6 mois à 3 ans) ; ? rejeter toutes les demandes de CEE en cours de l'intéressé. Depuis 2015, les sanctions sont publiées au Journal Officiel. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 90 En cas de sanction financière, un titre de perception est émis à la demande du PNCEE. Il peut être réglé selon les modalités habituelles de paiement des créances de l'Etat : virement, chèque, carte bancaire via le site www.payfip.gouv.fr. Pour mémoire, les aides apportées par les demandeurs de CEE auprès des particuliers sont définies avant l?engagement des travaux avec un montant fixe et non modifiable (sauf mauvaise déclaration du ménage) et doivent être versées avant le dépôt des dossiers auprès du PNCEE. L?annulation ou le rejet de CEE n?impacte donc pas le bénéficiaire de l?aide. Dans le cadre de ces procédures de contrôles, le demandeur de CEE contrôlé établit également, à la demande du PNCEE, un plan de contrôles et de corrections ayant pour objectif de : ? détecter les autres opérations ayant pu faire l'objet de manquements similaires à ceux identifiés dans le cadre du contrôle, parmi les opérations ayant fait l'objet d'une demande de CEE dans les 24 mois précédant la décision de sanction du ministre de l'énergie ; ? faire réaliser les actions correctives nécessaires sur les opérations identifiées, notamment s'agissant des non-qualités de travaux ; ? à défaut de pouvoir faire corriger les opérations concernées, retirer des dossiers de demande de CEE les opérations qui restent non-conformes, ce qui aboutit donc au retrait du volume de CEE correspondant ; ? mettre en place des dispositions permettant d'éviter que les manquements constatés ne se reproduisent. Ce plan de contrôles et corrections établi par l'intéressé doit être validé par le PNCEE, qui peut demander, le cas échéant, à ce que l'ambition du plan soit revue à la hausse. En fonction de la typologie des manquements détectés dans l?échantillon contrôlé par le PNCEE, le plan de contrôles et corrections établi par l?intéressé est susceptible d?intégrer des contrôles documentaires, des contrôles sur site et des contrôles par contact (appels téléphoniques, mails, etc.). Depuis 2024, l?article L. 222-2-1 du code de l?énergie permet au PNCEE d?imposer le plan de contrôles et corrections, ce qui accélère le traitement et la clôture des contrôles. Le projet de loi lutte contre la fraude va également permettre de mettre en oeuvre de nouvelles modalités de contrôle. Typologie des contrôles du PNCEE Contrôle documentaire Examens détaillés de l?ensemble des pièces justificatives pour un échantillon d?opérations sélectionnées par le PNCEE, ils sont déclenchés sur le fondement de tout type de signalements. Ils permettent en particulier de relever les types de non-conformités suivantes : invalidité du « rôle actif et incitatif » du demandeur de CEE, sur-déclaration des paramètres de calcul (surfaces du bâtiment notamment), travaux non réalisés, revenus des ménages erronés, falsifications de documents, de signatures, usurpations de labels RGE, invalidité de labels RGE, bâtiments neufs, incohérence ou imprécision des documents justificatifs, etc. Pour rappel, les pièces justificatives d?une opération CEE (devis, facture, attestations sur l?honneur, etc.) ne sont pas automatiquement transmises au PNCEE lorsqu?un demandeur effectue une demande de CEE sur la plateforme EMMY. Elles ne sont transmises que sur demande du PNCEE, dans le cadre d?un contrôle documentaire, ou en cas de souhait de vérification précise. http://www.payfip.gouv.fr/ LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 91 Contrôle par tierce partie sur site bénéficiaire Les contrôles sur site commandité par le PNCEE à un des organismes d?inspection titulaires d?un des marchés publics de contrôle du pôle sont déclenchés sur le fondement des signalements relatifs aux non-qualités de travaux ou aux sur-déclarations de paramètres de calcul, et permettent de confirmer ce type de non-conformités. Il existe à ce stade un taux de chute significatif entre les visites commanditées par le PNCEE et les contrôles sur site effectivement réalisés (absence de coordonnées des bénéficiaires dans le cas des opérations engagées avant avril 2021, injoignabilité, refus de visite, indisponibilité, etc.). A réception d?une quantité cumulée suffisante de rapports de visite, le PNCEE déclenche une procédure de contrôle formel au sens des articles R.222-3 et suivants du code de l?énergie. En cas de contrôle sur site non satisfaisant, l?organisme d?inspection transmet le rapport de visite au bénéficiaire de l?opération et à l?entreprise ayant réalisé les travaux. Les organismes d?inspection réalisant ces contrôles sur site sont accrédités par le COFRAC selon le référentiel ISO 17 021. La liste de ces organismes est tenue à jour par le COFRAC (nouveaux organismes, organismes suspendus, etc.) et publiée à l?adresse suivante (une quarantaine d?organismes sont recensés fin 2024) : https://tools.cofrac.fr/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-70945831 Contrôle par publipostage auprès des bénéficiaires Le contrôle par publipostage repose sur l?envoi de questionnaires à des bénéficiaires du dispositif, cette méthode facilite la massification des contrôles et l?obtention de retour directement par les bénéficiaires du dispositif CEE. Cette méthode a été initiée début 2022 et s?est révélée un atout de taille pour contrôler de très forts volumes d?opérations et détecter simplement les manquements graves (faux travaux, anti-datage, etc.). Les questionnaires sont envoyés par un prestataire et analysés par lecture optique, le tout dans le cadre d?un marché public passé par le PNCEE. Les retours sont ensuite analysés et les manquements soumis aux demandeurs CEE pour traiter les problématiques de qualité et annuler les CEE injustement acquis. Autres contrôles par contact des bénéficiaires Ces différents types de contrôle peuvent classiquement, et selon l?opportunité, être complétés par des contrôles par contact selon d?autres modalités (échange téléphonique, par courrier ou par mail, avec les bénéficiaires). Ils suivent le formalisme administratif de la procédure de contrôle telle que prévue par le code de l?énergie, et peuvent le cas échéant conduire à la prononciation des sanctions énoncées à l?article L. 222-2 du même code. Conformément au code de l?énergie, ils sont déclenchés après délivrance des CEE. https://tools.cofrac.fr/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-70945831 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 92 ANNEXE 5 : RAPPEL SUR LES MODALITES DE RECOURS DISPONIBLES EN CAS DE DIFFICULTE OU SIGNALEMENT RELATIFS AU DISPOSITIF DES CEE Lorsqu?un particulier rencontre un problème, il doit pouvoir trouver un moyen rapide de signaler ses difficultés et d?obtenir une réponse. Un formulaire de signalement a été mis en ligne sur la plateforme publique FRANCE RENOV?, disponible à l?adresse https://france-renov.gouv.fr/signalement. Il permet de couvrir l?ensemble des situations difficiles que peut rencontrer un ménage tout au long de son parcours de rénovation et les demandes sont remontées aux organismes concernés et chargés de la réponse (organisme qualificateur RGE, PNCEE, Direction départementale de la protection des populations, etc.). En particulier, pour toute réclamation relative à un dossier de prime CEE ou tout signalement relatif à des travaux en lien avec le dispositif des CEE, le particulier est invité à cocher la cellule "Certificats d'Economies d'Energie" en réponse à la question "Avant de continuer, merci d'indiquer si vos travaux ont été réalisés dans le cadre d'un des dispositifs suivants", et à décrire le plus précisément possible la difficulté rencontrée, en joignant les différents documents relatifs à l'opération (devis, facture, attestation sur l'honneur, etc.). Ces messages relatifs aux dossiers de prime CEE et transmis via la plateforme FRANCE RENOV? sont traités par le PNCEE, qui sollicite le demandeur de CEE correspondant pour donner les suites appropriées. De façon plus générale, les modes de réclamation suivants restent en vigueur : En cas de malfaçons, les administrés sont invités à se rapprocher dans un premier temps du professionnel ayant facturé les travaux, afin qu?il apporte les mesures correctives. Si un désaccord apparaît entre ce professionnel et le ménage, un recours auprès du médiateur de la consommation est possible : https://www.economie.gouv.fr/mediation-conso ou du conciliateur de justice (pour un montant inférieur à 4 000 ¤) : https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F1736. Chaque fournisseur d'énergie auprès duquel un dossier de demande de prime CEE a été monté doit communiquer les coordonnées d?un médiateur de la consommation lors de la proposition d?une prime CEE. Pour les particuliers et les syndicats de copropriétaires, les coordonnées du médiateur choisi par le fournisseur d?énergie doivent figurer sur un document intitulé « cadre contribution » qui est remis au bénéficiaire. En cas de difficulté à obtenir le versement de cette prime, le requérant peut s?adresser au médiateur de la consommation concerné. En cas de pratique commerciale potentiellement trompeuse, les particuliers ont également la possibilité de prendre contact avec la Direction Départementale de la Protection des Populations (DDPP) de leur département (https://www.economie.gouv.fr/dgccrf/coordonnees-des-DDPP-et- DDCSPP) en fournissant l'ensemble des documents pertinents (document mentionnant les primes, devis, facture, etc.) afin d'examiner si des pratiques sont susceptibles de recevoir une qualification juridique au regard des règles relatives aux pratiques commerciales trompeuses figurant dans le droit de la consommation, ainsi que d'obtenir des informations sur les moyens de faire valoir leurs droits. La DGCCRF a également mis en ligne une plateforme numérique appelée SignalConso pour permettre aux bénéficiaires de signaler leurs difficultés : https://signal.conso.gouv.fr/. Les réclamations ou signalements concernant une prime MaPrimeRénov sont à adresser au réseau France Rénov via les informations de contact disponible sur le site dédié (https://france- renov.gouv.fr/contact). https://france-renov.gouv.fr/signalement https://signal.conso.gouv.fr/ https://france-renov.gouv.fr/contact https://france-renov.gouv.fr/contact LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 93 ANNEXE 6 : CARTES DES CEE DELIVRES PAR DEPARTEMENT SUR 2022-2024 Toutes opérations standardisées (en GWh cumac) : Opérations standardisées en agriculture (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 94 Opérations standardisées en bâtiment résidentiel (en GWh cumac) : Opérations standardisées en bâtiment tertiaire (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 95 Opérations standardisées en industrie (en GWh cumac) : Opérations standardisées dans les réseaux (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 96 Opérations standardisées dans les transports (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 97 ANNEXE 7 : LIENS UTILES La page CEE du ministère : https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif- certificats-deconomies-denergie Le site du registre national des CEE EMMY : www.emmy.fr L?ADEME : https://expertises.ademe.fr/ L?ATEE : https://atee.fr/ L?ANAH: https://www.anah.fr/ France Rénov : https://france-renov.gouv.fr/ Le Cofrac : https://www.cofrac.fr/ La liste des organismes de contrôle : https://tools.cofrac.fr:/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-46958612 ? https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie http://www.emmy.fr/ https://expertises.ademe.fr/ https://atee.fr/ https://www.anah.fr/ https://france-renov.gouv.fr/ https://www.cofrac.fr/ https://tools.cofrac.fr/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-46958612 INVALIDE) (ATTENTION: OPTION agnement à la sobriété énergétique des ménages ou des entreprises sur la base de dispositifs permettant la connaissance des économies d'énergie réelles générées ; - Axe 4 : L'information, la formation ou l?accompagnement de la société en vue d?une mise en oeuvre de la sobriété énergétique dans les actions de tous les jours. Les programmes lauréats sont : Axe 1 : ? Digilog intégré au programme existant LUD+, porté par la SAS ROZO, Logistic-Low-Carbon et le Cerema. Axe 2 : ? Enersol aujourd?hui dénommé FABACEE porté par Ferme en vie et SOLAGRO, la FNCUMA et la SEM. Axe 3 : ? Watt Watchers porté par l?association du même nom, spécialement créée pour le portage du programme ; ? Eco MAESTRO aujourd?hui dénommé Economee porté par la SAS EFFY Services ; ? Cube logement porté par le groupement d?intérêt économique Cube logement spécialement créé pour porter le programme. Axe 4 : ? Bungalow 2 porté par la SAS TIPEE ; ? MOB?SPORT porté par la SASU MOB?SPORT, également créée pour l?occasion. Le programme « Pacte entreprises » porté par l?ADEME a été créé hors appel à programme fin décembre 2024. Pacte entreprises est un guichet unique à destination des TPE et PME qui reprend notamment une partie des livrables du programme Baisse les Watts (palteforme et carnet de bord), arrêté prénaturément faute de résultats probants, amplifie les actions vers les TPE et PME initalement prévues dans le programme SARE ? accompagnement du petit tertiaire privé, et intègre enfin également les diagnostics réalisés par BPI France. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 56 Un appel à programmes a également été lancé à la mi-septembre 2024 avec 2 axes thématiques, pour des lancements en 2025 : ? AXE 1 : L?évaluation du dispositif CEE et la mise en place d?un système d?information pour le croisement des données de contrôle. ? AXE 2 : L?accompagnement à la mise en oeuvre de solutions innovantes ou performantes de rafraichissement dans les bâtiments résidentiel ou à usage tertiaire. ZOOM SUR CERTAINS PROGRAMMES Zoom sur ACTEE+ : aider les collectivités territoriales à agir pour l?Efficacité Energétique Le programme ACTEE+, porté par la FNCCR, la SASU FNCCR et l? ADEME vise à faciliter le développement des projets d?efficacité énergétique et de substitution d?énergies fossiles par des systèmes énergétiques efficaces, énergies renouvelables et récupération pour les bâtiments publics. Ce programme s?adresse aux collectivités territoriales et leurs groupements, aux syndicats d?énergie et aux partenaires publics locaux des collectivités. Le programme représente un volume de 31,5 TWhc pour un budget de 220 M¤. Le programme a pour but d'aider les collectivités territoriales à préparer leurs investissements énergétiques. ACTEE+ contient plusieurs sous-programmes thématiques qui s'inscrivent en amont des projets de rénovation mais ne finance pas de travaux : - ACT?EAU s?adresse aux piscines, centres aquatiques et aux patinoires, - Eff?ACTEE accompagne la connaissance du gisement d?effacement électrique et d?une valorisation de ce potentiel d?effacement, - Lum?ACTE est dédié à l?éclairage public en finançant le diagnostic et la réalisation des stratégies (et non le financement direct des travaux d'éclairage qui relèvent de fiches d'opérations standardisées). - Un sous-programme est dédié aux bâtiments classés, centré notamment sur l?optimisation de l?éclairage intérieur, de l?optimisation du traitement d?air et de l?hygrométrie en respectant les contraintes des bâtiments historiques et des oeuvres conservées le cas échéant. - la mise en place d?une démarche sobriété, valorisant les actions portées par les collectivités, et mettant en place une logique de challenges entre bâtiments, avec les programmes CUBE.Ecole et CUBE.Collectivités. ACTEE+ se déploie ainsi sur deux aspects : - Une aide économique, via un appel à Projets trimestriel - Une aide technique et organisationnelle, avec une cellule qui vise à apporter une réponse aux collectivités, sur les sujets d?efficacité énergétique, accessible en direct et en libre accès tous les jours (accompagnement composé d?experts, un centre de ressources, etc?). Zoom sur MAR, MonAccompagnateurRénov? Porté par l?ANAH, Agence nationale de l?habitat, le programme Mon Accompagnateur Rénov?(MAR?) a pour ambition de financer les accompagnements à la rénovation énergétique en logement individuel et collectif du réseau France Rénov?. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 57 Le programme s?articule autour de 3 axes : Axe 1 : Le financement des accompagnements nécessaires à l?obtention des primes pour travaux en logement individuel au sens de l?article R. 232-8 du code de l?énergie : ? sous-axe 1 dédié au financement des accompagnements des ménages aux revenus très modestes. Seul ce sous axe donnera lieu à la délivrance de CEE au bénéfice de ménages en situation de précarité énergétique ; ? sous-axe 2 dédié au financement des accompagnements des ménages aux revenus modestes, intermédiaires et supérieurs, donnant lieu à la délivrance de CEE classiques. Axe 2 : Le financement de l?accompagnement nécessaire à l?obtention des aides pour travaux en faveur des syndicats des copropriétaires. Axe 3 : Le soutien au déploiement par les collectivités d?une offre territoriale d?accompagnement Le programme a pour objectifs de : ? réaliser 160 000 accompagnements obligatoires en logement individuel ; ? réaliser 77 000 accompagnements en faveur des syndicats des copropriétaires. Le programme financera uniquement les subventions variables d?aides à destination des bénéficiaires des trois axes : ménages, syndicats des copropriétaires et collectivités. Le volume de certificats d?économies d?énergie délivré dans le cadre de ce programme n?excède pas 40 TWhcumac sur la période 2023-2026 dont au maximum 20 TWhcumac de CEE au bénéfice de ménages en situation de précarité énergétique soit l?équivalent d?un budget de 300 M¤. Zoom sur le programme Advenir Le programme ADVENIR porté par AVERE-France a pour objectif la mise en place de plus de 72 000 nouveaux points de charge pour véhicules électriques : ? 12 000 points de charge sur le domaine public ou dans le cadre d?un service public local de stationnement, ? 58 000 points de charge au sein du résidentiel collectif et des dessertes privées, ? 2 000 points de charges pour les véhicules lourds. Le volume de certificats d?économies d?énergie délivré dans le cadre de ce programme n?excède pas 28,571 TWh cumac sur la période 2023-2027 soit 200 M¤. Zoom sur le programme E-TRANS Le programme d?électrification du transport routier (E-TRANS) porté par l?ADEME vise l?accompagnement financier des acteurs professionnels du transport routier (propriétaires ou locataires longue durée de flottes) pour électrifier leur flotte de véhicules lourds et est articulé autour de deuxdispositifs de soutien distincts : ? Un dispositif de soutien aux Petites et Moyennes Entreprises (PME). LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 58 ? Un Appel à Projets (AAP) s?adressant à tous types d?entités (entreprises, collectivités locales, AOT/AOM). Les projets attendus sont des projets d?investissement dans des écosystèmes qui associent l?installation d?infrastructures privées de recharge électrique et le déploiement de véhicules lourds électriques. L?objectif du programme est de soutenir financièrement au moins 2 100 véhicules lourds, dont au moins 85 % de poids lourds. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 59 ZOOMS SUR LES ACTUALITES DE 2024 LE TRANSPORT DE MARCHANDISES ET DES PERSONNES Différentes fiches d?opérations standardisées ont été créés ou révisées permettant notamment de favoriser les économies d?énergie permises par l?électrification du transport de personnes ou marchandises : - Révision des fiches TRA-EQ-114 et TRA-EQ-117 pour l?achat ou location d?un véhicule électrique neuf ou une opération de rétrofit électrique, qui ciblent les véhicules électriques uniquement (contre des véhicules performants dans la précédente version). Ce changement est nécessaire puisque la fiche rémunère la surperformance comparativement au marché moyen des véhicules neufs : il faut donc viser les véhicules les plus performants au plan des consommations énergétiques ; - Révision de la fiche TRA-EQ-128 « Achat ou location d?un autocar ou d?un autobus électrique neuf ou réalisation d?une opération de rétrofit électrique d?autocar », pour exprimer les forfaits de CEE en « énergie finale intégrale » et création de la fiche équivalente TRA-EQ-129 pour les poids lourds ; - Révision de la fiche TRA-SE-116 « Fret ferroviaire » pour exprimer les forfaits de CEE en « énergie finale intégrale » et création de la fiche équivalent TRA-SE-117 pour le fret fluvial. Ces fiches sont entrées en vigueur au 1er janvier 2025. LES CEE EN OUTRE-MER Le dispositif des CEE est applicable aux collectivités territoriales d?Outre-mer régies par l?article 73 de la Constitution (Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Réunion et Mayotte) ainsi que sur le territoire de Saint Pierre et Miquelon. Les fiches d?opérations standardisées, à défaut de mention spécifique, sont applicables à l?ensemble du territoire national (Outre-mer compris). En outre, chaque fois que cela a été possible, une fiche d?opération standardisée spécialisée, adaptée aux conditions locales, a été élaborée et publiée pour l?Outre-mer. Dix-sept fiches d?opérations standardisées sont ainsi spécifiques à l?Outre-mer. On retrouve notamment les fiches suivantes pour le secteur résidentiel : - Isolation de combles ou de toitures (France d?Outre-mer) : BAR-EN-106 - Isolation des murs (France d?Outre-mer) : BAR-EN-107 - Réduction des apports solaires par la toiture (France d?Outre-mer) : BAR-EN-109 - Chauffe-eau solaire individuel (France d?Outre-mer) : BAR-TH-124 - Chauffe-eau solaire collectif (France d?Outre-mer) : BAR-TH-135 - Climatiseur performant (France d?Outre-mer) : BAR-TH-141 En 2024, les six opérations les plus fréquemment réalisées en Outre-mer sont : 1) la rénovation d?éclairage extérieur RES-EC-104 2) l?isolation des combles et toitures des bâtiments tertiaires (fiche Outre-mer) BAT-EN-106 3) le raccordement d?un bâtiment tertiaire à un réseau de froid BAT-TH-159 4) la réduction des apports solaires par la toiture (fiche Outre-mer) BAT-EN-109 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 60 5) système de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid BAT-TH-139 6) programmateur d?intermittence pour la climatisation (fiche Outre-mer) BAT-TH-122. Par ailleurs, pour inciter les obligés à en faire plus dans ces territoires où la production d?économies d?énergie coûte plus cher, le volume de CEE attribué pour les opérations réalisées en outre-mer est doublé (via la bonification ZNI, non cumulable avec les autres bonifications). La couverture importante du territoire en quartiers prioritaires pour la politique de la ville permet également d?y délivrer des CEE « précarité énergétique » sans qu?il soit nécessaire de prouver les revenus des ménages. Les programmes d?accompagnement en Outre-mer Des programmes CEE concernent l?Outre-mer, en particulier ceux résultant de l?appel à programmes 2019 dont une des thématiques était dédiée à la sensibilisation, l?information et la formation des ménages et entreprises d?Outre-mer, de Corse et des îles du Ponant non interconnectées sur les économies d?énergie. Il s?agit des programmes suivants représentant plus de 23 M¤ de financement via les CEE: - OMBREE 2 désormais intégré à PROFEEL 2 (porté par l?AQC) qui vise à contribuer à la réduction des consommations d?énergie dans les bâtiments résidentiels et tertiaires de la Guadeloupe, de la Guyane de la Martinique et de La Réunion au travers d?une valorisation des ressources locales disponibles, du développement de nouveaux outils et actions de sensibilisation et par la mise en place d?un incubateur de projets- Budget de 3,5 M¤ jusqu?à fin 2025. - SEIZE (porté par Eco CO2) qui va permettre dans chaque territoire d?accélérer la prise de conscience des enjeux énergétiques et climatiques, en favorisant l?engagement individuel et collectif des acteurs ciblés, puis instaurant des changements effectifs et durables de comportements dans la population en s?inscrivant comme une action phare de l?accompagnement, de la sensibilisation et de la communication, pour les ménages et les professionnels (entreprises consommatrices d?énergie et notamment les TPE-PME) Budget de 15,28 M¤ jusqu?à fin 2024. - BUNGALOW 2, issu de l?appel à programme CEE 2023 prolongeant BUNGALOW pour sensibiliser, informer et former les individus en rapport avec l?usage des bâtiments hôteliers sur leurs rôles dans la performance énergétique de ces bâtiments lors de leur exploitation. Budget de pour 7,9 M¤ jusqu?à fin 2027. ZOOM SUR LES CEE DANS LE PLAN DE SOBRIETE ENERGETIQUE Le plan de sobriété énergétique du Gouvernement lancé le 6 octobre 2022 a conduit à une série d'actions en concertation avec l?ensemble des acteurs publics et privés qui ont permis de modérer la consommation énergétique des français. Ce plan, qui a permis de faire baisser la consommation d?