Guide relatif à l'élaboration des études d'impacts des projets de parcs éoliens terrestres
Auteur moral
France. Ministère de la transition écologique et solidaire
Auteur secondaire
Résumé
<p class="MsoNormal">Ce guide révisé en octobre 2020 détaille les étapes pour réaliser des études d'impact des projets de parcs éoliens terrestres1. Il couvre les méthodes d'analyse, les impacts environnementaux, les mesures d'atténuation, et les exigences réglementaires, avec un accent particulier sur le paysage et le patrimoine mondial.<o:p></o:p></p>
Descripteur Urbamet
énergie éolienne
;nuisance
Descripteur écoplanete
parc éolien
Thème
Environnement - Paysage
Texte intégral
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - version révisée octobre
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Historique des versions du document
Version Date Commentaire
1 2005 Version initiale
2 Juillet 2010 Intégration de l?évolution des méthodes et des connaissances
3 Décembre 2016
- Focus sur les éoliennes terrestres
- Intégration des évolutions réglementaires
- Intégration de l?évolution des méthodes et des connaissances
4 Octobre 2020 Mise à jour du volet « paysage »
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - version révisée octobre
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SOMMAIRE
1. Préambule ........................................................................................................................... 9
2. Introduction ........................................................................................................................ 9
2.1. Pourquoi l?énergie éolienne ? ..................................................................................... 9
2.2. Pourquoi une étude d'impact? .................................................................................. 10
2.3. Objectif du guide ...................................................................................................... 12
2.4. Qu?est-ce qu?un parc éolien ? ................................................................................... 13
2.5. Les principaux impacts des parcs éoliens et les mesures associées ......................... 15
2.6. Le lien entre l'étude d'impact et le schéma régional éolien ...................................... 15
3. Contenu de l?étude d?impact ............................................................................................ 17
3.1. Résumé non technique ............................................................................................. 17
3.2. Préambule ................................................................................................................. 18
3.3. Présentation des méthodes utilisées ......................................................................... 18
3.4. Définition des aires d?étude ...................................................................................... 18
3.5. Description du projet ................................................................................................ 20
3.6. État initial ................................................................................................................. 21
3.7. Évaluation des effets et des impacts sur l?environnement ....................................... 22
3.8. Analyse des effets cumulés avec d?autres projets connus ........................................ 23
3.9. Présentation des variantes et des raisons du choix du projet .................................... 24
3.10. Compatibilité avec les documents de référence ....................................................... 25
3.11. Définition des mesures environnementales .............................................................. 26
3.12. Annexes .................................................................................................................... 26
3.13. Noms et auteurs des études ...................................................................................... 27
4. Paysage et Patrimoines ..................................................................................................... 27
4.1. Objectifs et déroulement de l?étude paysagère et patrimoniale ............................... 27
4.2. Cadre réglementaire ................................................................................................. 29
4.2.1. Code du patrimoine : ........................................................................................ 29
4.2.2. Code de l?urbanisme : ...................................................................................... 31
4.2.3. Code de l?environnement : ............................................................................... 31
4.2.4. Biens inscrits au patrimoine mondial ............................................................... 32
4.3. Définitions ................................................................................................................ 34
4.3.1. Paysage ............................................................................................................. 35
4.3.2. Patrimoine ........................................................................................................ 35
4.3.3. Éléments d?analyse paysagère .......................................................................... 36
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4.3.4. Covisibilité ? visibilité ..................................................................................... 38
4.3.5. Visibilité et perception...................................................................................... 40
4.3.6. Prégnance ......................................................................................................... 40
4.3.7. Définition de la notion d?aire d?étude .............................................................. 41
4.4. Choix du site d?implantation .................................................................................... 41
4.4.1. Identification des enjeux et valeurs paysagers et patrimoniaux issus du « porter
à connaissance » ............................................................................................................... 42
4.4.2. : Identification des enjeux et valeurs paysagers et patrimoniaux issus de la
consultation des services de l?Etat ................................................................................... 43
4.4.3. : Identification des enjeux et valeurs paysagers et patrimoniaux issus du recueil
des perceptions locales ..................................................................................................... 43
4.4.4. : Carte de synthèse des enjeux et valeurs paysagers et patrimoniaux et choix du
site d?implantation ............................................................................................................ 43
4.5. Analyse de l?état initial du paysage et délimitation des aires d?études .................... 43
4.5.1. Objectifs de l?analyse paysagère ...................................................................... 44
4.5.2. Délimitation de l?aire d?étude éloignée ............................................................ 44
4.5.3. État initial du paysage ...................................................................................... 44
4.5.4. Étude des effets cumulés entre parcs éoliens ................................................... 46
4.6. Synthèse de l?état initial du paysage ........................................................................ 47
4.7. Présentation des variantes et justification du choix du projet .................................. 47
4.8. Évaluation des impacts ............................................................................................. 47
4.8.1. Analyse des effets cumulés .............................................................................. 48
4.8.2. Choix des points de vue ................................................................................... 48
4.8.3. Préconisations relatives à la modélisation ........................................................ 48
4.9. Distance d?observation pour la lecture des photos/photomontages ......................... 50
4.10. Préconisations techniques relatives aux outils graphiques ....................................... 50
4.10.1. Préconisations relatives à la cartographie ........................................................ 50
4.10.2. Préconisations relatives aux coupes ................................................................. 50
4.11. Préconisations relatives aux photographies .............................................................. 51
4.12. Mesures d?atténuation .............................................................................................. 52
4.13. Conclusion pour la thématique paysage ................................................................... 52
4.14. Focus sur le Patrimoine mondial .............................................................................. 52
4.14.1. Objectifs de l?étude sur le patrimoine mondial ................................................ 53
4.14.2. Définitions spécifiques au Patrimoine Mondial ............................................... 53
4.14.3. Évaluation des enjeux spécifiques au Patrimoine Mondial .............................. 54
4.14.4. Description du projet ........................................................................................ 56
4.14.5. Évaluation des impacts sur le Patrimoine Mondial .......................................... 56
4.14.6. Conclusion pour la thématique du patrimoine mondial ................................... 58
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5. Milieu physique ................................................................................................................ 60
5.1. Introduction .............................................................................................................. 60
5.2. Thématiques Terre .................................................................................................... 60
5.2.1. Méthodes d?analyse de l?état initial ................................................................. 60
5.2.2. Evaluation des impacts ..................................................................................... 60
5.2.3. Définition des mesures ..................................................................................... 61
5.3. Thématiques Eau ...................................................................................................... 61
5.3.1. Méthodes d?analyse de l?état initial ................................................................. 61
5.3.2. Évaluation des impacts ..................................................................................... 61
5.3.3. Définition des mesures ..................................................................................... 62
5.4. Thématiques Air Climat ........................................................................................... 62
5.4.1. Méthodes d?analyse de l?état initial ................................................................. 62
5.4.2. Évaluation des impacts ..................................................................................... 62
5.4.3. Définition des mesures ..................................................................................... 63
5.5. Thématiques Risques majeurs .................................................................................. 63
5.5.1. Méthodes d?analyse de l?état initial ................................................................. 63
5.5.2. Evaluation des impacts ..................................................................................... 64
5.5.3. Définition des mesures ..................................................................................... 64
6. Milieu naturel ................................................................................................................... 65
6.1. Généralités ................................................................................................................ 65
6.1.1. Définition des aires d?étude .............................................................................. 65
6.1.2. Méthodes d?analyse de l?état initial ................................................................. 66
6.1.3. Evaluation des impacts ..................................................................................... 72
6.1.4. Les mesures relatives aux milieux naturels ...................................................... 79
6.2. Étude des habitats naturels et de la flore .................................................................. 83
6.2.1. Aires d?étude concernées ................................................................................. 84
6.2.2. Méthodes d?analyse de l?état initial ................................................................. 84
6.2.3. Évaluation des impacts ..................................................................................... 87
6.2.4. Définition des mesures ..................................................................................... 88
6.3. Étude des oiseaux ..................................................................................................... 88
6.3.1. Préambule ......................................................................................................... 88
6.3.2. Aires d?étude concernées ................................................................................. 89
6.3.3. Méthodes d?analyse de l?état initial ................................................................. 90
6.3.4. Evaluation des impacts ..................................................................................... 96
6.3.5. Définition des mesures ..................................................................................... 97
6.4. Étude des chauves-souris ......................................................................................... 98
6.4.1. Préambule ......................................................................................................... 98
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6.4.2. Définition des aires d?étude ............................................................................ 101
6.4.3. Méthodes d?analyse de l?état initial ............................................................... 102
6.4.4. Evaluation des impacts ................................................................................... 108
6.4.5. Définition des mesures ................................................................................... 109
6.4.6. Étude du reste de la faune............................................................................... 110
6.4.7. Définition des aires d?étude ............................................................................ 111
6.4.8. Méthodes d?analyse de l?état initial ............................................................... 111
6.4.9. Evaluation des impacts ................................................................................... 113
6.4.10. Définition des mesures ................................................................................... 114
6.5. Compatibilité avec les zonages et la réglementation du patrimoine naturel .......... 115
6.5.1. Prise en compte des zones Natura 2000 ......................................................... 115
6.5.2. Prise en compte des autres zonages du patrimoine naturel ............................ 117
6.5.3. Prise en compte des Trames vertes et bleues ? Continuités écologiques ....... 119
6.5.4. Cas des atteintes aux espèces protégées ......................................................... 120
6.6. Les suivis post-implantation ................................................................................... 122
6.6.1. Cadre général et objectifs des suivis post-implantation ................................. 122
6.6.2. Méthodes de suivi des impacts sur les oiseaux et les chauves-souris ............ 124
6.6.3. Méthodes de suivi des autres groupes (hors oiseaux et chiroptères) .............. 124
6.6.4. Suivi des mesures compensatoires ................................................................. 124
7. Milieu humain ................................................................................................................ 124
7.1. Étude d?impact acoustique ..................................................................................... 124
7.1.1. Contexte réglementaire et normatif ................................................................ 126
7.1.2. Projet de norme NFS 31 114 .......................................................................... 127
7.2. Cadrages préalables ................................................................................................ 128
7.2.1. Définitions des aires d'étude : nombre de points de mesure .......................... 128
7.2.2. Secteurs, plages de vitesses et coefficients de gradient vertical du vent ........ 129
7.2.3. Relief .............................................................................................................. 130
7.2.4. Variations saisonnières ................................................................................... 131
7.2.5. Sources de bruit environnantes....................................................................... 131
7.2.6. Nombre de campagnes de mesure .................................................................. 132
7.3. Méthodes d'analyse de l'état initial ......................................................................... 132
7.3.1. Définition des classes homogènes .................................................................. 133
7.3.2. Vent de référence ............................................................................................ 134
7.3.3. Réalisation des mesures ................................................................................. 135
7.4. Évaluation des impacts ........................................................................................... 137
7.4.1. Modélisation de la propagation sonore .......................................................... 137
7.4.2. Analyses réglementaires ................................................................................. 138
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7.5. Définition des mesures "ERC" ............................................................................... 141
7.5.1. Type d'éolienne ............................................................................................... 141
7.5.2. Plan de gestion des éoliennes (bridage) ......................................................... 141
7.6. Méthodes d'analyses des effets cumulés ................................................................ 142
7.7. Commodités du voisinage ? santé publique ........................................................... 143
7.7.1. Les infrasons .................................................................................................. 143
7.7.2. Les ombres portées ......................................................................................... 144
7.7.3. Les champs électromagnétiques ..................................................................... 145
7.7.4. Les phénomènes vibratoires ........................................................................... 146
7.7.5. Les émissions lumineuses .............................................................................. 147
7.7.6. La couleur des éoliennes ................................................................................ 148
7.7.7. Gestion des déchets ........................................................................................ 148
7.8. Sécurité publique .................................................................................................... 148
7.8.1. Radars et émissions hertziennes ..................................................................... 149
7.8.2. Habitat et zones d?urbanisation ...................................................................... 152
7.8.3. Captages d?eau potable ................................................................................... 152
7.8.4. ICPE et transports de matières dangereuses ................................................... 153
7.8.5. Autres éloignements et données constructives ............................................... 153
7.9. Impacts économiques ............................................................................................. 154
7.9.1. Population- démographie ? habitat ................................................................ 154
7.9.2. Tourisme ......................................................................................................... 154
7.9.3. Activités agricoles .......................................................................................... 155
7.9.4. Taxes fiscales et retombées économiques ...................................................... 155
7.9.5. Autres ............................................................................................................. 156
7.10. Les suivis post-installation ..................................................................................... 156
7.10.1. Suivi acoustique ............................................................................................. 156
8. Conclusion ...................................................................................................................... 156
9. Annexes .......................................................................................................................... 157
10. ........................................................................................................................................... 157
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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1. Préambule
Les parcs éoliens terrestres sont soumis à la législation des installations classées pour la
protection de l'environnement par application de la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant
engagement national pour l'environnement dite « Grenelle II ». Le guide relatif à l'élaboration
des études d?impacts sur l?environnement des parcs éoliens a été mis à jour pour la dernière
fois en 2010 et nécessite donc d'être mis à jour pour prendre en compte les évolutions
réglementaires, intégrer le retour d'expérience issu de l'instruction des dossiers déposés et
bénéficier de la jurisprudence disponible.
La Direction Générale de la Prévention des Risques (DGPR) a lancé en 2015 un chantier de
mise à jour de ce guide en invitant l'ensemble des acteurs concernés. Compte tenu des
nombreuses thématiques à aborder, des sous-groupes de travail dédiés ont été mis en place.
Pour chacune des trois thématiques « biodiversité », « paysage » et « patrimoine mondial »,
plusieurs réunions rassemblant des représentants des administrations concernées, de la
profession éolienne et des associations de protection de l'environnement se sont tenues en
2015 et 2016.
Ainsi, ont participé aux groupes de travail les différentes directions du ministère de
l'environnement, de l'énergie et de la mer, le ministère de la culture et de la communication,
France Energie Eolienne (FEE), le Syndicat des Energies Renouvelables (SER), la Ligue de
Protection des Oiseaux (LPO), la Société Française pour l'Étude et la Protection des
Mammifères (SFEPM) et l'Association des Paysagistes Conseils de l'Etat.
Le projet de guide issu de ce travail collectif a ensuite fait l'objet d'une consultation auprès des
administrations, associations et organismes suivants : le Ministère des Affaires Sociales et de
la Santé, France Nature Environnement (FNE), le Musée National d'Histoire Naturelle
(MNHN), l'Association des Gestionnaires des Biens Français au Patrimoine Mondial (ABFPM),
l'agence nationale de sécurité sanitaire de l?alimentation, de l?environnement et du travail
(ANSES), le Réseau des Grands Sites de France (RGSF), la Fédération des Parcs Naturels
Régionaux.
Le présent guide a vocation à être révisé périodiquement notamment en fonction des
évolutions de la réglementation.
2. Introduction
2.1. Pourquoi l?énergie éolienne ?
Suite aux accords du protocole de Kyoto et conformément à la directive européenne
2009/28/CE du 23 avril 2009 relative à la promotion de l'électricité produite à partir de sources
d'énergies renouvelables, la France s?est engagée à augmenter la part des énergies
renouvelables dans sa production d?électricité.
En particulier, la loi n°2005-781 du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique
énergétique (loi POPE) a donné un cap à suivre autour de quatre grands objectifs :
? l?indépendance énergétique du pays ;
? l?assurance de prix compétitifs de l?énergie ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 10
? la garantie de la cohésion sociale et territoriale par l?accès de tous à l?énergie ;
? la préservation de la santé, notamment en luttant contre l?aggravation de l?effet de serre.
La loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte du 17 août 2015 définit des
objectifs précis pour la transformation de notre système énergétique, qui constituent une dé-
clinaison des engagements internationaux et européens de la France, notamment à l'horizon
2030. Elle fixe en particulier l'objectif d'augmenter la part des énergies renouvelables à 23%
de la consommation finale brute d'énergie en 2020 et à 32% de cette consommation en 2030.
En 2030, les énergies renouvelables doivent ainsi représenter 40% de la production d'électri-
cité.
Un arrêté relatif aux nouveaux objectifs de développement des énergies renouvelables a été
publié le 24 avril 2016. La programmation pluriannuelle de l'énergie, prévue à l'article 176 de
la loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte, mise en consultation depuis
le 1er juillet 2016, devra décliner de façon opérationnelle les orientations de la politique éner-
gétique fixées par la loi, dont le développement des énergies renouvelables.
Fin 2015, la puissance installée en France atteignait ainsi 10 308 MW permettant la production
annuelle de 20 TWh (source : Tableau de bord éolien-photovoltaïque n°731, SOeS, CGDD).
Cette production d?électricité au moyen de l?énergie cinétique du vent permet le remplacement
d?énergies polluantes et dont les gisements se raréfient.
2.2. Pourquoi une étude d'impact?
La loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 (loi de Grenelle II) soumet les éoliennes à la
réglementation des installations classées pour la protection de l?environnement (ICPE). Les
installations terrestres de production d?électricité à partir de l?énergie mécanique du vent
relèvent ainsi de la rubrique 2980 de la nomenclature des ICPE, créée par le décret
n°2011-984 du 23 août 2011. Sont ainsi soumises à autorisation les éoliennes dont la hauteur
de mat1 est supérieure ou égale à 50 m ainsi que les parcs éoliens dont la puissance totale
installée est supérieure ou égale à 20 MW et dont la hauteur de mat d'au moins une éolienne
est supérieure ou égale à 12 m.
Les projets éoliens terrestres relevant du régime d'autorisation au titre des installations
classées pour la protection de l'environnement (ICPE) sont soumis à autorisation
environnementale. Pour des éoliennes cette autorisation environnementale est notamment
susceptible de tenir lieu et se substituer aux autorisations suivantes (cf. article L. 181-2 du
code de l'environnement) :
? Autorisation spéciale au titre des sites classés ou en instance de classement, relevant
des dispositions des articles L. 341-7 et L. 341-10 du code de l'environnement ;
? Dérogation aux interdictions édictées pour la conservation de sites d'intérêt géologique,
d'habitats naturels, d? espèces animales non domestiques ou végétales non cultivées
et de leurs habitats en application du 4° de l?article L. 411-2 du code de
l'environnement ;
? Absence d?opposition au titre du régime d?évaluation des incidences Natura 2000 en
application du VI de l?article L. 414-4 du code de l'environnement ;
1
Par "hauteur de mat", on entend la hauteur de mat nacelle comprise (cf. circulaire du 17 octobre 2011
relative à l'instruction des permis de construire et des demandes d'autorisation d'exploiter d'éoliennes terrestres).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 11
? Autorisation d?exploiter une installation de production d?électricité au titre de l?article
L. 311-1 du code de l?énergie ;
? Autorisation de défrichement en application des articles L. 214-13, L. 341-3, L. 372-4,
L.374-1 et L.375-4 du code forestier ;
? Autorisation prévue par les articles L. 5111-6, L. 5112-2 et L. 5114-2 du code de la
défense, autorisations requises dans les zones de servitudes instituées en application
de l'article L.5113-1 de ce code et de l'article L.54 du code des postes et
communications électroniques ;
? Autorisation prévue par l?article L. 6352-1 du code des transports ;
? Autorisation prévue par les articles L.621-32 et L.632-1 du code du patrimoine.
Nota : L'article R. 425-29-2. du code de l'urbanisme prévoit que lorsqu?un projet éolien est
soumis à autorisation environnementale, cette autorisation dispense du permis de construire.
Le dossier de demande d'autorisation doit comprendre une étude d'impacts (cf. L. 181-8 du
code de l'environnement et le d) du 1. du tableau annexé à l'article R. 122-2).
Cette étude, réalisée par ou sous la responsabilité du maître d?ouvrage du projet doit rendre
compte des effets potentiels ou avérés sur l?environnement du projet éolien et permet
d?analyser et de justifier les choix retenus au regard des enjeux identifiés sur le territoire du
projet.
L?environnement doit y être appréhendé dans sa globalité : population et santé humaine,
biodiversité (faune, flore, habitats naturels...), les terres, le sol, l'eau, le climat, les biens
matériels, le patrimoine culturel et le paysage ainsi que les interactions entre ces éléments (cf.
L. 122-1 du code de l'environnement).
Les objectifs de cette étude sont triples :
1) protéger l?environnement humain et naturel par le respect des textes réglementaires ;
2) aider à la conception d?un projet par la prise en compte des enjeux et sensibilités des lieux ;
3) informer le public des raisons du projet, des démarches entreprises et des effets attendus.
L'étude d'impact sert également à éclairer le décideur sur la décision à prendre au vu des
enjeux environnementaux et relatifs à la santé humaine du territoire concerné.
L?étude d?impact est régie par trois principes :
? le principe de proportionnalité (défini par le I de l'article R. 122-5 du code de
l'environnement) : l?étude d?impact doit être proportionnée aux enjeux spécifiques du
territoire impacté par le projet. Les enjeux environnementaux doivent donc être
préalablement hiérarchisés, et une attention particulière doit être apportée aux enjeux
identifiés comme majeurs pour ce projet et ce territoire. Dans le cas des projets éoliens
terrestres, l'étude d'impact doit ainsi consacrer une place plus importante aux impacts
majeurs des éoliennes (acoustiques, visuels ou sur la faune volante), tandis que les
impacts secondaires (par exemple les ombres portées ou sur les mammifères non-
volants) seront moins approfondis ;
? le principe d?itération : il consiste à vérifier la pertinence des choix antérieurs ;
l?apparition d?un nouveau problème ou l?approfondissement d?un aspect du projet peut
remettre en question un choix et nécessiter une nouvelle boucle d?évaluation ;
? et les principes d?objectivité et de transparence : l?étude d?impact est une analyse
technique et scientifique, d?ordre prospectif, visant à appréhender les conséquences
futures positives et négatives du projet sur l?environnement.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 12
2.3. Objectif du guide
Le présent guide constitue une mise à jour du Guide de l?étude d?impact sur l?environnement
des parcs éoliens, élaboré en 2005, par le Ministère de l?Ecologie et l?ADEME, et actualisé une
première fois en 2010. Cette mise à jour est notamment motivée par d?importantes réformes
intervenues depuis 2011 et concernant à la fois les études d'impacts et les éoliennes terrestres
(modification de la réglementation relative aux études d?impact, intégration des éoliennes dans
la nomenclature des installations classées pour la protection de l'environnement, etc.).
Le présent guide vient en complément des guides suivants :
? le guide de l?étude d?impact sur l?environnement élaboré par le Ministère de
l?Environnement en 2001 ;
? le guide méthodologique pour l?évaluation des incidences des projets et programmes
d?infrastructures et d?aménagement sur les sites Natura 2000 élaboré par le Ministère
de l?Ecologie et du Développement Durable en 2004 ;
? le guide technique relatif à l?élaboration de l?étude de dangers dans le cadre des parcs
éoliens, élaboré par l?INERIS en mai 2012 ;
? le guide sur l?application de la réglementation relative aux espèces protégées pour les
parcs éoliens terrestres, élaboré par le Ministère de l?Ecologie, du Développement
durable et de l?Energie, en mars 2014 ;
? le guide sur les évaluations d?impact patrimonial pour les biens culturels du patrimoine
mondial élaboré par l?ICOMOS en 2011 ;
? UICN - L'évaluation environnementale pour les biens naturels - 2013 ;
? la doctrine2 relative à la séquence éviter, réduire et compenser les impacts sur le milieu
naturel et les lignes directrices nationales relatives à cette séquence.
Ce guide propose une démarche générale pour la réalisation et la présentation de l?étude
d?impact sur la santé et l?environnement d?un projet de parc éolien terrestre. Il vise à mettre en
évidence plusieurs principes fondamentaux pour la qualité des études d?impact
(proportionnalité, itération, objectivité et transparence) et propose des méthodes appropriées
aux parcs éoliens.
Ce guide concerne les parcs éoliens terrestres implantés sur le territoire métropolitain (il n'est
pas applicable aux parcs éoliens en mer).
2 http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/doctrineERC-vpost-COPIL6mars2012vdef-2.pdf
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 13
Il s?adresse :
? aux opérateurs éoliens afin de les inciter à intégrer le plus en amont possible les
enjeux environnementaux, pour concevoir des parcs éoliens respectueux de
l?environnement ;
? aux bureaux d?études pour les inciter à appliquer une démarche et mettre en place
des moyens humains et techniques à la hauteur du travail à réaliser ;
? aux experts pour leur permettre de suivre une méthodologie propre au contexte éolien,
affinée grâce au retour d?expérience aujourd?hui disponible ;
? aux services administratifs qui trouveront les éléments nécessaires à l?évaluation de
la qualité des projets ;
? aux élus et autres décideurs locaux afin d?aider leur appréciation des projets, leurs
choix et décisions en matière énergétique et d?aménagement du territoire, et la
formulation de leurs avis lors de l?enquête administrative ;
? au public et aux associations qui souhaitent être informés du contenu de l?évaluation
environnementale du projet et mieux participer aux débats qui sont organisés et à
l?enquête publique ;
? aux commissaires enquêteurs pour leur permettre d?évaluer la qualité des projets.
L'objectif du présent guide est de définir le contenu de l'étude d'impact des projets éoliens,
selon un principe de proportionnalité. Ce contenu doit être en relation avec l'importance de
l'installation projetée et avec ses incidences prévisibles sur l'environnement au regard des
intérêts protégés par la législation sur les installations classées.
Le contenu recommandé de l?étude d?impact d?un projet de parc éolien est mis en valeur dans
le présent guide sous forme d?encadrés.
Nota :
Le présent guide prend en compte la procédure d'autorisation actuelle. Toutefois, le contenu
attendu dans l'étude d'impact pour les dossiers faisant l'objet d'une procédure plus ancienne
est le même (qu'il s'agisse de la procédure « autorisation unique » expérimentale, de
l'autorisation d'exploiter au titre des ICPE ou du permis de construire).
2.4. Qu?est-ce qu?un parc éolien ?
Un parc éolien est une installation de production d?électricité par l?exploitation de la force du
vent. Il est composé de plusieurs aérogénérateurs (terme indifféremment employé avec
« éoliennes ») et de leurs annexes :
? chaque éolienne est fixée sur une fondation adaptée, accompagnée d?une aire
stabilisée appelée « plateforme » ou « aire de grutage » ;
? un réseau de chemins d?accès raccordé au réseau routier existant ;
? un réseau de câbles électriques enterrés permettant d?évacuer l?électricité produite par
chaque éolienne vers le ou les poste(s) de livraison électrique (appelé « réseau inter-
éolien ») ;
? un ou plusieurs poste(s) de livraison électrique, réunissant l?électricité des éoliennes
et organisant son évacuation vers le réseau public d?électricité ;
? et, de façon non systématique, des éléments connexes tels qu?un mât de mesures de
vent, un local technique, une aire d?accueil et d?information du public, etc.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 14
? des panneaux d?information et de prescriptions de sécurité à observer, à l?intention des
tiers.
L'ensemble de l'installation est raccordé au réseau public d'électricité par un réseau de câbles
enterrés, appartenant au réseau public de distribution ou de transport, et permettant d'évacuer
l?électricité regroupée au(x) poste(s) de livraison vers le poste source local (appartenant le plus
souvent au gestionnaire du réseau de distribution d?électricité).
Selon la réglementation, une installation soumise à la rubrique 2980 des installations classées
correspond à un parc éolien exploité par un seul et même exploitant. Dans un souci de
simplification, nous emploierons indifféremment les termes « parc éolien » ou « installation »
dans le présent guide technique
Au sens de l?arrêté du 26 août 2011 relatif aux installations de production d?électricité utilisant
l?énergie mécanique du vent au sein d?une installation soumise à autorisation au titre de la
rubrique 2980 de la législation des ICPE, les éoliennes sont définies comme un dispositif
mécanique destiné à convertir l?énergie du vent en électricité, composé de trois éléments
principaux :
? le rotor qui est composé de trois pales (pour la grande majorité des éoliennes actuelles)
construites en matériaux composites et réunies au niveau du moyeu. Il se prolonge
dans la nacelle pour constituer l?arbre lent.
? le mât est généralement composé de plusieurs tronçons en acier ou d?anneaux de
béton surmontés d?un ou plusieurs tronçons en acier. Dans la plupart des éoliennes, il
abrite le transformateur qui permet d?élever la tension électrique de l?éolienne au niveau
de celle du réseau électrique (ce transformateur peut aussi être localisé au pied du mât,
à l?extérieur, de l?éolienne ou dans un local séparé de la nacelle).
? la nacelle abrite plusieurs éléments fonctionnels :
? le générateur transforme l?énergie de rotation du rotor en énergie électrique ;
? le multiplicateur (certaines technologies n?en utilisent pas) ;
? le système de freinage mécanique ;
? le système d?orientation de la nacelle qui place le rotor face au vent pour une
production optimale d?énergie ;
? les outils de mesure du vent (anémomètre, girouette) ;
? le balisage diurne et nocturne nécessaire à la sécurité aéronautique.
Plusieurs emprises au sol sont nécessaires pour la construction et l?exploitation des parcs
éoliens :
? la surface de chantier est la surface temporaire, durant la phase de construction,
destinée à certaines manoeuvres des engins, au stockage au sol des éléments
constitutifs des éoliennes et autres fournitures, et aux bases de vie et de travaux ;
? la fondation de l?éolienne : ses dimensions exactes sont calculées en fonction des
caractéristiques des aérogénérateurs et des propriétés du sol après étude
géotechnique ;
? la zone de surplomb ou de survol correspond à la surface au sol, sur 360° autour du
mât, au-dessus de laquelle les pales sont situées ;
? la plateforme correspond à une surface permettant le positionnement de la grue
destinée au montage et aux opérations de maintenance liées aux éoliennes ; sa taille
varie en fonction des éoliennes choisies et de la configuration du site d?implantation ;
? les chemins d'accès, qui sont parfois créés pour la construction et l'exploitation du
parc éolien.
L'étude d?impact doit analyser tout autant l?éolienne elle-même que son fonctionnement.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 15
2.5. Les principaux impacts des parcs éoliens et les mesures
associées
Une étude d?impact doit aborder les impacts positifs et négatifs d?un projet pour l?ensemble
des thématiques environnementales. De façon générale, trois impacts négatifs principaux sont
à considérer quant au fonctionnement et à l'implantation des parcs éoliens : des impacts
acoustiques, des impacts sur la faune volante et des impacts sur les paysages et les
patrimoines. Mais, au regard des caractéristiques du site d?implantation et du projet, d?autres
impacts notables peuvent intervenir (impacts sur les radars par exemple).
Selon le principe de proportionnalité, l?accent sera mis sur ces trois impacts potentiels
principaux d?un parc éolien.
La réglementation impose (cf. chapitre suivant) de caractériser ces impacts : directs ou
indirects secondaire, cumulatifs, transfrontaliers, à court, moyen ou long terme, permanents
ou temporaires, positifs ou négatifs du projet. Par exemple, la phase de chantier peut induire
des dérangements de la faune volante ou terrestre, une perturbation du trafic routier (lors de
l?acheminement des éoliennes).
Les parcs éoliens sont à l?origine d?effets positifs par exemple sur le milieu physique et sur le
milieu humain (émissions de CO2 évitées, création d?emplois directs et indirects). L?étude
d?impact devra les présenter également.
Comme pour tout aménagement, des mesures doivent être prises et présentées pour éviter,
réduire et, le cas échéant, compenser les impacts négatifs des installations sur les différentes
composantes de l?environnement. Ces mesures sont étudiées et définies aussi précisément
que possible dans le cadre de l?étude d?impact, en fonction des enjeux locaux. Elles sont
complétées par des mesures d?accompagnement et/ou de suivi. Dans le cas où les mesures
compensatoires ne peuvent pas permettre de compenser les impacts résiduels, l?hypothèse
d?abandon du projet éolien pourra être envisagée.
Ces principaux impacts et leurs mesures associées sont développés au sein du présent guide
via les grandes thématiques suivantes : paysage et patrimoine, milieu physique, milieu naturel,
milieu humain. Chacune de ces parties suit la démarche d?une étude d?impact :
description et analyse de l?état initial, variantes possibles, évaluation des impacts et
élaboration de mesures et de suivis des effets.
Nota :
L?extension d?un parc éolien consiste à ajouter de nouvelles éoliennes à proximité d?un parc
déjà construit, de manière à augmenter la puissance éolienne installée sans utiliser un
nouveau site non équipé. Dans le cas d'une extension, il convient également de prendre en
considération les thématiques précitées. La nouvelle évaluation des impacts pourra toutefois
s'appuyer sur l'étude d?impact initiale. L?étude devra s?attacher à justifier le choix de la variante
la plus appropriée vis-à-vis de la continuité avec le parc existant.
2.6. Le lien entre l'étude d'impact et le schéma régional éolien
Au niveau régional, le développement de l?éolien est guidé par le schéma régional éolien (SRE)
annexé au schéma régional du climat, de l?air et de l?énergie (SRCAE), prévu par l?article
L. 222-1 du code de l?environnement. Chacune des 26 régions (dans la configuration prévalant
jusqu?en 2015) a ainsi élaboré son SRE.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 16
Ce SRE n?est qu?un guide et non un document de planification au sens strict du terme. Il doit
être restitué dans son contexte et éventuellement relativisé compte tenu des éléments
suivants :
? Il n?est pas prescriptif. L'article L. 515-44 du code de l'environnement, prévoit :
« l'autorisation d'exploiter tient compte des parties du territoire régional favorables au
développement de l'énergie éolienne définies par le schéma régional éolien mentionné
au 3° du I de l'article L. 222-1, si ce schéma existe. » Il n'y a donc pas d'obligation
de conformité au SRE, mais seulement une obligation de ne pas ignorer le SRE.
? Le SRE identifie les parties du territoire régional favorables au développement de
l?énergie éolienne et établit la liste des communes dans lesquelles sont situées ces
zones (les zones ne pouvant correspondre qu'à une partie de la commune). La notion
de « zone favorable à l?éolien » ne doit pas être comprise comme une zone où toutes
les parties prenantes sollicitées ont donné leur accord, mais bien comme une zone où
les contraintes techniques et autres servitudes sont estimées globalement les plus
favorables. Si l?article R. 222-2 du code de l?environnement prévoit que l?identification
des parties du territoire régional favorables au développement de l?énergie éolienne
doit tenir compte des servitudes, des règles de protection des espaces naturels et du
patrimoine naturel et culturel, cette identification est réalisée à un niveau régional qui
ne permet pas d?aller dans le détail des diverses contraintes du territoire.
Aussi, pour se conformer à la réglementation, l'étude d'impact doit préciser si le projet
se situe dans une commune listée ou non comme favorable au développement de
l'éolien et présenter une analyse fine des contraintes précitées, spécifiques au projet.
La localisation d?un projet éolien au sein d?une zone identifiée comme favorable
à l?éolien dans le SRE ne préjuge donc en rien de l?autorisation dudit projet.
Inversement le SRE n?interdit pas non plus l?implantation d?éoliennes en dehors
des zones favorables.
? Le SRE n?étant pas prescriptif, la puissance installée au final pourra être supérieure si
les conditions s?y prêtent. À l?inverse, la puissance installée pourra être inférieure, faute
de projet ou compte tenu de diverses contraintes. Certaines régions ont d'ailleurs
dépassé leurs objectifs initiaux alors que d?autres accusent un retard important. Ces
objectifs sont donc à actualiser.
? Ses objectifs sont datés. Les objectifs de développement de l?énergie éolienne affichés
dans le SRE sont fondés sur une évaluation ponctuelle du potentiel éolien de la zone
sur la base de projets en cours d?instruction ou autorisés et tenant compte des
contraintes environnementales et techniques, sans préjuger des études d?impact
complètes ni des autorisations qui seraient accordées, ni du rythme de développement
de nouveaux projets.
Depuis l?élaboration de cette première génération de SRE, l?ambition nationale a été renforcée.
La référence en matière d?objectifs de développement des énergies renouvelables est
dorénavant la loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte, précisée par
l'arrêté du 24 avril 2016 relatif aux objectifs de développement des énergies renouvelables,
pour les périodes 2016-2018 et 2019-2023.
En cas d'annulation du SRCAE, il convient de noter que la construction et l?exploitation
d?éoliennes demeurent régies par l?autorisation environnementale.
La loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République
(loi NOTRe) prévoit (pour la métropole, hors Ile-de-France et Corse) que la planification régio-
nale relative au climat, à l'air et à l'énergie soit à l'avenir intégrée dans le nouveau schéma
régional d?aménagement, de développement durable et d?égalité des territoires (SRADDET),
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2020 17
qui sera élaboré par le conseil régional et soumis à enquête publique et évaluation environne-
mentale. L'ordonnance n°2016-1028 du 27 juillet 2016 établit que les premiers SRADDET de-
vront être adoptés par délibération du conseil régional dans les trois années à compter de la
publication de cette ordonnance, soit d'ici mi-2019. Pour l'Ile-de-France et la Corse, le SRCAE
est maintenu. Au terme d'une période de six ans, celui-ci doit faire l'objet d'une évaluation et
peut être révisé, à l'initiative conjointe de l'Etat et du conseil régional, ou à l'initiative du prési-
dent du conseil exécutif en Corse, en fonction des résultats obtenus dans l'atteinte des objec-
tifs fixés.
L?élaboration d?un schéma régional éolien sera toujours requise dans le cadre des futurs
SRCAE Ile-de-France et Corse mais ne l'est pas dans le cadre des SRADDET. Cependant, le
décret n°2016-1071 du 3 août 2016 relatif au SRADDET précise que ce schéma doit comporter
des objectifs "portant sur le développement des énergies renouvelables et des énergies de
récupération, notamment celui de l'énergie éolienne et de l'énergie biomasse, le cas échéant
par zones géographiques" (art. R. 4251-5 du code général des collectivités territoriales) et
déterminer les mesures favorables au développement des énergies renouvelables et de
récupération (art. R. 4251-10 du code général des collectivités territoriales).
Les SRCAE existants restent en vigueur jusqu?à l?adoption des SRADDET en 2019. Et c?est
dans ce nouveau cadre (SRADDET) que les nouvelles planifications régionales doivent être
élaborées. Pour l?Ile-de-France et la Corse où il n'est pas prévu de SRADDET, les prochains
SRCAE devront également faire l?objet d?une évaluation environnementale stratégique, de
même que les schémas d?aménagement régionaux ? les SAR ? dans les régions d?Outre-Mer.
3. Contenu de l?étude d?impact
Le I de l?article R. 122-5 du code de l?environnement précise que « le contenu de l'étude
d'impact est proportionné à la sensibilité environnementale de la zone susceptible d'être
affectée par le projet, à l'importance et la nature des travaux, installations, ouvrages ou autres
interventions dans le milieu naturel ou le paysage projetés et à leurs incidences prévisibles sur
l'environnement ou la santé humaine ».
Ainsi c?est tout autant la sensibilité environnementale du site que l?importance et la nature du
projet qui vont déterminer le contenu de l?étude d?impact.
Cet article affine le contenu de certains chapitres et instaure de nouveaux chapitres au sein
du code de l?environnement. Si tous les chapitres sont obligatoires, en revanche le législateur
n?en fixe pas l?ordre ; cependant la logique et la pédagogie plaident pour l?organisation des
chapitres comme présentée ci-après.
Contenu recommandé de l?étude d?impact et du dossier de demande d'autorisation : le
législateur a fixé la liste des chapitres obligatoires ; l?ordre de ces chapitres est à l?initiative du
maître d?ouvrage, mais il est conseillé de suivre le dossier "type" défini en collaboration avec
la profession et présenté en annexe 6.
Le présent guide précise ci-après ce qui est attendu dans chacun de ces chapitres dans le
cadre d?un projet de parc éolien terrestre, en s?attardant sur les nouvelles exigences
réglementaires.
3.1. Résumé non technique
Afin de faciliter la prise de connaissance par le public des informations contenues dans l'étude,
un résumé non technique de l'étude d'impact doit être fourni. L'article R. 122-5 du code de
l?environnement prévoit que « ce résumé peut faire l'objet d'un document indépendant ».
S?agissant d?un résumé non technique, pouvant constituer un document autonome, on veillera
à son caractère pédagogique en limitant l?emploi de termes trop techniques. Des illustrations
(cartes, photos) extraites de l?étude d?impact seront utilement réemployées.
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3.2. Préambule
Ce chapitre n?est pas prévu par le code de l?environnement, mais il apparaît nécessaire pour
fournir des informations en particulier à caractère législatif et réglementaire.
Ce chapitre introductif peut être l?opportunité d?expliquer les objectifs et le contenu de l?étude
d?impact. Il peut également présenter une spécificité du site ou du projet, particulièrement utile
à connaître préalablement à la lecture de l?étude d?impact, comme le fait qu?il s?agisse d?un
projet d?extension d?un parc existant par exemple.
3.3. Présentation des méthodes utilisées
Le II de l?article R. 122-5 du code de l?environnement prévoit que l'étude d'impact comporte
« Une description des méthodes de prévision ou des éléments probants utilisés pour identifier
et évaluer les incidences notables sur l'environnement ».
L?étude d?impact est une analyse technique et scientifique permettant d?envisager, avant que
le projet ne soit construit et exploité, les conséquences futures positives et négatives du projet
sur l?environnement, et notamment sur la commodité du voisinage, la santé, la salubrité
publiques, l?agriculture, la protection de la nature, de l'environnement et des paysages, la
conservation des sites et des monuments ainsi que des éléments du patrimoine archéologique
(cf. art. L. 511-1 du code de l'environnement). Dans ce cadre-là, le présent chapitre doit
présenter les méthodes et outils utilisés tant pour dresser l?état initial des lieux que pour
évaluer les conséquences prévisionnelles de l?aménagement. Ce chapitre doit également
présenter les difficultés rencontrées : ce peut être l?occasion de faire le point sur l?état des
connaissances scientifiques sur une thématique donnée pour expliquer les limites de l?analyse
conduite.
La première éolienne raccordée au réseau électrique national ayant été installée en 1991, et
plus de 4 500 éoliennes fonctionnant en 2015 en France, les différents acteurs d?un projet
bénéficient d?ores et déjà de retours d?expériences conséquents à la fois sur les méthodes de
diagnostic et d?évaluation à appliquer et sur les impacts effectifs. Ce chapitre devra utilement
se référer à ces retours d?expériences.
3.4. Définition des aires d?étude
Il est proposé d?inclure dans ce chapitre « Méthodes et difficultés » un sous-chapitre dédié à
la définition des aires d?étude ; en effet, les aires d?étude des projets éoliens sont vastes pour
appréhender l?étendue de leurs impacts, c'est le cas notamment dans la thématique paysage
avec l'impact visuel.
L?étude d?impact présente les aires d?étude en rapport avec le site éolien envisagé. En pratique,
le choix des aires d?étude peut avoir été modifié ou affiné au cours de l?étude, pour tenir compte
des résultats des différentes appréciations des impacts (démarche itérative). Pour des raisons
de lisibilité du document, le guide présentera le choix des aires d?étude comme une étape
préliminaire.
Les limites maximales des aires d?étude sont généralement définies par l?impact potentiel
ayant les répercussions notables les plus lointaines. Elles peuvent varier en fonction de la
thématique abordée (paysage et patrimoine, biodiversité, etc.). De même, la définition de
« répercussions notables » varie en fonction de la thématique abordée et sera discutée dans
chacune des parties concernées du présent guide de l?étude d?impact.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Ceci n?implique pas d?étudier chacun des thèmes avec le même degré de précision sur la
totalité de l?aire d?étude maximale ainsi définie. Il est donc utile de définir plusieurs aires
d?étude.
On distinguera ainsi trois aires d?étude, en plus de la zone d?implantation potentielle.
Les limites de ces aires d?étude varient en fonction des thématiques à étudier, de la réalité du
terrain, des principales caractéristiques du projet et des impacts connus des parcs éoliens.
Ainsi, la présence d?un élément inscrit au patrimoine mondial de l?UNESCO, de couloirs
migratoires des oiseaux, d?établissements sensibles aux nuisances sonores peut faire varier
significativement un périmètre. A titre d?exemple, la présence d?un élément patrimonial, un
village protégé ou un monument historique, sont des éléments de paysage qui doivent être
pris en compte pour déterminer l?aire d?étude à considérer.
Pour rappel, le rayon minimal d?affichage pour l?enquête publique d?un projet éolien, défini dans
la Nomenclature ICPE, est fixé à 6 km autour de l?installation.
La zone d?implantation potentielle (ZIP) est la zone du projet de parc éolien où pourront être
envisagées plusieurs variantes ; elle est déterminée par des critères techniques (gisement de
vent) et réglementaires (éloignement de 500 mètres de toute habitation ou zone destinée à
l?habitation). Ses limites reposent sur la localisation des habitations les plus proches, des
infrastructures existantes, des habitats naturels.
L?aire d?étude immédiate inclut cette ZIP et une zone tampon de plusieurs centaines de
mètres ; c?est la zone où sont menées notamment les investigations environnementales les
plus poussées et l?analyse acoustique en vue d?optimiser le projet retenu. A l?intérieur de cette
aire, les installations auront une influence souvent directe et permanente (emprise physique
et impacts fonctionnels).
L?aire d?étude rapprochée correspond, sur le plan paysager, à la zone de composition, utile
pour définir la configuration du parc et en étudier les impacts paysagers. Sa délimitation inclut
les points de visibilité du projet où les éoliennes seront les plus prégnantes. Sur le plan de la
biodiversité, elle correspond à la zone principale des possibles atteintes fonctionnelles aux
populations d?espèces de faune volante.
Son périmètre est inclus dans un rayon d'environ 6 km à 10 km autour de la zone d?implantation
possible. Pour la biodiversité, ce périmètre sera variable selon les espèces et les contextes,
selon les résultats de l?analyse préliminaire.
L?aire d?étude éloignée est la zone qui englobe tous les impacts potentiels, affinée sur la
base des éléments physiques du territoire facilement identifiables ou remarquables (ligne de
crête, falaise, vallée, etc.) qui le délimitent, ou sur les frontières biogéographiques (types de
milieux, territoires de chasse de rapaces, zones d?hivernage, etc.) ou encore sur des éléments
humains ou patrimoniaux remarquables (monument historique de forte reconnaissance sociale,
ensemble urbain remarquable, bien inscrit sur la Liste du patrimoine mondial de l?UNESCO,
site classé, Grand Site de France, etc.).
En ce qui concerne le paysage, l'aire d'étude éloignée est définie par la zone d'impact potentiel
(prégnance du projet). Définir l?étendue maximale de cette zone est nécessaire et important.
Pour la biodiversité, l?aire d?étude éloignée pourra varier en fonction des espèces présentes.
Afin de mieux représenter les enjeux propres à chaque projet, de donner une connaissance
quasi exhaustive du territoire et ainsi mieux évaluer l?impact, il n'est pas donné dans le présent
guide de valeur forfaitaire du périmètre maximum à considérer pour chaque aire et pour
chaque thématique. Le périmètre considéré devra en effet être justifié dans chaque étude
d'impacts, en fonction de la thématique étudiée et des spécificités du projet et de son
environnement. Le périmètre étudié sera ainsi adapté en fonction de chaque territoire et de
chaque projet et pourra constituer un "périmètre distordu" fonction de la topographie, des
structures paysagères et des éléments de paysages et de patrimoine.
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Plus généralement l?aire d?étude éloignée comprendra l?aire d?analyse des impacts cumulés
du projet avec d?autres projets éoliens ou avec de grands projets d?aménagements ou
d?infrastructures.
Le tableau suivant résume la définition des aires d?étude. On trouvera, dans les parties
Paysage et patrimoine, Milieu Physique et Milieu naturel du présent guide, des définitions plus
précises des investigations et approfondissements attendus pour chacune de ces aires.
Nom Délimitation Expertises conduites
Aires d?étude
immédiate
zone d?implantation possible
du parc éolien et ses abords
Zone des investigations naturalistes (oiseaux,
chauves-souris, habitats naturels, flore)
Zone de l?étude acoustique
Aires d?étude
rapprochée
zone des impacts potentiels
notables
Environ 6 3 à 10 kilomètres
autour de la zone
d?implantation possible
Zone de composition paysagère et
patrimoniale
Aire d?analyse des effets cumulés avec
d?autres projets soumis à étude d?impact.
Zone d?investigations naturalistes
complémentaires (variable selon les espèces
et les contextes)
Aires d?étude
éloignée
Zone englobant tous les
impacts potentiels
En fonction de la
topographie, des éléments
de paysages et de
patrimoine (y compris le
patrimoine mondial et sa
zone tampon), de l'unité
paysagère ou des unités
paysagères concernées
telle que nommées, décrites
et localisée dans les Atlas de
paysages
Zone d?évaluation des impacts sur la faune
volante sur la base des données
bibliographiques
Zone d?évaluation des impacts paysagers et
patrimoniaux
Aire d?analyse des effets cumulés avec
d?autres projets soumis à étude d?impact.
Zone d?analyse des impacts paysagers
cumulés avec d?autres projets éoliens ou de
grands projets d?aménagements ou
d?infrastructures.
3.5. Description du projet
Le législateur demande des informations précises et détaillées sur le projet (cf. 2° du II de
l'article R.122-5 du code de l?environnement) :
« Une description du projet, y compris en particulier :
? une description de la localisation du projet ;
3 6 km = Rayon prévu pour la consultation des collectivités dans le cadre de l?enquête publique
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 21
? une description des caractéristiques physiques de l'ensemble du projet, y compris, le
cas échéant, des travaux de démolition nécessaires, et des exigences en matière
d'utilisation des terres lors des phases de construction et de fonctionnement ;
? une description des principales caractéristiques de la phase opérationnelle du projet,
relatives au procédé de fabrication, à la demande et l'utilisation d'énergie, la nature et
les quantités des matériaux et des ressources naturelles utilisés ;
? une estimation des types et des quantités de résidus et d'émissions attendus, tels que
la pollution de l'eau, de l'air, du sol et du sous-sol, le bruit, la vibration, la lumière, la
chaleur, la radiation, et des types et des quantités de déchets produits durant les
phases de construction et de fonctionnement. »
Les éoliennes étant désormais soumises à la législation sur les installations classées pour la
protection de l?environnement, et plus seulement à la procédure d?autorisation de construire,
une attention particulière doit être accordée à la phase de fonctionnement. S?agissant d?une
machine utilisant la force mécanique du vent, ses résidus et émissions (déchets, sous-produits,
poussières?) sont faibles mais l?étude d?impact doit les détailler.
Le type de machines et ses caractéristiques devront être précisées. Dans le cas où le modèle
d?éolienne peut être amené à évoluer, le porteur de projet devra justifier des hypothèses
retenues dans le cadre de l?étude d?impact (en s?assurant du caractère enveloppe des
caractéristiques prises en compte pour chacune des thématiques abordées dans l'étude
d'impact).
Ce chapitre devra également, en conformité avec l'article R. 122-5, préciser comment le projet
répond à « la demande et l?utilisation de l?énergie » en indiquant la production électrique
attendue et le gaz carbonique évité en précisant les hypothèses de substitution d?énergies
employées.
Contenu recommandé de l?étude d?impact : elle doit aborder les trois phases de vie d?un
parc éolien : sa construction (chantier de plusieurs mois), son fonctionnement (pendant 15 à
20 ans) et son démantèlement (chantier de plusieurs semaines).
3.6. État initial
La description et l?analyse de l?état initial de l?environnement constitue un chapitre essentiel de
l?étude d?impact. La liste des thématiques à aborder est précise et large (cf. 4° du II de l'article
R. 122-5 du code de l'environnement) : « la population, la santé humaine, la biodiversité, les
terres, le sol, l'eau, l'air, le climat, les biens matériels, le patrimoine culturel, y compris les
aspects architecturaux et archéologiques, et le paysage. »
Cette analyse de l?état initial est habituellement présentée sous la forme des grands thèmes
suivants : paysage et patrimoine, milieu physique, milieu naturel, milieu humain. Mais, elle doit
également analyser les interrelations entre ces facteurs. Il est ainsi conseillé que la conclusion
de cet état initial traite de cet aspect.
L?analyse de l?état initial a pour objectif d?identifier, d?analyser et de hiérarchiser l?ensemble
des enjeux existants à l?état actuel de la zone et des milieux susceptibles d?être affectés par
le projet, en vue de fixer le cahier des charges environnemental que le projet devra respecter
et d?évaluer les impacts prévisionnels. En dressant l?état zéro, elle permettra également
d?apprécier l?objectif du futur démantèlement des installations, à savoir la remise en état des
lieux. Cette analyse doit également donner un aperçu de l'évolution probable de
l'environnement en l'absence de mise en oeuvre du projet, dans la mesure où les changements
naturels par rapport au scénario de référence peuvent être évalués moyennant un effort
raisonnable sur la base des informations environnementales et des connaissances
scientifiques disponibles (cf. 3° du II de l'article R. 122-5 du code de l'environnement).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 22
Un enjeu est une « valeur prise par une fonction ou un usage, un territoire ou un milieu au
regard de préoccupations écologiques, patrimoniales, paysagères, sociologiques, de qualité
de la vie et de santé. »4
La notion d?enjeu est indépendante de celle d?un effet ou d?impact. En effet, une espèce
animale à enjeu fort peut n'être impactée que faiblement par le projet.
Pour l?ensemble des thèmes environnementaux étudiés dans l?étude d?impact (milieu physique,
milieu humain, milieu naturel, paysages et patrimoine, etc.), les enjeux environnementaux
seront hiérarchisés de la façon suivante :
Valeur de l?enjeu Très faible Faible Modéré Fort Très fort
Hiérarchisation des enjeux
En synthèse de l?état initial, une fois les enjeux clairement identifiés et hiérarchisés, des
recommandations générales d?aménagement pourront être émises. Dans tous les cas, il
s?agira dans les chapitres relatifs à l?évaluation des impacts et aux propositions de mesures,
de vérifier que ces recommandations ont été suivies et, si ce n?est pas le cas, d?expliquer la
raison pour laquelle cela n?a pas été possible (raisons techniques, de turbulence des vents,
paysagers, environnementaux, de maîtrise foncière, etc.).
3.7. Évaluation des effets et des impacts sur l?environnement
L?évaluation des effets bruts du projet sur l?environnement constitue le coeur de l?étude
d?impact. Là aussi la liste des thématiques à étudier est définie précisément par l?article R. 122-
5 du code de l?environnement : « la population, la santé humaine, la biodiversité, les terres, le
sol, l'eau, l'air, le climat, les biens matériels, le patrimoine culturel, y compris les aspects
architecturaux et archéologiques, et le paysage ».
L?analyse des effets indirects inclut l?analyse des effets cumulés avec les aménagements
existants, comme les lignes électriques haute tension.
On regroupera ces différentes thématiques selon les grandes parties de l?état initial : paysage
et patrimoine, milieu physique, milieu naturel, milieu humain.
Cette liste est à compléter par « une estimation des types et des quantités de résidus et
d'émissions attendus, tels que la pollution de l'eau, de l'air, du sol et du sous-sol, le bruit, la
vibration, la lumière, la chaleur, la radiation, et des types et des quantités de déchets produits
durant les phases de construction et de fonctionnement » (cf. 2° du II du R. 122-5).
On distinguera les trois phases de la vie d?un parc éolien : son chantier de construction, son
exploitation pendant une vingtaine d?années et son démantèlement.
Les termes effet et impact sont souvent utilisés indifféremment pour nommer les
conséquences du projet sur l'environnement. Les textes communautaires parlent eux
d?incidences sur l'environnement. Les textes réglementaires français régissant l'étude d'impact
désignent ces conséquences sous le terme d'effets (analyse des effets sur l'environnement,
effets sur la santé, méthodes pour évaluer les effets du projet).
Or, « effets » et « impacts » peuvent prendre une connotation différente si l'on tient compte
des enjeux environnementaux du territoire.
4 Source : Ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Dans ce guide, les notions d?effets et d?impacts seront utilisées de la façon suivante :
? un effet est la conséquence objective du projet sur l?environnement indépendamment
du territoire qui sera affecté : par exemple, une éolienne engendrera la destruction de
1 ha de forêt.
? l?impact est la transposition de cet effet sur une échelle de valeur (enjeu) : à niveau
d?effet égal (destruction de 1 ha de forêt), l?impact de l?éolienne sera plus important si
les 1 ha de forêt en question recensent des espèces protégées menacées.
L?impact est donc considéré comme le « croisement entre l?effet et la composante de
l?environnement touchée par le projet. »5
L?évaluation d?un impact sera alors le croisement d?un enjeu (défini dans l?état initial) et d?un
effet (lié au projet) :
ENJEU x EFFET = IMPACT
L?analyse des impacts portera sur la variante finale du projet retenue.
Le niveau de précision de l?évaluation des impacts sera proportionné aux niveaux d?enjeux
définis dans l?état initial et aux niveaux d?impacts potentiels.
Dans un premier temps, les impacts « bruts » seront évalués. Il s?agit des impacts engendrés
par le projet en l?absence des mesures d?évitement et de réduction.
Ensuite, les impacts « résiduels » seront évalués en prenant en compte les mesures
d?évitement et de réduction.
Les impacts environnementaux (bruts et résiduels) devront être hiérarchisés par l?intermédiaire
de classements aisément compréhensibles et simples, tel qu?indiqué ci-dessous :
Niveau de l?impact Positif Nul Faible Modéré Fort Très fort
Hiérarchisation des impacts bruts et résiduels
3.8. Analyse des effets cumulés avec d?autres projets connus
L'étude d'impacts doit prendre en compte les effets cumulés avec les aménagements existants
(éoliens ou autres) ou approuvés. Sont à prendre en compte les projets qui, lors du dépôt de
l'étude d'impact (cf. e) du 5° du II de l'article R. 122-5) :
? ont fait l'objet d'un document d'incidences au titre de l'article R. 214-6 et d'une enquête
publique ;
? ont fait l'objet d'une évaluation environnementale [?] et pour lesquels un avis de
l'autorité environnementale a été rendu public.
Les effets cumulés avec les aménagements existants (éoliens ou autres) sont à prendre en
compte dans la Partie « Effets cumulés » de l?étude d?impact.
Le but de ce chapitre est de se projeter dans le futur et de prendre en compte les projets
connus mais non construits. On distingue ainsi en premier lieu les aménagements autorisés
5 Source : Guide de l'étude d'impact sur l'environnement, MICHEL Patrick, BCEOM, MEDD, 2001
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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(mais non construits au moment de l?achèvement de l?étude d?impact) ; le second critère de
prise en compte est l?existence d?un avis de l?Autorité Environnementale (les avis étant publiés
et disponibles à tous), ce qui signifie des projets soumis à étude d?impact.
Selon le principe de proportionnalité, on s?intéressera aux aménagements dont les impacts
peuvent concerner soit les mêmes composantes de l?environnement que les parcs éoliens, à
savoir essentiellement et avant tout : la faune volante, les impacts paysagers et sonores, soit
les mêmes milieux naturels.
Étant donné les rayons d?action de la faune volante (oiseaux et chauves-souris), l?analyse
concernera les projets, pouvant avoir un impact sur cette faune, au niveau de l?aire d?étude
éloignée. De la même façon, étant donné le périmètre de visibilité des éoliennes, l?analyse
concernera les projets, pouvant avoir un impact visuel dans le grand paysage, situés dans
cette aire d?étude éloignée. En revanche, les impacts sonores potentiels d?un parc éolien étant
localisés, on ne prendra en compte que les projets sources potentielles d?émissions sonores
situés dans les aires d?étude rapprochée et immédiate.
On s?intéressera également aux grands aménagements, quels que soient leurs impacts
potentiels, localisés dans l?aire d?étude éloignée, comme une ligne LGV, une ligne électrique
à très haute tension...
Enfin, on étudiera tous les projets, autorisés ou ayant fait l?objet d?un avis de l?Autorité
Environnementale (AE), localisés dans les aires d?étude rapprochée et immédiate. La
consultation de l?AE durant la phase de cadrage préalable permettra de disposer d?une
première liste, mais ces avis sont également consultables en ligne sur le site internet de l?AE
(soit celui de la Préfecture concernée, soit celui de la DREAL) et, surtout, sont régulièrement
mis à jour.
Le tableau ci-après résume la typologie des projets connus à prendre en compte pour cette
analyse des effets cumulés.
Type d?aire d?étude Type de projets connus
Aire d?étude immédiate Tous les projets soumis à étude d?impact et connus (au sens du
R. 122-5 du code de l'environnement) Aire d?étude rapprochée
Aire d?étude éloignée Selon la thématique étudiée :
Ayant des impacts paysagers potentiels et/ou impacts sur le
patrimoine (y compris le patrimoine mondial)
Ayant des impacts potentiels sur la faune volante
Les très grands aménagements et très grandes infrastructures
Contenu recommandé de l?étude d?impact : l?analyse des effets cumulés concerne les
projets, soumis à étude d?impact, non construits 1) en premier lieu les aménagements
autorisés et 2) les projets en cours d?instruction ayant fait l?objet d?un avis de l?Autorité
Environnementale. Au sein de l?aire d?étude éloignée, seront pris en compte a) les projets
ayant potentiellement des impacts paysagers ou sur la faune volante et b) les très grands
aménagements ou infrastructures.
3.9. Présentation des variantes et des raisons du choix du projet
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Il s?agit de présenter, dans un chapitre dédié, les variantes et les raisons du choix du projet :
« Une description des solutions de substitution raisonnables qui ont été examinées par le
maître d'ouvrage, en fonction du projet proposé et de ses caractéristiques spécifiques, et une
indication des principales raisons du choix effectué, notamment une comparaison des
incidences sur l'environnement et la santé humaine ».
Ce chapitre doit :
? présenter les raisons du choix du site à une échelle suffisamment vaste (communauté
de communes par exemple) ;
? présenter des variantes de projet éolien (il ne s?agit pas de présenter des variantes
d?autres projets d?énergies renouvelables) ; ces variantes peuvent concerner le nombre,
la taille (tour et rotor), la disposition des éoliennes et des aménagements connexes
(pistes, poste de livraison, etc.) ;
? comparer les atouts et les contraintes de chaque variante, et expliquer les raisons du
choix du projet.
Il est dorénavant demandé une comparaison approfondie des variantes, par une approche
globale prenant en compte tant les impacts potentiels que les mesures potentielles associées.
La comparaison ne doit plus porter sur les seuls impacts potentiels du projet ; elle doit porter
également sur l?importance des mesures potentielles à mettre en place pour avant tout éviter
puis réduire ces impacts négatifs. La variante d?implantation retenue représentera le parti
d?aménagement le plus pertinent au regard de l?ensemble des contraintes (techniques,
acoustiques, paysagères, environnementales, économiques, etc.). Elle sera justifiée et
argumentée. Dans des cas particuliers, comme l?extension d?un parc existant, les véritables
variantes possibles peuvent être limitées. Dans ce cas-là, on se satisfera de présenter « une
[simple] esquisse des principales solutions de substitution examinées ».
Quel que soit le projet, ce chapitre pourra utilement préciser la chronologie des démarches
entreprises et plus généralement l?historique de développement du projet, ainsi que les choix
successifs opérés.
3.10. Compatibilité avec les documents de référence
Il est recommandé d'intégrer dans l'étude d'impact un chapitre relatif à la compatibilité avec
les plans, schémas et programmes mentionnés à l'article R. 122-17, et la prise en compte du
schéma régional de cohérence écologique dans les cas mentionnés à l'article L. 371-3.
Le dossier de demande d'autorisation doit en outre comporter un document établissant que le
projet est conforme aux documents d'urbanisme (cf. a) du 12° du I du D. 181-15-2 du code de
l'environnement). Il est recommandé d'en reprendre la teneur dans ce chapitre.
Enfin, bien qu'il ne soit qu'indicatif, le Schéma Régional Eolien, annexe au Schéma Régional
Climat, Air, Energie (SRCAE, cf. 2.5.1), obligatoire dans chaque région, doit constituer le
premier document de référence ; en effet, il a été élaboré, en concertation, en prenant en
compte les différentes servitudes et contraintes techniques opposables à l?implantation des
parcs éoliens.
53 plans, schémas et programmes sont cités à l?article R. 122-17. Parmi les deux listes établies,
l?étude d?impact d?un projet éolien portera plus particulièrement sur les documents suivants :
Liste 1 : 3° Schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables ; 4°
Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux ; 5° Schéma d'aménagement et de
gestion des eaux ; 8° Schéma régional du climat, de l'air et de l'énergie ; 10° Charte de parc
naturel régional ; 13° Orientations nationales pour la préservation et la remise en bon état des
continuités écologiques prévues à l'article L. 371-2 du code de l'environnement ; 14° Schéma
régional de cohérence écologique ; 15° Plans, schémas, programmes et autres documents de
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planification soumis à évaluation des incidences Natura 2000 au titre de l'article L. 414-4 du
code de l'environnement à l'exception de ceux mentionnés au II de l'article L. 122-4 même du
code ; 25° Plan de gestion des risques d'inondation ; 28° Directives d'aménagement
mentionnées au 1° de l'article L. 122-2 du code forestier ; 29° Schéma régional mentionné au
2° de l'article L. 122-2 du code forestier ; 30° Schéma régional de gestion sylvicole mentionné
au 3° de l'article L. 122-2 du code forestier ; 31° Plan pluriannuel régional de développement
forestier prévu par l'article L. 122-12 du code forestier ; 34° Réglementation des boisements
prévue par l'article L. 126-1 du code rural et de la pêche maritime ; 36° Schéma national des
infrastructures de transport ; 37° Schéma régional des infrastructures de transport ; 40°
Schéma régional d'aménagement et de développement du territoire prévu par l'article 34 de la
loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition des compétences entre les communes,
les départements et les régions ;
Liste 2 : 1° Directive de protection et de mise en valeur des paysages ; 2° Plan de prévention
des risques technologiques prévu par l'article L. 515-15 du code de l'environnement et plan de
prévention des risques naturels prévisibles prévu par l'article L. 562-1 du même code ; 3°
Stratégie locale de développement forestier prévue par l'article L. 123-1 du code forestier ; 8°
[Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP)] / Aire de mise
en valeur de l'architecture et du patrimoine (AVAP) ; 10° Plan de sauvegarde et de mise en
valeur prévu par l'article L. 313-1 du code de l'urbanisme ; ?
3.11. Définition des mesures environnementales
Ce chapitre est l?aboutissement de l?étude d?impact ; il détaille (cf. décret du
29 décembre 2011) :
« Les mesures prévues par le pétitionnaire ou le maître de l'ouvrage pour :
? éviter les effets négatifs notables du projet sur l'environnement ou la santé humaine et
réduire les effets n'ayant pu être évités ;
? compenser, lorsque cela est possible, les effets négatifs notables du projet sur
l'environnement ou la santé humaine qui n'ont pu être ni évités ni suffisamment réduits.
S'il n'est pas possible de compenser ces effets, le maître d'ouvrage justifie cette
impossibilité ».
Ces mesures associées ne doivent pas être des recommandations, mais des engagements ;
elles doivent être faisables, décrites, chiffrées et faire l'objet de mesures de suivi :
« La description de ces mesures doit être accompagnée de l'estimation des dépenses
correspondantes, de l'exposé des effets attendus de ces mesures à l'égard des impacts du
projet sur les éléments mentionnés au 5° ainsi que d'une présentation des principales
modalités de suivi de ces mesures et du suivi de leurs effets sur les éléments mentionnés
au 5° ».
A l'issue de cette partie, une conclusion sur les impacts résiduels est attendue.
3.12. Annexes
Le contenu des annexes n?est pas codifié. Son contenu est de la responsabilité du maître
d?ouvrage.
Selon le principe de transparence, elles pourront renfermer l?intégralité des principales
expertises conduites (naturalistes, paysagères, patrimoniales, acoustiques) avec leurs
données brutes. Toutefois, il est recommandé de parvenir à une étude d?impact autoportante,
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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qui ne nécessite pas de se référer aux expertises détaillées pour comprendre les enjeux, les
effets et les impacts du projet.
Dans un souhait de constituer une étude d?impact complète mais lisible, il est proposé de
transférer en annexe les pièces, documents, informations de moindre importance : comptes-
rendus, courriers?
3.13. Noms et auteurs des études
Selon le principe de transparence, l?étude d?impact doit préciser (décret du 29 décembre 2011) :
« Les noms, qualités et qualifications du ou des experts qui ont préparé l'étude d'impact et les
études ayant contribué à sa réalisation ».
4. Paysage et Patrimoines
4.1. Objectifs et déroulement de l?étude paysagère et patrimoniale
L?étude d?impact pour ce qui relève du paysage et du patrimoine doit répondre aux trois
objectifs d?une étude d?impact et montrer les réponses apportées :
1) préserver le paysage et le patrimoine ;
2) faire évoluer le projet dans le sens d'une qualité paysagère et d?une réduction des impacts ;
3) informer le public.
Dans le cas précis de l?éolien, les objectifs sont les suivants :
1) Favoriser la concertation et à travers elle, les connaissances sur les paysages concernés
par le projet en se donnant ainsi les moyens d'évaluer leur capacité à accueillir le projet ;
2) Analyser les effets du projet éolien sur ce paysage et les patrimoines ;
3) Étudier des variantes d?implantations et motiver un parti d?aménagement sur la base d?une
démarche paysagère de projet (tout en respectant les contraintes techniques et économiques
tout autant que les enjeux humains et environnementaux) ;
4) Réévaluer les effets du projet ;
5) Participer au débat public en vue de l?acceptation sociale du projet.
Plus spécifiquement, cette étude du paysage et du patrimoine a pour objectifs principaux de :
? mettre en évidence les caractéristiques et les qualités paysagères du territoire en lien
avec le sujet éolien (il n'est pas nécessaire de tout décrire, il convient de qualifier
notamment les structures paysagères dominantes, et les éléments de paysage, qui
vont compter pour les populations, pour chaque unité paysagère considérée) et
identifier les paysages protégés, ainsi que les structures paysagères protégées ;
? recenser et hiérarchiser les valeurs portées aux paysages et les sensibilités
patrimoniales et paysagères induites vis-à-vis de l?éolien ;
? déterminer si le paysage étudié est capable d?accueillir des éoliennes, et de quelle
manière ;
? présenter la variante la plus favorable pour le paysage et les patrimoines ;
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? mesurer les effets visuels produits, incluant les effets cumulés avec les autres parcs,
ainsi que les effets sur la perception du territoire par les populations.
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En complément, pour ce qui concerne le patrimoine :
? dresser l?inventaire du patrimoine paysager, bâti et archéologique reconnu, en prenant
appui notamment sur les protections existantes et l?ensemble des études conduites
pour leur reconnaissance ;
? recenser, identifier, localiser et hiérarchiser les enjeux patrimoniaux vis-à-vis de l?éolien ;
? déterminer si le territoire étudié est capable d?accueillir des éoliennes compte tenu du
patrimoine, et de quelle manière.
Le regard que portent les populations sur « leur » paysage est essentiel : l?objectif de la
démarche est de proposer une vision partagée entre les acteurs concernés de ce que sont
« leurs » paysages, héritage du passé, ce qu?ils deviennent et surtout ce qu?ils souhaitent qu?ils
deviennent.
Le maître d?ouvrage doit faire appel aux compétences de paysagistes qualifiés, ayant des
compétences dans les domaines du paysage et du patrimoine. Il lui est conseillé de s?appuyer
bien en amont du projet sur les différents services de l'État compétents en matière de paysage
et de patrimoine dont les missions sont rappelées en annexe 1 du présent guide.
La démarche d?étude du paysage et du patrimoine s?insère dans la démarche d?étude d?impact
et, plus largement, la démarche de projet. Dans cette démarche itérative il est nécessaire de
favoriser les allers-retours entre chaque étape de la construction du projet dans un souci de
pertinence des propos, des propositions et des préconisations. L?approche diffère pour chaque
parc éolien suivant le contexte paysager, patrimonial et humain.
4.2. Cadre réglementaire
4.2.1. Code du patrimoine :
4.2.1.1. Les monuments historiques et leurs
abords
Un monument historique est un immeuble ou un ensemble d?immeubles, bâtis ou non bâtis,
recevant par arrêté un statut juridique destiné à le protéger, du fait de son intérêt historique,
artistique ou architectural. (« Les immeubles dont la conservation présente, au point de vue
de l'histoire ou de l'art, un intérêt public sont classés comme monuments historiques en totalité
ou en partie par les soins de l'autorité administrative. ») Deux niveaux de protection existent :
un monument peut être « classé » ou « inscrit ».
Longtemps soumis aux dispositions de la loi du 31 décembre 1913, le classement et
l'inscription sont désormais régis par le titre II du livre VI du code du patrimoine.
L'article L. 621-30 du code du patrimoine prévoit que : « Les immeubles ou ensembles
d'immeubles qui forment avec un monument historique un ensemble cohérent ou qui sont
susceptibles de contribuer à sa conservation ou à sa mise en valeur sont protégés au titre des
abords ». Au titre de cette protection, ils sont soumis à une autorisation préalable qui se traduit
pas la nécessité d'un accord de l?Architecte des Bâtiments de France (ABF) dans ce périmètre
(L. 621-32 du code du patrimoine). Le 12° de l'article L. 181-2 du code de l'environnement
prévoit que l'autorisation environnementale tient lieu et se substitue à cette autorisation. L'avis
conforme de l'ABF reste toutefois nécessaire (cf. 3° du R. 181-32 du code de l'environnement).
L'accord peut être refusé ou assorti de prescriptions lorsque les travaux sont susceptibles de
porter atteinte à la conservation ou à la mise en valeur d'un monument historique ou de ses
abords.
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En l'absence d'un périmètre délimité des abords, la protection au titre des abords s'applique à
tout immeuble, bâti ou non bâti, visible du monument historique ou visible en même temps que
lui et situé à moins de 500 m de celui-ci. L?architecte des Bâtiments de France est consulté
pour tous les travaux dans ce périmètre « automatique » autour du monument.
4.2.1.2. Les sites patrimoniaux remarquables
L'article L. 631-1 du code du patrimoine prévoit : « Sont classés au titre des sites patrimoniaux
remarquables les villes, villages ou quartiers dont la conservation, la restauration, la
réhabilitation ou la mise en valeur présente, au point de vue historique, architectural,
archéologique, artistique ou paysager, un intérêt public ».
Ces sites comprennent en particulier les centres historiques de nombreuses villes françaises.
L?objectif est d?assurer la conservation et la mise en valeur des quartiers historiques en
instituant des mesures juridiques de protection. Les anciens secteurs sauvegardés, les
anciennes zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP) et
les anciennes aires de mise en valeur d?architecture et du patrimoine (AVAP) constituent
désormais des sites patrimoniaux remarquables (cf. article 112 de la loi n° 2016-925 du 7 juillet
2016 relative à la liberté de la création, à l'architecture et au patrimoine). Il s?agit de servitudes
ayant pour objet de promouvoir la mise en valeur du patrimoine bâti et des espaces. L?objectif
étant la protection du patrimoine architectural, urbain et paysager et la mise en valeur des
quartiers et sites à protéger qui présentent, pour des motifs d?ordre esthétique ou historique,
architectural, archéologique, artistique ou paysager, un intérêt public.
Un site patrimonial remarquable est classé par décision du ministre chargé de la culture après
avis de la Commission nationale du patrimoine et de l?architecture et enquête publique, sur
proposition ou après accord de l?autorité compétente en matière de plan local d?urbanisme
(PLU).
Un site patrimonial remarquable peut être doté soit d?un plan de sauvegarde et de mise en
valeur (PSMV), soit d?un plan de valorisation de l?architecture et du patrimoine (PVAP). L'article
L. 313-1. du code de l?urbanisme précise en effet : « Un plan de sauvegarde et de mise en
valeur (PSMV) peut être établi sur tout ou partie du site patrimonial remarquable créé en
application du titre III du livre VI du code du patrimoine. Sur le périmètre qu'il recouvre, il tient
lieu de plan local d'urbanisme (PLU) ».
Sur les parties non couvertes par un PSMV, un plan de valorisation de l?architecture et du
patrimoine (PVAP) doit être établi. Le PVAP a le caractère de servitude d?utilité publique,
annexée aux documents d?urbanisme. Le contenu du PVAP est défini aux articles L.631-3 et
L.631-4 du code du patrimoine.
L?accord de l'architecte des Bâtiments de France (ABF) est nécessaire pour les travaux situés
dans le périmètre d'un site patrimonial remarquable ou dans un périmètre délimité des abords
d?un monument historique (cf. articles L.632-1 et L.632-2 du code du patrimoine).
4.2.1.3. L?archéologie au titre du livre V du code
du patrimoine
Constituent des éléments du patrimoine archéologique tous les vestiges et autres traces de
l'existence de l'humanité, dont la sauvegarde et l'étude, notamment par des fouilles ou des
découvertes, permettent de retracer le développement de l'histoire de l'humanité et de sa
relation avec l'environnement naturel.
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L'archéologie préventive, créée depuis la loi du 17 janvier 2001, relève de missions de service
public. Elle est régie par les principes applicables à toute recherche scientifique. Elle a pour
objet d'assurer, à terre et sous les eaux, dans les délais appropriés, la détection, la
conservation ou la sauvegarde par l'étude scientifique des éléments du patrimoine
archéologique affectés ou susceptibles d'être affectés par les travaux publics ou privés
concourant à l'aménagement. Elle a également pour objet l'interprétation et la diffusion des
résultats obtenus.
Les travaux soumis à étude d'impact sont susceptibles de faire l'objet de prescriptions de
diagnostic et éventuellement de fouilles archéologiques préventives et de modification de la
consistance de projet.
Les études d'impact doivent comprendre les éléments du patrimoine archéologique issus de
la carte archéologique nationale, qui sont portés à la connaissance du porteur du projet par
les l'État - services régionaux de l'archéologie, via les autorités compétentes pour délivrer les
autorisations de travaux.
4.2.2. Code de l?urbanisme :
L'article 181-9 du code de l'environnement dispose que l'autorisation est susceptible d'être
rejetée si le projet éolien n'est pas conforme au document d?urbanisme. Le projet doit ainsi
être conforme au plan local d'urbanisme (PLU).
L'article L.151-19 permet la protection du patrimoine dans le plan local d?urbanisme (PLU) :
« Le règlement des plans locaux d'urbanisme « peut identifier et localiser les éléments de
paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et
secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel,
historique ou architectural et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur
préservation ».
4.2.3. Code de l?environnement :
Le code de l'environnement (L. 511-1) inclut parmi ses préoccupations, le souci de limiter « les
inconvénients pour la conservation de sites et des monuments ».
4.2.3.1. Les sites classés (Loi de 1930)
Ils concernent des espaces naturels, ruraux ou urbains ou bâtis présentant un intérêt général
au regard des critères prévus par la loi (artistique, historique, scientifique, légendaire ou
pittoresque). Le classement offre une protection forte en interdisant, sauf autorisation spéciale,
la réalisation de tous travaux tendant à modifier l?aspect du site.
Cette autorisation spéciale est délivrée, en fonction de la nature des travaux, soit par le
ministre chargé des sites après avis de la commission départementale des sites, soit par le
préfet de département, après avis de l?Architecte des Bâtiments de France.
En site classé, l?implantation d?éoliennes n?est pas autorisée, compte tenu de la nature et de
l?importance de la transformation du paysage provoquée par ce type de projet (cf. circulaire du
10 septembre 2003 relative à l?implantation de l?énergie éolienne terrestre).
4.2.3.2. Les sites inscrits
L?inscription concerne soit des sites méritant d?être protégés mais ne présentant pas un intérêt
suffisant pour justifier leur classement, soit une mesure conservatoire avant un classement.
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Elle peut également constituer un outil adapté à la préservation du petit patrimoine rural dans
des secteurs peu soumis à une pression foncière.
Les travaux situés en site inscrit sont soumis à une déclaration préalable au préfet, qui recueille
l?avis de l?architecte des bâtiments de France. Il s?agit d?un avis simple, à l'exception des
démolitions qui sont soumises à son accord.
Les sites inscrits n?ont pas naturellement vocation à accueillir des éoliennes et ne pourront
donc le faire que de façon exceptionnelle, après avis de la commission départementale de la
nature, des paysages et des sites (cf. circulaire du 10 septembre 2003).
Synthèse du cadre réglementaire
Code du Patrimoine
Livre VI :
- Protection du patrimoine mondial (Titre Ier)
- Monuments historiques et leurs abords et sites patrimoniaux remarquables
(titre II)
Livre V :
- archéologie (Zone de présomption de prescription archéologique)-
Code de l?environnement
Sites classés (Loi de 1930)
Sites inscrits
Grands Sites de France
Code de l?urbanisme
- Plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV)
- Plan local d?Urbanisme (PLU), notamment article L. 151-19
4.2.4. Biens inscrits au patrimoine mondial
4.2.4.1. Droit international (Convention de 1972
et textes assurant sa mise en oeuvre)
Les États-parties, dont la France, à la Convention de 1972 concernant la protection du
patrimoine mondial culturel et naturel, se sont engagés auprès de l?UNESCO à préserver
l?authenticité et l?intégrité des biens culturels et naturels inscrits sur la liste du patrimoine
mondial.
La Convention reconnaît l?interaction entre l?être humain et la nature et le besoin fondamental
de préserver l?équilibre entre les deux. Elle définit les différents types de biens naturels et/ou
culturels dont on peut considérer l?inscription sur la Liste du patrimoine mondial.
Elle fixe les devoirs des États parties dans l?identification de biens potentiels, ainsi que leur
rôle dans la protection et la préservation des biens. En signant la Convention, chaque pays
s?engage à assurer la bonne conservation des biens du patrimoine mondial qui se trouvent sur
son territoire.
Cette Convention est complétée par le texte des Orientations devant guider la mise en oeuvre
de la Convention du patrimoine mondial, actualisées périodiquement par le Comité du
patrimoine. Ce texte formule les principes de mise en oeuvre et de fonctionnement de la
Convention ; il définit les règles d?inscription et de bonne gestion des biens par notamment les
paragraphes suivants :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 33
? Le paragraphe 4 des Orientations de la Convention rappelle que les biens du
patrimoine mondial sont irremplaçables pour chaque nation et pour l'humanité toute
entière. La perte, par suite de dégradation ou de disparition, de l'un quelconque de ces
biens éminemment précieux constituerait un appauvrissement du patrimoine de tous
les peuples du monde. Ce paragraphe reconnaît que la préservation d?un bien est
fondée sur sa Valeur Universelle Exceptionnelle (VUE) pour laquelle le bien est inscrit
sur la Liste du patrimoine mondial.
? Le paragraphe 49 des Orientations qui définissent la valeur universelle exceptionnelle
comme «une importance culturelle et/ou naturelle tellement exceptionnelle qu'elle
transcende les frontières nationales et qu'elle présente le même caractère inestimable
pour les générations actuelles et futures de l'ensemble de l'humanité. À ce titre, la
protection permanente de ce patrimoine est de la plus haute importance pour la
communauté internationale tout entière ».
? Le paragraphe 104 définit la zone tampon : « Afin de protéger efficacement le bien
proposé pour inscription, une zone tampon est une aire entourant le bien proposé pour
inscription dont l'usage et l'aménagement sont soumis à des restrictions juridiques
et/ou coutumières, afin d'assurer un surcroît de protection à ce bien. Cela doit inclure
l'environnement immédiat du bien proposé pour inscription, les perspectives visuelles
importantes et d'autres aires ou attributs ayant un rôle fonctionnel important en tant
que soutien apporté au bien et à sa protection. L'espace constituant la zone tampon
doit être déterminé au cas par cas par des mécanismes appropriés. Des détails
concernant l'étendue, les caractéristiques et les usages autorisés de la zone tampon,
ainsi qu'une carte indiquant ses délimitations exactes, doivent être fournis dans le
dossier de proposition d'inscription ».
? Le paragraphe 108 définit le plan de gestion d?un bien inscrit : « Chaque bien proposé
pour inscription devrait avoir un plan de gestion adapté ou un autre système de gestion
documenté qui devra spécifier la manière dont la valeur universelle exceptionnelle du
bien devrait être préservée, de préférence par des moyens participatifs ». Tout bien
inscrit depuis 2007 possède obligatoirement un plan de gestion.
? Le paragraphe 112 des Orientations mentionne que la gestion efficace des biens du
patrimoine mondial « doit comprendre un cycle planifié de mesures à court, moyen et
long terme pour protéger, conserver et mettre en valeur le bien proposé pour
inscription. » Cette approche globale doit s?appliquer non seulement sur le bien et sa
zone tampon mais concerne aussi « le cadre physique plus large » du bien. « Le cadre
physique plus large peut comprendre la topographie du bien, son environnement
naturel et bâti, et d?autres éléments tel que les infrastructures, les modalités
d'affectation des sols, son organisation spatiale et les perceptions et relations
visuelles. ». Ce paragraphe indique donc d?une part que la gestion d?un bien peut
comprendre des aires extérieures au bien et à sa zone tampon, d?autre part que les
éoliennes font partie des éléments du cadre physique à considérer dans la préservation
à long terme de la VUE du bien.
? Le paragraphe 172 des Orientations engage la France en tant qu?État-membre de la
Convention pour la protection du patrimoine mondial à communiquer sur tout projet
"qui pourrait modifier la VUE du bien", c'est dans ce cadre que la France est amenée
à communiquer les études d'impacts portant sur des projets ou activités pouvant
affecter la VUE des biens français inscrits sur la Liste.
En 2015, le comité du patrimoine mondial et l?assemblée générale de l?UNESCO demandent
aux États partie de la Convention de développer des études d?impact spécifiques aux biens
inscrits sur la Liste du patrimoine mondial. L?ICOMOS a publié en 2011 un « Guide des études
d?impact sur le patrimoine pour les biens culturels du patrimoine mondial » auquel il convient
de se référer.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 34
Nota :
Le contenu et supports du chapitre relatif au patrimoine mondial des études d?impact seront
communiqués à l?UNESCO conformément au paragraphe 172 des Orientations de la
Convention pour la protection du patrimoine mondial.
Le pôle patrimoine mondial, au sein la sous-direction de la qualité du cadre de vie du Ministère
de l?Environnement et le bureau de la protection et de la gestion des espaces au sein de la
sous direction des monuments historiques et des espaces protégés du Ministère de la culture
et de la communication s?assurent de la relecture de l?ensemble des documents afin de vérifier
si les informations qui vont être transmises, correspondent aux attendus de l?Unesco.
En ce qui concerne les biens culturels, la direction générale des patrimoines du ministère de
la culture et de la communication transmet officiellement les dossiers au Centre du patrimoine
mondial par la voie diplomatique.
Le pôle patrimoine mondial du MEEM procède de la même façon pour les dossiers relatifs aux
biens naturels et les biens culturels Canal du midi et Causses/Cévennes, après consultation
du ministère de la culture et de la communication.
Les documents transmis à l?UNESCO doivent présenter les argumentaires et conclusions des
études d?impact de manière synthétique et didactique.
Les documents à transmettre officiellement doivent être fournis en 4 copies imprimées et 4
versions électroniques (CD ou clé USB).
4.2.4.2. Droit national
Les obligations qui découlent de l?inscription d?un bien au patrimoine mondial figurent
désormais dans la législation française depuis le vote de la loi relative à la liberté de la création,
à l?architecture et au patrimoine du 7 juillet 2016.
L?article L. 612-1 du code du patrimoine définit la responsabilité conjointe de l?État et des
collectivités territoriales dans la préservation des biens inscrits : « L?État et ses établissements
publics, les collectivités territoriales et leurs groupements assurent, au titre de leurs
compétences dans les domaines du patrimoine, de l'environnement et de l'urbanisme, la
protection, la conservation et la mise en valeur du bien reconnu en tant que bien du patrimoine
mondial en application de la convention concernant la protection du patrimoine mondial,
culturel et naturel » de 1972.
« Pour assurer la protection du bien, une zone, dite ? zone tampon ?, incluant son
environnement immédiat, les perspectives visuelles importantes et d'autres aires ou attributs
ayant un rôle fonctionnel important en tant que soutien apporté au bien et à sa protection est,
sauf s'il est justifié qu'elle n'est pas nécessaire, délimitée autour de celui-ci en concertation
avec les collectivités territoriales concernées puis arrêtée par l'autorité administrative. »
« Pour assurer la préservation de la valeur universelle exceptionnelle du bien, un plan de
gestion comprenant les mesures de protection, de conservation et de mise en valeur à mettre
en oeuvre est élaboré conjointement par l?État et les collectivités territoriales concernées, pour
le périmètre de ce bien et, le cas échéant, de sa zone tampon, puis arrêté par l'autorité
administrative. »
Les obligations relatives au bien et à sa zone tampon sont désormais portées à connaissance
des collectivités territoriales lors de l?élaboration et de la révision des documents d?urbanisme.
4.3. Définitions
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 35
4.3.1. Paysage
Le paysage désigne « une partie de territoire telle que perçue par les populations, dont le
caractère résulte de l?action de facteurs naturels et/ou humains et de leurs interrelations
dynamiques » (Convention Européenne du Paysage, art. L. 350-1 A du code de
l'environnement). Cette définition générale ne couvre donc pas seulement les « aspects
visuels » du paysage, mais bien le territoire « tel que perçu par les populations ».
Le paysage désigne ainsi, la saisie, par les sens, d?un espace approprié, aménagé, utilisé par
des groupes sociaux. Il s?appuie sur le regard porté sur un territoire et, en particulier, sur les
objets matériels qui le composent. Le paysage est ainsi appréhendé comme issu d?une
représentation collective et non pas du regard particulier d?un individu, ce qui permet de justifier
d?une possible mise en politique de l?objet. Il s?agit en effet de considérer ce qui fait sens pour
« les populations », lesquelles partagent les mêmes conventions culturelles et systèmes de
valeurs. Cette définition du paysage permet donc de faire abstraction des appréciations
individuelles et subjectives, et des opinions personnelles. Elle autorise dans le cas présent, la
prise de décision sur la base de valeurs partagées.
« Les évolutions des techniques de production agricole, sylvicole, industrielle et minière et des
pratiques en matière d?aménagement du territoire, d?urbanisme, de transport, de réseaux, de
tourisme et de loisirs, et, plus généralement, les changements économiques mondiaux
continuent, dans beaucoup de cas, à accélérer la transformation des paysages » (Convention
Européenne du Paysage).
Les parcs éoliens font ainsi partie de ces nouveaux aménagements à caractère technique et
énergétique qui transforment les paysages par l?introduction de nouveaux objets aux
dimensions exceptionnelles et de nouveaux rapports d?échelle. Il convient donc, dans la partie
de l?étude d?impact consacrée au paysage et au patrimoine, de prendre en compte l?ensemble
des composantes paysagères et patrimoniales pour donner des éléments de réponse aux
questions : « Quelle est la capacité d?accueil d?un paysage à recevoir des éoliennes ? » et, si
cette capacité ou potentiel d?accueil existe, « Comment implanter des éoliennes dans un
paysage de manière harmonieuse et partagée ? » au regard notamment d?orientations
données, ou d?objectifs de qualité paysagère formulés.
En effet, la taille importante des éoliennes rend illusoire toute tentative de dissimuler des parcs
éoliens dans les paysages. Il s?agit donc d?engager des « actions présentant un caractère
prospectif particulièrement affirmé visant la mise en valeur, la restauration ou la création de
paysage », comme y invite la Convention Européenne du Paysage. Le paysage étant tour à
tour le sujet et le produit d?une forte demande sociale, il « est partout un élément important de
la qualité de vie des populations : dans les milieux urbains et dans les campagnes, dans les
territoires dégradés comme dans ceux de grande qualité, dans les espaces remarquables
comme dans ceux du quotidien » (Convention Européenne du Paysage). Les attentes des
populations sont donc nombreuses, d?autant plus fortes qu?elles sont parfois contradictoires.
En ce sens le travail de concertation revêt une dimension essentielle. La démarche doit viser
à construire un regard partagé sur le devenir des paysages concernés par le projet.
Dans ce contexte, l?étude d?impact doit appréhender la question de la protection, ou de
l?aménagement de nouveaux paysages, à un moment donné, en fonction des paysages
considérés, sachant que l?objectif in fine est de garantir la qualité et la diversité des paysages
à l?échelle de l?ensemble du territoire.
4.3.2. Patrimoine
Ce chapitre, porte sur :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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? le patrimoine, entendu au sens du code du patrimoine comme « l?ensemble des biens
immobiliers ou mobiliers, relevant de la propriété publique ou privée, qui présentent un
intérêt historique, artistique, archéologique, esthétique, scientifique ou technique ».
? les paysages patrimoniaux relevant de la politique des sites relevant du code de
l'environnement (articles 341-1 et suivants).
Au sens étymologique, le patrimoine est défini comme l?ensemble des biens hérités du père
(« patrimonium », l?héritage du père en latin). Au sens large, le patrimoine est un héritage
commun à transmettre aux générations futures. En tant que bien collectif, la protection et la
valorisation du patrimoine est donc l?affaire de tous. De plus, au-delà du bien
intergénérationnel, le patrimoine participe à l'identité d'un territoire.
La notion de patrimoine inclut aussi bien les éléments du patrimoine bâti que ceux du
patrimoine paysager et culturel : bâtiments, monuments inscrits ou classés, patrimoine
archéologique visible et non visible, centres et paysages urbains, Grands Sites de France,
sites classés ou inscrits et autres éléments de paysage protégés par l?État ou par les
collectivités locales, ou répertoriés dans les inventaires d?éléments remarquables (jardins,
arbres, ouvrages d?art et petit patrimoine).
Au moment de la rédaction du présent guide, la France compte environ 45 000 monuments
classés ou inscrits, 108 secteurs sauvegardés, environ 740 aires de mise en valeur de
l?architecture et du patrimoine (AVAP et ZPPAUP)6, ainsi que 42 biens inscrits sur la liste du
patrimoine mondial, 2 700 sites classés et plus de 4 000 sites inscrits au titre, ainsi que 14
Grands Sites de France. Tous ces patrimoines identifiés comme biens de la nation ou de
l?humanité sont protégés d?une part par la législation nationale, et d?autre part par la convention
internationale.
Les services de l?État alertent les porteurs de projets sur le fait que compte tenu du niveau de
protection de ces patrimoines, il est préférable d?éviter l?installation d?éoliennes dans les
espaces protégés, c?est-à-dire dans les périmètres de protection d?un monument historique,
dans site patrimonial remarquable. En site classé, l?implantation d?éoliennes n?est pas
autorisée.
4.3.3. Éléments d?analyse paysagère
4.3.3.1. Les rapports d?échelle
L?échelle est une notion de dimension donnée par l?observation des éléments composant le
paysage. L?appréhension de l?échelle peut être donnée par référence à la taille d?un objet
connu. Elle peut s?apprécier verticalement ou horizontalement.
La notion d?échelle verticale permet de rendre compte du rapport de dimension entre deux ou
plusieurs objets. Le rapport d?échelle ainsi étudié s?analyse en prenant en compte la taille des
objets composant le paysage et l?échelle de ces objets tels qu?ils sont visibles depuis le point
de vue de l?observateur (comparaison des tailles apparentes).
6 Les secteurs sauvegardés, AVAP et ZPPAUP constituent des sites patrimoniaux remarquables (cf. article
112 de la loi n° 2016-925 du 7 juillet 2016 relative à la liberté de la création, à l'architecture et au patrimoine : «
Les secteurs sauvegardés, les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager et les aires de
mise en valeur de l'architecture et du patrimoine créés avant la publication de la présente loi deviennent de plein
droit des sites patrimoniaux remarquables, au sens de l'article L. 631-1 du code du patrimoine, et sont soumis au
titre III du livre VI du même code »).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Le rapport d?échelle est aussi à analyser en fonction de la distance physique qui sépare les
composants comparés. On parle alors d?échelle horizontale.
Le rapport d?échelle entre plusieurs composants du paysage n?est pertinent que s?il est analysé
dans sa verticalité et dans son horizontalité.
Illustration du rapport d'échelle
4.3.3.2. Les rythmes de paysages et les
ambiances paysagères
L'impression de rythme qui se dégage d'un paysage est surtout due à la répétition et à la
multiplicité, ou non, des composants perçus.
Lorsque ces composants sont nombreux, contrastés, de taille réduite, apparemment
désordonnés, etc. le regard passe d?un objet à l'autre rapidement. Au contraire, lorsque les
composants sont peu nombreux, de même couleur, de texture uniforme, plutôt ordonnés, le
regard parcourt lentement le paysage.
Il en résulte des ambiances paysagères différentes, qui résultent du (ou des) rythme(s) du
paysage observé et perçu. A titre d?illustration, on voit bien que l?ambiance paysagère sera très
différente entre un paysage d?openfield et un paysage de bocage.
4.3.3.3. Les points d?appel
On parle de point d?appel du regard pour des composants du paysage attirant le regard et
constituant des points de repère au sein de ce paysage (clochers, arbres, masses boisées,
châteaux d?eau, pylônes, éoliennes, éléments bâtis remarquables, etc.). Les rapports
d?échelles et la proximité avec un point d?appel sont à regarder avec soin.
Un point d?appel peut aussi être constitué par une perspective qui va induire une certaine
direction de regard : une allée monumentale, bordée d?arbres, va guider le regard à travers la
perspective qu?elle dessine créant ainsi un point de focalisation.
Techniquement, l'oeil effectue d'abord des « mises au point » en fixant successivement les
différents plans (rapprochés ou lointains), puis il parcourt le champ visuel par une série de
petits sauts dans la scène observée, il hiérarchise ensuite une série de points en fonction de
leur pouvoir attractif (couleur, forme...) dits points d'appel, et se focalise enfin sur le point
d'appel à la force attractive la plus élevée, dit point focal.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Illustration des points d'appel
(Source : Paysages, Aménagement et Protection, de J.C. Pamelard)
Il convient d'éviter que les points d'appel soient concurrencés par la hauteur d?une éolienne,
dans sa vision depuis et vers le monument. De même, un projet d?un parc éolien ne doit pas
porter atteinte à la conservation des perspectives monumentales qui ont été composées en
lien avec le monument. À ce titre, il conviendra de ne pas oublier de traiter avec attention le
cas des sommets emblématiques de faible hauteur.
4.3.4. Covisibilité ? visibilité
La visibilité et la covisibilité d?une éolienne sont des notions objectives, reposant sur une
approche « quantitative » du paysage et du patrimoine. Cependant, ces deux notions doivent
être distinguées dans l?étude paysagère et patrimoniale afin de conduire à une évaluation
précise des effets du projet.
La visibilité se définit dès lors qu?un observateur a la possibilité de voir tout ou une partie des
éoliennes d?un parc depuis un espace donné. La visibilité doit être précisée à partir de
différents paramètres :
? la distance entre l?observateur et l?éolienne (qui permet de prendre en compte
notamment la taille relative de l?objet, le nombre de plans successifs visibles, les
conditions de nébulosité, etc.) ;
? la présence d?obstacles ou de masques visuels entre l?observateur et l?éolienne (relief,
couvert végétal, boisements, bâti, etc.).
Ainsi, la visibilité d?une éolienne peut être totale (éolienne entièrement visible), partielle
(éolienne visible uniquement en partie), filtrée (éolienne visible à travers un masque visuel
végétal par exemple), permanente ou intermittente (selon que l?on voit le mât et la nacelle ou
seulement les pales), etc.
De même, pour permettre une bonne analyse des effets visuels d?un parc éolien, la visibilité
d?un ensemble d?éoliennes doit être qualifiée, en précisant notamment le nombre d?éoliennes
visibles, l?angle (horizontal ou vertical) occupé par le parc, etc.
La covisibilité a quant à elle été définie à l?origine pour les monuments historiques protégés.
En effet, des périmètres de protection des abords sont délimités autour des monuments
historiques où tous travaux sur un immeuble situé dans ce périmètre sont soumis à l?avis de
l?Architecte des Bâtiments de France (avis conforme ou avis simple). On parle de
« covisibilité » ou de « champ de visibilité » lorsque le projet et le monument sont soit visibles
l'un depuis l'autre, soit visibles ensemble d'un point quelconque. En l'absence de périmètre
délimité autour d'un monument historique, le critère de covisibilité définit si l'avis de l?architecte
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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des Bâtiments de France est un avis simple ou un accord dans le périmètre de 500 m (cf. L.
621-30 du code du patrimoine).
Cependant, cette notion de covisibilité n'est pas réservée aux seuls monuments historiques et
s?applique également à d'autres espaces protégés, comme les sites classés, à un site
patrimonial, ou à des éléments constitutifs du paysage (village, point d?appel, arbre isolé, etc.).
Les définitions à retenir pour l?étude paysagère et patrimoniale sont donc les suivantes :
? Visibilité : tout ou partie des éoliennes d?un parc sont visibles depuis un espace donné.
? Covisibilité : tout ou partie des éoliennes d?un parc et un élément de paysage, une
structure paysagère, ou un espace donné sont visibles conjointement, depuis un même
point de vue. Cette définition appelle plusieurs subdivisions selon que la vision
conjointe est :
? « directe » : depuis un point de vue, tout ou partie des éoliennes d?un parc et un
élément de paysage, une structure paysagère, ou un site donné, se superposent
visuellement, que les aérogénérateurs viennent se positionner en avant-plan (cas
n°1 représenté sur le schéma ci-dessous) ou en arrière-plan (cas n°2).
? « indirecte »: depuis un point de vue, tout ou partie des éoliennes d?un parc et un
élément de paysage, une structure paysagère, ou un site donné sont visibles
ensemble, au sein d?un champ visuel binoculaire de l?observateur, dans la limite
d?un angle d?observation de 50° (25° de part et d?autre de l?axe central de vision).
Au-delà de cet angle d?observation, on ne parlera plus de covisibilité, mais plutôt
d?une perception selon des champs visuels juxtaposés.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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4.3.5. Visibilité et perception
Comme le précise la définition donnée par la Convention Européenne du Paysage, il est
nécessaire, dans les études paysagères et patrimoniales, de faire une distinction entre la
notion de visibilité et celle de perception.
Le paysage visible
La notion de visibilité définie précédemment correspond à une approche « quantitative ». Il
s?agit de déterminer ce que l?on voit, dans quelles proportions on le voit (taille, distance,
pourcentage d?occupation du champ visuel, etc.), depuis quel endroit, si l?observateur est
statique ou dynamique, s?il est dynamique : quel est son moyen de transport (pédestre,
véhicule lent, rapide, etc.), quelle séquence paysagère en découle, etc.
Le paysage perçu
Avec la notion de perception, l?approche devient « qualitative ». La perception prend en
compte la façon dont l?espace est appréhendé de manière sensible par les populations.
Ainsi, le paysage est analysé dans son ensemble et selon toutes ses composantes (physique,
sociale, historique, culturelle, etc.). De même, le regard que porte l?observateur sur le parc
éolien est mis en perspective en fonction notamment de la qualité et de la reconnaissance
éventuelle du ou des points de vue considérés (au regard des valeurs portées notamment à
ces points de vue) et donc de leur sensibilité respective. Par exemple, un point de vue depuis
une route secondaire peu fréquentée sera généralement moins sensible qu?un point de vue
depuis un panorama touristique.
4.3.6. Prégnance
L?évaluation des effets d?un parc éolien dans le paysage perçu fait aussi appel à la notion de
prégnance des éoliennes. La prégnance d?un élément dans le paysage fait référence à la
perception de cet élément au sein d?un ensemble paysager. Le caractère prégnant d?un
élément peut s?apprécier selon le rapport d?échelle qu?il entretient avec ce paysage d?accueil
ou avec un autre élément composant ce paysage. Ainsi, la prégnance d?une éolienne
correspond le plus souvent à l?appréciation du caractère dominant ou non de cette éolienne
dans un paysage (on parle parfois de « dominance »). Dans les études paysagères et
patrimoniales, la prégnance des éoliennes dans le paysage sera à appréhender en intégrant
à la fois des critères quantitatifs (distances, tailles apparentes relatives des différents éléments
de paysage, proportion dans le champ visuel, notion de champs de visibilité, position de
l?observateur ? vue plongeante, à niveau ou en contre-plongée ? etc.) et des critères qualitatifs
(ambiance paysagère, reconnaissance des paysages ou du patrimoine, etc.).
La perception et la prégnance d?une ou plusieurs éoliennes dépendent de plusieurs facteurs
qui vont conditionner son impact visuel :
? La distance : la perception visuelle d?un objet vertical (proportion de cet objet dans le
champ visuel humain) suit une courbe asymptotique selon l?éloignement. En effet, avec
l?éloignement, 1) la hauteur apparente d?une éolienne (son angle vertical) diminue
selon une asymptote, 2) la fréquence des bonnes conditions de visibilité diminue
(transparence de l?air) significativement, 3) l?existence au premier ou au second plan
d?un obstacle va intervenir comme masque visuel.
? Mais également : l'arrière-plan, la situation et la position de l?observateur (vue
plongeante, contre-plongée,...), la dynamique de la vue, les éléments environnants, le
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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nombre d?éoliennes, l'existence de parcs éoliens déjà présents, les conditions
atmosphériques, la présence ou non d?autres éléments techniques ou industriels...
Les impacts potentiels seront à évaluer au regard du croisement de ces analyses quantitative
et qualitative. Le professionnel du paysage menant ces analyses fera appel, selon ce qui lui
paraîtra le plus judicieux au regard des éléments à observer, à plusieurs des concepts et outils
détaillés dans les paragraphes suivants.
4.3.7. Définition de la notion d?aire d?étude
Le présent guide méthodologique définit trois aires d?étude d?un parc éolien (éloignée,
rapprochée, immédiate). Chacune d?entre elle sera adaptée en fonction des paysages, du
patrimoine et du projet et devra être représentée non par un cercle mais par un périmètre qui
sera adapté selon la topographie, les structures paysagères et les éléments de paysage, le
patrimoine et le contexte éolien.
4.3.7.1. L?aire d?étude éloignée
Les effets sur le paysage ont une portée visuelle telle qu?il est nécessaire de mener l?étude
d?impact paysager au sein du périmètre d?étude éloigné.
La délimitation de l?aire d?étude éloignée renvoie à l?appréciation de la prégnance du projet
éolien dans son environnement et non uniquement à sa visibilité. C?est sur la base de cette
évaluation de la prégnance du projet de parc éolien que doit être choisie l'aire d'étude éloignée.
Le périmètre pourra être distordu, en fonction de la topographie, des éléments de paysages
et de patrimoine, notamment les Grands sites ou les sites inscrits sur la liste du patrimoine
mondial qu?il conviendra d?inclure dans l?aire d?étude.
4.3.7.2. L?aire d?étude rapprochée
L?aire d?étude rapprochée s?appuie sur la description des structures paysagères qui sont liées
notamment à des usages et véhiculent des valeurs. Elle est conduite à l?échelle des bassins
de vie. Cette aire permet d?affiner l?analyse de l?état initial pour les secteurs les plus sensibles
et qui nécessitent une analyse de détail. Elle permet également de définir les points de vue
représentatifs.
4.3.7.3. L?aire d?étude immédiate
L?analyse de l?aire d?étude immédiate va se consacrer aux éléments de patrimoine concernés
directement et indirectement par les travaux de construction des éoliennes et les
aménagements connexes. C?est également là que se concrétise l?emprise du projet au pied
des éoliennes. Elle permet de décrire le contexte local (trame végétale existante, topographie,
parcellaire, etc.), les aménagements (éventuels modelages de terres, chemins d'accès, aires
de grutage, structures de livraison, parkings, etc.) et le traitement du projet.
4.4. Choix du site d?implantation
Le pétitionnaire, après consultation des zones d?exclusions réglementaires, propose un
premier zonage pour implanter son projet. La pratique montre que ce zonage correspond
communément à l?échelle des intercommunalités. Sur la base de ce zonage prévisionnel, le
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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pétitionnaire applique une analyse multicritère, aux nombres desquels figurent les enjeux
paysagers, pour choisir le site d?implantation du projet.
4.4.1. Identification des enjeux et valeurs paysagers et
patrimoniaux issus du « porter à connaissance »
Concernant le volet paysager, le pétitionnaire, pour identifier les principaux enjeux et valeurs
paysagères, pourra utilement consulter l?ensemble des données disponibles en matière de
« porter à connaissance » Ces données sont notamment :
Le « porter à connaissance » à caractère généraliste : »
Atlas des paysages
? Géo portail/remonter le temps
? Observatoires Photographiques du Paysage
? Le « porter à connaissance » à caractère patrimonial
? Atlas des patrimoines
? La base Mérimée
? Carte archéologique nationale
? Sites patrimoniaux remarquables
? Carte interactive des parcs naturels régionaux
? Carte des grands sites de France
? Carte des sites classés et inscrits
? Carte des sites UNESCO.
Les documents comportant des stratégies territoriales :
? Les documents d'urbanisme, (SRADET, SCOT, PLUI)
? Les chartes de Parcs Naturels Régionaux et Parcs Nationaux
? Les plans de paysages
? Les chartes paysagères
? Les PCAET
Les documents identifiant des valeurs paysagères particulières :
? Les critères de classement et d?inscriptions au titre des monuments naturels
? Les documents « Grands sites de France » qui définissent l?esprit des lieux sur lequel
se fondent les démarches de labellisation
? Les documents UNESCO qui définissent la Valeur Universelle Exceptionnelle du bien.
Le « porter à connaissance » du contexte éolien :
? Base de données nationale publique de l'éolien terrestre
? Etudes saturation réalisées dans le cadre de projets antérieurs.
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2020 43
4.4.2. : Identification des enjeux et valeurs paysagers et
patrimoniaux issus de la consultation des services de
l?Etat
La consultation des services de l?État en charge des sites et des paysages et en charge du
patrimoine (cf. annexe 1) est recommandée afin d'échanger sur les enjeux et valeurs à prendre
en compte : les directions régionales des affaires culturelles (DRAC), avec notamment les
unités départementales de l?architecture et du patrimoine (UDAP), les services chargés de la
conservation du patrimoine et de l'archéologie (CRMH et SRA), les chargés de mission
paysage et les inspecteurs des sites en DREAL, les paysagistes-conseil de l?Etat des DREAL
ou DDT...
Cette consultation, qui pourra intervenir dans le cadre des pôles éoliens, permettra également
d?identifier les enjeux éoliens locaux notamment en ce qui concerne les questions relatives à
la saturation.
4.4.3. : Identification des enjeux et valeurs paysagers
et patrimoniaux issus du recueil des perceptions
locales
Prendre en compte le point de vue des habitants permet d?identifier les éléments
emblématiques du paysage qui ont localement une valeur culturelle ou affective particulière.
Prendre en compte ces éléments emblématiques dans la genèse du projet permet en effet
d?en améliorer l?acceptabilité. Pour faire ce recensement, il est recommandé de consulter
largement la population.
Il est de ce fait important d?en décrire les modalités (nombre et format des réunions, nombre
et qualité des participants, moyens pédagogiques mis en oeuvre, modalité des débats etc.)
4.4.4. : Carte de synthèse des enjeux et valeurs
paysagers et patrimoniaux et choix du site
d?implantation
La production d?une synthèse sous forme de carte commentée des enjeux et valeurs
paysagers et patrimoniaux est fortement recommandée, car il s?agit d?un outil graphique et
pédagogique qui permet d?associer de manière très intuitive les valeurs et enjeux identifiés
aux parties de territoire correspondantes et de les hiérarchiser.
La hiérarchisation des enjeux et valeurs paysagers et patrimoniaux est essentielle car le choix
du site d?implantation du projet procède d?une analyse multicritère. Il est donc indispensable
pour une prise de décision équilibrée de focaliser l?analyse sur les enjeux paysagers et
patrimoniaux les plus importants.
Pour favoriser l?acceptabilité des projets et garantir la bonne information du public, il est
important que les arbitrages qui conduisent à choisir le site d?implantation du projet soient
clairement expliqués et motivés.
4.5. Analyse de l?état initial du paysage et délimitation des aires
d?études
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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4.5.1. Objectifs de l?analyse paysagère
L?analyse paysagère a pour objectif :
? De délimiter le périmètre de l?étude d?impact au regard des enjeux paysagers ;
? D?analyser, décrire et cartographier l?état initial du paysage à l?intérieur du périmètre
d?étude aux échelles pertinentes ;
? De proposer, à l?intérieur du périmètre étudié, une stratégie d?implantation définie au
regard du critère paysager.
