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France. Direction générale de la prévention des risques

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Résumé

Dans la 1ere partie du rapport, il est proposé un répertoire des catastrophes marquantes en France et dans le Monde, puis propose des éléments de bilan sur les risques naturels. Puis une seconde partie sur la gouvernance, reprend les principales actions à mettre en oeuvre : construire une société réactive, s'adapter aux menaces naturelles, maitrise des risques technologiques et contrôle des installations nucléaires. Enfin, une présentation des actions de prévention (budget) ainsi qu'un agenda est proposé.

Editeur

MEDDE, Ministère de l'intérieur, METL, Ministère de l'économie et des finances, MAAF, ASN.

Descripteur Urbamet

état ;géographie ;risques naturels ;risques industriels ;technologie

Descripteur écoplanete

risques

Thème

Cadre juridique ;Environnement - Paysage

Texte intégral

« Bien que la France soit un pays tempéré, ça ne veut pas dire que son sol est stable et que son ciel n'est pas menaçant. Tout ce qui a une forme est appelé à disparaître. Ainsi, le monde est mouvant, même les pays tempérés. Le risque est le lieu même dans lequel il est nécessaire de réfléchir en commun ». Eric Orsenna économiste, écrivain et membre de l'Académie française 5 Laurent MICHEL Directeur général de la prévention des risques Délégué aux risques majeurs Après les éÎnements dramatiques de 2010 en France (tempête Xynthia, inondations de la Dracénie), l'année 2011 a été marquée par l'enchaînement des catastrophes de TOKOHU au Japon avec un séisme majeur déclenchant un tsunami, lui-même à l'origine de nombreux accidents technologiques dont l'accident nucléaire de Fukushima. Cette catastrophe lointaine a eu des répercussions directes et indirectes dans le monde entier. Des chaînes de production ont été arrêtées faute de livraison de composants et la sécurité des centrales nucléaires a été partout revisitée. Lors du Global Forum de l'inter-agence des Nations Unies pour la prévention des catastrophes ISDR/SIPC à Genève, M. Ban Ki-Moon, le Secrétaire général de l'ONU, insistait sur la globalisation des catastrophes, la nécessité d'une action coordonnée des différents pays, mais aussi faisait état du franchissement d'importantes étapes concernant la conduite d'évaluations des risques des infrastructures critiques, la sensibilisation des populations et le développement dans les différents pays de coalitions plus larges d'action englobant les gouvernements locaux et les communautés. Mettre chaque acteur en situation de réagir et d'exercer ses responsabilités est une obligation de l'État pour le respect du droit à l'information préventive sur les risques majeurs pour chaque citoyen dévolu en juillet 1987, il y a déjà 25 ans. La complexité croissante de notre société, le caractère de plus en plus systémique de toutes nos activités, le partage des pouvoirs et des responsabilités dans notre République décentralisée, rend toujours plus nécessaire la co-construction des politiques et des actions de prévention avec tous les acteurs. À ce titre, des instances spécifiques ont été mises en place : le Conseil d'orientation pour la prévention des risques naturels majeurs (COPRNM), ainsi que la Commission mixte inondations (CMI) créée en 2011 pour accompagner l'évolution et la mise en oeuvre de la politique nationale de gestion des risques d'inondation. Au-delà de ces instances de dialogue, tous les décideurs et tous les citoyens doivent percevoir l'enjeu de la prévention des risques majeurs ; j'espère que ce rapport y contribuera. Conformément au décret n°2012-772 du 24 mai 2012, et au titre de la politique de l'environnement, la coordination des actions concernant la prévention des risques majeurs d'origine technologique ou naturelle est exercée par le ministre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie, au niveau de la direction générale de la prévention des risques (décret n°2008-680 du 9 juillet 2008 portant organisation du ministère). Le directeur général de la prévention des risques exerce les fonctions de délégué aux risques majeurs. Les administrations et, sous leur couvert, les établissements publics concernés lui prêtent leur concours et lui communiquent toutes informations nécessaires à sa mission. Depuis le décret d'août 2003 portant création du Conseil d'orientation pour la prévention des risques naturels majeurs et depuis transposé dans le code de l'environnement, le rapport sur la prévention des risques naturels majeurs est élaboré chaque année par le délégué aux risques majeurs. Il est soumis pour avis à ce Conseil et présenté au Comité interministériel pour le développement durable (article D 565-12 du code de l'environnement) Pour faciliter la lecture de ce rapport, le Ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie sera susnommé le ministère du développement durable. sommaire avertissement.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 introductiondrm. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3. MAîTrIsEr LEs rIsquEs TECHnOLOgIquEs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.1.LesmesuresdestinéesàaméLiorerLedispositifdespprt.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.2.LamaîtriseduvieiLLissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.3.LapriseencomptedesaLéasnatureLsdansLecadre deLapréventiondesrisquestechnoLogiques.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.4.LepLananti-endommagementdesréseaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 3.5.LediagnosticdesétabLissementssensibLes:assurerL'absence derisquessanitairesLiésauxpoLLutionsdesoLs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 3.6.LagestiondeL'après-mines.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 3.7.LasécuritédesnouveLLestechnoLogies: L'exempLedesÎhicuLeséLectriques.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 dossieraZf10ansaprès.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 6 I.. ActuAlItés.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 LEs OnzE rEPèrEs DE L'AnnéE 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 7 1. LEs CATAsTrOPHEs MArquAnTEs En FrAnCE ET DAns LE MOnDE. . . . . . . . . 12 1.1.risquesnatureLs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.2.accidentstechnoLogiques.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.3.accidentsnucLéaires.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 2. LEs InDICATEurs DE L'AnnéE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.1.éLémentsdebiLan2011:risquesnatureLs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4. COnTrôLEr LEs InsTALLATIOns nuCLéAIrEs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 4.1.LessuitesdeLacatastrophedefukushima: LeprocessusdecontrôLedeLasûretédesinstaLLations.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 4.2.Les5ansdeL'asn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 dossierL'accidentdefukushima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 II..gouVernAnce.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1. COnsTruIrE unE sOCIéTé réACTIVE.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.1.LaréductiondesrisquesdecatastrophesauxniveauxinternationaL eteuropéen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.2.promouvoirL'expertisefrançaise;poursuivreLarecherche etLaconnaissance.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 1.3.construireunecuLturepartagerdurisque.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 III..Budgets.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 1. PrésEnTATIOn DEs ACTIOns DE PréVEnTIOn.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 1.1.Leprogramme181.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 1.2.Lacontributiondufprnm3auxopérationséLigibLes deL'action10duprogramme181en2011.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 1.3.Lefinancementdesactionsdeprévention parLebudget«forêt»duministèredeL'agricuLture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 2. AMénAgEr DEs TErrITOIrEs rOBusTEs ET s'ADAPTEr Aux MEnACEs nATurELLEs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.1.articuLerLescadresderéférencesetoutiLs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 dossierpapi&psr.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 2.2.poursuivreLagouvernanceinondation.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 2.3.échangerdansLescdrnmetcdsc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 2.4.LesautrespoLitiquesdepréventiondesrisquesnatureLs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 IV..AgendA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 1. LEs éVènEMEnTs 2011.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 V..PuBlIcAtIons. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr ACTuALITEs 2011 En BrEF 8 9 Plate-forme Genêve - © MEDDE # 01 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #01 - Actualités 2011 en bref Les11repèresdeL'année2011 Le service d'avertissement sur Les pLuiesintensesàL'écheLLecommunaLe (apic)est lancé le 14 février avec l'extension de cours d'eau surveillé par l'État pour la prévision des crues et la vigilance « crues » (en fonction de l'évolution des enjeux et des avancées scientifiques et techniques). L'appeLàprogrammesd'actiondepréventioncontreLesinondations(papi 2), est lancé le 22 février. Le pL an nationaL d'adap tation au changement cLimatique (pnacc) lancé le 20 juillet, présente des mesures concrètes, opérationnelles pour préparer, pendant les cinq années à venir, de 2011 à 2015, la France à faire face et à tirer parti de nouvelles conditions climatiques. Les suites Fukushima avec LesévaLuations compLémentairesdesûreté et la réunion du groupe permanent d'exper ts pour les réacteurs et pour les laboratoires et usines, 8-10 novembre. 10 11 © MEDDE © IRSN © Météo France Le pL an nationaL de submersions rapides(pnsr) est adopté le 17 février : il vise en priorité la sécurité des personnes et comprend des mesures de prévention, de prévision, de protection et de sauvegarde des populations dans les 6 années à venir. La pLate-forme française de réduction des risques de catastrophe est présente au Global Forum à Genève, 10 mai. © MEDDE aZf 10 ans après : 21 septembre. L'enquêtenationaLesurL'avancement des dispositions d'information préventive : 25 décembre. Le lancement de la vigiLancevagues/submersioN par Météo France, 21 octobre : un nouvel outil au service du renforcement de la protection des populations. © MEDDE © MEDDE © MEDDE b Les5ansdeL'asn, 6 juin. LanouveLLegouvernance duschapi, 18 juillet avec la mise en place du conseil scientifique et technique (CST) et du conseil d'orientation (CODOR). © Météo France © MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #01 - Actualités 2011 en bref détruits, 1 G de dommage dont 500 M de dommages assurés. décembre Philippines, tempête tropicale Washi, plus de 1400 morts et disparus. France, Allemagne, Suisse : tempête Joachim, vents pouvant atteindre 170km/h, fortes pluies et chutes de neige, inondations, 500 M de dommage total dont 300 M de dommages assurés. Ro y a u m e U n i , M e r d u N o r d : te m p ê te Friedhelm, vents pouvant atteindre 266 km/h, 300 M de dommages assurés. NorÏge, Finlande, Suède, Estonie, Allemagne : tempête Dagmar, vents pouvant atteindre 223 km/h, 400 M de dommages assurés et 300 M de dommages assurés. 1.2.accidentstechnoLogiques Janvier France, Mar tigues : explosion sur un site Seveso conditionnant des gaz industriels, 1 mort (ARIA 39536). Juin France, Feurs : explosion d'un four à fusion, 2 morts, l'activité est suspendue, 40 employés sont au chômage technique (ARIA 40509). 12 13 Feyzin 22 juin 2011 © BARPI ­ MEDDE 1- LEs CATAsTrOPHEs MArquAnTEs En FrAnCE ET DAns LE MOnDE 1.1.risquesnatureLs éÎnementsdeclasses4et5 Classe 4 : catastrophe pour laquelle les dommages humains comptent 100 à 999 morts et les dommages matériels s'élèvent de 300 M à 3 G. Classe 5 : catastrophe majeure pour laquelle les dommages humains comptent 1000 morts ou plus et les dommages matériels s'élèvent de 3 G ou plus. Janvier Australie : inondations, 22 morts, plus de 4 G de pertes économiques dont 1,6 G de dommages assurés. février Nouvelle Zélande : séisme de magnitude 6,3, près de 200 morts, 11 G de pertes économiques dont 9 G de dommages assurés. mars Japon (région de Honshu) : séisme de magnitude 9 (glissement de terrain, tsunami), plus de 19000 morts, plus de 120 000 bâtiments détruits, des dommages économiques pour la seule catastrophe naturelle de l'ordre de 150 G dont 25 G de dommages assurés. avril États-Unis : tempêtes pouvant atteindre 340 km/h, plus de 350 tornades, 350 victimes, 8 G de pertes économiques dont 5 G de dommages assurés. mai États-Unis : tempêtes pouvant atteindre 405 km/h, plus de 100 tornades, pluies torrentielles, 155 morts, 6,5 G de dommages économiques dont 5 G de dommages assurés. Juin, Chine : pluies torrentielles, 350 morts, plus de 4 G de dommages économiques, 100 M de dommages assurés. Juillet Danemark (Copenhague) : pluies abondantes, inondations : 800 M de dommages dont 600 M de dommages assurés août États-Unis, Canada, Bahamas, République Dominicaine : ouragan Irène, cat.3, pluies torrentielles, plus de 50 morts, près de 6 G de dommages économiques, dont 4 G de dommages assurés. octobre Italie (Ligurie) : pluies abondantes provoquant des inondations, 10 morts, dommages aux maisons et infrastructures, 1 G de dommage dont 500 M de dommages assurés novembre Thaïlande : inondations, plus de 800 morts, près de 22 G de pertes économiques dont 9 G de dommages assurés. France (Var) et Italie (Gênes) : inondations, coulées de boue, 12 victimes, des centaines de maisons et de Îhicules endommagés ou Feurs, 25 juin 2011 © BARPI - MEDDE Zoom Sur... Les inondations de novembre 2011 dans le Sud-Est de la France Un épisode pluvio-orageux a touché le Sud-Est de la France du 1er au 9 novembre 2011. Les fortes pluies ont concerné dans un premier temps le relief des Cévennes et le Languedoc avec des cumuls de plus de 450 mm releÎs en 48h puis se sont étendues à la majeure partie des départements du Sud-Est. Sur la période de 9 jours, les cumuls de précipitation enregistrés sont de l'ordre de 200 à 400 mm, les plus importants (entre 500 et 700 mm) ont été enregistrés sur les reliefs des départements du Gard, de l'Ardèche et de la Lozère. Ces pluies continues ont entraîné des inondations dues aux débordements de cours d'eau ou ruissellements, des coulées de boue et mouvements de terrain. La Corse a été affectée du 4 au 6 novembre. Des pluies intenses se sont abattues (221 mm en 48h releÎs au poste de Corte, 356 mm au poste de La Porta), après une longue période de sécheresse, sur des sols devenus imperméables, provoquant des ruissellements. Par ailleurs, des vents violents avec des rafales pouvant atteindre 150 km/h ont balayé le littoral. Des vagues de 4 m ont pu être obserÎes sur les côtes varoises, la côte d'Azur et le littoral Ouest de la Corse. La combinaison des éléments météorologiques (vent, houle, surcote, marée et hauteur des vagues) a provoqué localement des submersions marines. Au total, plus de 4 0 0 communes ont été reconnues en état de catastrophe naturelle au titre des inondations et coulées de boue et une quarantaine au titre inondations et chocs mécaniques dus à l'action des vagues (cf. cartographie des communes sinistrées). Selon les dernières estimations de la FFSA et du GEMA, le montant des dommages assurés est compris entre 370 et 420 millions d'euros. Les départements les plus touchés sont le Var et les Alpes-Maritimes avec respectivement 55% et 20% du coût total. Le bilan humain s'élève à 5 morts et 1 disparu. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #01 - Actualités 2011 en bref L'Inventaire 2012 des accidents technologiques survenus en 2011 est accessible via le lien : http://www.aria.developpement-durable. g o u v.f r/ in v e n t a ir e - d e s - a cc i d e n t s technologiques--5223.html 14 1.3.accidentsnucLéaires septembre France (Gard) : explosion dans le four de fusion du Centre de traitement et de conditionnement de déchets de faible activité (CENTRACO, exploité par SOCODEI, une filiale d'EDF), 1 mort, l'accident n'a pas conduit à la dispersion de radioactivité dans l'environnement , l'activité a été suspendue. 15 © Stock.xchng ­ iamwahid 2- LEs InDICATEurs DE L'AnnéE © MEDDE Zoom Sur... 11 mars 2011, le séisme de Honshu... À 14h46 heure locale (5h46 TU), un séisme de magnitude 9 a frappé la côte Est du Japon, sur une faille de chevauchement entre la plaque pacifique et la plaque Eurasie. Son épicentre se situait à une profondeur de 25 km dans la mer le long de la zone de subduction sur la côte est de l'île d'Honshu, à proximité des villes de Sendaï (130 km) et de Tokyo (370 km). Il s'agit du séisme le plus fort survenu au Japon et l'un des éÎnements les plus violents dans le monde au cours des cent dernières années. Il a atteint la magnitude des séismes de Sumatra en 2004 et du Chili en 2010 et a été suivi de nombreuses répliques. Le tsunami a été ressenti jusque sur les côtes d'Amérique Latine. La vague du tsunami est passée par-dessus la digue de protection de 7 mètres de hauteur de la centrale de Fukushima Daiichi et a submergé les installations, générant un accident nucléaire majeur, provoquant la destruction des groupes électrogènes et l'endommagement des installations de refroidissement du coeur des réacteurs et des piscines d'entreposage du combustible nucléaire. Les zones côtières sont les plus dévastées, la montée des eaux (jusqu'à 30 m) a tout submergé sur son passage, anéantissant des villes entières. Les pertes humaines ont été estimées à près de 20 000 morts et disparus. C'est le second éÎnement le plus meurtrier au Japon après le séisme de 1923. Les dommages causés par la catastrophe naturelle ont été évalués à 150 milliards d'euros dont 25 milliards pour les dommages assurés. Plus de 120 000 bâtiments ont été détruits, des routes, des ponts, des barrages et le réseau ferré ont été endommagés. Les transports routiers, aériens, ferroviaires ont été suspendus. Plus de 4 millions de foyers ont été priÎs d'électricité, des centrales électriques et nucléaires ont été arrêtées. Les conséquences du séisme et les défaillances dans le système de refroidissement de la centrale de Fukushima Daiichi sont à l'origine de la catastrophe nucléaire qui a paralysé le pays. > 37%descommunessoumisesàobligation (3 953 sur les 10 546) ontréaliséunpcs (plan communal de sauvegarde). > 143pprtechnologiquessontapprouÎs et 386 sont prescrits sur 408 bassins industriels concernés par l'obligation et représentant 900 communes. Zoom Sur... Évolution du nombre de PPrT prescrits et approuÎs par trimestre Les premières années qui ont suivi la loi ont permis de caler les méthodologies puis d'élaborer et d'examiner les enjeux et les études de dangers. En effet, préalablement à la prescription des PPRT, l'inspection des installations classées s'est assurée, dans le cadre de l'examen des études de danger s, que toutes le s me sure s pos sible s de réduction du risque relevant de la seule responsabilité des exploitants avaient été identifiées et prescrites. Ce sont ainsi près de 2 000 études de dangers qui ont été instruites et les investissements réalisés pour la réduction du risque à la source se sont éleÎs à un montant de l'ordre de 200 M à 300 M par an depuis 2007 pour ces établissements soumis à PPRT. Ces actions ont apporté des effets notables. En effet, sur l'ensemble des PPRT, elles ont permis de réduire de 350 km la surface des zones sou- © MEDDE mises à des mesures foncières (expropriations et délaissements), baissant ainsi leurs factures d'1 Md. L'anné e 2 011 a conf ir mé l 'amél ior ation significative des prescriptions de PPRT. A la fin de l'année, 386 PPRT étaient prescrits, soit 94% d'entre eux. Par ailleurs, le nombre d'approbation de PPRT a presque doublé au cours de l'année, ainsi fin 2011, 143 PPRT ont été approuÎs, soit 36% des PPRT à réaliser. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #01 - Actualités 2011 en bref > 8 934 communes sont couver tes d'un pprn approuÎ (plan de prévention des risques naturels). > 3 8 0 0 autres ont un pprn prescr it, permettant ainsi de couvrir les territoires exposés à des risques naturels de toute nature. > Plus de 80%desvillesdeplusde10000 habitants sont couvertes par un PPRN. 16 en juillet 2011, les préfets ont identifié 303 communes pour lesquelles un plan de préventiondesrisquesnaturelslittoraux est prioritaire et devra être réalisé dans un délai de 3 ans. http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/pprprioritaires.pdf Circulaire du 2 août 2011 relative à la mise en oeuvre des plans de prévention des risques naturels littoraux (NOR : DE VP1113131C) : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/2-08-2011-.pdf Circulaire du 27 juillet 2011 relative à la prise en compte du risque de submersion marine dans les plans de prévention des risques naturels littoraux (NOR : DEVP1119962C) : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/27-07-2011.pdf 2.1.éLémentsdebiLan2011:risquesnatureLs État d'avancement de l'élaboration des PPRN littoraux prioritaires nombredecommunes concernéespar unpprnLittoraL prioritaire Aquitaine Basse-Normandie Bretagne Haute Normandie Languedoc-Roussillon Nord Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charente Provence-Alpes-Côte d'Azur france 47 26 51 8 25 12 30 20 81 3 303 totaLdescommunes avecunpprnLittoraL prescritouapprouÎ 23 24 50 6 20 12 21 17 54 0 227 %totaLdepprn prescrit 17 49% 92% 98% 75% 80% 100% 70% 85% 67% 0% 75% © GASPAR - MEDDE PPR littoraux prioritaires à réaliser à l'horizon 2014 (Source Gaspar, MEDDE au 16/02/2011) Zoom Sur... Évolution par année du nombre de communes couvertes par des PPrN prescrits ou approuÎs (source GASPAr au 31 décembre 2011) Le graphique qui suit synthétise, au plan quantitatif, le rythme de production des documents de prévention au cours des années, avec une moyenne de 557 PPRN par an sur la période 2005 ­ 2011. On note un léger ralentissement tant en prescription qu'en approbation depuis 2009, année où l'objectif d'approbation des communes à forts enjeux était fixé. La cadence des approbations devra toutefois s'accélérer pour respecter un objectif cible de 100% de PPRN approuÎs à l'horizon 2013 pour les communes de plus de 10 000 habitants et 95% pour l'ensemble des communes. L'évolution de la courbe de prescription est ainsi essentiellement liée, à la suite de la tempête Xynthia, à la couverture par des PRRN de communes soumises à des risques littoraux importants. Dans ce cadre, une liste des 303 communes prioritaires a été validée par la Ministre du développement durable le 17 février 2011. seulslespprprenantencomptelerisquedesubmersionmarinesont représentés © IGN/MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #01 - Actualités 2011 en bref État d'avancement des plans de prévention des risques naturels (Source Gaspar, MEDDE au 31/12/2011) État d'avancement des plans de prévention du risque inondation (Source Gaspar, MEDDE, au 31/12/2011) État d'avancement des plans de prévention du risque sismique (Source Gaspar, MEDDE au 31/12/2011) 18 19 État d'avancement des plans de prévention du risque mouvement de terrain hors tassement différentiels (Source Gaspar, MEDDE au 31/12/2011) État d'avancement des plans de prévention du risque de tassements différentiels (Source Gaspar, MEDDE au 31/12/2011) rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #01 - Actualités 2011 en bref État d'avancement des plans de prévention du risque avalanche (Source Gaspar, MEDDE au 31/12/2011) État d'avancement des plans de prévention du risque incendie de forêt (Source Gaspar, MEDDE au 31/12/2011) 20 16projetspapietpsrlabellisés en commission mixte inondation (CMI). 14 PAPI et 2 PSR dont 4 PAPI et 1 PSR (digues) concernent les départements de CharenteMaritime et de Vendée, les plus touchés par la tempête Xynthia. Le voletvigilancemétéovagues/submersion de Météo-France est opérationnel. Un guide vigilance et des brochures d'information ont été réalisés à l'attention des maires pour les aider à mieux réagir dans ces conditions extrêmes. 8 860 km d'ouvrages sont recensés dont 8 320 km d'ouvrages de protection contre les inondations fluviales et 540 km contre les submersions marines. Environ 3 000 km sont en bon état, 2 000 km à entretenir, 1000 km sont en état dégradé. L'état des 2 860 km restant n'est pas encore apprécié. plusde9050km²dedonnéestopo (Modèle Numérique de Terrain/MNT) disponibles concernent la connaissance de la frange littorale avec un objectif de 31 200 km² à l'horizon mi-2013. aux 2/3 de la 1ère phase du plan séisme antilles > 15% des objectifs en nombre d'écoles primaires > En Martinique, démarrage des interventions de confortement sur 5 collèges. > En Guadeloupe, signature d'une convention pluriannuelle pour 6 collèges avec mise en sécurité de près de 3500 élèves. > 751 logements de la société immobilière de Guadeloupe dans onze résidences ont été conforté selon les normes parasismiques. > L'hôpital du Lamentin (Martinique) est ouvert depuis le 15 juin 2011 avec 400 lits et 130 lits de psychiatrie. > Deux centres de secours principaux ont été construits à Fort de France (Martinique) et Basse Terre (Guadeloupe). L'informationpréventive25ansaprès > Près de 29 000 communes soit 3 communes sur 4 sont identifiées à risques depuis les nouveaux décrets relatifs au risque sismique. > 20% des maires ont établi leur document d'information communal sur les risques majeurs (Dicrim). > 2 329 maires ont réalisé l'affichage des risques et des consignes de sécurité dans leur commune pour 30 réponses départementales. > 8 893 repères de crues normalisés pour 42 réponses départementales. > 76 commissions dépar tementales des risques naturels majeurs (CDRNM) ont été créées mais rarement réunies depuis. 11 ont été consultées sur les projets de schéma de prévention des risques naturels élaborés par les préfets. 21 État d'avancement des plans de prévention des risques cyclone/ouragan (Source Gaspar, MEDDE au 31/12/2011) État d'avancement des plans de prévention du risque volcanique (Source Gaspar, MEDDE au 30/02/2012) Renforcement parasismique d'un collège en Martinique © Vincent Courtray - MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #01 - Actualités 2011 en bref DDRM et révisions Dicrim 22 23 Nombre de révisions Nombre total de DICRIM* - réalisés : 5 683 - en cours : 662 Le DDRM a été réalisé et révisé 1 fois dans tous les départements (le DDRM est inspiré de la maquette nationale dans 68 % des cas). © Arnaud Bouy pour le MEDDE * DICRIM reçus ou connus par les services de l'Etat. © Arnaud Bouy pour le MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr gOuVErnAnCE, PrInCIPALEs ACTIOns 24 25 Le nombre de TIM obligatoires est aujourd'hui en France de 28634 ; c'est-à-dire que pratiquement 82% des communes françaises doivent réaliser une démarche d'information préventive de la population. 2329 communes ont réalisé l'affichage. 8 893 repères de crues existants ont été dénombrés pour les 42 départements ayant répondu à cette question. 1 140 repères des plus hautes eaux connues ou de submersion marine ont été recensés dans les 21 départements ayant répondu. D a n s 76 % d e s d é p a r t e m e n t s , u n e C o m m i s s i o n Départementale des Risques Naturels Majeurs a été créée par arrêté préfectoral. Dans 80 % des cas, il n'y a pas de Schéma de Prévention des Risques Naturels défini et arrêté par cette Commission. « La gouvernance doit faciliter notre adaptation au changement et aider notre société à évoluer en associant toutes les parties prenantes ». stratégie nationale du développement durable 2010-2013 Pour 68% des cas, la page « Ma commune face aux risques » de prim.net permet d'accéder directement au site IAL du département dont dépend la commune. Les actions ont été menées avec l'aide des services de l'Etat dans 63 départements. Public en salle de conférence © Laurent Mignaux - MEDDE-METL # 02 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 26 locale ». Cette réunion internationale se déroule tous les deux ans, à Genève, pour soutenir la mise en oeuvre du Cadre d'action de Hyogo. http://www.risquesmajeurs.fr/3e-session-de-la-plate-forme-mondiale-pourla-r%c3%a9duction-des-risques-de-catastrophes-retour-sur-la-pa > Lafranceestégalementengagéeauprès delagfdrr(Global Facility for Disaster Reduction and Recover y) : par tenariat initié en 2006 entre la Banque mondiale, les Nations unies et des bailleurs, visant à aider les pays en développement à renforcer leurs capacités pour la prévention des catastrophes, l'adaptation au changement climatique et la reconstitution post-catastrophe des capacités. > Leforumeuropéenpourlaréductiondes risquesdecatastrophes: le s e cond For um Eur opé en p our l a Réduction des Risques de Catastrophes (European For um For Dis aster Risk Reduction - EFDRR) a réuni 49 participants représentant 25 pays, du 10 au 12 Octobre, à Skopje en Macédoine. Un état d'avancement des travaux a été présenté à cette occasion : - Adoption au Conseil de l'Europe de la recommandation sur des principes d'éthique lors des catastrophes naturelles (les « Principes éthiques de la réduction des risques de catastrophes et de la promotion de la résilience des populations aux catastrophes », travail du Professeur Michel Prieur). h t t p : // w w w. c o e . i n t / t /d g 4 /m a j o r haz ar d s /r e s s ource s /a p c at 2 011/ apcat2011_02rev2_ethical_principals_ en.pdf 27 Débat public © Laurent Mignaux - MEDDE-METL 1- COnsTruIrE unE sOCIéTé réACTIVE « Nous sommes tous concernés par la réduction des risques de catastrophe ; nous devons tous y participer et apporter notre pierre à l'édifice : société civile, réseaux professionnels, pouvoirs locaux et autorités nationales », M. Ban Ki-moon, Secrétaire général de l'ONU. Vis à vis des dangers futurs, nous devons réfléchir ensemble par une approche proactive et prospective : Comment aller plus loin et anticiper avant qu'elles se manifestent, les crises à venir ainsi que les formes qu'elles prendront pour pouvoir les neutraliser ? Comment connecter de façon efficace les actions de prévention et les actions de secours ? Comment impliquer chacun et surtout intégrer la prévention des risques dans l'ensemble des autres politiques publiques ? Jusqu'où faut-il se prémunir ? Promouvoir la conscience du risque, c'est mettre en place les dispositifs pour que chacun accède à la connaissance et possède une profonde culture de la prévention : l'information et l'éducation en sont les Îhicules. Car une des difficultés d'appréciation de l'acceptabilité tient à des différences dans la perception et l'attitude des individus ou groupes sociaux face aux risques. Pour favoriser la réponse appropriée face aux risques, il est primordial de développer les interactions entre les différents acteurs, impliqués aux différentes étapes, pour démultiplier la conscience du risque. Cette démarche doit aboutir à un risque accepté par les habitants et acceptable pour la société où chacun est acteur de sa sécurité. La mise en place de gouvernances partagées garantiront des solidarités et la confiance. Elles sont à trouver à diverses échelles pour connecter de façon efficace les actions de prévention et les actions de secours. La plate-forme française était présente aux tribunes de six sessions et quatre éÏnementiels thématiques ; son stand a proposé une présentation de la politique française de la réduction des risques de catastrophe, affichant une thématique dédiée chaque jour : éducation, coopération, recherche et développement, patrimoines et biens culturels, risque sismique. Stand France, Global Platform for disaster risk reduction Genêve 2011 © Laurine Gely 1.1.Laréductiondesrisquesdecatastrophe aux niveaux internationaLeteuropéen L'ISDR et le cadre d'action de Hyogo : > Laparticipationdelafranceàlaplate-forme mondialederéductiondesrisquesdecatastrophe,genève. La troisième plate-forme mondiale pour la réduction des risques de catastrophes, organisée par la Stratégie Internationale de Prévention des Catastrophes des Nationsunies (ISDR/SIPC) s'est tenue à Genève du 8 au 13 mai 2011 autour du thème « Investir aujourd'hui pour des lendemains plus sûrs : un investissement accru en faveur de l'action > Lastratégiefrançaiseàl'internationalde rrcetlaplate-formefrançaisederéductiondesrisquesdecatastrophe(rrc). Le COPRNM a formalisé une stratégie d'action internationale afin de renforcer la diffusion de l'expertise et de l'offre de coopération internationale de la France. La France, dont l'action internationale est significative dans des domaines tels que l'eau ou le climat, entend renforcer le rôle de la RRC dans ses actions en faveur du développement durable. Le dispositif de plate-forme sera particulièrement utile à la stratégie française à l'international de réduction des risques de catastrophe qui doit oeuvrer pour un meilleur affichage de nos concepts, de nos outils et de nos actions. La ministre du développement durable a approuÎ ces dispositions et préconisé la mise en place d'un comité pour la mise en oeuvre de cette stratégie. http://catalogue.prim.net/187_la-strategie-francaise-a-l-international-dereduction-des-risques-de-catastrophesnaturelles-orientations-adoptees-par-lecoprnm.html Hor s de Fr ance, les ambassades de France et les agences locales de l'Agence française de développement (AFD) sont les relais de l'offre de coopération française pour la prévention des risques. Participation de la délégation française à la table ronde "Engaging the private sector", 11 mai 2011 Genêve © Edheline Bourguemestre ­ MEDDE - La Disaster Preparedness and Prevention Initative for South-Eastern Europe (DPPI SEE) propose des actions pour le développement de la RCC aux niveaux national et régional et collaboration transfrontalière. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 28 - L e Re gio nal C o o p er atio n C ouncil (RCC) propose un partenariat avec la Commission Européenne (Programmes multibénéficiaires de l'Instrument d'Aide de Préadhésion) ainsi qu'avec la Banque Mondiale pour des projets d'assurance et de réassurance dans l'Europe du sud-est. La France s'est portée candidate pour la présidence en 2015 (vice-présidence en 2014 sous présidence espagnole). Cette annonce a été confirmée lors de la réunion de Dubrovnik sous présidence croate qui se déroulera du 1er au 3 octobre 2012. Les travaux du parlement européen: les rappor ts 2011 de session du parlement européen/environnement(avrilàjuin2012) > Les femmes et le changement climatique : rapport Nicole Kiil-Nielsen (A7-0049/2012) 2011/2197(INI)] - Commission des droits de la femme et de l'égalité des genres. > Révision du sixième programme d'action pour l'environnement et définition des priorités du septième programme d'action pour l'environnement : Rapport Jo Leinen (A7-0048/2012) http://www.senat.fr/themes/rapportsunion-europeenne.html > Danger s liés aux accident s majeur s impliquant des substances dangereuses : Rappor t János Áder ( A7- 0 3 39/2011), Commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire > Projet de budget rectificatif n° 2/2012 : Fonds de solidarité suite aux inondations en Italie (Ligurie et Toscane) en 2011 : Rapport : Francesca Balzani, Commission des budgets Lestravauxdusénatfrançais > Rapport d'information de Mme Fabienne Keller, relatif à « l'application du droit communautaire de l'environnement, de la prise de conscience à la mobilisation des acteurs », Commission des finances (n° 20 /2011-2012 - 12 octobre 2011). À travers l'analyse de deux dossiers emblématiques, l'un sur les directives dans le domaine de l'eau, l'autre sur la problématique préoccupante de la qualité de l'air, Fabienne Keller constate que, malgré l'implication des acteurs sur le terrain, les résultats restent fragiles et les dossiers à risque continuent à émerger. Elle préconise en conséquence une intensification et une accélération des actions menées, qui doivent s'accompagner d'une plus grande visibilité financière pour les collectivités soumises à des investissements très lourds. En outre, elle formule des propositions pour améliorer la gouvernance et le pilotage des sujets environnementaux, qui doivent être appréhendés de manière globale, afin de ne pas opposer les différentes priorités. Enfin, Fabienne Keller propose une transposition automatique des directives dans la foulée de l'adoption du texte au niveau européen. Pour en savoir plus : http://www.senat.fr/notice-rapport/2011/ r11-020-notice.html économique par des systèmes d'assurance, en combinaison ou non avec des fonds publics. Un livre vert sera proposé en 2013 pour examiner les moyens visant la stimulation d'assurance priÎe contre les catastrophes naturelles et celles causées par l'homme en souhaitant accroître sa pénétration à travers les États membres de l'UE. Il sera conçu comme un forum d'échange sur les expériences et les bonnes pratiques dans les États membres de l'UE. La place des assureurs y sera reconnue et discutée. Le programme et les présentations relatives aux tables rondes thématiques sont disponibles sur : ht tp: //ec .europ a.eu / inter nal _ mar ket / insurance/natural-catastrophes_fr.htm Larechercheenmatièredeconnaissancedes comportementsindividuelsparrapportàla prévention L'action du ministère s'appuie sur les acquis de la science ou sur des réflexions originales avec de nouveaux questionnements. L'animation d'un réseau réunissant l'ensemble des organismes scientifiques et techniques rattachés au ministère par la Direction de la recherche et de l'innovation du Commissariat général au développement durable, contribue pour une part importante à l'atteinte de cet objectif. La Direction de la recherche et de l'innovation assure aussi la définition et l'animation de programmes de recherche qui viennent en appui aux politiques publiques du ministère pour les questions émergentes ou transversales lorsque cela s'aÏre nécessaire. Dans le champ des risques, le ministère pilote et finance plusieurs programmes qui ont permis de développer des recherches sur le risque inondation depuis de nombreuses années. > auniveaueuropéen Le projet CapHaz-Net pour le renforcement des capacités sociales face aux risques naturels. Comprendre leurs perceptions, leurs comportements et leurs réponses respectives est un défi continu pour une gestion plus efficace des risques. De 2009 jusqu'en 2012, le projet CapHazN et , p o r té p ar un co n s o r tium d e 8 instituts de recherche de 6 pays européens différents et financé par le 7e Programmecadre de la Commission européenne, a dressé l'état de l'art de recherche en 29 Zoom Sur... Le programme de recherche de l'union européenne Le programme-cadre de recherche de l'Union européenne (UE) cofinance des projets de recherche et de développement technologique, menés en partenariat avec les établissements des États éligibles au programme. Le programme-cadre de recherche et de développement (PCRD) est l'instrument européen de pilotage de la recherche le plus important et représente en ce sens un pilier majeur pour l'Espace européen de la recherche (EER). Pour les 6e et 7e programmes-cadres (PCRD), la recherche sur les risques naturels, placée sous le thème Environnement, s'est axée sur une approche plus holistique dans laquelle l'évaluation « aléavulnérabilité-risque » est abordée de manière plus intégrée, dans le but d'atténuer les effets environnementaux, sociaux et économiques des catastrophes naturelles. Dans le 7e PCRD, quatre priorités constituent la base de référence dans les appels à projets annuels : · Évaluation des aléas, facteurs déclenchants et la prévision, · Évaluation de la vulnérabilité et des impacts sociétaux, · Évaluation et gestion des risques, · Évaluation multi-risques et les stratégies d'atténuation. Ce cadre solide et complet prend en compte les risques individuels / la recherche multi-risques et l'intégration de la chaîne de réduction des risques. Cette approche est nécessaire pour toute gestion des risques, ainsi que pour le développement de stratégies de prévention et d'atténuation. D'ailleurs, un récent appel à projet (FP7) portant sur la thématique de nouveaux schémas de gouvernance a été lancé. L'objet est d'améliorer la résilience de la société face aux catastrophes naturelles, par l'intermédiaire de nouveaux partenariats pour la gestion des risques, incluant la notion de transfert de risques. Les résultats des recherches donneront accès à une meilleure vision sur des scénarios possibles ou à des moyens de mise en oeuvre innovants, pour mieux répondre à ces questions en Europe et au-delà. Enfin, l 'agenda de recherche du 7e PCRD demande de nouveaux efforts pour une meilleure diffusion des résultats de la recherche et pour plus d'éducation visant la sensibilisation aux risques et une résilience accrue. 1.2. promouvoir L'expertise française: poursuivre La recherche etLaconnaissance La conférence « catastrophes naturelles: préventionetassurance»,18octobre2011, bruxelles. L a Commission européenne étudie les moyens de promouvoir le développement de nouveaux marchés pour l'assurance contre les catastrophes naturelles et/ou d'améliorer l'efficience des marchés existants. Cette conférence avait pour objectif d'explorer le rôle des assurances face aux catastrophes naturelles. Michel Barnier (commissaire de la Commission européenne chargé du marché intérieur et des services), a développé une stratégie dont l'objet est de dresser une évaluation comparative de l'exposition des états membres aux différents aléas naturels et du niveau de couverture de cette exposition rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 30 sciences sociales sur les risques naturels, en mettant l'accent sur les thèmes du renforcement des capacités sociales, de la gouvernance des risques, de la perception des risques, de la vulnérabilité sociale, de la communication et l'éducation aux risques (6 rappor ts de synthèse). Les plates-formes nationales ont participé à ce projet. La Mission des risques naturels mandatée par l'AFPCN a appor té son expertise sur les questions d'assurance et a établi des liens avec la préparation et les comportements liés aux risques. Dans son r appor t final, CapHaz-Net propose des outils d'évaluation pour les communautés locales et les organisations oeuvrant dans le domaine de la gestion des risques naturels. Des exemples de bonnes pratiques de différents pays européens sont fournis. Des recommandations sur la façon d'améliorer le renforcement des capacités sociales ainsi que des questions de recherche ouvertes sont formulées et notamment sur la perception du risque par les individus pour aider à améliorer la communication et l'éducation sur le risque, ou encore l'expérience personnelle et la confiance comme facteurs significatifs de perception du risque naturel. www.caphaz-net.org Zoom Sur... Le réseau de recherche CruE Ce réseau dont le ministère est membre, a été lancé sous la forme d'un ERA-Net en 2006 pour consolider les programmes européens de recherche sur les inondations. Une douzaine de pays sont représentés. Il s'achève cette année. Une partie des pays du réseau a financé des projets de recherche dans le cadre de deux appels à propositions : · un premier en 2005 avec 7 projets sélectionnés sur l'évaluation et la gestion du risque inondation (efficacité et efficience des mesures) pour un financement total par 6 pays de 1,6 M dont 250 k pour le ministère, · un second en juin 2008 avec 7 projets sélectionnés sur le thème de la résilience des territoires face aux inondations et la gestion des conséquences des inondations pour budget total de 3 M par 12 pays dont 210 k pour le ministère dans le cadre de 2 projets. Ils se sont terminés fin 2011. Les éléments relatifs à ces travaux sont accessibles sur http://www.crue-eranet.net > auniveaunational Le dernier programme de recherche en date intéressant les inondations est le programme Risques-Décision-Territoire (RDT) lancé en 2003 sur les risques naturels et technologiques. Deux appels à projets ont été réalisés en 2003 et 2006 qui ont permis de soutenir 10 projets suite au premier appel avec un budget de 1 M et 16 projets après le deuxième financé à hauteur de 1,5 M. Parmi les travaux les plus récents de la deuxième vague de projets présentés fin 2010, plusieurs concernaient les inondations dont 3 s'y intéressaient spécifiquement. Les résumés et les présentations des travaux sont accessibles sur le site du programme www.rdtrisques.org Le conseil scientifique du programme a notamment conseillé de privilégier le thème des inondations dans les initiatives futures. > enfin,auplanprospectifdans le domaine de la recherche, le ministère a organisé un travail engageant l'ensemble de la communauté scientifique au niveau national pour identifier les questions posées à la recherche sur le risque inondation. Ces travaux identifient essentiellement deux grands défis pour la recherche. D'une part, il faut objectiver les choix de priorités des actions publiques de prévention des inondations sur le territoire avec principalement trois directions : - l'amélioration de la cartographie de l'aléa en affichant et réduisant les incertitudes et les risques résiduels, - l 'intensification du développement des méthodes d'évaluation de l'action publique et de l'évaluation économique des enjeux, - le maintien et le développement du savoir-faire fr ançais en matière de prévision, de vigilance, d'information et d'alerte sur les crues et les inondations, notamment en situation de crise. D'autre part, il est nécessaire de faire avancer les connaissances sur la vulnérabilité des enjeux exposés, leur résilience et sur l'adaptation aux territoires des politiques de gestion des inondations. Trois axes ont ainsi été identifiés : - faire progresser les connaissances sur le couple gravité/résilience en relation avec la vie des territoires, - progresser dans l'analyse de l'adaptation aux territoires des politiques de gestion des inondations, - penser la crise comme une mise à l'épreuve d'un territoire dans la durée, - définir les modalités de mise en oeuvre du retour d'expérience et mieux comprendre La publication de ces réflexions doit intervenir en 2012. partagerlessavoirsetlesanalyser:l'observatoirenationaldesrisquesnaturels(onrn) L'observatoire national des risques naturels (ONRN) : l'État représenté par le ministère du développement durable, la caisse centrale de réassurance (CCR) et la mission des sociétés d'assurances pour la connaissance et la prévention des risques naturels (MRN), ont signé le 3 mai 2012 une convention de partenariat qui fonde l'observatoire national des risques naturels (ONRN) S'inscrivant dans une démarche partenariale, cet observatoire vise notamment à améliorer et capitaliser la connaissance sur les aléas et les enjeux par la mise en commun d'informations et d'études provenant des données produites par les différents acteurs de la prévention des risques. C'est un outil de partage des données et de suivi d'indicateurs sur les risques naturels qui veillera également à promouvoir et à mettre en réseau les observatoires régionaux des risques naturels. http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/onrn-1.pdf http://catalogue.prim.net/185_l-observatoire-national-des-risques-naturels-onrn-. html complément des actions de gestion de crise et d'indemnisation des sinistrés. Cependant, l'action de l'État ne peut être isolée de celle des collectivités et autres organisations non gouvernementales. Leurs actions doivent être coordonnées, transversales et multirisques selon 7 piliers : connaissance, obser vation, information, intégration dans l'aménagement, réduction de la vulnérabilité par des mesures ou travaux, préparation à la crise et retour d'expérience. Ces actions doivent contribuer à renforcer la résilience des villes et des territoires dans une perspective concertée de développement durable. Cette politique de prévention des risques naturels est complétée par deux autres volets essentiels : la politique de gestion de crise et la politique d'indemnisation. 31 1.3. construire une cuLture partagéedurisque Lesresponsabilitésdechacun L'État est compétent pour garantir la sécurité publique et conduire la politique de prévention et de lutte contre les risques naturels par des actions de police administrative dont les PPRN, de surveillance et d'information, de gestion des risques et des crises. Il a engagé une politique de prévention en © Mairie de Paris Lesmaires, au titre du pouvoir de police que leur confère l'article L. 2212-2 du code général des collectivités territoriales, sont quant à eux notamment chargés, afin d'assurer « le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publique », « de prévenir, par des précautions convenables, et faire cesser, par la distribution des secours nécessaires, les accidents et les fléaux calamiteux (...) tels que (...) les rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions Zoom Sur... 32 Se relever rapidement, l'articulation indemnisation-prévention : le projet de réforme du régime d'indemnisation des catastrophes naturelles (CAT-NAT) En 2010, la France a connu deux catastrophes naturelles dramatiques, en particulier au plan humain : les submersions marines dues à la tempête Xynthia des 27 et 28 février sur le littoral atlantique et les inondations du 15 juin dans le département du Var. Au lendemain de la tempête Xynthia, la plus haute autorité de l'État s'était engagée, sur la base des constats précédents, à réformer le régime d'indemnisation des catastrophes naturelles (CAT_NAT) afin qu'il prenne en compte le besoin de renforcer la prévention et d'encourager les comportements responsables. En 2011, les services de l'État ont mené un important travail de concertation avec les acteurs concernés afin de dégager les grands axes de la réforme. Des réunions ont eu lieu avec les associations d'élus locaux, les associations de consommateurs et de sinistrés et les acteurs du marché de l'assurance. Une consultation publique a par ailleurs été organisée à l'été 2011. Ce travail s'est concrétisé par le dépôt en avril 2012 au Sénat d'un projet de loi portant réforme du régime d'indemnisation des catastrophes naturelles. Le projet de loi entend améliorer en particulier les incitations à la prévention dans le cadre du régime CAT-NAT. Il autorise notamment la modulation des primes CAT-NAT, afin de prendre en compte les risques et les mesures de prévention mises en oeuvre pour y faire face. Cette modulation ne portera que sur les collectivités locales et les entreprises, à partir d'une certaine taille et dans des limites définies par voie réglementaire. Par ailleurs, le projet de loi propose un traitement particulier du risque sécheresse. Les phénomènes de mouvement de terrain différentiel consécutif à la sécheresse et à la réhydratation des sols présentent un poste d'indemnisation conséquent du régime, alors même qu'il est possible d'en limiter fortement les conséquences sur les bâtiments avec des mesures de construction adaptées. La France est ainsi le seul pays qui prend en charge l'indemnisation de tels dommages dans un régime fondé sur la solidarité nationale. Les mesures inscrites dans le projet de loi sont les suivantes ; elles concernent les futures constructions : inondations » et « les ruptures de digues ». Ils élaborent également des plans communaux de sauvegarde (obligatoires dans les communes couver tes par un plan de prévention des risques) et doivent informer des risques et alerter en cas de danger. En application du Code de l'environnement, ils assurent des missions d'information préventive. Les collec tivités ter r itor iales et leur s groupements sont compétents en matière d'urbanisme et d'aménagement du territoire, leviers essentiels pour éviter d'augmenter l'exposition aux risques des populations, voire réduire l'exposition existante. Les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB) sont par ailleurs désignés comme les acteurs privilégiés de la coordination dans la gestion des risques d'inondation. Pourtant, les résultats d'un sondage IFOP réalisé par le baromètre de la communication gouvernementale à l'occasion de la tenue des Assises nationales des risques naturels font état de : > 63% des français sont mal informés sur l'ensemble des risques naturels auxquels ils sont exposés, > moins d'1 français sur 3 déclare avoir connaissance des risques naturels auxquels est exposée sa commune (29%) ; les vecteurs de l'information ont été le Dicrim pour 46% d'entre eux et la presse pour 36%, > les consignes liées au déclenchement du signal national d'alerte ne semblent être connues que par 14% des Français, > plus de 4 Français sur 5 (82%) souhaiteraient avoir plus d'informations sur les gestes à adopter en cas de catastrophe naturelle ou technologique. http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/sondage_environnement_-_ risques_mode_de_compatibilite_.pdf Dans la mesure où les collectivités financent les moyens d'intervention et de secours, leur intérêt est bien d'informer pour se préparer, responsabiliser, anticiper et réduire les coûts d'intervention et les dommages pour construire des territoires et des villes plus résilientes. Les résultats de l'enquête nationale sur le respect des obligations réglementaires en matière de prévention des risques signalent que peu de préfectures suivent l'état d'avancement de cette information auprès des maires et peu de maires transmettent cet état aux préfectures. Or, il s'agit d'un droit du citoyen et c'est la condition de la culture du risque auprès de la population, en respect de l'article L.125-2 du Code de l'environnement selon lequel les citoyens ont droit à l'information sur les risques majeurs auxquels ils sont soumis dans certaines zones du territoire et sur les mesures de sauvegarde qui les concernent. Afin d'avoir une lisibilité sur le respect de ce droit pour le citoyen, il est important d'inciter les préfectures à identifier un référent pour suivre l'avancement de l'information préventive réglementaire auprès des maires. tantauplannationalqu'auplaninternational, ilnousfautgarantirunenécessairecoordinationetcoopérationentrevillesetétats.parmi lesactionsengagées: La campagne UNISDR 2010-2015 « pour des villes résilientes ma ville se prépare » www.unisdr.org/campaign L'atelier national : 4 e session 2011-2012 « Territoire économiques ». despopulationsrésilientes En 2009, la Stratégie Internationale de prévention des catastrophes des Nations Unies (UNISDR/ISDR) a édité une terminologie pour la prévention des risques de catastrophes (traduction française réalisé par le Ministère du développement durable) dans la perspec ti ve d'une utilisation commune des concepts. La résilience est définie comme suit : la capacité d'un système, une communauté ou une société exposée aux risques de résister, d'absorber, d'accueillir et de corriger les effets d'un danger, en temps opportun et de manière ef ficace, notamment p a r l a p r é s e r v ati o n Plan familial de mise en sûreté : risques et la restauration de et consignes de bonne conduite © GMF 33 © Source GASPAR / MEDDEL - Détail page 104 (4e de couv.) · Un décret en Conseil d'État définira les zones exposées au phénomène de mouvement de terrain différentiel consécutif à la sécheresse et à la réhydratation des sols soumises aux dispositions de prévention du projet de loi. · Le point de départ de cette prévention consiste en une étude de sol à la vente du terrain. Cette étude à la vente permet à l'acquéreur d'acheter le terrain en connaissance de cause et au constructeur, qui a reçu cette première étude du maître d'ouvrage, de déterminer avant la signature de tout contrat de construction le budget nécessaire à l'adaptation au sol de la construction projetée. · Le constructeur qui a pris connaissance du risque doit alors, soit procéder à une étude pour la conception du projet de construction, afin de déterminer précisément les mesures constructives nécessaires, soit respecter des mesures constructives forfaitaires qui seront définies par voie réglementaire. · De manière générale, la garantie décennale du constructeur sera actiÎe en priorité ­ la garantie CAT-NAT ne pourra jouer qu'au-delà de la période décennale. Il appartient dorénavant au Parlement d'examiner ce projet de loi. Un travail de concertation sera engagé en parallèle sur les avant-projets de décrets d'application. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 34 ses structures essentielles et de ses fonctions de base , avec un commentaire La résilience désigne la capacité à « revenir » ou à « rebondir » après un choc. La résilience de la communauté en ce qui concerne les risques potentiels des éÎnements est déterminée dans la mesure où la collectivité a les ressources nécessaires et est capable de s'organiser elle-même avant et pendant les périodes de besoin1. Dans une vision globale, la résilience est la capacité à rebondir, à faire face à l'éÎnement en développant une aptitude à anticiper, s'adapter en réduisant la vulnérabilité et en se préparant pour faire face à la gestion de crise dans la perspective de retrouver un état d'équilibre. C'est une réponse qui implique la recherche d'une moindre gravité et d'une meilleure réactivité, ceci de manière acceptable et non traumatisante pour la société exposée. L'objectif est de développer une société adaptéeàsonterritoire,résistanteetquise mobiliseaumoyendelaculturedurisque. Cette capacité d'adaptation et de résilience des territoires est une démarche engagée tant au plan international que dans des applications concrètes d'aménagement au plan national. Pour une action efficace ciblant la conscience du risque , il est indispensable de mobiliser la gouvernance de proximité, impliquer la population, développer des démarches innovantes. Depuis 2004, la loi de modernisation de sécurité civile place d'ailleurs le citoyen comme 35 Zoom Sur... Bulletin « Prévi'risques », Préfecture de Police de Paris Le Secrétariat Général de la Zone de Défense et de Sécurité, placé sous l'autorité, du Préfet de Police, Préfet de la Zone de défense et de Sécurité de Paris en s'appuyant sur un réseau d'experts, de domaines très variés, mobilisé toute l'année, anticipe tout type de crise grave au niveau de la zone et dispose d'une connaissance approfondie de la carte de vulnérabilité et de résilience de l'Ile de France. Il apporte au, niveau des huit départements de la région francilienne, une réponse cohérente et adaptée à toutes les situations, permettant au Préfet de la Zone de Défense et de Sécurité, de prendre les mesures appropriées et de veiller au retour à une situation normale, en mettant en oeuvre des planifications diversifiées, à une échelle adaptée, qui associent la totalité des opérateurs publics et priÎs. A cette fin l'État major de zone a institué un bulletin, dénommé « Bulletin prévisionnel de l'état-major de Zone », contenant une somme d'informations utiles à ses partenaires pour leur permettre d'anticiper et de mieux affronter les crises. Ce bulletin publié quotidiennement est adressé à plus d'une centaine de destinataires. Il regroupe des informations recueillies auprès de diverses sources et utiles à divers titre, telles que : la qualité de l'air (Air parif), les prévisions météorologiques (Météo France), la circulation (bison futé), les risques de crue (vigicrues). Il fait l'état du niveau d'activation des plans particuliers, tels que les plans Vigipirate, Neige ou Verglas, Canicule, Pollution, Grands froids... L'idée de rendre ce bulletin accessible au grand public, sur le site internet de la Préfecture de Police sous le titre « Prévi'risques » dès 2012, est née d'une réflexion commune au service de la Communication du Préfet de Police et au Secrétariat Général de la Zone, répondant par la même à l'impératif d'information des citoyens instituée par la Loi de modernisation de la Sécurité Civile, du 13 août 2004 qui met le citoyen au coeur du dispositif pour que celui-ci puisse ainsi trouver, chaque jour, en un même lieu tous ces renseignements utiles. En cas de crise, les internautes connaîtront le niveau des plans actiÎs. Ils bénéficieront d'un lien direct avec les arrêtés qui seront pris et auront ainsi la base légale des mesures applicables. Ils auront aussi connaissance des préconisations utiles et des comportements à adopter pour être acteurs de leur propre sécurité. http://www.prefecturedepolice.interieur.gouv. fr/prevention/protegez-vous/bulletin-previrisques-l-info-vigilance-au-quotidien 1 http://catalogue.prim.net/105_terminologie-pour-la-prevention-des-risques-de-catastrophe.html © Laurent Mignaux - MEDDE-METL rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 36 acteur de sa sécurité. Au-delà d'aménagement durable, c'est le « vivre ensemble » en zone à risque, « habiter la menace », qui est à rechercher au moyen d'actions partenariales et de responsabilités partagées. Actuellement, l'entrée par l'aléa est privilégiée alors qu'une entrée par enjeux est à renforcer car elle est plus communicante pour la population. De plus, l'entrée trop sectorielle ciblant l'information pour le « jour j » est à l'évidence un frein à l'information préventive portée par les maires. t à rechercher au moyen d'actions partenariales et de responsabilités partagées. éduquer,sensibiliser L'école ouvre la voie d'une généralisation pour cette éducation à la prévention des risques majeurs : dans le cadre des programmes scolaires et de l'apprentissage des gestes élémentaires de premier secours (PSC1 niveau 3e) mais aussi dans le cadre des activités sportives ou de loisirs pour une éducation à la responsabilité et à l'autonomie individuelle. La charte des enfants pour la réduction des risques de catastrophe http://www.un.org/fr/events/disasterreductionday/stepup.shtml Le programme éducation du Comité 21 http://w w w.prevention2000.org/cat_nat/ reseau/page2.htm L'action de l'IFFO-Rme relative aux diagnostics des sols dans les établissements accueillant des enfants et des adolescents http://w w w.iffo-rme.fr/content/sites-etsols-pollués-dans-les-établissements-sensibles Des jeux éducatifs pour sensibiliser tous les publics www.stopdisastersgame.org www.minimrisk.fr Zoom Sur... L'action auprès des publics scolaires du Syndicat du Bassin du Lez (SYBLE), Hérault Pour les années scol aires 2 0 0 9/2 010 et 2010/2011, le SYBLE a missionné l'Association Mayane pour mener cette sensibilisation auprès des scolaires, à travers une méthode originale qui porte incontestablement ses fruits. Une sensibilisation à la prévention qui se fait à la fois sur le terrain, au plus près de l'aléa, et à l'école grâce à des outils de communication innovants : les formateurs s'appuient notamment sur un jeux de rôle pour les enfants et une maquette qui, en reproduisant tout le bassin versant du Lez, se réÏle un suppor t pédagogique particulièrement efficace pour comprendre les phénomènes de crue. D'ores et déjà, près de 3600 enfants en école primaire ont été sensibilisés aux risques dans la région de Montpellier et informés sur les gestes et consignes de sécurité à adopter en cas de catastrophe naturelle. Le succès de ce projet pédagogique, porté par le Syble, n'a été possible que grâce à l'appui financier du FEDER (Fonds européen de développement durable) du conseil Régional Languedoc-Roussilon et du Conseil Général de l'Hérault ; en partenariat avec l'Académie de Montpellier. 37 Visite pédagogique © Laurent Mignaux - MEDDE-METL Zoom Sur... La communauté éducative face aux risques naturels majeurs Afin de contribuer à améliorer la résilience des établissements scolaires situés à l'étranger et recevant du public, pour une meilleure connaissance et une meilleure prise en compte des risques auxquels ils sont exposés, le CRDP de l'académie d'Amiens (Pôle national de compétence Education au développement durable) a réalisé des séquences vidéo illustrant les problématiques de l'éducation aux risques. Les reportages réalisés dans des établissements français à l'étranger, situés dans des zones à risque naturel majeur, permettent de sensibiliser les enseignants à la problématique des risques naturels puis de constituer des supports pédagogiques pour les enseignements, et enfin de recenser les procédures préventives afin de généraliser leur mise en place dans les établissements. La publication de cette série doit se faire jusqu'en juin 2013. Les vidéos « La communauté éducative face aux risques naturels majeurs » sont disponibles au lien : http://www.dailymotion.com/video/xq0snv_ ecole-francaise-de-la-havane-cuba-la-communaute-educative-face-aux-risques-naturels-majeurs_tech promouvoirlesdémarchesdemémoire Plusieurs grands éÎnements ont été organisés au cours des dix dernières années en souvenir des inondations de la Loire, des grandes inondations de Paris en 1910 et plus récemment de la tempête Xynthia. Ces cérémonies représentent avant tout de puissants outils pédagogiques pour sensibiliser les jeunes générations à l'impact des catastrophes et à la réduction des risques et sont un complément idéal aux efforts juridiques entrepris par le gouvernement : > « Memoxyn » ou « Construire une mémoire sociale utile de la tempête Xynthia du 28 février 2010 », piloté par Madame Bernadette de Vanssay, en partenariat avec l'Académie de l'eau et le Ministère du développement durable (DGPR) est un programme réalisé post Xynthia, qui a réuni une équipe pluridisciplinaire composée d'une journaliste, d'une photographe et d'une équipe de sciences sociales, spécialisée dans le domaine des risques naturels. > Le PAPI du bassin de la Dordogne : le programme d'action et de prévention des inondations (PAPI) du bassin de la Dordogne a été créé dans un contexte particulier : les habitants ont perdu l'habitude de vivre avec les crues car la Dordogne est une des régions qui compte le plus de barrages. Ce PAPI est imprégné de cette perte de mémoire. La priorité d'EPIDOR (établissement public territorial du bassin de la Dordogne) a consisté à revitaliser la mémoire des habitants du fleuve. > L'Union régionale des CPIE de Picardie a édité un livret « Paroles d'acteurs » qui collecte les témoignages sur les inondations survenues dans la région ces dernières années > Le site http://memoiredescatastrophes. org, pour la constitution d'une banque de témoignages (initiative de l'Institut pour l'Histoire et la Mémoire des Catastrophes (IHMeC)). Mon quotidien environnement, édition dans le cadre de la journée internationale de la prévention des catastrophes n a t u r e l l e s , 12 o c t o b r e 2 011 © Playbacpresse Livret pour promouvoir la culture du risque et la mémoire des inondations © URCPIE Picardie rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions Zoom Sur... 38 un village de montagne et son adaptation aux risques naturels et technologiques Inauguré le 14 octobre dans la commune de Tours en Savoie, aux portes de la Tarentaise, l'itinéraire HistoriSque est l'histoire d'un village de montagne qui a su s'adapter, au fil des siècles, pour vivre avec les risques naturels et technologiques qui pèsent sur son territoire. Depuis 2006, le syndicat Arlysère a mis en place une mission intercommunale, dans le but d'assister les 38 communes de son territoire dans leurs démarches de gestion des risques majeurs. Le sentier thématique baptisé « itinéraire HistoriSque » compte parmi les actions emblématiques développées par Arlysère pour sensibiliser les populations aux risques et améliorer la culture du risque sur le territoire. L'itinéraire de 3,7 km est un support pédagogique à destination des publics scolaires, mais aussi des habitants du territoire. cadre de l'Union pour la Méditerranée - L'Ecole nationale supérieure des officiers de sapeurs pompiers (ENSOSP) : Master Droit et Management publics des collectivités territoriales option « gestion des risques de Sécurité Civile » - Mastère spécialisé Ingénierie du risque de l'Institut national des sciences appliquées - Master Géomatique appliquée aux études urbaines et aux risques de Cergy-Pontoise - Master « gestion des risques santé, sécurité, environnement » de Nantes. - Master « Gestion globale des risques et des crises » à l'Université Paris1 Panthéon Sorbonne - Master « Géorisques » de l'Université Paris Est à Marne-la-Vallée - Master « Gestion des catastrophes et des risques naturels » de l'Université Montpellier3 - Master « Gestion des risques dans les collectivités territoriales » de l'Université Lyon3 formerlesagents publicspourgarantirla continuitédesservices mutualiserlesapprochesparenjeux Des actions pilotes sont actuellement en cours pour rapprocher des secteurs d'activités et attirer l'attention des services déconcentrés interministériels sur les interfaces à renforcer dans les entités des services risques, aménagement du territoire, évaluations, patrimoine, scolaires. Des par tenaires tels que l'IFFO-RMé, le Comité français du bouclier bleu, l'Association nationale des architectes des bâtiments de France, le Haut comité français pour la défense civile, développent notamment des réseaux croisés de sensibilisation et formation sur la thématique « patrimoines et inondations », « patrimoines et éducation », « éducation et risques », « résilience des organisations priÎes et publiques » pour promouvoir les échanges de cultures dans les services de l'éducation nationale, du ministère de l'intérieur, du développement durable, et des patrimoines. développerlesapprochesmulti-risques L'exemple de V isiau Ris que s pour une connaissance partagée des risques majeurs en Ile-de-France. Depuis 2001, sollicité par le ministère de l'environnement, l'Institut d'aménagement et d'urbanisme de la région Ide-de-France (IAUidF) travaille sur la constitution d'un SIG multirisques à l'échelle régionale prenant prend en compte les risques naturels et technologiques avec un fort positionnement sur les enjeux. Au delà de la connaissance des risques et du diagnostic des enjeux exposés, il s'agit d'un outil d'aide à la décision pour améliorer la prise en compte des risques naturels et technologiques dans les réflexions d'aménagement du territoire et les documents d'urbanisme. Visiau Risques développe quatre thèmes : > les phénomènes et les aléas > les documents réglementaires d'aménagement actuels, futurs, 39 Zoom Sur... Prise en compte des risques naturels : 10 monographies Cet album de 10 monographies a pour objectif de v alor iser les bonnes pratiques et les approches innovantes au regard de la grande diversité des territoires potentiellement concernés et des situations à risques rencontrées. La réussite de la politique © CERTU-MEDDE de prévention repose sur une participation active des élus, des citoyens et des agents de l'État à sa mise en oeuvre. Les dix monographies publiées par le CERTU pour le Ministère du développement durable, avec le concours des DREAL et du bureau d'études Urbater, doivent inciter les acteurs locaux, collectivités, concepteurs et aménageurs à agir dans ce sens. Elles illustrent le fait que l'intégration des risques naturels dans l'aménagement et l'urbanisme résulte d'une démarche continue et mise en oeuvre à tous les niveaux. Cela nécessite le déploiement d'une approche renouvelée qui repose sur 3 principes : · la connaissance du territoire et des phénomènes naturels qui peuvent l'affecter, · la construction d'une approche partagée du risque entre les acteurs, · l'utilisation d'un ensemble d'outils et de savoir-faire appropriés au type de risque et de problème traité : l'ingénierie territoriale du risque. Pour couvrir la diversité des territoires, les projets ont été sélectionnés au sein de grandes collectivités (Besançon, Bordeaux et Nîmes), de collectivités de taille moyenne (Bois-Guillaume et Périgueux), mais aussi de petites communes (comme Sommières). En outre, plusieurs monographies relèvent du contexte spécifique de l'Outre-Mer (Guadeloupe), particulièrement exposée aux risques naturels. L'album est disponible au lien : http://catalogue.prim.net /188_ prise-encompte-des-risques-naturels-10-monographies.html formeretparticiper On peut relever un développement des formations spécialisées, par exemple : > Les diplômes de spécialisation et d'approfondissement en architecture (DSA) des écoles nationales supérieure d'architecture (ENSA Paris-Belleville, ENSA Paris Val-de-Seine, ENSA Marseille , les Grands Ateliers de l'Isle d'Abeau /GAIA) pour former des spécialistes en architecture conformément à l'arrêté du 20 juillet 2005 > Les mastères spécialisés en ingénierie du risque : - Master « sciences de l'environnement industriel et urbain » (SEIU), par l'Institut National des Sciences Appliquées (INSA) de Lyon, en partenariat avec les établissements co-habilités de l'Université Claude Bernard de Lyon1 (UCBL), l'école Nationale des Travaux Publics de l'État (ENTPE de Vaulx-en-Velin) et l'école Nationale Supérieure des Mines de St Etienne (ENSMSE). - Masters de l'Institut euro-méditerranéen en science du risques, Paris initié dans le Zoom Sur... Exemple de sensibilisationformation d'agents territoriaux aux risques d'inondation : le cas d'orléans Dans le cadre d'un projet scientifique du Bassin de la Loire, une sensibilisation prioritaire auprès des agents de la ville (dont plus d'un quart d'entre eux vivent en zone inondable) a été mise en place afin que la mission de service public soit plus efficacement et rapidement assurée en situation de crise. Des modules de formation ont été élaborés, complétés par un volet psychologique pour mesurer les possibles impacts psychosociaux (caractère anxiogène par exemple) et testé en décembre. Ce volet a été pris en charge par une unité de l'Université de Nîmes spécialisée dans l'analyse comportementale. Une analyse des tests doit être réalisée afin d'améliorer les prochains modules dans le souci de responsabilisation et d'autonomisation des agents. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions > le s enjeux (humains , économique s , patrimoniaux) > l'information préventive (source GASPAR). Une quarantaine de cartes interactives ont été réalisées aujourd'hui. La pérennité de l'outil repose sur une collaboration active des principaux acteurs de la thématique des risques. Pour en savoir plus : http://w w w.iau-idf.fr/fileadmin/etudes/ etude_867/nr_569_web.pdf 40 communiquer Des modes de communication sont à trouver : faciliter l'accès aux informations sur internet, privilégier davantage l'approche par enjeux et l'implication de leurs responsables dans la gestion des risques, ainsi que d'autres modes alternatifs de diffusion de l'information doivent être réfléchis pour cibler les propriétaires de biens immobiliers, les locataires, les résidents saisonniers (terrains de campings...) et amener chacun à être conscient des risques afin que l'on puisse habiter le territoire en confiance. Les supports tels que les guides, référentiels, brochures, ainsi que les labels « remarquables » permettent une diffusion pédagogique de l'information en valorisant les outils et démarches mises en oeuvre : > Un référentiel de travaux de prévention du risque d'inondation dans l'habitat existant a été produit en partenariat avec le CEPRI et le CSTB par la DGALN en coordination avec la DGPR (MEDDTL) http://catalogue.prim.net/195_referentiel-de-travaux-de-prevention-de-l-inondation-dans-l-habitat-existant.html > Le guide « Gérer les risques de catastrophes pour le patrimoine mondial » (l'ICCROM en collaboration avec le Centre du patrimoine mondial de l'Unesco, l'Icomos et l'UICN ) pour établir un plan de gestion dans le cadre de biens patrimoniaux http://whc.unesco.org/fr/activites/630/ > Le Label du Pôle de compétitivité de l'Arbois > Le Référentiel et label Qualicities par l 'Alliance des V illes européennes de culture http://www.qualicities.org/ > L'obser vatoire ABRI (L'hABitat face au Risque Inondation) : obser vatoire de la vulnérabilité de l'habitat proposé par le pôle d'exper tise du risque Calyxis (du Groupement des entreprises mutuelles d'assurances (GEMA-Niort)). 41 Crue dans l'Oise 12/01/2011 « La route D 598 inondée à Pontoise les Noyon © Laurent Mignaux - MEDDE-METL Zoom Sur... rouen : la journée départementale de mise en oeuvre des plans particuliers de mise en sûreté (PPmS) dans les établissements scolaires de la Seine-maritime Depuis deux ans, le département de la Seine-Maritime organise une journée de mise en oeuvre des PPMS. En 2011, au-delà des établissements scolaires © Préfecture de Rouen public s et pr iÎs, cet exercice a été étendu aux établissements recevant du public. Il a lieu en octobre dans le cadre de la journée internationale de réduction des risques de catastrophes. Le scénario choisi a été celui d'un accident routier impliquant un camion-citerne transportant des matières dangereuses, risque partagé par toutes les communes du département. La radio France Bleu Haute-Normandie a participé à cette journée par le biais d'annonces radiophoniques et de messages d'information préventive afin d'associer l'ensemble de la population (en diffusant régulièrement des messages d'avertissement relatifs au caractère d'exercice). Le bilan de cette journée est très positif : 87% des établissements scolaires du département ont participé à l'opération. 39% des communes ont été le relais de l'alerte dans les établissements scolaires et dans 52% des cas, un représentant de la municipalité est venu observer le bon déroulement de l'exercice. 2- AMénAgEr DEs TErrITOIrEs rOBusTEs ET s'ADAPTEr Aux MEnACEs nATurELLEs appel à projet « Relocalisation des activités et des biens dans une dynamique de recomposition territoriale »). la politique de gestion du risque d'inondation prend en compte les ouvrages ainsi que les impacts du changement climatique dans l'élaboration des PPRL. les programmes d'étude portant sur l'amélioration de la connaissance (HOMONIM, climat de houle) ont démarré. Le plan national sur les submersions rapides (PSR) symbolise une nouvelle politique priorisant la sécurité des personnes et comprenant des mesures de prévention, de prévision, de protection et de sauvegarde des populations. Il est coordonné avec le nouvel appel à projets concernant les programmes d'actions de prévention contre les inondations (PAPI). La circulaire du 12 mai 2011 relative à la labellisation et au suivi des projets « PAPI 2011 » et opérations de restauration des endiguements « PSR » (NOR : DEVP1112697C) a pour objet de préciser les modalités de suivi des projets relatifs aux programmes d'actions de prévention des inondations (PAPI) et l'instruction des projets éligibles au Plan Submersions Rapides (« projet PSR »). Elle définit le rôle des acteurs de l'État dans le cadre de ces deux démarches et précise l'articulation entre celles-ci, notamment pour ce qui concerne leur labellisation. h t t p : //c i r c u l a i r e . l e g i f r a n c e . g o u v. f r/ pdf/2011/05/cir_33178.pdf Redonner rapidement à un territoire sa valeur sociale et économique après un éÎnement dramatique ne s'improvise pas et impose d'intégrer la gestion des risques dans la démarche d'aménagement (de compétence des collectivités territoriales) ainsi que l'information auprès de la population pour conserver la confiance. Pour maintenir et améliorer l'activité opérationnelle, les missions quotidiennes doivent donc passer par un renforcement de l'organisation et des compétences au niveau local. 2.1.articuLerLescadresderéférenceetoutiLs L`adaptation aux conséquences du réchauffement climatique sur les risques naturels côtiers et de la montée du niveau de la mer et les modifications du trait de côte, nécessite une cohérence des politiques de gestion et d'aménagement du littoral (la problématique de l'érosion et du recul du trait de côte et de l'artificialisation des sols) ainsi que de prévention des risques littoraux. Elle nécessite également le déploiement de moyens adaptés dans le temps : court terme aux actions de prévention des risques et longs termes aux politiques de gestion du littoral intégrées : la stratégie nationale de gestion du trait de côte (SNGTDC) se finalise, avec un programme d'actions 2012/2015. Un des axes de la SNGTDC « Évoluer vers une doctrine de recomposition spatiale du territoire » sera exploré à titre expérimental (lancement d'un rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 42 Toujours dans le cadre de la mise en oeuvre du PSR et des plans d'actions et de prévention des inondations, des opérations de confortement des systèmes de protection ont été engagées. La sécurité des ouvrages hydrauliques, qu'il s'agisse des barrages ou des digues, repose sur les responsables de ces ouvrages. Selon les situations administratives des ouvrages, le responsable d'un ouvrage hydraulique est son propriétaire, son exploitant (cas d'un barrage autorisé), son gestionnaire (cas d'une digue) ou son concessionnaire (cas d'un grand barrage hydroélectrique concédé). Ce responsable est le titulaire de l'autorisation administrative délivrée par le préfet qui permet l'existence de l'ouvrage. Le tableau ci-après donne une répartition des ouvrages hydrauliques selon les régions. 43 Barrage de Bramant, Savoie © Patrick Le Delliou- MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions Zoom Sur... 44 Exercice de sécurité civile « ErIDAN », simulation de crues majeures du rhône Du 18 au 20 octobre 2011, l'exercice de simulation de crues majeures du Rhône, nommé ERIDAN, s'est déroulé à Beaucaire, Fourques et Saint-Gilles. Piloté par la préfecture de la zone de défense sud, cet exercice a été élaboré sur la base des inondations du Rhône de décembre 2003. L'enjeu était de sécuriser une vaste zone inondée suite à la rupture d'une digue. Les départements de l'Ardèche, de la Drôme, du Vaucluse et des Bouchesdu-Rhône ont aussi pris part à l'exercice. L'objectif est de tester l'application des dispositifs techniques et réglementaires élaborés depuis les inondations de 2003, comme par exemple, la prise en compte de la création des outils de vigilance des crues. Ainsi, jeudi 20 octobre, les trois communes ont expérimenté l'évacuation effective d'un quartier composé d'une quarantaine de foyers, d'un centre technique communal d'une soixantaine de personnes, d'un cheptel de quarante taureaux sur deux manades ainsi qu'une classe d'une école primaire de vingt-deux élèves. Les communes ont déclenché leur plan communal de sauvegarde et l'école, son plan particulier de mise en sûreté. Mercredi 19 octobre, le service de navigation Rhône-Saône procède à la fermeture des portes du Vidourle sur le canal du Rhône à Sète. Environ deux cents personnes sont engagées dans l'exercice, autour des services préfectoraux, dont le service départemental d'incendie et de secours, la gendarmerie et la police nationale, la délégation militaire départementale, la direction départementale des territoires et de la mer, l'inspection académique, l'agence régionale de santé, la direction départementale de protection des populations, Météo-France, le SYMADREM (Syndicat mixte interrégional des digues du delta du Rhône et de la mer) et la compagnie du BRL (Compagnie d'aménagement du Bas-Rhône et du Languedoc). Cet exercice a permis de mettre en oeuvre la surveillance diurne et nocturne des ouvrages pour chaque service et tester les dispositifs opérationnels de gestion de crise, de communication et de partage de l'information. Le classement des ouvrages est défini par les articles R.214-112 et R.214-113 du décret no 2007-1735 du 11 décembre 2007 relatif à la sécurité des ouvrages hydrauliques et au comité technique permanent des barrages et des ouvrages hydrauliques et modifiant le code de l'environnement : Article R.214-112 : Les classes des barrages de retenue et des ouvrages assimilés, notamment les digues de canaux, ci-après désignés « barrage », sont définies dans le tableau ci-dessous : Zoom Sur... une nouvelle réglementation visant à renforcer l'efficacité et la sûreté des digues de protection des populations contre les inondations et les submersions marines Faisant suite à l'avancée notable dans le domaine des digues par l'article 220 de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement (loi dite « Grenelle 2 »), de nouvelles dispositions dans le code de l'environnement (article L.562-8-1) sont projetées pour renforcer l'efficacité et la sûreté des digues tout en posant le principe de la limitation de la responsabilité du gestionnaire de ces ouvrages dès lors que la réglementation aura été respectée. Dit autrement, un gestionnaire de digues ne pourra pas être tenu pour responsable de la rupture d'une digue sous l'effet d'une crue « centennale » si la digue a été conçue pour résister seulement à une crue dont la période de retour est de 50 ans. S'agissant des digues existantes, la loi prévoit qu'elles devront être mises en conformité avec la nouvelle réglementation ou à défaut neutralisées (une digue « orpheline » pouvant être plus dangereuse qu'utile). Ce projet de décret est consacré à : · des règles nouvelles à prévoir afin que soit Îritablement assurée l'efficacité des digues, en particulier les digues existantes souvent « morcelées » entre plusieurs propriétaires ou gestionnaires ; · l'adaptation des règles existantes en matière de sûreté des digues prévues par le décret n° 2007-1735 du 11 décembre 2007 pour détailler la fonction de l'ouvrage en précisant la zone protégée et l'objectif de protection. Ces notions complètent celles concernant la sûreté intrinsèque de l'ouvrage qui pour des digues sera précisée comme l'objectif de sûreté, niveau jusqu'auquel le niveau d'eau et les vitesses d'écoulement dans la zone protégée restent compatibles avec la mise en sécurité des personnes. · la clarification de certaines des règles issues du décret n° 2007-1735 et une meilleure adaptation de ces règles aux outils généraux de la police de l'eau ; · une simplification administrative : le seuil bas de la plus petite des 4 classes de barrages est modifié afin que ne soient pas inutilement classés en barrages de petits plans d'eau sans enjeu en termes de sûreté hydraulique ; · une mesure de sûreté hydraulique nouvelle : les conduites forcées d'une certaine importance seront désormais soumises à étude de dangers. L'expérience récente tant en France (explosion de la conduite forcée de Bancairon) qu'à l'étranger a montré que cela n'était pas inutile. 45 on entend par : "H", la hauteur de l'ouvrage exprimée en mètres et définie comme la plus grande hauteur mesurée verticalement entre le sommet de l'ouvrage et le terrain naturel à l'aplomb de ce sommet ; "V", le volume retenu exprimé en millions de mètres cubes et défini comme le volume qui est retenu par le barrage à la cote de retenue normale. Dans le cas des digues de canaux, le volume considéré est celui du bief entre deux écluses ou deux ouvrages vannés. Article R.214-113 : Les classes des digues de protection contre les inondations et submersions et des digues de rivières canalisées, ci-après désignées "digues", sont définies dans le tableau ci-dessous : on entend par : "H", la hauteur de l'ouvrage exprimée en mètres et définie comme la plus grande hauteur mesurée verticalement entre le sommet de l'ouvrage et le terrain naturel du côté de la zone protégée à l'aplomb de ce sommet ; "P", la population maximale exprimée en nombre d'habitants résidant dans la zone protégée, en incluant notamment les populations saisonnières. © Laurent Mignaux - MEDDE-METL rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions dossier 46 PAPI & Psr Parmi les axes prioritaires, le plan submersions rapides vise l'amélioration de la connaissance des aléas et des systèmes de surveillance, de prévision, de vigilance et d'alerte. Suite aux éÎnements du littoral atlantique et du Var, un programme partenarial entre le ministère du développement durable, Météo France et le SHOM (service hydrographique et océanographique de la marine, sous tutelle du ministère de la défense) est engagé pour améliorer l'avertissement des acteurs de la gestion de crise sur la possibilité de crues soudaines dommageables et ainsi permettre aux collectivités de se mobiliser et d'informer les citoyens, notamment dans le cadre de leur plan communal de sauvegarde (PCS). Ce plan se décline notamment au travers des points suivants : PAPI et projets PSR labellisés en commission de labellisation CMI en 2011 : travauxetproJets digues 1- PSR Confortement de la digue de Charron 2-PSR Confortement des zones urbanisées de Vimeu 3-PAPI Lac du Bourget 4-PAPI Maurienne 5-PAPI d'intention de Noirmoutier 6-PAPI Orb Libron 2 47 maîtresd'ouvrage Conseil Général de Charente-Maritime Syndicat mixte Baie de Somme - Grand Littoral Picard Commité intersyndical pour l'assainissement du Lac du Bourget Syndicat du pays de Maurienne Communauté de communes de l'île de Noirmoutier Syndicat mixte de la vallée de l'Orb et du Libron Syndicat mixte Ardèche Claire Conseil Général des Alpes Maritimes Syndicat mixte d'études et d'aménagement de la Garonne Ville d'Ajaccio Syndicat intercommunal du littoral Yves & Chatelaillon-Plage Syndicat mixte pour l'aménagement et la gestion de l'eau et de l'espace Syndicat mixte pour l'aménagement et la gestion des Eaux de L'Aa Syndicat mixte du Marais Poitevin Bassin du Lay Syndicat mixte du SAGE Blavet Institution interdépartementale du bassin de la Sèvre Nantaise Le nouveau volet « vagues-submersion » de la vigilance météorologique publiée par Météo-France: un nouvel outil au service du renforcement de la protection des populations La tempête Xynthia, qui a frappé la France dans la nuit du 27 au 28 février 2010 a mis en évidence la nécessité de renforcer le dispositif de vigilance lié aux submersions marines. Le retour d'expérience de cette catastrophe a en ef fet démontré que l'alerte et la chaîne de vigilance « vent violent » avait bien fonctionné. En revanche, le phénomène de submersion n'a pas été suffisamment pris en compte en l'absence de dispositif de vigilance spécifique. La mise en place de la vigilance « vagues-submersion » de Météo-France, en partenariat avec le SHOM permet de mieux anticiper ces phénomènes et améliore la protection des populations. papi © Météo France 7-PAPI d'intention Ardèche 8-PAPI Var 2 9-PAPI d'intention Garonne 10-PAPI Ajaccio 11-PAPI Yves Chatelaillon 12-PAPI Dordogne Lotoise 13-PAPI Audomarois 14-PAPI d'intention du bassin versant du Lay aval 15-PAPI Blavet 16-PAPI Sèvre Nantaise © MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 48 Le développement de ce nouveau dispositif d'avertissement a reposé sur l'identification et la caractérisation des points les plus sensibles du littoral de chaque dépar tement. Un important travail de collecte de données historiques a été conduit entre 2009 et 2011 pour compléter une base de références décrivant les phénomènes de submersion qui se sont produits dans le passé. Les contributions du SHOM, des directions régionales de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DREAL), des directions dépar tementales des territoires et de la mer (DDTM) et du CETMEF (centre d'études techniques maritimes et fluviales) ont enrichi cet historique. En croisant toutes ces données, un référentiel a été créé pour l'ensemble du littoral métropolitain associant à des hauteurs d'eau et des intensités de vagues prévues un niveau de danger. C'est sur la base de ce référentiel que des critères ont été définis pour les passages en vigilance vagues-submersion jaune, orange et rouge. Ces actions sont complétées par la préparation du projet Homonim, associant la DGPR, le SHOM et Météo-France, qui doit permettre d'améliorer la prévision des niveaux marins et des états de mer au niveau de la côte, alors qu'actuellement ces prévisions se situent au large (à une dizaine de kilomètres des côtes). Le service d'avertissement sur les pluies intenses à l'échelle communale (APIC) : une meilleure couverture du territoire par le renouvellement et le renforcement du réseau de radars hydrométéorologiques et de pluviomètres au sol, afin d'observer en temps réel et de manière localisée, les pluies. Les inondations catastrophiques de Draguignan, en juin 2010, ont souligné les limites actuelles de la prévision des précipitations orageuses très localisées. L'État a donc chargé Météo-France de mettre en place un ser vice d'avertissement sur les pluies intenses à l'échelle communale (APIC) basé sur l'observation en temps réel des précipitations par les radars hydrométéorologiques. Ce service, complémentaire de la vigilance « pluie-inondation » et destiné aux communes exposées aux risques d'inondations rapides, les informera en temps réel sur le fait que les précipitations tombées dans leur voisinage immédiat deviennent exceptionnelles, ce qui leur permettra de se mobiliser en fonction de leur vulnérabilité. La rénovation et l'extension du réseau de radars hydrométéorologiques de métropole, ainsi que des observations au sol associées, est donc l'une des actions du volet prévisionvigilance-surveillance-alerte du plan submersions rapides, avec deux objectifs : > moderniser le réseau existant de 24 radars, de façon à garantir un niveau de fiabilité et de performance éleÎ et homogène sur tout le domaine obserÎ, en renouvelant les instruments les plus anciens et en généralisant les mesures en double polarisation ; > étendre la couverture des bassins à risques de crues rapides et de ruissellement, notamment dans les zones montagneuses vulnérables. © MEDDE 49 Ce plan radar, PUMA, sera réalisé sur 10 ans et représente sur la période 2011-2016 un investissement supplémentaire de Météo France et du ministère du développement durable de 26 M. 5,7 M sont mobilisés dès 2011. Le plan d'investissement de l'État représente un montant total de 33 M (19,3 M sur la mission écologie (programme « prévention des risques ») et 13,4 M au travers de la subvention à Météo France) sur la période 2011-2016. L'effort, au plan national, est globalement plus que doublé, grâce au plan submersions rapides, par rapport au rythme antérieur. cd rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions L'extension du réseau de cours d'eau surveillé par l'état pour la prévision des crues et la vigilance « crues » 50 Zoom Sur... renforcer la fiabilité des digues et avoir une approche raisonnée de l'articulation entre ouvrages de protection et urbanisation Aucun ouvrage de protection ne peut être considéré sans danger. Ces moyens techniques ou processus destinés à empêcher les submersions et inondations d'atteindre des zones potentiellement submersibles (digues, bassins de stockage) doivent être considérés comme des approches complémentaires à intégrer dans un processus global de réduction de la vulnérabilité. L'identification, le diagnostic et la mise en sécurité des digues concernant des lieux densément habités ont ainsi été identifiés comme des actions prioritaires. Le Plan submersions rapides (PSR) avait donc programmé pour 2011 l'élaboration d'une liste de zones endiguées à risques importants déclarées prioritaires ; ces zones identifiées par les préfets doivent faire l'objet d'une concertation avec les collectivités locales concernées. La désignation de ces zones passe d'abord par une meilleure connaissance des ouvrages de protection et de leurs propriétaires. Au lendemain de Xynthia, un vaste travail de recensement des digues a ainsi été entrepris. Il doit être acheÎ, puis complété, pour les digues « orphelines » (estimées à 3000 km actuellement) par la recherche de l'émergence d'un ensemble propriétaires ­ gestionnaires, qui pourra prendre en charge le renforcement pérenne puis l'entretien de ces ouvrages. Les travaux de réparations pour la confortement des ouvrages de protection ont ainsi été mis en oeuvre très rapidement après la tempête. Deux niveaux d'intervention sur les ouvrages endommagés se sont succédés et concernent près de 190 chantiers réalisés en 2010 (120 chantiers en Charente-Maritime et 70 chantiers en Vendée). En Charente-Maritime, après les travaux de première urgence en mars 2010, 88 opérations de confortement, ont été réalisées se rapportant à tous les types de défense (digues maçonnées, en terre, cordons dunaires) pour un montant de travaux de 18 M dont 9,4 M financés par l'État. En Vendée, 56 chantiers de réparation de digues ou de cordons dunaires d'urgence ont été lancés dans le département, pour un montant de travaux de 13,9 M dont 6,1 M financés par l'État Le plus gros chantier de réparation réalisé en 2010 et poursuivi en 2011 en Vendée, a été celui de la remise en état du cordon dunaire de la Belle Henriette, sur la commune de la Tranche sur mer. En 2011, de nombreuses études ont été lancées par les collectivités territoriales permettant d'établir les premières estimations conduisant à des programmes exceptionnels de renforcement sur les 10 prochaines années à venir. Pour les digues fluviales : les opérations d'identification des ouvrages sont en voie d'achèvement ; Pour les ouvrages maritimes : suite à Xynthia, un dispositif important d'assistance a été mis en place, permettant de disposer d'un état préliminaire pour l'ensemble du littoral pour fin 2011. Un premier programme précis des travaux de réhabilitation, assor ti d'un échéancier d'études et de réalisation, sera élaboré par les préfets, en lien avec les maîtres d'ouvrages identifiés. L'objectif est de contractualiser des programmes globaux entre l'État et les collectivités. Sur la période 2011-2016, l'objectif est que 1200 km de travaux de confortement d'ouvrage soient programmés. Le contrôle réglementaire de la sécurité des ouvrages hydrauliques a également été renforcé : 50 postes supplémentaires ont ainsi été créés entre 2009 et 2011. Les services de contrôle sont, depuis début 2011, généralement regroupés dans les directions régionales de l'environnement, de l'aménagement et du logement. 51 Vigicrues © SCHAPI-MEDDE Le dispositif actuel de surveillance par les services de prévision des crues (SPC) et le service central d'hydrométéorologie et d'appui à la prévision des inondations (SCHAPI) continuera à être développé et renforcé lorsque c'est nécessaire. L'amélioration de la fiabilité et de la qualité de son fonctionnement sera poursuivie. Plus de 21 000 km de cours d'eau font actuellement l'objet d'une surveillance par l'État sur le territoire métropolitain. Les extensions déjà prévues dans les schémas directeurs de prévision des crues (SDPC) établis au niveau des grands bassins hydrographiques, seront mises en oeuvre, après les consultations nécessaires, dans les deux ans qui viennent. pourensavoirplus:siteinternetwww.vigicrues.gouv.fr En ce qui concerne la culture et la mémoire du risque... Le plan submersions rapides inclut la pose de repères de limite de submersion marine pour conserver la mémoire de cet éÎnement dramatique. Un modèle spécifique « Xynthia » a ainsi été défini par le ministère, réalisé par la Monnaie de Paris et mis à disposition des maires des communes concernées. Repères de limites de submersions marines Xynthia 2010 © Monnaie de Paris / MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 2.2. poursuivre La gouvernance inondation Le pilotage national de la politique de gestion des inondations a été renouvelé pour tenir compte de l'existant en veillant à : > conforter le Conseil d'Orientation de la Prévention des Risques Naturels Majeurs (COPRNM) dans ses attributions, > impliquer le Conseil National de l'Eau (CNE) dans la gestion des risques d'inondation, > donner une résonance aux instances locales de gouvernance de l'eau. installationdelacommissionmixteinondation(cmi) Sous l'égide du COPRNM et celle du Conseil national de l'eau (CNE) : il s'agit d'une nouvelle gouvernance pour assurer la cohérence de la politique de gestion des risques d'inondation, donner du sens à l'ensemble des dispositifs existants en matière de prévention des inondations tout en faisant apparaître leur complémentarité. Composée de 50 membres (représentants des collectivités territoriales, représentants des services de l'État concernés, représentants de la société civile) pour mieux piloter la politique de gestion du risque inondation et instaurer un dialogue constant, elle se veut en lien avec les territoires : > sélection des projets à mener dans le cadre du plan submersions rapides, > labellisation des programmes PAPI, > choix stratégiques de la mise en oeuvre de la directive européenne sur les inondations. unegouvernancelocaleàl'échelledesgrands bassins hydrographiques complète cette gouvernancenationale Au niveau des bassins hydrographiques, des gouvernances chargées de la mise en oeuvre de la Directive inondation et de labellisation des projets PAPI et PSR ont été installées. La circulaire du 12 mai 2011 définit le rôle des acteurs de l'État. Pour coordonner les opérations à l'échelle du district, les DREAL 52 de bassin sont en charge, pour le Préfet de bassin, de l'animation des étapes de mise en oeuvre de la directive. Elles sont le principal relais d'information et interlocuteur des collectivités territoriales. h t t p : //c i r c u l a i r e . l e g i f r a n c e . g o u v. f r/ pdf/2011/05/cir_33178.pdf Lescontratsdeplansétat-région Les plans grands fleuves et certains PAPI, qui peuvent faire partie des plans grands fleuves, sont contractualisés dans les CPER ou CPIER associés. Ces financements ont permis en 2011 la poursuite de la protection de l'agglomération d'Agen, et d'importants aménagements hydrauliques et travaux de protection des villes de Belfort, de Cuxac d'Aude, CharlevilleMézières, en bordure du Gard, du Rhône, de la Lézarde (Seine-Maritime) et dans l'Aube (canal d'Amenée au lac réservoir de la forêt d'Orient). Ces types de réflexions collectives doivent être poursuivies pour développer des solutions innovantes localement au moyen par exemple de l'outil qu'est le SCOT. Il en existe déjà à l'image du plan Loire et du plan Meuse qui développe des programmes d'actions renforçant la réduction de la vulnérabilité, de la ville de Montauban qui concilie prévention des risques et développement au travers de la rénovation urbaine de deux quartiers soumis au risque d'inondation : construction de murs digues, transformation des zones les plus exposées en espaces verts avec piste cyclable, redynamisation des secteurs protégés par la construction de logements et d'équipements. Lanouvellegouvernanceduschapi(service centrald'hydrométéorologieetd'appuiàla prévisiondesinondations) L'arrêté d'organisation de l'administration centrale prévoit de doter le SCHAPI de deux instances de gouvernance : > le conseil scientifique et technique (CST) : son activité porte prioritairement sur le ciblage des efforts scientifiques et techniques à mener pour améliorer les services rendus ac tuellement ou prév us, par exemple la question de l'évaluation et de la prise en compte dans la communication des incertitudes associées aux prévisions des crues et des inondations. > le conseil d'orientation (CODOR) : son activité est très centrée, dans cette première phase, sur sa contribution aux orientations du prochain projet stratégique du SCHAPI et de l'action du réseau pour la prévision des crues et l'hydrométrie (réseau PC&H), constitué du SCHAPI, des SPC et des unités d'hydrométrie. Le CODOR se saisit aussi de certaines évolutions à caractère stratégique : par exemple, passer de la prévision des crues à la prévision des inondations. Ces deux conseil s ont été mis en place (arrêté du 13 juillet 2011 fixant la composition, l'organisation et le fonctionnement du conseil d'orientation et du conseil scientifique et technique du SCHAPI (NOR : DEVP1119594A), consultable au lien : http://www.legifrance.gouv.fr/affichtexte.do? cidtexte=Jorftext000024396952). Les deux conseils ont été réunis la première fois respectivement le 22 septembre et le 17 novembre 2011. Lecalendrierdemiseenoeuvredeladirective 2007/60/cerelativeàl'évaluationetlagestion desrisquesd'inondationàl'horizon2015 > L'epri (évaluation préliminaire des risques d'inondation) comprend en particulier une description des aléas et des enjeux pour la santé humaine, l'environnement et l'activité économique sur le bassin concerné. Elle a été remise pour le 22décembre2011. À cette occasion, l'EAIP (enveloppe approchée des inondations potentielles) constitue l'enveloppe des inondations extrêmes qui a été constituée à l'occasion de l 'EP RI. El le a été él ab o r é e en c apitalis ant l 'e n s e m b l e d e la connaissance disponible et en la complétant par des méthodes simples là où la connaissance était inexistante ou insuf fis ante © MEDDE (éÎnements non exceptionnels). Deux enveloppes ont été élaborées : l'EAIP « cours d'eau » pour l'ensemble des phénomènes de débordements de cours d'eau et l'EAIP « submersions marines » qui intègre les effets du changement climatique. > Lasngri (stratégie nationale de gestion des risques d'inondation). L'État français a choisi d'encadrer la mise en oeuvre de la directive inondation par une stratégie nationale de gestion des risques d'inondation qui s'inscrit en droite ligne du cadre d'action international pour la prévention des catastrophes et qui fait suite à la stratégie nationale de développement durable pour la période 2010-2013. La commission mixte inondations élabore les grandes lignes de ce projet qui inclut naturellement la problématique des risques de submersions marines. Il sera porté à concertation en vue d'une adoption mi2013. Visant à augmenter la sécurité des populations, à diminuer les dommages liés aux inondations et d'une manière générale à accélérer le retour à la normale des territoires inondés, cette stratégie nationale doit permettre de fournir un cadre cohérent et partagé avec les parties prenantes pour la politique de gestion des inondations sur le territoire français. > Les territoires à risque d'inondation important(tri). Ils sont identifiés sur la base de l'évaluation préliminaire des risques d'inondation, un TRI étant une zone où les enjeux potentiellement exposés aux inondations sont les plus importants. > Lacartographiedessurfacesinondables etdesrisquesd'inondation. Sur la base de l'EPRI, elle doit faire figurer trois scénarii : - une inondation fréquente, - une inondation moyenne (de période de retour obligatoirement supérieure à 100 ans) et - une inondation extrême. Elle doit être acheÎe le 22décembre2013. > Lesplansdegestiondesrisquesd'inondation(pgri). Ils seront réalisés sur la base de ces cartes. Ces plans doivent faire inter venir une stratégie globale de réduction du risque, 53 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions Zoom Sur... 54 basée sur la prévention, la protection et la préparation aux situations de crise et être élaborés pour le 22décembre2015 au plus tard. La mise en oeuvre cyclique de la directive, avec une révision tous les 6 ans, permet aux acteurs d'adopter une stratégie de progressivité en visant l'amélioration continue des connaissances et des pratiques et en élargissant progressivement les champs d'intervention. Pour en savoir plus : http://catalogue.prim.net/190_mieux-savoirpour-mieux-agir-principaux-enseignementsde-la-premiere-evaluation-des-risquesd-inondation-sur-le-territoire-francaisepri-2011.html http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/11029_epri_2-plis-roules_def_2111-11_light.pdf > la délimitation des zones d'érosion, les programmes d'action correspondants et leur application. 