énergie de 12% entre 2022 et 2024, s?est également appuyé sur le dispositif de certificats d?économies d?énergie pour maintenir les économies d'énergie réalisées et les amplifier pour les années à venir. L?année 2024 a vu le lancement effectif des programmes lauréats de l?appel à programme 2023 sur les 2 axes consacrés à la sobriété énergétique, à savoir : - Watt Watchers, qui permettra d?accompagner 600 000 ménages dans une démarche de sobriété et d?évaluer à grande échelle les économies d'énergie en utilisant les données disponibles via les compteurs communicants ; http://www.ecologie.gouv.fr/sobriete-energetique-plan-reduire-notre-consommation-denergie LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 61 - ECONOMEE, qui vise à mesurer les économies d?énergie générées par des travaux de rénovation énergétique puis à accompagner les ménages pour limiter l?effet rebond, grâce au couplage entre compteurs intelligents et thermostats connectés. Ce programme conduira aussi une étude de faisabilité d?un modèle de garantie assurantielle des économies d?énergie post travaux de rénovation énergétique ; - CUBE Logement, qui associera mesure de la performance énergétique et économique et accompagnement des résidences d'habitat collectif dans la sobriété, notamment grâce à un concours ludique d?économies d?énergie et d?émissions de CO2 entre les résidences d?habitat collectif ; - Bungalow 2, qui accompagnera plus de 90 établissements hôteliers en Outre-mer, avec un objectif de 15 % d?économies d?énergie minimum. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 62 CUMUL AVEC D?AUTRES DISPOSITIFS LE FONDS CHALEUR DE L?ADEME La loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (LTECV) prévoit que 38% de la consommation finale de chaleur en France sera d?origine renouvelable à l?horizon 2030. Reconnaissant les atouts des réseaux de chaleur et de froid, la LTECV prévoit également une multiplication par 5 de la chaleur renouvelable et de récupération livrée par ces réseaux d?ici 2030. Afin de massifier sur le territoire les installations de production de chaleur renouvelable et de récupération, ainsi que les réseaux de chaleur liés à ces installations, l?ADEME assure depuis 2009 la gestion du Fonds Chaleur. Cette aide est destinée aux secteurs de l?habitat collectif, des bâtiments publics, du tertiaire, de l?industrie et de l?agriculture. Depuis 2020, l?Etat a rendu possible le cumul entre les CEE et les aides du Fonds Chaleur5 sous réserve que les CEE soient pris en compte dans le calcul de l?aide ADEME. Les modalités pratiques sont décrites dans les fiches thématiques des différentes filières Fonds Chaleur. L?impact prévisionnel des CEE sur l?économie du projet doit être décrit en amont par le porteur de projet pour permettre à l?ADEME de le prendre en compte dans son analyse économique. En 2021, les aides forfaitaires du Fonds Chaleur deviennent également cumulables avec les CEE pour les raccordements de bâtiments existants à des réseaux de chaleur. L?objectif est de faciliter le raccordement des logements collectifs lors de la création d?un réseau de chaleur ou d?une extension. Le Fonds chaleur participe depuis 2009 au développement de la production de chaleur et de froid renouvelables en mobilisant des sources renouvelables locales. Pour faire face aux conséquences de la crise énergétique et accélérer la sortie des énergies fossiles au profit des énergies renouvelables, le Fonds chaleur a été augmenté de 520 millions d?euros en 2022 à 601 millions d?euros en 2023 puis à 820 millions d?euros en 2024. En 2024, le Fonds chaleur a financé la construction de plus de 1 350 nouvelles installations d?énergies renouvelables et de récupération. Pour atteindre le nouvel objectif de la France de porter la part des énergies renouvelables à 44 % de la consommation finale brute d?énergie d?ici 2030, la production de chaleur renouvelable a un rôle majeur à jouer. La chaleur représente en effet près de la moitié de la consommation d?énergie en France, et seulement un quart environ est actuellement produite à partir d?énergies renouvelables. Depuis sa création en 2009, le Fonds Chaleur, géré par l?ADEME, a permis le déploiement massif des installations de production de chaleur renouvelable sur le territoire français. Ces aides soutiennent les réseaux de distribution et les installations de production de chaleur et de froid renouvelables et de récupération, afin d?alimenter habitat collectif, collectivités et entreprises. Le budget du Fonds chaleur pour 2025 est porté à 800 M¤. Le déploiement des projets aidés par le Fonds Chaleur concourt à la décarbonation de l?économie et à l?indépendance énergétique du pays, en se substituant majoritairement à du gaz naturel. 5 Arrêté du 9 décembre 2019 modifiant l'arrêté du 4 septembre 2014 fixant la liste des éléments d'une demande de CEE et les documents à archiver par le demandeur publié au JORF du 11 décembre 2019 https://expertises.ademe.fr/energies/energies-renouvelables-enr-production-reseaux-stockage/passer-a-laction/produire-chaleur/fonds-chaleur-bref https://fondschaleur.ademe.fr/ https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000039472630 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000039472630 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 63 AIDES A LA RENOVATION ENERGETIQUE Depuis le 1er janvier 2024, les dispositifs dédiés au financement des aides à la rénovation énergétique portés et pilotés par l?Anah ont évolué et se sont structurés en deux parcours afin de répondre aux engagements climatiques de l?Etat. Les trois dispositifs existants en 2023 (MaPrimeRénov?, MaPrimeRénov? Sérénité, MaPrimeRénov? Copropriétés) ont été restructurés de la façon suivante : ? Un parcours accompagné à destination de tous les propriétaires, visant à financer des projets de rénovation d?ampleur en une ou deux étapes. Le recours à un accompagnateur « MonAccompagnateurRénov? » (MAR) est obligatoire et l?aide est proportionnelle au coût des travaux. Les passoires énergétiques bénéficient d?un financement majoré. L?aide peut atteindre jusqu?à 63 000¤ pour les ménages aux revenus très modestes qui franchissent 4 classes énergétiques, hors aides des collectivités locales. A titre de comparaison, l?ancienne aide MaPrimeRénov Sérénité pouvait atteindre en 2023 un plafond de 50% de 35 000 ¤, soit une subvention maximale de 17 500 ¤ ; ? Un parcours par geste visant des rénovations simples et efficaces qui cible la décarbonation du chauffage, ouvert à tous les ménages à l?exception des ménages aux ressources supérieures. L?aide repose sur un barème forfaitaire. Dans le cadre du parcours accompagné, l?ANAH assure la valorisation des certificats d?économies d?énergie (CEE) pour le compte des ménages. Une partie de l?aide versée par l?ANAH est donc financée par les CEE en complément de l?apport budgétaire de l?Etat. Les aides de l?ANAH pour le parcours par geste sont quant à elles cumuables avec les aides CEE. Nombre de logements aidés par MaPrimeRénov? entre 2020 et 2024 MPR MPR Sérénité MPR Copropriétés MPR Parcours Accompagné TOTAL 2020 M¤ 570 503 49 Entrée en vigueur au 1er janvier 2024 1 122 Nb de logements 141 143 44 850 7 117 193 110 2021 M¤ 2 060 657 83 2 800 Nb de logements 644 073 45 226 11 891 701 190 2022 M¤ 2 300 503 190 2 993 Nb de logements 605 669 34 122 25 938 665 729 2023 M¤ 1 952 552,7 236,5 2 741 Nb de logements 505 126 33 950 30 167 569 243 2024 M¤ 903,5 448,7 1 937 3 289 Nb de logements 249 427 37 971 53 403 340 801 Source : bilan Anah MaPrimeRénov? 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 64 Au total, 2,44 millions de logements ont été rénovés grâce à MaPrimeRénov? entre 2020 et 2024. Les économies d?énergie pour les travaux engagés en 2022 sont estimées à 4,6 TWh/an d?après le rapport d?octobre 2023 de l?observatoire national de la rénovation énergétique (ONRE). Zoom sur la refonte des aides à la rénovation énergétique d?ampleur Au 1er janvier 2024, de nouvelles dispositions relatives à la rénovation d?ampleur sont entrées en vigueur : deux nouvelles fiches d?opérations standardisées ont ainsi été créées (BAR-TH-174 « Rénovation d?ampleur d?une maison individuelle (France métropolitaine) » et BAR-TH-175 « Rénovation d?ampleur d?un appartement (France métropolitaine) »), en lieu et place de la BAR-TH- 164 « Rénovation globale d?une maison individuelle (France métropolitaine) » abrogée au 1er janvier 2024. Celles-ci sont mobilisables de deux manières, suivant le type de ménages bénéficiaire de l?aide : - Pour les ménages éligibles aux aides de l?ANAH (résidences principales de plus de 15 ans), la mobilisation de l?aide se fait via le Parcours Accompagné MaPrimeRénov?, au sein duquel la fiche CEE est valorisée par l?ANAH. La valorisation de ces fiches par l?ANAH permet de simplifier le parcours usager, avec la constitution d ?un seul dossier et une unique aide versée au ménage. - Pour les autres ménages, non éligibles aux aides de l?ANAH (résidence secondaire par exemple), le bénéfice de l?aide est octroyé via un demandeur de CEE qui valorise directement la fiche CEE. Afin de bénéficier cette aide, les travaux de rénovation d?ampleur doivent permettre de réaliser un saut d?au moins 2 classes de DPE et la mise en oeuvre d?au moins 2 gestes d?isolation est obligatoire. Cette aide est mobilisable lors d?une deuxième étape de travaux, pour un même logement et un même bénéficiaire, pour les logements de classe E, F ou G avec l?exigence d?atteindre au moins la classe C pour les logements de classe F ou G, et au moins la classe B pour les logements de classe E après la seconde étape de travaux. Un Coup de pouce « Rénovation d?ampleur des maisons et appartements individuels » a été créé pour ces 2 fiches pour la 5ème période : le montant d?aide est multiplié par 2 pour tous les ménages. Une nouvelle charte « Rénovation d?ampleur des maisons et appartements individuels » est mise en place afin de mettre en visibilité les acteurs signataires de la charte Coup de pouce (hors ANAH) et leurs offres. Pour ce qui concerne l?ANAH, les canaux d?information habituels sont utilisés à destination du public. https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/observatoire-national-renovation-energetique#summary-target-4 https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/observatoire-national-renovation-energetique#summary-target-4 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 65 PERSPECTIVES POUR 2025 ET AU-DELA ORIENTATIONS POUR LA FIN DE LA 5EME PERIODE ET LA 6EME PERIODE Refonte de la directive efficacité énergétique (DEE) en 2023 (2023/1791/UE) Parmi les déterminants principaux qui vont guider les actions d?économies d?énergie dans les prochaines années figure la directive relative à l?efficacité énergétique (DEE) dont la refonte engagée en 2022 dans le cadre du paquet « Fit for 55 » s?est conclue avec la parution de la directive du 13 septembre 2023 relative à l?efficacité énergétique et modifiant le règlement (UE) 2023/955 (refonte). Celle-ci est importante pour le dispositif des certificats d?économie d?énergie, notamment pour deux raisons : - cette directive fixe l?objectif national de consommation d?énergie finale pour 2030 : les CEE concourront significativement à l?atteinte de cet objectif ; - elle impose, à l?article 8, un objectif annuel contraignant d?économies d?énergie à chaque Etat membre de l?Union européenne. La refonte de la directive a conduit à la révision à hausse de ces objectifs, avec une augmentation par palier du niveau d?obligation d?économie d?énergie à horizon 2030. La France répond à cette obligation via le dispositif des CEE. La directive régit ainsi les principes de calcul des économies d?énergie et le dimensionnement minimal des économies d?énergie à générer sur la période 2021-2030. La DEE refondue conduit notamment à : - instaurer le principe d?évaluation de la bonne prise en compte de l?efficacité et de la sobriété énergétiques dans tous les secteurs, et pour toute réalisation de plans ou programmes, de mesures politiques et pour les projets de plus de 100 M¤ (175 M¤ pour les infrastructures de transport) ; - fixer un objectif européen de réduction de la consommation d?énergie finale6 en 2030 de 11,7 % par rapport au scenario de référence de 2020, soit une réduction de l?ordre de 29 % de notre consommation d?