Programme d'actions pour la prévention des risques liés aux cavités (PAPRICA). Cahier des charges
Auteur moral
France. Ministère de la transition écologique et solidaire
Auteur secondaire
Résumé
<p class="MsoBodyText" style="text-align:justify"><span style="font-family:"Arial",sans-serif">Les Programmes d'Actions de Prévention des RIsques CAvités (PAPRICA) font l'objet d'un appel à <span style="letter-spacing:.05pt"> </span>projets<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>permanent<span style="letter-spacing:-.1pt"> </span>et<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>sont<span style="letter-spacing:
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; -.1pt"> </span>proposent<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>:<o:p></o:p></span></p>
; <p class="MsoBodyText" style="text-align:justify;line-height:95%"><span style="font-family:"Arial",sans-serif">une démarche globale et proactive, portée par les collectivités, pour engager une politique de prévention<span style="letter-spacing:-2.85pt"> </span>proportionnée<span style="letter-spacing:
; -.1pt"> </span>à <span style="letter-spacing:-.05pt"> </span>l'échelle<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>du territoire<span style="letter-spacing:
; -.05pt"> </span>exposé<span style="letter-spacing:-.2pt"> </span>;<o:p></o:p></span></p>
; <p class="MsoBodyText" style="text-align:justify;line-height:96%"><span style="font-family:"Arial",sans-serif">une contractualisation entre l'État et les collectivités qui permet d'accompagner les acteurs locaux en<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>leur<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>fournissant<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>des<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>outils<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>et<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>des<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>financements<span style="letter-spacing:
; .05pt"> </span>supplémentaires<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>pour<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>mettre<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>en<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>place<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>et<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>suivre<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>la<span style="letter-spacing:-2.85pt"> </span>prévention du risque<span style="letter-spacing:-.05pt"> </span>lié<span style="letter-spacing:-.05pt"> </span>à <span style="letter-spacing:-.1pt"> </span>la<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>présence<span style="letter-spacing:-.05pt"> </span>de<span style="letter-spacing:-.05pt"> </span>cavités.<o:p></o:p></span></p>
; <p class="MsoBodyText" style="text-align:justify;line-height:98%"><span style="font-family:"Arial",sans-serif">une démarche progressive basée sur une planification passant par un PAPRICA d'intention (diagnostic<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>initial, information et sensibilisation des élus et de la population) puis, un PAPRICA complet (mise en<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>oeuvre de mesures de réduction de la vulnérabilité). Un dossier de PAPRICA complet pourra être déposé<span style="letter-spacing:-2.85pt"> </span>sans avoir préalablement mis en oeuvre un PAPRICA d'intention que si des démarches de prévention<span style="letter-spacing:
; .05pt"> </span>antérieures<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>stratégiques<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>ont<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>été<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>menées<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>sur<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>le<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>territoire<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>(PPRN<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>récent<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>comportant<span style="letter-spacing:
; .05pt"> </span>une<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>phase<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>de<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>diagnostic,<span style="letter-spacing:-.05pt"> </span>étude<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>communale<span style="letter-spacing:-.1pt"> </span>de<span style="letter-spacing:-.05pt"> </span>priorisation<span style="letter-spacing:.05pt"> </span>des<span style="letter-spacing:-.05pt"> </span>risques cavités...).<o:p></o:p></span></p>
Editeur
DGPR
Descripteur Urbamet
risques naturels
Descripteur écoplanete
Thème
Ressources - Nuisances
Texte intégral
Direction
générale de la
prévention des
risques
Programme d?actions
pour la prévention des
risques liés aux cavités
(PAPRICA)
Cahier des charges
SOMMAIRE
INTRODUCTION...........................................................................................................4
1.CONTEXTE GÉNÉRAL..............................................................................................5
2.OBJECTIFS DU DISPOSITIF PAPRICA....................................................................6
2.1 Faire émerger une stratégie locale cohérente..........................................................6
2.2 Articuler les politiques de prévention et d?aménagement existantes........................6
2.3 Accroître les capacités des porteurs de projets........................................................7
3. CONTOUR DE L?APPEL À PROJET PAPRICA........................................................8
3.1 Périmètre / projets éligibles......................................................................................8
3.2 Démarche progressive.............................................................................................8
4.MODALITÉS DE FINANCEMENT DE L?APPEL À PROJET PAPRICA.....................9
4.1 Co-financement........................................................................................................9
4.2 Durée.....................................................................................................................10
5.ORGANISATION DE LA GOUVERNANCE..............................................................11
5.1 Capacités du porteur de projet...............................................................................11
5.2 Maître d?ouvrage et co-financeurs..........................................................................11
5.3 Concertation et information du public.....................................................................12
5.4 Dispositif de suivi et d?accompagnement dans la durée.........................................13
6.DÉMARCHE PAPRICA.............................................................................................14
6.1 PAPRICA d?intention..............................................................................................14
6.2 PAPRICA complet..................................................................................................16
7. PROGRAMME D?ACTIONS....................................................................................18
7.1 Axe 1 : amélioration de la connaissance................................................................18
7.2 Axe 2 : modes de surveillance................................................................................19
7.3 Axe 3 : information sur le risque.............................................................................19
7.4 Axe 4 : planification de l?urbanisme........................................................................20
PAPRICA ? Cahier des charges 2
7.5 Axe 5 : réduction de la vulnérabilité........................................................................21
8.JUSTIFICATION ET TRAÇABILITÉ DES CHOIX....................................................22
8.1 Analyse environnementale (Annexe 3)...................................................................22
8.2 Analyse multicritères et analyse coût-bénéfice.......................................................22
9.LABELLISATION DU PROJET................................................................................23
10.MODALITÉS D?APPLICATION DU CAHIER DES CHARGES...............................24
11.RÉFÉRENCES........................................................................................................25
ANNEXES....................................................................................................................28
PAPRICA ? Cahier des charges 3
Introduction
Les Programmes d?Actions de Prévention des RIsques CAvités (PAPRICA) font l?objet d?un appel Ã
projets permanent et sont labellisés au fil de l?eau. Ils proposent :
? une démarche globale et proactive, portée par les collectivités, pour engager une politique de prévention
proportionnée à l?échelle du territoire exposé ;
? une contractualisation entre l?État et les collectivités qui permet d?accompagner les acteurs locaux en
leur fournissant des outils et des financements supplémentaires pour mettre en place et suivre la
prévention du risque lié à la présence de cavités.
? une démarche progressive basée sur une planification passant par un PAPRICA d'intention (diagnostic
initial, information et sensibilisation des élus et de la population) puis, un PAPRICA complet (mise en
oeuvre de mesures de réduction de la vulnérabilité). Un dossier de PAPRICA complet pourra être déposé
sans avoir préalablement mis en oeuvre un PAPRICA d?intention que si des démarches de prévention
antérieures stratégiques ont été menées sur le territoire (PPRN récent comportant une phase de
diagnostic, étude communale de priorisation des risques cavités?).
Il est ouvert à toute commune et à tout EPCI à fiscalité propre ayant des territoires exposés aux
mouvements de terrains liés à la présence de vides souterrains naturels (cavités de dissolution) ou
anthropiques (carrières souterraines). Le PAPRICA est particulièrement adapté à l?échelle d?un bassin de
risque (même contexte géologique, même type d?exploitations susceptibles d?engendrer des aléas...),
celui-ci pouvant s?étendre sur plusieurs communes.
Ce dispositif vise à ce que l?action des collectivités en matière de prévention du risque lié aux cavités se
fasse dans le cadre d?une stratégie et d?un programme de prévention d?ensemble avec l?appui du fonds de
prévention des risques naturels majeurs (FPRNM). En cela, il s?inspire de la démarche des Programmes
d?Actions de Prévention des Inondations (PAPI).
Le cahier des charges du dispositif a été établi par la direction générale de la prévention des risques
(DGPR) et l?institut national de l?environnement industriel et des risques (INERIS) avec la préoccupation
de proposer une démarche proportionnée aux enjeux et aux territoires, tant pour le montage du dossier que
pour le comité de labellisation et le suivi du PAPRICA dans le temps. L?État apporte son aide
principalement via le fonds de prévention des risques naturels majeurs (FPRNM) et participe également
au financement de l?animation du PAPRICA, mise en place par le maître d?ouvrage.
Les structures porteuses intéressées sont invitées à se manifester auprès de la direction départementale des
territoires (et de la mer) (DDT(M)) ou de la direction de l?environnement, de l?aménagement et du
logement (DREAL). Les DDT accompagnent les collectivités dans le montage du dossier. Les dossiers
sont ensuite déposés au fil de l?eau et instruits au niveau régional par la DREAL.
Un comité de labellisation se réunit à des dates opportunes, au fil de l?eau, en fonction du nombre de
dossiers qui lui est soumis. Il est présidé par la direction générale de la prévention des risques du
ministère de la transition écologique et solidaire (SRNH/SDCAP/BRNT) et est composé de la DREAL
concernée et d?un opérateur scientifique et technique du ministère (BRGM, Cerema ou Ineris) en fonction
du dossier déposé et de la connaissance sur la zone d?étude.
La contractualisation du PAPRICA d?intention (3 ans) ou du PAPRICA complet (6 ans) est effectuée sous
forme d?une convention signée par le porteur de projet et l?État, ainsi que par les principaux co-
PAPRICA ? Cahier des charges 4
financeurs.
Le suivi des PAPRICA dans la durée est réalisé au niveau régional par la DREAL. Le SRNH conduira
avec les DREAL un retour d?expérience en 2021 afin d?identifier les éventuelles évolutions à mettre en
oeuvre et l?opportunité de transformer le PAPRICA d?intention en démarche de « pré-cadrage » courte et
ciblée au cours de laquelle tous les services (DDT et DREAL) indiqueront au porteur de projet les études
nécessaires à la mise en oeuvre d?un PAPRICA complet et l'alerteront sur les points de vigilance et les
conditions de réussite. La validation déconcentrée du PAPRICA d?intention par la DREAL permettra alors
d?acter les financements au titre du FPRNM sans labellisation formelle préalable par une instance
nationale.
PAPRICA ? Cahier des charges 5
1. Contexte général
Le territoire français est exposé aux risques
liés à la présence de cavités souterraines
d?origine naturelle ou issues de l?activité
humaine qui représentent une problématique
spécifique des mouvements de terrain.
Même si le risque induit par ces vides peut
difficilement être qualifié de majeur Ã
l?échelle de la France en termes de gravité et
d?emprise, l?aménagement d?un territoire
donné est souvent contraint par l?existence
d?anciennes exploitations souterraines,
karsts et poches de dissolution, ouvrages
militaires ou civils abandonnés.
Ainsi, lorsque ces cavités sont situées au
coeur de zones urbanisées ou
potentiellement urbanisables, les dommages
potentiels aux personnes et aux biens en
surface imposent des servitudes
d?aménagement et de sécurité pour les
collectivités territoriales. Ces contraintes
touchent également les propriétaires de la
surface qui sont en principe les seuls
responsables des cavités s?étendant sous
leurs fonds.
Le Plan national pour la prévention des
risques liés aux effondrements de cavités
souterraines a permis entre 2013 et 2015
sur la base d?une large consultation de
construire le socle de la prévention :
? renforcer la sensibilisation des collectivités
concernées par la présence de cavités
souterraines au sein de leur territoire en
favorisant les démarches locales de
gestion du risque. Ces démarches doivent
soutenir l?acquisition de compétences via
des structures locales pour aider les
particuliers et les collectivités à gérer au
mieux cette problématique dans le cadre
de leurs responsabilités et devoirs
respectifs ;
? contribuer au développement d?outils
techniques et réglementaires pour mettre
en place les mesures de prévention
adaptées ;
? disposer de possibilités de financement
claires pour encourager et faciliter les
actions de prévention.
Sur cette base, la programmation des
mesures de prévention pertinentes au
niveau local doit se fonder sur un partenariat
rassemblant les collectivités territoriales, les
services de l?Etat et, la population exposée.
Le Programme d?Actions pour la
Prévention des Risques liés aux Cavités
(PAPRICA) propose ainsi une démarche
globale et proactive, portée par les
collectivités ou leurs groupements, pour
engager une politique de prévention
proportionnée à l?échelle du territoire
exposé.
Ce dispositif de contractualisation entre
l?Etat et les collectivités permet
d?accompagner, dans le cadre d?une
convention, les acteurs locaux en charge de
la gestion du risque cavités en leur
fournissant des outils et des co-
financements supplémentaires pour mettre
en place et suivre la prévention du risque lié
à la présence de cavités qui a pu être déjÃ
initiée dans le cadre de documents
d?urbanisme, schémas d?aménagement du
territoire, PPRN...
Ce dispositif fait l'objet d'une labellisation
qui garantit le respect des dispositions
définies par le porteur du projet dans son
dossier de candidature. De fait,
l?engagement de la collectivité est un critère
important pour la sélection du dossier
PAPRICA.
Le cadre du PAPRICA définit ci-après
s?inspire de dispositifs existants (notamment
le « Programme d?Action de Prévention des
Inondations 3 ») et s?appuie également sur
des retours d?expérience, menés à l?échelle
de villes ou d?agglomérations de communes
PAPRICA ? Cahier des charges 6
dans différentes régions françaises.
2. Objectifs du Dispositif PAPRICA
L?existence de cavités sur un territoire donné peut être d'origine purement naturelle en lien avec
l'histoire géologique régionale ou/et d?origine anthropique en lien avec une activité historique
locale. Dans les deux cas, et même si la forme et l?extension des vides souterrains sont
connues, la dégradation dans le temps d?une cavité reste inéluctable. Les mouvements de
terrain engendrés en surface s?apprécient alors en fonction du niveau de connaissance du site
(extensions, configuration des cavités et de leur environnement) et de l?impact plus ou moins
immédiat des facteurs extérieurs (naturels ou anthropiques) pouvant influer sur leur stabilité.
2.1 Faire émerger une
stratégie locale cohérente
Prévenir les risques liés aux cavités peut
être complexe : un enjeu majeur est de
définir, dans le cadre du projet porté par la
collectivité locale (ou par un groupement),
une stratégie opérationnelle pour atteindre
des objectifs raisonnables en termes
d?information des populations, d?acquisition
de connaissances complémentaires sur
l?aléa et, in fine, de mise en sécurité d?enjeux
existants ou futurs, en bénéficiant d?un
soutien financier de l?Etat.