Ces éléments seront pris en compte dans l?analyse multicritère qui déterminera le choix
final des variantes.
4.5.2. Délimitation de l?aire d?étude éloignée
Le site d?implantation du projet étant déterminé, il est possible de définir le périmètre maximum
de l?étude d?impact. L?implantation dans le paysage d?infrastructures de très grande taille
impose de mener l?étude d?impact paysager à l?échelle de l?aire d?étude éloignée.
La délimitation théorique de l?aire d?étude éloignée pourra se faire suivant un principe de
proportionnalité entre la taille et le nombre des éoliennes et le rayon de l?aire d?étude en
application de la formule de calcul suivante :
R = (60+ E) x h
R : rayon de l?aire d?étude
E : nombre d?éoliennes
h : Hauteur totale d?une éolienne (tour plus rotor)
Nb : la formule est une adaptation de la formule de calcul proposée par l?ADEME mais qui
génère des périmètres d?étude très larges. Formule initiale : R = (100 + E) x h
La hauteur de référence utilisée dans le calcul sera celle de la hauteur maximum des gabarits
en haut de pâles.
Ce périmètre théorique pourra être adapté au contexte paysager en le superposant à la carte
de synthèse des enjeux et valeurs paysagers et patrimoniaux mentionnée au 4.4.4 et à la zone
d?impact visuel du projet. Il pourra ponctuellement être majoré lorsque le projet éolien est
visible depuis des sites patrimoniaux particulièrement sensibles mais qui sont en dehors du
périmètre théorique (sites classés, patrimoine mondial, monuments historiques, etc.). Dans ce
cas, il est recommandé d?étudier spécifiquement l?impact visuel du projet sur ces sites.. Le
périmètre pourra être minoré pour les secteurs où la topographie exclut tout impact visuel.
4.5.3. État initial du paysage
L?aire d?étude éloignée étant définie, l?analyse paysagère a pour objectif d?établir l?état initial
du paysage pour mieux adapter le projet éolien aux caractéristiques paysagères du territoire
et évaluer les impacts du projet. Elle sera conduite à différentes échelles pour focaliser plus
efficacement l?étude sur les secteurs les plus sensibles nécessitant une étude plus précise.
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4.5.3.1. Analyse paysagère à l?échelle de l?aire
d?étude éloignée
La première étape de l?analyse paysagère porte sur l?ensemble du périmètre d?étude. À cette
échelle, elle s?attachera à dégager les principales lignes de composition et caractéristiques
prédominantes du paysage. Elle s?appuiera notamment sur les éléments suivants :
La géographie physique :
- La topographie est une dimension déterminante, car elle constitue le socle sur lequel
vont s?implanter les différents éléments constitutifs du paysage. Elle matérialise les
grandes lignes de composition du paysage, les volumétries (les rapports d?échelle, les
perspectives, l?étendue des vues, les points remarquables, etc.) et d?une manière
générale la qualité de l?espace. L?hydrographie est également déterminante dans
l?organisation de l?espace. Les linéaires des cours d?eau génèrent en effet des lignes
de composition, des perspectives et des points de repères particulièrement marquants.
La géographie humaine :
- La répartition et la forme du bâti, l?ensemble des réseaux de communication (réseaux
routier et ferroviaire, grandes infrastructures, etc.) sont des éléments qui participent
pleinement à l?organisation du paysage et jouent un rôle majeur dans la perception de
l?espace.
- Les structures végétales structurent le paysage (surface, volume, rythmes, ouvertures,
fermetures, masques, fenêtres, cadrage).
Le contexte éolien existant :
Les parcs éoliens existants (ou ayant reçu un avis favorable de l?autorité environnementale)
forment ensemble un élément constitutif du paysage à part entière. À ce titre, ils font partie
intégrante de l?état initial du paysage. La prise en compte de cette donnée dans la genèse du
projet de parc éolien conditionne la qualité de la stratégie d?intégration paysagère. En effet, le
défaut de cohérence entre parcs provoque une déstructuration du paysage qui, à niveau
d?équipement constant, démultiplie l?impact paysager.
Synthèse
Pour la clarté du rendu, il est recommandé de produire une carte de synthèse commentée de
l?état initial. Ce document sera complété par une description des éléments cartographiés au
moyen de coupes, croquis analytiques et photos. Sur la base de la présentation de l?état initial,
le pétitionnaire pourra :
- Proposer un premier niveau de réflexion sur la stratégie d?intégration paysagère du
projet éolien ;
- Identifier les secteurs et enjeux les plus sensibles et qui nécessitent des études de
détails complémentaires.
4.5.3.2. Analyse paysagère à l?échelle des
bassins de vie ou aire d?étude rapprochée
La seconde partie de l?analyse paysagère se focalisera sur les secteurs et enjeux
sensibles identifiés précédemment. L?objectif est :
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? D?affiner pour ces secteurs, l?analyse de l?état initial en abordant une échelle plus en
adéquation avec les bassins de vie ;
? Définir pour chaque secteur ou enjeu les points de vue les plus représentatifs qui
serviront de base aux photomontages ;
? Préciser, sur la base des éléments d?analyse recueillis, la stratégie d?adaptation du
projet éolien aux caractéristiques du territoire et notamment le choix du ou des lieux
d?implantation pressentis.
Pour chacun des secteurs et enjeux identifiés, il est recommandé de produire :
? Une carte de synthèse commentée de l?état initial ;
? Une description des éléments cartographiés au moyen de coupes, photos, croquis
analytiques ;
? Une sélection commentée de points de vue représentatifs ;
? Une présentation de la stratégie d?intégration paysagère du projet éolien au regard du
lieu d?implantation et de l?organisation interne du parc.
4.5.3.3. Analyse paysagère à l?échelle du lieu
d?implantation du projet ou aire d?étude immédiate
La troisième partie de l?analyse paysagère se focalisera sur les éléments de paysage pouvant
être impactés par les infrastructures elles-mêmes. Elle portera sur les chemins d?accès,
l?analyse des structures végétales, la topographie et les sols.
4.5.4. Étude des effets cumulés entre parcs éoliens
Lorsque la présence de l?éolien s?impose dans tous les champs de vision il y a saturation
visuelle.
L?objectif de l?étude des effets cumulés est de cartographier et qualifier les espaces de
respiration existants pour éviter de générer des situations de saturation visuelle.
Un espace de respiration est un angle de vue exempt de champs éoliens. Il se caractérise par
deux éléments : un angle et une profondeur de champ. L?angle correspond à la vision
binoculaire humaine qui est de 120°. La profondeur de champ est quant à elle une donnée
variable qui est déterminée par la configuration du site étudié. Il est recommandé d?étayer les
choix de la profondeur de champ sur une analyse de contexte paysager spécifique.
L?étude des effets cumulés sera abordée principalement sous l?angle de la commodité de
voisinage et doit être étudiée par rapport à l?habitat. La méthode d?analyse utilisée sera
adaptée en fonction de l?organisation de ce-dernier. En présence d?habitats groupés, l?analyse
se focalisera sur les lieux de vie principaux. En présence d?habitats diffus, c?est la densité
générale du maillage qui sera examinée.
Quel que soit le niveau d?équipement éolien, il est recommandé de procéder
systématiquement à une étude des effets cumulés. Les moyens déployés pour produire cette
analyse seront proportionnels aux enjeux :
? Dans les situations où la densité éolienne est faible, la cartographie sous forme de
zonage des espaces de respiration pourra suffire ;
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? Dans les secteurs qui présentent des densités importantes, l?approche cartographique
sera utilement complétée par une cartographie et une analyse de détail des espaces
de respiration complétée par des photomontages, et tout indicateur nécessaire à la
démonstration.
Le pétitionnaire pourra utilement consulter les services de l?État pour définir le niveau de
finesse de l?étude des effets cumulés et obtenir des préconisations méthodologiques adaptées
à la sensibilité du contexte local.
4.6. Synthèse de l?état initial du paysage
La synthèse générale de l?état initial pourra être produite au format suivant :
? Des cartes commentées complétées par des analyses graphiques faisant ressortir les
traits les plus saillants de l?état initial du paysage et les enjeux principaux. Cette
synthèse sera faite aux différentes échelles étudiées.
? Une synthèse des arguments littéraires et graphiques présentant la stratégie
d?intégration paysagère du projet que ce soit en termes de choix des lieux
d?implantation et de configuration interne du parc ;
4.7. Présentation des variantes et justification du choix du projet
Le choix des variantes résulte de l?application d?une analyse multicritère. Outre les enjeux
paysagers et patrimoniaux, le choix entre plusieurs variantes d?aménagement dépend
également des autres possibilités offertes par le territoire, mises en évidence dans l?étude
d?impact par les autres études spécialisées, les possibilités techniques, la motivation des
acteurs mais aussi la disponibilité du foncier pour l?une ou l?autre des variantes. Ainsi, si dans
l?étude paysagère et patrimoniale, la partie justifiant du choix du projet et présentant les
variantes met en avant principalement les éléments relatifs au paysage et au patrimoine ayant
conduit au choix du projet retenu, c?est dans le volet principal de l?étude d?impact que sera
conduite l?analyse multicritères justifiant du projet final.
Pour chaque variante, il est recommandé dans l?étude paysagère et patrimoniale d?expliquer
les avantages et inconvénients au regard du volet paysager. Ainsi le pétitionnaire pourra :
- Présenter chaque variante en décrivant son implantation et la configuration de
l?ensemble des éléments constitutifs du parc ; Proposer une analyse comparée des
variantes dans laquelle il mettra en avant les avantages et inconvénients de chacune
d?elles au regard des enjeux paysagers ;
- Expliquer le choix final au regard de l?analyse multicritère.
4.8. Évaluation des impacts
L?évaluation des impacts repose sur un principe de comparaison entre l?état initial du paysage
et l?état projeté. Elle se fait au moyen d?une modélisation graphique du projet (photomontages,
plans, coupes et croquis). L?objectif est :
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? De vérifier la pertinence de la stratégie d?intégration paysagère proposée et d?ajuster,
le cas échéant, le projet initial ;
? D?analyser les effets de cumul induits par le parc projeté pour éviter de générer des
situations de saturation ;
? D?informer le public avec la plus grande objectivité possible de l?impact du projet sur le
paysage.
4.8.1. Analyse des effets cumulés
L?analyse des effets cumulés se fera au moyen d?une comparaison entre état initial et état
projeté (cf. paragraphe 4.5.4). Elle aura pour objectifs :
? De recenser les angles de respiration intégrale qui pourraient disparaître ou être
impactés.
? De proposer un diagnostic global des incidences des effets cumulés.
Dans la mesure ou des études de détails seraient justifiées, les photomontages produits se
focaliseront principalement sur l?évolution des angles de respiration qui seraient impactés par
le projet.
4.8.2. Choix des points de vue
Le lieu d?implantation étant déterminé, le pétitionnaire est invité à proposer un panel de points
de vue représentatifs qui serviront de base à la modélisation du projet dans le paysage. La
qualité de l?étude d?impact repose sur l?adéquation étroite entre points de vue et enjeux
paysagers. Il est donc fortement recommandé de ne pas multiplier inutilement les points de
vue, mais de faire un choix étayé par les conclusions de l?analyse de l?état initial du paysage.
Ce choix est présenté sous forme de carte commentée.
4.8.3. Préconisations relatives à la modélisation
Pour en garantir l?objectivité, les prises de vue et les photomontages doivent tenir compte des
caractéristiques physiologiques de la vision humaine. Le champ visuel humain correspond à
un angle maximum de 200°. La perception de l?espace correspond à un champ visuel plus
étroit dit « vision binoculaire ». Il s?agit du champ visuel commun de l?oeil droit et de l?oeil
gauche qui couvre un angle total 120°. Cet angle est la référence pour toutes les prises de
vue.
Champ de la vision humaine, T. Thibaut, photographe
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Par ailleurs, pour couvrir l?angle de référence de 120° tout en respectant les rapports d?échelles,
il est recommandé de produire trois photographies de 3x40° : une première photographie
centrée sur le sujet principal avec des photographies 2 et 3 réalisées pour contextualiser le
premier point de vue. Une présentation sous forme de frise des photographies permet de
restituer la vision globale tout en laissant les photographies distinctes les unes des autres.
Planche type de présentation des photographies., T. Thibaut, photographe
Enfin, pour produire une modélisation complète, il est recommandé de recourir à l?utilisation
croisée des outils : photographie, cartographie et coupe. En effet, chacun d?eux apporte un
type d?information spécifique mais seule l?association de ces trois outils permet d?objectiver la
modélisation. La photographie permet de représenter le point de vue en perspective, la
cartographie de situer en plan le cadrage retenu par rapports aux enjeux identifiés et la coupe
d?apprécier l?insertion du point de vue par rapport à la topographie et de mesurer les rapports
d?échelles exacts.
Ainsi, pour chaque point de vue étudié, il est recommandé de produire une planche de
synthèse en format A3 mettant en regard l?état initial et l?état projeté pour faciliter la
comparaison avant après et comportant :
? Les frises photographiques avant/après ;
? Un fonds de carte assorti d?une échelle graphique mentionnant le trait de coupe, le
point de prise de vue et l?angle de prise de vue qui sera reporté en plan en détaillant
l?angle de champs respectif des trois photographies ;
? La coupe topographique ;
? Un commentaire ;
? La référence à la carte d?assemblage.
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4.9. Distance d?observation pour la lecture des
photos/photomontages
Pour garantir l?objectivité des rapports d?échelles entre l?observation in situ et l?observation en
chambre de la photographie, il est recommandé de respecter la notion de distance
orthoscopique. Cette distance repose sur l?application de règles concordantes entre les
réglages utilisés lors de la prise de vue, la distance d?observation et le format d?impression de
la photographie.
Pour une prise de vue réalisée avec un objectif de 50mm (avec un champ vertical de 27° / et
horizontale de 40°), la distance d?observation à respecter pour regarder la photographie est
de 40 cm entre l?oeil et le cliché pour un format d?édition A4.
C?est pourquoi il faudra que le pétitionnaire, pour garantir des conditions de lecture objectives,
produise en complément des planches de synthèse, les six photographies produites dans le
cadre de l?étude du point de vue en format A4 pour une lecture sur un écran d?ordinateur
standard et au format A3 pour les dossiers papiers. Ces documents sont produits en mode
d?impression « paysage ».
Explication de de la distance orthoscopique, T. Thibaut, photographe
4.10. Préconisations techniques relatives aux outils graphiques
4.10.1. Préconisations relatives à la
cartographie
Les cartes sont accompagnées d?échelles graphiques et de légendes. Pour plus de lisibilité,
les fonds de carte utilisés doivent être exempts de traitement d?image, tels que filtres ou effets
d?atténuation, et les sources cartographiques utilisées sont mentionnées. Pour les analyses
cartographiques de détail, il est recommandé de produire des plans d?assemblage permettant
de localiser les études de détail par rapport au projet éolien et aux enjeux paysagers identifiés.
4.10.2. Préconisations relatives aux
coupes
La mention de l?échelle sur les coupes serait appréciée. Les échelles utilisées en abscisses et
ordonnées doivent permettre d?éviter de produire des distorsions. Dès lors qu?une distorsion
d?échelle est utilisée, il est nécessaire de la justifier. La représentation doit rester vraisemblable
par rapport à la topographie réelle. Les éoliennes, que ce soit dans les relevés ou les
documents de projet, sont représentées sur la coupe et à l?échelle. L?emploi de symboles
indiquant le site d?implantation des éoliennes sur la coupe sans les représenter à l?échelle est
fortement déconseillé. Les traits de coupes sont reportés sur fonds cartographique.
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4.11. Préconisations relatives aux photographies
4.11.1.1. Choix du matériel photographique
Pour garantir une bonne qualité d?image, l?utilisation de matériel photographique répondant au
moins aux standards de qualité professionnelle est recommandé, tel que :
? Appareil photographique doté d?un capteur 24x36 mm, avec une définition supérieure
ou égale à 20 millions de pixel ;
? Objectif de 50 mm (angle de champs horizontal : 40°, angle de champ vertical 27°).
L?appareil devra pouvoir produire des images en format brut (RAW).
Il est recommandé que les photographies soient réalisées sur trépied et que la hauteur de
prise de vue, correspondant à la distance entre l?axe optique de l?objectif et le sol, soit comprise
entre 1 m 55 et 1 m 70. Cette donnée sera inscrite dans les métadonnées de l?image.
Les photographies sont géo-localisées, soit par le module GPS de l?appareil, soit par un outil
externe. De même, l?axe exact de prise de vue est relevé. Ces données seront mentionnées
dans les métadonnées.
4.11.1.2. Réglage de prise de vue
Les réglages les plus adéquats pour la production des photographies sont les suivants :
? Sensibilité : ISO entre 50 et 200.
? Vitesse : 1/100s minimum.
? Ouverture : Réglage du diaphragme entre f/8 et f/11
L?exposition et la balance des blancs sont ajustées lors de la prise de vue et non en post-
production. La retouche d?image et les recadrages sont fortement déconseillés. Seules de
légères corrections lors du développement des images brutes au moment du dématriçage sont
acceptables afin de rendre compte au mieux de la réalité.
Les conditions météorologiques de prise de vue doivent être optimales afin de rendre compte
au mieux du contraste entre les éoliennes au photomontage et le ciel, la photographie devant
montrer l?impact indépendamment d?aléas météos.
4.11.1.3. Données transmises
Le pétitionnaire, pour chaque prise de vue, est invité à produire les données suivantes sous
forme de fiches techniques :
? Coordonnées GPS
? Axe de prise de vue
? Réglage de l?appareil photographique
? Hauteur de prise de vue
? Distance de prise de vue de l?éolienne la plus proche
? Date, heure des prises de vue.
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4.11.1.4. Rendu des photographies
En cas de contestation, il est recommandé de tenir à disposition les images brutes ayant servi
aux photomontages (RAW) ainsi que les fichiers PSD du photomontage.
Il est attendu que les images comportent des profils ICC (sRVB ou Adobe98) et que les images
finales (photomontages) soient à une résolution de 300DPI, et imprimées au format A4 lors
d?une impression A4. Lorsque le dossier est transmis en version PDF, les images incorporées
doivent être également en pleine page (horizontale) aux formats A4, en respectant la
concordance des profils couleur.
4.12. Mesures d?atténuation
Au vu de l?étude d?impact, le pétitionnaire peut modifier son projet pour en améliorer
l?intégration paysagère. Ces modifications peuvent être de différentes nature :
? Le pétitionnaire peut intervenir sur le projet en modifiant par exemple le nombre ou
l?implantation des éoliennes ;
? Le pétitionnaire peut proposer des mesures d?atténuation par rapport à des points de
vue qui seraient particulièrement impactés tels que des plantations de haies,
boisements, etc.
? Pour une bonne information du public, il est recommandé d?expliquer le bénéfice
attendu de ces mesures, de les modéliser en produisant un comparatif avant après, de
montrer leur cohérence par rapport aux structures paysagères environnantes et d?en
évaluer la durabilité dans le temps.
4.13. Conclusion pour la thématique paysage
L?objet de la conclusion est de dresser un bilan de la stratégie d?intégration paysagère du projet,
d?évaluer les principaux impacts que ce soit sur le plan du paysage ou des effets cumulés et
d?exposer les mesures d?atténuation qui pourraient être mises en oeuvre.
Pour contribuer à la bonne information du public, le caractère pédagogique de la conclusion
est fondamental. Il est recommandé :
? De produire un document immédiatement compréhensible par un public non averti ;
? De construire une synthèse qui porte en elle-même tous les éléments nécessaires à la
compréhension des enjeux ;
? De proposer des renvois vers le corps de l?étude pour faciliter les niveaux de lectures
plus fins.
4.14. Focus sur le Patrimoine mondial
Les États signataires de la Convention de 1972 relative à la protection du patrimoine mondial
culturel et naturel, dont la France, se sont engagés auprès de l?UNESCO à préserver
l?authenticité et l?intégrité des biens inscrits sur la liste du patrimoine mondial.
C?est pourquoi, dans l?étude d?impact, une partie spécifique traitera des effets du projet sur le
patrimoine mondial. Cette partie « Patrimoine mondial » de l'étude d'impact ne remplace en
aucun lieu le volet « Paysage et patrimoine » mais s'inscrit en complément de celui-ci. Elle
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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pourra être présentée dans le volet paysager et patrimonial ou bien dans un volet à part, en
fonction de l?importance des enjeux relatifs au patrimoine mondial pour le projet étudié.
Dans le cadre du présent guide méthodologique, ce focus vise à préciser les objectifs de la
partie « Patrimoine mondial », à rappeler les définitions propres au patrimoine mondial et à
proposer une méthodologie d?évaluation des effets du projet sur les biens inscrits sur la liste
du patrimoine mondial.
4.14.1. Objectifs de l?étude sur le
patrimoine mondial
L'objectif de cette partie de l'étude d'impact relative au patrimoine mondial est d?évaluer si un
projet va porter atteinte, ou non, à la valeur universelle exceptionnelle (VUE) des biens inscrits
sur la liste du patrimoine mondial.
L?étude doit tenir compte de l?ensemble des critères de définition de la VUE (c?est-à-dire des
critères retenus pour l?inscription, des attributs et de leur sensibilité, etc.), afin de préciser les
impacts au regard de sa sensibilité au projet, et ce à l?échelle du bien lui-même, de sa zone
tampon UNESCO et de son aire d?influence paysagère (AIP).
4.14.2. Définitions spécifiques au
Patrimoine Mondial
4.14.2.1. Valeur universelle exceptionnelle (VUE)
Au moment de la rédaction du présent guide méthodologique, la France compte 41 biens
inscrits au patrimoine mondial : 38 biens culturels, 3 biens naturels et un bien mixte.
L?inscription d?un bien sur la Liste du patrimoine mondial et les obligations qui lui sont attachées
découlent d?une convention internationale de l?UNESCO, la Convention concernant la
protection du patrimoine mondial, culturel et naturel de 1972, ratifiée par la France en 1975.
Cette convention identifie des biens possédant une « valeur universelle exceptionnelle » (VUE)
qui, par leurs caractéristiques uniques, font partie du « Patrimoine mondial de l'UNESCO »
méritant ainsi d?être protégés et transmis aux générations futures. Ces biens sont reconnus
internationalement par l'inscription sur la liste du patrimoine mondial, élaborée par le Comité
du patrimoine mondial, qui se compose de représentants de 21 États parties à la Convention.
Pour être inscrit sur la liste du patrimoine mondial, un bien candidat doit présenter des
caractéristiques précises d?authenticité et d?intégrité. Il doit également faire l?objet d?une étude
comparative avec les biens déjà inscrits à travers le monde pour que soit démontré son
caractère unique.
Le concept de valeur universelle exceptionnelle sous-tend l'ensemble de la Convention du
patrimoine mondial et toutes les activités liées aux biens inscrits sur la Liste du patrimoine
mondial. La valeur universelle exceptionnelle des biens est fixée par le Comité du patrimoine
mondial au moment de l'inscription, elle n?est donc pas négociable une fois approuvée.
Tous les biens proposés pour inscription sur la Liste du patrimoine mondial doivent répondre
aux conditions d?intégrité (paragraphe 87). L?intégrité est une appréciation d?ensemble et du
caractère intact du patrimoine naturel et/ou culturel et de ses attributs (paragraphe 88).
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4.14.2.2. Zone tampon Unesco
Chaque bien proposé à l?inscription au patrimoine mondial doit être doté d?une « zone tampon
Unesco » définie ainsi par les « Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention
du patrimoine mondial » :
« Afin de protéger efficacement le bien proposé pour inscription, une zone tampon est une aire
entourant le bien proposé pour inscription dont l'usage et l'aménagement sont soumis à des
restrictions juridiques et/ou coutumières, afin d'assurer un surcroît de protection à ce bien.
Cela doit inclure l'environnement immédiat du bien proposé pour inscription, les perspectives
visuelles importantes et d'autres aires ou attributs ayant un rôle fonctionnel important en tant
que soutien apporté au bien et à sa protection ».
Les cartes des biens inscrits au patrimoine mondial et des zones tampons approuvées par
le Comité du patrimoine mondial sont publiées sur le site internet de l?UNESCO.
4.14.2.3. Aire d'influence paysagère
La notion d?« aire d?influence paysagère » (AIP) est une définition française découlant des
« Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention du patrimoine mondial ».
L?aire d?influence paysagère est un périmètre à prendre en compte qui va au-delà de la zone
tampon Unesco du bien. Il s?agit d?une aire qui entretient des relations directes avec le bien
patrimoine mondial. En premier, il s?agit de la prise en compte de liaisons visuelles entre le
bien et un éventuel parc éolien. Cette aire est destinée à territorialiser la sensibilité paysagère
depuis et vers un bien inscrit sur la Liste du patrimoine mondial, (cf. l?AIP de la baie du Mont
Saint-Michel).
Cette notion d?« aire d?influence paysagère » est essentielle pour la préservation des
biens inscrits sur la liste du patrimoine mondial qui ont une valeur universelle
exceptionnelle potentiellement sensible à l?impact paysager des éoliennes.
4.14.3. Évaluation des enjeux spécifiques
au Patrimoine Mondial
Cette partie permet de distinguer ce qui relève de la protection du paysage de la protection du
patrimoine mondial.
Les biens français inscrits sur la liste du patrimoine mondial bénéficient de protections
nationales qui visent à écarter tout risque d?atteinte à la valeur universelle exceptionnelle (VUE)
de ces biens.
C'est pourquoi, l'étude d'impact relative au patrimoine mondial aura principalement pour
objectif d?évaluer l'impact du projet sur l?intégrité du bien, en précisant l?impact au regard de la
Valeur Universelle Exceptionnelle telle que définie par les Orientations devant guider la mise
en oeuvre de la Convention du patrimoine mondial.
Pour un projet d?implantation d?éolienne situé dans ou à proximité d?un bien inscrit sur la Liste
du patrimoine mondial, l?étude d?impact devra porter sur le bien, la « zone tampon Unesco »
et, lorsqu?elle a été définie, l?aire d?influence paysagère (AIP). L'intégrité du bien devra
s'apprécier au sein de ces trois zones (bien, « zone tampon Unesco », AIP) en fonction de la
typologie du bien.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 55
Nota : Pour assurer la préservation de la valeur universelle exceptionnelle du bien, un plan de
gestion comprenant les mesures de protection, de conservation et de mise en valeur à mettre
en oeuvre est élaboré conjointement par l'Etat et les collectivités territoriales concernées. Lors-
que l'autorité compétente en matière de schéma de cohérence territoriale ou de plan local
d'urbanisme engage l'élaboration ou la révision d'un schéma de cohérence territoriale ou d'un
plan local d'urbanisme, le représentant de l'Etat dans le département porte à sa connaissance
les dispositions du plan de gestion du bien afin d'assurer la protection, la conservation et la
mise en valeur du bien et la préservation de sa valeur exceptionnelle (cf. L612-1 du code du
patrimoine).
4.14.3.1. Prise en compte de la V.U.E
L?État doit veiller à la préservation de la VUE d'un bien, de son authenticité, et de son intégrité.
Afin de prendre en compte la Valeur Universelle Exceptionnelle d?un bien, il s?agit, dans un
premier temps de préciser les éléments essentiels des critères pour lesquels le bien est inscrit
sur la Liste du patrimoine mondial afin de définir les principes de préservation de la VUE,
notamment vis-à-vis de l'intégrité du bien.
La déclaration de Valeur Universelle et Exceptionnelle (VUE) et le dossier de candidature
seront communiqués aux porteurs de projets par les deux administrations centrales en charge
de ces dossiers. Au niveau local, la DREAL, la DDT (ou DDTM), la DRAC, l?UDAP et le CAUE
sont, à ce titre, les interlocuteurs privilégiés pour les études paysagères et patrimoniales.
Trois concepts d?intégrité peuvent être dégagés :
? l?intégrité de composition qui comprend le monument principal et ses annexes ;
? l?intégrité visuelle ;
? l?intégrité fonctionnelle qui concerne essentiellement les paysages culturels et les
paysages urbains.
Selon la typologie du bien et de sa localisation, les conditions d'intégrité par rapport à
l'implantation d'éoliennes, sont étudiées et analysées au sein des limites du site inscrit, de sa
zone tampon, voire de son aire d?influence paysagère. Cette aire d'influence paysagère peut
aller dans certains cas au-delà de l'aire éloignée de l'étude d'impact.
4.14.3.2. Prise en compte du type de bien
Certains types de biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial peuvent être identifiés avec
des conditions d'intégrité différentes, par rapport à l'implantation d?éoliennes :
? les paysages culturels : l'intégrité doit contenir les principaux éléments connexes,
interdépendants et visuellement intégrés par exemple pour les paysages agricoles les
champs de production ainsi que les systèmes d'irrigation ainsi que les pratiques
sociales ;
? les sites archéologiques : l'intégrité doit contenir les principaux éléments connexes,
interdépendants et visuellement intégrés nécessaires qui apportent des informations
importantes et essentielles à leur compréhension. Des prévisions pour de futures
découvertes relatives à la VUE devraient être aussi reconnues ;
? les villes historiques et paysages urbains : l'intégrité doit contenir les perspectives
et les relations visuelles du centre ou paysage urbain avec les perceptions visuelles
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 56
sortantes en direction du territoire environnant et rentrantes depuis le territoire
d?approche.
? les monuments : l'intégrité doit contenir tous les éléments nécessaires pour exprimer
la VUE et les principales vues, depuis et vers le monument avec aucune concurrence
visuelle.
? les biens naturels inscrits sur des critères naturels (vii7) et (viii8) : L?intégrité du bien
est maintenue si toutes les compositions paysagères et toutes les perspectives
spécifiques définissant la VUE ne sont pas impactées.
Ainsi, l?évaluation des enjeux relatifs au patrimoine mondial devra prendre en compte le type
de bien et sa sensibilité par rapport à l?implantation d?un projet éolien.
4.14.4. Description du projet
L?implantation du projet vis-à-vis du bien devra être clairement précisée. La partie spécifique
au patrimoine mondial présentera des cartographies précises faisant figurer le projet et le (ou
les) bien(s) inscrits sur la Liste du patrimoine mondial présents dans l?aire éloignée de l?étude
d?impact.
Elle renverra également aux parties du dossier présentant le détail de l?implantation du projet
éolien (coordonnées géographiques des principales composantes du projet, plan d?ensemble
des composantes du projet à une échelle appropriée, cartes générales à l?échelle du 1/25 000,
etc.).
4.14.5. Évaluation des impacts sur le
Patrimoine Mondial
L'atteinte potentiellement portée par un projet éolien aux conditions d'intégrité devra être
évaluée pour chacun des critères constitutifs de la Valeur Universelle Exceptionnelle du bien,
critères qui diffèrent selon la typologie du bien. Pour cela, une analyse systématique du projet
au regard de ces critères devra être fournie.
Selon la typologie du bien, il conviendra de vérifier si les conditions d'intégrité énumérées ci-
dessus sont respectées.
Si ces conditions ne sont pas remplies et que le projet éolien porte atteinte à la VUE du bien,
un abandon du projet devra être envisagé.
4.14.5.1. Identification des perceptions visuelles
et d?ambiance rentrantes
Comme évoqué précédemment, le travail d?analyse des points de vue entrantes (en direction
du bien et depuis le territoire d?approche du bien) doit être entrepris seulement si l?analyse de
7 Critère (vii) : représenter des phénomènes naturels ou des aires d'une beauté naturelle et d'une
importance esthétique exceptionnelles
8 Critère (viii) : être des exemples éminemment représentatifs des grands stades de l'histoire de la terre,
y compris le témoignage de la vie, de processus géologiques en cours dans le développement des formes
terrestres ou d'éléments géomorphiques ou physiographiques ayant une grande signification.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 57
la VUE a démontré que le bien présente des solidarités avec son cadre physique élargi,
notamment visuelles et scéniques.
L'identification et la localisation des différents points de vue les plus emblématiques et
signifiants pour apprécier la VUE du bien et le maintien de son intégrité, doit prendre en
compte :
? les vues depuis des postes fixes et lors des déplacements sur le terrain ;
? la durée et l?étendue (angle visuel) des visibilités ;
? la largeur, la profondeur et la possible répétition des perceptions ;
? la signification de ces différentes perceptions vis-à-vis des objectifs de préservation de
la VUE du bien précédemment identifiés.
Il s?agira pour les points de vue statiques en direction du bien (belvédères et panoramas) de
répertorier les points de vue remarquables en direction du bien et leur importance au regard
de la compréhension de la VUE du bien.
En ce qui concerne les points de vue dynamique, il convient de recenser les belvédères ou
panoramas, depuis notamment les itinéraires routiers, cyclistes et pédestres ou leurs rives et
approches immédiates (autoroutes, nationales, départementales, chemins communaux,
forestiers, de randonnées, chemin de halage?) en prenant en compte leur fréquentation hors
et en saison touristique, sans négliger les déplacements des habitants de la zone. Les porteurs
de projet pourront s'appuyer sur les services de l?État en charge des patrimoines et des
paysages.
4.14.5.2. Identification et caractérisation des
vues sortantes
De même que pour les vues entrantes, il est nécessaire que l?analyse de la VUE démontre
que l?identité du bien telle que définie par les critères de l?inscription traduit des interactions
avec le cadre physique et paysager élargi.
Pour les vues sortantes, il conviendra d?identifier et de caractériser les perceptions visuelles
depuis le bien suivant les axes de perception du projet éolien. On distinguera pour cela les
points de vue depuis l?extérieur ou l?intérieur des bâtiments et le taux de fréquentation des
lieux depuis lesquels les points de vue ont été inventoriés.
Il conviendra d?évaluer et de hiérarchiser les vues en fonction de leur importance, au regard
des différents critères suivants, dont la liste est non exhaustive :
? netteté des perceptions ;
? valeur symbolique ;
? signification ;
? fréquentation ;
? reconnaissance socio-culturelle du paysage et du bien ;
? notions de distance ;
? qualité des perceptions visuelles (paysagères, patrimoniales)
? type de solidarité avec le bien (scénique, visuelle, sociale, historique, fonctionnelle?)
On confrontera ce que sont les éléments essentiels de la VUE du bien aux différentes vues
recensées, en prenant soin de vérifier à partir de quels emplacements ces éléments sont
exposés de façon la plus sensible, et en deçà desquels le ressenti est moindre pour le projet
étudié.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Pour chacun des points de vue les plus emblématiques, il conviendra de mettre en évidence
les parties perceptibles de l?ensemble du parc et des éoliennes du projet étudié :
? position des éoliennes vis-à-vis du bien :
? distance angulaire par rapport au bien dans la perception visuelle de l?observateur ;
? analyse des profondeurs de champs ;
? éloignement et dimensions des éoliennes :
? rapports d?échelles ;
? présence ou non de masques visuels (relief, massifs boisés, etc.) entre les
éoliennes et le bien ;
? importance et durée de la perception des éoliennes :
? machine vue dans son intégralité ;
? machine très largement perçue ;
? machine vue à mi-mât ;
? moitié supérieure des pales ;
? bouts de pales ;
? clignotement des éclairages de sécurité, de jour comme de nuit.
Enfin, au regard du niveau d?impact du projet éolien sur l?ensemble des vues
inventoriées, il conviendra de mettre en place des mesures pour éviter, réduire ou
compenser les impacts observés sur la VUE.
4.14.5.3. Illustration des impacts
Pour illustrer les enjeux et effets évalués selon la méthodologie décrite précédemment, les
outils graphiques utilisés dans l?étude paysagère et patrimoniale pourront être mobilisés
spécifiquement pour la thématique patrimoine mondial, en particulier des blocs-diagrammes,
des simulations infographiques, des reportages photographiques géoréférencés (séquences)
et des photomontages du projet (avant et après travaux).
Ces outils doivent permettre de rendre compte de la qualité du projet selon son implantation,
ses caractéristiques et son intégration paysagère. Ils illustrent également les mesures
d?évitement, de réduction et de compensation de l?impact paysager ou d?accompagnement du
projet.
4.14.6. Conclusion pour la thématique du
patrimoine mondial
L'objectif de ce volet de l'étude d'impact relatif au patrimoine mondial est d'évaluer l'impact du
projet sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) et le maintien de l'intégrité des biens
inscrits sur la Liste du patrimoine mondial.
Ce volet comporte de nombreuses similitudes avec les autres thématiques :
? Comme pour les autres thématiques, l?étude d?impact sur la valeur universelle et
exceptionnelle d?un bien inscrit sur la Liste du patrimoine mondial et son intégrité doit
être menée au sein de différentes aires : éloignée (l?aire d?influence paysagère),
rapprochée (zone tampon) et immédiate (zone du bien) ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 59
? Comme pour la thématique paysage, l?analyse qualitative se base essentiellement sur
les photomontages. Les points de vue ont été sélectionnés dans l?état initial et
permettent de décrire comment les éoliennes sont vues depuis le bien et vers le bien ;
? De même que pour les autres thématiques, cette analyse qualitative doit prendre en
compte les effets cumulés du projet avec les autres parcs éoliens (qu'ils soient existants,
autorisés ou en instruction et ayant fait l?objet d?un avis de l?Autorité Environnementale).
L'étude d'impact "patrimoine mondial" doit toutefois être extrêmement bien argumentée sur les
effets produits du projet éolien sur le bien inscrit au patrimoine mondial, et ce à la lumière des
critères ayant permis l'inscription du bien.
L'étude d'impact "patrimoine mondial" se base donc sur les données existantes aux niveaux
international et national : la déclaration de Valeur Universelle et Exceptionnelle (VUE) qui sera
communiquée aux porteurs de projets par les deux administrations centrales en charge de ces
dossiers, et toutes les protections nationales visant à protéger le bien.
Les DREAL, DDT, DRAC, UDAP et CAUE sont les interlocuteurs privilégiés pour les études
paysagères et patrimoniales.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 60
5. Milieu physique
5.1. Introduction
Le milieu physique inclut présentement les thématiques de la terre (géologie, topographie,
pédologie), de l?eau (eaux superficielles et eaux souterraines), du climat et des risques naturels
majeurs. La description du milieu physique doit tenir une place significative dans l?étude
d?impact, en particulier car ce milieu est le support du paysage et car cette filière énergétique
exploite l?énergie du vent.
La description générale du paysage et du milieu physique portera sur l?ensemble de l?aire
d?étude éloignée, qui est l?échelle du grand paysage formé par le relief et l?action de l?eau
notamment. Celle-ci sera accompagnée de descriptions détaillées portant sur les aires d?étude
rapprochée et immédiate, en vue d?évaluer les impacts potentiels localisés du parc éolien.
Pour le milieu physique, ces descriptions porteront sur les thématiques de la terre (géologie,
topographie, pédologie), de l?eau (eaux superficielles et eaux souterraines), du climat et des
risques naturels majeurs.
5.2. Thématiques Terre
5.2.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse du milieu physique va concerner tout d?abord les thématiques liées à « la terre » :
géologie, topographie, pédologie.
La description géologique de l?aire d?étude éloignée est là pour expliquer l?organisation
générale des lieux, elle-même base de l?organisation des paysages et du développement de
la végétation. La présentation de l?histoire géologique est l?occasion de situer les spécificités
et curiosités géologiques.
La description topographique de l?aire d?étude éloignée s?inscrit dans la présentation
paysagère générale : présence de reliefs, de vallées, détail des dénivelés, ? Elle doit servir
également à conforter le site comme favorable potentiellement à l?exploitation de l?énergie du
vent : dégagé d?obstacle et ouvert aux vents dominants.
Secondairement, l?analyse pourra concerner la description pédologique de l?aire d?étude pour
apprécier la valeur agricole des terres. Mais l?emprise des parcs éoliens étant limitée, cet
aspect ne sera approfondi qu?en cas d?enjeux agricoles élevés et concernera alors l?aire
d?étude immédiate plus les emprises des accès éventuels à créer.
Pour cette aire immédiate, la nature des terrains et leurs éventuelles sensibilités à
l?aménagement seront précisées. Ce sera plus particulièrement nécessaire en cas de terrains
à forte pente concernés par les accès routiers. Il sera également fourni les informations
géotechniques disponibles qui influenceront le choix et le dimensionnement des fondations
(les expertises géotechniques détaillées ne sont effectuées qu?une fois les autorisations de
construire et d'exploiter accordées).
Les principales sources d?information sont les cartes géologiques de la France et leurs notices,
l?inventaire du patrimoine géologique, les cartes de l?IGN, et les Modèles Numériques de
Terrain (base de données topographiques).
5.2.2. Evaluation des impacts
Les impacts potentiels des parcs éoliens en la matière sont localisés à l?aire d?étude
immédiate ; ils sont directement liés à l?emprise des travaux. Ils concernent le creusement des
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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fondations, l?aménagement des accès routiers et des pistes de desserte, la création des
tranchées des liaisons électriques, les soubassements des postes électriques, l?aménagement
de l?aire de chantier et des aires de grutage.
L?évaluation des impacts passe par la description de ces travaux, la localisation de leurs
emplacements et par la fourniture des métrés prévisionnels : surfaces et volumes des
terrassements, modes de terrassement (traitement des terres), surfaces imperméabilisées?
Ces informations permettront d?évaluer les impacts potentiels (parfois appelés « impacts
bruts ») du projet.
5.2.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues/géologues/pédologues,
présentera les mesures qu?il se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser
les effets dommageables du parc éolien sur les thématiques géologiques, topographiques et
pédologiques. Ces mesures devront être proportionnées aux enjeux du site éolien et aux
impacts prévisionnels du projet.
5.3. Thématiques Eau
5.3.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse du milieu physique va concerner également les eaux superficielles et
l?hydrographie avec les descriptions et caractérisations générales des bassins versants. Cette
analyse pourra être complétée par des informations globales sur la qualité chimique et
écologique des cours d?eau, utiles pour apprécier la qualité générale de l?environnement.
L?analyse du milieu physique va concerner ensuite les eaux souterraines et l?hydrogéologie.
Ce chapitre devra répondre aux questions suivantes : existe-t-il des eaux souterraines ? Sont-
elles exploitées et pourquoi ? Existe-t-il des captages d?eau potable ? Sont-ils protégés ?
Les principales sources d?information sont les cartes et documents de l?IGN, des Agences de
l?Eau, du BRGM, de l?ONEMA, des ARS, ainsi que les SAGE et SDAGE.
5.3.2. Évaluation des impacts
Les impacts potentiels des parcs éoliens sur les eaux se rapportent en premier lieu aux travaux
avec des conséquences sur l?écoulement superficiel des eaux. Cela peut concerner les
chemins d?accès, les pistes de desserte internes au parc éolien et les plateformes de grutage ;
en revanche, l?emprise des éoliennes en tant que telle n?aura pas d?influence sur les
écoulements superficiels, sauf destruction d?un réseau de drainage. Ces conséquences
peuvent être quantitatives, liées aux imperméabilisations de certaines surfaces, ou qualitatives,
avec l?entraînement de terres durant les travaux.
Ces impacts potentiels peuvent concerner également les eaux souterraines là aussi avant tout
durant la période de travaux, en particulier avec le creusement des fondations. En cas de
fondations en béton, il n?y a pas à considérer d?impacts particuliers sauf pour les implantations
en milieu particulièrement sensible (périmètre rapproché de captage d?eau potable). En cas
de fondations par pieux, les impacts sont à évaluer avec une plus grande attention dans les
zones karstiques.
Ces impacts potentiels peuvent résulter également des conséquences d?un éventuel accident
d?éolienne. Dans ce dernier cas, le risque existe de fuites d?huile ; mais la probabilité d?accident
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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étant particulièrement faible, qui plus est avec fuite d?huile, on n?abordera cette question qu?en
cas d?enjeux extrêmes (périmètre rapproché de captage d?eau potable).
5.3.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues/géologues/pédologues,
présentera les mesures qu?il se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser
les effets dommageables du parc éolien sur les eaux superficielles ou souterraines. Ces
mesures devront être proportionnées aux enjeux du site éolien et aux impacts prévisionnels
du projet.
Plus généralement, l?exploitant devra veiller au fonctionnement correct de ses équipements
(cf. les articles 9 alinéa 2, 10 al.2, 15, 16, 18, 19 de l'arrêté ICPE du 26 août 2011). Ainsi l?article
19 prévoit « un manuel d?entretien de l?installation dans lequel sont précisées la nature et les
fréquences des opérations d?entretien » et « un registre dans lequel sont consignées les
opérations de maintenance ou d?entretien et leur nature, les défaillances constatées et les
opérations correctives engagées. »
5.4. Thématiques Air Climat
5.4.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
La présentation du climat de l?aire d?étude a plusieurs objectifs.
Tout d?abord il s?agit de caractériser les lieux dans leur ensemble, le climat influençant le
développement de la végétation et le régime des cours d?eau par exemple.
Le deuxième objectif est de caractériser globalement la ressource éolienne, tant en termes de
direction des vents dominants que de leur vitesse moyenne, base de la faisabilité technico-
économique du projet.
Enfin le troisième objectif est de préciser les contraintes climatiques auxquelles les éoliennes
devront résister. Il s?agit tout d?abord des vents extrêmes ; il s?agit également des orages et de
la foudre, car les éoliennes sont des points hauts ; enfin il s?agit de la neige (dont la présence
peut limiter l?accès au parc) et du givre (la formation de givre sur les pales et leur projection
est un risque encouru par les tiers).
Il est nécessaire dans ce chapitre de caractériser la qualité de l?air, même si les parcs éoliens
n?interfèrent ni directement ni indirectement sur la qualité de l?air local, ainsi que les odeurs.
Toutefois, selon le principe de proportionnalité, cette caractérisation sera peu approfondie.
Les principales sources de données proviennent de Météo France. En ce qui concerne le
gisement de vent sur site, des données sont régulièrement disponibles grâce à des mâts de
mesures implantés par les opérateurs éoliens, mais leur pose n?est pas systématique durant
la phase préalable de développement d?un projet. Les schémas et atlas éoliens régionaux
fournissent des informations moins locales sur la ressource éolienne.
5.4.2. Évaluation des impacts
L?évaluation des impacts d?un parc éolien sur l?air et le climat concernera deux thématiques
principales.
La première se rapporte à l?effet bénéfique de la production éolienne comme substitut à la
combustion des combustibles fossiles dans des centrales thermiques pour la production
d?électricité. Cela suppose de quantifier la production électrique attendue et d?estimer les rejets
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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évités dans l?atmosphère. Cela concernera tant les polluants locaux (comme les poussières
ou les S0x et NOx) que les gaz à effet de serre.
L?étude d?impact présentera l?estimatif des émissions substituées de gaz carbonique, gaz à
effet de serre, par la production des éoliennes. En conformité avec l?approche de l?Agence De
l?Environnement et de la Maîtrise de l?Energie (Ademe), il sera appliqué l?équivalence de 300
gr de C02 par kWh, qui est celle du kWh moyen produit sur le réseau européen.
Enfin la deuxième évaluation des impacts sur l?air et le climat se rapporte aux émissions de
poussières durant les travaux.
5.4.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues, présentera les mesures qu?il
se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser les effets dommageables du
parc éolien sur l?air et le climat. Ces mesures devront être proportionnées aux enjeux du site
éolien et aux impacts prévisionnels du projet. Elles concerneront essentiellement la phase de
travaux, qui est la phase la plus impactante pour les proches riverains.
5.5. Thématiques Risques majeurs
La problématique « risques majeurs » concerne tant l?analyse de l?impact subi par le projet que
les impacts induits par le projet sur ces risques. Dans le premier cas, il s?agit de prendre en
compte les risques d?inondation ou de séisme ; pour les projets en forêt, ce seront les risques
incendie et tempête. Dans le second cas cela concerne le risque incendie associé à l?éolienne.
Ce chapitre a des liens avec l?étude de dangers (document constitutif du dossier ICPE) qui
analyse les dangers de l?installation éolienne vis-à-vis des tiers et des activités. L?étude de
dangers concerne donc les situations accidentelles de l?installation, tandis que l?étude d?impact
concerne les conséquences sur l?environnement et la santé du fonctionnement normal.
5.5.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse des risques majeurs est à rechercher sur l?aire d?étude immédiate du projet voire sur
l?aire d?étude rapprochée.
Il convient de décrire ces aires d?étude au regard d?une part des risques naturels et d?autre
part des risques industriels auxquels elles peuvent être soumises.
Le tableau suivant détaille ces risques à analyser, ainsi que les principales sources
d?information disponibles. L?Atlas Départemental des Risques Majeurs est une source
importante. Le site internet prim.net délivre également un certain nombre d?informations.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Risque naturel
Inondation
Séisme Sisfrance.net
Foudre méteorage
Effondrement sol Bdcavite.net
Incendie de forêt
Retrait et gonflement d?argile Argiles.fr
Risque
technologique
Identification des ICPE
installationsclassees.developpement-
durable.gouv.fr
Site pollué Basol
Historique du site Consultation mairie
Transport de matière
dangereuse
5.5.2. Evaluation des impacts
De la potentialité du risque relevé préalablement découlera la précision de l?évaluation de
l?impact du projet éolien sur le dit-secteur.
En cas d?implantation en zone inondable, l?analyse devra aborder l?impact éventuel des
éoliennes sur l?écoulement des crues. Toutefois, la section d?une éolienne étant réduite (5 à
6 m habituellement), l?obstacle créé par une éolienne aura une faible influence sur les
écoulements.
En certains rares cas (cf. chapitre B du présent Guide), une notice d?incidence au titre de la
Loi sur l?eau devra néanmoins être jointe au dossier.
Si l?implantation d?un parc est envisagée dans un massif boisé, l?évaluation du risque feu de
forêt devra être double. D?une part il s?agira d?évaluer l?augmentation du risque liée à la
présence des éoliennes et d?autre part d?évaluer les conséquences d?un incendie sur le parc
éolien.
En tout état de cause, l?arrêté du 26 août 2011 fixe un éloignement de 300 m minimum des
ICPE de type SEVESO.
5.5.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues, présentera les mesures qu?il
se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser les effets dommageables du
parc éolien sur les risques naturels et technologiques. Ces mesures devront être
proportionnées aux enjeux du site éolien et aux impacts prévisionnels du projet.
En la matière un strict respect de l?arrêté du 26 août 2011 est indispensable, à savoir :
? l?article 7, quant à l?accès pour l?intervention des services d?incendie et de secours ;
? l?article 9, vis-à-vis du risque foudre ;
? l?article 10, vis-à-vis du respect de la directive du 17 mai 2006 en matière d?installations
électriques ;
? l?article 16, vis-à-vis de l?entreposage de matériaux combustibles ou inflammable ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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? l?article 18, vis-à-vis de l?obligation de contrôle périodique des brides de fixation, ? ;
? l?article 19, vis-à-vis de l?obligation d?un manuel d?entretien précisant la nature et les
fréquences des opérations d?entretien ;
? l?article 23, rendant obligatoire la présence d?un système de détection permettant
d?alerter l?exploitant, en cas d?incendie ou d?entrée en survitesse de l?aérogénérateur ;
? l?article 24, vis-à-vis de la lutte contre l?incendie?
Contenu recommandé de l?étude d?impact : les impacts d?un parc éolien sur le milieu
physique étant localisés et limités, il est attendu avant tout des informations générales
caractérisant les enjeux et les spécificités du site du projet éolien ; des approfondissements
ne sont nécessaires que dans des cas particuliers : captage d'eau potable, risque incendie,?
Ce chapitre devra préciser comment l?arrêté du 26 août 2011 relatif aux éoliennes soumises à
autorisation est respecté en ce qui concerne les impacts sur le milieu physique.
6. Milieu naturel
6.1. Généralités
6.1.1. Définition des aires d?étude
Dans l?étude d?impact d?un projet éolien, différentes aires d?étude permettent d?appréhender et
d?analyser les impacts potentiels sur les habitats naturels et les populations d?espèces
animales et végétales présentes ainsi que sur les sites d?intérêt géologiques.
Outre l?aire d?étude immédiate (c?est-à-dire la zone d?implantation potentielle des éoliennes,
plus une zone tampon de quelques centaines de mètres), il y a lieu de considérer deux autres
aires d?étude naturalistes, dont la taille est ajustée aux groupes ciblés par l?analyse : une aire
d?étude rapprochée et une aire d?étude éloignée. Ces différentes aires d?étude sont détaillées
ci-après à titre informatif. Elles doivent être déterminées et argumentées pour chaque projet
de parc éolien en fonction des caractéristiques du projet et du contexte environnemental.
NB : la définition générale des aires d?étude est fournie au sein du chapitre 2.1.1. Les distances
concernées par les aires d?étude y sont notamment expliquées.
6.1.1.1.1 Aire d?étude immédiate
? Aire intégrant tous les secteurs pouvant être impactés directement par les travaux
relatifs au projet (implantation des plateformes, chemins d?accès et de circulation,
modifications de voiries existantes, câblage électrique, installations annexes...).
? Aire au sein de laquelle sont intégrées les variantes d?implantation.
? Aire au sein de laquelle des impacts directs par perte d?habitats par phénomène
d?effarouchement peuvent avoir lieu.
? Aire au sein de laquelle est réalisée une analyse complète des milieux naturels
(inventaire de la faune et de la flore et cartographie des habitats).
? Aire pouvant être affinée en fonction des groupes biologiques et de l?écologie des
espèces considérées.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 66
NB : pour l?étude des oiseaux et des chauves-souris, l?aire d?étude immédiate est
généralement élargie par des zones tampons permettant d?étudier les éléments biologiques et
zones de fort intérêt pour ces espèces à l?échelle locale. Ces tampons sont généralement de
l?ordre de quelques centaines de mètres et sont basés sur les éléments physiques et
biologiques d?intérêt pour ces groupes d?espèces.
6.1.1.1.2 Aire d?étude rapprochée
? Aire au niveau de laquelle des atteintes fonctionnelles aux populations d?espèces
mobiles (oiseaux et chauves-souris principalement) prennent place.
? Aire au sein de laquelle des inventaires ciblés et non systématiques sont menés sur
les oiseaux et chauves-souris au niveau des éléments biologiques et secteurs d?intérêt
(vallées, zones forestières, bocage dense, zones de reproduction connues, etc.) afin
d?appréhender l?intérêt fonctionnel de la zone d?implantation potentielle.
6.1.1.1.3 Aire d?étude éloignée
? Aire d?analyse globale du contexte environnemental de la zone d?implantation
potentielle au sein de laquelle est réalisée une compilation des données connues sur
les grandes entités écologiques et principaux corridors biologiques pour la faune
volante (oiseaux et chiroptères).
? Liste des caractéristiques des zonages réglementaires du patrimoine naturel (sites
Natura 2000, réserves naturelles?) d?intérêt pour les oiseaux et les chauves-souris
avec analyse des relations fonctionnelles éventuelles avec la zone d?implantation
potentielle du projet.
? Aire au sein de laquelle les effets cumulés du projet avec d?autres projets sont analysés
(distance d?analyse à adapter selon les contextes, types de projets et groupes
biologiques étudiés).
6.1.2. Méthodes d?analyse de l?état initial
6.1.2.1. Analyse préalable des enjeux
écologiques : étude de la bibliographie et recherche de
données locales
L?analyse préalable des enjeux écologiques constitue une démarche nécessaire d?anticipation
des enjeux environnementaux, réalisée préalablement au choix de la zone d?implantation
(travail à l?échelle de l?ensemble des zones d?implantation possibles). Les éléments de
l?analyse préalable des enjeux écologiques peuvent être utilisés par les porteurs de projet en
cas de démarche officielle de cadrage préalable, démarche volontaire de préparation de
l?étude d?impact auprès des services de l?État, selon les articles L. 122-1-2 et R. 122-4 du code
de l?environnement.
L?analyse préalable des enjeux écologiques intervient en amont de l?étude d?impact (et
expertises associées). Elle vise à recueillir des éléments de connaissance sur les aires d?étude
(immédiate, rapprochée, éloignée) pour identifier, notamment à l?échelle de l?aire d?étude
immédiate, les principaux habitats naturels potentiellement présents, les espèces végétales
d?intérêt pouvant s?y développer ainsi que les cortèges d?espèces animales associées et les
sites d?intérêt géologique. Cette analyse préalable permet d?orienter le choix des zones
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 67
d?implantation étudiées lors du diagnostic, de préciser les objectifs et le calendrier des
investigations de terrain, en fonction des types de milieux et des éléments biologiques dont la
présence est connue ou suspectée. L?analyse préalable des enjeux écologiques peut
également soulever des contraintes importantes pour le développement du projet, voire
remettre en cause sa faisabilité.
L'analyse préalable des enjeux prend en compte les caractéristiques des milieux et les
connaissances historiques. Différents modes d'acquisition des données sont possibles 9 :
? une première analyse bibliographique qui permet d?identifier les habitats et les espèces
à valeur patrimoniale susceptibles d?être présents dans l?aire d?étude immédiate voire
dans des périmètres plus larges (aire d?étude rapprochée à aire d?étude éloignée) ;
? la consultation de structures, organismes et personnes référents, associations de
protection de la nature, afin de recueillir des données actualisées ;
? l?analyse des cartes existantes (topographique, géologique, pré-inventaire des zones
humides, inventaires de zones humides des communes et intercommunalités, etc.) afin
de préciser les conditions écologiques dans lesquelles s?inscrit la zone d?implantation
potentielle et les formations végétales et la faune qui lui seront potentiellement
associées ;
? un travail de photo-interprétation à partir de photographies aériennes du territoire, pour
ébaucher la cartographie des structures végétales et l?occupation du sol (qui sera
précisée lors du diagnostic) ;
? le cas échéant, un travail de reconnaissance de terrain.
6.1.2.2. Expertises de terrain et état initial
OBJECTIFS DE L?ETUDE
Les attendus des études de terrain sont variables selon les groupes et sont développés dans
les chapitres dédiés.
Pour les habitats naturels, la flore et les espèces de faune peu mobiles (insectes, amphibiens,
reptiles, mammifères terrestres, etc.), il s?agit principalement d?étudier les milieux et espèces
présents au sein de l?aire d?étude immédiate. Localement, en fonction du contexte
réglementaire et/ou des habitats et espèces présents, une analyse fonctionnelle à plus petite
échelle peut être importante.
Pour les oiseaux et les chauves-souris, les zones d?expertise peuvent varier en fonction du
contexte environnemental (vallons, corridors boisés, etc.), des périodes et des espèces
(notamment espèces à grands rayons d?actions tels que certains rapaces). Il s?agit de compiler
les informations permettant d?appréhender le fonctionnement des populations et d?évaluer les
impacts directs, indirects et cumulés sur les individus et la dynamique des populations
concernées.
Il conviendra également de conduire une étude sur les sites d?intérêt géologique présents sur
le site d?implantation
9 A ce titre, le site Eolien Biodiversité (http://eolien-biodiversite.com/) du Programme national
éolien-biodiversité (ADEME, MEDDE, SER, FEE, LPO) offre une vision globale des données sur les espèces.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 68
METHODES D?EXPERTISES
Des méthodes d?expertises propres à chaque groupe biologique doivent être mises en oeuvre
(voir chapitres dédiés). Les investigations doivent être adaptées aux différentes phases et
comportements du cycle biologique des espèces, aux caractéristiques de l?aire d?étude
(immédiate, rapprochée ou éloignée) et aux contraintes de mise en oeuvre des différents outils
d?investigation. La période d?expertise doit notamment respecter la phénologie des espèces
tout en s?adaptant aux conditions météorologiques et à la diversité des milieux naturels
présents, afin de disposer d?un échantillonnage représentatif.
Les méthodes employées doivent s?appuyer sur le corpus scientifique disponible lors de la
réalisation de l?étude d?impact.
Les inventaires réalisés doivent couvrir tous les milieux où évoluent des espèces
potentiellement concernées par des impacts du projet. Ils doivent être menés par des
personnes compétentes et dans des conditions météorologiques favorables. Les sciences de
l?écologie ont mis en place des outils pour mesurer l?efficacité des inventaires, par la production,
par exemple, de courbes d?accumulation ou de raréfaction. Leur réalisation permettra de
vérifier la complétude des inventaires menés.
Il en sera de même pour l?inventaire des sites d?intérêt écologique dont un inventaire national
est en cours.
Le chapitre « Méthodologie » de l?étude d?impact doit présenter les protocoles mis en oeuvre,
les périodes d?expertise et la pression d?observation, en cartographiant précisément les
secteurs prospectés (par thématique), les points d?observation, les points
d?écoute/enregistrement. Ces éléments doivent être argumentés et justifiés au regard de
l?objectif de l?état initial : obtenir un échantillonnage représentatif permettant de conclure sur
les enjeux naturalistes et d?anticiper les impacts potentiels du projet.
Le tableau suivant présente les principales périodes d?inventaire par groupe (à adapter selon
les régions et contextes).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Tableau 1 - Calendrier indicatif des périodes favorables aux inventaires de terrain
6.1.2.2.1 Contenu de l?état initial
L?état initial doit fournir une étude des zonages réglementaires (comme les sites Natura 2000)
à l?échelle de l?aire d?étude éloignée et des zonages d?inventaire du patrimoine naturel lié à la
biodiversité (comme les ZNIEFF), en général à l?échelle de l?aire d?étude rapprochée. L?état
initial doit également recenser les continuités écologiques identifiées ou supposées au sein de
l?aire d?étude rapprochée (voire aire d?étude éloignée) ainsi que les sites d?intérêt géologiques.
Pour les groupes biologiques étudiés (habitats naturels, flore, faune), et de manière
proportionnelle aux enjeux écologiques identifiés, l?état initial présente :
? La diversité observée et connue au sein des aires d?étude immédiate et rapprochée ;
? Les effectifs observés et, lorsque cela est possible, les effectifs estimés présents sur le
site (et/ou le niveau de fréquentation de la zone par les espèces : cas des contacts de
chauves souris qui ne se traduisent pas en nombres d?individus),
? Les statuts réglementaires, de rareté et de menace, au niveau national, voire régional ;
? L?intérêt fonctionnel de l?aire d?étude immédiate et ses abords ;
? Le bilan de l?intérêt écologique et fonctionnel de l?aire d?étude immédiate par groupe
biologique, en identifiant les milieux / espèces à enjeu, et les interrelations entre eux.
L?état initial permet d?identifier les enjeux écologiques à l?échelle de l?aire d?étude immédiate :
il s?agit des habitats et espèces pour lesquels cette aire d?étude joue un rôle important en
termes d?accomplissement des cycles biologiques. Sur la base de l?analyse de l?état initial
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 71
(diagnostic), il s?agira de dégager les enjeux écologiques du secteur d?étude. Ces enjeux
pourront porter aussi bien sur des espèces particulières que sur des zones.
Les enjeux relatifs au milieu naturel seront définis par l?intermédiaire de deux critères précis :
? La patrimonialité, définie à partir :
? Du statut réglementaire de l?espèce : espèce protégée ou non, visée par les
annexes des directives Habitats-Faune-Flore et Oiseaux, etc.
? De l?état de conservation actuel et prévisible de la population locale de
l?espèce : statut des listes rouges nationales, listes locales (régionales voire
départementales si elle existent), listes prioritaires pour la conservation des
espèces, etc.
? De la vulnérabilité biologique intrinsèque de l?espèce : production annuelle
faible ou importante de l?espèce, etc.
? La fonctionnalité avec la zone d?implantation, définie à partir :
? Du statut biologique de l?espèce sur la zone d?implantation : nidification,
alimentation, repos, transit, halte migratoire, aucun lien fonctionnel avec la zone,
etc.
? De l?abondance et la répartition de l?espèce sur la zone d?implantation.
Les enjeux environnementaux (par espèce et/ou groupes d?espèces et par habitats) seront
alors hiérarchisés et classés en plusieurs catégories, tels que proposés au chapitre 2.5 État
initial.
A ce stade, la notion de projet n?intervient pas pour définir les enjeux écologiques.
Toutefois, un traitement plus poussé sera réservé aux oiseaux et chiroptères (milieux de vie,
périodes d?activité, hauteurs de vol, etc.) en raison des risques d?impacts supérieurs de
certaines espèces de ces groupes à l?activité éolienne.
La sensibilité (= risque d?impact/effet) des espèces à l?éolien en général ne devra donc pas
être utilisée pour qualifier plus précisément un enjeu dans le chapitre relatif à l?état initial, au
risque de sous-estimer ou surestimer l?enjeu localement (les oiseaux peuvent être considérés
comme globalement sensibles à l?éolien en général (risque de mortalité, risque de
dérangement, etc.) mais du fait d?un comportement, d?un environnement local différent et/ou
des caractéristiques du projet différentes, les effets du projet seront localement différents donc
la sensibilité de l?espèce au projet également).
Cette analyse des sensibilités des espèces à l?éolien en général doit donc apparaître dans le
chapitre relatif à l?évaluation des impacts.
L?état initial sera illustré de cartes claires et explicites, fournissant une carte de synthèse des
enjeux écologiques hiérarchisés.
Espèces à enjeu / Espèces protégées
Dans les études d?impact, l?identification des espèces à traiter avec attention contribue à la
caractérisation des enjeux écologiques, utilisés pour la caractérisation des impacts. Parmi les
statuts permettant d?identifier les espèces traitées avec attention, la distinction entre espèces
protégées et espèces d?intérêt écologique, est importante.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 72
Les espèces présentant des enjeux écologiques (ou « espèces d?intérêt écologique ») sont
généralement des espèces possédant des statuts de rareté ou de menace particuliers
(espèces assez rares, rares, quasi-menacées, vulnérables, en danger, etc.) signalées dans les
listes rouges et atlas des espèces menacées... Toutefois, des espèces globalement communes
peuvent présenter un intérêt notable à une échelle locale en raison des effectifs importants ou
de populations présentant une importance particulière (isolat, noyaux de populations connectés
avec d?autres populations, populations en limite d?aire de répartition). Il convient de définir
précisément les termes utilisés dans le cadre de l?étude d?impact afin de faciliter la bonne
compréhension des rédactions.
La liste des espèces protégées et les modalités de leur protection sont définies principalement
par arrêtés ministériels. Elles doivent, au regard de leur statut faire l?objet d?un traitement
particulier dans le cadre de l?étude d?impact. Pour certains groupes d?espèces, il existe un lien
assez fort entre rareté et protection. Ceci n?est toutefois pas vrai pour plusieurs groupes
biologiques (oiseaux, chauves-souris, reptiles, amphibiens, etc.) pour lesquelles certaines
espèces communes localement sont protégées. Pour ces groupes, la prise en compte des
statuts de rareté et l?analyse de l?intérêt biologique de l?aire d?étude immédiate est d?autant plus
importante (sans oublier la sensibilité intrinsèque de certaines espèces à l?éolien, de par leur
comportement ? voir ci-dessus).
NB : pour la détermination des espèces rares et/ou menacées, seront utilisés ;
? les listes rouges européennes et nationales (UICN) et statuts de rareté ;
? les listes rouges régionales, préférentiellement basées sur les critères UICN, à défaut
tout autre document régional ;
? les plans d?actions (plans nationaux et régionaux d?actions, plans de restauration) ;
? les statuts de rareté européens SPEC 1, 2, 3, notamment pour les espèces migratrices.
NB : l?inscription d?une espèce à l?annexe I de la directive « Oiseaux », aux annexes II ou IV de
la directive « Habitats / faune / flore ») constitue un statut réglementaire à partir de laquelle le
droit national est décliné.. Les annexes communautaires ne fournissent pas en tant que telles
des indications sur la rareté à l?échelle locale.
La détermination des espèces remarquables, qui intègre généralement une certaine part de
« dire d?expert », devra s?appuyer sur une justification des statuts utilisés.
6.1.3. Evaluation des impacts
6.1.3.1. Démarche générale : de l?état des lieux
à l?évaluation des impacts résiduels
Globalement, comme dans tout projet d?aménagement, le choix du lieu d?implantation ainsi
que des caractéristiques d?un parc éolien doit rechercher le moindre impact environnemental
(c?est à dire la variante d?aménagement engendrant le moins d?impact possible aux espèces
et milieux naturels), dans le cadre d?une approche multicritère intégrant des thématiques
variées (paysage, aspects socio-économiques, faisabilité technique, etc.). Ainsi, dès lors qu?un
projet est susceptible de porter atteinte à un ou plusieurs éléments biologiques protégés, rares
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 73
et/ou menacés, une analyse argumentée des variantes et une justification précise du projet
retenu sont attendues.
Selon les principes de la démarche ERC (« Eviter / Réduire / Compenser »), l?évitement des
impacts doit être systématiquement recherché en premier lieu. Si l?évitement de certains
impacts ne peut être envisagé, la réduction maximale de ceux-ci doit être visée.
6.1.3.1.1 État initial et enjeux
L?état initial permet, comme expliqué précédemment (cf. chapitre État initial), de faire ressortir
les enjeux concernant les milieux naturels et espèces.
L?objectif de l?état initial est de disposer d?un état de référence du site avant que le projet ne
soit implanté. Il constitue le document de référence pour apprécier les conséquences du projet
sur l?environnement.
6.1.3.1.2 Caractérisation des effets du projet / Identification des
impacts potentiels bruts et résiduels
L'une des étapes clés de l'évaluation environnementale consiste à déterminer la nature,
l'intensité, l'étendue et la durée de tous les effets et impacts que le projet risque d'engendrer
(voir) chapitre « 2.6 Evaluation des effets et des impacts sur l?environnement » concernant
l?utilisation des termes « effets » et « impacts »).
Cette évaluation commence par l'identification des impacts potentiels : dès lors que la variante
finale du projet éolien est connue, les impacts du projet devront être définis, en fonction des
caractéristiques du projet et de l?environnement local influençant le comportement des
espèces.
La « sensibilité » (= risque d?impact) des espèces à l?éolien en général devra être abordée
précisément préalablement à l?analyse des impacts liés au projet.
Plus spécifiquement concernant l?analyse des sensibilités des oiseaux, celle-ci devra être
évaluée à partir des retours d?expérience sur les effets des parcs éoliens effectivement
constatés sur ce taxon (mortalité, perte d?habitat, etc.).
Cette analyse préliminaire des sensibilités sera ensuite mise en parallèle - confirmée ou
infirmée ? avec les effets attendus du projet concerné. Il s?agira donc de replacer les retours
d?expérience ou les éléments bibliographiques dans le contexte du site.
La méthode d?évaluation des sensibilités chiroptérologiques connues sera similaire à celle des
oiseaux. Une attention particulière visant ce groupe sera portée, en replaçant dans le contexte
du site étudié les retours d?expériences et publications et statistiques globales.
6.1.3.1.3 Définition ? « Sensibilité »
Dans le cadre de la démarche d?accompagnement de la définition du projet, la mise en
évidence, sur la base des éléments d?état des lieux, des secteurs, milieux et espèces de plus
forte sensibilité prévisible compte-tenu des caractéristiques du projet et des retours
d?expérience des effets de l?éolien sur ces espèces, constitue un point d?étape particulièrement
important.
Il s?agit bien d?identifier les milieux et/ou espèces potentiellement sensibles à l?implantation du
projet éolien, soit en raison de leur localisation (sur ou à proximité de zones de travaux
envisagées), soit en raison de leur sensibilité connue à l?activité éolienne (risques de mortalité
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 74
ou réactions face à un parc éolien : perte indirecte d?habitats par phénomène d?effarouchement,
perte directe de territoire, « effet barrière »).
Les espèces sensibles doivent être identifiées à l?échelle locale (aire d?étude immédiate voire
aire d?étude rapprochée), au regard des données d?état initial et des retours d?expérience.
Il n?y a pas nécessairement de relation entre la sensibilité connue d?une espèce à l?éolien en
général, et la sensibilité de cette espèce au projet éolien concerné (exemple, environnement
et caractéristiques du projet différents de contextes présentés par la bibliographie).
Il n?existe pas nécessairement de lien entre les espèces sensibles et les espèces constituant
un enjeu écologique (généralement les espèces rares et/ou menacées) ou les espèces
protégées. En effet, certaines espèces au statut de conservation défavorable peuvent être peu
voire pas sensibles à l?activité éolienne (destructions de milieux mis à part). A l?inverse,
certaines espèces communes peuvent être sensibles à l?activité éolienne et doivent être
considérées comme telles dans l?étude d?impact.
Dans ce contexte, l?identification des milieux et espèces sensibles ne peut se baser sur la
simple utilisation des statuts de protection et de rareté. Une véritable analyse des
composantes du paysage, de la fonctionnalité des milieux et de la sensibilité documentée (en
France et en Europe en premier lieu) est nécessaire.
6.1.3.1.4 Evaluation des impacts potentiels bruts
La première étape de l?analyse des impacts constitue la caractérisation des impacts
potentiels bruts du projet qui servent à définir et dimensionner les mesures d?optimisation du
projet, d?évitement et de réduction d?impacts.
Cette caractérisation des impacts potentiels bruts est réalisée avant la mise en oeuvre des
mesures d?évitement et de réduction d?impact.
Définition « Impacts potentiels bruts »
L?impact désigne les conséquences de la survenance de l?effet (générique) sur un élément
biologique. L?impact ne s?entend que pour des éléments biologiques représentant un enjeu.
Ainsi, un même effet pourra, en fonction de ses caractéristiques, des milieux et espèces
concernés, présenter des impacts variables, plus ou moins négatifs ou nuls.
La détermination des impacts potentiels bruts s?entend comme la première étape de l?analyse
des impacts, avant la caractérisation et le dimensionnement des mesures d?évitement et de
réduction d?impacts.
Deux niveaux de précision peuvent être recherchés dans le cadre de l?analyse des impacts
potentiels : une analyse sommaire des impacts potentiels, visant à obtenir une qualification
et une localisation des impacts potentiels, sur les habitats et espèces à enjeux. Cette approche
ne cherche pas à quantifier des impacts potentiels mais vise à orienter et justifier le choix des
mesures d?évitement et de réduction d?impact vis-à-vis de la thématique « milieux naturels ».
Dans ce cas, le travail principal d?analyse des impacts est reporté à l?étape « impacts
résiduels »
Une analyse détaillée des impacts potentiels, visant à obtenir une qualification et une
quantification des impacts potentiels, sur les habitats et espèces. Les données obtenues sont
utilisées pour justifier le choix des mesures d?évitement et de réduction d?impact vis-à-vis de la
thématique « milieux naturels ». Dans ce cas, l?étape d?analyse des impacts résiduels est
réduite : il s?agit de préciser l?évolution des niveaux d?impact suite à l?intégration des mesures
d?évitement et de réduction d?impacts.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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6.1.3.1.5 Mesures d?évitement et de réduction d?impact
Cette étape de la démarche fait l?objet d?un chapitre spécifique (cf. chapitres 6.3.5 et 6.4.5.).
6.1.3.1.6 Analyse et comparaison des partis d?aménagement
et des variantes (cas particulier des mesures)
Les résultats du diagnostic doivent permettre au porteur de projet d?optimiser progressivement
les paramètres du projet et ainsi réduire les impacts négatifs sur les milieux naturels. L?analyse
des variantes et l?optimisation du projet sont directement associées aux mesures d?évitement
et de réduction d?impact.
Le choix du site est le facteur principal qui permet d'éviter ou de réduire la majorité des
impacts sur les milieux naturels. En effet, si de fortes contraintes sont apparues lors de
l?analyse préalable des enjeux écologiques ou dans le cadre des expertises fines, la démarche
"Eviter, Réduire compenser" conduit à privilégier le développement d?un autre site plutôt que
d?envisager des mesures importantes de réduction ou de compensation des impacts.
L?optimisation du projet doit également se faire en fonction des éventuelles stations
d?espèces végétales ou animales d?intérêt patrimonial et notamment des espèces sensibles
à l?activité éolienne, en portant une attention supérieure aux espèces protégées, rares et/ou
menacées.
D?autres éléments sont à intégrer dans l?analyse des partis d?aménagement et variantes :
? disposition et implantation des éoliennes et des postes de livraison ;
? chemins d?accès et réseau de raccordement électrique interne.
L?étude d?impact doit ainsi présenter les partis d?aménagement étudiés et les différentes
variantes envisagées et expliciter les motifs du choix, qui résultent d?un compromis entre
contraintes environnementales et considérations économiques et techniques.
Evaluation des impacts potentiels résiduels
Les impacts potentiels résiduels constituent la dernière étape de la démarche d?évaluation des
impacts (voir détails dans le chapitre suivant). Il s?agit d?une évaluation des impacts du projet
finalisé (intégrant les mesures d?évitement et de réduction d?impact) sur les milieux naturels et
espèces (effectifs affectés, proportion de population concernée, surfaces, altération de la
fonctionnalité, etc.).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Cette analyse prospective intègre, dans la mesure du possible, la notion de résilience de
l?élément biologique, c?est-à-dire la capacité de l?élément à recouvrer naturellement (tout ou
partie) un état proche de celui précédant la perturbation. La résilience est intrinsèquement liée
à une notion de temporalité.
Si les impacts potentiels résiduels demeurent significatifs une fois les mesures d?évitement et
de réduction mises en place, alors il conviendra de proposer des mesures compensatoires.
6.1.3.2. Présentation générale des effets
potentiels prévisibles des projets éoliens sur la faune la
flore et les habitats naturels
Avant de préciser les impacts potentiels du projet éolien, il convient de lister, décrire et
hiérarchiser les effets prévisibles du projet. Les effets d?un projet éolien peuvent être associés
aux travaux de construction, à l?exploitation du parc éolien ainsi qu?au démantèlement. Ils
peuvent être associés à de nombreux facteurs (liste non exhaustive) :
? Travaux / Phase chantier (construction et démantèlement) : terrassement,
décaissement, réalisation de fondations, création de voiries, renforcement /
élargissement de chemins, abattage d?arbres, défrichement, passage d?engins, bruits
du chantier, etc.
? Exploitation : rotation des pales, présence physique des éoliennes dans le paysage,
activités de maintenance, accroissement de la fréquentation de la zone par utilisation
des pistes d?accès, etc.
Les effets peuvent être caractérisés par leur nature (direct, indirect, induit), leur temporalité
(temporaire, permanent) et leur durée (court, moyen, long terme).
Le tableau ci-après présente les principaux effets génériques d?un projet éolien sur les milieux
naturels. Ce tableau, indicatif, liste les grands types d?effets associés aux projets de parcs
éoliens, sans que ceux-ci soient nécessairement systématiques pour tous les parcs.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Effets
Caractéristiques des effets
(en général) Groupes biologiques
concernés
Phase
Nature de
l'impact
Temporalité
Perte physique d'habitat
et risques de destruction
de spécimens
Travaux -
Chantier
Direct Permanent
Habitat naturel, flore
et faune (tous
groupes)
Perte d'habitats en
exploitation par
dérangement
(phénomènes
d'effarouchement et
fréquentation)
Exploitation Direct (indirect) Permanent
Oiseaux et
chiroptères
principalement.
Mortalité en phase
d'exploitation (collision
(pales),
barotraumatisme10)
Exploitation Direct Permanent
Faune volante
(oiseaux et
chiroptères)
Effet "barrière" en vol
(perturbations
comportementales)
Exploitation Direct (indirect) Permanent
Faune volante
(oiseaux et
chiroptères)
NB : ce tableau ne liste que les principaux effets documentés des parcs éoliens sur les milieux
naturels et la faune. D?autres effets peuvent, en fonction des parcs et des contextes, être
étudiés.
6.1.3.3. Les modalités de l?analyse des impacts
(présentation détaillée)
Analyse des impacts potentiels
L?objectif de cette démarche initiale de l?analyse des impacts est d?identifier et de caractériser
les impacts potentiels d?un projet de parc éolien par croisement des effets prévisibles du projet
et des enjeux (bilan de l?état des lieux). Les éventuels impacts positifs doivent également être
considérés.
Il s?agit d?identifier et, dans la mesure du possible, localiser les secteurs, habitats et/ou stations
d?espèces potentiellement concernés par des atteintes directes ou indirectes dans le cadre du
projet. Cette analyse peut se baser utilement sur le croisement cartographique des données
compilées dans le cadre de l?état initial (données bibliographiques, résultats des inventaires)
avec l?aménagement projeté (zones de travaux et zones d?altération potentielle au sol ou en
l?air).
L?analyse des impacts potentiels est particulièrement importante pour les habitats naturels (et
habitats d?espèces associées), les oiseaux et les chiroptères, afin d?intégrer, au mieux et le
plus tôt possible, les enjeux écologiques dans la définition du projet.
10 Traumatisme lié à la dépression brutale subie au passage à proximité des pales en
fonctionnement, pouvant être mortel pour des espèces de petite taille, notamment les
chauves-souris
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Cette analyse a pour objectif d?aider à la sélection des variantes d?aménagement (plateformes,
chemins d?accès, zones de dépôts, etc.). Au stade des impacts potentiels bruts, est a minima
développée une approche qualitative, qui peut également être poursuivie par une évaluation
quantitative (analyse détaillée des impacts potentiels bruts).
L?analyse des impacts potentiels bruts du projet de parc éolien doit se baser sur une
argumentation précise des habitats et espèces sensibles. Pour ce faire, les évaluations
qualitatives des impacts doivent s?appuyer sur une synthèse bibliographique pertinente et
actualisée. Les secteurs, milieux et stations d?espèces considérées comme pouvant être
concernés par des effets directs et indirects liés à l?aménagement doivent faire l?objet d?une
description et d?une localisation précises. Outre les impacts directs lors des travaux (aux
habitats naturels et habitats d?espèces), l?analyse des impacts potentiels bruts est
particulièrement importante pour anticiper les conséquences du projet, notamment sur les
oiseaux et chauves-souris, en termes de mortalité ou de perte d?habitats par phénomène
d?effarouchement. En fonction des enjeux, un traitement similaire sera adopté concernant les
éventuels sites d?intérêt géologiques identifiés.
De la précision de l?analyse des impacts potentiels bruts (localisation des secteurs, milieux et
espèces concernés par les impacts, période, sensibilité) dépendent l?efficacité, la
proportionnalité et la pertinence des mesures visant à éviter et réduire les impacts.
NB : l?échelle des niveaux d?impacts pouvant être utilisée dans le cadre d?une analyse détaillée
des impacts potentiels est présentée dans le paragraphe suivant (« Impacts potentiels
résiduels »).
Analyse des impacts potentiels résiduels
Il s?agit de qualifier et quantifier les impacts potentiels du projet éolien après mise en oeuvre
des démarches d?évitement et de réduction des impacts bruts. La caractérisation des impacts
doit traiter à la fois des impacts négatifs et des éventuels impacts positifs, sur la base d?une
argumentation claire et détaillée.
Un impact potentiel résiduel ne peut concerner que des éléments biologiques sensibles à
l?aménagement considéré. Cette sensibilité peut être à la fois d?ordre général (sensibilité
connue au fonctionnement des éoliennes) et local (fonction des zones et modalités de travaux).
L?impact potentiel résiduel doit également être évalué dans la durée en fonction de la résilience
des milieux et éléments biologiques concernés, c?est-à-dire leur capacité à maintenir ou
revenir naturellement à un état proche de celui précédant la perturbation. La résilience est
directement liée à la notion de temporalité de l?impact.
L?échelle des niveaux d?impacts résiduels (et, le cas échéant, des impacts bruts) utilisée dans
le cadre des études d?impact devra être précisément argumentée. Tous les facteurs pris en
compte pour la caractérisation de ses impacts seront justifiés, de même que les éventuelles
matrices de croisement utilisées.
Pour chaque effet dommageable prévisible, l?évaluation des impacts résiduels doit intégrer de
nombreux paramètres (variables selon les groupes étudiés). Par exemple :
? la temporalité et la durée de l?effet ;
? le niveau d?enjeu écologique de l?élément biologique considéré ;
? la nature de l?élément concerné par l?effet (habitats de repos, de transit, de reproduction,
etc.) ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 79
? l?intensité de l?effet (couverture surfacique, dégradation partielle ou complète) ;
? les effectifs concernés (si possible rapportés à un effectif de référence / la population) ;
? la sensibilité connue ou estimée de l?élément biologique à l?effet ;
? la capacité d?auto-régénération (résilience) de l?élément biologique après l?effet ;
? la présence d?éléments augmentant les niveaux de risques (lignes électriques,
structures verticales, etc.) ;
? l?aptitude d?une ou plusieurs mesures de réduction à limiter l?effet.
Une échelle à 5 niveaux d?impact sera préférentiellement utilisée. Les termes suivants sont
donnés à titre indicatif :
? Impact nul / négligeable : l?élément biologique considéré ne subit pas d?impact /
atteintes anecdotiques à des milieux sans intérêt écologique particulier.
? Impact faible : atteintes marginales sur l?élément biologique considéré, de portée
locale et/ou sur des éléments biologiques à faibles enjeux écologiques et/ou à forte
résilience.
? Impact modéré : impact notable à l?échelle locale voire supra-locale, avec atteinte de
milieux sans caractéristiques plus favorables à l?espèce ou au groupe d?espèces
considéré que le contexte local classique.
? Impact fort : impact notable à l?échelle supra-locale voire régionale, avec atteinte de
spécimens et/ou de milieux particulièrement favorables à l?espèce ou au groupe
d?espèces considéré (en reproduction, alimentation, repos ou hivernage), utilisé lors de
n?importe quelle période du cycle biologique. Concerne des éléments biologiques
présentant des enjeux écologiques identifiés comme forts à l?échelle locale ou
régionale.
? Impact très fort : impact notable à l?échelle régionale voire nationale, avec atteinte de
spécimens et/ou de milieux particulièrement favorables à l?espèce ou au groupe
d?espèces considéré (en reproduction, alimentation, repos ou hivernage), utilisé lors de
n?importe quelle période du cycle biologique. Concerne des éléments biologiques
présentant des enjeux écologiques identifiés comme très fort à l?échelle locale,
régionale voire nationale.
L?évaluation des impacts potentiels résiduels devra clairement conclure, à l?aide d?un
argumentaire étayé, quant à la présence ou non d?impacts potentiels résiduels significatifs.
6.1.4. Les mesures relatives aux milieux naturels
La synthèse de l?analyse des impacts du projet conduit le maître d?ouvrage à proposer des
mesures d?évitement ou de réduction des impacts potentiels voire, le cas échéant, des
mesures de compensation des impacts résiduels significatifs.
D?après l?article R. 122-5 du code de l?environnement, l?étude d?impact doit présenter les
« mesures prévues par le pétitionnaire ou le maître de l?ouvrage pour éviter les effets négatifs
notables du projet sur l?environnement [?], réduire les effets n?ayant pas pu être évités et
compenser, lorsque cela est possible, les effets négatifs notables du projet sur l?environnement
[?] qui n?ont pu être ni évités ni suffisamment réduits ».
L'article R. 122-5 du code de l'environnement précise également que "La description de ces
mesures doit être accompagnée de l'estimation des dépenses correspondantes, de l'exposé
des effets attendus de ces mesures à l'égard des impacts du projet sur les éléments visés (?)
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 80
ainsi que d'une présentation des principales modalités de suivi de ces mesures et du suivi de
leurs effets sur les éléments visés (?) ».
Conformément aux principes de la démarche ERC (« Eviter / Réduire / Compenser »),
l?évitement des impacts (mesures d?évitement) sera recherché dans un premier temps.
Dans un second temps, la réduction maximale des impacts non évités (mesures de
réduction) sera recherchée afin de tendre vers une absence d?impacts résiduels
notables/significatifs. Si des impacts résiduels notables/significatifs sur un ou plusieurs
éléments biologiques demeurent, des mesures de compensation peuvent être proposées.
Même en l?absence d?impacts résiduels notables/significatifs, le porteur de projet peut
proposer des mesures d?accompagnement (cf. ci-dessous). Enfin, des mesures de suivi sont
obligatoires et dimensionnées en fonction des caractéristiques du projet et des niveaux
d?impacts.
6.1.4.1. Mesures d?évitement d?impact
Toutes les mesures d?évitement d?impact concernent le choix du site, le nombre des éoliennes,
la localisation fine des éoliennes, des plateformes, des zones de travaux et certaines
adaptations de période de travaux. Elles sont généralement intégrées au fur et à mesure de
la définition du projet et sont examinées en fonction du choix du site.
6.1.4.2. Mesures de réduction des impacts
La réduction significative de certains impacts peut être obtenue par des ajustements ciblés.
Ces mesures de réduction des impacts relèvent généralement soit d?adaptations des
modalités et de la phase de travaux, soit d?améliorations techniques.
Les pistes de réflexion et mesures indicatives suivantes sont citées à titre d?exemples pour la
phase travaux :
? Adaptation des périodes de travaux aux impacts identifiés ;
? Réduction maximale des emprises sur les milieux naturels et choix des zones de
travaux ;
? Respect de bonnes pratiques environnementales en phase travaux, avec mise en
oeuvre de démarches limitant strictement les risques de pollution des milieux, identifiant
précisément les zones de travaux ou de dépôt de matériel / matériaux, permettant
d?éviter l?apport ou le développement d?espèces exogènes ;
? Remise en état de la zone de travaux après le chantier (hors emprises permanentes).
Les pistes de réflexion et mesures indicatives suivantes sont citées à titre d?exemples en phase
exploitation.
Des mesures structurantes du projet :
? Caractéristiques techniques des éoliennes.
? Positionnement des éoliennes.
La disposition des éoliennes au sein du parc peut influencer fortement les impacts sur les
milieux naturels et notamment sur la faune volante. Il convient d?éviter les effets de barrière ou
d?entonnoir, qui peuvent constituer de véritables pièges pour les oiseaux. De même,
l?aménagement de larges couloirs dépourvus d?éoliennes, soit au sein d?un long linéaire
d?éoliennes, soit dans un « bassin éolien » est préconisé de manière à laisser des zones de
passage pour l?avifaune. De telles mesures doivent être cependant adaptées à chaque projet.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 81
Les déplacements d?oiseaux nicheurs ou hivernants doivent également être pris en compte et
intégrés à la conception du projet pour le positionnement des éoliennes. En effet, des
mouvements importants s?établissent parfois entre des zones de nidification ou des dortoirs
(rassemblements nocturnes d?oiseaux) et des zones de recherche de nourriture. L?utilisation
du site par les oiseaux en fonction des caractéristiques aérologiques locales est aussi un
paramètre important. Par exemple l?utilisation de courants ascendants par les oiseaux
planeurs peut être constatée.
Le nombre, la taille des éoliennes et la compacité des parcs éoliens influencent les impacts.
En fonction des enjeux du milieu naturel et des effets pressentis du projet sur celui-ci, il est
parfois préférable d?installer un nombre réduit de machines de puissance importante plutôt que
de nombreuses petites éoliennes. La hauteur du mât de l?éolienne au-dessus du sol ou de la
végétation avoisinante, le volume de brassage ainsi que la vitesse de rotation peuvent avoir
une influence sur le comportement des animaux ailés (principalement les chiroptères,
secondairement certaines espèces d?oiseaux).
Des mesures de réduction des impacts liés au fonctionnement et à la présence du parc éolien :
? Reconnexion des réseaux de haies afin d?éviter les phénomènes « d?impasse » à
proximité des éoliennes (réseaux non connectés) ou conduisant vers les éoliennes ;
? Gestion de l?attractivité des milieux au sein du parc éolien, etc ;
? En fonction des impacts bruts, si nécessaire mise en place d?une mesure de régulation
des éoliennes (à titre d?exemple bridage des éoliennes pour certaines vitesses de vent,
à certaines périodes de la nuit et de l?année soient citées), mise en drapeau? ;
? Mise en place de systèmes de détection associés à un système d'arrêt des éoliennes ;
? Non engrillagement du site pour les déplacements de la grande faune terrestre.
6.1.4.3. Mesures de compensation
Les mesures compensatoires, justifiées par l?existence d?impacts résiduels
notables/significatifs sur un ou plusieurs éléments biologiques, doivent, selon les principes de
la démarche ERC, demeurer une exception. Les mesures compensatoires s?inscrivent dans le
cadre du principe de « No net loss » (pas de perte nette de biodiversité) : les mesures de
compensation doivent apporter des bénéfices nets au moins équivalents aux pertes induites
par les impacts résiduels. Les mesures compensatoires doivent cibler les habitats ou espèces
subissant des impacts résiduels notables, concerner en priorité les populations impactées et
être mises en oeuvre dans un secteur géographiquement proche du projet causant des impacts
résiduels et le plus tôt possible, en tout état de cause, avant la survenue de l'impact à
compenser (l'échéancier de mise en oeuvre des mesures doit être indiqué : avant la
construction, avant la mise en service, etc.).
Ces mesures de compensation peuvent présenter des objectifs (habitats, espèces cibles), des
durées et des modalités variés. Sont cités ci-dessous quelques principes de mesures, fournis
à titre indicatif, les mesures devant être déterminées, adaptées et dimensionnées en fonction
des particularités de chaque projet (enjeux et impacts résiduels) et effectuées à un coût
économique raisonnable, selon le principe de proportionnalité :
? Création ou restauration de milieux d?intérêt écologique relatifs aux éléments
biologiques concernés par des impacts résiduels.
? Acquisition de milieux naturels et engagement de gestion écologique de milieux
naturels acquis par conventionnement pour la mise en oeuvre d?une gestion écologique
pérenne de milieux remarquables (par délégation).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 82
? Engagement de gestion écologique de milieux sous maîtrise foncière ou
conventionnement.
6.1.4.4. Mesures d?accompagnement
Quel que soit le niveau d?impact résiduel du projet de parc éolien, des mesures
d?accompagnement peuvent être mises en oeuvre. Il s?agit de mesures volontaires, non
obligatoires, ne répondant pas, le cas échéant, à une obligation de compensation d?impact.
Dans le cadre de projets éoliens, les véritables mesures de compensation, venant répondre à
des impacts résiduels notables/significatifs sur un ou plusieurs éléments biologiques, sont peu
fréquentes.
Dans ce contexte, les mesures d?amélioration des milieux et/ou conditions de développement
d?espèces ou habitats naturels ne subissant pas d?impacts résiduels notables/significatifs
relèvent de mesures d?accompagnement. De telles mesures peuvent cibler un habitat ou une
espèce, un groupe d?espèces ou bien l?écosystème dans son ensemble. Ces mesures
s?inscrivent dans un cadre de bonnes pratiques : même en l?absence d?impacts résiduels
notables/significatifs, certains porteurs de projet souhaiteront s?engager dans des mesures
favorables aux milieux naturels (exemples : restauration et gestion de milieux naturels en
dehors du cadre de la compensation d?impact, amélioration de connaissances sur les
populations d?espèces ou habitats, etc.).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 83
Ces mesures d?accompagnement peuvent présenter des objectifs, des formes et des
modalités variés. Sont cités ci-dessous quelques principes de mesures d?accompagnement,
fournis à titre indicatif, les mesures d?accompagnement étant adaptées au contexte de chaque
projet :
? création ou restauration de milieux d?intérêt écologique n?entrant pas dans le champ
d?application des mesures de compensation ;
? engagement de gestion écologique de milieux sous maîtrise foncière ou
conventionnement ;
? participation financière et/ou technique à des démarches de préservation de sites
d?intérêt écologique proches du projet ;
? participation financière à des programmes de recherche ou plan national d'actions en
faveur d?espèces menacées par exemple.
En cas de mise en oeuvre de mesures de création ou restauration de milieux, il est impératif
de respecter la structure des milieux en place avant le projet ainsi que leur fonctionnement
écologique. Ainsi, par exemple, la création de linéaires arbustifs ou arborescents doit être
cohérente avec les réseaux existants : on veillera à renforcer ou reconnecter le maillage de
haies existantes en évitant toute création de corridors boisés amenant vers les éoliennes, en
particulier en impasse.
6.1.4.5. Mesures de suivi
L?arrêté du 26 août 2011 impose la réalisation de suivis à long terme des effets des parcs
éoliens sur les milieux naturels, notamment les espèces sensibles : « Au moins une fois au
cours des trois premières années de fonctionnement de l?installation puis une fois tous les dix
ans, l?exploitant met en place un suivi environnemental permettant notamment d?estimer la
mortalité de l?avifaune et des chiroptères due à la présence des aérogénérateurs ».
Ces suivis doivent être réalisés selon le protocole reconnu par décision ministérielle du 23
novembre 2015 et consultable sur le site du ministère en charge de l'environnement.
Ces mesures de suivi postérieures à l?étude d?impact (pendant et après construction du parc
éolien) doivent être anticipées au sein du chapitre « mesures de suivi » de l?étude d?impact.
6.2. Étude des habitats naturels et de la flore
En vue de l?optimisation du projet (intégration environnementale) et de la caractérisation des
impacts, l?étude des habitats naturels et de la flore doit permettre :
? d?obtenir des informations permettant d?appréhender la mosaïque de milieux naturels ;
? d?identifier les habitats naturels remarquables ;
? de préciser les potentialités de présence d?espèces végétales protégées, rares et/ou
menacées.
Les données collectées sur les habitats naturels et la flore constituent par ailleurs des
informations importantes pour l?étude des zones humides et leur caractérisation.
Enfin, l?étude des habitats naturels permet généralement de disposer d?une base de travail
pour l?analyse des habitats d?espèces de faune (caractéristiques des milieux naturels et
approche fonctionnelle).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 84
6.2.1. Aires d?étude concernées
Dans un cadre général, l?étude de terrain des habitats naturels et de la flore doit couvrir
l?aire d?étude immédiate qui inclut toutes les zones pouvant être affectées lors de la phase
de travaux, y compris les zones d?implantation possibles, tous les chemins d?accès
envisageables, les zones de renforcement de voiries existantes, les zones de dépôts de
matériel ou matériaux, les zones de passage de câbles électriques, de réalisation du poste de
transformation, etc. Un travail sur photographies aériennes est généralement réalisé
préalablement aux expertises de terrain.
Dans le cas de milieux d?intérêt ou de contextes environnementaux remarquables (par
exemple bocage dense, milieux oligotrophes, etc.), il est intéressant de compiler des
informations sur les habitats naturels et la flore au-delà des zones potentiellement concernées
par des impacts directs. Une analyse réalisée à plus grande échelle autour du projet, permettra
d?indiquer si les habitats d?intérêt sur la zone d?implantation potentielle sont également
présents alentour.
6.2.2. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse de l?état initial ne prétend pas à l?exhaustivité mais, par l?étude des habitats et de la
flore, se donne pour objectif de comprendre et caractériser le fonctionnement écologique du
site. La méthode à mettre en oeuvre est définie lors de l?analyse préalable des enjeux
écologiques : le niveau de précision de l?étude est plus important pour les habitats naturels
remarquables et/ou les milieux pouvant être concernés par des effets dans le cadre du projet.
6.2.2.1. Analyse préalable des enjeux
écologiques : étude de la bibliographie et recherche de
données locales
Cf. chapitre 6.1.2.1.
6.2.2.2. Habitats naturels : expertises de terrain
et état initial
OBJECTIFS DE L?ETUDE DES HABITATS NATURELS
Les habitats naturels et semi-naturels situés au sein de l?aire d?étude immédiate doivent faire
l?objet d?une identification, d?une description et d?une localisation (cartographie). L?étude
des habitats doit apporter des informations sur la présence de milieux naturels d?intérêt
mais également permettre de préciser les potentialités d?accueil d?espèces végétales
protégées, rares et/ou menacées (en vue d?études ciblées éventuelles). Cette étude des
habitats peut également apporter des informations importantes pour l?étude des populations
animales (analyse fonctionnelle).
METHODES D?EXPERTISE DES HABITATS NATURELS
Préalablement à la réalisation des prospections de terrain « habitats naturels », une typologie
des habitats naturels et semi-naturels potentiellement présents au sein de l?aire d?étude
immédiate doit être établie. La description et la dénomination des milieux doit être précise et
selon des typologies existantes et reconnues (la caractérisation des alliances phyto-
sociologiques par exemple, est un bon niveau de caractérisation en général). Cette typologie
doit permettre le rattachement rapide de tous les milieux observés sur le terrain à un intitulé
spécifique d?habitat : code, code Natura 2000 (EUR28), code Eunis, etc.
La cartographie des habitats mise en oeuvre dans le cadre de projets d?aménagement
passera principalement par l?étude de la composition floristique, visant à rattacher chaque
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 85
habitat naturel et semi-naturel à la typologie établie. L?étude des végétations peut, pour
certains habitats, s?appuyer sur la méthode de l?aire minimale, en se référant aux
préconisations des référentiels nationaux (Tela Botanica) et régionaux (Conservatoires
botaniques nationaux). Pour les habitats particulièrement patrimoniaux et/ou complexes, des
relevés phyto-sociologiques pourront être réalisés.
En fonction des caractéristiques locales, et notamment afin d?enrichir les analyses d?habitats
d?espèces faunistiques, une cartographie et une caractérisation fine des éléments linéaires
(haies) et ponctuels (points d?eau) seront établies.
ATTENDU DE L?ETAT DES LIEUX : HABITATS NATURELS
Le bilan de l?étude des habitats naturels et semi-naturels permet de produire :
? Une ou plusieurs cartes descriptives des habitats présents, rattachés à la typologie
établie (code Corine Biotopes ou code Eunis, ou code Natura 2000 EUR28, ou alliance
phyto-sociologique) ;
? Un tableau de synthèse des habitats observés, fournissant les informations
suivantes : intitulé de l?habitat, code Corine Eunis, Code EUR28, surface (hectares) et
représentativité au sein de l?aire d?étude immédiate, niveau d?intérêt de l?habitat (faible,
moyen, fort). Une justification de l'échelle choisie pour présenter ces informations est
apportée ;
? Une description des habitats naturels et semi-naturels d?intérêt, fournissant des
informations sur la répartition géographique, l?état de conservation, les espèces
végétales associées , le niveau d?intérêt de l?habitat et les tendances évolutives de
l?habitat. Des photographies représentatives des différents habitats naturels de l?aire
d?étude immédiate seront insérées afin de faciliter la visualisation de la zone
d?implantation potentielle.
CARACTERISATION DE L?INTERET DES HABITATS NATURELS ET SEMI-NATURELS
Est fournie ci-après une liste indicative des éléments permettant de caractériser l?intérêt
(« enjeu ») des habitats naturels dans le cadre de l?état des lieux. Cette liste est à adapter en
fonction des contextes locaux :
? la représentativité locale de l?habitat (surface totale et couverture de l?aire d?étude
immédiate) ;
? les statuts de l?habitat naturel, notamment rareté locale, régionale, nationale,
européenne (à ce titre il est possible de s'appuyer sur les lignes rouges régionale des
espèces menacées) ;
? le potentiel d?accueil d?espèces végétales protégées, rares et/ou menacées ;
? l?état de conservation de l?habitat ;
? les intérêts fonctionnels de l?habitat.
? les tendances évolutives de l?habitat ; etc.
6.2.2.3. Flore : expertises de terrain et état
initial
OBJECTIFS DE L?ETUDE DES ESPECES FLORISTIQUES
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 86
Il s?agira principalement d?identifier les potentialités de présence et de rechercher des espèces
végétales d?intérêt, protégées, rares et/ou menacées, au sein de l?aire d?étude immédiate.
METHODES D?EXPERTISE DES ESPECES FLORISTIQUES
L?étude des espèces floristiques est généralement réalisée en parallèle de l?étude des habitats
naturels, dont elle constitue une donnée d?entrée. L?étude de la composition floristique des
milieux permet de dresser des listes d?espèces végétales.
En fonction des types de milieux, les recherches d?espèces végétales protégées, rares et/ou
menacées, peuvent se dérouler à plusieurs périodes (voir tableau sur les périodes
d?observation, au 6.1.2.2).
Lorsqu?une espèce rare et/ou protégée est identifiée, le nombre de stations ou de plants est
déterminé et localisé précisément.
ATTENDU DE L?ETAT DES LIEUX : FLORE
Le bilan de l?étude des espèces végétales permet de produire :
? Une ou plusieurs cartes localisant les espèces végétales protégées, rares et/ou
menacées observées ou connues au sein de la zone étudiée ;
? Un tableau de présentation des espèces végétales protégées, rares et/ou menacées,
observées ou connues au sein de la zone étudiée, fournissant les informations
suivantes : nom latin, nom vernaculaire, Code Natura 2000 (le cas échéant), nombre
de pieds / surface observés au sein de l?aire d?étude immédiate, statuts de rareté locaux,
régionaux, nationaux et/ou européens, statut de protection (le cas échéant) ;
? Un texte de présentation.
Figure 1- Exemple d?analyse cartographique Flore (source : Biotope)
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 87
6.2.2.4. Cas particulier : étude des zones
humides
L?étude des zones humides est régie par l?arrêté du 24 juin 2008, modifié par l?arrêté du 1er
octobre 2009, qui précise la méthodologie et les critères pour la délimitation des zones
humides sur le terrain, conformément aux articles L. 214-7-1 et R. 211-108 du code de
l'environnement.
Trois critères permettent la détermination d?une zone humide :
? le critère « habitat caractéristique de zone humide », tel que décrit dans l?annexe 2.2
de l?arrêté du 24 juin 2008 ;
? le critère « espèces floristiques caractéristiques de zones humides » ;
? le critère « pédologie » (étude des sols), dont les modalités sont définies par l?arrêté du
1er octobre 2009.
Un seul de ces trois critères permet de déterminer une zone humide.
Le critère pédologique ne sera utilisé qu?en dernier recours lorsque les critères habituels (flore
et habitat) n?auront pas permis de statuer sur la présence ou non de zone humide).
6.2.3. Évaluation des impacts
6.2.3.1. Les étapes de l?analyse des impacts
Les trois étapes habituelles d?analyse des impacts sont mises en oeuvre pour les habitats
naturels et la flore :
? Définition des effets prévisibles et de la sensibilité. Il s?agit d?identifier et localiser
les habitats naturels / stations de flore potentiellement sensibles au projet, c?est-à-dire
pouvant être concernés par une ou plusieurs étapes des travaux (par destruction ou
altération). Cette étape doit permettre d?identifier les habitats naturels et stations
d?espèces végétales de plus forte sensibilité, en intégrant les notions de rareté et
typicité des milieux.
? Recherche d?évitement et de réduction maximale des impacts potentiels bruts
identifiés. Dans le cadre d?une approche multicritères (intégrant toutes les
composantes de la thématique « milieu naturel » ainsi que d?autres thématiques), il
s?agit, en cas de besoin, de modifier le projet pour éviter au maximum les impacts sur
les habitats naturels et la flore.
? Evaluation des impacts potentiels résiduels du projet éolien. Il s?agit d?évaluer de
façon quantitative et qualitative les impacts résiduels du projet éolien sur les habitats
naturels et la flore. Les impacts résiduels sont caractérisés par le croisement de l?intérêt
de l?élément biologique (intégrant les notions de rareté et de protection : enjeu) et des
effets du projet (effets directs et indirects), après intégration des mesures d?évitement
et de réduction d?impact.
?
6.2.3.2. Les modalités de l?analyse des impacts
Cf. chapitre 6.1.3.3.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 88
6.2.4. Définition des mesures
Cf. chapitre 6.1.4.
6.3. Étude des oiseaux
6.3.1. Préambule
En raison de sa mobilité, de son omniprésence dans les espaces naturels et des enjeux
connus pour certaines espèces, l?avifaune constitue l?un des groupes les plus sujets aux effets
de l?installation d?un parc éolien.
Selon les espèces, le contexte environnemental de l?aire d?étude immédiate et les
caractéristiques du parc éolien, ses effets potentiels sur les oiseaux, en phase de travaux puis
en phase d?exploitation, peuvent se rapprocher de trois types principaux :
? Les destructions ou altérations des habitats d?espèces, en phase travaux ;
? Les perturbations et dérangements d?individus utilisant l?aire d?étude immédiate et
ses abords (en reproduction, en stationnement) : certaines espèces peuvent présenter
des réactions d?évitement du parc éolien et de ses abords, des phénomènes
d?effarouchement pouvant parfois entraîner une perte de territoire de reproduction, de
repos ou d?alimentation, par exemple ;
? Les perturbations et dérangements des individus en vol, qui se traduisent par un
« effet barrière » : prise ou perte d?altitude, évitement latéral, demi-tour ;
? La mortalité directe par collision / projection au sol par les mouvements d?air.
Les espèces d?oiseaux fréquentant un site peuvent être très variables d?un projet à un autre,
en fonction du contexte environnemental et de la zone biogéographique.
La collision est souvent ponctuelle, liée aux caractéristiques des sites, à certaines conditions
climatiques particulières et aux caractéristiques du parc. Les conséquences de la mortalité
d?un individu sont très différentes selon les effectifs des populations, la dynamique des
populations (succès de reproduction). Il s?agit d?éléments à considérer avec attention dans le
cadre de l?analyse.
Les individus d?une même espèce peuvent présenter des comportements différents vis-à-vis
d?un parc éolien (et donc des risques variés) en période de reproduction (au sens large, y
compris parades, nidification et élevage des jeunes) ou en période internuptiale (autres phases
du cycle annuel : rassemblements postnuptiaux, migrations, hivernage).
Les phénomènes de pertes d?habitats, peuvent constituer localement un enjeu fort en termes
de dynamique des populations et de conservation des espèces. Les pertes d?habitats par
phénomène d?effarouchement dépendent de la sensibilité des espèces, des capacités
d?adaptation voire de différences entre spécimens d?une même espèce.
Les perturbations des oiseaux en vol et notamment les « effets barrière » peuvent avoir des
implications non négligeables dans quelques cas pour certaines espèces d?oiseaux migrateurs
ou en déplacement local (notamment si un projet est situé entre une zone de reproduction ou
de repos et une zone d?alimentation). Ces effets sont cependant délicats à appréhender
isolément des autres facteurs de perturbations (autres parcs éoliens mais également facteurs
climatiques influant les déplacements migratoires). L?analyse des effets barrière vis-à-vis de
la migration n?est pertinente qu?à une échelle appropriée et permettant d?évaluer les effets
cumulés. Il est reconnu que l?évaluation des effets cumulés sur l?avifaune migratrice est
actuellement difficile ; celle-ci sera donc étudiée à l?aide des éléments de connaissance
disponibles et rendus publics.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Figure 2- Exemple d?analyse cartographique des habitats oiseaux (source : Biotope)
Les bases de données telles que celles de Tobias Dürr, sur la mortalité des oiseaux et des
chauves-souris, de la SFEPM sur la mortalité des chauves-souris, ou toutes autre sources
pourront être utilisées pour évaluer la sensibilité des espèces (= le risque d?impact). Ces
données devront être replacées dans le contexte local du site afin de définir le risque local.
Figure 3 - Vol de vanneaux huppés (© F. cavalier)
6.3.2. Aires d?étude concernées
L?étude de l?avifaune préalable à l?implantation d?un parc éolien s?intéresse d?une part, aux
populations d?espèces d?oiseaux présentes ou utilisant le site, et d?autre part, au
comportement de ces oiseaux et en particulier à leurs voies de déplacement et leurs hauteurs
de vol.
Aire d?étude immédiate : étude de terrain des oiseaux nicheurs, des stationnements d?oiseaux
migrateurs et hivernants.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 90
Aire d?étude rapprochée :
? Étude bibliographique complète (toutes périodes).
? Étude de terrain visant à préciser l?utilisation de la zone d?implantation potentielle par
rapport à un contexte élargi sur une partie de l?aire d?étude rapprochée. dans le cas
d?une utilisation notable de l?aire d?étude immédiate par des oiseaux hivernants et/ou
migrateurs en halte ou en migration active:
? Une étude élargie des populations peut être envisagée sur une partie de l?aire d?étude
rapprochée (par exemple dans le cas de rapaces patrimoniaux) dans le cas d?enjeux
importants concernant des oiseaux nicheurs sensibles au sein de l?aire d?étude
immédiate et d?impacts potentiels importants.
Aire d?étude éloignée :
? Étude bibliographique visant les oiseaux migrateurs.
? Étude bibliographique des zonages Natura 2000 (ZPS).
?
6.3.3. Méthodes d?analyse de l?état initial
6.3.3.1. Analyse préalable des enjeux
écologiques : étude de la bibliographie et recherche de
données locales
L?étude des données bibliographiques et l?analyse des composantes paysagères et
écologiques de l?aire d?étude rapprochée permettent d?appréhender les caractéristiques de la
zone d?implantation potentielle et d?organiser au mieux la campagne d?expertises de terrain
dédiées à l?avifaune.
