Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique : construction, réhabilitation, exploitation, maintenance
Auteur moral
France. Ministère de la transition écologique et solidaire
; France. ministère de la cohésion des territoires
Auteur secondaire
Résumé
Ce guide explique comment intégrer les matériaux biosourcés dans les marchés publics, en soulignant leurs avantages environnementaux et économiques. Il couvre les aspects juridiques, techniques et pratiques de l'utilisation de ces matériaux pour la construction et la réhabilitation, tout en fournissant des exemples et des recommandations pour favoriser leur adoption dans les projets publics.
Descripteur Urbamet
matériau de construction
Descripteur écoplanete
Thème
Administration publique
; Construction
Texte intégral
LES MATÉRIAUX DE
CONSTRUCTION
BIOSOURCÉS
DANS LA
COMMANDE PUBLIQUE
Avril 2020
CO
NS
TR
UCTION, RÉHABILITATION
ET EXPLOITATION-MAINTENAN
CE
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique2
Avril 2020
Edition?: Direction générale de l?aménagement,
du logement et de la nature (DGALN) /
Direction de l?urbanisme, de l?habitat
et des paysages (DHUP)
Tour Séquoia - 92055 La Défense Cedex
Réalisation?: Nomadéis
Nicolas DUTREIX, Directeur associé
Cédric BAECHER, Directeur associé
Guillaume LAULAN, Chef de projet
Théo LACOSTE, Consultant sénior
Alice GANDARA, Analyste
LexCity avocats
Olivier ORTEGA, Associé
Alice TRIPOT, Collaborateur
Création graphique?: Julien RÉMY
Droits de copyright
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Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 3
LES MATÉRIAUX DE CONSTRUCTION BIOSOURCÉS DANS LA COMMANDE PUBLIQUE
CONSTRUCTION, RÉHABILITATION ET EXPLOITATION-MAINTENANCE
REMERCIEMENTS ...................................................................................................................................................... 5
1. LE GUIDE, OBJECTIFS ET MODE D?EMPLOI ................................................................................................... 7
Objectifs?: pourquoi réaliser un guide?? .................................................................................................................... 7
Audience?: à qui est destiné ce guide?? ..................................................................................................................... 7
Le guide, mode d?emploi ........................................................................................................................................... 7
2. LE RECOURS AUX MATÉRIAUX BIOSOURCÉS DANS LA COMMANDE PUBLIQUE,
QUELS ENJEUX ET QUELLES APPLICATIONS?? ............................................................................................... 8
Pourquoi développer le recours aux matériaux de construction biosourcés dans la commande publique?? ......... 8
Les applications des matériaux biosourcés dans le secteur du bâtiment ................................................................ 9
3. LES MATÉRIAUX BIOSOURCÉS, PANORAMA NON EXHAUSTIF DE L?OFFRE ....................................... 10
4. LE CADRE JURIDIQUE DES MARCHÉS SOUMIS AU CODE DE LA COMMANDE PUBLIQUE?:
FONDAMENTAUX ET DÉFINITIONS ? ............................................................................................................ 11
Les fondamentaux juridiques .................................................................................................................................. 11
Les différents types de marchés et procédures de passation ................................................................................. 12
Les différentes phases d?un projet de construction ou de rénovation ................................................................... 13
Les opérations de rénovation à neuf ....................................................................................................................... 13
5. BILAN TECHNIQUE ET JURIDIQUE, SCHÉMA DE SYNTHÈSE ................................................................... 14
6. BILAN TECHNIQUE ET JURIDIQUE, QUESTIONS-RÉPONSES................................................................... 16
I. Questions techniques et économiques ........................................................................................................ 16
1. Les matériaux biosourcés sont-ils adaptés à tous types et toutes tailles de projets?? ....................................... 16
2. L?usage des matériaux biosourcés a-t-il un impact sur le coût final d?un projet?? .............................................. 16
3. Est-il possible de garantir l?assurabilité d?un bâtiment intégrant des matériaux biosourcés?? .......................... 17
4. Comment les bureaux de contrôle technique et les services incendie abordent-ils
les projets intégrant des matériaux biosourcés?? ............................................................................................... 17
SOMMAIRE
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique4
II. La détermination des besoins de l?acheteur et des types
et procédures de marché en amont des consultations ............................................................................ 18
5. Comment répondre à ses besoins grâce au «?sourcing?» (sourçage)
en matière de matériaux biosourcés?? ................................................................................................................ 18
6. Quel est l?intérêt de recourir à un assistant à maîtrise d?ouvrage (AMO)
familier des matériaux biosourcés??.................................................................................................................... 20
7. La phase de programmation est-elle importante
pour l?intégration de matériaux biosourcés et faut-il se faire accompagner?? ................................................... 21
8. Est-il important de prévoir un budget ambitieux pour les prestations intellectuelles?? .................................... 22
9. Les marchés de fournitures conclus séparément par l?acheteur sont-ils un levier
pour mettre en oeuvre des matériaux biosourcés?? ........................................................................................... 22
10. L?allotissement favorise-t-il le recours aux matériaux biosourcés?? .................................................................. 23
11. Les marchés pour les achats innovants peuvent-ils favoriser l?intégration des matériaux biosourcés?? ......... 23
III. L?intégration des matériaux de construction biosourcés dans les documents de consultation ...... 24
12. L?objet du marché peut-il mentionner les matériaux biosourcés?? .................................................................. 24
13. Dans quelle mesure les spécifications techniques
peuvent-elles favoriser le recours aux matériaux biosourcés?? ........................................................................ 25
14. Comment faire appel aux labels pour maximiser l?emploi de matériaux biosourcés?? .................................... 26
15. Comment exploiter les conditions d?exécution pour favoriser les matériaux biosourcés?? ............................. 28
16. Le recours aux variantes est-il favorable à l?intégration des matériaux biosourcés?? ...................................... 28
17. Comment favoriser le recours aux matériaux biosourcés
lors de l?analyse des candidatures des opérateurs économiques?? .................................................................. 29
18. Comment favoriser le recours aux matériaux biosourcés
lors de l?analyse des offres des opérateurs économiques?? .............................................................................. 30
19. Le critère du coût du cycle de vie (CCV) ou du coût global peut-il être aisément mis en oeuvre?? .................. 31
20. Comment utiliser les critères qualitatifs de sélection
d?une offre pour intégrer les matériaux biosourcés?? ....................................................................................... 32
21. Zoom?: comment mobiliser les critères environnementaux?? .......................................................................... 33
22. Zoom?: comment mobiliser le critère du caractère innovant?? ......................................................................... 33
23. Quels sont les enjeux liés à la diffusion et à la visibilité des consultations publiques?? ................................... 33
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................................................ 34
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 5
Les auteurs tiennent à remercier l?ensemble des institutions, maîtres d?ouvrages et acteurs des filières vertes ayant
contribué à la réalisation de ce guide, et en particulier?:
Les membres du Comité de pilotage?:
David DELCROS,
Véronique GONTHIER,
Laure TRANNOY
Ministère de la Transition écologique et solidaire (MTES) / Ministère de la Cohésion
des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales (MCTRCT), Direction
générale de l?aménagement, du logement et de la nature (DGALN), Direction de l?habitat,
de l?urbanisme et des paysages (DHUP)
Florian LANCHANTIN,
Frédérique SIMEON
Ministère de la Transition écologique et solidaire (MTES), Commissariat général au
développement durable (CGDD)
Malika KESSOUS Ministère de l?Économie et des Finances (MINEFI), Direction des achats de l?État (DAE)
Florence MILLET Ministère des Solidarité et de la Santé, Direction générale de l?offre de soins (DGOS)
François BOURGEOIS Direction régionale et interdépartementale de l?équipement et de l?aménagement
d?Ile-de-France (DRIEA)
Stéphane GUIDAT Direction régionale de l?environnement, de l?aménagement et du logement (DREAL)
Grand-Est
Céline MENDEZ Direction régionale de l?environnement, de l?aménagement et du logement (DREAL)
Centre-Val de Loire
Flora VIGREUX Direction des affaires juridiques (DAJ), Observatoire économique de la commande
publique (OECP)
Laurent COGERINO Auvergne Rhône-Alpes Énergie Environnement
Elisabeth BARDET SOPREMA
Les participants à l?atelier de travail du 18 novembre 2019?:
Marie-Laure AMAURY,
Mathilde CAPPY
Ministère des Armées (MINARM), Secrétariat général pour l?administration (SGA),
Service d?infrastructure de la défense (SID)
Julie BOULET Ministère de l?Economie et des Finances (MINEFI), Direction des achats de l?Etat (DAE)
Ludovic ULAN Ministère de l?Action et des comptes publics, Direction générale des finances publiques
(DGFIP), Direction de l?Immobilier de l?Etat (DIE)
Cécile VARACHE Région Nouvelle-Aquitaine, Direction de la Construction et de l?Immobilier,
Service Performance Environnementale
Amel SEGARD Union des caisses nationales de Sécurité sociale (UCANSS), Département immobilier
Aïssatou THIAM Universcience, Délégation aux grands projets d?aménagement et de développement
durable (DGPADD)
Cedissia ABOUT Ville de Paris, Direction des Constructions Publiques et de l?Architecture (DCPA),
Service Pilotage Innovation Méthodes
REMERCIEMENTS
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique6
Les interlocuteurs rencontrés lors d?entretiens?:
Sébastien FAUCON,
Robin ANDRE
Direction régionale de l?environnement, de l?aménagement et du logement (DREAL)
Normandie
Pilar LESAGE Centre d?études et d?expertise sur les risques, l?environnement, la mobilité
et l?aménagement (CEREMA), Unité Eco-construction et Acoustique
Samuel VIRFOLET Centre Hospitalier du Mans, Direction des Operations et des Services Techniques
Jean-François HESRY Communauté d?Agglomération de Châlons-en-Champagne,
mission Contrat de Redynamisation du Site de Défense (CRSD)
Anne-Claire SAMSON Communauté de communes Provence Verdon
Ann CARER Département Seine et Marne
Pierre THEPOT Groupe Hospitalier de la Rochelle, Direction
Emmanuelle GUILMAULT Parc Naturel Régional du Gâtinais Français
Emmanuel PUYFAUD Région Nouvelle-Aquitaine, Direction de la Construction / Service Performance
Environnementale
Virginie THOMAS Région Nouvelle-Aquitaine, Direction Pilotage stratégique Filières
Jean-Baptiste THEVARD,
Sébastien FENEUIL
ACCORT-Paille
Christian HACKEL Agence Méandre Cub Architecte
Laurent GOUDET Akta BVP
Nathalie SAMSON Alteramazones
Olivier JOREAU Association des Industriels de la Construction Biosourcée (AICB)
Jean-Pol CAROFF Cellaouate
Nicolas RABUEL Cluster ODÉYS
Christine LECONTE Conseil régional de l?Ordre des Architectes d?Île-de-France
Philippe LAMARQUE Construire en Chanvre Ile-de-France
Van Yan TRUONG D2X International
Laurent BOUYER ECHOBAT
Moïse BOUCHERIE TRACKS-Architectes
Guy CAPPÉ Société Publique Locale (SPL) SIGAL
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 7
1. LE GUIDE
OBJECTIFS ET MODE D?EMPLOI
Objectifs?: pourquoi réaliser un guide??
Les matériaux de construction biosourcés sont des matériaux partiellement ou totalement issus de la biomasse?1
tels que le chanvre, la paille, la ouate de cellulose, etc. Ces produits trouvent de nombreuses applications dans les
opérations de construction et de réhabilitation, ou d?entretien et de maintenance. Ils présentent généralement une
faible empreinte environnementale et, dans certains cas, s?inscrivent dans une logique d?économie circulaire.
De nombreuses entreprises se déclarent aujourd?hui prêtes à se positionner sur une consultation publique qui prescrirait
le recours aux matériaux biosourcés. Pourtant, la part des marchés publics?2 intégrant des matériaux biosourcés reste
en proportion relativement faible.
Les acheteurs sont de plus en plus amenés à s?interroger sur l?intégration des matériaux biosourcés. L?objectif de ce
guide est de leur montrer qu?il existe des outils à leur disposition, prévus par le code de la commande publique, leur
permettant de prescrire simplement le recours aux matériaux biosourcés dans leurs marchés. Le guide propose ainsi
des conseils pratiques précis facilitant la compréhension et la prise de décision des acheteurs.
Les matériaux biosourcés sont entendus dans ce guide comme hors bois d?oeuvre.
Audience?: à qui est destiné ce guide??
Le guide s?adresse à l?ensemble des acheteurs publics ou privés, soumis au code la commande publique, passant
des marchés de construction, de rénovation ou d?exploitation et de maintenance, quels que soient leur taille et leur
champ d?action?: l?État, les collectivités territoriales (de la commune à la région), les établissements publics (sociaux
et médico-sociaux, de santé, d?enseignement, d?aménagement, pour le logement social, etc.), mais aussi les acteurs
privés (organismes d?habitations à loyer modéré, etc.).
Le guide leur propose ainsi des conseils pratiques en prenant en compte les différents types de procédures de marchés
prévus par le code de la commande publique et en identifiant des solutions pour la majorité des freins rencontrés
par les acheteurs dans le cadre de la passation de leurs marchés. Les acteurs concernés par ce guide sont autant ceux
qui ont une volonté avérée d?intégrer des matériaux de construction biosourcés dans leurs achats que ceux pour qui
les matériaux biosourcés seront une option.
Le guide est structuré selon les 3 parties suivantes?:
1. Présentation des enjeux et définition des notions clés (enjeux et applications des matériaux biosourcés, panorama
de l?offre et cadre juridique des marchés)?;
2. Présentation synthétique du cycle de vie d?un projet sous la forme d?un schéma?;
3. Réponse à une série de questions pratiques pour favoriser la compréhension et la mise en oeuvre des leviers
techniques et juridiques facilitant le recours aux matériaux biosourcés.
Les symboles suivants sont également disposés tout au long du guide pour en faciliter la lecture?:
1. La définition est proposée d?après la norme EN 16575. Bien qu?à l?heure actuelle il n?existe pas de teneur minimale en biomasse permettant de
qualifier un matériau de «?biosourcé?», le label «?bâtiment biosourcé?» définit des taux minimaux d?incorporation de biomasse (en kilogramme
de biomasse par mètre carré de surface de plancher - kg/m² sdp) dans les constructions qui bénéficient de cette certification.
2. Incluant également ici les marchés privés soumis au code de la commande publique.
Conseil pratique
Texte de loi
Point de vigilance
En quelques mots
Conseil adapté aux grandes opérations
Conseil adapté aux petites opérations
Conseil valable pour des opérations de
construction
Conseil valable pour des opérations de
réhabilitation et réutilisation
Conseil valable pour des opérations de
rénovation à neuf
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique8
Pourquoi développer le recours
aux matériaux de construction
biosourcés dans la commande
publique??
Le recours aux matériaux biosourcés représente une
alternative pertinente pour répondre au défi de la
réduction de l?empreinte environnementale et sociale
du bâtiment, dans la mesure où ils possèdent une valeur
ajoutée forte dans de nombreuses thématiques?:
? CONFORT ET PERFORMANCE?: les matériaux
biosourcés présentent d?excellentes performances
favorisant le confort en hiver comme en été,
une bonne régulation de l?hygrométrie et une
insonorisation renforcée des bâtiments. A travers la
biophilie?3 et leur dimension esthétique, les matériaux
biosourcés apportent également un sentiment de
bien-être aux habitants et utilisateurs des bâtiments?;
? ENVIRONNEMENT ET CLIMAT?: les matériaux biosourcés
constituent une réponse à l?urgence climatique grâce
au stockage du carbone atmosphérique durant le
cycle de vie du bâtiment. Le recours à des matières
premières issues de la biomasse s?inscrit ainsi dans
la démarche de la Stratégie Nationale Bas-Carbone
de la France, adoptée pour la première fois en 2015.
Le caractère biodégradable de ces matériaux limite
également la production de déchets et permet, en
fin de vie des bâtiments, d?envisager un retour au sol
de la matière organique?;
? GÉNÉRATIONS FUTURES?: la mobilisation de matériaux
biosourcés, correspondant à des matières premières
renouvelables, favorise la préservation des ressources
menacées d?épuisement telles que les granulats ou
les sables?;
? TERRITOIRES?: les matériaux biosourcés, majoritaire-
ment issus de co-produits agricoles ou de la sylvicul-
ture, sont disponibles en grandes quantités sans
présenter de conflits d?usage avec d?autres filières.
La valorisation de ces produits représente donc une
opportunité de créer des revenus supplémentaires
pour les acteurs des filières agricole et sylvicole?;
3. La biophilie est le lien émotionnel que l?être humain entretient avec le vivant
4. Environ 4 000 emplois directs ou indirects générés dans les filières biosourcées entre 2011 et 2016 (source : ministère de la Cohésion des
territoires).
