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France. Ministère de la transition écologique et solidaire

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Résumé

Le document explique comment les espaces naturels, tels que les marais, forêts et dunes, jouent un rôle crucial dans la prévention des risques naturels comme les inondations et l'érosion côtière. Il met en avant l'importance de la gestion et de la restauration de ces écosystèmes pour protéger les populations et les biens, tout en soulignant les bénéfices écologiques et économiques de ces actions.

Descripteur Urbamet

risques naturels ;écosystème ;inondation ;érosion

Descripteur écoplanete

Thème

Environnement - Paysage

Texte intégral

Espaces naturels, espaces protecteurs - 01 Le rôle des écosystèmes dans la prévention des risques naturels Espaces naturels, espaces protecteurs - Espaces naturels, espaces protecteurs 02 QU?EST-CE QU?UN RISQUE NATUREL ? Un risque naturel résulte de l?articulation d?un phénomène naturel intense ? cet événement en soi incertain est désigné sous le terme d?aléa ? et de la présence d?enjeux, qui représentent l?ensemble des personnes, biens et activités pouvant être affectés par ce phénomène. La prévention des risques vise à réduire les conséquences dommageables de ces aléas dans la durée, en agissant sur différents leviers : culture du risque, aménagement du territoire, construction d?ouvrages de protection, maintien ou restauration d?espaces naturels, etc. Le changement climatique modifie la fréquence et l?intensité de certains aléas. La hausse attendue du niveau de la mer aggravera par exemple les risques littoraux. UNE PROTECTION EFFICACE Les espaces naturels, par les fonctions qu?ils assurent, apportent de nombreux bénéfices aux sociétés humaines. En particulier, ils jouent un rôle primordial dans la régulation des crues, dans la réduction de l?érosion des sols ou dans l?atténuation de l?impact d?événements météorologiques, hydrologiques ou marins. Le maintien de ces espaces, dans toute leur diversité (marais, prairies, forêts, dunes, etc.), est donc nécessaire pour la prévention des risques d?inondation fluviale, de submersion marine ou d?érosion côtière. PLUS QU?UNE SOLUTION, UN ATOUT Pour les gestionnaires et collectivités engagés dans la prévention de ces risques naturels, notamment à travers la compétence GEMAPI (voir ci-contre), la protection et la gestion d?espaces naturels sont des solutions pertinentes, complémentaires ou alternatives aux ouvrages dits « en dur » tels que les digues ou les enrochements. Outre le rôle de ces espaces dans la prévention des risques naturels, ils génèrent de nombreuses retombées positives, source d?une véritable richesse pour les territoires. LA GEMAPI, UN CADRE FACILITATEUR POUR LES COLLECTIVITÉS Depuis le 1er janvier 2018, la compétence « Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations », dite GEMAPI est confiée aux intercommunalités : métropoles, communautés urbaines, communautés d?agglomération, communautés de communes. L?ambition de la GEMAPI : mieux articuler risque d?inondation, bon état des milieux naturels et urbanisme. Les intercommunalités peuvent se regrouper pour exercer cette compétence à une échelle pertinente (par exemple, le bassin-versant). Dunes, plages Falaises Mangroves, récifs coralliens et écosystèmes associés Marais, lagunes Mares, tourbières Forêts humides Prairies humides, landes Qu?il s?agisse des espaces côtiers, maritimes ou continentaux, les écosystèmes jouent un rôle essentiel dans la protection des personnes et des biens installés le long des cours d?eau ou des côtes. À l?intérieur des terres, les marais, prairies et forêts humides contribuent à l?atténuation des crues et au ralentissement des eaux de ruissellement. Ces espaces assurent également une fonction de rétention et d?épuration des eaux. Sur les zones littorales et en mer, les falaises, les dunes et les écosystèmes sous-marins constituent des barrières naturelles face aux tempêtes et aux submersions marines. Ils protègent de l?