Une recherche bibliographique approfondie est essentielle à ce stade. Des consultations
ciblées d?experts locaux, notamment d?associations naturalistes, sont utiles pour recueillir des
informations historiques et actualisées.
L?analyse préalable des enjeux écologiques peut dans certains cas aider à fixer le cahier des
charges de l?étude de l?avifaune. Il vise à :
? Appréhender les cortèges d?espèces nicheuses pouvant fréquenter l?aire d?étude
immédiate, notamment en estimant si des protocoles d?inventaire spécifiques ou à des
périodes particulières peuvent s?avérer nécessaires : études des picidés, d?espèces à
activité nocturne (nécessitant des expertises de nuit : rapaces nocturnes, engoulevents,
oedicnèmes, etc.), d?oiseaux de plaine, de rapaces nichant au sol, de rapaces
arboricoles, etc. ;
? Anticiper l?importance des activités migratoires sur et à proximité de la zone
d?implantation potentielle afin de fixer les efforts et modalités d?expertise de terrain
(suivis des déplacements par observation directe), recherche de stationnements /
haltes migratoires, etc.) ;
? Identifier l?existence ou les potentialités de zones de stationnement d?oiseaux
hivernants ainsi que de déplacements locaux (par exemple entre des zones
d?alimentation et de repos) afin de préciser les modalités d?expertise lors de cette
période du cycle annuel ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 91
? Réaliser une reconnaissance des milieux pour préciser les potentialités d?accueil
et localiser les éléments paysagers susceptibles de favoriser le regroupement
d?oiseaux (par exemple, les zones humides pour les oiseaux d?eau).
6.3.3.2. Généralités sur les méthodes d?étude
de l?avifaune
Les prospections de terrain s?étendent sur un cycle biologique annuel complet, de manière
à pouvoir étudier les oiseaux nicheurs, les stationnements d?oiseaux hivernants, les passages
des migrateurs au printemps et à l?automne voire les activités de halte migratoire. Les
inventaires sont réalisés lors de passages répartis au long du cycle biologique.
L?effort d?inventaire (sur une année et pour chaque passage), la fréquence (nombre de
passages par an), ainsi que les périodes d?inventaire (répartition des passages dans l?année)
doivent être ajustés en fonction du contexte environnemental, des milieux, des espèces
présentes, des caractéristiques de projet, dans le but d?obtenir un échantillon le plus
représentatif possible.
En pratique, selon la sensibilité du site, le nombre de passage d'inventaire (en intégrant les
expertises spécifiques) est généralement d'environ:
? 3 à 6 passages pour les nicheurs (y compris nocturnes),
? 3 à 6 passages en période de migration prénuptiale (chevauchement partiel avec
hivernage et nicheurs précoces),
? 3 à 6 passages en période postnuptiale (rassemblements, migrations)
? 1 à 3 passages en période d?hivernage.
Ce planning est indicatif et dans tous les cas, le nombre de passages, les périodes et les
espèces principalement ciblées sont décidés sur la base d?une analyse préalable des enjeux.
NB : Afin d?anticiper les mesures de suivi post-implantation, les protocoles d?inventaire mis en
oeuvre devront respecter les principes du BACI « Before ? After Control Impact ». Il convient
de mettre en oeuvre des méthodes d?étude standardisées strictement reproductibles et,
dans la mesure du possible, des expertises (points d?écoute) à l?intérieur et à l?extérieur de la
zone d?implantation potentielle. Les méthodes ainsi que le volume d?inventaire mis en oeuvre,
les localisations, les dates et les conditions d?expertise devront être clairement indiqués et
pleinement justifiés dans le chapitre méthodologique de l?étude d?impact.
Les méthodes d?étude standardisées des oiseaux sont de deux types.
Les méthodes absolues (par exemple les plans quadrillés ou quadrats) sont les plus
exhaustives. Elles nécessitent un investissement important en temps qui se justifie en
présence d?espèces rares, menacées et/ou protégées ou de milieux remarquables. La
méthode des plans quadrillés consiste à parcourir, tout au long d?une période, un terrain de
quelques dizaines d?hectares et à cartographier précisément tous les contacts avec les
oiseaux. Les méthodes absolues sont à employer en particulier lorsqu?un suivi post-
implantation de type BACI est prévu.
Les méthodes relatives (par exemple les IPA - Indices Ponctuels d?Abondance) apportent
des résultats standardisés, donc comparables dans l?espace et dans le temps, mais avec un
effort d?investigation plus réduit. Ces méthodes sont plus simples à mettre en oeuvre, mais ne
visent pas particulièrement les espèces les plus remarquables ou les plus sensibles aux
éoliennes. Elles présentent un intérêt sur des aires d?étude de grande taille.
Cas particulier - Étude des oiseaux en milieu forestier
Dans le cas de projet de parc éolien en forêt, la réalisation d?expertises plus spécifiques est
attendue notamment pour les rapaces, pics et espèces crépusculaires. Une étude attentive
des potentialités d?existence de zones favorables à la reproduction ainsi que la recherche des
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2020 92
axes de déplacements privilégiés au sein du massif forestier devront être réalisées pour les
espèces préalablement identifiées à forts enjeux ou présentant une forte sensibilité.
Cas particulier - Extensions de parcs existants
Il convient de différencier deux situations :
? La réalisation d?une extension de petite taille avec l?ajout de machines en connexion
directe avec un parc éolien existant et présentant un bon niveau de connaissances
naturalistes (données d?expertise et/ou de suivi fiables et récentes permettant
d?appréhender finement les enjeux et les impacts). Dans ce cas, les données existantes
peuvent servir de base à la réalisation de l?étude d?impact et l?effort d?expertise à
produire doit être ajusté à cette situation particulière : seuls quelques inventaires
complémentaires peuvent être nécessaires (à la condition que les données soient
récentes et qu?il n?y ait pas eu de modifications significatives des impacts cumulés).
? La réalisation d?une extension importante et/ou lorsque le parc éolien existant est peu
ou mal connu (données anciennes, lacunaires, etc.). Une campagne d?inventaire
classique, adaptée au contexte, doit être mise en oeuvre (obtention d?un échantillon
représentatif). Ce cas de figure se rapporte, en termes de besoin d?expertise, à la
création d?un nouveau parc et, par conséquent, sera concerné par de nouvelles
expertises dans leur intégralité.
Cas particulier du « Repowering »
Il convient de différencier deux situations.
? La réalisation d?un repowering au niveau d?un parc éolien existant présentant un bon
niveau de connaissances naturalistes (données d?expertise et/ou de suivi fiables et
récentes permettant d?appréhender finement les enjeux et les impacts). Dans ce cas,
les données existantes peuvent servir de base à la réalisation de l?étude d?impact et
l?effort d?expertise à produire doit être ajusté à cette situation particulière : seuls
quelques inventaires complémentaires peuvent être nécessaires.
? La réalisation d?un repowering au niveau d?un parc éolien existant peu ou mal connu
(données anciennes, lacunaires, etc.). Une campagne d?inventaire classique, adaptée
au contexte, doit être mise en oeuvre (obtention d?un échantillon représentatif).
6.3.3.3. Avifaune nicheuse : expertises de
terrain
Le suivi de l?avifaune nicheuse a pour objectif d?apprécier l?importance du site comme zone de
reproduction, d?alimentation, ou de transit pour les populations d?oiseaux.
Les points d?écoute se réfèrent à des protocoles standardisés type IPA (Indice Ponctuel
d?Abondance) ou STOC EPS (Suivi Temporel des Oiseaux Communs ? Echantillon Ponctuel
Simple). Ces méthodes sont largement utilisées dans le cadre des études d?impact de parcs
éoliens, notamment les points d?écoute type IPA qui permettent une analyse comparative de
l?abondance. Cette technique, dont les principes sont bien connus des ornithologues, consiste
en un recensement ponctuel des oiseaux vus ou entendus en un point donné pendant une
durée définie. Les points d?écoute doivent être a minima répartis sur la zone d?implantation
possible des éoliennes et sa périphérie (aire d?étude immédiate), c?est-à-dire à l?intérieur, à
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2020 93
Critères retenus pour l?évaluation du statut de reproduction (Codes EBCC)
Nidification possible
01 ? espèce observée durant la saison de reproduction dans un habitat favorable à la nidification
02 ? mâle chanteur (ou cris de nidification) en période de reproduction
03 ? couple observé dans un habitat favorable durant la saison de reproduction
Nidification probable
04 ? territoire permanent présumé en fonction de l?observation de comportements territoriaux ou de
l?observation à 8 jours d?intervalle au moins d?un individu au même endroit
05 ? parades nuptiales
06 ? fréquentation d?un site de nid potentiel
07 ? signes ou cri d?inquiétude d?un individu adulte
08 ? présence de plaques incubatrices
09 ? construction d?un nid, creusement d?une cavité
Nidification certaine
10 ? adulte feignant une blessure ou cherchant à détourner l?attention
11 ? nid utilisé récemment ou coquille vide (oeuf pondu pendant l?enquête)
12 ? jeunes fraîchement envolés (espèces nidicoles) ou poussins (espèces nidifuges)
13 ? adulte entrant ou quittant un site de nid laissant supposer un nid occupé (incluant les nids situés
trop
haut ou les cavités et nichoirs, le contenu du nid n?ayant pu être examiné) ou adulte en train de
couver.
14 ? adulte transportant des sacs fécaux ou de la nourriture pour les jeunes
15 ? nid avec oeuf(s)
16 ? nid avec jeune(s) (vu ou entendu)
(source : http://www.corif.net/site/_fichiers/atlasnational/AONFM_protocole.pdf )
l?extérieur et en bordure de cette zone, et être représentatifs de la diversité des milieux
rencontrés sur le site. La méthodologie STOC EPS est dérivée de la méthode des IPA. Elle
permet de mettre en relation des oiseaux nicheurs avec les habitats naturels et de comparer
les résultats obtenus avec l?ensemble de la France et de l?Europe.
Le comportement des individus doit être noté, afin d?en déduire quel usage est fait du site pour
la nidification. La nidification certaine devra être distinguée de la nidification possible ou
probable. On pourra se reporter aux critères de nidification de l?EBCC Atlas of European
Breeding Birds (Hagemeijer & Blair, 1997) ainsi que l?atlas des oiseaux de France
métropolitaine (2015).
Des méthodes d?investigation spécifiques sont nécessaires pour certaines espèces. En
effet, les méthodes par points d?écoute sont pertinentes pour l?étude des passereaux nicheurs
et communs, mais le sont beaucoup moins pour d?autres espèces plus mobiles (risque de
double comptage) et/ou non chanteuses. C?est notamment le cas des rapaces, des oiseaux
d?eau ou des espèces nocturnes qui nécessitent des investigations spécifiques, selon des
protocoles adaptés aux espèces ciblées et aux types de milieux. Ces protocoles spécifiques
peuvent être :
? Rapaces diurnes : recherche visuelle des activités de parade, de recherche alimentaire
/ nourrissage voire des nids ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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? Espèces crépusculaires et nocturnes : points d?écoute et/ou recherche visuelle lors des
périodes d?activité, pour certaines espèces avec utilisation de la technique de la
repasse.
NB : toutes ces techniques doivent être employées dans le strict respect de la tranquillité des
oiseaux et ne doivent en aucun cas venir perturber leur reproduction (lorsque les enjeux
apparaissent relativement limités, les nids ne seront pas nécessairement recherchés
assidûment et leur localisation précise - surtout pour les espèces sensibles - ne sera pas
automatiquement cartographiée et transmise dans l?étude d?impact).
Une attention particulière devra être portée sur l?étude des rapaces diurnes à forts enjeux
(aigles, milans, busards notamment). Grâce aux observations dont les conditions devront être
détaillées (notamment le nom de l?espèce et nombre d?individus observés, date, heure,
visibilité, couverture nuageuse, direction et force du vent, si possible l'âge estimé et le sexe de
l?individu, le comportement de l?espèce, etc.), les descriptions spécifiquement attendues sont
notamment, pour chaque rapace observé (dès que les observations le permettent) :
? description des trajectoires ;
? description des zones de « pompes » éventuelles ;
? description des perchoirs éventuels ;
? les hauteurs de vols estimées ;
? les comportements des rapaces (chasse, transit, etc.) ;
? la localisation du nid ou de la zone envisagée au sein de l?aire d?étude rapprochée ;
? description des habitats d?espèces (zone de reproduction, zone d?alimentation, zone
de chasse, etc.).
6.3.3.4. Avifaune migratrice : expertise de
terrain
La compréhension du phénomène migratoire est relativement complexe, car dépendant d?une
multitude de facteurs tels que les conditions météorologiques, le relief, les sources de
dérangement, etc. Dans le cadre des études relatives aux parcs éoliens, l?objectif est
d?appréhender le fonctionnement local de la migration sur la base de quelques passages
d?inventaire « test ». Le niveau d?étude est cependant très variable selon le contexte local : la
précision et l?effort d?inventaire doivent être importants dans le cas d?existence de flux
migratoires notables et/ou de stationnements migratoires d?espèces remarquables.
Les informations suivantes sont recherchées :
? la localisation des flux de migration et des axes de déplacement locaux ;
? l?importance des flux migratoires (nombre d?oiseaux par unité de temps) ;
? les hauteurs des vols, en fonction de différentes conditions (météorologie et période
journalière) ;
? les zones de haltes possibles, et notamment celles qui présentent des regroupements
d?espèces d?intérêt (oedicnèmes, vanneaux, pluviers, grues?) ;
? la diversité spécifique (recherche d?espèces migratrices remarquables) ;
? la diversité des comportements migratoires (par exemple l?utilisation des ascendances
thermiques par les rapaces et grands voiliers, l?utilisation des combes et paravents
naturels pour les passereaux, les voies de passage des oiseaux d?eau, les vols des
groupes de pigeons, les haltes des vanneaux, etc.).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 95
L?échantillon de passages d?inventaire doit idéalement comprendre des conditions
météorologiques diversifiées (direction et vitesse du vent, nébulosité) incluant celles qui
correspondent à un risque potentiel pour l?avifaune. Il doit couvrir les périodes de passages
des différents groupes d?espèces (février à mai pour la migration prénuptiale, mi-juillet à
novembre pour la migration postnuptiale). Ces périodes d?inventaire doivent être définies suite
à l?analyse préalable des enjeux écologiques.
L?observation directe de la migration (oeil nu, jumelles, lunettes ornithologiques) est le moyen
le plus régulièrement mis en oeuvre pour qualifier le phénomène migratoire. Le choix des points
d?observation est fonction du relief, de la position du soleil, du champ de vision et de la période
de migration. Les points fixes qui offrent une visibilité lointaine sont à favoriser. L?utilisation de
points mobiles largement répartis sur l?aire d?étude rapprochée est également possible.
L?observation directe est cependant sujette aux capacités de détection de l?opérateur : elle
apporte des informations partielles sur les hauteurs de vol (classes de hauteur) et ne permet
pas l?étude des flux nocturnes. Pour les migrations, les données d?observation directe seront
utilement complétées par des données bibliographiques locales récentes (données des
associations naturalistes, notamment).
6.3.3.5. Avifaune hivernante : expertises de
terrain
L?étude de l?avifaune hivernante doit être dimensionnée en fonction des types de milieux et
potentialités de présence de zones d?hivernage. De telles zones peuvent être liées à des zones
humides, des zones de plaine ou de plateau ouvert fréquentées par les cortèges d?espèces
nordiques, ou à tout autre type de milieux pouvant accueillir des rassemblements hivernaux.
Il est conseillé de réaliser les investigations de décembre à mi-février (le mois de janvier est le
mois de référence en Europe avec le comptage Wetlands International). L?observation directe
à partir de points stratégiques permet alors d?identifier les espèces présentes, les localiser et
étudier l?utilisation de l?aire d?étude immédiate par ces espèces.
6.3.3.6. Bilan de l?état initial
Le bilan de l?étude de l?avifaune doit permettre de produire, pour chacune des phases du cycle
biologique :
? Une ou plusieurs cartes descriptives des observations d?espèces (lorsque cela est
possible : localisation des individus, des nids, des trajectoires?) et des habitats
d?espèces présents, en illustrant l?intérêt des milieux pour les oiseaux (reproduction,
alimentation, stationnement, transit). Afin de faciliter la compréhension de l?analyse,
ces cartes peuvent traiter d?un groupe d?espèces en particulier et/ou d?une période du
cycle biologique.
? Des tableaux de synthèse des espèces observées ou connues, pour chaque
période du cycle biologique, fournissant les informations suivantes : noms latins et
vernaculaires, statuts réglementaires (protection en France, statuts de la directive
« Oiseaux »), statuts de rareté (listes rouge européenne, française et régionale), autres
données pertinentes concernant la répartition, les effectifs, le statut local de l?espèce.
? Une description des habitats d?espèces et l?intérêt fonctionnel de l?aire d?étude
immédiate pour les oiseaux. De manière proportionnelle aux enjeux, une réflexion
devra être menée sur la présence d?habitats favorables à ces espèces dans des
périmètres proches et éloignés au projet, afin de préciser si les espèces pourront
trouver aisément des milieux favorables à proximité.
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2020 96
6.3.4. Evaluation des impacts
Les effets des parcs éoliens sur les oiseaux, bien que variés (destruction d?habitats, mortalité,
effet « barrière », dérangement?), ne se traduisent en impacts qu?à certaines conditions qui
sont liées :
? à la configuration de la zone d?implantation potentielle et les modalités d?occupation
par l?avifaune ;
? à la sensibilité des espèces ;
? à l?existence d?autres contraintes environnementales (autres infrastructures aériennes
à proximité, conditions météorologiques, pressions diverses?) ;
? aux caractéristiques du ou des parc(s) éolien(s).
La méthode pour apprécier les impacts consiste à confronter les conclusions de l?état initial
(espèces présentes, intérêt des habitats d?espèces, contexte environnemental élargi) avec les
caractéristiques du (des) projet(s) éolien(s) et la sensibilité des espèces concernées. Les effets
cumulés avec d?autres parcs éoliens ou autres types d?aménagement susceptibles d?avoir un
effet sur les oiseaux sont également étudiés.
Une analyse par stade phénologique est importante car les niveaux de sensibilité aux effets
peuvent évoluer pour l?avifaune au cours des différentes phases d?un cycle biologique.
Globalement, l?évaluation des impacts repose sur un croisement entre l?enjeu et l?effet. Cette
analyse est particulièrement importante pour l?évaluation des impacts par phénomène
d?effarouchement (perte de territoire), par « effet barrière » et par mortalité (cf. chapitre 6.1.3.)
6.3.4.1. Analyse des impacts potentiels bruts
L?analyse des impacts du projet de parc éolien sur l?avifaune doit se baser sur une
argumentation précise et justifiée de la sensibilité des espèces à la perte de territoire par
phénomène d?effarouchement, à l?effet barrière ou à la mortalité par collision. Pour ce faire, les
évaluations qualitatives des impacts doivent s?appuyer sur des références bibliographiques
pertinentes et actualisées ciblant les espèces identifiées au sein des aires d?étude.
6.3.4.2. Analyse des impacts potentiels
résiduels
L?analyse des impacts résiduels doit fournir une analyse quantitative et qualitative (par espèce
ou groupes d?espèces) :
? Des impacts, en phase travaux, par perte d?habitats (destruction / altération) ;
? Des impacts en phase travaux par dérangement ;
? Des impacts éventuels en phase travaux par destruction de spécimens ;
? Des impacts, en phase d?exploitation, par perte de territoire, pour les espèces sujettes
au phénomène d?effarouchement (présence du parc éolien ou fréquentation humaine) ;
? Des impacts, en phase d?exploitation, par « effet barrière », notamment pour les
oiseaux migrateurs, les oiseaux en halte migratoire ou rassemblement postnuptial ainsi
que les oiseaux sédentaires, nicheurs ou hivernants réalisant des vols locaux ;
? Des impacts en phase d?exploitation, par collision.
Ces impacts doivent faire l?objet d?une analyse qualitative (évaluation du niveau d?impact
résiduel) et, dans la mesure du possible, quantitative (surfaces d?habitats perdus par
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destruction ou phénomène d?effarouchement, nombre d?individus touchés / proportion de la
population affectée).
Les impacts résiduels doivent être basés sur des argumentations solides, des références
bibliographiques pertinentes et actualisées ainsi qu?une évaluation des résultats attendus des
mesures de réduction d?impact.
NB : Dans le cadre de l?analyse des impacts, une attention particulière sera portée aux impacts
additionnels éventuels avec des aménagements existants présentant des impacts avérés ou
probables sur les oiseaux (routes, voies ferrées, lignes haute tension, parcs éoliens). Le rayon
d'analyse des effets additionnels est dépendant des contextes, espèces à enjeu et relations
fonctionnelles entre le projet et les aménagements existants traités. L?analyse des impacts
additionnels avec des aménagements existants relève de l?analyse de l?impact du projet
(les aménagements existants étant considérés dans l?état initial).
6.3.4.3. Analyse des effets cumulés
La notion d?effets cumulés est généralement plus facilement appréhendée pour les
stationnements d?oiseaux (en période de reproduction, d?hivernage voire de halte migratoire)
qu?en période de déplacement migratoire.
Cette analyse doit être envisagée même s?il est parfois difficile de disposer des données pour
les autres projets situés à proximité.
L?analyse des effets cumulés concernant les oiseaux veillera, dans l?idéal, à intégrer les
projets d?aménagement (infrastructures linéaires, parcs éoliens, lignes électriques aériennes,
urbanisation) au sein de l?aire d?étude rapprochée voire une partie de l?aire d?étude éloignée,
en fonction des cortèges d?espèces impactés par le projet étudié, du contexte et des types
d?aménagements considérés. Si des impacts notables existent sur les oiseaux migrateurs, la
zone d?étude sera élargie (prise en compte des principales voies de déplacement à l?échelle
locale).
Evaluation des impacts sur les espèces protégées
Conformément à la réglementation, l?étude d?impact doit présenter et argumenter l?existence,
ou l?absence, d?impact résiduel significatifs sur les espèces protégées. S?agissant des oiseaux,
deux conclusions doivent être apportées :
? En phase travaux, le projet est-il susceptible d?entraîner la destruction directe de
spécimens (adultes, jeunes, oeufs) ou de nids ? ou une perturbation significative par
dérangement ?
? Le projet est-il susceptible d?engendrer, en phase d?exploitation, une atteinte au bon
accomplissement des cycles biologiques des populations, que ce soit par altération
des habitats, perte de territoire par phénomène d?effarouchement et / ou mortalité ? (cf.
chapitre 6.6.4.)
6.3.5. Définition des mesures
Parmi les principales mesures généralement envisagées pour éviter et réduire les impacts
d?un projet éolien sur les milieux naturels et espèces, certaines mesures concernant plus
spécifiquement l?avifaune sont citées ci-après. Cette liste est non exhaustive. Il convient par
ailleurs de s?assurer de la faisabilité des mesures proposées et de leur proportionnalité vis-à-
vis du projet éolien.
Principes de mesures visant à éviter les impacts permanents du parc éolien :
? Choix du site ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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? Positionnement fin des zones de travaux (plateformes, chemins d?accès,
aménagements annexes) ;
? Positionnement des éoliennes voire suppression des plus impactantes;
? Caractéristiques techniques des éoliennes.
? Le cas échéant et en fonction des niveaux d?impacts bruts, mesures de régulation des
éoliennes, systèmes de détection des oiseaux couplé à un système d'effarouchement
ou à un bridage?
Principes de mesures visant à réduire les impacts en phase travaux :
? Adaptation des périodes de travaux aux sensibilités.
? Ajustement par suivi environnemental du chantier.
? Remise en état de la zone travaux après chantier.
Principes de mesures d?accompagnement, de compensation
Les mesures de compensation doivent être en relation avec des impacts résiduels
notables/significatifs identifiés malgré les mesures d?évitement et de réduction des impacts.
Les suivis post implantation ciblés, des actions de protection des nids et nichées d?espèces
sensibles, la sensibilisation des agriculteurs, l?encouragement à la plantation de haies peuvent,
par exemple, constituer des mesures d?accompagnement (cf. chapitre 6.1.4.).
6.4. Étude des chauves-souris
6.4.1. Préambule
En raison de leur mobilité, de leur omniprésence dans les espaces naturels et de la sensibilité
connue de certaines espèces aux risques de mortalité et/ou de pertes d?habitats, les chauves-
souris forment l?un des groupes les plus sujets aux effets de l?installation d?un parc éolien. Une
trentaine d?espèces fréquentent le territoire métropolitain, avec des variations importantes
selon les régions : les régions septentrionales accueillent généralement un nombre d?espèces
beaucoup plus restreint que les régions méridionales.
L?expertise des chiroptères vise à accompagner le porteur de projet vers une implantation des
éoliennes de moindre impact sur les populations locales, migratrices voire hivernantes de
chauves-souris, et vers la proposition de mesures de réduction d?impact adaptées au contexte
de la zone d?implantation potentielle (milieux, espèces, type d?activité).
Les deux principaux types d?impact à étudier sont le risque de mortalité directe en phase
d?exploitation (collision / barotraumatisme11) et les atteintes directes aux habitats voire aux
espèces en phase travaux (destruction d?arbres gîtes). Les perturbations indirectes dues aux
éoliennes (dérangements, effet « barrière » ou perte d?habitat par phénomène
d?effarouchement), bien que peu documentées, doivent également être étudiées.
Les conditions météorologiques (notamment température, vent et pluviométrie) ont une
influence importante dans l?activité des chauves-souris, principalement actives au crépuscule
et de nuit, d?avril à octobre. De manière générale et bien que des différences notables existent
11 Traumatisme lié à la dépression brutale subie au passage à proximité des pales en fonctionnement,
pouvant être mortel pour des espèces de petite taille, notamment les chauves-souris
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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entre espèces voire selon les régions, l?activité des chauves-souris se concentre
principalement sur des périodes sans vent ou à des très faibles vitesses de vent.
Plusieurs travaux ont été menés en vue d'harmoniser et d'améliorer la qualité de l'évaluation
des impacts des projets éoliens sur les chiroptères. Ainsi, au niveau européen, Eurobats a
publié des lignes directrices. Ces lignes directrices n'ont pas de caractère obligatoire, il s'agit
de bonnes pratiques qui peuvent donc ne pas être suivies en fonction des enjeux et des
particularités du site d'implantation.
Au niveau français, la Société Française pour l?Étude et la Protection des Mammifères (SEFPM)
a publié des recommandations à travers le document « Diagnostic chiroptérologique des
projets éoliens terrestres » en 2016. Ce document prévoit une analyse en deux temps, avec
un «pré-diagnostic» 12 réalisé par une approche large puis un diagnostic plus précis qui
constitue une étude approfondie de l?état initial. L?association dispose également d?une base
de données sur la mortalité des chauves-souris qui peut être utilisée pour évaluer la sensibilité
des espèces. Elles devront toutefois être replacées dans le contexte local du site pour définir
précisément le risque d?impact local.
La démarche générale d?étude des chiroptères dans le cadre d?un projet éolien, adaptée
d?après le protocole cité précédemment, est synthétisée dans le tableau suivant. Il s?agit d?un
tableau général précisant une trame logique, des objectifs et attendus, par étape d?analyse.
Des ajustements pourront être nécessaires en fonction des spécificités de certains parcs en
projet ou zone d?implantation potentielle.
12 Terme utilisé dans le protocole, équivalent à une analyse préalable des enjeux
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 100
Etape Aire d?étude Objectifs Moyens Résultats attendus
Analyse
préalable
des enjeux
Aire d?étude
éloignée
Déterminer la
fonctionnalité
potentielle de la
zone
d?implantation
potentielle pour
le peuplement
chiroptérologique
local et régional
Étude bibliographique (toutes
périodes) notamment sur les
gîtes connus et les zones
d?intérêt chiroptérologique
connues (y compris zonages de
protection et d?inventaire du
patrimoine naturel)
Consultations d?experts,
associations, référents
Prospections de terrain ciblées,
au besoin
Carte des zones d?intérêt
chiroptérologique (gîtes, milieux
de chasse) au sein de l?aire
d?étude éloignée
Bilan des espèces dont la
présence est connue ou
pressentie
Evaluation de l?intérêt potentiel de
la zone d?implantation potentielle
au regard du contexte
Diagnostic
? État
initial
Aire d?étude
immédiate
Quantifier et
qualifier l?activité
des chauves-
souris à l?échelle
locale
Expertise des chauves-souris au
sol voire en altitude selon un
protocole technique précis
(relevés acoustiques grâce à
des détecteurs d?ultrasons voire
observations directes)
Étude précise et complète des
habitats d?espèces (gîtes
potentiels, zones de chasse,
axes de déplacement, etc.)
Liste des espèces dont la
présence est avérée ou probable
avec une distinction sol / altitude
(si méthode mise en oeuvre)
incluant analyse des statuts,
activités sur la zone
d?implantation potentielle et
intérêt local
Carte des répartitions des
contacts / bilan d?expertises
Carte d?occupation du sol
identifiant les habitats d?espèces
des chiroptères
Carte des habitats favorables au
gîte (arbres, bâti, etc.)
Aire d?étude
rapprochée
(tout ou partie)
Recenser si
nécessaire les
gîtes accueillant
les colonies et
situés à proximité
Analyser les
relations
fonctionnelles
potentielles entre
la zone
d?implantation
potentielle et les
secteurs d?intérêt
proches (aire
d?étude
rapprochée)
Étude sur photographies
aériennes des composantes
écologiques et paysagères
Eventuelles recherches
complémentaires de gîtes
potentiels pour valider la
présence ou l?absence de
chauves-souris si besoin et
selon autorisations13
Si pertinent : étude des voies de
déplacement entre l?aire d?étude
immédiate et des sites d?intérêt
chiroptérologique proches
(observation voire études
acoustiques)
13 L?identification des gîtes et la compilation des données bibliographiques suffisent
généralement aux besoins de l?étude d?impact. Il n?est pas forcément nécessaire de visiter ces
gîtes, d?autant que beaucoup d?entre eux sont contrôlés régulièrement voire chaque année par
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 101
Sensibilité
et impacts
potentiels /
Choix de la
variante
Aire d?étude
immédiate
Déterminer la
meilleure zone
d'implantation du
projet au regard
des sensibilités
chiroptérologique
s
Evaluation de la sensibilité des
espèces présentes, en
identifiant les secteurs, milieux
et périodes à risque
Evaluation des potentialités
d?impacts sur les chiroptères, en
fonction des variantes
d?aménagement
Analyse argumentée de la
sensibilité locale du peuplement
chiroptérologique par rapport au
projet
Carte de synthèse des secteurs /
milieux les plus sensibles (niveau
d?impact)
Ajustement
et
évaluation
du projet
Aire d?étude
immédiate
Rechercher la
minimisation des
impacts résiduels
du projet par
travail précis sur
l?implantation, les
zones de travaux
et par intégration
de mesures
Analyse des impacts qualitatifs
et quantitatifs du projet retenu
Travail collaboratif d?intégration
maximale de mesures
d?évitement et de réduction
d?impact sur les chiroptères
Tableau et cartes de présentation
des impacts résiduels
Présentation détaillée (objectifs,
modalités, planning, coûts) des
mesures
Tableau 2 - Démarche d?étude des chiroptères et d?analyse des impacts
Afin de faciliter l'analyse et l'interprétation des données ainsi que la comparaison avec les
données relevées sur d'autres sites ou à d'autres périodes, il est recommandé de renseigner
les grilles présentées en annexe 4 du présent guide. Ces grilles pourront être annexées à
l'étude d'impact (cf. § 3.12).
6.4.2. Définition des aires d?étude
L?étude des chiroptères s?intéresse d?une part aux populations d?espèces de chauves-souris
présentes sur le site (expertise des activités chiroptérologiques, en fonction des périodes, bilan
des connaissances sur les gîtes, etc.) et d?autre part à la fonctionnalité du site de projet pour
ces espèces (terrains de chasse, potentiels de gîtes temporaires, taux d?activité, corridors
biologiques, etc.).
Les aires d?étude définies peuvent nécessiter des ajustements pour l?étude des chiroptères en
fonction du contexte local (élargissements ponctuels visant à intégrer des zones d?intérêt).
Aire d?étude immédiate :
? Recensement des gîtes de reproduction, de mise-bas et d?hibernation, des sites de
repos, des voies de migration et de transit.
? Relevés acoustiques à proximité du sol voire observations directes.
? Enregistrement de l?activité en altitude
? Identification des habitats d?espèces.
Aire d?étude rapprochée :
les associations. Compte tenu de la sensibilité aux dérangements des chauves-souris,
notamment en phase d?hibernation, on veillera donc à ne pas déranger les animaux inutilement.
Avant toute visite de gîte dans le cadre d?une étude d?impact, le prestataire devra se
rapprocher des réseaux de chiroptérologues et/ou des services de la DREAL.
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2020 102
? Étude précise des gîtes connus (bibliographie, consultations).
? Étude des composantes écologiques et paysagères par analyse de photographies
aériennes et, au besoin, expertises de terrain ciblées.
? En fonction de l?activité chiroptérologique et des espèces présentes au sein de la zone
d?implantation potentielle : étude de terrain visant à préciser l?utilisation de l?aire d?étude
immédiate par rapport à un contexte élargi (étude partielle de l?aire d?étude rapprochée,
au niveau des zones d?intérêt chiroptérologique en relation probable avec l?aire d?étude
immédiate).
Aire d?étude éloignée
? Étude bibliographique complète (toutes périodes) notamment sur les gîtes recensés et
les zones d?intérêt chiroptérologique connues (y compris zonages de protection et
d?inventaire du patrimoine naturel).
? Consultations d?experts, associations, référents.
6.4.3. Méthodes d?analyse de l?état initial
6.4.3.1. Analyse préalable des enjeux
écologiques : étude de la bibliographie et recherche de
données locales
Cf. chapitres 6.1.2.1., 6.4.1.
La recherche d?informations doit concerner un rayon d?au moins 20 kilomètres autour des sites
d?implantation envisagés (généralement à l?échelle de l?aire d?étude éloignée), pour prendre
en compte les rayons d?action de la plupart des espèces.
L?analyse préalable des enjeux vise trois objectifs :
? Evaluer l?intérêt probable de la zone d?implantation potentielle et sa périphérie pour les
chiroptères, au regard des milieux présents et des données bibliographiques
disponibles ;
? Déterminer la fonction pressentie de la zone d?implantation potentielle et de l?aire
d?étude immédiate pour le peuplement local voire régional de chiroptères ;
? Déterminer les objectifs du diagnostic de l?étude d?impact et la méthodologie à
employer.
Pour réaliser l?analyse préalable des enjeux, les données à recueillir sont :
? les photographies aériennes, cartes IGN et cartographie des habitats ;
? les cartes de répartition des espèces considérées ;
? les données de gîtes (si possible par commune, faisant apparaître l?évolution des
effectifs et l?intérêt du peuplement) ;
? les données sur la migration des chauves-souris.
Il est recommandé de consulter des organismes susceptibles de détenir des données
d?inventaire sur les aires d?étude rapprochée et éloignée, à savoir des associations naturalistes,
des groupes régionaux de chiroptérologues ou encore d?autres bureaux d?études ayant
travaillé dans la zone géographique du projet. Il est à noter que le BRGM dispose d?une base
de données sur les cavités. Les clubs spéléologiques locaux peuvent également fournir des
informations utiles.
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L?analyse des données recueillies permet de :
? faire état des principales colonies de reproduction et d?hibernation connues ;
? localiser et décrire les zones naturelles reconnues pour leur intérêt pour les chauves-
souris (ZNIEFF, arrêtés de protection de biotope, SIC/ZSC?) à l?échelle locale ;
? envisager une liste d?espèces potentiellement présentes au sein de la zone étudiée, en
évaluant l?intérêt fonctionnel potentiel de l?aire d?étude immédiate.
Une analyse des milieux de la zone d?implantation et de sa périphérie (aire d?étude immédiate
voire aire d?étude rapprochée) doit être menée afin d?évaluer le potentiel en gîtes arborés, en
terrains de chasse et en corridors de déplacement. Cette analyse s?appuie sur l?étude des
photographies aériennes récentes et, éventuellement, sur la cartographie détaillée des
habitats ainsi que sur une reconnaissance de terrain.
Exemple d?analyse cartographique des habitats chiroptères (source : Biotope)
6.4.3.2. Expertises de terrains et état initial
6.4.3.2.1 OBJECTIFS, PERIODES ET AIRES D?ETUDE
Sur la base des résultats de cette analyse préalable des enjeux écologiques, un protocole
d?étude de terrain est établi. Il est dimensionné et adapté au regard du contexte local : intérêt
des milieux et espèces connues ou pressenties, types d?activité sur le site, etc. Quel que soit
l?intérêt pressenti de la zone, un minimum d?inventaire de terrain sera réalisé, même
dans le cas de milieux de grandes cultures.
Les inventaires sont réalisés lors de passages répartis au long du cycle biologique. L?effort
d?inventaire (sur une année et pour chaque passage), la fréquence (nombre de passages par
an), ainsi que les périodes d?inventaire (répartition des passages dans l?année) doivent être
ajustés en fonction du contexte environnemental, des milieux, des espèces présentes, des
caractéristiques de projet, dans le but d?obtenir un échantillon le plus représentatif possible.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Par ailleurs, les protocoles mis en oeuvre influencent fortement le volume de données collecté
lors de chaque passage. Ainsi, l?utilisation de détecteurs / enregistreurs automatiques permet
d?acquérir une nuit d?enregistrement pour chaque station, ce qui permet de collecter plusieurs
« nuits équivalent » d?enregistrement (autant de nuits que de détecteurs ? enregistreurs
utilisés). Les volumes de données collectées sont donc très nettement supérieurs en
comparaison avec des détecteurs portatifs (quelques heures d?enregistrement par nuit, au
total). Il sera ainsi pertinent de présenter l?effort d?inventaire en nombre d?heures
d?enregistrement pour chaque période du cycle biologique.
Les expertises de terrain doivent couvrir les principales périodes d?activité des chauves-souris :
? La période printanière (migration, transit vers les gîtes de mise-bas) ;
? La période estivale (mise-bas et élevage des jeunes) ;
? La période automnale (migration, accouplement, swarming14, transit vers les gîtes
hivernaux).
Le nombre de passages d?inventaire pour chaque période doit être adapté au contexte
chiroptérologique, à la taille et aux caractéristiques du projet. Il est généralement décidé sur
la base des résultats de l?analyse préalable des enjeux écologiques.
En pratique, un effort d?inventaire de 2 passages au minimum par période d?activité avec
plusieurs détecteurs en simultané (soit au moins 6 passages, hors période hivernale) permet
d?acquérir une vision assez complète pour de nombreux sites de projet, sans enjeux
chiroptérologiques notables. L?échantillon de passages d?inventaire doit être représentatif de
la diversité des espèces, de leurs comportements et des conditions climatiques du site, sans
toutefois prétendre à une représentation exhaustive. Dans le cas d?enjeux forts (projets
concernés notamment par la migration ou par des zones d?alimentation importante), la
pression d?inventaires doit être plus importante pour évaluer correctement les enjeux et les
impacts.
Les inventaires doivent être réalisés par conditions météorologiques favorables à l?activité de
vol des chauves-souris et hors de la période d?hibernation15, sinon ils n?ont aucun intérêt.
Les résultats des inventaires d?activité de vol des chauves-souris (transit ou chasse) doivent
être replacés dans le contexte des enjeux locaux connus dans l?aire d?étude régionale,
notamment la présence de gîte d?hibernation, de regroupement automnal ou de parturition.
Les associations naturalistes disposent en général de nombreuses connaissances. Elles
devront être sollicitées afin de prendre en compte les connaissances actuelles et de les
compléter, notamment dans l?aire d?étude immédiate. En complément d?analyses
bibliographiques, cette consultation est souvent réalisée lors de l?analyse préalable des enjeux
écologiques du site. Il convient aussi de se rapprocher de ces acteurs pour éviter tout
dérangement supplémentaire des chauves-souris lors des comptages et éviter tout problème
de cohabitation des chauves-souris avec les propriétaires éventuels des gîtes.
14 le swarming est un comportement de rassemblement des chauves-souris, en grand nombre et toutes
espèces confondues. Lors de ces rassemblements, qui ont lieu à l'automne (août-novembre principalement),
l?essentiel des accouplements ont lieu. Les sites de swarming sont généralement des cavités souterraines.
15 Les conditions météorologiques favorables correspondent aux conditions suivantes :
- absence de pluie, de brume ou de brouillard ;
- vents de vitesse inférieure à 5 m/s ;
- températures supérieures à 10°C (dans les régions les plus froides, températures supérieures à 8°C);
- en dehors des phases de plaine lune.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 105
De même, dans certains cas, la localisation précise de gîte ne doit pas être mentionnée avec
exactitude dans les dossiers pour éviter ensuite toute perturbation ou destruction.
Dans le cas de certains projets, notamment ceux où des opérations d?abattage d?arbres sont
nécessaires, des inventaires spécifiques doivent être menés pour identifier les gîtes.
L?étude des chiroptères ou « diagnostic » est réalisée a minima sur l?aire d?étude immédiate.
La zone d?analyse peut être étendue, en fonction des contextes, milieux et espèces, sur une
partie de l?aire d?étude rapprochée afin, par exemple, d?étudier les déplacements vers des
colonies ou les relations avec des corridors (vallons humides, boisés, etc.).
Cette étude vise à préciser :
? les espèces fréquentant l?aire d?étude immédiate, en fonction des secteurs et des
périodes ;
? les modalités d?utilisation du site par les populations résidentes et migratrices, à l?aide
de relevés acoustiques (détecteurs / enregistreurs d?ultrasons) ;
? les niveaux d?activité et l?intérêt fonctionnel de l?aire d?étude immédiate pour les
chauves-souris, au regard des milieux présents (potentiels de gîtes, zones de chasse,
voies de déplacements privilégiées) voire les relations avec les zones d?intérêt proches
(zones boisées, vallons, colonies, etc.).
NB : Dans les milieux forestiers et pour les sites présentant des enjeux forts, l?étude des
activités de chauves-souris en altitude est nécessaire, notamment pour préciser l?activité des
espèces de haut vol et la proportion des vols en altitude (voir chapitre spécifique).
6.4.3.2.2 MOYENS D?INVESTIGATION ET METHODES
Parmi les outils disponibles pour analyser l?activité des chauves-souris, les outils de
détection acoustique (détecteurs / enregistreurs d?ultrasons) constituent généralement la
principale source de données concernant les activités chiroptérologiques compilées lors des
expertises. On privilégiera des détecteurs à enregistrement automatisé permettant de
conserver l?ensemble des données pour en assurer la traçabilité.
Plusieurs méthodes de détection acoustiques peuvent être utilisées :
? points d?écoute de courte durée (10 à 20 minutes) et/ou transects avec détecteur
manuel ;
? enregistrement de longue durée (plusieurs heures à plusieurs jours) par détecteurs
/ enregistreurs automatiques.
Les détecteurs manuels sont utilisés au sol et permettent la détection des activités à faible
altitude (5 à 150 mètres selon les espèces, avec une majorité d?espèces contactées à moins
de 30 mètres ? voir tableau ci-dessous issu de BARATAUD, 2012). Ils permettent de multiplier
les points d?écoute mais la faible durée d?enregistrement sur chaque point ou transect rend
cette méthode très sensible aux aléas climatiques, aux variations d?activité en cours de nuit,
etc.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Figure 4 :Tableau des indices de détectabilité des chauves-souris (Barataud, 2012)
Les détecteurs / enregistreurs automatiques peuvent être utilisés près du sol ainsi qu?en
altitude. Les enregistrements sur des durées longues permettent de réduire les biais liés aux
variations climatiques et/ou d?activité en cours de nuit. Les stations d?écoute, moins
nombreuses, doivent être sélectionnées avec soin.
Quelque soit le détecteur utilisé :
- le nombre et la durée des points d'écoute doivent être justifiés ;
- le paramétrage des appareils doit être indiqué ;
- la sensibilité des microphones doit être vérifiée et recalibrée au moins chaque année.
L?analyse des données récoltées nécessite d?une part de bonnes connaissances des
chiroptères et de leurs signaux acoustiques, mais aussi des logiciels spécifiques pour
« retraduire » les enregistrements. Ces compétences ne sont pas à la portée de tous, le choix
du bureau d?études est donc déterminant. Il faudra s?assurer que ces compétences sont à sa
portée pour bénéficier de données solides et fiables.
6.4.3.2.3 ÉTUDE DES ACTIVITES AU SOL.
L?étude des activités chiroptérologiques à proximité du sol constitue la technique de base de
l?expertise des chauves-souris. Les transects aux détecteurs d?ultrasons manuels et les
stations fixes à détecteurs / enregistreurs automatiques sont largement utilisés pour toutes les
phases d?activités des chauves-souris. Les détecteurs / enregistreurs automatiques
permettent de collecter des volumes importants de données (équivalent à une nuit complète
d?enregistrement pour chaque détecteur) ; leur utilisation dans le cadre des expertises
chiroptérologiques est croissante.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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6.4.3.2.4 ÉTUDE DES ACTIVITES EN ALTITUDE.
Dans le cas d'un parc éolien forestier ou en cas d?enjeux forts déterminés par l?analyse
bibliographique ou premières expertises de terrain, notamment pour les espèces de haut vol,
le recours à des enregistrements en altitude est nécessaire pour préciser la réalité des activités
en altitude (au niveau de la zone de balayage des pales) et les risques inhérents. Ces
informations sont utiles pour analyser précisément les risques d?impacts par mortalité et pour
proposer des mesures adéquates et proportionnées par rapport à ces risques.
Cas particulier - Extensions de parcs existants
Il convient de différencier deux situations.
La réalisation d?une extension de petite taille avec l?ajout de machines en connexion directe
avec un parc éolien existant et présentant un bon niveau de connaissances naturalistes
(données d?expertise et de suivi fiables et récentes permettant d?appréhender finement les
enjeux et les impacts). Dans ce cas, les données existantes peuvent servir de base à la
réalisation de l?étude d?impact et l?effort d?expertise à produire doit être ajusté à cette situation
particulière (à la condition que les données soient récentes et qu?il n?y ait pas eu de
modifications significatives des impacts cumulés). : seuls quelques inventaires
complémentaires peuvent alors être nécessaires (pour certaines périodes ou espèces plus
sensibles)
La réalisation d?une extension importante et/ou lorsque le parc éolien existant est peu ou mal
connu (données anciennes, lacunaires, etc.). Une campagne d?inventaire classique, adaptée
au contexte, doit être mise en oeuvre (obtention d?un échantillon représentatif). Ce cas de figure
se rapporte, en termes de besoin d?expertise, à la création d?un nouveau parc et, par
conséquent, sera concerné par de nouvelles expertises dans leur intégralité.
Cas particulier du « Repowering »
Il convient de différencier deux situations.
? La réalisation d?un repowering au niveau d?un parc éolien existant présentant un bon
niveau de connaissances naturalistes (données d?expertise et de suivi récentes, fiables,
permettant d?appréhender finement les enjeux et les impacts). Dans ce cas, les
données existantes peuvent servir de base à la réalisation de l?étude d?impact et l?effort
d?expertise à produire doit être ajusté à cette situation particulière : seuls quelques
inventaires complémentaires peuvent être nécessaires.
? La réalisation d?un repowering au niveau d?un parc éolien existant peu ou mal connu
(données anciennes, lacunaires, etc.). Une campagne d?inventaire classique, adaptée
au contexte, doit être mise en oeuvre (obtention d?un échantillon représentatif). Ce cas
de figure se rapporte, en termes de besoin d?expertise, à la création d?un nouveau parc
et, par conséquent, sera concerné par de nouvelles expertises dans leur intégralité.
6.4.3.2.5 PRESENTATION DES RESULTATS ET SYNTHESE
Les résultats du diagnostic sont de nature variée :
? Diversité des espèces présentes, en précisant les statuts de rareté, de protection et
l?écologie des espèces.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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? Taux / Indice d?activité, par espèce, rapporté à chaque station ou point d?enregistrement,
par séance ou période d?étude par tranches horaires, au sol (voire en altitude si cette
technique est mise en oeuvre). Afin de permettre les comparaisons, le nombre de
contacts doit être rapporté à une durée donnée (généralement par heure) en intégrant,
les taux de détectabilité des espèces (certaines espèces peuvent être contactées à
plusieurs dizaines de mètres, d?autres à seulement quelques mètres ? voir notamment
BARATAUD, 2012).
? Analyse précise et exhaustive des habitats d?espèces à l?échelle de l?aire d?étude
immédiate : identification des zones de chasse avérées ou probables, des milieux /
arbres favorables aux gîtes, des voies de déplacement observées lors des inventaires
ou pressenties au regard des milieux présents, etc. Cette analyse doit s?appuyer sur
des représentations cartographiques précises et argumentées.
? Conditions de réalisation des études (horaires, conditions météorologiques, etc.)
Figure 5 :Exemple d?analyse cartographique des enjeux chiroptères (source : Biotope)
Ces informations sont utilisées ultérieurement pour l?évaluation des sensibilités (par espèces
et/ou zone géographique ? Cf. chapitres 6.1.3.1., 6.4.4.).
6.4.4. Evaluation des impacts
ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS BRUTS
Pour chaque secteur de la zone (ensembles paysagers, milieux), un niveau d?intérêt pour les
chauves-souris (très faible, faible, modéré, fort, très fort) est établi. En parallèle, la sensibilité
de chaque espèce est mise en évidence, à l?aide des connaissances sur l?écologie de chaque
espèce en lien avec l?activité éolienne (comportement de chasse, hauteur de vol, espèce
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 109
migratrice, etc.) et des connaissances appuyées et argumentées dans la littérature sur les
impacts avérés. Cette analyse de la sensibilité des espèces doit être basée sur une
synthèse bibliographique particulièrement complète, pertinente et actualisée.
Le croisement de ces informations (niveau d?intérêt des habitats et sensibilité des espèces)
avec les effets prévisibles permet de qualifier les impacts potentiels du projet éolien. Ces
impacts potentiels bruts caractérisent principalement les risques de mortalité mais également
la notion de perte directe d?habitats (par destruction / altération). Les impacts potentiels
(niveaux de risque) peuvent être cartographiés, par secteur et par saison d?activité, à l?échelle
de l?aire d?étude immédiate (incluant la zone d?implantation potentielle des éoliennes et les
variantes d?implantation).
Dans le cadre de l?analyse des impacts, une attention particulière sera portée aux impacts
additionnels éventuels avec des aménagements existants présentant des impacts avérés ou
probables sur les chauves-souris (routes, voies ferrées, parcs éoliens). Le rayon d'analyse des
effets cumulés dépend des contextes, du peuplement chiroptérologique local et des relations
fonctionnelles entre le projet et les aménagements existants traités. L?analyse des impacts
cumulés avec des aménagements existants relève de l?analyse de l?impact du projet (les
aménagements existants étant considérés dans l?état initial).
ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS RESIDUELS
L?analyse des impacts résiduels se base sur le projet intégrant les mesures d?évitement et de
réduction d?impact.
La détermination des impacts résiduels intervient une fois la configuration définitive du parc
éolien fixée, et est issue de la confrontation entre l?implantation prévue des éoliennes et les
risques potentiels identifiés précédemment. Chaque impact potentiel doit être défini en lien
avec une espèce et/ou un secteur à risque. Il sera ensuite qualifié (impact positif, négatif, nul,
faible, modéré, fort, très fort...) au regard des conséquences qu?il peut avoir sur la population
de chauves-souris concernée.
Les impacts doivent faire l?objet d?une analyse qualitative (évaluation du niveau d?impact
résiduel) et, dans la mesure du possible, quantitative (surfaces d?habitats perdus par
destruction ou phénomène d?effarouchement, nombre d?individus touchés / proportion de la
population affectée).
ANALYSE DES EFFETS CUMULES
La notion d?effets cumulés s?avère souvent délicate à prendre en compte pour les chauves-
souris pour lesquelles l?appréciation des risques d?impact est déjà très complexe. Cette
analyse ne pourra donc être réalisée que si les données existent pour les autres projets situés
à proximité.
L?analyse des effets cumulés aux espèces migratrices (Vespertilio murinus, Pipistrellus
nathusii, Nyctalus noctula et Nyctalus leisleri) est particulièrement délicate puisque ces
espèces peuvent être impactées à travers toute l?Europe (ensemble de leurs voies migratoires).
Cf. chapitres 6.1.4., 6.4.5., 6.6.4
L?analyse des effets cumulés concernant les chauves-souris veillera, dans l?idéal, à intégrer
les projets d?aménagement (infrastructures linéaires, parcs éoliens, urbanisation) au sein de
l?aire d?étude rapprochée voire une partie de l?aire d?étude éloignée, en fonction du peuplement
chiroptérologique local, du contexte et des types d?aménagements considérés.
6.4.5. Définition des mesures
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Si des impacts sont pressentis au regard de la configuration de l?implantation retenue, il
convient de mettre en place des mesures visant à éviter et réduire ces impacts. Il est important
de rappeler que le principe de proportionnalité prévaut dans le choix des mesures. Chaque
mesure est présentée et justifiée en relation avec un impact potentiel précis. Les mesures,
proposées par l?expert et définies en collaboration avec le porteur de projet, doivent par ailleurs
être techniquement et financièrement envisageables.
L?un des principaux moyens pour limiter ces impacts est l'évitement des zones sensibles,
c?est-à-dire des secteurs pour lesquels une forte fréquentation a été enregistrée au cours de
l?analyse de l?état initial, avec notamment des vols en hauteur.
Des recommandations de distances d?éloignement préventives vis-à-vis de tel ou tel milieu
(lisières forestières, implantation en forêt etc.) sont formulées par Eurobats. Lorsque celles-ci
ne sont pas respectées, il convient que ce choix soit précisément argumenté et que l'absence
d'enjeux chiroptérologique à proximité des haies et lisières soit démontré.
A titre d'exemple, voici une liste non exhaustive de mesures ;
Principes de mesures visant à éviter les impacts permanents du parc éolien :
? Choix du site ;
? Positionnement fin des zones de travaux (plateformes, chemins d?accès,
aménagements annexes) ;
? Positionnement des éoliennes voire suppression des plus impactantes;
? Caractéristiques techniques des éoliennes.
Principes de mesures visant à réduire les impacts en phase travaux :
? Adaptation des périodes de travaux aux sensibilités.
? Ajustement par suivi environnemental du chantier.
? Remise en état de la zone travaux après chantier.
Principes de mesures visant à réduire les impacts permanents du parc éolien :
? Le cas échéant et en fonction des niveaux d?impacts bruts, mesures de régulation des
éoliennes en fonction de la période, de la vitesse du vent et de la température (les
définir et au besoin faire une mise à jour annuelle), système de détection des
chiroptères.
Principes de mesures d?accompagnement, de compensation
Les mesures de compensation doivent être en relation avec des impacts résiduels
notables/significatifs identifiés malgré les mesures d?évitement et de réduction d?impacts.
Les suivis post implantation ciblés, des actions de protection des reposoirs et des gîtes de
rassemblement automnal, de reproduction, de mises-bas, d?hibernation d?espèces sensibles,
la sensibilisation des agriculteurs quant à l?utilisation des pesticides et la conservation des
haies et des propriétaires hébergeant des gîtes, l?encouragement à la plantation de haies
peuvent, par exemple, constituer des mesures d?accompagnement (cf. chapitre 6.1.4.)
6.4.6. Étude du reste de la faune
NB : Idéalement, la présentation des méthodes par groupes de faune devrait suivre la logique
systématique. Toutefois, dans les faits, une attention particulière sera portée, dans le cadre de
la rédaction d?état initial, à l?avifaune et aux chiroptères, qui font l?objet de chapitres spécifiques
dans le présent guide.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Un parc éolien présente généralement peu d?effets potentiels sur la faune non volante : il
n?émet pas de polluants lors de son fonctionnement, présente généralement une faible
emprise au sol et ne fragmente pas, ou alors très localement, les territoires.
Toutefois, comme tout projet d?aménagement, un parc éolien peut engendrer lors de la phase
de travaux des impacts par destruction ou altération de milieux, habitats naturels, habitats
d?espèces, dont les conséquences sont très variables selon les types de milieux, les
populations d?espèces et les caractéristiques de ces dernières. L?étude du reste de la faune
doit être dimensionnée au regard du contexte local mais elle ne peut être négligée. C?est au
cours de l?analyse préalable des enjeux écologiques que le niveau d?enjeu est défini. Seuls les
projets sur lesquels un réel enjeu est décelé (présence de milieux favorables) feront l?objet de
prospections ciblées. Des conclusions précises et argumentées concernant les impacts sur
ces groupes d?espèces doivent être apportées, notamment vis-à-vis des espèces protégées,
rares et/ou menacées.
L?analyse de l?occupation du site par la faune terrestre et aquatique est nécessaire pour
prendre en compte l?ensemble des composantes écologiques locales, même si les enjeux sont
a priori moindres que pour les oiseaux et les chiroptères. Elle est également importante dans
l?étude de la fonctionnalité des corridors biologiques existants. Cette analyse s?intègre dans la
recherche d?un moindre impact environnemental du projet d?aménagement, en particulier vis-
à-vis des espèces remarquables et/ou protégées.
6.4.7. Définition des aires d?étude
L?étude préalable à l?implantation d?un parc éolien s?intéresse pour le reste de la faune, d?une
part, aux populations d?espèces présentes sur le site (réservoir de population) et, d?autre part,
à la fonctionnalité du site de projet pour ces espèces (reproduction, alimentation, transit, halte
migratoire).
Aire d?étude immédiate :
? Inventaire des populations d?espèces lors des périodes d?activité (protocoles adaptés).
? Étude des habitats d?espèces (utilisation, fonctionnalité).
Aire d?étude rapprochée :
? Étude bibliographique, y compris des zonages du patrimoine naturel.
? Étude des relations fonctionnelles possibles avec la zone d?implantation potentielle.
Aire d?étude éloignée de l?ordre de 15 km (selon les contextes)
? Étude bibliographique des zonages Natura 2000 (ZSC).
6.4.8. Méthodes d?analyse de l?état initial
ANALYSE PREALABLE DES ENJEUX ECOLOGIQUES
La recherche des données disponibles se porte vers les diverses publications et revues
scientifiques régionales ou locales, l?inventaire national de la biodiversité et du patrimoine
naturel (INPN), ou les données d?organismes tels que les associations naturalistes, les
associations et fédérations de chasse, l?ONCFS, l?ONEMA, ou encore l?administration
(DDT/DREAL).
Sur la base de cette consultation préalable des données bibliographiques locales et sur la
base des enjeux spécifiques au site, le choix des méthodes d?inventaires de terrain et le
nombre de passages d?inventaire est adapté. Les investigations de terrain ne sont
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 112
recommandées qu?au cas par cas : par exemple, des passages ciblés sur les amphibiens,
odonates, mammifères aquatiques ou mollusques terrestres sont à envisager pour des sites
présentant des milieux favorables à ces groupes d?espèces au sein de l?aire d?étude immédiate.
Dans le cas des sites sans enjeu particulier (par exemple dans les zones de grandes cultures),
il est possible de ne se limiter qu?à l?analyse préalable des enjeux écologiques pour certains
groupes ne possédant pas d?habitats favorables au sein de l?aire d?étude immédiate.
Les outils et méthodes décrits ci-après sont donc à réserver à des cas particuliers.
INVENTAIRE DES MAMMIFERES TERRESTRES ET AQUATIQUES
Compte tenu des faibles risques d?impact pour les mammifères, les investigations peuvent se
limiter à quelques passages d?inventaire ciblés sur les espèces et milieux remarquables et/ou
potentiellement concernés par des impacts en phase travaux et des impacts fonctionnels. Le
niveau d?investigation de terrain est ajusté au contexte local (milieux) et aux données
bibliographiques (ONCFS, fédération de chasse, associations).
Les prospections sont basées sur des recherches d?indices de présence (empreintes, fèces,
restes de repas, terriers, etc.) et sur des contacts directs visuels (observation directe ou piège-
photos) ou sonores. En fonction des espèces ciblées, elles peuvent être réalisées de jour et
de nuit.
INVENTAIRE DE L?HERPETOFAUNE (REPTILES ET AMPHIBIENS)
Les investigations doivent se concentrer tout particulièrement sur les milieux favorables à
l?herpétofaune, et les milieux susceptibles d?être concernés par les travaux.
Pour les amphibiens, il s?agit d?identifier et caractériser les habitats favorables (habitats
aquatiques et habitats terrestres), les espèces présentes, d?évaluer l?importance et le
fonctionnement des populations (sites de reproduction, d?alimentation, d?hivernage et axes de
déplacements probables). Il est généralement plus aisé de contacter, d?identifier et de
dénombrer les spécimens lors de leur phase aquatique (février-mars à mai-juin) par des
écoutes des chants (pour les anoures), la recherche des pontes et de larves ou la détection
visuelle des adultes.
Pour les reptiles, les espèces sont repérées visuellement ou par les traces de leur présence
(mues, pontes?). Les inventaires relatifs aux reptiles sont généralement effectués entre mars
et juillet, dans des conditions météorologiques adaptées. L?utilisation de « plaques à reptiles »,
plaques d?insolation artificielles sous lesquelles les individus viennent se placer, représente
également un complément d?étude efficace et simple à mettre en oeuvre.
INVENTAIRE DES INSECTES
Les insectes ne font généralement l?objet d?investigations dédiées que lorsque l?habitat d?une
espèce protégée ou remarquable est susceptible d?être localisé sur la zone de travaux. Les
familles concernées sont principalement les odonates, les lépidoptères, les orthoptères et les
coléoptères.
Les consultations préalables aiguillent la réalisation des investigations. Les différents
passages réalisés pour l?étude de la faune terrestre et aquatique permettent aussi
ponctuellement de recueillir certaines données entomologiques. Ces relevés entomologiques
ne recherchent donc pas l?exhaustivité mais plutôt une identification des micro-habitats
favorables et des niches écologiques dont les insectes sont parfois dépendants (les zones
humides pour les odonates, les plantes hôtes à lépidoptères, les haies à coléoptères
saproxyliques). Les méthodes et outils sont divers et à adapter aux espèces recherchées :
observation directe ou à la jumelle, capture au filet, recherche des pontes, larves, piégeage,
etc.
BILAN DE L?ETAT INITIAL
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 113
Le bilan de l?étude des groupes de faune terrestre et aquatique doit permettre de produire :
? Une ou plusieurs cartes descriptives des habitats d?espèces présents, en illustrant
l?intérêt des milieux pour les espèces rares, menacées et/ou protégées (reproduction,
alimentation, hivernage, déplacement). Afin de faciliter la compréhension de l?analyse,
ces cartes seront spécifiques à chaque groupe biologique.
? Des tableaux de synthèse des espèces observées ou connues, notamment les
espèces rares, menacées et/ou protégées, fournissant les informations suivantes :
noms latins et vernaculaires, statuts réglementaires (protection en France, statuts de
la directive « Habitats / faune / flore », statuts de rareté : listes rouge européenne,
française et régionale, autres données pertinentes concernant la répartition).
? Une description des habitats d?espèces et l?intérêt fonctionnel de l?aire d?étude
immédiate pour chaque groupe biologique.
?
6.4.9. Evaluation des impacts
ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS BRUTS
L?aménagement d?un parc éolien peut avoir un impact sur les habitats (modification,
destruction) d?espèces de petite taille, moins mobiles, ou inféodées à des niches écologiques
très localisées. L?herpétofaune (reptiles et amphibiens) apparaît comme le groupe d?espèces
potentiellement le plus sensible au regard des statuts de protection et de rareté de nombreuses
espèces, des comportements et des habitats spécifiques qu?elles occupent (haies, lisières,
pierriers, prairies sèches, milieux aquatiques?).
Certaines familles d?insectes rares, menacés et/ou protégés sont également concernées dans
la mesure où la dynamique des populations dépend parfois d?écosystèmes réduits (par
exemple lors de la reproduction des odonates) ou de stations ponctuelles de plantes hôtes
(par exemple les lépidoptères).
Le croisement des informations concernant les niveaux d?enjeu des milieux (habitats
d?espèces) et les effets envisageables dans le cadre du projet permet de qualifier les impacts
induits par un projet éolien pour chaque groupe d?espèces et chaque secteur, principalement
en termes de perte directe d?habitats (par destruction) mais également de risques de mortalité
d?individus (en phase travaux). Les impacts potentiels peuvent être cartographiés à l?échelle
de l?aire d?étude immédiate (zone d?implantation potentielle des éoliennes et des variantes
d?implantation), par secteur et par groupe d?espèces.
ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS RESIDUELS
L?analyse des impacts potentiels résiduels doit fournir une analyse qualitative et, le cas
échéant et en fonction des niveaux d?impacts résiduels, une analyse quantitative, pour chaque
espèce et/ou pour chaque groupe d?espèces impactées :
? Des impacts résiduels, en phase travaux, par perte d?habitats (destruction / altération
des habitats d?espèces, pour tous les groupes étudiés) ;
? Des impacts en phase travaux par altération des habitats, notamment des milieux
aquatiques (risques de ruissellements et apports de matière en suspension) ;
? Des impacts, en phase travaux, par dérangement (perturbations sonores et visuelles,
notamment pour les mammifères), variables selon les espèces et les périodes
considérées ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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? Des impacts éventuels, en phase travaux, par destruction de spécimens lors des
terrassements, remblaiements, défrichements éventuels, passages d?engins de
chantier ;
? Des impacts éventuels, en phase d?exploitation, par dérangement.
? Des impacts éventuels, en phase d?exploitation, par destruction de specimens.
Ces impacts doivent faire l?objet d?une analyse qualitative (évaluation du niveau d?impact
résiduel) et, dans la mesure du possible, quantitative (surfaces d?habitats perdus par
destruction par phénomène d?effarouchement).
Les risques de destruction directe d?individus ou d?habitats d?espèces protégées doivent faire
l?objet d?une analyse spécifique, en raison des implications réglementaires éventuelles de tels
impacts. cf. chapitre 6.6.4.
Les amphibiens qui exploitent rapidement des milieux fraîchement remaniés par les
terrassements (petites dépressions en eau, fossés temporaires?), risquent d?être ensevelis
lors des travaux, notamment lors des périodes de migration. Les travaux à proximité d?un
réseau hydrographique induisent, selon la période à laquelle ils ont lieu, des risques de
ruissellement dans les milieux aquatiques environnants et un éventuel colmatage des habitats
entraînant un déséquilibre des chaînes trophiques.
En ce qui concerne les animaux d'élevage, la période des travaux doit être considérée comme
une période de nuisances. Pour ce qui concerne la phase d?exploitation, le porteur de projet
pourra se référer à l'avis de l'ANSES d'août 2015 « Conséquences des champs électroma-
gnétiques d?extrêmement basses fréquences sur la santé animale et les performances zoo-
techniques ».
6.4.10. Définition des mesures
MESURES D?EVITEMENT ET DE REDUCTION D?IMPACT
Les mesures d?évitement interviennent généralement dans la définition du projet et
l?optimisation du principe d?aménagement. Elles consistent, d?une part, à éviter les atteintes
directes et indirectes aux habitats d?espèces en présence (notamment des espèces rares,
menacées et/ou protégées), et d?autre part, à préserver la fonctionnalité des milieux et
corridors écologiques remarquables existants à l?échelle locale.
En raison de la faible emprise au sol d?un parc éolien, l?absence de clôtures autour du parc
permet toujours à la grande faune de le traverser et d?empêcher les ruptures de voies de
déplacement.
Afin d?éviter la destruction ou la modification indirecte des micro-habitats d?espèces rares,
menacées et/ou protégées et, ainsi, supprimer ou limiter les atteintes aux populations
d?espèce, sont envisageables les mesures suivantes :
? Eviter ou, à défaut, réduire au maximum les destructions de milieux favorables ;
? Baliser au préalable les zones sensibles et remarquables afin de les exclure des zones
accessibles dans le cadre du chantier et informer le personnel en charge des travaux ;
? Mettre en oeuvre toutes les mesures permettant d?éviter le relargage de matières en
suspension ou d?hydrocarbures dans le réseau hydrographique local.
NB : les mesures d?adaptation de planning ne présentent un intérêt que pour de rares espèces
et au niveau de milieux spécifiques. Par exemple, en cas de travaux concernant des milieux
aquatiques, il convient d?éviter strictement les périodes d?activités de reproduction pour limiter
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 115
les impacts sur les amphibiens (concentration d?individus). Toutefois, toute destruction de
milieux naturels favorables, quelle que soit la période, est susceptible d?engendrer des
destructions directes de spécimens d?espèces peu mobiles ou qui ont tendance à se terrer en
cas de danger, notamment les amphibiens ou reptiles. Les mesures de réduction des
impacts sur les spécimens passent donc principalement par un évitement des habitats
d?espèces favorables.
MESURES D?ACCOMPAGNEMENT OU DE COMPENSATION
Si en dépit des mesures de réduction d?impact, la destruction d?un micro-habitat ne peut être
évitée, la création d?un habitat de substitution, permanent ou temporaire (au cours de l?année
des travaux) peut alors être envisagée à l?écart de la zone à risque. La mise en oeuvre et
l?efficacité de cette mesure doivent faire l?objet d?un suivi.
(Source : Abies)
6.5. Compatibilité avec les zonages et la réglementation du
patrimoine naturel
6.5.1. Prise en compte des zones Natura 2000
OBJECTIFS ET ATTENDUS DE LA PRISE EN COMPTE DU RESEAU NATURA 2000
Conformément à la réglementation en vigueur, une évaluation des incidences au titre de
Natura 2000 doit être réalisée pour les projets de parcs éoliens, quelle que soit leur localisation.
Cette évaluation se réalise en deux temps.
Première étape. Analyse des possibilités d?incidences (= effets dommageables potentiels) du
projet sur un ou plusieurs éléments d?intérêt communautaire justifiant la désignation d?un ou
plusieurs sites du réseau Natura 2000 au regard de la localisation du projet par rapport aux
sites du réseau Natura 2000, aux caractéristiques du projet et aux habitats et espèces présents
au sein des zonages du réseau Natura 2000 proche (distance variable selon les groupes
biologiques). L?évaluation des incidences peut s?arrêter à ce stade en cas d?absence évidente
d?effets dommageables sur le réseau Natura 2000.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 116
Seconde étape. En cas d?effets dommageables potentiels, doit être menée une analyse
précise et argumentée des effets dommageables du projet sur les habitats et espèces d?intérêt
communautaire situés au sein des zonages du réseau Natura 2000 sous influence potentielle.
Doivent être développées :
? une analyse détaillée des habitats et espèces d?intérêt communautaire, en indiquant
les relations fonctionnelles entre l?aire d?étude immédiate et les sites Natura 2000 ;
? une description et une justification des mesures de réduction des effets dommageables
potentiels ;
? une évaluation des effets résiduels du projet sur les habitats et espèces d?intérêt
communautaire justifiant les zonages du réseau Natura 2000.
Cette analyse doit conclure à l?existence ou non d?incidences significatives.
LES ZONES DE PROTECTION SPECIALE (ZPS)
Les ZPS sont désignées en fonction de leur intérêt pour la conservation des espèces d?oiseaux
d?intérêt européen, en fonction de critères définis par la Directive Européenne n°79/409 dite
directive « Oiseaux » et par la Directive n°92/43 dite directive « Habitats / faune / flore ».
Les projets susceptibles d?affecter les espèces listées au sein de ces zonages doivent faire
l?objet d?une évaluation détaillée des incidences au titre de Natura 2000. L?analyse doit être
réalisée dans un rayon permettant d?intégrer les zones pouvant entretenir des relations
fonctionnelles avec la zone d?implantation potentielle.
Les ZPS doivent faire l?objet d?une attention particulièrement forte, notamment dès lors que le
projet de parc éolien est susceptible d?affecter des populations d?oiseaux d?intérêt
communautaire.
Aucune disposition légale ou réglementaire n'interdit l'implantation d?un parc éolien au sein ou
à proximité d?une ZPS dès lors que la démonstration argumentée de l?absence d?incidences
significatives du projet sur les objectifs de conservation du site est apportée.
LES ZONES SPECIALES DE CONSERVATION (ZSC) / SITES D?IMPORTANCE COMMUNAUTAIRE
(SIC ET PSIC)
Les SIC puis ZSC résultent de la mise en oeuvre de la Directive européenne « Habitats / faune
/ flore ». Ces zonages sont justifiés par la conservation d?habitats naturels ou d?espèces
(autres que les oiseaux) d?intérêt communautaire.
Les projets susceptibles d?affecter les espèces listées au sein de ces zonages doivent faire
l?objet d?une évaluation détaillée des incidences au titre de Natura 2000. Sauf en cas de projet
au sein ou à proximité d?un SIC / ZSC, l?évaluation des incidences d?un projet éolien se
concentre principalement sur les chauves-souris. L?analyse doit être réalisée dans un
rayon permettant d?intégrer les zones pouvant entretenir des relations fonctionnelles avec la
zone d?implantation potentielle (fonction des espèces considérées et du contexte).
Les SIC et ZSC présentant un intérêt pour les chauves-souris doivent faire l?objet d?une
attention particulièrement forte, notamment dès lors que le projet de parc éolien est susceptible
d?affecter des milieux favorables à ce groupe d?espèces.
Aucune disposition légale ou réglementaire n'interdit l'implantation d?un parc éolien au sein ou
à proximité d?un SIC ou d?une ZSC dès lors que la démonstration argumentée de l?absence
d?incidences significatives du projet sur les habitats et espèces d?intérêt communautaire du
site est apportée.
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2020 117
6.5.2. Prise en compte des autres zonages du
patrimoine naturel
6.5.2.1. Zonages réglementaires de protection
du patrimoine naturel
LES PARCS NATIONAUX
Régis par la loi du 14 avril 2006, les parcs nationaux ont pour but de protéger des milieux
naturels de grande qualité. Leurs zones coeur (« zones de protection ») font l?objet d?un statut
de protection réglementaire strict, à l?inverse des zones d?adhésion (anciennes « zones
périphériques ») dont le fonctionnement se rapproche des parcs naturels régionaux
(communes partenaires du parc national). Une réglementation spécifique est édictée pour
chaque parc.
Constituant des « sanctuaires », l?implantation d?un parc éolien est interdite dans la zone
coeur de protection des parcs nationaux français. L?installation d?un parc éolien est
éventuellement envisageable dans les zones d?adhésion, sous réserve de la démonstration
d?une absence d?impacts au patrimoine naturel.
Leur consultation est prévue par le code de l?environnement, dans le cadre de la procédure
ICPE.
LES RESERVES NATURELLES
Les réserves naturelles ont pour but la préservation de la faune, de la flore et des milieux
naturels qui présentent une importance particulière. Deux statuts de réserves existent : les
réserves naturelles nationales, dont les statuts sont homogènes à l?échelle nationale, et les
réserves naturelles régionales, qui peuvent présenter, selon les régions, des spécificités. Les
réserves naturelles nationales sont créées par décret ministériel. Les réserves naturelles
régionales sont créées par délibération du Conseil Régional ou, en cas d?opposition ou de
désaccord des propriétaires, par décret en Conseil d?État. Les réserves naturelles de Corse
sont créées par délibération de l?Assemblée de Corse ou, en cas d?opposition ou de désaccord
des propriétaires, par décret en Conseil d?État.
Toute action susceptible de nuire au développement de la flore ou de la faune ou entraînant la
dégradation des milieux naturels est interdite ou réglementée au sein des réserves naturelles.
Aucun projet d?éoliennes ne peut prendre place dans ces périmètres (Art. L. 332-1 et
suivants du code de l?environnement).
LES ARRETES DE PROTECTION DE BIOTOPE
L?objectif des arrêtés préfectoraux de protection de biotope est la préservation des habitats
naturels nécessaires à la survie des espèces végétales et animales menacées. Cet arrêté est
pris par le Préfet au niveau départemental et fixe les mesures qui doivent permettre la
conservation des biotopes. De fait, en application des articles L. 411-1 et suivants du code de
l?environnement, aucun projet d?éoliennes ne peut prendre place dans ces périmètres.
6.5.2.2. Autres zonages à statuts
LES PARCS NATURELS REGIONAUX (PNR)
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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L?objectif des PNR est de permettre un développement durable dans des zones au patrimoine
naturel et culturel riche, mais fragile. L?initiative de leur création revient aux conseils régionaux,
en concertation avec les communes concernées. Une charte définit les grandes orientations
de gestion du parc. Les PNR ne disposent pas de pouvoir réglementaire spécifique. Toutefois,
les chartes, dont dispose chaque PNR, forment des engagements des collectivités à respecter
des principes et objectifs de développement durable.
Le développement de projet éolien n?est pas interdit par nature au sein des PNR. Toutefois,
les situations sont très variées. Certains PNR, favorables au développement de l?énergie
éolienne, ont élaboré des schémas éoliens, d?autres, défavorables, n?encouragent pas cette
énergie. Ils peuvent donner leur avis sur les études d?impact des projets sur leur territoire.
LES RESERVES DE CHASSE
Les réserves de chasse et de faune sauvage (arrêté départemental) et les réserves nationales
de chasse et de faune sauvage (arrêté ministériel) ont pour but de préserver la quiétude et les
habitats du gibier et de la faune sauvage en général. Certaines activités peuvent y être
réglementées ou interdites (articles R. 222-82 à R. 222-92 du code rural ? Livre II). Tout projet
éolien y prenant place doit faire l?objet d?une large consultation entre les partenaires.
LES ZONAGES D?INVENTAIRE DU PATRIMOINE NATUREL
Les zonages d?inventaire du patrimoine naturel constituent des informations devant être prises
en compte dans le cadre de l?analyse du contexte environnemental, notamment pour
l?identification de secteurs et/ou d?espèces d?intérêt local. Il s?agit de données portées à
connaissance des aménageurs qui ne présentent pas d?opposabilité ni de valeur réglementaire.
Le développement de parc éolien n?y est pas interdit a priori.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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LES ZONES NATURELLES D?INTERET ECOLOGIQUE, FAUNISTIQUE OU FLORISTIQUE (ZNIEFF)
L?inventaire des zones naturelles d?intérêt écologique, faunistique ou floristique (ZNIEFF)
repose sur la richesse des milieux naturels ou la présence d?espèces floristique ou faunistique
rares ou menacées. On distingue : les ZNIEFF de type I, qui sont des secteurs limités
géographiquement ayant une valeur biologique importante ; et les ZNIEFF de type II, qui
regroupent de grands ensembles plus vastes. Ces zones révèlent la richesse d?un milieu ; si
le zonage en lui-même ne constitue pas une contrainte juridique susceptible d?interdire un
aménagement en son sein, il implique sa prise en compte et des études spécialisées
naturalistes systématiques d?autant plus approfondies si le projet concerne une ZNIEFF I.
LES ZONES IMPORTANTES POUR LA CONSERVATION DES OISEAUX (ZICO)
Les zones importantes pour la conservation des oiseaux (ZICO) sont des inventaires
européens mis en oeuvre dans le cadre de la Directive Européenne pour la Conservation des
Oiseaux Sauvages. Cet inventaire, sans valeur juridique, recense les espaces indispensables
aux espèces d?oiseaux menacés. Il convient de prendre en compte plus particulièrement les
espèces menacées présentes dans ces ZICO. Dans les faits, de nombreuses ZICO se
retrouvent, tout ou partie, au sein de ZPS.
6.5.3. Prise en compte des Trames vertes et bleues ?
Continuités écologiques
CADRE REGLEMENTAIRE
Depuis la loi du 12 juillet 2010 dite « Loi Grenelle II », la trame verte et bleue est devenue
incontournable pour les acteurs de l?aménagement du territoire. L?objectif de la mise en place
d?une trame verte et bleue est de relier les réservoirs de biodiversité du territoire afin de
maintenir la fonctionnalité des écosystèmes.
L?isolement des populations animales et, dans une moindre mesure, végétales par
fragmentation des milieux contribue fortement à la diminution de la biodiversité. Il est donc
primordial d?identifier les interactions existantes entre les différents types de milieu, les zones
écologiques importantes (« réservoirs de biodiversité ») et les axes d?échange privilégiés entre
ces zones naturelles (« corridors écologiques »).
Art. L. 371-1 du code de l?environnement « I- La trame verte et la trame bleue ont pour objectif
d'enrayer la perte de biodiversité en participant à la préservation, à la gestion et à la remise en
bon état des milieux nécessaires aux continuités écologiques, tout en prenant en compte les
activités humaines, et notamment agricoles, en milieu rural.
A cette fin, ces trames contribuent à :
? 1° Diminuer la fragmentation et la vulnérabilité des habitats naturels et habitats
d'espèces et prendre en compte leur déplacement dans le contexte du changement
climatique ;
? 2° Identifier, préserver et relier les espaces importants pour la préservation de la
biodiversité par des corridors écologiques ;
? 3° Mettre en oeuvre les objectifs visés au IV de l'article L. 212-1 et préserver les zones
humides visées aux 2° et 3° du III du présent article ;
? 4° Prendre en compte la biologie des espèces sauvages ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 120
? 5° Faciliter les échanges génétiques nécessaires à la survie des espèces de la faune
et de la flore sauvages ;
? 6° Améliorer la qualité et la diversité des paysages. »
Chaque région a la responsabilité d?éditer un « Schéma régional de cohérence écologique »
(SRCE) qui prend en compte les orientations nationales pour la préservation et la remise en
bon état des continuités écologiques mentionnées à l'article L. 371-2 du code de
l?environnement ainsi que les éléments pertinents des schémas directeurs d'aménagement et
de gestion de l'eau mentionnés à l'article L. 212-1 du CE.
Les documents d?urbanisme (SCoT, PLU) et de planification (DTA) doivent prendre en compte
la Trame verte et la Trame bleue, identifiées dans le SRCE.
Les projets d?aménagement soumis à étude d?impact doivent fournir une analyse argumentée
de leur compatibilité avec la Trame verte et la Trame bleue, notamment en évaluant les impacts
potentiels sur les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques.
CAS PARTICULIER DES PROJETS EOLIENS
Les interactions entre les projets de parcs éoliens et la Trame verte et bleue sont généralement
très réduites, en raison des impacts ponctuels des emprises, qui n?engendrent par ailleurs pas
de ruptures ou d?atteintes aux capacités d?échange.
Le choix des caractéristiques du projet de parc éolien doit permettre d?éviter tout impact
notable sur un « réservoir de biodiversité » ou un corridor écologique identifiés dans le SRCE
ou les documents d?urbanisme (SCoT, PLU).
En termes d?atteinte à des corridors, seules les voies migratoires des oiseaux et des chauves-
souris peuvent éventuellement être concernées. Toutefois, au regard de l?échelle pertinente
de prise en compte des voies migratoires (zones biogéographiques), celles-ci ne sont
généralement pas traitées à l?échelle des SRCE et, encore moins, des SCoT et des PLU.
6.5.4. Cas des atteintes aux espèces protégées
6.5.4.1. Cadre réglementaire
LA PROTECTION DES ESPECES ANIMALES ET VEGETALES EN FRANCE
En droit français, la protection des espèces est régie par le code de l?environnement :
Article L. 411-1 du CE. « Lorsqu?un intérêt scientifique particulier ou que les nécessités de la
préservation du patrimoine biologique justifient la conservation d?espèces animales non
domestiques ou végétales non cultivées, sont interdits :
? 1°La destruction ou l?enlèvement des oeufs ou des nids, la mutilation, la destruction, la
capture ou l?enlèvement, la perturbation intentionnelle, la naturalisation d?animaux de
ces espèces ou, qu?ils soient vivants ou morts, leur transport, leur colportage, leur
utilisation, leur détention, leur mise en vente, leur vente ou leur achat ;
? 2°La destruction, la coupe, la mutilation, l?arrachage, la cueillette ou l?enlèvement de
végétaux de ces espèces, de leurs fructifications ou de toute autre forme prise par ces
espèces au cours de leur cycle biologique, leur transport, leur colportage, leur
utilisation, leur mise en vente, leur vente ou leur achat, la détention de spécimens
prélevés dans le milieu naturel ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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? 3°La destruction, l?altération ou la dégradation du milieu particulier à ces espèces
animales ou végétales ; [?]. »
Ces prescriptions générales sont précisées pour chaque groupe par un arrêté ministériel fixant
la liste des espèces protégées, le territoire d?application de cette protection et les modalités
précises de celle-ci (article R. 411-1 du CE).
Dans les faits, les niveaux de protection peuvent varier fortement au sein d?un même groupe
biologique, certaines espèces étant concernées par des protections strictes des individus voire
des milieux de vie réputés nécessaires au bon accomplissement de leur cycle biologique.
Pour certains groupes biologiques, les niveaux de protection élevés (protection des spécimens
ainsi que des éléments physiques et biologiques utilisés en reproduction ou repos et réputés
nécessaires au bon accomplissement des cycles biologiques) s?appliquent à de très
nombreuses espèces : c?est le cas de toutes les espèces de chauves-souris présentes en
France métropolitaine (arrêté du 23 avril 2007) ou de la majorité des espèces d?oiseaux (arrêté
du 29 octobre 2009). Pour ces espèces, la loi interdit la destruction de spécimens, de nids,
ainsi que la destruction des sites de reproduction et de repos dès lors qu?il y a remise en cause
du bon accomplissement des cycles biologiques.
Par ailleurs, des statuts de protection stricts concernent également la majorité des espèces
d?amphibiens et de reptiles, ce qui peut avoir des implications non négligeables dans le cadre
de projets d?aménagement en raison de la sensibilité de ces espèces lors de travaux (risques
de destruction d?individus et sensibilité à la perte d?habitats).
A noter que toutes les espèces végétales faisant l?objet d?un arrêté de protection nationale (20
janvier 1982 modifié par l?arrêté du 23 mai 2013) ou régional (arrêtés préfectoraux) font l?objet
d?une protection stricte. Par ailleurs, dans certains départements certaines espèces végétales
sont concernées par des arrêtés départementaux (interdictions variables).
LES POSSIBILITES DE DEROGATION AUX INTERDICTIONS CONCERNANT LES ESPECES
PROTEGEES
Comme indiqué au chapitre 1.5.5, le Ministère de l?Ecologie, du Développement durable et de
l?Energie a publié le 26 mars 2014 un guide sur l?application de la réglementation relative aux
espèces protégées dans le cadre des projets éoliens auquel il convient de se reporter.
6.5.4.2. Application aux projets de parcs éoliens
IMPACTS SUR LES ESPECES PROTEGEES EN PHASE TRAVAUX
Comme tout projet d?aménagement, les travaux de réalisation d?un parc éolien peuvent
engendrer des destructions directes de spécimens d?espèces protégées voire des atteintes
aux habitats d?espèces susceptibles de remettre en cause le bon accomplissement des cycles
biologiques.
En pratique, il convient de mettre en oeuvre toutes les mesures d?adaptation du projet, que ce
soit en termes d?emprises ou de modalités de travaux, pour éviter les impacts directs aux
habitats et aux spécimens d?espèces protégées. Les risques sont très variables en fonction
des zones de projet, des milieux en présence, des emprises de travaux (surface, type de
milieux concernés) et des cortèges d?espèces fréquentant la zone.
Un projet éolien dont le processus de définition a pleinement respecté les principes de la
démarche ERC doit généralement pouvoir éviter les destructions des milieux de reproduction
ou de repos à un niveau susceptible de ne pas remettre en cause le bon accomplissement
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 122
des cycles biologiques des espèces protégées impactées. Cela n?est toutefois pas toujours
possible.
Par ailleurs, dans certains contextes, les risques de destruction directe de spécimens
d?espèces protégées largement présentes et peu mobiles (notamment reptiles et amphibiens)
sont réels.
Dans ces deux cas, l?étude d?impact devra conclure de façon argumentée sur l?existence
d?impacts résiduels significatifs aux espèces protégées par destruction directe de spécimens
(toutes espèces protégées) voire par destruction ou altération d?habitats favorables essentiels
à la reproduction ou au repos aux populations locales (certaines espèces protégées : articles
2 des arrêtés du 19/11/2007 et du 23/04/2007, article 3 de l?arrêté du 29/10/2009?).
En cas d?impacts résiduels significatifs (définis par l'article L 411.1 du code de l'environnement
et les arrêtés de protection) à une ou plusieurs espèces protégées, une demande
exceptionnelle de dérogation au titre de l?article L. 411-2 du code de l?environnement devra
être formulée. Une telle demande impose que la variante d?aménagement projetée ait été
optimisée au maximum d?un point de vue de la prise en compte des milieux et populations
d?espèces protégées. et que des mesures adaptées soient prévues pour compenser les
éventuels impacts résiduels.
6.5.4.2.1 IMPACTS SUR LES ESPECES PROTEGEES EN PHASE
D?EXPLOITATION
En phase d?exploitation, les impacts potentiels d?un parc éolien concernent principalement des
espèces d?oiseaux et de chauves-souris. Les impacts sont très variables selon les espèces de
ces groupes.
Comme spécifié au sein des chapitres 4.3.4. et 4.4.4., la justification de la qualification et de
la quantification des impacts résiduels du projet éolien, en phase d?exploitation, sur les
espèces d?oiseaux et de chauves-souris doit être basée :
? sur une analyse bibliographique précise, robuste et actualisée
? ainsi que sur un état des lieux (analyse de la taille et du fonctionnement des populations,
évaluation et localisation des habitats d?espèces) particulièrement précis.
En pratique, ce sont donc les conclusions de l?étude d?impact qui identifieront les impacts
résiduels aux espèces protégées en phase d?exploitation, que ce soit en termes de destruction
de spécimens (mortalité) ou de dégradation des sites de reproduction et de repos (par exemple
par phénomènes d?effarouchement).
6.6. Les suivis post-implantation
6.6.1. Cadre général et objectifs des suivis post-
implantation
6.6.1.1. Contexte réglementaire
L?article 12 de l?arrêté du 26 août 2011 relatif aux installations de production d?électricité
utilisant l?énergie mécanique du vent au sein d?une installation soumise à autorisation au titre
de la rubrique 2980 de la législation des installations classées pour la protection de
l?environnement impose la réalisation de suivis à long terme suite à l?implantation de parcs
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 123
éoliens. Un protocole a été reconnu par décision ministérielle du 23 novembre 2015 et est
consultable sur le site du ministère de l'environnement, de l'énergie et de la mer16.
Article 12 de l?arrêté du 26 août 2011: « Au moins une fois au cours des trois premières années
de fonctionnement de l?installation puis une fois tous les dix ans, l?exploitant met en place un
suivi environnemental permettant notamment d?estimer la mortalité de l?avifaune et des
chiroptères due à la présence des aérogénérateurs.
Lorsqu?un protocole de suivi environnemental est reconnu par le ministre chargé des
installations classées, le suivi mis en place par l?exploitant est conforme à ce protocole.
Ce suivi est tenu à disposition de l?inspection des installations classées. »
Ce suivi doit également être conforme à la réglementation de l?étude d?impact. Ainsi, l?article
R. 122-14 du code de l?environnement prévoit que
« - La décision d'autorisation, d'approbation ou d'exécution du projet mentionne :
1° Les mesures à la charge du pétitionnaire ou du maître d'ouvrage, destinées à éviter les
effets négatifs notables du projet sur l'environnement ou la santé humaine, réduire les effets
n'ayant pu être évités et, lorsque cela est possible, compenser les effets négatifs notables du
projet sur l'environnement ou la santé humaine qui n'ont pu être ni évités ni suffisamment
réduits ;
2° Les modalités du suivi des effets du projet sur l'environnement ou la santé humaine ;
3° Les modalités du suivi de la réalisation des mesures prévues au 1° ainsi que du suivi de
leurs effets sur l'environnement, qui font l'objet d'un ou plusieurs bilans réalisés selon un
calendrier que l'autorité compétente pour autoriser ou approuver détermine. Ce ou ces bilans
sont transmis pour information par l'autorité compétente pour prendre la décision d'autorisation,
d'approbation ou d'exécution à l'autorité administrative de l'État compétente en matière
d'environnement. »
6.6.1.2. Objectifs et généralités
Ce suivi post-implantation vise à :
? Etudier, qualifier et quantifier les impacts effectifs du projet sur les groupes biologiques,
en particulier ceux considérés comme potentiellement impactés par le projet (oiseaux,
chauves-souris, autres groupes) ;
? Comparer les impacts effectifs avec les conclusions de l?étude d?impact,
? Mettre en oeuvre , en cas d'anomalie, des mesures renforcées de réduction des
impacts résiduels.
En application du principe de proportionnalité, l?intensité du suivi à mettre en oeuvre dépendra
des espèces présentes sur le site et de l?impact résiduel identifié par l?étude d?impact pour ces
espèces.
Les suivis concernent principalement l?avifaune et les chiroptères. Ils permettent d?estimer la
mortalité au sein du parc en exploitation par la recherche de cadavres et / ou suivi d?activité-
fréquentation. Des suivis de populations et comportements peuvent également être mis en
oeuvre dans certains cas.
16 Protocole consultable sur :
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Protocole_de_suivi_environnemental.pdf
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 124
Le protocole de suivi reconnu par décision ministérielle du 23 novembre 2015 propose un
cadre national homogène de réalisation de ces suivis. Les principes généraux définis sont les
suivants :
? Le suivi compare les conclusions de l?étude d?impact avec l?analyse des impacts
réellement constatés une fois le parc en fonctionnement,
? L?intensité du suivi est définie en prenant en compte les enjeux écologiques et les
impacts du projet étudié,
? Le suivi intègre l?ensemble du cycle biologique, en fonction des sensibilités de chaque
période définies par l?étude d?impact :
? oiseaux nicheurs, oiseaux migrateurs, oiseaux hivernants,
? chiroptères (différentes phases) ;
? éventuellement, autres groupes de faune et habitats naturels.
? Les méthodologies mises en place devront veiller à respecter les recommandations du
protocole national.
6.6.2. Méthodes de suivi des impacts sur les oiseaux et
les chauves-souris
Les méthodes de suivi des impacts du parc éolien sur les oiseaux et les chauves-souris sont
développées au sein du protocole national. Les propositions de suivis doivent se conformer
au contenu de ce protocole national .
6.6.3. Méthodes de suivi des autres groupes (hors
oiseaux et chiroptères)
Les méthodes de suivi des groupes biologiques (autres que oiseaux et chauves-souris) sont
développées au sein du protocole national. Les propositions de suivis devront se conformer
au contenu de ce protocole national.
6.6.4. Suivi des mesures compensatoires
Les mesures compensatoires proposées dans le cadre de l?étude d?impact devront faire l?objet
d?un suivi ou, a minima, d?un contrôle de leur efficacité. Ces démarches seront présentées
succinctement au sein de l?étude d?impact (objectifs, modalités, planning).
7. Milieu humain
Sont rassemblées dans cette partie « milieu humain », les impacts acoustiques, les questions
de commodités du voisinage et de santé publique, puis de sécurité publique, les impacts
économiques et enfin les suivis post-installation relatifs au milieu humain.
S?agissant avant tout d?impacts localisés, les analyses porteront essentiellement sur l?aire
d?étude immédiate.
7.1. Étude d?impact acoustique
Le bruit global produit par un aérogénérateur est la résultante de plusieurs sources :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 125
? le bruit mécanique né de la machinerie installée dans la nacelle (roulement de pitch,
roulement de nacelle, arbres, ...) ;
? le bruit aérodynamique fruit d'une part du frottement de l'air sur les pales et d'autre part
de la différence de pression générée lors du passage des pales devant le mat.
La contribution du bruit mécanique tend aujourd'hui à se réduire en raison des progrès
apportés à l'isolation des équipements à l'intérieur de la nacelle.
Cette section fait le point sur les bonnes pratiques pour la réalisation du volet acoustique de
l'étude d'impact d'un projet éolien. La méthodologie présentée permet de répondre aux
exigences réglementaires et normatives en cours de validité ou dans leur état d'avancement.
Les enjeux ne sont pas les mêmes entre une étude d'impact acoustique prévisionnelle,
qui doit avant tout donner les éléments d'analyse suffisants pour apprécier la possibilité
d?exploiter un parc éolien en respectant les exigences réglementaires, et l'étude post-
construction, qui permet d'affiner les modalités de fonctionnement prévues lors de l'étude
d'impact prévisionnelle en fonction des constats faits en exploitation afin de respecter la
réglementation acoustique (et qui pourra donc être plus approfondie en fonction des enjeux).
La réglementation en matière de bruit des parcs éoliens repose sur la notion du respect de
valeurs d'émergences sonores. Le premier chapitre précise le contexte réglementaire et
normatif. Retenons pour l'instant, que l'émergence, mesurée chez le riverain, est la différence
entre le bruit total parc éolien en fonctionnement et le bruit de fond, parc éolien arrêté.
L'émergence dépend donc à la fois de la variation du bruit de fond, mais aussi de celle du bruit
émis par les éoliennes. Les éoliennes fonctionnant, par définition même, grâce au vent, la
vitesse du vent est au coeur de la problématique des études acoustiques de parcs éoliens.
Son incidence étant à la fois sur la source de bruit éolien (variation de la puissance acoustique
à l'émission) mais aussi sur la variabilité du bruit de fond (agitation de la végétation
notamment).
Les saisons, les orientations de vent, les périodes de la journée, la présence d'autres sources
de bruit, les conditions aérauliques et météorologiques sur un site, sont autant de paramètres
qui influent également sur les niveaux sonores mesurés et donc sur les valeurs d'émergences.
Dans ce contexte, l'étude acoustique prévisionnelle doit a minima permettre de caractériser
l'impact acoustique moyen du projet éolien pour des conditions environnementales
représentatives des plus grandes occurrences de fonctionnement. Il est donc légitime de se
poser des questions sur les paramètres à prendre en compte dans les analyses, comment
caractériser l'état sonore initial (nombres de campagnes de mesure, nombres de points de
mesure, durée des mesures, ...). Les chapitres sur le cadrage préalable et sur les méthodes
d'analyse de l'état initial répondent à ces questions.
Le chapitre sur l'évaluation des impacts définit le modèle de propagation des ondes nécessaire
pour l'estimation des contributions sonores des éoliennes ainsi que la présentation finale des
résultats.
Le chapitre sur la définition des mesures de réduction de l'impact acoustique permet de
présenter les solutions de réduction du bruit des machines proposées par les constructeurs et
d'en définir également les limites.
Enfin cette section s?achève par la définition des aires d'étude et les modalités de prise en
compte des effets cumulés des parcs voisins.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 126
7.1.1. Contexte réglementaire et normatif
7.1.1.1. Réglementation ICPE
Les émissions sonores des parcs éoliens soumis à autorisation sont réglementées par les
dispositions de l'article 26 de la section 6 de l'arrêté du 26 août 2011 relatif aux installations
de production d'électricité utilisant l'énergie mécanique du vent au sein d'une installation
soumise à autorisation au titre de la rubrique 2980 de la législation des installations classées
pour la protection de l'environnement.
La nouvelle réglementation impose le respect de valeurs d'émergences globales en dB(A) ci-
dessous dans les zones à émergences réglementées17.
? L?infraction n?est pas constituée lorsque le bruit ambiant global en dB(A) est inférieur
ou égal à 35 dB(A) chez le riverain considéré.
? Pour un bruit ambiant supérieur à 35 dB(A), l?émergence du bruit perturbateur doit être
inférieure ou égale aux valeurs suivantes :
? 5 dB(A) pour la période de jour (7h - 22h),
? 3 dB(A) pour la période de nuit (22h - 7h).
En considérant les définitions ci-dessous :
Bruit ambiant : niveau de bruit mesuré (ou modélisé dans le cas d'une étude prospective
menée pour la constitution d'un dossier de demande d'autorisation) avec l'installation nouvelle
en fonctionnement sur la période d?apparition du bruit particulier,
Bruit résiduel : niveau de bruit mesuré sur la même période en l?absence du bruit généré par
la nouvelle installation. Dans le présent guide, on parlera indifféremment de bruit résiduel et
de bruit de fond.
Bruit particulier : Composante du bruit ambiant qui peut être identifiée spécifiquement et que
l'on désire distinguer du bruit ambiant notamment parce qu'il est l'objet d'une requête.
Émergence : différence arithmétique entre le niveau de bruit ambiant et le niveau de bruit
résiduel.
Les valeurs d'émergences mentionnées ci-dessus peuvent être augmentées d'un terme
correctif en dB(A), fonction de la durée d'apparition du bruit de l'installation. Dans le cas des
17 Zones à émergence réglementée :
? l'intérieur des immeubles habités ou occupés par des tiers, existant à la date de l'autorisation pour
les installations nouvelles ou à la date du permis de construire pour les installations existantes, et leurs parties
extérieures éventuelles les plus proches (cour, jardin, terrasse) ;
? les zones constructibles définies par des documents d'urbanisme opposables aux tiers et publiés à la
date de l'autorisation pour les installations nouvelles ou à la date du permis de construire pour les installations
existantes ;
? l'intérieur des immeubles habités ou occupés par des tiers qui ont fait l'objet d'une demande de
permis de construire, dans les zones constructibles définies ci-dessus, et leurs parties extérieures éventuelles les
plus proches (cour, jardin, terrasse), à l'exclusion de celles des immeubles implantés dans les zones destinées à
recevoir des activités artisanales ou industrielles, lorsque la demande de permis de construire a été déposée
avant la mise en service industrielle de l'installation.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 127
éoliennes, le fonctionnement des aérogénérateurs étant continu lorsque le vent souffle
suffisamment, ce terme correctif sera nul.
Par ailleurs, la réglementation impose des valeurs maximales du bruit ambiant mesurées en
n'importe quel point du périmètre du plus petit polygone dans lequel sont inscrits les disques
de centre chaque éolienne et de rayon R égal 1,2 fois la hauteur hors tout de l'éolienne. Ces
valeurs maximales sont fixées à 70 dB(A) de jour et 60 dB(A) de nuit. Cette disposition n'est
pas applicable si le niveau de bruit résiduel pour la période considérée est supérieur à cette
limite.
Enfin, pour le cas où le bruit ambiant mesuré chez les riverains ou en limite de leurs propriétés
présente une tonalité marquée au sens de l'arrêté du 23 janvier 1997 (point 1.9 de l'annexe),
sa durée d'apparition ne doit pas excéder 30 % de la durée de fonctionnement dans chacune
des périodes de jour et de nuit.
La tonalité marquée est détectée dans un spectre non pondéré de tiers d'octave quand la
différence de niveau entre la bande de tiers d'octave et les quatre bandes de tiers d'octave les
plus proches (les deux bandes immédiatement inférieures et les 2 bandes immédiatement
supérieures) atteint ou dépasse les niveaux indiqués dans le tableau ci-après pour la bande
considérée.
Cette analyse se fera à partir d'une durée minimale de 10s
fréquence centrale de tiers
d'octave
de 50 à 315 Hz de 400 à 8000 Hz
émergence maximale 10 dB 5 dB
Les bandes sont définies par fréquence centrale de tiers d'octave.
7.1.2. Projet de norme NFS 31 114
La norme de mesurage NFS 31-114 relative à la mesure du bruit dans l'environnement avec
et sans activité éolienne est actuellement en cours de finalisation. La version en projet de juillet
2011 est citée comme référence dans l?arrêté du 26 août 2011. Elle sera remplacée par la
version définitive dès sa parution.
La norme décrit la méthode de mesurage et d'analyse des niveaux de bruit dans
l'environnement d'un parc éolien. Elle a été rédigée pour répondre à la problématique posée
par des mesurages en présence de vent, rendus nécessaires pour traiter le cas spécifique des
éoliennes. Elle définit les méthodes de mesurage des bruits et des données de vent, les
indicateurs de bruit spécifiques, les méthodes de corrélation du bruit avec la variation du vent,
les analyses statistiques permettant de définir une valeur de bruit pour une classe de vent et
les incertitudes associées à la détermination des niveaux de bruit par classe de vitesse de
vent.
Cette norme de mesurage est adaptée à la caractérisation des seuils réglementaires en phase
d'exploitation des éoliennes. Dans le cadre d'une étude d'impact acoustique prévisionnelle, il
n'est pas nécessaire d'être strictement conforme à l'ensemble des points de la norme : la
sectorisation des directions de vent peut être plus large, l'extrapolation des niveaux sonores
est admise en étude d'impact. Pour la caractérisation du bruit de fond, il est cependant
préférable de suivre les points méthodologiques fondamentaux de mesure et d'analyse des
niveaux sonores. Ceci permettra d'assurer une cohérence minimale entre les résultats de la
phase prévisionnelle et ceux de la phase d'exploitation. Ces points méthodologiques
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 128
fondamentaux sont précisés dans les paragraphes ci-après traitant de l'étude d'impact
acoustique. Ils tiennent compte du dernier état d'avancement du projet de norme. Bien que les
dernières réflexions méthodologiques semblent être abouties, celles-ci peuvent évoluer. Les
contenus des chapitres ci-dessous pourront par conséquent être révisés si nécessaire.
7.2. Cadrages préalables
Au stade d'une étude prévisionnelle, il n'est pas obligatoire d'envisager l'étude exhaustive de
toutes les situations de fonctionnement d'un parc éolien, celle-ci pourra être éventuellement
complétée dans le cadre de mesures post construction.
L'étude d'impact acoustique doit être rationnelle et raisonnée en fonction des conditions
environnementales les plus souvent rencontrées sur le site de manière à pouvoir caractériser
et traiter l'impact acoustique de ces conditions. Par exemple, il n'est pas indispensable de
caractériser le bruit de fond pour des vents forts si ceux-ci n'apparaissent que très rarement
dans l'année. Il est en revanche nécessaire de compléter des analyses réalisées en présence
de bruits d'insectes nocturnes marqués (pleine saison estivale) au regard de leurs durées
d'apparition par rapport au reste de l'année.
Ce chapitre a pour objet de poser les bonnes questions avant le commencement d'une étude
et d'adapter en conséquence l'étendue de l'étude acoustique.
7.2.1. Définitions des aires d'étude : nombre de points
de mesure
Le respect des seuils réglementaires s'étudie dans les zones à émergence réglementée (voir
le chapitre 5.1.1. pour la définition précise). L'étude d'impact acoustique doit estimer les
impacts sur le milieu humain dans ces zones ainsi définies. Ceci implique qu'il y ait présence
humaine, car dans le cas contraire, il ne peut pas y avoir de nuisance. Il est donc important de
prendre en compte l'occupation réelle des locaux. Par exemple, pour des bureaux, il n'est pas
nécessaire de conserver des contraintes acoustiques en période nocturne, dès lors que l'on a
l'assurance qu'il n'y a plus de travailleurs après 22h. Dans les cas d'une occupation
régulièrement discontinue des locaux, les plages horaires ou saisonnières sont donc à prendre
en compte dans la définition des contraintes acoustiques du projet éolien. Pour le cas d'un
point situé en zone constructible, la mesure sera faite sur le point le plus proche et représentatif
de la zone étudiée.
L'aire d'étude, et a fortiori le nombre de points de mesure, doivent être choisis de manière à
cerner les impacts acoustiques les plus sensibles sur l'ensemble des éoliennes du parc étudié.
Il n'est donc pas nécessaire de réaliser une mesure du bruit de fond sur toutes les habitations
les plus proches des éoliennes. Pour chaque éolienne du site, la prise en compte de
l'habitation supposée présenter la plus grande sensibilité des habitations autour de ladite
éolienne, suffira à dimensionner l'impact acoustique de cette éolienne. Il conviendra toutefois
de justifier dans l'étude d'impact le choix de cette habitation par rapport aux autres. Cette
réflexion est donc à avoir sur toutes les zones du parc de manière à contrôler toutes les
éoliennes du parc.
Les impacts acoustiques présumés les plus sensibles dépendent de plusieurs critères :
? la proximité aux éoliennes
? la configuration topographique
? la situation par rapport aux vents dominants
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 129
? la végétation et autres sources de bruit autour de l'habitation
? Pour deux habitations voisines, exposées de manière identique aux éoliennes et de
même configuration environnementale (même influence des sources de bruit
extérieures, même relief, ...), les bruits de fond pour des vents faibles ou soutenus sont
similaires. L'impact acoustique vis à vis des éoliennes est comparable pour chacune
des habitations.
7.2.2. Secteurs, plages de vitesses et coefficients de
gradient vertical du vent
7.2.2.1. Vitesses et orientations
Orientations
L'analyse préalable des répartitions des vitesses de vent sur un site est essentielle de manière
à cibler les conditions de vent à prendre en compte pour la réalisation des mesures de
caractérisation du bruit de fond. Sur la plupart du territoire français, deux secteurs de vent
dominants se distinguent de par leur durée d'apparition sur l'année.
Cette caractérisation devra être réalisée a minima pour l'orientation de vent la plus fréquente
sur le site de manière à assurer, par rapport aux secteurs de vent, la plus grande
représentativité possible de la mesure effectuée.
Les conditions de propagation sonore dépendent de la direction de vent. Il est bien établi que
par vent portant (vent soufflant d'une source de bruit vers le récepteur), les conditions sont
favorables à la propagation sonore. Cela a un impact sur :
? la valeur du bruit résiduel : les contributions sonores des sources de bruit
environnementales (bruit routier, site industriel, agglomération, ...) ne seront pas les
mêmes par vent portant ou contraire. Il est dans ces conditions nécessaire de distinguer,
dans la sectorisation des vents, la contribution plus ou moins forte de cette source de
bruit dans le résiduel.
? la contribution sonore des éoliennes : pour les mêmes raisons.
Dans certains cas, une sectorisation fine est conseillée afin de pouvoir dissocier deux classes
de bruit résiduel différentes (par exemple source de bruit environnant à fort impact acoustique
sur le site), dans d'autre cas la sectorisation peut s?avérer plus large.
De la même manière, pour les raisons évoquées au paragraphe gradient de vent ci-après,
deux secteurs de vent avec des gradients de vent moyens, entraînant un comportement
d'agitation de végétation différent, ne doivent pas être rassemblés pour les analyses du bruit
de fond.
Plusieurs orientations de vent devront parfois être étudiées (il convient d'apporter dans l'étude
les justifications relatives aux orientations de vent retenues).
Vitesses
L'analyse des répartitions des vitesses de vent permet d'apprécier la plage de vent minimale
nécessaire à la caractérisation du bruit résiduel. Cette analyse doit être faite en séparant les
périodes de jour et de nuit. La plage de vent, pour un secteur donné, est réputée satisfaisante
en terme de couverture des plages de vent, lorsque la somme des pourcentages d?occurrence
des vitesses mesurées dépasse 70 %.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 130
7.2.2.2. Coefficient de gradient de vent vertical
ou longueur de rugosité
L'irrégularité de la surface terrestre liée notamment à la topographie, à la végétation et aux
constructions perturbe le flux de vent dans la couche limite atmosphérique. Le vent varie donc
avec l'altitude.
Le profil vertical de vitesse du vent est également perturbé par les turbulences d'origine
thermique (échanges de flux entre le sol et l'air). Le profil vertical de vent à proximité du sol
est donc fréquemment différent de jour et de nuit. Il peut également être différent d'un secteur
de vent à l'autre.
Les enjeux pour l'acoustique ne sont pas négligeables. Partons d'une même vitesse de vent à
hauteur de nacelle. Pour un coefficient de gradient de vent élevé, la vitesse du vent à 10 m du
sol (hauteur moyenne de la végétation) sera plus faible que dans le cas d'un coefficient de
gradient de vent plus faible. Le schéma ci-après traduit ce phénomène.
Figure 6 - Gradient de vent et vitesse de vent à 10m (source Gamba Acoustique)
Pour une même vitesse de vent à hauteur de nacelle, la végétation sera donc moins agitée
pour un gradient de vent fort et le bruit de fond sera donc moins élevé.
7.2.3. Relief
Un site présentant un relief marqué (dénivelé avec une pente supérieure à 15% entre
l'habitation et la zone d'implantation des éoliennes) peut présenter une exposition aux vents
dominants différente selon l'effet d'écran du relief. L'augmentation du bruit de la végétation
avec l'agitation du vent sera donc moins importante pour une exposition protégée.
