Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires : Mission de mise en oeuvre du Plan recherche innovation forêt bois 2025 (PRI 2025).

Mission de mise en oeuvre du Plan recherche innovation forêt bois 2025 (PRI 2025).

ALEXANDRE, Sylvie ;BOUR-POITRINAL, Emmanuelle

Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable ;France. Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux

Auteur secondaire

Résumé

<p style="margin-bottom: 0cm; font-style: normal; font-weight: normal; text-decoration: none; text-align: justify;"><span style="font-size:12px;"><font color="#000000"><font face="Liberation Sans, sans-serif"><font style="font-size: 10pt">Le Plan recherche innovation forêt bois 2025 (PRI 2025) a eu pour objectif répondre au souci d'un pilotage et d'une priorisation des actions nécessaires à sa mise en oeuvre, et dans la volonté affirmée par le ministre chargé de l'économie de consacrer un volet du troisième programme des investissements d'avenir (PIA3) au secteur forêt-bois. La mission de mise en oeuvre opérationnelle du PRI 2025 présente une analyse du PRI 2025 et d'un des outils de financement privilégiés, le PIA3, permettant de dégager des recommandations sur la visibilité et l'appropriation encore insuffisantes du PRI 2025. Elle analyse les financements nationaux ou européens puis identifie, pour chacun des opérateurs du PIA3, les dispositifs particulièrement intéressants pour la mise en oeuvre du PRI 2025. Le rapport émet une recommandation visant à une organisation adaptée des quatre ministères impliqués dans le contrat stratégique de filière bois afin de promouvoir le PRI comme feuille de route partagée par les opérateurs. Il propose une meilleure organisation de la sphère État et de la filière afin de promouvoir le PRI comme feuille de route partagée par les opérateurs et d'optimiser la réponse de la filière aux différents appels à projets. La mission propose un cadre opérationnel de suivi global, articulé en deux ensembles reliés entre eux : un binôme « GDR Bois - GIP Ecofor » pour assurer une cartographie et un suivi des projets de recherche générique, et une plateforme recherche-développement-innovation (RDI) dans le Défi 2 du futur contrat stratégique de filière forêt bois, actuellement en préparation, reliée à des plateformes régionales, pour la recherche partenariale qui inclut des entreprises de l'amont comme de l'aval de la filière. Un « agrégateur » national pour l'accompagnement des entreprises est également proposé.</font></font></font></span>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

forêt ;paysage végétal ;planification ;recherche ;innovation ;financement

Descripteur écoplanete

plan d'action ;programme de recherche ;plan d'aménagement forestier ;filière bois ;gestion durable