76% de ces cdrnm ont été installées mais peu se réunissent régulièrement. Certaines ont fusionné avec le Conseil départemental de sécurité civile (CDSC) qui participe, dans le département, par ses avis et recommandations, à l'évaluation des risques encourus par les personnes, les biens et l'environnement, à la préparation à la gestion des crises et à la définition des actions d'alerte, d'information et de protection de la population, ainsi qu'à la promotion du volontariat en faveur de la sécurité civile. Bien que la réglementation ait créé des lieux pour élaborer et mettre en oeuvre les politiques de prévention des risques naturels localement, il semble que ceux-ci ne soient pas investis et que les acteurs ne se saisissent pas de ces commissions pour traiter les sujets. L'état actuel de mise en place des CDRNM montre donc un intérêt de la concertation peu compris localement. Pourtant ces lieux de débats sont indispensables pour impliquer et responsabiliser les acteurs. Comment réactiver ces instances, faut-il les faire évoluer ? Les fusionner vers d'autres instances ? A quelle échelle ? Une réflexion est à mener pour mutualiser les ressources et pôles de compétences. Enseignements et chiffres clés de l'EAIP (enveloppe approchée des inondations potentielles), décembre 2011 LesenseignementsdeséÎnementshistoriques L'analyse des éÎnements passés a mis en évidence en par ticulier les éÎnements majeur s : sur venus au 19 e siècle (crues de la Loire de 1846 et 1866 mais surtout 1856, où l'on a obserÎ des inondations généralisées en France : Loire, Rhône, Garonne, Seine ; crues généralisées au bassin du Rhône en 1840, crue de la Garonne en juin 1875 touchant l'ensemble du piémont pyrénéen, crue du Tarn en septembre 1875), crues du Rhin génér alisée en 1876, 1852, 1882) et dans la première © MEDDE moitié du 20 e siècle : inondations tristement célèbres de 1910, crues généralisées dans le Nord Est en 1919/1920, crues du Tarn et de la Garonne en mars 1930, catastrophe du Tech dans les Pyrénées Orientales en octobre 1940. Les éÎnements majeurs évoqués ici sont exceptionnels à la fois par leur ampleur géographique et par la gravité des dommages subis par les populations et l'économie régionale. Nous n'avons pas connu récemment d'éÎnement majeur généralisé de cet ordre. Au regard de l'extension urbaine de l'après-guerre à nos jours, de la densification urbaine actuelle et de la croissance de la valeur des biens exposés, tant des entreprises que des particuliers ou même des collectivités, il ne fait aucun doute que la récurrence des phénomènes hydrométéorologiques à l'origine de ces catastrophes provoquera des dommages bien supérieurs à ceux obserÎs à l'époque. Depuis l'inondation dramatique de Nîmes en 1988, la France semble subir des inondations à répétition, tout particulièrement dans le SudEst. Ces éÎnements cependant, malgré leur caractère meurtrier et destructeur, n'ont qu'une ampleur régionale. Les crues se produisent principalement à l'échelle départementale voire interdépartementale, sans commune mesure avec les éÎnements nationaux que l'on a pu observer au 19e et au début du 20e siècle. 55 2.3. échanger dans Les cdrnm et cdsc résultatsdesindicateursauniveaunational Pour le risque débordement de cours d'eau : · 85 000 km² dans l'EAIP « cours d'eau » pour la métropole, soit 15 % du territoire métropolitaine, 5100 km² pour les DOM, · 2% de surface de l'E AIP « cours d'eau » construite, 1/3 de cette surface construite correspondant à des bâtiments d'activité, · 17,1 millions de résidents permanents dans l'EAIP « cours d'eau » (dont 16,8 millions pour la métropole), · au moins 9 millions d'emplois dans l'EAIP « cours d'eau » 154 km² de surfaces d'habitation de plain-pied (sans étage refuge). Pour le risque submersions rapides : · 9 400 km² dans l'EAIP pour la métropole, · 139 km² de surface urbanisée dans l'EAIP en métropole, · 1,4 million de résidents permanents dans l'EAIP en métropole, 129000 dans les DOM, · 850 000 emplois dans l'EAIP en métropole, · 160 établissements de santé exposés en métropole. Des structures dédiées à l'organisation de la concertation, à un niveau opérationnel, existent pour échanger et répondre aux interrogations sur la validité de l'acceptabilité et suivi de l'évaluation des expertises menées, ainsi que des effets des mesures prises. La Commission départementale des risques naturels majeurs (ar ticle R.565-5 du CE) concourt à l'élaboration et la mise en oeuvre, dans le département, des politiques de prévention des risques naturels majeurs. Elle peut notamment être consultée par le préfet sur tout rapport, programme ou projet ayant trait à la prévention ou à la gestion de ces risques, sur la nature et le montant prévisionnel des aides aux travaux permettant de réduire le risque et sur l'impact des servitudes, instituées en application de l'article L. 211-12, sur le développement durable de l'espace rural. Elle émet un avis sur : > les projets de schémas de prévention des risques naturels et leur exécution ; > la délimitation des zones de rétention temporaire des eaux de crue ou de ruissellement et des zones de mobilité d'un cours d'eau mentionnées à l'article L. 211-12, ainsi que les obligations faites aux propriétaires et exploitants des terrains ; 2.4.LesautrespoLitiquesdepréventiondesrisquesnatureLs suitesdelapolitiquedepréventiondurisque sismiqueetplanséismeantilles L'important travail mené dans le cadre du programme national depuis plus de 5 années doit se poursuivre en ciblant les actions et des propositions (développées dans le rapport du groupe de travail du COPRNM « Prévention du risque sismique ») sur la réduction concrète de la vulnérabilité des populations vis-à-vis des séismes : > la mise en oeuvre d'une gouvernance partagée de la politique de prévention du risque sismique, basée sur des objectifs quantitatifs et au plus près des spécificités des territoires, rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions > la mobilisation et l'association accrue des collectivités territoriales au pilotage des actions de réduction de la vulnérabilité et à la poursuite de la sensibilisation du grand public, cation des nouvelles règles parasismiques pour ce type d'ouvrages. > Un arrêté signé le 24 janvier 2011, définit les règles parasismiques applicables aux installations classées « à risque spécial ». Il vise les installations existantes et les installations nouvelles autorisées après le 1er janvier 2013 des sites Seveso « seuil haut » et « seuil bas ». Plus précisément, le champ d'application du texte concerne, au sein de ces installations, les seuls équipements qui peuvent causer, en cas de séisme, des effets létaux dans des zones déjà occupées hors des limites du site. Pour mettre en place cette réglementation, de nombreuses actions d'information et de communication ont été réalisées en 2011. À titre d'exemples : 2200 professionnels ont participé à l'une des l7 réunions de sensibilisation 56 > le développement indispensable des pratiques de réduction de la vulnérabilité des constructions neuves et du renforcement du bâti existant en mobilisant les professionnels, les organismes de formation et les services de contrôle des règles de construction parasismique. La question de la qualité du bâti existant et notamment la connaissance de sa vulnérabilité face au risque sismique sont également des champs importants de la politique de prévention du risque sismique dans les années à venir. Les acteurs de la prévention de ce risque majeur et en premier lieu les collectivités territoriales, ont ensemble un rôle essentiel à jouer pour faire en sorte que les populations acquièrent une culture du risque sismique et intègrent dans leurs décisions les choix permettant de diminuer globalement la vulnérabilité de notre société face aux séismes. La nouvelle réglementation parasismique, actualisée avec la parution des décrets n°2010-1254 et n°2010-1255 du 22 octobre 2010 modifiant le zonage sismique et les règles de con s tr uc tion p ar a sismique, est entrée en vigueur au 1er mai 2011. Plusieurs arrêtés d'application parus en 2011 précisent les règles de con s tr uc tion p ar t y p e d'ouvrage : > l'arrêté interministériel du 22 octobre 2010 (modifié par l'arrêté du 19 juillet 2011) relatif aux bâtiments « à risque normal », en vigueur depuis le 1er mai 2011, introduit des règles concernant les bâtiments neufs et les modifications lour des des bâtiment s existants. organisées par l'AQC avec le soutien du ministère, diffusion de plus de 60 000 plaquettes d'information sur la nouvelle réglementation parasismique applicable aux bâtiments disponible sur le site du ministère : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/La_nouvelle_reglementation_parasismique_applicable_aux_batiments.pdf http://www.developpement-durable.gouv.fr/ La-prevention-du-risque-sismique.html Leplanséismeantilles,bilan2011etperspectives2012-2013: Étant donné le niveau de risque particulièrement fort aux Antilles, le gouvernement a créé en 2007 le Plan séisme Antilles qui compor te, outre des actions de s ensibil is ation , de formation, d'amélioration de la connaissance, © MEDDE de préparation à la gestion de crise, un volet important d'actions sur le bâti public existant (renforcement ou reconstruction) afin de réduire la vulnérabilité aux séismes des populations antillaises (Guadeloupe, Mar tinique, Saint-Mar tin et Saint-Barthélemy). Ce plan antillais constitue un effort important à mener sur une vingtaine d'années avec le concours de toutes les collectivités concernées. Après une phase importante de diagnostics de vulnérabilité sismique sur plusieurs milliers de bâtiments, des actions marquantes ont été menées. La synthèse du « bilan 2011, perspectives 2012-2013 » relatif au Plan séisme Antilles est consultable au lien : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/note_de_synthese_plan-seisme-antilles-bilan-2011-et-perspectives-2012-2013.pdf La politique de prévention des risques en montagne En 2011, la DGPR s'est appuyée largement sur l'expertise et la compétence de l'ONF, par l'intermédiaire de son service restauration des terrains de montagne (RTM), pour conduire sa politique de prévention des risques en montagne. Dans le cadre de la mission d'intérêt général (MIG) RTM affichée dans le contrat Zoom Sur... Pour en savoir plus sur le risque sismique Portail de la prévention des risques majeurs : www.prim.net Site de la prévention du risque sismique : www.planseisme.fr Site du Ministère du développement durable : http://www.developpement-durable.gouv.fr Prévention du risque sismique dans la construction : http://www.developpementdurable.gouv. fr/-risques-sismiques-.html Informations générales sur la prévention du risque sismique : http://www.developpement-durable.gouv. fr/-politiques-de-prevention-par-type-.html Réseau d'alerte nationale du CEA/LDG : http://www-dase.cea.fr/ Bureau Central Sismologique Français (BCSF) : http://www.franceseisme.fr/ Institut de Physique de Globe de Paris (IPGP) : www.ipgp.fr SisFrance, séismes historiques en France : http://www.sisfrance.net/ Association Française du Génie Parasismique (AFPS) : www.afpsseisme.org U.S. Geological Survey : http://www.usgs.gov/ 57 Zonage sismique de la France © MEDDE METL > L'arrêté du 26 octobre 2011 relatif aux ponts, entrant en vigueur à compter du 1er janvier 2012, précise les modalités d'appli- La nouvelle réglementation parasismique © METL MEDDE État-ONF 2007-2011, le ministère s'est engagé en 2011 à hauteur de 1,4 M. Dans le cadre du nouveau contrat d'objectifs et de performance signé en octobre 2011 entre l'État, l'ONF et la fédération nationale des communes forestières (FNCOFOR) pour la période 2012-2016, l'État poursuit et consolide les missions d'intérêt général (MIG) confiées à l'ONF et en particulier dans le domaine de la prévention des risques naturels. Ainsi, une convention cadre quinquennale signée en avril 2012 entre la DGPR et l'ONF définit les missions assurées par l'établissement public dans le cadre de la nouvelle MIG « Prévention des risques naturels ». Alors que les missions assumées traditionnellement par le service RTM sont pérennisées, d'autres rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions sont renforcées dans certains domaines stratégiques. Ces missions se répartissent entre : > l'observation des phénomènes naturels, en vue d'améliorer la connaissance des risques, > l'appui technique et méthodologique à l'État et aux collectivités pour la prise en compte et la gestion des risques naturels dans l'aménagement, > la participation active aux politiques locales de prévention. Deux nouvelles actions peuvent être particulièrement soulignées : l'inventaire et le premier diagnostic des ouvrages communaux de protection contre les aléas naturels dans les 11 départements RTM et la gestion des dunes jouant un rôle spécifique de protection des zones littorales habitées ou à enjeux. Usine de production de PVC classee SEVESO, Bully-les-mines © Laurent MIGNAUX - METL-MEDDE Gouffre de Padirac, effondrement d'origine naturelle © François Hedou - MEDDE 58 59 3- MAîTrIsEr LEs rIsquEs TECHnOLOgIquEs Ouvrages de correction torrentielle dans les Alpes © Jean-Marc Bernard ­ MEDDE En 2012, le soutien financier de la DGPR pour la mise en oeuvre de l'ensemble de ces missions représente un volume de l'ordre de 5 millions d'euros. Le plan d'action national de réduction des risquesliésauxcavitéssouterraines Pour répondre au besoin de structurer une politique de prévention dédiée au risque cavités, harmonisée à l'échelle nationale, la direction générale de la prévention des risques a décidé d'élaborer, en lien avec les collectivités, un plan national 2, regroupant 13 actions concrètes, pour une meilleure prévention de ce risque. Ce programme d'actions coordonné avec l'INERIS s'appuie sur trois thématiques : « recherche et développement », « information et diffusion de la connaissance » et « aménagement du territoire ». Au-delà des services du ministère du développement durable, le projet « plan national cavités » a réuni le ministère de la Culture, des organismes techniques (réseau des CETE, IFSTTAR, BRGM) et quelques services techniques de collectivités. Il a également été présenté plus largement aux différents ministères lors d'une réunion organisée par le délégué aux risques majeurs le 28 janvier 2011. Ce plan s'adressant également aux collectivités, une consultation des associations nationales des collectivités territoriales ainsi que des principaux partenaires sur la prévention des risques naturels a été organisée afin de recueillir les avis sur la démarche engagée. Les réponses montrent que les difficultés rencontrées (risque mal connu, partage des responsabilités, mobilisation des financements par exemple) ont bien été identifiées, et que les contributeurs sont globalement très favorables aux propositions d'actions. Plusieurs actions sont même plébiscitées, notamment les recherches pour améliorer les méthodes de détection des cavités, le guide à l'attention des maires, la clarification des responsabilités et la valorisation du patrimoine souterrain. Par ailleurs, une dizaine d'associations de protection de l'environnement demandent que le plan prenne en compte la valeur environnementale des vides souterrains et se rapproche de deux actions du « plan national chiroptères ». 3.1. Les mesures destinées à améLiorer Le dispositif des pprt (pLansdepréventiondesrisques technoLogiques) Outre les travaux menés par les ser vices instructeurs au sein des DREAL et des DDT, au cours de l'année 2011, plusieurs dispositifs ont été créés ou explorés pour faciliter et accélérer l'instauration des PPRT. Une des principales difficultés évoquées concernait le financement des travaux de renforcement du bâti qui incombe aux propriétaires individuels. Malgré un contexte budgétaire peu propice à la création d'aides fiscales, le Parlement a, par le biais de la loi de finances 2012, doublé le plafond du crédit d'impôt, le portant à 10 000 euros pour un célibataire et 20 000 euros pour un couple. Il a également renouvelé le crédit d'impôt à hauteur de 30% pour une durée de 3 ans, c'est-à-dire jusqu'à fin 2014. Des expérimentations sont également à l'étude pour tester l'accompagnement des riverains dans leurs démarches lorsqu'ils sont concernés par des travaux de renforcement. La même loi de finances a en outre introduit dans le code de l'environnement un mode de financement par défaut des mesures foncières dans le cas où l'exploitant à l'origine du risque, les collectivités locales et l'État ne parviennent pas à s'entendre sur une clé de répartition. Le financement de ces mesures ne relève donc plus du seul bon vouloir des trois financeurs. De plus, des réflexions concernant la possibilité d'un financement par les collectivités et les industriels d'une part significative des coûts restant à la charge des propriétaires individuels ont été menées et se sont conclues en mars 2012, par la signature d'un accord entre, l'Union des industries chimiques (UIC), l'Union française des industries pétrolières (UFIP) et l'Association nationale des communes pour la maîtrise des risques technologiques majeurs (AMARIS). Cet accord prévoit une participation complémentaire respective de 25% des industriels et des collectivités pour la prise en charge des coûts des travaux prescrits aux habitations des riverains qui s'ajoute aux 30% apportés par l'État sous forme de crédit d'impôt. L'instruction des études de dangers des établissementsseveso L'arrêté du 10 mai 2000 transposant la directive SEVESO a été modifié le 29 septembre 2005 pour prévoir, en ce qui concerne les établissements SEVESO, la remise, dans un délai de 5 ans, d'une actualisation de leur étude de dangers, effectuée selon une nouvelle méthodologie. Ainsi, désormais l'étude de dangers doit permettre de positionner les accidents potentiels susceptibles d'affecter les personnes à l'extérieur de l'établissement selon une grille probabilité/gravité déterminée afin d'évaluer l 'acceptabilité du site au regard de son environnement. Comme indiqué précédemment, pour les établissements relevant du régime de l'autorisation avec servitudes (SEVESO seuil haut), des compléments ou des révisions des études 2 À noter que le plan exclut de son périmètre les cavités minières et les carrières en exploitation qui relèvent de réglementations différentes (Code Minier, ICPE), même si un rapprochement avec les démarches de prévention de ces risques sera recherché. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 60 de dangers, ont été demandés systématiquement, afin d'apprécier le niveau de maîtrise des risques à la source dans chaque établissement, préalablement à la mise en oeuvre des PPRT (plans de prévention des risques technologiques). Ainsi, fin 2011, l'instruction de 80 % de ces études était clôturée permettant ainsi de prescrire lorsque nécessaire de nouvelles mesures de maîtrise et de réduction des risques à la source dans ces établissements. En fin d'année 2010, cet exercice avait permis de clôturer l'instruction de 60 % des études. Concernant les établissements SEVESO seuil bas, fin 2011, 488 études de dangers ont été reçues pour les 500 établissements concernés (près de 98 % du total attendu) et environ le tiers d'entre elles ont d'ores et déjà été instruites par l'inspection des installations classées. façon plus spécifique l'ensemble de la filière du pétrole et de ses produits dériÎs ainsi que le secteur de la chimie. cadreréglementaireetéchéances Les engagements du plan de modernisation présenté le 13 janvier 2010 ont été transposés en grande par tie dans la réglementation nationale au cours de l'automne 2010. Ces textes prévoient notamment la montée en puissance du plan de modernisation en fixant des échéances précises en matière de mise en oeuvre des contrôles des équipements industriels (de juin 2011 à décembre 2014). Pour chaque type d'équipement (tuyauteries, réservoirs, ouvrages de génie civil, instrumentations de sécurité, équipements sous pression), des arrêtés fixent des obligations en matière de suivi et de réparation, en s'appuyant sur des guides professionnels reconnus par le ministère. impact sur une installation industrielle et être ainsi à l'origine d'une séquence accidentelle, avec des effets majeurs à l'extérieur du site sur les personnes, les biens ou l'environnement (on parle alors d'accident « natech », contraction des mots naturel et technologique). L'exemple récent le plus frappant est celui du site nucléaire de Fukushima. Un cadre réglementaire existant depuis plusieurs années pour les installations classées À l'instar des installations nucléaires, les installations classées font l'objet de réflexion sur la vulnérabilité des sites aux agressions naturelles potentielles. La demande d'implantation de toute nouvelle installation classée soumise à autorisation est réalisée au travers d'un dossier déposé en préfecture qui comprend une étude de dangers. Dans le cas des établissements SEVESO seuil haut, cette étude de dangers doit par ailleurs être mise à jour par l'exploitant au moins tous les cinq ans. Elle doit analyser les risques produits par l'installation, dont ceux générés par un aléa naturel et démontrer la maîtrise de ces risques. dérée comme complètement maîtrisée sur le territoire. Plusieurs chantiers doivent être menés, notamment sur les sujets suivants : > l a protec tion contre les inondations et crues fait l'objet à ce jour de règles dispar ates et non opposables. Cette problématique va être particulièrement mise en lumière par la mise en oeuvre de la directive européenne sur les inondations, > début 2012, la période de grand froid a été l'occasion de nombreux incidents, heureusement aux conséquences faibles, montrant une mauvaise préparation des sites industriels à ces circonstances. Des fuites de produits toxiques et dangereux sont vraisemblables, > la protection contre les feux de forêt à proximité des sites ou contre les glissements de terrain est peu étudiée. Des réflexions transversales sur la veille (notamment sur des crues prévisibles) doivent également être menées, tout comme la mise en place d'une organisation d'urgence en cas d'agression naturelle permettant de se concentrer sur les mises en sécurité prioritaire et sur la préparation aux conséquences indirectes de la catastrophe naturelle : > perte des utilités (alimentation électrique par exemple), > coupure des voies d'accès pour le renouvellement des personnels d'exploitation ou des produits de première urgence, > per te des moyens de communication avec les services de secours (pompiers notamment), > indisponibilité des fournisseurs ou des clients conduisant à des ruptures de stock (en produits de sécurité) ou des quantités excessives de matières dangereuses (encours de production ne pouvant plus être vendus). Le ministère va engager ces travaux avec les industriels afin que les problématiques NaTech puissent être traitées dans leur ensemble pour les sites français. 61 3.2.LamaîtriseduvieiLLissement contexte Plusieurs incidents et accidents survenus ces dernières années dans les installations industrielles françaises ont pointé du doigt la problématique du vieillissement des installations, de leur maintenance et de leur surveillance : ouverture d'un bac dans un dépôt pétrolier en 2007 ayant pollué sur près de 40 kilomètres les berges de la Gironde, fuites de canalisations en 2008 ayant nécessité trois mois de travail de 750 personnes pour dépolluer les berges de la Loire et les côtes atlantiques, rupture de canalisation à l'été 2009 souillant plusieurs hectares du parc régional de la Crau. De tels incidents et accidents sont susceptibles de se reproduire, voire de devenir de plus en plus fréquents au regard de l'âge de l'outil industriel français (plus de 30 ans en moyenne pour le réseau de canalisations et même 45 ans pour les canalisations d'hydrocarbures, nombreuses plate-formes industrielles fondées dans les années 1950 à 1970, bacs de produits dangereux toujours exploités 50 ans après leur construction) si les outils de suivi, de maintenance et de remplacement ne sont pas optimisés. Ce constat a conduit le ministère du développement durable à lancer fin 2008 l'élaboration d'un plan pour la maîtrise du vieillissement dans les installations industrielles. Tous les secteurs industriels sont concernés avec de 134 inspections ont été menées et ont permis de relever 42 non-conformités. On peut noter que cette action a permis une sensibilisation des exploitants aux exigences du plan ainsi qu'aux échéances associées. Parallèlement à cette action au niveau local, le travail d'élaboration et de reconnaissance des guides professionnels s'est poursuivi pendant l'année 2011 au niveau de l'administration centrale, avec 4 guides déjà reconnus officiellement (dont le guide « périmètre »). Les 4 guides restants doivent être validés au cours du 1er semestre 2012. Ces actions seront poursuivies dans les prochaines années. Les installations industrielles sont soumises au respect de règles de constructions et d'équipement définies en vue de les protéger d'aléas naturels : > normes de constructions relatives aux charges de neige et aux actions du vent, > dispositions relatives à la protection contre la foudre mises à jour en 2008 par arrêté ministériel, > règles parasismiques mises à jour début 2011 (quelques mois avant le séisme et le tsunami au Japon...), pour les sites SEVESO seuil haut. Ces textes ont souvent fait l'objet de réticences et d'inquiétudes des acteurs économiques, qui perdurent pour les problématiques liées à la protection contre les séismes. travauxàmettreenplace Si des problématiques NaTech ont pu être traitées par les textes mentionnés ci-dessus, la situation ne peut néanmoins pas être consi- 3.3. La prise en compte des aLéas natureLs dans Le cadre de La prévention des risques technoLogiques Un aléa naturel (inondation, séisme, feu de forêt, tempête, mouvement de terrain, avalanche, cyclone, grand froid...) peut avoir un rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 3.4. Le pLan anti-endommagement desréseaux Les endommagements de réseaux à l'occasion de travaux à proximité constituent la cause principale des accidents et incidents sur ces réseaux. Un plan d'action a été mis en place afin de mieux prévenir ces endommagements, en lien avec l'ensemble des acteurs : exploitants de réseaux, maîtres d'ouvrages, entreprises de travaux. Cette réforme anti-endommagement comprend deux volets principaux : > lacréationd'unguichetunique recensant l'ensemble des réseaux implantés en France. Accessible 24h/24 7j/7 depuis internet, ce guichet fournit aux responsables de travaux (maîtres d'ouvrage, entreprises de travaux) l'identification des exploitants de réseaux auxquels ils doivent déclarer leur chantier. Il est régi par le décret n° 2020-1600 du 20 décembre 2012. > l'encadrement de la préparation et de l'exécution des travaux à proximité des réseaux (décret n° 2011-1241 du 5 octobre 2011, remplaçant le décret n° 91-1147 du 14 octobre 1991). Les règles nouvelles reposent sur une refonte des déclarations obligatoires de chantiers à réaliser par les maîtres d'ouvrage et les entreprises de travaux auprès des exploitants de réseaux (déclarations de projet de travaux ­ DT et Zoom Sur... Quelques données · Longueur des réseaux de toutes natures (électricité, gaz, matières dangereuses, chaleur, ferroviaire, communications électroniques, eau, assainissement...) implantés en France : 4 millions de km. · Niveau de remplissage de la base de données du guichet unique : environ 90 % de la longueur totale des réseaux, et la moitié du nombre total d'exploitants (et sans doute plus au 1er juillet). · Nombre de chantiers à proximité des réseaux : 5 à 10 millions. · Nombre de dommages aux réseaux lors des chantiers à proximité : 100 000 par an (4 500 pour les seuls réseaux de gaz et de matières dangereuses). · C o n s é qu e n ce s d e s d o m m a g e s : d e s victimes chaque année lors de travaux près des réseaux électriques aériens ; un potentiel de dangers éleÎ lors des travaux à proximité des réseaux enterrés de gaz et de matières dangereuses. 62 63 déclarations d'intention de commencement de travaux ­ DICT), une meilleure identification des réseaux préalablement aux travaux par les maîtres d'ouvrage, l'amélioration progressive de la cartographie des réseaux par leurs exploitants, une Îrification des compétences des intervenants des entreprises et l'utilisation de techniques de travaux adaptés à proximité des réseaux, une meilleure préparation des situations d'urgence. Il est prévu que le guichet unique et le nouveau dispositif réglementaire entreront en vigueur le 1er juillet 2012. L'importance de la réforme a justifié une période d'expérimentation qui se déroule dans les agglomérations d'Orléans et Perpignan depuis mi-2011. En outre, un observatoire national DT-DICT a été créé en février 2011, réunissant l'ensemble des parties prenantes, afin d'accompagner la mise en oeuvre de la réforme et de collecter le retour d'expérience. Réglementation anti-endommagement des réseaux, investigation sur la détection de réseau sensible de gaz, Orléans © Arnaud Bouissou - METL-MEDDE Anti-andommagement des réseaux, borne de signalisation d'un gazoduc (Val d'Oise) © Vincent Vermeulen rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 3.5. Le diagnostic des étabLissements sensibLes: assurer L'absence de risques sanitaires Liés auxpoLLutionsdesoLs 64 L'héritage de plus de 200 ans d'activité industrielle qu'il convient aujourd'hui de gérer, a fait prendre conscience de la fragilité de nos sols et des enjeux à les préserver. Au-delà des aspects purement environnementaux, la double pression démographique et foncière nous rappelle la nécessité de préserver ce patrimoine. Il s'agit là d'appliquer les principes mêmes du développement durable en combinant développement économique et préservation de nos conditions de vie, que ce soit sur des critères sociaux ou environnementaux. Le dispositif de diagnostics de la qualité des sols dans les établissements sensibles a été lancé dans 70 départements et la deuxième vague est en préparation pour un lancement en septembre 2012 (environ 30 départements). Une concertation sur le renforcement des gar anties financières pour prévenir les pollutions des sols et abandons de déchets en cas de faillite d'entreprises est passée en conseil supérieur de la prévention des risques technologiques (CSPRT) le 13 décembre 2011, les textes devraient pouvoir sortir au premier trimestre de 2012. La plaquette d'information « Diagnostiquer les sols dans les lieux recevant des enfants et des adolescents » est téléchargeable au lien : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ diagnostiquer-les-sols-dans-les,25332.html > le dpsm, département de prévention et de sécurité minière, créé au sein du BRGM pour maintenir et assurer la surveillance des installations hydrauliques de sécurité ainsi que des installations nécessaires à la surveillance et à la prévention des risques d'affaissements de terrain ou d'accumulation de gaz dangereux et procéder à des travaux de mise en sécurité. En 2011, GEODERIS a poursuivi le travail d'inventaire des risques miniers, en particulier ceux liés aux mouvements de terrains, aux ouvrages débouchant au jour et aux déchets miniers. 86 études ont été menées dont 40 études d'aléas issues de l'inventaire des risques miniers, conformément à la programmation. Pour l'inventaire des déchets miniers au titre de la directive européenne sur les déchets de l'industrie extractive, 1000 jours de terrain par équipe de 2 ont été effectuées par les différentes équipes et partenaires permettant de recueillir les informations sur 617 sites. Un travail important de classification et de hiérarchisation a ensuite pu être entrepris. GEODERIS a également été sollicité pour 19 inter ventions sur divers désordres de types mouvements de terrain, identifiant 10 cas d'origine minière, et des préconisations techniques associées. Enfin, cinq opérations de portée nationale ont été réalisées en 2011. Elles couvrent la maintenance et l'amélioration de la base de données de sites et titres miniers (BDSTM) et du GEOWEB (extranet à composante spatiale de GEODERIS), la refonte du système d'information et une réflexion prospective sur les outils (bases de données et système d'information géographique). L'intervention du DPSM a consisté à assurer la gestion et la surveillance des installations hydrauliques de sécurité, ou des installations nécessaires à la prévention des risques de mouvements de terrain ou d'émanations de gaz, au titre des codes minier et de l'environnement. Ainsi, 1902 installations ont été gérées en 2011, l'année ayant été marquée par la reprise des installations de surveillance des mines de potasse d'Alsace. Dans le cadre de cette surveillance, le DPSM a assuré, jusqu'à la fin de l'année 2011, la récupération sur le bassin houiller lorrain du gaz de mine combustible commercialisé ensuite pour le compte de l'État vers divers opérateurs. 65 Véhicule électrique Bluecar de la flotte Autolib' © Arnaud Bouissou - METL-MEDDE 3.6.LagestiondeL'après-mines L'État a pris toutes les mesures nécessaires pour que la sécurité des personnes et des biens et la protection de l'environnement soient assurées après la disparition des exploitants miniers. Basée sur le triptyque : anticipation, prévention et traitement, l'action de l'État s'appuie sur : > geoderis, GIP créé par le bureau des recherches géologiques et minières (BRGM) et l'Institut national de l'environnement industriel et des risques (INERIS), pour évaluer les risques présentés par les anciennes exploitations minières ; Le DP SM assure également la maî trise d'oeuvre déléguée, pour le compte de l'État, des travaux de mise en sécurité des anciennes installations minières. Ces inter ventions sont définies au travers d'un programme annuel et peuvent également consister en des travaux d'urgence sur désordres constatés et si nécessaire après expertise de GEODERIS comme indiqué ci-dessus. 36 chantiers de travaux programmés ont été ouverts en 2011 dont les travaux importants de la station de traitement des eaux par lagunes en Lorraine et 7 opérations non programmées effectuées. Par ailleurs l'élaboration de plans de prévention des risques miniers permet d'intégrer la prise en compte des risques résiduels dans l'aménagement et l'urbanisme des territoires concernés. Fin 2011, 36 PPRM étaient prescrits dont certains déjà en cours de révision. La parution d'une nouvelle circulaire relative à la prévention des risques miniers résiduels le 6 janvier 2012 a par ailleurs donné de nouvelles pistes quant à l'intégration des aléas miniers dans l'urbanisme. 3.7. La sécurité des nouveLLes technoLogies:L'exempLedesÎhicuLeséLectriques Le déploiement du Îhicule électrique est une opportunité économique et environnementale pour la France. Le plan national pour le développement de cette filière prévoit en effet la mise en circulation de 2 millions de Îhicules électriques d'ici 2020. Comme pour toute nouvelle technologie, il est important d'identifier et de maîtriser les risques le plus en amont possible, gage d'un développement serein. une meilleure connaissance des enjeux de sécuritéliésauÎhiculeélectrique Les premiers résultats des études théoriques menées sur la sécurité de cette filière ont pu être présentés dès juin 2011 aux différentes parties prenantes du déploiement du Îhicule électrique sur le territoire. A cette occasion, le choix de traiter prioritairement du stationnement et de la recharge de ce type de Îhicules en milieu confiné a été retenu, afin de permettre aux projets d'équipement des rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions dossier 66 parkings souterrains de se développer à court terme en toute sécurité. Des essais incendie en grandeur réelle ont été menés à l'automne 2011 par les constructeurs français en présence des pouvoirs publics sur différents types de batteries et de Îhicules entiers, afin de mieux appréhender les risques. Ces essais, dont les détails techniques sont couverts par la confidentialité des données industrielles, ont eu pour objectifs d'analyser la toxicité des fumées émanant de l'incendie d'un Îhicule, les risques de propagation de l'incendie aux Îhicules voisins ainsi que les modalités d'extinction par les sapeurs-pompiers. les feux de Îhicule électrique dans des délais comparables à ceux des Îhicules thermiques classiques tout en limitant la propagation aux Îhicules voisins. La concer tation menée notamment avec les constructeurs et les gestionnaires de parkings, a permis d'affiner les différentes pistes. Le cahier des charges réglementaire du 2 février 2012 établi par la DGSCGC, précise désormais les conditions d'implantation des points de charge isolés ou des stations de charge (pouvant regrouper jusqu'à dix Îhicules) de Îhicules électriques dans les parcs de stationnement couverts recevant du public ou intégrés à un immeuble de grande hauteur. destravauxencours Les dispositions de ce cahier des charges ne concernent ni les parcs de stationnement liés à l'habitation, ni ceux des bâtiments de travail, dont la typologie totalement différente de celle des parcs publics, nécessite une réflexion spécifique pour définir les préconisations en matière de sécurité dans ces autres types de parkings confinés (les parcs de stationnement couverts des bâtiments collectifs à usage d'habitation, des bâtiments à usage de bureaux, les parcs de stationnement couverts pour les flottes de Îhicules électriques des collectivités et des entreprises). Une concertation avec les différentes parties prenantes sera menée au travers de groupes de travail. Toutes les mesures proposées durant cette phase de lancement de la filière Îhicule électrique ont été bâties selon le principe de précaution du fait de l'état des connaissances actuelles basées sur un faible nombre de Îhicules testés et l'absence d'un retour d'expérience. C'est pourquoi il a été décidé de mettre en place un tel retour d'expérience qui permettra d'une part de s'assurer de l'efficacité des mesures mises en place et, d'autre part, d'intégrer les améliorations qui s'aÎreraient nécessaires dans la conception des Îhicules électriques et des batteries en vue du développement pérenne de cette filière à grande échelle à moyen terme. Les constructeurs automobiles français, les gestionnaires de parkings et des exploitants de parcs et des collectivités locales ont donné leur accord pour contribuer à ce retour d'expérience. AzF 10 ans après « En matière de prévention des risques technologiques, il y a un avant et un après AZF. État et acteurs se sont mobilisés pour réformer en profondeur les conditions de conception et d'exploitation des entreprises à risques. Même si le risque zéro n'existe pas, nous devons néanmoins tout faire pour le réduire au maximum : qualité de la conception des installations, de leur maintenance et de leur surveillance, maîtrise de l'urbanisation... La sécurité est un défi qu'il nous faut relever au quotidien », a rappelé Nathalie Kosciusko-Morizet, Ministre de l'Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement. 67 Le 21 septembre 2001... ...Une très violente explosion se produit sur le site de l'usine AZF à Toulouse, entraînant 31 décès, des milliers de blessés et de nombreux dommages matériels (25 550 logements endommagés, 1 300 entreprises sinistrées). Ressentie à plusieurs kilomètres, elle correspond sur le plan sismique à une magnitude 3,4 sur l'échelle de Richter. Cette catastrophe a mis en lumière un cer tain nombre de progrès possibles en termes d'évaluation et de prévention des risques d'accidents dans les sites industriels à hauts risques. Dix ans après, quel bilan peut être tiré de cet accident technologique? Le vote de la loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages puis les actions mises en place par le gouvernement, ainsi que les propositions formulées par la table ronde nationale sur les risques industriels conclue en juillet 2009, ont permis d'agir selon les priorités suivantes : > uneréductiondurisqueàlasource: 1 600 études de dangers ont été instruites suivant de nouvelles exigences, et les investissements réalisés par les industriels pour n © Arnaud Bouissou - METL-MEDDE Les premiers enseignements qu'il est possible de tirer de ces essais ont été présentés par la direction générale de la prévention des risques (DGPR) au ministère du développement durable et la direction générale de la sécurité civile et de la gestion de crise (DGSCGC) au ministère de l'intérieur, le 22 décembre 2011, aux principaux intéressés (notamment les constructeurs concernés, des gestionnaires de parkings, des collectivités, des gestionnaires de parcs de Îhicules). Ces tests comparatifs entre Îhicules thermiques et Îhicules électriques montrent que les risques sur les Îhicules testés sont globalement équivalents en matière de toxicité des fumées d'incendie et qu'il n'est donc pas nécessaire de prendre des précautions spécifiques contre ce risque toxique pour les Îhicules électriques. Ces essais ont par ailleurs mis en évidence la nécessité d'adapter les techniques d'intervention des sapeurs-pompiers en vue de maîtriser 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL Midi-Pyrénées - MEDDE réduire le risque à la source se sont éleÎs à des montants annuels de 250 à 300 M. Ces actions ont déjà permis de réduire d'environ 350 km² la superficie des zones exposées au risque, ce qui représente environ une fois et demie la superficie du département du Val-de-Marne. http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_3_reduction_risque_a_la_source.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 68 > Lerenforcementdesdispositionsrelatives àl'information,l'implicationetlasécurité dessalariés Les nouveautés ont mis l'accent sur trois priorités : - l'information, la coordination et la formation en cas d'intervention de personnel extérieur (sous-traitance) sur des sites Seveso Seuil Haut ; - le renforcement de l'information et de l'accès à l'exper tise des Comités d'Hygiène, de Sécurité et des Conditions de Travail (CHSCT) ; - la création de structures de représentation transversales lorsque plusieurs sites Seveso Seuil Haut coexistent au sein d'une même plate-forme industrielle. http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_5_information_citoyen_salaries.pdf Consulter pour plus de détails le document n°5 : amélioration de l'information et de l'implication des citoyens et des salariés 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL Midi-Pyrénées - MEDDE 69 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL Midi-Pyrénées - MEDDE > unenouvellepolitiquedemaîtrisedel'urbanisationautourdessitesàhautrisque: mesure pionnière en Europe, les Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) ont été créés pour limiter, autour des 630 établissements Seveso, l'exposition de la population aux conséquences des accidents. Au 1er juillet 2011, plus de 90% des PPRT étaient prescrits et plus d'un quart approuÎs 3. http://www.developpement-durable.gouv. fr/document120384 Consulter pour plus de détails le document n°6 ­ Les PPRT > uneaugmentationdeseffectifsdel'inspectiondesinstallationsclassées (un peu plus de 40% depuis 2001), pour une plus grande capacité de contrôle des installations : en 2010 les sites Seveso hauts ont fait l'objet de plus de 1 500 contrôles. Par ailleurs, une cellule d'appui aux situations d'urgence (CASU) a été créée à l'INERIS, elle est disponible 24h/24 pour les services de l'État afin de permettre de mobiliser des experts techniques en cas d'incident ou d'accident. > Lerenforcementdelaréglementation Le gouvernement a fait évoluer de façon importante la réglementation relative aux sites à risques, notamment par : - le renforcement de réglementations sectorielles spécifiques : on peut citer notamment les réglementations relatives aux silos, aux établissements pyrotechniques et dépôts d'explosifs, aux stations-service, aux stockages d'engrais, - la révision de réglementations visant à la sécurité générale de ces installations comme la protection de ces installations contre la foudre, la protection des sites contre les effets des séismes, - la mobilisation de l'ensemble des acteurs sur des problématiques transversales fortes, à l'exemple des travaux qui sont menés depuis 2009 sur la maîtrise du vieillissement du parc industriel français, - la Îrification du respec t de ces réglementations et la sensibilisation de l'ensemble des acteurs industriels par la mise en place de campagnes de contrôles thématiques annuelles en plus des contrôles réguliers évoqués au paragraphe précédent. > unemeilleureinformationetimplication delapopulation Des comités locaux d'information et de concertation (CLIC) ont été mis en place dans tous les bassins industriels comprenant des installations Seveso Seuil Haut pour permettre la participation de tous, riverains, salariés, collectivités locales... à la prévention des risques d'accidents ; http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_4_concertation_cLic_spppi.pdf Consulter pour plus de détails le document n°4 : la mise en place et le renforcement des structures de concertation, CLIC et SPPPI > La loi a créé une obligationd'information del'acheteuroudulocataire de tout bien immobilier situé dans une zone de plan de prévention des risques (naturels ou technologiques), que ce plan soit prescrit ou approuÎ. C'est le décret n° 2005-134 du 15 février 2005 qui vient en application de l'article de loi. Les délais d'application ont ainsi rendu obligatoire cette démarche depuis juin 2006. http://www.legifrance.gouv.fr/affichtexte. do?cidtexte=Legitext000006051288&dat etexte=20110913 Consulter le décret n° 2005-134 du 15 février 2005 > Lamiseenplaced'undispositifassurantiel «catastrophestechnologiques», similaire à ce qui peut exister pour les catastrophes naturelles, pour permettre une indemnisation rapide et complète des dommages aux biens à usage d'habitation et aux Îhicules à moteurs, subis par les particuliers en cas d'accident majeur. http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_7_dispositif_assurantiel_risques_technologiques.pdf Consulter pour plus de détails le document n°7 : dispositif assurantiel catastrophes technologiques > unemeilleureanticipationdesrisques La base ARIA de recensement des incidents et accidents industriels a été développée et contient aujourd'hui 40 000 résumés d'accidents en France et dans le monde. Accessible au public, ce recensement permet d'apporter un éclairage sur les enseignements à tirer du passé et les incidents et accidents à redouter. http://www.aria.developpement-durable. gouv.fr 3 La prescription lance l'élaboration formelle du PPRT. Elle a lieu après l'instruction par l'État de toutes les études de danger et la réduction des risques à la source. L'approbation est l'acte final actant les décisions prises. 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL MidiPyrénées - MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 70 une meilleure connaissance et une meilleure maîtrise des risques liés aux ouvrages d'infrastructures de stationnement, chargement et déchargement de Îhicules de transport de matière dangereuses. Suite aux discussions menées au niveau régional et national après la catastrophe AZF, la loi du 30 juillet 2003 a modifié le code de l'environnement afin d'y introduire un article soumettant à études de dangers certains ouvrages d'infrastructures de stationnement, chargement ou déchargement de Îhicules ou d'engins de transport de matières dangereuses. Le décret d'application a été pris en 2007. Cette problématique est assez distincte des causes de l'accident AZF mais relève du champ de la prévention des risques technologiques. En 2010, les gestionnaires d'une soixantaine de ces ouvrages (gares de triages, parkings, ports maritimes et fluviaux) ont ainsi été appelés à remettre une étude de dangers, au même titre que les établissements Seveso Seuil Haut. Ces études sont en cours d'instruction par les DREAL (Directions Régionales de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement). Parallèlement, la loi Grenelle 2 a accordé de nouveaux pouvoirs aux préfets afin qu'ils puissent, à la lumière de l'instruction de ces études de dangers, prescrire aux acteurs intervenant au sein de ces ouvrages d'éventuelles mesures de réduction des risques à la source qui seraient jugées pertinentes, dans le respect des règles internationales relatives au transport des matières dangereuses. http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/fiche_specifique_8_edd_ouvrages_ infratstructures_transport_matieres_dangereuses.pdf Consulter pour plus de détails le document n°8 ­ Les études de dangers des ouvrages d'infrastructure de stationnement, chargement et déchargement de Îhicules ou d'engins de transport de matières dangereuses Centrale de Fukushima-Daiichi, Japon, 2011 © IAEA Image Bank 71 4- COnTrôLEr LEs InsTALLATIOns nuCLéAIrEs 4.1. Les suites de La catastrophe de fukushima: Le processus de contrôLedeLasûretédesinstaLLations Lors de sa réunion des 24 et 25 mars 2011, qui a suivi la catastrophe de Fukushima, le Conseil des ministres européens a demandé aux Autorités de sûreté des pays de l'Union européenne la réalisation de « stress tests » (tests de résistance) consistant à Îrifier la robustesse des centrales électronucléaires pour faire face à un certain nombre de conditions extrêmes auxquelles elles pourraient être soumises : séisme, inondation, perte des alimentations électriques et des sources de refroidissement - ou la combinaison de ces éÎnements ainsi que les défaillances dans l'organisation des secours. Ces évaluations devaient considérer notamment les situations qui n'ont pas été prises en compte lors de la w Pour en savoir plus... > L'accident de l'usine A ZF, contexte et conséquences http://www.developpement-durable.gouv. fr/-L-accident-de-l-usine-aZf-contexte-. html > Les actions mises en oeuvre par le gouvernement depuis l'accident http://w w w.developpement-durable. gouv.fr/-Les-actions-mises-en-oeuvredepuis-.html Télécharger le communiqué de presse (PDF - 206 Ko) conception des installations, et préciser les possibilités de renforcement de la robustesse des installations face à ces situations extrêmes. Pour répondre à cette demande, chaque pays devait présenter un rappor t d'étape pour la fin de l'été et un rapport final pour la fin de l'année 2011. Dans le même temps, conscient de l'importance de la sûreté des installations nucléaires françaises et de l'émotion suscitée par cet accident nucléaire, le Premier ministre a demandé à l'ASN, par lettre du 23 mars 2011 en application de l'article 8 de la loi TSN du 13 juin 2006, de réaliser un audit de la sûreté des installations nucléaires au regard de l'accident de Fukushima. Afin de répondre à ces objectifs complémentaires, l'ASN a élaboré un plan d'actions organisé autour de deux axes : > une évaluation complémentaire de sûreté des installations nucléaires françaises ; 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL MidiPyrénées - MEDDE Crédit Inspection des installations © IRSN rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions Pour en savoir plus : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ Les-actions-engagees-par-l-etat.html position commune des Autorités de sûreté britannique, finlandaise et française sur l'architecture du « contrôle-commande » du réacteur EPR en 2009 ; > la construction d'un pôle européen de la sûreté nucléaire et de la radioprotection, aux côtés des associations WENRA, HERCA (dans le domaine de la radioprotection) ou de l'ENSREG (instance de conseil aux institutions européennes) ; > l'optimisation des doses en imagerie médicale : les expositions liées au x examens médicaux ont augmenté de plus de 70% en cinq ans. L'ASN a organisé un séminaire sur l'imagerie médicale pour sensibiliser institutions, professionnels et fabricants à l'application rigoureuse des principes de radioprotection (justification des actes et optimisation des doses) et au développement des techniques alternatives, au premier rang desquelles l'IRM ; > la démarche post-accidentelle : la doctrine post-accidentelle, qui fait l'objet d'un guide et est régulièrement testée en exercice, devrait intégrer les Plans particuliers d'inter vention (PPI). Cette démarche a notamment pris tout son sens au moment de l'accident nucléaire de Fukushima. Elle a fait l'objet d'une présentation lors du séminaire international Codirpa, les 5 et 6 mai 2011 ; > le processus des Evaluations complémentaires de sûreté « post-Fukushima » et les inspections ciblées : en réponse à la crise majeure constituée, à l'échelle mondiale, par l'accident de Fukushima en mars 2011, l'ASN a engagé le processus des évaluations complémentaires de sûreté (ECS) ainsi qu'une campagne d'inspections ciblées des install ations nucléaires françaises, sur des thèmes en lien avec la catastrophe de Fukushima. 38 inspections ont ainsi été menées par l'ASN sur des installations nucléaires jugées prioritaires. 