Sur l?illustration ci-dessous, le point 1 serait implicitement le seul point à prendre en compte
pour la mesure du bruit de fond et l'analyse de l'impact acoustique car le plus proche de
l'éolienne et en vue directe. Cependant le point 2, plus éloigné mais situé à l'abri des vents
dominants grâce au relief, aura certainement un bruit de fond plus faible pour des vents
modérés à forts. La différence de valeur de bruit de fond entre les points 1 et 2 peut être plus
importante que la différence de contribution sonore de l'éolienne. L'impact acoustique de
l'éolienne au point 2 est dans ce cas, plus sensible que celui au point 1.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 131
Figure 7 -Influence du relief sur l'impact acoustique (source Gamba Acoustique)
7.2.4. Variations saisonnières
En période estivale, la présence d'activités humaines et agricoles plus marquées ainsi que
l?activité animale (grillons, autres insectes nocturnes, ?) augmentent fortement le bruit de fond
par rapport aux autres périodes de l'année. Cette augmentation peut aller au-delà de la dizaine
de décibels.
Par ailleurs, ces périodes sont assez ciblées dans le temps et dépendent aussi des conditions
météorologiques (les chants de grillons cessent en dessous d'une certaine température). Les
activités de moisson le sont aussi. Il est donc possible de caractériser des nuits "calmes" en
période estivale.
La présence de feuilles dans les arbres est également un facteur de différenciation.
L'expérience montre que l'influence sur les valeurs de bruit de fond est cependant moins
importante que la présence ou non de bruits de faune ou d'activités agricoles.
7.2.5. Sources de bruit environnantes
La présence d'une source de bruit impactante dans l'environnement sonore (axe routier ou
autoroutier fréquenté, site industriel, agglomération, ...) peut avoir une influence sur la mesure
du bruit de fond, notamment en fonction des directions de vent ou, plus largement, en fonction
des conditions de propagation sonore. Selon la direction du vent, l'impact du bruit d'une
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autoroute située à plusieurs centaines de mètres d'une habitation peut varier d'une dizaine de
décibels. En revanche, si l'éloignement de la source de bruit est inférieur à 100 m, l'impact des
conditions météorologiques est négligeable (à l'exception de l'humidité ou de la pluie qui
augmente le bruit des pneumatiques sur la chaussée).
7.2.6. Nombre de campagnes de mesure
Le nombre de campagnes de mesure doit être proportionné aux enjeux. Il doit dans tous les
cas être adapté de manière à prendre a minima en compte dans les analyses, l?occurrence
principale des conditions de fonctionnement du parc pour la situation la plus sensible en
termes d'impact acoustique.
7.2.6.1. Mesures par saison
La période dite estivale ne représente qu'une fraction minoritaire d'une année. Des mesures
réalisées durant ces périodes avec une activité humaine et/ou agricole et/ou faunistique
caractérisée ne seront représentatives que de cette période.
Il est donc intéressant de connaître les enjeux acoustiques sur cette période mais ils ne seront
certainement pas les plus sévères. Des moyens de post traitement en fréquence des niveaux
sonores peuvent permettre d'approximer les niveaux sonores en l'absence de ces
perturbations. Ces extrapolations sont parfois difficiles selon la fréquence des événements
perturbateurs et selon les plages de fréquences impactées. Une campagne complémentaire
en dehors de cette période est conseillée pour avoir une vision plus précise des enjeux.
L'acousticien en charge de l'étude appréciera la meilleure façon d'appréhender cette période
spécifique.
7.2.6.2. Mesures par secteur de vent
Le secteur de vent peut avoir une influence importante dans la caractérisation du bruit de fond.
Il est recommandé de justifier les directions de vents prises en compte lors des mesures. Nous
étudierons également son influence sur la modélisation de la contribution sonore des
éoliennes. Cette justification est notamment requise dans les cas suivants :
? relief marqué,
? gradients de vent sensiblement différents d'un secteur de vent à l'autre,
? source de bruit environnante à fort impact acoustique sur le site.
7.2.6.3. Synthèse
L'étude d'impact acoustique doit permettre de valider la faisabilité technique et économique
du projet en respectant les contraintes réglementaires. Il est donc nécessaire d'analyser les
conditions de fonctionnement du parc à la fois les plus sensibles et les plus occurrentes, de
manière à cerner les contraintes acoustiques sur les éoliennes et les impacts sur la production.
La sensibilité acoustique varie selon plusieurs facteurs : gradient de vent, bruit particulier, relief,
influence de la météo, ... Le nombre de mesures doit être défini en fonction de la complexité
du site. Pour avoir les connaissances minimales sur les contraintes acoustiques, le nombre de
mesures peut varier d?un projet à l'autre.
7.3. Méthodes d'analyse de l'état initial
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2020 133
7.3.1. Définition des classes homogènes
La classe homogène est définie par l'opérateur en fonction des facteurs environnementaux
ayant une influence sur la variabilité des niveaux sonores (variation de trafic routier, activités
humaines, chorus matinal, orientation du vent, saison ?). A l'intérieur d'une classe homogène,
la vitesse du vent est la seule variable influente sur les niveaux sonores. La (ou les) classe(s)
homogène(s) ainsi définie(s) doit prendre en compte la réalité des variations de bruits typiques
rencontrés normalement sur le terrain à étudier, tout en considérant également les conditions
d?occurrence de ces bruits.
Une ou plusieurs classes homogènes peuvent être nécessaires pour caractériser
complètement une période particulière spécifiée dans des normes, des textes réglementaires
ou contractuels.
Par exemple, sur un site sans source de bruit environnante particulière, les nuits d'été entre
4h30 et 7h peuvent définir une classe de conditions homogènes. En effet, le chorus matinal
apparaît de manière systématique tous les matins dès 4h30, ce qui entraîne une augmentation
rapide des niveaux sonores. Cette période ne peut pas être mélangée à la période de milieu
de nuit beaucoup plus calme pour des mêmes vitesses de vent. Dans cet exemple, les
analyses de nuit seront proposées pour deux classes homogènes.
Des nuits d'hiver en campagne isolée peuvent ne présenter aucune particularité (pas de
sources environnementales particulières, pas de chorus matinal, ...). Pour des mêmes
conditions météo (essentiellement secteur de vent, couverture nuageuse, température,
humidité), toutes les nuits de mesure seront analysées à l'intérieur de la même classe
homogène. Dans cet exemple, les analyses de nuit seront proposées pour la seule classe
homogène qui correspondra à la totalité de la plage horaire de nuit (22h -7h).
Le fonctionnement aléatoire (en apparition et en durée) d'un ventilateur de silo situé à proximité
du point de mesure, ne définira pas forcément une classe homogène mais devra être
considéré comme un bruit parasite dans le post-traitement des mesures.
Ainsi, une classe homogène peut être définie par l'association de plusieurs critères tels que
(sans que la liste soit exhaustive) :
? jour / nuit,
? activités humaines,
? secteur de vent,
? plage horaire,
? saison,
? trafic routier,
? conditions météorologiques influant sur les conditions de propagation des bruits (hors
précipitations),
? les conditions de précipitations, ?
Une vitesse de vent n?est pas considérée comme une classe homogène.
Nota 1 : Pour assurer une représentativité optimale des mesures, le nombre de classes
homogènes ne doit être ni trop faible ni trop élevé. S?il est trop faible, les mesures seront trop
dispersées pour être représentatives, mais à l?inverse s?il est trop élevé, le nombre de mesures
à réaliser deviendra prohibitif.
Nota 2 : Une campagne de mesure de caractérisation du bruit de fond ne permet
généralement pas de caractériser toutes les classes homogènes.
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2020 134
7.3.2. Vent de référence
De manière préférentielle, la référence du vent pour l'analyse des mesures et la caractérisation
des impacts sera celle d'une vitesse de vent standardisée Vs. Cette vitesse Vs est la vitesse
du vent que l'on obtiendrait en extrapolant à 10 m au-dessus d'un sol, la vitesse à hauteur de
nacelle, en considérant pour l'extrapolation, que le sol présente une longueur de rugosité
standard de 0,05 m.
Cette opération implique la connaissance des profils de vent verticaux du site pour les périodes
étudiées (par secteur jour et par secteur nuit).
Nous précisons ci-dessous le mécanisme de standardisation.
Partant d'une vitesse de vent donnée à hauteur de nacelle, une vitesse de vent standardisée
Vs correspond à une vitesse de vent calculée à 10 m de haut, sur un sol présentant une
longueur de rugosité de référence de 0,05 m. La rugosité du sol dépend du type de sol
cependant nous nous basons sur cette référence qui est utilisée dans la norme IEC 61400-11
de caractérisation des puissance acoustique des éoliennes, car elle permet de s'affranchir des
conditions aérauliques particulières de chaque site en convertissant toute mesure de vitesse
de vent à hauteur de nacelle sur un site quelconque, en une valeur standardisée. Dans ces
conditions, la vitesse standardisée est donnée par la formule suivante.
avec :
? Z0 : longueur de rugosité standardisée de 0,05 m
? H : hauteur de la nacelle (m)
? Href : hauteur de référence (10 m)
? VH : vitesse mesurée à la hauteur de nacelle
Pour le cas d'une mesure à une hauteur h différente de la hauteur de nacelle, l'obtention de
cette valeur standardisée Vs nécessite la connaissance de la hauteur de la nacelle et la
longueur de rugosité associée au site dans les conditions de mesure. Elle est alors déterminée
à l'aide de la formule définie dans la norme IEC 61400-11 et rappelée ci-dessous. Cette
formule considère que la variation du module de la vitesse du vent, en fonction de la hauteur
au-dessus du sol, peut être approximée par un profil de variation en loi logarithmique
caractérisée par la longueur de rugosité du sol.
avec :
? Z0 : longueur de rugosité standardisée de 0,05 m
? Z : longueur de rugosité représentative du site
étudié dans la classe homogène analysée (m)
? H : hauteur de la nacelle (m)
? Href : hauteur de référence (10m)
? h : hauteur de mesure de l'anémomètre (m)
V(h) : vitesse mesurée à la hauteur h
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2020 135
La longueur de rugosité Z utilisée pour extrapoler la vitesse mesurée jusqu?à hauteur de
nacelle doit être représentative du site à l?emplacement du système de mesure météorologique
et dans la classe homogène analysée. Dans le cas idéal, cette longueur Z sera déterminée à
partir de mesures de vitesse réalisées simultanément à plusieurs hauteurs, via leur
approximation par la loi de profil logarithmique présentée ci-dessus.
7.3.3. Réalisation des mesures
7.3.3.1. Mesures du vent
L'emplacement de la mesure du vent doit être représentatif du vent que vont recevoir les
éoliennes lorsqu?elles seront construites. Il se situe donc dans la zone d'implantation du projet.
De préférence, les vitesses de vent seront mesurées à l'aide d'un dispositif permettant la
mesure à grande hauteur : mât de grande hauteur, avec des mesures à plusieurs hauteurs,
lidar, sodar, anémométrie d?une éolienne existante...
A défaut, la mesure anémométrique devra être réalisée à au moins 10 m du sol. La mesure à
faible hauteur étant très sensible aux obstacles environnants, des précautions sur
l'implantation du mât sont à prendre. Le mât doit être éloigné d'une distance supérieure ou
égale à 10 fois la hauteur de l?obstacle situé au vent du mât. Est considéré au vent du mât,
tout obstacle situé dans un angle de +/- 15° par rapport à l'axe provenant du vent ? mât.
Figure 8- Mesure acoustique et mât de mesure du vent (source Gamba Acoustique)
7.3.3.2. Mesures acoustiques
Dans le cas d'une mesure de bruit de fond en phase étude d'impact acoustique, la mesure
sera effectuée à l'extérieur de l'habitation, dans la mesure où cette configuration devrait être
la plus sévère pour l'analyse réglementaire du projet. Pour le cas d'un point situé en zone
constructible, la mesure sera faite sur le point le plus proche du parc éolien.
Les localisations des points de mesure extérieurs doivent être choisies en champ libre dans
un lieu de vie habituel (terrasses ou jardins d'agrément par exemple) ou à 2m en façade des
habitations. Les localisations retenues devront être représentatives de la situation sonore
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extérieure habituelle que l?on veut caractériser et permettre de s?assurer que la vitesse du vent
au niveau du microphone reste suffisamment faible pour ne pas générer un bruit
aérodynamique sur la bonnette pouvant perturber le niveau sonore mesuré.
Il est nécessaire de pouvoir mesurer en continu les niveaux sonores Leq en dB(A) avec une
durée d'intégration courte (de l'ordre d'une à 10 secondes). Bien que la nouvelle
réglementation acoustique n'exige pas d'analyses réglementaires par bande de fréquence, la
mesure des bandes de fréquence est conseillée.
7.3.3.3. Exploitation des mesures
D?une manière générale, les analyses de l?évolution du bruit résiduel en phase étude d'impact
doivent être cohérentes avec la méthode de contrôle des émergences en phase exploitation
énoncés par la norme NFS 31 114.
Pour chaque classe homogène, il s'agira de présenter sous forme de nuage de points,
l'évolution du bruit de fond en fonction de la vitesse du vent. Une valeur de bruit de fond sera
définie pour chaque vitesse de vent. La plage de vitesse de vent étudiée dépendra des
statistiques de vent du site (cf. chapitre 7.2.2.1).
Il est recommandé d'utiliser l?indice statistique L50 moyenné toutes les 10 minutes (intervalle
de base) comme descripteur des niveaux du bruit de fond. Cela permet de limiter l'influence
sur les résultats, d'événements acoustiques de courte durée (inférieure à la moitié de
l'intervalle de base) et de forte intensité, qui peuvent contribuer à élever de manière non
représentative le niveau de bruit sur l?intervalle de base.
Pour chaque intervalle de base, on disposera d'un couple formé par la valeur du descripteur
du niveau sonore calculée sur cette période, et de la valeur de vitesse de vent, calculée sur la
même période. La vitesse de vent sera de préférence une vitesse de vent standardisée (cf.
chapitre 7.2.2.2). L'acousticien précisera la référence de la vitesse de vent utilisée pour les
analyses.
Figure 9 - Corrélations entre bruit mesuré (LA50, 10 min) et vitesses de vent moyenne 10 min
(source Gamba Acoustique)
Pour chaque classe homogène et pour chaque classe de vitesse de vent étudiées, on associe
un niveau sonore représentatif du bruit de fond. Le niveau sonore associé à une classe
homogène et à une classe de vitesse de vent est obtenu par traitement statistique des
échantillons des niveaux sonores contenus dans la classe de vitesse de vent. Il sera obtenu
par le calcul de la médiane des valeurs contenues dans l'intervalle de vitesse de vent.
La figure 12 montre un exemple de corrélations et des valeurs retenues pour chaque vitesse
de vent de la classe homogène étudiée.
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L'extrapolation des niveaux sonores sur une classe homogène pour des vitesses de vent
faiblement fournies en échantillons ou non mesurées, est laissée à l'appréciation de
l'acousticien. Une extrapolation à une ou des classes de vitesses de vent n'est possible que si
au moins 4 classes de vitesses de vent ont pu être caractérisées avec un nombre minimal de
10 échantillons exploitables dans chaque classe de vitesse de vent, la première classe de vent
rentrant en compte dans une classe homogène étant 2 m/s (vitesse de vent standardisée).
7.4. Évaluation des impacts
Il s'agit ici de caractériser l'impact des émissions sonores des éoliennes par rapport à la
situation existante. Il est nécessaire pour cela de modéliser la propagation sonore du bruit des
éoliennes sur le site, en fonction des vitesses de vent, des conditions météorologiques et des
caractéristiques physiques du site (positionnement et puissances acoustiques des sources de
bruit, éloignements des habitations, topographie, nature des sols, ...).
Les contributions sonores des éoliennes obtenues après modélisation en fonction des vitesses
de vent sont ensuite comparées aux valeurs de bruit de fond afin de valider le respect des
seuils réglementaires.
7.4.1. Modélisation de la propagation sonore
Pour les études de parcs éoliens, les distances de propagation acoustique entre sources et
récepteurs sont importantes (supérieures à 500 m). Pour de telles distances, outre la
divergence géométrique, l'influence de l?absorption atmosphérique et des conditions
météorologiques est importante.
En conditions atmosphériques homogènes, les rayons sonores se propagent en ligne droite.
C'est le cas pour des espaces clos.
En extérieur, suivant la direction et le gradient de vent ainsi que celui de température et
l'humidité de l'air, les rayons acoustiques émanant d'une source de bruit peuvent être déviés
vers le haut ou vers le bas par rapport à une trajectoire rectiligne : c'est le phénomène de
réfraction qui crée ainsi des augmentations ou des diminutions locales des niveaux sonores.
On parle alors de création de zones d'ombre. Ces phénomènes sont dus à la production d'un
gradient de vitesse de propagation du son vertical sous l'influence des gradients verticaux de
vent et de température, provoquant ainsi une modification des conditions de propagation
sonore.
La prise en compte de ces phénomènes est recommandée dans l'étude de l'impact d'un projet
éolien, plus particulièrement sur des sols accidentés. Les habitations protégées de la vue
directe des éoliennes par le relief peuvent être soumis à un impact acoustique important car
dans des cas de propagation sous le vent des éoliennes, les rayons sont rabattus vers le sol,
contournant ainsi l'effet de relief.
La norme de calcul ISO 9613-2 « Atténuation du son lors de sa propagation à l'air libre »
spécifie une méthode de calcul de l'atténuation d'un son lors de sa propagation à l'air libre,
afin de prévoir le niveau ambiant à une distance donnée provenant de diverses sources. Elle
a pour but de déterminer le niveau moyen de pression acoustique en dB(A) dans des
conditions météorologiques favorables à la propagation. Ces conditions consistent à une
propagation par vent portant, ou de manière équivalente, à une propagation sous une
inversion de température modérée bien développée au voisinage du sol.
L'algorithme de calcul ou le logiciel utilisé pour le calcul des contributions sonores des
éoliennes devra tenir compte des effets suivants :
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? les effets de sol ;
? les effets d?absorption spécifiques liés à la végétation ;
? la topographie autour du site ;
? l?influence des conditions météorologiques : les calculs sont réalisés a minima dans
des conditions favorables à la propagation sonore (au sens de la norme ISO 9613). Ce
code de calcul montre ses limites dans le cas de sol avec relief. Des logiciels
commerciaux permettent d'estimer la trajectoire des rayons sonores en fonction des
orientations du vent, et des gradients de vent et de température. Ces approches
permettent notamment de traiter les cas à relief complexe ;
? calculs par bande de fréquence.
Figure 10 - Exemple de modélisation de site - vue 3D (source Gamba Acoustique)
L?étude d?impact doit fournir la description de l?algorithme de calcul et du logiciel utilisé, la
description des principaux paramètres de calculs du modèle acoustique et des valeurs
retenues et la description des données d?entrée.
Dans tous les cas, la modélisation informatique reste une approximation de la réalité physique,
notamment du fait de la complexité de la propagation des ondes sonores. Ses hypothèses,
limites et incertitudes, doivent être maîtrisées par l?acousticien qui réalise l?étude (point de
calcul, modèle d?éolienne, modes de fonctionnement disponibles, données de terrain...).
7.4.2. Analyses réglementaires
L'étude acoustique doit traiter les 3 points réglementaires suivants.
7.4.2.1. Emergences sonores en dB(A)
Les émergences sonores prévisionnelles à présenter dans l?étude d?impact sont calculées à
partir des niveaux de bruit résiduel retenus par classe de vent, et des contributions sonores
des éoliennes calculées pour chaque point récepteur par le modèle acoustique.
Les résultats de l?évaluation peuvent être présentés sous forme de tableau présentant par
vitesse de vent et en dB(A), le niveau sonore résiduel, la contribution sonore des éoliennes, le
bruit ambiant et l'émergence, comme dans l?exemple ci-dessous :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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4 m/s 5 m/s 6 m/s 7 m/s 8 m/s 9 m/s 10 m/s 11 m/s
L eol 13.3 8.3 12.4 11.8 11.7 9.8 9.7 9.6
L res 30.5 31.5 33 34 35 35.5 37 0
L amb 30.5 31.5 33 34 35 35.5 37 12.5
Émergence Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 0 0 Lamb<35
L eol 16.6 14.4 18.1 18 17.9 15.3 15.2 15.1
L res 31.5 32 33 33.5 34.5 34.5 36 0
L amb 31.5 32 33 33.5 34.5 34.5 36 16
Émergence Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 0 Lamb<35
L eol 7 1.6 8.6 8.4 8.2 4.2 2 1.9
L res 35.5 36.5 37 38 39 39 40 0
L amb 35.5 36.5 37 38 39 39 40 10
Émergence 0 0 0 0 0 0 0 Lamb<35*
L eol 13.5 18.1 22.1 24 24 23.9 23.8 23.8
L res 32.5 33.5 34 35 36 36.5 38 0
L amb 32.5 33.5 34.5 35.5 36.5 36.5 38 24
Émergence Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 0.5 0.5 0 0 Lamb<35
L eol 18.5 23.1 27.1 29.2 29.2 29.2 29.2 29.2
L res 33 33.5 34 34.5 34.5 36 36.5 0
L amb 33 34 35 35.5 35.5 37 37 29
Émergence Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 1 1 1 0.5 Lamb<35
Tableau des contributions sonores en dBA
Point 5
Vitesse du vent (ref 10 m)
Point 1
Point 2
Point 3
Point 4
Figure 11 - Exemple de tableau des contributions sonores
Une carte de bruit des contributions sonores peut également être présentée pour une ou des
vitesses de vent (les cartes ne donnent toutefois généralement pas de résultat précis).
Figure 12 - Exemple de carte de bruit des contributions sonores - vue 3D (source Gamba
Acoustique)
7.4.2.2. Niveaux ambiants maximum
admissibles
Il s'agit d'estimer les niveaux sonores ambiants sur le périmètre du plus petit polygone dans
lequel sont inscrits les disques de centre chaque éolienne et de rayon R égal 1,2 fois la hauteur
hors tout de l'éolienne.
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Le bruit ambiant est calculé par la somme logarithmique des contributions sonores des
éoliennes estimées à l'aide des modélisations informatiques et de l'estimation du bruit de fond
dans cette zone proche des éoliennes.
Estimation des contributions sonores maximales
Le bruit des éoliennes augmente avec la vitesse du vent pour atteindre une valeur maximale
de puissance acoustique quand l'éolienne atteint son régime nominal. Ce régime nominal se
situe généralement entre 8 et 10 m/s (pour une référence de vent à 10m du sol en conditions
standardisées).
Il convient de se placer dans ces conditions de fonctionnement pour estimer la contribution
maximale des éoliennes dans cette zone.
Caractérisation du bruit résiduel
Pour les études d'impact acoustique prévisionnelles, il est admis que les mesures de
caractérisation du bruit résiduel ne soient pas réalisées sur le périmètre de mesure du bruit
des éoliennes 18 . L'estimation du niveau sonore maximal peut alors être basée sur des
estimations de bruit résiduel au regard de l?environnement du site ou à partir des mesure
réalisées en ZER et la modélisation du niveau de bruit des éoliennes sur ce périmètre. Cette
approche est envisageable dans la mesure malgré des hypothèses grossières, l'objectif
réglementaire est, sauf cas particulier, systématiquement atteint.
Cela peut être le cas avec la présence d'une autoroute passant à proximité des éoliennes.
Dans ce cas, un calcul sommaire du bruit routier permet de définir les contours à l'intérieur
desquels le bruit de l'autoroute est supérieur aux limites des 60 et 70 dB(A) fixés par la
réglementation.
Niveaux sonores maximum totaux
Le niveau maximum total à proximité des éoliennes est obtenu par la somme logarithmique de
la valeur maximale du bruit résiduel et de la contribution sonore des éoliennes tels que calculés
aux paragraphes précédents. Cette valeur sera à comparer aux limites réglementaires (70
dB(A) de jour et 60 dB(A) de nuit).
7.4.2.3. Tonalité marquée
Les données des constructeurs sur les émissions sonores des éoliennes par bande de tiers
d'octave montrent que la forme du spectre n'évolue pas d'une vitesse de vent à l'autre. Toutes
les valeurs par bande de tiers d'octave augmentent de la même manière avec la vitesse du
vent et la signature spectrale de l'éolienne reste la même.
En étude prévisionnelle de l'impact acoustique du parc, il est admis que la signature spectrale
de l'éolienne chez les riverains restera donc théoriquement la même quelle que soit la vitesse
du vent. L'étude de tonalité pour une vitesse de vent peut suffire à répondre à la problématique.
Cette étude de la tonalité marquée pourrait directement être étudiée sur le spectre de
puissance acoustique donné par le constructeur. Il est en effet admis que, malgré les
déformations subies par le spectre de l'éolienne notamment par les effets de sol et d'absorption
atmosphérique, celles-ci n?entraîneront pas de déformation suffisamment inégale sur des
18 Ces mesures doivent permettre de caractériser la valeur maximale du bruit de fond afin de pouvoir par
la suite ajouter cette valeur à la valeur de modélisation pour les conditions de fonctionnement maximales des
machines. Pour pouvoir caractériser cette valeur, il est nécessaire de laisser les appareils a minima sur la durée
totale de mesures chez les riverains ou voire plus si les conditions météo ont été capricieuses (les vitesses de vent
recherchées seront de l'ordre de 10 m/s à 10m). Ces mesures ne sont pas envisageables pour des raisons de
sécurité de l'appareil (une semaine ou plus au milieu des champs sans surveillance). Des hypothèses prises sur la
valeur maximale probable du bruit de fond sur le périmètre de proximité suffiront pour permettre de répondre à
ce point réglementaire. Ces valeurs seront issues de mesures déjà réalisées.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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bandes de 1/3 d'octave adjacentes pour provoquer, chez le riverain, une tonalité marquée
imputable au bruit des éoliennes.
7.5. Définition des mesures "ERC"
Avant implantation finale, plusieurs scenarii d'implantation sont testés ce qui permet de retenir
l'implantation la plus optimisée au regard de toutes les contraintes (y compris l'acoustique).
Sur la base d'une implantation finale figée, les moyens de réductions suivants peuvent être
envisagés :
? la prise en compte d'un modèle d'éolienne équivalent mais de puissance acoustique
plus faible ;
? l'application d'un plan de réduction (exemple : bridage) associant des combinaisons de
mode nominal, bridé et arrêts en fonction des vitesses de vent (cf. 7.5.2).
7.5.1. Type d'éolienne
Le choix de l'éolienne appropriée à un site dépend de nombreuses contraintes dont
l'acoustique qui définissent un gabarit d'éolienne (hauteur de nacelle, taille du rotor et
puissance électrique). Pour un gabarit, plusieurs modèles peuvent être disponibles. Les
contraintes acoustiques du site peuvent orienter le choix d'un constructeur notamment selon
ses possibilités de bridages et du système de gestion de l'éolienne.
Certains constructeurs proposent des modifications des pales des éoliennes permettant de
réduire les émissions sonores. Cette amélioration influe sur la composante aérodynamique du
bruit généré par un aérogénérateur.
7.5.2. Plan de gestion des éoliennes (bridage)
Dans les cas où les seuils réglementaires de bruit ne sont pas respectés en fonctionnement nominal,
la mise en place d'un plan de gestion des éoliennes peut permettre de réduire leurs émissions
sonores. Ces plans de gestion sont des combinaisons de modes de fonctionnement à
puissance réduites (bridage) conçus par les constructeurs et d'arrêts éventuels temporaires
lorsque les objectifs de réduction ne sont pas atteignables par réduction de la puissance de
l?éolienne. Ces plans de gestion sont susceptibles d?évoluer.
Le niveau sonore émis par une éolienne dépend de la vitesse du vent. La puissance
acoustique de l'éolienne est caractérisée en fonction de la vitesse du vent, à l'aide d'une norme
spécifique de mesurage internationale (IEC 61400-11). Ces données sont pour la plupart du
temps disponibles en dB(A) et par bande de fréquence pour chaque type d?éolienne, pour un
fonctionnement nominal de la machine et pour des modes spécifiques de réduction du bruit
(modes bridés). Le bridage consiste à modifier l'angle d'incidence du profil de la pale dans son
écoulement et/ou réduire la vitesse du rotor de manière à réduire les bruits aérodynamiques
qui sont la principale source de bruit des éoliennes.
Les constructeurs proposent des courbes de puissances réduites, dont les gains par rapport
au mode nominal sont variables avec la vitesse du vent. Ces gains peuvent aller généralement
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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jusqu'à 7 décibels. Certaines courbes de puissance réduite sont efficaces pour les faibles
vitesses de vent puis moins pour les vitesses plus soutenues, ou l'inverse. Cela permet d'offrir
plus de possibilités en fonction des contraintes acoustiques du site tout en optimisant la
production d?énergie.
Si les systèmes de gestion des machines sont programmables avec de nombreux paramètres
(plages horaires, secteur de vent, vitesses de vent, weekend, ...), il existe cependant pour
chaque constructeur, des contraintes de paramétrisation qui limitent l?enchaînement des états
de l'éolienne sur une plage de vent. Ces contraintes de paramétrisation ont pour but de limiter
la fatigue des machines en ordonnant des changements de courbes de puissance trop
fréquents. Il est donc indispensable de prendre en compte ces contraintes de paramétrisation
dans l'évaluation des plans de bridages.
Au stade de l'étude d'impact acoustique, les plans de bridages proposés sont établis en
fonction des possibilités technologiques et des données disponibles. Lors de la construction
du parc, ces plans de bridage seront optimisés en fonction des améliorations réalisées sur les
systèmes de gestion de l'éolienne retenue. Le plan de bridage est repris dans l'arrêté
préfectoral d'autorisation mais une demande de modification de ce plan de bridage pourra être
déposée (elle sera traitée par arrêté préfectoral complémentaire).
Le plan de gestion acoustique proposé dans l?étude acoustique est établi en fonction des
possibilités technologiques et des données disponibles au moment de la réalisation de l?étude.
Ainsi, lors de la construction du parc, ce plan de gestion acoustique est optimisé en fonction
des améliorations les plus récentes réalisées sur le modèle de machine retenue (améliorations
en terme de réduction de puissance et de possibilité de combinaison des modes
bridés/réduits).
Dans ce cas, l'exploitant doit porter à la connaissance du préfet son souhait de modification,
selon les dispositions du II de l?article R. 181-42 du code de l'environnement.
Figure 13 : Exemple de courbes de bruit d?un modèle d?éoliennes et ses modes de bridage
7.6. Méthodes d'analyses des effets cumulés
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 143
Le développement de l'éolien implique de plus en plus de développer des projets dans des
zones déjà prospectées et exploitées. L'étude acoustique doit, comme pour les autres
thématiques, prendre en compte les effets cumulés. A ce titre les autres projets éoliens connus
doivent être pris en compte de la façon suivante :
? Cas d'une modification d'un parc existant par le même exploitant (construit ou non)
consistant à modifier un éolienne ou à ajouter une éolienne (extension de parc
existant) : l'impact global du parc ainsi modifié doit être pris en compte (éoliennes déjà
autorisées et nouvelles éoliennes) ;
? Cas d'un nouveau projet indépendant des autres projets connus avec des exploitants
différents : pour les calculs d'émergence, le bruit résiduel correspond au bruit mesuré
avec les autres parcs en fonctionnement (les autres parcs sont considérés en
fonctionnement dans l'analyse des effets cumulés au même titre que les autres ICPE).
A titre indicatif, dans le cas d'un écart de contribution sonore de 10 dB(A) entre 2 sources de
bruit par rapport à un point d'analyse, on considère que la sensation de bruit est "doublée".
?
7.7. Commodités du voisinage ? santé publique
Est traitée dans cette partie, une série d?impacts potentiels sur le voisinage liés aux spécificités
et caractéristiques techniques des éoliennes et en particulier à leur mouvement. Il s?agit des
infrasons (sons de basse fréquence), des ombres portées (la gêne liée à l?ombre des pales en
mouvement), les champs électromagnétiques (des éoliennes et des équipements annexes),
les phénomènes vibratoires (liés aux pales en mouvement), les émissions lumineuses (le
balisage aéronautique règlementaire), ainsi que la gestion des déchets générés.
La consultation des services de l?État (ARS, DDT, DREAL, ?) permettra de recueillir des
informations ponctuelles. Elles seront complétées par des observations de terrain, en
particulier quant au recensement des activités proches susceptibles de produire le même type
de nuisances de voisinage. La réalisation d?expertises spécifiques constituera une source
importante d?informations.
Le respect de l?éloignement d?au moins 500 mètres de toute construction à usage d?habitation
et de toute zone destinée à l?habitation telle que définie dans les documents d?urbanisme
opposables au 13 juillet 2010 permet de réduire ces nuisances potentielles de voisinage.
7.7.1. Les infrasons
Les infrasons sont des sons dont la fréquence est inférieure à 20 Hz.
Selon le rapport de l'AFSSET « Impacts sanitaire du bruit généré par les éoliennes » de mars
2008 :
Il apparaît que les émissions sonores des éoliennes ne génèrent pas de conséquences
sanitaires directes sur l?appareil auditif. Aucune donnée sanitaire disponible ne permet
d?observer des effets liés à l?exposition aux basses fréquences et aux infrasons générés par
ces machines. A l'intérieur des habitations, fenêtres fermées, on ne recense pas de nuisances
- ou leurs conséquences sont peu probables au vu du niveau des bruits perçus.
A l?heure actuelle, il n?a été montré aucun impact sanitaire des infrasons sur l?homme, même
à des niveaux d'exposition élevés. Les critères de nuisance vis-à-vis des basses fréquences
sont de façon usuelle tirés de courbes d'audibilité. Les niveaux acceptables (dans l'habitat)
sont approximativement les limites d'audition : autour de 100 dB à quelques Hz (80 à 105
dB(A), 10 Hz).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 144
Une étude plus ciblée sur les basses fréquences est également en cours. Les ministères
chargés de l?écologie et de la santé ont en effet saisi l?Agence nationale de sécurité sanitaire
de l?alimentation, de l?environnement et du travail (ANSES), successeur de l?AFSSET, en juin
2013 sur les effets sur la santé des ondes basse fréquence et infrasons dus aux parcs éoliens.
L'étude comprend des mesures sur des sites où une gêne particulière est signalée par les
riverains. Les résultats devraient être disponibles fin 2016.
7.7.2. Les ombres portées
L'ombre portée des pales des éoliennes en mouvement peut ponctuellement, dans certaines
conditions, être perçue au niveau des habitations proches. Ce phénomène n?est pas à
confondre avec l?effet « stroboscopique » des pales des éoliennes lié à la réflexion de la
lumière du soleil ; ce dernier effet, exceptionnel et aléatoire, est lié à la brillance des pales.
Plusieurs paramètres interviennent dans le phénomène d?ombres portées :
? la taille des éoliennes et le diamètre du rotor ;
? la présence ou non de vent (et donc la rotation ou non des pales).
? l?existence d?un temps ensoleillé ;
? la position du soleil (les effets varient selon le jour de l?année et l?heure de la journée) ;
? l?orientation du rotor et son angle relatif par rapport à l?habitation concernée ;
? les caractéristiques de la façade concernée (orientation) ;
? la présence ou non de masques visuels (relief, végétation) entre les habitations et les
éoliennes.
Le risque de crises d?épilepsie suite à ce phénomène est parfois invoqué à tort. En effet, une
réaction du corps humain ne peut apparaître que si la vitesse de clignotement est supérieure
à 2,5 Hertz ce qui correspondrait pour une éolienne à 3 pales à une vitesse de rotation de 50
tours par minute. Les éoliennes actuelles tournent à une vitesse de 9 à 19 tours par minute
soit bien en-deçà de ces fréquences.
Le phénomène d?ombre portée peut être perçu par un observateur statique, par exemple à
l?intérieur d?une habitation ; cet effet devient rapidement non perceptible pour un observateur
en mouvement, par exemple à l?intérieur d?un véhicule.
Compte-tenu des paramètres intervenant dans le phénomène d?ombres portées, seule une
approche statistique, prenant en compte les fractions d?ensoleillement, les caractéristiques
locales du vent et du site éolien, permet d?apprécier quantitativement la probabilité d?une
perception de cet effet et d?une éventuelle gêne pour les riverains.
Les habitations localisées à l?est et à l?ouest des éoliennes sont davantage susceptibles d?être
concernées par ces phénomènes que les habitations situées au nord ou au sud, du fait de la
course du soleil dans le ciel. Avec l?éloignement, ces phénomènes de gêne diminuent assez
rapidement, car la largeur maximale d?une pale dépasse rarement quatre mètres ; ainsi
l?expérience montre que ce phénomène n?est pas perceptible au-delà de 10 fois le diamètre
du rotor (et/ou au-delà de 1 000 mètres).
Des logiciels adaptés permettent de préciser les éventuelles périodes de gêne, en produisant
des cartes indiquant le nombre potentiel d?heures d?ombres par an ainsi que les jours et
horaires de ces phénomènes.
Il n?y a pas en France de valeur réglementaire concernant la perception des ombres portées,
sauf (cf. l?article 5 de l?arrêté du 29 août 2011) « lorsqu?un aérogénérateur est implanté à moins
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 145
de 250 mètres d?un bâtiment à usage de bureaux, l?exploitant réalise une étude démontrant
que l?ombre projetée de l?aérogénérateur n?impacte pas plus de trente heures par an et une
demi-heure par jour le bâtiment. »
Ce seuil est basé sur le « Cadre de référence pour l?implantation d?éoliennes en Région
wallonne » basé lui-même sur le modèle allemand, qui font état d?un seuil de tolérance de 30
heures par an et d?une demi-heure par jour calculé sur la base du nombre réel d?heures
pendant lesquelles le soleil brille et pendant lesquelles l?ombre est susceptible d?être projetée
sur l?habitation.
La plupart des éoliennes peuvent être équipées de dispositifs les arrêtant en cas de
dépassement des seuils précédents et/ou de proximité avec des lieux fréquentés
régulièrement par des chevaux (animaux craintifs). Ces dispositifs sont commandés
automatiquement ; ils se déclenchent lorsqu?une gêne est susceptible de se produire sur un
lieu donné et à un instant donné, et sous la condition d?un temps ensoleillé. Ces configurations
sont rares. La production électrique du parc éolien est diminuée d?autant.
7.7.3. Les champs électromagnétiques
Dans le domaine de l?électricité, il existe deux types de champs distincts :
? le champ électrique lié à la tension (c?est à dire aux charges électriques). Il existe dès
qu?un appareil est branché, même s?il n?est pas en fonctionnement. L?unité de mesure
est le volt par mètre (V/m) ou son multiple le kilovolt par mètre (kV/m). Il diminue
fortement avec la distance. Toutes sortes d?obstacles (arbres, cloisons?) peuvent le
réduire, voire l?arrêter ;
? le champ magnétique lié au mouvement des charges électriques, c?est à dire au
passage d?un courant. Pour qu?il soit présent, il faut donc non seulement que l?appareil
soit branché mais également en fonctionnement. L?unité de mesure est le Tesla (T) ou
le microTesla (1 µT=0,000 001 T). Il diminue rapidement en fonction de la distance
mais les matériaux courants ne l?arrêtent pratiquement pas.
La combinaison de ces deux champs conduit à parler de champ électromagnétique.
Les sources possibles de champs électromagnétiques sont de deux types :
? les sources naturelles : celles-ci génèrent des champs statiques, tels le champ
magnétique terrestre et le champ électrique statique atmosphérique (faible par beau
temps, de l'ordre de 100 V/m, mais très élevé par temps orageux jusqu'à 20 000 V/m) ;
? les sources liées aux applications électriques, qu'il s'agisse des appareils domestiques
ou des postes et lignes électriques.
Le tableau suivant compare les champs électriques et magnétiques produits par certains
appareils ménagers et câbles de lignes électriques.
Source Champ
électrique (en
V/m)
Champ magnétique
(en microteslas)
Réfrigérateur 90 0,30
Grille-pain 40 0,80
Chaîne stéréo 90 1,00
Lignes à 90 000 V (à 30 m de l?axe) 180 1,00
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 146
Micro-ordinateur négligeable 1,40
Liaison souterraine 63 000 V (à 20 m de
l?axe)
0,20
Tableau 3 : Champs électriques et magnétiques de quelques appareils ménagers et des lignes
électriques (source : RTE)
Dans le cas des parcs éoliens, les champs électromagnétiques sont principalement liés au
poste de livraison et aux câbles souterrains. Les câbles à champ radial, communément utilisés
dans les parcs éoliens, émettent des champs électromagnétiques très faibles voire
négligeables dès que l?on s?en éloigne.
L?article 6 de l?arrêté du 26 août 2011 précise que l?installation éolienne « est implantée de telle
sorte que les habitations ne sont pas exposées à un champ magnétique émanant des
aérogénérateurs supérieur à 100 microteslas à 50-60 Hz ».
Ce seuil est aisément respecté (cf. les ordres de grandeur donnés dans le tableau précédent)
pour tout parc éolien car les tensions à l?intérieur de celui-ci sont inférieures à 20 000 Volts.
Point de vigilance : L?instruction du 15 avril 2013 relative à l?urbanisme à proximité des lignes
de transport d?électricité demande aux préfets de recommander aux gestionnaires
d?établissement et aux autorités compétentes en matière d?urbanisme de ne pas implanter de
nouveaux établissements sensibles (hôpitaux, maternités, établissements accueillant des
enfants tels que crèches, maternelles, écoles primaires, etc.) dans des zones exposées à un
champ magnétique supérieur à 1 microTesla.
7.7.4. Les phénomènes vibratoires
Les phénomènes vibratoires issus potentiellement d?un parc éolien sont plus marqués en
phase de chantier.
Lors de la phase de chantier, l?utilisation de certains engins est susceptible de générer des
vibrations. C?est le cas des compacteurs utilisés lors de la création des pistes ou des remblais.
Les vibrations émises par un compacteur vibrant sont relativement bien connues,
contrairement à leur mode de propagation et la façon dont elles affectent leur environnement.
Cette onde vibratoire complexe s?atténue par absorption avec la distance et le milieu
environnant.
Il n?existe pas, à ce jour, de réglementation spécifique applicable aux vibrations émises dans
l?environnement d?un chantier. Les vibrations induites par les compacteurs peuvent être
classées dans la catégorie des sources continues à durée limitée. Il existe pour les
compacteurs une classification qui permet de choisir l'éolienne à utiliser en fonction du type
de terrain, des épaisseurs des couches à compacter et de l?état hydrique lors de leur mise en
oeuvre. Cette classification est décrite par la norme NF-P98 73619.
En mai 2009 le Service d?études sur les transports, les routes et leurs aménagements (Sétra),
service technique du Ministère de l?Ecologie, du Développement durable, des Transports et du
Logement, a publié une note d?informations sur la prise en compte des nuisances vibratoires
liées aux travaux lors des compactages des remblais et des couches de forme. Dans cette
note le Sétra indique des périmètres de risque que le concepteur peut considérer en première
approximation :
? Un risque important de gêne et de désordre sur les structures ou les réseaux enterrés
pour le bâti situé entre 0 et 10 m des travaux ;
19 NF-P98-736 : Matériel de construction et d?entretien des routes ? Compacteurs ? Classification
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 147
? Un risque de gêne et de désordre à considérer pour le bâti situé entre 10 et 50 m des
travaux ;
? Un risque de désordre réduit pour le bâti situé entre 50 et 150 m.
Plus généralement, tout système mécanique est sensible à certaines fréquences, ce
phénomène est appelé résonance. La fréquence de résonance de chaque composant d?une
éolienne est prise en compte afin de construire une éolienne sûre.
En phase de fonctionnement, l?excitation dynamique de la tour interagit avec la fondation et
le sol et peut entraîner des vibrations. La transmission des vibrations dans le sol dépend
principalement de la nature du terrain et de la distance de l?installation : si le sol est meuble ou
ductile, contenant des discontinuités, la propagation de l?onde vibratoire est atténuée à
l?intérieur de la roche. Si la roche est plutôt massive, compacte, la vibration est transmise plus
facilement et plus fortement.
La conception de la fondation, après études géotechniques, permettra de limiter la propagation
des vibrations en cas de roches massives, compactes.
7.7.5. Les émissions lumineuses
Afin d?assurer la sécurité vis-à-vis de la navigation aérienne, les parcs éoliens doivent
respecter les dispositions de l?arrêté du 13 novembre 2009, relatif à la réalisation du balisage
des éoliennes situées en dehors des zones grevées de servitudes aéronautiques.
Plus généralement, les parcs éoliens doivent respecter l?article 11 de l?arrêté du 26 août 2011 :
« le balisage de l?installation est conforme aux dispositions prises en application des articles
L. 6351-6 et L. 6352-1 du code des transports et des articles R. 243-1 et R. 244-1 du code de
l?aviation civile ».
Le jour : chaque éolienne est dotée d?un balisage lumineux, assuré par des feux d?obstacle
moyenne intensité de type A (feux à éclats blancs de 20 000 candelas [cd]). Ces feux doivent
être installés sur le sommet de la nacelle et doivent assurer la visibilité de l?éolienne dans tous
les azimuts.
La nuit : chaque éolienne est dotée d?un balisage lumineux de nuit assuré par des feux
d?obstacle moyenne intensité de type B (feux à éclats rouges de 2 000 candelas). Ces feux
doivent être installés sur le sommet de la nacelle et doivent assurer une visibilité de l?éolienne
dans tous les azimuts.
Passage du balisage lumineux de jour au balisage de nuit : le jour est caractérisé par une
luminance de fond supérieure à 500 cd/m², le crépuscule est caractérisé par une luminance
de fond comprise entre 50 cd/m² et 500 cd/m², et la nuit est caractérisée par une luminance
de fond inférieure à 50 cd/m². Le balisage actif lors du crépuscule est le balisage de jour, le
balisage de nuit est activé lorsque la luminance de fond est inférieure à 50 cd/m².
Les feux équipant les éoliennes seront synchronisés ; ils font l?objet d?un certificat de
conformité, délivré par le service technique de l?aviation civile de la direction générale de
l?aviation civile (STAC), en fonction des spécifications techniques correspondantes.
Dans le cas d?une éolienne de grande hauteur (plus de 150 mètres en bout de pale), le
balisage par feux moyenne intensité est complété par des feux d?obstacle de basse intensité
de type B (rouges fixes 32 Cd), installés sur le mât, situés à des intervalles de hauteur de 45
mètres.
Toutes les éoliennes d?un même parc doivent être balisées, et les éclats des feux doivent être
synchronisés, de jour comme de nuit.
Si ce balisage est rendu obligatoire pour des raisons de sécurité, il peut constituer néanmoins
une gêne pour certains riverains du fait du clignotement permanent.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 148
Le balisage de couleur rouge la nuit est moins source d?impact que ne le serait un balisage
blanc. Des solutions techniques sont également à l?étude (angles d?orientation, nouveaux
types de feux, règles de synchronisation, balisage périphérique, feux réglables en fonction de
la visibilité) qui pourraient être testées sur site avant le choix définitif afin de pouvoir prendre
en compte le ressenti des riverains. Cependant la réglementation actuelle ne prévoit pas ce
type de mesure, mais impose uniquement un balisage nocturne rouge.
Afin de réduire les impacts cumulés du balisage entre les installations, une synchronisation
entre parcs pourra être recherchée, sous réserve de la compatibilité technique des
équipements.
7.7.6. La couleur des éoliennes
La réglementation prévoit que les éoliennes doivent être de couleur blanche, et ce de manière
uniforme, et dotées d?un balisage lumineux d?obstacle, qui doit faire l?objet d?un certificat de
conformité délivré par le service technique de l?aviation civile.
La couleur des éoliennes est définie en termes de quantités colorimétriques et de facteur de
luminance :
? Les quantités colorimétriques sont limitées au domaine blanc ;
? Le facteur de luminance est supérieur à 0,4.
Cette couleur est appliquée uniformément sur l'ensemble des éléments constituant l'éolienne.
La liste des RAL utilisables par les constructeurs d'éoliennes est 9001, 9002, 9003, 9006, 9007,
9010, 9016, 9018, 7035 et 7038.
7.7.7. Gestion des déchets
Avec l?inscription des éoliennes dans la Nomenclature des ICPE, la quantification et la
qualification des déchets sont obligatoires. Dans le cas présent, ces déchets sont ordinaires,
non toxiques et en faible quantité ; ils concernent essentiellement la phase chantier (aluminium,
ferrailles, ligatures, béton, palettes bois, bidon vide, terre, végétaux?).
En conformité avec l?article 20 du décret du 26 août 2011, le brûlage des déchets à l?air libre
est interdit. Ce même article impose que « l?exploitant élimine ou fait éliminer les déchets
produits dans des conditions propres à garantir les intérêts mentionnés à l?article L. 511-1 du
code de l?environnement. Il s?assure que les installations utilisées pour cette élimination sont
régulièrement autorisées à cet effet ».
L?installation doit être également en conformité avec l?article 21 « les déchets non dangereux
(par exemple bois, papier, verre, textile, plastique, caoutchouc) et non souillés par des produits
toxiques ou polluants sont récupérés, valorisés ou éliminés dans des installations autorisées ».
La mise en place de collecteurs sélectifs de déchets durant le chantier, en vue de leur
évacuation en direction de récupérateurs agréés, participera à la mise en place de « chantier
propre ».
7.8. Sécurité publique
Le dossier de demande d?autorisation d?exploiter au titre des ICPE requiert en particulier, outre
une étude d?impact sur l?environnement, une « étude de dangers ». Cette dernière concerne
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 149
les situations accidentelles de l?installation et ses conséquences pour les riverains et usagers
des lieux ; elle évalue le risque particulier de l?installation, indique les dispositions mises en
place pour réduire ces risques et respecter les textes réglementaires, comme l?arrêté du 26
août 2011.
Certains de ces articles relatifs à la sécurité publique ont trait à la conception du parc éolien ;
l?étude d?impact doit expliquer comment le projet respecte ces dispositions (cf. ci-après).
7.8.1. Radars et émissions hertziennes
7.8.1.1. Radars
Les éoliennes peuvent impacter le fonctionnement des radars (masquage, création de faux
échos, etc.).
L?article 4 de l?arrêté du 26 août 2011 modifié précise ainsi que « l?installation est implantée de
façon à ne pas perturber de manière significative le fonctionnement des radars et des aides à
la navigation utilisés dans le cadre des missions de sécurité de la navigation aérienne et de
sécurité météorologique des personnes et des biens ».
Cet arrêté fixe par ailleurs les modalités d'implantation des éoliennes à proximité des radars
afin de limiter la perturbation sur ces derniers. Ces dispositions sont différentes selon qu' il
s'agit d'un radar météorologique, militaire, portuaire ou un radar de l'aviation civile.
7.8.1.1.1 Radars météorologiques
L'arrêté du 26 août 2011 modifié fixe pour les radars météorologiques des distances de
protection et des distances d'éloignement en fonction de la bande de fréquence des radars (cf.
tableau suivant).
Il prévoit que l'implantation des éoliennes est interdite en deçà des distances de protection des
radars, sauf accord de Météo-France.
En deçà des distances d'éloignement des radars, l'étude d'impact des effets cumulés doit
démontrer que le projet respecte les critères suivants cf. schéma) :
? longueur maximale de chaque zone d?impact associée au projet inférieure à 10 km,
? inter-distance entre les différentes zones d?impacts supérieure à 10 km,
? occultation de la surface du faisceau radar par un ou plusieurs aérogénérateurs
inférieure à 10 % à tout moment,
? inter-distance entre chaque zone d?impact et les sites sensibles (installations nucléaires
de base et des installations mentionnées à l?article L. 515-36 du code de
l?environnement) supérieure à 10 km.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 150
L'étude d'impact des effets cumulés doit prendre en compte les éoliennes situées en deçà des
distances d'éloignement du radar météorologique, pour l'ensemble des projets connus (tels
que définis à l'article R. 122-5-II 4° du code de l'environnement).
Cette étude peut être réalisée selon une méthode reconnue et par un organisme reconnu par
le ministre chargé des installations classées pour la protection de l?environnement.
A défaut, le préfet peut exiger l?avis d?un tiers-expert sur cette étude, dans les conditions de
l?article R. 512-7 du code de l?environnement. Le préfet consulte par ailleurs Météo-France
pour avis. Cet avis est réputé favorable en l?absence de réponse dans les deux mois.
Nota concernant les méthodes reconnues :
? la réglementation prévoit la reconnaissance d'une méthode de modélisation ET de
l'organisme chargé de la mettre en oeuvre. Une méthode reconnue, mise en oeuvre
par un autre bureau d'étude que celui reconnu ne répond pas aux conditions prévues
à l'article 4-2-2 de l'arrêté du 26 août 2011 modifié.
? au jour de la rédaction du guide, une seule méthode est reconnue, mais il pourrait y
avoir d'autres méthodes reconnues (si d'autres candidatures répondent aux exigences
de l'arrêté du 26 août 2011). Cette (ou ces) méthode(s) font l'objet d'une (de) décision(s)
ministérielle(s) publiée(s) au bulletin officiel du ministère en charge des ICPE.
7.8.1.1.2 Radars militaires
En ce qui concerne les radars militaires, l?article 4-3 de l?arrêté du 26 août 2011 modifié précise
que : « l?exploitant implante les aérogénérateurs selon une configuration qui fait l?objet d?un
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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accord écrit de l?autorité militaire compétente concernant le projet d?implantation de
l?installation.»
Cet accord peut être demandé par le porteur de projet et joint à la demande d'autorisation
unique. Dans le cas contraire, le Préfet consultera l'autorité militaire compétente.
7.8.1.1.3 Radars portuaires et radars de l'aviation civile
Des distances d'éloignement sont également fixées pour les radars portuaires et les radars de
l'aviation civile (cf. tableau suivant).
L'arrêté du 26 août 2011 modifié prévoit ainsi que : " les aérogénérateurs sont implantés dans
le respect des distances minimales d?éloignement [...] sauf si l?exploitant dispose de l?accord
écrit du ministère en charge de l?aviation civile ou de l?autorité portuaire en charge de
l?exploitation du radar."
Cet accord peut être demandé par le porteur de projet et joint à la demande d'autorisation
unique. Dans le cas contraire, le Préfet consultera le ministre ou l'autorité compétente.
7.8.1.1.4 Solutions techniques
Les différents acteurs concernés travaillent à des solutions techniques pour limiter la
perturbation des éoliennes : pale « furtive », information en direct du radar sur l?orientation du
rotor, ?
Les solutions peuvent être plus simples, mais coûteuses : rehaussement ou déplacement du
radar, installation d?un nouveau radar couvrant la zone perturbée, ?
Les solutions peuvent être « intelligentes » : couplage avec des observations satellitaires et
arrêt des éoliennes aux périodes à risque, ?
La réglementation actuelle ne prévoit pas ce type de mesures, mais la concertation conduite,
projet par projet, auprès des autorités compétentes peut espérer la mise en place de certaines
de ces mesures dans les années à venir.
7.8.1.2. Émissions hertziennes
Les nuisances générées par les éoliennes pour la réception des ondes électromagnétiques
sont encadrées par l?article L. 112-12 du code de la construction et de l?habitation. Cet article
prévoit les dispositions suivantes :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 152
" Lorsque la présence d?une construction, qu?elle soit ou non à usage d?habitation, apporte une
gêne à la réception de la radiodiffusion ou de la télévision par les occupants des bâtiments
voisins, son propriétaire ou les locataires, preneurs ou occupants de bonne foi ne peuvent
s?opposer, sous le contrôle du Conseil supérieur de l?audiovisuel, à l?installation de dispositifs
de réception ou de réémission propres à établir des conditions de réception satisfaisantes.
L?exécution de cette obligation n?exclut pas la mise en jeu de la responsabilité du propriétaire
résultant de l'article 1384 du code civil.
Lorsque l?édification d?une construction qui a fait l?objet d?un permis de construire délivré
postérieurement au 10 août 1974 est susceptible, en raison de sa situation, de sa structure ou
de ses dimensions, d?apporter une gêne à la réception de la radiodiffusion ou de la télévision
par les occupants des bâtiments situés dans le voisinage, le constructeur est tenu de faire
réaliser à ses frais, sous le contrôle du Conseil supérieur de l?audiovisuel, une installation de
réception ou de réémission propre à assurer des conditions de réception satisfaisantes dans
le voisinage de la construction projetée. Le propriétaire de ladite construction est tenu
d'assurer, dans les mêmes conditions, le fonctionnement, l?entretien et le renouvellement de
cette installation.
En cas de carence du constructeur ou du propriétaire, le Conseil supérieur de l?audiovisuel
peut, après mise en demeure non suivie d?effet dans un délai de trois mois, saisir le président
du tribunal de grande instance pour obtenir l?exécution des obligations susvisées."
7.8.2. Habitat et zones d?urbanisation
En application de la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 (loi de Grenelle II), l?article 3 de l?arrêté
du 26 juin 2011 fixe un éloignement minimal des aérogénérateurs de « 500 mètres de toute
construction à usage d?habitation, de tout immeuble habité ou de toute zone destinée à
l?habitation telle que définie dans les documents d?urbanisme opposables en vigueur au 13
juillet 2010 ; cette distance est mesurée à partir de la base du mât de chaque
aérogénérateur. »
On retiendra que cette règle s?applique aux seules habitations. Elle ne s?applique pas aux
immeubles de bureau, ou aux activités industrielles et commerciales.
Outre l?inventaire des habitations riveraines, l?analyse portera sur les documents d?urbanisme :
carte communale, plan d?occupation des sols, plan local d?urbanisme.
7.8.3. Captages d?eau potable
Des périmètres de protection de captage sont établis autour des sites de captages d?eau
destinée à la consommation humaine, en vue d?assurer la préservation de la ressource. Les
périmètres de protection de captage sont définis dans le code de la santé publique (article
L. 1321-2). La protection mise en oeuvre comporte trois niveaux :
Le périmètre de protection immédiate : c?est un périmètre restreint (quelques centaines de
mètres carrés) et clôturé au sein duquel toutes les activités sont interdites hormis celles
relatives à l?exploitation et à l?entretien de l?ouvrage de prélèvement de l?eau et au périmètre
lui-même.
Le périmètre de protection rapprochée : c?est un secteur plus vaste (de 10 à 100 hectares)
au sein duquel certaines activités, susceptibles de provoquer une pollution, peuvent y être
interdites, surveillées ou réglementées. Son objectif est de protéger la ressource de toute
dégradation ou pollution et de prévenir la migration des polluants vers l?ouvrage de captage.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 153
Le périmètre de protection éloignée : facultatif, ce périmètre apporte une protection
supplémentaire en couvrant un territoire plus important. Certaines activités peuvent y être
réglementées.
L?implantation d?éoliennes, voire des chemins d?accès, n?est pas possible dans le périmètre de
protection immédiate et pourra être soumise à précaution dans le périmètre de protection
rapprochée.
Dans le cas où il serait envisagé d?implanter des éoliennes au sein d?un périmètre de protection
rapprochée, l?avis d?un hydrogéologue agréé en matière d?hygiène publique sera requis.
Lorsque l?aire d?alimentation du captage a été établie, souvent, cette zone correspond aux
périmètres de protection rapprochée et éloignée (si existant).
Le Grenelle de l?environnement prévoyait en 2009 de protéger et de rétablir la qualité des 500
captages les plus dégradés par les pollutions diffuses. Afin de poursuivre la dynamique de
protection engagée, le nombre de captages à protéger a été étendu à 1000 à l?occasion de la
Conférence Environnementale de 2013. Par ailleurs, à l?heure actuelle, environs 72% des
captages disposent de périmètres de protection (le Plan national santé environnement 2015-
2019 fixe un objectif de 600 nouveaux captages protégés par an).
Pour plus d'information, voir le rapport de l?Anses de 2011 relatif à l?analyse des risques
sanitaires liés à l?installation, à l?exploitation, à la maintenance et à l?abandon de dispositifs
d?exploitation d?énergies renouvelables dans les périmètres de protection des captages d?eau
destinée à la consommation humaine.
7.8.4. ICPE et transports de matières dangereuses
L?arrêté du 26 août 2011 (son article 3) fixe un éloignement minimal des aérogénérateurs de
300 mètres :
? « d?une installation nucléaire de base visée par l?article 28 de la loi no 2006-686 du 13
juin 2006 relative à la transparence et à la sécurité en matière nucléaire » ;
? « ou d?une installation classée pour l?environnement soumise à l?arrêté du 10 mai 2000
susvisé en raison de la présence de produits toxiques, explosifs, comburants et
inflammables. ».
?
7.8.5. Autres éloignements et données constructives
L?étude des dangers requise dans la demande d?autorisation d?exploiter démontrera
l'acceptabilité des risques potentiellement générés par l'installation vis-à-vis des zones
fréquentées par le public, et en particulier depuis les routes à trafic moyen et élevé (plus de
2 000 véhicules/jour). Les documents d?urbanisme des communes concernées peuvent
également fixer des règles d?éloignement des voies de circulation.
En ce qui concerne les infrastructures linéaires (lignes électriques à haute tension (63 000
volts et plus), canalisations de gaz haute pression), il n'existe pas de réglementation spécifique
et l'implantation des éoliennes prendra en compte les recommandations des gestionnaires
concernés."
L?article 7 de l?arrêté du 26 août 2011 précise que : « le site dispose en permanence d?une voie
d?accès carrossable au moins pour permettre l?intervention des services d?incendie et de
secours. Cet accès est entretenu. Les abords de l?installation placés sous le contrôle de
l?exploitant sont maintenus en bon état de propreté. »
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 154
L?article 14 précise : « les prescriptions à observer par les tiers sont affichées soit en
caractères lisibles, soit au moyen de pictogrammes sur un panneau sur le chemin d?accès de
chaque aérogénérateur, sur le poste de livraison et, le cas échéant, sur le poste de
raccordement. Elles concernent notamment : 1) les consignes de sécurité à suivre en cas de
situation anormale ; 2) l?interdiction de pénétrer dans l?aérogénérateur ; 3) la mise en garde
face aux risques d?électrocution ; 4) la mise en garde, le cas échéant, face au risque de chute
de glace ».
7.9. Impacts économiques
Un parc éolien est susceptible d?impacts économiques négatifs par la concurrence qu?il peut
offrir à d?autres activités locales (liés par exemple aux emprises agricoles ou forestières
consommées) mais, et surtout, il est susceptible d?impacts économiques positifs par les
retombées et taxes. L?étude d?impact doit présenter ces impacts qui participent à son
intégration et à son acceptation locale.
7.9.1. Population- démographie ? habitat
L?objet de ce chapitre est de caractériser les grands traits de la situation démographique, de
la typologie de la population et de l?habitat. L?échelle de travail est double : aire d?étude
immédiate et aire d?étude éloignée ; les informations étant le plus souvent disponibles à
l?échelle communale, cette caractérisation concernera et comparera d?une part la ou les
communes d?accueil du projet et d?autre part la communauté de communes ou le canton
d?accueil.
Ce chapitre précisera les spécificités locales : évolutions récentes, densité de population, part
des résidences principales et secondaires, ?
Les impacts sur la valeur des biens immobiliers constituent une des interrogations des futurs
riverains de parcs éoliens. Le respect des réglementations en vigueur (acoustiques et
éloignement en particulier) et l?élaboration de l?étude d?impact ont pour objet la réduction des
nuisances de proximité, dont l?impact sur la valeur des biens immobiliers.
Diverses études ont été conduites à travers le monde par des laboratoires ou instituts. En
France, une seule a été conduite par l?association « Climat Energie Environnement » (62140
Fressin) ; finalisée en Mai 2010, elle s?intitule : « Evaluation de l?impact de l?énergie éolienne
sur les biens immobiliers ? contexte du Nord-Pas-de-Calais ». Elle a consisté en une série
d?enquêtes sur des zones de dix kilomètres autour de cinq parcs éoliens. Plus de 10 000
transactions, portant sur 6 années (3 ans avant construction et 3 ans en exploitation), ont été
prises en compte.
Ses conclusions rejoignent celles des études étrangères : « si un impact était avéré sur la
valeur des biens immobiliers, celui-ci se situerait dans une périphérie proche (< 2 km des
éoliennes) et serait suffisamment faible à la fois quantitativement (importance d?une baisse de
la valeur sur une transaction) et en nombre de cas impactés ».
7.9.2. Tourisme
De la même façon que précédemment, il s?agit de caractériser l?activité touristique locale, dans
le but d?évaluer l?éventuel impact du futur aménagement éolien qu?il soit négatif (détérioration
de l?image touristique des lieux) ou positif (attractivité du parc).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 155
L?approfondissement de cette caractérisation permet d?apprécier l?importance de cette activité
et le profil et les souhaits de cette clientèle. Les données des offices du tourisme et comités
départementaux du tourisme permettront cette caractérisation.
Des enseignements peuvent être tirés du fonctionnement des 500 à 700 parcs éoliens actuels
en France :
? un phénomène de curiosité accompagne leurs premières années de fonctionnement ;
? aucun impact négatif majeur n?a jamais été signalé ;
? quelques parcs éoliens ont réussi la mise en place d?animations locales.
Les actions « touristiques » suivantes participent à l?intégration d?un parc éolien :
? installation de panneaux d?information ;
? création de sentiers de découverte ;
? organisation de journées portes ouvertes ;
? proposition d?événementiels autour du site (course pédestre, VTT, expositions
artistiques, ?) ;
? actions de découverte pour les scolaires ; ?
Ces activités doivent être conduites dans un cadre compatible avec les conclusions de l'étude
d'impact et de l'évaluation des risques accidentels contenue dans l'étude de dangers.
7.9.3. Activités agricoles
L?emprise globale d?un parc éolien est peu significative ; elle est constituée de l?emprise directe
des éoliennes (mais les fondations étant enfouies sous au moins un mètre de terre végétale,
cette emprise agricole est minime), de l?emprise des postes de livraison électrique et de
maintenance (emprise également minime), et des emprises des aires de grutage et des
chemins d?accès et de desserte (elles constituent les emprises majeures).
Le détail quantitatif de ces différentes emprises, en phase de chantier et en phase de
fonctionnement, doit être indiqué, ainsi que les moyens mis en oeuvre pour réduire ces
emprises. On distinguera la consommation des terres agricoles en particulier en vue de la
consultation de la Commission Départementale de Consommation des Espaces Agricoles.
L?étude d?impact devra également préciser si le projet concerne des appellations d?origine
contrôlée ou protégée, ou une indication géographique protégée.
7.9.4. Taxes fiscales et retombées économiques
La construction et le fonctionnement d?un parc éolien vont générer quatre types de retombées
économiques localement. L?étude d?impact devra les détailler et les chiffrer autant que faire se
peut (et sous réserve de l?évolution des taux des taxes et des coûts du projet). Cela concerne :
? la phase de chantier avec des travaux réalisés par des entreprises locales (génie civil,
raccordement électrique, ?) ;
? la location des terres d?accueil du projet (sauf exception, l?opérateur éolien n?acquiert
pas les parcelles d?implantation ; par ailleurs, il n?y a pas d?expropriation) ;
? les recettes liées aux taxes fiscales ; elles sont au nombre de trois :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 156
? CVAE : cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises, versée aux collectivités
accueillant le siège de la société,
? CFE : cotisation sur la valeur foncière des entreprises, versée aux communes et à
leur groupement
? IFER : impôt forfaitaire sur les entreprises de réseau ; d?un montant 2013 égal à
7 120 ¤/MW/an, versé aux collectivités d?implantation (commune, groupement de
communes, Département) ;
? La taxe foncière sur le bâti pour les fondations des éoliennes et le(s) poste(s) de
livraison électrique ;
? et la phase de fonctionnement avec du personnel employé pour la maintenance.
?
7.9.5. Autres
L?étude d?impact veillera à évaluer les impacts sur les autres activités locales, sur les usagers
et les usages des lieux et en particulier, au cas par cas, sur :
? l?activité cynégétique ;
? certaines activités de sports ou de loisirs aériens comme le parapente (en sachant que
certaines sont protégées par des servitudes techniques) ; ?
Contenu recommandé de l?étude d?impact : les impacts d?un parc éolien sur le milieu
humain peuvent être négatifs (concurrence aux autres usagers et usages des lieux) ou positifs
(création d?une activité économique avec des retombées). L?étude d?impact devra qualifier ces
impacts et les quantifier autant que possible. Ce chapitre devra préciser comment l?arrêté du
26 août 2011 relatif aux éoliennes soumises à autorisation est respecté en ce qui concerne les
impacts sur le milieu humain.
7.10. Les suivis post-installation
7.10.1. Suivi acoustique
Dans le cas d'une demande formulée par les services de l'État, des mesures de contrôle des
émergences seront réalisées, en phase d'exploitation, conformément à l'article 26 de l'arrêté
du 26 août 2011 et dans le respect de la norme NF 31-114 lorsque celle-ci aura été arrêtée.
8. Conclusion
Les efforts conduits dans la démarche de développement du projet doivent apparaître dans
l?étude d?impact qui, en plus d?être un outil de protection de l?environnement et d?aide à la
conception du projet, est aussi un outil d?information du public.
L?étude d?impact est régie notamment par le principe de proportionnalité : celle-ci doit ainsi
accorder une place plus importante aux impacts majeurs des éoliennes (acoustiques, visuels
ou sur la faune volante). L?étude d?impact est régie également par le principe d?itération qui
consiste à vérifier la pertinence des choix antérieurs : l?apparition d?un nouveau problème
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 157
pouvant remettre en question un choix et nécessiter une nouvelle boucle d?évaluation. Enfin
l?étude d?impact est régie par les principes d?objectivité et de transparence : celle-ci est une
analyse technique et scientifique permettant d?envisager les conséquences futures positives
et négatives du projet sur l?environnement.
Nous disposons de plusieurs centaines de parcs éoliens en fonctionnement en France, le
premier ayant été installé il y a plus de vingt ans ; ils constituent autant de retours
d?expériences pour évaluer les impacts prévisionnels des nouveaux parcs. Nous pouvons
également disposer de nombreux retours d?expériences des pays voisins limitrophes :
l?Allemagne et l?Espagne disposant respectivement de 4 fois et 3 fois le parc français.
Le développement de l?éolien s?inscrit dans des engagements nationaux, européens et
internationaux, tant pour des raisons environnementales de lutte contre le changement
climatique que pour des raisons économiques de diversification dans des sources nationales
de production d?électricité.
Puisse le présent guide de l?étude d?impact sur l?environnement des parcs éoliens participer
au développement de parcs éoliens de qualité et à la concrétisation des engagements de la
France.
9. Annexes
10.
Annexe 1 : Services compétents sur les aspects paysagers et
patrimoniaux
Lors de l'instruction du dossier de demande d?installation d?un parc éolien, différents
interlocuteurs des services chargés de la préservation du patrimoine et de la qualité des
paysages peuvent être consultés par les porteurs de projet. Ces services sont aussi consultés
dans le cadre de l'instruction de la demande d'autorisation.
Pour une meilleure gestion, ces services sont à associer les plus en amont du projet.
? Les Directions régionales des affaires Culturelles et leurs unités départementales :
Unités départementales de l?Architecture et du Patrimoine (UDAP). Les DRAC incluent
d'autres services qui peuvent également être concernées par l'éolien : les
conservations régionales des monuments historiques (CRMH) et les services
régionaux de l'archéologie (SRA).
? Les travaux en espaces protégés sont soumis à l?avis de l?Architecte des Bâtiments
de France. Par conséquent, une demande d'autorisation fera l'objet d'un avis de l?ABF.
Une étude d?impact doit accompagner le dossier de demande d'autorisation. Elle devra
contenir une analyse du territoire et de la géographie qui constitue l?environnement des
Monuments Historiques afin de pouvoir mesurer l?atteinte portée aux éléments
patrimoniaux. Cette analyse tiendra compte des observations formulées par les
services patrimoniaux du Ministère de la culture et de la communication.
? Les Directions régionales de l?environnement, de l?aménagement et du logement
(DREAL) ou les Directions Départementales des Territoires et de la Mer: le dossier est
soumis à l?inspection des sites, en charge entre autres de la préservation des sites
classées et inscrits. D?autres services de la DREAL sont chargés de formuler un avis
sur les enjeux de la biodiversité.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 158
? L?ensemble des informations recueillies fait l?objet d?un rapport de synthèse qui est
transmis au Préfet et peut être soumis pour examen et avis à la commission
départementale de la nature, des paysages et des sites (CDNPS). Basé pour partie
sur cet avis, le Préfet de département prend ensuite sa décision par voie d?arrêté
préfectoral qui fixe les dispositions techniques auxquelles l?installation doit satisfaire.
A compter de la publication de la décision, l?autorisation est valable pour une durée de 3 ans
en l?absence d?exploitation.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 159
En amont du projet, et avant la finalisation de l?étude d?impact, dans l'objectif de concilier la
protection des patrimoines et le développement des nouvelles énergies, le porteur de projet
pourra se renseigner auprès des services de l'État suivants
Patrimoine culturel Objectifs de préservation Service compétent
Monument historique Préservation de la présentation
du monument dans son
environnement en évitant les
concurrences visuelles, les
effets d'écrasement, les
ruptures de composition... .
Les Unités départementales de
l?architecture et du patrimoine (UDAP),
anciennement service territorial de
l?architecture et du patrimoine (STAP)
avec leur chef de service l?architecte
des Batiments de France (ABF)
Sites archéologiques Préservation des vestiges
identifiés et potentiels
Prise en compte des principaux
éléments qui apportent des
informations importantes et
essentielles ainsi que les
prévisions pour de futures
découvertes
Le service régional de l'archéologie
(SRA)
Villes historiques et
paysages urbains
Préservation des perspectives
visuelles rentrantes et
sortantes sur la ville historique
ou le paysage urbain
Les Unités départementales de
l?architecture et du patrimoine (UDAP),
avec l'architecte des bâtiments de
France , en lien avec les autres services
de l'État en charge des paysages
(DREAL)
Paysages culturels Prise en compte des principaux
éléments connexes,
interdépendants et
visuellement intégrés.
Les Unités départementales de
l?architecture et du patrimoine (UDAP),
avec l'architecte des bâtiments de
France, en lien avec les autres services
de l'État en charge des paysages
(DREAL)
Paysages des Grands
sites de France, sites
classés et sites inscrits
Prise en compte de tous les
projets de préservation et de
valorisation des qualités
paysagères
DREAL
Paysages Prise en compte des toutes les
qualités du cadre de vie
DREAL/DDTM
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 160
Annexe 2 ? Ressources documentaires pour l?analyse du paysage
et du patrimoine
Document, outil
réglementaire ou
contractuel
Information à récolter et intérêt Limites du document ou de l?outil
P
a
y
s
a
g
e
Atlas des paysages
? Connaissance du contexte paysager
départemental, des unités paysagères,
de leur organisation, de la tendance
générale d?évolution des paysages,
des grandes problématiques
paysagères.
L?atlas est de niveau départemental et n?a pas
vocation à trop détailler le contexte éolien. La
connaissance des unités paysagères doit être
plus détaillée dans l?étude d?impact et surtout
adaptée au contexte éolien.
Volet paysager d?autres
projets soumis à étude
d?impact
? Connaissance de certains éléments du
contexte paysager dans une aire
d?étude donnée.
La définition du contexte paysager est orientée
par rapport au projet qui fait l?objet de l?étude
d?impact.
Photographies
aériennes
? Première approche de l?organisation
de l?espace (si leur degré de définition
est suffisant)
? Illustration de l?étude d?impact, par
exemple si elles sont présentées avec
d?autres documents graphiques.
Les photographies aériennes peuvent
difficilement être présentées seules en raison
de leur manque de précision (sur la localisation
et la nature des éléments et des structures
paysagères).
Leur usage est à limiter car elles correspondent
à une perception rare du parc éolien.
Cartes de l?IGN
(1/25 000, 1/100 000 ?)
? Informations quantitatives (localisation
de différents éléments de paysages) et
qualitatives (toponymie,?)
L?information et le degré de détail sont fonction
de l?échelle choisie.
BD alti et topo ? Base pour la réalisation de
cartographies
Charte des parcs
naturels régionaux,
plans des parcs et autres
outils tels que les
directives paysagères,
les observatoires
photographiques du
paysage (OPP) et les
travaux d'analyse
paysagère réalisés pour
les parcs
? Connaissance de certains éléments du
contexte paysager dans un parc
naturel régional
Organismes ressource : DREAL, CAUE, DDT, ONF, collectivités territoriales.
Zone de Protection du
Patrimoine Architectural,
Urbain et Paysager
(ZPPAUP)
? Présence d?un intérêt patrimonial
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 161
Document, outil
réglementaire ou
contractuel
Information à récolter et intérêt Limites du document ou de l?outil
P
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Sites inscrits et sites
classés et abords des
monuments historiques
(base de données
Mérimée)
? Nature et localisation des sites et des
éléments inscrits/classés. Répartition
dans le territoire étudié et bref
historique de son évolution.
La liste des sites protégés n?informe pas sur le
degré de leur reconnaissance par les
populations.
Espace Naturel Sensible
(ENS)
? Nature, emprise et degré de sensibilité
de l?espace considéré
? Proximité de l?espace protégé avec le
territoire étudié
La présence d?un ENS n?indique pas d?enjeu
par rapport à l?éolien.
Espace boisé classé
? Emprise et composition de l?espace
boisé considéré
? Proximité du boisement classé avec le
territoire étudié
La présence d?un espace boisé classé n?indique
pas d?enjeu par rapport à l?éolien.
Documents des parcs
naturels régionaux
(charte forestière de
territoire, inventaires sur
les milieux et
espèces,...)
? Informations relatives àla biodiversité
(forêts, faune, flore)
Organismes ressource : DREAL, SDAP, DRAC.
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Schéma de Cohérence
Territoriale (SCOT)
? Connaissance du contexte humain,
bâti, du patrimoine naturel et des
grandes tendances de la politique
d?équipement et d?aménagement au
niveau d?une collectivité.
Plan Local d?Urbanisme
(PLU)
? Connaissance de la politique de
développement et d?aménagement
locale
Le PLU ne fournit des informations qu?à
l?échelle de la commune.
Carte communale
? Connaissance de la politique de
développement et d?aménagement de
la commune (zones de constructions,
exploitation agricole ou forestière,
mise en valeur des ressources
naturelles).
La carte communale ne fournit des informations
qu?à l?échelle de la commune.
Contrats et plans de
paysage
? Connaissance du contexte paysager,
des acteurs, de leur implication dans
la gestion des paysages sur un
territoire qui peut être étendu
(communauté de communes par
exemple)
Chartes paysagères
? Connaissance partielle du contexte
paysager fonction du type de territoire
(structures végétales, tendances
d?évolution des paysages,?)
Les recommandations des chartes paysagères
n?ont pas de valeur juridique.
Directive territoriale
d?aménagement (DTA)
Directive de protection et
de mise en valeur des
paysages
? Connaissance de la politique
paysagère à l?échelle d?un territoire
large
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 162
Document, outil
réglementaire ou
contractuel
Information à récolter et intérêt Limites du document ou de l?outil
Chartes de parcs
nationaux
? Eléments identitaires et marqueurs
des paysages du parc
? Fréquentation du territoire, types de
publics,?
? Connaissance du contexte humain,
social et environnemental
Chartes de parcs
naturels régionaux
? Eléments identitaires et marqueurs
des paysages du parc
? Position adoptée vis-à-vis de l?éolien
? Connaissance du contexte humain,
social et environnemental
Organismes ressource : DDT, collectivités territoriales (conseil régional, conseil général, intercommunalités,
communes), ADEME.
T
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u
ri
s
m
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Carte touristique du
territoire étudié
Circuits de découverte
du paysage et du
patrimoine
Sites d?intérêt
? Connaissance des « images » du
territoire et de celles qui sont
particulièrement mises en avant
? Types de fréquentations, équipements
touristiques, lieux d?accueil du public
? Réseaux dans lesquels s?inscrivent les
éléments de tourisme (« plus beaux
villages de France », « villages
perchés »)
Les documents touristiques sont parfois
déconnectés de la réalité paysagère et
géographique du territoire.
Ces documents prennent souvent parti pour un
territoire, ce qui constitue aussi leur intérêt.
Organismes ressource : Office de tourisme, syndicats d?initiative, collectivités territoriales.
E
o
li
e
n
Dossiers de zones de
développement de
l?éolien (ZDE)
? Connaissance partielle du contexte
paysager, de l?échelle des éléments de
paysage, des principaux champs de
vision
? Liste de tous les éléments de
patrimoine
La ZDE aborde les différents sujets relatifs à
l?éolien, mais ils ne sont pas nécessairement
approfondis dans le dossier.
Atlas éolien régional,
Schéma régional éolien,
SRCAE, Schéma
départemental éolien
? Connaissance du contexte paysager
et patrimonial et des enjeux liés au
paysage et au patrimoine vis-à-vis de
l?éolien
Ces documents, de part leur échelle régionale
ou départementale, manquent de précision à
l?échelle locale.
Schéma paysager éolien
(échelle de
l?intercommunalité ou du
département)
? Connaissance du contexte paysager
et des sensibilités paysagères et
patrimoniales liées à l?éolien
? Argumentaire paysager pour justifier
du choix de secteurs préférentiels
d?implantation d?éoliennes
? Prise en compte des effets cumulés
des parcs éoliens construits et
accordés
Études d?impact d?autres
projets éoliens
? Connaissance du contexte paysager
d?un territoire
? Enjeux paysagers et patrimoniaux liés
au projet éolien étudié
L?analyse des effets et des impacts est orientée
en fonction du projet étudié.
Organismes ressource : DREAL, DDT, préfecture, SDAP, collectivités territoriales.
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Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Annexe 3 : Principes généraux sur l?aménagement des installations
et des abords immédiats
La création ou la modification des voies existantes et la création de chemins destinés à
l?exploitation et à l'entretien ou, le cas échéant, à la découverte des éoliennes peuvent
entraîner différentes conséquences sur le site : fréquentation accrue (du fait de l?ouverture de
nouveaux accès ou la modification de voies existantes), conflits de pratiques nouvellement
juxtaposées, abandon du site par une partie de ses utilisateurs, etc.
L?étude du paysage et du patrimoine, en analysant les habitudes d?utilisation du site par les
curieux et les riverains, fournit les éléments pour éclairer les choix possibles d?aménagement.
Pour faciliter la découverte et l?appropriation du parc éolien, plusieurs options sont possibles
en fonction du contexte dans lequel le parc éolien s'insère : panneaux d'informations, sentier
découverte, ... Dans certains cas (d?enjeux naturalistes par exemple), il pourra au contraire
être choisi de restreindre l?accès.
Les travaux ont des effets directs et indirects sur le paysage de proximité. La réalisation ou
l?élargissement des voies d?accès, les terrassements, l'arrachage d'arbres, le compactage du
sol, la destruction de murets ou l?apparition d?adventices dues à l?apport de terres exogènes
ont diverses conséquences :
? destruction de la végétation existante et ouverture de vues ;
? modification de la couleur et de l'aspect végétal du site ;
? artificialisation partielle ou totale du site (chemins, talus, zones sans végétaux, etc.).
Ces effets sont analysés dans l?aire d?étude immédiate.
Les pistes d'accès et aires de montage
Le principe présidant à la conception des pistes d?accès et aires de montage est de limiter au
strict nécessaire les apports de matériaux, les débroussaillages et les remaniements de terres.
Il est également nécessaire d?éviter de déstructurer les terrains.
Il s?agit donc d?intégrer au mieux les chemins d?accès dans leur environnement, notamment
par leur tracé. L?utilisation de l?existant doit être la première solution envisagée.
La réduction des impacts post- chantier pourra viser à donner aux lieux un caractère « naturel
». En ce qui concerne les aires de montage, on veillera à les entretenir.
Les locaux techniques
Les locaux techniques comptent les postes de livraisons (un ou plusieurs blocs béton habillés
ou non), et parfois les locaux destinés à la maintenance. Leur insertion dans le paysage
immédiat dépend du choix de leur habillage, des couleurs et des matériaux. Il faut cependant
éviter tout pastiche local ou volonté de dissimulation : il s'agit de composer, pas de cacher.
Si les lieux s?y prêtent, d'anciens éléments bâtis constituent une opportunité pour aménager le
poste de livraison (bories, cazelles ou bergeries existantes peuvent être réutilisées dans
certains cas). Ce bâti ancien, sous réserves du respect des règles de sécurité en particulier
électriques, peut également offrir un abri pour les marcheurs ou servir de point d'information
sur le site éolien.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 166
Annexe 4 : Grille de restitution des données relatives aux
chiroptères
Ces grilles sont issues du rapport de. R. Coly "Evaluation des possibilités d'exploitation des
données chiroptères collectées dans le cadre de l'implantation d'éoliennes (études d'impact et
suivis post-implantatoires)".
? Tableau de données : Points d'écoute
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorologiq
ues
Heure :
Début/F
in
N°PE (si
possible
coordonnée
s
géographiq
ues)
Type
d'habitat
Matériels
Espèce
s
Nombre de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
20h10
Point n°1 Habitat 1
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
20h25
Point n°2 Habitat 2
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début -
fin
Point n°(n)
Habitat
(n)
(x)
détecteur
(x) Sp (x) contacts Activité
? Tableau de données : Transects
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorologiqu
es
Heure :
Début/
Fin
N° transect
et distance
Type
d'habitat
Matériels Espèces
Nombre de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
20h10
Transect
n°1
300 m
Habitat 1
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
20h25
Transect
n°2
250 m
Habitat 2
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début -
fin
Transect
n°(n)
(x) m
Habitat
(n)
(x)
détecteur
(x) Sp (x) contacts Activité
? Tableau de données : Enregistrements au sol
Nom de l'observateur :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 167
Date
Conditions
météorologi
ques
Heure :
Début/Fin
N°PE (si
possible
coordonnée
s
géographiq
ues)
Type
d'habitat
Matériels Espèces
Nombre de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
00h00
Point n°1 Habitat 1 Ex : SM2
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
00h15
Point n°2 Habitat 2 Ex : SM2
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début - fin Point n°(n)
Habitat
(n)
(x)
détecteur
(x) Sp (x) contacts Activité
? Tableau de données : Enregistrements en altitude
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorologi
ques
Heure :
Début/Fin
N°PE (si
possible
coordonnée
s
géographiq
ues)
Haut
eur
Type
d'habitat
Matériel
s
Espèces
Nombre
de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
00h00
Point n°1
50
m
Habitat
1
Ex :
Anabat
Sp 1
(n)
contacts
Ex : transit
Sp 2
(n)
contacts
Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
00h15
Point n°2
50
m
Habitat
2
Ex :
Anabat
Sp 1
(n)
contacts
Ex : transit
Sp 2
(n)
contacts
Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début - fin Point n°(n)
(x)
m
Habitat
(n)
(x)
détecteu
r
(x) Sp
(x)
contacts
Activité
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 168
? Tableau de données : Recherche de gîtes
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorologiques
Localisation gîtes
Distance par
rapport au
parc
Type de gîtes Espèces Effectifs
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Gîte n°1
Ex: Eglise Notre-
Dame
300 m Ex : hibernation
Sp 1 (n) individus
Sp 2 (n) individus
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Gîte n°2 4 000 m Ex : parturition
Sp 1 (n) individus
Sp 2 (n) individus
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Gîte n°(n) (x) m Type de gîte (x) Sp (n) individus
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 169
Annexe 5 : Grille de restitution des données relatives à l'avifaune
? Tableau de données : Points d'écoute
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorolog
iques
Heure :
Début/Fin
N°PE (si
possible
coordonné
es
géographiq
ues)
Type
d'habitat
Matériels
Espèce
s
Nombre de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
20h10
Point n°1 Habitat 1
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
20h25
Point n°2 Habitat 2
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début - fin Point n°(n)
Habitat
(n)
(x)
détecteur
(x) Sp (x) contacts Activité
? Tableau de données : Transects
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorolog
iques
Heure :
Début/Fin
N° transect
et distance
Type
d'habitat
Matériels
Espèce
s
Nombre de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
20h10
Transect
n°1
300 m
Habitat 1
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
20h25
Transect
n°2
250 m
Habitat 2
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début - fin
Transect
n°(n)
(x) m
Habitat
(n)
(x)
détecteur
(x) Sp (x) contacts Activité
? Tableau de données : Recherche de nids
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 170
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorologi
ques
Localisation nids
Distance
par
rapport au
parc
Type de nids
Espèce
s
Effectifs
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Nid n°1
Ex: Eglise Notre-
Dame
300 m Type de nid
Sp 1 (n) individus
Sp 2 (n) individus
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Nid n°2 4 000 m Type de nid
Sp 1 (n) individus
Sp 2 (n) individus
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Nid n°(n) (x) m Type de nid (x) Sp (n) individus
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 171
Annexe 7 : Dossier "type" de demande d'autorisation unique pour
un parc éolien
Architecture recommandée du dossier "type"
1. CERFA
2. Sommaire inversé (cf. annexe 3)
3. Description de la demande
? Compléments au CERFA
? Capacités techniques et financières
? Dispositions de remises en état et démantèlement
4. Étude d'impacts
? Résumé non technique de l?étude d?impacts
? Un volet par thème (bruit, biodiversité, paysage, autres)
? Evaluation des incidences Natura 2000, caractéristiques du défrichement si nécessaire et élé-
ments liés aux dérogations "espèces protégées" si nécessaire (Ces documents peuvent éven-
tuellement être intégrés dans l?étude d?impact)
5. Étude de dangers (y compris concernant les liaisons électriques)
? Résumé non technique de l?étude de dangers
? Étude de dangers
6. Documents spécifiques demandés au titre du code de l?urbanisme
? Cartes et plan du projet architectural
? Notice descriptive
7. Documents demandés au titre du code de l?environnement
? Cartes et plans
? Expertises annexées au dossier (risque, naturaliste...)
? Autorisation d?exploiter une installation de production électrique (si nécessaire)
8. Accords/Avis consultatifs
? Avis DGAC, Météo-France, Défense si nécessaire / disponible
? Avis maires et propriétaires pour la remise en état
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - version révisée octobre 2020 172
Sommaire inversé recommandé
Pièces réglementaires présentes dans le dossier relatives à l'autorisation ICPE
(Remplissez la case lorsque concerné)
Pièce
Référence
CERFA
Fichier(s)
concerné(s)
N° du fichier
informatique
Page(s) con-
cernée(s)
Observations
C
o
d
e
d
e
l'
e
n
v
i
r
o
n
n
e
m
e
n
t
CERFA précisant :
- identité du demandeur
- emplacement de l?installation
- nature et volume des activités,
- rubrique de classement nomenclature installations classées
- identité de l'architecte auteur du projet
- surface de plancher des constructions projetées, s?il y a lieu répartie selon les
différentes destinations
- lorsque le terrain d'assiette comporte des constructions destinées à être maintenues
et si leur destination est modifiée par le projet, la destination de ces constructions et
leur surface de plancher
- déclaration des éléments nécessaires au calcul des impositions par commune
concernée (article 4-4° du décret n°2014-450)
CERFA Fichier n°1-....
Procédés fabrications (art.4 du décret 2014-450 + R512-2 + R512-3 du CE) AU-1 Fichier n°3-....
Capacités techniques et financières de l'exploitant (art.4 du décret 2014-450 + R512-
2 + R512-3 du CE)
AU-2 Fichier n°3-....
Carte au 1/25 000 ou, à défaut, au 1/50 000 (R 512-6 I 1° du CE) AU-3 Fichier n°7-....
Plan à l'échelle de 1/2 500 au minimum des abords de l'installation (R 512-6 I 2° du
CE)
AU-4 Fichier n°7-....
Plan d'ensemble à l'échelle de 1/200 au minimum de l'installation ?ou un plan à une
échelle réduite si cela est sollicité- (R 512-6 I 3° du CE)
AU-5 Fichier n°7-....
Étude d'impact (R 512-6 I 4° du CE) AU-6 Fichier n° 4-....
Résumé non technique de l'étude d'impact (R122-5 du CE) AU-7 Fichier n°4-....
Evaluation des incidences Natura 2000 (L414-4 du CE) AU-8 Fichier n°4-....
Étude de dangers (R 512-6 I 5° du CE) AU-9 Fichier n° 5-....
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - version révisée octobre 2020 173
C
o
d
e
d
e
l'
u
r
b
a
n
i
s
m
e
Notice précisant (R431-8 du CU)
1° L'état initial du terrain et de ses abords indiquant, s'il y a lieu, les constructions, la
végétation et les éléments paysagers existants ;
2° Les partis retenus pour assurer l'insertion du projet dans son environnement et la
prise en compte des paysages, faisant apparaître, en fonction des caractéristiques du
projet :
a) L'aménagement du terrain, en indiquant ce qui est modifié ou supprimé ;
b) L'implantation, l'organisation, la composition et le volume des constructions
nouvelles, notamment par rapport aux constructions ou paysages avoisinants ;
c) Le traitement des constructions, clôtures, végétations ou aménagements situés en
limite de terrain ;
d) Les matériaux et les couleurs des constructions ;
e) Le traitement des espaces libres, notamment les plantations à conserver ou à
créer ;
f) L'organisation et l'aménagement des accès au terrain, aux constructions et aux aires
de stationnement.
AU-10.1 Fichier n°6-....
Plan de masse des constructions à édifier ou à modifier coté dans les trois dimensions
(R431-9 du CU)
AU-10.2 Fichier n°6-....
Plan des façades et des toitures (R431-10 du CU) AU-10.3 Fichier n°6-....
Plan en coupe précisant l'implantation de la construction par rapport au profil du terrain
(R431-10 du CU)
AU-10.4 Fichier n°6 -....
Document graphique permettant d'apprécier l'insertion du projet de construction par
rapport aux constructions avoisinantes et aux paysages, son impact visuel ainsi que
le traitement des accès et du terrain (R431-10 du CU)
AU-10.5 Fichier n°4-....
Photographie permettant de situer le terrain dans l'environnement proche (R431-10
du CU)
AU-10.6 Fichier n°4-....
Photographique permettant de situer le terrain dans le paysage lointain (R431-10 du
CU)
AU-10.7 Fichier n°4-....
D
é
c
r
e
t
Si le projet nécessite une autorisation de défrichement,
étude d'impact précisant les caractéristiques du défrichement, ses incidences et les
éventuelles mesures compensatoires
(Article 5 du décret)
PJ-1 Fichier n°4-....
Si le projet nécessite une autorisation d?exploiter une installation de production
d?électricité au titre de l?article L. 311-1 du code de l?énergie,
étude d?impact précisant ses caractéristiques (capacité de production, techniques
utilisées, rendements énergétiques et durées prévues de fonctionnement (Article 6 I
du décret)
PJ-2 Fichier n°4-....
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - version révisée octobre 2020 174
n
°
2
0
1
4
-
4
5
0
Si le projet nécessite une approbation au titre de l?article L. 323-11 du code de
l?énergie,
étude de dangers comportant les éléments nécessaires à justifier la conformité des
liaisons électriques intérieures avec la réglementation technique en vigueur (Article 6
II du décret).
PJ-3 Fichier n°5-....
Si le projet nécessite dérogation « espèces protégées »,
étude d'impact comportant les éléments mentionnés à l'article 2 de l'arrêté ministériel
du 19 février 2007 fixant les conditions de demande et d'instruction des dérogations
définies au 4° de l'article L. 411-2 du code de l'environnement portant sur des espèces
de faune et de flore sauvage protégées (Article 7 du décret)
PJ-4 Fichier n°4-....
Si site nouveau, avis du propriétaire sur l'état dans lequel devra être remis le site lors
de l'arrêt définitif de l'installation (R 512-6 I 7° du CE)
PJ-5 Fichier n°8-....
Si site nouveau, avis du maire ou du président de l'EPCI sur l'état dans lequel devra
être remis le site lors de l'arrêt définitif de l'installation (R 512-6 I 7° du CE)
PJ-6 Fichier n°8-....
Modalités des garanties financières (R 512-5° du CE) PJ-10 Fichier n°3-....
Autres pièces présentes dans le dossier
(Remplissez la case lorsque concerné)
Pièce Fichier(s) concerné(s)
N° du fichier in-
formatique
Page(s) concer-
née(s)
Si le projet porte sur une construction susceptible de constituer un obstacle à la navigation
aérienne en application du L. 6352-1 du code des transports (article 8 1° du décret)
- accord de la Défense
- accord de la DGAC
Fichier n°8-....
Si le projet porte sur une construction située dans l'étendue du champ de vue mentionné au
L5112-1 du code de la défense et/ou située à l'intérieur d'un polygone d'isolement mentionné au
L5111-6 du code de la défense,
accord de la Défense (article 8 2° et 3° du décret)
Fichier n°8-....
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - version révisée octobre 2020 175
Accord de la Zone Aérienne de Défense quant à la configuration de l'installation (article 8 4° du
décret)
Fichier n°8-....
Accord des opérateurs radars concernés (précisez lesquels)
(article 85° du décret)
Fichier n°8-....
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - Décembre
2016 176
TABLE DES ILLUSTRATIONS
Tableau 1 - Calendrier indicatif des périodes favorables aux inventaires de terrain ..............80
Tableau 3 - Démarche d?étude des chiroptères et d?analyse des impacts ........................... 112
Tableau 4 : Champs électriques et magnétiques de quelques appareils ménagers et des lignes
électriques (source : RTE) ...................................................................................................... 158
Figure 1 : Illustration du rapport d'échelle .............................................................................50
Figure 2 : Illustration du champ de visibilité (source : Université catholique de Louvain) ......51
Figure 3 : Perception des éoliennes dans le paysage, éolienne de 150 m (100 m de mât et 50
m de pale). L?impact visuel n?est pas proportionnel à la distance (source : Cadre de référence
pour l?implantation d?éoliennes en région Wallonne, gouvernement Wallon, juillet 2013) ......52
Figure 4 : Illustration des points d'appel ................................................................................53
Figure 5- Exemple d?analyse cartographique Flore (source : Biotope) ..................................96
Figure 6- Exemple d?analyse cartographique des habitats oiseaux (source : Biotope) ..........99
Figure 7 - Vol de vanneaux huppés (© F. cavalier) ...............................................................99
Figure 8 :Tableau des indices de détectabilité des chauves-souris (Barataud, 2012) ......... 118
Figure 9 :Exemple d?analyse cartographique des enjeux chiroptères (source : Biotope) ..... 120
Figure 11 - Gradient de vent et vitesse de vent à 10m (source Gamba Acoustique) ........... 142
Figure 12 -Influence du relief sur l'impact acoustique (source Gamba Acoustique)............. 143
Figure 13- Mesure acoustique et mât de mesure du vent (source Gamba Acoustique) ...... 147
Figure 14 - Corrélations entre bruit mesuré (LA50, 10 min) et vitesses de vent moyenne 10
min (source Gamba Acoustique) ........................................................................................ 148
Figure 15 - Exemple de modélisation de site - vue 3D (source Gamba Acoustique) ........... 150
Figure 16 - Exemple de tableau des contributions sonores ................................................ 151
Figure 17 - Exemple de carte de bruit des contributions sonores - vue 3D (source Gamba
Acoustique) ........................................................................................................................ 151
Figure 19 : Exemple de courbes de bruit d?un modèle d?éoliennes et ses modes de bridage
........................................................................................................................................... 155
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - Décembre
2016 177
(ATTENTION: OPTION paragraphe 49 des Orientations qui définissent la valeur universelle exceptionnelle
comme «une importance culturelle et/ou naturelle tellement exceptionnelle qu'elle
transcende les frontières nationales et qu'elle présente le même caractère inestimable
pour les générations actuelles et futures de l'ensemble de l'humanité. À ce titre, la
protection permanente de ce patrimoine est de la plus haute importance pour la
communauté internationale tout entière ».
? Le paragraphe 104 définit la zone tampon : « Afin de protéger efficacement le bien
proposé pour inscription, une zone tampon est une aire entourant le bien proposé pour
inscription dont l'usage et l'aménagement sont soumis à des restrictions juridiques
et/ou coutumières, afin d'assurer un surcroît de protection à ce bien. Cela doit inclure
l'environnement immédiat du bien proposé pour inscription, les perspectives visuelles
importantes et d'autres aires ou attributs ayant un rôle fonctionnel important en tant
que soutien apporté au bien et à sa protection. L'espace constituant la zone tampon
doit être déterminé au cas par cas par des mécanismes appropriés. Des détails
concernant l'étendue, les caractéristiques et les usages autorisés de la zone tampon,
ainsi qu'une carte indiquant ses délimitations exactes, doivent être fournis dans le
dossier de proposition d'inscription ».
? Le paragraphe 108 définit le plan de gestion d?un bien inscrit : « Chaque bien proposé
pour inscription devrait avoir un plan de gestion adapté ou un autre système de gestion
documenté qui devra spécifier la manière dont la valeur universelle exceptionnelle du
bien devrait être préservée, de préférence par des moyens participatifs ». Tout bien
inscrit depuis 2007 possède obligatoirement un plan de gestion.
? Le paragraphe 112 des Orientations mentionne que la gestion efficace des biens du
patrimoine mondial « doit comprendre un cycle planifié de mesures à court, moyen et
long terme pour protéger, conserver et mettre en valeur le bien proposé pour
inscription. » Cette approche globale doit s?appliquer non seulement sur le bien et sa
zone tampon mais concerne aussi « le cadre physique plus large » du bien. « Le cadre
physique plus large peut comprendre la topographie du bien, son environnement
naturel et bâti, et d?autres éléments tel que les infrastructures, les modalités
d'affectation des sols, son organisation spatiale et les perceptions et relations
visuelles. ». Ce paragraphe indique donc d?une part que la gestion d?un bien peut
comprendre des aires extérieures au bien et à sa zone tampon, d?autre part que les
éoliennes font partie des éléments du cadre physique à considérer dans la préservation
à long terme de la VUE du bien.
? Le paragraphe 172 des Orientations engage la France en tant qu?État-membre de la
Convention pour la protection du patrimoine mondial à communiquer sur tout projet
"qui pourrait modifier la VUE du bien", c'est dans ce cadre que la France est amenée
à communiquer les études d'impacts portant sur des projets ou activités pouvant
affecter la VUE des biens français inscrits sur la Liste.
En 2015, le comité du patrimoine mondial et l?assemblée générale de l?UNESCO demandent
aux États partie de la Convention de développer des études d?impact spécifiques aux biens
inscrits sur la Liste du patrimoine mondial. L?ICOMOS a publié en 2011 un « Guide des études
d?impact sur le patrimoine pour les biens culturels du patrimoine mondial » auquel il convient
de se référer.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 34
Nota :
Le contenu et supports du chapitre relatif au patrimoine mondial des études d?impact seront
communiqués à l?UNESCO conformément au paragraphe 172 des Orientations de la
Convention pour la protection du patrimoine mondial.
Le pôle patrimoine mondial, au sein la sous-direction de la qualité du cadre de vie du Ministère
de l?Environnement et le bureau de la protection et de la gestion des espaces au sein de la
sous direction des monuments historiques et des espaces protégés du Ministère de la culture
et de la communication s?assurent de la relecture de l?ensemble des documents afin de vérifier
si les informations qui vont être transmises, correspondent aux attendus de l?Unesco.
En ce qui concerne les biens culturels, la direction générale des patrimoines du ministère de
la culture et de la communication transmet officiellement les dossiers au Centre du patrimoine
mondial par la voie diplomatique.
Le pôle patrimoine mondial du MEEM procède de la même façon pour les dossiers relatifs aux
biens naturels et les biens culturels Canal du midi et Causses/Cévennes, après consultation
du ministère de la culture et de la communication.
Les documents transmis à l?UNESCO doivent présenter les argumentaires et conclusions des
études d?impact de manière synthétique et didactique.
Les documents à transmettre officiellement doivent être fournis en 4 copies imprimées et 4
versions électroniques (CD ou clé USB).
4.2.4.2. Droit national
Les obligations qui découlent de l?inscription d?un bien au patrimoine mondial figurent
désormais dans la législation française depuis le vote de la loi relative à la liberté de la création,
à l?architecture et au patrimoine du 7 juillet 2016.
L?article L. 612-1 du code du patrimoine définit la responsabilité conjointe de l?État et des
collectivités territoriales dans la préservation des biens inscrits : « L?État et ses établissements
publics, les collectivités territoriales et leurs groupements assurent, au titre de leurs
compétences dans les domaines du patrimoine, de l'environnement et de l'urbanisme, la
protection, la conservation et la mise en valeur du bien reconnu en tant que bien du patrimoine
mondial en application de la convention concernant la protection du patrimoine mondial,
culturel et naturel » de 1972.
« Pour assurer la protection du bien, une zone, dite ? zone tampon ?, incluant son
environnement immédiat, les perspectives visuelles importantes et d'autres aires ou attributs
ayant un rôle fonctionnel important en tant que soutien apporté au bien et à sa protection est,
sauf s'il est justifié qu'elle n'est pas nécessaire, délimitée autour de celui-ci en concertation
avec les collectivités territoriales concernées puis arrêtée par l'autorité administrative. »
« Pour assurer la préservation de la valeur universelle exceptionnelle du bien, un plan de
gestion comprenant les mesures de protection, de conservation et de mise en valeur à mettre
en oeuvre est élaboré conjointement par l?État et les collectivités territoriales concernées, pour
le périmètre de ce bien et, le cas échéant, de sa zone tampon, puis arrêté par l'autorité
administrative. »
Les obligations relatives au bien et à sa zone tampon sont désormais portées à connaissance
des collectivités territoriales lors de l?élaboration et de la révision des documents d?urbanisme.
4.3. Définitions
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 35
4.3.1. Paysage
Le paysage désigne « une partie de territoire telle que perçue par les populations, dont le
caractère résulte de l?action de facteurs naturels et/ou humains et de leurs interrelations
dynamiques » (Convention Européenne du Paysage, art. L. 350-1 A du code de
l'environnement). Cette définition générale ne couvre donc pas seulement les « aspects
visuels » du paysage, mais bien le territoire « tel que perçu par les populations ».
Le paysage désigne ainsi, la saisie, par les sens, d?un espace approprié, aménagé, utilisé par
des groupes sociaux. Il s?appuie sur le regard porté sur un territoire et, en particulier, sur les
objets matériels qui le composent. Le paysage est ainsi appréhendé comme issu d?une
représentation collective et non pas du regard particulier d?un individu, ce qui permet de justifier
d?une possible mise en politique de l?objet. Il s?agit en effet de considérer ce qui fait sens pour
« les populations », lesquelles partagent les mêmes conventions culturelles et systèmes de
valeurs. Cette définition du paysage permet donc de faire abstraction des appréciations
individuelles et subjectives, et des opinions personnelles. Elle autorise dans le cas présent, la
prise de décision sur la base de valeurs partagées.
« Les évolutions des techniques de production agricole, sylvicole, industrielle et minière et des
pratiques en matière d?aménagement du territoire, d?urbanisme, de transport, de réseaux, de
tourisme et de loisirs, et, plus généralement, les changements économiques mondiaux
continuent, dans beaucoup de cas, à accélérer la transformation des paysages » (Convention
Européenne du Paysage).
Les parcs éoliens font ainsi partie de ces nouveaux aménagements à caractère technique et
énergétique qui transforment les paysages par l?introduction de nouveaux objets aux
dimensions exceptionnelles et de nouveaux rapports d?échelle. Il convient donc, dans la partie
de l?étude d?impact consacrée au paysage et au patrimoine, de prendre en compte l?ensemble
des composantes paysagères et patrimoniales pour donner des éléments de réponse aux
questions : « Quelle est la capacité d?accueil d?un paysage à recevoir des éoliennes ? » et, si
cette capacité ou potentiel d?accueil existe, « Comment implanter des éoliennes dans un
paysage de manière harmonieuse et partagée ? » au regard notamment d?orientations
données, ou d?objectifs de qualité paysagère formulés.
En effet, la taille importante des éoliennes rend illusoire toute tentative de dissimuler des parcs
éoliens dans les paysages. Il s?agit donc d?engager des « actions présentant un caractère
prospectif particulièrement affirmé visant la mise en valeur, la restauration ou la création de
paysage », comme y invite la Convention Européenne du Paysage. Le paysage étant tour à
tour le sujet et le produit d?une forte demande sociale, il « est partout un élément important de
la qualité de vie des populations : dans les milieux urbains et dans les campagnes, dans les
territoires dégradés comme dans ceux de grande qualité, dans les espaces remarquables
comme dans ceux du quotidien » (Convention Européenne du Paysage). Les attentes des
populations sont donc nombreuses, d?autant plus fortes qu?elles sont parfois contradictoires.
En ce sens le travail de concertation revêt une dimension essentielle. La démarche doit viser
à construire un regard partagé sur le devenir des paysages concernés par le projet.
Dans ce contexte, l?étude d?impact doit appréhender la question de la protection, ou de
l?aménagement de nouveaux paysages, à un moment donné, en fonction des paysages
considérés, sachant que l?objectif in fine est de garantir la qualité et la diversité des paysages
à l?échelle de l?ensemble du territoire.
4.3.2. Patrimoine
Ce chapitre, porte sur :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 36
? le patrimoine, entendu au sens du code du patrimoine comme « l?ensemble des biens
immobiliers ou mobiliers, relevant de la propriété publique ou privée, qui présentent un
intérêt historique, artistique, archéologique, esthétique, scientifique ou technique ».
? les paysages patrimoniaux relevant de la politique des sites relevant du code de
l'environnement (articles 341-1 et suivants).
Au sens étymologique, le patrimoine est défini comme l?ensemble des biens hérités du père
(« patrimonium », l?héritage du père en latin). Au sens large, le patrimoine est un héritage
commun à transmettre aux générations futures. En tant que bien collectif, la protection et la
valorisation du patrimoine est donc l?affaire de tous. De plus, au-delà du bien
intergénérationnel, le patrimoine participe à l'identité d'un territoire.
La notion de patrimoine inclut aussi bien les éléments du patrimoine bâti que ceux du
patrimoine paysager et culturel : bâtiments, monuments inscrits ou classés, patrimoine
archéologique visible et non visible, centres et paysages urbains, Grands Sites de France,
sites classés ou inscrits et autres éléments de paysage protégés par l?État ou par les
collectivités locales, ou répertoriés dans les inventaires d?éléments remarquables (jardins,
arbres, ouvrages d?art et petit patrimoine).
Au moment de la rédaction du présent guide, la France compte environ 45 000 monuments
classés ou inscrits, 108 secteurs sauvegardés, environ 740 aires de mise en valeur de
l?architecture et du patrimoine (AVAP et ZPPAUP)6, ainsi que 42 biens inscrits sur la liste du
patrimoine mondial, 2 700 sites classés et plus de 4 000 sites inscrits au titre, ainsi que 14
Grands Sites de France. Tous ces patrimoines identifiés comme biens de la nation ou de
l?humanité sont protégés d?une part par la législation nationale, et d?autre part par la convention
internationale.
Les services de l?État alertent les porteurs de projets sur le fait que compte tenu du niveau de
protection de ces patrimoines, il est préférable d?éviter l?installation d?éoliennes dans les
espaces protégés, c?est-à-dire dans les périmètres de protection d?un monument historique,
dans site patrimonial remarquable. En site classé, l?implantation d?éoliennes n?est pas
autorisée.
4.3.3. Éléments d?analyse paysagère
4.3.3.1. Les rapports d?échelle
L?échelle est une notion de dimension donnée par l?observation des éléments composant le
paysage. L?appréhension de l?échelle peut être donnée par référence à la taille d?un objet
connu. Elle peut s?apprécier verticalement ou horizontalement.
La notion d?échelle verticale permet de rendre compte du rapport de dimension entre deux ou
plusieurs objets. Le rapport d?échelle ainsi étudié s?analyse en prenant en compte la taille des
objets composant le paysage et l?échelle de ces objets tels qu?ils sont visibles depuis le point
de vue de l?observateur (comparaison des tailles apparentes).
6 Les secteurs sauvegardés, AVAP et ZPPAUP constituent des sites patrimoniaux remarquables (cf. article
112 de la loi n° 2016-925 du 7 juillet 2016 relative à la liberté de la création, à l'architecture et au patrimoine : «
Les secteurs sauvegardés, les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager et les aires de
mise en valeur de l'architecture et du patrimoine créés avant la publication de la présente loi deviennent de plein
droit des sites patrimoniaux remarquables, au sens de l'article L. 631-1 du code du patrimoine, et sont soumis au
titre III du livre VI du même code »).
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Le rapport d?échelle est aussi à analyser en fonction de la distance physique qui sépare les
composants comparés. On parle alors d?échelle horizontale.