Cette démarche globale, permet de
bénéficer de subventions du Fonds de
Prévention des Risques Naturels Majeurs
(FPRNM) et du programme budgétaire 181
« prévention des risques ». Elle vise Ã
favoriser le maintien, voire le développement
adapté de l?aménagement, des activités
économiques, ainsi que de contribuer à la
conservation et à la valorisation du
patrimoine souterrain (au regard de son
intérêt scientifique, géologique, historique,
culturel ou biodiversitaire).
Pour ce faire la réflexion doit prendre en
compte :
? la coordination entre la réglementation
existante relative au risque cavités
(SDPRN, DICRIM, PPRN ?) et les
démarches déjà engagées ou en cours de
réalisation dans le cadre des documents
locaux de planification et d?aménagement
du territoire (PLU, SCoT?) ;
? l?intégration de toutes les structures
territoriales méritant d?être impliquées Ã
l?échelle du programme, que ce soit en
termes de territoire exposé (communes
proprement dites), ou de compétences
d?urbanisme ou de financement (EPCI) ;
? la possibilité de mettre en oeuvre des
approches originales, en termes
d?organisation des actions et de mise en
oeuvre de solutions innovantes pour les
études ou les travaux de réduction de
l?aléa ;
? l?existence locale de moyens techniques,
administratifs et financiers pour organiser
et suivre les actions programmées.
PAPRICA ? Cahier des charges 7
2.2 Articuler les politiques de
prévention et d?aménagement
existantes
Les actions de la démarche PAPRICA
doivent également :
? répondre aux objectifs généraux de la
prévention des risques et notamment à la
? nécessité de réduire la vulnérabilité du
territoire.
? permettre d?accompagner des mesures qui
ont été prescrites dans le cadre d?un PPRN
et éventuellement d?améliorer la
connaissance ayant conduit à l?affichage
(emprise des secteurs sous-cavés), la
caractérisation et la hiérarchisation des
aléas.
? prendre en compte les autres politiques ou
réglementations mises en oeuvre dans le
cadre de l?aménagement du territoire, du
développement local, de la gestion des
eaux (en particulier eaux de surface -
pluviales et résiduaires - eaux
souterraines).
Le dossier listera les dispositions de
prévention existant sur le territoire
concerné et démontrera comment le
programme s?articulera avec les mesures
techniques et réglementaires en vigueur.
2.3 Accroître les capacités
des porteurs de projets
Le choix de mettre en oeuvre un PAPRICA et
les réflexions menant à son organisation
doivent aider les collectivités locales
concernées à appréhender les différentes
solutions techniques ou réglementaires
disponibles. Les travaux d?élaboration d?un
PAPRICA permettront aux porteurs de projet
de mieux connaître et développer les circuits
de financement appropriés aux actions
retenues.
Le montage et la hiérarchisation du
programme des actions de prévention
faciliteront également la mise à disposition
des moyens publics, notamment pour des
opérations nécessitant des investissements
importants sur des durées pluriannuelles.
PAPRICA ? Cahier des charges 8
3. Contour de l?appel à projets PAPRICA
3.1 Périmètre / projets éli-
gibles
Le PAPRICA concerne potentiellement
l?ensemble du territoire français, mais il
intéresse plus particulièrement les territoires
exposés aux mouvements de terrains liés Ã
la présence de vides souterrains naturels
ou anthropiques, hors concessions
minières ou cavités relevant du régime des
installations classées (carrières en activité).
La prise en compte des risques associés aux
fronts rocheux sous-cavés est encouragée
dans la mesure où l?aléa est en rapport avec
la présence de cavités.
Les démarches devront être engagées par
les collectivités volontaires sur des
périmètres de risques cohérents et
concerneront des territoires à enjeux
humains, socio-économiques, culturels et
environnementaux forts. Elles pourront être
proposées également à des échelles
réduites dans le cadre de démarches
exemplaires ou innovantes en matière de
prévention et/ou de gestion du risque.
3.2 Démarche progressive
L'importance de bien définir les besoins de la
collectivité, en termes de connaissance puis
de gestion du risque cavité, conduit Ã
recommander une démarche progressive, en
définissant une étape de PAPRICA
d'intention et une étape de PAPRICA
complet.
Le PAPRICA d?intention vise à élaborer une
stratégie de prévention à partir d?un premier
programme d?études associées. Il a pour
objectifs d?établir ou de compléter un
inventaire et un diagnostic initial des
risques sur le territoire considéré et de
mobiliser les collectivités et maîtres
d?ouvrages concernés autour d?une
programmation de mesures adaptées.
La durée de cette étape d'acquisition des
données et d'analyse est de 3 ans
maximum.
D?une manière générale, cette étape
complète la collecte des données (en
particulier relatives à l?aléa) et aide au choix
des solutions de prévention adaptées. Il
suppose la réalisation d?études techniques et
requiert un engagement fort du porteur du
projet à entreprendre, dans la limite de ses
capacités techniques, la démarche d?un
PAPRICA complet, telle que décrite ci-après.
Le PAPRICA complet constitue le
programme concret mettant en oeuvre les
actions cohérentes et clairement élaborées
qui permettront d?aboutir, sur la durée, à la
réduction de la vulnérabilité et la
réappropriation du territoire. Il reposera sur
une réflexion stratégique basée sur une
programmation d?actions hiérarchisées et
planifiées avec un plan de financement
adapté.
Cette étape représente 6 ans maximum de
mise en oeuvre.
Un maître d?ouvrage (collectivité) ne pourra
pas déposer un dossier de PAPRICA
complet pour labellisation sans avoir
préalablement mis en oeuvre un PAPRICA
d?intention, sauf si des démarches de
prévention antérieures stratégiques ont été
menées sur le territoire (PPRN récent
comportant une phase informative et des
prescriptions détaillées, étude communale
de priorisation des risques cavités). Il
appartient alors au porteur de projet
d?apporter, dans le contenu du dossier, les
justifications de la connaissance approfondie
du territoire vis-à -vis de cet aléa et de bien
identifier et de mobiliser les parties
prenantes. Cette approche permet
PAPRICA ? Cahier des charges 9
d?encourager des expériences menées Ã
l?initiative de collectivités en homogénéisant,
dans la mesure du possible, les démarches
en cours.
4. Modalités de financement de l?appel à projets
PAPRICA
4.1 Co-financement
Le financement du PAPRICA est assuré par
l?ensemble des parties prenantes associées
dans le projet. Les principaux contributeurs
sont les collectivités, le maître d?ouvrage et
l?Etat .
La participation de l?Etat repose sur deux
sources de financement principales :
? Le programme « Prévention des
risques » (BOP 181) soutient l?animation
du projet via une subvention d?un taux
maximum de 40 % pour financer une
personne (équivalent temps plein (ETP))
recrutée spécifiquement pour animer et
piloter le projet. Le personnel identifié
dans ce cadre doit être dédié à la
conception et au suivi du programme (par
exemple dans le cadre de la mise en place
d?une structure de gestion spécifique aux
cavités souterraines)
Le montant de la subvention sera calculé
en considérant un plafond des
rémunérations toutes charges comprises
de 60 000 ¤ par an, soit au maximum une
subvention de 24 000 ¤ par an pour une
durée correspondant à la durée maximale
du projet. Cette subvention pourra être
allouée dès la labellisation du projet. Le
financement est dédié uniquement à la
conception et au suivi du programme.
? le Fonds de Prévention des Risques
Naturels Majeurs (FPRNM) selon les
règles d?éligibilité en vigueur (règles et taux
de subvention) Ã hauteur de 50% maximum
du coût des opérations portées par les
collectivités.
A noter que le FPRNM peut également
financer une mission d?assistance Ã
maîtrise d?ouvrage (prestataire extérieur)
à destination du porteur de projet (aide
pour la constitution du dossier de PAPI et
pour la conduite du projet dans son
ensemble).
Il est rappelé que les subventions relatives
à une éventuelle assistance à maîtrise
d?ouvrage (AMO) seront versées à la
collectivité porteuse du projet.
Les actions éligibles et leurs conditions de
financement possibles sont précisées en
annexe 1 où elles sont déclinées en
fonction de la démarche mise en oeuvre et
des 5 principaux axes de la prévention des
risques (cf. chapitre 7).
A noter que l?existence d?un PPR n?est pas
obligatoire pour élaborer puis mettre en
oeuvre un PAPRICA d'intention, notamment
pour :
? les opérations de reconnaissances des
cavités souterraines (mesure CS) sur les
zones où il existe un risque d?effondrement
de cavité souterraine menaçant gravement
les vies humaines et un bien couvert par un
contrat d?assurance.
? les actions visant à assurer et promouvoir
PAPRICA ? Cahier des charges 10
l'information préventive (mesure PPR/IP)
telles que des inventaires locaux des
cavités.
Cependant, en présence d'un PPRN
prescrit ou approuvé sur le territoire, on
privilégiera la mesure ETECT.
La labellisation du PAPRICA ne constitue
pas une décision attributive des crédits
éligibles pour les actions ciblées. L?attribution
des financements FPRNM dépend d?une
instruction propre, qui donne lieu à une
décision attributive de subvention, ultérieure
à la labellisation du PAPRICA. Les
subventions seront versées
conformément au décret n°2018-514 du
25 juin 2018 relatif aux subventions de l?État
pour des projets d?investissements.
Les fonds disponibles du FPRNM sont
plafonnés annuellement, le dispositif
PAPRICA labéllisé vise à favoriser les
actions programmées sur plusieurs
années dans le cadre d?une convention,
plutôt que les demandes de financement au
« coup par coup ». L?Etat s?engage sur le
financement demandé pendant toute la
durée de la convention, au fil de
l?avancement de sa mise en oeuvre.
Le porteur de projet devra ainsi distinguer
dans le dossier de candidature quels sont
les engagements financiers de la collectivité
sur la durée du plan d?actions et quelles sont
les activités (fonctionnement,
investissement, entretien?) finançables par
le FPRNM. Il conviendra également
d?apprécier les coûts qui devront être portés
par les populations pour des actions menées
exclusivement sous domaine privé.
D?autres sources de financement peuvent
en outre être mobilisées en fonction des
volontés et missions respectives : Conseils
régionaux et/ou départementaux, le fonds
européen de développement régional
(FEDER) lorsqu?il est disponible et qu'il
prévoit l'éligibilité d'opérations liées à la
prévention des risques, Contrats de plan
État-Région éventuellement.
L?élaboration et la hiérarchisation du
programme des actions de prévention
faciliteront également la mise à disposition
des moyens publics, notamment pour des
opérations nécessitant des investissements
importants sur des durées pluriannuelles.
4.2 Durée
La contractualisation du PAPRICA d?intention
ou du PAPRICA complet est effectuée sous
forme d?une convention établie par le porteur
de projet. La convention doit être signée par
le porteur de projet et l?Etat, ainsi que par les
principaux co-financeurs.
Sauf cas particulier, la durée de la
convention n?excédera pas :
? 3 ans pour un PAPRICA d?intention,
? 6 ans pour un PAPRICA complet.
La date de signature de la convention
peut intervenir post-labellisation. Les
demandes de subvention se feront
préférentiellement année par année
(conformément à la circulaire FPRNM - Note
technique du 11 février 2019 relative au
Fonds de prévention des risques naturels
majeurs) et l'attribution ne pourra se faire
que pendant la durée de la convention.
PAPRICA ? Cahier des charges 11
5. Organisation de la gouvernance
5.1 Capacités du porteur de projet
La structure porteuse du PAPRICA est
l?interlocuteur privilégié de l?Etat des services
de l?État, des maîtres d?ouvrage des actions,
ainsi que des partenaires financiers pour la
mise en oeuvre et le suivi du programme
d?actions.
Quel que soit le niveau d?engagement et le
périmètre d?actions du PAPRICA, la
collectivité porteuse du PAPRICA doit être
clairement identifiée. Outre les missions
préliminaires portant sur la présentation du
dossier de candidature, elle doit être en
capacité d?assurer l?animation, la
coordination et le suivi du programme. Cette
structure de proximité est ainsi capable de :
? piloter les différentes phases techniques
du projet sur le territoire ;
? élaborer une stratégie de gestion du risque
pour établir la programmation des actions
opérationnelles ;
? évaluer les résultats pour assister la ou les
collectivités locales dans la validation et la
valorisation des mesures de prévention
adoptées, sur les plans technique et
réglementaire.
La structure porteuse, doit disposer d?une
légitimité et d?une compétence dans le
domaine des cavités, nécessaires pour être
reconnue par l?ensemble des partenaires du
projet (population exposée, commune, EPCI,
services de l?Etat). Dans le domaine
spécifique de la gestion des cavités, la mise
en place et/ou le développement de postes
techniques et administratifs dédiés
représentent un point primordial pour la
réussite du projet. Le porteur de projet peut
néanmoins s?associer pour les études ou les
travaux à un (ou des) bureau(x) d?études
spécialisé(s) et faire appel à une mission
d?assistance à maîtrise d?ouvrage
(prestataire extérieur).
Au sein de la structure porteuse, les moyens
humains affectés à l?équipe projet doivent
être évalués, au minimum, pour porter les
actions de coordination, d?animation et
d?exécution des taches administrative et
financières inhérentes au PAPRICA. Ils
peuvent justifier jusqu?Ã un ETP (emploi Ã
temps plein) selon l?ampleur du projet.
Il est rappelé que les subventions pour
l?animation seront versées à la
collectivité porteuse du PAPRICA.
Quand la structure porteuse souhaite
s?investir dans la réalisation directe de tout
ou partie des actions programmées, il
convient de prendre en compte le territoire
concerné, le niveau de compétence des
personnes (expérience et formation) et la
portée des actions et des responsabilités qui
pourraient leur être confiées (inventaire des
cavités, gestion des plans, diagnostic et
surveillance, préparation des mesures de
mise en sécurité, avis administratifs...).
De même, si une (ou plusieurs) collectivité(s)
isolée(s) souhaite(nt) s?inscrire dans un
appel à projets sans disposer des moyens
humains suffisants, il peut y avoir un intérêt Ã
mettre en place une équipe projet sur une
échelle administrative plus large regroupant
plusieurs périmètres de risques distincts.
Dans ce cas, l?articulation entre les différents
acteurs est clairement explicitée dans le
dossier de candidature (conventionnement
PAPRICA ? Cahier des charges 12
donnant compétence à représenter les
différentes collectivités).
La démarche est conduite en lien avec les
services déconcentrés de l?Etat qui
apporteront, au besoin, un appui
méthodologique. L?initiation et la composition
de ces instances seront déterminées par le
porteur du projet, en accord avec les
partenaires, et seront adaptées aux
situations et contextes locaux.
