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France. Ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie

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Résumé

Le présent guide apporte des précisions nécessaires à une bonne application des dispositions de protection stricte des espèces dans le secteur d'activité des parcs d'éoliennes au regard des effets spécifiques que les installations de production d'électricité peuvent présenter et des interprétations qu'il convient de donner à certaines exigences règlementaires applicables à la protection stricte des espèces potentiellement impactées par les parcs éoliens. Il s'attache à préciser les conditions d'une bonne articulation entre les différents dispositifs règlementaires, en soulignant la nécessité d'une prise en considération, en amont des projets, des effets indésirables sur les espèces de manière, autant que faire ce peut et à un coût économiquement acceptable, à les éviter et à les réduire.

Descripteur Urbamet

ESPECE PROTEGEE

Descripteur écoplanete

parc éolien

Thème

Environnement - Paysage

Texte intégral

Historiquedesversionsdudocument Version Date Commentaire 1,0 24/01/2014 versionconsolidée,co­rédigéeparlaDGPRetlaDGALN 2 04/03/14 versionconsolidée,co­rédigéeparlaDGPRetlaDGALN Affairesuiviepar PrénomNOM­Service LionelPREVORS­DGPR/STR/SDRA/BRTICP lionel.prevors@developpement­durable.gouv.fr MichelPERRET­DGALN/DEB/PEM/PEM2 Michel­M.Perret@developpement­durable.gouv.fr Rédacteur PrénomNOM­Service LionelPREVORS­DGPR/STR/SDRA/BRTICP MichelPERRET­DGALN/DEB/PEM/PEM2 Relecteur PrénomNOM­Service Référence(s)intranet http:// SOMMAIRE 1­PRÉAMBULE..............................................................................................................................4 2­LESDIFFÉRENTSDISPOSITIFSRÉGLEMENTAIRES.............................................................5 2.1­LerégimedeprotectionstrictedesespècesenapplicationdesarticlesL.411­1etL.411­2 ducodedel?environnement...........................................................................................................5 2.2­Leschémarégionaléolien(SRE)............................................................................................9 2.3­Lerégimedesinstallationsclasséespourlaprotectiondel?environnement(ICPE).................9 3­APPLICATIONDESDISPOSITIFSRÉGLEMENTAIRESLIÉSÀLAPROTECTIONDES ESPÈCESPROTÉGÉESPOURLESECTEURÉOLIENTERRESTRE........................................10 3.1­L?applicationduprinciped?évitement,deréductionetdecompensation(ERC).....................10 3.2­Appréciationdesimpactsdesparcséolienssurlesespècesprotégéesetleurshabitatset situationsjustifiantl?octroid?unedérogationàlaprotectionstrictedesespèces............................12 3.2.1­Appréciationdeseffetsdesparcséolienssurlesrisquesdemortalité...........................................................................................................13 3.2.2­Appréciationdeseffetsdesparcséolienssurleshabitatsdesespècesprotégéesetentermesdeperturbationsdesanimaux.....................15 3.2.3­Modalitésdeconstitutiondesdemandesdedérogation................................................................................................................................15 3.3­Lesmesuresd?évitement,deréductionetdecompensation..................................................16 3.4­L?instructiondeladérogationrelativeauxespècesprotégées...............................................16 3.5­Lesuivienvironnemental........................................................................................................18 3.6­Mesuresetsanctionsadministrativesetpénales....................................................................19 4­ANNEXE1:LESEFFETSDESPARCSÉOLIENSSURLAFLOREETLAFAUNE SAUVAGES....................................................................................................................................20 5­ANNEXE2:INFORMATIONSNÉCESSAIRESPOURÉVALUERLESIMPACTSDES PARCSÉOLIENSSURL?ÉTATDECONSERVATIONDESPOPULATIONSLOCALESDES ESPÈCESPROTÉGÉES................................................................................................................22 5.1­Lesparamètressuivantsdoiventainsiêtreexaminés:........................................................22 5.2­Ilconvientégalementdeprendreencompteleséventuelseffetscumuléssuivants:............22 5.2.1­pressionsrésultantdesaménagementsrécents(s?ilyalieu)........................................................................................................................22 5.2.2­effetscumulatifsprévisibles(s?ilyalieu).......................................................................................................................................................23 6­ANNEXE3:LOGIGRAMMEDEL?ANALYSEDEL?ÉTUDED?IMPACTDÉBOUCHANT VERSUNEPROCÉDUREDEDEMANDEDEDÉROGATIONRELATIVEAUXESPÈCES PROTÉGÉES..................................................................................................................................24 7­ANNEXE4:LISTENONEXHAUSTIVEDEMESURESD?ÉVITEMENT,DERÉDUCTION,DE COMPENSATIONDESIMPACTSDESPARCSÉOLIENSTERRESTRESSURLESOISEAUX ETLESCHAUVES­SOURIS..........................................................................................................25 8­ANNEXE5:GLOSSAIRE.........................................................................................................30 1­ Préambule L'objectif dugouvernementestd'augmenter lacapacitédeproductiond'électricitéà l'aide d'aérogénérateursterrestres.Danscesens,ilestprévudeporterlapuissanceinstalléeàun niveau de19 GWen éolien terrestre à l?horizon 2020. La production électrique par les aérogénérateurs, dans le cadre des politiques nationales et européennes de production énergétiqueetdetransitionécologique,relèvedanscecontextedel?intérêtpublicgénéral1 pourlacollectivité. Cetteaugmentationdecapacités'accompagnedurespectdesdifférentesréglementations encadrantledéveloppementdelaproductiond?électricitéàpartirdel?énergiemécaniquedu vent. L?installation et le fonctionnement des parcs éoliens sont susceptibles de présenter des impacts sur certainesespècesprotégéesenapplicationde l?article L. 411­1ducodede l?environnement.Cesimpactssontrappelésenannexe1. Le présent guide apporte des précisions nécessaires à une bonne application des dispositionsdeprotectionstrictedesespècesdanscesecteurd?activitésauregarddeseffets spécifiques que les installations de production d?électricité peuvent présenter et des interprétationsqu?ilconvientdedonneràcertainesexigencesréglementairesapplicablesàla protectionstrictedesespècespotentiellementimpactéesparlesparcséoliens.Ils?attacheà préciserlesconditionsd?unebonnearticulationentrelesdifférentsdispositifsréglementaires, ensoulignant lanécessitéd?unepriseenconsidération,enamontdesprojets,deseffets indésirables sur les espèces de manière, autant que faire se peut et à un coût économiquementacceptable,àleséviteretàlesréduire. Ilapourobjetdedonnerauxservicesdel?Etatenrégionlesélémentsàprendreencompte pour traiter efficacementet apprécier de façonproportionnée, dans lerespect de l'article L122.3­II.2ducodedel'environnement,lesenjeuxrelatifsàlaproblématiquedesespèces protégéesdanslecadredudéveloppementdelafilièreéolienne. 1Equipementd?intérêtpublic:àceproposonserapporteraauxdécisionsdu13juillet2012duConseild?Etat (Conseil d'État, 13juillet 2012,SociétéR., n° 343306 , Conseil d'Etat, 13juillet 2012, SociétéE.n°345970, Conseild'Etat,13juillet2012,SociétéE.n°349747)quiapportentunéclairageintéressantsurlaqualificationdes éoliennesentantqu?équipementcollectifpublic. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 4/32 2­ Lesdifférentsdispositifsréglementaires 2.1­ Lerégimedeprotectionstrictedesespècesenapplicationdes articlesL.411­1etL.411­2ducodedel?environnement Conformémentaucodedel?environnement(articlesL.411­1etR.411­1àR.411­5),des arrêtésinterministérielsimposentdesmesuresdeprotectiondenombreusesespècesdela fauneetdelafloresauvagesenraisond?unintérêtscientifiqueparticulieroudesnécessités delapréservationdupatrimoinebiologique.Cesmesuresnationalesdeprotectionintègrent lesexigencesdesdirectiveseuropéennesrelativesàlaprotectiondesespècesdefauneet defloresauvages. Selonlesdispositionsdel?article1erdeladirectiveeuropéenne(n°79/409du2avril1979, devenue n° 2009/147 du 30 novembre 2009) concernant la conservation des oiseaux sauvages,touteslesespècesd?oiseauxvivantàl?