Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">La réforme de la catégorie B et la création d'un nouvel espace statutaire (NES), a conduit le MEDDTL à engager une démarche de fusion des corps des secrétaires administratifs de l'équipement (SAE), des contrôleurs des transports terrestres (CTT) et des contrôleurs des affaires maritimes (CAM - branche administrative). Afin d'expertiser le positionnement des agents des corps concernés, les missions actuellement confiées et celles pouvant leur être dévolues, et d'étudier le niveau de recrutement de ces agents permettant de déterminer le niveau de recrutement dans le futur corps fusionné, le rapport dresse tout d'abord un état des lieux quantitatif et administratif, brosse un panorama des évolutions ainsi que les conséquences qu'elles sont susceptibles d'entraîner pour les membres du futur corps fusionné. Enfin, est formulé un ensemble de propositions de nature à favoriser leur employabilité, leur mobilité et leur déroulement de carrière.</div>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

agent

Descripteur écoplanete

Thème

Administration publique ;Emploi - Formation - Education

Texte intégral

n°- 007859-01 Mars 2012 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B CONSEIL GÉNÉRAL DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE Rapport n° : 007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B établi par Georges REGNAUD Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Yannick TOMASI Inspecteur de l'administration du développement durable Gilles PERRIN Conseiller de l'administration de l'écologie, du développement et de l'aménagement durables Mars 2012 Sommaire Résumé.....................................................................................................................5 Introduction générale à l'étude...............................................................................9 Présentation méthodologique..............................................................................11 1. Contexte - État des lieux quantitatif et administratif......................................13 1.1. Les effectifs par corps...............................................................................................13 1.2. Les pyramides des âges...........................................................................................14 1.3. Les mission statutaires.............................................................................................15 1.3.1. Les missions statutaires des SAE..................................................................15 1.3.2. Les missions statutaires des CAM.................................................................15 1.3.3. Les missions statutaires des CTT..................................................................17 1.4. Les emplois..............................................................................................................17 1.4.1. Les emplois occupés par programme LOLF..................................................18 1.4.2. Les emplois occupés par type de service ......................................................20 1.4.3. Les emplois occupés, regroupés par famille professionnelle.........................21 1.4.4. Les emplois occupés, regroupés par emplois-type........................................23 1.5. Le nouvel espace statutaire (NES) de la catégorie B................................................28 1.6. Les missions statutaires du futur corps.....................................................................29 1.7. État des lieux - la compréhension du présent : analyse et synthèse de l'étude du CEDIP.............................................................................................................................30 1.7.1. La population étudiée apparaît très diplômée.................................................30 1.7.2. L'exercice des fonctions dans les familles professionnelles et les domaines d'activité est très diversifié.......................................................................................30 1.7.3. L'exercice des responsabilités : davantage d'encadrants mais moins de chefs d'unité......................................................................................................................31 1.8. La vision des services sur les B administratifs..........................................................32 1.8.1. Les B administratifs : généralistes polyvalents de bon niveau .......................32 1.8.2. Leurs champs d'intervention sont conformes à la définition des employeurs. 33 1.8.3. Leur positionnement est aussi en accord avec cette définition.......................33 2. Les attentes.........................................................................................................35 2.1. Les attentes des employeurs sont ancrées dans les atouts du présent et tournées vers les métiers de demain..............................................................................................35 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 1/188 2.1.1. Répartir différemment les effectifs entre catégories et disposer de B administratifs mieux formés et ouverts aux nouveaux domaines.............................35 2.1.2. Conserver les avantages du profil des B administratifs et développer les capacités d'emplois pour l'avenir..............................................................................35 2.1.3. Préserver les compétences des métiers de contrôle......................................38 2.2. Les attentes des représentants du personnel convergent avec celles des employeurs pour l'essentiel.................................................................................................................40 3. Les évolutions.....................................................................................................43 3.1. Un contexte plus exigeant et réformateur.................................................................43 3.1.1. Des évolutions pour un État performant répondant aux attentes de la société .................................................................................................................................43 3.1.2. Des évolutions résultant des enjeux portés par le ministère du développement durable.....................................................................................................................44 3.2. Des évolutions qui entrainent des changements.......................................................44 3.2.1. Le périmètre d'employabilité..........................................................................45 3.2.2. Le sens des missions....................................................................................45 3.2.3. L'importance des adaptations à vivre dans ces métiers. Une évolution de la place de l'État dans la mise en oeuvre des nouvelles politiques publiques prioritaires et des sources de la crédibilité de l'action des fonctionnaires..................................46 3.2.4. L'organisation du travail dans les services.....................................................46 3.2.5. L'évolution des besoins en compétences.......................................................47 3.3. Des évolutions pour lesquelles les B administratifs sont attendus et doivent se préparer...........................................................................................................................48 3.3.1. Un contexte porteur et des atouts à valoriser.................................................48 3.3.2. Les perspectives en cours et futures sont encourageantes............................49 3.3.3. Les B administratifs font preuve d'un optimisme contrasté.............................49 4. Les leviers et pistes d'évolution possibles.....................................................51 4.1. Maîtriser l'accompagnement du changement...........................................................51 4.1.1. Partager le concept : à nouveau paradigme, nouveaux métiers.....................51 4.1.2. Rendre l'agent, acteur de sa propre évolution................................................52 4.2. Une ouverture aux nouveaux lieux d'exercice des emplois.......................................52 4.3. La consolidation des atouts d'un corps de B administratif généraliste en conservant des spécificités................................................................................................................53 Conclusion..............................................................................................................55 Annexes..................................................................................................................57 1. Lettre de mission ...............................................................................................59 2. Etudes Visio-M par corps...................................................................................61 2.1. SAE..........................................................................................................................61 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 2/188 2.2. CAM.........................................................................................................................70 2.3. CTT..........................................................................................................................79 3. Rapport du CEDIP...............................................................................................89 4. Synthèse du questionnaire employeur...........................................................135 5. Glossaire ressources humaines.....................................................................169 6. Liste des personnes rencontrées...................................................................173 7. Note du Bureau de la stratégie et de la prospective sur les emplois et les compétences du 02/11/11......................................................................................175 8. Glossaire des sigles et acronymes.................................................................183 9. Bibliographie.....................................................................................................187 9.1. Textes législatifs et réglementaires.........................................................................187 9.2. Rapports.................................................................................................................187 9.3. Documents.............................................................................................................188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 3/188 Résumé La réforme de la catégorie B menée par le ministère en charge de la fonction publique et la création d'un nouvel espace statutaire (NES), a conduit le ministère de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement (MEDDTL) à engager une démarche de fusion des corps des secrétaires administratifs de l'équipement (SAE), des contrôleurs des transports terrestres (CTT) et des contrôleurs des affaires maritimes (CAM - branche administrative). Cette réforme implique de définir les missions que seront amenés à exercer les agents du nouveau corps de sorte que les employeurs et les agents y trouvent des réponses à leurs attentes et aspirations et que, par voie de conséquence, nos concitoyens disposent d'un service public répondant à leurs besoins. La mission confiée à Georges Regnaud, accompagné de Gilles Perrin et de Yannick Tomasi, avait pour objectifs : - - d'expertiser le positionnement actuel des agents des corps concernés, les missions actuellement confiées et celles pouvant leur être dévolues ; d'étudier le niveau de recrutement de ces agents permettant de déterminer le niveau de recrutement dans le futur corps fusionné. L'état des lieux réalisé par la mission, a été dressé notamment avec le concours du CEDIP, auprès d'un échantillonnage important de la population étudiée. Il a permis de constater que la population des B administratifs est très diplômée, et que son positionnement s'est plutôt renforcé au cours des dernières années même s'il y a moins de B administratifs assurant des fonctions de chef d'unité que par le passé. Il offre aussi une photographie générale des fonctions exercées qui peut être résumée de la manière suivante : - les secrétaires administratifs (SAE) sont présents dans toutes les familles professionnelles du MEDDTL. Leurs domaines d'intervention de prédilection sont l'administration générale et les ressources humaines mais on les trouve aussi en grand nombre dans les domaines de l'urbanisme et de l'habitat ; les contrôleurs des affaires maritimes (CAM) de la branche administrative, interviennent majoritairement dans les domaines de l'administration générale mais ils sont aussi très présents dans les activités maritimes ; les contrôleurs des transports terrestres (CTT) se retrouvent tous, à de rares exceptions, dans les activités de contrôle dans le secteur des transports routiers. - - Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 5/188 Les évolutions s'inscrivent dans un contexte plus exigeant et réformateur (notamment les attentes de la société d'un État toujours plus performant) avec des conséquences sur les missions, les modes d'intervention, les organisations et les compétences à mobiliser. Si tous les corps sont concernés par ces évolutions, les perspectives en cours et futures sont encourageantes pour les B administratifs en raison de leur profil reconnu de généraliste qui permet de répondre aux évolutions pour peu que la gestion l'encourage et que l'accompagnement les y prépare. Les métiers du développement durable (territorialisation du Grenelle de l'environnement notamment), de l'environnement, de la croissance verte et de la prévention des risques en particulier leur offrent un avenir de même que l'accroissement des missions à caractère régalien. Les employeurs qui reconnaissent ces qualifications et qualités aux B administratifs ne s'y trompent pas et soulignent la place importante occupée par ces agents aujourd'hui et celle à conquérir dès à présent. Il va de soi que les B administratifs sont toujours attendus dans les champs de compétences actuelles (outre les fonctions support, dans les domaines de l'urbanisme, du logement et de la nature en particulier). La préservation des compétences des métiers de contrôle est un objectif particulièrement souligné par les directions d'emploi tant des CTT que des CAM qui craignent que la fusion ne soit pas propice à la conservation des compétences nécessaires à l'exercice de leurs missions. Enfin, l'ouverture à l'interministériel est à faciliter en raison de la valeur ajoutée produite en termes de compétences, de contribution à la modernisation de l'État et de fluidité des parcours professionnels sans mobilité géographique. Pour répondre aux attentes des employeurs et des agents ainsi que pour être en capacité de s'adapter aux évolutions en cours et futures, la mission suggère : · que l'ensemble des acteurs de la gestion et de la compétence intègre préalablement le nouveau paradigme qui conduit à l'émergence de nouveaux métiers et de nouvelles postures ; de rendre l'agent acteur de sa propre évolution et à cet effet, de définir et d'afficher clairement les modalités de la professionnalisation des agents du futur corps et d'orienter l'action vers l'appui à cette professionnalisation ; d'organiser l'orientation de carrière au plus près des agents et des services avec en corolaire, un renforcement de la fonction RH en région articulant les rôles et actions des divers acteurs (DREAL, CVRH, plateforme régionale interministérielle tout particulièrement) ; de définir une gestion du nouveau corps préservant les caractéristiques prépondérantes des corps d'origine : généraliste polyvalent sans exclure des parcours d'« experts » et spécialisés dans le champ du contrôle, en veillant à maîtriser les flux de sortie et d'entrée ; · · · Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 6/188 · de mobiliser l'appareil de formation pour qu'il soit en mesure d'apporter une réponse coordonnée, complémentaire et adaptée à la constitution des compétences et au développement professionnel suivant une approche de parcours professionnalisants ; de privilégier dans ce cadre, une gestion des Ressources Humaines ciblée et sur-mesure plutôt que générale et globalisante. · En conclusion, cette étude dresse le portrait d'un futur corps a priori apte à assurer les missions qui pourraient lui être confiées et à faire face aux nouveaux défis ainsi qu'aux nouveaux paradigmes professionnels, sous réserve de la mise en oeuvre des pistes d'évolution proposées. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 7/188 Introduction générale à l'étude La réforme de la catégorie B a conduit à la création d'un nouvel espace statutaire (NES) qui constitue, en fait, une reconstruction et une revalorisation de la grille indiciaire de la catégorie B. Cette nouvelle grille comprend trois grades. Actuellement, le recrutement dans les corps de catégorie B est toujours réalisé dans le premier grade de ces corps. Avec le NES, il sera possible d'accéder, directement, par concours au premier comme au deuxième niveau de grade, le premier grade correspondant à un recrutement au niveau Bac et le deuxième à un recrutement au niveau Bac+2. Le NES met fin à la distinction qui prévaut actuellement entre les corps dits de "B type" (par exemple, le corps des secrétaires administratifs de l'équipement), recrutant au niveau du baccalauréat et les corps relevant du classement indiciaire intermédiaire (BCII), recrutant au niveau du bac+2 (par exemple, le corps des techniciens supérieurs de l'équipement - TSE). Dès lors, il permet de regrouper en une grille unique, harmonisée et revalorisée les personnels de catégorie B qui relèvent de grilles indiciaires différentes et de fluidifier leur carrière. Un décret "coquille" fixant toutes les règles qui seront désormais applicables aux corps de catégorie B (nombre de grades, modalités de recrutement, modalités d'avancement,...) a été publié le 15 novembre 2009. Dans un second temps, il appartient à chaque ministère d'élaborer les décrets qui permettront d'intégrer leurs personnels dans la nouvelle grille. Ces intégrations pourront, le cas échéant, être conditionnées par la fusion de corps, dès lors que de telles opérations seront justifiées par des logiques "métiers". Au ministère de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement (MEEDTL), la mise en place de cette réforme conduira notamment à la fusion des corps des secrétaires administratifs (SAE), des contrôleurs des transports terrestres (CTT) et des contrôleurs des affaires maritimes (CAM - branche administrative) appelés communément "B administratifs". Celle-ci a fait l'objet d'un accord de la part de la DGAFP le 4 août 2009. Les B administratifs ont aujourd'hui des fonctions dont le coeur de métier est constitué des activités dites support au sens large (administration générale, ressources humaines, etc.). Pour une part significative d'entre eux, ils occupent aussi des métiers d'instruction administrative (ou parfois "technique") dans d'autres domaines tels que l'urbanisme, le logement, le contrôle des transports terrestres ou les "affaires maritimes". Ils travaillent en équipe de production, en position de chargé d'études ou de projet, ou encore de chef d'une entité. Ils y ont des responsabilités propres ou assistent un agent de catégorie A. Ces missions et positionnements sont impactés par les réformes réalisées ou en cours que connait le MEDDTL (RéATE, RGPP, évolutions de certaines missions, intégrations verticales, mutualisations interministérielles, ...). Certains ont pu investir des métiers Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 9/188 nouveaux dans les domaines prioritaires du nouveau ministère, du fait souvent de leur formation initiale personnelle particulière (géographe, formation universitaire de niveau supérieur, etc.), ou encore de la disparition de certaines missions. Leurs évolutions de carrière les ont souvent conduits à tenir des emplois de responsabilité grandissante ou d'encadrement, dépendant ou non d'un agent de catégorie A. Ils ont pu vivre des réorientations professionnelles ou s'inscrire dans un parcours plutôt spécialisé dans un domaine. Pour une part de leurs métiers, ils entrent en concurrence d'affectation avec les agents de catégorie A et les TSE ainsi que les B administratifs et techniques d'autres ministères. Dès lors, cette réforme, dont le terme était initialement prévu au plus tard pour le début de l'année 2012, nécessite de bien définir les missions que seront amenés à exercer les agents du nouveau corps. Dans cet objectif, et en complément des contacts qui sont pris par la direction des ressources humaines (DRH) du secrétariat général du MEDDTL avec les services employeurs de ces corps, par lettre du 14 juin 2011, la directrice des ressources humaines a demandé au Vice-Président du Conseil général de l'environnement et du développement durable une expertise sur le positionnement actuel des SAE, des CTT et des CAM (branche administrative) dans les services du MEDDTL, les missions qui leur sont dévolues ainsi que celles qui pourraient leur être confiées à l'avenir. Elle ajoutait qu'une étude complémentaire sur le niveau de recrutement de ces agents permettrait d'aider à la détermination des niveaux de recrutement dans le futur corps fusionné, prévus par le NES. Pour assurer cette mission, enregistrée sous le numéro 007859-01, les personnes suivantes ont été désignées par le Vice-Président du Conseil général de l'environnement et du développement durable : · · · Georges Regnaud, ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts ; Yannick Tomasi, inspecteur de l'administration du développement durable ; Gilles Perrin, conseiller d'administration de l'écologie, du développement et de l'aménagement durables. Le présent rapport s'efforce de dresser un état des lieux aussi précis que possible aussi bien sur un plan quantitatif que sur le plan administratif, aborde les attentes exprimées par les employeurs rencontrés ou questionnés, brosse un panorama des évolutions prévues ou envisagées ainsi que les conséquences qu'elles sont susceptibles d'entraîner pour les membres du futur corps fusionné et, enfin, formule un ensemble de propositions de nature à favoriser leur employabilité, leur mobilité et le déroulement de leur carrière. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 10/188 Présentation méthodologique La démarche des missionnés s'est fondée, en plusieurs étapes, sur : 1. des entretiens : · réunion avec le commanditaire afin de se faire préciser le contexte de la demande de sollicitation du CGEDD ainsi que les contours de la commande ; série d'entretiens menés auprès d'employeurs (représentants de directeurs de programme) pour recueillir les attentes, les besoins, les difficultés rencontrées et/ou susceptibles d'être rencontrées dans le cadre de la mise en oeuvre du futur statut ; série d'entretiens menés auprès des organisations syndicales représentatives des corps de fonctionnaires concernées pour recueillir leur point de vue et leurs attentes; entretiens auprès de la DGAFP, avec le chef du bureau de gestion prévisionnelle de l'emploi public et la cheffe du bureau des statuts particuliers pour recueillir leur éclairage sur les évolutions en cours ; entretiens, auprès du ministère de l'agriculture, de l'alimentation, de la pêche, de la ruralité et de l'aménagement du territoire, avec la responsable des métiers et des missions ; entretien avec la directrice de la plate-forme de la région Bretagne d'appui interministériel à la gestion des ressources humaines afin de recueillir l'avis (le regard) sur les évolutions en cours et les conséquences qu'elles peuvent entraîner notamment en termes de parcours professionnel (en particulier dans le cadre d'une mobilité interministérielle) ; échanges avec divers acteurs de la gestion des corps : chefs de bureau de la DRH et chargé de mission des attachés. étude réalisée (à la demande des missionnés) par le centre d'évaluation, de documentation et d'innovation pédagogiques (CEDIP). Cette étude a été réalisée sur la base d'une enquête statistique auprès d'un échantillon représentatif de chacun des trois corps concernés (1929 agents soit près d'un tiers de l'effectif global des agents concernés par la réforme). Elle avait pour but de recueillir des informations précises sur le niveau d'études atteint, les missions assurées, les responsabilités tenues, les compétences à maîtriser. Elle devait permettre aussi de recueillir le sentiment des agents concernés sur les perspectives d'évolution de leur emploi. Enfin, par le biais de certaines questions, cette enquête devait offrir · · · · · · 2. des études : · Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 11/188 une mise en perspective avec les enquêtes établies précédemment sur les mêmes thèmes ; · enquête réalisée par les missionnés auprès d'un échantillon représentatif de chacune des grandes catégories de services employeurs (69 services dont 4 directions générales d'administration centrale) pour recueillir notamment des informations sur la situation des B administratifs, la concurrence avec les autres corps, les évolutions d'effectifs, l'impact des réformes ainsi que sur la prospective. données sur les corps en présence : effectifs (informations issues de l'application Visio M), statuts, missions assurées, projet de nouveau statut, évolutions envisagées par le NES, etc. ; rapport, réalisé en 2000, d'un groupe de travail constitué sous l'égide de la DPS du METL sur les fonctions et le positionnement des secrétaires administratifs. Ce rapport est connu sous le nom de rapport "Thuaud" ; étude de faisabilité d'une fusion des corps de secrétaires administratifs d'administration centrale et des services déconcentrés réalisée par la DPSM du METATTM en 2004 ; des documents d'orientation stratégique produits par le MEDDTL : Stratégie Nationale de Développement Durable, Perspectives RH 2013, Projet Stratégique Ministériel, éléments de problématiques issus des travaux du Groupe Stratégique des Compétences, etc. ; rapport du CGPC d'analyse prospective des conditions d'exercice de l'activité des contrôleurs des transports terrestres ; études livresques, principalement : la gestion prévisionnelle des ressources humaines de Patrick Gilbert, éditions La Découverte et l'ingénierie et l'évaluation des compétences de Guy Le Boterf, éditions Eyrolles ; études du centre d'études et de recherches sur les qualifications (CEREQ) : les métiers en entreprise (quand les entreprises et les administrations valorisent la notion de métier), les multiples incidences de la formation initiale en début de carrière et ces objets sociaux que sont les répertoires des métiers ; rapport (à la demande des missionnés) du CVRH de Mâcon sur le malaise ressenti par certains secrétaires administratifs. 