érosion et participent à la résilience du littoral. Partout les espaces naturels constituent des zones tampons, réduisant la force des éléments. Les espaces naturels, des alliés face aux risques LES BÉNÉFICES APPORTÉS PAR LES ESPACES NATURELS Espaces naturels, espaces protecteurs - 03 - Espaces naturels, espaces protecteurs Espaces naturels, espaces protecteurs -04 05 À chaque territoire ses solutions DES SOLUTIONS POUR RÉDUIRE LA VULNÉRABILITÉ DES TERRITOIRES Face aux risques (inondation, submersion marine et érosion côtière), la protection et la restauration des espaces naturels apparaissent comme des solutions complémentaires aux ouvrages dits « en dur ». En renforçant l?articulation entre gestion des milieux aquatiques (GEMA) et prévention des inondations (PI), la GEMAPI vient conforter et faciliter la manière dont certaines collectivités apportent déjà une réponse coordonnée et adaptée aux spécificités de leur territoire. Une démarche qui ne consiste plus seulement à lutter contre les risques naturels, mais à mieux s?adapter pour protéger les populations et les biens. La perturbation des écosystèmes peut contribuer à augmenter les risques naturels. À l?inverse, préserver, restaurer et gérer ces espaces, c?est valoriser un patrimoine précieux. C?est aussi réduire la vulnérabilité au risque des personnes et des biens. Partout en France, des collectivités ont mis en place, avec l?appui de l?État, des dispositifs qui ont fait leurs preuves. Pensées à des échelles croisant bassin de risque et bassin-versant, ces initiatives conjuguent protection de l?environnement, des hommes et des activités économiques. >> CONFLUENCE DOUBS-LOUE Une dynamique fluviale restaurée Voir p. 6 DES SOLUTIONS FACTEURS DE RÉSILIENCE ET D?ATTRACTIVITÉ DES TERRITOIRES Préserver les espaces naturels, c?est aussi contribuer à une meilleure gestion de la ressource en eau, au maintien de la biodiversité, à la qualité du cadre de vie et à l?attrait touristique et paysager. En choisissant de mettre en place des solutions fondées sur la nature, les collectivités améliorent également la résilience de leur territoire face aux conséquences du changement climatique. UN INVESTISSEMENT DANS DES SOLUTIONS DURABLES En contrepartie d?un investissement initial parfois important (restauration de berges ou de cordons dunaires, effacement d?ouvrages, etc.), la préservation ou la restauration d?espaces naturels s?avère économiquement rentable sur le long terme. Ne nécessitant souvent qu?une gestion limitée mais régulière, les espaces naturels présentent l?avantage d?une plus grande adaptabilité face aux effets du changement climatique. DES SOLUTIONS PARTENARIALES La gestion des espaces naturels offre l?opportunité de mettre en relation les acteurs d?un territoire autour de problématiques et d?enjeux communs pour définir des solutions partagées, sources d?une meilleure adaptation aux évolutions des territoires. Par une démarche de coconstruction et une gouvernance associant toutes les parties prenantes, il s?agit d?identifier les échelles d?intervention pertinentes et de définir des solutions cohérentes et pérennes. Les programmes d?actions de prévention des inondations (PAPI) constituent des cadres opérationnels pour mettre en oeuvre cette démarche et définir des projets de territoire concertés, intégrateurs des espaces naturels. >> GRAND CUL-DE-SAC MARIN Entre lagon et mangrove, un joyau à protéger Voir p. 8 >> LIDO DE SÈTE Un espace littoral réorganisé Voir p. 9 >> BRIVES-CHARENSAC (HAUTE-LOIRE) Une relation plus apaisée avec la Loire Voir p. 11 >> ISÈRE AMONT Quand la rivière revient à l?