étatsauvagesurleterritoireeuropéendes Etatsmembresbénéficientdemesuresdeprotection. Figurent également notamment parmi les espèces protégées en France les espèces de chiroptèresquisontmentionnéesàl?annexeIVdeladirectiveeuropéennen°92/43du21 mai1992concernantlaconservationdeshabitatsnaturelsainsiquedelafauneetdelaflore sauvages. Les arrêtés fixant les listes des espèces protégées et les modalités de leur protection interdisentainsiselonlesespèces(articleL.411­1ducodedel?environnement): « 1.Ladestructionoul'enlèvementdesoeufsoudesnids,lamutilation,ladestruction,la captureou l'enlèvement, la perturbation intentionnelle, la naturalisationd'animauxdeces espècesou,qu'ilssoientvivantsoumorts,leurtransport,leurcolportage,leurutilisation,leur détention,leurmiseenvente,leurventeouleurachat; 2. La destruction, la coupe, la mutilation, l'arrachage, la cueillette ou l'enlèvement de végétauxdecesespèces, de leurs fructificationsoude toute autre formeprise par ces espècesaucoursdeleurcyclebiologique,leurtransport,leurcolportage,leurutilisation,leur miseenvente,leurventeouleurachat,ladétentiondespécimensprélevésdanslemilieu naturel; 3.Ladestruction,l'altérationouladégradationdeceshabitatsnaturelsoudeceshabitats d?espèces;» Enapplicationdecesdispositions,leschiroptèresprésentssurleterritoiremétropolitainsont protégésparl?arrêtédu23avril2007fixantlalistedesmammifèresterrestresprotégéssur l?ensembleduterritoireetlesmodalitésdeleurprotection.Laplupartdesespècesd?oiseaux présentssurleterritoiremétropolitainsontprotégéesparl?arrêtédu29octobre2009fixantla listedesoiseauxprotégéssurl?ensembleduterritoireetlesmodalitésdeleurprotection. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 5/32 Pourcesgroupesd?espèces,cesdeuxarrêtésinterdisentenparticulier: *s?agissantdesindividusappartenantàcesespèces,surleterritoiremétropolitainetentout temps,leurdestruction,leurmutilationainsiqueleurperturbationintentionnelledanslemilieu naturel; * s?agissantde leursairesdereposet de leurssitesdereproduction, sur lespartiesdu territoiremétropolitainoùl?espèceestprésente,ainsiquedansl?airededéplacementnaturel desnoyauxdepopulationexistants,leurdestruction,leuraltérationouleurdégradation.Ces arrêtésprécisentquecesinterdictionss?appliquentauxélémentsphysiquesoubiologiques réputésnécessairesàlareproductionouaureposdel?espèceconsidérée,aussilongtemps qu?ilssonteffectivementutilisésouutilisablesaucoursdescyclessuccessifsdereproduction oudereposdecetteespèceetpourautantqueladestruction,l?altérationouladégradation remetteencauselebonaccomplissementdecescyclesbiologiques. L?articleL.411­2ducodedel?environnementprévoitquel?onpuissedérogerauxinterdictions précitéesàconditionqu'iln'existepasd'autresolutionsatisfaisanteetqueladérogationne nuisepasaumaintien,dansunétatdeconservation2favorable,despopulationsdesespèces concernéesdansleurairederépartitionnaturelle,notammentpourdesraisonsimpératives d'intérêtpublicmajeur,ycomprisdenaturesocialeouéconomique. Lerespectdesinterdictionsportantsurlesspécimensd?espècesprotégéesetleurshabitats doitêtrel?objectifpremieretprincipal,recherchélorsdelaconceptiond?unprojetdeparc éolien;iln?esteneffetpossibledes?affranchirdecesinterdictionsquesilemaîtred?ouvrage duprojetbénéficied?unedérogation(àcesinterdictions),octroyéeparl?autoritéadministrative compétentequiauraexaminépréalablementlaconformitédel?activitéprojetéeauregarddes troiscritèresmentionnésau4°del?articleL.411­2ducodedel?environnementetquiontété rappelésplushaut. L?undecescritèresportesurl?absenced?autressolutionssatisfaisantesauprojetenvisagé. Le principe établi par ce critère doit donc guider le choix du site d?implantation et la conceptiondesinstallationsetsonrespectauraprécisémentpourbutd?éviterlesimpactssur les espèces protégées et, s?il n?est pas possible d?éviter tout impact, de les réduire au maximum(s?iln'estpaspossibled'évitertoutimpactsurdesespècesprotégées,ilconviendra dechoisir lessitesd'implantationpermettantderéduire lepluspossiblecet impactet les porteursdeprojetsdevrontainsijustifierduchoixdusiteretenu,parrapportauxautressites possibles,auxcontraintesquis?yattachentetàleursimpactssurlesespècesprotégées). Danslescasoùilneserapaspossiblederéaliserleparcéoliensansl?octroid?unetelle dérogation,celle­cidevraêtreconstituéeetinstruiteconformémentàl?arrêtédu19février 2007fixantlesconditionsdedemandeetd?instructionsdesdérogationsdéfiniesau4°de l?articleL.411­2ducodedel?environnementportantsurdesespècesdefauneetdeflore sauvagesprotégées. 2 Ycomprisl?étatdeconservationlocaldelapopulationdel?espèceconcernée Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 6/32 Commeleprécisel?article2deladirectiven°92/43du21mai1992,l?objectifdel?ensemble de ces dispositions vise à assurer le maintien ou le rétablissement, dans un état de conservationfavorable,desespècesdefauneetdefloresauvagesainsiprotégées,entenant comptedesexigenceséconomiquesquis?attachentaudéveloppementdesterritoires,des activitésetdesprojets. L?article 12 de cette directive précise que « les Etats membres prennent les mesures nécessairespourinstaurerunsystèmedeprotectionstrictedesespècesanimales,figurantà l?annexeIV,pointa,dansleurairederépartitionnaturelle» (comprenantlesinterdictions portantsurlesespècesainsiprotégéesetleurairedereposetleurssitesdereproduction). Lamiseenoeuvredece«systèmedeprotectionstricte»doitêtreorientéeversl?atteintede l?objectifviséàl?article2deladirective,portantsurlemaintienoulerétablissementdel?état deconservation²desespècesprotégées. Danssondocument d?orientationsur la protectionstricte desespèces animales d?intérêt communautaire envertude la directive n°92/43du21mai 1992 (accessible par le lien électronique suivant:http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/guidance/index_en.htm laCommissioneuropéenneapportedesprécisionssurcesnotions: *s?agissantdel?étatdeconservation ²despopulationsd?espècesprotégéesetdeseffetsdes projets. Leseffetsdesprojetsdoiventêtreévaluésàdifférentsniveaux,biogéographique,régional maiségalementàdesniveaux inférieurs, àsavoir à l?échellede la populationet dusite concernés. Ilyadonclieud?apprécierleseffetsdesparcséoliens(qu?ilss?exercentsurlesindividusdes espècesprotégéesousur leshabitats)sur lespopulationsd?espècesanimalesprotégées présentessurlesterritoiresconcernésparl?implantationdesaérogénérateurs. Lamiseenoeuvredelaréglementationdoitavoirainsipourbutlemaintien,auniveaulocal, despopulationsd?espècesanimalesprotégéesconcernéesdansunétatdeconservationau moinséquivalentàceluiconstatéavantlaréalisationduprojet. L?objectifrecherchéportesurune«transparenceécologique»desparcséoliensausensoù ils ne doivent pas remettre en cause le bon fonctionnement des populations animales d?espècesprotégéesprésentessurlesterritoiresoùilss?implantent. Demanièregénéralelesimpactsrésiduels,aprèsévitementetréduction,nedoiventainsipas entraînerdeperturbationsnotablesdescyclesbiologiquesdecespopulations.Il estainsi considéréquel'absencedeperturbationnotableestgarantieparleurpermanencesurles territoires considérés, en préservant donc les paramètres démographiques de ces populations(c?estàdireàl?échelled?unepopulation:maintiendesestauxdecroissance, survie, productivité; à l?échelled?uneunitédereproduction?danslecasdesespècesà vastedomainevital­:maintiendesonousessitesdereproduction,delafonctionnalitéde sondomainevitaletdesacapacitédereproduction).L?atteintedecetobjectifpeutrequérir, aprèsapplicationdesmesuresd?évitementetderéduction,lamiseenoeuvredemesures compensatoiresdel?impactrésiduel. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 7/32 Enfin, dans la mesureoù l?état de conservation² des espèces protégées varie selon les espèces considérées (de favorable à trèsdégradé), ce constat induit la nécessité d?une approcheproportionnéelorsdel?applicationdelaréglementation. *s?agissantdel?applicationdusystèmedeprotectionstrictedesespèces. Afinderespecterlesinterdictionsquiportentsurlesespècesprotégéesetdeparveniraux objectifs assignés par la réglementation, il est nécessaire de mettre en place un cadre juridiquecohérentainsiqu?unesériedemesurescoordonnéesetpréventivesdestinésàfaire appliquereffectivementcesdispositionssurleterrain. Le dispositif national applicable à la production d?électricité par les aérogénérateurs, comprenantlesdispositionsrappeléesauxpoints2et3deceparagraphe(schémarégional éolien et régime des installations classées pour la protection de l?environnement), doit permettrelamiseenoeuvred?untelcadresurlabased?uneapplicationproportionnéedes principesd?évitement,deréductionet,s?ilyalieu,decompensationdesimpacts. Ilestdoncnécessairequelamiseenoeuvredel?ensembledecesréglementationss?opère d?unemanièrecoordonnéeetcohérente. Danssonguided?orientation,laCommissioneuropéenneévoqueégalementlaquestionde l?encadrement des mortalités accidentelles par un «système de protection stricte des espèces»,encitantlecasdesmortalitésdeschiroptèresdufaitdeséoliennes. Acetégard,elleprécisequedoits?appliquerleparagraphe4del?article12deladirectiven° 92/43 du 21 mai 1992 qui prévoit que « les Etats Membres instaurent un système de contrôledescapturesetmisesàmort accidentellesdesespècesanimalesénuméréesà l?annexe IV, point a. Sur la base des informations recueillies, les Etats Membres entreprennent les nouvelles recherches ou prennent les mesures de conservations nécessairespourfaireensortequelescapturesoumisesàmortinvolontairesn?aientpas uneincidencenégativeimportantesurlesespècesenquestion». Ellesouligneque«cesdispositionspeuventêtreutiliséesavecpertinencedansladéfinition desconditionsd?un«systèmedeprotectionstricte »et d?un« systèmedesurveillance approprié».Unsystèmedeprotectionstrictepeutégalementprévoirdesdispositionsvisant àenregistrerlescapturesetmisesàmortaccidentellesdesespèces». De ces dispositions, on en déduit l?obligation d?une évaluation précise des risques de mortalitédesespècesprotégéesconsidéréessurlesited?implantationduparcéolien,ceci avantsaréalisationetlorsdesonfonctionnementàl?aided?unsuivibiologiqueadapté. Lesévaluationsdoivent êtrecomplétéespar l?analysedes impactsdeséoliennessur les pertesdefonctionnalitéécologiquessusceptiblesdeseproduire(dérangementdesanimaux, pertesdeconnectivitéécologiques,réductionetfragmentationdeshabitatsdisponibles). Ces analyses doivent conduire à définir les mesures appropriées, l?application de la réglementation, fondée sur le respect de la démarche d?