énergie finale en 2030 par rapport à 2012 (contre environ 20% actuellement prévu par l?article L. 10-4 du code de l?énergie) ; - imposer un objectif de réduction annuelle de 1,9% de la consommation d?énergie des organismes publics par rapport à leur consommation de l?année 2021, avec la possibilité d?exclure le secteur du transport et de la défense nationale ; - imposer un objectif de rénover, chaque année, au moins 3% de la surface des bâtiments chauffés et refroidis de plus de 250 m2 appartenant à un organisme public. Cette renovation doit alors atteindre un haut niveau de performance énergétique. Une dérogation peut être accordée pour certains bâtiments spécifiques, et les Etats membres peuvent recourir à une mesure alternative ; - imposer une augmentation par palier du niveau d?obligation d?économies d?énergie annuelle contraignante (assuré en France par les CEE) pour chaque Etat membre pour la période 2021-2030 selon le schéma suivant (en % de la moyenne de la consommation d?énergie finale de la période [2016 ? 2018]) : 0,8% pour 2021 ? 2023, 1,3% pour 2024 ? 2025, 1,5% pour 2026 ? 2027, 1,9% pour 2028 ? 2030 (contre 0,8% dans l?actuelle directive). La possibilité de comptabiliser les économies d?énergies liées aux énergies fossiles est par ailleurs restreinte ; 6 Energie finale selon la définition de l?article 2 de la DEE refondue. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023L1791 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023L1791 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 66 - obliger les entreprises dont la consommation annuelle excède 23,6 GWh à mettre en place un système de management de l?énergie (SME, typiquement ISO 50001). Les entreprises qui n?ont pas mis en place de SME et qui consomment plus de 2,75 GWh devront réaliser un audit énergétique tous les 4 ans. La loi portant diverses dispositions d?adaptation au droit de l?Union européenne (DDADUE)7 est le principale véhicule de transposition législative de cette directive. Concertations concernant la fin de la 5e période CEE et la perspective de la 6e période Deux concertations concernant les CEE ont été lancées à l?été 2023 ayant pour objet de recueillir l?avis des parties prenantes concernant l?objectif et les principales modalités de la 6e période du dispositif des Certificats d?économies d?énergie ainsi que sur une éventuelle rehausse de l?obligation dès 2025 (cette dernière ayant, suite à la concertation, été écartée à la fin 2023). S?agissant de la 6e période près d?une centaine de contributions ont été reçues par la DGEC. Certains sujets ont été retenus et ont fait l?objet de groupes de travail thématiques au printemps 2024 (comptes-rendus disponibles sur le site internet du ministère) : Groupes de travail thématiques du printemps 2024 1. Mesure des économies d?énergie générées, et exploitation de ces mesures 2. Répartition de l?obligation et des CEE par secteur 3. Contrôle et lutte contre la fraude 4. Opérations spécifiques et mode de calcul en énergie finale (après travaux) 5. Transparence, confiance, sensibilisation, formation, communication Etudes de l?ADEME et du MTE/SDES : Les études destinées à identifier les gisements potentiels d?économies d?énergie ou à qualifier leur niveau sont également déterminantes. ? ADEME : publication d?une étude sur les gisements CEE en 2020 , complétée en 2024 par une publication sur la Contribution du dispositif CEE aux obligations de la directive efficacité énergétique ? SDES : Etude sur les rénovations énergétiques aidées entre 2016 et 2020 : https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/les-renovations-energetiques- aidees-du-secteur-residentiel-entre-2016-et-2020 La DGEC et l?ADEME ont lancé en 2023 une étude d?instrumentation de 100 pompes à chaleur air/eau et eau/eau installées en maison individuelle grâce au dispositif CEE pour évaluer leurs performances en conditions réelles. Cette étude se déroulera jusqu?au printemps 2025, avec la publication d?un rapport final à à l?automne 2025. Les résultats de cette étude permettront de compléter la connaissance des performances des pompes à chaleur, qui a fait l?objet d?une étude de l?ADEME réalisée en 2023 : Test de pompes à chaleur air/eau en laboratoire semi-virtuel8. 7 Loi n° 2025-391 du 30 avril 2025 portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne en matière économique, financière, environnementale, énergétique, de transport, de santé et de circulation des personnes 8 https://librairie.ademe.fr/6994-test-de-pompes-a-chaleur-air-eau-en-laboratoire-semi-virtuel.html https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/CEE-Consultation.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie#summary-target-17 https://librairie.ademe.fr/changement-climatique-et-energie/3640-actualisation-de-l-etude-gisement-des-certificats-d-economie-d-energie-2021-2030.html https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/040424%20_%20Synth%C3%A8se%20%C3%A9tude%20ADEME%20GT2%20CEE.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/040424%20_%20Synth%C3%A8se%20%C3%A9tude%20ADEME%20GT2%20CEE.pdf https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/les-renovations-energetiques-aidees-du-secteur-residentiel-entre-2016-et-2020 https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/les-renovations-energetiques-aidees-du-secteur-residentiel-entre-2016-et-2020 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051538879 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051538879 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051538879 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 67 Missions d?inspection La Cour des comptes a initié une enquête sur le dispositif CEE au second semestre 2023, dont les conclusions ont été publiées en septembre 20249. Le dispositif a également fait l?objet d?une mission conjointe du Conseil Général de l?Economie, de l?Inspection Générale de l?Environnement et du Développement Durable, ainsi que de l?Inspection Générale des Finances, dans le cadre de la préparation de la 6e période10. Paramètre déterminants de la sixième période Concernant la sixième période qui doit débuter à compter du 1er janvier 2026, un décret en Conseil d?Etat doit en définir les éléments structurants : assiette assujettie (types d?énergies et types d?usages), franchises (seuil au-delà duquel un vendeur ou metteur à la consommation n?est pas obligé), coefficients d?obligation « classique », coefficient d?obligation « précarité », volume maximal de programmes, notamment. Un projet de décret a été présenté aux acteurs du dispositif des CEE en juillet 2025, ainsi qu?au Conseil supérieur de l?énergie et au Conseil national d?évaluation des normes. Il a également fait l?objet d?une consultation publique. Lutte contre la fraude La loi du 30 juin 2025 contre toutes les fraudes aux aides publiques, prévoit un certain nombre de dispositions relatives au dispositif des CEE, dont notamment : ? Fixation des niveaux de franchise de façon à éviter des effets de contournement des obligations d?économies d?énergie ; ? Possibilité de créer des pondérations dans l?objectif de maintenir un temps minimal de retour sur investissement ou un reste minimal à la charge des bénéficiaires des économies d?énergie ; ? Ouverture et conservation d?un compte sur le registre national des CEE soumis à l?accord préalable du ministre chargé de l?énergie (décret d?application nécessaire) ; ? Aggravation de la sanction pécuniaire lorsque l'intéressé ne se conforme pas dans les délais fixés à la mise en demeure en cas de manquement à des obligations déclaratives ou lorsque des CEE lui ont été indûment délivrés ; ? Sanction pécuniaire à l?encontre des personnes ayant acquis des CEE et n?ayant pas mis en place ou ayant mis en place de façon incomplète les dispositifs de gestion des risques mentionnés à l?article L. 221-8 du code de l?énergie (décret d?application nécessaire) ; ? Possibilité de constater les manquements à des obligations déclaratives à compter du dépôt de la demande de CEE, de lancer des contrôles approfondis et de prononcer des sanctions avant toute délivrance de CEE ; ? Publication des sanctions mentionnant la nature de l?opération, l?identité de la personne sanctionnée et de ses mandataires ayant participé à la préparation de la demande de certificats d?économies d?énergie concernée par la décision, l?identité des entreprises ayant 9 « Les certificats d?économies d?énergie : un dispositif à réformer car complexe et coûteux pour des résultats incertains » 10 « Revue du dispositif des certificats d'économies d'énergie en préparation de la 6ème période » https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2024-09/20240917-Certificats-economie-energie_0.pdf https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2024-09/20240917-Certificats-economie-energie_0.pdf https://www.igedd.developpement-durable.gouv.fr/revue-du-dispositif-des-certificats-d-economies-d-a4075.html LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 68 concouru à la réalisation de l?opération, notamment des entreprises ayant réalisé les travaux ou les audits énergétiques, et, le cas échéant, l?identité de l?organisme ayant réalisé le contrôle avant le dépôt de la demande de certificats d?économies d?énergie ; ? Possibilité de mise en place de contrôles visuels à distance ; ? Dans le cadre plus large des travaux d?amélioration de la performance énergétique de logements bénéficiant de certains financements, dont des aides CEE : l?entreprise principale qui réalise la facturation détient un signe de qualité (décret d?application nécessaire ; par ailleurs, le recours à la sous?traitance ne peut désormais excéder deux rangs. Ces différentes dispositions permettront d?accroitre significativement les capacités de contrôle et de sanction du PNCEE, dans un objectif direct de renforcer la lutte contre la fraude au dispositif CEE. Autres évolutions envisagées11 pour la 6ème période Encadrement des organismes d?inspection : ? Création de la faculté, pour l?organisme d?accréditation, d?imposer, en fonction de la gravité des manquements constatés, une période au cours de laquelle l?organisme d?inspection ne pourra pas déposer de demande de levée de suspension ou de nouvelle accréditation ; ? Pour une opération donnée faisant l?objet d?un contrôle sur site, exigence d?une absence de lien capitalistique, direct ou indirect, entre l?organisme d?inspection et le demandeur de certificats d?économies d?énergie et entre l?organisme d?inspection et le mandataire du demandeur de certificats d?économies d?énergie ; ? Précisions sur les conditions de mise à disposition des rapports d?inspection sur une plateforme informatique. Amélioration de l?efficacité du dispositif : ? Mise en place d?une doctrine publique pour la création des fiches d?opérations standardisées et des bonifications ; ? Mise à jour de la doctrine relative aux programmes. Renforcement du pilotage du dispositif : ? Encadrement réglementaire des pièces électroniques des dossiers de demande de CEE ; ? Inclusion du dépôt de toutes les opérations CEE dès leur engagement (en plus du dépôt lors de leur achèvement, comme aujourd?hui) ; ? Récolte des données complétée sur les éléments suivants pour faciliter le pilotage et l?évaluation du dispositif : a. Coût des travaux et montant des autres aides dont a bénéficié chaque opération CEE ; b. Nombre de ménages concernés par chaque opération collective ; c. Acquisition des numéros de compteur (PCE gaz, PDL électricité, etc.) de chaque bénéficiaire de CEE sur une installation fixe, permettant la collecte des données de 11 Une partie de ces mesures pourrait finalement ne pas être implémentée. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 69 consommations réelles ainsi que l?identification précise des logements/bâtiments concernés (permettant la recherche de doublons). Concernant les programmes La Cour des comptes, dans son rapport de 2024 sur le dispositif, recommande la suppression du financement des programmes définis à l?article L. 221-7 du code de l?énergie par le dispositif des CEE. La possibilité d?obtenir des CEE par le financement de programmes est explicitement prévue au niveau législatif, le Parlement ayant d?ailleurs largement étoffé la liste des thèmes éligibles. Les programmes trouvent notamment une utilité pour ce qui concerne les sujets liés à la décarbonation et à la lutte contre la précarité énergétique, en lien avec l?enjeu d?efficacité énergétique. Ils permettent par ailleurs de soutenir des actions d?accompagnement, tels les lauréats de l?appel à programmes CEE 2023 visant l?amélioration de la mesure des économies d?