Le rapport d?échelle entre plusieurs composants du paysage n?est pertinent que s?il est analysé
dans sa verticalité et dans son horizontalité.
Illustration du rapport d'échelle
4.3.3.2. Les rythmes de paysages et les
ambiances paysagères
L'impression de rythme qui se dégage d'un paysage est surtout due à la répétition et à la
multiplicité, ou non, des composants perçus.
Lorsque ces composants sont nombreux, contrastés, de taille réduite, apparemment
désordonnés, etc. le regard passe d?un objet à l'autre rapidement. Au contraire, lorsque les
composants sont peu nombreux, de même couleur, de texture uniforme, plutôt ordonnés, le
regard parcourt lentement le paysage.
Il en résulte des ambiances paysagères différentes, qui résultent du (ou des) rythme(s) du
paysage observé et perçu. A titre d?illustration, on voit bien que l?ambiance paysagère sera très
différente entre un paysage d?openfield et un paysage de bocage.
4.3.3.3. Les points d?appel
On parle de point d?appel du regard pour des composants du paysage attirant le regard et
constituant des points de repère au sein de ce paysage (clochers, arbres, masses boisées,
châteaux d?eau, pylônes, éoliennes, éléments bâtis remarquables, etc.). Les rapports
d?échelles et la proximité avec un point d?appel sont à regarder avec soin.
Un point d?appel peut aussi être constitué par une perspective qui va induire une certaine
direction de regard : une allée monumentale, bordée d?arbres, va guider le regard à travers la
perspective qu?elle dessine créant ainsi un point de focalisation.
Techniquement, l'oeil effectue d'abord des « mises au point » en fixant successivement les
différents plans (rapprochés ou lointains), puis il parcourt le champ visuel par une série de
petits sauts dans la scène observée, il hiérarchise ensuite une série de points en fonction de
leur pouvoir attractif (couleur, forme...) dits points d'appel, et se focalise enfin sur le point
d'appel à la force attractive la plus élevée, dit point focal.
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Illustration des points d'appel
(Source : Paysages, Aménagement et Protection, de J.C. Pamelard)
Il convient d'éviter que les points d'appel soient concurrencés par la hauteur d?une éolienne,
dans sa vision depuis et vers le monument. De même, un projet d?un parc éolien ne doit pas
porter atteinte à la conservation des perspectives monumentales qui ont été composées en
lien avec le monument. À ce titre, il conviendra de ne pas oublier de traiter avec attention le
cas des sommets emblématiques de faible hauteur.
4.3.4. Covisibilité ? visibilité
La visibilité et la covisibilité d?une éolienne sont des notions objectives, reposant sur une
approche « quantitative » du paysage et du patrimoine. Cependant, ces deux notions doivent
être distinguées dans l?étude paysagère et patrimoniale afin de conduire à une évaluation
précise des effets du projet.
La visibilité se définit dès lors qu?un observateur a la possibilité de voir tout ou une partie des
éoliennes d?un parc depuis un espace donné. La visibilité doit être précisée à partir de
différents paramètres :
? la distance entre l?observateur et l?éolienne (qui permet de prendre en compte
notamment la taille relative de l?objet, le nombre de plans successifs visibles, les
conditions de nébulosité, etc.) ;
? la présence d?obstacles ou de masques visuels entre l?observateur et l?éolienne (relief,
couvert végétal, boisements, bâti, etc.).
Ainsi, la visibilité d?une éolienne peut être totale (éolienne entièrement visible), partielle
(éolienne visible uniquement en partie), filtrée (éolienne visible à travers un masque visuel
végétal par exemple), permanente ou intermittente (selon que l?on voit le mât et la nacelle ou
seulement les pales), etc.
De même, pour permettre une bonne analyse des effets visuels d?un parc éolien, la visibilité
d?un ensemble d?éoliennes doit être qualifiée, en précisant notamment le nombre d?éoliennes
visibles, l?angle (horizontal ou vertical) occupé par le parc, etc.
La covisibilité a quant à elle été définie à l?origine pour les monuments historiques protégés.
En effet, des périmètres de protection des abords sont délimités autour des monuments
historiques où tous travaux sur un immeuble situé dans ce périmètre sont soumis à l?avis de
l?Architecte des Bâtiments de France (avis conforme ou avis simple). On parle de
« covisibilité » ou de « champ de visibilité » lorsque le projet et le monument sont soit visibles
l'un depuis l'autre, soit visibles ensemble d'un point quelconque. En l'absence de périmètre
délimité autour d'un monument historique, le critère de covisibilité définit si l'avis de l?architecte
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des Bâtiments de France est un avis simple ou un accord dans le périmètre de 500 m (cf. L.
621-30 du code du patrimoine).
Cependant, cette notion de covisibilité n'est pas réservée aux seuls monuments historiques et
s?applique également à d'autres espaces protégés, comme les sites classés, à un site
patrimonial, ou à des éléments constitutifs du paysage (village, point d?appel, arbre isolé, etc.).
Les définitions à retenir pour l?étude paysagère et patrimoniale sont donc les suivantes :
? Visibilité : tout ou partie des éoliennes d?un parc sont visibles depuis un espace donné.
? Covisibilité : tout ou partie des éoliennes d?un parc et un élément de paysage, une
structure paysagère, ou un espace donné sont visibles conjointement, depuis un même
point de vue. Cette définition appelle plusieurs subdivisions selon que la vision
conjointe est :
? « directe » : depuis un point de vue, tout ou partie des éoliennes d?un parc et un
élément de paysage, une structure paysagère, ou un site donné, se superposent
visuellement, que les aérogénérateurs viennent se positionner en avant-plan (cas
n°1 représenté sur le schéma ci-dessous) ou en arrière-plan (cas n°2).
? « indirecte »: depuis un point de vue, tout ou partie des éoliennes d?un parc et un
élément de paysage, une structure paysagère, ou un site donné sont visibles
ensemble, au sein d?un champ visuel binoculaire de l?observateur, dans la limite
d?un angle d?observation de 50° (25° de part et d?autre de l?axe central de vision).
Au-delà de cet angle d?observation, on ne parlera plus de covisibilité, mais plutôt
d?une perception selon des champs visuels juxtaposés.
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4.3.5. Visibilité et perception
Comme le précise la définition donnée par la Convention Européenne du Paysage, il est
nécessaire, dans les études paysagères et patrimoniales, de faire une distinction entre la
notion de visibilité et celle de perception.
Le paysage visible
La notion de visibilité définie précédemment correspond à une approche « quantitative ». Il
s?agit de déterminer ce que l?on voit, dans quelles proportions on le voit (taille, distance,
pourcentage d?occupation du champ visuel, etc.), depuis quel endroit, si l?observateur est
statique ou dynamique, s?il est dynamique : quel est son moyen de transport (pédestre,
véhicule lent, rapide, etc.), quelle séquence paysagère en découle, etc.
Le paysage perçu
Avec la notion de perception, l?approche devient « qualitative ». La perception prend en
compte la façon dont l?espace est appréhendé de manière sensible par les populations.
Ainsi, le paysage est analysé dans son ensemble et selon toutes ses composantes (physique,
sociale, historique, culturelle, etc.). De même, le regard que porte l?observateur sur le parc
éolien est mis en perspective en fonction notamment de la qualité et de la reconnaissance
éventuelle du ou des points de vue considérés (au regard des valeurs portées notamment à
ces points de vue) et donc de leur sensibilité respective. Par exemple, un point de vue depuis
une route secondaire peu fréquentée sera généralement moins sensible qu?un point de vue
depuis un panorama touristique.
4.3.6. Prégnance
L?évaluation des effets d?un parc éolien dans le paysage perçu fait aussi appel à la notion de
prégnance des éoliennes. La prégnance d?un élément dans le paysage fait référence à la
perception de cet élément au sein d?un ensemble paysager. Le caractère prégnant d?un
élément peut s?apprécier selon le rapport d?échelle qu?il entretient avec ce paysage d?accueil
ou avec un autre élément composant ce paysage. Ainsi, la prégnance d?une éolienne
correspond le plus souvent à l?appréciation du caractère dominant ou non de cette éolienne
dans un paysage (on parle parfois de « dominance »). Dans les études paysagères et
patrimoniales, la prégnance des éoliennes dans le paysage sera à appréhender en intégrant
à la fois des critères quantitatifs (distances, tailles apparentes relatives des différents éléments
de paysage, proportion dans le champ visuel, notion de champs de visibilité, position de
l?observateur ? vue plongeante, à niveau ou en contre-plongée ? etc.) et des critères qualitatifs
(ambiance paysagère, reconnaissance des paysages ou du patrimoine, etc.).
La perception et la prégnance d?une ou plusieurs éoliennes dépendent de plusieurs facteurs
qui vont conditionner son impact visuel :
? La distance : la perception visuelle d?un objet vertical (proportion de cet objet dans le
champ visuel humain) suit une courbe asymptotique selon l?éloignement. En effet, avec
l?éloignement, 1) la hauteur apparente d?une éolienne (son angle vertical) diminue
selon une asymptote, 2) la fréquence des bonnes conditions de visibilité diminue
(transparence de l?air) significativement, 3) l?existence au premier ou au second plan
d?un obstacle va intervenir comme masque visuel.
? Mais également : l'arrière-plan, la situation et la position de l?observateur (vue
plongeante, contre-plongée,...), la dynamique de la vue, les éléments environnants, le
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nombre d?éoliennes, l'existence de parcs éoliens déjà présents, les conditions
atmosphériques, la présence ou non d?autres éléments techniques ou industriels...
Les impacts potentiels seront à évaluer au regard du croisement de ces analyses quantitative
et qualitative. Le professionnel du paysage menant ces analyses fera appel, selon ce qui lui
paraîtra le plus judicieux au regard des éléments à observer, à plusieurs des concepts et outils
détaillés dans les paragraphes suivants.
4.3.7. Définition de la notion d?aire d?étude
Le présent guide méthodologique définit trois aires d?étude d?un parc éolien (éloignée,
rapprochée, immédiate). Chacune d?entre elle sera adaptée en fonction des paysages, du
patrimoine et du projet et devra être représentée non par un cercle mais par un périmètre qui
sera adapté selon la topographie, les structures paysagères et les éléments de paysage, le
patrimoine et le contexte éolien.
4.3.7.1. L?aire d?étude éloignée
Les effets sur le paysage ont une portée visuelle telle qu?il est nécessaire de mener l?étude
d?impact paysager au sein du périmètre d?étude éloigné.
La délimitation de l?aire d?étude éloignée renvoie à l?appréciation de la prégnance du projet
éolien dans son environnement et non uniquement à sa visibilité. C?est sur la base de cette
évaluation de la prégnance du projet de parc éolien que doit être choisie l'aire d'étude éloignée.
Le périmètre pourra être distordu, en fonction de la topographie, des éléments de paysages
et de patrimoine, notamment les Grands sites ou les sites inscrits sur la liste du patrimoine
mondial qu?il conviendra d?inclure dans l?aire d?étude.
4.3.7.2. L?aire d?étude rapprochée
L?aire d?étude rapprochée s?appuie sur la description des structures paysagères qui sont liées
notamment à des usages et véhiculent des valeurs. Elle est conduite à l?échelle des bassins
de vie. Cette aire permet d?affiner l?analyse de l?état initial pour les secteurs les plus sensibles
et qui nécessitent une analyse de détail. Elle permet également de définir les points de vue
représentatifs.
4.3.7.3. L?aire d?étude immédiate
L?analyse de l?aire d?étude immédiate va se consacrer aux éléments de patrimoine concernés
directement et indirectement par les travaux de construction des éoliennes et les
aménagements connexes. C?est également là que se concrétise l?emprise du projet au pied
des éoliennes. Elle permet de décrire le contexte local (trame végétale existante, topographie,
parcellaire, etc.), les aménagements (éventuels modelages de terres, chemins d'accès, aires
de grutage, structures de livraison, parkings, etc.) et le traitement du projet.
4.4. Choix du site d?implantation
Le pétitionnaire, après consultation des zones d?exclusions réglementaires, propose un
premier zonage pour implanter son projet. La pratique montre que ce zonage correspond
communément à l?échelle des intercommunalités. Sur la base de ce zonage prévisionnel, le
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pétitionnaire applique une analyse multicritère, aux nombres desquels figurent les enjeux
paysagers, pour choisir le site d?implantation du projet.
4.4.1. Identification des enjeux et valeurs paysagers et
patrimoniaux issus du « porter à connaissance »
Concernant le volet paysager, le pétitionnaire, pour identifier les principaux enjeux et valeurs
paysagères, pourra utilement consulter l?ensemble des données disponibles en matière de
« porter à connaissance » Ces données sont notamment :
Le « porter à connaissance » à caractère généraliste : »
Atlas des paysages
? Géo portail/remonter le temps
? Observatoires Photographiques du Paysage
? Le « porter à connaissance » à caractère patrimonial
? Atlas des patrimoines
? La base Mérimée
? Carte archéologique nationale
? Sites patrimoniaux remarquables
? Carte interactive des parcs naturels régionaux
? Carte des grands sites de France
? Carte des sites classés et inscrits
? Carte des sites UNESCO.
Les documents comportant des stratégies territoriales :
? Les documents d'urbanisme, (SRADET, SCOT, PLUI)
? Les chartes de Parcs Naturels Régionaux et Parcs Nationaux
? Les plans de paysages
? Les chartes paysagères
? Les PCAET
Les documents identifiant des valeurs paysagères particulières :
? Les critères de classement et d?inscriptions au titre des monuments naturels
? Les documents « Grands sites de France » qui définissent l?esprit des lieux sur lequel
se fondent les démarches de labellisation
? Les documents UNESCO qui définissent la Valeur Universelle Exceptionnelle du bien.
Le « porter à connaissance » du contexte éolien :
? Base de données nationale publique de l'éolien terrestre
? Etudes saturation réalisées dans le cadre de projets antérieurs.
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4.4.2. : Identification des enjeux et valeurs paysagers et
patrimoniaux issus de la consultation des services de
l?Etat
La consultation des services de l?État en charge des sites et des paysages et en charge du
patrimoine (cf. annexe 1) est recommandée afin d'échanger sur les enjeux et valeurs à prendre
en compte : les directions régionales des affaires culturelles (DRAC), avec notamment les
unités départementales de l?architecture et du patrimoine (UDAP), les services chargés de la
conservation du patrimoine et de l'archéologie (CRMH et SRA), les chargés de mission
paysage et les inspecteurs des sites en DREAL, les paysagistes-conseil de l?Etat des DREAL
ou DDT...
Cette consultation, qui pourra intervenir dans le cadre des pôles éoliens, permettra également
d?identifier les enjeux éoliens locaux notamment en ce qui concerne les questions relatives à
la saturation.
4.4.3. : Identification des enjeux et valeurs paysagers
et patrimoniaux issus du recueil des perceptions
locales
Prendre en compte le point de vue des habitants permet d?identifier les éléments
emblématiques du paysage qui ont localement une valeur culturelle ou affective particulière.
Prendre en compte ces éléments emblématiques dans la genèse du projet permet en effet
d?en améliorer l?acceptabilité. Pour faire ce recensement, il est recommandé de consulter
largement la population.
Il est de ce fait important d?en décrire les modalités (nombre et format des réunions, nombre
et qualité des participants, moyens pédagogiques mis en oeuvre, modalité des débats etc.)
4.4.4. : Carte de synthèse des enjeux et valeurs
paysagers et patrimoniaux et choix du site
d?implantation
La production d?une synthèse sous forme de carte commentée des enjeux et valeurs
paysagers et patrimoniaux est fortement recommandée, car il s?agit d?un outil graphique et
pédagogique qui permet d?associer de manière très intuitive les valeurs et enjeux identifiés
aux parties de territoire correspondantes et de les hiérarchiser.
La hiérarchisation des enjeux et valeurs paysagers et patrimoniaux est essentielle car le choix
du site d?implantation du projet procède d?une analyse multicritère. Il est donc indispensable
pour une prise de décision équilibrée de focaliser l?analyse sur les enjeux paysagers et
patrimoniaux les plus importants.
Pour favoriser l?acceptabilité des projets et garantir la bonne information du public, il est
important que les arbitrages qui conduisent à choisir le site d?implantation du projet soient
clairement expliqués et motivés.
4.5. Analyse de l?état initial du paysage et délimitation des aires
d?études
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4.5.1. Objectifs de l?analyse paysagère
L?analyse paysagère a pour objectif :
? De délimiter le périmètre de l?étude d?impact au regard des enjeux paysagers ;
? D?analyser, décrire et cartographier l?état initial du paysage à l?intérieur du périmètre
d?étude aux échelles pertinentes ;
? De proposer, à l?intérieur du périmètre étudié, une stratégie d?implantation définie au
regard du critère paysager.
Ces éléments seront pris en compte dans l?analyse multicritère qui déterminera le choix
final des variantes.
4.5.2. Délimitation de l?aire d?étude éloignée
Le site d?implantation du projet étant déterminé, il est possible de définir le périmètre maximum
de l?étude d?impact. L?implantation dans le paysage d?infrastructures de très grande taille
impose de mener l?étude d?impact paysager à l?échelle de l?aire d?étude éloignée.
La délimitation théorique de l?aire d?étude éloignée pourra se faire suivant un principe de
proportionnalité entre la taille et le nombre des éoliennes et le rayon de l?aire d?étude en
application de la formule de calcul suivante :
R = (60+ E) x h
R : rayon de l?aire d?étude
E : nombre d?éoliennes
h : Hauteur totale d?une éolienne (tour plus rotor)
Nb : la formule est une adaptation de la formule de calcul proposée par l?ADEME mais qui
génère des périmètres d?étude très larges. Formule initiale : R = (100 + E) x h
La hauteur de référence utilisée dans le calcul sera celle de la hauteur maximum des gabarits
en haut de pâles.
Ce périmètre théorique pourra être adapté au contexte paysager en le superposant à la carte
de synthèse des enjeux et valeurs paysagers et patrimoniaux mentionnée au 4.4.4 et à la zone
d?impact visuel du projet. Il pourra ponctuellement être majoré lorsque le projet éolien est
visible depuis des sites patrimoniaux particulièrement sensibles mais qui sont en dehors du
périmètre théorique (sites classés, patrimoine mondial, monuments historiques, etc.). Dans ce
cas, il est recommandé d?étudier spécifiquement l?impact visuel du projet sur ces sites.. Le
périmètre pourra être minoré pour les secteurs où la topographie exclut tout impact visuel.
4.5.3. État initial du paysage
L?aire d?étude éloignée étant définie, l?analyse paysagère a pour objectif d?établir l?état initial
du paysage pour mieux adapter le projet éolien aux caractéristiques paysagères du territoire
et évaluer les impacts du projet. Elle sera conduite à différentes échelles pour focaliser plus
efficacement l?étude sur les secteurs les plus sensibles nécessitant une étude plus précise.
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4.5.3.1. Analyse paysagère à l?échelle de l?aire
d?étude éloignée
La première étape de l?analyse paysagère porte sur l?ensemble du périmètre d?étude. À cette
échelle, elle s?attachera à dégager les principales lignes de composition et caractéristiques
prédominantes du paysage. Elle s?appuiera notamment sur les éléments suivants :
La géographie physique :
- La topographie est une dimension déterminante, car elle constitue le socle sur lequel
vont s?implanter les différents éléments constitutifs du paysage. Elle matérialise les
grandes lignes de composition du paysage, les volumétries (les rapports d?échelle, les
perspectives, l?étendue des vues, les points remarquables, etc.) et d?une manière
générale la qualité de l?espace. L?hydrographie est également déterminante dans
l?organisation de l?espace. Les linéaires des cours d?eau génèrent en effet des lignes
de composition, des perspectives et des points de repères particulièrement marquants.
La géographie humaine :
- La répartition et la forme du bâti, l?ensemble des réseaux de communication (réseaux
routier et ferroviaire, grandes infrastructures, etc.) sont des éléments qui participent
pleinement à l?organisation du paysage et jouent un rôle majeur dans la perception de
l?espace.
- Les structures végétales structurent le paysage (surface, volume, rythmes, ouvertures,
fermetures, masques, fenêtres, cadrage).
Le contexte éolien existant :
Les parcs éoliens existants (ou ayant reçu un avis favorable de l?autorité environnementale)
forment ensemble un élément constitutif du paysage à part entière. À ce titre, ils font partie
intégrante de l?état initial du paysage. La prise en compte de cette donnée dans la genèse du
projet de parc éolien conditionne la qualité de la stratégie d?intégration paysagère. En effet, le
défaut de cohérence entre parcs provoque une déstructuration du paysage qui, à niveau
d?équipement constant, démultiplie l?impact paysager.
Synthèse
Pour la clarté du rendu, il est recommandé de produire une carte de synthèse commentée de
l?état initial. Ce document sera complété par une description des éléments cartographiés au
moyen de coupes, croquis analytiques et photos. Sur la base de la présentation de l?état initial,
le pétitionnaire pourra :
- Proposer un premier niveau de réflexion sur la stratégie d?intégration paysagère du
projet éolien ;
- Identifier les secteurs et enjeux les plus sensibles et qui nécessitent des études de
détails complémentaires.
4.5.3.2. Analyse paysagère à l?échelle des
bassins de vie ou aire d?étude rapprochée
La seconde partie de l?analyse paysagère se focalisera sur les secteurs et enjeux
sensibles identifiés précédemment. L?objectif est :
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2020 46
? D?affiner pour ces secteurs, l?analyse de l?état initial en abordant une échelle plus en
adéquation avec les bassins de vie ;
? Définir pour chaque secteur ou enjeu les points de vue les plus représentatifs qui
serviront de base aux photomontages ;
? Préciser, sur la base des éléments d?analyse recueillis, la stratégie d?adaptation du
projet éolien aux caractéristiques du territoire et notamment le choix du ou des lieux
d?implantation pressentis.
Pour chacun des secteurs et enjeux identifiés, il est recommandé de produire :
? Une carte de synthèse commentée de l?état initial ;
? Une description des éléments cartographiés au moyen de coupes, photos, croquis
analytiques ;
? Une sélection commentée de points de vue représentatifs ;
? Une présentation de la stratégie d?intégration paysagère du projet éolien au regard du
lieu d?implantation et de l?organisation interne du parc.
4.5.3.3. Analyse paysagère à l?échelle du lieu
d?implantation du projet ou aire d?étude immédiate
La troisième partie de l?analyse paysagère se focalisera sur les éléments de paysage pouvant
être impactés par les infrastructures elles-mêmes. Elle portera sur les chemins d?accès,
l?analyse des structures végétales, la topographie et les sols.
4.5.4. Étude des effets cumulés entre parcs éoliens
Lorsque la présence de l?éolien s?impose dans tous les champs de vision il y a saturation
visuelle.
L?objectif de l?étude des effets cumulés est de cartographier et qualifier les espaces de
respiration existants pour éviter de générer des situations de saturation visuelle.
Un espace de respiration est un angle de vue exempt de champs éoliens. Il se caractérise par
deux éléments : un angle et une profondeur de champ. L?angle correspond à la vision
binoculaire humaine qui est de 120°. La profondeur de champ est quant à elle une donnée
variable qui est déterminée par la configuration du site étudié. Il est recommandé d?étayer les
choix de la profondeur de champ sur une analyse de contexte paysager spécifique.
L?étude des effets cumulés sera abordée principalement sous l?angle de la commodité de
voisinage et doit être étudiée par rapport à l?habitat. La méthode d?analyse utilisée sera
adaptée en fonction de l?organisation de ce-dernier. En présence d?habitats groupés, l?analyse
se focalisera sur les lieux de vie principaux. En présence d?habitats diffus, c?est la densité
générale du maillage qui sera examinée.
Quel que soit le niveau d?équipement éolien, il est recommandé de procéder
systématiquement à une étude des effets cumulés. Les moyens déployés pour produire cette
analyse seront proportionnels aux enjeux :
? Dans les situations où la densité éolienne est faible, la cartographie sous forme de
zonage des espaces de respiration pourra suffire ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 47
? Dans les secteurs qui présentent des densités importantes, l?approche cartographique
sera utilement complétée par une cartographie et une analyse de détail des espaces
de respiration complétée par des photomontages, et tout indicateur nécessaire à la
démonstration.
Le pétitionnaire pourra utilement consulter les services de l?État pour définir le niveau de
finesse de l?étude des effets cumulés et obtenir des préconisations méthodologiques adaptées
à la sensibilité du contexte local.
4.6. Synthèse de l?état initial du paysage
La synthèse générale de l?état initial pourra être produite au format suivant :
? Des cartes commentées complétées par des analyses graphiques faisant ressortir les
traits les plus saillants de l?état initial du paysage et les enjeux principaux. Cette
synthèse sera faite aux différentes échelles étudiées.
? Une synthèse des arguments littéraires et graphiques présentant la stratégie
d?intégration paysagère du projet que ce soit en termes de choix des lieux
d?implantation et de configuration interne du parc ;
4.7. Présentation des variantes et justification du choix du projet
Le choix des variantes résulte de l?application d?une analyse multicritère. Outre les enjeux
paysagers et patrimoniaux, le choix entre plusieurs variantes d?aménagement dépend
également des autres possibilités offertes par le territoire, mises en évidence dans l?étude
d?impact par les autres études spécialisées, les possibilités techniques, la motivation des
acteurs mais aussi la disponibilité du foncier pour l?une ou l?autre des variantes. Ainsi, si dans
l?étude paysagère et patrimoniale, la partie justifiant du choix du projet et présentant les
variantes met en avant principalement les éléments relatifs au paysage et au patrimoine ayant
conduit au choix du projet retenu, c?est dans le volet principal de l?étude d?impact que sera
conduite l?analyse multicritères justifiant du projet final.
Pour chaque variante, il est recommandé dans l?étude paysagère et patrimoniale d?expliquer
les avantages et inconvénients au regard du volet paysager. Ainsi le pétitionnaire pourra :
- Présenter chaque variante en décrivant son implantation et la configuration de
l?ensemble des éléments constitutifs du parc ; Proposer une analyse comparée des
variantes dans laquelle il mettra en avant les avantages et inconvénients de chacune
d?elles au regard des enjeux paysagers ;
- Expliquer le choix final au regard de l?analyse multicritère.
4.8. Évaluation des impacts
L?évaluation des impacts repose sur un principe de comparaison entre l?état initial du paysage
et l?état projeté. Elle se fait au moyen d?une modélisation graphique du projet (photomontages,
plans, coupes et croquis). L?objectif est :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 48
? De vérifier la pertinence de la stratégie d?intégration paysagère proposée et d?ajuster,
le cas échéant, le projet initial ;
? D?analyser les effets de cumul induits par le parc projeté pour éviter de générer des
situations de saturation ;
? D?informer le public avec la plus grande objectivité possible de l?impact du projet sur le
paysage.
4.8.1. Analyse des effets cumulés
L?analyse des effets cumulés se fera au moyen d?une comparaison entre état initial et état
projeté (cf. paragraphe 4.5.4). Elle aura pour objectifs :
? De recenser les angles de respiration intégrale qui pourraient disparaître ou être
impactés.
? De proposer un diagnostic global des incidences des effets cumulés.
Dans la mesure ou des études de détails seraient justifiées, les photomontages produits se
focaliseront principalement sur l?évolution des angles de respiration qui seraient impactés par
le projet.
4.8.2. Choix des points de vue
Le lieu d?implantation étant déterminé, le pétitionnaire est invité à proposer un panel de points
de vue représentatifs qui serviront de base à la modélisation du projet dans le paysage. La
qualité de l?étude d?impact repose sur l?adéquation étroite entre points de vue et enjeux
paysagers. Il est donc fortement recommandé de ne pas multiplier inutilement les points de
vue, mais de faire un choix étayé par les conclusions de l?analyse de l?état initial du paysage.
Ce choix est présenté sous forme de carte commentée.
4.8.3. Préconisations relatives à la modélisation
Pour en garantir l?objectivité, les prises de vue et les photomontages doivent tenir compte des
caractéristiques physiologiques de la vision humaine. Le champ visuel humain correspond à
un angle maximum de 200°. La perception de l?espace correspond à un champ visuel plus
étroit dit « vision binoculaire ». Il s?agit du champ visuel commun de l?oeil droit et de l?oeil
gauche qui couvre un angle total 120°. Cet angle est la référence pour toutes les prises de
vue.
Champ de la vision humaine, T. Thibaut, photographe
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2020 49
Par ailleurs, pour couvrir l?angle de référence de 120° tout en respectant les rapports d?échelles,
il est recommandé de produire trois photographies de 3x40° : une première photographie
centrée sur le sujet principal avec des photographies 2 et 3 réalisées pour contextualiser le
premier point de vue. Une présentation sous forme de frise des photographies permet de
restituer la vision globale tout en laissant les photographies distinctes les unes des autres.
Planche type de présentation des photographies., T. Thibaut, photographe
Enfin, pour produire une modélisation complète, il est recommandé de recourir à l?utilisation
croisée des outils : photographie, cartographie et coupe. En effet, chacun d?eux apporte un
type d?information spécifique mais seule l?association de ces trois outils permet d?objectiver la
modélisation. La photographie permet de représenter le point de vue en perspective, la
cartographie de situer en plan le cadrage retenu par rapports aux enjeux identifiés et la coupe
d?apprécier l?insertion du point de vue par rapport à la topographie et de mesurer les rapports
d?échelles exacts.
Ainsi, pour chaque point de vue étudié, il est recommandé de produire une planche de
synthèse en format A3 mettant en regard l?état initial et l?état projeté pour faciliter la
comparaison avant après et comportant :
? Les frises photographiques avant/après ;
? Un fonds de carte assorti d?une échelle graphique mentionnant le trait de coupe, le
point de prise de vue et l?angle de prise de vue qui sera reporté en plan en détaillant
l?angle de champs respectif des trois photographies ;
? La coupe topographique ;
? Un commentaire ;
? La référence à la carte d?assemblage.
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2020 50
4.9. Distance d?observation pour la lecture des
photos/photomontages
Pour garantir l?objectivité des rapports d?échelles entre l?observation in situ et l?observation en
chambre de la photographie, il est recommandé de respecter la notion de distance
orthoscopique. Cette distance repose sur l?application de règles concordantes entre les
réglages utilisés lors de la prise de vue, la distance d?observation et le format d?impression de
la photographie.
Pour une prise de vue réalisée avec un objectif de 50mm (avec un champ vertical de 27° / et
horizontale de 40°), la distance d?observation à respecter pour regarder la photographie est
de 40 cm entre l?oeil et le cliché pour un format d?édition A4.
C?est pourquoi il faudra que le pétitionnaire, pour garantir des conditions de lecture objectives,
produise en complément des planches de synthèse, les six photographies produites dans le
cadre de l?étude du point de vue en format A4 pour une lecture sur un écran d?ordinateur
standard et au format A3 pour les dossiers papiers. Ces documents sont produits en mode
d?impression « paysage ».
Explication de de la distance orthoscopique, T. Thibaut, photographe
4.10. Préconisations techniques relatives aux outils graphiques
4.10.1. Préconisations relatives à la
cartographie
Les cartes sont accompagnées d?échelles graphiques et de légendes. Pour plus de lisibilité,
les fonds de carte utilisés doivent être exempts de traitement d?image, tels que filtres ou effets
d?atténuation, et les sources cartographiques utilisées sont mentionnées. Pour les analyses
cartographiques de détail, il est recommandé de produire des plans d?assemblage permettant
de localiser les études de détail par rapport au projet éolien et aux enjeux paysagers identifiés.
4.10.2. Préconisations relatives aux
coupes
La mention de l?échelle sur les coupes serait appréciée. Les échelles utilisées en abscisses et
ordonnées doivent permettre d?éviter de produire des distorsions. Dès lors qu?une distorsion
d?échelle est utilisée, il est nécessaire de la justifier. La représentation doit rester vraisemblable
par rapport à la topographie réelle. Les éoliennes, que ce soit dans les relevés ou les
documents de projet, sont représentées sur la coupe et à l?échelle. L?emploi de symboles
indiquant le site d?implantation des éoliennes sur la coupe sans les représenter à l?échelle est
fortement déconseillé. Les traits de coupes sont reportés sur fonds cartographique.
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2020 51
4.11. Préconisations relatives aux photographies
4.11.1.1. Choix du matériel photographique
Pour garantir une bonne qualité d?image, l?utilisation de matériel photographique répondant au
moins aux standards de qualité professionnelle est recommandé, tel que :
? Appareil photographique doté d?un capteur 24x36 mm, avec une définition supérieure
ou égale à 20 millions de pixel ;
? Objectif de 50 mm (angle de champs horizontal : 40°, angle de champ vertical 27°).
L?appareil devra pouvoir produire des images en format brut (RAW).
Il est recommandé que les photographies soient réalisées sur trépied et que la hauteur de
prise de vue, correspondant à la distance entre l?axe optique de l?objectif et le sol, soit comprise
entre 1 m 55 et 1 m 70. Cette donnée sera inscrite dans les métadonnées de l?image.
Les photographies sont géo-localisées, soit par le module GPS de l?appareil, soit par un outil
externe. De même, l?axe exact de prise de vue est relevé. Ces données seront mentionnées
dans les métadonnées.
4.11.1.2. Réglage de prise de vue
Les réglages les plus adéquats pour la production des photographies sont les suivants :
? Sensibilité : ISO entre 50 et 200.
? Vitesse : 1/100s minimum.
? Ouverture : Réglage du diaphragme entre f/8 et f/11
L?exposition et la balance des blancs sont ajustées lors de la prise de vue et non en post-
production. La retouche d?image et les recadrages sont fortement déconseillés. Seules de
légères corrections lors du développement des images brutes au moment du dématriçage sont
acceptables afin de rendre compte au mieux de la réalité.
Les conditions météorologiques de prise de vue doivent être optimales afin de rendre compte
au mieux du contraste entre les éoliennes au photomontage et le ciel, la photographie devant
montrer l?impact indépendamment d?aléas météos.
4.11.1.3. Données transmises
Le pétitionnaire, pour chaque prise de vue, est invité à produire les données suivantes sous
forme de fiches techniques :
? Coordonnées GPS
? Axe de prise de vue
? Réglage de l?appareil photographique
? Hauteur de prise de vue
? Distance de prise de vue de l?éolienne la plus proche
? Date, heure des prises de vue.
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4.11.1.4. Rendu des photographies
En cas de contestation, il est recommandé de tenir à disposition les images brutes ayant servi
aux photomontages (RAW) ainsi que les fichiers PSD du photomontage.
Il est attendu que les images comportent des profils ICC (sRVB ou Adobe98) et que les images
finales (photomontages) soient à une résolution de 300DPI, et imprimées au format A4 lors
d?une impression A4. Lorsque le dossier est transmis en version PDF, les images incorporées
doivent être également en pleine page (horizontale) aux formats A4, en respectant la
concordance des profils couleur.
4.12. Mesures d?atténuation
Au vu de l?étude d?impact, le pétitionnaire peut modifier son projet pour en améliorer
l?intégration paysagère. Ces modifications peuvent être de différentes nature :
? Le pétitionnaire peut intervenir sur le projet en modifiant par exemple le nombre ou
l?implantation des éoliennes ;
? Le pétitionnaire peut proposer des mesures d?atténuation par rapport à des points de
vue qui seraient particulièrement impactés tels que des plantations de haies,
boisements, etc.
? Pour une bonne information du public, il est recommandé d?expliquer le bénéfice
attendu de ces mesures, de les modéliser en produisant un comparatif avant après, de
montrer leur cohérence par rapport aux structures paysagères environnantes et d?en
évaluer la durabilité dans le temps.
4.13. Conclusion pour la thématique paysage
L?objet de la conclusion est de dresser un bilan de la stratégie d?intégration paysagère du projet,
d?évaluer les principaux impacts que ce soit sur le plan du paysage ou des effets cumulés et
d?exposer les mesures d?atténuation qui pourraient être mises en oeuvre.
Pour contribuer à la bonne information du public, le caractère pédagogique de la conclusion
est fondamental. Il est recommandé :
? De produire un document immédiatement compréhensible par un public non averti ;
? De construire une synthèse qui porte en elle-même tous les éléments nécessaires à la
compréhension des enjeux ;
? De proposer des renvois vers le corps de l?étude pour faciliter les niveaux de lectures
plus fins.
4.14. Focus sur le Patrimoine mondial
Les États signataires de la Convention de 1972 relative à la protection du patrimoine mondial
culturel et naturel, dont la France, se sont engagés auprès de l?UNESCO à préserver
l?authenticité et l?intégrité des biens inscrits sur la liste du patrimoine mondial.
C?est pourquoi, dans l?étude d?impact, une partie spécifique traitera des effets du projet sur le
patrimoine mondial. Cette partie « Patrimoine mondial » de l'étude d'impact ne remplace en
aucun lieu le volet « Paysage et patrimoine » mais s'inscrit en complément de celui-ci. Elle
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 53
pourra être présentée dans le volet paysager et patrimonial ou bien dans un volet à part, en
fonction de l?importance des enjeux relatifs au patrimoine mondial pour le projet étudié.
Dans le cadre du présent guide méthodologique, ce focus vise à préciser les objectifs de la
partie « Patrimoine mondial », à rappeler les définitions propres au patrimoine mondial et à
proposer une méthodologie d?évaluation des effets du projet sur les biens inscrits sur la liste
du patrimoine mondial.
4.14.1. Objectifs de l?étude sur le
patrimoine mondial
L'objectif de cette partie de l'étude d'impact relative au patrimoine mondial est d?évaluer si un
projet va porter atteinte, ou non, à la valeur universelle exceptionnelle (VUE) des biens inscrits
sur la liste du patrimoine mondial.
L?étude doit tenir compte de l?ensemble des critères de définition de la VUE (c?est-à-dire des
critères retenus pour l?inscription, des attributs et de leur sensibilité, etc.), afin de préciser les
impacts au regard de sa sensibilité au projet, et ce à l?échelle du bien lui-même, de sa zone
tampon UNESCO et de son aire d?influence paysagère (AIP).
4.14.2. Définitions spécifiques au
Patrimoine Mondial
4.14.2.1. Valeur universelle exceptionnelle (VUE)
Au moment de la rédaction du présent guide méthodologique, la France compte 41 biens
inscrits au patrimoine mondial : 38 biens culturels, 3 biens naturels et un bien mixte.
L?inscription d?un bien sur la Liste du patrimoine mondial et les obligations qui lui sont attachées
découlent d?une convention internationale de l?UNESCO, la Convention concernant la
protection du patrimoine mondial, culturel et naturel de 1972, ratifiée par la France en 1975.
Cette convention identifie des biens possédant une « valeur universelle exceptionnelle » (VUE)
qui, par leurs caractéristiques uniques, font partie du « Patrimoine mondial de l'UNESCO »
méritant ainsi d?être protégés et transmis aux générations futures. Ces biens sont reconnus
internationalement par l'inscription sur la liste du patrimoine mondial, élaborée par le Comité
du patrimoine mondial, qui se compose de représentants de 21 États parties à la Convention.
Pour être inscrit sur la liste du patrimoine mondial, un bien candidat doit présenter des
caractéristiques précises d?authenticité et d?intégrité. Il doit également faire l?objet d?une étude
comparative avec les biens déjà inscrits à travers le monde pour que soit démontré son
caractère unique.
Le concept de valeur universelle exceptionnelle sous-tend l'ensemble de la Convention du
patrimoine mondial et toutes les activités liées aux biens inscrits sur la Liste du patrimoine
mondial. La valeur universelle exceptionnelle des biens est fixée par le Comité du patrimoine
mondial au moment de l'inscription, elle n?est donc pas négociable une fois approuvée.
Tous les biens proposés pour inscription sur la Liste du patrimoine mondial doivent répondre
aux conditions d?intégrité (paragraphe 87). L?intégrité est une appréciation d?ensemble et du
caractère intact du patrimoine naturel et/ou culturel et de ses attributs (paragraphe 88).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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4.14.2.2. Zone tampon Unesco
Chaque bien proposé à l?inscription au patrimoine mondial doit être doté d?une « zone tampon
Unesco » définie ainsi par les « Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention
du patrimoine mondial » :
« Afin de protéger efficacement le bien proposé pour inscription, une zone tampon est une aire
entourant le bien proposé pour inscription dont l'usage et l'aménagement sont soumis à des
restrictions juridiques et/ou coutumières, afin d'assurer un surcroît de protection à ce bien.
Cela doit inclure l'environnement immédiat du bien proposé pour inscription, les perspectives
visuelles importantes et d'autres aires ou attributs ayant un rôle fonctionnel important en tant
que soutien apporté au bien et à sa protection ».
Les cartes des biens inscrits au patrimoine mondial et des zones tampons approuvées par
le Comité du patrimoine mondial sont publiées sur le site internet de l?UNESCO.
4.14.2.3. Aire d'influence paysagère
La notion d?« aire d?influence paysagère » (AIP) est une définition française découlant des
« Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention du patrimoine mondial ».
L?aire d?influence paysagère est un périmètre à prendre en compte qui va au-delà de la zone
tampon Unesco du bien. Il s?agit d?une aire qui entretient des relations directes avec le bien
patrimoine mondial. En premier, il s?agit de la prise en compte de liaisons visuelles entre le
bien et un éventuel parc éolien. Cette aire est destinée à territorialiser la sensibilité paysagère
depuis et vers un bien inscrit sur la Liste du patrimoine mondial, (cf. l?AIP de la baie du Mont
Saint-Michel).
Cette notion d?« aire d?influence paysagère » est essentielle pour la préservation des
biens inscrits sur la liste du patrimoine mondial qui ont une valeur universelle
exceptionnelle potentiellement sensible à l?impact paysager des éoliennes.
4.14.3. Évaluation des enjeux spécifiques
au Patrimoine Mondial
Cette partie permet de distinguer ce qui relève de la protection du paysage de la protection du
patrimoine mondial.
Les biens français inscrits sur la liste du patrimoine mondial bénéficient de protections
nationales qui visent à écarter tout risque d?atteinte à la valeur universelle exceptionnelle (VUE)
de ces biens.
C'est pourquoi, l'étude d'impact relative au patrimoine mondial aura principalement pour
objectif d?évaluer l'impact du projet sur l?intégrité du bien, en précisant l?impact au regard de la
Valeur Universelle Exceptionnelle telle que définie par les Orientations devant guider la mise
en oeuvre de la Convention du patrimoine mondial.
Pour un projet d?implantation d?éolienne situé dans ou à proximité d?un bien inscrit sur la Liste
du patrimoine mondial, l?étude d?impact devra porter sur le bien, la « zone tampon Unesco »
et, lorsqu?elle a été définie, l?aire d?influence paysagère (AIP). L'intégrité du bien devra
s'apprécier au sein de ces trois zones (bien, « zone tampon Unesco », AIP) en fonction de la
typologie du bien.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 55
Nota : Pour assurer la préservation de la valeur universelle exceptionnelle du bien, un plan de
gestion comprenant les mesures de protection, de conservation et de mise en valeur à mettre
en oeuvre est élaboré conjointement par l'Etat et les collectivités territoriales concernées. Lors-
que l'autorité compétente en matière de schéma de cohérence territoriale ou de plan local
d'urbanisme engage l'élaboration ou la révision d'un schéma de cohérence territoriale ou d'un
plan local d'urbanisme, le représentant de l'Etat dans le département porte à sa connaissance
les dispositions du plan de gestion du bien afin d'assurer la protection, la conservation et la
mise en valeur du bien et la préservation de sa valeur exceptionnelle (cf. L612-1 du code du
patrimoine).
4.14.3.1. Prise en compte de la V.U.E
L?État doit veiller à la préservation de la VUE d'un bien, de son authenticité, et de son intégrité.
Afin de prendre en compte la Valeur Universelle Exceptionnelle d?un bien, il s?agit, dans un
premier temps de préciser les éléments essentiels des critères pour lesquels le bien est inscrit
sur la Liste du patrimoine mondial afin de définir les principes de préservation de la VUE,
notamment vis-à-vis de l'intégrité du bien.
La déclaration de Valeur Universelle et Exceptionnelle (VUE) et le dossier de candidature
seront communiqués aux porteurs de projets par les deux administrations centrales en charge
de ces dossiers. Au niveau local, la DREAL, la DDT (ou DDTM), la DRAC, l?UDAP et le CAUE
sont, à ce titre, les interlocuteurs privilégiés pour les études paysagères et patrimoniales.
Trois concepts d?intégrité peuvent être dégagés :
? l?intégrité de composition qui comprend le monument principal et ses annexes ;
? l?intégrité visuelle ;
? l?intégrité fonctionnelle qui concerne essentiellement les paysages culturels et les
paysages urbains.
Selon la typologie du bien et de sa localisation, les conditions d'intégrité par rapport à
l'implantation d'éoliennes, sont étudiées et analysées au sein des limites du site inscrit, de sa
zone tampon, voire de son aire d?influence paysagère. Cette aire d'influence paysagère peut
aller dans certains cas au-delà de l'aire éloignée de l'étude d'impact.
4.14.3.2. Prise en compte du type de bien
Certains types de biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial peuvent être identifiés avec
des conditions d'intégrité différentes, par rapport à l'implantation d?éoliennes :
? les paysages culturels : l'intégrité doit contenir les principaux éléments connexes,
interdépendants et visuellement intégrés par exemple pour les paysages agricoles les
champs de production ainsi que les systèmes d'irrigation ainsi que les pratiques
sociales ;
? les sites archéologiques : l'intégrité doit contenir les principaux éléments connexes,
interdépendants et visuellement intégrés nécessaires qui apportent des informations
importantes et essentielles à leur compréhension. Des prévisions pour de futures
découvertes relatives à la VUE devraient être aussi reconnues ;
? les villes historiques et paysages urbains : l'intégrité doit contenir les perspectives
et les relations visuelles du centre ou paysage urbain avec les perceptions visuelles
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 56
sortantes en direction du territoire environnant et rentrantes depuis le territoire
d?approche.
? les monuments : l'intégrité doit contenir tous les éléments nécessaires pour exprimer
la VUE et les principales vues, depuis et vers le monument avec aucune concurrence
visuelle.
? les biens naturels inscrits sur des critères naturels (vii7) et (viii8) : L?intégrité du bien
est maintenue si toutes les compositions paysagères et toutes les perspectives
spécifiques définissant la VUE ne sont pas impactées.
Ainsi, l?évaluation des enjeux relatifs au patrimoine mondial devra prendre en compte le type
de bien et sa sensibilité par rapport à l?implantation d?un projet éolien.
4.14.4. Description du projet
L?implantation du projet vis-à-vis du bien devra être clairement précisée. La partie spécifique
au patrimoine mondial présentera des cartographies précises faisant figurer le projet et le (ou
les) bien(s) inscrits sur la Liste du patrimoine mondial présents dans l?aire éloignée de l?étude
d?impact.
Elle renverra également aux parties du dossier présentant le détail de l?implantation du projet
éolien (coordonnées géographiques des principales composantes du projet, plan d?ensemble
des composantes du projet à une échelle appropriée, cartes générales à l?échelle du 1/25 000,
etc.).
4.14.5. Évaluation des impacts sur le
Patrimoine Mondial
L'atteinte potentiellement portée par un projet éolien aux conditions d'intégrité devra être
évaluée pour chacun des critères constitutifs de la Valeur Universelle Exceptionnelle du bien,
critères qui diffèrent selon la typologie du bien. Pour cela, une analyse systématique du projet
au regard de ces critères devra être fournie.
Selon la typologie du bien, il conviendra de vérifier si les conditions d'intégrité énumérées ci-
dessus sont respectées.
Si ces conditions ne sont pas remplies et que le projet éolien porte atteinte à la VUE du bien,
un abandon du projet devra être envisagé.
4.14.5.1. Identification des perceptions visuelles
et d?ambiance rentrantes
Comme évoqué précédemment, le travail d?analyse des points de vue entrantes (en direction
du bien et depuis le territoire d?approche du bien) doit être entrepris seulement si l?analyse de
7 Critère (vii) : représenter des phénomènes naturels ou des aires d'une beauté naturelle et d'une
importance esthétique exceptionnelles
8 Critère (viii) : être des exemples éminemment représentatifs des grands stades de l'histoire de la terre,
y compris le témoignage de la vie, de processus géologiques en cours dans le développement des formes
terrestres ou d'éléments géomorphiques ou physiographiques ayant une grande signification.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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la VUE a démontré que le bien présente des solidarités avec son cadre physique élargi,
notamment visuelles et scéniques.
L'identification et la localisation des différents points de vue les plus emblématiques et
signifiants pour apprécier la VUE du bien et le maintien de son intégrité, doit prendre en
compte :
? les vues depuis des postes fixes et lors des déplacements sur le terrain ;
? la durée et l?étendue (angle visuel) des visibilités ;
? la largeur, la profondeur et la possible répétition des perceptions ;
? la signification de ces différentes perceptions vis-à-vis des objectifs de préservation de
la VUE du bien précédemment identifiés.
Il s?agira pour les points de vue statiques en direction du bien (belvédères et panoramas) de
répertorier les points de vue remarquables en direction du bien et leur importance au regard
de la compréhension de la VUE du bien.
En ce qui concerne les points de vue dynamique, il convient de recenser les belvédères ou
panoramas, depuis notamment les itinéraires routiers, cyclistes et pédestres ou leurs rives et
approches immédiates (autoroutes, nationales, départementales, chemins communaux,
forestiers, de randonnées, chemin de halage?) en prenant en compte leur fréquentation hors
et en saison touristique, sans négliger les déplacements des habitants de la zone. Les porteurs
de projet pourront s'appuyer sur les services de l?État en charge des patrimoines et des
paysages.
4.14.5.2. Identification et caractérisation des
vues sortantes
De même que pour les vues entrantes, il est nécessaire que l?analyse de la VUE démontre
que l?identité du bien telle que définie par les critères de l?inscription traduit des interactions
avec le cadre physique et paysager élargi.
Pour les vues sortantes, il conviendra d?identifier et de caractériser les perceptions visuelles
depuis le bien suivant les axes de perception du projet éolien. On distinguera pour cela les
points de vue depuis l?extérieur ou l?intérieur des bâtiments et le taux de fréquentation des
lieux depuis lesquels les points de vue ont été inventoriés.
Il conviendra d?évaluer et de hiérarchiser les vues en fonction de leur importance, au regard
des différents critères suivants, dont la liste est non exhaustive :
? netteté des perceptions ;
? valeur symbolique ;
? signification ;
? fréquentation ;
? reconnaissance socio-culturelle du paysage et du bien ;
? notions de distance ;
? qualité des perceptions visuelles (paysagères, patrimoniales)
? type de solidarité avec le bien (scénique, visuelle, sociale, historique, fonctionnelle?)
On confrontera ce que sont les éléments essentiels de la VUE du bien aux différentes vues
recensées, en prenant soin de vérifier à partir de quels emplacements ces éléments sont
exposés de façon la plus sensible, et en deçà desquels le ressenti est moindre pour le projet
étudié.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Pour chacun des points de vue les plus emblématiques, il conviendra de mettre en évidence
les parties perceptibles de l?ensemble du parc et des éoliennes du projet étudié :
? position des éoliennes vis-à-vis du bien :
? distance angulaire par rapport au bien dans la perception visuelle de l?observateur ;
? analyse des profondeurs de champs ;
? éloignement et dimensions des éoliennes :
? rapports d?échelles ;
? présence ou non de masques visuels (relief, massifs boisés, etc.) entre les
éoliennes et le bien ;
? importance et durée de la perception des éoliennes :
? machine vue dans son intégralité ;
? machine très largement perçue ;
? machine vue à mi-mât ;
? moitié supérieure des pales ;
? bouts de pales ;
? clignotement des éclairages de sécurité, de jour comme de nuit.
Enfin, au regard du niveau d?impact du projet éolien sur l?ensemble des vues
inventoriées, il conviendra de mettre en place des mesures pour éviter, réduire ou
compenser les impacts observés sur la VUE.
4.14.5.3. Illustration des impacts
Pour illustrer les enjeux et effets évalués selon la méthodologie décrite précédemment, les
outils graphiques utilisés dans l?étude paysagère et patrimoniale pourront être mobilisés
spécifiquement pour la thématique patrimoine mondial, en particulier des blocs-diagrammes,
des simulations infographiques, des reportages photographiques géoréférencés (séquences)
et des photomontages du projet (avant et après travaux).
Ces outils doivent permettre de rendre compte de la qualité du projet selon son implantation,
ses caractéristiques et son intégration paysagère. Ils illustrent également les mesures
d?évitement, de réduction et de compensation de l?impact paysager ou d?accompagnement du
projet.
4.14.6. Conclusion pour la thématique du
patrimoine mondial
L'objectif de ce volet de l'étude d'impact relatif au patrimoine mondial est d'évaluer l'impact du
projet sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) et le maintien de l'intégrité des biens
inscrits sur la Liste du patrimoine mondial.
Ce volet comporte de nombreuses similitudes avec les autres thématiques :
? Comme pour les autres thématiques, l?étude d?impact sur la valeur universelle et
exceptionnelle d?un bien inscrit sur la Liste du patrimoine mondial et son intégrité doit
être menée au sein de différentes aires : éloignée (l?aire d?influence paysagère),
rapprochée (zone tampon) et immédiate (zone du bien) ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 59
? Comme pour la thématique paysage, l?analyse qualitative se base essentiellement sur
les photomontages. Les points de vue ont été sélectionnés dans l?état initial et
permettent de décrire comment les éoliennes sont vues depuis le bien et vers le bien ;
? De même que pour les autres thématiques, cette analyse qualitative doit prendre en
compte les effets cumulés du projet avec les autres parcs éoliens (qu'ils soient existants,
autorisés ou en instruction et ayant fait l?objet d?un avis de l?Autorité Environnementale).
L'étude d'impact "patrimoine mondial" doit toutefois être extrêmement bien argumentée sur les
effets produits du projet éolien sur le bien inscrit au patrimoine mondial, et ce à la lumière des
critères ayant permis l'inscription du bien.
L'étude d'impact "patrimoine mondial" se base donc sur les données existantes aux niveaux
international et national : la déclaration de Valeur Universelle et Exceptionnelle (VUE) qui sera
communiquée aux porteurs de projets par les deux administrations centrales en charge de ces
dossiers, et toutes les protections nationales visant à protéger le bien.
Les DREAL, DDT, DRAC, UDAP et CAUE sont les interlocuteurs privilégiés pour les études
paysagères et patrimoniales.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 60
5. Milieu physique
5.1. Introduction
Le milieu physique inclut présentement les thématiques de la terre (géologie, topographie,
pédologie), de l?eau (eaux superficielles et eaux souterraines), du climat et des risques naturels
majeurs. La description du milieu physique doit tenir une place significative dans l?étude
d?impact, en particulier car ce milieu est le support du paysage et car cette filière énergétique
exploite l?énergie du vent.
La description générale du paysage et du milieu physique portera sur l?ensemble de l?aire
d?étude éloignée, qui est l?échelle du grand paysage formé par le relief et l?action de l?eau
notamment. Celle-ci sera accompagnée de descriptions détaillées portant sur les aires d?étude
rapprochée et immédiate, en vue d?évaluer les impacts potentiels localisés du parc éolien.
Pour le milieu physique, ces descriptions porteront sur les thématiques de la terre (géologie,
topographie, pédologie), de l?eau (eaux superficielles et eaux souterraines), du climat et des
risques naturels majeurs.
5.2. Thématiques Terre
5.2.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse du milieu physique va concerner tout d?abord les thématiques liées à « la terre » :
géologie, topographie, pédologie.
La description géologique de l?aire d?étude éloignée est là pour expliquer l?organisation
générale des lieux, elle-même base de l?organisation des paysages et du développement de
la végétation. La présentation de l?histoire géologique est l?occasion de situer les spécificités
et curiosités géologiques.
La description topographique de l?aire d?étude éloignée s?inscrit dans la présentation
paysagère générale : présence de reliefs, de vallées, détail des dénivelés, ? Elle doit servir
également à conforter le site comme favorable potentiellement à l?exploitation de l?énergie du
vent : dégagé d?obstacle et ouvert aux vents dominants.
Secondairement, l?analyse pourra concerner la description pédologique de l?aire d?étude pour
apprécier la valeur agricole des terres. Mais l?emprise des parcs éoliens étant limitée, cet
aspect ne sera approfondi qu?en cas d?enjeux agricoles élevés et concernera alors l?aire
d?étude immédiate plus les emprises des accès éventuels à créer.
Pour cette aire immédiate, la nature des terrains et leurs éventuelles sensibilités à
l?aménagement seront précisées. Ce sera plus particulièrement nécessaire en cas de terrains
à forte pente concernés par les accès routiers. Il sera également fourni les informations
géotechniques disponibles qui influenceront le choix et le dimensionnement des fondations
(les expertises géotechniques détaillées ne sont effectuées qu?une fois les autorisations de
construire et d'exploiter accordées).
Les principales sources d?information sont les cartes géologiques de la France et leurs notices,
l?inventaire du patrimoine géologique, les cartes de l?IGN, et les Modèles Numériques de
Terrain (base de données topographiques).
5.2.2. Evaluation des impacts
Les impacts potentiels des parcs éoliens en la matière sont localisés à l?aire d?étude
immédiate ; ils sont directement liés à l?emprise des travaux. Ils concernent le creusement des
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 61
fondations, l?aménagement des accès routiers et des pistes de desserte, la création des
tranchées des liaisons électriques, les soubassements des postes électriques, l?aménagement
de l?aire de chantier et des aires de grutage.
L?évaluation des impacts passe par la description de ces travaux, la localisation de leurs
emplacements et par la fourniture des métrés prévisionnels : surfaces et volumes des
terrassements, modes de terrassement (traitement des terres), surfaces imperméabilisées?
Ces informations permettront d?évaluer les impacts potentiels (parfois appelés « impacts
bruts ») du projet.
5.2.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues/géologues/pédologues,
présentera les mesures qu?il se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser
les effets dommageables du parc éolien sur les thématiques géologiques, topographiques et
pédologiques. Ces mesures devront être proportionnées aux enjeux du site éolien et aux
impacts prévisionnels du projet.
5.3. Thématiques Eau
5.3.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse du milieu physique va concerner également les eaux superficielles et
l?hydrographie avec les descriptions et caractérisations générales des bassins versants. Cette
analyse pourra être complétée par des informations globales sur la qualité chimique et
écologique des cours d?eau, utiles pour apprécier la qualité générale de l?environnement.
L?analyse du milieu physique va concerner ensuite les eaux souterraines et l?hydrogéologie.
Ce chapitre devra répondre aux questions suivantes : existe-t-il des eaux souterraines ? Sont-
elles exploitées et pourquoi ? Existe-t-il des captages d?eau potable ? Sont-ils protégés ?
Les principales sources d?information sont les cartes et documents de l?IGN, des Agences de
l?Eau, du BRGM, de l?ONEMA, des ARS, ainsi que les SAGE et SDAGE.
5.3.2. Évaluation des impacts
Les impacts potentiels des parcs éoliens sur les eaux se rapportent en premier lieu aux travaux
avec des conséquences sur l?écoulement superficiel des eaux. Cela peut concerner les
chemins d?accès, les pistes de desserte internes au parc éolien et les plateformes de grutage ;
en revanche, l?emprise des éoliennes en tant que telle n?aura pas d?influence sur les
écoulements superficiels, sauf destruction d?un réseau de drainage. Ces conséquences
peuvent être quantitatives, liées aux imperméabilisations de certaines surfaces, ou qualitatives,
avec l?entraînement de terres durant les travaux.
Ces impacts potentiels peuvent concerner également les eaux souterraines là aussi avant tout
durant la période de travaux, en particulier avec le creusement des fondations. En cas de
fondations en béton, il n?y a pas à considérer d?impacts particuliers sauf pour les implantations
en milieu particulièrement sensible (périmètre rapproché de captage d?eau potable). En cas
de fondations par pieux, les impacts sont à évaluer avec une plus grande attention dans les
zones karstiques.
Ces impacts potentiels peuvent résulter également des conséquences d?un éventuel accident
d?éolienne. Dans ce dernier cas, le risque existe de fuites d?huile ; mais la probabilité d?accident
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 62
étant particulièrement faible, qui plus est avec fuite d?huile, on n?abordera cette question qu?en
cas d?enjeux extrêmes (périmètre rapproché de captage d?eau potable).
5.3.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues/géologues/pédologues,
présentera les mesures qu?il se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser
les effets dommageables du parc éolien sur les eaux superficielles ou souterraines. Ces
mesures devront être proportionnées aux enjeux du site éolien et aux impacts prévisionnels
du projet.
Plus généralement, l?exploitant devra veiller au fonctionnement correct de ses équipements
(cf. les articles 9 alinéa 2, 10 al.2, 15, 16, 18, 19 de l'arrêté ICPE du 26 août 2011). Ainsi l?article
19 prévoit « un manuel d?entretien de l?installation dans lequel sont précisées la nature et les
fréquences des opérations d?entretien » et « un registre dans lequel sont consignées les
opérations de maintenance ou d?entretien et leur nature, les défaillances constatées et les
opérations correctives engagées. »
5.4. Thématiques Air Climat
5.4.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
La présentation du climat de l?aire d?étude a plusieurs objectifs.
Tout d?abord il s?agit de caractériser les lieux dans leur ensemble, le climat influençant le
développement de la végétation et le régime des cours d?eau par exemple.
Le deuxième objectif est de caractériser globalement la ressource éolienne, tant en termes de
direction des vents dominants que de leur vitesse moyenne, base de la faisabilité technico-
économique du projet.
Enfin le troisième objectif est de préciser les contraintes climatiques auxquelles les éoliennes
devront résister. Il s?agit tout d?abord des vents extrêmes ; il s?agit également des orages et de
la foudre, car les éoliennes sont des points hauts ; enfin il s?agit de la neige (dont la présence
peut limiter l?accès au parc) et du givre (la formation de givre sur les pales et leur projection
est un risque encouru par les tiers).
Il est nécessaire dans ce chapitre de caractériser la qualité de l?air, même si les parcs éoliens
n?interfèrent ni directement ni indirectement sur la qualité de l?air local, ainsi que les odeurs.
Toutefois, selon le principe de proportionnalité, cette caractérisation sera peu approfondie.
Les principales sources de données proviennent de Météo France. En ce qui concerne le
gisement de vent sur site, des données sont régulièrement disponibles grâce à des mâts de
mesures implantés par les opérateurs éoliens, mais leur pose n?est pas systématique durant
la phase préalable de développement d?un projet. Les schémas et atlas éoliens régionaux
fournissent des informations moins locales sur la ressource éolienne.
5.4.2. Évaluation des impacts
L?évaluation des impacts d?un parc éolien sur l?air et le climat concernera deux thématiques
principales.
La première se rapporte à l?effet bénéfique de la production éolienne comme substitut à la
combustion des combustibles fossiles dans des centrales thermiques pour la production
d?électricité. Cela suppose de quantifier la production électrique attendue et d?estimer les rejets
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 63
évités dans l?atmosphère. Cela concernera tant les polluants locaux (comme les poussières
ou les S0x et NOx) que les gaz à effet de serre.
L?étude d?impact présentera l?estimatif des émissions substituées de gaz carbonique, gaz à
effet de serre, par la production des éoliennes. En conformité avec l?approche de l?Agence De
l?Environnement et de la Maîtrise de l?Energie (Ademe), il sera appliqué l?équivalence de 300
gr de C02 par kWh, qui est celle du kWh moyen produit sur le réseau européen.
Enfin la deuxième évaluation des impacts sur l?air et le climat se rapporte aux émissions de
poussières durant les travaux.
5.4.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues, présentera les mesures qu?il
se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser les effets dommageables du
parc éolien sur l?air et le climat. Ces mesures devront être proportionnées aux enjeux du site
éolien et aux impacts prévisionnels du projet. Elles concerneront essentiellement la phase de
travaux, qui est la phase la plus impactante pour les proches riverains.
5.5. Thématiques Risques majeurs
La problématique « risques majeurs » concerne tant l?analyse de l?impact subi par le projet que
les impacts induits par le projet sur ces risques. Dans le premier cas, il s?agit de prendre en
compte les risques d?inondation ou de séisme ; pour les projets en forêt, ce seront les risques
incendie et tempête. Dans le second cas cela concerne le risque incendie associé à l?éolienne.
Ce chapitre a des liens avec l?étude de dangers (document constitutif du dossier ICPE) qui
analyse les dangers de l?installation éolienne vis-à-vis des tiers et des activités. L?étude de
dangers concerne donc les situations accidentelles de l?installation, tandis que l?étude d?impact
concerne les conséquences sur l?environnement et la santé du fonctionnement normal.
5.5.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse des risques majeurs est à rechercher sur l?aire d?étude immédiate du projet voire sur
l?aire d?étude rapprochée.
Il convient de décrire ces aires d?étude au regard d?une part des risques naturels et d?autre
part des risques industriels auxquels elles peuvent être soumises.
Le tableau suivant détaille ces risques à analyser, ainsi que les principales sources
d?information disponibles. L?Atlas Départemental des Risques Majeurs est une source
importante. Le site internet prim.net délivre également un certain nombre d?informations.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 64
Risque naturel
Inondation
Séisme Sisfrance.net
Foudre méteorage
Effondrement sol Bdcavite.net
Incendie de forêt
Retrait et gonflement d?argile Argiles.fr
Risque
technologique
Identification des ICPE
installationsclassees.developpement-
durable.gouv.fr
Site pollué Basol
Historique du site Consultation mairie
Transport de matière
dangereuse
5.5.2. Evaluation des impacts
De la potentialité du risque relevé préalablement découlera la précision de l?évaluation de
l?impact du projet éolien sur le dit-secteur.
En cas d?implantation en zone inondable, l?analyse devra aborder l?impact éventuel des
éoliennes sur l?écoulement des crues. Toutefois, la section d?une éolienne étant réduite (5 à
6 m habituellement), l?obstacle créé par une éolienne aura une faible influence sur les
écoulements.
En certains rares cas (cf. chapitre B du présent Guide), une notice d?incidence au titre de la
Loi sur l?eau devra néanmoins être jointe au dossier.
Si l?implantation d?un parc est envisagée dans un massif boisé, l?évaluation du risque feu de
forêt devra être double. D?une part il s?agira d?évaluer l?augmentation du risque liée à la
présence des éoliennes et d?autre part d?évaluer les conséquences d?un incendie sur le parc
éolien.
En tout état de cause, l?arrêté du 26 août 2011 fixe un éloignement de 300 m minimum des
ICPE de type SEVESO.
5.5.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues, présentera les mesures qu?il
se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser les effets dommageables du
parc éolien sur les risques naturels et technologiques. Ces mesures devront être
proportionnées aux enjeux du site éolien et aux impacts prévisionnels du projet.
En la matière un strict respect de l?arrêté du 26 août 2011 est indispensable, à savoir :
? l?article 7, quant à l?accès pour l?intervention des services d?incendie et de secours ;
? l?article 9, vis-à-vis du risque foudre ;
? l?article 10, vis-à-vis du respect de la directive du 17 mai 2006 en matière d?installations
électriques ;
? l?article 16, vis-à-vis de l?entreposage de matériaux combustibles ou inflammable ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 65
? l?article 18, vis-à-vis de l?obligation de contrôle périodique des brides de fixation, ? ;
? l?article 19, vis-à-vis de l?obligation d?un manuel d?entretien précisant la nature et les
fréquences des opérations d?entretien ;
? l?article 23, rendant obligatoire la présence d?un système de détection permettant
d?alerter l?exploitant, en cas d?incendie ou d?entrée en survitesse de l?aérogénérateur ;
? l?article 24, vis-à-vis de la lutte contre l?incendie?
Contenu recommandé de l?étude d?impact : les impacts d?un parc éolien sur le milieu
physique étant localisés et limités, il est attendu avant tout des informations générales
caractérisant les enjeux et les spécificités du site du projet éolien ; des approfondissements
ne sont nécessaires que dans des cas particuliers : captage d'eau potable, risque incendie,?
Ce chapitre devra préciser comment l?arrêté du 26 août 2011 relatif aux éoliennes soumises à
autorisation est respecté en ce qui concerne les impacts sur le milieu physique.
6. Milieu naturel
6.1. Généralités
6.1.1. Définition des aires d?étude
Dans l?étude d?impact d?un projet éolien, différentes aires d?étude permettent d?appréhender et
d?analyser les impacts potentiels sur les habitats naturels et les populations d?espèces
animales et végétales présentes ainsi que sur les sites d?intérêt géologiques.
Outre l?aire d?étude immédiate (c?est-à-dire la zone d?implantation potentielle des éoliennes,
plus une zone tampon de quelques centaines de mètres), il y a lieu de considérer deux autres
aires d?étude naturalistes, dont la taille est ajustée aux groupes ciblés par l?analyse : une aire
d?étude rapprochée et une aire d?étude éloignée. Ces différentes aires d?étude sont détaillées
ci-après à titre informatif. Elles doivent être déterminées et argumentées pour chaque projet
de parc éolien en fonction des caractéristiques du projet et du contexte environnemental.
NB : la définition générale des aires d?étude est fournie au sein du chapitre 2.1.1. Les distances
concernées par les aires d?étude y sont notamment expliquées.
6.1.1.1.1 Aire d?étude immédiate
? Aire intégrant tous les secteurs pouvant être impactés directement par les travaux
relatifs au projet (implantation des plateformes, chemins d?accès et de circulation,
modifications de voiries existantes, câblage électrique, installations annexes...).
? Aire au sein de laquelle sont intégrées les variantes d?implantation.
? Aire au sein de laquelle des impacts directs par perte d?habitats par phénomène
d?effarouchement peuvent avoir lieu.
? Aire au sein de laquelle est réalisée une analyse complète des milieux naturels
(inventaire de la faune et de la flore et cartographie des habitats).
? Aire pouvant être affinée en fonction des groupes biologiques et de l?écologie des
espèces considérées.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 66
NB : pour l?étude des oiseaux et des chauves-souris, l?aire d?étude immédiate est
généralement élargie par des zones tampons permettant d?étudier les éléments biologiques et
zones de fort intérêt pour ces espèces à l?échelle locale. Ces tampons sont généralement de
l?ordre de quelques centaines de mètres et sont basés sur les éléments physiques et
biologiques d?intérêt pour ces groupes d?espèces.
6.1.1.1.2 Aire d?étude rapprochée
? Aire au niveau de laquelle des atteintes fonctionnelles aux populations d?espèces
mobiles (oiseaux et chauves-souris principalement) prennent place.
? Aire au sein de laquelle des inventaires ciblés et non systématiques sont menés sur
les oiseaux et chauves-souris au niveau des éléments biologiques et secteurs d?intérêt
(vallées, zones forestières, bocage dense, zones de reproduction connues, etc.) afin
d?appréhender l?intérêt fonctionnel de la zone d?implantation potentielle.
6.1.1.1.3 Aire d?étude éloignée
? Aire d?analyse globale du contexte environnemental de la zone d?implantation
potentielle au sein de laquelle est réalisée une compilation des données connues sur
les grandes entités écologiques et principaux corridors biologiques pour la faune
volante (oiseaux et chiroptères).
? Liste des caractéristiques des zonages réglementaires du patrimoine naturel (sites
Natura 2000, réserves naturelles?) d?intérêt pour les oiseaux et les chauves-souris
avec analyse des relations fonctionnelles éventuelles avec la zone d?implantation
potentielle du projet.
? Aire au sein de laquelle les effets cumulés du projet avec d?autres projets sont analysés
(distance d?analyse à adapter selon les contextes, types de projets et groupes
biologiques étudiés).
6.1.2. Méthodes d?analyse de l?état initial
6.1.2.1. Analyse préalable des enjeux
écologiques : étude de la bibliographie et recherche de
données locales
L?analyse préalable des enjeux écologiques constitue une démarche nécessaire d?anticipation
des enjeux environnementaux, réalisée préalablement au choix de la zone d?implantation
(travail à l?échelle de l?ensemble des zones d?implantation possibles). Les éléments de
l?analyse préalable des enjeux écologiques peuvent être utilisés par les porteurs de projet en
cas de démarche officielle de cadrage préalable, démarche volontaire de préparation de
l?étude d?impact auprès des services de l?État, selon les articles L. 122-1-2 et R. 122-4 du code
de l?environnement.
L?analyse préalable des enjeux écologiques intervient en amont de l?étude d?impact (et
expertises associées). Elle vise à recueillir des éléments de connaissance sur les aires d?étude
(immédiate, rapprochée, éloignée) pour identifier, notamment à l?échelle de l?aire d?étude
immédiate, les principaux habitats naturels potentiellement présents, les espèces végétales
d?intérêt pouvant s?y développer ainsi que les cortèges d?espèces animales associées et les
sites d?intérêt géologique. Cette analyse préalable permet d?orienter le choix des zones
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 67
d?implantation étudiées lors du diagnostic, de préciser les objectifs et le calendrier des
investigations de terrain, en fonction des types de milieux et des éléments biologiques dont la
présence est connue ou suspectée. L?analyse préalable des enjeux écologiques peut
également soulever des contraintes importantes pour le développement du projet, voire
remettre en cause sa faisabilité.
L'analyse préalable des enjeux prend en compte les caractéristiques des milieux et les
connaissances historiques. Différents modes d'acquisition des données sont possibles 9 :
? une première analyse bibliographique qui permet d?identifier les habitats et les espèces
à valeur patrimoniale susceptibles d?être présents dans l?aire d?étude immédiate voire
dans des périmètres plus larges (aire d?étude rapprochée à aire d?étude éloignée) ;
? la consultation de structures, organismes et personnes référents, associations de
protection de la nature, afin de recueillir des données actualisées ;
? l?analyse des cartes existantes (topographique, géologique, pré-inventaire des zones
humides, inventaires de zones humides des communes et intercommunalités, etc.) afin
de préciser les conditions écologiques dans lesquelles s?inscrit la zone d?implantation
potentielle et les formations végétales et la faune qui lui seront potentiellement
associées ;
? un travail de photo-interprétation à partir de photographies aériennes du territoire, pour
ébaucher la cartographie des structures végétales et l?occupation du sol (qui sera
précisée lors du diagnostic) ;
? le cas échéant, un travail de reconnaissance de terrain.
6.1.2.2. Expertises de terrain et état initial
OBJECTIFS DE L?ETUDE
Les attendus des études de terrain sont variables selon les groupes et sont développés dans
les chapitres dédiés.
Pour les habitats naturels, la flore et les espèces de faune peu mobiles (insectes, amphibiens,
reptiles, mammifères terrestres, etc.), il s?agit principalement d?étudier les milieux et espèces
présents au sein de l?aire d?étude immédiate. Localement, en fonction du contexte
réglementaire et/ou des habitats et espèces présents, une analyse fonctionnelle à plus petite
échelle peut être importante.
Pour les oiseaux et les chauves-souris, les zones d?expertise peuvent varier en fonction du
contexte environnemental (vallons, corridors boisés, etc.), des périodes et des espèces
(notamment espèces à grands rayons d?actions tels que certains rapaces). Il s?agit de compiler
les informations permettant d?appréhender le fonctionnement des populations et d?évaluer les
impacts directs, indirects et cumulés sur les individus et la dynamique des populations
concernées.
Il conviendra également de conduire une étude sur les sites d?intérêt géologique présents sur
le site d?implantation
9 A ce titre, le site Eolien Biodiversité (http://eolien-biodiversite.com/) du Programme national
éolien-biodiversité (ADEME, MEDDE, SER, FEE, LPO) offre une vision globale des données sur les espèces.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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METHODES D?EXPERTISES
Des méthodes d?expertises propres à chaque groupe biologique doivent être mises en oeuvre
(voir chapitres dédiés). Les investigations doivent être adaptées aux différentes phases et
comportements du cycle biologique des espèces, aux caractéristiques de l?aire d?étude
(immédiate, rapprochée ou éloignée) et aux contraintes de mise en oeuvre des différents outils
d?investigation. La période d?expertise doit notamment respecter la phénologie des espèces
tout en s?adaptant aux conditions météorologiques et à la diversité des milieux naturels
présents, afin de disposer d?un échantillonnage représentatif.
Les méthodes employées doivent s?appuyer sur le corpus scientifique disponible lors de la
réalisation de l?étude d?impact.
Les inventaires réalisés doivent couvrir tous les milieux où évoluent des espèces
potentiellement concernées par des impacts du projet. Ils doivent être menés par des
personnes compétentes et dans des conditions météorologiques favorables. Les sciences de
l?écologie ont mis en place des outils pour mesurer l?efficacité des inventaires, par la production,
par exemple, de courbes d?accumulation ou de raréfaction. Leur réalisation permettra de
vérifier la complétude des inventaires menés.
Il en sera de même pour l?inventaire des sites d?intérêt écologique dont un inventaire national
est en cours.
Le chapitre « Méthodologie » de l?étude d?impact doit présenter les protocoles mis en oeuvre,
les périodes d?expertise et la pression d?observation, en cartographiant précisément les
secteurs prospectés (par thématique), les points d?observation, les points
d?écoute/enregistrement. Ces éléments doivent être argumentés et justifiés au regard de
l?objectif de l?état initial : obtenir un échantillonnage représentatif permettant de conclure sur
les enjeux naturalistes et d?anticiper les impacts potentiels du projet.
Le tableau suivant présente les principales périodes d?inventaire par groupe (à adapter selon
les régions et contextes).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Tableau 1 - Calendrier indicatif des périodes favorables aux inventaires de terrain
6.1.2.2.1 Contenu de l?état initial
L?état initial doit fournir une étude des zonages réglementaires (comme les sites Natura 2000)
à l?échelle de l?aire d?étude éloignée et des zonages d?inventaire du patrimoine naturel lié à la
biodiversité (comme les ZNIEFF), en général à l?échelle de l?aire d?étude rapprochée. L?état
initial doit également recenser les continuités écologiques identifiées ou supposées au sein de
l?aire d?étude rapprochée (voire aire d?étude éloignée) ainsi que les sites d?intérêt géologiques.
Pour les groupes biologiques étudiés (habitats naturels, flore, faune), et de manière
proportionnelle aux enjeux écologiques identifiés, l?état initial présente :
? La diversité observée et connue au sein des aires d?étude immédiate et rapprochée ;
? Les effectifs observés et, lorsque cela est possible, les effectifs estimés présents sur le
site (et/ou le niveau de fréquentation de la zone par les espèces : cas des contacts de
chauves souris qui ne se traduisent pas en nombres d?individus),
? Les statuts réglementaires, de rareté et de menace, au niveau national, voire régional ;
? L?intérêt fonctionnel de l?aire d?étude immédiate et ses abords ;
? Le bilan de l?intérêt écologique et fonctionnel de l?aire d?étude immédiate par groupe
biologique, en identifiant les milieux / espèces à enjeu, et les interrelations entre eux.
L?état initial permet d?identifier les enjeux écologiques à l?échelle de l?aire d?étude immédiate :
il s?agit des habitats et espèces pour lesquels cette aire d?étude joue un rôle important en
termes d?accomplissement des cycles biologiques. Sur la base de l?analyse de l?état initial
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(diagnostic), il s?agira de dégager les enjeux écologiques du secteur d?étude. Ces enjeux
pourront porter aussi bien sur des espèces particulières que sur des zones.
Les enjeux relatifs au milieu naturel seront définis par l?intermédiaire de deux critères précis :
? La patrimonialité, définie à partir :
? Du statut réglementaire de l?espèce : espèce protégée ou non, visée par les
annexes des directives Habitats-Faune-Flore et Oiseaux, etc.
? De l?état de conservation actuel et prévisible de la population locale de
l?espèce : statut des listes rouges nationales, listes locales (régionales voire
départementales si elle existent), listes prioritaires pour la conservation des
espèces, etc.
? De la vulnérabilité biologique intrinsèque de l?espèce : production annuelle
faible ou importante de l?espèce, etc.
? La fonctionnalité avec la zone d?implantation, définie à partir :
? Du statut biologique de l?espèce sur la zone d?implantation : nidification,
alimentation, repos, transit, halte migratoire, aucun lien fonctionnel avec la zone,
etc.
? De l?abondance et la répartition de l?espèce sur la zone d?implantation.
Les enjeux environnementaux (par espèce et/ou groupes d?espèces et par habitats) seront
alors hiérarchisés et classés en plusieurs catégories, tels que proposés au chapitre 2.5 État
initial.
A ce stade, la notion de projet n?intervient pas pour définir les enjeux écologiques.
Toutefois, un traitement plus poussé sera réservé aux oiseaux et chiroptères (milieux de vie,
périodes d?activité, hauteurs de vol, etc.) en raison des risques d?impacts supérieurs de
certaines espèces de ces groupes à l?activité éolienne.
La sensibilité (= risque d?impact/effet) des espèces à l?éolien en général ne devra donc pas
être utilisée pour qualifier plus précisément un enjeu dans le chapitre relatif à l?état initial, au
risque de sous-estimer ou surestimer l?enjeu localement (les oiseaux peuvent être considérés
comme globalement sensibles à l?éolien en général (risque de mortalité, risque de
dérangement, etc.) mais du fait d?un comportement, d?un environnement local différent et/ou
des caractéristiques du projet différentes, les effets du projet seront localement différents donc
la sensibilité de l?espèce au projet également).
Cette analyse des sensibilités des espèces à l?éolien en général doit donc apparaître dans le
chapitre relatif à l?évaluation des impacts.
L?état initial sera illustré de cartes claires et explicites, fournissant une carte de synthèse des
enjeux écologiques hiérarchisés.
Espèces à enjeu / Espèces protégées
Dans les études d?impact, l?identification des espèces à traiter avec attention contribue à la
caractérisation des enjeux écologiques, utilisés pour la caractérisation des impacts. Parmi les
statuts permettant d?identifier les espèces traitées avec attention, la distinction entre espèces
protégées et espèces d?intérêt écologique, est importante.
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Les espèces présentant des enjeux écologiques (ou « espèces d?intérêt écologique ») sont
généralement des espèces possédant des statuts de rareté ou de menace particuliers
(espèces assez rares, rares, quasi-menacées, vulnérables, en danger, etc.) signalées dans les
listes rouges et atlas des espèces menacées... Toutefois, des espèces globalement communes
peuvent présenter un intérêt notable à une échelle locale en raison des effectifs importants ou
de populations présentant une importance particulière (isolat, noyaux de populations connectés
avec d?autres populations, populations en limite d?aire de répartition). Il convient de définir
précisément les termes utilisés dans le cadre de l?étude d?impact afin de faciliter la bonne
compréhension des rédactions.
La liste des espèces protégées et les modalités de leur protection sont définies principalement
par arrêtés ministériels. Elles doivent, au regard de leur statut faire l?objet d?un traitement
particulier dans le cadre de l?étude d?impact. Pour certains groupes d?espèces, il existe un lien
assez fort entre rareté et protection. Ceci n?est toutefois pas vrai pour plusieurs groupes
biologiques (oiseaux, chauves-souris, reptiles, amphibiens, etc.) pour lesquelles certaines
espèces communes localement sont protégées. Pour ces groupes, la prise en compte des
statuts de rareté et l?analyse de l?intérêt biologique de l?aire d?étude immédiate est d?autant plus
importante (sans oublier la sensibilité intrinsèque de certaines espèces à l?éolien, de par leur
comportement ? voir ci-dessus).
NB : pour la détermination des espèces rares et/ou menacées, seront utilisés ;
? les listes rouges européennes et nationales (UICN) et statuts de rareté ;
? les listes rouges régionales, préférentiellement basées sur les critères UICN, à défaut
tout autre document régional ;
? les plans d?actions (plans nationaux et régionaux d?actions, plans de restauration) ;
? les statuts de rareté européens SPEC 1, 2, 3, notamment pour les espèces migratrices.
NB : l?inscription d?une espèce à l?annexe I de la directive « Oiseaux », aux annexes II ou IV de
la directive « Habitats / faune / flore ») constitue un statut réglementaire à partir de laquelle le
droit national est décliné.. Les annexes communautaires ne fournissent pas en tant que telles
des indications sur la rareté à l?échelle locale.
La détermination des espèces remarquables, qui intègre généralement une certaine part de
« dire d?expert », devra s?appuyer sur une justification des statuts utilisés.
6.1.3. Evaluation des impacts
6.1.3.1. Démarche générale : de l?état des lieux
à l?évaluation des impacts résiduels
Globalement, comme dans tout projet d?aménagement, le choix du lieu d?implantation ainsi
que des caractéristiques d?un parc éolien doit rechercher le moindre impact environnemental
(c?est à dire la variante d?aménagement engendrant le moins d?impact possible aux espèces
et milieux naturels), dans le cadre d?une approche multicritère intégrant des thématiques
variées (paysage, aspects socio-économiques, faisabilité technique, etc.). Ainsi, dès lors qu?un
projet est susceptible de porter atteinte à un ou plusieurs éléments biologiques protégés, rares
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et/ou menacés, une analyse argumentée des variantes et une justification précise du projet
retenu sont attendues.
Selon les principes de la démarche ERC (« Eviter / Réduire / Compenser »), l?évitement des
impacts doit être systématiquement recherché en premier lieu. Si l?évitement de certains
impacts ne peut être envisagé, la réduction maximale de ceux-ci doit être visée.
6.1.3.1.1 État initial et enjeux
L?état initial permet, comme expliqué précédemment (cf. chapitre État initial), de faire ressortir
les enjeux concernant les milieux naturels et espèces.
L?objectif de l?état initial est de disposer d?un état de référence du site avant que le projet ne
soit implanté. Il constitue le document de référence pour apprécier les conséquences du projet
sur l?environnement.
6.1.3.1.2 Caractérisation des effets du projet / Identification des
impacts potentiels bruts et résiduels
L'une des étapes clés de l'évaluation environnementale consiste à déterminer la nature,
l'intensité, l'étendue et la durée de tous les effets et impacts que le projet risque d'engendrer
(voir) chapitre « 2.6 Evaluation des effets et des impacts sur l?environnement » concernant
l?utilisation des termes « effets » et « impacts »).
Cette évaluation commence par l'identification des impacts potentiels : dès lors que la variante
finale du projet éolien est connue, les impacts du projet devront être définis, en fonction des
caractéristiques du projet et de l?environnement local influençant le comportement des
espèces.
La « sensibilité » (= risque d?impact) des espèces à l?éolien en général devra être abordée
précisément préalablement à l?analyse des impacts liés au projet.
Plus spécifiquement concernant l?analyse des sensibilités des oiseaux, celle-ci devra être
évaluée à partir des retours d?expérience sur les effets des parcs éoliens effectivement
constatés sur ce taxon (mortalité, perte d?habitat, etc.).
Cette analyse préliminaire des sensibilités sera ensuite mise en parallèle - confirmée ou
infirmée ? avec les effets attendus du projet concerné. Il s?agira donc de replacer les retours
d?expérience ou les éléments bibliographiques dans le contexte du site.
La méthode d?évaluation des sensibilités chiroptérologiques connues sera similaire à celle des
oiseaux. Une attention particulière visant ce groupe sera portée, en replaçant dans le contexte
du site étudié les retours d?expériences et publications et statistiques globales.
6.1.3.1.3 Définition ? « Sensibilité »
Dans le cadre de la démarche d?accompagnement de la définition du projet, la mise en
évidence, sur la base des éléments d?état des lieux, des secteurs, milieux et espèces de plus
forte sensibilité prévisible compte-tenu des caractéristiques du projet et des retours
d?expérience des effets de l?éolien sur ces espèces, constitue un point d?étape particulièrement
important.
Il s?agit bien d?identifier les milieux et/ou espèces potentiellement sensibles à l?implantation du
projet éolien, soit en raison de leur localisation (sur ou à proximité de zones de travaux
envisagées), soit en raison de leur sensibilité connue à l?activité éolienne (risques de mortalité
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ou réactions face à un parc éolien : perte indirecte d?habitats par phénomène d?effarouchement,
perte directe de territoire, « effet barrière »).
Les espèces sensibles doivent être identifiées à l?échelle locale (aire d?étude immédiate voire
aire d?étude rapprochée), au regard des données d?état initial et des retours d?expérience.
Il n?y a pas nécessairement de relation entre la sensibilité connue d?une espèce à l?éolien en
général, et la sensibilité de cette espèce au projet éolien concerné (exemple, environnement
et caractéristiques du projet différents de contextes présentés par la bibliographie).
Il n?existe pas nécessairement de lien entre les espèces sensibles et les espèces constituant
un enjeu écologique (généralement les espèces rares et/ou menacées) ou les espèces
protégées. En effet, certaines espèces au statut de conservation défavorable peuvent être peu
voire pas sensibles à l?activité éolienne (destructions de milieux mis à part). A l?inverse,
certaines espèces communes peuvent être sensibles à l?activité éolienne et doivent être
considérées comme telles dans l?étude d?impact.
Dans ce contexte, l?identification des milieux et espèces sensibles ne peut se baser sur la
simple utilisation des statuts de protection et de rareté. Une véritable analyse des
composantes du paysage, de la fonctionnalité des milieux et de la sensibilité documentée (en
France et en Europe en premier lieu) est nécessaire.
6.1.3.1.4 Evaluation des impacts potentiels bruts
La première étape de l?analyse des impacts constitue la caractérisation des impacts
potentiels bruts du projet qui servent à définir et dimensionner les mesures d?optimisation du
projet, d?évitement et de réduction d?impacts.
Cette caractérisation des impacts potentiels bruts est réalisée avant la mise en oeuvre des
mesures d?évitement et de réduction d?impact.
Définition « Impacts potentiels bruts »
L?impact désigne les conséquences de la survenance de l?effet (générique) sur un élément
biologique. L?impact ne s?entend que pour des éléments biologiques représentant un enjeu.
Ainsi, un même effet pourra, en fonction de ses caractéristiques, des milieux et espèces
concernés, présenter des impacts variables, plus ou moins négatifs ou nuls.
La détermination des impacts potentiels bruts s?entend comme la première étape de l?analyse
des impacts, avant la caractérisation et le dimensionnement des mesures d?évitement et de
réduction d?impacts.
Deux niveaux de précision peuvent être recherchés dans le cadre de l?analyse des impacts
potentiels : une analyse sommaire des impacts potentiels, visant à obtenir une qualification
et une localisation des impacts potentiels, sur les habitats et espèces à enjeux. Cette approche
ne cherche pas à quantifier des impacts potentiels mais vise à orienter et justifier le choix des
mesures d?évitement et de réduction d?impact vis-à-vis de la thématique « milieux naturels ».
Dans ce cas, le travail principal d?analyse des impacts est reporté à l?étape « impacts
résiduels »
Une analyse détaillée des impacts potentiels, visant à obtenir une qualification et une
quantification des impacts potentiels, sur les habitats et espèces. Les données obtenues sont
utilisées pour justifier le choix des mesures d?évitement et de réduction d?impact vis-à-vis de la
thématique « milieux naturels ». Dans ce cas, l?étape d?analyse des impacts résiduels est
réduite : il s?agit de préciser l?évolution des niveaux d?impact suite à l?intégration des mesures
d?évitement et de réduction d?impacts.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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6.1.3.1.5 Mesures d?évitement et de réduction d?impact
Cette étape de la démarche fait l?objet d?un chapitre spécifique (cf. chapitres 6.3.5 et 6.4.5.).
6.1.3.1.6 Analyse et comparaison des partis d?aménagement
et des variantes (cas particulier des mesures)
Les résultats du diagnostic doivent permettre au porteur de projet d?optimiser progressivement
les paramètres du projet et ainsi réduire les impacts négatifs sur les milieux naturels. L?analyse
des variantes et l?optimisation du projet sont directement associées aux mesures d?évitement
et de réduction d?impact.
Le choix du site est le facteur principal qui permet d'éviter ou de réduire la majorité des
impacts sur les milieux naturels. En effet, si de fortes contraintes sont apparues lors de
l?analyse préalable des enjeux écologiques ou dans le cadre des expertises fines, la démarche
"Eviter, Réduire compenser" conduit à privilégier le développement d?un autre site plutôt que
d?envisager des mesures importantes de réduction ou de compensation des impacts.
L?optimisation du projet doit également se faire en fonction des éventuelles stations
d?espèces végétales ou animales d?intérêt patrimonial et notamment des espèces sensibles
à l?activité éolienne, en portant une attention supérieure aux espèces protégées, rares et/ou
menacées.
D?autres éléments sont à intégrer dans l?analyse des partis d?aménagement et variantes :
? disposition et implantation des éoliennes et des postes de livraison ;
? chemins d?accès et réseau de raccordement électrique interne.
L?étude d?impact doit ainsi présenter les partis d?aménagement étudiés et les différentes
variantes envisagées et expliciter les motifs du choix, qui résultent d?un compromis entre
contraintes environnementales et considérations économiques et techniques.
Evaluation des impacts potentiels résiduels
Les impacts potentiels résiduels constituent la dernière étape de la démarche d?évaluation des
impacts (voir détails dans le chapitre suivant). Il s?agit d?une évaluation des impacts du projet
finalisé (intégrant les mesures d?évitement et de réduction d?impact) sur les milieux naturels et
espèces (effectifs affectés, proportion de population concernée, surfaces, altération de la
fonctionnalité, etc.).
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Cette analyse prospective intègre, dans la mesure du possible, la notion de résilience de
l?élément biologique, c?est-à-dire la capacité de l?élément à recouvrer naturellement (tout ou
partie) un état proche de celui précédant la perturbation. La résilience est intrinsèquement liée
à une notion de temporalité.
Si les impacts potentiels résiduels demeurent significatifs une fois les mesures d?évitement et
de réduction mises en place, alors il conviendra de proposer des mesures compensatoires.
6.1.3.2. Présentation générale des effets
potentiels prévisibles des projets éoliens sur la faune la
flore et les habitats naturels
Avant de préciser les impacts potentiels du projet éolien, il convient de lister, décrire et
hiérarchiser les effets prévisibles du projet. Les effets d?un projet éolien peuvent être associés
aux travaux de construction, à l?exploitation du parc éolien ainsi qu?au démantèlement. Ils
peuvent être associés à de nombreux facteurs (liste non exhaustive) :
? Travaux / Phase chantier (construction et démantèlement) : terrassement,
décaissement, réalisation de fondations, création de voiries, renforcement /
élargissement de chemins, abattage d?arbres, défrichement, passage d?engins, bruits
du chantier, etc.
? Exploitation : rotation des pales, présence physique des éoliennes dans le paysage,
activités de maintenance, accroissement de la fréquentation de la zone par utilisation
des pistes d?accès, etc.
Les effets peuvent être caractérisés par leur nature (direct, indirect, induit), leur temporalité
(temporaire, permanent) et leur durée (court, moyen, long terme).
Le tableau ci-après présente les principaux effets génériques d?un projet éolien sur les milieux
naturels. Ce tableau, indicatif, liste les grands types d?effets associés aux projets de parcs
éoliens, sans que ceux-ci soient nécessairement systématiques pour tous les parcs.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Effets
Caractéristiques des effets
(en général) Groupes biologiques
concernés
Phase
Nature de
l'impact
Temporalité
Perte physique d'habitat
et risques de destruction
de spécimens
Travaux -
Chantier
Direct Permanent
Habitat naturel, flore
et faune (tous
groupes)
Perte d'habitats en
exploitation par
dérangement
(phénomènes
d'effarouchement et
fréquentation)
Exploitation Direct (indirect) Permanent
Oiseaux et
chiroptères
principalement.
Mortalité en phase
d'exploitation (collision
(pales),
barotraumatisme10)
Exploitation Direct Permanent
Faune volante
(oiseaux et
chiroptères)
Effet "barrière" en vol
(perturbations
comportementales)
Exploitation Direct (indirect) Permanent
Faune volante
(oiseaux et
chiroptères)
NB : ce tableau ne liste que les principaux effets documentés des parcs éoliens sur les milieux
naturels et la faune. D?autres effets peuvent, en fonction des parcs et des contextes, être
étudiés.
6.1.3.3. Les modalités de l?analyse des impacts
(présentation détaillée)
Analyse des impacts potentiels
L?objectif de cette démarche initiale de l?analyse des impacts est d?identifier et de caractériser
les impacts potentiels d?un projet de parc éolien par croisement des effets prévisibles du projet
et des enjeux (bilan de l?état des lieux). Les éventuels impacts positifs doivent également être
considérés.
Il s?agit d?identifier et, dans la mesure du possible, localiser les secteurs, habitats et/ou stations
d?espèces potentiellement concernés par des atteintes directes ou indirectes dans le cadre du
projet. Cette analyse peut se baser utilement sur le croisement cartographique des données
compilées dans le cadre de l?état initial (données bibliographiques, résultats des inventaires)
avec l?aménagement projeté (zones de travaux et zones d?altération potentielle au sol ou en
l?air).
L?analyse des impacts potentiels est particulièrement importante pour les habitats naturels (et
habitats d?espèces associées), les oiseaux et les chiroptères, afin d?intégrer, au mieux et le
plus tôt possible, les enjeux écologiques dans la définition du projet.
10 Traumatisme lié à la dépression brutale subie au passage à proximité des pales en
fonctionnement, pouvant être mortel pour des espèces de petite taille, notamment les
chauves-souris
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Cette analyse a pour objectif d?aider à la sélection des variantes d?aménagement (plateformes,
chemins d?accès, zones de dépôts, etc.). Au stade des impacts potentiels bruts, est a minima
développée une approche qualitative, qui peut également être poursuivie par une évaluation
quantitative (analyse détaillée des impacts potentiels bruts).
L?analyse des impacts potentiels bruts du projet de parc éolien doit se baser sur une
argumentation précise des habitats et espèces sensibles. Pour ce faire, les évaluations
qualitatives des impacts doivent s?appuyer sur une synthèse bibliographique pertinente et
actualisée. Les secteurs, milieux et stations d?espèces considérées comme pouvant être
concernés par des effets directs et indirects liés à l?aménagement doivent faire l?objet d?une
description et d?une localisation précises. Outre les impacts directs lors des travaux (aux
habitats naturels et habitats d?espèces), l?analyse des impacts potentiels bruts est
particulièrement importante pour anticiper les conséquences du projet, notamment sur les
oiseaux et chauves-souris, en termes de mortalité ou de perte d?habitats par phénomène
d?effarouchement. En fonction des enjeux, un traitement similaire sera adopté concernant les
éventuels sites d?intérêt géologiques identifiés.
De la précision de l?analyse des impacts potentiels bruts (localisation des secteurs, milieux et
espèces concernés par les impacts, période, sensibilité) dépendent l?efficacité, la
proportionnalité et la pertinence des mesures visant à éviter et réduire les impacts.
NB : l?échelle des niveaux d?impacts pouvant être utilisée dans le cadre d?une analyse détaillée
des impacts potentiels est présentée dans le paragraphe suivant (« Impacts potentiels
résiduels »).
Analyse des impacts potentiels résiduels
Il s?agit de qualifier et quantifier les impacts potentiels du projet éolien après mise en oeuvre
des démarches d?évitement et de réduction des impacts bruts. La caractérisation des impacts
doit traiter à la fois des impacts négatifs et des éventuels impacts positifs, sur la base d?une
argumentation claire et détaillée.
Un impact potentiel résiduel ne peut concerner que des éléments biologiques sensibles à
l?aménagement considéré. Cette sensibilité peut être à la fois d?ordre général (sensibilité
connue au fonctionnement des éoliennes) et local (fonction des zones et modalités de travaux).
L?impact potentiel résiduel doit également être évalué dans la durée en fonction de la résilience
des milieux et éléments biologiques concernés, c?est-à-dire leur capacité à maintenir ou
revenir naturellement à un état proche de celui précédant la perturbation. La résilience est
directement liée à la notion de temporalité de l?impact.
L?échelle des niveaux d?impacts résiduels (et, le cas échéant, des impacts bruts) utilisée dans
le cadre des études d?impact devra être précisément argumentée. Tous les facteurs pris en
compte pour la caractérisation de ses impacts seront justifiés, de même que les éventuelles
matrices de croisement utilisées.
Pour chaque effet dommageable prévisible, l?évaluation des impacts résiduels doit intégrer de
nombreux paramètres (variables selon les groupes étudiés). Par exemple :
? la temporalité et la durée de l?effet ;
? le niveau d?enjeu écologique de l?élément biologique considéré ;
? la nature de l?élément concerné par l?effet (habitats de repos, de transit, de reproduction,
etc.) ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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? l?intensité de l?effet (couverture surfacique, dégradation partielle ou complète) ;
? les effectifs concernés (si possible rapportés à un effectif de référence / la population) ;
? la sensibilité connue ou estimée de l?élément biologique à l?effet ;
? la capacité d?auto-régénération (résilience) de l?élément biologique après l?effet ;
? la présence d?éléments augmentant les niveaux de risques (lignes électriques,
structures verticales, etc.) ;
? l?aptitude d?une ou plusieurs mesures de réduction à limiter l?effet.
Une échelle à 5 niveaux d?impact sera préférentiellement utilisée. Les termes suivants sont
donnés à titre indicatif :
? Impact nul / négligeable : l?élément biologique considéré ne subit pas d?impact /
atteintes anecdotiques à des milieux sans intérêt écologique particulier.
? Impact faible : atteintes marginales sur l?élément biologique considéré, de portée
locale et/ou sur des éléments biologiques à faibles enjeux écologiques et/ou à forte
résilience.
? Impact modéré : impact notable à l?échelle locale voire supra-locale, avec atteinte de
milieux sans caractéristiques plus favorables à l?espèce ou au groupe d?espèces
considéré que le contexte local classique.
? Impact fort : impact notable à l?échelle supra-locale voire régionale, avec atteinte de
spécimens et/ou de milieux particulièrement favorables à l?espèce ou au groupe
d?espèces considéré (en reproduction, alimentation, repos ou hivernage), utilisé lors de
n?importe quelle période du cycle biologique. Concerne des éléments biologiques
présentant des enjeux écologiques identifiés comme forts à l?échelle locale ou
régionale.
? Impact très fort : impact notable à l?échelle régionale voire nationale, avec atteinte de
spécimens et/ou de milieux particulièrement favorables à l?espèce ou au groupe
d?espèces considéré (en reproduction, alimentation, repos ou hivernage), utilisé lors de
n?importe quelle période du cycle biologique. Concerne des éléments biologiques
présentant des enjeux écologiques identifiés comme très fort à l?échelle locale,
régionale voire nationale.
L?évaluation des impacts potentiels résiduels devra clairement conclure, à l?aide d?un
argumentaire étayé, quant à la présence ou non d?impacts potentiels résiduels significatifs.
6.1.4. Les mesures relatives aux milieux naturels
La synthèse de l?analyse des impacts du projet conduit le maître d?ouvrage à proposer des
mesures d?évitement ou de réduction des impacts potentiels voire, le cas échéant, des
mesures de compensation des impacts résiduels significatifs.
D?après l?article R. 122-5 du code de l?environnement, l?étude d?impact doit présenter les
« mesures prévues par le pétitionnaire ou le maître de l?ouvrage pour éviter les effets négatifs
notables du projet sur l?environnement [?], réduire les effets n?ayant pas pu être évités et
compenser, lorsque cela est possible, les effets négatifs notables du projet sur l?environnement
[?] qui n?ont pu être ni évités ni suffisamment réduits ».
L'article R. 122-5 du code de l'environnement précise également que "La description de ces
mesures doit être accompagnée de l'estimation des dépenses correspondantes, de l'exposé
des effets attendus de ces mesures à l'égard des impacts du projet sur les éléments visés (?)
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ainsi que d'une présentation des principales modalités de suivi de ces mesures et du suivi de
leurs effets sur les éléments visés (?) ».
Conformément aux principes de la démarche ERC (« Eviter / Réduire / Compenser »),
l?évitement des impacts (mesures d?évitement) sera recherché dans un premier temps.
Dans un second temps, la réduction maximale des impacts non évités (mesures de
réduction) sera recherchée afin de tendre vers une absence d?impacts résiduels
notables/significatifs. Si des impacts résiduels notables/significatifs sur un ou plusieurs
éléments biologiques demeurent, des mesures de compensation peuvent être proposées.
Même en l?absence d?impacts résiduels notables/significatifs, le porteur de projet peut
proposer des mesures d?accompagnement (cf. ci-dessous). Enfin, des mesures de suivi sont
obligatoires et dimensionnées en fonction des caractéristiques du projet et des niveaux
d?impacts.
6.1.4.1. Mesures d?évitement d?impact
Toutes les mesures d?évitement d?impact concernent le choix du site, le nombre des éoliennes,
la localisation fine des éoliennes, des plateformes, des zones de travaux et certaines
adaptations de période de travaux. Elles sont généralement intégrées au fur et à mesure de
la définition du projet et sont examinées en fonction du choix du site.
6.1.4.2. Mesures de réduction des impacts
La réduction significative de certains impacts peut être obtenue par des ajustements ciblés.
Ces mesures de réduction des impacts relèvent généralement soit d?adaptations des
modalités et de la phase de travaux, soit d?améliorations techniques.
Les pistes de réflexion et mesures indicatives suivantes sont citées à titre d?exemples pour la
phase travaux :
? Adaptation des périodes de travaux aux impacts identifiés ;
? Réduction maximale des emprises sur les milieux naturels et choix des zones de
travaux ;
? Respect de bonnes pratiques environnementales en phase travaux, avec mise en
oeuvre de démarches limitant strictement les risques de pollution des milieux, identifiant
précisément les zones de travaux ou de dépôt de matériel / matériaux, permettant
d?éviter l?apport ou le développement d?espèces exogènes ;
? Remise en état de la zone de travaux après le chantier (hors emprises permanentes).
Les pistes de réflexion et mesures indicatives suivantes sont citées à titre d?exemples en phase
exploitation.
Des mesures structurantes du projet :
? Caractéristiques techniques des éoliennes.
? Positionnement des éoliennes.
La disposition des éoliennes au sein du parc peut influencer fortement les impacts sur les
milieux naturels et notamment sur la faune volante. Il convient d?éviter les effets de barrière ou
d?entonnoir, qui peuvent constituer de véritables pièges pour les oiseaux. De même,
l?aménagement de larges couloirs dépourvus d?éoliennes, soit au sein d?un long linéaire
d?éoliennes, soit dans un « bassin éolien » est préconisé de manière à laisser des zones de
passage pour l?avifaune. De telles mesures doivent être cependant adaptées à chaque projet.
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Les déplacements d?oiseaux nicheurs ou hivernants doivent également être pris en compte et
intégrés à la conception du projet pour le positionnement des éoliennes. En effet, des
mouvements importants s?établissent parfois entre des zones de nidification ou des dortoirs
(rassemblements nocturnes d?oiseaux) et des zones de recherche de nourriture. L?utilisation
du site par les oiseaux en fonction des caractéristiques aérologiques locales est aussi un
paramètre important. Par exemple l?utilisation de courants ascendants par les oiseaux
planeurs peut être constatée.
Le nombre, la taille des éoliennes et la compacité des parcs éoliens influencent les impacts.
En fonction des enjeux du milieu naturel et des effets pressentis du projet sur celui-ci, il est
parfois préférable d?installer un nombre réduit de machines de puissance importante plutôt que
de nombreuses petites éoliennes. La hauteur du mât de l?éolienne au-dessus du sol ou de la
végétation avoisinante, le volume de brassage ainsi que la vitesse de rotation peuvent avoir
une influence sur le comportement des animaux ailés (principalement les chiroptères,
secondairement certaines espèces d?oiseaux).
Des mesures de réduction des impacts liés au fonctionnement et à la présence du parc éolien :
? Reconnexion des réseaux de haies afin d?éviter les phénomènes « d?impasse » à
proximité des éoliennes (réseaux non connectés) ou conduisant vers les éoliennes ;
? Gestion de l?attractivité des milieux au sein du parc éolien, etc ;
? En fonction des impacts bruts, si nécessaire mise en place d?une mesure de régulation
des éoliennes (à titre d?exemple bridage des éoliennes pour certaines vitesses de vent,
à certaines périodes de la nuit et de l?année soient citées), mise en drapeau? ;
? Mise en place de systèmes de détection associés à un système d'arrêt des éoliennes ;
? Non engrillagement du site pour les déplacements de la grande faune terrestre.
6.1.4.3. Mesures de compensation
Les mesures compensatoires, justifiées par l?existence d?impacts résiduels
notables/significatifs sur un ou plusieurs éléments biologiques, doivent, selon les principes de
la démarche ERC, demeurer une exception. Les mesures compensatoires s?inscrivent dans le
cadre du principe de « No net loss » (pas de perte nette de biodiversité) : les mesures de
compensation doivent apporter des bénéfices nets au moins équivalents aux pertes induites
par les impacts résiduels. Les mesures compensatoires doivent cibler les habitats ou espèces
subissant des impacts résiduels notables, concerner en priorité les populations impactées et
être mises en oeuvre dans un secteur géographiquement proche du projet causant des impacts
résiduels et le plus tôt possible, en tout état de cause, avant la survenue de l'impact à
compenser (l'échéancier de mise en oeuvre des mesures doit être indiqué : avant la
construction, avant la mise en service, etc.).
Ces mesures de compensation peuvent présenter des objectifs (habitats, espèces cibles), des
durées et des modalités variés. Sont cités ci-dessous quelques principes de mesures, fournis
à titre indicatif, les mesures devant être déterminées, adaptées et dimensionnées en fonction
des particularités de chaque projet (enjeux et impacts résiduels) et effectuées à un coût
économique raisonnable, selon le principe de proportionnalité :
? Création ou restauration de milieux d?intérêt écologique relatifs aux éléments
biologiques concernés par des impacts résiduels.
? Acquisition de milieux naturels et engagement de gestion écologique de milieux
naturels acquis par conventionnement pour la mise en oeuvre d?une gestion écologique
pérenne de milieux remarquables (par délégation).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 82
? Engagement de gestion écologique de milieux sous maîtrise foncière ou
conventionnement.
6.1.4.4. Mesures d?accompagnement
Quel que soit le niveau d?impact résiduel du projet de parc éolien, des mesures
d?accompagnement peuvent être mises en oeuvre. Il s?agit de mesures volontaires, non
obligatoires, ne répondant pas, le cas échéant, à une obligation de compensation d?impact.
Dans le cadre de projets éoliens, les véritables mesures de compensation, venant répondre à
des impacts résiduels notables/significatifs sur un ou plusieurs éléments biologiques, sont peu
fréquentes.
Dans ce contexte, les mesures d?amélioration des milieux et/ou conditions de développement
d?espèces ou habitats naturels ne subissant pas d?impacts résiduels notables/significatifs
relèvent de mesures d?accompagnement. De telles mesures peuvent cibler un habitat ou une
espèce, un groupe d?espèces ou bien l?écosystème dans son ensemble. Ces mesures
s?inscrivent dans un cadre de bonnes pratiques : même en l?absence d?impacts résiduels
notables/significatifs, certains porteurs de projet souhaiteront s?engager dans des mesures
favorables aux milieux naturels (exemples : restauration et gestion de milieux naturels en
dehors du cadre de la compensation d?impact, amélioration de connaissances sur les
populations d?espèces ou habitats, etc.).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 83
Ces mesures d?accompagnement peuvent présenter des objectifs, des formes et des
modalités variés. Sont cités ci-dessous quelques principes de mesures d?accompagnement,
fournis à titre indicatif, les mesures d?accompagnement étant adaptées au contexte de chaque
projet :
? création ou restauration de milieux d?intérêt écologique n?entrant pas dans le champ
d?application des mesures de compensation ;
? engagement de gestion écologique de milieux sous maîtrise foncière ou
conventionnement ;
? participation financière et/ou technique à des démarches de préservation de sites
d?intérêt écologique proches du projet ;
? participation financière à des programmes de recherche ou plan national d'actions en
faveur d?espèces menacées par exemple.
En cas de mise en oeuvre de mesures de création ou restauration de milieux, il est impératif
de respecter la structure des milieux en place avant le projet ainsi que leur fonctionnement
écologique. Ainsi, par exemple, la création de linéaires arbustifs ou arborescents doit être
cohérente avec les réseaux existants : on veillera à renforcer ou reconnecter le maillage de
haies existantes en évitant toute création de corridors boisés amenant vers les éoliennes, en
particulier en impasse.