Thème

Environnement - Paysage

Texte intégral

MINISTÈRE DE LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE ET SOLIDAIRE MINISTERE DE LA COHESION DES TERRITOIRES MINISTÈRE DE L'AGRICULTURE ET DE L'ALIMENTATION Conseil général de l'environnement et du développement durable n° 011923-01 Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux n° 17019 Mission de mise en oeuvre du Plan recherche innovation forêt bois 2025 (PRI 2025) Tome 1 établi par Sylvie Alexandre Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts Déléguée Interministérielle MTES MCT Emmanuelle Bour-Poitrinal Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts décembre 2017 SOMMAIRE Résumé ....................................................................................................................................5 Liste des recommandations.......................................................................................................7 Préambule................................................................................................................................9 1. PIA et PRI 2025, deux logiques à réconcilier ................................................................................. 11 1.1. Le PRI, Plan Recherche et Innovation 2025..................................................................................................... 11 1.1.1. Les priorités du PRI 2025 ......................................................................................................................... 11 1.1.2. Les sources de financement identifiées................................................................................................... 12 1.1.3. Des « pilotes d'action » aux porteurs de projets ..................................................................................... 15 1.2. Le troisième volet du Plan d'Investissement d'Avenir (PIA) ............................................................................ 17 1.2.1. Les volets antérieurs du PIA .................................................................................................................... 17 1.2.2. Les priorités du PIA 3............................................................................................................................... 18 1.2.3. Les opérateurs du PIA 3 : L'ANR, la CDC, Bpifrance et l'ADEME ............................................................... 19 1.2.4. Enveloppes régionalisées ........................................................................................................................ 22 1.2.5. L'articulation avec le GPI, un agenda favorable ....................................................................................... 23 1.3. Zoom sur les instituts labellisés pour la recherche partenariale dans le cadre du PIA ................................... 24 1.3.1. Les instituts pour la transition énergétique (ITE) .................................................................................... 24 1.3.2. Les instituts et tremplins Carnot ............................................................................................................. 26 2. Autres programmes nationaux et européens ............................................................................... 28 2.1. Les programmes européens............................................................................................................................ 28 2.1.1. Le paysage européen des soutiens à la RDI............................................................................................. 28 2.1.2. Forest-Value et le PRI 2025...................................................................................................................... 29 2.2. Le paysage national hors PIA pour la RDI........................................................................................................ 31 2.2.1. Les sources de financement nationales hors PIA..................................................................................... 31 2.2.2. Les sources de financement régional ...................................................................................................... 35 3. Travail de rapprochement du PRI 2025 et du PIA 3 ....................................................................... 36 3.1. Les actions de recherche pilotées par l'ANR ................................................................................................... 36 3.1.1. Des « Programmes prioritaires de recherche » dont les thèmes trouvent un écho dans le PRI............. 36 3.1.2. Les « Équipements structurants » pour la recherche et la candidature INSYLVA ................................... 37 3.1.3. Les initiatives d'excellence Forêt-Bois du PIA par la constitution d'Écoles Universitaires de Recherche (EUR).................................................................................................................................................................. 38 3.2. LES TIGA, Territoires d'Innovation de Grande Ambition de la CDC ................................................................. 39 3.3. Les démonstrateurs de la transition énergétique de l'ADEME........................................................................ 41 3.3.1. Les AAP du PIA2 qui viennent d'être clôturés.......................................................................................... 41 3.3.2. Les démonstrateurs de la Transition énergétique du PIA 3 (750 M ) à paraître .................................... 42 3.4. Les autres dispositifs d'accélération de la modernisation des entreprises (priorité 3 du PIA 3) portés par Bpifrance et l'ADEME ............................................................................................................................................. 43 3.4.1. PSPC - Programmes structurants pour la compétitivité (550 M ), action poursuivie ........................... 43 3.4.2. Accompagnement et transformation des filières, action en cours d'adaptation par Bpifrance .............. 44 3.4.3. Concours d'innovation Bpifrance et ADEME, en cours d'adaptation....................................................... 45 3.4.4. Industries du futur Bpifrance................................................................................................................... 46 3.4.5. Adaptation et qualification de la main d'oeuvre de la CDC...................................................................... 46 3.5. En synthèse, une stratégie de filière pour bénéficier du PIA 3 ....................................................................... 47 4. Prioriser ou séquencer les actions du PRI ? .................................................................................. 49 4.1. La démarche : priorités des ministères et de la filière .................................................................................... 49 4.2. Priorités des régions ....................................................................................................................................... 50 4.3. Un décalage entre priorités exprimées et actions lancées, une appropriation inégale du PRI 2025............. 50 5. Cadre opérationnel de suivi......................................................................................................... 51 5.1. Méthode, état des lieux et constats................................................................................................................ 51 5.2. Gouvernance nationale de la recherche générique........................................................................................ 52 CGAAER n°17019 Page 3/94 5.2.1. Un binôme en charge d'un tableau de bord « PRI »................................................................................ 53 5.2.2. La participation d'Agreenium pour les formations (priorité A5).............................................................. 53 5.3. Propositions pour une gouvernance partagée État-professionnels pour les actions de recherche partenariale et la cohérence d'ensemble du PRI 2025............................................................................................................... 54 5.3.1. Le contrat de filière ................................................................................................................................. 54 5.3.2. Une plate-forme Recherche-Développement-Innovation dans le Défi 2 ................................................ 55 5.3.3. Un « agrégateur national »...................................................................................................................... 56 5.3.4. L'interface avec le Conseil supérieur de la forêt et du bois ..................................................................... 56 5.4. Gouvernance régionale de l'innovation des entreprises ................................................................................ 57 5.4.1. L'écosystème de l'innovation de proximité.............................................................................................. 57 5.4.2. Des plate-formes Recherche-Développement-Innovation régionales..................................................... 57 5.4.3. L'interface avec les Commissions Régionales Forêt Bois (CRFB), les Plans régionaux (PNFB) et les contrats régionaux de filière.............................................................................................................................. 58 Conclusion..............................................................................................................................59 Annexes.................................................................................................................................. 61 Annexe 1 : Annexe 2 : Annexe 3 : Annexe 4 : Annexe 5 : Annexe 6 : Annexe 7 : Annexe 8 : Annexe 9 : Annexe 10 : Annexe 11 : Annexe 12 : Annexe 13 : Annexe 14 : Lettre de mission ..................................................................................................................... 63 Composition du Comité de pilotage........................................................................................ 66 Liste de personnes rencontrées............................................................................................... 68 Priorités et 29 actions du PRI 2025.......................................................................................... 70 Entreprises des projets lauréats ADIVBOIS.............................................................................. 76 Projets lauréats des AAP ADEME du PIA.................................................................................. 77 Projets de RDI existants et répertoriés .................................................................................... 79 Priorités et actions du PIA 3 .................................................................................................... 81 INEF4-NOBATEK, accompagnement du transfert .................................................................... 82 Liens PRI 2025 et dispositif ADEME....................................................................................... 83 Bilan du FSFB ......................................................................................................................... 85 Rapprochement du PIA 3 et des actions du PRI 2025........................................................... 87 Actions du PRI, priorités des acteurs et autres financements ............................................... 90 Liste des sigles utilisés ........................................................................................................... 92 Annexes du tome 2 Annexe 1 : Annexe 2 : Annexe 3 : Rapport du GT4 du PNFB Dispositif de soutien ADEME Note du PNACC 2 CGAAER n°17019 Page 4/94 RESUME Le présent rapport a été diligenté en janvier 2017 pour répondre au souci exprimé par les auteurs du Plan Recherche et Innovation 2025 pour la filière forêt bois, remis en avril 2016, d'un pilotage et d'une priorisation des actions nécessaires à sa mise en oeuvre. Conformément à sa lettre de mission, l'équipe s'est attachée à maintenir la dynamique des acteurs impliqués et des pilotes identifiés pour les 29 actions du plan, dans un comité de pilotage qui s'est réuni cinq fois. Elle a effectué dans une première partie une analyse du PRI 2025 et d'un des outils de financement privilégiés, le PIA 3, qui permet de dégager trois recommandations sur la visibilité et l'appropriation encore insuffisantes du PRI 2025, sur le suivi et la promotion des appels à projets identifiés du PIA, ainsi que sur les outils que constituent les Instituts labellisés Carnot ou ITE (instituts de la transition énergétique). La deuxième partie analyse les autres financements nationaux ou européens. La partie trois effectue un rapprochement entre les outils du PIA 3 et les actions du PRI 2025. Elle identifie pour chacun des opérateurs du PIA 3 les dispositifs particulièrement intéressants pour la mise en oeuvre du PRI 2025 et recommande une meilleure organisation de la sphère État et de la filière afin de promouvoir le PRI comme feuille de route partagée par les opérateurs et d'optimiser la réponse de la filière aux différents appels à projets. La partie quatre est consacrée à la démarche de priorisation des actions du PRI 2025, qui compte tenu du contexte décrit, de décalage entre priorités exprimées et projets lancés, s'apparente plutôt à un séquençage. Enfin la cinquième partie tente de répondre à l'ensemble des recommandations en proposant un cadre opérationnel de suivi global, fondé sur l'analyse établie par le GT4 Recherche, développement et innovation du PNFB, et articulé en deux ensembles distincts, mais reliés entre eux : · · un binôme « GDR Bois - GIP Ecofor » pour assurer une cartographie et un suivi des projets de recherche générique, une plate-forme RDI dans le Défi 2 du futur contrat stratégique de filière forêt bois, reliée à des plate-formes régionales, pour la recherche partenariale. Un « agrégateur » national pour l'accompagnement des entreprises est également proposé. Ces propositions tentent de tenir compte de la situation des différents acteurs concernés, en proposant plutôt l'optimisation des moyens existants, et des réelles opportunités qui s'offrent à la filière et à la sphère publique pour la mise en oeuvre de ce PRI 2025. Mots clés : forêt, bois, recherche, innovation CGAAER n°17019 Page 5/94 CGAAER n°17019 Page 6/94 LISTE DES RECOMMANDATIONS R1. Visibilité et appropriation du PRI 2025 - Assurer la visibilité, la diffusion et l'appropriation du PRI 2025 comme feuille de route stratégique partagée, au-delà de ses auteurs, par les autres acteurs de la Recherche, du Développement et de l'Innovation, par le CSF Bois, puis par les entreprises et les acteurs du soutien aux entreprises en région. - Établir une stratégie d'appropriation du PRI 2025 : la mise en oeuvre progressive du PIA 3 peut être mise à profit pour faire connaître le PRI 2025. La phase d'appropriation de ce programme est loin d'être terminée, dans et hors de la filière. Les organisations professionnelles et les services de l'État en charge de sensibiliser le tissu entrepreneurial visé par les AAP du PIA 3 doivent établir une stratégie d'appropriation active du PRI (cf. chapitre 5)............................................... 27 R2. Suivi et promotion des résultats des AAP - Demander aux opérateurs, Bpifrance, et CDC, de publier les projets lauréats de leurs AAP et d'en tirer, dans le cadre de leurs conventions avec le CSF forêt bois, un extrait dédié à la filière, comme le fait l'ADEME............................................................................................................... 27 R3. Concernant les ITE et Instituts Carnot - Associer les représentants de l'ITE INEF4-NOBATEK à la commission technique d'Adivbois et aux travaux du défi 4 « construction » et du défi 2 « accompagnement des entreprises » dans le futur avenant au CSF forêt bois, afin d'insérer les entreprises du bois dans les programmes de cet ITE. Ces entreprises pourront ainsi bénéficier du soutien structurel du PIA, et des outils d'expérimentation de l'ITE. - Amorcer une coopération avec l'ITE Efficacity. - Renforcer l'action du FCBA sur les usages des matériaux-bois hors construction ; élargir l'action du FCBA aux usages des matériaux biosourcés dans la construction sous réserve de financements professionnels dédiés. - Clarifier dorénavant les TRL admissibles à la labellisation des instituts et tremplins Carnot. Si le choix de TRL inférieurs à trois devait être maintenu par l'ANR, en tirer les conséquences, soit en n'affichant plus la volonté de faciliter l'accès des PME/ETI à leurs moyens, soit en transférant les actions Carnot à destination des PME à un autre opérateur du PIA, plus proche des marchés. A titre transitoire pour 2016, revoir la sélection pour admettre des TRL allant jusqu'à sept dans les programmes soutenus. ............................................................................................................... 27 R4. La filière et la sphère État doivent mieux s'organiser - pour promouvoir le PRI 2025 en tant que feuille de route partagée de la recherche Forêt Bois auprès des représentants des ministères siégeant aux Copil du PIA 3, - pour organiser « l'écosystème » pour y répondre en valorisant notamment le rôle des instituts dédiés que sont les ITE, comme INEF4-NOBATEK pour la construction, ou FCBA, centre technique industriel spécifiquement dédié à la filière, - pour améliorer la représentation française forêt bois dans les instances de travail européennes en capitalisant notamment sur les actions menées par l'Inra, le FCBA et le pôle IAR.................. 47 CGAAER n°17019 Page 7/94 R5. Conseils ciblés pour saisir les opportunités de soutiens du PIA 3 Actions portées par l'ANR - Le projet d'équipement structurant « INSYLVA » regroupe des enjeux très importants du PRI 2025. Sa réalisation via son soutien par AllEnvi serait un signe fort de concrétisation du plan. - Les dynamiques d'excellence, telles que « Soutien des grandes écoles de recherche » et « Constitution d'écoles universitaires de recherche » du PIA 3 peuvent donner de la visibilité à la RDI Forêt-Bois et stimuler la mise en oeuvre du PRI. Un chef de file paraît très souhaitable pour rendre visible la thématique forêt bois dans les différentes universités et organismes de recherche. L'Inra a montré sa capacité à assumer ce rôle. Il doit être encouragé à y consacrer les moyens humains nécessaires. Par la CDC - L' AMI TIGA a généré deux candidatures d'envergure : « Sylvapolis » et « Des Hommes et des Arbres ». La mission recommande de capitaliser sur les synergies identifiées dans chacun de ces projets pour répondre à d'autres AAP, du PIA, nationaux ou européens. Par l'ADEME - Pour les démonstrateurs de la transition énergétique de l'ADEME, il est particulièrement important de poursuivre les AAP « bâtiment », « chimie du végétal et matériaux biosourcés » et « Industrie et agriculture éco-efficientes » compte tenu des enjeux de la transition vers une économie décarbonée. Plus généralement, les prochains AAP de l'ADEME constituent de bonnes cibles pour la recherche appliquée et le transfert de l'innovation jusqu'aux marchés en valorisant la ressource française. De même, les AAP concours d'innovation au plan national sont à surveiller en 2018. Par Bpifrance - Veiller à la sortie de l'AAP national « Accompagnement et transformation des filières », en 2018. Une structure nationale dédiée, à imaginer, pourrait alors, le moment venu, porter un projet « filière bois ». En partenariat avec les Régions Les AAP régionaux regrouperont les thèmes Accompagnement des filières, Concours d'innovation et adaptation des compétences, mis en oeuvre par Bpifrance ou la CDC. Ils semblent plus facilement accessibles compte tenu de la dimension réduite des projets attendus, mais une bonne efficacité d'un réseau en régions, notamment pour faire inscrire la thématique Bois parmi les priorités, et une agrégation des entreprises autour de projets fédérateurs seront nécessaires. Des propositions seront faites au chapitre 5 pour organiser la visibilité de la RDI Forêt-bois tant au niveau national que dans les régions. .................................................................................... 48 R 6 Cadre opérationnel de suivi à mettre en oeuvre (chapitre 5)..............................51 CGAAER n°17019 Page 8/94 PREAMBULE Ce rapport clôt la mission d'appui à la mise en oeuvre du Plan Recherche et Innovation 2025 Forêt-Bois (PRI 2025)1 confiée par le ministère en charge de la Forêt au CGAAER tout en impliquant les ministères en charge de l'Environnement et du Logement associés par la participation de leur Déléguée interministérielle, cosignataire du rapport au titre du CGEDD (lettre de mission en annexe 1). Les missionnaires se sont attachées à analyser les facteurs affectant la cohérence de la mise en oeuvre du PRI 2025, et à maintenir la dynamique des acteurs impliqués2, en animant un Comité de pilotage du PRI 2025 (composition en annexe 2) et en rencontrant, notamment les opérateurs (liste en annexe 3). Le PRI 2025, est issu d'une demande de cinq ministres3, adressée à trois institutions4 de la recherche sectorielle associées à la Caisse des Dépôts et Consignations (CDC) pour que la filière « participe pleinement à la réduction de gaz à effet de serre », notamment grâce au bénéfice des quatre leviers carbone de la forêt et du bois récemment étudiés par l'Inra. Le PRI 2025 concentre donc les pistes de recherche, de développement et d'innovation pour adapter la forêt au changement climatique, accroître la récolte en accord avec la Stratégie Nationale Bas Carbone et le Programme National de la Forêt et du Bois, et favoriser la compétitivité des industries de la 1ère et de la 2ème transformation après avoir mentionné le nécessaire développement des « approches système ». Le PRI 2025 analyse aussi les voies de leur financement, saisissant l'opportunité de l'annonce en 2015 du ministre de l'Économie de « faire porter un volet du Programme d'Investissements d'Avenir (PIA 3) sur la modernisation et la compétitivité de la filière ». Les missionnaires ont donc construit leur travail sur le rapprochement entre le PRI 2025 et le PIA 3 dans une actualité de transition vers le Grand Plan d'Investissement (GPI) voulu par le nouveau Gouvernement. Le PRI 2025 est paru en mai 2016 et la mission d'appui a été déclenchée en janvier 2017. Lorsque la mission a débuté, les missionnaires ont constaté que les priorités du PIA 3 étaient très avancées, puisque le document de présentation du PIA 3 avait été publié en juin 2016, et que la filière était très peu informée sur le PRI 2025. Toutefois, les ajustements budgétaires du PLFI 2018 et l'articulation avec le GPI ont reporté significativement la mise en oeuvre du PIA 3. Chargées de prioriser et de séquencer les 29 fiches actions du PRI 2025, et après avoir interrogé les porteurs des actions, elles ont constaté la difficulté d'établir un état des lieux sur l'avancement et le financement de chaque action en raison de la mouvance et de la complexité du système. Mouvance, car les actions ne sont pas mises en oeuvre dans leur périmètre « théorique » prévu au PRI 2025 : elles sont (ou seront) généralement mises en oeuvre par modules dans différents programmes qui sont déjà situés dans des filières de financement européen, national ou régional. 1 2 Lien vers le PRI 2025 : http://agriculture.gouv.fr/sites/minagri/files/2016_rapport_filiere_foretbois_2025.pdf Les missionnaires ont animé le groupe de travail du PRI composé des représentants des pilotes des actions, depuis avril 2017, à la façon d'un comité de pilotage de la mission. Le comité interministériel prévu dans la lettre de mission, avec les cabinets concernés n'a pu se réunir en raison des changements intervenus au gouvernement. 3 Le ministre en charge de la recherche, et son secrétaire d'État, les ministres en charge de la forêt, de l'environnement, du logement, et de l'économie. 4 L'Institut pour le développement forestier (IDF), Alliance nationale de recherche pour le développement (ALLEnvi), l'Institut Technologique Forêt Cellulose Bois (FCBA) CGAAER n°17019 Page 9/94 Complexité, car les associations de partenaires privés et publics se font au fil des appels à projet permettant de co-financer d'innombrables programmes, à des échelles très différentes (de plusieurs milliers d'euros à plusieurs dizaines de millions d'euros d'aide). Souhaitant rester pragmatique sur l'opportunité offerte notamment par la finalisation du PIA 3 pour la filière Forêt-Bois, la mission s'est attachée à faire le lien entre les AAP du PIA 3 qui sont, le plus souvent « trans-filières », et les actions du PRI, sectorielles, susceptibles d'y trouver un financement. L'observation du chemin à parcourir entre les pilotes des actions du PRI 2025 et les porteurs de projets attendus pour le PIA 3, dans le contexte mouvant décrit ci-dessus, a conduit la mission, pour répondre à la demande de la lettre de mission, à faire des propositions pour un cadre de suivi structurant de la Recherche-Développement-Innovation (RDI) Forêt-Bois, garant de la cohérence du PRI 2025 et permettant de donner de la visibilité à la filière dans les instances de financement et de développement européennes, nationales et régionales. CGAAER n°17019 Page 10/94 1. PIA ET PRI 2025, DEUX LOGIQUES A RECONCILIER 1.1. Le PRI, Plan Recherche et Innovation 2025 L'introduction du Plan explique que le secteur forêt-bois est au coeur d'enjeux globaux ou nationaux, qui rendent nécessaire de « renforcer le continuum recherche-développementinnovation (RDI) », pour soutenir la compétitivité du secteur et améliorer ses performances globales, économiques, environnementales et sociales. Le volet RDI, rédigé principalement par l'Inra et le FCBA, est complété par une revue des dispositifs de financement du secteur réalisée par la CDC. 1.1.1. Les priorités du PRI 2025 Le plan a été conçu en trois axes de priorités, recouvrant treize projets stratégiques : · A : accroitre les performances du secteur par des approches systèmes : décloisonnement de la recherche, constitution de bases d'informations plus globales, ouverture aux sciences économiques et sociales, transition numérique (mobilisation et logistique) - cinq projets. B : développer les usages du bois et les nouveaux usages du bois dans une perspective bioéconomique en renforçant la compétitivité industrielle : valoriser la ressource forestière nationale, moderniser sa transformation en France et développer les utilisations du bois quatre projets. C : adapter la forêt et préparer les ressources forestières du futur : renouveler les forêts françaises, dynamiser la gestion forestière, évaluer les services écosystémiques dont la biodiversité - quatre projets. · · Ces 13 projets sont eux-mêmes déclinés en 29 actions proposées (cf. tableau en annexe 4), que la mission propose de répartir en : · · 13 actions principalement5 à base de recherche fondamentale et finalisée, qui relèvent des acteurs de la recherche, et 16 actions principalement à base de recherche appliquée technologique et industrielle, supposant l'implication décisive d'entreprises de la filière dans une démarche d'innovation. Les termes décrivant la recherche sont issus du rapport de synthèse de juillet 2015 du GT4 Recherche-Développement et Innovation de préfiguration du Programme National de la Forêt et du Bois (au tome 2 du présent rapport). Recherche fondamentale et finalisée A.1.1, A.2.1, A.3.1, A.5.1, A.5.2 B.4.1 C 1.1, C.1.2, C.2.2, C.3.1, C.3.2, C4.1, C.4.2 Total : 13 actions Recherche appliquée technologique et industrielle A.1.2, A.2.2, A.3.2, A.4.1, A.4.2 B.1.1, B.1.2, B.2.1, B.2.2, B.3.1, B.3.2, B.3.3, B.4.2 C.1.3, C.2.1, C.2.3 Total : 16 actions 5 Ce terme principalement illustre la partie dominante de certaines actions mixtes à qui incombe logiquement le pilotage. Page 11/94 CGAAER n°17019 1.1.2. Les sources de financement identifiées La partie 3 du rapport énumère les financements européens et nationaux identifiés, sans être en mesure, dans de nombreux cas, de citer les montants effectivement consacrés au secteur pour les financements européens et même pour certains financements nationaux, qui peuvent de surcroît êtres croisés (cf. préambule). La synthèse pour les décideurs du Plan fait le diagnostic suivant : « il existe de nombreux outils pour financer la RDI au sein de la filière forêt-bois, mais peu d'entre eux sont complètement dédiés à cette filière. Globalement modestes, ces financements pourraient être davantage rationalisés ou objectivés et pour certains, accrus ». Le PRI 2025 fait des recommandations sur ce point, que la mission n'avait pas à discuter. On peut retenir de l'analyse présentée une faible visibilité des projets du secteur forêt-bois dans le paysage de la Recherche, du Développement et de l'Innovation. a) Les financements sont modestes, avec les ordres de grandeur suivants : · · · · · · · 5 M /an en moyenne sur la durée du programme Horizon 2020 (qui compte plus de 20 milliards d'euros sur sept ans), 10,3 M du MAA en 2015 (programme 149 + FSFB), 54 M de crédit impôt recherche en 2015, (ce montant semble très important ?), 3,5 M pour l'ANR complétés par 2 M /an au titre du PIA1 initiatives d'excellence en 2015, 9,4 M pour l'ADEME (hors AMI DYNAMIC qui ne concerne pas la R et D), 6,3 M /an pour BPI France (PIA, FUI), 4,3 M /an pour les régions. Selon le rapport, les quatre régions les plus impliquées sont Nouvelle Aquitaine (le secteur occupe 31 % de ses financements RDI), suivie de Bourgogne Franche-Comté (11 %), de Centre Val de Loire (10,2 %), de la région Occitanie (4,8 %). Au total, le rapport recense des soutiens (salaires compris) à la recherche au développement et à l'innovation de l'ordre de 206 M /an pour la filière, soit 1 % de la valeur totale créée et 0,35 % du chiffre d'affaires estimé pour la filière par le contrat stratégique signé en 2014. Ces budgets sont très peu orientés sur le matériau et la construction, pourtant identifiée comme principal vecteur de valeur ajoutée pour la filière : le rapport indique que la recherche sur le bois matériau représente environ 5 % de la recherche sur les matériaux en France. Il faut ajouter à ce total, car non cités dans le rapport CDC, en provenance du MTES, les parties du programme GICC (Gestion et impacts du changement climatique 1999-2016) dédiées à la forêt, et le programme BGF (Biodiversité et gestion forestière 1997-2013) : elles sont évaluées respectivement à environ 0,3 M tous les quatre ans pour GICC et 1 M pour BGF (source : dire d'expert GIP Ecofor). CGAAER n°17019 Page 12/94 b) En termes de moyens humains : 1 100 à 1 200 scientifiques, aux 2/3 mobilisés par l'Inra, le CNRS, les universités, soit environ 110 M /an. L'Inra, qui dispose de 12 000 agents, évalue à 400 chercheurs, ingénieurs et techniciens, soit 6 à 7 % la part de ses emplois à la recherche sur le secteur. Ils sont entièrement concentrés sur les aspects forestiers au sein du Département Ecologie Forêts milieux Aquatiques (DEFPA), réparti à Nancy, Bordeaux, Avignon et Orléans, dont la gestion durable et la production de bois constituent toujours un des axes du schéma stratégique. La recherche sur le matériau bois a disparu, et reste assurée par le CNRS et les universités, toutefois des partenariats (avec le Lermab de l'université de Nancy dans le LabEx ARBRE et avec l'Institut de Mécanique des Matériaux de l'université de Bordeaux) permettent à l'Inra de participer à des programmes. L'Inra contribue financièrement au GDR bois6. c) Hors crédit impôt recherche, les financements de la RDI pour la filière Forêt-Bois sont apportés pour moitié par les opérateurs ANR, Bpifrance, CDC et surtout l'ADEME, pour un quart par l'Europe et les Régions, pour un quart par le MAA, plus marginalement par le MTES. Ce sont les cibles vers lesquels les efforts de la filière, pour donner de la visibilité au PRI 2025, doivent se diriger. Le CSF a déjà des conventions avec certains opérateurs (Bpifrance, ADEME, CDC). Au niveau de l'Europe, l'Inra, le FCBA assurent une veille qui pourrait être renforcée par une véritable stratégie de présence et d'influence de la filière ; il en est de même pour les Régions. Le MAA a sa propre structuration de travail avec la filière, avec les outils issus de la LAAF (CSFB, CRFB, PNFB et PRFB et Fonds stratégique Forêt-Bois). Le chapitre 5 proposera la façon d'allier toutes ces forces vives pour mettre en oeuvre efficacement le PRI 2025. d) Sur les financements innovants, exclusivement examinés sur l'amont, la CDC présente 24 outils financiers qui amorcent la rémunération des services écosystémiques, essentiellement des émissions de CO2 évitées, via du mécénat ou de l'expérimentation : elle souligne que sur les 24 dispositifs identifiés, un seul est exempt de financement public, que leurs impacts mesurés en terme de surfaces plantées ou reboisées sont marginaux au regard des besoins de la filière et qu'aucune de ces méthodologies n'a obtenu une certification carbone internationalement reconnue. La mission relève que seul le projet VOCAL porté par I4CE (Institute for Climate Economics du groupe CDC) et la DGEC, en cours de finalisation, a pour objectif de fournir un référentiel prouvant l'additionnalité des émissions évitées. Enfin, la CDC indique avoir testé un « véhicule privé d'investissement dans le boisement/reboisement » et rencontré des obstacles importants, notamment sa faible attractivité pour les investisseurs: ce projet n'aura donc pas de suite. e) En terme de soutien à l'innovation des entreprises, en revanche, le bois n'est pas mal placé grâce au Plan Bâtiments bois de grande hauteur (BBGH) financé en 2015 par le PIA2 (PIAVE de Bpifrance) sur de l'innovation en construction bois, portée par l'association Adivbois (5,8 M sur trois ans). La liste des entreprises bois impliquées dans les 13 projets lauréats est disponible en annexe 5. Il faut en effet noter que le secteur de la construction (tous matériaux) est lui-même identifié comme particulièrement peu innovant : d'après l'Institut de la Transition Énergétique INEF4, soutenu par l'ANR depuis le PIA1 et dont la mission est d'accompagner la transition numérique, énergétique et environnementale du bâtiment, la RDI représente de 0,01 à 0,5 % du CA pour 95 % des entreprises du secteur qui sont des PME ou TPE (Source : European 6 Le GDR bois est une unité de recherche du CNRS sur le bois définie au point 5 (cf. infra). Page 13/94 CGAAER n°17019 Construction Sector Observatory - ECSO). Au-delà du Plan BBGH, la mission a identifié des entreprises d'exploitation, sciage et transformation ayant bénéficié individuellement de programmes PIA de l'ADEME et de Bpifrance, sans que cela soit visible collectivement par la filière (annexe 6). A l'issue de cette revue, la mission souhaite faire trois remarques : · la nécessité d'un changement d'échelle dans les soutiens à la mobilisation de la ressource forestière, notamment au vu des objectifs énergie-climat évalués par la SNBC, et la PPE établies en 2015, a fait, depuis la remise du PRI 2025, l'objet d'un constat suffisamment partagé entre l'État et la filière, notamment au cours de l'élaboration de la Stratégie nationale de mobilisation de la biomasse à l'été 2016, pour qu'une étude sur les leviers économiques et fiscaux susceptibles d'opérer ce changement d'échelle soit engagée sous le pilotage d'un comité interministériel et de l'ADEME. Cette étude, en cours, livrera ses premières propositions au premier trimestre 2018 et approfondira les raisons qui ont conduit la CDC à abandonner son projet de « véhicule privé ». il est regrettable que l'étude d'un vecteur privé d'investissement de la CDC se soit limitée à l'amont forestier, ce que la lettre interministérielle aux auteurs du PRI ne demandait pas. Un examen des possibilités de création d'un ou de plusieurs fonds permettant d'attirer les investisseurs vers divers marchés de la filière aval, notamment le bâtiment (construction et rénovation), compte tenu des avantages carbone du bois matériau, aurait eu du sens, et en a d'autant plus aujourd'hui à l'heure ou le Grand Plan d'Investissement fixe comme une de ses priorités l'objectif de neutralité carbone à 2050, et où le secteur du bâtiment (responsable de 45 % des consommations énergétiques et 45 % des émissions de GES selon INEF47) est ciblé comme prioritaire dans les objectifs de réduction des émissions. Une étude prospective filière/ADEME sur la construction et la rénovation-bois à 2030 et 2050, doit livrer ses résultats au premier semestre 2018, ce qui permettra de calibrer les besoins financiers et industriels du scénario le plus ambitieux. les entreprises de la filière Forêt Bois sont encore en marge de la dynamique de l'innovation et n'utilisent pas beaucoup les leviers propres aux entreprises offerts par les différents opérateurs, contrairement à d'autres secteurs composés également de PME. Le lien entre innovation et marchés n'est pas encore suffisamment visible pour elles, bien que le Plan BBGH en fasse la promotion très concrètement et y implique les entreprises. L'approche prospective des marchés, notamment pour la construction (le marché majeur), et les produits issus de xylochimie (les nouveaux marchés), est encore insuffisante. Sur la construction, l'étude de prospective, citée plus haut, a donc été décidée pour étudier trois scénarios de présence du bois dans la construction et la rénovation à 2030 et 2050, évaluer les gains en terme de perfomance énergie-carbone, identifier les techniques et produits demandés par les marchés et les conditions de l'adaptation de l'offre française à la demande. Sur les autres marchés, il a été décidé en interministériel que c'est à la filière de développer la prospective. Une mission CGAAER/CGEDD/CGE a été conduite parallèlement pour identifier les démarches de prospective existantes dans les organisations professionnelles. · · 7 Source : Chiffres 2013 Rapport Green Univers « Panorama des cleantech en France » 2015 Page 14/94 CGAAER n°17019 La mission souligne l'importance de : · donner suite à l'étude prospective des marchés de la filière sur la construction pour l'adaptation de l'offre française à la demande des marchés et en déduire les besoins d'accompagnement à l'innovation des entreprises dans le cadre du comité stratégique de filière bois ; · sur base de l'étude ADEME sur les leviers économiques et fiscaux, opérer la concertation dans le cadre du CSF, et mettre en oeuvre les leviers qui paraîtront les plus adaptés le plus tôt possible pour concrétiser le changement d'échelle attendu ; · étudier la mise en place d'un ou de plusieurs fonds d'investissement du bâtiment bas carbone-bois pour la construction neuve et la rénovation en utilisant les résultats de l'étude prospective en cours. 1.1.3. Des « pilotes d'action » aux porteurs de projets Le PRI 2025, élaboré en cinq mois, a demandé un effort important à ses rédacteurs, dans un temps très court. Ces conditions n'ont pas permis une concertation approfondie avec tous les acteurs de l'aval de la filière, qui n'étaient pas représentés dans les destinataires de la commande, ni un portage vraiment partagé avec d'autres acteurs de la RDI, comme par exemple sur le secteur de la construction: l'Institut de la transition énergétique INEF4-NOBATEK, le CSTB8, le Cerema9 ou le Plan de Transition Numérique du Bâtiment. L'annexe 2 du PRI 202510, qui décrit en détail les projets stratégiques et les actions qui les composent, en répartit très majoritairement le pilotage entre Inra et FCBA ; en outre, alors que sur les actions partenariales de recherche technologique et industrielle, les outils de l'innovation exigent des entreprises ou des consortiums d'entreprises, celles-ci sont peu présentes à ce stade dans le pilotage. Le constat s'est donc rapidement imposé après sa publication d'une faible visibilité du PRI 2025 pour les entreprises, et d'une appropriation insuffisante des acteurs économiques, en quasi totalité des PME. Depuis plusieurs mois, les opérateurs du PIA et notamment l'ADEME, se sont inquiétés du manque de visibilité des outils de l'innovation pour les entreprises (malgré un séminaire organisé avec tous les opérateurs et le CSF en avril 2016), et des difficultés à mobiliser suffisamment de projets dans la filière, en particulier sur les AMI du PIA2 pour les démonstrateurs de la transition énergétique : « méthodes industrielles pour la rénovation et la construction », « industrie et agriculture éco-efficientes », « chimie du végétal et produits bio-sourcés », ou sur le dispositif spécifique aux PME des initiatives I-PME ERBIA11. L'examen des bilans de ces AMI sur le site de l'ADEME montre une dizaine de projets de première et deuxième transformation sur plusieurs années, soit environ 14 M d'engagement financier, ce qui est suffisant pour infirmer la vision malheureusement trop répandue d'une filière « sans innovation », mais qui n'est pas à la hauteur des efforts de modernisation attendus (cf. annexe 6 quelques projets bois lauréats du PIA ADEME et en tome 2 du présent rapport, le dispositif de soutien de l'ADEME). 8 9 Centre scientifique et Technique du Bâtiment Centre d'tudes et d'expertises sur les Risques, la Mobilité et l'Aménagement 10 Lien vers le PRI 2025 : http://agriculture.gouv.fr/sites/minagri/files/2016_rapport_filiere_foretbois_2025.pdf 11 Efficacité énergétique et économie de ressources dans le bâtiment, l'industrie et l'agriculture CGAAER n°17019 Page 15/94 Enfin comme on l'a vu plus haut, il n'existe pas de « tableau de bord » permettant d'identifier les entreprises du secteur prêtes à l'innovation, soient qu'elles aient obtenu individuellement un financement CDC, ADEME, ou BPIfrance, soit qu'elles soient impliquées dans une démarche d'innovation portée par Adivbois, par les instituts de la transition énergétique financés par l'ANR, ou par la labellisation Carnot du FCBA12. Dans ces conditions, des projets qui pourraient s'inscrire par leur nature dans le PRI 2025 ne sont pas répertoriés. Le résultat de cette situation est que les projets existants et répertoriés de RDI (cf. annexe 7), quand on les met en regard des 29 actions du plan se concentrent sur des projets de recherche fondamentale et finalisée, portés par des organismes de recherche, et pour la recherche partenariale, sur les thématiques « amont » (priorités A et C) portées majoritairement par des acteurs institutionnels. La priorité B et le portage par des entreprises y apparaissent sous représentés. La mission s'est interrogée avec les organisations professionnelles représentées au Comité Stratégique de Filière (CSF) forêt bois, sur les moyens de remédier à cette situation. Autant la filière a monté d'intéressants dispositifs d'accès des PME à l'information sur les outils de leur financement courant13, autant il existe une information complète et à jour sur le site Les-aides.fr des Chambres de Commerce et d'Industrie, pour identifier l'ensemble des aides publiques existantes, autant les organisations professionnelles sont en difficulté sur la veille pour faire connaître et expliquer les finalités et les outils de la recherche et de l'innovation, et ne disposent d'aucun système d'aide au conseil dans ce domaine. Cela n'est nullement propre à la filière bois ; selon plusieurs experts rencontrés, même des secteurs industriels structurés autour de grands groupes ne pratiquent pas cette veille, alors qu'ils peuvent être très actifs sur des thèmes comme la gestion de la main d'oeuvre par exemple. La mission fera donc en partie 5 des propositions pour remédier à cette situation, identifiée comme un verrou à lever pour la bonne réalisation du Plan. Ces considérations ne doivent pas signifier l'absence de toute politique d'innovation dans tel ou tel maillon de la filière bien sûr. Des actions innovantes sont menées, à l'amont comme à l'aval, sur des financements interprofessionnels notamment, comme l'illustre l'exemple de la coopération forestière (cf. dossier de presse « L'innovation au coeur de la stratégie des coopératives forestières »). D'autres acteurs développent aussi des actions, mais pas en lien avéré avec le PRI 2025 ni avec le souci d'optimiser les dispositifs de financement public. 12 Le label Carnot géré par l'ANR permet de financer des actions de recherche partenariale mises en oeuvre avec des entreprises par des structures de recherche publique. 13 Le système d'information CODINF mis en place par l'Unifa (Union Nationale des Industriels Fabricants de l'Ameublement) et le Codifab, en cours d'extension à l'UIBC (Union Nationale des Industriels du Bois dans la Construction), permet au chef d'entreprise de connaître ses financeurs potentiels les plus proches sur le territoire, et d'être accompagné en analyse financière de son entreprise pour décider et rationaliser son développement. CGAAER n°17019 Page 16/94 1.2. Le troisième volet du Plan d'Investissement d'Avenir (PIA) Si l'idée initialement avancée d'un « volet forêt bois » dans le PIA 3 visait surtout à une visibilité des thématiques forêt et bois pour les décideurs au niveau interministériel, dans l'architecture et les cahiers des charges des dispositifs opérationnels, force est de constater que le PRI 2025 n'a pu jouer ce rôle, pour des raisons tant structurelles (l'approche du PIA n'est pas principalement une approche « filières »), que conjoncturelles (le changement de gouvernement et l'instauration du Grand Plan d'Investissement ont rendu nécessaires des adaptations du cadre initial). Toutefois l'outil PRI 2025 peut encore, s'il est bien valorisé et diffusé auprès des décideurs nationaux, régionaux et de la filière, constituer un corpus d'ensemble et de cohérence pour toutes les actions à engager sur la forêt et le bois, via le PIA principalement, mais aussi via les autres dispositifs de soutien recensés à la recherche et à l'innovation. 1.2.1. Les volets antérieurs du PIA Le PIA est l'outil d'un changement fondamental dans le soutien à la RDI en France. Il a remplacé progressivement des dispositifs dédiés par filière et gérés par les ministères compétents, par des programmes transversaux pilotés en interministériel. Ce recentrage avait déjà été amorcé par la création de l'ANR en 2005, et des Alliances de recherche, dans le but de rassembler les fonds de la recherche dispersés dans un pilotage global. En répondant ainsi aux besoins du contrôle communautaire sur les aides d'État et à un objectif d'efficacité avec des AMI et AAP mobilisant les capitaux des entreprises, le PIA met fin à une logique de guichet et de subventions facilement identifiables par des entreprises, PME ou TPE. Les annonces relatives au Grand Plan d'Investissement promis par le Président de la République confirment cette stratégie (voir infra). Lancé par la Loi de finances 2010 sur la base des recommandations de la commission présidée par Alain Juppé et Michel Rocard14, le PIA a pour objectif de renforcer la compétitivité de notre pays, sur cinq axes : Enseignement supérieur et formation, Recherche, Filières industrielles et PME, Développement durable, Numérique. Piloté par le Commissariat général à l'investissement (CGI), sous l'autorité du Premier ministre, il est doté de 57 Md par l'État et décliné en trois programmes successifs. · en 2010, 35 Md ont été dédiés à la première vague (PIA1) pour le développement de quatre secteurs stratégiques : l'enseignement supérieur et la recherche (18,9 Md ), les filières industrielles et les PME (6,5 Md ), le développement durable (5,1 Md ) et le numérique (4,5 Md ). en 2014, le PIA a été renforcé et s'est vu allouer une enveloppe complémentaire de 12 Md (PIA2) pour financer de nouvelles initiatives d'excellence (Idex), de nouveaux « instruments de recherche de haut niveau » (Equipex) et la recherche dans les technologies clés (Kets). 3,6 Md 15 sont fléchés vers la recherche et les universités. En septembre 2016, après le décès de Michel Rocard et la démission d'Alain Juppé, Jean-Paul Huchon et Jean-Pierre Raffarin leur ont succédé au comité de surveillance des investissements d'avenir. Réduits de 343 M dès novembre 2014 suite au redéploiement de 562 M du PIA 2 vers les « Excellence des industries de défense », « Nano 2017 » et « Projets agricoles et agroalimentaires d'avenir ». Source fiche repère Futuris, décembre 2016 Page 17/94 · 14 15 CGAAER n°17019 · en 2016, 10 Md supplémentaires ont été annoncés sur le PIA 3 pour soutenir l'enseignement supérieur et la recherche, la valorisation de la recherche et la modernisation des entreprises dans une démarche d'excellence, d'innovation et de coopération. L'effet multiplicateur16 des sommes contractualisées au 31 décembre 2016 était de 2,1 pour l'ensemble des cofinancements17 et de 1,8 s'agissant de la part des cofinancements issus du secteur privé. Sur les 40 Md de cofinancements contractualisés, le secteur privé en apporte les deux tiers dont 48 % provenant des projets portés par Bpifrance, 28 % par la CDC, 11 % par l'ADEME. L'autre tiers est apporté par l'État (24 %) et les collectivités (5 %). Comment la filière a-t-elle profité des PIA 1 et 2 ? Dans la limite des projets dont nous avons eu connaissance, nous pouvons citer : · Le projet phare Bâtiment de Grande Hauteur, porté par l'Association pour le Développement des Immeubles à Vivre en bois, Adivbois de 8 M , dont 5,6 M apportés par l'État dans le cadre des Projets industriels d'avenir (PIAVE) de la BPI. · Les AAP, dont l'ADEME a restitué le bilan, montrent une quinzaine de projets répartis entre les AAP « industrie et agriculture agroefficientes », Initiative PME Biodiversité, Bâtiment, et PEBI (performance énergétique dans le bâtiment et l'industrie), et Chimie du végétal. Les budgets de ces projets oscillent entre 250 k et 15 M . La seule année 2015 affiche près de 8 M de financement de l'ADEME sur du PIA 2 (cf. annexe 6 quelques projets bois lauréats PIA Ademe). · Les labels d'excellence distribués par l'ANR : Arbre, Equipex et Xyloforest pour un montant d'aide de 18,2 M entre 2011 et 2019, coordonnés par l'Inra. Loin d'être exhaustif, cet aperçu montre que la filière a su répondre par des projets innovants portés par des PME et des ETI, ou des consortia. Le retour d'information des opérateurs vers la filière est essentiel comme l'a bien compris l'ADEME. En revanche, il serait utile d'en savoir plus de la part de Bpifrance et CDC pour donner de la visibilité sur l'innovation au sein même de la filière. 1.2.2. Les priorités du PIA 3 Le tableau présentant les priorités du PIA 3 figure en annexe 818. Selon la même source, le PIA 3 est inscrit en loi de finances initiale 2017 pour 10 Md d'Autorisations d'Engagements ; 4 Md seraient consacrés à des investissements en fonds propres, 4 Md en subventions/avances remboursables et 2 Md sous forme de dotations décennales ; 0,5 Md financeront des actions co-décidées avec les Régions. 