énergie réelles et de la promotion de la sobriété énergétique. En particulier, les programmes mentionnés par la Cour, qu?il s?agisse de l?accompagnement des ménages ou du fonds de garantie pour la rénovation énergétique, ont démontré qu?ils permettaient la réalisation d?économies d?énergie du fait de leur effet dans le processus de décision des ménages pour rénover leur logement. La DGEC souhaite, en amont de la sixième période CEE, examiner au cas par cas l?opportunité de maintenir ou mettre fin à chaque programme, en fonction de son niveau de contribution aux enjeux susmentionnés, du résultat de son évaluation, et des économies d?énergie qui lui sont liées. Les nouveaux programmes ou prolongations seront soumis à des règles encadrant plus précisément la prise en charge des frais de personnel, de gestion ou de développement (notamment plafonds par typologie de personnel, délais, frais variables liés aux objectifs). L?articulation des programmes avec d?autres dispositifs de politiques publiques sectorielles sera également mieux prise en compte. Enfin, un programme d?évaluation du dispositif des CEE et de renforcement de la lutte contre la fraude, lauréat de l?appel à programmes 2024 et dénommé « PRODICEE » a été créé par l?arrêté du 24 juin 2025. Il sera porté par neuf structures réunies sous l?égide de l?ADEME : le CSTB, Centre Scientifique et Technique du Bâtiment, le CIRED, Centre International de Recherche sur l?Environnement et le Développement , le CEREMA, Centre d'Études et d'expertise sur les Risques, l'Environnement, la Mobilité et l'Aménagement, l?AQC, l?Agence Qualité Construction, l?Alliance ALLICE, le CETIAT, Centre Technique des Industries Aérauliques et Thermiques, le CEREN, Centre d'Études et de Recherches Économiques sur l'Énergie, PSE-Ecole d?Economie de Paris, pour l?Institut des politiques publiques. Ce programme ambitieux prévoit de développer et exploiter des outils d?évaluation technique et économique du dispositif des CEE pour alimenter au mieux les décisions des acteurs du dispositif, notamment les pouvoirs publics, les obligés, les professionnels et bénéficiaires (filières professionnelles, organisations de consommateurs, par exemple) et renforcer la lutte contre la fraude. Une convention multipartite entre l?Etat et les porteurs du programme et les financeurs qui seront retenus après un appel à financeurs, précisera les modalités de réalisation de ce programme. Le volume de CEE délivré dans le cadre de ce programme n?excédera pas 10 TWhc sur la période 2025- 2029, correspondant à un budget maximal de 80 M¤. https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051806420 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000051806420 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 70 ANNEXES ANNEXE 1.1 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2024 1 068 859 opérations ont été délivrées en 2024 (chiffres au 12 mars 2025), et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 145 413 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (12 229 764 m²) o 9 823 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (913 653 m²) o 165 368 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 48 717 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (6 908 128 m²) o 11 144 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (4 707 700 ml) o 23 808 rénovations globales d?une maison individuelle ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 1 079 061 systèmes hydro-économes (au sein de 12 732 opérations) o 13 179 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (4 835 818 ml) o 8 301 isolations de points singuliers d?un réseau o 5 824 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 360 isolations de planchers (1 409 230 m²) o 1 284 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 374 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 3 017 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 1 104 systèmes moto-régulés o 312 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 682 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 380 presses à injecter tout électrique ou hybride o 236 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 78 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 207 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 56 325 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 20 585 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 2 195 opérations) o 3 378 véhicules de transport de marchandises optimisés o 18 stations de gonflage des pneumatiques o 117 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 214 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 200 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 112 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 199 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 0 pompe à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 1 203 429 luminaires installés dans le cadre de 47 670 rénovations d?éclairage extérieur o 290 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 482 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 723 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 49 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 1 opération de valorisation de chaleur de récupération en réseau LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 71 o 11 opérations de récupération de chaleur fatale pour valorisation sur un réseau de chaleur ou vers un tiers ANNEXE 1.2 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2023 1 069 231 opérations ont été délivrées en 2023 (chiffres au 12 mars 2025), et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 229 956 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (19 550 895 m²) o 36 086 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (2 729 759 m²) o 116 418 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 69 249 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (9 693 312 m²) o 13 767 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (5 610 064 ml) o 11 088 rénovations globales d?une maison individuelle ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 2 032 364 systèmes hydro-économes (au sein de 16 242 opérations) o 11 637 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (7 342 729 ml) o 7 045 isolations de points singuliers d?un réseau o 2 525 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 418 isolations de planchers (1 414 326 m²) o 1 108 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 360 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 2 620 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 985 systèmes moto-régulés o 472 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 563 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 356 presses à injecter tout électrique ou hybride o 196 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 53 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 573 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 51 378 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 16 952 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 2 356 opérations) o 12 182 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 505 stations de gonflage des pneumatiques o 168 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 235 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 221 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 138 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 186 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 8 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 573 226 luminaires installés dans le cadre de 18 371 rénovations d?éclairage extérieur o 273 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 811 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 401 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 10 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 2 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau o 6 opérations de récupération de chaleur fatale pour valorisation sur un réseau de chaleur ou vers un tiers LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 72 ANNEXE 1.3 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2022 1 624 446 opérations ont été délivrées en 2022, et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 513 244 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (46 860 537 m²) o 126 231 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (10 955 867 m²) o 145 631 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 116 102 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (15 196 224 m²) o 19 065 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (7 055 941 ml) o 5 953 rénovations globales d?une maison individuelle ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 2 690 514 systèmes hydro-économes (au sein de 18 720 opérations) o 11 113 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (4 461 144 ml) o 4 574 isolations de points singuliers d?un réseau o 1 867 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 721 isolations de planchers (1 429 669 m²) o 1 259 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 355 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 3 567 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 1 559 systèmes moto-régulés o 1 204 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 1 188 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 491 presses à injecter tout électrique ou hybride o 415 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 78 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 853 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 40 676 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 16 050 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 1 519 opérations) o 8 303 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 631 stations de gonflage des pneumatiques o 47 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 362 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 338 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 320 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 367 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 54 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 322 237 luminaires installés dans le cadre de 11 880 rénovations d?éclairage extérieur o 267 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 302 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 116 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 93 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 9 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau o 6 opérations de récupération de chaleur fatale pour valorisation sur un réseau de chaleur ou vers un tiers LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 73 ANNEXE 1.4 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2021 1 247 070 opérations ont été délivrées en 2021 et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 389 310 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (33 641 970 m²) o 167 622 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (12 698 098 m²) o 66 480 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 78 210 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (8 229 010 m²) o 12 340 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (3 689 790 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 738 490 systèmes hydro-économes (au sein de 7 460 opérations) o 2 590 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (1 767 800 ml) o 540 isolations de points singuliers d?un réseau o 690 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 040 isolations de planchers (1 002 750 m²) o 1 670 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 780 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 4 080 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 660 systèmes moto-régulés o 410 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 1 280 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 850 presses à injecter toute électrique ou hybride o 380 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 60 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 220 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 51 330 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 12 590 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 1 690 opérations) o 2 750 véhicules de transport de marchandises optimisés o 2 880 stations de gonflage des pneumatiques o 20 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 390 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 340 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 380 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 410 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 54 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 181 310 luminaires installés dans le cadre de 8 200 rénovations d?