72 4.2.Les5ansdeL'asn L'Autorité de sûreté nucléaire, créée par la loi Transparence et Sûreté Nucléaire (TSN) du 13 juin 2006 (désormais intégrée au Code de l'environnement), fut Îritablement constituée lors de la première séance de son collège, qui eut lieu le 13 novembre 2006. L'ASN a donc célébré en novembre 2011 les cinq années de son statut d'autorité administrative indépendante : cinq années durant lesquelles son action a porté sur des sujets tels que la sécurité des soins en radiothérapie, la poursuite d'exploitation des réacteurs de 900 MWe, le chantier EPR... sans oublier les actions de coopération internationale et le suivi des éÎnements comme les accidents d'Epinal (Vosges), de Fukushima ou, plus récemment, dans l'usine Centraco de Codolet (Gard). Au cours de ces cinq années, quelques dossiers majeurs ont illustré le travail des agents de l'ASN dont : > la réglementation des installations nucléaires de base (INB) : renouvelé en février 2012, l'arrêté INB permet de disposer d'un cadre de travail complet, rigoureux et homogène. Sa rédaction a fait l'objet d'une large concertation entre les parties prenantes ; > la transparence en matière environnementale : l'ASN a développé, avec l'IRSN et les parties prenantes, un site Internet (www. mesure-radioactivité.fr) qui rassemble les mesures de radioactivité dans l'environnement effectuées par les exploitants, les institutionnels et les associations agréées ; > le contrôle du chantier EPR : l'ASN est fortement investie au quotidien dans le contrôle du chantier de construction de Flamanville 3 depuis don décret de création. Ce contrôle permanent a conduit à des décisions importantes pour un chantier d'une telle ampleur, par exemple la suspension du chantier (en 2008 notamment, pour des écarts importants obserÎs dans les opérations de bétonnage) ou la prise de 73 © Fotolia > une campagne d'inspections ciblées de ces installations. A f in d'as sur er l a cohér ence entr e le s démarches française et européenne, l'ASN a adopté ce cahier des charges pour les évaluations complémentaires de sûreté et, bien que la demande du Conseil des ministres européens n'ait porté que sur les centrales électronucléaires, l'ASN a décidé d'étendre la démarche à l'ensemble des installations nucléaires françaises, en par ticulier aux réacteurs de recherche et aux installations contribuant à la fabrication ou au retraitement du combustible nucléaire qui présentent un risque potentiel de criticité lié à la manipulation de matières nucléaires fissiles. L'ASN a en outre décidé d'enrichir le cahier des charges français par rapport à celui adopté à l'échelle européenne, notamment, en mettant l'accent sur la prise en compte des facteurs sociaux, organisationnels et humains, et plus particulièrement sur la sous-traitance. Par décision du 5 mai 2011, le collège de l'ASN a prescrit aux exploitants nucléaires français la réalisation d'une évaluation complémentaire de sûreté pour chacune de leurs installations. Les rapports remis par les exploitants le 15 septembre 2011 ont été publiés sur le site internet de l'ASN. À la demande de l'ASN, ces rapports ont fait l'objet d'une analyse par l'IRSN qui a été présentée aux groupes permanents d'experts en novembre 2011. À l'issue de ces présentations, les groupes permanents ont formulé une dizaine de recommandations que l'ASN a intégrées dans ses conclusions ; le 3 janvier 2012, l'ASN a publié ses conclusions sous la forme d'un rapport et d'un avis formel, qu'elle a transmis au Premier ministre. Elle prendra en conséquence courant 2012 des prescriptions pour les installations concernées. © IRSN rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions dossier L'accident de 74 FukusHIMA L'accident nucléaire de Fukushima est le principal accident technologique de l'année 2011. Provoqué par le séisme de magnitude 9 survenu le 11 mars 2011 à 80 km à l'est de l'île de Honshu, au Japon, et par le tsunami qui s'en est suivi, cet accident survenu sur la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi a abouti à la fusion des coeurs de trois réacteurs, et à d'importants rejets de radioactivité dans l'environnement. L'accident a été classé au niveau 7 de l'échelle INES, soit au même niveau que celui de Tchernobyl. 75 fukushimadaiichi tokyo Déroulement de l'accident Exploitée par TEPCO, la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi comporte six réacteurs à eau bouillante dont les puissances vont de 460 à 1100 mégawatts électriques. À 14h46 heure du Japon, le séisme provoque l'arrêt automatique des réacteurs n° 1, 2 et 3, qui étaient en fonctionnement, ainsi que la perte des lignes électriques alimentant le site et le démarrage des groupes électrogènes de secours. Cinquante cinq minutes plus tard, un tsunami de 14 mètres provoqué par le séisme frappe la centrale, endommageant les groupes électrogènes de secours des réacteurs n° 1 à 4 ainsi que les prises d'eau en mer, source de refroidissement du site. Même à l'arrêt, les combustibles nucléaires continuent à dégager de la chaleur et doivent être refroidis. Or, en l'absence d'alimentation électrique et de source froide, les systèmes de refroidissement de secours des trois réacteurs qui venaient de s'arrêter n'ont pu fonctionner que quelques heures. La fusion du combustible des réacteurs n° 1 à 3 s'engage alors, et la pression augmente au sein des réacteurs, obligeant l'exploitant à réaliser des décompressions volontaires entre le 11 et le 15 mars, lesquelles provoquent d'importants rejets radioactifs. La fusion du combustible au contact de l'eau dégage en outre d'importantes quantités d'hydrogène, provoquant des explosions les 12, 14 et 15 mars qui endommagent les structures des trois réacteurs. Pour refroidir les réacteurs, l'opérateur injecte de l'eau de mer dans les réacteurs, puis de l'eau douce acheminée par barge à partir du 25 mars. En raison de l'inétanchéité des cuves des réacteurs et des enceintes de confinement, notamment sur le réacteur n°2, des fuites d'eau contaminée se produisent vers l'océan, avant d'être colmatées. Les piscines de combustible situées en partie haute des réacteurs, également priÎes de refroidissement, font l'objet d'appoints en eau par hélicoptère puis par lance à incendie, après avoir subi, pour celle du réacteur n° 4 qui était la plus remplie en combustibles, deux incendies et une explosion les 16 et 17 mars. Centrale de Fukushima-Daiichi, Japon, 2011 © IAEA Image Bank rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions gestion de l'accident à l'extérieur du site 76 Dès le 11 mars 2011 au soir, le Premier ministre japonais décrète la situation d'urgence nucléaire, et ordonne l'évacuer la population dans un rayon d e 3 k m au to ur d e l a centrale. Le lendemain matin, l'évacuation est étendue à 10 km, puis, après l'explosion d'hydrogène sur venue dans le bâtiment du réacteur n° 1, à 20 km, avec mise à l'abri entre 20 et 30 km. Fin mars, alors que les principaux rejets atmosphériques sont terminés, les campagnes de mesure © IRSN réÏlent d'impor tantes contaminations dans certaines zones situées au-delà de 20 km, notamment vers le nord-ouest. Le 11 avril, la zone d'évacuation est donc étendue à certaines villes ciblées, et le 21 avril, le rayon d'évacuation de 20 km devient zone interdite. La mise à l'abri dans les zones non évacuées est leÎe. Pendant l'été, les autorités conseillent l'évacuation à plusieurs centaines de foyers vivant dans des points chauds de contamination. Conséquences sanitaires et environnementales L'essentiel des rejets atmosphériques a eu lieu entre le 12 et le 25 mars, et vers l'océan. Sur les terres, la contamination a fortement décru ­ seuls subsistent les césiums, rejetés en quantités environ trois fois moindres qu'à Tchernobyl. Les zones les plus contaminées sont celles situées à moins de 20 km de la centrale, ainsi qu'une langue vers le nord-ouest s'étendant au-delà de 30 km, mais il existe des « taches de léopard » jusqu'à plus de 200 km. Les surfaces polluées au Japon sont de l'ordre de 20 moindres qu'en Biélorussie. Les rejets en mer ont eu lieu principalement lors de l'injection d'eau de mer pour refroidir les réacteurs : fin mars et début avril 2011, cette eau fuyait vers la mer. Les concentrations dans l'eau de mer ont été significatives jusqu'à plus de 50 km au large, mais sur une durée relativement courte, grâce à la dilution occasionnée par les forts courants marins. La pollution des sédiments concerne essentiellement les côtes, jusqu'à près de 200 km de la centrale. Il subsiste encore vraisemblablement un apport régulier de césium radioactif le long des côtes, du fait des rejets résiduels de l'installation et du lessivage des sols. Certaines denrées Îgétales ont été impropres à la consommation jusqu'à plus de 100 km de la centrale, mais seules certaines denrées (telles que les champignons, la viande de sanglier, ou certains poissons) restent encore durablement contaminées. Bien que quelques travailleurs intervenus sur la centrale aient reçu des doses significatives (plusieurs dizaines de fois la dose annuelle admissible en situation normale), il n'a été fait état d'aucune irradiation aiguë chez ces travailleurs. Pour la prise en charge de la population, un suivi et des enquêtes sanitaires ont été mis en place, afin d'estimer les doses reçues. Les premiers résultats font état de doses reçues majoritairement inférieures à 1 mSv pour les habitants de la préfecture de Fukushima. 77 m Centrale de Fukushima-Daiichi, Japon, 2011 © IAEA Image Bank état des installations et opérations prévues Le coeur du réacteur n° 1 a totalement fondu et percé la cuve, tandis que ceux des réacteurs n° 2 et 3 ont partiellement fondu. Les réacteurs n° 1, 2 et 3 sont durablement refroidis à l'eau douce en circuit fermé : les eaux injectées sont récupérées avant d'être décontaminées. Les piscines de combustibles, après avoir été confortées, sont également refroidies en circuit fermé, et les combustibles qu'elles contiennent n'ont pas subi d'endommagement notable. Le plan de reprise de contrôle de l'opérateur TEPCO comporte des travaux d'étanchéité visant à diminuer les rejets radioactifs résiduels, tant dans l'atmosphère que dans les eaux, des travaux de fixation de la radioactivité au voisinage des installations, notamment au fond de l'océan dans le « port », puis à plus long terme, des opérations de reprise et d'évacuation des combustibles présents dans les piscines, puis de ceux présents dans les réacteurs accidentés, et enfin le démantèlement complet des installations. Ce plan nécessitera plusieurs décennies. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr BuDgETs 78 79 © PhotoXpress # 03 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #03 - Budgets 80 inondations, de la prévention des risques naturels dans les DOM-TOM. Le Grenelle de l'environnement a aussi fixé des objectifs ambitieux dans le domaine de la gestion des déchets, en termes de prévention de la production de déchets et de développement de la valorisation des déchets (recyclage matière et/ou valorisation organique) ; > de la loi du 13 juin 2006 relative à la transparence et à la sécurité en matière nucléaire. Conseil économique et social © Laurent Mignaux - METL-MEDDE 1- PrésEnTATIOn DEs ACTIOns DE PréVEnTIOn4 1.1.programme181 Le financement des actions de prévention par le budget du ministère du développement durable : présentationduprogramme Ce programme doit permettre d'assurer un pilotage resserré des politiques de prévention des risques, sur la base de la stratégie nationale de développement durable. Il s'inscrit en particulier dans le cadre : > des directives européennes prévention et réduction intégrées de la pollution (IPPC) en matière de pollution, Seveso pour les risques technologiques majeurs, de la directive biocides et du règlement Reach en matière de produits chimiques, de la récente directive cadre sur les déchets, de la directive sur les OGM ainsi que de la directive inondations ; > de la directive cadre sur l'eau (DCE) qui instaure comme obligation de résultat d'ici à 2015 le « bon état » écologique des milieux aquatiques en liant préservation des milieux et satisfaction des divers usages de l'eau, > du Code de l'environnement et en particulier, la loi du 19 juillet 1976 relative aux installations classées, la loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques majeurs et la réparation des dommages, l'article 219 de la loi Grenelle 2, ainsi que l'ordonnance n° 2010-418 du 27 avril 2010 relative aux canalisations de transport ; > de la mise en oeuvre de plans d'action gouvernementaux : Plan National SantéEnvironnement (adopté le 24 juin 2009 pour la période 2009-2013), plan de renforcement de la prévention des risques technologiques et naturels, plan de modernisation et de maîtrise du vieillissement des installations industrielles, plan d'action pour la prévention des accidents graves liés aux endommagements de réseaux, programme stratégique 2008-2012 de l'inspection des installations classées, plan séisme, pacte de solidarité écologique... > des orientations issues du Grenelle de l'environnement qui, pour le programme 181, concernent tout particulièrement la prévention des atteintes à l'environnement et à la santé : réduction des rejets toxiques, traitement des sols pollués, croisement des anciens sites industriels et des écoles, évaluation et réduction des risques liés aux produits chimiques, aux agents physiques (ondes électromagnétiques), prévention du bruit, renforcement de la prévention des Une des spécificités de ce programme réside dans l'accroissement des exigences communautaires et la multiplicité des conventions internationales. Cette spécificité se traduit par la nécessité d'honorer des engagements, tant qualitatifs que quantitatifs, afin d'atteindre un niveau éleÎ de protection des milieux et des populations. Une seconde particularité réside dans le caractère transversal de ce programme qui vise notamment à améliorer la conciliation des différents usages. La prévention des risques se trouvant à l'interface d'enjeux divers, ce programme requiert la participation d'autres missions (« agriculture, pêche, forêt et affaires rurales », et « outre-mer ») et l'intervention de partenaires variés afin de répondre à l'attente forte des citoyens en ce domaine. Le pilotage du programme est assuré par le directeur général de la prévention des risques. Les principaux acteurs du programme sont présentationparactiondescréditsconsommés: la direction générale de la prévention des risques, l'Autorité de sûreté nucléaire (ASN), les services déconcentrés du ministère du développement durable (Directions régionales de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DREAL), Direction régionale et interdépartementale de l'environnement et de l'énergie (DRIEE) qui devrait être créée à l'été 2010 en Ile de France et les directions Outremer qui devraient être créées avant la fin de l'année 2010) , les directions départementales des territoires (et de la mer) - DDT (M), les services de navigation (SN) et les autres services déconcentrés de l'État (directions départementales (de la cohésion sociale) et de la protection des populations ­ DD(CS)PP, préfectures). Les établissements publics, du ministère (INERIS, IRSN, Météo France, ADEME...) mais aussi relevant de la tutelle principale d'autres ministères (BRGM, CEMAGREF, ONF, AFSSET...) apportent un appui important dans la mise en oeuvre du programme. La gestion du programme est assurée par 1 BOP d'administration centrale et 31 BOP déconcentrés (dont 3 BOP de bassin), en cohérence avec les contrats d'objectifs qui lient l'État et ses principaux opérateurs. Le programme sera doté d'une convention de gestion qui, pour la prévention des inondations, précisera les articulations entre le responsable de programme, les chefs de BOP régionaux et les préfets de bassin. Les crédits de l'ASN ne seront pas concernés. 81 4 Avertissement : les ministères n'étant pas toujours en situation de présenter une appréciation suffisamment étayée sur la gestion budgétaire pour ce qui concerne le domaine des risques majeurs, seuls les exercices financiers des ministères du développement durable et de l'agriculture sera présenté. © MEDDTL rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #03 - Budgets 1.2.Lacontributiondufprnm5aux opérationséLigibLesdeL'action10 duprogramme181en2011 82 catégoriesd'opérations financéeségaLement parLeprogramme181 catégoriesd'opérations financéesspécifiquement parLefprnm Expropriations Délocalisations Dont Xynthia engagement 83 3,19 M 127,65 M 99 M 10 M 6,41 M Élaboration des PPRNP Information sur les risques majeurs Évacuation et relogement Traitement des cavités souterraines Études et travaux prescrits par un PPRN Études et travaux de prévention des risques naturels Études et travaux du plan séisme Antilles Programmes d'action de prévention des risques liés aux innondations et plans grands fleuves (y/c digues) Études et travaux de mise en conformité des digues domaniales Études et travaux de prévention du risque sismique dans les HLM Séchilienne Total FPRNM 0,68 M 0,52 M 1,46 M 27,47 M 13,1 M 30,84 M 0,35 M 4,16 M 0 M 225,83 M En 2011, le montant des dépenses effectuées par le FPRNM s'est éleÎ au total à 225 824 721 (non compris l'avance de l'État). Le montant des dépenses réalisées en 2011 est ainsi en diminution de 28 M par rapport à l'année 2010 qui constituait une année exceptionnelle en terme de dépenses pour la période 2007-2010, à périmètre de mesures constant. Les dépenses réalisées en 2011 ont été supérieures à ses ressources perçues sur la même période. Ceci a été rendu possible par l'affectation du dividende exceptionnel versé par la CCR (article 71 de la loi de finances pour 2011). Ce dividende a été affecté sur le FPRNM en fin d'année. Cette évolution des dépenses entre l'année 2010 et l'année 2011 s'explique par le ralentissement des financements des actions mises en oeuvre à la suite de la tempête Xynthia survenue le 28 février 2010 et se décompose ainsi : > pour les mesures d'acquisitions de biens, 127,65 M ont été dépensés en 2011 contre 211,2 M en 2010 dont 99 M pour l'acquisition de biens dans les zones de solidarité définies en Charente-Maritime et Vendée à la suite de la tempête Xynthia, 5 FPRNM : Fond de Prévention des Risques Naturels Majeurs © Laurent Mignaux - METL-MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #03 - Budgets 84 > pour les dépenses afférentes à l'élaboration des PPRN et l'information préventive, 16,41 M ont été dépensés en 2011 contre 6,31 M en 2010. Cette augmentation s'explique par l'engagement des programmes d'action reportés en 2010 afin de dégager des ressources pour le financement des suites de la tempête Xynthia ; > pour les dépenses afférentes aux études et travaux des collectivités territoriales, 71,41 M ont été dépensés en 2011 contre 30,49 M délégués en 2010. Il s'agit également de l'engagement des divers programmes de prévention (PAPI, Plans grands fleuves, Plan séisme) reportés en 2011 suite à la priorité donnée en 2010 au financement des suites de la tempête Xynthia ; Reconstruction du centre de secours principal, BasseTerre Guadeloupe © Vincent Courtray - MEDDE 1.3.Lefinancementdesactionsde préventionparLebudget«forêt» duministèredeL'agricuLture Au total, les actions de prévention et de surveillance mobiliseront environ 28 M de crédits nationaux et européens de Défense des Forêts Contre les Incendies (DFCI) en 2011 pour l'ensemble de la France. Les crédits du ministère chargé de la forêt inscrits à la loi de Finances initiale pour 2011 et destinés à la prévention des incendies de forêts (DFCI) représentent 20,7 M. Les aides européennes du FEDER 2007-2013 actionsdedfcifinancéesouaidéesparLemaap Chantier MAAPRAT missions d'intérêt général (MIG) confiés à ONF (APFM et OFRAN) Patrouilles MAAPRAT de surveillance MIG confiés à ONF Subventions MAAPRAT à 7 conseils généraux / programmes des unités de Forestiers sapeurs (2,9 M) adossées aux aides de l'État dans le cadre des plans de développement ruraux, garantissent le financement des programmes d'équipement planifiés par les préfets dans les plans départementaux ou régionaux de protection des forêts contre les incendies (PPFCI). La dotation zonale Sud (ex Conser vatoire de l a forêt méditer r anéenne), intégrée au programme « Forêt » du ministère de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt, finance pour un montant de 6,9 M un ensemble d'actions ciblées sur la prévention. Quelques exemples pour 2011 : rappeL2009 4,8 M 1,2 M 6,06 M 8,9 M rappeL2010 4 M 1,07 M 5,56 M 7,9 M 2011 3,68 M 0,98 M 5,06 M 6,9 M 85 > le remboursement de l'avance de 65 M (+ intérêts). Synthèse des dépenses financées en 2011 sur le FPRNM par type de mesure (au 31/12/2011 par millions d'euros) : dépensespartypedemesure Expropriations Cofinancement des PPRN et information préventive Évacuations et relogement Acquisitions amiables Traitement des cavités souterraines Études et travaux prescrits par un PPRN Études et travaux (collectivités territoriales) Études et travaux de mise en conformité des digues domaniales Études et travaux de prévention du risque sismique dans les HLM Séchilienne Dépenses engagées par l'État « Traitement de la dette » TOTAUX totaL2011 3,19 16,41 0,68 127,65 0,52 1,46 71,41 0,35 4,16 0 0 225,8 Dotation MAAPRAT du préfet de zone sud pour 15 départements (ex CFM), y compris subvention État à des travaux appelant du FEADER Subventions MAAPRAT pour travaux de prévention (hors part incluse dans la dotation zonale (ex CFM)) totalmaaprat Autofinancement ONF (internalisation des MIG) totalmaapratetonf Cofinancement de l'Union Européenne (FEADER) totalgénéral(ue+maaprat+onf)arrondi 3,5 M 24,46m 3,8 M 28,26m 2,9 M 31,2m 3,5 M 22,03m 4,9 M 26,93m 2,9 M 29,8m 4,08 M 20,7m 5,4 M 26,1m 1,9 M 28m Synthèse des dépenses financées en 2011 sur le FPRNM par type de risque (au 31/12/2011 par millions d'euros) : dépensespartypederisque Inondation hors submersion marine Submersion marine Mouvement de terrain Cavités Souterraines Séismes Avalanches Incendies de forêts Autres, dont multirisque TOTAUX 1.4.fondsdeconcoursfsueparticipationdufondsdesoLidaritéde L'union européenne (fsue) à des actionsd'urgence Ce fonds de concours a été crée suite à la tempête Xynthia. En 2011 a été prévu 7 498 019 M D'AE/CP de FSUE en remboursement d'opérations effectuées en 2010 suite à la Tempête Xynthia pour des opérations de réparation d'infrastructures de protection mis à mal par la tempête. La commission du FSUE du 24 novembre 2011 a validé le financement des opérations effectuées en 2010. Confor mément aux engagement s de l a Ministre, ces crédits seront consommés en 2012 pour des opérations dans le domaine de la prévention des inondations. Fonds de Concours ASN - Contributions de l'Union Européenne à des actions de coopération dans le domaine de la sécurité nucléaire La totalité des crédits perçus (205 999 en AE et CP) a été consommée en 2011. totaL2011 76,2 106,6 21,9 3,2 13,1 0,8 0,6 3,4 225,8 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr AgEnDA 86 87 © Stock.xchng - Mai05 # 04 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #04 - Agenda partenariale à l'échelle d'un territoire, sauvegarde de la mémoire locale, gouvernance autour des risques. Les5ansducepri, le 7 décembre, Paris. Le Centre Européen de la Prévention du Risque d'Inondation a organisé cette manifestation sur le thème « le défi de rendre les territoires plus résilients » pour dresser le bilan des cinq années au service des collectivités territoriales et échanger sur l'impact des inondations au niveau territorial, à travers les témoignages d'élus, apportant des réponses d'adaptation du territoire aux risque d'inondation au travers de différentes expériences et stratégies adoptées sur le terrain. Lestrophées2012ecoactionsdesecomaires, 11 décembre 2011, Paris. Les prix sont un moyen de distinguer et de faire connaître, les collectivités qui sont jugées comme exemplaire sur un sujet. Les Ecomaires décerneront en décembre 2012 des trophées « Ville résiliente » : ce sera une autre occasion de rappeler aux maires leurs obligations. Lecolloqueafpcn«désastrespensés» (12 décembre 2011, Unesco Paris). Ce colloque organisé par l 'A ssociation Française de Prévention des Catastrophes Naturelles en partenariat avec l'UNESCO, s'est tenu après la Conférence qui tenue en 2010 à Cancun et la conférence COP17 des Nations Unies sur le climat pour débattre des perspectives nouvelles qui s'en dégagent concernant les thématiques « les catastrophes et catastrophisme », « sens validité, conséquences politiques et opérationnelles », « la vigilance et les outils mathématiques », « les lois de la nature et les seuils de protection », les catastrophes à la lumière de la théorie de l'évolution ». LecolloqueWWf«vivreaveclescrues», 13 & 14 décembre 2011, Paris. WWF France en partenariat ave l'UNESCO, l'UNISDR et l'AFPCN et avec le soutien du Ministère du développement durable, de l'EPL, de l' EPTB Seine Grands Lacs et de l'AFEPTB a organisé à la Maison de l'UNESCO, un colloque, destiné au public français, ayant pour but d'apporter un état des connaissances sur le rôle des écosystèmes d'eau douce comme facteur d'atténuation des crues et de réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens. WWF affiche ainsi la volonté de montrer l'intérêt de croiser les approches entre gestion du risque et restauration des équilibres écologiques des cours d'eau. L a 2 3 e c o n f é r e n c e d e s c o m m i s s i o n s locales d'information (cLi): les premiers enseignements de l'accident de Fukushima, 14 décembre 2011, Paris. À l'initiative de l'ASN et en partenariat avec l'Association nationale des commissions locales d'information ANCCLI. La conférence a réuni, autour des représentants des CLI, des membres du Haut Comité pour la transparence et l'information sur la sécurité nucléaire (HCTISN), des représentants des conseils généraux et des préfectures de départements dotés de CLI, des administrations intéressées, des associations et des exploitants d'installations nucléaires. La première table ronde de la conférence a porté sur l'évaluation de la sûreté des INB et la prise en compte du retour d'expérience de Fukushima. 88 89 Les irisés 5, Forum d'Informations sur les Risques Majeurs Éducation et Sensibilisation© IDEAL Connaissances 1- LEs éVènEMEnTs 2011 2eforumdelacoopérationinternationaledes collectivités 7 & 8 juillet 2011, Paris organisé par Cités Unies France : conférence « Risques majeurs et résilience des territoires, rôle de la coopération décentralisée ». Le ministère des Affaires étrangères et européennes (MAEE), l'Agence Française de Développement (AFD), les grandes fédérations de pouvoirs locaux et les principales structures spécialisées travaillant avec les collectivités sur l'international étaient associées à cet éÎnement consacré aux actions des collectivités locales françaises, engagées dans des partenariats de coopération décentralisée avec plusieurs collectivités locales dans le monde sont à l'origine de plusieurs initiatives en situation d'urgence et de reconstruction. Lecolloquevilles,risquesmajeursetévacuations, 18 et 19 octobre 2011, Université de Technologie de Compiègne Organisé conjointement par l'Université de Technologie de Compiègne et le Centre d'Etudes Techniques Maritimes et Fluviales et soutenu par la Région Picardie répond à l'objectif logistique des déplacements pendant une crise majeure parfois sous-estimée et vise à recenser les meilleures pratiques actuelles, françaises et étrangères. Lesassisesrégionalesdelaréunion,26-30 octobre2011,Laréunion. Co-organisées par l'État, le Conseil général et le Conseil régional, les assises sur les risques naturels de la Réunion tenues à Saint-Denis faisaient le point sur les actions menées 2e forum de la coopération internationale des collectivités, Paris © Edheline Bourguemestre - MEDDE pour identifier les interventions prioritaires et mettre en place les moyens pour mieux prévenir les risques naturels et agir toujours plus efficacement pour faire face aux conséquences humaines, économiques et sociales des crises que ces risques peuvent à tout instant entraîner La 5 e édition des irisés, 28 & 29 novembre 2011, Lyon, organisée par le Ministère de du Développement durable, la Région RhôneAlpes et IDEAL Connaissances. Elus, agents territoriaux, représentants du monde associatif et des entreprises se sont mobilisés autour des grandes problématiques d'information, d'éducation et de sensibilisation sur les risques majeurs pour récompenser les initiatives exemplaires pour renforcer la résilience face aux risques majeurs. Cette année, les trois axes retenus étaient : articulation Colloque « Vivre avec les crues, au croisement de la prévention des risques et de la protection des rivières » © WWF PuBLICATIOns 90 91 © Stock.xchng - truebadour # 05 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications documentsetouvrages d'informationsurLesrisques >dossiersd'information Lesséismes Ce dossier d'information, édité par le ministère de l'Ecologie, du Développement durable et de l'Energie présente les principaux éléments de connaissance sur les séismes. Abondamment illustré, conçu pour un large public, ce document évoque le phénomène et le risque en France ainsi que les actions de protection, de prévention, de secours et les grands axes du plan séisme Antilles. éditeur : MEDDE collection : Prévention des Risques Naturels date d'édition : juil 2012 nbre de pages : 57 format A4 92 mieux savoir pour mieux agir: principaux enseignements de La première évaLuation desrisquesd'inondationsurLeterritoire français:epri2011 La présente évaluation a été réalisée de octobre 2011 à mars 2012. Cet exercice, mené pour la première fois sur l'ensemble du territoire national, constitue une photographie de l'exposition aux principaux risques d'inondation. Elle sera mise à jour lors des prochains cycles de mise en oeuvre de la directive inondation. éditeur : MEDDE date d'édition : juil 2012 nbre de pages : 68 format A4 93 http://catalogue.prim.net/55__seismes-doss-info-13-07-2012.pdf Lesmouvementsdeterrain Ce dossier d'information, édité par le Ministère du Développement Durable, présente les principaux éléments de connaissance sur les mouvements de terrain. éditeur : MEDDTL date d'édition : mai 2011 nbre de pages : 28 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120704160308_evaluation_preliminaire_des_ risques_d_inondation_nationale.pdf référentieL de travaux de prévention de L'inondationdansL'habitatexistant Ce document recense, formalise et illustre les principales mesures de prévention de l'inondation pouvant être mises en oeuvre sur un bâtiment existant en zone inondable que ce soit dans une optique préventive ou plus généralement à l'occasion d'autres travaux réalisés sur le bâtiment (réhabilitation, amélioration thermique, entretien,...). éditeur : METL- MEDDE / DGALN date d'édition : juil 2012 nbre de pages : 80 format A4R http://catalogue.prim.net/51__10005-coll-mvmt-terrain-17-mai-2011-def-web.pdf >inondation risque inondation: queLs défis pour L a rechercheenappuiàL'actionpubLique? La réflexion, engagée par le ministère du développement durable avec l'appui du Cemagref, sur les besoins de recherche en matière de gestion du risque d'inondation a permis d'identifier des priorités présentées dans ce rapport. éditeur : MEDDE/CGDD/DRI collection : RéférenceS date d'édition : août 2012 nbre de pages : 62 format A4 http://catalogue.prim.net/195__referentielinondation-120720.pdf impuL ser et conduire une démarche de réductiondeLavuLnérabiLitédesactivités économiques: Les coLLectivités territoriaLes face au risqued'inondation:guideméthodoLogique À travers ce guide, le CEPRI propose de faire le point sur les facteurs clés de la réussite des démarches de réduction de la vulnérabilité des entreprises. éditeur : Centre Européen de Prévention du Risque d'Inondation collection : Les guides du CEPRI date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 59 format A4 http://catalogue.prim.net/197_risque-inondationquels-defis-pour-la-recherche-en-appui-a-l-action-publique-.html http://catalogue.prim.net/196__cepri-guide-resilience.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 94 L'évaLuationpréLiminairedesrisquesd'inondation:premièreétapedeLamiseenoeuvre deLadirectiveinondation L'évaluation préliminaire des risques (EPRI) est la première étape de la directive inondation, adoptée par la Communauté européenne en 2007. Elle va permettre une analyse exhaustive et homogène du risque inondation pour chaque bassin hydrographique. éditeur : MEDDTL date d'édition : déc 2011 nbre de pages : 6 format A4 programmesd'actiondepréventiondes inondations(papi):deLastratégieaux programmesd'action-cahierdescharges Le présent document a pour objet de définir le cadre du nouveau dispositif d'élaboration, de sélection, de gouvernance, de portage, de pilotage et de suivi des PAPI dans un contexte de transition préfigurant la mise en oeuvre des plans de gestion des risques d'inondation et des stratégies locales. éditeur : MEDDTL date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 28 format A4 95 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120109112754_epri_def_26_12_11_light.pdf pourquoiprévenirLerisqued'inondation? LemaireetLaréductiondesconséquences dommageabLesdesinondations Ce recueil de témoignages a pour but de présenter certaines conséquences d'une inondation et de montrer qu'il est nécessaire d'agir le plus tôt possible pour prévenir au maximum des impacts. Ce guide devrait également aider les maires à mieux comprendre l'esprit de la directive communautaire inondation. éditeur : CEPRI date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 42 format A4 http://catalogue.prim.net/165_programmes-d-actionde-prevention-des-inondations-papi-de-la-strategieaux-programmesd-action-cahier-des-charges.html >séisme pLanséismeantiLLes: biLan2011etperspectives2012-2013 La présente note de synthèse rappelle, dans un premier temps, l'origine et les objectifs du plan séisme Antilles et présente ensuite le bilan des actions menées en 2011 ainsi que les perspectives pour 2012-2013. éditeur : MEDDE date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 8 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111124112217_cepri_recueiltemoignages_ inon2011.pdf pLan submersions rapides: submersions marines, crues soudaines et ruptures de digues Ce document présente la démarche définie par l'État pour assurer la sécurité des personnes dans les zones exposées aux phénomènes brutaux de submersions rapides : submersions marines, inondations consécutives à des ruptures de digues et crues soudaines ou ruissellements en zone urbaine ou non. éditeur : MEDDTL date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 78 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120611120851_plan_seisme_antilles_bilan_2011_et_perspectives_2012_2013.pdf LanouveLLerégLementationparasismique appLicabLeauxbâtimentsdontLepermisde construireestdéposéàpartirdu1ermai2011 Cette plaquette, réalisée avec l'appui du CETEMéditerranée livre un synoptique sur les principes fondamentaux de la construction parasismique et une aide à la lecture des textes réglementaires. Elle a pour objectif d'aider les acteurs de la construction à identifier quelles sont les règles à appliquer selon la zone sismique, la catégorie de bâtiments et en fonction du projet. éditeur : METL-MEDDE date d'édition : janv 2011 nbre de pages : 8 Et aussi: biLan2010et perspectives 2011-2012- notedesynthèse http://catalogue.prim. net/173_ _11-10-03-bilan-2010-et-perspectives-2011-2012.pdf http://catalogue.prim.net/164_plan-submersionsrapides-submersions-marines-crues-soudaineset-ruptures-de-digues.html http://catalogue.prim.net/166_la-nouvelle-reglementation-parasismique-applicable-aux-batimentsdont-le-permis-de-constuire-est-depose-a-partirdu-1er-mai-2011.html rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 96 Lapréventiondurisquesismique: orientationsadoptéesparLecoprnm Le pré sent r appor t, él aboré et par t agé par l'ensemble des acteurs de la prévention du risque sismique, propose un cadre clair pour poursuivre les actions de prévention du risque sismique sur le territoire national (hors Antilles). éditeur : MEDDE date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 62 format A4 La stratégie française à L'internationaL deréductiondesrisquesdecatastrophes natureLLes:orientationsadoptéesparLe coprnm Ce rapport présente les orientations prises par le COPRNM sur la prévention des risques naturels et les actions internationales. Cette stratégie d'action internationale formalisée par le COPRNM, est la pierre angulaire pour renforcer la diffusion de l'expertise et de l'offre de coopération internationale de la France. éditeur : MEDDE date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 36 format A4 97 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120125143618_coprnm_rapp_sismique.pdf >risquesnatureLs priseencomptedesrisquesnatureLs: 10monographies Dans la continuité de l'album publié en 2006, cet ouvrage illustre la prise en compte des risques naturels dans l'aménagement du territoire à travers 10 nouvelles monographies sélectionnées pour mieux couvrir la diversité des territoires. éditeur : MEDDE - CERTU date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 132 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120127091627_coprnm_strategie_internationale.pdf >risquesmaJeurs commentgarantirLecaractèreopérationneL dupLancommunaLdesauvegarde? La réalisation d'un Plan Communal de Sauvegarde (PCS) nécessite une forte implication de la part des communes. Ce numéro de Risques Infos tente d'apporter un certains nombre d'enseignements utiles aux communes auxquelles la réglementation impose la réalisation d'un PCS ou encore à celles devant faire face à des éÎnements plus ou moins graves. éditeur : Institut des Risques Majeurs (IRMa) collection : Risques Infos date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 27 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120529193113_certu_monorisques_web.pdf L'observatoirenationaLdesrisques natureLs(onrn) Cette brochure présente le projet d'Observatoire National des Risques Naturels qui a été lancé suite aux graves dommages causés par la tempête Xynthia. éditeur : MEDDTL date d'édition : janv 2012 nbre de pages : 8 format A5 http://www.irmagrenoble.com/pdf/risques_infos/ n29/risques_infos29.pdf?phpsessid=2832c2ff89d4e 8c9e352406bf40de1d1 rapportdudéLéguéauxrisquesmaJeurs- année2010 Cette publication traite des catastrophes survenues au cours de l'année 2010 et des évolutions en matière de prévention des risques naturels et technologiques. éditeur : MEDDTL date d'édition : déc 2011 nbre de pages : 158 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120117155051_120112_brochureonrn_web. pdf b http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111215144100_rapp_a4_121211_basse_def.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 98 risquesmaJeurs:Laconcertation Ce numéro de Risques Infos tente de faire le point sur ce qui est aujourd'hui la « concertation » avec ses avancées mais aussi ses problèmes, en donnant la parole aux différents protagonistes de la « Gouvernance à cinq » qui associe l'État, les élus, les entreprises, les syndicats de salariés et les associations environnementales d'habitants. éditeur : Institut des Risques Majeurs collection : Risques Infos date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 27 format A4 http://www.irmagrenoble.com/pdf/risques_infos/ n28/risques_infos28.pdf?phpsessid=2832c2ff89d4e 8c9e352406bf40de1d1 Lasécuritédesterrainsdecamping: guidepratique Ce guide pratique a pour objectif de recenser la réglementation et les bonnes pratiques existantes en matière de sécurité dans les campings. éditeur : MEDDTL, MAAPRAT, MEFI, MIOMCTI date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 37 format A4 L'informationdesacquéreursetdesLocatairessurLesrisquesnatureLsettechnoLogiquesmaJeurs:renseignementsutiLes àL'étatdesrisquesetàLadécLarationde sinistre La loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages rend obligatoire l'information de l'acheteur ou du locataire de tout bien immobilier (bâti et non bâti) situé en zone de sismicité et/ou dans le périmètre d'un plan de prévention des risques naturels ou technologiques prescrit ou approuÎ, permettant ainsi de connaître les servitudes qui s'imposent à son bien et les sinistres qu'a subi ce dernier. Cette brochure rappelle cette obligation entrée en vigueur en juin 2006 et guide le propriétaire ou bailleur dans la constitution des deux documents qui doivent être annexés au contrat de vente ou de location. éditeur : MEDDTL date d'édition : juil 2011 nbre de pages : 12 format A4 99 http://catalogue.prim.net/113__ial-v20110729.pdf Ladémarchefrançaisederéduction durisquedecatastrophes Cette synthèse présente les sept piliers de la politique française de prévention et la coopération de la France pour la réduction du risque de catastrophes au niveau international. Disponible également en anglais. éditeur : MEDDTL. La Défense date d'édition : mai 2011 nbre de pages : 8 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111201080612_guide_securite_camping_191011_1.pdf Lasécuritédesterrainsdecamping: fichespratiques Ces fiches viennent compléter le guide pratique destiné aux acteurs de la sécurité des terrains de camping, aux professionnels de l'hôtellerie de plein air, aux collectivités locales et aux services de l'État. éditeur : MEDDTL, MAAPRAT, MEFI, MIOMCTI date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 19 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110504114734_demarche_reduction_risque_ catastrophe_8_pages_v04052011.pdf frenchpoLicytoreducetherisk fromdisasters The booklet deals with the seven pillars of French prevention policy and its cooperation at the international level. Also available in French. éditeur : MEDDTL. La Défense date d'édition : mai 2011 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111201082731_guide_camping_fichespratiques191011_1.pdf http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110504115917_demarche_reduction_risque_ catastrophe_8_pages_gb_v04052011.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 100 Ladémarchefrançaisedeprévention desrisquesmaJeurs Les catastrophes naturelles et technologiques sont à l'origine d'importants dommages matériels et humains au niveau mondial. Si les conséquences en France sont moindres, elle ne sont cependant pas négligeables. La politique française de prévention des risques majeurs a pour objectif de réduire la vulnérabilité des personnes et des biens. L'expérience de la France dans les domaines de la connaissance des risques, de leur prévention et de la gestion des catastrophes lui permet de développer des actions de coopération internationale. éditeur : MEDDTL date d'édition : mars 2011 nbre de pages : 82 format A4 expLoitantsderéseaux,enregistreZ-vous pour protéger vos ouvrages et ceux des autres éditeur : MEDDE / INERIS collection : Constuire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 8 format A4 101 http://www.reseaux-et-canalisations.ineris.fr/gupresentation/userfile?path=/fichiers/brochures/ reseauxcanalisations_3volets.pdf http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110407160329_10010_demarche_francaise_ prevention_risques_majeurs_def_web.pdf entreprisesdetravaux,sécuriseZ voschantiersàproximitédestravaux éditeur : MEDDE / INERIS collection : Constuire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 8 format A4 >risquestechnoLogiques inventaire2012desaccidents technoLogiques La synthèse présentée dans cette brochure porte plus particulièrement sur les 21 620 accidents ou incidents français impliquant des installations classées entre le 1er janvier 1992 et le 31 décembre 2011. éditeur : MEDDE date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 27 format A4R http://www.reseaux-et-canalisations.ineris.fr/gupresentation/userfile?path=/fichiers/brochures/reformereseaux_maitresdouvrage.pdf http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120713104410_inventaire_2012_accidents_ techno_vf.pdf coLLectivitésterritoriaLes,devousdépend Lasécuritédesréseaux éditeur : MEDDE / INERIS collection : Construire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 24 format A4 maîtresd'ouvrage,rendeZvosproJetspLus sûrsàproximitédesréseaux éditeur : MEDDE / INERIS collection : Construire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 8 format A4 http://w w w.reseaux-et-canalisations.ineris.fr/ gupresentation/userfile?path=/fichiers/brochures/ reformereseaux_collectivites.pdf b http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110504115917_demarche_reduction_risque_ catastrophe_8_pages_gb_v04052011.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr 102 maîtriseZLesrisqueschimiquesdansvotre entreprise(régLementationreach) Reach est un règlement européen qui vise à sécuriser l'utilisation des substances chimiques en tant que telles ou contenues dans les mélanges (ou préparations) ou dans les articles. Son objectif : limiter les risques liés à leur production et à leur utilisation pour protéger la santé du citoyen, du travailleur et l'environnement. éditeur : MEDDTL date d'édition : mars 2012 nbre de pages : 15 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120713141145_reach.pdf L'inspectiondesinstaLLationscLassées Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de créer des risques ou de provoquer des pollutions ou des nuisances, notamment pour la sécurité et la santé des riverains, est une installation classée. Cette brochure fait le point sur la réglementation en vigueur ainsi que sur le rôle et les missions de l'inspection des installations classées. éditeur : MEDDTL date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 6 format A4 h t t p : / / ca t a lo g u e . p r i m . n e t / u p lo a d / ve rs i o n s _ numeriques/120713132109_l_inspection_des_installations_classees21_04_2011.pdf guidetechniquevibrations:règLement généraLdesindustriesextractives(rgie) Réglementairement, les vibrations subies par le corps humain sont classées en deux catégories : celles affectant le corps entier et celles affectant le système main-bras. Le présent document traite des impacts possibles sur la santé, de la prévention, du suivi médical et du protocole d'actions. éditeur : MEDDTL date d'édition : août 2011 nbre de pages : 25 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120713125908_guide_technique_vibrations.pdf Des fiches sur la prévention des risques naturels et technologiques sont consultables en salle de lecture sur www.developpement-durable.gouv.fr au lien : http://www.developpement-durable.gouv.fr/-fiches,5595-.html  (ATTENTION: OPTION al de réduction de la vulnérabilité. L'identification, le diagnostic et la mise en sécurité des digues concernant des lieux densément habités ont ainsi été identifiés comme des actions prioritaires. Le Plan submersions rapides (PSR) avait donc programmé pour 2011 l'élaboration d'une liste de zones endiguées à risques importants déclarées prioritaires ; ces zones identifiées par les préfets doivent faire l'objet d'une concertation avec les collectivités locales concernées. La désignation de ces zones passe d'abord par une meilleure connaissance des ouvrages de protection et de leurs propriétaires. Au lendemain de Xynthia, un vaste travail de recensement des digues a ainsi été entrepris. Il doit être acheÎ, puis complété, pour les digues « orphelines » (estimées à 3000 km actuellement) par la recherche de l'émergence d'un ensemble propriétaires ­ gestionnaires, qui pourra prendre en charge le renforcement pérenne puis l'entretien de ces ouvrages. Les travaux de réparations pour la confortement des ouvrages de protection ont ainsi été mis en oeuvre très rapidement après la tempête. Deux niveaux d'intervention sur les ouvrages endommagés se sont succédés et concernent près de 190 chantiers réalisés en 2010 (120 chantiers en Charente-Maritime et 70 chantiers en Vendée). En Charente-Maritime, après les travaux de première urgence en mars 2010, 88 opérations de confortement, ont été réalisées se rapportant à tous les types de défense (digues maçonnées, en terre, cordons dunaires) pour un montant de travaux de 18 M dont 9,4 M financés par l'État. En Vendée, 56 chantiers de réparation de digues ou de cordons dunaires d'urgence ont été lancés dans le département, pour un montant de travaux de 13,9 M dont 6,1 M financés par l'État Le plus gros chantier de réparation réalisé en 2010 et poursuivi en 2011 en Vendée, a été celui de la remise en état du cordon dunaire de la Belle Henriette, sur la commune de la Tranche sur mer. En 2011, de nombreuses études ont été lancées par les collectivités territoriales permettant d'établir les premières estimations conduisant à des programmes exceptionnels de renforcement sur les 10 prochaines années à venir. Pour les digues fluviales : les opérations d'identification des ouvrages sont en voie d'achèvement ; Pour les ouvrages maritimes : suite à Xynthia, un dispositif important d'assistance a été mis en place, permettant de disposer d'un état préliminaire pour l'ensemble du littoral pour fin 2011. Un premier programme précis des travaux de réhabilitation, assor ti d'un échéancier d'études et de réalisation, sera élaboré par les préfets, en lien avec les maîtres d'ouvrages identifiés. L'objectif est de contractualiser des programmes globaux entre l'État et les collectivités. Sur la période 2011-2016, l'objectif est que 1200 km de travaux de confortement d'ouvrage soient programmés. Le contrôle réglementaire de la sécurité des ouvrages hydrauliques a également été renforcé : 50 postes supplémentaires ont ainsi été créés entre 2009 et 2011. Les services de contrôle sont, depuis début 2011, généralement regroupés dans les directions régionales de l'environnement, de l'aménagement et du logement. 51 Vigicrues © SCHAPI-MEDDE Le dispositif actuel de surveillance par les services de prévision des crues (SPC) et le service central d'hydrométéorologie et d'appui à la prévision des inondations (SCHAPI) continuera à être développé et renforcé lorsque c'est nécessaire. L'amélioration de la fiabilité et de la qualité de son fonctionnement sera poursuivie. Plus de 21 000 km de cours d'eau font actuellement l'objet d'une surveillance par l'État sur le territoire métropolitain. Les extensions déjà prévues dans les schémas directeurs de prévision des crues (SDPC) établis au niveau des grands bassins hydrographiques, seront mises en oeuvre, après les consultations nécessaires, dans les deux ans qui viennent. pourensavoirplus:siteinternetwww.vigicrues.gouv.fr En ce qui concerne la culture et la mémoire du risque... Le plan submersions rapides inclut la pose de repères de limite de submersion marine pour conserver la mémoire de cet éÎnement dramatique. Un modèle spécifique « Xynthia » a ainsi été défini par le ministère, réalisé par la Monnaie de Paris et mis à disposition des maires des communes concernées. Repères de limites de submersions marines Xynthia 2010 © Monnaie de Paris / MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 2.2. poursuivre La gouvernance inondation Le pilotage national de la politique de gestion des inondations a été renouvelé pour tenir compte de l'existant en veillant à : > conforter le Conseil d'Orientation de la Prévention des Risques Naturels Majeurs (COPRNM) dans ses attributions, > impliquer le Conseil National de l'Eau (CNE) dans la gestion des risques d'inondation, > donner une résonance aux instances locales de gouvernance de l'eau. installationdelacommissionmixteinondation(cmi) Sous l'égide du COPRNM et celle du Conseil national de l'eau (CNE) : il s'agit d'une nouvelle gouvernance pour assurer la cohérence de la politique de gestion des risques d'inondation, donner du sens à l'ensemble des dispositifs existants en matière de prévention des inondations tout en faisant apparaître leur complémentarité. Composée de 50 membres (représentants des collectivités territoriales, représentants des services de l'État concernés, représentants de la société civile) pour mieux piloter la politique de gestion du risque inondation et instaurer un dialogue constant, elle se veut en lien avec les territoires : > sélection des projets à mener dans le cadre du plan submersions rapides, > labellisation des programmes PAPI, > choix stratégiques de la mise en oeuvre de la directive européenne sur les inondations. unegouvernancelocaleàl'échelledesgrands bassins hydrographiques complète cette gouvernancenationale Au niveau des bassins hydrographiques, des gouvernances chargées de la mise en oeuvre de la Directive inondation et de labellisation des projets PAPI et PSR ont été installées. La circulaire du 12 mai 2011 définit le rôle des acteurs de l'État. Pour coordonner les opérations à l'échelle du district, les DREAL 52 de bassin sont en charge, pour le Préfet de bassin, de l'animation des étapes de mise en oeuvre de la directive. Elles sont le principal relais d'information et interlocuteur des collectivités territoriales. h t t p : //c i r c u l a i r e . l e g i f r a n c e . g o u v. f r/ pdf/2011/05/cir_33178.pdf Lescontratsdeplansétat-région Les plans grands fleuves et certains PAPI, qui peuvent faire partie des plans grands fleuves, sont contractualisés dans les CPER ou CPIER associés. Ces financements ont permis en 2011 la poursuite de la protection de l'agglomération d'Agen, et d'importants aménagements hydrauliques et travaux de protection des villes de Belfort, de Cuxac d'Aude, CharlevilleMézières, en bordure du Gard, du Rhône, de la Lézarde (Seine-Maritime) et dans l'Aube (canal d'Amenée au lac réservoir de la forêt d'Orient). Ces types de réflexions collectives doivent être poursuivies pour développer des solutions innovantes localement au moyen par exemple de l'outil qu'est le SCOT. Il en existe déjà à l'image du plan Loire et du plan Meuse qui développe des programmes d'actions renforçant la réduction de la vulnérabilité, de la ville de Montauban qui concilie prévention des risques et développement au travers de la rénovation urbaine de deux quartiers soumis au risque d'inondation : construction de murs digues, transformation des zones les plus exposées en espaces verts avec piste cyclable, redynamisation des secteurs protégés par la construction de logements et d'équipements. Lanouvellegouvernanceduschapi(service centrald'hydrométéorologieetd'appuiàla prévisiondesinondations) L'arrêté d'organisation de l'administration centrale prévoit de doter le SCHAPI de deux instances de gouvernance : > le conseil scientifique et technique (CST) : son activité porte prioritairement sur le ciblage des efforts scientifiques et techniques à mener pour améliorer les services rendus ac tuellement ou prév us, par exemple la question de l'évaluation et de la prise en compte dans la communication des incertitudes associées aux prévisions des crues et des inondations. > le conseil d'orientation (CODOR) : son activité est très centrée, dans cette première phase, sur sa contribution aux orientations du prochain projet stratégique du SCHAPI et de l'action du réseau pour la prévision des crues et l'hydrométrie (réseau PC&H), constitué du SCHAPI, des SPC et des unités d'hydrométrie. Le CODOR se saisit aussi de certaines évolutions à caractère stratégique : par exemple, passer de la prévision des crues à la prévision des inondations. Ces deux conseil s ont été mis en place (arrêté du 13 juillet 2011 fixant la composition, l'organisation et le fonctionnement du conseil d'orientation et du conseil scientifique et technique du SCHAPI (NOR : DEVP1119594A), consultable au lien : http://www.legifrance.gouv.fr/affichtexte.do? cidtexte=Jorftext000024396952). Les deux conseils ont été réunis la première fois respectivement le 22 septembre et le 17 novembre 2011. Lecalendrierdemiseenoeuvredeladirective 2007/60/cerelativeàl'évaluationetlagestion desrisquesd'inondationàl'horizon2015 > L'epri (évaluation préliminaire des risques d'inondation) comprend en particulier une description des aléas et des enjeux pour la santé humaine, l'environnement et l'activité économique sur le bassin concerné. Elle a été remise pour le 22décembre2011. À cette occasion, l'EAIP (enveloppe approchée des inondations potentielles) constitue l'enveloppe des inondations extrêmes qui a été constituée à l'occasion de l 'EP RI. El le a été él ab o r é e en c apitalis ant l 'e n s e m b l e d e la connaissance disponible et en la complétant par des méthodes simples là où la connaissance était inexistante ou insuf fis ante © MEDDE (éÎnements non exceptionnels). Deux enveloppes ont été élaborées : l'EAIP « cours d'eau » pour l'ensemble des phénomènes de débordements de cours d'eau et l'EAIP « submersions marines » qui intègre les effets du changement climatique. > Lasngri (stratégie nationale de gestion des risques d'inondation). L'État français a choisi d'encadrer la mise en oeuvre de la directive inondation par une stratégie nationale de gestion des risques d'inondation qui s'inscrit en droite ligne du cadre d'action international pour la prévention des catastrophes et qui fait suite à la stratégie nationale de développement durable pour la période 2010-2013. La commission mixte inondations élabore les grandes lignes de ce projet qui inclut naturellement la problématique des risques de submersions marines. Il sera porté à concertation en vue d'une adoption mi2013. Visant à augmenter la sécurité des populations, à diminuer les dommages liés aux inondations et d'une manière générale à accélérer le retour à la normale des territoires inondés, cette stratégie nationale doit permettre de fournir un cadre cohérent et partagé avec les parties prenantes pour la politique de gestion des inondations sur le territoire français. > Les territoires à risque d'inondation important(tri). Ils sont identifiés sur la base de l'évaluation préliminaire des risques d'inondation, un TRI étant une zone où les enjeux potentiellement exposés aux inondations sont les plus importants. > Lacartographiedessurfacesinondables etdesrisquesd'inondation. Sur la base de l'EPRI, elle doit faire figurer trois scénarii : - une inondation fréquente, - une inondation moyenne (de période de retour obligatoirement supérieure à 100 ans) et - une inondation extrême. Elle doit être acheÎe le 22décembre2013. > Lesplansdegestiondesrisquesd'inondation(pgri). Ils seront réalisés sur la base de ces cartes. Ces plans doivent faire inter venir une stratégie globale de réduction du risque, 53 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions Zoom Sur... 54 basée sur la prévention, la protection et la préparation aux situations de crise et être élaborés pour le 22décembre2015 au plus tard. La mise en oeuvre cyclique de la directive, avec une révision tous les 6 ans, permet aux acteurs d'adopter une stratégie de progressivité en visant l'amélioration continue des connaissances et des pratiques et en élargissant progressivement les champs d'intervention. Pour en savoir plus : http://catalogue.prim.net/190_mieux-savoirpour-mieux-agir-principaux-enseignementsde-la-premiere-evaluation-des-risquesd-inondation-sur-le-territoire-francaisepri-2011.html http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/11029_epri_2-plis-roules_def_2111-11_light.pdf > la délimitation des zones d'érosion, les programmes d'action correspondants et leur application. 