Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable ;France. Conseil général de l'industrie, de l'énergie et des technologies ;France. Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux

Auteur secondaire

Résumé

Très densément peuplée et artificialisée, la région Nord - Pas-de-Calais est, de par son important potentiel industriel présent et passé, particulièrement exposée aux risques technologiques. Les risques naturels sont principalement liés aux inondations et aux submersions marines. Le dispositif de l'État en matière de prévention des risques semble fonctionner de manière adéquate et efficace, avec globalement une bonne synergie entre les services et établissements publics, et un positionnement reconnu vis-à-vis des autres acteurs. Deux sujets ont plus retenu l'attention de la mission. La zone industrialo-portuaire de Dunkerque, où se concentrent de nombreux risques naturels et technologiques. Il serait souhaitable qu'une réflexion globale soit menée quant à la problématique des risques sur la zone et que des conséquences en soient tirées pour l'action des services de l'État et des collectivités. La question des wateringues, qui constituent la plus grande zone de polders française, doit faire l'objet d'une attention particulière de la part de l'État afin que la mise en place de la nouvelle institution appelée à les gérer et de ses ressources financières intervienne dans les meilleurs délais. Enfin, la mission a constaté que le taux d'approbation des plans de prévention des risques naturels (PPRN) était faible, en raison principalement d'un nombre exagéré de prescriptions anciennes. Il convient d'abandonner explicitement certaines d'entre elles dans des conditions permettant d'assurer un affichage précis du risque par l'État.

Editeur

CGEDD ;CGEIET ;CGAAER

Descripteur Urbamet

audit ;matériau de construction ;prévention des risques ;risques naturels ;inondation ;risques industriels ;zone industrielle ;aménagement régional

Descripteur écoplanete

risque technologique ;prévention des risques

Thème

Ressources - Nuisances

Texte intégral

MINISTÈRE DE L'ÉCOLOGIE, DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE L'ÉNERGIE MINISTÈRE DE L'ÉCONOMIE, DE L'INDUSTRIE ET DU NUMÉRIQUE MINISTÈRE DE L'AGRICULTURE, DE L'AGROALIMENTAIRE ET DE LA FORÊT Audit de la mise en oeuvre de la politique de prévention des risques naturels et technologiques dans la région Nord - Pas-de-Calais Rapport CGEDD n° 008890-05 ­ CGEiet/CI n° 2013/05 ­ CGAAER n° 13024-02 établi par Jean-Louis DURVILLE, Annick MAKALA, Dominique MARBOUTY (CGEDD), Alain DORISON (CGEiet, coordonnateur) et Max MAGRUM (CGAAER) Septembre 2014 Sommaire Résumé ....................................................................................................................4 Introduction..............................................................................................................8 1. LES ENJEUX RÉGIONAUX.................................................................................10 2. ORGANISATION, MOYENS, FONCTIONNEMENT............................................12 2.1. Organisation............................................................................................................. 12 2.1.1. Organisation de la DREAL NPC.....................................................................12 2.1.2. Les DDTM......................................................................................................16 2.2. Moyens..................................................................................................................... 17 2.2.1. Les effectifs....................................................................................................17 2.2.2. Les moyens financiers...................................................................................18 2.3. Fonctionnement .......................................................................................................18 2.3.1. Fonctionnement de la DREAL........................................................................18 2.3.2. Articulation DREAL NPC/ DDTM/ DRAAF NPC.............................................19 2.3.3. Cadrage des actions avec d'autres services..................................................19 2.3.4. Le réseau « Risques »...................................................................................20 2.3.5. Les certifications ISO 9001 et ISO 14 001.....................................................20 2.3.6. La formation des agents.................................................................................21 3. LES RISQUES NATURELS.................................................................................22 3.1. La stratégie « risques naturels » en région Nord-Pas-de-Calais...............................22 3.2. Les risques littoraux..................................................................................................22 3.2.1. L'évolution du trait de côte.............................................................................22 3.2.2. Le risque de submersion marine....................................................................24 3.2.3. Les wateringues.............................................................................................25 3.3. Le risque inondation.................................................................................................27 3.3.1. Mise en oeuvre de la directive inondation.......................................................27 3.3.2. Les programmes d'actions de prévention des inondations (PAPI).................29 3.3.3. La prévision des crues...................................................................................31 3.4. Les PPRN.................................................................................................................31 3.5. Les autres risques....................................................................................................34 3.5.1. Contrôle et sécurité des ouvrages hydrauliques.............................................34 3.5.2. Les risques miniers........................................................................................35 3.5.3. Cavités souterraines......................................................................................36 3.5.4. Le risque sismique.........................................................................................38 3.5.5. Le retrait-gonflement des argiles....................................................................39 3.6. L'articulation avec les autres services de l'Etat en matière de risques naturels........39 4. LES RISQUES TECHNOLOGIQUES..................................................................40 4.1. Rappel du rôle pivot de la DREAL............................................................................40 4.2. Objectifs................................................................................................................... 40 4.3. Suivi des objectifs.....................................................................................................40 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-de-Calais Page 1/101 4.4. Animation et pilotage................................................................................................41 4.5. Plans et schémas territoriaux....................................................................................42 4.5.1. Plans d'élimination des déchets.....................................................................42 4.5.2. Schéma régional des carrières ......................................................................43 4.5.3. Qualité de l'air................................................................................................43 4.6. L'inspection des installations classées......................................................................44 4.6.1. Articulation avec les DDPP............................................................................44 4.6.2. Le suivi réglementaire des établissements.....................................................45 4.6.3. Les inspections..............................................................................................47 4.6.4. Sanctions administratives et action pénale ....................................................47 4.6.5. Le pôle interrégional « risques »....................................................................48 4.7. Les plans de prévention des risques technologiques (PPRT)...................................48 4.7.1. Généralités.....................................................................................................48 4.7.2. Les PPRT du Dunkerquois.............................................................................49 4.8. Les sites et sols pollués............................................................................................51 4.9. Équipements sous pression......................................................................................52 4.10. Canalisations..........................................................................................................52 4.11. L'articulation avec les autres services de l'État en matière de risques technologiques................................................................................................................ 53 5. UNE ZONE DE CONCENTRATION ET DE COMBINAISON DES RISQUES : LE DUNKERQUOIS........................................................................................................54 6. LA GESTION DE CRISE......................................................................................55 7. LES RELATIONS AVEC LES AUTRES ACTEURS............................................57 7.1. Les collectivités locales............................................................................................57 7.2. Les établissements publics.......................................................................................57 7.2.1. L'ADEME........................................................................................................57 7.2.2. Météo France.................................................................................................57 7.2.3. L'Agence de l'eau...........................................................................................57 7.2.4. Le CEREMA (ex-CETE).................................................................................58 7.2.5. Les organismes nationaux d'appui technique.................................................58 7.3. Les milieux professionnels........................................................................................59 7.4. Les associations.......................................................................................................59 7.5. Coopérations transfrontalières..................................................................................60 8. LA CONCERTATION ET LA COMMUNICATION...............................................61 8.1. La concertation.........................................................................................................61 8.2. La communication....................................................................................................61 Conclusion..............................................................................................................63 Annexes..................................................................................................................66 1. Lettre de mission................................................................................................67 2. Organigramme de la DREAL..............................................................................69 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 2/101 3. Stratégie régionale 2010-2013 de gestion des risques naturels et miniers dans le Nord Pas-de-Calais.....................................................................................71 Risques « inondations ».......................................................................................72 Risques « littoraux et wateringues »....................................................................73 Risques « effondrements de cavités ».................................................................73 Risques « sismiques ».........................................................................................74 Risques « retraits et gonflements d'argiles »........................................................74 Risques « miniers ».............................................................................................74 4. Le village de Mardyck.........................................................................................75 5. Réponses des services......................................................................................77 6. Plan d'action........................................................................................................89 7. Liste des personnes rencontrées.....................................................................92 8. Glossaire des sigles et acronymes...................................................................97 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 3/101 Résumé Composée de deux départements seulement, la région Nord ­ Pas-de-Calais est l'une des plus densément peuplées de France, et présente un taux très important d'artificialisation de son territoire. Elle est concernée par la plupart des risques naturels et technologiques. Pour ce qui est des risques naturels, ceux liés à l'eau sont les plus importants, qu'il s'agisse des inondations ou de la submersion marine ; s'y ajoute la situation particulière des wateringues, plus grande zone française de polders. En matière de risques technologiques, la forte industrialisation de la région conduit à un grand nombre d'établissements Seveso donnant lieu à un plan de prévention des risques technologiques (PPRT), ainsi qu'à un lourd passif de sites et sols pollués. On notera par ailleurs des risques liés aux anciennes exploitations minières de charbon. Le dispositif de l'Etat en matière de prévention des risques, dans lequel la DREAL, avec l'appui des DDTM, joue un rôle majeur, semble fonctionner de manière adéquate et efficace, avec globalement une bonne synergie entre les divers services et établissements publics, et un positionnement reconnu vis-à-vis des autres acteurs. Parmi les recommandations faites par la mission, sont à souligner celles relatives à une meilleure pédagogie des risques naturels en direction des collectivités locales, ainsi qu'à une rationalisation du dispositif des PPR et une accélération de leur traitement. En matière de risques technologiques, la mission s'est étonnée du peu d'implication des élus et du public dans la préparation du Plan de protection de l'atmosphère, dans une région pourtant très concernée par cette problématique. Enfin, la mission suggère la mise en place d'une approche globale et systémique des risques concernant la zone industrialo-portuaire de Dunkerque, où se concentrent et interfèrent risques d'inondation et de submersion marine, risques liés aux établissements « Seveso » et risque nucléaire. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 4/101 Liste des recommandations 1.Recommandation (à la DREAL) : adapter les objectifs fixés à l'unité territoriale du Littoral en tenant compte de la vacance (1/4 des effectifs) et des situations réelles de travail de chaque agent afin d'éviter une surcharge de travail dont les conséquences peuvent avoir un impact tant sur la santé et la sécurité des agents ainsi que sur la qualité du service rendu.................................................................................................................15 2.Recommandation (aux préfectures, aux DDTM et à la DREAL) : La mission recommande que les acteurs concernés ­ collectivités, préfectures, DREAL, DDTM ­ consacrent tous les moyens nécessaires à l'aboutissement de la mise en place de la nouvelle institution générale des wateringues et de ses ressources financières pour le 1er janvier 2015...................................................................................................................27 3.Recommandation (à la DGPR) : la mission recommande que soient examinés les différents aspects relatifs à la notion de TRI (définition, critères, communication) afin de la rendre plus facilement compréhensible et acceptable par tous les acteurs concernés.................29 4.Recommandation (aux DDTM) : Les DDTM doivent préparer un dossier de dé-prescription des PPR accompagné d'un affichage actualisé des risques, d'un rappel de la prise en compte des risques dans les plans locauxl d'urbanisme (PLU) et d'éléments justificatifs de cette déprescription. Une re-prescription de certains PPR mieux ciblés, groupés par bassins, peut être envisagée dans la concertation...............................34 5.Recommandation (à la DGPR) : Afin de faciliter les procédures de déprescriptions de PPRN qui apparaissent nécessaires pour certains départements, la DGPR devrait définir une doctrine générale sur les modalités de cette dé-prescription................................................................34 6.Recommandation (aux DDTM) : La possibilité de consultation des documents du PPR (note de présentation, carte de zonage, règlement) par internet doit être généralisée...................................................................34 7.Recommandation (aux DDTM, aux préfectures) : Il convient d'accompagner les collectivités pour s'assurer que la question des risques d'inondations dans les dépressions créées par l'affaissement minier soit traitée dans les PLU et les PCS des communes concernées. 36 8.Recommandation (à la DREAL) : il serait utile que les objectifs annuels puissent également être présentés pour validation explicite aux préfets de département, sous l'autorité desquels s'effectue l'inspection des installations classées......................................................................................40 9.Recommandation (à la DREAL et à la Préfecture de région) : rappeler au Conseil régional ses obligations en matière de déchets dangereux.........42 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 5/101 10. ....................................................................................................................43 11.Recommandation (à la DREAL) : analyser avec les partenaires associés les causes de la faible adhésion du grand public aux mesures définies pour le PPA régional afin de définir pour l'avenir un mode opératoire garantissant une réelle consultation du grand public en matière de prévention des risques naturels et technologiques.................44 12.Recommandation (à la DGPR) : faire un recueil de bonnes pratiques en matière de respect des délais d'instruction des demandes d'autorisation d'exploiter.........................................................................................................45 13.Recommandation (à la DGPR) : donner aux DREAL des instructions quant au contenu des arrêtés réglementant les noeuds d'infrastructures ...........................................................................................................................47 14.Recommandation (à la DREAL) : veiller à l'établissement de liens réguliers entre les Parquets et les responsables d'UT intervenant dans leur ressort.......................................................................................................48 15.Recommandation (à la DGPR) : faire un bilan national de l'action des pôles interrégionaux « risques » et refonder le dispositif en conséquence. ...........................................................................................................................48 16.Recommandation (à la DREAL) : veiller à ce que la concertation et la consultation du CLIC aux différentes étapes du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque s'effectuent conformément aux dispositions réglementaires...........................................................................51 17.Recommandation (à la DREAL) : anticiper le remplacement de l'ingénieur responsable de l'activité « canalisations et équipements sous pression » qui part prochainement à la retraite...........................................52 18.Recommandation (à la DREAL) : lancer sur la zone de Dunkerque, dans le cadre du SPPPI, une expérience de gestion combinée des risques technologiques (y compris nucléaires) et naturels.....................................54 19.Recommandation (à la DREAL) : revoir son dispositif de crise en prenant en compte la spécificité des accidents technologiques...............56 20.Recommandation (à la DREAL) : effectuer des réunions annuelles d'information de la profession des carriers sur l'évolution réglementaire. ...........................................................................................................................59 21.Recommandation (à la DREAL) : assurer l'optimisation des informations recueillies sur les risques naturels et technologiques en décloisonnant les sites internet et intranet de la DREAL NPC et des DDTM 59 et DDTM 62..................................................................................................61 22.Recommandation (à la DREAL) : La mission recommande de veiller à ce que les sites internet des différents services fournissent des Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 6/101 informations équivalentes sur les risques naturels et que les bonnes pratiques des uns soient systématiquement transposées chez les autres. ...........................................................................................................................62 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 7/101 Introduction La mise en place d'un nouveau cycle d'audits des politiques de prévention des risques, par régions entières et sur tout le champ des risques, a été validée le 12 décembre 2012 par le Comité ministériel d'audit, et le choix des régions à auditer en 2013 a inclus la région Nord-Pas-de-Calais. Dans cette perspective, par lettre du 23 mai 2013, les Vice-Présidents du Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux (CGAAER), du Conseil général de l'environnement et du développement durable (CGEDD) et du Conseil général de l'économie, de l'industrie, de l'énergie et des technologies (CGEIET) ont constitué l'équipe d'audit comme suit : · pour le CGAAER : Max Magrum, Ingénieur Général des Ponts, des Eaux et des Forêts · pour le CGEDD : Jean-Louis Durville, Ingénieur Général des Ponts, des Eaux et des Forêts, CGEDD/5ème Section ; Annick Makala, Inspectrice santé et sécurité au travail, MIGT 1 Lille ; Dominique Marbouty, Ingénieur Général des Ponts, des Eaux et des Forêts, CGEDD/4ème Section. · pour le CGEIET : Alain Dorison, Ingénieur Général des Mines, coordonnateur de la mission ; M. Christian de Joannis de Verclos a été superviseur, et la relecture a été effectuée par M. Serge Catoire. La mission a été conduite selon la méthodologie retenue par le CGEDD et le CGEIET et définie dans le « Guide méthodologie s'appliquant aux missions conduites par le CGEDD » (n° 007204-03 d'avril 2013) et le « Guide de l'audit, par régions, de la mise en oeuvre de la politique de prévention des risques » n°008697-01 d'août 2013. La mission s'est déroulée de juillet 2013 à avril 2014 ; elle a porté sur les deux domaines d'intervention : risques naturels et risques technologiques, auxquels la mission a convenu d'ajouter un regard sur la combinaison des risques naturels et technologiques, dits « risques NaTech ». La mission a comporté les étapes chronologiques qui suivent : · la réunion avec Mme la Directrice générale de la Direction générale de la prévention des risques (DGPR) le 11 juillet 2013 ; · la conception d'un questionnaire adressé au service, demandant la rédaction d'une brève note synthétique par grand thème et la fourniture de documents existants ; · la définition du planning général en concertation avec la Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DREAL) ; · l'étude documentaire, à partir des fiches de synthèse et des documents fournis par la DREAL ; · une entrevue préparatoire avec le directeur de la DREAL et le chef du service « risques » le 11 septembre 2013 ; Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 8/101 · la validation de la note de cadrage du 22 octobre 2013 ; · la réunion de lancement et l'audition du directeur de la DREAL le 2 décembre 2013 ; · des entretiens externes et des entretiens internes à la DREAL du 2 au 6 décembre 2013 ; · une restitution à la direction de la DREAL sur la base des constats les plus saillants le 6 décembre 2013 ; · la rédaction d'une première version du rapport pour le 14 mars 2014 ; · une réunion de supervision le 25 avril 2014 ; · la transmission pour relecture par M. Serge Catoire, CGEIET, le 7 mars 2014 ; · l'établissement du rapport pour transmission au préfet de région et au DREAL au titre de la procédure contradictoire, effectuée le 7 mai 2014 · une réunion d'examen du projet de rapport avec la DREAL et les DDTM, tenue à Lille le 27 juin 2014 ; cette réunion a permis de prendre en compte des observations de ces services sur le projet de rapport ; · à réception de la réponse à la procédure contradictoire en date du 12 août 2014 , l'établissement du rapport final et le projet de sa transmission aux viceprésidences du CGAAER, du CGEDD et du CGEIET au ministre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie. Le présent rapport s'appuie sur les constats faits par l'équipe d'audit au plus tard début décembre 2013. Les évolutions intervenues entre cette date et l'adoption du présent rapport sont signalées en note de bas de page. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 9/101 1. LES ENJEUX RÉGIONAUX La Région Nord-Pas-de-Calais, qui compte seulement deux départements, est composée de plaines (à l'est : Flandre et plaines maritimes) et de collines (Avesnois, Artois, Boulonnais). Ses 12 414 km2 de superficie représentent 2,3 % du territoire français. C'est une région frontalière qui a 350 kilomètres de frontière avec la Belgique, et aussi une région littorale avec plus de 140 kilomètres de littoral (falaises et dunes essentiellement). Avec 4 millions d'habitants, la région a une densité de 320 habitants par kilomètre carré ; c'est la seconde densité française la plus éleÎe après celle de l'Île-de-France, ce qui explique aussi un contexte très urbain et artificialisé (83 % du territoire couvert par les villes, axes de transport, zones d'activité et l'agriculture intensive). Grâce au charbon, à une abondante ressource en eau et à une disponibilité en maind'oeuvre, l'industrie lourde s'y est rapidement développée dès la fin du XVIII e siècle jusqu'à la fin du XIXe siècle, principalement autour de trois secteurs moteurs : les charbonnages, la métallurgie et le textile. Après avoir culminé dans les années 1930, cette industrie lourde a entamé un déclin qui a laissé d'importantes séquelles environnementales, friches industrielles et sols pollués, qui placent la région en la matière au deuxième rang national avec 13 % des sites pollués nationaux. La région est soumise à la plupart des risques naturels recensés. Deux types de risques sont particulièrement présents et justifient une action forte de la part des autorités publiques : · le risque littoral : comme on peut aisément l'imaginer pour une région à très faible orographie, le littoral est vulnérable à l'action de la mer, les côtes étant constituées de cordons dunaires ou de falaises ; le risque d'inondation : de même la faible orographie, couplée à une pluviométrie assez éleÎe (entre 700 et 800 mm/an), est aussi la cause d'un risque d'inondations dont la principale caractéristique est qu'elles peuvent être de longue durée et peuvent affecter une large part du territoire (crues de la Somme). · Les enjeux liés à ces risques sont forts, du fait d'une part de la densité éleÎe de la population et d'autre part de l'activité économique importante de cette région. Ainsi, on estime à 20 000 le nombre d'habitants concernés par le risque de submersion marine. Par ailleurs l'histoire de cette région qui a connu une importante exploitation de son sous-sol (carrières, mines) explique la présence de risques très particuliers que sont les risques d'effondrement de cavités et le risque lié à l'après-mine. En matière de risques technologiques, la région compte, outre la plus importante centrale nucléaire de France à Gravelines, 2130 établissements soumis à autorisation ou enregistrement, dont environ 550 élevages et 100 carrières. Parmi ces établissements, on compte 49 établissements « Seveso seuil haut » et 25 « Seveso seuil bas » ; il y a de fortes concentrations d'industries à risques, comme par exemple la zone industrielle et portuaire de Dunkerque. Certaines de ces installations sont situées dans des zones soumises à des risques naturels importants (submersion marine, inondations). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 10/101 Il en résulte des enjeux très importants en matière de risques accidentels (une soixantaine d'accidents de tous niveaux de gravité sont répertoriés par an) qui se traduisent par un grand nombre (30) de plans de prévention des risques technologiques (PPRT) prescrits. La zone des wateringues (triangle Calais ­ Saint-Omer ­ Dunkerque), qui est la plus grande zone de polders française, présente la particularité d'être non seulement sérieusement exposée aux risques littoraux et inondation, mais aussi d'accueillir une forte concentration d'industries à risque. Elle a donc fait l'objet d'une attention particulière de la mission. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 11/101 2. ORGANISATION, MOYENS, FONCTIONNEMENT 2.1. Organisation Les risques mobilisent les services de la DREAL Nord-Pas-de-Calais (NPC) ainsi que ceux des deux Directions départementales des territoires et de la mer (DDTM) Nord et Pas-de-Calais. Pour ce qui concerne les risques technologiques, les Directions départementales de la protection des populations (DDPP) sont aussi mobilisées. D'autres services (Agences régionales de santé [ARS] notamment) sont également associés. Le directeur de la DREAL bénéficie de délégations de signature de la part des préfets, qui sont à jour (toutes prises en 2013). Les subdélégations sont organisées en interne par un document qualité précis et complet dont la dernière mise à jour remonte au 1er janvier 2013. 2.1.1. Organisation de la DREAL NPC Lors de la création des DREAL en 2008, la DREAL NPC a élaboré un projet de service (15 décembre 2008) rappelant le contexte régional, ses enjeux et ses priorités. Ce document présente aussi la stratégie régionale de la DREAL NPC, son organisation et ses principes de fonctionnement. En décembre 2009, un volet opérationnel du projet de service a été élaboré. Il précise le fonctionnement de la DREAL NPC, cadre la circulation de l'information, la préparation et la mise en oeuvre de la programmation budgétaire, l'adaptation des compétences et la valorisation des ressources humaines. Il traite aussi du règlement intérieur, du dialogue social, de la vie associative, de la culture partagée et de la communication. L'organigramme fonctionnel de la DREAL NPC a été actualisé en septembre 20131. Outre l'échelon de direction auquel est rattaché un chargé de mission transfrontalier, la DREAL est organisée en services régionaux (stratégie, RH, finances, juridique, formation, documentation), en services supports (SG, qualité, contrôle de gestion, communication) et en services fonctionnels dont le service « risques ». Elle dispose aussi de 4 échelons de terrain, les unités territoriales. La prévention des risques représente une part importante du travail de la DREAL : en région NPC, presque tous les risques sont présents. L'organisation de la DREAL prend en compte la priorité aux risques ; le service « risques » est important. Il comporte 60 postes répartis en 3 divisions : · la division « risques accidentels » (19 postes) a pour mission de réduire les risques technologiques en examinant les études de danger qui sont réalisées. 1 Une nouvelle actualisation a eu lieu en janvier 2014. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 12/101 Rapport n°008890-05 C'est cette division qui élabore les PPRT. Elle a également en charge les missions relatives aux ESP et aux canalisations ; · la division « risques sanitaires » (12 postes) a pour mission de contrôler et de réduire les émissions polluantes et les impacts sanitaires des activités économiques. Elle collabore avec les DDPP à la mise en oeuvre de la législation sur les Installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE) ; · la division « risques naturels, hydrauliques et miniers » (26 postes) a pour mission de prévoir les crues , d'élaborer l'atlas des zones inondables. La mise en oeuvre de la Directive « Inondations » est une priorité de la DGPR. Dans ce cadre, c'est cette division qui pilote les Programmes d'actions de prévention des Inondations (PAPI) et les plans de Submersion rapidee (PSR). Elle pilote aussi l'élaboration des Plans de Prévention des Risques Naturels (PPRN) et coélabore les Plans de Prévention des Risques Miniers ; · dans cette division, un chargé de mission « wateringues » (à 60 %) est individualisé compte tenu de l'étendue et des spécificités de ces territoires à risques. Le service risques s'articule en outre avec : · un pôle interrégional pour les risques technologiques, dont il est le support ; · un pôle interrégional « digues et barrages » basé à Amiens qui prend en charge 4 régions ; · un pôle interrégional « après-mines » basé à Metz ; · un pôle interrégional « canalisations » basé à Metz ; · un pôle interrégional « équipements sous pression » basé à Lille. La plupart des missions sont assurées par le service risques. Toutefois, les risques liés aux carrières et à la sédimentation des matériaux sont gérés par le service « milieux et ressources naturelles » de la DREAL (3 Équivalent temps plein [ETP] consacrés aux risques) ; . De même, les questions relatives à la qualité de l'air (pollution atmosphérique et quotas CO2) sont gérées par le service « milieux et ressources naturelles » de la DREAL. Une des spécificités dans l'organisation territoriale de la DREAL est la présence de 4 UT sur les 2 départements de la région, qui sont chargées de l'inspection des ICPE, ainsi que du contrôle des transports terrestres et des Îhicules,et sont des structures importantes en termes d'effectifs : · l'UT de l'Artois, basée à Béthune, couvre une partie du département du Pas-deCalais (24 postes risques) ; · l'UT de Lille (17 postes risques) couvre l'arrondissement de Lille ; · l'UT du Littoral, basée à Gravelines, couvre la frange littorale des deux départements : arrondissements de Boulogne-sur-Mer, Calais, Dunkerque, Montreuil-sur-Mer et Saint-Omer (26 postes risques). Ce caractère bidépartemental ne pose pas de problème aux autorités préfectorales (préfets et sous-préfets) concernées, qui considèrent même qu'il correspond à une forme de réalité du territoire en question ; Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 13/101 · l'UT du Hainaut-Cambraisis-Douaisis, basée à Valenciennes (21 postes risques), couvre le reste du département du Nord. En région Nord Pas de Calais, ce sont donc 150 postes qui sont spécifiquement consacré aux risques (service « risques », service « milieux » et UT) . Au final, l'organisation de la DREAL est très cadrée ; les UT « portent » la parole de la DREAL. L'organisation du service « risques » est consignée dans un document (0 RIS 01 SERV) mis à jour le 20 juin 2012 et approuÎ par le DREAL le 3 juillet 2012. La DREAL dispose aussi d'une cellule « Défense et intelligence économique », plus précisément décrite au point 6. L`UT du Littoral Dans le cadre de son déplacement dans le Dunkerquois, la mission a visité l'UT du Littoral. L'organisation de l'UT « Littoral » (0 UTG 01) a été mise à jour le 1er juin 2013 et approuÎe par le DREAL le 28 juin 2013. Il y règne une bonne ambiance, les agents rencontrés sont motiÎs et parlent avec enthousiasme de leur métier. La mission a cependant constaté une réelle inquiétude sur l'atteinte des objectifs fixés pour 2014, en raison notamment des vacances de postes (10 postes sont vacants) liées au manque d'attractivité sans doute géographique de l'UT. Pour éviter une dégradation des conditions de travail actuelles due à une pénurie de personnels, des mutualisations avec d'autres unités territoriales sont mises en place, comme une intervention de l'unité de Béthune sur les secteurs de Montreuil et Saint-Omer. L'UT intervient sur deux départements littoraux marqués par des enjeux particulièrement importants, essentiellement celui de préserver la santé humaine et celle de l'environnement tout en maintenant un développement économique et en optimisant la prévention des risques technologiques des nombreuses entreprises en place. Cet enjeu est porté dans de nombreuses instances et par une diversité d'interlocuteurs pour répondre aux obligations réglementaires et aux exigences de la gouvernance à 5. L'UT est en contact avec 5 sous-préfets, pour lesquels chaque dossier est naturellement une priorité : le chef du service risques de la DREAL est sollicité par l'unité territoriale pour trancher au cas par cas sur les priorités d'intervention, ce qui n'est pas sain. En cette période de fonctionnement du service en mode dégradé, il est nécessaire que le management se penche sur une nouvelle organisation du travail en tenant compte des situations réelles de travail de chaque agent et en fixant des règles claires et partagées de priorité d'intervention Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 14/101 La faiblesse en effectif conjuguée à l'augmentation de nouvelles compétences des inspecteurs des installations classées en matière d'environnement et au respect de délais très contraints dans l'instruction des dossiers amène l'UT du littoral à consacrer insuffisamment de temps à l'analyse des problématiques et à la qualité juridique des avis émis. A titre d'exemple, le préfet du Pas-de-Calais souligne qu'il lui arrive d'avoir un avis de la DREAL NPC la veille du délai fixé pour sa signature et précise que lorsque celui-ci n'est pas en cohérence avec celui de la DDTM, il lui reste peu de latitude pour éviter de signer deux avis contradictoires. 1. Recommandation (à la DREAL) : adapter les objectifs fixés à l'unité territoriale du Littoral en tenant compte de la vacance (1/4 des effectifs) et des situations réelles de travail de chaque agent afin d'éviter une surcharge de travail dont les conséquences peuvent avoir un impact tant sur la santé et la sécurité des agents ainsi que sur la qualité du service rendu. Recommandation à la DGPR : Veiller à une bonne adéquation des objectifs/moyens à la DREAL NPC et engager un plan de résorption de la vacance à l'UT du littoral, un territoire à fort enjeux pour la prévention des risques technologiques ; La direction de la DREAL a décidé, à juste titre, d'assurer une montée en compétence des inspecteurs en « eau, nature et paysage » par des formations mises en place en 2010 (une journée sur l'eau, une demi-journée sur la biodiversité et deux jours sur le paysage), qui ont été appréciées par les agents qui y voient un enrichissement de leur travail. Mais la mission a releÎ quelques dysfonctionnements qui donnent à penser que le métissage n'est pas encore réellement opérationnel. A titre d'exemple, l'UT du littoral a assuré l'instruction d'une demande d'autorisation d'exploiter de la société RAMERY qui a fait l'objet d'un avis négatif de la DDTM 62 au motif que les enjeux NATURA 2000 n'ont pas été pris en compte par la DREAL NPC. L'utilisation par l'UT du littoral d'une grille d'analyse pour établir l'avis de l'autorité environnementale ne fonctionne pas parfaitement. La mission se fait l'écho d'un réel besoin d'élargir les compétences des inspecteurs sur des thématiques environnementales par la réalisation d'un programme de formations ciblées au plus près des besoins du terrain et également par la mise en place d'échanges formalisés, voire de compagnonnage, avec des agents du service eau et biodiversité de la DREAL. Ces démarches doivent permettre à l'unité territoriale du littoral de promouvoir tant en interne de l'État qu'en externe tous les enjeux portés par la DREAL NPC. RECOMMANDATION A LA DREAL NPC : Poursuivre et renforcer l'accompagnement des inspecteurs des installations classées pour assurer efficacement le portage des enjeux environnementaux de la DREAL au niveau local. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 15/101 Lors des entretiens, des relations quelquefois tendues entre l'unité territoriale du littoral de la DREAL et les unités territoriales des DDTM 59 et DDTM 62, liées à des doublons notamment sur les compétences relatives à l'éolien ou à la police de l'eau ont été à plusieurs reprises évoquées. Les préfets rencontrés ont reconnu une certaine confusion sur ces thématiques qui ne favorisent pas la lisibilité des services de l'État auprès des acteurs locaux. 2.1.2. Les DDTM Les 2 DDTM du Nord (DDTM 59) et du Pas-de-Calais (DDTM 62) disposent chacune d'un service chargé des risques : · DDTM 59 : Service Sécurité, Risques et Crises Ce service est doté de 22 à 23 ETP en 2013. En 2014, il sera sous la barre des 20 ETP, ce qui pourrait poser des problèmes sauf à rationaliser le traitement des Plans de prévention des risques (PPR). Dans la mesure où ce niveau d'ETP ne permettrait pas de mener toutes les concertations nécessaires à l'élaboration de tels plans, ces documents risquent de ne pas présenter toutes les sécurités juridiques requises. Par ailleurs, il semble qu'il existe une différence de perception entre la DGPR et la DDTM 59 du rôle qu'elle doit avoir en matière de PPRT. La DGPR confie l'ensemble des missions relevant des PPRT aux DREAL. La dotation d'ETP pour les risques technologiques est donc nulle pour la DDTM 59. Or cette dernière consacre toutefois de 3 à 4 ETP aux PPRT du Nord (17 prescrits et 1 seul en cours d'élaboration). La répartition des rôles entre DREAL et DDTM 59 en matière de PPRT ne satisfait pas cette dernière. Il semble toutefois qu'il n'y ait pas de différence dans la façon d'appliquer les circulaires en la matière et que la perception extérieure de l'articulation DREAL/DDTM 59 ne soit pas perturbée. · DDTM 62 : Service Eaux et Risques Ce service regroupe 40 personnes. 19 ETP sont affectés aux risques. Pour la DDTM 62, l'articulation DREAL/DDTM en matière de risques se passe bien, chacun ayant trouÎ sa place dans le processus. Cette observation n'est pas valable pour d'autres domaines. La DDTM 62 constate cependant que la DREAL va au-delà de l'animation des activités des DDTM et réalise de l'opérationnel. Toutefois, la DDTM apprécie la complémentarité d'action des 2 structures. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 16/101 2.2. Moyens L'élaboration du Budget opérationnel de programme (BOP) 181 « Prévention des risques » s'appuie désormais sur l'exercice Budget Base Zéro (BBZ) mené pour la 1ère fois en 2012. Le responsable du BOP 181 est le DREAL ; le chef du service risques est délégué. Pour l'établissement du dialogue de gestion, les différentes unités font remonter leurs besoins. 