5. Ces deux derniers articles sont codifiés à l?article L. 228-4 du code de l?environnement qui dispose : ?La commande publique tient compte
notamment de la performance environnementale des produits, en particulier de leur caractère biosourcé. Dans le domaine de la construction
ou de la rénovation de bâtiments, elle prend en compte les exigences de lutte contre les émissions de gaz à effet de serre et de stockage du
carbone et veille au recours à des matériaux issus des ressources renouvelables.?
? EMPLOI?: les filières de matériaux biosourcés cor-
respondent à un gisement d?emplois locaux depuis
la production des ressources jusqu?à la construction
en passant par la fabrication des produits?4. Ces fil-
ières concourent également à la préservation des
savoir-faire des territoires tout en favorisant la re-
cherche et l?innovation.
L?article 14.VI. de la loi relative à la transition
énergétique pour la croissance verte (dite
«?LTECV?»), du 17 août 2015, précise que?: «?L?utilisation
des matériaux biosourcés concourt significativement au
stockage de carbone atmosphérique et à la préservation
des ressources naturelles. Elle est encouragée par les
pouvoirs publics lors de la construction ou de la
rénovation des bâtiments?». L?article 144 de cette même
loi affirme que la commande publique tient compte de
la performance environnementale des produits, en
particulier de leur caractère biosourcé. L?article 180 de
la loi portant évolution du logement, de l?aménagement
et du numérique du 23 novembre 2018 précise ce qui
est entendu comme performance environnementale
pour le bâtiment?5.
?
2. LE RECOURS AUX MATÉRIAUX BIOSOURCÉS
DANS LA COMMANDE PUBLIQUE,
QUELS ENJEUX ET QUELLES APPLICATIONS??
Développer le recours aux matériaux biosourcés
dans la commande publique représente
ainsi un enjeu pour la réduction de l?impact
environnemental et climatique du secteur du
bâtiment mais également pour le développement
économique des territoires et le bien-être des
populations.
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 9
Les applications des matériaux biosourcés dans le secteur du bâtiment
Les matériaux biosourcés présentent de nombreuses applications en construction notamment pour la réalisation de
travaux d?isolation et d?étanchéité mais également des finitions et de l?aménagement. Le tableau présenté, ci-après,
expose les principaux usages des matériaux biosourcés dans le bâtiment?6.
?
6. Notamment d?après des informations du guide «?Des produits biosourcés durables pour les acheteurs publics et privés?», 2019, ADEME.
Usage Typologie de produits Biomasses mobilisées *
Matériaux du bâtiment pour la structure
Structure
Poutres, caissons? Bois d?oeuvre
Bottes Paille
Matériaux du bâtiment pour l?enveloppe
Isolation rapportée
(intérieure et/ou extérieure)
Vrac (fibres, granulats) Produits connexes du bois, ouate de cellulose,
coton issu de textiles recyclés, chanvre, paille
(hors vrac), laine de mouton, paille de riz, liège,
lin?
Panneaux (rigides, semi-
rigides) et rouleaux
Bottes Paille
Isolation répartie
(remplissage et insufflation)
Vrac
Produits connexes du bois, ouate de cellulose,
coton issu de textiles recyclés, chanvre, paille,
liège, lin?
Béton, mortier et blocs Chanvre, produits connexes du bois
Bottes Paille
Finition des façades
Enduits Chanvre, terre-paille
Bardage et panneaux de
façade composites Produits connexes du bois, chaume
Étanchéité de toitures terrasses Membranes Colza (huile)
Matériaux du bâtiment pour le second oeuvre et l?aménagement
Cloisons, dalles de faux plafond,
panneaux acoustiques Panneaux Laine de bois, coton issu de textiles recyclés, lin?
Revêtement de sols
Sous-couches acoustiques Fibre de bois, lin fibres, ouate de cellulose?
Linoleum, dalles et lames,
moquettes Huiles végétales, farines de bois, liège?
Lames de terrasse Produits connexes du bois
Revêtement mural Résine, peinture, lasure,
colle Huiles végétales, amidon de maïs, algues?
* Liste non exhaustive des principaux produits biosourcés concernés.
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique10
Les matériaux de construction biosourcés présentent une offre significative, tant en termes de diversité de produits et
d?applications que de volumes disponibles. Seules quatre filières sont présentées ci-dessous (liste non exhaustive et
hors bois d?oeuvre). Des ressources documentaires présentant plus en détail les matériaux de construction biosourcés
sont présentées ci-après dans la bibliographie.
La ouate de cellulose
La ouate de cellulose est un matériau isolant pouvant être conditionné sous forme de
panneaux, de rouleaux ou de vrac pour un usage en construction. Elle est composée à 85?%
de produits biosourcés (journaux ou cartons recyclés défibrés)?7. À ces matières s?ajoutent,
pour 5 à 10?%, des adjuvants.
En 2016, en France, la ouate de cellulose représentait 40?% du marché des matériaux isolants
biosourcés?8. La ouate de cellulose possède ainsi une reconnaissance importante de la maîtrise
d?ouvrage et se trouve donc facile à incorporer dans les marchés de travaux ou de rénovation.
La paille
La paille est principalement valorisée dans l?isolation des bâtiments, sous la forme de bottes
de paille (remplissage d?ossatures porteuses), panneaux ou d?un enduit terre/paille. La paille
peut également être utilisée comme structure porteuse. Il convient de noter que les gisements
de paille en France sont suffisants pour que son utilisation en construction n?entre pas en
concurrence avec les besoins des filières agricoles et de l?élevage.
En France, le nombre de bâtiments en bottes de paille est estimé à 5 000 (maisons
individuelles, logements collectifs, établissements recevant du public (ERP), etc.), pour 500
bâtiments construits par année d?après le Réseau français de la construction paille (RFCP)?9.
La construction paille est régie par des règles professionnelles depuis 2012.
Le chanvre
Le chanvre peut être utilisé sous différents conditionnements?: la chènevotte pour le vrac, la
laine de chanvre pour les panneaux, le béton préfabriqué, le béton projeté et les enduits. Ce
matériau est aujourd?hui principalement utilisé pour des travaux d?isolation ou le revêtement
intérieur ou extérieur de façades.
Aujourd?hui, le secteur de la construction constitue le débouché de 29?% des fibres et de 14?%
de la chènevotte produites correspondant respectivement à 6 200 tonnes et 5 200 tonnes de
chanvre valorisées chaque année. Le béton de chanvre est régi par des règles professionnelles
depuis 2012.
Les produits connexes du bois (hors bois d?oeuvre)
La fibre de bois, faisant partie des produits connexes du bois, peut être utilisée en laine ou
en vrac en tant que produit d?isolation ou mélangée à des ciments pour former des bétons.
L?utilisation du bois, notamment en combinaison avec d?autres matériaux pour former des
produits composites se développe fortement. Depuis 2016, la France est devenue quasiment
autonome en panneaux semi-rigides à base de fibre de bois, les importations représentant
moins de 20?% du volume commercialisé (Ministère de l?Environnement et Nomadéis, 2017,
ibid.).
7. Analyses - Recensement des produits biosourcés disponibles sur le marché et identification des marchés publics cibles, ADEME et DGE, 2016
8. Mise à jour de l?étude sur le secteur et les filières de production des matériaux et produits biosourcés utilisés dans la construction, ministère
de la Transition Écologique et Solidaire, 2017
9. RFCP - https://rfcp.fr/
3. LES MATÉRIAUX BIOSOURCÉS
PANORAMA NON EXHAUSTIF DE L?OFFRE
© ECIMA ?
Ouate de cellulose
© CF2B ? Botte de paille
© CF2B ? Echantillon
terre-chanvre
© Nomadéis ? Echantillon
de fibre de bois
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 11
Le champ de la commande publique couvre les marchés
par lesquels les personnes publiques et les personnes
privées soumises au code de la commande publique
(CCP) ? appelées pouvoirs adjudicateurs ou entités
adjudicatrices, ou plus généralement les acheteurs ?,
demandent et initient la réalisation d?une prestation
de service, de travaux ou la fourniture d?un bien pour
répondre à leurs propres besoins, en contrepartie d?un
prix ou de tout équivalent?10.
Les fondamentaux juridiques
Depuis le 1er avril 2019, le CCP regroupe et
organise les règles relatives aux différents
marchés de la commande publique au sein d?un
texte unique.
Les acheteurs doivent respecter TROIS PRINCIPES
FONDAMENTAUX?:
? Liberté d?accès à la commande publique (garantie par
la publicité)?;
? Égalité de traitement des candidats (interdit toute
forme de discrimination)?;
? Transparence des procédures (porter à la connaissance
des candidats les critères de sélection des candidatures
et des offres).
Ces principes permettent d?assurer l?efficacité de
la commande publique et la bonne utilisation des
deniers publics. Lorsqu?ils concluent des marchés, les
acheteurs doivent également, conformément à l?article
L2111-1 du CCP, prendre en compte « des objectifs
de développement durable dans leurs dimensions
économique, sociale et environnementale », c?est-à-dire
répondre aux besoins du présent sans compromettre la
capacité des générations futures à répondre aux leurs.
L?intégration des matériaux biosourcés, bénéfiques pour
l?environnement, dans leurs marchés permet ainsi aux
acheteurs de respecter cette obligation.
La réalisation de certains ouvrages de bâtiments ou
d?infrastructures, dans le cadre d?un marché, est régie
par les dispositions de la loi n°85-704 du 12 juillet
1985 relative à la maîtrise d?ouvrage publique et à ses
rapports avec la maîtrise d?oeuvre privée (Loi MOP),
désormais intégrées aux articles L.2410-1 et suivants
du CCP?11 (loi MOP). Ce champ très large concerne la
plupart des ouvrages de nature immobilière réalisés par
les maîtres d?ouvrages publics, tels que des constructions
neuves, des travaux de réhabilitation (travaux plus ou
10. Article L. 1111-1 du CCP.
11.Hormis son article 1er selon lequel : « Lorsqu?ils sont destinés à s?intégrer à des constructions relevant d?autres régimes juridiques, les ouvrages
édifiés par les organismes énumérés à l?article L. 411-2 du code de la construction et de l?habitation peuvent être dispensés de tout ou partie
de l?application de la présente loi. Cette dispense est accordée par décision du représentant de l?État dans le département.»
moins lourds d?amélioration de l?existant) et travaux
de réutilisation (changement d?usage d?un ouvrage
immobilier).
Points de vigilance?: Un aspect important des
règles de la loi MOP est le principe de séparation
des rôles entre les différents acteurs de la
construction, notamment entre la maîtrise d?oeuvre et
les entreprises de travaux. Dans cette configuration, le
maître d?oeuvre et son équipe disposent d?un véritable
rôle de conseil auprès de l?acheteur.
4. LE CADRE JURIDIQUE DES MARCHÉS
SOUMIS AU CODE DE LA COMMANDE PUBLIQUE?:
FONDAMENTAUX ET DÉFINITIONS
Quelques définitions clés ?
Acheteur?: dans le présent guide, l?acheteur fait
référence à tout acheteur public ou privé soumis au
code de la commande publique. Dans le cadre des
marchés de travaux, il est la personne morale pour
laquelle l?ouvrage est construit. Dans la pratique,
les termes de maître d?ouvrage, de pouvoir
adjudicateur (PA) et d?entité adjudicatrice (EA) sont
communément usités en référence à l?acheteur.
Maître d?oeuvre (MOE)?: ce prestataire a pour
mission d?apporter une réponse architecturale,
technique et économique à un programme
défini par l?acheteur. Pour répondre aux différents
aspects du programme, le maître d?oeuvre est
constitué, dans la plupart des cas, d?une équipe
d?architectes, de bureaux d?études techniques,
d?économistes, etc.
Assistant à maîtrise d?ouvrage (AMO)?: il apporte
à l?acheteur une assistance générale à caractère
administratif, financier et technique. L?AMO peut
accompagner l?acheteur tout au long du projet.
Lorsque cet accompagnement n?a lieu que dans le
cadre de la définition du programme, l?AMO prend
le nom de programmiste.
Contrôleur technique?: ce prestataire a pour
mission de veiller à l?application des règles
garantissant la solidité des ouvrages et la
sécurité des personnes. Le contrôle technique
est obligatoire pour les Établissements recevant
du public (ERP) de catégories 1, 2, 3 et 4, ainsi que
dans certains autres cas particuliers.
Opérateur économique?: personne morale ayant
une capacité technique, juridique et financière à
réaliser des prestations dans le cadre d?un marché
(entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de
services).
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique12
Les différents types de marchés et procédures de passation
Il existe TROIS TYPES DE MARCHÉS?:
Marché de fournitures Marché de travaux Marché de services
Seuils applicables aux marchés publics
- Appel d?offres ouvert (AOO)?: procédure dans laquelle tout candidat peut remettre une offre?;
- Appel d?offres restreint (AOR)?: procédure dans laquelle seuls les candidats sélectionnés au cours d?une première étape peuvent répondre?;
- Dialogue compétitif?: procédure par laquelle l?acheteur dialogue avec les candidats admis à y participer en vue de définir ou développer
les solutions de nature à répondre à ses besoins et sur la base desquelles ces candidats sont invités à remettre une offre?;
- Procédure avec négociation?: procédure par laquelle l?acheteur négocie les conditions du marché avec un ou plusieurs opérateurs économiques.
Marché sans publicité ni mise
en concurrence préalables?*
Marché lancé selon
une Procédure Formalisée
Marché à procédure
adaptée (MAPA)
< 40 000 ¤ HT
Fournitures et services?:
Autorité publique centrale?: ? 139 000 ¤ HT
Autre pouvoir adjudicateur?: ? 214 000 ¤ HT
Entité adjudicatrice?: ? 428 000 ¤ HT
Travaux?: ? 5 350 000 ¤ HT
Fournitures et services?:
Autorité publique centrale?: < 139 000 ¤ HT
Autre pouvoir adjudicateur?: < 214 000 ¤ HT
Entité adjudicatrice?: < 428 000 ¤ HT
Travaux?: < 5 350 000 ¤ HT
Les différentes procédures de
passation de marchés publics?:
* Voir la fiche technique de la DAJ ?Marché sans publicité ni mise en concurrence préalables?, 2020
Dérogation au principe de séparation des rôles entre les différents acteurs de la construction
et de la réhabilitation
Différents types de marchés globaux, visés aux articles L. 2171-1 à L. 2171-6 du CCP, dérogent par nature au principe
de séparation des rôles entre les différents acteurs de la construction et de la réhabilitation. Il s?agit des marchés de
conception-réalisation, des marchés globaux de performance et des marchés globaux sectoriels. Si le marché de
conception-réalisation permet à l?acheteur de confier à un unique opérateur économique des missions de conception
(études) et des missions de réalisation (travaux), les marchés globaux de performance ou sectoriels permettent quant
à eux de confier à un même opérateur économique une mission globale ayant notamment pour objet la conception,
la réalisation, l?aménagement, l?entretien et/ou la maintenance de certains ouvrages construits?12.
Points de vigilance?: Dans le cas d?un marché de conception-réalisation, une seule consultation est effectuée
pour désigner la personne morale en charge de la conception et de l?exécution des travaux. Dans le cas d?un
marché global de performance ou sectoriel, le titulaire est également en charge de l?exploitation et/ou de la
maintenance.
Il convient de noter que ces marchés peuvent s?avérer défavorables à l?intégration de matériaux de biosourcés pour
les raisons suivantes?:
? Le cahier des charges peut éventuellement être moins détaillé, laissant une marge de manoeuvre accrue aux
entreprises qui tendent à se démarquer sur des critères économiques et non environnementaux ;
? Le maître d?oeuvre, qui n?est alors pas mandataire, se retrouve en équipe avec l?entreprise et ne peut donc pas jouer
pleinement son rôle de conseil à l?acheteur, à la différence d?un marché classique régi par les règles de la loi MOP.
Toutefois, les marchés confiant plusieurs missions à un seul titulaire (entreprise unique ou groupement d?entreprises)
peuvent présenter des intérêts significatifs, en particulier dans le cadre de projets d?envergure. Le recours à un assistant
à maîtrise d?ouvrage et/ou à un programmiste s?avère alors crucial.