6.1.4.5. Mesures de suivi
L?arrêté du 26 août 2011 impose la réalisation de suivis à long terme des effets des parcs
éoliens sur les milieux naturels, notamment les espèces sensibles : « Au moins une fois au
cours des trois premières années de fonctionnement de l?installation puis une fois tous les dix
ans, l?exploitant met en place un suivi environnemental permettant notamment d?estimer la
mortalité de l?avifaune et des chiroptères due à la présence des aérogénérateurs ».
Ces suivis doivent être réalisés selon le protocole reconnu par décision ministérielle du 23
novembre 2015 et consultable sur le site du ministère en charge de l'environnement.
Ces mesures de suivi postérieures à l?étude d?impact (pendant et après construction du parc
éolien) doivent être anticipées au sein du chapitre « mesures de suivi » de l?étude d?impact.
6.2. Étude des habitats naturels et de la flore
En vue de l?optimisation du projet (intégration environnementale) et de la caractérisation des
impacts, l?étude des habitats naturels et de la flore doit permettre :
? d?obtenir des informations permettant d?appréhender la mosaïque de milieux naturels ;
? d?identifier les habitats naturels remarquables ;
? de préciser les potentialités de présence d?espèces végétales protégées, rares et/ou
menacées.
Les données collectées sur les habitats naturels et la flore constituent par ailleurs des
informations importantes pour l?étude des zones humides et leur caractérisation.
Enfin, l?étude des habitats naturels permet généralement de disposer d?une base de travail
pour l?analyse des habitats d?espèces de faune (caractéristiques des milieux naturels et
approche fonctionnelle).
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2020 84
6.2.1. Aires d?étude concernées
Dans un cadre général, l?étude de terrain des habitats naturels et de la flore doit couvrir
l?aire d?étude immédiate qui inclut toutes les zones pouvant être affectées lors de la phase
de travaux, y compris les zones d?implantation possibles, tous les chemins d?accès
envisageables, les zones de renforcement de voiries existantes, les zones de dépôts de
matériel ou matériaux, les zones de passage de câbles électriques, de réalisation du poste de
transformation, etc. Un travail sur photographies aériennes est généralement réalisé
préalablement aux expertises de terrain.
Dans le cas de milieux d?intérêt ou de contextes environnementaux remarquables (par
exemple bocage dense, milieux oligotrophes, etc.), il est intéressant de compiler des
informations sur les habitats naturels et la flore au-delà des zones potentiellement concernées
par des impacts directs. Une analyse réalisée à plus grande échelle autour du projet, permettra
d?indiquer si les habitats d?intérêt sur la zone d?implantation potentielle sont également
présents alentour.
6.2.2. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse de l?état initial ne prétend pas à l?exhaustivité mais, par l?étude des habitats et de la
flore, se donne pour objectif de comprendre et caractériser le fonctionnement écologique du
site. La méthode à mettre en oeuvre est définie lors de l?analyse préalable des enjeux
écologiques : le niveau de précision de l?étude est plus important pour les habitats naturels
remarquables et/ou les milieux pouvant être concernés par des effets dans le cadre du projet.
6.2.2.1. Analyse préalable des enjeux
écologiques : étude de la bibliographie et recherche de
données locales
Cf. chapitre 6.1.2.1.
6.2.2.2. Habitats naturels : expertises de terrain
et état initial
OBJECTIFS DE L?ETUDE DES HABITATS NATURELS
Les habitats naturels et semi-naturels situés au sein de l?aire d?étude immédiate doivent faire
l?objet d?une identification, d?une description et d?une localisation (cartographie). L?étude
des habitats doit apporter des informations sur la présence de milieux naturels d?intérêt
mais également permettre de préciser les potentialités d?accueil d?espèces végétales
protégées, rares et/ou menacées (en vue d?études ciblées éventuelles). Cette étude des
habitats peut également apporter des informations importantes pour l?étude des populations
animales (analyse fonctionnelle).
METHODES D?EXPERTISE DES HABITATS NATURELS
Préalablement à la réalisation des prospections de terrain « habitats naturels », une typologie
des habitats naturels et semi-naturels potentiellement présents au sein de l?aire d?étude
immédiate doit être établie. La description et la dénomination des milieux doit être précise et
selon des typologies existantes et reconnues (la caractérisation des alliances phyto-
sociologiques par exemple, est un bon niveau de caractérisation en général). Cette typologie
doit permettre le rattachement rapide de tous les milieux observés sur le terrain à un intitulé
spécifique d?habitat : code, code Natura 2000 (EUR28), code Eunis, etc.
La cartographie des habitats mise en oeuvre dans le cadre de projets d?aménagement
passera principalement par l?étude de la composition floristique, visant à rattacher chaque
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 85
habitat naturel et semi-naturel à la typologie établie. L?étude des végétations peut, pour
certains habitats, s?appuyer sur la méthode de l?aire minimale, en se référant aux
préconisations des référentiels nationaux (Tela Botanica) et régionaux (Conservatoires
botaniques nationaux). Pour les habitats particulièrement patrimoniaux et/ou complexes, des
relevés phyto-sociologiques pourront être réalisés.
En fonction des caractéristiques locales, et notamment afin d?enrichir les analyses d?habitats
d?espèces faunistiques, une cartographie et une caractérisation fine des éléments linéaires
(haies) et ponctuels (points d?eau) seront établies.
ATTENDU DE L?ETAT DES LIEUX : HABITATS NATURELS
Le bilan de l?étude des habitats naturels et semi-naturels permet de produire :
? Une ou plusieurs cartes descriptives des habitats présents, rattachés à la typologie
établie (code Corine Biotopes ou code Eunis, ou code Natura 2000 EUR28, ou alliance
phyto-sociologique) ;
? Un tableau de synthèse des habitats observés, fournissant les informations
suivantes : intitulé de l?habitat, code Corine Eunis, Code EUR28, surface (hectares) et
représentativité au sein de l?aire d?étude immédiate, niveau d?intérêt de l?habitat (faible,
moyen, fort). Une justification de l'échelle choisie pour présenter ces informations est
apportée ;
? Une description des habitats naturels et semi-naturels d?intérêt, fournissant des
informations sur la répartition géographique, l?état de conservation, les espèces
végétales associées , le niveau d?intérêt de l?habitat et les tendances évolutives de
l?habitat. Des photographies représentatives des différents habitats naturels de l?aire
d?étude immédiate seront insérées afin de faciliter la visualisation de la zone
d?implantation potentielle.
CARACTERISATION DE L?INTERET DES HABITATS NATURELS ET SEMI-NATURELS
Est fournie ci-après une liste indicative des éléments permettant de caractériser l?intérêt
(« enjeu ») des habitats naturels dans le cadre de l?état des lieux. Cette liste est à adapter en
fonction des contextes locaux :
? la représentativité locale de l?habitat (surface totale et couverture de l?aire d?étude
immédiate) ;
? les statuts de l?habitat naturel, notamment rareté locale, régionale, nationale,
européenne (à ce titre il est possible de s'appuyer sur les lignes rouges régionale des
espèces menacées) ;
? le potentiel d?accueil d?espèces végétales protégées, rares et/ou menacées ;
? l?état de conservation de l?habitat ;
? les intérêts fonctionnels de l?habitat.
? les tendances évolutives de l?habitat ; etc.
6.2.2.3. Flore : expertises de terrain et état
initial
OBJECTIFS DE L?ETUDE DES ESPECES FLORISTIQUES
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 86
Il s?agira principalement d?identifier les potentialités de présence et de rechercher des espèces
végétales d?intérêt, protégées, rares et/ou menacées, au sein de l?aire d?étude immédiate.
METHODES D?EXPERTISE DES ESPECES FLORISTIQUES
L?étude des espèces floristiques est généralement réalisée en parallèle de l?étude des habitats
naturels, dont elle constitue une donnée d?entrée. L?étude de la composition floristique des
milieux permet de dresser des listes d?espèces végétales.
En fonction des types de milieux, les recherches d?espèces végétales protégées, rares et/ou
menacées, peuvent se dérouler à plusieurs périodes (voir tableau sur les périodes
d?observation, au 6.1.2.2).
Lorsqu?une espèce rare et/ou protégée est identifiée, le nombre de stations ou de plants est
déterminé et localisé précisément.
ATTENDU DE L?ETAT DES LIEUX : FLORE
Le bilan de l?étude des espèces végétales permet de produire :
? Une ou plusieurs cartes localisant les espèces végétales protégées, rares et/ou
menacées observées ou connues au sein de la zone étudiée ;
? Un tableau de présentation des espèces végétales protégées, rares et/ou menacées,
observées ou connues au sein de la zone étudiée, fournissant les informations
suivantes : nom latin, nom vernaculaire, Code Natura 2000 (le cas échéant), nombre
de pieds / surface observés au sein de l?aire d?étude immédiate, statuts de rareté locaux,
régionaux, nationaux et/ou européens, statut de protection (le cas échéant) ;
? Un texte de présentation.
Figure 1- Exemple d?analyse cartographique Flore (source : Biotope)
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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6.2.2.4. Cas particulier : étude des zones
humides
L?étude des zones humides est régie par l?arrêté du 24 juin 2008, modifié par l?arrêté du 1er
octobre 2009, qui précise la méthodologie et les critères pour la délimitation des zones
humides sur le terrain, conformément aux articles L. 214-7-1 et R. 211-108 du code de
l'environnement.
Trois critères permettent la détermination d?une zone humide :
? le critère « habitat caractéristique de zone humide », tel que décrit dans l?annexe 2.2
de l?arrêté du 24 juin 2008 ;
? le critère « espèces floristiques caractéristiques de zones humides » ;
? le critère « pédologie » (étude des sols), dont les modalités sont définies par l?arrêté du
1er octobre 2009.
Un seul de ces trois critères permet de déterminer une zone humide.
Le critère pédologique ne sera utilisé qu?en dernier recours lorsque les critères habituels (flore
et habitat) n?auront pas permis de statuer sur la présence ou non de zone humide).
6.2.3. Évaluation des impacts
6.2.3.1. Les étapes de l?analyse des impacts
Les trois étapes habituelles d?analyse des impacts sont mises en oeuvre pour les habitats
naturels et la flore :
? Définition des effets prévisibles et de la sensibilité. Il s?agit d?identifier et localiser
les habitats naturels / stations de flore potentiellement sensibles au projet, c?est-à-dire
pouvant être concernés par une ou plusieurs étapes des travaux (par destruction ou
altération). Cette étape doit permettre d?identifier les habitats naturels et stations
d?espèces végétales de plus forte sensibilité, en intégrant les notions de rareté et
typicité des milieux.
? Recherche d?évitement et de réduction maximale des impacts potentiels bruts
identifiés. Dans le cadre d?une approche multicritères (intégrant toutes les
composantes de la thématique « milieu naturel » ainsi que d?autres thématiques), il
s?agit, en cas de besoin, de modifier le projet pour éviter au maximum les impacts sur
les habitats naturels et la flore.
? Evaluation des impacts potentiels résiduels du projet éolien. Il s?agit d?évaluer de
façon quantitative et qualitative les impacts résiduels du projet éolien sur les habitats
naturels et la flore. Les impacts résiduels sont caractérisés par le croisement de l?intérêt
de l?élément biologique (intégrant les notions de rareté et de protection : enjeu) et des
effets du projet (effets directs et indirects), après intégration des mesures d?évitement
et de réduction d?impact.
?
6.2.3.2. Les modalités de l?analyse des impacts
Cf. chapitre 6.1.3.3.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 88
6.2.4. Définition des mesures
Cf. chapitre 6.1.4.
6.3. Étude des oiseaux
6.3.1. Préambule
En raison de sa mobilité, de son omniprésence dans les espaces naturels et des enjeux
connus pour certaines espèces, l?avifaune constitue l?un des groupes les plus sujets aux effets
de l?installation d?un parc éolien.
Selon les espèces, le contexte environnemental de l?aire d?étude immédiate et les
caractéristiques du parc éolien, ses effets potentiels sur les oiseaux, en phase de travaux puis
en phase d?exploitation, peuvent se rapprocher de trois types principaux :
? Les destructions ou altérations des habitats d?espèces, en phase travaux ;
? Les perturbations et dérangements d?individus utilisant l?aire d?étude immédiate et
ses abords (en reproduction, en stationnement) : certaines espèces peuvent présenter
des réactions d?évitement du parc éolien et de ses abords, des phénomènes
d?effarouchement pouvant parfois entraîner une perte de territoire de reproduction, de
repos ou d?alimentation, par exemple ;
? Les perturbations et dérangements des individus en vol, qui se traduisent par un
« effet barrière » : prise ou perte d?altitude, évitement latéral, demi-tour ;
? La mortalité directe par collision / projection au sol par les mouvements d?air.
Les espèces d?oiseaux fréquentant un site peuvent être très variables d?un projet à un autre,
en fonction du contexte environnemental et de la zone biogéographique.
La collision est souvent ponctuelle, liée aux caractéristiques des sites, à certaines conditions
climatiques particulières et aux caractéristiques du parc. Les conséquences de la mortalité
d?un individu sont très différentes selon les effectifs des populations, la dynamique des
populations (succès de reproduction). Il s?agit d?éléments à considérer avec attention dans le
cadre de l?analyse.
Les individus d?une même espèce peuvent présenter des comportements différents vis-à-vis
d?un parc éolien (et donc des risques variés) en période de reproduction (au sens large, y
compris parades, nidification et élevage des jeunes) ou en période internuptiale (autres phases
du cycle annuel : rassemblements postnuptiaux, migrations, hivernage).
Les phénomènes de pertes d?habitats, peuvent constituer localement un enjeu fort en termes
de dynamique des populations et de conservation des espèces. Les pertes d?habitats par
phénomène d?effarouchement dépendent de la sensibilité des espèces, des capacités
d?adaptation voire de différences entre spécimens d?une même espèce.
Les perturbations des oiseaux en vol et notamment les « effets barrière » peuvent avoir des
implications non négligeables dans quelques cas pour certaines espèces d?oiseaux migrateurs
ou en déplacement local (notamment si un projet est situé entre une zone de reproduction ou
de repos et une zone d?alimentation). Ces effets sont cependant délicats à appréhender
isolément des autres facteurs de perturbations (autres parcs éoliens mais également facteurs
climatiques influant les déplacements migratoires). L?analyse des effets barrière vis-à-vis de
la migration n?est pertinente qu?à une échelle appropriée et permettant d?évaluer les effets
cumulés. Il est reconnu que l?évaluation des effets cumulés sur l?avifaune migratrice est
actuellement difficile ; celle-ci sera donc étudiée à l?aide des éléments de connaissance
disponibles et rendus publics.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Figure 2- Exemple d?analyse cartographique des habitats oiseaux (source : Biotope)
Les bases de données telles que celles de Tobias Dürr, sur la mortalité des oiseaux et des
chauves-souris, de la SFEPM sur la mortalité des chauves-souris, ou toutes autre sources
pourront être utilisées pour évaluer la sensibilité des espèces (= le risque d?impact). Ces
données devront être replacées dans le contexte local du site afin de définir le risque local.
Figure 3 - Vol de vanneaux huppés (© F. cavalier)
6.3.2. Aires d?étude concernées
L?étude de l?avifaune préalable à l?implantation d?un parc éolien s?intéresse d?une part, aux
populations d?espèces d?oiseaux présentes ou utilisant le site, et d?autre part, au
comportement de ces oiseaux et en particulier à leurs voies de déplacement et leurs hauteurs
de vol.
Aire d?étude immédiate : étude de terrain des oiseaux nicheurs, des stationnements d?oiseaux
migrateurs et hivernants.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 90
Aire d?étude rapprochée :
? Étude bibliographique complète (toutes périodes).
? Étude de terrain visant à préciser l?utilisation de la zone d?implantation potentielle par
rapport à un contexte élargi sur une partie de l?aire d?étude rapprochée. dans le cas
d?une utilisation notable de l?aire d?étude immédiate par des oiseaux hivernants et/ou
migrateurs en halte ou en migration active:
? Une étude élargie des populations peut être envisagée sur une partie de l?aire d?étude
rapprochée (par exemple dans le cas de rapaces patrimoniaux) dans le cas d?enjeux
importants concernant des oiseaux nicheurs sensibles au sein de l?aire d?étude
immédiate et d?impacts potentiels importants.
Aire d?étude éloignée :
? Étude bibliographique visant les oiseaux migrateurs.
? Étude bibliographique des zonages Natura 2000 (ZPS).
?
6.3.3. Méthodes d?analyse de l?état initial
6.3.3.1. Analyse préalable des enjeux
écologiques : étude de la bibliographie et recherche de
données locales
L?étude des données bibliographiques et l?analyse des composantes paysagères et
écologiques de l?aire d?étude rapprochée permettent d?appréhender les caractéristiques de la
zone d?implantation potentielle et d?organiser au mieux la campagne d?expertises de terrain
dédiées à l?avifaune.
Une recherche bibliographique approfondie est essentielle à ce stade. Des consultations
ciblées d?experts locaux, notamment d?associations naturalistes, sont utiles pour recueillir des
informations historiques et actualisées.
L?analyse préalable des enjeux écologiques peut dans certains cas aider à fixer le cahier des
charges de l?étude de l?avifaune. Il vise à :
? Appréhender les cortèges d?espèces nicheuses pouvant fréquenter l?aire d?étude
immédiate, notamment en estimant si des protocoles d?inventaire spécifiques ou à des
périodes particulières peuvent s?avérer nécessaires : études des picidés, d?espèces à
activité nocturne (nécessitant des expertises de nuit : rapaces nocturnes, engoulevents,
oedicnèmes, etc.), d?oiseaux de plaine, de rapaces nichant au sol, de rapaces
arboricoles, etc. ;
? Anticiper l?importance des activités migratoires sur et à proximité de la zone
d?implantation potentielle afin de fixer les efforts et modalités d?expertise de terrain
(suivis des déplacements par observation directe), recherche de stationnements /
haltes migratoires, etc.) ;
? Identifier l?existence ou les potentialités de zones de stationnement d?oiseaux
hivernants ainsi que de déplacements locaux (par exemple entre des zones
d?alimentation et de repos) afin de préciser les modalités d?expertise lors de cette
période du cycle annuel ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 91
? Réaliser une reconnaissance des milieux pour préciser les potentialités d?accueil
et localiser les éléments paysagers susceptibles de favoriser le regroupement
d?oiseaux (par exemple, les zones humides pour les oiseaux d?eau).
6.3.3.2. Généralités sur les méthodes d?étude
de l?avifaune
Les prospections de terrain s?étendent sur un cycle biologique annuel complet, de manière
à pouvoir étudier les oiseaux nicheurs, les stationnements d?oiseaux hivernants, les passages
des migrateurs au printemps et à l?automne voire les activités de halte migratoire. Les
inventaires sont réalisés lors de passages répartis au long du cycle biologique.
L?effort d?inventaire (sur une année et pour chaque passage), la fréquence (nombre de
passages par an), ainsi que les périodes d?inventaire (répartition des passages dans l?année)
doivent être ajustés en fonction du contexte environnemental, des milieux, des espèces
présentes, des caractéristiques de projet, dans le but d?obtenir un échantillon le plus
représentatif possible.
En pratique, selon la sensibilité du site, le nombre de passage d'inventaire (en intégrant les
expertises spécifiques) est généralement d'environ:
? 3 à 6 passages pour les nicheurs (y compris nocturnes),
? 3 à 6 passages en période de migration prénuptiale (chevauchement partiel avec
hivernage et nicheurs précoces),
? 3 à 6 passages en période postnuptiale (rassemblements, migrations)
? 1 à 3 passages en période d?hivernage.
Ce planning est indicatif et dans tous les cas, le nombre de passages, les périodes et les
espèces principalement ciblées sont décidés sur la base d?une analyse préalable des enjeux.
NB : Afin d?anticiper les mesures de suivi post-implantation, les protocoles d?inventaire mis en
oeuvre devront respecter les principes du BACI « Before ? After Control Impact ». Il convient
de mettre en oeuvre des méthodes d?étude standardisées strictement reproductibles et,
dans la mesure du possible, des expertises (points d?écoute) à l?intérieur et à l?extérieur de la
zone d?implantation potentielle. Les méthodes ainsi que le volume d?inventaire mis en oeuvre,
les localisations, les dates et les conditions d?expertise devront être clairement indiqués et
pleinement justifiés dans le chapitre méthodologique de l?étude d?impact.
Les méthodes d?étude standardisées des oiseaux sont de deux types.
Les méthodes absolues (par exemple les plans quadrillés ou quadrats) sont les plus
exhaustives. Elles nécessitent un investissement important en temps qui se justifie en
présence d?espèces rares, menacées et/ou protégées ou de milieux remarquables. La
méthode des plans quadrillés consiste à parcourir, tout au long d?une période, un terrain de
quelques dizaines d?hectares et à cartographier précisément tous les contacts avec les
oiseaux. Les méthodes absolues sont à employer en particulier lorsqu?un suivi post-
implantation de type BACI est prévu.
Les méthodes relatives (par exemple les IPA - Indices Ponctuels d?Abondance) apportent
des résultats standardisés, donc comparables dans l?espace et dans le temps, mais avec un
effort d?investigation plus réduit. Ces méthodes sont plus simples à mettre en oeuvre, mais ne
visent pas particulièrement les espèces les plus remarquables ou les plus sensibles aux
éoliennes. Elles présentent un intérêt sur des aires d?étude de grande taille.
Cas particulier - Étude des oiseaux en milieu forestier
Dans le cas de projet de parc éolien en forêt, la réalisation d?expertises plus spécifiques est
attendue notamment pour les rapaces, pics et espèces crépusculaires. Une étude attentive
des potentialités d?existence de zones favorables à la reproduction ainsi que la recherche des
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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axes de déplacements privilégiés au sein du massif forestier devront être réalisées pour les
espèces préalablement identifiées à forts enjeux ou présentant une forte sensibilité.
Cas particulier - Extensions de parcs existants
Il convient de différencier deux situations :
? La réalisation d?une extension de petite taille avec l?ajout de machines en connexion
directe avec un parc éolien existant et présentant un bon niveau de connaissances
naturalistes (données d?expertise et/ou de suivi fiables et récentes permettant
d?appréhender finement les enjeux et les impacts). Dans ce cas, les données existantes
peuvent servir de base à la réalisation de l?étude d?impact et l?effort d?expertise à
produire doit être ajusté à cette situation particulière : seuls quelques inventaires
complémentaires peuvent être nécessaires (à la condition que les données soient
récentes et qu?il n?y ait pas eu de modifications significatives des impacts cumulés).
? La réalisation d?une extension importante et/ou lorsque le parc éolien existant est peu
ou mal connu (données anciennes, lacunaires, etc.). Une campagne d?inventaire
classique, adaptée au contexte, doit être mise en oeuvre (obtention d?un échantillon
représentatif). Ce cas de figure se rapporte, en termes de besoin d?expertise, à la
création d?un nouveau parc et, par conséquent, sera concerné par de nouvelles
expertises dans leur intégralité.
Cas particulier du « Repowering »
Il convient de différencier deux situations.
? La réalisation d?un repowering au niveau d?un parc éolien existant présentant un bon
niveau de connaissances naturalistes (données d?expertise et/ou de suivi fiables et
récentes permettant d?appréhender finement les enjeux et les impacts). Dans ce cas,
les données existantes peuvent servir de base à la réalisation de l?étude d?impact et
l?effort d?expertise à produire doit être ajusté à cette situation particulière : seuls
quelques inventaires complémentaires peuvent être nécessaires.
? La réalisation d?un repowering au niveau d?un parc éolien existant peu ou mal connu
(données anciennes, lacunaires, etc.). Une campagne d?inventaire classique, adaptée
au contexte, doit être mise en oeuvre (obtention d?un échantillon représentatif).
6.3.3.3. Avifaune nicheuse : expertises de
terrain
Le suivi de l?avifaune nicheuse a pour objectif d?apprécier l?importance du site comme zone de
reproduction, d?alimentation, ou de transit pour les populations d?oiseaux.
Les points d?écoute se réfèrent à des protocoles standardisés type IPA (Indice Ponctuel
d?Abondance) ou STOC EPS (Suivi Temporel des Oiseaux Communs ? Echantillon Ponctuel
Simple). Ces méthodes sont largement utilisées dans le cadre des études d?impact de parcs
éoliens, notamment les points d?écoute type IPA qui permettent une analyse comparative de
l?abondance. Cette technique, dont les principes sont bien connus des ornithologues, consiste
en un recensement ponctuel des oiseaux vus ou entendus en un point donné pendant une
durée définie. Les points d?écoute doivent être a minima répartis sur la zone d?implantation
possible des éoliennes et sa périphérie (aire d?étude immédiate), c?est-à-dire à l?intérieur, à
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 93
Critères retenus pour l?évaluation du statut de reproduction (Codes EBCC)
Nidification possible
01 ? espèce observée durant la saison de reproduction dans un habitat favorable à la nidification
02 ? mâle chanteur (ou cris de nidification) en période de reproduction
03 ? couple observé dans un habitat favorable durant la saison de reproduction
Nidification probable
04 ? territoire permanent présumé en fonction de l?observation de comportements territoriaux ou de
l?observation à 8 jours d?intervalle au moins d?un individu au même endroit
05 ? parades nuptiales
06 ? fréquentation d?un site de nid potentiel
07 ? signes ou cri d?inquiétude d?un individu adulte
08 ? présence de plaques incubatrices
09 ? construction d?un nid, creusement d?une cavité
Nidification certaine
10 ? adulte feignant une blessure ou cherchant à détourner l?attention
11 ? nid utilisé récemment ou coquille vide (oeuf pondu pendant l?enquête)
12 ? jeunes fraîchement envolés (espèces nidicoles) ou poussins (espèces nidifuges)
13 ? adulte entrant ou quittant un site de nid laissant supposer un nid occupé (incluant les nids situés
trop
haut ou les cavités et nichoirs, le contenu du nid n?ayant pu être examiné) ou adulte en train de
couver.
14 ? adulte transportant des sacs fécaux ou de la nourriture pour les jeunes
15 ? nid avec oeuf(s)
16 ? nid avec jeune(s) (vu ou entendu)
(source : http://www.corif.net/site/_fichiers/atlasnational/AONFM_protocole.pdf )
l?extérieur et en bordure de cette zone, et être représentatifs de la diversité des milieux
rencontrés sur le site. La méthodologie STOC EPS est dérivée de la méthode des IPA. Elle
permet de mettre en relation des oiseaux nicheurs avec les habitats naturels et de comparer
les résultats obtenus avec l?ensemble de la France et de l?Europe.
Le comportement des individus doit être noté, afin d?en déduire quel usage est fait du site pour
la nidification. La nidification certaine devra être distinguée de la nidification possible ou
probable. On pourra se reporter aux critères de nidification de l?EBCC Atlas of European
Breeding Birds (Hagemeijer & Blair, 1997) ainsi que l?atlas des oiseaux de France
métropolitaine (2015).
Des méthodes d?investigation spécifiques sont nécessaires pour certaines espèces. En
effet, les méthodes par points d?écoute sont pertinentes pour l?étude des passereaux nicheurs
et communs, mais le sont beaucoup moins pour d?autres espèces plus mobiles (risque de
double comptage) et/ou non chanteuses. C?est notamment le cas des rapaces, des oiseaux
d?eau ou des espèces nocturnes qui nécessitent des investigations spécifiques, selon des
protocoles adaptés aux espèces ciblées et aux types de milieux. Ces protocoles spécifiques
peuvent être :
? Rapaces diurnes : recherche visuelle des activités de parade, de recherche alimentaire
/ nourrissage voire des nids ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 94
? Espèces crépusculaires et nocturnes : points d?écoute et/ou recherche visuelle lors des
périodes d?activité, pour certaines espèces avec utilisation de la technique de la
repasse.
NB : toutes ces techniques doivent être employées dans le strict respect de la tranquillité des
oiseaux et ne doivent en aucun cas venir perturber leur reproduction (lorsque les enjeux
apparaissent relativement limités, les nids ne seront pas nécessairement recherchés
assidûment et leur localisation précise - surtout pour les espèces sensibles - ne sera pas
automatiquement cartographiée et transmise dans l?étude d?impact).
Une attention particulière devra être portée sur l?étude des rapaces diurnes à forts enjeux
(aigles, milans, busards notamment). Grâce aux observations dont les conditions devront être
détaillées (notamment le nom de l?espèce et nombre d?individus observés, date, heure,
visibilité, couverture nuageuse, direction et force du vent, si possible l'âge estimé et le sexe de
l?individu, le comportement de l?espèce, etc.), les descriptions spécifiquement attendues sont
notamment, pour chaque rapace observé (dès que les observations le permettent) :
? description des trajectoires ;
? description des zones de « pompes » éventuelles ;
? description des perchoirs éventuels ;
? les hauteurs de vols estimées ;
? les comportements des rapaces (chasse, transit, etc.) ;
? la localisation du nid ou de la zone envisagée au sein de l?aire d?étude rapprochée ;
? description des habitats d?espèces (zone de reproduction, zone d?alimentation, zone
de chasse, etc.).
6.3.3.4. Avifaune migratrice : expertise de
terrain
La compréhension du phénomène migratoire est relativement complexe, car dépendant d?une
multitude de facteurs tels que les conditions météorologiques, le relief, les sources de
dérangement, etc. Dans le cadre des études relatives aux parcs éoliens, l?objectif est
d?appréhender le fonctionnement local de la migration sur la base de quelques passages
d?inventaire « test ». Le niveau d?étude est cependant très variable selon le contexte local : la
précision et l?effort d?inventaire doivent être importants dans le cas d?existence de flux
migratoires notables et/ou de stationnements migratoires d?espèces remarquables.
Les informations suivantes sont recherchées :
? la localisation des flux de migration et des axes de déplacement locaux ;
? l?importance des flux migratoires (nombre d?oiseaux par unité de temps) ;
? les hauteurs des vols, en fonction de différentes conditions (météorologie et période
journalière) ;
? les zones de haltes possibles, et notamment celles qui présentent des regroupements
d?espèces d?intérêt (oedicnèmes, vanneaux, pluviers, grues?) ;
? la diversité spécifique (recherche d?espèces migratrices remarquables) ;
? la diversité des comportements migratoires (par exemple l?utilisation des ascendances
thermiques par les rapaces et grands voiliers, l?utilisation des combes et paravents
naturels pour les passereaux, les voies de passage des oiseaux d?eau, les vols des
groupes de pigeons, les haltes des vanneaux, etc.).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 95
L?échantillon de passages d?inventaire doit idéalement comprendre des conditions
météorologiques diversifiées (direction et vitesse du vent, nébulosité) incluant celles qui
correspondent à un risque potentiel pour l?avifaune. Il doit couvrir les périodes de passages
des différents groupes d?espèces (février à mai pour la migration prénuptiale, mi-juillet à
novembre pour la migration postnuptiale). Ces périodes d?inventaire doivent être définies suite
à l?analyse préalable des enjeux écologiques.
L?observation directe de la migration (oeil nu, jumelles, lunettes ornithologiques) est le moyen
le plus régulièrement mis en oeuvre pour qualifier le phénomène migratoire. Le choix des points
d?observation est fonction du relief, de la position du soleil, du champ de vision et de la période
de migration. Les points fixes qui offrent une visibilité lointaine sont à favoriser. L?utilisation de
points mobiles largement répartis sur l?aire d?étude rapprochée est également possible.
L?observation directe est cependant sujette aux capacités de détection de l?opérateur : elle
apporte des informations partielles sur les hauteurs de vol (classes de hauteur) et ne permet
pas l?étude des flux nocturnes. Pour les migrations, les données d?observation directe seront
utilement complétées par des données bibliographiques locales récentes (données des
associations naturalistes, notamment).
6.3.3.5. Avifaune hivernante : expertises de
terrain
L?étude de l?avifaune hivernante doit être dimensionnée en fonction des types de milieux et
potentialités de présence de zones d?hivernage. De telles zones peuvent être liées à des zones
humides, des zones de plaine ou de plateau ouvert fréquentées par les cortèges d?espèces
nordiques, ou à tout autre type de milieux pouvant accueillir des rassemblements hivernaux.
Il est conseillé de réaliser les investigations de décembre à mi-février (le mois de janvier est le
mois de référence en Europe avec le comptage Wetlands International). L?observation directe
à partir de points stratégiques permet alors d?identifier les espèces présentes, les localiser et
étudier l?utilisation de l?aire d?étude immédiate par ces espèces.
6.3.3.6. Bilan de l?état initial
Le bilan de l?étude de l?avifaune doit permettre de produire, pour chacune des phases du cycle
biologique :
? Une ou plusieurs cartes descriptives des observations d?espèces (lorsque cela est
possible : localisation des individus, des nids, des trajectoires?) et des habitats
d?espèces présents, en illustrant l?intérêt des milieux pour les oiseaux (reproduction,
alimentation, stationnement, transit). Afin de faciliter la compréhension de l?analyse,
ces cartes peuvent traiter d?un groupe d?espèces en particulier et/ou d?une période du
cycle biologique.
? Des tableaux de synthèse des espèces observées ou connues, pour chaque
période du cycle biologique, fournissant les informations suivantes : noms latins et
vernaculaires, statuts réglementaires (protection en France, statuts de la directive
« Oiseaux »), statuts de rareté (listes rouge européenne, française et régionale), autres
données pertinentes concernant la répartition, les effectifs, le statut local de l?espèce.
? Une description des habitats d?espèces et l?intérêt fonctionnel de l?aire d?étude
immédiate pour les oiseaux. De manière proportionnelle aux enjeux, une réflexion
devra être menée sur la présence d?habitats favorables à ces espèces dans des
périmètres proches et éloignés au projet, afin de préciser si les espèces pourront
trouver aisément des milieux favorables à proximité.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 96
6.3.4. Evaluation des impacts
Les effets des parcs éoliens sur les oiseaux, bien que variés (destruction d?habitats, mortalité,
effet « barrière », dérangement?), ne se traduisent en impacts qu?à certaines conditions qui
sont liées :
? à la configuration de la zone d?implantation potentielle et les modalités d?occupation
par l?avifaune ;
? à la sensibilité des espèces ;
? à l?existence d?autres contraintes environnementales (autres infrastructures aériennes
à proximité, conditions météorologiques, pressions diverses?) ;
? aux caractéristiques du ou des parc(s) éolien(s).
La méthode pour apprécier les impacts consiste à confronter les conclusions de l?état initial
(espèces présentes, intérêt des habitats d?espèces, contexte environnemental élargi) avec les
caractéristiques du (des) projet(s) éolien(s) et la sensibilité des espèces concernées. Les effets
cumulés avec d?autres parcs éoliens ou autres types d?aménagement susceptibles d?avoir un
effet sur les oiseaux sont également étudiés.
Une analyse par stade phénologique est importante car les niveaux de sensibilité aux effets
peuvent évoluer pour l?avifaune au cours des différentes phases d?un cycle biologique.
Globalement, l?évaluation des impacts repose sur un croisement entre l?enjeu et l?effet. Cette
analyse est particulièrement importante pour l?évaluation des impacts par phénomène
d?effarouchement (perte de territoire), par « effet barrière » et par mortalité (cf. chapitre 6.1.3.)
6.3.4.1. Analyse des impacts potentiels bruts
L?analyse des impacts du projet de parc éolien sur l?avifaune doit se baser sur une
argumentation précise et justifiée de la sensibilité des espèces à la perte de territoire par
phénomène d?effarouchement, à l?effet barrière ou à la mortalité par collision. Pour ce faire, les
évaluations qualitatives des impacts doivent s?appuyer sur des références bibliographiques
pertinentes et actualisées ciblant les espèces identifiées au sein des aires d?étude.
6.3.4.2. Analyse des impacts potentiels
résiduels
L?analyse des impacts résiduels doit fournir une analyse quantitative et qualitative (par espèce
ou groupes d?espèces) :
? Des impacts, en phase travaux, par perte d?habitats (destruction / altération) ;
? Des impacts en phase travaux par dérangement ;
? Des impacts éventuels en phase travaux par destruction de spécimens ;
? Des impacts, en phase d?exploitation, par perte de territoire, pour les espèces sujettes
au phénomène d?effarouchement (présence du parc éolien ou fréquentation humaine) ;
? Des impacts, en phase d?exploitation, par « effet barrière », notamment pour les
oiseaux migrateurs, les oiseaux en halte migratoire ou rassemblement postnuptial ainsi
que les oiseaux sédentaires, nicheurs ou hivernants réalisant des vols locaux ;
? Des impacts en phase d?exploitation, par collision.
Ces impacts doivent faire l?objet d?une analyse qualitative (évaluation du niveau d?impact
résiduel) et, dans la mesure du possible, quantitative (surfaces d?habitats perdus par
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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destruction ou phénomène d?effarouchement, nombre d?individus touchés / proportion de la
population affectée).
Les impacts résiduels doivent être basés sur des argumentations solides, des références
bibliographiques pertinentes et actualisées ainsi qu?une évaluation des résultats attendus des
mesures de réduction d?impact.
NB : Dans le cadre de l?analyse des impacts, une attention particulière sera portée aux impacts
additionnels éventuels avec des aménagements existants présentant des impacts avérés ou
probables sur les oiseaux (routes, voies ferrées, lignes haute tension, parcs éoliens). Le rayon
d'analyse des effets additionnels est dépendant des contextes, espèces à enjeu et relations
fonctionnelles entre le projet et les aménagements existants traités. L?analyse des impacts
additionnels avec des aménagements existants relève de l?analyse de l?impact du projet
(les aménagements existants étant considérés dans l?état initial).
6.3.4.3. Analyse des effets cumulés
La notion d?effets cumulés est généralement plus facilement appréhendée pour les
stationnements d?oiseaux (en période de reproduction, d?hivernage voire de halte migratoire)
qu?en période de déplacement migratoire.
Cette analyse doit être envisagée même s?il est parfois difficile de disposer des données pour
les autres projets situés à proximité.
L?analyse des effets cumulés concernant les oiseaux veillera, dans l?idéal, à intégrer les
projets d?aménagement (infrastructures linéaires, parcs éoliens, lignes électriques aériennes,
urbanisation) au sein de l?aire d?étude rapprochée voire une partie de l?aire d?étude éloignée,
en fonction des cortèges d?espèces impactés par le projet étudié, du contexte et des types
d?aménagements considérés. Si des impacts notables existent sur les oiseaux migrateurs, la
zone d?étude sera élargie (prise en compte des principales voies de déplacement à l?échelle
locale).
Evaluation des impacts sur les espèces protégées
Conformément à la réglementation, l?étude d?impact doit présenter et argumenter l?existence,
ou l?absence, d?impact résiduel significatifs sur les espèces protégées. S?agissant des oiseaux,
deux conclusions doivent être apportées :
? En phase travaux, le projet est-il susceptible d?entraîner la destruction directe de
spécimens (adultes, jeunes, oeufs) ou de nids ? ou une perturbation significative par
dérangement ?
? Le projet est-il susceptible d?engendrer, en phase d?exploitation, une atteinte au bon
accomplissement des cycles biologiques des populations, que ce soit par altération
des habitats, perte de territoire par phénomène d?effarouchement et / ou mortalité ? (cf.
chapitre 6.6.4.)
6.3.5. Définition des mesures
Parmi les principales mesures généralement envisagées pour éviter et réduire les impacts
d?un projet éolien sur les milieux naturels et espèces, certaines mesures concernant plus
spécifiquement l?avifaune sont citées ci-après. Cette liste est non exhaustive. Il convient par
ailleurs de s?assurer de la faisabilité des mesures proposées et de leur proportionnalité vis-à-
vis du projet éolien.
Principes de mesures visant à éviter les impacts permanents du parc éolien :
? Choix du site ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 98
? Positionnement fin des zones de travaux (plateformes, chemins d?accès,
aménagements annexes) ;
? Positionnement des éoliennes voire suppression des plus impactantes;
? Caractéristiques techniques des éoliennes.
? Le cas échéant et en fonction des niveaux d?impacts bruts, mesures de régulation des
éoliennes, systèmes de détection des oiseaux couplé à un système d'effarouchement
ou à un bridage?
Principes de mesures visant à réduire les impacts en phase travaux :
? Adaptation des périodes de travaux aux sensibilités.
? Ajustement par suivi environnemental du chantier.
? Remise en état de la zone travaux après chantier.
Principes de mesures d?accompagnement, de compensation
Les mesures de compensation doivent être en relation avec des impacts résiduels
notables/significatifs identifiés malgré les mesures d?évitement et de réduction des impacts.
Les suivis post implantation ciblés, des actions de protection des nids et nichées d?espèces
sensibles, la sensibilisation des agriculteurs, l?encouragement à la plantation de haies peuvent,
par exemple, constituer des mesures d?accompagnement (cf. chapitre 6.1.4.).
6.4. Étude des chauves-souris
6.4.1. Préambule
En raison de leur mobilité, de leur omniprésence dans les espaces naturels et de la sensibilité
connue de certaines espèces aux risques de mortalité et/ou de pertes d?habitats, les chauves-
souris forment l?un des groupes les plus sujets aux effets de l?installation d?un parc éolien. Une
trentaine d?espèces fréquentent le territoire métropolitain, avec des variations importantes
selon les régions : les régions septentrionales accueillent généralement un nombre d?espèces
beaucoup plus restreint que les régions méridionales.
L?expertise des chiroptères vise à accompagner le porteur de projet vers une implantation des
éoliennes de moindre impact sur les populations locales, migratrices voire hivernantes de
chauves-souris, et vers la proposition de mesures de réduction d?impact adaptées au contexte
de la zone d?implantation potentielle (milieux, espèces, type d?activité).
Les deux principaux types d?impact à étudier sont le risque de mortalité directe en phase
d?exploitation (collision / barotraumatisme11) et les atteintes directes aux habitats voire aux
espèces en phase travaux (destruction d?arbres gîtes). Les perturbations indirectes dues aux
éoliennes (dérangements, effet « barrière » ou perte d?habitat par phénomène
d?effarouchement), bien que peu documentées, doivent également être étudiées.
Les conditions météorologiques (notamment température, vent et pluviométrie) ont une
influence importante dans l?activité des chauves-souris, principalement actives au crépuscule
et de nuit, d?avril à octobre. De manière générale et bien que des différences notables existent
11 Traumatisme lié à la dépression brutale subie au passage à proximité des pales en fonctionnement,
pouvant être mortel pour des espèces de petite taille, notamment les chauves-souris
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 99
entre espèces voire selon les régions, l?activité des chauves-souris se concentre
principalement sur des périodes sans vent ou à des très faibles vitesses de vent.
Plusieurs travaux ont été menés en vue d'harmoniser et d'améliorer la qualité de l'évaluation
des impacts des projets éoliens sur les chiroptères. Ainsi, au niveau européen, Eurobats a
publié des lignes directrices. Ces lignes directrices n'ont pas de caractère obligatoire, il s'agit
de bonnes pratiques qui peuvent donc ne pas être suivies en fonction des enjeux et des
particularités du site d'implantation.
Au niveau français, la Société Française pour l?Étude et la Protection des Mammifères (SEFPM)
a publié des recommandations à travers le document « Diagnostic chiroptérologique des
projets éoliens terrestres » en 2016. Ce document prévoit une analyse en deux temps, avec
un «pré-diagnostic» 12 réalisé par une approche large puis un diagnostic plus précis qui
constitue une étude approfondie de l?état initial. L?association dispose également d?une base
de données sur la mortalité des chauves-souris qui peut être utilisée pour évaluer la sensibilité
des espèces. Elles devront toutefois être replacées dans le contexte local du site pour définir
précisément le risque d?impact local.
La démarche générale d?étude des chiroptères dans le cadre d?un projet éolien, adaptée
d?après le protocole cité précédemment, est synthétisée dans le tableau suivant. Il s?agit d?un
tableau général précisant une trame logique, des objectifs et attendus, par étape d?analyse.
Des ajustements pourront être nécessaires en fonction des spécificités de certains parcs en
projet ou zone d?implantation potentielle.
12 Terme utilisé dans le protocole, équivalent à une analyse préalable des enjeux
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 100
Etape Aire d?étude Objectifs Moyens Résultats attendus
Analyse
préalable
des enjeux
Aire d?étude
éloignée
Déterminer la
fonctionnalité
potentielle de la
zone
d?implantation
potentielle pour
le peuplement
chiroptérologique
local et régional
Étude bibliographique (toutes
périodes) notamment sur les
gîtes connus et les zones
d?intérêt chiroptérologique
connues (y compris zonages de
protection et d?inventaire du
patrimoine naturel)
Consultations d?experts,
associations, référents
Prospections de terrain ciblées,
au besoin
Carte des zones d?intérêt
chiroptérologique (gîtes, milieux
de chasse) au sein de l?aire
d?étude éloignée
Bilan des espèces dont la
présence est connue ou
pressentie
Evaluation de l?intérêt potentiel de
la zone d?implantation potentielle
au regard du contexte
Diagnostic
? État
initial
Aire d?étude
immédiate
Quantifier et
qualifier l?activité
des chauves-
souris à l?échelle
locale
Expertise des chauves-souris au
sol voire en altitude selon un
protocole technique précis
(relevés acoustiques grâce à
des détecteurs d?ultrasons voire
observations directes)
Étude précise et complète des
habitats d?espèces (gîtes
potentiels, zones de chasse,
axes de déplacement, etc.)
Liste des espèces dont la
présence est avérée ou probable
avec une distinction sol / altitude
(si méthode mise en oeuvre)
incluant analyse des statuts,
activités sur la zone
d?implantation potentielle et
intérêt local
Carte des répartitions des
contacts / bilan d?expertises
Carte d?occupation du sol
identifiant les habitats d?espèces
des chiroptères
Carte des habitats favorables au
gîte (arbres, bâti, etc.)
Aire d?étude
rapprochée
(tout ou partie)
Recenser si
nécessaire les
gîtes accueillant
les colonies et
situés à proximité
Analyser les
relations
fonctionnelles
potentielles entre
la zone
d?implantation
potentielle et les
secteurs d?intérêt
proches (aire
d?étude
rapprochée)
Étude sur photographies
aériennes des composantes
écologiques et paysagères
Eventuelles recherches
complémentaires de gîtes
potentiels pour valider la
présence ou l?absence de
chauves-souris si besoin et
selon autorisations13
Si pertinent : étude des voies de
déplacement entre l?aire d?étude
immédiate et des sites d?intérêt
chiroptérologique proches
(observation voire études
acoustiques)
13 L?identification des gîtes et la compilation des données bibliographiques suffisent
généralement aux besoins de l?étude d?impact. Il n?est pas forcément nécessaire de visiter ces
gîtes, d?autant que beaucoup d?entre eux sont contrôlés régulièrement voire chaque année par
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Sensibilité
et impacts
potentiels /
Choix de la
variante
Aire d?étude
immédiate
Déterminer la
meilleure zone
d'implantation du
projet au regard
des sensibilités
chiroptérologique
s
Evaluation de la sensibilité des
espèces présentes, en
identifiant les secteurs, milieux
et périodes à risque
Evaluation des potentialités
d?impacts sur les chiroptères, en
fonction des variantes
d?aménagement
Analyse argumentée de la
sensibilité locale du peuplement
chiroptérologique par rapport au
projet
Carte de synthèse des secteurs /
milieux les plus sensibles (niveau
d?impact)
Ajustement
et
évaluation
du projet
Aire d?étude
immédiate
Rechercher la
minimisation des
impacts résiduels
du projet par
travail précis sur
l?implantation, les
zones de travaux
et par intégration
de mesures
Analyse des impacts qualitatifs
et quantitatifs du projet retenu
Travail collaboratif d?intégration
maximale de mesures
d?évitement et de réduction
d?impact sur les chiroptères
Tableau et cartes de présentation
des impacts résiduels
Présentation détaillée (objectifs,
modalités, planning, coûts) des
mesures
Tableau 2 - Démarche d?étude des chiroptères et d?analyse des impacts
Afin de faciliter l'analyse et l'interprétation des données ainsi que la comparaison avec les
données relevées sur d'autres sites ou à d'autres périodes, il est recommandé de renseigner
les grilles présentées en annexe 4 du présent guide. Ces grilles pourront être annexées à
l'étude d'impact (cf. § 3.12).
6.4.2. Définition des aires d?étude
L?étude des chiroptères s?intéresse d?une part aux populations d?espèces de chauves-souris
présentes sur le site (expertise des activités chiroptérologiques, en fonction des périodes, bilan
des connaissances sur les gîtes, etc.) et d?autre part à la fonctionnalité du site de projet pour
ces espèces (terrains de chasse, potentiels de gîtes temporaires, taux d?activité, corridors
biologiques, etc.).
Les aires d?étude définies peuvent nécessiter des ajustements pour l?étude des chiroptères en
fonction du contexte local (élargissements ponctuels visant à intégrer des zones d?intérêt).
Aire d?étude immédiate :
? Recensement des gîtes de reproduction, de mise-bas et d?hibernation, des sites de
repos, des voies de migration et de transit.
? Relevés acoustiques à proximité du sol voire observations directes.
? Enregistrement de l?activité en altitude
? Identification des habitats d?espèces.
Aire d?étude rapprochée :
les associations. Compte tenu de la sensibilité aux dérangements des chauves-souris,
notamment en phase d?hibernation, on veillera donc à ne pas déranger les animaux inutilement.
Avant toute visite de gîte dans le cadre d?une étude d?impact, le prestataire devra se
rapprocher des réseaux de chiroptérologues et/ou des services de la DREAL.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 102
? Étude précise des gîtes connus (bibliographie, consultations).
? Étude des composantes écologiques et paysagères par analyse de photographies
aériennes et, au besoin, expertises de terrain ciblées.
? En fonction de l?activité chiroptérologique et des espèces présentes au sein de la zone
d?implantation potentielle : étude de terrain visant à préciser l?utilisation de l?aire d?étude
immédiate par rapport à un contexte élargi (étude partielle de l?aire d?étude rapprochée,
au niveau des zones d?intérêt chiroptérologique en relation probable avec l?aire d?étude
immédiate).
Aire d?étude éloignée
? Étude bibliographique complète (toutes périodes) notamment sur les gîtes recensés et
les zones d?intérêt chiroptérologique connues (y compris zonages de protection et
d?inventaire du patrimoine naturel).
? Consultations d?experts, associations, référents.
6.4.3. Méthodes d?analyse de l?état initial
6.4.3.1. Analyse préalable des enjeux
écologiques : étude de la bibliographie et recherche de
données locales
Cf. chapitres 6.1.2.1., 6.4.1.
La recherche d?informations doit concerner un rayon d?au moins 20 kilomètres autour des sites
d?implantation envisagés (généralement à l?échelle de l?aire d?étude éloignée), pour prendre
en compte les rayons d?action de la plupart des espèces.
L?analyse préalable des enjeux vise trois objectifs :
? Evaluer l?intérêt probable de la zone d?implantation potentielle et sa périphérie pour les
chiroptères, au regard des milieux présents et des données bibliographiques
disponibles ;
? Déterminer la fonction pressentie de la zone d?implantation potentielle et de l?aire
d?étude immédiate pour le peuplement local voire régional de chiroptères ;
? Déterminer les objectifs du diagnostic de l?étude d?impact et la méthodologie à
employer.
Pour réaliser l?analyse préalable des enjeux, les données à recueillir sont :
? les photographies aériennes, cartes IGN et cartographie des habitats ;
? les cartes de répartition des espèces considérées ;
? les données de gîtes (si possible par commune, faisant apparaître l?évolution des
effectifs et l?intérêt du peuplement) ;
? les données sur la migration des chauves-souris.
Il est recommandé de consulter des organismes susceptibles de détenir des données
d?inventaire sur les aires d?étude rapprochée et éloignée, à savoir des associations naturalistes,
des groupes régionaux de chiroptérologues ou encore d?autres bureaux d?études ayant
travaillé dans la zone géographique du projet. Il est à noter que le BRGM dispose d?une base
de données sur les cavités. Les clubs spéléologiques locaux peuvent également fournir des
informations utiles.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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L?analyse des données recueillies permet de :
? faire état des principales colonies de reproduction et d?hibernation connues ;
? localiser et décrire les zones naturelles reconnues pour leur intérêt pour les chauves-
souris (ZNIEFF, arrêtés de protection de biotope, SIC/ZSC?) à l?échelle locale ;
? envisager une liste d?espèces potentiellement présentes au sein de la zone étudiée, en
évaluant l?intérêt fonctionnel potentiel de l?aire d?étude immédiate.
Une analyse des milieux de la zone d?implantation et de sa périphérie (aire d?étude immédiate
voire aire d?étude rapprochée) doit être menée afin d?évaluer le potentiel en gîtes arborés, en
terrains de chasse et en corridors de déplacement. Cette analyse s?appuie sur l?étude des
photographies aériennes récentes et, éventuellement, sur la cartographie détaillée des
habitats ainsi que sur une reconnaissance de terrain.
Exemple d?analyse cartographique des habitats chiroptères (source : Biotope)
6.4.3.2. Expertises de terrains et état initial
6.4.3.2.1 OBJECTIFS, PERIODES ET AIRES D?ETUDE
Sur la base des résultats de cette analyse préalable des enjeux écologiques, un protocole
d?étude de terrain est établi. Il est dimensionné et adapté au regard du contexte local : intérêt
des milieux et espèces connues ou pressenties, types d?activité sur le site, etc. Quel que soit
l?intérêt pressenti de la zone, un minimum d?inventaire de terrain sera réalisé, même
dans le cas de milieux de grandes cultures.
Les inventaires sont réalisés lors de passages répartis au long du cycle biologique. L?effort
d?inventaire (sur une année et pour chaque passage), la fréquence (nombre de passages par
an), ainsi que les périodes d?inventaire (répartition des passages dans l?année) doivent être
ajustés en fonction du contexte environnemental, des milieux, des espèces présentes, des
caractéristiques de projet, dans le but d?obtenir un échantillon le plus représentatif possible.
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2020 104
Par ailleurs, les protocoles mis en oeuvre influencent fortement le volume de données collecté
lors de chaque passage. Ainsi, l?utilisation de détecteurs / enregistreurs automatiques permet
d?acquérir une nuit d?enregistrement pour chaque station, ce qui permet de collecter plusieurs
« nuits équivalent » d?enregistrement (autant de nuits que de détecteurs ? enregistreurs
utilisés). Les volumes de données collectées sont donc très nettement supérieurs en
comparaison avec des détecteurs portatifs (quelques heures d?enregistrement par nuit, au
total). Il sera ainsi pertinent de présenter l?effort d?inventaire en nombre d?heures
d?enregistrement pour chaque période du cycle biologique.
Les expertises de terrain doivent couvrir les principales périodes d?activité des chauves-souris :
? La période printanière (migration, transit vers les gîtes de mise-bas) ;
? La période estivale (mise-bas et élevage des jeunes) ;
? La période automnale (migration, accouplement, swarming14, transit vers les gîtes
hivernaux).
Le nombre de passages d?inventaire pour chaque période doit être adapté au contexte
chiroptérologique, à la taille et aux caractéristiques du projet. Il est généralement décidé sur
la base des résultats de l?analyse préalable des enjeux écologiques.
En pratique, un effort d?inventaire de 2 passages au minimum par période d?activité avec
plusieurs détecteurs en simultané (soit au moins 6 passages, hors période hivernale) permet
d?acquérir une vision assez complète pour de nombreux sites de projet, sans enjeux
chiroptérologiques notables. L?échantillon de passages d?inventaire doit être représentatif de
la diversité des espèces, de leurs comportements et des conditions climatiques du site, sans
toutefois prétendre à une représentation exhaustive. Dans le cas d?enjeux forts (projets
concernés notamment par la migration ou par des zones d?alimentation importante), la
pression d?inventaires doit être plus importante pour évaluer correctement les enjeux et les
impacts.
Les inventaires doivent être réalisés par conditions météorologiques favorables à l?activité de
vol des chauves-souris et hors de la période d?hibernation15, sinon ils n?ont aucun intérêt.
Les résultats des inventaires d?activité de vol des chauves-souris (transit ou chasse) doivent
être replacés dans le contexte des enjeux locaux connus dans l?aire d?étude régionale,
notamment la présence de gîte d?hibernation, de regroupement automnal ou de parturition.
Les associations naturalistes disposent en général de nombreuses connaissances. Elles
devront être sollicitées afin de prendre en compte les connaissances actuelles et de les
compléter, notamment dans l?aire d?étude immédiate. En complément d?analyses
bibliographiques, cette consultation est souvent réalisée lors de l?analyse préalable des enjeux
écologiques du site. Il convient aussi de se rapprocher de ces acteurs pour éviter tout
dérangement supplémentaire des chauves-souris lors des comptages et éviter tout problème
de cohabitation des chauves-souris avec les propriétaires éventuels des gîtes.
14 le swarming est un comportement de rassemblement des chauves-souris, en grand nombre et toutes
espèces confondues. Lors de ces rassemblements, qui ont lieu à l'automne (août-novembre principalement),
l?essentiel des accouplements ont lieu. Les sites de swarming sont généralement des cavités souterraines.
15 Les conditions météorologiques favorables correspondent aux conditions suivantes :
- absence de pluie, de brume ou de brouillard ;
- vents de vitesse inférieure à 5 m/s ;
- températures supérieures à 10°C (dans les régions les plus froides, températures supérieures à 8°C);
- en dehors des phases de plaine lune.
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2020 105
De même, dans certains cas, la localisation précise de gîte ne doit pas être mentionnée avec
exactitude dans les dossiers pour éviter ensuite toute perturbation ou destruction.
Dans le cas de certains projets, notamment ceux où des opérations d?abattage d?arbres sont
nécessaires, des inventaires spécifiques doivent être menés pour identifier les gîtes.
L?étude des chiroptères ou « diagnostic » est réalisée a minima sur l?aire d?étude immédiate.
La zone d?analyse peut être étendue, en fonction des contextes, milieux et espèces, sur une
partie de l?aire d?étude rapprochée afin, par exemple, d?étudier les déplacements vers des
colonies ou les relations avec des corridors (vallons humides, boisés, etc.).
Cette étude vise à préciser :
? les espèces fréquentant l?aire d?étude immédiate, en fonction des secteurs et des
périodes ;
? les modalités d?utilisation du site par les populations résidentes et migratrices, à l?aide
de relevés acoustiques (détecteurs / enregistreurs d?ultrasons) ;
? les niveaux d?activité et l?intérêt fonctionnel de l?aire d?étude immédiate pour les
chauves-souris, au regard des milieux présents (potentiels de gîtes, zones de chasse,
voies de déplacements privilégiées) voire les relations avec les zones d?intérêt proches
(zones boisées, vallons, colonies, etc.).
NB : Dans les milieux forestiers et pour les sites présentant des enjeux forts, l?étude des
activités de chauves-souris en altitude est nécessaire, notamment pour préciser l?activité des
espèces de haut vol et la proportion des vols en altitude (voir chapitre spécifique).
6.4.3.2.2 MOYENS D?INVESTIGATION ET METHODES
Parmi les outils disponibles pour analyser l?activité des chauves-souris, les outils de
détection acoustique (détecteurs / enregistreurs d?ultrasons) constituent généralement la
principale source de données concernant les activités chiroptérologiques compilées lors des
expertises. On privilégiera des détecteurs à enregistrement automatisé permettant de
conserver l?ensemble des données pour en assurer la traçabilité.
Plusieurs méthodes de détection acoustiques peuvent être utilisées :
? points d?écoute de courte durée (10 à 20 minutes) et/ou transects avec détecteur
manuel ;
? enregistrement de longue durée (plusieurs heures à plusieurs jours) par détecteurs
/ enregistreurs automatiques.
Les détecteurs manuels sont utilisés au sol et permettent la détection des activités à faible
altitude (5 à 150 mètres selon les espèces, avec une majorité d?espèces contactées à moins
de 30 mètres ? voir tableau ci-dessous issu de BARATAUD, 2012). Ils permettent de multiplier
les points d?écoute mais la faible durée d?enregistrement sur chaque point ou transect rend
cette méthode très sensible aux aléas climatiques, aux variations d?activité en cours de nuit,
etc.
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Figure 4 :Tableau des indices de détectabilité des chauves-souris (Barataud, 2012)
Les détecteurs / enregistreurs automatiques peuvent être utilisés près du sol ainsi qu?en
altitude. Les enregistrements sur des durées longues permettent de réduire les biais liés aux
variations climatiques et/ou d?activité en cours de nuit. Les stations d?écoute, moins
nombreuses, doivent être sélectionnées avec soin.
Quelque soit le détecteur utilisé :
- le nombre et la durée des points d'écoute doivent être justifiés ;
- le paramétrage des appareils doit être indiqué ;
- la sensibilité des microphones doit être vérifiée et recalibrée au moins chaque année.
L?analyse des données récoltées nécessite d?une part de bonnes connaissances des
chiroptères et de leurs signaux acoustiques, mais aussi des logiciels spécifiques pour
« retraduire » les enregistrements. Ces compétences ne sont pas à la portée de tous, le choix
du bureau d?études est donc déterminant. Il faudra s?assurer que ces compétences sont à sa
portée pour bénéficier de données solides et fiables.
6.4.3.2.3 ÉTUDE DES ACTIVITES AU SOL.
L?étude des activités chiroptérologiques à proximité du sol constitue la technique de base de
l?expertise des chauves-souris. Les transects aux détecteurs d?ultrasons manuels et les
stations fixes à détecteurs / enregistreurs automatiques sont largement utilisés pour toutes les
phases d?activités des chauves-souris. Les détecteurs / enregistreurs automatiques
permettent de collecter des volumes importants de données (équivalent à une nuit complète
d?enregistrement pour chaque détecteur) ; leur utilisation dans le cadre des expertises
chiroptérologiques est croissante.
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6.4.3.2.4 ÉTUDE DES ACTIVITES EN ALTITUDE.
Dans le cas d'un parc éolien forestier ou en cas d?enjeux forts déterminés par l?analyse
bibliographique ou premières expertises de terrain, notamment pour les espèces de haut vol,
le recours à des enregistrements en altitude est nécessaire pour préciser la réalité des activités
en altitude (au niveau de la zone de balayage des pales) et les risques inhérents. Ces
informations sont utiles pour analyser précisément les risques d?impacts par mortalité et pour
proposer des mesures adéquates et proportionnées par rapport à ces risques.
Cas particulier - Extensions de parcs existants
Il convient de différencier deux situations.
La réalisation d?une extension de petite taille avec l?ajout de machines en connexion directe
avec un parc éolien existant et présentant un bon niveau de connaissances naturalistes
(données d?expertise et de suivi fiables et récentes permettant d?appréhender finement les
enjeux et les impacts). Dans ce cas, les données existantes peuvent servir de base à la
réalisation de l?étude d?impact et l?effort d?expertise à produire doit être ajusté à cette situation
particulière (à la condition que les données soient récentes et qu?il n?y ait pas eu de
modifications significatives des impacts cumulés). : seuls quelques inventaires
complémentaires peuvent alors être nécessaires (pour certaines périodes ou espèces plus
sensibles)
La réalisation d?une extension importante et/ou lorsque le parc éolien existant est peu ou mal
connu (données anciennes, lacunaires, etc.). Une campagne d?inventaire classique, adaptée
au contexte, doit être mise en oeuvre (obtention d?un échantillon représentatif). Ce cas de figure
se rapporte, en termes de besoin d?expertise, à la création d?un nouveau parc et, par
conséquent, sera concerné par de nouvelles expertises dans leur intégralité.
Cas particulier du « Repowering »
Il convient de différencier deux situations.
? La réalisation d?un repowering au niveau d?un parc éolien existant présentant un bon
niveau de connaissances naturalistes (données d?expertise et de suivi récentes, fiables,
permettant d?appréhender finement les enjeux et les impacts). Dans ce cas, les
données existantes peuvent servir de base à la réalisation de l?étude d?impact et l?effort
d?expertise à produire doit être ajusté à cette situation particulière : seuls quelques
inventaires complémentaires peuvent être nécessaires.
? La réalisation d?un repowering au niveau d?un parc éolien existant peu ou mal connu
(données anciennes, lacunaires, etc.). Une campagne d?inventaire classique, adaptée
au contexte, doit être mise en oeuvre (obtention d?un échantillon représentatif). Ce cas
de figure se rapporte, en termes de besoin d?expertise, à la création d?un nouveau parc
et, par conséquent, sera concerné par de nouvelles expertises dans leur intégralité.
6.4.3.2.5 PRESENTATION DES RESULTATS ET SYNTHESE
Les résultats du diagnostic sont de nature variée :
? Diversité des espèces présentes, en précisant les statuts de rareté, de protection et
l?écologie des espèces.
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2020 108
? Taux / Indice d?activité, par espèce, rapporté à chaque station ou point d?enregistrement,
par séance ou période d?étude par tranches horaires, au sol (voire en altitude si cette
technique est mise en oeuvre). Afin de permettre les comparaisons, le nombre de
contacts doit être rapporté à une durée donnée (généralement par heure) en intégrant,
les taux de détectabilité des espèces (certaines espèces peuvent être contactées à
plusieurs dizaines de mètres, d?autres à seulement quelques mètres ? voir notamment
BARATAUD, 2012).
? Analyse précise et exhaustive des habitats d?espèces à l?échelle de l?aire d?étude
immédiate : identification des zones de chasse avérées ou probables, des milieux /
arbres favorables aux gîtes, des voies de déplacement observées lors des inventaires
ou pressenties au regard des milieux présents, etc. Cette analyse doit s?appuyer sur
des représentations cartographiques précises et argumentées.
? Conditions de réalisation des études (horaires, conditions météorologiques, etc.)
Figure 5 :Exemple d?analyse cartographique des enjeux chiroptères (source : Biotope)
Ces informations sont utilisées ultérieurement pour l?évaluation des sensibilités (par espèces
et/ou zone géographique ? Cf. chapitres 6.1.3.1., 6.4.4.).
6.4.4. Evaluation des impacts
ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS BRUTS
Pour chaque secteur de la zone (ensembles paysagers, milieux), un niveau d?intérêt pour les
chauves-souris (très faible, faible, modéré, fort, très fort) est établi. En parallèle, la sensibilité
de chaque espèce est mise en évidence, à l?aide des connaissances sur l?écologie de chaque
espèce en lien avec l?activité éolienne (comportement de chasse, hauteur de vol, espèce
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2020 109
migratrice, etc.) et des connaissances appuyées et argumentées dans la littérature sur les
impacts avérés. Cette analyse de la sensibilité des espèces doit être basée sur une
synthèse bibliographique particulièrement complète, pertinente et actualisée.
Le croisement de ces informations (niveau d?intérêt des habitats et sensibilité des espèces)
avec les effets prévisibles permet de qualifier les impacts potentiels du projet éolien. Ces
impacts potentiels bruts caractérisent principalement les risques de mortalité mais également
la notion de perte directe d?habitats (par destruction / altération). Les impacts potentiels
(niveaux de risque) peuvent être cartographiés, par secteur et par saison d?activité, à l?échelle
de l?aire d?étude immédiate (incluant la zone d?implantation potentielle des éoliennes et les
variantes d?implantation).
Dans le cadre de l?analyse des impacts, une attention particulière sera portée aux impacts
additionnels éventuels avec des aménagements existants présentant des impacts avérés ou
probables sur les chauves-souris (routes, voies ferrées, parcs éoliens). Le rayon d'analyse des
effets cumulés dépend des contextes, du peuplement chiroptérologique local et des relations
fonctionnelles entre le projet et les aménagements existants traités. L?analyse des impacts
cumulés avec des aménagements existants relève de l?analyse de l?impact du projet (les
aménagements existants étant considérés dans l?état initial).
ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS RESIDUELS
L?analyse des impacts résiduels se base sur le projet intégrant les mesures d?évitement et de
réduction d?impact.
La détermination des impacts résiduels intervient une fois la configuration définitive du parc
éolien fixée, et est issue de la confrontation entre l?implantation prévue des éoliennes et les
risques potentiels identifiés précédemment. Chaque impact potentiel doit être défini en lien
avec une espèce et/ou un secteur à risque. Il sera ensuite qualifié (impact positif, négatif, nul,
faible, modéré, fort, très fort...) au regard des conséquences qu?il peut avoir sur la population
de chauves-souris concernée.
Les impacts doivent faire l?objet d?une analyse qualitative (évaluation du niveau d?impact
résiduel) et, dans la mesure du possible, quantitative (surfaces d?habitats perdus par
destruction ou phénomène d?effarouchement, nombre d?individus touchés / proportion de la
population affectée).
ANALYSE DES EFFETS CUMULES
La notion d?effets cumulés s?avère souvent délicate à prendre en compte pour les chauves-
souris pour lesquelles l?appréciation des risques d?impact est déjà très complexe. Cette
analyse ne pourra donc être réalisée que si les données existent pour les autres projets situés
à proximité.
L?analyse des effets cumulés aux espèces migratrices (Vespertilio murinus, Pipistrellus
nathusii, Nyctalus noctula et Nyctalus leisleri) est particulièrement délicate puisque ces
espèces peuvent être impactées à travers toute l?Europe (ensemble de leurs voies migratoires).
Cf. chapitres 6.1.4., 6.4.5., 6.6.4
L?analyse des effets cumulés concernant les chauves-souris veillera, dans l?idéal, à intégrer
les projets d?aménagement (infrastructures linéaires, parcs éoliens, urbanisation) au sein de
l?aire d?étude rapprochée voire une partie de l?aire d?étude éloignée, en fonction du peuplement
chiroptérologique local, du contexte et des types d?aménagements considérés.
6.4.5. Définition des mesures
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2020 110
Si des impacts sont pressentis au regard de la configuration de l?implantation retenue, il
convient de mettre en place des mesures visant à éviter et réduire ces impacts. Il est important
de rappeler que le principe de proportionnalité prévaut dans le choix des mesures. Chaque
mesure est présentée et justifiée en relation avec un impact potentiel précis. Les mesures,
proposées par l?expert et définies en collaboration avec le porteur de projet, doivent par ailleurs
être techniquement et financièrement envisageables.
L?un des principaux moyens pour limiter ces impacts est l'évitement des zones sensibles,
c?est-à-dire des secteurs pour lesquels une forte fréquentation a été enregistrée au cours de
l?analyse de l?état initial, avec notamment des vols en hauteur.
Des recommandations de distances d?éloignement préventives vis-à-vis de tel ou tel milieu
(lisières forestières, implantation en forêt etc.) sont formulées par Eurobats. Lorsque celles-ci
ne sont pas respectées, il convient que ce choix soit précisément argumenté et que l'absence
d'enjeux chiroptérologique à proximité des haies et lisières soit démontré.
A titre d'exemple, voici une liste non exhaustive de mesures ;
Principes de mesures visant à éviter les impacts permanents du parc éolien :
? Choix du site ;
? Positionnement fin des zones de travaux (plateformes, chemins d?accès,
aménagements annexes) ;
? Positionnement des éoliennes voire suppression des plus impactantes;
? Caractéristiques techniques des éoliennes.
Principes de mesures visant à réduire les impacts en phase travaux :
? Adaptation des périodes de travaux aux sensibilités.
? Ajustement par suivi environnemental du chantier.
? Remise en état de la zone travaux après chantier.
Principes de mesures visant à réduire les impacts permanents du parc éolien :
? Le cas échéant et en fonction des niveaux d?impacts bruts, mesures de régulation des
éoliennes en fonction de la période, de la vitesse du vent et de la température (les
définir et au besoin faire une mise à jour annuelle), système de détection des
chiroptères.
Principes de mesures d?accompagnement, de compensation
Les mesures de compensation doivent être en relation avec des impacts résiduels
notables/significatifs identifiés malgré les mesures d?évitement et de réduction d?impacts.
Les suivis post implantation ciblés, des actions de protection des reposoirs et des gîtes de
rassemblement automnal, de reproduction, de mises-bas, d?hibernation d?espèces sensibles,
la sensibilisation des agriculteurs quant à l?utilisation des pesticides et la conservation des
haies et des propriétaires hébergeant des gîtes, l?encouragement à la plantation de haies
peuvent, par exemple, constituer des mesures d?accompagnement (cf. chapitre 6.1.4.)
6.4.6. Étude du reste de la faune
NB : Idéalement, la présentation des méthodes par groupes de faune devrait suivre la logique
systématique. Toutefois, dans les faits, une attention particulière sera portée, dans le cadre de
la rédaction d?état initial, à l?avifaune et aux chiroptères, qui font l?objet de chapitres spécifiques
dans le présent guide.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 111
Un parc éolien présente généralement peu d?effets potentiels sur la faune non volante : il
n?émet pas de polluants lors de son fonctionnement, présente généralement une faible
emprise au sol et ne fragmente pas, ou alors très localement, les territoires.
Toutefois, comme tout projet d?aménagement, un parc éolien peut engendrer lors de la phase
de travaux des impacts par destruction ou altération de milieux, habitats naturels, habitats
d?espèces, dont les conséquences sont très variables selon les types de milieux, les
populations d?espèces et les caractéristiques de ces dernières. L?étude du reste de la faune
doit être dimensionnée au regard du contexte local mais elle ne peut être négligée. C?est au
cours de l?analyse préalable des enjeux écologiques que le niveau d?enjeu est défini. Seuls les
projets sur lesquels un réel enjeu est décelé (présence de milieux favorables) feront l?objet de
prospections ciblées. Des conclusions précises et argumentées concernant les impacts sur
ces groupes d?espèces doivent être apportées, notamment vis-à-vis des espèces protégées,
rares et/ou menacées.
L?analyse de l?occupation du site par la faune terrestre et aquatique est nécessaire pour
prendre en compte l?ensemble des composantes écologiques locales, même si les enjeux sont
a priori moindres que pour les oiseaux et les chiroptères. Elle est également importante dans
l?étude de la fonctionnalité des corridors biologiques existants. Cette analyse s?intègre dans la
recherche d?un moindre impact environnemental du projet d?aménagement, en particulier vis-
à-vis des espèces remarquables et/ou protégées.
6.4.7. Définition des aires d?étude
L?étude préalable à l?implantation d?un parc éolien s?intéresse pour le reste de la faune, d?une
part, aux populations d?espèces présentes sur le site (réservoir de population) et, d?autre part,
à la fonctionnalité du site de projet pour ces espèces (reproduction, alimentation, transit, halte
migratoire).
Aire d?étude immédiate :
? Inventaire des populations d?espèces lors des périodes d?activité (protocoles adaptés).
? Étude des habitats d?espèces (utilisation, fonctionnalité).
Aire d?étude rapprochée :
? Étude bibliographique, y compris des zonages du patrimoine naturel.
? Étude des relations fonctionnelles possibles avec la zone d?implantation potentielle.
Aire d?étude éloignée de l?ordre de 15 km (selon les contextes)
? Étude bibliographique des zonages Natura 2000 (ZSC).
6.4.8. Méthodes d?analyse de l?état initial
ANALYSE PREALABLE DES ENJEUX ECOLOGIQUES
La recherche des données disponibles se porte vers les diverses publications et revues
scientifiques régionales ou locales, l?inventaire national de la biodiversité et du patrimoine
naturel (INPN), ou les données d?organismes tels que les associations naturalistes, les
associations et fédérations de chasse, l?ONCFS, l?ONEMA, ou encore l?administration
(DDT/DREAL).
Sur la base de cette consultation préalable des données bibliographiques locales et sur la
base des enjeux spécifiques au site, le choix des méthodes d?inventaires de terrain et le
nombre de passages d?inventaire est adapté. Les investigations de terrain ne sont
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2020 112
recommandées qu?au cas par cas : par exemple, des passages ciblés sur les amphibiens,
odonates, mammifères aquatiques ou mollusques terrestres sont à envisager pour des sites
présentant des milieux favorables à ces groupes d?espèces au sein de l?aire d?étude immédiate.
Dans le cas des sites sans enjeu particulier (par exemple dans les zones de grandes cultures),
il est possible de ne se limiter qu?à l?analyse préalable des enjeux écologiques pour certains
groupes ne possédant pas d?habitats favorables au sein de l?aire d?étude immédiate.
Les outils et méthodes décrits ci-après sont donc à réserver à des cas particuliers.
INVENTAIRE DES MAMMIFERES TERRESTRES ET AQUATIQUES
Compte tenu des faibles risques d?impact pour les mammifères, les investigations peuvent se
limiter à quelques passages d?inventaire ciblés sur les espèces et milieux remarquables et/ou
potentiellement concernés par des impacts en phase travaux et des impacts fonctionnels. Le
niveau d?investigation de terrain est ajusté au contexte local (milieux) et aux données
bibliographiques (ONCFS, fédération de chasse, associations).
Les prospections sont basées sur des recherches d?indices de présence (empreintes, fèces,
restes de repas, terriers, etc.) et sur des contacts directs visuels (observation directe ou piège-
photos) ou sonores. En fonction des espèces ciblées, elles peuvent être réalisées de jour et
de nuit.
INVENTAIRE DE L?HERPETOFAUNE (REPTILES ET AMPHIBIENS)
Les investigations doivent se concentrer tout particulièrement sur les milieux favorables à
l?herpétofaune, et les milieux susceptibles d?être concernés par les travaux.
Pour les amphibiens, il s?agit d?identifier et caractériser les habitats favorables (habitats
aquatiques et habitats terrestres), les espèces présentes, d?évaluer l?importance et le
fonctionnement des populations (sites de reproduction, d?alimentation, d?hivernage et axes de
déplacements probables). Il est généralement plus aisé de contacter, d?identifier et de
dénombrer les spécimens lors de leur phase aquatique (février-mars à mai-juin) par des
écoutes des chants (pour les anoures), la recherche des pontes et de larves ou la détection
visuelle des adultes.
Pour les reptiles, les espèces sont repérées visuellement ou par les traces de leur présence
(mues, pontes?). Les inventaires relatifs aux reptiles sont généralement effectués entre mars
et juillet, dans des conditions météorologiques adaptées. L?utilisation de « plaques à reptiles »,
plaques d?insolation artificielles sous lesquelles les individus viennent se placer, représente
également un complément d?étude efficace et simple à mettre en oeuvre.
INVENTAIRE DES INSECTES
Les insectes ne font généralement l?objet d?investigations dédiées que lorsque l?habitat d?une
espèce protégée ou remarquable est susceptible d?être localisé sur la zone de travaux. Les
familles concernées sont principalement les odonates, les lépidoptères, les orthoptères et les
coléoptères.
Les consultations préalables aiguillent la réalisation des investigations. Les différents
passages réalisés pour l?étude de la faune terrestre et aquatique permettent aussi
ponctuellement de recueillir certaines données entomologiques. Ces relevés entomologiques
ne recherchent donc pas l?exhaustivité mais plutôt une identification des micro-habitats
favorables et des niches écologiques dont les insectes sont parfois dépendants (les zones
humides pour les odonates, les plantes hôtes à lépidoptères, les haies à coléoptères
saproxyliques). Les méthodes et outils sont divers et à adapter aux espèces recherchées :
observation directe ou à la jumelle, capture au filet, recherche des pontes, larves, piégeage,
etc.
BILAN DE L?ETAT INITIAL
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2020 113
Le bilan de l?étude des groupes de faune terrestre et aquatique doit permettre de produire :
? Une ou plusieurs cartes descriptives des habitats d?espèces présents, en illustrant
l?intérêt des milieux pour les espèces rares, menacées et/ou protégées (reproduction,
alimentation, hivernage, déplacement). Afin de faciliter la compréhension de l?analyse,
ces cartes seront spécifiques à chaque groupe biologique.
? Des tableaux de synthèse des espèces observées ou connues, notamment les
espèces rares, menacées et/ou protégées, fournissant les informations suivantes :
noms latins et vernaculaires, statuts réglementaires (protection en France, statuts de
la directive « Habitats / faune / flore », statuts de rareté : listes rouge européenne,
française et régionale, autres données pertinentes concernant la répartition).
? Une description des habitats d?espèces et l?intérêt fonctionnel de l?aire d?étude
immédiate pour chaque groupe biologique.
?
6.4.9. Evaluation des impacts
ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS BRUTS
L?aménagement d?un parc éolien peut avoir un impact sur les habitats (modification,
destruction) d?espèces de petite taille, moins mobiles, ou inféodées à des niches écologiques
très localisées. L?herpétofaune (reptiles et amphibiens) apparaît comme le groupe d?espèces
potentiellement le plus sensible au regard des statuts de protection et de rareté de nombreuses
espèces, des comportements et des habitats spécifiques qu?elles occupent (haies, lisières,
pierriers, prairies sèches, milieux aquatiques?).
Certaines familles d?insectes rares, menacés et/ou protégés sont également concernées dans
la mesure où la dynamique des populations dépend parfois d?écosystèmes réduits (par
exemple lors de la reproduction des odonates) ou de stations ponctuelles de plantes hôtes
(par exemple les lépidoptères).
Le croisement des informations concernant les niveaux d?enjeu des milieux (habitats
d?espèces) et les effets envisageables dans le cadre du projet permet de qualifier les impacts
induits par un projet éolien pour chaque groupe d?espèces et chaque secteur, principalement
en termes de perte directe d?habitats (par destruction) mais également de risques de mortalité
d?individus (en phase travaux). Les impacts potentiels peuvent être cartographiés à l?échelle
de l?aire d?étude immédiate (zone d?implantation potentielle des éoliennes et des variantes
d?implantation), par secteur et par groupe d?espèces.
ANALYSE DES IMPACTS POTENTIELS RESIDUELS
L?analyse des impacts potentiels résiduels doit fournir une analyse qualitative et, le cas
échéant et en fonction des niveaux d?impacts résiduels, une analyse quantitative, pour chaque
espèce et/ou pour chaque groupe d?espèces impactées :
? Des impacts résiduels, en phase travaux, par perte d?habitats (destruction / altération
des habitats d?espèces, pour tous les groupes étudiés) ;
? Des impacts en phase travaux par altération des habitats, notamment des milieux
aquatiques (risques de ruissellements et apports de matière en suspension) ;
? Des impacts, en phase travaux, par dérangement (perturbations sonores et visuelles,
notamment pour les mammifères), variables selon les espèces et les périodes
considérées ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 114
? Des impacts éventuels, en phase travaux, par destruction de spécimens lors des
terrassements, remblaiements, défrichements éventuels, passages d?engins de
chantier ;
? Des impacts éventuels, en phase d?exploitation, par dérangement.
? Des impacts éventuels, en phase d?exploitation, par destruction de specimens.
Ces impacts doivent faire l?objet d?une analyse qualitative (évaluation du niveau d?impact
résiduel) et, dans la mesure du possible, quantitative (surfaces d?habitats perdus par
destruction par phénomène d?effarouchement).
Les risques de destruction directe d?individus ou d?habitats d?espèces protégées doivent faire
l?objet d?une analyse spécifique, en raison des implications réglementaires éventuelles de tels
impacts. cf. chapitre 6.6.4.
Les amphibiens qui exploitent rapidement des milieux fraîchement remaniés par les
terrassements (petites dépressions en eau, fossés temporaires?), risquent d?être ensevelis
lors des travaux, notamment lors des périodes de migration. Les travaux à proximité d?un
réseau hydrographique induisent, selon la période à laquelle ils ont lieu, des risques de
ruissellement dans les milieux aquatiques environnants et un éventuel colmatage des habitats
entraînant un déséquilibre des chaînes trophiques.
En ce qui concerne les animaux d'élevage, la période des travaux doit être considérée comme
une période de nuisances. Pour ce qui concerne la phase d?exploitation, le porteur de projet
pourra se référer à l'avis de l'ANSES d'août 2015 « Conséquences des champs électroma-
gnétiques d?extrêmement basses fréquences sur la santé animale et les performances zoo-
techniques ».
6.4.10. Définition des mesures
MESURES D?EVITEMENT ET DE REDUCTION D?IMPACT
Les mesures d?évitement interviennent généralement dans la définition du projet et
l?optimisation du principe d?aménagement. Elles consistent, d?une part, à éviter les atteintes
directes et indirectes aux habitats d?espèces en présence (notamment des espèces rares,
menacées et/ou protégées), et d?autre part, à préserver la fonctionnalité des milieux et
corridors écologiques remarquables existants à l?échelle locale.
En raison de la faible emprise au sol d?un parc éolien, l?absence de clôtures autour du parc
permet toujours à la grande faune de le traverser et d?empêcher les ruptures de voies de
déplacement.
Afin d?éviter la destruction ou la modification indirecte des micro-habitats d?espèces rares,
menacées et/ou protégées et, ainsi, supprimer ou limiter les atteintes aux populations
d?espèce, sont envisageables les mesures suivantes :
? Eviter ou, à défaut, réduire au maximum les destructions de milieux favorables ;
? Baliser au préalable les zones sensibles et remarquables afin de les exclure des zones
accessibles dans le cadre du chantier et informer le personnel en charge des travaux ;
? Mettre en oeuvre toutes les mesures permettant d?éviter le relargage de matières en
suspension ou d?hydrocarbures dans le réseau hydrographique local.
NB : les mesures d?adaptation de planning ne présentent un intérêt que pour de rares espèces
et au niveau de milieux spécifiques. Par exemple, en cas de travaux concernant des milieux
aquatiques, il convient d?éviter strictement les périodes d?activités de reproduction pour limiter
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 115
les impacts sur les amphibiens (concentration d?individus). Toutefois, toute destruction de
milieux naturels favorables, quelle que soit la période, est susceptible d?engendrer des
destructions directes de spécimens d?espèces peu mobiles ou qui ont tendance à se terrer en
cas de danger, notamment les amphibiens ou reptiles. Les mesures de réduction des
impacts sur les spécimens passent donc principalement par un évitement des habitats
d?espèces favorables.
MESURES D?ACCOMPAGNEMENT OU DE COMPENSATION
Si en dépit des mesures de réduction d?impact, la destruction d?un micro-habitat ne peut être
évitée, la création d?un habitat de substitution, permanent ou temporaire (au cours de l?année
des travaux) peut alors être envisagée à l?écart de la zone à risque. La mise en oeuvre et
l?efficacité de cette mesure doivent faire l?objet d?un suivi.
(Source : Abies)
6.5. Compatibilité avec les zonages et la réglementation du
patrimoine naturel
6.5.1. Prise en compte des zones Natura 2000
OBJECTIFS ET ATTENDUS DE LA PRISE EN COMPTE DU RESEAU NATURA 2000
Conformément à la réglementation en vigueur, une évaluation des incidences au titre de
Natura 2000 doit être réalisée pour les projets de parcs éoliens, quelle que soit leur localisation.
Cette évaluation se réalise en deux temps.
Première étape. Analyse des possibilités d?incidences (= effets dommageables potentiels) du
projet sur un ou plusieurs éléments d?intérêt communautaire justifiant la désignation d?un ou
plusieurs sites du réseau Natura 2000 au regard de la localisation du projet par rapport aux
sites du réseau Natura 2000, aux caractéristiques du projet et aux habitats et espèces présents
au sein des zonages du réseau Natura 2000 proche (distance variable selon les groupes
biologiques). L?évaluation des incidences peut s?arrêter à ce stade en cas d?absence évidente
d?effets dommageables sur le réseau Natura 2000.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 116
Seconde étape. En cas d?effets dommageables potentiels, doit être menée une analyse
précise et argumentée des effets dommageables du projet sur les habitats et espèces d?intérêt
communautaire situés au sein des zonages du réseau Natura 2000 sous influence potentielle.
Doivent être développées :
? une analyse détaillée des habitats et espèces d?intérêt communautaire, en indiquant
les relations fonctionnelles entre l?aire d?étude immédiate et les sites Natura 2000 ;
? une description et une justification des mesures de réduction des effets dommageables
potentiels ;
? une évaluation des effets résiduels du projet sur les habitats et espèces d?intérêt
communautaire justifiant les zonages du réseau Natura 2000.
Cette analyse doit conclure à l?existence ou non d?incidences significatives.
LES ZONES DE PROTECTION SPECIALE (ZPS)
Les ZPS sont désignées en fonction de leur intérêt pour la conservation des espèces d?oiseaux
d?intérêt européen, en fonction de critères définis par la Directive Européenne n°79/409 dite
directive « Oiseaux » et par la Directive n°92/43 dite directive « Habitats / faune / flore ».
Les projets susceptibles d?affecter les espèces listées au sein de ces zonages doivent faire
l?objet d?une évaluation détaillée des incidences au titre de Natura 2000. L?analyse doit être
réalisée dans un rayon permettant d?intégrer les zones pouvant entretenir des relations
fonctionnelles avec la zone d?implantation potentielle.
Les ZPS doivent faire l?objet d?une attention particulièrement forte, notamment dès lors que le
projet de parc éolien est susceptible d?affecter des populations d?oiseaux d?intérêt
communautaire.
Aucune disposition légale ou réglementaire n'interdit l'implantation d?un parc éolien au sein ou
à proximité d?une ZPS dès lors que la démonstration argumentée de l?absence d?incidences
significatives du projet sur les objectifs de conservation du site est apportée.
LES ZONES SPECIALES DE CONSERVATION (ZSC) / SITES D?IMPORTANCE COMMUNAUTAIRE
(SIC ET PSIC)
Les SIC puis ZSC résultent de la mise en oeuvre de la Directive européenne « Habitats / faune
/ flore ». Ces zonages sont justifiés par la conservation d?habitats naturels ou d?espèces
(autres que les oiseaux) d?intérêt communautaire.
Les projets susceptibles d?affecter les espèces listées au sein de ces zonages doivent faire
l?objet d?une évaluation détaillée des incidences au titre de Natura 2000. Sauf en cas de projet
au sein ou à proximité d?un SIC / ZSC, l?évaluation des incidences d?un projet éolien se
concentre principalement sur les chauves-souris. L?analyse doit être réalisée dans un
rayon permettant d?intégrer les zones pouvant entretenir des relations fonctionnelles avec la
zone d?implantation potentielle (fonction des espèces considérées et du contexte).
Les SIC et ZSC présentant un intérêt pour les chauves-souris doivent faire l?objet d?une
attention particulièrement forte, notamment dès lors que le projet de parc éolien est susceptible
d?affecter des milieux favorables à ce groupe d?espèces.
Aucune disposition légale ou réglementaire n'interdit l'implantation d?un parc éolien au sein ou
à proximité d?un SIC ou d?une ZSC dès lors que la démonstration argumentée de l?absence
d?incidences significatives du projet sur les habitats et espèces d?intérêt communautaire du
site est apportée.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 117
6.5.2. Prise en compte des autres zonages du
patrimoine naturel
6.5.2.1. Zonages réglementaires de protection
du patrimoine naturel
LES PARCS NATIONAUX
Régis par la loi du 14 avril 2006, les parcs nationaux ont pour but de protéger des milieux
naturels de grande qualité. Leurs zones coeur (« zones de protection ») font l?objet d?un statut
de protection réglementaire strict, à l?inverse des zones d?adhésion (anciennes « zones
périphériques ») dont le fonctionnement se rapproche des parcs naturels régionaux
(communes partenaires du parc national). Une réglementation spécifique est édictée pour
chaque parc.
Constituant des « sanctuaires », l?implantation d?un parc éolien est interdite dans la zone
coeur de protection des parcs nationaux français. L?installation d?un parc éolien est
éventuellement envisageable dans les zones d?adhésion, sous réserve de la démonstration
d?une absence d?impacts au patrimoine naturel.
Leur consultation est prévue par le code de l?environnement, dans le cadre de la procédure
ICPE.
LES RESERVES NATURELLES
Les réserves naturelles ont pour but la préservation de la faune, de la flore et des milieux
naturels qui présentent une importance particulière. Deux statuts de réserves existent : les
réserves naturelles nationales, dont les statuts sont homogènes à l?échelle nationale, et les
réserves naturelles régionales, qui peuvent présenter, selon les régions, des spécificités. Les
réserves naturelles nationales sont créées par décret ministériel. Les réserves naturelles
régionales sont créées par délibération du Conseil Régional ou, en cas d?opposition ou de
désaccord des propriétaires, par décret en Conseil d?État. Les réserves naturelles de Corse
sont créées par délibération de l?Assemblée de Corse ou, en cas d?opposition ou de désaccord
des propriétaires, par décret en Conseil d?État.
Toute action susceptible de nuire au développement de la flore ou de la faune ou entraînant la
dégradation des milieux naturels est interdite ou réglementée au sein des réserves naturelles.
Aucun projet d?éoliennes ne peut prendre place dans ces périmètres (Art. L. 332-1 et
suivants du code de l?environnement).
LES ARRETES DE PROTECTION DE BIOTOPE
L?objectif des arrêtés préfectoraux de protection de biotope est la préservation des habitats
naturels nécessaires à la survie des espèces végétales et animales menacées. Cet arrêté est
pris par le Préfet au niveau départemental et fixe les mesures qui doivent permettre la
conservation des biotopes. De fait, en application des articles L. 411-1 et suivants du code de
l?environnement, aucun projet d?éoliennes ne peut prendre place dans ces périmètres.
6.5.2.2. Autres zonages à statuts
LES PARCS NATURELS REGIONAUX (PNR)
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 118
L?objectif des PNR est de permettre un développement durable dans des zones au patrimoine
naturel et culturel riche, mais fragile. L?initiative de leur création revient aux conseils régionaux,
en concertation avec les communes concernées. Une charte définit les grandes orientations
de gestion du parc. Les PNR ne disposent pas de pouvoir réglementaire spécifique. Toutefois,
les chartes, dont dispose chaque PNR, forment des engagements des collectivités à respecter
des principes et objectifs de développement durable.
Le développement de projet éolien n?est pas interdit par nature au sein des PNR. Toutefois,
les situations sont très variées. Certains PNR, favorables au développement de l?énergie
éolienne, ont élaboré des schémas éoliens, d?autres, défavorables, n?encouragent pas cette
énergie. Ils peuvent donner leur avis sur les études d?impact des projets sur leur territoire.
LES RESERVES DE CHASSE
Les réserves de chasse et de faune sauvage (arrêté départemental) et les réserves nationales
de chasse et de faune sauvage (arrêté ministériel) ont pour but de préserver la quiétude et les
habitats du gibier et de la faune sauvage en général. Certaines activités peuvent y être
réglementées ou interdites (articles R. 222-82 à R. 222-92 du code rural ? Livre II). Tout projet
éolien y prenant place doit faire l?objet d?une large consultation entre les partenaires.
LES ZONAGES D?INVENTAIRE DU PATRIMOINE NATUREL
Les zonages d?inventaire du patrimoine naturel constituent des informations devant être prises
en compte dans le cadre de l?analyse du contexte environnemental, notamment pour
l?identification de secteurs et/ou d?espèces d?intérêt local. Il s?agit de données portées à
connaissance des aménageurs qui ne présentent pas d?opposabilité ni de valeur réglementaire.
Le développement de parc éolien n?y est pas interdit a priori.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 119
LES ZONES NATURELLES D?INTERET ECOLOGIQUE, FAUNISTIQUE OU FLORISTIQUE (ZNIEFF)
L?inventaire des zones naturelles d?intérêt écologique, faunistique ou floristique (ZNIEFF)
repose sur la richesse des milieux naturels ou la présence d?espèces floristique ou faunistique
rares ou menacées. On distingue : les ZNIEFF de type I, qui sont des secteurs limités
géographiquement ayant une valeur biologique importante ; et les ZNIEFF de type II, qui
regroupent de grands ensembles plus vastes. Ces zones révèlent la richesse d?un milieu ; si
le zonage en lui-même ne constitue pas une contrainte juridique susceptible d?interdire un
aménagement en son sein, il implique sa prise en compte et des études spécialisées
naturalistes systématiques d?autant plus approfondies si le projet concerne une ZNIEFF I.
LES ZONES IMPORTANTES POUR LA CONSERVATION DES OISEAUX (ZICO)
Les zones importantes pour la conservation des oiseaux (ZICO) sont des inventaires
européens mis en oeuvre dans le cadre de la Directive Européenne pour la Conservation des
Oiseaux Sauvages. Cet inventaire, sans valeur juridique, recense les espaces indispensables
aux espèces d?oiseaux menacés. Il convient de prendre en compte plus particulièrement les
espèces menacées présentes dans ces ZICO. Dans les faits, de nombreuses ZICO se
retrouvent, tout ou partie, au sein de ZPS.
6.5.3. Prise en compte des Trames vertes et bleues ?
Continuités écologiques
CADRE REGLEMENTAIRE
Depuis la loi du 12 juillet 2010 dite « Loi Grenelle II », la trame verte et bleue est devenue
incontournable pour les acteurs de l?aménagement du territoire. L?objectif de la mise en place
d?une trame verte et bleue est de relier les réservoirs de biodiversité du territoire afin de
maintenir la fonctionnalité des écosystèmes.
L?isolement des populations animales et, dans une moindre mesure, végétales par
fragmentation des milieux contribue fortement à la diminution de la biodiversité. Il est donc
primordial d?identifier les interactions existantes entre les différents types de milieu, les zones
écologiques importantes (« réservoirs de biodiversité ») et les axes d?échange privilégiés entre
ces zones naturelles (« corridors écologiques »).
Art. L. 371-1 du code de l?environnement « I- La trame verte et la trame bleue ont pour objectif
d'enrayer la perte de biodiversité en participant à la préservation, à la gestion et à la remise en
bon état des milieux nécessaires aux continuités écologiques, tout en prenant en compte les
activités humaines, et notamment agricoles, en milieu rural.
A cette fin, ces trames contribuent à :
? 1° Diminuer la fragmentation et la vulnérabilité des habitats naturels et habitats
d'espèces et prendre en compte leur déplacement dans le contexte du changement
climatique ;
? 2° Identifier, préserver et relier les espaces importants pour la préservation de la
biodiversité par des corridors écologiques ;
? 3° Mettre en oeuvre les objectifs visés au IV de l'article L. 212-1 et préserver les zones
humides visées aux 2° et 3° du III du présent article ;
? 4° Prendre en compte la biologie des espèces sauvages ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 120
? 5° Faciliter les échanges génétiques nécessaires à la survie des espèces de la faune
et de la flore sauvages ;
? 6° Améliorer la qualité et la diversité des paysages. »
Chaque région a la responsabilité d?éditer un « Schéma régional de cohérence écologique »
(SRCE) qui prend en compte les orientations nationales pour la préservation et la remise en
bon état des continuités écologiques mentionnées à l'article L. 371-2 du code de
l?environnement ainsi que les éléments pertinents des schémas directeurs d'aménagement et
de gestion de l'eau mentionnés à l'article L. 212-1 du CE.
Les documents d?urbanisme (SCoT, PLU) et de planification (DTA) doivent prendre en compte
la Trame verte et la Trame bleue, identifiées dans le SRCE.
Les projets d?aménagement soumis à étude d?impact doivent fournir une analyse argumentée
de leur compatibilité avec la Trame verte et la Trame bleue, notamment en évaluant les impacts
potentiels sur les réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques.
CAS PARTICULIER DES PROJETS EOLIENS
Les interactions entre les projets de parcs éoliens et la Trame verte et bleue sont généralement
très réduites, en raison des impacts ponctuels des emprises, qui n?engendrent par ailleurs pas
de ruptures ou d?atteintes aux capacités d?échange.
Le choix des caractéristiques du projet de parc éolien doit permettre d?éviter tout impact
notable sur un « réservoir de biodiversité » ou un corridor écologique identifiés dans le SRCE
ou les documents d?urbanisme (SCoT, PLU).
En termes d?atteinte à des corridors, seules les voies migratoires des oiseaux et des chauves-
souris peuvent éventuellement être concernées. Toutefois, au regard de l?échelle pertinente
de prise en compte des voies migratoires (zones biogéographiques), celles-ci ne sont
généralement pas traitées à l?échelle des SRCE et, encore moins, des SCoT et des PLU.
6.5.4. Cas des atteintes aux espèces protégées
6.5.4.1. Cadre réglementaire
LA PROTECTION DES ESPECES ANIMALES ET VEGETALES EN FRANCE
En droit français, la protection des espèces est régie par le code de l?environnement :
Article L. 411-1 du CE. « Lorsqu?un intérêt scientifique particulier ou que les nécessités de la
préservation du patrimoine biologique justifient la conservation d?espèces animales non
domestiques ou végétales non cultivées, sont interdits :
? 1°La destruction ou l?enlèvement des oeufs ou des nids, la mutilation, la destruction, la
capture ou l?enlèvement, la perturbation intentionnelle, la naturalisation d?animaux de
ces espèces ou, qu?ils soient vivants ou morts, leur transport, leur colportage, leur
utilisation, leur détention, leur mise en vente, leur vente ou leur achat ;
? 2°La destruction, la coupe, la mutilation, l?arrachage, la cueillette ou l?enlèvement de
végétaux de ces espèces, de leurs fructifications ou de toute autre forme prise par ces
espèces au cours de leur cycle biologique, leur transport, leur colportage, leur
utilisation, leur mise en vente, leur vente ou leur achat, la détention de spécimens
prélevés dans le milieu naturel ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 121
? 3°La destruction, l?altération ou la dégradation du milieu particulier à ces espèces
animales ou végétales ; [?]. »
Ces prescriptions générales sont précisées pour chaque groupe par un arrêté ministériel fixant
la liste des espèces protégées, le territoire d?application de cette protection et les modalités
précises de celle-ci (article R. 411-1 du CE).
Dans les faits, les niveaux de protection peuvent varier fortement au sein d?un même groupe
biologique, certaines espèces étant concernées par des protections strictes des individus voire
des milieux de vie réputés nécessaires au bon accomplissement de leur cycle biologique.
Pour certains groupes biologiques, les niveaux de protection élevés (protection des spécimens
ainsi que des éléments physiques et biologiques utilisés en reproduction ou repos et réputés
nécessaires au bon accomplissement des cycles biologiques) s?appliquent à de très
nombreuses espèces : c?est le cas de toutes les espèces de chauves-souris présentes en
France métropolitaine (arrêté du 23 avril 2007) ou de la majorité des espèces d?oiseaux (arrêté
du 29 octobre 2009). Pour ces espèces, la loi interdit la destruction de spécimens, de nids,
ainsi que la destruction des sites de reproduction et de repos dès lors qu?il y a remise en cause
du bon accomplissement des cycles biologiques.
Par ailleurs, des statuts de protection stricts concernent également la majorité des espèces
d?amphibiens et de reptiles, ce qui peut avoir des implications non négligeables dans le cadre
de projets d?aménagement en raison de la sensibilité de ces espèces lors de travaux (risques
de destruction d?individus et sensibilité à la perte d?habitats).
A noter que toutes les espèces végétales faisant l?objet d?un arrêté de protection nationale (20
janvier 1982 modifié par l?arrêté du 23 mai 2013) ou régional (arrêtés préfectoraux) font l?objet
d?une protection stricte. Par ailleurs, dans certains départements certaines espèces végétales
sont concernées par des arrêtés départementaux (interdictions variables).
LES POSSIBILITES DE DEROGATION AUX INTERDICTIONS CONCERNANT LES ESPECES
PROTEGEES
Comme indiqué au chapitre 1.5.5, le Ministère de l?Ecologie, du Développement durable et de
l?Energie a publié le 26 mars 2014 un guide sur l?application de la réglementation relative aux
espèces protégées dans le cadre des projets éoliens auquel il convient de se reporter.
6.5.4.2. Application aux projets de parcs éoliens
IMPACTS SUR LES ESPECES PROTEGEES EN PHASE TRAVAUX
Comme tout projet d?aménagement, les travaux de réalisation d?un parc éolien peuvent
engendrer des destructions directes de spécimens d?espèces protégées voire des atteintes
aux habitats d?espèces susceptibles de remettre en cause le bon accomplissement des cycles
biologiques.
En pratique, il convient de mettre en oeuvre toutes les mesures d?adaptation du projet, que ce
soit en termes d?emprises ou de modalités de travaux, pour éviter les impacts directs aux
habitats et aux spécimens d?espèces protégées. Les risques sont très variables en fonction
des zones de projet, des milieux en présence, des emprises de travaux (surface, type de
milieux concernés) et des cortèges d?espèces fréquentant la zone.
Un projet éolien dont le processus de définition a pleinement respecté les principes de la
démarche ERC doit généralement pouvoir éviter les destructions des milieux de reproduction
ou de repos à un niveau susceptible de ne pas remettre en cause le bon accomplissement
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 122
des cycles biologiques des espèces protégées impactées. Cela n?est toutefois pas toujours
possible.
Par ailleurs, dans certains contextes, les risques de destruction directe de spécimens
d?espèces protégées largement présentes et peu mobiles (notamment reptiles et amphibiens)
sont réels.
Dans ces deux cas, l?étude d?impact devra conclure de façon argumentée sur l?existence
d?impacts résiduels significatifs aux espèces protégées par destruction directe de spécimens
(toutes espèces protégées) voire par destruction ou altération d?habitats favorables essentiels
à la reproduction ou au repos aux populations locales (certaines espèces protégées : articles
2 des arrêtés du 19/11/2007 et du 23/04/2007, article 3 de l?arrêté du 29/10/2009?).
En cas d?impacts résiduels significatifs (définis par l'article L 411.1 du code de l'environnement
et les arrêtés de protection) à une ou plusieurs espèces protégées, une demande
exceptionnelle de dérogation au titre de l?article L. 411-2 du code de l?environnement devra
être formulée. Une telle demande impose que la variante d?aménagement projetée ait été
optimisée au maximum d?un point de vue de la prise en compte des milieux et populations
d?espèces protégées. et que des mesures adaptées soient prévues pour compenser les
éventuels impacts résiduels.
6.5.4.2.1 IMPACTS SUR LES ESPECES PROTEGEES EN PHASE
D?EXPLOITATION
En phase d?exploitation, les impacts potentiels d?un parc éolien concernent principalement des
espèces d?oiseaux et de chauves-souris. Les impacts sont très variables selon les espèces de
ces groupes.
Comme spécifié au sein des chapitres 4.3.4. et 4.4.4., la justification de la qualification et de
la quantification des impacts résiduels du projet éolien, en phase d?exploitation, sur les
espèces d?oiseaux et de chauves-souris doit être basée :
? sur une analyse bibliographique précise, robuste et actualisée
? ainsi que sur un état des lieux (analyse de la taille et du fonctionnement des populations,
évaluation et localisation des habitats d?espèces) particulièrement précis.
En pratique, ce sont donc les conclusions de l?étude d?impact qui identifieront les impacts
résiduels aux espèces protégées en phase d?exploitation, que ce soit en termes de destruction
de spécimens (mortalité) ou de dégradation des sites de reproduction et de repos (par exemple
par phénomènes d?effarouchement).
6.6. Les suivis post-implantation
6.6.1. Cadre général et objectifs des suivis post-
implantation
6.6.1.1. Contexte réglementaire
L?article 12 de l?arrêté du 26 août 2011 relatif aux installations de production d?électricité
utilisant l?énergie mécanique du vent au sein d?une installation soumise à autorisation au titre
de la rubrique 2980 de la législation des installations classées pour la protection de
l?environnement impose la réalisation de suivis à long terme suite à l?implantation de parcs
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 123
éoliens. Un protocole a été reconnu par décision ministérielle du 23 novembre 2015 et est
consultable sur le site du ministère de l'environnement, de l'énergie et de la mer16.
Article 12 de l?arrêté du 26 août 2011: « Au moins une fois au cours des trois premières années
de fonctionnement de l?installation puis une fois tous les dix ans, l?exploitant met en place un
suivi environnemental permettant notamment d?estimer la mortalité de l?avifaune et des
chiroptères due à la présence des aérogénérateurs.
Lorsqu?un protocole de suivi environnemental est reconnu par le ministre chargé des
installations classées, le suivi mis en place par l?exploitant est conforme à ce protocole.
Ce suivi est tenu à disposition de l?inspection des installations classées. »
Ce suivi doit également être conforme à la réglementation de l?étude d?impact. Ainsi, l?article
R. 122-14 du code de l?environnement prévoit que
« - La décision d'autorisation, d'approbation ou d'exécution du projet mentionne :
1° Les mesures à la charge du pétitionnaire ou du maître d'ouvrage, destinées à éviter les
effets négatifs notables du projet sur l'environnement ou la santé humaine, réduire les effets
n'ayant pu être évités et, lorsque cela est possible, compenser les effets négatifs notables du
projet sur l'environnement ou la santé humaine qui n'ont pu être ni évités ni suffisamment
réduits ;
2° Les modalités du suivi des effets du projet sur l'environnement ou la santé humaine ;
3° Les modalités du suivi de la réalisation des mesures prévues au 1° ainsi que du suivi de
leurs effets sur l'environnement, qui font l'objet d'un ou plusieurs bilans réalisés selon un
calendrier que l'autorité compétente pour autoriser ou approuver détermine. Ce ou ces bilans
sont transmis pour information par l'autorité compétente pour prendre la décision d'autorisation,
d'approbation ou d'exécution à l'autorité administrative de l'État compétente en matière
d'environnement. »
6.6.1.2. Objectifs et généralités
Ce suivi post-implantation vise à :
? Etudier, qualifier et quantifier les impacts effectifs du projet sur les groupes biologiques,
en particulier ceux considérés comme potentiellement impactés par le projet (oiseaux,
chauves-souris, autres groupes) ;
? Comparer les impacts effectifs avec les conclusions de l?étude d?impact,
? Mettre en oeuvre , en cas d'anomalie, des mesures renforcées de réduction des
impacts résiduels.
En application du principe de proportionnalité, l?intensité du suivi à mettre en oeuvre dépendra
des espèces présentes sur le site et de l?impact résiduel identifié par l?étude d?impact pour ces
espèces.
Les suivis concernent principalement l?avifaune et les chiroptères. Ils permettent d?estimer la
mortalité au sein du parc en exploitation par la recherche de cadavres et / ou suivi d?activité-
fréquentation. Des suivis de populations et comportements peuvent également être mis en
oeuvre dans certains cas.
16 Protocole consultable sur :
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Protocole_de_suivi_environnemental.pdf
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 124
Le protocole de suivi reconnu par décision ministérielle du 23 novembre 2015 propose un
cadre national homogène de réalisation de ces suivis. Les principes généraux définis sont les
suivants :
? Le suivi compare les conclusions de l?étude d?impact avec l?analyse des impacts
réellement constatés une fois le parc en fonctionnement,
? L?intensité du suivi est définie en prenant en compte les enjeux écologiques et les
impacts du projet étudié,
? Le suivi intègre l?ensemble du cycle biologique, en fonction des sensibilités de chaque
période définies par l?étude d?impact :
? oiseaux nicheurs, oiseaux migrateurs, oiseaux hivernants,
? chiroptères (différentes phases) ;
? éventuellement, autres groupes de faune et habitats naturels.
? Les méthodologies mises en place devront veiller à respecter les recommandations du
protocole national.
6.6.2. Méthodes de suivi des impacts sur les oiseaux et
les chauves-souris
Les méthodes de suivi des impacts du parc éolien sur les oiseaux et les chauves-souris sont
développées au sein du protocole national. Les propositions de suivis doivent se conformer
au contenu de ce protocole national .
6.6.3. Méthodes de suivi des autres groupes (hors
oiseaux et chiroptères)
Les méthodes de suivi des groupes biologiques (autres que oiseaux et chauves-souris) sont
développées au sein du protocole national. Les propositions de suivis devront se conformer
au contenu de ce protocole national.
6.6.4. Suivi des mesures compensatoires
Les mesures compensatoires proposées dans le cadre de l?étude d?impact devront faire l?objet
d?un suivi ou, a minima, d?un contrôle de leur efficacité. Ces démarches seront présentées
succinctement au sein de l?étude d?impact (objectifs, modalités, planning).
7. Milieu humain
Sont rassemblées dans cette partie « milieu humain », les impacts acoustiques, les questions
de commodités du voisinage et de santé publique, puis de sécurité publique, les impacts
économiques et enfin les suivis post-installation relatifs au milieu humain.
S?agissant avant tout d?impacts localisés, les analyses porteront essentiellement sur l?aire
d?étude immédiate.
7.1. Étude d?impact acoustique
Le bruit global produit par un aérogénérateur est la résultante de plusieurs sources :
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2020 125
? le bruit mécanique né de la machinerie installée dans la nacelle (roulement de pitch,
roulement de nacelle, arbres, ...) ;
? le bruit aérodynamique fruit d'une part du frottement de l'air sur les pales et d'autre part
de la différence de pression générée lors du passage des pales devant le mat.
La contribution du bruit mécanique tend aujourd'hui à se réduire en raison des progrès
apportés à l'isolation des équipements à l'intérieur de la nacelle.