76% de ces cdrnm ont été installées mais peu se réunissent régulièrement. Certaines ont fusionné avec le Conseil départemental de sécurité civile (CDSC) qui participe, dans le département, par ses avis et recommandations, à l'évaluation des risques encourus par les personnes, les biens et l'environnement, à la préparation à la gestion des crises et à la définition des actions d'alerte, d'information et de protection de la population, ainsi qu'à la promotion du volontariat en faveur de la sécurité civile. Bien que la réglementation ait créé des lieux pour élaborer et mettre en oeuvre les politiques de prévention des risques naturels localement, il semble que ceux-ci ne soient pas investis et que les acteurs ne se saisissent pas de ces commissions pour traiter les sujets. L'état actuel de mise en place des CDRNM montre donc un intérêt de la concertation peu compris localement. Pourtant ces lieux de débats sont indispensables pour impliquer et responsabiliser les acteurs. Comment réactiver ces instances, faut-il les faire évoluer ? Les fusionner vers d'autres instances ? A quelle échelle ? Une réflexion est à mener pour mutualiser les ressources et pôles de compétences. Enseignements et chiffres clés de l'EAIP (enveloppe approchée des inondations potentielles), décembre 2011 LesenseignementsdeséÎnementshistoriques L'analyse des éÎnements passés a mis en évidence en par ticulier les éÎnements majeur s : sur venus au 19 e siècle (crues de la Loire de 1846 et 1866 mais surtout 1856, où l'on a obserÎ des inondations généralisées en France : Loire, Rhône, Garonne, Seine ; crues généralisées au bassin du Rhône en 1840, crue de la Garonne en juin 1875 touchant l'ensemble du piémont pyrénéen, crue du Tarn en septembre 1875), crues du Rhin génér alisée en 1876, 1852, 1882) et dans la première © MEDDE moitié du 20 e siècle : inondations tristement célèbres de 1910, crues généralisées dans le Nord Est en 1919/1920, crues du Tarn et de la Garonne en mars 1930, catastrophe du Tech dans les Pyrénées Orientales en octobre 1940. Les éÎnements majeurs évoqués ici sont exceptionnels à la fois par leur ampleur géographique et par la gravité des dommages subis par les populations et l'économie régionale. Nous n'avons pas connu récemment d'éÎnement majeur généralisé de cet ordre. Au regard de l'extension urbaine de l'après-guerre à nos jours, de la densification urbaine actuelle et de la croissance de la valeur des biens exposés, tant des entreprises que des particuliers ou même des collectivités, il ne fait aucun doute que la récurrence des phénomènes hydrométéorologiques à l'origine de ces catastrophes provoquera des dommages bien supérieurs à ceux obserÎs à l'époque. Depuis l'inondation dramatique de Nîmes en 1988, la France semble subir des inondations à répétition, tout particulièrement dans le SudEst. Ces éÎnements cependant, malgré leur caractère meurtrier et destructeur, n'ont qu'une ampleur régionale. Les crues se produisent principalement à l'échelle départementale voire interdépartementale, sans commune mesure avec les éÎnements nationaux que l'on a pu observer au 19e et au début du 20e siècle. 55 2.3. échanger dans Les cdrnm et cdsc résultatsdesindicateursauniveaunational Pour le risque débordement de cours d'eau : · 85 000 km² dans l'EAIP « cours d'eau » pour la métropole, soit 15 % du territoire métropolitaine, 5100 km² pour les DOM, · 2% de surface de l'E AIP « cours d'eau » construite, 1/3 de cette surface construite correspondant à des bâtiments d'activité, · 17,1 millions de résidents permanents dans l'EAIP « cours d'eau » (dont 16,8 millions pour la métropole), · au moins 9 millions d'emplois dans l'EAIP « cours d'eau » 154 km² de surfaces d'habitation de plain-pied (sans étage refuge). Pour le risque submersions rapides : · 9 400 km² dans l'EAIP pour la métropole, · 139 km² de surface urbanisée dans l'EAIP en métropole, · 1,4 million de résidents permanents dans l'EAIP en métropole, 129000 dans les DOM, · 850 000 emplois dans l'EAIP en métropole, · 160 établissements de santé exposés en métropole. Des structures dédiées à l'organisation de la concertation, à un niveau opérationnel, existent pour échanger et répondre aux interrogations sur la validité de l'acceptabilité et suivi de l'évaluation des expertises menées, ainsi que des effets des mesures prises. La Commission départementale des risques naturels majeurs (ar ticle R.565-5 du CE) concourt à l'élaboration et la mise en oeuvre, dans le département, des politiques de prévention des risques naturels majeurs. Elle peut notamment être consultée par le préfet sur tout rapport, programme ou projet ayant trait à la prévention ou à la gestion de ces risques, sur la nature et le montant prévisionnel des aides aux travaux permettant de réduire le risque et sur l'impact des servitudes, instituées en application de l'article L. 211-12, sur le développement durable de l'espace rural. Elle émet un avis sur : > les projets de schémas de prévention des risques naturels et leur exécution ; > la délimitation des zones de rétention temporaire des eaux de crue ou de ruissellement et des zones de mobilité d'un cours d'eau mentionnées à l'article L. 211-12, ainsi que les obligations faites aux propriétaires et exploitants des terrains ; 2.4.LesautrespoLitiquesdepréventiondesrisquesnatureLs suitesdelapolitiquedepréventiondurisque sismiqueetplanséismeantilles L'important travail mené dans le cadre du programme national depuis plus de 5 années doit se poursuivre en ciblant les actions et des propositions (développées dans le rapport du groupe de travail du COPRNM « Prévention du risque sismique ») sur la réduction concrète de la vulnérabilité des populations vis-à-vis des séismes : > la mise en oeuvre d'une gouvernance partagée de la politique de prévention du risque sismique, basée sur des objectifs quantitatifs et au plus près des spécificités des territoires, rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions > la mobilisation et l'association accrue des collectivités territoriales au pilotage des actions de réduction de la vulnérabilité et à la poursuite de la sensibilisation du grand public, cation des nouvelles règles parasismiques pour ce type d'ouvrages. > Un arrêté signé le 24 janvier 2011, définit les règles parasismiques applicables aux installations classées « à risque spécial ». Il vise les installations existantes et les installations nouvelles autorisées après le 1er janvier 2013 des sites Seveso « seuil haut » et « seuil bas ». Plus précisément, le champ d'application du texte concerne, au sein de ces installations, les seuls équipements qui peuvent causer, en cas de séisme, des effets létaux dans des zones déjà occupées hors des limites du site. Pour mettre en place cette réglementation, de nombreuses actions d'information et de communication ont été réalisées en 2011. À titre d'exemples : 2200 professionnels ont participé à l'une des l7 réunions de sensibilisation 56 > le développement indispensable des pratiques de réduction de la vulnérabilité des constructions neuves et du renforcement du bâti existant en mobilisant les professionnels, les organismes de formation et les services de contrôle des règles de construction parasismique. La question de la qualité du bâti existant et notamment la connaissance de sa vulnérabilité face au risque sismique sont également des champs importants de la politique de prévention du risque sismique dans les années à venir. Les acteurs de la prévention de ce risque majeur et en premier lieu les collectivités territoriales, ont ensemble un rôle essentiel à jouer pour faire en sorte que les populations acquièrent une culture du risque sismique et intègrent dans leurs décisions les choix permettant de diminuer globalement la vulnérabilité de notre société face aux séismes. La nouvelle réglementation parasismique, actualisée avec la parution des décrets n°2010-1254 et n°2010-1255 du 22 octobre 2010 modifiant le zonage sismique et les règles de con s tr uc tion p ar a sismique, est entrée en vigueur au 1er mai 2011. Plusieurs arrêtés d'application parus en 2011 précisent les règles de con s tr uc tion p ar t y p e d'ouvrage : > l'arrêté interministériel du 22 octobre 2010 (modifié par l'arrêté du 19 juillet 2011) relatif aux bâtiments « à risque normal », en vigueur depuis le 1er mai 2011, introduit des règles concernant les bâtiments neufs et les modifications lour des des bâtiment s existants. organisées par l'AQC avec le soutien du ministère, diffusion de plus de 60 000 plaquettes d'information sur la nouvelle réglementation parasismique applicable aux bâtiments disponible sur le site du ministère : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/La_nouvelle_reglementation_parasismique_applicable_aux_batiments.pdf http://www.developpement-durable.gouv.fr/ La-prevention-du-risque-sismique.html Leplanséismeantilles,bilan2011etperspectives2012-2013: Étant donné le niveau de risque particulièrement fort aux Antilles, le gouvernement a créé en 2007 le Plan séisme Antilles qui compor te, outre des actions de s ensibil is ation , de formation, d'amélioration de la connaissance, © MEDDE de préparation à la gestion de crise, un volet important d'actions sur le bâti public existant (renforcement ou reconstruction) afin de réduire la vulnérabilité aux séismes des populations antillaises (Guadeloupe, Mar tinique, Saint-Mar tin et Saint-Barthélemy). Ce plan antillais constitue un effort important à mener sur une vingtaine d'années avec le concours de toutes les collectivités concernées. Après une phase importante de diagnostics de vulnérabilité sismique sur plusieurs milliers de bâtiments, des actions marquantes ont été menées. La synthèse du « bilan 2011, perspectives 2012-2013 » relatif au Plan séisme Antilles est consultable au lien : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/note_de_synthese_plan-seisme-antilles-bilan-2011-et-perspectives-2012-2013.pdf La politique de prévention des risques en montagne En 2011, la DGPR s'est appuyée largement sur l'expertise et la compétence de l'ONF, par l'intermédiaire de son service restauration des terrains de montagne (RTM), pour conduire sa politique de prévention des risques en montagne. Dans le cadre de la mission d'intérêt général (MIG) RTM affichée dans le contrat Zoom Sur... Pour en savoir plus sur le risque sismique Portail de la prévention des risques majeurs : www.prim.net Site de la prévention du risque sismique : www.planseisme.fr Site du Ministère du développement durable : http://www.developpement-durable.gouv.fr Prévention du risque sismique dans la construction : http://www.developpementdurable.gouv. fr/-risques-sismiques-.html Informations générales sur la prévention du risque sismique : http://www.developpement-durable.gouv. fr/-politiques-de-prevention-par-type-.html Réseau d'alerte nationale du CEA/LDG : http://www-dase.cea.fr/ Bureau Central Sismologique Français (BCSF) : http://www.franceseisme.fr/ Institut de Physique de Globe de Paris (IPGP) : www.ipgp.fr SisFrance, séismes historiques en France : http://www.sisfrance.net/ Association Française du Génie Parasismique (AFPS) : www.afpsseisme.org U.S. Geological Survey : http://www.usgs.gov/ 57 Zonage sismique de la France © MEDDE METL > L'arrêté du 26 octobre 2011 relatif aux ponts, entrant en vigueur à compter du 1er janvier 2012, précise les modalités d'appli- La nouvelle réglementation parasismique © METL MEDDE État-ONF 2007-2011, le ministère s'est engagé en 2011 à hauteur de 1,4 M. Dans le cadre du nouveau contrat d'objectifs et de performance signé en octobre 2011 entre l'État, l'ONF et la fédération nationale des communes forestières (FNCOFOR) pour la période 2012-2016, l'État poursuit et consolide les missions d'intérêt général (MIG) confiées à l'ONF et en particulier dans le domaine de la prévention des risques naturels. Ainsi, une convention cadre quinquennale signée en avril 2012 entre la DGPR et l'ONF définit les missions assurées par l'établissement public dans le cadre de la nouvelle MIG « Prévention des risques naturels ». Alors que les missions assumées traditionnellement par le service RTM sont pérennisées, d'autres rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions sont renforcées dans certains domaines stratégiques. Ces missions se répartissent entre : > l'observation des phénomènes naturels, en vue d'améliorer la connaissance des risques, > l'appui technique et méthodologique à l'État et aux collectivités pour la prise en compte et la gestion des risques naturels dans l'aménagement, > la participation active aux politiques locales de prévention. Deux nouvelles actions peuvent être particulièrement soulignées : l'inventaire et le premier diagnostic des ouvrages communaux de protection contre les aléas naturels dans les 11 départements RTM et la gestion des dunes jouant un rôle spécifique de protection des zones littorales habitées ou à enjeux. Usine de production de PVC classee SEVESO, Bully-les-mines © Laurent MIGNAUX - METL-MEDDE Gouffre de Padirac, effondrement d'origine naturelle © François Hedou - MEDDE 58 59 3- MAîTrIsEr LEs rIsquEs TECHnOLOgIquEs Ouvrages de correction torrentielle dans les Alpes © Jean-Marc Bernard ­ MEDDE En 2012, le soutien financier de la DGPR pour la mise en oeuvre de l'ensemble de ces missions représente un volume de l'ordre de 5 millions d'euros. Le plan d'action national de réduction des risquesliésauxcavitéssouterraines Pour répondre au besoin de structurer une politique de prévention dédiée au risque cavités, harmonisée à l'échelle nationale, la direction générale de la prévention des risques a décidé d'élaborer, en lien avec les collectivités, un plan national 2, regroupant 13 actions concrètes, pour une meilleure prévention de ce risque. Ce programme d'actions coordonné avec l'INERIS s'appuie sur trois thématiques : « recherche et développement », « information et diffusion de la connaissance » et « aménagement du territoire ». Au-delà des services du ministère du développement durable, le projet « plan national cavités » a réuni le ministère de la Culture, des organismes techniques (réseau des CETE, IFSTTAR, BRGM) et quelques services techniques de collectivités. Il a également été présenté plus largement aux différents ministères lors d'une réunion organisée par le délégué aux risques majeurs le 28 janvier 2011. Ce plan s'adressant également aux collectivités, une consultation des associations nationales des collectivités territoriales ainsi que des principaux partenaires sur la prévention des risques naturels a été organisée afin de recueillir les avis sur la démarche engagée. Les réponses montrent que les difficultés rencontrées (risque mal connu, partage des responsabilités, mobilisation des financements par exemple) ont bien été identifiées, et que les contributeurs sont globalement très favorables aux propositions d'actions. Plusieurs actions sont même plébiscitées, notamment les recherches pour améliorer les méthodes de détection des cavités, le guide à l'attention des maires, la clarification des responsabilités et la valorisation du patrimoine souterrain. Par ailleurs, une dizaine d'associations de protection de l'environnement demandent que le plan prenne en compte la valeur environnementale des vides souterrains et se rapproche de deux actions du « plan national chiroptères ». 3.1. Les mesures destinées à améLiorer Le dispositif des pprt (pLansdepréventiondesrisques technoLogiques) Outre les travaux menés par les ser vices instructeurs au sein des DREAL et des DDT, au cours de l'année 2011, plusieurs dispositifs ont été créés ou explorés pour faciliter et accélérer l'instauration des PPRT. Une des principales difficultés évoquées concernait le financement des travaux de renforcement du bâti qui incombe aux propriétaires individuels. Malgré un contexte budgétaire peu propice à la création d'aides fiscales, le Parlement a, par le biais de la loi de finances 2012, doublé le plafond du crédit d'impôt, le portant à 10 000 euros pour un célibataire et 20 000 euros pour un couple. Il a également renouvelé le crédit d'impôt à hauteur de 30% pour une durée de 3 ans, c'est-à-dire jusqu'à fin 2014. Des expérimentations sont également à l'étude pour tester l'accompagnement des riverains dans leurs démarches lorsqu'ils sont concernés par des travaux de renforcement. La même loi de finances a en outre introduit dans le code de l'environnement un mode de financement par défaut des mesures foncières dans le cas où l'exploitant à l'origine du risque, les collectivités locales et l'État ne parviennent pas à s'entendre sur une clé de répartition. Le financement de ces mesures ne relève donc plus du seul bon vouloir des trois financeurs. De plus, des réflexions concernant la possibilité d'un financement par les collectivités et les industriels d'une part significative des coûts restant à la charge des propriétaires individuels ont été menées et se sont conclues en mars 2012, par la signature d'un accord entre, l'Union des industries chimiques (UIC), l'Union française des industries pétrolières (UFIP) et l'Association nationale des communes pour la maîtrise des risques technologiques majeurs (AMARIS). Cet accord prévoit une participation complémentaire respective de 25% des industriels et des collectivités pour la prise en charge des coûts des travaux prescrits aux habitations des riverains qui s'ajoute aux 30% apportés par l'État sous forme de crédit d'impôt. L'instruction des études de dangers des établissementsseveso L'arrêté du 10 mai 2000 transposant la directive SEVESO a été modifié le 29 septembre 2005 pour prévoir, en ce qui concerne les établissements SEVESO, la remise, dans un délai de 5 ans, d'une actualisation de leur étude de dangers, effectuée selon une nouvelle méthodologie. Ainsi, désormais l'étude de dangers doit permettre de positionner les accidents potentiels susceptibles d'affecter les personnes à l'extérieur de l'établissement selon une grille probabilité/gravité déterminée afin d'évaluer l 'acceptabilité du site au regard de son environnement. Comme indiqué précédemment, pour les établissements relevant du régime de l'autorisation avec servitudes (SEVESO seuil haut), des compléments ou des révisions des études 2 À noter que le plan exclut de son périmètre les cavités minières et les carrières en exploitation qui relèvent de réglementations différentes (Code Minier, ICPE), même si un rapprochement avec les démarches de prévention de ces risques sera recherché. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 60 de dangers, ont été demandés systématiquement, afin d'apprécier le niveau de maîtrise des risques à la source dans chaque établissement, préalablement à la mise en oeuvre des PPRT (plans de prévention des risques technologiques). Ainsi, fin 2011, l'instruction de 80 % de ces études était clôturée permettant ainsi de prescrire lorsque nécessaire de nouvelles mesures de maîtrise et de réduction des risques à la source dans ces établissements. En fin d'année 2010, cet exercice avait permis de clôturer l'instruction de 60 % des études. Concernant les établissements SEVESO seuil bas, fin 2011, 488 études de dangers ont été reçues pour les 500 établissements concernés (près de 98 % du total attendu) et environ le tiers d'entre elles ont d'ores et déjà été instruites par l'inspection des installations classées. façon plus spécifique l'ensemble de la filière du pétrole et de ses produits dériÎs ainsi que le secteur de la chimie. cadreréglementaireetéchéances Les engagements du plan de modernisation présenté le 13 janvier 2010 ont été transposés en grande par tie dans la réglementation nationale au cours de l'automne 2010. Ces textes prévoient notamment la montée en puissance du plan de modernisation en fixant des échéances précises en matière de mise en oeuvre des contrôles des équipements industriels (de juin 2011 à décembre 2014). Pour chaque type d'équipement (tuyauteries, réservoirs, ouvrages de génie civil, instrumentations de sécurité, équipements sous pression), des arrêtés fixent des obligations en matière de suivi et de réparation, en s'appuyant sur des guides professionnels reconnus par le ministère. impact sur une installation industrielle et être ainsi à l'origine d'une séquence accidentelle, avec des effets majeurs à l'extérieur du site sur les personnes, les biens ou l'environnement (on parle alors d'accident « natech », contraction des mots naturel et technologique). L'exemple récent le plus frappant est celui du site nucléaire de Fukushima. Un cadre réglementaire existant depuis plusieurs années pour les installations classées À l'instar des installations nucléaires, les installations classées font l'objet de réflexion sur la vulnérabilité des sites aux agressions naturelles potentielles. La demande d'implantation de toute nouvelle installation classée soumise à autorisation est réalisée au travers d'un dossier déposé en préfecture qui comprend une étude de dangers. Dans le cas des établissements SEVESO seuil haut, cette étude de dangers doit par ailleurs être mise à jour par l'exploitant au moins tous les cinq ans. Elle doit analyser les risques produits par l'installation, dont ceux générés par un aléa naturel et démontrer la maîtrise de ces risques. dérée comme complètement maîtrisée sur le territoire. Plusieurs chantiers doivent être menés, notamment sur les sujets suivants : > l a protec tion contre les inondations et crues fait l'objet à ce jour de règles dispar ates et non opposables. Cette problématique va être particulièrement mise en lumière par la mise en oeuvre de la directive européenne sur les inondations, > début 2012, la période de grand froid a été l'occasion de nombreux incidents, heureusement aux conséquences faibles, montrant une mauvaise préparation des sites industriels à ces circonstances. Des fuites de produits toxiques et dangereux sont vraisemblables, > la protection contre les feux de forêt à proximité des sites ou contre les glissements de terrain est peu étudiée. Des réflexions transversales sur la veille (notamment sur des crues prévisibles) doivent également être menées, tout comme la mise en place d'une organisation d'urgence en cas d'agression naturelle permettant de se concentrer sur les mises en sécurité prioritaire et sur la préparation aux conséquences indirectes de la catastrophe naturelle : > perte des utilités (alimentation électrique par exemple), > coupure des voies d'accès pour le renouvellement des personnels d'exploitation ou des produits de première urgence, > per te des moyens de communication avec les services de secours (pompiers notamment), > indisponibilité des fournisseurs ou des clients conduisant à des ruptures de stock (en produits de sécurité) ou des quantités excessives de matières dangereuses (encours de production ne pouvant plus être vendus). Le ministère va engager ces travaux avec les industriels afin que les problématiques NaTech puissent être traitées dans leur ensemble pour les sites français. 61 3.2.LamaîtriseduvieiLLissement contexte Plusieurs incidents et accidents survenus ces dernières années dans les installations industrielles françaises ont pointé du doigt la problématique du vieillissement des installations, de leur maintenance et de leur surveillance : ouverture d'un bac dans un dépôt pétrolier en 2007 ayant pollué sur près de 40 kilomètres les berges de la Gironde, fuites de canalisations en 2008 ayant nécessité trois mois de travail de 750 personnes pour dépolluer les berges de la Loire et les côtes atlantiques, rupture de canalisation à l'été 2009 souillant plusieurs hectares du parc régional de la Crau. De tels incidents et accidents sont susceptibles de se reproduire, voire de devenir de plus en plus fréquents au regard de l'âge de l'outil industriel français (plus de 30 ans en moyenne pour le réseau de canalisations et même 45 ans pour les canalisations d'hydrocarbures, nombreuses plate-formes industrielles fondées dans les années 1950 à 1970, bacs de produits dangereux toujours exploités 50 ans après leur construction) si les outils de suivi, de maintenance et de remplacement ne sont pas optimisés. Ce constat a conduit le ministère du développement durable à lancer fin 2008 l'élaboration d'un plan pour la maîtrise du vieillissement dans les installations industrielles. Tous les secteurs industriels sont concernés avec de 134 inspections ont été menées et ont permis de relever 42 non-conformités. On peut noter que cette action a permis une sensibilisation des exploitants aux exigences du plan ainsi qu'aux échéances associées. Parallèlement à cette action au niveau local, le travail d'élaboration et de reconnaissance des guides professionnels s'est poursuivi pendant l'année 2011 au niveau de l'administration centrale, avec 4 guides déjà reconnus officiellement (dont le guide « périmètre »). Les 4 guides restants doivent être validés au cours du 1er semestre 2012. Ces actions seront poursuivies dans les prochaines années. Les installations industrielles sont soumises au respect de règles de constructions et d'équipement définies en vue de les protéger d'aléas naturels : > normes de constructions relatives aux charges de neige et aux actions du vent, > dispositions relatives à la protection contre la foudre mises à jour en 2008 par arrêté ministériel, > règles parasismiques mises à jour début 2011 (quelques mois avant le séisme et le tsunami au Japon...), pour les sites SEVESO seuil haut. Ces textes ont souvent fait l'objet de réticences et d'inquiétudes des acteurs économiques, qui perdurent pour les problématiques liées à la protection contre les séismes. travauxàmettreenplace Si des problématiques NaTech ont pu être traitées par les textes mentionnés ci-dessus, la situation ne peut néanmoins pas être consi- 3.3. La prise en compte des aLéas natureLs dans Le cadre de La prévention des risques technoLogiques Un aléa naturel (inondation, séisme, feu de forêt, tempête, mouvement de terrain, avalanche, cyclone, grand froid...) peut avoir un rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 3.4. Le pLan anti-endommagement desréseaux Les endommagements de réseaux à l'occasion de travaux à proximité constituent la cause principale des accidents et incidents sur ces réseaux. Un plan d'action a été mis en place afin de mieux prévenir ces endommagements, en lien avec l'ensemble des acteurs : exploitants de réseaux, maîtres d'ouvrages, entreprises de travaux. Cette réforme anti-endommagement comprend deux volets principaux : > lacréationd'unguichetunique recensant l'ensemble des réseaux implantés en France. Accessible 24h/24 7j/7 depuis internet, ce guichet fournit aux responsables de travaux (maîtres d'ouvrage, entreprises de travaux) l'identification des exploitants de réseaux auxquels ils doivent déclarer leur chantier. Il est régi par le décret n° 2020-1600 du 20 décembre 2012. > l'encadrement de la préparation et de l'exécution des travaux à proximité des réseaux (décret n° 2011-1241 du 5 octobre 2011, remplaçant le décret n° 91-1147 du 14 octobre 1991). Les règles nouvelles reposent sur une refonte des déclarations obligatoires de chantiers à réaliser par les maîtres d'ouvrage et les entreprises de travaux auprès des exploitants de réseaux (déclarations de projet de travaux ­ DT et Zoom Sur... Quelques données · Longueur des réseaux de toutes natures (électricité, gaz, matières dangereuses, chaleur, ferroviaire, communications électroniques, eau, assainissement...) implantés en France : 4 millions de km. · Niveau de remplissage de la base de données du guichet unique : environ 90 % de la longueur totale des réseaux, et la moitié du nombre total d'exploitants (et sans doute plus au 1er juillet). · Nombre de chantiers à proximité des réseaux : 5 à 10 millions. · Nombre de dommages aux réseaux lors des chantiers à proximité : 100 000 par an (4 500 pour les seuls réseaux de gaz et de matières dangereuses). · C o n s é qu e n ce s d e s d o m m a g e s : d e s victimes chaque année lors de travaux près des réseaux électriques aériens ; un potentiel de dangers éleÎ lors des travaux à proximité des réseaux enterrés de gaz et de matières dangereuses. 62 63 déclarations d'intention de commencement de travaux ­ DICT), une meilleure identification des réseaux préalablement aux travaux par les maîtres d'ouvrage, l'amélioration progressive de la cartographie des réseaux par leurs exploitants, une Îrification des compétences des intervenants des entreprises et l'utilisation de techniques de travaux adaptés à proximité des réseaux, une meilleure préparation des situations d'urgence. Il est prévu que le guichet unique et le nouveau dispositif réglementaire entreront en vigueur le 1er juillet 2012. L'importance de la réforme a justifié une période d'expérimentation qui se déroule dans les agglomérations d'Orléans et Perpignan depuis mi-2011. En outre, un observatoire national DT-DICT a été créé en février 2011, réunissant l'ensemble des parties prenantes, afin d'accompagner la mise en oeuvre de la réforme et de collecter le retour d'expérience. Réglementation anti-endommagement des réseaux, investigation sur la détection de réseau sensible de gaz, Orléans © Arnaud Bouissou - METL-MEDDE Anti-andommagement des réseaux, borne de signalisation d'un gazoduc (Val d'Oise) © Vincent Vermeulen rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 3.5. Le diagnostic des étabLissements sensibLes: assurer L'absence de risques sanitaires Liés auxpoLLutionsdesoLs 64 L'héritage de plus de 200 ans d'activité industrielle qu'il convient aujourd'hui de gérer, a fait prendre conscience de la fragilité de nos sols et des enjeux à les préserver. Au-delà des aspects purement environnementaux, la double pression démographique et foncière nous rappelle la nécessité de préserver ce patrimoine. Il s'agit là d'appliquer les principes mêmes du développement durable en combinant développement économique et préservation de nos conditions de vie, que ce soit sur des critères sociaux ou environnementaux. Le dispositif de diagnostics de la qualité des sols dans les établissements sensibles a été lancé dans 70 départements et la deuxième vague est en préparation pour un lancement en septembre 2012 (environ 30 départements). Une concertation sur le renforcement des gar anties financières pour prévenir les pollutions des sols et abandons de déchets en cas de faillite d'entreprises est passée en conseil supérieur de la prévention des risques technologiques (CSPRT) le 13 décembre 2011, les textes devraient pouvoir sortir au premier trimestre de 2012. La plaquette d'information « Diagnostiquer les sols dans les lieux recevant des enfants et des adolescents » est téléchargeable au lien : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ diagnostiquer-les-sols-dans-les,25332.html > le dpsm, département de prévention et de sécurité minière, créé au sein du BRGM pour maintenir et assurer la surveillance des installations hydrauliques de sécurité ainsi que des installations nécessaires à la surveillance et à la prévention des risques d'affaissements de terrain ou d'accumulation de gaz dangereux et procéder à des travaux de mise en sécurité. En 2011, GEODERIS a poursuivi le travail d'inventaire des risques miniers, en particulier ceux liés aux mouvements de terrains, aux ouvrages débouchant au jour et aux déchets miniers. 86 études ont été menées dont 40 études d'aléas issues de l'inventaire des risques miniers, conformément à la programmation. Pour l'inventaire des déchets miniers au titre de la directive européenne sur les déchets de l'industrie extractive, 1000 jours de terrain par équipe de 2 ont été effectuées par les différentes équipes et partenaires permettant de recueillir les informations sur 617 sites. Un travail important de classification et de hiérarchisation a ensuite pu être entrepris. GEODERIS a également été sollicité pour 19 inter ventions sur divers désordres de types mouvements de terrain, identifiant 10 cas d'origine minière, et des préconisations techniques associées. Enfin, cinq opérations de portée nationale ont été réalisées en 2011. Elles couvrent la maintenance et l'amélioration de la base de données de sites et titres miniers (BDSTM) et du GEOWEB (extranet à composante spatiale de GEODERIS), la refonte du système d'information et une réflexion prospective sur les outils (bases de données et système d'information géographique). L'intervention du DPSM a consisté à assurer la gestion et la surveillance des installations hydrauliques de sécurité, ou des installations nécessaires à la prévention des risques de mouvements de terrain ou d'émanations de gaz, au titre des codes minier et de l'environnement. Ainsi, 1902 installations ont été gérées en 2011, l'année ayant été marquée par la reprise des installations de surveillance des mines de potasse d'Alsace. Dans le cadre de cette surveillance, le DPSM a assuré, jusqu'à la fin de l'année 2011, la récupération sur le bassin houiller lorrain du gaz de mine combustible commercialisé ensuite pour le compte de l'État vers divers opérateurs. 65 Véhicule électrique Bluecar de la flotte Autolib' © Arnaud Bouissou - METL-MEDDE 3.6.LagestiondeL'après-mines L'État a pris toutes les mesures nécessaires pour que la sécurité des personnes et des biens et la protection de l'environnement soient assurées après la disparition des exploitants miniers. Basée sur le triptyque : anticipation, prévention et traitement, l'action de l'État s'appuie sur : > geoderis, GIP créé par le bureau des recherches géologiques et minières (BRGM) et l'Institut national de l'environnement industriel et des risques (INERIS), pour évaluer les risques présentés par les anciennes exploitations minières ; Le DP SM assure également la maî trise d'oeuvre déléguée, pour le compte de l'État, des travaux de mise en sécurité des anciennes installations minières. Ces inter ventions sont définies au travers d'un programme annuel et peuvent également consister en des travaux d'urgence sur désordres constatés et si nécessaire après expertise de GEODERIS comme indiqué ci-dessus. 36 chantiers de travaux programmés ont été ouverts en 2011 dont les travaux importants de la station de traitement des eaux par lagunes en Lorraine et 7 opérations non programmées effectuées. Par ailleurs l'élaboration de plans de prévention des risques miniers permet d'intégrer la prise en compte des risques résiduels dans l'aménagement et l'urbanisme des territoires concernés. Fin 2011, 36 PPRM étaient prescrits dont certains déjà en cours de révision. La parution d'une nouvelle circulaire relative à la prévention des risques miniers résiduels le 6 janvier 2012 a par ailleurs donné de nouvelles pistes quant à l'intégration des aléas miniers dans l'urbanisme. 3.7. La sécurité des nouveLLes technoLogies:L'exempLedesÎhicuLeséLectriques Le déploiement du Îhicule électrique est une opportunité économique et environnementale pour la France. Le plan national pour le développement de cette filière prévoit en effet la mise en circulation de 2 millions de Îhicules électriques d'ici 2020. Comme pour toute nouvelle technologie, il est important d'identifier et de maîtriser les risques le plus en amont possible, gage d'un développement serein. une meilleure connaissance des enjeux de sécuritéliésauÎhiculeélectrique Les premiers résultats des études théoriques menées sur la sécurité de cette filière ont pu être présentés dès juin 2011 aux différentes parties prenantes du déploiement du Îhicule électrique sur le territoire. A cette occasion, le choix de traiter prioritairement du stationnement et de la recharge de ce type de Îhicules en milieu confiné a été retenu, afin de permettre aux projets d'équipement des rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions dossier 66 parkings souterrains de se développer à court terme en toute sécurité. Des essais incendie en grandeur réelle ont été menés à l'automne 2011 par les constructeurs français en présence des pouvoirs publics sur différents types de batteries et de Îhicules entiers, afin de mieux appréhender les risques. Ces essais, dont les détails techniques sont couverts par la confidentialité des données industrielles, ont eu pour objectifs d'analyser la toxicité des fumées émanant de l'incendie d'un Îhicule, les risques de propagation de l'incendie aux Îhicules voisins ainsi que les modalités d'extinction par les sapeurs-pompiers. les feux de Îhicule électrique dans des délais comparables à ceux des Îhicules thermiques classiques tout en limitant la propagation aux Îhicules voisins. La concer tation menée notamment avec les constructeurs et les gestionnaires de parkings, a permis d'affiner les différentes pistes. Le cahier des charges réglementaire du 2 février 2012 établi par la DGSCGC, précise désormais les conditions d'implantation des points de charge isolés ou des stations de charge (pouvant regrouper jusqu'à dix Îhicules) de Îhicules électriques dans les parcs de stationnement couverts recevant du public ou intégrés à un immeuble de grande hauteur. destravauxencours Les dispositions de ce cahier des charges ne concernent ni les parcs de stationnement liés à l'habitation, ni ceux des bâtiments de travail, dont la typologie totalement différente de celle des parcs publics, nécessite une réflexion spécifique pour définir les préconisations en matière de sécurité dans ces autres types de parkings confinés (les parcs de stationnement couverts des bâtiments collectifs à usage d'habitation, des bâtiments à usage de bureaux, les parcs de stationnement couverts pour les flottes de Îhicules électriques des collectivités et des entreprises). Une concertation avec les différentes parties prenantes sera menée au travers de groupes de travail. Toutes les mesures proposées durant cette phase de lancement de la filière Îhicule électrique ont été bâties selon le principe de précaution du fait de l'état des connaissances actuelles basées sur un faible nombre de Îhicules testés et l'absence d'un retour d'expérience. C'est pourquoi il a été décidé de mettre en place un tel retour d'expérience qui permettra d'une part de s'assurer de l'efficacité des mesures mises en place et, d'autre part, d'intégrer les améliorations qui s'aÎreraient nécessaires dans la conception des Îhicules électriques et des batteries en vue du développement pérenne de cette filière à grande échelle à moyen terme. Les constructeurs automobiles français, les gestionnaires de parkings et des exploitants de parcs et des collectivités locales ont donné leur accord pour contribuer à ce retour d'expérience. AzF 10 ans après « En matière de prévention des risques technologiques, il y a un avant et un après AZF. État et acteurs se sont mobilisés pour réformer en profondeur les conditions de conception et d'exploitation des entreprises à risques. Même si le risque zéro n'existe pas, nous devons néanmoins tout faire pour le réduire au maximum : qualité de la conception des installations, de leur maintenance et de leur surveillance, maîtrise de l'urbanisation... La sécurité est un défi qu'il nous faut relever au quotidien », a rappelé Nathalie Kosciusko-Morizet, Ministre de l'Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement. 67 Le 21 septembre 2001... ...Une très violente explosion se produit sur le site de l'usine AZF à Toulouse, entraînant 31 décès, des milliers de blessés et de nombreux dommages matériels (25 550 logements endommagés, 1 300 entreprises sinistrées). Ressentie à plusieurs kilomètres, elle correspond sur le plan sismique à une magnitude 3,4 sur l'échelle de Richter. Cette catastrophe a mis en lumière un cer tain nombre de progrès possibles en termes d'évaluation et de prévention des risques d'accidents dans les sites industriels à hauts risques. Dix ans après, quel bilan peut être tiré de cet accident technologique? Le vote de la loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages puis les actions mises en place par le gouvernement, ainsi que les propositions formulées par la table ronde nationale sur les risques industriels conclue en juillet 2009, ont permis d'agir selon les priorités suivantes : > uneréductiondurisqueàlasource: 1 600 études de dangers ont été instruites suivant de nouvelles exigences, et les investissements réalisés par les industriels pour n © Arnaud Bouissou - METL-MEDDE Les premiers enseignements qu'il est possible de tirer de ces essais ont été présentés par la direction générale de la prévention des risques (DGPR) au ministère du développement durable et la direction générale de la sécurité civile et de la gestion de crise (DGSCGC) au ministère de l'intérieur, le 22 décembre 2011, aux principaux intéressés (notamment les constructeurs concernés, des gestionnaires de parkings, des collectivités, des gestionnaires de parcs de Îhicules). Ces tests comparatifs entre Îhicules thermiques et Îhicules électriques montrent que les risques sur les Îhicules testés sont globalement équivalents en matière de toxicité des fumées d'incendie et qu'il n'est donc pas nécessaire de prendre des précautions spécifiques contre ce risque toxique pour les Îhicules électriques. Ces essais ont par ailleurs mis en évidence la nécessité d'adapter les techniques d'intervention des sapeurs-pompiers en vue de maîtriser 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL Midi-Pyrénées - MEDDE réduire le risque à la source se sont éleÎs à des montants annuels de 250 à 300 M. Ces actions ont déjà permis de réduire d'environ 350 km² la superficie des zones exposées au risque, ce qui représente environ une fois et demie la superficie du département du Val-de-Marne. http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_3_reduction_risque_a_la_source.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 68 > Lerenforcementdesdispositionsrelatives àl'information,l'implicationetlasécurité dessalariés Les nouveautés ont mis l'accent sur trois priorités : - l'information, la coordination et la formation en cas d'intervention de personnel extérieur (sous-traitance) sur des sites Seveso Seuil Haut ; - le renforcement de l'information et de l'accès à l'exper tise des Comités d'Hygiène, de Sécurité et des Conditions de Travail (CHSCT) ; - la création de structures de représentation transversales lorsque plusieurs sites Seveso Seuil Haut coexistent au sein d'une même plate-forme industrielle. http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_5_information_citoyen_salaries.pdf Consulter pour plus de détails le document n°5 : amélioration de l'information et de l'implication des citoyens et des salariés 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL Midi-Pyrénées - MEDDE 69 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL Midi-Pyrénées - MEDDE > unenouvellepolitiquedemaîtrisedel'urbanisationautourdessitesàhautrisque: mesure pionnière en Europe, les Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) ont été créés pour limiter, autour des 630 établissements Seveso, l'exposition de la population aux conséquences des accidents. Au 1er juillet 2011, plus de 90% des PPRT étaient prescrits et plus d'un quart approuÎs 3. http://www.developpement-durable.gouv. fr/document120384 Consulter pour plus de détails le document n°6 ­ Les PPRT > uneaugmentationdeseffectifsdel'inspectiondesinstallationsclassées (un peu plus de 40% depuis 2001), pour une plus grande capacité de contrôle des installations : en 2010 les sites Seveso hauts ont fait l'objet de plus de 1 500 contrôles. Par ailleurs, une cellule d'appui aux situations d'urgence (CASU) a été créée à l'INERIS, elle est disponible 24h/24 pour les services de l'État afin de permettre de mobiliser des experts techniques en cas d'incident ou d'accident. > Lerenforcementdelaréglementation Le gouvernement a fait évoluer de façon importante la réglementation relative aux sites à risques, notamment par : - le renforcement de réglementations sectorielles spécifiques : on peut citer notamment les réglementations relatives aux silos, aux établissements pyrotechniques et dépôts d'explosifs, aux stations-service, aux stockages d'engrais, - la révision de réglementations visant à la sécurité générale de ces installations comme la protection de ces installations contre la foudre, la protection des sites contre les effets des séismes, - la mobilisation de l'ensemble des acteurs sur des problématiques transversales fortes, à l'exemple des travaux qui sont menés depuis 2009 sur la maîtrise du vieillissement du parc industriel français, - la Îrification du respec t de ces réglementations et la sensibilisation de l'ensemble des acteurs industriels par la mise en place de campagnes de contrôles thématiques annuelles en plus des contrôles réguliers évoqués au paragraphe précédent. > unemeilleureinformationetimplication delapopulation Des comités locaux d'information et de concertation (CLIC) ont été mis en place dans tous les bassins industriels comprenant des installations Seveso Seuil Haut pour permettre la participation de tous, riverains, salariés, collectivités locales... à la prévention des risques d'accidents ; http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_4_concertation_cLic_spppi.pdf Consulter pour plus de détails le document n°4 : la mise en place et le renforcement des structures de concertation, CLIC et SPPPI > La loi a créé une obligationd'information del'acheteuroudulocataire de tout bien immobilier situé dans une zone de plan de prévention des risques (naturels ou technologiques), que ce plan soit prescrit ou approuÎ. C'est le décret n° 2005-134 du 15 février 2005 qui vient en application de l'article de loi. Les délais d'application ont ainsi rendu obligatoire cette démarche depuis juin 2006. http://www.legifrance.gouv.fr/affichtexte. do?cidtexte=Legitext000006051288&dat etexte=20110913 Consulter le décret n° 2005-134 du 15 février 2005 > Lamiseenplaced'undispositifassurantiel «catastrophestechnologiques», similaire à ce qui peut exister pour les catastrophes naturelles, pour permettre une indemnisation rapide et complète des dommages aux biens à usage d'habitation et aux Îhicules à moteurs, subis par les particuliers en cas d'accident majeur. http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_7_dispositif_assurantiel_risques_technologiques.pdf Consulter pour plus de détails le document n°7 : dispositif assurantiel catastrophes technologiques > unemeilleureanticipationdesrisques La base ARIA de recensement des incidents et accidents industriels a été développée et contient aujourd'hui 40 000 résumés d'accidents en France et dans le monde. Accessible au public, ce recensement permet d'apporter un éclairage sur les enseignements à tirer du passé et les incidents et accidents à redouter. http://www.aria.developpement-durable. gouv.fr 3 La prescription lance l'élaboration formelle du PPRT. Elle a lieu après l'instruction par l'État de toutes les études de danger et la réduction des risques à la source. L'approbation est l'acte final actant les décisions prises. 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL MidiPyrénées - MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 70 une meilleure connaissance et une meilleure maîtrise des risques liés aux ouvrages d'infrastructures de stationnement, chargement et déchargement de Îhicules de transport de matière dangereuses. Suite aux discussions menées au niveau régional et national après la catastrophe AZF, la loi du 30 juillet 2003 a modifié le code de l'environnement afin d'y introduire un article soumettant à études de dangers certains ouvrages d'infrastructures de stationnement, chargement ou déchargement de Îhicules ou d'engins de transport de matières dangereuses. Le décret d'application a été pris en 2007. Cette problématique est assez distincte des causes de l'accident AZF mais relève du champ de la prévention des risques technologiques. En 2010, les gestionnaires d'une soixantaine de ces ouvrages (gares de triages, parkings, ports maritimes et fluviaux) ont ainsi été appelés à remettre une étude de dangers, au même titre que les établissements Seveso Seuil Haut. Ces études sont en cours d'instruction par les DREAL (Directions Régionales de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement). Parallèlement, la loi Grenelle 2 a accordé de nouveaux pouvoirs aux préfets afin qu'ils puissent, à la lumière de l'instruction de ces études de dangers, prescrire aux acteurs intervenant au sein de ces ouvrages d'éventuelles mesures de réduction des risques à la source qui seraient jugées pertinentes, dans le respect des règles internationales relatives au transport des matières dangereuses. http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/fiche_specifique_8_edd_ouvrages_ infratstructures_transport_matieres_dangereuses.pdf Consulter pour plus de détails le document n°8 ­ Les études de dangers des ouvrages d'infrastructure de stationnement, chargement et déchargement de Îhicules ou d'engins de transport de matières dangereuses Centrale de Fukushima-Daiichi, Japon, 2011 © IAEA Image Bank 71 4- COnTrôLEr LEs InsTALLATIOns nuCLéAIrEs 4.1. Les suites de La catastrophe de fukushima: Le processus de contrôLedeLasûretédesinstaLLations Lors de sa réunion des 24 et 25 mars 2011, qui a suivi la catastrophe de Fukushima, le Conseil des ministres européens a demandé aux Autorités de sûreté des pays de l'Union européenne la réalisation de « stress tests » (tests de résistance) consistant à Îrifier la robustesse des centrales électronucléaires pour faire face à un certain nombre de conditions extrêmes auxquelles elles pourraient être soumises : séisme, inondation, perte des alimentations électriques et des sources de refroidissement - ou la combinaison de ces éÎnements ainsi que les défaillances dans l'organisation des secours. Ces évaluations devaient considérer notamment les situations qui n'ont pas été prises en compte lors de la w Pour en savoir plus... > L'accident de l'usine A ZF, contexte et conséquences http://www.developpement-durable.gouv. fr/-L-accident-de-l-usine-aZf-contexte-. html > Les actions mises en oeuvre par le gouvernement depuis l'accident http://w w w.developpement-durable. gouv.fr/-Les-actions-mises-en-oeuvredepuis-.html Télécharger le communiqué de presse (PDF - 206 Ko) conception des installations, et préciser les possibilités de renforcement de la robustesse des installations face à ces situations extrêmes. Pour répondre à cette demande, chaque pays devait présenter un rappor t d'étape pour la fin de l'été et un rapport final pour la fin de l'année 2011. Dans le même temps, conscient de l'importance de la sûreté des installations nucléaires françaises et de l'émotion suscitée par cet accident nucléaire, le Premier ministre a demandé à l'ASN, par lettre du 23 mars 2011 en application de l'article 8 de la loi TSN du 13 juin 2006, de réaliser un audit de la sûreté des installations nucléaires au regard de l'accident de Fukushima. Afin de répondre à ces objectifs complémentaires, l'ASN a élaboré un plan d'actions organisé autour de deux axes : > une évaluation complémentaire de sûreté des installations nucléaires françaises ; 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL MidiPyrénées - MEDDE Crédit Inspection des installations © IRSN rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions Pour en savoir plus : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ Les-actions-engagees-par-l-etat.html position commune des Autorités de sûreté britannique, finlandaise et française sur l'architecture du « contrôle-commande » du réacteur EPR en 2009 ; > la construction d'un pôle européen de la sûreté nucléaire et de la radioprotection, aux côtés des associations WENRA, HERCA (dans le domaine de la radioprotection) ou de l'ENSREG (instance de conseil aux institutions européennes) ; > l'optimisation des doses en imagerie médicale : les expositions liées au x examens médicaux ont augmenté de plus de 70% en cinq ans. L'ASN a organisé un séminaire sur l'imagerie médicale pour sensibiliser institutions, professionnels et fabricants à l'application rigoureuse des principes de radioprotection (justification des actes et optimisation des doses) et au développement des techniques alternatives, au premier rang desquelles l'IRM ; > la démarche post-accidentelle : la doctrine post-accidentelle, qui fait l'objet d'un guide et est régulièrement testée en exercice, devrait intégrer les Plans particuliers d'inter vention (PPI). Cette démarche a notamment pris tout son sens au moment de l'accident nucléaire de Fukushima. Elle a fait l'objet d'une présentation lors du séminaire international Codirpa, les 5 et 6 mai 2011 ; > le processus des Evaluations complémentaires de sûreté « post-Fukushima » et les inspections ciblées : en réponse à la crise majeure constituée, à l'échelle mondiale, par l'accident de Fukushima en mars 2011, l'ASN a engagé le processus des évaluations complémentaires de sûreté (ECS) ainsi qu'une campagne d'inspections ciblées des install ations nucléaires françaises, sur des thèmes en lien avec la catastrophe de Fukushima. 