Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

<font face="Arial, sans-serif"><font size="2">La pratique du vélo pour les déplacements domicile-travail se développe dans les services administratifs. Dans les services du ministère en charge du développement durable, elle a doublé en 10 ans. Les efforts des municipalités pour l'aménagement de l'espace public ou la mise à disposition de vélos à usage partagé y a beaucoup contribué. Les services eux-mêmes ont développé des politiques d'accompagnement et de soutien de ce mouvement, dont l'enquête lancée par la mission et à laquelle 110 services ont répondu, permet de dresser un panorama encourageant. Certes les efforts et les résultats sont inégaux suivant les endroits, mais le mouvement est engagé et les initiatives se sont multipliées. La mission n'a pas identifié d'obstacle majeur qui s'opposerait à la poursuite et à l'intensification de cette évolution. L'accidentologie du vélo urbain est faible et ses conséquences sanitaires sont contrebalancées par les bénéfices de la pratique du vélo pour la santé. Le cadre juridique ne pose pas de problème particulier. Les implications budgétaires sont minimes et les crédits consacrés répondent aux besoins. L'image du vélo est bonne. Les actions entreprises ont cependant connu un succès inégal. La question du stationnement est notamment déterminante. La mission a acquis la conviction que l'obstacle principal à l'expansion de la pratique du déplacement à vélo tient à une vision faussée de cette pratique de la part de ceux qui ne l'ont pas encore adoptée. L'étape suivante sera le développement de transport combinés "transport en commun + vélo". </font></font>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

audit ;mesure ;matériau de construction ;politique publique ;vélo ;propriété ;ministère ;plan de déplacements d'entreprise ;DEPLACEMENT DOMICILE-TRAVAIL

Descripteur écoplanete

vélo

Thème

Administration publique ;Transports

Texte intégral

n°- 008348-01 juillet 2013 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère CONSEIL GÉNÉRAL DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE Rapport n° : 008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère établi par Jean-René Brunetière (coordonnateur) et Jean-Pierre Besson Ingénieurs généraux des ponts, des eaux et des forêts Jacques Nadeau Ingénieur en chef des travaux publics de l'État juillet 2013 Fiche qualité La mission du CGEDD qui a donné lieu à la rédaction du présent rapport a été conduite conformément au dispositif qualité du Conseil (1). Rapport CGEDD n° 008348-01 Date du rapport : juillet 2013 Titre : Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Sous-titre du rapport : Commanditaire(s) : Vice-président du CGEDD Date de la commande : 4 juin 2012 Auteur(e)s du rapport (CGEDD) : Jean-René Brunetière , Jean-Pierre Besson, Jacques Nadeau. Coordonnateur(trice) : Jean-René Brunetière Superviseur(euse) : Francis Oziol (CGEDD ­ 6ème section), puis Lionel Rimoux (CGEDD ­ 6ème section). Relecteur: Yannick Tomasi (Secrétaire général adjoint - CGEDD) Nombre de pages du rapport : 61 (1) Guide méthodologique s'appliquant aux missions confiées au CGEDD Les rapporteurs attestent que l'impartialité d'aucun d'entre eux n'a été mise en cause par des intérêts particuliers ou par des éléments de ses activités passées ou présentes. Sommaire Résumé.....................................................................................................................4 Liste des recommandations...................................................................................6 Introduction..............................................................................................................8 La commande................................................................................................................... 8 L'objet............................................................................................................................... 8 La méthode...................................................................................................................... 8 1. Le dispositif national..........................................................................................10 1.1. La politique interministérielle.....................................................................................10 1.1.1. Le coordonnateur interministériel...................................................................10 1.1.2. Les mesures récentes....................................................................................10 1.1.3. Les politiques impactées................................................................................11 1.2. La politique générale, le dispositif et les instructions en vigueur au MEDDE............12 2. L'état des lieux en 2012......................................................................................14 2.1. Les résultats de l'enquête des MIGT........................................................................14 2.1.1. L'enquête.......................................................................................................14 2.1.2. Approche quantitative de la pratique du Îlo..................................................14 2.1.3. Les types de mesures prises dans les services.............................................16 2.2. Les difficultés, les attentes et les demandes rencontrées.........................................17 2.2.1. Les obstacles les plus souvent évoqués........................................................17 2.2.2. Les attentes des usagers...............................................................................18 2.2.3. Les attentes des services envers l'administration centrale :...........................19 3. Les «bonnes pratiques» obserÎes..................................................................20 3.1. Les bonnes pratiques obserÎes dans les services du ministère.............................20 3.1.1. La planification : les plans de déplacement....................................................20 3.1.2. Les Îlos........................................................................................................20 3.1.3. Les équipements, le matériel.........................................................................21 3.1.4. Les aménagements de locaux.......................................................................22 3.1.5. Les aménagements urbains...........................................................................24 3.1.6. L'organisation.................................................................................................25 3.1.7. Les aides........................................................................................................25 3.1.8. L'initiation et la familiarisation.........................................................................25 3.1.9. Le « relai Îlo », couramment appelés « Mme ou M. Îlo »..........................26 3.1.10. La promotion, la communication...................................................................27 3.1.11. La réduction du stationnement automobile...................................................27 3.2. Les bonnes pratiques obserÎes à l'extérieur des services......................................27 3.2.1. Au sein des administrations...........................................................................27 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 1/56 3.2.2. Au sein d'autres organisations en France......................................................27 3.2.3. Dans d'autres pays européens.......................................................................29 4. Recommandations de la mission......................................................................30 4.1. Les déterminants d'une politique locale....................................................................32 4.1.1. L'image du Îlo ............................................................................................32 4.1.2. La sécurité réelle et ressentie........................................................................32 4.1.3. Les aménagements internes..........................................................................33 4.1.4. Les matériels..................................................................................................34 4.1.5. Les aspects financiers....................................................................................34 4.1.6. Les facilités excessives données aux automobiles........................................35 4.1.7. La communication et l'échange d'expérience.................................................35 4.2. Un point des aspects juridiques................................................................................37 4.2.1. Les règles générales concernant les responsabilités.....................................37 4.2.2. Les options locales.........................................................................................37 Conclusion..............................................................................................................39 Annexes..................................................................................................................42 1. Lettre de mission ...............................................................................................43 2. Liste des personnes rencontrées.....................................................................44 3. Questionnaire aux services...............................................................................47 1. Etat des lieux..............................................................................................................47 1,1, Nombres constatés..........................................................................................47 1,2, Îlos de service (s'il y en a) :...........................................................................48 1,3, évolution passée : ...........................................................................................48 1,4, Stationnement..................................................................................................48 1.5 . Autres installations..........................................................................................48 2. Mesures prises par le service pour favoriser l'usage du Îlo dans les déplacements des agents....................................................................................................................... 48 2,1, Actions volontaires:..........................................................................................48 2.2. Plan de déplacement.......................................................................................49 2,3, Référent Îlo....................................................................................................49 2,4, Aides particulières............................................................................................49 2,5, Manifestations..................................................................................................49 2,6, Autres.............................................................................................................. 49 3, Enseignements, projets et perspectives.....................................................................50 3,1, Enquête............................................................................................................ 