éclairage extérieur o 330 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 100 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 30 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 30 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 7 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau 74 ANNEXE 1.5 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2020 1 245 050 opérations ont été délivrées en 2020 (chiffres au 15 janvier 2024), et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 389 320 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (33 641 970 m²) o 167 620 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (12 698 100 m²) o 66 490 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 78 210 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (8 229 000 m²) o 12 340 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (3 689 800 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 738 490 systèmes hydro-économes (au sein de 7 470 opérations) o 2 600 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS (1 767 800 ml) o 550 isolations de points singuliers d?un réseau o 700 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 1 040 isolations de planchers (1 002 750 m²) o 1 680 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 790 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 2 870 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 27 systèmes moto-régulés o 860 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 850 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 400 presses à injecter toute électrique ou hybride o 270 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 40 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 700 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 17 580 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 9 660 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 1 380 opérations) o 10 360 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 600 stations de gonflage des pneumatiques o 28 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 180 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 160 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 220 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 200 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 4 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 177 050 luminaires installés dans le cadre de 8 180 rénovations d?éclairage extérieur o 80 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 29 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 70 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 4 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 75 ANNEXE 1.6 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2019 676 820 opérations ont été délivrées en 2019, et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 228 720 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (19 815 330 m²) o 104 060 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (7 714 328 m²) o 15 740 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 38 148 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (4 878 250 m²) o 7 080 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (2 593 560 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 133 300 systèmes hydro-économes (au sein de 1 170 opérations) o 630 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (404 780 ml) o 3 isolations de points singuliers d?un réseau o 810 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 540 isolations de planchers (2 400 090 m²) o 620 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 320 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 2 440 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 790 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 750 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 280 presses à injecter toute électrique ou hybride o 250 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 30 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 1 360 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 38 140 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 7 110 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 960 opérations) o 7 860 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 320 stations de gonflage des pneumatiques o 10 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 80 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 60 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 130 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 80 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 6 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 137 010 luminaires installés dans le cadre de 6 410 rénovations d?éclairage extérieur o 130 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 30 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 4 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 11 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 3 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 76 ANNEXE 1.7 LISTES DES OPERATIONS AYANT CONDUIT A DES DELIVRANCES EN 2018 560 915 opérations ont été délivrées en 2018, et se traduisent par les réalisations suivantes, entre autres. Notes de lecture : 1. Pour certaines fiches, une opération peut correspondre à plusieurs logements. 2. L?abréviation « ml » est utilisée pour « mètre linéaire ». ? Dans le secteur résidentiel : o 218 110 isolations de combles maisons ou bâtiments collectifs (18 633 840 m²) o 41 120 isolations de planchers maisons ou bâtiments collectifs (3 067 225 m²) o 5 460 installations de pompes à chaleur air/eau ou eau/eau o 30 640 isolations de murs maisons ou bâtiments collectifs (3 980 360 m²) o 860 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (413 810 ml) ? Dans le secteur des bâtiments tertiaires : o 294 180 systèmes hydro-économes (au sein de 1 860 opérations) o 14 isolations d?un réseau hydraulique de chauffage ou d?ECS, (10 350 ml) o 320 systèmes de GTB pour les usages énergétiques o 190 isolations de planchers (92 090 m²) o 270 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 70 opérations de récupération de chaleur sur un groupe de production de froid ? Dans le secteur industriel : o 1 450 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 540 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid o 480 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 310 presses à injecter toute électrique ou hybride o 170 systèmes de condensation frigorifique à haute efficacité o 30 systèmes de récupération de chaleur sur une tour aéro-réfrigérante ? Dans le secteur des transports : o 436 opérations liées aux unités de transport intermodal pour le transport combiné rail-route o 16 660 opérations de lubrifiants économiseurs d?énergie pour véhicules légers o 5 246 équipements de télématique embarquée pour le suivi de la conduite d?un véhicule (au sein de 720 opérations) o 5 849 véhicules de transport de marchandises optimisés o 1 160 stations de gonflage des pneumatiques o 30 wagons d?autoroute ferroviaire ? Dans le secteur agricole : o 19 systèmes de régulation sur groupe froid avec haute pression flottante o 10 systèmes de régulation sur groupe froid avec basse pression flottante o 80 systèmes de récupération de chaleur sur groupe froid, hors tank à lait o 20 systèmes de variation électronique de vitesse sur un moteur asynchrone o 1 pompes à chaleur de type air/eau ou eau/eau ? Dans les réseaux : o 71 800 luminaires installés dans le cadre de 3 800 rénovations d?éclairage extérieur o 65 réhabilitations d?un poste de livraison de chaleur dans un bâtiment o 2 opérations de calorifugeage des canalisations d?un réseau de chaleur o 2 opérations d?isolation de points singuliers sur un réseau de chaleur o 30 opérations de passage d?un réseau de chaleur en basse température o 2 opérations de valorisation de chaleur de récupération en réseau 77 ANNEXE 2 FOCUS SUR LES OPERATIONS STANDARDISEES ENGAGEES PAR SECTEUR, PAR ANNEE D?ENGAGEMENT Méthodologie : Pour les années précédant 2023, les données relatives aux opérations standardisées correspondent aux années d?engagement des CEE délivrés. Pour les années 2023 et 2024, les données correspondent aux volumes de CEE engagés déclarés par les demandeurs de CEE. Une estimation en euros du montant d?aide CEE a été ajoutée pour illustration. Pour cela, les prix suivants ont été utilisés : - 2013 à 2017 : 4 ¤/MWhc ; - 2018 : 5,5 ¤/MWhc ; - à compter de 2019 : 7 ¤/MWhc (8¤/MWhc pour les CEE précarité en 2024). LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 78 Engagements AGRI (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 6 16 11 1 5 5 10 40 6 4 4 7 Montant estimé (en M¤) 23 65 42 4 18 29 69 282 39 30 25 46 0 50 100 150 200 250 300 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en agriculture Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 79 Engagements BAR (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 97,1 116,7 67,2 51,2 60,7 59,9 150,1 141,7 243,4 160,4 282 128 Op. stand. précarité 6,8 13 28 103,2 171,2 153 277,5 296,5 288,1 73,4 151 68 TOTAL 103,9 129,8 95,2 154,3 231,9 212,9 427,6 438,2 531,5 233,8 433 196 Montant estimé (en M¤) 415 519 381 617 928 1 171 2 993 3 067 3 721 1 637 3 031 1 440 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 0 100 200 300 400 500 600 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en secteur résidentiel Op. stand. classique Op. stand. précarité Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 80 Engagements BAT (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 37,3 62,5 19,8 9,8 11,5 28,9 47,1 51,4 66,7 71,1 109 81 Montant estimé (en M¤) 149 250 79 39 46 159 330 360 466,9 497,7 763 567 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 0 20 40 60 80 100 120 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en secteur tertiaire Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 81 Engagements IND (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 26 51 36 22 65 70 112 227 59,9 37,4 35 27 Montant estimé (en M¤) 102 203 144 86 258 386 787 1 587 419,3 261,8 245 189 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 0 50 100 150 200 250 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t 'e n M e) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE en industrie Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 82 Engagements RES (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 3 5 1 3 5 5 8 6 10,4 11 25 16 Op. stand. précarité 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0,2 0 0,7 TOTAL 3 5 1 4 6 6 8 7 13,4 11,2 25 16,7 Montant estimé (en M¤) 14 19 3 15 22 31 58 47 93,8 78,4 175 117,6 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 0 5 10 15 20 25 30 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE pour les réseaux Op. stand. classique Op. stand. précarité Montant estimé (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 83 Engagements TRA (TWhc) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Op. stand. classique 4 6 5 4 6 8 13 9 13,4 11,4 34 14,4 Montant estimé (en M¤) 17 24 19 17 24 43 92 63 93,8 79,8 238 100,8 0 50 100 150 200 250 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) CEE engagés et montants d'aide CEE dans les transports Op. stand. classique Montant (en M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 84 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 M o n ta n t (e n M ¤ ) C EE e n ga gé s (e n T W h c) Evolution des engagements d'opérations par secteur et par année d'engagement AGRI BAR BAT IND RES TRA Montant LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 85 ANNEXE 3 : CONTROLES SUR SITE ? PRINCIPALES FICHES CONTROLEES EN 2024 Commandes de contrôles sur site Depuis 2019, le PNCEE lance des contrôles sur site via des marchés publics lui permettant de faire contrôler les opérations sur place par des bureaux de contrôles accrédités. La sélection d?opérations est ciblée notamment grâce aux signalements reçus et échanges avec les administrations partenaires. Les retours reçus dans le cadre du publipostage ainsi que les croisements de données administratives et techniques servent également à étayer le ciblage des opérations à contrôler sur site. La montée en compétences de toute la filière CEE et l?