évitement, de réduction et de compensationdesimpactsdevantgarantirquelesimpactsdesparcsneremettrontpasen causel?étatdeconservation²despopulationsd?espècesprotégéesconcernées,auniveau local,danslesensquiaétépréciséplushaut. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 8/32 2.2­ Leschémarégionaléolien (SRE) L?articleL.222­1ducodede l?environnement prévoit l?élaborationdeschémasrégionaux éolienspermettantdedéfinirlesorientationsàsuivrepourledéveloppementdelaproduction d?électricitéparlesaérogénérateurs.Cetarticleprécisequecesschémassontélaborésen tenantcomptedeseffetssurl?environnement. L?articleR.222­2dumêmecodeprécisequeleschémarégionaléolienidentifielespartiesdu territoirerégionalfavorablesaudéveloppementdel'énergieéoliennecomptetenud'unepart du potentiel éolienet d'autre part des servitudes, des règles deprotection des espaces naturels ainsi que du patrimoine naturel et culturel, des ensembles paysagers, des contraintes techniques et des orientations régionales. Les milieux et les habitats oùdes espècesprotégéesquipourraientêtreprésentsdoiventêtreidentifiéslorsdel?élaborationde cesschémas,enprécisantl?étatdespopulationsanimalesconcernées. 2.3­ Lerégimedesinstallationsclasséespourlaprotectionde l?environnement(ICPE) Depuis la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l?environnement, les éoliennesrelèventdurégimedesICPE.Ledécretn°2011­984du23août2011modifiantla nomenclaturedesinstallationsclasséesacrééunerubriquedédiéeauxéoliennesauseinde lanomenclaturerelativeauxICPE. L?arrêtédu26août2011afixédesprescriptionsgénéralesapplicablesauxinstallationsde production d?électricité utilisant l?énergie mécanique du vent au sein d?une installation soumiseàautorisationautitredelarubrique2980delalégislationdesinstallationsclassées pourlaprotectiondel?environnement. Cetarrêtéprévoitenparticulier(article12)qu?aumoinsunefoisaucoursdestroispremières annéesdefonctionnementdel?installationpuisunefoistouslesdixans,l?exploitantmeten placeunsuivienvironnementalpermettantnotammentd?estimerlamortalitédel?avifauneet deschiroptèresdueàlaprésencedesaérogénérateurs. L?étuded?impact,obligatoirementconduitepourlesinstallationssoumisesàautorisationau titredesICPE,doitinventorierprécisémentlesespècesrencontréessurlesited?implantation ainsiquelesimpactsgénéréssurcesespèces.Elledoitpermettreauporteurdeprojetde déterminerlescaractéristiquesdesonprojetenpoursuivantunelogiqued?évitementetde réduction,aumaximum,desimpactssurlesespècesprotégéesétantentenduquelasolution retenue doit intégrer l?ensemble des autres enjeux en présence qu?ils soient socio­ économiquesouenvironnementaux. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 9/32 Les dispositifs et les prescriptions de fonctionnement qui résultent de l?application des démarches d?évitement et de réduction des impacts seront rendus obligatoires par l?autorisation. 3­ Applicationdesdispositifsréglementairesliésàla protectiondesespècesprotégéespourlesecteuréolien terrestre. Les précisions qui suivent ont pour objectif de faciliter la conduite des procédures administratives qui s?appliquent au secteur de la production d?électricité par les aérogénérateurs ainsi que de l'étude d'impact qui s?y rattache, en veillant à leur bonne articulation. 3.1­ L?applicationduprinciped?évitement,deréductionetde compensation(ERC) Lesprincipesd?évitementetderéductiondesimpactss?appréhendentdèslaphasede planificationdesprojets. Acetégard,leschémarégionaléolien(SRE)estunvoletannexéauschémarégionalclimat air énergie (SRCAE) qui permet d'identifier les parties du territoire favorables au développementdel'éolienterrestre. Selon l'article R.222­2 du code de l'environnement, une zone favorable est une liste de communes, définie à partir d'une superposition des enjeux régionaux et d'une stratégie régionale,établieenconcertationaveclesdifférentsacteursterritoriaux.Ainsi,lesschémas régionaux de l?éolien, réalisés dans le cadre d'une consultation large deviennent des documentsderéférencedansl?instructiondesautorisationsICPE. Le SRE identifie à l?échelle régionale des zones qui prennent en compte d?une part le potentieléolienetd?autrepartlesservitudes,lesrèglesdeprotectiondesespacesnaturels etnotammentlabiodiversitédonclesespècesprotégées. Cesschémasrégionauxontétéco­élaborésparlesservicesdel?Etatenrégionetparles servicesdesConseilsrégionauxenassociant lepublic.Lesporteursdeprojetéoliensse référeront utilement au SRE pendant l'élaboration de leur dossier car les autorisations d?exploiterpourlesparcséoliensdélivréesdanslecadredesprocéduresICPEdevronttenir comptedeszonesfavorablesdéfiniesparlesschémasrégionauxdel?éolien. La bonne prise en compte des enjeux liés aux espèces protégées dès la phase de planification, fondéesur unebonneconnaissanceécologiquedes territoires, desenjeux Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 10/32 environnementaux, et des impacts spécifiques à l'éolien terrestre, est donc une étape importantepouréviteretréduireleseffetsindésirablesdesparcséolienssurlesespèces protégées. L?étuded?impactdesprojetsconstitueuneétapeclé Danslaplupartdescas,l?installationdeséoliennesetleurfonctionnementsontsoumisesà l?autorisationadministrativeprévueparlerégimedesICPE.Enapplicationdel?articleR.122­ 2ducodedel?environnement,lademandeprésentéeenvuedel?octroidecetteautorisation doitcomprendreuneétuded?impacttellequeprévueàl?articleL.122­1dumêmecode. Lors de la réalisation de l?étude d?impact, il est impératif de s?assurer du respect de la séquence«éviter,réduire,compenser»(ERC),duchoixduprojetdemoindreimpact,dela bonne prise en compte des espèces protégées dans les choix à partir des meilleures techniques et expertises disponibles. Sur la base des analyses ainsi conduites, des propositionsdemesuresenvironnementalesvisantàréduirelesimpacts,avecindicationde leurefficacitéattendue,etd?unprogrammedesuivipermettantlecaséchéantdecorriger périodiquementdesimpactssousévaluésinitialement,devrontêtreformulées. Conformémentàl?articleL.122­3­II.2ducodedel?environnement,l?applicationduprincipe d?évitementlorsdelalocalisationduprojetdoitêtreproportionnéeauximpactssurl?étatde conservationdesespècesprotégéesprésentessurleterritoired?emprise. Danslecasdesparcséoliens, il s?agira dedéfinir unezoned?implantationprésentant le moins d?impacts possibles sur les espèces protégées, en particulier sur les espèces protégéesmenacéesprésentantdoncunenjeuentermesdeconservation,etd?adapter,àun coûtéconomiquementacceptable,lesinstallationsdeséoliennesetleurfonctionnementen poursuivantlemêmeobjectifd?évitementetderéductiondesimpacts. Cetteadaptationdufonctionnementdoittenircomptedesimpactsetmesuresderéduction connuesauniveauinternational,enparticulierpourleschiroptères(bridagedesmachines) maisaussipourcertainesespècesd'oiseaux(détection,effarouchement,asservissementdes éoliennes en vue de les arrêter ponctuellement si nécessaire, etc...). Les mesures de réduction,proportionnéesauxenjeuxetauxsensibilitésrespectivesdesespèces, doivent êtremisesenplacepréventivement,sansattendrequelessuivispostimplantationconfirment cesimpactsprévisibles. Ainsi, au niveau des projets, l?étude d?impact, rendue obligatoire par la procédure d?autorisationICPE,doitpermettre,auregardd?unétatdeslieuxenvironnementaldumilieu naturel d?implantation et de l?analyse des effets de l?implantation des machines sur les espècesprotégéesetleurétatdeconservation,d?ajusterlalocalisation,lescaractéristiques etlefonctionnementdesmachinesouderenonceràconstruireleprojetlorsquelesenjeux deconservationdelabiodiversitésontincompatiblesavectoutprojetéolien. Ledétaildesinformationsnécessairespourévaluerlesimpactssurl?étatdeconservationdes populationslocalesdesespècesprotégéesconcernéesfigureenannexe2. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 11/32 L?étuded?impactdoitparailleurspermettredequalifierde«significatif»(nonnégligeable)ou nonl?impactrésiduelduprojetdeparcéolien(leterme«résiduel»sejustifiantcarauront étéappliquésprécédemmentlesprincipesd?évitementetderéductiondesimpacts). L?impactestsignificatifsilesperturbationsapportéesparlesmachinesremettentencausele bon accomplissement des cycles biologiques des populations d?espèces protégées considéréessurlesiteconcerné. Lanaturedecetimpactrésidueldoitalorspermettreaumaîtred?ouvragedesavoirs?ildoitou nonprésenterunedemandededérogationàlaprotectionstrictedesespècesconcernées(cf. paragraphesuivant). Si des mesures compensatoires s?avéraient nécessaires dès la réalisation de l?