équilibre Voir p. 7 >> VALLÉE ET BAIE DE SOMME Le choix d?une gestion intégrée Voir p. 10 © i S to c k © Jura Drone © Conservatoire du littoral ? F . L a rre y © DR © PHOTEC Production Guillaum e D ro u a u lt - Espaces naturels, espaces protecteurs Espaces naturels, espaces protecteurs -06 07 D ans les années 1960, la confluence du Doubs et de la Loue a fait l?objet d?importants travaux d?aménagement (méandres recoupés, berges enrochées, endiguement, création d?un nouveau lit?). Ces aménagements ont conduit à une amélioration de la protection des zones agricoles et urbaines. Cependant, ils ont aussi modifié le fonctionnement naturel de ces deux rivières, provoquant au fil des années le creusement de leur lit et l?enfoncement de la nappe alluviale, mettant en péril la richesse écologique du lieu. En réponse, des travaux ont été lancés en 2017, sous maîtrise d?ouvrage du Syndicat mixte Doubs-Loue. Objectif : restaurer la dynamique fluviale, en retirant les enrochements installés sur les berges, en démantelant ou en reculant une partie des digues, en restaurant une roselière et en réinjectant des matériaux alluvionnaires sous la forme d?un banc massif. RÉDUIRE L?IMPACT DES INONDATIONS SUR LES ZONES HABITÉES ET CULTIVÉES Très concernés par le risque inondation, les villages aux alentours de la confluence étaient par le passé protégés par un réseau de digues, localisées parfois au plus près des rivières. Les ouvrages pouvaient donc être fortement sollicités. En complément d?importants travaux de confortement de digues, le chantier de restauration de la dynamique fluviale a contribué à améliorer la prévention des risques. En janvier 2018, lors d?une crue importante, le désenrochement a ainsi permis aux berges d?absorber une partie de l?énergie de l?eau, réduisant d?autant son impact sur les zones habitées ou cultivées. Une dynamique fluviale restaurée ? Confluence Doubs-Loue (Jura) ? ?Des zones naturelles pour absorber l?énergie de la rivière? La confluence du Doubs et de la Loue est un site emblématique, ancré dans le patrimoine local pour sa richesse écologique. Le chantier mené depuis octobre 2017 doit permettre la sauvegarde de milieux naturels uniques. Ce projet, qui passe par le démantèlement de digues et d?enrochements, a naturellement amené la question de la protection contre les risques naturels. Les deux problématiques s?articulent parfaitement. En créant des zones naturelles capables d?absorber l?énergie de la rivière, la restauration de la dynamique fluviale a permis d?atténuer les conséquences des crues les plus importantes pour l?homme. FRANCK DAVID - Vice-président du Syndicat mixte Doubs-Loue, en charge du projet Confluence L a vallée du Grésivaudan, située entre Pontcharra et Grenoble, était soumise à un risque important d?inondation : si la crue bicentennale de 1859 se reproduisait, elle entraînerait 1 milliard d?euros de dommages. Conçu dès 2004 et lancé en 2012 pour prévenir ce risque, le projet Isère amont vise à restaurer l?équilibre de la rivière en s?appuyant sur la gestion des espaces naturels : aménagement de champs d?inondation contrôlée ; arasement de bancs de sable ; reconnexion des bras morts à la rivière ; restauration des forêts alluviales par le rétablissement de la communication des espaces boisés avec la rivière en reculant les digues. Ce projet a fait l?objet de deux PAPI (voir p. 10) : un premier d?un montant de 52 millions d?euros (dont 22 millions d?euros issus du Fonds de prévention des risques naturels majeurs, FPRNM) et un deuxième de 83 millions d?euros (dont 33 millions d?euros de FPRNM). LE CHOIX DE LA COCONSTRUCTION En charge des travaux, le Symbhi (Syndicat mixte des bassins hydrauliques de l?Isère), créé en 2004 par le Département de l?Isère, fait le choix de la concertation et de la coconstruction, dès la conception du projet. Le syndicat met ainsi en place un comité consultatif, réunissant les élus locaux, les représentants des communes, les associations et les administrations concernées à chaque étape clé. En complément, des réunions d?information et de médiation sont organisées tout au long du chantier. Associées à un effort important de communication, ces différentes actions portées par le Symbhi permettent la définition et la mise en oeuvre d?un projet partagé, facilitant l?acceptation des travaux, et plaçant l?intérêt collectif au coeur de la démarche. Quand la rivière revient à l?