16 17 18 Rapport d'activité du CGI 2016 Le cofinancement est la somme des financements hors PIA déclarée par les partenaires lors de la contractualisation des projets. Tableau issue de la plaquette officielle « Préparer la France aux Défis de demain » http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piece-jointe/2016/06/pia3vl.pdf Page 18/94 CGAAER n°17019 Tirant parti des investissements de deux premiers plans, le PIA 3 privilégie l'enseignement et la recherche (2,9 Md ), la valorisation de la recherche (3 Md ), l'innovation et le développement des entreprises (4,1 Md ) et vise le développement du numérique et le développement durable (6 Md pour des projets de croissance verte) selon les trois priorités suivantes19 : · Amplifier les programmes de recherche et intégrer recherche et enseignement supérieur (2,9 Md ) ; Pour mettre en oeuvre de façon efficace des investissements dans l'enseignement supérieur, l'université de la formation tout au long de la vie, les stratégies d'excellence des grandes universités, des programmes de recherche les structurants. · Promouvoir des territoires d'innovation et des démonstrateurs, et faciliter l'appropriation de l'innovation (3 Md ) ; Pour co-financer des projets ambitieux de recherche partenariale, des « territoires d'innovation », des projets d'expérimentations à grande échelle (notamment pour l'agriculture et la forêt), des démonstrateurs du développement durable. · Accompagner les industries du futur et accélérer la croissance des PME et des ETI (4,1 Md ). Par deux fois dans les présentations générales du PIA 3, bien qu'il ne soit pas sectoriel, l'agriculture et les industries agro-alimentaires sont citées, au sujet des territoires d'innovation et au sujet de la structuration des filières avec une référence au rapport Houiller, plan RDI « Agriculture Innovation 2025 ». On voit ici l'intérêt du PRI 2025 pour donner de la visibilité à la filière Forêt Bois dans un dispositif comme le PIA 3. 1.2.3. Les opérateurs du PIA 3 : L'ANR, la CDC, Bpifrance et l'ADEME Sa gestion est confiée par le Commissariat Général à l'Investissement (CGI) aux quatre opérateurs20 : l'ANR21 pour 2,85 Md , la CDC22 pour 3,2 Md , Bpifrance23 pour 2,95 Md , et l'ADEME24 pour 1 Md , selon la répartition prévue à ce stade. Des conventions avec l'État sont passées pour chaque action avec l'opérateur concerné. Chaque convention précise les objectifs de l'action, sa nature et les principes de sa réalisation (indications sur les Appels à Projet ou AAP) et de son financement (enveloppe budgétaire en subvention, avance remboursable, participation au capital qui devrait être proportionnellement accrue par rapport aux PIA 2 et PIA 1). Les AAP du PIA 3 sont loin d'être tous lancés : les conventions avec l'État ne sont pas toutes publiées, ayant été rediscutées dans le cadre de l'articulation GPI-PIA 3 précisée dans la communication en Conseil des ministres de J. Pisani-Ferry du 25 septembre 2017. Il en est de même pour le dialogue avec les Régions, lancé en février 2017 en vue de la signature des conventions État/Régions/opérateurs, qui sont annoncées fin 2017. 19 20 Présentation complète : http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piece-jointe/2016/06/pia3vl.pdf La répartition est issue de l'analyse du Senat « Projet de loi de finances pour 2017 : Recherche et enseignement supérieur » http://www.senat.fr/rap/a16-141-6/a16-141-63.html 21 L'Agence Nationale de la Recherche 22 La Caisse des Dépôts et Consignations 23 La Banque Publique d'Investissement 24 L'agence de l'Environnement et de la Maitrise de l'Énergie CGAAER n°17019 Page 19/94 L'ANR L'action de l'Agence Nationale de la Recherche, créée en 2005, s'inscrit dans le cadre fixé par l'Agenda stratégique pour la recherche, le transfert et l'innovation « France Europe 2020 », en cohérence avec le programme cadre européen « Horizon 2020 ». Il est établi sur propositions des cinq Alliances Nationales de recherche 25 et du CNRS. D'une part, l'ANR lance des appels à projets spécifiques vers des organismes opérationnels et cofinance des appels européens et internationaux. D'autre part, elle est le principal opérateur du CGI pour les actions du PIA dans le domaine de l'enseignement supérieur et de la recherche. Les actions des PIA, gérées par l'ANR, concernent les centres d'excellence, la santé, les biotechnologies et le champ de la valorisation de la recherche. Enfin elle répartit les soutiens aux Instituts labellisés Carnot et Instituts de la Transition Énergétique (ITE) (cf. partie 3.1.4). Les actions du premier Programme d'Investissements d'Avenir ont fait l'objet d'appels à projets majoritairement lancés en 2010 et 2011 et 2014 (LABEX, EQUIPEX, IHU, IDEFI-N...) dont la filière a pu profiter dans le Grand Est et la Nouvelle Aquitaine (cf. 3.1.3). Dans le PIA 3 L'ANR est le seul opérateur des sept actions visant à soutenir les progrès de l'enseignement et de la recherche. Nous nous focaliserons sur 3 de ces actions, les plus accessibles pour le PRI 2025 : · programmes prioritaires de recherche convention parue au Journal officiel du 21 septembre 2017 , à l'attention des laboratoires pour construire ou consolider des leaderships français de recherche dans un domaine scientifique particulier, · · équipements structurants pour la recherche AAP non encore paru, constitution d'Écoles universitaires de recherche lancée le 16 février 2017 et dont les lauréats ont été publiés en octobre. Cette action sera fortement corrélée au soutien des grandes universités de recherche dont les priorités sont en cours de définition. 26 CDC Le groupe Caisse des Dépôts gère 13,7 milliards d'euros du PIA déclinés en 36 conventions. Pour l'ensemble du groupe, le PIA est une opportunité permettant de mobiliser, selon une gouvernance spécifique, des montants très significatifs sur des interventions complémentaires de celles menées sur fonds propres sur des thématiques d'investissement prioritaires : investissement dans les petites et moyennes entreprises, économie de la connaissance, politique de la ville, économie sociale et solidaire, formation, économie numérique, développement territorial... 25 26 http://www.cnrs.fr/fr/partenariats/alliances/ Parue au JO du 22 septembre : https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/9/21/PRMI1724154X/jo/texte Page 20/94 CGAAER n°17019 Dans le PIA 3 La CDC est notamment impliquée dans les actions suivantes : · démonstrateurs et territoires d'innovation de grande ambition (avec l'ADEME), dont Territoires d'innovation de grande ambition (TIGA) Convention CDC et AMI27 parus, AAP en 2018, pour des consortium afin de changer l'échelle des dynamiques territoriales, · adaptation et qualification de la main d'oeuvre AAP fin 2017, pour développer une formation professionnelle en adéquation avec l'évolution de l'outil industriel. BPIFRANCE Bpifrance (détenue à 50 % par la CDC et à 50 % par l'État) est un partenaire de proximité des entreprises, aussi bien pour le développement de leurs projets, le financement de l'innovation que leur accompagnement à l'international : · · avec des prêts Vert, Numérique, Croissance Industrie, avec des fonds dédiés au financement (startups, PME et ETI), en investissant directement au capital. La filière a déjà bénéficié du Fonds Bois (I et II) qui lui est dédié : · avec des actions du PIA : Partenariat Régionaux d'Innovation (PRI), Projet Industriels d'Avenir (PIAVE), Projets de recherche et développement structurants pour la compétitivité (PSPC), dont certains AAP sont encore ouverts. La filière a bénéficié de PRI, PIAVE et PSPC, mais la liste des projets n'est pas disponible (voir recommandation 3). Dans le PIA 3 Bpifrance est en charge notamment des actions suivantes : · · · · soutien à l'innovation collaborative, AAP PSPC 28 du PIA2 prolongé, accompagnement et transformation des filières convention avril 2017 + volets régionaux, industries du futur, projets de filière nationaux PIAVE - convention en attente, concours d'innovation (en complément de l'ADEME) - convention avril 2017 en attente de plusieurs vagues d'AAP en 2018-19 + volets régionaux. 27 28 http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piece-jointe/2017/04/pia3_ami_territoire_dinnovation_v200317_-_vdiff.pdf Programme structurant pour la compétitivité Page 21/94 CGAAER n°17019 L'ADEME Depuis la création du PIA, l'ADEME est l'opérateur en charge de l'innovation pour accélérer la transition écologique et environnementale. L'ADEME qui a géré 3,3 Md au service de la transition énergétique et écologique entre 2010 et 2017, a développé deux grandes actions : Démonstrateurs de la transition énergétique et écologique (2,13 Md ), Véhicules et transports du futur (1,15 Md ). L'action « Démonstrateurs de la transition écologique et énergétique », a donné lieu à des AAP sur les thématiques suivantes : Énergies renouvelables, Énergies marines, Énergies solaires, Énergie éolienne, Géothermie, Chimie verte et enjeux énergétiques, Bioressources, Bâtiments, Stockage de l'énergie, Vecteur hydrogène, Captage, Stockage et valorisation du CO2, Industrie et agriculture, Réseaux électriques intelligents, Économie circulaire, Déchets et écologie industrielle, Dépollution des sites et des sols, Eau et biodiversité. Dans le PIA2 Trois AAP, incluant des problématiques de la filière Forêt-Bois, ont été récemment clôturés : · · · Méthodes industrielles pour la construction et la rénovation, chimie du végétal et matériaux biosourcés, industrie et agriculture écoefficientes. Dans le PIA 3 L'ADEME intervient sur les actions suivantes : · · démonstrateurs de la transition énergétique, convention à paraître prochainement, concours d'innovation, convention du 4 mai 2017 (en complément de Bpifrance). 1.2.4. Enveloppes régionalisées Le PIA 3 proposera aux Régions de définir des appels à projets territorialisés au titre des objectifs relatifs à l'appropriation de l'innovation et la modernisation des entreprises. Dans un premier temps, 250 M de subventions/avances remboursables ont été répartis entre les régions, cette enveloppe permettra à chaque région de choisir dans un pilotage commun avec l'État une déclinaison spécifique d'actions susceptibles d'être sectorisées en fonction de leurs priorités. L'octroi des financements sera co-décidé, avec un principe de financement paritaire : 1 de l'État devra correspondre à 1 apporté par la Région. CGAAER n°17019 Page 22/94 Les conventions 2017 entre l'État et Bpifrance, entre l'État et la CDC prévoient les volets de régionalisation des actions : · · pour Bpifrance : « Accompagnement et transformation des filières », et « Projet d'innovation » (volet régional du concours d'innovation), pour la CDC : « Ingénierie de formation professionnelle » et d'offres d'accompagnement innovantes de l'action « Adaptation et qualification de la main d'oeuvre ». L'AAP auprès des Régions est paru le 24 février 201729, et clos le 30 avril 2017. Il précise les conditions administratives et de gouvernance de ce partenariat et que « la mise en oeuvre du dispositif régional doit s'effectuer en cohérence avec les priorités de développement régionales et notamment avec le Schéma régional de développement économique, d'innovation et d'internationalisation (SRDEII). » Il est prévu que les conventions État-Régions soient publiées fin 2017. 1.2.5. L'articulation avec le GPI, un agenda favorable Le GPI mobilisera 57 milliards d'euros sur la durée du quinquennat pour un « nouveau modèle de croissance ». J. Pisani-Ferry a fait des propositions publiées sur le contenu du GPI, sur la base des propositions des ministères et de leurs priorités. · Accélérer la Transition écologique (20 Md ) pour améliorer l'efficacité énergétique des logements des ménages modestes et des bâtiments publics, pour l'accompagnement social des changements des modes d'habitat et de transport, et pour développer les EnR et l'innovation environnementale. · Édifier une société de compétences (15 Md ) Faire évoluer la formation professionnelle pour lutter contre un chômage de masse qui touche avant tout les actifs les moins qualifiés. · Ancrer la compétitivité sur l'innovation (13 Md ) Dans le prolongement du Programme des investissements d'avenir, constituer de grandes universités intégrées de rang mondial par les secteurs d'avenir : intelligence artificielle, big data, nanotechnologies, cybersécurité et pour les filières agricoles et agro-alimentaires (5 Md ). · Construire l'État de l'âge numérique (9 Md ) Transformer l'action publique avec le numérique, et rendre plus simples les services publics, et optimiser la dépense publique par la numérisation de notre système de santé et de protection sociale et par la modernisation des services publics. Les collectivités auront accès à l'investissement à la hauteur de 10 M . Les territoires ultramarins bénéficieront d'1 Md . Le GPI financera pour un total de 10 milliards d'euros le « PIA 3 » qui n'avait pas été doté en crédits. D'autre part, il inscrira 46 Md d'actions nouvelles dans les budgets des ministères, qui suivront une gestion spécifique. 29 https://www.caissedesdepotsdesterritoires.fr/cs/ContentServer?pagename=Territoires/Articles/Articles&cid=1250278676011 Page 23/94 CGAAER n°17019 1.3. Zoom sur les instituts labellisés pour la recherche partenariale dans le cadre du PIA Pour la recherche partenariale, l'action des instituts labellisés Instituts de la Transition Énergétique (ITE) et Instituts Carnot est particulièrement importante, car elle permet d'impliquer des entreprises, notamment des PME, dans des recherches jugées d'intérêt général et de les porter à un niveau d'innovation générateur de développement. La labellisation permet à ces instituts de recevoir une dotation de l'ANR sur base d'un programme évalué régulièrement. Ces instituts ont pour vocation de rendre conciliables le temps long de la recherche et le temps court de la mise sur le marché, de l'ordre de deux à trois ans ce qui est l'objectif de la PME qui lance un nouveau produit. 1.3.1. Les instituts pour la transition énergétique (ITE) Les (ITE) sont des plates-formes interdisciplinaires dans le domaine des énergies décarbonées, rassemblant les compétences de l'industrie et de la recherche publique dans une logique de coinvestissement public-privé et de collaboration étroite entre tous les acteurs, qui doivent permettre de « renforcer les écosystèmes constitués par les pôles de compétitivité » (source : projet de loi de finances rectificative pour 2010). Un ITE doit couvrir l'ensemble du processus d'innovation, jusqu'à la démonstration et le prototypage industriel. Il doit assurer la visibilité internationale de thématique d'excellence et se positionner sur de nouveaux marchés. Les ITE pouvant agréger les compétences de la recherche aux besoins des entreprises de la filière jusqu'aux marchés sont mentionnés ci-dessous. L'ITE INEF4-NOBATEK INEF4-NOBATEK est un centre de recherche appliquée pour le bâtiment et la ville durables qui a pour mission d'accompagner l'ensemble de la filière du bâtiment vers la transition énergétique et environnementale en promouvant l'innovation ouverte. Il travaille sur toute la chaîne de valeur en adoptant une approche holistique et multidisciplinaire. Implantée à Anglet (64), NOBATEK a été créée en 2004 sous un statut associatif. En 2007, elle a été labellisée Centre de Ressources Technologiques (CRT). NOBATEK fusionne avec la structure Ecocampus en 2009, elle dispose alors d'une implantation à Talence (33). En 2013, l'association est labellisée Institut national pour la Transition Énergétique et environnementale du bâtiment par le programme des investissements d'avenir. NOBATEK pilote alors l'ITE INEF4 avec le Cercle Promodul, la Région Aquitaine, l'université de Bordeaux et le FCBA. En 2016, NOBATEK et INEF4 fusionnent pour devenir la Société Coopérative d'Intérêt Collectif (SCIC) INEF4-NOBATEK. Aujourd'hui, la SCIC regroupe 75 associés (38 personnes morales et 37 personnes physiques) : PME, universités, grands groupes, organismes publics, employés. INEF4-NOBATEK vise désormais un déploiement national. Celui-ci prendra effet dès 2018 avec la création d'une plate-forme dédiée au numérique en région Bretagne et un bureau Parisien. CGAAER n°17019 Page 24/94 INEF4-NOBATEK intervient dans le secteur de l'aménagement, de la réhabilitation et de la construction durables. Sa mission est de co-développer des solutions innovantes pour accompagner vers la transition énergétique et environnementale l'ensemble de la filière du bâtiment : architectes, industriels, maîtres d'ouvrage publics et privés, promoteurs, bureaux d'études et collectivités. Son métier consiste à accélérer l'innovation de l'idée au marché. En rapprochant les financements du PIA et le financement régional de Nouvelle Aquitaine, il intervient tout au long de la chaîne de l'innovation de la recherche générique à la mise sur le marché en passant par les stades de démonstrateur et prototypes (cf. annexe 9). Chacun de ses projets évoluant tout au long de cette chaîne est porté par une entreprise ou un consortium local. Pour son déploiement dans les autres régions, le positionnement de l'ITE dépendra du contexte régional et du dispositif d'innovation local. Son apport est particulièrement utile, car il permet de bénéficier à la fois du financement lié à la labellisation ITE et d'accompagner la démarche d'innovation dans des AAP gérés par d'autres opérateurs du PIA. Quelques exemples de réalisations « bois » dont certaines en partenariat avec FCBA · · · · · outils numériques pour accompagner la montée en compétence de la filière ; boîte à outil pour la conception multidisciplinaire du bâtiment bois ; évaluation du confort thermique d'été ; logiciel de calcul thermique réglementaire simplifié ; caractéristiques acoustiques de solutions bois ; Services innovants à la Maîtrise d'Ouvrage : logement social bois... La mission a interrogé INEF4-NOBATEK sur les perspectives de son action dans le cadre du PRI 2025. Selon cet ITE, « Les actions défendues dans le plan RDI 2025 Filière Forêt-Bois » rejoignent la vision de l'ITE INEF4-NOBATEK qui travaille déjà activement sur certains des sujets identifiés comme prioritaires pour un développement de la Filière Forêt-Bois. La priorité B est particulièrement en adéquation avec les missions de l'ITE qui a d'ailleurs été identifié comme contributeur potentiel au projet B.3 par les rédacteurs du plan RDI 2025. C'est dans ce contexte que l'ITE INEF4-NOBATEK, en tant que centre de recherche dédié à la construction durable, se propose d'intervenir sur le pilotage de la priorité B « Développer les usages du bois et les nouveaux usages du bois dans une perspective bioéconomique en renforçant la compétitivité industrielle ». Son lien fort avec le milieu industriel et celui de la recherche lui permettra de promouvoir la collaboration entre tous les acteurs de la chaine de valeur. Pour accroître l'efficacité du suivi des actions en lien avec cette priorité, l'ITE propose de mener ce pilotage en collaboration avec l'institut technologique FCBA qui lui aussi entretient un lien fort avec le tissu industriel. Cette collaboration pourrait être le cadre de l'élaboration d'une feuille de route commune entre les deux structures, qui est actuellement à l'étude. CGAAER n°17019 Page 25/94 · d'autres ITE complémentaires L'ITE Efficacity Efficacity est un centre de recherche et de développement dédié à la transition énergétique des territoires urbains. Lancé en 2014, il rassemble sur un même site les compétences de plus de 100 chercheurs issus de l'industrie et de la recherche... L'ambition d'Efficacity est de développer une nouvelle approche de l'efficacité énergétique de la ville. L'institut développe des solutions innovantes pour accompagner les acteurs aux différentes étapes des projets urbains. 1.3.2. Les instituts et tremplins Carnot Créé en 2006, le label Carnot a vocation à développer la recherche partenariale entre laboratoires publics et entreprises. Le soutien aux instituts Carnot est assuré dans le cadre du PIA par l'ANR qui abonde le budget des instituts en fonction des contrats de recherche partenariale souscrits. La volonté d'inclure les PME est clairement établie dans la stratégie des instituts Carnot qui affichent30 « se mobiliser pour faciliter l'accès des PME et ETI à leurs compétences et moyens technologiques », et « être en capacité de répondre aussi bien aux besoins proches du marché que très amont pour accompagner les entreprises dans leur démarche d'innovation. » Le FCBA est impliqué dans un institut et un tremplin Carnot : · Polynat labellisé Institut Carnot sur le long terme depuis 2016, réunit deux CTI (FCBA et CTP) et six laboratoires grenoblois. Il a pour vocation de créer de nouveaux matériaux et systèmes fonctionnels bio-sourcés. MECD (matériaux et équipements pour la construction durable) est un tremplin Carnot qui associe quatre centres techniques de la construction (acier, béton, bois, brique) et quatre laboratoires universitaires. Il développe une offre de R et D sur les matériaux innovants à faible empreinte environnementale, le réemploi et le recyclage, la mixité des solutions constructives, la modularité de l'habitat etc. · Le FCBA rencontre toutefois une difficulté particulière pour l'évaluation par l'ANR du montant de recherche contractuelle déclarée en 2015 et 2016 : sur MECD 2016, l'ANR a finalement validé 49 affaires sur 126, soit 413 K sur 750 K , au motif qu'elle souhaite désormais se recentrer sur des TRL31 de 1 à 3, alors que les projets contenus dans ces programmes couvrent des TRL de 3 à 7 avec une majorité de 4. Sur Polynat 2016, sur un programme de 94 actions (498 K ), l'ANR a retenu 28 affaires (347 K ). Selon le FCBA, le volant de ce qui est retenu ne représente environ qu'un tiers des deux programmes initiaux sur 2015 et 2016, ce qui fait reposer a posteriori la charge du financement sur les seules entreprises et compromet un engagement durable de leur part. L'orientation vers les PME semble incompatible, au FCBA comme à la mission, avec une sélection ne retenant que les TRL inférieurs à trois : les PME n'ont pas les moyens de poursuivre des programmes aussi éloignés du marché. Les filières composées de PME (bâtiment, filière bois) risquent clairement de se retrouver exclues du dispositif Carnot (d'ailleurs, le CSTB n'est plus Institut Carnot). 30 31 cf. http://www.instituts-carnot.eu/fr/recherche-pour-innovation-pme-eti TRL technology readiness level le TRL va de 1 pour la recherche fondamentale à 9 pour les applications prêtes pour le marché. Page 26/94 CGAAER n°17019 A l'issue de cette revue approfondie, la mission souhaite faire les recommandations qui suivent ; elles trouveront des pistes de mise en oeuvre dans les propositions de cadre opérationnel de suivi exposé au chapitre 5. R1. Visibilité et appropriation du PRI 2025 - Assurer la visibilité, la diffusion et l'appropriation du PRI 2025 comme feuille de route stratégique partagée, au-delà de ses auteurs, par les autres acteurs de la Recherche, du Développement et de l'Innovation, par le CSF Bois, puis par les entreprises et les acteurs du soutien aux entreprises en région. - Établir une stratégie d'appropriation du PRI 2025 : la mise en oeuvre progressive du PIA 3 peut être mise à profit pour faire connaître le PRI 2025. La phase d'appropriation de ce programme est loin d'être terminée, dans et hors de la filière. Les organisations professionnelles et les services de l'État en charge de sensibiliser le tissu entrepreneurial visé par les AAP du PIA 3 doivent établir une stratégie d'appropriation active du PRI (cf. chapitre 5). R2. Suivi et promotion des résultats des AAP - Demander aux opérateurs, Bpifrance, et CDC, de publier les projets lauréats de leurs AAP et d'en tirer, dans le cadre de leurs conventions avec le CSF forêt bois, un extrait dédié à la filière, comme le fait l'ADEME. R3. Concernant les ITE et Instituts Carnot - Associer les représentants de l'ITE INEF4-NOBATEK à la commission technique d'Adivbois et aux travaux du défi 4 « construction » et du défi 2 « accompagnement des entreprises » dans le futur avenant au CSF forêt bois, afin d'insérer les entreprises du bois dans les programmes de cet ITE. Ces entreprises pourront ainsi bénéficier du soutien structurel du PIA, et des outils d'expérimentation de l'ITE. - Amorcer une coopération avec l'ITE Efficacity. - Renforcer l'action du FCBA sur les usages des matériaux-bois hors construction ; élargir l'action du FCBA aux usages des matériaux biosourcés dans la construction, sous réserve de financements professionnels dédiés. - Clarifier dorénavant les TRL admissibles à la labellisation des instituts et tremplins Carnot. Si le choix de TRL inférieurs à trois devait être maintenu par l'ANR, en tirer les conséquences, soit en n'affichant plus la volonté de faciliter l'accès des PME/ETI à leurs moyens, soit en transférant les actions Carnot à destination des PME à un autre opérateur du PIA, plus proche des marchés. A titre transitoire pour 2016, revoir la sélection pour admettre des TRL allant jusqu'à sept dans les programmes soutenus. CGAAER n°17019 Page 27/94 2. AUTRES PROGRAMMES NATIONAUX ET EUROPEENS 2.1. Les programmes européens Les financements européens à la RDI se font principalement par les fonds structurels. 2.1.1. Le paysage européen des soutiens à la RDI Les fonds structurels FEADER, FEDER étant mis en oeuvre par les Régions, c'est en intégrant la stratégie régionale que la RDI forêt-bois pourra y avoir accès (cf. chapitre 5). Il en est de même pour l'accès aux subventions Interreg. Le RDR32 2014/2020 prévoit toutefois un Partenariat Européen d'Innovation avec un Focus Group « New practices and tools for adaptation and mitigation in the forest sector » pour soutenir, avec du FEADER, des groupes d'acteurs locaux décidés à mettre en oeuvre des programmes d'adaptation des forêts au changement climatique33. Le programme Life+ (pour des démonstrateurs territoriaux dans le domaine de l'environnement et du climat), et les programmes en faveur de la compétitivité des entreprises EUREKA (qui cible les PME) et COSME, ainsi que les actions de la BEI, sont trop éloignés des spécificités de la filière pour qu'on puisse les mettre en relations avec le PRI 2025. En revanche, la mission insiste sur le grand programme H2020 (pour la coordination des États membres) qui se décline en sous-programmes pour la recherche, insuffisamment utilisés par la filière forêt-bois française, de façon générale comme le constate le rapport PRI 2025. H2020 est construit sur sept « défis sociétaux » (Societal Challenge) parmi lesquels on peut identifier pour la forêt bois, « la bioéconomie » incluant la foresterie durable (SC2), « la lutte contre le changement climatique, l'utilisation efficace des ressources et les matières premières » (SC5) et « les industries durables et compétitives » (SC6). Les AAP issus de ces défis se veulent accessibles aux organismes de recherches ou aux PME. Le PRI 2025 répond à ces défis sociétaux, notamment les projets A1, 2 et 3, B1 et C2, selon Jean-Michel Carnus, chargé de mission Union européenne pour l'Inra. En complément des projets collaboratifs classiques soutenus de longue date par les P.C.R.D.T34 successifs, Horizon 2020 a accru son soutien : · · aux partenariats public-privé « PPP » (initiatives technologiques conjointes), aux partenariats public-public (ERA-NET). Pour donner un ordre de grandeur, les PPP pouvant concerner la filière, Bio Based Industry (« BBI », développement du biosourcé, coordonné par le pôle IAR35), et SPIRE (industrie, transformation durable) cumulent à eux seuls 10 Md sur la période 2014-20, selon Andreas Kleinschmitt, directeur Innovation Recherche du FCBA qui souligne par ailleurs que 5 Md sont réservés à la stratégie forestière (2013-2020), auxquels s'ajouteront les projets 2020-25. Le pôle IAR assure un rôle de coordinateur et accompagnateur des entreprises pour le PPP BBI. Un autre PPP peut intéresser la filière : EEB (énergie, bâtiment). 32 33 34 Réglement développement rural Un français (O. PICARD RMT AFORCE) est candidat pour coordonner ce focus group. PCRDT, Programme Cadre de Recherche et le Développement Thématique 35 Pôle de compétitivité Industries Agro Ressources www.iar-pole.com CGAAER n°17019 Page 28/94 De leur coté, les ERA-Net (European Research Area Network), sont des outils de coopération entre pays européens, élargie à d'autres pays volontaires. Ils mettent en réseau les programmes nationaux et régionaux de R&D, par thème scientifique ou technologique, et lancent des AAP conjoints cofinancés par l'Union européenne à hauteur de 30 %. Ils sont animés par un ou plusieurs pays leaders, mis en oeuvre par les opérateurs publics dans chaque pays. Enfin signalons que l'EFI (European Forest Institute) a annoncé lors de sa conférence annuelle EFI 2017 le lancement de l'EFI Network Fund pour aider à hauteur d'un million d'euros les projets de recherche sur les trois priorités stratégiques de l'EFI : la bioéconomie, la résilience et la gouvernance36. Parallèlement EFI organise des évènements dans le cadre de son think tank nommé « think forest ». Ces enjeux financiers plaident en faveur d'une mobilisation structurée des acteurs de la filière française pour mieux tirer parti des programmes de recherche européens. En Bavière, l'Alliance Bavaroise de Recherche BayFOR emploie une cinquantaine de personnes pour conseiller et monter des projets sur la base de cofinancements européens en R&D. La mission a identifié deux instances de travail européennes où se préparent actuellement les projets 20-25, malheureusement insuffisamment connues des acteurs nationaux et régionaux : · · la Forest Technology Platform (FTP) pilotée par les industriels, notamment suivie par FCBA, le Comité Forêt du SCAR (Standing Committee of Agricultural Research) suivi par l'Inra et le MAA. Cette dimension européenne sera prise en compte dans la gouvernance proposée au chapitre 5. 2.1.2. Forest-Value et le PRI 2025 Trois projets ERA-Net spécifiques à la RDI forêt-bois, menés depuis plusieurs années, sont aujourd'hui clos : · SUMFOREST37 (9 M ). Quatre projets impliquant des partenaires français qui se rapportent aux risques et à l'adaptation au changement climatique ont bénéficié d'une aide totale d'1 M (ADEME/ANR) : FORISK38, REFORCE39, REFORM40, BENCHVALUE. Ils sont en lien avec des actions du PRI 2025. FORESTERRA41 (1,5 M ) qui comprend un projet INFORMED consacré à la forêt méditerranéenne et au changement climatique. WOODWISDOM (56 M ), dans le domaine des sciences et de l'ingénierie du matériau bois. 12 projets impliquant des partenaires français ont bénéficié d'une aide totale de 2 M (ADEME/MAA). · · 36 La date limite de soumission des projets a été fixée au vendredi 15 décembre 2017. http://www.efi.int/portal/members/membership_service/benefits/efi_network_fund/ 37 Challenges in the Implementation of Sustainable and Multifunctional Forestry through https://www.sumforest.org 38 Forest density reduction to minimize the vulnérability 39 Resilience mechanims for risk adapted forest management under climate change 40 Mixed species forest management; lowering risk, increasing resilience 41 (http://foresterra.eu) Enhancing Forest Research in the Mediterranean through CGAAER n°17019 Page 29/94 Un nouvel AAP de l'ERA-Net Cofund « Innovative Forest Based Bioéconomy », dit Forest Value, a été lancé fin octobre 2017. Il est coordonné par un consortium des pays partenaires sous présidence des ministères de l'agriculture et de l'environnement de Finlande et d'Autriche. Ce premier AAP42 soutient les projets qui promeuvent d'une part la gestion durable et innovante des forêts multifonctionnelles et d'autre part les productions industrielles et les technologies de transformation innovantes, les produits, les concepts et les services dans le secteur forestier. Le budget total indicatif disponible s'élève à 25 M d'aides publiques (dont 5 M de l'Union européenne). La contribution française s'élèverait à 1,5 M (portée par l'ANR et l'ADEME). Les thèmes de l'AAP spécifique Forest Value sont, notamment, les suivants : · L'innovation dans la gestion durable de la multifonctionnalité des forêts récolte, logistique et planification, scénarios mesurant l'impact du changement climatique sur les écosystèmes forestiers, amélioration des ressources génétiques, résilience des écosystèmes et de la production forestière, incluant ravageurs, maladies et espèces invasive, notamment par la gestion de la biodiversité (des gênes aux associations d'espèces). méthodes pour évaluer la valeur économique, sociale et environnementale des produits forestiers et des services rendus par la forêt, produits forestiers non ligneux. · Innovation technologique, produits, méthodes et services ciblant les thématiques suivantes ACV (analyse du cycle de vie) conséquentielle pour évaluer les impacts environnementaux, sociaux et économiques du bois et du bois construction, développement de produits bois à HVA - Haute valeur ajoutée (y compris par la bioraffinerie), économie circulaire et filière bois, amélioration de l'efficience énergétique et matière des procédés mis en oeuvre par les unités de transformation du bois, évaluation de la qualité des ressources en bois en tenant également compte des propriétés induites par les mélanges d'espèces résultant du changement climatique, utilisation à valeur ajoutée des produits forestiers pour répondre aux besoins sociétaux en évolution dynamique (par exemple pour les constructions en bois). L'ANR43 signale l'obligation de TLR inférieur à trois pour un certain nombre de thèmes, de 1 à 7 pour d'autres, ainsi que la participation obligatoire d'une entreprise privée française pour le thème B. 42 43 Lancement de l'appel à projets : 20/ 10/2017 ; dépôt des pré-dossiers : 23/01/18 ; soumission des dossiers : 14/08/18 https://forestvalue.org/ http://www.agence-nationale-recherche.fr/financer-votre-projet/appels-ouverts/appel-detail0/appel-a-projets-eranet-co-fundforestvalue-innovating-forest-based-bioeconomy-forest-value-innovation-pour-la-bioeconomie-forestiere-2018/ Page 30/94 CGAAER n°17019 L'ADEME a relevé les thèmes de l'AAP auxquelles des actions du PRI 2025 pourraient être éligibles : A1.2, A2.1, A2.2 ; B1, 2, 3, 4 ; C1.1, 1.3, 2.2, 2.3 (cf. annexe 10 : lien PRI 2025 et dispositifs ADEME). La mission souhaite alerter sur la nécessité de promouvoir cet AAP spécifique pour la filière, auprès des organismes de recherche, des entreprises, des agrégateurs potentiels et, plus généralement de mieux organiser le lien avec les dispositifs européens. La mission fera des propositions dans ce sens en partie 5. 2.2. Le paysage national hors PIA pour la RDI 2.2.1. Les sources de financement nationales hors PIA Elles sont notamment situées au Ministère chargé de la forêt avec le FSFB, au Ministère de la Transition Écologique et Solidaire (suite éventuelle du Programme GICC-Gestion et Impact du Changement Climatique), à l'Agence française de la biodiversité, à l'Agence Nationale de la Recherche et à l'ADEME. ANR Il est particulièrement difficile d'effectuer une cartographie des projets financés par l'ANR, comme l'a constaté le groupe d'experts constitué lors des travaux préparatoires à l'élaboration du PNACC2. Le thème forêt n'est en effet pas un mot-clé pour la recherche. Une telle cartographie pour les travaux relatifs au changement climatique, comme pour ceux relatifs à la biodiversité, s'avère pourtant particulièrement nécessaire. C'est ce que recommande la note des experts forêts (au tome 2 du présent rapport) relative à la préparation du PNACC2. Un seul projet a été identifié sur l'action C. 4.2, le projet DiPTiCC, financé à hauteur de 650 K en 2016 sur un AAP générique (cf. infra). Il parait nécessaire à tous les acteurs d'effectuer une cartographie des projets ANR financés et de la rapprocher des projets stratégiques du PRI 2025. Des propositions sur ce point seront apportées en partie 5. Fonds Stratégique Forêt Bois La dotation du FSFB en 2017 a permis de consacrer 10,4 M à un AAP dédié à l'innovation et l'investissement en forêt. Il est indiqué dans cet AAP qu'il s'inscrit en continuité avec les axes proposés par ce plan pour l'amont forestier (A et C). Le bilan détaillé de cet AAP figure en annexe 11. La SDFB a produit, à la demande de la mission le tableau suivant, qui fait apparaître logiquement : · · une prédominance de la priorité C (« adapter la forêt et préparer les ressources forestières du futur »), une concentration sur des projets portés par des acteurs institutionnels (les entreprises et les coopératives bénéficient respectivement de 16 % et 10 % des budgets, Page 31/94 CGAAER n°17019 · une faible présence en nombre de projets de la priorité B du Plan (« développer les usages du bois en renforçant la compétitivité industrielle »). Action A.3.1 A.4.1 B.2.2 B.4.2 C.1.1 C.1.2 C.1.3 C.2.1 C.2.2 C.2.3 C.3.1 Nombre de projets 1 ou 2 3 1 1 4 1 5 3 1 7 2 ou 3 Pour 2018, la dotation serait de 8 M environ en PLFI, et la forme de l'intervention sera débattue avec la filière. La mission suggère que, lors de la concertation sur la forme de l'intervention 2018 du FSFB, la cohérence et l'insertion dans le PRI 2025 soient explicitement indiquées comme critère de sélection. L'incitation au regroupement d'initiative privée devrait être renforcée pour augmenter la part privée des financements. L'AFB Créée le 1er janvier 2017, par fusion de divers organismes, l'Agence française pour la biodiversité est un EPA du MTES chargé de participer à la mise en oeuvre des politiques nationales dans le domaine de la connaissance, la préservation, la gestion et la restauration de la biodiversité : sur la biodiversité terrestre, elle contribue au système d'information sur la nature et les paysages (SINP) dont elle assurera la coordination. En outre, l'Agence conduit des campagnes de connaissance en partenariat avec des spécialistes pour disposer de données permettant l'atteinte des objectifs de préservation et de gestion de la biodiversité et de sensibilisation des publics. L'Agence contribue aussi au financement de projets de recherche liés à la gestion et la préservation de la biodiversité que ce soit dans les milieux aquatiques, terrestres ou marins. L'agence oriente les priorités de recherche, organise des AAP innovants et soutient des programmes d'études en développant différents partenariats avec des organismes publics (IRSTEA, MNHN, Inra), des universités ou des associations professionnelles têtes de réseau et des organismes de formation. Historiquement situé au MTES (CGEDD/DRI) le financement des programmes sur la biodiversité forestière (ex : Biodiversité et gestion forestière, BGF), se trouve donc, dans la mesure de ses orientations, de la compétence de l'agence. CGAAER n°17019 Page 32/94 Il importe donc que cette dernière dispose d'une bonne visibilité sur le projet stratégique C4 du PRI 2025 (« assurer le suivi de la biodiversité forestière et évaluer les liens entre biodiversité forestière et services écosystémiques »), et soit bien articulée avec la plate-forme pour la biodiversité (PBF) sur la forêt, que les deux ministères chargés de l'agriculture et de la biodiversité ont souhaité, par lettre du 27 mars 2017, refonder avec FNE et le GIP Ecofor. La première réunion plénière de la PBF, à laquelle l'AFB a participé, s'est tenue le 3 octobre dernier dans les locaux du GIP Ecofor et, selon le MAA, a été l'occasion de revenir sur les trois missions principales confiées à la PBF, qui sont également étroitement liées aux propositions du PRI 2025, à savoir : · · mener une réflexion sur la coordination des objectifs et des moyens de la RDI autour des enjeux de biodiversité forestière (Action C.4-1 du PRI), en lien avec le programme EFESE (Évaluation Française des Écosystèmes et Services Écosystémiques) et avec l'appui de l'IGN, constituer un groupe de travail pour mettre en place un système de recueil et de partage d'information géo-référencées sur les valeurs des services retirés du fonctionnement des écosystèmes forestiers en lien avec les modes de gestion de ces écosystèmes (Action C.4-2 du PRI), élaborer des recommandations, à l'attention du Comité spécialisé gestion durable du CSFB dans le cadre de son bilan annuel, concernant la prise en compte de la biodiversité au niveau national et régional. · Deux sous-groupes de travail ont été constitués autour des thématiques « Recherche » et « Politique forestière » ; ils auront vocation à se réunir régulièrement en veillant à faire le lien avec l'ensemble des plans et travaux relatifs aux politiques publiques concernant la biodiversité en forêt. La mission relève toutefois qu'actuellement la seule action financée au sein du projet stratégique C4 est le programme DiPTiCC44 qui a reçu 650 K (volet 1) de l'AAP générique de l'ANR en 2016. Ce projet, qui vise à quantifier les effets de la diversité spécifique des arbres sur la stabilité de la productivité forestière et sur la résilience face au changement climatique et aux évènements extrêmes, était inconnu du GIP Ecofor. La mission suggère de veiller au lien entre le projet stratégique C4 du PRI 2025, la plateforme pour la biodiversité en forêt (PFB), et l'AFB, afin de s'assurer, autant que possible, de la contribution de l'AFB au cadrage et au financement des actions correspondantes C.4.1 et C.4.2. MTES DRI La recherche sur les impacts du changement climatique Le programme GICC45, lancé en 1999 et associant l'ADEME, le MAA, l'Onerc46, et la Fondation de la recherche pour la biodiversité, a eu pour objectif de développer la connaissance sur les impacts, l'adaptation pour y faire face et les mesures d'atténuation des émissions de GES. Dix appels à proposition de recherche (APR) ont été lancés de 2000 à 2016 ainsi qu'un AAP conjoint avec la FRB sur « biodiversité et changement global ». Le lien avec les programmes européens 44 45 Diversité et productivité des forêts impactées par le changement climatique Gestion et Impacts du Changement Climatique 46 Observatoire National sur les Effets du Réchauffement Climatique CGAAER n°17019 Page 33/94 s'est fait à travers le partenariat ERA-Net CIRCLE, qui vise à fédérer les bailleurs de fonds. GICC a permis de financer plusieurs projets forestiers dont CARBOFOR47 en 2010 et FAST48 en 2013. Depuis fin 2016 est ouverte la question de la continuité d'un dispositif de soutien, pourtant unanimement souhaité, y compris dans les fiches actions qui ont été élaborées en vue de l'élaboration du PNACC2. La fiche action « recherche et connaissance » propose de consolider les efforts et outils déjà existants parmi lesquels le GICC. De ce fait, le projet de PNACC 2 soumis en octobre 2017 à la commission spécialisée du CNTE49 pour l'orientation de l'Onerc précise : « L'amélioration des connaissances sur le changement climatique, leur large diffusion, leur partage à tous les niveaux de la société et l'accès à des informations toujours plus précises et plus pertinentes sur les impacts du changement climatique et sur les solutions pour s'y adapter sont des conditions indispensables pour adapter collectivement la France à l'évolution attendue du climat »... « Des actions de recherche seront lancées sur les thèmes prioritaires et sur ceux identifiés dans les autres domaines d'action (santé, eau, agriculture, forêt, sols, biodiversité...). » Suite à la mise en place du groupe d'experts forestiers coordonné pour l'occasion par la déléguée interministérielle MTES/MCT, et à l'accord de l'Onerc sur ce dispositif, les aspects forestiers ont pu jusqu'ici être visibles. La mission souligne l'importance de veiller, lors de l'élaboration des mesures détaillées du PNACC2 en 2018, à poursuivre la bonne intégration des besoins de recherche appliquée sur la forêt et la filière bois, identifiés par la note du groupe d'experts dédié (cf. annexe 2 du tome 2 du présent rapport), qui fait largement référence au PRI 2025. ADEME En plus de son implication active comme opérateur du PIA (cf. partie 2.2.4), l'ADEME s'est avérée depuis quelques années un soutien grandissant à la RDI de la filière, soit par l'accompagnement de thèses (environ 50 thésards soit 3 M /an dont 1 à 2 par an sur la filière forêt-bois), soit par ses Appels à projets de Recherche REACCTIF (10 projets forêts), puis GRAINE (environ 4 M et deux vagues), et Bâtiments. Elle co-finance aussi les ERA-Nets européens WoodWisdom (12 projets), Sumforest (4 projets), et Forest Value (voir partie 2.1). En particulier la 2e édition de l'appel à projets de recherche GRAINE « Gérer, produire et valoriser les biomasses : une bioéconomie au service de la transition écologique et énergétique » est ouverte depuis octobre 2017. L'appel fonctionne sous forme de pré-projets, à déposer au plus tard le lundi 15 janvier 2018 à 15h00 via la plate-forme : www.appelsaprojets.ademe.fr. A notre demande, l'ADEME a identifié (cf. annexe 10) le tableau de correspondance entre les actions du PRI 2025 et ces dispositifs, dans ou hors PIA 3. Il en résulte une bonne « couverture » pour les actions du Plan : · · · projets stratégiques A1 et A2 à partir de Graine et de Forest Value, projets stratégiques B1, B2, B3, B4 à partir du PIA, de Graine et de Forest Value, projets stratégiques CI, C2, C3 à partir du PIA, de Graine et de Forest Value. 47 Carbofor Séquestration de carbone dans les grands écosystèmes forestiers en France. Quantification, spatialisation et impacts de différents scénarios climatiques et sylvicoles FAST « Analyse et spatialisation de scénario intégré de changement global sur la forêt française » 49 Conseil National de la Transition Écologique 48 CGAAER n°17019 Page 34/94 Une structuration franco-européenne semble donc en cours de consolidation via l'ADEME notamment, sur les soutiens à la recherche pour la gestion durable des forêts, mais aussi l'innovation liée à la bioéconomie, la transformation des produits et à la gouvernance. Il est d'autant plus important qu'elle soit bien reliée au travail du CSF forêt bois qui unit la filière avec les quatre ministères concernés. La mission s'attachera, en partie 5, à proposer un dispositif de suivi des projets de RDI du PRI 2025, au sein du CSF, associant l'ADEME. 2.2.2. Les sources de financement régional La mission n'a pas disposé du temps nécessaire pour actualiser et compléter les éléments du Plan sur les financements régionaux. Elle a recherché des informations dans les priorités régionales de recherche et d'innovation définies par les Schémas régionaux de l'enseignement supérieur de la recherche et de l'innovation (SRESRI), prescrits par la loi NOTRe 2015-991 du 7 août 2015. Le résultat de l'analyse est le suivant : · Dans certaines régions, ce schéma est plutôt générique et ne mentionne pas de références à des filières : c'est le cas de l'Ile de France, dont le SRESRI adopté en septembre 2017 se trouve dominé par la recherche d'attractivité, de lisibilité et d'affirmation au plan international. D'autres régions ont fait le choix d'autres thématiques et filières ou n'ont pas encore énoncé de priorités, l'élaboration du SRESRI étant en cours : Pays de Loire sont dans le premier cas, Hauts-de-France, Centre-Val de Loire, Corse et Bourgogne-Franche-Comté dans le deuxième. Enfin, un troisième groupe de régions fait référence, soit explicitement à la filière forêt-bois, soit à des thématiques dans lesquelles elle s'inscrit aisément; c'est le cas de : la Nouvelle-Aquitaine où l'élaboration du SRESRI est en cours : dans le diagnostic publié en mai figurent, parmi les onze filières prioritaires (identifiées conjointement par les trois régions d'origine), les filières bois/papier, matériaux avancés, chimie verte et écoprocédés. l'Occitanie, qui retient en priorité 3 du SRESRI « Placer les sciences au coeur de la société, se mobiliser pour la recherche et l'innovation » et y prévoit une orientation vers sept thèmes de spécialisation intelligente 2014/2020, parmi lesquels : transition énergétique, du développement des ENR aux mutations industrielles, systèmes intelligents et chaîne de la donnée numérique, productions agro-alimentaires territorialisées et valorisation de la biomasse. la Normandie qui a publié son SRESRI en novembre 2016. Elle dispose d'un pôle de compétitivité sur la construction et d'un réseau d'intérêt « Énergie et matériaux » impliqué dans un projet d'I-SITE pour porter des projets d'innovation. l'Auvergne-Rhône-Alpes a adopté son SRESRI en février 2017. Elle identifie huit domaines d'excellence, dont plusieurs peuvent susciter des projets dans la filière forêt bois : Industrie du futur et production industrielle, Bâtiments et Travaux Publics, Numérique, Agriculture-agroalimentaire-forêt, Énergie, Mobilité et systèmes de transport intelligents. · · CGAAER n°17019 Page 35/94 PACA identifie cinq domaines stratégiques dont « transition énergétique-efficacité énergétique » et « risques-sécurité-sûreté ». la Bretagne identifie dans son SRESRI adopté en 2013, sept domaines d'innovation stratégiques dont « Observation et ingénierie écologiques et énergétiques au service de l'environnement » et « Technologies pour la société numérique ». Grand Est n'affiche pas de SRESRI, mais cite explicitement le secteur de la forêt dans son Schéma régional de développement économique, d'innovation et d'internalisation SREDII. 3. TRAVAIL DE RAPPROCHEMENT DU PRI 2025 ET DU PIA 3 Le tableau de rapprochement PIA 3 et du PRI, en annexe 12, situe les actions du PRI 2025 par rapport aux actions et opérateurs du PIA 3 ; il met en évidence les actions de RDI Forêt Bois susceptibles de candidater et ouvre des pistes de travail pour mettre en oeuvre le PRI 2025. Ce chapitre met en valeur les AAP parus actuellement ou prochainement et présentant une opportunité pour la mise en oeuvre du PRI 2025. 3.1. Les actions de recherche pilotées par l'ANR 3.1.1. Des « Programmes prioritaires de recherche » dont les thèmes trouvent un écho dans le PRI Le PIA 3 concentrera ses financements sur des programmes de recherche d'excellence dont l'instruction interministérielle est actuellement en cours. L'action « Programmes prioritaires de recherche » définie par la convention du 21 septembre entre l'État et l'ANR50, vise à construire ou consolider des leaderships français de recherche. Elle sera mise en oeuvre par des AAP permettant de soutenir des projets de recherche ciblés contribuant à construire le positionnement mondial de la recherche française, et de soutenir des chercheurs de rang international, à même de porter des projets de recherche de rupture. Cette action sera, si possible, couplée avec d'autres actions du PIA 3, par exemple l'action « Équipements structurants pour la recherche », de manière à en renforcer l'impact. Un 1ère AAP a été lancé : Make our planet great again51 Cet AAP visant la recherche sur la lutte contre le changement climatique a été lancé par le Président de la République à la suite de la décision des États-Unis de sortir de l'Accord de Paris. Ce programme de 60 M , dont 30 M du PIA 3 est confié au CNRS pour un pilotage scientifique. Il permettra d'accueillir une cinquantaine de chercheurs étrangers sur une durée de cinq ans dans un projet bâti avec un laboratoire français. Deux sessions de candidatures sont organisées suite à l'appel à candidatures du 21 septembre 2017. La session 1 est close depuis le 31 octobre 2017. 