3. Des éléments de connaissance · · · · · · · · Au-delà des observations attendues par la direction des ressources humaines, les missionnés ont fortement axé leur travail sur la prospective de l'évolution des missions des agents du MEDDTL, avec l'idée d'apporter une contribution à cette réflexion encore en cours au secrétariat général. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 12/188 1. Contexte - État des lieux quantitatif et administratif. 1.1. Les effectifs par corps Les effectifs des trois corps sont les suivants : Corps Effectifs au 07/03/11 SAE 5569 CAM (ds-ag) 194 CTT 456 Total 6219 SAE CAM (dsag) CTT Il est intéressant de relever le déséquilibre numérique très important entre les trois corps (ou partie de corps s'agissant des CAM concernés par cette opération de fusion). En effet, les SAE représentent 90 % du prochain corps alors que les CAM concernés ne représentent que 3 % de l'ensemble et les CTT à peine plus de 7 % Le graphique ci-dessus illustre parfaitement ce déséquilibre. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 13/188 1.2. Les pyramides des âges Les pyramides des âges des trois corps sont les suivantes : Tranche d'âge 24 ans et moins 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 et plus Total SAE 11 109 294 628 818 903 1169 1120 517 5569 CAM 0 1 11 16 12 37 45 51 21 194 CTT 0 21 37 63 92 85 70 62 26 456 Total 11 131 342 707 922 1025 1284 1233 564 6219 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 35-39 25-29 45-49 55-59 SAE CAM CTT Total Les pyramides représentent un déséquilibre, accentué, s'agissant des CAM dont la moyenne d'âge est de 50 ans contre 48 et 45 ans respectivement pour les SAE et les CTT. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 14/188 1.3. Les mission statutaires S'agissant des missions, chacun des corps de secrétaires administratifs, de contrôleurs des affaires maritimes et de contrôleurs des transports terrestres est régi par un décret distinct. Elles sont les suivantes pour chacun de ces trois corps : 1.3.1. Les missions statutaires des SAE Les missions des secrétaires administratifs sont déterminées par le décret n° 94-1017 du 18 novembre 1994 fixant les dispositions statutaires communes applicables aux corps des secrétaires administratifs des administrations de l'État et à certains corps analogues. En son article 2, il prévoit que les secrétaires administratifs : - assurent des tâches administratives d'application. A ce titre, ils sont chargés notamment d'appliquer les textes de portée générale aux cas particuliers qui leur sont soumis ; - peuvent exercer des tâches de rédaction, de comptabilité, de contrôle et d'analyse. Il prévoit que les secrétaires administratifs de classe exceptionnelle, ou les titulaires du grade assimilé, peuvent être chargés de la coordination de plusieurs sections administratives et financières ou de la responsabilité d'un bureau. Le décret du 18 novembre 1994 précité prévoit que, en tant que de besoin, les missions des corps concernés pourront être précisées par décret en Conseil d'État ; aucun décret n'a été pris en ce sens. S'agissant du lieu d'exercice des fonctions, ce même décret prévoit, en son article 2-1 qu'ils exercent leurs missions en administration centrale, dans les services déconcentrés, dans les services à compétence nationale et dans les établissements publics du ministère dont ils relèvent. Il est précisé qu'ils peuvent également exercer leurs fonctions dans les services et établissements publics de l'État relevant d'autres ministères et figurant sur une liste qui est fixée par arrêté conjoint des ministres concernés. 1.3.2. Les missions statutaires des CAM Les missions des contrôleurs des affaires maritimes sont fixées par le décret n° 2000508 du 8 juin 2000 modifié portant statut particulier du corps des contrôleurs des affaires maritimes. En son article 3, il prévoit que les contrôleurs des affaires maritimes sont affectés dans les services du ministre chargé de la mer, dans les établissements publics placés sous sa tutelle ou dans les services maritimes de missions diplomatiques et de postes consulaires à l'étranger ou dans d'autres administrations de l'État désignées par arrêtés conjoints du ministre chargé de la mer et du ministre intéressé. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 15/188 Puis, en son article 4, il prévoit que les contrôleurs des affaires maritimes participent, sous l'autorité de fonctionnaires de catégorie A civils et d'officiers, à l'exécution des missions de l'État à terre et en mer en matière de police, de sauvegarde des biens et des personnes et de réglementation des pêches et des cultures marines, ainsi qu'à toutes les tâches techniques, administratives et économiques qui incombent aux divers services dans lesquels ils peuvent être affectés. Il prévoit aussi que les contrôleurs des affaires maritimes peuvent être chargés de fonctions d'encadrement et de formation professionnelle ; les contrôleurs de classe supérieure et de classe exceptionnelle peuvent être appelés à diriger des services ou parties de services et à coordonner les travaux d'autres contrôleurs. Ils interviennent à titre principal dans l'une des spécialités suivantes : 1° Spécialité navigation et sécurité : les contrôleurs appartenant à cette spécialité peuvent : a) remplir des fonctions d'encadrement et de commandement, des fonctions de chef de service à bord des bâtiments d'assistance et de surveillance, ainsi qu'avoir la responsabilité des unités littorales ; b) assurer l'application de la réglementation technique et de l'exercice de pouvoirs de contrôle et de police dans le domaine de la sécurité des navires, de la sauvegarde de la vie humaine en mer, de l'habitabilité à bord des navires et de la prévention de la pollution. 2° Spécialité pêches, cultures marines et environnement : les contrôleurs appartenant à cette spécialité peuvent : a) assurer la gestion de l'espace marin lié aux activités aquacoles sous les aspects biologiques, techniques, géographiques, administratifs et réglementaires ; b) assurer l'application de la réglementation relative aux pêches, à la gestion des exploitations de cultures marines, aux contrôles de la qualité du milieu et des produits de la pêche et de l'aquaculture ainsi qu'à la préservation des ressources aquacoles ; c) concourir aux études d'aménagement, d'urbanisme et de protection du littoral et de l'environnement. 3° Spécialité droit social et administration générale des affaires maritimes : les contrôleurs appartenant à cette spécialité peuvent : a) assurer l'application des lois et règlements relatifs à l'administration des navires, des gens de mer et autres usagers maritimes, au régime social des marins, aux pêches maritimes et aux cultures marines, ainsi qu'aux traitements statistiques et informatiques qui en découlent ; b) mettre en oeuvre les activités administratives, comptables et médico-administratives de la caisse générale de prévoyance des marins et de la caisse de retraite des marins ; Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 16/188 c) avoir la charge de services administratifs ou économiques dépendant des directions départementales, interdépartementales ou régionales des affaires maritimes ou des établissements d'enseignement maritime ; d) gérer les carrières des personnels et les crédits des services déconcentrés et des établissements d'enseignement maritime ; e) assurer le contrôle du droit du travail maritime. Ce sont les CAM relevant de cette dernière spécialité qui sont appelés à fusionner avec les corps des SAE et des CTT ; quant aux CAM relevant des deux autres spécialités, ils sont appelés à fusionner avec le corps des techniciens supérieurs de l'équipement. Enfin, les contrôleurs des affaires maritimes sont assermentés. Ils sont habilités, dans les conditions prévues par l'article 28 du code de procédure pénale, à rechercher et constater les infractions aux lois et règlements qu'ils sont chargés de faire appliquer. 1.3.3. Les missions statutaires des CTT Les missions des contrôleurs des transports terrestres sont fixées par le décret n° 761126 du 9 décembre 1976 modifié portant statut particulier des personnels de contrôle de la direction des transports terrestres. En son article 3, il prévoit que les contrôleurs des transports terrestres : participent aux activités des services extérieurs du ministère chargé des transports en ce qui concerne les transports ferroviaires et routiers. Ils peuvent être exceptionnellement affectés à l'administration centrale ; ­ exercent le contrôle sur route des personnels, des véhicules et des chargements ainsi que le contrôle sur pièces au siège de l'entreprise. ­ Quant aux contrôleurs divisionnaires, ce même article 3 prévoit qu'ils encadrent l'action des personnels de contrôle placés sous l'autorité du directeur régional de l'environnement, de l'aménagement et du logement et que : ­ ­ ils veillent en particulier à la bonne coordination des actions de contrôle ; ils participent à l'élaboration et à la mise en oeuvre du plan régional de contrôle des transports routiers ; Ils animent et dirigent les opérations de contrôle, spécialement les plus complexes, et contribuent à la formation des personnels. ­ Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 17/188 1.4. Les emplois Une photographie des emplois occupés a été réalisée par la direction des ressources humaines en mars 2011. Elle permet d'avoir une vision assez complète, par regroupement, même si, comme pour toute exploitation de données issues de systèmes d'information, il convient de faire preuve d'un minimum de prudence sur les enseignements que l'on est susceptibles d'en tirer. Il est donc utile de compléter ces données par des données issues directement d'un échantillonnage de membres de chacun des trois corps (cf. §1.7). 1.4.1. Les emplois occupés par programme LOLF 1.4.1.1. En ce qui concerne les SAE On constate une assez grande diversité puisque pas moins de 15 programmes sont concernés. Toutefois, près des deux tiers des SAE se trouvent sur deux programmes : le programme UPEB pour 32 % d'entre eux et le programme CPPEEDDM pour 31 % d'entre eux. Deux autres programmes concernent significativement les SAE, ce sont les programmes DAOL et IST qui concernent respectivement 14 % et 13 % des SAE. A eux quatre, ces programmes regroupent 90 % des SAE. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 18/188 1.4.1.2. En ce qui concerne les CAM La photographie réalisée concerne l'ensemble du corps et pas seulement les CAM relevant de la spécialité "droit social et administration générale des affaires maritimes". Sans surprise, un programme, le programme SAM concerne massivement les CAM ; en effet, 96% d'entre eux sont concernés par ce programme. Les autres programmes concernés sont, pour l'essentiel, les programmes CPPEEDDM et le programme UPEB qui emploient respectivement 3 % et 1 % des CAM. 1.4.1.3. En ce qui concerne les CTT De même que pour les CAM, le résultat est sans surprise puisque 99 % des CTT relèvent du programme IST. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 19/188 1.4.2. Les emplois occupés par type de service 1.4.2.1. En ce qui concerne les SAE Les SAE se trouvent principalement dans des services départementaux (pour 54 % d'entre eux) et régionaux (pour 19 % d'entre eux). Seuls un peu plus de 10 % d'entre eux exercent leurs fonctions en administration centrale. 1.4.2.2. En ce qui concerne les CAM Près de la moitié des CAM exercent leurs fonctions au sein des DDTM. Les autres sont essentiellement (38 %) dans les directions inter-régionales de la mer. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 20/188 1.4.2.3. En ce qui concerne les CTT Là encore, c'est sans surprise que l'on constate que les DREAL emploient 98 % des CTT puisque les missions de contrôle sont assurées par ces services. 1.4.3. Les emplois occupés, regroupés par famille professionnelle 1.4.3.1. En ce qui concerne les SAE Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 21/188 On constate que cinq familles professionnelles emploient les 2/3 des SAE et que l'une d'entre elles en emploie un sur dix. Si l'on considère la répartition par grands blocs on constate que deux grands blocs que l'on peut qualifier de traditionnels emploient les 3/4 des SAE ; d'une part, il s'agit du bloc "fonctions support" et d'autre part, il s'agit du bloc "urbanisme-aménagementhabitat". 1.4.3.2. En ce qui concerne les CAM Pour l'ensemble des spécialités, pratiquement 80 % des CAM sont concernés par deux familles professionnelles ; il s'agit de celle relative à la mer, pour 57 % d'entre eux et, pour 1/4 d'entre eux, de celle relative à l'administration générale. Dans l'ensemble, les familles professionnelles concernent aussi deux blocs traditionnels avec d'un côté la mer et de l'autre les fonctions support. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 22/188 1.4.3.3. En ce qui concerne les CTT A quelques exceptions près, tous les CTT sont concernés par la famille professionnelle relative au service des transports. 1.4.4. Les emplois occupés, regroupés par emplois-type 1.4.4.1. En ce qui concerne les SAE Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 23/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 24/188 On constate que les SAE occupent une très grande diversité d'emplois-types (34 au total) sans que l'un d'entre eux puisse être considéré sinon comme dominant, au moins comme occupant une proportion significativement élevée de SAE. Si l'on retient le seuil arbitraire de 5 %, on voit émerger les emplois d'instructeur ADS, de gestionnaire RH, de secrétaire-assistant(e) et de chargé(e) de projet en planification territoriale. L'émergence de ces emplois n'étonne pas et, à eux quatre, ils concernent 22 % du corps. Le statut des SAE est volontairement vague pour ne pas "enfermer" ceux-ci dans des contraintes fortes d'emplois, ce qui est un atout. Toutefois, on peut avancer que la situation observée est en conformité avec ce que prévoit le statut. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 25/188 1.4.4.2. En ce qui concerne les CAM 70 % des CAM occupent quatre emplois-types mais deux d'entre eux ne concernent pas, a priori, ceux qui relèvent de la spécialité (droit social-administration générale des affaires maritimes). On trouve, par ailleurs, des emplois-types relatifs aux fonctions support dont on peut penser qu'ils concernent, au premier chef, les CAM de cette spécialité. La situation observée est donc en conformité avec ce que prévoit le statut. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 26/188 1.4.4.3. En ce qui concerne les CTT La population des CTT étant très spécialisée, il n'y a rien d'étonnant à constater une absence de diversité des emplois-types occupés ; en effet, 97 % d'entre eux occupent l'emploi-type de chargé(e) du contrôle des transports routiers. Ces contrôles sont réalisés sur routes pour un peu plus de 57 % d'entre eux et en entreprise pour près de 39 % d'entre eux. De même que pour les CAM, la situation est conforme à celle prévue par le statut. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 27/188 1.5. Le nouvel espace statutaire (NES) de la catégorie B La refonte de la grille indiciaire de la catégorie B a été engagée conformément aux accords du 21 février 2008 passés avec quatre organisations syndicales et la fédération hospitalière de France. La grille reconstruite et revalorisée, correspondant au "nouvel espace statutaire" (NES) de la catégorie B, est définie par le décret n° 2009- du 11 novembre 2009 portant dispositions statutaires communes à divers corps de fonctionnaires de la catégorie B de la fonction publique de l'État. Structurée en trois grades, la nouvelle grille permet de mieux prendre en compte les acquis de l'expérience professionnelle. Elle est destinée à répondre à une demande forte des agents de pouvoir évoluer dans leur carrière sans que leur soit opposée, après plusieurs années de service, leur niveau de formation initiale. Dans le cadre du NES, les personnels recrutés au niveau bac pourront accéder, via l'avancement de grade, à des niveaux de rémunération qui étaient jusqu'à présent exclusivement réservés à des personnes recrutées au niveau bac + 2. Pour autant, une différenciation marquée a été conservée entre des fonctions exigeant un niveau de qualification bac et celles exigeant un niveau de qualification bac + 2, puisque deux niveaux d'entrée sont prévus dans la nouvelle grille. En effet, la nouvelle grille est directement accessible par la voie du concours au niveau des premier et deuxième grades. Le premier grade correspond à un recrutement de niveau IV (baccalauréat) et le deuxième grade à un recrutement de niveau III (bac +2). Le deuxième grade est donc tout à la fois un grade de recrutement et un grade d'avancement, accessible par la voie de l'examen professionnel et par la voie de la liste d'aptitude, aux personnels titulaires du premier grade. Le NES met fin à la distinction par l'indice terminal entre les corps dits de "B-type administratif" et les corps relevant du classement indiciaire intermédiaire (B-CII). Pour autant, une distinction importante subsistera entre les corps qui recruteront, pour l'essentiel (voire en totalité) au premier niveau de grade et ceux qui recruteront, pour l'essentiel (voire en totalité) au deuxième niveau de grade. Au sein du MEDDTL, plusieurs corps sont concernés par cette réforme parmi lesquels le corps des secrétaires administratifs, le corps des contrôleurs des transports terrestres et le corps des contrôleurs des affaires maritimes. Les deux premiers corps cités et les contrôleurs des affaires maritimes relevant de la spécialité "droit social et administration générale des affaires maritimes" formeront un corps unique régi par le décret n° 2009- du 11 novembre 2009 précité. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 28/188 1.6. Les missions statutaires du futur corps Le projet1 de décret portant statut particulier du futur corps des chargés d'administration et de contrôle du développement durable prévoit2 que les agents appartenant à ce corps exerceront leurs fonctions au sein des spécialités suivantes : 1°) Administration générale. 2°) Contrôle des transports terrestres. Les agents relevant de cette spécialité exerceront des missions de contrôle dans le secteur des transports routiers et ferroviaires et, pour ce qui concerne le transport des matières dangereuses, dans les secteurs ferroviaires, routiers et fluviaux. A ce titre, ils exerceront le contrôle sur route de l'application des lois et des réglementations auxquels sont assujettis les entreprises, les conducteurs, les véhicules et les chargements des transports routiers en commun de personnes et de marchandises. Ils assureront le suivi des activités administratives et judiciaires liées aux opérations de contrôle. 3°) Droit social et administration générale des affaires maritimes. Les agents relevant de cette spécialité exerceront des missions de contrôle des lois et règlements relatifs à l'administration des navires, des gens de mer et autres usagers maritimes, du régime social, de prévoyance et de retraite des marins, des pêches maritimes, des cultures marines et de l'environnement maritime. Les chargés d'administration et de contrôle pourront se voir confier des fonctions d'encadrement d'équipes ou d'activités de coordination. Enfin, les agents qui exerceront des activités de contrôle seront assermentés. L'assermentation les habilitera, dans les conditions prévues par l'article 28 du code de procédure pénale, à rechercher et constater les infractions aux lois et règlements qu'ils sont chargés de faire appliquer. Cas particulier des agents détenant le grade de chargé d'administration et de contrôle principal ou divisionnaire : les chargés d'administration et de contrôle principaux ou divisionnaires auront vocation à occuper des emplois qui, relevant des spécialités susmentionnées, nécessiteront des qualifications particulières. Ils pourront être amenés à diriger et à coordonner les travaux des chargés d'administration et de contrôle et à encadrer une équipe dans leur spécialité. Ce projet de texte faisait encore, à la date de clôture du rapport, l'objet d'échanges préalables au CTM entre la DRH et les organisations syndicales. Il n'appartenait pas, dans ce contexte, aux missionnés d'en faire un commentaire. 1 2 version soumise à l'avis du CTM du 13/04/12 En faisant référence au I de l'article 3 du décret du 19 mars 2010 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 29/188 1.7. État des lieux - la compréhension du présent : analyse et synthèse de l'étude du CEDIP L'enquête menée en novembre 2011, à une relativement grande échelle, auprès des agents de la catégorie B administrative du ministère en charge du développement durable a connu un taux de réponse très élevé (63% de réponses exploitables). Elle donne donc une photographie générale de la population étudiée, des fonctions exercées et du positionnement par les trois corps enquêtés et dessine quelques tendances. 1.7.1. La population étudiée apparaît très diplômée La population étudiée est très diplômée : 53 % des répondants ont, au moins, un niveau équivalent au baccalauréat + 2 ans, dont 10% de baccalauréat + 5 et au-delà. Ce phénomène s'est considérablement amplifié ces dernières années3. En effet, ils n'étaient "que" 37 % en 2000 dans les corps de secrétaires administratifs. 1.7.2. L'exercice des fonctions dans les familles professionnelles et les domaines d'activité est très diversifié L'étude de l'exercice des fonctions dans les familles professionnelles et les domaines d'activité montre des répartitions différentes : · Les secrétaires administratifs (SA) sont présents dans toutes les familles professionnelles, comme en 2004, mais pas dans tous les domaines d'activité. Leurs branches de prédilection continuent à être l'administration générale et les ressources humaines. En effet, près de la moitié d'entre eux (46 %) exercent leur activité dans ces domaines ; au passage, on peut relever que ce constat rejoint celui réalisé dans le cadre de l'exploitation des données issues de l'application VISIO M. Ce taux est légèrement plus élevé que celui qui a été constaté en 2004 (43 %) dans le cadre de l'étude sur la fusion des deux corps de secrétaires administratifs mais un peu moins que ce qui avait relevé en 2000 dans le cadre du groupe de travail sur le positionnement et les fonctions des secrétaires administratifs(ves) (48 %). Toutefois, depuis 2000, on observe une forte décrue de la proportion d'agents exerçant leurs fonctions dans le domaine de l'administration générale (25 % - ce taux est corroboré par l'exploitation des données issues de VISIO M - contre respectivement 36 % et 29 % en 2000 et 2004). A l'inverse, on constate une forte augmentation de la proportion d'agents exerçant leurs fonctions dans le domaine des ressources humaines (18 % contre respectivement 12 % et 14 % en 2000 et 2004) ce qui donnerait à penser que ce taux est sans doute significatif de la part prise par ce domaine dans une période de restructuration des services et d'accompagnement des agents. Toutefois, il convient de relever que le taux constaté à partir des données issues de VISIO M est de 13 % ; ce dernier taux serait le signe d'une stabilité de la représentation des SA dans le domaines des RH. 3 Ce phénomène n'est pas propre aux corps du MEDDTL. En effet, en 2008, alors que le niveau Bac est requis pour passer un concours de catégorie B, 43,9 % des personnes recrutées dans cette catégorie dans la fonction publique de l'Etat ont bac + 3 et plus (source : bilan des recrutements dans la fonction publique de l'Etat -DGAFP) Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 30/188 Concernant les branches de l'urbanisme, de l'habitat et des constructions publiques, on constate une légère baisse durant la période 2000-2011 (36 % en 2011 contre 38 % en 2000 ; pour 2004, la rubrique "autres" ne permet pas d'identifier ce qui relève des constructions publiques du reste. On peut cependant expliquer cette légère baisse par une moindre proportion d'agents exerçant leurs fonctions dans le domaine de l'ADS. A cet égard, on relève que le taux est encore plus faible (33 %) à partir des données issues de VISIO M. On peut aussi faire un constat intéressant à double titre : d'une part, c'est la disparition effective des réflexions dans le domaine de l'ingénierie publique concurrentielle et d'autre part, c'est la forte émergence des fonctions exercées dans le domaine de l'environnement et des risques ; en effet, s'agissant de cette dernière famille, on est passé de 0,6 % en 2000 à 6 % en 2011 soit dix fois plus (et contre 2 % en 2004). Les secrétaires administratifs ont pu (et ont su) se repositionner dans les domaines sur lesquels l'activité des services s"exercent de manière plus importante que par le passé en raison des nouvelles missions du MEDDTL notamment dans le cadre de la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement. · Les contrôleurs des affaires maritimes (CAM) sont, pour l'échantillon choisi, présents dans les domaines de l'administration générale ou du maritime, mais en plus grand nombre dans la branche informatique ; Les contrôleurs des transports terrestres (CTT) sont en poste, comme révélé lors de la précédente étude de 2008 les concernant, principalement dans la famille professionnelle relative aux infrastructures terrestres. · L'informatique, le développement durable et la sécurité, tant dans les postes occupés actuellement que dans les perspectives d'évolution, sont des secteurs valorisés par les agents enquêtés. 