étude d?impact, celles­ci seraient dès lors précisées dans le document. Les mesures compensatoiresquiserontfixéesinfineparladérogationàlaprotectionstrictedesespèces devront être traduites sous la forme de prescriptions dans l'arrêté d'autorisation de l'installation. Danslecasoùl?installationdeséoliennesn?estpassoumiseàuneautorisationICPEmaisà unedéclaration, leporteurdeprojetévalueratoutefois logiquement, selonuneprocédure similaire, leseffetsdesonprojet afindedéterminers?il respecteounon les interdictions portantsurlesespècesprotégées.S?ilnelesrespectepas,malgrél?applicationdesmesures d?évitement et de réduction des impacts, il devra solliciter l?octroi d?une dérogation à la protectionstricte. 3.2­ Appréciationdesimpactsdesparcséolienssurlesespèces protégéesetleurshabitatsetsituationsjustifiantl?octroid?une dérogationàlaprotectionstrictedesespèces Dèslorsquel'étuded'impactconduit, malgré l?applicationdesmesuresd?évitementetde réduction,àunimpactsurlapermanencedescyclesbiologiquesprovoquantunrisquede fragilisationdelapopulationimpactée,ilyalieudeconsidérerqueleprojetseheurteaux interdictionsd?activitésprévuesparlaréglementationdeprotectionstricteetquepourêtre légalementexploitableslesprojetsdoiventbénéficierd?unedérogationdélivréeenapplication del?articleL.411­2ducodedel?environnement. Ce risque de fragilisation s'appréciera à un niveau d'impact d'autant plus faible que les espècessontdansunétatdeconservationdégradé. Lesservicesinstructeursserontparticulièrementvigilantssurlessituationsquiauregarddes informationsdisponibles(étuded?impacts,donnéessurlaprésencedesespècesprotégées surleterritoired?empriseouàsaproximité,sensibilitédesespècesprotégéesfréquentantle sited?emprise)justifientlaconstitutiond?unedemandededérogationàlaprotectionstricte Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 12/32 desespèces.Ilsdemanderontauxporteursdeprojetdeseconformeràleursobligationsen lamatièreenleurindiquantqu?àdéfautd?octroid?unedérogation,lefonctionnementduparc éolien ne sera pas conforme à la réglementation. L?autorisation obtenue au titre de la procédureICPEnevautpasdérogationautitredesespècesprotégées.Acetégard,sila demandededérogation«espècesprotégées»etlademanded?autorisationd?exploitersont deuxprocéduresindépendantes,ledossierdedemandededérogationneconstituepasune pièce obligatoire du dossier de demande d'autorisation d'exploiter (DDAE) et n?est pas indispensablepourenprononcerlarecevabilité. Lesservicesinstructeurs rappellerontaux porteurs deprojet que l?autorisation obtenueau titre de la procédure ICPEnevaut pas dérogation relative aux espèces protégées.La direction de la DREAL doit veiller à la cohérence des différentes décisions prises aux titres des deux procédures qui seront proposéesaupréfet.Sicelaestnécessaire,lesservicesinstructeursindiquerontauxporteurs deprojetleséventuelleslacunesdel?étuded?impactquinepermettentpasuneévaluation environnementalecorrecteetlanécessitéd?approfondirdanscecasl?étuded?impact. L?objectif de la réglementation doit consister grâce à une application rigoureuse des exigencesliéesàl?autorisationICPE,àéviterautantquefairesepeutlesimpactssurles espècesetdoncinfineàréduire lenombredesituations justifiantd?unedérogationà la protectiondecesespèces. Encasdedésaccordsurlesujetaveclesporteursdeprojet,lessituationsjustifiantl?octroi d?unedérogationdevrontêtreexplicitésparlesservicesinstructeurs(descriptiondesimpacts quijustifient,selonledossierdedemandeetlesconnaissancesdisponiblesparailleurs,la constitutiond?unedemandededérogation);cettedémarchepermettraainsid?engagerun dialogueconstructif avec leporteurdeprojetpour lefaireprogresserdansseseffortsde réductiondesimpacts. Voustrouverezen annexe3 unschémareprésentatif dulogigrammedelaprocédurede demandededérogationrelativeauxespècesprotégées. 3.2.1­ Appréciationdeseffetsdesparcséolienssurlesrisquesdemortalité Sil?étuded?impactmetenévidencesurunsitedonnéunrisqueimportantdemortalitésur uneouplusieursespèces,ilconvient,enapplicationduprinciped?évitement,derechercher unnouveausited?implantation. Sicelaestimpossibleauregardd?autrescritèresdechoixetsi lesmesuresderéduction d?impactnesontpassusceptiblesderéduireefficacementetsensiblementcerisque,ilest nécessaire de prévoir des mesures de compensation de la mortalité accompagnant une demandededérogationà l?interdictiondedestructiondespécimensd?espècesprotégées. Lorsqueleprojetimpactedespopulationsd?espèceseneffectiftrèsfaibleet/ouàl?habitat trèslocaliséetdontl?étatdeconservationestdégradé,il convienttoutefoisdeconsidérer aussi qu?il peut être impossible de compenser l?impact. Dans ces cas, le dépôt d?une demandededérogation ne saurait avoir d?issue favorable probable, le porteur de projet devantalorsenêtredûmentinforméparlesservicesinstructeursquijustifierontcetteposition dufaitdelanaturedel?impactprévisible. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 13/32 Sil?étuded?impactconclutàl?absencederisquedemortalitédenatureàremettreencause lemaintienoularestaurationenbonétatdeconservationdelapopulationlocaled?uneou plusieursespècesprotégéesprésentes(c?estàdirequelamortalitéaccidentelleprévisiblene remetpasencauselapermanencedescyclesbiologiquesdespopulationsconcernéesetn?a paseffetssignificatifssurleurmaintienetleurdynamique),ilestconsidéréqu?iln?yapasde nécessitéàsolliciter l?octroi d?unedérogationà l?interdictiondedestructiondespécimens d?espècesprotégées. Lerisquedemortalitédenatureàremettreencauselemaintienenbonétatdeconservation² de la population d?une espèce protégée prend en compte les listes rouges de l?Union internationalepourlaconservationdelanature(UICN)nationaleet/ourégionale,lesenjeux deconservationquienrésulteetuneanalysedelasensibilitédel?espèceprotégéeetdeses populations aux effets des aérogénérateurs. Les exigences des politiques publiques de conservation de ces espèces (tels les plans nationaux d?action en faveur des espèces menacées)doiventégalementêtreintégréesàcesanalyses. Le raisonnement ci­dessuspermet dedistinguer selon lessitesd?implantationdesparcs éoliens,l?impactdecesaménagementssurlesespècesrecenséessurcessites: ­ lorsque sur un site donné, la mortalité susceptible d?être engendrée par les aérogénérateurs est de nature à mettre en question la restauration du bon état de conservationauniveaulocald?uneespèceeneffectiftrèsfaibleet/ouàl?habitattrèslocalisé etdontl?étatdeconservationestdégradé,ilestimpératifd?évitertoutimpactenrecherchant unnouveausitehorsdelazoned?habitatsdel?espèceconsidérée. ­ lorsque sur un site donné, la mortalité susceptible d?être engendrée par les aérogénérateurs est de nature à avoir un effet sur la population d?une espèce dont la préservationestàenjeupourlemaintiendelabiodiversité(c?estàdireunepopulationd?une espècedont,sansprésenterl?ensembledescaractéristiquescitéesautiretprécédent,l?état deconservation²n?estpasfavorable),ilconvientdeconsidérerquesi,auregard d?autres critères y compris économiques, il n?y a pas d?autres solutions pour l?implantation des machines,doitêtresollicitéeunedérogationàl?interdictiondedestructiondesspécimensde cetteespèceaveclamiseenplacedemesuresadaptéesd?évitement,deréductionetde compensationdel?impactnégatif. ­ lorsque sur un site donné, la mortalité susceptible d?être engendrée par les aérogénérateurs n?estpasdenatureàavoiruneffetnégatifpourlemaintiendansunbon état de conservation de la population locale d?une espèce dont l?abondance fait qu?elle constitueunenjeu faibledemaintiende la biodiversité (c?est àdire uneespècedont la populationlocaleestenbonétatdeconservation),ilpourraêtreconsidéréqu?aprèsmiseen placedemesuresnécessairespouréviteretréduireautantquefairesepeutcettemortalité,il n?yapasmatièreàengagerunedemandededérogationàl?interdictiondedestructiondes spécimens de cette espèce, les mortalités éventuelles étant considérées comme accidentelles(ildoitêtrebiennotéquedanscecas,ledéfautdemiseenoeuvredesmesures d?évitementetderéductionalorsqu?ellesseraientpossibles,devraitlogiquementconduireà formulerunedemandededérogationpourlesespècesprotégéesconcernées). Si la mortalité des animaux, provoquée par les parcs éoliens, peut être qualifiée «d?accidentelle»danscertainscas, selon les termesmêmesutiliséespar laCommission Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 14/32 européenne(danssondocumentd?orientation(2007),laCommissioneuropéenneévoquela questiondel?encadrementdesmortalitésaccidentelles,encitant(page51dudocument)le casdemortalitédeschiroptèresdufaitdeséoliennes),iln?endemeurepasmoinsqu?elledoit fairel?objetd?unencadrementstrictetparticulièrementrigoureuxafindel?éviter,delaréduire etdelacompenser,cecigrâceàl?applicationdusystèmedeprotectionstrictenational,fondé, s?agissantdusecteurdelaproductiond?électricitéparleséoliennes,surdifférentesbases réglementaires,dontladérogationàlaprotectionstrictedesespècessauvages. 