Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

<font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">L</font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">es crues des 18 et 19 juin 2013 constituent un événement </font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">exceptionnel</font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">, particuliÚrement violent, intervenant sur des territoires ruraux peu armés en maîtrise d'ouvrage. Les principales conclusions et recommandations du rapport portent sur : les différents temps de la crise, les conditions de résilience des territoires. </font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">P</font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">our la gestion de la crise, depuis son anticipation jusqu'au suivi des conséquences, le rÃŽle de l'État est crucial. À ce titre, </font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">l</font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">'organisation mise en place par la préfecture, pour le suivi administratif des conséquences de la crue, est à signaler. Ces événements confirment l'intérêt pour l'État, de pouvoir constituer et mobiliser un dispositif d'expertise technique national pendant la crise, </font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">et de </font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">prévoir des méthodes, s'appuyant sur les compétences régionales, pour répondre aux besoins de gestion opérationnelle post-crise. La survenue de ce genre de crise doit être anticipée de façon approfondie pour en faciliter la gestion en temps réel, en mettant en oeuvre des dispositifs préétablis.</font></font><font face="Arial"><font size="2"><span style="font-weight: normal;"> </span></font></font><big><font face="Arial"><font size="2"><big><span style="font-weight: normal;">L</span></big></font></font><font face="Arial"><font size="2"><big><span style="font-weight: normal;">'amélioration de la résilience des territoires </span></big></font></font></big><font face="Arial"><font size="2"><span style="font-weight: normal;"><big>porte notamment</big> sur l</span></font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;"><span style="font-weight: normal;">a gestion de l</span></font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">'entretien des cours d'eau ; </font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">l</font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">a prise en compte de la prévention des risques dans l'urbanisme ; </font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">l</font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">a gestion des campings ; </font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">l'</font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">organisation de la mémoire de l'événement </font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;">; le renforcement des</font></font><font face="Arial"><font size="2" style="font-size: 11pt;"> relations entre l'Espagne et la France.</font></font>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

inondation ;crue ;crise ;gestion ;hébergement de plein air ;exercice des compétences ;état ;administration publique ;coopération internationale

Descripteur écoplanete

gestion de crise ;gestion des crises et des risques ;résilience ;entretien de cours d'eau ;prévention des risques ;prévention des inondations

ThÚme

Ressources - Nuisances

Texte intégral

INSPECTION GÉNÉRALE DE L'ADMINISTRATION CONSEIL GÉNÉRAL DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE CONSEIL GÉNÉRAL DE L'AGRICULTURE, DE L'ALIMENTATION ET DES ESPACES RURAUX N°13-122 N°14-027/13-090/01 N°009160-02 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 établi par Jean-Yves Le Gallou Inspecteur général de l'administration Xavier Meignien Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Jean-Louis Durville Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Thierry Galibert Inspecteur général de santé publique vétérinaire Mars 2014 Sommaire Résumé ....................................................................................................................4 Liste hiérarchisée des recommandations ............................................................7 Recommandations de niveau 1........................................................................................7 Recommandations de niveau 2........................................................................................8 Recommandations de niveau 3........................................................................................9 Introduction ...........................................................................................................11 1. Contexte et méthodologie..................................................................................12 1.1. Une crue de nature torrentielle, d'occurrence rare sur un territoire peu peuplé........12 1.2. La présentation rapide des modalités de travail de la mission .................................14 1.2.1. Les rencontres avec les administrations centrales de l'État...........................14 1.2.2. Un appui sur le REX local des services de l'État............................................14 1.2.3. Les rencontres avec les acteurs territoriaux...................................................16 1.2.4. La recherche de bonnes pratiques à diffuser.................................................16 1.3. Les problématiques soulevées.................................................................................17 2. Chronologie de la gestion de la crise...............................................................19 2.1. L'anticipation de la crise............................................................................................19 2.1.1. La préparation de la crise : les plans communaux de sauvegarde (PCS) et l'échelon communal, une pertinence irremplaçable..................................................19 2.1.2. La prise en compte de circonstances particuliÚres dans l'anticipation de la crise......................................................................................................................... 20 2.1.3. Les exercices d'alerte: une pratique qui a démontré son utilité......................21 2.1.4. Le pré-positionnement des moyens et la conception d'outils d'anticipation....22 2.1.5. L'immédiate pré-crise : l'organisation de l'alerte.............................................23 2.1.5.1.La description du dispositif d'alerte mis en oeuvre lors des événements....23 2.1.5.2.Les témoignages de controverses recueillis par la mission........................24 2.1.5.3.Une réponse locale par le dispositif de gestion de la préfecture de HauteGaronne pour pallier l'insuffisance et le jeu des « couleurs ».................................24 2.1.5.4.L'analyse de la mission sur le fonctionnement du dispositif........................25 2.1.5.5.L'alerte : le nécessaire renforcement du dispositif......................................28 2.2. La gestion de la crise................................................................................................29 2.2.1. L'État local, un rÃŽle crucial..............................................................................29 2.2.2. Le fonctionnement des cellules de crise : des améliorations possibles, à la marge....................................................................................................................... 30 2.2.3. Les contraintes budgétaires: un frein de plus en plus grand à la réactivité.....32 2.2.4. À circonstances extraordinaires, gestion exorbitante du droit commun..........33 2.2.4.1.La concurrence entre parenthÚses.............................................................33 2.2.4.2.La participation spécifique des services de l'État.......................................34 2.2.4.3.L'application de l'urgence pour certains travaux et décisions.....................36 2.2.5. Les modalités de retrait de l'État....................................................................38 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 1 2.2.6. La mobilisation des moyens hors État : un faible recours aux grandes associations et au bénévolat....................................................................................39 2.2.7. L'organisation des relations transfrontaliÚres, des améliorations indispensables......................................................................................................... 40 2.2.8. La maîtrise de la communication : la nécessaire ouverture aux nouvelles technologies............................................................................................................. 41 2.2.9. Les indemnisations: agir rapidement mais suivre aussi dans la durée la réalisation des travaux.............................................................................................42 3. Un objectif : l'amélioration de la résilience des territoires............................45 3.1. Les intercommunalités..............................................................................................45 3.2. La gestion de l'entretien des cours d'eau .................................................................47 3.2.1. Des critiques récurrentes de la complexité de la loi sur l'eau ........................47 3.2.2. Le cas particulier des atterrissements............................................................48 3.2.3. L'analyse faite par la mission.........................................................................49 3.3. La prise en compte de la prévention des risques dans l'urbanisme..........................50 3.3.1. L'utilisation des plans de prévention des risques (PPR).................................50 3.3.2. L'application du droit des sols en l'absence de PPR et pendant leur révision 52 3.3.3. L'information préventive.................................................................................52 3.4. La gestion des campings, enjeux de sécurité et enjeu économique.........................53 3.4.1. La situation observée en Haute-Garonne.......................................................53 3.4.2. La situation observée dans les Hautes-Pyrénées..........................................54 3.4.3. La situation dans les Pyrénées-Atlantiques....................................................56 3.4.4. Les enseignements à tirer de la crue ............................................................56 3.4.4.1.En matiÚre d'implantation...........................................................................56 3.4.4.2.En matiÚre de systÚme d'alerte..................................................................58 3.4.4.3.En matiÚre de cahier de prescriptions spéciales........................................59 3.5. L'organisation de la mémoire de l'événement...........................................................59 3.5.1. Le relevé des laisses de crue aprÚs inondation..............................................60 3.5.2. La pose de repÚres de crues..........................................................................60 3.5.3. L'information sur les risques...........................................................................62 3.5.4. La détermination scientifique de la fréquence de retour.................................63 3.6. Les relations avec l'Espagne....................................................................................64 3.6.1. Les relations techniques dans le domaine météorologique............................64 3.6.2. La nécessité de création de relations entre services de prévision des crues. 65 3.6.3. L'inscription urgente de la prévention des inondations dans les thÚmes de travail du traité franco-espagnol du 11 octobre 2001................................................66 3.7. L'État face à ses rÃŽles...............................................................................................66 3.7.1. L'État maître d'ouvrage..................................................................................66 3.7.1.1.Le domaine public fluvial (DPF)..................................................................66 3.7.1.2.Les services de prévision des crues...........................................................67 3.7.1.3.Les barrages et digues « RTM »................................................................68 3.7.2. L'État accompagnateur..................................................................................70 3.7.2.1.L'accompagnement par l'État de la mise en place de systÚmes locaux d'alerte des crues...................................................................................................70 Mars 2104 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 page 2 3.7.2.2.Les besoins d'expertise technique de l'État en phase de crise et de postcrise....................................................................................................................... 71 3.7.2.3.Les besoins de court et moyen terme induits, au sein des services techniques de l'État, par la crise.............................................................................74 3.7.2.4.L'État, incitateur de la prise en compte des politiques risques dans les programmes partenariaux......................................................................................75 Conclusion..............................................................................................................77 Annexes..................................................................................................................79 1. Lettre de mission ...............................................................................................80 2. Liste des personnes rencontrées.....................................................................84 3. Carte générale du territoire impacté par les crues..........................................89 4. Présentation succincte des principaux cours d'eau impactés et des tronçons de vigilance associés (extrait du Rex du SCHAPI)..............................90 5. Exemple de cartes vigicrues..............................................................................93 6. Exemple de carte de vigilance météorologique..............................................94 7. Annexe technique : Gestion des terrains de camping en zone inondable (note rédigée par la DREAL Midi-Pyrénées)..........................................................95 8. Annexe technique : Organisation post-crise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées........................................................................98 9. Annexe technique : Planification post-crues (exemple 65)..........................102 10. Note relative à la demande de concours de moyens militaires (rédigée par Luc Corack, Chef d'État-major interministériel de la zone de défense et de sécurité Sud-Ouest)...............................................................................................103 11. Dispositif d'information des maires situés en amont du tronçon surveillé par le SPC Garonne : courrier du préfet de la Haute-Garonne ........................109 12. Le rapport Campagne sur la crue du Bastan de 1897.................................112 13. Glossaire des sigles et acronymes...............................................................120 Mars 2104 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 page 3 Résumé La mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 s'est appuyée pour ses travaux : · d'une part, sur le retour d'expérience réalisé par le préfet de la région MidiPyrénées, préfet coordonnateur du bassin Adour-Garonne, en collaboration avec le préfet de la région Aquitaine, préfet de zone de défense, remis le 09/01/2014 au ministre de l'Intérieur et au ministre du Développement durable. · d'autre part, sur des entretiens avec les administrations centrales concernées et les acteurs du territoire, selon la liste annexée au rapport. Elle s'est attachée à répondre aux questions posées par la lettre de mission interministérielle du 02 septembre 2013, en travaillant en liaison avec les autres missions diligentées sur des thÚmes voisins, et en identifiant des bonnes pratiques mises en oeuvre par les services de l'État, dont l'action, ainsi que celle des maires, pendant et aprÚs la crise, mérite d'être saluée. Les principales conclusions et recommandations du rapport portent sur les différents temps de la crise et sur les conditions de résilience des territoires, en soulignant que les crues des 18 et 19 juin 2013 constituent un événement d'occurrence trÚs rare, particuliÚrement violent sur le haut des bassins versants des riviÚres pyrénéennes, et intervenant sur des territoires ruraux peu armés en matiÚre de maîtrise d'ouvrage. La mission considÚre que pour la gestion de la crise au sens large, depuis son anticipation jusqu'au suivi de ses conséquences, le rÃŽle de l'État est crucial. À ce titre, l'organisation mise en place, par la préfecture des Hautes-Pyrénées, pour le suivi administratif des conséquences de la crue, est à signaler. Ces événements confirment l'intérêt pour l'État, compte tenu de la diminution de la présence de ses compétences techniques au niveau départemental, de pouvoir : · d'une part, constituer et mobiliser un dispositif d'expertise technique national pour répondre aux besoins des préfets pendant la crise, · d'autre part, prévoir des méthodes simples et robustes, s'appuyant sur les compétences régionales, pour répondre aux besoins de gestion opérationnelle (administrative, technique et financiÚre) post-crise sur une durée plus longue. La survenue de ce genre de crise doit être anticipée de façon approfondie pour en faciliter la gestion en temps réel, en mettant en oeuvre des dispositifs préétablis (exercices d'alertes, planification de la gestion des flux de bénévoles, précontractualisation de l'intervention des opérateurs publics et privés,..). La mission note que les dispositions réglementaires existantes, à travers les plans communaux de sauvegarde (PCS) et les plans de prévention des risques (PPR), sont efficaces, mais pas systématiquement utilisées. Elle recommande d'achever la mise en oeuvre des premiers (PCS), et de définir des priorités pour la révision des seconds (PPR), à la lumiÚre des constats faits pendant la crise, notamment en ciblant les plus anciens. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 4 L'anticipation suppose, enfin, d'améliorer encore les dispositifs d'alerte des populations, de façon à pleinement associer celles-ci à la prévention des risques. Dans cette optique, la mission propose une déconnexion de la vigilance crues et de la vigilance météorologique, pour pouvoir assurer une alerte infra-départementale sur les territoires surveillés par les services de prévision des crues. Elle recommande d'afficher, dans les cartes de vigilance météorologique, des informations infradépartementales relatives à des phénomÚnes intenses, mais limités géographiquement (secteurs de montagne, par exemple). La mission précise également, dans le rapport, ses propositions d'amélioration de l'alerte des populations situées en amont des secteurs surveillés par les services de prévision des crues. De façon plus générale, pour améliorer la prévention et la prévision des risques sur la Garonne, la mission recommande que la commission mixte chargée de la mise en oeuvre du traité franco-espagnol du 11 octobre 2001 relatif à la protection civile, soit saisie de ce sujet. Pendant la crise, le dispositif actuel, fondé sur une activation progressive des différents niveaux, communal, départemental, zonal et national, a démontré son efficacité, reposant, en premier lieu, sur la disponibilité des maires et leur connaissance du terrain. Les principaux points à améliorer concernent, d'une part, certaines difficultés liées à la prise en charge des dépenses, d'autre part, la gestion de la communication. Sur ce sujet, l'État doit se doter d'outils permettant de faire passer les messages utiles et d'éviter les fausses rumeurs ; la meilleure prise en compte des réseaux sociaux devient impérative. Pour la période post-crise, il s'agit d'assurer, pour l'avenir, l'amélioration de la résilience des territoires, par une organisation de la prévention, mais aussi de la prévision des inondations. Ceci passe par la mise en place ou le renforcement de la maîtrise d'ouvrage collective de la gestion des cours d'eau et de la prévention des inondations. Les épisodes de crues d'octobre 2012, puis de juin 2013, ont permis un début de constitution de cette maîtrise d'ouvrage. Les préfets de département et le préfet de bassin devront inviter les collectivités à rapidement constituer les organisations intercommunales, au niveau adapté, en utilisant les dispositions de la loi du 27 janvier 2014 relative à la modernisation de l'action publique territoriale et à l'affirmation des métropoles. Selon la mission, cela participera à lever les difficultés évoquées par les élus sur la complexité des procédures de travaux induites par la loi sur l'eau. Celles-ci semblent surtout liées à une méconnaissance, faute de maîtrise d'ouvrage collective constituée, des possibilités offertes par ce texte. Elle ne considÚre pas utile de proposer une adaptation de la loi spécifique à la gestion des cours d'eau de nature torrentielle, la réalisation d'un guide pratique, sur la gestion, au titre de la loi sur l'eau, des crues morphogÚnes et la prévention de leurs conséquences, lui semblant plus adaptée. Il ressort, du constat de la crise, une faible culture du risque, alors même que l'événement de juin 2013 sur le Bastan est la quasi-copie conforme de la crue de 1897. Pour exemple, certains PPR ne prennent pas en compte le risque inondation et les repÚres de crues sont quasiment absents sur le territoire. Le développement de cette culture est un élément majeur de la protection à venir des populations. Il passera, audelà de l'apposition des repÚres de crues, par des actions événementielles. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 5 La mission a, enfin, étudié les difficultés liées à la gestion des campings implantés en zone inondable. Si ces équipements constituent des entités économiques importantes pour la vitalité des vallées, il convient néanmoins de s'assurer que leurs conditions d'installation et de fonctionnement garantissent la sécurité physique des occupants et des tiers. La mission recommande l'application du document de référence préconisé par la DREAL Midi-Pyrénées pour leur installation, sous réserve de quelques précisions qu'elle identifie. Elle insiste sur la nécessité, simultanée et indissociable, d'installer et de vérifier des systÚmes d'alerte pertinents. En conclusion, la mission relÚve que les conséquences limitées des crues de juin 2013 en termes de vies humaines, eu égard à leur violence, sont dues à la conjonction de circonstances favorables (crue de jour, début de saison,..), et au dévouement et à l'efficacité des responsables locaux, élus et administrations. Pour garantir l'avenir, une amélioration de l'anticipation et de la gestion de la crise et de la post-crise passera obligatoirement, en sus des améliorations identifiées dans le rapport, à apporter à l'action de l'État, par : · d'une part, une prise en charge plus efficace par les collectivités territoriales de la prévention des inondations, qui suppose une structuration, avec l'appui de l'État, d'une maîtrise d'ouvrage adaptée aux territoires, · d'autre part, la pleine participation des citoyens, résidents et touristes, à la prévention des risques à travers : · une meilleure appropriation de la connaissance des aléas, · une information clarifiée sur les niveaux d'alerte, · une connaissance des réflexes comportementaux à avoir en cas de crue, avec la mise en oeuvre d'exercice d'alertes, dans les campings notamment. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 6 Liste hiérarchisée des recommandations Pages Recommandations de niveau 1 La mission recommande que les sous-préfets des arrondissements pyrénéens réactivent l'achÚvement de la couverture territoriale en plans communaux de sauvegarde (PCS) , en veillant à impliquer les intercommunalités dans leur conception. Il pourrait être opportun d'élargir cette recommandation à l'ensemble du territoire national. La mission recommande que soit définie et mise en oeuvre une méthode permettant de transcrire, sur les cartes de vigilance météorologique, les informations infra-départementales issues de vigicrues et de la vigilance météorologique, et qu'une réflexion globale soit conduite sur le lien entre la vigilance météorologique et vigicrues. La mission recommande de clarifier les modalités d'intervention du ministÚre de la Défense, afin d'obtenir le principe d'une action immédiate des moyens militaires, lorsqu'ils sont demandés par le préfet de zone lors d'une vigilance rouge ou orange. La mission recommande qu'un retour d'expérience technique (REX) soit entrepris, sur les travaux réalisés dans l'urgence, dans les départements touchés par la crue, sous l'égide des préfets de départements aux fins de partage des constats au sein des services de et des instituts techniques nationaux de l'État puis de présentation aux opérateurs publics et privés dans un souci d'amélioration des pratiques. La mission recommande, à la direction de la communication (DICOM) du ministÚre de l'Intérieur, de mieux prendre en compte les réseaux sociaux dans la communication des préfets lors de ce type de crise. La mission recommande que les préfets des départements pyrénéens et le préfet de bassin utilisent les dispositions de la loi du 27 janvier 2014 pour inviter les collectivités territoriales à constituer rapidement, à une échelle hydro-géographique pertinente, les intercommunalités chargées de mettre en place des plans de gestion du risque d'inondation. La mission recommande, au préfet de Midi-Pyrénées, la finalisation et l'adoption rapide du rÚglement-type relatif à la gestion des campings en zone inondable, aprÚs clarification de la notion de fermeture prolongée et des conditions de reconstruction ou réaménagement des campings sinistrés. La mission recommande, aux services de protection civile des départements pyrénéens, que les systÚmes d'alerte des campings situés en zone inondable soient vérifiés réguliÚrement, par des visites et la réalisation d'exercice d'alertes, non seulement sur leur fonctionnement mais aussi sur leur pertinence technique. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 20 28 32 38 42 47 57 59 Page 7 La mission recommande que la commission mixte franco-espagnole chargée du suivi du Traité du 11 octobre 2001 soit saisie, par la Partie française, du thÚme de la prévention et de la prévision des inondations de la Garonne. La mission recommande que l'État encourage et appuie, techniquement et financiÚrement, les intercommunalités pour la mise en place de systÚmes d'alerte locaux pertinents techniquement. La mission recommande qu'une réflexion soit conduite, par le secrétariat général commun du ministÚre du Développement durable (MEDDE) et du ministÚre de l'Égalité des territoires et du Logement (METL), pour déterminer les modalités, dans la totalité de leurs domaines de compétences, d'un d'appui technique national aux préfets, pour la gestion de crise, et les potentialités d'intervention du centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et les réseaux (CEREMA) et des autres instituts techniques dans un dispositif d'urgence. 66 71 74 Recommandations de niveau 2 La mission recommande que soit engagée, par la direction générale de la prévention des risques (DGPR), une réflexion sur la constitution d'une base de données relative aux retours d'expérience suite aux inondations, et suggÚre d'associer à ces travaux l'association française pour la prévention des catastrophes naturelles, partenaire du MEDDE. La mission recommande que les différents acteurs locaux et l'État, déterminent, au préalable, les modalités techniques et financiÚres d'intervention, en situation de catastrophe, des opérateurs privés, publics et associatifs dans les domaines prévisibles (travaux publics, etc.). La mission recommande que la direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC) engage un travail, avec la direction des services d'information et de communication (DSIC) du ministÚre de l'Intérieur, sur les modalités d'accÚs rapide au réseau internet et aux réseaux intranet des autres services pendant la crise. La mission recommande, au ministÚre de l'Intérieur, d'accélérer la mise en place de la mission de renforts aux préfets, actuellement étudiée par la direction de la communication (DICOM), et de doter les services de communications des préfectures d'outils technologiques récents. La mission recommande que le dispositif de gestion administrative des dossiers, mis en place par l'État dans les Hautes-Pyrénées, notamment le principe et la méthodologie du guichet unique, soit valorisé par une large diffusion ou par une présentation à l'occasion d'une réunion des préfets et/ou des directeurs départementaux des territoires (et de la mer) (DDT-M). La mission recommande qu'un guide pratique soit élaboré, sous pilotage de la direction de l'eau et de la biodiversité (DEB), pour une prise en compte spécifique de la gestion des crues morphogÚnes et/ou d'occurrence rare, et la prévention de leurs conséquences, notamment des atterrissements et du risque d'érosion. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 15 23 31 42 44 50 Page 8 La mission recommande, aux préfets des départements pyrénéens, de fixer des échéances pour l'approbation des révisions de plans de prévention des risques (PPR) et la mise en oeuvre de nouveaux PPR là où il n'en existait pas, de revoir le programme de révision et d'élaboration des PPR, là où les enjeux le justifient, et de privilégier les PPR multirisques pour la cohérence d'ensemble. La mission recommande, à la DGPR, de valider la participation de l'État à la relocalisation des campings communaux de saint-Béat et de Fos, en dehors des zones à risques, à hauteur du montant du coût de leur acquisition. La mission recommande, aux préfectures des départements pyrénéens, d'engager un travail commun sur la définition des modalités d'application des articles R125-15 à R125-22 du Code de l'environnement et, notamment sur le cahier de prescriptions spéciales applicables aux terrains de camping soumis à un risque naturel ou technologique. La mission recommande que le service de prévision des crues GaronneTarn-Lot apporte son concours technique à la réflexion engagée, entre la communauté de communes de Saint-Béat et les autorités du Val d'Aran, pour installer un systÚme d'alerte local sur l'amont de la Garonne. La mission recommande, aux services de prévision des crues (SPC), d'accélérer les intégrations dans le systÚme de prévision des crues, de Saint-Béat pour le SPC Garonne-Tarn-Lot et d'ArgelÚs-Gazost pour le SPC Gironde-Adour-Dordogne, et d'améliorer la fiabilité des équipements (stations mais aussi pluviomÚtres) et des modes alternatifs de récupération des données (observateurs de crues). La mission recommande que soit conduite par l'État, en liaison étroite avec les collectivités territoriales, une réflexion générale sur la protection de l'agglomération de Luchon et le rÃŽle et le devenir des barrages appartenant à l'État. La mission recommande aux DDT et DDT-M, ainsi qu'aux DREAL, service de contrÃŽle, de faire appliquer, dans les délais, la réglementation relative aux digues et barrages, en mettant en priorité, pour des raisons d'exemplarité, les ouvrages appartenant à l'État et notamment, en liaison avec l'ONF, les barrages de l'One et de Castelviel.. La mission recommande qu'une réflexion soit engagée sur l'organisation par le MEDDE et le METL d'un soutien technique, administratif et financier rapide aux services départementaux pour la gestion de la post-crise. 52 54 59 65 68 69 70 75 Recommandations de niveau 3 La mission propose que le plan et les modalités d'organisation du retour d'expérience (REX) réalisé par le préfet de Midi-Pyrénées puissent servir d'exemple, et être diffusés aux services compétents pour des REX ultérieurs portant sur les mêmes thÚmes. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 15 Page 9 La mission recommande que le REX effectué par le préfet de MidiPyrénées, mis en ligne sur le site internet de la préfecture, soit présenté aux élus locaux et aux citoyens des territoires concernés. La mission recommande l'organisation, par les services de protection civile des préfectures des départements pyrénéens, d'exercices d'alertes, particuliÚrement lorsque les circonstances météorologiques font craindre l'occurrence de crues. La mission recommande, à l'image de ce qui a été mis en place par la préfecturedes Hautes-Pyrénées, qu'une cellule dédiée aux élus soit constituée au sein du centre opérationnel départemental (COD). La mission recommande qu'un dispositif prédéfini d'appui, par les préfectures voisines, soit intégré dans les plans de gestion de crise de chaque préfecture. La mission recommande, aux préfets, que la gestion du flux de bénévoles soit prise en compte dans les outils de planification de gestion de crise. La mission recommande, à la DGPR, de confirmer que les dispositifs d'aides actuels relatifs aux programmes d'action de prévention des inondations (PAPI) ne sont pas réservés aux TRI, et que les projets de PAPI, en cours ou en préparation sur les vallées pyrénéennes, pourront en bénéficier, sous réserve de leur labellisation (vallées des Gaves, vallées des Nestes, vallée de la Pique). La mission recommande, aux préfets des départements pyrénéens, de veiller, notamment à travers le contrÃŽle de légalité, à l'opposabilité effective des PPR et à leur prise en compte dans les documents d'urbanisme et les actes pris en application du droit des sols. La mission recommande au préfet coordonnateur de bassin que les opérations de relevé de laisses de crues fassent l'objet d'une coordination préétablie par chaque SPC (Gironde-Adour-Dordogne (GAD) et GaronneTarn-Lot (GTL)) de façon à assurer la meilleure couverture possible, par des outils et des données interopérables du territoire, au meilleur coût pour l'État. La mission recommande qu'un événement médiatique soit organisé, dans les Hautes-Pyrénées, pour entretenir la mémoire de l'événement, tout en montrant les bienfaits apportés par les cours d'eau aux Pyrénées et aux pyrénéens. La mission recommande que la méthodologie de détermination de la fréquence de retour soit formalisée et validée, par la direction générale de la prévention des risques (DGPR), pour une mise en oeuvre systématique lors des épisodes de crues (acteurs, méthodes techniques) avec un objectif de réponse rapide. La mission recommande que la prévention des risques en montagne soit un des axes pris en compte dans les programmes opérationnels, notamment transfrontaliers, et dans les contrats interrégionaux de massif en cours de préparation. 16 22 31 31 40 46 52 60 63 63 76 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 10 Introduction Par lettre du 02 septembre 2013, le ministre de l'économie et des finances, le ministre de l'intérieur, le ministre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie et le ministre délégué chargé du budget ont demandé à l'Inspection générale des finances, à l'Inspection générale de l'administration et au Conseil général de l'environnement et du développement durable de diligenter une mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013. L'inspecteur général des finances n'ayant pas pu participer à la mission jusqu'à son terme n'est pas signataire du rapport. Afin d'appréhender l'ensemble des thÚmes précisés dans la lettre de mission, le Conseil général de l'agriculture, de l'alimentation et des espaces ruraux a également été associé à la mission. En parallÚle, le ministre de l'intérieur et le ministre du développement durable ont confié, au préfet de la région Midi-Pyrénées, coordonnateur du Bassin Adour-Garonne, en liaison avec le préfet de la région Aquitaine, préfet coordonnateur de la zone de défense Sud-Ouest, la réalisation d'un retour d'expérience global sur les crues (REX). La mission a coordonné ses travaux avec la DREAL Midi-Pyrénées, chargée du pilotage technique du REX. Elle s'est attachée à identifier le caractÚre spécifique de la crue, liée à sa nature torrentielle et à son occurrence rare, pour en tirer des enseignements surtout applicables à des territoires et des circonstances similaires, sans prétendre à une généralisation systématique de ses conclusions. Elle s'est intéressée, notamment, au sujet des besoins en compétences techniques pour la gestion de ce type de crise par les services départementaux de l'État, sujet qui doit pouvoir être traité sans rétroagir sur la gestion hors crise de ces services. Elle s'est également attachée à mettre en avant la nécessaire amélioration de la prise en charge territoriale de la prévention des risques, impliquant l'État y compris dans ses relations internationales, mais aussi les collectivités territoriales et les citoyens. Elle s'est enfin appliquée à recenser et mettre en avant des bonnes pratiques de gestion, qui méritent d'être portées à la connaissance sur le territoire national de l'ensemble des acteurs potentiels de ce type de crise. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 11 1. Contexte et méthodologie En préambule, la mission note, suite à des remarques qui lui ont été faites par des élus locaux, que la toponymie des cours d'eau ne pouvait être ignorée et devait faire partie intégrante des travaux à conduire sur la mémoire des catastrophes. Ainsi, ne fallait-il pas s'étonner que la Pique pique et que le Bastan « bastonne ». Dans la même logique, le directeur départemental des territoires des Hautes-Pyrénées a fait connaître à la mission le rapport établi par l'ingénieur des eaux et forêts adjoint 1 de BarÚges, relatif à la crue du Bastan de 1897, dont les circonstances et la description sont similaires à celles de juin 2013, notamment sur la présence d'une forte chute de neige fin mai-début juin. La connaissance d'événements similaires survenus dans la passé n'aurait certes pas empêché, ni même modéré, le phénomÚne naturel, mais peut être facilité son anticipation et évité des interprétations erronées sur sa cause. 1.1. Une crue de nature torrentielle, d'occurrence rare sur un territoire peu peuplé Les inondations des 18 et 19 juin 2013 ont essentiellement concerné l'amont des bassins versants des cours d'eau des Pyrénées centrales (Garonne, Pique, Nestes, Gaves). Ces inondations, vu la configuration du secteur, furent de nature torrentielle, avec des phénomÚnes de montée du niveau d'eau trÚs rapide. L'intensité de la crue (mais pas nécessairement des pluies comme nous le verrons par la suite) est trÚs importante, notamment pour ce qui concerne les transports solides 2. La fréquence de retour doit être précisément déterminée, bassin versant par bassin versant, par une commission ad hoc3. Toutefois, sur le Bastan, elle est vraisemblablement centennale et, sur la Pique, cinquantennale. Les inondations ont touché principalement les deux départements de la HauteGaronne et des Hautes-Pyrénées, mais surtout quelques cantons (ceux des vallées des Gaves dans les Hautes-Pyrénées et tout particuliÚrement celui de Luz-SaintSauveur et le haut du canton d'ArgelÚs-Gazost (Cauterets), ceux de Saint-Béat et 1 Dit rapport « Campagne », du nom de l'ingénieur des eaux et forêts de BarÚges. Le document figure en annexe du présent rapport. La crue de juin 2013 s`est caractérisée par le transport, par les riviÚres, de trÚs importantes quantités de matériaux solides, arrachés aux berges. Travaux en cours, sur proposition du SCHAPI, dans le cadre d'une mission associant l'institut français des sciences et technologies des transports de l'aménagement et des réseaux (IFFSTAR), l'institut de recherche des sciences et technologies de l'environnement et de l'agriculture (IRSTEA), et le centre d'études techniques de l'équipement de l'île de France. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 12 2 3 Mars 2014 BagnÚres de Luchon dans la Haute-Garonne)4, du fait de leur situation en amont des cours d'eau. L'aval des secteurs des mêmes départements, et les deux autres départements concernés (Pyrénées-Atlantiques, Landes) l'ont été de façon moindre, par une crue de propagation. L'événement pluvieux a démarré en fin de soirée le 17 juin 2013, et s'est poursuivi jusqu'au 19 juin 2013, en fin d'aprÚs-midi. Les plus fortes précipitations ont été enregistrées sur les crêtes pyrénéennes, entre la vallée de la Garonne et la vallée des Gaves. Le caractÚre remarquable des crues observées tient à plusieurs facteurs : ­ ­ un épisode pluvieux durable, stationnaire, et trÚs soutenu, un stock neigeux hivernal conséquent sur les Pyrénées centrales, avec trois effets aggravants : ­ une fonte nivale qui était déjà soutenue depuis plusieurs jours (dÚs le 10/06), ayant maintenu un haut niveau des cours d'eau avant même l'arrivée des pluies5 et saturé le systÚme hydrographique, une amplification de la fonte nivale, due aux pluies abondantes, une chute de neige importante lors de la fin du mois de mai et du début juin, non stabilisée, et qui a vraisemblablement été entraînée par la pluie augmentant d'autant la crue. ­ ­ Un des éléments ayant minoré l'impact des crues sur les vies humaines est le fait que les plus hautes montées d'eau sont survenues de jour, et avant la pleine saison touristique. Trois morts restent néanmoins à déplorer (à Pierrefitte-Nestalas et LuzSaint-Sauveur dans les Hautes-Pyrénées et à Cauneille dans les Landes), sans être liées à une insuffisance de réaction des services publics. Toutefois, de nombreuses situations critiques et potentiellement trÚs dangereuses ont été décrites (camping de BarÚges, carrefour de BarÚges, pompier à Luz, etc..). Enfin, 8150 personnes ont été mises en sécurité dont 5000 dans les Hautes-Pyrénées et 3195 relogées ou déplacées6. 4 Les cantons concernés sont en général peu peuplés : 2500 habitants pour 17 communes sur LuzSaint-Sauveur, moins de 5000 habitants pour 23 communes pour Argelés, 3800 habitants pour 22 communes pour Saint-Béat et moins de 6000 habitants (dont 4000 à Luchon) pour 32 communes sur BagnÚres de Luchon. Sur la Garonne amont, le secteur était en vigilance jaune depuis le 30/05/2013 du seul fait de la fonte nivale, Informations fournies par l'État-major de Zone (REX). Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 13 5 6 Mars 2014 1.2. La présentation rapide des modalités de travail de la mission 1.2.1. Les rencontres avec les administrations centrales de l'État La mission a débuté ses travaux par la tenue de réunions avec les directions générales des administrations centrales principalement concernées par le sujet, de façon à pouvoir identifier les thématiques prioritaires à traiter pour celles-ci et les échéances des travaux. La mission a ainsi rencontré, courant octobre 2013, la direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises du ministÚre de l'Intérieur (DGSCGC), la direction générale de la prévention des risques (DGPR) et la direction de l'eau et de la biodiversité (DEB) du ministÚre du Développement durable (MEDDE). Le principe d'un rapport qui s'appuierait sur les éléments issus du REX demandé au préfet de MidiPyrénées a été validé, ainsi que celui d'une remise des conclusions différé par rapport à l'échéance initialement prévue7. 1.2.2. Un appui sur le REX local des services de l'État Par courrier du 02 septembre 2013, le ministre de l'intérieur et le ministre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie ont confié au préfet de Midi-Pyrénées, préfet coordonnateur du bassin Adour-Garonne, en coordination avec le préfet d'Aquitaine, préfet de zone de défense, la réalisation d'un retour d'expérience (REX) par les services et établissements publics de l'État ayant eu à intervenir durant la crise. Ce REX a été placé sous la coordination technique de la DREAL Midi-Pyrénées. Il a été décidé, entre la mission et les pilotes du REX, comme prévu dans la lettre de commande, que la mission s'appuierait sur les éléments recueillis dans le cadre du REX, l'ensemble de ceux-ci ayant été définis en collaboration entre la DREAL MidiPyrénées et la mission. Hors cette participation à la définition du plan du REX, la mission, en liaison avec les souhaits exprimés par les pilotes locaux, n'est pas intervenue dans son élaboration, et n'a pas demandé, en parallÚle une contribution aux différents services dans un souci de bonne administration et pour éviter tout doublon. Le rapport relatif au REX, transmis au ministre de l'intérieur et au ministre du développement durable par le préfet de Midi-Pyrénées le 09 janvier 2014 8, et dont copie a été transmise à la mission, est complet. Il permet de bien comprendre le déroulement de l'épisode et les principales interventions et observations des services. Il est accessible, sur le site de la préfecture de Midi-Pyrénées 9. Il y est fait, plusieurs fois, référence dans le présent rapport. Il manque uniquement, dans ce document, une estimation chiffrée globale du coût de la crue, intégrant l'ensemble des dégâts, qu'ils soient pris en charge par le programme 7 8 Report à la fin février 2014 pour une échéance initiale prévue fin novembre 2013. Une version provisoire, n'intégrant pas complÚtement certains éléments, avait été adressée, à la mission, dÚs le 30/11/2013, http://www.midi-pyrenees.gouv.fr Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 14 9 Mars 2014 12210, le fonds de prévention des risques naturels majeurs, les fonds du ministÚre de l'Agriculture ou le systÚme assurantiel. Ce type d'information, si elle ne peut avoir qu'une valeur indicative, permet de raisonner, à plus long terme, sur le coût comparatif d'une prévention efficace et des dégâts évitables (notamment via l'implantation des activités et des habitations). 1. La mission propose que le plan et les modalités d'organisation du retour d'expérience (REX), réalisé par le préfet de Midi-Pyrénées, puissent servir d'exemple, et être diffusés aux services compétents pour des REX ultérieurs portant sur les mêmes thÚmes. Plusieurs questions, dont s'est saisie la mission, sont directement issues des propositions du REX. On peut citer, à titre d'exemple, suite à l'observation des interventions de nombreux services pour le relevé de laisses de crues, la proposition, faite par le SPC TarnGaronne-Lot, de définir un cahier des charges pour un marché à bons de commande permettant d'anticiper le besoin. La généralisation de ce type de REX, sous une forme prédéterminée, commune et réutilisable, doit pouvoir conduire, à l'image de ce que réalise le BARPI11, pour les risques technologiques, à la constitution d'une base de données accessible à l'ensemble des services de l'État et aux citoyens sur le sujet des inondations (au sens gestion de la crise). 2. La mission recommande que soit engagée, par la direction générale de la prévention des risques (DGPR), une réflexion sur la constitution d'une base de données relative aux retours d'expérience suite aux inondations, et suggÚre d'associer à ces travaux l'association française pour la prévention des catastrophes naturelles, partenaire du MEDDE. Par ailleurs, il semble utile à la mission, dans le cadre d'une part de l'amélioration de la mémoire collective et d'autre part, de l'acquisition générale par les élus et les citoyens d'une culture du risque partagée qu'une présentation du REX soit faite, par les services de l'État, sous plusieurs formats : ­ ­ en commission départementale des risques naturels majeurs (CDRNM), aux élus des secteurs concernés, localement puis éventuellement en comité de massif. L'anniversaire de l'inondation pourrait en être l'occasion. Pour l'avenir, cette information serait d'autant plus facilitée que la base de données évoquée ci-dessus serait opérationnelle. 10 Dispositif de « réparation des dégâts causés par des calamités publiques » , du programme 122 de la mission « relations avec les collectivités territoriales ». Bureau d'analyse des risques et pollutions industriels. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 15 11 Mars 2014 L'État pourra rappeler, à ces occasions, aux élus, leurs obligations en matiÚre d'information réguliÚre des citoyens. 3. La mission recommande que le REX effectué par le préfet de Midi-Pyrénées, mis en ligne sur le site internet de la préfecture, soit présenté aux élus locaux et aux citoyens des territoires concernés. On peut, enfin, se poser la question d'un REX plus global qui intégrerait les éléments apportés par les collectivités territoriales sur leur action pendant la crise. Il serait, de toutes façons, utile pour les maires, dans le cadre de l'évolution de leur PCS, mais aussi de l'information des citoyens. 1.2.3. Les rencontres avec les acteurs territoriaux La mission a choisi de ne pas revenir précisément sur la description des événements mais plutÃŽt de s'inscrire dans une logique d'observations et de préconisations, à partir des constats qu'elle a pu relever dans le REX, mais surtout lors des visites et entretiens qu'elle a conduits sur le territoire en deux phases : · lors de sa visite terrain des 20/11/2013 et 21/11/2013. Cette visite avait pour objectif principal de prendre conscience, directement sur le territoire sinistré, de l'ampleur de l'événement avec les acteurs de l'administration de l'État ayant eu à intervenir sur le terrain, dÚs le début de la crise et depuis, · lors de ses rencontres, avec les acteurs du territoire, la semaine du 09/12/2013 au 13/12/201312. Ces rencontres ont concerné les acteurs de l'ensemble des administrations de l'État des trois départements (31, 64 et 65), mais également les élus. Une derniÚre journée a ensuite été programmée, début février, sur des points techniques. 1.2.4. La recherche de bonnes pratiques à diffuser La mission a pu constater, tout au long de ses entretiens et à la lumiÚre des documents qui lui ont été présentés, la mise en oeuvre de bonnes pratiques intéressantes, souvent créées dans l'urgence et améliorées au fur et à mesure de la gestion. Il lui paraît utile de les diffuser, pour servir à d'autres territoires confrontés à des événements similaires. La logique de partage de meilleures techniques disponibles, y compris pour la gestion administrative, est encore peu répandue dans l'administration de l'État, chaque service redécouvrant la solution en étant confronté au problÚme. Si cette logique peut favoriser l'innovation, elle est surtout source de stress et de perte de temps en situation d'urgence. 12 La liste de l'ensemble des personnes rencontrées figure en annexe n°2 du présent rapport (Liste des personnes rencontrées). Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 16 Mars 2014 La mission cite plusieurs bonnes pratiques qui lui semblent pouvoir être mises en avant soit dans le texte du rapport, en les identifiant comme telles, soit en annexe technique. Parmi ces bonnes pratiques à valoriser, on peut citer notamment : · gestion des travaux en riviÚres et phases de l'urgence (utilisation d'une fichetype), · comité de lecture des PCS (préfecture des Hautes-Pyrénées), · gestion post-crise des autorisations d'urbanisme en attente de la révision des PPR (direction départementale des territoires des Hautes-Pyrénées), · alerte des secteurs en amont des territoires couverts par le service de prévision des crues (SPC) (préfecture de la Haute-Garonne) sur la Pique et l'amont de la Garonne)13, · méthode globale d'organisation de la post-crise (préfecture 65), y compris tableau de gestion (DDT 65)14, · exercice d'alerte des campings (SIDPC 31)), · prêts d'agents (direction régionale de l'environnement de l'aménagement et du logement de Midi-Pyrénées (DREAL MP ) vers la DDT 65, · gestion du relevé de laisses de crues (proposition du service de prévision des crues Garonne-Tarn-Lot (SPC GTL), · interlocuteur unique des élus en centre opérationnel départemental (COD) (préfecture 65), · modÚle de cahier de prescriptions de sécurité pour les campings (préfecture 64). 1.3. Les problématiques soulevées La mission s'est donc concentrée sur la problématique de la gestion des crues torrentielles, en s'intéressant essentiellement aux modalités à préconiser pour des phénomÚnes d'occurrence trÚs rare, et en prêtant attention à ce que ces modalités de gestion ne soient pas étendues à des situations plus fréquemment rencontrées. Selon la mission, les modalités de fonctionnement de l'État (et plus généralement la réglementation) ne doivent pas être fondées sur les cas exceptionnels. L'État doit surtout s'attacher à trouver des réponses adaptées à des circonstances exceptionnelles, sans remettre en cause son fonctionnement quotidien. 13 Les courriers du préfet de Haute-Garonne mettant en place ce dispositif sont présentés en annexe n°10 du présent rapport,(Dispositif d'information des maires situés en amont du tronçon surveillé par le SPC Garonne : courrier du préfet de la Haute-Garonne) Modalités d'organisation présentées en annexe n°8 du rapport. (Annexe technique : Organisation postcrise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées) Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 17 14 Mars 2014 La mission ne s'interdit toutefois pas, lorsque cela lui semble justifié, de proposer des recommandations applicables de façon plus permanente. La mission s'est essayée, à partir de l'examen de la préparation et de la gestion de la crise, à proposer des organisations permettant d'améliorer la résilience des territoires. Cette approche est liée au constat de l'aspect imprévisible (dans le temps long) de la survenue de l'événement qui impose, de fait, une réflexion sur les meilleures pratiques à mettre en place, d'une part pour limiter les dégâts qu'il occasionne, d'autre part pour faciliter un retour à la normale, le plus rapide et le plus efficient possible, tout en garantissant que celui-ci se fasse sans obérer l'avenir. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 18 2. Chronologie de la gestion de la crise 2.1. L'anticipation de la crise 2.1.1. La préparation de la crise : les plans communaux de sauvegarde (PCS) et l'échelon communal, une pertinence irremplaçable L'article 13 de la loi n° 2004-811 de modernisation de la sécurité civile du 13 août 2004 définit le contenu du plan communal de sauvegarde (PCS). Il « regroupe l'ensemble des documents de compétence communale contribuant à l'information préventive et à la protection de la population. Il détermine, en fonction des risques connus, les mesures immédiates de sauvegarde et de protection des personnes, fixe l'organisation nécessaire à la diffusion de l'alerte et des consignes de sécurité, recense les moyens disponibles et définit la mise en oeuvre des mesures d'accompagnement et de soutien de la population (...) ». « Il [le PCS] est obligatoire dans les communes dotées d'un plan de prévention des risques naturels prévisibles approuvé ou comprises dans le champ d'application d'un plan particulier d'intervention »15. En matiÚre de PCS, la mission a constaté une réalité clairement contrastée. Alors que toutes les communes ayant un plan de prévention des risques (PPR) devraient disposer d'un PCS depuis 2007, de l'ordre de la moitié ne sont pas encore couvertes dans les territoires visités par la mission. Dans la synthÚse du retour d'expérience global, le rapport sur la Haute-Garonne fait ainsi apparaître que sur les 46 communes sinistrées, 25 n'avaient pas de plan communal de sauvegarde. Les principales raisons de cette carence sont les suivantes : · scepticisme local devant l'utilité de documents parfois perçus comme une simple contrainte bureaucratique, voire «regardés comme anecdotiques», · manque de moyens administratifs et financiers de beaucoup de communes. A contrario, là où ils existaient ou étaient en cours d'élaboration, la mission a enregistré un retour trÚs positif sur les PCS de la part des différents acteurs et, en particulier, des maires. Leur existence a facilité l'adoption de mesures préventives, souvent dÚs le 17 juin au soir. Les interlocuteurs de la mission ont aussi souligné la nécessité d'avoir une vision extrêmement pratique et pragmatique des PCS pour répondre à des questions simples : · Quelle action ? · Pour quel élu ? · Ou quel fonctionnaire ? 15 Le PCS n'est actuellement obligatoire, selon l'article L731-3 du Code de la sécurité intérieure, que lorsque le PPR est approuvé. Il serait utile d'étendre cette obligation, comme c'est le cas pour les DICRIM, aux PPR prescrits. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 19 Mars 2014 · Quelle salle pour regrouper la population ? · Et où trouver la ...clé de la salle ? · Et la liste des numéros de téléphone utiles. Si les intercommunalités peuvent être mises dans la boucle de l'élaboration des PCS, l'idée (que les textes rendent possibles) de plans intercommunaux de sauvegarde se heurte à une réalité humaine et géographique incontournable : en cas de crise grave (et souvent de rupture des moyens de communication), la mairie reste le premier, et le plus pertinent, échelon de sauvegarde des populations et le maire le meilleur «prescripteur de proximité ». En revanche, il peut être opportun d'inscrire, dans les PCS, une fonction d'alerte des communes voisines et/ou aval et d'essayer de prévoir de mutualiser des moyens intercommunaux dans le cadre du PCS. La mission estime qu'il faut s'appuyer sur l'utilité et l'efficacité manifeste des PCS lors des intempéries de juin 2013, dans le Sud-Ouest, pour accélérer la couverture du territoire régional, voire national. À cet égard, le rÃŽle d'animation des sous-préfets reste primordial : · pour convaincre de l'utilité de ce document, en s'appuyant sur le REX des événements, · pour veiller à la simplicité, au cÃŽté pratique et à la réelle adaptation locale des documents, · pour sensibiliser les nouvelles équipes municipales à l'issue des échéances électorales. Il est aussi utile, comme le fait la DDT des Hautes-Pyrénées, d'avoir un comité de relecture qui s'assure de l'adaptation des plans à la réalité concrÚte. 4. La mission recommande que les sous-préfets des arrondissements pyrénéens réactivent l'achÚvement de la couverture territoriale en plans communaux de sauvegarde (PCS), en veillant à impliquer les intercommunalités dans leur conception. Il pourrait être opportun d'élargir cette recommandation à l'ensemble du territoire national. 2.1.2. La prise en compte l'anticipation de la crise de circonstances particuliÚres dans Dans le cas présent, compte tenu du fort enneigement hivernal, des réunions d'information, à destination des élus, avaient été organisées en Haute-Garonne par le service interministériel régional des affaires civiles et économiques de défense et de la protection civile (SIRACEDPC) avec le service de prévision des crues Garonne-TarnLot (SPC GTL) en y associant une information spécifique des maires. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 20 Par ailleurs, à la lumiÚre du rapport de l'ingénieur Campagne 16 sur la crue de 1897 et de l'événement de 2013, il sera utile pour l'avenir de considérer qu'une neige importante en fin de printemps (mai-juin) est un facteur lourdement aggravant des crues en cas d'épisode pluvieux de début d'été et constitue ainsi une circonstance de mise en vigilance particuliÚre sur l'amont des bassins versants. Il serait, par ailleurs, utile qu'une étude météorologique soit diligentée pour déterminer si l'événement de juin 2013 est susceptible de concerner toutes les vallées pyrénéennes ou s'il est spécifique aux vallées touchées. 2.1.3. Les exercices d'alerte: une pratique qui a démontré son utilité Malgré l'intensité violente des événements, le nombre de victimes à déplorer reste faible17. Quatre facteurs expliquent ce nombre limité : · la survenue des inondations en juin, avant la période de pointe touristique estivale, · l'arrivée des événements catastrophiques de jour, et non de nuit, rendant plus faciles l'alerte et les évacuations nécessaires, · la sensibilisation des services et des élus à l'arrivée possible d'événements catastrophiques, compte-tenu des alertes de l'hiver (précipitations neigeuses importantes, avalanches) et du haut niveau des cours d'eau en juin (forte fonte nivale), · la faible ancienneté des exercices antérieurs. S'agissant de la Haute-Garonne, un exercice d'alerte inondations avait été organisé, sur le secteur de la Pique, moins d'une dizaine de jours avant l'événement. Il avait permis de roder la procédure d'évacuation des campings. En ce qui concerne les Hautes-Pyrénées, plusieurs évacuations avaient eu lieu durant l'hiver, notamment dans la vallée de BarÚges, menacée par des avalanches exceptionnelles. Des évacuations en cas de crues avaient eu lieu, en grandeur nature, lors des inondations d'octobre 2012. Un certain nombre de leçons en avaient été tirées, s'agissant notamment des campings (certains restants fermés) et de la prise en charge des événements par évacuation et relogement des habitants dans l'agglomération de Lourdes. Enfin, les Hautes-Pyrénées avaient participé dans l'année à un exercice national Richter qui avait permis de tester le fonctionnement du centre opérationnel départemental (COD). Même si la capacité des SIDPC à organiser fréquemment des exercices reste, par nature, limitée, cette mission ne doit pas être négligée, ces exercices apportant des enseignements expérimentaux déterminants en cas de crise. Ils permettent notamment de vérifier l'efficacité du circuit d'alerte et de la mise en place du COD. 16 17 Présenté en annexe 11 du rapport (Le rapport Campagne sur la crue du Bastan de 1897). Trois décÚs déjà évoqués, alors que la crue du Bastan de 1897 avait fait 25 morts. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 21 Mars 2014 L'effet pédagogique de ces exercices peut être amplifié par une bonne communication vers les maires et les citoyens des communes voisines. 5. La mission recommande l'organisation, par les services de protection civile des préfectures des départements pyrénéens, d'exercices d'alertes, particuliÚrement lorsque les circonstances météorologiques font craindre l'occurrence de crues. 2.1.4. Le pré-positionnement des moyens et la conception d'outils d'anticipation Les deux catégories de mesures évoquées dans le titre de ce paragraphe, quoique légÚrement différentes, relÚvent de la même démarche, et font partie de la préparation à la crise, en ce sens qu'elles font gagner du temps, de l'efficacité et de l'argent pendant et aprÚs la crise. Les interlocuteurs de la mission ont plusieurs fois évoqué ce sujet, certains mentionnant des mesures déjà prises lors de la crue de juin 2013, d'autres soulignant quelques voies de progrÚs. Ce qui suit ne vise pas à relever des manques, mais à esquisser un memento pour reprendre, en le complétant, ce qui se fait déjà. La réflexion mérite d'être approfondie (elle a été partiellement menée à bien), dans plusieurs directions : · inventaire (tenu à jour) des moyens et services disponibles, de leur capacité, de leur localisation et des conditions et délais de mobilisation : hébergement, engins de chantier, de transport, établissements de soins, groupes électrogÚnes, pompes....mais aussi des matériels et entreprises auxquels on pense moins souvent, tels que hydro-cureuses (pour la boue), entreprises de prises de vues et de relevés aériens, expertise dans différents domaines, y compris au sein de l'État hors du département concerné, débitage et enlÚvement des bois d'embâcles, places de dépÃŽt, etc. Ce type de fichier existe sous la dénomination «PARADES» à la DREAL Aquitaine, DREAL de la zone de défense. Il convient de pouvoir s'assurer de sa mise à jour réguliÚre et complétée, selon les besoins pouvant émerger et les nouveaux types de matériels disponibles. · coordination interservices sur la mobilisation des moyens : par exemple, quel (s) service (s) se charge (nt) de commander des relevés aériens ou des relevés au sol, lesquels, comment, pour quel objet et sur quelles zones du département. Il est apparu que plusieurs services ont des approches différentes, chacun avec ses raisons qui lui sont propres et qui sont d'ailleurs légitimes. La mission ne propose pas de rechercher une uniformisation absolue, mais plutÃŽt de rechercher une bonne articulation pour éviter les doublons et les manques. · pré-contractualisation des interventions : la fixation d'un bordereau de prix unitaires et d'un cahier des charges-type peut être négociée individuellement avec chaque entreprise ou au niveau d'une fédération départementale ou régionale. Elle peut être, éventuellement, dérivée de l'observation des prix moyens sur appels d'offres, avec majoration, pour tenir compte des conditions spécifiques aux situations d'urgence et des divers degrés de l'urgence. Dans Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 22 certains cas, la spécificité des interventions envisagées fait que les références sur appels d'offres passés risquent d'être rares ou inexistantes 18. Cette précontractualisation concerne aussi la sphÚre publique pour ce qui dépasse le cadre normal de son action. La même logique peut être suivie pour le défraiement des bénévoles19. · Dans un autre ordre d'idées, la connaissance préalable de possibilités de plages de dépÃŽts, prédéfinies et laissées disponibles pour accueillir des atterrissements ou des embâcles enlevés aprÚs la crue, permettrait de faciliter la gestion de l'immédiate post-crue. Ce point suppose une organisation locale suffisante de la maîtrise d'ouvrage pour pouvoir acquérir ou disposer en gestion des terrains nécessaires. · Enfin, l'installation, notamment dans les communes isolées de « drop zone » facilitant le travail des hélicoptÚres est à préconiser. 6. La mission recommande que les différents acteurs locaux et l'État, déterminent au préalable les modalités techniques et financiÚres d'intervention, en situation de catastrophe, des opérateurs privés, publics et associatifs dans les domaines prévisibles (travaux publics, etc.). 2.1.5. L'immédiate pré-crise : l'organisation de l'alerte 2.1.5.1. La description du dispositif d'alerte mis en oeuvre lors des événements Météo-France a lancé une vigilance orange le lundi 17 juin à 11h05, en annonçant de fortes précipitations. L'événement a réellement débuté le 17 juin à 15h00, et s'est achevé le mercredi 19 juin à 8h06. Onze départements ont été concernés par la vigilance orange, dont six à la marge. L'anticipation de l'événement a été de 12 heures, sauf pour les Hautes-Pyrénées où elle a été de 3 à 7 heures. Le département de la Haute-Garonne (31) est resté en vigilance jaune, les fortes pluies étant limitées au Luchonnais, sur la chaîne frontiÚre pyrénéenne, à l'extrême sud du département, à 140 kilomÚtres de Toulouse. Le SCHAPI (Service central d'hydro-météorologie et d'appui à la prévision des inondations) a commencé sa montée en puissance, dÚs le vendredi 14 juin, comptetenu du niveau élevé des cours d'eau, dû à la fonte nivale, et a préparé, dÚs le 16 juin, le passage en vigicrues orange. Le niveau orange a été annoncé le lundi 17 juin à 16 h, sur les tronçons de riviÚre suivants : Garonne amont, Nestes d'Aure et du Louron, Adour amont, Gave de Pau amont et Gave d'Oloron, soit un peu plus d'une douzaine d'heures avant les premiers événements. Le tronçon Gave de Pau (HautesPyrénées) a été placé en vigilance rouge le mardi 18 juin à 14 heures20. 18 Si l'exercice ne pourra jamais être exhaustif, compte tenu de la difficulté de prévoir l'ensemble des travaux potentiels, il mérite d'être réalisé, à la lumiÚre des expériences passées, pour faire accélérer la mise en oeuvre des travaux. Et des associations, via, par exemple, la pré-définition des barÚmes kilométriques. Cf. carte du SCHAPI, en annexe n°5 (Exemple de cartes vigicrues). Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 23 19 20 Mars 2014 Les événements ont été prévus avec une anticipation raisonnable, ce qui a permis l'alerte automatisé des communes et des services dÚs le 17 juin à 16 heures. Les COD (centres opérationnels départementaux) ont été installés, dÚs la matinée du mardi 18 juin. Les trois morts n'ont pas été victimes d'un défaut d'information, mais d'imprudences. 2.1.5.2. Les témoignages de controverses recueillis par la mission La mission a, toutefois, reçu l'écho de controverses sur le niveau des couleurs d'alerte : · Distinctions pas toujours bien comprises entre les couleurs Météo-France, pluies (jaune dans le 31, orange ailleurs) et vigicrues (orange partout, puis rouge dans le 65). · Différenciations géographiques (pour des événements estimés assez comparables) de l'alerte vigicrues restée en orange en Haute-Garonne et passée en rouge dans les Hautes-Pyrénées. · Banalisation des alertes orange, dans l'esprit de nombreux décideurs (les maires notamment), risquant d'affaiblir la vigilance aux événements, d'autant qu'elle est associée à l'extrême rareté des alertes rouges. Au regard des critÚres habituels de classement des événements, la mission n'a pas constaté d'anomalies. Ainsi, la vigilance météo rouge sur la Haute-Garonne n'était pas justifiée puisqu'il s'agissait d'événements localisés, non susceptibles d'avoir un impact zonal majeur. De même, la pertinence du passage en rouge de la vigilance-crues dans la HauteGaronne ne s'imposait plus l'aprÚs-midi du 18/06, dans la mesure où les principaux événements avaient déjà eu lieu. Quant à la différence de traitements entre les Hautes-Pyrénées (passées au rouge) et la Haute-Garonne (restée en orange), elle a correspondu à une différence dans l'ampleur des événements, encore trÚs largement visible sur le terrain. Enfin les réponses apportées aux événements ont été globalement satisfaisantes. 2.1.5.3. Une réponse locale par le dispositif de gestion de la préfecture de Haute-Garonne pour pallier l'insuffisance et le jeu des « couleurs » Actuellement, l'organisation de la gestion de l'alerte dans les départements prend en compte la double finalité du dispositif qui sert, à la fois, à la gestion de crise par les autorités (préfectures, maires) et à l'information du grand public. Cette utilisation simultanée de la vigilance météorologique comme outil destiné, à la fois, aux opérateurs administratifs de la crise (les préfets) et au grand public ne facilite pas son utilisation et sa compréhension par le grand public. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 24 Pour la gestion par les autorités, une information générale est faite aux maires, par la préfecture, dÚs que le département passe en vigilance jaune. Lors du passage en orange, Météo-France créé un site internet à destination des préfectures (mais pas du grand public), avec des informations plus précises, utiles à la gestion différenciée selon l'événement. Par ailleurs, les préfectures recueillent des éléments sur le terrain pour envoyer éventuellement des informations complémentaires aux maires. En Haute-Garonne, le préfet a pris la décision d'étendre systématiquement aux maires des communes situées en amont de Chaum et sur la vallée de la Pique les informations données aux maires concernés par le tronçon vigicrues de la Garonne, (courrier du préfet en novembre aux maires concernés), mais cette décision a aussi ses limites21 compte tenu notamment de l'absence du SPC sur les hautes vallées. 2.1.5.4. L'analyse de la mission sur le fonctionnement du dispositif Pour autant, il semble à la mission qu'une réflexion doit être conduite dans plusieurs directions. Lors de la mise en place de la vigilance météorologique de Météo-France, en octobre 2001, la direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC) et Météo-France s'étaient accordés sur le choix du département comme cadre géographique d'exercice de la vigilance. Pour la DGSCGC, le département est le territoire administrativement pertinent en matiÚre de secours. Pour Météo-France le département est un cadre suffisamment vaste pour amortir les aléas de la prévision. Ceci a conduit à retenir, dans la définition des couleurs, plusieurs critÚres combinant l'intensité de l'événement et son extension. Ce caractÚre multi-critÚres des alertes de Météo-France est source de difficulté, du fait de deux effets pervers possibles : · Sous-estimer un événement local : · dans un premier temps, jusqu'au 17 juin 16h, la Haute-Garonne et les Hautes-Pyrénées sont restés, sur la carte de vigilance météo, en jaune pour les pluies, malgré des précipitations qui étaient attendues comme fortes sur la chaîne frontiÚre, mais avec des difficultés de localisation. Les partenaires opérationnels avaient été mobilisés, dÚs le 17 juin au matin, en leur indiquant que le niveau orange de vigilance crues serait déclenché, sauf éléments nouveaux, à 16h. Les destinataires grand public (et les maires) des informations de la carte vigilance météo ont besoin de savoir ce qui va se passer sur leur territoire (ce qu'ils peuvent faire en se 21 Comme, par exemple, le 04/10/2013 où la Haute-Garonne n'était pas passée en orange sur le secteur SPC, alors qu'il y avait une crue sur la Pique. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 25 Mars 2014 rendant sur les bulletins détaillés des organismes de prévision, mais leur utilisation est moins immédiate et sans doute moins parlante22). · dans un second temps, à partir de 16h, la vigilance orange a été déclenchée pour les secteurs de la Garonne amont, des Nestes, de l'Adour amont et des Gaves de Pau et d'Oloron, à la lumiÚre des niveaux de crues constatés sur le secteur surveillé par les SPC. On peut noter que, compte tenu de la priorité donnée au paramÚtre « orages », le risque d'inondation dans le Sud-Ouest, bien que mentionné dans le commentaire général, n'est clairement visible sur la carte météo que pour la HauteGaronne23. · le 18/06 à 14h, il a été décidé de passer en niveau rouge de vigicrues le tronçon Gave de Pau avec passage du département des HautesPyrénées au niveau rouge du volet « pluies-inondations » de la vigilance météorologique, le département des Pyrénées-Atlantiques restant en niveau orange « pluies-inondations ». · Multiplier les alertes inutiles : · le cadre départemental, retenu pour ses alertes par Météo-France, conduit l'ensemble de la population d'un département à être alerté sur des événements qui peuvent ne concerner qu'une partie du territoire, au risque d'émousser la vigilance. De même l'utilisation d'automates par les préfectures pour alerter les maires et les services a l'avantage de la rapidité mais débouche inéluctablement sur des alertes sans objet géographique, là aussi susceptibles d'émousser la vigilance. Le bilan 2012 de vigilance météorologique de Météo-France montre bien le risque de saturation de l'information. De 2002 à 2012, il y a eu, chaque année, de 60 à 120 journées (soit une sur 3) de vigilance orange sur le territoire national. En 2012, en février et en octobre, un jour sur deux a fait l'objet d'une alerte. Le récapitulatif des épisodes oranges de 2012 fait apparaître 48 événements touchant un département, une région ou un ensemble de régions. A contrario, aucune vigilance rouge n'a été déclenchée en 2012. S'agissant de vigicrues, la situation est différente puisque ce sont des tronçons de riviÚres qui sont concernés. La question qui se pose, alors, est celle de l'unification, via la carte de vigilance météorologique, de l'information entre vigilance météo et vigicrues. Pour éviter les effets pervers liés à la grande fréquence des alertes oranges et à la grande rareté des alertes rouges, il semble nécessaire à la mission : 22 Le risque de crues sur les cours d'eau du sud-ouest était mentionné, dÚs le dimanche 16/06 à 16h, sur le bulletin national du site internet de vigicrues sous la forme suivante : « lundi et mardi, un temps pluvio-orageux va concerner une moitié ouest du pays. Les cumuls de pluies devraient être conséquents sur le sud-ouest de la France durant ces deux jours, et plus particuliÚrement sur l'Aquitaine. Une attention toute particuliÚre sera portée aux cours d'eau du sud-ouest de la France pour le début de la semaine ». cf. carte de vigilance météorologique du 17/06 à 16h en annexe 6 (Exemple de carte de vigilance météorologique). Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 26 23 Mars 2014 · de mieux distinguer les critÚres d'intensité et d'étendue géographique, · pour les départements de montagne, notamment, d'avoir une maille plus fine que le département pour les alertes à destination des populations, · de pouvoir déclencher l'alerte rouge inondation, pour les populations, pour des événements de grande intensité même s'ils sont limités dans leur étendue géographique. Reste à savoir si l'état de l'art le permet. Trois observations conduisent à le penser : · depuis 2001, la maille géographique des prévisions météo s'est affinée, · les bulletins météo sont souvent géographiquement assez précis, · et c'est particuliÚrement le cas dans les départements de montagne où le relief et le cloisonnement géographique jouent un rÃŽle déterminant. En conséquence, la mission propose de travailler sur une logique de déconnexion partielle de vigicrues et de la vigilance météorologique. En effet, vigicrues permet une connaissance infra-départementale du fait de son raisonnement par tronçons de cours d'eau et de l'organisation maintenant rodée des SPC. Cette possibilité voit son expression limitée, du fait : · d'une part, de la traduction automatique, sur la carte de vigilance météorologique, pour l'ensemble du département, de la « pire » des couleurs des tronçons de cours d'eau du département. Si le tronçon Garonne amont passe en orange ou en rouge, tout le département de Haute-Garonne passe en orange ou en rouge, · d'autre part, de la logique du passage en rouge seulement en cas d'enjeu de type catastrophe nationale24. Actuellement, certaines modulations sont d'ores et déjà permises par la relation entre vigicrues et vigilance météorologique. Par exemple, lors de crues récentes, vigicrues avait coloré en orange l'ensemble de la riviÚre Gers, tout en indiquant, pour la carte de vigilance météorologique, que seul le département du Tarn-et-Garonne méritait, au titre de la vigilance pluie-inondation de vigilance météo, d'être coloré en orange (celui du Gers restant en jaune). À l'image de cette possibilité, il serait utile de pouvoir colorer sur vigicrues des tronçons de cours d'eau en rouge, tout en indiquant à Météo-France, qu'au titre de la vigilance météorologique, le département pouvait rester en orange, du fait de l'étendue géographique réduite du phénomÚne intense. Ce dispositif permettrait de séparer, pour le public, le cas où une inondation peut avoir une conséquence trÚs forte mais 24 Laquelle est liée à la précédente, par la connexion du critÚre d'intensité du phénomÚne à celui d'importance des enjeux. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 27 Mars 2014 localisée, information importante pour la seule population locale, du cas où une inondation justifie la coloration de l'ensemble d'un département en rouge (catastrophe nationale). On pourrait imaginer que ce type d'information figure sur la carte vigilance météorologique sous la forme d'un pictogramme rouge infra-départemental (étoile ou hachure relatif au tronçon et renvoyant à vigicrues) sur un département restant en orange. 7. La mission recommande que soit définie et mise en oeuvre une méthode permettant de transcrire, sur les cartes de la vigilance météorologique, les informations infra-départementales issues de vigicrues et de la vigilance météorologique, et qu'une réflexion globale soit conduite sur le lien entre la vigilance météorologique et vigicrues. Les événements ont également permis de mettre en évidence une double faiblesse du dispositif de prévision sur la chaîne pyrénéenne : · du cÃŽté de Météo-France, l'insuffisance en nombre ou en qualité des radars pluie pour apprécier correctement la situation au fond des vallées, · du cÃŽté de vigicrues, la non couverture actuelle par le dispositif des secteurs de La Pique, de l'amont de la Garonne et de l'amont des Gaves. La question de l'information du public, sur les secteurs situés en amont du territoire surveillé par les SPC, reste entiÚre. Une premiÚre réponse pourrait consister à colorer, dans vigicrues, ce secteur de la même couleur que le premier tronçon immédiatement situé à l'aval. Cette matérialisation peut s'imaginer sous forme de traits discontinus pour marquer qu'il s'agit d'une estimation plus ou moins précise en raison de l'absence de mesure sur le secteur. 2.1.5.5. L'alerte : le nécessaire renforcement du dispositif La demande locale de renforcement du dispositif d'alerte et de prévision des crues est forte, parfois sans même tenir compte des limites techniques, actuellement indépassables. Par ailleurs, mais il s'agit d'une remarque ne concernant que les Hautes-Pyrénées, le fait que le département soit couvert par deux SPC (GirondeAdour-Dordogne dit SPC GAD et Garonne-Tarn-Lot dit SPC GTL) ne facilite pas le travail des services préfectoraux en matiÚre de gestion de l'événement. Pour que l'amélioration issue d'un éventuel renforcement soit réellement efficiente et pertinente, il convient que l'ensemble des acteurs prennent conscience et s'approprient ses limites, à la fois en matiÚre de tronçons couverts, mais aussi de capacité de réaction par rapport à la rapidité des crues. Il faut ainsi bien différencier les secteurs pour lesquels une gestion, via un systÚme de type SPC est pertinente (temps de réaction du bassin versant supérieur à six heures), au-delà même des considérations économiques25, de ceux pour lesquels ce n'est pas 25 Investissement en matériel nécessaire pour les SPC pour équiper de nouvelles stations. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 28 Mars 2014 le cas. Pour ces derniers, il faut proposer un systÚme de gestion de l'alerte au plus prÚs du terrain avec une garantie de pertinence et de réactivité permanente à gérer au plus prÚs pour des crues torrentielles. Dans ce cas, le systÚme d'alerte doit être pensé globalement sur le territoire en y associant, par exemple, les gestionnaires des campings qui disposent en général de leur propre dispositif d'alerte. Dans cette même logique de territoire, le rÃŽle des maires dont les communes sont situées à l'amont des cours d'eau doit être pris en compte pour l'organisation de l'alerte vis-à-vis des maires aval. Ces systÚmes doivent être conçus, en liaison avec les SPC, pour assurer l'interopérabilité des informations obtenues et leurs modalités d'échange. Enfin, plusieurs maires ont signalé l'intérêt de dispositifs privés type PREDICT26(s'appuyant sur des données publiques). Il ne faut pas négliger l'apport de ce systÚme, qui semble donner satisfaction aux élus, dans l'organisation plus globale de la prévision des crues. Une réflexion associant Météo-France, le SCHAPI, les SPC et PREDICT pourrait permettre d'aller vers un service public de prévision des crues, couvrant une partie plus importante du territoire. Les propositions de la mission sur ce sujet sont présentées au point 3.7.2.1. du rapport (voir 3.7.2.1.). 2.2. La gestion de la crise 2.2.1. L'État local, un rÃŽle crucial Les intempéries des 18 et 19 juin 2013 ont principalement frappé des hautes vallées : c'est-à-dire des territoires vastes, peu peuplés et territorialement divisés en beaucoup de collectivités (communes ou intercommunalités), de faible potentiel fiscal et de ressources limitées en compétences techniques et administratives. Face à la crise, les services locaux de l'État ont été en premiÚre ligne : · sous-préfets, de Saint-Gaudens (31) et d'ArgelÚs-Gazost (65), · DDT, · services de restauration des terrains en montagne (RTM) de l'Office national des forêts, · renforts éventuels des DDT et de la DREAL. L'évolution continue, depuis les premiÚres lois de décentralisation, a conduit à alléger les services départementaux de l'État en compétences d'ingénierie, et à encourager leur prise en charge par les collectivités territoriales. Indépendamment d'autres aspects, notamment financiers, du bilan global de cette évolution (économies parfois modestes pour l'État, dépenses croissantes des collectivités), qui ne relÚvent pas du champ de la mission, il s'est avéré, lors de la crue 26 Predict est une société privée fournissant aux collectivités divers produits les aidant à gérer les risques notamment naturels. Actuellement PREDICT suit 450 communes en contrat spécifique direct et 2000 dans le cadre du travail avec assurances. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 29 Mars 2014 des 18 et 19 juin que l'État est difficilement remplaçable pour la gestion locale de crise pour au moins six raisons : · Les limites des intercommunalités sont loin d'être toujours cohérentes avec les logiques de développement et la géographie, les données financiÚres et politiques pesant lourd dans l'élaboration des frontiÚres territoriales, alors que l'État transcende, par nature, les frontiÚres territoriales qu'elles soient cohérentes ou non. · Même lorsque les limites des intercommunalités correspondent à une vraie cohérence géographique, les événements catastrophiques exceptionnels peuvent la déborder. L'État pourra s'adapter plus rapidement que les intercommunalités, étant la seule circonscription adaptable au périmÚtre de la catastrophe. · L'État local peut être renforcé par l'apport de compétences spécialisées de niveau départemental, régional, zonal ou national. · Ce renforcement peut se faire dans une relative neutralité géographique et politique, dont les conseils généraux ou régionaux sont moins facilement crédités. · L'État reste une instance irremplaçable de concertations entre collectivités différentes. · C'est l'État qui est attendu par les populations et les collectivités en cas de catastrophe. Le maintien des services départementaux de l'État à leur niveau de fonctionnalité actuel pour la gestion de crise (sous-préfets, DDT, RTM) est absolument indispensable, au moins dans les zones à faible densité de population. La mission formule au 3.7.2.2. du rapport des propositions de réponse à cet impératif (voir 3.7,2,2,). 2.2.2. Le fonctionnement des cellules de crise : des améliorations possibles, à la marge Les centres opérationnels départementaux (COD) ont été mis en pré-alerte le 17 juin et sont entrés en fonctionnement opérationnel le 18 juin à 7h45 (31), 10h40 (65), 14h (64). Ils sont restés en activité jusqu'au 27 juin (65) et 29 juin (31). Dans l'ensemble, les SIDPC des départements visités sont apparus comme correctement dimensionnés, de même que les salles de crise. Les COD ont pu globalement fonctionner de maniÚre correcte, malgré un grand nombre d'intervenants. La préfecture des Hautes-Pyrénées a créé une cellule consacrée aux élus, permettant à ceux-ci d'avoir un interlocuteur unique auprÚs du COD, et leur évitant ainsi d'avoir à échanger plusieurs fois des informations identiques avec des interlocuteurs multiples. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 30 Cette méthode, qui semble avoir donné satisfaction, peut être recommandée comme une bonne pratique. 8. La mission recommande, à l'image de ce qui a été mis en place, par la préfecture des Hautes-Pyrénées, qu'une cellule dédiée aux élus soit constituée au sein du centre opérationnel départemental (COD). Lorsque la crise dure, la question du renforcement et du renouvellement des effectifs de la cellule de crise se pose. Trois sources de renfort sont possibles : · Des personnels volontaires, venus d'autres services de la préfecture. C'est la solution la plus simple, mais les personnels ainsi mobilisés ne sont pas nécessairement formés à la gestion de crise. · Des personnels des SIDPC, venus des préfectures voisines, dans la mesure où celles-ci ne sont pas concernées par l'événement. C'est une solution satisfaisante lorsqu'elle est possible, dans la mesure où il s'agit de personnels ayant l'expérience des situations de crise. · Le recours à la mission d'appui en situation de crise (MASC) susceptible d'apporter, à l'État-major de zone (EMZ) ou au COD, l'appui de personnels qualifiés projetés par la direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC). Dans la mesure où le recours à la projection de moyens nationaux reste limité par des contraintes budgétaires croissantes, il semble opportun d'encourager, par convention, les préfectures voisines à pré-organiser le renforcement réciproque de leur COD en cas de crise. Ceci devrait apparaître dans les documents de planification de crise. 9. La mission recommande qu'un dispositif prédéfini d'appui, par les préfectures voisines, soit intégré dans les plans de gestion de crise de chaque préfecture. Compte-tenu du mode de travail actuel et de la dématérialisation des outils par tous les acteurs du centre opérationnel de zone (COZ) et des COD, des accÚs rapides à Internet, mais également aux réseaux intranet des différents services sont indispensables. Ils deviennent difficiles du fait du développement de la protection des réseaux internes du ministÚre de l'Intérieur. 10.La mission recommande que la direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC) engage un travail, avec la direction des services d'information et de communication (DSIC) du ministÚre de l'Intérieur, sur les modalités d'accÚs rapide aux réseaux internet et aux réseaux intranet des autres services en cas de crise. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 31 2.2.3. Les contraintes budgétaires: un frein de plus en plus grand à la réactivité Les armées ont été sollicitées, par l'État-major de zone (EMZ), et ont apporté de nombreux moyens humains et logistiques, en particulier du 18 au 21 juin. Elles ont fourni : · du matériel de couchage pour les unités d'instruction et d'intervention de la sécurité civile (UIISC), · du personnel pour aider à l'évacuation des populations (BarÚges), · des véhicules tout terrain pour acheminer des secours en personnel et en matériel, · des moyens du génie pour rétablir des moyens routiers de communication, · des moyens d'avitaillement en carburants, · des moyens aériens pour le secours et le déplacement d'autorités. Toutefois, les contraintes budgétaires ont conduit le ministÚre de la Défense à refuser certains concours. Le préfet des Hautes-Pyrénées a sollicité l'hélitreuillage de huit groupes électrogÚnes sur des localités privées d'électricité. Le ministÚre de la Défense a estimé qu'il ne s'agissait pas de secours, mais de soutien aux populations, et a donc refusé son concours gratuit. Au final, un hélicoptÚre de type Caracal a livré deux groupes électrogÚnes d'ErDF27, aux villages de Sers et de BarÚges. Ces vols ont eu lieu en soirée du 20 juin, 30 heures aprÚs avoir été demandés et aprÚs que l'EMZ ait obtenu qu'ErDF rembourse le coût des vols aux armées (21 000 par vol, selon les indications communiquées à la mission). 11. La mission recommande de clarifier les modalités d'intervention du ministÚre de la Défense, afin d'obtenir le principe d'une action immédiate des moyens militaires, lorsqu'ils sont demandés par le préfet de zone lors d'une vigilance rouge ou orange28. Les départements des Hautes-Pyrénées et de la Haute-Garonne ont sollicité les armées, courant juillet, pour réaliser le nettoyage de terrains agricoles endommagés. Les armées ont fourni une expertise technique, apportée par une unité du génie, mais ont refusé de procéder au nettoyage. Celui-ci a ensuite été pris en charge partiellement par les UIISC. 27 28 Électricité réseau de France. Ce qui est la simple application de l'article L742-3 du code de la sécurité intérieure qui prévoit : « En cas d'accident, de sinistre ou de catastrophe dont les conséquences peuvent dépasser les limites ou les capacités d'un département, le représentant de l'État dans le département du siÚge de la zone de défense et de sécurité mobilise les moyens de secours publics relevant de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics ». Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 32 Mars 2014 La réquisition des moyens privés a pu s'effectuer, à partir du fichier « Parades » de la DREAL Aquitaine rassemblant des données collectées par les DDT(M). S'agissant du besoin non prévu en hydro-cureuses, le COZ-DREAL a identifié une entreprise du Lotet-Garonne, qui a envoyé son matériel dans les Hautes-Pyrénées. Le préfet de zone de défense note à cet égard que : « Des difficultés sont, en revanche, apparues pour payer l'entreprise dans la mesure où, son intervention ne s'inscrivant pas dans le cadre de secours d'urgence, le ministÚre de l'Intérieur ne l'a pas pris en charge. S'agissant alors d'une intervention de sauvegarde, le ministÚre compétent (MEDDE) a pu prendre en charge la dépense correspondante sur des crédits délégués assez tardivement en octobre 2013, mettant ainsi en péril la santé financiÚre de ladite entreprise ». Une mise au point s'impose, afin de préciser les procédures de mobilisation des crédits des programmes 113 (MEDDE/DGALN)29, 18130 (MEDDE/DGPR) voire 20331 (MEDDE/DGITM). Il faut rendre compatibles le temps de l'action et le temps des moyens financiers de l'action. Ce type de sinistre fait appel à des financements, pour la lutte et le rétablissement des réseaux, qui échappent aux prises en compte habituelles. Il est indispensable d'éclairer et de fluidifier la mise en oeuvre de ces crédits, afin que la lutte soit plus efficace et d'éviter que l'État ne soit générateur de difficultés financiÚres de certaines sociétés réquisitionnées. 2.2.4. À circonstances extraordinaires, gestion exorbitante du droit commun 2.2.4.1. La concurrence entre parenthÚses La mission a rencontré le président du conseil général des Hautes-Pyrénées. Celui-ci a signalé qu'il avait réuni la fédération départementale des entreprises de travaux publics pour fixer un bordereau des prix unique et éviter ainsi des discussions difficiles, par la suite, avec les entreprises appelées à intervenir en urgence, sans mise en concurrence. À la demande des entreprises, le président du conseil général a accepté, par la suite, une revalorisation de 15 %. La mission n'a pas cherché (ce n'était d'ailleurs pas sa mission) à apprécier si ce bordereau représentait un bon équilibre entre la gestion économe des crédits de la collectivité et la rémunération des divers coûts et surcoûts liés à des interventions en urgence, au regard des prix habituellement pratiqués sur appel d'offres. Sur le principe, la démarche mérite d'être signalée, d'autant que les travaux, notamment de rétablissement de routes, ont pu, ainsi, être réalisés trÚs rapidement. Pour l'avenir, il appartient au conseil général et à ses services, avec l'aide en tant que de besoin, des services compétents de l'État, de déterminer comment améliorer, s'il y a lieu, ce qui a été mis en place à chaud dans le contexte de la gestion de crise et d'immédiate aprÚs-crise. 29 30 31 Relatif à la protection de l'eau et de la biodiversité. Relatif à la prévention des risques. Relatif aux infrastructures et services de transports. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 33 Mars 2014 Cette démarche devrait aussi être conduite au niveau régional avec, éventuellement, des prix un peu différents pour tenir compte du plus grand éloignement des entreprises sollicitées. Un événement important peut, en effet, nécessiter le recours à des moyens hors du département. Les résultats de la démarche pourraient, d'ailleurs, servir aux services de l'État qui sont amenés à faire appel à des entreprises pour des travaux urgents sous leur maîtrise d'ouvrage. 2.2.4.2. La participation spécifique des services de l'État Les conséquences de la crue de juin 2013 ont trÚs largement dépassé les moyens du service RTM (service bi-départemental Hautes-Pyrénées et Pyrénées-Atlantiques). Celui-ci intervient, normalement, auprÚs du préfet en situation de crise, dans le cadre de la convention-cadre quinquennale (2012-2016) entre le MEDDE et l'Office national des forêts (ONF). L'ampleur de la crise de juin 2013 a entraîné une intervention inhabituelle, non seulement en durée mais aussi en nature, puisque le service RTM a été conduit à effectuer de la maîtrise d'oeuvre pour des travaux trÚs conséquents. Ce service a bénéficié de l'appui de la direction technique nationale RTM (7 cadres techniques, 5 A et 2 B) et, notamment, des compétences en hydraulique torrentielle de celle-ci. Il a également bénéficié de l'appui du service RTM des Hautes-Alpes (une cinquantaine de journées de travail). Cela a permis de donner une cohérence technique aux travaux sur le Bastan dans la traversée de BarÚges. Même s'il a fallu tenir compte de l'existant, qui s'est parfois imposé (points de resserrement excessif du lit en raison de l'urbanisation), le scénario du pire qui aurait consisté à canaliser le lit à l'identique sans ménager de sur-largeurs, a pu être évité. Pour la Haute-Garonne, le service RTM bi-départemental (Haute-Garonne, AriÚge) a également eu à intervenir pour éviter certains travaux qui se seraient révélés inutiles ou contre-productifs (curage de l'ensemble de la Pique sollicité par les élus locaux qui a finalement été limité à un court tronçon du cours d'eau). L'ONF s'était organisé, en interne, pour pouvoir apporter un soutien encore plus important si nécessaire. Ainsi, des contacts avaient été pris avec le contrÃŽleur financier pour pouvoir embaucher des agents supplémentaires, sous forme de contrats à durée déterminée, en cas de besoin. Cette possibilité n'a finalement pas été utilisée, en l'absence de demande en ce sens. Enfin, des ouvriers forestiers ont participé au débitage des bois emportés par le courant et faisant ou susceptibles de faire embâcle. La direction territoriale Sud-Ouest de l'ONF a pu mobiliser une vingtaine d'ouvriers pour ce genre de travail, mais cette mobilisation potentielle ne peut s'envisager que si l'ONF a des garanties sur le maintien d'une activité suffisante pour utiliser ces personnes en temps normal. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 34 Les points importants que la mission retient du dispositif mis en place pour RTM, qui ne concernent pas que les organismes publics ou privés dont le métier est la gestion de crise, et qui peuvent également être étendus à d'autres thématiques techniques sont : · hors situation de crise: · la constitution d'équipes spécialisées, à un niveau national ou suprarégional, et d'un réseau de spécialistes ou de référents en poste dans les services de terrain, pour renforcer techniquement les services locaux dans des circonstances particuliÚres, · le repérage et la constitution d'un réseau de spécialistes pouvant être mobilisés sur des sujets transversaux par rapport à l'organisation locale des services, · la préparation à l'intervention de personnel d'exécution d'autres services opérationnels. · lors de la crise et juste aprÚs : · la définition quantitative et qualitative des moyens supplémentaires nécessaires, et la mise en ordre de marche pour mobiliser ces moyens. Le Centre d'études techniques de l'équipement du Sud-Ouest (CETE, qui n'était pas encore CEREMA32 à cette date) a été mobilisé en urgence sur différents thÚmes : observations et relevés sur cours d'eau en crue, diagnostics géotechniques d'ouvrages d'art et des murs de soutÚnements, avis sur habitations menacées par l'érosion régressive. Le 28/06, lors de la réunion de pilotage en préfecture avec les administrations et les élus, la DDT a indiqué que les interventions du CETE prendraient fin le soir même : la mobilisation d'experts de différents sites nationaux (ex-CETE, maintenant CEREMA) était prête, mais n'a pas été enclenchée. Dans les mois qui ont suivi, le CETE est encore intervenu pour les DDT (surveillance de berges instables, glissements de terrain), pour la DREAL (inspection des digues) et sur les ouvrages et routes33 du conseil général des Hautes-Pyrénées et des communes (fondations de ponts provisoires, réparations de désordres sur les routes, etc.). Le CEREMA dimensionne actuellement, pour le compte du RTM maître d'oeuvre, la protection des fondations de l'hÃŽpital militaire de BarÚges. Il est intéressant de mentionner quelques difficultés rencontrées par un service technique tel que le CEREMA, confronté à ces situations d'urgence ou de posturgence : · Rétablissement des voies provisoires de communication : il est normal d'être moins exigeant que pour des ouvrages définitifs (on abandonne le parasismique, par exemple), mais ces ouvrages provisoires ne vont-ils pas durer en fait 32 33 Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement. Interventions assez limitées, pour le compte de la direction interdépartementale des routes (RN 215), mais une prochaine crue pourrait fort bien impacter beaucoup plus les routes nationales. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 35 Mars 2014 plusieurs décennies? Quelles exigences en définitive, y compris par exemple en termes de sécurité routiÚre? · Protections urgentes de berges : quel niveau de dimensionnement ? Des réparations trop sous-dimensionnées ont été détruites par les premiÚres crues annuelles. Et comment satisfaire l'urgence sans hypothéquer l'avenir ? · Crue à prendre en compte pour le dimensionnement des fondations et culées, des renforcements de berges, etc. : elle n'est pas connue au moment où on en a besoin ; · Implantation des culées d'un nouveau pont : manque d'études hydrauliques locales pour le choix de l'ouverture, son dimensionnement ; · Souhait de cohérence d'ensemble des travaux entre amont et aval : la multiplicité des intervenants (conseil général, villes, EDF, RTM, etc.) rend difficile la coordination, en l'absence d'un pilote général. 2.2.4.3. L'application de l'urgence pour certains travaux et décisions La loi sur l'eau et ses décrets d'application prévoient la possibilité d'appliquer un dispositif d'exception en cas d'urgence, à travers l'article R 241-44 du Code de l'environnement : « les travaux destinés à prévenir un danger grave et présentant un caractÚre d'urgence peuvent être réalisés sans procédure, sous réserve d'une information immédiate du préfet. Un compte-rendu des travaux réalisés est alors transmis aprÚs travaux ». La procédure d'urgence avant crise peut être déclenchée par une déclaration d'intérêt général (DIG) du maire, pour pouvoir pénétrer et réaliser des travaux dans une propriété privée (par exemple, si aucun entretien n'est fait et que cela pose un problÚme de sécurité publique). Elle peut être mise en oeuvre, sans enquête publique (information simple du préfet). AprÚs la crise, si la riviÚre crée un nouveau danger, il y a possibilité d'intervenir en urgence. L'urgence doit être étudiée en comparant la probabilité d'occurrence du risque au temps nécessaire à l'élaboration d'un dossier et à la durée moyenne d'une procédure (quelques semaines pour une déclaration, un an pour une autorisation). Enfin, les travaux doivent correspondre au strict minimum nécessaire pour réduire le risque. L'urgence correspond par exemple · à l'enlÚvement des embâcles, lorsque ceux-ci sont susceptibles de constituer une menace pour la sécurité publique (risque important de reprise à l'occasion de nouvelles crues), · au confortement d'une digue ou d'un barrage dont la rupture menacerait des populations, · au rétablissement de la capacité d'écoulement du lit du cours d'eau par des terrassements appropriés, à la protection de routes ou bâtiments menacés et Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 36 d'une maniÚre générale, au rétablissement des voies de communication, des canalisations d'eau, de gaz, d'électricité..., ou au déblaiement de ruines. Aller au-delà de ces principes, et procéder à des travaux qui n'ont pas un lien direct avec le danger grave et la situation d'urgence, expose les maîtres d'ouvrage et l'État à un risque de contentieux. Pour ce qui concerne les travaux des collectivités soumis à déclaration d'intérêt général, une dispense d'enquête publique est possible pour faire face à des situations de péril imminent, lorsque les travaux n'entraînent aucune expropriation et que le maître d'ouvrage ne prévoit pas de demander de participation financiÚre aux personnes intéressées (L. 151-37 du Code rural). Ces deux modalités ont été appliquées, pour les travaux d'urgence, suite aux inondations dans les Hautes-Pyrénées et également en Haute-Garonne. Pour les Hautes-Pyrénées, le préfet a choisi une procédure de DIG générale, valable deux ans pour permettre aux collectivités et à l'État d'intervenir, pour les travaux en riviÚre, sur le domaine privé. En Haute-Garonne, le préfet a pris, sur le secteur de la Pique, une série d'arrêtés d'urgence et de déclaration d'intérêt général, en fonction des travaux demandés34. Dans les Hautes-Pyrénées, les travaux ont concerné : · d'une part, et immédiatement aprÚs la crue, les infrastructures routiÚres, · d'autre part, des interventions en riviÚre, sous maîtrise d'ouvrage communale, essentiellement sous maîtrise d'oeuvre RTM. Cette premiÚre série de travaux a été faite dans une logique de retour à la situation antérieure, sans réelles études préalables et sans nécessairement respecter l'ensemble des rÚgles de l'art. Cette logique de retour à la situation antérieure a également été celle de l'État lorsqu'il a été décidé de conforter les fondations de l'hÃŽpital militaire de BarÚges, fortement attaquées par le Bastan, l'hÃŽpital jouant le rÃŽle de verrou rétrécissant d'autant la largeur du cours d'eau dans le village. Pour les travaux ayant un impact sur les intérêts protégés par la loi sur l'eau, l'information aux préfets a été faite sous la forme de fiches types décrivant l'intervention et étant quasiment identiques dans les deux départements. Par ailleurs, suite à une auto-saisine de cet organisme, les principes des travaux effectués ont été présentés au conseil supérieur régional du patrimoine naturel de MidiPyrénées, le 25 octobre 2013, pour démontrer, a posteriori, que les dispositifs utilisés n'avaient pas été péjoratifs pour les intérêts protégés par la loi sur l'eau. Au regard d'éléments qui ont été présentés à la mission sur certains travaux effectués dans ce cadre35, il sera utile, conformément à ce qui est proposé dans le paragraphe précédent, que les services concernés de l'État (DDT, RTM, ONEMA, DREAL) 34 Dont deux arrêtés de DIG autorisant, sur une période de six mois, des travaux de réfection sur la Pique au profit des communautés de commune du Luchonnais d'une part, de Saint-Béat d'autre part. Route départementale entre BarÚges et Luz, Pont de Sers, Pont busé pour accéder à des granges, confluence du Boulou, Digues de Salles et Pratviel, etc. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 37 35 Mars 2014 puissent partager, en y associant les instituts techniques nationaux, leur approche des pratiques à améliorer dans le cadre d'un REX technique 36. Ce partage a trois vocations essentielles : · d'une part, préciser, dans le cadre de la DIG en cours, les principes 37 à respecter pour la réalisation des travaux prévus, y inclus les modalités de consultation des services, principes qui participent d'une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux, en matiÚre de gestion des risques à long terme, mais également économiques38, notamment en prévenant les dégradations par érosion et/ou accélération de l'onde de crue. · d'autre part, définir les besoins de reprise de certains travaux, en dehors de toute logique de police de l'eau mais aux frais de la maîtrise d'ouvrage, notamment pour permettre, le cas échéant, le rétablissement de bonnes conditions d'écoulements liquides et solides. · enfin de présenter, sous l'égide du préfet du département, ces principes et propositions aux collectivités et entreprises appelées à réaliser les travaux. 12. La mission recommande qu'un retour d'expérience technique (REX) soit entrepris sur les travaux réalisés dans l'urgence, dans les départements touchés par la crue, sous l'égide des préfets des départements, aux fins de partage des constats au sein des services et des instituts techniques nationaux de l'État, puis de présentation aux opérateurs publics et privés dans un souci d'amélioration des pratiques. La même logique de vérification a posteriori et de définition de mesures de rétablissement ad hoc gagnerait à être conduite sur les opérations réalisées sur la Garonne en Val d'Aran. Ce travail nécessitera toutefois un accord et une collaboration active des autorités espagnoles. 2.2.5. Les modalités de retrait de l'État La question du retour à la normale de l'action de l'État se pose sous deux aspects : ­ celui de l'immédiate aprÚs-crise qui se traduit, pour les populations, par le départ des forces de l'UIISC39, avec leurs équipements spécifiques. Ce point a été particuliÚrement souligné en Haute-Garonne, où les habitants ont comparé la situation française avec ce qu'ils constataient en Espagne, où l'armée serait restée plus longtemps et aurait participé à la remise en état du territoire. 36 Si le provisoire peut être conçu plus léger que le définitif, encore faut-il qu'il soit vraiment provisoire. D'autre part, certains ouvrages de protection contre l'érosion ont déjà été repris deux fois et la garantie de cohérence d'ensemble du cours d'eau est rarement assurée. Dont, notamment, le respect de la pente d'équilibre dynamique des cours d'eau (raccordement altitudinal des cotes du plancher modifié par les travaux (lits, berges) et des ouvrages (ponts, enrochements). La réalisation de travaux en urgence peut, dans certains cas, entraîner ultérieurement l'obligation de les reprendre. Unité d'instruction et d'intervention de la sécurité civile. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 38 37 38 39 Mars 2014 ­ celui de l'attente des élus de voir l'État les accompagner dans la durée, sur l'ensemble des aspects de la vie courante, y compris ceux qui relÚvent de leurs prérogatives en gestion normale. Les deux préfets ont fait état d'une attente forte, des élus et des citoyens, sur le rÃŽle de l'État jusqu'au retour à la normale, cette notion ayant des sens différents pour chaque acteur. Cette attente était exacerbée dans le sud de la Haute-Garonne par la comparaison ressentie avec la situation espagnole (notamment rÃŽle de l'armée mais aussi les interventions importantes sur les cours d'eau et tout particuliÚrement sur la Garonne) et dans les hautes vallées des Hautes-Pyrénées, devant l'ampleur de la catastrophe qui leur semblait justifier une présence forte de l'État dans la durée. 2.2.6. La mobilisation des moyens hors État : un faible recours aux grandes associations et au bénévolat Si le secours relÚve du domaine des sapeurs-pompiers professionnels ou volontaires, l'aide aux populations mises hors de danger relÚve d'autres structures : outre les services de l'État et des collectivités territoriales, les grandes associations, les réserves communales de sécurité civile, ou l'organisation de bénévoles se présentant spontanément. Globalement, ces recours n'ont qu'imparfaitement fonctionné. S'agissant des grandes associations de secouristes, les mairies, souvent de petite taille, ont répugné à y faire appel par crainte de débours importants (remboursements) et généralement en l'absence de conventions préalables. S'agissant des réserves communales de sécurité civile, leur utilité a été fréquemment évoquée à la mission mais leur rareté, sinon leur absence, dans les secteurs concernés, n'autorise pas un quelconque retour d'expérience. Il est vrai que les communes concernées étaient (en dehors de Lourdes) de petites communes pour lesquelles la mobilisation des élus représente déjà celle d'une fraction importante de la population. Enfin, l'organisation des bénévoles se présentant spontanément a été difficile à gérer en termes : · d'encadrement, · de matériels à mettre à leur disposition, · d'organisation, même si celle-ci a été facilitée, dans les Hautes-Pyrénées, par la mise en place d'une plateforme d'appel par le conseil général, en liaison avec la préfecture. La difficile gestion de l'afflux de bénévoles se pose lors de chaque catastrophe. Cette question doit donc faire l'objet d'une prise en compte dans les outils de planification : Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 39 · s'agissant de l'accueil et de l'aiguillage des volontaires, il faut définir un service en charge de cette mission à travers une plateforme téléphonique et, si possible, un compte sur un réseau social, · s'agissant de l'encadrement, la question devrait être envisagée dans le cadre des plans communaux de sauvegarde. 13.La mission recommande, aux préfets, que la gestion du flux de bénévoles soit prise en compte dans les outils de planification de la gestion de crise. 2.2.7. L'organisation des relations transfrontaliÚres, des améliorations indispensables Les différents interlocuteurs rencontrés ont fait état des difficultés liées au manque de relations préalables avec les autorités espagnoles et à l'impression de différences de traitements des deux cÃŽtés de la frontiÚre. Pour exemple, pendant la crue de juin 2013, aucune communication permettant de recueillir des informations fiables sur la situation de la Garonne amont n'a pu être organisée rapidement. Ceci a ouvert la voie à des rumeurs. Il a été souvent été évoqué pendant la crue, et relayé par les médias, le fait que les autorités espagnoles auraient ouverts des barrages, augmentant d'autant l'intensité de la crue40. L'État-major de zone nous a, toutefois, précisé qu'il disposait de contacts en Espagne avec, notamment, une liste de sapeurs-pompiers espagnols parlant français. Cette liste lui a permis de trouver un contact permettant de vérifier l'absence de lâcher de barrage et ce contact a pu être joint et valider l'information. Celle-ci a, ensuite, été transmise au service départemental d'incendie et de secours (SDIS) et à la préfecture de la HauteGaronne. Même si certaines des difficultés évoquées relÚvent du ressenti, il n'en demeure pas moins qu'une amélioration du travail commun reste indispensable, notamment sur le secteur de la Garonne amont où les actions conduites sur le fleuve en Val d'Aran peuvent avoir un impact direct sur le territoire français. Dans ce cadre, la réalisation immédiate en Espagne d'importants travaux en riviÚres 41 fait s'interroger les HautGaronnais sur l'impact que ces travaux pourraient avoir sur le comportement futur du fleuve Garonne. De la même façon, l'absence de liens préétablis entre les différents services de prévisions de crues a été soulignée. Le service de prévision des crues GTL dispose d'une station d'observation à Bossost en Espagne et d'une à Saint-Béat, la premiÚre station de prévision sur la Garonne amont étant situé à Chaum (cf.carte en annexe n°4). 40 Il a été indiqué à la mission, à cette occasion, que les légendes urbaines dans ce domaine avaient la vie dure. L'idée selon laquelle la crue de 2000 de la LÚze était due à des lâchers de barrage est encore présente sur le territoire, alors même que la démonstration de sa fausseté a été faite. Il a été évoqué, à plusieurs reprises par nos interlocuteurs, notamment à l'occasion de la réunion organisée avec les élus le 10/11/2013 à Saint-Gaudens, la mise en place d'une quasi-chenalisation de la Garonne cÃŽté espagnol. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 40 41 Mars 2014 Alors que le tronçon Garonne amont a été placé en vigilance orange, à partir de 16h le lundi 17 juin, la station d'observation de Bossost a été hors service, à partir du mardi 18 juin à 5H00 du matin, le capteur ayant été visiblement emporté par un corps flottant. Il a, à partir de cette heure, été impossible au SPC de disposer d'informations sur la situation en Espagne, aucun systÚme palliatif n'étant mis en place (de type observateurs de crues ou contact avec les services compétents espagnols). La mise en place de contacts avec les autorités espagnoles, pour établir un systÚme de relations plus sécurisé entre services de prévision, doit être étudié par l'État, en complément des contacts pris entre les collectivités locales (travaux entamés par la communauté de communes de Saint-Béat vers leurs homologues aranais) . Ces différents points sont traités au 3.6. du rapport (Les relations avec l'Espagne). 2.2.8. La maîtrise de la communication : la nécessaire ouverture aux nouvelles technologies La gestion de la communication est un exercice difficile. Les autorités préfectorales doivent gérer simultanément la crise, la visite des autorités ministérielles et la communication. Les besoins de la communication se sont accrus au cours des derniÚres années : à cÃŽté de la presse et des grandes chaînes de télévision, il faut aussi faire face aux demandes des chaînes d'information en continu et des réseaux sociaux. Dans le même temps, les moyens humains des préfectures se sont réduits. Au demeurant, il est impossible de les dimensionner en fonction des situations de crise. Il devrait toutefois être possible de mettre à disposition des responsables de communication des préfectures des tablettes ou des smartphones, nécessaires à un exercice correct de leur métier et à l'établissement de leur crédibilité vis-à-vis des médias. Là encore, c'est au niveau de la planification que la question des renforts doit être envisagée : · en provenance des services de la préfecture concernée, en sélectionnant des « réservistes » parmi les agents affectés à d'autres tâches mais ayant déjà exercé une responsabilité de communication ou ayant reçu une formation adaptée, · en provenance de préfectures voisines, là aussi dans une logique de « réservistes ». Dans la même logique que les missions d'appui en situation de crise (MASC), la direction de la communication du ministÚre de l'Intérieur (DICOM) envisage de constituer une mission de renforts susceptible d'appuyer, en cas de crise, les autorités dans l'organisation et la montée en ligne de leur communication. Il ne s'agirait de se substituer aux autorités locales mais de se mettre techniquement à leur disposition pour mettre en forme la stratégie de communication choisie et la Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 41 décliner à travers les différents médias, les différents réseaux sociaux et les différents intervenants. 14.La mission recommande, au ministÚre de l'Intérieur, d'accélérer la mise en place de la mission de renforts aux préfets, actuellement étudiée par la direction de la communication (DICOM), et de doter les services de communication des préfectures d'outils technologiques récents. Enfin, la présence sur les réseaux sociaux 42 (Facebook et Twitter, notamment) et sur les plateformes de vidéo (YouTube, Dailymotion) ne peut être complÚtement négligée pour quatre raisons : · apporter son propre point de vue par des moyens adaptés et décliner directement les communiqués de presse, · répondre à des rumeurs susceptibles de se propager, · passer directement (sans le biais des médias) les informations jugées les plus pertinentes, · gérer les volontaires. 15.La mission recommande, à la direction de la communication (DICOM) du ministÚre de l'Intérieur, de mieux prendre en compte les réseaux sociaux dans la communication des préfets lors de ce type de crise. 2.2.9. Les indemnisations: agir rapidement mais suivre aussi dans la durée la réalisation des travaux En ce qui concerne l'assurance des biens privés contre les catastrophes naturelles (Catnat), un arrêté du ministÚre de l'Intérieur portant reconnaissance de l'état de catastrophe naturelle a été pris trÚs rapidement, le 28 juin 2013 et a concerné les quatre départements de Haute-Garonne43, des Landes44, des Pyrénées-Atlantiques45 et des Hautes-Pyrénées46. La loi prévoit l'obligation, pour l'assureur, d'indemniser les sinistres, dans un délai de trois mois à partir de la date à laquelle l'assuré a fait parvenir l'état estimatif de ses 42 43 Selon la DICOM, 28 préfectures auraient ouvert une page Facebook et 36 un compte Twitter. Inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 45 communes. Inondations par remontée de nappe naturelle du 17 au 20 juin 2013 sur 3 communes. Mouvements de terrain (hors tassements différentiels) du 17 au 20 juin 2013 sur 4 communes. Inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 16 communes. Inondations par remontée de nappe naturelle du 17 au 20 juin 2013 sur 6 communes. inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 39 communes. Inondations par remontée de nappe naturelle du 17 au 20 juin 2013 sur 6 communes. Mouvements de terrain (hors tassements différentiels) du 17 au 20 juin 2013 sur 7 communes. Inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 75 communes. Mouvements de terrain (hors tassements différentiels) du 17 au 20 juin 2013 sur 81 communes. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 42 44 45 46 Mars 2014 dommages. La mission n'a pas eu d'écho critique sur l'application, par les assurances, de la procédure Catnat. Concernant les dommages causés aux biens non assurables des collectivités territoriales par les intempéries ayant frappé le Sud-Ouest de la France et les Pyrénées en octobre 2012 et juin 2013, la mission chargée de l'évaluation, au titre de la mise en oeuvre du programme 122, a été nommée trÚs rapidement 47 et a immédiatement commencé ses travaux. Les premiÚres estimations ont été transmises par note d'étape dÚs la fin août. Le présent rapport n'a pas vocation à évoquer les travaux de la commission d'évaluation des dégâts. Il s'est, en revanche, intéressé aux modalités de travail mises en place dans les différents départements pour faire constituer les dossiers par les collectivités, organiser au mieux la répartition des financements et permettre une utilisation optimale des crédits alloués au titre du programme 122. L'État local a été conduit à jouer un rÃŽle déterminant dans l'ingénierie financiÚre des travaux de reconstitution des infrastructures sous forme de « guichet unique », point de convergence des subventions de l'État, de l'Agence de l'eau et des collectivités territoriales (conseil régional, conseil généraux, intercommunalités, mairies). Cette méthode du guichet unique, centralisé au sein des services de l'État, a été utilisée dans l'ensemble des départements concernés, avec l'accord de tous les financeurs potentiels. La méthode doit être recommandée comme une bonne pratique. Et lorsque la DDT a besoin, pour cette gestion de la crise, d'être renforcée, la mutualisation des moyens à partir de la zone de gouvernance est à recommander48. L'organisation générale, mise en place dans les Hautes-Pyrénées, dépasse cette logique de guichet unique et mérite d'être citée en exemple au titre des bonnes pratiques. Elle est décrite plus précisément en annexe n°8 du présent rapport. Globalement, elle a été fondée sur la gestion du dispositif par deux types de comités : · une série de comités thématiques, regroupant les acteurs des différents domaines (agriculture, économie, gestionnaire d'infrastructures routiÚres et des cours d'eau), · une série de comités géographiques, regroupant les acteurs par petits territoires sur les questions d'infrastructures (en fait les points qui relevaient du programme 122). 47 48 La lettre de mission a été signée le 24 juin 2013. Le dispositif général mis en place dans les Hautes-Pyrénées est présenté en annexe du rapport (Annexe technique : Organisation post-crise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 43 Mars 2014 Un point bimensuel était fait en comité de suivi, co-piloté par le préfet et le président du conseil général. Cette méthode permet de garder le contact avec le terrain et de faire remonter rapidement les difficultés. Elle suppose une trÚs forte implication des services de l'État. Pour la gestion des indemnisations, la DDT 65 a mis en oeuvre un tableau de suivi permettant d'identifier l'ensemble des participations financiÚres et l'avancement des différents travaux49. Chaque opération y était identifiée par un numéro spécifique 50, utilisé par tous les financeurs, ce qui assure la cohérence des participations et facilite leur suivi. Le dispositif avait pu être « rodé » lors de la crue d'octobre 2012 et a ainsi pu être immédiatement opérationnel pour la gestion des indemnisations liées à la crue de juin 2013. L'impossibilité d'une vraie gestion départementale des crédits du programme 122 51 (impossibilité de réaffecter à une opération des crédits destinés à une opération ayant pris du retard) a été présentée comme une potentielle cause de sous-utilisation des crédits disponibles52 16.La mission recommande que le dispositif de gestion administrative des dossiers, mis en place par l'État dans les Hautes-Pyrénées, notamment le principe et la méthodologie du guichet unique, soit valorisé par une large diffusion ou par une présentation à l'occasion d'une réunion des préfets et/ou des directeurs départementaux des territoires et de la mer (DDT-M). . 49 Pour préparer le travail à venir. Il a été indiqué, comme trÚs utile, un repérage géolocalisé (coordonnées Lambert) section par section des travaux prévus. Déterminé grâce à une arborescence présentée dans l'annexe n° 6 au présent rapport. Absence de réaffectation possible au niveau du département en cas de défaillance ou de retard d'un maître d'ouvrage. En sus du point signalé par les collectivités du taux minoré d'aide prévu par la circulaire pour les communes de plus de 1500 habitants ou appartenant à une communauté de communes dont une a plus de 1500 habitants. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 44 50 51 52 Mars 2014 3. Un objectif : l'amélioration de la résilience des territoires 3.1. Les intercommunalités Sur les territoires les plus concernés par la crue de juin 2013, l'intercommunalité était peu structurée et ne disposait que rarement de la compétence relative à la maîtrise d'ouvrage des travaux en riviÚres (SYMIHL53 en 65 et SIGAP54 en 64). La crue d'octobre 2012 a suscité une réflexion commune entre les différents syndicats intervenant sur le territoire de l'arrondissement d'ArgelÚs et permis d'entreprendre un premier travail sur la constitution d'un programme d'action de prévention des inondations (PAPI) intéressant l'ensemble des vallées des Gaves en HautesPyrénées55. La crue de juin 2013 a entraîné, de facto, la nécessité de constitution d'une maîtrise d'ouvrage déléguée pour les travaux, via le Sivom du pays Toy dans les HautesPyrénées, et la communauté des communes du Luchonnais sur la vallée de la Pique en Haute-Garonne. L'intercommunalité, sur ces thématiques, gagne donc du terrain mais doit encore être encouragée fortement par l'État, pour dépasser les craintes actuelles des syndicats. Celles-ci sont parfois alimentées par des dispositifs qui ne facilitent pas la prise en charge des travaux par les intercommunalités. Pour exemple, la circulaire relative au financement des travaux, dans le cadre du programme 122, prévoit une diminution du taux de financement (passant de 75 % à 40 %) si la commune maître d'ouvrage, ou une des communes du syndicat ou de l'intercommunalité maître d'ouvrage, compte plus de 1500 habitants. D'autres craintes doivent pouvoir être levées par une clarification des dispositifs d'aides. Le maire de Lourdes a, ainsi, fait valoir sa crainte de voir l'ensemble des financements de l'État relatifs à la prévention du risque inondation concentrés sur les territoires définis comme TRI56, au sens de la directive inondation. Il convient que la DGPR confirme, aux élus volontaires pour porter des PAPI dans les hautes vallées pyrénéennes, le maintien de dispositifs d'aides existants pour les PAPI. Cette possibilité pourra être mise en oeuvre selon le dispositif existant, qui passe par la labellisation des projets de PAPI et de la stratégie présentée pour les bassins versants concernés. 53 54 55 56 Syndicat mixte du Haut-Lavedan. Syndicat mixte du Gave de Pau. Le SIGAP, gérant le tronçon du Gave de Pau du 64, n'a pas été associé à la démarche. Territoires dans lesquels il existe un risque d'inondation important dont la liste nationale a été arrêtée fin 2012. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 45 Mars 2014 17.La mission recommande, à la DGPR, de confirmer que les dispositifs d'aides actuels, relatifs aux programmes d'action de prévention des inondations (PAPI), ne sont pas réservés aux TRI et, que les projets de PAPI, en cours ou en préparation sur les vallées pyrénéennes, pourront en bénéficier, sous réserve de leur labellisation (vallées des Gaves, vallées des Nestes, vallée de la Pique). Par ailleurs, l'État doit s'assurer que les périmÚtres géographiques mis en place garantissent la cohérence entre les différentes politiques de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations, au sein de bassins ou de sous-bassins pertinents. Il doit se saisir des possibilités offertes, par la loi du 27 janvier 2014, pour favoriser des regroupements de collectivités, géographiquement adaptés à la gestion des cours d'eau et à la prévention des inondations, pour mettre en place des plans de gestion du risque inondation. La loi du 27 janvier 2014, de modernisation de l'action publique et d'affirmation des métropoles, attribue aux communes une compétence de droit commun « milieux aquatiques et prévention des inondations »57 intégrant la réalisation de travaux de restauration et d'entretien des cours d'eau non domaniaux, la prévention des risques d'inondation et l'aménagement du bassin hydrographique. Tout en respectant le droit de la propriété, elle rompt avec la logique antérieure de la loi de 1807 (relative au dessÚchement des marais) qui rendait les propriétaires fonciers riverains responsables de la protection de leurs biens contre les inondations. Cette compétence peut être exercée par les établissements publics de coopération intercommunales (EPCI) à fiscalité propre (communautés de communes, communautés d'agglomération) et pourra être transférée à des syndicats de riviÚre ou à des établissements publics territoriaux de bassin. En matiÚre d'inondation, les EPCI à fiscalité propre préexistants n'ont pas nécessairement des frontiÚres cohérentes avec l'enjeu. L'échelon pertinent, c'est la communauté de bassin versant ou de plusieurs bassins versants, et ce sur plusieurs thématiques : gestion des alertes, préparation de la crise, organisation de l'immédiate aprÚs crise, mais surtout gouvernance et maîtrise d'ouvrage des travaux en riviÚres qu'il s'agisse d'entretien, de protection et surtout de réflexion stratégique. L'élaboration de stratégies de gestion et de prévention des inondations n'a de pertinence que si elle prend en compte la logique de bassin versant. Elle est indispensable pour dépasser la gestion au cas par cas qui a été, par exemple, utilisée pour les premiers travaux consécutifs à la crue de 2013. L'État doit favoriser cette organisation intercommunale, via le soutien financier et technique idoine, notamment à travers les crédits de l'agence de l'eau. Cet appui doit se faire, dans des conditions d'éligibilité claire, avec des engagements et des mises en oeuvre de programmes de gestion durable pour le bassin hydrographique. Ces 57 L'article L211-7 du code de l'environnement prévoit en son article 1 bis: « Les communes sont compétentes en matiÚre de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations ». Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 46 Mars 2014 intercommunalités ou ces établissements publics territoriaux de bassin doivent intégrer les principes de solidarité amont-aval et notamment de non aggravation de l'aléa inondation. Parmi les éléments qui doivent fonder ces stratégies de prévention des inondations doit figurer une philosophie générale fondée sur le principe de protéger au plus prÚs des enjeux et non au plus prÚs de la riviÚre, en laissant à celle-ci des espaces de mobilité. Cela pose la question de la définition des enjeux à protéger et de la nécessité d'une stratégie globale à construire, par bassin versant, avec une gouvernance et une maîtrise d'ouvrage adaptée permettant une compétence technique et financiÚre. Cette maîtrise d'ouvrage globale assurera également l'amélioration de la connaissance des riviÚres. Sur les territoires concernés, l'échelon pertinent pour les Gaves paraît constitué de l'ensemble des collectivités situées sur les différentes vallées des Hautes-Pyrénées dont les bassins versants participent à l'alimentation du Gave de Pau. De la même façon pour la prévention des inondations du Luchonnais, l'émergence d'une maîtrise d'ouvrage doit a minima concerner les vallées de la Pique, de l'One et de leurs affluents. 18.La mission recommande que les préfets des départements pyrénéens, et le préfet de bassin, utilisent les dispositions de la loi du 27 janvier 2014 pour inviter les collectivités territoriales à constituer rapidement, à une échelle hydro-géographique pertinente, les intercommunalités chargées de mettre en place des plans de gestion du risque d'inondation. 3.2. La gestion de l'entretien des cours d'eau 3.2.1. Des critiques récurrentes de la complexité de la loi sur l'eau Dans l'immédiate aprÚs crise, les élus locaux des Hautes-Pyrénées ont accentué les critiques, déjà fréquentes dans le département, sur les procédures à conduire au titre de la loi sur l'eau et sur l'inadaptation de ces textes à la gestion de crise d'une part, à la gestion normale des cours d'eau de nature torrentielle d'autre part. La complexité des procédures pour la gestion des atterrissements et des travaux post-inondation a été dénoncée, en sus de celles, formulées antérieurement, concernant l'entretien en temps normal des cours d'eau. De la même façon, dans l'immédiate aprÚs-crue, les populations du sud de la HauteGaronne ont perçu l'action des services espagnols, y compris de l'armée, comme beaucoup plus importante que du cÃŽté français et en ont attribué la cause à la complexité des procédures de la loi sur l'eau cÃŽté français. À titre d'exemple de critiques, la complexité des dossiers de demandes de travaux d'entretien en temps normal aurait aggravé la crue en empêchant un enlÚvement au « fil de l'eau » des embâcles et un entretien raisonné de la ripisylve, en soulignant le retard qui aurait été pris dans l'enlÚvement de certains embâcles de la crue d'octobre 2012. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 47 En fait, lors des auditions effectuées par la mission au mois de décembre, les élus rencontrés ont reconnu que les transports solides constatés sur le Bastan et les Gaves ont plus été dus à une érosion importante des berges58 et des rives qu'à des transports d'arbres non enlevés sur l'immédiate ripisylve59. Néanmoins, certains élus des Hautes-Pyrénées maintiennent leur demande de pouvoir bénéficier d'une adaptation de la loi sur l'eau aux cours d'eau de nature torrentielle, pour pouvoir assurer l'entretien de ces cours d'eau avec des contraintes réglementaires allégées. 3.2.2. Le cas particulier des atterrissements60 En dehors de celles liées aux modalités de réalisation des travaux d'extrême urgence, la principale difficulté évoquée par les élus concerne la gestion des atterrissements et des embâcles post-crue, et la nécessité de prévoir des opérations de curage pour sécuriser les cours d'eau ou remédier à un dysfonctionnement de transport naturel des sédiments. L'arrêté ministériel du 30 mai 2008 (rubrique 3.2.1.0) prévoit dans son article 9 : « les matériaux mobilisés dans une opération de curage doivent être remis dans le cours d'eau afin de ne pas remettre en cause le mécanisme de transport naturel des sédiments et le maintien du lit dans son profil d'équilibre.(....). Lorsqu'ils ne peuvent être remis dans le cours d'eau (...), le maître d'ouvrage du curage est le responsable du devenir des matériaux. ». Le schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) Adour-Garonne dispose, en application de cet arrêté : « Lors des opérations d'entretien du lit mineur, toute exportation des sédiments, sables graviers galets blocs est interdite, sauf exception prévue par la réglementation en vigueur. Ceux-ci sont en conséquence maintenus dans le cours d'eau. Conformément à l'arrêté du 30 mai 2008, l'autorité administrative autorise exceptionnellement et aprÚs étude certains retraits liés à un curage ponctuel et limité constituant sans ambiguïté la meilleure option technique possible en cas de nécessité impérative de sécurité publique ou de restauration écologique des milieux. Dans ce cas elle prescrit un suivi de l'évolution de l'état des milieux concernés et précise le devenir des sédiments extraits notamment dans l'objectif de leur valorisation ». Cette difficulté a pris toute son acuité, du fait de l'importance des transports solides, lors de la crue de juin 2013. Les demandes d'enlÚvement immédiat des embâcles et des atterrissements et de curage des cours d'eau ont augmenté d'autant, dans la 58 Ce point a été soulevé par la présidente du SYMIHL, sur le territoire duquel ces travaux d'entretien sont correctement réalisés. La ripisylve est le nom donné aux formations végétales qui se développent sur le bord des cours d'eau. Elle est constituée de peuplements végétaux particuliers en raison de la présence d'eau sur des périodes plus ou moins longues. DépÃŽts de matériaux alluvionnaires (rochers, galets, graviers, sables) érodés en aval et déposés, notamment lors des phases de crues, par le cours d'eau dans certaines zones. Ils peuvent former des bancs qui modifient la dynamique fluviale. Au fil du temps, les atterrissements se végétalisent naturellement et peuvent être préjudiciables au bon écoulement des eaux et dangereux en période de crue. Leur gestion est essentielle pour une bonne gestion d'un cours d'eau et nécessite une bonne connaissance de la dynamique fluviale. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 48 59 60 Mars 2014 crainte de voir ces éléments aggraver des crues futures. La gestion des travaux d'urgence, en utilisant les dispositifs de l'article R 241-44 du Code de l'environnement déjà évoqué, a permis la réalisation des demandes, tout en évitant des travaux superflus coûteux, économiquement et écologiquement61. Ces dispositions méritent néanmoins, au-delà de l'urgence stricte, d'être étudiés lorsque les quantités à enlever découlent d'une crue morphogÚne ou ont occasionné des transports solides trÚs importants. À titre d'exemple, selon la présidente du SYMIHL, les travaux réalisés, à Cauterets, aprÚs la crue d'octobre 2012, sous les conseils du service RTM, ont, sans doute, évité une catastrophe bien plus grave en juin 2013. 3.2.3. L'analyse faite par la mission Le constat que fait la mission est plutÃŽt celui d'une méconnaissance ou d'une sousutilisation des possibilités offertes par la loi sur l'eau, notamment pour l'entretien courant des cours d'eau (DIG et autorisation quinquennale), sans doute liée à une insuffisance de l'organisation et de la compétence technique de la maîtrise d'ouvrage sur les bassins versants amont. Cette méconnaissance entraîne de facto une impression de complexité des procédures, vraisemblablement surévaluée. Concernant l'entretien normal des cours d'eau, la loi actuelle est fondée sur le principe général d'entretien courant des riviÚres par le particulier riverain sans régime d'autorisation ou de déclaration. Les collectivités territoriales et leurs groupements sont habilités, au lieu et place des riverains défaillants, à se substituer à eux pour entreprendre les opérations d'intérêt général (DIG), au rang desquelles figurent l'entretien et l'aménagement des cours d'eau. L'article L.221-7 du code de l'environnement prévoit cette possibilité, à l'issue d'une procédure de DIG. Les collectivités peuvent alors réaliser des opérations d'entretien groupées qui doivent faire l'objet d'une autorisation, au titre de la police de l'eau, dans le cadre d'un plan de gestion pluriannuel d'une durée minimale de cinq ans. En fait, le défaut d'entretien évoqué est plus lié à un défaut de structuration de la maîtrise d'ouvrage qu'à une complexité procédurale. La loi du 27 janvier 2014, de modernisation de l'action publique et d'affirmation des métropoles, citée ci-dessus, en attribuant aux communes une compétence de droit commun « milieux aquatiques » intégrant la réalisation de travaux de restauration et d'entretien des cours d'eau non domaniaux, la prévention des risques d'inondation et l'aménagement du bassin hydrographique, doit faciliter cette montée en puissance de la maîtrise d'ouvrage collective. Les événements d'octobre 2012 et juin 2013 ont permis des avancées dans la constitution de cette maîtrise d'ouvrage qui doivent maintenant se concrétiser sur le territoire. 61 C'est notamment le cas sur la Pique où une demande de curage global de la riviÚre avait été faite par les élus, traduite in fine par un curage limité à quelques mÚtres à l'immédiat amont de Luchon. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 49 Mars 2014 Il a, d'ailleurs, été indiqué à la mission, lors de sa rencontre avec les administrations de l'État dans les Pyrénées-Atlantiques, que la même impression n'existait pas au SIGAP qui assure l'entretien des cours d'eau sur le secteur des Gaves dans le département. En conséquence, la mission ne reprendra pas à son compte la proposition d'adaptation spécifique de la loi sur l'eau à la gestion des cours d'eau de nature torrentielle Elle propose une gestion spécifique des crues morphogÚnes (avec la difficulté d'appréciation de ce qu'est une crue morphogÚne, qui pourrait être définie, au cas par cas, dans un dispositif d'expertise rapide prédéterminé62) ou ayant entraîné des transports solides particuliÚrement importants. Cette gestion permettrait d'intervenir plus facilement dans la durée63 dans les cours d'eau, notamment pour gérer la question de la gestion des atterrissements et des embâcles lors de crues de cette occurrence, notamment morphogÚnes. La mission propose de réaliser, sous le pilotage de la DEB, un guide pratique de gestion des crues morphogÚnes et de prévention de leurs conséquences, permettant une réaction rapide, sous réserve que la réflexion sur le devenir des atterrissements ait été travaillé par la maîtrise d'ouvrage, avant l'événement. Le dispositif serait alors activé rapidement, aprÚs détermination de la fréquence de la crue (exemple activation pour les crues au-delà du cinquantennal). Ce type de disposition serait facilité par la réalisation réguliÚre de relevés LIDAR 64 sur les cours d'eau de type torrentiel de façon à avoir une meilleure connaissance de la dynamique des sédiments et des états des lieux avant crue. La donnée altimétrique obtenue peut ainsi servir de donnée de référence pour évaluer les cubages apportés ou décaissés lors de la crue. 19.La mission recommande qu'un guide pratique soit élaboré, sous pilotage de la direction de l'eau et de la biodiversité (DEB), pour une prise en compte spécifique de la gestion des crues morphogÚnes et/ou d'occurrence rare, et la prévention de leurs conséquences, notamment des atterrissements et des affouillements65. 3.3. La prise en compte de la prévention des risques dans l'urbanisme 3.3.1. L'utilisation des plans de prévention des risques (PPR) Les services ont entrepris une nouvelle réflexion sur la révision des PPR au regard des derniers événements. 62 On peut formuler l'hypothÚse d'une habilitation d'experts en hydraulique et morphologie torrentielle dont l'action serait déclenchée sur demande du préfet. Au-delà de la période d'urgence qui ne devrait pas dépasser le trimestre. L'appellation LIDAR recouvre deux produits réalisés simultanément : un semis de points cotés, connus en planimétrie et en altimétrie, avec une précision inférieure à 10cm et une ortho-photographie avec une résolution au sol de 20cm. PhénomÚne d'érosion causé par le mouvement de l'eau courante et qui consiste en un creusement des berges, et de tout ce qui fait obstacle au courant. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 50 63 64 65 Mars 2014 En rÚgle générale, la crue de juin a confirmé la pertinence des zonages, à quelques exceptions prÚs : · quelques cas de PPR anciens (issus de plan d'exposition aux risques (PER), où l'aléa de référence semble avoir été sous-estimé, · quelques cas (EsquiÚze, et quelques autres), où la crue a dépassé l'aléa de référence et le zonage, · quelques communes, où la crue était inférieure à l'aléa de référence et dont les zones inondables du zonage n'ont pas été entiÚrement inondées. Par ailleurs, l'inondation ne se traduit pas toujours par une surface représentée par un plan d'eau, et a des conséquences variables selon la configuration des lieux. La présence d'obstacles, les érosions importantes des berges et les changements de lit du torrent, en plan et en altitude (engravement66), peuvent conduire, en beaucoup d'endroits, à modifier le zonage d'aléa, même si la crue est restée à l'intérieur de la zone rouge préexistante. Le relevé rapide de laisses de crues se révÚle utile, non seulement pour l'historique, mais, aussi, à court terme, pour la révision des zonages. Certains de ces PPR sont issus de PER 67, sans étude complémentaire, avec fréquemment une sous-estimation de l'aléa centennal68. Depuis l'élaboration de ces premiers zonages, des événements nouveaux sont intervenus et les connaissances historiques69 ont été améliorées de même que la modélisation hydrologique et hydraulique. Par ailleurs, certains secteurs ont été épargnés par les événements de juin 2013. Mais les fortes pluies auraient tout aussi bien pu s'y produire et doivent donc être envisagées pour l'avenir, en tenant compte bien sûr des configurations locales (relief, géologie et fragilité des terrains, zones d'épandages, etc.). La révision des PPR doit pouvoir se réaliser rapidement, en utilisant le temps nécessaire pour la concertation, mais dans un objectif d'aboutissement rapide de ces travaux. Il convient, en outre, de veiller à l'annexion des PPR aux plans locaux d'urbanisme dans le délai maximum de un an. 66 67 68 Le lit se remplit de graviers et de sédiments, limitant d'autant les capacités d'écoulement liquides. Plan d'exposition aux risques. C'est notamment le cas de BarÚges pour lequel le PER ne prévoyait que le risque avalanche et non le risque inondation torrentielle ou de Luz où le PER était fondé sur l'aléa décennal ne prévoyant pas l'inondation de la rive droite du Bastan (où était implanté, par exemple, l'abattoir qui a été détruit par la crue). L'étude historique est maintenant systématique, mais elle n'a de vraie pertinence que pour les secteurs habités. Par exemple, il n'y avait pas d'occupation humaine du sol en 1897 sur le secteur Baréges-Luz jusqu'à la confluence avec le Gave de Gavarnie et donc pas de connaissance de dégâts de 1897. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 51 69 Mars 2014 20.La mission recommande, aux préfets des départements pyrénéens, de fixer des échéances pour l'approbation des révisions de plans de prévention des risques (PPR) et des nouveaux PPR là où il n'en existait pas, de revoir le programme de révision et d'élaboration des PPR, là où les enjeux le justifient 70, et de privilégier les PPR multirisques pour la cohérence d'ensemble71. La mission n'a pas eu connaissance de manquements en matiÚre de gestion du droit des sols consécutive à la crue Elle attire toutefois l'attention sur l'opposabilité des PPR, en raison de son importance, mais aussi pour préparer le retrait prochain des services de l'État dans l'appui aux communes au titre de l'application du droit des sols. 21.La mission recommande, aux préfets des départements pyrénéens, de veiller, notamment à travers le contrÃŽle de légalité, à l'opposabilité effective des PPR et à leur prise en compte dans les documents d'urbanisme et les actes pris en application du droit des sols. 3.3.2. L'application du droit des sols en l'absence de PPR et pendant leur révision Comme ailleurs, les services ont recours à l'article R111-2 du code de l'urbanisme lorsqu'il n'y a pas de PPR opposable ou lorsque le PPR est manifestement obsolÚte (cas d'éléments nouveaux conduisant à requalifier les aléas). L'utilisation de cet article doit cependant être faite avec quelques précautions, les juges administratifs arrêtant leur jugement en fonction de la qualité de la motivation des décisions de refus ou des recours en annulation d'autorisations. La DDT des Hautes-Pyrénées a remis à la mission, lors de sa visite, un projet de note d'une page, clair et concis72. La mission considÚre ce travail comme une bonne pratique, en raison de l'intérêt de la démarche pragmatique proposée. Elle note, toutefois, qu'il convient d'adapter les rÚgles de priorisation indiquées en fin de note aux cas d'espÚces. 3.3.3. L'information préventive L'élaboration des documents d'information communaux sur les risques majeurs (DICRIM) et des PCS est une obligation pour les communes couvertes par un PPR 70 Y compris dans les secteurs qui n'ont pas été affectés en juin 2013, mais qui auraient pu l'être si les épisodes de neige, fonte de neige et pluie de juin 2013 s'y étaient produits. C ette démarche est plus difficile à faire accepter que dans les secteurs récemment affectés (les malheurs n'arrivent qu'aux autres et les événements rares ont souvent un caractÚre abstrait pour ceux qui ne les ont pas vécus), mais elle est nécessaire. À défaut, il est nécessaire de garder à l'esprit la présence des divers aléas au moment d'élaborer le rÚglement relatif à un risque donné, certaines solutions pour pallier un aléa pouvant être contreindiquées en présence d'un autre aléa : par exemple certaines prescriptions en zone inondable ne doivent pas être faites en présence d'un aléa sismique. Propositions en matiÚre de planification suite crue du Gave, référencée Bapt v3, en date du 06 novembre 2013 (Annexe technique : Planification post-crues (exemple 65). Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 52 71 72 Mars 2014 approuvés (voire seulement prescrits dans le cas du DICRIM, ainsi que pour la pose des repÚres de crues et l'information périodique (au moins biennale) des citoyens). L'alinéa II de l'article R125-10 du code de l'environnement permet au préfet d'imposer la réalisation de ces documents et actions lorsque la commune est soumise à un risque majeur particulier. Le DICRIM et le PCS doivent être réalisés par la commune. Pour une bonne appropriation et une bonne mémorisation, sans pour autant se substituer aux élus, les intervenants extérieurs publics ou privés peuvent y contribuer. La mission recommande aux préfets, lorsque cela n'est pas déjà fait, de rappeler réguliÚrement leurs obligations aux maires en matiÚre d'information préventive et de les aider dans la mesure du possible. 3.4. La gestion des campings, enjeux de sécurité et enjeu économique Plus de la moitié des campings de la région sont en zone inondable avec, dans certains terrains, une part importante de résidences mobiles de loisirs (RML) et d'habitations légÚres de loisir (HLL) : en fait la mobilité de ces équipements est toute relative et il est difficile, voire impossible, de les déplacer extemporanément, au moment de l'alerte. En revanche, le risque d'entraînement par le courant et de leur participation à la formation d'embâcles est réel73. L'épisode de juin 2013 a causé de nombreux dommages aux campings, les uns voyant une partie de leur terrain emportée, les autres étant inondés et recouverts d'alluvions (boue, galets). Il n'y a pas eu de victimes, mais des installations fixes ont été endommagées et quelques caravanes, HLL ou RML ont été emportées. La prévention des risques liés aux campings situés en zone exposée a, pour premier objectif, la protection des vies humaines, et, en second lieu, celle des biens fixes ou mobiles. Les codes de l'urbanisme (articles L443-2 et 3) et de l'environnement (articles R125-15 à 20) traitent des prescriptions d'information, d'alerte et d'évacuation dans les terrains de camping, sous la responsabilité du maire. 3.4.1. La situation observée en Haute-Garonne Le département de la Haute-Garonne compte 21 campings en zone inondable, dont 14, préexistants aux PPR, en zone d'écoulement torrentiel. Des exercices d'évacuation avaient eu lieu en septembre dans la vallée de la Pique et, sur la Garonne, une semaine avant les crues de 2013 (exercice plan rouge). Dans les vallées de la Garonne et de la Pique, 12 campings ont été touchés par les crues à divers degrés. Les systÚmes locaux d'alerte ont fonctionné, puisque 10 73 Les images de la crue filmées dans le village de Saint-Béat montrent une caravane emportée par les flots. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 53 Mars 2014 campings ont été évacués suite à l'alerte, mais il faut noter que l'alerte a eu lieu pendant le jour et que les campings n'étaient pas pleins74. Quatre campings ont été trÚs impactés (hauteur d'eau d'au moins 1 m) : · · · · le camping municipal de Fos, le camping de Salles-et-Pratviel, le camping municipal de Saint-Béat, le camping privé La Garonnette à Saint-Béat. Le cas de Saint-Béat a été trÚs médiatisé, les campings constituant une ressource d'autant plus importante pour la commune qu'une partie des résidents sont en fait des habitants permanents. Le préfet a annoncé qu'il procéderait à une fermeture administrative des trois campings de St-Béat et de Fos (mais ce n'est pas fait à ce jour, du fait de la recherche d'une solution de remplacement satisfaisante sur le territoire de la commune, conformément à l'engagement pris par le président de la République lors de sa visite sur la commune). Pour le camping privé de Saint-Béat, une demande d'acquisition au titre du fonds de prévention des risques naturels majeurs (FPRNM)75 a été faite. La doctrine, rappelée par la DGPR et la direction générale des finances publiques (DGFIP) aprÚs Xynthia, est que le fonds Barnier permet d'acquérir à l'amiable le foncier, le bâti et de payer des indemnités de déménagement, mais non le fonds de commerce. Pour les campings dont la commune est propriétaire, tous deux situés en zone rouge du PPR, la situation est plus complexe, l'État ne pouvant se porter acquéreur, à travers le fonds Barnier, d'un bien appartenant déjà à une collectivité. Des solutions de déplacement du camping ont été chiffrées par la DDT, avec des coûts avoisinant le million d'euros par camping. Une telle délocalisation, sur des parcelles situées en dehors des zones à risque du PPR (inondation et chutes de blocs), participe effectivement à la diminution du risque mais le coût total de l'opération dépend de multiples facteurs qui ne sont pas tous liés à la prévention des risques. La contribution de l'État pourrait être une participation à cette délocalisation, à hauteur du prix des terrains qui doivent être abandonnés, estimés par France-Domaines à 210 k à SaintBéat et à 276 k à Fos. 22.La mission recommande, à la DGPR, de valider la participation de l'État à la relocalisation des campings communaux de Saint-Béat et de Fos, en dehors des zones à risques, à hauteur du montant du coût de leur acquisition. 3.4.2. La situation observée dans les Hautes-Pyrénées Dans les Hautes-Pyrénées, plusieurs campings ont été fortement touchés (apparemment certains d'entre eux n'étaient pas classés comme campings à risques en préfecture : cf. REX global, § 2.5) : 74 75 Remplissage à hauteur de 40 % selon les estimations indiquées à la mission. dit fonds Barnier Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 54 Mars 2014 · BarÚges : camping La RibÚre, · Luz-St-Sauveur : camping Les Cascades, · Luz-St-Sauveur : camping Le Toy (à titre d'exemple, ce camping a perdu, par érosion et recul de la berge, 24 emplacements sur 59), · Esterre : camping Le Bastan , · EsquiÚze-SÚre : aire naturelle La Grange Bigourdane, · Cauterets : camping Les GlÚres, · Cauterets : camping Le PéguÚre, · Cauterets : camping Les Bergeronnettes, · Sarrancolin : camping Esplantats, · Loures-Barousse : camping Les Bords de la Garonne. Par ailleurs, le camping du Relais d'Espagne (commune de GÚdre), au bord du Gave de Gavarnie, déjà inondé en octobre 2012, a fait l'objet d'une fermeture administrative et une procédure d'acquisition par le fonds Barnier a été lancée. Tous ces campings ont été évacués lors de la crue, mais on peut noter quelques dysfonctionnements relatifs au systÚme d'alerte local (sonde ou repÚre visuel) : · cas où la sonde est emportée avant le pic de crue ; · cas où l'évacuation se fait avant d'atteindre le seuil d'alerte de la sonde, compte tenu de la montée des eaux, ce qui montre que le seuil d'alerte n'était pas adéquat76 . Et quelques cas particuliers : · cas d'un camping (à BarÚges) où le gestionnaire avait regroupé les campeurs en un lieu réputé à l'abri, lieu qui s'est trouvé encerclé par les écoulements du torrent et dont les occupants n'ont pu être évacués qu'à la faveur d'une relative et brÚve décrue, · cas où le camping n'a pas été inondé, mais où une érosion de berge a emporté une partie du terrain77. L'ensemble de ces cas montrent l'importance que l'on doit accorder à l'implantation et au réglage du systÚme d'alerte local. 76 77 La RibÚre à BarÚges, Le Bastan à Esquerre, Le Toy à Luz. La PeguÚre à Cauterets. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 55 Mars 2014 Le projet de révision de la doctrine régionale de 2003 sur les PPRI 78 préconise l'interdiction, aprÚs sinistre, de reconstruire ou de réaménager un camping. Selon la DDT des Hautes-Pyrénées, c'est inenvisageable dans le département et une étude au cas par cas doit être faite en prenant en compte notamment les campings inondés sur une partie seulement du terrain. De même, la mise à l'abri des RML ou caravanes en période de fermeture lui paraît peu réaliste. Suivant les cas, la DDT et le RTM des Hautes-Pyrénées proposent de réaliser des protections de berges et/ou d'abandonner la partie la plus dangereuse du terrain. On peut s'interroger, cependant, sur l'efficacité et la pérennité des protections censées annuler quasiment le risque en des secteurs balayés par le torrent en 2013 (exemples des campings de la RibÚre, du Bastan, de Toy ou de La Grange Bigourdane). Il semble opportun à la mission que le contrÃŽle exercé par la sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de camping soit renforcé et qu'une revue de l'efficacité des dispositifs de protection de berges, parfois mis au point et réalisés rapidement aprÚs la crue, soit effectuée par un contrÃŽle extérieur à caractÚre plus technique 79. Les propositions de la mission sont détaillées par la suite. 3.4.3. La situation dans les Pyrénées-Atlantiques Dans les Pyrénées-Atlantiques, les services ont recensé 41 campings à risque. La sous-commission les contrÃŽle tous les quatre ans. Un cahier de prescriptions générique a été rédigé par le SIDPC et une refonte des cahiers de tous les campings a été effectuée en 2012. Sept campings ont été fortement touchés par les crues de juin 2013. Des évacuations, totales (Lestelle-Bétharam) ou partielles, ont été organisées. Le camping de Gelos (base de loisirs) a été fermé pour la saison 2013. L'éventualité de sa réouverture en 2014, souhaitée localement, devra être examinée avec soin par la commission départementale (là aussi renforcée sur le plan technique). 3.4.4. Les enseignements à tirer de la crue Plusieurs enseignements sont à tirer des événements de juin 2013 qui ont confirmé les risques humains et matériels liés à l'installation de campings en bordure de cours d'eau et la nécessité d'une prévention efficace des inondations. 3.4.4.1. En matiÚre d'implantation L'interdiction de nouveaux campings en zones d'aléa moyen ou fort des PPRI (supposé actualisés) doit être réaffirmée. Elle peut aussi être prononcée en l'absence 78 « Document de référence des services de l'État en région Midi-Pyrénées pour l'évaluation du risque inondation et l'élaboration des PPR », approuvé en Comité de l'administration régionale (CAR) le 17 décembre 2003 (Projet de Fiche n° 7 : Gestion des terrains de camping en zone inondable). Cette doctrine ne prévoyait initialement rien de particulier pour les campings. Ceci incluant la bonne adéquation du systÚme d'alerte et le dimensionnement des ouvrages par rapport à une crue de référence. Celle-ci, s'agissant de la sécurité des personnes, ne peut en aucun cas être seulement la crue de référence du PPR. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 56 79 Mars 2014 de PPR, par application de l'article R 111-2 du code de l'urbanisme, notamment lorsque la sécurité des occupants est susceptible80 d'être menacée. Pour traiter cette difficulté, la DREAL Midi-Pyrénées propose une évolution du document de référence des services de l'État en Midi-Pyrénées pour l'évaluation du risque inondation et l'élaboration des PPRI par l'introduction d'une fiche 81 jointe en annexe n°7 du présent rapport : gestion des campings en zone inondable qui prévoit notamment : · l'interdiction de tout nouveau terrain d'accueil en zone inondable : cette formulation est un peu floue. Il faudrait préciser si cette interdiction concerne les zones d'aléa fort ou moyen, · des prescriptions pour les terrains existants situés en zone inondable : ancrage dans le sol des structures mobiles (mais insuffisamment mobiles pour être déplacées lors d'une alerte) et enlÚvement des structures déplaçables en cas de fermeture prolongée. 23.La mission recommande, au préfet de Midi-Pyrénées, la finalisation et l'adoption rapide du rÚglement-type relatif à la gestion des campings en zone inondable, aprÚs clarification de la notion de fermeture prolongée et des conditions de reconstruction ou réaménagement des campings sinistrés. Il est indiqué dans le document-type que : « en période de fermeture prolongée les terrains situés en zone inondable doivent être laissés libre de toute occupation ». · La mission préconise que la notion de fermeture prolongée applicable soit déterminée au cas par cas, par le préfet de département, aprÚs avis de la sous commission départementale pour la sécurité des campings. Il est prévu dans le même document que : « la reconstruction ou le réaménagement (...) des parties du camping ayant connu un déplacement d'équipements rigides lors d'un sinistre (...) sont interdits ». · Sur ce point, il convient de regarder quelles possibilités d'amélioration de la situation peuvent être proposées : soit l'acquisition, avec ou sans relocalisation, soit la réalisation de protections de berges82. · Il faut, sans doute, distinguer des terrains dont la majeure partie est située dans la zone à risque, sur la pérennité desquels il est pertinent de s'interroger, et des terrains marginalement concernés qui peuvent être amputés d'une bande dangereuse sans mettre en péril leur équilibre économique. 80 En soulignant la nécessité de l'argumentation de la décision, la simple mention de l'inondabilité ne suffisant pas. 81 Dans le paragraphe III (le rÚglement : dispositions particuliÚres) de la partie 3 du document ; « prise en compte du risque inondation dans l'aménagement » (Projet de Fiche n° 7 : Gestion des terrains de camping en zone inondable). Essentiellement sous forme d'enrochements, sans construction de digues et sans dépasser le niveau du terrain. Il ne paraît pas réaliste ni sous un angle économique, ni sous un angle protection des populations du secteur mais aussi de l'aval, de faire d'autres types de protection pour ces installations. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 57 82 Mars 2014 · Dans ce second cas, la mission suggÚre qu'une acquisition à l'amiable de cette bande au titre du fonds Barnier soit proposée, en l'associant à une interdiction de tout emplacement dans cette zone. · La définition du secteur acquis doit être réalisée, au cas par cas, sur la base de critÚres techniques : zone d'aléa moyen ou fort et/ou zone d'expansion du cours d'eau en crue : · La bande ainsi acquise doit, d'une part, permettre de limiter l'occurrence de l'inondation sur la partie restante du camping, d'autre part, de jouer le rÃŽle de zone d'expansion de crue et de stockage de matériaux d'atterrissements. · La réalisation de protections dans ce cadre ne saurait concerner que des travaux de protection de berges afin d'en limiter l'érosion. Elle devra être faite en s'assurant impérativement que sa mise en oeuvre n'est pas susceptible d'augmenter l'aléa dans un autre secteur à enjeu. · La mission estime qu'une vérification de l'adéquation des mesures (dimensionnement des protections de berges), de type contrÃŽle extérieur 83, est nécessaire lorsque l'option de maintien du camping est choisie. Par ailleurs, les travaux pourraient bénéficier des subventions classiquement prévues dans les communes disposant d'un PPR. 3.4.4.2. En matiÚre de systÚme d'alerte Il est nécessaire que le maintien de terrains de campings dans des zones à risque s'accompagne de mise en place, pour chaque terrain, d'un systÚme d'alerte et de réalisation de protections et/ou de fermeture pendant les mois les plus à risques. · Dans les tronçons non surveillés par les SPC, et donc non visibles sur vigicrues, cette installation est absolument impérative. · Il est essentiel que la commission de sécurité, appuyée si nécessaire par un organisme technique compétent, vérifie non seulement que le systÚme réagit lorsque l'eau arrive, mais aussi, par des exercices, que le délai d'alerte est suffisant (au minimum pour l'évacuation des personnes), y compris de nuit et lorsque le camping est plein. · Comme pour tout systÚme d'alerte, on est confronté à la question des temps : · temps de développement du phénomÚne (montée de la crue), · temps de réaction du capteur, · temps de réponse du gestionnaire, · temps de mise en application des mesures de sécurité. 83 C'est-à-dire distinct de celui qui a conçu ces mesures. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 58 Mars 2014 Il faut, enfin, signaler que, s'agissant non seulement de biens mais de vies humaines, on ne peut pas se contenter d'un systÚme d'alerte et d'évacuation calibré pour parer seulement à la crue centennale ou tri-centennale. Il faut également prendre en compte d'éventuels facteurs aggravants (atterrissements relevant le fond du lit, embâcles, emplacements pouvant être isolés par le courant avant même d'être inondés, par exemple). La liaison, dans les deux sens, entre ces systÚmes d'alerte de campings et ceux des communes amont ou aval est à consolider (notion d'alerte à l'échelle intercommunale). 24.La mission recommande, aux services de protection civile des départements pyrénéens, que les systÚmes d'alerte des campings situés en zone inondable soient vérifiés réguliÚrement, par des visites et des exercices d'alerte, non seulement sur leur fonctionnement mais aussi sur leur pertinence technique. 3.4.4.3. En matiÚre de cahier de prescriptions spéciales Par ailleurs, dans le cadre des travaux de sa sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de campings et de stationnement des caravanes, la préfecture des Pyrénées-Atlantiques a établi un document, intégrant un cahier de prescriptions spéciales, qui gagnerait à être partagé avec les autres départements pyrénéens. Dans le même ordre d'idée, les modalités des contrÃŽles sur site effectués par les sous commissions départementales gagneraient à être harmonisées pour permettre leur réelle efficacité. Un travail en commun des différentes préfectures concernées par le sujet, sur cette base, en prenant également l'attache de la préfecture des Hautes-Alpes qui a également édité ce type de document, permettrait une harmonisation de ce mode de fonctionnement, au moins sur la chaîne pyrénéenne, ce qui semble de nature à faciliter la discussion avec les fédérations de l'hÃŽtellerie de plein-air. 25.La mission recommande, aux préfectures des départements pyrénéens, d'engager un travail commun sur la définition des modalités d'application des articles R125-15 à R125-22 du code de l'environnement et, notamment sur le cahier de prescriptions spéciales applicables aux terrains de camping soumis à un risque naturel ou technologique. 3.5. L'organisation de la mémoire de l'événement La crue de juin 2013 reproduit par endroits, quasiment à l'identique, celle de début juillet 1897, laquelle était oubliée de beaucoup d'acteurs d'aujourd'hui, alors même qu'un document officiel84 la décrivant existe. La comparaison de certaines circonstances précédant la crue (et notamment la chute de neige trÚs tardive au printemps) peut servir de signal de pré-alerte pour le futur. Même à Toulouse, où la crue historique de la Garonne en juin 1875 est pourtant marquée par la phrase du président Mac-Mahon 85, la mémoire de la crue n'est pas 84 85 Rapport de l'ingénieur des eaux et forêts Campagne déjà cité. Patrice de Mac-Mahon, devant l'étendue de la crue n'a pu que dire : « que d'eau, que d'eau ». Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 59 Mars 2014 présente chez les habitants, alors qu'elle a causé 209 morts et la destruction de 1400 maisons. Cette mémoire doit être organisée, le renouvellement d'une crue de ce niveau devant être anticipé, vu le risque existant pour l'agglomération toulousaine, dont on doit rappeler qu'il s'agit, en matiÚre d'inondation du risque majeur pour le SudOuest. L'organisation de la mémoire des catastrophes, dans les vallées Pyrénéennes, comme à Toulouse, est essentielle si l'on veut éviter l'oubli et, par suite, des négligences dans la prise en compte des risques. 3.5.1. Le relevé des laisses de crue aprÚs inondation C'est une mission des SPC, sous forme de relevés de terrain (photos géo-référencées) et de photos aériennes, voire d'images satellitaires. Le constat fait dans le REX est que, tant sur le territoire du SPC GTL que sur celui du SPC GAD, de nombreux services ont réalisé des relevés, sans coordination préétablie, alors même que le SPC GTL réalise une cartographie systématique de chaque crue depuis 2000. Il a constitué une base de données « photographies et repÚres de crues » depuis plusieurs années, qui contient plus de 8000 entrées. L'objectif du SPC est de bien se préparer afin d'obtenir une bonne coordination et d'«organiser la redondance ». Un projet de marché-type, à bons de commande, a été élaboré par la DREAL pour les relevés post-crue. Il semble utile que ce rÃŽle de coordination puisse être rappelé à l'ensemble des services et des établissements publics de l'État, éventuellement à l'occasion d'une réunion de la commission administrative de bassin au cours de laquelle pourraient être présentés les dispositifs proposés par chacun des SPC. Dans le cadre de cette réflexion, il conviendra de s'intéresser à l'utilisation des hélicoptÚres de la gendarmerie et de leurs équipements de prise de vues. 26.La mission recommande, au préfet coordonnateur de bassin, que les opérations de relevé de laisses de crues fassent l'objet d'une coordination préétablie par chaque Service de Prévision des Crues (Gironde-Adour-Dordogne (GAD) et Garonne-Tarn-Lot (GTL)), de façon à assurer la meilleure couverture possible par des outils et des données interopérables du territoire au meilleur coût pour l'État. 3.5.2. La pose de repÚres de crues Les services de l'État doivent rappeler réguliÚrement, aux maires, l'obligation de pose de repÚres de crues86. Celle-ci est réalisable sans trop de difficulté lorsque le courant a emprunté une rue : plaques sur des murs de maisons riveraines (photo ci-dessous). Dans les terrains non construits, par exemple les campings, on peut installer des poteaux gradués (photo ci-dessous). 86 En Haute-Garonne, la DDT a rappelé aux maires leur responsabilité un mois aprÚs la crue. Ce rappel est à renouveler en tant que de besoin. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 60 Mars 2014 Mais bien souvent la hauteur d'eau n'est pas le seul paramÚtre intéressant : le cours d'eau a surtout érodé ses berges ou alluvionné hors du lit mineur. Dans les campings, l'information des clients sur les risques pourrait contenir une brÚve description avec photos des phénomÚnes torrentiels et des dommages subis en juin 2013. Dans le cas d'un bâtiment détruit, une plaque commémorative peut être posée (exemple de l'hÃŽtel détruit à BarÚges, à cÃŽté du bâtiment militaire). De même, un panneau peut expliquer que tel nouveau pont a été reconstruit à la place d'un ouvrage détruit par la crue. Il pourrait être utile de conditionner l'octroi des aides de l'État pour la prévention des inondations et les éventuels travaux de protection au respect des obligations d'apposition des repÚres de crues, de réalisation de DICRIM et de PCS. Exemple de repÚre de crue à Vaison-la-romaine Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 61 Exemple de repÚre de crues dans un parc sur les rives du Potomac (USA) 3.5.3. L'information sur les risques Dans les communes à PPR prescrits et approuvés, le maire a l'obligation d'informer sur les risques tous les deux ans : la prochaine séance d'information, ou le prochain bulletin municipal consacré à la prévention des risques, pourraient être l'occasion d'un bilan ou REX des crues de juin 2013 dans la commune, faisant le point sur les dommages subis et sur l'action des autorités municipales et des services publics. La mission trouve intéressante la suggestion, qui a été faite, lors des auditions, d'organiser en 201787 (au printemps ou en été, de façon à toucher aussi des touristes) une exposition itinérante dans les Hautes-Pyrénées, faisant le parallÚle entre la crue de 1897 et celle de 2013. Cette exposition pourrait être co-organisée par les services de l'État et les collectivités locales et pourrait également associer des artistes locaux sur le thÚme plus général de l'eau, source de beauté, de la richesse économique des 87 Pour les 120 ans de la crue de 1897. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 62 Mars 2014 vallées (thermes, neige) mais porteuse de risques. Un financement par l'agence de l'eau apparaît pertinent pour assurer son organisation. 27.La mission recommande qu'un événement médiatique soit organisé, dans les Hautes-Pyrénées, pour entretenir la mémoire de l'événement, tout en montrant les bienfaits apportés par les cours d'eau aux Pyrénées et aux pyrénéens. Les services de l'État pourraient aussi présenter le REX réalisé par le préfet de MidiPyrénées à l'occasion de réunions cantonales ad hoc (et/ou lors de l'assemblée générale de l'association départementale des maires) ou lors de la prochaine réunion de la commission départementale des risques naturels majeurs (CDRNM). Ces réunions seraient également l'occasion de rappeler l'obligation réglementaire de poses de repÚres de crues, élément constitutif de la mémoire de la crue et d'entretien de la vigilance. Elles pourraient également permettre de communiquer, aux maires et aux citoyens, l'ensemble des informations sur les risques, notamment les cartes d'aléas, au-delà de celles qui sont contenues dans les PPR. 3.5.4. La détermination scientifique de la fréquence de retour Cette connaissance constitue également un outil utile à la mémoire des populations, à la fois dans l'immédiat post-crise, mais également pour le choix des indications à prendre en compte dans les crues de référence qui figurent sur vigicrues. Une détermination incontestable scientifiquement contribue à une vision rationnelle et partagée des événements. Dans le cas présent, le besoin, est d'autant plus grand que certaines stations ont dysfonctionné pendant les crues, et que les deux SPC ont manqué de données, notamment au moment du pic de crue. À l'instar de ce qui a été fait lors des inondations intervenues dans le département du Var en 2010, le SCHAPI a diligenté un collÚge d'experts issus de plusieurs organismes (IFFSTAR 88, IRSTEA89, CETE idf) travaillant en collaboration avec les deux services de prévision des crues. L'objet de l'expertise est d'établir les débits de pointe sur les secteurs concernés pour pouvoir calculer les périodes de retour aux stations SPC, mais aussi pour effectuer un travail sur les bassins non jaugés (calcul de débits et estimation de périodes de retour sur des stations amont). La demande a été fait sur l'ensemble du secteur impacté, cÃŽté Nestes, Garonne amont et Pique, ainsi que cÃŽté Gaves. 28.La mission recommande que la méthodologie de détermination de la fréquence de retour utilisée soit formalisée et validée, par la direction générale de la prévention des risques (DGPR), pour une mise en oeuvre systématique lors des épisodes de crues (acteurs, méthodes techniques) avec un objectif de réponse rapide. 88 89 Institut français des sciences et technologies des transports de l'aménagement et des réseaux. Institut de recherche scientifique et technique pour l'environnement et l'agriculture. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 63 Mars 2014 3.6. Les relations avec l'Espagne L'absence de relations avec l'Espagne a été soulignée lors de la crise, particuliÚrement sur la vallée de la Garonne. Les informations recueillies font apparaître qu'il s'agit aussi d'une large méconnaissance par les acteurs des relations existantes ou de leur formalisation. Le cas des relations existantes au niveau de l'état-major de zone a déjà été évoqué, mais il en existe également sur les aspects météorologiques. Un traité franco-espagnol relatif à la gestion de crise a été signé en octobre 2001 et pourrait être mobilisé sur le sujet de la prévention des inondations. Enfin la crise a permis la prise de contact entre les acteurs territoriaux français et espagnols pour la mise en oeuvre d'un systÚme d'alerte local. 3.6.1. Les relations techniques dans le domaine météorologique Concernant la météorologie, dans un cadre multilatéral, l'Espagne comme la France sont membres du centre européen de prévision météorologique à moyen terme (CEPMMT) (http://www.ecmwf.int/) et de l'organisation météorologique mondiale (OMM) (https://www.wmo.int/). Ces différentes participations permettent de définir des formats d'échange de données (OMM), de faire développer ensemble des outils de prévision numérique (CEPMMT), d'organiser certaines actions à l'échelle européenne dans différents domaines pour lesquels une mutualisation européenne est bénéfique. Dans un cadre bilatéral, entre Météo-France et l'AEMet (service météorologique espagnol), il y a des coopérations, mais elles portent surtout sur le domaine de la nivologie90. Par ailleurs, un projet de récupération et d'affichage des stations automatiques pluviométriques espagnoles est en cours. Il s'agit de visualiser, sur les outils du prévisionniste, les observations transfrontaliÚres, comme cela est déjà le cas avec d'autres pays comme l'Allemagne. Actuellement, seules certaines stations principales sont accessibles ainsi que les postes nivologiques (une ou deux observations par jour), alors qu'il existe des dizaines de stations intéressantes avec des données horaires à moins de 20 ou 30 km de la frontiÚre. Ce projet est en cours depuis maintenant prÚs de trois ans mais semble, selon la direction sud-ouest de Météo-France, avoir du mal à progresser, eu égard à la difficulté 90 La formation des formateurs espagnols est effectuée au Centre d'Étude de la Neige de Météo-France. Le code nivologique d'échange de données est strictement identique des deux cÃŽtés, des réunions transfrontaliÚres sont planifiées tous les deux ans avec tous les intervenants (nationaux ou régionaux), et la documentation de formation espagnole est une traduction des documents de Météo-France. Il y a des échanges quotidiens de données nivo-météorologiques avec l'Espagne et l'Andorre. Les observations sont codées selon un code commun et utilisées pour analyser les pluies sur les massifs pyrénéens français et espagnols. Il y a des échanges hebdomadaires de sondages de battage dans le manteau neigeux entre le centre météorologique de Toulouse-Blagnac et le Conseil Général du Val d'Aran. Dans le cadre de la vigilance avalanche, nous recevons les messages du centre de Saragosse (équivalent espagnol du "point focal avalanche" de Météo-France) lorsqu'il passe à l'orange sur un de ses massifs et nous faisons de même lorsque le cas se présente sur un des massifs français ou andorran. Et enfin il y a une convention signée entre MF et l'AEMet concernant l'utilisation de quelques produits développés par Météo-France. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 64 Mars 2014 d'établir des contacts suffisamment constants et continus avec les interlocuteurs espagnols. Il doit être relancé, en liaison avec la proposition commune aux deux SPC de travailler sur un projet d'études à lancer avec leurs homologues espagnols sur l'amélioration de la connaissance pluviométrique sur les crêtes pyrénéennes. 3.6.2. La nécessité de création de relations entre services de prévision des crues Concernant la prévision des crues stricto sensu et les travaux conduits par le SPC GTL, il faut rappeler que le dispositif de vigilance et de prévision des crues n'est pas vraiment adapté à la prévision des crues sur l'amont des bassins versants. Dans la situation actuelle du SPC GTL, il n'est pas possible d'effectuer des prévisions sur la Garonne en amont de Chaum. En revanche, sous réserve d'installer (en complément du rétablissement sécurisé de la station de Bossost), de nouveaux outils d'observations en amont et à l'immédiat aval de la frontiÚre espagnole et de faire de la station de Saint -Béat une station de prévision (station d'observation depuis 30 ans), il sera possible d'étendre vers l'amont le secteur d'intervention du SPC jusqu'à SaintBéat. Cette possibilité, en cours d'étude, ne permettra pas de répondre aux besoins des secteurs en amont de Saint-Béat. Pour ceux-ci, il convient de mettre en place un systÚme d'alerte local sous la responsabilité des collectivités. La communauté de communes de Saint-Béat a pris contact, à cet effet, avec les autorités du Val d'Aran pour étudier cette possibilité, avec l'objectif de montage d'un dossier de financement à déposer dans le cadre du programme opérationnel communautaire transfrontalier Espagne-France-Andorre (dit Poctefa). Il reste à bien coordonner cette action avec le SPC GTL · d'une part, pour assurer l'interopérabilité des dispositifs afin que les données recueillies puisent être utilisables pour les prévisions du SPC, · d'autre part, pour que l'expérience de celui-ci en matiÚre notamment d'équipement adapté, de maintenance et de suivi dans des conditions économiques acceptables, de stations puissent profiter au systÚme d'alerte local. 29.La mission recommande que le service de prévision des crues Garonne-Tarn-Lot apporte son concours technique à la réflexion engagée, entre la communauté de communes de Saint-Béat et les autorités du Val d'Aran, pour installer un systÚme d'alerte local sur l'amont de la Garonne. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 65 3.6.3. L'inscription urgente de la prévention des inondations dans les thÚmes de travail du traité franco-espagnol du 11 octobre 2001 Enfin, de façon plus globale, le traité signé le 11 octobre 2001 entre la République française et le Royaume d'Espagne91 en matiÚre de protection et de sécurité civiles a pour objet92 la prévision et la prévention des risques naturels et technologiques majeurs. Il prévoit93 de développer la coopération dans le domaine de la protection des personnes des biens et de l'environnement, par l'étude des problÚmes d'intérêt commun en matiÚre de prévision, de prévention, d'évaluation des catastrophes, d'expertise de leurs causes et de gestion des opérations de secours et des crises ainsi que d'organisation des secours médicaux. Les actions relevant de la coopération entre les Parties sont arrêtées et mises en oeuvre dans la cadre d'une commission mixte spécialisée dans la protection civile réunie au moins une fois par an. 30.La mission recommande que la commission mixte franco-espagnole chargée du suivi du Traité du 11 octobre 2001 soit saisie, par la Partie française, du thÚme de la prévention et de la prévision des inondations de la Garonne. La mission a d'ores et déjà proposé au MEDDE de saisir le ministÚre de l'Intérieur pour que ce sujet soit inscrit à l'ordre du jour d'une prochaine commission mixte. 3.7. L'État face à ses rÃŽles 3.7.1. L'État maître d'ouvrage 3.7.1.1. Le domaine public fluvial (DPF) L'État est responsable de la gestion du domaine public fluvial 94 (par exemple la Garonne, les Nestes, le Gave de Pau). À ce titre, il doit s'assurer de la continuité de l'écoulement des eaux et donc effectuer les enlÚvements d'embâcles. Le soutien budgétaire de ces opérations est assuré par le programme 113 du MEDDE, géré par la DEB au niveau national. Une enveloppe globale annuelle, correspondant aux dépenses hors crise (entretien normal du domaine public fluvial), est attribuée, par région, dans le pré-cadrage budgétaire, avec un montant relativement constant depuis 201195. La dotation régionale 91 Publié au Journal Officiel de la République Française n°89 du 15 avril 2003, par le Décret n°2003-342 du 08 avril 2003. Article premier du traité : Objet et champ d'application du traité : « la coopération établie par les Parties porte sur la prévision et la prévention des risques naturels et technologiques majeurs, la formation des acteurs de la sécurité civile et l'assistance mutuelle en cas de catastrophes ou d'accidents graves. Chacune des Parties s'engage à prêter à l'autre Partie toute l'assistance possible en cas de catastrophe naturelle ou d`accident grave, dans les conditions définies par le présent Traité et sur demande préalable. Le présent Traité est applicable aux départements européens et d'outre-mer de la République française et à l'ensemble du territoire espagnol ». Article 3 du traité. Articles L2111-7 et suivants du Code général de la propriété publique. Pour Midi-Pyrénées, le montant du pré-cadrage était, en autorisation d'engagement de 331 085 en 2011, de 304 947 en 2012 et de 300 000 en 2013 et 2014. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 66 92 93 94 95 Mars 2014 semble suffisante pour effectuer les opérations de gestion normales d'entretien du DPF. Chaque région répartit ensuite la dotation, entre les départements, en fonction des besoins exprimés par les unités opérationnelles (DDT). Les attributions annuelles, hors crise, sont variables, par départements, pour des raisons en général historiques, mais également pour des choix budgétaires faits par les unités opérationnelles (UO), dans le cadre de la fongibilité interne au BOP. Il paraîtrait utile qu'une rÚgle claire d'attribution annuelle soit élaborée, par département, pour la gestion normale tenant compte de la longueur du DPF et du type de cours d'eau concerné. Ainsi, l'État pourra continuer à assumer pleinement sur l'ensemble du territoire ces obligations. On peut par ailleurs s'interroger sur l'affectation des crédits liés à l'entretien du DPF sur le programme 11396 plutÃŽt que sur le programme 18197, sachant que les crédits d'entretien sont surtout utilisés pour l'enlÚvement des embâcles. La gestion de l'enlÚvement des embâcles sur une crue du type de celle de juin 2013 relÚve d'une gestion spécifique, en fonction des besoins identifiés par les services au cas par cas. À l'occasion de l'épisode de juin 2013, les besoins exprimés ont pu être couverts. La principale difficulté notée a été liée à la rapidité (ou à la lenteur) de mobilisation des crédits de façon à pouvoir assurer l'enlÚvement des embâcles avant l'automne et d'éventuelles nouvelles crues. 3.7.1.2. Les services de prévision des crues La prévision des crues est assurée sur la chaîne pyrénéenne par deux services : le SPC Garonne-Tarn-Lot sur l'est de la chaîne 98, le SPC Gironde-Adour-Dordogne sur l'Ouest de la chaîne99, la séparation hydrographique se faisant à l'intérieur du département des Hautes-Pyrénées100. Sur ce point, il importe de veiller, par une bonne coordination efficace entre les deux SPC et le SCHAPI, à la cohérence des informations fournies sur le département. La prévision des crues organisée par l'État, à travers les SPC et le SCHAPI, ne peut être opérationnelle que sous certaines réserves techniques et géographiques indépassables, liées à la réaction des bassins versants et la vitesse de propagation de la crue. En amont des bassins versants, elle ne peut être utilisée, compte tenu de la rapidité des phénomÚnes. Ainsi, dans les Pyrénées centrales, elle n'est actuellement opérationnelle pour la Garonne qu'à l'aval de Chaum et, pour les Gaves, qu'à l'aval d'ArgelÚs. 96 97 98 99 Géré par la direction générale de l'aménagement et de la nature du MEDDE. Géré par le DGPR du MEDDE. Géré par la DREAL Midi-Pyrénées. Géré, depuis le 01/0/2013, par la DREAL Aquitaine et auparavant par la DDT des PyrénéesAtlantiques. Les Nestes sont traités par le SPC GTL, les Gaves par le SPC GAD. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 67 100 Mars 2014 Comme indiqué dans le REX, une extension vers l'amont de la prévision peut être envisagée dans les limites de la technique actuelle. La proposition faite, pour la Garonne, d'engager une étude de faisabilité de l'intégration de Saint-Béat dans le réseau de prévision des crues, doit être menée à son terme rapidement. De la même façon, pour les Gaves, l'extension vers l'amont d'ArgelÚs-Gazost doit être étudiée rapidement par le SPC GAD, dans la limite de faisabilité technique, de façon notamment à améliorer le délai de prévision sur Lourdes. En parallÚle, la fiabilité matérielle des outils physiques utiles à la prévision doit être améliorée. De nombreuses stations ont été emportées, sur les secteurs de la Garonne et des Gaves lors de la crue, interdisant la transmission des informations nécessaires. Enfin le systÚme d'observateurs de crues mérite également d'être fiabilisé pour pouvoir être opérationnel, en cas notamment de défaillance matérielle. La réflexion doit intégrer les possibilités offertes (ou non) par une accélération de l'équipement en radar météo à l'image de ce qui se pratique en région PACA, avec l'appui du conseil régional. À défaut, la densification du réseau de pluviomÚtres au sol doit être privilégiée. 31.La mission recommande, aux services de prévision des crues, d'accélérer les intégrations dans le systÚme de prévision des crues, de Saint-Béat pour le SPC Garonne-Tarn-Lot et d'ArgelÚs-Gazost pour le SPC Gironde-Adour-Dordogne, et d'améliorer la fiabilité des équipements (stations mais aussi pluviomÚtres) et des modes alternatifs de récupération des données (observateurs de crues). 3.7.1.3. Les barrages et digues « RTM » L'État a réalisé des ouvrages dans des terrains domaniaux des forêts pyrénéennes, dans le cadre de la politique de restauration des terrains en montagne, en vue de réduire l'intensité de certains aléas. Au-delà du rÃŽle de la forêt de protection de l'érosion et de régulation relative des débits, certains de ces ouvrages ont un rÃŽle de réduction des apports solides. La mission a pu visiter deux barrages RTM sur la Pique et sur l'One qui servent à la protection de Luchon101. Construits à la fin des années 1950102 pour jouer un rÃŽle de piÚges à sédiments103 sur les vallées de la Pique et de l'One, ils posent des problÚmes complexes qui ont motivé l'intervention de la direction technique nationale (DTN RTM) en renfort technique du service bi-départemental. Les barrages sur la Pique (classe B) et sur l'One (classe A) nécessitent une remise à niveau au regard des obligations réglementaires relatives à la sécurité des ouvrages hydrauliques, remise à niveau d'ailleurs débutée. 101 Luchon a été victime de crues importantes, avant la construction des deux barrages, dont celle de 1897(02 et 04/07) qui a vu l'engravement du quartier Barcugnas par l'One et la cÃŽte historique de la Pique (2,5m) à Luchon et celle de 1925 (19-22/07) qui a causé 7 morts (charriage par l'One de matériaux venant du Gouron). 1959 pour le barrage de Casteviel, 1963 pour le barrage de l'One. Capacité de rétention de 30 000m3 pour Castelviel, 350 000m3 pour l'One. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 68 102 103 Mars 2014 Sur la Pique, la retenue « RTM », qui a une capacité de 30 000 m3, est maintenant en grande partie remplie de sédiments. La digue en béton (barrage poids-voute, hauteur au déversoir égale à 18 mÚtres) présente des faiblesses au-regard de la sécurité 104. Le scénario retenu par la direction technique nationale du service RTM (DTN RTM) reste à valider. Il consiste à abaisser cette digue à 13 ou 10 mÚtres de hauteur au déversoir, et à effectuer, a minima, des curages préventifs (à la confluence avec la Burbe, en amont du pont de Saint-Mamet) ou à réaliser une ou plusieurs plages de dépÃŽt à l'aval de la confluence. Ainsi, le barrage serait transparent vis-à-vis du débit solide. Sur l'One, la digue en béton est en bon état, mais l'enduit se décolle. Elle a une capacité de stockage de 350 000 m3, largement suffisante pour les apports de la crue centennale solide de l'One (60 000 m3), mais elle est située à l'amont de la confluence avec le ravin du Gouron dont les apports solides centennaux sont évalués entre 30 000 et 80 000 m3. Il n'y a pas de site adéquat en terrain domanial pour une plage de dépÃŽt, et hors domanial se pose la question de la propriété. Un travail de thÚse est en cours pour l'amélioration du fonctionnement des plages de dépÃŽt en général : le but recherché est, en augmentant la pente des plages, de laisser transiter les matériaux lors des crues ordinaires et de ne provoquer la rétention des matériaux que pour des crues importantes (centennales par exemple). La DTN RTM préconise une recherche de solution globale pour la protection de Luchon contre les crues d'apports solides, avec, en préalable, la détermination de la période de retour de la crue solide dont on veut protéger l'agglomération (centennale ou millennale). D'autre part, la continuité écologique de ce cours d'eau est à prendre en compte dans le choix qui devra être fait. Cette réflexion devra tenir compte, à la fois, de l'état actuel des barrages et notamment du remplissage de celui de Castelviel105, de la nécessité d'une mise en conformité réglementaires des deux équipements au regard de la réglementation relative aux digues et barrages et de leur rÃŽle effectif, en lien avec d'autres équipements de type seuil, sur la protection de Luchon. Pour exemple, la réflexion doit intégrer la prise en compte du bassin versant du Gouron qui est situé en aval du barrage de l'One. Il convient de poursuivre cette réflexion, en y intégrant la possibilité de laisser « atterrir »106 le barrage de Castelviel, sous réserve toutefois que des zones de dépÃŽt adaptées soient constituées en amont de Luchon. 32.La mission recommande que soit conduite par l'État, en liaison étroite avec les collectivités territoriales, une réflexion générale sur la protection de l'agglomération de Luchon et le rÃŽle et le devenir des barrages appartenant à l'État. La réflexion doit porter, en priorité, sur la réalisation des études et éventuels travaux nécessaires pour une mise en conformité rapide des deux ouvrages vis-à-vis des textes relatifs aux digues et barrages. 104 105 Notamment au regard du risque sismique. Demande de crédits (1,5M), pour réaliser la vidange du barrage qui est actuellement considéré comme plein suite à la crue de juin 2013. En fait on le laisse se remplir de sédiments, sans le curer, l'équipement devenant ensuite transparent pour les transports solides. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 69 106 Mars 2014 D'un point de vue plus général, il appartient à l'Office national des forêts (ONF) de réaliser, ou de faire réaliser, l'inventaire complet des ouvrages RTM relevant de la réglementation digues et barrages situés dans les Pyrénées et de proposer un plan de mise en conformité. Par ailleurs la réalisation par l'ONF d'un inventaire exhaustif sur le même territoire de l'ensemble des ouvrages RTM est également conseillée. 33.La mission recommande aux DDT et DDT-M ainsi qu'aux DREAL, services de contrÃŽle, de veiller à faire appliquer, dans les délais, la réglementation relative aux digues et barrages, en mettant en priorité, pour des raisons d'exemplarité, les ouvrages appartenant à l'État et notamment, en liaison avec l'ONF, les barrages de l'One et de Castelviel, en Haute-Garonne. 3.7.2. L'État accompagnateur 3.7.2.1. L'accompagnement par l'État de la mise en place de systÚmes locaux d'alerte des crues En matiÚre de prévision des crues et d'alerte, l'État doit jouer un rÃŽle de maître d'ouvrage, mais aussi d'accompagnement technique et financier des collectivités dans l'amélioration des dispositifs d'alerte et de prévision des crues sur les bassins versants amont. Pour les cours d'eau situés à l'amont des bassins versants, le systÚme de prévision national n'est pas opérationnel en l'état actuel de la technique et n'a pas vocation à être systématiquement étendu. En effet, indépendamment de la capacité de traitement des données, le temps de réaction n'est pas suffisant pour une vraie efficacité d'un systÚme de prévision. Un travail est en cours, dans le cadre du projet stratégique du SCHAPI, de construction d'un systÚme d'anticipation des possibilités de crues soudaines, à l'image du systÚme APIC107 de Météo-France pour les pluies. Il reste néanmoins tributaire, pour sa mise en place d'investigations complémentaires sur sa faisabilité, en liaison avec APIC, ainsi que de l'installation d'équipements complémentaires radars ou pluviomÚtres. Il convient donc que les territoires concernés s'équipent de systÚmes d'alertes locaux, permettant une réaction rapide et adaptée lors de montée d'eau, en lien direct avec les PCS. Les secteurs qui ont été tout particuliÚrement touchés lors de la crue de juin 2013 (Pique, Garonne amont, amont des Gaves, Bastan) doivent être traités en priorité. Ces systÚmes d'alerte locaux gagneront à être construits dans le cadre d'intercommunalités, au moins pour leur conception, leur réalisation et leur entretien, la gestion de l'alerte devant de toutes façons être relayée dans chaque commune pour une pleine efficacité. Ils doivent être conçus en cohérence avec le systÚme de prévision des crues, de façon à participer à l'amélioration de l'acquisition des données par celui-ci. 107 « Avertissement des pluies intenses à l'échelle des communes », qui signale au maire (et aux préfectures) l'aggravation de l'aléa pluviométrique sur la commune (la préfecture est informée simultanément à la premiÚre commune du département). Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 70 Mars 2014 Pour la Garonne amont, une réflexion doit être conduite par les gestionnaires locaux avec les autorités espagnoles. À ce titre la démarche, déjà évoquée, engagée par la communauté de communes de Saint-Béat pour la prise de contact avec les autorités du Val d'Aran est à encourager. Ces différentes démarches locales devront être accompagnées financiÚrement et techniquement par l'État pour accélérer et coordonner leur mise en place. Une collaboration avec les différents détenteurs de données (opérateurs hydro-électriciens par exemple qui disposent de pluviomÚtres) est également à encourager. 34.La mission recommande que l'État encourage et appuie, techniquement et financiÚrement, les intercommunalités pour la mise en place de systÚmes d'alerte locaux pertinents techniquement. 3.7.2.2. Les besoins d'expertise technique de l'État en phase de crise et de post-crise Le rÃŽle de l'État pendant la crise est clair, sur les thÚmes relevant de la protection et de la sécurité civile. L'organisation des préfectures, depuis la zone de défense jusqu'aux préfectures de départements et les sous-préfectures, est classique et opérationnelle, à quelques modulations prÚs déjà évoquées dans le rapport. Dans cette logique, les moyens locaux existent, à travers les SIDPC, et les renforts nécessaires peuvent être apportés, pendant la période de crise, par l'organisation zonale, voire par la mobilisation de moyens nationaux. La question semble moins clairement intégrée dans les modalités d'intervention des services départementaux de l'État dits108 techniques. Elle est apparue à l'occasion des événements de juin 2013, dans les départements de montagne. Elle peut vraisemblablement être transposée aux départements ruraux en général. Dans ces territoires, l'État s'est progressivement désengagé, au niveau départemental, des missions techniques et des compétences-métiers d'ingénierie, sans pour autant que le relais ne soit nécessairement pris, ni en maîtrise d'ouvrage ni en maîtrise d'oeuvre par les collectivités, en dehors de la gestion des infrastructures routiÚres prise en charge par les départements. L'arrêt de la réalisation d'ingénierie concurrentielle par l'État se complÚte maintenant de celui annoncé, et dont la mise en oeuvre est entamée, de l'ATESAT 109. Ils se traduisent par la diminution, à concurrence, des effectifs techniques dans les DDT et des compétences y afférentes. Lors de l'épisode de la crue de 2013 sur le département des Hautes-Pyrénées, les services de l'État, et tout particuliÚrement la DDT et le service RTM, ont clairement assuré des missions dont la compétence, soit maintenant, soit à terme, relÚvera des collectivités. C'est le cas de la maîtrise d'oeuvre de travaux techniques en riviÚres qui 108 DDT, direction départementale de la protection des populations (ou de la cohésion sociale et de la protection des populations) mais aussi les services RTM de l'ONF. Assistance technique fournie par l'État aux collectivités pour des raisons de solidarité et d'aménagement du territoire. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 71 109 Mars 2014 ont été traités par le service RTM, mais c'est également vrai de l'appui à l'ingénierie administrative qu'a pu apporter la DDT aux petites collectivités pour le montage de dossiers de subventions ou autres et ce, en plus d'assurer la coordination générale du suivi post-crue (cf l'organisation mise en place dans les Hautes-Pyrénées, exemplaire à cet égard pour coordonner l'ensemble des acteurs, notamment financeurs110). La quasi totalité des communes touchées étaient des communes de montagne, non gréées pour réaliser les deux premiers types de missions et n'ayant pas, le plus souvent, intégré ou délégué leurs compétences à des intercommunalités, celles-ci étant elles-mêmes soit trop récentes soit trop petites et non dotées d'agents administratifs ou techniques suffisants (le SIVOM du Pays Toy a pris la maîtrise d'ouvrage déléguée des travaux en riviÚre aprÚs la crue pour effectuer les opérations qu'elle avait rendues nécessaires). Selon les informations fournies par les représentants de l'État dans le département, la réponse à la gestion technico-administrative des dossiers, depuis l'appui donné à la mission d'indemnisation, jusqu'au suivi (voire au montage) des dossiers des collectivités, n'a pu être apportée que grâce à la subsistance partielle du dispositif ATESAT, et par le fait qu'il reste dans les services des agents ayant l'expérience de ce type de missions. La direction départementale des territoires des Hautes-Pyrénées a pu, en outre, bénéficier de la solidarité régionale, à travers le prêt temporaire d'un cadre supérieur de la DREAL, qui a apporté des compétences pour encadrer l'ensemble du dispositif 111, et du sens du service public d'un agent qui a retardé son départ à la retraite pour participer au retour à la normale. De la même façon le service RTM des HautesPyrénées a effectué, durant le second semestre 2013, toute une série de missions qui relÚvent plus de la maîtrise d'oeuvre que de son rÃŽle habituel. La question posée est en fait celle du rÃŽle de l'État «technique» pendant et aprÚs la crise et les moyens d'assurer ce rÃŽle. Elle doit s'analyser au regard de l'occurrence et de la fréquence de retour de ce type d'événement d'une part, au regard de la montée en puissance des intercommunalités d'autre part. Sur le second point, la crue a permis un début d'apparition de premiÚres maîtrises d'ouvrage dans les collectivités, la loi du 27 janvier 2014 allant d'ailleurs dans le même sens. Cette maîtrise d'ouvrage au sein des intercommunalités aura vocation, non seulement à assurer la gestion technique normale, mais, également à acquérir une compétence pour la gestion administrative et financiÚre (montage de dossiers) que la DDT, au moins dans les Hautes-Pyrénées, a dû prendre en charge pendant la crue de juin 2013. La question d'un appui technique en période de crise reste posée, notamment pour être en mesure de proposer des solutions techniques rapides n'obérant pas l'avenir. 110 111 Annexe technique : Organisation post-crise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées. Dans le même ordre d'idée, en Haute-Garonne, un sous-préfet, non impacté par la crise, a pu renforcer les équipes de gestion de la crise. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 72 Mars 2014 Elle doit s'étudier, pour définir l'organisation souhaitable, en prenant en compte la fréquence de retour de ce besoin. Une réponse passant par la présence de spécialistes maintenant leurs compétences dans les services départementaux de l'État ne paraît pas adaptée, si son principal objectif est de garantir leur présence durant la crise. La question de ce maintien pourrait se poser, avec l'ONF, pour des métiers et des territoires trÚs particuliers et n'existant que sur certains territoires (de montagne dans le cas d'espÚce), du type de ceux exercés par les services RTM. On a mentionné plus haut que l'ONF et la DN RTM y avait répondu par des mobilisations spécifiques de moyens humains, de spécialistes au niveau national, et de généralistes au niveau de la délégation territoriale Sud-Ouest. Cette réponse, sur ce genre de métiers est toutefois tributaire de l'existence d'une petite équipe locale ayant l'habitude de travailler avec les autres services locaux de l'État. Pour les autres aspects techniques (infrastructures routiÚres, travaux en riviÚres, bâtiments), la compétence d'expertise n'est déjà plus, où est en train de quitter les structures départementales de l'État, et n'a pas vocation à y revenir dans le cadre des missions habituelles et constantes. Il convient donc de réfléchir à une organisation qui permette, aux préfets, de pouvoir disposer rapidement d'une expertise technique, sur différents domaines à lister, à l'image de ce qui est réalisé pour les aspects relatifs à la protection civile. La mission commandée par la DGALN au CGEDD sur l'expertise bâtimentaire en situation d'urgence relÚve de cette logique. De fait, le CSTB 112 a pu intervenir pour l'expertise des bâtiments endommagés, de même que le CETE (futur CEREMA) a réalisé en urgence des diagnostics d'ouvrages d'art, de murs de soutÚnement, de berges instables menaçant des habitations, de glissements de terrain, etc. Cette intervention a été réalisée en l'absence de mission prédéfinie qui aurait facilité les modalités de travail et évité des interrogations existentielles, notamment sur la prise en charge des interventions. Sans préjuger des conclusions de la mission sur l'expertise bâtimentaire, il semble logique que l'État, à travers ses ministÚres techniques (MEDDE, METL, MAAF), ait vocation à entretenir un réseau d'experts des différentes thématiques utiles en gestion de crise qui puisse être mis à disposition des préfets en cas de besoin. La construction, en cours, du CEREMA doit être l'occasion 113, en cohérence avec les autres instituts114 et organismes techniques de l'État, de réfléchir à cette disposition. L'unicité de cet organisme, à la différence des anciens CETE, devrait permettre de préidentifier les experts et de les mobiliser rapidement en tout point du territoire. Les modalités décrites plus haut dans le présent rapport, mises en oeuvre au sein de l'ONF pour appuyer les services locaux de RTM peuvent servir d'exemple. 112 113 114 Centre scientifique et technique du bâtiment Par exemple l'hydraulique torrentielle avec charriage solide reste la spécialité de l'IRSTEA et du RTM; A titre d'exemple, l'INERIS a déjà, via le CASU (cellule d'appui aux situations d'urgence), un dispositif permettant une réponse d'urgence dans ses domaines de compétences. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 73 Mars 2014 Le retour d'expérience technique et administratif de l'ONF sur la façon dont la structure a mis en oeuvre son dispositif d'appui sera, à cette fin, utile. 35.La mission recommande qu'une réflexion soit conduite, par le secrétariat général commun du ministÚre de Développement durable (MEDDE) et du ministÚre de l'Égalité des territoires et du Logement (METL), pour déterminer les modalités, dans la totalité de leurs domaines de compétences, d'un d'appui technique national aux préfets, pour la gestion de crise et les potentialités d'intervention du centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement (CEREMA) et des autres instituts techniques dans un dispositif d'urgence. 3.7.2.3. Les besoins de court et moyen terme induits, au sein des services techniques de l'État, par la crise Pour la coordination générale, un consensus s'est dégagé lors de la crise, avec les élus et l'ensemble des acteurs du territoire pour que l'État assure cette mission, en période de crise, que ce soit dans les Hautes-Pyrénées, la Haute-Garonne ou les Pyrénées-Atlantiques. L'exemple haut-pyrénéen montre qu'une organisation préétablie 115 permet de répondre aux besoins, sous réserve d'une mobilisation exemplaire des agents et avec quelques apports extérieurs, aux besoins. La méthode utilisée, en Midi-Pyrénées, de mise à disposition temporaire d'un cadre depuis la DREAL, a également montré son efficacité. Il serait utile de prévoir des dispositifs de cet ordre pré-formalisés au sein de la région 116 pour répondre aux besoins. Celle-ci pourrait se faire sous la forme du repérage annuel d'agents de la zone de gouvernance prêt à se délocaliser pour des durées déterminées pour assurer, en cas de besoin, un appui à des départements subissant une crise importante. Les trois DDT concernés (31, 64 et 65) ont fait valoir que les conséquences de la crue sur l'activité de la DDT allaient peser, au-delà de l'action immédiate, dans de nombreux domaines (gestion du domaine public fluvial, révision des PPR inondation, gestion des documents d'urbanisme, suivi des travaux, vérifications réglementaires, etc.). Pour cette gestion sur le plus long terme (deux ou trois ans comme indiqué par les DDT de la Haute-Garonne et des Hautes-Pyrénées), un dispositif d'ouverture spécifique de poste, immédiatement mobilisable, affecté spécialement à la gestion de crise pour une durée définie, doit pouvoir être mis en place. À défaut, il convient de s'interroger sur la possibilité de recrutements temporaires de contractuels pour passer la période difficile. La réflexion peut également être conduite en intégrant un échelon zonal, tout en sachant qu'actuellement la gestion des effectifs 115 La crue d'octobre 2012 a servi de préparation aux services qui ont été immédiatement opérationnels en juin 2013. A travers le rÃŽle de responsable de la zone de gouvernance des effectifs joué par le DREAL. La zone de gouvernance regroupe l'ensemble des effectifs du MEEDE et du METL affectés dans une région. Elle est gérée par le DREAL. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 74 116 Mars 2014 et des compétences des ministÚres est effectuée au niveau de la zone de gouvernance. 36.La mission recommande qu'une réflexion soit engagée sur l'organisation, par le MEDDE et le METL, d'un soutien technique, administratif et financier rapide aux services départementaux pour la gestion de la post-crise. Il convient de noter que, pour le suivi de la crue et l'information du SIDPC en temps réel, pendant la crue sur les prévisions de hauteurs d'eau, mais surtout de secteurs inondés, la mise en place en DDT de la mission « référent départemental inondation ». Cette mise en place s'accompagne d'un travail en cours entre SCHAPI et SPC pour définir des cartes de risques d'inondation, par secteurs et enjeux, en fonction des hauteurs constatés qui doit permettre une meilleure gestion en temps réel. Le travail du référent doit être centré sur l'exploitation des informations issues du SPC et du SCHAPI (voire des systÚmes d'alerte locaux), en lien avec la connaissance des enjeux les plus vulnérables du territoire, pour apporter toute information utile au gestionnaire de la crise117. Le dispositif est trop récent pour pouvoir juger de son efficacité. Il semble pertinent 118 et suffisant, sous réserve des REX à venir sur le sujet. 3.7.2.4. L'État, incitateur de la prise en compte des politiques risques dans les programmes partenariaux La politique de prévention des risques naturels est rarement mise en avant dans les programmes partenariaux, qu'il s'agisse des contrats de projet État-Région ou des programmes européens. Or cette politique, au-delà de l'aspect relatif à la sécurité des personnes, doit bien être comprise comme une composante de la sécurité des activités économiques, principal objectif porté par ces différents programmes. L'État, dans sa fonction de co-concepteur des programmes, doit s'efforcer de faire intégrer dans leur déclinaison régionale ou territoriale (plans grand fleuve ou programme inter-régionaux de massif) la politique de prévention des risques. La période de construction des contrats de projet État-Région (CPER) et des programmes européens pour 2014-2020 est déjà fortement engagée. Il importe, au moins pour les zones de montagne, que la prévention des risques naturels puisse être prise en compte dans le cadre de ces programmes, tout particuliÚrement dans le cadre du futur CPER interrégional consacré aux Pyrénées. L'inscription du thÚme dans le programme transfrontalier Poctefa permettrait également de mieux travailler en relation avec l'Espagne sous l'égide de la Communauté de Travail des Pyrénées. 117 118 Et non pour être lui-même en position de gestionnaire de crise. cf. description du rÃŽle du RDI dans le département des Hautes-Pyrénées dans l'annexe 2 du REX (p19/32) http://www.midi-pyrenees.gouv.fr/. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 75 Mars 2014 La phase de préparation des programmes 2014-2020 est maintenant trÚs avancée mais des propositions visant, tout particuliÚrement sur des territoires confrontés à d'importants risques naturels comme les Pyrénées, à mieux · structurer la maîtrise d'ouvrage, · organiser la connaissance, la prévision et l'alerte et à mieux · associer la population à sa protection méritent d'être appuyés par les autorités de l'État participant à l'élaboration de ces programmes. 37.La mission recommande que la prévention des risques en montagne soit un des axes (ou partie d'axe) pris en compte dans les programmes opérationnels, notamment transfrontalier et dans les contrats interrégionaux de massif en cours de préparation. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 76 Conclusion La mission tient à souligner la rapidité et l'efficacité de la mobilisation de l'ensemble des acteurs grâce à laquelle, malgré la violence de la crue, notamment sur le haut des bassins versants, les pertes humaines ont été trÚs limitées. La mission a noté quelques points à clarifier ou vérifier, dans la gestion immédiate de la crise, sur les travaux réalisés en urgence et sur la répartition de la prise en charge de certaines dépenses. Ces points seront, à l'avenir, d'autant plus faciles à traiter qu'ils auront été anticipés dans la planification de la gestion de crise. La mission a surtout voulu proposer des dispositions permettant d'améliorer la résilience des territoires en se préparant mieux à ce type d'événements. Au-delà de l'identification des bonnes pratiques, qui pourront être utiles sur l'ensemble du territoire national, trois points principaux méritent d'être soulignés pour cette amélioration de la résilience : ­ la nécessité d'une réflexion sur l'appui aux préfets en période de crise par une expertise technique de l'État, à conduire par le secrétaire général du MEDDE et du METL, la constitution locale de maîtrises d'ouvrage à l'échelon territorial adapté sur les thÚmes de la gestion des milieux aquatiques et de la prévention des inondations, en s'appuyant sur les dispositions de la loi du 27 janvier 2014, la pleine participation des citoyens, résidents et touristes, à la prévention des risques par : ­ ­ · une meilleure appropriation des aléas et des risques, · une information clarifiée des niveaux d'alerte de vigilance météorologique et vigicrues, · une connaissance et une pratique des réflexes comportementaux en cas de crue (via des exercices d'alerte dans les campings notamment). Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 77 Jean-Yves Le Gallou Xavier Meignien Jean-Louis Ourville Inspecteur général de l'administration Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Inspecteur général de la santé publique vétérinaire Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 78 Annexes Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 79 1. Lettre de mission Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 80 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 81 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 82 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 83 2. Liste des personnes rencontrées Nom Papaud prénom Michel organisme DGSCGC Fonction Directeur général date 16/10/2013 13/02/2014. 