équilibre ? Projet Isère amont (Isère) ? ?Un plan de protection collective? Isère amont est un projet de territoire, dont la réalisation a révélé une vraie solidarité entre l?amont et l?aval, les zones rurales et urbaines. Chaque commune a contribué à ce plan de protection collective. Mais la réussite du projet est également due à la présence d?un organe de gouvernance porteur de l?intérêt public, qui a su rassembler, animer et arbitrer. FABIEN MULYK - Président du Symbhi 36 réunions publiques et 11 réunions du comité consultatif ont été organisées depuis le début du projet. 55?000 habitants de 4 communautés de communes vont bénéficier des aménagements réalisés par le Syndicat mixte Doubs-Loue. © J u ra D ro n e © P h o te c P ro d u c ti o n G u ill a u m e D ro u a u lt - Espaces naturels, espaces protecteurs Espaces naturels, espaces protecteurs -08 09 S ur la façade nord de la Guadeloupe, le Grand Cul- de-sac marin est une vaste baie de 15 000 hectares ceinte d?une barrière de corail et dont une partie est classée en coeur de parc national. Elle regroupe 7 communes et abrite des écosystèmes d?une grande richesse, des mangroves, des herbiers, des récifs et des îlets (de petits îlots inhabités). Un site exceptionnel, qui attire chaque année de nombreux touristes, mais qui est soumis à d?importantes pressions humaines et naturelles. LIMITER LES RISQUES DE SUBMERSION Accélérée par le changement climatique, la montée du niveau marin accentue les risques littoraux dans des zones parfois densément peuplées. Dans ces conditions, la préservation de la mangrove n?est plus seulement un impératif écologique, mais aussi un moyen de limiter les risques de submersion. En concertation avec les communes du territoire et le Parc national de Guadeloupe, le Conservatoire du littoral agit pour protéger ces espaces, notamment en intervenant sur le foncier du littoral maritime, dont la gestion est confiée aux communes concernées. Objectif : Éviter l?urbanisation des zones à l?arrière des mangroves, pour permettre à celles-ci de se déplacer en cas d?augmentation du niveau de la mer. Entre lagon et mangrove, un joyau à protéger ? Grand Cul-de-sac marin (Guadeloupe) ? L ong de 11 kilomètres, le lido de Sète est un mince cordon dunaire qui s?étire entre la Méditerranée au sud, et l?étang de Thau au nord. Emprunté par une voie ferrée et une route nationale indispensables à l?économie du bassin, il relie les communes de Marseillan et de Sète, hauts lieux de villégiature en période estivale. Le lido accueille de nombreuses activités : tourisme balnéaire, camping, viticulture? La préservation de ce lieu menacé par une forte érosion côtière, notamment lors des tempêtes, est donc une priorité. En 2004, la décision est prise de reculer la route nationale et de mettre en place des protections douces. Une voie verte cyclable est aménagée, des dunes sont recréées et végétalisées, la plage est élargie afin de pérenniser cet écosystème. En mer, des géotubes sont disposés à 350 mètres du bord, afin de limiter les effets de la houle. Un plan ambitieux de 55 millions d?euros, qui montre aujourd?hui ses fruits. DES AVANTAGES EN CASCADE Le projet donne un nouveau souffle au site. Avec sa plage agrandie par l?apport de plusieurs tonnes de sable, le lido a acquis une popularité accrue chez les touristes. Protégée de l?érosion, la route nationale peut désormais assurer de façon pérenne son rôle d?artère économique. Menée par le bureau d?études Vertigo Lab pour le Conservatoire du littoral, une étude parue en 2015 s?est attachée à estimer les retombées économiques des mesures de protection des espaces naturels dans le secteur de l?étang de Thau. Ses conclusions ? Le patrimoine naturel des sites du Conservatoire ?dont le lido de Sète fait partie ? confère une attractivité forte à ce secteur de la côte occitane. Il contribue à hauteur de plusieurs millions d?euros par an au dynamisme économique de la région par son impact positif sur le tourisme et la conchyliculture (en favorisant l?équilibre de l?écosystème lagunaire). Un espace littoral réorganisé ? Lido de Sète (Hérault) ? ?Un projet exemplaire? Pour résoudre le problème d?