2.2.1. Les effectifs L'évolution des effectifs est simulée depuis 2012 grâce à un outil, le BBZ (budget base zéro). Les évolutions devraient être les suivantes : · · · · 2012 : 200,6 ETP (base zéro) ; 2013 : ­ 6 ETP ; 2014 : ­ 13,1 ETP2 ; ... · 2016 : ­ 27 ETP. Ces ETP font l'objet d'une répartition par le responsable de la zone de gouvernance entre les services de la DREAL et les 2 DDTM. Cette diminution semble très difficile à absorber, aussi est actuellement en cours une réflexion sur les mutualisations possibles et les suppressions pures et simples. Toutefois, au niveau du service « risques », il n'y a pas de grosses coupes. L'indicateur PPRN ne semble pas pertinent.Le nombre de PPR sur les zones de bassin à risques paraît plus pertinent. Les indicateurs « risques » sont : · pour les risques naturels, le taux d'approbation des PPRN ; · pour les risques technologiques, le nombre d'inspections réalisées par ETP et le taux d'approbation des PPRT. La DREAL réussit actuellement à réaliser l'ensemble de ses missions en matière de risques. Toutefois, cette situation pourrait être remise en cause si les ETP diminuaient ; en particulier, le nombre des inspections pourrait diminuer. De la même manière, les aspects « santé-environnement », légionellose en particulier ne reposent que sur un seul ETP, alors que cette problématique est importante dans la région. Par ailleurs, certains services de la DREAL (par exemple l'UT de Gravelines déjà citée) souffrent d'un déficit d'attractivité qui se traduit, outre une vacance structurelle de postes (25 % constatés pour l'UT de Gravelines début 2014), par l'affectation d'agents peu expérimentés. 2 Ce chiffre a été en définitive de - 4 ETP pour 2014. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 17/101 Rapport n°008890-05 2.2.2. Les moyens financiers En 2013, le budget d'intervention au titre de la zone de gouvernance était de 1,7 M. Ce budget a été ventilé ainsi : · · · · 1,2 M pour la DREAL ; 0,4 M pour la DDTM 59 ; 0,1 M pour la DDTM 62 ; 6,8 k pour la DDPP 62. Le pré-cadrage 2014 de septembre 2013 était de 50 % de celui de 2013. Pour ce qui est des risques technologiques, les moyens demandés ont été obtenus. Pour les risques naturels, la situation est plus critique. Au final, 3 gestions différentes sont réalisées : · celle du BOP 181 ; · celle du Fonds Barnier ; · celle d'un Fonds de concours, annoncé mais pas encore mis en place, alimenté à partir du Fonds Barnier (16 M au plan national) pour honorer les dettes avant le 01-01-2014. L'élaboration et la gestion des moyens sont très consommatrices de temps. 2.3. Fonctionnement 2.3.1. Fonctionnement de la DREAL Tous les lundis matin, le DREAL réunit les services S1 à S6 ainsi que le SG, la Communication,la Qualité et un chef d'UT. Le comité de direction, regroupant les services précédemment cités, ainsi que les services spécialisés, la Documentation et les 4 UT se réunit tous les mois. Tous les 6 mois est organisé un séminaire des cadres. Au niveau du service « Risques », les 6 chefs de pôles ou chefs de division sont réunis une fois par mois. Les chefs d'UT sont aussi réunis avec la même fréquence. Sont aussi provoquées des réunions avec les agents. Un certain nombre d'évolutions sont actuellement notées par le responsable du service : · la mise en oeuvre de la directive inondations qui constitue une priorité de la DGPR ; · d'autres priorités nationales nouvelles telles que les Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) et l'éolien. Ces évolutions ont plusieurs conséquences : · une évolution des métiers, tel celui d'inspecteur qui traite maintenant de l'éolien (1 inspecteur pour les UT sauf celle de Lille + 1 inspecteur au service risques) ; Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 18/101 · une révision des priorités du service. L'organisation et les fiches de poste ont dû évoluer en conséquence. En matière de pilotage du service, les objectifs sont fixés annuellement lors d'une réunion avec les UT en janvier de l'année concernée. Une révision est opérée en juin. Le « reporting » de l'inspection des installations classées est mensuel. Il s'appuie sur un tableau de bord regroupant des indicateurs. D'autres tableaux de bord existent pour d'autres activités. Ce tableau de bord sert à ajuster les effectifs. La DREAL est aussi un acteur de la société civile. Trois agents de la DREAL sont mis à la disposition des 3 secrétariats permanents de prévention des risques industriels qui associent l'État, les élus, la presse et différents acteurs (voir point 8). 2.3.2. Articulation DREAL NPC/ DDTM/ DRAAF NPC Si, en ce qui concerne les risques, le fonctionnement général de la DREAL NPC dépend largement de son organisation propre et de celle des DDTM, une clarification des rôles de chacun s'est aÎrée nécessaire. Le document fixant l'articulation entre les rôles de la DREAL NPC, les 2 DDTM du Nord et du Pas-de-Calais, ainsi qu'avec la Direction régionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la forêt (DRAAF) NPC a été validé en Collège des directeurs MEDDE-METL en région (CODER) le 11 juin 2010. Ce document distingue les articulations entre ces services de l'État en fonction du niveau auquel on se situe : · le niveau interrégional, en particulier avec la région Picardie ; · le niveau Eurométropole. Il s'agit du Groupement Européen de Coopération Territoriale (GECT) qui rassemble Lille, et les villes de Tournai et Kortrijk en Belgique ; · le niveau régional ; · la métropole lilloise ; · le niveau départemental ; · le niveau infra-départemental. Il décline bien les articulations entre ces services pour ce qui concerne les risques. 2.3.3. Cadrage des actions avec d'autres services Dans le cadre de ses missions, la DREAL NPC a été amenée à mettre en place des protocoles de coopération ou à clarifier les rôles entre certains services ou directions. · Protocole de coordination des actions de la DREAL NPC et des 2 DDPP : Les missions relatives aux ICPE sont réparties entre la DREAL et les 2 DDPP. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 19/101 Leur coordination est fixée dans un protocole dont la dernière révision date du 12 janvier 2012. Leur répartition est arrêtée dans 2 arrêtés préfectoraux, un AP du 5 août 2011 pour le département du Nord et un AP du 11 octobre 2011 pour le département du Pas-de-Calais. La collaboration en matière d'installations classées est détaillée au point 4.6.1. · Protocole de coopération avec les services des douanes La DREAL a noué des relations de travail formalisées avec les Directions régionales des Douanes portant en particulier sur les flux transfrontaliers de déchets (protocole en date du 7 septembre 2012). · Protocole de coopération avec la Directions régionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi (DIRECCTE) et l'Autorité de sûreté nucléaire (ASN) Ce protocole a été conclu en octobre 2007. Il vise à rationaliser les échanges d'informations entre les services, collaborer lors des instructions de dossiers, organiser des visites conjointes d'établissements, coopérer dans le domaine de la formation des agents. La lutte contre l'exposition à l'amiante constitue une action spécifique prévue dans ce protocole. 2.3.4. Le réseau « Risques » La DREAL NPC anime le réseau « Risques ». Ce réseau rassemble les 2 Préfectures et les 2 DDTM de la région. Ce réseau est réuni semestriellement. La dernière réunion s'est déroulée le 31 mai 2013. Au cours de ces réunions, un point est fait sur le BOP « Risques » pour l'année en cours et une première prévision est présentée pour l'année suivante. Puis est examiné l'avancement des actions programmées tant dans le domaine des risques technologiques que des risques naturels et miniers. La mission a noté qu'il n'existe pas dans la région de « club risques » rassemblant DREAL, DDTM et les différents établissements de la région impliqués dans le domaine des risques. Pour la DREAL cette absence est compensée par les actions de formation annuelle à l'intention des agents en charge des risques naturels et les nombreuses réunions spécifiques sur les différents sujets risques (PPR, stratégie, etc). Toutefois les « clubs risques » sont des lieux d'échanges et d'information en général plus ouverts : la DREAL pourrait donc utilement étudier la possibilité de créer un tel club au niveau régional. 2.3.5. Les certifications ISO 9001 et ISO 14 001 La DREAL est certifiée Organisation internationale de normalisation (ISO) 9001 et 14 001, cette certification a été historiquement transférée de l'ex-Direction régionale de l'industrie, de la recherche et de l'environnement (DRIRE) à la DREAL, puis étendue Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 20/101 progressivement aux autres champs d'intervention. Sur les 21 processus identifiés dans la démarche qualité, 7 concernent les risques. La certification ISO 9001 a été renouvelée le 28 septembre 2012 et la certification ISO 14 001 a été obtenue pour la 1ère fois le même jour. Dans ce cadre, la DREAL a été amenée à identifier ses processus et à les améliorer. Les dernières améliorations ont été enregistrées en mai et juin 2013. La démarche qualité semble vivante, ainsi qu'en témoignent les révisions régulières et récentes des documents. 2.3.6. La formation des agents La formation dans le domaine des risques est pilotée par le chef du service « risques » avec l'appui de la cellule formation. L'examen du plan de formation pour 2013 montre que 24 formations ont été programmées (dont une reportée) : 19 en matière de risques technologiques, 5 en matière de risques naturels et miniers (dont celle reportée). Les formations sont de nature variée : formation « au fil de l'eau » à la prise de poste ou pour l'habilitation des agents, journées techniques internes, stages à l'extérieur selon un « mix » qui paraît satisfaisant. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 21/101 3. LES RISQUES NATURELS 3.1. La stratégie « risques naturels » en région Nord-Pas-de-Calais En matière de risques naturels et miniers, l'action de la DREAL Nord Pas-de-Calais s'inscrit dans un document stratégique pour la période 2010-2013, élaboré en collaboration avec les deux DDTM. Ce document stratégique a été actualisé en septembre 2012 pour intégrer le développement des actions de prévention du risque inondations. Ce document présente un état des lieux, des orientations stratégiques et des actions qui devront être mises en oeuvre. Le champ de ce document stratégique est vaste et couvre l'ensemble des risques présents ou potentiels dans la région Nord Pas-de-Calais. Il touche : · · · · · · aux risques d'inondation ; aux risques littoraux et à la spécificité du territoire des wateringues ; au risque d'effondrement de cavités ; au risque sismique ; au risque de retrait et gonflement des argiles ; aux risques miniers. Il fixe aussi huit orientations et 22 actions générales s'appliquant à l'ensemble des risques naturels et miniers, ainsi que 14 orientations et 17 actions spécifiques à chaque type de risque. Le détail de ces orientations et actions est donné en annexe 5. Ce document, bien construit, prend en compte l'ensemble des risques naturels et miniers. Il est ambitieux en termes d'actions à mener. Il serait utile qu'il puisse être explicitement validé par le Préfet de région. En septembre 2013, la DREAL Nord-Pas-de-Calais a produit une note d'avancement de cette stratégie qui fait le point sur les actions mises en oeuvre dans le cadre des orientations retenues. Elle présente aussi un classement par ordre de priorité des actions à entreprendre en 2014. La stratégie régionale 2014-2016 de gestion des risques naturels et miniers a été actualisée entre septembre et décembre 2013 (elle a été validée en CAR le 29 janvier 2014). 3.2. Les risques littoraux 3.2.1. L'évolution du trait de côte L'évolution du trait de côte de la région Nord-Pas-de-Calais est à surveiller, qu'il s'agisse de côte basse (dégraissement des plages, érosion des dunes, etc.) ou de côte à falaise (glissements de terrain, éboulements rocheux). La mission a pu noter une pratique remarquable dans le Pas-de-Calais : un releÎ précis du trait de côte est effectué à intervalles réguliers. Cette activité repose sur quatre agents de la DDTM qui s'y consacrent à temps partiel. Ce suivi du trait de côte est un atout pour la gestion du littoral et la préparation des actions nécessaires. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 22/101 Il est hautement souhaitable de généraliser le releÎ du trait de côte, pour lequel le recours à d'autres méthodes, par exemple satellitaires, constitue plus probablement la démarche d'avenir. Par rapport au recul des côtes, les services tentent de faire évoluer les collectivités d'une position de défense sur place vers un repli stratégique. La mission a pris connaissance de deux cas particuliers : · à Wissant (62), une tempête en 2013 a créé une brèche importante dans un perré ancien, qu'il a fallu réparer en urgence avec des enrochements. Immédiatement au sud, le recul de la falaise meuble menacera à terme un lotissement se trouvant quelques décamètres à l'arrière. La cellule de suivi du trait de côte de la DDTM évalue régulièrement le recul et conseille la commune (projet de pieux de protection en bois) ; · à Equihen (62), une falaise où alternent couches argileuses et bancs plus durs régresse régulièrement (plusieurs habitations ont été détruites au cours du XXe siècle) et menace plusieurs constructions. Suite à une étude du Cete pour le compte de la DDTM, et sous la pression des éÎnements, plusieurs maisons ont été frappées d'arrêtés de péril et huit vont être expropriées, la solution de protection du pied de berges étant coûteuse et inefficace à long terme. La DDTM accompagne la commune tout au long du processus ; Falaise d'Équihen (62) ­ Photo CEREMA · un projet d'éco-plage (technique innovante pour retenir le sable par des tuyaux enterrés maintenus en dépression) est en discussion à Merlimont (62). Selon le maire de cette commune, qui est aussi président de l'Association nationale des élus du littoral (ANEL), la multiplicité des acteurs sur la mer et le littoral rend la gestion de ce dernier très complexe pour les communes ; dans le cas particulier, DREAL et DDTM peuvent d'ailleurs avoir des avis un peu différents. En définitive, la mission confirme que le littoral et la gestion du trait de côte sont des enjeux importants où les services de l'État ont toute leur place, aux côtés des collectivités territoriales, la cohérence d'ensemble du dire de l'État étant bien sûr nécessaire. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 23/101 3.2.2. Le risque de submersion marine Le littoral de la Région Nord-Pas-de-Calais est très exposé au risque de submersion marine. Ceci a conduit la DREAL à engager en 2007 (soit bien avant la tempête Xynthia de mars 2010) un programme de travail sur le littoral. À ce titre, une inspection systématique des ouvrages de défense a été effectuée, qui a montré qu'une proportion significative des ouvrages et des cordons dunaires nécessitait au minimum une surveillance renforcée et souvent des travaux de rénovation. Dans un deuxième temps, des études des aléas de submersion marine ont été réalisées dans les zones concernées par les ouvrages pour lesquels une fragilité avait été détectée. Ces études ont montré des vulnérabilités importantes pour certains ouvrages tels que les digues de Sangatte et des Alliés (Dunkerque) ou les dunes de Oye-Plage et Wissant. Un courrier du DGPR (14 août 2012) confirme la prise en charge, à titre exceptionnel, des travaux sur la digue de Sangatte, les digues de Gravelines, l'écluse Tixier et la digue des Alliés, ouvrages qui appartiennent à l'État mais qui ont vocation à être transférés aux collectivités. Vue de la digue de Sangatte : cette digue, qui appartient à l'État, nécessite une sérieuse remise en état (coût estimé de l'ordre de 10 M). La politique suivie est d'assurer cette remise en état (financement PSR) avant de transférer l'ouvrage à une structure locale (qui, dans le cas de Sangatte, reste à définir). Ces différents éléments ont certainement contribué à la décision de créer une cellule technique littorale dans le but : · d'élaborer un diagnostic des ouvrages et des travaux à réaliser ; · d'assister les maîtres d'ouvrages dans la préparation des dossiers préalables aux travaux prioritaires ; · de proposer un plan d'action, puis · de l'animer en liaison avec les programmes existants, en particulier PAPI. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 24/101 Cette cellule est portée par le syndicat mixte de la Côte d'Opale (SMCO) et financée par le SMCO (20 %), la région (20 %), l'État (20 %) et le Fonds européen de développement économique et régional (FEDER) (40 %). La DREAL mène donc un plan d'ensemble cohérent sur la question du risque de submersion marine. La mission a pu noter les éléments suivants concernant la mise en oeuvre de ce plan. · Les premières études d'aléa, confiées à un bureau d'études priÎ, ont été présentées en 2010 aux collectivités locales qui ont souvent réagi assez vivement au vu des résultats, en particulier parce que la possibilité d'inonder certaines zones agricoles n'avait pas été prise en compte. De nouvelles études ont alors été entreprises qui, outre cette prise en compte des possibles zones d'expansion de crue, a aussi intégré les conséquences du changement climatique (ajout forfaitaire de 20 cm) et une importante mise à jour des données de marée (réalisée en 2011 par le Service hydrographique et océanographique de la marine [SHOM]). Les résultats de ces nouvelles études, sensiblement différents de la première, ont été beaucoup mieux accueillis. Toutefois de telles différences obserÎes à moins de deux ans d'intervalle ne contribuent sans doute pas à établir une bonne confiance dans les résultats de ces études. · Les avis recueillis auprès des deux préfets concernés sont très positifs en ce qui concerne l'action menée et la collaboration DREAL ­ DDTM dans le domaine des risques littoraux. La mission a également recueilli des avis mettant en avant les conséquences positives de la fusion DDE ­ DDA ­ Affaires maritimes dans ce domaine, en regroupant des compétences très complémentaires. 3.2.3. Les wateringues La question des wateringues était l'un des sujets signalés par la DGPR lors de la réunion de préparation de l'audit le 11 juillet 2013. Le territoire des wateringues est un polder de près de 1000 km 2 compris dans le triangle Calais ­ Saint-Omer ­ Dunkerque. Il s'agit de terre gagnées sur la mer depuis le Xe siècle, dont l'altitude est inférieure au niveau des plus hautes mers. Un réseau très dense de canaux et de multiples ouvrages hydrauliques (écluses, vannes, pompes) assurent l'évacuation des eaux. Environ 450 000 personnes résident dans cette zone qui est par ailleurs une zone agricole très productive ainsi qu'une zone industrielle particulièrement active. Cette zone se trouve soumise au double risque d'inondation suite aux précipitations et de submersion marine. La mise en place et la gestion du système très complexe d'assèchement ont été assurées depuis plusieurs siècles par des associations syndicales autorisées : les sections (ce sont d'ailleurs ces sections que désigne le terme de « wateringue », mot d'origine flamande signifiant cercle d'eau). Ce système atteint maintenant ses limites du fait des évolutions qui ont affecté les wateringues au cours des dernières décennies : · évolution de l'agriculture, passant d'un mélange élevage-polyculture à des grandes cultures qui ne tolèrent plus les inondations ; · tarissement des financements agricoles Fonds européen d'orientation et de garantie agricole (FEOGA) ; · imperméabilisation des sols, liée à l'urbanisation et à l'industrialisation ; Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 25/101 · évolution d'un système d'évacuation des eaux essentiellement gravitaire (c'est à dire profitant de la marée basse), vers un système reposant largement sur le pompage ; auxquelles il faudra ajouter les conséquences de l'élévation de niveau de la mer liée au changement climatique. Une première évolution a déjà été opérée en 1977 avec la création de l'institution interdépartementale des wateringues (IIW) par les conseils généraux du Nord et du Pas-de-Calais pour réaliser les grands ouvrages d'évacuation d'eau à la mer et assurer leur exploitation et leur entretien. Cependant l'IIW n'a pas les capacités de faire face aux défis actuels. Plusieurs rapports3 ont ainsi pointé les limites hydrauliques du système d'évacuation, l'insuffisante représentation des bénéficiaires du système, la fragilité de l'ingénierie mise en place et la manque de ressources financières. Carte des wateringues montrant les sections et les stations de pompage Les deux préfets du Nord et du Pas-de-Calais ont donc chargé le sous-préfet de Dunkerque d'organiser une réflexion avec l'ensemble des acteurs concernés (services de l'État, élus, associations) pour un développement durable de ce territoire. La DREAL contribue très activement à ce travail (sur lequel un agent est à plein temps) qu'elle a organisé en quatre groupes : · · · · amélioration de la coordination de la gestion hydraulique ; évolution de la gouvernance et du financement ; prise en compte des risques d'inondation ; évolution des pratiques d'entretien des voies d'eau. Ce travail devrait déboucher sur la création, au 1 er janvier 2015, d'un syndicat mixte, l'institution générale des wateringues, associant les 10 sections, les 7 3 Voir en particulier le rapport CGAAER/CGPC/IGE de Xavier Pin, François Nau et Jean-Loup Garcin (CGPC n° 004750-01 de mars 2007) Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 26/101 Rapport n°008890-05 intercommunalités du territoire et les 2 départements 4. Un conseil des partenaires regroupant l'État, la région, l'Agence de l'eau, la chambre régionale d'agriculture, la chambre de commerce et d'industrie et la chambre régionale des métiers sera adjoint au syndicat mixte. En parallèle, un programme de travaux hydrauliques important a été engagé depuis 2009, d'un montant de 6,4 M partagés principalement entre l'État, l'Agence de l'eau et l'IIW. Le caractère international de ce polder qui s'étend également en Belgique a permis de bénéficier d'un petit financement européen du programme INTERREG. La mise en place des différentes solutions nécessaires au traitement des défis auxquels est confronté le territoire des wateringues a donc progressé de façon très significative depuis leur identification. Les deux préfets concernés ont d'ailleurs exprimé leur satisfaction sur ce sujet. Il convient toutefois de pointer qu'il s'agit de chantiers importants et délicats, à forts enjeux de gouvernance et de financement, qui doivent élargir l'assiette financière nécessaire sans déstabiliser le système et qui doivent permettre la transition d'un système du « tout pompage » vers un système durable. La date du 1 er janvier 2015 est une date butoir, car elle correspond à la fin des programmes de financement des conseils généraux, à la fin du programme de financement État et au terme de la convention établissant l'IIW. Or des points importants restent à traiter d'ici là : · la mise en place d'une taxe pour financer les travaux nécessaires, dont la répartition entre les différents acteurs reste à établir (sujet toujours délicat, particulièrement en période électorale) ; · la finalisation des statuts de ce nouveau syndicat mixte ; · le transfert, au syndicat mixte, des ouvrages d'évacuation des eaux appartenant actuellement à l'État et aux collectivités, par cession ou mise à disposition5. La voie pour faire avancer ces chantiers dans les délais est donc très étroite et l'atteinte des objectifs dans les délais nécessitera un suivi très attentif. 2. Recommandation (aux préfectures, aux DDTM et à la DREAL) : La mission recommande que les acteurs concernés ­ collectivités, préfectures, DREAL, DDTM ­ consacrent tous les moyens nécessaires à l'aboutissement de la mise en place de la nouvelle institution générale des wateringues et de ses ressources financières pour le 1er janvier 2015. 3.3. Le risque inondation 3.3.1. Mise en oeuvre de la directive inondation Le risque inondation est très présent dans la région puisqu'il concerne près des deux tiers des communes (978 sur 1545). L'action de prévention des inondations est menée sur trois fronts principaux : la mise en oeuvre de la directive européenne dite inondation, l'accompagnement de la préparation de programmes d'actions et de prévention des inondations (PAPI) et la réalisation des plans de prévention des risques d'inondation. 4 5 Ceci est précisément une recommandation du rapport mentionné à la note précédente. Ce dernier point pourra être traité au-delà du 1er janvier 2015. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 27/101 Rapport n°008890-05 La DREAL s'est lancée résolument dans la mise oeuvre de la directive « inondation » d'octobre 20076. La première étape de réalisation de l'évaluation préliminaire des risques d'inondation (EPRI) a été terminée en décembre 2011 et publiée en annexe de l'arrêté préfectoral d'approbation des documents constituant l'EPRI du 22 décembre 2011. Le deuxième étape d'identification des territoires à risque important d'inondation (TRI) s'est terminée en décembre 2012. Onze territoires ont été identifiés (voir tableau ciaprès). La troisième étape consiste en la réalisation de cinq cartes pour chacun de ces TRI : · trois cartographies des surfaces inondables, respectivement pour les éÎnements fréquents (<30 ans), moyens (100 à 300 ans) et extrêmes (>1000 ans) ; · une cartographie de synthèse des trois précédentes ; · une cartographie des risques (croisement de la synthèse et des enjeux). Ces cartes doivent ensuite être présentées et discutées avec les collectivités. La DREAL a prévu des ateliers cartographiques dans chacun des TRI avant la consultation officielle qui débouchera sur l'arrêté préfectoral qui approuvera les cartes définitives, prévu pour mars 2014. TRI Abbeville Amiens Béthune-Armentières Calais Douai Dunkerque Lens Lille Maubeuge Saint-Omer Valenciennes (*) Disponibilité cartes au 1/10/2013 disponible disponible 31 octobre 2013 disponible 18 octobre 2013 disponible 16 novembre 2013 16 novembre 2013 18 octobre 2013 disponible 18 octobre 2013 Date atelier cartographique 8 octobre 2013 8 octobre 2013 Porteur pressenti pour la stratégie locale AMEVA AMEVA 15 novembre 2013 Symsagel 8 novembre 2013 Pôle métropolitain côte opale(*) 26 novembre 2013 PNR Scarpe Escaut 31 octobre 2013 Pôle métropolitain côte opale(*) 19 novembre 2013 Non déterminé 18 février 2014 Non déterminé7 12 novembre 2013 PNR Avesnois(*) 5 novembre 2013 29 octobre 2013 SmageAa Futur SM SAGE Escaut Structure porteuse identifiée depuis la visite de la mission début décembre 6 On peut aussi noter que le référent départemental inondation de la DDTM 62 a été désigné comme représentant les DDTM au sein du comité national chargé de préciser le rôle de ces référents La délégation territoriale de Lille de la DDTM 59 assurera le rôle de structure porteuse de façon provisoire. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 28/101 7 Rapport n°008890-05 Tableau listant les TRI arrêtés pour le bassin Artois-Picardie et l'avancement des différentes étapes L'étape suivante sera d'élaborer les stratégies locales de gestion du risque d'inondation (SLGRI) de ces TRI. La recherche des structures porteuses pour l'élaboration de ces stratégies a commencé et l'état d'avancement de leur identification est inclus dans le tableau précédent. On constate que l'identification des structures porteuses progresse rapidement : près de la moitié de ces structures restaient à identifier lors de notre mission début décembre 2013 et à la date du 15 février 2014, deux seulement restent à trouver. La préparation du plan de gestion des risques d'inondation (PGRI) du bassin ArtoisPicardie est effectuée en parallèle : un projet est prévu pour juin 2014 suivi d'une longue période de concertation devant aboutir à l'adoption du plan fin 2015. La démarche est donc bien engagée et devrait pouvoir respecter les délais de mise en oeuvre de la directive. La mission a toutefois constaté qu'il s'agit d'une démarche difficile pour plusieurs raisons : · la démarche est compliquée : plan de prévention du risque inondation (PPRI), EPRI, TRI, SLGRI, PGRI) et sa présentation comme un ensemble cohérent reste une tâche délicate ; · c'est en particulier le cas de la continuité entre le PPRI, basé sur une logique de crue centennale, et le TRI qui introduit trois crues de référence et prend en compte explicitement les enjeux ; · il y a un réel problème de compréhension de la notion de TRI dans la mesure où le croisement aléa-enjeux conduit à classer en TRI des zones à faible aléas (mais à forts enjeux), en délaissant des zones régulièrement inondées (mais à enjeux faibles). Cette difficulté a été notée par plusieurs interlocuteurs et le cas du TRI de Douai est l'exemple caractéristique. 3. Recommandation (à la DGPR) : la mission recommande que soient examinés les différents aspects relatifs à la notion de TRI (définition, critères, communication) afin de la rendre plus facilement compréhensible et acceptable par tous les acteurs concernés. Carte présentant les TRI et PAPI du bassin Artois-Picardie 3.3.2. Les programmes d'actions de prévention des inondations (PAPI) Les premiers appels à programmes (2002 et 2006) avaient permis de sélectionner quatre programmes d'actions de prévention des inondations (PAPI) pour le bassin Artois-Picardie : Aunelle-Hognaux, Liane (Boulonnais), Lys et Somme. Deux de ces PAPI ( Aunelle-Hognaux et Liane) sont maintenant terminés. Le nouvel appel lancé en 2011 prolonge en le renouvelant assez profondément ce dispositif. Les PAPI visent bien entendu à prévenir les inondations, mais aussi à promouvoir une gestion intégrée des risques d'inondation en fournissant un cadre Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 29/101 pensé à l'échelle du bassin pour l'accompagnement des projets des collectivités locales (en particulier par une contractualisation État/collectivités). Les PAPI comprennent maintenant un diagnostic (aléas, enjeux, dispositifs existants), une stratégie, une gouvernance, un programme d'action, une analyse coût-bénéfice et des indicateurs de suivi. L'animation technique et budgétaire est assurée par la DREAL pour le compte du préfet coordonnateur de bassin. C'est la commission inondation du bassin ArtoisPicardie qui labellise les projets dont le montant est inférieur à 3 M. Une note présentée en CAR précise l'organisation des services de l'État pour l'instruction et le suivi des PAPI (et des projets PSR). Les PAPI en cours ou en projet sont présentés sur la figure précédente et détaillés dans le tableau ci-après : PAPI Lys Département(s) concerné(s) 59-62 Porteur EPTB Lys Statut Lancé 2004 Préfet référent 62 Service référent DREAL NPC Plan Somme 80 AMEVA Lancé 2004 Labellisé 2011 80 DREAL Picardie Audomarois BresleSomme-Authie Bassin versant du delta de l'Aa Vallée de la Hem Yser 62 SMAGEAa 62 DDTM 62 76-80-62 SM baie Somme Labellisé Grand littoral 2012 Picard SMCO En cours de réflexion En cours de labellisation En cours de réflexion En cours de réflexion En cours d' élaboration 80 DREAL Picardie 59-62 59 DREAL NPC 62 SYMVAHEM SAGE Yser/USAN SYMSAGEB 62 DDTM 62 59 59 DDTM 59 Boulonnais 62 62 DDTM 62 Valenciennois 59 CAVM 59 DDTM 59 Tableau des PAPI en cours ou en préparation sur le bassin Artois-Picardie Nota : Les PAPI complets sont en caractères gras les PAPI d'intention sont en italique les PAPI d'intention ou complets sont en caractères normaux Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 30/101 3.3.3. La prévision des crues Le bassin Artois-Picardie est soumis à des crues régulières, dues principalement à des pluies hivernales soutenues, très influencées par l'humidité initiale des sols et le niveau des nappes. Les temps de réaction des cours d'eau varient de quelques heures pour la partie amont des cours d'eau, à plusieurs semaines pour la Somme. Les surfaces inondables représentent 22 000 ha et affectent 40 000 personnes. Le service de prévision des crues Artois-Picardie est intégré dans la DREAL NPC au sein du service Risque (division des risques naturels hydrauliques et miniers), à côté de l'équipe d'hydrologie (réseau et banque hydrométriques). Il comprend 5 personnes (une responsable du service, une adjointe et 3 techniciens prévisionnistes). Il surveille 650 km de cours d'eau. Le service dispose d'une salle de travail bien équipée : accès aux données du réseau hydrométrique, accès aux radars du réseau de Météo-France. Le service a développé de bonnes relations avec Voies navigables de France (VNF) et l'agence de bassin. La prévision fonctionne sur la base d'une astreinte d'un prévisionniste et un aideprévisionniste (tournant respectivement sur 5 et 8 personnes). Tous ces personnels ont été habilités en interne. Des réunions régulières de formation et de retour sur les situations de crue sont organisées. Les bulletins de prévision à 24 heures d'échéance pour les onze tronçons de cours d'eau sous surveillance sont émis deux fois par jour (ou plus en cas de crue) et sont accessibles sur le site « vigicrues ». Au total, le service de prévision des crues Artois-Picardie apparaît comme un service organisé de façon professionnelle et efficace et n'appelle pas de commentaires particuliers. 3.4. Les PPRN La région met en oeuvre des PPRN pour les aléas suivants : inondation par débordement ou remontée de nappe ou ruissellement (cas des pieds de coteaux, notamment), falaises côtières, submersion marine, cavités souterraines. Le retraitgonflement des sols argileux n'est pas traité par des PPR. Pas-de-Calais Le département du Pas-de-Calais a montré il y a quelques années une frénésie de prescriptions de PPR multi-risques (aujourd'hui appelés « PPR-Cat'nat »). Comme l'élaboration de ces documents n'a pas avancé d'un iota et que beaucoup de ces PPR n'ont guère de justification, les services se trouvent dans la situation embarrassante de devoir dé-prescrire de nombreux PPR. Deux séries de dé-prescriptions (150 communes) ont déjà été mises en oeuvre en 2008-2009. Une nouvelle série vient d'être refusée par le préfet. La démarche que la DDTM propose maintenant est d'accompagner ces dé-prescriptions de propositions positives, sous forme soit de PPR plus spécialisés et groupés par bassins homogènes, soit en portant à connaissance les aléas actualisés par une étude technique. Dans le cas du bassin de la Canche, par exemple, on dispose aujourd'hui d'un PPRI approuÎ en 2003, couvrant une vingtaine de communes, obsolète et de périmètre trop restreint (l'inondation de 2012 a plus touché les communes hors PPRI que celles qui y sont incluses), et de PPR-Cat'nat dispersés. La proposition serait de prescrire un PPRI Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 31/101 sur l'ensemble des communes du bassin (près de 200), avec une modalité de révision du PPRI existant et de dé-prescription des PPR-Cat'nat (une trentaine). Les PPR littoraux sont une priorité nationale depuis Xynthia et la DDTM se fixe l'objectif d'une approbation fin 2015. Les PPR du département du Pas-de-Calais sont résumés dans le tableau ci-après. Nom PPRI de la Liane PPRI de la Canche PPRI Loison-sous-Lens PPRI Mazingarbe PPRI Oignies PPRI de l'Aa supérieure PPRI de la Hem PPRI de la Lys aval PPRI de la Lawe PPRI de la Clarence PPRI de la Lys supérieure PPR du marais Audomarois PPRI vallée du Wimereux PPR littoral de Gravelines à Oye-Plage PPR littoral du Calaisis PPR littoral du Boulonnais PPR littoral du Montreuillois PPR falaises du Boulonnais PPRI « cat-nat » PPR « cat-nat » Libercourt PPR « pieds de coteaux » Nb de communes 13 21 1 1 1 30 14 6 (et 11 dans le Nord) 24 25 20 Prescrit ApprouÎ 18/02/1999 26/11/2003 04/09/2007 04/09/2007 31/12/2010 07/12/2009 07/12/2009 21/07/2005 Commentaire modifié le 21/07/04 Accessible sur le site DDTM 62 Révision ? Accessible sur le site DDTM 62 Note de présentation et règlement accessibles depuis le site de la préfecture 62 Accessible sur le site DDTM 62 Accessible sur le site DDTM 62 27/09/2000 03/10/2000 17/08/2000 Annulé le 13/10/11 10 (et 5 dans 28/12/2000 le N) 12 6 5 13 12 10 151 1 10 Sept 2013 Révision programmée 2017 30/08/2010 13/09/2011 13/09/2011 13/09/2011 13/09/2011 27/10/2007 Accessible sur le site DDTM 62 Enquête publique en 2012 Tableau des PPR du département du Pas-de-Calais Nord La DDTM propose elle aussi de nombreuses dé-prescriptions, en particulier dans le Cambrésis, où des PPR multi-risques avaient été prescrits en 2001. Sans attendre la Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 32/101 décision du préfet, la DDTM a envoyé aux maires concernés une monographie communale des risques naturels (inondations et cavités souterraines), en les invitant à se fonder sur elle pour utiliser l'article R111-2 si nécessaire et à l'intégrer lors d'une prochaine révision de document d'urbanisme. Les PPR du département du Nord sont résumés dans le tableau ci-après. Nom Nombre de communes 12 Prescrit ApprouÎ Entre 1990 et 1992 Commentaires Ancien Plan d'exposition aux risques (PER). Accessible sur le site de la DDT 59 PPR cavités du Lillois PPR littoral DunkerqueBray-Dunes PPR ruissellement nord-ouest de Lille PPRI Rhonelle PPR multi-risques du Cambrésis PPR MVT Valenciennois PPR littoral GravelinesOye-Plage PPR Marais Audomarois PPRI de la Lys aval 9 11 20 32 5 4 5 14/09/2011 13/02/2001 Études en cours 19/06/2001 21/01/2008 13/09/2011 28/12/2000 Dé-prescription ? Modifié sur Valenciennes en 2013 Juillet 2000 ApprouÎ le 21 juillet 2005 et abrogé le 17 septembre 2009 pour vice de forme8 Tableau des PPR du département du Nord Dans le cas de Valenciennes, le maire avait demandé en 2012 qu'une zone où un comblement des cavités souterraines a été effectué passe du rouge (interdiction) au bleu (autorisation moyennant prescriptions). La mission se félicite que cette modification ait été entourée de garanties sérieuses : comblement contrôlé par une entreprise et modifications validées par l'Institut national de l'environnement industriel et des risques (INERIS). Commentaires de la mission Une situation peu brillante dans la région, avec un taux d'approbation des PPR prescrits faible, en raison principalement d'une vague exagérée de prescriptions anciennes. La dé-prescription de nombreux PPR, justifiée sur le fond, est regardée avec méfiance par les préfets qui s'interrogent sur la responsabilité des services en cas d'occurrence de catastrophe après dé-prescription et souhaitent que les élus n'y voient pas un désengagement complet de l'État. La mission considère cependant que l'existence de PPR prescrits depuis de nombreuses années sans que rien n'ait été fait n'est pas non 8 L'arrêté préfectoral du 18 mai 2011 le rend applicable par anticipation Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 33/101 Rapport n°008890-05 plus une situation confortable pour les services de l'État. Cette configuration n'est d'ailleurs pas limitée à la région Nord-Pas-de-Calais. Il faut sortir de cette situation, abandonner certains PPR et leur substituer un affichage précis du risque par l'État et se fixer comme objectif de réaliser dorénavant des PPR en 3 ou 4 ans maximum. 4. Recommandation (aux DDTM) : Les DDTM doivent préparer un dossier de déprescription des PPR accompagné d'un affichage actualisé des risques, d'un rappel de la prise en compte des risques dans les plans locauxl d'urbanisme (PLU) et d'éléments justificatifs de cette dé-prescription. Une re-prescription de certains PPR mieux ciblés, groupés par bassins, peut être envisagée dans la concertation. 5. Recommandation (à la DGPR) : Afin de faciliter les procédures de dé-prescriptions de PPRN qui apparaissent nécessaires pour certains départements, la DGPR devrait définir une doctrine générale sur les modalités de cette dé-prescription. Certaines études d'aléa sont prises en charge par la DREAL, en particulier lorsque des risques sont communs aux deux départements, ce qui est assez logique ; la submersion marine, notamment, a fait l'objet d'une étude commencée en 2010 et qu'il a fallu reprendre après Xynthia (cf. § 3.2.2). Il revient ensuite aux DDTM de décliner localement la démarche des PPR, avec analyse de la vulnérabilité et élaboration du zonage réglementaire et du règlement. La consultation des sites internet a montré (janvier 2014) une grande hétérogénéité dans les facilités offertes. 6. Recommandation (aux DDTM) : La possibilité de consultation des documents du PPR (note de présentation, carte de zonage, règlement) par internet doit être généralisée. 3.5. Les autres risques 3.5.1. Contrôle et sécurité des ouvrages hydrauliques La Cellule de contrôle de la sécurité des ouvrages hydrauliques a été créée le 1er janvier 2011 au sein de la Division des risques naturels hydrauliques et miniers. Elle est de taille très réduite : 1,5 agent. La DREAL Nord-Pas-de-Calais bénéficie du concours technique de la DREAL Picardie pour le contrôle de la sécurité des ouvrages hydrauliques, selon une convention signée par les deux directeurs le 21 février 2011 : suivi conjoint des ouvrages, analyse croisée des études de danger, inspections réalisées en binômes. Un appui éventuel est sollicité auprès de l'Irstea ou du Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement (CEREMA), ex-laboratoire de Blois. La situation au 17 octobre 2013 était la suivante : 660 ouvrages recensés (dont 335 ouvrages VNF), dont 0 en classe A 9, 20 en classe B et 113 en classe C. Le classement de ces ouvrages est bien avancé puisque 449 ouvrages le sont sur les 660 et que, en 9 Toutefois le statut de la retenue de Fort Pignon (marinage du tunnel sous la Manche) ne semble pas encore clarifié. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 34/101 Rapport n°008890-05 classe B, il ne restait à classer fin 2013 qu'un seul ouvrage (et 6 en classe C). Une réunion annuelle avec les DDTM est organisée pour faire le point du classement. La cellule a effectué 85 inspections depuis sa création. L'état des ouvrages est en général satisfaisant. Quelques cas à problèmes cependant : digue de Sangatte, digue des Alliés à Dunkerque, barrage de la Lobiette (notons que l'État est propriétaire des deux premiers ouvrages). Par arrêté préfectoral du 5 août 2011, le barrage de la Lobiette10, dans le Nord, a étéclassé en D, du fait de sa faible hauteur (4 m). Mais le volume de la retenue, 141 000 m3, justifie une attention particulière (même si la région est très rurale, avec peu d'enjeux), d'autant que deux autres barrages se trouvent un peu à l'aval. Après celle de 2012, sans guère d'effet auprès du propriétaire (personne physique), la dernière inspection, conjointe, des deux DREAL date de mai 2013. Un courrier a été envoyé au propriétaire en juillet 2013, resté sans réponse. Le rapport d'inspection, daté de novembre 2013, conclut à des désordres insuffisamment traités par le propriétaire et à une proposition d'arrêté préfectoral prescrivant des travaux sans délai, arrêté aujourd'hui soumis à la signature du préfet (février 2014). La mission, qui relève un bon suivi du dossier par la DREAL, note ici l'ambiguïté de la classe D des barrages (classement dont on annonce depuis plusieurs années une réforme...). Dans le cas précis, si l'enjeu le justifie, peut-être un sur-classement en C aurait-il été plus convaincant et efficace vis-à-vis du propriétaire ? Mais aucun des deux critères définissant la classe C (H > 5 m ou H²V1/2 > 20) n'est atteint, et de loin (pour H = 4 m, il faudrait selon la formule une retenue de plus de 1,5 hm3). 3.5.2. Les risques miniers On distingue : · le grand bassin houiller du Nord-Pas-de-Calais ; · le bassin houiller du Boulonnais ; · le bassin ferrifère de l'Avesnois. L'instance régionale de concertation sur les risques miniers (IRC) réunit annuellement les collectivités territoriales, les préfectures, la DREAL, les DDTM, Geoderis, le Bureau de recherches géologiques et minières (BRGM), etc. Les comptes-rendus de 2012 et 2013 témoignent de discussions très ouvertes sur le sujet. Le sujet de l'après-mine comprend trois rubriques principales : · le suivi des dossiers de demandes d'indemnisation et des travaux de mise en sécurité réalisés par l'État ; · les stations de relevage des eaux, dans les secteurs où, du fait d'affaissements miniers, aujourd'hui stabilisés, une remontée des nappes ou les écoulements de surface peuvent inonder ; · la prise en compte des risques miniers dans les documents d'urbanisme, les plans de prévention des risques miniers (PPRM). 10 Ancien barrage fournissant de l'énergie pour une forge, aujourd'hui fermée. Le plan d'eau est maintenant ouvert à la pêche. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 35/101 Rapport n°008890-05 Il n'y a pas de travaux de mise en sécurité en cours, mais en 2014 devraient être réalisés des confortements de la berge de la Lawe (Bruay-la-Buissière), pour un montant évalué à 2,5 M. Le BRGM (service de l'après-mines) gère les stations de relevage des eaux pour le compte de l'État, avec l'aide d'exploitants priÎs. La Mission du Bassin minier a fait réaliser des études hydrauliques en 2012, qui cartographient le risque d'inondation en cas de défaillance des pompes : la hauteur d'eau atteint 1,5 m en certains endroits et plus de 2200 constructions seraient concernées. La maintenance et la rapidité de réaction en cas de panne des stations sont donc essentielles. Les collectivités souhaitent qu'une étude de risque plus détaillée soit réalisée, évaluée entre 650 et 990 k. La position de la DREAL est que la probabilité de dysfonctionnement est très faible (conjonction pluie exceptionnelle, défaillance des pompes et difficile remise en état11) et que cette étude n'est pas du ressort de l'État, sachant que l'État indemnisera en cas d'éÎnement extrême. Par ailleurs, la position de l'État est que ni un PPRM ni un PPRI ne se justifient et que les communes doivent intégrer ce risque dans des Plans communaux de sauvegarde (PCS). 7. Recommandation (aux DDTM, aux préfectures) : Il convient d'accompagner les collectivités pour s'assurer que la question des risques d'inondations dans les dépressions créées par l'affaissement minier soit traitée dans les PLU et les PCS des communes concernées. Les études des aléas miniers dans les différents bassins, réalisées par Geoderis, ont été validées par la DREAL et transmises aux DDTM qui les ont portées à la connaissance des communes concernées entre juin 2009 et 2013. Suite aux analyses des enjeux et à la concertation avec les élus, il a été décidé de renoncer à la procédure PPRM dans le Boulonnais et de ne poursuivre la démarche que dans cinq zones, deux dans le 62 et trois dans le 59. Cette démarche est tout à fait approuÎe par les élus. Les enquêtes publiques sont prévues courant 2014 et 2015. Une répartition des tâches entre DREAL et DDTM a été mise au point ; le Cete apporte un appui technique aux DDTM. En priorité les contraintes liées aux aléas miniers sont intégrées dans le PLU ou imposées par application de l'article R111-2. A noter que cette possibilité semble, selon la jurisprudence récente12, se limiter aux cas où existent des risques pour les personnes. A défaut le traitement par un PPR peut être envisagé. 3.5.3. Cavités souterraines La région Nord-Pas-de-Calais est riche en cavités souterraines, principalement d'origine artificielle (carrières abandonnées, sapes de guerre, etc.) et creusées dans la craie (cas des catiches de la région de Lille). 650 communes seraient concernées. Plusieurs effondrements ont eu lieu ces dernières années, sans toutefois faire de victimes. 11 Mais on sait bien que les grandes catastrophes résultent de la conjonction de causes multiples et très improbables... D'autant qu'un épisode météorologique extrême et une panne des pompes ne sont pas des éÎnements complètement indépendants... Voir le courrier du DGALN et du DGPR aux préfets, daté d'octobre 2013 : Éléments de cadrage pour l'application de l'article R 111-2 du code de l'urbanisme - mise en oeuvre PSR. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 36/101 12 Rapport n°008890-05 Le Plan National Cavités a permis dans la région de compléter la connaissance des cavités souterraines. Notons que, sur le site de la DREAL, le risque lié aux cavités est quasi-invisible. Département du Nord Le BRGM avait réalisé un inventaire (rapport de décembre 2009) et recensé 958 cavités sur 183 communes. Rappelons que le Conseil Général s'était doté d'un service spécialisé, le Service départemental d'inspection des cavités souterraines (SDICS, dont le directeur était le DRIRE) mais ce service a été réduit en 2006, de sorte qu'il ne s'occupe plus que des cavités sous les routes ou les bâtiments du département. Le Service Risques urbains de la commune de Lille a repris la compétence du SDICS sur son territoire et celui de deux communes associées. Il a pour missions les inspections (marché 2013 conclus avec l'INERIS), les travaux de consolidation/comblement, l'entretien des cavités. Les autres communes n'ont pas mis de moyens sur cette activité et ne font plus d'inspection depuis 2006, ce qui laisse se développer le risque à terme. Selon le service Risques urbains, la DREAL et la DDTM 59 sont complémentaires et sont de bons interlocuteurs. L'INERIS a réalisé pour le compte de la préfecture du Nord un guide technique à l'usage des particuliers : « Mise en sécurité d'effondrement de cavités souterraines situé en domaine priÎ ». De même, un « Guide de gestion des cavités à l'usage des maires » a été édité en 2011 par la préfecture du Nord, très complet (58 p.). Le département compte plusieurs PPR-cavités : · Les PPR des douze communes du Lillois sont d'anciens PER : bien qu'obsolètes, ils sont utiles tels quels, selon le Service Risques urbains de Lille, mais on pourrait cependant rafraîchir la carte d'aléa, de nouvelles exploitations souterraines ayant été découvertes ; ils sont accessibles sur le site internet de la DDTM ; · Le PPR du Valenciennois (5 communes) : celui de la ville de Valenciennes, récemment modifié, est accessible sur le site de la DDTM. Dans le Cambrésis, des PPR multirisques (y compris cavités) ont été prescrits en 2001. La DDTM souhaite aujourd'hui les dé-prescrire, sans se désintéresser du sujet puisqu'elle a porté à la connaissance des maires un état des données sur les risques naturels, avec délimitation des secteurs renfermant des carrières souterraines. Département du Pas-de-Calais Le BRGM a réalisé une première phase de l'inventaire départemental, pour le compte de la DREAL. Le rapport (novembre 2011) recense 1708 cavités sur 377 communes. La seconde phase est en cours. Il n'y a pas de PPR-cavités dans le département. Dans le cas de la ville d'Arras, la DDTM se pose la question d'aller vers un PPR. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 37/101 Sur le site de la DDTM, l'information sur les risques liés aux cavités est assez limitée : quelques lignes, une photo (la DDTM pourrait mettre en ligne par exemple la carte de densité de cavités par commune, issue de la BD-cavités). Sur celui de la préfecture, on a seulement accès au Dossier départemental sur les risques majeurs (DDRM) qui mentionne succinctement ces risques. Globalement, les cavités souterraines représentent dans la région un risque qu'il ne faut pas négliger et les services ne l'ignorent pas. Le département du Nord est plus avancé que son voisin. Les bonnes pratiques des uns pourraient mieux diffuser vers les autres. 3.5.4. Le risque sismique Le zonage sismique de 2010 partage la Région Nord-Pas-de-Calais en trois zones : · zone d'aléa très faible ; · zone d'aléa faible, avec des villes comme Lille13, Douai, Calais, Dunkerque ; · zone d'aléa modéré, qui couvre un tiers du département du Nord et quatre communes du Pas-de-Calais, avec des villes comme Valenciennes ou Cambrai. Sur le site internet de la DREAL (janvier 2014), un dossier « séisme » est aisément accessible. Il fait amplement référence au Plan Séisme de la DGPR, permet de télécharger des plaquettes d'information à destination des particuliers, des élus, des architectes ou des artisans14. On peut regretter que, dans ce dossier, aucune mention ne soit faite de la réglementation « risque spécial » (régime Seveso, notamment) : arrêtés du 4 octobre 2010, du 24 janvier 2011 et du 13 septembre 2013. Sur le site de la DDTM 62, on trouve sans difficulté un onglet « sismicité » qui permet de télécharger des documents à destination des maires, en appui à l'élaboration du Document d'information communal sur les risques majeurs (DICRIM) et du PCS. Un des fascicules du site de la DREAL est également cité. Le site de la DDTM 59, pourtant plus concernée que la DDTM 62, ne rend guère visible le risque sismique, qui ne semble apparaître qu'à travers l'IAL (via le site de la préfecture). La mission rappelle l'importance de l'information, notamment en zone d'aléa modéré, concernant les bâtiments de catégorie d'importance III et IV, ainsi que les ICPE soumises à autorisation. Cette information doit être coordonnée entre la DREAL et les deux départements. Signalons également qu'un courrier du ministère de l'intérieur (23 août 2011) demandait que soit réalisé dans les départements les plus sismiques l'inventaire des bâtiments, équipements et installations de catégorie d'importance IV (casernes de pompiers, hôpitaux, etc.), dans une perspective de gestion de crise et d'éventuels travaux de renforcements. L'établissement d'un Système d'information géographique (SIG) de ces éléments essentiels pour la gestion de crise, quelle qu'elle soit, devrait être envisagé par la DDTM 59, en relation avec les services de protection civile. 13 Rappelons que la nouvelle réglementation est apparue alors que le grand stade de Lille (stade Pierre Mauroy) était en construction, ce qui a souleÎ la question d'une adaptation de l'ouvrage pour en tenir compte. A signaler une erreur sur la légende de certaines cartes de zonage, qui intervertit aléa faible et aléa modéré. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 38/101 14 Rapport n°008890-05 3.5.5. Le retrait-gonflement des argiles La région est concernée par le retrait-gonflement des sols argileux, et même sérieusement concernée dans sa partie nord, dont une bonne partie est classée en aléa moyen et localement aléa fort, selon la cartographie du BRGM 15. Le département du Nord est en effet très largement couvert de formations superficielles à dominante argileuse. Des plaquettes d'information réalisées par la DDTM du Nord sont disponibles sur le portail des services de l'État, une pour chaque arrondissement. Des PPR « mouvements de terrain différentiels liés à la sécheresse et à la ré-hydratation des sols » avaient même été prescrits dans 50 communes en 2000 et 2001 et un projet de PPR-type avait été élaboré par le BRGM. Ces projets n'ont pas été mis à exécution, ce qui est aussi bien puisque la doctrine actuelle est d'insister sur l'information, la sensibilisation et la formation plutôt que sur la réglementation (le projet de règlement PPR était plutôt lourd...). Le site internet de la DDTM du Pas-de-Calais présente un écran consacré au retraitgonflement des sols argileux et permet de télécharger une plaquette d'information. Au premier examen, le site de la DREAL semble se limiter à renvoyer au site internet argiles.fr. 3.6. L'articulation avec les autres services de l'Etat en matière de risques naturels Les interlocuteurs rencontrés n'ont pas indiqué de difficulté particulière concernant la relation avec la DREAL dans le domaine des risques naturels. En ce qui concerne la prévision des crues (cf § 3.3.3.) la DREAL en assure la responsabilité pour l'ensemble du bassin Artois-Picardie. Cette situation ne pose pas de problème d'autant que, à la différence de nombreuses autres régions, il ne s'agit pas d'une réorganisation récente mais était la configuration choisie dès la mise en place en 2001. Les correspondants de la DREAL dans ce domaine sont en particulier les référents inondations dans chaque DDT. En revanche c'est la DREAL Picardie qui est responsable du réseau hydrométrique pour le bassin de la Somme: les deux DREAL se rencontrent annuellement sur ce point. Les relations sont également bien établies avec VNF et l'agence de l'eau (qui, comme indiqué au § 7.2.3. contribue au financement du réseau limnimétrique). En ce qui concerne le contrôle des ouvrages hydraulique, et comme indique au § 3.5.1., la DREAL s'appuie sur la cellule technique de la DREAL Picardie. 15 Cartographie de l'aléa retrait-gonflement des argiles dans le département du Pas-de-Calais (2006). Cartographie de l'aléa retrait-gonflement des argiles dans le département du Nord (2003). Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 39/101 Rapport n°008890-05 4. LES RISQUES TECHNOLOGIQUES 4.1. Rappel du rôle pivot de la DREAL Les risques technologiques en Nord Pas-de-Calais résultent essentiellement des installations industrielles, extrêmement nombreuses eu égard à la forte tradition industrielle de la région. Dès lors, la DREAL joue un rôle pivot dans la prévention des risques technologiques, car elle assure l'application des principales réglementations les concernant, en particulier l'inspection des Installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE). La mission a focalisé son attention sur : · les méthodes de fixation et de suivi des objectifs ; · les procédures garantissant la pertinence et la qualité des actions menées ; · la capacité de la DREAL à mobiliser, en interne comme en externe, les compétences nécessaires au traitement des affaires. A cet effet, outre l'examen des procédures et pratiques de travail, elle a rencontré des partenaires ou bénéficiaires de l'action de la DREAL et examiné le traitement de quelques dossiers significatifs. Les activités de contrôle des installations nucléaires de base n'entrent pas dans le champ de l'audit. On rappellera toutefois, pour mémoire, que le directeur actuel de la DREAL est délégué territorial de l'Autorité de sûreté nucléaire pour la région NPC. 4.2. Objectifs Les objectifs annuels en matière de risques technologiques sont élaborés par le chef du service risques, en fonction d'une part du programme d'action de la DGPR et d'autre part des particularités de la région. La démarche est effectuée sous forme itérative avec les UT : transmission d'une note objectifs fin novembre-début décembre aux UT, réunion objectifs d'une journée dans chaque UT début janvier, et transmission des ajustements à l'issue de ces réunions. Elle prend en compte à la fois les actions à mener et les unités d'oeuvre disponibles. Ces objectifs sont déclinés par UT, et font l'objet d'un document très pédagogique et complet ; ils font l'objet d'une présentation en Conseil départemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST) de chaque département. 8. Recommandation (à la DREAL) : il serait utile que les objectifs annuels puissent également être présentés pour validation explicite aux préfets de département, sous l'autorité desquels s'effectue l'inspection des installations classées. 4.3. Suivi des objectifs Le suivi des objectifs est effectué quadrimestriellement ; les données sont accessibles sur l'intranet de la DREAL, d'une part par des tableaux détaillés propres à l'activité Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 40/101 « risques », d'autre part sous forme agrégée avec les autres activités de la DREAL sous forme d'un « tableau de bord » spécifique disponible lui aussi sur l'intranet de la DREAL. Le « tableau de bord de l'IIC » est tenu mensuellement, avec des données globales pour la DREAL et détaillées par UT, ce qui permet un pilotage fin. D'une manière générale, on note que les objectifs pour 2013 sont grosso modo tenus ; en particulier, l'objectif de 80 % d'autorisation de nouveaux projets en moins d'un an est respecté voire dépassé, ce qui est une source légitime de fierté pour la DREAL. Ce n'est pas vrai toutefois pour la rapidité de rédaction des rapports de visite. Les entretiens ont montré une bonne appropriation des objectifs par les agents, et un fort engagement pour les respecter (en particulier pour les délais d'instruction et les quotas d'inspection). 4.4. Animation et pilotage Le Service « risques » réunit les responsables d'UT environ tous les mois, généralement peu après la réunion du groupe de travail national des services risques des DREAL piloté par la DGPR. Ces réunions périodiques permettent notamment de diffuser les informations et consignes en provenance de l'administration centrale, et d'assurer le suivi de la réalisation des objectifs, ainsi qu'en témoignent les releÎs de conclusions des réunions des 9 septembre et 20 novembre 2013 que la mission a consultés. Le chef du Service « risques » et les chefs de division visitent les UT deux fois par an. Outre l'instruction d'affaires particulières, le chef du Service rencontre les préfets de département et les sous-préfets lors des rencontres annuelles du directeur de la DREAL avec ceux-ci, et en présence des chefs d'UT. Un document qualité (dernière révision en juin 2012) organise de manière précise l'articulation entre le pôle « risques technologiques » de la division « risques accidentels » et les UT notamment pour l'instruction des affaires concernant les installations « Seveso ». Schématiquement, il institue une co-instruction par l'UT considérée et le pôle, confiée à un binôme d'inspecteurs des deux entités. Ce dispositif est intéressant car il permet de garantir la qualité technique de l'instruction sans déresponsabiliser l'UT. D'une manière générale, les relations entre le Service « risques » et les UT paraissent confiantes et harmonieuses. Les inspecteurs des installations classées sont soumis à une procédure d'habilitation (P RIS 15 SERV) qui comporte 3 niveaux : inspecteur, inspecteur confirmé, inspecteur spécialisé. L'habilitation est accordée à l'issue d'un parcours de formation ; l'habilitation de base (inspecteur) est indispensable pour l'obtention de la carte d'inspecteur des installations classées. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 41/101 4.5. Plans et schémas territoriaux 4.5.1. Plans d'élimination des déchets S'agissant des déchets non dangereux, la DREAL intervient en soutien des départements qui ont la responsabilité de l'établissement de ces plans (appui à l'application de la réglementation et préparation du rapportage à venir ; participations aux comités techniques et commissions consultatives). Le plan du département du Nord a été adopté le 28 novembre 2011 sous forme de Plan d'élimination des déchets ménagers et assimilés (PEDMA) ; le Conseil général a jusqu'au 28/11/2017 pour le transformer en Plan de prévention et de gestion des déchets non dangereux. Le plan reste à faire pour le Pas-de-Calais. S'agissant des déchets dangereux, la région n'a pas d'installation d'élimination. Le Conseil régional, qui a en charge le plan les concernant, ne semble guère manifester d'empressement à s'en occuper, ce qui est assez paradoxal dans une région aussi industrielle. 9. Recommandation (à la DREAL et à la Préfecture de région) : rappeler au Conseil régional ses obligations en matière de déchets dangereux. Comme demandé par la DGPR, la mission s'est intéressée à la question des résidus de dragage de VNF. VNF est désormais soumis à l'instruction de la mise en dépôt de ses sédiments au titre des installations classées. L'instruction relative à l'élargissement du canal de CondéPomerol et au dépôt de sédiments fortement pollués a suscité de vives tensions entre les deux services concernés, VNF reprochant à la DREAL une réelle rigidité dans l'application des textes qui augmentaient sérieusement les coûts de mise en dépôt pour VNF. Une réunion tenue au MEDDE le 12 juillet 2013 avec les directions concernées (directions d'administration centrale, DREAL, VNF) a permis d'apaiser les relations et d'obtenir de VNF l'engagement d'une gestion plus vertueuse des sédiments de dragage. Le dialogue technique sur le devenir des sédiments se poursuit entre le siège national de VNF et la DGPR avec l'appui d'expertises. Les représentants locaux de VNF et la DREAL appliqueront les solutions identifiées. Aujourd'hui la DREAL plaide pour une réduction des pollutions à la source en souhaitant une pression plus forte de VNF sur les émetteurs (industriels, agriculteurs et collectivités) susceptibles de polluer les résidus, principalement dans le cadre de l'élaboration des conventions d'occupation temporaire. Elle attend de VNF une mobilisation concrète dans l'identification des filières de valorisation des sédiments au lieu d'un recours systématique au dépôt sur des sites qui viendront augmenter le nombre des sites et sols pollués dans le NPC. A cet effet, le programme de recherche « Sédimatériaux » a été lancé en 2009. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 42/101 Pour garantir une prise en compte réelle de la dimension protection de la nature dans les unités territoriales de VNF et de la DREAL (l'un chargé du montage du dossier, l'autre de l'instruction) et où cette sensibilité fait encore défaut à ce jour, il serait souhaitable que le service milieu naturel de la DREAL soit directement associé dans l'instruction des demandes. 10. . 4.5.2. Schéma régional des carrières Particularité de la région, le schéma des carrières a été établi au niveau régional, il est en cours d'approbation. Il est suivi par le service « milieux ». De l'avis de la DREAL comme de celui de l'Union nationale des industries de carrières et matériaux de construction (UNICEM), l'élaboration en a été effectuée sans grandes difficultés, et le schéma est beaucoup plus orienté vers les recommandations d'exploitation et d'usage que vers la prescription ; la région est en effet relativement pauvre en gisements exploitables (essentiellement des calcaires durs) et la question de la délimitation des zones d'extraction n'est pas vraiment un enjeu important. 4.5.3. Qualité de l'air La Commission européenne a assigné la France devant la cour de justice européenne en mai 2011 pour non-respect des valeurs limites de poussières en suspension (pm 10 - pm 2,5) : la région NPC est concernée. La région était dotée de 4 plans de protection de l'atmosphère (PPA) : Dunkerque, Lille, Lens-Béthune-Douai, Valenciennes. La mission a examiné la situation sur l'agglomération de Dunkerque, territoire où la qualité de l'air est essentiellement dépendante des rejets industriels, et dont le PPA, approuÎ à la date du 29 décembre 2003, est le premier à l'avoir été. Les mesures listées dans ce premier PPA ne précisent ni les acteurs, ni les aspects financiers (coût, financement), ni l'échéancier. L'implantation de capteurs sur la zone industrielle de Dunkerque par le Secrétariat permanent pour la prévention des pollutions industrielles (SPPPI) a permis d'identifier la source de pollution de l'air et depuis, les longs débats des industriels qui se rejetaient la faute sur les pollutions et les envols de poussière ne sont plus d'actualité. On peut noter un refus du président de la communauté urbaine de Dunkerque d'apporter une information aux populations par affichage en temps réel sur les panneaux municipaux, comme le demandait l'ADELFA. En application de l'article L.222-4 du code de l'environnement, « les zones où les normes de qualité de l'air ne sont pas respectées doivent également faire partie d'un PPA ». Compte tenu que toute la région NPC est concernée par la pollution atmosphérique, une réunion animée par le préfet de région a donné le coup d'envoi au lancement et à l'élaboration d'un PPA régional remplaçant les 4 PPA « anciennes générations ». Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 43/101 Le projet soumis à enquête publique de mai à juin 2013 a fait l'objet d'une décision de prolongation de 15 jours au motif que l'information était insuffisante et n'a pas permis au public d'être suffisamment informé pour être présent lors de l'enquête. Au regard de la richesse des documents produits par la DREAL NPC, avec l'appui d'ATMO NPC, disponibles sur le site internet de la DREAL, on peut regretter que lors des réunions de concertation locale, ne soit proposée qu'une illustration régionale des problématiques sans zoom sur la zone de concertation. Si, en théorie, les associations tout comme les élus et les instances industrielles ont été associées à l'élaboration du PPA régional, notamment dans le cadre de participations à des groupes de travail, il apparaît en définitive que cette concertation n'a pas bien fonctionné avec les associations entendues qui ont le sentiment de ne pas avoir réellement eu l'opportunité d'exprimer leur point de vue. Dans ces conditions, elles n'ont pas été en mesure de relayer l'information auprès du grand public. L'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'Énergie (ADEME) reconnaît une pédagogie défaillante pour sensibiliser le grand public, notamment en matière d'information dans le cadre de l'enquête publique. Elle regrette l'absence d'outils appropriés qui aurait permis de mobiliser la population sur un enjeu sanitaire prioritaire pour le NPC. Il se peut toutefois que ce manque général d'enthousiasme soit dû aux concertations réalisées en amont pour la préparation du plan. 11.Recommandation (à la DREAL) : analyser avec les partenaires associés les causes de la faible adhésion du grand public aux mesures définies pour le PPA régional afin de définir pour l'avenir un mode opératoire garantissant une réelle consultation du grand public en matière de prévention des risques naturels et technologiques. 4.6. L'inspection des installations classées 4.6.1. Articulation avec les DDPP La mission a rencontré la DDPP du Nord. Celle-ci assure l'inspection de 330 ICPE autorisées (élevages et abattoirs), la charge de travail représentant environ 3 ETPT. La collaboration avec la DREAL est substantielle : deux réunions de coordination se tiennent par an, des inspections conjointes DDPP + DREAL sont réalisées. S'agissant des installations de méthanisation, un partage des tâches a été effectué (les installations individuelles à la DDPP, les installations collectives à la DREAL). Les inspecteurs des DDPP participent aux journées techniques organisées par la DREAL (deux par an). La mission a pris connaissance du compte rendu de la réunion annuelle DREAL/DDPP/DRAF du 18 février 2013 et du programme de la rencontre régionale des inspecteurs des installations classées du 12 novembre 2013, qui témoignent tous deux d'une collaboration effective. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 44/101 La directrice de la DDPP fait état de la très forte contrainte résultant de l'obligation, au titre de la loi sur les milieux aquatiques (LMA), de respecter un délai de 3 mois pour se prononcer sur la recevabilité des dossiers de demande d'autorisation. Elle souhaite conserver les activités d'inspection des installations classées. Les relations DDPP/DREAL donnent l'impression d'être adéquates, efficaces et sereines. 4.6.2. Le suivi réglementaire des établissements 4.6.2.1. Les autorisations d'exploiter La DREAL a prévu pour 2013 l'instruction de 47 demandes d'autorisation d'exploiter et 11 demandes d'enregistrement. Comme indiqué plus haut, le délai d'instruction est une préoccupation importante de la direction comme des agents, et les objectifs en la matière sont respectés. La DREAL a recours à la méthode du « CODERST cible » : pour chaque dossier, le CODERST par lequel il sera examiné est fixé, ce qui permet une bonne programmation des travaux. Le fonctionnement du CODERST est apprécié par les préfets du Nord et du Pas-deCalais. La préfecture du Pas-de-Calais a instauré un pré CODERST qui, selon l'unité territoriale du Littoral, prend du temps et n'apporte pas de plus-value. Les réunions mensuelles du CODERST du Nord et du CODERST du Pas-de-Calais sont programmées sur l'année. Un ou deux agents de l'unité territoriale y participent en fonction de l'importance du sujet. Par ailleurs, l'UT de Lille compte une équipe spécialement dédiée à l'instruction des dossiers de demande d'autorisation d'exploiter (DDAE). Cela présente, aux dires de la DREAL, l'avantage d'améliorer la productivité, les agents n'étant pas distraits par d'autres tâches, mais l'inconÎnient de devoir organiser un « passage de témoin » sur le dossier avec les équipes chargées de l'instruction. Il serait intéressant de dresser un bilan de cette expérience afin de voir si elle serait transposable à d'autres DREAL éventuellement intéressées. 12.Recommandation (à la DGPR) : faire un recueil de bonnes pratiques en matière de respect des délais d'instruction des demandes d'autorisation d'exploiter L'instruction fait l'objet d'une procédure qualité (RIS 14 SERV) régulièrement révisée (pour la dernière fois en juillet 2012). Celle-ci prévoit les consultations nécessaires des services à l'extérieur de la DREAL (ARS) et intérieurs à celle-ci (service « milieux », service ECLAT). Le service « risques » est systématiquement consulté pour les établissements prioritaires, facultativement pour les autres. La procédure contient, à juste titre, des dispositions permettant d'assurer la responsabilisation de l'exploitant quant à la constitution du dossier. L'ARS est satisfaite de sa collaboration avec la DREAL en la matière. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 45/101 Le service « milieux » s'est impliqué dans la formation des inspecteurs sur des thématiques qui sont les siennes : biodiversité, paysages, enjeux relatifs à l'eau... Il a élaboré une grille de lecture des dossiers de demande d'autorisation d'exploiter, si bien que les inspecteurs n'ont besoin de son soutien pour la rédaction des avis AE que dans un cas sur deux environ. Un inspecteur rencontré a fait part à la mission de sa satisfaction quant aux interventions du service « milieux », tant en termes d'efficacité professionnelle que d'enrichissement personnel quant à l'appréhension des problématiques de la protection de l'environnement. Pour les carrières, le rôle de pilotage qu'effectue le service « risques » est assuré par le service « milieux ». Tout ce dispositif semble adéquat pour assurer la qualité des autorisations. 4.6.2.2. L'examen des études de danger des établissements « Seveso » Il s'agit là d'une activité importante eu égard au nombre de ces établissements dans la région, et aux enjeux de sécurité publique associés. Comme indiqué plus haut, cet examen se fait en « double commande » entre l'UT et le service risques dans un cadre formalisé par la note d'organisation RIS 04 RA (dernière version : juin 2012). Les risques relatifs aux actes de malveillance ne sont pas intégrés dans la réflexion. 4.6.2.3. L'évolution des arrêtés préfectoraux La DREAL a présenté à la mission une action concertée concernant l'amélioration de la qualité des eaux. Cette action, menée en collaboration avec le service « milieux », a consisté tout d'abord à identifier les masses d'eau sensibles à traiter en priorité pour respecter les objectifs du schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE). Dans un deuxième temps est menée une identification des établissements susceptibles d'impacter ces masses, en vue d'entamer un processus de réduction de leurs rejets : cela devrait concerner une quinzaine d'établissements. Cette action a semblé très intéressante tant par la démarche entreprise et les résultats potentiels qu'en termes de mise en synergie des différents services de la DREAL. La mission a pris connaissance du rapport de l'inspection des installations classées et de l'avis de l'AE concernant une demande d'autorisation relative à une modification substantielle d'activité de la station d'épuration mixte de Hesdin l'Abbé (communauté d'agglomération du Boulonnais) en date respectivement du 15/5/2013 et du 2/12/2013 ; ces documents ne font l'objet d'aucune remarque particulière. 4.6.2.4. Les noeuds d'infrastructures de transport de matières dangereuses La région compte 7 noeuds d'infrastructures comportant des risques particulièrement importants (ports de Dunkerque, Calais et Boulogne, parkings routiers de La Sentinelle, de Marck-en-Calaisis et Eurotunnel, plate-forme multimodale de Dourges). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 46/101 L'action les concernant a été engagée. Les études de dangers remises par les exploitants ont fait l'objet d'un premier examen et 3 de ces études devraient tout prochainement donner lieu à la prise d'arrêtés préfectoraux et à l'élaboration de porter à connaissance. Cette dernière phase sera précédée d'une concertation avec les autres services de l'État (DDTM, Protection Civile) et les élus concernés. La DREAL s'interroge sur les prescriptions réalistes à imposer dans les arrêtés, compte tenu notamment de la coexistence de ces arrêtés avec des règlements spécifiques aux ports. Des échanges ont eu lieu sur le sujet avec la mission transport des matières dangereuses (TMD) du MEDDE et les autres DREAL concernées. 13.Recommandation (à la DGPR) : donner aux DREAL des instructions quant au contenu des arrêtés réglementant les noeuds d'infrastructures 4.6.3. Les inspections L'activité d'inspection fait manifestement partie de celles les plus encadrées au sein de la DREAL. Les objectifs annuels sont fixés en fonction des effectifs, en particulier des UT (25 inspections/inspecteur/an) ; compte tenu des inspections pilotées par le siège, on arrive à un objectif global de 1344 inspections pour 2013. Par ailleurs, la fréquence d'inspection des établissements est fixée en application du PSI : une visite annuelle pour les établissements prioritaires nationaux, tous les 3 ans pour les établissements « à enjeux », tous les 7 ans pour les autres. L'application de ces critères au « parc » d'établissements de chaque UT, croisée avec les éventuelles priorités thématiques transverses nationales ou locales, conduit à une programmation précise des inspections. Le tableau de bord qui a été présenté à la mission donnait à penser que les objectifs 2013 seraient tenus (sauf toutefois en ce qui concerne le délai de rédaction des visites approfondies et renforcées). Les documents qualité décrivent de manière précise les procédures applicables aux visites « renforcées » (pour les établissements « Seveso » seuil haut, effectuées normalement en binôme SR/UT, procédure RIS 08 RA dernière révision août 2013), « approfondies » (procédure RIS 07 SERV dernière révision août 2013) et « courantes » (procédure RIS 13 SERV dernière révision août 2013). La mission a examiné les documents relatifs à l'inspection de l'établissement Polimeri (Seveso seuil haut), à Gravelines, le 4 juillet 2013 : lettre d'annonce du 7 juin 2013, fiche de constats, rapport de visite en date du 16 juillet 2013, lettre de suite à l'exploitant en date du 25 juillet 2013, projet d'arrêté de mise en demeure consécutif à l'inspection, réponse de l'exploitant comportant un plan d'action, en date du 3 septembre 2013. Ces documents n'appellent pas d'observation. 4.6.4. Sanctions administratives et action pénale La DREAL dresse peu de procès-verbaux (36 en 2013), en très grande majorité pour des délits. Un PV est systématiquement dressé en cas de non-respect de mise en demeure. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 47/101 Le service juridique de la DREAL apporte son soutien aux UT dans leur action pénale, et plus généralement dans l'organisation des relations de celles-ci avec la Justice. La mission a rencontré un substitut du procureur au Parquet d'Arras. Il participe à la réunion annuelle qu'organise la DREAL avec le Parquet général, et entretient de bons rapports de travail avec le service « risques » de la DREAL, par lequel lui parviennent les PV (il a indiqué à cette occasion ne pas faire de différence entre les « rapports au procureur » et les PV) ; en revanche, il ne semble pas connaître les responsables des UT intervenant dans son ressort..Il serait bon que de veiller à ce que des liens réguliers s'établissent entre les Parquets et les responsables d'UT intervenant dans leur ressort. 14.Recommandation (à la DREAL) : veiller à l'établissement de liens réguliers entre les Parquets et les responsables d'UT intervenant dans leur ressort. 4.6.5. Le pôle interrégional « risques » La DREAL est siège du pôle interrégional « risques », regroupant les DREAL NPC et Picardie, qui a été formalisé par une convention signée en juillet 2008 par les directeurs des DRIRE concernées. Ce pôle organise des actions de formation, des échanges techniques et s'efforce de développer des instructions d'études de danger et des inspections croisées. Il établit un programme annuel de travail, le programme 2013 a été formalisé par une note conjointe signée le 7 juin 2013 (ce qui est un peu tard pour un programme annuel...). La DREAL veille toutefois à ce que l'intervention du pôle reste, s'agissant de la DREAL Picardie, de l'appui méthodologique et technique et non pas du soutien opérationnel. La note fixant le programme 2013 acte un désaccord quant aux ETP consacrés par le pôle pour la DREAL Picardie (entre 0,5 et 1 ETP)16. 15.Recommandation (à la DGPR) : faire un bilan national de l'action des pôles interrégionaux « risques » et refonder le dispositif en conséquence. 4.7. Les plans de prévention des risques technologiques (PPRT) 4.7.1. Généralités La région compte 30 PPRT, couvrant 41 établissements (il existe des PPRT multiétablissements). 24 PPRTétaient approuÎs et signés à fin novembre 2013 ; 3 comportent des mesures foncières (2 où une convention de financement a pu être établie, 1 avec financement d'office), 3 prescrivent des travaux aux riverains, sur lesquels l'Agence nationale de l'habitat (ANAH) serait susceptible d'intervenir en complément des financements prévus par la loi. Restent à approuver : · le PPRT de la zone industrielle et portuaire de Dunkerque (voir ci-après) ; 16 Une note d'organisation ainsi qu'un tableau de recensement des missions ont été validés par les directeurs des deux DREAL en 2014. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 48/101 Rapport n°008890-05 · le site d'Arc International à Arques (difficultés économiques de l'entreprise et vente de certaines parcelles de l'établissement) ; · un site en cours de vente « par appartements » (Aperam) ; · le site Ceca à St-Laurent-Blangy (opposition des élus qui a nécessité un travail conséquent sur les aléas et une deuxième phase de concertation à la demande de la Préfecture) ; · le site Primagaz à Dainville en raison de l'opposition des élus, car le maintien du site avec peu d'employés génère la mise en délaissement d'une dizaine d'entreprises en comptabilisant une centaine ; l'arrêt du site par le groupe Primagaz serait par ailleurs en question ; · le site Croda à Chocques, pour lequel une étude de danger a été acceptée à tort, le dysfonctionnement ayant été détecté par le système de contrôle hiérarchique avant le donner acte, et étant en cours de correction. Ce résultat global relativement satisfaisant s'explique, d'après la DREAL, par le travail d'équipe mené sur ces dossiers entre le siège et les UT. 4.7.2. Les PPRT du Dunkerquois Les PPRT sur ce territoire sont au nombre de 5 dont 4 ont été approuÎs : un PPRT pour Total Raffinage France APF, un PPRT pour Rio Tinto Alcan (AluminiumDunkerque), un PPRT pour le site BASF Agri Production, un PPRT pour Ryssen Alcools. Le dernier, le PPRT multi-sites de la zone industrielle portuaire de Dunkerque, est toujours en cours d'élaboration depuis le 20 février 2009, date de sa prescription. Ce PPRT concerne 9 établissements SEVESO seuil haut, exploités par 7 exploitants différents, et 10 sites qui s'étendent sur un linéaire de 27 km s'étendant sur 5 communes : Dunkerque (Arcelor Mittal, Rubis Terminal : 2 sites, Mole 5 et Unican, Société de la raffinerie de Dunkerque), Mardyck (Poliméri Europa France : 2 sites, les Dunes et Fortelet), Grande-Synthe (Air liquide France industrie), Loon Plage(Total raffinage France), St Pol-sur-Mer (Dépôt de pétrole côtier). La réalisation du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque est donc un exercice particulièrement complexe, d'autant plus que son périmètre présente une imbrication particulièrement forte des habitats, des ICPE, des voies de transports transfrontaliers avec la proximité de la Centrale nucléaire de Gravelines (la plus importante de France avec 6 réacteurs) et de la récente implantation d'un terminal méthanier. Dans ce paysage fortement industrialisé, elle doit prendre en compte l'impact sanitaire et écologique et les enjeux économiques portés par les acteurs locaux que sont le développement des activités portuaires et le développement des 5 communes concernées. Les réflexions ont été poussées au point de s'interroger sur la survie du village de Mardyck enclaÎ dans la zone (voir annexe 4). C'est pourquoi l'aboutissement du PPRT est encore confronté à des limites fluctuantes qui remettent en cause la cartographie des aléas et à une situation économique difficile qui ne favorise pas l'adhésion de tous les industriels. La modification préfectorale du Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 49/101 PPRT en date du 25 avril 2012 témoigne des difficultés que rencontrent les acteurs locaux dans la mise en oeuvre d'un exercice imposé par l'État et met en évidence des faiblesses liées au processus décisionnel malgré un réel investissement du DREAL et de son équipe territoriale. Selon la DREAL NPC, la mise en consultation des documents est prévue pour fin 2014, l'enquête publique et l'approbation pour 2015. Pour les élus rencontrés par la mission, la concentration d'établissements SEVESO et ICPE sur un même site n'est pas un problème en soi mais doit être perçue comme la solution pour optimiser les moyens de prévention à mettre en place pour assurer une vigilance optimisée. Forts de ce discours, ils ne ménagent pas leurs efforts pour plaider en faveur d'implantations nouvelles de sites industriels comme en témoigne la récente implantation du terminal méthanier empiétant sur une réserve naturelle (la dune du Clippon). Cette volonté des élus du Dunkerquois d'assurer un développement d'un territoire industriel s'est traduite en 2013 par l'émergence de deux projets au sein du périmètre du PPRT. La perception du travail effectué par la DREAL est très bonne auprès des élus et des industriels, qui apprécient son soutien dans l'élaboration du PPRT de la zone industrielle du port de Dunkerque et son professionnalisme dans l'instruction de nouveaux projets d'implantation . Ils évoquent le rôle incontournable de l'unité territoriale de la DREAL NPC et les liens de confiance qui se sont tissés au fil des années pour le développement économique du territoire. Le Sous-préfet souligne la démarche pédagogique qui a conduit la DREAL à mettre en oeuvre l'élaboration du PPRT, notamment les négociations avec les industriels et les élus pour réduire le périmètre. Il n'en va pas de même auprès des milieux associatifs, qui regrettent une concertation insuffisante à leurs yeux. Tout d'abord, force est de constater que l'information grand public apportée par le site internet de la DREAL pour le PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque est, en comparaison avec l'information donnée sur d'autres PPRT, relativement pauvre au regard des forts enjeux spécifiques à chacun des 9 sites SEVESO. Bien que la loi prévoie un Comité local d'information et de concertation (CLIC) pour chaque établissement SEVESO « seuil haut », il a été décidé (arrêté du préfet de région en date du 19 octobre 2006) de créer un seul CLIC pour les 13 établissements industriels SEVESO classés « seuil haut » avec deux « sous-CLIC », une pour l'ouest du territoire et l'autre pour l'est, précisant la liste nominative des membres des collèges pour les deux sous CLIC. Le motif est de réduire considérablement le nombre de réunions. Un comité de liaison du CLIC avec des représentants par collège a également été créé pour faciliter son fonctionnement en réduisant le nombre d'interlocuteurs chargés de préparer les réunions du CLIC. Depuis la prescription en 2009 du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque et à l'exception de séances annuelles consacrées aux bilans d'activités des entreprises, l'occasion n'a pas encore été donnée au CLIC de se réunir officiellement sur l'élaboration du PPRT, bien que ce dernier ait fait l'objet de nombreuses réunions entre le comité de liaison du CLIC et les Personnes et Organismes Associés (POA). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 50/101 C'est au sein de ces instances informelles qu'est menée la réflexion sur les choix stratégiques : on peut donc constater que ce CLIC multi-sites est démuni de son rôle d'instance de concertation. Les milieux associatifs demandent donc la mise en place d'une réelle concertation sur une délimitation du périmètre du PPRT au sein du CLIC. Ils estiment que sur ce territoire, si « l'acceptabilité sociale ou la culture du risque » des habitants est proche du fatalisme et de la résignation, elle n'affranchit pas l'État de veiller à la bonne application des textes concernant la gouvernance à 5, le respect de la convention d'Aarhus dans l'élaboration du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque. La présence d'un seul CLIC pour tous les sites SEVESO de la zone industrielle portuaire de Dunkerque, la sur représentativité du collège « exploitants » constatée dans les comptes rendus, l'absence de réunions des deux sous CLIC et le rôle informel du comité de liaison ont pour conséquence de modifier considérablement les modalités de représentation, de concertation et de consultation prévues par la loi. Force est de constater que l'information grand public apportée par le site internet de la DREAL NPC pour le PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque est, en comparaison avec l'information donnée sur les autres PPRT, relativement pauvre (4 documents) au regard des forts enjeux spécifiques aux 9 sites SEVESO seuil haut sur ce territoire. 16.Recommandation (à la DREAL) : veiller à ce que la concertation et la consultation du CLIC aux différentes étapes du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque s'effectuent conformément aux dispositions réglementaires. 4.8. Les sites et sols pollués La région compte, recensés dans la base de données Basias, 16 738 sites ayant connu ou connaissant une activité susceptible d'entraîner une pollution des sols. Selon la base de données Basol, 650 d'entre eux ont fait ou font l'objet d'une action de l'État : 400 sont soumis à surveillance, 60 sont à traiter en priorité. La liste de ces derniers est établie en fonction de 6 critères environnementaux : impact à l'extérieur du site, sites nécessitant des restrictions d'usages à l'extérieur du site, gros chantier de réhabilitation, réhabilitation pour un usage d'habitation, réhabilitation pour implanter un établissement sensible, site nécessitant l'intervention de l'ADEME . La DREAL est en train de coupler cette base avec un système d'information géographique (SIG) consultable depuis l'extérieur par les décideurs intéressés ; c'est là une excellente initiative. L'ADEME gère chaque année entre 10 et 20 sites « orphelins ». Les relations avec la DREAL sur ce sujet avec l'ADEME sont bonnes ; il est vrai que la délégation régionale de l'ADEME est sise à Lille et compte un ingénieur spécialisé sur ces questions, payé par la DREAL. La question des sites pollués, très importante dans la région eu égard aux enjeux de protection de l'environnement et d'aménagement, fait manifestement partie des priorités de l'action de la délégation régionale. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 51/101 Outre la gestion des sites « orphelins » déjà citée, celle-ci apporte aux communes une aide à la dépollution des sols des friches urbaines. Par ailleurs, une opération pilote expérimentale est engagée avec la Caisse des dépôts et consignations afin de mettre en place une procédure d'assurance contre les surcoûts de dépollution s'aÎrant nécessaires en cours de traitement (montant envisagé pour la prime : 2,5 % du coût du terrain). La mission s'est intéressée au site emblématique de Métaleurop, gravement pollué par des métaux lourds. La question de la contamination de la chaîne alimentaire n'est pas encore résolue et se pose le problème du maintien de l'indemnisation (50 k annuels) des 25 agriculteurs indemnisés alors même que ceux-ci devraient avoir acheÎ leur reconversion et qu'il est demandé d'étendre cette indemnisation à 40 agriculteurs à la suite du doublement à 800 ha des zones de culture concernées. 4.9. Équipements sous pression La DREAL est le siège du pôle interrégional « appareils à pression » qui regroupe également les DREAL de Champagne-Ardenne, Île-de-Francee, Picardie et les DEAL des DOM, institué par convention du 4 septembre 2008 entre les DRIRE concernées. Ce pôle intervient en appui des D (R) EAL membres, ainsi que de l'administration centrale. La DREAL effectue le suivi des activités dans sa région des organismes habilités ou notifiés (APAVE, Veritas, services internes d'EDF et GDF) ainsi que de l'Association pour la sécurité des appareils à pression (ASAP) au niveau national. Il y a dans la région 3 services d'inspection reconnus, qui sont suivis directement par le pôle ESP. Le prochain départ à la retraite de l`actuel responsable de cette activité et des canalisations (cf point ci-dessous) doit être dès maintenant anticipé, une perte, même temporaire, de compétence mettrait la DREAL en difficulté dans un domaine important en région et sensible au plan de la sécurité publique. 17.Recommandation (à la DREAL) : anticiper le remplacement de l'ingénieur responsable de l'activité « canalisations et équipements sous pression » qui part prochainement à la retraite. 4.10. Canalisations Il s'agit d'une activité importante dans la région, car elle concerne la moitié des communes. La DREAL exerce son activité dans le cadre d'une convention interrégionale signée en juillet 2013 entre les DREAL Alsace, Champagne-Ardenne, Franche-Comté, NPC, Picardie et Lorraine, cette dernière étant coordinatrice. Cette convention ne couvre que les canalisations de transport de matière dangereuse, hors activité antiendommagement. Cette dernière activité est exercée par la DREAL NPC sous forme d'un guichet unique d'information sur les réseaux (canalisations, fibres optiques, éclairage public...), ce qui Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 52/101 est une bonne initiative. Des contrôles sur chantier sont réalisés (environ 25 par an), peu d'anomalies sont constatées. 4.11. L'articulation avec les autres services de l'État en matière de risques technologiques Les préfets et sous-préfet rencontrés sont satisfaits du travail de la DREAL en matière de risques technologiques. En particulier, la fluidité du travail avec les UT, en raison de leur proximité, est très appréciée comparativement à d'autres services de la DREAL ou aux DDTM. S'agissant de l'ARS, outre les relations évoquées plus haut pour l'instruction des DDAE, la collaboration est bonne sur des sujets comme la prévention de la légionellose ou le plan régional santé-environnement. Enfin, la mission a été informée de contacts annuels entre l'UT de Gravelines et les services de l'Inspection du travail. Il s'agit là d'initiatives intéressantes à encourager. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 53/101 5. UNE ZONE DE CONCENTRATION ET DE COMBINAISON DES RISQUES : LE DUNKERQUOIS Comme le lecteur aura pu le constater, le Dunkerquois est une zone où se concentrent de nombreux risques : risques naturels (submersion marine, inondations, problématique des wateringues) et risques technologiques (établissements « Seveso » de la zone industrielle et portuaire, centrale nucléaire de Gravelines). Il a semblé à la mission que ces différents risques étaient gérés de manière insuffisamment coordonnée, alors même qu'ils interfèrent entre eux, notamment dans les domaines suivants : · les effets dominos classiques des sites industriels entre eux, mais aussi entre la zone industrielle et portuaire (qui va comporter un terminal méthanier) et la centrale nucléaire de Gravelines, située à 4 km du périmètre du PPRT ; · la possible montée des eaux de la Flandre Maritime (tempête, submersion marine...). Le territoire de la Flandre Maritime s'étend également sur des terres basses, une plaine maritime d'anciens polders irrigués par des fossés et des watergangs (certains classés dans les PLU en zone humide à préserver comme corridor écologique). Cette spécificité locale conduit régulièrement à des problèmes d'inondations, aux conséquences du flux et reflux de la mer. Or les sites SEVESO ( Aluminium-Dunkerque, Poliméri...) sont établis non loin du bord de mer. · le changement climatique qui peut avoir un impact sur la montée des eaux et également sur la qualité de l'air. L'année 2013 a connu un très bel été avec un grand soleil et une quasi-absence de vent ; ces conditions météo « exceptionnelles » sur le littoral ont certes permis aux populations de vivre des moments agréables, mais ont été propices à de nombreux épisodes de pollutions atmosphériques d'origine industrielle : les retombées de poussières nocives ont été 10 fois plus fortes et nocives pour la santé. Il est souhaitable qu'une réflexion globale puisse être menée quant à la problématique des risques sur la zone, et que des conséquences en soient tirées pour l'action en la matière des services de l'État et des collectivités : par exemple améliorer la prise en compte des risques de submersion marine ou de tempête dans les études de danger des installations industrielles, ou le dispositif d'intervention des secours... Le cadre de cette réflexion pourrait être le SPPPI. L'UT du Littoral y jouera un rôle d'autant plus pertinent qu'elle sera porteuse de toutes les thématiques « risques » de la DREAL (voir point 2.1.1 ci-dessus). Ses enseignements pourraient être utiles pour les autres zones de la région exposées à la fois aux risques naturels et technologiques. 18.Recommandation (à la DREAL) : lancer sur la zone de Dunkerque, dans le cadre du SPPPI, une expérience de gestion combinée des risques technologiques (y compris nucléaires) et naturels. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 54/101 6. LA GESTION DE CRISE La DREAL dispose de deux dispositifs de gestion de crise : · le service « Défense, Intelligence économique » Dirigé par un des directeurs adjoints, ce service compte, outre celui-ci, 3 personnels permanents, dont une personne travaillant à mi-temps pour l'état-major de zone de défense. Son activité s'exerce dans deux dimensions : la planification opérationnelle, ainsi que l'alerte et la mobilisation. Il est organisé en 4 pôles : · un pôle « Vulnérabilité du territoire » qui traite des submersions, des pollutions accidentelles marines... · un pôle « Transports » qui a en charge la sécurité portuaire, la sécurité liée aux transports, l'écoulement du trafic... · un pôle « Sécurité des approvisionnements énergétiques » qui a en charge les terminaux gaziers, pétroliers, la distribution électrique, · un pôle « Sécurité économique » dédié principalement à la ressource en eau. Ce service travaille aussi en lien avec l'ARS. La DREAL a mis en place une astreinte « gestion de crise » à 2 niveaux : · au niveau zonal avec 3 personnes qui effectuent à tour de rôle une astreinte téléphonique d'une semaine. Ce niveau associe aussi le Centre Opérationnel de Zone (COZ) ainsi que le Centre ministériel de veille opérationnelle et d'alerte (CMVOA) ; · au niveau de la DREAL, 40 cadres sont mobilisables pour ces astreintes. Ils ont été identifiés en fonction de leur champ de compétence. La DREAL a mis en place un classeur « REFLEX » pour ces astreintes et un site intranet. Elle met aussi à disposition du cadre d'astreinte un téléphone portable dédié. Il y a de une à deux alertes par semaine qui sont consignées dans une main courante. L'origine des alertes provient de la Préfecture ou du Centre opérationnel départemental d'incendie et de secours (CODIS). En tant que de besoin, les chefs d'UT sont sollicités. Une journée de formation a été mise en place par la DREAL, mais elle ne réalise pas d'exercices. Des exercices sont en revanche organisés par la Préfecture (Pollution maritime [POLMAR], PPI), et le service entretient des relations avec le Service départemental d'incendie et de secours (SDIS). La DREAL participe aux deux Commissions départementales des Risques Naturels de Zone (une en 59, une en 62) et à la Commission « Inondations ». Cette dernière associe la Préfecture, la MISE et les élus et se réunit 3 à 4 fois par an. Le fonctionnement de cette cellule est satisfaisant. · le dispositif « accident technologique » Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 55/101 Hérité de la DRIRE, ce dispositif assez informel vise à épauler les préfectures ou souspréfectures en cas d'accident technologique ; il repose essentiellement sur les UT, avec l'appui du service « risques » si nécessaire. Ce dispositif participe aux exercices PPI. Il est apparu à la mission que ces deux dispositifs fonctionnaient de manière totalement indépendante, ce qui est regrettable en raison de l'absence de synergie que cela entraîne. Cette situation peut même entraîner des dysfonctionnements, par exemple en cas de catastrophe naturelle et d'accident technologique simultanés. On rappellera enfin l'astreinte effectuée par le Service de prévision des crues. 19.Recommandation (à la DREAL) : revoir son dispositif de crise en prenant en compte la spécificité des accidents technologiques. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 56/101 7. LES RELATIONS AVEC LES AUTRES ACTEURS 7.1. Les collectivités locales Les rencontres avec les maires délégués de Mardyck et Fort Mardyck, ainsi qu'un représentant de la communauté urbaine de Dunkerque, ont montré que la DREAL semble perçue comme un organisme efficace, compétent et de bon conseil en matière de risques technologiques. La mission a également rencontré le maire de Merlimont (62) qui a pour sa part fait état de bonnes relations avec la DDTM et s'est félicité de la création de la cellule technique du littoral (voir §3.2.2.). 7.2. Les établissements publics 7.2.1. L'ADEME Outre les actions concernant la gestion des sites et sols pollués, présentées au point 4.8 ci-dessus, la DREAL entretient des relations de travail étroites avec la délégation régionale de l'ADEME (rencontre institutionnelle des directeurs 3 à 4 fois par an). La collaboration a ainsi porté sur le schéma régional climat-air-énergie et le montage d'un observatoire du climat. La DREAL participe aux instances régionales de l'ADEME : comité de direction (Directeur), commission des aides (chargé de mission). 7.2.2. Météo France Les relations sont bien établies avec le service de prévision des crues à l'intention duquel des bulletins spécialisés sont produits deux fois par jour et auquel les images des radars d'Abbeville, Arcy-sur-Aube et Avesnes sont fournies en temps réel. Une réunion annuelle est organisée entre les deux services, alternativement chez l'un et l'autre. Une convention existe mais, datant de 2008, elle devrait maintenant être mise à jour. Pour la qualité de l'air, Météo-France est en relation avec l'ARS et lui fournit des bulletins spécialisés du 1er septembre au 31 décembre. 7.2.3. L'Agence de l'eau Les relations sont également bonnes avec l'Agence de l'eau Artois-Picardie ; en particulier, le bouclage avec l'inspection des installations classées se fait bien pour l'instruction des dossiers d'aide à l'industrie. L'agence contribue aussi au réseau hydrométrique pour lequel elle a financé l'achat et l'installation de 11 stations qu'elle a ensuite cédées à l'État. Elle est également associée dans le cadre de la mise en oeuvre de la directive inondation, en particulier pour l'élaboration du PGRI. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 57/101 7.2.4. Le CEREMA (ex-CETE) Les risques sont une thématique importante pour le CEREMA ; l'établissement de Lille y consacre 5,7 ingénieurs et 1 technicien pour les risques naturels, 1 ingénieur et 1 technicien pour les risques technologiques. On peut s'étonner que les actions relatives aux risques technologiques soient moins développées dans une région particulièrement dotée d'un nombre important d'installations industrielles et connaissant des problèmes de pollutions notamment de l'air et des sols. Le CEREMA dispose d'un comité technique « Risques » auquel participent le Service interministériel régional des affaires civiles et économiques de défense et de la protection civile (SIRACEDPC), la DREAL, les DDTM, le BRGM et l'INERIS. Par ailleurs, la DREAL a mis en place un CRE, comité régional d'études (DREAL, les deux DDTM, CEREMA) pour la programmation annuelle des études. Ce dispositif permet une bonne cohérence des actions menées ; il n'y a pas eu de difficulté majeure pour financer les études dans le passé (titre IX). Quelques interventions du CEREMA en risques naturels : · wateringues : il accompagne, fait des formations pour la surveillance des ouvrages (méthode Visite simplifiée comparée [VSC]), · recul des falaises : il appuie la DDTM sur le plan technique pour l'expropriation des maisons qui glissent vers la mer, · le CEREMA et l'INERIS appuient le Service des cavités souterraines de la ville de Lille: marché conjoint d'inspection des carrières, cas des effondrements chez les particuliers, · proposition commune INERIS-CEREMA à la ville d'Arras (cavités souterraines), · risque de submersion marine : diagnostic d'ouvrages. Dans le domaine minier, le CEREMA s'investit dans des projets de PPRM dans le Pasde-Calais : Geoderis a fait l'étude d'aléa, le CEREMA apporte son appui aux services pour la détermination des zones à réglementer sur la base de cette étude . En matière de prévention des risques technologiques, les PPRT représentent le sujet prioritaire pour le CEREMA, il intervient en accompagnement de la DREAL NPC sur deux d'entre eux : le Dunquerkois et Dainville. D'autre part, le CEREMA a déployé une activité de formation sollicitée régulièrement par la DREAL. Il s'est particulièrement investi à la demande de la DREAL sur l'élaboration d'une cartographie des points noirs du bruit, un enjeu important pour les villes. On notera que les commandes DREAL-DDTM représentent une part très importante (45 %) des commandes du CEREMA Lille. En matière de prestation, le CETE fait observer qu'il est davantage sollicité par les DDTM que la DREAL, il souligne qu'à ce jour il est encore peu aisé d'identifier clairement la spécificité de leur champ de compétence sans cependant qu'il y ait conflit et un impact sur la cohérence des commandes. 7.2.5. Les organismes nationaux d'appui technique La DREAL est satisfaite des relations qu'elle entretient avec ses appuis techniques nationaux (BRGM, Géodéris, INERIS). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 58/101 7.3. Les milieux professionnels La mission a rencontré le président régional de l'UNICEM, par ailleurs président de la section « Côte d'Opale » du MEDEF. S'agissant des carrières, celui-ci considère la création de la DREAL comme un progrès, celle-ci couvrant l'intégralité des aspects réglementaires concernant la profession. Il a fait état d'un souhait de plus d'information organisée quant à l'évolution des réglementations. 20.Recommandation (à la DREAL) : effectuer des réunions annuelles d'information de la profession des carriers sur l'évolution réglementaire. Plus généralement, il a fait état d'un climat général d'absence de défiance entre la DREAL et les industriels. Cette appréciation est corroborée par la rencontre entre la mission et la direction de l'usine Polimeri, qui a montré des rapports sains entre la DREAL et cette entreprise. Celle-ci a fait part de son souhait que la DREAL maintienne une forte compétence technique en matière d'équipements sous pression. 7.4. Les associations La mission a rencontré la présidente de Nord Nature Environnement (affiliée à France Nature Environnement). Celle-ci fait état de bonnes relations, tant au niveau personnel qu'institutionnel, avec la DREAL et apprécie la relation de confiance qui s'est instaurée au fil des années avec la DREAL NPC et qui se traduit par des rencontres régulières avec le directeur. S'agissant des questions de risques technologiques, elle a indiqué certaines difficultés de compréhension quant aux actions de réduction des risques dans le cadre de la préparation des PPRT (réduction des périmètres, financement des travaux). Elle regrette que les élus et les industriels puissent avoir parfois obtenu la réduction des périmètres de PPRT, en raison des contraintes urbanistiques et économiques qu'ils entraînent. Elle fait observer que les associations veilleront au bon respect des dispositions prises dans chaque PPRT annexé au PLU. Elle rappelle les problèmes prioritaires portés par les associations de protection et de défense de l'environnement : le devenir de la centrale nucléaire de Gravelines dont la durée de vie, prévue pour 30 ans, a été dépassée et les risques possibles liés au changement climatique. Nombreuses sont les interventions d'associations sur les projets de construction en zone inondable. Par ailleurs, les associations s'inquiètent de l'impact d'une exploitation possible des gaz de houille sur les nappes phréatiques, et considèrent que la mobilisation va grandissant pour dénoncer ce projet sur un bassin minier où la qualité de l'eau est problématique pour la santé des habitants. En revanche, l'Assemblée de Défense de l'Environnement du Littoral Flandre Artois (Siège Dunkerque), qui regroupe depuis 40 ans une trentaine d'associations locales, porte un regard plus critique sur l'action de la DREAL NPC, représentée à ses yeux par l'unité territoriale du littoral, dont elle considère que les missions restent figées aux Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 59/101 activités de l'ex-DRIRE et dont elle aimerait qu'elle constitue une Îritable représentation sur le terrain de la DREAL dans toutes ses dimensions. 7.5. Coopérations transfrontalières La DREAL développe des coopérations transfrontalières avec ses homologues belges. Un agent est chargé des affaires transfrontalières. La mission a eu connaissance des actions suivantes : Le projet transfrontalier APPORT, dans le cadre du programme Interreg IV, a permis aux services français et wallons de davantage travailler ensemble, de façon fructueuse, sur 5 actions dont deux concernent plus particulièrement la DREAL : · la réalisation d'un état des lieux (action pilotée par la DREAL), qui est désormais acheÎe. Elle a débouché sur un recueil rassemblant des données relatives à la typologie des risques et au rôle des acteurs publics, autorités administratives et services opérationnels ; · l'évaluation cartographique des risques transfrontaliers (action pilotée par l' Institut scientifique de service public dela Région wallonne - ISSEP ), en voie d'achèvement, qui consiste à développer un outil cartographique permettant de visualiser les risques industriels dans la zone APPORT (sites Seveso, courbes d'aléas, enjeux en présence, communes avec canalisations). La DREAL participe en outre à un réseau qualité de l'air « Nord-Pas de calaisBelgique-Benelux ». Elle participe également à la Commission internationale de l'Escaut pour la coordination des actions de prévention des inondations. Elle est en relations, pour les questions de transferts transfrontaliers de déchets, avec les services belges compétents : Institut Bruxellois Gestion Environnement (IBGE), Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM), Office Wallon des Déchets (OWD), Ministère de l'environnement et de la santé publique. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 60/101 8. LA CONCERTATION ET LA COMMUNICATION 8.1. La concertation Une concertation permanente s'effectue dans la région dans le cadre des trois SPPPI (secrétariat permanent pour la prévention des pollutions industrielles) qui couvrent le territoire de chacune des UT (UT de Lille exceptée). Ces structures s'appuient sur des associations regroupant les industriels, les élus, les associations et les services de l'État. La DREAL s'implique fortement dans leur animation, en mettant à disposition un agent de niveau ingénieur à temps partiel. La mission s'est particulièrement intéressée au SPPPI « Côte d'Opale Flandre », qui correspond à l'UT du Littoral. Créé il y a 30 ans, le SPPPI est une instance de dialogue et de concertation sur les questions d'environnement industriel, et notamment la relation santé/environnement. Il a permis aux acteurs locaux de se former, d'échanger et d'engager collégialement des études et actions ; Il dispose d'un budget de 250 000 euros par an (120 000 pour le fonctionnement) financé 1/3 État, 1/3 collectivités et 1/3 entreprises. C'est dans ce cadre que le SPPPI a lancé un plan de mesure du bruit en temps réel pour répondre aux exigences de plus en plus éleÎes des riverains en matière de qualité de vie, ou a organisé 30 visites en car de la zone industrielle de Dunkerque pour le grand public et une action par semaine dans les établissements scolaires. La commission « air, odeurs et bruit » du SPPPI se réunit 3 fois par an, elle est présidée par M. Ragazzo, maire de Fort Mardyck ; le secrétariat est assuré par un agent de l'unité territoriale du littoral qui intervient à 80 % sur cette mission. 8.2. La communication La DREAL NPC dispose d'un site intranet et internet attractif, actualisé régulièrement et proposant des rubriques faciles d'accès. Sont mis en ligne les arrêtés préfectoraux, les PPRT aux différents stades de leur élaboration, les arrêtés et les rapports du CODERST et des instructions du Préfet en matière de publication. On peut toutefois regretter l'absence de liens entre le site de la DREAL et ceux des DDTM 59 et DDTM 62 pour optimiser l'information auprès du grand public. 21.Recommandation (à la DREAL) : assurer l'optimisation des informations recueillies sur les risques naturels et technologiques en décloisonnant les sites internet et intranet de la DREAL NPC et des DDTM 59 et DDTM 62. La consultation des sites internet des préfectures, des DDTM et de la DREAL met en évidence des situations très inégales pour ce qui est de l'information sur les risques naturels, par exemple en matière de risque sismique, de risque d'effondrement lié aux cavités souterraines ou de risque lié au retrait-gonflement des sols. Des informations visibles sur un site ne le sont pas sur les autres, des documents téléchargeables dans un site gagneraient à être référencés dans les autres. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 61/101 22.Recommandation (à la DREAL) : La mission recommande de veiller à ce que les sites internet des différents services fournissent des informations équivalentes sur les risques naturels et que les bonnes pratiques des uns soient systématiquement transposées chez les autres. Elle publie chaque année, sous son timbre et celui de l'ASN, un document intitulé « L'industrie au regard de l'environnement en Nord-Pas-de-Calais ­ les chiffres clés » ; il s'agit d'une publication qui présente de manière exhaustive les impacts des installations industrielles (installations nucléaires de base [INB] et élevages compris) et constitue donc un élément d'information et de référence extrêmement intéressant. La DREAL s'implique fortement dans les Assises nationales des risques technologiques, organisées par le MEDDE (en particulier la DGPR et le réseau des DREAL) avec divers partenaires, qui se tiennent tous les 2 ans à Douai (prochaine édition en octobre 2014). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 62/101 Conclusion La DREAL donne le sentiment, en matière de prévention des risques, d'une institution puissante, appréciée et bien ancrée dans le paysage régional ; ce positionnement tient sans doute pour partie à l'importante histoire minière et industrielle de la région, dont son ancêtre, le Service des Mines, a été un des acteurs majeurs. La mission a une opinion d'audit très positive à son égard. La DREAL a beaucoup de points forts : une stratégie claire, la compétence, la disponibilité et l'engagement de ses agents, une solide organisation et un pilotage serré, sa rigueur dans le traitement des affaires, et sa proximité du terrain. Elle a en revanche à régler des questions qui, si elles ne sont pas résolues, engendreront inéluctablement des faiblesses. La plus importante est celle de la diminution des effectifs. Le problème posé, s'il perdure, ne pourra se régler par de simples adaptations de procédures ou d'objectifs, mais va exiger une remise en cause radicale des modes de fonctionnement,voire l'abandon de missions : rien ne serait pire que d'aboutir à une situation où on ne maîtrise plus réellement des questions relevant de la sécurité publique. Ce travail, à réaliser évidemment en concertation avec les donneurs d'ordre centraux, risque de s'aÎrer douloureux dans une structure habituée à travailler avec des effectifs relativement importants et des agents très engagés. D'autre part, la DREAL ne peut faire l'économie d'une réflexion sur le rôle des UT. Celles-ci suscitent une attente importante des partenaires locaux, et sont à l'évidence trop impliquées dans la vie locale pour se limiter éternellement à l'inspection des installations classées ; d'un autre côté, elles sont trop petites et trop peu armées en termes de culture et de compétences pour pouvoir gérer toutes les thématiques de la DREAL. Des choix sont à faire en la matière. Enfin, il est clair que le dispositif DREAL / DDTM reste encore, comme dans bien d'autres régions, à stabiliser, avec des modalités particulières eu égard au caractère bidépartemental de la région. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 63/101 Alain Dorison Jean-Louis Durville Max Magrum Ingénieur général des mines Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Annick Makala Dominique Marbouty Inspectrice santé et sécurité au travail Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 64/101 Annexes Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 66/101 1. Lettre de mission Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 67/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 68/101 2. Organigramme de la DREAL Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 69/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 70/101 3. Stratégie régionale 2010-2013 de gestion des risques naturels et miniers dans le Nord Pas-de-Calais Orientations et plans d'actions relatifs à l'ensemble des risques naturels et miniers 1. Renforcer le pilotage et la lisibilité de l'action de l'État · · · gestion cohérente et efficace des actions de l'État maintien du niveau de compétences et de technicité diffuser la stratégie de l'État (CODERNM) faire connaître les obligations de gestion des risques par les autres acteurs mettre en place et faire fonctionner les CODERNM et la commission inondations du bassin Artois Picardie recenser, évaluer l'ensemble des communications sur les risques, coordonner l'information régionale renforcer la sensibilisation et l'accessibilité à l'information et la concertation sensibiliser les élus et la population aux risques constituer une base de données sous forme de SIG à partir de l'ensemble des archives appui à la DGPR pour la constitution de la base de données nationale sur les risques organiser la collecte des données pendant la crise étendre la diffusion et le partage des données développer les analyses multirisques territoriales identifier les territoires sensibles décliner la réduction de la vulnérabilité dans la mise en oeuvre des politiques d'aménagement finaliser les PPRN programmés établir une programmation annuelle des PPRN envisager la déprescription de certains PPRN 2. Faire émerger une nouvelle gouvernance des risques · · 3. Développer la conscience du risque · · · 4. Améliorer la connaissance et l'acquisition des données sur les risques · · · · · 5. Proposer des démarches et des outils de réduction de la vulnérabilité · · 6. Rationaliser les programmes PPRN · · · 7. Garantir une maîtrise de l'urbanisation hors zones couvertes par un PPR · poursuite de l'action en faveur de la maîtrise de l'urbanisation en zone à risques Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Rapport n°008890-05 Page 71/101 · · renforcer le contenu des PAC conforter et outiller les conditions du contrôle de légalité rendre plus opérationnel le dispositif de gestion de crise améliorer le partage d'informations et la coordination entre les services avant et pendant les crises développer les capacités de gérer les crises par des exercices consolider le service de prévision des crues 8. Améliorer le dispositif gestion de crise · · · · Orientations et plans d'actions spécifiques à certains risques Risques « inondations » 1. Améliorer la connaissance des phénomènes · · · Cartographier les aléas et les risques sur les TRI selon la typologie retenue Pérenniser et poursuivre les travaux engagés par le SPC et l'unité d'hydrométrie Ajuster les priorités d'acquisition de connaissance supplémentaires dans ce domaine Prise en compte du risque dans tous ses aspects pendant l'élaboration des PPRi Faire respecter la solidarité amont-aval Renforcer la sécurité juridique des PPR en développant une concertation formalisée 2. Finaliser les PPRi tels que programmés à ce jour · · · 3. Réunir les conditions nécessaires à l'élaboration du Plan de Gestion du Risque Inondation (PGRI) · · Sensibiliser les parties prenantes sur la mise en oeuvre de la directive inondation Identifier les stratégies amont-aval d'ici septembre 2014 dans le souci de favoriser la solidarité amont-aval 4. Garantir l'adéquation des PAPI en cours avec le nouveau dispositif national et accompagner l'émergence des nouveaux projets PAPI et PSR · · · Susciter l'émergence de nouveaux projets dans les territoires à risques importants Coordonner les actions de l'État pour accompagner et garantir la pertinence des nouveaux PAPI et PSR Assurer une vision intégrée du risque inondation dans les projets PAPI Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Rapport n°008890-05 Page 72/101 · Respecter le principe de solidarité amont-aval et privilégier des mesures de développement durable 5. Améliorer la gestion et la sécurité des ouvrages hydrauliques (digues et barrages) de protection · · Identifier par zone protégée une maîtrise d'ouvrage unique et pérenne Finaliser le classement des ouvrages et développer le programme d'inspection en veillant à l'appropriation par les propriétaires et exploitants de leurs obligations réglementaires Poursuivre l'amélioration des processus relatifs au contrôle de la sécurité des ouvrages hydrauliques · Risques « littoraux et wateringues » 1. Développer et partager et exploiter la connaissance des risques littoraux et des risques liés au territoires des wateringues · · · · Finaliser et diffuser les connaissances sur l'aléa submersion marine, et notamment son évolution avec le changement climatique Finaliser et diffuser la connaissance des inondations d'origine continentale sur le territoire des wateringues Développer la connaissance des enjeux sur le littoral et sur le territoires des wateringues Mieux connaître et suivre les phénomènes d'évolution du trait de côte 2. Accompagner le développement de stratégies et favoriser l'émergence de structures porteuses de la maîtrise d'ouvrage pour les questions littorales et pour le territoire des wateringues · · · Accompagner l'émergence d'une structure de coordination de la maîtrise d'ouvrage sur les risques littoraux Poursuivre les réflexions sur l'avenir du territoire des wateringues Favoriser l'émergence de stratégies locales appuyées sur les différents outils de gestion du risque en lien avec la mise en oeuvre de la directive inondation et le dispositif PAPI Prendre en compte et faire prendre en compte le risque pendant l'élaboration de ces plans dans tous ses aspects Coordonner et faire progresser l'avancement des 5 PPR littoraux qui doivent être approuÎs d'ici septembre 2014 Renforcer la sécurité juridique des PPR littoraux en développant une concertation formalisée 3. Réaliser les PPR littoraux programmés · · · Risques « effondrements de cavités » 1. Améliorer la connaissance Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 73/101 Rapport n°008890-05 · Contribuer à l'amélioration de la connaissance par les acteurs juridiquement responsables des compétences qui sont les leurs, notamment au travers des PAC Mettre à disposition une information à jour sur la présence de cavités et participer à l'amélioration de la banque de données « cavités » Mieux connaître l'aléa sur la région · · 2. Inciter les collectivités au traitement des cas urgents identifiés (aléa important avec enjeux forts sans réelle structure de gestion opérationnelle) Risques « sismiques » 1. Poursuivre les actions de communication pour informer la population et les collectivités et former les professionnels de la construction sur l'aléa et les éléments techniques de construction Approfondir la connaissance des conséquences négatives possibles en cas de séisme dans la région, notamment sur le bâti traditionnel, a priori très vulnérable En déduire une stratégie de gestion de ce risque (PPR sismique ou autre) Risques « retraits et gonflements d'argiles » 2. 3. 1. Améliorer la connaissance de l'information préventive du risque (PAC) et mieux informer sur les bonnes pratiques constructives (préconiser des constructions nouvelles non vulnérables) Mettre en oeuvre une politique de prévention adaptée au Nord Pas de Calais · · 2. Définir les secteurs où des PPRN envisageables en les priorisant Veiller à la cohérence avec d'autres aléas et avec les contraintes locales Risques « miniers » 1. Poursuivre la démarche « PPRM » initiée en concertation dans la région Nord Pas de Calais · · Étudier la vulnérabilité des zones d'aléas Mettre en oeuvre un urbanisme préventif dans les zones d'aléas, via des PPRM ou l'intégration dans les documents d'urbanisme en concertation avec les collectivités concernées Finaliser le programme PPRM en tant que de besoin · 2. Gérer les conséquences humaines et matérielles des activités minières Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 74/101 4. Le village de Mardyck Mardyck est une commune associée depuis 3 décennies à Dunkerque, localisée dans le périmètre du PPRT à l'ouest de la zone industrielle et portuaire, et bordée par plusieurs sites SEVESO seuil haut sur toute sa partie est et toute sa partie nord. Ce village, comprenant 116 habitations occupées par 372 habitants, est également implanté au pied du site industriel POLIMERI. Le village fut récemment ceinturé par deux gazoducs du terminal méthanier. Au regard des spécificités de son implantation géographique, le village suscite depuis 40 ans des regards contradictoires quant à son devenir : « Faut-il déplacer les populations ou pas ? ». Lors des assises nationales du risque technologique qui se sont déroulées à Douai le 11 octobre 2012, le président de la communauté urbaine de Dunkerque annonça publiquement que « Mardyck disparaîtra », information fortement relayée par les médias. Lors de la réunion du comité de liaison du CLIC, le 17 octobre 2012, fut envisagée l'expropriation de tout le village de Mardyck... La réunion publique qui s'est tenue en mai 2013 dans la salle polyvalente de Mardyck avec une participation importante des habitants en présence de représentants de l'entreprise « POLIMERI » des élus, des associations et des services de l'État et animée par le sous préfet de Dunkerque fut très agitée. Souhaitant rassurer les habitants, le sous-préfet a annoncé que « Mardyck vivra », il fut surpris que la foule ne fût pas en liesse. Il est vrai que les « nouvelles » dispositions présentées dans le cadre du PPRT un an après la déclaration du président de la communauté urbaine ont suscité de vives réactions. La rue des Dunes est classée soit en rouge (expropriation de 7 maisons et d'un café-hôtel), soit en orange (expropriation ou délaissement), le centre du village et ses équipements publics (piscine fréquentée par les écoles des communes limitrophes, salle des sports, mairie et anciennes écoles) se retrouve en zone jaune. L'église et le lotissement voisin sont en zone verte, non impactés par un éventuel incident (explosion, incendie et nuage toxique). À la suite de cette réunion publique, une soixantaine d'habitants ont créé une association pour défendre leur droit, notamment en matière de rachat de leur habitation dans le cadre d'une expropriation pour les uns et pour d'autres en matière de décote de leur habitation située à proximité du périmètre d'expropriation et enfin du fait de la crainte d'une mort lente du village pour ceux situés en zone verte. La colère des habitants et des associations repose également sur la contribution financière pour le confinement des logements considérée comme injuste et donc inacceptable (en un demi-siècle, Mardyck a perdu 800 hectares avec l'arriÎe des industries, aujourd'hui elle s'étend sur 60 hectares) et sur le zonage qui présente une distance de quelques mètres entre des habitats situés en zone rouge et des habitats situés en zone de faible danger. Un lotissement situé en zone verte et ouvert à l'urbanisation dans les années 80 (autorisation en non conformité réglementaire) a assuré la survie de 2 écoles aujourd'hui fermées, un sort qui semble également être réserÎ aux autres bâtiments publics. La demande de plusieurs habitants de réaliser de nouvelles constructions sur cette zone verte pour redynamiser le village a fait l'objet d'un refus catégorique du président de la communauté urbaine de Dunkerque. Enfin reste la position des bailleurs sociaux, disposant de plusieurs logements, qui n'a toujours pas été explicitée. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 75/101 Selon le maire délégué, les inquiétudes des habitants sont dues à une évolution des mentalités. Les premières générations comme lui avaient intégré la culture du risque en appréciant de quitter les travaux de la ferme pour acheter une maison et travailler à l'usine, les nouvelles générations se montrent plus exigeantes en matière de qualité de vie et de sécurité. La médiatisation des catastrophes industrielles induit également un réel besoin de compréhension des habitants de Mardyck sur la réalité des risques et des conséquences. Le maire délégué du village résume sa position par cette phrase reprise par la presse « ceux qui veulent partir partent et ceux qui veulent rester restent, je n'ai pas droit de vie et de mort sur mes concitoyens, que l'État assume ses responsabilités, je ne veux pas porter le chapeau ». Les tergiversations sur l'avenir de Mardyck dans le cadre du PPRT, l'absence de concertation transparente sur la décision finale, la faiblesse des motifs exposés pour justifier le maintien du village, mais également le refus de l'industriel POLIMERI d'assurer des visites sur son site industriel et l'absence d'habitants de Mardyck salariés dans son usine ne favorisent pas la confiance des habitants du village . Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 76/101 5. Réponses des services Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 77/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 78/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 79/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 80/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 81/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 82/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 83/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 84/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 85/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 86/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 87/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 88/101 6. Plan d'action Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-de-Calais Page 89/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-de-Calais Page 90/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-de-Calais Page 91/101 7. Liste des personnes rencontrées Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 92/101 Nom Prénom Organisme DREAL, service Risques Polimeri Europa France Fonction Cellule de pilotage risques naturels Responsable inspection technique Adjoint au chef du service maîtrise d'ouvrage Maire délégué Directrice interrégionale Nord Responsable risques naturels et hydrauliques Préfet Adjointe au chef d'UT Ingénieur Prévisionniste Inspecteur des installations classées Date de rencontre 4/12/13 Bertaux-Valere Marie-Alexandrine Bézier Arnaud 4/12/13 Bizien Charles VNF 6/12/13 Blanchard Gérard Commune de Mardyck (associée à Dunkerque) Météo France DREAL, service Risques Préfecture de région DREAL ­ UT du Littoral DREAL ­ UT du Littoral Météo France DDPP 59 DREAL, service Risques AGUR Ville de Lille, chef du service Risques TGI d'Arras DREAL, service Risques CEREMA, DTNP CEREMA, DTNP DREAL, service Risques DDTM 62, service Eau et Risques 4/12/13 Bourhis Claudine 2/12/13 Brassart Bur Canonne Carré Chaigne Chanu Gregory Dominique Michèle Sébastien Emmanuel Grégory 2/12/13 6/12/13 4/12/13 2/12/13 3/12/13 Chauvel Chelkowski Cheppe Chodkiewicz Clerc Coudert Coulon Courapied Laurent Xavier Gaëtan Adam François Stéphane HerÎ Laurent 2/12/13 Ecologue-urbaniste Chef du service risques Substitut du procureur Chargé de mission wateringues Directeur 4/12/13 6/12/13 5/12/13 2/12/13 3/12/13 Cousin Olivier 5/12/13 Adjoint au maire de Dunkerque, viceprésident développement économique Dairin Jo Agglomération de Dunkerque 4/12/13 David Didier DREAL, service Risques 2/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 93/101 Nom David Dewas De Willers Prénom Patrick Matthieu Hélène Organisme Préfecture de région DDTM 62, directeur Atmo Nord - Pas-deCalais DREAL, service Risques UNICEM + MEDEF Côte d'Opale DREAL, Service Risques DREAL ­ UT du Littoral DDTM 62, service Eau et Risques Sous-préfecture de Dunkerque DDTM 62, service affaires maritimes et littoral DDPP 59 DDTM 62, adjoint au directeur DREAL DREAL, service Risques DREAL, service Risques ADEME Fonction Adjoint au SGAR Directeur Directrice Date de rencontre 6/12/13 4/12/13 3/12/13 Dhénain Roger 2/12/13 Didier Jean-François Président 4/12/13 Dozières Dubuis Duée Alexandre Thierry Emmanuel Chef du service Ingénieur 2/12/13 4/12/13 5/12/13 Dujardin Bernard Secrétaire général 5/12/13 Fasquel Frédéric Chef du service 3/12/13 Feliot Fisse Fleury Gaffet Joëlle Eric Frédéric Nathalie Directrice Adjoint au directeur Chargé de mission sécurité défense zonal Responsable SPC 3/12/13 5/12/13 2/12/13 6/12/13 Geslot Pierre-Yves 6/12/13 Chef de projet sites et sols pollués Directeur adjoint, santé publique et environnementale Adjoint au directeur Girondelot Bertrand 5/12/13 Guillard Alain ARS 3/12/13 Huet Pierrick DDTM 59, adjoint au directeur Nord Nature Environnement Sous-préfecture de Dunkerque DREAL Polimeri Europa France 4/12/13 Istas Jacqueline Présidente 3/12/13 Jean Labit Lefebvre Henri Julien Didier Sous-préfet Directeur adjoint 5/12/13 2/12/13 4/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 94/101 Nom Lefranc Leplan Prénom David Christelle Organisme DREAL ­ UT du Littoral DREAL, service Risques DREAL DREAL, service Milieux et Resources naturelles DDPP 59 DDTM 59, service Sécurité, Risques, Crise DDTM 62, service Eau et Risques DREAL, service Risques DDTM 62 Institution interdépartementale NPC pour les wateringues DREAL Nordd Pas-deCalais ADEME ADEME Polimeri Europa France ARS Commune de Fort Mardyck (associée à Dunkerque) Commune de Merlimont DDTM 62, service Eau et Risques Préfecture 62, préfet DREAL, service Milieux et Resources naturelles Préfet SPC Fonction Chef de l'UT Date de rencontre 4/12/13 2/12/13 Liberkowski Isabelle Responsable qualité et contrôle de gestion Chef du service Responsable adjoint service Santé et ICPE 3/12/13 Malé Jean-Michel 6/12/13 Mantel Dominique 3/12/13 Masson Marie-Céline 4/12/13 Mathon Bernard 5/12/13 Morel-Racine Nadaud Diane François 6/12/13 3/12/13 4/12/13 Délégué mer et littoral Parent Philippe Directeur Pascal Pignon Pohu Poidomani Poitoux Michel HerÎ Alena Marcello Aurélia Directeur Directeur régional Chef de projet sites et sols pollués Directeur général 2/12/13 6/12/13 5/12/13 5/12/13 4/12/13 3/12/13 Maire délégué Président commission « air » du SPPPI Maire 6/12/13 Ragazzo Roméo Rapin Renard Robin Rousseau Jean-François Émilie Denis 3/12/13 5/12/13 5/12/13 9/12/13 Thibault Olivier Agence de bassin Artois-Picardie DREAL, service Risques Directeur général Adjoint au chef de service 5/12/13 Torrin David 2/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 95/101 Nom Valenton Vial Prénom Hugues Thomas Organisme Préfecture DREAL, service Risques Fonction Date de rencontre 6/12/13 6/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 96/101 8. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADELFA ADEME ANAH ANEL AP APE ARS ASN BBZ BOP BRGM CEREMA Signification Assemblée de défense de l'environnement du littoral Flandre-Artois Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'Énergie Agence nationale de l'habitat Association nationale des élus du littoral Autorisation de programme Agence des participations de l'État Agences régionales de santé Autorité de sûreté nucléaire Budget base zéro Budget opérationnel de programme Bureau de recherches géologiques et minières Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux Conseil général de l'économie, de l'industrie, de l'énergie et des technologies Comité local d'information et de concertation Centre ministériel de veille opérationnelle et d'alerte Commission de développement économique régional Conseil départemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques Centre opérationnel départemental d'incendie et de secours Centre opérationnel de zone Dossier de demande d'autorisation d'exploiter Direction départementale de la protection des populations Dossier départemental sur les risques majeurs Direction départementale des territoires et de la mer Direction générale de l'énergie et du climat Direction générale de la prévention des risques Document d'information communal sur les risques majeurs Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi Direction régionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la forêt Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction régionale de l'industrie, de la recherche et de l'environnement CGAAER CGEIET CLIC CMVOA CODER CODERST CODIS COZ DDAE DDPP DDRM DDTM DGEC DGPR DICRIM DIRECCTE DRAAF DREAL DRIRE Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 97/101 Acronyme ECLAT EPRI ESP ETP FEDER FEOGA GECT ICPE INB INERIS IRC ISO LMA MISE NPC PAPI PCS PEDMA PER PGRI PLU POLMAR PPA PPR PPRI PPRM PPRN PPRT PSR SDAGE SDICS SDIS Signification Énergie, climat, logement, aménagement des territoires Évaluation préliminaire des risques d'inondation Équipement sous pression Équivalent temps plein Fonds européen de développement économique et régional Fonds européen d'orientation et de garantie agricole Groupement européen de coopération territoriale Installations classées pour la protection de l'environnement Installation nucléaire de base Institut national de l'environnement industriel et des risques Instance de concertation sur les risques miniers Organisation internationale de normalisation Loi sur les milieux aquatiques Mission inter-services de l'eau et de la nature Nord-Pas-de-Calais Programmes d'actions de prévention des inondations Plan communal de sauvegarde Plan d'élimination des déchets ménagers et assimilés Plan d'exposition aux risques Plan de gestion des risques d'inondation Plan local d'urbanisme Pollution maritime Plan de protection de l'atmosphère Plan de prévention des risques Plan de prévention du risque inondation Plan de prévention des risques miniers Plan de prévention des risques naturels Plan de prévention des risques technologiques Plan de submersion rapide Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux Service départemental d'inspection des cavités souterraines Service départemental d'incendie et de secours Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 98/101 Acronyme SHOM SIG SIRACEDPC Signification Service hydrographique et océanographique de la marine Système d'information géographique Service interministériel régional des affaires civiles et économiques de défense et de la protection civile Stratégie locale de gestion du risque d'inondation Syndicat mixte de la Côte d'Opale Secrétariat permanent pour la prévention des pollutions industrielles Classement au transport des matières dangereuses Territoires à risques d'inondation Union nationale des industries de carrières et matériaux de construction Unité technique Voies navigables de France Visite simplifiée comparée SLGRI SMCO SPPPI TMD TRI UNICEM UT VNF VSC Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 99/101 www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr  (ATTENTION: OPTION installations industrielles, extrêmement nombreuses eu égard à la forte tradition industrielle de la région. Dès lors, la DREAL joue un rôle pivot dans la prévention des risques technologiques, car elle assure l'application des principales réglementations les concernant, en particulier l'inspection des Installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE). La mission a focalisé son attention sur : · les méthodes de fixation et de suivi des objectifs ; · les procédures garantissant la pertinence et la qualité des actions menées ; · la capacité de la DREAL à mobiliser, en interne comme en externe, les compétences nécessaires au traitement des affaires. A cet effet, outre l'examen des procédures et pratiques de travail, elle a rencontré des partenaires ou bénéficiaires de l'action de la DREAL et examiné le traitement de quelques dossiers significatifs. Les activités de contrôle des installations nucléaires de base n'entrent pas dans le champ de l'audit. On rappellera toutefois, pour mémoire, que le directeur actuel de la DREAL est délégué territorial de l'Autorité de sûreté nucléaire pour la région NPC. 4.2. Objectifs Les objectifs annuels en matière de risques technologiques sont élaborés par le chef du service risques, en fonction d'une part du programme d'action de la DGPR et d'autre part des particularités de la région. La démarche est effectuée sous forme itérative avec les UT : transmission d'une note objectifs fin novembre-début décembre aux UT, réunion objectifs d'une journée dans chaque UT début janvier, et transmission des ajustements à l'issue de ces réunions. Elle prend en compte à la fois les actions à mener et les unités d'oeuvre disponibles. Ces objectifs sont déclinés par UT, et font l'objet d'un document très pédagogique et complet ; ils font l'objet d'une présentation en Conseil départemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST) de chaque département. 8. Recommandation (à la DREAL) : il serait utile que les objectifs annuels puissent également être présentés pour validation explicite aux préfets de département, sous l'autorité desquels s'effectue l'inspection des installations classées. 4.3. Suivi des objectifs Le suivi des objectifs est effectué quadrimestriellement ; les données sont accessibles sur l'intranet de la DREAL, d'une part par des tableaux détaillés propres à l'activité Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 40/101 « risques », d'autre part sous forme agrégée avec les autres activités de la DREAL sous forme d'un « tableau de bord » spécifique disponible lui aussi sur l'intranet de la DREAL. Le « tableau de bord de l'IIC » est tenu mensuellement, avec des données globales pour la DREAL et détaillées par UT, ce qui permet un pilotage fin. D'une manière générale, on note que les objectifs pour 2013 sont grosso modo tenus ; en particulier, l'objectif de 80 % d'autorisation de nouveaux projets en moins d'un an est respecté voire dépassé, ce qui est une source légitime de fierté pour la DREAL. Ce n'est pas vrai toutefois pour la rapidité de rédaction des rapports de visite. Les entretiens ont montré une bonne appropriation des objectifs par les agents, et un fort engagement pour les respecter (en particulier pour les délais d'instruction et les quotas d'inspection). 4.4. Animation et pilotage Le Service « risques » réunit les responsables d'UT environ tous les mois, généralement peu après la réunion du groupe de travail national des services risques des DREAL piloté par la DGPR. Ces réunions périodiques permettent notamment de diffuser les informations et consignes en provenance de l'administration centrale, et d'assurer le suivi de la réalisation des objectifs, ainsi qu'en témoignent les releÎs de conclusions des réunions des 9 septembre et 20 novembre 2013 que la mission a consultés. Le chef du Service « risques » et les chefs de division visitent les UT deux fois par an. Outre l'instruction d'affaires particulières, le chef du Service rencontre les préfets de département et les sous-préfets lors des rencontres annuelles du directeur de la DREAL avec ceux-ci, et en présence des chefs d'UT. Un document qualité (dernière révision en juin 2012) organise de manière précise l'articulation entre le pôle « risques technologiques » de la division « risques accidentels » et les UT notamment pour l'instruction des affaires concernant les installations « Seveso ». Schématiquement, il institue une co-instruction par l'UT considérée et le pôle, confiée à un binôme d'inspecteurs des deux entités. Ce dispositif est intéressant car il permet de garantir la qualité technique de l'instruction sans déresponsabiliser l'UT. D'une manière générale, les relations entre le Service « risques » et les UT paraissent confiantes et harmonieuses. Les inspecteurs des installations classées sont soumis à une procédure d'habilitation (P RIS 15 SERV) qui comporte 3 niveaux : inspecteur, inspecteur confirmé, inspecteur spécialisé. L'habilitation est accordée à l'issue d'un parcours de formation ; l'habilitation de base (inspecteur) est indispensable pour l'obtention de la carte d'inspecteur des installations classées. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 41/101 4.5. Plans et schémas territoriaux 4.5.1. Plans d'élimination des déchets S'agissant des déchets non dangereux, la DREAL intervient en soutien des départements qui ont la responsabilité de l'établissement de ces plans (appui à l'application de la réglementation et préparation du rapportage à venir ; participations aux comités techniques et commissions consultatives). Le plan du département du Nord a été adopté le 28 novembre 2011 sous forme de Plan d'élimination des déchets ménagers et assimilés (PEDMA) ; le Conseil général a jusqu'au 28/11/2017 pour le transformer en Plan de prévention et de gestion des déchets non dangereux. Le plan reste à faire pour le Pas-de-Calais. S'agissant des déchets dangereux, la région n'a pas d'installation d'élimination. Le Conseil régional, qui a en charge le plan les concernant, ne semble guère manifester d'empressement à s'en occuper, ce qui est assez paradoxal dans une région aussi industrielle. 9. Recommandation (à la DREAL et à la Préfecture de région) : rappeler au Conseil régional ses obligations en matière de déchets dangereux. Comme demandé par la DGPR, la mission s'est intéressée à la question des résidus de dragage de VNF. VNF est désormais soumis à l'instruction de la mise en dépôt de ses sédiments au titre des installations classées. L'instruction relative à l'élargissement du canal de CondéPomerol et au dépôt de sédiments fortement pollués a suscité de vives tensions entre les deux services concernés, VNF reprochant à la DREAL une réelle rigidité dans l'application des textes qui augmentaient sérieusement les coûts de mise en dépôt pour VNF. Une réunion tenue au MEDDE le 12 juillet 2013 avec les directions concernées (directions d'administration centrale, DREAL, VNF) a permis d'apaiser les relations et d'obtenir de VNF l'engagement d'une gestion plus vertueuse des sédiments de dragage. Le dialogue technique sur le devenir des sédiments se poursuit entre le siège national de VNF et la DGPR avec l'appui d'expertises. Les représentants locaux de VNF et la DREAL appliqueront les solutions identifiées. Aujourd'hui la DREAL plaide pour une réduction des pollutions à la source en souhaitant une pression plus forte de VNF sur les émetteurs (industriels, agriculteurs et collectivités) susceptibles de polluer les résidus, principalement dans le cadre de l'élaboration des conventions d'occupation temporaire. Elle attend de VNF une mobilisation concrète dans l'identification des filières de valorisation des sédiments au lieu d'un recours systématique au dépôt sur des sites qui viendront augmenter le nombre des sites et sols pollués dans le NPC. A cet effet, le programme de recherche « Sédimatériaux » a été lancé en 2009. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 42/101 Pour garantir une prise en compte réelle de la dimension protection de la nature dans les unités territoriales de VNF et de la DREAL (l'un chargé du montage du dossier, l'autre de l'instruction) et où cette sensibilité fait encore défaut à ce jour, il serait souhaitable que le service milieu naturel de la DREAL soit directement associé dans l'instruction des demandes. 10. . 4.5.2. Schéma régional des carrières Particularité de la région, le schéma des carrières a été établi au niveau régional, il est en cours d'approbation. Il est suivi par le service « milieux ». De l'avis de la DREAL comme de celui de l'Union nationale des industries de carrières et matériaux de construction (UNICEM), l'élaboration en a été effectuée sans grandes difficultés, et le schéma est beaucoup plus orienté vers les recommandations d'exploitation et d'usage que vers la prescription ; la région est en effet relativement pauvre en gisements exploitables (essentiellement des calcaires durs) et la question de la délimitation des zones d'extraction n'est pas vraiment un enjeu important. 4.5.3. Qualité de l'air La Commission européenne a assigné la France devant la cour de justice européenne en mai 2011 pour non-respect des valeurs limites de poussières en suspension (pm 10 - pm 2,5) : la région NPC est concernée. La région était dotée de 4 plans de protection de l'atmosphère (PPA) : Dunkerque, Lille, Lens-Béthune-Douai, Valenciennes. La mission a examiné la situation sur l'agglomération de Dunkerque, territoire où la qualité de l'air est essentiellement dépendante des rejets industriels, et dont le PPA, approuÎ à la date du 29 décembre 2003, est le premier à l'avoir été. Les mesures listées dans ce premier PPA ne précisent ni les acteurs, ni les aspects financiers (coût, financement), ni l'échéancier. L'implantation de capteurs sur la zone industrielle de Dunkerque par le Secrétariat permanent pour la prévention des pollutions industrielles (SPPPI) a permis d'identifier la source de pollution de l'air et depuis, les longs débats des industriels qui se rejetaient la faute sur les pollutions et les envols de poussière ne sont plus d'actualité. On peut noter un refus du président de la communauté urbaine de Dunkerque d'apporter une information aux populations par affichage en temps réel sur les panneaux municipaux, comme le demandait l'ADELFA. En application de l'article L.222-4 du code de l'environnement, « les zones où les normes de qualité de l'air ne sont pas respectées doivent également faire partie d'un PPA ». Compte tenu que toute la région NPC est concernée par la pollution atmosphérique, une réunion animée par le préfet de région a donné le coup d'envoi au lancement et à l'élaboration d'un PPA régional remplaçant les 4 PPA « anciennes générations ». Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 43/101 Le projet soumis à enquête publique de mai à juin 2013 a fait l'objet d'une décision de prolongation de 15 jours au motif que l'information était insuffisante et n'a pas permis au public d'être suffisamment informé pour être présent lors de l'enquête. Au regard de la richesse des documents produits par la DREAL NPC, avec l'appui d'ATMO NPC, disponibles sur le site internet de la DREAL, on peut regretter que lors des réunions de concertation locale, ne soit proposée qu'une illustration régionale des problématiques sans zoom sur la zone de concertation. Si, en théorie, les associations tout comme les élus et les instances industrielles ont été associées à l'élaboration du PPA régional, notamment dans le cadre de participations à des groupes de travail, il apparaît en définitive que cette concertation n'a pas bien fonctionné avec les associations entendues qui ont le sentiment de ne pas avoir réellement eu l'opportunité d'exprimer leur point de vue. Dans ces conditions, elles n'ont pas été en mesure de relayer l'information auprès du grand public. L'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'Énergie (ADEME) reconnaît une pédagogie défaillante pour sensibiliser le grand public, notamment en matière d'information dans le cadre de l'enquête publique. Elle regrette l'absence d'outils appropriés qui aurait permis de mobiliser la population sur un enjeu sanitaire prioritaire pour le NPC. Il se peut toutefois que ce manque général d'enthousiasme soit dû aux concertations réalisées en amont pour la préparation du plan. 11.Recommandation (à la DREAL) : analyser avec les partenaires associés les causes de la faible adhésion du grand public aux mesures définies pour le PPA régional afin de définir pour l'avenir un mode opératoire garantissant une réelle consultation du grand public en matière de prévention des risques naturels et technologiques. 4.6. L'inspection des installations classées 4.6.1. Articulation avec les DDPP La mission a rencontré la DDPP du Nord. Celle-ci assure l'inspection de 330 ICPE autorisées (élevages et abattoirs), la charge de travail représentant environ 3 ETPT. La collaboration avec la DREAL est substantielle : deux réunions de coordination se tiennent par an, des inspections conjointes DDPP + DREAL sont réalisées. S'agissant des installations de méthanisation, un partage des tâches a été effectué (les installations individuelles à la DDPP, les installations collectives à la DREAL). Les inspecteurs des DDPP participent aux journées techniques organisées par la DREAL (deux par an). La mission a pris connaissance du compte rendu de la réunion annuelle DREAL/DDPP/DRAF du 18 février 2013 et du programme de la rencontre régionale des inspecteurs des installations classées du 12 novembre 2013, qui témoignent tous deux d'une collaboration effective. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 44/101 La directrice de la DDPP fait état de la très forte contrainte résultant de l'obligation, au titre de la loi sur les milieux aquatiques (LMA), de respecter un délai de 3 mois pour se prononcer sur la recevabilité des dossiers de demande d'autorisation. Elle souhaite conserver les activités d'inspection des installations classées. Les relations DDPP/DREAL donnent l'impression d'être adéquates, efficaces et sereines. 4.6.2. Le suivi réglementaire des établissements 4.6.2.1. Les autorisations d'exploiter La DREAL a prévu pour 2013 l'instruction de 47 demandes d'autorisation d'exploiter et 11 demandes d'enregistrement. Comme indiqué plus haut, le délai d'instruction est une préoccupation importante de la direction comme des agents, et les objectifs en la matière sont respectés. La DREAL a recours à la méthode du « CODERST cible » : pour chaque dossier, le CODERST par lequel il sera examiné est fixé, ce qui permet une bonne programmation des travaux. Le fonctionnement du CODERST est apprécié par les préfets du Nord et du Pas-deCalais. La préfecture du Pas-de-Calais a instauré un pré CODERST qui, selon l'unité territoriale du Littoral, prend du temps et n'apporte pas de plus-value. Les réunions mensuelles du CODERST du Nord et du CODERST du Pas-de-Calais sont programmées sur l'année. Un ou deux agents de l'unité territoriale y participent en fonction de l'importance du sujet. Par ailleurs, l'UT de Lille compte une équipe spécialement dédiée à l'instruction des dossiers de demande d'autorisation d'exploiter (DDAE). Cela présente, aux dires de la DREAL, l'avantage d'améliorer la productivité, les agents n'étant pas distraits par d'autres tâches, mais l'inconÎnient de devoir organiser un « passage de témoin » sur le dossier avec les équipes chargées de l'instruction. Il serait intéressant de dresser un bilan de cette expérience afin de voir si elle serait transposable à d'autres DREAL éventuellement intéressées. 12.Recommandation (à la DGPR) : faire un recueil de bonnes pratiques en matière de respect des délais d'instruction des demandes d'autorisation d'exploiter L'instruction fait l'objet d'une procédure qualité (RIS 14 SERV) régulièrement révisée (pour la dernière fois en juillet 2012). Celle-ci prévoit les consultations nécessaires des services à l'extérieur de la DREAL (ARS) et intérieurs à celle-ci (service « milieux », service ECLAT). Le service « risques » est systématiquement consulté pour les établissements prioritaires, facultativement pour les autres. La procédure contient, à juste titre, des dispositions permettant d'assurer la responsabilisation de l'exploitant quant à la constitution du dossier. L'ARS est satisfaite de sa collaboration avec la DREAL en la matière. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 45/101 Le service « milieux » s'est impliqué dans la formation des inspecteurs sur des thématiques qui sont les siennes : biodiversité, paysages, enjeux relatifs à l'eau... Il a élaboré une grille de lecture des dossiers de demande d'autorisation d'exploiter, si bien que les inspecteurs n'ont besoin de son soutien pour la rédaction des avis AE que dans un cas sur deux environ. Un inspecteur rencontré a fait part à la mission de sa satisfaction quant aux interventions du service « milieux », tant en termes d'efficacité professionnelle que d'enrichissement personnel quant à l'appréhension des problématiques de la protection de l'environnement. Pour les carrières, le rôle de pilotage qu'effectue le service « risques » est assuré par le service « milieux ». Tout ce dispositif semble adéquat pour assurer la qualité des autorisations. 4.6.2.2. L'examen des études de danger des établissements « Seveso » Il s'agit là d'une activité importante eu égard au nombre de ces établissements dans la région, et aux enjeux de sécurité publique associés. Comme indiqué plus haut, cet examen se fait en « double commande » entre l'UT et le service risques dans un cadre formalisé par la note d'organisation RIS 04 RA (dernière version : juin 2012). Les risques relatifs aux actes de malveillance ne sont pas intégrés dans la réflexion. 4.6.2.3. L'évolution des arrêtés préfectoraux La DREAL a présenté à la mission une action concertée concernant l'amélioration de la qualité des eaux. Cette action, menée en collaboration avec le service « milieux », a consisté tout d'abord à identifier les masses d'eau sensibles à traiter en priorité pour respecter les objectifs du schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE). Dans un deuxième temps est menée une identification des établissements susceptibles d'impacter ces masses, en vue d'entamer un processus de réduction de leurs rejets : cela devrait concerner une quinzaine d'établissements. Cette action a semblé très intéressante tant par la démarche entreprise et les résultats potentiels qu'en termes de mise en synergie des différents services de la DREAL. La mission a pris connaissance du rapport de l'inspection des installations classées et de l'avis de l'AE concernant une demande d'autorisation relative à une modification substantielle d'activité de la station d'épuration mixte de Hesdin l'Abbé (communauté d'agglomération du Boulonnais) en date respectivement du 15/5/2013 et du 2/12/2013 ; ces documents ne font l'objet d'aucune remarque particulière. 4.6.2.4. Les noeuds d'infrastructures de transport de matières dangereuses La région compte 7 noeuds d'infrastructures comportant des risques particulièrement importants (ports de Dunkerque, Calais et Boulogne, parkings routiers de La Sentinelle, de Marck-en-Calaisis et Eurotunnel, plate-forme multimodale de Dourges). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 46/101 L'action les concernant a été engagée. Les études de dangers remises par les exploitants ont fait l'objet d'un premier examen et 3 de ces études devraient tout prochainement donner lieu à la prise d'arrêtés préfectoraux et à l'élaboration de porter à connaissance. Cette dernière phase sera précédée d'une concertation avec les autres services de l'État (DDTM, Protection Civile) et les élus concernés. La DREAL s'interroge sur les prescriptions réalistes à imposer dans les arrêtés, compte tenu notamment de la coexistence de ces arrêtés avec des règlements spécifiques aux ports. Des échanges ont eu lieu sur le sujet avec la mission transport des matières dangereuses (TMD) du MEDDE et les autres DREAL concernées. 13.Recommandation (à la DGPR) : donner aux DREAL des instructions quant au contenu des arrêtés réglementant les noeuds d'infrastructures 4.6.3. Les inspections L'activité d'inspection fait manifestement partie de celles les plus encadrées au sein de la DREAL. Les objectifs annuels sont fixés en fonction des effectifs, en particulier des UT (25 inspections/inspecteur/an) ; compte tenu des inspections pilotées par le siège, on arrive à un objectif global de 1344 inspections pour 2013. Par ailleurs, la fréquence d'inspection des établissements est fixée en application du PSI : une visite annuelle pour les établissements prioritaires nationaux, tous les 3 ans pour les établissements « à enjeux », tous les 7 ans pour les autres. L'application de ces critères au « parc » d'établissements de chaque UT, croisée avec les éventuelles priorités thématiques transverses nationales ou locales, conduit à une programmation précise des inspections. Le tableau de bord qui a été présenté à la mission donnait à penser que les objectifs 2013 seraient tenus (sauf toutefois en ce qui concerne le délai de rédaction des visites approfondies et renforcées). Les documents qualité décrivent de manière précise les procédures applicables aux visites « renforcées » (pour les établissements « Seveso » seuil haut, effectuées normalement en binôme SR/UT, procédure RIS 08 RA dernière révision août 2013), « approfondies » (procédure RIS 07 SERV dernière révision août 2013) et « courantes » (procédure RIS 13 SERV dernière révision août 2013). La mission a examiné les documents relatifs à l'inspection de l'établissement Polimeri (Seveso seuil haut), à Gravelines, le 4 juillet 2013 : lettre d'annonce du 7 juin 2013, fiche de constats, rapport de visite en date du 16 juillet 2013, lettre de suite à l'exploitant en date du 25 juillet 2013, projet d'arrêté de mise en demeure consécutif à l'inspection, réponse de l'exploitant comportant un plan d'action, en date du 3 septembre 2013. Ces documents n'appellent pas d'observation. 4.6.4. Sanctions administratives et action pénale La DREAL dresse peu de procès-verbaux (36 en 2013), en très grande majorité pour des délits. Un PV est systématiquement dressé en cas de non-respect de mise en demeure. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 47/101 Le service juridique de la DREAL apporte son soutien aux UT dans leur action pénale, et plus généralement dans l'organisation des relations de celles-ci avec la Justice. La mission a rencontré un substitut du procureur au Parquet d'Arras. Il participe à la réunion annuelle qu'organise la DREAL avec le Parquet général, et entretient de bons rapports de travail avec le service « risques » de la DREAL, par lequel lui parviennent les PV (il a indiqué à cette occasion ne pas faire de différence entre les « rapports au procureur » et les PV) ; en revanche, il ne semble pas connaître les responsables des UT intervenant dans son ressort..Il serait bon que de veiller à ce que des liens réguliers s'établissent entre les Parquets et les responsables d'UT intervenant dans leur ressort. 14.Recommandation (à la DREAL) : veiller à l'établissement de liens réguliers entre les Parquets et les responsables d'UT intervenant dans leur ressort. 4.6.5. Le pôle interrégional « risques » La DREAL est siège du pôle interrégional « risques », regroupant les DREAL NPC et Picardie, qui a été formalisé par une convention signée en juillet 2008 par les directeurs des DRIRE concernées. Ce pôle organise des actions de formation, des échanges techniques et s'efforce de développer des instructions d'études de danger et des inspections croisées. Il établit un programme annuel de travail, le programme 2013 a été formalisé par une note conjointe signée le 7 juin 2013 (ce qui est un peu tard pour un programme annuel...). La DREAL veille toutefois à ce que l'intervention du pôle reste, s'agissant de la DREAL Picardie, de l'appui méthodologique et technique et non pas du soutien opérationnel. La note fixant le programme 2013 acte un désaccord quant aux ETP consacrés par le pôle pour la DREAL Picardie (entre 0,5 et 1 ETP)16. 15.Recommandation (à la DGPR) : faire un bilan national de l'action des pôles interrégionaux « risques » et refonder le dispositif en conséquence. 4.7. Les plans de prévention des risques technologiques (PPRT) 4.7.1. Généralités La région compte 30 PPRT, couvrant 41 établissements (il existe des PPRT multiétablissements). 24 PPRTétaient approuÎs et signés à fin novembre 2013 ; 3 comportent des mesures foncières (2 où une convention de financement a pu être établie, 1 avec financement d'office), 3 prescrivent des travaux aux riverains, sur lesquels l'Agence nationale de l'habitat (ANAH) serait susceptible d'intervenir en complément des financements prévus par la loi. Restent à approuver : · le PPRT de la zone industrielle et portuaire de Dunkerque (voir ci-après) ; 16 Une note d'organisation ainsi qu'un tableau de recensement des missions ont été validés par les directeurs des deux DREAL en 2014. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 48/101 Rapport n°008890-05 · le site d'Arc International à Arques (difficultés économiques de l'entreprise et vente de certaines parcelles de l'établissement) ; · un site en cours de vente « par appartements » (Aperam) ; · le site Ceca à St-Laurent-Blangy (opposition des élus qui a nécessité un travail conséquent sur les aléas et une deuxième phase de concertation à la demande de la Préfecture) ; · le site Primagaz à Dainville en raison de l'opposition des élus, car le maintien du site avec peu d'employés génère la mise en délaissement d'une dizaine d'entreprises en comptabilisant une centaine ; l'arrêt du site par le groupe Primagaz serait par ailleurs en question ; · le site Croda à Chocques, pour lequel une étude de danger a été acceptée à tort, le dysfonctionnement ayant été détecté par le système de contrôle hiérarchique avant le donner acte, et étant en cours de correction. Ce résultat global relativement satisfaisant s'explique, d'après la DREAL, par le travail d'équipe mené sur ces dossiers entre le siège et les UT. 4.7.2. Les PPRT du Dunkerquois Les PPRT sur ce territoire sont au nombre de 5 dont 4 ont été approuÎs : un PPRT pour Total Raffinage France APF, un PPRT pour Rio Tinto Alcan (AluminiumDunkerque), un PPRT pour le site BASF Agri Production, un PPRT pour Ryssen Alcools. Le dernier, le PPRT multi-sites de la zone industrielle portuaire de Dunkerque, est toujours en cours d'élaboration depuis le 20 février 2009, date de sa prescription. Ce PPRT concerne 9 établissements SEVESO seuil haut, exploités par 7 exploitants différents, et 10 sites qui s'étendent sur un linéaire de 27 km s'étendant sur 5 communes : Dunkerque (Arcelor Mittal, Rubis Terminal : 2 sites, Mole 5 et Unican, Société de la raffinerie de Dunkerque), Mardyck (Poliméri Europa France : 2 sites, les Dunes et Fortelet), Grande-Synthe (Air liquide France industrie), Loon Plage(Total raffinage France), St Pol-sur-Mer (Dépôt de pétrole côtier). La réalisation du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque est donc un exercice particulièrement complexe, d'autant plus que son périmètre présente une imbrication particulièrement forte des habitats, des ICPE, des voies de transports transfrontaliers avec la proximité de la Centrale nucléaire de Gravelines (la plus importante de France avec 6 réacteurs) et de la récente implantation d'un terminal méthanier. Dans ce paysage fortement industrialisé, elle doit prendre en compte l'impact sanitaire et écologique et les enjeux économiques portés par les acteurs locaux que sont le développement des activités portuaires et le développement des 5 communes concernées. Les réflexions ont été poussées au point de s'interroger sur la survie du village de Mardyck enclaÎ dans la zone (voir annexe 4). C'est pourquoi l'aboutissement du PPRT est encore confronté à des limites fluctuantes qui remettent en cause la cartographie des aléas et à une situation économique difficile qui ne favorise pas l'adhésion de tous les industriels. La modification préfectorale du Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 49/101 PPRT en date du 25 avril 2012 témoigne des difficultés que rencontrent les acteurs locaux dans la mise en oeuvre d'un exercice imposé par l'État et met en évidence des faiblesses liées au processus décisionnel malgré un réel investissement du DREAL et de son équipe territoriale. Selon la DREAL NPC, la mise en consultation des documents est prévue pour fin 2014, l'enquête publique et l'approbation pour 2015. Pour les élus rencontrés par la mission, la concentration d'établissements SEVESO et ICPE sur un même site n'est pas un problème en soi mais doit être perçue comme la solution pour optimiser les moyens de prévention à mettre en place pour assurer une vigilance optimisée. Forts de ce discours, ils ne ménagent pas leurs efforts pour plaider en faveur d'implantations nouvelles de sites industriels comme en témoigne la récente implantation du terminal méthanier empiétant sur une réserve naturelle (la dune du Clippon). Cette volonté des élus du Dunkerquois d'assurer un développement d'un territoire industriel s'est traduite en 2013 par l'émergence de deux projets au sein du périmètre du PPRT. La perception du travail effectué par la DREAL est très bonne auprès des élus et des industriels, qui apprécient son soutien dans l'élaboration du PPRT de la zone industrielle du port de Dunkerque et son professionnalisme dans l'instruction de nouveaux projets d'implantation . Ils évoquent le rôle incontournable de l'unité territoriale de la DREAL NPC et les liens de confiance qui se sont tissés au fil des années pour le développement économique du territoire. Le Sous-préfet souligne la démarche pédagogique qui a conduit la DREAL à mettre en oeuvre l'élaboration du PPRT, notamment les négociations avec les industriels et les élus pour réduire le périmètre. Il n'en va pas de même auprès des milieux associatifs, qui regrettent une concertation insuffisante à leurs yeux. Tout d'abord, force est de constater que l'information grand public apportée par le site internet de la DREAL pour le PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque est, en comparaison avec l'information donnée sur d'autres PPRT, relativement pauvre au regard des forts enjeux spécifiques à chacun des 9 sites SEVESO. Bien que la loi prévoie un Comité local d'information et de concertation (CLIC) pour chaque établissement SEVESO « seuil haut », il a été décidé (arrêté du préfet de région en date du 19 octobre 2006) de créer un seul CLIC pour les 13 établissements industriels SEVESO classés « seuil haut » avec deux « sous-CLIC », une pour l'ouest du territoire et l'autre pour l'est, précisant la liste nominative des membres des collèges pour les deux sous CLIC. Le motif est de réduire considérablement le nombre de réunions. Un comité de liaison du CLIC avec des représentants par collège a également été créé pour faciliter son fonctionnement en réduisant le nombre d'interlocuteurs chargés de préparer les réunions du CLIC. Depuis la prescription en 2009 du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque et à l'exception de séances annuelles consacrées aux bilans d'activités des entreprises, l'occasion n'a pas encore été donnée au CLIC de se réunir officiellement sur l'élaboration du PPRT, bien que ce dernier ait fait l'objet de nombreuses réunions entre le comité de liaison du CLIC et les Personnes et Organismes Associés (POA). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 50/101 C'est au sein de ces instances informelles qu'est menée la réflexion sur les choix stratégiques : on peut donc constater que ce CLIC multi-sites est démuni de son rôle d'instance de concertation. Les milieux associatifs demandent donc la mise en place d'une réelle concertation sur une délimitation du périmètre du PPRT au sein du CLIC. Ils estiment que sur ce territoire, si « l'acceptabilité sociale ou la culture du risque » des habitants est proche du fatalisme et de la résignation, elle n'affranchit pas l'État de veiller à la bonne application des textes concernant la gouvernance à 5, le respect de la convention d'Aarhus dans l'élaboration du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque. La présence d'un seul CLIC pour tous les sites SEVESO de la zone industrielle portuaire de Dunkerque, la sur représentativité du collège « exploitants » constatée dans les comptes rendus, l'absence de réunions des deux sous CLIC et le rôle informel du comité de liaison ont pour conséquence de modifier considérablement les modalités de représentation, de concertation et de consultation prévues par la loi. Force est de constater que l'information grand public apportée par le site internet de la DREAL NPC pour le PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque est, en comparaison avec l'information donnée sur les autres PPRT, relativement pauvre (4 documents) au regard des forts enjeux spécifiques aux 9 sites SEVESO seuil haut sur ce territoire. 16.Recommandation (à la DREAL) : veiller à ce que la concertation et la consultation du CLIC aux différentes étapes du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque s'effectuent conformément aux dispositions réglementaires. 4.8. Les sites et sols pollués La région compte, recensés dans la base de données Basias, 16 738 sites ayant connu ou connaissant une activité susceptible d'entraîner une pollution des sols. Selon la base de données Basol, 650 d'entre eux ont fait ou font l'objet d'une action de l'État : 400 sont soumis à surveillance, 60 sont à traiter en priorité. La liste de ces derniers est établie en fonction de 6 critères environnementaux : impact à l'extérieur du site, sites nécessitant des restrictions d'usages à l'extérieur du site, gros chantier de réhabilitation, réhabilitation pour un usage d'habitation, réhabilitation pour implanter un établissement sensible, site nécessitant l'intervention de l'ADEME . La DREAL est en train de coupler cette base avec un système d'information géographique (SIG) consultable depuis l'extérieur par les décideurs intéressés ; c'est là une excellente initiative. L'ADEME gère chaque année entre 10 et 20 sites « orphelins ». Les relations avec la DREAL sur ce sujet avec l'ADEME sont bonnes ; il est vrai que la délégation régionale de l'ADEME est sise à Lille et compte un ingénieur spécialisé sur ces questions, payé par la DREAL. La question des sites pollués, très importante dans la région eu égard aux enjeux de protection de l'environnement et d'aménagement, fait manifestement partie des priorités de l'action de la délégation régionale. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 51/101 Outre la gestion des sites « orphelins » déjà citée, celle-ci apporte aux communes une aide à la dépollution des sols des friches urbaines. Par ailleurs, une opération pilote expérimentale est engagée avec la Caisse des dépôts et consignations afin de mettre en place une procédure d'assurance contre les surcoûts de dépollution s'aÎrant nécessaires en cours de traitement (montant envisagé pour la prime : 2,5 % du coût du terrain). La mission s'est intéressée au site emblématique de Métaleurop, gravement pollué par des métaux lourds. La question de la contamination de la chaîne alimentaire n'est pas encore résolue et se pose le problème du maintien de l'indemnisation (50 k annuels) des 25 agriculteurs indemnisés alors même que ceux-ci devraient avoir acheÎ leur reconversion et qu'il est demandé d'étendre cette indemnisation à 40 agriculteurs à la suite du doublement à 800 ha des zones de culture concernées. 