3.2.2­ Appréciationdeseffetsdesparcséolienssurleshabitatsdesespèces protégéesetentermesdeperturbationsdesanimaux Lerisquedemortalitételqu?ilaétéappréciélorsdel'étuded'impactnedoitpasêtreexaminé sanstenircompteégalementdesautresinterdictionsportantsurlesespècesprotégéesà savoirlesinterdictionsdeperturbationintentionnelle,etcellesportantsurlesairesderepos etlessitesdereproductiondel?espèce. Les animaux peuvent ainsi être empêchés de se déplacer dans les différents habitats nécessairesà l?accomplissementde leurscyclesbiologiques (sitesdereproductionet de repos) ; de ce fait, les habitats de l?espèce ne pourront plus être occupés de manière naturelle;danscecas,ilyabienpertedelafonctionnalitéécologiquedeceshabitatset donc, au sens réglementaire, une altération de ces habitats protégés. Au terme de la réglementation,leseffetsrelèventdoncdesinterdictions d?altérationdesairesdereposet dessitesdereproductionsi ceshabitatssont effectivementutilisésouutilisablespar les animauxetsil?altérationremetencauselebonaccomplissementdescyclesbiologiques. Dans ce cas, la perturbation intentionnelle est également effective et interdite par la réglementation;ilfautnoterquelanotiondeperturbationintentionnelleauneportéeplus largepuisque,dès lorsqueleseffetsdesmachinesont uneffetnonnégligeablesur les cyclesbiologiquesdespopulationsdesespècesconcernéesetleurpermanence(encausant parexempledudérangementoudeséchecsdereproduction),onpeutconsidérerquela perturbationintentionnelledesspécimensesteffectiveetdoncinterdite(dèslorsl?octroid?une dérogationestnécessairepourlefonctionnementdesmachines). 3.2.3­ Modalitésdeconstitutiondesdemandesdedérogation Lesrisquesdemortalitételsquedécritsaupoint3.2.1deceparagraphesontétroitementliés auxinterdictionsportantsurleshabitatsetlaperturbationintentionnelledesanimaux. Auxfinsd?uneplusgrandecohérencejuridique,lademandededérogation,lorsqu?elledoit êtreconstituéeconformémentauxcritèresétablisauxpoints3.2.1et3.2.2deceparagraphe, porteraseulementsurlesinterdictionsrelativesàlaperturbationintentionnelledesespèces considéréesetauxairesdereposetauxsitesdereproduction,enincluantdonclerisquede destructiondesspécimens,étantentenduquelaprocédured?instructiondelademandeaura pour but de s?assurer que les perturbations générées par les parcs éoliens (incluant la Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 15/32 mortalité potentielle des spécimens) peuvent être réduites et compenséesdemanière à garantirdemanièreglobalelapermanencedescyclesbiologiquesdelapopulationd?espèce protégéeconcernée. 3.3­ Lesmesuresd?évitement,deréductionetdecompensation Voustrouverezenannexe4unelistenonexhaustivedemesuresd?évitement,deréduction, decompensationdesimpactsdesparcséoliensterrestressurl?avifauneetleschiroptères, ainsiquelesoutilsetlesmoyensquevousêtesinvitésàappliquerlorsdelaréalisationdes étudesenvironnementales. 3.4­ L?instructiondeladérogationrelativeauxespècesprotégées Ceparagraphe ne traite que des impacts aériens des parcs éoliens sans préjudice des impactsausolsurlesespècesprotégéesdusàl?implantationdesmachinesetquidevront euxégalementêtretraitésdanslademandededérogation. A titre liminaire, afin d?appréhender l?ensemble des recommandations techniques qui conditionnentlaqualitéd?undossierdedemandededérogation,ilconviendradeserapporter au guide méthodologique publié en septembre 2011 par le ministère de l?écologie, du développement durable et de l?énergie : "Espèces menacées : aménagements et infrastructures",accessibleparlelieninformatiquesuivant: http://www.developpement­durable.gouv.fr/­Especes­menacees­les­plans­.html Unedemandededérogationdoitêtreconstituéelorsque,malgrél?applicationdesprincipes d?évitementetréductiondesimpacts,ilestétabliquelesinstallationssontsusceptiblesdese heurterauxinterdictionsportantsurdesespècesprotégées,cecisurlabasedescritères évoquésauxparagraphesprécédents. Ceconstatrésultesoitdel?étuded?impactsoit,danslecasdesinstallationssoumisesau régimededéclaration,d?uneanalysedel?impactdestinéeprécisémentàsavoirsil?installation seheurteounonauxinterdictionsportantsurlesespècesprotégées.Danslecasoùl?octroi d?unedérogationestnécessaire,lademandedevraêtreétablieconformémentauxexigences fixéesparl?arrêtédu19février2007précitéetselonlesmodalitésdécritesdanslacirculaire du21janvier2008précitée. Lademandededérogationdoitpréciserlesespècesfaisantl?objetdelademande(c?està dire, parmi lesespèces inventoriéessur le terrain lorsde l?étuded?impact, cellesdont la populationestsusceptibled?êtrefragiliséeparlesimpactsduprojetetpourlesquellesuneffet significatif sur les cycles biologiques de la population et leur bon accomplissement se produira). Elledevraégalementpréciserlesinterdictionsfaisantl?objetdelademande(en l?occurrence,perturbation intentionnelledes individus, dégradation, altérationdesairesde reposetdessitesdereproduction). Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 16/32 Elle devra comprendre les résultats de l?étude d?impacts et l?analyse précise des effets négatifsduprojetsurlespopulationslocalesd?espècesprotégéesconcernées,enfaisantétat pourchacuned?ellesdesélémentsdécrivantl?étatdespopulationsavantimpact.L?impact résiduelduprojetdevraêtredécritpourchacunedesespècesconcernées,enétantqualifié selonuneapprochedutype:faible,modéré,fort,majeurpourlesimpactsnonquantifiables. Il doit être quantifié précisément pour les impacts quantifiables, comme la destruction d'habitatsd'espècesoul'altérationd'habitats inclusdansdesdomainesvitaux d'espèces menacéesparperturbationdesespècesquiysontsensibles. Danslamesureoùlesconnaissanceslepermettront,lamortalitérésiduelleprévisibledevra êtreévaluéeennombred'individuset/ouenproportiondesmortalitésbrutesprévisiblessans mesuresd'atténuation.Elledevrajustifierdurespectdestroiscritèresvisésau4)del?article L.411­2ducodedel?environnement,àsavoir: ­leprojetoul'activitédoitreleverd'unintérêtàagirdûmentviséparle4°de l'articleL.411­2ducodedel'environnement;enl'occurrence,pourlesprojetsdeparcs éoliens,d'une«raisonimpératived'intérêtpublicmajeur». Selonledocumentd?orientationdelaCommissioneuropéennesurlesmodalitésdemiseen oeuvredelaprotectionstrictedesespècesdefauneetdefloresauvages,l'exigenced'intérêt publicmajeur(attestéparlefaitquelaproductiond?électricitéparlesparcséoliensdécoule d?engagements nationaux forts) est d'autant plus élevée que la situation biologique de l'espèceimpactéeestdégradée. Lanotionde«raison impérative »conduit doncàprocéderàunemiseenbalancedes intérêtsenprésence:àsavoirl?intérêtdeproductiond?électricitéparlesecteurdel?éolienet l?intérêtdeprotectiondesespèces. Leprojetdoitnonseulementêtreindispensablepourlacollectivitésurlelongterme(cequi estlecasd?unemanièregénérale,s?agissantdudéveloppementdusecteuréolien)maisil doit égalementattesterqu'il estcompatibleavec l'objectif deprotectiondesespècesqu?il impacte. Le fait par exempled?être prévu dans des zones favorablesà l?éolien duSRE devrait logiquement suffire aupréfet pour considérer que le parcéolien répond àun tel critère.Cecasdefiguredevraitcorrespondreàlamajoritédessituationsrencontréesparles servicesdel?Etat. ­ Il ne doit pas y avoir d'autres solutions alternatives au projet plus satisfaisantespourlesespècesprotégées. Dans lecasdesparcséoliens, il conviendraque la demandededérogationapportedes réponses aux questions suivantes, en prenant en considération pour chacune les effets négatifsspécifiquesidentifiéssurlesespècesidentifiéesdanslademandededérogation: Le lieud?implantationduparca­t­il étédéterminéà l?issued?uneanalysedespossibilités Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 17/32 d?installation en d?autres lieux qui pourraient présenter moins d?impact sur les espèces protégées ? Quelles sont finalement les raisons qui ont conduit à retenir le lieu d?installation? Ladispositiondesinstallationsduparcéoliena­t­elleétédéterminéeenréduisantautantque fairesepeutlesimpacts? Lescaractéristiquesdesmachinessontellesdenatureàréduireautantquefairesepeutles impacts? Enparticulier,lesmachinessontelleséquipésdedispositifsd?évitementetderéductiondes impacts? Lefonctionnementdesmachinesestiladaptéàuneréductiondesimpacts? ­ ladérogationnedoitpasnuireaumaintien,dansunétatdeconservation favorableauniveaulocal,despopulationsanimalesconcernées. Apartirdesesimpactsrésiduelssurchacunedesespècesconcernées,ledemandeurdevra compenserladégradationdel?étatdeconservationentraînéparsonprojet. Lesmesurescompensatoiresporterontparexemplesurunegestionfavorabled?habitatsdes espèces concernées à proximité de l?impact, sur la mise en place de mesures et de dispositifs réduisant les risques de mortalité des espèces concernées sur d?autres aménagementsexistants,etc. Lesmesurescompensatoiresserontpérennes,efficacesetadditionnelles parrapportaux politiquespoursuiviesparl?Etat. Lademandeseraexaminéeselonlaprocédureprévueparl?arrêtédu19février2007précité quiprécisel?autoritécompétentequidevrastatuersurcettedemande(préfetdedépartement ouministreenchargedelaprotectiondelanature).Lorsqu?ileststatuéfavorablement,la dérogationdevrafaireétatprécisémentdesprescriptionsquis?imposentaumaîtred?ouvrage. Ellereprendraenparticulierlesexigencesentermesdesuivideseffetsdesprojetssurla mortalitédel?avifauneetdeschiroptères.Ilestnécessairequel?autorisationICPE(avecson programmedemesuresenvironnementalesetdesuivi)etladérogationsoientcohérentes entreellesetrésultentd?unebonnecoordinationdesprocéduresrespectives. 