5.2 Maître d?ouvrage et co-
financeur
La (ou les) collectivité(s) prévue(s) ou
pressentie(s) comme maître d?ouvrage, pour
porter les mesures du programme d?action la
(les) concernant, sera(ont) clairement
indiquée(s) et devra(ont) formaliser sa (leur)
volonté de participer à la démarche
PAPRICA dans une lettre d?intention
annexée au dossier de candidature. Elle(s)
devra(ont) afficher les moyens financiers
dont elle(s) dispose(nt) pour ces opérations.
A noter que l?un des Maîtres d?Ouvrage
des actions programmées peut également
être le porteur du PAPRICA.
Si d'autres co-financeurs peuvent être
mobilisés, ils signeront une lettre
d'engagement qui sera jointe au dossier
d'appel à projet.
En ce qui concerne les actions portées par la
collectivité mais, qui par nature ou par
extension (travaux ou reconnaissances par
exemple), pourraient relever directement ou
pour partie d?autres maîtres d?ouvrage (dont
notamment des propriétaires privés), une
lettre d?intention de l?ensemble des
partenaires concernés n?est pas obligatoire.
Cependant, le dossier de candidature devra
prouver qu?une concertation sera engagée
dans le cadre du PAPRICA avec les parties
concernées (cf 5.3).
5.3 Concertation et information
du public
Le caractère particulier de l?aléa et le fait que
son origine proprement dite puisse
concerner des parcelles publiques et/ou
privées au sein de tout un quartier
constituent une difficulté et demandent une
mobilisation spécifique pour mettre en place
une information et une gestion concertée
entre les différents acteurs.
En effet, comme toute action de prévention
des risques, notamment pour les opérations
générales de reconnaissance, il est
important de s?assurer d?une importante
phase d?information afin d?obtenir l?adhésion
du plus grand nombre d?acteurs concernés.
Dans les secteurs où les actions vont
affecter, dans le cadre de mise en oeuvre de
mesures de réduction de la vulnérabilité, des
terrains privés et éventuellement solliciter les
populations exposées (travaux de mise en
sécurité, réalisation d?accès ou utilisation
d?accès existants, aménagements de
surface?), il est préférable que le porteur de
projet prévoie une consultation des riverains
concernés au niveau du PAPRICA d?intention
puis du PAPRICA complet.
Cette concertation a pour objectif d?assurer
une participation effective du public et de
synthétiser dans un rapport, leurs
observations pour justifier, si besoin, des
modifications apportées aux opérations
programmées dans le cadre du PAPRICA.
L?objectif est ensuite d?associer la société
civile (habitants, activités économiques dont
professions agricoles, associations
environnementales et patrimoniales) et les
collectivités concernées tout au long de
l?élaboration du dispositif et de sa mise en
oeuvre.
Cette concertation pourra s?appuyer sur des
PAPRICA ? Cahier des charges 13
instances de concertation déjà existantes
(CDRNM). En outre, il pourra être fait appel
à d?autres instances d?information sur les
risques et l?environnement créées à partir
d?initiatives locales. De même, la structure
porteuse de la démarche devra être
associée et consultée sur les différents
projets liés à la prévention et Ã
l?aménagement du territoire sur le périmètre
PAPRICA, que ce soit notamment les PPRN,
les projets de SCoT, les PLUI (élaboration ou
révision), les cartes communales? La
manière dont la concertation et l?information
du public sera engagée et organisée1 dans
le cadre du PAPRICA devra faire l?objet
d?une réflexion préalable et sera décrite dans
le dossier de candidature.
5.4 Dispositif de suivi et
d?accompagnement dans la
durée
Un dispositif de suivi et d?information des
services de l?Etat sera mis en place sur la
durée de la convention établie pour le
PAPRICA dans le cadre d?un comité de
pilotage et d?un comité technique. La
composition de ses comités est déterminée
en collaboration entre le maître d'ouvrage et
les services de l?Etat et figure dans la
convention cadre.
Le comité de pilotage est garant de la
bonne mise en oeuvre du dispositif
PAPRICA. Il se réunira au moins à trois
reprises, au démarrage, à mi-parcours, et Ã
la fin pour un retour d?expérience et une
restitution bilan. Il aura pour objectifs de
favoriser le dialogue, de s'assurer de
l'avancement du programme d'actions
1
Le porteur du projet pourra s?inspirer de la Charte de la
participation du public mise en ligne par le ministère en
charge de l'écologie.
https://www.ecologique solidaire.gouv.fr/sites/default/files/
Charte_participation_public.pdf
envisagé et de capitaliser l?expérience
acquise sur le sujet traité. Il peut décider, le
cas échéant, d'adapter ou de réviser le
programme d'actions en termes de durée,
d'ampleur, voire de financement, sachant
que toute modification devra faire l'objet
d'une notification à l'instance de labellisation
(chapitre 9), voire d'un nouvel examen par
cette instance si elle est substancielle.
Le comité technique est chargé du suivi
technique des actions et il comporte au
moins un opérateur scientifique et technique
du Ministère connaissant la problématique
de la zone concernée. Ce comité se réunira
au moins deux fois par an sur site, et de
façon systématique avant les réunions du
comité de pilotage. Il s'assurera de la
réalisation des actions programmées et
évaluera de manière précise les éventuels
problèmes techniques rencontrés. Il
informera le comité de pilotage de ces avis
et assurera la mise en oeuvre des décisions
du comité de pilotage.
PAPRICA ? Cahier des charges 14
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Charte_participation_public.pdf
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Charte_participation_public.pdf
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Charte_participation_public.pdf
6. Démarche PAPRICA
Le programme des actions du PAPRICA d?intention et du PAPRICA complet devra s'inscrire
dans le cadre des axes définis au chapitre 7.
6.1 PAPRICA d?intention
Le PAPRICA d?intention vise à établir les
études préalables, notamment techniques,
permettant l?élaboration du dossier PAPRICA
complet.
Le programme d?étude doit viser à établir
un diagnostic approfondi du territoire
considéré puis à définir une stratégie et un
programme d?actions suivies d?un système
d?évaluation associé.
L?objectif de ce diagnostic est d?établir un
état des lieux des problématiques (sur les
personnes et les biens, l?activité
économique, l?environnement) engendrées
par la présence de zones sous-cavées sur le
territoire puis d?évaluer les moyens
disponibles pour construire une stratégie
locale.
Ce diagnostic passe par la réalisation
d?inventaire des connaissances, le
recensement des enjeux, la prise en compte
des compétences locales en favorisant le
recensement de toutes les sources privées
ou publiques pouvant apporter des
informations et, par l?évaluation des
dispositifs existants.
Il doit par exemple permettre de juger si
certaines dispositions (manquantes ou
incomplètes) permettraient d?améliorer ou
d?élaborer une méthode claire et
opérationnelle de gestion du risque, par
exemple :
? révision dans le cadre d?un Porter Ã
Connaissance (PAC) des contours de
l?aléa, suite à de nouvelles informations ;
? révision d?un PPRN, PER ou R111-3 ou
prescription d?un PPRN
? prescriptions détaillées pour des
reconnaissances au sein d?un règlement
PPRN mouvements de terrain (MVT) ;
? cartographie de secteurs sous-cavés dans
un PLU ;
? ?.
S?il n?existe pas de PPRN, le PAPRICA
d?intention peut conduire à étudier, en lien
avec le préfet, l?opportunité de réaliser un
PPRN MVT ou un Porter-Ã -connaissance en
fonction des enjeux.
Si le PPRN est jugé utile, il se fera sous la
responsabilité du préfet et la collectivité sera
encouragée à faire ensuite un PAPRICA
complet dans la continuité du PPRN.
Il ne comporte pas, a priori, de projets
d?aménagement de surface, d?acquisition de
biens ou de travaux de mise en sécurité. Il
peut cependant comporter des actions de
« travaux » (tels que la réalisation ou la
sécurisation de puits) nécessaires pour
permettre un accès à des cavités dans le
cadre d'un diagnostic. Le PAPRICA
d?intention a une durée fixée au préalable
par le porteur de projet qui n?excède pas 3
ans.
Elle permet également de mobiliser les
divers maîtres d?ouvrages qui seront
PAPRICA ? Cahier des charges 15
impliqués dans la démarche générale et de
constituer un dossier de candidature
PAPRICA d?intention en détaillant les volets
techno-économiques et temporels sur le
territoire donné.
Pièces constitutives
Le dossier de PAPRICA d?intention déposé en préfecture pour instruction comportera les
éléments suivants :
1. Présentation du territoire : périmètre, caractéristiques topographiques et administratives,
environnements géologique, hydrogéologique historique et biodiversitaire (notamment
chauves-souris) par rapport à la présence des cavités ;
2. Présentation du porteur de projet : statut, éventuellement convention avec la collectivité
maître d?ouvrage, compétences dans le domaine des cavités (effectifs et moyens), expérience
éventuelle sur d?autres dispositifs analogues? ;
3. Synthèse des principaux éléments de connaissance disponibles sur le territoire considéré en
matière d?aléa effondrement, permettant de juger de l?intérêt d?agir : niveau de connaissance,
principaux enjeux exposés, événements passés et retours d?expérience? ;
4. Rappel du contexte local en termes de prévention et de stratégie de gestion du risque :
existence d?un PPRN, prise en compte de l?aléa dans les PLU, études locales de priorisation,
PCS, prise en compte dans le DICRIM? ;
5. Programme d?études et d?actions, y compris des actions d?information du public, à réaliser
pour construire le dossier PAPRICA avec présentation de « fiches-actions »2 décrivant
succinctement le type d?opération envisagée, sa justification, le mode de financement
envisagé (FPRNM, Programme 181, autres). Les actions proposées seront rattachées aux
axes de prévention définis ci-après ;
6. Planning prévisionnel de réalisation des études dans la durée du PAPRICA d?intention ;
7. Organisation de la gouvernance de projet (pilotage, concertation...);
8. Plan de financement du PAPRICA d?intention (équipe projet, actions proposées, niveau
d?engagement des divers financeurs?) sur sa période de réalisation ;
9. Lettre d?intention du (des) maître(s) d?ouvrage et lettre d?engagement des co-financeurs ;
10.Projet de convention (exemple en annexe 5) établie par le porteur de projet.
2
Un exemple de fiche action est proposé en Annexe 2
.
PAPRICA ? Cahier des charges 16
6.2 PAPRICA complet
Le dossier d?un PAPRICA complet s?appuie sur
l?évaluation préliminaire menée dans le
PAPRICA d?intention (ou une stratégie
alternative si elle préexistait). Il suppose donc
que les points suivants ont été appréciés et
intégrés à la stratégie présentée :
? caractérisation de l?aléa, en termes
d?intensité des phénomènes récurrents et
des critères de prédisposition intégrant la
présence de vides avérés ou supposés ;
? analyse des enjeux et vulnérabilités du
territoire, notamment la mise en péril des
populations exposées (dans les zones
habitées, sur les voiries, en zone verte?).
Cette démarche prend en compte les
dommages financiers prévisibles et les
retours d?expérience sur les situations de
crise ;
? examen des solutions de prévention
existantes (traitement des vides à l?origine
de l?aléa mais pas uniquement) et des
impacts (environnementaux,
patrimoniaux...) que ces méthodes peuvent
avoir sur l?aménagement du territoire.
Pièces constitutives
Le dossier de PAPRICA complet déposé en préfecture pour instruction comportera les
éléments suivants :
1. Présentation du porteur de projet : statut, éventuellement convention avec la collectivité
maître(s) d?ouvrage, compétences dans le domaine des cavités, expérience(s) tirée(s) du
PAPRICA d?intention ;
2. Diagnostic approfondi et partagé du territoire, issu du PAPRICA d?intention ou d?une autre
démarche suffisamment détaillée (ex : PPRN récent avec une phase informative et des
prescriptions détaillées, étude communale de priorisation des risques cavités) ;
3. Définition d?une stratégie adaptée à la problématique considérée présentant les objectifs
poursuivis à l?échelle locale. Cette partie intègre les modalités de gouvernance envisagées
pour le PAPRICA complet et une partie dédiée à l?intégration du risque dans l?aménagement
du territoire (gestion de l?existant et projets) ;
4. Programme global des actions comprenant le calendrier prévisionnel et le plan de
financement (le modèle de « fiches-actions » proposé pour le PAPRICA d?intention pourra être
utilisé). La planification des travaux pourra être aussi présentée sous forme de tableau. Ces
actions seront définies sur la base du diagnostic approfondi et intégreront, si besoin, des
analyses multicritères et/ou coût-bénéfice et/ou environnementale.
5. Synthèse des résultats des actions d?information mises en place antérieurement et les suites
à donner en termes de consultation du public vis-à -vis des mesures de prévention envisagées
qui pourraient impacter les populations (nécessité de travaux en domaine privé, solutions
alternatives...) ;
6. Organisation de la gouvernance de projet (pilotage, concertation...);
7. Lettre d?intention du (des) maître(s) d?ouvrage et lettre d?engagement des co-financeurs ;
8. Résumé non technique du dossier.
9. Projet de convention (exemple en annexe 5) établie par le porteur de projet
PAPRICA ? Cahier des charges 17
Le dossier PAPRICA complet doit
permettre de prendre la mesure du risque
et d?identifier les priorités d?actions. Il
constitue le programme concret mettant en
oeuvre les actions cohérentes et clairement
élaborées qui permettront d?aboutir, sur la
durée, à la réduction de la vulnérabilité et la
réappropriation du territoire. Une attention
particulière sera portée à la mobilisation des
autres acteurs de ce risque que sont les
citoyens (surtout en tant que propriétaires),
les associations relais d?opinion et les
professionnels (assureurs, notaires,
aménageurs). Il ne devra pas être constitué
uniquement de travaux de réduction de la
vulnérabilité. Les actions relatives Ã
approfondissement des connaissances, Ã la
surveillance des aléas, à l'information
préventive du public et à la culture du risque
sont une composante indispensable d?une
stratégie d?ensemble.
Cette démarche est d?autant plus importante
que ce risque présente des spécificités
(source du danger non forcément connue et
souvent insoupçonnée par la population,
emprises souvent limitées à quelques
hectares, techniques disponibles et
pertinentes pour une mise en sécurité totale
à l?échelle d?un quartier).
Dès lors que le périmètre s?étend Ã
plusieurs communes, la stratégie et le
contenu global du dossier devront être
élaborés en concertation avec l?ensemble
des acteurs concernés.