50 51 https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/9/21/PRMI1724154X/jo/texte AAP JO du 21 :09 :17 : http://www.agence-nationale-recherche.fr/fileadmin/aap/2017/aap-ia-mopga-2017-fr.pdf et https://www.legifrance.gouv.fr/eli/arrete/2017/9/21/PRMI1726654A/jo Page 36/94 CGAAER n°17019 La mission n'a identifié qu'un seul projet forestier candidat à cet AAP : la Plate-forme gestion des risques en forêt (action C.1.2 de la priorité « Adapter la forêt et préparer les ressources forestières du futur ») ou le GIP Ecofor intègrerait un professeur d'une université américaine. La mission appelle l'attention des centres de recherche et instituts-bois qui ont des projets sur le thème climat/environnement : la session 2 sera lancée mi-novembre et close le 15 janvier 2018. Cet AAP est une opportunité d'intégrer des chercheurs étrangers sur ces thématiques. Les volets suivants : Le second volet sera un AAP sur l'Intelligence artificielle prévu début 2018 à la suite du rapport Villani à paraître prochainement. Les 4 ou 5 volets suivants seront des AAP sur des thèmes prioritaires politiques ou sociétaux, à coupler avec les « Équipements structurants ». 3.1.2. Les « Équipements structurants » pour la recherche et la candidature INSYLVA Les équipements structurants pour la recherche répondent à une double condition : servir la recherche publique (et si possible privée) et développer un modèle de gestion novateur. Un AAP a été annoncé mais finalement l'instruction des projets se fait au fil de l'eau par les Alliances de recherche52. Un projet d'infrastructure nationale INSYLVA porté par l'Inra est candidat. Cette nouvelle infrastructure de recherche est un projet de 14 M rassemblant six organismes sous l'impulsion de l'Inra (ONF, IRSTEA, FCBA, CNPF, CIRAD, GIP Ecofor) et huit réseaux d'expérimentations. Elle est dédiée aux observations et expérimentations sur les forêts, les arbres et le bois, pour relever des enjeux sociaux-économiques et environnementaux qui ne peuvent être relevés par les infrastructures existantes. Elle deviendra la référence nationale et l'outil de la France pour son leadership européen, dans le domaine de la recherche forestière et du bois. Son objectif est double : · étudier puis s'appuyer sur les interactions génotype x environnement x pratiques pour développer une vision intégrée de la sylviculture, · mieux comprendre l'impact des interactions génotype x environnement x pratiques sur le matériau bois et les services rendus par les forêts. INSYLVA regroupe les actions du PRI 2025 consistant à une mise en réseau des données et des travaux de caractérisation des forêts et de leur environnement. Ce projet est parfaitement dans la cible de la priorité A « Approches systèmes » et de son projet A3-innovations systèmes (action A3.1). Il concerne principalement la priorité C « Adapter la forêt et préparer les ressources du futur », les actions visant à créer des plate-formes d'échanges de données notamment la plate-forme de gestion des risques biotiques et abiotiques en forêt (C1.2 RISQFOR) et des risques sur la fertilité des sols (C2.2). 52 Les Alliances de recherche créées entre 2009 et 2010 pour décloisonner et renforcer la coordination des programmes scientifiques dans cinq domaines clés : plate-forme de gestion des risques biotiques et abiotiques en forêt (C1.2 RISQFOR (santé), ANCRRE (énergie), ALLISTENE (numérique), ALLENVI (environnement), ATHENA (sciences humaines) Page 37/94 CGAAER n°17019 3.1.3. Les initiatives d'excellence Forêt-Bois du PIA par la constitution d'Écoles Universitaires de Recherche (EUR) L'action « Écoles universitaires de recherche », EUR (300 M de dotation décennale), a pour ambition d'offrir à chaque site universitaire la possibilité de renforcer l'impact et l'attractivité internationale de sa recherche et de ses formations par la création d'une ou plusieurs écoles universitaires de recherche qui rapprocheront les masters et des doctorats ainsi que des laboratoires de recherche de haut niveau, selon le modèle international des Graduate Schools. EUR a un lien étroit avec l'action « Soutien des grandes universités de recherches » (700 M de dotations décennales) qui vise les universités les plus performantes dans l'innovation. Un enjeu majeur pour la RDI Forêt-Bois et la mise en oeuvre du PRI 2025 est d'être visible pour être associée à ces dynamiques d'excellence du PIA 3. L'action EUR a donné lieu à un AAP clos depuis juin 2017. Une 2ème vague d'AAP est annoncée début 2018. Le 1er AAP a reçu 95 dossiers mais pas de dossier sur le bois. Pourtant la dynamique d'initiative d'excellence (IDEX et I-SITE, LabEx) activée par le PIA2, pour doter le pays de grandes universités de recherche capables de soutenir la compétition internationale, a permis de consolider les deux pôles RDI de Nancy et Bordeaux : · le projet LabEx ARBRE53 (sur la Biologie de l'Arbre et les Écosystèmes Forestiers) est porté par l'Université de Lorraine, géré par l'Inra, associant AgroParisTech, l'ONF, le CNPF, le CRITT et l'EFI ; ISITE Lorraine qui a permis à Lorraine Université d'Excellence LUE de se positionner sur l'ingénierie systémique, et d'intégrer les trois LabEx lorrains « Arbre, Ressource 21 et Damas » ; le LabEx COTE regroupe neuf laboratoires de l'université de Bordeaux et des principaux instituts nationaux de recherche impliqués dans les réponses des écosystèmes aux changements induits par l'homme. · · L'Equipex Xyloforest, coordonné par l'Inra, associe les partenaires scientifiques et industriels du Pôle de compétitivité Xylofutur autour de l'adaptation des ressources forestières au changement climatique et aux différents usages. C'est pourquoi il apparaît particulièrement opportun que les projets de recherche forêt bois soient candidats aux futurs AAP Écoles Universitaires de Recherche et Grandes Universités de recherche. C'est l'ambition du projet d'un Institut de la recherche forêt-bois évoquée par l'Inra : ce projet repose sur une consolidation de l'I-SITE Lorraine avec une future UMR « Sylva », (Inra, AgroPariTech, et laboratoire LUE résultant de la fusion des UMR Écologie et écophysiologie forestière et LERFOB), consacrée aux interactions entre les facteurs environnementaux et les écosystèmes forestiers. 53 http://www.nancy.inra.fr/Centre-Recherches/labex-Arbre Page 38/94 CGAAER n°17019 Une démarche complémentaire paraît aussi envisageable avec l'université de Bordeaux, le labex COTE et l'Equipex Xyloforest. Enfin, d'autres universités pourraient aussi postuler. La nécessité d'avoir un chef de file pour une démarche collective : Un objectif pour le PRI 2025 et la filière est que les candidats parviennent à rendre visible la thématique forêt-bois dans leurs disciplines scientifiques et orientations de recherche les plus performantes. Le PIA 3, en obligeant les acteurs de la recherche à se regrouper, génère un effet de masse nécessaire à cette visibilité. L'Inra s'attache particulièrement à porter la thématique Forêt-Bois en fédérant les compétences, mais n'est pas le seul à porter des projets. Il a toutefois la structure ad-hoc pour jouer un rôle de chef de file. Il doit être encouragé à y consacrer les moyens humains nécessaires. L'action spécifique à la formation des cadres, A.5.2, est portée par Agreenium qui s'est rapprochée du programme EUR : il semblerait qu'EUR ne vise que les universités régionales. La piste d'AAP spécifique de l'ANR pourrait être recherchée. La formation de cadres Forêt-Bois spécialistes et innovants était financée jusqu'ici par l'AAP Dune (ANR, PIA2) comme la formation par les outils numériques (A 5.1) portée par FCBA. 3.2. LES TIGA, Territoires d'Innovation de Grande Ambition de la CDC Les « territoires d'innovation », mis en oeuvre par la CDC (450 M ) sont des projets d'expérimentations à l'échelle (living labs) qui permettront aussi de tester les normes et règlementations et d'utiliser les partenariats d'innovation récemment introduits dans notre droit. Les enjeux susceptibles de bénéficier de ce dispositif et cités, sont : agriculture et IAA, tourisme, urbanisme, transports... Les projets pour une agriculture compétitive et respectueuse de l'environnement du « rapport Houllier », sont mentionnés dans l'AAP à titre d'exemple, il a été demandé d'y inclure ceux du PRI 2025 Forêt-Bois. Aussi la « Forêt » figure-t-elle dans le communiqué de presse d'annonce des TIGA. L'AAP TIGA promeut une approche tout à fait nouvelle territorialisée, partenariale et décloisonnée de l'innovation. Il ne s'agit pas d'un projet de filière mais de faire valoir les synergies entre la ville et le monde rural d'un grand territoire pour décarboner son développement en lien avec des Démonstrateurs industriels pour la ville durable (DIVD). Une attention particulière sera portée sur l'impact (massificateur) et la reproductibilité des projets dans un horizon de temps convenu. L'objet initial de TIGA est d'accompagner une dizaine de territoires d'intérêt national, selon une stratégie tenant compte des spécificités territoriales, portée par des consortiums de collectivités, d'établissements publics, d'entreprises grandes et petites d'acteurs de la recherche et d'autres acteurs de la société civile. La 1ère étape, en cours, est un Appel à manifestation d'intérêt (AMI) de mars à fin septembre 2017 : il a donné lieu à 117 dossiers qui doivent permettre de sélectionner 20 lauréats qui bénéficieront d'une subvention d'aide à l'ingénierie de projet jusqu'à 400 000 sur 6 à 12 mois pour préciser le projet. L'annonce des 20 lauréats de l'AMI aura lieu mi-décembre. La 2ème étape débutera début 2018 avec l'ouverture d'un ou plusieurs AAP auxquels pourront candidater les lauréats de l'AMI, mais aussi tout autre projet répondant au cahier des charges. La mission a repéré deux candidatures à cette 1ère phase ; elles méritent d'être présentées ici. CGAAER n°17019 Page 39/94 SYLVAPOLIS conduit par la Nouvelle-Aquitaine et le pôle de compétitivité Xylofutur (36 M sur cinq ans) Projet collectif de transition écologique vers la neutralité carbone, il s'appuie sur la bioéconomie à dominante forestière, pour enclencher une dynamique de développement territorial collaboratif et durable et (re)tisser des liens d'interdépendance entre espaces ruraux et espaces urbains. Il se décline en trois axes : Axe n°1 : PRODUIRE DURABLEMENT : transformer le mode de gestion des ressources forestière en passant de l'échelle de la propriété à l'échelle du territoire : dispositifs innovant d'acquisition et de partage de l'information d'animation et de coordination des usages et de mise en synergie de la chaîne de valeur. Axe n°2 : CONSOMMER INTELLIGEMMENT : transformer les conditions d'accès aux marchés pour les produits biosourcés (nouveaux marchés, process, produits) avec des projets collaboratifs et impliquant les TPE du territoire. Axe n°3 : HABITER SEREINEMENT : transformer les pratiques constructives et urbanistiques pour augmenter l'incorporation de matériaux biosourcés dans l'habitat et développer une écologie urbaine, par la collaboration entre les responsables de l'urbanisation et les acteurs territoriaux de la bioéconomie. Axe n°4 : APPRENDRE AUTREMENT : transformer la vision par la société de la bioéconomie en développant les formes de partage de connaissances et de compétences associées aux modalités (et aux bénéfices) de la mise en valeur des ressources territoriales avec des outils de médiation innovants. Les connexions avec le PRI 2025 L'action Living Lab territoriaux et forestiers couplant production forestière, bioéconomie et services écosystémiques (A3.2) pilotée par l'Inra est fortement concernée par la démarche SYLVAPOLIS. On retrouve également dans l'axe 1, la priorité A « Approche Système » (A4.1, A4.2, A1.2 et A2.1), et dans l'axe 2 le projet B4 (nouveaux marchés, process, produits). « Des Hommes et des Arbres, les racines de demain » conduit par le Grand Nancy (98 M sur dix ans) Le Sud Lorraine a l'ambition de devenir un territoire démonstrateur d'une transformation des comportements grâce à des innovations - technologiques, économiques, sociales et organisationnelles - qui permettront à son capital forestier et arboré d'offrir une palette de services d'excellence pour la régulation des écosystèmes naturels et le bien-être des populations. Le projet s'organise autour de trois axes : · favoriser des écosystèmes naturels durables et résilients : penser le long terme pour assurer l'adaptation des espaces arborés au changement climatique ; promouvoir une gestion multifonctionnelle durable des écosystèmes forestiers ; garantir des usages vertueux du bois ; · valorisation des ressources forestières : expérimenter de nouvelles techniques performantes de valorisation de la biomasse forestière dans l'habitat et l'énergie ; imaginer et commercialiser massivement de nouveaux usages du bois et du végétal dans l'artisanat et le design ; créer des quartiers et des aménagements démonstrateurs et innover dans la créativité architecturale ; CGAAER n°17019 Page 40/94 · la nature au service de la santé et du bien-être : prévenir les risques liés à l'environnement forestier ; végétaliser pour améliorer la qualité des sols et de l'eau ; promouvoir les vertus thérapeutiques et sociales des jardins et espaces forestiers. Deux actions d'innovation transversale irriguent également le projet : l'élaboration d'une évaluation multifactorielle des services rendus par les écosystèmes aux populations et « La Fabrique des hommes et des arbres », pour l'animation collaborative du projet avec les usagers du territoire. Les connexions avec le PRI 2025 L'action Living Lab territoriaux et forestiers (A3.2) pilotée par l'Inra est concernée par la démarche « des Hommes et des Arbres ». On retrouve également des modules d'actions du projet C1 « résilience et renouvellement de la forêt », du projet B3 « développer la construction bois » et A2 pour la mesure de la performance environnementale. Pour démontrer ses performances, la filière a intérêt à déployer ses atouts dans les territoires urbains où sont les marchés et les investisseurs. La gouvernance territoriale TIGA multiacteurs est un atout fort pour le développement des marchés du bois. C'est la démarche portée par ces deux projets de façons très différentes, mais tout autant duplicables. 3.3. Les démonstrateurs de la transition énergétique de l'ADEME C'est l'objet des différents AAP lancés par l'ADEME dans le cadre de cette grande action (2,13 Md dont 750 M pour le PIA 3) qui connait une certaine continuité entre les phases du PIA. 3.3.1. Les AAP du PIA2 qui viennent d'être clôturés Ils portaient sur des projets collaboratifs, coordonnés par des entreprises (1 à 2 bénéficiaires pour des projets de 1 à 2 M ). Le barème des subventions est favorable aux PME, surtout en projet collaboratif. · Méthodes industrielles pour la construction et la rénovation Pour financer des bâtiments démonstrateurs, des expérimentations et premières mises en oeuvre de briques technologiques ainsi que des structures de coopération entre les divers acteurs de la filière du bâtiment. Le projet contient un volet spécifique : solutions bois construction, matériaux biosourcés et composants de matériaux issus du recyclage. Dans ce cadre, l'ITE INEF4-Nobatek a accompagné plusieurs projets concernant le bois (cf. 1.3). CGAAER n°17019 Page 41/94 · Chimie du végétal et matériaux biosourcés Pour financer des projets de démonstrateurs et briques technologiques de la chimie du végétal et des matériaux biosourcés, afin de permettre la mise sur le marché de nouveaux produits biosourcés compétitifs et écoconçus. Il vise la valorisation de biomasses issues du territoire national (résiduelles, coproduits, agricoles et forestiers, microalgues, productions agricoles). · Industrie et agriculture écoefficientes Pour financer des solutions et des offres technologiques innovantes appliquées à l'industrie, l'agriculture et la filière bois et les services maritimes visant l'efficacité énergétique, la réduction de matières premières et d'eau, la protection du milieu et l'économie d'espace. 3.3.2. Les démonstrateurs de la Transition énergétique du PIA 3 (750 M ) à paraître La convention État-ADEME est en cours de finalisation. L'action des démonstrateurs de la transition écologique sera poursuivie avec deux priorités opérationnelles54 : prendre le relais des projets des appels à projets PME déjà initiés, orienter les démonstrateurs vers des intégrations plus poussées de leurs fonctionnalités dans les systèmes énergétiques. Le CGI, L'ADEME et les ministères concernés travaillent en Copil pour définir les contours de la convention État-ADEME. Ces démonstrateurs constituent de bonnes cibles pour la recherche appliquée et le transfert de l'innovation jusqu'aux marchés en valorisant la ressource française. La préparation des nouveaux AAP se fait en fonction de ce bilan et du retour d'expérience organisé par l'ADEME (ex : un séminaire le 8 novembre dans la cadre de BATIMAT a fait le point sur la thématique bâtiment et les besoins des acteurs pour orienter la réflexion). L`ADEME proposera les thématiques « bâtiment » intégrant le biosourcé et « chimie verte » notamment, qui intéressent la filière et visent à faire intervenir des entreprises innovantes pour la transition énergétique et environnementale : Le tableau de l'ADEME montre les correspondances entre les futures priorités et les actions du PRI 2025 (cf. annexe 11) : Dans le projet B1 Dans le projet B2 Dans le projet B3 Dans le projet BA Dans le projet C3 améliorer la compétitivité de l'industrie du bois grâce au développement de technologies innovantes valoriser le bois français développer la construction bois développer les nouveaux marchés développer les innovations pour une foresterie de précision B1.1 B2.2 B3.1, B3.2, B3.3 B4.1, B4.2 C2.3 Il est nécessaire de surmonter les difficultés de la filière à constituer des consortia et de faire émerger de nouvelles entreprises porteuses de projets, qui constituent un facteur limitant. Il est particulièrement souhaitable que les instituts et centres techniques, pôles de compétitivité et ITE (notamment INEF4-NOBATEK pour la construction) qui sont appelés à monter en puissance, soient sensibilisés au potentiel et aux difficultés de la filière. Ce point de vue sera développé dans le chapitre 5. 54 Présentation du PIA 3 : http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piece-jointe/2016/06/pia3.pdf Page 42/94 CGAAER n°17019 3.4. Les autres dispositifs d'accélération de la modernisation des entreprises (priorité 3 du PIA 3) portés par Bpifrance et l'ADEME A destination de l'innovation portée par les entreprises55, le PIA 3 poursuivra des actions de soutien : · · · · aux projets innovants portés par des collectifs de PME/start-ups et chercheurs, à la structuration des filières, notamment la Nouvelle France industrielle ainsi que pour l'agriculture et l'agroalimentaire (rapport Houllier), à la modernisation des procédés de production des PME, dans le cadre de l'industrie du futur (automatisation, impression 3D, internet des objets), et à la formation de la main d'oeuvre à ces nouvelles solutions. Au-delà de l'innovation technologique, le soutien aux PME et ETI tiendra compte de la rupture des modèles économiques, liée au numérique, et à une potentielle croissance rapide, nécessaire dans une économie portée par l'innovation. 3.4.1. PSPC - Programmes structurants pour la compétitivité (550 M ), action poursuivie Les programmes structurants pour la compétitivité des entreprises (550 M ) sont poursuivis à l'identique par Bpifrance. Dans un premier temps, l'AAP « Projets de R et D structurants pour la compétitivité » sera clos au 15 janvier 201856. Le prochain AAP annuel (le 7ème) est attendu début 2018. « Les projets de R&D associant au moins une entreprise et un acteur de recherche doivent être pilotés par l'entreprise, viser notamment des retombées directes sous forme de nouveaux produits, services et technologies, et des retombées indirectes en termes de structuration durable de filières. Les retombées économiques attendues des projets et de ces structurations de filières doivent concerner tous les partenaires industriels et en particulier les petites et moyennes entreprises (PME). Leur réalisation peut comporter des phases de recherche industrielle ainsi que des phases plus aval de développement expérimental, préalables à la mise sur le marché. » Le pilotage par une entreprise est exigé alors que la taille des projets attendus (5 à 50 M ) semble élevée pour des PME. La part des PME ou ETI doit, sauf justification, être supérieure à 20 % de l'assiette des dépenses. La part de financement demandé par les acteurs de la recherche ou du transfert exerçant une mission d'intérêt général doit, sauf justification, rester inférieure à 30 % du montant total de l'aide. Un Copil composé de l'opérateur et des ministères concernés assure une instruction mensuelle au fil de l'eau. Le PRI 2025 devrait constituer une feuille de route partagée pour les membres du Copil. 55 Préparer la France aux défis de demain. Présentation du PIA3 : http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piecejointe/2016/06/pia3.pdf 56 http://www.bpifrance.fr/Qui-sommes-nous/Nos-partenaires/Poles-de-competitivite/Poles-de-competitivite/Presentation-AAP-PSPC CGAAER n°17019 Page 43/94 Les actions du PRI concernées B1, B 2, B 3 sont concernées, sous réserve d'une forte structuration du tissu industriel capable de porter un projet important. La constitution de consortia de taille souhaitée suppose d'impliquer fortement les organismes du transfert de l'innovation. 3.4.2. Accompagnement et transformation des filières, action en cours d'adaptation par Bpifrance L'accompagnement issu des PIA 1 et 2, notamment dans le cadre de l'action Filières industrielles stratégiques (FIS), a permis une adaptation des schémas d'organisation de certains écosystèmes industriels (ou filières industrielles), par un recours accru à l'échange de données et d'informations, le partage des visions technologiques et de marché, le partage de moyens de production ou d'infrastructures de recherche ainsi que l'initiation de démarches commerciales partagées (notion de meute). Tel était le sens de l'AAP PIAVE, volet filières industrielles, du PIA2. La filière a bénéficié du dispositif PIAVE pour le projet Bâtiments de grande hauteur (Adivbois). Cet accompagnement paraît devoir être pérennisé dans le cadre du PIA 3 et étendu à de nouveaux secteurs industriels ou de services, y compris ceux dont la structuration est émergente. Il a pour objectif de garantir la pérennité du tissu industriel, est ciblé sur les PME, et nécessite une structuration collective (ou associative), faisant appel à la mutualisation de moyens et outils de production ou à la mise à disposition de moyens de R et D. La Convention du 7 avril 201757 précise que les projets soutenus doivent démontrer un apport déterminant à une filière industrielle et à sa structuration, en bénéficiant notamment à plusieurs petites et moyennes entreprises (PME) ou entreprises de taille intermédiaire (ETI) : outils de moyens de RDI ou de production mutualisés. Cette action a un volet national et un volet régional pour permettre à chaque région de choisir, une déclinaison spécifique d'actions régionales. Ce volet régional (Cf. p 22) est ventilé sur les trois axes : · · · accompagnement des filières, concours régionaux d'innovation (cf. 3.4.3) adaptation des compétences (cf. 3.4.5), Le volet national s'adresse à des projets susceptibles de recevoir une aide supérieure à 2 M . Un Copil prépare le futur AAP national générique (toutes filières), qui sera compatible avec le FEDER pour la fin 2018. Le volet régional vise des aides inférieures à 2 M et concerne des projets inférieurs à 3 M . Les discussions sont en cours avec le CGI et les régions sur les conventions État Régions, opérateurs, les orientations des futurs AAP régionaux et la composition des jurys. 57 https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/4/7/PRMI1704775X/jo/texte/fr Page 44/94 CGAAER n°17019 Les actions du PRI concernées Les actions de filières liées à la transformation industrielle : B1, B2 B3, B4 Au plan national, il est très souhaitable de : · veiller à la sortie de l'AAP « Filières » national fin 2018. Une structure nationale dédiée, à imaginer, pourrait alors, le moment venu, porter un projet « Filière bois ». Le volet régional semble le plus accessible à ce stade, d'autant que les trois thèmes Innovation, Filière, Formation offrent des opportunités pour des actions du PRI 2025. Une bonne efficacité d'un réseau en régions et une agrégation des entreprises autour d'un projet seront nécessaires. 3.4.3. Concours d'innovation Bpifrance et ADEME, en cours d'adaptation Le développement des nouveaux modèles crée de nombreuses opportunités d'émergence rapide de nouveaux acteurs positionnés sur des marchés extrêmement variés. Le dynamisme de ces acteurs et leur capacité d'innovation peuvent avoir un effet d'entrainement sur l'ensemble de l'économie française, justifiant à ce titre une attention particulière dans le cadre du PIA. Le Concours d'innovation, issu de la fusion de divers programmes comme concours mondial d'innovation et innovation numérique, aéronautique, santé, vise à favoriser l'émergence accélérée d'entreprises leaders sur leur domaine et pouvant prétendre à une envergure mondiale. A terme, cette action permet de générer activités et emplois. L'action soutient les projets les plus innovants et les plus ambitieux, portés par des start-up et PME ainsi que, plus ponctuellement par certaines ETI. Ces objectifs sont rappelés dans la Convention entre l'État et Bpifrance du 7 avril 201758, analogue à la Convention État ADEME du 4 mai 201759. Cette action a un volet national et un volet régional, spécifique à Bpifrance, pour permettre à chaque région de choisir, une déclinaison spécifique d'actions régionales. Le volet régional se limite aux projets individuels, portés par une unique PME, dont l'assiette de dépense est supérieure à 200 k et qui sollicitent un soutien public compris entre 100 k et 500 k . Les discussions sont en cours avec le CGI et les régions sur les conventions État-Régionsopérateurs, les orientations des futurs AAP régionaux, et la composition des jurys. Au plan national, un cahier des charges commun entre BPIfrance et ADEME est en cours de rédaction. Les thématiques seront réparties entre les deux opérateurs en fonction de leurs domaines de compétences respectifs. Les appels à projets ayant trait à la transition écologique et énergétique et au développement durable sont prioritairement traités par l'ADEME, qui devrait logiquement recevoir des projets PRI 2025. Il y aurait 16 thématiques d'AAP prévus à l'occasion des deux vagues fin 2017 et mi 2018 : 4 de Bpifrance et 4 de l'ADEME à chaque fois. 58 59 https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/4/7/PRMI1704776X/jo https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/5/4/PRMI1707888X/jo/texte Page 45/94 CGAAER n°17019 Du côté de l'ADEME, sont envisagés les thèmes suivants : · · EnR, transports, eau et biodiversité, agriculture innovante au 1er semestre, Bâtiment, environnement-santé, déchets-économie circulaire, Industrie et agriculture écoefficiente au 2ème semestre 2018 ou l'année suivante. La filière sera donc concernée dès 2018 et a intérêt à s'orienter vers ces AAP, en particulier Agriculture innovante, Bâtiment, et Industrie et Agriculture éco-efficientes. On voit une fois encore l'intérêt de partager la feuille de route que constitue le PRI 2025 pour les représentants des ministères siégeant en Copil en vue de procéder aux arbitrages finaux sur la prise en compte des thématiques bois dans la partie nationale, les AAP de l'ADEME étant plus adaptées à la filière. Au niveau régional, il semble important de suivre la conclusion des conventions régionales (Bpifrance) pour y faire inscrire la thématique bois selon les priorités régionales et d'organiser une visibilité de la R&D Forêt-Bois dans les Régions (propositions dans ce sens au chapitre 5). 3.4.4. Industries du futur Bpifrance Les « Projets industriels d'avenir » (PIAVE60) du PIA2, pour leur volet R&D stratégique, sont des projets industriels de 3 M minimum, concernant des produits, procédés ou services, non disponibles sur le marché et à fort contenu innovant dans l'une des neuf solutions de la Nouvelle France industrielle. Ils doivent s'inscrire dans une thématique porteuse de perspectives d'emploi, en phase avec les objectifs d'un des comités stratégiques de filière, pouvant associer plusieurs entreprises PME ou ETI, laboratoires ou établissements de recherche. La filière a bénéficié du PIAVE pour le projet Bâtiments de grande hauteur (Adivbois). Dans le PIA 3, la prolongation des PIAVE volet R&D stratégique doit favoriser le passage vers les industries du futur et prendre la mesure des trois transformations majeures (l'Internet des objets, la fabrication additive et l'automatisation). La Convention n'est pas encore signée entre l'État et Bpifrance ; elle serait reportée à une deuxième phase. 3.4.5. Adaptation et qualification de la main d'oeuvre de la CDC Tout comme les volets régionalisables de l'action « concours d'innovation » et « accompagnement et transformation des filières », la partie régionalisable (100 M ) de cette action mise en oeuvre par la CDC a donné lieu à un Appel à candidature auprès des Régions relatif au volet « ingénierie de formations »61 début 2017. 60 61 http://www.bpifrance.fr/A-la-une/Appels-a-projet-concours/Appel-a-projets-PIAVE-9657 https://www.caissedesdepotsdesterritoires.fr/cs/ContentServer?pagename=Territoires/Articles/Articles&cid=1250278676011 Page 46/94 CGAAER n°17019 Le volet « ingénierie de formation » vise à accompagner les entreprises dans l'anticipation des mutations économiques en encourageant le développement de solutions s'appuyant sur un engagement conjoint et durable des entreprises et des acteurs de la formation, soutenus par les organisations professionnelles et les collectivités territoriales. L'action soutient financièrement l'ingénierie des projets de formations innovantes répondant directement et de façon efficace à une problématique exprimée par les entreprises des filières. Les projets sont portés par des consortiums associant organismes de formation et employeurs, auxquels peuvent participer les organisations professionnelles et les collectivités territoriales cofinanceurs du projet. Afin d'assurer une bonne articulation avec le dispositif national équivalent, le volet régional « ingénierie de formation » se consacre aux projets présentant une demande d'aides publiques inférieure à 2 M . Actions du PRI concernées L'action A 5.1 « Trajectoire » formation professionnelle La mission soulève l'intérêt de veiller à la sortie de l'AAP national, prévu en fin d'année. 3.5. En synthèse, une stratégie de filière pour bénéficier du PIA 3 Il existe également des financements du PIA3 en fonds propres (Bpifrance), mais la mission n'a pas obtenu de détails sur leur mise en oeuvre. On peut considérer au bout de cette analyse que les cadres et soutiens offerts par les divers opérateurs du PIA constituent une véritable opportunité pour la filière, même si elle n'en est peut être pas suffisamment informée, et pour la mise en oeuvre du PRI 2025, à condition qu'une structuration efficace de l'action publique et privée soit mise en oeuvre. C'est ce que la mission va s'attacher à proposer au chapitre 5, après avoir réalisé l'exercice de priorisation demandé par la lettre de mission. A ce stade, la mission émet une recommandation d'organisation générale et des conseils propres aux actions du PIA 3 retenues pour leur convergence avec les actions du PRI. R4. La filière et la sphère État62 doivent mieux s'organiser - pour promouvoir le PRI 2025 en tant que feuille de route partagée de la recherche Forêt Bois auprès des représentants des ministères siégeant aux Copil du PIA 3, - pour organiser « l'écosystème » pour y répondre en valorisant notamment le rôle des instituts dédiés que sont les ITE, comme INEF4-NOBATEK pour la construction, ou FCBA, centre technique industriel spécifiquement dédié à la filière, - pour améliorer la représentation française forêt bois dans les instances de travail européennes en capitalisant notamment sur les actions menées par l'Inra, le FCBA et le pôle IAR. 62 Les quatre ministères signataires du contrat de filière bois Page 47/94 CGAAER n°17019 R5. Conseils ciblés pour saisir les opportunités de soutiens du PIA 3 Actions portées par l'ANR - Le projet d'équipement structurant « INSYLVA » regroupe des enjeux très importants du PRI 2025. Sa réalisation via son soutien par AllEnvi serait un signe fort de concrétisation du plan. - Les dynamiques d'excellence, telles que « Soutien des grandes écoles de recherche » et « Constitution d'écoles universitaires de recherche » du PIA 3 peuvent donner de la visibilité à la RDI Forêt-Bois et stimuler la mise en oeuvre du PRI. Un chef de file paraît très souhaitable pour rendre visible la thématique forêt bois dans les différentes universités et organismes de recherche. L'Inra a montré sa capacité à assumer ce rôle. Il doit être encouragé à y consacrer les moyens humains nécessaires. Par la CDC - L' AMI TIGA a généré deux candidatures d'envergure : « Sylvapolis » et « Des Hommes et des Arbres ». La mission recommande de capitaliser sur les synergies identifiées dans chacun de ces projets pour répondre à d'autres AAP, du PIA, nationaux ou européens. Par l'ADEME - Pour les démonstrateurs de la transition énergétique de l'ADEME, il est particulièrement important de poursuivre les AAP « bâtiment », « chimie du végétal et matériaux biosourcés » et « Industrie et agriculture éco-efficientes » compte tenu des enjeux de la transition vers une économie décarbonée. Plus généralement, les prochains AAP de l'ADEME constituent de bonnes cibles pour la recherche appliquée et le transfert de l'innovation jusqu'aux marchés en valorisant la ressource française. De même, les AAP concours d'innovation au plan national sont à surveiller en 2018. Par Bpifrance - Veiller à la sortie de l'AAP national « Accompagnement et transformation des filières », en 2018. Une structure nationale dédiée, à imaginer, pourrait alors, le moment venu, porter un projet « filière bois ». CGAAER n°17019 Page 48/94 En partenariat avec les Régions Les AAP régionaux regrouperont les thèmes Accompagnement des filières, Concours d'innovation et adaptation des compétences, mis en oeuvre par Bpifrance ou la CDC. Ils semblent plus facilement accessibles compte tenu de la dimension réduite des projets attendus, mais une bonne efficacité d'un réseau en régions, notamment pour faire inscrire la thématique Bois parmi les priorités, et une agrégation des entreprises autour de projets fédérateurs seront nécessaires. Des propositions seront faites au chapitre 5 pour organiser la visibilité de la RDI Forêt-bois tant au niveau national que dans les régions. 4. PRIORISER OU SEQUENCER LES ACTIONS DU PRI ? Le PRI 2025 est déjà un travail de structuration de l'ensemble des pistes de recherches et innovations rassemblées par ses rédacteurs Inra, FCBA, CDC, CNPF. Comme nous le demandait la lettre de mission, nous avons effectué une priorisation sur le critère du caractère prioritaire pour les acteurs de la filière publics et privés63. Nous avons ensuite cherché à identifier dans les publications des régions ce qui peut se rattacher aux trois priorités A, B et C du PRI 2025. 4.1. La démarche : priorités des ministères et de la filière Les propositions de la mission contribuent à ce que le PRI 2025 constitue, comme le prévoyait sa lettre de commande, le plan d'action de référence dont se dotent collectivement les acteurs de la recherche et du développement, les ministères et la filière pour les dix ans à venir, utile notamment dans les arbitrages relatifs à la mise en oeuvre du PIA 3. Elles supposent une appropriation égale par ces différents acteurs, et une convergence des démarches qui sont encore loin d'aller de soi dans le contexte actuel, décrit en partie 1.2. (cf. recommandation 2) Pour avancer, la mission a proposé aux différents partenaires de son comité de pilotage (Inra, FCBA, GIP Ecofor, ministères et CSF), de définir un cadre de priorité assez souple, afin d'éviter de classer les 29 actions comme prioritaires : · · en priorité 1, les actions ayant une majorité d'avis en faveur d'un engagement entre 2017 et 2021, en priorité 2 les actions ayant une majorité d'avis en faveur d'un engagement entre 2022 et 2025, en considérant qu'un grand progrès sera accompli si 100 % des actions sont bien engagées en 2025. 63 En ayant constaté que le PRI 2025 ne bénéficie pas encore d'une bonne connaissance par les acteurs de la filière. Page 49/94 CGAAER n°17019 L'exercice de priorisation, s'il s'est révélé clair pour les ministères, a soulevé la question de l'appropriation du PRI 2025 par les acteurs économiques de la filière. Comme déjà indiqué au point 1.2.3, le plan, très rapidement conçu à la demande de l'État, n'a pas été suffisamment présenté, ni partagé avec les organisations professionnelles, qui ne l'ont que peu porté auprès de leurs adhérents. Une réunion avec les organisations et structures professionnelles représentées au CSF64 a permis, à défaut d'une large consultation des entreprises, d'identifier en priorité 1 les actions A.3, A.4, A.5, B.1, B.2, B.3, B.4, et C.1. Les résultats de ce croisement figurent sur le tableau joint en annexe 13 (tableau actions PRI, PIA 3 et autres financements, priorités des acteurs). Dans les cas d'avis très partagés, la mission a pris la responsabilité de proposer son propre classement. Ainsi se retrouvent prioritaires les actions : A : A.2.2, A.3.1, A.3.2, A.4.1, A.4.2, A.5.2 B : B.1.1, B.1.2, B.2.1, B.2.2, B.3.1, B3.2, B3.3, B.4.1, B4.2 C : C1.1, C1.3, C.2.1, C.2.3 Total soit 6 actions sur 10 soit 9 actions sur 9 soit 4 actions sur 10 19 actions sur 29 On peut certes conclure que l'ensemble des actions de la priorité B (Usages bioéconomie et compétitivité) font l'unanimité des institutions, tout en sachant que leur mise en oeuvre dépend essentiellement de la capacité des entreprises à innover. Mais l'exercice de priorisation a-t-il du sens avec plus des 2/3 d'actions prioritaires ? N'est-ce pas finalement la cohérence d'ensemble de ce Plan qu'il faut faire valoir ? Dans ce cadre et de façon pragmatique, le facteur limitant étant le financement, la mission préfère parler de séquençage, qui va dépendre de la chance qu'a une action d'être ou non dans le champ d'une AAP (ou de plusieurs AAP). 4.2. Priorités des régions L'analyse des SRESRI des régions (partie 2.2.2) montre les thématiques plutôt relatives aux approches systèmes et numériques (priorité A) et à la bio-économie (priorité B), la question de l'adaptation au changement climatique étant peu présente (priorité C). Sur les projets régionaux qui lui ont été soumis, le FSFB a soutenu majoritairement les actions de la priorité C, en intervenant ainsi de façon complémentaire à ces priorités. 4.3. Un décalage entre priorités exprimées et actions lancées, une appropriation inégale du PRI 2025 A ce stade, la réalité des actions qui ont trouvé des équipes et des financements pour les engager (maquette des projets répertoriés en annexe 7) ne se superpose pas tout à fait à l'exercice de priorisation : 64 FBF, FBIE, Codifab, CSF Page 50/94 CGAAER n°17019 · certaines actions placées en priorité 2 sont engagées et financées (ex : action C.3.1 financée par le FSFB via trois projets, et action C.4.2 avec trois projets financés par l'ANR et l'Union européenne), a contrario, des actions en priorité 1 sont « orphelines », c'est-à-dire n'ont donné lieu à aucun projet, en particulier dans la partie B qui concerne surtout la recherche partenariale appliquée, le développement et le transfert de l'innovation aux entreprises, alors que des opportunités vont s'ouvrir dans les prochains AAP du PIA 3 (volet modernisation des entreprises portés par Bpifrance) ainsi que par l'AAP européen Forest-Value (via l'ADEME et l'ANR) ; enfin, il apparaît, comme vu au point 1.2.3 que le portage des actions mérite d'être élargi à d'autres acteurs de la recherche, du développement ou de l'innovation qui, à ce stade, n'ont qu'une connaissance limitée du PRI 2025, ceci afin de renforcer les synergies donc la mise en oeuvre concrète du Plan. Si la mission propose de considérer le PRI 2025 comme une feuille de route, pour donner de la visibilité à la RDI Forêt-Bois dans des enceintes transversales, elle constate que l'intitulé ou le détail des actions seront néanmoins à adapter, en tenant compte des projets des entreprises porteuses des projets, des besoins des partenaires, et des possibilités ouvertes par les AAP. · · 5. CADRE OPERATIONNEL DE SUIVI Conformément à la demande qui lui a été adressée, la mission propose un cadre de suivi global, dépassant le seul financement par le PIA, permettant à la filière d'exister dans les processus de soutiens publics à l'innovation et aux entreprises d'y participer. 5.1. Méthode, état des lieux et constats Conformément à la commande, la mission s'est attachée à proposer, pour les actions priorisées du PRI 2025, un cadre de suivi global, selon deux ensembles distincts définis dans le rapport du GT4 du PNFB (au tome 2 du présent rapport) : · actions de recherche fondamentale et finalisée, qui relèvent principalement des acteurs de la recherche (forestière, sciences du bois, sciences économiques, humaines et sociales), et du développement, actions de recherche appliquée, technologique et industrielle, qui sont par nature partenariales, et relèvent du transfert aux entreprises, et de l'accompagnement des entreprises vers l'innovation. · La mission reprend à son compte l'état des lieux et le constat établis par le GT4 Recherche, développement et innovation du PNFB dans son rapport de synthèse de juillet 2015 sur l'éparpillement des laboratoires, et leur faible visibilité au sein du monde forestier. A partir de la matrice d'analyse stratégique figurant dans ce rapport, et sans méconnaître les forces et opportunités bien décrites dans cette matrice, ni les progrès réalisés, la mission propose de considérer comme principales faiblesses à surmonter pour la mise en place du cadre de suivi global du PRI 2025 : CGAAER n°17019 Page 51/94 Sur la recherche générique (fondamentale et finalisée) - l'absence d'un dispositif de pilotage des recherches forêt-bois, - le manque d'intégration des connaissances (écosystèmes-services-territoires-matériaucomposant-système-bâtiment), - le peu de recherches technologiques (sylviculture, reboisement, récolte, logistique, transformation), - le manque de recherche en économie de la filière et des marchés et en économie de l'entreprise, - le peu de connexion entre recherche générique et recherche appliquée pour l'innovation. Sur le développement et le transfert technologique (partenarial) - le manque d'appropriation des connaissances par les acteurs et de communication avec la société, - l'insuffisance du recueil des besoins des acteurs de la filière, - le manque d'adéquation des recherches par rapport à ces besoins. La mission propose de retenir pour principales menaces qui en découlent pour la recherche forêtbois, le développement forestier et le transfert : · · · · · · · · la faible visibilité pour les instances de la recherche nationale et européenne, la marginalisation par rapport aux recherches agronomiques et agroalimentaires et matériaux concurrents du bois, le manque de ressources financières, baisse des financements publics et des moyens humains, le désintérêt des étudiants pour la forêt en tant que système de production, la fuite des compétences à l'étranger, la faiblesse du niveau d'investissement dans le secteur forêt bois, la vision régionalisée de la R et D forestière, la divergence forêt-société: une société qui ne sait plus prendre en compte les temps longs de la forêt. Elle y ajoute le manque, souligné par ses interlocuteurs, de recherche dédiée au secteur forêtbois, qui seule peut permettre le traitement intégré des problématiques de ce secteur. 5.2. Gouvernance nationale de la recherche générique Les propositions qui suivent portent sur le cadre proposé pour le premier sous ensemble, celui de la recherche générique, porté essentiellement par les acteurs de la recherche et du développement. Le contexte général dans lequel évoluent les soutiens à la recherche, d'une concurrence croissante entre équipes et entre projets candidats à des financements, incite à la prudence quant à un pilotage financier commun, qui ne paraîtrait ni légitime, ni transparent aux différentes et nombreuses institutions de recherche et universités concernées. CGAAER n°17019 Page 52/94 Par ailleurs, il convient de capitaliser sur les progrès accomplis, avec la structuration déjà ancienne (1993) mais récemment renouvelée du GIP Ecofor sur l'appui à la politique publique de recherche et de gestion durable des forêts, et avec celle plus récente (2012) du Groupement de Recherche Bois 3544, unité de recherche du CNRS dont le rôle est l'animation scientifique d'une communauté de 900 chercheurs en sciences du bois autour des thèmes de la biomécanique de l'arbre, du matériau bois et du bois dans l'histoire. Comme le souligne le rapport du GT4, aucun de ces organismes ne constitue explicitement « une enceinte de définition des axes stratégiques d'une politique nationale de recherche dans le domaine de la filière forêt-bois». Ils n'en sont pas moins deux réseaux assez distincts, malgré sans doute quelques recouvrements ou acteurs communs, mais vivants et bien identifiés par les différents interlocuteurs de la recherche. 5.2.1. Un binôme en charge d'un tableau de bord « PRI » La mission propose donc un pilotage stratégique appuyé sur ces deux réseaux, sous la forme d'un binôme constitué : · · d'un représentant du GIP Ecofor, désigné sous couvert de son Assemblée générale et de son Conseil scientifique, d'un représentant du GDR Bois, désigné en accord avec son conseil scientifique. Ces deux représentants seraient choisis pour leur connaissance du paysage de la recherche, et leur disponibilité, afin qu'ils soient en mesure de suivre aisément les équipes concernées. Cette formule permet aussi de donner un cadre permanent de suivi ne dépendant pas des mouvements des personnes. Ce binôme serait chargé d'établir annuellement un tableau de bord public des projets financés chaque année et des sources de ce financement, en les rattachant à un ou plusieurs des 29 actions proposées dans le PRI 2025. Il est souhaitable qu'il puisse s'appuyer dans cette tâche sur les deux structures. La publication du tableau de bord apporterait en soi un service nouveau aux équipes de recherche, ce qui peut laisser espérer une bonne contribution de ces équipes à sa constitution. Elle permettrait d'informer tous les partenaires du développement de la filière et de la sphère publique, ce qui constituerait un grand progrès sur la situation présente. Une interface de ce binôme avec le comité stratégique de filière serait enfin organisée, une ou deux fois par an, pour informer la filière et la consulter sur l'avancement des différentes actions de recherche fondamentale et finalisée du PRI 2025. Cette interface se situerait dans le cadre d'un « Groupe Projet » à prévoir dans l'avenant en cours de préparation au contrat stratégique de filière bois 2014/2017. Elle permettrait d'informer les partenaires de la filière et de rapporter aussi au Conseil Supérieur de la Forêt et du Bois. 5.2.2. La participation d'Agreenium pour les formations (priorité A5) Crée en 2015, Agreenium (EPA Institut agronomique, vétérinaire et forestier de France) fédère les 12 établissements publics d'enseignement supérieur agronomique, vétérinaire et de paysage relevant du ministère, ainsi que l'Inra et l'IRSTEA, en préservant leur autonomie de gestion et leurs implantations territoriales. Au sein d'Agreenium le GT Forêt-bois, créé en 2015, doit proposer sa feuille de route Formation-Recherche fin 2017 en tenant compte du PRI 2025 et de l'avis du Comité d'analyse prospective d'AgroParisTech qui a engagé début 2016 une démarche sur l'enseignement forestier. La mission a pu prendre connaissance des grandes orientations de CGAAER n°17019 Page 53/94 cette réflexion qui se considère comme le point de départ vers un nouvel équilibre tenant compte de l'évolution des besoins de formation liés : · · · à une vision intégrative des services fournis par les forêts, des risques croissants auxquels elles sont soumises, à une demande croissante de produits bois recyclables et renouvelables pour le matériau et l'énergie, à l'intégration des TIC pour le pilotage et la gestion durable des forêts, ainsi que dans les réseaux d'acteurs et systèmes d'information pertinents). Le positionnement d'Agreenium lui permet, à travers son GT Forêt-Bois : · · · d'observer les formations de la filière et les actions innovantes d'assurer un rôle de veille sur les AAP françaises et européennes répondant à des besoins de la filière de participer à la mise en oeuvre du PRI 2025 pour l'action A5.2 (dont il est le porteur), par exemple en coordonnant des dossiers régionaux déposés par ses membres et pour l'action A5.1 en soutenant l'élaboration de modules de MOOC (Massive Open Online Course). Le binôme en charge du tableau de bord trouvera auprès d'Agreenium le complément d'informations concernant les formations. 5.3. Propositions pour une gouvernance partagée Étatprofessionnels pour les actions de recherche partenariale et la cohérence d'ensemble du PRI 2025 Le CSF Forêt-Bois rassemble l'ensemble des acteurs privés et publics de la filière à l'amont comme à l'aval. Il a montré sa capacité à conduire des projets concrets collectifs sous l'impulsion de ses membres65. Pour ces raisons, la mission a choisi d'appuyer ses propositions de gouvernance sur le CSF Forêt-Bois, dans le cadre des suites qui seront données à l'actuel contrat de filière. 