12. Voir la Fiche technique de la DAJ « Marchés globaux » : https://www.economie.gouv.fr/daj/marches-globaux-2019
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 13
Différentes phases d?un projet de MOP
(hors marchés globaux)?13
13.Guide de la Maîtrise d?Ouvrage Publique, Construire ou réhabiliter un petit équipement public, mise à jour de juin 2012, Mission interministérielle
pour la Qualité des Constructions Publiques (MIQCP)
Les différentes phases d?un projet de construction ou de rénovation
ÉTUDES
PRE-OPÉRATIONNELLES
ET PROGRAMME
CONCEPTION CHOIX DES ENTREPRISES
DE TRAVAUX TRAVAUX
Acheteur
(éventuellement
avec un AMO ou
un programmiste)
Maître d?oeuvre
Contrôleur
technique
Entreprises
de travaux
Études et préparation du
programme opérationnel
Consultation et choix
du maître d?oeuvre
Consultation et choix des
opérateurs économiques
Direction de
l?exécution
des travaux
Mise au point
des marchés
de travaux
Exécution des travaux
Analyse des offres
Contrôle
Conception du projet
Participation aux études
Les opérations de rénovation à neuf
Les matériaux de construction biosourcés peuvent trouver de nombreuses applications dans les opérations
de rénovation à neuf (rénovation des peintures, des sols, etc. ? voir la section Les applications des matériaux
biosourcés dans le secteur du bâtiment ci-avant). Ces achats correspondront simplement à des marchés de travaux ou
de fournitures au sens du CCP, éventuellement régis par un accord-cadre. Pour rappel, les recommandations émises
ci-après dans le présent guide et s?appliquant à ces opérations sont précisées par le pictogramme suivant?:
© Nicolas Waltefaugle ? Etablissement scolaire - Amancey (25)
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique14
5. BILAN TECHNIQUE ET JURIDIQUE,
SCHÉMA DE SYNTHÈSE
Si
n
éc
es
sa
ire
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rc
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ra
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ist
e
Définition des
besoins et
des attentes
fonctionnels
et
architecturaux
Besoin initial de
construction
et/ou de
réhabillitation
Marchés
séparés
(MOP)
Sélection de
prestataires
qualifiés sur
la thématique
des matériaux
biosourcés?:
maître d?oeuvre
(MOE) et
bureau de contrôle
technique
Sélection de
prestataires
qualifiés sur
la thématique
des matériaux
biosourcés :
prestataire unique
(ou d?un
groupement) pour
la conception et
la réalisation, et
bureau de contrôle
technique
Marchés globaux
Détermination
du type de
marché
requis
Évaluation préalable
des besoins et
des attentes
fonctionnels et
architecturaux
Phase de PROGRAMMATION Phase de CONCEPTION
Phase de CONCEPTION
Réalisation
d?un sourcing,
éventuellement
avec l?aide
d?organismes
publics (DREAL,?),
parapublics
(CAUE,...) ou
privés (inter-
professions,?)
Section 5
(page 18)
Intégration
des matériaux
biosourcés dans
les documents de
consultation du
marché
Sections 12 à 23
(pages 24 à 33)
Sélection d?un
assistant à
maîtrise d?ouvrage
(AMO) et/ou d?un
programmiste
qualifié(s) sur
la thématique
des matériaux
biosourcés
Sections 6 et 7
(pages 20-21)
Rédaction du
programme
de l?opération,
incluant si
possible des
matériaux
biosourcés
Section 7
(page 21)
Réalisation d?un
sourcing pour
l?acquisition
d?informations
sur les matér-
iaux biosourcés
et les filières
correspondan-
tes?; étude de
l?intensité con-
currentielle
Section 5
(page 18)
Réalisation
d?un sourcing,
avec l?aide de
l?AMO et/ou du
programmiste,
ou
éventuellement
d?organismes
publics,
parapublics
ou privés
Section 5
(page 18)
Réalisation
d?un sourcing,
avec l?aide de
l?AMO et/ou du
programmiste,
ou
éventuellement
d?organismes
publics,
parapublics
ou privés
Section 5
(page 18)
Intégration
des matériaux
biosourcés dans
les documents
de consultation
des marchés
Sections 12 à 23
(pages 24 à 33)
Intégration
des matériaux
biosourcés dans
les documents
de consultation
des marchés
Sections 12 à 23
(pages 24 à 33)
Durant les phases de conception et/ou de travaux, implication du
contrôleur technique et des services de sécurité incendie. Le cas
échéant, démarche d?expérimentation (ATEx ou avis de chantier).
Section 4 (page 17)
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 15
LEGENDE
DANS TOUS LES CAS DE FIGURE?:
- Outre les obligations légales de publicité, s?assurer de la bonne visibilité de l?objet
ou des ambitions du marché par une publicité adaptée
- Rémunérer les prestations intellectuelles en adéquation avec la qualité attendue
- Raisonner en coût global
Début ou fin du processus
Démarche de sourcing
Passation d?un marché
Sélection de prestataires
Phase de choix / réflexion
Rédaction d?un livrable
Réalisation de travaux
Livraison d?un bâtiment
Renvoi à une ou plusieurs
sections du guide
Étape
Choix
AMO?: Assistant à maîtrise d?ouvrage
MOE?: Maître d?oeuvre
ATEx?: Appréciation Technique
d?Expérimentation
Opérations de construction
Opérations de réhabilitation
et réutilisation
Opérations de rénovation à neuf
Opérations d?envergure
Opérations de taille limitée
Besoin initial de
rénovation à neuf
Sélection
d?entreprises
de travaux
en capacité
de mettre en
oeuvre les
matériaux
biosourcés
Rédaction
du projet de
l?opération,
incluant des
matériaux
biosourcés
Rédaction
du projet de
l?opération,
incluant des
matériaux
biosourcés
Réalisation des
travaux par les
entreprises,
supervision par le
MOE et contrôle
par le bureau de
contrôle technique
Réception
d?un bâtiment
intégrant des
matériaux
biosourcés
Réception
d?un bâtiment
intégrant des
matériaux
biosourcés
Réalisation des
travaux par le
prestataire unique
(ou groupement),
supervision par
l?AMO, et contrôle
par le bureau de
contrôle technique
Phase de
SELECTION DES ENTREPRISES DE TRAVAUX
Phase de TRAVAUX
Phase de TRAVAUX
Réalisation
d?un sourcing,
généralement par
le MOE
Section 5
(page 18)
Intégration
des matériaux
biosourcés dans
les documents de
consultation des
marchés
Sections 12 à 23
(pages 24 à 33)
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique16
I. Questions techniques et
économiques
1. Les matériaux biosourcés
sont-ils adaptés à tous types
et toutes tailles de projets??
Oui, dans la majorité des cas. Les matériaux biosourcés
peuvent être mis en oeuvre dans tous types de projets de
construction, de réhabilitation ou de rénovation à neuf,
quelle que soit leur taille, à l?exception des opérations
de construction d?immeubles de grande hauteur (IGH),
qui présentent des spécificités. Il existe aujourd?hui
une grande diversité de matériaux et d?applications
qui rendent l?usage des matériaux biosourcés possible
même pour des constructions particulièrement
exigeantes, par exemple dans le cas d?établissements
hospitaliers.
Points de vigilance?: Il convient
cependant de noter que plus un projet
est de grande envergure, plus
l?intégration des matériaux biosourcés doit être pensée
en amont du projet et être effectuée avec précaution.
Cette attention supplémentaire est justifiée par plusieurs
raisons?: tout d?abord, les effets d?échelle sont plutôt
favorables aux méthodes conventionnelles (impliquant
des matériaux d?origine minérale et pétrosourcés),
mettant fréquemment les filières biosourcées dans
l?incapacité de proposer des offres compétitives.
Intégrer des matériaux biosourcés à des projets de
grande envergure demande donc une attention accrue
de la part de l?acheteur pour garantir la compétitivité
des soumissionnaires présentant des propositions
innovantes d?un point de vue environnemental.
Pour des projets de ce type, il convient également de
mobiliser des maîtres d?oeuvre et des entreprises de
travaux à la fois compétents sur le sujet des matériaux
biosourcés et disposant d?une structure adaptée aux
projets de grande envergure ou pouvant se réunir en
groupements.
Cet enjeu peut être facilement appréhendé
grâce à la démarche de sourcing décrite ci-
après en Section 5.
14. Ce sujet est abordé plus en détail ci-après dans la section 9.
2. L?usage des matériaux
biosourcés a-t-il un impact
sur le coût final d?un projet??
Non, les matériaux de construction biosourcés ont
généralement un impact réduit sur le coût final d?un
projet, notamment parce qu?ils n?en représentent
qu?une faible part. A titre d?exemple, l?isolation au sein
d?un projet de construction correspond en moyenne à
1?% du coût final.
Par ailleurs, établir des comparaisons entre bâtiments dits
conventionnels et biosourcés apparaît délicat compte-
tenu du grand nombre de paramètres indépendants ou
seulement partiellement liés au choix des matériaux
(conception bioclimatique ou non, niveau de complexité
du bâtiment dans une perspective esthétique, etc.). Une
grande variabilité est ainsi observée dans les coûts à
l?investissement.
En fin de compte, il importe de raisonner en
coût global?14 pour une opération, en intégrant
les coûts directs liés à l?investissement, mais
aussi les frais engendrés lors de l?exploitation et de la
maintenance, ainsi que ceux relatifs à la déconstruction.
En particulier, et notamment dans le cadre d?un projet
de construction, les matériaux biosourcés offriront un
confort en hiver comme en été (isolation, déphasage
thermique, régulation de l?hygrométrie?) qui permettra
de réaliser des économies de chauffage et de
climatisation durant la phase d?exploitation.
Par ailleurs, des subventions pour des
opérations d?éco-construction, dont
l?intégration de matériaux biosourcés et la
rénovation énergétique, peuvent être proposées par
certains acteurs, tels que des Régions et/ou l?ADEME. ?
6. BILAN TECHNIQUE ET JURIDIQUE,
QUESTIONS-RÉPONSES
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 17
3. Est-il possible de garantir
l?assurabilité d?un bâtiment
intégrant des matériaux
biosourcés??
Oui, dans la majorité des cas. Pour assurer
un bâtiment, les compagnies d?assurance se fondent très
largement sur des évaluations et documents techniques
qui permettent de garantir un niveau de qualité aux
ouvrages et de sécuriser toute la chaîne d?acteurs
impliqués dans l?acte de construire. Les méthodes de
construction couvertes par de tels documents relèvent
généralement de deux catégories?:
? Les techniques courantes, normalement garanties de
base dans le contrat d?assurance des maîtres d?oeuvre
couvrant la responsabilité décennale?: Documents
Techniques Unifiés (DTU), normes éditées par l?AFNOR,
ainsi que règles professionnelles et avis techniques
approuvés par la Commission Prévention Produit (C2P)
de l?Agence Qualité Construction (AQC), etc.
? Les techniques non courantes, pour lesquelles les
conditions d?assurance varient selon les assureurs?:
règles professionnelles et avis techniques non
approuvés par la C2P.
Les matériaux biosourcés disposent de normes
(bois, ouate de cellulose?), d?avis techniques
(lin?), DTU (bois?), ainsi que de règles
professionnelles (paille, chanvre?), qui permettent de
sécuriser l?accès à l?assurance. Dans certains cas
particuliers, la réalisation d?une Appréciation Technique
d?Expérimentation (ATEx) ou d?un avis de chantier?15
peut également appuyer l?obtention d?une assurance.
Le cas échéant, le maître d?oeuvre et l?assistant
à maître d?ouvrage pourront accompagner
l?acheteur dans le choix des matériaux et les
démarches associées.?
15. Un avis de chantier peut être requis lorsque, par exemple, pour un ouvrage donné, les performances de résistance au feu ne peuvent pas
être directement justifiées, demandant ainsi l?appréciation d?un laboratoire agréé. Cette appréciation prend alors la forme d?un avis de chantier,
valable pour cette construction particulière. La demande d?avis de chantier doit intervenir le plus tôt possible avant la phase de construction. Si
l?avis fait mention d?un classement, celui-ci est exprimé sous la forme où il figure dans la réglementation de sécurité contre l?incendie concernée.
4. Comment les bureaux de
contrôle technique et les services
incendie abordent-ils les projets
intégrant des matériaux
biosourcés??
L?intégration de matériaux biosourcés dans un bâtiment
peut impliquer l?utilisation de techniques constructives
qui dérogent aux habitudes des acteurs du secteur de la
construction, et sont susceptibles d?être contestées par
certains bureaux de contrôle ou des services de sécurité
incendie.
Afin d?éviter le blocage de son projet, l?acheteur peut
donc recruter un bureau de contrôle ayant une certaine
expérience des matériaux de construction biosourcés,
ou a minima présentant une sensibilité aux enjeux
environnementaux.
Le recrutement d?un tel prestataire peut être
facilité par la démarche de sourcing et grâce
à l?intégration des matériaux biosourcés dans
les documents de consultation, comme décrit ci-après
en Sections 5, ainsi que 12 à 23, respectivement.
Pour conclure un marché public de contrôle technique,
l?acheteur peut se référer ou s?inspirer du cahier des
clauses techniques générales (CCTG) applicables aux
marchés publics de contrôle technique approuvé par
le décret n°99-443 du 28 mai 1999 ou de la norme
NF P 03-100 de septembre 1995.
D?autres leviers peuvent également être mis en oeuvre
afin d?assurer la validation technique du projet?:
? Préparer à l?avance, à destination du bureau de
contrôle, des éléments de précision sur le projet. Par la
suite des tests complémentaires peuvent être réalisés
sur des échantillons pour répondre à des demandes
spécifiques de la part du bureau de contrôle?;
? Impliquer le bureau de contrôle et les services
incendie (par exemple?: les services départementaux
d?incendie et de secours - SDIS) tout au long des phases
du projet (éventuellement dès la conception, pour le
bureau de contrôle), par exemple via la réalisation de
tests techniques, de visites de terrain, de bâtiments
démonstrateurs?;
© nOOrs ? Julien Borie - 2016
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique18
? Avoir recours à des services qui proposent le contrôle
qualité des projets en validant la mise en oeuvre des
matériaux biosourcés. À titre d?exemple, la marque
Certipaille® atteste de la conformité de la mise en
oeuvre des bottes de paille dans un bâtiment.
En outre, dans certains cas, des démarches
d?expérimentation peuvent être envisagées,
via la réalisation d?une Appréciation
Technique d?Expérimentation (ATEx) ou d?un
avis de chantier (le lecteur est invité à se référer à la
note de bas de page n°12 en page 17). Si ces dispositifs
peuvent se révéler utiles et concluants, ils peuvent
toutefois engendrer des coûts et des délais
supplémentaires.
II. La détermination des besoins
de l?acheteur et des types et
procédures de marché en amont des
consultations
Après avoir identifié et évaluer préalablement ses
besoins, l?acheteur peut se faire accompagner par
différents acteurs publics et/ou privés pour l?aider à
intégrer les matériaux biosourcés dans son marché.
5. Comment répondre
à ses besoins grâce au
«?sourcing?» (sourçage)
en matière de matériaux
biosourcés??
Le sourcing est une démarche essentielle pour faciliter
le recours aux matériaux biosourcés dans un projet
de construction ou de réhabilitation, comme dans un
marché d?exploitation-maintenance.
Grâce au sourcing, l?acheteur recherche, identifie et
évalue les opérateurs économiques ainsi que les biens
présents sur le marché et capables de répondre à ses
besoins en matière de qualité environnementale, de
délais et de coûts pour un futur projet. Le sourcing, dont
la pratique existait déjà depuis quelques années, a été
consolidé par les articles R. 2111-1 et R. 2111-2 du CCP.
Le sourcing permet ainsi à l?acheteur de mettre en
oeuvre les actions suivantes?:
? Identifier des prestataires potentiels expérimentés
sur le sujet de la construction/réhabilitation intégrant
des matériaux biosourcés?;
? Évaluer l?intensité concurrentielle du marché et
déterminer les offres en termes de matériaux
biosourcés?;
? Acquérir une meilleure connaissance de l?offre
technologique et des produits biosourcés existants?;
? Afin d?éviter les marchés infructueux, préparer les
opérateurs économiques en amont, par exemple en les
invitant à faire des regroupements d?entreprises, etc.?;
? Mobiliser et convaincre ses différents décideurs (élus,
Directions?) et services techniques en interne.
Cette procédure permet d?identifier, en amont, les
solutions adaptées au besoin de l?acheteur et de rédiger
le dossier de consultation en conséquence.
Concernant la sécurité incendie?
Le respect des normes de sécurité incendie des
bâtiments, et notamment des établissements
recevant du public (ERP), constitue un sujet
de préoccupation pour les maîtres d?ouvrages.