38 inspections ont ainsi été menées par l'ASN sur des installations nucléaires jugées prioritaires. 72 4.2.Les5ansdeL'asn L'Autorité de sûreté nucléaire, créée par la loi Transparence et Sûreté Nucléaire (TSN) du 13 juin 2006 (désormais intégrée au Code de l'environnement), fut Îritablement constituée lors de la première séance de son collège, qui eut lieu le 13 novembre 2006. L'ASN a donc célébré en novembre 2011 les cinq années de son statut d'autorité administrative indépendante : cinq années durant lesquelles son action a porté sur des sujets tels que la sécurité des soins en radiothérapie, la poursuite d'exploitation des réacteurs de 900 MWe, le chantier EPR... sans oublier les actions de coopération internationale et le suivi des éÎnements comme les accidents d'Epinal (Vosges), de Fukushima ou, plus récemment, dans l'usine Centraco de Codolet (Gard). Au cours de ces cinq années, quelques dossiers majeurs ont illustré le travail des agents de l'ASN dont : > la réglementation des installations nucléaires de base (INB) : renouvelé en février 2012, l'arrêté INB permet de disposer d'un cadre de travail complet, rigoureux et homogène. Sa rédaction a fait l'objet d'une large concertation entre les parties prenantes ; > la transparence en matière environnementale : l'ASN a développé, avec l'IRSN et les parties prenantes, un site Internet (www. mesure-radioactivité.fr) qui rassemble les mesures de radioactivité dans l'environnement effectuées par les exploitants, les institutionnels et les associations agréées ; > le contrôle du chantier EPR : l'ASN est fortement investie au quotidien dans le contrôle du chantier de construction de Flamanville 3 depuis don décret de création. Ce contrôle permanent a conduit à des décisions importantes pour un chantier d'une telle ampleur, par exemple la suspension du chantier (en 2008 notamment, pour des écarts importants obserÎs dans les opérations de bétonnage) ou la prise de 73 © Fotolia > une campagne d'inspections ciblées de ces installations. A f in d'as sur er l a cohér ence entr e le s démarches française et européenne, l'ASN a adopté ce cahier des charges pour les évaluations complémentaires de sûreté et, bien que la demande du Conseil des ministres européens n'ait porté que sur les centrales électronucléaires, l'ASN a décidé d'étendre la démarche à l'ensemble des installations nucléaires françaises, en par ticulier aux réacteurs de recherche et aux installations contribuant à la fabrication ou au retraitement du combustible nucléaire qui présentent un risque potentiel de criticité lié à la manipulation de matières nucléaires fissiles. L'ASN a en outre décidé d'enrichir le cahier des charges français par rapport à celui adopté à l'échelle européenne, notamment, en mettant l'accent sur la prise en compte des facteurs sociaux, organisationnels et humains, et plus particulièrement sur la sous-traitance. Par décision du 5 mai 2011, le collège de l'ASN a prescrit aux exploitants nucléaires français la réalisation d'une évaluation complémentaire de sûreté pour chacune de leurs installations. Les rapports remis par les exploitants le 15 septembre 2011 ont été publiés sur le site internet de l'ASN. À la demande de l'ASN, ces rapports ont fait l'objet d'une analyse par l'IRSN qui a été présentée aux groupes permanents d'experts en novembre 2011. À l'issue de ces présentations, les groupes permanents ont formulé une dizaine de recommandations que l'ASN a intégrées dans ses conclusions ; le 3 janvier 2012, l'ASN a publié ses conclusions sous la forme d'un rapport et d'un avis formel, qu'elle a transmis au Premier ministre. Elle prendra en conséquence courant 2012 des prescriptions pour les installations concernées. © IRSN rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions dossier L'accident de 74 FukusHIMA L'accident nucléaire de Fukushima est le principal accident technologique de l'année 2011. Provoqué par le séisme de magnitude 9 survenu le 11 mars 2011 à 80 km à l'est de l'île de Honshu, au Japon, et par le tsunami qui s'en est suivi, cet accident survenu sur la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi a abouti à la fusion des coeurs de trois réacteurs, et à d'importants rejets de radioactivité dans l'environnement. L'accident a été classé au niveau 7 de l'échelle INES, soit au même niveau que celui de Tchernobyl. 75 fukushimadaiichi tokyo Déroulement de l'accident Exploitée par TEPCO, la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi comporte six réacteurs à eau bouillante dont les puissances vont de 460 à 1100 mégawatts électriques. À 14h46 heure du Japon, le séisme provoque l'arrêt automatique des réacteurs n° 1, 2 et 3, qui étaient en fonctionnement, ainsi que la perte des lignes électriques alimentant le site et le démarrage des groupes électrogènes de secours. Cinquante cinq minutes plus tard, un tsunami de 14 mètres provoqué par le séisme frappe la centrale, endommageant les groupes électrogènes de secours des réacteurs n° 1 à 4 ainsi que les prises d'eau en mer, source de refroidissement du site. Même à l'arrêt, les combustibles nucléaires continuent à dégager de la chaleur et doivent être refroidis. Or, en l'absence d'alimentation électrique et de source froide, les systèmes de refroidissement de secours des trois réacteurs qui venaient de s'arrêter n'ont pu fonctionner que quelques heures. La fusion du combustible des réacteurs n° 1 à 3 s'engage alors, et la pression augmente au sein des réacteurs, obligeant l'exploitant à réaliser des décompressions volontaires entre le 11 et le 15 mars, lesquelles provoquent d'importants rejets radioactifs. La fusion du combustible au contact de l'eau dégage en outre d'importantes quantités d'hydrogène, provoquant des explosions les 12, 14 et 15 mars qui endommagent les structures des trois réacteurs. Pour refroidir les réacteurs, l'opérateur injecte de l'eau de mer dans les réacteurs, puis de l'eau douce acheminée par barge à partir du 25 mars. En raison de l'inétanchéité des cuves des réacteurs et des enceintes de confinement, notamment sur le réacteur n°2, des fuites d'eau contaminée se produisent vers l'océan, avant d'être colmatées. Les piscines de combustible situées en partie haute des réacteurs, également priÎes de refroidissement, font l'objet d'appoints en eau par hélicoptère puis par lance à incendie, après avoir subi, pour celle du réacteur n° 4 qui était la plus remplie en combustibles, deux incendies et une explosion les 16 et 17 mars. Centrale de Fukushima-Daiichi, Japon, 2011 © IAEA Image Bank rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions gestion de l'accident à l'extérieur du site 76 Dès le 11 mars 2011 au soir, le Premier ministre japonais décrète la situation d'urgence nucléaire, et ordonne l'évacuer la population dans un rayon d e 3 k m au to ur d e l a centrale. Le lendemain matin, l'évacuation est étendue à 10 km, puis, après l'explosion d'hydrogène sur venue dans le bâtiment du réacteur n° 1, à 20 km, avec mise à l'abri entre 20 et 30 km. Fin mars, alors que les principaux rejets atmosphériques sont terminés, les campagnes de mesure © IRSN réÏlent d'impor tantes contaminations dans certaines zones situées au-delà de 20 km, notamment vers le nord-ouest. Le 11 avril, la zone d'évacuation est donc étendue à certaines villes ciblées, et le 21 avril, le rayon d'évacuation de 20 km devient zone interdite. La mise à l'abri dans les zones non évacuées est leÎe. Pendant l'été, les autorités conseillent l'évacuation à plusieurs centaines de foyers vivant dans des points chauds de contamination. Conséquences sanitaires et environnementales L'essentiel des rejets atmosphériques a eu lieu entre le 12 et le 25 mars, et vers l'océan. Sur les terres, la contamination a fortement décru ­ seuls subsistent les césiums, rejetés en quantités environ trois fois moindres qu'à Tchernobyl. Les zones les plus contaminées sont celles situées à moins de 20 km de la centrale, ainsi qu'une langue vers le nord-ouest s'étendant au-delà de 30 km, mais il existe des « taches de léopard » jusqu'à plus de 200 km. Les surfaces polluées au Japon sont de l'ordre de 20 moindres qu'en Biélorussie. Les rejets en mer ont eu lieu principalement lors de l'injection d'eau de mer pour refroidir les réacteurs : fin mars et début avril 2011, cette eau fuyait vers la mer. Les concentrations dans l'eau de mer ont été significatives jusqu'à plus de 50 km au large, mais sur une durée relativement courte, grâce à la dilution occasionnée par les forts courants marins. La pollution des sédiments concerne essentiellement les côtes, jusqu'à près de 200 km de la centrale. Il subsiste encore vraisemblablement un apport régulier de césium radioactif le long des côtes, du fait des rejets résiduels de l'installation et du lessivage des sols. Certaines denrées Îgétales ont été impropres à la consommation jusqu'à plus de 100 km de la centrale, mais seules certaines denrées (telles que les champignons, la viande de sanglier, ou certains poissons) restent encore durablement contaminées. Bien que quelques travailleurs intervenus sur la centrale aient reçu des doses significatives (plusieurs dizaines de fois la dose annuelle admissible en situation normale), il n'a été fait état d'aucune irradiation aiguë chez ces travailleurs. Pour la prise en charge de la population, un suivi et des enquêtes sanitaires ont été mis en place, afin d'estimer les doses reçues. Les premiers résultats font état de doses reçues majoritairement inférieures à 1 mSv pour les habitants de la préfecture de Fukushima. 77 m Centrale de Fukushima-Daiichi, Japon, 2011 © IAEA Image Bank état des installations et opérations prévues Le coeur du réacteur n° 1 a totalement fondu et percé la cuve, tandis que ceux des réacteurs n° 2 et 3 ont partiellement fondu. Les réacteurs n° 1, 2 et 3 sont durablement refroidis à l'eau douce en circuit fermé : les eaux injectées sont récupérées avant d'être décontaminées. Les piscines de combustibles, après avoir été confortées, sont également refroidies en circuit fermé, et les combustibles qu'elles contiennent n'ont pas subi d'endommagement notable. Le plan de reprise de contrôle de l'opérateur TEPCO comporte des travaux d'étanchéité visant à diminuer les rejets radioactifs résiduels, tant dans l'atmosphère que dans les eaux, des travaux de fixation de la radioactivité au voisinage des installations, notamment au fond de l'océan dans le « port », puis à plus long terme, des opérations de reprise et d'évacuation des combustibles présents dans les piscines, puis de ceux présents dans les réacteurs accidentés, et enfin le démantèlement complet des installations. Ce plan nécessitera plusieurs décennies. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr BuDgETs 78 79 © PhotoXpress # 03 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #03 - Budgets 80 inondations, de la prévention des risques naturels dans les DOM-TOM. Le Grenelle de l'environnement a aussi fixé des objectifs ambitieux dans le domaine de la gestion des déchets, en termes de prévention de la production de déchets et de développement de la valorisation des déchets (recyclage matière et/ou valorisation organique) ; > de la loi du 13 juin 2006 relative à la transparence et à la sécurité en matière nucléaire. Conseil économique et social © Laurent Mignaux - METL-MEDDE 1- PrésEnTATIOn DEs ACTIOns DE PréVEnTIOn4 1.1.programme181 Le financement des actions de prévention par le budget du ministère du développement durable : présentationduprogramme Ce programme doit permettre d'assurer un pilotage resserré des politiques de prévention des risques, sur la base de la stratégie nationale de développement durable. Il s'inscrit en particulier dans le cadre : > des directives européennes prévention et réduction intégrées de la pollution (IPPC) en matière de pollution, Seveso pour les risques technologiques majeurs, de la directive biocides et du règlement Reach en matière de produits chimiques, de la récente directive cadre sur les déchets, de la directive sur les OGM ainsi que de la directive inondations ; > de la directive cadre sur l'eau (DCE) qui instaure comme obligation de résultat d'ici à 2015 le « bon état » écologique des milieux aquatiques en liant préservation des milieux et satisfaction des divers usages de l'eau, > du Code de l'environnement et en particulier, la loi du 19 juillet 1976 relative aux installations classées, la loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques majeurs et la réparation des dommages, l'article 219 de la loi Grenelle 2, ainsi que l'ordonnance n° 2010-418 du 27 avril 2010 relative aux canalisations de transport ; > de la mise en oeuvre de plans d'action gouvernementaux : Plan National SantéEnvironnement (adopté le 24 juin 2009 pour la période 2009-2013), plan de renforcement de la prévention des risques technologiques et naturels, plan de modernisation et de maîtrise du vieillissement des installations industrielles, plan d'action pour la prévention des accidents graves liés aux endommagements de réseaux, programme stratégique 2008-2012 de l'inspection des installations classées, plan séisme, pacte de solidarité écologique... > des orientations issues du Grenelle de l'environnement qui, pour le programme 181, concernent tout particulièrement la prévention des atteintes à l'environnement et à la santé : réduction des rejets toxiques, traitement des sols pollués, croisement des anciens sites industriels et des écoles, évaluation et réduction des risques liés aux produits chimiques, aux agents physiques (ondes électromagnétiques), prévention du bruit, renforcement de la prévention des Une des spécificités de ce programme réside dans l'accroissement des exigences communautaires et la multiplicité des conventions internationales. Cette spécificité se traduit par la nécessité d'honorer des engagements, tant qualitatifs que quantitatifs, afin d'atteindre un niveau éleÎ de protection des milieux et des populations. Une seconde particularité réside dans le caractère transversal de ce programme qui vise notamment à améliorer la conciliation des différents usages. La prévention des risques se trouvant à l'interface d'enjeux divers, ce programme requiert la participation d'autres missions (« agriculture, pêche, forêt et affaires rurales », et « outre-mer ») et l'intervention de partenaires variés afin de répondre à l'attente forte des citoyens en ce domaine. Le pilotage du programme est assuré par le directeur général de la prévention des risques. Les principaux acteurs du programme sont présentationparactiondescréditsconsommés: la direction générale de la prévention des risques, l'Autorité de sûreté nucléaire (ASN), les services déconcentrés du ministère du développement durable (Directions régionales de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DREAL), Direction régionale et interdépartementale de l'environnement et de l'énergie (DRIEE) qui devrait être créée à l'été 2010 en Ile de France et les directions Outremer qui devraient être créées avant la fin de l'année 2010) , les directions départementales des territoires (et de la mer) - DDT (M), les services de navigation (SN) et les autres services déconcentrés de l'État (directions départementales (de la cohésion sociale) et de la protection des populations ­ DD(CS)PP, préfectures). Les établissements publics, du ministère (INERIS, IRSN, Météo France, ADEME...) mais aussi relevant de la tutelle principale d'autres ministères (BRGM, CEMAGREF, ONF, AFSSET...) apportent un appui important dans la mise en oeuvre du programme. La gestion du programme est assurée par 1 BOP d'administration centrale et 31 BOP déconcentrés (dont 3 BOP de bassin), en cohérence avec les contrats d'objectifs qui lient l'État et ses principaux opérateurs. Le programme sera doté d'une convention de gestion qui, pour la prévention des inondations, précisera les articulations entre le responsable de programme, les chefs de BOP régionaux et les préfets de bassin. Les crédits de l'ASN ne seront pas concernés. 81 4 Avertissement : les ministères n'étant pas toujours en situation de présenter une appréciation suffisamment étayée sur la gestion budgétaire pour ce qui concerne le domaine des risques majeurs, seuls les exercices financiers des ministères du développement durable et de l'agriculture sera présenté. © MEDDTL rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #03 - Budgets 1.2.Lacontributiondufprnm5aux opérationséLigibLesdeL'action10 duprogramme181en2011 82 catégoriesd'opérations financéeségaLement parLeprogramme181 catégoriesd'opérations financéesspécifiquement parLefprnm Expropriations Délocalisations Dont Xynthia engagement 83 3,19 M 127,65 M 99 M 10 M 6,41 M Élaboration des PPRNP Information sur les risques majeurs Évacuation et relogement Traitement des cavités souterraines Études et travaux prescrits par un PPRN Études et travaux de prévention des risques naturels Études et travaux du plan séisme Antilles Programmes d'action de prévention des risques liés aux innondations et plans grands fleuves (y/c digues) Études et travaux de mise en conformité des digues domaniales Études et travaux de prévention du risque sismique dans les HLM Séchilienne Total FPRNM 0,68 M 0,52 M 1,46 M 27,47 M 13,1 M 30,84 M 0,35 M 4,16 M 0 M 225,83 M En 2011, le montant des dépenses effectuées par le FPRNM s'est éleÎ au total à 225 824 721 (non compris l'avance de l'État). Le montant des dépenses réalisées en 2011 est ainsi en diminution de 28 M par rapport à l'année 2010 qui constituait une année exceptionnelle en terme de dépenses pour la période 2007-2010, à périmètre de mesures constant. Les dépenses réalisées en 2011 ont été supérieures à ses ressources perçues sur la même période. Ceci a été rendu possible par l'affectation du dividende exceptionnel versé par la CCR (article 71 de la loi de finances pour 2011). Ce dividende a été affecté sur le FPRNM en fin d'année. Cette évolution des dépenses entre l'année 2010 et l'année 2011 s'explique par le ralentissement des financements des actions mises en oeuvre à la suite de la tempête Xynthia survenue le 28 février 2010 et se décompose ainsi : > pour les mesures d'acquisitions de biens, 127,65 M ont été dépensés en 2011 contre 211,2 M en 2010 dont 99 M pour l'acquisition de biens dans les zones de solidarité définies en Charente-Maritime et Vendée à la suite de la tempête Xynthia, 5 FPRNM : Fond de Prévention des Risques Naturels Majeurs © Laurent Mignaux - METL-MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #03 - Budgets 84 > pour les dépenses afférentes à l'élaboration des PPRN et l'information préventive, 16,41 M ont été dépensés en 2011 contre 6,31 M en 2010. Cette augmentation s'explique par l'engagement des programmes d'action reportés en 2010 afin de dégager des ressources pour le financement des suites de la tempête Xynthia ; > pour les dépenses afférentes aux études et travaux des collectivités territoriales, 71,41 M ont été dépensés en 2011 contre 30,49 M délégués en 2010. Il s'agit également de l'engagement des divers programmes de prévention (PAPI, Plans grands fleuves, Plan séisme) reportés en 2011 suite à la priorité donnée en 2010 au financement des suites de la tempête Xynthia ; Reconstruction du centre de secours principal, BasseTerre Guadeloupe © Vincent Courtray - MEDDE 1.3.Lefinancementdesactionsde préventionparLebudget«forêt» duministèredeL'agricuLture Au total, les actions de prévention et de surveillance mobiliseront environ 28 M de crédits nationaux et européens de Défense des Forêts Contre les Incendies (DFCI) en 2011 pour l'ensemble de la France. Les crédits du ministère chargé de la forêt inscrits à la loi de Finances initiale pour 2011 et destinés à la prévention des incendies de forêts (DFCI) représentent 20,7 M. Les aides européennes du FEDER 2007-2013 actionsdedfcifinancéesouaidéesparLemaap Chantier MAAPRAT missions d'intérêt général (MIG) confiés à ONF (APFM et OFRAN) Patrouilles MAAPRAT de surveillance MIG confiés à ONF Subventions MAAPRAT à 7 conseils généraux / programmes des unités de Forestiers sapeurs (2,9 M) adossées aux aides de l'État dans le cadre des plans de développement ruraux, garantissent le financement des programmes d'équipement planifiés par les préfets dans les plans départementaux ou régionaux de protection des forêts contre les incendies (PPFCI). La dotation zonale Sud (ex Conser vatoire de l a forêt méditer r anéenne), intégrée au programme « Forêt » du ministère de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt, finance pour un montant de 6,9 M un ensemble d'actions ciblées sur la prévention. Quelques exemples pour 2011 : rappeL2009 4,8 M 1,2 M 6,06 M 8,9 M rappeL2010 4 M 1,07 M 5,56 M 7,9 M 2011 3,68 M 0,98 M 5,06 M 6,9 M 85 > le remboursement de l'avance de 65 M (+ intérêts). Synthèse des dépenses financées en 2011 sur le FPRNM par type de mesure (au 31/12/2011 par millions d'euros) : dépensespartypedemesure Expropriations Cofinancement des PPRN et information préventive Évacuations et relogement Acquisitions amiables Traitement des cavités souterraines Études et travaux prescrits par un PPRN Études et travaux (collectivités territoriales) Études et travaux de mise en conformité des digues domaniales Études et travaux de prévention du risque sismique dans les HLM Séchilienne Dépenses engagées par l'État « Traitement de la dette » TOTAUX totaL2011 3,19 16,41 0,68 127,65 0,52 1,46 71,41 0,35 4,16 0 0 225,8 Dotation MAAPRAT du préfet de zone sud pour 15 départements (ex CFM), y compris subvention État à des travaux appelant du FEADER Subventions MAAPRAT pour travaux de prévention (hors part incluse dans la dotation zonale (ex CFM)) totalmaaprat Autofinancement ONF (internalisation des MIG) totalmaapratetonf Cofinancement de l'Union Européenne (FEADER) totalgénéral(ue+maaprat+onf)arrondi 3,5 M 24,46m 3,8 M 28,26m 2,9 M 31,2m 3,5 M 22,03m 4,9 M 26,93m 2,9 M 29,8m 4,08 M 20,7m 5,4 M 26,1m 1,9 M 28m Synthèse des dépenses financées en 2011 sur le FPRNM par type de risque (au 31/12/2011 par millions d'euros) : dépensespartypederisque Inondation hors submersion marine Submersion marine Mouvement de terrain Cavités Souterraines Séismes Avalanches Incendies de forêts Autres, dont multirisque TOTAUX 1.4.fondsdeconcoursfsueparticipationdufondsdesoLidaritéde L'union européenne (fsue) à des actionsd'urgence Ce fonds de concours a été crée suite à la tempête Xynthia. En 2011 a été prévu 7 498 019 M D'AE/CP de FSUE en remboursement d'opérations effectuées en 2010 suite à la Tempête Xynthia pour des opérations de réparation d'infrastructures de protection mis à mal par la tempête. La commission du FSUE du 24 novembre 2011 a validé le financement des opérations effectuées en 2010. Confor mément aux engagement s de l a Ministre, ces crédits seront consommés en 2012 pour des opérations dans le domaine de la prévention des inondations. Fonds de Concours ASN - Contributions de l'Union Européenne à des actions de coopération dans le domaine de la sécurité nucléaire La totalité des crédits perçus (205 999 en AE et CP) a été consommée en 2011. totaL2011 76,2 106,6 21,9 3,2 13,1 0,8 0,6 3,4 225,8 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr AgEnDA 86 87 © Stock.xchng - Mai05 # 04 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #04 - Agenda partenariale à l'échelle d'un territoire, sauvegarde de la mémoire locale, gouvernance autour des risques. Les5ansducepri, le 7 décembre, Paris. Le Centre Européen de la Prévention du Risque d'Inondation a organisé cette manifestation sur le thème « le défi de rendre les territoires plus résilients » pour dresser le bilan des cinq années au service des collectivités territoriales et échanger sur l'impact des inondations au niveau territorial, à travers les témoignages d'élus, apportant des réponses d'adaptation du territoire aux risque d'inondation au travers de différentes expériences et stratégies adoptées sur le terrain. Lestrophées2012ecoactionsdesecomaires, 11 décembre 2011, Paris. Les prix sont un moyen de distinguer et de faire connaître, les collectivités qui sont jugées comme exemplaire sur un sujet. Les Ecomaires décerneront en décembre 2012 des trophées « Ville résiliente » : ce sera une autre occasion de rappeler aux maires leurs obligations. Lecolloqueafpcn«désastrespensés» (12 décembre 2011, Unesco Paris). Ce colloque organisé par l 'A ssociation Française de Prévention des Catastrophes Naturelles en partenariat avec l'UNESCO, s'est tenu après la Conférence qui tenue en 2010 à Cancun et la conférence COP17 des Nations Unies sur le climat pour débattre des perspectives nouvelles qui s'en dégagent concernant les thématiques « les catastrophes et catastrophisme », « sens validité, conséquences politiques et opérationnelles », « la vigilance et les outils mathématiques », « les lois de la nature et les seuils de protection », les catastrophes à la lumière de la théorie de l'évolution ». LecolloqueWWf«vivreaveclescrues», 13 & 14 décembre 2011, Paris. WWF France en partenariat ave l'UNESCO, l'UNISDR et l'AFPCN et avec le soutien du Ministère du développement durable, de l'EPL, de l' EPTB Seine Grands Lacs et de l'AFEPTB a organisé à la Maison de l'UNESCO, un colloque, destiné au public français, ayant pour but d'apporter un état des connaissances sur le rôle des écosystèmes d'eau douce comme facteur d'atténuation des crues et de réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens. WWF affiche ainsi la volonté de montrer l'intérêt de croiser les approches entre gestion du risque et restauration des équilibres écologiques des cours d'eau. L a 2 3 e c o n f é r e n c e d e s c o m m i s s i o n s locales d'information (cLi): les premiers enseignements de l'accident de Fukushima, 14 décembre 2011, Paris. À l'initiative de l'ASN et en partenariat avec l'Association nationale des commissions locales d'information ANCCLI. La conférence a réuni, autour des représentants des CLI, des membres du Haut Comité pour la transparence et l'information sur la sécurité nucléaire (HCTISN), des représentants des conseils généraux et des préfectures de départements dotés de CLI, des administrations intéressées, des associations et des exploitants d'installations nucléaires. La première table ronde de la conférence a porté sur l'évaluation de la sûreté des INB et la prise en compte du retour d'expérience de Fukushima. 88 89 Les irisés 5, Forum d'Informations sur les Risques Majeurs Éducation et Sensibilisation© IDEAL Connaissances 1- LEs éVènEMEnTs 2011 2eforumdelacoopérationinternationaledes collectivités 7 & 8 juillet 2011, Paris organisé par Cités Unies France : conférence « Risques majeurs et résilience des territoires, rôle de la coopération décentralisée ». Le ministère des Affaires étrangères et européennes (MAEE), l'Agence Française de Développement (AFD), les grandes fédérations de pouvoirs locaux et les principales structures spécialisées travaillant avec les collectivités sur l'international étaient associées à cet éÎnement consacré aux actions des collectivités locales françaises, engagées dans des partenariats de coopération décentralisée avec plusieurs collectivités locales dans le monde sont à l'origine de plusieurs initiatives en situation d'urgence et de reconstruction. Lecolloquevilles,risquesmajeursetévacuations, 18 et 19 octobre 2011, Université de Technologie de Compiègne Organisé conjointement par l'Université de Technologie de Compiègne et le Centre d'Etudes Techniques Maritimes et Fluviales et soutenu par la Région Picardie répond à l'objectif logistique des déplacements pendant une crise majeure parfois sous-estimée et vise à recenser les meilleures pratiques actuelles, françaises et étrangères. Lesassisesrégionalesdelaréunion,26-30 octobre2011,Laréunion. Co-organisées par l'État, le Conseil général et le Conseil régional, les assises sur les risques naturels de la Réunion tenues à Saint-Denis faisaient le point sur les actions menées 2e forum de la coopération internationale des collectivités, Paris © Edheline Bourguemestre - MEDDE pour identifier les interventions prioritaires et mettre en place les moyens pour mieux prévenir les risques naturels et agir toujours plus efficacement pour faire face aux conséquences humaines, économiques et sociales des crises que ces risques peuvent à tout instant entraîner La 5 e édition des irisés, 28 & 29 novembre 2011, Lyon, organisée par le Ministère de du Développement durable, la Région RhôneAlpes et IDEAL Connaissances. Elus, agents territoriaux, représentants du monde associatif et des entreprises se sont mobilisés autour des grandes problématiques d'information, d'éducation et de sensibilisation sur les risques majeurs pour récompenser les initiatives exemplaires pour renforcer la résilience face aux risques majeurs. Cette année, les trois axes retenus étaient : articulation Colloque « Vivre avec les crues, au croisement de la prévention des risques et de la protection des rivières » © WWF PuBLICATIOns 90 91 © Stock.xchng - truebadour # 05 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications documentsetouvrages d'informationsurLesrisques >dossiersd'information Lesséismes Ce dossier d'information, édité par le ministère de l'Ecologie, du Développement durable et de l'Energie présente les principaux éléments de connaissance sur les séismes. Abondamment illustré, conçu pour un large public, ce document évoque le phénomène et le risque en France ainsi que les actions de protection, de prévention, de secours et les grands axes du plan séisme Antilles. éditeur : MEDDE collection : Prévention des Risques Naturels date d'édition : juil 2012 nbre de pages : 57 format A4 92 mieux savoir pour mieux agir: principaux enseignements de La première évaLuation desrisquesd'inondationsurLeterritoire français:epri2011 La présente évaluation a été réalisée de octobre 2011 à mars 2012. Cet exercice, mené pour la première fois sur l'ensemble du territoire national, constitue une photographie de l'exposition aux principaux risques d'inondation. Elle sera mise à jour lors des prochains cycles de mise en oeuvre de la directive inondation. éditeur : MEDDE date d'édition : juil 2012 nbre de pages : 68 format A4 93 http://catalogue.prim.net/55__seismes-doss-info-13-07-2012.pdf Lesmouvementsdeterrain Ce dossier d'information, édité par le Ministère du Développement Durable, présente les principaux éléments de connaissance sur les mouvements de terrain. éditeur : MEDDTL date d'édition : mai 2011 nbre de pages : 28 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120704160308_evaluation_preliminaire_des_ risques_d_inondation_nationale.pdf référentieL de travaux de prévention de L'inondationdansL'habitatexistant Ce document recense, formalise et illustre les principales mesures de prévention de l'inondation pouvant être mises en oeuvre sur un bâtiment existant en zone inondable que ce soit dans une optique préventive ou plus généralement à l'occasion d'autres travaux réalisés sur le bâtiment (réhabilitation, amélioration thermique, entretien,...). éditeur : METL- MEDDE / DGALN date d'édition : juil 2012 nbre de pages : 80 format A4R http://catalogue.prim.net/51__10005-coll-mvmt-terrain-17-mai-2011-def-web.pdf >inondation risque inondation: queLs défis pour L a rechercheenappuiàL'actionpubLique? La réflexion, engagée par le ministère du développement durable avec l'appui du Cemagref, sur les besoins de recherche en matière de gestion du risque d'inondation a permis d'identifier des priorités présentées dans ce rapport. éditeur : MEDDE/CGDD/DRI collection : RéférenceS date d'édition : août 2012 nbre de pages : 62 format A4 http://catalogue.prim.net/195__referentielinondation-120720.pdf impuL ser et conduire une démarche de réductiondeLavuLnérabiLitédesactivités économiques: Les coLLectivités territoriaLes face au risqued'inondation:guideméthodoLogique À travers ce guide, le CEPRI propose de faire le point sur les facteurs clés de la réussite des démarches de réduction de la vulnérabilité des entreprises. éditeur : Centre Européen de Prévention du Risque d'Inondation collection : Les guides du CEPRI date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 59 format A4 http://catalogue.prim.net/197_risque-inondationquels-defis-pour-la-recherche-en-appui-a-l-action-publique-.html http://catalogue.prim.net/196__cepri-guide-resilience.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 94 L'évaLuationpréLiminairedesrisquesd'inondation:premièreétapedeLamiseenoeuvre deLadirectiveinondation L'évaluation préliminaire des risques (EPRI) est la première étape de la directive inondation, adoptée par la Communauté européenne en 2007. Elle va permettre une analyse exhaustive et homogène du risque inondation pour chaque bassin hydrographique. éditeur : MEDDTL date d'édition : déc 2011 nbre de pages : 6 format A4 programmesd'actiondepréventiondes inondations(papi):deLastratégieaux programmesd'action-cahierdescharges Le présent document a pour objet de définir le cadre du nouveau dispositif d'élaboration, de sélection, de gouvernance, de portage, de pilotage et de suivi des PAPI dans un contexte de transition préfigurant la mise en oeuvre des plans de gestion des risques d'inondation et des stratégies locales. éditeur : MEDDTL date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 28 format A4 95 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120109112754_epri_def_26_12_11_light.pdf pourquoiprévenirLerisqued'inondation? LemaireetLaréductiondesconséquences dommageabLesdesinondations Ce recueil de témoignages a pour but de présenter certaines conséquences d'une inondation et de montrer qu'il est nécessaire d'agir le plus tôt possible pour prévenir au maximum des impacts. Ce guide devrait également aider les maires à mieux comprendre l'esprit de la directive communautaire inondation. éditeur : CEPRI date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 42 format A4 http://catalogue.prim.net/165_programmes-d-actionde-prevention-des-inondations-papi-de-la-strategieaux-programmesd-action-cahier-des-charges.html >séisme pLanséismeantiLLes: biLan2011etperspectives2012-2013 La présente note de synthèse rappelle, dans un premier temps, l'origine et les objectifs du plan séisme Antilles et présente ensuite le bilan des actions menées en 2011 ainsi que les perspectives pour 2012-2013. éditeur : MEDDE date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 8 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111124112217_cepri_recueiltemoignages_ inon2011.pdf pLan submersions rapides: submersions marines, crues soudaines et ruptures de digues Ce document présente la démarche définie par l'État pour assurer la sécurité des personnes dans les zones exposées aux phénomènes brutaux de submersions rapides : submersions marines, inondations consécutives à des ruptures de digues et crues soudaines ou ruissellements en zone urbaine ou non. éditeur : MEDDTL date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 78 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120611120851_plan_seisme_antilles_bilan_2011_et_perspectives_2012_2013.pdf LanouveLLerégLementationparasismique appLicabLeauxbâtimentsdontLepermisde construireestdéposéàpartirdu1ermai2011 Cette plaquette, réalisée avec l'appui du CETEMéditerranée livre un synoptique sur les principes fondamentaux de la construction parasismique et une aide à la lecture des textes réglementaires. Elle a pour objectif d'aider les acteurs de la construction à identifier quelles sont les règles à appliquer selon la zone sismique, la catégorie de bâtiments et en fonction du projet. éditeur : METL-MEDDE date d'édition : janv 2011 nbre de pages : 8 Et aussi: biLan2010et perspectives 2011-2012- notedesynthèse http://catalogue.prim. net/173_ _11-10-03-bilan-2010-et-perspectives-2011-2012.pdf http://catalogue.prim.net/164_plan-submersionsrapides-submersions-marines-crues-soudaineset-ruptures-de-digues.html http://catalogue.prim.net/166_la-nouvelle-reglementation-parasismique-applicable-aux-batimentsdont-le-permis-de-constuire-est-depose-a-partirdu-1er-mai-2011.html rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 96 Lapréventiondurisquesismique: orientationsadoptéesparLecoprnm Le pré sent r appor t, él aboré et par t agé par l'ensemble des acteurs de la prévention du risque sismique, propose un cadre clair pour poursuivre les actions de prévention du risque sismique sur le territoire national (hors Antilles). éditeur : MEDDE date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 62 format A4 La stratégie française à L'internationaL deréductiondesrisquesdecatastrophes natureLLes:orientationsadoptéesparLe coprnm Ce rapport présente les orientations prises par le COPRNM sur la prévention des risques naturels et les actions internationales. Cette stratégie d'action internationale formalisée par le COPRNM, est la pierre angulaire pour renforcer la diffusion de l'expertise et de l'offre de coopération internationale de la France. éditeur : MEDDE date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 36 format A4 97 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120125143618_coprnm_rapp_sismique.pdf >risquesnatureLs priseencomptedesrisquesnatureLs: 10monographies Dans la continuité de l'album publié en 2006, cet ouvrage illustre la prise en compte des risques naturels dans l'aménagement du territoire à travers 10 nouvelles monographies sélectionnées pour mieux couvrir la diversité des territoires. éditeur : MEDDE - CERTU date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 132 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120127091627_coprnm_strategie_internationale.pdf >risquesmaJeurs commentgarantirLecaractèreopérationneL dupLancommunaLdesauvegarde? La réalisation d'un Plan Communal de Sauvegarde (PCS) nécessite une forte implication de la part des communes. Ce numéro de Risques Infos tente d'apporter un certains nombre d'enseignements utiles aux communes auxquelles la réglementation impose la réalisation d'un PCS ou encore à celles devant faire face à des éÎnements plus ou moins graves. éditeur : Institut des Risques Majeurs (IRMa) collection : Risques Infos date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 27 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120529193113_certu_monorisques_web.pdf L'observatoirenationaLdesrisques natureLs(onrn) Cette brochure présente le projet d'Observatoire National des Risques Naturels qui a été lancé suite aux graves dommages causés par la tempête Xynthia. éditeur : MEDDTL date d'édition : janv 2012 nbre de pages : 8 format A5 http://www.irmagrenoble.com/pdf/risques_infos/ n29/risques_infos29.pdf?phpsessid=2832c2ff89d4e 8c9e352406bf40de1d1 rapportdudéLéguéauxrisquesmaJeurs- année2010 Cette publication traite des catastrophes survenues au cours de l'année 2010 et des évolutions en matière de prévention des risques naturels et technologiques. éditeur : MEDDTL date d'édition : déc 2011 nbre de pages : 158 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120117155051_120112_brochureonrn_web. pdf b http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111215144100_rapp_a4_121211_basse_def.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 98 risquesmaJeurs:Laconcertation Ce numéro de Risques Infos tente de faire le point sur ce qui est aujourd'hui la « concertation » avec ses avancées mais aussi ses problèmes, en donnant la parole aux différents protagonistes de la « Gouvernance à cinq » qui associe l'État, les élus, les entreprises, les syndicats de salariés et les associations environnementales d'habitants. éditeur : Institut des Risques Majeurs collection : Risques Infos date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 27 format A4 http://www.irmagrenoble.com/pdf/risques_infos/ n28/risques_infos28.pdf?phpsessid=2832c2ff89d4e 8c9e352406bf40de1d1 Lasécuritédesterrainsdecamping: guidepratique Ce guide pratique a pour objectif de recenser la réglementation et les bonnes pratiques existantes en matière de sécurité dans les campings. éditeur : MEDDTL, MAAPRAT, MEFI, MIOMCTI date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 37 format A4 L'informationdesacquéreursetdesLocatairessurLesrisquesnatureLsettechnoLogiquesmaJeurs:renseignementsutiLes àL'étatdesrisquesetàLadécLarationde sinistre La loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages rend obligatoire l'information de l'acheteur ou du locataire de tout bien immobilier (bâti et non bâti) situé en zone de sismicité et/ou dans le périmètre d'un plan de prévention des risques naturels ou technologiques prescrit ou approuÎ, permettant ainsi de connaître les servitudes qui s'imposent à son bien et les sinistres qu'a subi ce dernier. Cette brochure rappelle cette obligation entrée en vigueur en juin 2006 et guide le propriétaire ou bailleur dans la constitution des deux documents qui doivent être annexés au contrat de vente ou de location. éditeur : MEDDTL date d'édition : juil 2011 nbre de pages : 12 format A4 99 http://catalogue.prim.net/113__ial-v20110729.pdf Ladémarchefrançaisederéduction durisquedecatastrophes Cette synthèse présente les sept piliers de la politique française de prévention et la coopération de la France pour la réduction du risque de catastrophes au niveau international. Disponible également en anglais. éditeur : MEDDTL. La Défense date d'édition : mai 2011 nbre de pages : 8 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111201080612_guide_securite_camping_191011_1.pdf Lasécuritédesterrainsdecamping: fichespratiques Ces fiches viennent compléter le guide pratique destiné aux acteurs de la sécurité des terrains de camping, aux professionnels de l'hôtellerie de plein air, aux collectivités locales et aux services de l'État. éditeur : MEDDTL, MAAPRAT, MEFI, MIOMCTI date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 19 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110504114734_demarche_reduction_risque_ catastrophe_8_pages_v04052011.pdf frenchpoLicytoreducetherisk fromdisasters The booklet deals with the seven pillars of French prevention policy and its cooperation at the international level. Also available in French. éditeur : MEDDTL. La Défense date d'édition : mai 2011 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111201082731_guide_camping_fichespratiques191011_1.pdf http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110504115917_demarche_reduction_risque_ catastrophe_8_pages_gb_v04052011.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 100 Ladémarchefrançaisedeprévention desrisquesmaJeurs Les catastrophes naturelles et technologiques sont à l'origine d'importants dommages matériels et humains au niveau mondial. Si les conséquences en France sont moindres, elle ne sont cependant pas négligeables. La politique française de prévention des risques majeurs a pour objectif de réduire la vulnérabilité des personnes et des biens. L'expérience de la France dans les domaines de la connaissance des risques, de leur prévention et de la gestion des catastrophes lui permet de développer des actions de coopération internationale. éditeur : MEDDTL date d'édition : mars 2011 nbre de pages : 82 format A4 expLoitantsderéseaux,enregistreZ-vous pour protéger vos ouvrages et ceux des autres éditeur : MEDDE / INERIS collection : Constuire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 8 format A4 101 http://www.reseaux-et-canalisations.ineris.fr/gupresentation/userfile?path=/fichiers/brochures/ reseauxcanalisations_3volets.pdf http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110407160329_10010_demarche_francaise_ prevention_risques_majeurs_def_web.pdf entreprisesdetravaux,sécuriseZ voschantiersàproximitédestravaux éditeur : MEDDE / INERIS collection : Constuire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 8 format A4 >risquestechnoLogiques inventaire2012desaccidents technoLogiques La synthèse présentée dans cette brochure porte plus particulièrement sur les 21 620 accidents ou incidents français impliquant des installations classées entre le 1er janvier 1992 et le 31 décembre 2011. éditeur : MEDDE date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 27 format A4R http://www.reseaux-et-canalisations.ineris.fr/gupresentation/userfile?path=/fichiers/brochures/reformereseaux_maitresdouvrage.pdf http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120713104410_inventaire_2012_accidents_ techno_vf.pdf coLLectivitésterritoriaLes,devousdépend Lasécuritédesréseaux éditeur : MEDDE / INERIS collection : Construire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 24 format A4 maîtresd'ouvrage,rendeZvosproJetspLus sûrsàproximitédesréseaux éditeur : MEDDE / INERIS collection : Construire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 8 format A4 http://w w w.reseaux-et-canalisations.ineris.fr/ gupresentation/userfile?path=/fichiers/brochures/ reformereseaux_collectivites.pdf b http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110504115917_demarche_reduction_risque_ catastrophe_8_pages_gb_v04052011.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr 102 maîtriseZLesrisqueschimiquesdansvotre entreprise(régLementationreach) Reach est un règlement européen qui vise à sécuriser l'utilisation des substances chimiques en tant que telles ou contenues dans les mélanges (ou préparations) ou dans les articles. Son objectif : limiter les risques liés à leur production et à leur utilisation pour protéger la santé du citoyen, du travailleur et l'environnement. éditeur : MEDDTL date d'édition : mars 2012 nbre de pages : 15 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120713141145_reach.pdf L'inspectiondesinstaLLationscLassées Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de créer des risques ou de provoquer des pollutions ou des nuisances, notamment pour la sécurité et la santé des riverains, est une installation classée. Cette brochure fait le point sur la réglementation en vigueur ainsi que sur le rôle et les missions de l'inspection des installations classées. éditeur : MEDDTL date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 6 format A4 h t t p : / / ca t a lo g u e . p r i m . n e t / u p lo a d / ve rs i o n s _ numeriques/120713132109_l_inspection_des_installations_classees21_04_2011.pdf guidetechniquevibrations:règLement généraLdesindustriesextractives(rgie) Réglementairement, les vibrations subies par le corps humain sont classées en deux catégories : celles affectant le corps entier et celles affectant le système main-bras. Le présent document traite des impacts possibles sur la santé, de la prévention, du suivi médical et du protocole d'actions. éditeur : MEDDTL date d'édition : août 2011 nbre de pages : 25 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120713125908_guide_technique_vibrations.pdf Des fiches sur la prévention des risques naturels et technologiques sont consultables en salle de lecture sur www.developpement-durable.gouv.fr au lien : http://www.developpement-durable.gouv.fr/-fiches,5595-.html  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION itaires. Le Plan submersions rapides (PSR) avait donc programmé pour 2011 l'élaboration d'une liste de zones endiguées à risques importants déclarées prioritaires ; ces zones identifiées par les préfets doivent faire l'objet d'une concertation avec les collectivités locales concernées. La désignation de ces zones passe d'abord par une meilleure connaissance des ouvrages de protection et de leurs propriétaires. Au lendemain de Xynthia, un vaste travail de recensement des digues a ainsi été entrepris. Il doit être acheÎ, puis complété, pour les digues « orphelines » (estimées à 3000 km actuellement) par la recherche de l'émergence d'un ensemble propriétaires ­ gestionnaires, qui pourra prendre en charge le renforcement pérenne puis l'entretien de ces ouvrages. Les travaux de réparations pour la confortement des ouvrages de protection ont ainsi été mis en oeuvre très rapidement après la tempête. Deux niveaux d'intervention sur les ouvrages endommagés se sont succédés et concernent près de 190 chantiers réalisés en 2010 (120 chantiers en Charente-Maritime et 70 chantiers en Vendée). En Charente-Maritime, après les travaux de première urgence en mars 2010, 88 opérations de confortement, ont été réalisées se rapportant à tous les types de défense (digues maçonnées, en terre, cordons dunaires) pour un montant de travaux de 18 M dont 9,4 M financés par l'État. En Vendée, 56 chantiers de réparation de digues ou de cordons dunaires d'urgence ont été lancés dans le département, pour un montant de travaux de 13,9 M dont 6,1 M financés par l'État Le plus gros chantier de réparation réalisé en 2010 et poursuivi en 2011 en Vendée, a été celui de la remise en état du cordon dunaire de la Belle Henriette, sur la commune de la Tranche sur mer. En 2011, de nombreuses études ont été lancées par les collectivités territoriales permettant d'établir les premières estimations conduisant à des programmes exceptionnels de renforcement sur les 10 prochaines années à venir. Pour les digues fluviales : les opérations d'identification des ouvrages sont en voie d'achèvement ; Pour les ouvrages maritimes : suite à Xynthia, un dispositif important d'assistance a été mis en place, permettant de disposer d'un état préliminaire pour l'ensemble du littoral pour fin 2011. Un premier programme précis des travaux de réhabilitation, assor ti d'un échéancier d'études et de réalisation, sera élaboré par les préfets, en lien avec les maîtres d'ouvrages identifiés. L'objectif est de contractualiser des programmes globaux entre l'État et les collectivités. Sur la période 2011-2016, l'objectif est que 1200 km de travaux de confortement d'ouvrage soient programmés. Le contrôle réglementaire de la sécurité des ouvrages hydrauliques a également été renforcé : 50 postes supplémentaires ont ainsi été créés entre 2009 et 2011. Les services de contrôle sont, depuis début 2011, généralement regroupés dans les directions régionales de l'environnement, de l'aménagement et du logement. 