PAPRICA ? Cahier des charges 18
7. Programme d?actions
Les dispositifs PAPRICA consistent à définir et à mettre en oeuvre une stratégie de
prévention collective et partagée. Pour plus de lisibilité et de cohérence, les actions doivent
s'appuyer sur les 5 grands axes de la prévention des risques naturels majeurs (cf ci-dessous),
en identifiant pour chaque axe le maître d?ouvrage impliqué et les modalités de suivi mises en
oeuvre.
Les actions identifiées ci-après sont valables pour les PAPRICA d?intention et/ou PAPRICA
complet, hormis les actions de l?axe 5 sur la réduction de la vulnérabilité qui s?inscrivent
uniquement dans un dispositif de PAPRICA complet.
7.1 Axe 1 : amélioration de la
connaissance
Le Code de l?environnement, dans son
article L.563-6, prévoit les règles
d?acquisition et de diffusion des informations
pour les divers acteurs susceptibles d?être
concernés par la présence de cavités
souterraines :
? « Les communes ou leurs groupements
compétents en matière d?urbanisme qui
élaborent, en tant que de besoin, les cartes
délimitant les sites où sont situées les
cavités souterraines? » ;
? « Toute personne qui a connaissance de
l?existence d?une cavité?. ou d?un indice
susceptible de révéler cette existence, en
informe le maire, qui communique, sans
délai, au représentant de l?Etat dans le
département et au Président du Conseil
Général les éléments dont il dispose à ce
sujet. » ;
? « Le représentant de l?Etat dans le
département publie et met à jour la liste
des communes pour lesquelles il a été
informé ? et de celles où il existe une
présomption réelle et sérieuse de
l?existence d?une telle cavité ».
L?État poursuit également depuis une
vingtaine d?années des campagnes de
recensement, département par département,
qui ont permis de répertorier une grande
partie des cavités souterraines d?origine
anthropique ou naturelle. Les informations
de ces collectes sont regroupées au sein
d?une base de données accessible sur
internet via le site « Géorisques ». Ces
éléments constituent une base indispensable
pour initier une démarche PAPRICA mais il
est souvent souhaitable de disposer
d?informations plus précises (opposables
au niveau parcellaire) pour mettre en place
un plan d?actions à l?échelon local. Lorsque
ces données plus précises existent, il est
également nécessaire de les structurer pour
en faciliter l?exploitation.
Les études de terrain, visant à capitaliser et
valoriser les informations cartographiques
et géotechniques disponibles (archives,
plans, monographies, études de terrain
existantes?), favorisent la prise de
conscience des populations exposées et
permettent au porteur de projet d?optimiser
ses futures priorités d?actions.
Il est donc essentiel, dans la phase de
diagnostic (PAPRICA d?intention),
d?entreprendre des inventaires préalables
basés notamment sur des recherches
bibliographiques, enquêtes de terrain,
consultation des sachants locaux, photo-
interprétations, etc. Dans des secteurs mal
connus du périmètre concerné, des études
complémentaires pourront aussi être
programmées en faisant appel à des
méthodes géophysiques, sondages
mécaniques de reconnaissance mais aussi,
lorsque c?est possible, des visites des
cavités par des équipes spécialisées. Ces
PAPRICA ? Cahier des charges 19
reconnaissances doivent aboutir Ã
cartographier au mieux les contours des
cavités et en évaluer l?état.
Cette approche requiert de gérer au mieux
les informations collectées en constituant
des bases de données locales et
éventuellement en utilisant des modules SIG
dédiés à l'aléa cavité.
La collecte, les échanges et la capitalisation
des données avec les outils de l?Etat
(Géorisques (BD cavités), programmes de
recherche, observatoires?) seront très
vivement encouragées et pourraient être
contractualisés dans le cadre d?un PAPRICA.
7.2 Axe 2 : modes de
surveillance
Lorsque les collectivités s?appuient sur des
services porteurs d?une expertise spécialisée ou
de personnes dédiées à cette problématique au
sein d?un service de prévention des risques, le
retour d?expériences montre que les services de
gestion et du suivi de l?évolution de l?aléa,
proposés aux propriétaires concernés ou à des
aménageurs publics et privés dans le cadre de
projets plus larges, sont facilités.
Dans le cadre des actions envisagées par un
PAPRICA complet, il est possible d?aider soit à la
mise en place, soit au renforcement de
structures de gestion en favorisant l?acquisition
d?équipements et d?outils (sécurisation des accès
aux cavités accessibles, dispositifs d?intervention
et de mesure en souterrain?) spécifiques à la
problématique cavités. Des dispositifs de
surveillance peuvent également être installés,
par exemple suite à la confirmation d?une
évolution des désordres ou avant le traitement
d?une zone sensible.
L?investissement initial peut être subventionné en
partie par le FPRNM dans le cadre d?une stratégie
PAPRICA mais il reviendra ensuite à la collectivité
d?en assurer le suivi et l?entretien sans subvention
de l'Etat. La collectivité devra s'engager sur sa
capacité financière à assurer le suivi et l?entretien
du dispositif au minimum durant l?ensemble de la
période fléchée comme pertinente.
7.3 Axe 3 : information sur le
risque
7.3.1 Conscience du risque
Les données collectées sont très
importantes pour aider les collectivités Ã
sensibiliser le grand public et à préciser
ponctuellement la connaissance du risque
(aléa x enjeux) dans des secteurs
particulièrement sensibles en termes
d?enjeux de surface.
Les inventaires réalisés ont également
vocation à être valorisés dans l?élaboration
ou l?actualisation de mesures de prévention
prévus par les codes de l?environnement
et/ou de l?urbanisme (DICRIM, PLU, DDRM,
PCS, ...)
S?il n?est pas indispensable de procéder à un
recensement exhaustif des enjeux menacés,
cette partie de l?analyse doit permettre de
juger, en rapport avec l?état des
connaissances ci avant, l?extension et la
nature des biens et infrastructures existants
(en domaine public et privé) qui pourraient
être touchés. Cette étape peut être
complétée par une analyse prospective des
projets sur des zones à forte pression
foncière ou au droit de futurs tracés
linéaires.
Les actions proposées peuvent également
viser à la formation d?élus, techniciens,
professionnels, concernant les outils de
gestion des risques naturels en général et
liés aux cavités en particulier.
PAPRICA ? Cahier des charges 20
7.3.2 Action d?information
La structure porteuse de la collectivité est
l?interlocuteur privilégié de l?Etat et des
éventuels co-financeurs pour la mise en
oeuvre du programme d?actions PAPRICA. Il
est toutefois indispensable d?engager des
actions d?information et/ou de
concertation avec les acteurs concernés,
en particulier les populations exposées et les
associations :
? d?une part, en préparant et en réalisant des
outils de communication à destination du
public concerné (aléagrams, livrets
d?information, réunions publiques, films?)
sur la prévention du risque cavité en
profitant de la mise en place du dispositif
PAPRICA ;
? d?autre part, en organisant des réunions de
concertation avec le public dans les
secteurs qui feront l?objet d?opérations de
reconnaissance et plus encore de travaux
de mise en sécurité. L?objectif est d?obtenir
l?adhésion la plus large possible des
populations et des collectivités. Ces
réunions seront préparées en liaison avec
les co-financeurs et feront l?objet d?un
recueil des observations indiquant les
suites à donner.
Ces types d?actions sont possibles en phase de
PAPRICA d?intention mais devront être privilégiés
et programmés dans les PAPRICA complets pour
les acteurs concernés. Rappelons en outre que
les maires des communes où il existe un PPRN
ont obligation d?organiser, tous les deux ans, une
information préventive à destination des
populations exposées.
Des démarches peuvent également être
préparées pour des phases de crise, suite à un
effondrement, pour expliquer et améliorer le Plan
Communal de Sauvegarde, ou pour informer la
population des demandes de reconnaissance
catastrophe naturelle.
ll est rappelé que les communes couvertes par un
PPRN approuvé ont l?obligation de se munir d?un
PCS. Les communes couvertes par un dispositif
PAPRICA doivent se munir d?un PCS.
7.4 Axe 4 : planification de
l?urbanisme
Il est rappelé en préambule que la présence
des cavités doit être intégrée dans la
politique d?aménagement d?un territoire,
quelle que soit l?échelle du site. Cette priorité
devra être affichée dans le projet PAPRICA.
Les collectivités sont responsables de la
gestion des secteurs à risque dans le cadre
de la réalisation et l?application des cartes
communales ou des Plans Locaux
d?Urbanisme (voire dans les Schémas de
COhérence Territoriale). A partir des études
et porter à connaissance existants (plus ou
moins précis), la collectivité peut déjÃ
disposer de documents exploitables Ã
l?échelle parcellaire et y préciser les
modalités applicables en termes d?urbanisme
et de règles d?usage.
L?État étant responsable de l?élaboration et
de la mise en oeuvre des PPRN, l?existence
d?un PPRN, prenant en compte l?aléa
effondrement de cavité sur le territoire du
PAPRICA devra être rappelé, notamment s?il
s?agit d?anciennes procédures (Plan
d?Exposition aux Risques, périmètres R-
111.3 ...). En fonction des connaissances
actuelles et de celles obtenues à l?issue du
diagnostic (PAPRICA d?intention), les
dispositifs existants pourront être ré-évalué
et/ou mis à jour, en collaboration avec les
services de l?État.
S?il n?existe pas de PPRN prenant en compte
l?aléa effondrement de cavité sur le territoire
concerné, le PAPRICA d?intention peut
conduire à étudier, en lien avec le préfet,
l?opportunité de réaliser un PPRN MVT ou un
Porter-Ã -connaissance en fonction des
enjeux.. Si le PPRN est jugé utile, il devra se
faire sous la responsabilité du préfet.
PAPRICA ? Cahier des charges 21
Par ailleurs la mise en oeuvre d?un PAPRICA
permettra aux élus et services déconcentrés
de l?Etat de veiller au respect des obligations
administratives s?il existe un PPRN et aux
mises à jour éventuelles (annexion aux
documents d?urbanisme, réunions
d?informations, transmissions des
prescriptions aux professionnels?).
7.5 Axe 5 : réduction de l?aléa
ou de la vulnérabilité
Les cavités souterraines constituent un cas
où les mesures de prévention et de
protection visant à réduire la vulnérabilité
des biens et des personnes peuvent être
ponctuellement et sensiblement très
efficaces. Par exemple le comblement total
des vides peut conduire à la suppression de
l?aléa et à la « réouverture » de l?espace Ã
l?urbanisation sous certaines conditions.
Les diagnostics de vulnérabilité, réalisés
dans le cadre des PAPRICA complets,
devront conduire à l?identification des
travaux à entreprendre en tenant compte
des enjeux de surface et des contraintes
(limites entre le domaine public et privé
intégrant des marges de reculement, types
d?enjeux à protéger...) sans négliger la
justification économique des travaux au
regard de leur valeur vénale.
Des actions de mise en sécurité
pertinentes seront appréciées au regard du
contenu des mesures de prévention et de
protection proposées, de leur mise en oeuvre
et de leur suivi, par exemple :
? travaux de comblement réalisés en
partenariat, simultanément sous des
domaines publics et privés adjacents ;
? traitement de cavités au droit de falaises
sous-cavées sous des secteurs non bâtis
mais dont l?effondrement menacerait des
habitations en pied de coteau ;
? mise en sécurité et/ou contrôle de réseaux
souterrains et aériens dans les secteurs
supposés sous-cavés, déjà effondrés ou
non remblayables ;
? ?
Il convient de privilégier les opérations visant
à préserver l?existant à l?échelle d?un quartier
ou le long d?un pôle préférentiel
d?aménagement urbain et avec un seul
opérateur qui suit la réalisation des travaux.
L?articulation avec les outils d?amélioration de
l?habitat existant et la mobilisation des
opérateurs spécialisés (Établissements
Publics Fonciers, concessionnaires de
réseaux?) doivent être recherchés.
Il existe des actions de réduction de la
vulnérabilité qui peuvent être originales et
pertinentes au regard de leur contenu et de
la plus-value apportée au territoire, par
exemple la valorisation patrimoniale ou
environnementale de l?espace souterrain. Le
financement, au travers du dispositif
PAPRICA, de ces actions n?en demeure pas
moins éligible aux règles en vigueur du
FPRNM.
Cette démarche doit enfin s?inscrire dans la
préservation de la biodiversité (dont les
volets relatifs aux zones Natura 2000 pour la
protection des chiroptères), ainsi que du
patrimoine géologique s?il y a lieu.
Le dossier listera les dispositions de
prévention existantes sur le territoire
concerné et démontrera comment le
programme d?actions s?articule avec ces
mesures techniques et réglementaires.
Il pourra enfin être envisagé la délocalisation
des enjeux concernés par le risque en
recourant aux mesures d?acquisition foncière
financées par le FPRNM.
PAPRICA ? Cahier des charges 22
8. Justification et traçabilité des choix
Les projets PAPRICA sont issus d?une réflexion sur l?état de la connaissance, les types
d?actions envisagées, leurs impacts et leur efficacité socio-économique pour la collectivité et
l?Etat. Le volet sur la réduction de la vulnérabilité doit notamment être réaliste et avoir exploré
tout le champ du possible.
Si des actions spécifiques nécessitent des investissements importants, il convient alors de
justifier les critères de choix qui ont été retenus par le porteur de projet pour faciliter
l?acceptabilité des différents financeurs de l?opération. De même, les impacts possibles (positifs
ou négatifs) en termes d?aménagement et d?environnement doivent être tracés dans un esprit
de collaboration avec les associations et les populations locales.
Même si les actions de ce type restent ponctuelles et affectent, a priori, une zone limitée du
territoire exposé, plusieurs analyses complémentaires peuvent ainsi être menées qui
rappelleront le cheminement et la réflexion ayant conduit à l?élaboration de ces actions.
8.1 Analyse environnementale
(Annexe 3)
Un examen attentif des opérations de
travaux de mise en sécurité peut révéler des
impacts prévisibles sur le milieu naturel
et le patrimoine géologique (méthodes de
traitement, préservation de la faune,
notamment les chiroptères, et de la flore,
écoulement des eaux souterraines,
matériaux de comblement...).
Une analyse préalable circonstanciée des
mesures de compensation ou
d?aménagement peut être programmée
dans le cadre des actions d'un PAPRICA
complet. Ce type d?analyse peut en effet
aider le porteur de projet dans la réflexion
stratégique pour ses choix et dans sa
planification des opérations et lui permettre
de rechercher une meilleure efficacité
technique. En effet, les solutions de travaux
et d?aménagements sont pour l?essentiel
définies dans le cadre du programme
d?actions et ne peuvent être optimisées qu?Ã
la marge.