La plupart des matériaux biosourcés, comme
la paille et le béton de chanvre, ont fait l?objet
d?essais afin de connaître leur réaction/résistance
au feu. À titre d?exemple, le CERIB (Centre de
recherche sur le béton) a conduit des études sur
l?inflammabilité du béton de chanvre, au cours
desquelles la très bonne résistance au feu de ce
matériau a été démontrée. Les murs en béton de
chanvre sont ainsi classés comme incombustibles
dans les normes françaises. De manière similaire,
en plus d?être protégée du feu par des parements
et des enduits, la paille utilisée en bottes est
compressée et contient peu d?air : les bottes de
paille ne s?enflamment pas mais se consument
lentement en dégageant peu de fumée (facteur
important pour la sécurité des personnes).
Ainsi, l?enjeu relatif au respect des normes de
sécurité incendie ne relève pas d?un défaut
spécifique des matériaux biosourcés, mais
plutôt de la diffusion des informations relatives
à leurs performances auprès des acteurs de la
construction.
© C. Desmichelle ? École Victor Schoelcher ? Epinay-sur-Seine (93)
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 19
Comment réalise-t-on une démarche de sourcing ??:
Concrètement, l?acheteur peut mettre en oeuvre une démarche de sourcing à travers les actions suivantes :
1. Solliciter des avis et mobiliser les compétences en interne (échanges entre services, retours d?expériences de
précédents marchés, retours des utilisateurs, etc.) ou de son réseau (au niveau intercommunal, départemental,
régional ou au niveau de l?inter-réseau commande publique et Développement Durable, etc.) ;
2. Réaliser ou faire réaliser des études de marché, dont par exemple des démarches de parangonnage (benchmark)
pour identifier les bonnes pratiques, bénéficier de retours d?expérience d?autres acheteurs? ;
3. Procéder à des visites de terrain : chantiers en cours mettant en oeuvre des matériaux biosourcés pour réaliser
les bénéfices en termes de réduction de nuisances de chantier ; bâtiments démonstrateurs achevés permettant
de ressentir le confort d?été et d?hiver ; usines de production de matériaux biosourcés ; etc. ;
4. Solliciter des avis ou informer les opérateurs économiques de son projet et de ses exigences : cabinets de
conseil en développement durable, architectes, entreprises de production de matériaux biosourcés, organismes
publics, parapublics ou privés en charge de la promotion de la construction durable, etc.
Plus spécifiquement, les échanges avec des opérateurs économiques peuvent suivre les étapes suivantes :
a) Les acheteurs publics peuvent identifier les opérateurs économiques pertinents via, par exemple, des rencontres
à l?occasion de forums, de salons, de conférences, ou de visites de terrain, des recherches internet, la consultation
d?études ou de documents de référence, l?identification de projets exemplaires, la sollicitation d?organismes clés
en lien avec la construction durable, etc. ;
b) L?acheteur organise ensuite avec les opérateurs économiques pertinents des entretiens physiques, téléphoniques
ou par courriel. Tous les échanges qui ont lieu à cette occasion doivent faire l?objet d?une traçabilité rigoureuse,
afin de sécuriser les parties et de prouver, si nécessaire, leur bonne foi (par exemple?: un courriel indiquant la date,
l?heure et le sujet de l?entretien doit être conservé). L?acheteur peut également rédiger un questionnaire unique
à envoyer aux différents opérateurs économiques afin de recueillir les informations propres à chacun et de mieux
cerner l?état du marché, les technologies existantes, leur politique en matière environnementale, sociale, de
facturation, d?innovation, etc. Dans ce cadre, l?égalité de traitement entre les entreprises doit être effective sur tous
les plans?: l?acheteur doit veiller à leur donner les mêmes informations mais aussi à leur consacrer le même temps ;
c) Une fois la phase de sourcing clôturée, l?acheteur doit laisser un temps raisonnable avant le lancement des
consultations, afin d?exploiter pleinement les informations recueillies et d?être en mesure de les traduire dans le
cahier des charges.
Si ces différentes étapes ont été suivies et que l?égalité et la transparence ont été correctement respectées,
les entreprises approchées lors de la phase de préparation pourront se porter candidates au marché.
Qui peut mettre en oeuvre la démarche de sourcing ?
En amont des marchés, la démarche de sourcing en vue d?identifier des prestataires qualifiés sur la thématique
des matériaux biosourcés peut être menée par :
? L?acheteur lui-même ;
? Un prestataire spécialisé dans l?assistance à maîtrise d?ouvrage ou un programmiste (lorsque ce type de prestataire
est mobilisé sur un projet) ;
? Une autre entité publique ou privée pouvant conseiller l?acheteur, principalement dans le cadre de
projets d?ampleur limitée, telles que : Direction régionale de l?environnement, de l?aménagement et du
logement (DREAL), Conseil d?architecture, d?urbanisme et de l?environnement (CAUE), Parc naturel régional
(PNR), Direction départementale des territoires (DDT), antennes régionales de l?ADEME, organisations
professionnelles (Association des Industriels de la Construction Biosourcée (AICB), Collectif des filières biosourcées
du bâtiment (CF2B), l?Interprofession Forêt-Bois, Construire en Chanvre, Interchanvre, Réseau Française de la
Construction Paille - RFCP, etc.) ou encore, pour les communes de moins de 10 000 habitants, conseillers en
énergie partagés ;
? Dans le cadre d?un marché de travaux, le maître d?oeuvre sera le principal acteur du sourcing permettant
d?identifier des entreprises. Il importe ainsi que celui-ci dispose d?une bonne connaissance du tissu économique
des entreprises à même de mettre en oeuvre des matériaux biosourcés.
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique20
Points de vigilance?: Les résultats des études et
échanges préalables peuvent être utilisés par
l?acheteur, à condition que leur utilisation n?ait
pas pour effet de fausser la concurrence ou de
méconnaître les grands principes de la commande
publique (égalité de traitement des candidats, liberté
d?accès et transparence des procédures, et la bonne
utilisation des deniers publics).
La question est donc de savoir jusqu?où l?acheteur
peut aller dans l?échange d?information. Pendant les
échanges, seules les informations qui permettront
de mieux cerner le besoin de l?acheteur peuvent
être diffusées (par exemple?: informations relatives
à l?estimation du budget de l?acheteur pour le projet,
le calendrier prévisionnel, la durée du marché ou
encore son périmètre géographique). De manière
plus générale, tout élément qui ne donne pas un
avantage aux opérateurs économiques présent au
sourcing par rapport à ceux qui n?y participent pas et
souhaiteraient répondre à la procédure d?attribution par
la suite, peut être transmis. Les détails qui feront le
futur cahier des charges ne doivent pas être abordés,
car cela reviendrait à discriminer les entreprises non
participantes.
Pour plus d?information, le lecteur peut se référer au
Guide de l?achat public, le sourcing opérationnel publié
par la Direction des Achats de l?Etat (DAE).
6. Quel est l?intérêt de recourir à
un assistant à maîtrise d?ouvrage
(AMO) familier des matériaux
biosourcés??
L?assistant à maîtrise d?ouvrage (AMO) est le
prestataire qui procure à l?acheteur une
assistance générale à caractère administratif,
financier et technique.
Le recours à un AMO expérimenté en construction
biosourcée, dans le cas d?un projet de construction
ou de réhabilitation, facilite grandement la bonne
exécution du projet de l?acheteur. En effet, l?AMO,
intervenant en amont puis tout au long du projet, peut
conseiller l?acheteur (notamment sur les procédures de
marchés et la viabilité du projet), mettre en oeuvre les
démarches de sourcing, l?assister lors de la rédaction du
cahier des charges, l?aider dans la phase de sélection des
prestataires et accompagner la mise en oeuvre. L?assistant
à maîtrise d?ouvrage joue notamment un rôle d?interface
entre l?acheteur et les acteurs du projet. Il apparaît ainsi
important de recourir à un AMO expérimenté dans la
construction biosourcée ou le bâti durable.
Il est aussi important que l?AMO retenu présente des
compétences juridiques ou que son accompagnement
soit complété avec un juriste, notamment afin de
rassurer l?ensemble des acteurs internes de l?acheteur
(Direction?/ élus, services techniques, services achats,
pôles juridiques, pôles développement durable, etc.)
qui pourraient être réticents à l?intégration de matériaux
de construction biosourcés du fait d?une mauvaise
compréhension des règles de la commande publique.
© Bâtir en Balles ? Balles de riz
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 21
En pratique, le rôle d?AMO peut être tenu par
une diversité d?acteurs?:
? Un prestataire spécialisé dans
l?assistance à maîtrise d?ouvrage?; ou
? Une entité publique ou privée, qui peut
conseiller l?acheteur (principalement dans le
cadre de projets d?ampleur limitée), parmi
celles décrites ci-avant dans la section 5 relative
au sourcing.
Pour des projets d?envergure, un accompagne-
ment par une équipe pluridisciplinaire com-
prenant typiquement un juriste, un bureau
d?étude spécialisé et un programmiste (se référer à la
section ci-après) peut être recherché. En particulier dans
le cadre de marchés de conception-réalisation ou de
marchés globaux de performance (marchés globaux),
l?architecte, qui n?est alors pas le mandataire, se retrouve
en équipe avec l?entreprise et donc ne peut jouer pleine-
ment son rôle de conseil au maître d?ouvrage, à la dif-
férence d?un marché classique suivant les règles de la
MOP.
Points de vigilance?: Dans ce cas de figure, la
présence d?un AMO indépendant se révèle alors
d?autant plus nécessaire.
7. La phase de programmation est-
elle importante pour l?intégration de
matériaux biosourcés et faut-il se faire
accompagner??
Oui. En amont du marché de maîtrise
d?oeuvre, le maître de l?ouvrage doit établir
un programme de l?opération qu?il projette
de mener. Ce document permet notamment à l?acheteur
d?exprimer clairement ses attentes en matière de
performance environnementale et énergétique,
rendant ainsi la phase de programmation cruciale pour
la définition de l?ambition environnementale du projet,
et en particulier pour l?intégration des matériaux de
construction biosourcés. A ce stade, il importe d?aborder
le sujet des matériaux biosourcés afin d?anticiper une
exploitation optimale des qualités techniques des
matériaux, le recours éventuel au sourcing, ainsi que
leur bonne prise en compte dans l?enveloppe budgétaire
du projet. En effet, bien que la phase de programmation
ne représente qu?un très faible pourcentage du coût
global des projets de construction, elle peut déterminer
jusqu?à 80?% de l?engagement de ce coût.
Points de vigilance?: Il importe toutefois de ne
pas figer excessivement la commande de
l?acheteur en amont lors de la phase de
programmation afin de laisser de la liberté de conception
au maître d?oeuvre.
En phase de programmation, l?acheteur peut
soit établir lui-même le programme soit le faire
réaliser par un AMO. Les prestataires spécialisés
dans ce domaine sont appelés programmistes.
De manière générale, le recours à un
programmiste a lieu lors d?opérations de
grande envergure (notamment pour les
marchés globaux). Dans le cadre d?opérations de tailles
plus modérées, l?acheteur peut toutefois solliciter l?appui
d?un prestataire spécialisé dans l?assistance à maîtrise
d?ouvrage ou d?organismes pouvant le conseiller (par
exemple parmi ceux décrits ci-avant dans la section 5
relative au sourcing).
En pratique, le programme détaille notamment
le contexte territorial et les objectifs à atteindre,
par exemple en matière de sobriété énergétique,
d?intégration de la biodiversité, etc., et permet
de fixer des seuils minimaux en matière de
performance énergétique et environnementale
(exemples?: un objectif de baisse de 40?% minimum
des consommations énergétiques réelles de
l?ensemble des postes consommateurs d?énergie
des bâtiments / ou un objectif de baisse de 50?%
minimum des émissions de CO2 de l?ensemble des
postes consommateurs d?énergie de l?ensemble
des bâtiments).
© Nomadéis ? Andains de lin
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique22
8. Est-il important de prévoir
un budget adapté pour les
prestations intellectuelles??
Oui. L?intégration des matériaux de construction
biosourcés dans une opération de construction ou
de réhabilitation peut soulever certains enjeux,
qui nécessiteront une implication pleine et entière
de l?ensemble des acteurs réalisant une prestation
intellectuelle au service du projet (assistant à maîtrise
d?ouvrage, programmiste, maître d?oeuvre et bureau
de contrôle). De manière générale, une attention
particulière portée aux phases de programmation et de
conception permet de réduire significativement le risque
d?imprévus et de surcoûts en phase de réalisation.
Afin de permettre un niveau d?implication
approprié, il apparaît ainsi important, dès le
stade de la consultation, de prévoir un budget
pour les prestations intellectuelles qui soit
en adéquation avec la qualité attendue des réponses
des soumissionnaires.
L?allocation de moyens financiers suffisants permettra
en effet aux candidats de mobiliser plus de ressources
humaines et d?investir plus d?efforts et de temps
afin de prendre en compte les éventuels enjeux
supplémentaires qui pourraient être potentiellement
générés par l?intégration de matériaux de construction
biosourcés dans le projet.
16. Cette spécificité concernant le cas particulier du bois n?est pas détaillée dans le présent guide, d?autres ouvrages étant dédiés à ce matériau.
9. L?achat de matériaux
biosourcés par des marchés
de fournitures distincts des
marchés de travaux présente-t-il
un avantage ?
Oui et non. Dans le cas d?une opération de construction
ou de réhabilitation, les marchés de fournitures conclus
séparément des marchés de travaux permettent
l?achat, directement par l?acheteur, du matériau
qu?il souhaite mettre en oeuvre pour son projet de
construction ou de réhabilitation. Cette démarche,
qui se rapproche dans une certaine mesure de la
possibilité qu?ont les Communes forestières (COFOR),
ou les intercommunalités comprenant une COFOR, de
mobiliser du bois dont la commune est propriétaire?16,
peut s?avérer favorable à l?intégration des matériaux
biosourcés.
Points de vigilance?: Cependant, il est important
de noter qu?une majorité d?entrepreneurs
seront susceptibles de refuser de mettre en
oeuvre des matériaux qu?ils n?ont pas eux-mêmes
achetés, notamment pour des raisons de responsabilité.
Gaujard technologie SCOP ? Salle de spectacle La Boiserie ? Mazan (84)
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 23
10. L?allotissement
favorise-t-il le recours
aux matériaux biosourcés??
Oui. Une partie des entreprises mettant en oeuvre
les matériaux de construction biosourcés sont des
structures de petite taille. L?allotissement des marchés
de travaux peut ainsi favoriser l?intégration des
matériaux biosourcés.
Depuis 2006, les marchés publics doivent,
conformément à l?article L. 2113-10 du CCP, être
passés en lots séparés. En pratique, ce principe
de l?allotissement implique le fractionnement d?un
marché en plusieurs sous-ensembles techniques ou
géographiques appelés « lots » susceptibles d?être
attribués séparément et de donner lieu, chacun, à
l?établissement d?un marché distinct. L?allotissement
permet ainsi d?ouvrir l?accès à la commande publique à
des entreprises de toutes tailles et aux compétences
variées, et favorise la concurrence.
Il est possible de déroger à ce principe lorsque l?objet
du marché ne permet pas l?identification de prestations
distinctes ou dans un des cas prévus à l?article L. 2113-11
du même code :
« 1° [L?acheteur] n?est pas en mesure d?assurer par lui-
même les missions d?organisation, de pilotage et de
coordination ;
2° La dévolution en lots séparés est de nature à
restreindre la concurrence ou risque de rendre
techniquement difficile ou financièrement plus coûteuse
l?exécution des prestations. »
11. Les achats publics
innovants peuvent-ils
favoriser l?intégration
des matériaux biosourcés??
Oui et non. Pour favoriser l?innovation dans la commande
publique, le décret n°2018-1225 du 24 décembre
2018 portant sur des mesures diverses relatives à la
commande publique expérimente, sur une durée de
trois ans, un nouveau cadre pour les achats publics
innovants. Ainsi, les acheteurs sont autorisés à passer
des marchés sans publicité ou mise en concurrence
préalable pour les achats innovants d?un montant
inférieur à 100 000 ¤.
Pour recourir à cette procédure, les prestations
demandées par l?acheteur doivent être des
«?travaux, fournitures ou services nouveaux ou
sensiblement améliorés?» (R. 2124-3, 2° du CCP). Il est
également précisé que le caractère innovant «?peut
consister dans la mise en oeuvre de nouveaux procédés
de production ou de construction, d?une nouvelle
méthode de commercialisation ou d?une nouvelle
méthode organisationnelle dans les pratiques,
l?organisation du lieu de travail ou les relations
extérieures de l?entreprise?». Si la définition de l?achat
innovant est relativement large pour laisser une certaine
souplesse d?appréciation aux acheteurs, un faisceau
d?indices a été élaboré par la DAJ dans un « Guide
pratique - Achat innovant » en 2019, pour aider les
acheteurs à qualifier l?achat innovant.