5.3.1. Le contrat de filière Les négociations actuelles sur l'avenant au contrat de filière 2014-201766 en vue de le prolonger, sont l'opportunité de confirmer au titre des priorités, l'accès des entreprises aux dispositifs de l'innovation. Ainsi un double objectif commun pourrait-il être inscrit : · · donner de la visibilité à la RDI de la filière, et mettre les entreprises sur le chemin de l'innovation. La référence au PRI 2025 y serait inscrite ainsi que sa mise en oeuvre dans le Défi 2 « accompagnement des entreprises », où serait créée une plate-forme RDI. 65 66 Plan déchets par exemple Qui sera signé par l'ensemble des représentants professionnels de la filière, les ministères compétents et l'ARF, et les syndicats de salariés. Page 54/94 CGAAER n°17019 5.3.2. Une plate-forme Recherche-Développement-Innovation dans le Défi 2 Ce terme de plate-forme n'implique pas des moyens lourds mais plutôt un réseau d'acteurs en groupe projet. L'enjeu porté par le CSF pour la mise en oeuvre du PRI est de créer une dynamique interministérielle et interprofessionnelle (amont-aval, interrégionale), associant les acteurs de la RDI et mobilisant les entreprises de la filière porteuses de projets dans les territoires. Sur la base du contrat de filière, c'est au Défi 2, dans un groupe projet à créer, que la mission recommande de confier la mise en oeuvre du PRI selon deux aspects : · L'animation de la RDI de la filière à travers l'analyse du tableau de bord « PRI » sur la recherche générique lui permettant d'effectuer une veille sur les moyens et les actions mis en oeuvre et de faire des recommandations pour maintenir une vision partagée des priorités de la filière. Cela est nécessaire pour entretenir les convergences de points de vue qui donneront de la visibilité et du crédit à la filière dans les instances de décision des AAP. Pour la recherche partenariale, la création d'un réseau de transfert de l'innovation efficace facilitant la participation des entreprises. Il s'agit de répondre à la critique entendue de la part des entreprises « la recherche dans la construction, on s'y perd » ou « ce n'est pas pour moi ». ainsi qu'à la constatation des opérateurs sur le manque de porteurs de projets pour les AAP. · La méthode proposée est de créer ce groupe projet présidé par un professionnel, associant : · · les acteurs du Défi 2 (privés et publics), les instituts techniques et organismes divers concernés par les marchés de la filière (construction, emballage, l'énergie, chimie du végétal...) : FCBA, CSTB, les pôles Xylofutur, Fibres-Energivie, IAR, les ITE INEF4-NOBATEK, Efficacity, ainsi que les représentants opérateurs du PIA 3, avec lesquels le CSF a des conventions de partenariat (CDC, Bpifrance, ADEME). · Dans le but de constituer un écosystème ouvert tourné vers les entreprises, cette plate-forme : · · · · · constituerait une interface avec le binôme de la recherche générique, susciterait la création de plates-formes régionales et les mettrait en réseau, se doterait d'un programme d'actions opérationnelles et d'un calendrier. Ce groupe donnerait de la visibilité à la R&D de la filière et aurait pour missions : l'appropriation du PRI 2025 par les entreprises, l'appropriation du PIA et des autres outils de financement via des séances dédiées organisées en région avec les DIRECCTE, les DREAL et les DRAAF : valoriser les AAP (puis leurs lauréats) avec des opérateurs du PIA 3 cités plus haut, ainsi que les bonnes pratiques régionales, pourrait susciter chez les entreprises l'envie d'innover et de connaitre les potentialités des appels à projets ; le parangonnage des meilleurs exemples européens du transfert de l'innovation, le suivi des mesures publiques complémentaires des AAP pour la recherche et l'innovation, le cas échéant, la structuration et l'animation d'un réseau de plates-formes régionales de la RDI forêt bois, Page 55/94 · · · CGAAER n°17019 · l'élaboration de la démarche d'influence française auprès des organismes européens en charge des Eranets (notamment Forest Value), en capitalisant les initiatives existant au FCBA, à l'Inra, à l'ADEME, et en y impliquant la filière. Chargée d'augmenter l'efficacité du transfert de l'innovation, cette plate-forme nationale pourrait étudier : · le recours à un « agrégateur » national pour déceler et accompagner les entreprises de la filière jusqu'à leur intégration dans un processus d'innovation dans le respect de la confidentialité des projets, la création d'un ITE en complément de ceux qui existent, consacré à l'usage industriel hors construction des matériaux biosourcés, renouvelables. · 5.3.3. Un « agrégateur national » Selon la mission, il est opportun de se poser la question d'intégrer collectivement dans ce système les services d'un agrégateur dédié aux entreprises de la filière forêt-bois pour accélérer leur repérage et les aider à se connecter seules ou en consortium, aux écosystèmes de l'innovation, nationaux ou de proximité, selon la taille des projets. La mission a pu percevoir la volonté de mutualisation de moyens en faveur du transfert de l'innovation au sein de la filière : par exemple, à travers les objectifs que FBIE donne à son nouveau groupe de travail « Innovation, usine du futur ». Le service attendu est de détecter les entreprises prêtes à l'innovation sur le terrain, de les relier à l'environnement et de les accompagner pour leur permettre d'investir dans une innovation, avec succès dans le respect de la confidentialité des projets. Cet environnement, ou écosystème de l'innovation, est constitué de financements, d'acteurs de la recherche et du transfert, et du tissu entrepreneurial susceptibles de rentrer en synergie sur son projet (consortium). L'agrégateur connaît cet environnement qui dépasse l'économie d'une seule filière, et qui se décline à des échelles différentes régionale, nationale, européenne. Ce métier tient à la fois de la tête chercheuse et du coaching. Si elle souhaite développer ce service mutualisé, une filière ou un groupe d'entreprises peut faire appel à : · un organisme ayant une mission générale d'agrégateur comme un ITE, ou un pôle de compétitivité (la filière ou le groupe entre alors dans le cercle des partenaires de l'institut, comme l'association Promodul au sein de INEF4-NOBATEK) ; un cabinet privé pour une prestation payante (il existe aujourd'hui des cabinets d'Ingénierie Conseil expertise de l'innovation), une structure dédiée à créer, sous une forme juridique correspondant à l'esprit mutualiste, de formes juridiques variées à étudier (association, SCIC ou SAS). · · 5.3.4. L'interface avec le Conseil supérieur de la forêt et du bois Le Conseil Supérieur de la Forêt et du Bois (CSFB) présidé par le MAA est composé de représentants de l'État, des Régions, des acteurs privés et publics de la filière, et de la société civile. CGAAER n°17019 Page 56/94 Le tableau de bord du PRI lui sera utile pour sa mission de suivi et d'évaluation du PNFB dont les objectifs RDI visent l'amélioration de la biodiversité, l'adaptation au changement climatique, la lutte contre les risques affectant la forêt et, en lien avec le CSF, le matériau bois, l'utilisation des feuillus et les produits innovants. Le PNFB s'impliquant aussi dans les formations, et dans l'optimisation des soutiens à la RDI tels que le PIA, les dossiers territoriaux ou les crédits d'innovations de l'Union européenne, les travaux des plates-formes nationale et régionales pourront aussi alimenter ses réflexions. Enfin, il pourra être un acteur important pour donner de la visibilité au PRI 2025 et faire valoir sa dimension systémique. 5.4. Gouvernance régionale de l'innovation des entreprises 5.4.1. L'écosystème de l'innovation de proximité Toutes les Régions, ont adopté courant 2017 leur Schéma Régional de Développement Économique d'innovation et d'internationalisation (SRDEII), où figurent des objectifs et des moyens en faveur de l'innovation pour le développement durable des territoires : · · « accélérer le développement des territoires par l'innovation, Renforcer des politiques de filières, Développer l'écosystème de financement des entreprises » (Nouvelle-Aquitaine), « l'attractivité des territoires, un guichet unique et un fonds d'investissement pour les entreprises pour soutenir les entrepreneurs dans leurs projets d'innovation » (ProvenceAlpes-Côte d'Azur, PACA), « augmenter les investissements privés dans la RDI, notamment par l'accélération de l'innovation entre les universités et les entreprises » (Grand Est qui affiche l'ambition de devenir leader européen de la bioéconomie). · Ces objectifs rejoignent ceux qui sont affichés dans leurs Schéma Régional de l'Enseignement Supérieur, Recherche et Innovation qui allient déploiement de l'innovation et performance économique et sociale à partir d'universités régionales dont les ambitions sont soutenues par le PIA (voir supra 2.2.2). La visibilité de la filière Forêt-Bois dans ces politiques régionales est évidemment un atout fort de la mise en oeuvre du PRI 2025, tant pour la recherche fondamentale que le transfert vers les entreprises. C'est l'enjeu des propositions suivantes. 5.4.2. Des plate-formes Recherche-Développement-Innovation régionales Comme pour l'échelon national, la mission considère qu'une plate-forme régionale (groupe projet) reliant la filière à l'écosystème régional de l'innovation, pourrait assurer utilement les mêmes fonctions d'animation de la RDI et du transfert avec les entreprises : · · · contribuer à la diffusion et à l'appropriation du PRI 2025, donner de la visibilité à la filière dans les réseaux du développement économique porté par la Région, aider les entreprises à innover, dans un premier temps en les sensibilisant et dans un deuxième temps en les reliant à un écosystème régional de l'innovation à leur écoute. Page 57/94 CGAAER n°17019 Ces plates-formes, sans moyens lourds, structurées progressivement sur sollicitation de la plateforme nationale, seraient composées notamment : · de professionnels chefs d'entreprise à identifier au sein du collège « entreprises » des Commissions régionales de la forêt et du bois, · des interprofessions régionales : leur volonté d'innovation est un ressort majeur de la dynamique régionale. Il y a un grand intérêt à achever leur structuration dans les Régions où elle ne l'est pas encore ; · des pôles de compétitivité (Xylofutur, Fibres-Energivie, IAR), les antennes régionales du FCBA, et les ITE présents dans la région, · des représentants du Conseil régional pour la RDI, · des services déconcentrés de l'État (DRAAF, DREAL, DIRECCTE), · des antennes régionales de l'ADEME de CDC et Bpifrance, · des CERC (Cellules économiques régionales de la construction) regroupant MTES, CAPEB, FFB, Travaux publics et UNICEM pour le secteur de la construction, · des organismes et des acteurs de la recherche et du transfert de l'innovation locaux. Cette animation pourrait être relayée par les DIRECCTE, qui ont nommé des référents filière bois en régions, afin d'organiser des séminaires régionaux dédiés aux entreprises de la filière sur les thématiques de l'innovation, en lien avec les services de la Région compétents et les autres acteurs économiques territoriaux. On favoriserait ainsi une appropriation du PRI comme outil systémique de référence des priorités de la recherche, du développement et de l'innovation « forêt bois » en région, et une synergie entre acteurs locaux (pôles de compétitivité, ITE, centres techniques, commissions régionales forêt bois, administrations). 5.4.3. L'interface avec les Commissions Régionales Forêt Bois (CRFB), les Plans régionaux (PNFB) et les contrats régionaux de filière Coprésidées par le Président et le Préfet de Région, les CRFB ont pour mission d'élaborer les outils de programmation de la filière, le Programme Régional de la Forêt et du Bois (PRFB) et le Contrat de filière régional et d'en assurer la cohérence. Si elles le souhaitent, les CRFB pourront s'investir dans la dynamique que la mission suggère de faire porter par une plate-forme dédiée à la RDI en privilégiant l'hypothèse que leurs initiateurs soient des chefs d'entreprises membres de la CRFB. Les CRFB peuvent aussi être des acteurs importants pour donner la visibilité dont le PRI 2025 a besoin : · dans un premier temps, auprès de leurs membres : les services et les élus de la Région, les services déconcentrés de l'État, les acteurs professionnels du territoire et leur interprofession régionale, tous compétents pour sa mise en oeuvre ; en inscrivant la référence au PRI 2025 dans les PRFB et les contrats de filière régionaux, et en permettant de faire ainsi le lien d'une part avec les stratégies régionales, et d'autre part entre l'amont et l'aval. xxx · CGAAER n°17019 Page 58/94 CONCLUSION En étudiant la mise en oeuvre du PRI 225, notamment son rapprochement du PIA 3 qui implique les grands opérateurs de l'innovation française, la mission porte sur le PRI 2025 un regard très positif. Il est, en effet, fédérateur autour de ses trois priorités, et il explicite les enjeux de la recherche forêt-bois dans la transition environnementale. Véhicule de la culture de l'innovation, il favorise l'appropriation d'une vision systémique amont-aval de la filière. Enfin, synthèse de la compétence de la RDI française, il apporte une ouverture vers les écosystèmes de l'innovation européens, nationaux, régionaux. Associé au PIA 3, il donne naissance à des projets d'envergure comme les TIGA, ou à des projets de recherche, accessibles aux PME. Il constitue un outil précieux sur la filière pour les opérateurs en charge des AAP. Associé aux stratégies régionales et européennes, il fait aussi valoir le potentiel d'innovation de la filière, ce qui redouble son intérêt. Parallèlement ce rapport confirme le constat d'un démarrage difficile de la mise en oeuvre du PRI 2025. La mission propose donc de structurer un cadre de suivi global reliant la recherche générique et la recherche partenariale. Pour la recherche générique un binôme entre le GIP Ecofor et le GDR Bois serait en charge de l'élaboration d'un tableau de bord des actions de recherche. Pour la recherche partenariale, une plate-forme nationale située dans le Défi 2 « Accompagnement des entreprises » du contrat de filière, associant le binôme, impulserait l'appropriation du PRI 225 et le transfert de l'innovation vers les entreprises par un agrégateur dédié. Elle serait connectée en réseau avec des plates-formes régionales à constituer progressivement en respectant la diversité des situations et des politiques régionales. Ces propos nécessitent, avant tout, l'adhésion des acteurs principaux qui constituent les organisations professionnelles de la filière. Si elle choisit de s'en donner les moyens, la filière dispose aujourd'hui, dans la sphère publique, d'auxiliaires précieux qu'elle pourra mobiliser. Sylvie Alexandre Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts Déléguée Interministérielle MTES MCT Emmanuelle Bour-Poitrinal Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts CGAAER n°17019 Page 59/94 CGAAER n°17019 Page 60/94 ANNEXES CGAAER n°17019 Page 61/94 Annexe 1 : Lettre de mission CGAAER n°17019 Page 63/94 CGAAER n°17019 Page 64/94 CGAAER n°17019 Page 65/94 Annexe 2 : Nom Prénom Borzeix Véronique Composition du Comité de pilotage Fonction Sous-directrice filières forêt bois, cheval et bioéconomie Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages - DHUP Adjointe au chef de bureau des matériaux DGE Directeur de l'unité Président Coordinateur Directeur de recherche Directeur général Directrice du campus de Nancy Organisme Ministère de l'agriculture, DGPE Ministère de la transition écologique et solidaire Ministère des finances Inra Cnpf Csf bois Inra Bordeaux FCBA AgroParisTech Bouchiri Farid Boudouin Élodie Carnus Jean-Michel D'Amecourt Antoine Dunoyer Jean-Luc Fauconneau Benoit Florentin G.H. Fournier Meriem Hubert Claire Cnpf Directrice générale Sous-directeur de la recherche, de l'innovation et des coopérations internationales Directeur innovation recherches Chef du Département Recherche, Développement et Innovation Chef du bureau réglementation et opérateurs forestiers DGI - Direction générale pour la recherche et l'innovation, service de la stratégie Président directeur général Directeur Chef de service Recherche et Développement Page 66/94 Kao Cyril Kleinschmit A. Legay Myrian Ministère de l'agriculture, DGER FCBA ONF Ministère de l'agriculture, DGPE Ministère de la recherche Inra GIP Ecofor Legris Jean-Christophe Mahé Sylvain Mauguin Philippe Peyron Jean-Luc Picard Olivier Cnpf CGAAER n°17019 Nom Prénom Pichon Vincent Tatou Mouna Organisme Caisse des dépôts Ministère des finances Fonction Directeur de projets au département stratégie Bureau des matériaux, DGE CGAAER n°17019 Page 67/94 Annexe 3 : Nom Prénom Abecassis Alain Bernhard Claude Departe Alba Desbordes Blaise Faucheux Yvan Fleges Arnaud Gouvion Saint-Cyr (De) Audouin Giry Catherine Griot A Guarnesson Thomas Guehl Jean-Marc Jodet Lionel Joseph D Le Bars Régis Le Picard Cyril Lefevre Fantine Lennoz-Gratin Christiane Lhermitte Serge Lopez Jérome Malarin Hélène Meheut G Moullet Jean-Luc Mousset Jérome CGAAER n°17019 Liste de personnes rencontrées Fonction Chef de service de la coordination des stratégies Directeur Service Bioressources Directeur du développement durable Conseiller du commissaire général Directeur adjoint programmes Centre d'excellence Directeur Directrice de programmes Centre d'excellence Expert coordination PIA MTES Ingénieur Construction Bois Directeur de recherches- direct. dept EFPA Directeur programme industrie Adjoint à l'expert coordination PIA MTES Responsable du programme Énergie décarbonnée Président Directrice des investissements d'avenir Directrice adjointe Délégué ministériel aux IAA Responsable pôle efficacité énergétique En charge de la mise en oeuvre du PIA Directeur de cabinet du DG Directeur de programme Chef du service agriculture et forêt Page 68/94 Organisme DGESP-DGRI Agreenium ADEME CDC CGI CGI CODIFAB CGI CGDD/GRI INF4 -NOBATEK Inra CGI CGDD/GRI ADEME FBF ADEME Agreenium DGPE MAA INF4 -NOBATEK DGRI DGEC CGI ADEME Nom Prénom Noblecourt Olivier Organisme CGI Fonction Directeur du programme « Urbanisme, Cohésion sociale » Directeur Directrice de l'expertise à la Direction de l'innovation Directeur général Directeur de la mission Programme d'investissements d'avenir Directrice de la mission investissements d'avenir Président Petitet Vincent Remond Sophie Scheffer Olivier FBIE BPIfrance INF4 -NOBATEK Shung Nicolas Wasani Johanna Weber Dominique CDC CDC FBIE CGAAER n°17019 Page 69/94 Annexe 4 : Priorités et 29 actions du PRI 2025 CGAAER n°17019 Page 70/94 CGAAER n°17019 Page 71/94 CGAAER n°17019 Page 72/94 CGAAER n°17019 Page 73/94 CGAAER n°17019 Page 74/94 CGAAER n°17019 Page 75/94 Annexe 5 : Entreprises des projets lauréats ADIVBOIS CGAAER n°17019 Page 76/94 Annexe 6 : Projets lauréats des AAP ADEME du PIA CGAAER n°17019 Page 77/94 COMPLEMENTS ANNEXE 6 projets LAUREATS PIA ADEME Initiatives PME (Biodiversité, PEBI, ERBIA) Reforest'Action PFPBFF : plate-forme de financement collaboratif de la biodiversité des forêts 134 k sur 363 k AAP Industries et agriculture éco-efficientes Vigneau et FCBA BIOMOBILIZER 0,9 M sur 1,8 M AAP Batiments Amalgame et Solvay (Rhodia Opérations) AERIDE : Mur isolant bois pour la réhabilitation thermique des bâtiments situés en zone SEVESO 3 0,8 M sur 1,9 M AAP Chimie du végétal et matériaux biosourcés SMURFIT KAPPA Biométhodes et NORSKE SKOG Golbey [DA1] VENDRE SYLCHEM : Déconstruction de la lignocellulose en sucres C5, C6 et lignine. 1,8 M sur 4 M 4 M sur 22 M Total aide ADEME PIA : 19 M CGAAER n°17019 Page 78/94 Annexe 7 : Projets de RDI existants et répertoriés CGAAER n°17019 Page 79/94 CGAAER n°17019 Page 80/94 Annexe 8 : Priorités et actions du PIA 3 Extrait de « Préparer la France aux défis de demain » CGAAER n°17019 Page 81/94 Annexe 9 : INEF4-NOBATEK, accompagnement du transfert CGAAER n°17019 Page 82/94 Annexe 10 : Liens PRI 2025 et dispositif ADEME CGAAER n°17019 Page 83/94 CGAAER n°17019 Page 84/94 Annexe 11 : Bilan du FSFB Extrait du Bilan détaillé de l'AAP du FSFB fourni par le MAA La procédure de sélection des projets - 111 projets déposés (89 régionaux et 22 nationaux) dont 3 inéligibles - 86 projets pré-sélectionnés (77 régionaux et 9 nationaux) Le Comité national de sélection du 27 avril 2017 a revu les 64 projets régionaux et nationaux présélectionnés et dont note > 20 dans la grille d'évaluation. Les critères qui ont été privilégiés: - Degré d'innovation - Impact immédiat (dans les trois ans) sur la filière forêt-bois - Pertinence et qualité des partenaires en fonction de l'objet du projet - Éléments de contexte, le cas échéant 35 projets sélectionnés (29 régionaux et 6 nationaux) dont 13 avec demandes d'aménagement (à la marge ou substantielle) pour un montant total de 10,4 M . Les montants Montant moyen d'aide par projet : 297 000 Montant moyen d'aide projet régional : 258 000 Montant moyen d'aide projet national : 476 000 Les thèmes Mobilisation du bois : 5 projets 26 % des crédits Valorisation : 5 projets 14 % des crédits Génétique pépinières : 8 projets 26 % des crédits Changement climatique : 4 projets 10 % des crédits Gestion durable : 5 projets 9 % des crédits Équilibre sylvo-cynégétque : 1 projet 1 % des crédits Informatisation des données : 2 projets 10 % des crédits Télédetection 5 projets 6% des crédits Les porteurs CGAAER n°17019 Page 85/94 COFOR : 1 projet 10 % des crédits ONF : 3 projets 3 % des crédits CNPF : 6 projets 13 % des crédits Entreprises privées : 7 projets 16 % des crédits Coopératives : 2 projets 10 % des crédits Organismes de recherche : 10 projets 25 % des crédits Interprofessions : 6 projets 23 % des crédits CGAAER n°17019 Page 86/94 Annexe 12 : Rapprochement du PIA 3 et des actions du PRI 2025 CGAAER n°17019 Page 87/94 CGAAER n°17019 Page 88/94 CGAAER n°17019 Page 89/94 Annexe 13 : Actions du PRI, priorités des acteurs et autres financements Action PIA Ademe PIA CDC PIA ANR PIA BPIF FSFB Hors PIA3 Hors FSFB Priorités MAA Priorités MEF Priorités MTES MCT Priorités CSF Synthèse Actions A A.1.1 A.1.2 A.2.1 A.2.2 A.3.1 A.3.2 A.4.1 A.4.2 A.5.1 A.5.2 B.1.1 B.1.2 B.2.1 B.2.2 B.3.1 B.3.2 B.3.3 B.4.1 B.4.2 C.1.1 C.1.2 C.1.3 C.2.1 C.2.2 C.2.3 C.3.1 C.3.2 C.4.1 C.4.2 * * * * * 0 0 0 0 2 1 3 0 * 0 0 * * * * * * * * Actions B 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 ? 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 * * * * * * * * * * * * * * * * * * 0 0 0 1 0 0 0 0 1 4 1 6 3 * * * * * * * * * Actions C * * * * * * * * 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 2 1 2 1 2 2 1 2 1 1 2 1 * 1 7 2 3 0 0 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 CGAAER n°17019 Page 90/94 Remarques L'insertion dans un dispositif ne signifie pas une éligibilité garantie mais un fléchage possible dans des dispositifs encore en discussion pour certains, sauf pour le FSFB pour lequel le nombre des projets retenus sur les actions est mentionné Hors PIA3 hors FSFB : sources pouvant être à l'ADEME, l'ANR, le MAA, les autres ministères. CGAAER n°17019 Page 91/94 Annexe 14 : Liste des sigles utilisés AAP AAPIABAT ADEME ALLENVI AMI ANR BBGH BGF BPI BPIFRANCE CAPEB CDC CEA CGAAER CGEDD CGI CNPF CNTE CNRS CODIFAB COSME Appel à Projet Appel à Projets Investissements d'Avenir - Méthodes industrielles pour la rénovation et la construction de bâtiments Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie Alliance nationale de recherche pour l'environnement Appel à manifestation d'intérêt Agence nationale de la recherche Bâtiments bois de grande hauteur Biodiversité et gestion forestière Banque publique d'investissement Banque publique d'investissement Confédération de l'artisanat et des petites entreprises du bâtiment Caisse des dépôts Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux Conseil général de l'environnement et du développement durable Commissariat général à l'investissement Centre national de la propriété forestière onseil national de la transition écologique Centre national de la recherche scientifique devenu Comité professionnel de développement économique Competitiveness of Enterprises and Small and Medium-sized Enterprises ou programme pluriannuel européen pour la compétitivité des entreprises et des PME Comité de pilotage Commission régionale de la forêt et du bois Centre de ressources technologiques Comité stratégique de la filière bois Conseil supérieur de la forêt et du bois Centre scientifique et technique du bâtiment Direction générale de l'énergie et du climat Page 92/94 COPIL CRFB CRT CSF bois CSFB CSTB DGEC CGAAER n°17019 DiPTiCC DIRECCTE DRAAF DREAL EEB EFI ENR EPA ETI FBF FBIE FCBA FEADER FEDER FFB FSFB FUI GES GICC GDR GPI INEF4 IGN IRSTEA ITE LAAF Lermab LITEN MAA CGAAER n°17019 Diversity and Productivity of Trees in the context of Climate Change ou Diversité et Productivité des forêTs impactées par le Changement Climatique Direction régionale des entreprises, de la concurrence, du travail et de l'emploi Direction Régionale Interdépartementale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Efficacité énergétique du bâtiment European Forest Institute Énergie renouvelable Établissement public à caractère administratif Entreprise de taille intermédiaire France bois forêt France bois industries entreprises Institut technologique forêt cellulose bois-construction ameublement Fonds européen agricole pour le développement rural Fonds européen de développement régional Fédération Française du bâtiment Fonds stratégique de la forêt et du bois Fonds unique interministériel Gaz à effet de serre Gestion et Impacts du Changement Climatique Groupement de recherches Grand plan d'investissement Institut pour la transition énergétique Institut national de l'information géographique et forestière Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture Institut de la transition énergétique Loi d'avenir pour l'agriculture, l'alimentation et la forêt Laboratoire d'Étude et de Recherche sur la MAtériau Bois Laboratoire d'Innovation pour les Technologies des Énergies Nouvelles et les nanomatériaux Ministère de l'agriculture et de l'alimentation Page 93/94 MECD MTES ONERC PEBI PIA PIAVE PLFI PME PNACC PNFB PPE PPP BBI PPP SPIRE PRFB PRI 2025 PSPC RDI RDR REACCTIF SAS SCIC SNBC SREDII SRESRI TPE TRL UNICEM Matériaux & équipements pour la construction durable Ministère de la transition écologique et solidaire Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique Performance énergétique dans le bâtiment et l'industrie Programme d'investissements d'avenir Projet industriel d'avenir Projet de loi de finances Petite et les moyenne entreprise Plan national d'adaptation au changement climatique Programme national de la forêt et du bois Programmations pluriannuelles de l'énergie Partenariat public privé Bio-Based Industries Partenariat public privé SPIRE (ressources et efficacité énergétique dans l'industrie de transformation durable) Programme régional de la forêt et du bois Plan recherche et innovation 2025 forêt-bois Projet de recherche et développement structurant pour la compétitivité Recherche-développement-innovation Règlement de développement rural Recherche sur l'atténuation du Changement climatique par l'agriculture et la forêt Société par actions simplifiée Société coopérative d'intérêt collectif Stratégie nationale bas-carbone Schéma régional de développement économique, d'innovation et d'internationalisation Schéma régional de l'enseignement supérieur, de la recherche et de l'innovation Très petite entreprise Technology Readiness Level ou niveau de maturité d'une technologie Union nationale des industries de carrières et matériaux de construction CGAAER n°17019 Page 94/94 MINISTÈRE DE LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE ET SOLIDAIRE MINISTÈRE DE LA COHÉSION DES TERRITOIRES MINISTÈRE DE L'AGRICULTURE ET DE L'ALIMENTATION Conseil général de l'environnement et du développement durable n° 011923-01 Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux n° 17019 Mission de mise en oeuvre du Plan recherche innovation forêt bois 2025 (PRI 2025) Tome 2 établi par Sylvie Alexandre Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts Déléguée Interministérielle MTES MCT Emmanuelle Bour-Poitrinal Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts décembre 2017 CGAAER n°17019 Page 2/74 SOMMAIRE RÉSUMÉ (RAPPEL) ............................................................................................................................... 5 ANNEXES DU TOME 2 ........................................................................................................................... 7 Annexe 1 : Rapport du GT4 du PNFB ............................................................................... 9 Annexe 2 : Dispositif du soutien ADEME ........................................................................ 34 Annexe 3 : Note PNACC 2 .............................................................................................. 48 Annexes du rapport (tome 1) : Annexe 1 : Annexe 2 : Annexe 3 : Annexe 4 : Annexe 5 : Annexe 7 : Annexe 8 : Annexe 9 : Lettre de mission Composition du Comité de suivi du PRI 2025 Liste de personnes rencontrées Priorités et 29 actions du PRI 2025 Entreprises des projets lauréats ADIVBOIS Dispositif de soutien ADEME Projet de RDI existants et répertoriés Priorités et actions du PIA 3 Annexe 10 : NOBATEK, accompagnement du transfert Annexe 11 : Liens PRI 2025 et dispositif ADEME Annexe 12 : Bilan du FSFB Annexe 13 : Rapprochement du PIA 3 et des actions du PRI 2025 Annexe 14 : Actions du PRI, priorités des acteurs et autres financements Annexe 15 : Liste des sigles utilisés CGAAER n°17019 Page 3/74 CGAAER n°17019 Page 4/74 RÉSUMÉ (RAPPEL) Le présent rapport a été diligenté en janvier 2017 pour répondre au souci exprimé par les auteurs du Plan Recherche et Innovation 2025 pour la filière forêt bois, remis en avril 2016, d'un pilotage et d'une priorisation des actions nécessaires à sa mise en oeuvre. Conformément à sa lettre de mission, l'équipe s'est attachée à maintenir la dynamique des acteurs impliqués et des pilotes identifiés pour les 29 actions du plan, dans un comité de pilotage qui s'est réuni cinq fois. Elle a effectué dans une première partie une analyse du PRI 2025 et d'un des outils de financement privilégiés, le PIA 3, qui permet de dégager trois recommandations sur la visibilité et l'appropriation encore insuffisantes du PRI 2025, sur le suivi et la promotion des appels à projets identifiés du PIA, ainsi que sur les outils que constituent les Instituts labellisés Carnot ou ITE (instituts de la transition énergétique). La deuxième partie analyse les autres financements nationaux ou européens. La partie trois effectue un rapprochement entre les outils du PIA 3 et les actions du PRI 2025. Elle identifie pour chacun des opérateurs du PIA 3 les dispositifs particulièrement intéressants pour la mise en oeuvre du PRI 2025 et recommande une meilleure organisation de la sphère État et de la filière afin de promouvoir le PRI comme feuille de route partagée par les opérateurs et d'optimiser la réponse de la filière aux différents appels à projets. La partie quatre est consacrée à la démarche de priorisation des actions du PRI 2025, qui compte tenu du contexte décrit, de décalage entre priorités exprimées et projets lancés, s'apparente plutôt à un séquençage. Enfin la cinquième partie tente de répondre à l'ensemble des recommandations en proposant un cadre opérationnel de suivi global, fondé sur l'analyse établie par le GT4 Recherche, développement et innovation du PNFB, et articulé en deux ensembles distincts, mais reliés entre eux : · · un binôme « GDR Bois - GIP Ecofor » pour assurer une cartographie et un suivi des projets de recherche générique, une plate-forme RDI dans le Défi 2 du futur contrat stratégique de filière forêt bois, reliée à des plate-formes régionales, pour la recherche partenariale. Un « agrégateur » national pour l'accompagnement des entreprises est également proposé. Ces propositions tentent de tenir compte de la situation des différents acteurs concernés, en proposant plutôt l'optimisation des moyens existants, et des réelles opportunités qui s'offrent à la filière et à la sphère publique pour la mise en oeuvre de ce PRI 2025. Mots clés : forêt, bois, recherche, innovation CGAAER n°17019 Page 5/74 CGAAER n°17019 Page 6/74 ANNEXES DU TOME 2 CGAAER n°17019 Page 7/74 CGAAER n°17019 Page 8/74 Annexe 1 : Rapport du GT4 du PNFB CGAAER n°17019 Page 9/74 CGAAER n°17019 Page 10/74 CGAAER n°17019 Page 11/74 CGAAER n°17019 Page 12/74 CGAAER n°17019 Page 13/74 CGAAER n°17019 Page 14/74 CGAAER n°17019 Page 15/74 CGAAER n°17019 Page 16/74 CGAAER n°17019 Page 17/74 CGAAER n°17019 Page 18/74 CGAAER n°17019 Page 19/74 CGAAER n°17019 Page 20/74 CGAAER n°17019 Page 21/74 CGAAER n°17019 Page 22/74 CGAAER n°17019 Page 23/74 CGAAER n°17019 Page 24/74 CGAAER n°17019 Page 25/74 CGAAER n°17019 Page 26/74 CGAAER n°17019 Page 27/74 CGAAER n°17019 Page 28/74 CGAAER n°17019 Page 29/74 CGAAER n°17019 Page 30/74 CGAAER n°17019 Page 31/74 CGAAER n°17019 Page 32/74 CGAAER n°17019 Page 33/74 Annexe 2 : Dispositif du soutien ADEME CGAAER n°17019 Page 34/74 CGAAER n°17019 Page 35/74 CGAAER n°17019 Page 36/74 CGAAER n°17019 Page 37/74 CGAAER n°17019 Page 38/74 CGAAER n°17019 Page 39/74 CGAAER n°17019 Page 40/74 CGAAER n°17019 Page 41/74 CGAAER n°17019 Page 42/74 CGAAER n°17019 Page 43/74 CGAAER n°17019 Page 44/74 CGAAER n°17019 Page 45/74 CGAAER n°17019 Page 46/74 CGAAER n°17019 Page 47/74 Annexe 3 : Note PNACC 2 CGAAER n°17019 Page 48/74 CGAAER n°17019 Page 49/74 CGAAER n°17019 Page 50/74 CGAAER n°17019 Page 51/74 CGAAER n°17019 Page 52/74 CGAAER n°17019 Page 53/74 CGAAER n°17019 Page 54/74 CGAAER n°17019 Page 55/74 CGAAER n°17019 Page 56/74 CGAAER n°17019 Page 57/74 CGAAER n°17019 Page 58/74 CGAAER n°17019 Page 59/74 CGAAER n°17019 Page 60/74 CGAAER n°17019 Page 61/74 CGAAER n°17019 Page 62/74 CGAAER n°17019 Page 63/74 CGAAER n°17019 Page 64/74 CGAAER n°17019 Page 65/74 CGAAER n°17019 Page 66/74 CGAAER n°17019 Page 67/74 CGAAER n°17019 Page 68/74 CGAAER n°17019 Page 69/74 CGAAER n°17019 Page 70/74 CGAAER n°17019 Page 71/74 CGAAER n°17019 Page 72/74 CGAAER n°17019 Page 73/74 CGAAER n°17019 Page 74/74 (ATTENTION: OPTION société numérique ». Grand Est n'affiche pas de SRESRI, mais cite explicitement le secteur de la forêt dans son Schéma régional de développement économique, d'innovation et d'internalisation SREDII. 3. TRAVAIL DE RAPPROCHEMENT DU PRI 2025 ET DU PIA 3 Le tableau de rapprochement PIA 3 et du PRI, en annexe 12, situe les actions du PRI 2025 par rapport aux actions et opérateurs du PIA 3 ; il met en évidence les actions de RDI Forêt Bois susceptibles de candidater et ouvre des pistes de travail pour mettre en oeuvre le PRI 2025. Ce chapitre met en valeur les AAP parus actuellement ou prochainement et présentant une opportunité pour la mise en oeuvre du PRI 2025. 3.1. Les actions de recherche pilotées par l'ANR 3.1.1. Des « Programmes prioritaires de recherche » dont les thèmes trouvent un écho dans le PRI Le PIA 3 concentrera ses financements sur des programmes de recherche d'excellence dont l'instruction interministérielle est actuellement en cours. L'action « Programmes prioritaires de recherche » définie par la convention du 21 septembre entre l'État et l'ANR50, vise à construire ou consolider des leaderships français de recherche. Elle sera mise en oeuvre par des AAP permettant de soutenir des projets de recherche ciblés contribuant à construire le positionnement mondial de la recherche française, et de soutenir des chercheurs de rang international, à même de porter des projets de recherche de rupture. Cette action sera, si possible, couplée avec d'autres actions du PIA 3, par exemple l'action « Équipements structurants pour la recherche », de manière à en renforcer l'impact. Un 1ère AAP a été lancé : Make our planet great again51 Cet AAP visant la recherche sur la lutte contre le changement climatique a été lancé par le Président de la République à la suite de la décision des États-Unis de sortir de l'Accord de Paris. Ce programme de 60 M , dont 30 M du PIA 3 est confié au CNRS pour un pilotage scientifique. Il permettra d'accueillir une cinquantaine de chercheurs étrangers sur une durée de cinq ans dans un projet bâti avec un laboratoire français. Deux sessions de candidatures sont organisées suite à l'appel à candidatures du 21 septembre 2017. La session 1 est close depuis le 31 octobre 2017. 50 51 https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/9/21/PRMI1724154X/jo/texte AAP JO du 21 :09 :17 : http://www.agence-nationale-recherche.fr/fileadmin/aap/2017/aap-ia-mopga-2017-fr.pdf et https://www.legifrance.gouv.fr/eli/arrete/2017/9/21/PRMI1726654A/jo Page 36/94 CGAAER n°17019 La mission n'a identifié qu'un seul projet forestier candidat à cet AAP : la Plate-forme gestion des risques en forêt (action C.1.2 de la priorité « Adapter la forêt et préparer les ressources forestières du futur ») ou le GIP Ecofor intègrerait un professeur d'une université américaine. La mission appelle l'attention des centres de recherche et instituts-bois qui ont des projets sur le thème climat/environnement : la session 2 sera lancée mi-novembre et close le 15 janvier 2018. Cet AAP est une opportunité d'intégrer des chercheurs étrangers sur ces thématiques. Les volets suivants : Le second volet sera un AAP sur l'Intelligence artificielle prévu début 2018 à la suite du rapport Villani à paraître prochainement. Les 4 ou 5 volets suivants seront des AAP sur des thèmes prioritaires politiques ou sociétaux, à coupler avec les « Équipements structurants ». 3.1.2. Les « Équipements structurants » pour la recherche et la candidature INSYLVA Les équipements structurants pour la recherche répondent à une double condition : servir la recherche publique (et si possible privée) et développer un modèle de gestion novateur. Un AAP a été annoncé mais finalement l'instruction des projets se fait au fil de l'eau par les Alliances de recherche52. Un projet d'infrastructure nationale INSYLVA porté par l'Inra est candidat. Cette nouvelle infrastructure de recherche est un projet de 14 M rassemblant six organismes sous l'impulsion de l'Inra (ONF, IRSTEA, FCBA, CNPF, CIRAD, GIP Ecofor) et huit réseaux d'expérimentations. Elle est dédiée aux observations et expérimentations sur les forêts, les arbres et le bois, pour relever des enjeux sociaux-économiques et environnementaux qui ne peuvent être relevés par les infrastructures existantes. Elle deviendra la référence nationale et l'outil de la France pour son leadership européen, dans le domaine de la recherche forestière et du bois. Son objectif est double : · étudier puis s'appuyer sur les interactions génotype x environnement x pratiques pour développer une vision intégrée de la sylviculture, · mieux comprendre l'impact des interactions génotype x environnement x pratiques sur le matériau bois et les services rendus par les forêts. INSYLVA regroupe les actions du PRI 2025 consistant à une mise en réseau des données et des travaux de caractérisation des forêts et de leur environnement. Ce projet est parfaitement dans la cible de la priorité A « Approches systèmes » et de son projet A3-innovations systèmes (action A3.1). Il concerne principalement la priorité C « Adapter la forêt et préparer les ressources du futur », les actions visant à créer des plate-formes d'échanges de données notamment la plate-forme de gestion des risques biotiques et abiotiques en forêt (C1.2 RISQFOR) et des risques sur la fertilité des sols (C2.2). 52 Les Alliances de recherche créées entre 2009 et 2010 pour décloisonner et renforcer la coordination des programmes scientifiques dans cinq domaines clés : plate-forme de gestion des risques biotiques et abiotiques en forêt (C1.2 RISQFOR (santé), ANCRRE (énergie), ALLISTENE (numérique), ALLENVI (environnement), ATHENA (sciences humaines) Page 37/94 CGAAER n°17019 3.1.3. Les initiatives d'excellence Forêt-Bois du PIA par la constitution d'Écoles Universitaires de Recherche (EUR) L'action « Écoles universitaires de recherche », EUR (300 M de dotation décennale), a pour ambition d'offrir à chaque site universitaire la possibilité de renforcer l'impact et l'attractivité internationale de sa recherche et de ses formations par la création d'une ou plusieurs écoles universitaires de recherche qui rapprocheront les masters et des doctorats ainsi que des laboratoires de recherche de haut niveau, selon le modèle international des Graduate Schools. EUR a un lien étroit avec l'action « Soutien des grandes universités de recherches » (700 M de dotations décennales) qui vise les universités les plus performantes dans l'innovation. Un enjeu majeur pour la RDI Forêt-Bois et la mise en oeuvre du PRI 2025 est d'être visible pour être associée à ces dynamiques d'excellence du PIA 3. L'action EUR a donné lieu à un AAP clos depuis juin 2017. Une 2ème vague d'AAP est annoncée début 2018. Le 1er AAP a reçu 95 dossiers mais pas de dossier sur le bois. Pourtant la dynamique d'initiative d'excellence (IDEX et I-SITE, LabEx) activée par le PIA2, pour doter le pays de grandes universités de recherche capables de soutenir la compétition internationale, a permis de consolider les deux pôles RDI de Nancy et Bordeaux : · le projet LabEx ARBRE53 (sur la Biologie de l'Arbre et les Écosystèmes Forestiers) est porté par l'Université de Lorraine, géré par l'Inra, associant AgroParisTech, l'ONF, le CNPF, le CRITT et l'EFI ; ISITE Lorraine qui a permis à Lorraine Université d'Excellence LUE de se positionner sur l'ingénierie systémique, et d'intégrer les trois LabEx lorrains « Arbre, Ressource 21 et Damas » ; le LabEx COTE regroupe neuf laboratoires de l'université de Bordeaux et des principaux instituts nationaux de recherche impliqués dans les réponses des écosystèmes aux changements induits par l'homme. · · L'Equipex Xyloforest, coordonné par l'Inra, associe les partenaires scientifiques et industriels du Pôle de compétitivité Xylofutur autour de l'adaptation des ressources forestières au changement climatique et aux différents usages. C'est pourquoi il apparaît particulièrement opportun que les projets de recherche forêt bois soient candidats aux futurs AAP Écoles Universitaires de Recherche et Grandes Universités de recherche. C'est l'ambition du projet d'un Institut de la recherche forêt-bois évoquée par l'Inra : ce projet repose sur une consolidation de l'I-SITE Lorraine avec une future UMR « Sylva », (Inra, AgroPariTech, et laboratoire LUE résultant de la fusion des UMR Écologie et écophysiologie forestière et LERFOB), consacrée aux interactions entre les facteurs environnementaux et les écosystèmes forestiers. 53 http://www.nancy.inra.fr/Centre-Recherches/labex-Arbre Page 38/94 CGAAER n°17019 Une démarche complémentaire paraît aussi envisageable avec l'université de Bordeaux, le labex COTE et l'Equipex Xyloforest. Enfin, d'autres universités pourraient aussi postuler. La nécessité d'avoir un chef de file pour une démarche collective : Un objectif pour le PRI 2025 et la filière est que les candidats parviennent à rendre visible la thématique forêt-bois dans leurs disciplines scientifiques et orientations de recherche les plus performantes. Le PIA 3, en obligeant les acteurs de la recherche à se regrouper, génère un effet de masse nécessaire à cette visibilité. L'Inra s'attache particulièrement à porter la thématique Forêt-Bois en fédérant les compétences, mais n'est pas le seul à porter des projets. Il a toutefois la structure ad-hoc pour jouer un rôle de chef de file. Il doit être encouragé à y consacrer les moyens humains nécessaires. L'action spécifique à la formation des cadres, A.5.2, est portée par Agreenium qui s'est rapprochée du programme EUR : il semblerait qu'EUR ne vise que les universités régionales. La piste d'AAP spécifique de l'ANR pourrait être recherchée. La formation de cadres Forêt-Bois spécialistes et innovants était financée jusqu'ici par l'AAP Dune (ANR, PIA2) comme la formation par les outils numériques (A 5.1) portée par FCBA. 3.2. LES TIGA, Territoires d'Innovation de Grande Ambition de la CDC Les « territoires d'innovation », mis en oeuvre par la CDC (450 M ) sont des projets d'expérimentations à l'échelle (living labs) qui permettront aussi de tester les normes et règlementations et d'utiliser les partenariats d'innovation récemment introduits dans notre droit. Les enjeux susceptibles de bénéficier de ce dispositif et cités, sont : agriculture et IAA, tourisme, urbanisme, transports... Les projets pour une agriculture compétitive et respectueuse de l'environnement du « rapport Houllier », sont mentionnés dans l'AAP à titre d'exemple, il a été demandé d'y inclure ceux du PRI 2025 Forêt-Bois. Aussi la « Forêt » figure-t-elle dans le communiqué de presse d'annonce des TIGA. L'AAP TIGA promeut une approche tout à fait nouvelle territorialisée, partenariale et décloisonnée de l'innovation. Il ne s'agit pas d'un projet de filière mais de faire valoir les synergies entre la ville et le monde rural d'un grand territoire pour décarboner son développement en lien avec des Démonstrateurs industriels pour la ville durable (DIVD). Une attention particulière sera portée sur l'impact (massificateur) et la reproductibilité des projets dans un horizon de temps convenu. L'objet initial de TIGA est d'accompagner une dizaine de territoires d'intérêt national, selon une stratégie tenant compte des spécificités territoriales, portée par des consortiums de collectivités, d'établissements publics, d'entreprises grandes et petites d'acteurs de la recherche et d'autres acteurs de la société civile. La 1ère étape, en cours, est un Appel à manifestation d'intérêt (AMI) de mars à fin septembre 2017 : il a donné lieu à 117 dossiers qui doivent permettre de sélectionner 20 lauréats qui bénéficieront d'une subvention d'aide à l'ingénierie de projet jusqu'à 400 000 sur 6 à 12 mois pour préciser le projet. L'annonce des 20 lauréats de l'AMI aura lieu mi-décembre. La 2ème étape débutera début 2018 avec l'ouverture d'un ou plusieurs AAP auxquels pourront candidater les lauréats de l'AMI, mais aussi tout autre projet répondant au cahier des charges. La mission a repéré deux candidatures à cette 1ère phase ; elles méritent d'être présentées ici. CGAAER n°17019 Page 39/94 SYLVAPOLIS conduit par la Nouvelle-Aquitaine et le pôle de compétitivité Xylofutur (36 M sur cinq ans) Projet collectif de transition écologique vers la neutralité carbone, il s'appuie sur la bioéconomie à dominante forestière, pour enclencher une dynamique de développement territorial collaboratif et durable et (re)tisser des liens d'interdépendance entre espaces ruraux et espaces urbains. Il se décline en trois axes : Axe n°1 : PRODUIRE DURABLEMENT : transformer le mode de gestion des ressources forestière en passant de l'échelle de la propriété à l'échelle du territoire : dispositifs innovant d'acquisition et de partage de l'information d'animation et de coordination des usages et de mise en synergie de la chaîne de valeur. Axe n°2 : CONSOMMER INTELLIGEMMENT : transformer les conditions d'accès aux marchés pour les produits biosourcés (nouveaux marchés, process, produits) avec des projets collaboratifs et impliquant les TPE du territoire. Axe n°3 : HABITER SEREINEMENT : transformer les pratiques constructives et urbanistiques pour augmenter l'incorporation de matériaux biosourcés dans l'habitat et développer une écologie urbaine, par la collaboration entre les responsables de l'urbanisation et les acteurs territoriaux de la bioéconomie. Axe n°4 : APPRENDRE AUTREMENT : transformer la vision par la société de la bioéconomie en développant les formes de partage de connaissances et de compétences associées aux modalités (et aux bénéfices) de la mise en valeur des ressources territoriales avec des outils de médiation innovants. Les connexions avec le PRI 2025 L'action Living Lab territoriaux et forestiers couplant production forestière, bioéconomie et services écosystémiques (A3.2) pilotée par l'Inra est fortement concernée par la démarche SYLVAPOLIS. On retrouve également dans l'axe 1, la priorité A « Approche Système » (A4.1, A4.2, A1.2 et A2.1), et dans l'axe 2 le projet B4 (nouveaux marchés, process, produits). « Des Hommes et des Arbres, les racines de demain » conduit par le Grand Nancy (98 M sur dix ans) Le Sud Lorraine a l'ambition de devenir un territoire démonstrateur d'une transformation des comportements grâce à des innovations - technologiques, économiques, sociales et organisationnelles - qui permettront à son capital forestier et arboré d'offrir une palette de services d'excellence pour la régulation des écosystèmes naturels et le bien-être des populations. Le projet s'organise autour de trois axes : · favoriser des écosystèmes naturels durables et résilients : penser le long terme pour assurer l'adaptation des espaces arborés au changement climatique ; promouvoir une gestion multifonctionnelle durable des écosystèmes forestiers ; garantir des usages vertueux du bois ; · valorisation des ressources forestières : expérimenter de nouvelles techniques performantes de valorisation de la biomasse forestière dans l'habitat et l'énergie ; imaginer et commercialiser massivement de nouveaux usages du bois et du végétal dans l'artisanat et le design ; créer des quartiers et des aménagements démonstrateurs et innover dans la créativité architecturale ; CGAAER n°17019 Page 40/94 · la nature au service de la santé et du bien-être : prévenir les risques liés à l'environnement forestier ; végétaliser pour améliorer la qualité des sols et de l'eau ; promouvoir les vertus thérapeutiques et sociales des jardins et espaces forestiers. Deux actions d'innovation transversale irriguent également le projet : l'élaboration d'une évaluation multifactorielle des services rendus par les écosystèmes aux populations et « La Fabrique des hommes et des arbres », pour l'animation collaborative du projet avec les usagers du territoire. Les connexions avec le PRI 2025 L'action Living Lab territoriaux et forestiers (A3.2) pilotée par l'Inra est concernée par la démarche « des Hommes et des Arbres ». On retrouve également des modules d'actions du projet C1 « résilience et renouvellement de la forêt », du projet B3 « développer la construction bois » et A2 pour la mesure de la performance environnementale. Pour démontrer ses performances, la filière a intérêt à déployer ses atouts dans les territoires urbains où sont les marchés et les investisseurs. La gouvernance territoriale TIGA multiacteurs est un atout fort pour le développement des marchés du bois. C'est la démarche portée par ces deux projets de façons très différentes, mais tout autant duplicables. 3.3. Les démonstrateurs de la transition énergétique de l'ADEME C'est l'objet des différents AAP lancés par l'ADEME dans le cadre de cette grande action (2,13 Md dont 750 M pour le PIA 3) qui connait une certaine continuité entre les phases du PIA. 3.3.1. Les AAP du PIA2 qui viennent d'être clôturés Ils portaient sur des projets collaboratifs, coordonnés par des entreprises (1 à 2 bénéficiaires pour des projets de 1 à 2 M ). Le barème des subventions est favorable aux PME, surtout en projet collaboratif. · Méthodes industrielles pour la construction et la rénovation Pour financer des bâtiments démonstrateurs, des expérimentations et premières mises en oeuvre de briques technologiques ainsi que des structures de coopération entre les divers acteurs de la filière du bâtiment. Le projet contient un volet spécifique : solutions bois construction, matériaux biosourcés et composants de matériaux issus du recyclage. Dans ce cadre, l'ITE INEF4-Nobatek a accompagné plusieurs projets concernant le bois (cf. 1.3). CGAAER n°17019 Page 41/94 · Chimie du végétal et matériaux biosourcés Pour financer des projets de démonstrateurs et briques technologiques de la chimie du végétal et des matériaux biosourcés, afin de permettre la mise sur le marché de nouveaux produits biosourcés compétitifs et écoconçus. Il vise la valorisation de biomasses issues du territoire national (résiduelles, coproduits, agricoles et forestiers, microalgues, productions agricoles). · Industrie et agriculture écoefficientes Pour financer des solutions et des offres technologiques innovantes appliquées à l'industrie, l'agriculture et la filière bois et les services maritimes visant l'efficacité énergétique, la réduction de matières premières et d'eau, la protection du milieu et l'économie d'espace. 