3.5­ Lesuivienvironnemental Lessuivisenvironnementaux,rendusobligatoires,pourtouttypedeparcséoliensdevront permettredes?assurerquelesconditionsd?installation,d?équipementetdefonctionnement répondentauxprescriptionsdelaréglementationetàsesobjectifs. Ilsseronteffectuésparlesexploitantsconformémentauprotocoledesuivienvironnemental reconnu par le ministre chargé des installations classées pour la protection de l?environnement. Lesrésultatsdecessuivisdoiventêtreanalysésetcommuniquésàl?administrationquijuge Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 18/32 silefonctionnementdesmachinesdoitêtreounonajustépoursatisfaireauxobjectifsdela réglementation,cecienappliquantlesmesuresdesuiviadministratifqu?elleprévoit. Dans certains cas, l?analyse des résultats de ces suivis environnementaux peut amener l?autoritécompétenteàremettreencausel?autorisationd?exploiteretprescriredenouvelles mesuresparunarrêtépréfectoralcomplémentaire. De même, si les suivis révèlent que les impacts des éoliennes relèvent d?une situation justifiant l?octroi d?une dérogation à la protection stricte des espèces, l?exploitant devra constituerunetelledemande.L?instructionpermettradefixerlesprescriptionsquidevront êtreprisespourpermettrelerespectdelaréglementationrelativeauxespècesprotégées. Ilenestdemêmesionconstatelaprésenced?unenouvelleespèceprotégéeauparavant nondétectéeetpourlaquellel?installationprésenteraituneffetsurlemaintienenbonétatde conservationauniveaulocaldelapopulationdecetteespèce. Cesmesurescomplémentairesrésulterontd?unengagementécritdel?exploitantetpourront fairel'objetdeprescriptionsformuléesdansunarrêtépréfectoralcomplémentaireàl'arrêté d'autorisation. L?attentiondesexploitantsdoitêtreattiréesurlefaitquelescarencesdansl'étuded'impact deleurprojetlorsdelademanded?autorisationinitialeestsusceptibledeprésenterdetrès lourdescontraintesenvuedecorrigerlessituationsrencontrées,pouvantallerjusqu?àl?arrêt des machines lorsqu?il s?avère que les équipements et le fonctionnement deséoliennes, malgrélesmesurescomplémentairesprises,nesontpascompatiblesaveclesobjectifsdela réglementationrelativeauxICPEoudelaréglementationrelativeauxespècesprotégées. A cet effet s?appliquent les mesures et sanctions administratives (sans préjudices des dispositionspénales)prévuespar lecodedel?environnement, tantautitredesICPE,des étudesd?impact,qu?autitredelaprotectionstrictedesespèces 3.6­ Mesuresetsanctionsadministrativesetpénales Lenon­respectdesdispositionsprisesenapplicationdesarticlesL.411­1etL.411­2du codede l?environnementest susceptibledefaire l?objetdessanctionspénalesprévuesà l?article L. 415­3ducodede l?environnement ainsi qu?à compterdu1er juillet 2013, des sanctions administratives prévues aux articles L. 171­6 et suivants du code de l?environnement. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 19/32 4­ ANNEXE1:Leseffetsdesparcséolienssurlaflore etlafaunesauvages Lestravauxd?installationdeparcséoliens(consistantenunouplusieursaérogénérateurs d?électricité)etleurfonctionnementsontsusceptiblesd?avoirdesimpactssurdesspécimens, des sitesde reproduction oudes airesde reposd?espèces protégées enapplicationde l?articleL.411­1ducodedel?environnement. Outre les risques d'impacts sur la faune terrestre peu mobiles (reptiles, amphibiens, invertébrés), ousurlafloreprotégéelorsdestravauxd'installationdesparcséoliensdans desmilieuxnaturels,lesétudesréaliséesaussibienenFrancequ'ailleursenEuropeoudans lemondefontétatd?impactsfréquentssurlesspécimensdechiroptèresainsiquesurde nombreusesespècesd'oiseaux. Onpeutainsidistinguerdeuxtypesd?impactssurlesespècesdefauneetdefloresauvages protégées : ceux liés à l?implantation au sol des machines et ceux provoqués par le fonctionnementdeleurspales. Les impactsausolnediffèrentpasdeceuxprovoquéspartout typed?aménagementset d?installations (destruction des individus, destruction, altération, dégradation des sites de reproductionetdesairesdereposdesespècesprotégées).Enlamatière,iln?yadoncpas lieudansleprésentguidededétaillerlesconditionsd?applicationdelaréglementation,pour lesquelles des précisions sont fournies par la circulaire du 21 janvier 2008 relative aux décisionsadministratives individuellesrelevantduministèrechargéde laprotectiondela naturedansledomainedelafauneetdelafloresauvagesetcomplétantlescirculairesDNP n°98­1du3février1998etDNPn°00­02du15février2000. S?agissant des effets des pales des machines, les suivis de mortalité de chiroptères et d'oiseauxdanslessecteurssensiblesconfirmentquelerisqued?impactsetdemortalitésur certaines espèces et dans certaines conditions (en fonction des lieux d?implantation des machinesetdescaractéristiquesdeleurfonctionnement)peutêtreélevé. Dans certains cas, les mortalités de chiroptères peuvent être conséquentes (plusieurs dizainesdecadavresparparcetparan).Lesindividuspeuventêtreégalementperturbéspar lefonctionnementdesmachines,réduisantleurcapacitéàutiliserleshabitatsquileursont nécessaires. Pour lesoiseaux, les impacts se traduisent soit par des risquesdemortalité (rapaces : vautours, faucon crécerellette, busard cendré, etc. ; grands échassiers : grues, hérons, etc?),soit parl'évitementdesparcséoliens,cequialtère làencorelafonctionnalitédes domainesvitaux,pouvantconduireparexempleàdeséchecsdereproductionvoireàdes décantonnementsauxconséquenceslourdess'ils'agitd'espècesmenacées. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 20/32 Lespopulationsd?espècesprotégéesdechiroptèresetdecertainsoiseauxpeuventêtreainsi sensiblementaffectéesdanslamesureoùlesparcséolienssontsusceptiblesdeperturber lesparamètresquiconditionnentlebonfonctionnementécologiquedecespopulationssur leurterritoired?implantation. Ceseffetsportentdoncsurunepossibleréductionnumériquedeseffectifsdespopulations d?espèces protégées, sur le dérangement des spécimens, sur leur faculté à occuper les habitats (sites de reproduction et aires de repos) qui leur sont nécessaires, sur les caractéristiquesdémographiquesdespopulationscommeleur tauxdecroissanceetplus généralement sur le bon accomplissement des cycles biologiques des populations des espècesconcernées. L?ensembledeceseffetsnégatifssontsusceptiblesdefragiliserlespopulationsd?espèces protégéesconcernéessurlesited?implantationdesparcséoliensetdoncd?entraîneràterme leurdisparition. Cette situation observée dans le domaine vital des populations d?espèces protégées concernéesparleseffetsdirectsdesparcséolienspeutprésenterdeseffetsplusoumoins notablessur le fonctionnement et l?état deconservationdespopulationsplus largesdes espèces,cecienpériphériedunoyaudepopulationdirectementimpacté.Ceseffetspeuvent ainsieux­mêmesaffecterlefonctionnementdecettepopulationpluslargeetdégraderson étatdeconservation;ceciestparticulièrementimportantdanslecasdesespècesdontl?état deconservationestdégradé. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 21/32 5­ ANNEXE2:Informationsnécessairespourévaluer lesimpactsdesparcséolienssurl?étatdeconservation despopulationslocalesdesespècesprotégées L?impact desparcséolienssur lespopulationsd?espècesprotégéesprésentessur lesite d?emprise ou susceptibles de le fréquenter s?apprécie en termes de mortalité (niveau probable attendu), de perturbations occasionnées sur les individus (perturbation intentionnelle)etdeperturbationssurleurshabitats(destruction,altération,dégradation)ou leurs nécessaires connectivités pour assurer la permanence des cycles biologiques ; intégrant l?ensemble de ces facteurs, l?analyse doit conduire à apprécier leurs effets, y compris à long terme,sur lapopulationdesespècesconcernéeset sonmaintien(ousa restaurationdanslecasdesespècesdontl?étatdeconservationestdégradé). 5.1­ Lesparamètressuivantsdoiventainsiêtreexaminés: ­lesrisquesdemortalitéset,lorsquecelaestpossible,l?effetprévisiblesurladynamiquede lapopulationsurleterritoired?implantationdesparcséoliens; ­ laperturbationdescontinuitésécologiques,desfonctionnalitésécologiquesetseseffets prévisiblessurledevenirdelapopulation; ­l?importanceetlaqualitédessitesdereproductionetairesdereposperturbés(ainsique pluslargement,celledesdomainesvitauxquipermetl?exploitationparlesanimauxdeces sitesdereproductionetairesderepos)etl?effetduprojetsurl?utilisationdeceshabitatsainsi quepluslargement,celledesdomainesvitauxquipermetl?exploitationdecessitesderepos etdereproduction,danslecasdesespècesàgrandterritoire; ­ l?état de conservation initial des populations animales et leur occupation de leur aire naturelle. 5.2­ Ilconvientégalementdeprendreencompteleséventuels effetscumuléssuivants: 5.2.1­ pressionsrésultantdesaménagementsrécents(s?ilyalieu) Ilconvientdedécrireleseffetsdesaménagementsrécents(suruneduréeécouléed?une dizained?année)ayantpuavoirunimpactsurlaconservationdespopulationsdesespècesà l?