Dans certains cas et sous certaines conditions,
l?achat de matériaux biosourcés peut ainsi
être considéré comme un achat innovant et
la dérogation aux obligations de publicité et
de mise en concurrence peut s?appliquer en l?espèce,
dès lors que le montant du besoin de l?acheteur est
inférieur à 100 000 euros HT.
Le recours aux achats innovants peut donc conférer
une plus grande marge de manoeuvre financière aux
acheteurs qui souhaitent réaliser un projet ambitieux
sur le plan environnemental puisqu?ils peuvent engager
des démarches de gré à gré avec des prestataires ayant
l?habitude de travailler avec des matériaux biosourcés
dans le cadre de seuils de marchés largement réhaussés.
Points de vigilance?: Il est possible que les
matériaux relevant de techniques courantes ne
puissent pas toujours bénéficier de ce régime
dérogatoire. Ainsi, dans les cas où ce dispositif
nécessiterait le recours aux appréciations techniques
d?expérimentation (ATEx) ou aux avis de chantier pour
justifier d?un caractère innovant, ces démarches
seraient susceptibles de représenter un frein compte-
tenu des délais et surcoûts associés.
À titre d?exemple, l?allotissement peut prendre
la forme suivante : « Lot 1. Gros oeuvre, lot 2.
Bardage extérieur, lot 3. Menuiseries intérieures,
lot 4. Isolation ? Cloisonnement ? Faux-plafonds,
etc. ».
Dans le cas de marchés de travaux allotis, et tout
en respectant les conditions relatives à l?intensité
concurrentielle du secteur évoquées, ci-après,
en Section 12 L?objet du marché, il est ainsi plus
aisé de mentionner des matériaux biosourcés
directement : par exemple « travaux d?isolation
en béton de chanvre » ou « travaux de charpente
en bois ».
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique24
III. L?intégration des matériaux
de construction biosourcés? dans
le dossier de consultation
Pour chacun de ses achats, l?acheteur doit s?interroger
sur la possibilité d?intégrer, dans les documents de la
consultation et lors de l?attribution de son marché, des
exigences en termes de matériaux biosourcés. Pour ce
faire, il dispose de plusieurs outils juridiques.
12. L?objet du marché peut-il
mentionner les matériaux
biosourcés??
Oui. La détermination de l?objet du marché constitue
une étape importante pour l?intégration des matériaux
de construction biosourcés dans le marché.
Avant le lancement de la consultation, la nature
et l?étendue des besoins de l?acheteur doivent
être déterminées avec précision, notamment
en termes de matériaux biosourcés. Grâce, par exemple
au sourcing ou encore lors des phases de programmation
ou de conception, l?acheteur doit identifier, dans la
mesure du possible, les matériaux biosourcés répondant
le mieux aux caractéristiques de son projet mais aussi
aux bienfaits de ces matériaux qu?il souhaite mettre en
avant (réduction de l?impact environnemental, bien-être
des utilisateurs, etc.).
Ces éléments vont lui permettre de bien définir l?objet
du marché. La détermination de l?objet du marché
revêt une importance particulière car l?ensemble
des caractéristiques du marché (prévues au sein des
spécifications techniques, des conditions d?exécution,
de l?exigence de labels ou ouvertes par le biais des
variantes) doivent être liées à l?objet du marché?: celui-
ci doit, par conséquent, être suffisamment précis et
intégrer les préoccupations de développement durable.
?
Comment formuler l?objet du marché ?
Pour recourir aux matériaux biosourcés, l?acheteur
doit intégrer dans l?objet du marché des mentions
spécifiques dont la nature dépend de l?intensité
concurrentielle du secteur. L?acheteur doit
donc anticiper l?intensité concurrentielle de son
marché, via un sourcing préalable par exemple
(tel que décrit à la Section 5. Comment répondre
à ses besoins grâce au «?sourcing?» (sourçage) ?)
afin d?assurer le respect des principes d?égalité
et de non-discrimination lors de la définition de
l?objet du marché. Les deux cas de figure suivants
peuvent ainsi être rencontrés?:
? Dans le cas d?une forte intensité concurrentielle
(dans le cas d?un produit facilement identifiable
ou bien d?une famille de produit présentant
une offre large), l?acheteur peut mentionner
directement dans l?objet du marché le ou les
matériaux biosourcés souhaités ;
? Au contraire, dans le cas d?une intensité
concurrentielle plus faible (lorsque peu de
produits sont disponibles ou que seul un
nombre restreint d?opérateurs économiques
les propose), des mentions plus générales sont
préférables.
Des exemples sont présentés dans le tableau ci-
dessous.
Type de marché
Exemples d?objets de marché
Forte intensité concurrentielle Faible intensité concurrentielle
Assistance à
maîtrise d?ouvrage,
programmation ou
maîtrise d?oeuvre
«?Marché d?assistance à maîtrise d?ouvrage / de
programmation / de maîtrise d?oeuvre pour la
conception d?un bâtiment bois-paille?».
«?Marché d?assistance à maîtrise d?ouvrage /
de programmation / de maîtrise d?oeuvre pour
la conception d?un bâtiment intégrant des
matériaux biosourcés?», ou à défaut «?? d?un
bâtiment écologique / en éco-construction
/ à faible impact environnemental / à faibles
incidences environnementales?».
Marché de travaux «?Marché de travaux pour la mise en oeuvre
d?une isolation à base de chanvre / pour la mise
en oeuvre d?une peinture biosourcée?».
«?Marché de travaux pour la construction d?un
bâtiment intégrant des matériaux biosourcés /
d?un bâtiment écologique?», etc.
Marché de fournitures «?Marché de fournitures de lames de terrasse
à base de bois?».
«?Marché de fournitures de lames de terrasse à
base de matériaux biosourcés / écologiques?».
Contrôle technique «?Marché de contrôle technique en vue de
la construction d?un bâtiment intégrant de la
ouate de cellulose?».
«?Marché de contrôle technique en vue
de la construction d?un bâtiment intégrant
des matériaux biosourcés / d?un bâtiment
écologique?», etc.
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 25
13. Dans quelle mesure
les spécifications techniques
peuvent-elles favoriser
le recours aux matériaux
biosourcés??
Les spécifications techniques définissent les
caractéristiques requises des travaux, des fournitures
ou des services qui font l?objet du marché. Celles-ci
permettent donc l?intégration de matériaux biosourcés
directement dans les documents de la consultation.
Conformément à l?article R. 2111-4 du CCP, ces
caractéristiques peuvent se référer au processus ou à
la méthode spécifique de production ou de fourniture
des travaux, des produits ou des services demandés ou
à un processus propre à un autre stade de leur cycle
de vie même lorsque ces facteurs ne font pas partie de
leur contenu matériel.
L?acheteur formule les spécifications techniques?:
? Par référence à des normes (ou à d?autres documents
préétablis équivalents), approuvées par des organismes
reconnus, notamment par des instances professionnelles
en concertation avec les autorités publiques nationales
ou européennes (par exemple?: règles professionnelles,
recommandations professionnelles RAGE, avis
techniques?)?; et/ou
? En termes de performance ou d?exigences fonctionnelles.
Leur rédaction doit être suffisamment précise mais ne doit
pas être trop fermée pour laisser la place à l?innovation
(par exemple?: caractéristiques environnementales
définies par référence à tout ou partie d?un éco-label
et/ou d?un label).
Points de vigilance?: Les spécifications
techniques doivent être objectives et neutres.
Ainsi, elles ne peuvent pas faire mention d?un
mode ou procédé de fabrication particulier ou d?une
provenance ou origine déterminée, ni faire référence à
une marque, à un brevet ou à un type, dès lors qu?une
telle mention ou référence aurait pour effet de favoriser
ou d?éliminer certains opérateurs économiques ou
certains produits. Toutefois, une telle mention ou
référence est possible si elle est justifiée par l?objet du
marché ou, à titre exceptionnel, dans le cas où une
description suffisamment précise et intelligible de l?objet
du marché n?est pas possible sans elle et à la condition
qu?elle soit accompagnée des termes?: «?ou équivalent?».
Type de marché Intensité concurrentielle
forte ou faible
Forte intensité
concurrentielle
Faible intensité
concurrentielle
Assistance à
maîtrise d?ouvrage,
programmation
ou maîtrise d?oeuvre
Référence à un pourcentage minimal de
matériaux biosourcés au sein du bâtiment
et/ou au niveau de performance d?un label
(des exemples de labels sont présentés dans
la section suivante) et/ou à un niveau de
performance environnementale / énergétique
(par exemple en faisant référence à des seuils?:
stockage carbone ou « meilleurs standards de
la règlementation en vigueur »).
Référence explicite à un
ou plusieurs matériaux
biosourcés. Cependant,
compte-tenu des principes
d?égalité de traitement des
opérateurs économiques et
de non-discrimination, le
maître d?ouvrage ne peut
pas cibler directement une
technique constructive.
Référence à des notions
de recours aux matériaux
biosourcés, de stockage
carbone, de coût global (pour
les marchés d?assistance
à maîtrise d?ouvrage,
de programmation et/
ou de maître d?oeuvre,
d?exigences sociales et
environnementales, de
performance énergétique,
etc. (ces notions ne sont ni
exhaustives, ni excluantes).
Travaux
Référence à l?atteinte du niveau de performance
d?un label relatif aux matériaux, d?un
pourcentage minimal de matériaux biosourcés
ou de biomasse et/ou de stockage carbone.
Fournitures
Contrôle technique Dans le cadre de l?élaboration d?un marché de contrôle technique, l?acheteur peut intégrer aux spécifications
techniques, qui précisent les missions du bureau de contrôle (vérification de la solidité des ouvrages, des
conditions de sécurité des personnes, etc.), des tâches relatives à l?isolation thermique, aux économies
d?énergie, à l?environnement, ou directement aux matériaux biosourcés.
Comment déterminer les spécifications techniques ?
Afin de favoriser l?intégration de matériaux de construction biosourcés dans son projet, l?acheteur peut inclure
les éléments suivants dans les spécifications techniques de ses marchés d?assistance à maîtrise d?ouvrage,
programmation et maîtrise d?oeuvre :
? Par référence à des normes, l?acheteur peut demander dans les objectifs qualité du projet, l?atteinte du niveau
de performance d?un label (des exemples de labels sont présentés dans la section suivante) ;
? En terme de performance ou d?exigences fonctionnelles, l?acheteur peut demander l?atteinte d?un pourcentage
minimal de matériaux biosourcés au sein du bâtiment et/ou d?un niveau de performance énergétique et/ou
environnementale (par exemple en termes de stockage carbone, ou en faisant référence à des seuils : «?meilleurs
standards de la règlementation en vigueur?», «?performance énergétique de 20?% supérieure à la règlementation
en vigueur?», «?atteinte d?une performance énergétique inférieure à 30?kWhep/m²/an?», etc.).
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique26
14. Comment faire appel
aux labels pour maximiser
l?emploi de matériaux
biosourcés??
L?acheteur qui souhaite passer un marché peut exiger
des candidats la détention d?un label impliquant un
recours aux matériaux biosourcés, de manière directe
ou indirecte.
Le label est défini comme tout document, certificat ou
attestation qui prouve que les ouvrages, les produits,
les services, les procédés ou les procédures en
rapport avec l?objet du marché remplissent certaines
caractéristiques?17. Les écolabels sont quant à eux des
déclarations de conformité des prestations labellisées à
des critères préétablis d?usage et de qualité écologique,
qui tiennent compte du cycle de vie et des impacts
environnementaux des produits. L?acheteur peut, par
exemple, poser des exigences particulières en termes
de consommation d?énergie des produits qu?il achète.
Les conditions tenant au label (article R. 2111-
12 et suivants du CCP) sont?:
? Le label est établi par une procédure ouverte et
transparente?;
? Les exigences en matière de label sont fixées par un
tiers sur lequel l?opérateur économique qui demande
l?obtention du label ne peut exercer d?influence
décisive et sont accessibles à toute personne
intéressée?;
? Le label repose sur des critères objectivement
vérifiables et non discriminatoires.
Ce dernier critère implique qu?un marché doit
être ouvert aux réponses présentant un niveau de
performance équivalent au label (ce qui implique la
formulation de «?label ou équivalent?» dans le dossier
de la consultation). Un fournisseur pourra alors proposer
un produit ne bénéficiant pas forcément du label, mais
répondant aux spécifications du cahier des charges dudit
label. Il incombera alors au fournisseur d?apporter la
preuve de l?équivalence.
L?acheteur qui entend imposer aux opérateurs
économiques le recours à un label, doit également
s?assurer que les caractéristiques prouvées par ce
label?: 1. présentent un lien avec l?objet du marché ou
à ses conditions d?exécution et 2. permettent de définir
les travaux, fournitures ou services qui font l?objet du
marché.
17. Article R. 2111-12 CCP.
Points de vigilance?: Il convient de noter qu?il
existe différents types de labels, publics ou
privés, ciblant les produits mis en oeuvre, la
gestion du chantier, les caractéristiques du bâtiment
livré, ou les qualifications des opérateurs économiques,
etc. Les labels privés sont moins utilisés dans la
commande publique car ils peuvent poser des problèmes
de neutralité et d?égalité d?accès.
© Dominique Gauzin-Müller - Terre crue
Où faire mention du niveau de performance
d?un label / d?une certification ?
? Au niveau des spécifications techniques : le
produit doit alors correspondre obligatoirement
à tout ou partie des critères du label ;
? Dans les critères d?attribution : la détention
du label constitue un critère préférentiel de
sélection ;
? Au niveau des conditions d?exécution du marché?:
les fournisseurs s?engagent sur la fourniture ou
l?utilisation de produits porteurs du label au fur
et à mesure de l?exécution du marché.
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 27
À quels labels / certifications faire référence pour favoriser les matériaux biosourcés??
(listes non exhaustives)
Dans le cadre d?un marché d?assistance à maîtrise d?ouvrage, programmation ou maîtrise
d?oeuvre, il est possible de faire référence aux labels suivants, relatifs au bâtiment livré, dans les
spécifications techniques :
? Label Bâtiment Biosourcé : institué par l?arrêté du 19 décembre 2012 relatif au contenu et
aux conditions d?attribution du label « bâtiment biosourcé?», il définit notamment des taux
d?incorporation de matière biosourcée dans les bâtiments neufs ;
? Label Bâtiment Bas Carbone (BBCA) : applicable aux bâtiments neufs et rénovés, il atteste de
l?exemplarité d?un bâtiment en termes d?empreinte carbone ;
? Label allemand Passivhaus : il garantit la performance énergétique d?un bâtiment.
Il est également possible de faire référence à des labels / certifications ciblant les qualifications
des professionnels dans les critères de sélection des candidatures, tels que par exemple la
formation Pro-Paille, dispensée par le RFCP.
Dans le cadre d?un marché de travaux ou de fournitures, il est possible de faire référence aux
labels suivants, relatifs aux matériaux de construction mis en oeuvre, dans les spécifications
techniques :
? Label Produit Biosourcé : label attestant de l?intégration d?un pourcentage massique minimum
de matière première issue de la biomasse ;
? OK biobased (TUV Austria) et Biobased products (DIN Certco) : labels caractérisant le
pourcentage de matières premières renouvelables d?un produit ;
? Biobased content : système de certification qui évalue la biomasse contenue dans un produit,
et non seulement le carbone biosourcé ;
? Natureplus : label valorisant les matériaux de construction offrant les meilleures performances
d?un point de vue santé et environnement ;
? Écolabel européen : seul label écologique officiel européen utilisable et reconnu par tous les
pays membres de l?Union Européenne ;
? Nordic Swan : écolabel nordique prenant en considération l?impact d?un produit durant sa vie
entière, depuis les matières premières jusqu?au recyclage du produit ;
? Ange Bleu : label allemand certifiant tous types de bien (hors alimentation et industrie
pharmaceutique) et également des services ;
? Forest Stewardship Council (FSC) et Programme de reconnaissance des certifications
forestières (PEFC), certifiant la gestion durable des ressources forestières.
Dans le cadre d?un marché de travaux, il est possible de faire référence aux labels / certifications
suivants ciblant les qualifications des professionnels dans les critères de sélection des
candidatures?:
? Label ECO Artisan?: il certifie les professionnels indépendants possédant la qualification 8611
«?Efficacité Energétique ECO Artisan?» délivrée par Qualibat?;
? Formation Pro-Paille?: dispensée par le RFCP, cette formation atteste de la capacité d?un
opérateur économique à concevoir ou construire un bâtiment en paille respectant les règles
professionnelles de la construction paille?;
? Mention Reconnu Garant de l?Environnement (RGE)?: cette mention identifie les professionnels
compétents pour des travaux de rénovation énergétique et porteurs des aides de l?Etat.
