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France. Direction générale des infrastructures, des transports et de la mer

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Résumé

L'action du plan national d'adaptation au changement climatique, adopté en juillet 2011, prévoit quatre actions : - passer en revue et adapter les référentiels techniques pour la construction, l'entretien et l'exploitation des réseaux de transport - étudier l'impact du changement climatique sur la demande de transport et les conséquences sur la réorientation de l'offre de transport - définir une méthodologie pour réaliser les diagnostics de vulnérabilité des infrastructures et des systèmes de transports terrestres, maritime et aéroportuaire - établir un état de la vulnérabilité des réseaux de transports terrestres, maritime et aéroportuaire en métropole et outre-mer; préparer des stratégies de réponse adaptées et progressives aux problématiques du changement climatique, globales et territoriales.

Editeur

MEDDTL

Descripteur Urbamet

changement climatique ;infrastructure de transport ;système de transport ;exploitation de transport ;impact

Descripteur écoplanete

Thème

Transports

Texte intégral

Direction générale Cette action comporte deux mesures : z réaliser des études de vulnérabilité ; z animer un réseau de correspondants pour mettre à profit les expériences et apporter un soutien méthodologique aux gestionnaires d'infrastructure et aux opérateurs de transport. des Infrastructures, des Transports et de la Mer Direction générale des Infrastructures, des Transports et de la Mer Le plan national d'adaptation au changement climatique 2011-2015 direction des services de transport sous-direction des transports routiers bureau de l'organisation et de l'animation du contrôle des transports routiers (TR4) Tél. 33 (0)1 40 81 16 70 Fax 33 (0)1 40 81 10 66 Tr4.Tr.Dst.Dgitm@developpementdurable.gouv.fr www.developpementdurable. gouv.fr/transports Mars 2012 Mesures concernant les infrastructures et systèmes de transport Le contexte Le changement climatique est en cours et ses effets se manifestent : une multitude de systèmes naturels sont touchés par les changements climatiques régionaux (GIEC, 2007). Le message des scientifiques ne laisse pas de place au doute quant au sens de ces évolutions, même s'il existe encore des incertitudes sur son ampleur. Des changements profonds sont inéluctables, quels que soient les efforts de réduction des émissions de gaz à effet de serre déployés, du fait de l'inertie du système climatique. Ils vont affecter de nombreux secteurs : agriculture, forêt, tourisme, pêche, biodiversité, aménagement du territoire, bâtiments, infrastructures de transport... Le changement climatique, cessant d'être une question strictement scientifique concernant un avenir lointain, devient un enjeu actuel et prégnant des politiques au niveau mondial. La lutte contre le changement climatique est une priorité nationale et les mesures nécessaires pour limiter son ampleur, par la baisse de nos émissions de gaz à effet de serre (atténuation), font l'objet du plan climat de la France, adopté en 2004 et actualisé régulièrement conformément à l'art. 2 de la loi n° 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique. Complément indispensable aux actions d'atténuation déjà engagées, l'adaptation au changement climatique est devenue un enjeu majeur qui appelle une mobilisation nationale. La loi 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement prévoit, dans son article 42, qu'un plan national d'adaptation pour les différents secteurs d'activité devra être préparé pour 2011. Imprimé sur du papier certifié écolabel européen Ministère de l'Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement www.developpement-durable.gouv.fr www.developpement-durable.gouv.fr Les objectifs du plan national d'adaptation au changement climatique (PNACC) Si l'on ne se prépare pas à ce changement, il induira des coûts et des dommages bien supérieurs à l'effort d'anticipation. Il faut donc dès aujourd'hui réduire notre vulnérabilité aux variations climatiques afin d'éviter de forts dommages environnementaux, matériels, financiers mais aussi humains. L'économiste Nicholas Stern a évalué le coût de l'inaction entre 5 % et 20 % du produit intérieur brut (PIB) mondial et celui de l'action entre 1 et 2 %. Le PNACC a été adopté en juillet 2011. Un suivi annuel d'exécution de ses actions sera réalisé à partir des indicateurs qu'il définit. Son bilan sera rendu public. Un comité d'évaluation fera un rapport à mi-parcours et en fin de plan. L'action se décline en quatre mesures sur l'évolution de la répartition modale, géographique et temporelle des transports : z en interurbain, lancer une recherche sur l'évolution du choix des localisations des populations