érosion, nous avons choisi de nous adapter à l?évolution naturelle, en déplaçant notamment les structures menacées. Aujourd?hui, le blason du lido est redoré. Plus largement, l?ensemble de l?activité du bassin profite de la bonne santé de cet espace naturel. C?est un projet exemplaire, dont nous sommes très fiers. FRANÇOIS COMMEINHES - Maire de Sète et président de Sète Agglopôle Méditerranée 37 millions d?euros C?est le chiffre d?affaires touristique annuel lié à la préservation du patrimoine naturel dans le secteur de l?étang de Thau, selon une étude de Vertigo Lab. 25 km de récifs coralliens ferment le Grand Cul-de-sac Marin, un espace naturel classé réserve mondiale de la biosphère par l?Unesco LA BIODIVERSITÉ COMME ENJEU ET LEVIER DE DÉVELOPPEMENT Située sur le littoral du Grand Cul-de-sac, la commune de Morne-à-l?Eau s?est vu décerner en 2018 le prix de la « meilleure petite ville pour la biodiversité ». Dans son rapport de visite, le jury des Capitales françaises de la biodiversité expliquait ainsi sa décision : « Consciente de son potentiel comme des dégradations de son territoire, la commune souhaite orienter sa politique vers une gestion durable et écologique des espaces. Le projet politique a très largement intégré cette approche de la biodiversité comme enjeux et leviers de développement du territoire. » La ville a été reconnue à plusieurs reprises pour ses engagements en faveur du développement durable : Prix Outremer durable en 2014, lauréate de l?appel à projet Territoires à énergie positive pour la croissance verte en 2016 et Trophée Éco-Actions en 2017. © C o n se rv a to ir e d u l it to ra l ? F . L a rr e y © C h ri st ia n L A V IT D R E A L O c c it a n ie - Espaces naturels, espaces protecteurs Espaces naturels, espaces protecteurs -10 11 L ors des inondations de 2001 (crues par remontées de nappe) dans le bassin- versant de la Somme, 173 communes et 3 400 habitations sont touchées, pour un total estimé à 200 millions d?euros de dommages. Un premier programme de reconstruction est lancé pour parer au plus urgent : réfection des ouvrages, confortement des berges. Il est suivi en 2007 par le Plan Somme 1, puis le Plan Somme 2 en 2015, supervisés par l?EPTB Somme-Ameva. L?objectif : avoir une gestion intégrée des espaces naturels et du risque d?inondation grâce à des Programmes d?actions de prévention des inondations (PAPI, voir encadré) couvrant l?ensemble du périmètre de la vallée et du littoral de la Somme. DE LA PROTECTION À LA GESTION INTÉGRÉE Pour faire suite aux inondations du bassin de la Somme, un rapport sénatorial étudie en 2001 les moyens de prévenir ces risques. Sa conclusion ? Le bassin-versant est un territoire plat, sur lequel l?eau peine parfois à s?écouler ; recréer les conditions d?écoulement de l?hydrosystème est nécessaire pour limiter les conséquences des crues. C?est pourquoi le Plan Somme s?articule autour de deux axes complémentaires : la prévention des risques d?inondation et la gestion des milieux aquatiques. Au travers du PAPI, une réflexion globale a ainsi été menée. Le choix d?une gestion intégrée ? Vallée et baie de Somme (Somme) ? ?Avoir une vision d?ensemble? Le PAPI a été intégré dans une approche globale de la gestion des eaux, le Plan Somme. Celui-ci traite à la fois le risque, l?entretien des cours d?eau et la continuité écologique. Mettre ainsi en cohérence la prévention des risques et l?aspect environnemental n?a pas toujours été évident. Les gens sont tentés d?agir dans l?urgence, en bousculant les espaces naturels?! C?est pourquoi il est important d?expliquer et d?apporter une vision d?ensemble. BERNARD LENGLET - Président de l?EPTB Somme-Ameva E n 1980, une terrible crue entraîne la mort de huit personnes à Brives- Charensac. Un traumatisme à l?origine d?une prise de conscience : il faut agir pour mieux prévenir le risque d?inondation. L?option retenue est celle d?un aménagement de la Loire, qui se concrétise en 1996 par le creusement du lit du fleuve et surtout la renaturation de ses berges. Une vingtaine d?années plus tard, la restauration des espaces naturels en bord de Loire a fait ses preuves : en offrant à la fois une zone d?absorption de l?