Il est également possible de faire référence à des labels / certifications ciblant le chantier dans
les conditions d?exécution, tels que par exemple Chantier Vert.
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique28
15. Comment exploiter
les conditions d?exécution
pour favoriser les matériaux
biosourcés??
Les conditions d?exécution d?un marché peuvent être
un levier pour intégrer des matériaux biosourcés. Elles
constituent des stipulations contractuelles définissant
les modalités d?exécution du marché, justifiées par son
objet. Elles sont distinctes des critères d?attribution
qui permettent à l?acheteur de choisir l?offre la plus
avantageuse économiquement.
Conformément à l?article L. 2112-2 du CCP, les
acheteurs peuvent intégrer des considérations
sociales ou environnementales dans les
conditions d?exécution du marché.
Le titulaire est tenu de respecter toutes les clauses
d?exécution du marché. Celles-ci doivent être prévues
dans l?avis d?appel public à la concurrence, ou dans les
documents de la consultation, être liées à l?objet du
marché et être évaluables en toute objectivité.
Ces conditions ne doivent pas avoir d?effet
discriminatoire?: il s?agit donc d?imposer des obligations
pouvant être respectées par tout titulaire du marché,
quel qu?il soit.
?
16. Le recours aux variantes
est-il favorable à l?intégration
des matériaux biosourcés??
Oui et non. Les variantes peuvent parfois représenter un
levier pour l?intégration des matériaux de construction
biosourcés dans les marchés. Toutefois, dans certains
cas, le recours aux variantes sera déconseillé.
À titre de rappel, les variantes prévues aux
articles R. 2151-8 et suivants du CCP constituent
des modifications, à l?initiative des candidats,
de spécifications prévues dans la solution de base et
décrites dans les documents de consultation. Elles
peuvent être autorisées (mais doivent l?être dans
certains cas explicitement) ou exigées par l?acheteur.
L?acheteur peut ainsi imposer, par exemple, la
présentation de variantes prenant en compte des
objectifs de développement durable, ce qui laisse toute
latitude aux candidats d?imaginer la nature et la
consistance de ces solutions, dans le respect toutefois
des exigences minimales prévues dans les documents
de la consultation.
La ou les variantes sont analysées parmi les autres offres
et font l?objet du même classement. Les modifications
qu?elles apportent peuvent porter aussi bien sur
l?ensemble de la solution que sur quelques aspects
uniquement. A titre d?exemple, un soumissionnaire
peut proposer, sous forme de variante, l?utilisation
d?un matériau biosourcé autre que celui proposé par
l?acheteur. L?acheteur a également la possibilité de
ne pas exiger d?offre de base, afin de permettre aux
entreprises de proposer des produits biosourcés, même
si le besoin exprimé dans le cahier des charges ne prend
pas en compte ce type de produit.
Il est recommandé de recourir aux variantes
lorsque le segment de marché est peu
concurrentiel et qu?il existe peu de produits
ou d?opérateurs économiques les proposant.
En effet, dans cette situation, l?acheteur doit rationnaliser
ses exigences afin de maximiser le nombre d?offres.
© Arnaud Bouissou ? Terra ? Cartons en cours de recyclage
Concrètement, l?acheteur peut prendre en
compte, à titre d?exemples (non exhaustifs) :
? La fourniture et l?emballage de biens en vrac
plutôt que par pièce ;
? La collecte, reprise, recyclage ou réutilisation par
le fournisseur des déchets occasionnés pendant
ou après l?utilisation ou la consommation d?un
produit, etc. ;
? L?acheteur peut également demander l?obtention
d?un label / d?une certification (par exemple
Chantier Vert) ou le respect de chartes de type
« chantiers propres », « chantier zéro déchet »,
etc., éditées par ses services ou ceux du maître
d?oeuvre et annexées au Cahier des Clauses
Techniques Particulières (CCTP).
Toutefois, il est important de noter que certaines
dispositions seront favorables à des types
de matériaux précis mais pas à d?autres : par
exemple, des délais d?exécution et des nuisances
de chantier limités (bruit, empiètement) pourront
favoriser les éléments préfabriqués en bois,
bois-paille, béton de chanvre, etc., tandis que la
préférence pour la fourniture de biens en vrac
et/ou la réutilisation de chutes de produits sera
propice aux matériaux conditionnés en vrac, tels
que certains produits à base de produits connexes
du bois, ouate de cellulose, coton issu de textiles
recyclés, chanvre, lin?
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 29
Avantages d?ouvrir aux variantes?:
? Faire valoir le savoir-faire et la capacité d?innovation
des opérateurs économiques. Ces derniers peuvent en
effet faire connaître leurs innovations et se démarquer
de leurs concurrents grâce à une solution différente?;
? Faire valoir une solution alternative, innovante, et/
ou durable qui n?est pas connue de l?acheteur et qui
peut être plus ambitieuse que ses attentes initiales.
Elle peut permettre de proposer des spécifications
techniques plus adaptées au besoin?; les acheteurs
peuvent ainsi optimiser la réponse à leurs besoins par
des procédés alternatifs plus performants ou moins
coûteux, qu?ils n?avaient pas nécessairement envisagés
au départ.
Points de vigilance?:
? Prévoir en amont le budget et les délais nécessaire
à l?examen des différentes offres de base et des
variantes?;
? Utiliser les variantes pour des marchés dont l?objet
s?y prête, car les offres étant soumises aux mêmes
critères, elles doivent pouvoir rester comparables en
pratique?;
? Dans le cas où un secteur présente une intensité
concurrentielle suffisante?18, l?ouverture aux variantes
peut ne pas être justifiée et risque éventuellement de
diminuer l?ambition environnementale d?un projet et
de complexifier le recours aux matériaux biosourcés?:
les variantes moins-disantes, excluant généralement
les matériaux biosourcés, auront tendance à être
retenues par les acheteurs.
18; L?intensité concurrentielle est jugée suffisante (ou forte) dans le cas d?un produit facilement identifiable ou bien d?une famille de produit
avec une offre large. A l?inverse, l?intensité concurrentielle est insuffisante (ou faible) lorsque peu de produits sont disponibles ou qu?un nombre
restreint d?opérateurs économiques les proposent.
17. Comment favoriser
le recours aux matériaux
biosourcés lors de l?analyse
des candidatures des
opérateurs économiques??
La sélection des candidatures peut représenter un levier
facilitant l?intégration des matériaux biosourcés. Cette
sélection, s?effectue en deux temps?: premièrement lors
de la définition des critères de sélection au cours de la
préparation des documents de consultation, puis lors
de l?analyse des candidatures reçues.
La définition des critères de sélection des candidatures?:
La définition adéquate des critères de sélection
des candidatures permet la sélection d?un
candidat possédant l?expérience et les
compétences nécessaires à la mise en oeuvre réussie
des matériaux biosourcés. L?acheteur peut évaluer, lors
de cette analyse, le savoir-faire des candidats en matière
de gestion environnementale ou de matériaux
biosourcés. L?objectif est alors de sélectionner les
candidats qui seront aptes à exécuter le marché dans
les meilleures conditions.
Dans les documents de la consultation,
l?acheteur peut exiger des candidats des
niveaux minimaux de capacités techniques
et financières liés et proportionnés à l?objet
du marché et devra éliminer les candidats qui, au vu des
informations fournies, n?apparaissent pas atteindre ces
niveaux minimaux. Si l?acheteur n?a pas fixé de niveaux
minimaux, il peut toutefois éliminer les candidats qui ne
disposent manifestement pas des capacités suffisantes
pour exécuter le marché.
© Chanvriers en Circuits Courts ? Enduit chanvre
Recourir aux matériaux biosourcés via les
critères de sélection des candidatures :
Les critères de sélection mobilisables par
l?acheteur dans les marchés d?assistance à maîtrise
d?ouvrage, de programmation ou de maîtrise
d?oeuvre sont les suivants :
? Les références : l?acheteur peut demander au
candidat un certain nombre de références sur la
thématique des matériaux biosourcés ;
? Les labels : la possession d?un label ou l?atteinte
d?un niveau de qualification équivalent (par
exemple la formation Pro-Paille) peut être un
critère de sélection des candidatures.
À titre d?exemple, les références et labels peuvent
être demandés de la manière suivante par l?acheteur
dans le règlement de consultation?: «?Certification
Pro-Paille et expérience significative sur des
opérations de même nature?».
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique30
L?analyse des candidatures?:
Lors de l?analyse des candidatures, l?acheteur vérifie que
les candidatures ne sont pas irrecevables et sélectionne
les candidats qui seront invités à participer à la suite de
la procédure.
Cette analyse s?opère en trois étapes?:
? En premier lieu, l?acheteur vérifie que les candidatures
ont été reçues dans les délais prescrits?;
? Dans un second temps, il vérifie que les candidats
satisfont aux conditions de participation indiquées
dans l?AAPC ou les documents de la consultation?;
? L?acheteur s?assure, enfin, que les candidats ne font
pas l?objet d?un motif d?exclusion de la procédure de
passation (tel que la condamnation pénale définitive,
l?irrégularité de la situation fiscale ou sociale, ou
l?existence d?un conflit d?intérêt dû à la participation
à la préparation de la procédure).
Ces contrôles s?effectuent à des moments et selon des
modalités qui peuvent être différents selon la procédure
suivie.
En pratique, et en accord avec les critères de
sélection établis dans les documents de la
consultation, l?acheteur peut se demander,
par exemple, si le candidat emploie des
ingénieurs et techniciens disposant des connaissances et
de l?expérience requise pour traiter des questions
environnementales?? Le candidat possède-t-il les
équipements techniques nécessaires à la protection de
l?environnement, des structures de recherche et techniques
propres à couvrir les aspects environnementaux?? Le
candidat dispose-t-il d?une connaissance particulière lui
permettant d?intégrer des matériaux de construction
biosourcés dans le marché??
Il est à noter que, l?absence de références
relatives à l?exécution de marchés de même
nature ne peut justifier, à elle seule, l?élimination
du candidat. Cette disposition (article R. 2142-14 du
CCP) vise à ne pas pénaliser les entreprises nouvellement
créées et les petites et moyennes entreprises. L?acheteur
procède donc à l?examen des capacités de ces
entreprises, sur la base des renseignements fournis.
18. Comment favoriser
le recours aux matériaux
biosourcés lors de l?analyse
des offres des opérateurs
économiques??
La sélection des offres peut représenter un levier
facilitant l?intégration des matériaux biosourcés. Cette
sélection s?effectue en deux temps?: premièrement lors
de la définition des critères de sélection au cours de
la préparation des documents de consultation, puis au
cours de l?analyse des offres reçues.
La définition des critères de sélection des offres?:
Conformément à l?article R. 2152-7 du CCP,
l?acheteur peut choisir d?attribuer le marché en
se fondant sur un critère unique ou une pluralité
de critères.
Dans le cas d?un critère unique, celui-ci peut être?:
? Le critère du prix, à condition que le marché ait
pour seul objet l?achat de services ou de fournitures
standardisés dont la qualité est non susceptible de
varier d?un opérateur économique à l?autre?; ou
? Le critère du coût, abordé, ci-après, en section 19
Le critère du coût du cycle de vie (CCV) ou du coût
global.
Dans le cas d?une pluralité de critères, ceux-ci compren-
dront?:
? Le critère du prix ou du coût?; et
? D?autre critères comprenant des aspects qualitatifs,
environnementaux ou sociaux, abordés ci-après en
sections 20 Comment utiliser les critères qualitatifs
de sélection d?une offre pour intégrer les matériaux
biosourcés?? et 21 Zoom?: comment mobiliser les
critères environnementaux?? et 22 Zoom?: comment
mobiliser le critère du caractère innovant??
Points de vigilance?: À titre de rappel et
conformément au droit de la commande
publique, les critères choisis doivent être non-
discriminatoires, liés aux besoins de l?acheteur (et donc
à l?objet du marché), et ils doivent être objectivement
quantifiables. L?ensemble des critères pris en compte
doit être explicitement mentionné dans les documents
de la consultation.
?
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 31
L?analyse des offres?:
L?analyse s?opère en deux étapes?:
1) L?analyse de la recevabilité des offres
À titre de rappel, lors de son analyse de la
recevabilité des offres, l?acheteur évalue leur
conformité et vérifie qu?elles sont?:
? Régulières?: est irrégulière une offre qui est incomplète,
qui ne respecte pas les exigences formulées dans les
documents de la consultation ou qui méconnaît la
législation applicable notamment en matière sociale
et environnementale?;
? Acceptables?: est inacceptable une offre dont le prix
excède les crédits budgétaires alloués au marché tels
qu?ils ont été déterminés et établis avant le lancement
de la procédure?;
? Appropriées?: est inappropriée une offre sans rapport
avec le marché.
En pratique, l?acheteur peut juger l?offre d?un
opérateur économique irrégulière, si ce
dernier n?a pas fourni les informations
demandées par le règlement de la consultation
relatives, par exemple, au type de matériaux utilisés
pour la réalisation des travaux et leurs fiches techniques.
2) L?évaluation de l?offre au regard des critères
de sélection établis dans les documents de la
consultation (cf. supra)
19. Article 68 de la directive 2014/24/UE du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics, transposée par l?article 63 du décret du
25 mars 2016 relatif aux marchés publics.
19. Le critère du coût du
cycle de vie (CCV) ou du coût
global peut-il être aisément
mis en oeuvre??
Conformément aux articles R 2152-9 et R 2152-
10 du CCP, l?acheteur peut prendre en compte
le coût du cycle de vie (CCV) pour l?attribution
d?un marché.
Le CCV couvre, dans la mesure où ils sont pertinents,
tout ou partie des coûts suivants du cycle de vie d?un
produit, d?un service ou d?un ouvrage?:
? Le coût global, qui comprend les coûts directement
supportés par l?acheteur ou d?autres utilisateurs
(tels que les coûts liés à l?acquisition, à l?utilisation du
matériau biosourcé comme la consommation d?énergie
et d?autres ressources, les frais de maintenance, les
coûts liés à la fin de vie comme les coûts de collecte
et de recyclage du matériau biosourcé)?;
? Les coûts «?indirects?» imputés aux externalités
environnementales et liés au produit, au service
ou à l?ouvrage pendant son cycle de vie, à condition
que leur valeur monétaire puisse être déterminée
et vérifiée. Ces coûts peuvent inclure le coût des
émissions de gaz à effet de serre et d?autres émissions
polluantes ainsi que d?autres coûts d?atténuation du
changement climatique.
Le coût du cycle de vie (CCV) correspond ainsi à la
somme du coût global et des coûts des externalités.
Le CCV a été renforcé par les textes réglementaires
récents?19 et recouvre une importance particulière dans
le cadre de l?atténuation des émissions de GES, car les
principales émissions de GES ne sont pas nécessairement
générées lors de la phase d?utilisation ou d?élimination
de l?achat. Cette perspective peut donc s?avérer favorable
aux matériaux de construction biosourcés, qui stockent
du carbone dans leur biomasse.
Points de vigilance?: En pratique les méthodes
de monétarisation des externalités
environnementales sont peu développées. La
Commission européenne travaille sur des outils par
famille d?achats, mais il apparait qu?une méthode
universelle et globale pour l?ensemble des produits et
des externalités n?est pas encore d?actualité. Pour le
coût global spécifiquement, une méthodologie
relativement partagée repose sur la norme ISO 15686-5.
Toutefois, certains aspects représentant une forte part
de la valeur ajoutée des matériaux biosourcés
(notamment déphasage thermique, hygrothermie et
confort d?été) ne sont pas pris en compte par les
méthodologies d?évaluation du coût global.
© ECIMA ? Ouate de cellulose
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique32
20. Comment utiliser les critères qualitatifs de sélection d?une offre
pour intégrer les matériaux biosourcés??
Comment utiliser les critères de sélection d?une offre pour intégrer les matériaux biosourcés ?
Afin de favoriser le recours aux matériaux biosourcés, il est récommandé d?utiliser une pluralité de critères non-
discriminatoires pour attribuer le marché. Ces critères peuvent concerner des aspects qualitatifs, environnementaux
ou sociaux, tels que décrits dans le tableau ci-dessous (liste non exhaustive).
Type de marché
Exemples de critères
Qualité Conditions
d?exécution Equipe mobilisée
Assistance à
maîtrise d?ouvrage,
programmation ou
maîtrise d?oeuvre
La valeur technique et les caractéristiques
esthétiques ou fonctionnelles, les
conditions de production et de
commercialisation, le caractère
innovant, les performances en matière
de protection de l?environnement, de
développement des approvisionnements
directs de produits de l?agriculture, la
biodiversité.
- Les qualifications et l?expérience
du personnel assigné à
l?exécution du marché (lorsque
la qualité du personnel assigné
peut avoir une influence
significative sur le niveau
d?exécution du marché).