50 3,2, Les enseignements..........................................................................................50 3,3, Les freins :.......................................................................................................50 3,4, Les projets.......................................................................................................50 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 2/56 3,5, L'information.....................................................................................................50 3,6, Quelles sont les mesures que le service attendrait du niveau central pour favoriser ces pratiques? ..........................................................................................50 4, Expériences locales....................................................................................................50 5, Autres observations et libres commentaires...............................................................50 4. Glossaire des sigles et acronymes...................................................................51 5. Note de la DAJ sur les aspects juridiques.......................................................52 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 3/56 Résumé La pratique du Îlo pour les déplacements domicile-travail se développe dans les services administratifs. Dans les services du ministère en charge du développement durable, elle a doublé en 10 ans. Les efforts des municipalités pour l'aménagement de l'espace public ou la mise à disposition de Îlos à usage partagé y a beaucoup contribué. Les services eux-mêmes ont développé des politiques d'accompagnement et de soutien de ce mouvement, dont l'enquête lancée par la mission et à laquelle 110 services ont répondu, permet de dresser un panorama encourageant. Certes les efforts et les résultats sont inégaux suivant les endroits, mais le mouvement est engagé et les initiatives se sont multipliées. L'image du déplacement à Îlo est en train de changer, quittant la réputation d'originalité suscitant le sourire ou la condescendance pour entrer dans la normalité d'un mode de transport commode, économique, sain et écologique qui est de mise depuis longtemps en Allemagne, au Benelux ou dans l'Europe du nord. Cette mutation ne se fait pas de manière homogène sur le territoire et on constate de grandes disparités entre des villes où le mouvement n'a guère démarré et d'autres où il est déjà très avancé, les « parts modales » du Îlo dans les déplacements domicile-travail allant de 0 à 15 ou 20 %. Rien n'empêche de penser que de tels taux de 20 % et plus ne puissent devenir la norme dans la décennie qui vient, à condition que le ministère marque sa volonté résolue et développe une politique d'encouragement. C'est sur l'initiative locale que doit se fonder une politique à deux volets principaux : ­ l'accueil physique des Îlos, et le déploiement d'installations de qualité pour l'accès et le stationnement ; la pédagogie de proximité pour surmonter les réticences psychologiques (fondées souvent sur des images inexactes de la pratique du Îlo urbain) et fournir les clés d'une pratique sûre et agréable. ­ Une telle politique ne réclame pas de gros moyens financiers : les enjeux financiers restent modestes et très inférieurs en tout état de cause à ce qui est communément consenti pour l'automobile. Elle fait appel au compagnonnage entre ceux qui sont familiers de ce moyen de transport et ceux qui souhaitent s'y initier. Les associations apportent une aide précieuse. Peu exigeante en termes de moyens, elle l'est plus en termes d'engagement des dirigeants. L'image de l'automobile de service comme signe de standing hiérarchique doit être combattue comme archaïque et contradictoire avec les missions du développement durable, et il faut inviter les dirigeants à donner le « la » par leur pratique personnelle. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 4/56 Photo Weelz.fr1 1 Photos du rapport : Weelz.fr, Jacques Saint-Marc (JSM), Jean-René Brunetière (JRB) Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 5/56 Rapport n°008348-01 Liste des recommandations Pages Recommandation n° 1 Sauf impossibilité clairement identifiée, les cadres dirigeants doivent être invités à privilégier la marche et le Îlo (ou le VAE) pour leurs déplacements professionnels. 32 Recommandation n° 2 Les services doivent participer à l'amélioration du réseau, en capitalisant les observations sur les difficultés et les améliorations possibles. 32 Recommandation n° 3 Les actions destinées à initier les agents intéressés à la pratique concrète du Îlo doivent être soutenues, éventuellement dans le cadre de la formation professionnelle. 33 Recommandation n° 4 Dans un délai de 5 ans, chaque usager de Îlo doit trouver sur son lieu de travail une place de stationnement conforme aux recommandations du Centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques (CERTU) L'administration centrale doit étudier le mode de financement le plus approprié. 34 Recommandation n° 5 La mission recommande un moratoire sur l'acquisition de Îlos de service supplémentaires, ces équipements étant aujourd'hui quasiment inutilisés. Ce gel des acquisitions pourra être réévalué dans quelques années, notamment quand les VAE seront devenus plus familiers. 34 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 6/56 Recommandation n° 6 Dans la mesure où cela ne gène pas le service, la mission ne voit pas d'inconÎnients à autoriser les agents à utiliser les Îlos de service pour des trajets domicile-travail occasionnels. 34 Recommandation n° 7 Certaines villes ont des systèmes de location de Îlos longue durée ou de Îlos en libre service, et, dans ce cas, il est normal que le service participe financièrement à l'abonnement (ce qui est le cas en général). 35 Recommandation n° 8 Les services donnent le choix aux agents entre une participation aux abonnements aux transports en commun et une participation à un abonnement à un service public de Îlos. La mission serait favorable au cumul des deux, en particulier pour favoriser les solutions multimodales Îlos+transports en commun (TC). 35 Recommandation N° 9 Il y a lieu d'envisager, d'abord là où les circonstances s'y prêtent, des plans de réduction des capacités de stationnement automobile, en discutant de compensations profitant à tous les agents. 36 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 7/56 Introduction La commande Le programme de travail 2012 du Conseil général de l'environnement durable (CGEDD) prévoit une mission d'audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie. Le présent rapport, conformément à la lettre de mission, dresse un état des lieux de ces mesures, recense un certain nombre de bonnes pratiques et formule des recommandations. L'objet La nécessaire diminution des émissions de gaz à effet de serre, le souci d'économiser l'énergie et de réduire la facture énergétique des ménages, la volonté de réduire les pollutions aériennes, l'effet bénéfique pour la santé de l'exercice physique, autant de facteurs qui poussent à développer les modes de transports « doux », la marche et le cyclisme, notamment pour les trajets domicile-travail et les déplacements professionnels de courte distance. Dans les services du ministère, depuis quelques années, des directives ont été données et des initiatives ont été prises pour développer ces pratiques. Il est opportun d'en faire le point et de proposer des mesures propres à engager une seconde étape de cette transition. C'est l'objet de la présente mission. La méthode La mission a rencontré les responsables en charge du développement de cette politique au secrétariat général du ministère, ainsi que le coordonnateur interministériel pour le développement de l'usage du Îlo. Elle a élaboré un questionnaire (annexe 3) que les missions d'inspections générales territoriales (MIGT) ont diffusé dans les services déconcentrés, le réseau scientifique et technique et les écoles, et dont elles ont établi des synthèses locales. Un questionnaire analogue a été diffusé dans les services centraux et les services à compétence nationale. La mission a tiré de ces questionnaires un constat de la pratique actuelle et des mesures en vigueur, ainsi qu'un recueil des expériences remarquables. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 8/56 La mission a effectué une recherche documentaire, notamment sur les expériences et les projets français ou étrangers, avec l'aide du service de la documentation du CGEDD. La mission a rencontré les services techniques compétents (notamment le CERTU). Elle s'est déplacée à Lyon et à Strasbourg pour prendre connaissance des expériences et des réflexions locales. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 9/56 1. Le dispositif national 1.1. La politique interministérielle La politique nationale a été récemment récapitulée à l'occasion du « plan national Îlo » établi par le groupe de travail pour le développement de l'usage du Îlo, sous la présidence de M. Philippe GOUJON, député de Paris, et remis au ministre des transports en janvier 2012. 1.1.1. Le coordonnateur interministériel Une fonction de Coordonnateur Interministériel pour le développement de l'usage du Îlo a été créée en avril 2006. Ses actions s'appuient sur un réseau constitué d'une équipe d'appui interministérielle, de relais locaux et de partenaires associés aux actions. S'ajoute à ce réseau l'appui constitué par la Mission Nationale des Véloroutes et Voies verte. 1.1.2. Les mesures récentes La liste rappelée par le groupe de travail précité est relativement fournie, même si de nombreuses dispositions sont encore mal connues de leurs bénéficiaires potentiels. On peut rappeler notamment : ­ la prise en charge par l'employeur de 50 % de l'abonnement à un service public de location de Îlos (décret du 30 décembre 2008) ; la compétence donnée aux Autorités Organisatrices de Transport (AOT) d'offrir un service de location de Îlo (article 13 de la Loi Grenelle 1) ; les décrets de 2008 et de 2010 du « Code de la Rue » qui définissent le principe de prudence, créent les zones de rencontre, généralisent les doubles sens cyclables dans les zones 30, permettent aux maires d'autoriser le tourneà-droite des cyclistes aux feux rouges, etc. ; l'obligation de créer des capacités de stationnement des Îlos dans les immeubles à usage d'habitation neufs et dans les immeubles à usage tertiaire neufs et rénoÎs (article 57 de la Loi Grenelle 2) ; l'intégration du Îlo dans le programme d'aide de l'État aux projets de transport en commun en site propre (TCSP) -(tramway, bus à haut niveau de service...)de province lancé sous la forme de l'appel à projet de 2010 pour environ 10 M sur un apport total de l'État de 590 M ; l'adoption le 11 mai 2010 en Comité interministériel d'aménagement et de développement du territoire (CIADT) du Schéma National des Véloroutes et Voies Vertes (SN3V) révisé, ainsi que d'un cadre de co-financement sélectif de l'État pour sa réalisation ; ­ ­ ­ ­ ­ Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 10/56 ­ le lancement de l'association France Vélo Tourisme (FVT) par les acteurs priÎs et publics concernés, dans le but de promouvoir le tourisme à Îlo : l'État l'accompagne maintenant, y compris financièrement ; l'intégration du Îlo dans les démarches Écoquartiers et Écocités ; la prise en compte du Îlo dans les filières et projets d'innovation par les ministères concernés et leurs partenaires. ­ ­ Le Îlo acquiert ainsi progressivement en France un « droit de cité » dans les politiques de l'État, avec quelque retard sur les pays d'Europe du nord comparables à la France, mais aussi avec une indéniable accélération liée à la prise de conscience écologique, notamment à l'occasion du Grenelle Environnement. Garage