4.9. Équipements sous pression La DREAL est le siège du pôle interrégional « appareils à pression » qui regroupe également les DREAL de Champagne-Ardenne, Île-de-Francee, Picardie et les DEAL des DOM, institué par convention du 4 septembre 2008 entre les DRIRE concernées. Ce pôle intervient en appui des D (R) EAL membres, ainsi que de l'administration centrale. La DREAL effectue le suivi des activités dans sa région des organismes habilités ou notifiés (APAVE, Veritas, services internes d'EDF et GDF) ainsi que de l'Association pour la sécurité des appareils à pression (ASAP) au niveau national. Il y a dans la région 3 services d'inspection reconnus, qui sont suivis directement par le pôle ESP. Le prochain départ à la retraite de l`actuel responsable de cette activité et des canalisations (cf point ci-dessous) doit être dès maintenant anticipé, une perte, même temporaire, de compétence mettrait la DREAL en difficulté dans un domaine important en région et sensible au plan de la sécurité publique. 17.Recommandation (à la DREAL) : anticiper le remplacement de l'ingénieur responsable de l'activité « canalisations et équipements sous pression » qui part prochainement à la retraite. 4.10. Canalisations Il s'agit d'une activité importante dans la région, car elle concerne la moitié des communes. La DREAL exerce son activité dans le cadre d'une convention interrégionale signée en juillet 2013 entre les DREAL Alsace, Champagne-Ardenne, Franche-Comté, NPC, Picardie et Lorraine, cette dernière étant coordinatrice. Cette convention ne couvre que les canalisations de transport de matière dangereuse, hors activité antiendommagement. Cette dernière activité est exercée par la DREAL NPC sous forme d'un guichet unique d'information sur les réseaux (canalisations, fibres optiques, éclairage public...), ce qui Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 52/101 est une bonne initiative. Des contrôles sur chantier sont réalisés (environ 25 par an), peu d'anomalies sont constatées. 4.11. L'articulation avec les autres services de l'État en matière de risques technologiques Les préfets et sous-préfet rencontrés sont satisfaits du travail de la DREAL en matière de risques technologiques. En particulier, la fluidité du travail avec les UT, en raison de leur proximité, est très appréciée comparativement à d'autres services de la DREAL ou aux DDTM. S'agissant de l'ARS, outre les relations évoquées plus haut pour l'instruction des DDAE, la collaboration est bonne sur des sujets comme la prévention de la légionellose ou le plan régional santé-environnement. Enfin, la mission a été informée de contacts annuels entre l'UT de Gravelines et les services de l'Inspection du travail. Il s'agit là d'initiatives intéressantes à encourager. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 53/101 5. UNE ZONE DE CONCENTRATION ET DE COMBINAISON DES RISQUES : LE DUNKERQUOIS Comme le lecteur aura pu le constater, le Dunkerquois est une zone où se concentrent de nombreux risques : risques naturels (submersion marine, inondations, problématique des wateringues) et risques technologiques (établissements « Seveso » de la zone industrielle et portuaire, centrale nucléaire de Gravelines). Il a semblé à la mission que ces différents risques étaient gérés de manière insuffisamment coordonnée, alors même qu'ils interfèrent entre eux, notamment dans les domaines suivants : · les effets dominos classiques des sites industriels entre eux, mais aussi entre la zone industrielle et portuaire (qui va comporter un terminal méthanier) et la centrale nucléaire de Gravelines, située à 4 km du périmètre du PPRT ; · la possible montée des eaux de la Flandre Maritime (tempête, submersion marine...). Le territoire de la Flandre Maritime s'étend également sur des terres basses, une plaine maritime d'anciens polders irrigués par des fossés et des watergangs (certains classés dans les PLU en zone humide à préserver comme corridor écologique). Cette spécificité locale conduit régulièrement à des problèmes d'inondations, aux conséquences du flux et reflux de la mer. Or les sites SEVESO ( Aluminium-Dunkerque, Poliméri...) sont établis non loin du bord de mer. · le changement climatique qui peut avoir un impact sur la montée des eaux et également sur la qualité de l'air. L'année 2013 a connu un très bel été avec un grand soleil et une quasi-absence de vent ; ces conditions météo « exceptionnelles » sur le littoral ont certes permis aux populations de vivre des moments agréables, mais ont été propices à de nombreux épisodes de pollutions atmosphériques d'origine industrielle : les retombées de poussières nocives ont été 10 fois plus fortes et nocives pour la santé. Il est souhaitable qu'une réflexion globale puisse être menée quant à la problématique des risques sur la zone, et que des conséquences en soient tirées pour l'action en la matière des services de l'État et des collectivités : par exemple améliorer la prise en compte des risques de submersion marine ou de tempête dans les études de danger des installations industrielles, ou le dispositif d'intervention des secours... Le cadre de cette réflexion pourrait être le SPPPI. L'UT du Littoral y jouera un rôle d'autant plus pertinent qu'elle sera porteuse de toutes les thématiques « risques » de la DREAL (voir point 2.1.1 ci-dessus). Ses enseignements pourraient être utiles pour les autres zones de la région exposées à la fois aux risques naturels et technologiques. 18.Recommandation (à la DREAL) : lancer sur la zone de Dunkerque, dans le cadre du SPPPI, une expérience de gestion combinée des risques technologiques (y compris nucléaires) et naturels. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 54/101 6. LA GESTION DE CRISE La DREAL dispose de deux dispositifs de gestion de crise : · le service « Défense, Intelligence économique » Dirigé par un des directeurs adjoints, ce service compte, outre celui-ci, 3 personnels permanents, dont une personne travaillant à mi-temps pour l'état-major de zone de défense. Son activité s'exerce dans deux dimensions : la planification opérationnelle, ainsi que l'alerte et la mobilisation. Il est organisé en 4 pôles : · un pôle « Vulnérabilité du territoire » qui traite des submersions, des pollutions accidentelles marines... · un pôle « Transports » qui a en charge la sécurité portuaire, la sécurité liée aux transports, l'écoulement du trafic... · un pôle « Sécurité des approvisionnements énergétiques » qui a en charge les terminaux gaziers, pétroliers, la distribution électrique, · un pôle « Sécurité économique » dédié principalement à la ressource en eau. Ce service travaille aussi en lien avec l'ARS. La DREAL a mis en place une astreinte « gestion de crise » à 2 niveaux : · au niveau zonal avec 3 personnes qui effectuent à tour de rôle une astreinte téléphonique d'une semaine. Ce niveau associe aussi le Centre Opérationnel de Zone (COZ) ainsi que le Centre ministériel de veille opérationnelle et d'alerte (CMVOA) ; · au niveau de la DREAL, 40 cadres sont mobilisables pour ces astreintes. Ils ont été identifiés en fonction de leur champ de compétence. La DREAL a mis en place un classeur « REFLEX » pour ces astreintes et un site intranet. Elle met aussi à disposition du cadre d'astreinte un téléphone portable dédié. Il y a de une à deux alertes par semaine qui sont consignées dans une main courante. L'origine des alertes provient de la Préfecture ou du Centre opérationnel départemental d'incendie et de secours (CODIS). En tant que de besoin, les chefs d'UT sont sollicités. Une journée de formation a été mise en place par la DREAL, mais elle ne réalise pas d'exercices. Des exercices sont en revanche organisés par la Préfecture (Pollution maritime [POLMAR], PPI), et le service entretient des relations avec le Service départemental d'incendie et de secours (SDIS). La DREAL participe aux deux Commissions départementales des Risques Naturels de Zone (une en 59, une en 62) et à la Commission « Inondations ». Cette dernière associe la Préfecture, la MISE et les élus et se réunit 3 à 4 fois par an. Le fonctionnement de cette cellule est satisfaisant. · le dispositif « accident technologique » Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 55/101 Hérité de la DRIRE, ce dispositif assez informel vise à épauler les préfectures ou souspréfectures en cas d'accident technologique ; il repose essentiellement sur les UT, avec l'appui du service « risques » si nécessaire. Ce dispositif participe aux exercices PPI. Il est apparu à la mission que ces deux dispositifs fonctionnaient de manière totalement indépendante, ce qui est regrettable en raison de l'absence de synergie que cela entraîne. Cette situation peut même entraîner des dysfonctionnements, par exemple en cas de catastrophe naturelle et d'accident technologique simultanés. On rappellera enfin l'astreinte effectuée par le Service de prévision des crues. 19.Recommandation (à la DREAL) : revoir son dispositif de crise en prenant en compte la spécificité des accidents technologiques. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 56/101 7. LES RELATIONS AVEC LES AUTRES ACTEURS 7.1. Les collectivités locales Les rencontres avec les maires délégués de Mardyck et Fort Mardyck, ainsi qu'un représentant de la communauté urbaine de Dunkerque, ont montré que la DREAL semble perçue comme un organisme efficace, compétent et de bon conseil en matière de risques technologiques. La mission a également rencontré le maire de Merlimont (62) qui a pour sa part fait état de bonnes relations avec la DDTM et s'est félicité de la création de la cellule technique du littoral (voir §3.2.2.). 7.2. Les établissements publics 7.2.1. L'ADEME Outre les actions concernant la gestion des sites et sols pollués, présentées au point 4.8 ci-dessus, la DREAL entretient des relations de travail étroites avec la délégation régionale de l'ADEME (rencontre institutionnelle des directeurs 3 à 4 fois par an). La collaboration a ainsi porté sur le schéma régional climat-air-énergie et le montage d'un observatoire du climat. La DREAL participe aux instances régionales de l'ADEME : comité de direction (Directeur), commission des aides (chargé de mission). 7.2.2. Météo France Les relations sont bien établies avec le service de prévision des crues à l'intention duquel des bulletins spécialisés sont produits deux fois par jour et auquel les images des radars d'Abbeville, Arcy-sur-Aube et Avesnes sont fournies en temps réel. Une réunion annuelle est organisée entre les deux services, alternativement chez l'un et l'autre. Une convention existe mais, datant de 2008, elle devrait maintenant être mise à jour. Pour la qualité de l'air, Météo-France est en relation avec l'ARS et lui fournit des bulletins spécialisés du 1er septembre au 31 décembre. 7.2.3. L'Agence de l'eau Les relations sont également bonnes avec l'Agence de l'eau Artois-Picardie ; en particulier, le bouclage avec l'inspection des installations classées se fait bien pour l'instruction des dossiers d'aide à l'industrie. L'agence contribue aussi au réseau hydrométrique pour lequel elle a financé l'achat et l'installation de 11 stations qu'elle a ensuite cédées à l'État. Elle est également associée dans le cadre de la mise en oeuvre de la directive inondation, en particulier pour l'élaboration du PGRI. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 57/101 7.2.4. Le CEREMA (ex-CETE) Les risques sont une thématique importante pour le CEREMA ; l'établissement de Lille y consacre 5,7 ingénieurs et 1 technicien pour les risques naturels, 1 ingénieur et 1 technicien pour les risques technologiques. On peut s'étonner que les actions relatives aux risques technologiques soient moins développées dans une région particulièrement dotée d'un nombre important d'installations industrielles et connaissant des problèmes de pollutions notamment de l'air et des sols. Le CEREMA dispose d'un comité technique « Risques » auquel participent le Service interministériel régional des affaires civiles et économiques de défense et de la protection civile (SIRACEDPC), la DREAL, les DDTM, le BRGM et l'INERIS. Par ailleurs, la DREAL a mis en place un CRE, comité régional d'études (DREAL, les deux DDTM, CEREMA) pour la programmation annuelle des études. Ce dispositif permet une bonne cohérence des actions menées ; il n'y a pas eu de difficulté majeure pour financer les études dans le passé (titre IX). Quelques interventions du CEREMA en risques naturels : · wateringues : il accompagne, fait des formations pour la surveillance des ouvrages (méthode Visite simplifiée comparée [VSC]), · recul des falaises : il appuie la DDTM sur le plan technique pour l'expropriation des maisons qui glissent vers la mer, · le CEREMA et l'INERIS appuient le Service des cavités souterraines de la ville de Lille: marché conjoint d'inspection des carrières, cas des effondrements chez les particuliers, · proposition commune INERIS-CEREMA à la ville d'Arras (cavités souterraines), · risque de submersion marine : diagnostic d'ouvrages. Dans le domaine minier, le CEREMA s'investit dans des projets de PPRM dans le Pasde-Calais : Geoderis a fait l'étude d'aléa, le CEREMA apporte son appui aux services pour la détermination des zones à réglementer sur la base de cette étude . En matière de prévention des risques technologiques, les PPRT représentent le sujet prioritaire pour le CEREMA, il intervient en accompagnement de la DREAL NPC sur deux d'entre eux : le Dunquerkois et Dainville. D'autre part, le CEREMA a déployé une activité de formation sollicitée régulièrement par la DREAL. Il s'est particulièrement investi à la demande de la DREAL sur l'élaboration d'une cartographie des points noirs du bruit, un enjeu important pour les villes. On notera que les commandes DREAL-DDTM représentent une part très importante (45 %) des commandes du CEREMA Lille. En matière de prestation, le CETE fait observer qu'il est davantage sollicité par les DDTM que la DREAL, il souligne qu'à ce jour il est encore peu aisé d'identifier clairement la spécificité de leur champ de compétence sans cependant qu'il y ait conflit et un impact sur la cohérence des commandes. 7.2.5. Les organismes nationaux d'appui technique La DREAL est satisfaite des relations qu'elle entretient avec ses appuis techniques nationaux (BRGM, Géodéris, INERIS). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 58/101 7.3. Les milieux professionnels La mission a rencontré le président régional de l'UNICEM, par ailleurs président de la section « Côte d'Opale » du MEDEF. S'agissant des carrières, celui-ci considère la création de la DREAL comme un progrès, celle-ci couvrant l'intégralité des aspects réglementaires concernant la profession. Il a fait état d'un souhait de plus d'information organisée quant à l'évolution des réglementations. 20.Recommandation (à la DREAL) : effectuer des réunions annuelles d'information de la profession des carriers sur l'évolution réglementaire. Plus généralement, il a fait état d'un climat général d'absence de défiance entre la DREAL et les industriels. Cette appréciation est corroborée par la rencontre entre la mission et la direction de l'usine Polimeri, qui a montré des rapports sains entre la DREAL et cette entreprise. Celle-ci a fait part de son souhait que la DREAL maintienne une forte compétence technique en matière d'équipements sous pression. 7.4. Les associations La mission a rencontré la présidente de Nord Nature Environnement (affiliée à France Nature Environnement). Celle-ci fait état de bonnes relations, tant au niveau personnel qu'institutionnel, avec la DREAL et apprécie la relation de confiance qui s'est instaurée au fil des années avec la DREAL NPC et qui se traduit par des rencontres régulières avec le directeur. S'agissant des questions de risques technologiques, elle a indiqué certaines difficultés de compréhension quant aux actions de réduction des risques dans le cadre de la préparation des PPRT (réduction des périmètres, financement des travaux). Elle regrette que les élus et les industriels puissent avoir parfois obtenu la réduction des périmètres de PPRT, en raison des contraintes urbanistiques et économiques qu'ils entraînent. Elle fait observer que les associations veilleront au bon respect des dispositions prises dans chaque PPRT annexé au PLU. Elle rappelle les problèmes prioritaires portés par les associations de protection et de défense de l'environnement : le devenir de la centrale nucléaire de Gravelines dont la durée de vie, prévue pour 30 ans, a été dépassée et les risques possibles liés au changement climatique. Nombreuses sont les interventions d'associations sur les projets de construction en zone inondable. Par ailleurs, les associations s'inquiètent de l'impact d'une exploitation possible des gaz de houille sur les nappes phréatiques, et considèrent que la mobilisation va grandissant pour dénoncer ce projet sur un bassin minier où la qualité de l'eau est problématique pour la santé des habitants. En revanche, l'Assemblée de Défense de l'Environnement du Littoral Flandre Artois (Siège Dunkerque), qui regroupe depuis 40 ans une trentaine d'associations locales, porte un regard plus critique sur l'action de la DREAL NPC, représentée à ses yeux par l'unité territoriale du littoral, dont elle considère que les missions restent figées aux Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 59/101 activités de l'ex-DRIRE et dont elle aimerait qu'elle constitue une Îritable représentation sur le terrain de la DREAL dans toutes ses dimensions. 7.5. Coopérations transfrontalières La DREAL développe des coopérations transfrontalières avec ses homologues belges. Un agent est chargé des affaires transfrontalières. La mission a eu connaissance des actions suivantes : Le projet transfrontalier APPORT, dans le cadre du programme Interreg IV, a permis aux services français et wallons de davantage travailler ensemble, de façon fructueuse, sur 5 actions dont deux concernent plus particulièrement la DREAL : · la réalisation d'un état des lieux (action pilotée par la DREAL), qui est désormais acheÎe. Elle a débouché sur un recueil rassemblant des données relatives à la typologie des risques et au rôle des acteurs publics, autorités administratives et services opérationnels ; · l'évaluation cartographique des risques transfrontaliers (action pilotée par l' Institut scientifique de service public dela Région wallonne - ISSEP ), en voie d'achèvement, qui consiste à développer un outil cartographique permettant de visualiser les risques industriels dans la zone APPORT (sites Seveso, courbes d'aléas, enjeux en présence, communes avec canalisations). La DREAL participe en outre à un réseau qualité de l'air « Nord-Pas de calaisBelgique-Benelux ». Elle participe également à la Commission internationale de l'Escaut pour la coordination des actions de prévention des inondations. Elle est en relations, pour les questions de transferts transfrontaliers de déchets, avec les services belges compétents : Institut Bruxellois Gestion Environnement (IBGE), Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM), Office Wallon des Déchets (OWD), Ministère de l'environnement et de la santé publique. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 60/101 8. LA CONCERTATION ET LA COMMUNICATION 8.1. La concertation Une concertation permanente s'effectue dans la région dans le cadre des trois SPPPI (secrétariat permanent pour la prévention des pollutions industrielles) qui couvrent le territoire de chacune des UT (UT de Lille exceptée). Ces structures s'appuient sur des associations regroupant les industriels, les élus, les associations et les services de l'État. La DREAL s'implique fortement dans leur animation, en mettant à disposition un agent de niveau ingénieur à temps partiel. La mission s'est particulièrement intéressée au SPPPI « Côte d'Opale Flandre », qui correspond à l'UT du Littoral. Créé il y a 30 ans, le SPPPI est une instance de dialogue et de concertation sur les questions d'environnement industriel, et notamment la relation santé/environnement. Il a permis aux acteurs locaux de se former, d'échanger et d'engager collégialement des études et actions ; Il dispose d'un budget de 250 000 euros par an (120 000 pour le fonctionnement) financé 1/3 État, 1/3 collectivités et 1/3 entreprises. C'est dans ce cadre que le SPPPI a lancé un plan de mesure du bruit en temps réel pour répondre aux exigences de plus en plus éleÎes des riverains en matière de qualité de vie, ou a organisé 30 visites en car de la zone industrielle de Dunkerque pour le grand public et une action par semaine dans les établissements scolaires. La commission « air, odeurs et bruit » du SPPPI se réunit 3 fois par an, elle est présidée par M. Ragazzo, maire de Fort Mardyck ; le secrétariat est assuré par un agent de l'unité territoriale du littoral qui intervient à 80 % sur cette mission. 8.2. La communication La DREAL NPC dispose d'un site intranet et internet attractif, actualisé régulièrement et proposant des rubriques faciles d'accès. Sont mis en ligne les arrêtés préfectoraux, les PPRT aux différents stades de leur élaboration, les arrêtés et les rapports du CODERST et des instructions du Préfet en matière de publication. On peut toutefois regretter l'absence de liens entre le site de la DREAL et ceux des DDTM 59 et DDTM 62 pour optimiser l'information auprès du grand public. 21.Recommandation (à la DREAL) : assurer l'optimisation des informations recueillies sur les risques naturels et technologiques en décloisonnant les sites internet et intranet de la DREAL NPC et des DDTM 59 et DDTM 62. La consultation des sites internet des préfectures, des DDTM et de la DREAL met en évidence des situations très inégales pour ce qui est de l'information sur les risques naturels, par exemple en matière de risque sismique, de risque d'effondrement lié aux cavités souterraines ou de risque lié au retrait-gonflement des sols. Des informations visibles sur un site ne le sont pas sur les autres, des documents téléchargeables dans un site gagneraient à être référencés dans les autres. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 61/101 22.Recommandation (à la DREAL) : La mission recommande de veiller à ce que les sites internet des différents services fournissent des informations équivalentes sur les risques naturels et que les bonnes pratiques des uns soient systématiquement transposées chez les autres. Elle publie chaque année, sous son timbre et celui de l'ASN, un document intitulé « L'industrie au regard de l'environnement en Nord-Pas-de-Calais ­ les chiffres clés » ; il s'agit d'une publication qui présente de manière exhaustive les impacts des installations industrielles (installations nucléaires de base [INB] et élevages compris) et constitue donc un élément d'information et de référence extrêmement intéressant. La DREAL s'implique fortement dans les Assises nationales des risques technologiques, organisées par le MEDDE (en particulier la DGPR et le réseau des DREAL) avec divers partenaires, qui se tiennent tous les 2 ans à Douai (prochaine édition en octobre 2014). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 62/101 Conclusion La DREAL donne le sentiment, en matière de prévention des risques, d'une institution puissante, appréciée et bien ancrée dans le paysage régional ; ce positionnement tient sans doute pour partie à l'importante histoire minière et industrielle de la région, dont son ancêtre, le Service des Mines, a été un des acteurs majeurs. La mission a une opinion d'audit très positive à son égard. La DREAL a beaucoup de points forts : une stratégie claire, la compétence, la disponibilité et l'engagement de ses agents, une solide organisation et un pilotage serré, sa rigueur dans le traitement des affaires, et sa proximité du terrain. Elle a en revanche à régler des questions qui, si elles ne sont pas résolues, engendreront inéluctablement des faiblesses. La plus importante est celle de la diminution des effectifs. Le problème posé, s'il perdure, ne pourra se régler par de simples adaptations de procédures ou d'objectifs, mais va exiger une remise en cause radicale des modes de fonctionnement,voire l'abandon de missions : rien ne serait pire que d'aboutir à une situation où on ne maîtrise plus réellement des questions relevant de la sécurité publique. Ce travail, à réaliser évidemment en concertation avec les donneurs d'ordre centraux, risque de s'aÎrer douloureux dans une structure habituée à travailler avec des effectifs relativement importants et des agents très engagés. D'autre part, la DREAL ne peut faire l'économie d'une réflexion sur le rôle des UT. Celles-ci suscitent une attente importante des partenaires locaux, et sont à l'évidence trop impliquées dans la vie locale pour se limiter éternellement à l'inspection des installations classées ; d'un autre côté, elles sont trop petites et trop peu armées en termes de culture et de compétences pour pouvoir gérer toutes les thématiques de la DREAL. Des choix sont à faire en la matière. Enfin, il est clair que le dispositif DREAL / DDTM reste encore, comme dans bien d'autres régions, à stabiliser, avec des modalités particulières eu égard au caractère bidépartemental de la région. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 63/101 Alain Dorison Jean-Louis Durville Max Magrum Ingénieur général des mines Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Annick Makala Dominique Marbouty Inspectrice santé et sécurité au travail Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 64/101 Annexes Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 66/101 1. Lettre de mission Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 67/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 68/101 2. Organigramme de la DREAL Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 69/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 70/101 3. Stratégie régionale 2010-2013 de gestion des risques naturels et miniers dans le Nord Pas-de-Calais Orientations et plans d'actions relatifs à l'ensemble des risques naturels et miniers 1. Renforcer le pilotage et la lisibilité de l'action de l'État · · · gestion cohérente et efficace des actions de l'État maintien du niveau de compétences et de technicité diffuser la stratégie de l'État (CODERNM) faire connaître les obligations de gestion des risques par les autres acteurs mettre en place et faire fonctionner les CODERNM et la commission inondations du bassin Artois Picardie recenser, évaluer l'ensemble des communications sur les risques, coordonner l'information régionale renforcer la sensibilisation et l'accessibilité à l'information et la concertation sensibiliser les élus et la population aux risques constituer une base de données sous forme de SIG à partir de l'ensemble des archives appui à la DGPR pour la constitution de la base de données nationale sur les risques organiser la collecte des données pendant la crise étendre la diffusion et le partage des données développer les analyses multirisques territoriales identifier les territoires sensibles décliner la réduction de la vulnérabilité dans la mise en oeuvre des politiques d'aménagement finaliser les PPRN programmés établir une programmation annuelle des PPRN envisager la déprescription de certains PPRN 2. Faire émerger une nouvelle gouvernance des risques · · 3. Développer la conscience du risque · · · 4. Améliorer la connaissance et l'acquisition des données sur les risques · · · · · 5. Proposer des démarches et des outils de réduction de la vulnérabilité · · 6. Rationaliser les programmes PPRN · · · 7. Garantir une maîtrise de l'urbanisation hors zones couvertes par un PPR · poursuite de l'action en faveur de la maîtrise de l'urbanisation en zone à risques Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Rapport n°008890-05 Page 71/101 · · renforcer le contenu des PAC conforter et outiller les conditions du contrôle de légalité rendre plus opérationnel le dispositif de gestion de crise améliorer le partage d'informations et la coordination entre les services avant et pendant les crises développer les capacités de gérer les crises par des exercices consolider le service de prévision des crues 8. Améliorer le dispositif gestion de crise · · · · Orientations et plans d'actions spécifiques à certains risques Risques « inondations » 1. Améliorer la connaissance des phénomènes · · · Cartographier les aléas et les risques sur les TRI selon la typologie retenue Pérenniser et poursuivre les travaux engagés par le SPC et l'unité d'hydrométrie Ajuster les priorités d'acquisition de connaissance supplémentaires dans ce domaine Prise en compte du risque dans tous ses aspects pendant l'élaboration des PPRi Faire respecter la solidarité amont-aval Renforcer la sécurité juridique des PPR en développant une concertation formalisée 2. Finaliser les PPRi tels que programmés à ce jour · · · 3. Réunir les conditions nécessaires à l'élaboration du Plan de Gestion du Risque Inondation (PGRI) · · Sensibiliser les parties prenantes sur la mise en oeuvre de la directive inondation Identifier les stratégies amont-aval d'ici septembre 2014 dans le souci de favoriser la solidarité amont-aval 4. Garantir l'adéquation des PAPI en cours avec le nouveau dispositif national et accompagner l'émergence des nouveaux projets PAPI et PSR · · · Susciter l'émergence de nouveaux projets dans les territoires à risques importants Coordonner les actions de l'État pour accompagner et garantir la pertinence des nouveaux PAPI et PSR Assurer une vision intégrée du risque inondation dans les projets PAPI Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Rapport n°008890-05 Page 72/101 · Respecter le principe de solidarité amont-aval et privilégier des mesures de développement durable 5. Améliorer la gestion et la sécurité des ouvrages hydrauliques (digues et barrages) de protection · · Identifier par zone protégée une maîtrise d'ouvrage unique et pérenne Finaliser le classement des ouvrages et développer le programme d'inspection en veillant à l'appropriation par les propriétaires et exploitants de leurs obligations réglementaires Poursuivre l'amélioration des processus relatifs au contrôle de la sécurité des ouvrages hydrauliques · Risques « littoraux et wateringues » 1. Développer et partager et exploiter la connaissance des risques littoraux et des risques liés au territoires des wateringues · · · · Finaliser et diffuser les connaissances sur l'aléa submersion marine, et notamment son évolution avec le changement climatique Finaliser et diffuser la connaissance des inondations d'origine continentale sur le territoire des wateringues Développer la connaissance des enjeux sur le littoral et sur le territoires des wateringues Mieux connaître et suivre les phénomènes d'évolution du trait de côte 2. Accompagner le développement de stratégies et favoriser l'émergence de structures porteuses de la maîtrise d'ouvrage pour les questions littorales et pour le territoire des wateringues · · · Accompagner l'émergence d'une structure de coordination de la maîtrise d'ouvrage sur les risques littoraux Poursuivre les réflexions sur l'avenir du territoire des wateringues Favoriser l'émergence de stratégies locales appuyées sur les différents outils de gestion du risque en lien avec la mise en oeuvre de la directive inondation et le dispositif PAPI Prendre en compte et faire prendre en compte le risque pendant l'élaboration de ces plans dans tous ses aspects Coordonner et faire progresser l'avancement des 5 PPR littoraux qui doivent être approuÎs d'ici septembre 2014 Renforcer la sécurité juridique des PPR littoraux en développant une concertation formalisée 3. Réaliser les PPR littoraux programmés · · · Risques « effondrements de cavités » 1. Améliorer la connaissance Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 73/101 Rapport n°008890-05 · Contribuer à l'amélioration de la connaissance par les acteurs juridiquement responsables des compétences qui sont les leurs, notamment au travers des PAC Mettre à disposition une information à jour sur la présence de cavités et participer à l'amélioration de la banque de données « cavités » Mieux connaître l'aléa sur la région · · 2. Inciter les collectivités au traitement des cas urgents identifiés (aléa important avec enjeux forts sans réelle structure de gestion opérationnelle) Risques « sismiques » 1. Poursuivre les actions de communication pour informer la population et les collectivités et former les professionnels de la construction sur l'aléa et les éléments techniques de construction Approfondir la connaissance des conséquences négatives possibles en cas de séisme dans la région, notamment sur le bâti traditionnel, a priori très vulnérable En déduire une stratégie de gestion de ce risque (PPR sismique ou autre) Risques « retraits et gonflements d'argiles » 2. 3. 1. Améliorer la connaissance de l'information préventive du risque (PAC) et mieux informer sur les bonnes pratiques constructives (préconiser des constructions nouvelles non vulnérables) Mettre en oeuvre une politique de prévention adaptée au Nord Pas de Calais · · 2. Définir les secteurs où des PPRN envisageables en les priorisant Veiller à la cohérence avec d'autres aléas et avec les contraintes locales Risques « miniers » 1. Poursuivre la démarche « PPRM » initiée en concertation dans la région Nord Pas de Calais · · Étudier la vulnérabilité des zones d'aléas Mettre en oeuvre un urbanisme préventif dans les zones d'aléas, via des PPRM ou l'intégration dans les documents d'urbanisme en concertation avec les collectivités concernées Finaliser le programme PPRM en tant que de besoin · 2. Gérer les conséquences humaines et matérielles des activités minières Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 74/101 4. Le village de Mardyck Mardyck est une commune associée depuis 3 décennies à Dunkerque, localisée dans le périmètre du PPRT à l'ouest de la zone industrielle et portuaire, et bordée par plusieurs sites SEVESO seuil haut sur toute sa partie est et toute sa partie nord. Ce village, comprenant 116 habitations occupées par 372 habitants, est également implanté au pied du site industriel POLIMERI. Le village fut récemment ceinturé par deux gazoducs du terminal méthanier. Au regard des spécificités de son implantation géographique, le village suscite depuis 40 ans des regards contradictoires quant à son devenir : « Faut-il déplacer les populations ou pas ? ». Lors des assises nationales du risque technologique qui se sont déroulées à Douai le 11 octobre 2012, le président de la communauté urbaine de Dunkerque annonça publiquement que « Mardyck disparaîtra », information fortement relayée par les médias. Lors de la réunion du comité de liaison du CLIC, le 17 octobre 2012, fut envisagée l'expropriation de tout le village de Mardyck... La réunion publique qui s'est tenue en mai 2013 dans la salle polyvalente de Mardyck avec une participation importante des habitants en présence de représentants de l'entreprise « POLIMERI » des élus, des associations et des services de l'État et animée par le sous préfet de Dunkerque fut très agitée. Souhaitant rassurer les habitants, le sous-préfet a annoncé que « Mardyck vivra », il fut surpris que la foule ne fût pas en liesse. Il est vrai que les « nouvelles » dispositions présentées dans le cadre du PPRT un an après la déclaration du président de la communauté urbaine ont suscité de vives réactions. La rue des Dunes est classée soit en rouge (expropriation de 7 maisons et d'un café-hôtel), soit en orange (expropriation ou délaissement), le centre du village et ses équipements publics (piscine fréquentée par les écoles des communes limitrophes, salle des sports, mairie et anciennes écoles) se retrouve en zone jaune. L'église et le lotissement voisin sont en zone verte, non impactés par un éventuel incident (explosion, incendie et nuage toxique). À la suite de cette réunion publique, une soixantaine d'habitants ont créé une association pour défendre leur droit, notamment en matière de rachat de leur habitation dans le cadre d'une expropriation pour les uns et pour d'autres en matière de décote de leur habitation située à proximité du périmètre d'expropriation et enfin du fait de la crainte d'une mort lente du village pour ceux situés en zone verte. La colère des habitants et des associations repose également sur la contribution financière pour le confinement des logements considérée comme injuste et donc inacceptable (en un demi-siècle, Mardyck a perdu 800 hectares avec l'arriÎe des industries, aujourd'hui elle s'étend sur 60 hectares) et sur le zonage qui présente une distance de quelques mètres entre des habitats situés en zone rouge et des habitats situés en zone de faible danger. Un lotissement situé en zone verte et ouvert à l'urbanisation dans les années 80 (autorisation en non conformité réglementaire) a assuré la survie de 2 écoles aujourd'hui fermées, un sort qui semble également être réserÎ aux autres bâtiments publics. La demande de plusieurs habitants de réaliser de nouvelles constructions sur cette zone verte pour redynamiser le village a fait l'objet d'un refus catégorique du président de la communauté urbaine de Dunkerque. Enfin reste la position des bailleurs sociaux, disposant de plusieurs logements, qui n'a toujours pas été explicitée. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 75/101 Selon le maire délégué, les inquiétudes des habitants sont dues à une évolution des mentalités. Les premières générations comme lui avaient intégré la culture du risque en appréciant de quitter les travaux de la ferme pour acheter une maison et travailler à l'usine, les nouvelles générations se montrent plus exigeantes en matière de qualité de vie et de sécurité. La médiatisation des catastrophes industrielles induit également un réel besoin de compréhension des habitants de Mardyck sur la réalité des risques et des conséquences. Le maire délégué du village résume sa position par cette phrase reprise par la presse « ceux qui veulent partir partent et ceux qui veulent rester restent, je n'ai pas droit de vie et de mort sur mes concitoyens, que l'État assume ses responsabilités, je ne veux pas porter le chapeau ». Les tergiversations sur l'avenir de Mardyck dans le cadre du PPRT, l'absence de concertation transparente sur la décision finale, la faiblesse des motifs exposés pour justifier le maintien du village, mais également le refus de l'industriel POLIMERI d'assurer des visites sur son site industriel et l'absence d'habitants de Mardyck salariés dans son usine ne favorisent pas la confiance des habitants du village . Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 76/101 5. Réponses des services Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 77/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 78/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 79/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 80/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 81/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 82/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 83/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 84/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 85/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 86/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 87/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 88/101 6. Plan d'action Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-de-Calais Page 89/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-de-Calais Page 90/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-de-Calais Page 91/101 7. Liste des personnes rencontrées Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 92/101 Nom Prénom Organisme DREAL, service Risques Polimeri Europa France Fonction Cellule de pilotage risques naturels Responsable inspection technique Adjoint au chef du service maîtrise d'ouvrage Maire délégué Directrice interrégionale Nord Responsable risques naturels et hydrauliques Préfet Adjointe au chef d'UT Ingénieur Prévisionniste Inspecteur des installations classées Date de rencontre 4/12/13 Bertaux-Valere Marie-Alexandrine Bézier Arnaud 4/12/13 Bizien Charles VNF 6/12/13 Blanchard Gérard Commune de Mardyck (associée à Dunkerque) Météo France DREAL, service Risques Préfecture de région DREAL ­ UT du Littoral DREAL ­ UT du Littoral Météo France DDPP 59 DREAL, service Risques AGUR Ville de Lille, chef du service Risques TGI d'Arras DREAL, service Risques CEREMA, DTNP CEREMA, DTNP DREAL, service Risques DDTM 62, service Eau et Risques 4/12/13 Bourhis Claudine 2/12/13 Brassart Bur Canonne Carré Chaigne Chanu Gregory Dominique Michèle Sébastien Emmanuel Grégory 2/12/13 6/12/13 4/12/13 2/12/13 3/12/13 Chauvel Chelkowski Cheppe Chodkiewicz Clerc Coudert Coulon Courapied Laurent Xavier Gaëtan Adam François Stéphane HerÎ Laurent 2/12/13 Ecologue-urbaniste Chef du service risques Substitut du procureur Chargé de mission wateringues Directeur 4/12/13 6/12/13 5/12/13 2/12/13 3/12/13 Cousin Olivier 5/12/13 Adjoint au maire de Dunkerque, viceprésident développement économique Dairin Jo Agglomération de Dunkerque 4/12/13 David Didier DREAL, service Risques 2/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 93/101 Nom David Dewas De Willers Prénom Patrick Matthieu Hélène Organisme Préfecture de région DDTM 62, directeur Atmo Nord - Pas-deCalais DREAL, service Risques UNICEM + MEDEF Côte d'Opale DREAL, Service Risques DREAL ­ UT du Littoral DDTM 62, service Eau et Risques Sous-préfecture de Dunkerque DDTM 62, service affaires maritimes et littoral DDPP 59 DDTM 62, adjoint au directeur DREAL DREAL, service Risques DREAL, service Risques ADEME Fonction Adjoint au SGAR Directeur Directrice Date de rencontre 6/12/13 4/12/13 3/12/13 Dhénain Roger 2/12/13 Didier Jean-François Président 4/12/13 Dozières Dubuis Duée Alexandre Thierry Emmanuel Chef du service Ingénieur 2/12/13 4/12/13 5/12/13 Dujardin Bernard Secrétaire général 5/12/13 Fasquel Frédéric Chef du service 3/12/13 Feliot Fisse Fleury Gaffet Joëlle Eric Frédéric Nathalie Directrice Adjoint au directeur Chargé de mission sécurité défense zonal Responsable SPC 3/12/13 5/12/13 2/12/13 6/12/13 Geslot Pierre-Yves 6/12/13 Chef de projet sites et sols pollués Directeur adjoint, santé publique et environnementale Adjoint au directeur Girondelot Bertrand 5/12/13 Guillard Alain ARS 3/12/13 Huet Pierrick DDTM 59, adjoint au directeur Nord Nature Environnement Sous-préfecture de Dunkerque DREAL Polimeri Europa France 4/12/13 Istas Jacqueline Présidente 3/12/13 Jean Labit Lefebvre Henri Julien Didier Sous-préfet Directeur adjoint 5/12/13 2/12/13 4/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 94/101 Nom Lefranc Leplan Prénom David Christelle Organisme DREAL ­ UT du Littoral DREAL, service Risques DREAL DREAL, service Milieux et Resources naturelles DDPP 59 DDTM 59, service Sécurité, Risques, Crise DDTM 62, service Eau et Risques DREAL, service Risques DDTM 62 Institution interdépartementale NPC pour les wateringues DREAL Nordd Pas-deCalais ADEME ADEME Polimeri Europa France ARS Commune de Fort Mardyck (associée à Dunkerque) Commune de Merlimont DDTM 62, service Eau et Risques Préfecture 62, préfet DREAL, service Milieux et Resources naturelles Préfet SPC Fonction Chef de l'UT Date de rencontre 4/12/13 2/12/13 Liberkowski Isabelle Responsable qualité et contrôle de gestion Chef du service Responsable adjoint service Santé et ICPE 3/12/13 Malé Jean-Michel 6/12/13 Mantel Dominique 3/12/13 Masson Marie-Céline 4/12/13 Mathon Bernard 5/12/13 Morel-Racine Nadaud Diane François 6/12/13 3/12/13 4/12/13 Délégué mer et littoral Parent Philippe Directeur Pascal Pignon Pohu Poidomani Poitoux Michel HerÎ Alena Marcello Aurélia Directeur Directeur régional Chef de projet sites et sols pollués Directeur général 2/12/13 6/12/13 5/12/13 5/12/13 4/12/13 3/12/13 Maire délégué Président commission « air » du SPPPI Maire 6/12/13 Ragazzo Roméo Rapin Renard Robin Rousseau Jean-François Émilie Denis 3/12/13 5/12/13 5/12/13 9/12/13 Thibault Olivier Agence de bassin Artois-Picardie DREAL, service Risques Directeur général Adjoint au chef de service 5/12/13 Torrin David 2/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 95/101 Nom Valenton Vial Prénom Hugues Thomas Organisme Préfecture DREAL, service Risques Fonction Date de rencontre 6/12/13 6/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 96/101 8. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADELFA ADEME ANAH ANEL AP APE ARS ASN BBZ BOP BRGM CEREMA Signification Assemblée de défense de l'environnement du littoral Flandre-Artois Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'Énergie Agence nationale de l'habitat Association nationale des élus du littoral Autorisation de programme Agence des participations de l'État Agences régionales de santé Autorité de sûreté nucléaire Budget base zéro Budget opérationnel de programme Bureau de recherches géologiques et minières Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux Conseil général de l'économie, de l'industrie, de l'énergie et des technologies Comité local d'information et de concertation Centre ministériel de veille opérationnelle et d'alerte Commission de développement économique régional Conseil départemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques Centre opérationnel départemental d'incendie et de secours Centre opérationnel de zone Dossier de demande d'autorisation d'exploiter Direction départementale de la protection des populations Dossier départemental sur les risques majeurs Direction départementale des territoires et de la mer Direction générale de l'énergie et du climat Direction générale de la prévention des risques Document d'information communal sur les risques majeurs Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi Direction régionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la forêt Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction régionale de l'industrie, de la recherche et de l'environnement CGAAER CGEIET CLIC CMVOA CODER CODERST CODIS COZ DDAE DDPP DDRM DDTM DGEC DGPR DICRIM DIRECCTE DRAAF DREAL DRIRE Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 97/101 Acronyme ECLAT EPRI ESP ETP FEDER FEOGA GECT ICPE INB INERIS IRC ISO LMA MISE NPC PAPI PCS PEDMA PER PGRI PLU POLMAR PPA PPR PPRI PPRM PPRN PPRT PSR SDAGE SDICS SDIS Signification Énergie, climat, logement, aménagement des territoires Évaluation préliminaire des risques d'inondation Équipement sous pression Équivalent temps plein Fonds européen de développement économique et régional Fonds européen d'orientation et de garantie agricole Groupement européen de coopération territoriale Installations classées pour la protection de l'environnement Installation nucléaire de base Institut national de l'environnement industriel et des risques Instance de concertation sur les risques miniers Organisation internationale de normalisation Loi sur les milieux aquatiques Mission inter-services de l'eau et de la nature Nord-Pas-de-Calais Programmes d'actions de prévention des inondations Plan communal de sauvegarde Plan d'élimination des déchets ménagers et assimilés Plan d'exposition aux risques Plan de gestion des risques d'inondation Plan local d'urbanisme Pollution maritime Plan de protection de l'atmosphère Plan de prévention des risques Plan de prévention du risque inondation Plan de prévention des risques miniers Plan de prévention des risques naturels Plan de prévention des risques technologiques Plan de submersion rapide Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux Service départemental d'inspection des cavités souterraines Service départemental d'incendie et de secours Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 98/101 Acronyme SHOM SIG SIRACEDPC Signification Service hydrographique et océanographique de la marine Système d'information géographique Service interministériel régional des affaires civiles et économiques de défense et de la protection civile Stratégie locale de gestion du risque d'inondation Syndicat mixte de la Côte d'Opale Secrétariat permanent pour la prévention des pollutions industrielles Classement au transport des matières dangereuses Territoires à risques d'inondation Union nationale des industries de carrières et matériaux de construction Unité technique Voies navigables de France Visite simplifiée comparée SLGRI SMCO SPPPI TMD TRI UNICEM UT VNF VSC Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 99/101 www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION car elle assure l'application des principales réglementations les concernant, en particulier l'inspection des Installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE). La mission a focalisé son attention sur : · les méthodes de fixation et de suivi des objectifs ; · les procédures garantissant la pertinence et la qualité des actions menées ; · la capacité de la DREAL à mobiliser, en interne comme en externe, les compétences nécessaires au traitement des affaires. A cet effet, outre l'examen des procédures et pratiques de travail, elle a rencontré des partenaires ou bénéficiaires de l'action de la DREAL et examiné le traitement de quelques dossiers significatifs. Les activités de contrôle des installations nucléaires de base n'entrent pas dans le champ de l'audit. On rappellera toutefois, pour mémoire, que le directeur actuel de la DREAL est délégué territorial de l'Autorité de sûreté nucléaire pour la région NPC. 4.2. Objectifs Les objectifs annuels en matière de risques technologiques sont élaborés par le chef du service risques, en fonction d'une part du programme d'action de la DGPR et d'autre part des particularités de la région. La démarche est effectuée sous forme itérative avec les UT : transmission d'une note objectifs fin novembre-début décembre aux UT, réunion objectifs d'une journée dans chaque UT début janvier, et transmission des ajustements à l'issue de ces réunions. Elle prend en compte à la fois les actions à mener et les unités d'oeuvre disponibles. Ces objectifs sont déclinés par UT, et font l'objet d'un document très pédagogique et complet ; ils font l'objet d'une présentation en Conseil départemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST) de chaque département. 8. Recommandation (à la DREAL) : il serait utile que les objectifs annuels puissent également être présentés pour validation explicite aux préfets de département, sous l'autorité desquels s'effectue l'inspection des installations classées. 4.3. Suivi des objectifs Le suivi des objectifs est effectué quadrimestriellement ; les données sont accessibles sur l'intranet de la DREAL, d'une part par des tableaux détaillés propres à l'activité Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 40/101 « risques », d'autre part sous forme agrégée avec les autres activités de la DREAL sous forme d'un « tableau de bord » spécifique disponible lui aussi sur l'intranet de la DREAL. Le « tableau de bord de l'IIC » est tenu mensuellement, avec des données globales pour la DREAL et détaillées par UT, ce qui permet un pilotage fin. D'une manière générale, on note que les objectifs pour 2013 sont grosso modo tenus ; en particulier, l'objectif de 80 % d'autorisation de nouveaux projets en moins d'un an est respecté voire dépassé, ce qui est une source légitime de fierté pour la DREAL. Ce n'est pas vrai toutefois pour la rapidité de rédaction des rapports de visite. Les entretiens ont montré une bonne appropriation des objectifs par les agents, et un fort engagement pour les respecter (en particulier pour les délais d'instruction et les quotas d'inspection). 4.4. Animation et pilotage Le Service « risques » réunit les responsables d'UT environ tous les mois, généralement peu après la réunion du groupe de travail national des services risques des DREAL piloté par la DGPR. Ces réunions périodiques permettent notamment de diffuser les informations et consignes en provenance de l'administration centrale, et d'assurer le suivi de la réalisation des objectifs, ainsi qu'en témoignent les releÎs de conclusions des réunions des 9 septembre et 20 novembre 2013 que la mission a consultés. Le chef du Service « risques » et les chefs de division visitent les UT deux fois par an. Outre l'instruction d'affaires particulières, le chef du Service rencontre les préfets de département et les sous-préfets lors des rencontres annuelles du directeur de la DREAL avec ceux-ci, et en présence des chefs d'UT. Un document qualité (dernière révision en juin 2012) organise de manière précise l'articulation entre le pôle « risques technologiques » de la division « risques accidentels » et les UT notamment pour l'instruction des affaires concernant les installations « Seveso ». Schématiquement, il institue une co-instruction par l'UT considérée et le pôle, confiée à un binôme d'inspecteurs des deux entités. Ce dispositif est intéressant car il permet de garantir la qualité technique de l'instruction sans déresponsabiliser l'UT. D'une manière générale, les relations entre le Service « risques » et les UT paraissent confiantes et harmonieuses. Les inspecteurs des installations classées sont soumis à une procédure d'habilitation (P RIS 15 SERV) qui comporte 3 niveaux : inspecteur, inspecteur confirmé, inspecteur spécialisé. L'habilitation est accordée à l'issue d'un parcours de formation ; l'habilitation de base (inspecteur) est indispensable pour l'obtention de la carte d'inspecteur des installations classées. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 41/101 4.5. Plans et schémas territoriaux 4.5.1. Plans d'élimination des déchets S'agissant des déchets non dangereux, la DREAL intervient en soutien des départements qui ont la responsabilité de l'établissement de ces plans (appui à l'application de la réglementation et préparation du rapportage à venir ; participations aux comités techniques et commissions consultatives). Le plan du département du Nord a été adopté le 28 novembre 2011 sous forme de Plan d'élimination des déchets ménagers et assimilés (PEDMA) ; le Conseil général a jusqu'au 28/11/2017 pour le transformer en Plan de prévention et de gestion des déchets non dangereux. Le plan reste à faire pour le Pas-de-Calais. S'agissant des déchets dangereux, la région n'a pas d'installation d'élimination. Le Conseil régional, qui a en charge le plan les concernant, ne semble guère manifester d'empressement à s'en occuper, ce qui est assez paradoxal dans une région aussi industrielle. 9. Recommandation (à la DREAL et à la Préfecture de région) : rappeler au Conseil régional ses obligations en matière de déchets dangereux. Comme demandé par la DGPR, la mission s'est intéressée à la question des résidus de dragage de VNF. VNF est désormais soumis à l'instruction de la mise en dépôt de ses sédiments au titre des installations classées. L'instruction relative à l'élargissement du canal de CondéPomerol et au dépôt de sédiments fortement pollués a suscité de vives tensions entre les deux services concernés, VNF reprochant à la DREAL une réelle rigidité dans l'application des textes qui augmentaient sérieusement les coûts de mise en dépôt pour VNF. Une réunion tenue au MEDDE le 12 juillet 2013 avec les directions concernées (directions d'administration centrale, DREAL, VNF) a permis d'apaiser les relations et d'obtenir de VNF l'engagement d'une gestion plus vertueuse des sédiments de dragage. Le dialogue technique sur le devenir des sédiments se poursuit entre le siège national de VNF et la DGPR avec l'appui d'expertises. Les représentants locaux de VNF et la DREAL appliqueront les solutions identifiées. Aujourd'hui la DREAL plaide pour une réduction des pollutions à la source en souhaitant une pression plus forte de VNF sur les émetteurs (industriels, agriculteurs et collectivités) susceptibles de polluer les résidus, principalement dans le cadre de l'élaboration des conventions d'occupation temporaire. Elle attend de VNF une mobilisation concrète dans l'identification des filières de valorisation des sédiments au lieu d'un recours systématique au dépôt sur des sites qui viendront augmenter le nombre des sites et sols pollués dans le NPC. A cet effet, le programme de recherche « Sédimatériaux » a été lancé en 2009. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 42/101 Pour garantir une prise en compte réelle de la dimension protection de la nature dans les unités territoriales de VNF et de la DREAL (l'un chargé du montage du dossier, l'autre de l'instruction) et où cette sensibilité fait encore défaut à ce jour, il serait souhaitable que le service milieu naturel de la DREAL soit directement associé dans l'instruction des demandes. 10. . 4.5.2. Schéma régional des carrières Particularité de la région, le schéma des carrières a été établi au niveau régional, il est en cours d'approbation. Il est suivi par le service « milieux ». De l'avis de la DREAL comme de celui de l'Union nationale des industries de carrières et matériaux de construction (UNICEM), l'élaboration en a été effectuée sans grandes difficultés, et le schéma est beaucoup plus orienté vers les recommandations d'exploitation et d'usage que vers la prescription ; la région est en effet relativement pauvre en gisements exploitables (essentiellement des calcaires durs) et la question de la délimitation des zones d'extraction n'est pas vraiment un enjeu important. 4.5.3. Qualité de l'air La Commission européenne a assigné la France devant la cour de justice européenne en mai 2011 pour non-respect des valeurs limites de poussières en suspension (pm 10 - pm 2,5) : la région NPC est concernée. La région était dotée de 4 plans de protection de l'atmosphère (PPA) : Dunkerque, Lille, Lens-Béthune-Douai, Valenciennes. La mission a examiné la situation sur l'agglomération de Dunkerque, territoire où la qualité de l'air est essentiellement dépendante des rejets industriels, et dont le PPA, approuÎ à la date du 29 décembre 2003, est le premier à l'avoir été. Les mesures listées dans ce premier PPA ne précisent ni les acteurs, ni les aspects financiers (coût, financement), ni l'échéancier. L'implantation de capteurs sur la zone industrielle de Dunkerque par le Secrétariat permanent pour la prévention des pollutions industrielles (SPPPI) a permis d'identifier la source de pollution de l'air et depuis, les longs débats des industriels qui se rejetaient la faute sur les pollutions et les envols de poussière ne sont plus d'actualité. On peut noter un refus du président de la communauté urbaine de Dunkerque d'apporter une information aux populations par affichage en temps réel sur les panneaux municipaux, comme le demandait l'ADELFA. En application de l'article L.222-4 du code de l'environnement, « les zones où les normes de qualité de l'air ne sont pas respectées doivent également faire partie d'un PPA ». Compte tenu que toute la région NPC est concernée par la pollution atmosphérique, une réunion animée par le préfet de région a donné le coup d'envoi au lancement et à l'élaboration d'un PPA régional remplaçant les 4 PPA « anciennes générations ». Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 43/101 Le projet soumis à enquête publique de mai à juin 2013 a fait l'objet d'une décision de prolongation de 15 jours au motif que l'information était insuffisante et n'a pas permis au public d'être suffisamment informé pour être présent lors de l'enquête. Au regard de la richesse des documents produits par la DREAL NPC, avec l'appui d'ATMO NPC, disponibles sur le site internet de la DREAL, on peut regretter que lors des réunions de concertation locale, ne soit proposée qu'une illustration régionale des problématiques sans zoom sur la zone de concertation. Si, en théorie, les associations tout comme les élus et les instances industrielles ont été associées à l'élaboration du PPA régional, notamment dans le cadre de participations à des groupes de travail, il apparaît en définitive que cette concertation n'a pas bien fonctionné avec les associations entendues qui ont le sentiment de ne pas avoir réellement eu l'opportunité d'exprimer leur point de vue. Dans ces conditions, elles n'ont pas été en mesure de relayer l'information auprès du grand public. L'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'Énergie (ADEME) reconnaît une pédagogie défaillante pour sensibiliser le grand public, notamment en matière d'information dans le cadre de l'enquête publique. Elle regrette l'absence d'outils appropriés qui aurait permis de mobiliser la population sur un enjeu sanitaire prioritaire pour le NPC. Il se peut toutefois que ce manque général d'enthousiasme soit dû aux concertations réalisées en amont pour la préparation du plan. 11.Recommandation (à la DREAL) : analyser avec les partenaires associés les causes de la faible adhésion du grand public aux mesures définies pour le PPA régional afin de définir pour l'avenir un mode opératoire garantissant une réelle consultation du grand public en matière de prévention des risques naturels et technologiques. 4.6. L'inspection des installations classées 4.6.1. Articulation avec les DDPP La mission a rencontré la DDPP du Nord. Celle-ci assure l'inspection de 330 ICPE autorisées (élevages et abattoirs), la charge de travail représentant environ 3 ETPT. La collaboration avec la DREAL est substantielle : deux réunions de coordination se tiennent par an, des inspections conjointes DDPP + DREAL sont réalisées. S'agissant des installations de méthanisation, un partage des tâches a été effectué (les installations individuelles à la DDPP, les installations collectives à la DREAL). Les inspecteurs des DDPP participent aux journées techniques organisées par la DREAL (deux par an). La mission a pris connaissance du compte rendu de la réunion annuelle DREAL/DDPP/DRAF du 18 février 2013 et du programme de la rencontre régionale des inspecteurs des installations classées du 12 novembre 2013, qui témoignent tous deux d'une collaboration effective. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 44/101 La directrice de la DDPP fait état de la très forte contrainte résultant de l'obligation, au titre de la loi sur les milieux aquatiques (LMA), de respecter un délai de 3 mois pour se prononcer sur la recevabilité des dossiers de demande d'autorisation. Elle souhaite conserver les activités d'inspection des installations classées. Les relations DDPP/DREAL donnent l'impression d'être adéquates, efficaces et sereines. 4.6.2. Le suivi réglementaire des établissements 4.6.2.1. Les autorisations d'exploiter La DREAL a prévu pour 2013 l'instruction de 47 demandes d'autorisation d'exploiter et 11 demandes d'enregistrement. Comme indiqué plus haut, le délai d'instruction est une préoccupation importante de la direction comme des agents, et les objectifs en la matière sont respectés. La DREAL a recours à la méthode du « CODERST cible » : pour chaque dossier, le CODERST par lequel il sera examiné est fixé, ce qui permet une bonne programmation des travaux. Le fonctionnement du CODERST est apprécié par les préfets du Nord et du Pas-deCalais. La préfecture du Pas-de-Calais a instauré un pré CODERST qui, selon l'unité territoriale du Littoral, prend du temps et n'apporte pas de plus-value. Les réunions mensuelles du CODERST du Nord et du CODERST du Pas-de-Calais sont programmées sur l'année. Un ou deux agents de l'unité territoriale y participent en fonction de l'importance du sujet. Par ailleurs, l'UT de Lille compte une équipe spécialement dédiée à l'instruction des dossiers de demande d'autorisation d'exploiter (DDAE). Cela présente, aux dires de la DREAL, l'avantage d'améliorer la productivité, les agents n'étant pas distraits par d'autres tâches, mais l'inconÎnient de devoir organiser un « passage de témoin » sur le dossier avec les équipes chargées de l'instruction. Il serait intéressant de dresser un bilan de cette expérience afin de voir si elle serait transposable à d'autres DREAL éventuellement intéressées. 12.Recommandation (à la DGPR) : faire un recueil de bonnes pratiques en matière de respect des délais d'instruction des demandes d'autorisation d'exploiter L'instruction fait l'objet d'une procédure qualité (RIS 14 SERV) régulièrement révisée (pour la dernière fois en juillet 2012). Celle-ci prévoit les consultations nécessaires des services à l'extérieur de la DREAL (ARS) et intérieurs à celle-ci (service « milieux », service ECLAT). Le service « risques » est systématiquement consulté pour les établissements prioritaires, facultativement pour les autres. La procédure contient, à juste titre, des dispositions permettant d'assurer la responsabilisation de l'exploitant quant à la constitution du dossier. L'ARS est satisfaite de sa collaboration avec la DREAL en la matière. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 45/101 Le service « milieux » s'est impliqué dans la formation des inspecteurs sur des thématiques qui sont les siennes : biodiversité, paysages, enjeux relatifs à l'eau... Il a élaboré une grille de lecture des dossiers de demande d'autorisation d'exploiter, si bien que les inspecteurs n'ont besoin de son soutien pour la rédaction des avis AE que dans un cas sur deux environ. Un inspecteur rencontré a fait part à la mission de sa satisfaction quant aux interventions du service « milieux », tant en termes d'efficacité professionnelle que d'enrichissement personnel quant à l'appréhension des problématiques de la protection de l'environnement. Pour les carrières, le rôle de pilotage qu'effectue le service « risques » est assuré par le service « milieux ». Tout ce dispositif semble adéquat pour assurer la qualité des autorisations. 4.6.2.2. L'examen des études de danger des établissements « Seveso » Il s'agit là d'une activité importante eu égard au nombre de ces établissements dans la région, et aux enjeux de sécurité publique associés. Comme indiqué plus haut, cet examen se fait en « double commande » entre l'UT et le service risques dans un cadre formalisé par la note d'organisation RIS 04 RA (dernière version : juin 2012). Les risques relatifs aux actes de malveillance ne sont pas intégrés dans la réflexion. 4.6.2.3. L'évolution des arrêtés préfectoraux La DREAL a présenté à la mission une action concertée concernant l'amélioration de la qualité des eaux. Cette action, menée en collaboration avec le service « milieux », a consisté tout d'abord à identifier les masses d'eau sensibles à traiter en priorité pour respecter les objectifs du schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE). Dans un deuxième temps est menée une identification des établissements susceptibles d'impacter ces masses, en vue d'entamer un processus de réduction de leurs rejets : cela devrait concerner une quinzaine d'établissements. Cette action a semblé très intéressante tant par la démarche entreprise et les résultats potentiels qu'en termes de mise en synergie des différents services de la DREAL. La mission a pris connaissance du rapport de l'inspection des installations classées et de l'avis de l'AE concernant une demande d'autorisation relative à une modification substantielle d'activité de la station d'épuration mixte de Hesdin l'Abbé (communauté d'agglomération du Boulonnais) en date respectivement du 15/5/2013 et du 2/12/2013 ; ces documents ne font l'objet d'aucune remarque particulière. 4.6.2.4. Les noeuds d'infrastructures de transport de matières dangereuses La région compte 7 noeuds d'infrastructures comportant des risques particulièrement importants (ports de Dunkerque, Calais et Boulogne, parkings routiers de La Sentinelle, de Marck-en-Calaisis et Eurotunnel, plate-forme multimodale de Dourges). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 46/101 L'action les concernant a été engagée. Les études de dangers remises par les exploitants ont fait l'objet d'un premier examen et 3 de ces études devraient tout prochainement donner lieu à la prise d'arrêtés préfectoraux et à l'élaboration de porter à connaissance. Cette dernière phase sera précédée d'une concertation avec les autres services de l'État (DDTM, Protection Civile) et les élus concernés. La DREAL s'interroge sur les prescriptions réalistes à imposer dans les arrêtés, compte tenu notamment de la coexistence de ces arrêtés avec des règlements spécifiques aux ports. Des échanges ont eu lieu sur le sujet avec la mission transport des matières dangereuses (TMD) du MEDDE et les autres DREAL concernées. 13.Recommandation (à la DGPR) : donner aux DREAL des instructions quant au contenu des arrêtés réglementant les noeuds d'infrastructures 4.6.3. Les inspections L'activité d'inspection fait manifestement partie de celles les plus encadrées au sein de la DREAL. Les objectifs annuels sont fixés en fonction des effectifs, en particulier des UT (25 inspections/inspecteur/an) ; compte tenu des inspections pilotées par le siège, on arrive à un objectif global de 1344 inspections pour 2013. Par ailleurs, la fréquence d'inspection des établissements est fixée en application du PSI : une visite annuelle pour les établissements prioritaires nationaux, tous les 3 ans pour les établissements « à enjeux », tous les 7 ans pour les autres. L'application de ces critères au « parc » d'établissements de chaque UT, croisée avec les éventuelles priorités thématiques transverses nationales ou locales, conduit à une programmation précise des inspections. Le tableau de bord qui a été présenté à la mission donnait à penser que les objectifs 2013 seraient tenus (sauf toutefois en ce qui concerne le délai de rédaction des visites approfondies et renforcées). Les documents qualité décrivent de manière précise les procédures applicables aux visites « renforcées » (pour les établissements « Seveso » seuil haut, effectuées normalement en binôme SR/UT, procédure RIS 08 RA dernière révision août 2013), « approfondies » (procédure RIS 07 SERV dernière révision août 2013) et « courantes » (procédure RIS 13 SERV dernière révision août 2013). La mission a examiné les documents relatifs à l'inspection de l'établissement Polimeri (Seveso seuil haut), à Gravelines, le 4 juillet 2013 : lettre d'annonce du 7 juin 2013, fiche de constats, rapport de visite en date du 16 juillet 2013, lettre de suite à l'exploitant en date du 25 juillet 2013, projet d'arrêté de mise en demeure consécutif à l'inspection, réponse de l'exploitant comportant un plan d'action, en date du 3 septembre 2013. Ces documents n'appellent pas d'observation. 4.6.4. Sanctions administratives et action pénale La DREAL dresse peu de procès-verbaux (36 en 2013), en très grande majorité pour des délits. Un PV est systématiquement dressé en cas de non-respect de mise en demeure. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 47/101 Le service juridique de la DREAL apporte son soutien aux UT dans leur action pénale, et plus généralement dans l'organisation des relations de celles-ci avec la Justice. La mission a rencontré un substitut du procureur au Parquet d'Arras. Il participe à la réunion annuelle qu'organise la DREAL avec le Parquet général, et entretient de bons rapports de travail avec le service « risques » de la DREAL, par lequel lui parviennent les PV (il a indiqué à cette occasion ne pas faire de différence entre les « rapports au procureur » et les PV) ; en revanche, il ne semble pas connaître les responsables des UT intervenant dans son ressort..Il serait bon que de veiller à ce que des liens réguliers s'établissent entre les Parquets et les responsables d'UT intervenant dans leur ressort. 14.Recommandation (à la DREAL) : veiller à l'établissement de liens réguliers entre les Parquets et les responsables d'UT intervenant dans leur ressort. 4.6.5. Le pôle interrégional « risques » La DREAL est siège du pôle interrégional « risques », regroupant les DREAL NPC et Picardie, qui a été formalisé par une convention signée en juillet 2008 par les directeurs des DRIRE concernées. Ce pôle organise des actions de formation, des échanges techniques et s'efforce de développer des instructions d'études de danger et des inspections croisées. Il établit un programme annuel de travail, le programme 2013 a été formalisé par une note conjointe signée le 7 juin 2013 (ce qui est un peu tard pour un programme annuel...). La DREAL veille toutefois à ce que l'intervention du pôle reste, s'agissant de la DREAL Picardie, de l'appui méthodologique et technique et non pas du soutien opérationnel. La note fixant le programme 2013 acte un désaccord quant aux ETP consacrés par le pôle pour la DREAL Picardie (entre 0,5 et 1 ETP)16. 15.Recommandation (à la DGPR) : faire un bilan national de l'action des pôles interrégionaux « risques » et refonder le dispositif en conséquence. 4.7. Les plans de prévention des risques technologiques (PPRT) 4.7.1. Généralités La région compte 30 PPRT, couvrant 41 établissements (il existe des PPRT multiétablissements). 24 PPRTétaient approuÎs et signés à fin novembre 2013 ; 3 comportent des mesures foncières (2 où une convention de financement a pu être établie, 1 avec financement d'office), 3 prescrivent des travaux aux riverains, sur lesquels l'Agence nationale de l'habitat (ANAH) serait susceptible d'intervenir en complément des financements prévus par la loi. Restent à approuver : · le PPRT de la zone industrielle et portuaire de Dunkerque (voir ci-après) ; 16 Une note d'organisation ainsi qu'un tableau de recensement des missions ont été validés par les directeurs des deux DREAL en 2014. Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 48/101 Rapport n°008890-05 · le site d'Arc International à Arques (difficultés économiques de l'entreprise et vente de certaines parcelles de l'établissement) ; · un site en cours de vente « par appartements » (Aperam) ; · le site Ceca à St-Laurent-Blangy (opposition des élus qui a nécessité un travail conséquent sur les aléas et une deuxième phase de concertation à la demande de la Préfecture) ; · le site Primagaz à Dainville en raison de l'opposition des élus, car le maintien du site avec peu d'employés génère la mise en délaissement d'une dizaine d'entreprises en comptabilisant une centaine ; l'arrêt du site par le groupe Primagaz serait par ailleurs en question ; · le site Croda à Chocques, pour lequel une étude de danger a été acceptée à tort, le dysfonctionnement ayant été détecté par le système de contrôle hiérarchique avant le donner acte, et étant en cours de correction. Ce résultat global relativement satisfaisant s'explique, d'après la DREAL, par le travail d'équipe mené sur ces dossiers entre le siège et les UT. 4.7.2. Les PPRT du Dunkerquois Les PPRT sur ce territoire sont au nombre de 5 dont 4 ont été approuÎs : un PPRT pour Total Raffinage France APF, un PPRT pour Rio Tinto Alcan (AluminiumDunkerque), un PPRT pour le site BASF Agri Production, un PPRT pour Ryssen Alcools. Le dernier, le PPRT multi-sites de la zone industrielle portuaire de Dunkerque, est toujours en cours d'élaboration depuis le 20 février 2009, date de sa prescription. Ce PPRT concerne 9 établissements SEVESO seuil haut, exploités par 7 exploitants différents, et 10 sites qui s'étendent sur un linéaire de 27 km s'étendant sur 5 communes : Dunkerque (Arcelor Mittal, Rubis Terminal : 2 sites, Mole 5 et Unican, Société de la raffinerie de Dunkerque), Mardyck (Poliméri Europa France : 2 sites, les Dunes et Fortelet), Grande-Synthe (Air liquide France industrie), Loon Plage(Total raffinage France), St Pol-sur-Mer (Dépôt de pétrole côtier). La réalisation du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque est donc un exercice particulièrement complexe, d'autant plus que son périmètre présente une imbrication particulièrement forte des habitats, des ICPE, des voies de transports transfrontaliers avec la proximité de la Centrale nucléaire de Gravelines (la plus importante de France avec 6 réacteurs) et de la récente implantation d'un terminal méthanier. Dans ce paysage fortement industrialisé, elle doit prendre en compte l'impact sanitaire et écologique et les enjeux économiques portés par les acteurs locaux que sont le développement des activités portuaires et le développement des 5 communes concernées. Les réflexions ont été poussées au point de s'interroger sur la survie du village de Mardyck enclaÎ dans la zone (voir annexe 4). C'est pourquoi l'aboutissement du PPRT est encore confronté à des limites fluctuantes qui remettent en cause la cartographie des aléas et à une situation économique difficile qui ne favorise pas l'adhésion de tous les industriels. La modification préfectorale du Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 49/101 PPRT en date du 25 avril 2012 témoigne des difficultés que rencontrent les acteurs locaux dans la mise en oeuvre d'un exercice imposé par l'État et met en évidence des faiblesses liées au processus décisionnel malgré un réel investissement du DREAL et de son équipe territoriale. Selon la DREAL NPC, la mise en consultation des documents est prévue pour fin 2014, l'enquête publique et l'approbation pour 2015. Pour les élus rencontrés par la mission, la concentration d'établissements SEVESO et ICPE sur un même site n'est pas un problème en soi mais doit être perçue comme la solution pour optimiser les moyens de prévention à mettre en place pour assurer une vigilance optimisée. Forts de ce discours, ils ne ménagent pas leurs efforts pour plaider en faveur d'implantations nouvelles de sites industriels comme en témoigne la récente implantation du terminal méthanier empiétant sur une réserve naturelle (la dune du Clippon). Cette volonté des élus du Dunkerquois d'assurer un développement d'un territoire industriel s'est traduite en 2013 par l'émergence de deux projets au sein du périmètre du PPRT. La perception du travail effectué par la DREAL est très bonne auprès des élus et des industriels, qui apprécient son soutien dans l'élaboration du PPRT de la zone industrielle du port de Dunkerque et son professionnalisme dans l'instruction de nouveaux projets d'implantation . Ils évoquent le rôle incontournable de l'unité territoriale de la DREAL NPC et les liens de confiance qui se sont tissés au fil des années pour le développement économique du territoire. Le Sous-préfet souligne la démarche pédagogique qui a conduit la DREAL à mettre en oeuvre l'élaboration du PPRT, notamment les négociations avec les industriels et les élus pour réduire le périmètre. Il n'en va pas de même auprès des milieux associatifs, qui regrettent une concertation insuffisante à leurs yeux. Tout d'abord, force est de constater que l'information grand public apportée par le site internet de la DREAL pour le PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque est, en comparaison avec l'information donnée sur d'autres PPRT, relativement pauvre au regard des forts enjeux spécifiques à chacun des 9 sites SEVESO. Bien que la loi prévoie un Comité local d'information et de concertation (CLIC) pour chaque établissement SEVESO « seuil haut », il a été décidé (arrêté du préfet de région en date du 19 octobre 2006) de créer un seul CLIC pour les 13 établissements industriels SEVESO classés « seuil haut » avec deux « sous-CLIC », une pour l'ouest du territoire et l'autre pour l'est, précisant la liste nominative des membres des collèges pour les deux sous CLIC. Le motif est de réduire considérablement le nombre de réunions. Un comité de liaison du CLIC avec des représentants par collège a également été créé pour faciliter son fonctionnement en réduisant le nombre d'interlocuteurs chargés de préparer les réunions du CLIC. Depuis la prescription en 2009 du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque et à l'exception de séances annuelles consacrées aux bilans d'activités des entreprises, l'occasion n'a pas encore été donnée au CLIC de se réunir officiellement sur l'élaboration du PPRT, bien que ce dernier ait fait l'objet de nombreuses réunions entre le comité de liaison du CLIC et les Personnes et Organismes Associés (POA). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 50/101 C'est au sein de ces instances informelles qu'est menée la réflexion sur les choix stratégiques : on peut donc constater que ce CLIC multi-sites est démuni de son rôle d'instance de concertation. Les milieux associatifs demandent donc la mise en place d'une réelle concertation sur une délimitation du périmètre du PPRT au sein du CLIC. Ils estiment que sur ce territoire, si « l'acceptabilité sociale ou la culture du risque » des habitants est proche du fatalisme et de la résignation, elle n'affranchit pas l'État de veiller à la bonne application des textes concernant la gouvernance à 5, le respect de la convention d'Aarhus dans l'élaboration du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque. La présence d'un seul CLIC pour tous les sites SEVESO de la zone industrielle portuaire de Dunkerque, la sur représentativité du collège « exploitants » constatée dans les comptes rendus, l'absence de réunions des deux sous CLIC et le rôle informel du comité de liaison ont pour conséquence de modifier considérablement les modalités de représentation, de concertation et de consultation prévues par la loi. Force est de constater que l'information grand public apportée par le site internet de la DREAL NPC pour le PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque est, en comparaison avec l'information donnée sur les autres PPRT, relativement pauvre (4 documents) au regard des forts enjeux spécifiques aux 9 sites SEVESO seuil haut sur ce territoire. 16.Recommandation (à la DREAL) : veiller à ce que la concertation et la consultation du CLIC aux différentes étapes du PPRT de la zone industrielle portuaire de Dunkerque s'effectuent conformément aux dispositions réglementaires. 4.8. Les sites et sols pollués La région compte, recensés dans la base de données Basias, 16 738 sites ayant connu ou connaissant une activité susceptible d'entraîner une pollution des sols. Selon la base de données Basol, 650 d'entre eux ont fait ou font l'objet d'une action de l'État : 400 sont soumis à surveillance, 60 sont à traiter en priorité. La liste de ces derniers est établie en fonction de 6 critères environnementaux : impact à l'extérieur du site, sites nécessitant des restrictions d'usages à l'extérieur du site, gros chantier de réhabilitation, réhabilitation pour un usage d'habitation, réhabilitation pour implanter un établissement sensible, site nécessitant l'intervention de l'ADEME . La DREAL est en train de coupler cette base avec un système d'information géographique (SIG) consultable depuis l'extérieur par les décideurs intéressés ; c'est là une excellente initiative. L'ADEME gère chaque année entre 10 et 20 sites « orphelins ». Les relations avec la DREAL sur ce sujet avec l'ADEME sont bonnes ; il est vrai que la délégation régionale de l'ADEME est sise à Lille et compte un ingénieur spécialisé sur ces questions, payé par la DREAL. La question des sites pollués, très importante dans la région eu égard aux enjeux de protection de l'environnement et d'aménagement, fait manifestement partie des priorités de l'action de la délégation régionale. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 51/101 Outre la gestion des sites « orphelins » déjà citée, celle-ci apporte aux communes une aide à la dépollution des sols des friches urbaines. Par ailleurs, une opération pilote expérimentale est engagée avec la Caisse des dépôts et consignations afin de mettre en place une procédure d'assurance contre les surcoûts de dépollution s'aÎrant nécessaires en cours de traitement (montant envisagé pour la prime : 2,5 % du coût du terrain). La mission s'est intéressée au site emblématique de Métaleurop, gravement pollué par des métaux lourds. La question de la contamination de la chaîne alimentaire n'est pas encore résolue et se pose le problème du maintien de l'indemnisation (50 k annuels) des 25 agriculteurs indemnisés alors même que ceux-ci devraient avoir acheÎ leur reconversion et qu'il est demandé d'étendre cette indemnisation à 40 agriculteurs à la suite du doublement à 800 ha des zones de culture concernées. 4.9. Équipements sous pression La DREAL est le siège du pôle interrégional « appareils à pression » qui regroupe également les DREAL de Champagne-Ardenne, Île-de-Francee, Picardie et les DEAL des DOM, institué par convention du 4 septembre 2008 entre les DRIRE concernées. Ce pôle intervient en appui des D (R) EAL membres, ainsi que de l'administration centrale. La DREAL effectue le suivi des activités dans sa région des organismes habilités ou notifiés (APAVE, Veritas, services internes d'EDF et GDF) ainsi que de l'Association pour la sécurité des appareils à pression (ASAP) au niveau national. Il y a dans la région 3 services d'inspection reconnus, qui sont suivis directement par le pôle ESP. Le prochain départ à la retraite de l`actuel responsable de cette activité et des canalisations (cf point ci-dessous) doit être dès maintenant anticipé, une perte, même temporaire, de compétence mettrait la DREAL en difficulté dans un domaine important en région et sensible au plan de la sécurité publique. 17.Recommandation (à la DREAL) : anticiper le remplacement de l'ingénieur responsable de l'activité « canalisations et équipements sous pression » qui part prochainement à la retraite. 4.10. Canalisations Il s'agit d'une activité importante dans la région, car elle concerne la moitié des communes. La DREAL exerce son activité dans le cadre d'une convention interrégionale signée en juillet 2013 entre les DREAL Alsace, Champagne-Ardenne, Franche-Comté, NPC, Picardie et Lorraine, cette dernière étant coordinatrice. Cette convention ne couvre que les canalisations de transport de matière dangereuse, hors activité antiendommagement. Cette dernière activité est exercée par la DREAL NPC sous forme d'un guichet unique d'information sur les réseaux (canalisations, fibres optiques, éclairage public...), ce qui Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 52/101 est une bonne initiative. Des contrôles sur chantier sont réalisés (environ 25 par an), peu d'anomalies sont constatées. 4.11. L'articulation avec les autres services de l'État en matière de risques technologiques Les préfets et sous-préfet rencontrés sont satisfaits du travail de la DREAL en matière de risques technologiques. En particulier, la fluidité du travail avec les UT, en raison de leur proximité, est très appréciée comparativement à d'autres services de la DREAL ou aux DDTM. S'agissant de l'ARS, outre les relations évoquées plus haut pour l'instruction des DDAE, la collaboration est bonne sur des sujets comme la prévention de la légionellose ou le plan régional santé-environnement. Enfin, la mission a été informée de contacts annuels entre l'UT de Gravelines et les services de l'Inspection du travail. Il s'agit là d'initiatives intéressantes à encourager. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 53/101 5. UNE ZONE DE CONCENTRATION ET DE COMBINAISON DES RISQUES : LE DUNKERQUOIS Comme le lecteur aura pu le constater, le Dunkerquois est une zone où se concentrent de nombreux risques : risques naturels (submersion marine, inondations, problématique des wateringues) et risques technologiques (établissements « Seveso » de la zone industrielle et portuaire, centrale nucléaire de Gravelines). Il a semblé à la mission que ces différents risques étaient gérés de manière insuffisamment coordonnée, alors même qu'ils interfèrent entre eux, notamment dans les domaines suivants : · les effets dominos classiques des sites industriels entre eux, mais aussi entre la zone industrielle et portuaire (qui va comporter un terminal méthanier) et la centrale nucléaire de Gravelines, située à 4 km du périmètre du PPRT ; · la possible montée des eaux de la Flandre Maritime (tempête, submersion marine...). Le territoire de la Flandre Maritime s'étend également sur des terres basses, une plaine maritime d'anciens polders irrigués par des fossés et des watergangs (certains classés dans les PLU en zone humide à préserver comme corridor écologique). Cette spécificité locale conduit régulièrement à des problèmes d'inondations, aux conséquences du flux et reflux de la mer. Or les sites SEVESO ( Aluminium-Dunkerque, Poliméri...) sont établis non loin du bord de mer. · le changement climatique qui peut avoir un impact sur la montée des eaux et également sur la qualité de l'air. L'année 2013 a connu un très bel été avec un grand soleil et une quasi-absence de vent ; ces conditions météo « exceptionnelles » sur le littoral ont certes permis aux populations de vivre des moments agréables, mais ont été propices à de nombreux épisodes de pollutions atmosphériques d'origine industrielle : les retombées de poussières nocives ont été 10 fois plus fortes et nocives pour la santé. Il est souhaitable qu'une réflexion globale puisse être menée quant à la problématique des risques sur la zone, et que des conséquences en soient tirées pour l'action en la matière des services de l'État et des collectivités : par exemple améliorer la prise en compte des risques de submersion marine ou de tempête dans les études de danger des installations industrielles, ou le dispositif d'intervention des secours... Le cadre de cette réflexion pourrait être le SPPPI. L'UT du Littoral y jouera un rôle d'autant plus pertinent qu'elle sera porteuse de toutes les thématiques « risques » de la DREAL (voir point 2.1.1 ci-dessus). Ses enseignements pourraient être utiles pour les autres zones de la région exposées à la fois aux risques naturels et technologiques. 