Cette section fait le point sur les bonnes pratiques pour la réalisation du volet acoustique de
l'étude d'impact d'un projet éolien. La méthodologie présentée permet de répondre aux
exigences réglementaires et normatives en cours de validité ou dans leur état d'avancement.
Les enjeux ne sont pas les mêmes entre une étude d'impact acoustique prévisionnelle,
qui doit avant tout donner les éléments d'analyse suffisants pour apprécier la possibilité
d?exploiter un parc éolien en respectant les exigences réglementaires, et l'étude post-
construction, qui permet d'affiner les modalités de fonctionnement prévues lors de l'étude
d'impact prévisionnelle en fonction des constats faits en exploitation afin de respecter la
réglementation acoustique (et qui pourra donc être plus approfondie en fonction des enjeux).
La réglementation en matière de bruit des parcs éoliens repose sur la notion du respect de
valeurs d'émergences sonores. Le premier chapitre précise le contexte réglementaire et
normatif. Retenons pour l'instant, que l'émergence, mesurée chez le riverain, est la différence
entre le bruit total parc éolien en fonctionnement et le bruit de fond, parc éolien arrêté.
L'émergence dépend donc à la fois de la variation du bruit de fond, mais aussi de celle du bruit
émis par les éoliennes. Les éoliennes fonctionnant, par définition même, grâce au vent, la
vitesse du vent est au coeur de la problématique des études acoustiques de parcs éoliens.
Son incidence étant à la fois sur la source de bruit éolien (variation de la puissance acoustique
à l'émission) mais aussi sur la variabilité du bruit de fond (agitation de la végétation
notamment).
Les saisons, les orientations de vent, les périodes de la journée, la présence d'autres sources
de bruit, les conditions aérauliques et météorologiques sur un site, sont autant de paramètres
qui influent également sur les niveaux sonores mesurés et donc sur les valeurs d'émergences.
Dans ce contexte, l'étude acoustique prévisionnelle doit a minima permettre de caractériser
l'impact acoustique moyen du projet éolien pour des conditions environnementales
représentatives des plus grandes occurrences de fonctionnement. Il est donc légitime de se
poser des questions sur les paramètres à prendre en compte dans les analyses, comment
caractériser l'état sonore initial (nombres de campagnes de mesure, nombres de points de
mesure, durée des mesures, ...). Les chapitres sur le cadrage préalable et sur les méthodes
d'analyse de l'état initial répondent à ces questions.
Le chapitre sur l'évaluation des impacts définit le modèle de propagation des ondes nécessaire
pour l'estimation des contributions sonores des éoliennes ainsi que la présentation finale des
résultats.
Le chapitre sur la définition des mesures de réduction de l'impact acoustique permet de
présenter les solutions de réduction du bruit des machines proposées par les constructeurs et
d'en définir également les limites.
Enfin cette section s?achève par la définition des aires d'étude et les modalités de prise en
compte des effets cumulés des parcs voisins.
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2020 126
7.1.1. Contexte réglementaire et normatif
7.1.1.1. Réglementation ICPE
Les émissions sonores des parcs éoliens soumis à autorisation sont réglementées par les
dispositions de l'article 26 de la section 6 de l'arrêté du 26 août 2011 relatif aux installations
de production d'électricité utilisant l'énergie mécanique du vent au sein d'une installation
soumise à autorisation au titre de la rubrique 2980 de la législation des installations classées
pour la protection de l'environnement.
La nouvelle réglementation impose le respect de valeurs d'émergences globales en dB(A) ci-
dessous dans les zones à émergences réglementées17.
? L?infraction n?est pas constituée lorsque le bruit ambiant global en dB(A) est inférieur
ou égal à 35 dB(A) chez le riverain considéré.
? Pour un bruit ambiant supérieur à 35 dB(A), l?émergence du bruit perturbateur doit être
inférieure ou égale aux valeurs suivantes :
? 5 dB(A) pour la période de jour (7h - 22h),
? 3 dB(A) pour la période de nuit (22h - 7h).
En considérant les définitions ci-dessous :
Bruit ambiant : niveau de bruit mesuré (ou modélisé dans le cas d'une étude prospective
menée pour la constitution d'un dossier de demande d'autorisation) avec l'installation nouvelle
en fonctionnement sur la période d?apparition du bruit particulier,
Bruit résiduel : niveau de bruit mesuré sur la même période en l?absence du bruit généré par
la nouvelle installation. Dans le présent guide, on parlera indifféremment de bruit résiduel et
de bruit de fond.
Bruit particulier : Composante du bruit ambiant qui peut être identifiée spécifiquement et que
l'on désire distinguer du bruit ambiant notamment parce qu'il est l'objet d'une requête.
Émergence : différence arithmétique entre le niveau de bruit ambiant et le niveau de bruit
résiduel.
Les valeurs d'émergences mentionnées ci-dessus peuvent être augmentées d'un terme
correctif en dB(A), fonction de la durée d'apparition du bruit de l'installation. Dans le cas des
17 Zones à émergence réglementée :
? l'intérieur des immeubles habités ou occupés par des tiers, existant à la date de l'autorisation pour
les installations nouvelles ou à la date du permis de construire pour les installations existantes, et leurs parties
extérieures éventuelles les plus proches (cour, jardin, terrasse) ;
? les zones constructibles définies par des documents d'urbanisme opposables aux tiers et publiés à la
date de l'autorisation pour les installations nouvelles ou à la date du permis de construire pour les installations
existantes ;
? l'intérieur des immeubles habités ou occupés par des tiers qui ont fait l'objet d'une demande de
permis de construire, dans les zones constructibles définies ci-dessus, et leurs parties extérieures éventuelles les
plus proches (cour, jardin, terrasse), à l'exclusion de celles des immeubles implantés dans les zones destinées à
recevoir des activités artisanales ou industrielles, lorsque la demande de permis de construire a été déposée
avant la mise en service industrielle de l'installation.
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2020 127
éoliennes, le fonctionnement des aérogénérateurs étant continu lorsque le vent souffle
suffisamment, ce terme correctif sera nul.
Par ailleurs, la réglementation impose des valeurs maximales du bruit ambiant mesurées en
n'importe quel point du périmètre du plus petit polygone dans lequel sont inscrits les disques
de centre chaque éolienne et de rayon R égal 1,2 fois la hauteur hors tout de l'éolienne. Ces
valeurs maximales sont fixées à 70 dB(A) de jour et 60 dB(A) de nuit. Cette disposition n'est
pas applicable si le niveau de bruit résiduel pour la période considérée est supérieur à cette
limite.
Enfin, pour le cas où le bruit ambiant mesuré chez les riverains ou en limite de leurs propriétés
présente une tonalité marquée au sens de l'arrêté du 23 janvier 1997 (point 1.9 de l'annexe),
sa durée d'apparition ne doit pas excéder 30 % de la durée de fonctionnement dans chacune
des périodes de jour et de nuit.
La tonalité marquée est détectée dans un spectre non pondéré de tiers d'octave quand la
différence de niveau entre la bande de tiers d'octave et les quatre bandes de tiers d'octave les
plus proches (les deux bandes immédiatement inférieures et les 2 bandes immédiatement
supérieures) atteint ou dépasse les niveaux indiqués dans le tableau ci-après pour la bande
considérée.
Cette analyse se fera à partir d'une durée minimale de 10s
fréquence centrale de tiers
d'octave
de 50 à 315 Hz de 400 à 8000 Hz
émergence maximale 10 dB 5 dB
Les bandes sont définies par fréquence centrale de tiers d'octave.
7.1.2. Projet de norme NFS 31 114
La norme de mesurage NFS 31-114 relative à la mesure du bruit dans l'environnement avec
et sans activité éolienne est actuellement en cours de finalisation. La version en projet de juillet
2011 est citée comme référence dans l?arrêté du 26 août 2011. Elle sera remplacée par la
version définitive dès sa parution.
La norme décrit la méthode de mesurage et d'analyse des niveaux de bruit dans
l'environnement d'un parc éolien. Elle a été rédigée pour répondre à la problématique posée
par des mesurages en présence de vent, rendus nécessaires pour traiter le cas spécifique des
éoliennes. Elle définit les méthodes de mesurage des bruits et des données de vent, les
indicateurs de bruit spécifiques, les méthodes de corrélation du bruit avec la variation du vent,
les analyses statistiques permettant de définir une valeur de bruit pour une classe de vent et
les incertitudes associées à la détermination des niveaux de bruit par classe de vitesse de
vent.
Cette norme de mesurage est adaptée à la caractérisation des seuils réglementaires en phase
d'exploitation des éoliennes. Dans le cadre d'une étude d'impact acoustique prévisionnelle, il
n'est pas nécessaire d'être strictement conforme à l'ensemble des points de la norme : la
sectorisation des directions de vent peut être plus large, l'extrapolation des niveaux sonores
est admise en étude d'impact. Pour la caractérisation du bruit de fond, il est cependant
préférable de suivre les points méthodologiques fondamentaux de mesure et d'analyse des
niveaux sonores. Ceci permettra d'assurer une cohérence minimale entre les résultats de la
phase prévisionnelle et ceux de la phase d'exploitation. Ces points méthodologiques
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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fondamentaux sont précisés dans les paragraphes ci-après traitant de l'étude d'impact
acoustique. Ils tiennent compte du dernier état d'avancement du projet de norme. Bien que les
dernières réflexions méthodologiques semblent être abouties, celles-ci peuvent évoluer. Les
contenus des chapitres ci-dessous pourront par conséquent être révisés si nécessaire.
7.2. Cadrages préalables
Au stade d'une étude prévisionnelle, il n'est pas obligatoire d'envisager l'étude exhaustive de
toutes les situations de fonctionnement d'un parc éolien, celle-ci pourra être éventuellement
complétée dans le cadre de mesures post construction.
L'étude d'impact acoustique doit être rationnelle et raisonnée en fonction des conditions
environnementales les plus souvent rencontrées sur le site de manière à pouvoir caractériser
et traiter l'impact acoustique de ces conditions. Par exemple, il n'est pas indispensable de
caractériser le bruit de fond pour des vents forts si ceux-ci n'apparaissent que très rarement
dans l'année. Il est en revanche nécessaire de compléter des analyses réalisées en présence
de bruits d'insectes nocturnes marqués (pleine saison estivale) au regard de leurs durées
d'apparition par rapport au reste de l'année.
Ce chapitre a pour objet de poser les bonnes questions avant le commencement d'une étude
et d'adapter en conséquence l'étendue de l'étude acoustique.
7.2.1. Définitions des aires d'étude : nombre de points
de mesure
Le respect des seuils réglementaires s'étudie dans les zones à émergence réglementée (voir
le chapitre 5.1.1. pour la définition précise). L'étude d'impact acoustique doit estimer les
impacts sur le milieu humain dans ces zones ainsi définies. Ceci implique qu'il y ait présence
humaine, car dans le cas contraire, il ne peut pas y avoir de nuisance. Il est donc important de
prendre en compte l'occupation réelle des locaux. Par exemple, pour des bureaux, il n'est pas
nécessaire de conserver des contraintes acoustiques en période nocturne, dès lors que l'on a
l'assurance qu'il n'y a plus de travailleurs après 22h. Dans les cas d'une occupation
régulièrement discontinue des locaux, les plages horaires ou saisonnières sont donc à prendre
en compte dans la définition des contraintes acoustiques du projet éolien. Pour le cas d'un
point situé en zone constructible, la mesure sera faite sur le point le plus proche et représentatif
de la zone étudiée.
L'aire d'étude, et a fortiori le nombre de points de mesure, doivent être choisis de manière à
cerner les impacts acoustiques les plus sensibles sur l'ensemble des éoliennes du parc étudié.
Il n'est donc pas nécessaire de réaliser une mesure du bruit de fond sur toutes les habitations
les plus proches des éoliennes. Pour chaque éolienne du site, la prise en compte de
l'habitation supposée présenter la plus grande sensibilité des habitations autour de ladite
éolienne, suffira à dimensionner l'impact acoustique de cette éolienne. Il conviendra toutefois
de justifier dans l'étude d'impact le choix de cette habitation par rapport aux autres. Cette
réflexion est donc à avoir sur toutes les zones du parc de manière à contrôler toutes les
éoliennes du parc.
Les impacts acoustiques présumés les plus sensibles dépendent de plusieurs critères :
? la proximité aux éoliennes
? la configuration topographique
? la situation par rapport aux vents dominants
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 129
? la végétation et autres sources de bruit autour de l'habitation
? Pour deux habitations voisines, exposées de manière identique aux éoliennes et de
même configuration environnementale (même influence des sources de bruit
extérieures, même relief, ...), les bruits de fond pour des vents faibles ou soutenus sont
similaires. L'impact acoustique vis à vis des éoliennes est comparable pour chacune
des habitations.
7.2.2. Secteurs, plages de vitesses et coefficients de
gradient vertical du vent
7.2.2.1. Vitesses et orientations
Orientations
L'analyse préalable des répartitions des vitesses de vent sur un site est essentielle de manière
à cibler les conditions de vent à prendre en compte pour la réalisation des mesures de
caractérisation du bruit de fond. Sur la plupart du territoire français, deux secteurs de vent
dominants se distinguent de par leur durée d'apparition sur l'année.
Cette caractérisation devra être réalisée a minima pour l'orientation de vent la plus fréquente
sur le site de manière à assurer, par rapport aux secteurs de vent, la plus grande
représentativité possible de la mesure effectuée.
Les conditions de propagation sonore dépendent de la direction de vent. Il est bien établi que
par vent portant (vent soufflant d'une source de bruit vers le récepteur), les conditions sont
favorables à la propagation sonore. Cela a un impact sur :
? la valeur du bruit résiduel : les contributions sonores des sources de bruit
environnementales (bruit routier, site industriel, agglomération, ...) ne seront pas les
mêmes par vent portant ou contraire. Il est dans ces conditions nécessaire de distinguer,
dans la sectorisation des vents, la contribution plus ou moins forte de cette source de
bruit dans le résiduel.
? la contribution sonore des éoliennes : pour les mêmes raisons.
Dans certains cas, une sectorisation fine est conseillée afin de pouvoir dissocier deux classes
de bruit résiduel différentes (par exemple source de bruit environnant à fort impact acoustique
sur le site), dans d'autre cas la sectorisation peut s?avérer plus large.
De la même manière, pour les raisons évoquées au paragraphe gradient de vent ci-après,
deux secteurs de vent avec des gradients de vent moyens, entraînant un comportement
d'agitation de végétation différent, ne doivent pas être rassemblés pour les analyses du bruit
de fond.
Plusieurs orientations de vent devront parfois être étudiées (il convient d'apporter dans l'étude
les justifications relatives aux orientations de vent retenues).
Vitesses
L'analyse des répartitions des vitesses de vent permet d'apprécier la plage de vent minimale
nécessaire à la caractérisation du bruit résiduel. Cette analyse doit être faite en séparant les
périodes de jour et de nuit. La plage de vent, pour un secteur donné, est réputée satisfaisante
en terme de couverture des plages de vent, lorsque la somme des pourcentages d?occurrence
des vitesses mesurées dépasse 70 %.
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7.2.2.2. Coefficient de gradient de vent vertical
ou longueur de rugosité
L'irrégularité de la surface terrestre liée notamment à la topographie, à la végétation et aux
constructions perturbe le flux de vent dans la couche limite atmosphérique. Le vent varie donc
avec l'altitude.
Le profil vertical de vitesse du vent est également perturbé par les turbulences d'origine
thermique (échanges de flux entre le sol et l'air). Le profil vertical de vent à proximité du sol
est donc fréquemment différent de jour et de nuit. Il peut également être différent d'un secteur
de vent à l'autre.
Les enjeux pour l'acoustique ne sont pas négligeables. Partons d'une même vitesse de vent à
hauteur de nacelle. Pour un coefficient de gradient de vent élevé, la vitesse du vent à 10 m du
sol (hauteur moyenne de la végétation) sera plus faible que dans le cas d'un coefficient de
gradient de vent plus faible. Le schéma ci-après traduit ce phénomène.
Figure 6 - Gradient de vent et vitesse de vent à 10m (source Gamba Acoustique)
Pour une même vitesse de vent à hauteur de nacelle, la végétation sera donc moins agitée
pour un gradient de vent fort et le bruit de fond sera donc moins élevé.
7.2.3. Relief
Un site présentant un relief marqué (dénivelé avec une pente supérieure à 15% entre
l'habitation et la zone d'implantation des éoliennes) peut présenter une exposition aux vents
dominants différente selon l'effet d'écran du relief. L'augmentation du bruit de la végétation
avec l'agitation du vent sera donc moins importante pour une exposition protégée.
Sur l?illustration ci-dessous, le point 1 serait implicitement le seul point à prendre en compte
pour la mesure du bruit de fond et l'analyse de l'impact acoustique car le plus proche de
l'éolienne et en vue directe. Cependant le point 2, plus éloigné mais situé à l'abri des vents
dominants grâce au relief, aura certainement un bruit de fond plus faible pour des vents
modérés à forts. La différence de valeur de bruit de fond entre les points 1 et 2 peut être plus
importante que la différence de contribution sonore de l'éolienne. L'impact acoustique de
l'éolienne au point 2 est dans ce cas, plus sensible que celui au point 1.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 131
Figure 7 -Influence du relief sur l'impact acoustique (source Gamba Acoustique)
7.2.4. Variations saisonnières
En période estivale, la présence d'activités humaines et agricoles plus marquées ainsi que
l?activité animale (grillons, autres insectes nocturnes, ?) augmentent fortement le bruit de fond
par rapport aux autres périodes de l'année. Cette augmentation peut aller au-delà de la dizaine
de décibels.
Par ailleurs, ces périodes sont assez ciblées dans le temps et dépendent aussi des conditions
météorologiques (les chants de grillons cessent en dessous d'une certaine température). Les
activités de moisson le sont aussi. Il est donc possible de caractériser des nuits "calmes" en
période estivale.
La présence de feuilles dans les arbres est également un facteur de différenciation.
L'expérience montre que l'influence sur les valeurs de bruit de fond est cependant moins
importante que la présence ou non de bruits de faune ou d'activités agricoles.
7.2.5. Sources de bruit environnantes
La présence d'une source de bruit impactante dans l'environnement sonore (axe routier ou
autoroutier fréquenté, site industriel, agglomération, ...) peut avoir une influence sur la mesure
du bruit de fond, notamment en fonction des directions de vent ou, plus largement, en fonction
des conditions de propagation sonore. Selon la direction du vent, l'impact du bruit d'une
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 132
autoroute située à plusieurs centaines de mètres d'une habitation peut varier d'une dizaine de
décibels. En revanche, si l'éloignement de la source de bruit est inférieur à 100 m, l'impact des
conditions météorologiques est négligeable (à l'exception de l'humidité ou de la pluie qui
augmente le bruit des pneumatiques sur la chaussée).
7.2.6. Nombre de campagnes de mesure
Le nombre de campagnes de mesure doit être proportionné aux enjeux. Il doit dans tous les
cas être adapté de manière à prendre a minima en compte dans les analyses, l?occurrence
principale des conditions de fonctionnement du parc pour la situation la plus sensible en
termes d'impact acoustique.
7.2.6.1. Mesures par saison
La période dite estivale ne représente qu'une fraction minoritaire d'une année. Des mesures
réalisées durant ces périodes avec une activité humaine et/ou agricole et/ou faunistique
caractérisée ne seront représentatives que de cette période.
Il est donc intéressant de connaître les enjeux acoustiques sur cette période mais ils ne seront
certainement pas les plus sévères. Des moyens de post traitement en fréquence des niveaux
sonores peuvent permettre d'approximer les niveaux sonores en l'absence de ces
perturbations. Ces extrapolations sont parfois difficiles selon la fréquence des événements
perturbateurs et selon les plages de fréquences impactées. Une campagne complémentaire
en dehors de cette période est conseillée pour avoir une vision plus précise des enjeux.
L'acousticien en charge de l'étude appréciera la meilleure façon d'appréhender cette période
spécifique.
7.2.6.2. Mesures par secteur de vent
Le secteur de vent peut avoir une influence importante dans la caractérisation du bruit de fond.
Il est recommandé de justifier les directions de vents prises en compte lors des mesures. Nous
étudierons également son influence sur la modélisation de la contribution sonore des
éoliennes. Cette justification est notamment requise dans les cas suivants :
? relief marqué,
? gradients de vent sensiblement différents d'un secteur de vent à l'autre,
? source de bruit environnante à fort impact acoustique sur le site.
7.2.6.3. Synthèse
L'étude d'impact acoustique doit permettre de valider la faisabilité technique et économique
du projet en respectant les contraintes réglementaires. Il est donc nécessaire d'analyser les
conditions de fonctionnement du parc à la fois les plus sensibles et les plus occurrentes, de
manière à cerner les contraintes acoustiques sur les éoliennes et les impacts sur la production.
La sensibilité acoustique varie selon plusieurs facteurs : gradient de vent, bruit particulier, relief,
influence de la météo, ... Le nombre de mesures doit être défini en fonction de la complexité
du site. Pour avoir les connaissances minimales sur les contraintes acoustiques, le nombre de
mesures peut varier d?un projet à l'autre.
7.3. Méthodes d'analyse de l'état initial
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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7.3.1. Définition des classes homogènes
La classe homogène est définie par l'opérateur en fonction des facteurs environnementaux
ayant une influence sur la variabilité des niveaux sonores (variation de trafic routier, activités
humaines, chorus matinal, orientation du vent, saison ?). A l'intérieur d'une classe homogène,
la vitesse du vent est la seule variable influente sur les niveaux sonores. La (ou les) classe(s)
homogène(s) ainsi définie(s) doit prendre en compte la réalité des variations de bruits typiques
rencontrés normalement sur le terrain à étudier, tout en considérant également les conditions
d?occurrence de ces bruits.
Une ou plusieurs classes homogènes peuvent être nécessaires pour caractériser
complètement une période particulière spécifiée dans des normes, des textes réglementaires
ou contractuels.
Par exemple, sur un site sans source de bruit environnante particulière, les nuits d'été entre
4h30 et 7h peuvent définir une classe de conditions homogènes. En effet, le chorus matinal
apparaît de manière systématique tous les matins dès 4h30, ce qui entraîne une augmentation
rapide des niveaux sonores. Cette période ne peut pas être mélangée à la période de milieu
de nuit beaucoup plus calme pour des mêmes vitesses de vent. Dans cet exemple, les
analyses de nuit seront proposées pour deux classes homogènes.
Des nuits d'hiver en campagne isolée peuvent ne présenter aucune particularité (pas de
sources environnementales particulières, pas de chorus matinal, ...). Pour des mêmes
conditions météo (essentiellement secteur de vent, couverture nuageuse, température,
humidité), toutes les nuits de mesure seront analysées à l'intérieur de la même classe
homogène. Dans cet exemple, les analyses de nuit seront proposées pour la seule classe
homogène qui correspondra à la totalité de la plage horaire de nuit (22h -7h).
Le fonctionnement aléatoire (en apparition et en durée) d'un ventilateur de silo situé à proximité
du point de mesure, ne définira pas forcément une classe homogène mais devra être
considéré comme un bruit parasite dans le post-traitement des mesures.
Ainsi, une classe homogène peut être définie par l'association de plusieurs critères tels que
(sans que la liste soit exhaustive) :
? jour / nuit,
? activités humaines,
? secteur de vent,
? plage horaire,
? saison,
? trafic routier,
? conditions météorologiques influant sur les conditions de propagation des bruits (hors
précipitations),
? les conditions de précipitations, ?
Une vitesse de vent n?est pas considérée comme une classe homogène.
Nota 1 : Pour assurer une représentativité optimale des mesures, le nombre de classes
homogènes ne doit être ni trop faible ni trop élevé. S?il est trop faible, les mesures seront trop
dispersées pour être représentatives, mais à l?inverse s?il est trop élevé, le nombre de mesures
à réaliser deviendra prohibitif.
Nota 2 : Une campagne de mesure de caractérisation du bruit de fond ne permet
généralement pas de caractériser toutes les classes homogènes.
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7.3.2. Vent de référence
De manière préférentielle, la référence du vent pour l'analyse des mesures et la caractérisation
des impacts sera celle d'une vitesse de vent standardisée Vs. Cette vitesse Vs est la vitesse
du vent que l'on obtiendrait en extrapolant à 10 m au-dessus d'un sol, la vitesse à hauteur de
nacelle, en considérant pour l'extrapolation, que le sol présente une longueur de rugosité
standard de 0,05 m.
Cette opération implique la connaissance des profils de vent verticaux du site pour les périodes
étudiées (par secteur jour et par secteur nuit).
Nous précisons ci-dessous le mécanisme de standardisation.
Partant d'une vitesse de vent donnée à hauteur de nacelle, une vitesse de vent standardisée
Vs correspond à une vitesse de vent calculée à 10 m de haut, sur un sol présentant une
longueur de rugosité de référence de 0,05 m. La rugosité du sol dépend du type de sol
cependant nous nous basons sur cette référence qui est utilisée dans la norme IEC 61400-11
de caractérisation des puissance acoustique des éoliennes, car elle permet de s'affranchir des
conditions aérauliques particulières de chaque site en convertissant toute mesure de vitesse
de vent à hauteur de nacelle sur un site quelconque, en une valeur standardisée. Dans ces
conditions, la vitesse standardisée est donnée par la formule suivante.
avec :
? Z0 : longueur de rugosité standardisée de 0,05 m
? H : hauteur de la nacelle (m)
? Href : hauteur de référence (10 m)
? VH : vitesse mesurée à la hauteur de nacelle
Pour le cas d'une mesure à une hauteur h différente de la hauteur de nacelle, l'obtention de
cette valeur standardisée Vs nécessite la connaissance de la hauteur de la nacelle et la
longueur de rugosité associée au site dans les conditions de mesure. Elle est alors déterminée
à l'aide de la formule définie dans la norme IEC 61400-11 et rappelée ci-dessous. Cette
formule considère que la variation du module de la vitesse du vent, en fonction de la hauteur
au-dessus du sol, peut être approximée par un profil de variation en loi logarithmique
caractérisée par la longueur de rugosité du sol.
avec :
? Z0 : longueur de rugosité standardisée de 0,05 m
? Z : longueur de rugosité représentative du site
étudié dans la classe homogène analysée (m)
? H : hauteur de la nacelle (m)
? Href : hauteur de référence (10m)
? h : hauteur de mesure de l'anémomètre (m)
V(h) : vitesse mesurée à la hauteur h
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2020 135
La longueur de rugosité Z utilisée pour extrapoler la vitesse mesurée jusqu?à hauteur de
nacelle doit être représentative du site à l?emplacement du système de mesure météorologique
et dans la classe homogène analysée. Dans le cas idéal, cette longueur Z sera déterminée à
partir de mesures de vitesse réalisées simultanément à plusieurs hauteurs, via leur
approximation par la loi de profil logarithmique présentée ci-dessus.
7.3.3. Réalisation des mesures
7.3.3.1. Mesures du vent
L'emplacement de la mesure du vent doit être représentatif du vent que vont recevoir les
éoliennes lorsqu?elles seront construites. Il se situe donc dans la zone d'implantation du projet.
De préférence, les vitesses de vent seront mesurées à l'aide d'un dispositif permettant la
mesure à grande hauteur : mât de grande hauteur, avec des mesures à plusieurs hauteurs,
lidar, sodar, anémométrie d?une éolienne existante...
A défaut, la mesure anémométrique devra être réalisée à au moins 10 m du sol. La mesure à
faible hauteur étant très sensible aux obstacles environnants, des précautions sur
l'implantation du mât sont à prendre. Le mât doit être éloigné d'une distance supérieure ou
égale à 10 fois la hauteur de l?obstacle situé au vent du mât. Est considéré au vent du mât,
tout obstacle situé dans un angle de +/- 15° par rapport à l'axe provenant du vent ? mât.
Figure 8- Mesure acoustique et mât de mesure du vent (source Gamba Acoustique)
7.3.3.2. Mesures acoustiques
Dans le cas d'une mesure de bruit de fond en phase étude d'impact acoustique, la mesure
sera effectuée à l'extérieur de l'habitation, dans la mesure où cette configuration devrait être
la plus sévère pour l'analyse réglementaire du projet. Pour le cas d'un point situé en zone
constructible, la mesure sera faite sur le point le plus proche du parc éolien.
Les localisations des points de mesure extérieurs doivent être choisies en champ libre dans
un lieu de vie habituel (terrasses ou jardins d'agrément par exemple) ou à 2m en façade des
habitations. Les localisations retenues devront être représentatives de la situation sonore
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2020 136
extérieure habituelle que l?on veut caractériser et permettre de s?assurer que la vitesse du vent
au niveau du microphone reste suffisamment faible pour ne pas générer un bruit
aérodynamique sur la bonnette pouvant perturber le niveau sonore mesuré.
Il est nécessaire de pouvoir mesurer en continu les niveaux sonores Leq en dB(A) avec une
durée d'intégration courte (de l'ordre d'une à 10 secondes). Bien que la nouvelle
réglementation acoustique n'exige pas d'analyses réglementaires par bande de fréquence, la
mesure des bandes de fréquence est conseillée.
7.3.3.3. Exploitation des mesures
D?une manière générale, les analyses de l?évolution du bruit résiduel en phase étude d'impact
doivent être cohérentes avec la méthode de contrôle des émergences en phase exploitation
énoncés par la norme NFS 31 114.
Pour chaque classe homogène, il s'agira de présenter sous forme de nuage de points,
l'évolution du bruit de fond en fonction de la vitesse du vent. Une valeur de bruit de fond sera
définie pour chaque vitesse de vent. La plage de vitesse de vent étudiée dépendra des
statistiques de vent du site (cf. chapitre 7.2.2.1).
Il est recommandé d'utiliser l?indice statistique L50 moyenné toutes les 10 minutes (intervalle
de base) comme descripteur des niveaux du bruit de fond. Cela permet de limiter l'influence
sur les résultats, d'événements acoustiques de courte durée (inférieure à la moitié de
l'intervalle de base) et de forte intensité, qui peuvent contribuer à élever de manière non
représentative le niveau de bruit sur l?intervalle de base.
Pour chaque intervalle de base, on disposera d'un couple formé par la valeur du descripteur
du niveau sonore calculée sur cette période, et de la valeur de vitesse de vent, calculée sur la
même période. La vitesse de vent sera de préférence une vitesse de vent standardisée (cf.
chapitre 7.2.2.2). L'acousticien précisera la référence de la vitesse de vent utilisée pour les
analyses.
Figure 9 - Corrélations entre bruit mesuré (LA50, 10 min) et vitesses de vent moyenne 10 min
(source Gamba Acoustique)
Pour chaque classe homogène et pour chaque classe de vitesse de vent étudiées, on associe
un niveau sonore représentatif du bruit de fond. Le niveau sonore associé à une classe
homogène et à une classe de vitesse de vent est obtenu par traitement statistique des
échantillons des niveaux sonores contenus dans la classe de vitesse de vent. Il sera obtenu
par le calcul de la médiane des valeurs contenues dans l'intervalle de vitesse de vent.
La figure 12 montre un exemple de corrélations et des valeurs retenues pour chaque vitesse
de vent de la classe homogène étudiée.
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2020 137
L'extrapolation des niveaux sonores sur une classe homogène pour des vitesses de vent
faiblement fournies en échantillons ou non mesurées, est laissée à l'appréciation de
l'acousticien. Une extrapolation à une ou des classes de vitesses de vent n'est possible que si
au moins 4 classes de vitesses de vent ont pu être caractérisées avec un nombre minimal de
10 échantillons exploitables dans chaque classe de vitesse de vent, la première classe de vent
rentrant en compte dans une classe homogène étant 2 m/s (vitesse de vent standardisée).
7.4. Évaluation des impacts
Il s'agit ici de caractériser l'impact des émissions sonores des éoliennes par rapport à la
situation existante. Il est nécessaire pour cela de modéliser la propagation sonore du bruit des
éoliennes sur le site, en fonction des vitesses de vent, des conditions météorologiques et des
caractéristiques physiques du site (positionnement et puissances acoustiques des sources de
bruit, éloignements des habitations, topographie, nature des sols, ...).
Les contributions sonores des éoliennes obtenues après modélisation en fonction des vitesses
de vent sont ensuite comparées aux valeurs de bruit de fond afin de valider le respect des
seuils réglementaires.
7.4.1. Modélisation de la propagation sonore
Pour les études de parcs éoliens, les distances de propagation acoustique entre sources et
récepteurs sont importantes (supérieures à 500 m). Pour de telles distances, outre la
divergence géométrique, l'influence de l?absorption atmosphérique et des conditions
météorologiques est importante.
En conditions atmosphériques homogènes, les rayons sonores se propagent en ligne droite.
C'est le cas pour des espaces clos.
En extérieur, suivant la direction et le gradient de vent ainsi que celui de température et
l'humidité de l'air, les rayons acoustiques émanant d'une source de bruit peuvent être déviés
vers le haut ou vers le bas par rapport à une trajectoire rectiligne : c'est le phénomène de
réfraction qui crée ainsi des augmentations ou des diminutions locales des niveaux sonores.
On parle alors de création de zones d'ombre. Ces phénomènes sont dus à la production d'un
gradient de vitesse de propagation du son vertical sous l'influence des gradients verticaux de
vent et de température, provoquant ainsi une modification des conditions de propagation
sonore.
La prise en compte de ces phénomènes est recommandée dans l'étude de l'impact d'un projet
éolien, plus particulièrement sur des sols accidentés. Les habitations protégées de la vue
directe des éoliennes par le relief peuvent être soumis à un impact acoustique important car
dans des cas de propagation sous le vent des éoliennes, les rayons sont rabattus vers le sol,
contournant ainsi l'effet de relief.
La norme de calcul ISO 9613-2 « Atténuation du son lors de sa propagation à l'air libre »
spécifie une méthode de calcul de l'atténuation d'un son lors de sa propagation à l'air libre,
afin de prévoir le niveau ambiant à une distance donnée provenant de diverses sources. Elle
a pour but de déterminer le niveau moyen de pression acoustique en dB(A) dans des
conditions météorologiques favorables à la propagation. Ces conditions consistent à une
propagation par vent portant, ou de manière équivalente, à une propagation sous une
inversion de température modérée bien développée au voisinage du sol.
L'algorithme de calcul ou le logiciel utilisé pour le calcul des contributions sonores des
éoliennes devra tenir compte des effets suivants :
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2020 138
? les effets de sol ;
? les effets d?absorption spécifiques liés à la végétation ;
? la topographie autour du site ;
? l?influence des conditions météorologiques : les calculs sont réalisés a minima dans
des conditions favorables à la propagation sonore (au sens de la norme ISO 9613). Ce
code de calcul montre ses limites dans le cas de sol avec relief. Des logiciels
commerciaux permettent d'estimer la trajectoire des rayons sonores en fonction des
orientations du vent, et des gradients de vent et de température. Ces approches
permettent notamment de traiter les cas à relief complexe ;
? calculs par bande de fréquence.
Figure 10 - Exemple de modélisation de site - vue 3D (source Gamba Acoustique)
L?étude d?impact doit fournir la description de l?algorithme de calcul et du logiciel utilisé, la
description des principaux paramètres de calculs du modèle acoustique et des valeurs
retenues et la description des données d?entrée.
Dans tous les cas, la modélisation informatique reste une approximation de la réalité physique,
notamment du fait de la complexité de la propagation des ondes sonores. Ses hypothèses,
limites et incertitudes, doivent être maîtrisées par l?acousticien qui réalise l?étude (point de
calcul, modèle d?éolienne, modes de fonctionnement disponibles, données de terrain...).
7.4.2. Analyses réglementaires
L'étude acoustique doit traiter les 3 points réglementaires suivants.
7.4.2.1. Emergences sonores en dB(A)
Les émergences sonores prévisionnelles à présenter dans l?étude d?impact sont calculées à
partir des niveaux de bruit résiduel retenus par classe de vent, et des contributions sonores
des éoliennes calculées pour chaque point récepteur par le modèle acoustique.
Les résultats de l?évaluation peuvent être présentés sous forme de tableau présentant par
vitesse de vent et en dB(A), le niveau sonore résiduel, la contribution sonore des éoliennes, le
bruit ambiant et l'émergence, comme dans l?exemple ci-dessous :
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2020 139
4 m/s 5 m/s 6 m/s 7 m/s 8 m/s 9 m/s 10 m/s 11 m/s
L eol 13.3 8.3 12.4 11.8 11.7 9.8 9.7 9.6
L res 30.5 31.5 33 34 35 35.5 37 0
L amb 30.5 31.5 33 34 35 35.5 37 12.5
Émergence Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 0 0 Lamb<35
L eol 16.6 14.4 18.1 18 17.9 15.3 15.2 15.1
L res 31.5 32 33 33.5 34.5 34.5 36 0
L amb 31.5 32 33 33.5 34.5 34.5 36 16
Émergence Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 0 Lamb<35
L eol 7 1.6 8.6 8.4 8.2 4.2 2 1.9
L res 35.5 36.5 37 38 39 39 40 0
L amb 35.5 36.5 37 38 39 39 40 10
Émergence 0 0 0 0 0 0 0 Lamb<35*
L eol 13.5 18.1 22.1 24 24 23.9 23.8 23.8
L res 32.5 33.5 34 35 36 36.5 38 0
L amb 32.5 33.5 34.5 35.5 36.5 36.5 38 24
Émergence Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 0.5 0.5 0 0 Lamb<35
L eol 18.5 23.1 27.1 29.2 29.2 29.2 29.2 29.2
L res 33 33.5 34 34.5 34.5 36 36.5 0
L amb 33 34 35 35.5 35.5 37 37 29
Émergence Lamb<35 Lamb<35 Lamb<35 1 1 1 0.5 Lamb<35
Tableau des contributions sonores en dBA
Point 5
Vitesse du vent (ref 10 m)
Point 1
Point 2
Point 3
Point 4
Figure 11 - Exemple de tableau des contributions sonores
Une carte de bruit des contributions sonores peut également être présentée pour une ou des
vitesses de vent (les cartes ne donnent toutefois généralement pas de résultat précis).
Figure 12 - Exemple de carte de bruit des contributions sonores - vue 3D (source Gamba
Acoustique)
7.4.2.2. Niveaux ambiants maximum
admissibles
Il s'agit d'estimer les niveaux sonores ambiants sur le périmètre du plus petit polygone dans
lequel sont inscrits les disques de centre chaque éolienne et de rayon R égal 1,2 fois la hauteur
hors tout de l'éolienne.
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2020 140
Le bruit ambiant est calculé par la somme logarithmique des contributions sonores des
éoliennes estimées à l'aide des modélisations informatiques et de l'estimation du bruit de fond
dans cette zone proche des éoliennes.
Estimation des contributions sonores maximales
Le bruit des éoliennes augmente avec la vitesse du vent pour atteindre une valeur maximale
de puissance acoustique quand l'éolienne atteint son régime nominal. Ce régime nominal se
situe généralement entre 8 et 10 m/s (pour une référence de vent à 10m du sol en conditions
standardisées).
Il convient de se placer dans ces conditions de fonctionnement pour estimer la contribution
maximale des éoliennes dans cette zone.
Caractérisation du bruit résiduel
Pour les études d'impact acoustique prévisionnelles, il est admis que les mesures de
caractérisation du bruit résiduel ne soient pas réalisées sur le périmètre de mesure du bruit
des éoliennes 18 . L'estimation du niveau sonore maximal peut alors être basée sur des
estimations de bruit résiduel au regard de l?environnement du site ou à partir des mesure
réalisées en ZER et la modélisation du niveau de bruit des éoliennes sur ce périmètre. Cette
approche est envisageable dans la mesure malgré des hypothèses grossières, l'objectif
réglementaire est, sauf cas particulier, systématiquement atteint.
Cela peut être le cas avec la présence d'une autoroute passant à proximité des éoliennes.
Dans ce cas, un calcul sommaire du bruit routier permet de définir les contours à l'intérieur
desquels le bruit de l'autoroute est supérieur aux limites des 60 et 70 dB(A) fixés par la
réglementation.
Niveaux sonores maximum totaux
Le niveau maximum total à proximité des éoliennes est obtenu par la somme logarithmique de
la valeur maximale du bruit résiduel et de la contribution sonore des éoliennes tels que calculés
aux paragraphes précédents. Cette valeur sera à comparer aux limites réglementaires (70
dB(A) de jour et 60 dB(A) de nuit).
7.4.2.3. Tonalité marquée
Les données des constructeurs sur les émissions sonores des éoliennes par bande de tiers
d'octave montrent que la forme du spectre n'évolue pas d'une vitesse de vent à l'autre. Toutes
les valeurs par bande de tiers d'octave augmentent de la même manière avec la vitesse du
vent et la signature spectrale de l'éolienne reste la même.
En étude prévisionnelle de l'impact acoustique du parc, il est admis que la signature spectrale
de l'éolienne chez les riverains restera donc théoriquement la même quelle que soit la vitesse
du vent. L'étude de tonalité pour une vitesse de vent peut suffire à répondre à la problématique.
Cette étude de la tonalité marquée pourrait directement être étudiée sur le spectre de
puissance acoustique donné par le constructeur. Il est en effet admis que, malgré les
déformations subies par le spectre de l'éolienne notamment par les effets de sol et d'absorption
atmosphérique, celles-ci n?entraîneront pas de déformation suffisamment inégale sur des
18 Ces mesures doivent permettre de caractériser la valeur maximale du bruit de fond afin de pouvoir par
la suite ajouter cette valeur à la valeur de modélisation pour les conditions de fonctionnement maximales des
machines. Pour pouvoir caractériser cette valeur, il est nécessaire de laisser les appareils a minima sur la durée
totale de mesures chez les riverains ou voire plus si les conditions météo ont été capricieuses (les vitesses de vent
recherchées seront de l'ordre de 10 m/s à 10m). Ces mesures ne sont pas envisageables pour des raisons de
sécurité de l'appareil (une semaine ou plus au milieu des champs sans surveillance). Des hypothèses prises sur la
valeur maximale probable du bruit de fond sur le périmètre de proximité suffiront pour permettre de répondre à
ce point réglementaire. Ces valeurs seront issues de mesures déjà réalisées.
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2020 141
bandes de 1/3 d'octave adjacentes pour provoquer, chez le riverain, une tonalité marquée
imputable au bruit des éoliennes.
7.5. Définition des mesures "ERC"
Avant implantation finale, plusieurs scenarii d'implantation sont testés ce qui permet de retenir
l'implantation la plus optimisée au regard de toutes les contraintes (y compris l'acoustique).
Sur la base d'une implantation finale figée, les moyens de réductions suivants peuvent être
envisagés :
? la prise en compte d'un modèle d'éolienne équivalent mais de puissance acoustique
plus faible ;
? l'application d'un plan de réduction (exemple : bridage) associant des combinaisons de
mode nominal, bridé et arrêts en fonction des vitesses de vent (cf. 7.5.2).
7.5.1. Type d'éolienne
Le choix de l'éolienne appropriée à un site dépend de nombreuses contraintes dont
l'acoustique qui définissent un gabarit d'éolienne (hauteur de nacelle, taille du rotor et
puissance électrique). Pour un gabarit, plusieurs modèles peuvent être disponibles. Les
contraintes acoustiques du site peuvent orienter le choix d'un constructeur notamment selon
ses possibilités de bridages et du système de gestion de l'éolienne.
Certains constructeurs proposent des modifications des pales des éoliennes permettant de
réduire les émissions sonores. Cette amélioration influe sur la composante aérodynamique du
bruit généré par un aérogénérateur.
7.5.2. Plan de gestion des éoliennes (bridage)
Dans les cas où les seuils réglementaires de bruit ne sont pas respectés en fonctionnement nominal,
la mise en place d'un plan de gestion des éoliennes peut permettre de réduire leurs émissions
sonores. Ces plans de gestion sont des combinaisons de modes de fonctionnement à
puissance réduites (bridage) conçus par les constructeurs et d'arrêts éventuels temporaires
lorsque les objectifs de réduction ne sont pas atteignables par réduction de la puissance de
l?éolienne. Ces plans de gestion sont susceptibles d?évoluer.
Le niveau sonore émis par une éolienne dépend de la vitesse du vent. La puissance
acoustique de l'éolienne est caractérisée en fonction de la vitesse du vent, à l'aide d'une norme
spécifique de mesurage internationale (IEC 61400-11). Ces données sont pour la plupart du
temps disponibles en dB(A) et par bande de fréquence pour chaque type d?éolienne, pour un
fonctionnement nominal de la machine et pour des modes spécifiques de réduction du bruit
(modes bridés). Le bridage consiste à modifier l'angle d'incidence du profil de la pale dans son
écoulement et/ou réduire la vitesse du rotor de manière à réduire les bruits aérodynamiques
qui sont la principale source de bruit des éoliennes.
Les constructeurs proposent des courbes de puissances réduites, dont les gains par rapport
au mode nominal sont variables avec la vitesse du vent. Ces gains peuvent aller généralement
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 142
jusqu'à 7 décibels. Certaines courbes de puissance réduite sont efficaces pour les faibles
vitesses de vent puis moins pour les vitesses plus soutenues, ou l'inverse. Cela permet d'offrir
plus de possibilités en fonction des contraintes acoustiques du site tout en optimisant la
production d?énergie.
Si les systèmes de gestion des machines sont programmables avec de nombreux paramètres
(plages horaires, secteur de vent, vitesses de vent, weekend, ...), il existe cependant pour
chaque constructeur, des contraintes de paramétrisation qui limitent l?enchaînement des états
de l'éolienne sur une plage de vent. Ces contraintes de paramétrisation ont pour but de limiter
la fatigue des machines en ordonnant des changements de courbes de puissance trop
fréquents. Il est donc indispensable de prendre en compte ces contraintes de paramétrisation
dans l'évaluation des plans de bridages.
Au stade de l'étude d'impact acoustique, les plans de bridages proposés sont établis en
fonction des possibilités technologiques et des données disponibles. Lors de la construction
du parc, ces plans de bridage seront optimisés en fonction des améliorations réalisées sur les
systèmes de gestion de l'éolienne retenue. Le plan de bridage est repris dans l'arrêté
préfectoral d'autorisation mais une demande de modification de ce plan de bridage pourra être
déposée (elle sera traitée par arrêté préfectoral complémentaire).
Le plan de gestion acoustique proposé dans l?étude acoustique est établi en fonction des
possibilités technologiques et des données disponibles au moment de la réalisation de l?étude.
Ainsi, lors de la construction du parc, ce plan de gestion acoustique est optimisé en fonction
des améliorations les plus récentes réalisées sur le modèle de machine retenue (améliorations
en terme de réduction de puissance et de possibilité de combinaison des modes
bridés/réduits).
Dans ce cas, l'exploitant doit porter à la connaissance du préfet son souhait de modification,
selon les dispositions du II de l?article R. 181-42 du code de l'environnement.
Figure 13 : Exemple de courbes de bruit d?un modèle d?éoliennes et ses modes de bridage
7.6. Méthodes d'analyses des effets cumulés
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2020 143
Le développement de l'éolien implique de plus en plus de développer des projets dans des
zones déjà prospectées et exploitées. L'étude acoustique doit, comme pour les autres
thématiques, prendre en compte les effets cumulés. A ce titre les autres projets éoliens connus
doivent être pris en compte de la façon suivante :
? Cas d'une modification d'un parc existant par le même exploitant (construit ou non)
consistant à modifier un éolienne ou à ajouter une éolienne (extension de parc
existant) : l'impact global du parc ainsi modifié doit être pris en compte (éoliennes déjà
autorisées et nouvelles éoliennes) ;
? Cas d'un nouveau projet indépendant des autres projets connus avec des exploitants
différents : pour les calculs d'émergence, le bruit résiduel correspond au bruit mesuré
avec les autres parcs en fonctionnement (les autres parcs sont considérés en
fonctionnement dans l'analyse des effets cumulés au même titre que les autres ICPE).
A titre indicatif, dans le cas d'un écart de contribution sonore de 10 dB(A) entre 2 sources de
bruit par rapport à un point d'analyse, on considère que la sensation de bruit est "doublée".
?
7.7. Commodités du voisinage ? santé publique
Est traitée dans cette partie, une série d?impacts potentiels sur le voisinage liés aux spécificités
et caractéristiques techniques des éoliennes et en particulier à leur mouvement. Il s?agit des
infrasons (sons de basse fréquence), des ombres portées (la gêne liée à l?ombre des pales en
mouvement), les champs électromagnétiques (des éoliennes et des équipements annexes),
les phénomènes vibratoires (liés aux pales en mouvement), les émissions lumineuses (le
balisage aéronautique règlementaire), ainsi que la gestion des déchets générés.
La consultation des services de l?État (ARS, DDT, DREAL, ?) permettra de recueillir des
informations ponctuelles. Elles seront complétées par des observations de terrain, en
particulier quant au recensement des activités proches susceptibles de produire le même type
de nuisances de voisinage. La réalisation d?expertises spécifiques constituera une source
importante d?informations.
Le respect de l?éloignement d?au moins 500 mètres de toute construction à usage d?habitation
et de toute zone destinée à l?habitation telle que définie dans les documents d?urbanisme
opposables au 13 juillet 2010 permet de réduire ces nuisances potentielles de voisinage.
7.7.1. Les infrasons
Les infrasons sont des sons dont la fréquence est inférieure à 20 Hz.
Selon le rapport de l'AFSSET « Impacts sanitaire du bruit généré par les éoliennes » de mars
2008 :
Il apparaît que les émissions sonores des éoliennes ne génèrent pas de conséquences
sanitaires directes sur l?appareil auditif. Aucune donnée sanitaire disponible ne permet
d?observer des effets liés à l?exposition aux basses fréquences et aux infrasons générés par
ces machines. A l'intérieur des habitations, fenêtres fermées, on ne recense pas de nuisances
- ou leurs conséquences sont peu probables au vu du niveau des bruits perçus.
A l?heure actuelle, il n?a été montré aucun impact sanitaire des infrasons sur l?homme, même
à des niveaux d'exposition élevés. Les critères de nuisance vis-à-vis des basses fréquences
sont de façon usuelle tirés de courbes d'audibilité. Les niveaux acceptables (dans l'habitat)
sont approximativement les limites d'audition : autour de 100 dB à quelques Hz (80 à 105
dB(A), 10 Hz).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 144
Une étude plus ciblée sur les basses fréquences est également en cours. Les ministères
chargés de l?écologie et de la santé ont en effet saisi l?Agence nationale de sécurité sanitaire
de l?alimentation, de l?environnement et du travail (ANSES), successeur de l?AFSSET, en juin
2013 sur les effets sur la santé des ondes basse fréquence et infrasons dus aux parcs éoliens.
L'étude comprend des mesures sur des sites où une gêne particulière est signalée par les
riverains. Les résultats devraient être disponibles fin 2016.
7.7.2. Les ombres portées
L'ombre portée des pales des éoliennes en mouvement peut ponctuellement, dans certaines
conditions, être perçue au niveau des habitations proches. Ce phénomène n?est pas à
confondre avec l?effet « stroboscopique » des pales des éoliennes lié à la réflexion de la
lumière du soleil ; ce dernier effet, exceptionnel et aléatoire, est lié à la brillance des pales.
Plusieurs paramètres interviennent dans le phénomène d?ombres portées :
? la taille des éoliennes et le diamètre du rotor ;
? la présence ou non de vent (et donc la rotation ou non des pales).
? l?existence d?un temps ensoleillé ;
? la position du soleil (les effets varient selon le jour de l?année et l?heure de la journée) ;
? l?orientation du rotor et son angle relatif par rapport à l?habitation concernée ;
? les caractéristiques de la façade concernée (orientation) ;
? la présence ou non de masques visuels (relief, végétation) entre les habitations et les
éoliennes.
Le risque de crises d?épilepsie suite à ce phénomène est parfois invoqué à tort. En effet, une
réaction du corps humain ne peut apparaître que si la vitesse de clignotement est supérieure
à 2,5 Hertz ce qui correspondrait pour une éolienne à 3 pales à une vitesse de rotation de 50
tours par minute. Les éoliennes actuelles tournent à une vitesse de 9 à 19 tours par minute
soit bien en-deçà de ces fréquences.
Le phénomène d?ombre portée peut être perçu par un observateur statique, par exemple à
l?intérieur d?une habitation ; cet effet devient rapidement non perceptible pour un observateur
en mouvement, par exemple à l?intérieur d?un véhicule.
Compte-tenu des paramètres intervenant dans le phénomène d?ombres portées, seule une
approche statistique, prenant en compte les fractions d?ensoleillement, les caractéristiques
locales du vent et du site éolien, permet d?apprécier quantitativement la probabilité d?une
perception de cet effet et d?une éventuelle gêne pour les riverains.
Les habitations localisées à l?est et à l?ouest des éoliennes sont davantage susceptibles d?être
concernées par ces phénomènes que les habitations situées au nord ou au sud, du fait de la
course du soleil dans le ciel. Avec l?éloignement, ces phénomènes de gêne diminuent assez
rapidement, car la largeur maximale d?une pale dépasse rarement quatre mètres ; ainsi
l?expérience montre que ce phénomène n?est pas perceptible au-delà de 10 fois le diamètre
du rotor (et/ou au-delà de 1 000 mètres).
Des logiciels adaptés permettent de préciser les éventuelles périodes de gêne, en produisant
des cartes indiquant le nombre potentiel d?heures d?ombres par an ainsi que les jours et
horaires de ces phénomènes.
Il n?y a pas en France de valeur réglementaire concernant la perception des ombres portées,
sauf (cf. l?article 5 de l?arrêté du 29 août 2011) « lorsqu?un aérogénérateur est implanté à moins
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2020 145
de 250 mètres d?un bâtiment à usage de bureaux, l?exploitant réalise une étude démontrant
que l?ombre projetée de l?aérogénérateur n?impacte pas plus de trente heures par an et une
demi-heure par jour le bâtiment. »
Ce seuil est basé sur le « Cadre de référence pour l?implantation d?éoliennes en Région
wallonne » basé lui-même sur le modèle allemand, qui font état d?un seuil de tolérance de 30
heures par an et d?une demi-heure par jour calculé sur la base du nombre réel d?heures
pendant lesquelles le soleil brille et pendant lesquelles l?ombre est susceptible d?être projetée
sur l?habitation.
La plupart des éoliennes peuvent être équipées de dispositifs les arrêtant en cas de
dépassement des seuils précédents et/ou de proximité avec des lieux fréquentés
régulièrement par des chevaux (animaux craintifs). Ces dispositifs sont commandés
automatiquement ; ils se déclenchent lorsqu?une gêne est susceptible de se produire sur un
lieu donné et à un instant donné, et sous la condition d?un temps ensoleillé. Ces configurations
sont rares. La production électrique du parc éolien est diminuée d?autant.
7.7.3. Les champs électromagnétiques
Dans le domaine de l?électricité, il existe deux types de champs distincts :
? le champ électrique lié à la tension (c?est à dire aux charges électriques). Il existe dès
qu?un appareil est branché, même s?il n?est pas en fonctionnement. L?unité de mesure
est le volt par mètre (V/m) ou son multiple le kilovolt par mètre (kV/m). Il diminue
fortement avec la distance. Toutes sortes d?obstacles (arbres, cloisons?) peuvent le
réduire, voire l?arrêter ;
? le champ magnétique lié au mouvement des charges électriques, c?est à dire au
passage d?un courant. Pour qu?il soit présent, il faut donc non seulement que l?appareil
soit branché mais également en fonctionnement. L?unité de mesure est le Tesla (T) ou
le microTesla (1 µT=0,000 001 T). Il diminue rapidement en fonction de la distance
mais les matériaux courants ne l?arrêtent pratiquement pas.
La combinaison de ces deux champs conduit à parler de champ électromagnétique.
Les sources possibles de champs électromagnétiques sont de deux types :
? les sources naturelles : celles-ci génèrent des champs statiques, tels le champ
magnétique terrestre et le champ électrique statique atmosphérique (faible par beau
temps, de l'ordre de 100 V/m, mais très élevé par temps orageux jusqu'à 20 000 V/m) ;
? les sources liées aux applications électriques, qu'il s'agisse des appareils domestiques
ou des postes et lignes électriques.
Le tableau suivant compare les champs électriques et magnétiques produits par certains
appareils ménagers et câbles de lignes électriques.
Source Champ
électrique (en
V/m)
Champ magnétique
(en microteslas)
Réfrigérateur 90 0,30
Grille-pain 40 0,80
Chaîne stéréo 90 1,00
Lignes à 90 000 V (à 30 m de l?axe) 180 1,00
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 146
Micro-ordinateur négligeable 1,40
Liaison souterraine 63 000 V (à 20 m de
l?axe)
0,20
Tableau 3 : Champs électriques et magnétiques de quelques appareils ménagers et des lignes
électriques (source : RTE)
Dans le cas des parcs éoliens, les champs électromagnétiques sont principalement liés au
poste de livraison et aux câbles souterrains. Les câbles à champ radial, communément utilisés
dans les parcs éoliens, émettent des champs électromagnétiques très faibles voire
négligeables dès que l?on s?en éloigne.
L?article 6 de l?arrêté du 26 août 2011 précise que l?installation éolienne « est implantée de telle
sorte que les habitations ne sont pas exposées à un champ magnétique émanant des
aérogénérateurs supérieur à 100 microteslas à 50-60 Hz ».
Ce seuil est aisément respecté (cf. les ordres de grandeur donnés dans le tableau précédent)
pour tout parc éolien car les tensions à l?intérieur de celui-ci sont inférieures à 20 000 Volts.
Point de vigilance : L?instruction du 15 avril 2013 relative à l?urbanisme à proximité des lignes
de transport d?électricité demande aux préfets de recommander aux gestionnaires
d?établissement et aux autorités compétentes en matière d?urbanisme de ne pas implanter de
nouveaux établissements sensibles (hôpitaux, maternités, établissements accueillant des
enfants tels que crèches, maternelles, écoles primaires, etc.) dans des zones exposées à un
champ magnétique supérieur à 1 microTesla.
7.7.4. Les phénomènes vibratoires
Les phénomènes vibratoires issus potentiellement d?un parc éolien sont plus marqués en
phase de chantier.
Lors de la phase de chantier, l?utilisation de certains engins est susceptible de générer des
vibrations. C?est le cas des compacteurs utilisés lors de la création des pistes ou des remblais.
Les vibrations émises par un compacteur vibrant sont relativement bien connues,
contrairement à leur mode de propagation et la façon dont elles affectent leur environnement.
Cette onde vibratoire complexe s?atténue par absorption avec la distance et le milieu
environnant.
Il n?existe pas, à ce jour, de réglementation spécifique applicable aux vibrations émises dans
l?environnement d?un chantier. Les vibrations induites par les compacteurs peuvent être
classées dans la catégorie des sources continues à durée limitée. Il existe pour les
compacteurs une classification qui permet de choisir l'éolienne à utiliser en fonction du type
de terrain, des épaisseurs des couches à compacter et de l?état hydrique lors de leur mise en
oeuvre. Cette classification est décrite par la norme NF-P98 73619.
En mai 2009 le Service d?études sur les transports, les routes et leurs aménagements (Sétra),
service technique du Ministère de l?Ecologie, du Développement durable, des Transports et du
Logement, a publié une note d?informations sur la prise en compte des nuisances vibratoires
liées aux travaux lors des compactages des remblais et des couches de forme. Dans cette
note le Sétra indique des périmètres de risque que le concepteur peut considérer en première
approximation :
? Un risque important de gêne et de désordre sur les structures ou les réseaux enterrés
pour le bâti situé entre 0 et 10 m des travaux ;
19 NF-P98-736 : Matériel de construction et d?entretien des routes ? Compacteurs ? Classification
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 147
? Un risque de gêne et de désordre à considérer pour le bâti situé entre 10 et 50 m des
travaux ;
? Un risque de désordre réduit pour le bâti situé entre 50 et 150 m.
Plus généralement, tout système mécanique est sensible à certaines fréquences, ce
phénomène est appelé résonance. La fréquence de résonance de chaque composant d?une
éolienne est prise en compte afin de construire une éolienne sûre.
En phase de fonctionnement, l?excitation dynamique de la tour interagit avec la fondation et
le sol et peut entraîner des vibrations. La transmission des vibrations dans le sol dépend
principalement de la nature du terrain et de la distance de l?installation : si le sol est meuble ou
ductile, contenant des discontinuités, la propagation de l?onde vibratoire est atténuée à
l?intérieur de la roche. Si la roche est plutôt massive, compacte, la vibration est transmise plus
facilement et plus fortement.
La conception de la fondation, après études géotechniques, permettra de limiter la propagation
des vibrations en cas de roches massives, compactes.
7.7.5. Les émissions lumineuses
Afin d?assurer la sécurité vis-à-vis de la navigation aérienne, les parcs éoliens doivent
respecter les dispositions de l?arrêté du 13 novembre 2009, relatif à la réalisation du balisage
des éoliennes situées en dehors des zones grevées de servitudes aéronautiques.
Plus généralement, les parcs éoliens doivent respecter l?article 11 de l?arrêté du 26 août 2011 :
« le balisage de l?installation est conforme aux dispositions prises en application des articles
L. 6351-6 et L. 6352-1 du code des transports et des articles R. 243-1 et R. 244-1 du code de
l?aviation civile ».
Le jour : chaque éolienne est dotée d?un balisage lumineux, assuré par des feux d?obstacle
moyenne intensité de type A (feux à éclats blancs de 20 000 candelas [cd]). Ces feux doivent
être installés sur le sommet de la nacelle et doivent assurer la visibilité de l?éolienne dans tous
les azimuts.
La nuit : chaque éolienne est dotée d?un balisage lumineux de nuit assuré par des feux
d?obstacle moyenne intensité de type B (feux à éclats rouges de 2 000 candelas). Ces feux
doivent être installés sur le sommet de la nacelle et doivent assurer une visibilité de l?éolienne
dans tous les azimuts.
Passage du balisage lumineux de jour au balisage de nuit : le jour est caractérisé par une
luminance de fond supérieure à 500 cd/m², le crépuscule est caractérisé par une luminance
de fond comprise entre 50 cd/m² et 500 cd/m², et la nuit est caractérisée par une luminance
de fond inférieure à 50 cd/m². Le balisage actif lors du crépuscule est le balisage de jour, le
balisage de nuit est activé lorsque la luminance de fond est inférieure à 50 cd/m².
Les feux équipant les éoliennes seront synchronisés ; ils font l?objet d?un certificat de
conformité, délivré par le service technique de l?aviation civile de la direction générale de
l?aviation civile (STAC), en fonction des spécifications techniques correspondantes.
Dans le cas d?une éolienne de grande hauteur (plus de 150 mètres en bout de pale), le
balisage par feux moyenne intensité est complété par des feux d?obstacle de basse intensité
de type B (rouges fixes 32 Cd), installés sur le mât, situés à des intervalles de hauteur de 45
mètres.
Toutes les éoliennes d?un même parc doivent être balisées, et les éclats des feux doivent être
synchronisés, de jour comme de nuit.
Si ce balisage est rendu obligatoire pour des raisons de sécurité, il peut constituer néanmoins
une gêne pour certains riverains du fait du clignotement permanent.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 148
Le balisage de couleur rouge la nuit est moins source d?impact que ne le serait un balisage
blanc. Des solutions techniques sont également à l?étude (angles d?orientation, nouveaux
types de feux, règles de synchronisation, balisage périphérique, feux réglables en fonction de
la visibilité) qui pourraient être testées sur site avant le choix définitif afin de pouvoir prendre
en compte le ressenti des riverains. Cependant la réglementation actuelle ne prévoit pas ce
type de mesure, mais impose uniquement un balisage nocturne rouge.
Afin de réduire les impacts cumulés du balisage entre les installations, une synchronisation
entre parcs pourra être recherchée, sous réserve de la compatibilité technique des
équipements.
7.7.6. La couleur des éoliennes
La réglementation prévoit que les éoliennes doivent être de couleur blanche, et ce de manière
uniforme, et dotées d?un balisage lumineux d?obstacle, qui doit faire l?objet d?un certificat de
conformité délivré par le service technique de l?aviation civile.
La couleur des éoliennes est définie en termes de quantités colorimétriques et de facteur de
luminance :
? Les quantités colorimétriques sont limitées au domaine blanc ;
? Le facteur de luminance est supérieur à 0,4.
Cette couleur est appliquée uniformément sur l'ensemble des éléments constituant l'éolienne.
La liste des RAL utilisables par les constructeurs d'éoliennes est 9001, 9002, 9003, 9006, 9007,
9010, 9016, 9018, 7035 et 7038.
7.7.7. Gestion des déchets
Avec l?inscription des éoliennes dans la Nomenclature des ICPE, la quantification et la
qualification des déchets sont obligatoires. Dans le cas présent, ces déchets sont ordinaires,
non toxiques et en faible quantité ; ils concernent essentiellement la phase chantier (aluminium,
ferrailles, ligatures, béton, palettes bois, bidon vide, terre, végétaux?).
En conformité avec l?article 20 du décret du 26 août 2011, le brûlage des déchets à l?air libre
est interdit. Ce même article impose que « l?exploitant élimine ou fait éliminer les déchets
produits dans des conditions propres à garantir les intérêts mentionnés à l?article L. 511-1 du
code de l?environnement. Il s?assure que les installations utilisées pour cette élimination sont
régulièrement autorisées à cet effet ».
L?installation doit être également en conformité avec l?article 21 « les déchets non dangereux
(par exemple bois, papier, verre, textile, plastique, caoutchouc) et non souillés par des produits
toxiques ou polluants sont récupérés, valorisés ou éliminés dans des installations autorisées ».
La mise en place de collecteurs sélectifs de déchets durant le chantier, en vue de leur
évacuation en direction de récupérateurs agréés, participera à la mise en place de « chantier
propre ».
7.8. Sécurité publique
Le dossier de demande d?autorisation d?exploiter au titre des ICPE requiert en particulier, outre
une étude d?impact sur l?environnement, une « étude de dangers ». Cette dernière concerne
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 149
les situations accidentelles de l?installation et ses conséquences pour les riverains et usagers
des lieux ; elle évalue le risque particulier de l?installation, indique les dispositions mises en
place pour réduire ces risques et respecter les textes réglementaires, comme l?arrêté du 26
août 2011.
Certains de ces articles relatifs à la sécurité publique ont trait à la conception du parc éolien ;
l?étude d?impact doit expliquer comment le projet respecte ces dispositions (cf. ci-après).
7.8.1. Radars et émissions hertziennes
7.8.1.1. Radars
Les éoliennes peuvent impacter le fonctionnement des radars (masquage, création de faux
échos, etc.).
L?article 4 de l?arrêté du 26 août 2011 modifié précise ainsi que « l?installation est implantée de
façon à ne pas perturber de manière significative le fonctionnement des radars et des aides à
la navigation utilisés dans le cadre des missions de sécurité de la navigation aérienne et de
sécurité météorologique des personnes et des biens ».
Cet arrêté fixe par ailleurs les modalités d'implantation des éoliennes à proximité des radars
afin de limiter la perturbation sur ces derniers. Ces dispositions sont différentes selon qu' il
s'agit d'un radar météorologique, militaire, portuaire ou un radar de l'aviation civile.
7.8.1.1.1 Radars météorologiques
L'arrêté du 26 août 2011 modifié fixe pour les radars météorologiques des distances de
protection et des distances d'éloignement en fonction de la bande de fréquence des radars (cf.
tableau suivant).
Il prévoit que l'implantation des éoliennes est interdite en deçà des distances de protection des
radars, sauf accord de Météo-France.
En deçà des distances d'éloignement des radars, l'étude d'impact des effets cumulés doit
démontrer que le projet respecte les critères suivants cf. schéma) :
? longueur maximale de chaque zone d?impact associée au projet inférieure à 10 km,
? inter-distance entre les différentes zones d?impacts supérieure à 10 km,
? occultation de la surface du faisceau radar par un ou plusieurs aérogénérateurs
inférieure à 10 % à tout moment,
? inter-distance entre chaque zone d?impact et les sites sensibles (installations nucléaires
de base et des installations mentionnées à l?article L. 515-36 du code de
l?environnement) supérieure à 10 km.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 150
L'étude d'impact des effets cumulés doit prendre en compte les éoliennes situées en deçà des
distances d'éloignement du radar météorologique, pour l'ensemble des projets connus (tels
que définis à l'article R. 122-5-II 4° du code de l'environnement).
Cette étude peut être réalisée selon une méthode reconnue et par un organisme reconnu par
le ministre chargé des installations classées pour la protection de l?environnement.
A défaut, le préfet peut exiger l?avis d?un tiers-expert sur cette étude, dans les conditions de
l?article R. 512-7 du code de l?environnement. Le préfet consulte par ailleurs Météo-France
pour avis. Cet avis est réputé favorable en l?absence de réponse dans les deux mois.
Nota concernant les méthodes reconnues :
? la réglementation prévoit la reconnaissance d'une méthode de modélisation ET de
l'organisme chargé de la mettre en oeuvre. Une méthode reconnue, mise en oeuvre
par un autre bureau d'étude que celui reconnu ne répond pas aux conditions prévues
à l'article 4-2-2 de l'arrêté du 26 août 2011 modifié.
? au jour de la rédaction du guide, une seule méthode est reconnue, mais il pourrait y
avoir d'autres méthodes reconnues (si d'autres candidatures répondent aux exigences
de l'arrêté du 26 août 2011). Cette (ou ces) méthode(s) font l'objet d'une (de) décision(s)
ministérielle(s) publiée(s) au bulletin officiel du ministère en charge des ICPE.
7.8.1.1.2 Radars militaires
En ce qui concerne les radars militaires, l?article 4-3 de l?arrêté du 26 août 2011 modifié précise
que : « l?exploitant implante les aérogénérateurs selon une configuration qui fait l?objet d?un
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 151
accord écrit de l?autorité militaire compétente concernant le projet d?implantation de
l?installation.»
Cet accord peut être demandé par le porteur de projet et joint à la demande d'autorisation
unique. Dans le cas contraire, le Préfet consultera l'autorité militaire compétente.
7.8.1.1.3 Radars portuaires et radars de l'aviation civile
Des distances d'éloignement sont également fixées pour les radars portuaires et les radars de
l'aviation civile (cf. tableau suivant).
L'arrêté du 26 août 2011 modifié prévoit ainsi que : " les aérogénérateurs sont implantés dans
le respect des distances minimales d?éloignement [...] sauf si l?exploitant dispose de l?accord
écrit du ministère en charge de l?aviation civile ou de l?autorité portuaire en charge de
l?exploitation du radar."
Cet accord peut être demandé par le porteur de projet et joint à la demande d'autorisation
unique. Dans le cas contraire, le Préfet consultera le ministre ou l'autorité compétente.
7.8.1.1.4 Solutions techniques
Les différents acteurs concernés travaillent à des solutions techniques pour limiter la
perturbation des éoliennes : pale « furtive », information en direct du radar sur l?orientation du
rotor, ?
Les solutions peuvent être plus simples, mais coûteuses : rehaussement ou déplacement du
radar, installation d?un nouveau radar couvrant la zone perturbée, ?
Les solutions peuvent être « intelligentes » : couplage avec des observations satellitaires et
arrêt des éoliennes aux périodes à risque, ?
La réglementation actuelle ne prévoit pas ce type de mesures, mais la concertation conduite,
projet par projet, auprès des autorités compétentes peut espérer la mise en place de certaines
de ces mesures dans les années à venir.
7.8.1.2. Émissions hertziennes
Les nuisances générées par les éoliennes pour la réception des ondes électromagnétiques
sont encadrées par l?article L. 112-12 du code de la construction et de l?habitation. Cet article
prévoit les dispositions suivantes :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 152
" Lorsque la présence d?une construction, qu?elle soit ou non à usage d?habitation, apporte une
gêne à la réception de la radiodiffusion ou de la télévision par les occupants des bâtiments
voisins, son propriétaire ou les locataires, preneurs ou occupants de bonne foi ne peuvent
s?opposer, sous le contrôle du Conseil supérieur de l?audiovisuel, à l?installation de dispositifs
de réception ou de réémission propres à établir des conditions de réception satisfaisantes.
L?exécution de cette obligation n?exclut pas la mise en jeu de la responsabilité du propriétaire
résultant de l'article 1384 du code civil.
Lorsque l?édification d?une construction qui a fait l?objet d?un permis de construire délivré
postérieurement au 10 août 1974 est susceptible, en raison de sa situation, de sa structure ou
de ses dimensions, d?apporter une gêne à la réception de la radiodiffusion ou de la télévision
par les occupants des bâtiments situés dans le voisinage, le constructeur est tenu de faire
réaliser à ses frais, sous le contrôle du Conseil supérieur de l?audiovisuel, une installation de
réception ou de réémission propre à assurer des conditions de réception satisfaisantes dans
le voisinage de la construction projetée. Le propriétaire de ladite construction est tenu
d'assurer, dans les mêmes conditions, le fonctionnement, l?entretien et le renouvellement de
cette installation.
En cas de carence du constructeur ou du propriétaire, le Conseil supérieur de l?audiovisuel
peut, après mise en demeure non suivie d?effet dans un délai de trois mois, saisir le président
du tribunal de grande instance pour obtenir l?exécution des obligations susvisées."
7.8.2. Habitat et zones d?urbanisation
En application de la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 (loi de Grenelle II), l?article 3 de l?arrêté
du 26 juin 2011 fixe un éloignement minimal des aérogénérateurs de « 500 mètres de toute
construction à usage d?habitation, de tout immeuble habité ou de toute zone destinée à
l?habitation telle que définie dans les documents d?urbanisme opposables en vigueur au 13
juillet 2010 ; cette distance est mesurée à partir de la base du mât de chaque
aérogénérateur. »
On retiendra que cette règle s?applique aux seules habitations. Elle ne s?applique pas aux
immeubles de bureau, ou aux activités industrielles et commerciales.
Outre l?inventaire des habitations riveraines, l?analyse portera sur les documents d?urbanisme :
carte communale, plan d?occupation des sols, plan local d?urbanisme.
7.8.3. Captages d?eau potable
Des périmètres de protection de captage sont établis autour des sites de captages d?eau
destinée à la consommation humaine, en vue d?assurer la préservation de la ressource. Les
périmètres de protection de captage sont définis dans le code de la santé publique (article
L. 1321-2). La protection mise en oeuvre comporte trois niveaux :
Le périmètre de protection immédiate : c?est un périmètre restreint (quelques centaines de
mètres carrés) et clôturé au sein duquel toutes les activités sont interdites hormis celles
relatives à l?exploitation et à l?entretien de l?ouvrage de prélèvement de l?eau et au périmètre
lui-même.
Le périmètre de protection rapprochée : c?est un secteur plus vaste (de 10 à 100 hectares)
au sein duquel certaines activités, susceptibles de provoquer une pollution, peuvent y être
interdites, surveillées ou réglementées. Son objectif est de protéger la ressource de toute
dégradation ou pollution et de prévenir la migration des polluants vers l?ouvrage de captage.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 153
Le périmètre de protection éloignée : facultatif, ce périmètre apporte une protection
supplémentaire en couvrant un territoire plus important. Certaines activités peuvent y être
réglementées.
L?implantation d?éoliennes, voire des chemins d?accès, n?est pas possible dans le périmètre de
protection immédiate et pourra être soumise à précaution dans le périmètre de protection
rapprochée.
Dans le cas où il serait envisagé d?implanter des éoliennes au sein d?un périmètre de protection
rapprochée, l?avis d?un hydrogéologue agréé en matière d?hygiène publique sera requis.
Lorsque l?aire d?alimentation du captage a été établie, souvent, cette zone correspond aux
périmètres de protection rapprochée et éloignée (si existant).
Le Grenelle de l?environnement prévoyait en 2009 de protéger et de rétablir la qualité des 500
captages les plus dégradés par les pollutions diffuses. Afin de poursuivre la dynamique de
protection engagée, le nombre de captages à protéger a été étendu à 1000 à l?occasion de la
Conférence Environnementale de 2013. Par ailleurs, à l?heure actuelle, environs 72% des
captages disposent de périmètres de protection (le Plan national santé environnement 2015-
2019 fixe un objectif de 600 nouveaux captages protégés par an).
Pour plus d'information, voir le rapport de l?Anses de 2011 relatif à l?analyse des risques
sanitaires liés à l?installation, à l?exploitation, à la maintenance et à l?abandon de dispositifs
d?exploitation d?énergies renouvelables dans les périmètres de protection des captages d?eau
destinée à la consommation humaine.
7.8.4. ICPE et transports de matières dangereuses
L?arrêté du 26 août 2011 (son article 3) fixe un éloignement minimal des aérogénérateurs de
300 mètres :
? « d?une installation nucléaire de base visée par l?article 28 de la loi no 2006-686 du 13
juin 2006 relative à la transparence et à la sécurité en matière nucléaire » ;
? « ou d?une installation classée pour l?environnement soumise à l?arrêté du 10 mai 2000
susvisé en raison de la présence de produits toxiques, explosifs, comburants et
inflammables. ».
?
7.8.5. Autres éloignements et données constructives
L?étude des dangers requise dans la demande d?autorisation d?exploiter démontrera
l'acceptabilité des risques potentiellement générés par l'installation vis-à-vis des zones
fréquentées par le public, et en particulier depuis les routes à trafic moyen et élevé (plus de
2 000 véhicules/jour). Les documents d?urbanisme des communes concernées peuvent
également fixer des règles d?éloignement des voies de circulation.
En ce qui concerne les infrastructures linéaires (lignes électriques à haute tension (63 000
volts et plus), canalisations de gaz haute pression), il n'existe pas de réglementation spécifique
et l'implantation des éoliennes prendra en compte les recommandations des gestionnaires
concernés."
L?article 7 de l?arrêté du 26 août 2011 précise que : « le site dispose en permanence d?une voie
d?accès carrossable au moins pour permettre l?intervention des services d?incendie et de
secours. Cet accès est entretenu. Les abords de l?installation placés sous le contrôle de
l?exploitant sont maintenus en bon état de propreté. »
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 154
L?article 14 précise : « les prescriptions à observer par les tiers sont affichées soit en
caractères lisibles, soit au moyen de pictogrammes sur un panneau sur le chemin d?accès de
chaque aérogénérateur, sur le poste de livraison et, le cas échéant, sur le poste de
raccordement. Elles concernent notamment : 1) les consignes de sécurité à suivre en cas de
situation anormale ; 2) l?interdiction de pénétrer dans l?aérogénérateur ; 3) la mise en garde
face aux risques d?électrocution ; 4) la mise en garde, le cas échéant, face au risque de chute
de glace ».
7.9. Impacts économiques
Un parc éolien est susceptible d?impacts économiques négatifs par la concurrence qu?il peut
offrir à d?autres activités locales (liés par exemple aux emprises agricoles ou forestières
consommées) mais, et surtout, il est susceptible d?impacts économiques positifs par les
retombées et taxes. L?étude d?impact doit présenter ces impacts qui participent à son
intégration et à son acceptation locale.
7.9.1. Population- démographie ? habitat
L?objet de ce chapitre est de caractériser les grands traits de la situation démographique, de
la typologie de la population et de l?habitat. L?échelle de travail est double : aire d?étude
immédiate et aire d?étude éloignée ; les informations étant le plus souvent disponibles à
l?échelle communale, cette caractérisation concernera et comparera d?une part la ou les
communes d?accueil du projet et d?autre part la communauté de communes ou le canton
d?accueil.
Ce chapitre précisera les spécificités locales : évolutions récentes, densité de population, part
des résidences principales et secondaires, ?
Les impacts sur la valeur des biens immobiliers constituent une des interrogations des futurs
riverains de parcs éoliens. Le respect des réglementations en vigueur (acoustiques et
éloignement en particulier) et l?élaboration de l?étude d?impact ont pour objet la réduction des
nuisances de proximité, dont l?impact sur la valeur des biens immobiliers.
Diverses études ont été conduites à travers le monde par des laboratoires ou instituts. En
France, une seule a été conduite par l?association « Climat Energie Environnement » (62140
Fressin) ; finalisée en Mai 2010, elle s?intitule : « Evaluation de l?impact de l?énergie éolienne
sur les biens immobiliers ? contexte du Nord-Pas-de-Calais ». Elle a consisté en une série
d?enquêtes sur des zones de dix kilomètres autour de cinq parcs éoliens. Plus de 10 000
transactions, portant sur 6 années (3 ans avant construction et 3 ans en exploitation), ont été
prises en compte.
Ses conclusions rejoignent celles des études étrangères : « si un impact était avéré sur la
valeur des biens immobiliers, celui-ci se situerait dans une périphérie proche (< 2 km des
éoliennes) et serait suffisamment faible à la fois quantitativement (importance d?une baisse de
la valeur sur une transaction) et en nombre de cas impactés ».
7.9.2. Tourisme
De la même façon que précédemment, il s?agit de caractériser l?activité touristique locale, dans
le but d?évaluer l?éventuel impact du futur aménagement éolien qu?il soit négatif (détérioration
de l?image touristique des lieux) ou positif (attractivité du parc).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 155
L?approfondissement de cette caractérisation permet d?apprécier l?importance de cette activité
et le profil et les souhaits de cette clientèle. Les données des offices du tourisme et comités
départementaux du tourisme permettront cette caractérisation.
Des enseignements peuvent être tirés du fonctionnement des 500 à 700 parcs éoliens actuels
en France :
? un phénomène de curiosité accompagne leurs premières années de fonctionnement ;
? aucun impact négatif majeur n?a jamais été signalé ;
? quelques parcs éoliens ont réussi la mise en place d?animations locales.
Les actions « touristiques » suivantes participent à l?intégration d?un parc éolien :
? installation de panneaux d?information ;
? création de sentiers de découverte ;
? organisation de journées portes ouvertes ;
? proposition d?événementiels autour du site (course pédestre, VTT, expositions
artistiques, ?) ;
? actions de découverte pour les scolaires ; ?
Ces activités doivent être conduites dans un cadre compatible avec les conclusions de l'étude
d'impact et de l'évaluation des risques accidentels contenue dans l'étude de dangers.
7.9.3. Activités agricoles
L?emprise globale d?un parc éolien est peu significative ; elle est constituée de l?emprise directe
des éoliennes (mais les fondations étant enfouies sous au moins un mètre de terre végétale,
cette emprise agricole est minime), de l?emprise des postes de livraison électrique et de
maintenance (emprise également minime), et des emprises des aires de grutage et des
chemins d?accès et de desserte (elles constituent les emprises majeures).
Le détail quantitatif de ces différentes emprises, en phase de chantier et en phase de
fonctionnement, doit être indiqué, ainsi que les moyens mis en oeuvre pour réduire ces
emprises. On distinguera la consommation des terres agricoles en particulier en vue de la
consultation de la Commission Départementale de Consommation des Espaces Agricoles.
L?étude d?impact devra également préciser si le projet concerne des appellations d?origine
contrôlée ou protégée, ou une indication géographique protégée.
7.9.4. Taxes fiscales et retombées économiques
La construction et le fonctionnement d?un parc éolien vont générer quatre types de retombées
économiques localement. L?étude d?impact devra les détailler et les chiffrer autant que faire se
peut (et sous réserve de l?évolution des taux des taxes et des coûts du projet). Cela concerne :
? la phase de chantier avec des travaux réalisés par des entreprises locales (génie civil,
raccordement électrique, ?) ;
? la location des terres d?accueil du projet (sauf exception, l?opérateur éolien n?acquiert
pas les parcelles d?implantation ; par ailleurs, il n?y a pas d?expropriation) ;
? les recettes liées aux taxes fiscales ; elles sont au nombre de trois :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 156
? CVAE : cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises, versée aux collectivités
accueillant le siège de la société,
? CFE : cotisation sur la valeur foncière des entreprises, versée aux communes et à
leur groupement
? IFER : impôt forfaitaire sur les entreprises de réseau ; d?un montant 2013 égal à
7 120 ¤/MW/an, versé aux collectivités d?implantation (commune, groupement de
communes, Département) ;
? La taxe foncière sur le bâti pour les fondations des éoliennes et le(s) poste(s) de
livraison électrique ;
? et la phase de fonctionnement avec du personnel employé pour la maintenance.
?
7.9.5. Autres
L?étude d?impact veillera à évaluer les impacts sur les autres activités locales, sur les usagers
et les usages des lieux et en particulier, au cas par cas, sur :
? l?activité cynégétique ;
? certaines activités de sports ou de loisirs aériens comme le parapente (en sachant que
certaines sont protégées par des servitudes techniques) ; ?
Contenu recommandé de l?étude d?impact : les impacts d?un parc éolien sur le milieu
humain peuvent être négatifs (concurrence aux autres usagers et usages des lieux) ou positifs
(création d?une activité économique avec des retombées). L?étude d?impact devra qualifier ces
impacts et les quantifier autant que possible. Ce chapitre devra préciser comment l?arrêté du
26 août 2011 relatif aux éoliennes soumises à autorisation est respecté en ce qui concerne les
impacts sur le milieu humain.
7.10. Les suivis post-installation
7.10.1. Suivi acoustique
Dans le cas d'une demande formulée par les services de l'État, des mesures de contrôle des
émergences seront réalisées, en phase d'exploitation, conformément à l'article 26 de l'arrêté
du 26 août 2011 et dans le respect de la norme NF 31-114 lorsque celle-ci aura été arrêtée.
8. Conclusion
Les efforts conduits dans la démarche de développement du projet doivent apparaître dans
l?étude d?impact qui, en plus d?être un outil de protection de l?environnement et d?aide à la
conception du projet, est aussi un outil d?information du public.
L?étude d?impact est régie notamment par le principe de proportionnalité : celle-ci doit ainsi
accorder une place plus importante aux impacts majeurs des éoliennes (acoustiques, visuels
ou sur la faune volante). L?étude d?impact est régie également par le principe d?itération qui
consiste à vérifier la pertinence des choix antérieurs : l?apparition d?un nouveau problème
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 157
pouvant remettre en question un choix et nécessiter une nouvelle boucle d?évaluation. Enfin
l?étude d?impact est régie par les principes d?objectivité et de transparence : celle-ci est une
analyse technique et scientifique permettant d?envisager les conséquences futures positives
et négatives du projet sur l?environnement.
Nous disposons de plusieurs centaines de parcs éoliens en fonctionnement en France, le
premier ayant été installé il y a plus de vingt ans ; ils constituent autant de retours
d?expériences pour évaluer les impacts prévisionnels des nouveaux parcs. Nous pouvons
également disposer de nombreux retours d?expériences des pays voisins limitrophes :
l?Allemagne et l?Espagne disposant respectivement de 4 fois et 3 fois le parc français.
Le développement de l?éolien s?inscrit dans des engagements nationaux, européens et
internationaux, tant pour des raisons environnementales de lutte contre le changement
climatique que pour des raisons économiques de diversification dans des sources nationales
de production d?électricité.
Puisse le présent guide de l?étude d?impact sur l?environnement des parcs éoliens participer
au développement de parcs éoliens de qualité et à la concrétisation des engagements de la
France.
9. Annexes
10.
Annexe 1 : Services compétents sur les aspects paysagers et
patrimoniaux
Lors de l'instruction du dossier de demande d?installation d?un parc éolien, différents
interlocuteurs des services chargés de la préservation du patrimoine et de la qualité des
paysages peuvent être consultés par les porteurs de projet. Ces services sont aussi consultés
dans le cadre de l'instruction de la demande d'autorisation.
Pour une meilleure gestion, ces services sont à associer les plus en amont du projet.
? Les Directions régionales des affaires Culturelles et leurs unités départementales :
Unités départementales de l?Architecture et du Patrimoine (UDAP). Les DRAC incluent
d'autres services qui peuvent également être concernées par l'éolien : les
conservations régionales des monuments historiques (CRMH) et les services
régionaux de l'archéologie (SRA).
? Les travaux en espaces protégés sont soumis à l?avis de l?Architecte des Bâtiments
de France. Par conséquent, une demande d'autorisation fera l'objet d'un avis de l?ABF.
Une étude d?impact doit accompagner le dossier de demande d'autorisation. Elle devra
contenir une analyse du territoire et de la géographie qui constitue l?environnement des
Monuments Historiques afin de pouvoir mesurer l?atteinte portée aux éléments
patrimoniaux. Cette analyse tiendra compte des observations formulées par les
services patrimoniaux du Ministère de la culture et de la communication.
? Les Directions régionales de l?environnement, de l?aménagement et du logement
(DREAL) ou les Directions Départementales des Territoires et de la Mer: le dossier est
soumis à l?inspection des sites, en charge entre autres de la préservation des sites
classées et inscrits. D?autres services de la DREAL sont chargés de formuler un avis
sur les enjeux de la biodiversité.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 158
? L?ensemble des informations recueillies fait l?objet d?un rapport de synthèse qui est
transmis au Préfet et peut être soumis pour examen et avis à la commission
départementale de la nature, des paysages et des sites (CDNPS). Basé pour partie
sur cet avis, le Préfet de département prend ensuite sa décision par voie d?arrêté
préfectoral qui fixe les dispositions techniques auxquelles l?installation doit satisfaire.
A compter de la publication de la décision, l?autorisation est valable pour une durée de 3 ans
en l?absence d?exploitation.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 159
En amont du projet, et avant la finalisation de l?étude d?impact, dans l'objectif de concilier la
protection des patrimoines et le développement des nouvelles énergies, le porteur de projet
pourra se renseigner auprès des services de l'État suivants
Patrimoine culturel Objectifs de préservation Service compétent
Monument historique Préservation de la présentation
du monument dans son
environnement en évitant les
concurrences visuelles, les
effets d'écrasement, les
ruptures de composition... .
Les Unités départementales de
l?architecture et du patrimoine (UDAP),
anciennement service territorial de
l?architecture et du patrimoine (STAP)
avec leur chef de service l?architecte
des Batiments de France (ABF)
Sites archéologiques Préservation des vestiges
identifiés et potentiels
Prise en compte des principaux
éléments qui apportent des
informations importantes et
essentielles ainsi que les
prévisions pour de futures
découvertes
Le service régional de l'archéologie
(SRA)
Villes historiques et
paysages urbains
Préservation des perspectives
visuelles rentrantes et
sortantes sur la ville historique
ou le paysage urbain
Les Unités départementales de
l?architecture et du patrimoine (UDAP),
avec l'architecte des bâtiments de
France , en lien avec les autres services
de l'État en charge des paysages
(DREAL)
Paysages culturels Prise en compte des principaux
éléments connexes,
interdépendants et
visuellement intégrés.
Les Unités départementales de
l?architecture et du patrimoine (UDAP),
avec l'architecte des bâtiments de
France, en lien avec les autres services
de l'État en charge des paysages
(DREAL)
Paysages des Grands
sites de France, sites
classés et sites inscrits
Prise en compte de tous les
projets de préservation et de
valorisation des qualités
paysagères
DREAL
Paysages Prise en compte des toutes les
qualités du cadre de vie
DREAL/DDTM
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 160
Annexe 2 ? Ressources documentaires pour l?analyse du paysage
et du patrimoine
Document, outil
réglementaire ou
contractuel
Information à récolter et intérêt Limites du document ou de l?outil
P
a
y
s
a
g
e
Atlas des paysages
? Connaissance du contexte paysager
départemental, des unités paysagères,
de leur organisation, de la tendance
générale d?évolution des paysages,
des grandes problématiques
paysagères.
L?atlas est de niveau départemental et n?a pas
vocation à trop détailler le contexte éolien. La
connaissance des unités paysagères doit être
plus détaillée dans l?étude d?impact et surtout
adaptée au contexte éolien.
Volet paysager d?autres
projets soumis à étude
d?impact
? Connaissance de certains éléments du
contexte paysager dans une aire
d?étude donnée.
La définition du contexte paysager est orientée
par rapport au projet qui fait l?objet de l?étude
d?impact.
Photographies
aériennes
? Première approche de l?organisation
de l?espace (si leur degré de définition
est suffisant)
? Illustration de l?étude d?impact, par
exemple si elles sont présentées avec
d?autres documents graphiques.
Les photographies aériennes peuvent
difficilement être présentées seules en raison
de leur manque de précision (sur la localisation
et la nature des éléments et des structures
paysagères).
Leur usage est à limiter car elles correspondent
à une perception rare du parc éolien.
Cartes de l?IGN
(1/25 000, 1/100 000 ?)
? Informations quantitatives (localisation
de différents éléments de paysages) et
qualitatives (toponymie,?)
L?information et le degré de détail sont fonction
de l?échelle choisie.
BD alti et topo ? Base pour la réalisation de
cartographies
Charte des parcs
naturels régionaux,
plans des parcs et autres
outils tels que les
directives paysagères,
les observatoires
photographiques du
paysage (OPP) et les
travaux d'analyse
paysagère réalisés pour
les parcs
? Connaissance de certains éléments du
contexte paysager dans un parc
naturel régional
Organismes ressource : DREAL, CAUE, DDT, ONF, collectivités territoriales.
Zone de Protection du
Patrimoine Architectural,
Urbain et Paysager
(ZPPAUP)
? Présence d?un intérêt patrimonial
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 161
Document, outil
réglementaire ou
contractuel
Information à récolter et intérêt Limites du document ou de l?outil
P
a
tr
im
o
in
e
e
t
e
n
v
ir
o
n
n
e
m
e
n
t
Sites inscrits et sites
classés et abords des
monuments historiques
(base de données
Mérimée)
? Nature et localisation des sites et des
éléments inscrits/classés. Répartition
dans le territoire étudié et bref
historique de son évolution.
La liste des sites protégés n?informe pas sur le
degré de leur reconnaissance par les
populations.
Espace Naturel Sensible
(ENS)
? Nature, emprise et degré de sensibilité
de l?espace considéré
? Proximité de l?espace protégé avec le
territoire étudié
La présence d?un ENS n?indique pas d?enjeu
par rapport à l?éolien.
Espace boisé classé
? Emprise et composition de l?espace
boisé considéré
? Proximité du boisement classé avec le
territoire étudié
La présence d?un espace boisé classé n?indique
pas d?enjeu par rapport à l?éolien.
Documents des parcs
naturels régionaux
(charte forestière de
territoire, inventaires sur
les milieux et
espèces,...)
? Informations relatives àla biodiversité
(forêts, faune, flore)
Organismes ressource : DREAL, SDAP, DRAC.
P
o
li
ti
q
u
e
s
d
?a
m
é
n
a
g
e
m
e
n
t
e
t
d
e
d
é
v
e
lo
p
p
e
m
e
n
t
Schéma de Cohérence
Territoriale (SCOT)
? Connaissance du contexte humain,
bâti, du patrimoine naturel et des
grandes tendances de la politique
d?équipement et d?aménagement au
niveau d?une collectivité.
Plan Local d?Urbanisme
(PLU)
? Connaissance de la politique de
développement et d?aménagement
locale
Le PLU ne fournit des informations qu?à
l?échelle de la commune.
Carte communale
? Connaissance de la politique de
développement et d?aménagement de
la commune (zones de constructions,
exploitation agricole ou forestière,
mise en valeur des ressources
naturelles).
La carte communale ne fournit des informations
qu?à l?échelle de la commune.
Contrats et plans de
paysage
? Connaissance du contexte paysager,
des acteurs, de leur implication dans
la gestion des paysages sur un
territoire qui peut être étendu
(communauté de communes par
exemple)
Chartes paysagères
? Connaissance partielle du contexte
paysager fonction du type de territoire
(structures végétales, tendances
d?évolution des paysages,?)
Les recommandations des chartes paysagères
n?ont pas de valeur juridique.
Directive territoriale
d?aménagement (DTA)
Directive de protection et
de mise en valeur des
paysages
? Connaissance de la politique
paysagère à l?échelle d?un territoire
large
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 162
Document, outil
réglementaire ou
contractuel
Information à récolter et intérêt Limites du document ou de l?outil
Chartes de parcs
nationaux
? Eléments identitaires et marqueurs
des paysages du parc
? Fréquentation du territoire, types de
publics,?
? Connaissance du contexte humain,
social et environnemental
Chartes de parcs
naturels régionaux
? Eléments identitaires et marqueurs
des paysages du parc
? Position adoptée vis-à-vis de l?éolien
? Connaissance du contexte humain,
social et environnemental
Organismes ressource : DDT, collectivités territoriales (conseil régional, conseil général, intercommunalités,
communes), ADEME.
T
o
u
ri
s
m
e
Carte touristique du
territoire étudié
Circuits de découverte
du paysage et du
patrimoine
Sites d?intérêt
? Connaissance des « images » du
territoire et de celles qui sont
particulièrement mises en avant
? Types de fréquentations, équipements
touristiques, lieux d?accueil du public
? Réseaux dans lesquels s?inscrivent les
éléments de tourisme (« plus beaux
villages de France », « villages
perchés »)
Les documents touristiques sont parfois
déconnectés de la réalité paysagère et
géographique du territoire.
Ces documents prennent souvent parti pour un
territoire, ce qui constitue aussi leur intérêt.
Organismes ressource : Office de tourisme, syndicats d?initiative, collectivités territoriales.
E
o
li
e
n
Dossiers de zones de
développement de
l?éolien (ZDE)
? Connaissance partielle du contexte
paysager, de l?échelle des éléments de
paysage, des principaux champs de
vision
? Liste de tous les éléments de
patrimoine
La ZDE aborde les différents sujets relatifs à
l?éolien, mais ils ne sont pas nécessairement
approfondis dans le dossier.
Atlas éolien régional,
Schéma régional éolien,
SRCAE, Schéma
départemental éolien
? Connaissance du contexte paysager
et patrimonial et des enjeux liés au
paysage et au patrimoine vis-à-vis de
l?éolien
Ces documents, de part leur échelle régionale
ou départementale, manquent de précision à
l?échelle locale.
Schéma paysager éolien
(échelle de
l?intercommunalité ou du
département)
? Connaissance du contexte paysager
et des sensibilités paysagères et
patrimoniales liées à l?éolien
? Argumentaire paysager pour justifier
du choix de secteurs préférentiels
d?implantation d?éoliennes
? Prise en compte des effets cumulés
des parcs éoliens construits et
accordés
Études d?impact d?autres
projets éoliens
? Connaissance du contexte paysager
d?un territoire
? Enjeux paysagers et patrimoniaux liés
au projet éolien étudié
L?analyse des effets et des impacts est orientée
en fonction du projet étudié.
Organismes ressource : DREAL, DDT, préfecture, SDAP, collectivités territoriales.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 163
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 164
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 165
Annexe 3 : Principes généraux sur l?aménagement des installations
et des abords immédiats
La création ou la modification des voies existantes et la création de chemins destinés à
l?exploitation et à l'entretien ou, le cas échéant, à la découverte des éoliennes peuvent
entraîner différentes conséquences sur le site : fréquentation accrue (du fait de l?ouverture de
nouveaux accès ou la modification de voies existantes), conflits de pratiques nouvellement
juxtaposées, abandon du site par une partie de ses utilisateurs, etc.
L?étude du paysage et du patrimoine, en analysant les habitudes d?utilisation du site par les
curieux et les riverains, fournit les éléments pour éclairer les choix possibles d?aménagement.
Pour faciliter la découverte et l?appropriation du parc éolien, plusieurs options sont possibles
en fonction du contexte dans lequel le parc éolien s'insère : panneaux d'informations, sentier
découverte, ... Dans certains cas (d?enjeux naturalistes par exemple), il pourra au contraire
être choisi de restreindre l?accès.
Les travaux ont des effets directs et indirects sur le paysage de proximité. La réalisation ou
l?élargissement des voies d?accès, les terrassements, l'arrachage d'arbres, le compactage du
sol, la destruction de murets ou l?apparition d?adventices dues à l?apport de terres exogènes
ont diverses conséquences :
? destruction de la végétation existante et ouverture de vues ;
? modification de la couleur et de l'aspect végétal du site ;
? artificialisation partielle ou totale du site (chemins, talus, zones sans végétaux, etc.).
Ces effets sont analysés dans l?aire d?étude immédiate.
Les pistes d'accès et aires de montage
Le principe présidant à la conception des pistes d?accès et aires de montage est de limiter au
strict nécessaire les apports de matériaux, les débroussaillages et les remaniements de terres.
Il est également nécessaire d?éviter de déstructurer les terrains.
Il s?agit donc d?intégrer au mieux les chemins d?accès dans leur environnement, notamment
par leur tracé. L?utilisation de l?existant doit être la première solution envisagée.
La réduction des impacts post- chantier pourra viser à donner aux lieux un caractère « naturel
». En ce qui concerne les aires de montage, on veillera à les entretenir.
Les locaux techniques
Les locaux techniques comptent les postes de livraisons (un ou plusieurs blocs béton habillés
ou non), et parfois les locaux destinés à la maintenance. Leur insertion dans le paysage
immédiat dépend du choix de leur habillage, des couleurs et des matériaux. Il faut cependant
éviter tout pastiche local ou volonté de dissimulation : il s'agit de composer, pas de cacher.
Si les lieux s?y prêtent, d'anciens éléments bâtis constituent une opportunité pour aménager le
poste de livraison (bories, cazelles ou bergeries existantes peuvent être réutilisées dans
certains cas). Ce bâti ancien, sous réserves du respect des règles de sécurité en particulier
électriques, peut également offrir un abri pour les marcheurs ou servir de point d'information
sur le site éolien.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 166
Annexe 4 : Grille de restitution des données relatives aux
chiroptères
Ces grilles sont issues du rapport de. R. Coly "Evaluation des possibilités d'exploitation des
données chiroptères collectées dans le cadre de l'implantation d'éoliennes (études d'impact et
suivis post-implantatoires)".
? Tableau de données : Points d'écoute
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorologiq
ues
Heure :
Début/F
in
N°PE (si
possible
coordonnée
s
géographiq
ues)
Type
d'habitat
Matériels
Espèce
s
Nombre de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
20h10
Point n°1 Habitat 1
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
20h25
Point n°2 Habitat 2
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début -
fin
Point n°(n)
Habitat
(n)
(x)
détecteur
(x) Sp (x) contacts Activité
? Tableau de données : Transects
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorologiqu
es
Heure :
Début/
Fin
N° transect
et distance
Type
d'habitat
Matériels Espèces
Nombre de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
20h10
Transect
n°1
300 m
Habitat 1
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
20h25
Transect
n°2
250 m
Habitat 2
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début -
fin
Transect
n°(n)
(x) m
Habitat
(n)
(x)
détecteur
(x) Sp (x) contacts Activité
? Tableau de données : Enregistrements au sol
Nom de l'observateur :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 167
Date
Conditions
météorologi
ques
Heure :
Début/Fin
N°PE (si
possible
coordonnée
s
géographiq
ues)
Type
d'habitat
Matériels Espèces
Nombre de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
00h00
Point n°1 Habitat 1 Ex : SM2
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
00h15
Point n°2 Habitat 2 Ex : SM2
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début - fin Point n°(n)
Habitat
(n)
(x)
détecteur
(x) Sp (x) contacts Activité
? Tableau de données : Enregistrements en altitude
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorologi
ques
Heure :
Début/Fin
N°PE (si
possible
coordonnée
s
géographiq
ues)
Haut
eur
Type
d'habitat
Matériel
s
Espèces
Nombre
de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
00h00
Point n°1
50
m
Habitat
1
Ex :
Anabat
Sp 1
(n)
contacts
Ex : transit
Sp 2
(n)
contacts
Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
00h15
Point n°2
50
m
Habitat
2
Ex :
Anabat
Sp 1
(n)
contacts
Ex : transit
Sp 2
(n)
contacts
Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début - fin Point n°(n)
(x)
m
Habitat
(n)
(x)
détecteu
r
(x) Sp
(x)
contacts
Activité
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 168
? Tableau de données : Recherche de gîtes
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorologiques
Localisation gîtes
Distance par
rapport au
parc
Type de gîtes Espèces Effectifs
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Gîte n°1
Ex: Eglise Notre-
Dame
300 m Ex : hibernation
Sp 1 (n) individus
Sp 2 (n) individus
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Gîte n°2 4 000 m Ex : parturition
Sp 1 (n) individus
Sp 2 (n) individus
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Gîte n°(n) (x) m Type de gîte (x) Sp (n) individus
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 169
Annexe 5 : Grille de restitution des données relatives à l'avifaune
? Tableau de données : Points d'écoute
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorolog
iques
Heure :
Début/Fin
N°PE (si
possible
coordonné
es
géographiq
ues)
Type
d'habitat
Matériels
Espèce
s
Nombre de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
20h10
Point n°1 Habitat 1
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
20h25
Point n°2 Habitat 2
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début - fin Point n°(n)
Habitat
(n)
(x)
détecteur
(x) Sp (x) contacts Activité
? Tableau de données : Transects
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorolog
iques
Heure :
Début/Fin
N° transect
et distance
Type
d'habitat
Matériels
Espèce
s
Nombre de
contacts
Activité
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h00 -
20h10
Transect
n°1
300 m
Habitat 1
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
20h15-
20h25
Transect
n°2
250 m
Habitat 2
Ex :
D240X
Sp 1 (n) contacts Ex : transit
Sp 2 (n) contacts Ex: chasse
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Début - fin
Transect
n°(n)
(x) m
Habitat
(n)
(x)
détecteur
(x) Sp (x) contacts Activité
? Tableau de données : Recherche de nids
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 170
Nom de l'observateur :
Date
Conditions
météorologi
ques
Localisation nids
Distance
par
rapport au
parc
Type de nids
Espèce
s
Effectifs
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Nid n°1
Ex: Eglise Notre-
Dame
300 m Type de nid
Sp 1 (n) individus
Sp 2 (n) individus
07/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Nid n°2 4 000 m Type de nid
Sp 1 (n) individus
Sp 2 (n) individus
09/08/15
T°C/
Vent/Pluie
Nid n°(n) (x) m Type de nid (x) Sp (n) individus
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 171
Annexe 7 : Dossier "type" de demande d'autorisation unique pour
un parc éolien
Architecture recommandée du dossier "type"
1. CERFA
2. Sommaire inversé (cf. annexe 3)
3. Description de la demande
? Compléments au CERFA
? Capacités techniques et financières
? Dispositions de remises en état et démantèlement
4. Étude d'impacts
? Résumé non technique de l?étude d?impacts
? Un volet par thème (bruit, biodiversité, paysage, autres)
? Evaluation des incidences Natura 2000, caractéristiques du défrichement si nécessaire et élé-
ments liés aux dérogations "espèces protégées" si nécessaire (Ces documents peuvent éven-
tuellement être intégrés dans l?étude d?impact)
5. Étude de dangers (y compris concernant les liaisons électriques)
? Résumé non technique de l?étude de dangers
? Étude de dangers
6. Documents spécifiques demandés au titre du code de l?urbanisme
? Cartes et plan du projet architectural
? Notice descriptive
7. Documents demandés au titre du code de l?environnement
? Cartes et plans
? Expertises annexées au dossier (risque, naturaliste...)
? Autorisation d?exploiter une installation de production électrique (si nécessaire)
8. Accords/Avis consultatifs
? Avis DGAC, Météo-France, Défense si nécessaire / disponible
? Avis maires et propriétaires pour la remise en état
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - version révisée octobre 2020 172
Sommaire inversé recommandé
Pièces réglementaires présentes dans le dossier relatives à l'autorisation ICPE
(Remplissez la case lorsque concerné)
Pièce
Référence
CERFA
Fichier(s)
concerné(s)
N° du fichier
informatique
Page(s) con-
cernée(s)
Observations
C
o
d
e
d
e
l'
e
n
v
i
r
o
n
n
e
m
e
n
t
CERFA précisant :
- identité du demandeur
- emplacement de l?installation
- nature et volume des activités,
- rubrique de classement nomenclature installations classées
- identité de l'architecte auteur du projet
- surface de plancher des constructions projetées, s?il y a lieu répartie selon les
différentes destinations
- lorsque le terrain d'assiette comporte des constructions destinées à être maintenues
et si leur destination est modifiée par le projet, la destination de ces constructions et
leur surface de plancher
- déclaration des éléments nécessaires au calcul des impositions par commune
concernée (article 4-4° du décret n°2014-450)
CERFA Fichier n°1-....
Procédés fabrications (art.4 du décret 2014-450 + R512-2 + R512-3 du CE) AU-1 Fichier n°3-....
Capacités techniques et financières de l'exploitant (art.4 du décret 2014-450 + R512-
2 + R512-3 du CE)
AU-2 Fichier n°3-....
Carte au 1/25 000 ou, à défaut, au 1/50 000 (R 512-6 I 1° du CE) AU-3 Fichier n°7-....
Plan à l'échelle de 1/2 500 au minimum des abords de l'installation (R 512-6 I 2° du
CE)
AU-4 Fichier n°7-....
Plan d'ensemble à l'échelle de 1/200 au minimum de l'installation ?ou un plan à une
échelle réduite si cela est sollicité- (R 512-6 I 3° du CE)
AU-5 Fichier n°7-....
Étude d'impact (R 512-6 I 4° du CE) AU-6 Fichier n° 4-....
Résumé non technique de l'étude d'impact (R122-5 du CE) AU-7 Fichier n°4-....
Evaluation des incidences Natura 2000 (L414-4 du CE) AU-8 Fichier n°4-....
Étude de dangers (R 512-6 I 5° du CE) AU-9 Fichier n° 5-....
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - version révisée octobre 2020 173
C
o
d
e
d
e
l'
u
r
b
a
n
i
s
m
e
Notice précisant (R431-8 du CU)
1° L'état initial du terrain et de ses abords indiquant, s'il y a lieu, les constructions, la
végétation et les éléments paysagers existants ;
2° Les partis retenus pour assurer l'insertion du projet dans son environnement et la
prise en compte des paysages, faisant apparaître, en fonction des caractéristiques du
projet :
a) L'aménagement du terrain, en indiquant ce qui est modifié ou supprimé ;
b) L'implantation, l'organisation, la composition et le volume des constructions
nouvelles, notamment par rapport aux constructions ou paysages avoisinants ;
c) Le traitement des constructions, clôtures, végétations ou aménagements situés en
limite de terrain ;
d) Les matériaux et les couleurs des constructions ;
e) Le traitement des espaces libres, notamment les plantations à conserver ou à
créer ;
f) L'organisation et l'aménagement des accès au terrain, aux constructions et aux aires
de stationnement.
AU-10.1 Fichier n°6-....
Plan de masse des constructions à édifier ou à modifier coté dans les trois dimensions
(R431-9 du CU)
AU-10.2 Fichier n°6-....
Plan des façades et des toitures (R431-10 du CU) AU-10.3 Fichier n°6-....
Plan en coupe précisant l'implantation de la construction par rapport au profil du terrain
(R431-10 du CU)
AU-10.4 Fichier n°6 -....
Document graphique permettant d'apprécier l'insertion du projet de construction par
rapport aux constructions avoisinantes et aux paysages, son impact visuel ainsi que
le traitement des accès et du terrain (R431-10 du CU)
AU-10.5 Fichier n°4-....
Photographie permettant de situer le terrain dans l'environnement proche (R431-10
du CU)
AU-10.6 Fichier n°4-....
Photographique permettant de situer le terrain dans le paysage lointain (R431-10 du
CU)
AU-10.7 Fichier n°4-....
D
é
c
r
e
t
Si le projet nécessite une autorisation de défrichement,
étude d'impact précisant les caractéristiques du défrichement, ses incidences et les
éventuelles mesures compensatoires
(Article 5 du décret)
PJ-1 Fichier n°4-....
Si le projet nécessite une autorisation d?exploiter une installation de production
d?électricité au titre de l?article L. 311-1 du code de l?énergie,
étude d?impact précisant ses caractéristiques (capacité de production, techniques
utilisées, rendements énergétiques et durées prévues de fonctionnement (Article 6 I
du décret)
PJ-2 Fichier n°4-....
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - version révisée octobre 2020 174
n
°
2
0
1
4
-
4
5
0
Si le projet nécessite une approbation au titre de l?article L. 323-11 du code de
l?énergie,
étude de dangers comportant les éléments nécessaires à justifier la conformité des
liaisons électriques intérieures avec la réglementation technique en vigueur (Article 6
II du décret).
PJ-3 Fichier n°5-....