à Îlo public à Bruges (photo JRB) 1.1.3. Les politiques impactées Le développement de la pratique du Îlo émarge simultanément à plusieurs registres de politiques publiques : ­ les transports, bien entendu, où le Îlo couvre des créneaux particuliers : courtes et moyennes distances, rabattement vers les transports en commun, déplacement d'agrément... on ne conçoit plus aujourd'hui de plan de transport sans prise en compte du Îlo ; l'aménagement urbain prend de plus en plus en compte les nécessités de la pratique confortable et sûre du Îlo. On verra dans la suite de ce rapport que là ­ Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 11/56 réside probablement le point clé majeur du développement de ce mode de déplacement. Certaines villes, notamment Paris, ont entrepris des transformations de fond de leur voirie (pistes et bandes cyclables, contresens aménagés, stationnement...) qui les rapprochent des meilleurs standards européens. Ces aménagements induisent progressivement une transformation profonde de l'usage de l'espace public, vers des pratiques de plus en plus « civilisées » (ralentissement des vitesses, meilleur respect de l'autre, etc.). Là aussi, il devient de plus en plus difficile d'ignorer les cyclistes dans les projets d'aménagement de l'espace ; ­ la santé : la pratique régulière du Îlo, selon l'organisation mondiale de la santé (OMS), engendre des bienfaits pour la santé et des économies corrélatives de dépenses (5,6 milliards d' en France selon l'OMS), largement supérieures aux conséquences de l'accidentologie spécifique2 ; l'éco-esponsabilité des organisations et notamment de l'administration publique s'exprime entre autres dans des « plans de déplacement d'entreprise » (PDE) et des « plans de déplacement d'administration » (PDA). Ces plans se généralisent, et tous font une place au Îlo. ­ Ainsi, c'est d'un ensemble de politiques convergentes (accompagné par une évolution favorable de la législation) que l'on peut attendre le développement de la pratique du Îlo dans le cadre de l'activité professionnelle. 1.2. La politique générale, le dispositif et les instructions en vigueur au MEDDE Au sein des services qui composent aujourd'hui le ministère du développement durable, des initiatives ont été prises pour développer la pratique du Îlo dans le cadre professionnel, notamment pour les trajets domicile-travail. Outre une impulsion particulière à s'inscrire dans les démarches d'éco-responsabilité (notamment au travers de plans de déplacement d'administration), deux types d'initiatives ont inscrit leurs traces sur le terrain : ­ la nomination de « relais Îlo » ou « monsieur ou madame Îlo » dans les services ; les aides financières données pour l'achat de Îlos de service (mécaniques ou à assistance électrique) et pour l'aménagement des lieux (garages à Îlo, douches, vestiaires...), parfois pour l'achat de matériel (de sécurité, notamment). ­ L'enquête dont il sera rendu compte dans la suite de ce rapport montre que ces mesures ont été assez largement suivies d'effet. 2 Quelques études laissent même penser que la présence de nombreux cyclistes dans la circulation (avec les aménagements corollaires) diminue globalement le niveau de l'accidentologie générale, notamment du fait de la diminution des vitesses de circulation des Îhicules automobiles. Page 12/56 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Garage à Îlo de la DREAL d'Alsace (Photo JRB) Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 13/56 2. L'état des lieux en 2012 2.1. Les résultats de l'enquête des MIGT 2.1.1. L'enquête La mission a diligenté une enquête auprès des services centraux et déconcentrés du ministère, ainsi qu'auprès des directions départementales des territoires (DDT ou DDTM). On trouvera copie du questionnaire en annexe. Les MIGT ont administré cette enquête dans leur circonscription et ont chacune produit une synthèse. Pour chaque service, par souci de simplification, on ne demandait que les chiffres correspondant au site principal. Lorsque le service était logé dans un site partagé (une cité administrative, par exemple), certains services ont fourni les chiffres pour l'ensemble du site, d'autres ont fait une estimation sommaire au pro-rata de l'importance des services. Lors de l'exploitation, la mission s'est permis des interpolations ou des approximations, aux fins d'agrégation, « 8 à10 » devenant par exemple « 9 » dans le tableur de synthèse. Ces arrondis n'affectent que très marginalement les résultats. Le Secrétariat général a produit une réponse pour le site parisien de La Défense. 110 sites hors Paris ont fait l'objet d'une réponse, accueillant au total 23 686 agents. L'échantillon a paru suffisant à la mission pour l'objet de l'enquête et il a réÎlé un panorama qu'on peut considérer comme quasi-exhaustif des pratiques, des initiatives, des réflexions et des attentes en cours dans les services. De nombreuses réponses étaient très développées, souvent accompagnées de documents illustrant les initiatives prises et leur déroulement, témoignant d'un intérêt global réel pour le sujet. Il est probable que les services les plus motiÎs ont eu un taux de réponse supérieur aux autres, de sorte que les chiffres peuvent être considérés comme légèrement optimistes. Le taux de réponse éleÎ (de l'ordre de 40 %) limite toutefois ce risque de surestimation. 2.1.2. Approche quantitative de la pratique du Îlo La mission a procédé à un dépouillement exhaustif des réponses reçues. Pour recueillir une approche homogène et concrète de la pratique, la mission avait choisi de demander combien de Îlos étaient en stationnement, au maximum (un jour de beau temps) et au minimum (un jour de mauvais temps). Ces indications ne reflètent sans doute pas parfaitement la pratique : par exemple : ­ ­ les Îlos abrités dans les bureaux ne sont pas comptés ; les trajets de rabattement du domicile vers des transports en commun échappent également ; Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 14/56 ­ mais en revanche, un Îlo peut rester en stationnement sans avoir servi le jour du constat. Sous ces réserves, on constate sur l'échantillon un taux moyen de présence de Îlo (nombre de Îlos stationnés/nombre d'agents sur le site) de : ­ ­ 6,70 % les jours de beau temps ; 3,24 % les jours de mauvais temps. Lorsque les services ont effectué des enquêtes auprès des agents sur l'usage du Îlo, la « part modale » du Îlo ressortant de l'enquête était souvent légèrement supérieure au « taux de présence de Îlos par beau temps ». La dispersion des résultats est très grande : ­ ­ la part « beau temps » va de 0 à 32 %, 9 sites (1090 agents) dépassent 15 % ; la part « mauvais temps » va de 0 à 12,5 %, 6 sites dépassant 10 %. La pratique du Îlo a en moyenne doublé en 10 ans, selon des approximations peu documentées, mais convergentes. Aucune corrélation évidente n'apparaît avec le climat : on trouve dans les 10 premiers des sites du nord, d'Alsace, de l'ouest, du sud-est et du sud-ouest. En revanche, on n'y trouve pas de sites escarpés : le relief semble avoir un effet dissuasif. Ces résultats laissent penser que le gisement de progrès est considérable et que des objectifs de taux de pratique dépassant 15 % ne sont pas utopiques dans la décennie qui vient, hors sans doute quelques sites particulièrement escarpés. Le Îlo à assistance électrique personnel ne fait encore que de rares apparitions (1 pour 300 agents)3. 40 sites sur 110 offrent aux agents des places de stationnement sécurisées (en intérieur) en nombre suffisant pour tous les pratiquants. Tous les services offrent des arceaux abrités à défaut de places sécurisées. L'exposition au risque de vol est plus ou moins grande selon le dispositif de filtrage des entrées sur le site. 1/5 des sites disposent de vestiaires. Les 2/3 des sites disposent de douches. 3 Autres lieux, autres moeurs : à Beijing, tous les deux roues à moteur sont électriques et le moteur thermique est interdit pour les deux-roues. On estime à 300 millions le nombre de deux-roues à moteur électrique mis en circulation en Chine depuis l'origine. Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 15/56 Rapport n°008348-01 Ces installations ne sont utilisées que dans un site sur dix dans le cadre des déplacements domicile travail en Îlo. Les douches sont plutôt utilisées par les personnes qui profitent de la pause méridienne pour faire du sport. Les 2/3 des sites sont dotés d'un plan de déplacement d'administration ou équivalent. Quelques sites font l'objet d'un PDA en projet. Ces plans ont toujours un volet « Îlo ». 56 % des sites ont un « référent Îlo », une « Mme Îlo » ou un « M. Îlo », très souvent consacrant 10 % de son temps à cette mission (sur les sites de taille moyenne, de l'ordre de 200 agents). 84 sites sur 110 se sont dotés de Îlos de service (en moyenne 4 Îlos par site équipé). Ils sont peu utilisés dans la plupart des cas. 60 sites sur 110 se sont dotés de Îlos de service à assistance électrique (en moyenne 3 Îlos par site équipé). Ces Îlos ne sont pas utilisés, ou presque pas. Une partie des VAE est hors d'usage. Les raisons invoquées sont : ­ que les distances des trajets professionnels sont soit trop longs (interurbains), soit trop courts (on va à la préfecture à pied) ; que ceux qui utilisent le Îlo pour leurs déplacements professionnels sont ceux qui viennent au travail en Îlo : ils utilisent alors leur Îlo personnel. ­ Le Îlo à assistance électrique, conçu pour faciliter l'usage en économisant des efforts et en facilitant la montée des côtes, semble paradoxalement être appréhendé comme un objet peu familier, sur lequel on se risquera avec plus d'appréhension que sur un Îlo « normal ». 2.1.3. Les types de mesures prises dans les services Tous les services répondant ou presque ont pris ou se sont associés à des initiatives visant à promouvoir l'usage des « modes doux » de déplacement. ­ Les PDA Si l'on inclut les services qui sont en train d'élaborer un PDA, ce sont près de 4 services sur 5 qui ont ainsi programmé des actions pour économiser l'énergie et les émissions de GES dans les transports. On trouvera ci-dessous un panorama des mesures concernant le Îlo qu'on y trouve. ­ Les aménagements Les services n'ont pas la maîtrise de l'aménagement urbain autour de leur site. Ils négocient parfois avec les autorités municipales pour obtenir des améliorations aux environs de leurs bâtiments. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 16/56 ­ Les actions de promotion et de sensibilisation Les services organisent (souvent à l'occasion de la semaine de l'environnement) des manifestations visant à promouvoir l'usage du Îlo. 2.2. Les difficultés, les attentes et les demandes rencontrées 2.2.1. Les obstacles les plus souvent évoqués L'enquête posait la question des obstacles rencontrés par le développement de la pratique du Îlo. Les résultats n'ont pas la valeur d'un sondage direct auprès des agents, mais étaient donnés par l'intermédiaire du responsable du traitement du questionnaire. Cela n'entache guère les grandes lignes des résultats : Ce sont les conditions de circulation des cyclistes en ville qui sont de loin évoquées en premier. Sur l'ensemble des réponses : ­ ­ ­ 53 % évoquent les déficiences de l'aménagement de la voirie ; 25 % évoquent le danger, les risques, l'insécurité ; 24 % évoquent le sentiment du danger. Si ces trois expressions se recoupent, on peut remarquer que le risque pour les cyclistes n'est pas considéré comme une fatalité, et que les agents attendent des municipalités les aménagements nécessaires : on peut penser que, de plus en plus, la norme sera la « ville cyclable ». Enfin, les répondants qui évoquent le sentiment de danger estiment souvent que la pédagogie et l'apprentissage de la conduite du Îlo en ville est de nature à la surmonter. Les questions de distance de trajet et de concurrence des autres modes viennent tout de suite après : ­ 38 % évoquent les distances domicile travail trop longues (et mettent en cause souvent l'étalement urbain), le Îlo étant jugé raisonnable pour les trajets de moins de 5 km ; à l'inverse, 9 % évoquent la concurrence de la marche pour les trajets courts ; 8 % évoquent la concurrence des transports en commun ; et 17 % évoquent les trop grandes facilités accordées à la voiture individuelle, notamment en termes de stationnement sur le site. ­ ­ ­ Viennent ensuite les questions de l'ordre du confort : ­ 34 % évoquent les aléas du climat (ce qui corrobore la pratique deux fois moindre les jours de mauvais temps) ; on évoque parfois dans les commentaires la crainte de partir par temps sec et de trouver la pluie au retour ; Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 17/56 ­ ­ 10 % évoquent la transpiration et les problèmes vestimentaires ; 6 % évoquent le manque de douches sur le site, dans le même ordre de préoccupation ; 29 % évoquent le relief, l'effet semblant renforcé du fait que les villes au relief accidenté sont moins avancées dans les aménagements de voirie pour cyclistes que les autres; ni les petits développements des Îlos modernes, ni les VAE ne sont évoqués comme répondant à cette question ; 6 % évoquent les dossiers ou les affaires diverses à transporter ; 4 % évoquent la fatigue et les capacités physiques limitantes. ­ ­ ­ La peur du vol de Îlo est souvent mentionnée : ­ 18 % évoquent le manque de stationnement sécurisé. Enfin sont mentionnés des facteurs appelant sensibilisation et information : ­ ­ ­ 8 % évoquent tout simplement le poids des habitudes ; 6 % évoquent le manque de pratique ; 5 % évoquent le manque d'information, notamment sur les itinéraires sécurisés. La question de l'usage multimodal Îlo et transports en commun, soit en utilisant le Îlo comme moyen de rabattement vers une gare, soit en embarquant un Îlo (pliable ?) dans un TC, ne ressort pas spontanément. 2.2.2. Les attentes des usagers Les attentes des pratiquants portent essentiellement sur l'amélioration équipements existants (qualité et sécurité des stationnements, notamment) : Les attentes des non usagers du Îlo pour « sauter le pas » méritent réflexion : ­ des la demande de vestiaire et de douches correspond semble-t-il à un imaginaire éloigné de la réalité, qui confond la pratique sportive du Îlo (l'effort, la transpiration...) et la pratique urbaine (effort d'intensité comparable à la marche, vitesse réduite, équipements de confort...)4 ; la réticence de fond s'exprime plus en termes de « mode d'emploi » de ce moyen de transport : même si le Îlo est un engin simple, il suppose chez son utilisateur un « bagage » minimum en termes de matériel, de connaissances, ­ 4 cf. la distinction opérée par Roland Barthes dans « mythologiques » (1954) entre le « Îlo », instrument de sport et la « bicyclette » instrument de déplacement. Depuis, le terme de « bicyclette » a vu son usage quasiment disparaître du langage courant, mais il y a place pour deux concepts différents. Page 18/56 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère de comportements et de réflexes. Une initiation et un apprentissage minimum sont nécessaires ; ­ Enfin, le Îlo ne gagne que progressivement son image de moyen de transport aussi sérieux qu'un autre. L'époque où on regardait avec le sourire l'original qui venait au bureau en Îlo ne se dissipe que progressivement ; entièrement dépassée dans certaines villes comme Strasbourg, La Rochelle ou Paris, encore vivace dans d'autres, en mutation un peu partout. L'aspect psychologique n'est pas à négliger. 2.2.3. Les attentes des services envers l'administration centrale : Les services n'adressent pas des attentes démesurées à l'administration centrale et 32 % n'attendent rien d'elle. Des attentes financières s'expriment : ­ 30 % attendent des moyens pour financer les équipements nécessaires, stationnement ou Îlos de service ; 16 % attendent une amélioration des aides aux utilisateurs (aide à l'achat d'un Îlo, prise en charge de frais kilométriques, cumul d'abonnements TC et aide aux Îlos...). ­ des attentes techniques : ­ ­ ­ ­ 16 % attendent de l'information sur des retours d'expériences réussies ; 12 % des documents méthodologiques, guides ou vade-mecum ; 9 % des supports de formation ; 3 % une assistance technique, notamment des centres d'études techniques de l'équipement (CETE) ; 2 % une clarification des aspects juridiques (responsabilités). ­ des attentes de communication ­ ­ 11 % une communication centrale de promotion du Îlo ; 11 % des moyens d'échange plus développés (animation du réseau de « relais Îlo », bulletin, site Internet, crédits de communication...). enfin ­ 12 % attendent que l'État incite les collectivités locales à aménager leurs réseaux pour les cyclistes. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 19/56 3. Les «bonnes pratiques» obserÎes 3.1. Les bonnes pratiques obserÎes dans les services du ministère Les services interrogés ont transmis à la mission un ensemble de documents témoignant de leurs initiatives, qui dessinent un paysage actif et souvent imaginatif. 3.1.1. La planification : les plans de déplacement Plus des trois quarts des services ont élaboré et mettent en oeuvre un « Plan de déplacement ». Ce plan peut correspondre à un site ou à un service administratif particulier (« Plan de déplacement d'administration » - PDA), être inter-administratif (« Plan de déplacement inter-administratif») ou inter-organismes, publics et priÎs (« Plan de déplacement d'entreprise » : Côtes d'Armor). Tous ces plans ont un chapitre « modes doux de déplacements » traitant de la marche et du Îlo. En amont du PDA, le plus souvent, une enquête est faite auprès des agents ; elle est parfois renouvelée tous les 3 ou 5 ans pour suivre les progrès. Parfois, le déclencheur est l'étude du bilan des émissions de gaz à effet de serre (« bilan carbone » ou équivalent) du service (DDT 74), qui débouche sur des objectifs de réduction à moyen terme (DDT 74). Ces bilans imputent en général de l'ordre de 40 % des émissions aux transports domicile travail et aux trajets professionnels. 3.1.2. Les Îlos Certaines initiatives touchent aux Îlos à usage personnel. On peut citer : ­ ­ des actions d'entretien et de marquage5 gratuits (p. ex. à la DREAL Alsace) ; la prise en charge à 50% des frais de location d'un Îlo à assistance électrique . le prêt de Îlo par une structure associative du personnel. ­ Certains services n'oublient pas de prendre en compte la trottinette parmi les « modes doux » (DREAL Franche-Comté). D'autres concernent les Îlos en libre service dans les villes qui se sont dotées d'un tel service : ­ certains services ont signé une convention avec le concessionnaire du service : par exemple, la direction interdépartementale des routes (DIR) Centre-Est a 5 Le « marquage » sert à retrouver le propriétaire du Îlo « emprunté » puis abandonné et retrouÎ. La FUBicy tient un registre associant les numéros et les coordonnées des propriétaires et organise des séances de « marquage » dans toute la France. Page 20/56 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère souscrit des abonnements annuels (au prix unitaire de 49 euros pour les 9 premiers et 39 pour les suivants) ; ­ on trouve à Angers un service (« VéloCité ») de prêt gratuit d'un Îlo proposé à tous ceux qui habitent ou travaillent dans l'agglomération angevine ; D'autres conventions sont en cours de négociation; certaines demandes des services se sont cependant heurtées à des refus des concessionnaires (...). ­ Des Îlos de service ont été acquis par une majorité de services pour les déplacements professionnels. Le système de réservation peut différer d'un endroit à l'autre, et sa lourdeur pose parfois problème. On trouve : ­ ­ ­ soit des systèmes « sui generis », parfois jugés dissuasifs par les utilisateurs ; soit l'extension aux Îlos du système en vigueur pour les voitures de service ; soit un accès sans réservation, directement avec la carte de badgeage (DDT 74). Il va de soi que la facilité d'accès est un facteur favorisant l'utilisation. Les services ont souvent introduit des Îlos à assistance électrique parmi les Îlos de service. Ces Îlos ont à ce jour globalement très peu de succès pour des raisons qu'on analysera ci-dessous. Certains services acceptent que les Îlos de service soient utilisés pour le trajet domicile-travail lorsque les circonstances le justifient (horaires tardifs ou matinaux, raccourcissement de trajets...). Aucun ne va jusqu'à mettre à la disposition d'agents, pour l'ensemble de leurs trajets (professionnels et domicile-travail), des Îlos acquis par l'administration6. L'École nationale des techniciens de l'équipement (ENTE), établissement de Valenciennes, a souscrit une assurance responsabilité civile pour l'usage du Îlo dans le cadre professionnel. Sur l'ensemble des questions de sécurité et de responsabilité de l'employeur et du cycliste, un certain nombre de services font état d'interrogations (auxquelles le présent rapport s'efforce d'apporter des éléments de réponse : v. 4,2). 3.1.3. Les équipements, le matériel De nombreux services mettent à la disposition des agents utilisant les Îlos de service des équipements : · ­ 6 de sécurité : gilet réfléchissant ; Ce qui se fait dans d'autres organisations, notamment des collectivités territoriales: la Communauté urbaine de Strasbourg gère ainsi environ 1300 Îlos à la disposition de ses 8000 agents Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 21/56 Rapport n°008348-01 ­ ­ casque... de confort : ­ ­ ­ Ðtements de pluie (cape cycliste) ; gants ; pinces à Îlo, ­ ou utilitaires : ­ paniers ou sacoches de transports adaptés aux objets transportés par les agents (dossiers, ordinateurs portables, équipements pour le Îlo notamment) ; documents : plan des itinéraires cyclistes, constats amiables ; outillage de secours : trousse, bombe anti-crevaison. ­ ­ 3.1.4. Les aménagements de locaux 3.1.4.1. Le stationnement des Îlos La plupart des services offrent des places de stationnement pour les Îlos. Il y a une gradation dans la qualité de ces places, selon qu'elles sont : ­ à l'extérieur, abritées ou non, dans un lieu d'entrée libre ou filtrée, ou en intérieur, sécurisées ou non ; dotées de dispositifs d'attache sommaires (« pinces-roues », p. ex.) ou d'arceaux de bonne qualité ; d'accès plus ou moins aisé. ­ ­ Les aléas du « pince-roue » (photo JRB) Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 22/56 Certains services distinguent un stationnement pour les visiteurs, près de l'entrée, et un pour le personnel. Même dans les services offrant des places de stationnement, certains agents préfèrent garder leur Îlo dans leur bureau. Si cela ne crée pas de difficultés réelle au service, cette pratique est admise. Vélo au bureau (photo JRB) 3.1.4.2. Vestiaire et douches sur lieu de travail Les 2/3 des services mettent des douches à la disposition de leurs agents (souvent du fait de la présence sur place d'activités nécessitant cet équipement). Les vestiaires sont plus rares. Comme on l'a vu au 2.1.3, les douches servent essentiellement aux agents qui font du sport (notamment lors de la pause méridienne), mais très peu dans le cadre du domicile-travail à Îlo. 3.1.4.3. Matériel d'entretien Quelques services mettent à disposition des agents dans un local fermé (DREAL Alsace), ou à l'accueil (DDT Puy de Dôme), un outillage de première nécessité pour l'entretien de première intention (un « kit réparation ») des Îlos personnels. Les pompes à pied, par exemple, sont appréciées et utilisées. Les ateliers où l'agent peut effectuer sur son Îlo du gros entretien ou des réparations conséquentes sont rares. Sauf cas particulier, le lieu de travail n'est pas l'endroit idéal pour bricoler son Îlo. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 23/56 En revanche, l'entretien des Îlos de service pose parfois problème : on trouve déjà des Îlos électriques délaissés faute de savoir les réparer. 3.1.5. Les aménagements urbains Les aménagements urbains ne dépendent pas des services enquêtés, mais ils apparaissent essentiels pour le développement de la pratique quotidienne. 3.1.5.1. Repérage des itinéraires Les itinéraires les plus judicieux pour les cyclistes ne sont pas les mêmes que pour les automobilistes. Certains services ont déployé des initiatives intéressantes pour faire connaître aux agents intéressés par le déplacement en Îlo les cheminements les plus adaptés et les plus sûrs pour les déplacements les plus courants (du domicile au travail ou d'un site administratif à un autre). Certains (DDT 74) ont établi un plan d'accès aux sites les plus fréquentés identifiant les itinéraires cyclables et piétons (piste, bande et double sens cyclables, voie verte, zone 30, rues piétonnes), localisant les pôles générateurs (gare ferroviaire, routière, mairie, préfecture et sous-préfecture, cité administrative, communauté d'agglo, ...) et indiquant des temps de parcours à Îlo et à pied. Ces cartes présentant les itinéraires privilégiés par l'expérience des utilisateurs sont mises à jour par ceux-ci (CETE Rouen). Certains ont inclus dans le livret d'accueil et sur le site intranet une page de présentation des différents trajets (Îlo et transports en commun) et ont donné systématiquement une information aux nouveaux arrivants lors des journées d'accueil. 3.1.5.2. Contributions à l'amélioration du réseau Des services réunissent les agents utilisant le Îlo pour se rendre au travail pour cibler avec eux les itinéraires qui ont besoin d'être aménagés. Ils font remonter auprès des services municipaux les dysfonctionnements en termes d'aménagements cyclables (DDT Puy de Dôme). La « capitalisation des points à sécuriser identifiés », à la DREAL de Lorraine, consiste en la mise en place d'un dispositif de capitalisation des points à sécuriser identifiés par les agents de la DREAL sur leurs trajets à Îlo. Il est fondé sur le couplage d'une fiche « Déclaration de problèmes de déplacement » avec une couche SIG (système d'information géographique). Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 24/56 3.1.6. L'organisation Certains services permettent l'utilisation des Îlos de services en dehors du cadre professionnel dès lors qu'il n'y a pas conflit avec l'utilisation des Îlos pendant les heures de services et dans des cas suivants : ­ pour aller déjeuner entre 11h30 et 14h (objectif = gain de temps pour l'agent, diminution de l'usage de la voiture) ; pour rentrer à son domicile en fin de journée ; si l'agent avait prévu d'utiliser les transports en commun et qu'il n'y en a plus ; ou si l'agent avait prévu de covoiturer en tant que passager et qu'il n'a plus de solution de covoiturage. ­ Pour parer la crainte de voir des éÎnements imprévus empêcher le cycliste de revenir à son point de départ dans de bonnes conditions, la DDT 74 a mis en place une organisation de « garantie de retour » pour les cyclistes en cas de panne ou de vol de Îlo personnel ou de service, ou bien en cas d'intempéries (forte pluie, neige, vent violent) : ­ remise d'un ticket de transports collectifs urbains en échange de celui pris en charge par l'agent pour le retour au service ou au domicile ; et, uniquement en cas de panne, prise en charge du rapatriement du Îlo de service jusqu'au siège. 3.1.7. Les aides ­ Des services participent financièrement aux abonnements aux services de Îlos urbains en libre service : la DDT 42, par exemple, prend en charge de 50% de l'abonnement « VéliVert ». La Ville de La-Roche-sur-Yon propose aux habitants de sa commune, à l'achat d'un VAE, une subvention à hauteur de 20% du prix TTC dans la limite de 200 maximum et uniquement chez des commerçants partenaires. 3.1.8. L'initiation et la familiarisation Les services ont développé de nombreuses initiatives ces dernières années pour favoriser la familiarisation des agents avec les itinéraires cyclables et avec les bonnes pratiques de la circulation cycliste en ville. Ces actions ont le plus souvent été menées avec les associations de cyclistes (notamment la FUBicy). Par exemple, le CETE Nord-Pas-de-Calais organise, sur un mode convivial : ­ une demi-journée (en salle) de sensibilisation : ­ principes pour bien circuler en ville ; Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 25/56 ­ « trucs et astuces » de cyclistes pour faciliter cette pratique : comment s'habiller, comment attacher son Îlo lorsqu'il reste dans la rue, etc., ­ suivie d'une session pratique (1h) : ­ encadrés par une association de promotion du Îlo, par petits groupes de 5/6 agents, les agents participants font un circuit en ville afin de mettre en pratique les conseils vus en salle ; les groupes d'agents se font en fonction des lieux de domicile afin que chacun se rende en direction de son quartier et ainsi déjà se familiarise avec les itinéraires et aménagements qu'il pourra utiliser par la suite de manière autonome. ­ Dans le même esprit, la DREAL Alsace et l'Autorité de sûreté nucléaire (ASN) ou la DEAL de la Réunion organisent des ballades commentées à travers la ville, avec une reconnaissance des trajets entre les sites administratifs. Chaque halte sur les sites est l'occasion de passer prendre les participants et de faire une petite pause rafraîchissements. Le compagnonnage entre cyclistes réguliers et néophytes apparaît à de nombreux services comme un moyen à privilégier pour à la fois rassurer et aguerrir les candidats à la pratique. Certains ont mis en place un conseil personnalisé à la conduite urbaine du Îlo, aux itinéraires, à l'achat d'un Îlo, à l'équipement et au matériel, prodigué aux cyclistes néophytes par « M. Vélo ». Les services profitent des « écoles de conduite » organisées par la FUBicy dans un certain nombre de villes de France C'est dans ce cadre que prend place l'initiation, au demeurant extrêmement simple, aux Îlos à assistance électrique (VAE). 3.1.9. Le « relai Îlo », couramment appelés « Mme ou M. Îlo » Leur mission est d'abord tournée vers l'intérieur du service : ­ « être l'interlocuteur des usagers des deux-roues non motorisés au sein de la DDT » ; mais certains se voient confier, dans le cadre de la promotion de l'écoresponsabilité, une mission de propagande et d'expertise technique externe au service : « effectuer du conseil, de l'assistance et de l'information auprès des services gestionnaires des voiries : Direction de la voirie départementale (DVD), DIR, ainsi qu'aux collectivités locales, en matière d'équipements spécifiques, de réglementations et de responsabilités (DDT Aisne). ­ Le temps consacré à la mission de correspondant Îlo est le plus souvent estimé à 10% du temps de travail d'un agent (entre 5 et 20%). Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 26/56 3.1.10. La promotion, la communication Un logo « VELI DrEAL » a été conçu à la DREAL d'Alsace pour identifier de manière sympathique les Îlos et leurs accessoires : brassards et des gilets. Des affiches de promotion des Îlos de services ont été réalisées (CETE N PdC). Les services organisent des éÎnements conviviaux, « Fête du Îlo » ou autres, souvent lors de la « semaine de la mobilité ». L'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie (ADEME) diffuse une « calculette éco-déplacements » sur le site : http://www.agissons.developpement-durable.gouv.fr/A-vos-calculettes et un « comparateur Eco-déplacements » (http://www.ademe.fr/ecocomparateur/). 3.1.11. La réduction du stationnement automobile La facilité de stationnement automobile sur le lieu de travail est reconnue comme un facteur défavorable au développement des modes « doux » de transports. Aucun service répondant n'a volontairement rendu plus difficile le stationnement pour ce seul motif. En revanche, lorsque, à la suite de déménagements, ces facilités ont diminué, la pratique de la voiture « solo » a diminué sensiblement. Sur le site de la DREAL Auvergne et de la DDT du Puy-de-Dôme, 130 places pour le personnel doivent être supprimées avant mi 2013 sur les 167 disponibles en 2011. 3.2. Les bonnes pratiques obserÎes à l'extérieur des services 3.2.1. Au sein des administrations La plupart des administrations de l'État a développé des encouragements à la pratique du Îlo dans le cadre professionnel. La mission n'a pas particulièrement enquêté dans les autres ministères. Elle a constaté que, sur le terrain, des initiatives interministérielles émergeaient parfois quand les services étaient regroupés dans des cités administratives (cf. ci-dessus). 3.2.2. Au sein d'autres organisations en France Certaines collectivités locales ont développé dans leurs services des politiques actives d'encouragement de la pratique du Îlo (en même temps qu'elles mettaient en place une politique de déplacements favorisant les modes « doux »). La mission a notamment été impressionnée par l'action de la Communauté urbaine et de la ville de Strasbourg. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 27/56 La politique en faveur du Îlo se développe depuis longtemps à Strasbourg et la pratique générale y est largement répandue. La voirie a fait l'objet d'aménagements généralisés (pistes cyclables, espaces banalisés, contre-sens aménagés...) et des stationnements Îlo sont progressivement aménagés aux points nodaux des transports en commun. La communauté urbaine de Strasbourg (CUS) développe un programme impressionnant, mettant à la disposition du personnel 1300 Îlos de service (pour environ 8000 employés) que les utilisateurs peuvent utiliser pour le domicile-travail, ainsi que des aménagements de très bonne qualité (notamment de stationnement). La part modale du Îlo dans les déplacements domicile- travail de la CUS approche les 20 %, ce qui donne une idée du potentiel de développement de ce mode (dans une ville il est vrai optimale et plate, mais dont le climat ne paraît pas optimum). Les sujets de progrès actuels portent sur le développement de la multimodalité, où le Îlo est utilisé comme moyen de rabattement vers les transports collectifs (stationnement aux points nodaux, embarquement des Îlos dans les Îhicules...). Garage à Îlo au siège de la CUS : extérieur (photo JRB) Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 28/56 3.2.3. Dans d'autres pays européens Les politiques développées par les pays du nord de l'Europe (pays scandinaves, PaysBas et, dans une mesure un peu moindre, Allemagne ou Belgique) sont d'une toute autre échelle que celles qu'on rencontre en France, en Italie ou en Espagne. Le Îlo y est un moyen de transport à part entière, drainant le plus souvent plus de 20 % des trajets domicile-travail, avec des distances moyennes plus grandes que celles que nous pratiquons en France7. La multimodalité et le « rabattement » : station d'autobus accompagnée d'un stationnement Îlo aménagé (Belgique, près de Gand) (photo JRB) 7 Extrait d'un courriel de M. Jean-François Gaillaud, de l'ambassade de France aux Pays-Bas : « A l'ambassade de France, les Îlos de service sont au nombre de 3 : 2 pour la chancellerie et 1 pour le service économique. Pour l'utilisation des Îlos de service, il n'y a pas de règles précises d'utilisation. Le premier a en avoir besoin, l'utilise. Néanmoins, peu d'agents sont appelés à se déplacer. L'usage du Îlo est prédominant dans les transports domicile - ambassade. Une vingtaine d'anneaux de parking sont d'ailleurs à disposition des cyclistes devant l'ambassade. Les agents laissent leur Îlo personnel à l'extérieur de l'ambassade. Le personnel utilise dans sa grande majorité le Îlo ; la rareté des places de stationnement réserÎ à l'ambassade mais également les restrictions de circulation dans la ville n'incite pas le personnel à prendre son Îhicule personnel. » En moyenne, les agents qui utilisent leur Îlo font 2 à 4 km (maximum 15 min). On observe que les agents qui prennent le train étant donné un lieu de résidence éloigné, utilisent également le Îlo pour le trajet gare - ambassade. Les facteurs qui pourraient être une limitation à l'usage du Îlo seraient le manque d'anneaux pour sécuriser le stationnement des Îlos. La présence d'un abri à Îlo ne s'aÏre pas un facteur limitatif étant donné que de nombreux agents laissent leur Îlo personnel également à tous les vents devant chez eux ou à la gare. En ce qui concerne la sécurité des cyclistes, le développement de l'infrastructure aux Pays-Bas réduit considérablement les risques pour une circulation urbaine. Le respect des règles de circulation s'imposant toujours. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 29/56 4. Recommandations de la mission Les bénéfices pour la santé de la pratique ordinaire du Îlo dépassent largement les risques inhérents. C'est ce que démontre une étude récente de l'Observatoire régional de santé d'Île de France (les bénéfices et les risques de la pratique du Îlo -évaluation en Île de France ­ Corinne Praznoczy, septembre 20128). Outre ces effets bénéfiques sur la santé, le développement de l'usage du Îlo dans les déplacements professionnels répond à un ensemble d'objectifs économiques et écologiques : ­ la diminution des consommations d'énergie et des émissions de gaz à effet de serre ; la dépollution des zones habitées et notamment des centres-villes. ­ L'enjeu principal à terme demeure la substitution de kilomètres dé-carbonés à des km effectués en Îhicules thermiques. La promotion de la marche, du Îlo, des transports en commun, du co-voiturage, bientôt du Îhicule électrique doit donc aller de pair et se renforcer l'un l'autre. Les services l'ont bien compris, qui ont pour la plupart engagé des plans de déplacement d'administration abordant tous ces aspects. La diminution du recours au combustible fossile peut être considéré comme l'indicateur de synthèse de ces politiques. 8 Disponible à l'adresse : http://www.ors-idf.org/index.php/component/content/article/642-les-beneficeset-les-risques-de-la-pratique-du-velo-evaluation-en-ile-de-france « Les résultats montrent : - Des bénéfices sur la santé de la pratique du Îlo largement supérieurs aux risques : avec un doublement de la pratique du Îlo en Île-de-France en 2020 (soit 4% de l'ensemble des déplacements), les bénéfices en termes de mortalité d'une augmentation de la pratique du Îlo en Île-de-France seraient 20 fois plus éleÎs que les risques. - Un ratio bénéfices/risques particulièrement éleÎ grâce aux bénéfices de l'activité physique liée à la pratique du Îlo, et qui s'aÏre plus important au fur et à mesure que l'on s'éloigne du coeur de l'agglomération parisienne. - Une hausse de la pratique qui n'implique pas une hausse de l'accidentologie dans les mêmes proportions et qui, avec un fort report d'automobilistes vers le Îlo, peut même s'accompagner d'une baisse de l'accidentologie globale. - Un impact sur la pollution de l'air et sur le bruit positif mais relativement faible, toutefois potentiellement plus important si la hausse de la pratique du Îlo s'accompagne de politiques ambitieuses de réduction de la vitesse et de la circulation en ville. - Enfin, un risque d'exposition à la pollution atmosphérique des cyclistes plus éleÎ que le risque d'accidentologie. Ces résultats sont dus à un niveau de pollution particulièrement important en Île-deFrance. Cependant, l'exposition du cycliste diminue à mesure que la place du Îlo dans la ville s'écarte de la circulation. Cette étude, qui montre que les bénéfices sur la santé de la pratique du Îlo sont largement sous-estimés par rapport aux risques, en particulier d'accidentologie, va permettre ainsi de guider les politiques de promotion du Îlo et plus largement des "mobilités actives », nationales ou locales.. » (extrait de la synthèse) Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 30/56 Force est d 'avouer qu'aujourd'hui, le Îlo y contribue peu : si on retient un chiffre de l'ordre de 7 % pour sa part modale, on doit rappeler que le trajet moyen domicile-travail à Îlo est évalué, selon les services, entre 1,8 et 2,8 km, alors que le trajet moyen en voiture est plutôt de l'ordre de 15 à 25 km. Le Îlo représente entre 1 et 2 % des km parcourus, dont une partie seulement est substituée à la voiture. Cependant, deux constats sont de nature à mettre en perspective l'enjeu : ­ la pratique augmente manifestement, à un rythme que les mesures d'accompagnement peuvent contribuer à accélérer : le Îlo change de statut et devient rapidement un moyen de déplacement « normal », ville après ville ; Les sites les plus actifs enregistrent des parts modales de 15 à 20 %, ce qui montre que la marge de progrès qui s'ouvre devant nous est très large ; Le « gisement » de transport combiné (Îlo + transport en commun) encore peu exploité, ouvre des possibilités d'économies considérables. ­ ­ Les réponses à l'enquête nous ont convaincus d'une corrélation nette entre le niveau de pratique et l'activité du service pour la promotion du Îlo. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 31/56 4.1. Les déterminants d'une politique locale 4.1.1. L'image du Îlo La composante psychologique est déterminante : ceux qui « se sont lancés » dans l 'usage ordinaire du Îlo s'en disent heureux. Les réticences de ceux qui n'ont pas (ou pas encore) franchi le pas tiennent beaucoup à la représentation qu'ils s'en font : ­ ils assimilent souvent le Îlo au sport, à l'effort intensif, à la transpiration, alors que le Îlo urbain correspond à un effort comparable à celui de la marche (et qu'on peut doser soi-même). En cela, le prosélytisme des « champions » qu'on peut rencontrer dans les services peut être paradoxalement contre-productif ; ils sous-estiment les aménagements de confort qui « civilisent » le trajet en Îlo : paniers et sacoches pour les objets et dossiers, cape cycliste, etc. ; il peut rester chez certains d'entre eux quelques réticences liées au « sérieux » de ce mode de transport. L'usage du Îlo par les plus haut responsables des services est de nature à changer cette image ; enfin, le Îlo à assistance électrique qui, objectivement, a des atouts pour pallier un certain nombre d'objections (relief, distance...) reste encore (plus pour longtemps, espérons-le), dans l'imaginaire collectif, un objet exotique. ­ ­ ­ Il est donc de première importance que la hiérarchie marque son engagement par tous moyens, notamment la pratique personnelle. C'est un test de l'engagement pour le développement durable. 1. Sauf impossibilité clairement identifiée, les cadres dirigeants doivent être invités à privilégier la marche et le Îlo (ou le VAE) pour leurs déplacements professionnels. 4.1.2. La sécurité réelle et ressentie Incontestablement, la qualité des aménagements urbains et la continuité des itinéraires cyclistes joue un rôle dans le développement de la pratique. Si les services n'en sont pas maîtres, ils peuvent comme tout usager revendiquer des aménagements, et pour certains d'entre eux, au titre de leurs missions, jouer un rôle d'influence et de conseil technique auprès des collectivités territoriales. 2. Les services doivent participer à l'amélioration du réseau, en capitalisant les observations sur les difficultés et les améliorations possibles. Mais le facteur primordial de la sécurité du cycliste tient à sa pratique. Il ressort des expériences analysées et des entretiens que la mission a conduits que l'introduction à une bonne pratique du Îlo est le point clé du développement. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 32/56 - connaissances de base sur le comportement à Îlo en ville ; - acquisition des réflexes essentiels ; - repérage des itinéraires et des points singuliers avec la manière de les aborder en sécurité. 3. Les actions destinées à initier les agents intéressés à la pratique concrète du Îlo doivent être soutenues, éventuellement dans le cadre de la formation professionnelle. Des écoles de conduite à Îlo ont été créées par les associations affiliées à la FUBicy, et il y a lieu d'utiliser leurs compétences, le cas échéant en négociant une convention cadre entre le ministère et la FUBicy donnant des « droits de tirage » aux services. 4.1.3. Les aménagements internes La nature des stationnements que le service propose aux cyclistes apparaît comme un test du sérieux qu'on accorde aux objectifs de « verdissement » des transports. Des parkings sécurisés, fonctionnels et accueillants contribuent à donner « droit de cité » au Îlo. Garage à Îlos de la Communauté urbaine de Strasbourg : intérieur (photo JRB) En nombre, les places sont globalement suffisantes, et les services en ajoutent en tant que de besoin. L'effort doit porter sur la qualité, notamment au regard du risque de vol : qualité du système d'attache (arceaux en U renversé ou équivalent plutôt que « pinceroues ») endroit fermé ou au moins protégé des intrusions externes, facilité d'accès, aspect et propreté...). Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 33/56 4. Dans un délai de 5 ans, chaque usager de Îlo doit trouver sur son lieu de travail une place de stationnement conforme aux recommandations du Centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques (CERTU) L'administration centrale doit étudier le mode de financement le plus approprié. En revanche, la mission ne recommande pas, au titre de la pratique du Îlo urbain, des investissements supplémentaires dans des douches et vestiaires, très peu utilisés. 4.1.4. Les matériels 5. La mission recommande un moratoire sur l'acquisition de Îlos de service supplémentaires, ces équipements étant aujourd'hui quasiment inutilisés. Ce gel des acquisitions pourra être réévalué dans quelques années, notamment quand les VAE seront devenus plus familiers. En revanche, garder à la disposition des cyclistes un matériel de premier entretien facilement accessible (pompe, bombe anticrevaison, trousse à outils de base) peut être apprécié. La mise à disposition de matériel de sécurité (casques, gilets rétro-réfléchissants), ou de confort (pinces à Îlo, capes de pluie, gants...), doit être envisagée pour les Îlos de service existants, et peut dépanner à l'occasion. 6. Dans la mesure où cela ne gène pas le service, la mission ne voit pas d'inconÎnients à autoriser les agents à utiliser les Îlos de service pour des trajets domicile-travail occasionnels. 4.1.5. Les aspects financiers Ce ne sont pas aujourd'hui les aspects financiers qui retiennent les agents d'utiliser des Îlos. Toutefois, il est important que ce mode de transport bénéficie d'aides à parité avec les autres aides au transport. L'aide financière à l'acquisition de Îlos personnels ne paraît guère praticable, Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 34/56 7. Certaines villes ont des systèmes de location de Îlos longue durée ou de Îlos en libre service, et, dans ce cas, il est normal que le service participe financièrement à l'abonnement (ce qui est le cas en général). 