et des activités et sur les destinations touristiques ; z en urbain, étudier le lien entre politique d'aménagement de la ville et transport ; z pour l'aérien, poursuivre l'analyse réalisée dans le cadre de l'OACI sur l'évolution des trafics aériens , z pour le fret, étudier l'évolution de la localisation des activités économiques et des grands corridors. Action 3 - Définir une méthodologie harmonisée pour réaliser les diagnostics de vulnérabilité des infrastructures et des systèmes de transports terrestres, maritime et aéroportuaire Les méthodes d'analyse de la vulnérabilité des réseaux de transport aux changements climatiques sont peu développées car c'est une problématique encore récente. Seules des analyses de risques à certains aléas extrêmes, spécifiques aux parties de réseaux étudiées ont été développées. Des supports méthodologiques sont à établir par les milieux de la recherche scientifique et technique en lien avec les gestionnaires de réseaux afin de faciliter la réalisation des études locales et à l'échelle de chaque réseau, pour réaliser un état de la vulnérabilité des différents réseaux et permettre la comparaison sur la base des indices de criticité. Deux mesures composent cette action : z élaborer une méthodologie-cadre d'analyse de vulnérabilité adaptée aux réseaux de transport ; z élaborer une méthodologie d'analyse de vulnérabilité adaptée aux réseaux et aux points singuliers (ouvrages d'art routiers, portuaires et fluviaux, ferroviaires...). Action 4 - Établir un état de la vulnérabilité des réseaux de transports terrestres, maritime et aéroportuaire en métropole et outre-mer; préparer des stratégies de réponse adaptées et progressives aux problématiques du changement climatique, globales et territoriales Il s'agit de réaliser des analyses de risques pour toutes les infrastructures de transport (routières, ferroviaires, fluviales, portuaires et aéroportuaires) au regard des aléas climatiques pour leur durée de vie prévue. Les régions d'outre-mer ou les régions isolées de métropole (île, fond de vallée en montagne...) pour lesquelles il n'existe qu'une desserte unique de grande capacité, présentent une vulnérabilité potentielle de leur infrastructure de desserte (aéroport, port, pont, etc.). La modification des conditions climatiques moyennes et l'accroissement des éÎnements extrêmes, avec augmentation de l'occurrence et de la durée des éÎnements et des espaces concernés, posent les questions de la responsabilité et de l'arbitrage dans le choix d'une stratégie d'adaptation (repli vers l'intérieur, renforcement, acceptation d'une indisponibilité temporaire avec report du service de transport vers d'autres moyens...), du niveau de risque admissible, du choix du moment pour investir et mettre en oeuvre les stratégies d'adaptation. Les mesures prévues dans la fiche-action infrastructures et systèmes de transport du plan Les impacts du changement climatique sur les réseaux de transports concernent tous les modes. L'adaptation est rendue indispensable par la longue durée d'utilisation des réseaux et matériels de transport. Différentes mesures ont été identifiées. Elles permettent d'analyser l'impact du changement climatique, de prévenir les vulnérabilités des systèmes de transport et de préparer l'amélioration de la résistance et de la résilience des infrastructures, existantes et futures, pour assurer la continuité et la sécurité des services de transport des personnes et des biens. Action 1 - Passer en revue et adapter les référentiels techniques pour la construction, l'entretien et l'exploitation des réseaux de transport (infrastructures et matériels) Il s'agit de s'assurer que les infrastructures construites pour une période longue (certaines jusqu'à un siècle ou davantage), selon les référentiels actuels, parfois anciens, permettent de répondre de façon satisfaisante aux évolutions attendues sous l'effet des conditions moyennes et extrêmes du changement climatique. Il en est de même pour les matériels de transport. Pour les nouveaux projets de transport, la mise en concordance des référentiels techniques nationaux, européens et internationaux avec les aléas révisés est indispensable. Action 2 - Étudier l'impact du changement climatique sur la demande de transport et les conséquences sur la réorientation de l'offre de transport Le changement climatique pourrait modifier à moyen et long termes la demande de déplacement : origines-destinations liées à la répartition temporelle des flux et à la répartition géographique des populations et des activités, à l'attrait des destinations touristiques... Il convient d'éclairer de façon prospective les évolutions possibles de la mobilité voyageurs et fret et leurs incidences sur l'offre de transport. L'impact de l'évolution des morphologies urbaines sera également étudié.