8.2 Analyse multicritères et
analyse coût-bénéfice
Une Analyse Coût Bénéfice (ACB) peut
être demandée quand le coût total d'un
groupe d?opérations cohérentes (traitement
d'un quartier sous-cavé ou sous un
établissement sensible par exemple) est
supérieur à 2 M¤ hors taxes. Pour les
groupes d?opérations d'un montant supérieur
à 5 M¤ hors taxes, une Analyse
multicritères (AMC) sera produite, même
en cas de suppression de l'aléa
(comblement total avec clavage et restitution
de la résistance des terrains de
recouvrement par exemple). Le but étant de
comparer le coût des opérations de mise en
sécurité et d'aménagement de la surface
envisagés (travaux de l?axe 5) par rapport Ã
la valeur du bien protégé et au montant des
dommages estimables ou constatés par le
passé. Ceci afin de justifier la solution
retenue entre réalisation de travaux ou
acquisition de biens.
Notons qu?il n?existe pas de méthode
spécifique dans la thématique cavités pour
PAPRICA ? Cahier des charges 23
mener ces types d?analyses car les projets
présentés peuvent relever de situations très
variées. Le maître d?ouvrage est libre de
proposer une méthodologie adaptée mais il
devra au moins justifier du coût des travaux
au regard des enjeux existants sur le site.
Ces analyses seront examinées par les
experts de l'opérateur scientifique et
technique présents au sein du comité de
pilotage ainsi que par les services
déconcentrés de l?État concernant leur
éligibilité aux financement du FPRNM.
9. Labellisation du projet
La labellisation vise à garantir le respect
des orientations définies dans la
démarche PAPRICA. Dans tous les cas,
l?obtention d?un label rend les actions
projetées prioritaires pour le bénéfice des
financements qu?offre le Fonds de
Prévention des Risques Naturels Majeurs
(FPRNM) et permettra de conduire des
retours d?expérience sur ces nouveaux
dispositifs.
Le respect des critères définis dans le
présent cahier des charges seront bien
évidemment décisifs pour attribuer une
labellisation. Ils devront contenir tous les
éléments d?appréciation définis ci-avant :
technique, financier, socio-économique,
information, articulation avec les politiques
de prévention?
Le degré d?exhaustivité des critères
présentés sera proportionné aux enjeux et Ã
l?échelle du PAPRICA. Une attention
particulière sera accordée à la cohérence
entre les objectifs affichés et les moyens
mobilisés (équipe projet, implication des
maîtres d?ouvrage).
1) Le porteur de projet transmet son
dossier sous format papier et électronique Ã
la DREAL qu?il s?agisse d?un PAPRICA
d?intention ou d?un PAPRICA complet.
2) Le dossier est instruit au niveau
régional par la DREAL avec l?appui, si
besoin, de la DDT(M) au niveau
départemental. La DREAL émet un avis qui
est transmis à la Direction Générale de la
Prévention des Risques (DGPR) du
Ministère de la Transition écologique et
solidaire.
3) Un comité de labellisation présidé par
la Direction Générale de la Prévention des
Risques du Ministère se réunit à des dates
opportunes en fonction du nombre de
dossiers qui lui seront soumis.
Il comprend également :
? la DREAL et la DDT(M) concernées ;
? un opérateur scientifique et technique du
Ministère (BRGM, Cerema, Ineris) en
fonction du dossier déposé et de la
connaissance sur la zone d?étude.
Le secrétariat du comité est assuré par la
DGPR/SRNH/BRNT.
4) Le projet de PAPRICA est présenté
devant cette instance par le porteur de
projet. L?instance de labellisation étudie le
projet au regard des objectifs et des critères
définis dans le cahier des charges et d?une
grille d?évaluation telle que présentée en
annexe 4.
5) Les avis du comité sont motivés pour
ce qui concerne les demandes, les réserves,
les ajournements et les refus.
6) La contractualisation du PAPRICA
d?intention ou du PAPRICA complet est
PAPRICA ? Cahier des charges 24
ensuite finalisée sous forme d?une
convention (exemple en annexe 5) établie
par le porteur de projet, en tenant compte le
cas échéant de l?avis et des remarques de
l?instance de labellisation, puis validée par
les partenaires du projet.
La convention doit être signée par le porteur
de projet et l?Etat, ainsi que par les
principaux co-financeurs. L?État est le dernier
signataire de cette convention et sera
représenté par le ou les préfets de
département dans lequel est implanté le
PAPRICA. En cas de dossier portant sur
plusieurs départements, il conviendra
d?identifier un préfet pilote.
7) Le dossier dans sa version définitive et
conventionnée, accompagné de l?avis de
l?instance de labellisation est mis Ã
disposition du public sur un site internet
(en particulier de la collectivité maître
d?ouvrage).
Une modification d?un PAPRICA déjÃ
conventionné et ne remettant pas en cause
l?économie générale du projet, donne lieu Ã
la signature d?un avenant simple par le ou
les préfets de département dans lequel est
implanté le PAPRICA., selon les conditions
du cahier des charges d?origine. En
revanche, une remise en cause de la
stratégie initiale ou une modification
significative de l?enveloppe financière,
prévoyant l?abandon ou au contraire l?ajout
d?actions importantes, fera l?objet d?un
avenant soumis à une nouvelle labellisation.
Les PAPRICA labellisés dans le cadre de la
phase test ne sont pas remis en cause.
10. Modalités d?application du cahier des charges
Le présent cahier des charges est applicable
aux dossiers PAPRICA reçus pour instruction
à compter de sa diffusion officielle.
Les structures porteuses intéressées sont
invitées à se manifester auprès de la
Direction départementale des territoires (et
de la mer) (DDT(M)) ou de la Direction de
l?environnement, dont elles relèvent. Les
dossiers sont à déposer au fil de l?eau
auprès des DREAL pour instruction. Ils
seront ensuite examinés, par un comité de
labéllisation, qui se réunira à des dates
opportunes en fonction du nombre de
dossiers qui lui seront soumis et décidera de
leur labellisation.
Le présent cahier des charges est disponible sur le site internet du ministère en suivant le lien :
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/mouvements-terrain
PAPRICA ? Cahier des charges 25
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/mouvements-terrain
11. Références
Les sites d?information et ouvrages techniques suivants, consultables sur internet ou disponibles
sous format papier peuvent aider la collectivité et le porteur de projet à monter et à suivre un
projet PAPRICA :
? Site Géorisques : http://www.georisques.gouv.fr/faq-cavites-souterraines
? Outil d'aide à l'aménagement : http://www.georisques.gouv.fr/cavites-souterraines/outil-daide-
lamenagement
? 2eme rencontre nationale Prévention des risques liés aux effondrements de cavités
souterraines :
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/160705_Effondrements%20cavit
%C3%A9%20souterraines_web.pdf
? Bilan du plan national pour la prévention du risque d?effondrement de cavités souterraines :
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Plan%20national%20effondrements
%20cavit%C3%A9%20souterraines%202013-2015_Web.pdf
? Guide méthodologique : Plan de Prévention des risques naturels Cavités souterraines
abandonnées :
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/PPRN_cavit
%C3%A9s_201210_0.pdf
? Cahier des charges « PAPI 3 » :
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Cahier-des-charges_PAPI-3.pdf
? La gestion du risque cavités souterraines : guide à l?usage des collectivités :
https://www.cerema.fr/fr/centre-ressources/boutique/gestion-du-risque-cavites-souterraines
? Solutions de mise en sécurité des cavités souterraines abandonnées :
https://www.ineris.fr/fr/guide-sur-les-solutions-de-mise-en-securite-des-cavites-souterraines-
abandonnees-dorigine
? Surveillance des cavités souterraines d?origine anthropique :
https://www.ineris.fr/fr/guide-de-surveillance-des-cavites-souterraines-dorigine-anthropique
? Le diagnostic de stabilité des carrières souterraines abandonnées : Guide technique IFSTTAR
? septembre 2014
? Dissolution naturelle du gypse dans le sous-sol : Analyse et gestion des aléas mouvements
de terrain de type affaissement effondrement :
https://www.ineris.fr/fr/guide-dissolution-naturelle-gypse-sous-sol-analyse-gestion-aleas-
mouvements-terrain-type
? Guide Aléa versant rocheux sous-cavé - Caractérisation et évaluation
https://www.ineris.fr/fr/guide-alea-versant-rocheux-sous-cave-caracterisation-evaluation
PAPRICA ? Cahier des charges 26
https://www.ineris.fr/fr/guide-alea-versant-rocheux-sous-cave-caracterisation-evaluation
https://www.ineris.fr/fr/guide-dissolution-naturelle-gypse-sous-sol-analyse-gestion-aleas-mouvements-terrain-type
https://www.ineris.fr/fr/guide-dissolution-naturelle-gypse-sous-sol-analyse-gestion-aleas-mouvements-terrain-type
https://www.ineris.fr/fr/guide-de-surveillance-des-cavites-souterraines-dorigine-anthropique
https://www.ineris.fr/fr/guide-sur-les-solutions-de-mise-en-securite-des-cavites-souterraines-abandonnees-dorigine
https://www.ineris.fr/fr/guide-sur-les-solutions-de-mise-en-securite-des-cavites-souterraines-abandonnees-dorigine
https://www.cerema.fr/fr/centre-ressources/boutique/gestion-du-risque-cavites-souterraines
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Cahier-des-charges_PAPI-3.pdf
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/PPRN_cavit%C3%A9s_201210_0.pdf
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/PPRN_cavit%C3%A9s_201210_0.pdf
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Plan%20national%20effondrements%20cavit%C3%A9%20souterraines%202013-2015_Web.pdf
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Plan%20national%20effondrements%20cavit%C3%A9%20souterraines%202013-2015_Web.pdf
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/160705_Effondrements%20cavit%C3%A9%20souterraines_web.pdf
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/160705_Effondrements%20cavit%C3%A9%20souterraines_web.pdf
http://www.georisques.gouv.fr/cavites-souterraines/outil-daide-lamenagement
http://www.georisques.gouv.fr/cavites-souterraines/outil-daide-lamenagement
http://www.georisques.gouv.fr/faq-cavites-souterraines
Glossaire
BOP : Budget opérationnel de programme
CDRNM : Commission départementale des risques naturels majeurs
CPER: Contrats de plan Etat-Région
COPIL : Comité de Pilotage
DDT(M) : Directions départementales des territoires (et de la mer)
DDRM : Direction Départemental sur les risques Majeurs
DICRIM : Document d?information communal sur les risques majeurs
DREAL : Directions Régionales de l?Environnement, de l?Aménagement et du Logement
EPCI : Établissement public de coopération intercommunal
ETP : Équivalent temps plein
FEDER : Fonds européens de développement régional
FNADT : Fonds national d'aménagement et de développement du territoire
FPRNM : Fonds de prévention des risques naturels majeurs
IAL : Information Acquéreur Locataire
PAC : Porter-Ã -connaissance
PAPI : Programmes d?Actions de Prévention des Inondations
PCS : Plan communal de sauvegarde
PLU : Plan local d?urbanisme
PPR(N) : Plan de prévention des risques (naturels)
RETEX : Retour d?expérience
SDPRN : Schéma départemental de prévention des risques naturels
SCOT : Schéma de cohérence territoriale
ZNIEFF :Zones Naturelles d'Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique
PAPRICA ? Cahier des charges 27
ANNEXE 2 : Financements possibles des actions
pour les projets PAPRICA
PAPRICA ? Cahier des charges 28
Nature de
l?action
Taux
maximum
Source de
financement
Affectataire
des crédits
Principales
conditions
d?éligibilité
Exemple d?actions
Mise en place de la démarche
Équipe projet 40 % Prg 181
Collectivité
territoriale
Montant des rémunérations
<= 60 000¤/an toutes charges
comprises
Personnel technique dédié à la
conception, au suivi et à l?animation
du programme.
Assistance Ã
maîtrise
d?ouvrage
50 % FPRNM (ETECT)
Collectivité
territoriale
Communes couvertes ou
bénéficiant d?un PPRN
prescrit ou approuvé
Destiné au porteur de projet.
Aide pour la constitution du
dossier de PAPRICA et pour la
conduite du projet par un
prestataire extérieur.
Axe 1 : Amélioration de la connaissance
Études de
prévention,
relatives au
risque cavités
50 % FPRNM (ETECT)
Collectivité
territoriale
Communes couvertes ou
bénéficiant d?un PPRN
prescrit ou approuvé
Inventaire des cavités, études
relatives à la connaissance de l?aléa
et des enjeux, études d?opportunité.
Acquisition de SIG pour capitaliser
les données
Opérations de
reconnaissance
et de diagnostic
des cavités
souterraines
50 % FPRNM (ETECT)
Collectivité
territoriale
Communes couvertes ou
bénéficiant d?un PPRN
prescrit ou approuvé
Études de reconnaissances des
cavités (diagnostic géotechnique,
sondage, géophysique, auscultation
vidéo?).
30% FPRNM (CS)
Maîtrise
d?ouvrage des
opérations
(particuliers ou
collectivité)
Biens couverts par un contrat
d?assurance tel que visé au
premier alinéa de l?article
L.125-1 du code des
assurances et exposés à un
risque d?effondrement de sol
dû à des cavités souterraines
ou des marnières
Études de reconnaissance et de
diagnostic sous domaine privé ou
public d'un bien couvert par un
contrat d'assurance
Axe 2 : Modes de surveillance
Dispositifs et
outils de
mesures et de
surveillance
50 %
FPRNM
(Équipement de
prévention
ETECT)
Collectivité
territoriale
Équipement bénéficiant Ã
des communes où un
PPRN est approuvé
Outils de mesures et de surveillance
(hors suivi et entretien)
40 % Collectivité
territoriale
Équipement bénéficiant à des
communes où un PPRN
est prescrit
Nature de
l?action
Taux
maximum
Source de
financement
Affectatair
e des
crédits
Principales
conditions
d?éligibilité
Exemple d?actions
Axe 3 : Information sur le risque
Actions visant Ã
assurer et
promouvoir
l?information
préventive sur les
risques cavités
souterraines
50% FPRNM (ETECT)
Collectivité
territoriale
Communes couvertes ou
bénéficiant d?un PPRN
prescrit ou approuvé
Réunions d?information, documents
de sensibilisation, actions de
communications. Prise en compte
dans DICRIM (élaboration, révision,
diffusion)
50% FPRNM (PPR/IP)
Collectivité
territoriale
Information préventive sur
le territoire du PAPRICA
Actions de connaissance des
risques ou d'information des
citoyens sur les risques majeurs
auxquels ils sont soumis tel que
inventaire de cavités.