élargissement des fiches d?opérations standardisées soumises à contrôles obligatoires avant dépôt a permis l?inspection d?une plus grande diversité d?opérations. Le point statistique ci-après précise le nombre d?opérations pour lesquelles des visites sur site ont été commandées, et réalisées, ainsi que la typologie des visites commandées en 2024. Suite aux différentes actions coup de poing menés par le PNCEE pour se concentrer sur les actions avant délivrance des opérations, une légère diminution des opérations envoyées en contrôle sur site est à noter mais dont le coût de contrôle unitaire est supérieur à celui des oérations d?isolation contrôlées les années précédentes. Cela s?est fait au profit des campagnes de contrôles par publipostage. En 2024, les fiches d?opération standardisée sélectionnées pour contrôles sur site ont répondu à différents objectifs : - Evaluer la qualité globale des opérations à la suite de la mise en oeuvre des référentiels de contrôle ; - Enquêter sur les différents signalements reçus par le PNCEE à travers l?ensemble de ses canaux (bénéficiaires, administrations partenaires, etc.) ; 0,47 0,62 2,5 5,0 4,3 3,9 0 1 2 3 4 5 6 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Commande de contrôles sur site en nombre Nb d'opérations commandées Budget engagé (M¤) LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 86 - Analyser les opérations déposées par de nouveaux demandeurs, selon leurs spécialités : isolation, industrie, chauffage, etc. ; - Contre-expertiser des rapports de contrôle réalisés par différents bureaux de contrôle, notamment dans le cas du calorifugeage. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 87 ANNEXE 4 : PRINCIPES ET METHODES DE CONTROLE DU PNCEE Principes de contrôle des opérations CEE Le contrôle du dispsoitif CEE est fondé sur une séquence de contrôles effectués par des acteurs intervenant successivement dans la chaîne de production d?une opération CEE (professionnel de travaux, mandataire, obligé, bureau de contrôle sur site, PNCEE) et peut être schématiquement divisé en deux grandes phases : avant dépôt d?une demande de CEE, puis par le PNCEE une fois le dépôt de la demande réalisé. Les contrôles réalisés par le demandeur de CEE (obligé ou éligible non obligé) en amont du dépôt d?une demande de CEE au PNCEE Depuis 2018, dans le cadre d?une expérimentation sur certaines opérations majoritaires du dispositif (isolation des combles et de planchers, réseaux d?eau chaude), l?Etat a mis en place des exigences réglementaires minimales pour que les demandeurs mettent en oeuvre des politiques de contrôles avant dépôt au PNCEE en développant les contrôles après travaux, sur site et par contact. Ces exigences sont progressivement étendues depuis début 2022 à de nouveaux champs de travaux selon une planification courant jusqu?à 2025, de façon à couvrir la vaste majorité des opérations. Les obligés ont développé différentes stratégies de contrôle, recourant de façons diverses aux différents types de contrôles et outils (analyse des documents, recours aux API SIREN et RGE, au cadastre, à Géoportail, à des bases de données d?analyse des sociétés, inspections sur site, contact par mail, téléphone, courrier avec les bénéficiaires, etc.). Ainsi, en 2024, ces exigences minimales se déclinent comme suit, et couvrent notamment les gestes d?isolation (combles, murs, plancher, calorifugeage de canalisations, etc.), de changement de système de chauffage (pompes à chaleur, chaudières biomasse, etc.), de rénovation globale d?une maison, d?un appartement ou d?un bâtiment résidentiel collectif, et de GTB (gestion technique de bâtiment) : Contrôles sur site par un bureau de contrôle accrédité par le COFRAC 12,5% minimum de contrôles satisfaisants à atteindre pour permettre le dépôt d?une demande de CEE pour un lot d?opérations 100% pour certains types de travaux comme la rénovation globale, ou le calorifugeage de réseaux par exemple. Contrôles par contact (mail, téléphone, courrier, etc.) 25% minimum de contrôles satisfaisants à atteindre pour permettre le dépôt d?une demande de CEE pour un lot d?opérations Contrôles documentaires 100% des opérations Un taux de contrôle non satisfaisant maximal est également mis en place de façon dégressive (30% en 2022, 25% en 2023, 20% en 2024, 15% en 2025 et 10% à compter de 2026). En cas de contrôle sur site ou par contact aboutissant à une conclusion non satisfaisante, le demandeur de CEE ne peut pas déposer l?opération au PNCEE, sauf s?il fait réaliser des travaux correctifs par un professionnel qualifié (par exemple RGE) afin de rendre l?installation conforme (en cas de non-qualité de travaux), ou s?il corrige les non-conformités administratives détectées (surmétrages, erreurs de dates conduisant à des forfaits CEE demandés erronés, etc.) L?arrêté du 28 septembre 2021 relatif aux contrôles dans le cadre du dispositif des certificats d'économies d'énergie entérine l?extension progressive de ces contrôles à la majorité des opérations LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 88 du dispositif des CEE, toujours selon un principe d?échantillonnage dans le cas général. Des référentiels de contrôles et des modèles de synthèse des contrôles sont également établis pour harmoniser les retours des bureaux de contrôle et en faciliter l?exploitation (par les demandeurs de CEE comme par le PNCEE). Les contrôles du PNCEE avant délivrance Le pôle national des certificats d?économies d?énergie (PNCEE) délivre et contrôle les Certificats d?économies d?énergie (CEE). Une fois l?opération déposée sur le registre national des CEE, au sein d?un dossier regroupant plusieurs lots d?opérations, le PNCEE instruit et contrôle le dossier. L?étape de l?instruction est fondée sur des dossiers déclaratifs, dont l?examen par les instructeurs du pôle et le traitement par les systèmes informatiques permettent déjà à ce stade de détecter plusieurs non-conformités administratives, comme les doublons par exemple. Le PNCEE a également la possibilité d?effectuer des vérifications documentaires poussées avant délivrance des CEE, consistant en la demande de transmission de l?ensemble des pièces archivées d?un dossier de demande et en l?instruction complète d?un échantillon d?opérations. Ces contrôles sont systématiques pour toute première demande d?un nouvel obligé ou délégataire. Ils peuvent aussi être déclenchés à l?initiative de l?instructeur en cas de signaux d?alerte lors de l?instruction d?un dossier (incohérences ou signalements ponctuels ciblés). Ces vérifications documentaires se situent dans le cadre de l?instruction, et sont donc soumises au délai d?acceptation implicite de 2 mois, et ne peuvent pas en elles-mêmes conduire à une sanction administrative (selon les dispsoitions du code de l?énergie en vigueur au 31 décembre 2024). En revanche, elles peuvent conduire à des diminutions de volumes de CEE délivrés, une fois le dossier corrigé par le demandeur, ou des opérations rejetées par le PNCEE. Des camapagnes de vérifications ciblées avant délivrance sont également mises en oeuvre au moyen de mailing ou publipostage, notamment sur la base des reporting réalisés. Les contrôles du PNCEE après délivrance Le contrôle approfondi intervient essentiellement après délivrance des CEE (selon les dispositions du code de l?énergie en vigueur au 31 décembre 2024). La politique de contrôle du PNCEE est alimentée par les signalements reçus de la part des bénéficiaires du dispositif, des administrations partenaires, des conseillers France Renov, des professionnels et des énergéticiens. Le suivi et l?exploitation de ces signalements permettent au PNCEE de repérer les signaux faibles du dispositif et des cas possibles de fraudes (fiches d?opération sujettes à fraude, acteurs signalés pour travaux de mauvaise qualité ou pratiques déloyales, voire frauduleuses) et d?orienter ses contrôles en fonction. Il existe 3 typologies de contrôles après délivrance : les contrôles documentaires, les contrôles sur site par un organisme d?inspection accrédité et les contrôles par publipostage. Les contrôles documentaires et sur site sont le plus souvent des contrôles ciblés qui reposent sur les signalements reçus, avec une clef d?entrée qui peut être le type de travaux jugé « à risque » et le croisement avec les professionnels signalés. Ainsi, pour chaque demandeur de CEE, la charge de contrôle est fonction des volumes de CEE déposés, de la quantité et gravité des signalements reçus, et du recours plus ou moins important aux fiches « à risque ». Enfin, le pôle développe depuis 2023 le recours à l?intelligence artificielle qui permet de compléter la stratégie de contrôle. Par ailleurs, les entreprises qui réalisent les travaux doivent, en fonction des fiches d?opérations standardisées, détenir une qualification ou certification RGE, et sont à ce titre directement contrôlées par les organismes de qualification RGE. Ces organismes diligentent des contrôles sur site pour vérifier LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 89 la qualité des travaux effectués, et sont susceptibles de suspendre voire retirer une qualification en cas de malfaçons graves. De plus, les organismes d?inspection qui effectuent les contrôles sur site commandés par les demandeurs de CEE et par le PNCEE doivent être détenteur d?une accréditation délivrée par le COFRAC. A ce titre, ils peuvent faire l?objet d?inspections par le COFRAC, qui est susceptible de suspendre voire retirer une accréditation en cas de manquement au référentiel d?accréditation. Depuis 2023 de nombreux travaux ont été mis en oeuvre par le COFRAC et la DGEC pour identifier des acteurs accrédités ne respectant pas l?ensemble de leurs obligations. Près de 40% des acteurs accrédités sur le domaine des CEE ont vu leur accréditation suspendue temporairement ou définitivement retirée. Les contrôles du PNCEE sont fondés sur les articles L. 222-1 et suivants, et R. 222-3 et suivants du code de l?énergie. Un contrôle du PNCEE porte sur un ensemble d?opérations déposées par un demandeur de CEE et qui lui ont été délivrées. L?échantillon objet d?un contrôle peut regrouper de quelques opérations à quelques centaines d?opérations, le plus souvent sélectionnées selon un ciblage correspondant à la politique de contrôle du PNCEE (fiches d?opération standardisée générant les plus forts volumes, professionnels et demandeurs de CEE ayant fait l?objet de signalements en provenance de particuliers, d?entreprises ou d?administrations, fiches « à risque » du fait d?un essor soudain et/ou d?une technicité particulière, etc.), mais parfois de façon aléatoire. Lorsque des manquements sont détectés, une sanction est prononcée à l?encontre du demandeur de CEE concerné en application de l?article L. 222-2 du code de l?énergie. Le PNCEE lui demande également d?établir un plan de contrôles et corrections complémentaires (cf. ci-dessous). Ces sanctions et demandes de plans de contrôles et corrections s'appliquent aux demandeurs de CEE qui prennent ensuite les mesures pertinentes envers les professionnels de travaux concernés par les manquements. Dans le cadre de ses procédures de contrôles, les non-conformités détectées par le PNCEE sont sanctionnées, conformément à l?article L.222-2 du code de l?énergie. Les sanctions usuelles sont : ? suspension de l'instruction des demandes de CEE de l'intéressé dès l?identification de non- conformités potentielles et jusqu?