18.Recommandation (à la DREAL) : lancer sur la zone de Dunkerque, dans le cadre du SPPPI, une expérience de gestion combinée des risques technologiques (y compris nucléaires) et naturels. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 54/101 6. LA GESTION DE CRISE La DREAL dispose de deux dispositifs de gestion de crise : · le service « Défense, Intelligence économique » Dirigé par un des directeurs adjoints, ce service compte, outre celui-ci, 3 personnels permanents, dont une personne travaillant à mi-temps pour l'état-major de zone de défense. Son activité s'exerce dans deux dimensions : la planification opérationnelle, ainsi que l'alerte et la mobilisation. Il est organisé en 4 pôles : · un pôle « Vulnérabilité du territoire » qui traite des submersions, des pollutions accidentelles marines... · un pôle « Transports » qui a en charge la sécurité portuaire, la sécurité liée aux transports, l'écoulement du trafic... · un pôle « Sécurité des approvisionnements énergétiques » qui a en charge les terminaux gaziers, pétroliers, la distribution électrique, · un pôle « Sécurité économique » dédié principalement à la ressource en eau. Ce service travaille aussi en lien avec l'ARS. La DREAL a mis en place une astreinte « gestion de crise » à 2 niveaux : · au niveau zonal avec 3 personnes qui effectuent à tour de rôle une astreinte téléphonique d'une semaine. Ce niveau associe aussi le Centre Opérationnel de Zone (COZ) ainsi que le Centre ministériel de veille opérationnelle et d'alerte (CMVOA) ; · au niveau de la DREAL, 40 cadres sont mobilisables pour ces astreintes. Ils ont été identifiés en fonction de leur champ de compétence. La DREAL a mis en place un classeur « REFLEX » pour ces astreintes et un site intranet. Elle met aussi à disposition du cadre d'astreinte un téléphone portable dédié. Il y a de une à deux alertes par semaine qui sont consignées dans une main courante. L'origine des alertes provient de la Préfecture ou du Centre opérationnel départemental d'incendie et de secours (CODIS). En tant que de besoin, les chefs d'UT sont sollicités. Une journée de formation a été mise en place par la DREAL, mais elle ne réalise pas d'exercices. Des exercices sont en revanche organisés par la Préfecture (Pollution maritime [POLMAR], PPI), et le service entretient des relations avec le Service départemental d'incendie et de secours (SDIS). La DREAL participe aux deux Commissions départementales des Risques Naturels de Zone (une en 59, une en 62) et à la Commission « Inondations ». Cette dernière associe la Préfecture, la MISE et les élus et se réunit 3 à 4 fois par an. Le fonctionnement de cette cellule est satisfaisant. · le dispositif « accident technologique » Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 55/101 Hérité de la DRIRE, ce dispositif assez informel vise à épauler les préfectures ou souspréfectures en cas d'accident technologique ; il repose essentiellement sur les UT, avec l'appui du service « risques » si nécessaire. Ce dispositif participe aux exercices PPI. Il est apparu à la mission que ces deux dispositifs fonctionnaient de manière totalement indépendante, ce qui est regrettable en raison de l'absence de synergie que cela entraîne. Cette situation peut même entraîner des dysfonctionnements, par exemple en cas de catastrophe naturelle et d'accident technologique simultanés. On rappellera enfin l'astreinte effectuée par le Service de prévision des crues. 19.Recommandation (à la DREAL) : revoir son dispositif de crise en prenant en compte la spécificité des accidents technologiques. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 56/101 7. LES RELATIONS AVEC LES AUTRES ACTEURS 7.1. Les collectivités locales Les rencontres avec les maires délégués de Mardyck et Fort Mardyck, ainsi qu'un représentant de la communauté urbaine de Dunkerque, ont montré que la DREAL semble perçue comme un organisme efficace, compétent et de bon conseil en matière de risques technologiques. La mission a également rencontré le maire de Merlimont (62) qui a pour sa part fait état de bonnes relations avec la DDTM et s'est félicité de la création de la cellule technique du littoral (voir §3.2.2.). 7.2. Les établissements publics 7.2.1. L'ADEME Outre les actions concernant la gestion des sites et sols pollués, présentées au point 4.8 ci-dessus, la DREAL entretient des relations de travail étroites avec la délégation régionale de l'ADEME (rencontre institutionnelle des directeurs 3 à 4 fois par an). La collaboration a ainsi porté sur le schéma régional climat-air-énergie et le montage d'un observatoire du climat. La DREAL participe aux instances régionales de l'ADEME : comité de direction (Directeur), commission des aides (chargé de mission). 7.2.2. Météo France Les relations sont bien établies avec le service de prévision des crues à l'intention duquel des bulletins spécialisés sont produits deux fois par jour et auquel les images des radars d'Abbeville, Arcy-sur-Aube et Avesnes sont fournies en temps réel. Une réunion annuelle est organisée entre les deux services, alternativement chez l'un et l'autre. Une convention existe mais, datant de 2008, elle devrait maintenant être mise à jour. Pour la qualité de l'air, Météo-France est en relation avec l'ARS et lui fournit des bulletins spécialisés du 1er septembre au 31 décembre. 7.2.3. L'Agence de l'eau Les relations sont également bonnes avec l'Agence de l'eau Artois-Picardie ; en particulier, le bouclage avec l'inspection des installations classées se fait bien pour l'instruction des dossiers d'aide à l'industrie. L'agence contribue aussi au réseau hydrométrique pour lequel elle a financé l'achat et l'installation de 11 stations qu'elle a ensuite cédées à l'État. Elle est également associée dans le cadre de la mise en oeuvre de la directive inondation, en particulier pour l'élaboration du PGRI. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 57/101 7.2.4. Le CEREMA (ex-CETE) Les risques sont une thématique importante pour le CEREMA ; l'établissement de Lille y consacre 5,7 ingénieurs et 1 technicien pour les risques naturels, 1 ingénieur et 1 technicien pour les risques technologiques. On peut s'étonner que les actions relatives aux risques technologiques soient moins développées dans une région particulièrement dotée d'un nombre important d'installations industrielles et connaissant des problèmes de pollutions notamment de l'air et des sols. Le CEREMA dispose d'un comité technique « Risques » auquel participent le Service interministériel régional des affaires civiles et économiques de défense et de la protection civile (SIRACEDPC), la DREAL, les DDTM, le BRGM et l'INERIS. Par ailleurs, la DREAL a mis en place un CRE, comité régional d'études (DREAL, les deux DDTM, CEREMA) pour la programmation annuelle des études. Ce dispositif permet une bonne cohérence des actions menées ; il n'y a pas eu de difficulté majeure pour financer les études dans le passé (titre IX). Quelques interventions du CEREMA en risques naturels : · wateringues : il accompagne, fait des formations pour la surveillance des ouvrages (méthode Visite simplifiée comparée [VSC]), · recul des falaises : il appuie la DDTM sur le plan technique pour l'expropriation des maisons qui glissent vers la mer, · le CEREMA et l'INERIS appuient le Service des cavités souterraines de la ville de Lille: marché conjoint d'inspection des carrières, cas des effondrements chez les particuliers, · proposition commune INERIS-CEREMA à la ville d'Arras (cavités souterraines), · risque de submersion marine : diagnostic d'ouvrages. Dans le domaine minier, le CEREMA s'investit dans des projets de PPRM dans le Pasde-Calais : Geoderis a fait l'étude d'aléa, le CEREMA apporte son appui aux services pour la détermination des zones à réglementer sur la base de cette étude . En matière de prévention des risques technologiques, les PPRT représentent le sujet prioritaire pour le CEREMA, il intervient en accompagnement de la DREAL NPC sur deux d'entre eux : le Dunquerkois et Dainville. D'autre part, le CEREMA a déployé une activité de formation sollicitée régulièrement par la DREAL. Il s'est particulièrement investi à la demande de la DREAL sur l'élaboration d'une cartographie des points noirs du bruit, un enjeu important pour les villes. On notera que les commandes DREAL-DDTM représentent une part très importante (45 %) des commandes du CEREMA Lille. En matière de prestation, le CETE fait observer qu'il est davantage sollicité par les DDTM que la DREAL, il souligne qu'à ce jour il est encore peu aisé d'identifier clairement la spécificité de leur champ de compétence sans cependant qu'il y ait conflit et un impact sur la cohérence des commandes. 7.2.5. Les organismes nationaux d'appui technique La DREAL est satisfaite des relations qu'elle entretient avec ses appuis techniques nationaux (BRGM, Géodéris, INERIS). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 58/101 7.3. Les milieux professionnels La mission a rencontré le président régional de l'UNICEM, par ailleurs président de la section « Côte d'Opale » du MEDEF. S'agissant des carrières, celui-ci considère la création de la DREAL comme un progrès, celle-ci couvrant l'intégralité des aspects réglementaires concernant la profession. Il a fait état d'un souhait de plus d'information organisée quant à l'évolution des réglementations. 20.Recommandation (à la DREAL) : effectuer des réunions annuelles d'information de la profession des carriers sur l'évolution réglementaire. Plus généralement, il a fait état d'un climat général d'absence de défiance entre la DREAL et les industriels. Cette appréciation est corroborée par la rencontre entre la mission et la direction de l'usine Polimeri, qui a montré des rapports sains entre la DREAL et cette entreprise. Celle-ci a fait part de son souhait que la DREAL maintienne une forte compétence technique en matière d'équipements sous pression. 7.4. Les associations La mission a rencontré la présidente de Nord Nature Environnement (affiliée à France Nature Environnement). Celle-ci fait état de bonnes relations, tant au niveau personnel qu'institutionnel, avec la DREAL et apprécie la relation de confiance qui s'est instaurée au fil des années avec la DREAL NPC et qui se traduit par des rencontres régulières avec le directeur. S'agissant des questions de risques technologiques, elle a indiqué certaines difficultés de compréhension quant aux actions de réduction des risques dans le cadre de la préparation des PPRT (réduction des périmètres, financement des travaux). Elle regrette que les élus et les industriels puissent avoir parfois obtenu la réduction des périmètres de PPRT, en raison des contraintes urbanistiques et économiques qu'ils entraînent. Elle fait observer que les associations veilleront au bon respect des dispositions prises dans chaque PPRT annexé au PLU. Elle rappelle les problèmes prioritaires portés par les associations de protection et de défense de l'environnement : le devenir de la centrale nucléaire de Gravelines dont la durée de vie, prévue pour 30 ans, a été dépassée et les risques possibles liés au changement climatique. Nombreuses sont les interventions d'associations sur les projets de construction en zone inondable. Par ailleurs, les associations s'inquiètent de l'impact d'une exploitation possible des gaz de houille sur les nappes phréatiques, et considèrent que la mobilisation va grandissant pour dénoncer ce projet sur un bassin minier où la qualité de l'eau est problématique pour la santé des habitants. En revanche, l'Assemblée de Défense de l'Environnement du Littoral Flandre Artois (Siège Dunkerque), qui regroupe depuis 40 ans une trentaine d'associations locales, porte un regard plus critique sur l'action de la DREAL NPC, représentée à ses yeux par l'unité territoriale du littoral, dont elle considère que les missions restent figées aux Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 59/101 activités de l'ex-DRIRE et dont elle aimerait qu'elle constitue une Îritable représentation sur le terrain de la DREAL dans toutes ses dimensions. 7.5. Coopérations transfrontalières La DREAL développe des coopérations transfrontalières avec ses homologues belges. Un agent est chargé des affaires transfrontalières. La mission a eu connaissance des actions suivantes : Le projet transfrontalier APPORT, dans le cadre du programme Interreg IV, a permis aux services français et wallons de davantage travailler ensemble, de façon fructueuse, sur 5 actions dont deux concernent plus particulièrement la DREAL : · la réalisation d'un état des lieux (action pilotée par la DREAL), qui est désormais acheÎe. Elle a débouché sur un recueil rassemblant des données relatives à la typologie des risques et au rôle des acteurs publics, autorités administratives et services opérationnels ; · l'évaluation cartographique des risques transfrontaliers (action pilotée par l' Institut scientifique de service public dela Région wallonne - ISSEP ), en voie d'achèvement, qui consiste à développer un outil cartographique permettant de visualiser les risques industriels dans la zone APPORT (sites Seveso, courbes d'aléas, enjeux en présence, communes avec canalisations). La DREAL participe en outre à un réseau qualité de l'air « Nord-Pas de calaisBelgique-Benelux ». Elle participe également à la Commission internationale de l'Escaut pour la coordination des actions de prévention des inondations. Elle est en relations, pour les questions de transferts transfrontaliers de déchets, avec les services belges compétents : Institut Bruxellois Gestion Environnement (IBGE), Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM), Office Wallon des Déchets (OWD), Ministère de l'environnement et de la santé publique. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 60/101 8. LA CONCERTATION ET LA COMMUNICATION 8.1. La concertation Une concertation permanente s'effectue dans la région dans le cadre des trois SPPPI (secrétariat permanent pour la prévention des pollutions industrielles) qui couvrent le territoire de chacune des UT (UT de Lille exceptée). Ces structures s'appuient sur des associations regroupant les industriels, les élus, les associations et les services de l'État. La DREAL s'implique fortement dans leur animation, en mettant à disposition un agent de niveau ingénieur à temps partiel. La mission s'est particulièrement intéressée au SPPPI « Côte d'Opale Flandre », qui correspond à l'UT du Littoral. Créé il y a 30 ans, le SPPPI est une instance de dialogue et de concertation sur les questions d'environnement industriel, et notamment la relation santé/environnement. Il a permis aux acteurs locaux de se former, d'échanger et d'engager collégialement des études et actions ; Il dispose d'un budget de 250 000 euros par an (120 000 pour le fonctionnement) financé 1/3 État, 1/3 collectivités et 1/3 entreprises. C'est dans ce cadre que le SPPPI a lancé un plan de mesure du bruit en temps réel pour répondre aux exigences de plus en plus éleÎes des riverains en matière de qualité de vie, ou a organisé 30 visites en car de la zone industrielle de Dunkerque pour le grand public et une action par semaine dans les établissements scolaires. La commission « air, odeurs et bruit » du SPPPI se réunit 3 fois par an, elle est présidée par M. Ragazzo, maire de Fort Mardyck ; le secrétariat est assuré par un agent de l'unité territoriale du littoral qui intervient à 80 % sur cette mission. 8.2. La communication La DREAL NPC dispose d'un site intranet et internet attractif, actualisé régulièrement et proposant des rubriques faciles d'accès. Sont mis en ligne les arrêtés préfectoraux, les PPRT aux différents stades de leur élaboration, les arrêtés et les rapports du CODERST et des instructions du Préfet en matière de publication. On peut toutefois regretter l'absence de liens entre le site de la DREAL et ceux des DDTM 59 et DDTM 62 pour optimiser l'information auprès du grand public. 21.Recommandation (à la DREAL) : assurer l'optimisation des informations recueillies sur les risques naturels et technologiques en décloisonnant les sites internet et intranet de la DREAL NPC et des DDTM 59 et DDTM 62. La consultation des sites internet des préfectures, des DDTM et de la DREAL met en évidence des situations très inégales pour ce qui est de l'information sur les risques naturels, par exemple en matière de risque sismique, de risque d'effondrement lié aux cavités souterraines ou de risque lié au retrait-gonflement des sols. Des informations visibles sur un site ne le sont pas sur les autres, des documents téléchargeables dans un site gagneraient à être référencés dans les autres. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 61/101 22.Recommandation (à la DREAL) : La mission recommande de veiller à ce que les sites internet des différents services fournissent des informations équivalentes sur les risques naturels et que les bonnes pratiques des uns soient systématiquement transposées chez les autres. Elle publie chaque année, sous son timbre et celui de l'ASN, un document intitulé « L'industrie au regard de l'environnement en Nord-Pas-de-Calais ­ les chiffres clés » ; il s'agit d'une publication qui présente de manière exhaustive les impacts des installations industrielles (installations nucléaires de base [INB] et élevages compris) et constitue donc un élément d'information et de référence extrêmement intéressant. La DREAL s'implique fortement dans les Assises nationales des risques technologiques, organisées par le MEDDE (en particulier la DGPR et le réseau des DREAL) avec divers partenaires, qui se tiennent tous les 2 ans à Douai (prochaine édition en octobre 2014). Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 62/101 Conclusion La DREAL donne le sentiment, en matière de prévention des risques, d'une institution puissante, appréciée et bien ancrée dans le paysage régional ; ce positionnement tient sans doute pour partie à l'importante histoire minière et industrielle de la région, dont son ancêtre, le Service des Mines, a été un des acteurs majeurs. La mission a une opinion d'audit très positive à son égard. La DREAL a beaucoup de points forts : une stratégie claire, la compétence, la disponibilité et l'engagement de ses agents, une solide organisation et un pilotage serré, sa rigueur dans le traitement des affaires, et sa proximité du terrain. Elle a en revanche à régler des questions qui, si elles ne sont pas résolues, engendreront inéluctablement des faiblesses. La plus importante est celle de la diminution des effectifs. Le problème posé, s'il perdure, ne pourra se régler par de simples adaptations de procédures ou d'objectifs, mais va exiger une remise en cause radicale des modes de fonctionnement,voire l'abandon de missions : rien ne serait pire que d'aboutir à une situation où on ne maîtrise plus réellement des questions relevant de la sécurité publique. Ce travail, à réaliser évidemment en concertation avec les donneurs d'ordre centraux, risque de s'aÎrer douloureux dans une structure habituée à travailler avec des effectifs relativement importants et des agents très engagés. D'autre part, la DREAL ne peut faire l'économie d'une réflexion sur le rôle des UT. Celles-ci suscitent une attente importante des partenaires locaux, et sont à l'évidence trop impliquées dans la vie locale pour se limiter éternellement à l'inspection des installations classées ; d'un autre côté, elles sont trop petites et trop peu armées en termes de culture et de compétences pour pouvoir gérer toutes les thématiques de la DREAL. Des choix sont à faire en la matière. Enfin, il est clair que le dispositif DREAL / DDTM reste encore, comme dans bien d'autres régions, à stabiliser, avec des modalités particulières eu égard au caractère bidépartemental de la région. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 63/101 Alain Dorison Jean-Louis Durville Max Magrum Ingénieur général des mines Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Annick Makala Dominique Marbouty Inspectrice santé et sécurité au travail Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 64/101 Annexes Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 66/101 1. Lettre de mission Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 67/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 68/101 2. Organigramme de la DREAL Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 69/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 70/101 3. Stratégie régionale 2010-2013 de gestion des risques naturels et miniers dans le Nord Pas-de-Calais Orientations et plans d'actions relatifs à l'ensemble des risques naturels et miniers 1. Renforcer le pilotage et la lisibilité de l'action de l'État · · · gestion cohérente et efficace des actions de l'État maintien du niveau de compétences et de technicité diffuser la stratégie de l'État (CODERNM) faire connaître les obligations de gestion des risques par les autres acteurs mettre en place et faire fonctionner les CODERNM et la commission inondations du bassin Artois Picardie recenser, évaluer l'ensemble des communications sur les risques, coordonner l'information régionale renforcer la sensibilisation et l'accessibilité à l'information et la concertation sensibiliser les élus et la population aux risques constituer une base de données sous forme de SIG à partir de l'ensemble des archives appui à la DGPR pour la constitution de la base de données nationale sur les risques organiser la collecte des données pendant la crise étendre la diffusion et le partage des données développer les analyses multirisques territoriales identifier les territoires sensibles décliner la réduction de la vulnérabilité dans la mise en oeuvre des politiques d'aménagement finaliser les PPRN programmés établir une programmation annuelle des PPRN envisager la déprescription de certains PPRN 2. Faire émerger une nouvelle gouvernance des risques · · 3. Développer la conscience du risque · · · 4. Améliorer la connaissance et l'acquisition des données sur les risques · · · · · 5. Proposer des démarches et des outils de réduction de la vulnérabilité · · 6. Rationaliser les programmes PPRN · · · 7. Garantir une maîtrise de l'urbanisation hors zones couvertes par un PPR · poursuite de l'action en faveur de la maîtrise de l'urbanisation en zone à risques Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Rapport n°008890-05 Page 71/101 · · renforcer le contenu des PAC conforter et outiller les conditions du contrôle de légalité rendre plus opérationnel le dispositif de gestion de crise améliorer le partage d'informations et la coordination entre les services avant et pendant les crises développer les capacités de gérer les crises par des exercices consolider le service de prévision des crues 8. Améliorer le dispositif gestion de crise · · · · Orientations et plans d'actions spécifiques à certains risques Risques « inondations » 1. Améliorer la connaissance des phénomènes · · · Cartographier les aléas et les risques sur les TRI selon la typologie retenue Pérenniser et poursuivre les travaux engagés par le SPC et l'unité d'hydrométrie Ajuster les priorités d'acquisition de connaissance supplémentaires dans ce domaine Prise en compte du risque dans tous ses aspects pendant l'élaboration des PPRi Faire respecter la solidarité amont-aval Renforcer la sécurité juridique des PPR en développant une concertation formalisée 2. Finaliser les PPRi tels que programmés à ce jour · · · 3. Réunir les conditions nécessaires à l'élaboration du Plan de Gestion du Risque Inondation (PGRI) · · Sensibiliser les parties prenantes sur la mise en oeuvre de la directive inondation Identifier les stratégies amont-aval d'ici septembre 2014 dans le souci de favoriser la solidarité amont-aval 4. Garantir l'adéquation des PAPI en cours avec le nouveau dispositif national et accompagner l'émergence des nouveaux projets PAPI et PSR · · · Susciter l'émergence de nouveaux projets dans les territoires à risques importants Coordonner les actions de l'État pour accompagner et garantir la pertinence des nouveaux PAPI et PSR Assurer une vision intégrée du risque inondation dans les projets PAPI Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Rapport n°008890-05 Page 72/101 · Respecter le principe de solidarité amont-aval et privilégier des mesures de développement durable 5. Améliorer la gestion et la sécurité des ouvrages hydrauliques (digues et barrages) de protection · · Identifier par zone protégée une maîtrise d'ouvrage unique et pérenne Finaliser le classement des ouvrages et développer le programme d'inspection en veillant à l'appropriation par les propriétaires et exploitants de leurs obligations réglementaires Poursuivre l'amélioration des processus relatifs au contrôle de la sécurité des ouvrages hydrauliques · Risques « littoraux et wateringues » 1. Développer et partager et exploiter la connaissance des risques littoraux et des risques liés au territoires des wateringues · · · · Finaliser et diffuser les connaissances sur l'aléa submersion marine, et notamment son évolution avec le changement climatique Finaliser et diffuser la connaissance des inondations d'origine continentale sur le territoire des wateringues Développer la connaissance des enjeux sur le littoral et sur le territoires des wateringues Mieux connaître et suivre les phénomènes d'évolution du trait de côte 2. Accompagner le développement de stratégies et favoriser l'émergence de structures porteuses de la maîtrise d'ouvrage pour les questions littorales et pour le territoire des wateringues · · · Accompagner l'émergence d'une structure de coordination de la maîtrise d'ouvrage sur les risques littoraux Poursuivre les réflexions sur l'avenir du territoire des wateringues Favoriser l'émergence de stratégies locales appuyées sur les différents outils de gestion du risque en lien avec la mise en oeuvre de la directive inondation et le dispositif PAPI Prendre en compte et faire prendre en compte le risque pendant l'élaboration de ces plans dans tous ses aspects Coordonner et faire progresser l'avancement des 5 PPR littoraux qui doivent être approuÎs d'ici septembre 2014 Renforcer la sécurité juridique des PPR littoraux en développant une concertation formalisée 3. Réaliser les PPR littoraux programmés · · · Risques « effondrements de cavités » 1. Améliorer la connaissance Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 73/101 Rapport n°008890-05 · Contribuer à l'amélioration de la connaissance par les acteurs juridiquement responsables des compétences qui sont les leurs, notamment au travers des PAC Mettre à disposition une information à jour sur la présence de cavités et participer à l'amélioration de la banque de données « cavités » Mieux connaître l'aléa sur la région · · 2. Inciter les collectivités au traitement des cas urgents identifiés (aléa important avec enjeux forts sans réelle structure de gestion opérationnelle) Risques « sismiques » 1. Poursuivre les actions de communication pour informer la population et les collectivités et former les professionnels de la construction sur l'aléa et les éléments techniques de construction Approfondir la connaissance des conséquences négatives possibles en cas de séisme dans la région, notamment sur le bâti traditionnel, a priori très vulnérable En déduire une stratégie de gestion de ce risque (PPR sismique ou autre) Risques « retraits et gonflements d'argiles » 2. 3. 1. Améliorer la connaissance de l'information préventive du risque (PAC) et mieux informer sur les bonnes pratiques constructives (préconiser des constructions nouvelles non vulnérables) Mettre en oeuvre une politique de prévention adaptée au Nord Pas de Calais · · 2. Définir les secteurs où des PPRN envisageables en les priorisant Veiller à la cohérence avec d'autres aléas et avec les contraintes locales Risques « miniers » 1. Poursuivre la démarche « PPRM » initiée en concertation dans la région Nord Pas de Calais · · Étudier la vulnérabilité des zones d'aléas Mettre en oeuvre un urbanisme préventif dans les zones d'aléas, via des PPRM ou l'intégration dans les documents d'urbanisme en concertation avec les collectivités concernées Finaliser le programme PPRM en tant que de besoin · 2. Gérer les conséquences humaines et matérielles des activités minières Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 74/101 4. Le village de Mardyck Mardyck est une commune associée depuis 3 décennies à Dunkerque, localisée dans le périmètre du PPRT à l'ouest de la zone industrielle et portuaire, et bordée par plusieurs sites SEVESO seuil haut sur toute sa partie est et toute sa partie nord. Ce village, comprenant 116 habitations occupées par 372 habitants, est également implanté au pied du site industriel POLIMERI. Le village fut récemment ceinturé par deux gazoducs du terminal méthanier. Au regard des spécificités de son implantation géographique, le village suscite depuis 40 ans des regards contradictoires quant à son devenir : « Faut-il déplacer les populations ou pas ? ». Lors des assises nationales du risque technologique qui se sont déroulées à Douai le 11 octobre 2012, le président de la communauté urbaine de Dunkerque annonça publiquement que « Mardyck disparaîtra », information fortement relayée par les médias. Lors de la réunion du comité de liaison du CLIC, le 17 octobre 2012, fut envisagée l'expropriation de tout le village de Mardyck... La réunion publique qui s'est tenue en mai 2013 dans la salle polyvalente de Mardyck avec une participation importante des habitants en présence de représentants de l'entreprise « POLIMERI » des élus, des associations et des services de l'État et animée par le sous préfet de Dunkerque fut très agitée. Souhaitant rassurer les habitants, le sous-préfet a annoncé que « Mardyck vivra », il fut surpris que la foule ne fût pas en liesse. Il est vrai que les « nouvelles » dispositions présentées dans le cadre du PPRT un an après la déclaration du président de la communauté urbaine ont suscité de vives réactions. La rue des Dunes est classée soit en rouge (expropriation de 7 maisons et d'un café-hôtel), soit en orange (expropriation ou délaissement), le centre du village et ses équipements publics (piscine fréquentée par les écoles des communes limitrophes, salle des sports, mairie et anciennes écoles) se retrouve en zone jaune. L'église et le lotissement voisin sont en zone verte, non impactés par un éventuel incident (explosion, incendie et nuage toxique). À la suite de cette réunion publique, une soixantaine d'habitants ont créé une association pour défendre leur droit, notamment en matière de rachat de leur habitation dans le cadre d'une expropriation pour les uns et pour d'autres en matière de décote de leur habitation située à proximité du périmètre d'expropriation et enfin du fait de la crainte d'une mort lente du village pour ceux situés en zone verte. La colère des habitants et des associations repose également sur la contribution financière pour le confinement des logements considérée comme injuste et donc inacceptable (en un demi-siècle, Mardyck a perdu 800 hectares avec l'arriÎe des industries, aujourd'hui elle s'étend sur 60 hectares) et sur le zonage qui présente une distance de quelques mètres entre des habitats situés en zone rouge et des habitats situés en zone de faible danger. Un lotissement situé en zone verte et ouvert à l'urbanisation dans les années 80 (autorisation en non conformité réglementaire) a assuré la survie de 2 écoles aujourd'hui fermées, un sort qui semble également être réserÎ aux autres bâtiments publics. La demande de plusieurs habitants de réaliser de nouvelles constructions sur cette zone verte pour redynamiser le village a fait l'objet d'un refus catégorique du président de la communauté urbaine de Dunkerque. Enfin reste la position des bailleurs sociaux, disposant de plusieurs logements, qui n'a toujours pas été explicitée. Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 75/101 Selon le maire délégué, les inquiétudes des habitants sont dues à une évolution des mentalités. Les premières générations comme lui avaient intégré la culture du risque en appréciant de quitter les travaux de la ferme pour acheter une maison et travailler à l'usine, les nouvelles générations se montrent plus exigeantes en matière de qualité de vie et de sécurité. La médiatisation des catastrophes industrielles induit également un réel besoin de compréhension des habitants de Mardyck sur la réalité des risques et des conséquences. Le maire délégué du village résume sa position par cette phrase reprise par la presse « ceux qui veulent partir partent et ceux qui veulent rester restent, je n'ai pas droit de vie et de mort sur mes concitoyens, que l'État assume ses responsabilités, je ne veux pas porter le chapeau ». Les tergiversations sur l'avenir de Mardyck dans le cadre du PPRT, l'absence de concertation transparente sur la décision finale, la faiblesse des motifs exposés pour justifier le maintien du village, mais également le refus de l'industriel POLIMERI d'assurer des visites sur son site industriel et l'absence d'habitants de Mardyck salariés dans son usine ne favorisent pas la confiance des habitants du village . Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 76/101 5. Réponses des services Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 77/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 78/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 79/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 80/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 81/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 82/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 83/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 84/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 85/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 86/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 87/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 88/101 6. Plan d'action Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-de-Calais Page 89/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-de-Calais Page 90/101 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-de-Calais Page 91/101 7. Liste des personnes rencontrées Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 92/101 Nom Prénom Organisme DREAL, service Risques Polimeri Europa France Fonction Cellule de pilotage risques naturels Responsable inspection technique Adjoint au chef du service maîtrise d'ouvrage Maire délégué Directrice interrégionale Nord Responsable risques naturels et hydrauliques Préfet Adjointe au chef d'UT Ingénieur Prévisionniste Inspecteur des installations classées Date de rencontre 4/12/13 Bertaux-Valere Marie-Alexandrine Bézier Arnaud 4/12/13 Bizien Charles VNF 6/12/13 Blanchard Gérard Commune de Mardyck (associée à Dunkerque) Météo France DREAL, service Risques Préfecture de région DREAL ­ UT du Littoral DREAL ­ UT du Littoral Météo France DDPP 59 DREAL, service Risques AGUR Ville de Lille, chef du service Risques TGI d'Arras DREAL, service Risques CEREMA, DTNP CEREMA, DTNP DREAL, service Risques DDTM 62, service Eau et Risques 4/12/13 Bourhis Claudine 2/12/13 Brassart Bur Canonne Carré Chaigne Chanu Gregory Dominique Michèle Sébastien Emmanuel Grégory 2/12/13 6/12/13 4/12/13 2/12/13 3/12/13 Chauvel Chelkowski Cheppe Chodkiewicz Clerc Coudert Coulon Courapied Laurent Xavier Gaëtan Adam François Stéphane HerÎ Laurent 2/12/13 Ecologue-urbaniste Chef du service risques Substitut du procureur Chargé de mission wateringues Directeur 4/12/13 6/12/13 5/12/13 2/12/13 3/12/13 Cousin Olivier 5/12/13 Adjoint au maire de Dunkerque, viceprésident développement économique Dairin Jo Agglomération de Dunkerque 4/12/13 David Didier DREAL, service Risques 2/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 93/101 Nom David Dewas De Willers Prénom Patrick Matthieu Hélène Organisme Préfecture de région DDTM 62, directeur Atmo Nord - Pas-deCalais DREAL, service Risques UNICEM + MEDEF Côte d'Opale DREAL, Service Risques DREAL ­ UT du Littoral DDTM 62, service Eau et Risques Sous-préfecture de Dunkerque DDTM 62, service affaires maritimes et littoral DDPP 59 DDTM 62, adjoint au directeur DREAL DREAL, service Risques DREAL, service Risques ADEME Fonction Adjoint au SGAR Directeur Directrice Date de rencontre 6/12/13 4/12/13 3/12/13 Dhénain Roger 2/12/13 Didier Jean-François Président 4/12/13 Dozières Dubuis Duée Alexandre Thierry Emmanuel Chef du service Ingénieur 2/12/13 4/12/13 5/12/13 Dujardin Bernard Secrétaire général 5/12/13 Fasquel Frédéric Chef du service 3/12/13 Feliot Fisse Fleury Gaffet Joëlle Eric Frédéric Nathalie Directrice Adjoint au directeur Chargé de mission sécurité défense zonal Responsable SPC 3/12/13 5/12/13 2/12/13 6/12/13 Geslot Pierre-Yves 6/12/13 Chef de projet sites et sols pollués Directeur adjoint, santé publique et environnementale Adjoint au directeur Girondelot Bertrand 5/12/13 Guillard Alain ARS 3/12/13 Huet Pierrick DDTM 59, adjoint au directeur Nord Nature Environnement Sous-préfecture de Dunkerque DREAL Polimeri Europa France 4/12/13 Istas Jacqueline Présidente 3/12/13 Jean Labit Lefebvre Henri Julien Didier Sous-préfet Directeur adjoint 5/12/13 2/12/13 4/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 94/101 Nom Lefranc Leplan Prénom David Christelle Organisme DREAL ­ UT du Littoral DREAL, service Risques DREAL DREAL, service Milieux et Resources naturelles DDPP 59 DDTM 59, service Sécurité, Risques, Crise DDTM 62, service Eau et Risques DREAL, service Risques DDTM 62 Institution interdépartementale NPC pour les wateringues DREAL Nordd Pas-deCalais ADEME ADEME Polimeri Europa France ARS Commune de Fort Mardyck (associée à Dunkerque) Commune de Merlimont DDTM 62, service Eau et Risques Préfecture 62, préfet DREAL, service Milieux et Resources naturelles Préfet SPC Fonction Chef de l'UT Date de rencontre 4/12/13 2/12/13 Liberkowski Isabelle Responsable qualité et contrôle de gestion Chef du service Responsable adjoint service Santé et ICPE 3/12/13 Malé Jean-Michel 6/12/13 Mantel Dominique 3/12/13 Masson Marie-Céline 4/12/13 Mathon Bernard 5/12/13 Morel-Racine Nadaud Diane François 6/12/13 3/12/13 4/12/13 Délégué mer et littoral Parent Philippe Directeur Pascal Pignon Pohu Poidomani Poitoux Michel HerÎ Alena Marcello Aurélia Directeur Directeur régional Chef de projet sites et sols pollués Directeur général 2/12/13 6/12/13 5/12/13 5/12/13 4/12/13 3/12/13 Maire délégué Président commission « air » du SPPPI Maire 6/12/13 Ragazzo Roméo Rapin Renard Robin Rousseau Jean-François Émilie Denis 3/12/13 5/12/13 5/12/13 9/12/13 Thibault Olivier Agence de bassin Artois-Picardie DREAL, service Risques Directeur général Adjoint au chef de service 5/12/13 Torrin David 2/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 95/101 Nom Valenton Vial Prénom Hugues Thomas Organisme Préfecture DREAL, service Risques Fonction Date de rencontre 6/12/13 6/12/13 Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 96/101 8. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADELFA ADEME ANAH ANEL AP APE ARS ASN BBZ BOP BRGM CEREMA Signification Assemblée de défense de l'environnement du littoral Flandre-Artois Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'Énergie Agence nationale de l'habitat Association nationale des élus du littoral Autorisation de programme Agence des participations de l'État Agences régionales de santé Autorité de sûreté nucléaire Budget base zéro Budget opérationnel de programme Bureau de recherches géologiques et minières Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux Conseil général de l'économie, de l'industrie, de l'énergie et des technologies Comité local d'information et de concertation Centre ministériel de veille opérationnelle et d'alerte Commission de développement économique régional Conseil départemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques Centre opérationnel départemental d'incendie et de secours Centre opérationnel de zone Dossier de demande d'autorisation d'exploiter Direction départementale de la protection des populations Dossier départemental sur les risques majeurs Direction départementale des territoires et de la mer Direction générale de l'énergie et du climat Direction générale de la prévention des risques Document d'information communal sur les risques majeurs Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi Direction régionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la forêt Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction régionale de l'industrie, de la recherche et de l'environnement CGAAER CGEIET CLIC CMVOA CODER CODERST CODIS COZ DDAE DDPP DDRM DDTM DGEC DGPR DICRIM DIRECCTE DRAAF DREAL DRIRE Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 97/101 Acronyme ECLAT EPRI ESP ETP FEDER FEOGA GECT ICPE INB INERIS IRC ISO LMA MISE NPC PAPI PCS PEDMA PER PGRI PLU POLMAR PPA PPR PPRI PPRM PPRN PPRT PSR SDAGE SDICS SDIS Signification Énergie, climat, logement, aménagement des territoires Évaluation préliminaire des risques d'inondation Équipement sous pression Équivalent temps plein Fonds européen de développement économique et régional Fonds européen d'orientation et de garantie agricole Groupement européen de coopération territoriale Installations classées pour la protection de l'environnement Installation nucléaire de base Institut national de l'environnement industriel et des risques Instance de concertation sur les risques miniers Organisation internationale de normalisation Loi sur les milieux aquatiques Mission inter-services de l'eau et de la nature Nord-Pas-de-Calais Programmes d'actions de prévention des inondations Plan communal de sauvegarde Plan d'élimination des déchets ménagers et assimilés Plan d'exposition aux risques Plan de gestion des risques d'inondation Plan local d'urbanisme Pollution maritime Plan de protection de l'atmosphère Plan de prévention des risques Plan de prévention du risque inondation Plan de prévention des risques miniers Plan de prévention des risques naturels Plan de prévention des risques technologiques Plan de submersion rapide Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux Service départemental d'inspection des cavités souterraines Service départemental d'incendie et de secours Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 98/101 Acronyme SHOM SIG SIRACEDPC Signification Service hydrographique et océanographique de la marine Système d'information géographique Service interministériel régional des affaires civiles et économiques de défense et de la protection civile Stratégie locale de gestion du risque d'inondation Syndicat mixte de la Côte d'Opale Secrétariat permanent pour la prévention des pollutions industrielles Classement au transport des matières dangereuses Territoires à risques d'inondation Union nationale des industries de carrières et matériaux de construction Unité technique Voies navigables de France Visite simplifiée comparée SLGRI SMCO SPPPI TMD TRI UNICEM UT VNF VSC Rapport n°008890-05 Rapport d'audit de la prévention des risques en région Nord Pas-deCalais Page 99/101 www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr  INVALIDE)