1.7.3. L'exercice des responsabilités : davantage d'encadrants mais moins de chefs d'unité Il y a une répartition entre les fonctions d'encadrement et d'application dans tous les corps, selon les grades. Cependant il apparaît que, dans le corps des CTT, il y a une adéquation très respectée entre le grade et le niveau d'encadrement. Dans le corps des SA, la lisibilité est moindre. En effet un nombre conséquent de SA de classe normale encadre et a des activités de management, alors que la classe supérieure paraît plutôt moins impliquée dans ce type d'activités. S'agissant du corps des SA, par rapport à 2000, il est difficile de faire une comparaison car les références ne sont pas les mêmes ; en effet, un amalgame était réalisé entre d'une part, ceux exerçant des fonctions d'encadrement et d'autre part, ceux exerçant des fonctions de responsabilité de niveau B+. Il en résultait que la population relevant de ces deux catégories représentait 38 % de l'effectif total. Pour l'enquête réalisée en 2004, le critère "exerçant des fonctions de responsabilité de niveau B+" n'a pas été retenu ; il est donc difficile de se livrer à des comparaisons. En Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 31/188 revanche, les critères de l'enquête réalisée en 2004 ayant été entièrement repris en 2011, les enseignements suivants peuvent être tirés : 1) le nombre de SA exerçant des fonctions de chef d'unité a été pratiquement divisé par 2 (12,6 % contre 24,2%) ; 2) il semble qu'il y n'y ait pas eu un effet report sur les fonctions d'adjoint à un chef d'unité puisqu'en effet, dans le même temps, on est passés de 23,1 % à 15,4 % ; 3) cependant, en 2011, ils sont 31 % à encadrer au moins un agent. Dans la mesure où, en 2004, la proportion de ceux qui encadraient était de 27 % en services déconcentrés et de 11 % en administration centrale, on peut en déduire qu'ils sont plus nombreux en 2011 à assurer des fonctions d'encadrement ; 4) le nombre de chargés de mission progresse dans de fortes proportions ; en effet, la part des chargés de mission représentait 2,5 % du total en 2004 et elle en représentait 10,7 % en 2011. Quand, dans le même temps, on constate que 42 % de ces postes sont occupés par des SA de classe exceptionnelle, il serait tentant d'en déduire que ce sont des postes de "responsabilité de niveau B+". Dès lors, si l'on fait l'addition de ceux-ci et de ceux qui occupent des fonctions d'adjoint à un chef d'unité ou de chef d'unité, on obtient le taux de 38,7 % soit pratiquement le taux observé en 2000 pour ceux exerçant des fonctions d'encadrement et des fonctions de responsabilité de niveau B+. Quand bien même certains postes d'adjoint à un chef d'unité ne seraient pas du niveau B+, on peut penser que, parmi ceux qui se qualifient "agent de l'unité" ou qui on choisi le critère "autres", on trouve bon nombre d'agents exerçant des fonctions de responsabilité de niveau B+. Dans ces conditions, on peut penser : · que le taux de 38% de ceux qui exerçaient des fonctions d'encadrement et des fonctions de responsabilité de niveau B+ qui a été observé en 2000 pourrait être dépassé en 2011 ; que, en conséquence, même si le nombre de chefs d'unité est moins important, le positionnement des SA, loin de s'affaiblir depuis 2000, s'est d'une certaine manière plutôt renforcé. · 1.8. La vision des services sur les B administratifs 1.8.1. Les B administratifs : généralistes polyvalents de bon niveau Si l'on résume la définition que donnent les services employeurs des "B administratifs", on peut dire que ce sont des agents assurant des missions diverses à caractère administratif. En effet, selon eux, ce sont des agents qui sont souvent d'un bon niveau de formation initiale notamment dans le domaine juridique. Ce sont principalement des généralistes ayant de bonnes connaissances administratives, polyvalents, autonomes, dotés de capacités d'adaptation et susceptibles d'occuper des fonctions d'encadrement. Ils peuvent intervenir dans des champs multiples même si, le plus souvent, on les trouve sur les fonctions support. Dans leur champ d'intervention, Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 32/188 généralement, ils sont capables de suivre des procédures, de traiter d'affaires complexes et d'appliquer des réglementations en apportant une vraie plus-value et une sécurité juridique. Ils sont aussi capables d'apporter l'analyse et l'éclairage nécessaires à la prise de décision. Les B+ ont plus particulièrement vocation à diriger une unité ou cellule. Cette définition des services employeurs est en adéquation avec à la fois ce que prévoient les actuels statuts. et ce qu'envisage le statut du futur corps fusionné. 1.8.2. Leurs champs d'intervention sont conformes à la définition des employeurs Selon les services employeurs, le champ d'intervention des B administratifs est, en premier lieu, l'administration générale et, en second lieu et plus largement, l'ensemble des domaines d'activités du MEDDTL. En effet, selon eux, ils ont d'abord vocation à être positionnés sur les fonctions support (ressources humaines, gestion financière, commande publique, documentation, moyens généraux, informatique, juridique, communication, etc.) qui constituent le champ d'intervention "naturel" et privilégié des B administratifs. En second lieu, les domaines traditionnels de l'urbanisme/habitat sont les plus cités. Plus généralement, le besoin de B administratifs se fait sentir là où doit être assurée une gestion administrative de dossiers et ce, quel que soit le domaine concerné. Il n'y aurait donc pas de champ d'où seraient exclus, a priori, les B administratifs. Au contraire, les services employeurs seraient plutôt enclins à les faire intervenir dans des domaines où ils n'étaient pas présents (gestion de crise ou prévention des risques par exemple). En conséquence, la vision qu'ont les services employeurs de l'emploi des B administratifs est conforme à leur vocation et au constat que l'on peut faire, plus globalement, de leur situation. 1.8.3. Leur positionnement est aussi en accord avec cette définition Pour les services employeurs, les B administratifs ont leur place au sein des unités, pôles, etc... et peuvent être amenés à les diriger. En effet, ils considèrent que ce sont des cadres intermédiaires. qui occupent toutes la palette des fonctions susceptibles d'être confiées à des agents appartenant à la catégorie B. Cela va des fonctions de chargé d'études, de membre d'une équipe-projet ou d'instruction de dossiers complexes à des fonctions de chef d'unité en passant par des fonctions d'encadrement d'une équipe au sein d'une unité. A cet égard, il n'y a pas de distinction entre l'administration centrale et les autres services. Il n'y a pas non plus de dichotomie entre les grandes structures et les services à faibles effectifs. La césure entre les SACN et SACS d'un côté et les SACE existe même si elle semble moindre que par le passé. En effet, le positionnement en tant que chef d'unité semble plus affaire de circonstances et d'aptitudes personnelles des agents que d'appartenance à un corps ou de détention d'un grade. Pour certains services, la diminution du nombre d'agents de catégorie A constitue une opportunité pour les B administratifs pour exercer de plus en plus fréquemment des fonctions de chef d'unité. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 33/188 Les différentes études réalisées montrent que le positionnement des B administratifs est conforme à la vocation que leur donnent les services employeurs. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 34/188 2. Les attentes 2.1. Les attentes des employeurs sont ancrées dans les atouts du présent et tournées vers les métiers de demain 2.1.1. Répartir différemment les effectifs entre catégories et disposer de B administratifs mieux formés et ouverts aux nouveaux domaines. La consistance des missions et des tâches a évolué vers une diminution des tâches d'exécution, un accroissement de la complexité des missions, des qualifications accrues4. Cette évolution suscite un besoin croissant des potentialités qu'offrent statutairement les catégories A et B. Ainsi, les employeurs ciblent une évolution d'ETP de plus de 8 points aussi bien pour la catégorie A que pour la catégorie B et de moins 16 points pour la catégorie C . L'évolution souhaitée sur le macrograde B concerne davantage la filière administrative que la filière technique pour laquelle beaucoup de services considèrent que le repyramidage est terminé. Mais, si les services souhaitent plus de B, ils les veulent mieux formés, ayant accru leurs compétences et disposés à s'ouvrir à de nouveaux domaines, notamment dans le cadre du portage des politiques publiques. 2.1.2. Conserver les avantages du profil des B administratifs et développer les capacités d'emplois pour l'avenir 2.1.2.1. Des atouts : un profil généraliste et certaines spécificités enrichies par le NES, une formation de base solide Les employeurs5 confortent l'intérêt de préserver le profil de généraliste de ce corps, en raison de sa souplesse. La souplesse est nécessitée par l'évolution des besoins des structures et cette évolution impose une fluidité des parcours. Ils encouragent les spécificités existantes (valorisantes) et celles apportées par l'origine des recrutements (avec des formations universitaires variées et de haut niveau) et par le regroupement des SA et des corps de contrôle dans le NES. Ils considèrent qu'il s'agit d'atouts certains pour occuper des emplois dans les métiers actuels et ceux qui se dessinent. Ils définissent la notion de généraliste comme la capacité à piloter ou conduire des projets. La notion de spécialiste est attachée à la détention d'une compétence particulière. Ainsi, des agents détenant des compétences élevées, juridiques ou en GRH, peuvent être considérés comme des spécialistes. 4 Confer chapitre 3.3 de la synthèse, figurant en annexe, sur les réponses des employeurs au questionnaire relatif aux missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B. Hormis les services techniques et spécialisés qui mettent l'accent sur l'intérêt de carrières de spécialistes. Mais c'est vital pour eux. 5 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 35/188 Cet intérêt repose sur la formation de base identifiée (et pas nécessairement bien utilisée), par sa variété et la richesse des cursus de formation initiale qui : - - - - les prédispose à s'impliquer dans les nouveaux domaines et à être ouverts à de nouvelles natures d'intervention ; leur fait percevoir la manière nouvelle d'appréhender le « terrain » (DDT) ; en fait le socle des compétences nécessaires pour les fonctions support ; en sciences économiques, juridiques, sociales, (et en informatique de gestion) représente un atout dans des postes de chargés d' études sur les domaines d'aménagement, logement, transport, environnement, urbanisme, croissance verte, développement durable ; produit un solide potentiel de reconversion et d'adaptation à des métiers différents ou nouveaux (aptitude à vivre de nouveaux modes de fonctionnement et à se former). - Cet intérêt repose également sur les capacités en résultant : à réaliser des études ; à participer à des réflexions pluridisciplinaires ; à porter des politiques publiques pour lesquelles certains peuvent avoir plus de goût que pour l'instruction ; à asseoir leur intervention sur de la technicité ; à développer une approche pragmatique (effet de la cohabitation avec la filière technique) ; à avoir une vision globale de la gestion et de l'aménagement du territoire (planification, prévention des risques, gestion de l'eau par exemple) ; à avoir une bonne connaissance du territoire (dialogue avec les élus, échanges avec milieux professionnels). financières et comptables ; relationnelles ; sur certains domaines réglementaires propres aux activités du service (ADS, commande publique, sécurité juridique) ; issues d'une longue expérience urbanisme, aménagement, habitat. dans les domaines et sur des compétences et aptitudes : Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 36/188 2.1.2.2. Les B administratifs sont attendus sur des champs naturels de compétences actuelles ou à développer Ces attentes s'expriment sur un avenir des B administratifs, en particulier, se dessinant dans les domaines suivants6 : ­ les politiques de l'aménagement, du logement et de la nature (à la quasi unanimité des chefs de service) ; les politiques de la ville durable et de planification territoriale (aussi à l'unanimité) ; l'urbanisme de projet (plus de 85 % des suffrages7) ; leur participation à la territorialisation du Grenelle (80 %) qui apparaît avec une évidence à peine moins grande en DDT (70 %), avec un investissement dans les domaines liés à la biodiversité, les énergies renouvelables, la trame verte et bleue et un impact particulier sur des sujets tels que : · · · · · ­ ­ ­ la lutte contre le changement climatique ; l'urbanisme ; l'amélioration de la qualité des milieux et la préservation de la biodiversité ; la réduction et la valorisation des déchets ; la prévention des risques ; ­ la prévention des risques (55%), principalement sur les enjeux et politiques d'aménagement, sur les aspects juridiques, sur la gestion de crise déjà investie par des SA, mais non sur les volets techniques (géotechnique et industriel) ; le bâtiment offre de façon plus marginale (30%) des perspectives, en raison de la technicité exigée par la thématique « bâtiment durable », à l'exception de l'accessibilité et de la gestion du patrimoine. ­ Mais aussi, par essence, les employeurs considèrent que les B administratifs sont particulièrement désignés pour accompagner et mettre en oeuvre leurs projets de GPRH pour les 5 prochaines années. En revanche, les employeurs préconisent de ne pas diriger les B administratifs sur les domaines de compétences propres des B techniques. Les modes de gestion du corps dans le NES, la formation, la valorisation par la reconnaissance des compétences, doivent contribuer à favoriser l'accès à ces champs d'emplois. L'approche métier doit être le fil conducteur de cette gestion. 6 7 Confer chapitre 3.6.d de l'enquête employeurs Il est probable que la notion très récente d'urbanisme de projet a été entendue comme projet d'urbanisme, ce qui explique ce taux élevé Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 37/188 2.1.2.3. L'ouverture à l'interministériel est considérée comme une voie d'avenir par la plupart des services. Les employeurs y voient de multiples avantages notamment en termes de contribution à la modernisation de l'État, de fluidité des parcours professionnels sans mobilité géographique. Les DDT soulignent que pour leur part, il s'agit d'une réalité en DDI et que c'est un moyen de gérer les réductions d'effectifs. Le profil pluridisciplinaire de la filière administrative se prête bien à ce type de trajectoire, moyennant formation. La spécialisation des tâches dans les ministères, moins marquée qu'autrefois, facilite cette ouverture. La bourse de l'emploi public accessible à tous les agents, offre des emplois à cette catégorie d'agent en nombre conséquent. La timidité des mobilités résulte de divers obstacles. En effet, les règles de gestion sont peu propices à un retour dans une géographie acceptable et sur des fonctions valorisantes, si tel était le projet de la mobilité interministérielle. De plus, les agents ressentent un sentiment d'isolement par rapport à leur administration d'origine, sans omettre des écarts indemnitaires ou encore des prestations sociales différenciées. La loi mobilité n'a pas résolu tous ces freins à une mobilité interministérielle. Certains employeurs inscrivent cette perspective dans une hypothèse de fusion interministérielle des corps administratifs, tout en soulignant des limites liées à l'intérêt de conserver une filière dédiée au MEDDTL et MAAPRAT, au sentiment d'appartenance à un ministère porteurs de politiques au centre de la vie des citoyens ou encore au fait que les dispositifs de rémunération diffèrent. L'accessibilité et l'intérêt des parcours interministériels sont à aider. Le maintien du contact, la reconnaissance formelle de ces parcours pour les agents et le ministère sont à soutenir, voire à construire. 2.1.3. Préserver les compétences des métiers de contrôle En administration centrale, sur les 4 directions d'administration centrale ayant répondu, les agents de catégorie B représentent 19% des effectifs, les B administratifs étant largement majoritaires (81%) dans cette catégorie. Cette proportion est liée aux missions et au rôle des 4 DAC ayant répondu. En ce sens, leurs attentes rejoignent celles des autres services. Toutefois, les métiers de contrôle exercés par les CTT suscitent des attentes spécifiques de la part de la DGITM et de la DGPR. Pour la sous-direction de la DGITM en charge des « transports routiers » (DST/TR) et la DGPR8, l'objectif majeur est de préserver une capacité très spécifique de compétences de contrôle dont le corps des CTT est dépositaire. Les agents de ce corps agissent en effet, dans des conditions de travail (extérieur sur route, de jour et de nuit, week-end et jours fériés) et un cadre juridique (assermentation) et avec une proximité vers d'autres corps techniques (exerçant des fonctions d'inspecteur des installations classées pour la protection de de l'environnement - IICPE) qui diffèrent de ceux des SA. Les deux DAC mettent en exergue les enjeux forts du contrôle (sécurité, économiques, environnementaux) et la nécessité de préserver des compétences de contrôle au niveau requis, en nombre et en qualité. 8 La DGPR a fait part de ces attentes par note au SG en date du 2 août 2011. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 38/188 Par ailleurs, la DGITM signale que certaines DREAL seraient tentées de désigner un B administratif du nouveau grade « moins coûteux » qu'un CTT9. Les attentes sont donc liées davantage à la gestion de la compétence de contrôle sur le long terme au sein du corps fusionné que sur les perspectives. La DGITM souligne l'importance de la formation initiale, de longue durée et donc très coûteuse, et également de la formation continue dans laquelle elle investit pour maintenir « à jour » les compétences des CTT qui sont en forte évolution10. DGITM et DGPR considèrent qu'être CTT n'est donc pas un métier temporaire mais inscrit dans la durée. Or, la DGITM s'inquiète de départs d'agents CTT confirmés et de demandes de SA sur ces métiers sans gestion maîtrisée. Sur ce dernier point, la DGITM estime que pour réaliser les mêmes missions qu'un CTT, un SA candidat devrait : · présenter des aptitudes acceptables (compétences et qualités de base attendues d'un CTT) ; se former (compétences techniques, juridiques, maîtrise des procédures...) dans les mêmes conditions qu'un CTT ; s'engager à rester sur ses fonctions une durée « suffisante » (à déterminer) pour offrir un retour sur l'investissement de formation réalisé par la DGITM ; s'engager à suivre toutes les formations de mise à niveau que les évolutions juridiques, communautaires en particulier, exigent ; accepter les conditions de travail résultant de la nature même du métier de contrôle. · · · · La sous-direction de la DGITM en charge des Affaires Maritimes (DAM/AM) exprime des attentes comparables pour les CAM assurant des missions de contrôle de terrain qui devraient intégrer le corps des techniciens. En revanche, les CAM « administratifs » (Droit Social et Administration Générale - DSAG) exercent au sein des Services Action Interministérielle Mer et Littoral, des fonctions de gestion, dans les domaines des ressources humaines, logistiques et financier, informatiques ou comptables. Ils assurent également des fonctions d'accueil polyvalent de la navigation (plaisanciers), de contrôle sur dossier, d'accueil des administrés (marins) sur le domaine social, d'instruction des dossiers de subventions européennes (pêche...). La plupart sont en DIRM ou en DDTM, quelques uns en administration centrale. La DAM indique que l'activité de contrôle exige également une habilitation, la loi fixant cette exigence identifie les corps concernés et l'assermentation. Les CAM DSAG bénéficient d'une formation professionnelle de marin, avec une formation initiale de 25 semaines (dont 3 en commun avec les CAM « techniques »). Il y a une spécificité maritime qui implique que la DAM attende d'un SA souhaitant postuler, de suivre une formation à Nantes (ENSAM au 1/1/12, service à compétence 9 10 Un travail avec les DREAL est en cours sur les indicateurs servant à calibrer les moyens. Expression d'une crainte d'accroissement de ce type de mécanisme avec la fusion. La DGITM évoque la transcription de la directive européenne sur le contrôle en bord de route qui détaille davantage les points de contrôle avec une circulaire pour en définir les priorités. Une méthodologie sur le cabotage est également en cours d'élaboration, les CTT étant formés à cet effet. La DGPR souligne le rôle primordial et irremplaçable des CTT pour le contrôle des transports de matières dangereuses, y compris sur les lieux de chargement, déchargement et emballage. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 39/188 nationale)11. Mais cette formation importante appelle à un retour sur investissement. Aussi, l'attente relative à la formation rejoint celle de la sous-direction TR sur ce sujet pour les CAM recrutés et, le cas échéant, pour un SA souhaitant exercer des fonctions similaires. Comme cela a été vu pour les CTT, la DAM souligne la nécessité de gérer le vivier des agents du contrôle des affaires maritimes (pour éviter des candidatures de SA motivés par la géographie, le littoral) en sortie et sur les accès à ces missions en rappelant le coût important de la formation. Au final, attirer et fidéliser d'une part, et d'autre part préserver le coeur de métier des CTT et les spécificités des CAM doivent être des objectifs à poursuivre dans le cadre des modalités de gestion du corps et des parcours des agents. La condition à satisfaire à cet effet est de maîtriser les flux de départs (des modalités de gestion des sorties des métiers de contrôle permettant d'amortir l'investissement formation et d'assurer la continuité du service) et d'arrivées. 2.2. Les attentes des représentants du personnel convergent avec celles des employeurs pour l'essentiel Les 4 organisations syndicales rencontrées en qualité de représentant des corps fusionnés, ont exprimé des attentes convergentes, en pleine conscience des enjeux du nouveau ministère. Sur le profil du corps : préserver le socle large de compétences reconnues et laisser de la place aux parcours plus spécialisés Toutes sont d'accord sur le profil de généraliste, offrant des profils individuels très variés voire spécialisés, une offre de ressources pluri-disciplinaire et une capacité d'adaptation aux métiers en évolution constante. Elle militent donc sur l'intérêt de conserver cette caractéristique en raison des nombreux avantages que cela présente (évoqués également par les employeurs). Aussi, elles estiment préférable de continuer de recruter ces profils larges et d'offrir des postes variés. La capacité d'adaptation du SA, généraliste formé sur des métiers, y gagne en reconnaissance. Sur les métiers : prendre part aux enjeux du ministère Les organisations syndicales attendent que les compétences reconnues, administratives et juridiques notamment, et le spectre large des champs d'action des B administratifs soient préservés, qu'il n'y ait pas une concentration vers les missions définies statutairement. Elles rappellent les réformes qui vont impacter certains champ métiers des SA, celle de l'ADS en particulier. Elles militent plutôt vers l'élargissement des métiers et un positionnement développé sur les missions Grenelle, très accessible en raison des niveaux élevés de formation des agents B administratifs. Elles sont attentives aux conditions de reconversion, comme pour la fin de l'ingénierie publique concurrentielle. 11 Les chefs de service se plaignent d'avoir parfois des agents sans compétence maritime avérée, motivés davantage par la localisation que par le métier. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 40/188 Les métiers de contrôle sont à préserver ainsi que les représentants des CTT l'évoquent en : - - - - - exprimant la force de leur métier ; rappelant l'importance de la formation préalable ; soulignant les sujétions particulières ; détaillant les évolutions de leurs missions de contrôle dans le cadre européen ; demandant des précisions sur les conditions de préservation de l'attractivité de leur métier dont ils sont particulièrement fiers, et de la conciliation d'une gestion dans un même corps avec les possibilités de mobilité afférentes, et de l'efficience de leur formation lourde à un métier très spécialisé aux multiples facettes . Sur les parcours interministériels : sécuriser, rassurer L'ouverture vers l'interministériel n'est pas exclue mais à la condition que les agents ne se sentent plus isolés, voire oubliés par leur administration d'origine. Dans cet esprit, elles souhaitent que la construction de parcours résulte de l'intérêt conjugué du service public et de l'agent ; un parcours professionnel choisi et non prescrit. Elles aspirent à ce qu'un conseil soit proposé pour aider à leur construction. Sur la formation : devenir professionnalisante et adaptée aux métiers Accéder à de nouveaux métiers, ceux afférant aux missions Grenelle notamment, implique une formation adaptée. Les organisations syndicales soulignent que ces missions ne concernent pas que la filière technique et qu'il serait souhaitable de proposer aux B administratifs un dispositif de formation leur permettant de tenir ces métiers suivant les postures attendues. Elles souhaitent que les formations initiales tiennent davantage compte du niveau des B administratifs recrutés à bac +2, voire +5, du caractère professionnalisant qu'elles devraient offrir alors même que l'affectation des agents est connue. Elles pointent la formation en alternance qui pose des difficulté tant aux chefs de service qu'aux agents. Sur la reconnaissance : donner du sens, des moyens Les organisations syndicales soulignent l'intérêt à maintenir la motivation des agents en particulier de ceux qui n'occupent pas des fonctions d'encadrement mais dont la compétence relève de la spécialisation sur des postures moins visibles de chargé d'études par exemple12. La cotation des postes étant un élément de choix, les logiques « comptables » influent fortement et ne favorisent pas le besoin de reconnaissance. La reconnaissance des niveaux de formation universitaire est à définir. La RAEP et la VAE contribueraient à une reconnaissance des compétences, telles que les compétences en RH. 12 Les organisations syndicales soulignent le « grand écart » existant en Administration Centrale entre les tâches confiées aux agents de même catégorie et de même niveau. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 41/188 3. Les évolutions Les principales évolutions à attendre concernent le contexte de la société et de l'État. Elles influent, par voie de conséquence, sur les enjeux portés par le ministère et sur ses champs de missions prioritaires. Elles se traduisent par une évolution des missions, des modes d'intervention, des organisations, des compétences à mobiliser, parmi lesquelles celles des B administratifs, détenues et à construire. 3.1. Un contexte plus exigeant et réformateur 3.1.1. Des évolutions pour un État performant répondant aux attentes de la société Ces évolutions sont étroitement liées en ce sens que les réformes de l'État tendent vers un État plus performant, capable de répondre de matière plus intégrée aux enjeux prioritaires, aux besoins et attentes de la société. Concrètement, elles se présentent ainsi : · une judiciarisation croissante de la société, en particulier avec la réglementation européenne, et de façon concomitante, une attente de transparence accrue et d'un État garant (régalien) ; une évolution concomitante des missions de contrôle, orienté vers l'amélioration du service public, la sauvegarde des intérêts présents et à venir des citoyens ; le retrait progressif de l'État des tâches de production au bénéfice des collectivités territoriales et des opérateurs ; un État dont les postures de stratège, de précurseur, montent en puissance ; le développement de l'interministérialité avec en particulier la proximité avec le MAAPRAT ; l'accroissement de la complexité des procédures ; une nécessaire adaptation régulière de la structure à la raréfaction des moyens · · · · · · humains ; · des besoins nouveaux dans les champs du développement social et sur le champ économique considérés comme parents pauvres du développement durable. Dans ce contexte, notre ministère est porteur de politiques essentielles pour nos concitoyens et avec pour fil conducteur de son action, la garantie d'un développement durable. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 43/188 3.1.2. Des évolutions résultant des enjeux portés par le ministère du développement durable La création du ministère et les réformes de l'État ont généré de nombreux facteurs d'évolution susceptibles d'influencer le contenu et la carte des situations professionnelles ou des emplois. Le Grenelle de l'Environnement, la Stratégie Nationale du Développement Durable, le projet stratégique ministériel fondent une part conséquente de l'action du ministère délimitées par le cadre des perspectives de la RH 2013. Les nouvelles organisations instaurées à la création du ministère continuent de s'adapter progressivement pour répondre à ces enjeux. Les missions et les modes d'intervention ont aussi considérablement changé et poursuivent de même, leurs évolutions. Ainsi les missions deviennent : · plus régaliennes, notamment dans le cadre de la mise en oeuvre du Grenelle de l'Environnement, et conduisent à un renforcement de la gestion des procédures; davantage axées sur le développement de conseil ou de portage des politiques publiques et une ouverture plus grande vers l'externe qui impacte sur les modes d'intervention. · Les modes d'intervention évoluent en conséquence, avec : · · un positionnement allant vers davantage d'autonomie ; une plus large transversalité (problématiques territoriales et projets d'aménagement) et des responsabilités accrues imposées par l'évolution des structures et des missions, une nécessaire vision intégratrice de politiques publiques parfois contradictoires ; un management de la connaissance13 indispensable à des modes de travail coopératifs et pluridisciplinaires, dans un contexte de complexité croissante ; l'intégration à des équipes d'études et d'analyse territoriale (DDT) ; l'approche en mode projet plus familière aux B techniques; une part grandissante des fonctionnements en réseau ; une posture de « pilote » qui remplace souvent celle d'« exécutant ». · · · · · 3.2. Des évolutions qui entrainent des changements Les réformes poursuivies s'accompagnent de changements souvent profonds qui concernent : ­ le périmètre d'employabilité ; 13 À rapprocher de la définition du « knowledge management » en tant que gestion de la connaissance et de méthode de management permettant l'agrégation des savoirs pour une meilleure transmission. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 44/188 ­ ­ ­ ­ le sens donné aux missions du ministère ; le rôle de l'État et la légitimité de l'action de ses agents ; l'organisation du travail dans les services ; les besoins en termes de compétences. 3.2.1. Le périmètre d'employabilité Les agents évoluent dorénavant dans des services où ils côtoient sur des emplois parfois proches une plus grande diversité de collègues venant principalement de l'Industrie, de l'Agriculture, et de l'Intérieur. Les restructurations voient aussi arriver dans les services des agents issus de la Poste, des Télécom, de l'Éducation Nationale, ... La création des DDI est vécue comme un exercice concret d'interministérialité ordinaire. Le développement des mutualisations horizontales conduit à faire davantage travailler ensemble des agents de ministères différents. La décentralisation et le recentrage simultané du rôle de l'État, conséquence de la réduction de la dépense publique, localisent l'exercice de certains métiers traditionnels dans d'autres structures. Enfin la réforme des corps de la fonction publique affiche comme objectif de favoriser la mobilité des agents. 3.2.2. Le sens des missions Dans un document important paru au coeur du deuxième acte de la décentralisation, la DGPA soulignait en 2006 la nécessité pour les agents de disposer « de nouveaux repères ». La fondation du ME(E)DDAT (TL) a souvent donné une nouvelle raison d'être à l'action des fonctionnaires qu'il réunit. Le projet stratégique ministériel de décembre 2011 précise nos 5 missions fondamentales et affiche 5 chantiers stratégiques: ­ ­ ­ ­ ­ expertise, évaluation ; compétences, recrutement, formations ; innovation managériale ; production normative ; transversalité pilotage. l'élargissement du champ d'exercice de nos métiers dans le ministère; Ainsi sont réaffirmés: ­ Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 45/188 3.2.3. L'importance des adaptations à vivre dans ces métiers. Une évolution de la place de l'État dans la mise en oeuvre des nouvelles politiques publiques prioritaires et des sources de la crédibilité de l'action des fonctionnaires Gouvernance à cinq, attributions issues des lois Grenelle, exercice des compétences réparti entre collectivités, conduisent à des modes d'action différents. L'État développe son rôle de stratège, de chef d'orchestre, d'ouvreur de voies nouvelles, et ses missions de contrôle, laissant à d'autres la responsabilité du faire. Dans un passé encore récent, les fonctionnaires s'appuyaient pour agir fortement sur: ­ ­ ­ ­ la réglementation ; les compétences et les actions propres à l'État ; les aides de l'État ; un savoir assez prédominant. L'évolution de la société comme celle de l'État ont transformé cette situation. Certes, l'État a conservé un niveau d'administration élevé des procédures dans les domaines de l'environnement et des risques du fait de nos obligations européennes, ou de l'attente des citoyens. Pour autant l'agent de l'État doit dans de nombreux domaines le plus souvent agir dans un jeu d'acteurs multiples : ­ ­ ­ dont la compétence technique des services s'est accrue ; qui ont acquis de nouvelles compétences institutionnelles ; dans des modes d'intervention où il s'agit de construire un nouvelle approche du développement et de l'aménagement. Il doit alors faire sa place qui n'est pas acquise (ou qui ne s'impose pas ) dans ce jeu des acteurs. Il lui faut trouver la reconnaissance de son rôle par ses interlocuteurs en remplissant celui-ci de valeurs ajoutées éminentes (originalité du rôle de l'agent de l'État) et appréciées comme telles. 3.2.4. L'organisation du travail dans les services Le type de missions, autant que la diminution des moyens conduisent à des organisations ­ ­ ­ efficientes ; en fréquentes transformations ; où l'organisation hiérarchique doit laisser sa place au fonctionnement matriciel; Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 46/188 ­ où le management d'équipes quand il perdure, ne peut se dispenser à tous niveaux d'une forte valeur ajoutée de compétence « technique » dans les domaines traités. des centres mutualisés de production ; des équipes plus petites ; des agents de catégorie B situés entre des C, dont le nombre diminue, et des A dont le nombre augmente ; moins d'emplois d'encadrement ; davantage de valeurs ajoutées individuelles dans des postures : · · · · · · · · Avec pour corollaire : ­ ­ ­ ­ ­ de chef de projet ou de participant à un projet ; de définition de stratégies d'intervention ; de territorialisation de politiques ; de promotion de politiques ; de production de connaissance, d'intelligence ; d'évaluation ; de détection d'enjeux prioritaires pour l'action publique ; l'émergence du niveau régional et le niveau départemental aux missions en voie de redéfinition. 3.2.5. L'évolution des besoins en compétences Dans le nouveau contexte du ministère et de la manière dont est posée la problématique de son action, nous avons à « agir avec compétence » en organisant des compétences diversifiées dans un contexte nouveau. Il s'agit : ­ au moins de appréhender un plus grand nombre de compétences thématiques dans des champs inhabituels pour beaucoup; que chaque compétence spécialisée soit maîtrisée par tel ou tel agent, qui soit à même d'en traiter avec des bases scientifiques solides et respectées (cf. plus haut); que les expertises externes, le cas échéant, puissent être « commandées » assimilées par ceux qui les utiliseront pour proposer une décision. ­ ­ Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 47/188 Il s'agit en même temps de réunir ces compétences, de les appareiller pour « agir avec compétence » dans des situations où il faut gérer des conflits d'usage, ou de priorité, dégager des compromis pour agir « en connaissance de cause » dans le sens du développement durable. Ceci implique de disposer d'une meilleure « assise technique » sur des enjeux pointus afin d'être « juste » et « crédible », d'être en capacité de débattre davantage dans un jeu plus ouvert, et d'en dégager une synthèse explicite sur un champ de points de vue très élargi. Et ne jamais agir dans un domaine en ignorant les exigences des autres. 3.3. Des évolutions pour lesquelles les B administratifs sont attendus et doivent se préparer 3.3.1. Un contexte porteur et des atouts à valoriser Quelles que soient les évolutions, elles concernent tous les corps et pas spécifiquement les B administratifs. Toutefois, le contexte est porteur pour les B administratifs, leur offrant des champs nouveaux d'action et la possibilité de développer des postures qui n'étaient pas autant reconnues auparavant et dans des métiers nécessitant une technicité ne relevant pas exclusivement des sciences « dures ». Par ailleurs, les réformes poursuivies (modernisation de l'ADS, mutualisation des fonctions logistiques, mise en place des CPCM / CHORUS...) concernent une partie de leurs métiers. Les résultats des enquêtes réalisées pour rédiger le présent rapport montrent que leur adaptation est déjà engagée, même s'il reste encore à faire. Ainsi, les B administratifs, grâce à la large palette de leurs connaissances universitaires et professionnelles, et en particulier, aux compétences administratives et juridiques qui leur sont reconnues, sont en situation de tirer parti d'un contexte où : · les missions à caractère régalien sont plus importantes, notamment dans le cadre de la mise en oeuvre du Grenelle de l'Environnement ; la gestion des procédures est renforcée en raison de cette évolution ; la capacité à la pluridisciplinarité, voire à travailler en interministériel, du fait de l'ouverture plus large vers l'externe, est une nécessité ; les fonctions support concernent principalement les agents administratifs, en nombre et en positionnement ; l'accroissement de la polyvalence est induite par la réduction du nombre d'agents ; · · · · Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 48/188 · la réduction du nombre de tâches d'exécution et, dans le même temps, la complexification des missions conduisent à un besoin croissant de personnels de catégorie B. C'est sans doute ce qui explique que la quasi totalité des services employeurs envisagent de ménager des parcours professionnels tenant compte des promotions de grade (ou des perspectives de promotion) et aussi des évolutions de compétences. 3.3.2. Les perspectives en cours et futures sont encourageantes La création des nouveaux services a contribué à offrir de nouvelles perspectives, mais les réductions d'effectifs et les freins de tous types (gestion des corps, culture...) ont contrebalancé cet intérêt selon les réponses des services territoriaux à l'enquête employeurs. Certaines évolutions, comme la fin de l'ingénierie publique concurrentielle, n'ont eu quant à elles, qu'un impact marginal pour les agents B administratifs (aspects gestion administrative et comptabilité). Il en est de même du Grenelle de l'Environnement qui a entrainé peu de création d'emplois Grenelle en catégorie B. En revanche, comme cela est rapporté au chapitre précédent sur les attentes, les métiers du développement durable, de l'environnement, de la croissance verte, offrent un avenir pour l'ensemble des agents. Selon les services territoriaux ayant répondu à l'enquête employeurs, les agents de catégorie B administratifs bénéficient ainsi d'opportunités dans des fonctions d'instruction de dossiers (Natura 2000 par exemple) ou d'analyse juridiques. La constitution des PSI, des CPCM, l'accès à des postes à enjeux en matière de santé, d'environnement ou d'urbanisme, sont aussi évoqués comme secteurs de développement des B administratifs. Ce point de vue est partagé également par les services techniques et spécialisés qui estiment que le développement durable et ses déclinaisons, sont porteurs d'opportunités. Les mutualisations verticales ou interministérielles, telles que celles relatives à la formation, permettent de regrouper des agents B administratifs, rendus ainsi plus aisément identifiables. 3.3.3. Les B administratifs font preuve d'un optimisme contrasté L'enquête CEDIP a interrogé les B administratifs sur les perspectives d'évolution de leur emploi. Selon les emplois occupés, les réponses sont soit optimistes, soit teintées d'une certaine anxiété. Ce qui les rend optimistes : être sur un secteur d'activité porteur Les B administratifs occupant des postes liés aux domaines du logement, de l'informatique, des SIG, du développement durable ou du juridique (application de la réglementation et contentieux), considèrent que les évolutions sont favorables. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 49/188 L'emploi-type de chargé d'études et la fonction de référent14 dans un domaine particulier sont aussi considérés comme porteurs de perspectives. Ce qui les inquiète ou les gêne : une absence de visibilité et de lisibilité sur les emplois exposés Les réorganisations des services et des ministères sont sources d'anxiété. La mutualisation, la régionalisation, l'interministériel posent question, ainsi que les changements de portage politique pouvant intervenir. Beaucoup soulignent le manque de visibilité et de lisibilité même à très court terme. Les modalités éventuelles de reconversion ne sont d'ailleurs que peu évoquées et sans doute sous-estimées. Ce qui les interpelle : des postures nouvelles et un positionnement hiérarchique insuffisamment reconnu Les B administratifs s'interrogent sur des évolutions de posture résultant par exemple de la montée en puissance des fonctions de conseil auprès des collectivités territoriales ou de contrôle des prestations externalisées. Leur point de vue sur le positionnement hiérarchique des B administratifs est contrasté. S'ils jugent valorisant d'occuper des fonctions à l'identique de celles d'un attaché, ils regrettent l'absence ou la faiblesse des contreparties. Par ailleurs, ils estiment que leur zone d'autonomie et d'intérêt professionnel est exposée à des « empiètements » par des cadres A. Les B administratifs ont une parfaite conscience de ce qui est porteur ou non et de leurs atouts. Même si les conditions d'un développement optimum pour les métiers « d'avenir » ne sont pas évoquées, c'est un sujet soulevé aussi bien par les employeurs que par leurs représentants. De même, leurs inquiétudes pour leurs emplois susceptibles de connaître des évolutions importantes, voire de disparaître, implique une réflexion sur les modalités d'accompagnement de ces changements. 14 Encore faudrait-il que cette fonction fasse l'objet d'une définition commune. En effet, cette fonction recouvre un éventail très large de définitions qui ne favorise guère la construction d'une formation qualifiante et une appréciation commune dans le cadre de la gestion des agents et de leur carrière. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 50/188 4. Les leviers et pistes d'évolution possibles Les propositions suivantes ont pour objectifs : · de conserver aux B administratifs leur "employabilité" en leur permettant de s'adapter aux évolutions en cours et à venir ; de préserver certaines des spécificités actuelles concernant les contrôleurs des transports et, à un moindre degré, les contrôleurs des affaires maritimes (branche administrative) en raison des enjeux liés à leurs missions. · 4.1. Maîtriser l'accompagnement du changement 4.1.1. Partager le concept : à nouveau paradigme, nouveaux métiers Les Grenelle de l'Environnement et de la Mer, et plus globalement les finalités de développement durable génèrent une double évolution ; ces nouvelles orientations exigent d'une part, une ouverture sur des champs nouveaux et d'autre part, des capacités intégratrices nouvelles qui vont au-delà d'une simple juxtaposition ou d'un simple assemblage de connaissances : · pour certains emplois, elles requièrent des compétences sur des champs nouveaux, et souvent plus de technicité ; une évolution vers plus d'intégration; cette intégration doit parfois s'opérer entre politiques publiques contradictoires ; le groupe de travail sur le profil des métiers intégrateurs, qui a été constitué dans le cadre du groupe stratégique des compétences, voit là l'émergence d'un profil "d'intégrateur opérationnel"15. Cette évolution, qui dépasse le rôle d'ensemblier traditionnel) conduit à faire peser des responsabilités plus lourdes sur des personnels de catégorie B. · En outre les évolutions des attentes des citoyens en matière d'action publique, du sens et de la répartition des missions qui en résultent, autant que les transformations de l'organisation du travail dans les lieux d'exercice des métiers des B administratifs les appellent à des postures et positionnement profondément modifiés (cf % 3-2). Ce nouveau paradigme doit être partagé par tous, par les personnels, de catégorie B en particulier, mais aussi, à des degrés divers, par l'ensemble de leur environnement professionnel et tout particulièrement par ceux que l'on appellera les "accompagnateurs"16 . Il s'agit donc d'organiser ce partage. 15 A titre d'illustration, on peut citer la fonction de référent territorial mais aussi les nombreuses fonctions d'instructeur que ce soit pour la gestion du domaine public maritime ou pour l'ADS. Notion qui englobe non seulement la hiérarchie mais aussi tous ceux dont le rôle est d'accompagner les agents (au sein de l'appareil de formation notamment). 16 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 51/188 Aussi, les missionnés suggèrent-ils que soit engagée une démarche faisant appel à la pédagogie pour que ces multiples évolutions soient bien explicitées et bien comprises du plus grand nombre. Dit autrement, il faut viser à ce que tous soient bien imprégnés de ce nouveau paradigme et des ses implications. C'est la condition d'une évolution bien comprise et donc mobilisatrice. 4.1.2. Rendre l'agent, acteur de sa propre évolution Les travaux engagés par le MEDDTL soulignent la difficulté des agents à s'autovaloriser (c'est-à-dire estimer la valeur de leurs savoirs), à déterminer leurs appuis et leurs évolutions possibles. Deux expériences ont d'ailleurs été conduites en 2007 sur le "savoir critique" : aider l'agent à prendre conscience de ce qui fait son savoir critique, de ses acquis, de leur transmission. C'est la part active des intéressés à leur propre évolution vers une professionnalisation en dynamique et non plus en instantané. C'est pourquoi, les missionnés suggèrent de définir et d'afficher clairement les principes de la professionnalisation des agents du corps et d'orienter l'action vers l'appui à cette professionnalisation. L'objectif consisterait d'une part de permettre aux agents de s'auto-valoriser et d'autre part de former des professionnels qui, non seulement aient des compétences, mais sachent agir avec compétence dans des situations de travail connues mais également inédites. Or, on ne professionnalise pas les personnes, seules celles-ci peuvent "se" professionnaliser d'une part, si elles en ont la volonté et y consacrent l'énergie nécessaire et d'autre part, si un ensemble de moyens sont mis à leur disposition pour favoriser l'élaboration et la réalisation de leurs parcours de professionnalisation. Le dispositif de formation (écoles, CVRH17,...) dispose sans doute de la capacité d'accompagner l'exercice des responsabilités de la hiérarchie à tous niveaux de l'encadrement ou de l'exercice de la fonction Ressources Humaines. Il s'agit des niveaux les plus proches de l'agent mais aussi du niveau régional (DREAL) et national (SG-DRH) dont les missions respectives mériteraient d'être re-précisées pour plus d'efficacité dans l'optique des recommandations du présent rapport. 4.2. Une ouverture aux nouveaux lieux d'exercice des emplois Depuis quelques années, les parcours professionnels se limitent de moins en moins à un horizon ministériel18. Dès lors, les missionnés suggèrent d'aménager les conditions de la mobilité locale19 et non seulement de travailler l'ouverture à des affectations dans des ministères autres que le MEDDTL mais aussi de rendre opérationnels et productifs les parcours interministériels. Une aide à la mobilité pourrait être apportée aux agents désireux de poursuivre leur parcours professionnel en dehors de leur ministère d'origine. L'expérience montre que 17 L'offre de formation du CVRH de Paris, structurée sur des parcours professionnalisants, va en ce sens. La création des DDI et la loi "mobilité" participent largement à ces évolutions. En traitant au passage les freins à la mobilité (écarts de rémunération entre ministères et entre corps notamment). 18 19 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 52/188 les agents de catégorie B recourent, d'une manière générale, assez peu aux conseillers de carrière des CVRH pour des raisons qui, semble-t-il, n'ont pas été identifiées faute d'étude réalisée sur le sujet. Les missionnés suggèrent donc qu'une orientation de carrière soit organisée au plus près des agents et des services. Cela passe, de l'avis des missionnés, par : - - - un renforcement de la fonction RH en région ; une relation plus opérationnelle entre fonction RH et conseillers de carrière ; une articulation redéfinie entre fonction RH en région d'une part , le CVRH et la plate-forme régionale interministérielle d'autre part, dans leur fonction de « conseil de carrière », concept dont il faut revoir complètement la définition. 4.3. La consolidation des atouts d'un corps de B administratif généraliste en conservant des spécificités Pour l'exercice de l'ensemble des missions susceptibles d'être confiées dans l'avenir aux agents de la filière administrative, la fusion des SAE, des CTT et des CAM (branche administrative) ne doit pas se traduire par une détérioration de la situation actuelle mais, au contraire et si possible, par une amélioration. Il s'agit donc non seulement d'avoir un corps producteur de métiers traditionnels incontournables mais aussi pourvoyeur des métiers de demain (cf. notamment § 4.1.1). Il y a une large palette de métiers à préserver et à étendre, pour les actuels secrétaires administratifs, en particulier, c'est à la fois le domaine de conquête et de comparaison, par différence avec leurs collègues de certains ministères qui sont cantonnés aux fonctions support. En conséquence, de l'avis des missionnés, une approche généraliste qui ménage les adaptations à venir serait à privilégier ; cette approche généraliste ne devant naturellement pas être exclusive de démarches qui laisseraient une place aux parcours dits "experts"20. Par ailleurs, étant donné le faible nombre des recrutements à venir, la gestion devrait s'attacher, en priorité, à gérer les apparentes contradictions que constituent la gestion d'un corps de généralistes avec le nécessaire maintien d'un agent sur sa spécialité si l'on veut à la fois disposer d'agents possédant les compétences nécessaires à l'exercice de leurs missions et d'une forme de retour compte tenu de l'investissement financier que représente une formation lourde telle que celle suivie par les actuels contrôleurs des transports terrestres et, à un moindre degré, les CAM. Pour ces derniers, l'attractivité des fonctions devrait certes constituer un critère déterminant mais il ne semble pas suffisant pour assurer la pérennité des missions assurées actuellement par les CTT; en effet, apparaît la nécessité de maîtriser les entrées et 20 Ce mot ne doit naturellement pas être compris au sens des comités de domaine mais correspondre à un niveau d'expertise du fait de l'accomplissement réussi de missions au sein d'une même filière ou d'un même domaine. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 53/188 les sorties des diverses spécialités. Il en est de même s'agissant des fonctions assurées par les actuels CAM (branche administrative). De l'avis des missionnés également, la formation doit être mobilisée pour doter les agents des compétences "métier" nécessaires à l'accomplissement de leurs missions aussi pour bien que pour leur permettre de se réorienter ou de cultiver les atouts professionnels spécifiques des agents du MEDDTL. A cet égard, les missionnés insistent particulièrement sur l'importance non seulement de l'appareil de formation mais aussi de son pilotage. Il y a lieu pour relever ce défi : - - de proposer une offre d'opportunités variées de professionnalisation ; de définir clairement les moyens, ambitieux, efficaces, mais forcément limités, à mettre en place pour conduire une telle démarche d'approche compétence et de développement professionnel ; de dépasser les difficultés à définir les modalités concrètes de reconnaissance des compétences. - C'est aussi, en GPRH, en privilégiant le "sur-mesure" appliqué à un nombre d'agents limités, dans le cadre, notamment : · · · du traitement des restructurations et des emplois sensibles ; de la meilleure utilisation des sur-diplômés dès le premier poste ; de la couverture des compétences absentes ou en voie de pénurie. Enfin, la valorisation du corps pourrait aussi passer, entre autres, par la mise en oeuvre de la Reconnaissance des Acquis de l'Expérience Professionnelle (RAEP) dans les examens professionnels de changement de grade, voire de corps ; une mise en oeuvre de la RAEP participerait à la valorisation et la reconnaissance des élévations de compétences. Pour conclure sur la gestion du futur corps, les missionnés appellent l'attention sur le bon usage qui devrait être fait des recrutements directs au deuxième niveau de grade qui devraient, à leur sens, être réservés à des postes correspondant à une politique particulière et pour lesquels les compétences ne seraient pas disponibles dans le corps. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 54/188 Conclusion L'enquête menée par le CEDIP auprès des B administratifs, montre que ceux-ci ont conscience des potentialités que recèlent les corps auxquels ils appartiennent et ont aussi confiance dans les évolutions à venir s'agissant des domaines d'intervention. Ils font cependant preuve d'un optimisme pour le moins contrasté quand ils évoquent leur avenir professionnel, alors même que les champs possibles de métiers s'ouvrent favorablement à eux. De leur côté, les employeurs ont exprimé des attentes face aux évolutions constatées ou pressenties et ils considèrent que les B administratifs pourront largement contribuer à satisfaire celles-ci ; ils expriment d'ailleurs un besoin supplémentaire de ceux-ci. Les uns et les autres manifestent un attachement et une attention profondes (de notre point de vue justifiés) aux fonctions de contrôle de manière générale, tout en faisant un cas spécifique des CTT en raison de leur technicité éminente liée aux spécificités de leur fonction; ce qui ne les fait pas oublier les particularités des emplois liés à la mer. Pour autant, comme nous l'avons vu, pour trouver sa juste place, le nouveau corps des chargés d'administration et de contrôle du développement durable aura besoin d'être accompagné. Les missionnés rappellent ci-dessous quelques uns des principes qui, à leur sens, devraient guider les démarches d'accompagnement : · privilégier une approche généraliste tout en laissant la place aux "parcours experts" et en assurant la pérennité des spécialités comme celle des CTT et, même si cela est moins sensible, des CAM ; imprégner les "accompagnateurs" des changements de paradigme ; rendre chaque agent acteur de sa propre évolution et l'y aider ; disposer d'un système de formation efficient préparant et orientant vers les besoins de compétences du moment, en insistant, une fois de plus, sur l'importance de son pilotage ; aider à la mobilité et ouvrir sur les parcours interministériels ; mettre en oeuvre une politique de valorisation du corps et des agents, en termes d'appui à la professionnalisation, de mobilité, de consolidation des atouts et de reconnaissance des compétences ; privilégier le "sur-mesure" ciblé plutôt que le saupoudrage. · · · · · · En résumé, cette étude dresse le portrait d'un futur corps a priori apte à assurer les missions qui pourraient lui être confiées et à faire face aux nouveaux défis ainsi qu'aux nouveaux paradigmes professionnels, sous réserve de la mise en oeuvre des pistes d'évolution proposées. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 55/188 Yannick TOMASI Georges REGNAUD Gilles PERRIN Inspecteur de l'administration du développement durable Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Conseiller de l'administration de l'écologie, du développement et de l'aménagement durables Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 56/188 Annexes Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 57/188 1. Lettre de mission Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 59/188 2. Etudes Visio-M par corps 2.1. SAE Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 61/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 62/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 63/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 64/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 65/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 66/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 67/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 68/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 69/188 2.2. CAM Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 70/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 71/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 72/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 73/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 74/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 75/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 76/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 77/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 78/188 2.3. CTT Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 79/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 80/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 81/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 82/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 83/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 84/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 85/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 86/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 87/188 3. Rapport du CEDIP Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 89/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 90/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 91/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 92/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 93/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 94/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 95/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 96/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 97/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 98/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 99/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 100/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 101/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 102/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 103/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 104/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 105/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 106/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 107/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 108/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 109/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 110/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 111/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 112/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 113/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 114/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 115/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 116/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 117/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 118/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 119/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 120/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 121/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 122/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 123/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 124/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 125/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 126/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 127/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 128/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 129/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 130/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 131/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 132/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 133/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 134/188 4. Synthèse du questionnaire employeur Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 135/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps Page administratifs de catégorie B 136/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 137/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 138/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 139/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 140/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 141/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 142/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 143/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 144/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 145/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 146/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 147/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 148/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 149/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 150/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 151/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 152/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 153/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 154/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 155/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 156/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 157/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 158/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 159/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 160/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 161/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 162/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 163/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 164/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 165/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 166/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 167/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 168/188 5. Glossaire ressources humaines Activité* Ensemble de tâches identifiées au travers de verbes d'action permettant de définir le contenu de la tâche et le niveau de compétences requis pour l'exercer Cette notion recouvre l'ensemble des fonctions nécessaires à l'action administrative(gestion des ressources humaines, gestion budgétaire, études juridiques, économiques ou générales, secrétariat...). Les fonctions d'administration générale sont exercées principalement par les administrateurs civils, les attachés d'administration, les secrétaires administratifs et les adjoints administratifs. Selon leur niveau de responsabilité, ces fonctionnaires sont souvent appelés à faire preuve d'une grande polyvalence, en passant par exemple d'un dossier budgétaire à un dossier juridique, d'un sens poussé de l'organisation pour concilier différents types d'activité, d'aptitudes au travail en équipe, et pour ceux qui occupent les fonctions du niveau le plus élevé, au management. Ils peuvent être amenés, au cours de leur carrière, à se spécialiser dans un domaine plus précis (par exemple la formation, la communication, le contentieux), Le bilan de compétence à pour objectif de permettre à des individus d'analyser leurs compétences tant professionnelles que personnelles, ainsi que leurs aptitudes et leurs motivations, afin de définir un projet professionnel ou un projet de formation. Le bilan peut être effectué à l'initiative du salarié ou à la demande de son employeur. La carrière recouvre l'ensemble des possibilités d'évolution professionnelle. Elle est constituée des possibilités d'avancement au sein d'un même corps, qui sont liées à la fois à l'ancienneté et à la valeur professionnelle, et des possibilités d'accès à un corps de niveau supérieur, soit par la voie des concours internes, soit par la voie des procédures de promotion directe ou de tour extérieur. De façon plus large, les possibilités de mobilité, notamment par la voie du détachement, font partie intégrante de la carrière. IIl existe trois catégories de fonctionnaires désignées par les lettres A, B et C. La catégorie A correspond à des fonctions d'encadrement et de conception, ainsi qu'aux emplois de l'enseignement. Les concours de catégorie A sont ouverts aux personnes titulaires au minimum d'une licence (niveau bac +3) ou d'une qualification au moins équivalente. La catégorie B correspond à des postes d'encadrement intermédiaire et d'application, elle est ouverte aux candidats dotés au minimum d'un baccalauréat ou d'une qualification au moins équivalente. La catégorie C regroupe pour l'essentiel des postes d'exécution exigeant souvent la maîtrise d'un métier (cuisinier, électricien...). Un grand nombre de concours de catégorie C sont ouverts sans conditions de diplôme, mais pour certains, il faut être titulaire d'un CAP, d'un BEP, du brevet des collèges ou d'une qualification au moins équivalente. Le premier grade des corps de la catégorie C est accessible par la voie d'un recrutement sans concours. Administration générale Bilan de compétences* Carrière Catégories * Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 169/188 Compétence* Cette notion a donné lieu à des définitions très différentes selon les usages scientifiques ou sociaux qui en sont faits. Globalement, on s'accorde pour définir les compétences comme des caractéristiques individuelles ou collectives attachées à la possibilité de mobiliser, de manière efficace, dans des contextes donnés, un ensemble de connaissances, de savoir-faire et de comportements. Un corps correspond à un ensemble de fonctionnaires exerçant des fonctions comparables, avec des conditions de rémunération et un déroulement de carrière identiques. Chaque corps est composé de plusieurs grades (par exemple, le corps des attachés est composé de deux grades : attaché, attaché principal). Les grades sont eux-mêmes subdivisés en échelons, gravis par l'agent en fonction, essentiellement, de son ancienneté. A chaque échelon correspond un niveau de rémunération. L'accès au grade supérieur est conditionné soit par la réussite à une procédure de sélection, qui peut prendre la forme d'un examen professionnel soit par un avancement au choix en fonction de la valeur professionnelle de l'agent. L'organisation de la fonction publique est fondée sur le principe de séparation du grade et de l'emploi. L'emploi correspond à un poste de travail précis. Les emplois sont regroupés en corps, dans la fonction publique de l'Etat et en cadres d'emplois dans la fonction publique territoriale. Chaque corps est constitué en grades. Les fonctionnaires ne sont pas titulaires de leur emploi. Ils sont en revanche titulaires de leur grade, qui ne peut leur être retiré qu'en cas de mesure disciplinaire. Emploi-type dont le volume ou le contenu peuvent être profondément modifiés en raison des évolutions prévues. Ensemble homogène de situations de travail suffisamment proches du point de vue des activités mises en oeuvre pour être considéré globalement. L'emploi-type agrège plusieurs postes de travail. Corps Emploi / Grade Emploi* sensible Emploi-type* (parfois appelé « métier » ou «emploi métier » Employabilité* Capacité à être employé sur le marché du travail. Elle dépend à la fois des origines et des conditions de l'offre et de la demande sur marché. Le maintien et le développement de cette capacité relèvent à la fois du salarié et de l'organisation. Variable de contexte (interne ou externe), de nature économique, organisationnelle, technologique, culturelle ou sociale dont on estime qu'elle aura une influence sur le volume et/ ou sur le contenu des emplois (nouveaux emplois, disparition de certains emplois, nouvelles exigences du travail, etc.) Facteur* d'évolution Famille* Regroupement d'emplois-types, ayant une même finalité, cohérents entreprofessionnelle eux par la communauté des savoir-faire techniques, mais incluant de différenciations liées à des domaines de spécialisation ou des niveaux d'expertise. Une famille peut être déclinée en sous-familles ou spécialités. * Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 170/188 Elle constitue l'espace habituel d'évolution professionnelle pour tout salarié occupant l'un ou l'autre des emplois-types qu'elle englobe. Logique de compétence* Une logique est une manière cohérence d'organiser et de structurer des idées. Elle fournit des règles et des contenus d'argumentation permettant de délimiter ce qui relève ou ce qui ne relève pas de cette logique. Dans le champ professionnel, la logique de compétence est sommairement opposée à des logiques de postes, de statut, de qualification. En réalité, ce qui doit être remarqué, ce n'est pas tant la radicalité de l'opposition que la focalisation qui est faite sur les capacités d'adaptation des personnes aux situations professionnelles dans lesquelles elles sont placées. Le terme de mobilité englobe toutes les possibilités de changement de poste : il peut s'agir d'une mobilité géographique, par le biais des mutations, ou d'une mobilité fonctionnelle, c'est-à-dire un changement de domaine d'activité. La mobilité fonctionnelle s'exerce en général par la voie du détachement, mais peut aussi résulter d'un simple changement d'affectation au sein d'une même administration ou de la réussite à un concours La reconnaissance des acquis de l'expérience professionnelle (RAEP) est un mécanisme d'évaluation et de comparaison des savoirs, des compétences et aptitudes professionnelles, fondé sur des critères professionnels. L'évaluation des acquis de l'expérience permet à un jury de conclure à la capacité des personnes concernées à exercer de nouvelles fonctions et/ou responsabilités et de départager les candidats à un examen ou un concours au vu de ces critères. Document qui identifie les compétences nécessaires à l'exercice d'un emploi-type. Liste ordonnée et hiérarchisée des emplois d'une entreprise (ou d'un bassin d'emploi, d'une branche professionnelle...) déterminée qui constitue la base de toute GPRH. Les emplois de certains corps sont répartis entre plusieurs spécialités professionnelles (dans certains cas, on parle aussi de «branches d'activité», de «domaines» ou de «disciplines »).Dans ce cas, le concours est organisé par spécialités : les candidats doivent choisir au moment de leur inscription la spécialité à laquelle ils souhaitent accéder. En cas de réussite, ils ne peuvent être nommés sur un emploi correspondant à une spécialité différente de celle choisie. Les expressions « gestion des talents » et « planification des talents » apparaissent de plus en plus dans la littérature spécialisée. Elles traduisent un virage individualisant de la gestion des ressources humaines, celles-ci se concentrant sur le «ressources rares » (ceux qu'on appelle le plus souvent les hauts potentiels). Le talent introduit plus un recentrage qu'une rupture avec la notion de compétence, car il est généralement exprimé à travers une compétence ou un ensemble de compétence Mobilité RAEP Référentiel de compétences* Répertoire des métiers* Spécialités Talents* * Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 171/188 6. Liste des personnes rencontrées NOM Prénom Organisme Fonction Date de rencontre 09/11/11 20/12/11 09/11/11 ACKERMANN ARBIOL BALZA BOUCHET Simone Marc Jacqueline Christine FO UNSA FO SG/SPES/ACCES Sous directrice de l'accompagnement du changement et de l'enseignement supérieur Inspecteur 09/11/11 BRILLET BROCHARD BROSSIER Bernard Gilles Isabelle CGEDD / S3 CGT MAAPRAT 27/10/11 responsable des métiers et missions 20/10/11 (ent. tél.) 09/11/11 Adjoinye à la cheffe du bureau ACCES1 09/11/11 27/10/11 Adjoint à la sous directrice de la performance Sous directrice des transports routiers directrice de la plate-forme RH 24/11/11 CALVO CASTEL COPPEE COURRET Sylvie Cécile Odile Robert FO SG/SPES/ACCES1 CFDT DGALN/SAGP/SDP DEBAR DESHAYES DESSERTENNE DUVAL Anne Brigitte Jocelyne MarieChristine Angela Frédéric Stéphanie Patrick Sabine DGITM /DST/TR SGAR Bretagne CGT UNSA 09/11/11 12/12/11 27/10/11 27/10/11 ESON EYMARD FERRARI-PAILLET GOUGE GRASSIN-DELYLE CGT DGITM/DAM/AM FO CGT DGITM/DAM/AM1 Responsable cellule "vie des services et modernisation" au bureau AM1 Cheffe du bureau des statuts particuliers Sous directeur des affaires maritimes 27/10/11 20/12/11 09/11/11 27/10/11 2012/11 GRONNER Véronique DGAFP 18/10/11 (ent. tél.) 20/12/11 GUERIF Pierre UNSA Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 173/188 NOM Prénom Organisme Fonction Date de rencontre 20/12/11 27/10/11 HENRY HOREAU LE BERRE Christophe Didier Jacques UNSA CGT SG/SPES/PPST Sous-directeur du pilotage de la performance, des services et des tutelles Directeur adjoint Cheffe du bureau ATET1 25/11/11 LEBLANC LERAY Christophe Cécile DDT 57 SG/DRH/SGP/ATET 1 SG/SPES/ACCES1 23/11/11 14/09/11 NANEIX Catherine Cheffe du bureau de la stratégie et de la prospective sur les emplois et compétences 09/11/11 PASQUALOTTO PERRIER Josiane Edouard CGT DGITM/DAM/AM1 Adjoint au sous directeur des affaires maritimes Adjoint à la sous-directrice des transports routiers 27/10/11 2012/11 ROLIN Olivier DGITM/DST/TR 09/11/11 RONVEL ROUSSEAU SAFFROY Rémy Isabelle Eric UNSA CFDT SG/DRH/MGS Sous-directeur de la modernisation et de la gestion statutaires Chargé de mission chef du bureau de gestion prévisionnelle de l'emploi public Chef du bureau emplois et compétences 27/10/11 27/10/11 14/09/11 SARDIN SCHUFFENECKER Philippe Dominique SG / SPES DGAFP 19/10/11 (ent. tél.) 24/11/11 TERRIER Patrick DGALN/SAGP/SDP/ BEC DDT 57 FO DGITM /DST/TR4 THIMMESCH TIXIER VIARD Benoît Serge Pascale Secrétaire général 23/11/11 09/11/11 Cheffe du bureau de l'organisation et de l'animation du contrôle des transports routiers chargé de mission des attachés 09/11/11 TOURANGIN Claude DRH 15/12/11 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 174/188 7. Note du Bureau de la stratégie et de la prospective sur les emplois et les compétences du 02/11/11. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 175/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 176/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 177/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 178/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 179/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 180/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 181/188 8. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme Signification Administration centrale Administration du droit des sols AC ADS B-CII BOP CAM CEDIP CEREQ CETE CGEDD CGPC CPCM CPPEEDDM CTT CVRH DAC DAM DAOL DDAF DDE DDI DDT(M) DGAFP DGALN DGITM DGPR catégorie B ­ classement indiciaire intermédiaire Budget opérationnel de programme Contrôleur des affaires maritimes Centre d'évaluation, de documentation et d'innovation pédagogique Centre d'études et de recherches sur les qualifications Centre d'études techniques de l'équipement Conseil général de l'environnement et du développement durable Conseil général des ponts et chaussées Centre de prestation comptable mutualisé Conduite et pilotage des politiques de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de 1a mer Contrôleur des transports terrestres Centre de valorisation des ressources humaines Direction d'administration centrale Direction des affaires maritimes développement et amélioration de l'offre de logement direction départementale de l'Agriculture et de la Forêt Direction départementale de l'équipement Direction dépatementale interministérielle Direction départementale des territoires (et de la mer) Direction générale de l'administration et de la fonction publique direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature direction générale des infrastructures, des transports et de la mer Direction générale de la prévention des risques Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 183/188 Acronyme Signification Direction interdépartementale des routes Direction interrégionnale de la mer Département d'outre-mer / communauté d'outre-mer Direction du Personnel et des Services Direction du personnel, des services et de la modernisation Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction des ressources humaines Droit social et administration générale Direction des services de transport Ecole nationale supérieure des arts et métiers Ecole nationale des techniciens de l'équipement Equivalent temps plein Gestion des (ressources humaines) Gestion prévisionnelle des emplois et des compétences Gestion Unifiée et Partagée des Ressources Humaines Inspecteur des Installations Classées pour la Protection de l'Environnement Ingéniérie publique concurrentielle Loi organique relative aux lois de finances ministère de l'agriculture, de l'alimentation, de la pêche , de la ruralité et de l'aménagement du territoire Ministère de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement Ministère de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer Ministère de l'équipement, des transports et du logement Ministère de l'équipement, des transports, de l'aménagement du territoire, du tourisme et de la mer Ministère de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales Nouvel espace statutaire Prévention routière Pôle de support intégré DIR DIRM DOM / COM DPS DPSM DREAL DRH DSAG DST ENSAM ENTE ETP G(RH) GPEEC GUEPARH IICPE IPC LOLF MAAPRAT MEDDTL MEEDDM METL METTATM MIOMCT NES PR PSI Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 184/188 Acronyme Signification reconnaissance des acquis de l'expérience professionnelle Réforme de l'Administration Territoriale de l'Etat Revue générale des politiques publiques Réseau scientifique et technique Secrétaire administratif de classe exceptionnelle Secrétaire administratif de classe normal Secrétaire admnistratif de ckasse supérieure Secrétaire administratif de l'équipement Sécurité et affaires maritimes Secrétariat général Services interministériels départementaux des systèmes d'information et de communication Service de la navigation Service technique central Transport routier Technicien supérieur de l'équipement Technicien supérieur de l'industrie et des mines Urbanisme, planification, eau et biodiversité Validation des acquis de l'expérience Outil de suivi des postes RAEP REATE RGPP RST SACE SACN SACS SAE SAM SG SIDSIC SN STCN TR TSE TSIM UPEB VAE VisioM Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 185/188 9. Bibliographie 9.1. Textes législatifs et réglementaires LOI n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement (1) LOI n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement. Décret n°2009-1388 du 11 novembre 2009 portant dispositions statutaires portant dispositions communes à divers corps de fonctionnaires de catégorie B de la fonction publique d'Etat. Décret n°76-1126 du 9 décembre 1976 portant statut particulier des personnels de contrôle de la direction des transports terrestre. Décret n° 94-1016 du 18 novembre 1994 modifié par les décrets 2001-1238 du 19 décembre 2001 et 2005-456 du 12 mai 2005 fixant les dispositions statutaires communes applicables à divers corps de fonctionnaires de catégorie B. Décret n°94-1017 du 18 novembre 1994 fixant les dispositions statutaires communes applicables aux corps des secrétaires administratifs des administrations de l'Etat et à certains corps analogues Décret N° 2000-508 du 8 juin 2000 portant statut particulier du corps des contrôleurs des affaires maritimes. Décret n°2009-1388 du 11 novembre 2009 portant dispositions statutaires portant dispositions communes à divers corps de fonctionnaires de catégorie B de la fonction publique d'Etat. Circulaire du 13 juillet 2011 relative aux nouvelles orientations en matière de régulation des transports routiers dans le cadre de l'application des règlements européens sur l'accès à la profession et au marché, ainsi que dans le cadre de la mise en oeuvre des mesures décidées à la suite des états généraux du transport routier de marchandises, de la sous ­ direction des transport routier Circulaire du 21 décembre 2010 relative au programme de formation longue des agents impactés par les réorganisations et les évolutions des missions du MEDDTL. Note du 6 juillet 2011 de la DGITM concernant l'évolution du statuts du personnel de contrôle des transports terrestres. 