51 Vigicrues © SCHAPI-MEDDE Le dispositif actuel de surveillance par les services de prévision des crues (SPC) et le service central d'hydrométéorologie et d'appui à la prévision des inondations (SCHAPI) continuera à être développé et renforcé lorsque c'est nécessaire. L'amélioration de la fiabilité et de la qualité de son fonctionnement sera poursuivie. Plus de 21 000 km de cours d'eau font actuellement l'objet d'une surveillance par l'État sur le territoire métropolitain. Les extensions déjà prévues dans les schémas directeurs de prévision des crues (SDPC) établis au niveau des grands bassins hydrographiques, seront mises en oeuvre, après les consultations nécessaires, dans les deux ans qui viennent. pourensavoirplus:siteinternetwww.vigicrues.gouv.fr En ce qui concerne la culture et la mémoire du risque... Le plan submersions rapides inclut la pose de repères de limite de submersion marine pour conserver la mémoire de cet éÎnement dramatique. Un modèle spécifique « Xynthia » a ainsi été défini par le ministère, réalisé par la Monnaie de Paris et mis à disposition des maires des communes concernées. Repères de limites de submersions marines Xynthia 2010 © Monnaie de Paris / MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 2.2. poursuivre La gouvernance inondation Le pilotage national de la politique de gestion des inondations a été renouvelé pour tenir compte de l'existant en veillant à : > conforter le Conseil d'Orientation de la Prévention des Risques Naturels Majeurs (COPRNM) dans ses attributions, > impliquer le Conseil National de l'Eau (CNE) dans la gestion des risques d'inondation, > donner une résonance aux instances locales de gouvernance de l'eau. installationdelacommissionmixteinondation(cmi) Sous l'égide du COPRNM et celle du Conseil national de l'eau (CNE) : il s'agit d'une nouvelle gouvernance pour assurer la cohérence de la politique de gestion des risques d'inondation, donner du sens à l'ensemble des dispositifs existants en matière de prévention des inondations tout en faisant apparaître leur complémentarité. Composée de 50 membres (représentants des collectivités territoriales, représentants des services de l'État concernés, représentants de la société civile) pour mieux piloter la politique de gestion du risque inondation et instaurer un dialogue constant, elle se veut en lien avec les territoires : > sélection des projets à mener dans le cadre du plan submersions rapides, > labellisation des programmes PAPI, > choix stratégiques de la mise en oeuvre de la directive européenne sur les inondations. unegouvernancelocaleàl'échelledesgrands bassins hydrographiques complète cette gouvernancenationale Au niveau des bassins hydrographiques, des gouvernances chargées de la mise en oeuvre de la Directive inondation et de labellisation des projets PAPI et PSR ont été installées. La circulaire du 12 mai 2011 définit le rôle des acteurs de l'État. Pour coordonner les opérations à l'échelle du district, les DREAL 52 de bassin sont en charge, pour le Préfet de bassin, de l'animation des étapes de mise en oeuvre de la directive. Elles sont le principal relais d'information et interlocuteur des collectivités territoriales. h t t p : //c i r c u l a i r e . l e g i f r a n c e . g o u v. f r/ pdf/2011/05/cir_33178.pdf Lescontratsdeplansétat-région Les plans grands fleuves et certains PAPI, qui peuvent faire partie des plans grands fleuves, sont contractualisés dans les CPER ou CPIER associés. Ces financements ont permis en 2011 la poursuite de la protection de l'agglomération d'Agen, et d'importants aménagements hydrauliques et travaux de protection des villes de Belfort, de Cuxac d'Aude, CharlevilleMézières, en bordure du Gard, du Rhône, de la Lézarde (Seine-Maritime) et dans l'Aube (canal d'Amenée au lac réservoir de la forêt d'Orient). Ces types de réflexions collectives doivent être poursuivies pour développer des solutions innovantes localement au moyen par exemple de l'outil qu'est le SCOT. Il en existe déjà à l'image du plan Loire et du plan Meuse qui développe des programmes d'actions renforçant la réduction de la vulnérabilité, de la ville de Montauban qui concilie prévention des risques et développement au travers de la rénovation urbaine de deux quartiers soumis au risque d'inondation : construction de murs digues, transformation des zones les plus exposées en espaces verts avec piste cyclable, redynamisation des secteurs protégés par la construction de logements et d'équipements. Lanouvellegouvernanceduschapi(service centrald'hydrométéorologieetd'appuiàla prévisiondesinondations) L'arrêté d'organisation de l'administration centrale prévoit de doter le SCHAPI de deux instances de gouvernance : > le conseil scientifique et technique (CST) : son activité porte prioritairement sur le ciblage des efforts scientifiques et techniques à mener pour améliorer les services rendus ac tuellement ou prév us, par exemple la question de l'évaluation et de la prise en compte dans la communication des incertitudes associées aux prévisions des crues et des inondations. > le conseil d'orientation (CODOR) : son activité est très centrée, dans cette première phase, sur sa contribution aux orientations du prochain projet stratégique du SCHAPI et de l'action du réseau pour la prévision des crues et l'hydrométrie (réseau PC&H), constitué du SCHAPI, des SPC et des unités d'hydrométrie. Le CODOR se saisit aussi de certaines évolutions à caractère stratégique : par exemple, passer de la prévision des crues à la prévision des inondations. Ces deux conseil s ont été mis en place (arrêté du 13 juillet 2011 fixant la composition, l'organisation et le fonctionnement du conseil d'orientation et du conseil scientifique et technique du SCHAPI (NOR : DEVP1119594A), consultable au lien : http://www.legifrance.gouv.fr/affichtexte.do? cidtexte=Jorftext000024396952). Les deux conseils ont été réunis la première fois respectivement le 22 septembre et le 17 novembre 2011. Lecalendrierdemiseenoeuvredeladirective 2007/60/cerelativeàl'évaluationetlagestion desrisquesd'inondationàl'horizon2015 > L'epri (évaluation préliminaire des risques d'inondation) comprend en particulier une description des aléas et des enjeux pour la santé humaine, l'environnement et l'activité économique sur le bassin concerné. Elle a été remise pour le 22décembre2011. À cette occasion, l'EAIP (enveloppe approchée des inondations potentielles) constitue l'enveloppe des inondations extrêmes qui a été constituée à l'occasion de l 'EP RI. El le a été él ab o r é e en c apitalis ant l 'e n s e m b l e d e la connaissance disponible et en la complétant par des méthodes simples là où la connaissance était inexistante ou insuf fis ante © MEDDE (éÎnements non exceptionnels). Deux enveloppes ont été élaborées : l'EAIP « cours d'eau » pour l'ensemble des phénomènes de débordements de cours d'eau et l'EAIP « submersions marines » qui intègre les effets du changement climatique. > Lasngri (stratégie nationale de gestion des risques d'inondation). L'État français a choisi d'encadrer la mise en oeuvre de la directive inondation par une stratégie nationale de gestion des risques d'inondation qui s'inscrit en droite ligne du cadre d'action international pour la prévention des catastrophes et qui fait suite à la stratégie nationale de développement durable pour la période 2010-2013. La commission mixte inondations élabore les grandes lignes de ce projet qui inclut naturellement la problématique des risques de submersions marines. Il sera porté à concertation en vue d'une adoption mi2013. Visant à augmenter la sécurité des populations, à diminuer les dommages liés aux inondations et d'une manière générale à accélérer le retour à la normale des territoires inondés, cette stratégie nationale doit permettre de fournir un cadre cohérent et partagé avec les parties prenantes pour la politique de gestion des inondations sur le territoire français. > Les territoires à risque d'inondation important(tri). Ils sont identifiés sur la base de l'évaluation préliminaire des risques d'inondation, un TRI étant une zone où les enjeux potentiellement exposés aux inondations sont les plus importants. > Lacartographiedessurfacesinondables etdesrisquesd'inondation. Sur la base de l'EPRI, elle doit faire figurer trois scénarii : - une inondation fréquente, - une inondation moyenne (de période de retour obligatoirement supérieure à 100 ans) et - une inondation extrême. Elle doit être acheÎe le 22décembre2013. > Lesplansdegestiondesrisquesd'inondation(pgri). Ils seront réalisés sur la base de ces cartes. Ces plans doivent faire inter venir une stratégie globale de réduction du risque, 53 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions Zoom Sur... 54 basée sur la prévention, la protection et la préparation aux situations de crise et être élaborés pour le 22décembre2015 au plus tard. La mise en oeuvre cyclique de la directive, avec une révision tous les 6 ans, permet aux acteurs d'adopter une stratégie de progressivité en visant l'amélioration continue des connaissances et des pratiques et en élargissant progressivement les champs d'intervention. Pour en savoir plus : http://catalogue.prim.net/190_mieux-savoirpour-mieux-agir-principaux-enseignementsde-la-premiere-evaluation-des-risquesd-inondation-sur-le-territoire-francaisepri-2011.html http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/11029_epri_2-plis-roules_def_2111-11_light.pdf > la délimitation des zones d'érosion, les programmes d'action correspondants et leur application. 76% de ces cdrnm ont été installées mais peu se réunissent régulièrement. Certaines ont fusionné avec le Conseil départemental de sécurité civile (CDSC) qui participe, dans le département, par ses avis et recommandations, à l'évaluation des risques encourus par les personnes, les biens et l'environnement, à la préparation à la gestion des crises et à la définition des actions d'alerte, d'information et de protection de la population, ainsi qu'à la promotion du volontariat en faveur de la sécurité civile. Bien que la réglementation ait créé des lieux pour élaborer et mettre en oeuvre les politiques de prévention des risques naturels localement, il semble que ceux-ci ne soient pas investis et que les acteurs ne se saisissent pas de ces commissions pour traiter les sujets. L'état actuel de mise en place des CDRNM montre donc un intérêt de la concertation peu compris localement. Pourtant ces lieux de débats sont indispensables pour impliquer et responsabiliser les acteurs. Comment réactiver ces instances, faut-il les faire évoluer ? Les fusionner vers d'autres instances ? A quelle échelle ? Une réflexion est à mener pour mutualiser les ressources et pôles de compétences. Enseignements et chiffres clés de l'EAIP (enveloppe approchée des inondations potentielles), décembre 2011 LesenseignementsdeséÎnementshistoriques L'analyse des éÎnements passés a mis en évidence en par ticulier les éÎnements majeur s : sur venus au 19 e siècle (crues de la Loire de 1846 et 1866 mais surtout 1856, où l'on a obserÎ des inondations généralisées en France : Loire, Rhône, Garonne, Seine ; crues généralisées au bassin du Rhône en 1840, crue de la Garonne en juin 1875 touchant l'ensemble du piémont pyrénéen, crue du Tarn en septembre 1875), crues du Rhin génér alisée en 1876, 1852, 1882) et dans la première © MEDDE moitié du 20 e siècle : inondations tristement célèbres de 1910, crues généralisées dans le Nord Est en 1919/1920, crues du Tarn et de la Garonne en mars 1930, catastrophe du Tech dans les Pyrénées Orientales en octobre 1940. Les éÎnements majeurs évoqués ici sont exceptionnels à la fois par leur ampleur géographique et par la gravité des dommages subis par les populations et l'économie régionale. Nous n'avons pas connu récemment d'éÎnement majeur généralisé de cet ordre. Au regard de l'extension urbaine de l'après-guerre à nos jours, de la densification urbaine actuelle et de la croissance de la valeur des biens exposés, tant des entreprises que des particuliers ou même des collectivités, il ne fait aucun doute que la récurrence des phénomènes hydrométéorologiques à l'origine de ces catastrophes provoquera des dommages bien supérieurs à ceux obserÎs à l'époque. Depuis l'inondation dramatique de Nîmes en 1988, la France semble subir des inondations à répétition, tout particulièrement dans le SudEst. Ces éÎnements cependant, malgré leur caractère meurtrier et destructeur, n'ont qu'une ampleur régionale. Les crues se produisent principalement à l'échelle départementale voire interdépartementale, sans commune mesure avec les éÎnements nationaux que l'on a pu observer au 19e et au début du 20e siècle. 55 2.3. échanger dans Les cdrnm et cdsc résultatsdesindicateursauniveaunational Pour le risque débordement de cours d'eau : · 85 000 km² dans l'EAIP « cours d'eau » pour la métropole, soit 15 % du territoire métropolitaine, 5100 km² pour les DOM, · 2% de surface de l'E AIP « cours d'eau » construite, 1/3 de cette surface construite correspondant à des bâtiments d'activité, · 17,1 millions de résidents permanents dans l'EAIP « cours d'eau » (dont 16,8 millions pour la métropole), · au moins 9 millions d'emplois dans l'EAIP « cours d'eau » 154 km² de surfaces d'habitation de plain-pied (sans étage refuge). Pour le risque submersions rapides : · 9 400 km² dans l'EAIP pour la métropole, · 139 km² de surface urbanisée dans l'EAIP en métropole, · 1,4 million de résidents permanents dans l'EAIP en métropole, 129000 dans les DOM, · 850 000 emplois dans l'EAIP en métropole, · 160 établissements de santé exposés en métropole. Des structures dédiées à l'organisation de la concertation, à un niveau opérationnel, existent pour échanger et répondre aux interrogations sur la validité de l'acceptabilité et suivi de l'évaluation des expertises menées, ainsi que des effets des mesures prises. La Commission départementale des risques naturels majeurs (ar ticle R.565-5 du CE) concourt à l'élaboration et la mise en oeuvre, dans le département, des politiques de prévention des risques naturels majeurs. Elle peut notamment être consultée par le préfet sur tout rapport, programme ou projet ayant trait à la prévention ou à la gestion de ces risques, sur la nature et le montant prévisionnel des aides aux travaux permettant de réduire le risque et sur l'impact des servitudes, instituées en application de l'article L. 211-12, sur le développement durable de l'espace rural. Elle émet un avis sur : > les projets de schémas de prévention des risques naturels et leur exécution ; > la délimitation des zones de rétention temporaire des eaux de crue ou de ruissellement et des zones de mobilité d'un cours d'eau mentionnées à l'article L. 211-12, ainsi que les obligations faites aux propriétaires et exploitants des terrains ; 2.4.LesautrespoLitiquesdepréventiondesrisquesnatureLs suitesdelapolitiquedepréventiondurisque sismiqueetplanséismeantilles L'important travail mené dans le cadre du programme national depuis plus de 5 années doit se poursuivre en ciblant les actions et des propositions (développées dans le rapport du groupe de travail du COPRNM « Prévention du risque sismique ») sur la réduction concrète de la vulnérabilité des populations vis-à-vis des séismes : > la mise en oeuvre d'une gouvernance partagée de la politique de prévention du risque sismique, basée sur des objectifs quantitatifs et au plus près des spécificités des territoires, rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions > la mobilisation et l'association accrue des collectivités territoriales au pilotage des actions de réduction de la vulnérabilité et à la poursuite de la sensibilisation du grand public, cation des nouvelles règles parasismiques pour ce type d'ouvrages. > Un arrêté signé le 24 janvier 2011, définit les règles parasismiques applicables aux installations classées « à risque spécial ». Il vise les installations existantes et les installations nouvelles autorisées après le 1er janvier 2013 des sites Seveso « seuil haut » et « seuil bas ». Plus précisément, le champ d'application du texte concerne, au sein de ces installations, les seuls équipements qui peuvent causer, en cas de séisme, des effets létaux dans des zones déjà occupées hors des limites du site. Pour mettre en place cette réglementation, de nombreuses actions d'information et de communication ont été réalisées en 2011. À titre d'exemples : 2200 professionnels ont participé à l'une des l7 réunions de sensibilisation 56 > le développement indispensable des pratiques de réduction de la vulnérabilité des constructions neuves et du renforcement du bâti existant en mobilisant les professionnels, les organismes de formation et les services de contrôle des règles de construction parasismique. La question de la qualité du bâti existant et notamment la connaissance de sa vulnérabilité face au risque sismique sont également des champs importants de la politique de prévention du risque sismique dans les années à venir. Les acteurs de la prévention de ce risque majeur et en premier lieu les collectivités territoriales, ont ensemble un rôle essentiel à jouer pour faire en sorte que les populations acquièrent une culture du risque sismique et intègrent dans leurs décisions les choix permettant de diminuer globalement la vulnérabilité de notre société face aux séismes. La nouvelle réglementation parasismique, actualisée avec la parution des décrets n°2010-1254 et n°2010-1255 du 22 octobre 2010 modifiant le zonage sismique et les règles de con s tr uc tion p ar a sismique, est entrée en vigueur au 1er mai 2011. Plusieurs arrêtés d'application parus en 2011 précisent les règles de con s tr uc tion p ar t y p e d'ouvrage : > l'arrêté interministériel du 22 octobre 2010 (modifié par l'arrêté du 19 juillet 2011) relatif aux bâtiments « à risque normal », en vigueur depuis le 1er mai 2011, introduit des règles concernant les bâtiments neufs et les modifications lour des des bâtiment s existants. organisées par l'AQC avec le soutien du ministère, diffusion de plus de 60 000 plaquettes d'information sur la nouvelle réglementation parasismique applicable aux bâtiments disponible sur le site du ministère : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/La_nouvelle_reglementation_parasismique_applicable_aux_batiments.pdf http://www.developpement-durable.gouv.fr/ La-prevention-du-risque-sismique.html Leplanséismeantilles,bilan2011etperspectives2012-2013: Étant donné le niveau de risque particulièrement fort aux Antilles, le gouvernement a créé en 2007 le Plan séisme Antilles qui compor te, outre des actions de s ensibil is ation , de formation, d'amélioration de la connaissance, © MEDDE de préparation à la gestion de crise, un volet important d'actions sur le bâti public existant (renforcement ou reconstruction) afin de réduire la vulnérabilité aux séismes des populations antillaises (Guadeloupe, Mar tinique, Saint-Mar tin et Saint-Barthélemy). Ce plan antillais constitue un effort important à mener sur une vingtaine d'années avec le concours de toutes les collectivités concernées. Après une phase importante de diagnostics de vulnérabilité sismique sur plusieurs milliers de bâtiments, des actions marquantes ont été menées. La synthèse du « bilan 2011, perspectives 2012-2013 » relatif au Plan séisme Antilles est consultable au lien : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/note_de_synthese_plan-seisme-antilles-bilan-2011-et-perspectives-2012-2013.pdf La politique de prévention des risques en montagne En 2011, la DGPR s'est appuyée largement sur l'expertise et la compétence de l'ONF, par l'intermédiaire de son service restauration des terrains de montagne (RTM), pour conduire sa politique de prévention des risques en montagne. Dans le cadre de la mission d'intérêt général (MIG) RTM affichée dans le contrat Zoom Sur... Pour en savoir plus sur le risque sismique Portail de la prévention des risques majeurs : www.prim.net Site de la prévention du risque sismique : www.planseisme.fr Site du Ministère du développement durable : http://www.developpement-durable.gouv.fr Prévention du risque sismique dans la construction : http://www.developpementdurable.gouv. fr/-risques-sismiques-.html Informations générales sur la prévention du risque sismique : http://www.developpement-durable.gouv. fr/-politiques-de-prevention-par-type-.html Réseau d'alerte nationale du CEA/LDG : http://www-dase.cea.fr/ Bureau Central Sismologique Français (BCSF) : http://www.franceseisme.fr/ Institut de Physique de Globe de Paris (IPGP) : www.ipgp.fr SisFrance, séismes historiques en France : http://www.sisfrance.net/ Association Française du Génie Parasismique (AFPS) : www.afpsseisme.org U.S. Geological Survey : http://www.usgs.gov/ 57 Zonage sismique de la France © MEDDE METL > L'arrêté du 26 octobre 2011 relatif aux ponts, entrant en vigueur à compter du 1er janvier 2012, précise les modalités d'appli- La nouvelle réglementation parasismique © METL MEDDE État-ONF 2007-2011, le ministère s'est engagé en 2011 à hauteur de 1,4 M. Dans le cadre du nouveau contrat d'objectifs et de performance signé en octobre 2011 entre l'État, l'ONF et la fédération nationale des communes forestières (FNCOFOR) pour la période 2012-2016, l'État poursuit et consolide les missions d'intérêt général (MIG) confiées à l'ONF et en particulier dans le domaine de la prévention des risques naturels. Ainsi, une convention cadre quinquennale signée en avril 2012 entre la DGPR et l'ONF définit les missions assurées par l'établissement public dans le cadre de la nouvelle MIG « Prévention des risques naturels ». Alors que les missions assumées traditionnellement par le service RTM sont pérennisées, d'autres rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions sont renforcées dans certains domaines stratégiques. Ces missions se répartissent entre : > l'observation des phénomènes naturels, en vue d'améliorer la connaissance des risques, > l'appui technique et méthodologique à l'État et aux collectivités pour la prise en compte et la gestion des risques naturels dans l'aménagement, > la participation active aux politiques locales de prévention. Deux nouvelles actions peuvent être particulièrement soulignées : l'inventaire et le premier diagnostic des ouvrages communaux de protection contre les aléas naturels dans les 11 départements RTM et la gestion des dunes jouant un rôle spécifique de protection des zones littorales habitées ou à enjeux. Usine de production de PVC classee SEVESO, Bully-les-mines © Laurent MIGNAUX - METL-MEDDE Gouffre de Padirac, effondrement d'origine naturelle © François Hedou - MEDDE 58 59 3- MAîTrIsEr LEs rIsquEs TECHnOLOgIquEs Ouvrages de correction torrentielle dans les Alpes © Jean-Marc Bernard ­ MEDDE En 2012, le soutien financier de la DGPR pour la mise en oeuvre de l'ensemble de ces missions représente un volume de l'ordre de 5 millions d'euros. Le plan d'action national de réduction des risquesliésauxcavitéssouterraines Pour répondre au besoin de structurer une politique de prévention dédiée au risque cavités, harmonisée à l'échelle nationale, la direction générale de la prévention des risques a décidé d'élaborer, en lien avec les collectivités, un plan national 2, regroupant 13 actions concrètes, pour une meilleure prévention de ce risque. Ce programme d'actions coordonné avec l'INERIS s'appuie sur trois thématiques : « recherche et développement », « information et diffusion de la connaissance » et « aménagement du territoire ». Au-delà des services du ministère du développement durable, le projet « plan national cavités » a réuni le ministère de la Culture, des organismes techniques (réseau des CETE, IFSTTAR, BRGM) et quelques services techniques de collectivités. Il a également été présenté plus largement aux différents ministères lors d'une réunion organisée par le délégué aux risques majeurs le 28 janvier 2011. Ce plan s'adressant également aux collectivités, une consultation des associations nationales des collectivités territoriales ainsi que des principaux partenaires sur la prévention des risques naturels a été organisée afin de recueillir les avis sur la démarche engagée. Les réponses montrent que les difficultés rencontrées (risque mal connu, partage des responsabilités, mobilisation des financements par exemple) ont bien été identifiées, et que les contributeurs sont globalement très favorables aux propositions d'actions. Plusieurs actions sont même plébiscitées, notamment les recherches pour améliorer les méthodes de détection des cavités, le guide à l'attention des maires, la clarification des responsabilités et la valorisation du patrimoine souterrain. Par ailleurs, une dizaine d'associations de protection de l'environnement demandent que le plan prenne en compte la valeur environnementale des vides souterrains et se rapproche de deux actions du « plan national chiroptères ». 3.1. Les mesures destinées à améLiorer Le dispositif des pprt (pLansdepréventiondesrisques technoLogiques) Outre les travaux menés par les ser vices instructeurs au sein des DREAL et des DDT, au cours de l'année 2011, plusieurs dispositifs ont été créés ou explorés pour faciliter et accélérer l'instauration des PPRT. Une des principales difficultés évoquées concernait le financement des travaux de renforcement du bâti qui incombe aux propriétaires individuels. Malgré un contexte budgétaire peu propice à la création d'aides fiscales, le Parlement a, par le biais de la loi de finances 2012, doublé le plafond du crédit d'impôt, le portant à 10 000 euros pour un célibataire et 20 000 euros pour un couple. Il a également renouvelé le crédit d'impôt à hauteur de 30% pour une durée de 3 ans, c'est-à-dire jusqu'à fin 2014. Des expérimentations sont également à l'étude pour tester l'accompagnement des riverains dans leurs démarches lorsqu'ils sont concernés par des travaux de renforcement. La même loi de finances a en outre introduit dans le code de l'environnement un mode de financement par défaut des mesures foncières dans le cas où l'exploitant à l'origine du risque, les collectivités locales et l'État ne parviennent pas à s'entendre sur une clé de répartition. Le financement de ces mesures ne relève donc plus du seul bon vouloir des trois financeurs. De plus, des réflexions concernant la possibilité d'un financement par les collectivités et les industriels d'une part significative des coûts restant à la charge des propriétaires individuels ont été menées et se sont conclues en mars 2012, par la signature d'un accord entre, l'Union des industries chimiques (UIC), l'Union française des industries pétrolières (UFIP) et l'Association nationale des communes pour la maîtrise des risques technologiques majeurs (AMARIS). Cet accord prévoit une participation complémentaire respective de 25% des industriels et des collectivités pour la prise en charge des coûts des travaux prescrits aux habitations des riverains qui s'ajoute aux 30% apportés par l'État sous forme de crédit d'impôt. L'instruction des études de dangers des établissementsseveso L'arrêté du 10 mai 2000 transposant la directive SEVESO a été modifié le 29 septembre 2005 pour prévoir, en ce qui concerne les établissements SEVESO, la remise, dans un délai de 5 ans, d'une actualisation de leur étude de dangers, effectuée selon une nouvelle méthodologie. Ainsi, désormais l'étude de dangers doit permettre de positionner les accidents potentiels susceptibles d'affecter les personnes à l'extérieur de l'établissement selon une grille probabilité/gravité déterminée afin d'évaluer l 'acceptabilité du site au regard de son environnement. Comme indiqué précédemment, pour les établissements relevant du régime de l'autorisation avec servitudes (SEVESO seuil haut), des compléments ou des révisions des études 2 À noter que le plan exclut de son périmètre les cavités minières et les carrières en exploitation qui relèvent de réglementations différentes (Code Minier, ICPE), même si un rapprochement avec les démarches de prévention de ces risques sera recherché. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 60 de dangers, ont été demandés systématiquement, afin d'apprécier le niveau de maîtrise des risques à la source dans chaque établissement, préalablement à la mise en oeuvre des PPRT (plans de prévention des risques technologiques). Ainsi, fin 2011, l'instruction de 80 % de ces études était clôturée permettant ainsi de prescrire lorsque nécessaire de nouvelles mesures de maîtrise et de réduction des risques à la source dans ces établissements. En fin d'année 2010, cet exercice avait permis de clôturer l'instruction de 60 % des études. Concernant les établissements SEVESO seuil bas, fin 2011, 488 études de dangers ont été reçues pour les 500 établissements concernés (près de 98 % du total attendu) et environ le tiers d'entre elles ont d'ores et déjà été instruites par l'inspection des installations classées. façon plus spécifique l'ensemble de la filière du pétrole et de ses produits dériÎs ainsi que le secteur de la chimie. cadreréglementaireetéchéances Les engagements du plan de modernisation présenté le 13 janvier 2010 ont été transposés en grande par tie dans la réglementation nationale au cours de l'automne 2010. Ces textes prévoient notamment la montée en puissance du plan de modernisation en fixant des échéances précises en matière de mise en oeuvre des contrôles des équipements industriels (de juin 2011 à décembre 2014). Pour chaque type d'équipement (tuyauteries, réservoirs, ouvrages de génie civil, instrumentations de sécurité, équipements sous pression), des arrêtés fixent des obligations en matière de suivi et de réparation, en s'appuyant sur des guides professionnels reconnus par le ministère. impact sur une installation industrielle et être ainsi à l'origine d'une séquence accidentelle, avec des effets majeurs à l'extérieur du site sur les personnes, les biens ou l'environnement (on parle alors d'accident « natech », contraction des mots naturel et technologique). L'exemple récent le plus frappant est celui du site nucléaire de Fukushima. Un cadre réglementaire existant depuis plusieurs années pour les installations classées À l'instar des installations nucléaires, les installations classées font l'objet de réflexion sur la vulnérabilité des sites aux agressions naturelles potentielles. La demande d'implantation de toute nouvelle installation classée soumise à autorisation est réalisée au travers d'un dossier déposé en préfecture qui comprend une étude de dangers. Dans le cas des établissements SEVESO seuil haut, cette étude de dangers doit par ailleurs être mise à jour par l'exploitant au moins tous les cinq ans. Elle doit analyser les risques produits par l'installation, dont ceux générés par un aléa naturel et démontrer la maîtrise de ces risques. dérée comme complètement maîtrisée sur le territoire. Plusieurs chantiers doivent être menés, notamment sur les sujets suivants : > l a protec tion contre les inondations et crues fait l'objet à ce jour de règles dispar ates et non opposables. Cette problématique va être particulièrement mise en lumière par la mise en oeuvre de la directive européenne sur les inondations, > début 2012, la période de grand froid a été l'occasion de nombreux incidents, heureusement aux conséquences faibles, montrant une mauvaise préparation des sites industriels à ces circonstances. Des fuites de produits toxiques et dangereux sont vraisemblables, > la protection contre les feux de forêt à proximité des sites ou contre les glissements de terrain est peu étudiée. Des réflexions transversales sur la veille (notamment sur des crues prévisibles) doivent également être menées, tout comme la mise en place d'une organisation d'urgence en cas d'agression naturelle permettant de se concentrer sur les mises en sécurité prioritaire et sur la préparation aux conséquences indirectes de la catastrophe naturelle : > perte des utilités (alimentation électrique par exemple), > coupure des voies d'accès pour le renouvellement des personnels d'exploitation ou des produits de première urgence, > per te des moyens de communication avec les services de secours (pompiers notamment), > indisponibilité des fournisseurs ou des clients conduisant à des ruptures de stock (en produits de sécurité) ou des quantités excessives de matières dangereuses (encours de production ne pouvant plus être vendus). Le ministère va engager ces travaux avec les industriels afin que les problématiques NaTech puissent être traitées dans leur ensemble pour les sites français. 61 3.2.LamaîtriseduvieiLLissement contexte Plusieurs incidents et accidents survenus ces dernières années dans les installations industrielles françaises ont pointé du doigt la problématique du vieillissement des installations, de leur maintenance et de leur surveillance : ouverture d'un bac dans un dépôt pétrolier en 2007 ayant pollué sur près de 40 kilomètres les berges de la Gironde, fuites de canalisations en 2008 ayant nécessité trois mois de travail de 750 personnes pour dépolluer les berges de la Loire et les côtes atlantiques, rupture de canalisation à l'été 2009 souillant plusieurs hectares du parc régional de la Crau. De tels incidents et accidents sont susceptibles de se reproduire, voire de devenir de plus en plus fréquents au regard de l'âge de l'outil industriel français (plus de 30 ans en moyenne pour le réseau de canalisations et même 45 ans pour les canalisations d'hydrocarbures, nombreuses plate-formes industrielles fondées dans les années 1950 à 1970, bacs de produits dangereux toujours exploités 50 ans après leur construction) si les outils de suivi, de maintenance et de remplacement ne sont pas optimisés. Ce constat a conduit le ministère du développement durable à lancer fin 2008 l'élaboration d'un plan pour la maîtrise du vieillissement dans les installations industrielles. Tous les secteurs industriels sont concernés avec de 134 inspections ont été menées et ont permis de relever 42 non-conformités. On peut noter que cette action a permis une sensibilisation des exploitants aux exigences du plan ainsi qu'aux échéances associées. Parallèlement à cette action au niveau local, le travail d'élaboration et de reconnaissance des guides professionnels s'est poursuivi pendant l'année 2011 au niveau de l'administration centrale, avec 4 guides déjà reconnus officiellement (dont le guide « périmètre »). Les 4 guides restants doivent être validés au cours du 1er semestre 2012. Ces actions seront poursuivies dans les prochaines années. Les installations industrielles sont soumises au respect de règles de constructions et d'équipement définies en vue de les protéger d'aléas naturels : > normes de constructions relatives aux charges de neige et aux actions du vent, > dispositions relatives à la protection contre la foudre mises à jour en 2008 par arrêté ministériel, > règles parasismiques mises à jour début 2011 (quelques mois avant le séisme et le tsunami au Japon...), pour les sites SEVESO seuil haut. Ces textes ont souvent fait l'objet de réticences et d'inquiétudes des acteurs économiques, qui perdurent pour les problématiques liées à la protection contre les séismes. travauxàmettreenplace Si des problématiques NaTech ont pu être traitées par les textes mentionnés ci-dessus, la situation ne peut néanmoins pas être consi- 3.3. La prise en compte des aLéas natureLs dans Le cadre de La prévention des risques technoLogiques Un aléa naturel (inondation, séisme, feu de forêt, tempête, mouvement de terrain, avalanche, cyclone, grand froid...) peut avoir un rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 3.4. Le pLan anti-endommagement desréseaux Les endommagements de réseaux à l'occasion de travaux à proximité constituent la cause principale des accidents et incidents sur ces réseaux. Un plan d'action a été mis en place afin de mieux prévenir ces endommagements, en lien avec l'ensemble des acteurs : exploitants de réseaux, maîtres d'ouvrages, entreprises de travaux. Cette réforme anti-endommagement comprend deux volets principaux : > lacréationd'unguichetunique recensant l'ensemble des réseaux implantés en France. Accessible 24h/24 7j/7 depuis internet, ce guichet fournit aux responsables de travaux (maîtres d'ouvrage, entreprises de travaux) l'identification des exploitants de réseaux auxquels ils doivent déclarer leur chantier. Il est régi par le décret n° 2020-1600 du 20 décembre 2012. > l'encadrement de la préparation et de l'exécution des travaux à proximité des réseaux (décret n° 2011-1241 du 5 octobre 2011, remplaçant le décret n° 91-1147 du 14 octobre 1991). Les règles nouvelles reposent sur une refonte des déclarations obligatoires de chantiers à réaliser par les maîtres d'ouvrage et les entreprises de travaux auprès des exploitants de réseaux (déclarations de projet de travaux ­ DT et Zoom Sur... Quelques données · Longueur des réseaux de toutes natures (électricité, gaz, matières dangereuses, chaleur, ferroviaire, communications électroniques, eau, assainissement...) implantés en France : 4 millions de km. · Niveau de remplissage de la base de données du guichet unique : environ 90 % de la longueur totale des réseaux, et la moitié du nombre total d'exploitants (et sans doute plus au 1er juillet). · Nombre de chantiers à proximité des réseaux : 5 à 10 millions. · Nombre de dommages aux réseaux lors des chantiers à proximité : 100 000 par an (4 500 pour les seuls réseaux de gaz et de matières dangereuses). · C o n s é qu e n ce s d e s d o m m a g e s : d e s victimes chaque année lors de travaux près des réseaux électriques aériens ; un potentiel de dangers éleÎ lors des travaux à proximité des réseaux enterrés de gaz et de matières dangereuses. 62 63 déclarations d'intention de commencement de travaux ­ DICT), une meilleure identification des réseaux préalablement aux travaux par les maîtres d'ouvrage, l'amélioration progressive de la cartographie des réseaux par leurs exploitants, une Îrification des compétences des intervenants des entreprises et l'utilisation de techniques de travaux adaptés à proximité des réseaux, une meilleure préparation des situations d'urgence. Il est prévu que le guichet unique et le nouveau dispositif réglementaire entreront en vigueur le 1er juillet 2012. L'importance de la réforme a justifié une période d'expérimentation qui se déroule dans les agglomérations d'Orléans et Perpignan depuis mi-2011. En outre, un observatoire national DT-DICT a été créé en février 2011, réunissant l'ensemble des parties prenantes, afin d'accompagner la mise en oeuvre de la réforme et de collecter le retour d'expérience. Réglementation anti-endommagement des réseaux, investigation sur la détection de réseau sensible de gaz, Orléans © Arnaud Bouissou - METL-MEDDE Anti-andommagement des réseaux, borne de signalisation d'un gazoduc (Val d'Oise) © Vincent Vermeulen rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 3.5. Le diagnostic des étabLissements sensibLes: assurer L'absence de risques sanitaires Liés auxpoLLutionsdesoLs 64 L'héritage de plus de 200 ans d'activité industrielle qu'il convient aujourd'hui de gérer, a fait prendre conscience de la fragilité de nos sols et des enjeux à les préserver. Au-delà des aspects purement environnementaux, la double pression démographique et foncière nous rappelle la nécessité de préserver ce patrimoine. Il s'agit là d'appliquer les principes mêmes du développement durable en combinant développement économique et préservation de nos conditions de vie, que ce soit sur des critères sociaux ou environnementaux. Le dispositif de diagnostics de la qualité des sols dans les établissements sensibles a été lancé dans 70 départements et la deuxième vague est en préparation pour un lancement en septembre 2012 (environ 30 départements). Une concertation sur le renforcement des gar anties financières pour prévenir les pollutions des sols et abandons de déchets en cas de faillite d'entreprises est passée en conseil supérieur de la prévention des risques technologiques (CSPRT) le 13 décembre 2011, les textes devraient pouvoir sortir au premier trimestre de 2012. La plaquette d'information « Diagnostiquer les sols dans les lieux recevant des enfants et des adolescents » est téléchargeable au lien : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ diagnostiquer-les-sols-dans-les,25332.html > le dpsm, département de prévention et de sécurité minière, créé au sein du BRGM pour maintenir et assurer la surveillance des installations hydrauliques de sécurité ainsi que des installations nécessaires à la surveillance et à la prévention des risques d'affaissements de terrain ou d'accumulation de gaz dangereux et procéder à des travaux de mise en sécurité. En 2011, GEODERIS a poursuivi le travail d'inventaire des risques miniers, en particulier ceux liés aux mouvements de terrains, aux ouvrages débouchant au jour et aux déchets miniers. 86 études ont été menées dont 40 études d'aléas issues de l'inventaire des risques miniers, conformément à la programmation. Pour l'inventaire des déchets miniers au titre de la directive européenne sur les déchets de l'industrie extractive, 1000 jours de terrain par équipe de 2 ont été effectuées par les différentes équipes et partenaires permettant de recueillir les informations sur 617 sites. Un travail important de classification et de hiérarchisation a ensuite pu être entrepris. GEODERIS a également été sollicité pour 19 inter ventions sur divers désordres de types mouvements de terrain, identifiant 10 cas d'origine minière, et des préconisations techniques associées. Enfin, cinq opérations de portée nationale ont été réalisées en 2011. Elles couvrent la maintenance et l'amélioration de la base de données de sites et titres miniers (BDSTM) et du GEOWEB (extranet à composante spatiale de GEODERIS), la refonte du système d'information et une réflexion prospective sur les outils (bases de données et système d'information géographique). L'intervention du DPSM a consisté à assurer la gestion et la surveillance des installations hydrauliques de sécurité, ou des installations nécessaires à la prévention des risques de mouvements de terrain ou d'émanations de gaz, au titre des codes minier et de l'environnement. Ainsi, 1902 installations ont été gérées en 2011, l'année ayant été marquée par la reprise des installations de surveillance des mines de potasse d'Alsace. Dans le cadre de cette surveillance, le DPSM a assuré, jusqu'à la fin de l'année 2011, la récupération sur le bassin houiller lorrain du gaz de mine combustible commercialisé ensuite pour le compte de l'État vers divers opérateurs. 65 Véhicule électrique Bluecar de la flotte Autolib' © Arnaud Bouissou - METL-MEDDE 3.6.LagestiondeL'après-mines L'État a pris toutes les mesures nécessaires pour que la sécurité des personnes et des biens et la protection de l'environnement soient assurées après la disparition des exploitants miniers. Basée sur le triptyque : anticipation, prévention et traitement, l'action de l'État s'appuie sur : > geoderis, GIP créé par le bureau des recherches géologiques et minières (BRGM) et l'Institut national de l'environnement industriel et des risques (INERIS), pour évaluer les risques présentés par les anciennes exploitations minières ; Le DP SM assure également la maî trise d'oeuvre déléguée, pour le compte de l'État, des travaux de mise en sécurité des anciennes installations minières. Ces inter ventions sont définies au travers d'un programme annuel et peuvent également consister en des travaux d'urgence sur désordres constatés et si nécessaire après expertise de GEODERIS comme indiqué ci-dessus. 36 chantiers de travaux programmés ont été ouverts en 2011 dont les travaux importants de la station de traitement des eaux par lagunes en Lorraine et 7 opérations non programmées effectuées. Par ailleurs l'élaboration de plans de prévention des risques miniers permet d'intégrer la prise en compte des risques résiduels dans l'aménagement et l'urbanisme des territoires concernés. Fin 2011, 36 PPRM étaient prescrits dont certains déjà en cours de révision. La parution d'une nouvelle circulaire relative à la prévention des risques miniers résiduels le 6 janvier 2012 a par ailleurs donné de nouvelles pistes quant à l'intégration des aléas miniers dans l'urbanisme. 3.7. La sécurité des nouveLLes technoLogies:L'exempLedesÎhicuLeséLectriques Le déploiement du Îhicule électrique est une opportunité économique et environnementale pour la France. Le plan national pour le développement de cette filière prévoit en effet la mise en circulation de 2 millions de Îhicules électriques d'ici 2020. Comme pour toute nouvelle technologie, il est important d'identifier et de maîtriser les risques le plus en amont possible, gage d'un développement serein. une meilleure connaissance des enjeux de sécuritéliésauÎhiculeélectrique Les premiers résultats des études théoriques menées sur la sécurité de cette filière ont pu être présentés dès juin 2011 aux différentes parties prenantes du déploiement du Îhicule électrique sur le territoire. A cette occasion, le choix de traiter prioritairement du stationnement et de la recharge de ce type de Îhicules en milieu confiné a été retenu, afin de permettre aux projets d'équipement des rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions dossier 66 parkings souterrains de se développer à court terme en toute sécurité. Des essais incendie en grandeur réelle ont été menés à l'automne 2011 par les constructeurs français en présence des pouvoirs publics sur différents types de batteries et de Îhicules entiers, afin de mieux appréhender les risques. Ces essais, dont les détails techniques sont couverts par la confidentialité des données industrielles, ont eu pour objectifs d'analyser la toxicité des fumées émanant de l'incendie d'un Îhicule, les risques de propagation de l'incendie aux Îhicules voisins ainsi que les modalités d'extinction par les sapeurs-pompiers. les feux de Îhicule électrique dans des délais comparables à ceux des Îhicules thermiques classiques tout en limitant la propagation aux Îhicules voisins. La concer tation menée notamment avec les constructeurs et les gestionnaires de parkings, a permis d'affiner les différentes pistes. Le cahier des charges réglementaire du 2 février 2012 établi par la DGSCGC, précise désormais les conditions d'implantation des points de charge isolés ou des stations de charge (pouvant regrouper jusqu'à dix Îhicules) de Îhicules électriques dans les parcs de stationnement couverts recevant du public ou intégrés à un immeuble de grande hauteur. destravauxencours Les dispositions de ce cahier des charges ne concernent ni les parcs de stationnement liés à l'habitation, ni ceux des bâtiments de travail, dont la typologie totalement différente de celle des parcs publics, nécessite une réflexion spécifique pour définir les préconisations en matière de sécurité dans ces autres types de parkings confinés (les parcs de stationnement couverts des bâtiments collectifs à usage d'habitation, des bâtiments à usage de bureaux, les parcs de stationnement couverts pour les flottes de Îhicules électriques des collectivités et des entreprises). Une concertation avec les différentes parties prenantes sera menée au travers de groupes de travail. Toutes les mesures proposées durant cette phase de lancement de la filière Îhicule électrique ont été bâties selon le principe de précaution du fait de l'état des connaissances actuelles basées sur un faible nombre de Îhicules testés et l'absence d'un retour d'expérience. C'est pourquoi il a été décidé de mettre en place un tel retour d'expérience qui permettra d'une part de s'assurer de l'efficacité des mesures mises en place et, d'autre part, d'intégrer les améliorations qui s'aÎreraient nécessaires dans la conception des Îhicules électriques et des batteries en vue du développement pérenne de cette filière à grande échelle à moyen terme. Les constructeurs automobiles français, les gestionnaires de parkings et des exploitants de parcs et des collectivités locales ont donné leur accord pour contribuer à ce retour d'expérience. AzF 10 ans après « En matière de prévention des risques technologiques, il y a un avant et un après AZF. État et acteurs se sont mobilisés pour réformer en profondeur les conditions de conception et d'exploitation des entreprises à risques. Même si le risque zéro n'existe pas, nous devons néanmoins tout faire pour le réduire au maximum : qualité de la conception des installations, de leur maintenance et de leur surveillance, maîtrise de l'urbanisation... La sécurité est un défi qu'il nous faut relever au quotidien », a rappelé Nathalie Kosciusko-Morizet, Ministre de l'Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement. 67 Le 21 septembre 2001... ...Une très violente explosion se produit sur le site de l'usine AZF à Toulouse, entraînant 31 décès, des milliers de blessés et de nombreux dommages matériels (25 550 logements endommagés, 1 300 entreprises sinistrées). Ressentie à plusieurs kilomètres, elle correspond sur le plan sismique à une magnitude 3,4 sur l'échelle de Richter. Cette catastrophe a mis en lumière un cer tain nombre de progrès possibles en termes d'évaluation et de prévention des risques d'accidents dans les sites industriels à hauts risques. Dix ans après, quel bilan peut être tiré de cet accident technologique? Le vote de la loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages puis les actions mises en place par le gouvernement, ainsi que les propositions formulées par la table ronde nationale sur les risques industriels conclue en juillet 2009, ont permis d'agir selon les priorités suivantes : > uneréductiondurisqueàlasource: 1 600 études de dangers ont été instruites suivant de nouvelles exigences, et les investissements réalisés par les industriels pour n © Arnaud Bouissou - METL-MEDDE Les premiers enseignements qu'il est possible de tirer de ces essais ont été présentés par la direction générale de la prévention des risques (DGPR) au ministère du développement durable et la direction générale de la sécurité civile et de la gestion de crise (DGSCGC) au ministère de l'intérieur, le 22 décembre 2011, aux principaux intéressés (notamment les constructeurs concernés, des gestionnaires de parkings, des collectivités, des gestionnaires de parcs de Îhicules). Ces tests comparatifs entre Îhicules thermiques et Îhicules électriques montrent que les risques sur les Îhicules testés sont globalement équivalents en matière de toxicité des fumées d'incendie et qu'il n'est donc pas nécessaire de prendre des précautions spécifiques contre ce risque toxique pour les Îhicules électriques. Ces essais ont par ailleurs mis en évidence la nécessité d'adapter les techniques d'intervention des sapeurs-pompiers en vue de maîtriser 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL Midi-Pyrénées - MEDDE réduire le risque à la source se sont éleÎs à des montants annuels de 250 à 300 M. Ces actions ont déjà permis de réduire d'environ 350 km² la superficie des zones exposées au risque, ce qui représente environ une fois et demie la superficie du département du Val-de-Marne. http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_3_reduction_risque_a_la_source.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 68 > Lerenforcementdesdispositionsrelatives àl'information,l'implicationetlasécurité dessalariés Les nouveautés ont mis l'accent sur trois priorités : - l'information, la coordination et la formation en cas d'intervention de personnel extérieur (sous-traitance) sur des sites Seveso Seuil Haut ; - le renforcement de l'information et de l'accès à l'exper tise des Comités d'Hygiène, de Sécurité et des Conditions de Travail (CHSCT) ; - la création de structures de représentation transversales lorsque plusieurs sites Seveso Seuil Haut coexistent au sein d'une même plate-forme industrielle. http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_5_information_citoyen_salaries.pdf Consulter pour plus de détails le document n°5 : amélioration de l'information et de l'implication des citoyens et des salariés 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL Midi-Pyrénées - MEDDE 69 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL Midi-Pyrénées - MEDDE > unenouvellepolitiquedemaîtrisedel'urbanisationautourdessitesàhautrisque: mesure pionnière en Europe, les Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) ont été créés pour limiter, autour des 630 établissements Seveso, l'exposition de la population aux conséquences des accidents. Au 1er juillet 2011, plus de 90% des PPRT étaient prescrits et plus d'un quart approuÎs 3. http://www.developpement-durable.gouv. fr/document120384 Consulter pour plus de détails le document n°6 ­ Les PPRT > uneaugmentationdeseffectifsdel'inspectiondesinstallationsclassées (un peu plus de 40% depuis 2001), pour une plus grande capacité de contrôle des installations : en 2010 les sites Seveso hauts ont fait l'objet de plus de 1 500 contrôles. Par ailleurs, une cellule d'appui aux situations d'urgence (CASU) a été créée à l'INERIS, elle est disponible 24h/24 pour les services de l'État afin de permettre de mobiliser des experts techniques en cas d'incident ou d'accident. > Lerenforcementdelaréglementation Le gouvernement a fait évoluer de façon importante la réglementation relative aux sites à risques, notamment par : - le renforcement de réglementations sectorielles spécifiques : on peut citer notamment les réglementations relatives aux silos, aux établissements pyrotechniques et dépôts d'explosifs, aux stations-service, aux stockages d'engrais, - la révision de réglementations visant à la sécurité générale de ces installations comme la protection de ces installations contre la foudre, la protection des sites contre les effets des séismes, - la mobilisation de l'ensemble des acteurs sur des problématiques transversales fortes, à l'exemple des travaux qui sont menés depuis 2009 sur la maîtrise du vieillissement du parc industriel français, - la Îrification du respec t de ces réglementations et la sensibilisation de l'ensemble des acteurs industriels par la mise en place de campagnes de contrôles thématiques annuelles en plus des contrôles réguliers évoqués au paragraphe précédent. > unemeilleureinformationetimplication delapopulation Des comités locaux d'information et de concertation (CLIC) ont été mis en place dans tous les bassins industriels comprenant des installations Seveso Seuil Haut pour permettre la participation de tous, riverains, salariés, collectivités locales... à la prévention des risques d'accidents ; http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_4_concertation_cLic_spppi.pdf Consulter pour plus de détails le document n°4 : la mise en place et le renforcement des structures de concertation, CLIC et SPPPI > La loi a créé une obligationd'information del'acheteuroudulocataire de tout bien immobilier situé dans une zone de plan de prévention des risques (naturels ou technologiques), que ce plan soit prescrit ou approuÎ. C'est le décret n° 2005-134 du 15 février 2005 qui vient en application de l'article de loi. Les délais d'application ont ainsi rendu obligatoire cette démarche depuis juin 2006. http://www.legifrance.gouv.fr/affichtexte. do?cidtexte=Legitext000006051288&dat etexte=20110913 Consulter le décret n° 2005-134 du 15 février 2005 > Lamiseenplaced'undispositifassurantiel «catastrophestechnologiques», similaire à ce qui peut exister pour les catastrophes naturelles, pour permettre une indemnisation rapide et complète des dommages aux biens à usage d'habitation et aux Îhicules à moteurs, subis par les particuliers en cas d'accident majeur. http://www.developpement-durable.gouv. fr/img/pdf/fiche_specifique_7_dispositif_assurantiel_risques_technologiques.pdf Consulter pour plus de détails le document n°7 : dispositif assurantiel catastrophes technologiques > unemeilleureanticipationdesrisques La base ARIA de recensement des incidents et accidents industriels a été développée et contient aujourd'hui 40 000 résumés d'accidents en France et dans le monde. Accessible au public, ce recensement permet d'apporter un éclairage sur les enseignements à tirer du passé et les incidents et accidents à redouter. http://www.aria.developpement-durable. gouv.fr 3 La prescription lance l'élaboration formelle du PPRT. Elle a lieu après l'instruction par l'État de toutes les études de danger et la réduction des risques à la source. L'approbation est l'acte final actant les décisions prises. 