échelleduterritoirequiseraimpactéparleprojet. Cette opération requiert le recueil d?information de nature publique auprès des Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 22/32 administrationsconcernées ; lesservicesdelaDREALcommuniqueront lesélémentsen leurpossessionenlamatièreàl'occasiondelaréuniondepré­cadrage. Ils?agitavanttoutd?identifierlaproprecontributionduprojetdanslecadred?effetscumulatifs résultant de projets réalisés et d?examiner si le nouveauprojet présente des effets non négligeablessurlesparamètresmentionnésau1enprenantenconsidérationleseffetsdes aménagementsrécentsaveclesquelsilspeuvents?ajouterousepotentialiseràunniveautel queleseffetsdeviennentsignificatifs. 5.2.2­ effetscumulatifsprévisibles(s?ilyalieu) Dans la mesuredupossible, en fonctiondudegréd?avancementdesprojets,il s?agit de décrireleseffetspotentielsdeprojetsdontlaréalisationseraitconnuedanslebutd?apprécier globalementlespressionsquipourrontcontinueràs?exercersurlesespècesconcernéespar leprojet. Danslecasdeprojetsconcomitantssurunemêmezone,uneapprocheglobaleetcommune estrecommandéeafindemesurer l?impactde l?ensembledesprojetset, s?il ya lieu, de définir unestratégie communedecompensationde cet impact permettant une meilleure compensation. Entoutétatdecause,uneévaluationdetelseffetscumulatifsdevraêtresystématiquement appréciéeparlesservicesdel?Etat. Lesélémentsnécessairesauporteurdeprojetpermettantderéaliseruneétuded'impactde qualitéetauxservicesdel'EtatpouranalyseralorslesenjeuxserontrappelésparlaDREAL àl'occasiondelaréuniondepré­cadrage.Cesélémentsserontsinécessairesexplicitéspar laDREAL.Lesservicespourrontainsicommuniquerauxporteursdeprojetslesdifférentes sources d?information disponibles et reconnues sur le milieu naturel dont ils ont connaissance,particulièrementsurlesaspectsrelatifsàl?avifauneetauxchiroptères. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 23/32 6­ ANNEXE3:Logigrammedel?analysedel?étude d?impactdébouchantversuneprocédurededemandede dérogationrelativeauxespècesprotégées Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 24/32 Etatdeslieuxenvironnementaldu milieu naturel d?implantation: inventaires décrivant les populations par espèce (flore, faune). Analyse des effets de l?implantation des éoliennes sur lespopulations locales d?espèces protégées et leur état de conservation. Non Pasdedemande dedérogation Mesures d?évitementetde réduction Aucunemesuresatisfaisante pourrendrel?impactnon significatif Impactinitial Oui Demandededérogationincluantdesmesures d?évitement,deréductionetdecompensationet justifiantlerespectdes3critèresdel?articleL.411­2du codedel?environnement Impactrésiduel Étuded?impacts Analysedel?impactsurla permanencedescycles biologiquesdes populationsd?espèces protégéesconcernées: effetnonsignificatif Rapportde recevabilité ÉtapedossiersICPE (procédureenparallèle) Veilleràlacohérencedes différentesdécisionsprisesaux titresdesdeuxprocéduresqui serontproposéesaupréfet APrefus Rapportdenonrecevabilité siétatinitialinsuffisant et/ou simesuresévitéetréduire nonproposées Oui Rapportderecevabilité Impactsrésiduelsinacceptables Non Rapportderecevabilité Mesures d?évitement et de réduction supplémentaires ? 7­ ANNEXE4:Listenonexhaustivedemesures d?évitement,deréduction,decompensationdesimpacts desparcséoliensterrestressurlesoiseauxetles chauves­souris Lesimpactss?entendentcommeceuxétantdelaresponsabilitéduporteurdeprojetpuisde l?exploitant.Ils?agitdesimpactspotentiels(telsqu?anticipésdansl?étuded?impacts)etdes impactsmesurés(telsqu?issusdesconstatsdeterrain).Ilsincluentlesimpactscumulatifs. Lesmesuresproportionnéesontvocationàrépondreàcesimpacts. Mesuresd?évitement:Ellespermettentdesupprimerl?impactàlasource.Ils?agittypiquement delimiterlenombred?éoliennes,demodifierleursemplacements,leursconfigurations. Mesures de réduction : Elles consistent à maîtriser l?impact. Cela implique de connaître (qualifieretquantifier)l?impactinitialetdeprendredesmesuresvenantl?atténuer.Ils?agitpar exemplederégulerlefonctionnementdeséoliennesenfonctiondelaprobabilitédeprésence deschauves­sourisoudesoiseaux,demesuresdegestiondel?habitatetdespratiques. Mesuresdecompensation : Elles interviennent sur la base des impacts résiduels (si les mesuresd?évitementetderéductionnepermettentpasd?atteindrel?objectifdemaintiendans unétatdeconservationfavorabledespopulationsd?espècesprotégéesconcernées).Ces impacts résiduels doivent pouvoir être qualifiés et quantifiés et les mesures doivent y répondreleplusprécisémentpossible(principed?équivalenceécologiquevisantàrétablirune situation biologique). Il s?agit par exemple de mesures de création d?habitats (zones de chasse, de reproduction?), demesuresdeconservation, de renforcement depopulation d?espèces.Lamiseenoeuvredelacompensationdemandeunhautniveaudetechnicitéen termesdegénieécologique,deconcertation,demontagejuridique.Ellesdoiventconcerner les mêmes espèces que celles impactées sur le site dans le respect du principe de proportionnalité. Ladéfinitiondecesmesurespourrontutilements?appuyersurleslignesdirectricespourla priseencomptedeschauves­sourisdanslesprojetsdeparcséoliensdéfiniesdanslecadre del?accordinternationalEUROBATS(publicationN°3,disponiblesurwww.eurobats.org) Les mesures proposées au titre du principe de l?évitement, de la réduction et de la compensationdesimpactsdesparcséoliensterrestressurlesoiseauxetleschauves­souris s'entendentdanslerespectdelamiseenplacededispositifsproportionnésauxenjeuxetà uncoûtéconomiquementacceptable. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 25/32 Typed?impact Typesdemesures Outils/moyens Remarques/limites Evitement Mortalité, dérangement, perted?habitat, pertede fonctionnalités écologiques Eviterlesimplantationsdansles zonesécologiques fonctionnellesdesespècesà risques,effectivement fréquentéesouindispensablesà l?atteinted?unétatde conservationfavorable(dansle casdesespèces particulièrementmenacées); respecterleszonesd?exclusion. Tenircomptedesprincipales zonesdemigration,des linéairesconvergents,des zonesdeboisement,etc. Définitiondesmesuresàl?aidedes élémentssuivants: SRE(«macrositing»)etexpertises naturalistesassociées,données environnementaleslocales, connaissancedelabiologiedes espèces,Listesrougesconstituées conformémentàlaméthodologiede l?Unioninternationalepourla conservationdelanature(UICN), Atlasnaturalistes,appuidesexperts locaux. Pourleschiroptères :priseencompte del?activitédeschiroptèressurlefutur sited?implantationenutilisantun protocolestandardiséreconnu (recherchedegîtes,desitesde chasse,dezonesdetransitetde migrationpourchaqueespèce). Laphasedeplanificationpréalable (Schémasrégionauxéoliens)estici essentielle. S?ensuituneanalysepropreauporteurde projetquidoitidentifierlazonedemoindre impactauseindeszonesfavorablesau développementdesparcséoliens. Perted?habitats, de fonctionnalités écologiques Minimiserleszonesperturbées etàartificialiser(chemins d?accès,zonesdelevages, plateformes).Conserverles continuitésécologiques. Planification,Micro­siting (positionnementfindeséoliennes)? Suivideschantierspardesexperts naturalistesafind?éviterladestruction d?élémentsnaturelsimportants Effetscumulatifs Optimiserlesimplantationsau regarddesimpactsdes ouvragesexistants(lignes électriques,routes?). Eviterlesdensificationsenzone sensibles. Limiterlenombred?éoliennes. Planification,micro­siting,évaluations environnementalesdesouvrages existantset/ouconnus? Réduction Perted?habitat Miseenplaced?unsuivi environnementalenphase chantier Optimiserlesdatesd'interventionen phasechantier Dérangement Maîtriserlesaccèsafinde Optimiserlesdatesd'interventionen limiterlafréquentationdusite phasechantier Dérangementen phasede nidification Eviterlestravauxdurantcette période Dérangement descouloirsde migration, mortalitédirecte demigrateurs Disposerleséoliennes parallèlementauxvoiesde déplacement. Prévoirdesécartements suffisantsentreleséoliennes Eviterleseffets«entonnoir»y comprisversd?autres infrastructures(lignes électriques,grandesroutes?) Micrositing.(cf.mesuresd'évitement) Mortalitédirecte Régulationdufonctionnement deséoliennes(enparticulier,en fonctiondelaprésencedes espècesdontlespopulations présententunesensibilité particulièreentermesde maintiendansunétatde conservationfavorable) Pourleschiroptères : - Régulationbasiquepourles chauves­souris(bridageau leveretaucoucherdujour soit4hparnuitd?avrilàfin octobre),arrêtsprogrammés - Régulationfineenfonctionde paramètrestemporelset météorologiques - Régulationenfonctionde l?activité:régulationfine s?appuyantsurlesparamètres météo,temporelsetsurles relevésdeterrain Pourlesoiseaux : - Régulationdeséoliennessur labasededétectionsen tempsréel,d?alertes migratoires? Ilexisteplusieursméthodesàdifférents stadesdedéveloppement. Pourleschauves­souris,larégulationdu fonctionnementdeséoliennesaététestée enFrance,enAllemagne,auCanada?Les résultatsattestentdelapertinencedece principequipermetuneréductionimportante delamortalité(de40à90%)touten minimisantlespertesdeproduction(cf. référencesbibliographique). Pourlesoiseaux,deuxsystèmessont commercialiséspourlemoment.D?autres expérimentationsontétémenéesnotamment enEspagnebaséessuruncouplageentre desmodèlesnumériquesdeterrain,des analysesmétéorologiquesetunradar ornithologique. Cessystèmesd'arrêtsprogramméssemblent êtreàl'heureactuellelesmesureslesplus appropriéespourréduiresignificativementla mortalitésurlesparcs. Mortalitédirecte Modifierleshauteursdemât/ longueurdepalesenfonction ducomportementdesespèces présentes - Etudescomportementalesdes espècessurlazonedeprojet (notammenthauteursdevol) - Choixdesmodèles d?