100% FPRNM (PPR/IP) État
Mise en oeuvre ou révision
PPRN
Commune bénéficiant ou
pas d?un PPRN
Actions d?information préventive :
IAL, DDRM.
NB : les PCS ne sont pas éligibles
au FPRNM mais peuvent être mis Ã
jour en valorisant les données
produites sur le risque cavités
Actions de
formations d?élus,
techniciens,
professionnels,
accompagnant le
programme
d?actions
50% FPRNM (ETECT)
Collectivité
territoriale
Communes couvertes ou
bénéficiant d?un PPRN
prescrit ou approuvé
Formations relatives aux risques
cavités
Axe 4 : Planification de l?urbanisme
Études de prise en
compte du risque
dans les
documents
d?urbanisme
50% FPRNM (ETECT)
Collectivité
territoriale
Communes couvertes ou
bénéficiant d?un PPRN
prescrit ou approuvé
Élaboration et/ou révision des
documents d?urbanisme en
fonction du diagnostic
Élaboration des
PPRN
100% FPRNM (PPR/IP)
État
Mise en oeuvre ou révision
PPRN
Commune bénéficiant ou pas
d?un PPRN
Études visant à la préparation et
l'élaboration d'un PPRN, actions
d?information préventive ou
permettant de juger de la pertinence
de lancer un PPRN
Nature de
l?action
Taux
maximum
Source de
financement
Affectatair
e des
crédits
Principales
conditions
d?éligibilité
Exemple d?actions
Axe 5 : Réduction de l?aléa ou de la vulnérabilité
Études
préalables aux
travaux de
prévention
50% FPRNM (ETEC)
Collectivité
territoriale
Communes couvertes ou
bénéficiant d?un PPRN
prescrit ou approuvé
Études visant à définir des
travaux de prévention et de
protection. Etudes ou équipement
de contrôle de réseaux dans les
secteurs sous-cavés
Travaux de
prévention
contre les
risques cavités
souterraines
50% FPRNM (ETECT)
Collectivité
territoriale
Communes couvertes ou
bénéficiant d?un PPRN
approuvé
Opérations de traitement,
comblement, confortement des
cavités, mise en oeuvre de
protections actives ou passives.40% FPRNM (ETECT)
Collectivité
territoriale
Communes couvertes ou
bénéficiant d?un PPRN
prescrit
Travaux de
comblement ou
de traitement
des cavités
souterraines et
des marnières
30% FPRNM (CS)
Maîtrise
d?ouvrage des
opérations
(particuliers ou
collectivité)
Biens couverts par un
contrat d?assurance tel
que visé au premier alinéa
de l?article L.125-1 du
code des assurances et
exposés à un risque
d?effondrement de sol dû Ã
des cavités souterraines
ou des marnières.
Dès lors que ce traitement
est moins coûteux que
l?expropriation prévue Ã
l?article L561-1.
Opérations de traitement,
comblement, confortement des
cavités, mise en oeuvre de
protections actives ou passives
sous domaine privé ou public
d'un bien couvert par un contrat
d'assurance
Expropriation par
l?État, les
communes ou
leurs
groupements, des
biens exposés Ã
un risque naturel
prévisible de
mouvements de
terrain, ou
d'affaissements de
terrain dus à une
cavité souterraine
ou à une marnière
100 % FPRNM (Expro)
État/Collectivité
territoriale
Lorsque le risque menace
gravement des vies
humaines et sous réserve
que les moyens de
sauvegarde et de
protection des populations
s'avèrent plus coûteux que
les indemnités
d'expropriation
Nature de
l?action
Taux
maximum
Source de
financement
Affectataire
des crédits
Principales conditions
d?éligibilité
Exemple d?actions
En plus des
indemnités
allouées en vertu
des dispositions
de l'article L. 561-1
du Code de
l?environnement :
les dépenses liées
à la limitation de
l'accès et à la
démolition
éventuelle des
biens exposés afin
d'en empêcher
toute occupation
future et les
dépenses de
prévention liées
aux évacuations
temporaires et au
relogement des
personnes
exposées
100% FPRNM (Evac)
État/Collectivité
territoriale
Acquisition
amiable d'un bien
exposé à un risque
prévisible de
mouvements de
terrain ou
d'affaissements de
terrain
100 % des
dépenses
éligibles
FPRNM
(Acq m)
État/Collectivité
territoriale
Sous réserve que le prix
de l'acquisition amiable
s'avère moins coûteux que
les moyens de
sauvegarde et de
protection des populations.
Le prix fixé pour ces
acquisitions n'excède pas
le montant des indemnités
calculées conformément
au quatrième alinéa de
l'article L. 561-1 (i.e. calcul
des indemnités
d?expropriation). Biens
couverts par un contrat
d?assurance
Nature de
l?action
Taux
maximum
Source de
financement
Affectataire
des crédits
Principales conditions
d?éligibilité
Exemple d?actions
Acquisition
amiable de biens Ã
usage d'habitation
ou de biens
utilisés dans le
cadre d'activités
professionnelles
relevant de
personnes
physiques ou
morales
employant moins
de vingt salariés et
notamment
d'entreprises
industrielles,
commerciales,
agricoles ou
artisanales et de
leurs terrains
d'assiette ainsi
que les mesures
nécessaires pour
en limiter l'accès
et en empêcher
toute occupation
Lorsque ces biens
ont été sinistrés Ã
plus de la moitié
de leur valeur et
indemnisés en
application de
l'article L. 125-2 du
Code des
assurances Ainsi
que les mesures
nécessaires pour
en limiter l'accès
et en empêcher
toute occupation
<= 240 000 ¤
par unité
foncière
FPRNM
(Acq s)
État/Collectivité
territoriale
Sous réserve que les
terrains acquis soient
rendus inconstructibles
dans un délai de trois ans.
Le prix fixé pour ces
acquisitions n'excède pas
le montant des indemnités
calculées conformément
au quatrième alinéa de
l'article L. 561-1 (i.e. calcul
des indemnités
d?expropriation). Biens
couverts par un contrat
d?assurance.
Nature de
l?action
Taux
maximum
Source de
financement
Affectataire
des crédits
Principales conditions
d?éligibilité
Exemple d?actions
Études et
travaux de
réduction de
vulnérabilité
pour des biens
à usage
d'habitation ou
à usage mixte
40% FPRNM (ETPPR)
Maîtrise
d'ouvrage des
opérations
* mesures rendues
obligatoires par un PPRN
approuvé
* études et travaux sur des
biens existants * dans la
limite de 10% de la valeur
vénale des biens
* déduction est faite du
montant des indemnités
perçues en application de
l'article L. 125-2 du code
des assurances
Fermeture et mise en sécurité
des accès, ?
Études et
travaux de
réduction de
vulnérabilité
pour des biens
d'activités
professionnelle
s d'entreprises
de moins de 20
salariés
20% FPRNM (ETPPR)
Maîtrise
d'ouvrage des
opérations
* mesures rendues
obligatoires par un PPRN
approuvé
* études et travaux sur des
biens existants * dans la
limite de 10% de la valeur
vénale des biens
* déduction est faite du
montant des indemnités
perçues en application de
l'article L. 125-2 du code
des assurances
Glossaire des principales abréviations :
ETECT : mesures relatives aux études, travaux et équipements de prévention ou de
protection contre les risques naturels, dont la maîtrise d?ouvrage est assurée par une
collectivité territoriale ou un groupement de collectivités territoriales ;
PPR : mesures relatives à l?élaboration des plans de prévention des risques naturels
prévisibles (PPRN) ;
IP : mesures relatives aux actions d?information préventives ;
CS : mesures relatives aux opérations de reconnaissance des cavités souterraines et des
marnières, dont les dangers pour les constructions ou les vies humaines sont avérés, ainsi
que le traitement ou le comblement des cavités souterraines et des marnières qui
occasionnent des risques d'effondrement du sol menaçant gravement des vies humaines ;
Expro : Expropriation par l?État, les communes ou leurs groupements, des biens exposés Ã
un risque naturel prévisible de mouvements de terrain, ou d'affaissements de terrain dus Ã
une cavité souterraine ou à une marnière, d'avalanches, de crues torrentielles ou à montée
rapide ou de submersion marine ;
Evac : mesures liées aux dépenses liées à la limitation de l'accès et à la démolition
éventuelle des biens exposés afin d'en empêcher toute occupation future et les dépenses de
prévention liées aux évacuations temporaires et au relogement des personnes exposées ;
Acq : mesures d?acquisition amiable d'un bien exposé à un risque prévisible de mouvements
de terrain ou d'affaissements de terrain dus à une cavité souterraine ou à une marnière,
d'avalanches, de crues torrentielles ou à montée rapide, de submersion marine menaçant
gravement des vies humaines ainsi que les mesures nécessaires pour en limiter l'accès et
en empêcher toute occupation (Acq s : mesures réservées aux activités professionnelles) ;
ETPPR : Études et travaux de prévention définis et rendus obligatoires par un plan de
prévention des risques naturels prévisibles approuvé en application du 4° du II de l'article L.
562-1 sur des biens à usage d'habitation ou sur des biens utilisés dans le cadre d'activités
professionnelles.
ANNEXE 2 : Fiches actions
Le programme d?actions est décliné sous la forme de « fiches-actions » s?insérant
chacune dans l?un des principaux axes de prévention. Pour chacun des axes, ces
fiches décriront l?action envisagée, sa justification, son ordre de coût, sa priorité par
rapport à l?aménagement du territoire, mais également les divers financeurs et les
taux sur lesquels ils s?engagent. Le porteur de projet fournira un calendrier des
actions et des indicateurs de suivi et/ou d?évaluation.
Ces fiches, fournies en annexes du dossier déposé par le porteur de projet,
présentent de manière synthétique l?ensemble des actions programmées.
Proposition de fiche action
FICHE ACTION N°
Titre :
AXE : se référer aux grands axes de la prévention repris dans le cahier des
charges et du tableau de financement de l?annexe 1
Nature et description de l?action : (1 page maxi) présenter succinctement la
justification et les objectifs de l?action en précisant le degré de priorité dans le projet
puis décrire les tâches proposées, par exemple avec une liste à puces.
?..
Maître d?ouvrage de l?action : Collectivité territoriale ou autre
Coût : coût total de l?opération toutes taxes comprises
Financements susceptibles d?être mobilisés :
? FPRNM ( % à préciser à chaque fois en fonction du tableau de l?annexe 1)
? xxx
outre le FPRNM, lister les co-financeurs et le taux pouvant être mobilisé)
Échéancier financier prévisionnel :
Années 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx
Mise en
oeuvre
ANNEXE 3 : Analyse environnementale
L'analyse environnementale a pour but de s?assurer que les enjeux environnementaux
existants sur le territoire et protégés par le code de l?environnement sont bien pris en
compte dans la stratégie et le programme d?actions.
L'objet de l'analyse environnementale est de fournir les informations permettant de
montrer comment, dans une logique de gestion intégrée du territoire, il a été tenu
compte, lors de l'élaboration du projet de PAPRICA complet, des milieux naturels et des
paysages, en respectant la séquence « éviter / réduire / compenser les impacts
environnementaux ».
Cette analyse préalable permettra d?évaluer, dès la conception du programme d?actions
et le cas échéant de façon itérative, les impacts environnementaux. C?est une occasion
d?évaluer préalablement le degré d?acceptabilité du projet au regard de la
réglementation existante et d?adapter, le cas échéant, le programme pour garantir in
fine sa rapide mise en oeuvre.
PLAN DE L'ANALYSE ENVIRONNEMENTALE
1. État des lieux du secteur exposé et faisant l?objet d?actions d?aménagement sous
l'angle des enjeux naturels et des paysages
Cette partie consiste à présenter succinctement l'état des lieux du fonctionnement du
territoire au regard des enjeux naturels et des paysages : contexte géologique et
hydrogéologique, enjeux patrimoniaux (espaces naturels protégés, zones Natura 2000
en particulier chiroptères, ZNIEFF...), enjeux paysagers... Le cas échéant, les
informations éventuellement disponibles sur les impacts du changement climatique
sont résumées dans cette partie. Les cartographies se rapportant à l?identification des
enjeux naturels doivent se retrouver dans le dossier et un renvoi aux cartes concernées
pour chaque enjeu doit être fait.
2. Évaluation des conséquences potentielles des travaux et aménagements sur
l'environnement
Cette évaluation se base sur la connaissance des enjeux naturels et des paysages,
issue du diagnostic du territoire, ainsi que sur la localisation et les caractéristiques des
projets de travaux et d?aménagements prévus dans le programme d'actions. Il est
souligné que les conséquences des travaux, ouvrages et aménagements sur les enjeux
naturels peuvent être soit positives, soit négatives.
3. Justification des travaux et aménagements au regard de leurs conséquences
potentielles résiduelles
Le projet doit montrer comment le programme d'actions s'articule et s'avère compatible
avec les différents outils de protection. Le porteur de projet doit justifier de ses choix de
travaux et d?aménagements, compte tenu notamment des alternatives techniques
étudiées, de leurs impacts respectifs, et des mesures de suppression ou de réduction
d'impacts ou, le cas échéant, des mesures de compensation qui pourraient être
envisagées à ce stade. Les éléments de justification pourront également s'appuyer sur
l'analyse multi-critères.
4. Gouvernance et concertation
Au vu des enjeux naturels et des paysages et des conséquences potentielles des
actions envisagées sur ceux-ci, des modalités de gouvernance et de concertation
particulières peuvent être prévues (composition du COPIL, concertation avec les
associations de protection de l'environnement, des associations patrimoniales ou de
spéléologie). Un bilan à mi-parcours du PAPRICA peut prévoir un point d'avancement
particulier pour les actions les plus sensibles.
ANNEXE 4 : Grille d?évaluation du projet présenté
Dossier :
Région :
Département :
Structure porteuse :
Collectivité(s) Maître d?Ouvrage :
? PAPRICA d?intention ou PAPRICA complet :
? Durée de réalisation :
Montant total du programme :
Montant de la subvention FPRNM demandée :
Montant de la subvention P181 :
CRITERES GENERAUX RELATIFS AU PROJET
Qualité du dossier
Critères Commentaires
O N
S
O
Résumé non technique (Surtout
PAPRICA complet)
Respect du CDC
Clarté texte et présentation
Transmission du dossier conforme
(complétude des pièces)
O : Oui - N : Non - SO : sans Objet
Autres points méritant d?être signalés :
Pertinence du périmètre
Critères Commentaires O N S
O
Cohérence du périmètre
1 ou plusieurs collectivités
Prise en compte du risque
existant et (DDRM,
SDPRN,PPRN, PLU?)
Cohérence de l?aléa pris en
compte
Prise en compte des enjeux
(humains/eco./env.)
Autres points méritant d?être signalés :
Organisation de la gouvernance
Critères Commentaires O N S
O
Acte d?engagement entre
collectivité (s) Maître
d?Ouvrage et le porteur de
projet
Identification de la structure
porteuse de projet (statut,
compétences, moyens?)
Prise en compte points
d?étape et organisation des
rencontres
Capacité de gestion des
aspects réglementaires
Autres points méritant d?être signalés :
Niveau de connaissance (PAPRICA d?Intention)
Critères Commentaires O N S
O
Documents permettant
d?apprécier le risque (plans/
archives/ retours d?expérience
d?accidents)
Présentation du foncier et des
enjeux environnementaux
concernés / travaux réalisés
Évaluation des manques
(données techniques,
réglementaires?)
Autres points méritant d?être signalés :
Diagnostic approfondi (PAPRICA complet)
Critères Commentaires O N S
O
Synthèse des
connaissances sur l?aléa
issues des phases
précédentes
Vulnérabilités du
territoire et dommages
attendus
Évaluation des solutions
(techniques et
réglementaires)
existantes
Autres points méritant d?être signalés :
Prise en compte de la stratégie locale
Critères Commentaires O N S
O
Volonté de faire évoluer
la démarche PAPRICA
avec la réglementation
existante
Bonne connaissance
des structures
territoriales impliquées
Réflexions sur les
solutions innovantes
pouvant être appliquées
Autres points méritant d?être signalés :
CARACTERISTIQUES DU PROGRAMME D?ETUDES
Actions d?amélioration de la connaissance
Critères Commentaires O N S
O
Programmation d?études
(inventaire, détections, visites,
levés de plans, diagnostics?)
Capitalisation des données
Investissements nécessaires
(équipements, outils
d?analyse?)
Recensement et analyse des
enjeux dans les secteurs
sensibles
Formations envisagées
(suivies ou données)
Autres points méritant d?être signalés :
Actions de surveillance
Critères Commentaires O N S
O
Investissements pour le suivi
de l?aléa (sites sensibles, type
de surveillance?)
Prise en compte des
dépenses de fonctionnement
par la collectivité
Échange et contractualisation
et pérennité des données de
suivi
Autres points méritant d?être signalés :
Actions d?information et de concertation
Critères Commentaires O N S
O
Organisation des démarches
d?information (avant et
pendant le PAPRICA)
Prise en compte de la
concertation dans certaines
opérations
Identification des parties
prenantes
Autres points méritant d?être signalés :
Actions de planification de l?urbanisme
Critères Commentaires O N S
O
Prise en compte des
actions PAPRICA dans
l?aménagement long
terme du territoire
Réflexion sur la
pertinence d?un PPRN
Autres points méritant d?être signalés :
Actions de réduction de l?aléa ou de la vulnérabilité (PAPRICA complet)
Critères Commentaires O N S
O
Prise en compte des
diagnostics de vulnérabilité
Priorisation des secteurs
sensibles
(aléa/vulnérabilité)
Analyses
environnementales et
préservation biodiversité
Évaluation des coûts et
résultats positifs des
justificatifs économiques
(ACB, AMC, autres...)
Actions de concertations
spécifiques si travaux
Prise en compte de
solutions alternatives ou
originales
Autres points méritant d?être signalés :
PLANIFICATION DES ACTIONS
Critères Commentaires O N S
O
Engagement sur une durée
Présentation d?un planning
des actions sur la durée du
projet
Équilibre entre les actions
programmées
Fiches projet remplies
Autres points méritant d?être signalés :
PRISE EN COMPTE DU FINANCEMENT
Critères Commentaires O N S
O
Financement de l?équipe projet
Identification et planification
des financements des actions
proposées (fiches projets)
Recherche et identification
d?autres sources de
financement
Autres points méritant d?être signalés :
ENGAGEMENT DU MAITRE D?OUVRAGE ET DES CO-FINANCEURS
Critères Commentaires O N S
O
Identification de la collectivité
porteuse ? engagement sur la
durée
Identification de la collectivité
porteuse ? engagement sur le
financement
Identification des co-
financeurs et engagement
(notamment pour les actions
de réduction de la
vulnérabilité)
Engagement sur la mise en
place d?une concertation si
actions multi-financeurs privés
Autres points méritant d?être signalés :
Appréciation générale :
? Avis Favorable (avec ou sans réserve) :
? Avis Défavorable :
Demandes de compléments à intégrer dans l?avis de l?instance de labellisation:
Propositions/recommandation à intégrer dans l?avis de l?instance de labellisation :
ANNEXE 5 : Exemple de convention (PAPRICA
d?intention)
CONVENTION - CADRE RELATIVE
AU PROGRAMME D?ACTIONS DE PRÉVENTION DES RISQUES
LIÉS AUX CAVITÉS - PROJET D?INTENTION (PAPRICAi)
SUR LE TERRITOIRE DE ???????????..
POUR LES ANNÉES 20XX À 20XX
Entre
L?État, représenté par le Préfet de département ??????.
Et
Le porteur du PAPRICA : ????????., représentée par ??????..
Ci-après désignés par « les partenaires du projet ».
Préambule
Sur le territoire de ???????????, ..X.. communes sont concernées par le risque
mouvement de terrains liés à la présence de vides souterrains (préciser naturels ou
anthropiques).
Il s?agit des communes de ?????
En quelques lignes :
? Présentation du territoire (périmètre, caractéristiques géologiques...)
? Présentation du porteur de projet (statut, compétences dans le domaine des cavités?)
? Synthèse des principaux éléments de connaissance disponibles sur le territoire considéré en
matière de vides souterrains
? Synthèse du contexte local en termes de prévention et de stratégie de gestion du risque
PAPRICA ? Cahier des charges 47
Après examen par un comité de sélection composé du représentant de l?État et d?un
expert (préciser l?opérateur) , réuni le ?????????.., et après audition du porteur
de projet, de la DREAL ????????? et de la DDTM ????.????., le projet
de PAPRICA d?intention porté par ????????.. a reçu un avis ??..
Préciser les compléments/recommandation éventuels demandés par le comité de
sélection sur le projet PAPRICA :
PAPRICA ? Cahier des charges 48
Article 1 - Périmètre géographique du projet
Le projet concerne le territoire des communes suivantes :
??????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
Article 2 - Durée de la convention
La présente convention concerne la période ?????.
Elle entre en vigueur pour ?.. ans à compter de sa signature par les partenaires du projet.
Article 3 - Cadre juridique
Les principaux textes applicables dans le cadre de la présente convention sont rappelés ci-
après :
? Code de l?environnement dans son ensemble, et en particulier les articles introduits ou
modifiés par :
o La loi n° 2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques
et naturels et à la réparation des dommages (titre II « Risques naturels ») ;
o La loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
l'environnement ;
? Décret n° 99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l?État pour des projets
d'investissement ;
? Cahier des charges PAPRICA V2
Article 4 - Objectifs du projet de prévention des risques liés aux cavités
En s?engageant à soutenir ce projet de prévention des risques liés aux cavités, les acteurs
cosignataires affirment leur volonté de réduire de façon durable les dommages aux personnes
et aux biens consécutifs aux affaissements ou effondrements en mettant en oeuvre une
approche intégrée de prévention des risques liés aux cavités souterraines selon le programme
d?actions décrit ci-après.
Par la mise en oeuvre des actions de ce programme d?actions, les partenaires du projet
s?engagent, dans le respect de leurs prérogatives respectives, à traiter de manière globale et
intégrée les problématiques de gestion des risques liés aux cavités souterraines, de
préservation de l?environnement et d?aménagement du territoire, à informer le public pour
développer la conscience du risque, et à réduire la vulnérabilité des personnes, des biens et
des territoires aux phénomènes prévisibles de risques liés aux cavités souterraines.
PAPRICA ? Cahier des charges 49
Article 5 - Contenu du programme d?action et maîtrise d?ouvrage
Parmi les cinq grands axes de la prévention des risques naturels majeurs définis par le cahier
des charges « PAPRICA V2», le programme d?actions du projet, objet de la présente
convention a retenu ?.. axes d?intervention :
Définir les axes du cahier des charges PAPRICA V2 retenus dans le programme
d?actions (lister et résumer le contenu des axes):
AXE 1 :
AXE 2 :
AXE 3 :
AXE 4 :
AXE 5:
Le programme d?action est défini dans les fiches jointes en annexe de la présente convention.
Ces fiches précisent notamment la maîtrise d?ouvrage, le plan de financement ainsi que le
calendrier prévisionnel de réalisation de chaque action. Les lettres d?intention des maîtres
d?ouvrage de chaque action sont annexées à la présente convention.
PAPRICA ? Cahier des charges 50
Article 6 - Montant et échéancier prévisionnel du projet de prévention des risques liés
aux carrières souterraines
Sur la durée de la présente convention, le coût total du programme est évalué à ?????. ¤.
Ce coût total se répartit entre les différents axes du programme d?actions de la manière
suivante :
(Lister la part du budget affectée à chacun des axes de la prévention des risques naturels
majeurs )
Animation : ?????..
AXE 1 : ???????.
AXE 2 : ???????.
AXE 3 : ???????.
AXE 4 : ???????.
AXE 5 : ???????.
L?échéancier prévisionnel de l?engagement des dépenses est le suivant :
Engagement prévisionnel des dépenses par année (en montant
global)
Financeurs Année ???. Année ???. Année ???.
État ????.. ????.. ????..
Structure porteuse :
?????..
????.. ????.. ????..
Autre(s) co-
financeur(s)
(Préciser):
????????
?..
????.. ????.. ????..
Total ????.. ????.. ????..
Le tableau financier en annexe 1 de la présente convention détaille la contribution financière de
chaque partenaire du projet ainsi que des tiers, pour les actions prévues dans le cadre du
programme d?actions.
Article 7 - Propriété intellectuelle
Le porteur de projet s?assure que les données et documents (études, cartes, modélisations,
etc.) produits dans le cadre des actions menées au sein du programme d?actions objet de la
présente convention sont mis à la disposition des cofinanceurs de l?action concernée.
Une convention spécifique précisant les conditions d?utilisation de ces données sera rédigée.
PAPRICA ? Cahier des charges 51
Article 8 - Décision de mise en place de financement et conditions de paiement
Les décisions de mise en place de financement des actions prévues par la présente convention
sont prises par les Parties à la présente convention dans le cadre de leurs règles habituelles et
dans la limite des dotations budgétaires annuelles.
Pour chaque type de dépense, préciser comment sera attribué chaque subvention et les
modalités de celle-ci.
Cas des dépenses d?animation :
Cas de dépense d?investissement :
...
Article 9 - Coordination, programmation, et évaluation
Dans le cadre de la mise en oeuvre du PAPRICA, les partenaires du projet coordonnent leur
action au sein d?un comité de pilotage qui se réunit au minimum une fois par an.
Ce comité de pilotage est constitué conformément au cahier des charges « PAPRICA V2 » et
aux recommandations du comité de sélection. La composition prévisionnelle du comité de
pilotage est précisée en annexe de la présente convention.
Il est présidé conjointement par le représentant de l?État et celui du porteur de projet. Son
secrétariat est assuré par ?????? .
Le comité de pilotage s?assure de l?avancement des différentes composantes du programme
d?actions et veille au maintien de la cohérence du programme dans les différentes étapes
annuelles de sa mise en oeuvre. En particulier, il assure le suivi des indicateurs destinés Ã
apprécier l?efficacité des actions menées. Il participe à la préparation de la programmation des
différentes actions et est tenu informé des décisions de financement prises et des moyens
mobilisés pour la mise en oeuvre des actions. Il peut décider le cas échéant de procéder Ã
l?adaptation ou à la révision du programme d?actions du PAPRICA.
Article 10 ? Renseignement de bases de données
Les données produites dans le cadre des études pourront alimenter les bases de donnée
nationales relative au risque cavité.
Les modalités d?usage et de diffusion de ces données (notamment la confidentialité et la
mention du producteur de donnée) ainsi que les modalités de transmission de ces données aux
organismes gestionnaires de ces bases données seront précisées dans une convention
spécifique.
PAPRICA ? Cahier des charges 52
Article 11 ? Concertation [et consultation du public (dans le cas d?un PAPRICA
d?intention)]
La mise en oeuvre du projet fait l?objet d?une concertation avec les parties prenantes
concernées,
? et notamment (Préciser les différentes parties prenantes concernées) :
? Selon les modalités suivantes (Préciser les modalités de la concertation):
Article 12 - Révision de la convention
Sous réserve que ne soit pas porté atteinte à son économie générale, la présente convention
peut être révisée au moyen d?un avenant sans nouvel examen par le comité de labellisation,
notamment pour permettre :
? une modification du programme d?actions initialement arrêté,
? une modification de la répartition des financements initialement arrêtée,
? l?adhésion d?un nouveau partenaire au programme d?actions,
? la prise en compte de nouvelles dispositions réglementaires et législatives.
Pendant la durée de la convention, chaque partenaire du projet peut proposer un avenant.
Le comité de pilotage décide des suites à donner à la proposition d?avenant. Si l?un des
signataires de la présente convention estime que les modifications envisagées, par leur
ampleur (financière ou technique), remettent en cause l?équilibre général du projet tel qu?il a été
labellisé initialement, il est fondé à saisir l?instance de labellisation compétente, qui déterminera
si le projet modifié doit faire l?objet d?une nouvelle procédure de labellisation.
Article 13 - Résiliation de la convention
La présente convention peut être résiliée par suite de désaccord entre les partenaires du projet.
Dans ce cas, la demande de résiliation est accompagnée d?un exposé des motifs présenté en
comité de pilotage. Elle fera l?objet d?une saisine des assemblées délibérantes de chacun des
partenaires et d?une information au comité de labellisation compétent.
La décision de résiliation a la forme d?un avenant à la convention qui précise, le cas échéant,
les conditions d?achèvement des opérations en cours d?exécution.