9.2. Rapports Rapport n° 005952-01: Gestion des cadres sur postes du MEEDDAT en directions régionales et départementales : propositions pour des pratiques harmonisées et professionnalisées de gestion par les compétences, par Alain Apostolo, Marie Madeleine Bourgine et Philipe Sénégas Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 187/188 Rapport et propositions pour les SAE dans le cadre de la mise en place du nouvel espace statutaire (NES) de la catégorie B de la fonction publique de l'Etat ­ Par Rémy RONVEL pour l'UPSA Écologie Rapport n°2005-050-01: Mission d'analyse prospective des conditions d'exercice de l'activité des contrôleurs de transports terrestres par Jacques Lombard et Isabelle Massin. Rapport n°004563-01: Évolution du corps des techniciens supérieurs de l'équipement Rapport CGEDD N° 007498-01 / CGAAER N° 10191 : La place des corps d'ingénieurs ITPE - IAE-ITM ­ ITGCE dans les services de l'Etat Rapport CGEDD N°007610-01 /Conduite de l'action de redéploiement de l'ingénierie. FAYEIN Laurent, ANDARELLI Catherine, TOMASI Yannick, LANUSSE Jean-Claude Rapport CGEDD N°006802-01 - La formation continue au Ministère de l'Ecologie, de l'Energie, du Développement durable et de la Mer, en charge des technologies vertes et des négociations sur le climat. BRUNETIERE (Jean-René) ; DEYGOUT (Françoise) ; LAGAUTERIE (Philippe) ; RIMOUX (Lionel) ; RINIE (Elisabeth) Rapport « THUAUD », réalisé en 2000, sur les fonctions et le positionnement des secrétaires administratifs 9.3. Documents Stratégie nationale de développement durable 2010-2013 : vers une économie verte et équitable Commissariat general au developpement durable juillet 2010 La stratégie ministérielle ­ publication DICOM/COU/11014 ­ Décembre 2011. Etude sur la faisabilité d'une fusion des corps de secrétaires administratifs d'administration central et de secrétaires administratifs des services déconcentrés ­ CEDIP 16 juin 2004 Population des secrétaires administratifs du MEEDDM, situation au 31/12/ 2009 Les surdiplômés dans l'Administration - La gazette de la société et des techniques N°6 JANVIER 2001 Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. L'ingéniérie et l'évaluation des compétences, Guy le Boterf, éditions Eyrolles. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 188/188 Conseil général de l'Environnement et du Développement durable 7e section ­ secrétariat général bureau Rapports et Documentation Tour Pascal B - 92055 La Défense cedex Tél. (33) 01 40 81 68 12/45 www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr  (ATTENTION: OPTION ; le groupe de travail sur le profil des métiers intégrateurs, qui a été constitué dans le cadre du groupe stratégique des compétences, voit là l'émergence d'un profil "d'intégrateur opérationnel"15. Cette évolution, qui dépasse le rôle d'ensemblier traditionnel) conduit à faire peser des responsabilités plus lourdes sur des personnels de catégorie B. · En outre les évolutions des attentes des citoyens en matière d'action publique, du sens et de la répartition des missions qui en résultent, autant que les transformations de l'organisation du travail dans les lieux d'exercice des métiers des B administratifs les appellent à des postures et positionnement profondément modifiés (cf % 3-2). Ce nouveau paradigme doit être partagé par tous, par les personnels, de catégorie B en particulier, mais aussi, à des degrés divers, par l'ensemble de leur environnement professionnel et tout particulièrement par ceux que l'on appellera les "accompagnateurs"16 . Il s'agit donc d'organiser ce partage. 15 A titre d'illustration, on peut citer la fonction de référent territorial mais aussi les nombreuses fonctions d'instructeur que ce soit pour la gestion du domaine public maritime ou pour l'ADS. Notion qui englobe non seulement la hiérarchie mais aussi tous ceux dont le rôle est d'accompagner les agents (au sein de l'appareil de formation notamment). 16 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 51/188 Aussi, les missionnés suggèrent-ils que soit engagée une démarche faisant appel à la pédagogie pour que ces multiples évolutions soient bien explicitées et bien comprises du plus grand nombre. Dit autrement, il faut viser à ce que tous soient bien imprégnés de ce nouveau paradigme et des ses implications. C'est la condition d'une évolution bien comprise et donc mobilisatrice. 4.1.2. Rendre l'agent, acteur de sa propre évolution Les travaux engagés par le MEDDTL soulignent la difficulté des agents à s'autovaloriser (c'est-à-dire estimer la valeur de leurs savoirs), à déterminer leurs appuis et leurs évolutions possibles. Deux expériences ont d'ailleurs été conduites en 2007 sur le "savoir critique" : aider l'agent à prendre conscience de ce qui fait son savoir critique, de ses acquis, de leur transmission. C'est la part active des intéressés à leur propre évolution vers une professionnalisation en dynamique et non plus en instantané. C'est pourquoi, les missionnés suggèrent de définir et d'afficher clairement les principes de la professionnalisation des agents du corps et d'orienter l'action vers l'appui à cette professionnalisation. L'objectif consisterait d'une part de permettre aux agents de s'auto-valoriser et d'autre part de former des professionnels qui, non seulement aient des compétences, mais sachent agir avec compétence dans des situations de travail connues mais également inédites. Or, on ne professionnalise pas les personnes, seules celles-ci peuvent "se" professionnaliser d'une part, si elles en ont la volonté et y consacrent l'énergie nécessaire et d'autre part, si un ensemble de moyens sont mis à leur disposition pour favoriser l'élaboration et la réalisation de leurs parcours de professionnalisation. Le dispositif de formation (écoles, CVRH17,...) dispose sans doute de la capacité d'accompagner l'exercice des responsabilités de la hiérarchie à tous niveaux de l'encadrement ou de l'exercice de la fonction Ressources Humaines. Il s'agit des niveaux les plus proches de l'agent mais aussi du niveau régional (DREAL) et national (SG-DRH) dont les missions respectives mériteraient d'être re-précisées pour plus d'efficacité dans l'optique des recommandations du présent rapport. 4.2. Une ouverture aux nouveaux lieux d'exercice des emplois Depuis quelques années, les parcours professionnels se limitent de moins en moins à un horizon ministériel18. Dès lors, les missionnés suggèrent d'aménager les conditions de la mobilité locale19 et non seulement de travailler l'ouverture à des affectations dans des ministères autres que le MEDDTL mais aussi de rendre opérationnels et productifs les parcours interministériels. Une aide à la mobilité pourrait être apportée aux agents désireux de poursuivre leur parcours professionnel en dehors de leur ministère d'origine. L'expérience montre que 17 L'offre de formation du CVRH de Paris, structurée sur des parcours professionnalisants, va en ce sens. La création des DDI et la loi "mobilité" participent largement à ces évolutions. En traitant au passage les freins à la mobilité (écarts de rémunération entre ministères et entre corps notamment). 18 19 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 52/188 les agents de catégorie B recourent, d'une manière générale, assez peu aux conseillers de carrière des CVRH pour des raisons qui, semble-t-il, n'ont pas été identifiées faute d'étude réalisée sur le sujet. Les missionnés suggèrent donc qu'une orientation de carrière soit organisée au plus près des agents et des services. Cela passe, de l'avis des missionnés, par : - - - un renforcement de la fonction RH en région ; une relation plus opérationnelle entre fonction RH et conseillers de carrière ; une articulation redéfinie entre fonction RH en région d'une part , le CVRH et la plate-forme régionale interministérielle d'autre part, dans leur fonction de « conseil de carrière », concept dont il faut revoir complètement la définition. 4.3. La consolidation des atouts d'un corps de B administratif généraliste en conservant des spécificités Pour l'exercice de l'ensemble des missions susceptibles d'être confiées dans l'avenir aux agents de la filière administrative, la fusion des SAE, des CTT et des CAM (branche administrative) ne doit pas se traduire par une détérioration de la situation actuelle mais, au contraire et si possible, par une amélioration. Il s'agit donc non seulement d'avoir un corps producteur de métiers traditionnels incontournables mais aussi pourvoyeur des métiers de demain (cf. notamment § 4.1.1). Il y a une large palette de métiers à préserver et à étendre, pour les actuels secrétaires administratifs, en particulier, c'est à la fois le domaine de conquête et de comparaison, par différence avec leurs collègues de certains ministères qui sont cantonnés aux fonctions support. En conséquence, de l'avis des missionnés, une approche généraliste qui ménage les adaptations à venir serait à privilégier ; cette approche généraliste ne devant naturellement pas être exclusive de démarches qui laisseraient une place aux parcours dits "experts"20. Par ailleurs, étant donné le faible nombre des recrutements à venir, la gestion devrait s'attacher, en priorité, à gérer les apparentes contradictions que constituent la gestion d'un corps de généralistes avec le nécessaire maintien d'un agent sur sa spécialité si l'on veut à la fois disposer d'agents possédant les compétences nécessaires à l'exercice de leurs missions et d'une forme de retour compte tenu de l'investissement financier que représente une formation lourde telle que celle suivie par les actuels contrôleurs des transports terrestres et, à un moindre degré, les CAM. Pour ces derniers, l'attractivité des fonctions devrait certes constituer un critère déterminant mais il ne semble pas suffisant pour assurer la pérennité des missions assurées actuellement par les CTT; en effet, apparaît la nécessité de maîtriser les entrées et 20 Ce mot ne doit naturellement pas être compris au sens des comités de domaine mais correspondre à un niveau d'expertise du fait de l'accomplissement réussi de missions au sein d'une même filière ou d'un même domaine. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 53/188 les sorties des diverses spécialités. Il en est de même s'agissant des fonctions assurées par les actuels CAM (branche administrative). De l'avis des missionnés également, la formation doit être mobilisée pour doter les agents des compétences "métier" nécessaires à l'accomplissement de leurs missions aussi pour bien que pour leur permettre de se réorienter ou de cultiver les atouts professionnels spécifiques des agents du MEDDTL. A cet égard, les missionnés insistent particulièrement sur l'importance non seulement de l'appareil de formation mais aussi de son pilotage. Il y a lieu pour relever ce défi : - - de proposer une offre d'opportunités variées de professionnalisation ; de définir clairement les moyens, ambitieux, efficaces, mais forcément limités, à mettre en place pour conduire une telle démarche d'approche compétence et de développement professionnel ; de dépasser les difficultés à définir les modalités concrètes de reconnaissance des compétences. - C'est aussi, en GPRH, en privilégiant le "sur-mesure" appliqué à un nombre d'agents limités, dans le cadre, notamment : · · · du traitement des restructurations et des emplois sensibles ; de la meilleure utilisation des sur-diplômés dès le premier poste ; de la couverture des compétences absentes ou en voie de pénurie. Enfin, la valorisation du corps pourrait aussi passer, entre autres, par la mise en oeuvre de la Reconnaissance des Acquis de l'Expérience Professionnelle (RAEP) dans les examens professionnels de changement de grade, voire de corps ; une mise en oeuvre de la RAEP participerait à la valorisation et la reconnaissance des élévations de compétences. Pour conclure sur la gestion du futur corps, les missionnés appellent l'attention sur le bon usage qui devrait être fait des recrutements directs au deuxième niveau de grade qui devraient, à leur sens, être réservés à des postes correspondant à une politique particulière et pour lesquels les compétences ne seraient pas disponibles dans le corps. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 54/188 Conclusion L'enquête menée par le CEDIP auprès des B administratifs, montre que ceux-ci ont conscience des potentialités que recèlent les corps auxquels ils appartiennent et ont aussi confiance dans les évolutions à venir s'agissant des domaines d'intervention. Ils font cependant preuve d'un optimisme pour le moins contrasté quand ils évoquent leur avenir professionnel, alors même que les champs possibles de métiers s'ouvrent favorablement à eux. De leur côté, les employeurs ont exprimé des attentes face aux évolutions constatées ou pressenties et ils considèrent que les B administratifs pourront largement contribuer à satisfaire celles-ci ; ils expriment d'ailleurs un besoin supplémentaire de ceux-ci. Les uns et les autres manifestent un attachement et une attention profondes (de notre point de vue justifiés) aux fonctions de contrôle de manière générale, tout en faisant un cas spécifique des CTT en raison de leur technicité éminente liée aux spécificités de leur fonction; ce qui ne les fait pas oublier les particularités des emplois liés à la mer. Pour autant, comme nous l'avons vu, pour trouver sa juste place, le nouveau corps des chargés d'administration et de contrôle du développement durable aura besoin d'être accompagné. Les missionnés rappellent ci-dessous quelques uns des principes qui, à leur sens, devraient guider les démarches d'accompagnement : · privilégier une approche généraliste tout en laissant la place aux "parcours experts" et en assurant la pérennité des spécialités comme celle des CTT et, même si cela est moins sensible, des CAM ; imprégner les "accompagnateurs" des changements de paradigme ; rendre chaque agent acteur de sa propre évolution et l'y aider ; disposer d'un système de formation efficient préparant et orientant vers les besoins de compétences du moment, en insistant, une fois de plus, sur l'importance de son pilotage ; aider à la mobilité et ouvrir sur les parcours interministériels ; mettre en oeuvre une politique de valorisation du corps et des agents, en termes d'appui à la professionnalisation, de mobilité, de consolidation des atouts et de reconnaissance des compétences ; privilégier le "sur-mesure" ciblé plutôt que le saupoudrage. · · · · · · En résumé, cette étude dresse le portrait d'un futur corps a priori apte à assurer les missions qui pourraient lui être confiées et à faire face aux nouveaux défis ainsi qu'aux nouveaux paradigmes professionnels, sous réserve de la mise en oeuvre des pistes d'évolution proposées. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 55/188 Yannick TOMASI Georges REGNAUD Gilles PERRIN Inspecteur de l'administration du développement durable Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Conseiller de l'administration de l'écologie, du développement et de l'aménagement durables Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 56/188 Annexes Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 57/188 1. Lettre de mission Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 59/188 2. Etudes Visio-M par corps 2.1. SAE Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 61/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 62/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 63/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 64/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 65/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 66/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 67/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 68/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 69/188 2.2. CAM Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 70/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 71/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 72/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 73/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 74/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 75/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 76/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 77/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 78/188 2.3. CTT Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 79/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 80/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 81/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 82/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 83/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 84/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 85/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 86/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 87/188 3. Rapport du CEDIP Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 89/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 90/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 91/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 92/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 93/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 94/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 95/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 96/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 97/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 98/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 99/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 100/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 101/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 102/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 103/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 104/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 105/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 106/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 107/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 108/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 109/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 110/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 111/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 112/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 113/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 114/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 115/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 116/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 117/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 118/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 119/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 120/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 121/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 122/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 123/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 124/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 125/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 126/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 127/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 128/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 129/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 130/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 131/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 132/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 133/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 134/188 4. Synthèse du questionnaire employeur Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 135/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps Page administratifs de catégorie B 136/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 137/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 138/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 139/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 140/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 141/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 142/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 143/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 144/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 145/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 146/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 147/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 148/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 149/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 150/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 151/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 152/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 153/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 154/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 155/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 156/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 157/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 158/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 159/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 160/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 161/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 162/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 163/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 164/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 165/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 166/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 167/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 168/188 5. Glossaire ressources humaines Activité* Ensemble de tâches identifiées au travers de verbes d'action permettant de définir le contenu de la tâche et le niveau de compétences requis pour l'exercer Cette notion recouvre l'ensemble des fonctions nécessaires à l'action administrative(gestion des ressources humaines, gestion budgétaire, études juridiques, économiques ou générales, secrétariat...). Les fonctions d'administration générale sont exercées principalement par les administrateurs civils, les attachés d'administration, les secrétaires administratifs et les adjoints administratifs. Selon leur niveau de responsabilité, ces fonctionnaires sont souvent appelés à faire preuve d'une grande polyvalence, en passant par exemple d'un dossier budgétaire à un dossier juridique, d'un sens poussé de l'organisation pour concilier différents types d'activité, d'aptitudes au travail en équipe, et pour ceux qui occupent les fonctions du niveau le plus élevé, au management. Ils peuvent être amenés, au cours de leur carrière, à se spécialiser dans un domaine plus précis (par exemple la formation, la communication, le contentieux), Le bilan de compétence à pour objectif de permettre à des individus d'analyser leurs compétences tant professionnelles que personnelles, ainsi que leurs aptitudes et leurs motivations, afin de définir un projet professionnel ou un projet de formation. Le bilan peut être effectué à l'initiative du salarié ou à la demande de son employeur. La carrière recouvre l'ensemble des possibilités d'évolution professionnelle. Elle est constituée des possibilités d'avancement au sein d'un même corps, qui sont liées à la fois à l'ancienneté et à la valeur professionnelle, et des possibilités d'accès à un corps de niveau supérieur, soit par la voie des concours internes, soit par la voie des procédures de promotion directe ou de tour extérieur. De façon plus large, les possibilités de mobilité, notamment par la voie du détachement, font partie intégrante de la carrière. IIl existe trois catégories de fonctionnaires désignées par les lettres A, B et C. La catégorie A correspond à des fonctions d'encadrement et de conception, ainsi qu'aux emplois de l'enseignement. Les concours de catégorie A sont ouverts aux personnes titulaires au minimum d'une licence (niveau bac +3) ou d'une qualification au moins équivalente. La catégorie B correspond à des postes d'encadrement intermédiaire et d'application, elle est ouverte aux candidats dotés au minimum d'un baccalauréat ou d'une qualification au moins équivalente. La catégorie C regroupe pour l'essentiel des postes d'exécution exigeant souvent la maîtrise d'un métier (cuisinier, électricien...). Un grand nombre de concours de catégorie C sont ouverts sans conditions de diplôme, mais pour certains, il faut être titulaire d'un CAP, d'un BEP, du brevet des collèges ou d'une qualification au moins équivalente. Le premier grade des corps de la catégorie C est accessible par la voie d'un recrutement sans concours. Administration générale Bilan de compétences* Carrière Catégories * Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 169/188 Compétence* Cette notion a donné lieu à des définitions très différentes selon les usages scientifiques ou sociaux qui en sont faits. Globalement, on s'accorde pour définir les compétences comme des caractéristiques individuelles ou collectives attachées à la possibilité de mobiliser, de manière efficace, dans des contextes donnés, un ensemble de connaissances, de savoir-faire et de comportements. Un corps correspond à un ensemble de fonctionnaires exerçant des fonctions comparables, avec des conditions de rémunération et un déroulement de carrière identiques. Chaque corps est composé de plusieurs grades (par exemple, le corps des attachés est composé de deux grades : attaché, attaché principal). Les grades sont eux-mêmes subdivisés en échelons, gravis par l'agent en fonction, essentiellement, de son ancienneté. A chaque échelon correspond un niveau de rémunération. L'accès au grade supérieur est conditionné soit par la réussite à une procédure de sélection, qui peut prendre la forme d'un examen professionnel soit par un avancement au choix en fonction de la valeur professionnelle de l'agent. L'organisation de la fonction publique est fondée sur le principe de séparation du grade et de l'emploi. L'emploi correspond à un poste de travail précis. Les emplois sont regroupés en corps, dans la fonction publique de l'Etat et en cadres d'emplois dans la fonction publique territoriale. Chaque corps est constitué en grades. Les fonctionnaires ne sont pas titulaires de leur emploi. Ils sont en revanche titulaires de leur grade, qui ne peut leur être retiré qu'en cas de mesure disciplinaire. Emploi-type dont le volume ou le contenu peuvent être profondément modifiés en raison des évolutions prévues. Ensemble homogène de situations de travail suffisamment proches du point de vue des activités mises en oeuvre pour être considéré globalement. L'emploi-type agrège plusieurs postes de travail. Corps Emploi / Grade Emploi* sensible Emploi-type* (parfois appelé « métier » ou «emploi métier » Employabilité* Capacité à être employé sur le marché du travail. Elle dépend à la fois des origines et des conditions de l'offre et de la demande sur marché. Le maintien et le développement de cette capacité relèvent à la fois du salarié et de l'organisation. Variable de contexte (interne ou externe), de nature économique, organisationnelle, technologique, culturelle ou sociale dont on estime qu'elle aura une influence sur le volume et/ ou sur le contenu des emplois (nouveaux emplois, disparition de certains emplois, nouvelles exigences du travail, etc.) Facteur* d'évolution Famille* Regroupement d'emplois-types, ayant une même finalité, cohérents entreprofessionnelle eux par la communauté des savoir-faire techniques, mais incluant de différenciations liées à des domaines de spécialisation ou des niveaux d'expertise. Une famille peut être déclinée en sous-familles ou spécialités. * Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 170/188 Elle constitue l'espace habituel d'évolution professionnelle pour tout salarié occupant l'un