16/10/2013 lieu AsniÚres Giusti Charles DGSCGC Sous-directeur de la planification et de la gestion des crises AsniÚres Gahier Schmitt Jocelyne Alby DGSCGC DEB Directeur Adjoint 16/10/2013 05/11/2013 AsniÚres Paris- La Défense Paris- La Défense Paris- La Défense Paris- La Défense Toulouse Saint-Gaudens. Toulouse Toulouse Blanc Patricia DGPR Directrice Générale Chef de service 18/10/2013 Jacquet Marc DGPR 18/10/2013, 13/02/2014 18/10/2013, 13/02/2014 09/12/2013 21/11/2013, 09/12/2013, 10/12/2013 21/11/2013 Poupel Francis DGPR Adjoint CS Comet Bahut Henri-Michel Bernard Préfecture MP Préfecture MP Préfet de région Sous-préfet Saint- Gaudens Delcayrou Olivier Préfecture MP Directeur de cabinet Directeur de cabinet adjoint Chef de services Adjoint Chef de service Chargé de missionresponsable SPC Chargée de mission Chargée de mission Directrice adjointe Chef de service Soleil Pascal Préfecture MP 09/12/2013 Toulouse Pelloquin Doumenc Eric Hilaire DREAL MP DREAL MP 09/12/2013 09/12/2013 Toulouse Toulouse NarbaisJaureguy Didier DREAL MP 09/12/2013 Toulouse Belin Carole DREAL MP 09/12/2013 Toulouse Jégo Sylvie Agence de l'au Adour-Garonne Agence de l'au Adour-Garonne Agence de l'au Adour-Garonne SIRACEDPC MP 09/12/2013 Toulouse Comeau Aline 09/12/2013 Toulouse Solacroup Franck 09/12/2013 Toulouse Huc GeneviÚve Chef SIRACEDPC 09/12/2013 Toulouse Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 84 Rafaelli Rigal Favarel Caroline Véronique Héléne SIRACEDPC MP SIRACEDPC MP ONF dt Sudouest Déléguée territoriale sudouest 09/12/2013 09/12/2013 10/12/2013 Toulouse Toulouse Toulouse Chollet François ONF dt Sudouest DDT 31 DDT 31 Directeur Directrice adjointe Responsable antenne sud Chef de service Directeur 10/12/2013 Toulouse Kahn Gay Philippe Danielle 10/12/2013 10/12/2013 Toulouse Toulouse Faure Lydie DDT 31 10/12/2013 Toulouse Dudois Bachoc Pierre-Olivier André DDT 31 SCHAPI 10/12/2013 10/12/2013, 03/02/2014 10/12/2013 Toulouse Toulouse Leleu Isabelle SCHAPI Directrice adjointe Toulouse Janet Carriére Bruno Jean-Marie SCHAPI Météo-France Directeur de la prévision Chef de département à la direction des missions institutionnelles et internationales Directeur général 03/02/2014 10/12/2013, 03/02/2014. 03/02/2014 Toulouse Chassagneux Patrick Météo-France Toulouse (en visio-conférence) Prouteau Thierry Communauté de communes de saint-Béat Mairie saint-Béat 10/12/2013 Saint-Gaudens Perefarres hervé Maire 10/12/2013 Saint-Gaudens Gros Joêl Maire CierpGaud Président Communauté de communes de Saint-Béat Maire 10/12/2013 Saint-Gaudens Abadia Jean-François Mairie de Moustajon Conseil Général 65 Conseil Général 65 10/12/2013 Saint-Gaudens Pelieu Michel Président 11/12/2013 Tarbes Bayet Chantal Directrice générale des services Chargé de mission 11/12/2013 Tarbes Larre Jean-Noel DDT 65 20//11/2013 Tarbes Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 85 Dupin Frédéric DDT 65 Directeur 20/1/2013, 11/12/2013, 12/12/2013 20/11/2013, 11/12/2013, 12/12/2013 Tarbes Haurine Pascal DDT 65 Chef de service Tarbes, BarÚges, Luz saintsauveur Guerin Cencic Gauthier Nathalie DDT 65 DDT 65 Chef de service Directrice adjointe 11/12/2013 20/11/2013, 11/12/2013, 12/12/2013 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Bocher Josso Franck Rémy DDT 65 DDT 65 Chef de service Chargé de mission Chef de service Responsable UT Tarbes Tarbes Gandon Lasplaces Benoit Jean-Yves DDT 65 RTM 65 11/12/2013 20/11/2013, 11/12/2013 Tarbes BarÚges, Luz Saint-Sauveur, Tarbes BarÚges, Luz Saint-Sauveur. Tarbes Tarbes Sabathier David RTM 65 Responsable UT adjoint 20/11/2013 Catsagnos NoguÚre Christophe Jean-Louis SIDPC 65 Sivom pays toymaire de Sers Sivom pay toy Symihl- maire de Symihl Pprésident 12/12/2013 11/12/2013 Jacquart CarrÚre Hamon Baptiste Maryse Frédéric Directeur Présidente Directeur 11/12/2013 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Tarbes Tarbes Bégué Tintet Emmanuelle HélÚne SMDRA SMDRA Directrice Chargée de mission Chargé de mission PAPI Maire, Président SMDRA Chef de service environnement Directeur adjoint 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Tarbes Frysou Olivier SMDRA 12/12/2013 Tarbes Artiganave Jean-Pierre Mairie de lourdes 12/12/2013 Tarbes Artigue Delphine Mairie de Lourdes Mairie de Lourdes Préfecture 65 Préfecture 65 12/12/2013 Tarbes Boucheron Sylvain 12/12/2013 Tarbes D'Abzac Monteuil Henri Stéphanie Préfet Directrice de cabinet Sous-préfet d'Argeles-Gazost 11/12/2013 11/12/2013, 12/12/2013 20/11/213 Tarbes Tarbes Peyrat Jean-Baptiste Préfecture 65 Luz SaintSauveur Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 86 Bornuat Ramon-Guilhem Audoin Patrice Viviane Jean-Marc Météo-France 65 Météofrance 65 Gendarmerie 65 Chef de centre Prévisionniste Adjoint au commandant de groupement Chef du SDIS Directeur adjoint Chef de service Chef du service ingénierie et aménagement durable Chef du service risques Chef d'unité risques naturels Chef d'unité quantité Chef de service Directeur Chef EMZ Chargé de mission Chef de service 12/12/2013 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Tarbes Tarbes Jacquin Junquet Friedling Vidal Hervé Philippe Juliette Bernard SDIS 65 DDTM 64 DDTM 64 DDTM 64 12/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 Tarbes Pau Pau Pau Mann Gaêtan DDTM 64 13/12/2013 Pau Escale Pierre DDTM 64 13/12/2013 Pau Pallas Bruno DDTM 64 13/12/2013 Pau Abadie Decours Corack Mordin Pierre Jean-Pierre Luc Sébastien SIDPC 64 Préfecture 64 EMZ Sud-Ouest EMZ Sud-Ouest 13/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 Pau Pau Bordeaux Bordeaux RumÚbe Serge RTM 31 21/11/2013 Luchon, SaintBéat Luchon, SaintBéat Luchon Tomasino Laurent RTM 31 Adjoint au chef de service Responsable territorial BagnÚres Directeur 21/11/213 Frbezar Pascal RTM 31 21/11/213 Brandet Pierre-Henry DICOM MinistÚre de l'intérieur DICOM MinistÚre de l'intérieur DICOM MinistÚre de l'intérieur DT ONEMA sudouest DT ONEMA sudouest DT ONEMA sudouest 29/01/2014 Paris Vey Nicolas Directeur adjoint 29/01/2014 Paris Ritter Stéphane Webmestrre 29/01/2014 Paris Bluhm Hervé Délégué territoral 03/02/2014 Toulouse Gayou Francis Expert 03/02/2014 Toulouse Reisdorffer Franck Chef SD 65 03/02/2014 Toulouse Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 87 Pujo Didier DT ONEMA sudouest CEREMA, Direction territoriale SudOuest Chef SD 31 03/02/2014 Toulouse Pasquet Richard Directeur 12/02/2014 Bordeaux Virely Didier CEREMA, Direction territoriale SudOuest Chargé de mission géotecnique 12/02/2014 Bordeaux Arnaud Georges CEREMA, Direction territoriale SudOuest CEREMA, Direction territoriale SudOuest MEDDE-SDSIE Chargé de mission hydraulique 12/02/2014 Bordeaux Losset Patrick Chargé de mission ouvrage d'art 12/02/2014 Bordeaux Quintin Christophe Chef de service 19/02/2014 Paris Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 88 3. Carte générale du territoire impacté par les crues Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 89 4. Présentation succincte des principaux cours d'eau impactés et des tronçons de vigilance associés (extrait du Rex du SCHAPI) Le Gave de Pau Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 90 La Garonne amont et les Nestes Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 91 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 92 5. Exemple de cartes vigicrues Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 93 6. Exemple de carte de vigilance météorologique Carte publiée sur le site de vigilance météorologique le 17 juin 2013 à 16h00, sur laquelle le département des Hautes-Pyrénées apparaît en vigilance « orages » et celui de Haute-Garonne en vigilance « pluies-inondations ». Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 94 7. Annexe technique : Gestion des terrains de camping en zone inondable (note rédigée par la DREAL Midi-Pyrénées) Au cours de ces derniÚres années, les campings ont connu de grandes transformations, notamment avec le développement des habitations légÚres de loisirs (HLL) et des résidences légÚres de loisirs (RML). Leur situation particuliÚre, du fait de leur proximité avec les espaces naturels et notamment les riviÚres, induit une exposition au risque inondation. Si de maniÚre générale les PPR interdisent l'implantation de nouveaux campings en zone inondable, la gestion des terrains existants nécessite une attention accrue de la part des services de l'État. En effet, les nouveaux types d'hébergement que l'on y trouve peuvent être source d'aggravation du risque (création d'embâcles en cas de crue, etc.) et il semble aujourd'hui nécessaire d'expliciter des principes pouvant être repris dans les PPR ou dans les cahiers de prescription de sécurité afin d'améliorer la gestion de ces structures vis-à-vis du risque inondation. Cette fiche a pour objectif de rappeler les grands principes à respecter pour le traitement des terrains de camping situés en zone inondable. L'article L 443-2 du Code de l'urbanisme et le Code de l'environnement dans ses articles R125-15 à R125-22 (modifiés par le décret 2007-18 du 5 janvier 2007) donnent à l'autorité compétente (au maire ou au Préfet le cas échéant) la possibilité de fixer, pour chaque terrain de camping ou de caravanage exposé à un risque naturel ou technologique prévisible, des prescriptions pour la réalisation de travaux et la mise en place de dispositifs permettant d'assurer l'information, l'alerte et l'évacuation. Le code de l'urbanisme permet de fixer des prescriptions particuliÚres (élaborées par la sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de camping et de stationnement de caravanes) qui sont présentées sous forme d'un cahier de prescriptions de sécurité, selon un modÚle fixé par l'arrêté ministériel du 6 février 1995, et qui traite notamment des conditions et modalités de déclenchement de l'alerte par l'exploitant. Si les prescriptions ne sont pas exécutées à l'issue du délai imparti, l'autorité compétente peut ordonner, aprÚs mise en demeure restée sans effet, la fermeture temporaire du terrain et l'évacuation des occupants jusqu'à l'exécution des prescriptions (art L 443-3 du Code de l'urbanisme). Le code de l'environnement instaure par ailleurs des plans de prévention des risques (PPR), valant servitude d'utilité publique. Ils s'appliquent à tout projet d'aménagement des terrains d'hÃŽtellerie de plein air. Ils peuvent définir des prescriptions de gestion applicables aux installations existantes. Définitions des types d'aménagement traités dans cette fiche Habitation légÚre de loisir (HLL)(art R111-31 CU) : construction démontable ou transportable, destinée à une occupation temporaire ou saisonniÚre à usage de loisir (ex : construction légÚre en bois, bungalow, mobil-home ayant perdu sa mobilité) Résidence mobile de loisir (RML)(art R111-33 CU) : véhicule terrestre habitable destiné à une occupation temporaire ou saisonniÚre à usage de loisir, qui conserve Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 95 des moyens de mobilité lui permettant d'être déplacé par traction mais que le code de la route interdit de faire circuler sur la voirie publique (ex : mobil-home). Caravane (art R111-37 CU) : véhicule terrestre habitable, destiné à une occupation temporaire ou saisonniÚre à usage de loisir, qui conserve en permanence des moyens de mobilité lui permettant de se déplacer par lui-même ou d'être déplacé par traction et que le code de la route n'interdit pas de faire circuler. Tentes : Habitat temporaire et déplaçable, constitué d'une armature rigide couverte de toile. Projets nouveaux L'implantation de tout nouveau terrain d'accueil en zone inondable est interdite. Aménagement des terrains existants situés en zone inondable - Dans les zones d'aléa fort, moyen et faible : En période d'ouverture, dans la mesure où l'évacuation des structures mobiles peut s'avérer difficile en cas de prévision ou d'alerte de crue, elles devront a minima être ancrées au sol à l'aide d'un dispositif permettant d'empêcher leur déplacement en cas de crue. Ce dispositif d'ancrage ne devra pas supprimer le caractÚre amovible des RML et caravanes et devra être calculé pour résister à la crue de référence. En période de fermeture prolongée, les terrains situés en zone inondable doivent être laissés libres de toute occupation. Les structures non déplaçables devront a minima être renforcées ou ancrées pour résister à la crue de référence. - Dans les zones d'aléa fort et moyen : Aucune HLL nouvelle ne devra être implantée. Ces zones sont réservées à l'implantation de structures légÚres, facilement déplaçables et ne créant pas d'embâcle en cas de crue (ex : tentes). L'installation temporaire de structures mobiles (RML ou caravanes) en zones d'aléa fort et moyen peut être tolérée si les conditions suivantes sont réunies : · la zone d'aléa faible est déjà entiÚrement occupée par des RML et caravanes. et · le camping est ouvert uniquement dans les périodes où la probabilité d'occurrence de crue est faible, à définir en lien avec l'autorité compétente (le maire ou le préfet par substitution) ; et · en période de fermeture, ces structures nouvelles sont déplacées hors de la zone inondable. Extension et augmentation de capacité des terrains L'extension des terrains de camping, sans augmentation des capacités d'accueil, peut être autorisée sous réserve que la vulnérabilité globale du camping soit réduite à l'occasion de cette extension à savoir notamment que le maximum de structures lourdes et/ou d'emplacements soit déplacé vers des zones où le risque est nul ou plus faible. L'augmentation des capacités d'hébergement n'est possible que sous réserve : · qu'elle ne concerne que les zones où le risque est nul ; et Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 96 · qu'à cette occasion, la vulnérabilité globale du camping soit réduite à l'occasion de cette extension à savoir notamment que le maximum de structures lourdes et/ou d'emplacements soit déplacé vers des zones où le risque est nul ou plus faible. Construction des annexes techniques Les locaux techniques et sanitaires (hors lieux de sommeil) sont autorisés sous réserve : ­ d'être implantés dans les zones où l'aléa est le plus faible ; ­ de ne pas augmenter le niveau d'aléa ; ­ d'être conçus de façon à ne pas être endommagés en cas de crue et à résister à la poussée des eaux ; ­ de placer les équipements électriques, électroniques, micro , mécaniques et les appareils électroménagers au-dessus de la cote de référence ; ­ d'évacuer les installations sensibles à l'eau (électroménager..) en période de fermeture du terrain ­ de ne pas y stoker de produits polluants ou dangereux sous la cote de référence. La reconstruction et le réaménagement des campings aprÚs sinistre La reconstruction et le réaménagement (réimplantation d'emplacements au sein du camping) des parties de camping ayant connu un déplacement d'équipements rigides lors d'un sinistre lié à une inondation sont interdits. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 97 8. Annexe technique : Organisation post-crise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées 1. Dispositif général de suivi Un comité de suivi général, se réunissant de façon bimensuelle, sous la coprésidence du Préfet et du président du conseil général et travaillant, pour l`établissement des priorités et des orientations, sur la base des informations issues des comités thématiques (agriculture, économie, infrastructures) Des comités géographiques par secteurs, pour le suivi des travaux conduits sur les infrastructures et faire remonter les éventuelles difficultés. 2. Composition et rÃŽle des différents comités 2.1. Comité de suivi Coprésidence préfet-président du conseil général Participants : - préfet et services de l 'Etat (ddt ddfip, ddcspp, direccte) - Conseil général - Conseil régional - Association départementales des maires - Chambre d'agriculture - Chambre de commerce - Chambre des métiers - Banque de France - Assureurs - Crédit agricole (comité des banques) RÃŽle de coordination et de pilotage général Réunion bimensuelle au départ puis diminution de fréquence 2.2. Trois comités techniques - Comité de pilotage opérationnel infrastructure sous la direction du DDT - Comité agriculture piloté par DDT adjointe - Comité économie piloté par SG préfecture Comité agriculture (pilotage DDT adjointe) - Chambre d'agriculture, - Syndicats agricoles - Crédit agricole ­ Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 98 ­ Comité économie (pilotage SG de la préfecture) - Etat, - Conseil régional - Chambres consulaires (commerce, métiers) - Banques - Assureurs ­ Comité de pilotage opérationnel infrastructure sous la direction du DDT Définition de sous-groupes de travail opérationnel, par thÚmes techniques (voirie départementale, patrimoine communal, travaux en riviÚres, terrains et sols, bâtiments menaçant ruine), précisant pour chacun la répartition des rÃŽles (pilotage/animation ; Maîtrise d'ouvrage, Assistance à maîtrise d'ouvrage, Expertise, instruction des dossiers) et les acteurs associés. Constitution du groupe infrastructure : - Préfecture et sous préfecture - DDT - Conseil Régional, Conseil Général - ADAC 65 - DREAL - Communes et communautés de communes impactées - Association des maires - Syndicats de riviÚre, travaux et entretien - F.B.T.P. - CAPEB - Experts par domaines : DDFIP, DDCSPP, RTM, SDAP, CETE, CACG, Agence de l'eau, ONEMA Objectifs ; coordonner les acteurs, fédérer les moyens humains et matériels, identifier les besoins d'aide financiÚre et les acteurs. Fréquence de réunions : Réunions bimensuelles au départ puis diminution pour ne pas interférer avec les réunions de secteurs. 3. Définition de secteurs géographiques avec des réunions mensuelles Six secteurs définis s'intéressant aux infrastructures et travaux en riviÚres. Objectifs : Faire remonter l'ensemble des besoins sur les deux thÚmes mais surtout de réunir l'ensemble des acteurs concernés (maîtres d'ouvrages (syndicats, communes, etc..), maîtres d'oeuvre (RTM, ...) mais aussi, par exemple, l'Onema, les fédérations de pêche) pour prendre en compte et faire connaître les intérêts portés par chacun des protagonistes. Animation DDT Fréquence bimensuelles puis diminution selon besoins Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 99 Définition des secteurs 4. Le guichet unique, point capital pour le traitement des travaux et de leur subventionnement Mise en oeuvre d`un guichet unique, à la DDT, répertoriant, avec une identification géographique précise, l'ensemble des travaux prévus et permettant leur suivi technique, mais aussi le suivi des différentes subventions attribuées par chacun des acteurs. Association, par la DDT, d'un numéro unique à chaque opération, géré sur une base de données commune, le numéro étant utilisé par l'ensemble des financeurs potentiels pour repérer l'opération. Création d'une arborescence des travaux (pour la définition des numéros) pour avoir une logique connue d'attribution du numéro. Identification d'un responsable, à la DDT, par type de travaux et par secteurs. Permet d'avoir un langage commun même si les modalités d'attribution d'aides de classification des typologies de travaux, etc.. sont différentes. Recherche de la meilleure utilisation possible, pour le territoire, des possibilités de financement (ex : AEAG qui finance au maximum Step ...) Pour exemple 450 opérations traitées dans le 65 5. Principe de numérotation des dossiers liées aux crues d'octobre 2012 et juin 2013 Chaque dossier doit avoir un identifiant unique et pérenne. Celui-ci doit prendre en compte les nécessités de repérage et de ventilation selon les modalités des Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 100 financeurs. Le choix a, par conséquent, été fait de composer cet identifiant avec les informations suivantes: · numéro de secteur Le département a été découpé en 8 secteurs de cohérence hydrologique. Le secteur 00 a été attribué aux maîtres d'ouvrage couvrant plusieurs secteurs (ex CG65, SMDRA) · numéro de maître d'ouvrage Il s'agit d'un incrément par secteur géographique. Chaque maître d'ouvrage a ainsi un numéro unique si on tient compte du secteur. · code INSEE de la commune Il s'agit du code INSEE de la commune où se situent les dégâts. Lorsque ces derniers couvrent plusieurs communes le code 65999 sera indiqué. · date de l'événement Afin de distinguer les crues d'octobre 2012 (code = 12) et juin 2013 (code = 13). · numéro de dossier Le numéro de dossier sera différent s'il s'agit de travaux VRD-patrimoineséquipements publics ou de travaux en riviÚre. Dans le premier cas, on utilisera simplement un incrément de 001 à 099 par maître d'ouvrage. Dans le second cas, on utilisera un incrément par maître d'ouvrage : de 101 à 199 pour les travaux de suppression d'embâcles et atterrissements de 201 à 299 pour les travaux relatifs à la d'espaces de mobilité de 301 à 399 pour les travaux de digues ou enrochements de 901 à 999 pour les autres travaux en riviÚre Enfin, on pourra ajouter une référence aux secteurs de travaux identifiés par le RTM ou la CACG. Exemple 1 : travaux 2013 sur réseau AEP à GÚdre 01_02_65192_13_003 Exemple 2 : voie verte, à reprendre sur plusieurs communes, crue 2013 00_03_65999_13_001 Exemple 3 : travaux en riviÚre 2013, embâcles à Ger, sous maîtrise d'ouvrage du SIVOM du canton de Lourdes Est 07_01_65198_13_101 Exemple 4 travaux en riviÚre (crue 2012) ­ enrochement berge du Camajou à Loudenvielle 08_10_65282_12_302 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 101 9. Annexe technique : Planification post-crues (exemple 65) Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 102 10. Note relative à la demande de concours de moyens militaires (rédigée par Luc Corack, Chef d'État-major interministériel de la zone de défense et de sécurité Sud-Ouest) I. - LES FAITS Lors des inondations qui ont touché plusieurs départements de la Zone Sud-Ouest, les 18, 19 et 20 juin 2913, le Préfet de Zone a demandé le concours d'hélicoptÚres militaires pour transporter des groupes électrogÚnes au bénéfice de villages isolés du département des Hautes-Pyrénées (annexe 1 : demande de concours). Le MinistÚre de la Défense a jugé que les vies humaines n'étaient pas en danger et qu'il s'agissait d'une intervention payante, en se basant sur une circulaire du MinistÚre de la Défense de 1984. Or, le département des Hautes-Pyrénées était placé en vigilance rouge pour crue et inondation comme le département de la Haute-Garonne et des Pyrénées-Atlantiques. Huit communes étaient totalement isolées dont six dans les Hautes-Pyrénées. II. - POUVOIRS DE POLICE ADMINISTRATIVE DU PREFET DE ZONE DE DEFENSE ET DE SECURITE II-1 Pouvoirs prévus par la loi Pouvoirs de police en cas d'événement exceptionnel de sécurité civile Code de la sécurité intérieure, article L742-3 : « En cas d'accident, de sinistre ou de catastrophe dont les conséquences peuvent dépasser les limites ou les capacités d'un département, le représentant de l'État dans le département du siÚge de la zone de défense et de sécurité mobilise les moyens de secours publics relevant de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics. En tant que de besoin, il mobilise ou réquisitionne les moyens privés nécessaires aux secours. Il attribue les moyens de secours aux autorités chargées de la direction des secours, et prend les mesures de coordination nécessaires à la conduite de ces opérations. Il déclenche, s'il y a lieu, le plan ORSEC de zone ». Pouvoirs de police en cas de situation sanitaire grave Code de la santé publique, article L.3131-9 : « La compétence attribuée au représentant de l'État dans le département par l'article L.3131-8 peut être exercée, dans les mêmes conditions, par les Préfets de Zone de Défense et par le Premier Ministre, si la nature de la situation sanitaire ou l'ampleur de l'afflux de patients ou de victimes le justifient. Les réquisitions prévues au deuxiÚme alinéa de l'article L.3131-8 sont alors prononcées par arrêté du Préfet de Zone de Défense ou par décret du Premier Ministre ». Code de la santé publique, article L.3131-9 : « Si l'afflux de patients ou de victimes où la situation sanitaire le justifient, le représentant de l'État dans le département peut procéder aux réquisitions nécessaires de tous biens et services, et notamment requérir le service de tout professionnel de santé, quel que soit son mode d'exercice, et de tout Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 103 établissement de santé ou établissement médico-social dans le cadre d'un dispositif dénommé plan blanc élargi ». II-2 Pouvoirs prévus par le rÚglement Code de la défense, article R.1311-6 : « Le Premier Ministre prévoit par lettre de mission, accompagnée des délégations de signature des ministres concernés, l'extension des pouvoirs des Préfets de Zone dans les circonstances mettant en cause la sûreté de l'Etat sur tout ou partie du territoire. Cette extension est arrêtée par le Premier Ministre. Elle peut porter sur les matiÚres suivantes : · 1/ Autorité hiérarchique en toute matiÚre sur les préfets en fonctions dans la zone ; · 2/ ContrÃŽle supérieur et coordination générale de tous les personnels, services et établissements ou institutions civils de l'Etat hormis ceux qui ont un caractÚre juridictionnel ; · 3/ Pouvoir de suspension en cas de faute grave des fonctionnaires, employés et ouvriers de toutes administrations civiles exerçant dans la zone hormis les magistrats de l'ordre judiciaire ou les membres des juridictions administratives ; · 4/ Autorité sur l'ensemble des moyens de la police nationale et des moyens de police des collectivités territoriales ; · 5/ Réquisition des forces armées de premiÚre, deuxiÚme et troisiÚme catégorie, définies à l'article D.1321-6 ; · 6/ Réquisition des services, des personnes et des biens ; · 7/ Disposition des services des collectivités territoriales comprises dans la zone de défense ainsi que de ceux de leurs groupements et de leurs établissements publics, en application de l'article L.111-7 du code général des collectivités territoriales. Code de la défense, article R.1311-7 : « Le Préfet de Zone prend les mesures de coordination nécessaires lorsque intervient une situation de crise ou que se développent des événements d'une particuliÚre gravité, quelle qu'en soit l'origine, de nature à menacer des vies humaines, à compromettre la sécurité ou la libre circulation des personnes et des biens ou à porter atteinte à l'environnement, et que cette situation ou ces événements peuvent avoir des effets dépassant ou susceptibles de dépasser le cadre d'un département. Il prend les mesures de police administrative nécessaires à l'exercice de ce pouvoir. Il fait appel aux moyens publics ou privés à l'échelon de la zone et les réquisitionne en tant que de besoin. Il peut mettre à disposition d'un ou de plusieurs préfets de département de la zone les moyens de l'État existant dans la zone. Il assure la répartition des moyens extérieurs à la zone de défense et de sécurité qui lui ont été alloués par le Ministre de l'Intérieur. Il met en oeuvre les mesures opérationnelles décidées par le Ministre de l'Intérieur pour les moyens de sécurité civile extérieurs à sa zone de compétence. Il détermine et arrête les priorités dans le rétablissement des liaisons gouvernementales sur l'ensemble de la zone de défense et de sécurité. Il est chargé de coordonner la communication de l'État pour les crises dont l'ampleur dépasse le cadre du Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 104 département. Lorsque des opérations terrestres liées à une pollution maritime sont engagées, le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité, dans le respect des compétences des préfets de département, établit la synthÚse des informations, coordonne l'action à terre et s'assure de la cohérence des actions terrestres et des actions maritimes. Il dispose des moyens spécialisés du plan POLMAR-Terre. Code de la défense, articles R.2211-3 et 4 : article R.2211-3 : « Le droit de réquisition des biens et des services appartient au Premier Ministre, au Ministre de la Défense, au Ministre de l'Intérieur, au Ministre chargé de l'Outre-Mer et aux ministres responsables de chaque ressource, compte tenu de la priorité des besoins des armées et des priorités accordées, dans des limites déterminées et pour certaines ressources, à des besoins désignés par voie d'instructions du Premier Ministre ». Article R.2211-4 : « Le droit de réquisition appartient également aux autorités suivantes, pour la satisfaction des besoins dont elles ont la charge : · 1/ Les préfets ; · 2/ Les officiers généraux exerçant un commandement territorial ; · 3/ Les hauts fonctionnaires de zones de défense, mentionnés à l'article L.13111 ». Code de la Sécurité Intérieure Pouvoirs du Préfet de Zone de Défense et de Sécurité en cas de crise ou d'événements d'une particuliÚre gravité Article R.*122.8 - Le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité prend les mesures de coordination nécessaires lorsque intervient une situation de crise ou que se développent des événements d'une particuliÚre gravité, quelle qu'en soit l'origine, de nature à menacer des vies humaines, à compromettre la sécurité ou la libre circulation des personnes et des biens ou à porter atteinte à l'environnement, et que cette situation ou ces événements peuvent avoir des effets dépassant ou susceptibles de dépasser le cadre d'un département. Il prend les mesures de police administrative nécessaires à l'exercice de ce pouvoir. Il fait appel aux moyens publics ou privés à l'échelon de la zone de défense et de sécurité et les réquisitionne en tant que de besoin. Il peut mettre à disposition d'un ou de plusieurs préfets de département de la zone de défense et de sécurité les moyens de l'État existant dans la zone. Il assure la répartition des moyens extérieurs à la zone de défense et de sécurité qui lui ont été alloués par le Ministre de l'Intérieur. Il met en oeuvre les mesures opérationnelles décidées par le Ministre de l'Intérieur pour les moyens de sécurité civile extérieurs à sa zone de compétence. Il détermine et arrête les priorités dans le rétablissement des gouvernementales sur l'ensemble de la zone de défense et de sécurité. liaisons Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 105 Il est chargé de coordonner la communication de l'État pour les crises dont l'ampleur dépasse le cadre du département. Lorsque des opérations terrestres liées à une pollution maritime sont engagées, le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité, dans le respect des compétences des préfets de département, établit la synthÚse des informations, coordonne l'action à terre et s'assure de la cohérence des actions terrestres et des actions maritimes. Il dispose des moyens spécialisés du plan POLMAR-Terre. II-3 Circulaire du 26 avril 2013 :Mémento pratique relatif à la prise en charge des frais des opérations de secours et des grands rassemblements de personnes Prise en charge par l'État des frais relatifs aux opérations de secours L'État prend à sa charge les dépenses liées à l'engagement de moyens extérieurs au département et mobilisés par le représentant de l'État Conformément à l'article 742-11, troisiÚme alinéa du code de la sécurité intérieure, l'État prend à sa charge les dépenses afférentes à l'engagement des moyens publics et privés extérieurs au département lorsqu'ils ont été mobilisés par le représentant de l'État. L'article L.742.3 du CSI (ancien article 18 de la loi du 13 août 2004 et circulaire du 4 avril 2006 précisant la combinaison des articles 18, 27 et 28 de la loi de 2004) indique que, en cas d'accident, de sinistre, ou catastrophe, dont les conséquences peuvent dépasser les limites ou les capacités d'un département, le représentant de l'État dans le département siÚge de la zone de défense mobilise les moyens de secours publics relevant de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics. En tant que de besoin il mobilise ou réquisitionne les moyens privés nécessaires aux secours. Si les moyens n'existent pas ou ne sont pas disponibles dans les délais compatibles avec l'opération de secours, il appartient dont au préfet de département de solliciter le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité qui peut mobiliser les ressources intrazonales ou solliciter l'octroi de renforts nationaux auprÚs de la DGSCGC (centre opérationnel de gestion interministérielle des crises, COGIC). À ce titre, le préfet de département s'assure préalablement que les moyens extérieurs, dont la mobilisation est demandée, ne s'inscrivent pas dans le champ de compétence normalement couvert par le SDIS (exemple : conventions conclues par les SDIS avec des associations agréées de sécurité civile ; conventions d'assistance conclues entre SDIS). La DGSCGC ne prend en charge ici que les dépenses nécessaires aux opérations de secours, ce qui exclut notamment les dépenses d'ordre public et celles liées aux missions assurées par des collectivités concourant à la sécurité civile (par exemple, l'assistance aux populations par les communes). Les opérations de secours s'inscrivant dans la phase d'urgence, la prise en charge financiÚre ne peut porter sur la mise en oeuvre de moyens relevant de la post crise. Une opération de secours se définit en effet comme un ensemble d'actions d'urgence qui vise à soustraire les personnes, les biens et l'environnement aux effets dommageables d'accidents, sinistres ou catastrophes, potentiels ou avérés. Elle comprend le secours et l'assistance aux victimes ainsi que leur évacuation vers une Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 106 structure de soins, la protection et la lutte directe contre les incendies, accidents, sinistres et catastrophes. Enfin, les moyens de l'État, tant humains que techniques, restent à la charge budgétaire de chaque département ministériel qui les a fournis lorsque celui-ci concourt à l'opération dans son champ de compétence. III Problématique La loi et le rÚglement permettent au Préfet de Zone de mobiliser les moyens publics ou privés en cas de catastrophe. La latitude du MinistÚre de la Défense à ne pas donner suite à la demande de concours génÚre un retard (30 heures). Il me semble qu'à partir d'une vigilance orange ou rouge l'engagement doit être immédiat sans considération financiÚre. Pour rappel, la signification de la vigilance route dans le domaine de la crue signifie : - Risque de crue majeure - Menace directe et généralisée de la sécurité des personnes et des biens (les reportages nombreux des médias suffisaient à faire comprendre les enjeux sur la sécurité des personnes. L'EMIZ a notamment été mobilisé pour participer grâce aux moyens mis à disposition au sauvetage de neuf personnes dans la nuit du mardi 18 au mercredi 19 juin 2013). Solution en cas de sinistre ou catastrophe 1. Action immédiate des moyens militaires lorsqu'ils sont demandés par le Préfet de Zone lors d'une vigilance rouge ou orange 2. L'article 27 de la loi du 13 août 2004 précise : L'État prend à sa charge les dépenses afférentes à l'engagement des moyens publics et privés extérieurs au département lorsqu'ils ont été mobilisés par le représentant de l'État 3. En dehors de cette situation d'urgence ou aprÚs la gestion de crise, l'État pourra engager une action récursoire contre l'opérateur défaillant qui n'aura pas respecté l'article 6 de la loi du 13 août 2004 de modernisation de la Sécurité Civile. Article 6 I. -Les exploitants d'un service, destiné au public, d'assainissement, de production ou de distribution d'eau pour la consommation humaine, d'électricité ou de gaz, ainsi que les opérateurs des réseaux de communications électroniques ouverts au public prévoient les mesures nécessaires au maintien de la satisfaction des besoins prioritaires de la population lors des situations de crise. Ces besoins prioritaires, définis par décret en Conseil d'État, sont pris en compte dans les cahiers des charges ou contrats régissant les concessions ou délégations de service public et dans les actes réglementaires encadrant les activités précitées. Ce décret précise le niveau Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 107 d'exigence et les délais d'application requis pour leur mise en oeuvre. Ces actes réglementaires peuvent comporter des mesures transitoires. II. -Les maîtres d'ouvrage et exploitants d'ouvrages routiers, ferroviaires ou fluviaux ainsi que les exploitants de certaines catégories d'établissements recevant du public garantissent aux services de secours la disposition d'une capacité suffisante de communication radioélectrique à l'intérieur de ces ouvrages et établissements. Un décret en Conseil d'État fixe les catégories d'ouvrages et d'établissements soumis à ces obligations. Il précise les niveaux d'exigence et les délais d'application requis pour leur mise en oeuvre. III. -Afin de favoriser le retour à un fonctionnement normal de ces services ou de ces réseaux en cas de crise, les exploitants des services ou réseaux mentionnés au présent article désignent un responsable au représentant de l'État dans le département, ainsi qu'au représentant de l'État dans le département du siÚge de la zone de défense lorsque leur activité dépasse les limites du département. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 108 11. Dispositif d'information des maires situés en amont du tronçon surveillé par le SPC Garonne : courrier du préfet de la HauteGaronne Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 109 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 110 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 111 12. Le rapport Campagne sur la crue du Bastan de 1897 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 112 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 113 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 114 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 115 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 116 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 117 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 118 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 119 13. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADS APIC ATESAT Application du droit des sols Signification Avertissement pluies intenses à l'échelle des communes Assistance Technique fournie par l'État pour des raisons de Solidarité et d'Aménagement du Territoire Bureau d'analyses des risques et pollutions industriels Budget opérationnel de programme Comité d'administration régionale Cellule d'appui aux situations d'urgence (de l'INERIS) Commission départementale des risques naturels majeurs Centre européen de prévision météorologique à moyen terme Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement Centre d'études techniques de l'équipement Conseil général de l'agriculture, de l'alimentation et des espaces ruraux Conseil général de l'environnement et du développement durable Centre opérationnel départemental Centre opérationnel zonal Contrat de projet État-Région Conseil supérieur régional du patrimoine naturel Centre scientifique et technique du bâtiment Direction départementale des territoires (et de la mer) Direction de l'eau et de la biodiversité Document d'information communal sur les risques majeurs Direction générale de l'aménagement et de la nature Direction générale des finances publiques Direction générale des infrastructures terrestres et maritimes Direction générale de la prévention des risques Direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises Direction de la communication (du ministÚre de l'Intérieur) BARPI BOP CAR CASU CDRNM CEPMMT CEREMA CETE CGAAER CGEDD COD COZ CPER CSRPN CSTB DDT(M) DEB DICRIM DGALN DGFIP DGITM DGPR DGSCGC DICOM Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 120 Acronyme DICRIM DIG DPF DREAL DSIC DTN RTM DTSO ONF EMZ EPCI ERDF FPRNM GEMAPI HLL IFSTTAR Signification Document d'information communal sur les risques majeurs Déclaration d'intérêt général Domaine public fluvial Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction des services d'information et de communication (du ministÚre de l'Intérieur) Direction technique nationale de RTM Direction territoriale Sud-Ouest de l'ONF État-major de zone Établissement public de coopération intercommunale Électricité réseau distribution France Fonds de prévention des risques naturels majeurs gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations (loi du 27 janvier 2014) Habitation légÚre de loisirs Institut français des sciences et technologies des transports de l'aménagement et des réseaux Inspection générale de l'administration Inspection générale des finances Programme européen interrégional Institut national de recherche en sciences et technologie pour l'environnement et l'agriculture Loi sur l'eau Mission d'appui en situation de crise MinistÚre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie MinistÚre de l'égalité des territoires et du logement Organisation météorologique mondiale Office de l'eau et des milieux aquatiques Office national des forêts Plan d'action pour la prévention des inondations Plan communal de sauvegarde IGA IGF INTERREG IRSTEA LSE MASC MEDDE METL OMM ONEMA ONF PAPI PCS PER PPR(I) Plan d'exposition aux risques Plan de prévention des risques (inondation) Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 121 Acronyme REX RML RTM SCHAPI SDAGE SDIS SIDPC SIGAP SIRACEDPC Retour d'expérience Résidence mobile de loisir Signification Service de restauration des travaux en montagne Service central d'hydro-météorologie et d'appui à la prévision des inondations Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux Service départemental d'incendie et de secours Service inter-ministériel de protection civile Syndicat intercommunal du Gave de Pau Service interministériel régional des affaires civiles, économiques, de défense et de protection civile Syndicat mixte pour le développement rural de l'arrondissement d'ArgelÚs-Gazost Service de prévision des crues Gironde-Adour- Dordogne Service de prévision des crues Garonne-Tarn- Lot Syndicat mixte du Haut-Lavedan Territoire à risque inondation Unité d'instruction et d'intervention de la sécurité civile Unité opérationnelle SMDRA SPC GAD SPC GTL SYMIHL TRI UIISC UO Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 122  (ATTENTION: OPTION ©otechniques d'ouvrages d'art et des murs de soutÚnements, avis sur habitations menacées par l'érosion régressive. Le 28/06, lors de la réunion de pilotage en préfecture avec les administrations et les élus, la DDT a indiqué que les interventions du CETE prendraient fin le soir même : la mobilisation d'experts de différents sites nationaux (ex-CETE, maintenant CEREMA) était prête, mais n'a pas été enclenchée. Dans les mois qui ont suivi, le CETE est encore intervenu pour les DDT (surveillance de berges instables, glissements de terrain), pour la DREAL (inspection des digues) et sur les ouvrages et routes33 du conseil général des Hautes-Pyrénées et des communes (fondations de ponts provisoires, réparations de désordres sur les routes, etc.). Le CEREMA dimensionne actuellement, pour le compte du RTM maître d'oeuvre, la protection des fondations de l'hÃŽpital militaire de BarÚges. Il est intéressant de mentionner quelques difficultés rencontrées par un service technique tel que le CEREMA, confronté à ces situations d'urgence ou de posturgence : · Rétablissement des voies provisoires de communication : il est normal d'être moins exigeant que pour des ouvrages définitifs (on abandonne le parasismique, par exemple), mais ces ouvrages provisoires ne vont-ils pas durer en fait 32 33 Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement. Interventions assez limitées, pour le compte de la direction interdépartementale des routes (RN 215), mais une prochaine crue pourrait fort bien impacter beaucoup plus les routes nationales. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 35 Mars 2014 plusieurs décennies? Quelles exigences en définitive, y compris par exemple en termes de sécurité routiÚre? · Protections urgentes de berges : quel niveau de dimensionnement ? Des réparations trop sous-dimensionnées ont été détruites par les premiÚres crues annuelles. Et comment satisfaire l'urgence sans hypothéquer l'avenir ? · Crue à prendre en compte pour le dimensionnement des fondations et culées, des renforcements de berges, etc. : elle n'est pas connue au moment où on en a besoin ; · Implantation des culées d'un nouveau pont : manque d'études hydrauliques locales pour le choix de l'ouverture, son dimensionnement ; · Souhait de cohérence d'ensemble des travaux entre amont et aval : la multiplicité des intervenants (conseil général, villes, EDF, RTM, etc.) rend difficile la coordination, en l'absence d'un pilote général. 2.2.4.3. L'application de l'urgence pour certains travaux et décisions La loi sur l'eau et ses décrets d'application prévoient la possibilité d'appliquer un dispositif d'exception en cas d'urgence, à travers l'article R 241-44 du Code de l'environnement : « les travaux destinés à prévenir un danger grave et présentant un caractÚre d'urgence peuvent être réalisés sans procédure, sous réserve d'une information immédiate du préfet. Un compte-rendu des travaux réalisés est alors transmis aprÚs travaux ». La procédure d'urgence avant crise peut être déclenchée par une déclaration d'intérêt général (DIG) du maire, pour pouvoir pénétrer et réaliser des travaux dans une propriété privée (par exemple, si aucun entretien n'est fait et que cela pose un problÚme de sécurité publique). Elle peut être mise en oeuvre, sans enquête publique (information simple du préfet). AprÚs la crise, si la riviÚre crée un nouveau danger, il y a possibilité d'intervenir en urgence. L'urgence doit être étudiée en comparant la probabilité d'occurrence du risque au temps nécessaire à l'élaboration d'un dossier et à la durée moyenne d'une procédure (quelques semaines pour une déclaration, un an pour une autorisation). Enfin, les travaux doivent correspondre au strict minimum nécessaire pour réduire le risque. L'urgence correspond par exemple · à l'enlÚvement des embâcles, lorsque ceux-ci sont susceptibles de constituer une menace pour la sécurité publique (risque important de reprise à l'occasion de nouvelles crues), · au confortement d'une digue ou d'un barrage dont la rupture menacerait des populations, · au rétablissement de la capacité d'écoulement du lit du cours d'eau par des terrassements appropriés, à la protection de routes ou bâtiments menacés et Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 36 d'une maniÚre générale, au rétablissement des voies de communication, des canalisations d'eau, de gaz, d'électricité..., ou au déblaiement de ruines. Aller au-delà de ces principes, et procéder à des travaux qui n'ont pas un lien direct avec le danger grave et la situation d'urgence, expose les maîtres d'ouvrage et l'État à un risque de contentieux. Pour ce qui concerne les travaux des collectivités soumis à déclaration d'intérêt général, une dispense d'enquête publique est possible pour faire face à des situations de péril imminent, lorsque les travaux n'entraînent aucune expropriation et que le maître d'ouvrage ne prévoit pas de demander de participation financiÚre aux personnes intéressées (L. 151-37 du Code rural). Ces deux modalités ont été appliquées, pour les travaux d'urgence, suite aux inondations dans les Hautes-Pyrénées et également en Haute-Garonne. Pour les Hautes-Pyrénées, le préfet a choisi une procédure de DIG générale, valable deux ans pour permettre aux collectivités et à l'État d'intervenir, pour les travaux en riviÚre, sur le domaine privé. En Haute-Garonne, le préfet a pris, sur le secteur de la Pique, une série d'arrêtés d'urgence et de déclaration d'intérêt général, en fonction des travaux demandés34. Dans les Hautes-Pyrénées, les travaux ont concerné : · d'une part, et immédiatement aprÚs la crue, les infrastructures routiÚres, · d'autre part, des interventions en riviÚre, sous maîtrise d'ouvrage communale, essentiellement sous maîtrise d'oeuvre RTM. Cette premiÚre série de travaux a été faite dans une logique de retour à la situation antérieure, sans réelles études préalables et sans nécessairement respecter l'ensemble des rÚgles de l'art. Cette logique de retour à la situation antérieure a également été celle de l'État lorsqu'il a été décidé de conforter les fondations de l'hÃŽpital militaire de BarÚges, fortement attaquées par le Bastan, l'hÃŽpital jouant le rÃŽle de verrou rétrécissant d'autant la largeur du cours d'eau dans le village. Pour les travaux ayant un impact sur les intérêts protégés par la loi sur l'eau, l'information aux préfets a été faite sous la forme de fiches types décrivant l'intervention et étant quasiment identiques dans les deux départements. Par ailleurs, suite à une auto-saisine de cet organisme, les principes des travaux effectués ont été présentés au conseil supérieur régional du patrimoine naturel de MidiPyrénées, le 25 octobre 2013, pour démontrer, a posteriori, que les dispositifs utilisés n'avaient pas été péjoratifs pour les intérêts protégés par la loi sur l'eau. Au regard d'éléments qui ont été présentés à la mission sur certains travaux effectués dans ce cadre35, il sera utile, conformément à ce qui est proposé dans le paragraphe précédent, que les services concernés de l'État (DDT, RTM, ONEMA, DREAL) 34 Dont deux arrêtés de DIG autorisant, sur une période de six mois, des travaux de réfection sur la Pique au profit des communautés de commune du Luchonnais d'une part, de Saint-Béat d'autre part. Route départementale entre BarÚges et Luz, Pont de Sers, Pont busé pour accéder à des granges, confluence du Boulou, Digues de Salles et Pratviel, etc. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 37 35 Mars 2014 puissent partager, en y associant les instituts techniques nationaux, leur approche des pratiques à améliorer dans le cadre d'un REX technique 36. Ce partage a trois vocations essentielles : · d'une part, préciser, dans le cadre de la DIG en cours, les principes 37 à respecter pour la réalisation des travaux prévus, y inclus les modalités de consultation des services, principes qui participent d'une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux, en matiÚre de gestion des risques à long terme, mais également économiques38, notamment en prévenant les dégradations par érosion et/ou accélération de l'onde de crue. · d'autre part, définir les besoins de reprise de certains travaux, en dehors de toute logique de police de l'eau mais aux frais de la maîtrise d'ouvrage, notamment pour permettre, le cas échéant, le rétablissement de bonnes conditions d'écoulements liquides et solides. · enfin de présenter, sous l'égide du préfet du département, ces principes et propositions aux collectivités et entreprises appelées à réaliser les travaux. 12. La mission recommande qu'un retour d'expérience technique (REX) soit entrepris sur les travaux réalisés dans l'urgence, dans les départements touchés par la crue, sous l'égide des préfets des départements, aux fins de partage des constats au sein des services et des instituts techniques nationaux de l'État, puis de présentation aux opérateurs publics et privés dans un souci d'amélioration des pratiques. La même logique de vérification a posteriori et de définition de mesures de rétablissement ad hoc gagnerait à être conduite sur les opérations réalisées sur la Garonne en Val d'Aran. Ce travail nécessitera toutefois un accord et une collaboration active des autorités espagnoles. 2.2.5. Les modalités de retrait de l'État La question du retour à la normale de l'action de l'État se pose sous deux aspects : ­ celui de l'immédiate aprÚs-crise qui se traduit, pour les populations, par le départ des forces de l'UIISC39, avec leurs équipements spécifiques. Ce point a été particuliÚrement souligné en Haute-Garonne, où les habitants ont comparé la situation française avec ce qu'ils constataient en Espagne, où l'armée serait restée plus longtemps et aurait participé à la remise en état du territoire. 36 Si le provisoire peut être conçu plus léger que le définitif, encore faut-il qu'il soit vraiment provisoire. D'autre part, certains ouvrages de protection contre l'érosion ont déjà été repris deux fois et la garantie de cohérence d'ensemble du cours d'eau est rarement assurée. Dont, notamment, le respect de la pente d'équilibre dynamique des cours d'eau (raccordement altitudinal des cotes du plancher modifié par les travaux (lits, berges) et des ouvrages (ponts, enrochements). La réalisation de travaux en urgence peut, dans certains cas, entraîner ultérieurement l'obligation de les reprendre. Unité d'instruction et d'intervention de la sécurité civile. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 38 37 38 39 Mars 2014 ­ celui de l'attente des élus de voir l'État les accompagner dans la durée, sur l'ensemble des aspects de la vie courante, y compris ceux qui relÚvent de leurs prérogatives en gestion normale. Les deux préfets ont fait état d'une attente forte, des élus et des citoyens, sur le rÃŽle de l'État jusqu'au retour à la normale, cette notion ayant des sens différents pour chaque acteur. Cette attente était exacerbée dans le sud de la Haute-Garonne par la comparaison ressentie avec la situation espagnole (notamment rÃŽle de l'armée mais aussi les interventions importantes sur les cours d'eau et tout particuliÚrement sur la Garonne) et dans les hautes vallées des Hautes-Pyrénées, devant l'ampleur de la catastrophe qui leur semblait justifier une présence forte de l'État dans la durée. 2.2.6. La mobilisation des moyens hors État : un faible recours aux grandes associations et au bénévolat Si le secours relÚve du domaine des sapeurs-pompiers professionnels ou volontaires, l'aide aux populations mises hors de danger relÚve d'autres structures : outre les services de l'État et des collectivités territoriales, les grandes associations, les réserves communales de sécurité civile, ou l'organisation de bénévoles se présentant spontanément. Globalement, ces recours n'ont qu'imparfaitement fonctionné. S'agissant des grandes associations de secouristes, les mairies, souvent de petite taille, ont répugné à y faire appel par crainte de débours importants (remboursements) et généralement en l'absence de conventions préalables. S'agissant des réserves communales de sécurité civile, leur utilité a été fréquemment évoquée à la mission mais leur rareté, sinon leur absence, dans les secteurs concernés, n'autorise pas un quelconque retour d'expérience. Il est vrai que les communes concernées étaient (en dehors de Lourdes) de petites communes pour lesquelles la mobilisation des élus représente déjà celle d'une fraction importante de la population. Enfin, l'organisation des bénévoles se présentant spontanément a été difficile à gérer en termes : · d'encadrement, · de matériels à mettre à leur disposition, · d'organisation, même si celle-ci a été facilitée, dans les Hautes-Pyrénées, par la mise en place d'une plateforme d'appel par le conseil général, en liaison avec la préfecture. La difficile gestion de l'afflux de bénévoles se pose lors de chaque catastrophe. Cette question doit donc faire l'objet d'une prise en compte dans les outils de planification : Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 39 · s'agissant de l'accueil et de l'aiguillage des volontaires, il faut définir un service en charge de cette mission à travers une plateforme téléphonique et, si possible, un compte sur un réseau social, · s'agissant de l'encadrement, la question devrait être envisagée dans le cadre des plans communaux de sauvegarde. 13.La mission recommande, aux préfets, que la gestion du flux de bénévoles soit prise en compte dans les outils de planification de la gestion de crise. 2.2.7. L'organisation des relations transfrontaliÚres, des améliorations indispensables Les différents interlocuteurs rencontrés ont fait état des difficultés liées au manque de relations préalables avec les autorités espagnoles et à l'impression de différences de traitements des deux cÃŽtés de la frontiÚre. Pour exemple, pendant la crue de juin 2013, aucune communication permettant de recueillir des informations fiables sur la situation de la Garonne amont n'a pu être organisée rapidement. Ceci a ouvert la voie à des rumeurs. Il a été souvent été évoqué pendant la crue, et relayé par les médias, le fait que les autorités espagnoles auraient ouverts des barrages, augmentant d'autant l'intensité de la crue40. L'État-major de zone nous a, toutefois, précisé qu'il disposait de contacts en Espagne avec, notamment, une liste de sapeurs-pompiers espagnols parlant français. Cette liste lui a permis de trouver un contact permettant de vérifier l'absence de lâcher de barrage et ce contact a pu être joint et valider l'information. Celle-ci a, ensuite, été transmise au service départemental d'incendie et de secours (SDIS) et à la préfecture de la HauteGaronne. Même si certaines des difficultés évoquées relÚvent du ressenti, il n'en demeure pas moins qu'une amélioration du travail commun reste indispensable, notamment sur le secteur de la Garonne amont où les actions conduites sur le fleuve en Val d'Aran peuvent avoir un impact direct sur le territoire français. Dans ce cadre, la réalisation immédiate en Espagne d'importants travaux en riviÚres 41 fait s'interroger les HautGaronnais sur l'impact que ces travaux pourraient avoir sur le comportement futur du fleuve Garonne. De la même façon, l'absence de liens préétablis entre les différents services de prévisions de crues a été soulignée. Le service de prévision des crues GTL dispose d'une station d'observation à Bossost en Espagne et d'une à Saint-Béat, la premiÚre station de prévision sur la Garonne amont étant situé à Chaum (cf.carte en annexe n°4). 40 Il a été indiqué à la mission, à cette occasion, que les légendes urbaines dans ce domaine avaient la vie dure. L'idée selon laquelle la crue de 2000 de la LÚze était due à des lâchers de barrage est encore présente sur le territoire, alors même que la démonstration de sa fausseté a été faite. Il a été évoqué, à plusieurs reprises par nos interlocuteurs, notamment à l'occasion de la réunion organisée avec les élus le 10/11/2013 à Saint-Gaudens, la mise en place d'une quasi-chenalisation de la Garonne cÃŽté espagnol. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 40 41 Mars 2014 Alors que le tronçon Garonne amont a été placé en vigilance orange, à partir de 16h le lundi 17 juin, la station d'observation de Bossost a été hors service, à partir du mardi 18 juin à 5H00 du matin, le capteur ayant été visiblement emporté par un corps flottant. Il a, à partir de cette heure, été impossible au SPC de disposer d'informations sur la situation en Espagne, aucun systÚme palliatif n'étant mis en place (de type observateurs de crues ou contact avec les services compétents espagnols). La mise en place de contacts avec les autorités espagnoles, pour établir un systÚme de relations plus sécurisé entre services de prévision, doit être étudié par l'État, en complément des contacts pris entre les collectivités locales (travaux entamés par la communauté de communes de Saint-Béat vers leurs homologues aranais) . Ces différents points sont traités au 3.6. du rapport (Les relations avec l'Espagne). 2.2.8. La maîtrise de la communication : la nécessaire ouverture aux nouvelles technologies La gestion de la communication est un exercice difficile. Les autorités préfectorales doivent gérer simultanément la crise, la visite des autorités ministérielles et la communication. Les besoins de la communication se sont accrus au cours des derniÚres années : à cÃŽté de la presse et des grandes chaînes de télévision, il faut aussi faire face aux demandes des chaînes d'information en continu et des réseaux sociaux. Dans le même temps, les moyens humains des préfectures se sont réduits. Au demeurant, il est impossible de les dimensionner en fonction des situations de crise. Il devrait toutefois être possible de mettre à disposition des responsables de communication des préfectures des tablettes ou des smartphones, nécessaires à un exercice correct de leur métier et à l'établissement de leur crédibilité vis-à-vis des médias. Là encore, c'est au niveau de la planification que la question des renforts doit être envisagée : · en provenance des services de la préfecture concernée, en sélectionnant des « réservistes » parmi les agents affectés à d'autres tâches mais ayant déjà exercé une responsabilité de communication ou ayant reçu une formation adaptée, · en provenance de préfectures voisines, là aussi dans une logique de « réservistes ». Dans la même logique que les missions d'appui en situation de crise (MASC), la direction de la communication du ministÚre de l'Intérieur (DICOM) envisage de constituer une mission de renforts susceptible d'appuyer, en cas de crise, les autorités dans l'organisation et la montée en ligne de leur communication. Il ne s'agirait de se substituer aux autorités locales mais de se mettre techniquement à leur disposition pour mettre en forme la stratégie de communication choisie et la Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 41 décliner à travers les différents médias, les différents réseaux sociaux et les différents intervenants. 14.La mission recommande, au ministÚre de l'Intérieur, d'accélérer la mise en place de la mission de renforts aux préfets, actuellement étudiée par la direction de la communication (DICOM), et de doter les services de communication des préfectures d'outils technologiques récents. Enfin, la présence sur les réseaux sociaux 42 (Facebook et Twitter, notamment) et sur les plateformes de vidéo (YouTube, Dailymotion) ne peut être complÚtement négligée pour quatre raisons : · apporter son propre point de vue par des moyens adaptés et décliner directement les communiqués de presse, · répondre à des rumeurs susceptibles de se propager, · passer directement (sans le biais des médias) les informations jugées les plus pertinentes, · gérer les volontaires. 15.La mission recommande, à la direction de la communication (DICOM) du ministÚre de l'Intérieur, de mieux prendre en compte les réseaux sociaux dans la communication des préfets lors de ce type de crise. 2.2.9. Les indemnisations: agir rapidement mais suivre aussi dans la durée la réalisation des travaux En ce qui concerne l'assurance des biens privés contre les catastrophes naturelles (Catnat), un arrêté du ministÚre de l'Intérieur portant reconnaissance de l'état de catastrophe naturelle a été pris trÚs rapidement, le 28 juin 2013 et a concerné les quatre départements de Haute-Garonne43, des Landes44, des Pyrénées-Atlantiques45 et des Hautes-Pyrénées46. La loi prévoit l'obligation, pour l'assureur, d'indemniser les sinistres, dans un délai de trois mois à partir de la date à laquelle l'assuré a fait parvenir l'état estimatif de ses 42 43 Selon la DICOM, 28 préfectures auraient ouvert une page Facebook et 36 un compte Twitter. Inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 45 communes. Inondations par remontée de nappe naturelle du 17 au 20 juin 2013 sur 3 communes. Mouvements de terrain (hors tassements différentiels) du 17 au 20 juin 2013 sur 4 communes. Inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 16 communes. Inondations par remontée de nappe naturelle du 17 au 20 juin 2013 sur 6 communes. inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 39 communes. Inondations par remontée de nappe naturelle du 17 au 20 juin 2013 sur 6 communes. Mouvements de terrain (hors tassements différentiels) du 17 au 20 juin 2013 sur 7 communes. Inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 75 communes. Mouvements de terrain (hors tassements différentiels) du 17 au 20 juin 2013 sur 81 communes. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 42 44 45 46 Mars 2014 dommages. La mission n'a pas eu d'écho critique sur l'application, par les assurances, de la procédure Catnat. Concernant les dommages causés aux biens non assurables des collectivités territoriales par les intempéries ayant frappé le Sud-Ouest de la France et les Pyrénées en octobre 2012 et juin 2013, la mission chargée de l'évaluation, au titre de la mise en oeuvre du programme 122, a été nommée trÚs rapidement 47 et a immédiatement commencé ses travaux. Les premiÚres estimations ont été transmises par note d'étape dÚs la fin août. Le présent rapport n'a pas vocation à évoquer les travaux de la commission d'évaluation des dégâts. Il s'est, en revanche, intéressé aux modalités de travail mises en place dans les différents départements pour faire constituer les dossiers par les collectivités, organiser au mieux la répartition des financements et permettre une utilisation optimale des crédits alloués au titre du programme 122. L'État local a été conduit à jouer un rÃŽle déterminant dans l'ingénierie financiÚre des travaux de reconstitution des infrastructures sous forme de « guichet unique », point de convergence des subventions de l'État, de l'Agence de l'eau et des collectivités territoriales (conseil régional, conseil généraux, intercommunalités, mairies). Cette méthode du guichet unique, centralisé au sein des services de l'État, a été utilisée dans l'ensemble des départements concernés, avec l'accord de tous les financeurs potentiels. La méthode doit être recommandée comme une bonne pratique. Et lorsque la DDT a besoin, pour cette gestion de la crise, d'être renforcée, la mutualisation des moyens à partir de la zone de gouvernance est à recommander48. L'organisation générale, mise en place dans les Hautes-Pyrénées, dépasse cette logique de guichet unique et mérite d'être citée en exemple au titre des bonnes pratiques. Elle est décrite plus précisément en annexe n°8 du présent rapport. Globalement, elle a été fondée sur la gestion du dispositif par deux types de comités : · une série de comités thématiques, regroupant les acteurs des différents domaines (agriculture, économie, gestionnaire d'infrastructures routiÚres et des cours d'eau), · une série de comités géographiques, regroupant les acteurs par petits territoires sur les questions d'infrastructures (en fait les points qui relevaient du programme 122). 47 48 La lettre de mission a été signée le 24 juin 2013. Le dispositif général mis en place dans les Hautes-Pyrénées est présenté en annexe du rapport (Annexe technique : Organisation post-crise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 43 Mars 2014 Un point bimensuel était fait en comité de suivi, co-piloté par le préfet et le président du conseil général. Cette méthode permet de garder le contact avec le terrain et de faire remonter rapidement les difficultés. Elle suppose une trÚs forte implication des services de l'État. Pour la gestion des indemnisations, la DDT 65 a mis en oeuvre un tableau de suivi permettant d'identifier l'ensemble des participations financiÚres et l'avancement des différents travaux49. Chaque opération y était identifiée par un numéro spécifique 50, utilisé par tous les financeurs, ce qui assure la cohérence des participations et facilite leur suivi. Le dispositif avait pu être « rodé » lors de la crue d'octobre 2012 et a ainsi pu être immédiatement opérationnel pour la gestion des indemnisations liées à la crue de juin 2013. L'impossibilité d'une vraie gestion départementale des crédits du programme 122 51 (impossibilité de réaffecter à une opération des crédits destinés à une opération ayant pris du retard) a été présentée comme une potentielle cause de sous-utilisation des crédits disponibles52 16.La mission recommande que le dispositif de gestion administrative des dossiers, mis en place par l'État dans les Hautes-Pyrénées, notamment le principe et la méthodologie du guichet unique, soit valorisé par une large diffusion ou par une présentation à l'occasion d'une réunion des préfets et/ou des directeurs départementaux des territoires et de la mer (DDT-M). . 49 Pour préparer le travail à venir. Il a été indiqué, comme trÚs utile, un repérage géolocalisé (coordonnées Lambert) section par section des travaux prévus. Déterminé grâce à une arborescence présentée dans l'annexe n° 6 au présent rapport. Absence de réaffectation possible au niveau du département en cas de défaillance ou de retard d'un maître d'ouvrage. En sus du point signalé par les collectivités du taux minoré d'aide prévu par la circulaire pour les communes de plus de 1500 habitants ou appartenant à une communauté de communes dont une a plus de 1500 habitants. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 44 50 51 52 Mars 2014 3. Un objectif : l'amélioration de la résilience des territoires 3.1. Les intercommunalités Sur les territoires les plus concernés par la crue de juin 2013, l'intercommunalité était peu structurée et ne disposait que rarement de la compétence relative à la maîtrise d'ouvrage des travaux en riviÚres (SYMIHL53 en 65 et SIGAP54 en 64). La crue d'octobre 2012 a suscité une réflexion commune entre les différents syndicats intervenant sur le territoire de l'arrondissement d'ArgelÚs et permis d'entreprendre un premier travail sur la constitution d'un programme d'action de prévention des inondations (PAPI) intéressant l'ensemble des vallées des Gaves en HautesPyrénées55. La crue de juin 2013 a entraîné, de facto, la nécessité de constitution d'une maîtrise d'ouvrage déléguée pour les travaux, via le Sivom du pays Toy dans les HautesPyrénées, et la communauté des communes du Luchonnais sur la vallée de la Pique en Haute-Garonne. L'intercommunalité, sur ces thématiques, gagne donc du terrain mais doit encore être encouragée fortement par l'État, pour dépasser les craintes actuelles des syndicats. Celles-ci sont parfois alimentées par des dispositifs qui ne facilitent pas la prise en charge des travaux par les intercommunalités. Pour exemple, la circulaire relative au financement des travaux, dans le cadre du programme 122, prévoit une diminution du taux de financement (passant de 75 % à 40 %) si la commune maître d'ouvrage, ou une des communes du syndicat ou de l'intercommunalité maître d'ouvrage, compte plus de 1500 habitants. D'autres craintes doivent pouvoir être levées par une clarification des dispositifs d'aides. Le maire de Lourdes a, ainsi, fait valoir sa crainte de voir l'ensemble des financements de l'État relatifs à la prévention du risque inondation concentrés sur les territoires définis comme TRI56, au sens de la directive inondation. Il convient que la DGPR confirme, aux élus volontaires pour porter des PAPI dans les hautes vallées pyrénéennes, le maintien de dispositifs d'aides existants pour les PAPI. Cette possibilité pourra être mise en oeuvre selon le dispositif existant, qui passe par la labellisation des projets de PAPI et de la stratégie présentée pour les bassins versants concernés. 53 54 55 56 Syndicat mixte du Haut-Lavedan. Syndicat mixte du Gave de Pau. Le SIGAP, gérant le tronçon du Gave de Pau du 64, n'a pas été associé à la démarche. Territoires dans lesquels il existe un risque d'inondation important dont la liste nationale a été arrêtée fin 2012. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 45 Mars 2014 17.La mission recommande, à la DGPR, de confirmer que les dispositifs d'aides actuels, relatifs aux programmes d'action de prévention des inondations (PAPI), ne sont pas réservés aux TRI et, que les projets de PAPI, en cours ou en préparation sur les vallées pyrénéennes, pourront en bénéficier, sous réserve de leur labellisation (vallées des Gaves, vallées des Nestes, vallée de la Pique). Par ailleurs, l'État doit s'assurer que les périmÚtres géographiques mis en place garantissent la cohérence entre les différentes politiques de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations, au sein de bassins ou de sous-bassins pertinents. Il doit se saisir des possibilités offertes, par la loi du 27 janvier 2014, pour favoriser des regroupements de collectivités, géographiquement adaptés à la gestion des cours d'eau et à la prévention des inondations, pour mettre en place des plans de gestion du risque inondation. La loi du 27 janvier 2014, de modernisation de l'action publique et d'affirmation des métropoles, attribue aux communes une compétence de droit commun « milieux aquatiques et prévention des inondations »57 intégrant la réalisation de travaux de restauration et d'entretien des cours d'eau non domaniaux, la prévention des risques d'inondation et l'aménagement du bassin hydrographique. Tout en respectant le droit de la propriété, elle rompt avec la logique antérieure de la loi de 1807 (relative au dessÚchement des marais) qui rendait les propriétaires fonciers riverains responsables de la protection de leurs biens contre les inondations. Cette compétence peut être exercée par les établissements publics de coopération intercommunales (EPCI) à fiscalité propre (communautés de communes, communautés d'agglomération) et pourra être transférée à des syndicats de riviÚre ou à des établissements publics territoriaux de bassin. En matiÚre d'inondation, les EPCI à fiscalité propre préexistants n'ont pas nécessairement des frontiÚres cohérentes avec l'enjeu. L'échelon pertinent, c'est la communauté de bassin versant ou de plusieurs bassins versants, et ce sur plusieurs thématiques : gestion des alertes, préparation de la crise, organisation de l'immédiate aprÚs crise, mais surtout gouvernance et maîtrise d'ouvrage des travaux en riviÚres qu'il s'agisse d'entretien, de protection et surtout de réflexion stratégique. L'élaboration de stratégies de gestion et de prévention des inondations n'a de pertinence que si elle prend en compte la logique de bassin versant. Elle est indispensable pour dépasser la gestion au cas par cas qui a été, par exemple, utilisée pour les premiers travaux consécutifs à la crue de 2013. L'État doit favoriser cette organisation intercommunale, via le soutien financier et technique idoine, notamment à travers les crédits de l'agence de l'eau. Cet appui doit se faire, dans des conditions d'éligibilité claire, avec des engagements et des mises en oeuvre de programmes de gestion durable pour le bassin hydrographique. Ces 57 L'article L211-7 du code de l'environnement prévoit en son article 1 bis: « Les communes sont compétentes en matiÚre de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations ». Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 46 Mars 2014 intercommunalités ou ces établissements publics territoriaux de bassin doivent intégrer les principes de solidarité amont-aval et notamment de non aggravation de l'aléa inondation. Parmi les éléments qui doivent fonder ces stratégies de prévention des inondations doit figurer une philosophie générale fondée sur le principe de protéger au plus prÚs des enjeux et non au plus prÚs de la riviÚre, en laissant à celle-ci des espaces de mobilité. Cela pose la question de la définition des enjeux à protéger et de la nécessité d'une stratégie globale à construire, par bassin versant, avec une gouvernance et une maîtrise d'ouvrage adaptée permettant une compétence technique et financiÚre. Cette maîtrise d'ouvrage globale assurera également l'amélioration de la connaissance des riviÚres. Sur les territoires concernés, l'échelon pertinent pour les Gaves paraît constitué de l'ensemble des collectivités situées sur les différentes vallées des Hautes-Pyrénées dont les bassins versants participent à l'alimentation du Gave de Pau. De la même façon pour la prévention des inondations du Luchonnais, l'émergence d'une maîtrise d'ouvrage doit a minima concerner les vallées de la Pique, de l'One et de leurs affluents. 18.La mission recommande que les préfets des départements pyrénéens, et le préfet de bassin, utilisent les dispositions de la loi du 27 janvier 2014 pour inviter les collectivités territoriales à constituer rapidement, à une échelle hydro-géographique pertinente, les intercommunalités chargées de mettre en place des plans de gestion du risque d'inondation. 3.2. La gestion de l'entretien des cours d'eau 3.2.1. Des critiques récurrentes de la complexité de la loi sur l'eau Dans l'immédiate aprÚs crise, les élus locaux des Hautes-Pyrénées ont accentué les critiques, déjà fréquentes dans le département, sur les procédures à conduire au titre de la loi sur l'eau et sur l'inadaptation de ces textes à la gestion de crise d'une part, à la gestion normale des cours d'eau de nature torrentielle d'autre part. La complexité des procédures pour la gestion des atterrissements et des travaux post-inondation a été dénoncée, en sus de celles, formulées antérieurement, concernant l'entretien en temps normal des cours d'eau. De la même façon, dans l'immédiate aprÚs-crue, les populations du sud de la HauteGaronne ont perçu l'action des services espagnols, y compris de l'armée, comme beaucoup plus importante que du cÃŽté français et en ont attribué la cause à la complexité des procédures de la loi sur l'eau cÃŽté français. À titre d'exemple de critiques, la complexité des dossiers de demandes de travaux d'entretien en temps normal aurait aggravé la crue en empêchant un enlÚvement au « fil de l'eau » des embâcles et un entretien raisonné de la ripisylve, en soulignant le retard qui aurait été pris dans l'enlÚvement de certains embâcles de la crue d'octobre 2012. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 47 En fait, lors des auditions effectuées par la mission au mois de décembre, les élus rencontrés ont reconnu que les transports solides constatés sur le Bastan et les Gaves ont plus été dus à une érosion importante des berges58 et des rives qu'à des transports d'arbres non enlevés sur l'immédiate ripisylve59. Néanmoins, certains élus des Hautes-Pyrénées maintiennent leur demande de pouvoir bénéficier d'une adaptation de la loi sur l'eau aux cours d'eau de nature torrentielle, pour pouvoir assurer l'entretien de ces cours d'eau avec des contraintes réglementaires allégées. 3.2.2. Le cas particulier des atterrissements60 En dehors de celles liées aux modalités de réalisation des travaux d'extrême urgence, la principale difficulté évoquée par les élus concerne la gestion des atterrissements et des embâcles post-crue, et la nécessité de prévoir des opérations de curage pour sécuriser les cours d'eau ou remédier à un dysfonctionnement de transport naturel des sédiments. L'arrêté ministériel du 30 mai 2008 (rubrique 3.2.1.0) prévoit dans son article 9 : « les matériaux mobilisés dans une opération de curage doivent être remis dans le cours d'eau afin de ne pas remettre en cause le mécanisme de transport naturel des sédiments et le maintien du lit dans son profil d'équilibre.(....). Lorsqu'ils ne peuvent être remis dans le cours d'eau (...), le maître d'ouvrage du curage est le responsable du devenir des matériaux. ». Le schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) Adour-Garonne dispose, en application de cet arrêté : « Lors des opérations d'entretien du lit mineur, toute exportation des sédiments, sables graviers galets blocs est interdite, sauf exception prévue par la réglementation en vigueur. Ceux-ci sont en conséquence maintenus dans le cours d'eau. Conformément à l'arrêté du 30 mai 2008, l'autorité administrative autorise exceptionnellement et aprÚs étude certains retraits liés à un curage ponctuel et limité constituant sans ambiguïté la meilleure option technique possible en cas de nécessité impérative de sécurité publique ou de restauration écologique des milieux. Dans ce cas elle prescrit un suivi de l'évolution de l'état des milieux concernés et précise le devenir des sédiments extraits notamment dans l'objectif de leur valorisation ». Cette difficulté a pris toute son acuité, du fait de l'importance des transports solides, lors de la crue de juin 2013. Les demandes d'enlÚvement immédiat des embâcles et des atterrissements et de curage des cours d'eau ont augmenté d'autant, dans la 58 Ce point a été soulevé par la présidente du SYMIHL, sur le territoire duquel ces travaux d'entretien sont correctement réalisés. La ripisylve est le nom donné aux formations végétales qui se développent sur le bord des cours d'eau. Elle est constituée de peuplements végétaux particuliers en raison de la présence d'eau sur des périodes plus ou moins longues. DépÃŽts de matériaux alluvionnaires (rochers, galets, graviers, sables) érodés en aval et déposés, notamment lors des phases de crues, par le cours d'eau dans certaines zones. Ils peuvent former des bancs qui modifient la dynamique fluviale. Au fil du temps, les atterrissements se végétalisent naturellement et peuvent être préjudiciables au bon écoulement des eaux et dangereux en période de crue. Leur gestion est essentielle pour une bonne gestion d'un cours d'eau et nécessite une bonne connaissance de la dynamique fluviale. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 48 59 60 Mars 2014 crainte de voir ces éléments aggraver des crues futures. La gestion des travaux d'urgence, en utilisant les dispositifs de l'article R 241-44 du Code de l'environnement déjà évoqué, a permis la réalisation des demandes, tout en évitant des travaux superflus coûteux, économiquement et écologiquement61. Ces dispositions méritent néanmoins, au-delà de l'urgence stricte, d'être étudiés lorsque les quantités à enlever découlent d'une crue morphogÚne ou ont occasionné des transports solides trÚs importants. À titre d'exemple, selon la présidente du SYMIHL, les travaux réalisés, à Cauterets, aprÚs la crue d'octobre 2012, sous les conseils du service RTM, ont, sans doute, évité une catastrophe bien plus grave en juin 2013. 3.2.3. L'analyse faite par la mission Le constat que fait la mission est plutÃŽt celui d'une méconnaissance ou d'une sousutilisation des possibilités offertes par la loi sur l'eau, notamment pour l'entretien courant des cours d'eau (DIG et autorisation quinquennale), sans doute liée à une insuffisance de l'organisation et de la compétence technique de la maîtrise d'ouvrage sur les bassins versants amont. Cette méconnaissance entraîne de facto une impression de complexité des procédures, vraisemblablement surévaluée. Concernant l'entretien normal des cours d'eau, la loi actuelle est fondée sur le principe général d'entretien courant des riviÚres par le particulier riverain sans régime d'autorisation ou de déclaration. Les collectivités territoriales et leurs groupements sont habilités, au lieu et place des riverains défaillants, à se substituer à eux pour entreprendre les opérations d'intérêt général (DIG), au rang desquelles figurent l'entretien et l'aménagement des cours d'eau. L'article L.221-7 du code de l'environnement prévoit cette possibilité, à l'issue d'une procédure de DIG. Les collectivités peuvent alors réaliser des opérations d'entretien groupées qui doivent faire l'objet d'une autorisation, au titre de la police de l'eau, dans le cadre d'un plan de gestion pluriannuel d'une durée minimale de cinq ans. En fait, le défaut d'entretien évoqué est plus lié à un défaut de structuration de la maîtrise d'ouvrage qu'à une complexité procédurale. La loi du 27 janvier 2014, de modernisation de l'action publique et d'affirmation des métropoles, citée ci-dessus, en attribuant aux communes une compétence de droit commun « milieux aquatiques » intégrant la réalisation de travaux de restauration et d'entretien des cours d'eau non domaniaux, la prévention des risques d'inondation et l'aménagement du bassin hydrographique, doit faciliter cette montée en puissance de la maîtrise d'ouvrage collective. Les événements d'octobre 2012 et juin 2013 ont permis des avancées dans la constitution de cette maîtrise d'ouvrage qui doivent maintenant se concrétiser sur le territoire. 61 C'est notamment le cas sur la Pique où une demande de curage global de la riviÚre avait été faite par les élus, traduite in fine par un curage limité à quelques mÚtres à l'immédiat amont de Luchon. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 49 Mars 2014 Il a, d'ailleurs, été indiqué à la mission, lors de sa rencontre avec les administrations de l'État dans les Pyrénées-Atlantiques, que la même impression n'existait pas au SIGAP qui assure l'entretien des cours d'eau sur le secteur des Gaves dans le département. En conséquence, la mission ne reprendra pas à son compte la proposition d'adaptation spécifique de la loi sur l'eau à la gestion des cours d'eau de nature torrentielle Elle propose une gestion spécifique des crues morphogÚnes (avec la difficulté d'appréciation de ce qu'est une crue morphogÚne, qui pourrait être définie, au cas par cas, dans un dispositif d'expertise rapide prédéterminé62) ou ayant entraîné des transports solides particuliÚrement importants. Cette gestion permettrait d'intervenir plus facilement dans la durée63 dans les cours d'eau, notamment pour gérer la question de la gestion des atterrissements et des embâcles lors de crues de cette occurrence, notamment morphogÚnes. La mission propose de réaliser, sous le pilotage de la DEB, un guide pratique de gestion des crues morphogÚnes et de prévention de leurs conséquences, permettant une réaction rapide, sous réserve que la réflexion sur le devenir des atterrissements ait été travaillé par la maîtrise d'ouvrage, avant l'événement. Le dispositif serait alors activé rapidement, aprÚs détermination de la fréquence de la crue (exemple activation pour les crues au-delà du cinquantennal). Ce type de disposition serait facilité par la réalisation réguliÚre de relevés LIDAR 64 sur les cours d'eau de type torrentiel de façon à avoir une meilleure connaissance de la dynamique des sédiments et des états des lieux avant crue. La donnée altimétrique obtenue peut ainsi servir de donnée de référence pour évaluer les cubages apportés ou décaissés lors de la crue. 19.La mission recommande qu'un guide pratique soit élaboré, sous pilotage de la direction de l'eau et de la biodiversité (DEB), pour une prise en compte spécifique de la gestion des crues morphogÚnes et/ou d'occurrence rare, et la prévention de leurs conséquences, notamment des atterrissements et des affouillements65. 3.3. La prise en compte de la prévention des risques dans l'urbanisme 3.3.1. L'utilisation des plans de prévention des risques (PPR) Les services ont entrepris une nouvelle réflexion sur la révision des PPR au regard des derniers événements. 62 On peut formuler l'hypothÚse d'une habilitation d'experts en hydraulique et morphologie torrentielle dont l'action serait déclenchée sur demande du préfet. Au-delà de la période d'urgence qui ne devrait pas dépasser le trimestre. L'appellation LIDAR recouvre deux produits réalisés simultanément : un semis de points cotés, connus en planimétrie et en altimétrie, avec une précision inférieure à 10cm et une ortho-photographie avec une résolution au sol de 20cm. PhénomÚne d'érosion causé par le mouvement de l'eau courante et qui consiste en un creusement des berges, et de tout ce qui fait obstacle au courant. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 50 63 64 65 Mars 2014 En rÚgle générale, la crue de juin a confirmé la pertinence des zonages, à quelques exceptions prÚs : · quelques cas de PPR anciens (issus de plan d'exposition aux risques (PER), où l'aléa de référence semble avoir été sous-estimé, · quelques cas (EsquiÚze, et quelques autres), où la crue a dépassé l'aléa de référence et le zonage, · quelques communes, où la crue était inférieure à l'aléa de référence et dont les zones inondables du zonage n'ont pas été entiÚrement inondées. Par ailleurs, l'inondation ne se traduit pas toujours par une surface représentée par un plan d'eau, et a des conséquences variables selon la configuration des lieux. La présence d'obstacles, les érosions importantes des berges et les changements de lit du torrent, en plan et en altitude (engravement66), peuvent conduire, en beaucoup d'endroits, à modifier le zonage d'aléa, même si la crue est restée à l'intérieur de la zone rouge préexistante. Le relevé rapide de laisses de crues se révÚle utile, non seulement pour l'historique, mais, aussi, à court terme, pour la révision des zonages. Certains de ces PPR sont issus de PER 67, sans étude complémentaire, avec fréquemment une sous-estimation de l'aléa centennal68. Depuis l'élaboration de ces premiers zonages, des événements nouveaux sont intervenus et les connaissances historiques69 ont été améliorées de même que la modélisation hydrologique et hydraulique. Par ailleurs, certains secteurs ont été épargnés par les événements de juin 2013. Mais les fortes pluies auraient tout aussi bien pu s'y produire et doivent donc être envisagées pour l'avenir, en tenant compte bien sûr des configurations locales (relief, géologie et fragilité des terrains, zones d'épandages, etc.). La révision des PPR doit pouvoir se réaliser rapidement, en utilisant le temps nécessaire pour la concertation, mais dans un objectif d'aboutissement rapide de ces travaux. Il convient, en outre, de veiller à l'annexion des PPR aux plans locaux d'urbanisme dans le délai maximum de un an. 66 67 68 Le lit se remplit de graviers et de sédiments, limitant d'autant les capacités d'écoulement liquides. Plan d'exposition aux risques. C'est notamment le cas de BarÚges pour lequel le PER ne prévoyait que le risque avalanche et non le risque inondation torrentielle ou de Luz où le PER était fondé sur l'aléa décennal ne prévoyant pas l'inondation de la rive droite du Bastan (où était implanté, par exemple, l'abattoir qui a été détruit par la crue). L'étude historique est maintenant systématique, mais elle n'a de vraie pertinence que pour les secteurs habités. Par exemple, il n'y avait pas d'occupation humaine du sol en 1897 sur le secteur Baréges-Luz jusqu'à la confluence avec le Gave de Gavarnie et donc pas de connaissance de dégâts de 1897. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 51 69 Mars 2014 20.La mission recommande, aux préfets des départements pyrénéens, de fixer des échéances pour l'approbation des révisions de plans de prévention des risques (PPR) et des nouveaux PPR là où il n'en existait pas, de revoir le programme de révision et d'élaboration des PPR, là où les enjeux le justifient 70, et de privilégier les PPR multirisques pour la cohérence d'ensemble71. La mission n'a pas eu connaissance de manquements en matiÚre de gestion du droit des sols consécutive à la crue Elle attire toutefois l'attention sur l'opposabilité des PPR, en raison de son importance, mais aussi pour préparer le retrait prochain des services de l'État dans l'appui aux communes au titre de l'application du droit des sols. 21.La mission recommande, aux préfets des départements pyrénéens, de veiller, notamment à travers le contrÃŽle de légalité, à l'opposabilité effective des PPR et à leur prise en compte dans les documents d'urbanisme et les actes pris en application du droit des sols. 3.3.2. L'application du droit des sols en l'absence de PPR et pendant leur révision Comme ailleurs, les services ont recours à l'article R111-2 du code de l'urbanisme lorsqu'il n'y a pas de PPR opposable ou lorsque le PPR est manifestement obsolÚte (cas d'éléments nouveaux conduisant à requalifier les aléas). L'utilisation de cet article doit cependant être faite avec quelques précautions, les juges administratifs arrêtant leur jugement en fonction de la qualité de la motivation des décisions de refus ou des recours en annulation d'autorisations. La DDT des Hautes-Pyrénées a remis à la mission, lors de sa visite, un projet de note d'une page, clair et concis72. La mission considÚre ce travail comme une bonne pratique, en raison de l'intérêt de la démarche pragmatique proposée. Elle note, toutefois, qu'il convient d'adapter les rÚgles de priorisation indiquées en fin de note aux cas d'espÚces. 3.3.3. L'information préventive L'élaboration des documents d'information communaux sur les risques majeurs (DICRIM) et des PCS est une obligation pour les communes couvertes par un PPR 70 Y compris dans les secteurs qui n'ont pas été affectés en juin 2013, mais qui auraient pu l'être si les épisodes de neige, fonte de neige et pluie de juin 2013 s'y étaient produits. C ette démarche est plus difficile à faire accepter que dans les secteurs récemment affectés (les malheurs n'arrivent qu'aux autres et les événements rares ont souvent un caractÚre abstrait pour ceux qui ne les ont pas vécus), mais elle est nécessaire. À défaut, il est nécessaire de garder à l'esprit la présence des divers aléas au moment d'élaborer le rÚglement relatif à un risque donné, certaines solutions pour pallier un aléa pouvant être contreindiquées en présence d'un autre aléa : par exemple certaines prescriptions en zone inondable ne doivent pas être faites en présence d'un aléa sismique. Propositions en matiÚre de planification suite crue du Gave, référencée Bapt v3, en date du 06 novembre 2013 (Annexe technique : Planification post-crues (exemple 65). Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 52 71 72 Mars 2014 approuvés (voire seulement prescrits dans le cas du DICRIM, ainsi que pour la pose des repÚres de crues et l'information périodique (au moins biennale) des citoyens). L'alinéa II de l'article R125-10 du code de l'environnement permet au préfet d'imposer la réalisation de ces documents et actions lorsque la commune est soumise à un risque majeur particulier. Le DICRIM et le PCS doivent être réalisés par la commune. Pour une bonne appropriation et une bonne mémorisation, sans pour autant se substituer aux élus, les intervenants extérieurs publics ou privés peuvent y contribuer. La mission recommande aux préfets, lorsque cela n'est pas déjà fait, de rappeler réguliÚrement leurs obligations aux maires en matiÚre d'information préventive et de les aider dans la mesure du possible. 3.4. La gestion des campings, enjeux de sécurité et enjeu économique Plus de la moitié des campings de la région sont en zone inondable avec, dans certains terrains, une part importante de résidences mobiles de loisirs (RML) et d'habitations légÚres de loisir (HLL) : en fait la mobilité de ces équipements est toute relative et il est difficile, voire impossible, de les déplacer extemporanément, au moment de l'alerte. En revanche, le risque d'entraînement par le courant et de leur participation à la formation d'embâcles est réel73. L'épisode de juin 2013 a causé de nombreux dommages aux campings, les uns voyant une partie de leur terrain emportée, les autres étant inondés et recouverts d'alluvions (boue, galets). Il n'y a pas eu de victimes, mais des installations fixes ont été endommagées et quelques caravanes, HLL ou RML ont été emportées. La prévention des risques liés aux campings situés en zone exposée a, pour premier objectif, la protection des vies humaines, et, en second lieu, celle des biens fixes ou mobiles. Les codes de l'urbanisme (articles L443-2 et 3) et de l'environnement (articles R125-15 à 20) traitent des prescriptions d'information, d'alerte et d'évacuation dans les terrains de camping, sous la responsabilité du maire. 3.4.1. La situation observée en Haute-Garonne Le département de la Haute-Garonne compte 21 campings en zone inondable, dont 14, préexistants aux PPR, en zone d'écoulement torrentiel. Des exercices d'évacuation avaient eu lieu en septembre dans la vallée de la Pique et, sur la Garonne, une semaine avant les crues de 2013 (exercice plan rouge). Dans les vallées de la Garonne et de la Pique, 12 campings ont été touchés par les crues à divers degrés. Les systÚmes locaux d'alerte ont fonctionné, puisque 10 73 Les images de la crue filmées dans le village de Saint-Béat montrent une caravane emportée par les flots. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 53 Mars 2014 campings ont été évacués suite à l'alerte, mais il faut noter que l'alerte a eu lieu pendant le jour et que les campings n'étaient pas pleins74. Quatre campings ont été trÚs impactés (hauteur d'eau d'au moins 1 m) : · · · · le camping municipal de Fos, le camping de Salles-et-Pratviel, le camping municipal de Saint-Béat, le camping privé La Garonnette à Saint-Béat. Le cas de Saint-Béat a été trÚs médiatisé, les campings constituant une ressource d'autant plus importante pour la commune qu'une partie des résidents sont en fait des habitants permanents. Le préfet a annoncé qu'il procéderait à une fermeture administrative des trois campings de St-Béat et de Fos (mais ce n'est pas fait à ce jour, du fait de la recherche d'une solution de remplacement satisfaisante sur le territoire de la commune, conformément à l'engagement pris par le président de la République lors de sa visite sur la commune). Pour le camping privé de Saint-Béat, une demande d'acquisition au titre du fonds de prévention des risques naturels majeurs (FPRNM)75 a été faite. La doctrine, rappelée par la DGPR et la direction générale des finances publiques (DGFIP) aprÚs Xynthia, est que le fonds Barnier permet d'acquérir à l'amiable le foncier, le bâti et de payer des indemnités de déménagement, mais non le fonds de commerce. Pour les campings dont la commune est propriétaire, tous deux situés en zone rouge du PPR, la situation est plus complexe, l'État ne pouvant se porter acquéreur, à travers le fonds Barnier, d'un bien appartenant déjà à une collectivité. Des solutions de déplacement du camping ont été chiffrées par la DDT, avec des coûts avoisinant le million d'euros par camping. Une telle délocalisation, sur des parcelles situées en dehors des zones à risque du PPR (inondation et chutes de blocs), participe effectivement à la diminution du risque mais le coût total de l'opération dépend de multiples facteurs qui ne sont pas tous liés à la prévention des risques. La contribution de l'État pourrait être une participation à cette délocalisation, à hauteur du prix des terrains qui doivent être abandonnés, estimés par France-Domaines à 210 k à SaintBéat et à 276 k à Fos. 22.La mission recommande, à la DGPR, de valider la participation de l'État à la relocalisation des campings communaux de Saint-Béat et de Fos, en dehors des zones à risques, à hauteur du montant du coût de leur acquisition. 3.4.2. La situation observée dans les Hautes-Pyrénées Dans les Hautes-Pyrénées, plusieurs campings ont été fortement touchés (apparemment certains d'entre eux n'étaient pas classés comme campings à risques en préfecture : cf. REX global, § 2.5) : 74 75 Remplissage à hauteur de 40 % selon les estimations indiquées à la mission. dit fonds Barnier Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 54 Mars 2014 · BarÚges : camping La RibÚre, · Luz-St-Sauveur : camping Les Cascades, · Luz-St-Sauveur : camping Le Toy (à titre d'exemple, ce camping a perdu, par érosion et recul de la berge, 24 emplacements sur 59), · Esterre : camping Le Bastan , · EsquiÚze-SÚre : aire naturelle La Grange Bigourdane, · Cauterets : camping Les GlÚres, · Cauterets : camping Le PéguÚre, · Cauterets : camping Les Bergeronnettes, · Sarrancolin : camping Esplantats, · Loures-Barousse : camping Les Bords de la Garonne. Par ailleurs, le camping du Relais d'Espagne (commune de GÚdre), au bord du Gave de Gavarnie, déjà inondé en octobre 2012, a fait l'objet d'une fermeture administrative et une procédure d'acquisition par le fonds Barnier a été lancée. Tous ces campings ont été évacués lors de la crue, mais on peut noter quelques dysfonctionnements relatifs au systÚme d'alerte local (sonde ou repÚre visuel) : · cas où la sonde est emportée avant le pic de crue ; · cas où l'évacuation se fait avant d'atteindre le seuil d'alerte de la sonde, compte tenu de la montée des eaux, ce qui montre que le seuil d'alerte n'était pas adéquat76 . Et quelques cas particuliers : · cas d'un camping (à BarÚges) où le gestionnaire avait regroupé les campeurs en un lieu réputé à l'abri, lieu qui s'est trouvé encerclé par les écoulements du torrent et dont les occupants n'ont pu être évacués qu'à la faveur d'une relative et brÚve décrue, · cas où le camping n'a pas été inondé, mais où une érosion de berge a emporté une partie du terrain77. L'ensemble de ces cas montrent l'importance que l'on doit accorder à l'implantation et au réglage du systÚme d'alerte local. 76 77 La RibÚre à BarÚges, Le Bastan à Esquerre, Le Toy à Luz. La PeguÚre à Cauterets. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 55 Mars 2014 Le projet de révision de la doctrine régionale de 2003 sur les PPRI 78 préconise l'interdiction, aprÚs sinistre, de reconstruire ou de réaménager un camping. Selon la DDT des Hautes-Pyrénées, c'est inenvisageable dans le département et une étude au cas par cas doit être faite en prenant en compte notamment les campings inondés sur une partie seulement du terrain. De même, la mise à l'abri des RML ou caravanes en période de fermeture lui paraît peu réaliste. Suivant les cas, la DDT et le RTM des Hautes-Pyrénées proposent de réaliser des protections de berges et/ou d'abandonner la partie la plus dangereuse du terrain. On peut s'interroger, cependant, sur l'efficacité et la pérennité des protections censées annuler quasiment le risque en des secteurs balayés par le torrent en 2013 (exemples des campings de la RibÚre, du Bastan, de Toy ou de La Grange Bigourdane). Il semble opportun à la mission que le contrÃŽle exercé par la sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de camping soit renforcé et qu'une revue de l'efficacité des dispositifs de protection de berges, parfois mis au point et réalisés rapidement aprÚs la crue, soit effectuée par un contrÃŽle extérieur à caractÚre plus technique 79. Les propositions de la mission sont détaillées par la suite. 3.4.3. La situation dans les Pyrénées-Atlantiques Dans les Pyrénées-Atlantiques, les services ont recensé 41 campings à risque. La sous-commission les contrÃŽle tous les quatre ans. Un cahier de prescriptions générique a été rédigé par le SIDPC et une refonte des cahiers de tous les campings a été effectuée en 2012. Sept campings ont été fortement touchés par les crues de juin 2013. Des évacuations, totales (Lestelle-Bétharam) ou partielles, ont été organisées. Le camping de Gelos (base de loisirs) a été fermé pour la saison 2013. L'éventualité de sa réouverture en 2014, souhaitée localement, devra être examinée avec soin par la commission départementale (là aussi renforcée sur le plan technique). 3.4.4. Les enseignements à tirer de la crue Plusieurs enseignements sont à tirer des événements de juin 2013 qui ont confirmé les risques humains et matériels liés à l'installation de campings en bordure de cours d'eau et la nécessité d'une prévention efficace des inondations. 3.4.4.1. En matiÚre d'implantation L'interdiction de nouveaux campings en zones d'aléa moyen ou fort des PPRI (supposé actualisés) doit être réaffirmée. Elle peut aussi être prononcée en l'absence 78 « Document de référence des services de l'État en région Midi-Pyrénées pour l'évaluation du risque inondation et l'élaboration des PPR », approuvé en Comité de l'administration régionale (CAR) le 17 décembre 2003 (Projet de Fiche n° 7 : Gestion des terrains de camping en zone inondable). Cette doctrine ne prévoyait initialement rien de particulier pour les campings. Ceci incluant la bonne adéquation du systÚme d'alerte et le dimensionnement des ouvrages par rapport à une crue de référence. Celle-ci, s'agissant de la sécurité des personnes, ne peut en aucun cas être seulement la crue de référence du PPR. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 56 79 Mars 2014 de PPR, par application de l'article R 111-2 du code de l'urbanisme, notamment lorsque la sécurité des occupants est susceptible80 d'être menacée. Pour traiter cette difficulté, la DREAL Midi-Pyrénées propose une évolution du document de référence des services de l'État en Midi-Pyrénées pour l'évaluation du risque inondation et l'élaboration des PPRI par l'introduction d'une fiche 81 jointe en annexe n°7 du présent rapport : gestion des campings en zone inondable qui prévoit notamment : · l'interdiction de tout nouveau terrain d'accueil en zone inondable : cette formulation est un peu floue. Il faudrait préciser si cette interdiction concerne les zones d'aléa fort ou moyen, · des prescriptions pour les terrains existants situés en zone inondable : ancrage dans le sol des structures mobiles (mais insuffisamment mobiles pour être déplacées lors d'une alerte) et enlÚvement des structures déplaçables en cas de fermeture prolongée. 23.La mission recommande, au préfet de Midi-Pyrénées, la finalisation et l'adoption rapide du rÚglement-type relatif à la gestion des campings en zone inondable, aprÚs clarification de la notion de fermeture prolongée et des conditions de reconstruction ou réaménagement des campings sinistrés. Il est indiqué dans le document-type que : « en période de fermeture prolongée les terrains situés en zone inondable doivent être laissés libre de toute occupation ». · La mission préconise que la notion de fermeture prolongée applicable soit déterminée au cas par cas, par le préfet de département, aprÚs avis de la sous commission départementale pour la sécurité des campings. Il est prévu dans le même document que : « la reconstruction ou le réaménagement (...) des parties du camping ayant connu un déplacement d'équipements rigides lors d'un sinistre (...) sont interdits ». · Sur ce point, il convient de regarder quelles possibilités d'amélioration de la situation peuvent être proposées : soit l'acquisition, avec ou sans relocalisation, soit la réalisation de protections de berges82. · Il faut, sans doute, distinguer des terrains dont la majeure partie est située dans la zone à risque, sur la pérennité desquels il est pertinent de s'interroger, et des terrains marginalement concernés qui peuvent être amputés d'une bande dangereuse sans mettre en péril leur équilibre économique. 80 En soulignant la nécessité de l'argumentation de la décision, la simple mention de l'inondabilité ne suffisant pas. 81 Dans le paragraphe III (le rÚglement : dispositions particuliÚres) de la partie 3 du document ; « prise en compte du risque inondation dans l'aménagement » (Projet de Fiche n° 7 : Gestion des terrains de camping en zone inondable). Essentiellement sous forme d'enrochements, sans construction de digues et sans dépasser le niveau du terrain. Il ne paraît pas réaliste ni sous un angle économique, ni sous un angle protection des populations du secteur mais aussi de l'aval, de faire d'autres types de protection pour ces installations. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 57 82 Mars 2014 · Dans ce second cas, la mission suggÚre qu'une acquisition à l'amiable de cette bande au titre du fonds Barnier soit proposée, en l'associant à une interdiction de tout emplacement dans cette zone. · La définition du secteur acquis doit être réalisée, au cas par cas, sur la base de critÚres techniques : zone d'aléa moyen ou fort et/ou zone d'expansion du cours d'eau en crue : · La bande ainsi acquise doit, d'une part, permettre de limiter l'occurrence de l'inondation sur la partie restante du camping, d'autre part, de jouer le rÃŽle de zone d'expansion de crue et de stockage de matériaux d'atterrissements. · La réalisation de protections dans ce cadre ne saurait concerner que des travaux de protection de berges afin d'en limiter l'érosion. Elle devra être faite en s'assurant impérativement que sa mise en oeuvre n'est pas susceptible d'augmenter l'aléa dans un autre secteur à enjeu. · La mission estime qu'une vérification de l'adéquation des mesures (dimensionnement des protections de berges), de type contrÃŽle extérieur 83, est nécessaire lorsque l'option de maintien du camping est choisie. Par ailleurs, les travaux pourraient bénéficier des subventions classiquement prévues dans les communes disposant d'un PPR. 3.4.4.2. En matiÚre de systÚme d'alerte Il est nécessaire que le maintien de terrains de campings dans des zones à risque s'accompagne de mise en place, pour chaque terrain, d'un systÚme d'alerte et de réalisation de protections et/ou de fermeture pendant les mois les plus à risques. · Dans les tronçons non surveillés par les SPC, et donc non visibles sur vigicrues, cette installation est absolument impérative. · Il est essentiel que la commission de sécurité, appuyée si nécessaire par un organisme technique compétent, vérifie non seulement que le systÚme réagit lorsque l'eau arrive, mais aussi, par des exercices, que le délai d'alerte est suffisant (au minimum pour l'évacuation des personnes), y compris de nuit et lorsque le camping est plein. · Comme pour tout systÚme d'alerte, on est confronté à la question des temps : · temps de développement du phénomÚne (montée de la crue), · temps de réaction du capteur, · temps de réponse du gestionnaire, · temps de mise en application des mesures de sécurité. 83 C'est-à-dire distinct de celui qui a conçu ces mesures. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 58 Mars 2014 Il faut, enfin, signaler que, s'agissant non seulement de biens mais de vies humaines, on ne peut pas se contenter d'un systÚme d'alerte et d'évacuation calibré pour parer seulement à la crue centennale ou tri-centennale. Il faut également prendre en compte d'éventuels facteurs aggravants (atterrissements relevant le fond du lit, embâcles, emplacements pouvant être isolés par le courant avant même d'être inondés, par exemple). La liaison, dans les deux sens, entre ces systÚmes d'alerte de campings et ceux des communes amont ou aval est à consolider (notion d'alerte à l'échelle intercommunale). 24.La mission recommande, aux services de protection civile des départements pyrénéens, que les systÚmes d'alerte des campings situés en zone inondable soient vérifiés réguliÚrement, par des visites et des exercices d'alerte, non seulement sur leur fonctionnement mais aussi sur leur pertinence technique. 3.4.4.3. En matiÚre de cahier de prescriptions spéciales Par ailleurs, dans le cadre des travaux de sa sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de campings et de stationnement des caravanes, la préfecture des Pyrénées-Atlantiques a établi un document, intégrant un cahier de prescriptions spéciales, qui gagnerait à être partagé avec les autres départements pyrénéens. Dans le même ordre d'idée, les modalités des contrÃŽles sur site effectués par les sous commissions départementales gagneraient à être harmonisées pour permettre leur réelle efficacité. Un travail en commun des différentes préfectures concernées par le sujet, sur cette base, en prenant également l'attache de la préfecture des Hautes-Alpes qui a également édité ce type de document, permettrait une harmonisation de ce mode de fonctionnement, au moins sur la chaîne pyrénéenne, ce qui semble de nature à faciliter la discussion avec les fédérations de l'hÃŽtellerie de plein-air. 25.La mission recommande, aux préfectures des départements pyrénéens, d'engager un travail commun sur la définition des modalités d'application des articles R125-15 à R125-22 du code de l'environnement et, notamment sur le cahier de prescriptions spéciales applicables aux terrains de camping soumis à un risque naturel ou technologique. 3.5. L'organisation de la mémoire de l'événement La crue de juin 2013 reproduit par endroits, quasiment à l'identique, celle de début juillet 1897, laquelle était oubliée de beaucoup d'acteurs d'aujourd'hui, alors même qu'un document officiel84 la décrivant existe. La comparaison de certaines circonstances précédant la crue (et notamment la chute de neige trÚs tardive au printemps) peut servir de signal de pré-alerte pour le futur. Même à Toulouse, où la crue historique de la Garonne en juin 1875 est pourtant marquée par la phrase du président Mac-Mahon 85, la mémoire de la crue n'est pas 84 85 Rapport de l'ingénieur des eaux et forêts Campagne déjà cité. Patrice de Mac-Mahon, devant l'étendue de la crue n'a pu que dire : « que d'eau, que d'eau ». Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 59 Mars 2014 présente chez les habitants, alors qu'elle a causé 209 morts et la destruction de 1400 maisons. Cette mémoire doit être organisée, le renouvellement d'une crue de ce niveau devant être anticipé, vu le risque existant pour l'agglomération toulousaine, dont on doit rappeler qu'il s'agit, en matiÚre d'inondation du risque majeur pour le SudOuest. L'organisation de la mémoire des catastrophes, dans les vallées Pyrénéennes, comme à Toulouse, est essentielle si l'on veut éviter l'oubli et, par suite, des négligences dans la prise en compte des risques. 3.5.1. Le relevé des laisses de crue aprÚs inondation C'est une mission des SPC, sous forme de relevés de terrain (photos géo-référencées) et de photos aériennes, voire d'images satellitaires. Le constat fait dans le REX est que, tant sur le territoire du SPC GTL que sur celui du SPC GAD, de nombreux services ont réalisé des relevés, sans coordination préétablie, alors même que le SPC GTL réalise une cartographie systématique de chaque crue depuis 2000. Il a constitué une base de données « photographies et repÚres de crues » depuis plusieurs années, qui contient plus de 8000 entrées. L'objectif du SPC est de bien se préparer afin d'obtenir une bonne coordination et d'«organiser la redondance ». Un projet de marché-type, à bons de commande, a été élaboré par la DREAL pour les relevés post-crue. Il semble utile que ce rÃŽle de coordination puisse être rappelé à l'ensemble des services et des établissements publics de l'État, éventuellement à l'occasion d'une réunion de la commission administrative de bassin au cours de laquelle pourraient être présentés les dispositifs proposés par chacun des SPC. Dans le cadre de cette réflexion, il conviendra de s'intéresser à l'utilisation des hélicoptÚres de la gendarmerie et de leurs équipements de prise de vues. 26.La mission recommande, au préfet coordonnateur de bassin, que les opérations de relevé de laisses de crues fassent l'objet d'une coordination préétablie par chaque Service de Prévision des Crues (Gironde-Adour-Dordogne (GAD) et Garonne-Tarn-Lot (GTL)), de façon à assurer la meilleure couverture possible par des outils et des données interopérables du territoire au meilleur coût pour l'État. 3.5.2. La pose de repÚres de crues Les services de l'État doivent rappeler réguliÚrement, aux maires, l'obligation de pose de repÚres de crues86. Celle-ci est réalisable sans trop de difficulté lorsque le courant a emprunté une rue : plaques sur des murs de maisons riveraines (photo ci-dessous). Dans les terrains non construits, par exemple les campings, on peut installer des poteaux gradués (photo ci-dessous). 86 En Haute-Garonne, la DDT a rappelé aux maires leur responsabilité un mois aprÚs la crue. Ce rappel est à renouveler en tant que de besoin. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 60 Mars 2014 Mais bien souvent la hauteur d'eau n'est pas le seul paramÚtre intéressant : le cours d'eau a surtout érodé ses berges ou alluvionné hors du lit mineur. Dans les campings, l'information des clients sur les risques pourrait contenir une brÚve description avec photos des phénomÚnes torrentiels et des dommages subis en juin 2013. Dans le cas d'un bâtiment détruit, une plaque commémorative peut être posée (exemple de l'hÃŽtel détruit à BarÚges, à cÃŽté du bâtiment militaire). De même, un panneau peut expliquer que tel nouveau pont a été reconstruit à la place d'un ouvrage détruit par la crue. Il pourrait être utile de conditionner l'octroi des aides de l'État pour la prévention des inondations et les éventuels travaux de protection au respect des obligations d'apposition des repÚres de crues, de réalisation de DICRIM et de PCS. Exemple de repÚre de crue à Vaison-la-romaine Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 61 Exemple de repÚre de crues dans un parc sur les rives du Potomac (USA) 3.5.3. L'information sur les risques Dans les communes à PPR prescrits et approuvés, le maire a l'obligation d'informer sur les risques tous les deux ans : la prochaine séance d'information, ou le prochain bulletin municipal consacré à la prévention des risques, pourraient être l'occasion d'un bilan ou REX des crues de juin 2013 dans la commune, faisant le point sur les dommages subis et sur l'action des autorités municipales et des services publics. La mission trouve intéressante la suggestion, qui a été faite, lors des auditions, d'organiser en 201787 (au printemps ou en été, de façon à toucher aussi des touristes) une exposition itinérante dans les Hautes-Pyrénées, faisant le parallÚle entre la crue de 1897 et celle de 2013. Cette exposition pourrait être co-organisée par les services de l'État et les collectivités locales et pourrait également associer des artistes locaux sur le thÚme plus général de l'eau, source de beauté, de la richesse économique des 87 Pour les 120 ans de la crue de 1897. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 62 Mars 2014 vallées (thermes, neige) mais porteuse de risques. Un financement par l'agence de l'eau apparaît pertinent pour assurer son organisation. 27.La mission recommande qu'un événement médiatique soit organisé, dans les Hautes-Pyrénées, pour entretenir la mémoire de l'événement, tout en montrant les bienfaits apportés par les cours d'eau aux Pyrénées et aux pyrénéens. Les services de l'État pourraient aussi présenter le REX réalisé par le préfet de MidiPyrénées à l'occasion de réunions cantonales ad hoc (et/ou lors de l'assemblée générale de l'association départementale des maires) ou lors de la prochaine réunion de la commission départementale des risques naturels majeurs (CDRNM). Ces réunions seraient également l'occasion de rappeler l'obligation réglementaire de poses de repÚres de crues, élément constitutif de la mémoire de la crue et d'entretien de la vigilance. Elles pourraient également permettre de communiquer, aux maires et aux citoyens, l'ensemble des informations sur les risques, notamment les cartes d'aléas, au-delà de celles qui sont contenues dans les PPR. 3.5.4. La détermination scientifique de la fréquence de retour Cette connaissance constitue également un outil utile à la mémoire des populations, à la fois dans l'immédiat post-crise, mais également pour le choix des indications à prendre en compte dans les crues de référence qui figurent sur vigicrues. Une détermination incontestable scientifiquement contribue à une vision rationnelle et partagée des événements. Dans le cas présent, le besoin, est d'autant plus grand que certaines stations ont dysfonctionné pendant les crues, et que les deux SPC ont manqué de données, notamment au moment du pic de crue. À l'instar de ce qui a été fait lors des inondations intervenues dans le département du Var en 2010, le SCHAPI a diligenté un collÚge d'experts issus de plusieurs organismes (IFFSTAR 88, IRSTEA89, CETE idf) travaillant en collaboration avec les deux services de prévision des crues. L'objet de l'expertise est d'établir les débits de pointe sur les secteurs concernés pour pouvoir calculer les périodes de retour aux stations SPC, mais aussi pour effectuer un travail sur les bassins non jaugés (calcul de débits et estimation de périodes de retour sur des stations amont). La demande a été fait sur l'ensemble du secteur impacté, cÃŽté Nestes, Garonne amont et Pique, ainsi que cÃŽté Gaves. 28.La mission recommande que la méthodologie de détermination de la fréquence de retour utilisée soit formalisée et validée, par la direction générale de la prévention des risques (DGPR), pour une mise en oeuvre systématique lors des épisodes de crues (acteurs, méthodes techniques) avec un objectif de réponse rapide. 88 89 Institut français des sciences et technologies des transports de l'aménagement et des réseaux. Institut de recherche scientifique et technique pour l'environnement et l'agriculture. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 63 Mars 2014 3.6. Les relations avec l'Espagne L'absence de relations avec l'Espagne a été soulignée lors de la crise, particuliÚrement sur la vallée de la Garonne. Les informations recueillies font apparaître qu'il s'agit aussi d'une large méconnaissance par les acteurs des relations existantes ou de leur formalisation. Le cas des relations existantes au niveau de l'état-major de zone a déjà été évoqué, mais il en existe également sur les aspects météorologiques. Un traité franco-espagnol relatif à la gestion de crise a été signé en octobre 2001 et pourrait être mobilisé sur le sujet de la prévention des inondations. Enfin la crise a permis la prise de contact entre les acteurs territoriaux français et espagnols pour la mise en oeuvre d'un systÚme d'alerte local. 3.6.1. Les relations techniques dans le domaine météorologique Concernant la météorologie, dans un cadre multilatéral, l'Espagne comme la France sont membres du centre européen de prévision météorologique à moyen terme (CEPMMT) (http://www.ecmwf.int/) et de l'organisation météorologique mondiale (OMM) (https://www.wmo.int/). Ces différentes participations permettent de définir des formats d'échange de données (OMM), de faire développer ensemble des outils de prévision numérique (CEPMMT), d'organiser certaines actions à l'échelle européenne dans différents domaines pour lesquels une mutualisation européenne est bénéfique. Dans un cadre bilatéral, entre Météo-France et l'AEMet (service météorologique espagnol), il y a des coopérations, mais elles portent surtout sur le domaine de la nivologie90. Par ailleurs, un projet de récupération et d'affichage des stations automatiques pluviométriques espagnoles est en cours. Il s'agit de visualiser, sur les outils du prévisionniste, les observations transfrontaliÚres, comme cela est déjà le cas avec d'autres pays comme l'Allemagne. Actuellement, seules certaines stations principales sont accessibles ainsi que les postes nivologiques (une ou deux observations par jour), alors qu'il existe des dizaines de stations intéressantes avec des données horaires à moins de 20 ou 30 km de la frontiÚre. Ce projet est en cours depuis maintenant prÚs de trois ans mais semble, selon la direction sud-ouest de Météo-France, avoir du mal à progresser, eu égard à la difficulté 90 La formation des formateurs espagnols est effectuée au Centre d'Étude de la Neige de Météo-France. Le code nivologique d'échange de données est strictement identique des deux cÃŽtés, des réunions transfrontaliÚres sont planifiées tous les deux ans avec tous les intervenants (nationaux ou régionaux), et la documentation de formation espagnole est une traduction des documents de Météo-France. Il y a des échanges quotidiens de données nivo-météorologiques avec l'Espagne et l'Andorre. Les observations sont codées selon un code commun et utilisées pour analyser les pluies sur les massifs pyrénéens français et espagnols. Il y a des échanges hebdomadaires de sondages de battage dans le manteau neigeux entre le centre météorologique de Toulouse-Blagnac et le Conseil Général du Val d'Aran. Dans le cadre de la vigilance avalanche, nous recevons les messages du centre de Saragosse (équivalent espagnol du "point focal avalanche" de Météo-France) lorsqu'il passe à l'orange sur un de ses massifs et nous faisons de même lorsque le cas se présente sur un des massifs français ou andorran. Et enfin il y a une convention signée entre MF et l'AEMet concernant l'utilisation de quelques produits développés par Météo-France. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 64 Mars 2014 d'établir des contacts suffisamment constants et continus avec les interlocuteurs espagnols. Il doit être relancé, en liaison avec la proposition commune aux deux SPC de travailler sur un projet d'études à lancer avec leurs homologues espagnols sur l'amélioration de la connaissance pluviométrique sur les crêtes pyrénéennes. 3.6.2. La nécessité de création de relations entre services de prévision des crues Concernant la prévision des crues stricto sensu et les travaux conduits par le SPC GTL, il faut rappeler que le dispositif de vigilance et de prévision des crues n'est pas vraiment adapté à la prévision des crues sur l'amont des bassins versants. Dans la situation actuelle du SPC GTL, il n'est pas possible d'effectuer des prévisions sur la Garonne en amont de Chaum. En revanche, sous réserve d'installer (en complément du rétablissement sécurisé de la station de Bossost), de nouveaux outils d'observations en amont et à l'immédiat aval de la frontiÚre espagnole et de faire de la station de Saint -Béat une station de prévision (station d'observation depuis 30 ans), il sera possible d'étendre vers l'amont le secteur d'intervention du SPC jusqu'à SaintBéat. Cette possibilité, en cours d'étude, ne permettra pas de répondre aux besoins des secteurs en amont de Saint-Béat. Pour ceux-ci, il convient de mettre en place un systÚme d'alerte local sous la responsabilité des collectivités. La communauté de communes de Saint-Béat a pris contact, à cet effet, avec les autorités du Val d'Aran pour étudier cette possibilité, avec l'objectif de montage d'un dossier de financement à déposer dans le cadre du programme opérationnel communautaire transfrontalier Espagne-France-Andorre (dit Poctefa). Il reste à bien coordonner cette action avec le SPC GTL · d'une part, pour assurer l'interopérabilité des dispositifs afin que les données recueillies puisent être utilisables pour les prévisions du SPC, · d'autre part, pour que l'expérience de celui-ci en matiÚre notamment d'équipement adapté, de maintenance et de suivi dans des conditions économiques acceptables, de stations puissent profiter au systÚme d'alerte local. 29.La mission recommande que le service de prévision des crues Garonne-Tarn-Lot apporte son concours technique à la réflexion engagée, entre la communauté de communes de Saint-Béat et les autorités du Val d'Aran, pour installer un systÚme d'alerte local sur l'amont de la Garonne. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 65 3.6.3. L'inscription urgente de la prévention des inondations dans les thÚmes de travail du traité franco-espagnol du 11 octobre 2001 Enfin, de façon plus globale, le traité signé le 11 octobre 2001 entre la République française et le Royaume d'Espagne91 en matiÚre de protection et de sécurité civiles a pour objet92 la prévision et la prévention des risques naturels et technologiques majeurs. Il prévoit93 de développer la coopération dans le domaine de la protection des personnes des biens et de l'environnement, par l'étude des problÚmes d'intérêt commun en matiÚre de prévision, de prévention, d'évaluation des catastrophes, d'expertise de leurs causes et de gestion des opérations de secours et des crises ainsi que d'organisation des secours médicaux. Les actions relevant de la coopération entre les Parties sont arrêtées et mises en oeuvre dans la cadre d'une commission mixte spécialisée dans la protection civile réunie au moins une fois par an. 30.La mission recommande que la commission mixte franco-espagnole chargée du suivi du Traité du 11 octobre 2001 soit saisie, par la Partie française, du thÚme de la prévention et de la prévision des inondations de la Garonne. La mission a d'ores et déjà proposé au MEDDE de saisir le ministÚre de l'Intérieur pour que ce sujet soit inscrit à l'ordre du jour d'une prochaine commission mixte. 3.7. L'État face à ses rÃŽles 3.7.1. L'État maître d'ouvrage 3.7.1.1. Le domaine public fluvial (DPF) L'État est responsable de la gestion du domaine public fluvial 94 (par exemple la Garonne, les Nestes, le Gave de Pau). À ce titre, il doit s'assurer de la continuité de l'écoulement des eaux et donc effectuer les enlÚvements d'embâcles. Le soutien budgétaire de ces opérations est assuré par le programme 113 du MEDDE, géré par la DEB au niveau national. Une enveloppe globale annuelle, correspondant aux dépenses hors crise (entretien normal du domaine public fluvial), est attribuée, par région, dans le pré-cadrage budgétaire, avec un montant relativement constant depuis 201195. La dotation régionale 91 Publié au Journal Officiel de la République Française n°89 du 15 avril 2003, par le Décret n°2003-342 du 08 avril 2003. Article premier du traité : Objet et champ d'application du traité : « la coopération établie par les Parties porte sur la prévision et la prévention des risques naturels et technologiques majeurs, la formation des acteurs de la sécurité civile et l'assistance mutuelle en cas de catastrophes ou d'accidents graves. Chacune des Parties s'engage à prêter à l'autre Partie toute l'assistance possible en cas de catastrophe naturelle ou d`accident grave, dans les conditions définies par le présent Traité et sur demande préalable. Le présent Traité est applicable aux départements européens et d'outre-mer de la République française et à l'ensemble du territoire espagnol ». Article 3 du traité. Articles L2111-7 et suivants du Code général de la propriété publique. Pour Midi-Pyrénées, le montant du pré-cadrage était, en autorisation d'engagement de 331 085 en 2011, de 304 947 en 2012 et de 300 000 en 2013 et 2014. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 66 92 93 94 95 Mars 2014 semble suffisante pour effectuer les opérations de gestion normales d'entretien du DPF. Chaque région répartit ensuite la dotation, entre les départements, en fonction des besoins exprimés par les unités opérationnelles (DDT). Les attributions annuelles, hors crise, sont variables, par départements, pour des raisons en général historiques, mais également pour des choix budgétaires faits par les unités opérationnelles (UO), dans le cadre de la fongibilité interne au BOP. Il paraîtrait utile qu'une rÚgle claire d'attribution annuelle soit élaborée, par département, pour la gestion normale tenant compte de la longueur du DPF et du type de cours d'eau concerné. Ainsi, l'État pourra continuer à assumer pleinement sur l'ensemble du territoire ces obligations. On peut par ailleurs s'interroger sur l'affectation des crédits liés à l'entretien du DPF sur le programme 11396 plutÃŽt que sur le programme 18197, sachant que les crédits d'entretien sont surtout utilisés pour l'enlÚvement des embâcles. La gestion de l'enlÚvement des embâcles sur une crue du type de celle de juin 2013 relÚve d'une gestion spécifique, en fonction des besoins identifiés par les services au cas par cas. À l'occasion de l'épisode de juin 2013, les besoins exprimés ont pu être couverts. La principale difficulté notée a été liée à la rapidité (ou à la lenteur) de mobilisation des crédits de façon à pouvoir assurer l'enlÚvement des embâcles avant l'automne et d'éventuelles nouvelles crues. 3.7.1.2. Les services de prévision des crues La prévision des crues est assurée sur la chaîne pyrénéenne par deux services : le SPC Garonne-Tarn-Lot sur l'est de la chaîne 98, le SPC Gironde-Adour-Dordogne sur l'Ouest de la chaîne99, la séparation hydrographique se faisant à l'intérieur du département des Hautes-Pyrénées100. Sur ce point, il importe de veiller, par une bonne coordination efficace entre les deux SPC et le SCHAPI, à la cohérence des informations fournies sur le département. La prévision des crues organisée par l'État, à travers les SPC et le SCHAPI, ne peut être opérationnelle que sous certaines réserves techniques et géographiques indépassables, liées à la réaction des bassins versants et la vitesse de propagation de la crue. En amont des bassins versants, elle ne peut être utilisée, compte tenu de la rapidité des phénomÚnes. Ainsi, dans les Pyrénées centrales, elle n'est actuellement opérationnelle pour la Garonne qu'à l'aval de Chaum et, pour les Gaves, qu'à l'aval d'ArgelÚs. 96 97 98 99 Géré par la direction générale de l'aménagement et de la nature du MEDDE. Géré par le DGPR du MEDDE. Géré par la DREAL Midi-Pyrénées. Géré, depuis le 01/0/2013, par la DREAL Aquitaine et auparavant par la DDT des PyrénéesAtlantiques. Les Nestes sont traités par le SPC GTL, les Gaves par le SPC GAD. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 67 100 Mars 2014 Comme indiqué dans le REX, une extension vers l'amont de la prévision peut être envisagée dans les limites de la technique actuelle. La proposition faite, pour la Garonne, d'engager une étude de faisabilité de l'intégration de Saint-Béat dans le réseau de prévision des crues, doit être menée à son terme rapidement. De la même façon, pour les Gaves, l'extension vers l'amont d'ArgelÚs-Gazost doit être étudiée rapidement par le SPC GAD, dans la limite de faisabilité technique, de façon notamment à améliorer le délai de prévision sur Lourdes. En parallÚle, la fiabilité matérielle des outils physiques utiles à la prévision doit être améliorée. De nombreuses stations ont été emportées, sur les secteurs de la Garonne et des Gaves lors de la crue, interdisant la transmission des informations nécessaires. Enfin le systÚme d'observateurs de crues mérite également d'être fiabilisé pour pouvoir être opérationnel, en cas notamment de défaillance matérielle. La réflexion doit intégrer les possibilités offertes (ou non) par une accélération de l'équipement en radar météo à l'image de ce qui se pratique en région PACA, avec l'appui du conseil régional. À défaut, la densification du réseau de pluviomÚtres au sol doit être privilégiée. 31.La mission recommande, aux services de prévision des crues, d'accélérer les intégrations dans le systÚme de prévision des crues, de Saint-Béat pour le SPC Garonne-Tarn-Lot et d'ArgelÚs-Gazost pour le SPC Gironde-Adour-Dordogne, et d'améliorer la fiabilité des équipements (stations mais aussi pluviomÚtres) et des modes alternatifs de récupération des données (observateurs de crues). 3.7.1.3. Les barrages et digues « RTM » L'État a réalisé des ouvrages dans des terrains domaniaux des forêts pyrénéennes, dans le cadre de la politique de restauration des terrains en montagne, en vue de réduire l'intensité de certains aléas. Au-delà du rÃŽle de la forêt de protection de l'érosion et de régulation relative des débits, certains de ces ouvrages ont un rÃŽle de réduction des apports solides. La mission a pu visiter deux barrages RTM sur la Pique et sur l'One qui servent à la protection de Luchon101. Construits à la fin des années 1950102 pour jouer un rÃŽle de piÚges à sédiments103 sur les vallées de la Pique et de l'One, ils posent des problÚmes complexes qui ont motivé l'intervention de la direction technique nationale (DTN RTM) en renfort technique du service bi-départemental. Les barrages sur la Pique (classe B) et sur l'One (classe A) nécessitent une remise à niveau au regard des obligations réglementaires relatives à la sécurité des ouvrages hydrauliques, remise à niveau d'ailleurs débutée. 101 Luchon a été victime de crues importantes, avant la construction des deux barrages, dont celle de 1897(02 et 04/07) qui a vu l'engravement du quartier Barcugnas par l'One et la cÃŽte historique de la Pique (2,5m) à Luchon et celle de 1925 (19-22/07) qui a causé 7 morts (charriage par l'One de matériaux venant du Gouron). 1959 pour le barrage de Casteviel, 1963 pour le barrage de l'One. Capacité de rétention de 30 000m3 pour Castelviel, 350 000m3 pour l'One. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 68 102 103 Mars 2014 Sur la Pique, la retenue « RTM », qui a une capacité de 30 000 m3, est maintenant en grande partie remplie de sédiments. La digue en béton (barrage poids-voute, hauteur au déversoir égale à 18 mÚtres) présente des faiblesses au-regard de la sécurité 104. Le scénario retenu par la direction technique nationale du service RTM (DTN RTM) reste à valider. Il consiste à abaisser cette digue à 13 ou 10 mÚtres de hauteur au déversoir, et à effectuer, a minima, des curages préventifs (à la confluence avec la Burbe, en amont du pont de Saint-Mamet) ou à réaliser une ou plusieurs plages de dépÃŽt à l'aval de la confluence. Ainsi, le barrage serait transparent vis-à-vis du débit solide. Sur l'One, la digue en béton est en bon état, mais l'enduit se décolle. Elle a une capacité de stockage de 350 000 m3, largement suffisante pour les apports de la crue centennale solide de l'One (60 000 m3), mais elle est située à l'amont de la confluence avec le ravin du Gouron dont les apports solides centennaux sont évalués entre 30 000 et 80 000 m3. Il n'y a pas de site adéquat en terrain domanial pour une plage de dépÃŽt, et hors domanial se pose la question de la propriété. Un travail de thÚse est en cours pour l'amélioration du fonctionnement des plages de dépÃŽt en général : le but recherché est, en augmentant la pente des plages, de laisser transiter les matériaux lors des crues ordinaires et de ne provoquer la rétention des matériaux que pour des crues importantes (centennales par exemple). La DTN RTM préconise une recherche de solution globale pour la protection de Luchon contre les crues d'apports solides, avec, en préalable, la détermination de la période de retour de la crue solide dont on veut protéger l'agglomération (centennale ou millennale). D'autre part, la continuité écologique de ce cours d'eau est à prendre en compte dans le choix qui devra être fait. Cette réflexion devra tenir compte, à la fois, de l'état actuel des barrages et notamment du remplissage de celui de Castelviel105, de la nécessité d'une mise en conformité réglementaires des deux équipements au regard de la réglementation relative aux digues et barrages et de leur rÃŽle effectif, en lien avec d'autres équipements de type seuil, sur la protection de Luchon. Pour exemple, la réflexion doit intégrer la prise en compte du bassin versant du Gouron qui est situé en aval du barrage de l'One. Il convient de poursuivre cette réflexion, en y intégrant la possibilité de laisser « atterrir »106 le barrage de Castelviel, sous réserve toutefois que des zones de dépÃŽt adaptées soient constituées en amont de Luchon. 32.La mission recommande que soit conduite par l'État, en liaison étroite avec les collectivités territoriales, une réflexion générale sur la protection de l'agglomération de Luchon et le rÃŽle et le devenir des barrages appartenant à l'État. La réflexion doit porter, en priorité, sur la réalisation des études et éventuels travaux nécessaires pour une mise en conformité rapide des deux ouvrages vis-à-vis des textes relatifs aux digues et barrages. 104 105 Notamment au regard du risque sismique. Demande de crédits (1,5M), pour réaliser la vidange du barrage qui est actuellement considéré comme plein suite à la crue de juin 2013. En fait on le laisse se remplir de sédiments, sans le curer, l'équipement devenant ensuite transparent pour les transports solides. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 69 106 Mars 2014 D'un point de vue plus général, il appartient à l'Office national des forêts (ONF) de réaliser, ou de faire réaliser, l'inventaire complet des ouvrages RTM relevant de la réglementation digues et barrages situés dans les Pyrénées et de proposer un plan de mise en conformité. Par ailleurs la réalisation par l'ONF d'un inventaire exhaustif sur le même territoire de l'ensemble des ouvrages RTM est également conseillée. 33.La mission recommande aux DDT et DDT-M ainsi qu'aux DREAL, services de contrÃŽle, de veiller à faire appliquer, dans les délais, la réglementation relative aux digues et barrages, en mettant en priorité, pour des raisons d'exemplarité, les ouvrages appartenant à l'État et notamment, en liaison avec l'ONF, les barrages de l'One et de Castelviel, en Haute-Garonne. 3.7.2. L'État accompagnateur 3.7.2.1. L'accompagnement par l'État de la mise en place de systÚmes locaux d'alerte des crues En matiÚre de prévision des crues et d'alerte, l'État doit jouer un rÃŽle de maître d'ouvrage, mais aussi d'accompagnement technique et financier des collectivités dans l'amélioration des dispositifs d'alerte et de prévision des crues sur les bassins versants amont. Pour les cours d'eau situés à l'amont des bassins versants, le systÚme de prévision national n'est pas opérationnel en l'état actuel de la technique et n'a pas vocation à être systématiquement étendu. En effet, indépendamment de la capacité de traitement des données, le temps de réaction n'est pas suffisant pour une vraie efficacité d'un systÚme de prévision. Un travail est en cours, dans le cadre du projet stratégique du SCHAPI, de construction d'un systÚme d'anticipation des possibilités de crues soudaines, à l'image du systÚme APIC107 de Météo-France pour les pluies. Il reste néanmoins tributaire, pour sa mise en place d'investigations complémentaires sur sa faisabilité, en liaison avec APIC, ainsi que de l'installation d'équipements complémentaires radars ou pluviomÚtres. Il convient donc que les territoires concernés s'équipent de systÚmes d'alertes locaux, permettant une réaction rapide et adaptée lors de montée d'eau, en lien direct avec les PCS. Les secteurs qui ont été tout particuliÚrement touchés lors de la crue de juin 2013 (Pique, Garonne amont, amont des Gaves, Bastan) doivent être traités en priorité. Ces systÚmes d'alerte locaux gagneront à être construits dans le cadre d'intercommunalités, au moins pour leur conception, leur réalisation et leur entretien, la gestion de l'alerte devant de toutes façons être relayée dans chaque commune pour une pleine efficacité. Ils doivent être conçus en cohérence avec le systÚme de prévision des crues, de façon à participer à l'amélioration de l'acquisition des données par celui-ci. 107 « Avertissement des pluies intenses à l'échelle des communes », qui signale au maire (et aux préfectures) l'aggravation de l'aléa pluviométrique sur la commune (la préfecture est informée simultanément à la premiÚre commune du département). Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 70 Mars 2014 Pour la Garonne amont, une réflexion doit être conduite par les gestionnaires locaux avec les autorités espagnoles. À ce titre la démarche, déjà évoquée, engagée par la communauté de communes de Saint-Béat pour la prise de contact avec les autorités du Val d'Aran est à encourager. Ces différentes démarches locales devront être accompagnées financiÚrement et techniquement par l'État pour accélérer et coordonner leur mise en place. Une collaboration avec les différents détenteurs de données (opérateurs hydro-électriciens par exemple qui disposent de pluviomÚtres) est également à encourager. 34.La mission recommande que l'État encourage et appuie, techniquement et financiÚrement, les intercommunalités pour la mise en place de systÚmes d'alerte locaux pertinents techniquement. 3.7.2.2. Les besoins d'expertise technique de l'État en phase de crise et de post-crise Le rÃŽle de l'État pendant la crise est clair, sur les thÚmes relevant de la protection et de la sécurité civile. L'organisation des préfectures, depuis la zone de défense jusqu'aux préfectures de départements et les sous-préfectures, est classique et opérationnelle, à quelques modulations prÚs déjà évoquées dans le rapport. Dans cette logique, les moyens locaux existent, à travers les SIDPC, et les renforts nécessaires peuvent être apportés, pendant la période de crise, par l'organisation zonale, voire par la mobilisation de moyens nationaux. La question semble moins clairement intégrée dans les modalités d'intervention des services départementaux de l'État dits108 techniques. Elle est apparue à l'occasion des événements de juin 2013, dans les départements de montagne. Elle peut vraisemblablement être transposée aux départements ruraux en général. Dans ces territoires, l'État s'est progressivement désengagé, au niveau départemental, des missions techniques et des compétences-métiers d'ingénierie, sans pour autant que le relais ne soit nécessairement pris, ni en maîtrise d'ouvrage ni en maîtrise d'oeuvre par les collectivités, en dehors de la gestion des infrastructures routiÚres prise en charge par les départements. L'arrêt de la réalisation d'ingénierie concurrentielle par l'État se complÚte maintenant de celui annoncé, et dont la mise en oeuvre est entamée, de l'ATESAT 109. Ils se traduisent par la diminution, à concurrence, des effectifs techniques dans les DDT et des compétences y afférentes. Lors de l'épisode de la crue de 2013 sur le département des Hautes-Pyrénées, les services de l'État, et tout particuliÚrement la DDT et le service RTM, ont clairement assuré des missions dont la compétence, soit maintenant, soit à terme, relÚvera des collectivités. C'est le cas de la maîtrise d'oeuvre de travaux techniques en riviÚres qui 108 DDT, direction départementale de la protection des populations (ou de la cohésion sociale et de la protection des populations) mais aussi les services RTM de l'ONF. Assistance technique fournie par l'État aux collectivités pour des raisons de solidarité et d'aménagement du territoire. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 71 109 Mars 2014 ont été traités par le service RTM, mais c'est également vrai de l'appui à l'ingénierie administrative qu'a pu apporter la DDT aux petites collectivités pour le montage de dossiers de subventions ou autres et ce, en plus d'assurer la coordination générale du suivi post-crue (cf l'organisation mise en place dans les Hautes-Pyrénées, exemplaire à cet égard pour coordonner l'ensemble des acteurs, notamment financeurs110). La quasi totalité des communes touchées étaient des communes de montagne, non gréées pour réaliser les deux premiers types de missions et n'ayant pas, le plus souvent, intégré ou délégué leurs compétences à des intercommunalités, celles-ci étant elles-mêmes soit trop récentes soit trop petites et non dotées d'agents administratifs ou techniques suffisants (le SIVOM du Pays Toy a pris la maîtrise d'ouvrage déléguée des travaux en riviÚre aprÚs la crue pour effectuer les opérations qu'elle avait rendues nécessaires). Selon les informations fournies par les représentants de l'État dans le département, la réponse à la gestion technico-administrative des dossiers, depuis l'appui donné à la mission d'indemnisation, jusqu'au suivi (voire au montage) des dossiers des collectivités, n'a pu être apportée que grâce à la subsistance partielle du dispositif ATESAT, et par le fait qu'il reste dans les services des agents ayant l'expérience de ce type de missions. La direction départementale des territoires des Hautes-Pyrénées a pu, en outre, bénéficier de la solidarité régionale, à travers le prêt temporaire d'un cadre supérieur de la DREAL, qui a apporté des compétences pour encadrer l'ensemble du dispositif 111, et du sens du service public d'un agent qui a retardé son départ à la retraite pour participer au retour à la normale. De la même façon le service RTM des HautesPyrénées a effectué, durant le second semestre 2013, toute une série de missions qui relÚvent plus de la maîtrise d'oeuvre que de son rÃŽle habituel. La question posée est en fait celle du rÃŽle de l'État «technique» pendant et aprÚs la crise et les moyens d'assurer ce rÃŽle. Elle doit s'analyser au regard de l'occurrence et de la fréquence de retour de ce type d'événement d'une part, au regard de la montée en puissance des intercommunalités d'autre part. Sur le second point, la crue a permis un début d'apparition de premiÚres maîtrises d'ouvrage dans les collectivités, la loi du 27 janvier 2014 allant d'ailleurs dans le même sens. Cette maîtrise d'ouvrage au sein des intercommunalités aura vocation, non seulement à assurer la gestion technique normale, mais, également à acquérir une compétence pour la gestion administrative et financiÚre (montage de dossiers) que la DDT, au moins dans les Hautes-Pyrénées, a dû prendre en charge pendant la crue de juin 2013. La question d'un appui technique en période de crise reste posée, notamment pour être en mesure de proposer des solutions techniques rapides n'obérant pas l'avenir. 110 111 Annexe technique : Organisation post-crise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées. Dans le même ordre d'idée, en Haute-Garonne, un sous-préfet, non impacté par la crise, a pu renforcer les équipes de gestion de la crise. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 72 Mars 2014 Elle doit s'étudier, pour définir l'organisation souhaitable, en prenant en compte la fréquence de retour de ce besoin. Une réponse passant par la présence de spécialistes maintenant leurs compétences dans les services départementaux de l'État ne paraît pas adaptée, si son principal objectif est de garantir leur présence durant la crise. La question de ce maintien pourrait se poser, avec l'ONF, pour des métiers et des territoires trÚs particuliers et n'existant que sur certains territoires (de montagne dans le cas d'espÚce), du type de ceux exercés par les services RTM. On a mentionné plus haut que l'ONF et la DN RTM y avait répondu par des mobilisations spécifiques de moyens humains, de spécialistes au niveau national, et de généralistes au niveau de la délégation territoriale Sud-Ouest. Cette réponse, sur ce genre de métiers est toutefois tributaire de l'existence d'une petite équipe locale ayant l'habitude de travailler avec les autres services locaux de l'État. Pour les autres aspects techniques (infrastructures routiÚres, travaux en riviÚres, bâtiments), la compétence d'expertise n'est déjà plus, où est en train de quitter les structures départementales de l'État, et n'a pas vocation à y revenir dans le cadre des missions habituelles et constantes. Il convient donc de réfléchir à une organisation qui permette, aux préfets, de pouvoir disposer rapidement d'une expertise technique, sur différents domaines à lister, à l'image de ce qui est réalisé pour les aspects relatifs à la protection civile. La mission commandée par la DGALN au CGEDD sur l'expertise bâtimentaire en situation d'urgence relÚve de cette logique. De fait, le CSTB 112 a pu intervenir pour l'expertise des bâtiments endommagés, de même que le CETE (futur CEREMA) a réalisé en urgence des diagnostics d'ouvrages d'art, de murs de soutÚnement, de berges instables menaçant des habitations, de glissements de terrain, etc. Cette intervention a été réalisée en l'absence de mission prédéfinie qui aurait facilité les modalités de travail et évité des interrogations existentielles, notamment sur la prise en charge des interventions. Sans préjuger des conclusions de la mission sur l'expertise bâtimentaire, il semble logique que l'État, à travers ses ministÚres techniques (MEDDE, METL, MAAF), ait vocation à entretenir un réseau d'experts des différentes thématiques utiles en gestion de crise qui puisse être mis à disposition des préfets en cas de besoin. La construction, en cours, du CEREMA doit être l'occasion 113, en cohérence avec les autres instituts114 et organismes techniques de l'État, de réfléchir à cette disposition. L'unicité de cet organisme, à la différence des anciens CETE, devrait permettre de préidentifier les experts et de les mobiliser rapidement en tout point du territoire. Les modalités décrites plus haut dans le présent rapport, mises en oeuvre au sein de l'ONF pour appuyer les services locaux de RTM peuvent servir d'exemple. 112 113 114 Centre scientifique et technique du bâtiment Par exemple l'hydraulique torrentielle avec charriage solide reste la spécialité de l'IRSTEA et du RTM; A titre d'exemple, l'INERIS a déjà, via le CASU (cellule d'appui aux situations d'urgence), un dispositif permettant une réponse d'urgence dans ses domaines de compétences. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 73 Mars 2014 Le retour d'expérience technique et administratif de l'ONF sur la façon dont la structure a mis en oeuvre son dispositif d'appui sera, à cette fin, utile. 35.La mission recommande qu'une réflexion soit conduite, par le secrétariat général commun du ministÚre de Développement durable (MEDDE) et du ministÚre de l'Égalité des territoires et du Logement (METL), pour déterminer les modalités, dans la totalité de leurs domaines de compétences, d'un d'appui technique national aux préfets, pour la gestion de crise et les potentialités d'intervention du centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement (CEREMA) et des autres instituts techniques dans un dispositif d'urgence. 3.7.2.3. Les besoins de court et moyen terme induits, au sein des services techniques de l'État, par la crise Pour la coordination générale, un consensus s'est dégagé lors de la crise, avec les élus et l'ensemble des acteurs du territoire pour que l'État assure cette mission, en période de crise, que ce soit dans les Hautes-Pyrénées, la Haute-Garonne ou les Pyrénées-Atlantiques. L'exemple haut-pyrénéen montre qu'une organisation préétablie 115 permet de répondre aux besoins, sous réserve d'une mobilisation exemplaire des agents et avec quelques apports extérieurs, aux besoins. La méthode utilisée, en Midi-Pyrénées, de mise à disposition temporaire d'un cadre depuis la DREAL, a également montré son efficacité. Il serait utile de prévoir des dispositifs de cet ordre pré-formalisés au sein de la région 116 pour répondre aux besoins. Celle-ci pourrait se faire sous la forme du repérage annuel d'agents de la zone de gouvernance prêt à se délocaliser pour des durées déterminées pour assurer, en cas de besoin, un appui à des départements subissant une crise importante. Les trois DDT concernés (31, 64 et 65) ont fait valoir que les conséquences de la crue sur l'activité de la DDT allaient peser, au-delà de l'action immédiate, dans de nombreux domaines (gestion du domaine public fluvial, révision des PPR inondation, gestion des documents d'urbanisme, suivi des travaux, vérifications réglementaires, etc.). Pour cette gestion sur le plus long terme (deux ou trois ans comme indiqué par les DDT de la Haute-Garonne et des Hautes-Pyrénées), un dispositif d'ouverture spécifique de poste, immédiatement mobilisable, affecté spécialement à la gestion de crise pour une durée définie, doit pouvoir être mis en place. À défaut, il convient de s'interroger sur la possibilité de recrutements temporaires de contractuels pour passer la période difficile. La réflexion peut également être conduite en intégrant un échelon zonal, tout en sachant qu'actuellement la gestion des effectifs 115 La crue d'octobre 2012 a servi de préparation aux services qui ont été immédiatement opérationnels en juin 2013. A travers le rÃŽle de responsable de la zone de gouvernance des effectifs joué par le DREAL. La zone de gouvernance regroupe l'ensemble des effectifs du MEEDE et du METL affectés dans une région. Elle est gérée par le DREAL. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 74 116 Mars 2014 et des compétences des ministÚres est effectuée au niveau de la zone de gouvernance. 36.La mission recommande qu'une réflexion soit engagée sur l'organisation, par le MEDDE et le METL, d'un soutien technique, administratif et financier rapide aux services départementaux pour la gestion de la post-crise. Il convient de noter que, pour le suivi de la crue et l'information du SIDPC en temps réel, pendant la crue sur les prévisions de hauteurs d'eau, mais surtout de secteurs inondés, la mise en place en DDT de la mission « référent départemental inondation ». Cette mise en place s'accompagne d'un travail en cours entre SCHAPI et SPC pour définir des cartes de risques d'inondation, par secteurs et enjeux, en fonction des hauteurs constatés qui doit permettre une meilleure gestion en temps réel. Le travail du référent doit être centré sur l'exploitation des informations issues du SPC et du SCHAPI (voire des systÚmes d'alerte locaux), en lien avec la connaissance des enjeux les plus vulnérables du territoire, pour apporter toute information utile au gestionnaire de la crise117. Le dispositif est trop récent pour pouvoir juger de son efficacité. Il semble pertinent 118 et suffisant, sous réserve des REX à venir sur le sujet. 3.7.2.4. L'État, incitateur de la prise en compte des politiques risques dans les programmes partenariaux La politique de prévention des risques naturels est rarement mise en avant dans les programmes partenariaux, qu'il s'agisse des contrats de projet État-Région ou des programmes européens. Or cette politique, au-delà de l'aspect relatif à la sécurité des personnes, doit bien être comprise comme une composante de la sécurité des activités économiques, principal objectif porté par ces différents programmes. L'État, dans sa fonction de co-concepteur des programmes, doit s'efforcer de faire intégrer dans leur déclinaison régionale ou territoriale (plans grand fleuve ou programme inter-régionaux de massif) la politique de prévention des risques. La période de construction des contrats de projet État-Région (CPER) et des programmes européens pour 2014-2020 est déjà fortement engagée. Il importe, au moins pour les zones de montagne, que la prévention des risques naturels puisse être prise en compte dans le cadre de ces programmes, tout particuliÚrement dans le cadre du futur CPER interrégional consacré aux Pyrénées. L'inscription du thÚme dans le programme transfrontalier Poctefa permettrait également de mieux travailler en relation avec l'Espagne sous l'égide de la Communauté de Travail des Pyrénées. 117 118 Et non pour être lui-même en position de gestionnaire de crise. cf. description du rÃŽle du RDI dans le département des Hautes-Pyrénées dans l'annexe 2 du REX (p19/32) http://www.midi-pyrenees.gouv.fr/. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 75 Mars 2014 La phase de préparation des programmes 2014-2020 est maintenant trÚs avancée mais des propositions visant, tout particuliÚrement sur des territoires confrontés à d'importants risques naturels comme les Pyrénées, à mieux · structurer la maîtrise d'ouvrage, · organiser la connaissance, la prévision et l'alerte et à mieux · associer la population à sa protection méritent d'être appuyés par les autorités de l'État participant à l'élaboration de ces programmes. 37.La mission recommande que la prévention des risques en montagne soit un des axes (ou partie d'axe) pris en compte dans les programmes opérationnels, notamment transfrontalier et dans les contrats interrégionaux de massif en cours de préparation. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 76 Conclusion La mission tient à souligner la rapidité et l'efficacité de la mobilisation de l'ensemble des acteurs grâce à laquelle, malgré la violence de la crue, notamment sur le haut des bassins versants, les pertes humaines ont été trÚs limitées. La mission a noté quelques points à clarifier ou vérifier, dans la gestion immédiate de la crise, sur les travaux réalisés en urgence et sur la répartition de la prise en charge de certaines dépenses. Ces points seront, à l'avenir, d'autant plus faciles à traiter qu'ils auront été anticipés dans la planification de la gestion de crise. La mission a surtout voulu proposer des dispositions permettant d'améliorer la résilience des territoires en se préparant mieux à ce type d'événements. Au-delà de l'identification des bonnes pratiques, qui pourront être utiles sur l'ensemble du territoire national, trois points principaux méritent d'être soulignés pour cette amélioration de la résilience : ­ la nécessité d'une réflexion sur l'appui aux préfets en période de crise par une expertise technique de l'État, à conduire par le secrétaire général du MEDDE et du METL, la constitution locale de maîtrises d'ouvrage à l'échelon territorial adapté sur les thÚmes de la gestion des milieux aquatiques et de la prévention des inondations, en s'appuyant sur les dispositions de la loi du 27 janvier 2014, la pleine participation des citoyens, résidents et touristes, à la prévention des risques par : ­ ­ · une meilleure appropriation des aléas et des risques, · une information clarifiée des niveaux d'alerte de vigilance météorologique et vigicrues, · une connaissance et une pratique des réflexes comportementaux en cas de crue (via des exercices d'alerte dans les campings notamment). Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 77 Jean-Yves Le Gallou Xavier Meignien Jean-Louis Ourville Inspecteur général de l'administration Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Inspecteur général de la santé publique vétérinaire Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 78 Annexes Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 79 1. Lettre de mission Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 80 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 81 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 82 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 83 2. Liste des personnes rencontrées Nom Papaud prénom Michel organisme DGSCGC Fonction Directeur général date 16/10/2013 13/02/2014. 16/10/2013 lieu AsniÚres Giusti Charles DGSCGC Sous-directeur de la planification et de la gestion des crises AsniÚres Gahier Schmitt Jocelyne Alby DGSCGC DEB Directeur Adjoint 16/10/2013 05/11/2013 AsniÚres Paris- La Défense Paris- La Défense Paris- La Défense Paris- La Défense Toulouse Saint-Gaudens. Toulouse Toulouse Blanc Patricia DGPR Directrice Générale Chef de service 18/10/2013 Jacquet Marc DGPR 18/10/2013, 13/02/2014 18/10/2013, 13/02/2014 09/12/2013 21/11/2013, 09/12/2013, 10/12/2013 21/11/2013 Poupel Francis DGPR Adjoint CS Comet Bahut Henri-Michel Bernard Préfecture MP Préfecture MP Préfet de région Sous-préfet Saint- Gaudens Delcayrou Olivier Préfecture MP Directeur de cabinet Directeur de cabinet adjoint Chef de services Adjoint Chef de service Chargé de missionresponsable SPC Chargée de mission Chargée de mission Directrice adjointe Chef de service Soleil Pascal Préfecture MP 09/12/2013 Toulouse Pelloquin Doumenc Eric Hilaire DREAL MP DREAL MP 09/12/2013 09/12/2013 Toulouse Toulouse NarbaisJaureguy Didier DREAL MP 09/12/2013 Toulouse Belin Carole DREAL MP 09/12/2013 Toulouse Jégo Sylvie Agence de l'au Adour-Garonne Agence de l'au Adour-Garonne Agence de l'au Adour-Garonne SIRACEDPC MP 09/12/2013 Toulouse Comeau Aline 09/12/2013 Toulouse Solacroup Franck 09/12/2013 Toulouse Huc GeneviÚve Chef SIRACEDPC 09/12/2013 Toulouse Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 84 Rafaelli Rigal Favarel Caroline Véronique Héléne SIRACEDPC MP SIRACEDPC MP ONF dt Sudouest Déléguée territoriale sudouest 09/12/2013 09/12/2013 10/12/2013 Toulouse Toulouse Toulouse Chollet François ONF dt Sudouest DDT 31 DDT 31 Directeur Directrice adjointe Responsable antenne sud Chef de service Directeur 10/12/2013 Toulouse Kahn Gay Philippe Danielle 10/12/2013 10/12/2013 Toulouse Toulouse Faure Lydie DDT 31 10/12/2013 Toulouse Dudois Bachoc Pierre-Olivier André DDT 31 SCHAPI 10/12/2013 10/12/2013, 03/02/2014 10/12/2013 Toulouse Toulouse Leleu Isabelle SCHAPI Directrice adjointe Toulouse Janet Carriére Bruno Jean-Marie SCHAPI Météo-France Directeur de la prévision Chef de département à la direction des missions institutionnelles et internationales Directeur général 03/02/2014 10/12/2013, 03/02/2014. 03/02/2014 Toulouse Chassagneux Patrick Météo-France Toulouse (en visio-conférence) Prouteau Thierry Communauté de communes de saint-Béat Mairie saint-Béat 10/12/2013 Saint-Gaudens Perefarres hervé Maire 10/12/2013 Saint-Gaudens Gros Joêl Maire CierpGaud Président Communauté de communes de Saint-Béat Maire 10/12/2013 Saint-Gaudens Abadia Jean-François Mairie de Moustajon Conseil Général 65 Conseil Général 65 10/12/2013 Saint-Gaudens Pelieu Michel Président 11/12/2013 Tarbes Bayet Chantal Directrice générale des services Chargé de mission 11/12/2013 Tarbes Larre Jean-Noel DDT 65 20//11/2013 Tarbes Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 85 Dupin Frédéric DDT 65 Directeur 20/1/2013, 11/12/2013, 12/12/2013 20/11/2013, 11/12/2013, 12/12/2013 Tarbes Haurine Pascal DDT 65 Chef de service Tarbes, BarÚges, Luz saintsauveur Guerin Cencic Gauthier Nathalie DDT 65 DDT 65 Chef de service Directrice adjointe 11/12/2013 20/11/2013, 11/12/2013, 12/12/2013 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Bocher Josso Franck Rémy DDT 65 DDT 65 Chef de service Chargé de mission Chef de service Responsable UT Tarbes Tarbes Gandon Lasplaces Benoit Jean-Yves DDT 65 RTM 65 11/12/2013 20/11/2013, 11/12/2013 Tarbes BarÚges, Luz Saint-Sauveur, Tarbes BarÚges, Luz Saint-Sauveur. Tarbes Tarbes Sabathier David RTM 65 Responsable UT adjoint 20/11/2013 Catsagnos NoguÚre Christophe Jean-Louis SIDPC 65 Sivom pays toymaire de Sers Sivom pay toy Symihl- maire de Symihl Pprésident 12/12/2013 11/12/2013 Jacquart CarrÚre Hamon Baptiste Maryse Frédéric Directeur Présidente Directeur 11/12/2013 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Tarbes Tarbes Bégué Tintet Emmanuelle HélÚne SMDRA SMDRA Directrice Chargée de mission Chargé de mission PAPI Maire, Président SMDRA Chef de service environnement Directeur adjoint 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Tarbes Frysou Olivier SMDRA 12/12/2013 Tarbes Artiganave Jean-Pierre Mairie de lourdes 12/12/2013 Tarbes Artigue Delphine Mairie de Lourdes Mairie de Lourdes Préfecture 65 Préfecture 65 12/12/2013 Tarbes Boucheron Sylvain 12/12/2013 Tarbes D'Abzac Monteuil Henri Stéphanie Préfet Directrice de cabinet Sous-préfet d'Argeles-Gazost 11/12/2013 11/12/2013, 12/12/2013 20/11/213 Tarbes Tarbes Peyrat Jean-Baptiste Préfecture 65 Luz SaintSauveur Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 86 Bornuat Ramon-Guilhem Audoin Patrice Viviane Jean-Marc Météo-France 65 Météofrance 65 Gendarmerie 65 Chef de centre Prévisionniste Adjoint au commandant de groupement Chef du SDIS Directeur adjoint Chef de service Chef du service ingénierie et aménagement durable Chef du service risques Chef d'unité risques naturels Chef d'unité quantité Chef de service Directeur Chef EMZ Chargé de mission Chef de service 12/12/2013 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Tarbes Tarbes Jacquin Junquet Friedling Vidal Hervé Philippe Juliette Bernard SDIS 65 DDTM 64 DDTM 64 DDTM 64 12/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 Tarbes Pau Pau Pau Mann Gaêtan DDTM 64 13/12/2013 Pau Escale Pierre DDTM 64 13/12/2013 Pau Pallas Bruno DDTM 64 13/12/2013 Pau Abadie Decours Corack Mordin Pierre Jean-Pierre Luc Sébastien SIDPC 64 Préfecture 64 EMZ Sud-Ouest EMZ Sud-Ouest 13/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 Pau Pau Bordeaux Bordeaux RumÚbe Serge RTM 31 21/11/2013 Luchon, SaintBéat Luchon, SaintBéat Luchon Tomasino Laurent RTM 31 Adjoint au chef de service Responsable territorial BagnÚres Directeur 21/11/213 Frbezar Pascal RTM 31 21/11/213 Brandet Pierre-Henry DICOM MinistÚre de l'intérieur DICOM MinistÚre de l'intérieur DICOM MinistÚre de l'intérieur DT ONEMA sudouest DT ONEMA sudouest DT ONEMA sudouest 29/01/2014 Paris Vey Nicolas Directeur adjoint 29/01/2014 Paris Ritter Stéphane Webmestrre 29/01/2014 Paris Bluhm Hervé Délégué territoral 03/02/2014 Toulouse Gayou Francis Expert 03/02/2014 Toulouse Reisdorffer Franck Chef SD 65 03/02/2014 Toulouse Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 87 Pujo Didier DT ONEMA sudouest CEREMA, Direction territoriale SudOuest Chef SD 31 03/02/2014 Toulouse Pasquet Richard Directeur 12/02/2014 Bordeaux Virely Didier CEREMA, Direction territoriale SudOuest Chargé de mission géotecnique 12/02/2014 Bordeaux Arnaud Georges CEREMA, Direction territoriale SudOuest CEREMA, Direction territoriale SudOuest MEDDE-SDSIE Chargé de mission hydraulique 12/02/2014 Bordeaux Losset Patrick Chargé de mission ouvrage d'art 12/02/2014 Bordeaux Quintin Christophe Chef de service 19/02/2014 Paris Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 88 3. Carte générale du territoire impacté par les crues Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 89 4. Présentation succincte des principaux cours d'eau impactés et des tronçons de vigilance associés (extrait du Rex du SCHAPI) Le Gave de Pau Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 90 La Garonne amont et les Nestes Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 91 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 92 5. Exemple de cartes vigicrues Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 93 6. Exemple de carte de vigilance météorologique Carte publiée sur le site de vigilance météorologique le 17 juin 2013 à 16h00, sur laquelle le département des Hautes-Pyrénées apparaît en vigilance « orages » et celui de Haute-Garonne en vigilance « pluies-inondations ». Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 94 7. Annexe technique : Gestion des terrains de camping en zone inondable (note rédigée par la DREAL Midi-Pyrénées) Au cours de ces derniÚres années, les campings ont connu de grandes transformations, notamment avec le développement des habitations légÚres de loisirs (HLL) et des résidences légÚres de loisirs (RML). Leur situation particuliÚre, du fait de leur proximité avec les espaces naturels et notamment les riviÚres, induit une exposition au risque inondation. Si de maniÚre générale les PPR interdisent l'implantation de nouveaux campings en zone inondable, la gestion des terrains existants nécessite une attention accrue de la part des services de l'État. En effet, les nouveaux types d'hébergement que l'on y trouve peuvent être source d'aggravation du risque (création d'embâcles en cas de crue, etc.) et il semble aujourd'hui nécessaire d'expliciter des principes pouvant être repris dans les PPR ou dans les cahiers de prescription de sécurité afin d'améliorer la gestion de ces structures vis-à-vis du risque inondation. Cette fiche a pour objectif de rappeler les grands principes à respecter pour le traitement des terrains de camping situés en zone inondable. L'article L 443-2 du Code de l'urbanisme et le Code de l'environnement dans ses articles R125-15 à R125-22 (modifiés par le décret 2007-18 du 5 janvier 2007) donnent à l'autorité compétente (au maire ou au Préfet le cas échéant) la possibilité de fixer, pour chaque terrain de camping ou de caravanage exposé à un risque naturel ou technologique prévisible, des prescriptions pour la réalisation de travaux et la mise en place de dispositifs permettant d'assurer l'information, l'alerte et l'évacuation. Le code de l'urbanisme permet de fixer des prescriptions particuliÚres (élaborées par la sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de camping et de stationnement de caravanes) qui sont présentées sous forme d'un cahier de prescriptions de sécurité, selon un modÚle fixé par l'arrêté ministériel du 6 février 1995, et qui traite notamment des conditions et modalités de déclenchement de l'alerte par l'exploitant. Si les prescriptions ne sont pas exécutées à l'issue du délai imparti, l'autorité compétente peut ordonner, aprÚs mise en demeure restée sans effet, la fermeture temporaire du terrain et l'évacuation des occupants jusqu'à l'exécution des prescriptions (art L 443-3 du Code de l'urbanisme). Le code de l'environnement instaure par ailleurs des plans de prévention des risques (PPR), valant servitude d'utilité publique. Ils s'appliquent à tout projet d'aménagement des terrains d'hÃŽtellerie de plein air. Ils peuvent définir des prescriptions de gestion applicables aux installations existantes. Définitions des types d'aménagement traités dans cette fiche Habitation légÚre de loisir (HLL)(art R111-31 CU) : construction démontable ou transportable, destinée à une occupation temporaire ou saisonniÚre à usage de loisir (ex : construction légÚre en bois, bungalow, mobil-home ayant perdu sa mobilité) Résidence mobile de loisir (RML)(art R111-33 CU) : véhicule terrestre habitable destiné à une occupation temporaire ou saisonniÚre à usage de loisir, qui conserve Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 95 des moyens de mobilité lui permettant d'être déplacé par traction mais que le code de la route interdit de faire circuler sur la voirie publique (ex : mobil-home). Caravane (art R111-37 CU) : véhicule terrestre habitable, destiné à une occupation temporaire ou saisonniÚre à usage de loisir, qui conserve en permanence des moyens de mobilité lui permettant de se déplacer par lui-même ou d'être déplacé par traction et que le code de la route n'interdit pas de faire circuler. Tentes : Habitat temporaire et déplaçable, constitué d'une armature rigide couverte de toile. Projets nouveaux L'implantation de tout nouveau terrain d'accueil en zone inondable est interdite. Aménagement des terrains existants situés en zone inondable - Dans les zones d'aléa fort, moyen et faible : En période d'ouverture, dans la mesure où l'évacuation des structures mobiles peut s'avérer difficile en cas de prévision ou d'alerte de crue, elles devront a minima être ancrées au sol à l'aide d'un dispositif permettant d'empêcher leur déplacement en cas de crue. Ce dispositif d'ancrage ne devra pas supprimer le caractÚre amovible des RML et caravanes et devra être calculé pour résister à la crue de référence. En période de fermeture prolongée, les terrains situés en zone inondable doivent être laissés libres de toute occupation. Les structures non déplaçables devront a minima être renforcées ou ancrées pour résister à la crue de référence. - Dans les zones d'aléa fort et moyen : Aucune HLL nouvelle ne devra être implantée. Ces zones sont réservées à l'implantation de structures légÚres, facilement déplaçables et ne créant pas d'embâcle en cas de crue (ex : tentes). L'installation temporaire de structures mobiles (RML ou caravanes) en zones d'aléa fort et moyen peut être tolérée si les conditions suivantes sont réunies : · la zone d'aléa faible est déjà entiÚrement occupée par des RML et caravanes. et · le camping est ouvert uniquement dans les périodes où la probabilité d'occurrence de crue est faible, à définir en lien avec l'autorité compétente (le maire ou le préfet par substitution) ; et · en période de fermeture, ces structures nouvelles sont déplacées hors de la zone inondable. Extension et augmentation de capacité des terrains L'extension des terrains de camping, sans augmentation des capacités d'accueil, peut être autorisée sous réserve que la vulnérabilité globale du camping soit réduite à l'occasion de cette extension à savoir notamment que le maximum de structures lourdes et/ou d'emplacements soit déplacé vers des zones où le risque est nul ou plus faible. L'augmentation des capacités d'hébergement n'est possible que sous réserve : · qu'elle ne concerne que les zones où le risque est nul ; et Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 96 · qu'à cette occasion, la vulnérabilité globale du camping soit réduite à l'occasion de cette extension à savoir notamment que le maximum de structures lourdes et/ou d'emplacements soit déplacé vers des zones où le risque est nul ou plus faible. Construction des annexes techniques Les locaux techniques et sanitaires (hors lieux de sommeil) sont autorisés sous réserve : ­ d'être implantés dans les zones où l'aléa est le plus faible ; ­ de ne pas augmenter le niveau d'aléa ; ­ d'être conçus de façon à ne pas être endommagés en cas de crue et à résister à la poussée des eaux ; ­ de placer les équipements électriques, électroniques, micro , mécaniques et les appareils électroménagers au-dessus de la cote de référence ; ­ d'évacuer les installations sensibles à l'eau (électroménager..) en période de fermeture du terrain ­ de ne pas y stoker de produits polluants ou dangereux sous la cote de référence. La reconstruction et le réaménagement des campings aprÚs sinistre La reconstruction et le réaménagement (réimplantation d'emplacements au sein du camping) des parties de camping ayant connu un déplacement d'équipements rigides lors d'un sinistre lié à une inondation sont interdits. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 97 8. Annexe technique : Organisation post-crise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées 1. Dispositif général de suivi Un comité de suivi général, se réunissant de façon bimensuelle, sous la coprésidence du Préfet et du président du conseil général et travaillant, pour l`établissement des priorités et des orientations, sur la base des informations issues des comités thématiques (agriculture, économie, infrastructures) Des comités géographiques par secteurs, pour le suivi des travaux conduits sur les infrastructures et faire remonter les éventuelles difficultés. 2. Composition et rÃŽle des différents comités 2.1. Comité de suivi Coprésidence préfet-président du conseil général Participants : - préfet et services de l 'Etat (ddt ddfip, ddcspp, direccte) - Conseil général - Conseil régional - Association départementales des maires - Chambre d'agriculture - Chambre de commerce - Chambre des métiers - Banque de France - Assureurs - Crédit agricole (comité des banques) RÃŽle de coordination et de pilotage général Réunion bimensuelle au départ puis diminution de fréquence 2.2. Trois comités techniques - Comité de pilotage opérationnel infrastructure sous la direction du DDT - Comité agriculture piloté par DDT adjointe - Comité économie piloté par SG préfecture Comité agriculture (pilotage DDT adjointe) - Chambre d'agriculture, - Syndicats agricoles - Crédit agricole ­ Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 98 ­ Comité économie (pilotage SG de la préfecture) - Etat, - Conseil régional - Chambres consulaires (commerce, métiers) - Banques - Assureurs ­ Comité de pilotage opérationnel infrastructure sous la direction du DDT Définition de sous-groupes de travail opérationnel, par thÚmes techniques (voirie départementale, patrimoine communal, travaux en riviÚres, terrains et sols, bâtiments menaçant ruine), précisant pour chacun la répartition des rÃŽles (pilotage/animation ; Maîtrise d'ouvrage, Assistance à maîtrise d'ouvrage, Expertise, instruction des dossiers) et les acteurs associés. Constitution du groupe infrastructure : - Préfecture et sous préfecture - DDT - Conseil Régional, Conseil Général - ADAC 65 - DREAL - Communes et communautés de communes impactées - Association des maires - Syndicats de riviÚre, travaux et entretien - F.B.T.P. - CAPEB - Experts par domaines : DDFIP, DDCSPP, RTM, SDAP, CETE, CACG, Agence de l'eau, ONEMA Objectifs ; coordonner les acteurs, fédérer les moyens humains et matériels, identifier les besoins d'aide financiÚre et les acteurs. Fréquence de réunions : Réunions bimensuelles au départ puis diminution pour ne pas interférer avec les réunions de secteurs. 3. Définition de secteurs géographiques avec des réunions mensuelles Six secteurs définis s'intéressant aux infrastructures et travaux en riviÚres. Objectifs : Faire remonter l'ensemble des besoins sur les deux thÚmes mais surtout de réunir l'ensemble des acteurs concernés (maîtres d'ouvrages (syndicats, communes, etc..), maîtres d'oeuvre (RTM, ...) mais aussi, par exemple, l'Onema, les fédérations de pêche) pour prendre en compte et faire connaître les intérêts portés par chacun des protagonistes. Animation DDT Fréquence bimensuelles puis diminution selon besoins Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 99 Définition des secteurs 4. Le guichet unique, point capital pour le traitement des travaux et de leur subventionnement Mise en oeuvre d`un guichet unique, à la DDT, répertoriant, avec une identification géographique précise, l'ensemble des travaux prévus et permettant leur suivi technique, mais aussi le suivi des différentes subventions attribuées par chacun des acteurs. Association, par la DDT, d'un numéro unique à chaque opération, géré sur une base de données commune, le numéro étant utilisé par l'ensemble des financeurs potentiels pour repérer l'opération. Création d'une arborescence des travaux (pour la définition des numéros) pour avoir une logique connue d'attribution du numéro. Identification d'un responsable, à la DDT, par type de travaux et par secteurs. Permet d'avoir un langage commun même si les modalités d'attribution d'aides de classification des typologies de travaux, etc.. sont différentes. Recherche de la meilleure utilisation possible, pour le territoire, des possibilités de financement (ex : AEAG qui finance au maximum Step ...) Pour exemple 450 opérations traitées dans le 65 5. Principe de numérotation des dossiers liées aux crues d'octobre 2012 et juin 2013 Chaque dossier doit avoir un identifiant unique et pérenne. Celui-ci doit prendre en compte les nécessités de repérage et de ventilation selon les modalités des Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 100 financeurs. Le choix a, par conséquent, été fait de composer cet identifiant avec les informations suivantes: · numéro de secteur Le département a été découpé en 8 secteurs de cohérence hydrologique. Le secteur 00 a été attribué aux maîtres d'ouvrage couvrant plusieurs secteurs (ex CG65, SMDRA) · numéro de maître d'ouvrage Il s'agit d'un incrément par secteur géographique. Chaque maître d'ouvrage a ainsi un numéro unique si on tient compte du secteur. · code INSEE de la commune Il s'agit du code INSEE de la commune où se situent les dégâts. Lorsque ces derniers couvrent plusieurs communes le code 65999 sera indiqué. · date de l'événement Afin de distinguer les crues d'octobre 2012 (code = 12) et juin 2013 (code = 13). · numéro de dossier Le numéro de dossier sera différent s'il s'agit de travaux VRD-patrimoineséquipements publics ou de travaux en riviÚre. Dans le premier cas, on utilisera simplement un incrément de 001 à 099 par maître d'ouvrage. Dans le second cas, on utilisera un incrément par maître d'ouvrage : de 101 à 199 pour les travaux de suppression d'embâcles et atterrissements de 201 à 299 pour les travaux relatifs à la d'espaces de mobilité de 301 à 399 pour les travaux de digues ou enrochements de 901 à 999 pour les autres travaux en riviÚre Enfin, on pourra ajouter une référence aux secteurs de travaux identifiés par le RTM ou la CACG. Exemple 1 : travaux 2013 sur réseau AEP à GÚdre 01_02_65192_13_003 Exemple 2 : voie verte, à reprendre sur plusieurs communes, crue 2013 00_03_65999_13_001 Exemple 3 : travaux en riviÚre 2013, embâcles à Ger, sous maîtrise d'ouvrage du SIVOM du canton de Lourdes Est 07_01_65198_13_101 Exemple 4 travaux en riviÚre (crue 2012) ­ enrochement berge du Camajou à Loudenvielle 08_10_65282_12_302 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 101 9. Annexe technique : Planification post-crues (exemple 65) Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 102 10. Note relative à la demande de concours de moyens militaires (rédigée par Luc Corack, Chef d'État-major interministériel de la zone de défense et de sécurité Sud-Ouest) I. - LES FAITS Lors des inondations qui ont touché plusieurs départements de la Zone Sud-Ouest, les 18, 19 et 20 juin 2913, le Préfet de Zone a demandé le concours d'hélicoptÚres militaires pour transporter des groupes électrogÚnes au bénéfice de villages isolés du département des Hautes-Pyrénées (annexe 1 : demande de concours). Le MinistÚre de la Défense a jugé que les vies humaines n'étaient pas en danger et qu'il s'agissait d'une intervention payante, en se basant sur une circulaire du MinistÚre de la Défense de 1984. Or, le département des Hautes-Pyrénées était placé en vigilance rouge pour crue et inondation comme le département de la Haute-Garonne et des Pyrénées-Atlantiques. Huit communes étaient totalement isolées dont six dans les Hautes-Pyrénées. II. - POUVOIRS DE POLICE ADMINISTRATIVE DU PREFET DE ZONE DE DEFENSE ET DE SECURITE II-1 Pouvoirs prévus par la loi Pouvoirs de police en cas d'événement exceptionnel de sécurité civile Code de la sécurité intérieure, article L742-3 : « En cas d'accident, de sinistre ou de catastrophe dont les conséquences peuvent dépasser les limites ou les capacités d'un département, le représentant de l'État dans le département du siÚge de la zone de défense et de sécurité mobilise les moyens de secours publics relevant de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics. En tant que de besoin, il mobilise ou réquisitionne les moyens privés nécessaires aux secours. Il attribue les moyens de secours aux autorités chargées de la direction des secours, et prend les mesures de coordination nécessaires à la conduite de ces opérations. Il déclenche, s'il y a lieu, le plan ORSEC de zone ». Pouvoirs de police en cas de situation sanitaire grave Code de la santé publique, article L.3131-9 : « La compétence attribuée au représentant de l'État dans le département par l'article L.3131-8 peut être exercée, dans les mêmes conditions, par les Préfets de Zone de Défense et par le Premier Ministre, si la nature de la situation sanitaire ou l'ampleur de l'afflux de patients ou de victimes le justifient. Les réquisitions prévues au deuxiÚme alinéa de l'article L.3131-8 sont alors prononcées par arrêté du Préfet de Zone de Défense ou par décret du Premier Ministre ». Code de la santé publique, article L.3131-9 : « Si l'afflux de patients ou de victimes où la situation sanitaire le justifient, le représentant de l'État dans le département peut procéder aux réquisitions nécessaires de tous biens et services, et notamment requérir le service de tout professionnel de santé, quel que soit son mode d'exercice, et de tout Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 103 établissement de santé ou établissement médico-social dans le cadre d'un dispositif dénommé plan blanc élargi ». II-2 Pouvoirs prévus par le rÚglement Code de la défense, article R.1311-6 : « Le Premier Ministre prévoit par lettre de mission, accompagnée des délégations de signature des ministres concernés, l'extension des pouvoirs des Préfets de Zone dans les circonstances mettant en cause la sûreté de l'Etat sur tout ou partie du territoire. Cette extension est arrêtée par le Premier Ministre. Elle peut porter sur les matiÚres suivantes : · 1/ Autorité hiérarchique en toute matiÚre sur les préfets en fonctions dans la zone ; · 2/ ContrÃŽle supérieur et coordination générale de tous les personnels, services et établissements ou institutions civils de l'Etat hormis ceux qui ont un caractÚre juridictionnel ; · 3/ Pouvoir de suspension en cas de faute grave des fonctionnaires, employés et ouvriers de toutes administrations civiles exerçant dans la zone hormis les magistrats de l'ordre judiciaire ou les membres des juridictions administratives ; · 4/ Autorité sur l'ensemble des moyens de la police nationale et des moyens de police des collectivités territoriales ; · 5/ Réquisition des forces armées de premiÚre, deuxiÚme et troisiÚme catégorie, définies à l'article D.1321-6 ; · 6/ Réquisition des services, des personnes et des biens ; · 7/ Disposition des services des collectivités territoriales comprises dans la zone de défense ainsi que de ceux de leurs groupements et de leurs établissements publics, en application de l'article L.111-7 du code général des collectivités territoriales. Code de la défense, article R.1311-7 : « Le Préfet de Zone prend les mesures de coordination nécessaires lorsque intervient une situation de crise ou que se développent des événements d'une particuliÚre gravité, quelle qu'en soit l'origine, de nature à menacer des vies humaines, à compromettre la sécurité ou la libre circulation des personnes et des biens ou à porter atteinte à l'environnement, et que cette situation ou ces événements peuvent avoir des effets dépassant ou susceptibles de dépasser le cadre d'un département. Il prend les mesures de police administrative nécessaires à l'exercice de ce pouvoir. Il fait appel aux moyens publics ou privés à l'échelon de la zone et les réquisitionne en tant que de besoin. Il peut mettre à disposition d'un ou de plusieurs préfets de département de la zone les moyens de l'État existant dans la zone. Il assure la répartition des moyens extérieurs à la zone de défense et de sécurité qui lui ont été alloués par le Ministre de l'Intérieur. Il met en oeuvre les mesures opérationnelles décidées par le Ministre de l'Intérieur pour les moyens de sécurité civile extérieurs à sa zone de compétence. Il détermine et arrête les priorités dans le rétablissement des liaisons gouvernementales sur l'ensemble de la zone de défense et de sécurité. Il est chargé de coordonner la communication de l'État pour les crises dont l'ampleur dépasse le cadre du Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 104 département. Lorsque des opérations terrestres liées à une pollution maritime sont engagées, le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité, dans le respect des compétences des préfets de département, établit la synthÚse des informations, coordonne l'action à terre et s'assure de la cohérence des actions terrestres et des actions maritimes. Il dispose des moyens spécialisés du plan POLMAR-Terre. Code de la défense, articles R.2211-3 et 4 : article R.2211-3 : « Le droit de réquisition des biens et des services appartient au Premier Ministre, au Ministre de la Défense, au Ministre de l'Intérieur, au Ministre chargé de l'Outre-Mer et aux ministres responsables de chaque ressource, compte tenu de la priorité des besoins des armées et des priorités accordées, dans des limites déterminées et pour certaines ressources, à des besoins désignés par voie d'instructions du Premier Ministre ». Article R.2211-4 : « Le droit de réquisition appartient également aux autorités suivantes, pour la satisfaction des besoins dont elles ont la charge : · 1/ Les préfets ; · 2/ Les officiers généraux exerçant un commandement territorial ; · 3/ Les hauts fonctionnaires de zones de défense, mentionnés à l'article L.13111 ». Code de la Sécurité Intérieure Pouvoirs du Préfet de Zone de Défense et de Sécurité en cas de crise ou d'événements d'une particuliÚre gravité Article R.*122.8 - Le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité prend les mesures de coordination nécessaires lorsque intervient une situation de crise ou que se développent des événements d'une particuliÚre gravité, quelle qu'en soit l'origine, de nature à menacer des vies humaines, à compromettre la sécurité ou la libre circulation des personnes et des biens ou à porter atteinte à l'environnement, et que cette situation ou ces événements peuvent avoir des effets dépassant ou susceptibles de dépasser le cadre d'un département. Il prend les mesures de police administrative nécessaires à l'exercice de ce pouvoir. Il fait appel aux moyens publics ou privés à l'échelon de la zone de défense et de sécurité et les réquisitionne en tant que de besoin. Il peut mettre à disposition d'un ou de plusieurs préfets de département de la zone de défense et de sécurité les moyens de l'État existant dans la zone. Il assure la répartition des moyens extérieurs à la zone de défense et de sécurité qui lui ont été alloués par le Ministre de l'Intérieur. Il met en oeuvre les mesures opérationnelles décidées par le Ministre de l'Intérieur pour les moyens de sécurité civile extérieurs à sa zone de compétence. Il détermine et arrête les priorités dans le rétablissement des gouvernementales sur l'ensemble de la zone de défense et de sécurité. liaisons Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 105 Il est chargé de coordonner la communication de l'État pour les crises dont l'ampleur dépasse le cadre du département. Lorsque des opérations terrestres liées à une pollution maritime sont engagées, le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité, dans le respect des compétences des préfets de département, établit la synthÚse des informations, coordonne l'action à terre et s'assure de la cohérence des actions terrestres et des actions maritimes. Il dispose des moyens spécialisés du plan POLMAR-Terre. II-3 Circulaire du 26 avril 2013 :Mémento pratique relatif à la prise en charge des frais des opérations de secours et des grands rassemblements de personnes Prise en charge par l'État des frais relatifs aux opérations de secours L'État prend à sa charge les dépenses liées à l'engagement de moyens extérieurs au département et mobilisés par le représentant de l'État Conformément à l'article 742-11, troisiÚme alinéa du code de la sécurité intérieure, l'État prend à sa charge les dépenses afférentes à l'engagement des moyens publics et privés extérieurs au département lorsqu'ils ont été mobilisés par le représentant de l'État. L'article L.742.3 du CSI (ancien article 18 de la loi du 13 août 2004 et circulaire du 4 avril 2006 précisant la combinaison des articles 18, 27 et 28 de la loi de 2004) indique que, en cas d'accident, de sinistre, ou catastrophe, dont les conséquences peuvent dépasser les limites ou les capacités d'un département, le représentant de l'État dans le département siÚge de la zone de défense mobilise les moyens de secours publics relevant de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics. En tant que de besoin il mobilise ou réquisitionne les moyens privés nécessaires aux secours. Si les moyens n'existent pas ou ne sont pas disponibles dans les délais compatibles avec l'opération de secours, il appartient dont au préfet de département de solliciter le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité qui peut mobiliser les ressources intrazonales ou solliciter l'octroi de renforts nationaux auprÚs de la DGSCGC (centre opérationnel de gestion interministérielle des crises, COGIC). À ce titre, le préfet de département s'assure préalablement que les moyens extérieurs, dont la mobilisation est demandée, ne s'inscrivent pas dans le champ de compétence normalement couvert par le SDIS (exemple : conventions conclues par les SDIS avec des associations agréées de sécurité civile ; conventions d'assistance conclues entre SDIS). La DGSCGC ne prend en charge ici que les dépenses nécessaires aux opérations de secours, ce qui exclut notamment les dépenses d'ordre public et celles liées aux missions assurées par des collectivités concourant à la sécurité civile (par exemple, l'assistance aux populations par les communes). Les opérations de secours s'inscrivant dans la phase d'urgence, la prise en charge financiÚre ne peut porter sur la mise en oeuvre de moyens relevant de la post crise. Une opération de secours se définit en effet comme un ensemble d'actions d'urgence qui vise à soustraire les personnes, les biens et l'environnement aux effets dommageables d'accidents, sinistres ou catastrophes, potentiels ou avérés. Elle comprend le secours et l'assistance aux victimes ainsi que leur évacuation vers une Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 106 structure de soins, la protection et la lutte directe contre les incendies, accidents, sinistres et catastrophes. Enfin, les moyens de l'État, tant humains que techniques, restent à la charge budgétaire de chaque département ministériel qui les a fournis lorsque celui-ci concourt à l'opération dans son champ de compétence. III Problématique La loi et le rÚglement permettent au Préfet de Zone de mobiliser les moyens publics ou privés en cas de catastrophe. La latitude du MinistÚre de la Défense à ne pas donner suite à la demande de concours génÚre un retard (30 heures). Il me semble qu'à partir d'une vigilance orange ou rouge l'engagement doit être immédiat sans considération financiÚre. Pour rappel, la signification de la vigilance route dans le domaine de la crue signifie : - Risque de crue majeure - Menace directe et généralisée de la sécurité des personnes et des biens (les reportages nombreux des médias suffisaient à faire comprendre les enjeux sur la sécurité des personnes. L'EMIZ a notamment été mobilisé pour participer grâce aux moyens mis à disposition au sauvetage de neuf personnes dans la nuit du mardi 18 au mercredi 19 juin 2013). Solution en cas de sinistre ou catastrophe 1. Action immédiate des moyens militaires lorsqu'ils sont demandés par le Préfet de Zone lors d'une vigilance rouge ou orange 2. L'article 27 de la loi du 13 août 2004 précise : L'État prend à sa charge les dépenses afférentes à l'engagement des moyens publics et privés extérieurs au département lorsqu'ils ont été mobilisés par le représentant de l'État 3. En dehors de cette situation d'urgence ou aprÚs la gestion de crise, l'État pourra engager une action récursoire contre l'opérateur défaillant qui n'aura pas respecté l'article 6 de la loi du 13 août 2004 de modernisation de la Sécurité Civile. Article 6 I. -Les exploitants d'un service, destiné au public, d'assainissement, de production ou de distribution d'eau pour la consommation humaine, d'électricité ou de gaz, ainsi que les opérateurs des réseaux de communications électroniques ouverts au public prévoient les mesures nécessaires au maintien de la satisfaction des besoins prioritaires de la population lors des situations de crise. Ces besoins prioritaires, définis par décret en Conseil d'État, sont pris en compte dans les cahiers des charges ou contrats régissant les concessions ou délégations de service public et dans les actes réglementaires encadrant les activités précitées. Ce décret précise le niveau Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 107 d'exigence et les délais d'application requis pour leur mise en oeuvre. Ces actes réglementaires peuvent comporter des mesures transitoires. II. -Les maîtres d'ouvrage et exploitants d'ouvrages routiers, ferroviaires ou fluviaux ainsi que les exploitants de certaines catégories d'établissements recevant du public garantissent aux services de secours la disposition d'une capacité suffisante de communication radioélectrique à l'intérieur de ces ouvrages et établissements. Un décret en Conseil d'État fixe les catégories d'ouvrages et d'établissements soumis à ces obligations. Il précise les niveaux d'exigence et les délais d'application requis pour leur mise en oeuvre. III. -Afin de favoriser le retour à un fonctionnement normal de ces services ou de ces réseaux en cas de crise, les exploitants des services ou réseaux mentionnés au présent article désignent un responsable au représentant de l'État dans le département, ainsi qu'au représentant de l'État dans le département du siÚge de la zone de défense lorsque leur activité dépasse les limites du département. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 108 11. Dispositif d'information des maires situés en amont du tronçon surveillé par le SPC Garonne : courrier du préfet de la HauteGaronne Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 109 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 110 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 111 12. Le rapport Campagne sur la crue du Bastan de 1897 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 112 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 113 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 114 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 115 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 116 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 117 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 118 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 119 13. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADS APIC ATESAT Application du droit des sols Signification Avertissement pluies intenses à l'échelle des communes Assistance Technique fournie par l'État pour des raisons de Solidarité et d'Aménagement du Territoire Bureau d'analyses des risques et pollutions industriels Budget opérationnel de programme Comité d'administration régionale Cellule d'appui aux situations d'urgence (de l'INERIS) Commission départementale des risques naturels majeurs Centre européen de prévision météorologique à moyen terme Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement Centre d'études techniques de l'équipement Conseil général de l'agriculture, de l'alimentation et des espaces ruraux Conseil général de l'environnement et du développement durable Centre opérationnel départemental Centre opérationnel zonal Contrat de projet État-Région Conseil supérieur régional du patrimoine naturel Centre scientifique et technique du bâtiment Direction départementale des territoires (et de la mer) Direction de l'eau et de la biodiversité Document d'information communal sur les risques majeurs Direction générale de l'aménagement et de la nature Direction générale des finances publiques Direction générale des infrastructures terrestres et maritimes Direction générale de la prévention des risques Direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises Direction de la communication (du ministÚre de l'Intérieur) BARPI BOP CAR CASU CDRNM CEPMMT CEREMA CETE CGAAER CGEDD COD COZ CPER CSRPN CSTB DDT(M) DEB DICRIM DGALN DGFIP DGITM DGPR DGSCGC DICOM Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 120 Acronyme DICRIM DIG DPF DREAL DSIC DTN RTM DTSO ONF EMZ EPCI ERDF FPRNM GEMAPI HLL IFSTTAR Signification Document d'information communal sur les risques majeurs Déclaration d'intérêt général Domaine public fluvial Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction des services d'information et de communication (du ministÚre de l'Intérieur) Direction technique nationale de RTM Direction territoriale Sud-Ouest de l'ONF État-major de zone Établissement public de coopération intercommunale Électricité réseau distribution France Fonds de prévention des risques naturels majeurs gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations (loi du 27 janvier 2014) Habitation légÚre de loisirs Institut français des sciences et technologies des transports de l'aménagement et des réseaux Inspection générale de l'administration Inspection générale des finances Programme européen interrégional Institut national de recherche en sciences et technologie pour l'environnement et l'agriculture Loi sur l'eau Mission d'appui en situation de crise MinistÚre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie MinistÚre de l'égalité des territoires et du logement Organisation météorologique mondiale Office de l'eau et des milieux aquatiques Office national des forêts Plan d'action pour la prévention des inondations Plan communal de sauvegarde IGA IGF INTERREG IRSTEA LSE MASC MEDDE METL OMM ONEMA ONF PAPI PCS PER PPR(I) Plan d'exposition aux risques Plan de prévention des risques (inondation) Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 121 Acronyme REX RML RTM SCHAPI SDAGE SDIS SIDPC SIGAP SIRACEDPC Retour d'expérience Résidence mobile de loisir Signification Service de restauration des travaux en montagne Service central d'hydro-météorologie et d'appui à la prévision des inondations Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux Service départemental d'incendie et de secours Service inter-ministériel de protection civile Syndicat intercommunal du Gave de Pau Service interministériel régional des affaires civiles, économiques, de défense et de protection civile Syndicat mixte pour le développement rural de l'arrondissement d'ArgelÚs-Gazost Service de prévision des crues Gironde-Adour- Dordogne Service de prévision des crues Garonne-Tarn- Lot Syndicat mixte du Haut-Lavedan Territoire à risque inondation Unité d'instruction et d'intervention de la sécurité civile Unité opérationnelle SMDRA SPC GAD SPC GTL SYMIHL TRI UIISC UO Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 122  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION et les élus, la DDT a indiqué que les interventions du CETE prendraient fin le soir même : la mobilisation d'experts de différents sites nationaux (ex-CETE, maintenant CEREMA) était prête, mais n'a pas été enclenchée. Dans les mois qui ont suivi, le CETE est encore intervenu pour les DDT (surveillance de berges instables, glissements de terrain), pour la DREAL (inspection des digues) et sur les ouvrages et routes33 du conseil général des Hautes-Pyrénées et des communes (fondations de ponts provisoires, réparations de désordres sur les routes, etc.). Le CEREMA dimensionne actuellement, pour le compte du RTM maître d'oeuvre, la protection des fondations de l'hÃŽpital militaire de BarÚges. Il est intéressant de mentionner quelques difficultés rencontrées par un service technique tel que le CEREMA, confronté à ces situations d'urgence ou de posturgence : · Rétablissement des voies provisoires de communication : il est normal d'être moins exigeant que pour des ouvrages définitifs (on abandonne le parasismique, par exemple), mais ces ouvrages provisoires ne vont-ils pas durer en fait 32 33 Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement. Interventions assez limitées, pour le compte de la direction interdépartementale des routes (RN 215), mais une prochaine crue pourrait fort bien impacter beaucoup plus les routes nationales. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 35 Mars 2014 plusieurs décennies? Quelles exigences en définitive, y compris par exemple en termes de sécurité routiÚre? · Protections urgentes de berges : quel niveau de dimensionnement ? Des réparations trop sous-dimensionnées ont été détruites par les premiÚres crues annuelles. Et comment satisfaire l'urgence sans hypothéquer l'avenir ? · Crue à prendre en compte pour le dimensionnement des fondations et culées, des renforcements de berges, etc. : elle n'est pas connue au moment où on en a besoin ; · Implantation des culées d'un nouveau pont : manque d'études hydrauliques locales pour le choix de l'ouverture, son dimensionnement ; · Souhait de cohérence d'ensemble des travaux entre amont et aval : la multiplicité des intervenants (conseil général, villes, EDF, RTM, etc.) rend difficile la coordination, en l'absence d'un pilote général. 2.2.4.3. L'application de l'urgence pour certains travaux et décisions La loi sur l'eau et ses décrets d'application prévoient la possibilité d'appliquer un dispositif d'exception en cas d'urgence, à travers l'article R 241-44 du Code de l'environnement : « les travaux destinés à prévenir un danger grave et présentant un caractÚre d'urgence peuvent être réalisés sans procédure, sous réserve d'une information immédiate du préfet. Un compte-rendu des travaux réalisés est alors transmis aprÚs travaux ». La procédure d'urgence avant crise peut être déclenchée par une déclaration d'intérêt général (DIG) du maire, pour pouvoir pénétrer et réaliser des travaux dans une propriété privée (par exemple, si aucun entretien n'est fait et que cela pose un problÚme de sécurité publique). Elle peut être mise en oeuvre, sans enquête publique (information simple du préfet). AprÚs la crise, si la riviÚre crée un nouveau danger, il y a possibilité d'intervenir en urgence. L'urgence doit être étudiée en comparant la probabilité d'occurrence du risque au temps nécessaire à l'élaboration d'un dossier et à la durée moyenne d'une procédure (quelques semaines pour une déclaration, un an pour une autorisation). Enfin, les travaux doivent correspondre au strict minimum nécessaire pour réduire le risque. L'urgence correspond par exemple · à l'enlÚvement des embâcles, lorsque ceux-ci sont susceptibles de constituer une menace pour la sécurité publique (risque important de reprise à l'occasion de nouvelles crues), · au confortement d'une digue ou d'un barrage dont la rupture menacerait des populations, · au rétablissement de la capacité d'écoulement du lit du cours d'eau par des terrassements appropriés, à la protection de routes ou bâtiments menacés et Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 36 d'une maniÚre générale, au rétablissement des voies de communication, des canalisations d'eau, de gaz, d'électricité..., ou au déblaiement de ruines. Aller au-delà de ces principes, et procéder à des travaux qui n'ont pas un lien direct avec le danger grave et la situation d'urgence, expose les maîtres d'ouvrage et l'État à un risque de contentieux. Pour ce qui concerne les travaux des collectivités soumis à déclaration d'intérêt général, une dispense d'enquête publique est possible pour faire face à des situations de péril imminent, lorsque les travaux n'entraînent aucune expropriation et que le maître d'ouvrage ne prévoit pas de demander de participation financiÚre aux personnes intéressées (L. 151-37 du Code rural). Ces deux modalités ont été appliquées, pour les travaux d'urgence, suite aux inondations dans les Hautes-Pyrénées et également en Haute-Garonne. Pour les Hautes-Pyrénées, le préfet a choisi une procédure de DIG générale, valable deux ans pour permettre aux collectivités et à l'État d'intervenir, pour les travaux en riviÚre, sur le domaine privé. En Haute-Garonne, le préfet a pris, sur le secteur de la Pique, une série d'arrêtés d'urgence et de déclaration d'intérêt général, en fonction des travaux demandés34. Dans les Hautes-Pyrénées, les travaux ont concerné : · d'une part, et immédiatement aprÚs la crue, les infrastructures routiÚres, · d'autre part, des interventions en riviÚre, sous maîtrise d'ouvrage communale, essentiellement sous maîtrise d'oeuvre RTM. Cette premiÚre série de travaux a été faite dans une logique de retour à la situation antérieure, sans réelles études préalables et sans nécessairement respecter l'ensemble des rÚgles de l'art. Cette logique de retour à la situation antérieure a également été celle de l'État lorsqu'il a été décidé de conforter les fondations de l'hÃŽpital militaire de BarÚges, fortement attaquées par le Bastan, l'hÃŽpital jouant le rÃŽle de verrou rétrécissant d'autant la largeur du cours d'eau dans le village. Pour les travaux ayant un impact sur les intérêts protégés par la loi sur l'eau, l'information aux préfets a été faite sous la forme de fiches types décrivant l'intervention et étant quasiment identiques dans les deux départements. Par ailleurs, suite à une auto-saisine de cet organisme, les principes des travaux effectués ont été présentés au conseil supérieur régional du patrimoine naturel de MidiPyrénées, le 25 octobre 2013, pour démontrer, a posteriori, que les dispositifs utilisés n'avaient pas été péjoratifs pour les intérêts protégés par la loi sur l'eau. Au regard d'éléments qui ont été présentés à la mission sur certains travaux effectués dans ce cadre35, il sera utile, conformément à ce qui est proposé dans le paragraphe précédent, que les services concernés de l'État (DDT, RTM, ONEMA, DREAL) 34 Dont deux arrêtés de DIG autorisant, sur une période de six mois, des travaux de réfection sur la Pique au profit des communautés de commune du Luchonnais d'une part, de Saint-Béat d'autre part. Route départementale entre BarÚges et Luz, Pont de Sers, Pont busé pour accéder à des granges, confluence du Boulou, Digues de Salles et Pratviel, etc. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 37 35 Mars 2014 puissent partager, en y associant les instituts techniques nationaux, leur approche des pratiques à améliorer dans le cadre d'un REX technique 36. Ce partage a trois vocations essentielles : · d'une part, préciser, dans le cadre de la DIG en cours, les principes 37 à respecter pour la réalisation des travaux prévus, y inclus les modalités de consultation des services, principes qui participent d'une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux, en matiÚre de gestion des risques à long terme, mais également économiques38, notamment en prévenant les dégradations par érosion et/ou accélération de l'onde de crue. · d'autre part, définir les besoins de reprise de certains travaux, en dehors de toute logique de police de l'eau mais aux frais de la maîtrise d'ouvrage, notamment pour permettre, le cas échéant, le rétablissement de bonnes conditions d'écoulements liquides et solides. · enfin de présenter, sous l'égide du préfet du département, ces principes et propositions aux collectivités et entreprises appelées à réaliser les travaux. 12. La mission recommande qu'un retour d'expérience technique (REX) soit entrepris sur les travaux réalisés dans l'urgence, dans les départements touchés par la crue, sous l'égide des préfets des départements, aux fins de partage des constats au sein des services et des instituts techniques nationaux de l'État, puis de présentation aux opérateurs publics et privés dans un souci d'amélioration des pratiques. La même logique de vérification a posteriori et de définition de mesures de rétablissement ad hoc gagnerait à être conduite sur les opérations réalisées sur la Garonne en Val d'Aran. Ce travail nécessitera toutefois un accord et une collaboration active des autorités espagnoles. 2.2.5. Les modalités de retrait de l'État La question du retour à la normale de l'action de l'État se pose sous deux aspects : ­ celui de l'immédiate aprÚs-crise qui se traduit, pour les populations, par le départ des forces de l'UIISC39, avec leurs équipements spécifiques. Ce point a été particuliÚrement souligné en Haute-Garonne, où les habitants ont comparé la situation française avec ce qu'ils constataient en Espagne, où l'armée serait restée plus longtemps et aurait participé à la remise en état du territoire. 36 Si le provisoire peut être conçu plus léger que le définitif, encore faut-il qu'il soit vraiment provisoire. D'autre part, certains ouvrages de protection contre l'érosion ont déjà été repris deux fois et la garantie de cohérence d'ensemble du cours d'eau est rarement assurée. Dont, notamment, le respect de la pente d'équilibre dynamique des cours d'eau (raccordement altitudinal des cotes du plancher modifié par les travaux (lits, berges) et des ouvrages (ponts, enrochements). La réalisation de travaux en urgence peut, dans certains cas, entraîner ultérieurement l'obligation de les reprendre. Unité d'instruction et d'intervention de la sécurité civile. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 38 37 38 39 Mars 2014 ­ celui de l'attente des élus de voir l'État les accompagner dans la durée, sur l'ensemble des aspects de la vie courante, y compris ceux qui relÚvent de leurs prérogatives en gestion normale. Les deux préfets ont fait état d'une attente forte, des élus et des citoyens, sur le rÃŽle de l'État jusqu'au retour à la normale, cette notion ayant des sens différents pour chaque acteur. Cette attente était exacerbée dans le sud de la Haute-Garonne par la comparaison ressentie avec la situation espagnole (notamment rÃŽle de l'armée mais aussi les interventions importantes sur les cours d'eau et tout particuliÚrement sur la Garonne) et dans les hautes vallées des Hautes-Pyrénées, devant l'ampleur de la catastrophe qui leur semblait justifier une présence forte de l'État dans la durée. 2.2.6. La mobilisation des moyens hors État : un faible recours aux grandes associations et au bénévolat Si le secours relÚve du domaine des sapeurs-pompiers professionnels ou volontaires, l'aide aux populations mises hors de danger relÚve d'autres structures : outre les services de l'État et des collectivités territoriales, les grandes associations, les réserves communales de sécurité civile, ou l'organisation de bénévoles se présentant spontanément. Globalement, ces recours n'ont qu'imparfaitement fonctionné. S'agissant des grandes associations de secouristes, les mairies, souvent de petite taille, ont répugné à y faire appel par crainte de débours importants (remboursements) et généralement en l'absence de conventions préalables. S'agissant des réserves communales de sécurité civile, leur utilité a été fréquemment évoquée à la mission mais leur rareté, sinon leur absence, dans les secteurs concernés, n'autorise pas un quelconque retour d'expérience. Il est vrai que les communes concernées étaient (en dehors de Lourdes) de petites communes pour lesquelles la mobilisation des élus représente déjà celle d'une fraction importante de la population. Enfin, l'organisation des bénévoles se présentant spontanément a été difficile à gérer en termes : · d'encadrement, · de matériels à mettre à leur disposition, · d'organisation, même si celle-ci a été facilitée, dans les Hautes-Pyrénées, par la mise en place d'une plateforme d'appel par le conseil général, en liaison avec la préfecture. La difficile gestion de l'afflux de bénévoles se pose lors de chaque catastrophe. Cette question doit donc faire l'objet d'une prise en compte dans les outils de planification : Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 39 · s'agissant de l'accueil et de l'aiguillage des volontaires, il faut définir un service en charge de cette mission à travers une plateforme téléphonique et, si possible, un compte sur un réseau social, · s'agissant de l'encadrement, la question devrait être envisagée dans le cadre des plans communaux de sauvegarde. 13.La mission recommande, aux préfets, que la gestion du flux de bénévoles soit prise en compte dans les outils de planification de la gestion de crise. 2.2.7. L'organisation des relations transfrontaliÚres, des améliorations indispensables Les différents interlocuteurs rencontrés ont fait état des difficultés liées au manque de relations préalables avec les autorités espagnoles et à l'impression de différences de traitements des deux cÃŽtés de la frontiÚre. Pour exemple, pendant la crue de juin 2013, aucune communication permettant de recueillir des informations fiables sur la situation de la Garonne amont n'a pu être organisée rapidement. Ceci a ouvert la voie à des rumeurs. Il a été souvent été évoqué pendant la crue, et relayé par les médias, le fait que les autorités espagnoles auraient ouverts des barrages, augmentant d'autant l'intensité de la crue40. L'État-major de zone nous a, toutefois, précisé qu'il disposait de contacts en Espagne avec, notamment, une liste de sapeurs-pompiers espagnols parlant français. Cette liste lui a permis de trouver un contact permettant de vérifier l'absence de lâcher de barrage et ce contact a pu être joint et valider l'information. Celle-ci a, ensuite, été transmise au service départemental d'incendie et de secours (SDIS) et à la préfecture de la HauteGaronne. Même si certaines des difficultés évoquées relÚvent du ressenti, il n'en demeure pas moins qu'une amélioration du travail commun reste indispensable, notamment sur le secteur de la Garonne amont où les actions conduites sur le fleuve en Val d'Aran peuvent avoir un impact direct sur le territoire français. Dans ce cadre, la réalisation immédiate en Espagne d'importants travaux en riviÚres 41 fait s'interroger les HautGaronnais sur l'impact que ces travaux pourraient avoir sur le comportement futur du fleuve Garonne. De la même façon, l'absence de liens préétablis entre les différents services de prévisions de crues a été soulignée. Le service de prévision des crues GTL dispose d'une station d'observation à Bossost en Espagne et d'une à Saint-Béat, la premiÚre station de prévision sur la Garonne amont étant situé à Chaum (cf.carte en annexe n°4). 