énergie des crues et un espace récréatif pour ses habitants, elle permet à la ville de vivre en harmonie avec le fleuve. QUAND LA VILLE RENOUE AVEC SON FLEUVE Retenue à la place de travaux lourds de protection comme une digue ou un barrage, la renaturation des berges a démontré une efficacité qui ne s?est pas démentie au fil des années, en particulier lors des crues de 2008. Ces nouveaux espaces, qui font le bonheur des Brivois, ne requièrent par ailleurs qu?un effort d?entretien modéré et écologique (fauchage une à deux fois par an). Cette démarche constitue un précieux retour d?expérience, illustrant l?intérêt sur le long terme de ce type de solution. Elle a également permis d?identifier des actions qui ne seraient sans doute plus réalisées aujourd?hui. C?est notamment le cas du surcreusement du lit mineur du fleuve, qui a exigé l?installation de seuils hydrauliques pour remonter la ligne d?eau en été, seuils dont la gestion reste coûteuse. Le projet a néanmoins positivement bouleversé la physionomie de la ville, qui a cessé de tourner le dos à la Loire pour engager une relation plus apaisée avec le fleuve. Une relation plus apaisée avec la Loire ? Brives-Charensac (Haute-Loire) ? ?Un équilibre pérenne? « Avec le recul, il est clair que ces travaux ont permis un très bel aménagement, dont nous pouvons être fiers. Les Brivois ont su se réapproprier les berges. La déconstruction du bâti a permis au fleuve de respirer et a recentré la ville autour de la Loire, en proposant de nouveaux lieux ouverts à tous et adaptés à de nombreux usages. Un équilibre pérenne, conciliant la lutte contre le risque inondation et la préservation de l?environnement?! » GILLES DELABRE - Maire de Brives-Charensac 20 hectares ont été réaménagés au bord de la Loire. 70?000 habitants de la Somme sont concernés par la stratégie de prévention des inondations mise en oeuvre dans le cadre du PAPI. QU?EST-CE QU?UN PAPI ? Créés en 2002, les Programmes d?actions de prévention des inondations (PAPI) ont vocation à réduire les conséquences dommageables des inondations sur la santé humaine, les biens, les activités économiques et l?environnement. Menés par les collectivités avec l?appui de l?État, les PAPI favorisent une approche globale du risque. Ils constituent des outils adaptés pour la mise en oeuvre d?une politique pensée à l?échelle du bassin de risque, intégratrice des espaces naturels. © D R © E R N F ra n c e - Espaces naturels, espaces protecteurs 012 © D R POUR EN SAVOIR PLUS Guide de recommandations pour la prise en compte des fonctionnalités des milieux humides dans une approche intégrée de la prévention des inondations. Cerema (2017). Ministère de la Transition écologique et solidaire, 189 p. Guide de gestion des dunes et des plages associées. Loïc Gouguet (2018). Quæ, Guide pratique, 224 p. Des solutions fondées sur la nature pour lutter contre les changements climatiques. UICN France (2016). Paris, France. Les Solutions fondées sur la Nature pour lutter contre les changements climatiques et réduire les risques naturels en France. UICN France (2018). Paris, France. Valeur économique des écosystèmes coralliens des outre-mer français. Plaquette de présentation. Nicolas Pascal (2016). Documentation Ifrecor. Digues du littoral et paysages, Guide méthodologique appliqué aux sites classés. Nicolas Forray et Denis Clément (2017). Ministère de la Transition écologique et solidaire. Plaquette sur la mangrove - Pôles-relais zones humides, Pôles-relais zones humides des outre-mer (2016) Documentation Ifrecor. Efese, les milieux marins et littoraux. Ministère de la transition écologique et solidaire (2018). Efese, les milieux humides et aquatiques continentaux. Ministère de la Transition écologique et solidaire, Irstea (2018). DICOM-DGALN/BRO/19133 - Février 2019 Conception et réalisation : Citizen Press Photos de couverture : Jon Ingall 2016; Photec Production Guillaume Drouault; travelview; S. Moraud