3.3.2. Les démonstrateurs de la Transition énergétique du PIA 3 (750 M ) à paraître La convention État-ADEME est en cours de finalisation. L'action des démonstrateurs de la transition écologique sera poursuivie avec deux priorités opérationnelles54 : prendre le relais des projets des appels à projets PME déjà initiés, orienter les démonstrateurs vers des intégrations plus poussées de leurs fonctionnalités dans les systèmes énergétiques. Le CGI, L'ADEME et les ministères concernés travaillent en Copil pour définir les contours de la convention État-ADEME. Ces démonstrateurs constituent de bonnes cibles pour la recherche appliquée et le transfert de l'innovation jusqu'aux marchés en valorisant la ressource française. La préparation des nouveaux AAP se fait en fonction de ce bilan et du retour d'expérience organisé par l'ADEME (ex : un séminaire le 8 novembre dans la cadre de BATIMAT a fait le point sur la thématique bâtiment et les besoins des acteurs pour orienter la réflexion). L`ADEME proposera les thématiques « bâtiment » intégrant le biosourcé et « chimie verte » notamment, qui intéressent la filière et visent à faire intervenir des entreprises innovantes pour la transition énergétique et environnementale : Le tableau de l'ADEME montre les correspondances entre les futures priorités et les actions du PRI 2025 (cf. annexe 11) : Dans le projet B1 Dans le projet B2 Dans le projet B3 Dans le projet BA Dans le projet C3 améliorer la compétitivité de l'industrie du bois grâce au développement de technologies innovantes valoriser le bois français développer la construction bois développer les nouveaux marchés développer les innovations pour une foresterie de précision B1.1 B2.2 B3.1, B3.2, B3.3 B4.1, B4.2 C2.3 Il est nécessaire de surmonter les difficultés de la filière à constituer des consortia et de faire émerger de nouvelles entreprises porteuses de projets, qui constituent un facteur limitant. Il est particulièrement souhaitable que les instituts et centres techniques, pôles de compétitivité et ITE (notamment INEF4-NOBATEK pour la construction) qui sont appelés à monter en puissance, soient sensibilisés au potentiel et aux difficultés de la filière. Ce point de vue sera développé dans le chapitre 5. 54 Présentation du PIA 3 : http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piece-jointe/2016/06/pia3.pdf Page 42/94 CGAAER n°17019 3.4. Les autres dispositifs d'accélération de la modernisation des entreprises (priorité 3 du PIA 3) portés par Bpifrance et l'ADEME A destination de l'innovation portée par les entreprises55, le PIA 3 poursuivra des actions de soutien : · · · · aux projets innovants portés par des collectifs de PME/start-ups et chercheurs, à la structuration des filières, notamment la Nouvelle France industrielle ainsi que pour l'agriculture et l'agroalimentaire (rapport Houllier), à la modernisation des procédés de production des PME, dans le cadre de l'industrie du futur (automatisation, impression 3D, internet des objets), et à la formation de la main d'oeuvre à ces nouvelles solutions. Au-delà de l'innovation technologique, le soutien aux PME et ETI tiendra compte de la rupture des modèles économiques, liée au numérique, et à une potentielle croissance rapide, nécessaire dans une économie portée par l'innovation. 3.4.1. PSPC - Programmes structurants pour la compétitivité (550 M ), action poursuivie Les programmes structurants pour la compétitivité des entreprises (550 M ) sont poursuivis à l'identique par Bpifrance. Dans un premier temps, l'AAP « Projets de R et D structurants pour la compétitivité » sera clos au 15 janvier 201856. Le prochain AAP annuel (le 7ème) est attendu début 2018. « Les projets de R&D associant au moins une entreprise et un acteur de recherche doivent être pilotés par l'entreprise, viser notamment des retombées directes sous forme de nouveaux produits, services et technologies, et des retombées indirectes en termes de structuration durable de filières. Les retombées économiques attendues des projets et de ces structurations de filières doivent concerner tous les partenaires industriels et en particulier les petites et moyennes entreprises (PME). Leur réalisation peut comporter des phases de recherche industrielle ainsi que des phases plus aval de développement expérimental, préalables à la mise sur le marché. » Le pilotage par une entreprise est exigé alors que la taille des projets attendus (5 à 50 M ) semble élevée pour des PME. La part des PME ou ETI doit, sauf justification, être supérieure à 20 % de l'assiette des dépenses. La part de financement demandé par les acteurs de la recherche ou du transfert exerçant une mission d'intérêt général doit, sauf justification, rester inférieure à 30 % du montant total de l'aide. Un Copil composé de l'opérateur et des ministères concernés assure une instruction mensuelle au fil de l'eau. Le PRI 2025 devrait constituer une feuille de route partagée pour les membres du Copil. 55 Préparer la France aux défis de demain. Présentation du PIA3 : http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piecejointe/2016/06/pia3.pdf 56 http://www.bpifrance.fr/Qui-sommes-nous/Nos-partenaires/Poles-de-competitivite/Poles-de-competitivite/Presentation-AAP-PSPC CGAAER n°17019 Page 43/94 Les actions du PRI concernées B1, B 2, B 3 sont concernées, sous réserve d'une forte structuration du tissu industriel capable de porter un projet important. La constitution de consortia de taille souhaitée suppose d'impliquer fortement les organismes du transfert de l'innovation. 3.4.2. Accompagnement et transformation des filières, action en cours d'adaptation par Bpifrance L'accompagnement issu des PIA 1 et 2, notamment dans le cadre de l'action Filières industrielles stratégiques (FIS), a permis une adaptation des schémas d'organisation de certains écosystèmes industriels (ou filières industrielles), par un recours accru à l'échange de données et d'informations, le partage des visions technologiques et de marché, le partage de moyens de production ou d'infrastructures de recherche ainsi que l'initiation de démarches commerciales partagées (notion de meute). Tel était le sens de l'AAP PIAVE, volet filières industrielles, du PIA2. La filière a bénéficié du dispositif PIAVE pour le projet Bâtiments de grande hauteur (Adivbois). Cet accompagnement paraît devoir être pérennisé dans le cadre du PIA 3 et étendu à de nouveaux secteurs industriels ou de services, y compris ceux dont la structuration est émergente. Il a pour objectif de garantir la pérennité du tissu industriel, est ciblé sur les PME, et nécessite une structuration collective (ou associative), faisant appel à la mutualisation de moyens et outils de production ou à la mise à disposition de moyens de R et D. La Convention du 7 avril 201757 précise que les projets soutenus doivent démontrer un apport déterminant à une filière industrielle et à sa structuration, en bénéficiant notamment à plusieurs petites et moyennes entreprises (PME) ou entreprises de taille intermédiaire (ETI) : outils de moyens de RDI ou de production mutualisés. Cette action a un volet national et un volet régional pour permettre à chaque région de choisir, une déclinaison spécifique d'actions régionales. Ce volet régional (Cf. p 22) est ventilé sur les trois axes : · · · accompagnement des filières, concours régionaux d'innovation (cf. 3.4.3) adaptation des compétences (cf. 3.4.5), Le volet national s'adresse à des projets susceptibles de recevoir une aide supérieure à 2 M . Un Copil prépare le futur AAP national générique (toutes filières), qui sera compatible avec le FEDER pour la fin 2018. Le volet régional vise des aides inférieures à 2 M et concerne des projets inférieurs à 3 M . Les discussions sont en cours avec le CGI et les régions sur les conventions État Régions, opérateurs, les orientations des futurs AAP régionaux et la composition des jurys. 57 https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/4/7/PRMI1704775X/jo/texte/fr Page 44/94 CGAAER n°17019 Les actions du PRI concernées Les actions de filières liées à la transformation industrielle : B1, B2 B3, B4 Au plan national, il est très souhaitable de : · veiller à la sortie de l'AAP « Filières » national fin 2018. Une structure nationale dédiée, à imaginer, pourrait alors, le moment venu, porter un projet « Filière bois ». Le volet régional semble le plus accessible à ce stade, d'autant que les trois thèmes Innovation, Filière, Formation offrent des opportunités pour des actions du PRI 2025. Une bonne efficacité d'un réseau en régions et une agrégation des entreprises autour d'un projet seront nécessaires. 3.4.3. Concours d'innovation Bpifrance et ADEME, en cours d'adaptation Le développement des nouveaux modèles crée de nombreuses opportunités d'émergence rapide de nouveaux acteurs positionnés sur des marchés extrêmement variés. Le dynamisme de ces acteurs et leur capacité d'innovation peuvent avoir un effet d'entrainement sur l'ensemble de l'économie française, justifiant à ce titre une attention particulière dans le cadre du PIA. Le Concours d'innovation, issu de la fusion de divers programmes comme concours mondial d'innovation et innovation numérique, aéronautique, santé, vise à favoriser l'émergence accélérée d'entreprises leaders sur leur domaine et pouvant prétendre à une envergure mondiale. A terme, cette action permet de générer activités et emplois. L'action soutient les projets les plus innovants et les plus ambitieux, portés par des start-up et PME ainsi que, plus ponctuellement par certaines ETI. Ces objectifs sont rappelés dans la Convention entre l'État et Bpifrance du 7 avril 201758, analogue à la Convention État ADEME du 4 mai 201759. Cette action a un volet national et un volet régional, spécifique à Bpifrance, pour permettre à chaque région de choisir, une déclinaison spécifique d'actions régionales. Le volet régional se limite aux projets individuels, portés par une unique PME, dont l'assiette de dépense est supérieure à 200 k et qui sollicitent un soutien public compris entre 100 k et 500 k . Les discussions sont en cours avec le CGI et les régions sur les conventions État-Régionsopérateurs, les orientations des futurs AAP régionaux, et la composition des jurys. Au plan national, un cahier des charges commun entre BPIfrance et ADEME est en cours de rédaction. Les thématiques seront réparties entre les deux opérateurs en fonction de leurs domaines de compétences respectifs. Les appels à projets ayant trait à la transition écologique et énergétique et au développement durable sont prioritairement traités par l'ADEME, qui devrait logiquement recevoir des projets PRI 2025. Il y aurait 16 thématiques d'AAP prévus à l'occasion des deux vagues fin 2017 et mi 2018 : 4 de Bpifrance et 4 de l'ADEME à chaque fois. 58 59 https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/4/7/PRMI1704776X/jo https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/5/4/PRMI1707888X/jo/texte Page 45/94 CGAAER n°17019 Du côté de l'ADEME, sont envisagés les thèmes suivants : · · EnR, transports, eau et biodiversité, agriculture innovante au 1er semestre, Bâtiment, environnement-santé, déchets-économie circulaire, Industrie et agriculture écoefficiente au 2ème semestre 2018 ou l'année suivante. La filière sera donc concernée dès 2018 et a intérêt à s'orienter vers ces AAP, en particulier Agriculture innovante, Bâtiment, et Industrie et Agriculture éco-efficientes. On voit une fois encore l'intérêt de partager la feuille de route que constitue le PRI 2025 pour les représentants des ministères siégeant en Copil en vue de procéder aux arbitrages finaux sur la prise en compte des thématiques bois dans la partie nationale, les AAP de l'ADEME étant plus adaptées à la filière. Au niveau régional, il semble important de suivre la conclusion des conventions régionales (Bpifrance) pour y faire inscrire la thématique bois selon les priorités régionales et d'organiser une visibilité de la R&D Forêt-Bois dans les Régions (propositions dans ce sens au chapitre 5). 3.4.4. Industries du futur Bpifrance Les « Projets industriels d'avenir » (PIAVE60) du PIA2, pour leur volet R&D stratégique, sont des projets industriels de 3 M minimum, concernant des produits, procédés ou services, non disponibles sur le marché et à fort contenu innovant dans l'une des neuf solutions de la Nouvelle France industrielle. Ils doivent s'inscrire dans une thématique porteuse de perspectives d'emploi, en phase avec les objectifs d'un des comités stratégiques de filière, pouvant associer plusieurs entreprises PME ou ETI, laboratoires ou établissements de recherche. La filière a bénéficié du PIAVE pour le projet Bâtiments de grande hauteur (Adivbois). Dans le PIA 3, la prolongation des PIAVE volet R&D stratégique doit favoriser le passage vers les industries du futur et prendre la mesure des trois transformations majeures (l'Internet des objets, la fabrication additive et l'automatisation). La Convention n'est pas encore signée entre l'État et Bpifrance ; elle serait reportée à une deuxième phase. 3.4.5. Adaptation et qualification de la main d'oeuvre de la CDC Tout comme les volets régionalisables de l'action « concours d'innovation » et « accompagnement et transformation des filières », la partie régionalisable (100 M ) de cette action mise en oeuvre par la CDC a donné lieu à un Appel à candidature auprès des Régions relatif au volet « ingénierie de formations »61 début 2017. 60 61 http://www.bpifrance.fr/A-la-une/Appels-a-projet-concours/Appel-a-projets-PIAVE-9657 https://www.caissedesdepotsdesterritoires.fr/cs/ContentServer?pagename=Territoires/Articles/Articles&cid=1250278676011 Page 46/94 CGAAER n°17019 Le volet « ingénierie de formation » vise à accompagner les entreprises dans l'anticipation des mutations économiques en encourageant le développement de solutions s'appuyant sur un engagement conjoint et durable des entreprises et des acteurs de la formation, soutenus par les organisations professionnelles et les collectivités territoriales. L'action soutient financièrement l'ingénierie des projets de formations innovantes répondant directement et de façon efficace à une problématique exprimée par les entreprises des filières. Les projets sont portés par des consortiums associant organismes de formation et employeurs, auxquels peuvent participer les organisations professionnelles et les collectivités territoriales cofinanceurs du projet. Afin d'assurer une bonne articulation avec le dispositif national équivalent, le volet régional « ingénierie de formation » se consacre aux projets présentant une demande d'aides publiques inférieure à 2 M . Actions du PRI concernées L'action A 5.1 « Trajectoire » formation professionnelle La mission soulève l'intérêt de veiller à la sortie de l'AAP national, prévu en fin d'année. 3.5. En synthèse, une stratégie de filière pour bénéficier du PIA 3 Il existe également des financements du PIA3 en fonds propres (Bpifrance), mais la mission n'a pas obtenu de détails sur leur mise en oeuvre. On peut considérer au bout de cette analyse que les cadres et soutiens offerts par les divers opérateurs du PIA constituent une véritable opportunité pour la filière, même si elle n'en est peut être pas suffisamment informée, et pour la mise en oeuvre du PRI 2025, à condition qu'une structuration efficace de l'action publique et privée soit mise en oeuvre. C'est ce que la mission va s'attacher à proposer au chapitre 5, après avoir réalisé l'exercice de priorisation demandé par la lettre de mission. A ce stade, la mission émet une recommandation d'organisation générale et des conseils propres aux actions du PIA 3 retenues pour leur convergence avec les actions du PRI. R4. La filière et la sphère État62 doivent mieux s'organiser - pour promouvoir le PRI 2025 en tant que feuille de route partagée de la recherche Forêt Bois auprès des représentants des ministères siégeant aux Copil du PIA 3, - pour organiser « l'écosystème » pour y répondre en valorisant notamment le rôle des instituts dédiés que sont les ITE, comme INEF4-NOBATEK pour la construction, ou FCBA, centre technique industriel spécifiquement dédié à la filière, - pour améliorer la représentation française forêt bois dans les instances de travail européennes en capitalisant notamment sur les actions menées par l'Inra, le FCBA et le pôle IAR. 62 Les quatre ministères signataires du contrat de filière bois Page 47/94 CGAAER n°17019 R5. Conseils ciblés pour saisir les opportunités de soutiens du PIA 3 Actions portées par l'ANR - Le projet d'équipement structurant « INSYLVA » regroupe des enjeux très importants du PRI 2025. Sa réalisation via son soutien par AllEnvi serait un signe fort de concrétisation du plan. - Les dynamiques d'excellence, telles que « Soutien des grandes écoles de recherche » et « Constitution d'écoles universitaires de recherche » du PIA 3 peuvent donner de la visibilité à la RDI Forêt-Bois et stimuler la mise en oeuvre du PRI. Un chef de file paraît très souhaitable pour rendre visible la thématique forêt bois dans les différentes universités et organismes de recherche. L'Inra a montré sa capacité à assumer ce rôle. Il doit être encouragé à y consacrer les moyens humains nécessaires. Par la CDC - L' AMI TIGA a généré deux candidatures d'envergure : « Sylvapolis » et « Des Hommes et des Arbres ». La mission recommande de capitaliser sur les synergies identifiées dans chacun de ces projets pour répondre à d'autres AAP, du PIA, nationaux ou européens. Par l'ADEME - Pour les démonstrateurs de la transition énergétique de l'ADEME, il est particulièrement important de poursuivre les AAP « bâtiment », « chimie du végétal et matériaux biosourcés » et « Industrie et agriculture éco-efficientes » compte tenu des enjeux de la transition vers une économie décarbonée. Plus généralement, les prochains AAP de l'ADEME constituent de bonnes cibles pour la recherche appliquée et le transfert de l'innovation jusqu'aux marchés en valorisant la ressource française. De même, les AAP concours d'innovation au plan national sont à surveiller en 2018. Par Bpifrance - Veiller à la sortie de l'AAP national « Accompagnement et transformation des filières », en 2018. Une structure nationale dédiée, à imaginer, pourrait alors, le moment venu, porter un projet « filière bois ». CGAAER n°17019 Page 48/94 En partenariat avec les Régions Les AAP régionaux regrouperont les thèmes Accompagnement des filières, Concours d'innovation et adaptation des compétences, mis en oeuvre par Bpifrance ou la CDC. Ils semblent plus facilement accessibles compte tenu de la dimension réduite des projets attendus, mais une bonne efficacité d'un réseau en régions, notamment pour faire inscrire la thématique Bois parmi les priorités, et une agrégation des entreprises autour de projets fédérateurs seront nécessaires. Des propositions seront faites au chapitre 5 pour organiser la visibilité de la RDI Forêt-bois tant au niveau national que dans les régions. 4. PRIORISER OU SEQUENCER LES ACTIONS DU PRI ? Le PRI 2025 est déjà un travail de structuration de l'ensemble des pistes de recherches et innovations rassemblées par ses rédacteurs Inra, FCBA, CDC, CNPF. Comme nous le demandait la lettre de mission, nous avons effectué une priorisation sur le critère du caractère prioritaire pour les acteurs de la filière publics et privés63. Nous avons ensuite cherché à identifier dans les publications des régions ce qui peut se rattacher aux trois priorités A, B et C du PRI 2025. 4.1. La démarche : priorités des ministères et de la filière Les propositions de la mission contribuent à ce que le PRI 2025 constitue, comme le prévoyait sa lettre de commande, le plan d'action de référence dont se dotent collectivement les acteurs de la recherche et du développement, les ministères et la filière pour les dix ans à venir, utile notamment dans les arbitrages relatifs à la mise en oeuvre du PIA 3. Elles supposent une appropriation égale par ces différents acteurs, et une convergence des démarches qui sont encore loin d'aller de soi dans le contexte actuel, décrit en partie 1.2. (cf. recommandation 2) Pour avancer, la mission a proposé aux différents partenaires de son comité de pilotage (Inra, FCBA, GIP Ecofor, ministères et CSF), de définir un cadre de priorité assez souple, afin d'éviter de classer les 29 actions comme prioritaires : · · en priorité 1, les actions ayant une majorité d'avis en faveur d'un engagement entre 2017 et 2021, en priorité 2 les actions ayant une majorité d'avis en faveur d'un engagement entre 2022 et 2025, en considérant qu'un grand progrès sera accompli si 100 % des actions sont bien engagées en 2025. 63 En ayant constaté que le PRI 2025 ne bénéficie pas encore d'une bonne connaissance par les acteurs de la filière. Page 49/94 CGAAER n°17019 L'exercice de priorisation, s'il s'est révélé clair pour les ministères, a soulevé la question de l'appropriation du PRI 2025 par les acteurs économiques de la filière. Comme déjà indiqué au point 1.2.3, le plan, très rapidement conçu à la demande de l'État, n'a pas été suffisamment présenté, ni partagé avec les organisations professionnelles, qui ne l'ont que peu porté auprès de leurs adhérents. Une réunion avec les organisations et structures professionnelles représentées au CSF64 a permis, à défaut d'une large consultation des entreprises, d'identifier en priorité 1 les actions A.3, A.4, A.5, B.1, B.2, B.3, B.4, et C.1. Les résultats de ce croisement figurent sur le tableau joint en annexe 13 (tableau actions PRI, PIA 3 et autres financements, priorités des acteurs). Dans les cas d'avis très partagés, la mission a pris la responsabilité de proposer son propre classement. Ainsi se retrouvent prioritaires les actions : A : A.2.2, A.3.1, A.3.2, A.4.1, A.4.2, A.5.2 B : B.1.1, B.1.2, B.2.1, B.2.2, B.3.1, B3.2, B3.3, B.4.1, B4.2 C : C1.1, C1.3, C.2.1, C.2.3 Total soit 6 actions sur 10 soit 9 actions sur 9 soit 4 actions sur 10 19 actions sur 29 On peut certes conclure que l'ensemble des actions de la priorité B (Usages bioéconomie et compétitivité) font l'unanimité des institutions, tout en sachant que leur mise en oeuvre dépend essentiellement de la capacité des entreprises à innover. Mais l'exercice de priorisation a-t-il du sens avec plus des 2/3 d'actions prioritaires ? N'est-ce pas finalement la cohérence d'ensemble de ce Plan qu'il faut faire valoir ? Dans ce cadre et de façon pragmatique, le facteur limitant étant le financement, la mission préfère parler de séquençage, qui va dépendre de la chance qu'a une action d'être ou non dans le champ d'une AAP (ou de plusieurs AAP). 4.2. Priorités des régions L'analyse des SRESRI des régions (partie 2.2.2) montre les thématiques plutôt relatives aux approches systèmes et numériques (priorité A) et à la bio-économie (priorité B), la question de l'adaptation au changement climatique étant peu présente (priorité C). Sur les projets régionaux qui lui ont été soumis, le FSFB a soutenu majoritairement les actions de la priorité C, en intervenant ainsi de façon complémentaire à ces priorités. 4.3. Un décalage entre priorités exprimées et actions lancées, une appropriation inégale du PRI 2025 A ce stade, la réalité des actions qui ont trouvé des équipes et des financements pour les engager (maquette des projets répertoriés en annexe 7) ne se superpose pas tout à fait à l'exercice de priorisation : 64 FBF, FBIE, Codifab, CSF Page 50/94 CGAAER n°17019 · certaines actions placées en priorité 2 sont engagées et financées (ex : action C.3.1 financée par le FSFB via trois projets, et action C.4.2 avec trois projets financés par l'ANR et l'Union européenne), a contrario, des actions en priorité 1 sont « orphelines », c'est-à-dire n'ont donné lieu à aucun projet, en particulier dans la partie B qui concerne surtout la recherche partenariale appliquée, le développement et le transfert de l'innovation aux entreprises, alors que des opportunités vont s'ouvrir dans les prochains AAP du PIA 3 (volet modernisation des entreprises portés par Bpifrance) ainsi que par l'AAP européen Forest-Value (via l'ADEME et l'ANR) ; enfin, il apparaît, comme vu au point 1.2.3 que le portage des actions mérite d'être élargi à d'autres acteurs de la recherche, du développement ou de l'innovation qui, à ce stade, n'ont qu'une connaissance limitée du PRI 2025, ceci afin de renforcer les synergies donc la mise en oeuvre concrète du Plan. Si la mission propose de considérer le PRI 2025 comme une feuille de route, pour donner de la visibilité à la RDI Forêt-Bois dans des enceintes transversales, elle constate que l'intitulé ou le détail des actions seront néanmoins à adapter, en tenant compte des projets des entreprises porteuses des projets, des besoins des partenaires, et des possibilités ouvertes par les AAP. · · 5. CADRE OPERATIONNEL DE SUIVI Conformément à la demande qui lui a été adressée, la mission propose un cadre de suivi global, dépassant le seul financement par le PIA, permettant à la filière d'exister dans les processus de soutiens publics à l'innovation et aux entreprises d'y participer. 5.1. Méthode, état des lieux et constats Conformément à la commande, la mission s'est attachée à proposer, pour les actions priorisées du PRI 2025, un cadre de suivi global, selon deux ensembles distincts définis dans le rapport du GT4 du PNFB (au tome 2 du présent rapport) : · actions de recherche fondamentale et finalisée, qui relèvent principalement des acteurs de la recherche (forestière, sciences du bois, sciences économiques, humaines et sociales), et du développement, actions de recherche appliquée, technologique et industrielle, qui sont par nature partenariales, et relèvent du transfert aux entreprises, et de l'accompagnement des entreprises vers l'innovation. · La mission reprend à son compte l'état des lieux et le constat établis par le GT4 Recherche, développement et innovation du PNFB dans son rapport de synthèse de juillet 2015 sur l'éparpillement des laboratoires, et leur faible visibilité au sein du monde forestier. A partir de la matrice d'analyse stratégique figurant dans ce rapport, et sans méconnaître les forces et opportunités bien décrites dans cette matrice, ni les progrès réalisés, la mission propose de considérer comme principales faiblesses à surmonter pour la mise en place du cadre de suivi global du PRI 2025 : CGAAER n°17019 Page 51/94 Sur la recherche générique (fondamentale et finalisée) - l'absence d'un dispositif de pilotage des recherches forêt-bois, - le manque d'intégration des connaissances (écosystèmes-services-territoires-matériaucomposant-système-bâtiment), - le peu de recherches technologiques (sylviculture, reboisement, récolte, logistique, transformation), - le manque de recherche en économie de la filière et des marchés et en économie de l'entreprise, - le peu de connexion entre recherche générique et recherche appliquée pour l'innovation. Sur le développement et le transfert technologique (partenarial) - le manque d'appropriation des connaissances par les acteurs et de communication avec la société, - l'insuffisance du recueil des besoins des acteurs de la filière, - le manque d'adéquation des recherches par rapport à ces besoins. La mission propose de retenir pour principales menaces qui en découlent pour la recherche forêtbois, le développement forestier et le transfert : · · · · · · · · la faible visibilité pour les instances de la recherche nationale et européenne, la marginalisation par rapport aux recherches agronomiques et agroalimentaires et matériaux concurrents du bois, le manque de ressources financières, baisse des financements publics et des moyens humains, le désintérêt des étudiants pour la forêt en tant que système de production, la fuite des compétences à l'étranger, la faiblesse du niveau d'investissement dans le secteur forêt bois, la vision régionalisée de la R et D forestière, la divergence forêt-société: une société qui ne sait plus prendre en compte les temps longs de la forêt. Elle y ajoute le manque, souligné par ses interlocuteurs, de recherche dédiée au secteur forêtbois, qui seule peut permettre le traitement intégré des problématiques de ce secteur. 5.2. Gouvernance nationale de la recherche générique Les propositions qui suivent portent sur le cadre proposé pour le premier sous ensemble, celui de la recherche générique, porté essentiellement par les acteurs de la recherche et du développement. Le contexte général dans lequel évoluent les soutiens à la recherche, d'une concurrence croissante entre équipes et entre projets candidats à des financements, incite à la prudence quant à un pilotage financier commun, qui ne paraîtrait ni légitime, ni transparent aux différentes et nombreuses institutions de recherche et universités concernées. CGAAER n°17019 Page 52/94 Par ailleurs, il convient de capitaliser sur les progrès accomplis, avec la structuration déjà ancienne (1993) mais récemment renouvelée du GIP Ecofor sur l'appui à la politique publique de recherche et de gestion durable des forêts, et avec celle plus récente (2012) du Groupement de Recherche Bois 3544, unité de recherche du CNRS dont le rôle est l'animation scientifique d'une communauté de 900 chercheurs en sciences du bois autour des thèmes de la biomécanique de l'arbre, du matériau bois et du bois dans l'histoire. Comme le souligne le rapport du GT4, aucun de ces organismes ne constitue explicitement « une enceinte de définition des axes stratégiques d'une politique nationale de recherche dans le domaine de la filière forêt-bois». Ils n'en sont pas moins deux réseaux assez distincts, malgré sans doute quelques recouvrements ou acteurs communs, mais vivants et bien identifiés par les différents interlocuteurs de la recherche. 5.2.1. Un binôme en charge d'un tableau de bord « PRI » La mission propose donc un pilotage stratégique appuyé sur ces deux réseaux, sous la forme d'un binôme constitué : · · d'un représentant du GIP Ecofor, désigné sous couvert de son Assemblée générale et de son Conseil scientifique, d'un représentant du GDR Bois, désigné en accord avec son conseil scientifique. Ces deux représentants seraient choisis pour leur connaissance du paysage de la recherche, et leur disponibilité, afin qu'ils soient en mesure de suivre aisément les équipes concernées. Cette formule permet aussi de donner un cadre permanent de suivi ne dépendant pas des mouvements des personnes. Ce binôme serait chargé d'établir annuellement un tableau de bord public des projets financés chaque année et des sources de ce financement, en les rattachant à un ou plusieurs des 29 actions proposées dans le PRI 2025. Il est souhaitable qu'il puisse s'appuyer dans cette tâche sur les deux structures. La publication du tableau de bord apporterait en soi un service nouveau aux équipes de recherche, ce qui peut laisser espérer une bonne contribution de ces équipes à sa constitution. Elle permettrait d'informer tous les partenaires du développement de la filière et de la sphère publique, ce qui constituerait un grand progrès sur la situation présente. Une interface de ce binôme avec le comité stratégique de filière serait enfin organisée, une ou deux fois par an, pour informer la filière et la consulter sur l'avancement des différentes actions de recherche fondamentale et finalisée du PRI 2025. Cette interface se situerait dans le cadre d'un « Groupe Projet » à prévoir dans l'avenant en cours de préparation au contrat stratégique de filière bois 2014/2017. Elle permettrait d'informer les partenaires de la filière et de rapporter aussi au Conseil Supérieur de la Forêt et du Bois. 5.2.2. La participation d'Agreenium pour les formations (priorité A5) Crée en 2015, Agreenium (EPA Institut agronomique, vétérinaire et forestier de France) fédère les 12 établissements publics d'enseignement supérieur agronomique, vétérinaire et de paysage relevant du ministère, ainsi que l'Inra et l'IRSTEA, en préservant leur autonomie de gestion et leurs implantations territoriales. Au sein d'Agreenium le GT Forêt-bois, créé en 2015, doit proposer sa feuille de route Formation-Recherche fin 2017 en tenant compte du PRI 2025 et de l'avis du Comité d'analyse prospective d'AgroParisTech qui a engagé début 2016 une démarche sur l'enseignement forestier. La mission a pu prendre connaissance des grandes orientations de CGAAER n°17019 Page 53/94 cette réflexion qui se considère comme le point de départ vers un nouvel équilibre tenant compte de l'évolution des besoins de formation liés : · · · à une vision intégrative des services fournis par les forêts, des risques croissants auxquels elles sont soumises, à une demande croissante de produits bois recyclables et renouvelables pour le matériau et l'énergie, à l'intégration des TIC pour le pilotage et la gestion durable des forêts, ainsi que dans les réseaux d'acteurs et systèmes d'information pertinents). Le positionnement d'Agreenium lui permet, à travers son GT Forêt-Bois : · · · d'observer les formations de la filière et les actions innovantes d'assurer un rôle de veille sur les AAP françaises et européennes répondant à des besoins de la filière de participer à la mise en oeuvre du PRI 2025 pour l'action A5.2 (dont il est le porteur), par exemple en coordonnant des dossiers régionaux déposés par ses membres et pour l'action A5.1 en soutenant l'élaboration de modules de MOOC (Massive Open Online Course). Le binôme en charge du tableau de bord trouvera auprès d'Agreenium le complément d'informations concernant les formations. 5.3. Propositions pour une gouvernance partagée Étatprofessionnels pour les actions de recherche partenariale et la cohérence d'ensemble du PRI 2025 Le CSF Forêt-Bois rassemble l'ensemble des acteurs privés et publics de la filière à l'amont comme à l'aval. Il a montré sa capacité à conduire des projets concrets collectifs sous l'impulsion de ses membres65. Pour ces raisons, la mission a choisi d'appuyer ses propositions de gouvernance sur le CSF Forêt-Bois, dans le cadre des suites qui seront données à l'actuel contrat de filière. 5.3.1. Le contrat de filière Les négociations actuelles sur l'avenant au contrat de filière 2014-201766 en vue de le prolonger, sont l'opportunité de confirmer au titre des priorités, l'accès des entreprises aux dispositifs de l'innovation. Ainsi un double objectif commun pourrait-il être inscrit : · · donner de la visibilité à la RDI de la filière, et mettre les entreprises sur le chemin de l'innovation. La référence au PRI 2025 y serait inscrite ainsi que sa mise en oeuvre dans le Défi 2 « accompagnement des entreprises », où serait créée une plate-forme RDI. 65 66 Plan déchets par exemple Qui sera signé par l'ensemble des représentants professionnels de la filière, les ministères compétents et l'ARF, et les syndicats de salariés. Page 54/94 CGAAER n°17019 5.3.2. Une plate-forme Recherche-Développement-Innovation dans le Défi 2 Ce terme de plate-forme n'implique pas des moyens lourds mais plutôt un réseau d'acteurs en groupe projet. L'enjeu porté par le CSF pour la mise en oeuvre du PRI est de créer une dynamique interministérielle et interprofessionnelle (amont-aval, interrégionale), associant les acteurs de la RDI et mobilisant les entreprises de la filière porteuses de projets dans les territoires. Sur la base du contrat de filière, c'est au Défi 2, dans un groupe projet à créer, que la mission recommande de confier la mise en oeuvre du PRI selon deux aspects : · L'animation de la RDI de la filière à travers l'analyse du tableau de bord « PRI » sur la recherche générique lui permettant d'effectuer une veille sur les moyens et les actions mis en oeuvre et de faire des recommandations pour maintenir une vision partagée des priorités de la filière. Cela est nécessaire pour entretenir les convergences de points de vue qui donneront de la visibilité et du crédit à la filière dans les instances de décision des AAP. Pour la recherche partenariale, la création d'un réseau de transfert de l'innovation efficace facilitant la participation des entreprises. Il s'agit de répondre à la critique entendue de la part des entreprises « la recherche dans la construction, on s'y perd » ou « ce n'est pas pour moi ». ainsi qu'à la constatation des opérateurs sur le manque de porteurs de projets pour les AAP. · La méthode proposée est de créer ce groupe projet présidé par un professionnel, associant : · · les acteurs du Défi 2 (privés et publics), les instituts techniques et organismes divers concernés par les marchés de la filière (construction, emballage, l'énergie, chimie du végétal...) : FCBA, CSTB, les pôles Xylofutur, Fibres-Energivie, IAR, les ITE INEF4-NOBATEK, Efficacity, ainsi que les représentants opérateurs du PIA 3, avec lesquels le CSF a des conventions de partenariat (CDC, Bpifrance, ADEME). · Dans le but de constituer un écosystème ouvert tourné vers les entreprises, cette plate-forme : · · · · · constituerait une interface avec le binôme de la recherche générique, susciterait la création de plates-formes régionales et les mettrait en réseau, se doterait d'un programme d'actions opérationnelles et d'un calendrier. Ce groupe donnerait de la visibilité à la R&D de la filière et aurait pour missions : l'appropriation du PRI 2025 par les entreprises, l'appropriation du PIA et des autres outils de financement via des séances dédiées organisées en région avec les DIRECCTE, les DREAL et les DRAAF : valoriser les AAP (puis leurs lauréats) avec des opérateurs du PIA 3 cités plus haut, ainsi que les bonnes pratiques régionales, pourrait susciter chez les entreprises l'envie d'innover et de connaitre les potentialités des appels à projets ; le parangonnage des meilleurs exemples européens du transfert de l'innovation, le suivi des mesures publiques complémentaires des AAP pour la recherche et l'innovation, le cas échéant, la structuration et l'animation d'un réseau de plates-formes régionales de la RDI forêt bois, Page 55/94 · · · CGAAER n°17019 · l'élaboration de la démarche d'influence française auprès des organismes européens en charge des Eranets (notamment Forest Value), en capitalisant les initiatives existant au FCBA, à l'Inra, à l'ADEME, et en y impliquant la filière. Chargée d'augmenter l'efficacité du transfert de l'innovation, cette plate-forme nationale pourrait étudier : · le recours à un « agrégateur » national pour déceler et accompagner les entreprises de la filière jusqu'à leur intégration dans un processus d'innovation dans le respect de la confidentialité des projets, la création d'un ITE en complément de ceux qui existent, consacré à l'usage industriel hors construction des matériaux biosourcés, renouvelables. · 5.3.3. Un « agrégateur national » Selon la mission, il est opportun de se poser la question d'intégrer collectivement dans ce système les services d'un agrégateur dédié aux entreprises de la filière forêt-bois pour accélérer leur repérage et les aider à se connecter seules ou en consortium, aux écosystèmes de l'innovation, nationaux ou de proximité, selon la taille des projets. La mission a pu percevoir la volonté de mutualisation de moyens en faveur du transfert de l'innovation au sein de la filière : par exemple, à travers les objectifs que FBIE donne à son nouveau groupe de travail « Innovation, usine du futur ». Le service attendu est de détecter les entreprises prêtes à l'innovation sur le terrain, de les relier à l'environnement et de les accompagner pour leur permettre d'investir dans une innovation, avec succès dans le respect de la confidentialité des projets. Cet environnement, ou écosystème de l'innovation, est constitué de financements, d'acteurs de la recherche et du transfert, et du tissu entrepreneurial susceptibles de rentrer en synergie sur son projet (consortium). L'agrégateur connaît cet environnement qui dépasse l'économie d'une seule filière, et qui se décline à des échelles différentes régionale, nationale, européenne. Ce métier tient à la fois de la tête chercheuse et du coaching. Si elle souhaite développer ce service mutualisé, une filière ou un groupe d'entreprises peut faire appel à : · un organisme ayant une mission générale d'agrégateur comme un ITE, ou un pôle de compétitivité (la filière ou le groupe entre alors dans le cercle des partenaires de l'institut, comme l'association Promodul au sein de INEF4-NOBATEK) ; un cabinet privé pour une prestation payante (il existe aujourd'hui des cabinets d'Ingénierie Conseil expertise de l'innovation), une structure dédiée à créer, sous une forme juridique correspondant à l'esprit mutualiste, de formes juridiques variées à étudier (association, SCIC ou SAS). · · 5.3.4. L'interface avec le Conseil supérieur de la forêt et du bois Le Conseil Supérieur de la Forêt et du Bois (CSFB) présidé par le MAA est composé de représentants de l'État, des Régions, des acteurs privés et publics de la filière, et de la société civile. CGAAER n°17019 Page 56/94 Le tableau de bord du PRI lui sera utile pour sa mission de suivi et d'évaluation du PNFB dont les objectifs RDI visent l'amélioration de la biodiversité, l'adaptation au changement climatique, la lutte contre les risques affectant la forêt et, en lien avec le CSF, le matériau bois, l'utilisation des feuillus et les produits innovants. Le PNFB s'impliquant aussi dans les formations, et dans l'optimisation des soutiens à la RDI tels que le PIA, les dossiers territoriaux ou les crédits d'innovations de l'Union européenne, les travaux des plates-formes nationale et régionales pourront aussi alimenter ses réflexions. Enfin, il pourra être un acteur important pour donner de la visibilité au PRI 2025 et faire valoir sa dimension systémique. 5.4. Gouvernance régionale de l'innovation des entreprises 5.4.1. L'écosystème de l'innovation de proximité Toutes les Régions, ont adopté courant 2017 leur Schéma Régional de Développement Économique d'innovation et d'internationalisation (SRDEII), où figurent des objectifs et des moyens en faveur de l'innovation pour le développement durable des territoires : · · « accélérer le développement des territoires par l'innovation, Renforcer des politiques de filières, Développer l'écosystème de financement des entreprises » (Nouvelle-Aquitaine), « l'attractivité des territoires, un guichet unique et un fonds d'investissement pour les entreprises pour soutenir les entrepreneurs dans leurs projets d'innovation » (ProvenceAlpes-Côte d'Azur, PACA), « augmenter les investissements privés dans la RDI, notamment par l'accélération de l'innovation entre les universités et les entreprises » (Grand Est qui affiche l'ambition de devenir leader européen de la bioéconomie). · Ces objectifs rejoignent ceux qui sont affichés dans leurs Schéma Régional de l'Enseignement Supérieur, Recherche et Innovation qui allient déploiement de l'innovation et performance économique et sociale à partir d'universités régionales dont les ambitions sont soutenues par le PIA (voir supra 2.2.2). La visibilité de la filière Forêt-Bois dans ces politiques régionales est évidemment un atout fort de la mise en oeuvre du PRI 2025, tant pour la recherche fondamentale que le transfert vers les entreprises. C'est l'enjeu des propositions suivantes. 5.4.2. Des plate-formes Recherche-Développement-Innovation régionales Comme pour l'échelon national, la mission considère qu'une plate-forme régionale (groupe projet) reliant la filière à l'écosystème régional de l'innovation, pourrait assurer utilement les mêmes fonctions d'animation de la RDI et du transfert avec les entreprises : · · · contribuer à la diffusion et à l'appropriation du PRI 2025, donner de la visibilité à la filière dans les réseaux du développement économique porté par la Région, aider les entreprises à innover, dans un premier temps en les sensibilisant et dans un deuxième temps en les reliant à un écosystème régional de l'innovation à leur écoute. Page 57/94 CGAAER n°17019 Ces plates-formes, sans moyens lourds, structurées progressivement sur sollicitation de la plateforme nationale, seraient composées notamment : · de professionnels chefs d'entreprise à identifier au sein du collège « entreprises » des Commissions régionales de la forêt et du bois, · des interprofessions régionales : leur volonté d'innovation est un ressort majeur de la dynamique régionale. Il y a un grand intérêt à achever leur structuration dans les Régions où elle ne l'est pas encore ; · des pôles de compétitivité (Xylofutur, Fibres-Energivie, IAR), les antennes régionales du FCBA, et les ITE présents dans la région, · des représentants du Conseil régional pour la RDI, · des services déconcentrés de l'État (DRAAF, DREAL, DIRECCTE), · des antennes régionales de l'ADEME de CDC et Bpifrance, · des CERC (Cellules économiques régionales de la construction) regroupant MTES, CAPEB, FFB, Travaux publics et UNICEM pour le secteur de la construction, · des organismes et des acteurs de la recherche et du transfert de l'innovation locaux. Cette animation pourrait être relayée par les DIRECCTE, qui ont nommé des référents filière bois en régions, afin d'organiser des séminaires régionaux dédiés aux entreprises de la filière sur les thématiques de l'innovation, en lien avec les services de la Région compétents et les autres acteurs économiques territoriaux. On favoriserait ainsi une appropriation du PRI comme outil systémique de référence des priorités de la recherche, du développement et de l'innovation « forêt bois » en région, et une synergie entre acteurs locaux (pôles de compétitivité, ITE, centres techniques, commissions régionales forêt bois, administrations). 5.4.3. L'interface avec les Commissions Régionales Forêt Bois (CRFB), les Plans régionaux (PNFB) et les contrats régionaux de filière Coprésidées par le Président et le Préfet de Région, les CRFB ont pour mission d'élaborer les outils de programmation de la filière, le Programme Régional de la Forêt et du Bois (PRFB) et le Contrat de filière régional et d'en assurer la cohérence. Si elles le souhaitent, les CRFB pourront s'investir dans la dynamique que la mission suggère de faire porter par une plate-forme dédiée à la RDI en privilégiant l'hypothèse que leurs initiateurs soient des chefs d'entreprises membres de la CRFB. Les CRFB peuvent aussi être des acteurs importants pour donner la visibilité dont le PRI 2025 a besoin : · dans un premier temps, auprès de leurs membres : les services et les élus de la Région, les services déconcentrés de l'État, les acteurs professionnels du territoire et leur interprofession régionale, tous compétents pour sa mise en oeuvre ; en inscrivant la référence au PRI 2025 dans les PRFB et les contrats de filière régionaux, et en permettant de faire ainsi le lien d'une part avec les stratégies régionales, et d'autre part entre l'amont et l'aval. xxx · CGAAER n°17019 Page 58/94 CONCLUSION En étudiant la mise en oeuvre du PRI 225, notamment son rapprochement du PIA 3 qui implique les grands opérateurs de l'innovation française, la mission porte sur le PRI 2025 un regard très positif. Il est, en effet, fédérateur autour de ses trois priorités, et il explicite les enjeux de la recherche forêt-bois dans la transition environnementale. Véhicule de la culture de l'innovation, il favorise l'appropriation d'une vision systémique amont-aval de la filière. Enfin, synthèse de la compétence de la RDI française, il apporte une ouverture vers les écosystèmes de l'innovation européens, nationaux, régionaux. Associé au PIA 3, il donne naissance à des projets d'envergure comme les TIGA, ou à des projets de recherche, accessibles aux PME. Il constitue un outil précieux sur la filière pour les opérateurs en charge des AAP. Associé aux stratégies régionales et européennes, il fait aussi valoir le potentiel d'innovation de la filière, ce qui redouble son intérêt. Parallèlement ce rapport confirme le constat d'un démarrage difficile de la mise en oeuvre du PRI 2025. La mission propose donc de structurer un cadre de suivi global reliant la recherche générique et la recherche partenariale. Pour la recherche générique un binôme entre le GIP Ecofor et le GDR Bois serait en charge de l'élaboration d'un tableau de bord des actions de recherche. Pour la recherche partenariale, une plate-forme nationale située dans le Défi 2 « Accompagnement des entreprises » du contrat de filière, associant le binôme, impulserait l'appropriation du PRI 225 et le transfert de l'innovation vers les entreprises par un agrégateur dédié. Elle serait connectée en réseau avec des plates-formes régionales à constituer progressivement en respectant la diversité des situations et des politiques régionales. Ces propos nécessitent, avant tout, l'adhésion des acteurs principaux qui constituent les organisations professionnelles de la filière. Si elle choisit de s'en donner les moyens, la filière dispose aujourd'hui, dans la sphère publique, d'auxiliaires précieux qu'elle pourra mobiliser. Sylvie Alexandre Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts Déléguée Interministérielle MTES MCT Emmanuelle Bour-Poitrinal Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts CGAAER n°17019 Page 59/94 CGAAER n°17019 Page 60/94 ANNEXES CGAAER n°17019 Page 61/94 Annexe 1 : Lettre de mission CGAAER n°17019 Page 63/94 CGAAER n°17019 Page 64/94 CGAAER n°17019 Page 65/94 Annexe 2 : Nom Prénom Borzeix Véronique Composition du Comité de pilotage Fonction Sous-directrice filières forêt bois, cheval et bioéconomie Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages - DHUP Adjointe au chef de bureau des matériaux DGE Directeur de l'unité Président Coordinateur Directeur de recherche Directeur général Directrice du campus de Nancy Organisme Ministère de l'agriculture, DGPE Ministère de la transition écologique et solidaire Ministère des finances Inra Cnpf Csf bois Inra Bordeaux FCBA AgroParisTech Bouchiri Farid Boudouin Élodie Carnus Jean-Michel D'Amecourt Antoine Dunoyer Jean-Luc Fauconneau Benoit Florentin G.H. Fournier Meriem Hubert Claire Cnpf Directrice générale Sous-directeur de la recherche, de l'innovation et des coopérations internationales Directeur innovation recherches Chef du Département Recherche, Développement et Innovation Chef du bureau réglementation et opérateurs forestiers DGI - Direction générale pour la recherche et l'innovation, service de la stratégie Président directeur général Directeur Chef de service Recherche et Développement Page 66/94 Kao Cyril Kleinschmit A. Legay Myrian Ministère de l'agriculture, DGER FCBA ONF Ministère de l'agriculture, DGPE Ministère de la recherche Inra GIP Ecofor Legris Jean-Christophe Mahé Sylvain Mauguin Philippe Peyron Jean-Luc Picard Olivier Cnpf CGAAER n°17019 Nom Prénom Pichon Vincent Tatou Mouna Organisme Caisse des dépôts Ministère des finances Fonction Directeur de projets au département stratégie Bureau des matériaux, DGE CGAAER n°17019 Page 67/94 Annexe 3 : Nom Prénom Abecassis Alain Bernhard Claude Departe Alba Desbordes Blaise Faucheux Yvan Fleges Arnaud Gouvion Saint-Cyr (De) Audouin Giry Catherine Griot A Guarnesson Thomas Guehl Jean-Marc Jodet Lionel Joseph D Le Bars Régis Le Picard Cyril Lefevre Fantine Lennoz-Gratin Christiane Lhermitte Serge Lopez Jérome Malarin Hélène Meheut G Moullet Jean-Luc Mousset Jérome CGAAER n°17019 Liste de personnes rencontrées Fonction Chef de service de la coordination des stratégies Directeur Service Bioressources Directeur du développement durable Conseiller du commissaire général Directeur adjoint programmes Centre d'excellence Directeur Directrice de programmes Centre d'excellence Expert coordination PIA MTES Ingénieur Construction Bois Directeur de recherches- direct. dept EFPA Directeur programme industrie Adjoint à l'expert coordination PIA MTES Responsable du programme Énergie décarbonnée Président Directrice des investissements d'avenir Directrice adjointe Délégué ministériel aux IAA Responsable pôle efficacité énergétique En charge de la mise en oeuvre du PIA Directeur de cabinet du DG Directeur de programme Chef du service agriculture et forêt Page 68/94 Organisme DGESP-DGRI Agreenium ADEME CDC CGI CGI CODIFAB CGI CGDD/GRI INF4 -NOBATEK Inra CGI CGDD/GRI ADEME FBF ADEME Agreenium DGPE MAA INF4 -NOBATEK DGRI DGEC CGI ADEME Nom Prénom Noblecourt Olivier Organisme CGI Fonction Directeur du programme « Urbanisme, Cohésion sociale » Directeur Directrice de l'expertise à la Direction de l'innovation Directeur général Directeur de la mission Programme d'investissements d'avenir Directrice de la mission investissements d'avenir Président Petitet Vincent Remond Sophie Scheffer Olivier FBIE BPIfrance INF4 -NOBATEK Shung Nicolas Wasani Johanna Weber Dominique CDC CDC FBIE CGAAER n°17019 Page 69/94 Annexe 4 : Priorités et 29 actions du PRI 2025 CGAAER n°17019 Page 70/94 CGAAER n°17019 Page 71/94 CGAAER n°17019 Page 72/94 CGAAER n°17019 Page 73/94 CGAAER n°17019 Page 74/94 CGAAER n°17019 Page 75/94 Annexe 5 : Entreprises des projets lauréats ADIVBOIS CGAAER n°17019 Page 76/94 Annexe 6 : Projets lauréats des AAP ADEME du PIA CGAAER n°17019 Page 77/94 COMPLEMENTS ANNEXE 6 projets LAUREATS PIA ADEME Initiatives PME (Biodiversité, PEBI, ERBIA) Reforest'Action PFPBFF : plate-forme de financement collaboratif de la biodiversité des forêts 134 k sur 363 k AAP Industries et agriculture éco-efficientes Vigneau et FCBA BIOMOBILIZER 0,9 M sur 1,8 M AAP Batiments Amalgame et Solvay (Rhodia Opérations) AERIDE : Mur isolant bois pour la réhabilitation thermique des bâtiments situés en zone SEVESO 3 0,8 M sur 1,9 M AAP Chimie du végétal et matériaux biosourcés SMURFIT KAPPA Biométhodes et NORSKE SKOG Golbey [DA1] VENDRE SYLCHEM : Déconstruction de la lignocellulose en sucres C5, C6 et lignine. 