éoliennes Mortalitédirecte Effarouchementsurmesure - SystèmededétectionHD (caméra,radar,imagerie thermique?)coupléàun systèmed?effarouchementpar émissionsonore,ondes radarspourleschauves­ souris? Trèspeuderetoursd?expériencespourle moment.Cessystèmessontégalement susceptiblesd?augmenterlazonedeperte d?habitat.Efficacitéàdémontrer. Lessystèmesd?effarouchementultrasonore n?ensontencorequ?auxtouspremiers stadesdelarecherche. Mortalitédirecte Adapterlagestiondeszonesà risques,maîtriserl?attractivité sousleséoliennes - Plandegestionvisantà limiterl?attractivitépourles espècessensibles Préférerunegestionfinedelazoneà l?accentuationdel?artificialisation. Mortalitédirecte Maîtriserl?attractivitélumineuse - Diminuerautantquepossible lessourcesdelumières Unretourd?expérienceconcluantsurcepoint enFrancepourleschauves­souris. Mortalitédirecte Maîtriserl?attractivitépourles insectesendiminuantleszones dechaleur(nacelle) - Isolationdelanacelle Compensation Fragmentation deshabitats, pertesde fonctionnalités Renforcementdecorridors écologiques,tramesverteset bleuesaériennes - SRCE,Etudesde fonctionnalitésécologiques territoriale? - Equipement/Effacementde lignesélectriques - Luttecontre l?empoisonnement(rapaces/ bromadiolone) - Requalificationsroutières - Ouverturedemilieux - Introduction/gestiond?espèces proie - Gestionagricoleadaptéeet pérenne - Acquisition/gestionde foncier - Génieécologique - ? Perted?habitat (territoirede chassede rapaces) Créationdezonesdechasses endehorsduparcéolien - Ouverturedemilieux - Introduction/gestiond?espèces proies - Gestionagricoleadaptée pérenne - Acquisition/gestionde foncier Mesuresàadapterauplusprèsdes dynamiquesécologiqueslocales.Se rapprocherdesexpertslocaux.Quelques retoursd?expérienceenFrance. - Génieécologique - Gestioncontractuellesurle longterme Perted?habitat (zonesde reproductions,de haltemigratoire etdezones d?hivernage) (oiseaux) Créationdezones fonctionnellesfavorablesaux espècesconcernéesendehors duparcéolien - Génieécologiqueàadapter auxespècescibles - Acquisition,gestiondefoncier - Gestioncontractuellesurle longterme - ? Idem Dérangement, perted'habitat, pertede fonctionnalités écologiques (Chauves­souris) Créationetprotectiondezones dechasse. CréationetProtection/gestion dezonesenvironnantlesgîtes. Rétablissementdecontinuités écologiquesentregîtesetzones dechasse. - Création/maintiendehaies, corridors - Réductiondelapollution lumineuse(tramesnoires) - Appelàl'expertiselocale - +cf.mesuresci­dessus Limites:Lamajoritédesespècesimpactées ontdesgîtesdifficilesàtrouveretchangent souventdegîte(ex:espècesarboricole) Leszonesdechasseincluentaussiles haltesmigratoires(besoindeterrainde chasserégulierslelongdel?itinéraire). MortalitéDirecte Mesuresenfaveurdes populationsdesespèces touchées - Participationauxprogrammes deconservationsactifs - Actionsderenforcementde populations Cesmesuresdoiventfairel?objetdesuivide leurefficacitésurlelongterme(duréede l?impact)etpeuventêtremutualiséesau niveaurégional(fonddecompensation?) Lanotiond?équivalenceentrel?impact résidueletlamesureestcentrale. Mortalitédirecte Réductionsdesmortalités causéespard?autres infrastructures - Equipement/Effacementde lignesélectriques - Luttecontre l?empoisonnement(rapaces/ bromadiolone) - Requalificationsroutières - ? Cesmesuresdoiventfairel?objetdesuivide leurefficacitésurlelongterme(duréede l?impact)etpeuventêtremutualiséesau niveaurégional(fonddecompensation?) Lanotiond?équivalenceentrel?impact résidueletlamesureestcentrale. Mortalitédirecte Miseenprotection/gestion d?habitats,degîtes,dezones écologiquesfonctionnelles visantàaméliorerladynamique despopulationsdesespèces touchées - Acquisitionfoncière - Aménagementsphysiques - Gestioncontractuellesurle longterme Références : http://www.eurobats.org/sites/default/files/documents/publications/publication_series/pubserie s_no3_french.pdf ErinF.Baerwald,JasonEdworthy,MattHolderandRobertM.R.Barclay,ALarge­Scale MitigationExperimenttoReduceBatFatalitiesatWindEnergyFacilities,TheJournalof WildlifeManagement,Vol.73,No.7(Sep.,2009),pp.1077­1081; http://www.maine.gov/dep/ftp/WindPowerProjectFiles/SaddlebackRidgeWind/AlternativeTurbi ne/Review%20Comments/TetraTech%20Studies/Baerwald%202009.pdf Arnett,Huso,Schirmacher,Hayes;Alteringturbinespeedreducesbatmortalityatwind­ energyfacilities,2011 http://www.batsandwind.org/pdf/Arnett%20et%20al.%202011%20Altering%20turbine %20speed.pdf ManueladeLucas,MiguelFerrer,MarcJ.Bechard,AntonioR.Muñoz;Griffonvulture mortalityatwindfarmsinsouthernSpain:Distributionoffatalitiesandactivemitigation measures,2012 http://digital.csic.es/bitstream/10261/59096/1/biolcon.pdf http://www.sfepm.org/eoliennescs.htm Voirégalementlesretoursd?expériencesprésentéssurlesitewww.eolien­biodiversite.com 8­ ANNEXE5:Glossaire Lesdéfinitionsci­dessousfontl?objetd?unedéfinitionpropreàlapriseencomptedesenjeux liésauxespècesprotégéesdanslecadredesprojetséoliensterrestres. Impactrésiduel: D?une manière générale, l?étude environnementale d?un projet éolien doit permettre d?identifierlesimpactssurlesespècesprotégéesconcernéesparleprojet.L?impactrésiduel est défini comme l?impact qui persiste après application des mesures d?évitement et de réduction. Caractèrenotable/significatifd?unimpactrésiduel: Danslaconceptionet la miseenoeuvredeleursprojetséoliens, lesmaîtresd?ouvrages doivent définir les mesuresadaptéespour éviter, réduire et, lorsquec?est nécessaire et possible,compenserleursimpactsnégatifssignificatifs. Onparled?impact«significatif»ou«notable»lorsquecelui­ciestsuffisamment important pourdevoirêtrenécessairementcompensé. Risque« important »: L?étuded?impactdoitpermettrededétermineretdequantifierlesimpactsduprojetsurles objectifsdeconservationdelatotalitédeshabitatsnaturelsetdesespècesprotégées.On parlederisqueimportantlorsquel?évaluationdesrisquessurladestructionouladégradation deshabitats,ladestructionouledérangementd?espècesprotégéesestsignificatif. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 30/32 Intérêtpublicmajeur: Ladéfinitiondecettenotionestreprisedeladoctrinerelativeàlaséquenceéviter,réduireet compenserlesimpactssurlemilieunaturel. Lanotiond?intérêtpublicmajeurrenvoieàunintérêtàlongtermeduprojet,quiapporteun gainsignificatif pourlacollectivitédupointdevuesocio­économiqueouenvironnemental. Pourquelaraisonimpératived?intérêtpublicmajeurduprojetpuisseêtreretenue,l?intensité dugaincollectifdoitêtred?autantplusimportantequel?atteinteauxenjeuxenvironnementaux estforte. « Spécimen »: Ladéfinitiondecetermeestreprisedel?arrêtédu29octobre2009fixantlalistedesoiseaux protégéssurl'ensembleduterritoireetlesmodalitésdeleurprotectionetdel?arrêtédu23 avril2007fixantlalistedesmammifèresterrestresprotégéssurl'ensembleduterritoireetles modalitésdeleurprotection. - "Spécimen": tout mammifèrevivant oumort, ainsiquetoutepartieou tout produit obtenuàpartird'unmammifère; - «Spécimen»:toutoeufoutoutoiseauvivantoumort,ainsiquetoutepartieoutout produitobtenuàpartird'unoeufoud'unanimal. Etatdeconservationd?unhabitatnaturel : L?étatdeconservationd?unhabitatnaturelsedéfinicomme«l?effetdel?ensembledes influencesagissantsurunhabitatnaturelainsiquesurlesespècestypiquesqu?ilabrite, quipeuventaffecteràlongtermesarépartitionnaturelle,sastructureetsesfonctions ainsiquelasurvieàlongtermedesesespècestypiquessurleterritoireeuropéen» (extraitDirectiveHabitats). L?étatdeconservationd?unhabitatnaturelseraconsidérécommefavorablelorsque: - sonairederépartitionnaturelleainsiquelessuperficiesqu?ilcouvreauseindecette airesontstablesouenextension - la structure et les fonctions spécifiques nécessaires à son maintien à long terme existent et sont susceptibles de perdurer dans un avenir prévisible et­ l?état de conservationdesespècesquiluisonttypiquesestfavorable. Etatdeconservationd?uneespèce: L?étatdeconservationd?uneespècesedéfinicomme«l?effetdel?ensembledesinfluences qui,agissantsurl?espèce,peuventaffecteràlongtermelarépartitionetl?importancedeses populationssurleterritoireeuropéen»(extraitDirectiveHabitats). L?étatdeconservationd?uneespèceseraconsidérécommefavorable,lorsque: - les données relatives à la dynamique de la population de l?espèce en question indiquentquecetteespècecontinueetestsusceptibledecontinueràlongtermeà constituerunélémentviabledeshabitatsnaturelsauxquelselleappartient - l?airederépartitionnaturelledel?espècenediminueninerisquedediminuerdansun avenirprévisible - ilexisteetilcontinueraprobablementd?existerunhabitatsuffisammentétendupour quesespopulationssemaintiennentàlongterme. Guidesurl'applicationdelaréglementationrelativeauxespècesprotégéespourlesparcséoliensterrestres? 03/2014 31/32 Ministèredel'Écologie dudéveloppementdurableetdel'Énergie Secrétariatgénéral TourPascalA 92055LaDéfensecedex Tél.:0140812122 www.developpement­durable.gouv.fr