Marché de travaux
Les délais d?exécution,
les conditions
de livraison,
la sécurité des
approvisionnements.
Marché de
fournitures
Les conditions
de livraison,
la sécurité des
approvisionnements.
-
Contrôle technique
- -
Les qualifications et l?expérience
du personnel assigné à
l?exécution du marché (lorsque
la qualité du personnel assigné
peut avoir une influence
significative sur le niveau
d?exécution du marché).
En particulier, les critères techniques mettant l?accent sur les performances en termes d?hygrothermie et de déphasage
thermique favoriseront l?intégration de matériaux biosourcés.
Par ailleurs, les critères liés aux performances en matière de protection de l?environnement et au caractère innovant
sont détaillés dans les sections 21 et 22 ci-après.
Il est également important de noter que d?autres critères peuvent être pris en compte s?ils sont justifiés par l?objet
du marché ou ses conditions d?exécution.
En vue de valoriser les offres ambitieuses sur les plans environnemental et énergétique, l?acheteur devra également
adapter la pondération des critères d?attribution. De manière générale, privilégier les critères autres que le prix ou le
coût permet d?éviter la sélection d?offres moins-disantes.
À titre d?exemple, les critères d?attribution d?un marché d?assistance à maîtrise d?ouvrage, de programmation ou de
maîtrise d?oeuvre peuvent être construits de la manière suivante : 70 % de la note concernant la qualité technique de
l?offre (incluant la qualité environnementale ou le caractère innovant par exemple) et l?équipe, et seulement 30?% son prix.
Dans tous les cas, il conviendra d?accorder a minima une valeur minimale de 10 % aux enjeux relatifs à l?environnement.
Bien entendu, les critères d?attribution doivent être adapté aux besoins de l?acheteur et au projet.
Dans le cas d?un marché de travaux, les critères de sélection peuvent être pondérés de la manière suivante : 40?%
pour le prix, 25?% de la note concernant la qualité technique de l?offre (incluant la méthodologie, la sécurité, etc.), 20?%
pour les produits employés et les procédés d?exécution, 10?% pour l?équipe et 5?% pour les mesures d?hygiène et de
réduction des nuisances.
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 33
21. Zoom?: comment
mobiliser les critères
environnementaux??
Les critères environnementaux permettent la
valorisation, au moment de la sélection des offres,
de propositions commerciales ambitieuses en termes
d?intégration de matériaux biosourcés.
L?acheteur peut recourir aux critères
environnementaux s?il se fonde sur une pluralité
de critères. Ces critères doivent être établis en
fonction des exigences environnementales spécifiées
lors de la définition des besoins et visent à valoriser les
offres dont les performances environnementales vont
au-delà du respect de ces exigences environnementales.
Il est essentiel que ces critères, leur méthode d?évaluation
ainsi que leur pondération soient expressément
mentionnés et clairement définis dans les documents
de la consultation.
Ainsi, la mise en place de ces critères nécessite une
rédaction précise de la part de l?acheteur, les critères
devant être, conformément au droit de la commande
publique, objectifs et liés à l?objet du marché. Ils peuvent
notamment correspondre au critère de performance
en matière de protection de l?environnement, de
biodiversité, et d?intégration de matériaux biosourcés.
Points de vigilance?: L?analyse du cycle de vie
(ACV) est une méthode d?identification et de
quantification des impacts environnementaux
(consommation des matières, rejets des émissions, etc.)
des produits, ouvrages ou services sur l?ensemble des
étapes de leur cycle de vie (de l?extraction des matières
premières nécessaires à leur fabrication jusqu?à leur
élimination en fin de vie, en passant par toutes les
étapes intermédiaires). Il apparait cependant que
contrairement au CCV, l?ACV ne peut pas encore
constituer un critère d?attribution des offres. En
particulier, il n?existe pas actuellement de référentiel
suffisamment partagé pour permettre une sécurisation
des marchés y faisant appel, si ce n?est le recours aux
fiches de déclaration environnementale et sanitaire
(FDES). Ces dernières sont établies sous la responsabilité
des fabricants de produits et présentent les résultats de
l?ACV ainsi que des informations sanitaires et parfois le
taux de biomasse incorporée. Elles bénéficient d?une
méthodologie normée et sont intéressantes, mais seul
un certain nombre de produits biosourcés disposent de
FDES. Ces fiches sont répertoriées et accessibles au sein
de la base de données INIES.
22. Zoom?: comment
mobiliser le critère
du caractère innovant??
Les matériaux, produits et procédés de
construction favorables à l?environnement, et
notamment les matériaux biosourcés, peuvent
présenter un caractère innovant. L?article R. 2152-7 du
CCP permet de tenir compte de ce caractère dans les
critères d?attribution des marchés.
Par conséquent, les acheteurs désireux de
promouvoir des solutions innovantes dans
leurs constructions, par exemple, peuvent
utiliser ce critère et préciser, dans les
documents de la consultation, qu?il recouvre les
solutions en faveur d?une meilleure protection et mise
en valeur de l?environnement.
23. Quels sont les enjeux liés
à la diffusion et à la visibilité
des consultations publiques??
Les seuils des obligations de publicité des consultations
publiques sont déterminés par la valeur des montants
estimés, la nature des prestations (travaux, fournitures
ou services), et le statut de l?acheteur.
En complément de la conformité aux obligations de
publicité, l?acheteur doit également s?assurer de la
bonne visibilité de l?objet ou des ambitions du marché
par les supports de presse adaptés, en particulier
en ce qui concerne les matériaux biosourcés. Cette
démarche permettra aux professionnels pertinents sur
la thématique des matériaux biosourcés d?être informés
et de répondre aux consultations publiques.
© V. Rigassi ? Logements sociaux et commerces ? Montseveroux (38)
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique34
BIBLIOGRAPHIE
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biosourcés
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Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 35
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Direction des Affaires Juridiques (ADJ). (2019). Guide
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© Nomadéis ? Botte de lin
LES MATÉRIAUX DE
CONSTRUCTION
BIOSOURCÉS
DANS LA
COMMANDE PUBLIQUE
Avril 2020
(ATTENTION: OPTION ls doivent être objectivement
quantifiables. L?ensemble des critères pris en compte
doit être explicitement mentionné dans les documents
de la consultation.
?
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 31
L?analyse des offres?:
L?analyse s?opère en deux étapes?:
1) L?analyse de la recevabilité des offres
À titre de rappel, lors de son analyse de la
recevabilité des offres, l?acheteur évalue leur
conformité et vérifie qu?elles sont?:
? Régulières?: est irrégulière une offre qui est incomplète,
qui ne respecte pas les exigences formulées dans les
documents de la consultation ou qui méconnaît la
législation applicable notamment en matière sociale
et environnementale?;
? Acceptables?: est inacceptable une offre dont le prix
excède les crédits budgétaires alloués au marché tels
qu?ils ont été déterminés et établis avant le lancement
de la procédure?;
? Appropriées?: est inappropriée une offre sans rapport
avec le marché.
En pratique, l?acheteur peut juger l?offre d?un
opérateur économique irrégulière, si ce
dernier n?a pas fourni les informations
demandées par le règlement de la consultation
relatives, par exemple, au type de matériaux utilisés
pour la réalisation des travaux et leurs fiches techniques.
2) L?évaluation de l?offre au regard des critères
de sélection établis dans les documents de la
consultation (cf. supra)
19. Article 68 de la directive 2014/24/UE du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics, transposée par l?article 63 du décret du
25 mars 2016 relatif aux marchés publics.
19. Le critère du coût du
cycle de vie (CCV) ou du coût
global peut-il être aisément
mis en oeuvre??
Conformément aux articles R 2152-9 et R 2152-
10 du CCP, l?acheteur peut prendre en compte
le coût du cycle de vie (CCV) pour l?attribution
d?un marché.
Le CCV couvre, dans la mesure où ils sont pertinents,
tout ou partie des coûts suivants du cycle de vie d?un
produit, d?un service ou d?un ouvrage?:
? Le coût global, qui comprend les coûts directement
supportés par l?acheteur ou d?autres utilisateurs
(tels que les coûts liés à l?acquisition, à l?utilisation du
matériau biosourcé comme la consommation d?énergie
et d?autres ressources, les frais de maintenance, les
coûts liés à la fin de vie comme les coûts de collecte
et de recyclage du matériau biosourcé)?;
? Les coûts «?indirects?» imputés aux externalités
environnementales et liés au produit, au service
ou à l?ouvrage pendant son cycle de vie, à condition
que leur valeur monétaire puisse être déterminée
et vérifiée. Ces coûts peuvent inclure le coût des
émissions de gaz à effet de serre et d?autres émissions
polluantes ainsi que d?autres coûts d?atténuation du
changement climatique.
Le coût du cycle de vie (CCV) correspond ainsi à la
somme du coût global et des coûts des externalités.
Le CCV a été renforcé par les textes réglementaires
récents?19 et recouvre une importance particulière dans
le cadre de l?atténuation des émissions de GES, car les
principales émissions de GES ne sont pas nécessairement
générées lors de la phase d?utilisation ou d?élimination
de l?achat. Cette perspective peut donc s?avérer favorable
aux matériaux de construction biosourcés, qui stockent
du carbone dans leur biomasse.
Points de vigilance?: En pratique les méthodes
de monétarisation des externalités
environnementales sont peu développées. La
Commission européenne travaille sur des outils par
famille d?achats, mais il apparait qu?une méthode
universelle et globale pour l?ensemble des produits et
des externalités n?est pas encore d?actualité. Pour le
coût global spécifiquement, une méthodologie
relativement partagée repose sur la norme ISO 15686-5.
Toutefois, certains aspects représentant une forte part
de la valeur ajoutée des matériaux biosourcés
(notamment déphasage thermique, hygrothermie et
confort d?été) ne sont pas pris en compte par les
méthodologies d?évaluation du coût global.
© ECIMA ? Ouate de cellulose
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique32
20. Comment utiliser les critères qualitatifs de sélection d?une offre
pour intégrer les matériaux biosourcés??
Comment utiliser les critères de sélection d?une offre pour intégrer les matériaux biosourcés ?
Afin de favoriser le recours aux matériaux biosourcés, il est récommandé d?utiliser une pluralité de critères non-
discriminatoires pour attribuer le marché. Ces critères peuvent concerner des aspects qualitatifs, environnementaux
ou sociaux, tels que décrits dans le tableau ci-dessous (liste non exhaustive).
Type de marché
Exemples de critères
Qualité Conditions
d?exécution Equipe mobilisée
Assistance à
maîtrise d?ouvrage,
programmation ou
maîtrise d?oeuvre
La valeur technique et les caractéristiques
esthétiques ou fonctionnelles, les
conditions de production et de
commercialisation, le caractère
innovant, les performances en matière
de protection de l?environnement, de
développement des approvisionnements
directs de produits de l?agriculture, la
biodiversité.
- Les qualifications et l?expérience
du personnel assigné à
l?exécution du marché (lorsque
la qualité du personnel assigné
peut avoir une influence
significative sur le niveau
d?exécution du marché).
Marché de travaux
Les délais d?exécution,
les conditions
de livraison,
la sécurité des
approvisionnements.
Marché de
fournitures
Les conditions
de livraison,
la sécurité des
approvisionnements.
-
Contrôle technique
- -
Les qualifications et l?expérience
du personnel assigné à
l?exécution du marché (lorsque
la qualité du personnel assigné
peut avoir une influence
significative sur le niveau
d?exécution du marché).
En particulier, les critères techniques mettant l?accent sur les performances en termes d?hygrothermie et de déphasage
thermique favoriseront l?intégration de matériaux biosourcés.
Par ailleurs, les critères liés aux performances en matière de protection de l?environnement et au caractère innovant
sont détaillés dans les sections 21 et 22 ci-après.
Il est également important de noter que d?autres critères peuvent être pris en compte s?ils sont justifiés par l?objet
du marché ou ses conditions d?exécution.
En vue de valoriser les offres ambitieuses sur les plans environnemental et énergétique, l?acheteur devra également
adapter la pondération des critères d?attribution. De manière générale, privilégier les critères autres que le prix ou le
coût permet d?éviter la sélection d?offres moins-disantes.
À titre d?exemple, les critères d?attribution d?un marché d?assistance à maîtrise d?ouvrage, de programmation ou de
maîtrise d?oeuvre peuvent être construits de la manière suivante : 70 % de la note concernant la qualité technique de
l?offre (incluant la qualité environnementale ou le caractère innovant par exemple) et l?équipe, et seulement 30?% son prix.
Dans tous les cas, il conviendra d?accorder a minima une valeur minimale de 10 % aux enjeux relatifs à l?environnement.
Bien entendu, les critères d?attribution doivent être adapté aux besoins de l?acheteur et au projet.
Dans le cas d?un marché de travaux, les critères de sélection peuvent être pondérés de la manière suivante : 40?%
pour le prix, 25?% de la note concernant la qualité technique de l?offre (incluant la méthodologie, la sécurité, etc.), 20?%
pour les produits employés et les procédés d?exécution, 10?% pour l?équipe et 5?% pour les mesures d?hygiène et de
réduction des nuisances.
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 33
21. Zoom?: comment
mobiliser les critères
environnementaux??
Les critères environnementaux permettent la
valorisation, au moment de la sélection des offres,
de propositions commerciales ambitieuses en termes
d?intégration de matériaux biosourcés.
L?acheteur peut recourir aux critères
environnementaux s?il se fonde sur une pluralité
de critères. Ces critères doivent être établis en
fonction des exigences environnementales spécifiées
lors de la définition des besoins et visent à valoriser les
offres dont les performances environnementales vont
au-delà du respect de ces exigences environnementales.
Il est essentiel que ces critères, leur méthode d?évaluation
ainsi que leur pondération soient expressément
mentionnés et clairement définis dans les documents
de la consultation.
Ainsi, la mise en place de ces critères nécessite une
rédaction précise de la part de l?acheteur, les critères
devant être, conformément au droit de la commande
publique, objectifs et liés à l?objet du marché. Ils peuvent
notamment correspondre au critère de performance
en matière de protection de l?environnement, de
biodiversité, et d?intégration de matériaux biosourcés.
Points de vigilance?: L?analyse du cycle de vie
(ACV) est une méthode d?identification et de
quantification des impacts environnementaux
(consommation des matières, rejets des émissions, etc.)
des produits, ouvrages ou services sur l?ensemble des
étapes de leur cycle de vie (de l?extraction des matières
premières nécessaires à leur fabrication jusqu?à leur
élimination en fin de vie, en passant par toutes les
étapes intermédiaires). Il apparait cependant que
contrairement au CCV, l?ACV ne peut pas encore
constituer un critère d?attribution des offres. En
particulier, il n?existe pas actuellement de référentiel
suffisamment partagé pour permettre une sécurisation
des marchés y faisant appel, si ce n?est le recours aux
fiches de déclaration environnementale et sanitaire
(FDES). Ces dernières sont établies sous la responsabilité
des fabricants de produits et présentent les résultats de
l?ACV ainsi que des informations sanitaires et parfois le
taux de biomasse incorporée. Elles bénéficient d?une
méthodologie normée et sont intéressantes, mais seul
un certain nombre de produits biosourcés disposent de
FDES. Ces fiches sont répertoriées et accessibles au sein
de la base de données INIES.
22. Zoom?: comment
mobiliser le critère
du caractère innovant??
Les matériaux, produits et procédés de
construction favorables à l?environnement, et
notamment les matériaux biosourcés, peuvent
présenter un caractère innovant. L?article R. 2152-7 du
CCP permet de tenir compte de ce caractère dans les
critères d?attribution des marchés.
Par conséquent, les acheteurs désireux de
promouvoir des solutions innovantes dans
leurs constructions, par exemple, peuvent
utiliser ce critère et préciser, dans les
documents de la consultation, qu?il recouvre les
solutions en faveur d?une meilleure protection et mise
en valeur de l?environnement.
23. Quels sont les enjeux liés
à la diffusion et à la visibilité
des consultations publiques??
Les seuils des obligations de publicité des consultations
publiques sont déterminés par la valeur des montants
estimés, la nature des prestations (travaux, fournitures
ou services), et le statut de l?acheteur.
En complément de la conformité aux obligations de
publicité, l?acheteur doit également s?assurer de la
bonne visibilité de l?objet ou des ambitions du marché
par les supports de presse adaptés, en particulier
en ce qui concerne les matériaux biosourcés. Cette
démarche permettra aux professionnels pertinents sur
la thématique des matériaux biosourcés d?être informés
et de répondre aux consultations publiques.