Article 14 ? Litiges
En cas de litige sur les dispositions contractuelles et les engagements financiers, le tribunal
compétent est le tribunal administratif de ????????.
PAPRICA ? Cahier des charges 53
Article 15 - Liste des annexes à la Convention
Exemples :
Annexe 1 : Tableaux financiers
Annexe 2 : Fiches action
Annexe 3 : Composition du comité de pilotage prenantes
Annexe 4 : Lettre d?engagement (ou délibération) des parties
Pour le porteur du PAPRICA
????????.
Pour l?État ??.
PAPRICA ? Cahier des charges 54
PAPRICA ? Cahier des charges 55
Introduction
1. Contexte général
2. Objectifs du Dispositif PAPRICA
2.1 Faire émerger une stratégie locale cohérente
2.2 Articuler les politiques de prévention et d?aménagement existantes
2.3 Accroître les capacités des porteurs de projets
3. Contour de l?appel à projets PAPRICA
3.1 Périmètre / projets éliÂgibles
3.2 Démarche progressive
4. Modalités de financement de l?appel à projets PAPRICA
4.1 Co-financement
4.2 Durée
5. Organisation de la gouvernance
5.1 Capacités du porteur de projet
5.2 Maître d?ouvrage et co-financeur
5.3 Concertation et information du public
5.4 Dispositif de suivi et d?accompagnement dans la durée
6. Démarche PAPRICA
6.1 PAPRICA d?intention
6.2 PAPRICA complet
7. Programme d?actions
7.1 Axe1 : amélioration de la connaissance
7.2 Axe 2: modes de surveillance
7.3 Axe 3: information sur le risque
7.3.1 Conscience du risque
7.3.2 Action d?information
7.4 Axe 4: planification de l?urbanisme
7.5 Axe 5 : réduction de l?aléa ou de la vulnérabilité
8. Justification et traçabilité des choix
8.1 Analyse environnementale (Annexe 3)
8.2 Analyse multicritères et analyse coût-bénéfice
9. Labellisation du projet
10. Modalités d?application du cahier des charges
11. Références
ANNEXE 2: Fiches actions
ANNEXE 3: Analyse environnementale
ANNEXE 4: Grille d?évaluation du projet présenté
(ATTENTION: OPTION artes, modélisations,
etc.) produits dans le cadre des actions menées au sein du programme d?actions objet de la
présente convention sont mis à la disposition des cofinanceurs de l?action concernée.
Une convention spécifique précisant les conditions d?utilisation de ces données sera rédigée.
PAPRICA ? Cahier des charges 51
Article 8 - Décision de mise en place de financement et conditions de paiement
Les décisions de mise en place de financement des actions prévues par la présente convention
sont prises par les Parties à la présente convention dans le cadre de leurs règles habituelles et
dans la limite des dotations budgétaires annuelles.
Pour chaque type de dépense, préciser comment sera attribué chaque subvention et les
modalités de celle-ci.
Cas des dépenses d?animation :
Cas de dépense d?investissement :
...
Article 9 - Coordination, programmation, et évaluation
Dans le cadre de la mise en oeuvre du PAPRICA, les partenaires du projet coordonnent leur
action au sein d?un comité de pilotage qui se réunit au minimum une fois par an.
Ce comité de pilotage est constitué conformément au cahier des charges « PAPRICA V2 » et
aux recommandations du comité de sélection. La composition prévisionnelle du comité de
pilotage est précisée en annexe de la présente convention.
Il est présidé conjointement par le représentant de l?État et celui du porteur de projet. Son
secrétariat est assuré par ?????? .
Le comité de pilotage s?assure de l?avancement des différentes composantes du programme
d?actions et veille au maintien de la cohérence du programme dans les différentes étapes
annuelles de sa mise en oeuvre. En particulier, il assure le suivi des indicateurs destinés Ã
apprécier l?efficacité des actions menées. Il participe à la préparation de la programmation des
différentes actions et est tenu informé des décisions de financement prises et des moyens
mobilisés pour la mise en oeuvre des actions. Il peut décider le cas échéant de procéder Ã
l?adaptation ou à la révision du programme d?actions du PAPRICA.
Article 10 ? Renseignement de bases de données
Les données produites dans le cadre des études pourront alimenter les bases de donnée
nationales relative au risque cavité.
Les modalités d?usage et de diffusion de ces données (notamment la confidentialité et la
mention du producteur de donnée) ainsi que les modalités de transmission de ces données aux
organismes gestionnaires de ces bases données seront précisées dans une convention
spécifique.
PAPRICA ? Cahier des charges 52
Article 11 ? Concertation [et consultation du public (dans le cas d?un PAPRICA
d?intention)]
La mise en oeuvre du projet fait l?objet d?une concertation avec les parties prenantes
concernées,
? et notamment (Préciser les différentes parties prenantes concernées) :
? Selon les modalités suivantes (Préciser les modalités de la concertation):
Article 12 - Révision de la convention
Sous réserve que ne soit pas porté atteinte à son économie générale, la présente convention
peut être révisée au moyen d?un avenant sans nouvel examen par le comité de labellisation,
notamment pour permettre :
? une modification du programme d?actions initialement arrêté,
? une modification de la répartition des financements initialement arrêtée,
? l?adhésion d?un nouveau partenaire au programme d?actions,
? la prise en compte de nouvelles dispositions réglementaires et législatives.
Pendant la durée de la convention, chaque partenaire du projet peut proposer un avenant.
Le comité de pilotage décide des suites à donner à la proposition d?avenant. Si l?un des
signataires de la présente convention estime que les modifications envisagées, par leur
ampleur (financière ou technique), remettent en cause l?équilibre général du projet tel qu?il a été
labellisé initialement, il est fondé à saisir l?instance de labellisation compétente, qui déterminera
si le projet modifié doit faire l?objet d?une nouvelle procédure de labellisation.
Article 13 - Résiliation de la convention
La présente convention peut être résiliée par suite de désaccord entre les partenaires du projet.
Dans ce cas, la demande de résiliation est accompagnée d?un exposé des motifs présenté en
comité de pilotage. Elle fera l?objet d?une saisine des assemblées délibérantes de chacun des
partenaires et d?une information au comité de labellisation compétent.
La décision de résiliation a la forme d?un avenant à la convention qui précise, le cas échéant,
les conditions d?achèvement des opérations en cours d?exécution.
Article 14 ? Litiges
En cas de litige sur les dispositions contractuelles et les engagements financiers, le tribunal
compétent est le tribunal administratif de ????????.
PAPRICA ? Cahier des charges 53
Article 15 - Liste des annexes à la Convention
Exemples :
Annexe 1 : Tableaux financiers
Annexe 2 : Fiches action
Annexe 3 : Composition du comité de pilotage prenantes
Annexe 4 : Lettre d?engagement (ou délibération) des parties
Pour le porteur du PAPRICA
????????.
Pour l?État ??.
PAPRICA ? Cahier des charges 54
PAPRICA ? Cahier des charges 55
Introduction
1. Contexte général
2. Objectifs du Dispositif PAPRICA
2.1 Faire émerger une stratégie locale cohérente
2.2 Articuler les politiques de prévention et d?aménagement existantes
2.3 Accroître les capacités des porteurs de projets
3. Contour de l?appel à projets PAPRICA
3.1 Périmètre / projets éliÂgibles
3.2 Démarche progressive
4. Modalités de financement de l?appel à projets PAPRICA
4.1 Co-financement
4.2 Durée
5. Organisation de la gouvernance
5.1 Capacités du porteur de projet
5.2 Maître d?ouvrage et co-financeur
5.3 Concertation et information du public
5.4 Dispositif de suivi et d?accompagnement dans la durée
6. Démarche PAPRICA
6.1 PAPRICA d?intention
6.2 PAPRICA complet
7. Programme d?actions
7.1 Axe1 : amélioration de la connaissance
7.2 Axe 2: modes de surveillance
7.3 Axe 3: information sur le risque
7.3.1 Conscience du risque
7.3.2 Action d?information
7.4 Axe 4: planification de l?urbanisme
7.5 Axe 5 : réduction de l?aléa ou de la vulnérabilité
8. Justification et traçabilité des choix
8.1 Analyse environnementale (Annexe 3)
8.2 Analyse multicritères et analyse coût-bénéfice
9. Labellisation du projet
10. Modalités d?application du cahier des charges
11. Références
ANNEXE 2: Fiches actions
ANNEXE 3: Analyse environnementale
ANNEXE 4: Grille d?évaluation du projet présenté
INVALIDE) (ATTENTION: OPTION ©e.
Une convention spécifique précisant les conditions d?utilisation de ces données sera rédigée.
PAPRICA ? Cahier des charges 51
Article 8 - Décision de mise en place de financement et conditions de paiement
Les décisions de mise en place de financement des actions prévues par la présente convention
sont prises par les Parties à la présente convention dans le cadre de leurs règles habituelles et
dans la limite des dotations budgétaires annuelles.
Pour chaque type de dépense, préciser comment sera attribué chaque subvention et les
modalités de celle-ci.
Cas des dépenses d?animation :
Cas de dépense d?investissement :
...
Article 9 - Coordination, programmation, et évaluation
Dans le cadre de la mise en oeuvre du PAPRICA, les partenaires du projet coordonnent leur
action au sein d?un comité de pilotage qui se réunit au minimum une fois par an.
Ce comité de pilotage est constitué conformément au cahier des charges « PAPRICA V2 » et
aux recommandations du comité de sélection. La composition prévisionnelle du comité de
pilotage est précisée en annexe de la présente convention.
Il est présidé conjointement par le représentant de l?État et celui du porteur de projet. Son
secrétariat est assuré par ?????? .
Le comité de pilotage s?assure de l?avancement des différentes composantes du programme
d?actions et veille au maintien de la cohérence du programme dans les différentes étapes
annuelles de sa mise en oeuvre. En particulier, il assure le suivi des indicateurs destinés Ã
apprécier l?efficacité des actions menées. Il participe à la préparation de la programmation des
différentes actions et est tenu informé des décisions de financement prises et des moyens
mobilisés pour la mise en oeuvre des actions. Il peut décider le cas échéant de procéder Ã
l?adaptation ou à la révision du programme d?actions du PAPRICA.
Article 10 ? Renseignement de bases de données
Les données produites dans le cadre des études pourront alimenter les bases de donnée
nationales relative au risque cavité.
Les modalités d?usage et de diffusion de ces données (notamment la confidentialité et la
mention du producteur de donnée) ainsi que les modalités de transmission de ces données aux
organismes gestionnaires de ces bases données seront précisées dans une convention
spécifique.
PAPRICA ? Cahier des charges 52
Article 11 ? Concertation [et consultation du public (dans le cas d?un PAPRICA
d?intention)]
La mise en oeuvre du projet fait l?objet d?une concertation avec les parties prenantes
concernées,
? et notamment (Préciser les différentes parties prenantes concernées) :
? Selon les modalités suivantes (Préciser les modalités de la concertation):
Article 12 - Révision de la convention
Sous réserve que ne soit pas porté atteinte à son économie générale, la présente convention
peut être révisée au moyen d?un avenant sans nouvel examen par le comité de labellisation,
notamment pour permettre :
? une modification du programme d?actions initialement arrêté,
? une modification de la répartition des financements initialement arrêtée,
? l?adhésion d?un nouveau partenaire au programme d?actions,
? la prise en compte de nouvelles dispositions réglementaires et législatives.
Pendant la durée de la convention, chaque partenaire du projet peut proposer un avenant.
Le comité de pilotage décide des suites à donner à la proposition d?avenant. Si l?un des
signataires de la présente convention estime que les modifications envisagées, par leur
ampleur (financière ou technique), remettent en cause l?équilibre général du projet tel qu?il a été
labellisé initialement, il est fondé à saisir l?instance de labellisation compétente, qui déterminera
si le projet modifié doit faire l?objet d?une nouvelle procédure de labellisation.
Article 13 - Résiliation de la convention
La présente convention peut être résiliée par suite de désaccord entre les partenaires du projet.
Dans ce cas, la demande de résiliation est accompagnée d?un exposé des motifs présenté en
comité de pilotage. Elle fera l?objet d?une saisine des assemblées délibérantes de chacun des
partenaires et d?une information au comité de labellisation compétent.
La décision de résiliation a la forme d?un avenant à la convention qui précise, le cas échéant,
les conditions d?achèvement des opérations en cours d?exécution.
Article 14 ? Litiges
En cas de litige sur les dispositions contractuelles et les engagements financiers, le tribunal
compétent est le tribunal administratif de ????????.
PAPRICA ? Cahier des charges 53
Article 15 - Liste des annexes à la Convention
Exemples :
Annexe 1 : Tableaux financiers
Annexe 2 : Fiches action
Annexe 3 : Composition du comité de pilotage prenantes
Annexe 4 : Lettre d?engagement (ou délibération) des parties
Pour le porteur du PAPRICA
????????.
Pour l?État ??.
PAPRICA ? Cahier des charges 54
PAPRICA ? Cahier des charges 55
Introduction
1. Contexte général
2. Objectifs du Dispositif PAPRICA
2.1 Faire émerger une stratégie locale cohérente
2.2 Articuler les politiques de prévention et d?aménagement existantes
2.3 Accroître les capacités des porteurs de projets
3. Contour de l?appel à projets PAPRICA
3.1 Périmètre / projets éliÂgibles
3.2 Démarche progressive
4. Modalités de financement de l?appel à projets PAPRICA
4.1 Co-financement
4.2 Durée
5. Organisation de la gouvernance
5.1 Capacités du porteur de projet
5.2 Maître d?ouvrage et co-financeur
5.3 Concertation et information du public
5.4 Dispositif de suivi et d?accompagnement dans la durée
6. Démarche PAPRICA
6.1 PAPRICA d?intention
6.2 PAPRICA complet
7. Programme d?actions
7.1 Axe1 : amélioration de la connaissance
7.2 Axe 2: modes de surveillance
7.3 Axe 3: information sur le risque
7.3.1 Conscience du risque
7.3.2 Action d?information
7.4 Axe 4: planification de l?urbanisme
7.5 Axe 5 : réduction de l?aléa ou de la vulnérabilité
8. Justification et traçabilité des choix
8.1 Analyse environnementale (Annexe 3)
8.2 Analyse multicritères et analyse coût-bénéfice
9. Labellisation du projet
10. Modalités d?application du cahier des charges
11. Références
ANNEXE 2: Fiches actions
ANNEXE 3: Analyse environnementale
ANNEXE 4: Grille d?évaluation du projet présenté
INVALIDE)