40 Il a été indiqué à la mission, à cette occasion, que les légendes urbaines dans ce domaine avaient la vie dure. L'idée selon laquelle la crue de 2000 de la LÚze était due à des lâchers de barrage est encore présente sur le territoire, alors même que la démonstration de sa fausseté a été faite. Il a été évoqué, à plusieurs reprises par nos interlocuteurs, notamment à l'occasion de la réunion organisée avec les élus le 10/11/2013 à Saint-Gaudens, la mise en place d'une quasi-chenalisation de la Garonne cÃŽté espagnol. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 40 41 Mars 2014 Alors que le tronçon Garonne amont a été placé en vigilance orange, à partir de 16h le lundi 17 juin, la station d'observation de Bossost a été hors service, à partir du mardi 18 juin à 5H00 du matin, le capteur ayant été visiblement emporté par un corps flottant. Il a, à partir de cette heure, été impossible au SPC de disposer d'informations sur la situation en Espagne, aucun systÚme palliatif n'étant mis en place (de type observateurs de crues ou contact avec les services compétents espagnols). La mise en place de contacts avec les autorités espagnoles, pour établir un systÚme de relations plus sécurisé entre services de prévision, doit être étudié par l'État, en complément des contacts pris entre les collectivités locales (travaux entamés par la communauté de communes de Saint-Béat vers leurs homologues aranais) . Ces différents points sont traités au 3.6. du rapport (Les relations avec l'Espagne). 2.2.8. La maîtrise de la communication : la nécessaire ouverture aux nouvelles technologies La gestion de la communication est un exercice difficile. Les autorités préfectorales doivent gérer simultanément la crise, la visite des autorités ministérielles et la communication. Les besoins de la communication se sont accrus au cours des derniÚres années : à cÃŽté de la presse et des grandes chaînes de télévision, il faut aussi faire face aux demandes des chaînes d'information en continu et des réseaux sociaux. Dans le même temps, les moyens humains des préfectures se sont réduits. Au demeurant, il est impossible de les dimensionner en fonction des situations de crise. Il devrait toutefois être possible de mettre à disposition des responsables de communication des préfectures des tablettes ou des smartphones, nécessaires à un exercice correct de leur métier et à l'établissement de leur crédibilité vis-à-vis des médias. Là encore, c'est au niveau de la planification que la question des renforts doit être envisagée : · en provenance des services de la préfecture concernée, en sélectionnant des « réservistes » parmi les agents affectés à d'autres tâches mais ayant déjà exercé une responsabilité de communication ou ayant reçu une formation adaptée, · en provenance de préfectures voisines, là aussi dans une logique de « réservistes ». Dans la même logique que les missions d'appui en situation de crise (MASC), la direction de la communication du ministÚre de l'Intérieur (DICOM) envisage de constituer une mission de renforts susceptible d'appuyer, en cas de crise, les autorités dans l'organisation et la montée en ligne de leur communication. Il ne s'agirait de se substituer aux autorités locales mais de se mettre techniquement à leur disposition pour mettre en forme la stratégie de communication choisie et la Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 41 décliner à travers les différents médias, les différents réseaux sociaux et les différents intervenants. 14.La mission recommande, au ministÚre de l'Intérieur, d'accélérer la mise en place de la mission de renforts aux préfets, actuellement étudiée par la direction de la communication (DICOM), et de doter les services de communication des préfectures d'outils technologiques récents. Enfin, la présence sur les réseaux sociaux 42 (Facebook et Twitter, notamment) et sur les plateformes de vidéo (YouTube, Dailymotion) ne peut être complÚtement négligée pour quatre raisons : · apporter son propre point de vue par des moyens adaptés et décliner directement les communiqués de presse, · répondre à des rumeurs susceptibles de se propager, · passer directement (sans le biais des médias) les informations jugées les plus pertinentes, · gérer les volontaires. 15.La mission recommande, à la direction de la communication (DICOM) du ministÚre de l'Intérieur, de mieux prendre en compte les réseaux sociaux dans la communication des préfets lors de ce type de crise. 2.2.9. Les indemnisations: agir rapidement mais suivre aussi dans la durée la réalisation des travaux En ce qui concerne l'assurance des biens privés contre les catastrophes naturelles (Catnat), un arrêté du ministÚre de l'Intérieur portant reconnaissance de l'état de catastrophe naturelle a été pris trÚs rapidement, le 28 juin 2013 et a concerné les quatre départements de Haute-Garonne43, des Landes44, des Pyrénées-Atlantiques45 et des Hautes-Pyrénées46. La loi prévoit l'obligation, pour l'assureur, d'indemniser les sinistres, dans un délai de trois mois à partir de la date à laquelle l'assuré a fait parvenir l'état estimatif de ses 42 43 Selon la DICOM, 28 préfectures auraient ouvert une page Facebook et 36 un compte Twitter. Inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 45 communes. Inondations par remontée de nappe naturelle du 17 au 20 juin 2013 sur 3 communes. Mouvements de terrain (hors tassements différentiels) du 17 au 20 juin 2013 sur 4 communes. Inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 16 communes. Inondations par remontée de nappe naturelle du 17 au 20 juin 2013 sur 6 communes. inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 39 communes. Inondations par remontée de nappe naturelle du 17 au 20 juin 2013 sur 6 communes. Mouvements de terrain (hors tassements différentiels) du 17 au 20 juin 2013 sur 7 communes. Inondations et coulées de boue du 17 au 20 juin 2013 sur 75 communes. Mouvements de terrain (hors tassements différentiels) du 17 au 20 juin 2013 sur 81 communes. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 42 44 45 46 Mars 2014 dommages. La mission n'a pas eu d'écho critique sur l'application, par les assurances, de la procédure Catnat. Concernant les dommages causés aux biens non assurables des collectivités territoriales par les intempéries ayant frappé le Sud-Ouest de la France et les Pyrénées en octobre 2012 et juin 2013, la mission chargée de l'évaluation, au titre de la mise en oeuvre du programme 122, a été nommée trÚs rapidement 47 et a immédiatement commencé ses travaux. Les premiÚres estimations ont été transmises par note d'étape dÚs la fin août. Le présent rapport n'a pas vocation à évoquer les travaux de la commission d'évaluation des dégâts. Il s'est, en revanche, intéressé aux modalités de travail mises en place dans les différents départements pour faire constituer les dossiers par les collectivités, organiser au mieux la répartition des financements et permettre une utilisation optimale des crédits alloués au titre du programme 122. L'État local a été conduit à jouer un rÃŽle déterminant dans l'ingénierie financiÚre des travaux de reconstitution des infrastructures sous forme de « guichet unique », point de convergence des subventions de l'État, de l'Agence de l'eau et des collectivités territoriales (conseil régional, conseil généraux, intercommunalités, mairies). Cette méthode du guichet unique, centralisé au sein des services de l'État, a été utilisée dans l'ensemble des départements concernés, avec l'accord de tous les financeurs potentiels. La méthode doit être recommandée comme une bonne pratique. Et lorsque la DDT a besoin, pour cette gestion de la crise, d'être renforcée, la mutualisation des moyens à partir de la zone de gouvernance est à recommander48. L'organisation générale, mise en place dans les Hautes-Pyrénées, dépasse cette logique de guichet unique et mérite d'être citée en exemple au titre des bonnes pratiques. Elle est décrite plus précisément en annexe n°8 du présent rapport. Globalement, elle a été fondée sur la gestion du dispositif par deux types de comités : · une série de comités thématiques, regroupant les acteurs des différents domaines (agriculture, économie, gestionnaire d'infrastructures routiÚres et des cours d'eau), · une série de comités géographiques, regroupant les acteurs par petits territoires sur les questions d'infrastructures (en fait les points qui relevaient du programme 122). 47 48 La lettre de mission a été signée le 24 juin 2013. Le dispositif général mis en place dans les Hautes-Pyrénées est présenté en annexe du rapport (Annexe technique : Organisation post-crise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 43 Mars 2014 Un point bimensuel était fait en comité de suivi, co-piloté par le préfet et le président du conseil général. Cette méthode permet de garder le contact avec le terrain et de faire remonter rapidement les difficultés. Elle suppose une trÚs forte implication des services de l'État. Pour la gestion des indemnisations, la DDT 65 a mis en oeuvre un tableau de suivi permettant d'identifier l'ensemble des participations financiÚres et l'avancement des différents travaux49. Chaque opération y était identifiée par un numéro spécifique 50, utilisé par tous les financeurs, ce qui assure la cohérence des participations et facilite leur suivi. Le dispositif avait pu être « rodé » lors de la crue d'octobre 2012 et a ainsi pu être immédiatement opérationnel pour la gestion des indemnisations liées à la crue de juin 2013. L'impossibilité d'une vraie gestion départementale des crédits du programme 122 51 (impossibilité de réaffecter à une opération des crédits destinés à une opération ayant pris du retard) a été présentée comme une potentielle cause de sous-utilisation des crédits disponibles52 16.La mission recommande que le dispositif de gestion administrative des dossiers, mis en place par l'État dans les Hautes-Pyrénées, notamment le principe et la méthodologie du guichet unique, soit valorisé par une large diffusion ou par une présentation à l'occasion d'une réunion des préfets et/ou des directeurs départementaux des territoires et de la mer (DDT-M). . 49 Pour préparer le travail à venir. Il a été indiqué, comme trÚs utile, un repérage géolocalisé (coordonnées Lambert) section par section des travaux prévus. Déterminé grâce à une arborescence présentée dans l'annexe n° 6 au présent rapport. Absence de réaffectation possible au niveau du département en cas de défaillance ou de retard d'un maître d'ouvrage. En sus du point signalé par les collectivités du taux minoré d'aide prévu par la circulaire pour les communes de plus de 1500 habitants ou appartenant à une communauté de communes dont une a plus de 1500 habitants. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 44 50 51 52 Mars 2014 3. Un objectif : l'amélioration de la résilience des territoires 3.1. Les intercommunalités Sur les territoires les plus concernés par la crue de juin 2013, l'intercommunalité était peu structurée et ne disposait que rarement de la compétence relative à la maîtrise d'ouvrage des travaux en riviÚres (SYMIHL53 en 65 et SIGAP54 en 64). La crue d'octobre 2012 a suscité une réflexion commune entre les différents syndicats intervenant sur le territoire de l'arrondissement d'ArgelÚs et permis d'entreprendre un premier travail sur la constitution d'un programme d'action de prévention des inondations (PAPI) intéressant l'ensemble des vallées des Gaves en HautesPyrénées55. La crue de juin 2013 a entraîné, de facto, la nécessité de constitution d'une maîtrise d'ouvrage déléguée pour les travaux, via le Sivom du pays Toy dans les HautesPyrénées, et la communauté des communes du Luchonnais sur la vallée de la Pique en Haute-Garonne. L'intercommunalité, sur ces thématiques, gagne donc du terrain mais doit encore être encouragée fortement par l'État, pour dépasser les craintes actuelles des syndicats. Celles-ci sont parfois alimentées par des dispositifs qui ne facilitent pas la prise en charge des travaux par les intercommunalités. Pour exemple, la circulaire relative au financement des travaux, dans le cadre du programme 122, prévoit une diminution du taux de financement (passant de 75 % à 40 %) si la commune maître d'ouvrage, ou une des communes du syndicat ou de l'intercommunalité maître d'ouvrage, compte plus de 1500 habitants. D'autres craintes doivent pouvoir être levées par une clarification des dispositifs d'aides. Le maire de Lourdes a, ainsi, fait valoir sa crainte de voir l'ensemble des financements de l'État relatifs à la prévention du risque inondation concentrés sur les territoires définis comme TRI56, au sens de la directive inondation. Il convient que la DGPR confirme, aux élus volontaires pour porter des PAPI dans les hautes vallées pyrénéennes, le maintien de dispositifs d'aides existants pour les PAPI. Cette possibilité pourra être mise en oeuvre selon le dispositif existant, qui passe par la labellisation des projets de PAPI et de la stratégie présentée pour les bassins versants concernés. 53 54 55 56 Syndicat mixte du Haut-Lavedan. Syndicat mixte du Gave de Pau. Le SIGAP, gérant le tronçon du Gave de Pau du 64, n'a pas été associé à la démarche. Territoires dans lesquels il existe un risque d'inondation important dont la liste nationale a été arrêtée fin 2012. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 45 Mars 2014 17.La mission recommande, à la DGPR, de confirmer que les dispositifs d'aides actuels, relatifs aux programmes d'action de prévention des inondations (PAPI), ne sont pas réservés aux TRI et, que les projets de PAPI, en cours ou en préparation sur les vallées pyrénéennes, pourront en bénéficier, sous réserve de leur labellisation (vallées des Gaves, vallées des Nestes, vallée de la Pique). Par ailleurs, l'État doit s'assurer que les périmÚtres géographiques mis en place garantissent la cohérence entre les différentes politiques de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations, au sein de bassins ou de sous-bassins pertinents. Il doit se saisir des possibilités offertes, par la loi du 27 janvier 2014, pour favoriser des regroupements de collectivités, géographiquement adaptés à la gestion des cours d'eau et à la prévention des inondations, pour mettre en place des plans de gestion du risque inondation. La loi du 27 janvier 2014, de modernisation de l'action publique et d'affirmation des métropoles, attribue aux communes une compétence de droit commun « milieux aquatiques et prévention des inondations »57 intégrant la réalisation de travaux de restauration et d'entretien des cours d'eau non domaniaux, la prévention des risques d'inondation et l'aménagement du bassin hydrographique. Tout en respectant le droit de la propriété, elle rompt avec la logique antérieure de la loi de 1807 (relative au dessÚchement des marais) qui rendait les propriétaires fonciers riverains responsables de la protection de leurs biens contre les inondations. Cette compétence peut être exercée par les établissements publics de coopération intercommunales (EPCI) à fiscalité propre (communautés de communes, communautés d'agglomération) et pourra être transférée à des syndicats de riviÚre ou à des établissements publics territoriaux de bassin. En matiÚre d'inondation, les EPCI à fiscalité propre préexistants n'ont pas nécessairement des frontiÚres cohérentes avec l'enjeu. L'échelon pertinent, c'est la communauté de bassin versant ou de plusieurs bassins versants, et ce sur plusieurs thématiques : gestion des alertes, préparation de la crise, organisation de l'immédiate aprÚs crise, mais surtout gouvernance et maîtrise d'ouvrage des travaux en riviÚres qu'il s'agisse d'entretien, de protection et surtout de réflexion stratégique. L'élaboration de stratégies de gestion et de prévention des inondations n'a de pertinence que si elle prend en compte la logique de bassin versant. Elle est indispensable pour dépasser la gestion au cas par cas qui a été, par exemple, utilisée pour les premiers travaux consécutifs à la crue de 2013. L'État doit favoriser cette organisation intercommunale, via le soutien financier et technique idoine, notamment à travers les crédits de l'agence de l'eau. Cet appui doit se faire, dans des conditions d'éligibilité claire, avec des engagements et des mises en oeuvre de programmes de gestion durable pour le bassin hydrographique. Ces 57 L'article L211-7 du code de l'environnement prévoit en son article 1 bis: « Les communes sont compétentes en matiÚre de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations ». Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 46 Mars 2014 intercommunalités ou ces établissements publics territoriaux de bassin doivent intégrer les principes de solidarité amont-aval et notamment de non aggravation de l'aléa inondation. Parmi les éléments qui doivent fonder ces stratégies de prévention des inondations doit figurer une philosophie générale fondée sur le principe de protéger au plus prÚs des enjeux et non au plus prÚs de la riviÚre, en laissant à celle-ci des espaces de mobilité. Cela pose la question de la définition des enjeux à protéger et de la nécessité d'une stratégie globale à construire, par bassin versant, avec une gouvernance et une maîtrise d'ouvrage adaptée permettant une compétence technique et financiÚre. Cette maîtrise d'ouvrage globale assurera également l'amélioration de la connaissance des riviÚres. Sur les territoires concernés, l'échelon pertinent pour les Gaves paraît constitué de l'ensemble des collectivités situées sur les différentes vallées des Hautes-Pyrénées dont les bassins versants participent à l'alimentation du Gave de Pau. De la même façon pour la prévention des inondations du Luchonnais, l'émergence d'une maîtrise d'ouvrage doit a minima concerner les vallées de la Pique, de l'One et de leurs affluents. 18.La mission recommande que les préfets des départements pyrénéens, et le préfet de bassin, utilisent les dispositions de la loi du 27 janvier 2014 pour inviter les collectivités territoriales à constituer rapidement, à une échelle hydro-géographique pertinente, les intercommunalités chargées de mettre en place des plans de gestion du risque d'inondation. 3.2. La gestion de l'entretien des cours d'eau 3.2.1. Des critiques récurrentes de la complexité de la loi sur l'eau Dans l'immédiate aprÚs crise, les élus locaux des Hautes-Pyrénées ont accentué les critiques, déjà fréquentes dans le département, sur les procédures à conduire au titre de la loi sur l'eau et sur l'inadaptation de ces textes à la gestion de crise d'une part, à la gestion normale des cours d'eau de nature torrentielle d'autre part. La complexité des procédures pour la gestion des atterrissements et des travaux post-inondation a été dénoncée, en sus de celles, formulées antérieurement, concernant l'entretien en temps normal des cours d'eau. De la même façon, dans l'immédiate aprÚs-crue, les populations du sud de la HauteGaronne ont perçu l'action des services espagnols, y compris de l'armée, comme beaucoup plus importante que du cÃŽté français et en ont attribué la cause à la complexité des procédures de la loi sur l'eau cÃŽté français. À titre d'exemple de critiques, la complexité des dossiers de demandes de travaux d'entretien en temps normal aurait aggravé la crue en empêchant un enlÚvement au « fil de l'eau » des embâcles et un entretien raisonné de la ripisylve, en soulignant le retard qui aurait été pris dans l'enlÚvement de certains embâcles de la crue d'octobre 2012. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 47 En fait, lors des auditions effectuées par la mission au mois de décembre, les élus rencontrés ont reconnu que les transports solides constatés sur le Bastan et les Gaves ont plus été dus à une érosion importante des berges58 et des rives qu'à des transports d'arbres non enlevés sur l'immédiate ripisylve59. Néanmoins, certains élus des Hautes-Pyrénées maintiennent leur demande de pouvoir bénéficier d'une adaptation de la loi sur l'eau aux cours d'eau de nature torrentielle, pour pouvoir assurer l'entretien de ces cours d'eau avec des contraintes réglementaires allégées. 3.2.2. Le cas particulier des atterrissements60 En dehors de celles liées aux modalités de réalisation des travaux d'extrême urgence, la principale difficulté évoquée par les élus concerne la gestion des atterrissements et des embâcles post-crue, et la nécessité de prévoir des opérations de curage pour sécuriser les cours d'eau ou remédier à un dysfonctionnement de transport naturel des sédiments. L'arrêté ministériel du 30 mai 2008 (rubrique 3.2.1.0) prévoit dans son article 9 : « les matériaux mobilisés dans une opération de curage doivent être remis dans le cours d'eau afin de ne pas remettre en cause le mécanisme de transport naturel des sédiments et le maintien du lit dans son profil d'équilibre.(....). Lorsqu'ils ne peuvent être remis dans le cours d'eau (...), le maître d'ouvrage du curage est le responsable du devenir des matériaux. ». Le schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) Adour-Garonne dispose, en application de cet arrêté : « Lors des opérations d'entretien du lit mineur, toute exportation des sédiments, sables graviers galets blocs est interdite, sauf exception prévue par la réglementation en vigueur. Ceux-ci sont en conséquence maintenus dans le cours d'eau. Conformément à l'arrêté du 30 mai 2008, l'autorité administrative autorise exceptionnellement et aprÚs étude certains retraits liés à un curage ponctuel et limité constituant sans ambiguïté la meilleure option technique possible en cas de nécessité impérative de sécurité publique ou de restauration écologique des milieux. Dans ce cas elle prescrit un suivi de l'évolution de l'état des milieux concernés et précise le devenir des sédiments extraits notamment dans l'objectif de leur valorisation ». Cette difficulté a pris toute son acuité, du fait de l'importance des transports solides, lors de la crue de juin 2013. Les demandes d'enlÚvement immédiat des embâcles et des atterrissements et de curage des cours d'eau ont augmenté d'autant, dans la 58 Ce point a été soulevé par la présidente du SYMIHL, sur le territoire duquel ces travaux d'entretien sont correctement réalisés. La ripisylve est le nom donné aux formations végétales qui se développent sur le bord des cours d'eau. Elle est constituée de peuplements végétaux particuliers en raison de la présence d'eau sur des périodes plus ou moins longues. DépÃŽts de matériaux alluvionnaires (rochers, galets, graviers, sables) érodés en aval et déposés, notamment lors des phases de crues, par le cours d'eau dans certaines zones. Ils peuvent former des bancs qui modifient la dynamique fluviale. Au fil du temps, les atterrissements se végétalisent naturellement et peuvent être préjudiciables au bon écoulement des eaux et dangereux en période de crue. Leur gestion est essentielle pour une bonne gestion d'un cours d'eau et nécessite une bonne connaissance de la dynamique fluviale. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 48 59 60 Mars 2014 crainte de voir ces éléments aggraver des crues futures. La gestion des travaux d'urgence, en utilisant les dispositifs de l'article R 241-44 du Code de l'environnement déjà évoqué, a permis la réalisation des demandes, tout en évitant des travaux superflus coûteux, économiquement et écologiquement61. Ces dispositions méritent néanmoins, au-delà de l'urgence stricte, d'être étudiés lorsque les quantités à enlever découlent d'une crue morphogÚne ou ont occasionné des transports solides trÚs importants. À titre d'exemple, selon la présidente du SYMIHL, les travaux réalisés, à Cauterets, aprÚs la crue d'octobre 2012, sous les conseils du service RTM, ont, sans doute, évité une catastrophe bien plus grave en juin 2013. 3.2.3. L'analyse faite par la mission Le constat que fait la mission est plutÃŽt celui d'une méconnaissance ou d'une sousutilisation des possibilités offertes par la loi sur l'eau, notamment pour l'entretien courant des cours d'eau (DIG et autorisation quinquennale), sans doute liée à une insuffisance de l'organisation et de la compétence technique de la maîtrise d'ouvrage sur les bassins versants amont. Cette méconnaissance entraîne de facto une impression de complexité des procédures, vraisemblablement surévaluée. Concernant l'entretien normal des cours d'eau, la loi actuelle est fondée sur le principe général d'entretien courant des riviÚres par le particulier riverain sans régime d'autorisation ou de déclaration. Les collectivités territoriales et leurs groupements sont habilités, au lieu et place des riverains défaillants, à se substituer à eux pour entreprendre les opérations d'intérêt général (DIG), au rang desquelles figurent l'entretien et l'aménagement des cours d'eau. L'article L.221-7 du code de l'environnement prévoit cette possibilité, à l'issue d'une procédure de DIG. Les collectivités peuvent alors réaliser des opérations d'entretien groupées qui doivent faire l'objet d'une autorisation, au titre de la police de l'eau, dans le cadre d'un plan de gestion pluriannuel d'une durée minimale de cinq ans. En fait, le défaut d'entretien évoqué est plus lié à un défaut de structuration de la maîtrise d'ouvrage qu'à une complexité procédurale. La loi du 27 janvier 2014, de modernisation de l'action publique et d'affirmation des métropoles, citée ci-dessus, en attribuant aux communes une compétence de droit commun « milieux aquatiques » intégrant la réalisation de travaux de restauration et d'entretien des cours d'eau non domaniaux, la prévention des risques d'inondation et l'aménagement du bassin hydrographique, doit faciliter cette montée en puissance de la maîtrise d'ouvrage collective. Les événements d'octobre 2012 et juin 2013 ont permis des avancées dans la constitution de cette maîtrise d'ouvrage qui doivent maintenant se concrétiser sur le territoire. 61 C'est notamment le cas sur la Pique où une demande de curage global de la riviÚre avait été faite par les élus, traduite in fine par un curage limité à quelques mÚtres à l'immédiat amont de Luchon. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 49 Mars 2014 Il a, d'ailleurs, été indiqué à la mission, lors de sa rencontre avec les administrations de l'État dans les Pyrénées-Atlantiques, que la même impression n'existait pas au SIGAP qui assure l'entretien des cours d'eau sur le secteur des Gaves dans le département. En conséquence, la mission ne reprendra pas à son compte la proposition d'adaptation spécifique de la loi sur l'eau à la gestion des cours d'eau de nature torrentielle Elle propose une gestion spécifique des crues morphogÚnes (avec la difficulté d'appréciation de ce qu'est une crue morphogÚne, qui pourrait être définie, au cas par cas, dans un dispositif d'expertise rapide prédéterminé62) ou ayant entraîné des transports solides particuliÚrement importants. Cette gestion permettrait d'intervenir plus facilement dans la durée63 dans les cours d'eau, notamment pour gérer la question de la gestion des atterrissements et des embâcles lors de crues de cette occurrence, notamment morphogÚnes. La mission propose de réaliser, sous le pilotage de la DEB, un guide pratique de gestion des crues morphogÚnes et de prévention de leurs conséquences, permettant une réaction rapide, sous réserve que la réflexion sur le devenir des atterrissements ait été travaillé par la maîtrise d'ouvrage, avant l'événement. Le dispositif serait alors activé rapidement, aprÚs détermination de la fréquence de la crue (exemple activation pour les crues au-delà du cinquantennal). Ce type de disposition serait facilité par la réalisation réguliÚre de relevés LIDAR 64 sur les cours d'eau de type torrentiel de façon à avoir une meilleure connaissance de la dynamique des sédiments et des états des lieux avant crue. La donnée altimétrique obtenue peut ainsi servir de donnée de référence pour évaluer les cubages apportés ou décaissés lors de la crue. 19.La mission recommande qu'un guide pratique soit élaboré, sous pilotage de la direction de l'eau et de la biodiversité (DEB), pour une prise en compte spécifique de la gestion des crues morphogÚnes et/ou d'occurrence rare, et la prévention de leurs conséquences, notamment des atterrissements et des affouillements65. 3.3. La prise en compte de la prévention des risques dans l'urbanisme 3.3.1. L'utilisation des plans de prévention des risques (PPR) Les services ont entrepris une nouvelle réflexion sur la révision des PPR au regard des derniers événements. 62 On peut formuler l'hypothÚse d'une habilitation d'experts en hydraulique et morphologie torrentielle dont l'action serait déclenchée sur demande du préfet. Au-delà de la période d'urgence qui ne devrait pas dépasser le trimestre. L'appellation LIDAR recouvre deux produits réalisés simultanément : un semis de points cotés, connus en planimétrie et en altimétrie, avec une précision inférieure à 10cm et une ortho-photographie avec une résolution au sol de 20cm. PhénomÚne d'érosion causé par le mouvement de l'eau courante et qui consiste en un creusement des berges, et de tout ce qui fait obstacle au courant. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 50 63 64 65 Mars 2014 En rÚgle générale, la crue de juin a confirmé la pertinence des zonages, à quelques exceptions prÚs : · quelques cas de PPR anciens (issus de plan d'exposition aux risques (PER), où l'aléa de référence semble avoir été sous-estimé, · quelques cas (EsquiÚze, et quelques autres), où la crue a dépassé l'aléa de référence et le zonage, · quelques communes, où la crue était inférieure à l'aléa de référence et dont les zones inondables du zonage n'ont pas été entiÚrement inondées. Par ailleurs, l'inondation ne se traduit pas toujours par une surface représentée par un plan d'eau, et a des conséquences variables selon la configuration des lieux. La présence d'obstacles, les érosions importantes des berges et les changements de lit du torrent, en plan et en altitude (engravement66), peuvent conduire, en beaucoup d'endroits, à modifier le zonage d'aléa, même si la crue est restée à l'intérieur de la zone rouge préexistante. Le relevé rapide de laisses de crues se révÚle utile, non seulement pour l'historique, mais, aussi, à court terme, pour la révision des zonages. Certains de ces PPR sont issus de PER 67, sans étude complémentaire, avec fréquemment une sous-estimation de l'aléa centennal68. Depuis l'élaboration de ces premiers zonages, des événements nouveaux sont intervenus et les connaissances historiques69 ont été améliorées de même que la modélisation hydrologique et hydraulique. Par ailleurs, certains secteurs ont été épargnés par les événements de juin 2013. Mais les fortes pluies auraient tout aussi bien pu s'y produire et doivent donc être envisagées pour l'avenir, en tenant compte bien sûr des configurations locales (relief, géologie et fragilité des terrains, zones d'épandages, etc.). La révision des PPR doit pouvoir se réaliser rapidement, en utilisant le temps nécessaire pour la concertation, mais dans un objectif d'aboutissement rapide de ces travaux. Il convient, en outre, de veiller à l'annexion des PPR aux plans locaux d'urbanisme dans le délai maximum de un an. 66 67 68 Le lit se remplit de graviers et de sédiments, limitant d'autant les capacités d'écoulement liquides. Plan d'exposition aux risques. C'est notamment le cas de BarÚges pour lequel le PER ne prévoyait que le risque avalanche et non le risque inondation torrentielle ou de Luz où le PER était fondé sur l'aléa décennal ne prévoyant pas l'inondation de la rive droite du Bastan (où était implanté, par exemple, l'abattoir qui a été détruit par la crue). L'étude historique est maintenant systématique, mais elle n'a de vraie pertinence que pour les secteurs habités. Par exemple, il n'y avait pas d'occupation humaine du sol en 1897 sur le secteur Baréges-Luz jusqu'à la confluence avec le Gave de Gavarnie et donc pas de connaissance de dégâts de 1897. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 51 69 Mars 2014 20.La mission recommande, aux préfets des départements pyrénéens, de fixer des échéances pour l'approbation des révisions de plans de prévention des risques (PPR) et des nouveaux PPR là où il n'en existait pas, de revoir le programme de révision et d'élaboration des PPR, là où les enjeux le justifient 70, et de privilégier les PPR multirisques pour la cohérence d'ensemble71. La mission n'a pas eu connaissance de manquements en matiÚre de gestion du droit des sols consécutive à la crue Elle attire toutefois l'attention sur l'opposabilité des PPR, en raison de son importance, mais aussi pour préparer le retrait prochain des services de l'État dans l'appui aux communes au titre de l'application du droit des sols. 21.La mission recommande, aux préfets des départements pyrénéens, de veiller, notamment à travers le contrÃŽle de légalité, à l'opposabilité effective des PPR et à leur prise en compte dans les documents d'urbanisme et les actes pris en application du droit des sols. 3.3.2. L'application du droit des sols en l'absence de PPR et pendant leur révision Comme ailleurs, les services ont recours à l'article R111-2 du code de l'urbanisme lorsqu'il n'y a pas de PPR opposable ou lorsque le PPR est manifestement obsolÚte (cas d'éléments nouveaux conduisant à requalifier les aléas). L'utilisation de cet article doit cependant être faite avec quelques précautions, les juges administratifs arrêtant leur jugement en fonction de la qualité de la motivation des décisions de refus ou des recours en annulation d'autorisations. La DDT des Hautes-Pyrénées a remis à la mission, lors de sa visite, un projet de note d'une page, clair et concis72. La mission considÚre ce travail comme une bonne pratique, en raison de l'intérêt de la démarche pragmatique proposée. Elle note, toutefois, qu'il convient d'adapter les rÚgles de priorisation indiquées en fin de note aux cas d'espÚces. 3.3.3. L'information préventive L'élaboration des documents d'information communaux sur les risques majeurs (DICRIM) et des PCS est une obligation pour les communes couvertes par un PPR 70 Y compris dans les secteurs qui n'ont pas été affectés en juin 2013, mais qui auraient pu l'être si les épisodes de neige, fonte de neige et pluie de juin 2013 s'y étaient produits. C ette démarche est plus difficile à faire accepter que dans les secteurs récemment affectés (les malheurs n'arrivent qu'aux autres et les événements rares ont souvent un caractÚre abstrait pour ceux qui ne les ont pas vécus), mais elle est nécessaire. À défaut, il est nécessaire de garder à l'esprit la présence des divers aléas au moment d'élaborer le rÚglement relatif à un risque donné, certaines solutions pour pallier un aléa pouvant être contreindiquées en présence d'un autre aléa : par exemple certaines prescriptions en zone inondable ne doivent pas être faites en présence d'un aléa sismique. Propositions en matiÚre de planification suite crue du Gave, référencée Bapt v3, en date du 06 novembre 2013 (Annexe technique : Planification post-crues (exemple 65). Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 52 71 72 Mars 2014 approuvés (voire seulement prescrits dans le cas du DICRIM, ainsi que pour la pose des repÚres de crues et l'information périodique (au moins biennale) des citoyens). L'alinéa II de l'article R125-10 du code de l'environnement permet au préfet d'imposer la réalisation de ces documents et actions lorsque la commune est soumise à un risque majeur particulier. Le DICRIM et le PCS doivent être réalisés par la commune. Pour une bonne appropriation et une bonne mémorisation, sans pour autant se substituer aux élus, les intervenants extérieurs publics ou privés peuvent y contribuer. La mission recommande aux préfets, lorsque cela n'est pas déjà fait, de rappeler réguliÚrement leurs obligations aux maires en matiÚre d'information préventive et de les aider dans la mesure du possible. 3.4. La gestion des campings, enjeux de sécurité et enjeu économique Plus de la moitié des campings de la région sont en zone inondable avec, dans certains terrains, une part importante de résidences mobiles de loisirs (RML) et d'habitations légÚres de loisir (HLL) : en fait la mobilité de ces équipements est toute relative et il est difficile, voire impossible, de les déplacer extemporanément, au moment de l'alerte. En revanche, le risque d'entraînement par le courant et de leur participation à la formation d'embâcles est réel73. L'épisode de juin 2013 a causé de nombreux dommages aux campings, les uns voyant une partie de leur terrain emportée, les autres étant inondés et recouverts d'alluvions (boue, galets). Il n'y a pas eu de victimes, mais des installations fixes ont été endommagées et quelques caravanes, HLL ou RML ont été emportées. La prévention des risques liés aux campings situés en zone exposée a, pour premier objectif, la protection des vies humaines, et, en second lieu, celle des biens fixes ou mobiles. Les codes de l'urbanisme (articles L443-2 et 3) et de l'environnement (articles R125-15 à 20) traitent des prescriptions d'information, d'alerte et d'évacuation dans les terrains de camping, sous la responsabilité du maire. 3.4.1. La situation observée en Haute-Garonne Le département de la Haute-Garonne compte 21 campings en zone inondable, dont 14, préexistants aux PPR, en zone d'écoulement torrentiel. Des exercices d'évacuation avaient eu lieu en septembre dans la vallée de la Pique et, sur la Garonne, une semaine avant les crues de 2013 (exercice plan rouge). Dans les vallées de la Garonne et de la Pique, 12 campings ont été touchés par les crues à divers degrés. Les systÚmes locaux d'alerte ont fonctionné, puisque 10 73 Les images de la crue filmées dans le village de Saint-Béat montrent une caravane emportée par les flots. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 53 Mars 2014 campings ont été évacués suite à l'alerte, mais il faut noter que l'alerte a eu lieu pendant le jour et que les campings n'étaient pas pleins74. Quatre campings ont été trÚs impactés (hauteur d'eau d'au moins 1 m) : · · · · le camping municipal de Fos, le camping de Salles-et-Pratviel, le camping municipal de Saint-Béat, le camping privé La Garonnette à Saint-Béat. Le cas de Saint-Béat a été trÚs médiatisé, les campings constituant une ressource d'autant plus importante pour la commune qu'une partie des résidents sont en fait des habitants permanents. Le préfet a annoncé qu'il procéderait à une fermeture administrative des trois campings de St-Béat et de Fos (mais ce n'est pas fait à ce jour, du fait de la recherche d'une solution de remplacement satisfaisante sur le territoire de la commune, conformément à l'engagement pris par le président de la République lors de sa visite sur la commune). Pour le camping privé de Saint-Béat, une demande d'acquisition au titre du fonds de prévention des risques naturels majeurs (FPRNM)75 a été faite. La doctrine, rappelée par la DGPR et la direction générale des finances publiques (DGFIP) aprÚs Xynthia, est que le fonds Barnier permet d'acquérir à l'amiable le foncier, le bâti et de payer des indemnités de déménagement, mais non le fonds de commerce. Pour les campings dont la commune est propriétaire, tous deux situés en zone rouge du PPR, la situation est plus complexe, l'État ne pouvant se porter acquéreur, à travers le fonds Barnier, d'un bien appartenant déjà à une collectivité. Des solutions de déplacement du camping ont été chiffrées par la DDT, avec des coûts avoisinant le million d'euros par camping. Une telle délocalisation, sur des parcelles situées en dehors des zones à risque du PPR (inondation et chutes de blocs), participe effectivement à la diminution du risque mais le coût total de l'opération dépend de multiples facteurs qui ne sont pas tous liés à la prévention des risques. La contribution de l'État pourrait être une participation à cette délocalisation, à hauteur du prix des terrains qui doivent être abandonnés, estimés par France-Domaines à 210 k à SaintBéat et à 276 k à Fos. 22.La mission recommande, à la DGPR, de valider la participation de l'État à la relocalisation des campings communaux de Saint-Béat et de Fos, en dehors des zones à risques, à hauteur du montant du coût de leur acquisition. 3.4.2. La situation observée dans les Hautes-Pyrénées Dans les Hautes-Pyrénées, plusieurs campings ont été fortement touchés (apparemment certains d'entre eux n'étaient pas classés comme campings à risques en préfecture : cf. REX global, § 2.5) : 74 75 Remplissage à hauteur de 40 % selon les estimations indiquées à la mission. dit fonds Barnier Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 54 Mars 2014 · BarÚges : camping La RibÚre, · Luz-St-Sauveur : camping Les Cascades, · Luz-St-Sauveur : camping Le Toy (à titre d'exemple, ce camping a perdu, par érosion et recul de la berge, 24 emplacements sur 59), · Esterre : camping Le Bastan , · EsquiÚze-SÚre : aire naturelle La Grange Bigourdane, · Cauterets : camping Les GlÚres, · Cauterets : camping Le PéguÚre, · Cauterets : camping Les Bergeronnettes, · Sarrancolin : camping Esplantats, · Loures-Barousse : camping Les Bords de la Garonne. Par ailleurs, le camping du Relais d'Espagne (commune de GÚdre), au bord du Gave de Gavarnie, déjà inondé en octobre 2012, a fait l'objet d'une fermeture administrative et une procédure d'acquisition par le fonds Barnier a été lancée. Tous ces campings ont été évacués lors de la crue, mais on peut noter quelques dysfonctionnements relatifs au systÚme d'alerte local (sonde ou repÚre visuel) : · cas où la sonde est emportée avant le pic de crue ; · cas où l'évacuation se fait avant d'atteindre le seuil d'alerte de la sonde, compte tenu de la montée des eaux, ce qui montre que le seuil d'alerte n'était pas adéquat76 . Et quelques cas particuliers : · cas d'un camping (à BarÚges) où le gestionnaire avait regroupé les campeurs en un lieu réputé à l'abri, lieu qui s'est trouvé encerclé par les écoulements du torrent et dont les occupants n'ont pu être évacués qu'à la faveur d'une relative et brÚve décrue, · cas où le camping n'a pas été inondé, mais où une érosion de berge a emporté une partie du terrain77. L'ensemble de ces cas montrent l'importance que l'on doit accorder à l'implantation et au réglage du systÚme d'alerte local. 76 77 La RibÚre à BarÚges, Le Bastan à Esquerre, Le Toy à Luz. La PeguÚre à Cauterets. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 55 Mars 2014 Le projet de révision de la doctrine régionale de 2003 sur les PPRI 78 préconise l'interdiction, aprÚs sinistre, de reconstruire ou de réaménager un camping. Selon la DDT des Hautes-Pyrénées, c'est inenvisageable dans le département et une étude au cas par cas doit être faite en prenant en compte notamment les campings inondés sur une partie seulement du terrain. De même, la mise à l'abri des RML ou caravanes en période de fermeture lui paraît peu réaliste. Suivant les cas, la DDT et le RTM des Hautes-Pyrénées proposent de réaliser des protections de berges et/ou d'abandonner la partie la plus dangereuse du terrain. On peut s'interroger, cependant, sur l'efficacité et la pérennité des protections censées annuler quasiment le risque en des secteurs balayés par le torrent en 2013 (exemples des campings de la RibÚre, du Bastan, de Toy ou de La Grange Bigourdane). Il semble opportun à la mission que le contrÃŽle exercé par la sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de camping soit renforcé et qu'une revue de l'efficacité des dispositifs de protection de berges, parfois mis au point et réalisés rapidement aprÚs la crue, soit effectuée par un contrÃŽle extérieur à caractÚre plus technique 79. Les propositions de la mission sont détaillées par la suite. 3.4.3. La situation dans les Pyrénées-Atlantiques Dans les Pyrénées-Atlantiques, les services ont recensé 41 campings à risque. La sous-commission les contrÃŽle tous les quatre ans. Un cahier de prescriptions générique a été rédigé par le SIDPC et une refonte des cahiers de tous les campings a été effectuée en 2012. Sept campings ont été fortement touchés par les crues de juin 2013. Des évacuations, totales (Lestelle-Bétharam) ou partielles, ont été organisées. Le camping de Gelos (base de loisirs) a été fermé pour la saison 2013. L'éventualité de sa réouverture en 2014, souhaitée localement, devra être examinée avec soin par la commission départementale (là aussi renforcée sur le plan technique). 3.4.4. Les enseignements à tirer de la crue Plusieurs enseignements sont à tirer des événements de juin 2013 qui ont confirmé les risques humains et matériels liés à l'installation de campings en bordure de cours d'eau et la nécessité d'une prévention efficace des inondations. 3.4.4.1. En matiÚre d'implantation L'interdiction de nouveaux campings en zones d'aléa moyen ou fort des PPRI (supposé actualisés) doit être réaffirmée. Elle peut aussi être prononcée en l'absence 78 « Document de référence des services de l'État en région Midi-Pyrénées pour l'évaluation du risque inondation et l'élaboration des PPR », approuvé en Comité de l'administration régionale (CAR) le 17 décembre 2003 (Projet de Fiche n° 7 : Gestion des terrains de camping en zone inondable). Cette doctrine ne prévoyait initialement rien de particulier pour les campings. Ceci incluant la bonne adéquation du systÚme d'alerte et le dimensionnement des ouvrages par rapport à une crue de référence. Celle-ci, s'agissant de la sécurité des personnes, ne peut en aucun cas être seulement la crue de référence du PPR. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 56 79 Mars 2014 de PPR, par application de l'article R 111-2 du code de l'urbanisme, notamment lorsque la sécurité des occupants est susceptible80 d'être menacée. Pour traiter cette difficulté, la DREAL Midi-Pyrénées propose une évolution du document de référence des services de l'État en Midi-Pyrénées pour l'évaluation du risque inondation et l'élaboration des PPRI par l'introduction d'une fiche 81 jointe en annexe n°7 du présent rapport : gestion des campings en zone inondable qui prévoit notamment : · l'interdiction de tout nouveau terrain d'accueil en zone inondable : cette formulation est un peu floue. Il faudrait préciser si cette interdiction concerne les zones d'aléa fort ou moyen, · des prescriptions pour les terrains existants situés en zone inondable : ancrage dans le sol des structures mobiles (mais insuffisamment mobiles pour être déplacées lors d'une alerte) et enlÚvement des structures déplaçables en cas de fermeture prolongée. 23.La mission recommande, au préfet de Midi-Pyrénées, la finalisation et l'adoption rapide du rÚglement-type relatif à la gestion des campings en zone inondable, aprÚs clarification de la notion de fermeture prolongée et des conditions de reconstruction ou réaménagement des campings sinistrés. Il est indiqué dans le document-type que : « en période de fermeture prolongée les terrains situés en zone inondable doivent être laissés libre de toute occupation ». · La mission préconise que la notion de fermeture prolongée applicable soit déterminée au cas par cas, par le préfet de département, aprÚs avis de la sous commission départementale pour la sécurité des campings. Il est prévu dans le même document que : « la reconstruction ou le réaménagement (...) des parties du camping ayant connu un déplacement d'équipements rigides lors d'un sinistre (...) sont interdits ». · Sur ce point, il convient de regarder quelles possibilités d'amélioration de la situation peuvent être proposées : soit l'acquisition, avec ou sans relocalisation, soit la réalisation de protections de berges82. · Il faut, sans doute, distinguer des terrains dont la majeure partie est située dans la zone à risque, sur la pérennité desquels il est pertinent de s'interroger, et des terrains marginalement concernés qui peuvent être amputés d'une bande dangereuse sans mettre en péril leur équilibre économique. 80 En soulignant la nécessité de l'argumentation de la décision, la simple mention de l'inondabilité ne suffisant pas. 81 Dans le paragraphe III (le rÚglement : dispositions particuliÚres) de la partie 3 du document ; « prise en compte du risque inondation dans l'aménagement » (Projet de Fiche n° 7 : Gestion des terrains de camping en zone inondable). Essentiellement sous forme d'enrochements, sans construction de digues et sans dépasser le niveau du terrain. Il ne paraît pas réaliste ni sous un angle économique, ni sous un angle protection des populations du secteur mais aussi de l'aval, de faire d'autres types de protection pour ces installations. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 57 82 Mars 2014 · Dans ce second cas, la mission suggÚre qu'une acquisition à l'amiable de cette bande au titre du fonds Barnier soit proposée, en l'associant à une interdiction de tout emplacement dans cette zone. · La définition du secteur acquis doit être réalisée, au cas par cas, sur la base de critÚres techniques : zone d'aléa moyen ou fort et/ou zone d'expansion du cours d'eau en crue : · La bande ainsi acquise doit, d'une part, permettre de limiter l'occurrence de l'inondation sur la partie restante du camping, d'autre part, de jouer le rÃŽle de zone d'expansion de crue et de stockage de matériaux d'atterrissements. · La réalisation de protections dans ce cadre ne saurait concerner que des travaux de protection de berges afin d'en limiter l'érosion. Elle devra être faite en s'assurant impérativement que sa mise en oeuvre n'est pas susceptible d'augmenter l'aléa dans un autre secteur à enjeu. · La mission estime qu'une vérification de l'adéquation des mesures (dimensionnement des protections de berges), de type contrÃŽle extérieur 83, est nécessaire lorsque l'option de maintien du camping est choisie. Par ailleurs, les travaux pourraient bénéficier des subventions classiquement prévues dans les communes disposant d'un PPR. 3.4.4.2. En matiÚre de systÚme d'alerte Il est nécessaire que le maintien de terrains de campings dans des zones à risque s'accompagne de mise en place, pour chaque terrain, d'un systÚme d'alerte et de réalisation de protections et/ou de fermeture pendant les mois les plus à risques. · Dans les tronçons non surveillés par les SPC, et donc non visibles sur vigicrues, cette installation est absolument impérative. · Il est essentiel que la commission de sécurité, appuyée si nécessaire par un organisme technique compétent, vérifie non seulement que le systÚme réagit lorsque l'eau arrive, mais aussi, par des exercices, que le délai d'alerte est suffisant (au minimum pour l'évacuation des personnes), y compris de nuit et lorsque le camping est plein. · Comme pour tout systÚme d'alerte, on est confronté à la question des temps : · temps de développement du phénomÚne (montée de la crue), · temps de réaction du capteur, · temps de réponse du gestionnaire, · temps de mise en application des mesures de sécurité. 83 C'est-à-dire distinct de celui qui a conçu ces mesures. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 58 Mars 2014 Il faut, enfin, signaler que, s'agissant non seulement de biens mais de vies humaines, on ne peut pas se contenter d'un systÚme d'alerte et d'évacuation calibré pour parer seulement à la crue centennale ou tri-centennale. Il faut également prendre en compte d'éventuels facteurs aggravants (atterrissements relevant le fond du lit, embâcles, emplacements pouvant être isolés par le courant avant même d'être inondés, par exemple). La liaison, dans les deux sens, entre ces systÚmes d'alerte de campings et ceux des communes amont ou aval est à consolider (notion d'alerte à l'échelle intercommunale). 24.La mission recommande, aux services de protection civile des départements pyrénéens, que les systÚmes d'alerte des campings situés en zone inondable soient vérifiés réguliÚrement, par des visites et des exercices d'alerte, non seulement sur leur fonctionnement mais aussi sur leur pertinence technique. 3.4.4.3. En matiÚre de cahier de prescriptions spéciales Par ailleurs, dans le cadre des travaux de sa sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de campings et de stationnement des caravanes, la préfecture des Pyrénées-Atlantiques a établi un document, intégrant un cahier de prescriptions spéciales, qui gagnerait à être partagé avec les autres départements pyrénéens. Dans le même ordre d'idée, les modalités des contrÃŽles sur site effectués par les sous commissions départementales gagneraient à être harmonisées pour permettre leur réelle efficacité. Un travail en commun des différentes préfectures concernées par le sujet, sur cette base, en prenant également l'attache de la préfecture des Hautes-Alpes qui a également édité ce type de document, permettrait une harmonisation de ce mode de fonctionnement, au moins sur la chaîne pyrénéenne, ce qui semble de nature à faciliter la discussion avec les fédérations de l'hÃŽtellerie de plein-air. 25.La mission recommande, aux préfectures des départements pyrénéens, d'engager un travail commun sur la définition des modalités d'application des articles R125-15 à R125-22 du code de l'environnement et, notamment sur le cahier de prescriptions spéciales applicables aux terrains de camping soumis à un risque naturel ou technologique. 3.5. L'organisation de la mémoire de l'événement La crue de juin 2013 reproduit par endroits, quasiment à l'identique, celle de début juillet 1897, laquelle était oubliée de beaucoup d'acteurs d'aujourd'hui, alors même qu'un document officiel84 la décrivant existe. La comparaison de certaines circonstances précédant la crue (et notamment la chute de neige trÚs tardive au printemps) peut servir de signal de pré-alerte pour le futur. Même à Toulouse, où la crue historique de la Garonne en juin 1875 est pourtant marquée par la phrase du président Mac-Mahon 85, la mémoire de la crue n'est pas 84 85 Rapport de l'ingénieur des eaux et forêts Campagne déjà cité. Patrice de Mac-Mahon, devant l'étendue de la crue n'a pu que dire : « que d'eau, que d'eau ». Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 59 Mars 2014 présente chez les habitants, alors qu'elle a causé 209 morts et la destruction de 1400 maisons. Cette mémoire doit être organisée, le renouvellement d'une crue de ce niveau devant être anticipé, vu le risque existant pour l'agglomération toulousaine, dont on doit rappeler qu'il s'agit, en matiÚre d'inondation du risque majeur pour le SudOuest. L'organisation de la mémoire des catastrophes, dans les vallées Pyrénéennes, comme à Toulouse, est essentielle si l'on veut éviter l'oubli et, par suite, des négligences dans la prise en compte des risques. 3.5.1. Le relevé des laisses de crue aprÚs inondation C'est une mission des SPC, sous forme de relevés de terrain (photos géo-référencées) et de photos aériennes, voire d'images satellitaires. Le constat fait dans le REX est que, tant sur le territoire du SPC GTL que sur celui du SPC GAD, de nombreux services ont réalisé des relevés, sans coordination préétablie, alors même que le SPC GTL réalise une cartographie systématique de chaque crue depuis 2000. Il a constitué une base de données « photographies et repÚres de crues » depuis plusieurs années, qui contient plus de 8000 entrées. L'objectif du SPC est de bien se préparer afin d'obtenir une bonne coordination et d'«organiser la redondance ». Un projet de marché-type, à bons de commande, a été élaboré par la DREAL pour les relevés post-crue. Il semble utile que ce rÃŽle de coordination puisse être rappelé à l'ensemble des services et des établissements publics de l'État, éventuellement à l'occasion d'une réunion de la commission administrative de bassin au cours de laquelle pourraient être présentés les dispositifs proposés par chacun des SPC. Dans le cadre de cette réflexion, il conviendra de s'intéresser à l'utilisation des hélicoptÚres de la gendarmerie et de leurs équipements de prise de vues. 26.La mission recommande, au préfet coordonnateur de bassin, que les opérations de relevé de laisses de crues fassent l'objet d'une coordination préétablie par chaque Service de Prévision des Crues (Gironde-Adour-Dordogne (GAD) et Garonne-Tarn-Lot (GTL)), de façon à assurer la meilleure couverture possible par des outils et des données interopérables du territoire au meilleur coût pour l'État. 3.5.2. La pose de repÚres de crues Les services de l'État doivent rappeler réguliÚrement, aux maires, l'obligation de pose de repÚres de crues86. Celle-ci est réalisable sans trop de difficulté lorsque le courant a emprunté une rue : plaques sur des murs de maisons riveraines (photo ci-dessous). Dans les terrains non construits, par exemple les campings, on peut installer des poteaux gradués (photo ci-dessous). 86 En Haute-Garonne, la DDT a rappelé aux maires leur responsabilité un mois aprÚs la crue. Ce rappel est à renouveler en tant que de besoin. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 60 Mars 2014 Mais bien souvent la hauteur d'eau n'est pas le seul paramÚtre intéressant : le cours d'eau a surtout érodé ses berges ou alluvionné hors du lit mineur. Dans les campings, l'information des clients sur les risques pourrait contenir une brÚve description avec photos des phénomÚnes torrentiels et des dommages subis en juin 2013. Dans le cas d'un bâtiment détruit, une plaque commémorative peut être posée (exemple de l'hÃŽtel détruit à BarÚges, à cÃŽté du bâtiment militaire). De même, un panneau peut expliquer que tel nouveau pont a été reconstruit à la place d'un ouvrage détruit par la crue. Il pourrait être utile de conditionner l'octroi des aides de l'État pour la prévention des inondations et les éventuels travaux de protection au respect des obligations d'apposition des repÚres de crues, de réalisation de DICRIM et de PCS. Exemple de repÚre de crue à Vaison-la-romaine Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 61 Exemple de repÚre de crues dans un parc sur les rives du Potomac (USA) 3.5.3. L'information sur les risques Dans les communes à PPR prescrits et approuvés, le maire a l'obligation d'informer sur les risques tous les deux ans : la prochaine séance d'information, ou le prochain bulletin municipal consacré à la prévention des risques, pourraient être l'occasion d'un bilan ou REX des crues de juin 2013 dans la commune, faisant le point sur les dommages subis et sur l'action des autorités municipales et des services publics. La mission trouve intéressante la suggestion, qui a été faite, lors des auditions, d'organiser en 201787 (au printemps ou en été, de façon à toucher aussi des touristes) une exposition itinérante dans les Hautes-Pyrénées, faisant le parallÚle entre la crue de 1897 et celle de 2013. Cette exposition pourrait être co-organisée par les services de l'État et les collectivités locales et pourrait également associer des artistes locaux sur le thÚme plus général de l'eau, source de beauté, de la richesse économique des 87 Pour les 120 ans de la crue de 1897. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 62 Mars 2014 vallées (thermes, neige) mais porteuse de risques. Un financement par l'agence de l'eau apparaît pertinent pour assurer son organisation. 27.La mission recommande qu'un événement médiatique soit organisé, dans les Hautes-Pyrénées, pour entretenir la mémoire de l'événement, tout en montrant les bienfaits apportés par les cours d'eau aux Pyrénées et aux pyrénéens. Les services de l'État pourraient aussi présenter le REX réalisé par le préfet de MidiPyrénées à l'occasion de réunions cantonales ad hoc (et/ou lors de l'assemblée générale de l'association départementale des maires) ou lors de la prochaine réunion de la commission départementale des risques naturels majeurs (CDRNM). Ces réunions seraient également l'occasion de rappeler l'obligation réglementaire de poses de repÚres de crues, élément constitutif de la mémoire de la crue et d'entretien de la vigilance. Elles pourraient également permettre de communiquer, aux maires et aux citoyens, l'ensemble des informations sur les risques, notamment les cartes d'aléas, au-delà de celles qui sont contenues dans les PPR. 3.5.4. La détermination scientifique de la fréquence de retour Cette connaissance constitue également un outil utile à la mémoire des populations, à la fois dans l'immédiat post-crise, mais également pour le choix des indications à prendre en compte dans les crues de référence qui figurent sur vigicrues. Une détermination incontestable scientifiquement contribue à une vision rationnelle et partagée des événements. Dans le cas présent, le besoin, est d'autant plus grand que certaines stations ont dysfonctionné pendant les crues, et que les deux SPC ont manqué de données, notamment au moment du pic de crue. À l'instar de ce qui a été fait lors des inondations intervenues dans le département du Var en 2010, le SCHAPI a diligenté un collÚge d'experts issus de plusieurs organismes (IFFSTAR 88, IRSTEA89, CETE idf) travaillant en collaboration avec les deux services de prévision des crues. L'objet de l'expertise est d'établir les débits de pointe sur les secteurs concernés pour pouvoir calculer les périodes de retour aux stations SPC, mais aussi pour effectuer un travail sur les bassins non jaugés (calcul de débits et estimation de périodes de retour sur des stations amont). La demande a été fait sur l'ensemble du secteur impacté, cÃŽté Nestes, Garonne amont et Pique, ainsi que cÃŽté Gaves. 28.La mission recommande que la méthodologie de détermination de la fréquence de retour utilisée soit formalisée et validée, par la direction générale de la prévention des risques (DGPR), pour une mise en oeuvre systématique lors des épisodes de crues (acteurs, méthodes techniques) avec un objectif de réponse rapide. 88 89 Institut français des sciences et technologies des transports de l'aménagement et des réseaux. Institut de recherche scientifique et technique pour l'environnement et l'agriculture. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 63 Mars 2014 3.6. Les relations avec l'Espagne L'absence de relations avec l'Espagne a été soulignée lors de la crise, particuliÚrement sur la vallée de la Garonne. Les informations recueillies font apparaître qu'il s'agit aussi d'une large méconnaissance par les acteurs des relations existantes ou de leur formalisation. Le cas des relations existantes au niveau de l'état-major de zone a déjà été évoqué, mais il en existe également sur les aspects météorologiques. Un traité franco-espagnol relatif à la gestion de crise a été signé en octobre 2001 et pourrait être mobilisé sur le sujet de la prévention des inondations. Enfin la crise a permis la prise de contact entre les acteurs territoriaux français et espagnols pour la mise en oeuvre d'un systÚme d'alerte local. 3.6.1. Les relations techniques dans le domaine météorologique Concernant la météorologie, dans un cadre multilatéral, l'Espagne comme la France sont membres du centre européen de prévision météorologique à moyen terme (CEPMMT) (http://www.ecmwf.int/) et de l'organisation météorologique mondiale (OMM) (https://www.wmo.int/). Ces différentes participations permettent de définir des formats d'échange de données (OMM), de faire développer ensemble des outils de prévision numérique (CEPMMT), d'organiser certaines actions à l'échelle européenne dans différents domaines pour lesquels une mutualisation européenne est bénéfique. Dans un cadre bilatéral, entre Météo-France et l'AEMet (service météorologique espagnol), il y a des coopérations, mais elles portent surtout sur le domaine de la nivologie90. Par ailleurs, un projet de récupération et d'affichage des stations automatiques pluviométriques espagnoles est en cours. Il s'agit de visualiser, sur les outils du prévisionniste, les observations transfrontaliÚres, comme cela est déjà le cas avec d'autres pays comme l'Allemagne. Actuellement, seules certaines stations principales sont accessibles ainsi que les postes nivologiques (une ou deux observations par jour), alors qu'il existe des dizaines de stations intéressantes avec des données horaires à moins de 20 ou 30 km de la frontiÚre. Ce projet est en cours depuis maintenant prÚs de trois ans mais semble, selon la direction sud-ouest de Météo-France, avoir du mal à progresser, eu égard à la difficulté 90 La formation des formateurs espagnols est effectuée au Centre d'Étude de la Neige de Météo-France. Le code nivologique d'échange de données est strictement identique des deux cÃŽtés, des réunions transfrontaliÚres sont planifiées tous les deux ans avec tous les intervenants (nationaux ou régionaux), et la documentation de formation espagnole est une traduction des documents de Météo-France. Il y a des échanges quotidiens de données nivo-météorologiques avec l'Espagne et l'Andorre. Les observations sont codées selon un code commun et utilisées pour analyser les pluies sur les massifs pyrénéens français et espagnols. Il y a des échanges hebdomadaires de sondages de battage dans le manteau neigeux entre le centre météorologique de Toulouse-Blagnac et le Conseil Général du Val d'Aran. Dans le cadre de la vigilance avalanche, nous recevons les messages du centre de Saragosse (équivalent espagnol du "point focal avalanche" de Météo-France) lorsqu'il passe à l'orange sur un de ses massifs et nous faisons de même lorsque le cas se présente sur un des massifs français ou andorran. Et enfin il y a une convention signée entre MF et l'AEMet concernant l'utilisation de quelques produits développés par Météo-France. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 64 Mars 2014 d'établir des contacts suffisamment constants et continus avec les interlocuteurs espagnols. Il doit être relancé, en liaison avec la proposition commune aux deux SPC de travailler sur un projet d'études à lancer avec leurs homologues espagnols sur l'amélioration de la connaissance pluviométrique sur les crêtes pyrénéennes. 3.6.2. La nécessité de création de relations entre services de prévision des crues Concernant la prévision des crues stricto sensu et les travaux conduits par le SPC GTL, il faut rappeler que le dispositif de vigilance et de prévision des crues n'est pas vraiment adapté à la prévision des crues sur l'amont des bassins versants. Dans la situation actuelle du SPC GTL, il n'est pas possible d'effectuer des prévisions sur la Garonne en amont de Chaum. En revanche, sous réserve d'installer (en complément du rétablissement sécurisé de la station de Bossost), de nouveaux outils d'observations en amont et à l'immédiat aval de la frontiÚre espagnole et de faire de la station de Saint -Béat une station de prévision (station d'observation depuis 30 ans), il sera possible d'étendre vers l'amont le secteur d'intervention du SPC jusqu'à SaintBéat. Cette possibilité, en cours d'étude, ne permettra pas de répondre aux besoins des secteurs en amont de Saint-Béat. Pour ceux-ci, il convient de mettre en place un systÚme d'alerte local sous la responsabilité des collectivités. La communauté de communes de Saint-Béat a pris contact, à cet effet, avec les autorités du Val d'Aran pour étudier cette possibilité, avec l'objectif de montage d'un dossier de financement à déposer dans le cadre du programme opérationnel communautaire transfrontalier Espagne-France-Andorre (dit Poctefa). Il reste à bien coordonner cette action avec le SPC GTL · d'une part, pour assurer l'interopérabilité des dispositifs afin que les données recueillies puisent être utilisables pour les prévisions du SPC, · d'autre part, pour que l'expérience de celui-ci en matiÚre notamment d'équipement adapté, de maintenance et de suivi dans des conditions économiques acceptables, de stations puissent profiter au systÚme d'alerte local. 29.La mission recommande que le service de prévision des crues Garonne-Tarn-Lot apporte son concours technique à la réflexion engagée, entre la communauté de communes de Saint-Béat et les autorités du Val d'Aran, pour installer un systÚme d'alerte local sur l'amont de la Garonne. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 65 3.6.3. L'inscription urgente de la prévention des inondations dans les thÚmes de travail du traité franco-espagnol du 11 octobre 2001 Enfin, de façon plus globale, le traité signé le 11 octobre 2001 entre la République française et le Royaume d'Espagne91 en matiÚre de protection et de sécurité civiles a pour objet92 la prévision et la prévention des risques naturels et technologiques majeurs. Il prévoit93 de développer la coopération dans le domaine de la protection des personnes des biens et de l'environnement, par l'étude des problÚmes d'intérêt commun en matiÚre de prévision, de prévention, d'évaluation des catastrophes, d'expertise de leurs causes et de gestion des opérations de secours et des crises ainsi que d'organisation des secours médicaux. Les actions relevant de la coopération entre les Parties sont arrêtées et mises en oeuvre dans la cadre d'une commission mixte spécialisée dans la protection civile réunie au moins une fois par an. 30.La mission recommande que la commission mixte franco-espagnole chargée du suivi du Traité du 11 octobre 2001 soit saisie, par la Partie française, du thÚme de la prévention et de la prévision des inondations de la Garonne. La mission a d'ores et déjà proposé au MEDDE de saisir le ministÚre de l'Intérieur pour que ce sujet soit inscrit à l'ordre du jour d'une prochaine commission mixte. 3.7. L'État face à ses rÃŽles 3.7.1. L'État maître d'ouvrage 3.7.1.1. Le domaine public fluvial (DPF) L'État est responsable de la gestion du domaine public fluvial 94 (par exemple la Garonne, les Nestes, le Gave de Pau). À ce titre, il doit s'assurer de la continuité de l'écoulement des eaux et donc effectuer les enlÚvements d'embâcles. Le soutien budgétaire de ces opérations est assuré par le programme 113 du MEDDE, géré par la DEB au niveau national. Une enveloppe globale annuelle, correspondant aux dépenses hors crise (entretien normal du domaine public fluvial), est attribuée, par région, dans le pré-cadrage budgétaire, avec un montant relativement constant depuis 201195. La dotation régionale 91 Publié au Journal Officiel de la République Française n°89 du 15 avril 2003, par le Décret n°2003-342 du 08 avril 2003. Article premier du traité : Objet et champ d'application du traité : « la coopération établie par les Parties porte sur la prévision et la prévention des risques naturels et technologiques majeurs, la formation des acteurs de la sécurité civile et l'assistance mutuelle en cas de catastrophes ou d'accidents graves. Chacune des Parties s'engage à prêter à l'autre Partie toute l'assistance possible en cas de catastrophe naturelle ou d`accident grave, dans les conditions définies par le présent Traité et sur demande préalable. Le présent Traité est applicable aux départements européens et d'outre-mer de la République française et à l'ensemble du territoire espagnol ». Article 3 du traité. Articles L2111-7 et suivants du Code général de la propriété publique. Pour Midi-Pyrénées, le montant du pré-cadrage était, en autorisation d'engagement de 331 085 en 2011, de 304 947 en 2012 et de 300 000 en 2013 et 2014. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 66 92 93 94 95 Mars 2014 semble suffisante pour effectuer les opérations de gestion normales d'entretien du DPF. Chaque région répartit ensuite la dotation, entre les départements, en fonction des besoins exprimés par les unités opérationnelles (DDT). Les attributions annuelles, hors crise, sont variables, par départements, pour des raisons en général historiques, mais également pour des choix budgétaires faits par les unités opérationnelles (UO), dans le cadre de la fongibilité interne au BOP. Il paraîtrait utile qu'une rÚgle claire d'attribution annuelle soit élaborée, par département, pour la gestion normale tenant compte de la longueur du DPF et du type de cours d'eau concerné. Ainsi, l'État pourra continuer à assumer pleinement sur l'ensemble du territoire ces obligations. On peut par ailleurs s'interroger sur l'affectation des crédits liés à l'entretien du DPF sur le programme 11396 plutÃŽt que sur le programme 18197, sachant que les crédits d'entretien sont surtout utilisés pour l'enlÚvement des embâcles. La gestion de l'enlÚvement des embâcles sur une crue du type de celle de juin 2013 relÚve d'une gestion spécifique, en fonction des besoins identifiés par les services au cas par cas. À l'occasion de l'épisode de juin 2013, les besoins exprimés ont pu être couverts. La principale difficulté notée a été liée à la rapidité (ou à la lenteur) de mobilisation des crédits de façon à pouvoir assurer l'enlÚvement des embâcles avant l'automne et d'éventuelles nouvelles crues. 