1,8 M sur 4 M 4 M sur 22 M Total aide ADEME PIA : 19 M CGAAER n°17019 Page 78/94 Annexe 7 : Projets de RDI existants et répertoriés CGAAER n°17019 Page 79/94 CGAAER n°17019 Page 80/94 Annexe 8 : Priorités et actions du PIA 3 Extrait de « Préparer la France aux défis de demain » CGAAER n°17019 Page 81/94 Annexe 9 : INEF4-NOBATEK, accompagnement du transfert CGAAER n°17019 Page 82/94 Annexe 10 : Liens PRI 2025 et dispositif ADEME CGAAER n°17019 Page 83/94 CGAAER n°17019 Page 84/94 Annexe 11 : Bilan du FSFB Extrait du Bilan détaillé de l'AAP du FSFB fourni par le MAA La procédure de sélection des projets - 111 projets déposés (89 régionaux et 22 nationaux) dont 3 inéligibles - 86 projets pré-sélectionnés (77 régionaux et 9 nationaux) Le Comité national de sélection du 27 avril 2017 a revu les 64 projets régionaux et nationaux présélectionnés et dont note > 20 dans la grille d'évaluation. Les critères qui ont été privilégiés: - Degré d'innovation - Impact immédiat (dans les trois ans) sur la filière forêt-bois - Pertinence et qualité des partenaires en fonction de l'objet du projet - Éléments de contexte, le cas échéant 35 projets sélectionnés (29 régionaux et 6 nationaux) dont 13 avec demandes d'aménagement (à la marge ou substantielle) pour un montant total de 10,4 M . Les montants Montant moyen d'aide par projet : 297 000 Montant moyen d'aide projet régional : 258 000 Montant moyen d'aide projet national : 476 000 Les thèmes Mobilisation du bois : 5 projets 26 % des crédits Valorisation : 5 projets 14 % des crédits Génétique pépinières : 8 projets 26 % des crédits Changement climatique : 4 projets 10 % des crédits Gestion durable : 5 projets 9 % des crédits Équilibre sylvo-cynégétque : 1 projet 1 % des crédits Informatisation des données : 2 projets 10 % des crédits Télédetection 5 projets 6% des crédits Les porteurs CGAAER n°17019 Page 85/94 COFOR : 1 projet 10 % des crédits ONF : 3 projets 3 % des crédits CNPF : 6 projets 13 % des crédits Entreprises privées : 7 projets 16 % des crédits Coopératives : 2 projets 10 % des crédits Organismes de recherche : 10 projets 25 % des crédits Interprofessions : 6 projets 23 % des crédits CGAAER n°17019 Page 86/94 Annexe 12 : Rapprochement du PIA 3 et des actions du PRI 2025 CGAAER n°17019 Page 87/94 CGAAER n°17019 Page 88/94 CGAAER n°17019 Page 89/94 Annexe 13 : Actions du PRI, priorités des acteurs et autres financements Action PIA Ademe PIA CDC PIA ANR PIA BPIF FSFB Hors PIA3 Hors FSFB Priorités MAA Priorités MEF Priorités MTES MCT Priorités CSF Synthèse Actions A A.1.1 A.1.2 A.2.1 A.2.2 A.3.1 A.3.2 A.4.1 A.4.2 A.5.1 A.5.2 B.1.1 B.1.2 B.2.1 B.2.2 B.3.1 B.3.2 B.3.3 B.4.1 B.4.2 C.1.1 C.1.2 C.1.3 C.2.1 C.2.2 C.2.3 C.3.1 C.3.2 C.4.1 C.4.2 * * * * * 0 0 0 0 2 1 3 0 * 0 0 * * * * * * * * Actions B 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 ? 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 * * * * * * * * * * * * * * * * * * 0 0 0 1 0 0 0 0 1 4 1 6 3 * * * * * * * * * Actions C * * * * * * * * 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 2 1 2 1 2 2 1 2 1 1 2 1 * 1 7 2 3 0 0 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 CGAAER n°17019 Page 90/94 Remarques L'insertion dans un dispositif ne signifie pas une éligibilité garantie mais un fléchage possible dans des dispositifs encore en discussion pour certains, sauf pour le FSFB pour lequel le nombre des projets retenus sur les actions est mentionné Hors PIA3 hors FSFB : sources pouvant être à l'ADEME, l'ANR, le MAA, les autres ministères. CGAAER n°17019 Page 91/94 Annexe 14 : Liste des sigles utilisés AAP AAPIABAT ADEME ALLENVI AMI ANR BBGH BGF BPI BPIFRANCE CAPEB CDC CEA CGAAER CGEDD CGI CNPF CNTE CNRS CODIFAB COSME Appel à Projet Appel à Projets Investissements d'Avenir - Méthodes industrielles pour la rénovation et la construction de bâtiments Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie Alliance nationale de recherche pour l'environnement Appel à manifestation d'intérêt Agence nationale de la recherche Bâtiments bois de grande hauteur Biodiversité et gestion forestière Banque publique d'investissement Banque publique d'investissement Confédération de l'artisanat et des petites entreprises du bâtiment Caisse des dépôts Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux Conseil général de l'environnement et du développement durable Commissariat général à l'investissement Centre national de la propriété forestière onseil national de la transition écologique Centre national de la recherche scientifique devenu Comité professionnel de développement économique Competitiveness of Enterprises and Small and Medium-sized Enterprises ou programme pluriannuel européen pour la compétitivité des entreprises et des PME Comité de pilotage Commission régionale de la forêt et du bois Centre de ressources technologiques Comité stratégique de la filière bois Conseil supérieur de la forêt et du bois Centre scientifique et technique du bâtiment Direction générale de l'énergie et du climat Page 92/94 COPIL CRFB CRT CSF bois CSFB CSTB DGEC CGAAER n°17019 DiPTiCC DIRECCTE DRAAF DREAL EEB EFI ENR EPA ETI FBF FBIE FCBA FEADER FEDER FFB FSFB FUI GES GICC GDR GPI INEF4 IGN IRSTEA ITE LAAF Lermab LITEN MAA CGAAER n°17019 Diversity and Productivity of Trees in the context of Climate Change ou Diversité et Productivité des forêTs impactées par le Changement Climatique Direction régionale des entreprises, de la concurrence, du travail et de l'emploi Direction Régionale Interdépartementale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Efficacité énergétique du bâtiment European Forest Institute Énergie renouvelable Établissement public à caractère administratif Entreprise de taille intermédiaire France bois forêt France bois industries entreprises Institut technologique forêt cellulose bois-construction ameublement Fonds européen agricole pour le développement rural Fonds européen de développement régional Fédération Française du bâtiment Fonds stratégique de la forêt et du bois Fonds unique interministériel Gaz à effet de serre Gestion et Impacts du Changement Climatique Groupement de recherches Grand plan d'investissement Institut pour la transition énergétique Institut national de l'information géographique et forestière Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture Institut de la transition énergétique Loi d'avenir pour l'agriculture, l'alimentation et la forêt Laboratoire d'Étude et de Recherche sur la MAtériau Bois Laboratoire d'Innovation pour les Technologies des Énergies Nouvelles et les nanomatériaux Ministère de l'agriculture et de l'alimentation Page 93/94 MECD MTES ONERC PEBI PIA PIAVE PLFI PME PNACC PNFB PPE PPP BBI PPP SPIRE PRFB PRI 2025 PSPC RDI RDR REACCTIF SAS SCIC SNBC SREDII SRESRI TPE TRL UNICEM Matériaux & équipements pour la construction durable Ministère de la transition écologique et solidaire Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique Performance énergétique dans le bâtiment et l'industrie Programme d'investissements d'avenir Projet industriel d'avenir Projet de loi de finances Petite et les moyenne entreprise Plan national d'adaptation au changement climatique Programme national de la forêt et du bois Programmations pluriannuelles de l'énergie Partenariat public privé Bio-Based Industries Partenariat public privé SPIRE (ressources et efficacité énergétique dans l'industrie de transformation durable) Programme régional de la forêt et du bois Plan recherche et innovation 2025 forêt-bois Projet de recherche et développement structurant pour la compétitivité Recherche-développement-innovation Règlement de développement rural Recherche sur l'atténuation du Changement climatique par l'agriculture et la forêt Société par actions simplifiée Société coopérative d'intérêt collectif Stratégie nationale bas-carbone Schéma régional de développement économique, d'innovation et d'internationalisation Schéma régional de l'enseignement supérieur, de la recherche et de l'innovation Très petite entreprise Technology Readiness Level ou niveau de maturité d'une technologie Union nationale des industries de carrières et matériaux de construction CGAAER n°17019 Page 94/94 MINISTÈRE DE LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE ET SOLIDAIRE MINISTÈRE DE LA COHÉSION DES TERRITOIRES MINISTÈRE DE L'AGRICULTURE ET DE L'ALIMENTATION Conseil général de l'environnement et du développement durable n° 011923-01 Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux n° 17019 Mission de mise en oeuvre du Plan recherche innovation forêt bois 2025 (PRI 2025) Tome 2 établi par Sylvie Alexandre Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts Déléguée Interministérielle MTES MCT Emmanuelle Bour-Poitrinal Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts décembre 2017 CGAAER n°17019 Page 2/74 SOMMAIRE RÉSUMÉ (RAPPEL) ............................................................................................................................... 5 ANNEXES DU TOME 2 ........................................................................................................................... 7 Annexe 1 : Rapport du GT4 du PNFB ............................................................................... 9 Annexe 2 : Dispositif du soutien ADEME ........................................................................ 34 Annexe 3 : Note PNACC 2 .............................................................................................. 48 Annexes du rapport (tome 1) : Annexe 1 : Annexe 2 : Annexe 3 : Annexe 4 : Annexe 5 : Annexe 7 : Annexe 8 : Annexe 9 : Lettre de mission Composition du Comité de suivi du PRI 2025 Liste de personnes rencontrées Priorités et 29 actions du PRI 2025 Entreprises des projets lauréats ADIVBOIS Dispositif de soutien ADEME Projet de RDI existants et répertoriés Priorités et actions du PIA 3 Annexe 10 : NOBATEK, accompagnement du transfert Annexe 11 : Liens PRI 2025 et dispositif ADEME Annexe 12 : Bilan du FSFB Annexe 13 : Rapprochement du PIA 3 et des actions du PRI 2025 Annexe 14 : Actions du PRI, priorités des acteurs et autres financements Annexe 15 : Liste des sigles utilisés CGAAER n°17019 Page 3/74 CGAAER n°17019 Page 4/74 RÉSUMÉ (RAPPEL) Le présent rapport a été diligenté en janvier 2017 pour répondre au souci exprimé par les auteurs du Plan Recherche et Innovation 2025 pour la filière forêt bois, remis en avril 2016, d'un pilotage et d'une priorisation des actions nécessaires à sa mise en oeuvre. Conformément à sa lettre de mission, l'équipe s'est attachée à maintenir la dynamique des acteurs impliqués et des pilotes identifiés pour les 29 actions du plan, dans un comité de pilotage qui s'est réuni cinq fois. Elle a effectué dans une première partie une analyse du PRI 2025 et d'un des outils de financement privilégiés, le PIA 3, qui permet de dégager trois recommandations sur la visibilité et l'appropriation encore insuffisantes du PRI 2025, sur le suivi et la promotion des appels à projets identifiés du PIA, ainsi que sur les outils que constituent les Instituts labellisés Carnot ou ITE (instituts de la transition énergétique). La deuxième partie analyse les autres financements nationaux ou européens. La partie trois effectue un rapprochement entre les outils du PIA 3 et les actions du PRI 2025. Elle identifie pour chacun des opérateurs du PIA 3 les dispositifs particulièrement intéressants pour la mise en oeuvre du PRI 2025 et recommande une meilleure organisation de la sphère État et de la filière afin de promouvoir le PRI comme feuille de route partagée par les opérateurs et d'optimiser la réponse de la filière aux différents appels à projets. La partie quatre est consacrée à la démarche de priorisation des actions du PRI 2025, qui compte tenu du contexte décrit, de décalage entre priorités exprimées et projets lancés, s'apparente plutôt à un séquençage. Enfin la cinquième partie tente de répondre à l'ensemble des recommandations en proposant un cadre opérationnel de suivi global, fondé sur l'analyse établie par le GT4 Recherche, développement et innovation du PNFB, et articulé en deux ensembles distincts, mais reliés entre eux : · · un binôme « GDR Bois - GIP Ecofor » pour assurer une cartographie et un suivi des projets de recherche générique, une plate-forme RDI dans le Défi 2 du futur contrat stratégique de filière forêt bois, reliée à des plate-formes régionales, pour la recherche partenariale. Un « agrégateur » national pour l'accompagnement des entreprises est également proposé. Ces propositions tentent de tenir compte de la situation des différents acteurs concernés, en proposant plutôt l'optimisation des moyens existants, et des réelles opportunités qui s'offrent à la filière et à la sphère publique pour la mise en oeuvre de ce PRI 2025. Mots clés : forêt, bois, recherche, innovation CGAAER n°17019 Page 5/74 CGAAER n°17019 Page 6/74 ANNEXES DU TOME 2 CGAAER n°17019 Page 7/74 CGAAER n°17019 Page 8/74 Annexe 1 : Rapport du GT4 du PNFB CGAAER n°17019 Page 9/74 CGAAER n°17019 Page 10/74 CGAAER n°17019 Page 11/74 CGAAER n°17019 Page 12/74 CGAAER n°17019 Page 13/74 CGAAER n°17019 Page 14/74 CGAAER n°17019 Page 15/74 CGAAER n°17019 Page 16/74 CGAAER n°17019 Page 17/74 CGAAER n°17019 Page 18/74 CGAAER n°17019 Page 19/74 CGAAER n°17019 Page 20/74 CGAAER n°17019 Page 21/74 CGAAER n°17019 Page 22/74 CGAAER n°17019 Page 23/74 CGAAER n°17019 Page 24/74 CGAAER n°17019 Page 25/74 CGAAER n°17019 Page 26/74 CGAAER n°17019 Page 27/74 CGAAER n°17019 Page 28/74 CGAAER n°17019 Page 29/74 CGAAER n°17019 Page 30/74 CGAAER n°17019 Page 31/74 CGAAER n°17019 Page 32/74 CGAAER n°17019 Page 33/74 Annexe 2 : Dispositif du soutien ADEME CGAAER n°17019 Page 34/74 CGAAER n°17019 Page 35/74 CGAAER n°17019 Page 36/74 CGAAER n°17019 Page 37/74 CGAAER n°17019 Page 38/74 CGAAER n°17019 Page 39/74 CGAAER n°17019 Page 40/74 CGAAER n°17019 Page 41/74 CGAAER n°17019 Page 42/74 CGAAER n°17019 Page 43/74 CGAAER n°17019 Page 44/74 CGAAER n°17019 Page 45/74 CGAAER n°17019 Page 46/74 CGAAER n°17019 Page 47/74 Annexe 3 : Note PNACC 2 CGAAER n°17019 Page 48/74 CGAAER n°17019 Page 49/74 CGAAER n°17019 Page 50/74 CGAAER n°17019 Page 51/74 CGAAER n°17019 Page 52/74 CGAAER n°17019 Page 53/74 CGAAER n°17019 Page 54/74 CGAAER n°17019 Page 55/74 CGAAER n°17019 Page 56/74 CGAAER n°17019 Page 57/74 CGAAER n°17019 Page 58/74 CGAAER n°17019 Page 59/74 CGAAER n°17019 Page 60/74 CGAAER n°17019 Page 61/74 CGAAER n°17019 Page 62/74 CGAAER n°17019 Page 63/74 CGAAER n°17019 Page 64/74 CGAAER n°17019 Page 65/74 CGAAER n°17019 Page 66/74 CGAAER n°17019 Page 67/74 CGAAER n°17019 Page 68/74 CGAAER n°17019 Page 69/74 CGAAER n°17019 Page 70/74 CGAAER n°17019 Page 71/74 CGAAER n°17019 Page 72/74 CGAAER n°17019 Page 73/74 CGAAER n°17019 Page 74/74 INVALIDE) (ATTENTION: OPTION n SREDII. 3. TRAVAIL DE RAPPROCHEMENT DU PRI 2025 ET DU PIA 3 Le tableau de rapprochement PIA 3 et du PRI, en annexe 12, situe les actions du PRI 2025 par rapport aux actions et opérateurs du PIA 3 ; il met en évidence les actions de RDI Forêt Bois susceptibles de candidater et ouvre des pistes de travail pour mettre en oeuvre le PRI 2025. Ce chapitre met en valeur les AAP parus actuellement ou prochainement et présentant une opportunité pour la mise en oeuvre du PRI 2025. 3.1. Les actions de recherche pilotées par l'ANR 3.1.1. Des « Programmes prioritaires de recherche » dont les thèmes trouvent un écho dans le PRI Le PIA 3 concentrera ses financements sur des programmes de recherche d'excellence dont l'instruction interministérielle est actuellement en cours. L'action « Programmes prioritaires de recherche » définie par la convention du 21 septembre entre l'État et l'ANR50, vise à construire ou consolider des leaderships français de recherche. Elle sera mise en oeuvre par des AAP permettant de soutenir des projets de recherche ciblés contribuant à construire le positionnement mondial de la recherche française, et de soutenir des chercheurs de rang international, à même de porter des projets de recherche de rupture. Cette action sera, si possible, couplée avec d'autres actions du PIA 3, par exemple l'action « Équipements structurants pour la recherche », de manière à en renforcer l'impact. Un 1ère AAP a été lancé : Make our planet great again51 Cet AAP visant la recherche sur la lutte contre le changement climatique a été lancé par le Président de la République à la suite de la décision des États-Unis de sortir de l'Accord de Paris. Ce programme de 60 M , dont 30 M du PIA 3 est confié au CNRS pour un pilotage scientifique. Il permettra d'accueillir une cinquantaine de chercheurs étrangers sur une durée de cinq ans dans un projet bâti avec un laboratoire français. Deux sessions de candidatures sont organisées suite à l'appel à candidatures du 21 septembre 2017. La session 1 est close depuis le 31 octobre 2017. 50 51 https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/9/21/PRMI1724154X/jo/texte AAP JO du 21 :09 :17 : http://www.agence-nationale-recherche.fr/fileadmin/aap/2017/aap-ia-mopga-2017-fr.pdf et https://www.legifrance.gouv.fr/eli/arrete/2017/9/21/PRMI1726654A/jo Page 36/94 CGAAER n°17019 La mission n'a identifié qu'un seul projet forestier candidat à cet AAP : la Plate-forme gestion des risques en forêt (action C.1.2 de la priorité « Adapter la forêt et préparer les ressources forestières du futur ») ou le GIP Ecofor intègrerait un professeur d'une université américaine. La mission appelle l'attention des centres de recherche et instituts-bois qui ont des projets sur le thème climat/environnement : la session 2 sera lancée mi-novembre et close le 15 janvier 2018. Cet AAP est une opportunité d'intégrer des chercheurs étrangers sur ces thématiques. Les volets suivants : Le second volet sera un AAP sur l'Intelligence artificielle prévu début 2018 à la suite du rapport Villani à paraître prochainement. Les 4 ou 5 volets suivants seront des AAP sur des thèmes prioritaires politiques ou sociétaux, à coupler avec les « Équipements structurants ». 3.1.2. Les « Équipements structurants » pour la recherche et la candidature INSYLVA Les équipements structurants pour la recherche répondent à une double condition : servir la recherche publique (et si possible privée) et développer un modèle de gestion novateur. Un AAP a été annoncé mais finalement l'instruction des projets se fait au fil de l'eau par les Alliances de recherche52. Un projet d'infrastructure nationale INSYLVA porté par l'Inra est candidat. Cette nouvelle infrastructure de recherche est un projet de 14 M rassemblant six organismes sous l'impulsion de l'Inra (ONF, IRSTEA, FCBA, CNPF, CIRAD, GIP Ecofor) et huit réseaux d'expérimentations. Elle est dédiée aux observations et expérimentations sur les forêts, les arbres et le bois, pour relever des enjeux sociaux-économiques et environnementaux qui ne peuvent être relevés par les infrastructures existantes. Elle deviendra la référence nationale et l'outil de la France pour son leadership européen, dans le domaine de la recherche forestière et du bois. Son objectif est double : · étudier puis s'appuyer sur les interactions génotype x environnement x pratiques pour développer une vision intégrée de la sylviculture, · mieux comprendre l'impact des interactions génotype x environnement x pratiques sur le matériau bois et les services rendus par les forêts. INSYLVA regroupe les actions du PRI 2025 consistant à une mise en réseau des données et des travaux de caractérisation des forêts et de leur environnement. Ce projet est parfaitement dans la cible de la priorité A « Approches systèmes » et de son projet A3-innovations systèmes (action A3.1). Il concerne principalement la priorité C « Adapter la forêt et préparer les ressources du futur », les actions visant à créer des plate-formes d'échanges de données notamment la plate-forme de gestion des risques biotiques et abiotiques en forêt (C1.2 RISQFOR) et des risques sur la fertilité des sols (C2.2). 52 Les Alliances de recherche créées entre 2009 et 2010 pour décloisonner et renforcer la coordination des programmes scientifiques dans cinq domaines clés : plate-forme de gestion des risques biotiques et abiotiques en forêt (C1.2 RISQFOR (santé), ANCRRE (énergie), ALLISTENE (numérique), ALLENVI (environnement), ATHENA (sciences humaines) Page 37/94 CGAAER n°17019 3.1.3. Les initiatives d'excellence Forêt-Bois du PIA par la constitution d'Écoles Universitaires de Recherche (EUR) L'action « Écoles universitaires de recherche », EUR (300 M de dotation décennale), a pour ambition d'offrir à chaque site universitaire la possibilité de renforcer l'impact et l'attractivité internationale de sa recherche et de ses formations par la création d'une ou plusieurs écoles universitaires de recherche qui rapprocheront les masters et des doctorats ainsi que des laboratoires de recherche de haut niveau, selon le modèle international des Graduate Schools. EUR a un lien étroit avec l'action « Soutien des grandes universités de recherches » (700 M de dotations décennales) qui vise les universités les plus performantes dans l'innovation. Un enjeu majeur pour la RDI Forêt-Bois et la mise en oeuvre du PRI 2025 est d'être visible pour être associée à ces dynamiques d'excellence du PIA 3. L'action EUR a donné lieu à un AAP clos depuis juin 2017. Une 2ème vague d'AAP est annoncée début 2018. Le 1er AAP a reçu 95 dossiers mais pas de dossier sur le bois. Pourtant la dynamique d'initiative d'excellence (IDEX et I-SITE, LabEx) activée par le PIA2, pour doter le pays de grandes universités de recherche capables de soutenir la compétition internationale, a permis de consolider les deux pôles RDI de Nancy et Bordeaux : · le projet LabEx ARBRE53 (sur la Biologie de l'Arbre et les Écosystèmes Forestiers) est porté par l'Université de Lorraine, géré par l'Inra, associant AgroParisTech, l'ONF, le CNPF, le CRITT et l'EFI ; ISITE Lorraine qui a permis à Lorraine Université d'Excellence LUE de se positionner sur l'ingénierie systémique, et d'intégrer les trois LabEx lorrains « Arbre, Ressource 21 et Damas » ; le LabEx COTE regroupe neuf laboratoires de l'université de Bordeaux et des principaux instituts nationaux de recherche impliqués dans les réponses des écosystèmes aux changements induits par l'homme. · · L'Equipex Xyloforest, coordonné par l'Inra, associe les partenaires scientifiques et industriels du Pôle de compétitivité Xylofutur autour de l'adaptation des ressources forestières au changement climatique et aux différents usages. C'est pourquoi il apparaît particulièrement opportun que les projets de recherche forêt bois soient candidats aux futurs AAP Écoles Universitaires de Recherche et Grandes Universités de recherche. C'est l'ambition du projet d'un Institut de la recherche forêt-bois évoquée par l'Inra : ce projet repose sur une consolidation de l'I-SITE Lorraine avec une future UMR « Sylva », (Inra, AgroPariTech, et laboratoire LUE résultant de la fusion des UMR Écologie et écophysiologie forestière et LERFOB), consacrée aux interactions entre les facteurs environnementaux et les écosystèmes forestiers. 53 http://www.nancy.inra.fr/Centre-Recherches/labex-Arbre Page 38/94 CGAAER n°17019 Une démarche complémentaire paraît aussi envisageable avec l'université de Bordeaux, le labex COTE et l'Equipex Xyloforest. Enfin, d'autres universités pourraient aussi postuler. La nécessité d'avoir un chef de file pour une démarche collective : Un objectif pour le PRI 2025 et la filière est que les candidats parviennent à rendre visible la thématique forêt-bois dans leurs disciplines scientifiques et orientations de recherche les plus performantes. Le PIA 3, en obligeant les acteurs de la recherche à se regrouper, génère un effet de masse nécessaire à cette visibilité. L'Inra s'attache particulièrement à porter la thématique Forêt-Bois en fédérant les compétences, mais n'est pas le seul à porter des projets. Il a toutefois la structure ad-hoc pour jouer un rôle de chef de file. Il doit être encouragé à y consacrer les moyens humains nécessaires. L'action spécifique à la formation des cadres, A.5.2, est portée par Agreenium qui s'est rapprochée du programme EUR : il semblerait qu'EUR ne vise que les universités régionales. La piste d'AAP spécifique de l'ANR pourrait être recherchée. La formation de cadres Forêt-Bois spécialistes et innovants était financée jusqu'ici par l'AAP Dune (ANR, PIA2) comme la formation par les outils numériques (A 5.1) portée par FCBA. 3.2. LES TIGA, Territoires d'Innovation de Grande Ambition de la CDC Les « territoires d'innovation », mis en oeuvre par la CDC (450 M ) sont des projets d'expérimentations à l'échelle (living labs) qui permettront aussi de tester les normes et règlementations et d'utiliser les partenariats d'innovation récemment introduits dans notre droit. Les enjeux susceptibles de bénéficier de ce dispositif et cités, sont : agriculture et IAA, tourisme, urbanisme, transports... Les projets pour une agriculture compétitive et respectueuse de l'environnement du « rapport Houllier », sont mentionnés dans l'AAP à titre d'exemple, il a été demandé d'y inclure ceux du PRI 2025 Forêt-Bois. Aussi la « Forêt » figure-t-elle dans le communiqué de presse d'annonce des TIGA. L'AAP TIGA promeut une approche tout à fait nouvelle territorialisée, partenariale et décloisonnée de l'innovation. Il ne s'agit pas d'un projet de filière mais de faire valoir les synergies entre la ville et le monde rural d'un grand territoire pour décarboner son développement en lien avec des Démonstrateurs industriels pour la ville durable (DIVD). Une attention particulière sera portée sur l'impact (massificateur) et la reproductibilité des projets dans un horizon de temps convenu. L'objet initial de TIGA est d'accompagner une dizaine de territoires d'intérêt national, selon une stratégie tenant compte des spécificités territoriales, portée par des consortiums de collectivités, d'établissements publics, d'entreprises grandes et petites d'acteurs de la recherche et d'autres acteurs de la société civile. La 1ère étape, en cours, est un Appel à manifestation d'intérêt (AMI) de mars à fin septembre 2017 : il a donné lieu à 117 dossiers qui doivent permettre de sélectionner 20 lauréats qui bénéficieront d'une subvention d'aide à l'ingénierie de projet jusqu'à 400 000 sur 6 à 12 mois pour préciser le projet. L'annonce des 20 lauréats de l'AMI aura lieu mi-décembre. La 2ème étape débutera début 2018 avec l'ouverture d'un ou plusieurs AAP auxquels pourront candidater les lauréats de l'AMI, mais aussi tout autre projet répondant au cahier des charges. La mission a repéré deux candidatures à cette 1ère phase ; elles méritent d'être présentées ici. CGAAER n°17019 Page 39/94 SYLVAPOLIS conduit par la Nouvelle-Aquitaine et le pôle de compétitivité Xylofutur (36 M sur cinq ans) Projet collectif de transition écologique vers la neutralité carbone, il s'appuie sur la bioéconomie à dominante forestière, pour enclencher une dynamique de développement territorial collaboratif et durable et (re)tisser des liens d'interdépendance entre espaces ruraux et espaces urbains. Il se décline en trois axes : Axe n°1 : PRODUIRE DURABLEMENT : transformer le mode de gestion des ressources forestière en passant de l'échelle de la propriété à l'échelle du territoire : dispositifs innovant d'acquisition et de partage de l'information d'animation et de coordination des usages et de mise en synergie de la chaîne de valeur. Axe n°2 : CONSOMMER INTELLIGEMMENT : transformer les conditions d'accès aux marchés pour les produits biosourcés (nouveaux marchés, process, produits) avec des projets collaboratifs et impliquant les TPE du territoire. Axe n°3 : HABITER SEREINEMENT : transformer les pratiques constructives et urbanistiques pour augmenter l'incorporation de matériaux biosourcés dans l'habitat et développer une écologie urbaine, par la collaboration entre les responsables de l'urbanisation et les acteurs territoriaux de la bioéconomie. Axe n°4 : APPRENDRE AUTREMENT : transformer la vision par la société de la bioéconomie en développant les formes de partage de connaissances et de compétences associées aux modalités (et aux bénéfices) de la mise en valeur des ressources territoriales avec des outils de médiation innovants. Les connexions avec le PRI 2025 L'action Living Lab territoriaux et forestiers couplant production forestière, bioéconomie et services écosystémiques (A3.2) pilotée par l'Inra est fortement concernée par la démarche SYLVAPOLIS. On retrouve également dans l'axe 1, la priorité A « Approche Système » (A4.1, A4.2, A1.2 et A2.1), et dans l'axe 2 le projet B4 (nouveaux marchés, process, produits). « Des Hommes et des Arbres, les racines de demain » conduit par le Grand Nancy (98 M sur dix ans) Le Sud Lorraine a l'ambition de devenir un territoire démonstrateur d'une transformation des comportements grâce à des innovations - technologiques, économiques, sociales et organisationnelles - qui permettront à son capital forestier et arboré d'offrir une palette de services d'excellence pour la régulation des écosystèmes naturels et le bien-être des populations. Le projet s'organise autour de trois axes : · favoriser des écosystèmes naturels durables et résilients : penser le long terme pour assurer l'adaptation des espaces arborés au changement climatique ; promouvoir une gestion multifonctionnelle durable des écosystèmes forestiers ; garantir des usages vertueux du bois ; · valorisation des ressources forestières : expérimenter de nouvelles techniques performantes de valorisation de la biomasse forestière dans l'habitat et l'énergie ; imaginer et commercialiser massivement de nouveaux usages du bois et du végétal dans l'artisanat et le design ; créer des quartiers et des aménagements démonstrateurs et innover dans la créativité architecturale ; CGAAER n°17019 Page 40/94 · la nature au service de la santé et du bien-être : prévenir les risques liés à l'environnement forestier ; végétaliser pour améliorer la qualité des sols et de l'eau ; promouvoir les vertus thérapeutiques et sociales des jardins et espaces forestiers. Deux actions d'innovation transversale irriguent également le projet : l'élaboration d'une évaluation multifactorielle des services rendus par les écosystèmes aux populations et « La Fabrique des hommes et des arbres », pour l'animation collaborative du projet avec les usagers du territoire. Les connexions avec le PRI 2025 L'action Living Lab territoriaux et forestiers (A3.2) pilotée par l'Inra est concernée par la démarche « des Hommes et des Arbres ». On retrouve également des modules d'actions du projet C1 « résilience et renouvellement de la forêt », du projet B3 « développer la construction bois » et A2 pour la mesure de la performance environnementale. Pour démontrer ses performances, la filière a intérêt à déployer ses atouts dans les territoires urbains où sont les marchés et les investisseurs. La gouvernance territoriale TIGA multiacteurs est un atout fort pour le développement des marchés du bois. C'est la démarche portée par ces deux projets de façons très différentes, mais tout autant duplicables. 3.3. Les démonstrateurs de la transition énergétique de l'ADEME C'est l'objet des différents AAP lancés par l'ADEME dans le cadre de cette grande action (2,13 Md dont 750 M pour le PIA 3) qui connait une certaine continuité entre les phases du PIA. 3.3.1. Les AAP du PIA2 qui viennent d'être clôturés Ils portaient sur des projets collaboratifs, coordonnés par des entreprises (1 à 2 bénéficiaires pour des projets de 1 à 2 M ). Le barème des subventions est favorable aux PME, surtout en projet collaboratif. · Méthodes industrielles pour la construction et la rénovation Pour financer des bâtiments démonstrateurs, des expérimentations et premières mises en oeuvre de briques technologiques ainsi que des structures de coopération entre les divers acteurs de la filière du bâtiment. Le projet contient un volet spécifique : solutions bois construction, matériaux biosourcés et composants de matériaux issus du recyclage. Dans ce cadre, l'ITE INEF4-Nobatek a accompagné plusieurs projets concernant le bois (cf. 1.3). CGAAER n°17019 Page 41/94 · Chimie du végétal et matériaux biosourcés Pour financer des projets de démonstrateurs et briques technologiques de la chimie du végétal et des matériaux biosourcés, afin de permettre la mise sur le marché de nouveaux produits biosourcés compétitifs et écoconçus. Il vise la valorisation de biomasses issues du territoire national (résiduelles, coproduits, agricoles et forestiers, microalgues, productions agricoles). · Industrie et agriculture écoefficientes Pour financer des solutions et des offres technologiques innovantes appliquées à l'industrie, l'agriculture et la filière bois et les services maritimes visant l'efficacité énergétique, la réduction de matières premières et d'eau, la protection du milieu et l'économie d'espace. 3.3.2. Les démonstrateurs de la Transition énergétique du PIA 3 (750 M ) à paraître La convention État-ADEME est en cours de finalisation. L'action des démonstrateurs de la transition écologique sera poursuivie avec deux priorités opérationnelles54 : prendre le relais des projets des appels à projets PME déjà initiés, orienter les démonstrateurs vers des intégrations plus poussées de leurs fonctionnalités dans les systèmes énergétiques. Le CGI, L'ADEME et les ministères concernés travaillent en Copil pour définir les contours de la convention État-ADEME. Ces démonstrateurs constituent de bonnes cibles pour la recherche appliquée et le transfert de l'innovation jusqu'aux marchés en valorisant la ressource française. La préparation des nouveaux AAP se fait en fonction de ce bilan et du retour d'expérience organisé par l'ADEME (ex : un séminaire le 8 novembre dans la cadre de BATIMAT a fait le point sur la thématique bâtiment et les besoins des acteurs pour orienter la réflexion). L`ADEME proposera les thématiques « bâtiment » intégrant le biosourcé et « chimie verte » notamment, qui intéressent la filière et visent à faire intervenir des entreprises innovantes pour la transition énergétique et environnementale : Le tableau de l'ADEME montre les correspondances entre les futures priorités et les actions du PRI 2025 (cf. annexe 11) : Dans le projet B1 Dans le projet B2 Dans le projet B3 Dans le projet BA Dans le projet C3 améliorer la compétitivité de l'industrie du bois grâce au développement de technologies innovantes valoriser le bois français développer la construction bois développer les nouveaux marchés développer les innovations pour une foresterie de précision B1.1 B2.2 B3.1, B3.2, B3.3 B4.1, B4.2 C2.3 Il est nécessaire de surmonter les difficultés de la filière à constituer des consortia et de faire émerger de nouvelles entreprises porteuses de projets, qui constituent un facteur limitant. Il est particulièrement souhaitable que les instituts et centres techniques, pôles de compétitivité et ITE (notamment INEF4-NOBATEK pour la construction) qui sont appelés à monter en puissance, soient sensibilisés au potentiel et aux difficultés de la filière. Ce point de vue sera développé dans le chapitre 5. 54 Présentation du PIA 3 : http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piece-jointe/2016/06/pia3.pdf Page 42/94 CGAAER n°17019 3.4. Les autres dispositifs d'accélération de la modernisation des entreprises (priorité 3 du PIA 3) portés par Bpifrance et l'ADEME A destination de l'innovation portée par les entreprises55, le PIA 3 poursuivra des actions de soutien : · · · · aux projets innovants portés par des collectifs de PME/start-ups et chercheurs, à la structuration des filières, notamment la Nouvelle France industrielle ainsi que pour l'agriculture et l'agroalimentaire (rapport Houllier), à la modernisation des procédés de production des PME, dans le cadre de l'industrie du futur (automatisation, impression 3D, internet des objets), et à la formation de la main d'oeuvre à ces nouvelles solutions. Au-delà de l'innovation technologique, le soutien aux PME et ETI tiendra compte de la rupture des modèles économiques, liée au numérique, et à une potentielle croissance rapide, nécessaire dans une économie portée par l'innovation. 3.4.1. PSPC - Programmes structurants pour la compétitivité (550 M ), action poursuivie Les programmes structurants pour la compétitivité des entreprises (550 M ) sont poursuivis à l'identique par Bpifrance. Dans un premier temps, l'AAP « Projets de R et D structurants pour la compétitivité » sera clos au 15 janvier 201856. Le prochain AAP annuel (le 7ème) est attendu début 2018. « Les projets de R&D associant au moins une entreprise et un acteur de recherche doivent être pilotés par l'entreprise, viser notamment des retombées directes sous forme de nouveaux produits, services et technologies, et des retombées indirectes en termes de structuration durable de filières. Les retombées économiques attendues des projets et de ces structurations de filières doivent concerner tous les partenaires industriels et en particulier les petites et moyennes entreprises (PME). Leur réalisation peut comporter des phases de recherche industrielle ainsi que des phases plus aval de développement expérimental, préalables à la mise sur le marché. » Le pilotage par une entreprise est exigé alors que la taille des projets attendus (5 à 50 M ) semble élevée pour des PME. La part des PME ou ETI doit, sauf justification, être supérieure à 20 % de l'assiette des dépenses. La part de financement demandé par les acteurs de la recherche ou du transfert exerçant une mission d'intérêt général doit, sauf justification, rester inférieure à 30 % du montant total de l'aide. Un Copil composé de l'opérateur et des ministères concernés assure une instruction mensuelle au fil de l'eau. Le PRI 2025 devrait constituer une feuille de route partagée pour les membres du Copil. 55 Préparer la France aux défis de demain. Présentation du PIA3 : http://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piecejointe/2016/06/pia3.pdf 56 http://www.bpifrance.fr/Qui-sommes-nous/Nos-partenaires/Poles-de-competitivite/Poles-de-competitivite/Presentation-AAP-PSPC CGAAER n°17019 Page 43/94 Les actions du PRI concernées B1, B 2, B 3 sont concernées, sous réserve d'une forte structuration du tissu industriel capable de porter un projet important. La constitution de consortia de taille souhaitée suppose d'impliquer fortement les organismes du transfert de l'innovation. 3.4.2. Accompagnement et transformation des filières, action en cours d'adaptation par Bpifrance L'accompagnement issu des PIA 1 et 2, notamment dans le cadre de l'action Filières industrielles stratégiques (FIS), a permis une adaptation des schémas d'organisation de certains écosystèmes industriels (ou filières industrielles), par un recours accru à l'échange de données et d'informations, le partage des visions technologiques et de marché, le partage de moyens de production ou d'infrastructures de recherche ainsi que l'initiation de démarches commerciales partagées (notion de meute). Tel était le sens de l'AAP PIAVE, volet filières industrielles, du PIA2. La filière a bénéficié du dispositif PIAVE pour le projet Bâtiments de grande hauteur (Adivbois). Cet accompagnement paraît devoir être pérennisé dans le cadre du PIA 3 et étendu à de nouveaux secteurs industriels ou de services, y compris ceux dont la structuration est émergente. Il a pour objectif de garantir la pérennité du tissu industriel, est ciblé sur les PME, et nécessite une structuration collective (ou associative), faisant appel à la mutualisation de moyens et outils de production ou à la mise à disposition de moyens de R et D. La Convention du 7 avril 201757 précise que les projets soutenus doivent démontrer un apport déterminant à une filière industrielle et à sa structuration, en bénéficiant notamment à plusieurs petites et moyennes entreprises (PME) ou entreprises de taille intermédiaire (ETI) : outils de moyens de RDI ou de production mutualisés. Cette action a un volet national et un volet régional pour permettre à chaque région de choisir, une déclinaison spécifique d'actions régionales. Ce volet régional (Cf. p 22) est ventilé sur les trois axes : · · · accompagnement des filières, concours régionaux d'innovation (cf. 3.4.3) adaptation des compétences (cf. 3.4.5), Le volet national s'adresse à des projets susceptibles de recevoir une aide supérieure à 2 M . Un Copil prépare le futur AAP national générique (toutes filières), qui sera compatible avec le FEDER pour la fin 2018. Le volet régional vise des aides inférieures à 2 M et concerne des projets inférieurs à 3 M . Les discussions sont en cours avec le CGI et les régions sur les conventions État Régions, opérateurs, les orientations des futurs AAP régionaux et la composition des jurys. 57 https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/4/7/PRMI1704775X/jo/texte/fr Page 44/94 CGAAER n°17019 Les actions du PRI concernées Les actions de filières liées à la transformation industrielle : B1, B2 B3, B4 Au plan national, il est très souhaitable de : · veiller à la sortie de l'AAP « Filières » national fin 2018. Une structure nationale dédiée, à imaginer, pourrait alors, le moment venu, porter un projet « Filière bois ». Le volet régional semble le plus accessible à ce stade, d'autant que les trois thèmes Innovation, Filière, Formation offrent des opportunités pour des actions du PRI 2025. Une bonne efficacité d'un réseau en régions et une agrégation des entreprises autour d'un projet seront nécessaires. 3.4.3. Concours d'innovation Bpifrance et ADEME, en cours d'adaptation Le développement des nouveaux modèles crée de nombreuses opportunités d'émergence rapide de nouveaux acteurs positionnés sur des marchés extrêmement variés. Le dynamisme de ces acteurs et leur capacité d'innovation peuvent avoir un effet d'entrainement sur l'ensemble de l'économie française, justifiant à ce titre une attention particulière dans le cadre du PIA. Le Concours d'innovation, issu de la fusion de divers programmes comme concours mondial d'innovation et innovation numérique, aéronautique, santé, vise à favoriser l'émergence accélérée d'entreprises leaders sur leur domaine et pouvant prétendre à une envergure mondiale. A terme, cette action permet de générer activités et emplois. L'action soutient les projets les plus innovants et les plus ambitieux, portés par des start-up et PME ainsi que, plus ponctuellement par certaines ETI. Ces objectifs sont rappelés dans la Convention entre l'État et Bpifrance du 7 avril 201758, analogue à la Convention État ADEME du 4 mai 201759. Cette action a un volet national et un volet régional, spécifique à Bpifrance, pour permettre à chaque région de choisir, une déclinaison spécifique d'actions régionales. Le volet régional se limite aux projets individuels, portés par une unique PME, dont l'assiette de dépense est supérieure à 200 k et qui sollicitent un soutien public compris entre 100 k et 500 k . Les discussions sont en cours avec le CGI et les régions sur les conventions État-Régionsopérateurs, les orientations des futurs AAP régionaux, et la composition des jurys. Au plan national, un cahier des charges commun entre BPIfrance et ADEME est en cours de rédaction. Les thématiques seront réparties entre les deux opérateurs en fonction de leurs domaines de compétences respectifs. Les appels à projets ayant trait à la transition écologique et énergétique et au développement durable sont prioritairement traités par l'ADEME, qui devrait logiquement recevoir des projets PRI 2025. Il y aurait 16 thématiques d'AAP prévus à l'occasion des deux vagues fin 2017 et mi 2018 : 4 de Bpifrance et 4 de l'ADEME à chaque fois. 58 59 https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/4/7/PRMI1704776X/jo https://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2017/5/4/PRMI1707888X/jo/texte Page 45/94 CGAAER n°17019 Du côté de l'ADEME, sont envisagés les thèmes suivants : · · EnR, transports, eau et biodiversité, agriculture innovante au 1er semestre, Bâtiment, environnement-santé, déchets-économie circulaire, Industrie et agriculture écoefficiente au 2ème semestre 2018 ou l'année suivante. La filière sera donc concernée dès 2018 et a intérêt à s'orienter vers ces AAP, en particulier Agriculture innovante, Bâtiment, et Industrie et Agriculture éco-efficientes. On voit une fois encore l'intérêt de partager la feuille de route que constitue le PRI 2025 pour les représentants des ministères siégeant en Copil en vue de procéder aux arbitrages finaux sur la prise en compte des thématiques bois dans la partie nationale, les AAP de l'ADEME étant plus adaptées à la filière. Au niveau régional, il semble important de suivre la conclusion des conventions régionales (Bpifrance) pour y faire inscrire la thématique bois selon les priorités régionales et d'organiser une visibilité de la R&D Forêt-Bois dans les Régions (propositions dans ce sens au chapitre 5). 3.4.4. Industries du futur Bpifrance Les « Projets industriels d'avenir » (PIAVE60) du PIA2, pour leur volet R&D stratégique, sont des projets industriels de 3 M minimum, concernant des produits, procédés ou services, non disponibles sur le marché et à fort contenu innovant dans l'une des neuf solutions de la Nouvelle France industrielle. Ils doivent s'inscrire dans une thématique porteuse de perspectives d'emploi, en phase avec les objectifs d'un des comités stratégiques de filière, pouvant associer plusieurs entreprises PME ou ETI, laboratoires ou établissements de recherche. La filière a bénéficié du PIAVE pour le projet Bâtiments de grande hauteur (Adivbois). Dans le PIA 3, la prolongation des PIAVE volet R&D stratégique doit favoriser le passage vers les industries du futur et prendre la mesure des trois transformations majeures (l'Internet des objets, la fabrication additive et l'automatisation). La Convention n'est pas encore signée entre l'État et Bpifrance ; elle serait reportée à une deuxième phase. 3.4.5. Adaptation et qualification de la main d'oeuvre de la CDC Tout comme les volets régionalisables de l'action « concours d'innovation » et « accompagnement et transformation des filières », la partie régionalisable (100 M ) de cette action mise en oeuvre par la CDC a donné lieu à un Appel à candidature auprès des Régions relatif au volet « ingénierie de formations »61 début 2017. 60 61 http://www.bpifrance.fr/A-la-une/Appels-a-projet-concours/Appel-a-projets-PIAVE-9657 https://www.caissedesdepotsdesterritoires.fr/cs/ContentServer?pagename=Territoires/Articles/Articles&cid=1250278676011 Page 46/94 CGAAER n°17019 Le volet « ingénierie de formation » vise à accompagner les entreprises dans l'anticipation des mutations économiques en encourageant le développement de solutions s'appuyant sur un engagement conjoint et durable des entreprises et des acteurs de la formation, soutenus par les organisations professionnelles et les collectivités territoriales. L'action soutient financièrement l'ingénierie des projets de formations innovantes répondant directement et de façon efficace à une problématique exprimée par les entreprises des filières. Les projets sont portés par des consortiums associant organismes de formation et employeurs, auxquels peuvent participer les organisations professionnelles et les collectivités territoriales cofinanceurs du projet. Afin d'assurer une bonne articulation avec le dispositif national équivalent, le volet régional « ingénierie de formation » se consacre aux projets présentant une demande d'aides publiques inférieure à 2 M . Actions du PRI concernées L'action A 5.1 « Trajectoire » formation professionnelle La mission soulève l'intérêt de veiller à la sortie de l'AAP national, prévu en fin d'année. 3.5. En synthèse, une stratégie de filière pour bénéficier du PIA 3 Il existe également des financements du PIA3 en fonds propres (Bpifrance), mais la mission n'a pas obtenu de détails sur leur mise en oeuvre. On peut considérer au bout de cette analyse que les cadres et soutiens offerts par les divers opérateurs du PIA constituent une véritable opportunité pour la filière, même si elle n'en est peut être pas suffisamment informée, et pour la mise en oeuvre du PRI 2025, à condition qu'une structuration efficace de l'action publique et privée soit mise en oeuvre. C'est ce que la mission va s'attacher à proposer au chapitre 5, après avoir réalisé l'exercice de priorisation demandé par la lettre de mission. A ce stade, la mission émet une recommandation d'organisation générale et des conseils propres aux actions du PIA 3 retenues pour leur convergence avec les actions du PRI. R4. La filière et la sphère État62 doivent mieux s'organiser - pour promouvoir le PRI 2025 en tant que feuille de route partagée de la recherche Forêt Bois auprès des représentants des ministères siégeant aux Copil du PIA 3, - pour organiser « l'écosystème » pour y répondre en valorisant notamment le rôle des instituts dédiés que sont les ITE, comme INEF4-NOBATEK pour la construction, ou FCBA, centre technique industriel spécifiquement dédié à la filière, - pour améliorer la représentation française forêt bois dans les instances de travail européennes en capitalisant notamment sur les actions menées par l'Inra, le FCBA et le pôle IAR. 62 Les quatre ministères signataires du contrat de filière bois Page 47/94 CGAAER n°17019 R5. Conseils ciblés pour saisir les opportunités de soutiens du PIA 3 Actions portées par l'ANR - Le projet d'équipement structurant « INSYLVA » regroupe des enjeux très importants du PRI 2025. Sa réalisation via son soutien par AllEnvi serait un signe fort de concrétisation du plan. - Les dynamiques d'excellence, telles que « Soutien des grandes écoles de recherche » et « Constitution d'écoles universitaires de recherche » du PIA 3 peuvent donner de la visibilité à la RDI Forêt-Bois et stimuler la mise en oeuvre du PRI. Un chef de file paraît très souhaitable pour rendre visible la thématique forêt bois dans les différentes universités et organismes de recherche. L'Inra a montré sa capacité à assumer ce rôle. Il doit être encouragé à y consacrer les moyens humains nécessaires. Par la CDC - L' AMI TIGA a généré deux candidatures d'envergure : « Sylvapolis » et « Des Hommes et des Arbres ». La mission recommande de capitaliser sur les synergies identifiées dans chacun de ces projets pour répondre à d'autres AAP, du PIA, nationaux ou européens. Par l'ADEME - Pour les démonstrateurs de la transition énergétique de l'ADEME, il est particulièrement important de poursuivre les AAP « bâtiment », « chimie du végétal et matériaux biosourcés » et « Industrie et agriculture éco-efficientes » compte tenu des enjeux de la transition vers une économie décarbonée. Plus généralement, les prochains AAP de l'ADEME constituent de bonnes cibles pour la recherche appliquée et le transfert de l'innovation jusqu'aux marchés en valorisant la ressource française. De même, les AAP concours d'innovation au plan national sont à surveiller en 2018. Par Bpifrance - Veiller à la sortie de l'AAP national « Accompagnement et transformation des filières », en 2018. Une structure nationale dédiée, à imaginer, pourrait alors, le moment venu, porter un projet « filière bois ». CGAAER n°17019 Page 48/94 En partenariat avec les Régions Les AAP régionaux regrouperont les thèmes Accompagnement des filières, Concours d'innovation et adaptation des compétences, mis en oeuvre par Bpifrance ou la CDC. Ils semblent plus facilement accessibles compte tenu de la dimension réduite des projets attendus, mais une bonne efficacité d'un réseau en régions, notamment pour faire inscrire la thématique Bois parmi les priorités, et une agrégation des entreprises autour de projets fédérateurs seront nécessaires. Des propositions seront faites au chapitre 5 pour organiser la visibilité de la RDI Forêt-bois tant au niveau national que dans les régions. 