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL MidiPyrénées - MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions 70 une meilleure connaissance et une meilleure maîtrise des risques liés aux ouvrages d'infrastructures de stationnement, chargement et déchargement de Îhicules de transport de matière dangereuses. Suite aux discussions menées au niveau régional et national après la catastrophe AZF, la loi du 30 juillet 2003 a modifié le code de l'environnement afin d'y introduire un article soumettant à études de dangers certains ouvrages d'infrastructures de stationnement, chargement ou déchargement de Îhicules ou d'engins de transport de matières dangereuses. Le décret d'application a été pris en 2007. Cette problématique est assez distincte des causes de l'accident AZF mais relève du champ de la prévention des risques technologiques. En 2010, les gestionnaires d'une soixantaine de ces ouvrages (gares de triages, parkings, ports maritimes et fluviaux) ont ainsi été appelés à remettre une étude de dangers, au même titre que les établissements Seveso Seuil Haut. Ces études sont en cours d'instruction par les DREAL (Directions Régionales de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement). Parallèlement, la loi Grenelle 2 a accordé de nouveaux pouvoirs aux préfets afin qu'ils puissent, à la lumière de l'instruction de ces études de dangers, prescrire aux acteurs intervenant au sein de ces ouvrages d'éventuelles mesures de réduction des risques à la source qui seraient jugées pertinentes, dans le respect des règles internationales relatives au transport des matières dangereuses. http://www.developpement-durable.gouv.fr/ img/pdf/fiche_specifique_8_edd_ouvrages_ infratstructures_transport_matieres_dangereuses.pdf Consulter pour plus de détails le document n°8 ­ Les études de dangers des ouvrages d'infrastructure de stationnement, chargement et déchargement de Îhicules ou d'engins de transport de matières dangereuses Centrale de Fukushima-Daiichi, Japon, 2011 © IAEA Image Bank 71 4- COnTrôLEr LEs InsTALLATIOns nuCLéAIrEs 4.1. Les suites de La catastrophe de fukushima: Le processus de contrôLedeLasûretédesinstaLLations Lors de sa réunion des 24 et 25 mars 2011, qui a suivi la catastrophe de Fukushima, le Conseil des ministres européens a demandé aux Autorités de sûreté des pays de l'Union européenne la réalisation de « stress tests » (tests de résistance) consistant à Îrifier la robustesse des centrales électronucléaires pour faire face à un certain nombre de conditions extrêmes auxquelles elles pourraient être soumises : séisme, inondation, perte des alimentations électriques et des sources de refroidissement - ou la combinaison de ces éÎnements ainsi que les défaillances dans l'organisation des secours. Ces évaluations devaient considérer notamment les situations qui n'ont pas été prises en compte lors de la w Pour en savoir plus... > L'accident de l'usine A ZF, contexte et conséquences http://www.developpement-durable.gouv. fr/-L-accident-de-l-usine-aZf-contexte-. html > Les actions mises en oeuvre par le gouvernement depuis l'accident http://w w w.developpement-durable. gouv.fr/-Les-actions-mises-en-oeuvredepuis-.html Télécharger le communiqué de presse (PDF - 206 Ko) conception des installations, et préciser les possibilités de renforcement de la robustesse des installations face à ces situations extrêmes. Pour répondre à cette demande, chaque pays devait présenter un rappor t d'étape pour la fin de l'été et un rapport final pour la fin de l'année 2011. Dans le même temps, conscient de l'importance de la sûreté des installations nucléaires françaises et de l'émotion suscitée par cet accident nucléaire, le Premier ministre a demandé à l'ASN, par lettre du 23 mars 2011 en application de l'article 8 de la loi TSN du 13 juin 2006, de réaliser un audit de la sûreté des installations nucléaires au regard de l'accident de Fukushima. Afin de répondre à ces objectifs complémentaires, l'ASN a élaboré un plan d'actions organisé autour de deux axes : > une évaluation complémentaire de sûreté des installations nucléaires françaises ; 21 septembre 2001, usine AZF, Toulouse © DREAL MidiPyrénées - MEDDE Crédit Inspection des installations © IRSN rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions Pour en savoir plus : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ Les-actions-engagees-par-l-etat.html position commune des Autorités de sûreté britannique, finlandaise et française sur l'architecture du « contrôle-commande » du réacteur EPR en 2009 ; > la construction d'un pôle européen de la sûreté nucléaire et de la radioprotection, aux côtés des associations WENRA, HERCA (dans le domaine de la radioprotection) ou de l'ENSREG (instance de conseil aux institutions européennes) ; > l'optimisation des doses en imagerie médicale : les expositions liées au x examens médicaux ont augmenté de plus de 70% en cinq ans. L'ASN a organisé un séminaire sur l'imagerie médicale pour sensibiliser institutions, professionnels et fabricants à l'application rigoureuse des principes de radioprotection (justification des actes et optimisation des doses) et au développement des techniques alternatives, au premier rang desquelles l'IRM ; > la démarche post-accidentelle : la doctrine post-accidentelle, qui fait l'objet d'un guide et est régulièrement testée en exercice, devrait intégrer les Plans particuliers d'inter vention (PPI). Cette démarche a notamment pris tout son sens au moment de l'accident nucléaire de Fukushima. Elle a fait l'objet d'une présentation lors du séminaire international Codirpa, les 5 et 6 mai 2011 ; > le processus des Evaluations complémentaires de sûreté « post-Fukushima » et les inspections ciblées : en réponse à la crise majeure constituée, à l'échelle mondiale, par l'accident de Fukushima en mars 2011, l'ASN a engagé le processus des évaluations complémentaires de sûreté (ECS) ainsi qu'une campagne d'inspections ciblées des install ations nucléaires françaises, sur des thèmes en lien avec la catastrophe de Fukushima. 38 inspections ont ainsi été menées par l'ASN sur des installations nucléaires jugées prioritaires. 72 4.2.Les5ansdeL'asn L'Autorité de sûreté nucléaire, créée par la loi Transparence et Sûreté Nucléaire (TSN) du 13 juin 2006 (désormais intégrée au Code de l'environnement), fut Îritablement constituée lors de la première séance de son collège, qui eut lieu le 13 novembre 2006. L'ASN a donc célébré en novembre 2011 les cinq années de son statut d'autorité administrative indépendante : cinq années durant lesquelles son action a porté sur des sujets tels que la sécurité des soins en radiothérapie, la poursuite d'exploitation des réacteurs de 900 MWe, le chantier EPR... sans oublier les actions de coopération internationale et le suivi des éÎnements comme les accidents d'Epinal (Vosges), de Fukushima ou, plus récemment, dans l'usine Centraco de Codolet (Gard). Au cours de ces cinq années, quelques dossiers majeurs ont illustré le travail des agents de l'ASN dont : > la réglementation des installations nucléaires de base (INB) : renouvelé en février 2012, l'arrêté INB permet de disposer d'un cadre de travail complet, rigoureux et homogène. Sa rédaction a fait l'objet d'une large concertation entre les parties prenantes ; > la transparence en matière environnementale : l'ASN a développé, avec l'IRSN et les parties prenantes, un site Internet (www. mesure-radioactivité.fr) qui rassemble les mesures de radioactivité dans l'environnement effectuées par les exploitants, les institutionnels et les associations agréées ; > le contrôle du chantier EPR : l'ASN est fortement investie au quotidien dans le contrôle du chantier de construction de Flamanville 3 depuis don décret de création. Ce contrôle permanent a conduit à des décisions importantes pour un chantier d'une telle ampleur, par exemple la suspension du chantier (en 2008 notamment, pour des écarts importants obserÎs dans les opérations de bétonnage) ou la prise de 73 © Fotolia > une campagne d'inspections ciblées de ces installations. A f in d'as sur er l a cohér ence entr e le s démarches française et européenne, l'ASN a adopté ce cahier des charges pour les évaluations complémentaires de sûreté et, bien que la demande du Conseil des ministres européens n'ait porté que sur les centrales électronucléaires, l'ASN a décidé d'étendre la démarche à l'ensemble des installations nucléaires françaises, en par ticulier aux réacteurs de recherche et aux installations contribuant à la fabrication ou au retraitement du combustible nucléaire qui présentent un risque potentiel de criticité lié à la manipulation de matières nucléaires fissiles. L'ASN a en outre décidé d'enrichir le cahier des charges français par rapport à celui adopté à l'échelle européenne, notamment, en mettant l'accent sur la prise en compte des facteurs sociaux, organisationnels et humains, et plus particulièrement sur la sous-traitance. Par décision du 5 mai 2011, le collège de l'ASN a prescrit aux exploitants nucléaires français la réalisation d'une évaluation complémentaire de sûreté pour chacune de leurs installations. Les rapports remis par les exploitants le 15 septembre 2011 ont été publiés sur le site internet de l'ASN. À la demande de l'ASN, ces rapports ont fait l'objet d'une analyse par l'IRSN qui a été présentée aux groupes permanents d'experts en novembre 2011. À l'issue de ces présentations, les groupes permanents ont formulé une dizaine de recommandations que l'ASN a intégrées dans ses conclusions ; le 3 janvier 2012, l'ASN a publié ses conclusions sous la forme d'un rapport et d'un avis formel, qu'elle a transmis au Premier ministre. Elle prendra en conséquence courant 2012 des prescriptions pour les installations concernées. © IRSN rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions dossier L'accident de 74 FukusHIMA L'accident nucléaire de Fukushima est le principal accident technologique de l'année 2011. Provoqué par le séisme de magnitude 9 survenu le 11 mars 2011 à 80 km à l'est de l'île de Honshu, au Japon, et par le tsunami qui s'en est suivi, cet accident survenu sur la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi a abouti à la fusion des coeurs de trois réacteurs, et à d'importants rejets de radioactivité dans l'environnement. L'accident a été classé au niveau 7 de l'échelle INES, soit au même niveau que celui de Tchernobyl. 75 fukushimadaiichi tokyo Déroulement de l'accident Exploitée par TEPCO, la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi comporte six réacteurs à eau bouillante dont les puissances vont de 460 à 1100 mégawatts électriques. À 14h46 heure du Japon, le séisme provoque l'arrêt automatique des réacteurs n° 1, 2 et 3, qui étaient en fonctionnement, ainsi que la perte des lignes électriques alimentant le site et le démarrage des groupes électrogènes de secours. Cinquante cinq minutes plus tard, un tsunami de 14 mètres provoqué par le séisme frappe la centrale, endommageant les groupes électrogènes de secours des réacteurs n° 1 à 4 ainsi que les prises d'eau en mer, source de refroidissement du site. Même à l'arrêt, les combustibles nucléaires continuent à dégager de la chaleur et doivent être refroidis. Or, en l'absence d'alimentation électrique et de source froide, les systèmes de refroidissement de secours des trois réacteurs qui venaient de s'arrêter n'ont pu fonctionner que quelques heures. La fusion du combustible des réacteurs n° 1 à 3 s'engage alors, et la pression augmente au sein des réacteurs, obligeant l'exploitant à réaliser des décompressions volontaires entre le 11 et le 15 mars, lesquelles provoquent d'importants rejets radioactifs. La fusion du combustible au contact de l'eau dégage en outre d'importantes quantités d'hydrogène, provoquant des explosions les 12, 14 et 15 mars qui endommagent les structures des trois réacteurs. Pour refroidir les réacteurs, l'opérateur injecte de l'eau de mer dans les réacteurs, puis de l'eau douce acheminée par barge à partir du 25 mars. En raison de l'inétanchéité des cuves des réacteurs et des enceintes de confinement, notamment sur le réacteur n°2, des fuites d'eau contaminée se produisent vers l'océan, avant d'être colmatées. Les piscines de combustible situées en partie haute des réacteurs, également priÎes de refroidissement, font l'objet d'appoints en eau par hélicoptère puis par lance à incendie, après avoir subi, pour celle du réacteur n° 4 qui était la plus remplie en combustibles, deux incendies et une explosion les 16 et 17 mars. Centrale de Fukushima-Daiichi, Japon, 2011 © IAEA Image Bank rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #02 - gouvernance, principales actions gestion de l'accident à l'extérieur du site 76 Dès le 11 mars 2011 au soir, le Premier ministre japonais décrète la situation d'urgence nucléaire, et ordonne l'évacuer la population dans un rayon d e 3 k m au to ur d e l a centrale. Le lendemain matin, l'évacuation est étendue à 10 km, puis, après l'explosion d'hydrogène sur venue dans le bâtiment du réacteur n° 1, à 20 km, avec mise à l'abri entre 20 et 30 km. Fin mars, alors que les principaux rejets atmosphériques sont terminés, les campagnes de mesure © IRSN réÏlent d'impor tantes contaminations dans certaines zones situées au-delà de 20 km, notamment vers le nord-ouest. Le 11 avril, la zone d'évacuation est donc étendue à certaines villes ciblées, et le 21 avril, le rayon d'évacuation de 20 km devient zone interdite. La mise à l'abri dans les zones non évacuées est leÎe. Pendant l'été, les autorités conseillent l'évacuation à plusieurs centaines de foyers vivant dans des points chauds de contamination. Conséquences sanitaires et environnementales L'essentiel des rejets atmosphériques a eu lieu entre le 12 et le 25 mars, et vers l'océan. Sur les terres, la contamination a fortement décru ­ seuls subsistent les césiums, rejetés en quantités environ trois fois moindres qu'à Tchernobyl. Les zones les plus contaminées sont celles situées à moins de 20 km de la centrale, ainsi qu'une langue vers le nord-ouest s'étendant au-delà de 30 km, mais il existe des « taches de léopard » jusqu'à plus de 200 km. Les surfaces polluées au Japon sont de l'ordre de 20 moindres qu'en Biélorussie. Les rejets en mer ont eu lieu principalement lors de l'injection d'eau de mer pour refroidir les réacteurs : fin mars et début avril 2011, cette eau fuyait vers la mer. Les concentrations dans l'eau de mer ont été significatives jusqu'à plus de 50 km au large, mais sur une durée relativement courte, grâce à la dilution occasionnée par les forts courants marins. La pollution des sédiments concerne essentiellement les côtes, jusqu'à près de 200 km de la centrale. Il subsiste encore vraisemblablement un apport régulier de césium radioactif le long des côtes, du fait des rejets résiduels de l'installation et du lessivage des sols. Certaines denrées Îgétales ont été impropres à la consommation jusqu'à plus de 100 km de la centrale, mais seules certaines denrées (telles que les champignons, la viande de sanglier, ou certains poissons) restent encore durablement contaminées. Bien que quelques travailleurs intervenus sur la centrale aient reçu des doses significatives (plusieurs dizaines de fois la dose annuelle admissible en situation normale), il n'a été fait état d'aucune irradiation aiguë chez ces travailleurs. Pour la prise en charge de la population, un suivi et des enquêtes sanitaires ont été mis en place, afin d'estimer les doses reçues. Les premiers résultats font état de doses reçues majoritairement inférieures à 1 mSv pour les habitants de la préfecture de Fukushima. 77 m Centrale de Fukushima-Daiichi, Japon, 2011 © IAEA Image Bank état des installations et opérations prévues Le coeur du réacteur n° 1 a totalement fondu et percé la cuve, tandis que ceux des réacteurs n° 2 et 3 ont partiellement fondu. Les réacteurs n° 1, 2 et 3 sont durablement refroidis à l'eau douce en circuit fermé : les eaux injectées sont récupérées avant d'être décontaminées. Les piscines de combustibles, après avoir été confortées, sont également refroidies en circuit fermé, et les combustibles qu'elles contiennent n'ont pas subi d'endommagement notable. Le plan de reprise de contrôle de l'opérateur TEPCO comporte des travaux d'étanchéité visant à diminuer les rejets radioactifs résiduels, tant dans l'atmosphère que dans les eaux, des travaux de fixation de la radioactivité au voisinage des installations, notamment au fond de l'océan dans le « port », puis à plus long terme, des opérations de reprise et d'évacuation des combustibles présents dans les piscines, puis de ceux présents dans les réacteurs accidentés, et enfin le démantèlement complet des installations. Ce plan nécessitera plusieurs décennies. rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr BuDgETs 78 79 © PhotoXpress # 03 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #03 - Budgets 80 inondations, de la prévention des risques naturels dans les DOM-TOM. Le Grenelle de l'environnement a aussi fixé des objectifs ambitieux dans le domaine de la gestion des déchets, en termes de prévention de la production de déchets et de développement de la valorisation des déchets (recyclage matière et/ou valorisation organique) ; > de la loi du 13 juin 2006 relative à la transparence et à la sécurité en matière nucléaire. Conseil économique et social © Laurent Mignaux - METL-MEDDE 1- PrésEnTATIOn DEs ACTIOns DE PréVEnTIOn4 1.1.programme181 Le financement des actions de prévention par le budget du ministère du développement durable : présentationduprogramme Ce programme doit permettre d'assurer un pilotage resserré des politiques de prévention des risques, sur la base de la stratégie nationale de développement durable. Il s'inscrit en particulier dans le cadre : > des directives européennes prévention et réduction intégrées de la pollution (IPPC) en matière de pollution, Seveso pour les risques technologiques majeurs, de la directive biocides et du règlement Reach en matière de produits chimiques, de la récente directive cadre sur les déchets, de la directive sur les OGM ainsi que de la directive inondations ; > de la directive cadre sur l'eau (DCE) qui instaure comme obligation de résultat d'ici à 2015 le « bon état » écologique des milieux aquatiques en liant préservation des milieux et satisfaction des divers usages de l'eau, > du Code de l'environnement et en particulier, la loi du 19 juillet 1976 relative aux installations classées, la loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques majeurs et la réparation des dommages, l'article 219 de la loi Grenelle 2, ainsi que l'ordonnance n° 2010-418 du 27 avril 2010 relative aux canalisations de transport ; > de la mise en oeuvre de plans d'action gouvernementaux : Plan National SantéEnvironnement (adopté le 24 juin 2009 pour la période 2009-2013), plan de renforcement de la prévention des risques technologiques et naturels, plan de modernisation et de maîtrise du vieillissement des installations industrielles, plan d'action pour la prévention des accidents graves liés aux endommagements de réseaux, programme stratégique 2008-2012 de l'inspection des installations classées, plan séisme, pacte de solidarité écologique... > des orientations issues du Grenelle de l'environnement qui, pour le programme 181, concernent tout particulièrement la prévention des atteintes à l'environnement et à la santé : réduction des rejets toxiques, traitement des sols pollués, croisement des anciens sites industriels et des écoles, évaluation et réduction des risques liés aux produits chimiques, aux agents physiques (ondes électromagnétiques), prévention du bruit, renforcement de la prévention des Une des spécificités de ce programme réside dans l'accroissement des exigences communautaires et la multiplicité des conventions internationales. Cette spécificité se traduit par la nécessité d'honorer des engagements, tant qualitatifs que quantitatifs, afin d'atteindre un niveau éleÎ de protection des milieux et des populations. Une seconde particularité réside dans le caractère transversal de ce programme qui vise notamment à améliorer la conciliation des différents usages. La prévention des risques se trouvant à l'interface d'enjeux divers, ce programme requiert la participation d'autres missions (« agriculture, pêche, forêt et affaires rurales », et « outre-mer ») et l'intervention de partenaires variés afin de répondre à l'attente forte des citoyens en ce domaine. Le pilotage du programme est assuré par le directeur général de la prévention des risques. Les principaux acteurs du programme sont présentationparactiondescréditsconsommés: la direction générale de la prévention des risques, l'Autorité de sûreté nucléaire (ASN), les services déconcentrés du ministère du développement durable (Directions régionales de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DREAL), Direction régionale et interdépartementale de l'environnement et de l'énergie (DRIEE) qui devrait être créée à l'été 2010 en Ile de France et les directions Outremer qui devraient être créées avant la fin de l'année 2010) , les directions départementales des territoires (et de la mer) - DDT (M), les services de navigation (SN) et les autres services déconcentrés de l'État (directions départementales (de la cohésion sociale) et de la protection des populations ­ DD(CS)PP, préfectures). Les établissements publics, du ministère (INERIS, IRSN, Météo France, ADEME...) mais aussi relevant de la tutelle principale d'autres ministères (BRGM, CEMAGREF, ONF, AFSSET...) apportent un appui important dans la mise en oeuvre du programme. La gestion du programme est assurée par 1 BOP d'administration centrale et 31 BOP déconcentrés (dont 3 BOP de bassin), en cohérence avec les contrats d'objectifs qui lient l'État et ses principaux opérateurs. Le programme sera doté d'une convention de gestion qui, pour la prévention des inondations, précisera les articulations entre le responsable de programme, les chefs de BOP régionaux et les préfets de bassin. Les crédits de l'ASN ne seront pas concernés. 81 4 Avertissement : les ministères n'étant pas toujours en situation de présenter une appréciation suffisamment étayée sur la gestion budgétaire pour ce qui concerne le domaine des risques majeurs, seuls les exercices financiers des ministères du développement durable et de l'agriculture sera présenté. © MEDDTL rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #03 - Budgets 1.2.Lacontributiondufprnm5aux opérationséLigibLesdeL'action10 duprogramme181en2011 82 catégoriesd'opérations financéeségaLement parLeprogramme181 catégoriesd'opérations financéesspécifiquement parLefprnm Expropriations Délocalisations Dont Xynthia engagement 83 3,19 M 127,65 M 99 M 10 M 6,41 M Élaboration des PPRNP Information sur les risques majeurs Évacuation et relogement Traitement des cavités souterraines Études et travaux prescrits par un PPRN Études et travaux de prévention des risques naturels Études et travaux du plan séisme Antilles Programmes d'action de prévention des risques liés aux innondations et plans grands fleuves (y/c digues) Études et travaux de mise en conformité des digues domaniales Études et travaux de prévention du risque sismique dans les HLM Séchilienne Total FPRNM 0,68 M 0,52 M 1,46 M 27,47 M 13,1 M 30,84 M 0,35 M 4,16 M 0 M 225,83 M En 2011, le montant des dépenses effectuées par le FPRNM s'est éleÎ au total à 225 824 721 (non compris l'avance de l'État). Le montant des dépenses réalisées en 2011 est ainsi en diminution de 28 M par rapport à l'année 2010 qui constituait une année exceptionnelle en terme de dépenses pour la période 2007-2010, à périmètre de mesures constant. Les dépenses réalisées en 2011 ont été supérieures à ses ressources perçues sur la même période. Ceci a été rendu possible par l'affectation du dividende exceptionnel versé par la CCR (article 71 de la loi de finances pour 2011). Ce dividende a été affecté sur le FPRNM en fin d'année. Cette évolution des dépenses entre l'année 2010 et l'année 2011 s'explique par le ralentissement des financements des actions mises en oeuvre à la suite de la tempête Xynthia survenue le 28 février 2010 et se décompose ainsi : > pour les mesures d'acquisitions de biens, 127,65 M ont été dépensés en 2011 contre 211,2 M en 2010 dont 99 M pour l'acquisition de biens dans les zones de solidarité définies en Charente-Maritime et Vendée à la suite de la tempête Xynthia, 5 FPRNM : Fond de Prévention des Risques Naturels Majeurs © Laurent Mignaux - METL-MEDDE rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #03 - Budgets 84 > pour les dépenses afférentes à l'élaboration des PPRN et l'information préventive, 16,41 M ont été dépensés en 2011 contre 6,31 M en 2010. Cette augmentation s'explique par l'engagement des programmes d'action reportés en 2010 afin de dégager des ressources pour le financement des suites de la tempête Xynthia ; > pour les dépenses afférentes aux études et travaux des collectivités territoriales, 71,41 M ont été dépensés en 2011 contre 30,49 M délégués en 2010. Il s'agit également de l'engagement des divers programmes de prévention (PAPI, Plans grands fleuves, Plan séisme) reportés en 2011 suite à la priorité donnée en 2010 au financement des suites de la tempête Xynthia ; Reconstruction du centre de secours principal, BasseTerre Guadeloupe © Vincent Courtray - MEDDE 1.3.Lefinancementdesactionsde préventionparLebudget«forêt» duministèredeL'agricuLture Au total, les actions de prévention et de surveillance mobiliseront environ 28 M de crédits nationaux et européens de Défense des Forêts Contre les Incendies (DFCI) en 2011 pour l'ensemble de la France. Les crédits du ministère chargé de la forêt inscrits à la loi de Finances initiale pour 2011 et destinés à la prévention des incendies de forêts (DFCI) représentent 20,7 M. Les aides européennes du FEDER 2007-2013 actionsdedfcifinancéesouaidéesparLemaap Chantier MAAPRAT missions d'intérêt général (MIG) confiés à ONF (APFM et OFRAN) Patrouilles MAAPRAT de surveillance MIG confiés à ONF Subventions MAAPRAT à 7 conseils généraux / programmes des unités de Forestiers sapeurs (2,9 M) adossées aux aides de l'État dans le cadre des plans de développement ruraux, garantissent le financement des programmes d'équipement planifiés par les préfets dans les plans départementaux ou régionaux de protection des forêts contre les incendies (PPFCI). La dotation zonale Sud (ex Conser vatoire de l a forêt méditer r anéenne), intégrée au programme « Forêt » du ministère de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt, finance pour un montant de 6,9 M un ensemble d'actions ciblées sur la prévention. Quelques exemples pour 2011 : rappeL2009 4,8 M 1,2 M 6,06 M 8,9 M rappeL2010 4 M 1,07 M 5,56 M 7,9 M 2011 3,68 M 0,98 M 5,06 M 6,9 M 85 > le remboursement de l'avance de 65 M (+ intérêts). Synthèse des dépenses financées en 2011 sur le FPRNM par type de mesure (au 31/12/2011 par millions d'euros) : dépensespartypedemesure Expropriations Cofinancement des PPRN et information préventive Évacuations et relogement Acquisitions amiables Traitement des cavités souterraines Études et travaux prescrits par un PPRN Études et travaux (collectivités territoriales) Études et travaux de mise en conformité des digues domaniales Études et travaux de prévention du risque sismique dans les HLM Séchilienne Dépenses engagées par l'État « Traitement de la dette » TOTAUX totaL2011 3,19 16,41 0,68 127,65 0,52 1,46 71,41 0,35 4,16 0 0 225,8 Dotation MAAPRAT du préfet de zone sud pour 15 départements (ex CFM), y compris subvention État à des travaux appelant du FEADER Subventions MAAPRAT pour travaux de prévention (hors part incluse dans la dotation zonale (ex CFM)) totalmaaprat Autofinancement ONF (internalisation des MIG) totalmaapratetonf Cofinancement de l'Union Européenne (FEADER) totalgénéral(ue+maaprat+onf)arrondi 3,5 M 24,46m 3,8 M 28,26m 2,9 M 31,2m 3,5 M 22,03m 4,9 M 26,93m 2,9 M 29,8m 4,08 M 20,7m 5,4 M 26,1m 1,9 M 28m Synthèse des dépenses financées en 2011 sur le FPRNM par type de risque (au 31/12/2011 par millions d'euros) : dépensespartypederisque Inondation hors submersion marine Submersion marine Mouvement de terrain Cavités Souterraines Séismes Avalanches Incendies de forêts Autres, dont multirisque TOTAUX 1.4.fondsdeconcoursfsueparticipationdufondsdesoLidaritéde L'union européenne (fsue) à des actionsd'urgence Ce fonds de concours a été crée suite à la tempête Xynthia. En 2011 a été prévu 7 498 019 M D'AE/CP de FSUE en remboursement d'opérations effectuées en 2010 suite à la Tempête Xynthia pour des opérations de réparation d'infrastructures de protection mis à mal par la tempête. La commission du FSUE du 24 novembre 2011 a validé le financement des opérations effectuées en 2010. Confor mément aux engagement s de l a Ministre, ces crédits seront consommés en 2012 pour des opérations dans le domaine de la prévention des inondations. Fonds de Concours ASN - Contributions de l'Union Européenne à des actions de coopération dans le domaine de la sécurité nucléaire La totalité des crédits perçus (205 999 en AE et CP) a été consommée en 2011. totaL2011 76,2 106,6 21,9 3,2 13,1 0,8 0,6 3,4 225,8 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr AgEnDA 86 87 © Stock.xchng - Mai05 # 04 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #04 - Agenda partenariale à l'échelle d'un territoire, sauvegarde de la mémoire locale, gouvernance autour des risques. Les5ansducepri, le 7 décembre, Paris. Le Centre Européen de la Prévention du Risque d'Inondation a organisé cette manifestation sur le thème « le défi de rendre les territoires plus résilients » pour dresser le bilan des cinq années au service des collectivités territoriales et échanger sur l'impact des inondations au niveau territorial, à travers les témoignages d'élus, apportant des réponses d'adaptation du territoire aux risque d'inondation au travers de différentes expériences et stratégies adoptées sur le terrain. Lestrophées2012ecoactionsdesecomaires, 11 décembre 2011, Paris. Les prix sont un moyen de distinguer et de faire connaître, les collectivités qui sont jugées comme exemplaire sur un sujet. Les Ecomaires décerneront en décembre 2012 des trophées « Ville résiliente » : ce sera une autre occasion de rappeler aux maires leurs obligations. Lecolloqueafpcn«désastrespensés» (12 décembre 2011, Unesco Paris). Ce colloque organisé par l 'A ssociation Française de Prévention des Catastrophes Naturelles en partenariat avec l'UNESCO, s'est tenu après la Conférence qui tenue en 2010 à Cancun et la conférence COP17 des Nations Unies sur le climat pour débattre des perspectives nouvelles qui s'en dégagent concernant les thématiques « les catastrophes et catastrophisme », « sens validité, conséquences politiques et opérationnelles », « la vigilance et les outils mathématiques », « les lois de la nature et les seuils de protection », les catastrophes à la lumière de la théorie de l'évolution ». LecolloqueWWf«vivreaveclescrues», 13 & 14 décembre 2011, Paris. WWF France en partenariat ave l'UNESCO, l'UNISDR et l'AFPCN et avec le soutien du Ministère du développement durable, de l'EPL, de l' EPTB Seine Grands Lacs et de l'AFEPTB a organisé à la Maison de l'UNESCO, un colloque, destiné au public français, ayant pour but d'apporter un état des connaissances sur le rôle des écosystèmes d'eau douce comme facteur d'atténuation des crues et de réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens. WWF affiche ainsi la volonté de montrer l'intérêt de croiser les approches entre gestion du risque et restauration des équilibres écologiques des cours d'eau. L a 2 3 e c o n f é r e n c e d e s c o m m i s s i o n s locales d'information (cLi): les premiers enseignements de l'accident de Fukushima, 14 décembre 2011, Paris. À l'initiative de l'ASN et en partenariat avec l'Association nationale des commissions locales d'information ANCCLI. La conférence a réuni, autour des représentants des CLI, des membres du Haut Comité pour la transparence et l'information sur la sécurité nucléaire (HCTISN), des représentants des conseils généraux et des préfectures de départements dotés de CLI, des administrations intéressées, des associations et des exploitants d'installations nucléaires. La première table ronde de la conférence a porté sur l'évaluation de la sûreté des INB et la prise en compte du retour d'expérience de Fukushima. 88 89 Les irisés 5, Forum d'Informations sur les Risques Majeurs Éducation et Sensibilisation© IDEAL Connaissances 1- LEs éVènEMEnTs 2011 2eforumdelacoopérationinternationaledes collectivités 7 & 8 juillet 2011, Paris organisé par Cités Unies France : conférence « Risques majeurs et résilience des territoires, rôle de la coopération décentralisée ». Le ministère des Affaires étrangères et européennes (MAEE), l'Agence Française de Développement (AFD), les grandes fédérations de pouvoirs locaux et les principales structures spécialisées travaillant avec les collectivités sur l'international étaient associées à cet éÎnement consacré aux actions des collectivités locales françaises, engagées dans des partenariats de coopération décentralisée avec plusieurs collectivités locales dans le monde sont à l'origine de plusieurs initiatives en situation d'urgence et de reconstruction. Lecolloquevilles,risquesmajeursetévacuations, 18 et 19 octobre 2011, Université de Technologie de Compiègne Organisé conjointement par l'Université de Technologie de Compiègne et le Centre d'Etudes Techniques Maritimes et Fluviales et soutenu par la Région Picardie répond à l'objectif logistique des déplacements pendant une crise majeure parfois sous-estimée et vise à recenser les meilleures pratiques actuelles, françaises et étrangères. Lesassisesrégionalesdelaréunion,26-30 octobre2011,Laréunion. Co-organisées par l'État, le Conseil général et le Conseil régional, les assises sur les risques naturels de la Réunion tenues à Saint-Denis faisaient le point sur les actions menées 2e forum de la coopération internationale des collectivités, Paris © Edheline Bourguemestre - MEDDE pour identifier les interventions prioritaires et mettre en place les moyens pour mieux prévenir les risques naturels et agir toujours plus efficacement pour faire face aux conséquences humaines, économiques et sociales des crises que ces risques peuvent à tout instant entraîner La 5 e édition des irisés, 28 & 29 novembre 2011, Lyon, organisée par le Ministère de du Développement durable, la Région RhôneAlpes et IDEAL Connaissances. Elus, agents territoriaux, représentants du monde associatif et des entreprises se sont mobilisés autour des grandes problématiques d'information, d'éducation et de sensibilisation sur les risques majeurs pour récompenser les initiatives exemplaires pour renforcer la résilience face aux risques majeurs. Cette année, les trois axes retenus étaient : articulation Colloque « Vivre avec les crues, au croisement de la prévention des risques et de la protection des rivières » © WWF PuBLICATIOns 90 91 © Stock.xchng - truebadour # 05 rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications documentsetouvrages d'informationsurLesrisques >dossiersd'information Lesséismes Ce dossier d'information, édité par le ministère de l'Ecologie, du Développement durable et de l'Energie présente les principaux éléments de connaissance sur les séismes. Abondamment illustré, conçu pour un large public, ce document évoque le phénomène et le risque en France ainsi que les actions de protection, de prévention, de secours et les grands axes du plan séisme Antilles. éditeur : MEDDE collection : Prévention des Risques Naturels date d'édition : juil 2012 nbre de pages : 57 format A4 92 mieux savoir pour mieux agir: principaux enseignements de La première évaLuation desrisquesd'inondationsurLeterritoire français:epri2011 La présente évaluation a été réalisée de octobre 2011 à mars 2012. Cet exercice, mené pour la première fois sur l'ensemble du territoire national, constitue une photographie de l'exposition aux principaux risques d'inondation. Elle sera mise à jour lors des prochains cycles de mise en oeuvre de la directive inondation. éditeur : MEDDE date d'édition : juil 2012 nbre de pages : 68 format A4 93 http://catalogue.prim.net/55__seismes-doss-info-13-07-2012.pdf Lesmouvementsdeterrain Ce dossier d'information, édité par le Ministère du Développement Durable, présente les principaux éléments de connaissance sur les mouvements de terrain. éditeur : MEDDTL date d'édition : mai 2011 nbre de pages : 28 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120704160308_evaluation_preliminaire_des_ risques_d_inondation_nationale.pdf référentieL de travaux de prévention de L'inondationdansL'habitatexistant Ce document recense, formalise et illustre les principales mesures de prévention de l'inondation pouvant être mises en oeuvre sur un bâtiment existant en zone inondable que ce soit dans une optique préventive ou plus généralement à l'occasion d'autres travaux réalisés sur le bâtiment (réhabilitation, amélioration thermique, entretien,...). éditeur : METL- MEDDE / DGALN date d'édition : juil 2012 nbre de pages : 80 format A4R http://catalogue.prim.net/51__10005-coll-mvmt-terrain-17-mai-2011-def-web.pdf >inondation risque inondation: queLs défis pour L a rechercheenappuiàL'actionpubLique? La réflexion, engagée par le ministère du développement durable avec l'appui du Cemagref, sur les besoins de recherche en matière de gestion du risque d'inondation a permis d'identifier des priorités présentées dans ce rapport. éditeur : MEDDE/CGDD/DRI collection : RéférenceS date d'édition : août 2012 nbre de pages : 62 format A4 http://catalogue.prim.net/195__referentielinondation-120720.pdf impuL ser et conduire une démarche de réductiondeLavuLnérabiLitédesactivités économiques: Les coLLectivités territoriaLes face au risqued'inondation:guideméthodoLogique À travers ce guide, le CEPRI propose de faire le point sur les facteurs clés de la réussite des démarches de réduction de la vulnérabilité des entreprises. éditeur : Centre Européen de Prévention du Risque d'Inondation collection : Les guides du CEPRI date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 59 format A4 http://catalogue.prim.net/197_risque-inondationquels-defis-pour-la-recherche-en-appui-a-l-action-publique-.html http://catalogue.prim.net/196__cepri-guide-resilience.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 94 L'évaLuationpréLiminairedesrisquesd'inondation:premièreétapedeLamiseenoeuvre deLadirectiveinondation L'évaluation préliminaire des risques (EPRI) est la première étape de la directive inondation, adoptée par la Communauté européenne en 2007. Elle va permettre une analyse exhaustive et homogène du risque inondation pour chaque bassin hydrographique. éditeur : MEDDTL date d'édition : déc 2011 nbre de pages : 6 format A4 programmesd'actiondepréventiondes inondations(papi):deLastratégieaux programmesd'action-cahierdescharges Le présent document a pour objet de définir le cadre du nouveau dispositif d'élaboration, de sélection, de gouvernance, de portage, de pilotage et de suivi des PAPI dans un contexte de transition préfigurant la mise en oeuvre des plans de gestion des risques d'inondation et des stratégies locales. éditeur : MEDDTL date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 28 format A4 95 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120109112754_epri_def_26_12_11_light.pdf pourquoiprévenirLerisqued'inondation? LemaireetLaréductiondesconséquences dommageabLesdesinondations Ce recueil de témoignages a pour but de présenter certaines conséquences d'une inondation et de montrer qu'il est nécessaire d'agir le plus tôt possible pour prévenir au maximum des impacts. Ce guide devrait également aider les maires à mieux comprendre l'esprit de la directive communautaire inondation. éditeur : CEPRI date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 42 format A4 http://catalogue.prim.net/165_programmes-d-actionde-prevention-des-inondations-papi-de-la-strategieaux-programmesd-action-cahier-des-charges.html >séisme pLanséismeantiLLes: biLan2011etperspectives2012-2013 La présente note de synthèse rappelle, dans un premier temps, l'origine et les objectifs du plan séisme Antilles et présente ensuite le bilan des actions menées en 2011 ainsi que les perspectives pour 2012-2013. éditeur : MEDDE date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 8 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111124112217_cepri_recueiltemoignages_ inon2011.pdf pLan submersions rapides: submersions marines, crues soudaines et ruptures de digues Ce document présente la démarche définie par l'État pour assurer la sécurité des personnes dans les zones exposées aux phénomènes brutaux de submersions rapides : submersions marines, inondations consécutives à des ruptures de digues et crues soudaines ou ruissellements en zone urbaine ou non. éditeur : MEDDTL date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 78 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120611120851_plan_seisme_antilles_bilan_2011_et_perspectives_2012_2013.pdf LanouveLLerégLementationparasismique appLicabLeauxbâtimentsdontLepermisde construireestdéposéàpartirdu1ermai2011 Cette plaquette, réalisée avec l'appui du CETEMéditerranée livre un synoptique sur les principes fondamentaux de la construction parasismique et une aide à la lecture des textes réglementaires. Elle a pour objectif d'aider les acteurs de la construction à identifier quelles sont les règles à appliquer selon la zone sismique, la catégorie de bâtiments et en fonction du projet. éditeur : METL-MEDDE date d'édition : janv 2011 nbre de pages : 8 Et aussi: biLan2010et perspectives 2011-2012- notedesynthèse http://catalogue.prim. net/173_ _11-10-03-bilan-2010-et-perspectives-2011-2012.pdf http://catalogue.prim.net/164_plan-submersionsrapides-submersions-marines-crues-soudaineset-ruptures-de-digues.html http://catalogue.prim.net/166_la-nouvelle-reglementation-parasismique-applicable-aux-batimentsdont-le-permis-de-constuire-est-depose-a-partirdu-1er-mai-2011.html rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 96 Lapréventiondurisquesismique: orientationsadoptéesparLecoprnm Le pré sent r appor t, él aboré et par t agé par l'ensemble des acteurs de la prévention du risque sismique, propose un cadre clair pour poursuivre les actions de prévention du risque sismique sur le territoire national (hors Antilles). éditeur : MEDDE date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 62 format A4 La stratégie française à L'internationaL deréductiondesrisquesdecatastrophes natureLLes:orientationsadoptéesparLe coprnm Ce rapport présente les orientations prises par le COPRNM sur la prévention des risques naturels et les actions internationales. Cette stratégie d'action internationale formalisée par le COPRNM, est la pierre angulaire pour renforcer la diffusion de l'expertise et de l'offre de coopération internationale de la France. éditeur : MEDDE date d'édition : févr 2011 nbre de pages : 36 format A4 97 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120125143618_coprnm_rapp_sismique.pdf >risquesnatureLs priseencomptedesrisquesnatureLs: 10monographies Dans la continuité de l'album publié en 2006, cet ouvrage illustre la prise en compte des risques naturels dans l'aménagement du territoire à travers 10 nouvelles monographies sélectionnées pour mieux couvrir la diversité des territoires. éditeur : MEDDE - CERTU date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 132 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120127091627_coprnm_strategie_internationale.pdf >risquesmaJeurs commentgarantirLecaractèreopérationneL dupLancommunaLdesauvegarde? La réalisation d'un Plan Communal de Sauvegarde (PCS) nécessite une forte implication de la part des communes. Ce numéro de Risques Infos tente d'apporter un certains nombre d'enseignements utiles aux communes auxquelles la réglementation impose la réalisation d'un PCS ou encore à celles devant faire face à des éÎnements plus ou moins graves. éditeur : Institut des Risques Majeurs (IRMa) collection : Risques Infos date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 27 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120529193113_certu_monorisques_web.pdf L'observatoirenationaLdesrisques natureLs(onrn) Cette brochure présente le projet d'Observatoire National des Risques Naturels qui a été lancé suite aux graves dommages causés par la tempête Xynthia. éditeur : MEDDTL date d'édition : janv 2012 nbre de pages : 8 format A5 http://www.irmagrenoble.com/pdf/risques_infos/ n29/risques_infos29.pdf?phpsessid=2832c2ff89d4e 8c9e352406bf40de1d1 rapportdudéLéguéauxrisquesmaJeurs- année2010 Cette publication traite des catastrophes survenues au cours de l'année 2010 et des évolutions en matière de prévention des risques naturels et technologiques. éditeur : MEDDTL date d'édition : déc 2011 nbre de pages : 158 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120117155051_120112_brochureonrn_web. pdf b http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111215144100_rapp_a4_121211_basse_def.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 98 risquesmaJeurs:Laconcertation Ce numéro de Risques Infos tente de faire le point sur ce qui est aujourd'hui la « concertation » avec ses avancées mais aussi ses problèmes, en donnant la parole aux différents protagonistes de la « Gouvernance à cinq » qui associe l'État, les élus, les entreprises, les syndicats de salariés et les associations environnementales d'habitants. éditeur : Institut des Risques Majeurs collection : Risques Infos date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 27 format A4 http://www.irmagrenoble.com/pdf/risques_infos/ n28/risques_infos28.pdf?phpsessid=2832c2ff89d4e 8c9e352406bf40de1d1 Lasécuritédesterrainsdecamping: guidepratique Ce guide pratique a pour objectif de recenser la réglementation et les bonnes pratiques existantes en matière de sécurité dans les campings. éditeur : MEDDTL, MAAPRAT, MEFI, MIOMCTI date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 37 format A4 L'informationdesacquéreursetdesLocatairessurLesrisquesnatureLsettechnoLogiquesmaJeurs:renseignementsutiLes àL'étatdesrisquesetàLadécLarationde sinistre La loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages rend obligatoire l'information de l'acheteur ou du locataire de tout bien immobilier (bâti et non bâti) situé en zone de sismicité et/ou dans le périmètre d'un plan de prévention des risques naturels ou technologiques prescrit ou approuÎ, permettant ainsi de connaître les servitudes qui s'imposent à son bien et les sinistres qu'a subi ce dernier. Cette brochure rappelle cette obligation entrée en vigueur en juin 2006 et guide le propriétaire ou bailleur dans la constitution des deux documents qui doivent être annexés au contrat de vente ou de location. éditeur : MEDDTL date d'édition : juil 2011 nbre de pages : 12 format A4 99 http://catalogue.prim.net/113__ial-v20110729.pdf Ladémarchefrançaisederéduction durisquedecatastrophes Cette synthèse présente les sept piliers de la politique française de prévention et la coopération de la France pour la réduction du risque de catastrophes au niveau international. Disponible également en anglais. éditeur : MEDDTL. La Défense date d'édition : mai 2011 nbre de pages : 8 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111201080612_guide_securite_camping_191011_1.pdf Lasécuritédesterrainsdecamping: fichespratiques Ces fiches viennent compléter le guide pratique destiné aux acteurs de la sécurité des terrains de camping, aux professionnels de l'hôtellerie de plein air, aux collectivités locales et aux services de l'État. éditeur : MEDDTL, MAAPRAT, MEFI, MIOMCTI date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 19 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110504114734_demarche_reduction_risque_ catastrophe_8_pages_v04052011.pdf frenchpoLicytoreducetherisk fromdisasters The booklet deals with the seven pillars of French prevention policy and its cooperation at the international level. Also available in French. éditeur : MEDDTL. La Défense date d'édition : mai 2011 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/111201082731_guide_camping_fichespratiques191011_1.pdf http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110504115917_demarche_reduction_risque_ catastrophe_8_pages_gb_v04052011.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr #05 - Publications 100 Ladémarchefrançaisedeprévention desrisquesmaJeurs Les catastrophes naturelles et technologiques sont à l'origine d'importants dommages matériels et humains au niveau mondial. Si les conséquences en France sont moindres, elle ne sont cependant pas négligeables. La politique française de prévention des risques majeurs a pour objectif de réduire la vulnérabilité des personnes et des biens. L'expérience de la France dans les domaines de la connaissance des risques, de leur prévention et de la gestion des catastrophes lui permet de développer des actions de coopération internationale. éditeur : MEDDTL date d'édition : mars 2011 nbre de pages : 82 format A4 expLoitantsderéseaux,enregistreZ-vous pour protéger vos ouvrages et ceux des autres éditeur : MEDDE / INERIS collection : Constuire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 8 format A4 101 http://www.reseaux-et-canalisations.ineris.fr/gupresentation/userfile?path=/fichiers/brochures/ reseauxcanalisations_3volets.pdf http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110407160329_10010_demarche_francaise_ prevention_risques_majeurs_def_web.pdf entreprisesdetravaux,sécuriseZ voschantiersàproximitédestravaux éditeur : MEDDE / INERIS collection : Constuire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 8 format A4 >risquestechnoLogiques inventaire2012desaccidents technoLogiques La synthèse présentée dans cette brochure porte plus particulièrement sur les 21 620 accidents ou incidents français impliquant des installations classées entre le 1er janvier 1992 et le 31 décembre 2011. éditeur : MEDDE date d'édition : juin 2012 nbre de pages : 27 format A4R http://www.reseaux-et-canalisations.ineris.fr/gupresentation/userfile?path=/fichiers/brochures/reformereseaux_maitresdouvrage.pdf http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120713104410_inventaire_2012_accidents_ techno_vf.pdf coLLectivitésterritoriaLes,devousdépend Lasécuritédesréseaux éditeur : MEDDE / INERIS collection : Construire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 24 format A4 maîtresd'ouvrage,rendeZvosproJetspLus sûrsàproximitédesréseaux éditeur : MEDDE / INERIS collection : Construire sans détruire date d'édition : mai 2012 nbre de pages : 8 format A4 http://w w w.reseaux-et-canalisations.ineris.fr/ gupresentation/userfile?path=/fichiers/brochures/ reformereseaux_collectivites.pdf b http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/110504115917_demarche_reduction_risque_ catastrophe_8_pages_gb_v04052011.pdf rapport du délégué aux risques majeurs 2011 - www.developpement-durable.gouv.fr 102 maîtriseZLesrisqueschimiquesdansvotre entreprise(régLementationreach) Reach est un règlement européen qui vise à sécuriser l'utilisation des substances chimiques en tant que telles ou contenues dans les mélanges (ou préparations) ou dans les articles. Son objectif : limiter les risques liés à leur production et à leur utilisation pour protéger la santé du citoyen, du travailleur et l'environnement. éditeur : MEDDTL date d'édition : mars 2012 nbre de pages : 15 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120713141145_reach.pdf L'inspectiondesinstaLLationscLassées Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de créer des risques ou de provoquer des pollutions ou des nuisances, notamment pour la sécurité et la santé des riverains, est une installation classée. Cette brochure fait le point sur la réglementation en vigueur ainsi que sur le rôle et les missions de l'inspection des installations classées. éditeur : MEDDTL date d'édition : nov 2011 nbre de pages : 6 format A4 h t t p : / / ca t a lo g u e . p r i m . n e t / u p lo a d / ve rs i o n s _ numeriques/120713132109_l_inspection_des_installations_classees21_04_2011.pdf guidetechniquevibrations:règLement généraLdesindustriesextractives(rgie) Réglementairement, les vibrations subies par le corps humain sont classées en deux catégories : celles affectant le corps entier et celles affectant le système main-bras. Le présent document traite des impacts possibles sur la santé, de la prévention, du suivi médical et du protocole d'actions. éditeur : MEDDTL date d'édition : août 2011 nbre de pages : 25 format A4 http://catalogue.prim.net/upload/versions_numeriques/120713125908_guide_technique_vibrations.pdf Des fiches sur la prévention des risques naturels et technologiques sont consultables en salle de lecture sur www.developpement-durable.gouv.fr au lien : http://www.developpement-durable.gouv.fr/-fiches,5595-.html  INVALIDE)