Si le projet nécessite dérogation « espèces protégées »,
étude d'impact comportant les éléments mentionnés à l'article 2 de l'arrêté ministériel
du 19 février 2007 fixant les conditions de demande et d'instruction des dérogations
définies au 4° de l'article L. 411-2 du code de l'environnement portant sur des espèces
de faune et de flore sauvage protégées (Article 7 du décret)
PJ-4 Fichier n°4-....
Si site nouveau, avis du propriétaire sur l'état dans lequel devra être remis le site lors
de l'arrêt définitif de l'installation (R 512-6 I 7° du CE)
PJ-5 Fichier n°8-....
Si site nouveau, avis du maire ou du président de l'EPCI sur l'état dans lequel devra
être remis le site lors de l'arrêt définitif de l'installation (R 512-6 I 7° du CE)
PJ-6 Fichier n°8-....
Modalités des garanties financières (R 512-5° du CE) PJ-10 Fichier n°3-....
Autres pièces présentes dans le dossier
(Remplissez la case lorsque concerné)
Pièce Fichier(s) concerné(s)
N° du fichier in-
formatique
Page(s) concer-
née(s)
Si le projet porte sur une construction susceptible de constituer un obstacle à la navigation
aérienne en application du L. 6352-1 du code des transports (article 8 1° du décret)
- accord de la Défense
- accord de la DGAC
Fichier n°8-....
Si le projet porte sur une construction située dans l'étendue du champ de vue mentionné au
L5112-1 du code de la défense et/ou située à l'intérieur d'un polygone d'isolement mentionné au
L5111-6 du code de la défense,
accord de la Défense (article 8 2° et 3° du décret)
Fichier n°8-....
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - version révisée octobre 2020 175
Accord de la Zone Aérienne de Défense quant à la configuration de l'installation (article 8 4° du
décret)
Fichier n°8-....
Accord des opérateurs radars concernés (précisez lesquels)
(article 85° du décret)
Fichier n°8-....
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - Décembre
2016 176
TABLE DES ILLUSTRATIONS
Tableau 1 - Calendrier indicatif des périodes favorables aux inventaires de terrain ..............80
Tableau 3 - Démarche d?étude des chiroptères et d?analyse des impacts ........................... 112
Tableau 4 : Champs électriques et magnétiques de quelques appareils ménagers et des lignes
électriques (source : RTE) ...................................................................................................... 158
Figure 1 : Illustration du rapport d'échelle .............................................................................50
Figure 2 : Illustration du champ de visibilité (source : Université catholique de Louvain) ......51
Figure 3 : Perception des éoliennes dans le paysage, éolienne de 150 m (100 m de mât et 50
m de pale). L?impact visuel n?est pas proportionnel à la distance (source : Cadre de référence
pour l?implantation d?éoliennes en région Wallonne, gouvernement Wallon, juillet 2013) ......52
Figure 4 : Illustration des points d'appel ................................................................................53
Figure 5- Exemple d?analyse cartographique Flore (source : Biotope) ..................................96
Figure 6- Exemple d?analyse cartographique des habitats oiseaux (source : Biotope) ..........99
Figure 7 - Vol de vanneaux huppés (© F. cavalier) ...............................................................99
Figure 8 :Tableau des indices de détectabilité des chauves-souris (Barataud, 2012) ......... 118
Figure 9 :Exemple d?analyse cartographique des enjeux chiroptères (source : Biotope) ..... 120
Figure 11 - Gradient de vent et vitesse de vent à 10m (source Gamba Acoustique) ........... 142
Figure 12 -Influence du relief sur l'impact acoustique (source Gamba Acoustique)............. 143
Figure 13- Mesure acoustique et mât de mesure du vent (source Gamba Acoustique) ...... 147
Figure 14 - Corrélations entre bruit mesuré (LA50, 10 min) et vitesses de vent moyenne 10
min (source Gamba Acoustique) ........................................................................................ 148
Figure 15 - Exemple de modélisation de site - vue 3D (source Gamba Acoustique) ........... 150
Figure 16 - Exemple de tableau des contributions sonores ................................................ 151
Figure 17 - Exemple de carte de bruit des contributions sonores - vue 3D (source Gamba
Acoustique) ........................................................................................................................ 151
Figure 19 : Exemple de courbes de bruit d?un modèle d?éoliennes et ses modes de bridage
........................................................................................................................................... 155
Guide relatif à l'élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres - Décembre
2016 177
INVALIDE) (ATTENTION: OPTION tionales et qu'elle présente le même caractère inestimable
pour les générations actuelles et futures de l'ensemble de l'humanité. À ce titre, la
protection permanente de ce patrimoine est de la plus haute importance pour la
communauté internationale tout entière ».
? Le paragraphe 104 définit la zone tampon : « Afin de protéger efficacement le bien
proposé pour inscription, une zone tampon est une aire entourant le bien proposé pour
inscription dont l'usage et l'aménagement sont soumis à des restrictions juridiques
et/ou coutumières, afin d'assurer un surcroît de protection à ce bien. Cela doit inclure
l'environnement immédiat du bien proposé pour inscription, les perspectives visuelles
importantes et d'autres aires ou attributs ayant un rôle fonctionnel important en tant
que soutien apporté au bien et à sa protection. L'espace constituant la zone tampon
doit être déterminé au cas par cas par des mécanismes appropriés. Des détails
concernant l'étendue, les caractéristiques et les usages autorisés de la zone tampon,
ainsi qu'une carte indiquant ses délimitations exactes, doivent être fournis dans le
dossier de proposition d'inscription ».
? Le paragraphe 108 définit le plan de gestion d?un bien inscrit : « Chaque bien proposé
pour inscription devrait avoir un plan de gestion adapté ou un autre système de gestion
documenté qui devra spécifier la manière dont la valeur universelle exceptionnelle du
bien devrait être préservée, de préférence par des moyens participatifs ». Tout bien
inscrit depuis 2007 possède obligatoirement un plan de gestion.
? Le paragraphe 112 des Orientations mentionne que la gestion efficace des biens du
patrimoine mondial « doit comprendre un cycle planifié de mesures à court, moyen et
long terme pour protéger, conserver et mettre en valeur le bien proposé pour
inscription. » Cette approche globale doit s?appliquer non seulement sur le bien et sa
zone tampon mais concerne aussi « le cadre physique plus large » du bien. « Le cadre
physique plus large peut comprendre la topographie du bien, son environnement
naturel et bâti, et d?autres éléments tel que les infrastructures, les modalités
d'affectation des sols, son organisation spatiale et les perceptions et relations
visuelles. ». Ce paragraphe indique donc d?une part que la gestion d?un bien peut
comprendre des aires extérieures au bien et à sa zone tampon, d?autre part que les
éoliennes font partie des éléments du cadre physique à considérer dans la préservation
à long terme de la VUE du bien.
? Le paragraphe 172 des Orientations engage la France en tant qu?État-membre de la
Convention pour la protection du patrimoine mondial à communiquer sur tout projet
"qui pourrait modifier la VUE du bien", c'est dans ce cadre que la France est amenée
à communiquer les études d'impacts portant sur des projets ou activités pouvant
affecter la VUE des biens français inscrits sur la Liste.
En 2015, le comité du patrimoine mondial et l?assemblée générale de l?UNESCO demandent
aux États partie de la Convention de développer des études d?impact spécifiques aux biens
inscrits sur la Liste du patrimoine mondial. L?ICOMOS a publié en 2011 un « Guide des études
d?impact sur le patrimoine pour les biens culturels du patrimoine mondial » auquel il convient
de se référer.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 34
Nota :
Le contenu et supports du chapitre relatif au patrimoine mondial des études d?impact seront
communiqués à l?UNESCO conformément au paragraphe 172 des Orientations de la
Convention pour la protection du patrimoine mondial.
Le pôle patrimoine mondial, au sein la sous-direction de la qualité du cadre de vie du Ministère
de l?Environnement et le bureau de la protection et de la gestion des espaces au sein de la
sous direction des monuments historiques et des espaces protégés du Ministère de la culture
et de la communication s?assurent de la relecture de l?ensemble des documents afin de vérifier
si les informations qui vont être transmises, correspondent aux attendus de l?Unesco.
En ce qui concerne les biens culturels, la direction générale des patrimoines du ministère de
la culture et de la communication transmet officiellement les dossiers au Centre du patrimoine
mondial par la voie diplomatique.
Le pôle patrimoine mondial du MEEM procède de la même façon pour les dossiers relatifs aux
biens naturels et les biens culturels Canal du midi et Causses/Cévennes, après consultation
du ministère de la culture et de la communication.
Les documents transmis à l?UNESCO doivent présenter les argumentaires et conclusions des
études d?impact de manière synthétique et didactique.
Les documents à transmettre officiellement doivent être fournis en 4 copies imprimées et 4
versions électroniques (CD ou clé USB).
4.2.4.2. Droit national
Les obligations qui découlent de l?inscription d?un bien au patrimoine mondial figurent
désormais dans la législation française depuis le vote de la loi relative à la liberté de la création,
à l?architecture et au patrimoine du 7 juillet 2016.
L?article L. 612-1 du code du patrimoine définit la responsabilité conjointe de l?État et des
collectivités territoriales dans la préservation des biens inscrits : « L?État et ses établissements
publics, les collectivités territoriales et leurs groupements assurent, au titre de leurs
compétences dans les domaines du patrimoine, de l'environnement et de l'urbanisme, la
protection, la conservation et la mise en valeur du bien reconnu en tant que bien du patrimoine
mondial en application de la convention concernant la protection du patrimoine mondial,
culturel et naturel » de 1972.
« Pour assurer la protection du bien, une zone, dite ? zone tampon ?, incluant son
environnement immédiat, les perspectives visuelles importantes et d'autres aires ou attributs
ayant un rôle fonctionnel important en tant que soutien apporté au bien et à sa protection est,
sauf s'il est justifié qu'elle n'est pas nécessaire, délimitée autour de celui-ci en concertation
avec les collectivités territoriales concernées puis arrêtée par l'autorité administrative. »
« Pour assurer la préservation de la valeur universelle exceptionnelle du bien, un plan de
gestion comprenant les mesures de protection, de conservation et de mise en valeur à mettre
en oeuvre est élaboré conjointement par l?État et les collectivités territoriales concernées, pour
le périmètre de ce bien et, le cas échéant, de sa zone tampon, puis arrêté par l'autorité
administrative. »
Les obligations relatives au bien et à sa zone tampon sont désormais portées à connaissance
des collectivités territoriales lors de l?élaboration et de la révision des documents d?urbanisme.
4.3. Définitions
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 35
4.3.1. Paysage
Le paysage désigne « une partie de territoire telle que perçue par les populations, dont le
caractère résulte de l?action de facteurs naturels et/ou humains et de leurs interrelations
dynamiques » (Convention Européenne du Paysage, art. L. 350-1 A du code de
l'environnement). Cette définition générale ne couvre donc pas seulement les « aspects
visuels » du paysage, mais bien le territoire « tel que perçu par les populations ».
Le paysage désigne ainsi, la saisie, par les sens, d?un espace approprié, aménagé, utilisé par
des groupes sociaux. Il s?appuie sur le regard porté sur un territoire et, en particulier, sur les
objets matériels qui le composent. Le paysage est ainsi appréhendé comme issu d?une
représentation collective et non pas du regard particulier d?un individu, ce qui permet de justifier
d?une possible mise en politique de l?objet. Il s?agit en effet de considérer ce qui fait sens pour
« les populations », lesquelles partagent les mêmes conventions culturelles et systèmes de
valeurs. Cette définition du paysage permet donc de faire abstraction des appréciations
individuelles et subjectives, et des opinions personnelles. Elle autorise dans le cas présent, la
prise de décision sur la base de valeurs partagées.
« Les évolutions des techniques de production agricole, sylvicole, industrielle et minière et des
pratiques en matière d?aménagement du territoire, d?urbanisme, de transport, de réseaux, de
tourisme et de loisirs, et, plus généralement, les changements économiques mondiaux
continuent, dans beaucoup de cas, à accélérer la transformation des paysages » (Convention
Européenne du Paysage).
Les parcs éoliens font ainsi partie de ces nouveaux aménagements à caractère technique et
énergétique qui transforment les paysages par l?introduction de nouveaux objets aux
dimensions exceptionnelles et de nouveaux rapports d?échelle. Il convient donc, dans la partie
de l?étude d?impact consacrée au paysage et au patrimoine, de prendre en compte l?ensemble
des composantes paysagères et patrimoniales pour donner des éléments de réponse aux
questions : « Quelle est la capacité d?accueil d?un paysage à recevoir des éoliennes ? » et, si
cette capacité ou potentiel d?accueil existe, « Comment implanter des éoliennes dans un
paysage de manière harmonieuse et partagée ? » au regard notamment d?orientations
données, ou d?objectifs de qualité paysagère formulés.
En effet, la taille importante des éoliennes rend illusoire toute tentative de dissimuler des parcs
éoliens dans les paysages. Il s?agit donc d?engager des « actions présentant un caractère
prospectif particulièrement affirmé visant la mise en valeur, la restauration ou la création de
paysage », comme y invite la Convention Européenne du Paysage. Le paysage étant tour à
tour le sujet et le produit d?une forte demande sociale, il « est partout un élément important de
la qualité de vie des populations : dans les milieux urbains et dans les campagnes, dans les
territoires dégradés comme dans ceux de grande qualité, dans les espaces remarquables
comme dans ceux du quotidien » (Convention Européenne du Paysage). Les attentes des
populations sont donc nombreuses, d?autant plus fortes qu?elles sont parfois contradictoires.
En ce sens le travail de concertation revêt une dimension essentielle. La démarche doit viser
à construire un regard partagé sur le devenir des paysages concernés par le projet.
Dans ce contexte, l?étude d?impact doit appréhender la question de la protection, ou de
l?aménagement de nouveaux paysages, à un moment donné, en fonction des paysages
considérés, sachant que l?objectif in fine est de garantir la qualité et la diversité des paysages
à l?échelle de l?ensemble du territoire.
4.3.2. Patrimoine
Ce chapitre, porte sur :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 36
? le patrimoine, entendu au sens du code du patrimoine comme « l?ensemble des biens
immobiliers ou mobiliers, relevant de la propriété publique ou privée, qui présentent un
intérêt historique, artistique, archéologique, esthétique, scientifique ou technique ».
? les paysages patrimoniaux relevant de la politique des sites relevant du code de
l'environnement (articles 341-1 et suivants).
Au sens étymologique, le patrimoine est défini comme l?ensemble des biens hérités du père
(« patrimonium », l?héritage du père en latin). Au sens large, le patrimoine est un héritage
commun à transmettre aux générations futures. En tant que bien collectif, la protection et la
valorisation du patrimoine est donc l?affaire de tous. De plus, au-delà du bien
intergénérationnel, le patrimoine participe à l'identité d'un territoire.
La notion de patrimoine inclut aussi bien les éléments du patrimoine bâti que ceux du
patrimoine paysager et culturel : bâtiments, monuments inscrits ou classés, patrimoine
archéologique visible et non visible, centres et paysages urbains, Grands Sites de France,
sites classés ou inscrits et autres éléments de paysage protégés par l?État ou par les
collectivités locales, ou répertoriés dans les inventaires d?éléments remarquables (jardins,
arbres, ouvrages d?art et petit patrimoine).
Au moment de la rédaction du présent guide, la France compte environ 45 000 monuments
classés ou inscrits, 108 secteurs sauvegardés, environ 740 aires de mise en valeur de
l?architecture et du patrimoine (AVAP et ZPPAUP)6, ainsi que 42 biens inscrits sur la liste du
patrimoine mondial, 2 700 sites classés et plus de 4 000 sites inscrits au titre, ainsi que 14
Grands Sites de France. Tous ces patrimoines identifiés comme biens de la nation ou de
l?humanité sont protégés d?une part par la législation nationale, et d?autre part par la convention
internationale.
Les services de l?État alertent les porteurs de projets sur le fait que compte tenu du niveau de
protection de ces patrimoines, il est préférable d?éviter l?installation d?éoliennes dans les
espaces protégés, c?est-à-dire dans les périmètres de protection d?un monument historique,
dans site patrimonial remarquable. En site classé, l?implantation d?éoliennes n?est pas
autorisée.
4.3.3. Éléments d?analyse paysagère
4.3.3.1. Les rapports d?échelle
L?échelle est une notion de dimension donnée par l?observation des éléments composant le
paysage. L?appréhension de l?échelle peut être donnée par référence à la taille d?un objet
connu. Elle peut s?apprécier verticalement ou horizontalement.
La notion d?échelle verticale permet de rendre compte du rapport de dimension entre deux ou
plusieurs objets. Le rapport d?échelle ainsi étudié s?analyse en prenant en compte la taille des
objets composant le paysage et l?échelle de ces objets tels qu?ils sont visibles depuis le point
de vue de l?observateur (comparaison des tailles apparentes).
6 Les secteurs sauvegardés, AVAP et ZPPAUP constituent des sites patrimoniaux remarquables (cf. article
112 de la loi n° 2016-925 du 7 juillet 2016 relative à la liberté de la création, à l'architecture et au patrimoine : «
Les secteurs sauvegardés, les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager et les aires de
mise en valeur de l'architecture et du patrimoine créés avant la publication de la présente loi deviennent de plein
droit des sites patrimoniaux remarquables, au sens de l'article L. 631-1 du code du patrimoine, et sont soumis au
titre III du livre VI du même code »).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 37
Le rapport d?échelle est aussi à analyser en fonction de la distance physique qui sépare les
composants comparés. On parle alors d?échelle horizontale.
Le rapport d?échelle entre plusieurs composants du paysage n?est pertinent que s?il est analysé
dans sa verticalité et dans son horizontalité.
Illustration du rapport d'échelle
4.3.3.2. Les rythmes de paysages et les
ambiances paysagères
L'impression de rythme qui se dégage d'un paysage est surtout due à la répétition et à la
multiplicité, ou non, des composants perçus.
Lorsque ces composants sont nombreux, contrastés, de taille réduite, apparemment
désordonnés, etc. le regard passe d?un objet à l'autre rapidement. Au contraire, lorsque les
composants sont peu nombreux, de même couleur, de texture uniforme, plutôt ordonnés, le
regard parcourt lentement le paysage.
Il en résulte des ambiances paysagères différentes, qui résultent du (ou des) rythme(s) du
paysage observé et perçu. A titre d?illustration, on voit bien que l?ambiance paysagère sera très
différente entre un paysage d?openfield et un paysage de bocage.
4.3.3.3. Les points d?appel
On parle de point d?appel du regard pour des composants du paysage attirant le regard et
constituant des points de repère au sein de ce paysage (clochers, arbres, masses boisées,
châteaux d?eau, pylônes, éoliennes, éléments bâtis remarquables, etc.). Les rapports
d?échelles et la proximité avec un point d?appel sont à regarder avec soin.
Un point d?appel peut aussi être constitué par une perspective qui va induire une certaine
direction de regard : une allée monumentale, bordée d?arbres, va guider le regard à travers la
perspective qu?elle dessine créant ainsi un point de focalisation.
Techniquement, l'oeil effectue d'abord des « mises au point » en fixant successivement les
différents plans (rapprochés ou lointains), puis il parcourt le champ visuel par une série de
petits sauts dans la scène observée, il hiérarchise ensuite une série de points en fonction de
leur pouvoir attractif (couleur, forme...) dits points d'appel, et se focalise enfin sur le point
d'appel à la force attractive la plus élevée, dit point focal.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 38
Illustration des points d'appel
(Source : Paysages, Aménagement et Protection, de J.C. Pamelard)
Il convient d'éviter que les points d'appel soient concurrencés par la hauteur d?une éolienne,
dans sa vision depuis et vers le monument. De même, un projet d?un parc éolien ne doit pas
porter atteinte à la conservation des perspectives monumentales qui ont été composées en
lien avec le monument. À ce titre, il conviendra de ne pas oublier de traiter avec attention le
cas des sommets emblématiques de faible hauteur.
4.3.4. Covisibilité ? visibilité
La visibilité et la covisibilité d?une éolienne sont des notions objectives, reposant sur une
approche « quantitative » du paysage et du patrimoine. Cependant, ces deux notions doivent
être distinguées dans l?étude paysagère et patrimoniale afin de conduire à une évaluation
précise des effets du projet.
La visibilité se définit dès lors qu?un observateur a la possibilité de voir tout ou une partie des
éoliennes d?un parc depuis un espace donné. La visibilité doit être précisée à partir de
différents paramètres :
? la distance entre l?observateur et l?éolienne (qui permet de prendre en compte
notamment la taille relative de l?objet, le nombre de plans successifs visibles, les
conditions de nébulosité, etc.) ;
? la présence d?obstacles ou de masques visuels entre l?observateur et l?éolienne (relief,
couvert végétal, boisements, bâti, etc.).
Ainsi, la visibilité d?une éolienne peut être totale (éolienne entièrement visible), partielle
(éolienne visible uniquement en partie), filtrée (éolienne visible à travers un masque visuel
végétal par exemple), permanente ou intermittente (selon que l?on voit le mât et la nacelle ou
seulement les pales), etc.
De même, pour permettre une bonne analyse des effets visuels d?un parc éolien, la visibilité
d?un ensemble d?éoliennes doit être qualifiée, en précisant notamment le nombre d?éoliennes
visibles, l?angle (horizontal ou vertical) occupé par le parc, etc.
La covisibilité a quant à elle été définie à l?origine pour les monuments historiques protégés.
En effet, des périmètres de protection des abords sont délimités autour des monuments
historiques où tous travaux sur un immeuble situé dans ce périmètre sont soumis à l?avis de
l?Architecte des Bâtiments de France (avis conforme ou avis simple). On parle de
« covisibilité » ou de « champ de visibilité » lorsque le projet et le monument sont soit visibles
l'un depuis l'autre, soit visibles ensemble d'un point quelconque. En l'absence de périmètre
délimité autour d'un monument historique, le critère de covisibilité définit si l'avis de l?architecte
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2020 39
des Bâtiments de France est un avis simple ou un accord dans le périmètre de 500 m (cf. L.
621-30 du code du patrimoine).
Cependant, cette notion de covisibilité n'est pas réservée aux seuls monuments historiques et
s?applique également à d'autres espaces protégés, comme les sites classés, à un site
patrimonial, ou à des éléments constitutifs du paysage (village, point d?appel, arbre isolé, etc.).
Les définitions à retenir pour l?étude paysagère et patrimoniale sont donc les suivantes :
? Visibilité : tout ou partie des éoliennes d?un parc sont visibles depuis un espace donné.
? Covisibilité : tout ou partie des éoliennes d?un parc et un élément de paysage, une
structure paysagère, ou un espace donné sont visibles conjointement, depuis un même
point de vue. Cette définition appelle plusieurs subdivisions selon que la vision
conjointe est :
? « directe » : depuis un point de vue, tout ou partie des éoliennes d?un parc et un
élément de paysage, une structure paysagère, ou un site donné, se superposent
visuellement, que les aérogénérateurs viennent se positionner en avant-plan (cas
n°1 représenté sur le schéma ci-dessous) ou en arrière-plan (cas n°2).
? « indirecte »: depuis un point de vue, tout ou partie des éoliennes d?un parc et un
élément de paysage, une structure paysagère, ou un site donné sont visibles
ensemble, au sein d?un champ visuel binoculaire de l?observateur, dans la limite
d?un angle d?observation de 50° (25° de part et d?autre de l?axe central de vision).
Au-delà de cet angle d?observation, on ne parlera plus de covisibilité, mais plutôt
d?une perception selon des champs visuels juxtaposés.
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2020 40
4.3.5. Visibilité et perception
Comme le précise la définition donnée par la Convention Européenne du Paysage, il est
nécessaire, dans les études paysagères et patrimoniales, de faire une distinction entre la
notion de visibilité et celle de perception.
Le paysage visible
La notion de visibilité définie précédemment correspond à une approche « quantitative ». Il
s?agit de déterminer ce que l?on voit, dans quelles proportions on le voit (taille, distance,
pourcentage d?occupation du champ visuel, etc.), depuis quel endroit, si l?observateur est
statique ou dynamique, s?il est dynamique : quel est son moyen de transport (pédestre,
véhicule lent, rapide, etc.), quelle séquence paysagère en découle, etc.
Le paysage perçu
Avec la notion de perception, l?approche devient « qualitative ». La perception prend en
compte la façon dont l?espace est appréhendé de manière sensible par les populations.
Ainsi, le paysage est analysé dans son ensemble et selon toutes ses composantes (physique,
sociale, historique, culturelle, etc.). De même, le regard que porte l?observateur sur le parc
éolien est mis en perspective en fonction notamment de la qualité et de la reconnaissance
éventuelle du ou des points de vue considérés (au regard des valeurs portées notamment à
ces points de vue) et donc de leur sensibilité respective. Par exemple, un point de vue depuis
une route secondaire peu fréquentée sera généralement moins sensible qu?un point de vue
depuis un panorama touristique.
4.3.6. Prégnance
L?évaluation des effets d?un parc éolien dans le paysage perçu fait aussi appel à la notion de
prégnance des éoliennes. La prégnance d?un élément dans le paysage fait référence à la
perception de cet élément au sein d?un ensemble paysager. Le caractère prégnant d?un
élément peut s?apprécier selon le rapport d?échelle qu?il entretient avec ce paysage d?accueil
ou avec un autre élément composant ce paysage. Ainsi, la prégnance d?une éolienne
correspond le plus souvent à l?appréciation du caractère dominant ou non de cette éolienne
dans un paysage (on parle parfois de « dominance »). Dans les études paysagères et
patrimoniales, la prégnance des éoliennes dans le paysage sera à appréhender en intégrant
à la fois des critères quantitatifs (distances, tailles apparentes relatives des différents éléments
de paysage, proportion dans le champ visuel, notion de champs de visibilité, position de
l?observateur ? vue plongeante, à niveau ou en contre-plongée ? etc.) et des critères qualitatifs
(ambiance paysagère, reconnaissance des paysages ou du patrimoine, etc.).
La perception et la prégnance d?une ou plusieurs éoliennes dépendent de plusieurs facteurs
qui vont conditionner son impact visuel :
? La distance : la perception visuelle d?un objet vertical (proportion de cet objet dans le
champ visuel humain) suit une courbe asymptotique selon l?éloignement. En effet, avec
l?éloignement, 1) la hauteur apparente d?une éolienne (son angle vertical) diminue
selon une asymptote, 2) la fréquence des bonnes conditions de visibilité diminue
(transparence de l?air) significativement, 3) l?existence au premier ou au second plan
d?un obstacle va intervenir comme masque visuel.
? Mais également : l'arrière-plan, la situation et la position de l?observateur (vue
plongeante, contre-plongée,...), la dynamique de la vue, les éléments environnants, le
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2020 41
nombre d?éoliennes, l'existence de parcs éoliens déjà présents, les conditions
atmosphériques, la présence ou non d?autres éléments techniques ou industriels...
Les impacts potentiels seront à évaluer au regard du croisement de ces analyses quantitative
et qualitative. Le professionnel du paysage menant ces analyses fera appel, selon ce qui lui
paraîtra le plus judicieux au regard des éléments à observer, à plusieurs des concepts et outils
détaillés dans les paragraphes suivants.
4.3.7. Définition de la notion d?aire d?étude
Le présent guide méthodologique définit trois aires d?étude d?un parc éolien (éloignée,
rapprochée, immédiate). Chacune d?entre elle sera adaptée en fonction des paysages, du
patrimoine et du projet et devra être représentée non par un cercle mais par un périmètre qui
sera adapté selon la topographie, les structures paysagères et les éléments de paysage, le
patrimoine et le contexte éolien.
4.3.7.1. L?aire d?étude éloignée
Les effets sur le paysage ont une portée visuelle telle qu?il est nécessaire de mener l?étude
d?impact paysager au sein du périmètre d?étude éloigné.
La délimitation de l?aire d?étude éloignée renvoie à l?appréciation de la prégnance du projet
éolien dans son environnement et non uniquement à sa visibilité. C?est sur la base de cette
évaluation de la prégnance du projet de parc éolien que doit être choisie l'aire d'étude éloignée.
Le périmètre pourra être distordu, en fonction de la topographie, des éléments de paysages
et de patrimoine, notamment les Grands sites ou les sites inscrits sur la liste du patrimoine
mondial qu?il conviendra d?inclure dans l?aire d?étude.
4.3.7.2. L?aire d?étude rapprochée
L?aire d?étude rapprochée s?appuie sur la description des structures paysagères qui sont liées
notamment à des usages et véhiculent des valeurs. Elle est conduite à l?échelle des bassins
de vie. Cette aire permet d?affiner l?analyse de l?état initial pour les secteurs les plus sensibles
et qui nécessitent une analyse de détail. Elle permet également de définir les points de vue
représentatifs.
4.3.7.3. L?aire d?étude immédiate
L?analyse de l?aire d?étude immédiate va se consacrer aux éléments de patrimoine concernés
directement et indirectement par les travaux de construction des éoliennes et les
aménagements connexes. C?est également là que se concrétise l?emprise du projet au pied
des éoliennes. Elle permet de décrire le contexte local (trame végétale existante, topographie,
parcellaire, etc.), les aménagements (éventuels modelages de terres, chemins d'accès, aires
de grutage, structures de livraison, parkings, etc.) et le traitement du projet.
4.4. Choix du site d?implantation
Le pétitionnaire, après consultation des zones d?exclusions réglementaires, propose un
premier zonage pour implanter son projet. La pratique montre que ce zonage correspond
communément à l?échelle des intercommunalités. Sur la base de ce zonage prévisionnel, le
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pétitionnaire applique une analyse multicritère, aux nombres desquels figurent les enjeux
paysagers, pour choisir le site d?implantation du projet.
4.4.1. Identification des enjeux et valeurs paysagers et
patrimoniaux issus du « porter à connaissance »
Concernant le volet paysager, le pétitionnaire, pour identifier les principaux enjeux et valeurs
paysagères, pourra utilement consulter l?ensemble des données disponibles en matière de
« porter à connaissance » Ces données sont notamment :
Le « porter à connaissance » à caractère généraliste : »
Atlas des paysages
? Géo portail/remonter le temps
? Observatoires Photographiques du Paysage
? Le « porter à connaissance » à caractère patrimonial
? Atlas des patrimoines
? La base Mérimée
? Carte archéologique nationale
? Sites patrimoniaux remarquables
? Carte interactive des parcs naturels régionaux
? Carte des grands sites de France
? Carte des sites classés et inscrits
? Carte des sites UNESCO.
Les documents comportant des stratégies territoriales :
? Les documents d'urbanisme, (SRADET, SCOT, PLUI)
? Les chartes de Parcs Naturels Régionaux et Parcs Nationaux
? Les plans de paysages
? Les chartes paysagères
? Les PCAET
Les documents identifiant des valeurs paysagères particulières :
? Les critères de classement et d?inscriptions au titre des monuments naturels
? Les documents « Grands sites de France » qui définissent l?esprit des lieux sur lequel
se fondent les démarches de labellisation
? Les documents UNESCO qui définissent la Valeur Universelle Exceptionnelle du bien.
Le « porter à connaissance » du contexte éolien :
? Base de données nationale publique de l'éolien terrestre
? Etudes saturation réalisées dans le cadre de projets antérieurs.
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4.4.2. : Identification des enjeux et valeurs paysagers et
patrimoniaux issus de la consultation des services de
l?Etat
La consultation des services de l?État en charge des sites et des paysages et en charge du
patrimoine (cf. annexe 1) est recommandée afin d'échanger sur les enjeux et valeurs à prendre
en compte : les directions régionales des affaires culturelles (DRAC), avec notamment les
unités départementales de l?architecture et du patrimoine (UDAP), les services chargés de la
conservation du patrimoine et de l'archéologie (CRMH et SRA), les chargés de mission
paysage et les inspecteurs des sites en DREAL, les paysagistes-conseil de l?Etat des DREAL
ou DDT...
Cette consultation, qui pourra intervenir dans le cadre des pôles éoliens, permettra également
d?identifier les enjeux éoliens locaux notamment en ce qui concerne les questions relatives à
la saturation.
4.4.3. : Identification des enjeux et valeurs paysagers
et patrimoniaux issus du recueil des perceptions
locales
Prendre en compte le point de vue des habitants permet d?identifier les éléments
emblématiques du paysage qui ont localement une valeur culturelle ou affective particulière.
Prendre en compte ces éléments emblématiques dans la genèse du projet permet en effet
d?en améliorer l?acceptabilité. Pour faire ce recensement, il est recommandé de consulter
largement la population.
Il est de ce fait important d?en décrire les modalités (nombre et format des réunions, nombre
et qualité des participants, moyens pédagogiques mis en oeuvre, modalité des débats etc.)
4.4.4. : Carte de synthèse des enjeux et valeurs
paysagers et patrimoniaux et choix du site
d?implantation
La production d?une synthèse sous forme de carte commentée des enjeux et valeurs
paysagers et patrimoniaux est fortement recommandée, car il s?agit d?un outil graphique et
pédagogique qui permet d?associer de manière très intuitive les valeurs et enjeux identifiés
aux parties de territoire correspondantes et de les hiérarchiser.
La hiérarchisation des enjeux et valeurs paysagers et patrimoniaux est essentielle car le choix
du site d?implantation du projet procède d?une analyse multicritère. Il est donc indispensable
pour une prise de décision équilibrée de focaliser l?analyse sur les enjeux paysagers et
patrimoniaux les plus importants.
Pour favoriser l?acceptabilité des projets et garantir la bonne information du public, il est
important que les arbitrages qui conduisent à choisir le site d?implantation du projet soient
clairement expliqués et motivés.
4.5. Analyse de l?état initial du paysage et délimitation des aires
d?études
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4.5.1. Objectifs de l?analyse paysagère
L?analyse paysagère a pour objectif :
? De délimiter le périmètre de l?étude d?impact au regard des enjeux paysagers ;
? D?analyser, décrire et cartographier l?état initial du paysage à l?intérieur du périmètre
d?étude aux échelles pertinentes ;
? De proposer, à l?intérieur du périmètre étudié, une stratégie d?implantation définie au
regard du critère paysager.
Ces éléments seront pris en compte dans l?analyse multicritère qui déterminera le choix
final des variantes.
4.5.2. Délimitation de l?aire d?étude éloignée
Le site d?implantation du projet étant déterminé, il est possible de définir le périmètre maximum
de l?étude d?impact. L?implantation dans le paysage d?infrastructures de très grande taille
impose de mener l?étude d?impact paysager à l?échelle de l?aire d?étude éloignée.
La délimitation théorique de l?aire d?étude éloignée pourra se faire suivant un principe de
proportionnalité entre la taille et le nombre des éoliennes et le rayon de l?aire d?étude en
application de la formule de calcul suivante :
R = (60+ E) x h
R : rayon de l?aire d?étude
E : nombre d?éoliennes
h : Hauteur totale d?une éolienne (tour plus rotor)
Nb : la formule est une adaptation de la formule de calcul proposée par l?ADEME mais qui
génère des périmètres d?étude très larges. Formule initiale : R = (100 + E) x h
La hauteur de référence utilisée dans le calcul sera celle de la hauteur maximum des gabarits
en haut de pâles.
Ce périmètre théorique pourra être adapté au contexte paysager en le superposant à la carte
de synthèse des enjeux et valeurs paysagers et patrimoniaux mentionnée au 4.4.4 et à la zone
d?impact visuel du projet. Il pourra ponctuellement être majoré lorsque le projet éolien est
visible depuis des sites patrimoniaux particulièrement sensibles mais qui sont en dehors du
périmètre théorique (sites classés, patrimoine mondial, monuments historiques, etc.). Dans ce
cas, il est recommandé d?étudier spécifiquement l?impact visuel du projet sur ces sites.. Le
périmètre pourra être minoré pour les secteurs où la topographie exclut tout impact visuel.
4.5.3. État initial du paysage
L?aire d?étude éloignée étant définie, l?analyse paysagère a pour objectif d?établir l?état initial
du paysage pour mieux adapter le projet éolien aux caractéristiques paysagères du territoire
et évaluer les impacts du projet. Elle sera conduite à différentes échelles pour focaliser plus
efficacement l?étude sur les secteurs les plus sensibles nécessitant une étude plus précise.
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4.5.3.1. Analyse paysagère à l?échelle de l?aire
d?étude éloignée
La première étape de l?analyse paysagère porte sur l?ensemble du périmètre d?étude. À cette
échelle, elle s?attachera à dégager les principales lignes de composition et caractéristiques
prédominantes du paysage. Elle s?appuiera notamment sur les éléments suivants :
La géographie physique :
- La topographie est une dimension déterminante, car elle constitue le socle sur lequel
vont s?implanter les différents éléments constitutifs du paysage. Elle matérialise les
grandes lignes de composition du paysage, les volumétries (les rapports d?échelle, les
perspectives, l?étendue des vues, les points remarquables, etc.) et d?une manière
générale la qualité de l?espace. L?hydrographie est également déterminante dans
l?organisation de l?espace. Les linéaires des cours d?eau génèrent en effet des lignes
de composition, des perspectives et des points de repères particulièrement marquants.
La géographie humaine :
- La répartition et la forme du bâti, l?ensemble des réseaux de communication (réseaux
routier et ferroviaire, grandes infrastructures, etc.) sont des éléments qui participent
pleinement à l?organisation du paysage et jouent un rôle majeur dans la perception de
l?espace.
- Les structures végétales structurent le paysage (surface, volume, rythmes, ouvertures,
fermetures, masques, fenêtres, cadrage).
Le contexte éolien existant :
Les parcs éoliens existants (ou ayant reçu un avis favorable de l?autorité environnementale)
forment ensemble un élément constitutif du paysage à part entière. À ce titre, ils font partie
intégrante de l?état initial du paysage. La prise en compte de cette donnée dans la genèse du
projet de parc éolien conditionne la qualité de la stratégie d?intégration paysagère. En effet, le
défaut de cohérence entre parcs provoque une déstructuration du paysage qui, à niveau
d?équipement constant, démultiplie l?impact paysager.
Synthèse
Pour la clarté du rendu, il est recommandé de produire une carte de synthèse commentée de
l?état initial. Ce document sera complété par une description des éléments cartographiés au
moyen de coupes, croquis analytiques et photos. Sur la base de la présentation de l?état initial,
le pétitionnaire pourra :
- Proposer un premier niveau de réflexion sur la stratégie d?intégration paysagère du
projet éolien ;
- Identifier les secteurs et enjeux les plus sensibles et qui nécessitent des études de
détails complémentaires.
4.5.3.2. Analyse paysagère à l?échelle des
bassins de vie ou aire d?étude rapprochée
La seconde partie de l?analyse paysagère se focalisera sur les secteurs et enjeux
sensibles identifiés précédemment. L?objectif est :
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2020 46
? D?affiner pour ces secteurs, l?analyse de l?état initial en abordant une échelle plus en
adéquation avec les bassins de vie ;
? Définir pour chaque secteur ou enjeu les points de vue les plus représentatifs qui
serviront de base aux photomontages ;
? Préciser, sur la base des éléments d?analyse recueillis, la stratégie d?adaptation du
projet éolien aux caractéristiques du territoire et notamment le choix du ou des lieux
d?implantation pressentis.
Pour chacun des secteurs et enjeux identifiés, il est recommandé de produire :
? Une carte de synthèse commentée de l?état initial ;
? Une description des éléments cartographiés au moyen de coupes, photos, croquis
analytiques ;
? Une sélection commentée de points de vue représentatifs ;
? Une présentation de la stratégie d?intégration paysagère du projet éolien au regard du
lieu d?implantation et de l?organisation interne du parc.
4.5.3.3. Analyse paysagère à l?échelle du lieu
d?implantation du projet ou aire d?étude immédiate
La troisième partie de l?analyse paysagère se focalisera sur les éléments de paysage pouvant
être impactés par les infrastructures elles-mêmes. Elle portera sur les chemins d?accès,
l?analyse des structures végétales, la topographie et les sols.
4.5.4. Étude des effets cumulés entre parcs éoliens
Lorsque la présence de l?éolien s?impose dans tous les champs de vision il y a saturation
visuelle.
L?objectif de l?étude des effets cumulés est de cartographier et qualifier les espaces de
respiration existants pour éviter de générer des situations de saturation visuelle.
Un espace de respiration est un angle de vue exempt de champs éoliens. Il se caractérise par
deux éléments : un angle et une profondeur de champ. L?angle correspond à la vision
binoculaire humaine qui est de 120°. La profondeur de champ est quant à elle une donnée
variable qui est déterminée par la configuration du site étudié. Il est recommandé d?étayer les
choix de la profondeur de champ sur une analyse de contexte paysager spécifique.
L?étude des effets cumulés sera abordée principalement sous l?angle de la commodité de
voisinage et doit être étudiée par rapport à l?habitat. La méthode d?analyse utilisée sera
adaptée en fonction de l?organisation de ce-dernier. En présence d?habitats groupés, l?analyse
se focalisera sur les lieux de vie principaux. En présence d?habitats diffus, c?est la densité
générale du maillage qui sera examinée.
Quel que soit le niveau d?équipement éolien, il est recommandé de procéder
systématiquement à une étude des effets cumulés. Les moyens déployés pour produire cette
analyse seront proportionnels aux enjeux :
? Dans les situations où la densité éolienne est faible, la cartographie sous forme de
zonage des espaces de respiration pourra suffire ;
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? Dans les secteurs qui présentent des densités importantes, l?approche cartographique
sera utilement complétée par une cartographie et une analyse de détail des espaces
de respiration complétée par des photomontages, et tout indicateur nécessaire à la
démonstration.
Le pétitionnaire pourra utilement consulter les services de l?État pour définir le niveau de
finesse de l?étude des effets cumulés et obtenir des préconisations méthodologiques adaptées
à la sensibilité du contexte local.
4.6. Synthèse de l?état initial du paysage
La synthèse générale de l?état initial pourra être produite au format suivant :
? Des cartes commentées complétées par des analyses graphiques faisant ressortir les
traits les plus saillants de l?état initial du paysage et les enjeux principaux. Cette
synthèse sera faite aux différentes échelles étudiées.
? Une synthèse des arguments littéraires et graphiques présentant la stratégie
d?intégration paysagère du projet que ce soit en termes de choix des lieux
d?implantation et de configuration interne du parc ;
4.7. Présentation des variantes et justification du choix du projet
Le choix des variantes résulte de l?application d?une analyse multicritère. Outre les enjeux
paysagers et patrimoniaux, le choix entre plusieurs variantes d?aménagement dépend
également des autres possibilités offertes par le territoire, mises en évidence dans l?étude
d?impact par les autres études spécialisées, les possibilités techniques, la motivation des
acteurs mais aussi la disponibilité du foncier pour l?une ou l?autre des variantes. Ainsi, si dans
l?étude paysagère et patrimoniale, la partie justifiant du choix du projet et présentant les
variantes met en avant principalement les éléments relatifs au paysage et au patrimoine ayant
conduit au choix du projet retenu, c?est dans le volet principal de l?étude d?impact que sera
conduite l?analyse multicritères justifiant du projet final.
Pour chaque variante, il est recommandé dans l?étude paysagère et patrimoniale d?expliquer
les avantages et inconvénients au regard du volet paysager. Ainsi le pétitionnaire pourra :
- Présenter chaque variante en décrivant son implantation et la configuration de
l?ensemble des éléments constitutifs du parc ; Proposer une analyse comparée des
variantes dans laquelle il mettra en avant les avantages et inconvénients de chacune
d?elles au regard des enjeux paysagers ;
- Expliquer le choix final au regard de l?analyse multicritère.
4.8. Évaluation des impacts
L?évaluation des impacts repose sur un principe de comparaison entre l?état initial du paysage
et l?état projeté. Elle se fait au moyen d?une modélisation graphique du projet (photomontages,
plans, coupes et croquis). L?objectif est :
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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? De vérifier la pertinence de la stratégie d?intégration paysagère proposée et d?ajuster,
le cas échéant, le projet initial ;
? D?analyser les effets de cumul induits par le parc projeté pour éviter de générer des
situations de saturation ;
? D?informer le public avec la plus grande objectivité possible de l?impact du projet sur le
paysage.
4.8.1. Analyse des effets cumulés
L?analyse des effets cumulés se fera au moyen d?une comparaison entre état initial et état
projeté (cf. paragraphe 4.5.4). Elle aura pour objectifs :
? De recenser les angles de respiration intégrale qui pourraient disparaître ou être
impactés.
? De proposer un diagnostic global des incidences des effets cumulés.
Dans la mesure ou des études de détails seraient justifiées, les photomontages produits se
focaliseront principalement sur l?évolution des angles de respiration qui seraient impactés par
le projet.
4.8.2. Choix des points de vue
Le lieu d?implantation étant déterminé, le pétitionnaire est invité à proposer un panel de points
de vue représentatifs qui serviront de base à la modélisation du projet dans le paysage. La
qualité de l?étude d?impact repose sur l?adéquation étroite entre points de vue et enjeux
paysagers. Il est donc fortement recommandé de ne pas multiplier inutilement les points de
vue, mais de faire un choix étayé par les conclusions de l?analyse de l?état initial du paysage.
Ce choix est présenté sous forme de carte commentée.
4.8.3. Préconisations relatives à la modélisation
Pour en garantir l?objectivité, les prises de vue et les photomontages doivent tenir compte des
caractéristiques physiologiques de la vision humaine. Le champ visuel humain correspond à
un angle maximum de 200°. La perception de l?espace correspond à un champ visuel plus
étroit dit « vision binoculaire ». Il s?agit du champ visuel commun de l?oeil droit et de l?oeil
gauche qui couvre un angle total 120°. Cet angle est la référence pour toutes les prises de
vue.
Champ de la vision humaine, T. Thibaut, photographe
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Par ailleurs, pour couvrir l?angle de référence de 120° tout en respectant les rapports d?échelles,
il est recommandé de produire trois photographies de 3x40° : une première photographie
centrée sur le sujet principal avec des photographies 2 et 3 réalisées pour contextualiser le
premier point de vue. Une présentation sous forme de frise des photographies permet de
restituer la vision globale tout en laissant les photographies distinctes les unes des autres.
Planche type de présentation des photographies., T. Thibaut, photographe
Enfin, pour produire une modélisation complète, il est recommandé de recourir à l?utilisation
croisée des outils : photographie, cartographie et coupe. En effet, chacun d?eux apporte un
type d?information spécifique mais seule l?association de ces trois outils permet d?objectiver la
modélisation. La photographie permet de représenter le point de vue en perspective, la
cartographie de situer en plan le cadrage retenu par rapports aux enjeux identifiés et la coupe
d?apprécier l?insertion du point de vue par rapport à la topographie et de mesurer les rapports
d?échelles exacts.
Ainsi, pour chaque point de vue étudié, il est recommandé de produire une planche de
synthèse en format A3 mettant en regard l?état initial et l?état projeté pour faciliter la
comparaison avant après et comportant :
? Les frises photographiques avant/après ;
? Un fonds de carte assorti d?une échelle graphique mentionnant le trait de coupe, le
point de prise de vue et l?angle de prise de vue qui sera reporté en plan en détaillant
l?angle de champs respectif des trois photographies ;
? La coupe topographique ;
? Un commentaire ;
? La référence à la carte d?assemblage.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 50
4.9. Distance d?observation pour la lecture des
photos/photomontages
Pour garantir l?objectivité des rapports d?échelles entre l?observation in situ et l?observation en
chambre de la photographie, il est recommandé de respecter la notion de distance
orthoscopique. Cette distance repose sur l?application de règles concordantes entre les
réglages utilisés lors de la prise de vue, la distance d?observation et le format d?impression de
la photographie.
Pour une prise de vue réalisée avec un objectif de 50mm (avec un champ vertical de 27° / et
horizontale de 40°), la distance d?observation à respecter pour regarder la photographie est
de 40 cm entre l?oeil et le cliché pour un format d?édition A4.
C?est pourquoi il faudra que le pétitionnaire, pour garantir des conditions de lecture objectives,
produise en complément des planches de synthèse, les six photographies produites dans le
cadre de l?étude du point de vue en format A4 pour une lecture sur un écran d?ordinateur
standard et au format A3 pour les dossiers papiers. Ces documents sont produits en mode
d?impression « paysage ».
Explication de de la distance orthoscopique, T. Thibaut, photographe
4.10. Préconisations techniques relatives aux outils graphiques
4.10.1. Préconisations relatives à la
cartographie
Les cartes sont accompagnées d?échelles graphiques et de légendes. Pour plus de lisibilité,
les fonds de carte utilisés doivent être exempts de traitement d?image, tels que filtres ou effets
d?atténuation, et les sources cartographiques utilisées sont mentionnées. Pour les analyses
cartographiques de détail, il est recommandé de produire des plans d?assemblage permettant
de localiser les études de détail par rapport au projet éolien et aux enjeux paysagers identifiés.
4.10.2. Préconisations relatives aux
coupes
La mention de l?échelle sur les coupes serait appréciée. Les échelles utilisées en abscisses et
ordonnées doivent permettre d?éviter de produire des distorsions. Dès lors qu?une distorsion
d?échelle est utilisée, il est nécessaire de la justifier. La représentation doit rester vraisemblable
par rapport à la topographie réelle. Les éoliennes, que ce soit dans les relevés ou les
documents de projet, sont représentées sur la coupe et à l?échelle. L?emploi de symboles
indiquant le site d?implantation des éoliennes sur la coupe sans les représenter à l?échelle est
fortement déconseillé. Les traits de coupes sont reportés sur fonds cartographique.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 51
4.11. Préconisations relatives aux photographies
4.11.1.1. Choix du matériel photographique
Pour garantir une bonne qualité d?image, l?utilisation de matériel photographique répondant au
moins aux standards de qualité professionnelle est recommandé, tel que :
? Appareil photographique doté d?un capteur 24x36 mm, avec une définition supérieure
ou égale à 20 millions de pixel ;
? Objectif de 50 mm (angle de champs horizontal : 40°, angle de champ vertical 27°).
L?appareil devra pouvoir produire des images en format brut (RAW).
Il est recommandé que les photographies soient réalisées sur trépied et que la hauteur de
prise de vue, correspondant à la distance entre l?axe optique de l?objectif et le sol, soit comprise
entre 1 m 55 et 1 m 70. Cette donnée sera inscrite dans les métadonnées de l?image.
Les photographies sont géo-localisées, soit par le module GPS de l?appareil, soit par un outil
externe. De même, l?axe exact de prise de vue est relevé. Ces données seront mentionnées
dans les métadonnées.
4.11.1.2. Réglage de prise de vue
Les réglages les plus adéquats pour la production des photographies sont les suivants :
? Sensibilité : ISO entre 50 et 200.
? Vitesse : 1/100s minimum.
? Ouverture : Réglage du diaphragme entre f/8 et f/11
L?exposition et la balance des blancs sont ajustées lors de la prise de vue et non en post-
production. La retouche d?image et les recadrages sont fortement déconseillés. Seules de
légères corrections lors du développement des images brutes au moment du dématriçage sont
acceptables afin de rendre compte au mieux de la réalité.
Les conditions météorologiques de prise de vue doivent être optimales afin de rendre compte
au mieux du contraste entre les éoliennes au photomontage et le ciel, la photographie devant
montrer l?impact indépendamment d?aléas météos.
4.11.1.3. Données transmises
Le pétitionnaire, pour chaque prise de vue, est invité à produire les données suivantes sous
forme de fiches techniques :
? Coordonnées GPS
? Axe de prise de vue
? Réglage de l?appareil photographique
? Hauteur de prise de vue
? Distance de prise de vue de l?éolienne la plus proche
? Date, heure des prises de vue.
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2020 52
4.11.1.4. Rendu des photographies
En cas de contestation, il est recommandé de tenir à disposition les images brutes ayant servi
aux photomontages (RAW) ainsi que les fichiers PSD du photomontage.
Il est attendu que les images comportent des profils ICC (sRVB ou Adobe98) et que les images
finales (photomontages) soient à une résolution de 300DPI, et imprimées au format A4 lors
d?une impression A4. Lorsque le dossier est transmis en version PDF, les images incorporées
doivent être également en pleine page (horizontale) aux formats A4, en respectant la
concordance des profils couleur.
4.12. Mesures d?atténuation
Au vu de l?étude d?impact, le pétitionnaire peut modifier son projet pour en améliorer
l?intégration paysagère. Ces modifications peuvent être de différentes nature :
? Le pétitionnaire peut intervenir sur le projet en modifiant par exemple le nombre ou
l?implantation des éoliennes ;
? Le pétitionnaire peut proposer des mesures d?atténuation par rapport à des points de
vue qui seraient particulièrement impactés tels que des plantations de haies,
boisements, etc.
? Pour une bonne information du public, il est recommandé d?expliquer le bénéfice
attendu de ces mesures, de les modéliser en produisant un comparatif avant après, de
montrer leur cohérence par rapport aux structures paysagères environnantes et d?en
évaluer la durabilité dans le temps.
4.13. Conclusion pour la thématique paysage
L?objet de la conclusion est de dresser un bilan de la stratégie d?intégration paysagère du projet,
d?évaluer les principaux impacts que ce soit sur le plan du paysage ou des effets cumulés et
d?exposer les mesures d?atténuation qui pourraient être mises en oeuvre.
Pour contribuer à la bonne information du public, le caractère pédagogique de la conclusion
est fondamental. Il est recommandé :
? De produire un document immédiatement compréhensible par un public non averti ;
? De construire une synthèse qui porte en elle-même tous les éléments nécessaires à la
compréhension des enjeux ;
? De proposer des renvois vers le corps de l?étude pour faciliter les niveaux de lectures
plus fins.
4.14. Focus sur le Patrimoine mondial
Les États signataires de la Convention de 1972 relative à la protection du patrimoine mondial
culturel et naturel, dont la France, se sont engagés auprès de l?UNESCO à préserver
l?authenticité et l?intégrité des biens inscrits sur la liste du patrimoine mondial.
C?est pourquoi, dans l?étude d?impact, une partie spécifique traitera des effets du projet sur le
patrimoine mondial. Cette partie « Patrimoine mondial » de l'étude d'impact ne remplace en
aucun lieu le volet « Paysage et patrimoine » mais s'inscrit en complément de celui-ci. Elle
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 53
pourra être présentée dans le volet paysager et patrimonial ou bien dans un volet à part, en
fonction de l?importance des enjeux relatifs au patrimoine mondial pour le projet étudié.
Dans le cadre du présent guide méthodologique, ce focus vise à préciser les objectifs de la
partie « Patrimoine mondial », à rappeler les définitions propres au patrimoine mondial et à
proposer une méthodologie d?évaluation des effets du projet sur les biens inscrits sur la liste
du patrimoine mondial.
4.14.1. Objectifs de l?étude sur le
patrimoine mondial
L'objectif de cette partie de l'étude d'impact relative au patrimoine mondial est d?évaluer si un
projet va porter atteinte, ou non, à la valeur universelle exceptionnelle (VUE) des biens inscrits
sur la liste du patrimoine mondial.
L?étude doit tenir compte de l?ensemble des critères de définition de la VUE (c?est-à-dire des
critères retenus pour l?inscription, des attributs et de leur sensibilité, etc.), afin de préciser les
impacts au regard de sa sensibilité au projet, et ce à l?échelle du bien lui-même, de sa zone
tampon UNESCO et de son aire d?influence paysagère (AIP).
4.14.2. Définitions spécifiques au
Patrimoine Mondial
4.14.2.1. Valeur universelle exceptionnelle (VUE)
Au moment de la rédaction du présent guide méthodologique, la France compte 41 biens
inscrits au patrimoine mondial : 38 biens culturels, 3 biens naturels et un bien mixte.
L?inscription d?un bien sur la Liste du patrimoine mondial et les obligations qui lui sont attachées
découlent d?une convention internationale de l?UNESCO, la Convention concernant la
protection du patrimoine mondial, culturel et naturel de 1972, ratifiée par la France en 1975.
Cette convention identifie des biens possédant une « valeur universelle exceptionnelle » (VUE)
qui, par leurs caractéristiques uniques, font partie du « Patrimoine mondial de l'UNESCO »
méritant ainsi d?être protégés et transmis aux générations futures. Ces biens sont reconnus
internationalement par l'inscription sur la liste du patrimoine mondial, élaborée par le Comité
du patrimoine mondial, qui se compose de représentants de 21 États parties à la Convention.
Pour être inscrit sur la liste du patrimoine mondial, un bien candidat doit présenter des
caractéristiques précises d?authenticité et d?intégrité. Il doit également faire l?objet d?une étude
comparative avec les biens déjà inscrits à travers le monde pour que soit démontré son
caractère unique.
Le concept de valeur universelle exceptionnelle sous-tend l'ensemble de la Convention du
patrimoine mondial et toutes les activités liées aux biens inscrits sur la Liste du patrimoine
mondial. La valeur universelle exceptionnelle des biens est fixée par le Comité du patrimoine
mondial au moment de l'inscription, elle n?est donc pas négociable une fois approuvée.
Tous les biens proposés pour inscription sur la Liste du patrimoine mondial doivent répondre
aux conditions d?intégrité (paragraphe 87). L?intégrité est une appréciation d?ensemble et du
caractère intact du patrimoine naturel et/ou culturel et de ses attributs (paragraphe 88).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 54
4.14.2.2. Zone tampon Unesco
Chaque bien proposé à l?inscription au patrimoine mondial doit être doté d?une « zone tampon
Unesco » définie ainsi par les « Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention
du patrimoine mondial » :
« Afin de protéger efficacement le bien proposé pour inscription, une zone tampon est une aire
entourant le bien proposé pour inscription dont l'usage et l'aménagement sont soumis à des
restrictions juridiques et/ou coutumières, afin d'assurer un surcroît de protection à ce bien.
Cela doit inclure l'environnement immédiat du bien proposé pour inscription, les perspectives
visuelles importantes et d'autres aires ou attributs ayant un rôle fonctionnel important en tant
que soutien apporté au bien et à sa protection ».
Les cartes des biens inscrits au patrimoine mondial et des zones tampons approuvées par
le Comité du patrimoine mondial sont publiées sur le site internet de l?UNESCO.
4.14.2.3. Aire d'influence paysagère
La notion d?« aire d?influence paysagère » (AIP) est une définition française découlant des
« Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention du patrimoine mondial ».
L?aire d?influence paysagère est un périmètre à prendre en compte qui va au-delà de la zone
tampon Unesco du bien. Il s?agit d?une aire qui entretient des relations directes avec le bien
patrimoine mondial. En premier, il s?agit de la prise en compte de liaisons visuelles entre le
bien et un éventuel parc éolien. Cette aire est destinée à territorialiser la sensibilité paysagère
depuis et vers un bien inscrit sur la Liste du patrimoine mondial, (cf. l?AIP de la baie du Mont
Saint-Michel).
Cette notion d?« aire d?influence paysagère » est essentielle pour la préservation des
biens inscrits sur la liste du patrimoine mondial qui ont une valeur universelle
exceptionnelle potentiellement sensible à l?impact paysager des éoliennes.
4.14.3. Évaluation des enjeux spécifiques
au Patrimoine Mondial
Cette partie permet de distinguer ce qui relève de la protection du paysage de la protection du
patrimoine mondial.
Les biens français inscrits sur la liste du patrimoine mondial bénéficient de protections
nationales qui visent à écarter tout risque d?atteinte à la valeur universelle exceptionnelle (VUE)
de ces biens.
C'est pourquoi, l'étude d'impact relative au patrimoine mondial aura principalement pour
objectif d?évaluer l'impact du projet sur l?intégrité du bien, en précisant l?impact au regard de la
Valeur Universelle Exceptionnelle telle que définie par les Orientations devant guider la mise
en oeuvre de la Convention du patrimoine mondial.
Pour un projet d?implantation d?éolienne situé dans ou à proximité d?un bien inscrit sur la Liste
du patrimoine mondial, l?étude d?impact devra porter sur le bien, la « zone tampon Unesco »
et, lorsqu?elle a été définie, l?aire d?influence paysagère (AIP). L'intégrité du bien devra
s'apprécier au sein de ces trois zones (bien, « zone tampon Unesco », AIP) en fonction de la
typologie du bien.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 55
Nota : Pour assurer la préservation de la valeur universelle exceptionnelle du bien, un plan de
gestion comprenant les mesures de protection, de conservation et de mise en valeur à mettre
en oeuvre est élaboré conjointement par l'Etat et les collectivités territoriales concernées. Lors-
que l'autorité compétente en matière de schéma de cohérence territoriale ou de plan local
d'urbanisme engage l'élaboration ou la révision d'un schéma de cohérence territoriale ou d'un
plan local d'urbanisme, le représentant de l'Etat dans le département porte à sa connaissance
les dispositions du plan de gestion du bien afin d'assurer la protection, la conservation et la
mise en valeur du bien et la préservation de sa valeur exceptionnelle (cf. L612-1 du code du
patrimoine).
4.14.3.1. Prise en compte de la V.U.E
L?État doit veiller à la préservation de la VUE d'un bien, de son authenticité, et de son intégrité.
Afin de prendre en compte la Valeur Universelle Exceptionnelle d?un bien, il s?agit, dans un
premier temps de préciser les éléments essentiels des critères pour lesquels le bien est inscrit
sur la Liste du patrimoine mondial afin de définir les principes de préservation de la VUE,
notamment vis-à-vis de l'intégrité du bien.
La déclaration de Valeur Universelle et Exceptionnelle (VUE) et le dossier de candidature
seront communiqués aux porteurs de projets par les deux administrations centrales en charge
de ces dossiers. Au niveau local, la DREAL, la DDT (ou DDTM), la DRAC, l?UDAP et le CAUE
sont, à ce titre, les interlocuteurs privilégiés pour les études paysagères et patrimoniales.
Trois concepts d?intégrité peuvent être dégagés :
? l?intégrité de composition qui comprend le monument principal et ses annexes ;
? l?intégrité visuelle ;
? l?intégrité fonctionnelle qui concerne essentiellement les paysages culturels et les
paysages urbains.
Selon la typologie du bien et de sa localisation, les conditions d'intégrité par rapport à
l'implantation d'éoliennes, sont étudiées et analysées au sein des limites du site inscrit, de sa
zone tampon, voire de son aire d?influence paysagère. Cette aire d'influence paysagère peut
aller dans certains cas au-delà de l'aire éloignée de l'étude d'impact.
4.14.3.2. Prise en compte du type de bien
Certains types de biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial peuvent être identifiés avec
des conditions d'intégrité différentes, par rapport à l'implantation d?éoliennes :
? les paysages culturels : l'intégrité doit contenir les principaux éléments connexes,
interdépendants et visuellement intégrés par exemple pour les paysages agricoles les
champs de production ainsi que les systèmes d'irrigation ainsi que les pratiques
sociales ;
? les sites archéologiques : l'intégrité doit contenir les principaux éléments connexes,
interdépendants et visuellement intégrés nécessaires qui apportent des informations
importantes et essentielles à leur compréhension. Des prévisions pour de futures
découvertes relatives à la VUE devraient être aussi reconnues ;
? les villes historiques et paysages urbains : l'intégrité doit contenir les perspectives
et les relations visuelles du centre ou paysage urbain avec les perceptions visuelles
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 56
sortantes en direction du territoire environnant et rentrantes depuis le territoire
d?approche.
? les monuments : l'intégrité doit contenir tous les éléments nécessaires pour exprimer
la VUE et les principales vues, depuis et vers le monument avec aucune concurrence
visuelle.
? les biens naturels inscrits sur des critères naturels (vii7) et (viii8) : L?intégrité du bien
est maintenue si toutes les compositions paysagères et toutes les perspectives
spécifiques définissant la VUE ne sont pas impactées.
Ainsi, l?évaluation des enjeux relatifs au patrimoine mondial devra prendre en compte le type
de bien et sa sensibilité par rapport à l?implantation d?un projet éolien.
4.14.4. Description du projet
L?implantation du projet vis-à-vis du bien devra être clairement précisée. La partie spécifique
au patrimoine mondial présentera des cartographies précises faisant figurer le projet et le (ou
les) bien(s) inscrits sur la Liste du patrimoine mondial présents dans l?aire éloignée de l?étude
d?impact.
Elle renverra également aux parties du dossier présentant le détail de l?implantation du projet
éolien (coordonnées géographiques des principales composantes du projet, plan d?ensemble
des composantes du projet à une échelle appropriée, cartes générales à l?échelle du 1/25 000,
etc.).
4.14.5. Évaluation des impacts sur le
Patrimoine Mondial
L'atteinte potentiellement portée par un projet éolien aux conditions d'intégrité devra être
évaluée pour chacun des critères constitutifs de la Valeur Universelle Exceptionnelle du bien,
critères qui diffèrent selon la typologie du bien. Pour cela, une analyse systématique du projet
au regard de ces critères devra être fournie.
Selon la typologie du bien, il conviendra de vérifier si les conditions d'intégrité énumérées ci-
dessus sont respectées.
Si ces conditions ne sont pas remplies et que le projet éolien porte atteinte à la VUE du bien,
un abandon du projet devra être envisagé.
4.14.5.1. Identification des perceptions visuelles
et d?ambiance rentrantes
Comme évoqué précédemment, le travail d?analyse des points de vue entrantes (en direction
du bien et depuis le territoire d?approche du bien) doit être entrepris seulement si l?analyse de
7 Critère (vii) : représenter des phénomènes naturels ou des aires d'une beauté naturelle et d'une
importance esthétique exceptionnelles
8 Critère (viii) : être des exemples éminemment représentatifs des grands stades de l'histoire de la terre,
y compris le témoignage de la vie, de processus géologiques en cours dans le développement des formes
terrestres ou d'éléments géomorphiques ou physiographiques ayant une grande signification.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 57
la VUE a démontré que le bien présente des solidarités avec son cadre physique élargi,
notamment visuelles et scéniques.
L'identification et la localisation des différents points de vue les plus emblématiques et
signifiants pour apprécier la VUE du bien et le maintien de son intégrité, doit prendre en
compte :
? les vues depuis des postes fixes et lors des déplacements sur le terrain ;
? la durée et l?étendue (angle visuel) des visibilités ;
? la largeur, la profondeur et la possible répétition des perceptions ;
? la signification de ces différentes perceptions vis-à-vis des objectifs de préservation de
la VUE du bien précédemment identifiés.
Il s?agira pour les points de vue statiques en direction du bien (belvédères et panoramas) de
répertorier les points de vue remarquables en direction du bien et leur importance au regard
de la compréhension de la VUE du bien.
En ce qui concerne les points de vue dynamique, il convient de recenser les belvédères ou
panoramas, depuis notamment les itinéraires routiers, cyclistes et pédestres ou leurs rives et
approches immédiates (autoroutes, nationales, départementales, chemins communaux,
forestiers, de randonnées, chemin de halage?) en prenant en compte leur fréquentation hors
et en saison touristique, sans négliger les déplacements des habitants de la zone. Les porteurs
de projet pourront s'appuyer sur les services de l?État en charge des patrimoines et des
paysages.
4.14.5.2. Identification et caractérisation des
vues sortantes
De même que pour les vues entrantes, il est nécessaire que l?analyse de la VUE démontre
que l?identité du bien telle que définie par les critères de l?inscription traduit des interactions
avec le cadre physique et paysager élargi.
Pour les vues sortantes, il conviendra d?identifier et de caractériser les perceptions visuelles
depuis le bien suivant les axes de perception du projet éolien. On distinguera pour cela les
points de vue depuis l?extérieur ou l?intérieur des bâtiments et le taux de fréquentation des
lieux depuis lesquels les points de vue ont été inventoriés.
Il conviendra d?évaluer et de hiérarchiser les vues en fonction de leur importance, au regard
des différents critères suivants, dont la liste est non exhaustive :
? netteté des perceptions ;
? valeur symbolique ;
? signification ;
? fréquentation ;
? reconnaissance socio-culturelle du paysage et du bien ;
? notions de distance ;
? qualité des perceptions visuelles (paysagères, patrimoniales)
? type de solidarité avec le bien (scénique, visuelle, sociale, historique, fonctionnelle?)
On confrontera ce que sont les éléments essentiels de la VUE du bien aux différentes vues
recensées, en prenant soin de vérifier à partir de quels emplacements ces éléments sont
exposés de façon la plus sensible, et en deçà desquels le ressenti est moindre pour le projet
étudié.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 58
Pour chacun des points de vue les plus emblématiques, il conviendra de mettre en évidence
les parties perceptibles de l?ensemble du parc et des éoliennes du projet étudié :
? position des éoliennes vis-à-vis du bien :
? distance angulaire par rapport au bien dans la perception visuelle de l?observateur ;
? analyse des profondeurs de champs ;
? éloignement et dimensions des éoliennes :
? rapports d?échelles ;
? présence ou non de masques visuels (relief, massifs boisés, etc.) entre les
éoliennes et le bien ;
? importance et durée de la perception des éoliennes :
? machine vue dans son intégralité ;
? machine très largement perçue ;
? machine vue à mi-mât ;
? moitié supérieure des pales ;
? bouts de pales ;
? clignotement des éclairages de sécurité, de jour comme de nuit.
Enfin, au regard du niveau d?impact du projet éolien sur l?ensemble des vues
inventoriées, il conviendra de mettre en place des mesures pour éviter, réduire ou
compenser les impacts observés sur la VUE.
4.14.5.3. Illustration des impacts
Pour illustrer les enjeux et effets évalués selon la méthodologie décrite précédemment, les
outils graphiques utilisés dans l?étude paysagère et patrimoniale pourront être mobilisés
spécifiquement pour la thématique patrimoine mondial, en particulier des blocs-diagrammes,
des simulations infographiques, des reportages photographiques géoréférencés (séquences)
et des photomontages du projet (avant et après travaux).
Ces outils doivent permettre de rendre compte de la qualité du projet selon son implantation,
ses caractéristiques et son intégration paysagère. Ils illustrent également les mesures
d?évitement, de réduction et de compensation de l?impact paysager ou d?accompagnement du
projet.
4.14.6. Conclusion pour la thématique du
patrimoine mondial
L'objectif de ce volet de l'étude d'impact relatif au patrimoine mondial est d'évaluer l'impact du
projet sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) et le maintien de l'intégrité des biens
inscrits sur la Liste du patrimoine mondial.
Ce volet comporte de nombreuses similitudes avec les autres thématiques :
? Comme pour les autres thématiques, l?étude d?impact sur la valeur universelle et
exceptionnelle d?un bien inscrit sur la Liste du patrimoine mondial et son intégrité doit
être menée au sein de différentes aires : éloignée (l?aire d?influence paysagère),
rapprochée (zone tampon) et immédiate (zone du bien) ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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? Comme pour la thématique paysage, l?analyse qualitative se base essentiellement sur
les photomontages. Les points de vue ont été sélectionnés dans l?état initial et
permettent de décrire comment les éoliennes sont vues depuis le bien et vers le bien ;
? De même que pour les autres thématiques, cette analyse qualitative doit prendre en
compte les effets cumulés du projet avec les autres parcs éoliens (qu'ils soient existants,
autorisés ou en instruction et ayant fait l?objet d?un avis de l?Autorité Environnementale).
L'étude d'impact "patrimoine mondial" doit toutefois être extrêmement bien argumentée sur les
effets produits du projet éolien sur le bien inscrit au patrimoine mondial, et ce à la lumière des
critères ayant permis l'inscription du bien.
L'étude d'impact "patrimoine mondial" se base donc sur les données existantes aux niveaux
international et national : la déclaration de Valeur Universelle et Exceptionnelle (VUE) qui sera
communiquée aux porteurs de projets par les deux administrations centrales en charge de ces
dossiers, et toutes les protections nationales visant à protéger le bien.
Les DREAL, DDT, DRAC, UDAP et CAUE sont les interlocuteurs privilégiés pour les études
paysagères et patrimoniales.
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5. Milieu physique
5.1. Introduction
Le milieu physique inclut présentement les thématiques de la terre (géologie, topographie,
pédologie), de l?eau (eaux superficielles et eaux souterraines), du climat et des risques naturels
majeurs. La description du milieu physique doit tenir une place significative dans l?étude
d?impact, en particulier car ce milieu est le support du paysage et car cette filière énergétique
exploite l?énergie du vent.
La description générale du paysage et du milieu physique portera sur l?ensemble de l?aire
d?étude éloignée, qui est l?échelle du grand paysage formé par le relief et l?action de l?eau
notamment. Celle-ci sera accompagnée de descriptions détaillées portant sur les aires d?étude
rapprochée et immédiate, en vue d?évaluer les impacts potentiels localisés du parc éolien.
Pour le milieu physique, ces descriptions porteront sur les thématiques de la terre (géologie,
topographie, pédologie), de l?eau (eaux superficielles et eaux souterraines), du climat et des
risques naturels majeurs.
5.2. Thématiques Terre
5.2.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse du milieu physique va concerner tout d?abord les thématiques liées à « la terre » :
géologie, topographie, pédologie.
La description géologique de l?aire d?étude éloignée est là pour expliquer l?organisation
générale des lieux, elle-même base de l?organisation des paysages et du développement de
la végétation. La présentation de l?histoire géologique est l?occasion de situer les spécificités
et curiosités géologiques.
La description topographique de l?aire d?étude éloignée s?inscrit dans la présentation
paysagère générale : présence de reliefs, de vallées, détail des dénivelés, ? Elle doit servir
également à conforter le site comme favorable potentiellement à l?exploitation de l?énergie du
vent : dégagé d?obstacle et ouvert aux vents dominants.
Secondairement, l?analyse pourra concerner la description pédologique de l?aire d?étude pour
apprécier la valeur agricole des terres. Mais l?emprise des parcs éoliens étant limitée, cet
aspect ne sera approfondi qu?en cas d?enjeux agricoles élevés et concernera alors l?aire
d?étude immédiate plus les emprises des accès éventuels à créer.
Pour cette aire immédiate, la nature des terrains et leurs éventuelles sensibilités à
l?aménagement seront précisées. Ce sera plus particulièrement nécessaire en cas de terrains
à forte pente concernés par les accès routiers. Il sera également fourni les informations
géotechniques disponibles qui influenceront le choix et le dimensionnement des fondations
(les expertises géotechniques détaillées ne sont effectuées qu?une fois les autorisations de
construire et d'exploiter accordées).
Les principales sources d?information sont les cartes géologiques de la France et leurs notices,
l?inventaire du patrimoine géologique, les cartes de l?IGN, et les Modèles Numériques de
Terrain (base de données topographiques).
5.2.2. Evaluation des impacts
Les impacts potentiels des parcs éoliens en la matière sont localisés à l?aire d?étude
immédiate ; ils sont directement liés à l?emprise des travaux. Ils concernent le creusement des
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 61
fondations, l?aménagement des accès routiers et des pistes de desserte, la création des
tranchées des liaisons électriques, les soubassements des postes électriques, l?aménagement
de l?aire de chantier et des aires de grutage.
L?évaluation des impacts passe par la description de ces travaux, la localisation de leurs
emplacements et par la fourniture des métrés prévisionnels : surfaces et volumes des
terrassements, modes de terrassement (traitement des terres), surfaces imperméabilisées?
Ces informations permettront d?évaluer les impacts potentiels (parfois appelés « impacts
bruts ») du projet.
5.2.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues/géologues/pédologues,
présentera les mesures qu?il se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser
les effets dommageables du parc éolien sur les thématiques géologiques, topographiques et
pédologiques. Ces mesures devront être proportionnées aux enjeux du site éolien et aux
impacts prévisionnels du projet.
5.3. Thématiques Eau
5.3.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse du milieu physique va concerner également les eaux superficielles et
l?hydrographie avec les descriptions et caractérisations générales des bassins versants. Cette
analyse pourra être complétée par des informations globales sur la qualité chimique et
écologique des cours d?eau, utiles pour apprécier la qualité générale de l?environnement.
L?analyse du milieu physique va concerner ensuite les eaux souterraines et l?hydrogéologie.
Ce chapitre devra répondre aux questions suivantes : existe-t-il des eaux souterraines ? Sont-
elles exploitées et pourquoi ? Existe-t-il des captages d?eau potable ? Sont-ils protégés ?
Les principales sources d?information sont les cartes et documents de l?IGN, des Agences de
l?Eau, du BRGM, de l?ONEMA, des ARS, ainsi que les SAGE et SDAGE.
5.3.2. Évaluation des impacts
Les impacts potentiels des parcs éoliens sur les eaux se rapportent en premier lieu aux travaux
avec des conséquences sur l?écoulement superficiel des eaux. Cela peut concerner les
chemins d?accès, les pistes de desserte internes au parc éolien et les plateformes de grutage ;
en revanche, l?emprise des éoliennes en tant que telle n?aura pas d?influence sur les
écoulements superficiels, sauf destruction d?un réseau de drainage. Ces conséquences
peuvent être quantitatives, liées aux imperméabilisations de certaines surfaces, ou qualitatives,
avec l?entraînement de terres durant les travaux.
Ces impacts potentiels peuvent concerner également les eaux souterraines là aussi avant tout
durant la période de travaux, en particulier avec le creusement des fondations. En cas de
fondations en béton, il n?y a pas à considérer d?impacts particuliers sauf pour les implantations
en milieu particulièrement sensible (périmètre rapproché de captage d?eau potable). En cas
de fondations par pieux, les impacts sont à évaluer avec une plus grande attention dans les
zones karstiques.
Ces impacts potentiels peuvent résulter également des conséquences d?un éventuel accident
d?éolienne. Dans ce dernier cas, le risque existe de fuites d?huile ; mais la probabilité d?accident
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 62
étant particulièrement faible, qui plus est avec fuite d?huile, on n?abordera cette question qu?en
cas d?enjeux extrêmes (périmètre rapproché de captage d?eau potable).
5.3.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues/géologues/pédologues,
présentera les mesures qu?il se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser
les effets dommageables du parc éolien sur les eaux superficielles ou souterraines. Ces
mesures devront être proportionnées aux enjeux du site éolien et aux impacts prévisionnels
du projet.
Plus généralement, l?exploitant devra veiller au fonctionnement correct de ses équipements
(cf. les articles 9 alinéa 2, 10 al.2, 15, 16, 18, 19 de l'arrêté ICPE du 26 août 2011). Ainsi l?article
19 prévoit « un manuel d?entretien de l?installation dans lequel sont précisées la nature et les
fréquences des opérations d?entretien » et « un registre dans lequel sont consignées les
opérations de maintenance ou d?entretien et leur nature, les défaillances constatées et les
opérations correctives engagées. »
5.4. Thématiques Air Climat
5.4.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
La présentation du climat de l?aire d?étude a plusieurs objectifs.
Tout d?abord il s?agit de caractériser les lieux dans leur ensemble, le climat influençant le
développement de la végétation et le régime des cours d?eau par exemple.
Le deuxième objectif est de caractériser globalement la ressource éolienne, tant en termes de
direction des vents dominants que de leur vitesse moyenne, base de la faisabilité technico-
économique du projet.
Enfin le troisième objectif est de préciser les contraintes climatiques auxquelles les éoliennes
devront résister. Il s?agit tout d?abord des vents extrêmes ; il s?agit également des orages et de
la foudre, car les éoliennes sont des points hauts ; enfin il s?agit de la neige (dont la présence
peut limiter l?accès au parc) et du givre (la formation de givre sur les pales et leur projection
est un risque encouru par les tiers).
Il est nécessaire dans ce chapitre de caractériser la qualité de l?air, même si les parcs éoliens
n?interfèrent ni directement ni indirectement sur la qualité de l?air local, ainsi que les odeurs.
Toutefois, selon le principe de proportionnalité, cette caractérisation sera peu approfondie.
Les principales sources de données proviennent de Météo France. En ce qui concerne le
gisement de vent sur site, des données sont régulièrement disponibles grâce à des mâts de
mesures implantés par les opérateurs éoliens, mais leur pose n?est pas systématique durant
la phase préalable de développement d?un projet. Les schémas et atlas éoliens régionaux
fournissent des informations moins locales sur la ressource éolienne.
5.4.2. Évaluation des impacts
L?évaluation des impacts d?un parc éolien sur l?air et le climat concernera deux thématiques
principales.
La première se rapporte à l?effet bénéfique de la production éolienne comme substitut à la
combustion des combustibles fossiles dans des centrales thermiques pour la production
d?électricité. Cela suppose de quantifier la production électrique attendue et d?estimer les rejets
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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évités dans l?atmosphère. Cela concernera tant les polluants locaux (comme les poussières
ou les S0x et NOx) que les gaz à effet de serre.
L?étude d?impact présentera l?estimatif des émissions substituées de gaz carbonique, gaz à
effet de serre, par la production des éoliennes. En conformité avec l?approche de l?Agence De
l?Environnement et de la Maîtrise de l?Energie (Ademe), il sera appliqué l?équivalence de 300
gr de C02 par kWh, qui est celle du kWh moyen produit sur le réseau européen.
Enfin la deuxième évaluation des impacts sur l?air et le climat se rapporte aux émissions de
poussières durant les travaux.
5.4.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues, présentera les mesures qu?il
se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser les effets dommageables du
parc éolien sur l?air et le climat. Ces mesures devront être proportionnées aux enjeux du site
éolien et aux impacts prévisionnels du projet. Elles concerneront essentiellement la phase de
travaux, qui est la phase la plus impactante pour les proches riverains.
5.5. Thématiques Risques majeurs
La problématique « risques majeurs » concerne tant l?analyse de l?impact subi par le projet que
les impacts induits par le projet sur ces risques. Dans le premier cas, il s?agit de prendre en
compte les risques d?inondation ou de séisme ; pour les projets en forêt, ce seront les risques
incendie et tempête. Dans le second cas cela concerne le risque incendie associé à l?éolienne.
Ce chapitre a des liens avec l?étude de dangers (document constitutif du dossier ICPE) qui
analyse les dangers de l?installation éolienne vis-à-vis des tiers et des activités. L?étude de
dangers concerne donc les situations accidentelles de l?installation, tandis que l?étude d?impact
concerne les conséquences sur l?environnement et la santé du fonctionnement normal.
5.5.1. Méthodes d?analyse de l?état initial
L?analyse des risques majeurs est à rechercher sur l?aire d?étude immédiate du projet voire sur
l?aire d?étude rapprochée.
Il convient de décrire ces aires d?étude au regard d?une part des risques naturels et d?autre
part des risques industriels auxquels elles peuvent être soumises.
Le tableau suivant détaille ces risques à analyser, ainsi que les principales sources
d?information disponibles. L?Atlas Départemental des Risques Majeurs est une source
importante. Le site internet prim.net délivre également un certain nombre d?informations.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Risque naturel
Inondation
Séisme Sisfrance.net
Foudre méteorage
Effondrement sol Bdcavite.net
Incendie de forêt
Retrait et gonflement d?argile Argiles.fr
Risque
technologique
Identification des ICPE
installationsclassees.developpement-
durable.gouv.fr
Site pollué Basol
Historique du site Consultation mairie
Transport de matière
dangereuse
5.5.2. Evaluation des impacts
De la potentialité du risque relevé préalablement découlera la précision de l?évaluation de
l?impact du projet éolien sur le dit-secteur.
En cas d?implantation en zone inondable, l?analyse devra aborder l?impact éventuel des
éoliennes sur l?écoulement des crues. Toutefois, la section d?une éolienne étant réduite (5 à
6 m habituellement), l?obstacle créé par une éolienne aura une faible influence sur les
écoulements.
En certains rares cas (cf. chapitre B du présent Guide), une notice d?incidence au titre de la
Loi sur l?eau devra néanmoins être jointe au dossier.
Si l?implantation d?un parc est envisagée dans un massif boisé, l?évaluation du risque feu de
forêt devra être double. D?une part il s?agira d?évaluer l?augmentation du risque liée à la
présence des éoliennes et d?autre part d?évaluer les conséquences d?un incendie sur le parc
éolien.
En tout état de cause, l?arrêté du 26 août 2011 fixe un éloignement de 300 m minimum des
ICPE de type SEVESO.
5.5.3. Définition des mesures
Le maître d?ouvrage, en partenariat avec les experts écologues, présentera les mesures qu?il
se propose de mettre en place pour éviter, réduire ou compenser les effets dommageables du
parc éolien sur les risques naturels et technologiques. Ces mesures devront être
proportionnées aux enjeux du site éolien et aux impacts prévisionnels du projet.
En la matière un strict respect de l?arrêté du 26 août 2011 est indispensable, à savoir :
? l?article 7, quant à l?accès pour l?intervention des services d?incendie et de secours ;
? l?article 9, vis-à-vis du risque foudre ;
? l?article 10, vis-à-vis du respect de la directive du 17 mai 2006 en matière d?installations
électriques ;
? l?article 16, vis-à-vis de l?entreposage de matériaux combustibles ou inflammable ;
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 65
? l?article 18, vis-à-vis de l?obligation de contrôle périodique des brides de fixation, ? ;
? l?article 19, vis-à-vis de l?obligation d?un manuel d?entretien précisant la nature et les
fréquences des opérations d?entretien ;
? l?article 23, rendant obligatoire la présence d?un système de détection permettant
d?alerter l?exploitant, en cas d?incendie ou d?entrée en survitesse de l?aérogénérateur ;
? l?article 24, vis-à-vis de la lutte contre l?incendie?
Contenu recommandé de l?étude d?impact : les impacts d?un parc éolien sur le milieu
physique étant localisés et limités, il est attendu avant tout des informations générales
caractérisant les enjeux et les spécificités du site du projet éolien ; des approfondissements
ne sont nécessaires que dans des cas particuliers : captage d'eau potable, risque incendie,?
Ce chapitre devra préciser comment l?arrêté du 26 août 2011 relatif aux éoliennes soumises à
autorisation est respecté en ce qui concerne les impacts sur le milieu physique.
6. Milieu naturel
6.1. Généralités
6.1.1. Définition des aires d?étude
Dans l?étude d?impact d?un projet éolien, différentes aires d?étude permettent d?appréhender et
d?analyser les impacts potentiels sur les habitats naturels et les populations d?espèces
animales et végétales présentes ainsi que sur les sites d?intérêt géologiques.
Outre l?aire d?étude immédiate (c?est-à-dire la zone d?implantation potentielle des éoliennes,
plus une zone tampon de quelques centaines de mètres), il y a lieu de considérer deux autres
aires d?étude naturalistes, dont la taille est ajustée aux groupes ciblés par l?analyse : une aire
d?étude rapprochée et une aire d?étude éloignée. Ces différentes aires d?étude sont détaillées
ci-après à titre informatif. Elles doivent être déterminées et argumentées pour chaque projet
de parc éolien en fonction des caractéristiques du projet et du contexte environnemental.
NB : la définition générale des aires d?étude est fournie au sein du chapitre 2.1.1. Les distances
concernées par les aires d?étude y sont notamment expliquées.
6.1.1.1.1 Aire d?étude immédiate
? Aire intégrant tous les secteurs pouvant être impactés directement par les travaux
relatifs au projet (implantation des plateformes, chemins d?accès et de circulation,
modifications de voiries existantes, câblage électrique, installations annexes...).
? Aire au sein de laquelle sont intégrées les variantes d?implantation.
? Aire au sein de laquelle des impacts directs par perte d?habitats par phénomène
d?effarouchement peuvent avoir lieu.
? Aire au sein de laquelle est réalisée une analyse complète des milieux naturels
(inventaire de la faune et de la flore et cartographie des habitats).
? Aire pouvant être affinée en fonction des groupes biologiques et de l?écologie des
espèces considérées.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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NB : pour l?étude des oiseaux et des chauves-souris, l?aire d?étude immédiate est
généralement élargie par des zones tampons permettant d?étudier les éléments biologiques et
zones de fort intérêt pour ces espèces à l?échelle locale. Ces tampons sont généralement de
l?ordre de quelques centaines de mètres et sont basés sur les éléments physiques et
biologiques d?intérêt pour ces groupes d?espèces.
6.1.1.1.2 Aire d?étude rapprochée
? Aire au niveau de laquelle des atteintes fonctionnelles aux populations d?espèces
mobiles (oiseaux et chauves-souris principalement) prennent place.
? Aire au sein de laquelle des inventaires ciblés et non systématiques sont menés sur
les oiseaux et chauves-souris au niveau des éléments biologiques et secteurs d?intérêt
(vallées, zones forestières, bocage dense, zones de reproduction connues, etc.) afin
d?appréhender l?intérêt fonctionnel de la zone d?implantation potentielle.
6.1.1.1.3 Aire d?étude éloignée
? Aire d?analyse globale du contexte environnemental de la zone d?implantation
potentielle au sein de laquelle est réalisée une compilation des données connues sur
les grandes entités écologiques et principaux corridors biologiques pour la faune
volante (oiseaux et chiroptères).
? Liste des caractéristiques des zonages réglementaires du patrimoine naturel (sites
Natura 2000, réserves naturelles?) d?intérêt pour les oiseaux et les chauves-souris
avec analyse des relations fonctionnelles éventuelles avec la zone d?implantation
potentielle du projet.
? Aire au sein de laquelle les effets cumulés du projet avec d?autres projets sont analysés
(distance d?analyse à adapter selon les contextes, types de projets et groupes
biologiques étudiés).
6.1.2. Méthodes d?analyse de l?état initial
6.1.2.1. Analyse préalable des enjeux
écologiques : étude de la bibliographie et recherche de
données locales
L?analyse préalable des enjeux écologiques constitue une démarche nécessaire d?anticipation
des enjeux environnementaux, réalisée préalablement au choix de la zone d?implantation
(travail à l?échelle de l?ensemble des zones d?implantation possibles). Les éléments de
l?analyse préalable des enjeux écologiques peuvent être utilisés par les porteurs de projet en
cas de démarche officielle de cadrage préalable, démarche volontaire de préparation de
l?étude d?impact auprès des services de l?État, selon les articles L. 122-1-2 et R. 122-4 du code
de l?environnement.
L?analyse préalable des enjeux écologiques intervient en amont de l?étude d?impact (et
expertises associées). Elle vise à recueillir des éléments de connaissance sur les aires d?étude
(immédiate, rapprochée, éloignée) pour identifier, notamment à l?échelle de l?aire d?étude
immédiate, les principaux habitats naturels potentiellement présents, les espèces végétales
d?intérêt pouvant s?y développer ainsi que les cortèges d?espèces animales associées et les
sites d?intérêt géologique. Cette analyse préalable permet d?orienter le choix des zones
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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d?implantation étudiées lors du diagnostic, de préciser les objectifs et le calendrier des
investigations de terrain, en fonction des types de milieux et des éléments biologiques dont la
présence est connue ou suspectée. L?analyse préalable des enjeux écologiques peut
également soulever des contraintes importantes pour le développement du projet, voire
remettre en cause sa faisabilité.
L'analyse préalable des enjeux prend en compte les caractéristiques des milieux et les
connaissances historiques. Différents modes d'acquisition des données sont possibles 9 :
? une première analyse bibliographique qui permet d?identifier les habitats et les espèces
à valeur patrimoniale susceptibles d?être présents dans l?aire d?étude immédiate voire
dans des périmètres plus larges (aire d?étude rapprochée à aire d?étude éloignée) ;
? la consultation de structures, organismes et personnes référents, associations de
protection de la nature, afin de recueillir des données actualisées ;
? l?analyse des cartes existantes (topographique, géologique, pré-inventaire des zones
humides, inventaires de zones humides des communes et intercommunalités, etc.) afin
de préciser les conditions écologiques dans lesquelles s?inscrit la zone d?implantation
potentielle et les formations végétales et la faune qui lui seront potentiellement
associées ;
? un travail de photo-interprétation à partir de photographies aériennes du territoire, pour
ébaucher la cartographie des structures végétales et l?occupation du sol (qui sera
précisée lors du diagnostic) ;
? le cas échéant, un travail de reconnaissance de terrain.
6.1.2.2. Expertises de terrain et état initial
OBJECTIFS DE L?ETUDE
Les attendus des études de terrain sont variables selon les groupes et sont développés dans
les chapitres dédiés.
Pour les habitats naturels, la flore et les espèces de faune peu mobiles (insectes, amphibiens,
reptiles, mammifères terrestres, etc.), il s?agit principalement d?étudier les milieux et espèces
présents au sein de l?aire d?étude immédiate. Localement, en fonction du contexte
réglementaire et/ou des habitats et espèces présents, une analyse fonctionnelle à plus petite
échelle peut être importante.
Pour les oiseaux et les chauves-souris, les zones d?expertise peuvent varier en fonction du
contexte environnemental (vallons, corridors boisés, etc.), des périodes et des espèces
(notamment espèces à grands rayons d?actions tels que certains rapaces). Il s?agit de compiler
les informations permettant d?appréhender le fonctionnement des populations et d?évaluer les
impacts directs, indirects et cumulés sur les individus et la dynamique des populations
concernées.
Il conviendra également de conduire une étude sur les sites d?intérêt géologique présents sur
le site d?implantation
9 A ce titre, le site Eolien Biodiversité (http://eolien-biodiversite.com/) du Programme national
éolien-biodiversité (ADEME, MEDDE, SER, FEE, LPO) offre une vision globale des données sur les espèces.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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METHODES D?EXPERTISES
Des méthodes d?expertises propres à chaque groupe biologique doivent être mises en oeuvre
(voir chapitres dédiés). Les investigations doivent être adaptées aux différentes phases et
comportements du cycle biologique des espèces, aux caractéristiques de l?aire d?étude
(immédiate, rapprochée ou éloignée) et aux contraintes de mise en oeuvre des différents outils
d?investigation. La période d?expertise doit notamment respecter la phénologie des espèces
tout en s?adaptant aux conditions météorologiques et à la diversité des milieux naturels
présents, afin de disposer d?un échantillonnage représentatif.
Les méthodes employées doivent s?appuyer sur le corpus scientifique disponible lors de la
réalisation de l?étude d?impact.
Les inventaires réalisés doivent couvrir tous les milieux où évoluent des espèces
potentiellement concernées par des impacts du projet. Ils doivent être menés par des
personnes compétentes et dans des conditions météorologiques favorables. Les sciences de
l?écologie ont mis en place des outils pour mesurer l?efficacité des inventaires, par la production,
par exemple, de courbes d?accumulation ou de raréfaction. Leur réalisation permettra de
vérifier la complétude des inventaires menés.
Il en sera de même pour l?inventaire des sites d?intérêt écologique dont un inventaire national
est en cours.
Le chapitre « Méthodologie » de l?étude d?impact doit présenter les protocoles mis en oeuvre,
les périodes d?expertise et la pression d?observation, en cartographiant précisément les
secteurs prospectés (par thématique), les points d?observation, les points
d?écoute/enregistrement. Ces éléments doivent être argumentés et justifiés au regard de
l?objectif de l?état initial : obtenir un échantillonnage représentatif permettant de conclure sur
les enjeux naturalistes et d?anticiper les impacts potentiels du projet.
Le tableau suivant présente les principales périodes d?inventaire par groupe (à adapter selon
les régions et contextes).
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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Tableau 1 - Calendrier indicatif des périodes favorables aux inventaires de terrain
6.1.2.2.1 Contenu de l?état initial
L?état initial doit fournir une étude des zonages réglementaires (comme les sites Natura 2000)
à l?échelle de l?aire d?étude éloignée et des zonages d?inventaire du patrimoine naturel lié à la
biodiversité (comme les ZNIEFF), en général à l?échelle de l?aire d?étude rapprochée. L?état
initial doit également recenser les continuités écologiques identifiées ou supposées au sein de
l?aire d?étude rapprochée (voire aire d?étude éloignée) ainsi que les sites d?intérêt géologiques.
Pour les groupes biologiques étudiés (habitats naturels, flore, faune), et de manière
proportionnelle aux enjeux écologiques identifiés, l?état initial présente :
? La diversité observée et connue au sein des aires d?étude immédiate et rapprochée ;
? Les effectifs observés et, lorsque cela est possible, les effectifs estimés présents sur le
site (et/ou le niveau de fréquentation de la zone par les espèces : cas des contacts de
chauves souris qui ne se traduisent pas en nombres d?individus),
? Les statuts réglementaires, de rareté et de menace, au niveau national, voire régional ;
? L?intérêt fonctionnel de l?aire d?étude immédiate et ses abords ;
? Le bilan de l?intérêt écologique et fonctionnel de l?aire d?étude immédiate par groupe
biologique, en identifiant les milieux / espèces à enjeu, et les interrelations entre eux.
L?état initial permet d?identifier les enjeux écologiques à l?échelle de l?aire d?étude immédiate :
il s?agit des habitats et espèces pour lesquels cette aire d?étude joue un rôle important en
termes d?accomplissement des cycles biologiques. Sur la base de l?analyse de l?état initial
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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(diagnostic), il s?agira de dégager les enjeux écologiques du secteur d?étude. Ces enjeux
pourront porter aussi bien sur des espèces particulières que sur des zones.
Les enjeux relatifs au milieu naturel seront définis par l?intermédiaire de deux critères précis :
? La patrimonialité, définie à partir :
? Du statut réglementaire de l?espèce : espèce protégée ou non, visée par les
annexes des directives Habitats-Faune-Flore et Oiseaux, etc.
? De l?état de conservation actuel et prévisible de la population locale de
l?espèce : statut des listes rouges nationales, listes locales (régionales voire
départementales si elle existent), listes prioritaires pour la conservation des
espèces, etc.
? De la vulnérabilité biologique intrinsèque de l?espèce : production annuelle
faible ou importante de l?espèce, etc.
? La fonctionnalité avec la zone d?implantation, définie à partir :
? Du statut biologique de l?espèce sur la zone d?implantation : nidification,
alimentation, repos, transit, halte migratoire, aucun lien fonctionnel avec la zone,
etc.
? De l?abondance et la répartition de l?espèce sur la zone d?implantation.
Les enjeux environnementaux (par espèce et/ou groupes d?espèces et par habitats) seront
alors hiérarchisés et classés en plusieurs catégories, tels que proposés au chapitre 2.5 État
initial.
A ce stade, la notion de projet n?intervient pas pour définir les enjeux écologiques.
Toutefois, un traitement plus poussé sera réservé aux oiseaux et chiroptères (milieux de vie,
périodes d?activité, hauteurs de vol, etc.) en raison des risques d?impacts supérieurs de
certaines espèces de ces groupes à l?activité éolienne.
La sensibilité (= risque d?impact/effet) des espèces à l?éolien en général ne devra donc pas
être utilisée pour qualifier plus précisément un enjeu dans le chapitre relatif à l?état initial, au
risque de sous-estimer ou surestimer l?enjeu localement (les oiseaux peuvent être considérés
comme globalement sensibles à l?éolien en général (risque de mortalité, risque de
dérangement, etc.) mais du fait d?un comportement, d?un environnement local différent et/ou
des caractéristiques du projet différentes, les effets du projet seront localement différents donc
la sensibilité de l?espèce au projet également).
Cette analyse des sensibilités des espèces à l?éolien en général doit donc apparaître dans le
chapitre relatif à l?évaluation des impacts.
L?état initial sera illustré de cartes claires et explicites, fournissant une carte de synthèse des
enjeux écologiques hiérarchisés.
Espèces à enjeu / Espèces protégées
Dans les études d?impact, l?identification des espèces à traiter avec attention contribue à la
caractérisation des enjeux écologiques, utilisés pour la caractérisation des impacts. Parmi les
statuts permettant d?identifier les espèces traitées avec attention, la distinction entre espèces
protégées et espèces d?intérêt écologique, est importante.
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
2020 72
Les espèces présentant des enjeux écologiques (ou « espèces d?intérêt écologique ») sont
généralement des espèces possédant des statuts de rareté ou de menace particuliers
(espèces assez rares, rares, quasi-menacées, vulnérables, en danger, etc.) signalées dans les
listes rouges et atlas des espèces menacées... Toutefois, des espèces globalement communes
peuvent présenter un intérêt notable à une échelle locale en raison des effectifs importants ou
de populations présentant une importance particulière (isolat, noyaux de populations connectés
avec d?autres populations, populations en limite d?aire de répartition). Il convient de définir
précisément les termes utilisés dans le cadre de l?étude d?impact afin de faciliter la bonne
compréhension des rédactions.
La liste des espèces protégées et les modalités de leur protection sont définies principalement
par arrêtés ministériels. Elles doivent, au regard de leur statut faire l?objet d?un traitement
particulier dans le cadre de l?étude d?impact. Pour certains groupes d?espèces, il existe un lien
assez fort entre rareté et protection. Ceci n?est toutefois pas vrai pour plusieurs groupes
biologiques (oiseaux, chauves-souris, reptiles, amphibiens, etc.) pour lesquelles certaines
espèces communes localement sont protégées. Pour ces groupes, la prise en compte des
statuts de rareté et l?analyse de l?intérêt biologique de l?aire d?étude immédiate est d?autant plus
importante (sans oublier la sensibilité intrinsèque de certaines espèces à l?éolien, de par leur
comportement ? voir ci-dessus).
NB : pour la détermination des espèces rares et/ou menacées, seront utilisés ;
? les listes rouges européennes et nationales (UICN) et statuts de rareté ;
? les listes rouges régionales, préférentiellement basées sur les critères UICN, à défaut
tout autre document régional ;
? les plans d?actions (plans nationaux et régionaux d?actions, plans de restauration) ;
? les statuts de rareté européens SPEC 1, 2, 3, notamment pour les espèces migratrices.
NB : l?inscription d?une espèce à l?annexe I de la directive « Oiseaux », aux annexes II ou IV de
la directive « Habitats / faune / flore ») constitue un statut réglementaire à partir de laquelle le
droit national est décliné.. Les annexes communautaires ne fournissent pas en tant que telles
des indications sur la rareté à l?échelle locale.
La détermination des espèces remarquables, qui intègre généralement une certaine part de
« dire d?expert », devra s?appuyer sur une justification des statuts utilisés.
6.1.3. Evaluation des impacts
6.1.3.1. Démarche générale : de l?état des lieux
à l?évaluation des impacts résiduels
Globalement, comme dans tout projet d?aménagement, le choix du lieu d?implantation ainsi
que des caractéristiques d?un parc éolien doit rechercher le moindre impact environnemental
(c?est à dire la variante d?aménagement engendrant le moins d?impact possible aux espèces
et milieux naturels), dans le cadre d?une approche multicritère intégrant des thématiques
variées (paysage, aspects socio-économiques, faisabilité technique, etc.). Ainsi, dès lors qu?un
projet est susceptible de porter atteinte à un ou plusieurs éléments biologiques protégés, rares
Guide relatif à l?élaboration des études d?impacts des projets de parcs éoliens terrestres ? version révisée octobre
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et/ou menacés, une analyse argumentée des variantes et une justification précise du projet
retenu sont attendues.
Selon les principes de la démarche ERC (« Eviter / Réduire / Compenser »), l?évitement des
impacts doit être systématiquement recherché en premier lieu. Si l?évitement de certains
impacts ne peut être envisagé, la réduction maximale de ceux-ci doit être visée.
6.1.3.1.1 État initial et enjeux
L?état initial permet, comme expliqué précédemment (cf. chapitre État initial), de faire ressortir
les enjeux concernant les milieux naturels et espèces.
L?objectif de l?état initial est de disposer d?un état de référence du site avant que le projet ne
soit implanté. Il constitue le document de référence pour apprécier les conséquences du projet
sur l?environnement.
6.1.3.1.2 Caractérisation des effets du projet / Identification des
impacts potentiels bruts et résiduels
L'une des étapes clés de l'évaluation environnementale consiste à déterminer la nature,
l'intensité, l'étendue et la durée de tous les effets et impacts que le projet risque d'engendrer
(voir) chapitre « 2.6 Evaluation des effets et des impacts sur l?environnement » concernant
l?utilisation des termes « effets » et « impacts »).
Cette évaluation commence par l'identification des impacts potentiels : dès lors que la variante
finale du projet éolien est connue, les impacts du projet devront être définis, en fonction des
caractéristiques du projet et de l?environnement local influençant le comportement des
espèces.
La « sensibilité » (= risque d?impact) des espèces à l?éolien en général devra être abordée
précisément préalablement à l?analyse des impacts liés au projet.
Plus spécifiquement concernant l?analyse des sensibilités des oiseaux, celle-ci devra être
évaluée à partir des retours d?expérience sur les effets des parcs éoliens effectivement
constatés sur ce taxon (mortalité, perte d?habitat, etc.).
Cette analyse préliminaire des sensibilités sera ensuite mise en parallèle - confirmée ou
infirmée ? avec les effets attendus du projet concerné. Il s?agira donc de replacer les retours
d?expérience ou les éléments bibliographiques dans le contexte du site.
La méthode d?évaluation des sensibilités chiroptérologiques connues sera similaire à celle des
oiseaux. Une attention particulière visant ce groupe sera portée, en replaçant dans le contexte
du site étudié les retours d?expériences et publications et statistiques globales.
6.1.3.1.3 Définition ? « Sensibilité »
Dans le cadre de la démarche d?accompagnement de la définition du projet, la mise en
évidence, sur la base des éléments d?état des lieux, des secteurs, milieux et espèces de plus
forte sensibilité prévisible compte-tenu des caractéristiques du projet et des retours
d?expérience des effets de l?éolien sur ces espèces, constitue un point d?étape particulièrement
important.
Il s?agit bien d?identifier les milieux et/ou espèces potentiellement sensibles à l?implantation du
projet éolien, soit en raison de leur localisation (sur ou à proximité de zones de travaux
envisagées), soit en raison de leur sensibilité connue à l?activité éolienne (risques de mortalité
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ou réactions face à un parc éolien : perte indirecte d?habitats par phénomène d?effarouchement,
perte directe de territoire, « effet barrière »).
Les espèces sensibles doivent être identifiées à l?échelle locale (aire d?étude immédiate voire
aire d?étude rapprochée), au regard des données d?état initial et des retours d?expérience.
Il n?y a pas nécessairement de relation entre la sensibilité connue d?une espèce à l?éolien en
général, et la sensibilité de cette espèce au projet éolien concerné (exemple, environnement
et caractéristiques du projet différents de contextes présentés par la bibliographie).
Il n?existe pas nécessairement de lien entre les espèces sensibles et les espèces constituant
un enjeu écologique (généralement les espèces rares et/ou menacées) ou les espèces
protégées. En effet, certaines espèces au statut de conservation défavorable peuvent être peu
voire pas sensibles à l?activité éolienne (destructions de milieux mis à part). A l?inverse,
certaines espèces communes peuvent être sensibles à l?activité éolienne et doivent être
considérées comme telles dans l?étude d?impact.
Dans ce contexte, l?identification des milieux et espèces sensibles ne peut se baser sur la
simple utilisation des statuts de protection et de rareté. Une véritable analyse des
composantes du paysage, de la fonctionnalité des milieux et de la sensibilité documentée (en
France et en Europe en premier lieu) est nécessaire.
6.1.3.1.4 Evaluation des impacts potentiels bruts
La première étape de l?analyse des impacts constitue la caractérisation des impacts
potentiels bruts du projet qui servent à définir et dimensionner les mesures d?optimisation du
projet, d?évitement et de réduction d?impacts.
Cette caractérisation des impacts potentiels bruts est réalisée avant la mise en oeuvre des
mesures d?évitement et de réduction d?impact.
Définition « Impacts potentiels bruts »
L?impact désigne les conséquences de la survenance de l?effet (générique) sur un élément
biologique. L?impact ne s?entend que pour des éléments biologiques représentant un enjeu.
Ainsi, un même effet pourra, en fonction de ses caractéristiques, des milieux et espèces
concernés, présenter des impacts variables, plus ou moins négatifs ou nuls.
La détermination des impacts potentiels bruts s?entend comme la première étape de l?analyse
des impacts, avant la caractérisation et le dimensionnement des mesures d?évitement et de
réduction d?impacts.
Deux niveaux de précision peuvent être recherchés dans le cadre de l?analyse des impacts
potentiels : une analyse sommaire des impacts potentiels, visant à obtenir une qualification
et une localisation des impacts potentiels, sur les habitats et espèces à enjeux. Cette approche
ne cherche pas à quantifier des impacts potentiels mais vise à orienter et justifier le choix des
mesures d?évitement et de réduction d?impact vis-à-vis de la thématique « milieux naturels ».
Dans ce cas, le travail principal d?analyse des impacts est reporté à l?étape « impacts
résiduels »
Une analyse détaillée des impacts potentiels, visant à obtenir une qualification et une
quantification des impacts potentiels, sur les habitats et espèces. Les données obtenues sont
utilisées pour justifier le choix des mesures d?évitement et de réduction d?impact vis-à-vis de la
thématique « milieux naturels ». Dans ce cas, l?étape d?analyse des impacts résiduels est
réduite : il s?agit de préciser l?évolution des niveaux d?impact suite à l?intégration des mesures
d?évitement et de réduction d?impacts.
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6.1.3.1.5 Mesures d?évitement et de réduction d?impact
Cette étape de la démarche fait l?objet d?un chapitre spécifique (cf. chapitres 6.3.5 et 6.4.5.).
6.1.3.1.6 Analyse et comparaison des partis d?aménagement
et des variantes (cas particulier des mesures)
Les résultats du diagnostic doivent permettre au porteur de projet d?optimiser progressivement
les paramètres du projet et ainsi réduire les impacts négatifs sur les milieux naturels. L?analyse
des variantes et l?optimisation du projet sont directement associées aux mesures d?évitement
et de réduction d?impact.
Le choix du site est le facteur principal qui permet d'éviter ou de réduire la majorité des
impacts sur les milieux naturels. En effet, si de fortes contraintes sont apparues lors de
l?analyse préalable des enjeux écologiques ou dans le cadre des expertises fines, la démarche
"Eviter, Réduire compenser" conduit à privilégier le développement d?un autre site plutôt que
d?envisager des mesures importantes de réduction ou de compensation des impacts.
L?optimisation du projet doit également se faire en fonction des éventuelles stations
d?espèces végétales ou animales d?intérêt patrimonial et notamment des espèces sensibles
à l?activité éolienne, en portant une attention supérieure aux espèces protégées, rares et/ou
menacées.
D?autres éléments sont à intégrer dans l?analyse des partis d?aménagement et variantes :
? disposition et implantation des éoliennes et des postes de livraison ;
? chemins d?accès et réseau de raccordement électrique interne.
L?étude d?impact doit ainsi présenter les partis d?aménagement étudiés et les différentes
variantes envisagées et expliciter les motifs du choix, qui résultent d?un compromis entre
contraintes environnementales et considérations économiques et techniques.
Evaluation des impacts potentiels résiduels
Les impacts potentiels résiduels constituent la dernière étape de la démarche d?évaluation des
impacts (voir détails dans le chapitre suivant). Il s?agit d?une évaluation des impacts du projet
finalisé (intégrant les mesures d?évitement et de réduction d?impact) sur les milieux naturels et
espèces (effectifs affectés, proportion de population concernée, surfaces, altération de la
fonctionnalité, etc.).
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Cette analyse prospective intègre, dans la mesure du possible, la notion de résilience de
l?élément biologique, c?est-à-dire la capacité de l?élément à recouvrer naturellement (tout ou
partie) un état proche de celui précédant la perturbation. La résilience est intrinsèquement liée
à une notion de temporalité.
Si les impacts potentiels résiduels demeurent significatifs une fois les mesures d?évitement et
de réduction mises en place, alors il conviendra de proposer des mesures compensatoires.
6.1.3.2. Présentation générale des effets
potentiels prévisibles des projets éoliens sur la faune la
flore et les habitats naturels
Avant de préciser les impacts potentiels du projet éolien, il convient de lister, décrire et
hiérarchiser les effets prévisibles du projet. Les effets d?un projet éolien peuvent être associés
aux travaux de construction, à l?exploitation du parc éolien ainsi qu?au démantèlement. Ils
peuvent être associés à de nombreux facteurs (liste non exhaustive) :
? Travaux / Phase chantier (construction et démantèlement) : terrassement,
décaissement, réalisation de fondations, création de voiries, renforcement /
élargissement de chemins, abattage d?arbres, défrichement, passage d?engins, bruits
du chantier, etc.
? Exploitation : rotation des pales, présence physique des éoliennes dans le paysage,
activités de maintenance, accroissement de la fréquentation de la zone par utilisation
des pistes d?accès, etc.
Les effets peuvent être caractérisés par leur nature (direct, indirect, induit), leur temporalité
(temporaire, permanent) et leur durée (court, moyen, long terme).
Le tableau ci-après présente les principaux effets génériques d?un projet éolien sur les milieux
naturels. Ce tableau, indicatif, liste les g