3.7.1.2. Les services de prévision des crues La prévision des crues est assurée sur la chaîne pyrénéenne par deux services : le SPC Garonne-Tarn-Lot sur l'est de la chaîne 98, le SPC Gironde-Adour-Dordogne sur l'Ouest de la chaîne99, la séparation hydrographique se faisant à l'intérieur du département des Hautes-Pyrénées100. Sur ce point, il importe de veiller, par une bonne coordination efficace entre les deux SPC et le SCHAPI, à la cohérence des informations fournies sur le département. La prévision des crues organisée par l'État, à travers les SPC et le SCHAPI, ne peut être opérationnelle que sous certaines réserves techniques et géographiques indépassables, liées à la réaction des bassins versants et la vitesse de propagation de la crue. En amont des bassins versants, elle ne peut être utilisée, compte tenu de la rapidité des phénomÚnes. Ainsi, dans les Pyrénées centrales, elle n'est actuellement opérationnelle pour la Garonne qu'à l'aval de Chaum et, pour les Gaves, qu'à l'aval d'ArgelÚs. 96 97 98 99 Géré par la direction générale de l'aménagement et de la nature du MEDDE. Géré par le DGPR du MEDDE. Géré par la DREAL Midi-Pyrénées. Géré, depuis le 01/0/2013, par la DREAL Aquitaine et auparavant par la DDT des PyrénéesAtlantiques. Les Nestes sont traités par le SPC GTL, les Gaves par le SPC GAD. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 67 100 Mars 2014 Comme indiqué dans le REX, une extension vers l'amont de la prévision peut être envisagée dans les limites de la technique actuelle. La proposition faite, pour la Garonne, d'engager une étude de faisabilité de l'intégration de Saint-Béat dans le réseau de prévision des crues, doit être menée à son terme rapidement. De la même façon, pour les Gaves, l'extension vers l'amont d'ArgelÚs-Gazost doit être étudiée rapidement par le SPC GAD, dans la limite de faisabilité technique, de façon notamment à améliorer le délai de prévision sur Lourdes. En parallÚle, la fiabilité matérielle des outils physiques utiles à la prévision doit être améliorée. De nombreuses stations ont été emportées, sur les secteurs de la Garonne et des Gaves lors de la crue, interdisant la transmission des informations nécessaires. Enfin le systÚme d'observateurs de crues mérite également d'être fiabilisé pour pouvoir être opérationnel, en cas notamment de défaillance matérielle. La réflexion doit intégrer les possibilités offertes (ou non) par une accélération de l'équipement en radar météo à l'image de ce qui se pratique en région PACA, avec l'appui du conseil régional. À défaut, la densification du réseau de pluviomÚtres au sol doit être privilégiée. 31.La mission recommande, aux services de prévision des crues, d'accélérer les intégrations dans le systÚme de prévision des crues, de Saint-Béat pour le SPC Garonne-Tarn-Lot et d'ArgelÚs-Gazost pour le SPC Gironde-Adour-Dordogne, et d'améliorer la fiabilité des équipements (stations mais aussi pluviomÚtres) et des modes alternatifs de récupération des données (observateurs de crues). 3.7.1.3. Les barrages et digues « RTM » L'État a réalisé des ouvrages dans des terrains domaniaux des forêts pyrénéennes, dans le cadre de la politique de restauration des terrains en montagne, en vue de réduire l'intensité de certains aléas. Au-delà du rÃŽle de la forêt de protection de l'érosion et de régulation relative des débits, certains de ces ouvrages ont un rÃŽle de réduction des apports solides. La mission a pu visiter deux barrages RTM sur la Pique et sur l'One qui servent à la protection de Luchon101. Construits à la fin des années 1950102 pour jouer un rÃŽle de piÚges à sédiments103 sur les vallées de la Pique et de l'One, ils posent des problÚmes complexes qui ont motivé l'intervention de la direction technique nationale (DTN RTM) en renfort technique du service bi-départemental. Les barrages sur la Pique (classe B) et sur l'One (classe A) nécessitent une remise à niveau au regard des obligations réglementaires relatives à la sécurité des ouvrages hydrauliques, remise à niveau d'ailleurs débutée. 101 Luchon a été victime de crues importantes, avant la construction des deux barrages, dont celle de 1897(02 et 04/07) qui a vu l'engravement du quartier Barcugnas par l'One et la cÃŽte historique de la Pique (2,5m) à Luchon et celle de 1925 (19-22/07) qui a causé 7 morts (charriage par l'One de matériaux venant du Gouron). 1959 pour le barrage de Casteviel, 1963 pour le barrage de l'One. Capacité de rétention de 30 000m3 pour Castelviel, 350 000m3 pour l'One. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 68 102 103 Mars 2014 Sur la Pique, la retenue « RTM », qui a une capacité de 30 000 m3, est maintenant en grande partie remplie de sédiments. La digue en béton (barrage poids-voute, hauteur au déversoir égale à 18 mÚtres) présente des faiblesses au-regard de la sécurité 104. Le scénario retenu par la direction technique nationale du service RTM (DTN RTM) reste à valider. Il consiste à abaisser cette digue à 13 ou 10 mÚtres de hauteur au déversoir, et à effectuer, a minima, des curages préventifs (à la confluence avec la Burbe, en amont du pont de Saint-Mamet) ou à réaliser une ou plusieurs plages de dépÃŽt à l'aval de la confluence. Ainsi, le barrage serait transparent vis-à-vis du débit solide. Sur l'One, la digue en béton est en bon état, mais l'enduit se décolle. Elle a une capacité de stockage de 350 000 m3, largement suffisante pour les apports de la crue centennale solide de l'One (60 000 m3), mais elle est située à l'amont de la confluence avec le ravin du Gouron dont les apports solides centennaux sont évalués entre 30 000 et 80 000 m3. Il n'y a pas de site adéquat en terrain domanial pour une plage de dépÃŽt, et hors domanial se pose la question de la propriété. Un travail de thÚse est en cours pour l'amélioration du fonctionnement des plages de dépÃŽt en général : le but recherché est, en augmentant la pente des plages, de laisser transiter les matériaux lors des crues ordinaires et de ne provoquer la rétention des matériaux que pour des crues importantes (centennales par exemple). La DTN RTM préconise une recherche de solution globale pour la protection de Luchon contre les crues d'apports solides, avec, en préalable, la détermination de la période de retour de la crue solide dont on veut protéger l'agglomération (centennale ou millennale). D'autre part, la continuité écologique de ce cours d'eau est à prendre en compte dans le choix qui devra être fait. Cette réflexion devra tenir compte, à la fois, de l'état actuel des barrages et notamment du remplissage de celui de Castelviel105, de la nécessité d'une mise en conformité réglementaires des deux équipements au regard de la réglementation relative aux digues et barrages et de leur rÃŽle effectif, en lien avec d'autres équipements de type seuil, sur la protection de Luchon. Pour exemple, la réflexion doit intégrer la prise en compte du bassin versant du Gouron qui est situé en aval du barrage de l'One. Il convient de poursuivre cette réflexion, en y intégrant la possibilité de laisser « atterrir »106 le barrage de Castelviel, sous réserve toutefois que des zones de dépÃŽt adaptées soient constituées en amont de Luchon. 32.La mission recommande que soit conduite par l'État, en liaison étroite avec les collectivités territoriales, une réflexion générale sur la protection de l'agglomération de Luchon et le rÃŽle et le devenir des barrages appartenant à l'État. La réflexion doit porter, en priorité, sur la réalisation des études et éventuels travaux nécessaires pour une mise en conformité rapide des deux ouvrages vis-à-vis des textes relatifs aux digues et barrages. 104 105 Notamment au regard du risque sismique. Demande de crédits (1,5M), pour réaliser la vidange du barrage qui est actuellement considéré comme plein suite à la crue de juin 2013. En fait on le laisse se remplir de sédiments, sans le curer, l'équipement devenant ensuite transparent pour les transports solides. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 69 106 Mars 2014 D'un point de vue plus général, il appartient à l'Office national des forêts (ONF) de réaliser, ou de faire réaliser, l'inventaire complet des ouvrages RTM relevant de la réglementation digues et barrages situés dans les Pyrénées et de proposer un plan de mise en conformité. Par ailleurs la réalisation par l'ONF d'un inventaire exhaustif sur le même territoire de l'ensemble des ouvrages RTM est également conseillée. 33.La mission recommande aux DDT et DDT-M ainsi qu'aux DREAL, services de contrÃŽle, de veiller à faire appliquer, dans les délais, la réglementation relative aux digues et barrages, en mettant en priorité, pour des raisons d'exemplarité, les ouvrages appartenant à l'État et notamment, en liaison avec l'ONF, les barrages de l'One et de Castelviel, en Haute-Garonne. 3.7.2. L'État accompagnateur 3.7.2.1. L'accompagnement par l'État de la mise en place de systÚmes locaux d'alerte des crues En matiÚre de prévision des crues et d'alerte, l'État doit jouer un rÃŽle de maître d'ouvrage, mais aussi d'accompagnement technique et financier des collectivités dans l'amélioration des dispositifs d'alerte et de prévision des crues sur les bassins versants amont. Pour les cours d'eau situés à l'amont des bassins versants, le systÚme de prévision national n'est pas opérationnel en l'état actuel de la technique et n'a pas vocation à être systématiquement étendu. En effet, indépendamment de la capacité de traitement des données, le temps de réaction n'est pas suffisant pour une vraie efficacité d'un systÚme de prévision. Un travail est en cours, dans le cadre du projet stratégique du SCHAPI, de construction d'un systÚme d'anticipation des possibilités de crues soudaines, à l'image du systÚme APIC107 de Météo-France pour les pluies. Il reste néanmoins tributaire, pour sa mise en place d'investigations complémentaires sur sa faisabilité, en liaison avec APIC, ainsi que de l'installation d'équipements complémentaires radars ou pluviomÚtres. Il convient donc que les territoires concernés s'équipent de systÚmes d'alertes locaux, permettant une réaction rapide et adaptée lors de montée d'eau, en lien direct avec les PCS. Les secteurs qui ont été tout particuliÚrement touchés lors de la crue de juin 2013 (Pique, Garonne amont, amont des Gaves, Bastan) doivent être traités en priorité. Ces systÚmes d'alerte locaux gagneront à être construits dans le cadre d'intercommunalités, au moins pour leur conception, leur réalisation et leur entretien, la gestion de l'alerte devant de toutes façons être relayée dans chaque commune pour une pleine efficacité. Ils doivent être conçus en cohérence avec le systÚme de prévision des crues, de façon à participer à l'amélioration de l'acquisition des données par celui-ci. 107 « Avertissement des pluies intenses à l'échelle des communes », qui signale au maire (et aux préfectures) l'aggravation de l'aléa pluviométrique sur la commune (la préfecture est informée simultanément à la premiÚre commune du département). Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 70 Mars 2014 Pour la Garonne amont, une réflexion doit être conduite par les gestionnaires locaux avec les autorités espagnoles. À ce titre la démarche, déjà évoquée, engagée par la communauté de communes de Saint-Béat pour la prise de contact avec les autorités du Val d'Aran est à encourager. Ces différentes démarches locales devront être accompagnées financiÚrement et techniquement par l'État pour accélérer et coordonner leur mise en place. Une collaboration avec les différents détenteurs de données (opérateurs hydro-électriciens par exemple qui disposent de pluviomÚtres) est également à encourager. 34.La mission recommande que l'État encourage et appuie, techniquement et financiÚrement, les intercommunalités pour la mise en place de systÚmes d'alerte locaux pertinents techniquement. 3.7.2.2. Les besoins d'expertise technique de l'État en phase de crise et de post-crise Le rÃŽle de l'État pendant la crise est clair, sur les thÚmes relevant de la protection et de la sécurité civile. L'organisation des préfectures, depuis la zone de défense jusqu'aux préfectures de départements et les sous-préfectures, est classique et opérationnelle, à quelques modulations prÚs déjà évoquées dans le rapport. Dans cette logique, les moyens locaux existent, à travers les SIDPC, et les renforts nécessaires peuvent être apportés, pendant la période de crise, par l'organisation zonale, voire par la mobilisation de moyens nationaux. La question semble moins clairement intégrée dans les modalités d'intervention des services départementaux de l'État dits108 techniques. Elle est apparue à l'occasion des événements de juin 2013, dans les départements de montagne. Elle peut vraisemblablement être transposée aux départements ruraux en général. Dans ces territoires, l'État s'est progressivement désengagé, au niveau départemental, des missions techniques et des compétences-métiers d'ingénierie, sans pour autant que le relais ne soit nécessairement pris, ni en maîtrise d'ouvrage ni en maîtrise d'oeuvre par les collectivités, en dehors de la gestion des infrastructures routiÚres prise en charge par les départements. L'arrêt de la réalisation d'ingénierie concurrentielle par l'État se complÚte maintenant de celui annoncé, et dont la mise en oeuvre est entamée, de l'ATESAT 109. Ils se traduisent par la diminution, à concurrence, des effectifs techniques dans les DDT et des compétences y afférentes. Lors de l'épisode de la crue de 2013 sur le département des Hautes-Pyrénées, les services de l'État, et tout particuliÚrement la DDT et le service RTM, ont clairement assuré des missions dont la compétence, soit maintenant, soit à terme, relÚvera des collectivités. C'est le cas de la maîtrise d'oeuvre de travaux techniques en riviÚres qui 108 DDT, direction départementale de la protection des populations (ou de la cohésion sociale et de la protection des populations) mais aussi les services RTM de l'ONF. Assistance technique fournie par l'État aux collectivités pour des raisons de solidarité et d'aménagement du territoire. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 71 109 Mars 2014 ont été traités par le service RTM, mais c'est également vrai de l'appui à l'ingénierie administrative qu'a pu apporter la DDT aux petites collectivités pour le montage de dossiers de subventions ou autres et ce, en plus d'assurer la coordination générale du suivi post-crue (cf l'organisation mise en place dans les Hautes-Pyrénées, exemplaire à cet égard pour coordonner l'ensemble des acteurs, notamment financeurs110). La quasi totalité des communes touchées étaient des communes de montagne, non gréées pour réaliser les deux premiers types de missions et n'ayant pas, le plus souvent, intégré ou délégué leurs compétences à des intercommunalités, celles-ci étant elles-mêmes soit trop récentes soit trop petites et non dotées d'agents administratifs ou techniques suffisants (le SIVOM du Pays Toy a pris la maîtrise d'ouvrage déléguée des travaux en riviÚre aprÚs la crue pour effectuer les opérations qu'elle avait rendues nécessaires). Selon les informations fournies par les représentants de l'État dans le département, la réponse à la gestion technico-administrative des dossiers, depuis l'appui donné à la mission d'indemnisation, jusqu'au suivi (voire au montage) des dossiers des collectivités, n'a pu être apportée que grâce à la subsistance partielle du dispositif ATESAT, et par le fait qu'il reste dans les services des agents ayant l'expérience de ce type de missions. La direction départementale des territoires des Hautes-Pyrénées a pu, en outre, bénéficier de la solidarité régionale, à travers le prêt temporaire d'un cadre supérieur de la DREAL, qui a apporté des compétences pour encadrer l'ensemble du dispositif 111, et du sens du service public d'un agent qui a retardé son départ à la retraite pour participer au retour à la normale. De la même façon le service RTM des HautesPyrénées a effectué, durant le second semestre 2013, toute une série de missions qui relÚvent plus de la maîtrise d'oeuvre que de son rÃŽle habituel. La question posée est en fait celle du rÃŽle de l'État «technique» pendant et aprÚs la crise et les moyens d'assurer ce rÃŽle. Elle doit s'analyser au regard de l'occurrence et de la fréquence de retour de ce type d'événement d'une part, au regard de la montée en puissance des intercommunalités d'autre part. Sur le second point, la crue a permis un début d'apparition de premiÚres maîtrises d'ouvrage dans les collectivités, la loi du 27 janvier 2014 allant d'ailleurs dans le même sens. Cette maîtrise d'ouvrage au sein des intercommunalités aura vocation, non seulement à assurer la gestion technique normale, mais, également à acquérir une compétence pour la gestion administrative et financiÚre (montage de dossiers) que la DDT, au moins dans les Hautes-Pyrénées, a dû prendre en charge pendant la crue de juin 2013. La question d'un appui technique en période de crise reste posée, notamment pour être en mesure de proposer des solutions techniques rapides n'obérant pas l'avenir. 110 111 Annexe technique : Organisation post-crise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées. Dans le même ordre d'idée, en Haute-Garonne, un sous-préfet, non impacté par la crise, a pu renforcer les équipes de gestion de la crise. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 72 Mars 2014 Elle doit s'étudier, pour définir l'organisation souhaitable, en prenant en compte la fréquence de retour de ce besoin. Une réponse passant par la présence de spécialistes maintenant leurs compétences dans les services départementaux de l'État ne paraît pas adaptée, si son principal objectif est de garantir leur présence durant la crise. La question de ce maintien pourrait se poser, avec l'ONF, pour des métiers et des territoires trÚs particuliers et n'existant que sur certains territoires (de montagne dans le cas d'espÚce), du type de ceux exercés par les services RTM. On a mentionné plus haut que l'ONF et la DN RTM y avait répondu par des mobilisations spécifiques de moyens humains, de spécialistes au niveau national, et de généralistes au niveau de la délégation territoriale Sud-Ouest. Cette réponse, sur ce genre de métiers est toutefois tributaire de l'existence d'une petite équipe locale ayant l'habitude de travailler avec les autres services locaux de l'État. Pour les autres aspects techniques (infrastructures routiÚres, travaux en riviÚres, bâtiments), la compétence d'expertise n'est déjà plus, où est en train de quitter les structures départementales de l'État, et n'a pas vocation à y revenir dans le cadre des missions habituelles et constantes. Il convient donc de réfléchir à une organisation qui permette, aux préfets, de pouvoir disposer rapidement d'une expertise technique, sur différents domaines à lister, à l'image de ce qui est réalisé pour les aspects relatifs à la protection civile. La mission commandée par la DGALN au CGEDD sur l'expertise bâtimentaire en situation d'urgence relÚve de cette logique. De fait, le CSTB 112 a pu intervenir pour l'expertise des bâtiments endommagés, de même que le CETE (futur CEREMA) a réalisé en urgence des diagnostics d'ouvrages d'art, de murs de soutÚnement, de berges instables menaçant des habitations, de glissements de terrain, etc. Cette intervention a été réalisée en l'absence de mission prédéfinie qui aurait facilité les modalités de travail et évité des interrogations existentielles, notamment sur la prise en charge des interventions. Sans préjuger des conclusions de la mission sur l'expertise bâtimentaire, il semble logique que l'État, à travers ses ministÚres techniques (MEDDE, METL, MAAF), ait vocation à entretenir un réseau d'experts des différentes thématiques utiles en gestion de crise qui puisse être mis à disposition des préfets en cas de besoin. La construction, en cours, du CEREMA doit être l'occasion 113, en cohérence avec les autres instituts114 et organismes techniques de l'État, de réfléchir à cette disposition. L'unicité de cet organisme, à la différence des anciens CETE, devrait permettre de préidentifier les experts et de les mobiliser rapidement en tout point du territoire. Les modalités décrites plus haut dans le présent rapport, mises en oeuvre au sein de l'ONF pour appuyer les services locaux de RTM peuvent servir d'exemple. 112 113 114 Centre scientifique et technique du bâtiment Par exemple l'hydraulique torrentielle avec charriage solide reste la spécialité de l'IRSTEA et du RTM; A titre d'exemple, l'INERIS a déjà, via le CASU (cellule d'appui aux situations d'urgence), un dispositif permettant une réponse d'urgence dans ses domaines de compétences. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 73 Mars 2014 Le retour d'expérience technique et administratif de l'ONF sur la façon dont la structure a mis en oeuvre son dispositif d'appui sera, à cette fin, utile. 35.La mission recommande qu'une réflexion soit conduite, par le secrétariat général commun du ministÚre de Développement durable (MEDDE) et du ministÚre de l'Égalité des territoires et du Logement (METL), pour déterminer les modalités, dans la totalité de leurs domaines de compétences, d'un d'appui technique national aux préfets, pour la gestion de crise et les potentialités d'intervention du centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement (CEREMA) et des autres instituts techniques dans un dispositif d'urgence. 3.7.2.3. Les besoins de court et moyen terme induits, au sein des services techniques de l'État, par la crise Pour la coordination générale, un consensus s'est dégagé lors de la crise, avec les élus et l'ensemble des acteurs du territoire pour que l'État assure cette mission, en période de crise, que ce soit dans les Hautes-Pyrénées, la Haute-Garonne ou les Pyrénées-Atlantiques. L'exemple haut-pyrénéen montre qu'une organisation préétablie 115 permet de répondre aux besoins, sous réserve d'une mobilisation exemplaire des agents et avec quelques apports extérieurs, aux besoins. La méthode utilisée, en Midi-Pyrénées, de mise à disposition temporaire d'un cadre depuis la DREAL, a également montré son efficacité. Il serait utile de prévoir des dispositifs de cet ordre pré-formalisés au sein de la région 116 pour répondre aux besoins. Celle-ci pourrait se faire sous la forme du repérage annuel d'agents de la zone de gouvernance prêt à se délocaliser pour des durées déterminées pour assurer, en cas de besoin, un appui à des départements subissant une crise importante. Les trois DDT concernés (31, 64 et 65) ont fait valoir que les conséquences de la crue sur l'activité de la DDT allaient peser, au-delà de l'action immédiate, dans de nombreux domaines (gestion du domaine public fluvial, révision des PPR inondation, gestion des documents d'urbanisme, suivi des travaux, vérifications réglementaires, etc.). Pour cette gestion sur le plus long terme (deux ou trois ans comme indiqué par les DDT de la Haute-Garonne et des Hautes-Pyrénées), un dispositif d'ouverture spécifique de poste, immédiatement mobilisable, affecté spécialement à la gestion de crise pour une durée définie, doit pouvoir être mis en place. À défaut, il convient de s'interroger sur la possibilité de recrutements temporaires de contractuels pour passer la période difficile. La réflexion peut également être conduite en intégrant un échelon zonal, tout en sachant qu'actuellement la gestion des effectifs 115 La crue d'octobre 2012 a servi de préparation aux services qui ont été immédiatement opérationnels en juin 2013. A travers le rÃŽle de responsable de la zone de gouvernance des effectifs joué par le DREAL. La zone de gouvernance regroupe l'ensemble des effectifs du MEEDE et du METL affectés dans une région. Elle est gérée par le DREAL. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 74 116 Mars 2014 et des compétences des ministÚres est effectuée au niveau de la zone de gouvernance. 36.La mission recommande qu'une réflexion soit engagée sur l'organisation, par le MEDDE et le METL, d'un soutien technique, administratif et financier rapide aux services départementaux pour la gestion de la post-crise. Il convient de noter que, pour le suivi de la crue et l'information du SIDPC en temps réel, pendant la crue sur les prévisions de hauteurs d'eau, mais surtout de secteurs inondés, la mise en place en DDT de la mission « référent départemental inondation ». Cette mise en place s'accompagne d'un travail en cours entre SCHAPI et SPC pour définir des cartes de risques d'inondation, par secteurs et enjeux, en fonction des hauteurs constatés qui doit permettre une meilleure gestion en temps réel. Le travail du référent doit être centré sur l'exploitation des informations issues du SPC et du SCHAPI (voire des systÚmes d'alerte locaux), en lien avec la connaissance des enjeux les plus vulnérables du territoire, pour apporter toute information utile au gestionnaire de la crise117. Le dispositif est trop récent pour pouvoir juger de son efficacité. Il semble pertinent 118 et suffisant, sous réserve des REX à venir sur le sujet. 3.7.2.4. L'État, incitateur de la prise en compte des politiques risques dans les programmes partenariaux La politique de prévention des risques naturels est rarement mise en avant dans les programmes partenariaux, qu'il s'agisse des contrats de projet État-Région ou des programmes européens. Or cette politique, au-delà de l'aspect relatif à la sécurité des personnes, doit bien être comprise comme une composante de la sécurité des activités économiques, principal objectif porté par ces différents programmes. L'État, dans sa fonction de co-concepteur des programmes, doit s'efforcer de faire intégrer dans leur déclinaison régionale ou territoriale (plans grand fleuve ou programme inter-régionaux de massif) la politique de prévention des risques. La période de construction des contrats de projet État-Région (CPER) et des programmes européens pour 2014-2020 est déjà fortement engagée. Il importe, au moins pour les zones de montagne, que la prévention des risques naturels puisse être prise en compte dans le cadre de ces programmes, tout particuliÚrement dans le cadre du futur CPER interrégional consacré aux Pyrénées. L'inscription du thÚme dans le programme transfrontalier Poctefa permettrait également de mieux travailler en relation avec l'Espagne sous l'égide de la Communauté de Travail des Pyrénées. 117 118 Et non pour être lui-même en position de gestionnaire de crise. cf. description du rÃŽle du RDI dans le département des Hautes-Pyrénées dans l'annexe 2 du REX (p19/32) http://www.midi-pyrenees.gouv.fr/. Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 75 Mars 2014 La phase de préparation des programmes 2014-2020 est maintenant trÚs avancée mais des propositions visant, tout particuliÚrement sur des territoires confrontés à d'importants risques naturels comme les Pyrénées, à mieux · structurer la maîtrise d'ouvrage, · organiser la connaissance, la prévision et l'alerte et à mieux · associer la population à sa protection méritent d'être appuyés par les autorités de l'État participant à l'élaboration de ces programmes. 37.La mission recommande que la prévention des risques en montagne soit un des axes (ou partie d'axe) pris en compte dans les programmes opérationnels, notamment transfrontalier et dans les contrats interrégionaux de massif en cours de préparation. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 76 Conclusion La mission tient à souligner la rapidité et l'efficacité de la mobilisation de l'ensemble des acteurs grâce à laquelle, malgré la violence de la crue, notamment sur le haut des bassins versants, les pertes humaines ont été trÚs limitées. La mission a noté quelques points à clarifier ou vérifier, dans la gestion immédiate de la crise, sur les travaux réalisés en urgence et sur la répartition de la prise en charge de certaines dépenses. Ces points seront, à l'avenir, d'autant plus faciles à traiter qu'ils auront été anticipés dans la planification de la gestion de crise. La mission a surtout voulu proposer des dispositions permettant d'améliorer la résilience des territoires en se préparant mieux à ce type d'événements. Au-delà de l'identification des bonnes pratiques, qui pourront être utiles sur l'ensemble du territoire national, trois points principaux méritent d'être soulignés pour cette amélioration de la résilience : ­ la nécessité d'une réflexion sur l'appui aux préfets en période de crise par une expertise technique de l'État, à conduire par le secrétaire général du MEDDE et du METL, la constitution locale de maîtrises d'ouvrage à l'échelon territorial adapté sur les thÚmes de la gestion des milieux aquatiques et de la prévention des inondations, en s'appuyant sur les dispositions de la loi du 27 janvier 2014, la pleine participation des citoyens, résidents et touristes, à la prévention des risques par : ­ ­ · une meilleure appropriation des aléas et des risques, · une information clarifiée des niveaux d'alerte de vigilance météorologique et vigicrues, · une connaissance et une pratique des réflexes comportementaux en cas de crue (via des exercices d'alerte dans les campings notamment). Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 77 Jean-Yves Le Gallou Xavier Meignien Jean-Louis Ourville Inspecteur général de l'administration Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Inspecteur général de la santé publique vétérinaire Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 78 Annexes Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 79 1. Lettre de mission Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 80 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 81 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 82 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 83 2. Liste des personnes rencontrées Nom Papaud prénom Michel organisme DGSCGC Fonction Directeur général date 16/10/2013 13/02/2014. 16/10/2013 lieu AsniÚres Giusti Charles DGSCGC Sous-directeur de la planification et de la gestion des crises AsniÚres Gahier Schmitt Jocelyne Alby DGSCGC DEB Directeur Adjoint 16/10/2013 05/11/2013 AsniÚres Paris- La Défense Paris- La Défense Paris- La Défense Paris- La Défense Toulouse Saint-Gaudens. Toulouse Toulouse Blanc Patricia DGPR Directrice Générale Chef de service 18/10/2013 Jacquet Marc DGPR 18/10/2013, 13/02/2014 18/10/2013, 13/02/2014 09/12/2013 21/11/2013, 09/12/2013, 10/12/2013 21/11/2013 Poupel Francis DGPR Adjoint CS Comet Bahut Henri-Michel Bernard Préfecture MP Préfecture MP Préfet de région Sous-préfet Saint- Gaudens Delcayrou Olivier Préfecture MP Directeur de cabinet Directeur de cabinet adjoint Chef de services Adjoint Chef de service Chargé de missionresponsable SPC Chargée de mission Chargée de mission Directrice adjointe Chef de service Soleil Pascal Préfecture MP 09/12/2013 Toulouse Pelloquin Doumenc Eric Hilaire DREAL MP DREAL MP 09/12/2013 09/12/2013 Toulouse Toulouse NarbaisJaureguy Didier DREAL MP 09/12/2013 Toulouse Belin Carole DREAL MP 09/12/2013 Toulouse Jégo Sylvie Agence de l'au Adour-Garonne Agence de l'au Adour-Garonne Agence de l'au Adour-Garonne SIRACEDPC MP 09/12/2013 Toulouse Comeau Aline 09/12/2013 Toulouse Solacroup Franck 09/12/2013 Toulouse Huc GeneviÚve Chef SIRACEDPC 09/12/2013 Toulouse Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 84 Rafaelli Rigal Favarel Caroline Véronique Héléne SIRACEDPC MP SIRACEDPC MP ONF dt Sudouest Déléguée territoriale sudouest 09/12/2013 09/12/2013 10/12/2013 Toulouse Toulouse Toulouse Chollet François ONF dt Sudouest DDT 31 DDT 31 Directeur Directrice adjointe Responsable antenne sud Chef de service Directeur 10/12/2013 Toulouse Kahn Gay Philippe Danielle 10/12/2013 10/12/2013 Toulouse Toulouse Faure Lydie DDT 31 10/12/2013 Toulouse Dudois Bachoc Pierre-Olivier André DDT 31 SCHAPI 10/12/2013 10/12/2013, 03/02/2014 10/12/2013 Toulouse Toulouse Leleu Isabelle SCHAPI Directrice adjointe Toulouse Janet Carriére Bruno Jean-Marie SCHAPI Météo-France Directeur de la prévision Chef de département à la direction des missions institutionnelles et internationales Directeur général 03/02/2014 10/12/2013, 03/02/2014. 03/02/2014 Toulouse Chassagneux Patrick Météo-France Toulouse (en visio-conférence) Prouteau Thierry Communauté de communes de saint-Béat Mairie saint-Béat 10/12/2013 Saint-Gaudens Perefarres hervé Maire 10/12/2013 Saint-Gaudens Gros Joêl Maire CierpGaud Président Communauté de communes de Saint-Béat Maire 10/12/2013 Saint-Gaudens Abadia Jean-François Mairie de Moustajon Conseil Général 65 Conseil Général 65 10/12/2013 Saint-Gaudens Pelieu Michel Président 11/12/2013 Tarbes Bayet Chantal Directrice générale des services Chargé de mission 11/12/2013 Tarbes Larre Jean-Noel DDT 65 20//11/2013 Tarbes Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 85 Dupin Frédéric DDT 65 Directeur 20/1/2013, 11/12/2013, 12/12/2013 20/11/2013, 11/12/2013, 12/12/2013 Tarbes Haurine Pascal DDT 65 Chef de service Tarbes, BarÚges, Luz saintsauveur Guerin Cencic Gauthier Nathalie DDT 65 DDT 65 Chef de service Directrice adjointe 11/12/2013 20/11/2013, 11/12/2013, 12/12/2013 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Bocher Josso Franck Rémy DDT 65 DDT 65 Chef de service Chargé de mission Chef de service Responsable UT Tarbes Tarbes Gandon Lasplaces Benoit Jean-Yves DDT 65 RTM 65 11/12/2013 20/11/2013, 11/12/2013 Tarbes BarÚges, Luz Saint-Sauveur, Tarbes BarÚges, Luz Saint-Sauveur. Tarbes Tarbes Sabathier David RTM 65 Responsable UT adjoint 20/11/2013 Catsagnos NoguÚre Christophe Jean-Louis SIDPC 65 Sivom pays toymaire de Sers Sivom pay toy Symihl- maire de Symihl Pprésident 12/12/2013 11/12/2013 Jacquart CarrÚre Hamon Baptiste Maryse Frédéric Directeur Présidente Directeur 11/12/2013 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Tarbes Tarbes Bégué Tintet Emmanuelle HélÚne SMDRA SMDRA Directrice Chargée de mission Chargé de mission PAPI Maire, Président SMDRA Chef de service environnement Directeur adjoint 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Tarbes Frysou Olivier SMDRA 12/12/2013 Tarbes Artiganave Jean-Pierre Mairie de lourdes 12/12/2013 Tarbes Artigue Delphine Mairie de Lourdes Mairie de Lourdes Préfecture 65 Préfecture 65 12/12/2013 Tarbes Boucheron Sylvain 12/12/2013 Tarbes D'Abzac Monteuil Henri Stéphanie Préfet Directrice de cabinet Sous-préfet d'Argeles-Gazost 11/12/2013 11/12/2013, 12/12/2013 20/11/213 Tarbes Tarbes Peyrat Jean-Baptiste Préfecture 65 Luz SaintSauveur Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 86 Bornuat Ramon-Guilhem Audoin Patrice Viviane Jean-Marc Météo-France 65 Météofrance 65 Gendarmerie 65 Chef de centre Prévisionniste Adjoint au commandant de groupement Chef du SDIS Directeur adjoint Chef de service Chef du service ingénierie et aménagement durable Chef du service risques Chef d'unité risques naturels Chef d'unité quantité Chef de service Directeur Chef EMZ Chargé de mission Chef de service 12/12/2013 12/12/2013 12/12/2013 Tarbes Tarbes Tarbes Jacquin Junquet Friedling Vidal Hervé Philippe Juliette Bernard SDIS 65 DDTM 64 DDTM 64 DDTM 64 12/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 Tarbes Pau Pau Pau Mann Gaêtan DDTM 64 13/12/2013 Pau Escale Pierre DDTM 64 13/12/2013 Pau Pallas Bruno DDTM 64 13/12/2013 Pau Abadie Decours Corack Mordin Pierre Jean-Pierre Luc Sébastien SIDPC 64 Préfecture 64 EMZ Sud-Ouest EMZ Sud-Ouest 13/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 13/12/2013 Pau Pau Bordeaux Bordeaux RumÚbe Serge RTM 31 21/11/2013 Luchon, SaintBéat Luchon, SaintBéat Luchon Tomasino Laurent RTM 31 Adjoint au chef de service Responsable territorial BagnÚres Directeur 21/11/213 Frbezar Pascal RTM 31 21/11/213 Brandet Pierre-Henry DICOM MinistÚre de l'intérieur DICOM MinistÚre de l'intérieur DICOM MinistÚre de l'intérieur DT ONEMA sudouest DT ONEMA sudouest DT ONEMA sudouest 29/01/2014 Paris Vey Nicolas Directeur adjoint 29/01/2014 Paris Ritter Stéphane Webmestrre 29/01/2014 Paris Bluhm Hervé Délégué territoral 03/02/2014 Toulouse Gayou Francis Expert 03/02/2014 Toulouse Reisdorffer Franck Chef SD 65 03/02/2014 Toulouse Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 87 Pujo Didier DT ONEMA sudouest CEREMA, Direction territoriale SudOuest Chef SD 31 03/02/2014 Toulouse Pasquet Richard Directeur 12/02/2014 Bordeaux Virely Didier CEREMA, Direction territoriale SudOuest Chargé de mission géotecnique 12/02/2014 Bordeaux Arnaud Georges CEREMA, Direction territoriale SudOuest CEREMA, Direction territoriale SudOuest MEDDE-SDSIE Chargé de mission hydraulique 12/02/2014 Bordeaux Losset Patrick Chargé de mission ouvrage d'art 12/02/2014 Bordeaux Quintin Christophe Chef de service 19/02/2014 Paris Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 88 3. Carte générale du territoire impacté par les crues Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 89 4. Présentation succincte des principaux cours d'eau impactés et des tronçons de vigilance associés (extrait du Rex du SCHAPI) Le Gave de Pau Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 90 La Garonne amont et les Nestes Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 91 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 92 5. Exemple de cartes vigicrues Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 93 6. Exemple de carte de vigilance météorologique Carte publiée sur le site de vigilance météorologique le 17 juin 2013 à 16h00, sur laquelle le département des Hautes-Pyrénées apparaît en vigilance « orages » et celui de Haute-Garonne en vigilance « pluies-inondations ». Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 94 7. Annexe technique : Gestion des terrains de camping en zone inondable (note rédigée par la DREAL Midi-Pyrénées) Au cours de ces derniÚres années, les campings ont connu de grandes transformations, notamment avec le développement des habitations légÚres de loisirs (HLL) et des résidences légÚres de loisirs (RML). Leur situation particuliÚre, du fait de leur proximité avec les espaces naturels et notamment les riviÚres, induit une exposition au risque inondation. Si de maniÚre générale les PPR interdisent l'implantation de nouveaux campings en zone inondable, la gestion des terrains existants nécessite une attention accrue de la part des services de l'État. En effet, les nouveaux types d'hébergement que l'on y trouve peuvent être source d'aggravation du risque (création d'embâcles en cas de crue, etc.) et il semble aujourd'hui nécessaire d'expliciter des principes pouvant être repris dans les PPR ou dans les cahiers de prescription de sécurité afin d'améliorer la gestion de ces structures vis-à-vis du risque inondation. Cette fiche a pour objectif de rappeler les grands principes à respecter pour le traitement des terrains de camping situés en zone inondable. L'article L 443-2 du Code de l'urbanisme et le Code de l'environnement dans ses articles R125-15 à R125-22 (modifiés par le décret 2007-18 du 5 janvier 2007) donnent à l'autorité compétente (au maire ou au Préfet le cas échéant) la possibilité de fixer, pour chaque terrain de camping ou de caravanage exposé à un risque naturel ou technologique prévisible, des prescriptions pour la réalisation de travaux et la mise en place de dispositifs permettant d'assurer l'information, l'alerte et l'évacuation. Le code de l'urbanisme permet de fixer des prescriptions particuliÚres (élaborées par la sous-commission départementale pour la sécurité des terrains de camping et de stationnement de caravanes) qui sont présentées sous forme d'un cahier de prescriptions de sécurité, selon un modÚle fixé par l'arrêté ministériel du 6 février 1995, et qui traite notamment des conditions et modalités de déclenchement de l'alerte par l'exploitant. Si les prescriptions ne sont pas exécutées à l'issue du délai imparti, l'autorité compétente peut ordonner, aprÚs mise en demeure restée sans effet, la fermeture temporaire du terrain et l'évacuation des occupants jusqu'à l'exécution des prescriptions (art L 443-3 du Code de l'urbanisme). Le code de l'environnement instaure par ailleurs des plans de prévention des risques (PPR), valant servitude d'utilité publique. Ils s'appliquent à tout projet d'aménagement des terrains d'hÃŽtellerie de plein air. Ils peuvent définir des prescriptions de gestion applicables aux installations existantes. Définitions des types d'aménagement traités dans cette fiche Habitation légÚre de loisir (HLL)(art R111-31 CU) : construction démontable ou transportable, destinée à une occupation temporaire ou saisonniÚre à usage de loisir (ex : construction légÚre en bois, bungalow, mobil-home ayant perdu sa mobilité) Résidence mobile de loisir (RML)(art R111-33 CU) : véhicule terrestre habitable destiné à une occupation temporaire ou saisonniÚre à usage de loisir, qui conserve Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 95 des moyens de mobilité lui permettant d'être déplacé par traction mais que le code de la route interdit de faire circuler sur la voirie publique (ex : mobil-home). Caravane (art R111-37 CU) : véhicule terrestre habitable, destiné à une occupation temporaire ou saisonniÚre à usage de loisir, qui conserve en permanence des moyens de mobilité lui permettant de se déplacer par lui-même ou d'être déplacé par traction et que le code de la route n'interdit pas de faire circuler. Tentes : Habitat temporaire et déplaçable, constitué d'une armature rigide couverte de toile. Projets nouveaux L'implantation de tout nouveau terrain d'accueil en zone inondable est interdite. Aménagement des terrains existants situés en zone inondable - Dans les zones d'aléa fort, moyen et faible : En période d'ouverture, dans la mesure où l'évacuation des structures mobiles peut s'avérer difficile en cas de prévision ou d'alerte de crue, elles devront a minima être ancrées au sol à l'aide d'un dispositif permettant d'empêcher leur déplacement en cas de crue. Ce dispositif d'ancrage ne devra pas supprimer le caractÚre amovible des RML et caravanes et devra être calculé pour résister à la crue de référence. En période de fermeture prolongée, les terrains situés en zone inondable doivent être laissés libres de toute occupation. Les structures non déplaçables devront a minima être renforcées ou ancrées pour résister à la crue de référence. - Dans les zones d'aléa fort et moyen : Aucune HLL nouvelle ne devra être implantée. Ces zones sont réservées à l'implantation de structures légÚres, facilement déplaçables et ne créant pas d'embâcle en cas de crue (ex : tentes). L'installation temporaire de structures mobiles (RML ou caravanes) en zones d'aléa fort et moyen peut être tolérée si les conditions suivantes sont réunies : · la zone d'aléa faible est déjà entiÚrement occupée par des RML et caravanes. et · le camping est ouvert uniquement dans les périodes où la probabilité d'occurrence de crue est faible, à définir en lien avec l'autorité compétente (le maire ou le préfet par substitution) ; et · en période de fermeture, ces structures nouvelles sont déplacées hors de la zone inondable. Extension et augmentation de capacité des terrains L'extension des terrains de camping, sans augmentation des capacités d'accueil, peut être autorisée sous réserve que la vulnérabilité globale du camping soit réduite à l'occasion de cette extension à savoir notamment que le maximum de structures lourdes et/ou d'emplacements soit déplacé vers des zones où le risque est nul ou plus faible. L'augmentation des capacités d'hébergement n'est possible que sous réserve : · qu'elle ne concerne que les zones où le risque est nul ; et Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 96 · qu'à cette occasion, la vulnérabilité globale du camping soit réduite à l'occasion de cette extension à savoir notamment que le maximum de structures lourdes et/ou d'emplacements soit déplacé vers des zones où le risque est nul ou plus faible. Construction des annexes techniques Les locaux techniques et sanitaires (hors lieux de sommeil) sont autorisés sous réserve : ­ d'être implantés dans les zones où l'aléa est le plus faible ; ­ de ne pas augmenter le niveau d'aléa ; ­ d'être conçus de façon à ne pas être endommagés en cas de crue et à résister à la poussée des eaux ; ­ de placer les équipements électriques, électroniques, micro , mécaniques et les appareils électroménagers au-dessus de la cote de référence ; ­ d'évacuer les installations sensibles à l'eau (électroménager..) en période de fermeture du terrain ­ de ne pas y stoker de produits polluants ou dangereux sous la cote de référence. La reconstruction et le réaménagement des campings aprÚs sinistre La reconstruction et le réaménagement (réimplantation d'emplacements au sein du camping) des parties de camping ayant connu un déplacement d'équipements rigides lors d'un sinistre lié à une inondation sont interdits. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 97 8. Annexe technique : Organisation post-crise mise en place dans le département des Hautes-Pyrénées 1. Dispositif général de suivi Un comité de suivi général, se réunissant de façon bimensuelle, sous la coprésidence du Préfet et du président du conseil général et travaillant, pour l`établissement des priorités et des orientations, sur la base des informations issues des comités thématiques (agriculture, économie, infrastructures) Des comités géographiques par secteurs, pour le suivi des travaux conduits sur les infrastructures et faire remonter les éventuelles difficultés. 2. Composition et rÃŽle des différents comités 2.1. Comité de suivi Coprésidence préfet-président du conseil général Participants : - préfet et services de l 'Etat (ddt ddfip, ddcspp, direccte) - Conseil général - Conseil régional - Association départementales des maires - Chambre d'agriculture - Chambre de commerce - Chambre des métiers - Banque de France - Assureurs - Crédit agricole (comité des banques) RÃŽle de coordination et de pilotage général Réunion bimensuelle au départ puis diminution de fréquence 2.2. Trois comités techniques - Comité de pilotage opérationnel infrastructure sous la direction du DDT - Comité agriculture piloté par DDT adjointe - Comité économie piloté par SG préfecture Comité agriculture (pilotage DDT adjointe) - Chambre d'agriculture, - Syndicats agricoles - Crédit agricole ­ Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 98 ­ Comité économie (pilotage SG de la préfecture) - Etat, - Conseil régional - Chambres consulaires (commerce, métiers) - Banques - Assureurs ­ Comité de pilotage opérationnel infrastructure sous la direction du DDT Définition de sous-groupes de travail opérationnel, par thÚmes techniques (voirie départementale, patrimoine communal, travaux en riviÚres, terrains et sols, bâtiments menaçant ruine), précisant pour chacun la répartition des rÃŽles (pilotage/animation ; Maîtrise d'ouvrage, Assistance à maîtrise d'ouvrage, Expertise, instruction des dossiers) et les acteurs associés. Constitution du groupe infrastructure : - Préfecture et sous préfecture - DDT - Conseil Régional, Conseil Général - ADAC 65 - DREAL - Communes et communautés de communes impactées - Association des maires - Syndicats de riviÚre, travaux et entretien - F.B.T.P. - CAPEB - Experts par domaines : DDFIP, DDCSPP, RTM, SDAP, CETE, CACG, Agence de l'eau, ONEMA Objectifs ; coordonner les acteurs, fédérer les moyens humains et matériels, identifier les besoins d'aide financiÚre et les acteurs. Fréquence de réunions : Réunions bimensuelles au départ puis diminution pour ne pas interférer avec les réunions de secteurs. 3. Définition de secteurs géographiques avec des réunions mensuelles Six secteurs définis s'intéressant aux infrastructures et travaux en riviÚres. Objectifs : Faire remonter l'ensemble des besoins sur les deux thÚmes mais surtout de réunir l'ensemble des acteurs concernés (maîtres d'ouvrages (syndicats, communes, etc..), maîtres d'oeuvre (RTM, ...) mais aussi, par exemple, l'Onema, les fédérations de pêche) pour prendre en compte et faire connaître les intérêts portés par chacun des protagonistes. Animation DDT Fréquence bimensuelles puis diminution selon besoins Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 99 Définition des secteurs 4. Le guichet unique, point capital pour le traitement des travaux et de leur subventionnement Mise en oeuvre d`un guichet unique, à la DDT, répertoriant, avec une identification géographique précise, l'ensemble des travaux prévus et permettant leur suivi technique, mais aussi le suivi des différentes subventions attribuées par chacun des acteurs. Association, par la DDT, d'un numéro unique à chaque opération, géré sur une base de données commune, le numéro étant utilisé par l'ensemble des financeurs potentiels pour repérer l'opération. Création d'une arborescence des travaux (pour la définition des numéros) pour avoir une logique connue d'attribution du numéro. Identification d'un responsable, à la DDT, par type de travaux et par secteurs. Permet d'avoir un langage commun même si les modalités d'attribution d'aides de classification des typologies de travaux, etc.. sont différentes. Recherche de la meilleure utilisation possible, pour le territoire, des possibilités de financement (ex : AEAG qui finance au maximum Step ...) Pour exemple 450 opérations traitées dans le 65 5. Principe de numérotation des dossiers liées aux crues d'octobre 2012 et juin 2013 Chaque dossier doit avoir un identifiant unique et pérenne. Celui-ci doit prendre en compte les nécessités de repérage et de ventilation selon les modalités des Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 100 financeurs. Le choix a, par conséquent, été fait de composer cet identifiant avec les informations suivantes: · numéro de secteur Le département a été découpé en 8 secteurs de cohérence hydrologique. Le secteur 00 a été attribué aux maîtres d'ouvrage couvrant plusieurs secteurs (ex CG65, SMDRA) · numéro de maître d'ouvrage Il s'agit d'un incrément par secteur géographique. Chaque maître d'ouvrage a ainsi un numéro unique si on tient compte du secteur. · code INSEE de la commune Il s'agit du code INSEE de la commune où se situent les dégâts. Lorsque ces derniers couvrent plusieurs communes le code 65999 sera indiqué. · date de l'événement Afin de distinguer les crues d'octobre 2012 (code = 12) et juin 2013 (code = 13). · numéro de dossier Le numéro de dossier sera différent s'il s'agit de travaux VRD-patrimoineséquipements publics ou de travaux en riviÚre. Dans le premier cas, on utilisera simplement un incrément de 001 à 099 par maître d'ouvrage. Dans le second cas, on utilisera un incrément par maître d'ouvrage : de 101 à 199 pour les travaux de suppression d'embâcles et atterrissements de 201 à 299 pour les travaux relatifs à la d'espaces de mobilité de 301 à 399 pour les travaux de digues ou enrochements de 901 à 999 pour les autres travaux en riviÚre Enfin, on pourra ajouter une référence aux secteurs de travaux identifiés par le RTM ou la CACG. Exemple 1 : travaux 2013 sur réseau AEP à GÚdre 01_02_65192_13_003 Exemple 2 : voie verte, à reprendre sur plusieurs communes, crue 2013 00_03_65999_13_001 Exemple 3 : travaux en riviÚre 2013, embâcles à Ger, sous maîtrise d'ouvrage du SIVOM du canton de Lourdes Est 07_01_65198_13_101 Exemple 4 travaux en riviÚre (crue 2012) ­ enrochement berge du Camajou à Loudenvielle 08_10_65282_12_302 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 101 9. Annexe technique : Planification post-crues (exemple 65) Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 102 10. Note relative à la demande de concours de moyens militaires (rédigée par Luc Corack, Chef d'État-major interministériel de la zone de défense et de sécurité Sud-Ouest) I. - LES FAITS Lors des inondations qui ont touché plusieurs départements de la Zone Sud-Ouest, les 18, 19 et 20 juin 2913, le Préfet de Zone a demandé le concours d'hélicoptÚres militaires pour transporter des groupes électrogÚnes au bénéfice de villages isolés du département des Hautes-Pyrénées (annexe 1 : demande de concours). Le MinistÚre de la Défense a jugé que les vies humaines n'étaient pas en danger et qu'il s'agissait d'une intervention payante, en se basant sur une circulaire du MinistÚre de la Défense de 1984. Or, le département des Hautes-Pyrénées était placé en vigilance rouge pour crue et inondation comme le département de la Haute-Garonne et des Pyrénées-Atlantiques. Huit communes étaient totalement isolées dont six dans les Hautes-Pyrénées. II. - POUVOIRS DE POLICE ADMINISTRATIVE DU PREFET DE ZONE DE DEFENSE ET DE SECURITE II-1 Pouvoirs prévus par la loi Pouvoirs de police en cas d'événement exceptionnel de sécurité civile Code de la sécurité intérieure, article L742-3 : « En cas d'accident, de sinistre ou de catastrophe dont les conséquences peuvent dépasser les limites ou les capacités d'un département, le représentant de l'État dans le département du siÚge de la zone de défense et de sécurité mobilise les moyens de secours publics relevant de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics. En tant que de besoin, il mobilise ou réquisitionne les moyens privés nécessaires aux secours. Il attribue les moyens de secours aux autorités chargées de la direction des secours, et prend les mesures de coordination nécessaires à la conduite de ces opérations. Il déclenche, s'il y a lieu, le plan ORSEC de zone ». Pouvoirs de police en cas de situation sanitaire grave Code de la santé publique, article L.3131-9 : « La compétence attribuée au représentant de l'État dans le département par l'article L.3131-8 peut être exercée, dans les mêmes conditions, par les Préfets de Zone de Défense et par le Premier Ministre, si la nature de la situation sanitaire ou l'ampleur de l'afflux de patients ou de victimes le justifient. Les réquisitions prévues au deuxiÚme alinéa de l'article L.3131-8 sont alors prononcées par arrêté du Préfet de Zone de Défense ou par décret du Premier Ministre ». Code de la santé publique, article L.3131-9 : « Si l'afflux de patients ou de victimes où la situation sanitaire le justifient, le représentant de l'État dans le département peut procéder aux réquisitions nécessaires de tous biens et services, et notamment requérir le service de tout professionnel de santé, quel que soit son mode d'exercice, et de tout Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 103 établissement de santé ou établissement médico-social dans le cadre d'un dispositif dénommé plan blanc élargi ». II-2 Pouvoirs prévus par le rÚglement Code de la défense, article R.1311-6 : « Le Premier Ministre prévoit par lettre de mission, accompagnée des délégations de signature des ministres concernés, l'extension des pouvoirs des Préfets de Zone dans les circonstances mettant en cause la sûreté de l'Etat sur tout ou partie du territoire. Cette extension est arrêtée par le Premier Ministre. Elle peut porter sur les matiÚres suivantes : · 1/ Autorité hiérarchique en toute matiÚre sur les préfets en fonctions dans la zone ; · 2/ ContrÃŽle supérieur et coordination générale de tous les personnels, services et établissements ou institutions civils de l'Etat hormis ceux qui ont un caractÚre juridictionnel ; · 3/ Pouvoir de suspension en cas de faute grave des fonctionnaires, employés et ouvriers de toutes administrations civiles exerçant dans la zone hormis les magistrats de l'ordre judiciaire ou les membres des juridictions administratives ; · 4/ Autorité sur l'ensemble des moyens de la police nationale et des moyens de police des collectivités territoriales ; · 5/ Réquisition des forces armées de premiÚre, deuxiÚme et troisiÚme catégorie, définies à l'article D.1321-6 ; · 6/ Réquisition des services, des personnes et des biens ; · 7/ Disposition des services des collectivités territoriales comprises dans la zone de défense ainsi que de ceux de leurs groupements et de leurs établissements publics, en application de l'article L.111-7 du code général des collectivités territoriales. Code de la défense, article R.1311-7 : « Le Préfet de Zone prend les mesures de coordination nécessaires lorsque intervient une situation de crise ou que se développent des événements d'une particuliÚre gravité, quelle qu'en soit l'origine, de nature à menacer des vies humaines, à compromettre la sécurité ou la libre circulation des personnes et des biens ou à porter atteinte à l'environnement, et que cette situation ou ces événements peuvent avoir des effets dépassant ou susceptibles de dépasser le cadre d'un département. Il prend les mesures de police administrative nécessaires à l'exercice de ce pouvoir. Il fait appel aux moyens publics ou privés à l'échelon de la zone et les réquisitionne en tant que de besoin. Il peut mettre à disposition d'un ou de plusieurs préfets de département de la zone les moyens de l'État existant dans la zone. Il assure la répartition des moyens extérieurs à la zone de défense et de sécurité qui lui ont été alloués par le Ministre de l'Intérieur. Il met en oeuvre les mesures opérationnelles décidées par le Ministre de l'Intérieur pour les moyens de sécurité civile extérieurs à sa zone de compétence. Il détermine et arrête les priorités dans le rétablissement des liaisons gouvernementales sur l'ensemble de la zone de défense et de sécurité. Il est chargé de coordonner la communication de l'État pour les crises dont l'ampleur dépasse le cadre du Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 104 département. Lorsque des opérations terrestres liées à une pollution maritime sont engagées, le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité, dans le respect des compétences des préfets de département, établit la synthÚse des informations, coordonne l'action à terre et s'assure de la cohérence des actions terrestres et des actions maritimes. Il dispose des moyens spécialisés du plan POLMAR-Terre. Code de la défense, articles R.2211-3 et 4 : article R.2211-3 : « Le droit de réquisition des biens et des services appartient au Premier Ministre, au Ministre de la Défense, au Ministre de l'Intérieur, au Ministre chargé de l'Outre-Mer et aux ministres responsables de chaque ressource, compte tenu de la priorité des besoins des armées et des priorités accordées, dans des limites déterminées et pour certaines ressources, à des besoins désignés par voie d'instructions du Premier Ministre ». Article R.2211-4 : « Le droit de réquisition appartient également aux autorités suivantes, pour la satisfaction des besoins dont elles ont la charge : · 1/ Les préfets ; · 2/ Les officiers généraux exerçant un commandement territorial ; · 3/ Les hauts fonctionnaires de zones de défense, mentionnés à l'article L.13111 ». Code de la Sécurité Intérieure Pouvoirs du Préfet de Zone de Défense et de Sécurité en cas de crise ou d'événements d'une particuliÚre gravité Article R.*122.8 - Le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité prend les mesures de coordination nécessaires lorsque intervient une situation de crise ou que se développent des événements d'une particuliÚre gravité, quelle qu'en soit l'origine, de nature à menacer des vies humaines, à compromettre la sécurité ou la libre circulation des personnes et des biens ou à porter atteinte à l'environnement, et que cette situation ou ces événements peuvent avoir des effets dépassant ou susceptibles de dépasser le cadre d'un département. Il prend les mesures de police administrative nécessaires à l'exercice de ce pouvoir. Il fait appel aux moyens publics ou privés à l'échelon de la zone de défense et de sécurité et les réquisitionne en tant que de besoin. Il peut mettre à disposition d'un ou de plusieurs préfets de département de la zone de défense et de sécurité les moyens de l'État existant dans la zone. Il assure la répartition des moyens extérieurs à la zone de défense et de sécurité qui lui ont été alloués par le Ministre de l'Intérieur. Il met en oeuvre les mesures opérationnelles décidées par le Ministre de l'Intérieur pour les moyens de sécurité civile extérieurs à sa zone de compétence. Il détermine et arrête les priorités dans le rétablissement des gouvernementales sur l'ensemble de la zone de défense et de sécurité. liaisons Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 105 Il est chargé de coordonner la communication de l'État pour les crises dont l'ampleur dépasse le cadre du département. Lorsque des opérations terrestres liées à une pollution maritime sont engagées, le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité, dans le respect des compétences des préfets de département, établit la synthÚse des informations, coordonne l'action à terre et s'assure de la cohérence des actions terrestres et des actions maritimes. Il dispose des moyens spécialisés du plan POLMAR-Terre. II-3 Circulaire du 26 avril 2013 :Mémento pratique relatif à la prise en charge des frais des opérations de secours et des grands rassemblements de personnes Prise en charge par l'État des frais relatifs aux opérations de secours L'État prend à sa charge les dépenses liées à l'engagement de moyens extérieurs au département et mobilisés par le représentant de l'État Conformément à l'article 742-11, troisiÚme alinéa du code de la sécurité intérieure, l'État prend à sa charge les dépenses afférentes à l'engagement des moyens publics et privés extérieurs au département lorsqu'ils ont été mobilisés par le représentant de l'État. L'article L.742.3 du CSI (ancien article 18 de la loi du 13 août 2004 et circulaire du 4 avril 2006 précisant la combinaison des articles 18, 27 et 28 de la loi de 2004) indique que, en cas d'accident, de sinistre, ou catastrophe, dont les conséquences peuvent dépasser les limites ou les capacités d'un département, le représentant de l'État dans le département siÚge de la zone de défense mobilise les moyens de secours publics relevant de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics. En tant que de besoin il mobilise ou réquisitionne les moyens privés nécessaires aux secours. Si les moyens n'existent pas ou ne sont pas disponibles dans les délais compatibles avec l'opération de secours, il appartient dont au préfet de département de solliciter le Préfet de Zone de Défense et de Sécurité qui peut mobiliser les ressources intrazonales ou solliciter l'octroi de renforts nationaux auprÚs de la DGSCGC (centre opérationnel de gestion interministérielle des crises, COGIC). À ce titre, le préfet de département s'assure préalablement que les moyens extérieurs, dont la mobilisation est demandée, ne s'inscrivent pas dans le champ de compétence normalement couvert par le SDIS (exemple : conventions conclues par les SDIS avec des associations agréées de sécurité civile ; conventions d'assistance conclues entre SDIS). La DGSCGC ne prend en charge ici que les dépenses nécessaires aux opérations de secours, ce qui exclut notamment les dépenses d'ordre public et celles liées aux missions assurées par des collectivités concourant à la sécurité civile (par exemple, l'assistance aux populations par les communes). Les opérations de secours s'inscrivant dans la phase d'urgence, la prise en charge financiÚre ne peut porter sur la mise en oeuvre de moyens relevant de la post crise. Une opération de secours se définit en effet comme un ensemble d'actions d'urgence qui vise à soustraire les personnes, les biens et l'environnement aux effets dommageables d'accidents, sinistres ou catastrophes, potentiels ou avérés. Elle comprend le secours et l'assistance aux victimes ainsi que leur évacuation vers une Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 106 structure de soins, la protection et la lutte directe contre les incendies, accidents, sinistres et catastrophes. Enfin, les moyens de l'État, tant humains que techniques, restent à la charge budgétaire de chaque département ministériel qui les a fournis lorsque celui-ci concourt à l'opération dans son champ de compétence. III Problématique La loi et le rÚglement permettent au Préfet de Zone de mobiliser les moyens publics ou privés en cas de catastrophe. La latitude du MinistÚre de la Défense à ne pas donner suite à la demande de concours génÚre un retard (30 heures). Il me semble qu'à partir d'une vigilance orange ou rouge l'engagement doit être immédiat sans considération financiÚre. Pour rappel, la signification de la vigilance route dans le domaine de la crue signifie : - Risque de crue majeure - Menace directe et généralisée de la sécurité des personnes et des biens (les reportages nombreux des médias suffisaient à faire comprendre les enjeux sur la sécurité des personnes. L'EMIZ a notamment été mobilisé pour participer grâce aux moyens mis à disposition au sauvetage de neuf personnes dans la nuit du mardi 18 au mercredi 19 juin 2013). Solution en cas de sinistre ou catastrophe 1. Action immédiate des moyens militaires lorsqu'ils sont demandés par le Préfet de Zone lors d'une vigilance rouge ou orange 2. L'article 27 de la loi du 13 août 2004 précise : L'État prend à sa charge les dépenses afférentes à l'engagement des moyens publics et privés extérieurs au département lorsqu'ils ont été mobilisés par le représentant de l'État 3. En dehors de cette situation d'urgence ou aprÚs la gestion de crise, l'État pourra engager une action récursoire contre l'opérateur défaillant qui n'aura pas respecté l'article 6 de la loi du 13 août 2004 de modernisation de la Sécurité Civile. Article 6 I. -Les exploitants d'un service, destiné au public, d'assainissement, de production ou de distribution d'eau pour la consommation humaine, d'électricité ou de gaz, ainsi que les opérateurs des réseaux de communications électroniques ouverts au public prévoient les mesures nécessaires au maintien de la satisfaction des besoins prioritaires de la population lors des situations de crise. Ces besoins prioritaires, définis par décret en Conseil d'État, sont pris en compte dans les cahiers des charges ou contrats régissant les concessions ou délégations de service public et dans les actes réglementaires encadrant les activités précitées. Ce décret précise le niveau Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 107 d'exigence et les délais d'application requis pour leur mise en oeuvre. Ces actes réglementaires peuvent comporter des mesures transitoires. II. -Les maîtres d'ouvrage et exploitants d'ouvrages routiers, ferroviaires ou fluviaux ainsi que les exploitants de certaines catégories d'établissements recevant du public garantissent aux services de secours la disposition d'une capacité suffisante de communication radioélectrique à l'intérieur de ces ouvrages et établissements. Un décret en Conseil d'État fixe les catégories d'ouvrages et d'établissements soumis à ces obligations. Il précise les niveaux d'exigence et les délais d'application requis pour leur mise en oeuvre. III. -Afin de favoriser le retour à un fonctionnement normal de ces services ou de ces réseaux en cas de crise, les exploitants des services ou réseaux mentionnés au présent article désignent un responsable au représentant de l'État dans le département, ainsi qu'au représentant de l'État dans le département du siÚge de la zone de défense lorsque leur activité dépasse les limites du département. Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 108 11. Dispositif d'information des maires situés en amont du tronçon surveillé par le SPC Garonne : courrier du préfet de la HauteGaronne Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 109 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 110 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 111 12. Le rapport Campagne sur la crue du Bastan de 1897 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 112 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 113 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 114 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 115 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 116 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 117 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 118 Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 119 13. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADS APIC ATESAT Application du droit des sols Signification Avertissement pluies intenses à l'échelle des communes Assistance Technique fournie par l'État pour des raisons de Solidarité et d'Aménagement du Territoire Bureau d'analyses des risques et pollutions industriels Budget opérationnel de programme Comité d'administration régionale Cellule d'appui aux situations d'urgence (de l'INERIS) Commission départementale des risques naturels majeurs Centre européen de prévision météorologique à moyen terme Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement Centre d'études techniques de l'équipement Conseil général de l'agriculture, de l'alimentation et des espaces ruraux Conseil général de l'environnement et du développement durable Centre opérationnel départemental Centre opérationnel zonal Contrat de projet État-Région Conseil supérieur régional du patrimoine naturel Centre scientifique et technique du bâtiment Direction départementale des territoires (et de la mer) Direction de l'eau et de la biodiversité Document d'information communal sur les risques majeurs Direction générale de l'aménagement et de la nature Direction générale des finances publiques Direction générale des infrastructures terrestres et maritimes Direction générale de la prévention des risques Direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises Direction de la communication (du ministÚre de l'Intérieur) BARPI BOP CAR CASU CDRNM CEPMMT CEREMA CETE CGAAER CGEDD COD COZ CPER CSRPN CSTB DDT(M) DEB DICRIM DGALN DGFIP DGITM DGPR DGSCGC DICOM Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 120 Acronyme DICRIM DIG DPF DREAL DSIC DTN RTM DTSO ONF EMZ EPCI ERDF FPRNM GEMAPI HLL IFSTTAR Signification Document d'information communal sur les risques majeurs Déclaration d'intérêt général Domaine public fluvial Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction des services d'information et de communication (du ministÚre de l'Intérieur) Direction technique nationale de RTM Direction territoriale Sud-Ouest de l'ONF État-major de zone Établissement public de coopération intercommunale Électricité réseau distribution France Fonds de prévention des risques naturels majeurs gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations (loi du 27 janvier 2014) Habitation légÚre de loisirs Institut français des sciences et technologies des transports de l'aménagement et des réseaux Inspection générale de l'administration Inspection générale des finances Programme européen interrégional Institut national de recherche en sciences et technologie pour l'environnement et l'agriculture Loi sur l'eau Mission d'appui en situation de crise MinistÚre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie MinistÚre de l'égalité des territoires et du logement Organisation météorologique mondiale Office de l'eau et des milieux aquatiques Office national des forêts Plan d'action pour la prévention des inondations Plan communal de sauvegarde IGA IGF INTERREG IRSTEA LSE MASC MEDDE METL OMM ONEMA ONF PAPI PCS PER PPR(I) Plan d'exposition aux risques Plan de prévention des risques (inondation) Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 121 Acronyme REX RML RTM SCHAPI SDAGE SDIS SIDPC SIGAP SIRACEDPC Retour d'expérience Résidence mobile de loisir Signification Service de restauration des travaux en montagne Service central d'hydro-météorologie et d'appui à la prévision des inondations Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux Service départemental d'incendie et de secours Service inter-ministériel de protection civile Syndicat intercommunal du Gave de Pau Service interministériel régional des affaires civiles, économiques, de défense et de protection civile Syndicat mixte pour le développement rural de l'arrondissement d'ArgelÚs-Gazost Service de prévision des crues Gironde-Adour- Dordogne Service de prévision des crues Garonne-Tarn- Lot Syndicat mixte du Haut-Lavedan Territoire à risque inondation Unité d'instruction et d'intervention de la sécurité civile Unité opérationnelle SMDRA SPC GAD SPC GTL SYMIHL TRI UIISC UO Mars 2014 Rapport de la mission d'appui et d'expertise sur les conséquences des intempéries ayant touché le Sud-Ouest et les Pyrénées les 18 et 19 juin 2013 Page 122  INVALIDE)