© V. Rigassi ? Logements sociaux et commerces ? Montseveroux (38)
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique34
BIBLIOGRAPHIE
Matériaux de construction
biosourcés
MTES ? MCTRCT, Direction générale de l?aménagement,
du logement et de la nature. (2019). Les matériaux de
construction biosourcés et géosourcés (plaquette de
communication).
MTES ? MCTRCT, Direction générale de l?aménagement,
du logement et de la nature. (2017). Etude sur le secteur
et les filières de production des matériaux et produits
biosourcés utilisés dans la construction (à l?exception
du bois), Etat des lieux économique du secteur et des
filières. Mise à jour 2017.
MTES ? MCTRCT. (2015). Matériaux de construction
biosourcés. Enquête sur les perceptions, pratiques et
attentes des entreprises artisanales en région.
MTES ? MCTRCT, Direction générale de l?aménagement,
du logement et de la nature. (2012). Etude sur le secteur
et les filières de production des matériaux et produits
biosourcés utilisés dans la construction (à l?exception
du bois).
Construire en Chanvre, Construire en Chanvre IDF,
InterChanvre. (2018). Rapport sur les capacités de la
filière chanvre construction.
Construire solidaire. (2019). Isolation thermique et
matériaux biosourcés (fiches techniques).
Matériaux biosourcés
et commande publique
Agence de l?Environnement et de la Maîtrise de l?Energie
(ADEME). (2019). Des produits biosourcés durables pour
les acheteurs publics et privés (clés pour agir).
Agence de l?Environnement et de la Maîtrise de
l?Energie (ADEME). (2019). Produits biosourcés?: l?heure
de la maturité?? Le Mag n°125.
Centre de ressources du développement territorial.
(2010). Recourir au bois local dans la commande
publique (dossier), Guide de recommandations. Réseau
Rural Français.
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(CNDB). (2008). B.A. bois, le B.A-ba de la construction
bois publique et collective.
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pour une économie circulaire, Bonnes pratiques et
orientations. Office des publications.
Direction Générale des Entreprises (DGE) et Agence de
l?Environnement et de la Maîtrise de l?Energie (ADEME).
(2016). Etudes Economiques?: Recensement des produits
biosourcés disponibles sur le marché et identification des
marchés publics cibles (Analyses).
Macéo. (2018). Intégrer les écomatériaux locaux dans
la commande publique. Centre d?études et d?expertise
sur les risques, l?environnement, la mobilité et
l?aménagement (Cerema).
Réseau Breton Bâtiment Durable. (2018). Prescrire
les éco-matériaux dans les marchés publics (lettre
d?information n°1).
Réseau Breton Bâtiment Durable. (2019). Prescrire
les éco-matériaux dans les marchés publics (lettre
d?information n°2).
Direction Générale du Trésor. (2014). Le soutien apporté
aux produits biosourcés dans le cadre des marchés
publics, Analyse comparative dans 8 pays. Ministère
des Finances et des Comptes Publics et Ministère de
l?Economie, de l?Industrie et du Numérique.?
© Design & Architecture ? Ecole ? Veyrins-Thuellin (38)
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 35
Construction durable
et commande publique
Direction Département des Territoires du Doubs (DDT
25), Service Urbanisme, Habitat et Ville. (2012). Le
coût global d?un bâtiment (Fiche technique), Connaître
les différents frais de fonctionnement pour estimer la
rentabilité d?un investissement.
J.-Y. Le Déaut, député, et M. Deneux, sénateur. (2013).
Les freins réglementaires à l?innovation en matière
d?économies d?énergie dans le bâtiment?: le besoin
d?une thérapie de choc (synthèse). Office parlementaire
d?évaluation des choix scientifiques et technologiques.
Mission interministérielle pour la qualité des
constructions publiques (MIQCP). (2012). Guide de la
Maîtrise d?Ouvrage Publique.
Mission interministérielle pour la qualité des
constructions publiques (MIQCP). (2008). Guide de
sensibilisation à la Programmation, Découvrir l?intérêt
de la programmation et s?engager dans la démarche.
Ministère de la Culture et de la Communication.
Parc naturel régional du Gâtinais français. (2006).
Prévenir les risques d?une opération de construction, 130
fiches d?aide à la décision. Broché, Edition Le Moniteur.
Région Nouvelle-Aquitaine. (2017). Le Guide
Environnemental de construction et de rénovation
durables.
Commande publique
Direction des Affaires Juridiques (DAJ). (2019) Marchés
globaux (Fiche technique).
Direction des Achats de l?Etat (DAE). (2019). Guide de
l?achat public, le sourcing opérationnel.
Direction des Affaires Juridiques (DAJ). (2020). Les
marchés sans publicité ni mise en concurrence préalables.
Direction des Affaires Juridiques (DAJ), Observatoire
économique de la commande publique (OECP). (2019).
Guide pratique, achat public innovant. Ministère de
l?Economie et des Finances.
Groupe d?étude des marchés développement durable
(GEM-DD). (2016). Notice Introductive : Prise en compte
du coût du cycle de vie dans une consultation.
Direction des Affaires Juridiques (DAJ). (2020). Marchés
globaux.
Direction des Affaires Juridiques (DAJ). (2019). Guide
« très pratique » de la dématérialisation des marchés
publics.
Direction des Affaires Juridiques (DAJ). (2019).
Guide pratique pour faciliter l?accès des TPE/PME à la
commande publique.
Direction des Affaires Juridiques (ADJ). (2019). Guide
pratique -Achat innovant.
© Nomadéis ? Botte de lin
LES MATÉRIAUX DE
CONSTRUCTION
BIOSOURCÉS
DANS LA
COMMANDE PUBLIQUE
Avril 2020
INVALIDE) (ATTENTION: OPTION osourcés dans la commande publique 31
L?analyse des offres?:
L?analyse s?opère en deux étapes?:
1) L?analyse de la recevabilité des offres
À titre de rappel, lors de son analyse de la
recevabilité des offres, l?acheteur évalue leur
conformité et vérifie qu?elles sont?:
? Régulières?: est irrégulière une offre qui est incomplète,
qui ne respecte pas les exigences formulées dans les
documents de la consultation ou qui méconnaît la
législation applicable notamment en matière sociale
et environnementale?;
? Acceptables?: est inacceptable une offre dont le prix
excède les crédits budgétaires alloués au marché tels
qu?ils ont été déterminés et établis avant le lancement
de la procédure?;
? Appropriées?: est inappropriée une offre sans rapport
avec le marché.
En pratique, l?acheteur peut juger l?offre d?un
opérateur économique irrégulière, si ce
dernier n?a pas fourni les informations
demandées par le règlement de la consultation
relatives, par exemple, au type de matériaux utilisés
pour la réalisation des travaux et leurs fiches techniques.
2) L?évaluation de l?offre au regard des critères
de sélection établis dans les documents de la
consultation (cf. supra)
19. Article 68 de la directive 2014/24/UE du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics, transposée par l?article 63 du décret du
25 mars 2016 relatif aux marchés publics.
19. Le critère du coût du
cycle de vie (CCV) ou du coût
global peut-il être aisément
mis en oeuvre??
Conformément aux articles R 2152-9 et R 2152-
10 du CCP, l?acheteur peut prendre en compte
le coût du cycle de vie (CCV) pour l?attribution
d?un marché.
Le CCV couvre, dans la mesure où ils sont pertinents,
tout ou partie des coûts suivants du cycle de vie d?un
produit, d?un service ou d?un ouvrage?:
? Le coût global, qui comprend les coûts directement
supportés par l?acheteur ou d?autres utilisateurs
(tels que les coûts liés à l?acquisition, à l?utilisation du
matériau biosourcé comme la consommation d?énergie
et d?autres ressources, les frais de maintenance, les
coûts liés à la fin de vie comme les coûts de collecte
et de recyclage du matériau biosourcé)?;
? Les coûts «?indirects?» imputés aux externalités
environnementales et liés au produit, au service
ou à l?ouvrage pendant son cycle de vie, à condition
que leur valeur monétaire puisse être déterminée
et vérifiée. Ces coûts peuvent inclure le coût des
émissions de gaz à effet de serre et d?autres émissions
polluantes ainsi que d?autres coûts d?atténuation du
changement climatique.
Le coût du cycle de vie (CCV) correspond ainsi à la
somme du coût global et des coûts des externalités.
Le CCV a été renforcé par les textes réglementaires
récents?19 et recouvre une importance particulière dans
le cadre de l?atténuation des émissions de GES, car les
principales émissions de GES ne sont pas nécessairement
générées lors de la phase d?utilisation ou d?élimination
de l?achat. Cette perspective peut donc s?avérer favorable
aux matériaux de construction biosourcés, qui stockent
du carbone dans leur biomasse.
Points de vigilance?: En pratique les méthodes
de monétarisation des externalités
environnementales sont peu développées. La
Commission européenne travaille sur des outils par
famille d?achats, mais il apparait qu?une méthode
universelle et globale pour l?ensemble des produits et
des externalités n?est pas encore d?actualité. Pour le
coût global spécifiquement, une méthodologie
relativement partagée repose sur la norme ISO 15686-5.
Toutefois, certains aspects représentant une forte part
de la valeur ajoutée des matériaux biosourcés
(notamment déphasage thermique, hygrothermie et
confort d?été) ne sont pas pris en compte par les
méthodologies d?évaluation du coût global.
© ECIMA ? Ouate de cellulose
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique32
20. Comment utiliser les critères qualitatifs de sélection d?une offre
pour intégrer les matériaux biosourcés??
Comment utiliser les critères de sélection d?une offre pour intégrer les matériaux biosourcés ?
Afin de favoriser le recours aux matériaux biosourcés, il est récommandé d?utiliser une pluralité de critères non-
discriminatoires pour attribuer le marché. Ces critères peuvent concerner des aspects qualitatifs, environnementaux
ou sociaux, tels que décrits dans le tableau ci-dessous (liste non exhaustive).
Type de marché
Exemples de critères
Qualité Conditions
d?exécution Equipe mobilisée
Assistance à
maîtrise d?ouvrage,
programmation ou
maîtrise d?oeuvre
La valeur technique et les caractéristiques
esthétiques ou fonctionnelles, les
conditions de production et de
commercialisation, le caractère
innovant, les performances en matière
de protection de l?environnement, de
développement des approvisionnements
directs de produits de l?agriculture, la
biodiversité.
- Les qualifications et l?expérience
du personnel assigné à
l?exécution du marché (lorsque
la qualité du personnel assigné
peut avoir une influence
significative sur le niveau
d?exécution du marché).
Marché de travaux
Les délais d?exécution,
les conditions
de livraison,
la sécurité des
approvisionnements.
Marché de
fournitures
Les conditions
de livraison,
la sécurité des
approvisionnements.
-
Contrôle technique
- -
Les qualifications et l?expérience
du personnel assigné à
l?exécution du marché (lorsque
la qualité du personnel assigné
peut avoir une influence
significative sur le niveau
d?exécution du marché).
En particulier, les critères techniques mettant l?accent sur les performances en termes d?hygrothermie et de déphasage
thermique favoriseront l?intégration de matériaux biosourcés.
Par ailleurs, les critères liés aux performances en matière de protection de l?environnement et au caractère innovant
sont détaillés dans les sections 21 et 22 ci-après.
Il est également important de noter que d?autres critères peuvent être pris en compte s?ils sont justifiés par l?objet
du marché ou ses conditions d?exécution.
En vue de valoriser les offres ambitieuses sur les plans environnemental et énergétique, l?acheteur devra également
adapter la pondération des critères d?attribution. De manière générale, privilégier les critères autres que le prix ou le
coût permet d?éviter la sélection d?offres moins-disantes.
À titre d?exemple, les critères d?attribution d?un marché d?assistance à maîtrise d?ouvrage, de programmation ou de
maîtrise d?oeuvre peuvent être construits de la manière suivante : 70 % de la note concernant la qualité technique de
l?offre (incluant la qualité environnementale ou le caractère innovant par exemple) et l?équipe, et seulement 30?% son prix.
Dans tous les cas, il conviendra d?accorder a minima une valeur minimale de 10 % aux enjeux relatifs à l?environnement.
Bien entendu, les critères d?attribution doivent être adapté aux besoins de l?acheteur et au projet.
Dans le cas d?un marché de travaux, les critères de sélection peuvent être pondérés de la manière suivante : 40?%
pour le prix, 25?% de la note concernant la qualité technique de l?offre (incluant la méthodologie, la sécurité, etc.), 20?%
pour les produits employés et les procédés d?exécution, 10?% pour l?équipe et 5?% pour les mesures d?hygiène et de
réduction des nuisances.
Les matériaux de construction biosourcés dans la commande publique 33
21. Zoom?: comment
mobiliser les critères
environnementaux??
Les critères environnementaux permettent la
valorisation, au moment de la sélection des offres,
de propositions commerciales ambitieuses en termes
d?intégration de matériaux biosourcés.
L?acheteur peut recourir aux critères
environnementaux s?il se fonde sur une pluralité
de critères. Ces critères doivent être établis en
fonction des exigences environnementales spécifiées
lors de la définition des besoins et visent à valoriser les
offres dont les performances environnementales vont
au-delà du respect de ces exigences environnementales.
Il est essentiel que ces critères, leur méthode d?évaluation
ainsi que leur pondération soient expressément
mentionnés et clairement définis dans les documents
de la consultation.
Ainsi, la mise en place de ces critères nécessite une
rédaction précise de la part de l?acheteur, les critères
devant être, conformément au droit de la commande
publique, objectifs et liés à l?objet du marché. Ils peuvent
notamment correspondre au critère de performance
en matière de protection de l?environnement, de
biodiversité, et d?intégration de matériaux biosourcés.
Points de vigilance?: L?analyse du cycle de vie
(ACV) est une méthode d?identification et de
quantification des impacts environnementaux
(consommation des matières, rejets des émissions, etc.)
des produits, ouvrages ou services sur l?ensemble des
étapes de leur cycle de vie (de l?extraction des matières
premières nécessaires à leur fabrication jusqu?à leur
élimination en fin de vie, en passant par toutes les
étapes intermédiaires). Il apparait cependant que
contrairement au CCV, l?ACV ne peut pas encore
constituer un critère d?attribution des offres. En
particulier, il n?existe pas actuellement de référentiel
suffisamment partagé pour permettre une sécurisation
des marchés y faisant appel, si ce n?est le recours aux
fiches de déclaration environnementale et sanitaire
(FDES). Ces dernières sont établies sous la responsabilité
des fabricants de produits et présentent les résultats de
l?ACV ainsi que des informations sanitaires et parfois le
taux de biomasse incorporée. Elles bénéficient d?une
méthodologie normée et sont intéressantes, mais seul
un certain nombre de produits biosourcés disposent de
FDES. Ces fiches sont répertoriées et accessibles au sein
de la base de données INIES.
22. Zoom?: comment
mobiliser le critère
du caractère innovant??
Les matériaux, produits et procédés de
construction favorables à l?environnement, et
notamment les matériaux biosourcés, peuvent
présenter un caractère innovant. L?article R. 2152-7 du
CCP permet de tenir compte de ce caractère dans les
critères d?attribution des marchés.
Par conséquent, les acheteurs désireux de
promouvoir des solutions innovantes dans
leurs constructions, par exemple, peuvent
utiliser ce critère et préciser, dans les
documents de la consultation, qu?il recouvre les
solutions en faveur d?une meilleure protection et mise
en valeur de l?environnement.
23. Quels sont les enjeux liés
à la diffusion et à la visibilité
des consultations publiques??
Les seuils des obligations de publicité des consultations
publiques sont déterminés par la valeur des montants
estimés, la nature des prestations (travaux, fournitures
ou services), et le statut de l?acheteur.
En complément de la conformité aux obligations de
publicité, l?acheteur doit également s?assurer de la
bonne visibilité de l?objet ou des ambitions du marché
par les supports de presse adaptés, en particulier
en ce qui concerne les matériaux biosourcés. Cette
démarche permettra aux professionnels pertinents sur
la thématique des matériaux biosourcés d?être informés
et de répondre aux consultations publiques.
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d?information n°1).
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Mission interministérielle pour la qualité des
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Environnemental de construction et de rénovation
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Commande publique
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l?Economie et des Finances.
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(GEM-DD). (2016). Notice Introductive : Prise en compte
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Direction des Affaires Juridiques (DAJ). (2020). Marchés
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Direction des Affaires Juridiques (DAJ). (2019).
Guide pratique pour faciliter l?accès des TPE/PME à la
commande publique.
Direction des Affaires Juridiques (ADJ). (2019). Guide
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© Nomadéis ? Botte de lin
LES MATÉRIAUX DE
CONSTRUCTION
BIOSOURCÉS
DANS LA
COMMANDE PUBLIQUE
Avril 2020
INVALIDE)