ou l'autre des emplois-types qu'elle englobe. Logique de compétence* Une logique est une manière cohérence d'organiser et de structurer des idées. Elle fournit des règles et des contenus d'argumentation permettant de délimiter ce qui relève ou ce qui ne relève pas de cette logique. Dans le champ professionnel, la logique de compétence est sommairement opposée à des logiques de postes, de statut, de qualification. En réalité, ce qui doit être remarqué, ce n'est pas tant la radicalité de l'opposition que la focalisation qui est faite sur les capacités d'adaptation des personnes aux situations professionnelles dans lesquelles elles sont placées. Le terme de mobilité englobe toutes les possibilités de changement de poste : il peut s'agir d'une mobilité géographique, par le biais des mutations, ou d'une mobilité fonctionnelle, c'est-à-dire un changement de domaine d'activité. La mobilité fonctionnelle s'exerce en général par la voie du détachement, mais peut aussi résulter d'un simple changement d'affectation au sein d'une même administration ou de la réussite à un concours La reconnaissance des acquis de l'expérience professionnelle (RAEP) est un mécanisme d'évaluation et de comparaison des savoirs, des compétences et aptitudes professionnelles, fondé sur des critères professionnels. L'évaluation des acquis de l'expérience permet à un jury de conclure à la capacité des personnes concernées à exercer de nouvelles fonctions et/ou responsabilités et de départager les candidats à un examen ou un concours au vu de ces critères. Document qui identifie les compétences nécessaires à l'exercice d'un emploi-type. Liste ordonnée et hiérarchisée des emplois d'une entreprise (ou d'un bassin d'emploi, d'une branche professionnelle...) déterminée qui constitue la base de toute GPRH. Les emplois de certains corps sont répartis entre plusieurs spécialités professionnelles (dans certains cas, on parle aussi de «branches d'activité», de «domaines» ou de «disciplines »).Dans ce cas, le concours est organisé par spécialités : les candidats doivent choisir au moment de leur inscription la spécialité à laquelle ils souhaitent accéder. En cas de réussite, ils ne peuvent être nommés sur un emploi correspondant à une spécialité différente de celle choisie. Les expressions « gestion des talents » et « planification des talents » apparaissent de plus en plus dans la littérature spécialisée. Elles traduisent un virage individualisant de la gestion des ressources humaines, celles-ci se concentrant sur le «ressources rares » (ceux qu'on appelle le plus souvent les hauts potentiels). Le talent introduit plus un recentrage qu'une rupture avec la notion de compétence, car il est généralement exprimé à travers une compétence ou un ensemble de compétence Mobilité RAEP Référentiel de compétences* Répertoire des métiers* Spécialités Talents* * Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 171/188 6. Liste des personnes rencontrées NOM Prénom Organisme Fonction Date de rencontre 09/11/11 20/12/11 09/11/11 ACKERMANN ARBIOL BALZA BOUCHET Simone Marc Jacqueline Christine FO UNSA FO SG/SPES/ACCES Sous directrice de l'accompagnement du changement et de l'enseignement supérieur Inspecteur 09/11/11 BRILLET BROCHARD BROSSIER Bernard Gilles Isabelle CGEDD / S3 CGT MAAPRAT 27/10/11 responsable des métiers et missions 20/10/11 (ent. tél.) 09/11/11 Adjoinye à la cheffe du bureau ACCES1 09/11/11 27/10/11 Adjoint à la sous directrice de la performance Sous directrice des transports routiers directrice de la plate-forme RH 24/11/11 CALVO CASTEL COPPEE COURRET Sylvie Cécile Odile Robert FO SG/SPES/ACCES1 CFDT DGALN/SAGP/SDP DEBAR DESHAYES DESSERTENNE DUVAL Anne Brigitte Jocelyne MarieChristine Angela Frédéric Stéphanie Patrick Sabine DGITM /DST/TR SGAR Bretagne CGT UNSA 09/11/11 12/12/11 27/10/11 27/10/11 ESON EYMARD FERRARI-PAILLET GOUGE GRASSIN-DELYLE CGT DGITM/DAM/AM FO CGT DGITM/DAM/AM1 Responsable cellule "vie des services et modernisation" au bureau AM1 Cheffe du bureau des statuts particuliers Sous directeur des affaires maritimes 27/10/11 20/12/11 09/11/11 27/10/11 2012/11 GRONNER Véronique DGAFP 18/10/11 (ent. tél.) 20/12/11 GUERIF Pierre UNSA Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 173/188 NOM Prénom Organisme Fonction Date de rencontre 20/12/11 27/10/11 HENRY HOREAU LE BERRE Christophe Didier Jacques UNSA CGT SG/SPES/PPST Sous-directeur du pilotage de la performance, des services et des tutelles Directeur adjoint Cheffe du bureau ATET1 25/11/11 LEBLANC LERAY Christophe Cécile DDT 57 SG/DRH/SGP/ATET 1 SG/SPES/ACCES1 23/11/11 14/09/11 NANEIX Catherine Cheffe du bureau de la stratégie et de la prospective sur les emplois et compétences 09/11/11 PASQUALOTTO PERRIER Josiane Edouard CGT DGITM/DAM/AM1 Adjoint au sous directeur des affaires maritimes Adjoint à la sous-directrice des transports routiers 27/10/11 2012/11 ROLIN Olivier DGITM/DST/TR 09/11/11 RONVEL ROUSSEAU SAFFROY Rémy Isabelle Eric UNSA CFDT SG/DRH/MGS Sous-directeur de la modernisation et de la gestion statutaires Chargé de mission chef du bureau de gestion prévisionnelle de l'emploi public Chef du bureau emplois et compétences 27/10/11 27/10/11 14/09/11 SARDIN SCHUFFENECKER Philippe Dominique SG / SPES DGAFP 19/10/11 (ent. tél.) 24/11/11 TERRIER Patrick DGALN/SAGP/SDP/ BEC DDT 57 FO DGITM /DST/TR4 THIMMESCH TIXIER VIARD Benoît Serge Pascale Secrétaire général 23/11/11 09/11/11 Cheffe du bureau de l'organisation et de l'animation du contrôle des transports routiers chargé de mission des attachés 09/11/11 TOURANGIN Claude DRH 15/12/11 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 174/188 7. Note du Bureau de la stratégie et de la prospective sur les emplois et les compétences du 02/11/11. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 175/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 176/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 177/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 178/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 179/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 180/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 181/188 8. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme Signification Administration centrale Administration du droit des sols AC ADS B-CII BOP CAM CEDIP CEREQ CETE CGEDD CGPC CPCM CPPEEDDM CTT CVRH DAC DAM DAOL DDAF DDE DDI DDT(M) DGAFP DGALN DGITM DGPR catégorie B ­ classement indiciaire intermédiaire Budget opérationnel de programme Contrôleur des affaires maritimes Centre d'évaluation, de documentation et d'innovation pédagogique Centre d'études et de recherches sur les qualifications Centre d'études techniques de l'équipement Conseil général de l'environnement et du développement durable Conseil général des ponts et chaussées Centre de prestation comptable mutualisé Conduite et pilotage des politiques de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de 1a mer Contrôleur des transports terrestres Centre de valorisation des ressources humaines Direction d'administration centrale Direction des affaires maritimes développement et amélioration de l'offre de logement direction départementale de l'Agriculture et de la Forêt Direction départementale de l'équipement Direction dépatementale interministérielle Direction départementale des territoires (et de la mer) Direction générale de l'administration et de la fonction publique direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature direction générale des infrastructures, des transports et de la mer Direction générale de la prévention des risques Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 183/188 Acronyme Signification Direction interdépartementale des routes Direction interrégionnale de la mer Département d'outre-mer / communauté d'outre-mer Direction du Personnel et des Services Direction du personnel, des services et de la modernisation Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction des ressources humaines Droit social et administration générale Direction des services de transport Ecole nationale supérieure des arts et métiers Ecole nationale des techniciens de l'équipement Equivalent temps plein Gestion des (ressources humaines) Gestion prévisionnelle des emplois et des compétences Gestion Unifiée et Partagée des Ressources Humaines Inspecteur des Installations Classées pour la Protection de l'Environnement Ingéniérie publique concurrentielle Loi organique relative aux lois de finances ministère de l'agriculture, de l'alimentation, de la pêche , de la ruralité et de l'aménagement du territoire Ministère de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement Ministère de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer Ministère de l'équipement, des transports et du logement Ministère de l'équipement, des transports, de l'aménagement du territoire, du tourisme et de la mer Ministère de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales Nouvel espace statutaire Prévention routière Pôle de support intégré DIR DIRM DOM / COM DPS DPSM DREAL DRH DSAG DST ENSAM ENTE ETP G(RH) GPEEC GUEPARH IICPE IPC LOLF MAAPRAT MEDDTL MEEDDM METL METTATM MIOMCT NES PR PSI Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 184/188 Acronyme Signification reconnaissance des acquis de l'expérience professionnelle Réforme de l'Administration Territoriale de l'Etat Revue générale des politiques publiques Réseau scientifique et technique Secrétaire administratif de classe exceptionnelle Secrétaire administratif de classe normal Secrétaire admnistratif de ckasse supérieure Secrétaire administratif de l'équipement Sécurité et affaires maritimes Secrétariat général Services interministériels départementaux des systèmes d'information et de communication Service de la navigation Service technique central Transport routier Technicien supérieur de l'équipement Technicien supérieur de l'industrie et des mines Urbanisme, planification, eau et biodiversité Validation des acquis de l'expérience Outil de suivi des postes RAEP REATE RGPP RST SACE SACN SACS SAE SAM SG SIDSIC SN STCN TR TSE TSIM UPEB VAE VisioM Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 185/188 9. Bibliographie 9.1. Textes législatifs et réglementaires LOI n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement (1) LOI n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement. Décret n°2009-1388 du 11 novembre 2009 portant dispositions statutaires portant dispositions communes à divers corps de fonctionnaires de catégorie B de la fonction publique d'Etat. Décret n°76-1126 du 9 décembre 1976 portant statut particulier des personnels de contrôle de la direction des transports terrestre. Décret n° 94-1016 du 18 novembre 1994 modifié par les décrets 2001-1238 du 19 décembre 2001 et 2005-456 du 12 mai 2005 fixant les dispositions statutaires communes applicables à divers corps de fonctionnaires de catégorie B. Décret n°94-1017 du 18 novembre 1994 fixant les dispositions statutaires communes applicables aux corps des secrétaires administratifs des administrations de l'Etat et à certains corps analogues Décret N° 2000-508 du 8 juin 2000 portant statut particulier du corps des contrôleurs des affaires maritimes. Décret n°2009-1388 du 11 novembre 2009 portant dispositions statutaires portant dispositions communes à divers corps de fonctionnaires de catégorie B de la fonction publique d'Etat. Circulaire du 13 juillet 2011 relative aux nouvelles orientations en matière de régulation des transports routiers dans le cadre de l'application des règlements européens sur l'accès à la profession et au marché, ainsi que dans le cadre de la mise en oeuvre des mesures décidées à la suite des états généraux du transport routier de marchandises, de la sous ­ direction des transport routier Circulaire du 21 décembre 2010 relative au programme de formation longue des agents impactés par les réorganisations et les évolutions des missions du MEDDTL. Note du 6 juillet 2011 de la DGITM concernant l'évolution du statuts du personnel de contrôle des transports terrestres. 9.2. Rapports Rapport n° 005952-01: Gestion des cadres sur postes du MEEDDAT en directions régionales et départementales : propositions pour des pratiques harmonisées et professionnalisées de gestion par les compétences, par Alain Apostolo, Marie Madeleine Bourgine et Philipe Sénégas Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 187/188 Rapport et propositions pour les SAE dans le cadre de la mise en place du nouvel espace statutaire (NES) de la catégorie B de la fonction publique de l'Etat ­ Par Rémy RONVEL pour l'UPSA Écologie Rapport n°2005-050-01: Mission d'analyse prospective des conditions d'exercice de l'activité des contrôleurs de transports terrestres par Jacques Lombard et Isabelle Massin. Rapport n°004563-01: Évolution du corps des techniciens supérieurs de l'équipement Rapport CGEDD N° 007498-01 / CGAAER N° 10191 : La place des corps d'ingénieurs ITPE - IAE-ITM ­ ITGCE dans les services de l'Etat Rapport CGEDD N°007610-01 /Conduite de l'action de redéploiement de l'ingénierie. FAYEIN Laurent, ANDARELLI Catherine, TOMASI Yannick, LANUSSE Jean-Claude Rapport CGEDD N°006802-01 - La formation continue au Ministère de l'Ecologie, de l'Energie, du Développement durable et de la Mer, en charge des technologies vertes et des négociations sur le climat. BRUNETIERE (Jean-René) ; DEYGOUT (Françoise) ; LAGAUTERIE (Philippe) ; RIMOUX (Lionel) ; RINIE (Elisabeth) Rapport « THUAUD », réalisé en 2000, sur les fonctions et le positionnement des secrétaires administratifs 9.3. Documents Stratégie nationale de développement durable 2010-2013 : vers une économie verte et équitable Commissariat general au developpement durable juillet 2010 La stratégie ministérielle ­ publication DICOM/COU/11014 ­ Décembre 2011. Etude sur la faisabilité d'une fusion des corps de secrétaires administratifs d'administration central et de secrétaires administratifs des services déconcentrés ­ CEDIP 16 juin 2004 Population des secrétaires administratifs du MEEDDM, situation au 31/12/ 2009 Les surdiplômés dans l'Administration - La gazette de la société et des techniques N°6 JANVIER 2001 Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. L'ingéniérie et l'évaluation des compétences, Guy le Boterf, éditions Eyrolles. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 188/188 Conseil général de l'Environnement et du Développement durable 7e section ­ secrétariat général bureau Rapports et Documentation Tour Pascal B - 92055 La Défense cedex Tél. (33) 01 40 81 68 12/45 www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION érationnel"15. Cette évolution, qui dépasse le rôle d'ensemblier traditionnel) conduit à faire peser des responsabilités plus lourdes sur des personnels de catégorie B. · En outre les évolutions des attentes des citoyens en matière d'action publique, du sens et de la répartition des missions qui en résultent, autant que les transformations de l'organisation du travail dans les lieux d'exercice des métiers des B administratifs les appellent à des postures et positionnement profondément modifiés (cf % 3-2). Ce nouveau paradigme doit être partagé par tous, par les personnels, de catégorie B en particulier, mais aussi, à des degrés divers, par l'ensemble de leur environnement professionnel et tout particulièrement par ceux que l'on appellera les "accompagnateurs"16 . Il s'agit donc d'organiser ce partage. 15 A titre d'illustration, on peut citer la fonction de référent territorial mais aussi les nombreuses fonctions d'instructeur que ce soit pour la gestion du domaine public maritime ou pour l'ADS. Notion qui englobe non seulement la hiérarchie mais aussi tous ceux dont le rôle est d'accompagner les agents (au sein de l'appareil de formation notamment). 16 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 51/188 Aussi, les missionnés suggèrent-ils que soit engagée une démarche faisant appel à la pédagogie pour que ces multiples évolutions soient bien explicitées et bien comprises du plus grand nombre. Dit autrement, il faut viser à ce que tous soient bien imprégnés de ce nouveau paradigme et des ses implications. C'est la condition d'une évolution bien comprise et donc mobilisatrice. 4.1.2. Rendre l'agent, acteur de sa propre évolution Les travaux engagés par le MEDDTL soulignent la difficulté des agents à s'autovaloriser (c'est-à-dire estimer la valeur de leurs savoirs), à déterminer leurs appuis et leurs évolutions possibles. Deux expériences ont d'ailleurs été conduites en 2007 sur le "savoir critique" : aider l'agent à prendre conscience de ce qui fait son savoir critique, de ses acquis, de leur transmission. C'est la part active des intéressés à leur propre évolution vers une professionnalisation en dynamique et non plus en instantané. C'est pourquoi, les missionnés suggèrent de définir et d'afficher clairement les principes de la professionnalisation des agents du corps et d'orienter l'action vers l'appui à cette professionnalisation. L'objectif consisterait d'une part de permettre aux agents de s'auto-valoriser et d'autre part de former des professionnels qui, non seulement aient des compétences, mais sachent agir avec compétence dans des situations de travail connues mais également inédites. Or, on ne professionnalise pas les personnes, seules celles-ci peuvent "se" professionnaliser d'une part, si elles en ont la volonté et y consacrent l'énergie nécessaire et d'autre part, si un ensemble de moyens sont mis à leur disposition pour favoriser l'élaboration et la réalisation de leurs parcours de professionnalisation. Le dispositif de formation (écoles, CVRH17,...) dispose sans doute de la capacité d'accompagner l'exercice des responsabilités de la hiérarchie à tous niveaux de l'encadrement ou de l'exercice de la fonction Ressources Humaines. Il s'agit des niveaux les plus proches de l'agent mais aussi du niveau régional (DREAL) et national (SG-DRH) dont les missions respectives mériteraient d'être re-précisées pour plus d'efficacité dans l'optique des recommandations du présent rapport. 4.2. Une ouverture aux nouveaux lieux d'exercice des emplois Depuis quelques années, les parcours professionnels se limitent de moins en moins à un horizon ministériel18. Dès lors, les missionnés suggèrent d'aménager les conditions de la mobilité locale19 et non seulement de travailler l'ouverture à des affectations dans des ministères autres que le MEDDTL mais aussi de rendre opérationnels et productifs les parcours interministériels. Une aide à la mobilité pourrait être apportée aux agents désireux de poursuivre leur parcours professionnel en dehors de leur ministère d'origine. L'expérience montre que 17 L'offre de formation du CVRH de Paris, structurée sur des parcours professionnalisants, va en ce sens. La création des DDI et la loi "mobilité" participent largement à ces évolutions. En traitant au passage les freins à la mobilité (écarts de rémunération entre ministères et entre corps notamment). 18 19 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 52/188 les agents de catégorie B recourent, d'une manière générale, assez peu aux conseillers de carrière des CVRH pour des raisons qui, semble-t-il, n'ont pas été identifiées faute d'étude réalisée sur le sujet. Les missionnés suggèrent donc qu'une orientation de carrière soit organisée au plus près des agents et des services. Cela passe, de l'avis des missionnés, par : - - - un renforcement de la fonction RH en région ; une relation plus opérationnelle entre fonction RH et conseillers de carrière ; une articulation redéfinie entre fonction RH en région d'une part , le CVRH et la plate-forme régionale interministérielle d'autre part, dans leur fonction de « conseil de carrière », concept dont il faut revoir complètement la définition. 4.3. La consolidation des atouts d'un corps de B administratif généraliste en conservant des spécificités Pour l'exercice de l'ensemble des missions susceptibles d'être confiées dans l'avenir aux agents de la filière administrative, la fusion des SAE, des CTT et des CAM (branche administrative) ne doit pas se traduire par une détérioration de la situation actuelle mais, au contraire et si possible, par une amélioration. Il s'agit donc non seulement d'avoir un corps producteur de métiers traditionnels incontournables mais aussi pourvoyeur des métiers de demain (cf. notamment § 4.1.1). Il y a une large palette de métiers à préserver et à étendre, pour les actuels secrétaires administratifs, en particulier, c'est à la fois le domaine de conquête et de comparaison, par différence avec leurs collègues de certains ministères qui sont cantonnés aux fonctions support. En conséquence, de l'avis des missionnés, une approche généraliste qui ménage les adaptations à venir serait à privilégier ; cette approche généraliste ne devant naturellement pas être exclusive de démarches qui laisseraient une place aux parcours dits "experts"20. Par ailleurs, étant donné le faible nombre des recrutements à venir, la gestion devrait s'attacher, en priorité, à gérer les apparentes contradictions que constituent la gestion d'un corps de généralistes avec le nécessaire maintien d'un agent sur sa spécialité si l'on veut à la fois disposer d'agents possédant les compétences nécessaires à l'exercice de leurs missions et d'une forme de retour compte tenu de l'investissement financier que représente une formation lourde telle que celle suivie par les actuels contrôleurs des transports terrestres et, à un moindre degré, les CAM. Pour ces derniers, l'attractivité des fonctions devrait certes constituer un critère déterminant mais il ne semble pas suffisant pour assurer la pérennité des missions assurées actuellement par les CTT; en effet, apparaît la nécessité de maîtriser les entrées et 20 Ce mot ne doit naturellement pas être compris au sens des comités de domaine mais correspondre à un niveau d'expertise du fait de l'accomplissement réussi de missions au sein d'une même filière ou d'un même domaine. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 53/188 les sorties des diverses spécialités. Il en est de même s'agissant des fonctions assurées par les actuels CAM (branche administrative). De l'avis des missionnés également, la formation doit être mobilisée pour doter les agents des compétences "métier" nécessaires à l'accomplissement de leurs missions aussi pour bien que pour leur permettre de se réorienter ou de cultiver les atouts professionnels spécifiques des agents du MEDDTL. A cet égard, les missionnés insistent particulièrement sur l'importance non seulement de l'appareil de formation mais aussi de son pilotage. Il y a lieu pour relever ce défi : - - de proposer une offre d'opportunités variées de professionnalisation ; de définir clairement les moyens, ambitieux, efficaces, mais forcément limités, à mettre en place pour conduire une telle démarche d'approche compétence et de développement professionnel ; de dépasser les difficultés à définir les modalités concrètes de reconnaissance des compétences. - C'est aussi, en GPRH, en privilégiant le "sur-mesure" appliqué à un nombre d'agents limités, dans le cadre, notamment : · · · du traitement des restructurations et des emplois sensibles ; de la meilleure utilisation des sur-diplômés dès le premier poste ; de la couverture des compétences absentes ou en voie de pénurie. Enfin, la valorisation du corps pourrait aussi passer, entre autres, par la mise en oeuvre de la Reconnaissance des Acquis de l'Expérience Professionnelle (RAEP) dans les examens professionnels de changement de grade, voire de corps ; une mise en oeuvre de la RAEP participerait à la valorisation et la reconnaissance des élévations de compétences. Pour conclure sur la gestion du futur corps, les missionnés appellent l'attention sur le bon usage qui devrait être fait des recrutements directs au deuxième niveau de grade qui devraient, à leur sens, être réservés à des postes correspondant à une politique particulière et pour lesquels les compétences ne seraient pas disponibles dans le corps. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 54/188 Conclusion L'enquête menée par le CEDIP auprès des B administratifs, montre que ceux-ci ont conscience des potentialités que recèlent les corps auxquels ils appartiennent et ont aussi confiance dans les évolutions à venir s'agissant des domaines d'intervention. Ils font cependant preuve d'un optimisme pour le moins contrasté quand ils évoquent leur avenir professionnel, alors même que les champs possibles de métiers s'ouvrent favorablement à eux. De leur côté, les employeurs ont exprimé des attentes face aux évolutions constatées ou pressenties et ils considèrent que les B administratifs pourront largement contribuer à satisfaire celles-ci ; ils expriment d'ailleurs un besoin supplémentaire de ceux-ci. Les uns et les autres manifestent un attachement et une attention profondes (de notre point de vue justifiés) aux fonctions de contrôle de manière générale, tout en faisant un cas spécifique des CTT en raison de leur technicité éminente liée aux spécificités de leur fonction; ce qui ne les fait pas oublier les particularités des emplois liés à la mer. Pour autant, comme nous l'avons vu, pour trouver sa juste place, le nouveau corps des chargés d'administration et de contrôle du développement durable aura besoin d'être accompagné. Les missionnés rappellent ci-dessous quelques uns des principes qui, à leur sens, devraient guider les démarches d'accompagnement : · privilégier une approche généraliste tout en laissant la place aux "parcours experts" et en assurant la pérennité des spécialités comme celle des CTT et, même si cela est moins sensible, des CAM ; imprégner les "accompagnateurs" des changements de paradigme ; rendre chaque agent acteur de sa propre évolution et l'y aider ; disposer d'un système de formation efficient préparant et orientant vers les besoins de compétences du moment, en insistant, une fois de plus, sur l'importance de son pilotage ; aider à la mobilité et ouvrir sur les parcours interministériels ; mettre en oeuvre une politique de valorisation du corps et des agents, en termes d'appui à la professionnalisation, de mobilité, de consolidation des atouts et de reconnaissance des compétences ; privilégier le "sur-mesure" ciblé plutôt que le saupoudrage. · · · · · · En résumé, cette étude dresse le portrait d'un futur corps a priori apte à assurer les missions qui pourraient lui être confiées et à faire face aux nouveaux défis ainsi qu'aux nouveaux paradigmes professionnels, sous réserve de la mise en oeuvre des pistes d'évolution proposées. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 55/188 Yannick TOMASI Georges REGNAUD Gilles PERRIN Inspecteur de l'administration du développement durable Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Conseiller de l'administration de l'écologie, du développement et de l'aménagement durables Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 56/188 Annexes Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 57/188 1. Lettre de mission Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 59/188 2. Etudes Visio-M par corps 2.1. SAE Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 61/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 62/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 63/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 64/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 65/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 66/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 67/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 68/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 69/188 2.2. CAM Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 70/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 71/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 72/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 73/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 74/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 75/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 76/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 77/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 78/188 2.3. CTT Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 79/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 80/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 81/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 82/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 83/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 84/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 85/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 86/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 87/188 3. Rapport du CEDIP Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 89/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 90/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 91/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 92/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 93/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 94/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 95/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 96/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 97/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 98/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 99/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 100/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 101/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 102/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 103/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 104/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 105/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 106/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 107/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 108/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 109/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 110/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 111/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 112/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 113/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 114/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 115/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 116/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 117/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 118/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 119/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 120/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 121/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 122/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 123/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 124/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 125/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 126/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 127/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 128/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 129/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 130/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 131/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 132/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 133/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 134/188 4. Synthèse du questionnaire employeur Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 135/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps Page administratifs de catégorie B 136/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 137/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 138/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 139/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 140/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 141/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 142/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 143/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 144/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 145/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 146/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 147/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 148/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 149/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 150/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 151/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 152/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 153/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 154/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 155/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 156/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 157/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 158/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 159/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 160/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 161/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 162/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 163/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 164/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 165/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 166/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 167/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 168/188 5. Glossaire ressources humaines Activité* Ensemble de tâches identifiées au travers de verbes d'action permettant de définir le contenu de la tâche et le niveau de compétences requis pour l'exercer Cette notion recouvre l'ensemble des fonctions nécessaires à l'action administrative(gestion des ressources humaines, gestion budgétaire, études juridiques, économiques ou générales, secrétariat...). Les fonctions d'administration générale sont exercées principalement par les administrateurs civils, les attachés d'administration, les secrétaires administratifs et les adjoints administratifs. Selon leur niveau de responsabilité, ces fonctionnaires sont souvent appelés à faire preuve d'une grande polyvalence, en passant par exemple d'un dossier budgétaire à un dossier juridique, d'un sens poussé de l'organisation pour concilier différents types d'activité, d'aptitudes au travail en équipe, et pour ceux qui occupent les fonctions du niveau le plus élevé, au management. Ils peuvent être amenés, au cours de leur carrière, à se spécialiser dans un domaine plus précis (par exemple la formation, la communication, le contentieux), Le bilan de compétence à pour objectif de permettre à des individus d'analyser leurs compétences tant professionnelles que personnelles, ainsi que leurs aptitudes et leurs motivations, afin de définir un projet professionnel ou un projet de formation. Le bilan peut être effectué à l'initiative du salarié ou à la demande de son employeur. La carrière recouvre l'ensemble des possibilités d'évolution professionnelle. Elle est constituée des possibilités d'avancement au sein d'un même corps, qui sont liées à la fois à l'ancienneté et à la valeur professionnelle, et des possibilités d'accès à un corps de niveau supérieur, soit par la voie des concours internes, soit par la voie des procédures de promotion directe ou de tour extérieur. De façon plus large, les possibilités de mobilité, notamment par la voie du détachement, font partie intégrante de la carrière. IIl existe trois catégories de fonctionnaires désignées par les lettres A, B et C. La catégorie A correspond à des fonctions d'encadrement et de conception, ainsi qu'aux emplois de l'enseignement. Les concours de catégorie A sont ouverts aux personnes titulaires au minimum d'une licence (niveau bac +3) ou d'une qualification au moins équivalente. La catégorie B correspond à des postes d'encadrement intermédiaire et d'application, elle est ouverte aux candidats dotés au minimum d'un baccalauréat ou d'une qualification au moins équivalente. La catégorie C regroupe pour l'essentiel des postes d'exécution exigeant souvent la maîtrise d'un métier (cuisinier, électricien...). Un grand nombre de concours de catégorie C sont ouverts sans conditions de diplôme, mais pour certains, il faut être titulaire d'un CAP, d'un BEP, du brevet des collèges ou d'une qualification au moins équivalente. Le premier grade des corps de la catégorie C est accessible par la voie d'un recrutement sans concours. Administration générale Bilan de compétences* Carrière Catégories * Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 169/188 Compétence* Cette notion a donné lieu à des définitions très différentes selon les usages scientifiques ou sociaux qui en sont faits. Globalement, on s'accorde pour définir les compétences comme des caractéristiques individuelles ou collectives attachées à la possibilité de mobiliser, de manière efficace, dans des contextes donnés, un ensemble de connaissances, de savoir-faire et de comportements. Un corps correspond à un ensemble de fonctionnaires exerçant des fonctions comparables, avec des conditions de rémunération et un déroulement de carrière identiques. Chaque corps est composé de plusieurs grades (par exemple, le corps des attachés est composé de deux grades : attaché, attaché principal). Les grades sont eux-mêmes subdivisés en échelons, gravis par l'agent en fonction, essentiellement, de son ancienneté. A chaque échelon correspond un niveau de rémunération. L'accès au grade supérieur est conditionné soit par la réussite à une procédure de sélection, qui peut prendre la forme d'un examen professionnel soit par un avancement au choix en fonction de la valeur professionnelle de l'agent. L'organisation de la fonction publique est fondée sur le principe de séparation du grade et de l'emploi. L'emploi correspond à un poste de travail précis. Les emplois sont regroupés en corps, dans la fonction publique de l'Etat et en cadres d'emplois dans la fonction publique territoriale. Chaque corps est constitué en grades. Les fonctionnaires ne sont pas titulaires de leur emploi. Ils sont en revanche titulaires de leur grade, qui ne peut leur être retiré qu'en cas de mesure disciplinaire. Emploi-type dont le volume ou le contenu peuvent être profondément modifiés en raison des évolutions prévues. Ensemble homogène de situations de travail suffisamment proches du point de vue des activités mises en oeuvre pour être considéré globalement. L'emploi-type agrège plusieurs postes de travail. Corps Emploi / Grade Emploi* sensible Emploi-type* (parfois appelé « métier » ou «emploi métier » Employabilité* Capacité à être employé sur le marché du travail. Elle dépend à la fois des origines et des conditions de l'offre et de la demande sur marché. Le maintien et le développement de cette capacité relèvent à la fois du salarié et de l'organisation. Variable de contexte (interne ou externe), de nature économique, organisationnelle, technologique, culturelle ou sociale dont on estime qu'elle aura une influence sur le volume et/ ou sur le contenu des emplois (nouveaux emplois, disparition de certains emplois, nouvelles exigences du travail, etc.) Facteur* d'évolution Famille* Regroupement d'emplois-types, ayant une même finalité, cohérents entreprofessionnelle eux par la communauté des savoir-faire techniques, mais incluant de différenciations liées à des domaines de spécialisation ou des niveaux d'expertise. Une famille peut être déclinée en sous-familles ou spécialités. * Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 170/188 Elle constitue l'espace habituel d'évolution professionnelle pour tout salarié occupant l'un ou l'autre des emplois-types qu'elle englobe. Logique de compétence* Une logique est une manière cohérence d'organiser et de structurer des idées. Elle fournit des règles et des contenus d'argumentation permettant de délimiter ce qui relève ou ce qui ne relève pas de cette logique. Dans le champ professionnel, la logique de compétence est sommairement opposée à des logiques de postes, de statut, de qualification. En réalité, ce qui doit être remarqué, ce n'est pas tant la radicalité de l'opposition que la focalisation qui est faite sur les capacités d'adaptation des personnes aux situations professionnelles dans lesquelles elles sont placées. Le terme de mobilité englobe toutes les possibilités de changement de poste : il peut s'agir d'une mobilité géographique, par le biais des mutations, ou d'une mobilité fonctionnelle, c'est-à-dire un changement de domaine d'activité. La mobilité fonctionnelle s'exerce en général par la voie du détachement, mais peut aussi résulter d'un simple changement d'affectation au sein d'une même administration ou de la réussite à un concours La reconnaissance des acquis de l'expérience professionnelle (RAEP) est un mécanisme d'évaluation et de comparaison des savoirs, des compétences et aptitudes professionnelles, fondé sur des critères professionnels. L'évaluation des acquis de l'expérience permet à un jury de conclure à la capacité des personnes concernées à exercer de nouvelles fonctions et/ou responsabilités et de départager les candidats à un examen ou un concours au vu de ces critères. Document qui identifie les compétences nécessaires à l'exercice d'un emploi-type. Liste ordonnée et hiérarchisée des emplois d'une entreprise (ou d'un bassin d'emploi, d'une branche professionnelle...) déterminée qui constitue la base de toute GPRH. Les emplois de certains corps sont répartis entre plusieurs spécialités professionnelles (dans certains cas, on parle aussi de «branches d'activité», de «domaines» ou de «disciplines »).Dans ce cas, le concours est organisé par spécialités : les candidats doivent choisir au moment de leur inscription la spécialité à laquelle ils souhaitent accéder. En cas de réussite, ils ne peuvent être nommés sur un emploi correspondant à une spécialité différente de celle choisie. Les expressions « gestion des talents » et « planification des talents » apparaissent de plus en plus dans la littérature spécialisée. Elles traduisent un virage individualisant de la gestion des ressources humaines, celles-ci se concentrant sur le «ressources rares » (ceux qu'on appelle le plus souvent les hauts potentiels). Le talent introduit plus un recentrage qu'une rupture avec la notion de compétence, car il est généralement exprimé à travers une compétence ou un ensemble de compétence Mobilité RAEP Référentiel de compétences* Répertoire des métiers* Spécialités Talents* * Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 171/188 6. Liste des personnes rencontrées NOM Prénom Organisme Fonction Date de rencontre 09/11/11 20/12/11 09/11/11 ACKERMANN ARBIOL BALZA BOUCHET Simone Marc Jacqueline Christine FO UNSA FO SG/SPES/ACCES Sous directrice de l'accompagnement du changement et de l'enseignement supérieur Inspecteur 09/11/11 BRILLET BROCHARD BROSSIER Bernard Gilles Isabelle CGEDD / S3 CGT MAAPRAT 27/10/11 responsable des métiers et missions 20/10/11 (ent. tél.) 09/11/11 Adjoinye à la cheffe du bureau ACCES1 09/11/11 27/10/11 Adjoint à la sous directrice de la performance Sous directrice des transports routiers directrice de la plate-forme RH 24/11/11 CALVO CASTEL COPPEE COURRET Sylvie Cécile Odile Robert FO SG/SPES/ACCES1 CFDT DGALN/SAGP/SDP DEBAR DESHAYES DESSERTENNE DUVAL Anne Brigitte Jocelyne MarieChristine Angela Frédéric Stéphanie Patrick Sabine DGITM /DST/TR SGAR Bretagne CGT UNSA 09/11/11 12/12/11 27/10/11 27/10/11 ESON EYMARD FERRARI-PAILLET GOUGE GRASSIN-DELYLE CGT DGITM/DAM/AM FO CGT DGITM/DAM/AM1 Responsable cellule "vie des services et modernisation" au bureau AM1 Cheffe du bureau des statuts particuliers Sous directeur des affaires maritimes 27/10/11 20/12/11 09/11/11 27/10/11 2012/11 GRONNER Véronique DGAFP 18/10/11 (ent. tél.) 20/12/11 GUERIF Pierre UNSA Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 173/188 NOM Prénom Organisme Fonction Date de rencontre 20/12/11 27/10/11 HENRY HOREAU LE BERRE Christophe Didier Jacques UNSA CGT SG/SPES/PPST Sous-directeur du pilotage de la performance, des services et des tutelles Directeur adjoint Cheffe du bureau ATET1 25/11/11 LEBLANC LERAY Christophe Cécile DDT 57 SG/DRH/SGP/ATET 1 SG/SPES/ACCES1 23/11/11 14/09/11 NANEIX Catherine Cheffe du bureau de la stratégie et de la prospective sur les emplois et compétences 09/11/11 PASQUALOTTO PERRIER Josiane Edouard CGT DGITM/DAM/AM1 Adjoint au sous directeur des affaires maritimes Adjoint à la sous-directrice des transports routiers 27/10/11 2012/11 ROLIN Olivier DGITM/DST/TR 09/11/11 RONVEL ROUSSEAU SAFFROY Rémy Isabelle Eric UNSA CFDT SG/DRH/MGS Sous-directeur de la modernisation et de la gestion statutaires Chargé de mission chef du bureau de gestion prévisionnelle de l'emploi public Chef du bureau emplois et compétences 27/10/11 27/10/11 14/09/11 SARDIN SCHUFFENECKER Philippe Dominique SG / SPES DGAFP 19/10/11 (ent. tél.) 24/11/11 TERRIER Patrick DGALN/SAGP/SDP/ BEC DDT 57 FO DGITM /DST/TR4 THIMMESCH TIXIER VIARD Benoît Serge Pascale Secrétaire général 23/11/11 09/11/11 Cheffe du bureau de l'organisation et de l'animation du contrôle des transports routiers chargé de mission des attachés 09/11/11 TOURANGIN Claude DRH 15/12/11 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 174/188 7. Note du Bureau de la stratégie et de la prospective sur les emplois et les compétences du 02/11/11. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 175/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 176/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 177/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 178/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 179/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 180/188 Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 181/188 8. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme Signification Administration centrale Administration du droit des sols AC ADS B-CII BOP CAM CEDIP CEREQ CETE CGEDD CGPC CPCM CPPEEDDM CTT CVRH DAC DAM DAOL DDAF DDE DDI DDT(M) DGAFP DGALN DGITM DGPR catégorie B ­ classement indiciaire intermédiaire Budget opérationnel de programme Contrôleur des affaires maritimes Centre d'évaluation, de documentation et d'innovation pédagogique Centre d'études et de recherches sur les qualifications Centre d'études techniques de l'équipement Conseil général de l'environnement et du développement durable Conseil général des ponts et chaussées Centre de prestation comptable mutualisé Conduite et pilotage des politiques de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de 1a mer Contrôleur des transports terrestres Centre de valorisation des ressources humaines Direction d'administration centrale Direction des affaires maritimes développement et amélioration de l'offre de logement direction départementale de l'Agriculture et de la Forêt Direction départementale de l'équipement Direction dépatementale interministérielle Direction départementale des territoires (et de la mer) Direction générale de l'administration et de la fonction publique direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature direction générale des infrastructures, des transports et de la mer Direction générale de la prévention des risques Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 183/188 Acronyme Signification Direction interdépartementale des routes Direction interrégionnale de la mer Département d'outre-mer / communauté d'outre-mer Direction du Personnel et des Services Direction du personnel, des services et de la modernisation Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement Direction des ressources humaines Droit social et administration générale Direction des services de transport Ecole nationale supérieure des arts et métiers Ecole nationale des techniciens de l'équipement Equivalent temps plein Gestion des (ressources humaines) Gestion prévisionnelle des emplois et des compétences Gestion Unifiée et Partagée des Ressources Humaines Inspecteur des Installations Classées pour la Protection de l'Environnement Ingéniérie publique concurrentielle Loi organique relative aux lois de finances ministère de l'agriculture, de l'alimentation, de la pêche , de la ruralité et de l'aménagement du territoire Ministère de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement Ministère de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer Ministère de l'équipement, des transports et du logement Ministère de l'équipement, des transports, de l'aménagement du territoire, du tourisme et de la mer Ministère de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales Nouvel espace statutaire Prévention routière Pôle de support intégré DIR DIRM DOM / COM DPS DPSM DREAL DRH DSAG DST ENSAM ENTE ETP G(RH) GPEEC GUEPARH IICPE IPC LOLF MAAPRAT MEDDTL MEEDDM METL METTATM MIOMCT NES PR PSI Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 184/188 Acronyme Signification reconnaissance des acquis de l'expérience professionnelle Réforme de l'Administration Territoriale de l'Etat Revue générale des politiques publiques Réseau scientifique et technique Secrétaire administratif de classe exceptionnelle Secrétaire administratif de classe normal Secrétaire admnistratif de ckasse supérieure Secrétaire administratif de l'équipement Sécurité et affaires maritimes Secrétariat général Services interministériels départementaux des systèmes d'information et de communication Service de la navigation Service technique central Transport routier Technicien supérieur de l'équipement Technicien supérieur de l'industrie et des mines Urbanisme, planification, eau et biodiversité Validation des acquis de l'expérience Outil de suivi des postes RAEP REATE RGPP RST SACE SACN SACS SAE SAM SG SIDSIC SN STCN TR TSE TSIM UPEB VAE VisioM Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 185/188 9. Bibliographie 9.1. Textes législatifs et réglementaires LOI n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement (1) LOI n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement. Décret n°2009-1388 du 11 novembre 2009 portant dispositions statutaires portant dispositions communes à divers corps de fonctionnaires de catégorie B de la fonction publique d'Etat. Décret n°76-1126 du 9 décembre 1976 portant statut particulier des personnels de contrôle de la direction des transports terrestre. Décret n° 94-1016 du 18 novembre 1994 modifié par les décrets 2001-1238 du 19 décembre 2001 et 2005-456 du 12 mai 2005 fixant les dispositions statutaires communes applicables à divers corps de fonctionnaires de catégorie B. Décret n°94-1017 du 18 novembre 1994 fixant les dispositions statutaires communes applicables aux corps des secrétaires administratifs des administrations de l'Etat et à certains corps analogues Décret N° 2000-508 du 8 juin 2000 portant statut particulier du corps des contrôleurs des affaires maritimes. Décret n°2009-1388 du 11 novembre 2009 portant dispositions statutaires portant dispositions communes à divers corps de fonctionnaires de catégorie B de la fonction publique d'Etat. Circulaire du 13 juillet 2011 relative aux nouvelles orientations en matière de régulation des transports routiers dans le cadre de l'application des règlements européens sur l'accès à la profession et au marché, ainsi que dans le cadre de la mise en oeuvre des mesures décidées à la suite des états généraux du transport routier de marchandises, de la sous ­ direction des transport routier Circulaire du 21 décembre 2010 relative au programme de formation longue des agents impactés par les réorganisations et les évolutions des missions du MEDDTL. Note du 6 juillet 2011 de la DGITM concernant l'évolution du statuts du personnel de contrôle des transports terrestres. 9.2. Rapports Rapport n° 005952-01: Gestion des cadres sur postes du MEEDDAT en directions régionales et départementales : propositions pour des pratiques harmonisées et professionnalisées de gestion par les compétences, par Alain Apostolo, Marie Madeleine Bourgine et Philipe Sénégas Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 187/188 Rapport et propositions pour les SAE dans le cadre de la mise en place du nouvel espace statutaire (NES) de la catégorie B de la fonction publique de l'Etat ­ Par Rémy RONVEL pour l'UPSA Écologie Rapport n°2005-050-01: Mission d'analyse prospective des conditions d'exercice de l'activité des contrôleurs de transports terrestres par Jacques Lombard et Isabelle Massin. Rapport n°004563-01: Évolution du corps des techniciens supérieurs de l'équipement Rapport CGEDD N° 007498-01 / CGAAER N° 10191 : La place des corps d'ingénieurs ITPE - IAE-ITM ­ ITGCE dans les services de l'Etat Rapport CGEDD N°007610-01 /Conduite de l'action de redéploiement de l'ingénierie. FAYEIN Laurent, ANDARELLI Catherine, TOMASI Yannick, LANUSSE Jean-Claude Rapport CGEDD N°006802-01 - La formation continue au Ministère de l'Ecologie, de l'Energie, du Développement durable et de la Mer, en charge des technologies vertes et des négociations sur le climat. BRUNETIERE (Jean-René) ; DEYGOUT (Françoise) ; LAGAUTERIE (Philippe) ; RIMOUX (Lionel) ; RINIE (Elisabeth) Rapport « THUAUD », réalisé en 2000, sur les fonctions et le positionnement des secrétaires administratifs 9.3. Documents Stratégie nationale de développement durable 2010-2013 : vers une économie verte et équitable Commissariat general au developpement durable juillet 2010 La stratégie ministérielle ­ publication DICOM/COU/11014 ­ Décembre 2011. Etude sur la faisabilité d'une fusion des corps de secrétaires administratifs d'administration central et de secrétaires administratifs des services déconcentrés ­ CEDIP 16 juin 2004 Population des secrétaires administratifs du MEEDDM, situation au 31/12/ 2009 Les surdiplômés dans l'Administration - La gazette de la société et des techniques N°6 JANVIER 2001 Gestion prévisionnelle des ressources humaines, Patrick GILBERT, édition la découverte. L'ingéniérie et l'évaluation des compétences, Guy le Boterf, éditions Eyrolles. Rapport n°007859-01 Expertise des missions dans le cadre de la fusion des corps administratifs de catégorie B Page 188/188 Conseil général de l'Environnement et du Développement durable 7e section ­ secrétariat général bureau Rapports et Documentation Tour Pascal B - 92055 La Défense cedex Tél. (33) 01 40 81 68 12/45 www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr  INVALIDE)