à la réalisation d'un plan de contrôles et corrections (cf. ci- dessous), le cas échéant sur des types d?opérations ou des travaux réalisés par certains prestataires ; ? annulation des volumes de CEE délivrés pour les opérations concernées par le manquement ; ? sanction financière pour les manquements de particulière gravité (travaux inexistants ou surestimation importante du volume de CEE par exemple) ; le montant de la pénalité (en ¤ par MWh de CEE affecté de manquement de particulière gravité) est alors fixé par le PNCEE avec une notion de proportionnalité du taux de pénalité ? en fonction de la gravité, de l'ampleur, de l'ancienneté, etc. ? et dans la limite de 4 à 6 % du chiffre d'affaires HT du dernier exercice clos. A ces sanctions usuelles peuvent s'ajouter certaines sanctions exceptionnelles : ? priver le demandeur de CEE de la possibilité d'obtenir des CEE (pour 6 mois à 3 ans) ; ? rejeter toutes les demandes de CEE en cours de l'intéressé. Depuis 2015, les sanctions sont publiées au Journal Officiel. LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 90 En cas de sanction financière, un titre de perception est émis à la demande du PNCEE. Il peut être réglé selon les modalités habituelles de paiement des créances de l'Etat : virement, chèque, carte bancaire via le site www.payfip.gouv.fr. Pour mémoire, les aides apportées par les demandeurs de CEE auprès des particuliers sont définies avant l?engagement des travaux avec un montant fixe et non modifiable (sauf mauvaise déclaration du ménage) et doivent être versées avant le dépôt des dossiers auprès du PNCEE. L?annulation ou le rejet de CEE n?impacte donc pas le bénéficiaire de l?aide. Dans le cadre de ces procédures de contrôles, le demandeur de CEE contrôlé établit également, à la demande du PNCEE, un plan de contrôles et de corrections ayant pour objectif de : ? détecter les autres opérations ayant pu faire l'objet de manquements similaires à ceux identifiés dans le cadre du contrôle, parmi les opérations ayant fait l'objet d'une demande de CEE dans les 24 mois précédant la décision de sanction du ministre de l'énergie ; ? faire réaliser les actions correctives nécessaires sur les opérations identifiées, notamment s'agissant des non-qualités de travaux ; ? à défaut de pouvoir faire corriger les opérations concernées, retirer des dossiers de demande de CEE les opérations qui restent non-conformes, ce qui aboutit donc au retrait du volume de CEE correspondant ; ? mettre en place des dispositions permettant d'éviter que les manquements constatés ne se reproduisent. Ce plan de contrôles et corrections établi par l'intéressé doit être validé par le PNCEE, qui peut demander, le cas échéant, à ce que l'ambition du plan soit revue à la hausse. En fonction de la typologie des manquements détectés dans l?échantillon contrôlé par le PNCEE, le plan de contrôles et corrections établi par l?intéressé est susceptible d?intégrer des contrôles documentaires, des contrôles sur site et des contrôles par contact (appels téléphoniques, mails, etc.). Depuis 2024, l?article L. 222-2-1 du code de l?énergie permet au PNCEE d?imposer le plan de contrôles et corrections, ce qui accélère le traitement et la clôture des contrôles. Le projet de loi lutte contre la fraude va également permettre de mettre en oeuvre de nouvelles modalités de contrôle. Typologie des contrôles du PNCEE Contrôle documentaire Examens détaillés de l?ensemble des pièces justificatives pour un échantillon d?opérations sélectionnées par le PNCEE, ils sont déclenchés sur le fondement de tout type de signalements. Ils permettent en particulier de relever les types de non-conformités suivantes : invalidité du « rôle actif et incitatif » du demandeur de CEE, sur-déclaration des paramètres de calcul (surfaces du bâtiment notamment), travaux non réalisés, revenus des ménages erronés, falsifications de documents, de signatures, usurpations de labels RGE, invalidité de labels RGE, bâtiments neufs, incohérence ou imprécision des documents justificatifs, etc. Pour rappel, les pièces justificatives d?une opération CEE (devis, facture, attestations sur l?honneur, etc.) ne sont pas automatiquement transmises au PNCEE lorsqu?un demandeur effectue une demande de CEE sur la plateforme EMMY. Elles ne sont transmises que sur demande du PNCEE, dans le cadre d?un contrôle documentaire, ou en cas de souhait de vérification précise. http://www.payfip.gouv.fr/ LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 91 Contrôle par tierce partie sur site bénéficiaire Les contrôles sur site commandité par le PNCEE à un des organismes d?inspection titulaires d?un des marchés publics de contrôle du pôle sont déclenchés sur le fondement des signalements relatifs aux non-qualités de travaux ou aux sur-déclarations de paramètres de calcul, et permettent de confirmer ce type de non-conformités. Il existe à ce stade un taux de chute significatif entre les visites commanditées par le PNCEE et les contrôles sur site effectivement réalisés (absence de coordonnées des bénéficiaires dans le cas des opérations engagées avant avril 2021, injoignabilité, refus de visite, indisponibilité, etc.). A réception d?une quantité cumulée suffisante de rapports de visite, le PNCEE déclenche une procédure de contrôle formel au sens des articles R.222-3 et suivants du code de l?énergie. En cas de contrôle sur site non satisfaisant, l?organisme d?inspection transmet le rapport de visite au bénéficiaire de l?opération et à l?entreprise ayant réalisé les travaux. Les organismes d?inspection réalisant ces contrôles sur site sont accrédités par le COFRAC selon le référentiel ISO 17 021. La liste de ces organismes est tenue à jour par le COFRAC (nouveaux organismes, organismes suspendus, etc.) et publiée à l?adresse suivante (une quarantaine d?organismes sont recensés fin 2024) : https://tools.cofrac.fr/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-70945831 Contrôle par publipostage auprès des bénéficiaires Le contrôle par publipostage repose sur l?envoi de questionnaires à des bénéficiaires du dispositif, cette méthode facilite la massification des contrôles et l?obtention de retour directement par les bénéficiaires du dispositif CEE. Cette méthode a été initiée début 2022 et s?est révélée un atout de taille pour contrôler de très forts volumes d?opérations et détecter simplement les manquements graves (faux travaux, anti-datage, etc.). Les questionnaires sont envoyés par un prestataire et analysés par lecture optique, le tout dans le cadre d?un marché public passé par le PNCEE. Les retours sont ensuite analysés et les manquements soumis aux demandeurs CEE pour traiter les problématiques de qualité et annuler les CEE injustement acquis. Autres contrôles par contact des bénéficiaires Ces différents types de contrôle peuvent classiquement, et selon l?opportunité, être complétés par des contrôles par contact selon d?autres modalités (échange téléphonique, par courrier ou par mail, avec les bénéficiaires). Ils suivent le formalisme administratif de la procédure de contrôle telle que prévue par le code de l?énergie, et peuvent le cas échéant conduire à la prononciation des sanctions énoncées à l?article L. 222-2 du même code. Conformément au code de l?énergie, ils sont déclenchés après délivrance des CEE. https://tools.cofrac.fr/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-70945831 LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 92 ANNEXE 5 : RAPPEL SUR LES MODALITES DE RECOURS DISPONIBLES EN CAS DE DIFFICULTE OU SIGNALEMENT RELATIFS AU DISPOSITIF DES CEE Lorsqu?un particulier rencontre un problème, il doit pouvoir trouver un moyen rapide de signaler ses difficultés et d?obtenir une réponse. Un formulaire de signalement a été mis en ligne sur la plateforme publique FRANCE RENOV?, disponible à l?adresse https://france-renov.gouv.fr/signalement. Il permet de couvrir l?ensemble des situations difficiles que peut rencontrer un ménage tout au long de son parcours de rénovation et les demandes sont remontées aux organismes concernés et chargés de la réponse (organisme qualificateur RGE, PNCEE, Direction départementale de la protection des populations, etc.). En particulier, pour toute réclamation relative à un dossier de prime CEE ou tout signalement relatif à des travaux en lien avec le dispositif des CEE, le particulier est invité à cocher la cellule "Certificats d'Economies d'Energie" en réponse à la question "Avant de continuer, merci d'indiquer si vos travaux ont été réalisés dans le cadre d'un des dispositifs suivants", et à décrire le plus précisément possible la difficulté rencontrée, en joignant les différents documents relatifs à l'opération (devis, facture, attestation sur l'honneur, etc.). Ces messages relatifs aux dossiers de prime CEE et transmis via la plateforme FRANCE RENOV? sont traités par le PNCEE, qui sollicite le demandeur de CEE correspondant pour donner les suites appropriées. De façon plus générale, les modes de réclamation suivants restent en vigueur : En cas de malfaçons, les administrés sont invités à se rapprocher dans un premier temps du professionnel ayant facturé les travaux, afin qu?il apporte les mesures correctives. Si un désaccord apparaît entre ce professionnel et le ménage, un recours auprès du médiateur de la consommation est possible : https://www.economie.gouv.fr/mediation-conso ou du conciliateur de justice (pour un montant inférieur à 4 000 ¤) : https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F1736. Chaque fournisseur d'énergie auprès duquel un dossier de demande de prime CEE a été monté doit communiquer les coordonnées d?un médiateur de la consommation lors de la proposition d?une prime CEE. Pour les particuliers et les syndicats de copropriétaires, les coordonnées du médiateur choisi par le fournisseur d?énergie doivent figurer sur un document intitulé « cadre contribution » qui est remis au bénéficiaire. En cas de difficulté à obtenir le versement de cette prime, le requérant peut s?adresser au médiateur de la consommation concerné. En cas de pratique commerciale potentiellement trompeuse, les particuliers ont également la possibilité de prendre contact avec la Direction Départementale de la Protection des Populations (DDPP) de leur département (https://www.economie.gouv.fr/dgccrf/coordonnees-des-DDPP-et- DDCSPP) en fournissant l'ensemble des documents pertinents (document mentionnant les primes, devis, facture, etc.) afin d'examiner si des pratiques sont susceptibles de recevoir une qualification juridique au regard des règles relatives aux pratiques commerciales trompeuses figurant dans le droit de la consommation, ainsi que d'obtenir des informations sur les moyens de faire valoir leurs droits. La DGCCRF a également mis en ligne une plateforme numérique appelée SignalConso pour permettre aux bénéficiaires de signaler leurs difficultés : https://signal.conso.gouv.fr/. Les réclamations ou signalements concernant une prime MaPrimeRénov sont à adresser au réseau France Rénov via les informations de contact disponible sur le site dédié (https://france- renov.gouv.fr/contact). https://france-renov.gouv.fr/signalement https://signal.conso.gouv.fr/ https://france-renov.gouv.fr/contact https://france-renov.gouv.fr/contact LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 93 ANNEXE 6 : CARTES DES CEE DELIVRES PAR DEPARTEMENT SUR 2022-2024 Toutes opérations standardisées (en GWh cumac) : Opérations standardisées en agriculture (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 94 Opérations standardisées en bâtiment résidentiel (en GWh cumac) : Opérations standardisées en bâtiment tertiaire (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 95 Opérations standardisées en industrie (en GWh cumac) : Opérations standardisées dans les réseaux (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 96 Opérations standardisées dans les transports (en GWh cumac) : LE DISPOSITIF DES CEE 5ème période CEE (2022-2025) - Bilan année 2024 97 ANNEXE 7 : LIENS UTILES La page CEE du ministère : https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif- certificats-deconomies-denergie Le site du registre national des CEE EMMY : www.emmy.fr L?ADEME : https://expertises.ademe.fr/ L?ATEE : https://atee.fr/ L?ANAH: https://www.anah.fr/ France Rénov : https://france-renov.gouv.fr/ Le Cofrac : https://www.cofrac.fr/ La liste des organismes de contrôle : https://tools.cofrac.fr:/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-46958612 ? https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie https://www.ecologie.gouv.fr/politiques-publiques/dispositif-certificats-deconomies-denergie http://www.emmy.fr/ https://expertises.ademe.fr/ https://atee.fr/ https://www.anah.fr/ https://france-renov.gouv.fr/ https://www.cofrac.fr/ https://tools.cofrac.fr/fr/easysearch/resultats_advanced.php?list-46958612 INVALIDE)

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