4. PRIORISER OU SEQUENCER LES ACTIONS DU PRI ? Le PRI 2025 est déjà un travail de structuration de l'ensemble des pistes de recherches et innovations rassemblées par ses rédacteurs Inra, FCBA, CDC, CNPF. Comme nous le demandait la lettre de mission, nous avons effectué une priorisation sur le critère du caractère prioritaire pour les acteurs de la filière publics et privés63. Nous avons ensuite cherché à identifier dans les publications des régions ce qui peut se rattacher aux trois priorités A, B et C du PRI 2025. 4.1. La démarche : priorités des ministères et de la filière Les propositions de la mission contribuent à ce que le PRI 2025 constitue, comme le prévoyait sa lettre de commande, le plan d'action de référence dont se dotent collectivement les acteurs de la recherche et du développement, les ministères et la filière pour les dix ans à venir, utile notamment dans les arbitrages relatifs à la mise en oeuvre du PIA 3. Elles supposent une appropriation égale par ces différents acteurs, et une convergence des démarches qui sont encore loin d'aller de soi dans le contexte actuel, décrit en partie 1.2. (cf. recommandation 2) Pour avancer, la mission a proposé aux différents partenaires de son comité de pilotage (Inra, FCBA, GIP Ecofor, ministères et CSF), de définir un cadre de priorité assez souple, afin d'éviter de classer les 29 actions comme prioritaires : · · en priorité 1, les actions ayant une majorité d'avis en faveur d'un engagement entre 2017 et 2021, en priorité 2 les actions ayant une majorité d'avis en faveur d'un engagement entre 2022 et 2025, en considérant qu'un grand progrès sera accompli si 100 % des actions sont bien engagées en 2025. 63 En ayant constaté que le PRI 2025 ne bénéficie pas encore d'une bonne connaissance par les acteurs de la filière. Page 49/94 CGAAER n°17019 L'exercice de priorisation, s'il s'est révélé clair pour les ministères, a soulevé la question de l'appropriation du PRI 2025 par les acteurs économiques de la filière. Comme déjà indiqué au point 1.2.3, le plan, très rapidement conçu à la demande de l'État, n'a pas été suffisamment présenté, ni partagé avec les organisations professionnelles, qui ne l'ont que peu porté auprès de leurs adhérents. Une réunion avec les organisations et structures professionnelles représentées au CSF64 a permis, à défaut d'une large consultation des entreprises, d'identifier en priorité 1 les actions A.3, A.4, A.5, B.1, B.2, B.3, B.4, et C.1. Les résultats de ce croisement figurent sur le tableau joint en annexe 13 (tableau actions PRI, PIA 3 et autres financements, priorités des acteurs). Dans les cas d'avis très partagés, la mission a pris la responsabilité de proposer son propre classement. Ainsi se retrouvent prioritaires les actions : A : A.2.2, A.3.1, A.3.2, A.4.1, A.4.2, A.5.2 B : B.1.1, B.1.2, B.2.1, B.2.2, B.3.1, B3.2, B3.3, B.4.1, B4.2 C : C1.1, C1.3, C.2.1, C.2.3 Total soit 6 actions sur 10 soit 9 actions sur 9 soit 4 actions sur 10 19 actions sur 29 On peut certes conclure que l'ensemble des actions de la priorité B (Usages bioéconomie et compétitivité) font l'unanimité des institutions, tout en sachant que leur mise en oeuvre dépend essentiellement de la capacité des entreprises à innover. Mais l'exercice de priorisation a-t-il du sens avec plus des 2/3 d'actions prioritaires ? N'est-ce pas finalement la cohérence d'ensemble de ce Plan qu'il faut faire valoir ? Dans ce cadre et de façon pragmatique, le facteur limitant étant le financement, la mission préfère parler de séquençage, qui va dépendre de la chance qu'a une action d'être ou non dans le champ d'une AAP (ou de plusieurs AAP). 4.2. Priorités des régions L'analyse des SRESRI des régions (partie 2.2.2) montre les thématiques plutôt relatives aux approches systèmes et numériques (priorité A) et à la bio-économie (priorité B), la question de l'adaptation au changement climatique étant peu présente (priorité C). Sur les projets régionaux qui lui ont été soumis, le FSFB a soutenu majoritairement les actions de la priorité C, en intervenant ainsi de façon complémentaire à ces priorités. 4.3. Un décalage entre priorités exprimées et actions lancées, une appropriation inégale du PRI 2025 A ce stade, la réalité des actions qui ont trouvé des équipes et des financements pour les engager (maquette des projets répertoriés en annexe 7) ne se superpose pas tout à fait à l'exercice de priorisation : 64 FBF, FBIE, Codifab, CSF Page 50/94 CGAAER n°17019 · certaines actions placées en priorité 2 sont engagées et financées (ex : action C.3.1 financée par le FSFB via trois projets, et action C.4.2 avec trois projets financés par l'ANR et l'Union européenne), a contrario, des actions en priorité 1 sont « orphelines », c'est-à-dire n'ont donné lieu à aucun projet, en particulier dans la partie B qui concerne surtout la recherche partenariale appliquée, le développement et le transfert de l'innovation aux entreprises, alors que des opportunités vont s'ouvrir dans les prochains AAP du PIA 3 (volet modernisation des entreprises portés par Bpifrance) ainsi que par l'AAP européen Forest-Value (via l'ADEME et l'ANR) ; enfin, il apparaît, comme vu au point 1.2.3 que le portage des actions mérite d'être élargi à d'autres acteurs de la recherche, du développement ou de l'innovation qui, à ce stade, n'ont qu'une connaissance limitée du PRI 2025, ceci afin de renforcer les synergies donc la mise en oeuvre concrète du Plan. Si la mission propose de considérer le PRI 2025 comme une feuille de route, pour donner de la visibilité à la RDI Forêt-Bois dans des enceintes transversales, elle constate que l'intitulé ou le détail des actions seront néanmoins à adapter, en tenant compte des projets des entreprises porteuses des projets, des besoins des partenaires, et des possibilités ouvertes par les AAP. · · 5. CADRE OPERATIONNEL DE SUIVI Conformément à la demande qui lui a été adressée, la mission propose un cadre de suivi global, dépassant le seul financement par le PIA, permettant à la filière d'exister dans les processus de soutiens publics à l'innovation et aux entreprises d'y participer. 5.1. Méthode, état des lieux et constats Conformément à la commande, la mission s'est attachée à proposer, pour les actions priorisées du PRI 2025, un cadre de suivi global, selon deux ensembles distincts définis dans le rapport du GT4 du PNFB (au tome 2 du présent rapport) : · actions de recherche fondamentale et finalisée, qui relèvent principalement des acteurs de la recherche (forestière, sciences du bois, sciences économiques, humaines et sociales), et du développement, actions de recherche appliquée, technologique et industrielle, qui sont par nature partenariales, et relèvent du transfert aux entreprises, et de l'accompagnement des entreprises vers l'innovation. · La mission reprend à son compte l'état des lieux et le constat établis par le GT4 Recherche, développement et innovation du PNFB dans son rapport de synthèse de juillet 2015 sur l'éparpillement des laboratoires, et leur faible visibilité au sein du monde forestier. A partir de la matrice d'analyse stratégique figurant dans ce rapport, et sans méconnaître les forces et opportunités bien décrites dans cette matrice, ni les progrès réalisés, la mission propose de considérer comme principales faiblesses à surmonter pour la mise en place du cadre de suivi global du PRI 2025 : CGAAER n°17019 Page 51/94 Sur la recherche générique (fondamentale et finalisée) - l'absence d'un dispositif de pilotage des recherches forêt-bois, - le manque d'intégration des connaissances (écosystèmes-services-territoires-matériaucomposant-système-bâtiment), - le peu de recherches technologiques (sylviculture, reboisement, récolte, logistique, transformation), - le manque de recherche en économie de la filière et des marchés et en économie de l'entreprise, - le peu de connexion entre recherche générique et recherche appliquée pour l'innovation. Sur le développement et le transfert technologique (partenarial) - le manque d'appropriation des connaissances par les acteurs et de communication avec la société, - l'insuffisance du recueil des besoins des acteurs de la filière, - le manque d'adéquation des recherches par rapport à ces besoins. La mission propose de retenir pour principales menaces qui en découlent pour la recherche forêtbois, le développement forestier et le transfert : · · · · · · · · la faible visibilité pour les instances de la recherche nationale et européenne, la marginalisation par rapport aux recherches agronomiques et agroalimentaires et matériaux concurrents du bois, le manque de ressources financières, baisse des financements publics et des moyens humains, le désintérêt des étudiants pour la forêt en tant que système de production, la fuite des compétences à l'étranger, la faiblesse du niveau d'investissement dans le secteur forêt bois, la vision régionalisée de la R et D forestière, la divergence forêt-société: une société qui ne sait plus prendre en compte les temps longs de la forêt. Elle y ajoute le manque, souligné par ses interlocuteurs, de recherche dédiée au secteur forêtbois, qui seule peut permettre le traitement intégré des problématiques de ce secteur. 5.2. Gouvernance nationale de la recherche générique Les propositions qui suivent portent sur le cadre proposé pour le premier sous ensemble, celui de la recherche générique, porté essentiellement par les acteurs de la recherche et du développement. Le contexte général dans lequel évoluent les soutiens à la recherche, d'une concurrence croissante entre équipes et entre projets candidats à des financements, incite à la prudence quant à un pilotage financier commun, qui ne paraîtrait ni légitime, ni transparent aux différentes et nombreuses institutions de recherche et universités concernées. CGAAER n°17019 Page 52/94 Par ailleurs, il convient de capitaliser sur les progrès accomplis, avec la structuration déjà ancienne (1993) mais récemment renouvelée du GIP Ecofor sur l'appui à la politique publique de recherche et de gestion durable des forêts, et avec celle plus récente (2012) du Groupement de Recherche Bois 3544, unité de recherche du CNRS dont le rôle est l'animation scientifique d'une communauté de 900 chercheurs en sciences du bois autour des thèmes de la biomécanique de l'arbre, du matériau bois et du bois dans l'histoire. Comme le souligne le rapport du GT4, aucun de ces organismes ne constitue explicitement « une enceinte de définition des axes stratégiques d'une politique nationale de recherche dans le domaine de la filière forêt-bois». Ils n'en sont pas moins deux réseaux assez distincts, malgré sans doute quelques recouvrements ou acteurs communs, mais vivants et bien identifiés par les différents interlocuteurs de la recherche. 5.2.1. Un binôme en charge d'un tableau de bord « PRI » La mission propose donc un pilotage stratégique appuyé sur ces deux réseaux, sous la forme d'un binôme constitué : · · d'un représentant du GIP Ecofor, désigné sous couvert de son Assemblée générale et de son Conseil scientifique, d'un représentant du GDR Bois, désigné en accord avec son conseil scientifique. Ces deux représentants seraient choisis pour leur connaissance du paysage de la recherche, et leur disponibilité, afin qu'ils soient en mesure de suivre aisément les équipes concernées. Cette formule permet aussi de donner un cadre permanent de suivi ne dépendant pas des mouvements des personnes. Ce binôme serait chargé d'établir annuellement un tableau de bord public des projets financés chaque année et des sources de ce financement, en les rattachant à un ou plusieurs des 29 actions proposées dans le PRI 2025. Il est souhaitable qu'il puisse s'appuyer dans cette tâche sur les deux structures. La publication du tableau de bord apporterait en soi un service nouveau aux équipes de recherche, ce qui peut laisser espérer une bonne contribution de ces équipes à sa constitution. Elle permettrait d'informer tous les partenaires du développement de la filière et de la sphère publique, ce qui constituerait un grand progrès sur la situation présente. Une interface de ce binôme avec le comité stratégique de filière serait enfin organisée, une ou deux fois par an, pour informer la filière et la consulter sur l'avancement des différentes actions de recherche fondamentale et finalisée du PRI 2025. Cette interface se situerait dans le cadre d'un « Groupe Projet » à prévoir dans l'avenant en cours de préparation au contrat stratégique de filière bois 2014/2017. Elle permettrait d'informer les partenaires de la filière et de rapporter aussi au Conseil Supérieur de la Forêt et du Bois. 5.2.2. La participation d'Agreenium pour les formations (priorité A5) Crée en 2015, Agreenium (EPA Institut agronomique, vétérinaire et forestier de France) fédère les 12 établissements publics d'enseignement supérieur agronomique, vétérinaire et de paysage relevant du ministère, ainsi que l'Inra et l'IRSTEA, en préservant leur autonomie de gestion et leurs implantations territoriales. Au sein d'Agreenium le GT Forêt-bois, créé en 2015, doit proposer sa feuille de route Formation-Recherche fin 2017 en tenant compte du PRI 2025 et de l'avis du Comité d'analyse prospective d'AgroParisTech qui a engagé début 2016 une démarche sur l'enseignement forestier. La mission a pu prendre connaissance des grandes orientations de CGAAER n°17019 Page 53/94 cette réflexion qui se considère comme le point de départ vers un nouvel équilibre tenant compte de l'évolution des besoins de formation liés : · · · à une vision intégrative des services fournis par les forêts, des risques croissants auxquels elles sont soumises, à une demande croissante de produits bois recyclables et renouvelables pour le matériau et l'énergie, à l'intégration des TIC pour le pilotage et la gestion durable des forêts, ainsi que dans les réseaux d'acteurs et systèmes d'information pertinents). Le positionnement d'Agreenium lui permet, à travers son GT Forêt-Bois : · · · d'observer les formations de la filière et les actions innovantes d'assurer un rôle de veille sur les AAP françaises et européennes répondant à des besoins de la filière de participer à la mise en oeuvre du PRI 2025 pour l'action A5.2 (dont il est le porteur), par exemple en coordonnant des dossiers régionaux déposés par ses membres et pour l'action A5.1 en soutenant l'élaboration de modules de MOOC (Massive Open Online Course). Le binôme en charge du tableau de bord trouvera auprès d'Agreenium le complément d'informations concernant les formations. 5.3. Propositions pour une gouvernance partagée Étatprofessionnels pour les actions de recherche partenariale et la cohérence d'ensemble du PRI 2025 Le CSF Forêt-Bois rassemble l'ensemble des acteurs privés et publics de la filière à l'amont comme à l'aval. Il a montré sa capacité à conduire des projets concrets collectifs sous l'impulsion de ses membres65. Pour ces raisons, la mission a choisi d'appuyer ses propositions de gouvernance sur le CSF Forêt-Bois, dans le cadre des suites qui seront données à l'actuel contrat de filière. 5.3.1. Le contrat de filière Les négociations actuelles sur l'avenant au contrat de filière 2014-201766 en vue de le prolonger, sont l'opportunité de confirmer au titre des priorités, l'accès des entreprises aux dispositifs de l'innovation. Ainsi un double objectif commun pourrait-il être inscrit : · · donner de la visibilité à la RDI de la filière, et mettre les entreprises sur le chemin de l'innovation. La référence au PRI 2025 y serait inscrite ainsi que sa mise en oeuvre dans le Défi 2 « accompagnement des entreprises », où serait créée une plate-forme RDI. 65 66 Plan déchets par exemple Qui sera signé par l'ensemble des représentants professionnels de la filière, les ministères compétents et l'ARF, et les syndicats de salariés. Page 54/94 CGAAER n°17019 5.3.2. Une plate-forme Recherche-Développement-Innovation dans le Défi 2 Ce terme de plate-forme n'implique pas des moyens lourds mais plutôt un réseau d'acteurs en groupe projet. L'enjeu porté par le CSF pour la mise en oeuvre du PRI est de créer une dynamique interministérielle et interprofessionnelle (amont-aval, interrégionale), associant les acteurs de la RDI et mobilisant les entreprises de la filière porteuses de projets dans les territoires. Sur la base du contrat de filière, c'est au Défi 2, dans un groupe projet à créer, que la mission recommande de confier la mise en oeuvre du PRI selon deux aspects : · L'animation de la RDI de la filière à travers l'analyse du tableau de bord « PRI » sur la recherche générique lui permettant d'effectuer une veille sur les moyens et les actions mis en oeuvre et de faire des recommandations pour maintenir une vision partagée des priorités de la filière. Cela est nécessaire pour entretenir les convergences de points de vue qui donneront de la visibilité et du crédit à la filière dans les instances de décision des AAP. Pour la recherche partenariale, la création d'un réseau de transfert de l'innovation efficace facilitant la participation des entreprises. Il s'agit de répondre à la critique entendue de la part des entreprises « la recherche dans la construction, on s'y perd » ou « ce n'est pas pour moi ». ainsi qu'à la constatation des opérateurs sur le manque de porteurs de projets pour les AAP. · La méthode proposée est de créer ce groupe projet présidé par un professionnel, associant : · · les acteurs du Défi 2 (privés et publics), les instituts techniques et organismes divers concernés par les marchés de la filière (construction, emballage, l'énergie, chimie du végétal...) : FCBA, CSTB, les pôles Xylofutur, Fibres-Energivie, IAR, les ITE INEF4-NOBATEK, Efficacity, ainsi que les représentants opérateurs du PIA 3, avec lesquels le CSF a des conventions de partenariat (CDC, Bpifrance, ADEME). · Dans le but de constituer un écosystème ouvert tourné vers les entreprises, cette plate-forme : · · · · · constituerait une interface avec le binôme de la recherche générique, susciterait la création de plates-formes régionales et les mettrait en réseau, se doterait d'un programme d'actions opérationnelles et d'un calendrier. Ce groupe donnerait de la visibilité à la R&D de la filière et aurait pour missions : l'appropriation du PRI 2025 par les entreprises, l'appropriation du PIA et des autres outils de financement via des séances dédiées organisées en région avec les DIRECCTE, les DREAL et les DRAAF : valoriser les AAP (puis leurs lauréats) avec des opérateurs du PIA 3 cités plus haut, ainsi que les bonnes pratiques régionales, pourrait susciter chez les entreprises l'envie d'innover et de connaitre les potentialités des appels à projets ; le parangonnage des meilleurs exemples européens du transfert de l'innovation, le suivi des mesures publiques complémentaires des AAP pour la recherche et l'innovation, le cas échéant, la structuration et l'animation d'un réseau de plates-formes régionales de la RDI forêt bois, Page 55/94 · · · CGAAER n°17019 · l'élaboration de la démarche d'influence française auprès des organismes européens en charge des Eranets (notamment Forest Value), en capitalisant les initiatives existant au FCBA, à l'Inra, à l'ADEME, et en y impliquant la filière. Chargée d'augmenter l'efficacité du transfert de l'innovation, cette plate-forme nationale pourrait étudier : · le recours à un « agrégateur » national pour déceler et accompagner les entreprises de la filière jusqu'à leur intégration dans un processus d'innovation dans le respect de la confidentialité des projets, la création d'un ITE en complément de ceux qui existent, consacré à l'usage industriel hors construction des matériaux biosourcés, renouvelables. · 5.3.3. Un « agrégateur national » Selon la mission, il est opportun de se poser la question d'intégrer collectivement dans ce système les services d'un agrégateur dédié aux entreprises de la filière forêt-bois pour accélérer leur repérage et les aider à se connecter seules ou en consortium, aux écosystèmes de l'innovation, nationaux ou de proximité, selon la taille des projets. La mission a pu percevoir la volonté de mutualisation de moyens en faveur du transfert de l'innovation au sein de la filière : par exemple, à travers les objectifs que FBIE donne à son nouveau groupe de travail « Innovation, usine du futur ». Le service attendu est de détecter les entreprises prêtes à l'innovation sur le terrain, de les relier à l'environnement et de les accompagner pour leur permettre d'investir dans une innovation, avec succès dans le respect de la confidentialité des projets. Cet environnement, ou écosystème de l'innovation, est constitué de financements, d'acteurs de la recherche et du transfert, et du tissu entrepreneurial susceptibles de rentrer en synergie sur son projet (consortium). L'agrégateur connaît cet environnement qui dépasse l'économie d'une seule filière, et qui se décline à des échelles différentes régionale, nationale, européenne. Ce métier tient à la fois de la tête chercheuse et du coaching. Si elle souhaite développer ce service mutualisé, une filière ou un groupe d'entreprises peut faire appel à : · un organisme ayant une mission générale d'agrégateur comme un ITE, ou un pôle de compétitivité (la filière ou le groupe entre alors dans le cercle des partenaires de l'institut, comme l'association Promodul au sein de INEF4-NOBATEK) ; un cabinet privé pour une prestation payante (il existe aujourd'hui des cabinets d'Ingénierie Conseil expertise de l'innovation), une structure dédiée à créer, sous une forme juridique correspondant à l'esprit mutualiste, de formes juridiques variées à étudier (association, SCIC ou SAS). · · 5.3.4. L'interface avec le Conseil supérieur de la forêt et du bois Le Conseil Supérieur de la Forêt et du Bois (CSFB) présidé par le MAA est composé de représentants de l'État, des Régions, des acteurs privés et publics de la filière, et de la société civile. CGAAER n°17019 Page 56/94 Le tableau de bord du PRI lui sera utile pour sa mission de suivi et d'évaluation du PNFB dont les objectifs RDI visent l'amélioration de la biodiversité, l'adaptation au changement climatique, la lutte contre les risques affectant la forêt et, en lien avec le CSF, le matériau bois, l'utilisation des feuillus et les produits innovants. Le PNFB s'impliquant aussi dans les formations, et dans l'optimisation des soutiens à la RDI tels que le PIA, les dossiers territoriaux ou les crédits d'innovations de l'Union européenne, les travaux des plates-formes nationale et régionales pourront aussi alimenter ses réflexions. Enfin, il pourra être un acteur important pour donner de la visibilité au PRI 2025 et faire valoir sa dimension systémique. 5.4. Gouvernance régionale de l'innovation des entreprises 5.4.1. L'écosystème de l'innovation de proximité Toutes les Régions, ont adopté courant 2017 leur Schéma Régional de Développement Économique d'innovation et d'internationalisation (SRDEII), où figurent des objectifs et des moyens en faveur de l'innovation pour le développement durable des territoires : · · « accélérer le développement des territoires par l'innovation, Renforcer des politiques de filières, Développer l'écosystème de financement des entreprises » (Nouvelle-Aquitaine), « l'attractivité des territoires, un guichet unique et un fonds d'investissement pour les entreprises pour soutenir les entrepreneurs dans leurs projets d'innovation » (ProvenceAlpes-Côte d'Azur, PACA), « augmenter les investissements privés dans la RDI, notamment par l'accélération de l'innovation entre les universités et les entreprises » (Grand Est qui affiche l'ambition de devenir leader européen de la bioéconomie). · Ces objectifs rejoignent ceux qui sont affichés dans leurs Schéma Régional de l'Enseignement Supérieur, Recherche et Innovation qui allient déploiement de l'innovation et performance économique et sociale à partir d'universités régionales dont les ambitions sont soutenues par le PIA (voir supra 2.2.2). La visibilité de la filière Forêt-Bois dans ces politiques régionales est évidemment un atout fort de la mise en oeuvre du PRI 2025, tant pour la recherche fondamentale que le transfert vers les entreprises. C'est l'enjeu des propositions suivantes. 5.4.2. Des plate-formes Recherche-Développement-Innovation régionales Comme pour l'échelon national, la mission considère qu'une plate-forme régionale (groupe projet) reliant la filière à l'écosystème régional de l'innovation, pourrait assurer utilement les mêmes fonctions d'animation de la RDI et du transfert avec les entreprises : · · · contribuer à la diffusion et à l'appropriation du PRI 2025, donner de la visibilité à la filière dans les réseaux du développement économique porté par la Région, aider les entreprises à innover, dans un premier temps en les sensibilisant et dans un deuxième temps en les reliant à un écosystème régional de l'innovation à leur écoute. Page 57/94 CGAAER n°17019 Ces plates-formes, sans moyens lourds, structurées progressivement sur sollicitation de la plateforme nationale, seraient composées notamment : · de professionnels chefs d'entreprise à identifier au sein du collège « entreprises » des Commissions régionales de la forêt et du bois, · des interprofessions régionales : leur volonté d'innovation est un ressort majeur de la dynamique régionale. Il y a un grand intérêt à achever leur structuration dans les Régions où elle ne l'est pas encore ; · des pôles de compétitivité (Xylofutur, Fibres-Energivie, IAR), les antennes régionales du FCBA, et les ITE présents dans la région, · des représentants du Conseil régional pour la RDI, · des services déconcentrés de l'État (DRAAF, DREAL, DIRECCTE), · des antennes régionales de l'ADEME de CDC et Bpifrance, · des CERC (Cellules économiques régionales de la construction) regroupant MTES, CAPEB, FFB, Travaux publics et UNICEM pour le secteur de la construction, · des organismes et des acteurs de la recherche et du transfert de l'innovation locaux. Cette animation pourrait être relayée par les DIRECCTE, qui ont nommé des référents filière bois en régions, afin d'organiser des séminaires régionaux dédiés aux entreprises de la filière sur les thématiques de l'innovation, en lien avec les services de la Région compétents et les autres acteurs économiques territoriaux. On favoriserait ainsi une appropriation du PRI comme outil systémique de référence des priorités de la recherche, du développement et de l'innovation « forêt bois » en région, et une synergie entre acteurs locaux (pôles de compétitivité, ITE, centres techniques, commissions régionales forêt bois, administrations). 5.4.3. L'interface avec les Commissions Régionales Forêt Bois (CRFB), les Plans régionaux (PNFB) et les contrats régionaux de filière Coprésidées par le Président et le Préfet de Région, les CRFB ont pour mission d'élaborer les outils de programmation de la filière, le Programme Régional de la Forêt et du Bois (PRFB) et le Contrat de filière régional et d'en assurer la cohérence. Si elles le souhaitent, les CRFB pourront s'investir dans la dynamique que la mission suggère de faire porter par une plate-forme dédiée à la RDI en privilégiant l'hypothèse que leurs initiateurs soient des chefs d'entreprises membres de la CRFB. Les CRFB peuvent aussi être des acteurs importants pour donner la visibilité dont le PRI 2025 a besoin : · dans un premier temps, auprès de leurs membres : les services et les élus de la Région, les services déconcentrés de l'État, les acteurs professionnels du territoire et leur interprofession régionale, tous compétents pour sa mise en oeuvre ; en inscrivant la référence au PRI 2025 dans les PRFB et les contrats de filière régionaux, et en permettant de faire ainsi le lien d'une part avec les stratégies régionales, et d'autre part entre l'amont et l'aval. xxx · CGAAER n°17019 Page 58/94 CONCLUSION En étudiant la mise en oeuvre du PRI 225, notamment son rapprochement du PIA 3 qui implique les grands opérateurs de l'innovation française, la mission porte sur le PRI 2025 un regard très positif. Il est, en effet, fédérateur autour de ses trois priorités, et il explicite les enjeux de la recherche forêt-bois dans la transition environnementale. Véhicule de la culture de l'innovation, il favorise l'appropriation d'une vision systémique amont-aval de la filière. Enfin, synthèse de la compétence de la RDI française, il apporte une ouverture vers les écosystèmes de l'innovation européens, nationaux, régionaux. Associé au PIA 3, il donne naissance à des projets d'envergure comme les TIGA, ou à des projets de recherche, accessibles aux PME. Il constitue un outil précieux sur la filière pour les opérateurs en charge des AAP. Associé aux stratégies régionales et européennes, il fait aussi valoir le potentiel d'innovation de la filière, ce qui redouble son intérêt. Parallèlement ce rapport confirme le constat d'un démarrage difficile de la mise en oeuvre du PRI 2025. La mission propose donc de structurer un cadre de suivi global reliant la recherche générique et la recherche partenariale. Pour la recherche générique un binôme entre le GIP Ecofor et le GDR Bois serait en charge de l'élaboration d'un tableau de bord des actions de recherche. Pour la recherche partenariale, une plate-forme nationale située dans le Défi 2 « Accompagnement des entreprises » du contrat de filière, associant le binôme, impulserait l'appropriation du PRI 225 et le transfert de l'innovation vers les entreprises par un agrégateur dédié. Elle serait connectée en réseau avec des plates-formes régionales à constituer progressivement en respectant la diversité des situations et des politiques régionales. Ces propos nécessitent, avant tout, l'adhésion des acteurs principaux qui constituent les organisations professionnelles de la filière. Si elle choisit de s'en donner les moyens, la filière dispose aujourd'hui, dans la sphère publique, d'auxiliaires précieux qu'elle pourra mobiliser. Sylvie Alexandre Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts Déléguée Interministérielle MTES MCT Emmanuelle Bour-Poitrinal Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts CGAAER n°17019 Page 59/94 CGAAER n°17019 Page 60/94 ANNEXES CGAAER n°17019 Page 61/94 Annexe 1 : Lettre de mission CGAAER n°17019 Page 63/94 CGAAER n°17019 Page 64/94 CGAAER n°17019 Page 65/94 Annexe 2 : Nom Prénom Borzeix Véronique Composition du Comité de pilotage Fonction Sous-directrice filières forêt bois, cheval et bioéconomie Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages - DHUP Adjointe au chef de bureau des matériaux DGE Directeur de l'unité Président Coordinateur Directeur de recherche Directeur général Directrice du campus de Nancy Organisme Ministère de l'agriculture, DGPE Ministère de la transition écologique et solidaire Ministère des finances Inra Cnpf Csf bois Inra Bordeaux FCBA AgroParisTech Bouchiri Farid Boudouin Élodie Carnus Jean-Michel D'Amecourt Antoine Dunoyer Jean-Luc Fauconneau Benoit Florentin G.H. Fournier Meriem Hubert Claire Cnpf Directrice générale Sous-directeur de la recherche, de l'innovation et des coopérations internationales Directeur innovation recherches Chef du Département Recherche, Développement et Innovation Chef du bureau réglementation et opérateurs forestiers DGI - Direction générale pour la recherche et l'innovation, service de la stratégie Président directeur général Directeur Chef de service Recherche et Développement Page 66/94 Kao Cyril Kleinschmit A. Legay Myrian Ministère de l'agriculture, DGER FCBA ONF Ministère de l'agriculture, DGPE Ministère de la recherche Inra GIP Ecofor Legris Jean-Christophe Mahé Sylvain Mauguin Philippe Peyron Jean-Luc Picard Olivier Cnpf CGAAER n°17019 Nom Prénom Pichon Vincent Tatou Mouna Organisme Caisse des dépôts Ministère des finances Fonction Directeur de projets au département stratégie Bureau des matériaux, DGE CGAAER n°17019 Page 67/94 Annexe 3 : Nom Prénom Abecassis Alain Bernhard Claude Departe Alba Desbordes Blaise Faucheux Yvan Fleges Arnaud Gouvion Saint-Cyr (De) Audouin Giry Catherine Griot A Guarnesson Thomas Guehl Jean-Marc Jodet Lionel Joseph D Le Bars Régis Le Picard Cyril Lefevre Fantine Lennoz-Gratin Christiane Lhermitte Serge Lopez Jérome Malarin Hélène Meheut G Moullet Jean-Luc Mousset Jérome CGAAER n°17019 Liste de personnes rencontrées Fonction Chef de service de la coordination des stratégies Directeur Service Bioressources Directeur du développement durable Conseiller du commissaire général Directeur adjoint programmes Centre d'excellence Directeur Directrice de programmes Centre d'excellence Expert coordination PIA MTES Ingénieur Construction Bois Directeur de recherches- direct. dept EFPA Directeur programme industrie Adjoint à l'expert coordination PIA MTES Responsable du programme Énergie décarbonnée Président Directrice des investissements d'avenir Directrice adjointe Délégué ministériel aux IAA Responsable pôle efficacité énergétique En charge de la mise en oeuvre du PIA Directeur de cabinet du DG Directeur de programme Chef du service agriculture et forêt Page 68/94 Organisme DGESP-DGRI Agreenium ADEME CDC CGI CGI CODIFAB CGI CGDD/GRI INF4 -NOBATEK Inra CGI CGDD/GRI ADEME FBF ADEME Agreenium DGPE MAA INF4 -NOBATEK DGRI DGEC CGI ADEME Nom Prénom Noblecourt Olivier Organisme CGI Fonction Directeur du programme « Urbanisme, Cohésion sociale » Directeur Directrice de l'expertise à la Direction de l'innovation Directeur général Directeur de la mission Programme d'investissements d'avenir Directrice de la mission investissements d'avenir Président Petitet Vincent Remond Sophie Scheffer Olivier FBIE BPIfrance INF4 -NOBATEK Shung Nicolas Wasani Johanna Weber Dominique CDC CDC FBIE CGAAER n°17019 Page 69/94 Annexe 4 : Priorités et 29 actions du PRI 2025 CGAAER n°17019 Page 70/94 CGAAER n°17019 Page 71/94 CGAAER n°17019 Page 72/94 CGAAER n°17019 Page 73/94 CGAAER n°17019 Page 74/94 CGAAER n°17019 Page 75/94 Annexe 5 : Entreprises des projets lauréats ADIVBOIS CGAAER n°17019 Page 76/94 Annexe 6 : Projets lauréats des AAP ADEME du PIA CGAAER n°17019 Page 77/94 COMPLEMENTS ANNEXE 6 projets LAUREATS PIA ADEME Initiatives PME (Biodiversité, PEBI, ERBIA) Reforest'Action PFPBFF : plate-forme de financement collaboratif de la biodiversité des forêts 134 k sur 363 k AAP Industries et agriculture éco-efficientes Vigneau et FCBA BIOMOBILIZER 0,9 M sur 1,8 M AAP Batiments Amalgame et Solvay (Rhodia Opérations) AERIDE : Mur isolant bois pour la réhabilitation thermique des bâtiments situés en zone SEVESO 3 0,8 M sur 1,9 M AAP Chimie du végétal et matériaux biosourcés SMURFIT KAPPA Biométhodes et NORSKE SKOG Golbey [DA1] VENDRE SYLCHEM : Déconstruction de la lignocellulose en sucres C5, C6 et lignine. 1,8 M sur 4 M 4 M sur 22 M Total aide ADEME PIA : 19 M CGAAER n°17019 Page 78/94 Annexe 7 : Projets de RDI existants et répertoriés CGAAER n°17019 Page 79/94 CGAAER n°17019 Page 80/94 Annexe 8 : Priorités et actions du PIA 3 Extrait de « Préparer la France aux défis de demain » CGAAER n°17019 Page 81/94 Annexe 9 : INEF4-NOBATEK, accompagnement du transfert CGAAER n°17019 Page 82/94 Annexe 10 : Liens PRI 2025 et dispositif ADEME CGAAER n°17019 Page 83/94 CGAAER n°17019 Page 84/94 Annexe 11 : Bilan du FSFB Extrait du Bilan détaillé de l'AAP du FSFB fourni par le MAA La procédure de sélection des projets - 111 projets déposés (89 régionaux et 22 nationaux) dont 3 inéligibles - 86 projets pré-sélectionnés (77 régionaux et 9 nationaux) Le Comité national de sélection du 27 avril 2017 a revu les 64 projets régionaux et nationaux présélectionnés et dont note > 20 dans la grille d'évaluation. Les critères qui ont été privilégiés: - Degré d'innovation - Impact immédiat (dans les trois ans) sur la filière forêt-bois - Pertinence et qualité des partenaires en fonction de l'objet du projet - Éléments de contexte, le cas échéant 35 projets sélectionnés (29 régionaux et 6 nationaux) dont 13 avec demandes d'aménagement (à la marge ou substantielle) pour un montant total de 10,4 M . Les montants Montant moyen d'aide par projet : 297 000 Montant moyen d'aide projet régional : 258 000 Montant moyen d'aide projet national : 476 000 Les thèmes Mobilisation du bois : 5 projets 26 % des crédits Valorisation : 5 projets 14 % des crédits Génétique pépinières : 8 projets 26 % des crédits Changement climatique : 4 projets 10 % des crédits Gestion durable : 5 projets 9 % des crédits Équilibre sylvo-cynégétque : 1 projet 1 % des crédits Informatisation des données : 2 projets 10 % des crédits Télédetection 5 projets 6% des crédits Les porteurs CGAAER n°17019 Page 85/94 COFOR : 1 projet 10 % des crédits ONF : 3 projets 3 % des crédits CNPF : 6 projets 13 % des crédits Entreprises privées : 7 projets 16 % des crédits Coopératives : 2 projets 10 % des crédits Organismes de recherche : 10 projets 25 % des crédits Interprofessions : 6 projets 23 % des crédits CGAAER n°17019 Page 86/94 Annexe 12 : Rapprochement du PIA 3 et des actions du PRI 2025 CGAAER n°17019 Page 87/94 CGAAER n°17019 Page 88/94 CGAAER n°17019 Page 89/94 Annexe 13 : Actions du PRI, priorités des acteurs et autres financements Action PIA Ademe PIA CDC PIA ANR PIA BPIF FSFB Hors PIA3 Hors FSFB Priorités MAA Priorités MEF Priorités MTES MCT Priorités CSF Synthèse Actions A A.1.1 A.1.2 A.2.1 A.2.2 A.3.1 A.3.2 A.4.1 A.4.2 A.5.1 A.5.2 B.1.1 B.1.2 B.2.1 B.2.2 B.3.1 B.3.2 B.3.3 B.4.1 B.4.2 C.1.1 C.1.2 C.1.3 C.2.1 C.2.2 C.2.3 C.3.1 C.3.2 C.4.1 C.4.2 * * * * * 0 0 0 0 2 1 3 0 * 0 0 * * * * * * * * Actions B 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 ? 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 * * * * * * * * * * * * * * * * * * 0 0 0 1 0 0 0 0 1 4 1 6 3 * * * * * * * * * Actions C * * * * * * * * 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 2 1 2 1 2 2 1 2 1 1 2 1 * 1 7 2 3 0 0 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 CGAAER n°17019 Page 90/94 Remarques L'insertion dans un dispositif ne signifie pas une éligibilité garantie mais un fléchage possible dans des dispositifs encore en discussion pour certains, sauf pour le FSFB pour lequel le nombre des projets retenus sur les actions est mentionné Hors PIA3 hors FSFB : sources pouvant être à l'ADEME, l'ANR, le MAA, les autres ministères. CGAAER n°17019 Page 91/94 Annexe 14 : Liste des sigles utilisés AAP AAPIABAT ADEME ALLENVI AMI ANR BBGH BGF BPI BPIFRANCE CAPEB CDC CEA CGAAER CGEDD CGI CNPF CNTE CNRS CODIFAB COSME Appel à Projet Appel à Projets Investissements d'Avenir - Méthodes industrielles pour la rénovation et la construction de bâtiments Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie Alliance nationale de recherche pour l'environnement Appel à manifestation d'intérêt Agence nationale de la recherche Bâtiments bois de grande hauteur Biodiversité et gestion forestière Banque publique d'investissement Banque publique d'investissement Confédération de l'artisanat et des petites entreprises du bâtiment Caisse des dépôts Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux Conseil général de l'environnement et du développement durable Commissariat général à l'investissement Centre national de la propriété forestière onseil national de la transition écologique Centre national de la recherche scientifique devenu Comité professionnel de développement économique Competitiveness of Enterprises and Small and Medium-sized Enterprises ou programme pluriannuel européen pour la compétitivité des entreprises et des PME Comité de pilotage Commission régionale de la forêt et du bois Centre de ressources technologiques Comité stratégique de la filière bois Conseil supérieur de la forêt et du bois Centre scientifique et technique du bâtiment Direction générale de l'énergie et du climat Page 92/94 COPIL CRFB CRT CSF bois CSFB CSTB DGEC CGAAER n°17019 DiPTiCC DIRECCTE DRAAF DREAL EEB EFI ENR EPA ETI FBF FBIE FCBA FEADER FEDER FFB FSFB FUI GES GICC GDR GPI INEF4 IGN IRSTEA ITE LAAF Lermab LITEN MAA CGAAER n°17019 Diversity and Productivity of Trees in the context of Climate Change ou Diversité et Productivité des forêTs impactées par le Changement Climatique Direction régionale des entreprises, de la concurrence, du travail et de l'emploi Direction Régionale Interdépartementale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Efficacité énergétique du bâtiment European Forest Institute Énergie renouvelable Établissement public à caractère administratif Entreprise de taille intermédiaire France bois forêt France bois industries entreprises Institut technologique forêt cellulose bois-construction ameublement Fonds européen agricole pour le développement rural Fonds européen de développement régional Fédération Française du bâtiment Fonds stratégique de la forêt et du bois Fonds unique interministériel Gaz à effet de serre Gestion et Impacts du Changement Climatique Groupement de recherches Grand plan d'investissement Institut pour la transition énergétique Institut national de l'information géographique et forestière Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture Institut de la transition énergétique Loi d'avenir pour l'agriculture, l'alimentation et la forêt Laboratoire d'Étude et de Recherche sur la MAtériau Bois Laboratoire d'Innovation pour les Technologies des Énergies Nouvelles et les nanomatériaux Ministère de l'agriculture et de l'alimentation Page 93/94 MECD MTES ONERC PEBI PIA PIAVE PLFI PME PNACC PNFB PPE PPP BBI PPP SPIRE PRFB PRI 2025 PSPC RDI RDR REACCTIF SAS SCIC SNBC SREDII SRESRI TPE TRL UNICEM Matériaux & équipements pour la construction durable Ministère de la transition écologique et solidaire Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique Performance énergétique dans le bâtiment et l'industrie Programme d'investissements d'avenir Projet industriel d'avenir Projet de loi de finances Petite et les moyenne entreprise Plan national d'adaptation au changement climatique Programme national de la forêt et du bois Programmations pluriannuelles de l'énergie Partenariat public privé Bio-Based Industries Partenariat public privé SPIRE (ressources et efficacité énergétique dans l'industrie de transformation durable) Programme régional de la forêt et du bois Plan recherche et innovation 2025 forêt-bois Projet de recherche et développement structurant pour la compétitivité Recherche-développement-innovation Règlement de développement rural Recherche sur l'atténuation du Changement climatique par l'agriculture et la forêt Société par actions simplifiée Société coopérative d'intérêt collectif Stratégie nationale bas-carbone Schéma régional de développement économique, d'innovation et d'internationalisation Schéma régional de l'enseignement supérieur, de la recherche et de l'innovation Très petite entreprise Technology Readiness Level ou niveau de maturité d'une technologie Union nationale des industries de carrières et matériaux de construction CGAAER n°17019 Page 94/94 MINISTÈRE DE LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE ET SOLIDAIRE MINISTÈRE DE LA COHÉSION DES TERRITOIRES MINISTÈRE DE L'AGRICULTURE ET DE L'ALIMENTATION Conseil général de l'environnement et du développement durable n° 011923-01 Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux n° 17019 Mission de mise en oeuvre du Plan recherche innovation forêt bois 2025 (PRI 2025) Tome 2 établi par Sylvie Alexandre Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts Déléguée Interministérielle MTES MCT Emmanuelle Bour-Poitrinal Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts décembre 2017 CGAAER n°17019 Page 2/74 SOMMAIRE RÉSUMÉ (RAPPEL) ............................................................................................................................... 5 ANNEXES DU TOME 2 ........................................................................................................................... 7 Annexe 1 : Rapport du GT4 du PNFB ............................................................................... 9 Annexe 2 : Dispositif du soutien ADEME ........................................................................ 34 Annexe 3 : Note PNACC 2 .............................................................................................. 48 Annexes du rapport (tome 1) : Annexe 1 : Annexe 2 : Annexe 3 : Annexe 4 : Annexe 5 : Annexe 7 : Annexe 8 : Annexe 9 : Lettre de mission Composition du Comité de suivi du PRI 2025 Liste de personnes rencontrées Priorités et 29 actions du PRI 2025 Entreprises des projets lauréats ADIVBOIS Dispositif de soutien ADEME Projet de RDI existants et répertoriés Priorités et actions du PIA 3 Annexe 10 : NOBATEK, accompagnement du transfert Annexe 11 : Liens PRI 2025 et dispositif ADEME Annexe 12 : Bilan du FSFB Annexe 13 : Rapprochement du PIA 3 et des actions du PRI 2025 Annexe 14 : Actions du PRI, priorités des acteurs et autres financements Annexe 15 : Liste des sigles utilisés CGAAER n°17019 Page 3/74 CGAAER n°17019 Page 4/74 RÉSUMÉ (RAPPEL) Le présent rapport a été diligenté en janvier 2017 pour répondre au souci exprimé par les auteurs du Plan Recherche et Innovation 2025 pour la filière forêt bois, remis en avril 2016, d'un pilotage et d'une priorisation des actions nécessaires à sa mise en oeuvre. Conformément à sa lettre de mission, l'équipe s'est attachée à maintenir la dynamique des acteurs impliqués et des pilotes identifiés pour les 29 actions du plan, dans un comité de pilotage qui s'est réuni cinq fois. Elle a effectué dans une première partie une analyse du PRI 2025 et d'un des outils de financement privilégiés, le PIA 3, qui permet de dégager trois recommandations sur la visibilité et l'appropriation encore insuffisantes du PRI 2025, sur le suivi et la promotion des appels à projets identifiés du PIA, ainsi que sur les outils que constituent les Instituts labellisés Carnot ou ITE (instituts de la transition énergétique). La deuxième partie analyse les autres financements nationaux ou européens. La partie trois effectue un rapprochement entre les outils du PIA 3 et les actions du PRI 2025. Elle identifie pour chacun des opérateurs du PIA 3 les dispositifs particulièrement intéressants pour la mise en oeuvre du PRI 2025 et recommande une meilleure organisation de la sphère État et de la filière afin de promouvoir le PRI comme feuille de route partagée par les opérateurs et d'optimiser la réponse de la filière aux différents appels à projets. La partie quatre est consacrée à la démarche de priorisation des actions du PRI 2025, qui compte tenu du contexte décrit, de décalage entre priorités exprimées et projets lancés, s'apparente plutôt à un séquençage. Enfin la cinquième partie tente de répondre à l'ensemble des recommandations en proposant un cadre opérationnel de suivi global, fondé sur l'analyse établie par le GT4 Recherche, développement et innovation du PNFB, et articulé en deux ensembles distincts, mais reliés entre eux : · · un binôme « GDR Bois - GIP Ecofor » pour assurer une cartographie et un suivi des projets de recherche générique, une plate-forme RDI dans le Défi 2 du futur contrat stratégique de filière forêt bois, reliée à des plate-formes régionales, pour la recherche partenariale. Un « agrégateur » national pour l'accompagnement des entreprises est également proposé. Ces propositions tentent de tenir compte de la situation des différents acteurs concernés, en proposant plutôt l'optimisation des moyens existants, et des réelles opportunités qui s'offrent à la filière et à la sphère publique pour la mise en oeuvre de ce PRI 2025. Mots clés : forêt, bois, recherche, innovation CGAAER n°17019 Page 5/74 CGAAER n°17019 Page 6/74 ANNEXES DU TOME 2 CGAAER n°17019 Page 7/74 CGAAER n°17019 Page 8/74 Annexe 1 : Rapport du GT4 du PNFB CGAAER n°17019 Page 9/74 CGAAER n°17019 Page 10/74 CGAAER n°17019 Page 11/74 CGAAER n°17019 Page 12/74 CGAAER n°17019 Page 13/74 CGAAER n°17019 Page 14/74 CGAAER n°17019 Page 15/74 CGAAER n°17019 Page 16/74 CGAAER n°17019 Page 17/74 CGAAER n°17019 Page 18/74 CGAAER n°17019 Page 19/74 CGAAER n°17019 Page 20/74 CGAAER n°17019 Page 21/74 CGAAER n°17019 Page 22/74 CGAAER n°17019 Page 23/74 CGAAER n°17019 Page 24/74 CGAAER n°17019 Page 25/74 CGAAER n°17019 Page 26/74 CGAAER n°17019 Page 27/74 CGAAER n°17019 Page 28/74 CGAAER n°17019 Page 29/74 CGAAER n°17019 Page 30/74 CGAAER n°17019 Page 31/74 CGAAER n°17019 Page 32/74 CGAAER n°17019 Page 33/74 Annexe 2 : Dispositif du soutien ADEME CGAAER n°17019 Page 34/74 CGAAER n°17019 Page 35/74 CGAAER n°17019 Page 36/74 CGAAER n°17019 Page 37/74 CGAAER n°17019 Page 38/74 CGAAER n°17019 Page 39/74 CGAAER n°17019 Page 40/74 CGAAER n°17019 Page 41/74 CGAAER n°17019 Page 42/74 CGAAER n°17019 Page 43/74 CGAAER n°17019 Page 44/74 CGAAER n°17019 Page 45/74 CGAAER n°17019 Page 46/74 CGAAER n°17019 Page 47/74 Annexe 3 : Note PNACC 2 CGAAER n°17019 Page 48/74 CGAAER n°17019 Page 49/74 CGAAER n°17019 Page 50/74 CGAAER n°17019 Page 51/74 CGAAER n°17019 Page 52/74 CGAAER n°17019 Page 53/74 CGAAER n°17019 Page 54/74 CGAAER n°17019 Page 55/74 CGAAER n°17019 Page 56/74 CGAAER n°17019 Page 57/74 CGAAER n°17019 Page 58/74 CGAAER n°17019 Page 59/74 CGAAER n°17019 Page 60/74 CGAAER n°17019 Page 61/74 CGAAER n°17019 Page 62/74 CGAAER n°17019 Page 63/74 CGAAER n°17019 Page 64/74 CGAAER n°17019 Page 65/74 CGAAER n°17019 Page 66/74 CGAAER n°17019 Page 67/74 CGAAER n°17019 Page 68/74 CGAAER n°17019 Page 69/74 CGAAER n°17019 Page 70/74 CGAAER n°17019 Page 71/74 CGAAER n°17019 Page 72/74 CGAAER n°17019 Page 73/74 CGAAER n°17019 Page 74/74 INVALIDE)

puce AccÃ©s Ã la notice sur le site du portail documentaire du Ministère de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires

Liste complète des notices publiques