8. Les services donnent le choix aux agents entre une participation aux abonnements aux transports en commun et une participation à un abonnement à un service public de Îlos. La mission serait favorable au cumul des deux, en particulier pour favoriser les solutions multimodales Îlos+transports en commun (TC). L'enjeu financier est faible, les abonnements aux services de Îlos étant peu onéreux. Le coût éleÎ des VAE (de l'ordre de 2000 pour les modèles courants) a été cité à plusieurs reprises comme un obstacle à la pratique. La mission y voit essentiellement une méconnaissance des services rendus par ce type d'engin, dont on compare spontanément le prix au Îlo sans assistance alors qu'il rend en milieu urbain des services analogues à l'automobile. Il permet notamment de développer l'usage des 2 roues non motorisées en milieu plus accidenté et d'allonger les distances de déplacement. 4.1.6. Les facilités excessives données aux automobiles Dans la plupart des services, une partie minoritaire des agents habite loin de son lieu de travail, dans des endroits mal desservis par les transports en commun, sans possibilité de covoiturage facile. Il est normal que, dans la limite de ses espaces disponibles, les services facilitent le stationnement de leur automobile. Aujourd'hui, les facilités de stationnement vont bien au-delà de ces nécessités, et, offrant aux automobilistes un avantage en nature substantiel, créent une inégalité entre les agents. La mission n'a pas la naïveté de croire qu'on puisse facilement, et dans la paix sociale, revenir sur ces « droits acquis ». Pourtant, ces facilités excessives dissuadent de l'utilisation des modes doux, comme l'ont fait remarquer de nombreux services à l'occasion de l'enquête. Il ne paraît ni juste ni écologique de fournir gratuitement une place de stationnement à un agent en bonne santé qui habite à moins de 2 km de son lieu de travail ou dans un endroit desservi par un transport en commun commode. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 35/56 9. Il y a lieu d'envisager, d'abord là où les circonstances s'y prêtent, des plans de réduction des capacités de stationnement automobile, en discutant de compensations profitant à tous les agents. 4.1.7. La communication et l'échange d'expérience La propagation de la culture des modes doux est essentiellement une affaire de bouche à oreille, de compagnonnage, de mise en confiance. Les convaincus entraînent les autres dans un mouvement de boule de neige. La vitalité des réseaux est une clé du succès. Les services sont demandeurs de plus de relations et d'échanges d'expériences entre les « relais Îlos ». l'enquête montre qu'à eux tous, les services ont toutes les solutions, mais que chacun peut se sentir isolé et souhaite être conforté par les autres. La formalisation d'un « kit documentaire » du Îlo dans les services, rassemblant : ­ des recommandations à l'usage des services : ­ ­ ­ ­ ­ ­ conduite d'une politique ; dispositions techniques d'aménagements (stationnements) ; règles juridiques et financières, etc. des recommandations à l'usage du cycliste : sur l'équipement ; sur le comportement à Îlo. ­ et des données utiles (juridiques, techniques, pratiques...) de toutes sortes, pourrait être confiée au réseau des « relais Îlo », assisté par le CERTU9. En effet, tous ces éléments existent (tant le CERTU que les associations ont publié des documents de qualité), mais restent à approprier au sein des services, à être enrichis des expériences vivantes dont l'enquête a montré combien elles étaient riches, à être tenus à jour et popularisés. Ce type de mission serait de nature à animer le réseau en complément des réunions d'information. 9 Le rôle du CERTU est primordial, de par ses connaissances internationales, européennes en particulier. La mission a particulièrement apprécié les éléments fournis en termes de sécurité routière et de santé publique. Page 36/56 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère 4.2. Un point des aspects juridiques 4.2.1. Les règles générales concernant les responsabilités Les règles qui régissent la responsabilité de l'employeur et de l'employé lors des déplacements à Îlo ne sont autres que les règles générales régissant : ­ ­ ­ ­ ­ la circulation (code de la route) ; les accidents de travail et de trajet ; la responsabilité civile et ses conditions d'assurance ; l'usage des objets appartenant à l'administration (tels les Îhicules de service) ; etc. La pratique du Îlo dans le contexte professionnel ne déroge en aucune manière à ces règles générales. Une note technique établie par la Direction des affaires juridiques (SG/DAJ/AJAG), donnée en annexe 5, rappelle les principaux points à connaître. 4.2.2. Les options locales Des services se posent la question de l'obligation de porter un casque et un gilet réfléchissant10 lors de l'utilisation de Îlos (de service ou personnel) dans le cadre professionnel (DREAL Franche-Comté). Ces précautions sont de la responsabilité personnelle du cycliste. Bien entendu, il est souhaitable que les services encouragent leur pratique, notamment en mettant les matériels nécessaires, en bon état, à la disposition du personnel. La direction du service édicte les règles d'usage des biens de l'administration, et notamment des Îlos de service. Dans ce cadre, elle peut promulguer des règles d'usage éventuellement plus restrictives que la réglementation nationale. La mission suggère de faire un usage très modéré de ces restrictions, partant du point de vue que le respect des réglementations nationales est a priori nécessaire et suffisant, sauf circonstances particulières. 10 Rappelons que le port du gilet auto-réfléchissant n'est obligatoire que de nuit hors agglomération. Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 37/56 Rapport n°008348-01 Conclusion L'usage du Îlo dans le cadre professionnel progresse régulièrement, à des rythmes très différents selon les sites. Sa part modale dans les services du ministère varie selon les endroits de presque rien à près de 20 %, la moyenne s'établissant à environ 7 % (hors intempéries). La plupart des services a fait des efforts visibles pour favoriser cet usage : ­ ­ nomination de « relais Îlos » chargés d'impulser la démarche ; infrastructures matérielles (stationnements, plus rarement garages couverts, vestiaires, douches...) ; mise à disposition de Îlos de services (dont VAE) et parfois de matériel de sécurité ou de réparations ; organisation d'éÎnements de sensibilisation et de pédagogie ; etc. ­ ­ ­ Au plan matériel, le paysage évolue et des éléments favorables se développent : Le Îlo est en passe de retrouver son statut de moyen de locomotion ordinaire qu'il avait avant les décennies du « tout voiture ». Le rythme et l'ampleur de cette évolution sont largement tributaires des efforts déployés par les villes pour aménager leur espace public. Certaines agglomérations (Paris, Strasbourg, La Rochelle et d'autres...) ont montré qu'on pouvait repenser la voirie et l'espace public en général dans le sens d'une cohabitation harmonieuse de tous. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 38/56 L'accidentologie des cyclistes n'est pas éleÎe, et ne dépasse pas celle des piétons. Les accidents mortels en ville sont très rares : les statistiques d'accidents du travail en France pour l'année 2011 ne relèvent aucun accident mortel de trajet. Au sein des services, l'élément favorisant le plus l'usage des modes doux est la pénurie de stationnement pour les Îhicules individuels. De nombreux agents reconnaissent eux-mêmes qu'ils utiliseraient les transports en commun, le Îlo et la marche si ce n'était pas si facile de trouver une place de stationnement aux deux extrémités de leurs trajets. Diminuer les surfaces consacrées au stationnement au profit d'autres usages plus utiles ou plus agréables à la collectivité serait une tendance à développer, dans toute la mesure où l'évolution des mentalités le permettra. Le stationnement des Îlos en lieu sûr, commode et abrité, est un élément essentiel pour le développement de la pratique. En revanche, les autres efforts matériels des services connaissent moins de succès : ­ les vestiaires et les douches ne sont pas utilisés pour le domicile travail (mais plus souvent par les « sportifs de la pause déjeuner ») ; les Îlos de service servent peu dans la plupart des services, et parmi eux les VAE encore moins. ­ Il y a donc lieu de résolument concentrer l'effort matériel sur la qualité du stationnement. Mais le développement de la pratique du Îlo ne dépend pas que de conditions matérielles, et les obstacles ergonomiques et psychologiques ne sont pas les moindres. En effet, la réticence essentielle à l'usage du Îlo pour les non pratiquants tient au sentiment d'insécurité ressenti sur les trajets domicile travail. La sécurité du cycliste au milieu du trafic automobile n'est obtenue sans doute qu'au prix d'une attention soutenue et d'une tension permanente. Le second champ de réticence tient à la crainte pour sa tenue : crainte de la transpiration et de l'essoufflement, crainte des intempéries, etc.. On peut remarquer que la demande de douches est forte chez ceux qui ne pratiquent pas, inexistante chez ceux qui pratiquent ; il y a probablement là, sous-jacent, un malentendu sur l'image du Îlo et du cycliste, assimilés au sport de compétition, à l'effort prononcé... alors que la réalité du Îlo « urbain » est beaucoup plus ordinaire, et ne demande (sauf dans les endroits escarpés) guère plus d'effort que la marche. Les pays nordiques nous montrent l'exemple, où les foules de cadres en costume soigné dignes et droits sur leurs bicyclettes rentrent chez eux en pédalant quelle que soit la météo. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 39/56 Il y a lieu de démystifier progressivement la pratique du Îlo, comme s'y sont attelés certains services avec quelque succès : ­ ­ grâce à un minimum d'apprentissage des bonnes pratiques ; grâce à des formules de compagnonnage organisés. Les actions de « journées Îlos », où les plus expérimentés accompagnent leurs collègues moins avancés dans la découverte des bons itinéraires et des bonnes pratiques de sécurité, sont de bons moyens de surmonter les réticences. Bien entendu, dans ces politiques visant à mettre en avant la « normalité » du Îlo, il est très important que les cadres dirigeants soient en première ligne. Les effets bénéfiques du Îlo dans les déplacements domicile travail sur la santé, sur la vie urbaine et sur le budget familial sont certains. En revanche, limités aux trajets courts, les déplacements en Îlo économiseront peu d'énergie et d'émissions de CO2 tant que le Îlo n'aura pas un rôle significatif dans les rabattements vers les transports en commun. En effet, plus de la moitié des agents des services habitent à des distances trop grandes de leur lieu de travail pour pouvoir raisonnablement utiliser le Îlo. Une partie d'entre eux sont contraints à l'usage de la voiture individuelle faute de transports en commun à proximité. Le Îlo peut prendre à terme une part importante de la fonction de rabattement pourvu que les choses s'organisent en ce sens : stationnement sécurisé près des stations, possibilités d'embarquer le Îlo (éventuellement pliant) dans le TC, Îlos en libre service, etc. Le gisement d'économies d'une telle politique qui nécessite la coopération de nombreux acteurs (agglomérations, transporteurs, employeurs, et agents eux-mêmes), est probablement très significatif, comme le montre l'exemple de pays proches (Pays-Bas, Allemagne, pays scandinaves...). En France, le développement du Îlo comme moyen de locomotion ordinaire en est le plus souvent à ses débuts. Rien ne s'oppose à ce que nous rejoignions nos voisins qui nous servent aujourd'hui de modèle. C'est une belle perspective pour l'administration du développement durable que de se porter en tête de ce mouvement. Il n'y a rien d'autre à faire que de développer et généraliser les meilleures initiatives que nous avons repérées au sein même de ses services. Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 40/56 Annexes Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 42/56 1. Lettre de mission Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 43/56 2. Liste des personnes rencontrées Nom Prénom Organisme Fonction Date rencontre 22/01/13 de GAUTIER Alexis MEDDE/DAJ Chef du bureau du droit pénal, du droit priÎ et de la déontologie Présidente GAU DELIOT Joëlle Cécile FNASCE 22/01/13 07/12/12 DREAL Rhône- Chargée de mission Alpes/DDGP/GEE Grenelle État exemplaire DREAL Rhône- Chef de service Alpes/DDGP/GEE CETE Lyon CHEYNEL Thierry 07/12/12 SCHULTZ Denis Directeur adjoint 07/12/12 animation du PDE du site. Directeur adjoint du département Mobilités 07/12/12 BETIN Christophe CETE Lyon CHAPRON RICHARD Gaëlle Olivier CETE Lyon CETE Lyon Correspondant Îlo du PDE 07/12/12 07/12/12 PITRE Rodolphe CETE Lyon Correspondant Îlo du PDE 07/12/12 LEFEBVRE Gérard DGITM/DIT/GRN/GRA Correspondant Îlo du PDE CETU Correspondant Îlo du PDE Correspondant Îlo du PDE 07/12/12 MANUGUERRA Thierry 07/12/12 PILLOT Didier IFSTTAR 07/12/12 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 44/56 Nom Prénom Organisme Fonction Date rencontre 07/12/12 de BOILLON Pierre CERTU/ Département Mission Voirie pour Voirie, Espace public une ville durable CERTU/DD/PST Chargé de projets Management de la Mobilité / IGPEF MARREL Joris 07/12/12 OZIOL LEBRUN Francis Dominique CGEDD Coordonnateur interministériel pour le développement de l'usage du Îlo SG/SPSSI/PMFAD1 SG/SPSSI/PMFAD1 SG/SPSSI/PMFAD SG/SPSSI 15/05/12 Inspecteur général 15/05/12 de l'administration du développement durable 26/10/12 Chef de bureau 26/10/12 MENRATH GLANOWSKI HEBERT TALON Marie-Jeanne Alain Bruno Michel-Régis Chef de département 26/10/12 Chef du service des politiques support et des systèmes d'information Présidente 26/10/12 LAFERRERE ESTINGOY Geneviève Anne FUBICY CERTU/VOI 07/12/12 Chef du département 07/12/12 Voirie, espace public Chef de groupe 07/12/12 HIRON JOUANNOT Benoît Thomas CERTU/VOI/SUD CERTU/VOI/SUD Chargé d'études pour 07/12/12 le développement de l'usage du Îlo 07/12/12 LONGVERT Gilles Agence de l'eau Rhône Méditerranée Corse (RMC) Agence de l'eau RMC GRAVIERBARDET BOUVIER COPY Mireille 07/12/12 Laurent Mathias Agence de l'eau RMC ADEME Lyon 07/12/12 07/12/12 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 45/56 Nom Prénom Organisme Fonction Date rencontre 07/12/12 de MONET VARNAISONREVOLLE DUPREZ Jean-Louis Patricia DDT 69/AUT CERTU/DD Chef de service Chef de département 07/12/12 Fabien CETELyon/DMOB/DIR Directeur du département CGEDD/MIGT7/Est Inspecteur de l'Administration du Développement Durable 07/12/12 TOMASI Yannick 07/12/12 CHAFFANJON Claire DREAL Alsace/TRAN/RTQV Adjoint au chef de 26/11/12 service Responsable du Pôle Directeur Régional 26/11/12 HOELZEL Marc DREAL Alsace /Direction DDT 67/Direction M. CEREZA, Xavier Directeur départemental Secrétaire général 26/11/12 WERNERT GOLIAS Eric Ronan DDT 67/SG CUS 26/11/12 Responsable du 26/11/12 service Transports et Déplacements Chef mission Vélos Responsable du Service d'Administration Générale 26/11/12 26/11/12 ASENCIO THENOZ Serge Philippe CUS DREAL Alsace/SAGE GENEVAUX Jean-Jacques DREAL Alsace/TRAN/TDSR Responsable du Pôle 26/11/12 Transport durable et sécurité routière, 26/11/12 SCHMITT Régis DREAL Responsable de la Alsace/TRAN/TDSR/P sécurité routière et SRUR usages de la route ADEME Sophia Antipolis COROLLER Patrick 14/12/12 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 46/56 3. Questionnaire aux services Ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie Conseil général de l'environnement et du développement durable Audit des mesures mises en oeuvre pour faciliter l'usage du Îlo dans les services du ministère Questionnaire à l'intention des services Le présent questionnaire a pour objet d'établir un état des lieux des mesures prises ou envisagées pour faciliter l'usage du Îlo et des « modes doux » (modes de déplacement alternatifs à l'automobile à moteur thermique») par les agents du ministère. Il s'adresse aux directions d'administration centrale et services techniques centraux, DREAL, DIRM, DIR, Services de navigation, CETE, écoles et centres de formation, ainsi qu'aux DDT(M) Désignation du service répondant : Courriel de la personne rédactrice de la réponse : Site de référence (si les réponses ne concernent qu'un site dans un service ayan plusieurs localisations: 1. Etat des lieux 1,1, Nombres constatés Au siège du service, ou dans son implantation la plus importante11, combien compte-ton d'usagers du Îlo personnel pour les déplacements domicile travail: ? ­ nombre d'agents total sur le site : ­ nombre approximatif de Îlos en stationnement un jour de beau temps : ­ nombre approximatif de Îlos en stationnement un jour de mauvais temps : ­ dont nombre de Îlos à assistance électrique (dits « Îlos électriques ») : ­ commentaire: 11 Si le site comporte plusieurs services (cité administrative P. ex.), le préciser. Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 47/56 Rapport n°008348-01 1,2, Îlos de service (s'il y en a) : ­ ­ nombre de Îlos de service : dont Îlos à assistance électrique : 1,3, évolution passée : a-t-on une appréciation de l'évolution de la pratique du Îlo domicile-travail depuis dix ans ? ­ coefficient multiplicateur approximatif 2012/2002 :commentaire : 1,4, Stationnement12 Des emplacements de stationnement dédiés sont-ils mis à disposition des agents ? ­ arceaux à Îlo non couverts (nombre) : ­ arceaux couverts (nombre) : ­ parkings sécurisés (nombre de places) : commentaire sur les aménagements existants : 1.5 . Autres installations Des locaux ou installations particulières sont-ils mis à disposition par le service ? ­ vestiaires, ­ douches, ­ lieu d'entretien et de réparation, ­ autres...) Préciser: : Sont-ils couramment utilisés ? Commentaire : 2. Mesures prises par le service pour favoriser l'usage du Îlo dans les déplacements des agents 2,1, Actions volontaires: Quelles sont les actions déjà conduites par le service en terme de connaissance des modes de déplacement de ses agents, de communication ou de formation pour favoriser l'usage du Îlo dans les déplacements domicile-travail? 12 dans le cas d'une implantation multi-site, préciser si possible site par site Page 48/56 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère 2.2. Plan de déplacement Y a-t-il un « plan de déplacements d'administration » ou équivalent ? ­ si oui, l'usage du Îlo fait-il l'objet de dispositions particulières ? ­ Merci de joindre copie de l'essentiel du plan 2,3, Référent Îlo Un « relais-Îlo », ou « correspondant-Îlo » ou « monsieur/madame Îlo1 » a t-il (elle) été identifié(e) au sein du service ? ­ Nom et coordonnées : ­ Ses missions (joindre lettre de mission s'il y a lieu) ­ Ses moyens (temps, autres moyens) : ­ ses actions : 2,4, Aides particulières Des dispositions spécifiques ont-elles été prises pour inciter à l'usage du Îlo pour les déplacements professionnels ? ­ mise à disposition des agents de Îlos ­ ou Îlos à assistance électrique « de service »... ? ­ autres incitations 2,5, Manifestations Le service a t-il organisé ou participé à des manifestations locales ou nationales visant à développer l'usage du Îlo ? 2,6, Autres ­ D'autres dispositions ont-elles été prises pour favoriser l'usage du Îlo et plus généralement l'usage de modes de déplacement alternatifs à l'automobile par les agents du service ? Les dispositions prises ont elles été pour la plupart mises en oeuvre ­ à l'initiative du service seul ? ­ dans le cadre d'une action inter-administrative ? ­ dans le cadre d'une initiative de l'agglomération ? Autres partenariat : Commentaire : ­ ­ ­ Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 49/56 3, Enseignements, projets et perspectives 3,1, Enquête Y a-t-il eu enquête plus ou moins formalisée auprès des usagers ? ­ si oui, quels en sont les principaux résultats ? ­ Joindre éventuellement copie de l'essentiel 3,2, Les enseignements Quels enseignements ont-ils été tirés des actions ou mesures mises en place par le service ? 3,3, Les freins : Quels sont, de l'avis du service, les freins à l'usage du Îlo par les agents tant pour leurs déplacements domicile-travail que dans le cadre professionnel ? 3,4, Les projets Quels projets éventuels le service a-t-il en vue pour développer l'usage du Îlo pour les trajets domicile-travail ? (le cas échéant , joindre copie de documents) 3,5, L'information Le service s'estime-t-il correctement informé sur les possibilités et les conditions de développement de ces pratiques ? ­ au plan technique ­ au plan administratif 3,6, Quelles sont les mesures que le service attendrait du niveau central pour favoriser ces pratiques? 4, Expériences locales Le service a t-il connaissance de mesures d'incitation de toutes natures (y compris incitations financières) prises au niveau local par d'autres administrations ou collectivités territoriales pour favoriser l'usage du Îlo par leurs agents ? Des partenariats sur ce thème sont-ils envisagés ? 5, Autres observations et libres commentaires Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 50/56 4. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADEME AOT ASN CERTU CETE CGEDD CIADT CUS DDT(M) DEAL DIR DREAL DVD ENTE FUBicy FVT MEDDE MIGT OMS PDA PDE SIG SN3V TC TCSP VAE Signification Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie Autorités Organisatrices de Transport Autorité de sûreté nucléaire Centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques Centre d'études techniques de l'équipement Conseil général de l'environnement durable Comité interministériel d'aménagement et de développement du territoire Communauté urbaine de Strasbourg Direction départementale des territoires (et de la mer) Direction de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction interdépartementale des routes Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction de la voirie départementale École nationale des techniciens de l'équipement Fédération des usagers de la bicyclette France Vélo Tourisme Ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie Mission d'inspection générale territoriale Organisation mondiale de la santé Plan de déplacement d'administration Plan de déplacement d'entreprise Système d'information géographique Schéma National des Véloroutes et Voies Vertes Transport en commun Transport en commun en site propre Vélo à assistance électrique Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 51/56 5. Note de la DAJ sur les aspects juridiques Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 52/56 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 53/56 Rapport n°008348-01 Audit sur les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'usage du Îlo dans les services du ministère Page 54/56 Ministère de l'Écologie, du Développement durable et de l'Énergie Conseil général de l'Environnement et du Développement durable 7e section ­ secrétariat général bureau Rapports et Documentation Tour Pascal B - 92055 La Défense cedex Tél. (33) 01 40 81 68 73 www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr