Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">Le MEDDTL n'est pas en premiÚre ligne dans l'action de l'Etat en faveur de l'export. Cependant, il a un rÎle à jouer en ce domaine à condition d'être porteur des enjeux des entreprises, de mieux coordonner les actions menées et de mettre en synergie les forces en présence. Impulser une politique volontariste vers l'international présuppose un dialogue plus étroit avec les entreprises et une plus grande implication dans des actions de long terme à leur profit. Il impose une meilleure articulation au sein du ministÚre et avec les autres acteurs publics, l'acquisition de la taille critique des opérateurs publics ainsi qu'une démarche de coopération plus stratégique. Il implique enfin une sensibilisation des agents du ministÚre aux enjeux de l'export. Fort de l'expérience de ses membres et de la diversité des compétences qu'il réunit, le CGEDD peut être un acteur clef de cette mobilisation nécessaire du MEDDTL en faveur de l'international.</div>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

ministÚre ;coopération internationale ;exportation ;entreprise ;recherche ;ingénierie ;établissement public ;association ;administration centrale

Descripteur écoplanete

ThÚme

Administration publique ;Economie

Texte intégral

n°- 007604-41 Octobre 2011 Pour une politique volontariste vers l'international La promotion du savoir-faire français à l'étranger par le MEDDTL CONSEIL GÉNÉRAL DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE Rapport n° : 007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international La promotion du savoir-faire français à l'étranger par le MEDDTL établi par une mission coordonnée par Danielle BENADON Inspectrice générale de l'administration du développement durable Octobre 2011 Sommaire Résumé.................................................................................................7 Préambule..........................................................................................11 1. La mission et son contexte............................................................13 1.1. Présentation de la mission........................................................................................13 1.2. Ampleur et hétérogénéité du champ de l'étude.........................................................13 1.3. Une question d'actualité largement partagée............................................................14 1.4. Les modalités d'exécution : les quatre groupes........................................................15 1.5. Plan du rapport.........................................................................................................15 PremiÚre partie : état des lieux.........................................................17 2. L'activité internationale du CGEDD..............................................19 2.1. Caractéristiques générales.......................................................................................19 2.2. Une activité significative du conseil..........................................................................19 2.3. ...centrée en majorité sur l'Europe............................................................................20 2.4. ...qui répond pour une large part aux demandes des directions du ministÚre...........21 2.5. L'activité internationale du CGEDD se concentre sur un nombre restreint de personnes........................................................................................................................ 22 2.6. Une activité des personnes plus que de l'institution..................................................22 3. Les entreprises...............................................................................25 3.1. Quelques chiffres pour situer les enjeux...................................................................25 3.2. Le prisme de l'analyse : les déterminants de l'exportation........................................25 3.3. Les aides à la recherche...........................................................................................26 3.3.1. Le cadre actuel de la recherche publique : des réorganisations marquées par la décentralisation et une meilleure implication des entreprises...............................26 3.3.2. Dans ce contexte, les actions du ministÚre sont concentrées sur l'animation de certains pÃŽles de compétitivité.................................................................................27 3.3.3. ...ainsi que sur certains dispositifs de financement........................................27 3.4. Le dispositif général de soutien à l'exportation ........................................................28 3.4.1. Le cadre général de la politique de l'État........................................................29 3.4.2. Des outils et une organisation non exempts de critiques: le rapport public annuel de la Cour des Comptes de février 2011......................................................30 3.4.3. Le ministÚre apparaît insuffisamment armé pour promouvoir les dispositifs d'aide et de soutien, et pour répondre à la Direction Générale du Trésor................30 3.4.4. Intérêt et limites de l'actuelle organisation......................................................31 3.5. Les attentes des entreprises: un État présent dans le «temps long (veille, renseignement)» et pas seulement dans «le temps court» .............................................32 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 1/170 3.5.1. L'absence de lieux d'écoute...........................................................................32 3.5.2. Les attentes des entreprises telles qu'elles ressortent des entretiens menés. ................................................................................................................................. 32 3.6. La normalisation.......................................................................................................34 3.6.1. Les enjeux pour les entreprises.....................................................................34 3.6.2. Constats des précédents états des lieux conduits sur l'activité de normalisation au MinistÚre.......................................................................................34 4. Les opérateurs................................................................................37 4.1. Les «opérateurs» au sens de l'étude........................................................................37 4.2. La méthode d'analyse de leur activité internationale.................................................38 4.3. Les principaux constats............................................................................................38 4.3.1. L'hétérogénéité des réponses en fonction de la nature et de la taille des organismes : du quasi néant à l'implication forte dans l'action à l'international........39 4.3.2. Une grande fragmentation des opérateurs dans certains secteurs comme l'aménagement et la nature induisant des tailles critiques insuffisantes pour aller à l'international............................................................................................................39 4.4. Les attentes des opérateurs.....................................................................................40 4.4.1. Une demande générale de clarification et de meilleure association à l'action internationale du ministÚre.......................................................................................40 4.4.2. ...ainsi que le souhait de certains d'un regroupement des moyens................40 4.4.3. ...et de capitalisation des bonnes pratiques....................................................41 4.5. Une inquiétude quant aux conséquences de la RGPP et de la circulaire du ministÚre du Budget sur l'action internationale des opérateurs.......................................................43 5. Coopération institutionnelle..........................................................45 5.1. Le champ des accords de coopération ....................................................................45 5.1.1. L'exercice de recensement révÚle un foisonnement d'accords.......................45 5.1.2. Les accords «actifs» sont concentrés dans le secteur des transports (fer, aérien)...................................................................................................................... 46 5.1.3. Ces accords traduisent des formes assez variables de coopération..............46 5.2. Les acteurs .............................................................................................................. 47 5.2.1. Une implication trÚs variable des directions générales du ministÚre..............47 5.2.2. Sur les modalités du pilotage par la DAEI......................................................48 5.3. Un intérêt certain mais une efficacité à renforcer......................................................49 6. Bilan global.....................................................................................51 6.1. Organisation et moyens à l'international du MEDDTL..............................................51 6.1.1. Incidences sur l'international des réformes menées au cours des derniÚres années ....................................................................................................................51 6.1.2. Faible capacité de suivi et d'initiatives ; insuffisance du travail de fond (études....)................................................................................................................ 51 6.1.3. Manque de coordination au sein des directions générales, sauf à la DGAC ; coordination assez peu structurée dans le ministÚre................................................51 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 2/170 6.2. Des relations perfectibles avec les principaux acteurs publics:................................52 6.3. Des voies d'amélioration..........................................................................................52 6.4. Mieux s'organiser pour tenir compte des impératifs de l'action internationale..........53 DeuxiÚme partie : propositions........................................................55 Promouvoir le savoir-faire français à l'étranger : un défi à relever pour le ministÚre..................................................................................57 7. Mobiliser le MEDDTL en faveur de l'export .................................59 7.1. Développer les actions au profit des entreprises......................................................59 7.1.1. Des coordinations à améliorer avec les acteurs publics spécialisés...............59 7.1.2. Les actions de long terme..............................................................................59 7.1.3. Mieux mobiliser les personnels du ministÚre en poste à l'étranger, notamment dans les banques de développement. .....................................................................60 7.2. Renforcer les opérateurs à l'international.................................................................61 7.2.1. Faciliter l'acquisition de la taille critique dans l'action internationale...............61 7.2.2. Développer les synergies...............................................................................62 7.2.3. Prendre en compte les questions d'intelligence économique.........................62 7.2.4. Encourager les échanges entre opérateurs publics et entreprises.................62 7.3. Rendre plus efficace la politique de coopération institutionnelle...............................62 7.3.1. Mener une démarche plus stratégique...........................................................62 7.3.2. Des coordinations à assurer...........................................................................63 7.3.3. S'associer sur des bases claires avec les autres acteurs publics de la coopération.............................................................................................................. 64 7.4. Promouvoir une culture de l'« international» et de l'export au sein du ministÚre.......66 7.4.1. Une formation adéquate ................................................................................66 7.4.2. Mieux valoriser les profils internationaux........................................................66 8. Renforcer le rÃŽle du CGEDD à l'international..............................69 8.1. Les nouveaux champs d'action à développer...........................................................69 8.1.1. La prise en charge du «temps long»..............................................................69 8.1.2. Une démarche plus dynamique et plus collective ..........................................70 8.2. Un appui renforcé aux DG du ministÚre....................................................................71 8.2.1. La représentation de la France dans certaines instances..............................71 8.2.2. La préparation, et le suivi des suites, des grands événements......................71 8.3. La mise en place de coordonnateurs par pays et de référents sectoriels à l'international agissant en lien avec la DAEI et les DG....................................................72 9. Conclusion......................................................................................73 Annexes..............................................................................................75 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 3/170 1. Lettre de mission............................................................................77 2. Cahier des charges de l'état des lieux..........................................79 3. Liste des personnes rencontrées.................................................85 4. Mandats internationaux détenus en 2010 par des membres du CGEDD..................................................................................................89 5. Le dispositif de soutien au commerce extérieur.........................91 5.1. Le plan d'actions pour l'export..................................................................................91 5.2. Les instruments de soutien au commerce extérieur..................................................92 5.2.1. Le Fonds d'études et d'aide au secteur privé (Fasep-études)........................92 5.2.2. La Réserve pays émergents (RPE)................................................................92 5.2.3. L'assurance crédit..........................................................................................92 5.2.4. L'assurance prospection................................................................................93 6. Bilan global des soutiens publics (FASEP, RPE)........................95 7. Le rÃŽle pivot de la DAEI pour l'action internationale du MEDDTL ...............................................................................................................99 7.1. Compétences de la DAEI (Arrêté du 9 juillet 2008)...................................................99 7.2. L'action de la DAEI en matiÚre de soutien des entreprises à l'export......................101 8. La normalisation...........................................................................103 9. Questionnaire sur les activités à l'international des opérateurs du MEDDTL........................................................................................105 10. Réponses des opérateurs- tableaux de synthÚse...................107 11. Coup de projecteur sur l'action internationale de certains opérateurs..........................................................................................123 11.1. ANDRA - Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs.....................123 11.1.1. Les actions à l'international........................................................................123 11.1.2. Projets et souhaits......................................................................................124 11.1.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre...................................................................124 11.2. ADEME - Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie ....................124 11.2.1. Les actions à l'international........................................................................125 11.2.2. Les Projets et souhaits...............................................................................127 11.2.3. Les attentes vis-à-vis du ministÚre.............................................................127 11.3. IFSTTAR - Institut des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux............................................................................................................... 128 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 4/170 11.3.1. Politiques à l'international...........................................................................129 11.3.2. Actions à l'international..............................................................................130 11.3.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre...................................................................131 11.4. MNHN - Muséum national d'histoire naturelle.......................................................131 11.4.1. Éléments de stratégies à l'international .....................................................132 11.4.2. Liste des actions à l'international................................................................133 11.4.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre...................................................................134 11.5. OIEau - Office international de l'eau.....................................................................134 12. Accords de jumelages et de coopération institutionnelle......136 12.1. Accords de jumelage (en cours au 15 septembre 2011).......................................136 12.2. Accords de coopération institutionnelle par zones, hors champ de l'aviation civile (juillet 2011)................................................................................................................... 138 12.3. Liste des accords de coopération relatifs à l'aviation civile (en vigueur en juillet 2011)............................................................................................................................. 154 12.4. Analyse des accords par zones............................................................................155 12.4.1. Zone Afrique et Moyen Orient....................................................................155 12.4.2. Zone Asie- Pacifique..................................................................................157 12.4.3. Zone Amérique-.........................................................................................159 12.4.4. Europe centrale et de l'Est.........................................................................161 12.4.5. Remarques générales................................................................................162 13. Questionnaire adressé aux Services économiques régionaux .............................................................................................................165 14. Glossaire des sigles et acronymes...........................................167 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 5/170 Résumé 1- La promotion du savoir-faire français à l'étranger constitue l'une des dimensions de l'action internationale du MEDDTL ; au sens de ce rapport, elle englobe le soutien apporté aux entreprises, l'activité internationale des opérateurs sous tutelle ainsi que les coopérations institutionnelles. Le CGEDD a reçu mandat d'impulser, avec la DAEI, une politique volontariste en ce domaine - un objectif qui fait partie intégrante de la mobilisation générale des pouvoirs publics en vue de dynamiser les exportations françaises. En préalable à l'élaboration de propositions, un état des lieux a été effectué. 2- Globalement, cet état des lieux fait le constat d'une bonne réactivité du ministÚre aux diverses sollicitations qui lui sont adressées en faveur de l'export; mais il est à déplorer un manque d'anticipation, une stratégie parfois balbutiante et un suivi insuffisant des actions menées. Cette appréciation globale se décline de la maniÚre suivante dans les quatre champs étudiés : le CGEDD, les entreprises, les opérateurs, la coopération institutionnelle. L'activité internationale du CGEDD est significative, que la mesure en soit faite en mandats internationaux détenus (une cinquantaine) ou en missions effectuées (quelques 230 en 2010) ; elle implique un assez grand nombre de membres parmi lesquels se dégagent quelques spécialistes de l'international. Ces activités internationales du CGEDD se révÚlent toutefois assez peu collectives. S'agissant du soutien apporté aux entreprises, l'intervention du ministÚre est cantonnée à quelques axes restreints, plus particuliÚrement, en amont, sur certaines dimensions de la recherche ainsi qu'en appui au MEFI pour la mise en oeuvre du dispositif général de soutien public à l'export. Cependant des attentes sont perceptibles de la part de la DG Trésor, pour un appui sur les dossiers souvent complexes qu'elle instruit au titre de l'aide au développement et du soutien aux exportations, et également de la part des entreprises auxquelles l'administration fournit des outils et soutiens appréciés mais ne semble pas suffisamment à leur écoute. Dans ce contexte, des lacunes sont à relever : les services ne portent pas assez d'intérêt au secteur-clef pour l'exportation qu'est l'ingénierie ; par ailleurs, le manque de pilotage stratégique, au sein du ministÚre, de l'activité de normalisation, d'origine essentiellement européenne ou internationale à l'heure actuelle, ne semble pas résolu. Le champ des opérateurs, comme celui des entreprises, reflÚte de grandes disparités de situation dans l'activité internationale : la taille est, à cet égard, un élément discriminant car, en deçà d'un certain seuil, il est difficile d'exister à l'international. Dans certains secteurs (aménagement, urbanisme, espaces naturels...), le besoin est patent d'un regroupement des forces à l'international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 7/170 L'enquête à laquelle il a été procédé, auprÚs de 110 «opérateurs» au sens de ce rapport, fait aussi ressortir un besoin plus général de pilotage global et de coordination, somme toute, de meilleure articulation entre les différents acteurs, au sens large, du MEDDTL, dont ces organismes sont le «bras armé» à l'international. Enfin, la coopération institutionnelle se caractérise par un grand foisonnement : plusieurs centaines accords ont été signés, avec plus de 70 pays, dont un nombre important ne sont pas «actifs». Des priorités seraient à définir afin que les accords vraiment essentiels soient plus étroitement pilotés. Sont, en outre, à relever en la matiÚre une implication trÚs variable des directions générales, ainsi qu'une coordination assez lâche entre directions générales. 3- L'état des lieux laisse entrevoir les faiblesses, mais aussi les atouts, de l'action actuelle du ministÚre dans le domaine de la promotion du savoir-faire français à l'étranger. Répondre aux attentes exprimées suppose de faire plus et mieux, alors même que les services, comme les opérateurs, risquent de consacrer moins d'énergie aux actions en faveur de l'export du fait du resserrement de leurs moyens. Aussi devient-il indispensable de mieux s'organiser pour mettre en synergie les forces en présence et afin d'asseoir, dans la durée, les actions à mener. C'est dans cet esprit que sont établies les recommandations de la mission. Ces recommandations sont, tout d'abord, tournées vers le ministÚre dans son ensemble, en vue d'y créer les conditions d'une mobilisation en faveur des actions à l'international · être plus à l'écoute des entreprises en structurant le dialogue avec elles par filiÚres, notamment avec les PME via les syndicats professionnels, et renforcer le suivi de l'ingénierie comme le pilotage stratégique de la normalisation, faciliter l'acquisition de la taille critique des opérateurs à l'international et développer les échanges d'information entre acteurs publics, notamment par l'utilisation des NTIC (sites internet, téléconférences...) et les techniques d'animation de réseaux, mener une démarche de coopération institutionnelle plus stratégique en définissant des priorités, géographiques et thématiques, précises, en étant plus visible dans les pays-clefs, en adoptant une approche plus dynamique des jumelages et en affirmant mieux le rÃŽle du ministÚre dans les instances de gouvernance des principaux partenaires publics (Adetef, AFD...), assurer les coordinations nécessaires au sein du ministÚre ainsi qu'avec les opérateurs sous tutelle, et constituer une base de données des actions de coopération institutionnelle du MEDDTL, · · · Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 8/170 · mobiliser les personnels en poste à l'étranger, notamment dans les banques de développement, comme au sein du ministÚre en menant une démarche active pour y promouvoir la culture internationale et y insuffler un esprit « export ». D'autres recommandations concernent plus spécifiquement le CGEDD, dont l'implication renforcée à l'international devrait permettre d'étayer la mobilisation du ministÚre : · prendre en charge le « temps long », c'est-à-dire se mettre en mesure d'évaluer les besoins d'un certain nombre de pays partenaires dans les domaines d'excellence des entreprises ou opérateurs français par une démarche prospective et prévoir à cet effet, chaque année, dans le programme de travail du CGEDD, la constitution d'un groupe de travail, géographique ou thématique, à l'international, renforcer l'appui aux directions du ministÚre pour certaines actions de longue haleine telles la normalisation, la représentation de la France dans certaines instances internationales de réflexion et d'études, et la préparation, puis le suivi des suites, des grands événements de caractÚre généralement transversal aux services, inscrire chaque année, dans le programme de travail du CGEDD, l'audit d'un volet de l'action internationale du ministÚre ou de la dimension internationale d'une politique publique, valoriser l'expérience, la transversalité des compétences et la disponibilité relative des membres du Conseil, notamment dans les opérations de jumelage ainsi que dans les situations post-crise. Désigner à cette fin un coordonnateur géographique, dÚs l'émergence d'une crise, pour être en mesure de préparer rapidement des missions ultérieures d'assistance et d'évaluation dans le pays concerné, mettre en place des coordonnateurs par pays et des référents sectoriels à l'international agissant en lien avec la DAEI et les DG, en commençant par quelques désignations dans un premier temps. · · · · Le redressement de la balance commerciale de la France constitue un enjeu national dont le MEDDTL ne devrait pas rester à l'écart. Faire plus en faveur de la promotion du savoir-faire français à l'étranger peut s'apparenter, dans le contexte de rigueur actuel, à un défi, qu'il importe pourtant de relever. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 9/170 Préambule Le présent rapport a été établi par une équipe du CGEDD composée de : · Danielle BENADON, IGADD, coordonnatrice · Serge ARNAUD, IGPEF · Laurent BARBAROUX, IGADD · Philippe BELLEC, IADD · Aude DUFOURMANTELLE, AUCE · Laurent FAYEIN, IGPEF · Daniel FEDOU, ICPEF · Bernard FLURY-HERARD, IGPEF · Patrick LABIA, IGADD · Jean-Marc LACAVE, IGPEF · Thierry LAVOUX, membre permanent. La supervision globale des travaux a été assurée par Jacques ROUDIER, président de section au CGEDD. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 11/170 1. La mission et son contexte 1.1. Présentation de la mission Par lettre en date du 27 septembre 2010, le Ministre d'État a fixé au Vice-président du Conseil général de l'environnement et du développement durable(CGEDD), plusieurs objectifs dont celui « d'impulser une politique volontariste vers l'international, avec la DAEI du Secrétariat Général». Cet objectif est décliné selon trois volets correspondant aux actions à mener en direction de trois groupes d'acteurs-cibles : l'appui aux entreprises, aux opérateurs publics sous tutelle et aux services du MEDDTL. La mise en oeuvre de cette orientation est l'objet du présent rapport, établi en deux temps : · dans un premier temps, l'équipe du CGEDD a été mandatée afin de réaliser un état des lieux de l'action du ministÚre à l'international, sur la base d'un cahier des charges1 approuvé à la fois par le Vice-Président du CGEDD et le Secrétaire général du ministÚre, la coordination et l'animation des affaires européennes et internationales relevant des attributions de ce dernier. Cet état des lieux, engagé au deuxiÚme trimestre 2011, a débouché sur un rapport d'étape remis début septembre ; · dans une seconde phase, la même équipe a été chargée, sur la base des constats effectués, de formuler des propositions et d'établir le rapport final. 1.2. Ampleur et hétérogénéité du champ de l'étude Le champ couvert par la mission présente deux caractéristiques majeures: · son ampleur, à l'image de l'étendue du champ de compétences du ministÚre- les domaines à prendre en considération couvrant : l'écologie, les transports terrestres, la mer, l'aviation civile, le logement, l'urbanisme, l'énergie, la prévention des risques naturels et industriels, le climat... · l'hétérogénéité des acteurs, de taille trÚs variée, qu'il s'agisse des entreprises ou des opérateurs. Sont ainsi concernés par le présent rapport : · le CGDD et les directions générales du MEDDTL2 ainsi que la DSCR3 (désignés globalement sous le vocable de DG) ; 1 2 3 Cf. annexe 2. Dont la DGEC sous double rattachement (MEDDTL, MEFI) depuis novembre 2010. DSCR, sous double rattachement (MEDDTL, MIOM) depuis novembre 2010. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 13/170 · un ensemble d'entreprises allant de «majors» au plan mondial, tels les grands groupes opérant dans le secteur de l'eau ou du BTP, aux trÚs petites entreprises innovantes ; · plus d'une centaine d'opérateurs publics sous tutelle, vaste ensemble composite englobant quelques grands leaders internationaux mais aussi des organismes de petite dimension, voire «unipersonnels» ; · des accords bilatéraux de coopération institutionnelle couvrant le monde entier, plus ou moins anciens (certains remontant aux années 70), et plus ou moins «actifs». Conformément au cahier des charges, l'état des lieux, ne couvre pas les questions de politique européenne (communautaire) sauf dans les cas où les données disponibles n'ont pas permis de les isoler avec certitude (activités des membres du CGEDD par exemple) ou lorsque ces questions ont paru intrinsÚquement liées à la finalité de la mission (actions en matiÚre de recherche ou de normalisation menées dans le cadre de l'Union européenne). Il en va de même, par souci de cohérence, pour la partie relative aux propositions. Par contre, le rapport prend en compte la stratégie européenne et internationale du MEDDTL, récemment adoptée à l'initiative de la DAEI. 1.3. Une question d'actualité largement partagée La préoccupation générale de soutien à l'export qui sous-tend ainsi la mission est largement partagée, et d'actualité : au cours du premier semestre 2011, l'Assemblée nationale, la Cour des Comptes, le Conseil d'analyse économique ont remis des rapports, ou engagé des travaux, sur le thÚme de l'exportation et de la compétitivité française : · l'Assemblée Nationale, avec la création en janvier 2011 d'une mission d'information, dirigée par son président, sur la compétitivité de l'économie française et le financement de la protection sociale. Cette mission devait achever ses travaux à l'été, · la Cour des Comptes, dont le dernier rapport public (février 2011) comporte un chapitre consacré au soutien public aux entreprises exportatrices, · enfin, le Conseil d'analyse économique avec un rapport, publié en juin de cette année, intitulé «Crise et croissance : une stratégie pour la France», qui développe les questions relatives à la qualité de l'offre productive et à la compétitivité de la France. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 14/170 La mission a pris connaissance de ces analyses, du moins celles qui étaient disponibles à la date d'élaboration du présent du rapport. L'aggravation des chiffres du commerce extérieur en 2011, annoncée tout récemment par le secrétaire d'État au commerce extérieur (audition devant la commission des finances de l'Assemblée nationale du 13 septembre 2011 ), donne plus d'acuité encore au sujet. 1.4. Les modalités d'exécution : les quatre groupes Par note du 11 mars 2011 jointe en annexe 1, le vice-président du CGEDD a constitué une équipe de onze membres, coordonnée par Danielle BENADON, IGADD, pour procéder à l'état des lieux. Cette équipe, reconduite pour la deuxiÚme phase de la mission, a été organisée en quatre sous-groupes correspondant aux quatre volets à traiter aux termes du cahier des charges, l'état des lieux devant porter sur l'action internationale du CGEDD, celle des entreprises dans le champ du MEDDTL et des opérateurs sous tutelle ainsi que sur les accords de coopération institutionnelle conclus par le ministÚre. Les sous-groupes étaient composés comme suit : Sous-groupe Action du CGEDD Entreprises Coordonnateur Laurent BARBAROUX, IGADD 4 Daniel FEDOU, IGPEF Bernard FLURY-HERARD, IGPEF ; Jean-Marc LACAVE, IGPEF Aude DUFOURMANTELLE, AUCE Laurent FAYEIN, IGPEF Philippe BELLEC, IADD ; Thierry LAVOUX, membre permanent Membres Opérateurs Serge ARNAUD, IGPEF Coopération institutionnelle Patrick LABIA, IGADD La liste des personnes rencontrées par la mission figure dans l'annexe 3. 1.5. Plan du rapport Le présent rapport s'attache, dans une premiÚre partie d'état des lieux, à : · recenser les activités du CGEDD à l'international, · retracer la participation du MEDDTL au soutien public à l'export, et les attentes des entreprises en ce domaine, 4 En remplacement de Christian BOURGET, IGPEF, initialement désigné puis chargé d'autres missions Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 15/170 · présenter la dimension internationale des opérateurs de l'État sous tutelle, · synthétiser les accords de coopération institutionnelle conclus dans le champ du ministÚre, · esquisser, enfin, quelques remarques générales en guise de bilan global. Dans une seconde partie, sont formulées un certain nombre de propositions visant à développer une action volontariste vers l'international. Pour donner plus de lisibilité au rapport, un certain nombre de données de base, sur lesquelles sont bâties les réflexions de la mission, sont renvoyées en annexes. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 16/170 PremiÚre partie : état des lieux Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 17/170 2. L'activité internationale du CGEDD 2.1. Caractéristiques générales Dans la perspective d'un renforcement de la contribution de ses membres à la politique de promotion du savoir-faire français à l'étranger, l'activité internationale du CGEDD 5 a fait l'objet d'un examen particulier. Cette activité revêt pour l'essentiel trois formes : les missions internationales de ses membres, les mandats que certains d'entre eux détiennent dans des organismes, comités ou commissions internationaux, enfin une activité de veille, réflexion et formation au sein des missions d'appui "Europe"et "International". Dans l'enquête réalisée en 2009/2010 sur les compétences des membres du CGEDD, une vingtaine ont déclaré la rubrique "International"au nombre de leurs cinq principales compétences. Toutefois, le nombre de membres ou chargés de mission du CGEDD consacrant une part de leur activité à ces questions est beaucoup plus élevé, comme le montre l'analyse des mandats détenus et des missions internationales effectuées. 2.2. Une activité significative du conseil... Les missions d'appui Europe et International Ces deux missions d'appui d'appui couvrent des sujets transversaux ou émergents, pour lesquels les spécialistes sont en nombre limité. Elles constituent des centres de ressources et un point de contact dans leur domaine. Les mandats internationaux Au deuxiÚme semestre 2010, 30 membres du CGEDD détenaient 48 mandats internationaux, (représentation de la France dans certaines instances), détaillés en annexe 4. Pour la majorité d'entre eux, il s'agit de la gestion d'ouvrages ou cours d'eau intéressant différents pays (tunnels, fleuves etc.), et cela à divers titres, depuis la représentation de la France dans les commissions intergouvernementales (CIG) jusqu'aux groupes techniques (en matiÚre de sécurité notamment). Les autres mandats correspondent surtout à la participation à des groupes d'experts oeuvrant au profit de l'Union européenne ou d'organisations internationales (ONU, UNESCO etc.). L'exercice de ces mandats est l'un des motifs des déplacements internationaux des membres. Les missions à l'étranger En 2010, on dénombre 231 missions internationales, réalisées par 71 membres ou chargés de mission différents, correspondant à 968 journées passées à l'étranger. 5 Dans ce chapitre, l'activité internationale est entendue au sens large, y compris l'Europe et les coopérations (ces derniÚres faisant, par ailleurs, l'objet du chapitre 4 Coopération institutionnelle cidessous). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 19/170 Ces missions ne sont commanditées et financées par le CGEDD que pour 132 d'entre elles, pour un coût total de 71 046 . Les autres sont effectuées à la demande de la DAEI, de la DHUP ou de divers organismes hors ministÚre (Union européenne, Organisations internationales, Banque Mondiale etc.). Cette dispersion des financeurs a d'ailleurs pour conséquence que les coûts totaux correspondants ne sont pas connus. Prise en charge des missions CGEDD (en totalité ou partiellement) DAEI DHUP Missions sans frais (prises en charge diverses) Total 132 22 13 64 231 57% 10% 6% 28% 100% 2.3. ...centrée en majorité sur l'Europe... Les missions, et plus encore les mandats internationaux, sont trÚs tournés vers l'Europe, comme le montre le tableau suivant : Destination des missions du CGEDD Union européenne Dont : Bruxelles Europe hors UE Asie Amérique Maghreb Moyen-orient Afrique Total 64% 28% 10% 6% 6% 3% 8% 3% 100% Ce constat quant au poids relatif de l'Europe communautaire est à peine corrigé par la durée moyenne des missions hors UE, qui est naturellement plus longue (5,94 jours contre 3,65 pour l'UE). Il est à observer aussi que les missions hors d'Europe, les plus coûteuses, sont le plus souvent financées par la DAEI, et plus encore, par les divers organismes hors ministÚre. Pour les destinations hors d'Europe, est enfin notable le faible poids de l'Afrique et du Maghreb, au terme, sans doute, d'une évolution qui a détourné l'attention de ces pays malgré l'influence française qu'ils ont connue et connaissent encore. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 20/170 2.4. ...qui répond pour une large part aux demandes des directions du ministÚre Le tableau suivant détaille l'objet des missions quand il a pu être identifié. Types de missions Normalisation Participation à des manifestations internationales Études européennes Coopération Voyage d'études Parangonnage Participation à des instances en application de conventions internationales Gestion d"ouvrages ou programmes communs Mission d'expertise Suivi des fonctionnaires expatriés Total des missions dont le type est identifié UE 36 16 32 4 17 17 5 7 4 3 141 Hors UE 3 24 1 20 6 2 8 2 2 0 68 Total 39 40 33 24 23 19 13 9 6 3 209 Il est clair que certaines rubriques de ce tableau sont du ressort des directions générales, le recours à des membres du CGEDD n'étant qu'une modalité d'exercice de leurs compétences. Il en va ainsi en totalité de la normalisation (pour laquelle, au demeurant, les missions sont souvent prises en charge par les directions générales concernées), de la participation à des instances en application de conventions internationales et de la gestion d'ouvrages ou programmes communs. C'est aussi le cas d'une grande part des participations à des manifestations internationales, ou de la coopération (pour laquelle le CGEDD constitue un réservoir de compétences parmi d'autres). L'analyse de l'objet des missions montre donc que le CGEDD fournit les personnes, représentants ou missionnaires de haut niveau que les directions générales ne peuvent, ou ne veulent pas, mobiliser pour les représenter dans toutes sortes d'instances, souvent importantes, mais jugées trop nombreuses et trop «chronophages» pour être suivies par leurs cadres supérieurs. La même observation vaut, a fortiori, pour les mandats internationaux détenus par des membres du conseil. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 21/170 Les autres missions (études européennes, voyages d'études, parangonnage, missions d'expertise) peuvent également, pour certaines d'entre elles, résulter de la demande des directions générales, mais correspondent, pour la plupart, à des thÚmes d'études des collÚges et missions d'appui du conseil, ou être liées à des rapports demandés au CGEDD. 2.5. L'activité internationale du CGEDD se concentre sur un nombre restreint de personnes Si 71 individus différents ont réalisé des missions internationales en 2010, ce chiffre recouvre de trÚs grandes inégalités quant à l'intensité de ces activités, comme le montre le tableau suivant : Répartition du nombre des missions internationales Nombre de missionnaires différents Agents ayant réalisé 1 mission Agents ayant réalisé 2 missions Agents ayant réalisé 3 à 5 missions Agents ayant réalisé entre 6 et 10 missions Agents ayant réalisé entre 10 et 20 missions Agents ayant réalisé plus de 20 missions UE 49 25 8 9 3 4 0 Hors UE 40 19 10 10 1 0 0 Toutes destinations 71 31 12 18 5 4 1 L'activité internationale se répartit entre deux populations : des agents réalisant un nombre de missions restreint, et quelques agents qui sont en quelque sorte des "spécialistes", assurant un grand nombre de missions, en particulier, mais pas seulement, dans certains domaines comme la normalisation, les études européennes, ou les jumelages. 2.6. Une activité des personnes plus que de l'institution Le mode de commande, dans lequel les commanditaires «flÚchent» souvent les missions vers un membre, et les caractéristiques évoquées ci-dessus, · "spécialisation" des membres dans les domaines donnant lieu à missions, · variété des domaines concernés, ne poussent pas à une approche collective de ces activités au CGEDD ; cette situation recoupe la culture et le mode de fonctionnement, assez peu collectif, du Conseil. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 22/170 L'activité internationale du CGEDD est significative, que la mesure en soit faite en mandats internationaux détenus (une cinquantaine) ou en missions effectuées (quelques 230 en 2010) ; elle implique un assez grand nombre de membres parmi lesquels se dégagent quelques spécialistes de l'international. Les missions du CGEDD apparaissent plutÃŽt centrées sur l'Europe (64%), et répondent pour une large part aux demandes des directions générales du ministÚre ; celles-ci expriment d'ailleurs le souhait que le rÃŽle de soutien de leur action à l'international par le Conseil se maintienne. Ces activités internationales du CGEDD se révÚlent toutefois assez peu collectives. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 23/170 3. Les entreprises 3.1. Quelques chiffres pour situer les enjeux En 2010, la France demeurait la cinquiÚme puissance exportatrice mondiale et la deuxiÚme en Europe6. Le nombre d'entreprises ayant déclaré avoir vendu des biens à l'étranger en 2010 s'établissait à 120.000 environ, parmi lesquelles quelques 18 000 «primoexportateurs». Une forte concentration caractérise les exportations françaises : les mille premiÚres entreprises représentant 71,6 % des ventes à l'étranger et les cent premiÚres 39 %. Surtout, les échanges extérieurs sont déséquilibrés puisque le déficit de la balance commerciale se situait, l'an dernier, à - 51,4 MM (Allemagne : + 126 MM), niveau sensiblement équivalent à celui de la facture énergétique(48 MM) ; hors énergie, la balance commerciale (balance des biens, hors services ­ généralement déficitaires, et hors services financiers et hors tourisme) était déficitaire de 20 MM. Au-delà de ces données brutes, révélatrices de réelles fragilités, la tendance apparaît plus préoccupante encore. En effet, la dégradation de la balance commerciale est continue depuis une dizaine d'années, et celle-ci accuse des déficits croissants depuis 2005. Dans ce contexte, les exportations sont devenues un enjeu essentiel de l'économie française. 3.2. Le prisme de l'analyse : les déterminants de l'exportation Il est trÚs rare qu'une entreprise puisse réussir à l'exportation si elle n'occupe pas une position trÚs solide sur son territoire national face à ses concurrents étrangers. Réussir chez soi apparaît ainsi comme une condition nécessaire pour réussir à l'exportation. De ce fait, l'aide que l'État peut apporter en matiÚre d'exportations est largement indissociable de celle qu'il peut apporter aux entreprises produisant en France, et déjà soumises à la concurrence internationale sur le marché intérieur. La premiÚre attente à l'égard de l'État des entreprises soumises à la concurrence internationale est ainsi qu'il leur fournisse un environnement macroéconomique favorable (la parité monétaire, le coût du travail, la fiscalité, la qualité de la main d'oeuvre, la sécurité juridique...). Le ministÚre de l'écologie pourrait se dispenser de s`intéresser à ces questions qui, de fait, dépendent pour l'essentiel d'autres départements ministériels. Il ne faut pas oublier cependant que des mesures générales peuvent avoir des effets sectoriels assez différents, et que l'appréciation de ces différences éventuelles le concerne, au moins pour ses domaines de compétence. 6 Ce chiffre, et ceux qui suivent, proviennent des données publiées par la direction générale des douanes et des droits indirects. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 25/170 Au-delà, les soutiens potentiels de la puissance publique peuvent intervenir aux quatre stades suivants : · dans l'analyse de l'évolution prévisible des besoins, en France et à l'étranger, en particulier lorsqu'il s'agit de biens publics ou lorsque l'incidence de décisions publiques peut être importante (normes, fiscalité...) ; · dans la diffusion des connaissances sur les compétences des centres de recherche publics, les savoir-faire nationaux, les aides à l'innovation ; · par la commande publique, directe ou indirecte, des premiers de série, par le choix des caractéristiques demandées, et par la participation des utilisateurs à leur mise au point7 ; · par l'aide à l'identification des canaux de distribution à l'étranger, l'organisation des rendez-vous, voire par un appui politique quand le produit s'adresse à une clientÚle publique. La mission s'est attachée à examiner celles de ces actions de soutien, direct ou indirect, à l'exportation pour lesquelles le ministÚre est impliqué de maniÚre plus ou moins active. 3.3. Les aides à la recherche Dans un pays comme le nÃŽtre où les coûts salariaux sont élevés, il n'est guÚre possible qu'une entreprise puisse exporter durablement sans innovations continues. Les politiques d'aides à la recherche peuvent donc constituer des aides efficaces à l'exportation, pourvu que les recherches aidées se traduisent par des innovations concrÚtes sur des produits exportables. 3.3.1. Le cadre actuel de la recherche publique : des réorganisations marquées par la décentralisation et une meilleure implication des entreprises La recherche publique a fait l'objet, ces derniÚres années, de plusieurs mesures importantes afin d'en améliorer les retombées vers les entreprises : mise en place de l'autonomie des universités, création des pÃŽles de compétitivité et des alliances pour la recherche, lancement du Grand Emprunt pour les investissements d'avenir, incitation à la recherche «partenariale» dans le cadre des Instituts Carnot... Un trait dominant de ces mesures est qu'elles s'efforcent d'établir l'association directe des entreprises au pilotage de la recherche publique. A priori, cela ne va pas dans le sens d'un élargissement du rÃŽle des ministÚres techniques comme le MEDDTL encore qu'une telle orientation n'interdise pas nécessairement d'autres actions de la part de ce dernier, à titre complémentaire. 7 L'état, les grands opérateurs publics et les collectivités locales sont de grands donneurs d'ordre dans les domaines de compétence du ministÚre. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 26/170 3.3.2. Dans ce contexte, les actions du ministÚre sont concentrées sur l'animation de certains pÃŽles de compétitivité... Actuellement, la direction de la recherche et de l'innovation du ministÚre assure l'animation du «réseau bâtiment» et celle du «réseau écotech», qui regroupent les pÃŽles de compétitivité travaillant respectivement sur les matériaux ou techniques de construction et sur les énergies nouvelles. A l'inverse, ce n'est pas notre ministÚre, mais celui en charge de l'industrie, qui anime le réseau des pÃŽles spécialisés dans les transports. De tels réseaux ont un sens : les pÃŽles de compétitivité, une fois qu'ils ont été labellisés par l'État, sont conçus comme des organismes décentralisés et se trouvent, en pratique, dans une dépendance plus ou moins marquée à l'égard des Régions. Cette option présente plusieurs avantages, en particulier pour le pilotage de la recherche publique ; elle présente aussi quelques inconvénients. Tel est le cas, en particulier, pour les entreprises performantes implantées dans des régions qui n'ont pas de pÃŽle correspondant à leurs compétences. Pour celles-ci, l'organisation actuelle peut constituer un handicap pour l'obtention de soutiens de la recherche publique, en fonction du degré d'ouverture du pÃŽle vers des entités qui ne sont pas dans son périmÚtre géographique. Par ailleurs, il importe que l'État sache quels domaines de recherche potentielle sont laissés à l'écart par le cumul des initiatives régionales. Certaines recherches sont, en outre, concurrentes et il est bon qu'une autorité puisse apprécier jusqu'à quel point cette concurrence constitue une émulation positive et à partir de quand elle devient un gaspillage d'énergies. L'animation des réseaux de pÃŽles de compétitivité permet d'atténuer la portée de ces inconvénients. Mais, en l'état actuel des choses, notamment en l'absence de prérogatives mieux définies, force est de constater que l'essentiel du travail de la direction de la recherche et de l'innovation est d'aller chercher de l'information auprÚs des pÃŽles. 3.3.3. ...ainsi que sur certains dispositifs de financement Parmi les aides à la recherche destinées aux entreprises, les financements publics constituent naturellement un outil important. On peut distinguer deux aspects dans l'action du ministÚre dans ce domaine : · l'action menée auprÚs des organismes de financement, en particulier pour qu'ils affectent les crédits dont ils disposent aux projets qui l'intéressent ; · l'action menée auprÚs des entreprises, pour les orienter dans la panoplie des financements envisageables, les aider à confectionner leurs dossiers et à présenter leurs argumentations. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 27/170 ! ! !"! ,   IJ8 & $ ##      9=.2DC;  ,   # -, ,,  8, < ##   9B.22C&: B.ID: "2.B.: J. : "E=; " ' H' H :   $ ##    & / H  $ &  8*, <:  $ H  / - ##   ! ! !(! #  I3J & $ * =##  2  C# $ 9*=2C;:  ,  ## :   ,?   ,  ## & , 5  $    2=D 5  / $ , : 5    5 4 4 ,# 9  / ## :  4     ; & '  N   %,"8 D 6 > N ) J  6 J  ( H ) H :  5    B  :    H ,   , M 5  *=2C  H  2 ,: H         ( $ ,,  : $    5   $: -  @ $  ,,  4 9 /$ $ ; D 4  X    H@ :  -  H$ (#0# & 3  6 ' &  ,  '   $/  , =     $ 6> 3.4.1. Le cadre général de la politique de l'État Les axes stratégiques fixés par le Secrétaire d'État chargé du commerce extérieur dans le cadre du plan d'actions pour l'export lancé le 10 février 2011, et repris dans une communication en Conseil des ministres 15 juin 20118, sont au nombre de trois : · travailler à l'établissement de normes équitables pour le commerce international ; · redoubler d'efforts dans le domaine des grands contrats, qui bénéficient autant aux grands groupes industriels qu'à leurs sous-traitants ; · renforcer la base industrielle des PME et des ETI (Entreprises de taille intermédiaire) et les aider à l'exportation de façon plus efficace. Le premier point est l'objet de développements sur les thÚmes d'accords de libreéchange, de réciprocité, de différenciation, de protection des droits de propriété intellectuelle, de maîtrise de transferts de technologie... Tous ces éléments n'entrent pas explicitement dans le champ d'action du MEDDTL, sauf sous l'angle de la normalisation stricto sensu (traitée au 3.6. ci-aprÚs). Le deuxiÚme point concerne de façon plus intense le ministÚre, car les grands contrats sont surtout présents dans des domaines entrant dans son champ de compétence, aéronautique, ferroviaire, énergie notamment. Les thÚmes et actions en cause ont trait à l'assurance-crédit, le crédit export, l'organisation de «l'équipe de France» par grandes filiÚres et l'accompagnement institutionnel. Sur tous ces sujets, le ministÚre est fortement mobilisé que ce soit pour l'instruction des dossiers à la CIACI (Commission interministérielle d'appui aux contrats internationaux, créée par le Président de la République en juillet 2008) ou la participation d'entreprises aux déplacements des Ministres (cf. ci-aprÚs). Concernant le troisiÚme axe, et à partir du constat que les PME représentent 90 % du nombre total d'exportateurs mais seulement 40 % des exportations (en valeur), tous les acteurs concernés sont mis en «tension» pour aider plus particuliÚrement cette catégorie spécifique d'entreprises : la DG Trésor, Ubifrance, la Coface, OSEO, les Direccte, les services économiques en ambassade, les conseillers du commerce extérieur mais aussi les CCI, les CCI françaises à l'étranger, les Régions, les syndicats professionnels, les pÃŽles de compétitivité, les grands groupes industriels ou de service, avec un rÃŽle de pivot plus particuliÚrement dévolu à Ubifrance. Les mots d'ordre sont coordination, mutualisation, partage d'information, complémentarités, synergies....en vue d'analyser la demande extérieure, mettre en face l'offre française la plus performante, guider les entreprises de façon efficace. 8 Cf. annexe 5.1. Pour une politique volontariste vers l'international Rapport n°007604-41 Page 29/170 Un site gouvernemental ­ exporter.gouv.fr ­ a été refondu pour faire connaître l'ensemble des soutiens export et les coordonnées des guichets d'entrée (les CCI territoriales) et des brochures récapitulatives mises au point, telles le «guide des soutiens au développement des éco-entreprises françaises dans les pays émergents» publié en mai 2009. A noter que parmi tous les partenaires listés dans «l'équipe de France», les MinistÚres autres que le MEFI ne sont pas cités. 3.4.2. Des outils et une organisation non exempts de critiques: le rapport public annuel de la Cour des Comptes de février 2011 L'ensemble du soutien public aux entreprises exportatrices, dont les principaux instruments sont présentés en Annexe 4.2, a fait l'objet d'une analyse spécifique par la Cour des Comptes dans son rapport public annuel de février 2011. La Cour indique clairement que le MEFI, et en son sein la DG Trésor, est responsable de la majeure partie des instruments de soutien aux entreprises exportatrices. Le MEDDTL est cité comme un des autres ministÚres qui y sont associés, les uns et les autres dans des proportions variables. Sur les thÚmes qui intéressent plus particuliÚrement le champ de la mission, la Cour relÚve que «la clarification des rÃŽles entre les acteurs n'est pas suffisante», que» le pilotage général doit être mieux assuré par l'État» et, surtout, que «l'intervention publique n'est en tout état de cause pas de nature à modifier substantiellement les parts de marché françaises à l'export». Il faut en effet noter que, sur la période 2005-2008, la moyenne des exportations couvertes par un dispositif de soutien public était trÚs faible puisqu'elle s'est établie à 3% (données globales qui peuvent varier d'un secteur à l'autre) ; ceci est un peu moins vrai en 2009 - où l'on atteint plutÃŽt un ratio de 6,9 - compte tenu de la crise financiÚre et du rÃŽle contra-cyclique des garanties Coface9. En nombre d'entreprises bénéficiaires, ce pourcentage est de l'ordre de 15 à 20 %. 3.4.3. Le ministÚre apparaît insuffisamment armé pour promouvoir les dispositifs d'aide et de soutien, et pour répondre à la Direction Générale du Trésor. Il incombe à la DAEI de coordonner les procédures pour l'ensemble du MinistÚre, seule la DGAC bénéficiant de degrés de liberté supplémentaires. 9 Source : rapport public de la Cour des Comptes - février 2011. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 30/170 Le nombre de dossiers instruits au titre du FASEP ou de la RPE s'élÚve à 41 en 2009 et 34 en 201010. Les répartitions entre les secteurs transports, BTP, eau et énergie renouvelable sont à peu prÚs équilibrées, avec tout de même un léger avantage au secteur des transports. Les régions majoritairement concernées sont dans l'ordre l'Asie, l'Europe de l'Est, l'Amérique Latine, le Maghreb, le Moyen Orient et l'Afrique. Cf Annexe 5. Concernant les suites données et les retombées apportées par ces dispositifs, il n'existe pas de documents précis diffusés par la Direction Générale du Trésor, qui est seule à posséder ces éléments. La DAEI participe aux réunions organisées au MEFI dans le cadre du club de suivi FASEP mais est absente de la réunion finale qui se tient, dans le pays concerné, avec les autorités locales et les entreprises françaises membres du club de suivi. Cette direction assure aussi l'instruction des dossiers CIACI pour le compte du directeur de Cabinet de la Ministre (l'essentiel des dossiers concerne effectivement notre MinistÚre : Ferroviaire et, dans une certaine mesure, Aéronautique). Ce rÃŽle de coordination semble efficace, mais la DG Trésor regrette le manque d'analyse technique du MEDDTL dans certains dossiers complexes ou novateurs et le manque de promotion des dispositifs spécifiques mis en place dans le cadre de la promotion des filiÚres vertes (FASEP innovation verte qui permet de financer des projets pilotes de démonstration de technologie française dans des pays émergents...). 3.4.4. Intérêt et limites de l'actuelle organisation L'observation précédente paraît dénoter des insuffisances dans les relations entre acteurs concernés des deux ministÚres. De façon générale, la DAEI est organisée et perçue pour répondre aux commandes de court terme d'origine institutionnelle (même si elle avoue ellemême avoir quelquefois des soucis de coordination avec les autres directions générales), et beaucoup moins aux demandes des entreprises elles-mêmes qui, d'une part, sont malaisées à cerner s'agissant des PME par exemple et, d'autre part, ne sont pas toujours trÚs faciles à canaliser («ouvrir les portes politiques», par exemple). Au demeurant, cette direction n'a pas vraiment de moyens à consacrer sur le temps long : rÃŽles de représentation, expertises en amont et plans d'actions par pays... Le rÃŽle de pivot de la DAEI pour l'action internationale du ministÚre est retracé en annexe 7. 10 Cf. annexe 6. Pour une politique volontariste vers l'international Rapport n°007604-41 Page 31/170 3.5. Les attentes des entreprises: un État présent dans le «temps long (veille, renseignement)» et pas seulement dans «le temps court» 3.5.1. L'absence de lieux d'écoute La mission fait le constat qu'il n'existe pas vraiment au sein du MEDDTL de lieu d'écoute formalisé, et donc de recueil des attentes des entreprises. L'administration se positionne plus comme chargée d'apporter des outils, ou des réponses à des questions ponctuelles ou d'opportunité, qu'en tant que lieu d'échanges et de construction de propositions politiques en vue du soutien et, plus encore, du développement de l'export des biens et services français. Il est vrai qu'aujourd'hui le panorama des acteurs impliqués est extrêmement foisonnant : pour les PME, il commence sur le terrain par les chambres de commerce (qui sont un centre de ressources naturel des entreprises à cÃŽté des syndicats professionnels), continue souvent avec les services des Régions et progresse ensuite, via des réseaux de plus en plus lointains, pour l'entreprise candidate aux marchés export. S'agissant des grands groupes, leurs cibles sont souvent des gros contrats en rapport avec leur taille ; ces groupes connaissent bien, généralement, les processus à mettre en oeuvre. Mais, dans un cas comme dans l'autre, il y a place pour l'action publique, notamment pour le ministÚre. 3.5.2. Les attentes des entreprises telles qu'elles ressortent des entretiens menés. Les entreprises, dans l'état actuel des compétences et des valeurs ajoutées réelles de la sphÚre publique, attendent principalement : · un appui politique, un soutien dans le cadre de montages d'opérations publiques ou privées, · une aide au portage économique (cela est un déterminant majeur des grands contrats aujourd'hui), · des informations sur les opportunités de marché, de la veille sur les réunions bilatérales, les groupes de travail, les évolutions normatives et réglementaires en cours et à venir, les manifestations prochaines... Ceci est évidemment d'importance variable en fonction de la taille des entreprises elles-mêmes, et certaines n'ont pas hésité à dire, poliment, qu'on peut faire de l'international sans l'État, à condition d'avoir des amis partout ! Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 32/170 Certaines, aussi, plus critiques quant à l'action de l'État se montrent étonnées qu'on les consulte sur ce point, leur principale préoccupation spontanée étant que les quelques soutiens que le ministÚre leur apportent perdurent et ne se dégradent pas en qualité. Conscientes de l'affaiblissement des compétences des fonctionnaires de l'État dans ces domaines, les entreprises soumises à la concurrence internationale redoutent aussi que des velléités d'aide ne se traduisent plus par du temps perdu pour elles que par des avantages réels. En même temps, les entreprises relÚvent le manque de coordination entre toutes les bonnes volontés et cela commence dÚs l'amont d'un projet, au stade de l'ingénierie. Sans plaider pour un guichet unique «à la soviétique», elles regrettent de devoir se débrouiller par leurs propres moyens dans le maquis des différentes directions pour obtenir les informations en temps le plus réel possible, ce qui semble être un déterminant trÚs important pour le cheminement et le succÚs de leur affaire. En revanche, elles n'ont pas toujours une claire conscience de leur place au sein de «l'équipe France», étant habituées à être avant tout des compétiteurs individuels : ainsi la question du partage des informations avec des partenaires et des soustraitants par exemple, qui peut être cruciale s'agissant de PME, n'est pas traitée et laissée volontiers «à l'État». Dans le champ de compétence du ministÚre il apparaît nécessaire d'insister spécifiquement sur la question de l'ingénierie. Il s'agit d'un secteur d'activités qui est un domaine d'excellence française et, en même temps, un élément stratégique notamment pour la réussite de la vente de notre savoir-faire pour l'ensemble des phases qui en découlent (réalisation, exploitation, maintenance des projets). Ce secteur regroupe des acteurs de taille trÚs diversifiée, indépendants, ou non, de groupes industriels. Compte tenu de ces caractéristiques, il mérite une attention particuliÚre de la part du MEDDTL. Force est de constater aujourd'hui le manque, ou l'insuffisance, de concertation avec les entreprises concernées permettant de bien comprendre les clés de leur réussite à l'international et, notamment, le rÃŽle joué par les dispositifs d'aide, permettant également de coordonner les efforts de tous, et ainsi de promouvoir une offre française cohérente et compétitive. En définitive, ce que souhaitent fondamentalement les entreprises est donc une multiprésence de l'État : un État présent dans des activités de veille, de renseignement, ou de normalisation et pas seulement dans le quotidien où il sait être actif et efficace (Fasep, RPE, visites ministérielles...). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 33/170 3.6. La normalisation 3.6.1. Les enjeux pour les entreprises La normalisation, dont le champ d'application est en extension permanente, est également progressivement passée d'une approche nationale à une approche internationale, au fur et à mesure que les marchés s'interpénétraient. Sont en particulier à considérer la normalisation européenne11, qui constitue l'écrasante majorité de la normalisation applicable en France comme dans les autres États membres de l'Europe, et la normalisation ISO. Des normes, ou des rÚglements d'effet équivalent, peuvent être bénéfiques pour les capacités exportatrices françaises mais peuvent aussi, si l'on n'y prend garde, s'avérer franchement négatifs, y compris en amoindrissant les ventes des entreprises françaises sur le marché national. Dans ces conditions, défendre les positions françaises dans les enceintes internationales de normalisation constitue à la fois une action internationale et une mesure de soutien au savoir-faire et aux industriels de notre pays12. 3.6.2. Constats des précédents états des lieux conduits sur l'activité de normalisation au MinistÚre. Un état des lieux en matiÚre de normalisation a été effectué par le CGEDD en 201013. Ce rapport a établi à 900 le nombre d'experts travaillant à la normalisation en 2010, ce qui représentait une bonne centaine d'ETP compte tenu de la participation à temps partiel des experts à cette activité. Il note que l'implication des experts du ministÚre dans la normalisation se fait pour 94% dans des groupes de l'AFNOR, 5% dans des groupes du européens du CEN et 1% dans des groupes internationaux de l'ISO. Ces chiffres bruts doivent toutefois être corrigés par la dimension internationale des groupes nationaux qui, dans la plupart des cas, ont essentiellement une fonction de commissions "miroirs" débattant des positions françaises, positions «portées» ensuite au niveau CEN ou ISO par les délégations nationales. 11 12 Le processus européen de normalisation fait l'objet de l'annexe 8. Dans cette même optique, 3 END ont été placés au centre de recherche européen de Séville dans lequel s'élaborent, entre autres, les « Brefs» (« best references) » pour des sujets suivis par la DGPR, et notamment la directive IED (émissions industrielles). "La normalisation au MEEDDM: actualisation du rapport n° 2004-0022-01 de Février 2004", rapport réalisé par Georges Debiesse, Jean-Philippe Duranthon, Bruno Lebental, Evelyne Humbert, JeanArmand Calgaro, Henri Breuil et Michel Pernier. Il faisait suite à un précédent rapport du CGPC de 2004 sur le sujet (rapport de François Hanus et Yves Moreau de Saint Martin). 13 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 34/170 Dans ses conclusions, le rapport souligne que «les implications aux niveaux national, européen et international sont liées du fait de la complexité du systÚme de normalisation» et doivent donc être abordées globalement. La participation directe des agents du ministÚre au niveau communautaire ou international n'est donc indispensable que dans certains cas, ceux où des intérêts stratégiques aux yeux du ministÚre sont en jeu. Pour les autres cas, le ministÚre peut se reposer sur un participant français au groupe de normalisation international. Le rapport fait le constat que les directions d'administration centrale se reposent sur le Réseau scientifique et technique (RST) du ministÚre, qui comporte trois bureaux de normalisation, pour la participation aux groupes de travail de normalisation internationaux. Les raisons en sont le manque de la technicité requise en administration centrale, et aussi le manque du temps nécessaire, la normalisation étant une activité trÚs consommatrice de temps. Cet effet de délégation au RST a pour contrepartie un certain désintérêt des responsables de bureaux, ou de sous-directions pour les activités de normalisation, jugées complexes et peu porteuses d'enjeux de court terme et, en conséquence, une absence de réactivité et de pilotage stratégique de la part des directions générales. Le rapport fait un deuxiÚme constat, plus préoccupant car il porte sur le fond : ce dispositif de participation à la normalisation n'est pas piloté stratégiquement. Sans aller jusqu'à un pilotage direct de chaque intervenant appartenant au ministÚre, pris au sens large, par une direction générale, qui serait à la fois irréaliste et inefficace), le rapport préconise : · une définition des secteurs où il est nécessaire que le ministÚre envoie des représentants, une définition des objectifs donnés, directement ou indirectement, à ces représentants, une mise au point de mandats formalisés, une mesure de l'efficacité de l'action, qui passe en premier lieu par la mise en place d'un dispositif de remontée des informations importantes. · · · Plus récemment, ce domaine de la normalisation a fait l'objet d'une nouvelle analyse, établie par un élÚve de l'ENA à l'occasion d'un stage effectué en octobre 2010 au CGDD. Ce travail s'est focalisé sur les filiÚres vertes et l'apport potentiel de la normalisation pour leur développement ; il souligne le rÃŽle économique des normes dans ces secteurs, et la nécessité de telles normes pour permettre à l'État d'assurer correctement son rÃŽle de réglementeur. Partant du constat que le ministÚre n'est pas complÚtement armé pour mener une action de normalisation efficace en soutien de la politique de développement des filiÚres vertes, le rapport formule des propositions spécifiques cohérentes avec celles plus générales, du rapport du CGEDD précité. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 35/170 Ces constats critiques sont toujours d'actualité, selon la responsable ministérielle aux normes, en particulier pour le pilotage de l'action internationale du ministÚre en ce domaine. L'intervention du MEDDTTL en matiÚre de soutien aux entreprises à l'export est cantonnée à quelques axes restreints - le ministÚre n'étant pas un acteur majeur de ces questions dans l'organisation gouvernementale actuelle. Son action se développe, en particulier, en amont sur certaines dimensions de la recherche : animation d'un nombre limité de pÃŽles de compétitivité et pilotage de certains dispositifs de financement (animation du PREDIT et coordination des actions vis-à-vis du PCRDT, notamment). Elle se déploie également en appui au MEFI pour la mise en oeuvre du dispositif général de soutien public à l'export. Cependant des attentes vis-à-vis du ministÚre sont perceptibles : de part de la DG Trésor, pour un appui technique sur les dossiers souvent complexes qu'elle instruit au titre des procédures d'aide au développement et de soutien aux exportations (RPE, FASEP) - la majeure partie des demandes relevant de secteurs situés dans le champ du MEDDTL ; de la part des entreprises également, pour lesquelles l'administration fournit certes des outils et soutiens appréciés mais ne semble pas suffisamment à leur écoute. Les entreprises expriment le souhait d'un État plus présent dans le «temps long» (veille, renseignement, normalisation..), et plus actif pour faciliter les échanges, notamment entre grandes entreprises et PME, ce qui laisse place pour une action spécifique du MEDDTL. Dans ce contexte, des lacunes sont à relever : les services ne portent pas assez d'intérêt au secteur-clef pour l'exportation qu'est l'ingénierie ; par ailleurs, le manque de pilotage stratégique de l'activité de normalisation au sein du ministÚre ne semble pas résolu. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 36/170 4. Les opérateurs 4.1. Les «opérateurs» au sens de l'étude Conformément au cahier des charges, a été retenue une notion d'opérateurs au sens large qui englobe non seulement tous les établissements publics relevant du ministÚre, mais aussi les principaux GIP, associations ainsi que les services techniques du ministÚre. Il s'agit donc d'une notion allant au-delà de celle d'opérateur de l'État au sens de la LOLF, qui, elle, répond à trois critÚres cumulatifs précis : · l'opérateur contribue à la mise en oeuvre d'une mission de service public dont la politique est définie par l'État, · son financement est en majorité assuré par l'État (subventions, ressources fiscales) : il peut avoir une activité marchande, mais celle-ci doit rester minoritaire au sein de ses activités, · il est directement contrÃŽlé par l'État, qui exerce une tutelle sur l'organisme. Le contrÃŽle de l'État est non seulement économique et financier, mais aussi stratégique. Actuellement la Loi de Finances pour 2011 recense 584 opérateurs de l'État dont une cinquantaine pour le MEDDTL (établissements publics, GIP ou associations) 14 ; le nombre d'opérateurs retenu dans le champ de l'étude s'établit, lui, à 110. Les écoles relevant du ministÚre ont déjà fait l'objet d'un rapport récent du CGEDD sur leur action à l'international15, ce qui a conduit à les exclure du champ de la présente étude. Enfin, dans la mesure où les lettres de mission des présidents de la RATP et de la SNCF ont été élaborées au niveau gouvernemental, et non au niveau du ministÚre, ces deux entités ont été exclues de l'analyse. Les «opérateurs» ainsi définis exercent leur activité dans six grands secteurs : · aménagement, foncier, logement, espaces naturels, eau et biodiversité : avec pour direction de tutelle : la DGALN Direction Habitat, Urbanisme et Paysages (DHUP), et Direction de l'eau et de la biodiversité (DEB), · infrastructures, transports et mer :avec pour direction de tutelle la DGITM, 14 46 établissements publics sur les 95 sous tutelle ou co-tutelle (38 relevant d'un programme du ministÚre et 8 relevant d'un programme géré par le ministÚre mais dont il n'est pas chef de file) ; 3 associations : le CITEPA (association) : centre interprofessionnel d'études, le CEDRE (association) centre de documentation, de recherche sur l'environnement et 2 GIP : le GIP ATEN : atelier technique des espaces naturels, le GIP GEODERIS (BRGM-INERIS). Rapport CGEDD 007226-01 sur «L'action internationale des écoles liées au ministÚre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer» par Serge Arnaud, Danielle Bénadon et Alain Soucheleau (novembre 2010). 15 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 37/170 · réseau scientifique et technique, recherche, écoles et formation supérieures : avec pour directions de tutelle le CGDD- direction de la recherche et de l'innovation- et le SG, · énergie et climat, avec pour direction de tutelle la DGEC, · prévention des risques, sous tutelle de la DGPR, · aviation civile, sous tutelle de la DGAC. 4.2. La méthode d'analyse de leur activité internationale Un questionnaire16 a été adressé à l'ensemble des opérateurs, par l'intermédiaire SPES, puis relayé par les directions générales concernées. La mission a opté pour questionnaire trÚs général et facile à renseigner en raison du trÚs faible taux réponses à un précédent questionnaire détaillé envoyé, en 2009, par la DAEI, et souci de ne pas exposer les établissements publics à un surcroît de charge. du un de du En plus de ce questionnaire, un certain nombre de personnes ont été interrogées pour obtenir des compléments d'informations. Des précisions ont ainsi été demandées à un échantillon de structures représentatives : 1 Agence de l'eau (sur 6), 1 EPA (sur 13), 1 EPF (sur 13), 1 Port (sur 7+3) ; 1 Parc National (sur 9), ainsi qu'à un certain nombre de structures telles l'ADEME, le CSTB, l'ANDRA, l'IFSTTAR.... La mission a également pris en compte les contrats d'objectifs, les rapports d'activité et d'inspections relatifs à un certain nombre de ces opérateurs, et rencontré leurs directions de tutelles. 4.3. Les principaux constats Le taux de réponse au questionnaire s'établit à 35% seulement. Cependant, tous les organismes ayant une activité significative à l'international y ont répondu, à l'exception des grands ports maritimes et de Parc Nationaux de France(PNF)17. Sur les 95 établissements publics répertoriés, seuls 11 ayant répondu à l'enquête disposent d'un service dédié à l'international. Il s'agit pour la plupart d'établissements publics importants comme l'IFSTTAR, l'ADEME, le CSTB, le BRGM...Certains d'entre eux ont même créé des filiales spécifiques : IGN International, Météo-France international, ONF international, ERT SA (INRETS maintenant IFSTTAR), INERIS, CSTB... 16 17 Cf. annexe 9. Cf. la synthÚse des réponses des opérateurs en annexe 10. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 38/170 0#(# # &< 3  +  D 6 3 % #  5   ( 6 $ $   4      /:    O $   DIJCC"=: "2.B.: *JC?: ?=1B O    :  1D  :     $ 5   O  : : $     $  $  $     5   9 .I: .": $ ) $  : : ; 0#(## F 3   J   D 33  6 & $     '   :  ,: ,$     ,,       (        : , 1D 9", :  $;:   $   ,  $Q 5 :  ,  $ :  :  +6 + @   H  9' ( = "L;:    , :  , 8  <: :    # $:    : / *    : $ :  H   :  ,,   =     $ !+> Les accords passés par les opérateurs à l'international sont trÚs nombreux; ils recouvrent cependant des réalités disparates: accords-cadres, accords de coopération, « memorandum of understanding »,..... Aussi est-il difficile d'en faire une comptabilisation globale, d'autant que tous les opérateurs ont, sur ce point, diversement renseigné le questionnaire envoyé et que ni la SNCF, ni la RATP n'ont été prises en compte, Quelques exemples peuvent permettre d'appréhender l'ampleur de ces coopérations pour certains opérateurs : · Météo France fait état de 116 conventions ou accords internationaux en cours de validité, · le CSTB évoque 20 accords, principalement des accords-cadres, · l'ANDRA mentionne 29 accords d'échange. 4.4. Les attentes des opérateurs 4.4.1. Une demande générale de clarification et de meilleure association à l'action internationale du ministÚre... Développer les échanges d'informations, développer les réseaux : tels sont les souhaits exprimés le plus fréquemment dans les réponses au questionnaire, ce quelle que soit la taille de l'établissement. Ces demandes portent ainsi sur la diffusion des calendriers des différentes visites ministérielles, l'information sur la venue en France de délégations étrangÚres, la capitalisation des bonnes pratiques, la recherche de partenariats...Il s'agit aussi d'information sur les orientations stratégiques pour l'action européenne et internationale du ministÚre ; celles-ci, récemment approuvées par le Cabinet, ne sont pas encore assez connues et seraient à diffuser sans tarder. Il s'agit enfin d'une meilleure association aux missions organisées par le ministÚre à l'étranger. Les opérateurs souhaitent également le renforcement de circuits d'échanges d'informations, notamment tout ce qui peut remonter du terrain soit à l'occasion de missions ponctuelles (missions des ministÚres...), soit par l'intermédiaire d'autres opérateurs, soit par l'exploitation des données fournies par les personnels français en poste à l'étranger. 4.4.2. ...ainsi que le souhait de certains d'un regroupement des moyens... Cette demande de renforcement des forces par un regroupement, par la constitution de GIP tout particuliÚrement, émane des organismes de taille moyenne. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 40/170 La mutualisation des structures fonctionnelles, notamment à l'international, au travers d'un autre établissement public comme PNF, ou par des associations comme l'OIEau (Office international de l'eau) qui mutualise l'action à l'international de toutes les agences de l'eau), Adéfrance, ou le GIP ATEN, a montré tout son intérêt. L'exemple de l'OIEau est intéressant dans la mesure où cette association assure le pilotage et la visibilité à l'international des agences de l'eau en lien avec la DEB. En 2010, 580 projets (formation, assistances techniques, séminaires, jumelages...) ont été initiés par l'OIEau pour un montant total de 3,5 M, dont 81% l'ont été par l'intermédiaire d'associations. Ce cas illustre bien la difficulté de mise en oeuvre de tout dispositif à l'international : la plupart des projets ne peuvent se mener seul ; la recherche de partenariat est un élément essentiel pour la réussite des projets internationaux, et les petits opérateurs se sentent mal armés pour l'effectuer de maniÚre efficace. 4.4.3. ...et de capitalisation des bonnes pratiques. En effet les opérateurs mesurent qu'il est nécessaire de souvent réinventer des pratiques déjà mises en oeuvre dans le passé, ce en raison du turn-over des personnels, d'une insuffisance de gestion de l'archivage, voire d'un manque d'évaluation sur les projets. Attentes des opérateurs vis-à-vis du ministÚre (extraits) Ci-aprÚs, quelques extraits des réponses au questionnaire qui montrent que, malgré l'hétérogénéité des opérateurs, il est possible d'identifier certaines préoccupations communes.18 · ADEME «L'ADEME :: - souligne la qualité des relations qu'elle entretient réguliÚrement avec ses interlocuteurs notamment la DAEI et la DGEC, - propose que les orientations stratégiques doivent privilégier les actions qui s'inscrivent plus dans des stratégies de moyen et long terme, facilitant la programmation et permettant de mieux évaluer les résultats, 18 Les réponses de ces cinq opérateurs sont retracées de maniÚre quasi exhaustive en annexe 11. Pour une politique volontariste vers l'international Rapport n°007604-41 Page 41/170 - considÚre que les échanges réciproques d'informations pourraient être encore renforcés notamment sur les calendriers ministériels et les réceptions de délégations étrangÚres. Des réunions plus fréquentes entre le MinistÚre et l'ensemble de ses établissements publics sous tutelle permettraient aussi de favoriser les synergies entre eux.» · ANDRA «L'attente principale serait l'organisation de missions officielles avec les acteurs français, pour les positionner sur le marché de la gestion des déchets radioactifs, comme le pratiquent les Allemands ou encore les Suédois dans nos domaines. Un projet auquel nous réfléchissons serait celui de la mise en place d'un club des professionnels de la gestion des déchets radioactifs en France, avec l'objectif de coordonner et stimuler nos entreprises et les emmener conquérir le marché extérieur. Enfin, disposer d'informations fiables sur les possibilités de financement ou de soutien de projets à l'export, et d'un dispositif fiable qui ait du répondant». · IFSTTAR «...Il est nécessaire que le MEDDTL ou le MESR, voire le MINEFI, associe les organismes trÚs en amont à la définition d'actions de coopération, et contribue alors à mobiliser et planifier en amont les moyens qui sont nécessaires. Si le MEDDTL souhaite, par exemple, développer des échanges avec un PED sur des sujets relevant de l'IFSTTAR, il sera sans doute amené à faire appel à des experts de l'institut, mais ceux-ci sont a priori déjà mobilisés sur des projets scientifiques. Qui plus est leur intervention comme experts fait normalement l'objet d'une prestation facturée au tarif expertise et entraîne des coûts annexes. De par son rÃŽle régalien, le MEDDTL peut avoir accÚs à des informations privilégiées qui peuvent avoir une certaine importance pour l'IFSTTAR et réciproquement, ce d'autant que de nombreux rÚglements ou standards européens ou internationaux font l'objet d'harmonisation des bases scientifiques où l'expertise de l'IFSTTAR a été requise. De par son rÃŽle régalien, le MEDDTL peut jouer un rÃŽle de facilitateur pour l'IFSTTAR et ouvrir l'accÚs à des décideurs de niveau stratégique, parfois indispensables pour engager des coopérations internationales. Le MEDDTL pourrait faciliter les échanges entre les organismes du RST sur les sujets européens et internationaux. Ces échanges ont lieu aujourd'hui et une implication du MEDDTL permettrait de dégager des synergies plus importantes. En tout état de cause, l'IFSTTAR a, de son propre chef, souvent emmené avec lui des membres du RST dans des projets européens (CERTU, CETE)...» Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 42/170 · MNHN «Les coopérations avec le MinistÚre de l'environnement sont trÚs satisfaisantes. La seule attente supplémentaire est d'ordre financier afin de pouvoir répondre à toutes les sollicitations du MinistÚre: orientations stratégiques, missions d'appui, comités stratégiques, informations, contacts, réseaux». · OIEau L'OIEau dispose des réseaux et des contacts et les anime (RIB, SEMIDE...). Il en va de même du savoir-faire. Il agit comme ensemblier et est chargé de présenter les offres françaises en réponse aux différents appels d'offre. Des orientations stratégiques (réelles et suivies) seraient les bienvenues. 4.5. Une inquiétude quant aux conséquences de la RGPP et de la circulaire du ministÚre du Budget sur l'action internationale des opérateurs Le non-remplacement d'un fonctionnaire sur deux partant à la retraite ainsi que les rÚgles de gestion rigoureuses de l'État sont étendues depuis le 1er janvier 2011, aux opérateurs de l'État, comme l'a précisé le ministre du Budget lors d'une réunion de tous leurs dirigeants le 13 décembre 2010, dans la continuité de la circulaire du 26 mars 2010 relative au pilotage stratégique des opérateurs de l'État Leur activité internationale, «chronophage» par nature, risque d'en pâtir, alors même que ce sont les bras armés à l'international des directions générales du ministÚre, fournissant la plupart des experts à l'international pour le compte de celles-ci 19 , et que la dimension internationale n'est souvent qu'annexe par rapport à leur objet statutaire principal. 19 Voir chapitre suivant. Pour une politique volontariste vers l'international Rapport n°007604-41 Page 43/170 Le champ des opérateurs reflÚte de grandes disparités s'agissant de leur activité internationale. La taille est, à cet égard, un élément discriminant; en deçà d'un certain seuil, il est difficile d'exister à l'international. Dans certains secteurs (aménagement, urbanisme, espaces naturels...), le besoin est patent d'un regroupement des forces à l'international, sous une forme plus ou moins souple (GIP, regroupement d'organismes...), à l'instar de ce qui a déjà été réalisé pour d'autres activités, par exemple pour les agences de l'eau dans le cadre de l'association OIEau. Mais l'enquête à laquelle il a été procédé auprÚs de 110 «opérateurs», au sens de ce rapport, fait aussi ressortir un besoin plus général de pilotage global, de coordination, de renforcement des échanges d'informations entre opérateurs et avec le ministÚresomme toute, de meilleure articulation entre les différents acteurs et le MEDDTL, dont ces organismes sont le «bras armé» à l'international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 44/170 5. Coopération institutionnelle 5.1. Le champ des accords de coopération 5.1.1. L'exercice de recensement révÚle un foisonnement d'accords 5.1.1.1. Méthode retenue La mission a procédé au recensement des accords de coopération institutionnels conclus par le MinistÚre, ou dans son périmÚtre, à partir du listing des accords de coopération institutionnelle et de jumelages produit par la DAEI, et de la liste des accords de coopération de la DGAC ; ces éléments ont été précisés à la faveur d'entretiens réalisés avec les chargés de mission géographiques de la DAEI ou de la DGAC d'autre part. Ces listes ont été retraitées pour n'y faire apparaître que les seuls accords en vigueur, et donnant lieu à réunions de commissions mixtes, ou de groupes de travail bilatéraux, ou d'échanges de fonctionnaires (ci-aprÚs dénommés « accords vivants ou actifs »). Le retraitement ainsi effectué conduit à répartir les accords en deux catégories : les jumelages et les autres accords de coopération institutionnelle. 5.1.1.2. Les jumelages A la date du 15 septembre 2011, 19 jumelages sont en cours dans le périmÚtre du MEDDTL. La liste de ces accords figure en annexe 12.1 5.1.1.3. Les accords de coopération institutionnelle En termes géographiques, les pays avec lesquels des contacts existent sont assez nombreux (73 dans la premiÚre liste fournie par la DAEI avec 300 accords mentionnés) ; en pratique, moins de pays font l'objet d'accords «vivants», sinon «actifs» : une quinzaine pour la zone Asie -Pacifique ; une quinzaine pour la zone Afrique - Moyen-Orient ; prÚs de 25 pour la zone Amérique - Balkans - CEI, soit au total prÚs de 55 pays (ou États) recensés (accords suivis par la DGAC compris). Une hiérarchisation de fait se fait jour au travers de l'importance des enjeux économiques et politiques et de l'impact réel des actions réalisées. Mais la corrélation entre ces listes de pays, les accords sectoriels «vivants» et le document de stratégie internationale récemment adopté à l'initiative de la DAEI reste à établir. L'ensemble de ces éléments (tableau des accords de coopération par grandes zones géographiques, accords dans le domaine de l'aviation civile) sont joints en annexes 12.2, 12.3 et 12.4. Il y aurait, selon le retraitement effectué, environ 130 accords en vigueur, y compris ceux pilotés par la DGAC (33). La mission n'a toutefois pas la certitude d'avoir eu connaissance de l'intégralité des accords existants dans certains secteurs (en particulier dans le domaine de l'environnement et de l'énergie). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 45/170 5.1.2. Les accords «actifs» sont concentrés dans le secteur des transports (fer, aérien) Les domaines de l'environnement et du développement durable sont peu présents dans les accords bilatéraux conclus (sauf Brésil, Chine et Israël). Ces thÚmes sont cependant au centre des négociations multilatérales, notamment sur le climat, et sont donc traités par ailleurs. La majorité des accords bilatéraux porte sur les transports, principalement ferroviaires et aériens (DGAC), et comporte une forte composante de «capacity building» (renforcement des compétences). Pour l'application d'une part importante de ces accords, ce sont les entreprises et les opérateurs publics et les établissements du RST qui sont principalement mobilisés. 5.1.3. Ces accords traduisent des formes assez variables de coopération Il ressort des entretiens menés plusieurs types d'accords : · ceux liés directement à l'action des entreprises ou opérateurs publics, avec trois versions possibles : · accords de principe sans contenu autre que d'introduire les entreprises auprÚs des pouvoirs publics d'un pays tiers («parrainage» du MEDDTL) · cadre juridique permettant la passation de marchés négociés (Vénézuela, Paraguay...) · échanges techniques en vue de la préparation de futurs contrats (Colombie, Vénézuela, Syrie, Ukraine, Californie...) ; · accords politiques généraux à contenu faible, mais permettant de maintenir un contact institutionnel actif (Mexique, Turquie, pays d'Asie centrale, Chine ...) notamment à l'occasion de déplacements ministériels ou présidentiels sur des pays cibles ; · groupes de travail actifs d'échanges de savoir-faire institutionnels et technologiques (Russie, USA, Japon), notamment dans les domaines de la mobilité urbaine durable ou des systÚmes de transports intelligents ; · accords de jumelages avec les pays en voie d'adhésion, ou ceux des zones dites de voisinage ou de partenariat : ces accords sont d'initiative et de financement communautaires et ne sont donc pas articulés avec les accords de coopération institutionnelle d'initiative MEDDTL. ; · accords bilatéraux de voisinage sur des actions communes (Brésil). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 46/170 5.2. Les acteurs 5.2.1. Une implication trÚs variable des directions générales du ministÚre Cette implication est trÚs hétérogÚne, compte tenu de la mutualisation des fonctions internationales effectuée en 2008 à la DAEI : · la DGAC a conservé une fonction explicite d'animation de ses actions de coopération avec une équipe dédiée de 6 agents au siÚge et de 4 agents affectés en ambassades dans des pays cibles (Brésil, Russie, Chine et Inde), des objectifs clairs de soutien des entreprises à l'exportation (industries aéronautiques et gestionnaires d'aéroports) et de coopération avec les autorités locales de l'aviation civile (renforcement des capacités, notamment dans les pays classés en «liste noire») ; · la plupart des autres directions générales n'affichent, par contre, qu'un ou deux chargés de mission sur ces fonctions (le plus souvent sur les affaires communautaires), mentionnent le caractÚre «chronophage» de ces actions de jumelage ou de coopération, et s'appuient de façon systématique sur leurs opérateurs publics, ou le RST, pour la conduite de la coopération institutionnelle. Cette situation n'est pas sans conséquences. Il est vrai que la DGCIS du MEFI a désormais une action explicite de promotion des matériels de transport. Cependant, la vente de matériels est, du moins dans les pays émergents, indissociable de prestations complémentaires (formations, équipements, systÚmes, exploitation...), qui sont dans le champ des ministÚres et de ses opérateurs. Un exemple intéressant : l'organisation de la coopération institutionnelle des ministÚres financiers par l'Adetef, avec les coordonnateurs pays. L'Adetef a mis en place des «coordonnateurs pays» de haut niveau (IGF ou membres du CGEFI), affectés à temps (trÚs) partiel à cette fonction et qui ont pour tâche de piloter l'action en matiÚre de jumelages dans un certain nombre de zones ou pays. L'un d'entre eux est, en outre, spécialisé dans un domaine (le tourisme). Au nombre de 15, ces coordonnateurs, s'ils ont un champ d'action géographique ciblé, couvrent toutes les compétences des ministÚres financiers (ou rattachés). La création de ces responsables par pays est partie du constat que les besoins des pays partenaires s'élargissent-allant de plus en plus au-delà de la coopération bilatérale que peut conduire telle ou telle direction de ministÚre. Répondre à une question telle que « On entre à l'OMC, que fait-on ?» impose une vision globale au niveau des ministÚres financiers. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 47/170 5.2.2. Sur les modalités du pilotage par la DAEI L'absence d'un véritable suivi des accords bilatéraux a été relevée par la mission. Il est apparu à de nombreuses reprises que l'information était peu partagée et reposait plutÃŽt sur la mémoire de chacun. De même, est à souligner un sujet de traçabilité compte tenu de l'absence de tableaux de bord de suivi de mise en oeuvre des accords, ce qui peut poser problÚme en cas de changement de responsables géographiques. Il est vrai qu'une bonne partie de l'énergie de la direction et de ses chargés de mission est consacrée à la préparation des déplacements ministériels ou à l'accueil de délégations étrangÚres, et que le rythme imprimé par ces activités ne favorise ni le pilotage de long terme des actions de coopération, ni le suivi effectif de leur efficacité et de leurs retombées. Les synergies avec l'action de l'AFD Une part prépondérante des activités et des financements de l'AFD sont effectués dans des domaines relevant du MEDDTL (développement des infrastructures de transport, gestion durable de la biodiversité, accÚs à l'eau et à l'assainissement, interventions sur le secteur public dans les DOM) ou dans des pays où le ministÚre développe de nombreuses actions sectorielles de coopération; c'est dire tout l'intérêt d'une bonne coopération entre le ministÚre et l'agence. Les relations actuelles sont à la fois fréquentes et diversifiées(avec les services du ministÚre, avec ses opérateurs...), sous forme de partenariats formalisés avec le réseau scientifique et technique, soit par le biais de prestations d'expertises de courte durée. Que ce soit pour des travaux intellectuels et des programmes de recherche ou pour des opérations dans les pays partenaires, l'AFD s'appuie en effet fréquemment sur les opérateurs du ministÚre(CERTU, ADEME, l'ENPC, Agences de bassin, les parcs nationaux et non PNF...) avec lesquels elle peut avoir des conventions-cadres- le cas échéant, ces experts publics sont fournis dans le cadre de partenariats de l'AFD avec les collectivités territoriales cf au Maroc ; de son cÃŽté, l'État recourt à l'expertise de l'AFD pour définir ses positions dans les grandes négociations en cours au plan multilatéral impliquant les pays émergents et en développement(convention sur le climat ou la bio-diversité...) ou pour des opérations- pilotes (par exemple le financement des plans d'adaptation nationaux). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 48/170 5.3. Un intérêt certain mais une efficacité à renforcer Dans le cadre de cette mission il a été convenu avec la DAEI d'interroger huit services économiques régionaux en ambassade (Chine, Brésil, Inde, Russie, ÉtatsUnis, Japon, Maroc, Afrique du sud) sur la base du questionnaire joint en annexe 12 ; à partir des réponses reçues (Inde, Brésil, Russie,Japon et Chine), les éléments d'appréciation suivants peuvent être retenus : · les SER concernés assurent un suivi effectif et régulier des groupes bilatéraux et des réunions d'échanges qui en découlent et ils estiment que ces groupes de travail répondent assez largement aux préoccupations des autorités locales ; certaines de ces coopérations sont trÚs actives et donnent lieu à des échanges fréquents. Le contexte indien d'émiettement des responsabilités des partenaires locaux et l'absence de culture de «l'interministérialité» rendent, en revanche, difficile la mobilisation de fonctionnaires de haut niveau issus de ministÚres différents. En Chine, compte-tenu de la multiplicité des accords et de la diversité des matiÚres traitées, cinq entités sont impliquées dans le suivi des accords :le SCAC, le SER, le service pour la science et la technologie, l'AFD et la mission économique - UBIFRANCE, sous la coordination globale du pÃŽle environnement de l'ambassade. Les correspondants de ces services sont au sein du MEDDTL la DAEI et la DGAC. Les accords signés avec les ministÚres chinois font ressortir une appréciation globalement positive des partenaires chinois, notamment dans les champs des ressources en eau et du développement urbain durable ; en revanche notre poste s'étonne de l'absence d'un partenariat actif avec le ministÚre chinois pour la protection de l'environnement et souhaite que des actions plus volontaristes puissent être menées en matiÚre de transports urbains pour lesquels les entreprises françaises disposent de savoir-faire incontestables, au détriment d'accords devenus peu actifs dans les domaines des routes, du transport maritime ou du transport ferroviaire (en raison des limites posées aux transferts de technologies). · les réponses fournies ne permettent pas d'établir de corrélations évidentes entre ces actions de coopération institutionnelle et les retombées effectives pour les entreprises françaises ; mais il est globalement estimé que le contenu des groupes de travail est en accord avec les actions commerciales des entreprises ou leurs logiques d'investissements. De même, les postes considÚrent que des relations institutionnelles actives permettent de soutenir l'activité des entreprises françaises, ou sont de bons supports pour leur développement. A titre d'exemple, notre poste à Pékin estime que l'accord consacré au développement urbain durable donne aux entreprises françaises une position privilégiée dans les domaines de l'eau, des déchets, de l'énergie et de l'efficacité énergétique, de l'ingénierie et des transports. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 49/170 Le recensement des accords franco-chinois dans les domaines d'activité du MEDDTL correspond bien aux grands enjeux du développement chinois sur lesquels la France, et ses entreprises, peuvent efficacement se positionner : développement urbain durable, lutte contre le changement climatique, gestion des ressources en eau, secteur nucléaire, et coopération à renforcer en matiÚre de droit de l'environnement pour faire évoluer les normes environnementales chinoises vers le cadre juridique français et donner ainsi à nos entreprises un avantage concurrentiel. · en matiÚre de propositions formulées, sont à souligner : - le souhait manifesté par le poste en Inde que soient mises en place des consultations réguliÚres à la faveur d'un déplacement annuel du DAEI et /ou du DGEC pour rencontrer les plus hauts fonctionnaires des ministÚres partenaires et pérenniser les relations de confiance ; - la volonté exprimée par le poste de Moscou de relancer le dialogue, de renforcer les coopérations sur les questions environnementales et de répondre à la demande des autorités locales de montage de coopérations dans les domaines des énergies renouvelables et des carburants alternatifs ; - et enfin la position exprimée par le poste de Pékin de concentrer les actions de coopération sur les transports publics plutÃŽt que sur celles liées à la route et de développer de nouvelles coopérations en matiÚre de droit de l'environnement. La coopération institutionnelle se caractérise par un grand foisonnement ; de trÚs nombreux accords ont été signés (plusieurs centaines, concernant plus de 70 pays), dont un grand nombre ne sont pas «actifs». Les accords les plus «vivants» sont concentrés dans le secteur des transports (fer et aérien). Par ailleurs, le MEDDTL se place bien, d'autre part, en termes de jumelages européens puisqu'une vingtaine sont en cours ou viennent d'être remportés dans son champ. Des priorités seraient à définir afin que les accords de coopération vraiment essentiels soient plus étroitement pilotés. L'efficacité de l'action internationale en serait grandement renforcée ; force est en effet de constater qu'il n'existe pas, aujourd'hui, de corrélation évidente entre ces accords et des retombées effectives pour les entreprises françaises. Sont, en outre, à relever une implication trÚs variable des directions générales-seules la DGAC et, à un moindre degré, la DGEC étant structurées pour une action internationale de soutien inscrite dans la durée, ainsi qu'une coordination assez lâche entre directions générales. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 50/170 6. Bilan global 6.1. Organisation et moyens à l'international du MEDDTL 6.1.1. Incidences sur l'international des réformes menées au cours des derniÚres années D'importantes réformes ont été menées au cours de ces derniÚres années:mise en oeuvre de la LOLF, révision générale des politiques publiques, réforme de la politique française de coopération réorientée vers une politique de projets. Dans ce contexte, point n'est besoin d'insister sur le fait que les directions générales estiment toutes, à des degrés divers, manquer de moyens pour étayer une action de soutien solide à l'international et, au-delà de la tenue de réunions formelles et épisodiques, développer des actions de coopération institutionnelle s'inscrivant dans la durée ; elles souhaitent d'ailleurs que le CGEDD continue à leur apporter sa contribution sous la forme actuelle, telle qu'évoquée au chapitre 2 ci-dessus. 6.1.2. Faible capacité de suivi et d'initiatives ; insuffisance du travail de fond (études....) En l'état de leurs moyens humains et financiers, les directions considÚrent n'être pas en mesure d'assurer le suivi des actions entreprises ou de leur donner de la cohérence ; a fortiori, elles ne se sentent pas en capacité de faire preuve d'initiative et d'être proactives. La seule exception est constituée par la DGAC qui parvient à conduire, à un coût qu'elle juge faible, une politique de soutien, reconnue par ses partenaires. Dans la même veine, il est à relever une insatisfaction générale quant à l'insuffisance du travail de réflexion ou d'études qui devrait précéder les actions de coopération, présider à la préparation des déplacements ministériels... 6.1.3. Manque de coordination au sein des directions générales, sauf à la DGAC ; coordination assez peu structurée dans le ministÚre Sans vouloir revenir sur le parti de mutualisation des fonctions internationales décidé en 2008, est à déplorer l'absence, au niveau des secrétariats généraux des différentes directions générales, d'un comité de pilotage de l'action internationale des directions, des services à compétence nationale et des opérateurs ou entreprises sous tutelle, à l'instar du dispositif mis en oeuvre à la DGAC. Une telle coordination «internalisée» permettrait de démultiplier l'intérêt des réunions de concertation organisées réguliÚrement (tous les trimestres) par la DAEI avec les responsables internationaux du ministÚre. Au demeurant, pour utiles qu'elles soient, ces réunions trimestrielles ne semblent guÚre aller au-delà de la seule information mutuelle, ni être de nature à enclencher une dynamique stratégique, faute de réunir les directeurs eux-mêmes ou leurs adjoints directs. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 51/170 6.2. Des relations perfectibles avec les principaux acteurs publics: S'agissant d'action à l'export, les relations du ministÚre, et singuliÚrement de la DAEI, avec les principales entités en charge de cette question paraissent insuffisamment denses: · avec la DG Trésor, pour promouvoir le dispositif de soutien et d'aide vis-à-vis des entreprises, lui faire des propositions, donner un avis véritablement technique sur les projets sollicitant le FASEP ou une autre forme de soutien ; · avec Ubifrance, pour essayer de mieux coordonner ses actions, notamment foires et salons, avec les déplacements des autorités ministérielles du MEDDTL. · avec l'AFD, principal instrument de la politique française d'aide au développement depuis la réforme de la politique de coopération engagée depuis plusieurs années, et accentuée plus récemment dans le cadre de la RGPP. Il en va de même avec les collectivités locales, acteurs essentiels dans la mise en oeuvre de nombre de politiques publiques du ministÚre (transports, aménagement, logement, eau,...), et avec lesquelles il est souhaitable d'aller au-delà de coordinations ou d'actions ponctuelles de coopération à l'occasion de visites en France ou d'opérations menées à l'étranger. 6.3. Des voies d'amélioration Quelques constatations et suggestions faites à plusieurs reprises dans le courant de la mission, ou émanant de divers interlocuteurs, méritent d'être récapitulées: · l'attention à porter aux retombées des missions individuelles, ou groupées, du CGEDD ainsi qu'à celles des opérations de jumelages pour les entreprises françaises, · l'insuffisante connaissance des entreprises, et notamment des PME, dont celles innovantes sur les filiÚres vertes, · l'absence d'un centre d'orientation et de conseil des entreprises, au sein du ministÚre, sur l'action internationale et les soutiens publics à l'export, · l'intérêt pour l'État de susciter des rencontres entre acteurs, et de créer un lieu d'écoute des besoins des entreprises, · la nécessité de porter plus d'intérêt au secteur de l'ingénierie, · le besoin d'une stratégie en matiÚre insuffisamment piloté actuellement, de normalisation, un domaine Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 52/170 · le souhait d'une meilleure utilisation des personnels du ministÚre en poste à l'étranger, en particulier dans les banques de développement. 6.4. Mieux s'organiser pour tenir compte des impératifs de l'action internationale 6.4.1. L'action internationale requiert du temps, des contacts renouvelés, et donc une certaine stabilité des acteurs. De ce fait, la participation au niveau international devrait être établie dans le souci d'une certaine continuité, indispensable à l'acquisition de la reconnaissance individuelle par les partenaires. On ne devient en effet réellement efficace qu'au bout de quelques années de participation dans les groupes internationaux, et en ayant noué des relations personnelles avec ses homologues étrangers. L'expérience montre que cette continuité fait souvent défaut aux administrations françaises, et notre ministÚre n'est pas exempt de cette critique. La continuité constitue, par exemple, une des raisons de l'efficacité différentielle entre la France et l'Allemagne dans le processus de normalisation : on rencontre en ce domaine les mêmes représentants germaniques année aprÚs année, et ceux-ci finissent par être connus et reconnus par tous (une autre raison étant une meilleure maîtrise de l'anglais par les allemands). 6.4.2. Mais l'action internationale requiert également une taille critique. A cet égard, la faible dimension de nombre d'opérateurs sous tutelle constitue un handicap majeur pour une action efficace, et même pour une quelconque action, à destination de l''étranger. Ce constat vaut particuliÚrement pour les secteurs de l'urbanisme et l'aménagement. 6.4.3. Un sujet important non évoqué Les questions de sécurité économique (espionnage industriel), et d'accÚs à la source d'informations ne sont pas mentionnées par les opérateurs dans leurs réponses, pas plus d'ailleurs que par les entreprises dans leurs préoccupations. Une telle lacune est à relever car elle est quelque peu inquiétante ; ces questions sont à maîtriser dans la mesure où il est possible de se faire capter des connaissances, revers de médaille de l'international. Ce risque existe également lors de l'accueil d'étrangers dans le cadre de stages. A contrario, il serait bon de s'assurer des compétences des opérateurs en matiÚre d'intelligence économique, afin qu'ils soient bien armés à l'international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 53/170 DeuxiÚme partie : propositions Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 55/170 Promouvoir le savoir-faire français à l'étranger : un défi à relever pour le ministÚre L'état des lieux fait apparaître les faiblesses, mais aussi les atouts, de l'action actuelle du ministÚre dans le domaine de la promotion du savoir-faire français à l'étranger. Il révÚle les attentes des entreprises, celles des opérateurs ou des partenaires publics à l'égard du ministÚre. Ces attentes, parfois contradictoires, et non dénuées d'ambiguïté, sont globales: il n'y pas d'attentes particuliÚres vis-à-vis du CGEDD, si ce n'est celle des DG qui apprécieraient de pouvoir travailler plus étroitement encore sur ces questions avec le Conseil. Répondre aux souhaits ainsi exprimés par les partenaires du ministÚre suppose de faire plus et mieux, alors même que les services, comme les opérateurs, risquent de consacrer moins d'énergie à la promotion du savoir-faire français à l'étranger, compte tenu du resserrement de leurs moyens. Dans ce contexte, le renforcement de l'implication du CGEDD à l'international apparaît souhaitable, voire nécessaire : le Conseil peut, en effet, mieux valoriser l'expérience, la transversalité des compétences et la disponibilité relative de ses membres, toutes caractéristiques qui sont autant d'atouts pour une action à l'international. Selon la mission, cette action du CGEDD sera d'autant plus efficace qu'elle sera coordonnée avec celle des DG de maniÚre à avoir un effet de synergie. PlutÃŽt qu'une action autonome du CGEDD, dans le cadre de la création de nouvelles structures d'appui, la mission préconise donc d'agir en liaison avec les services en leur apportant un appui renforcé et en investissant de nouveaux champs d'action. Telle est l'approche générale qui sous-tend les propositions formulées dans cette seconde partie, propositions qui sont articulées autour de deux axes: · créer les conditions d'une réelle mobilisation en faveur de l'export au sein du MEDDTL ; · renforcer l'implication du CGEDD à l'international pour étayer cette mobilisation. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 57/170 7. Mobiliser le MEDDTL en faveur de l'export Mobiliser le MEDDTL en faveur de l'export devient un impératif dans un contexte économique caractérisé par une nouvelle dégradation du commerce extérieur français en 2011. Un certain nombre d'actions peuvent être préconisées à cet effet,qui permettront de mobiliser l'expertise du ministÚre dans son ensemble au profit des entreprises exportatrices, de l'action internationale des opérateurs et de la coopération institutionnelle menée par l'État Cependant, pour la mission, ces actions ne trouveront, leur pleine efficacité dans la durée que si, parallÚlement, est engagée une démarche active pour promouvoir la culture internationale et insuffler un esprit « export» au sein du ministÚre. 7.1. Développer les actions au profit des entreprises En matiÚre de soutien au commerce extérieur, les acteurs sont nombreux; le MEDDTL doit chercher à mieux se coordonner avec eux mais aussi à se placer dans les champs du long terme pour répondre aux attentes des entreprises. 7.1.1. Des coordinations à améliorer avec les acteurs publics spécialisés Si les acteurs publics spécialisés dans l'accompagnement des entreprises à l'export sont connus du ministÚre, et en particulier de la DAEI, l'efficacité de son action gagnerait beaucoup à des relations denses et suivies avec eux. Les services et les compétences de l'administration du MEDDTL pourraient ainsi être associés au meilleur moment aux initiatives prises par ces acteurs spécialisés. En conséquence, la mission recommande que soient renforcées les coordinations établies par la DAEI, en liaison avec les DG, avec la DG Trésor, Ubifrance, l'AFD et la COFACE. 7.1.2. Les actions de long terme Beaucoup des interlocuteurs rencontrés par la mission, au sein des entreprises, ont exprimé le constat d'une perte de repÚres et d'interlocuteurs au sein du ministÚre, depuis la restructuration de 2008. Or l'établissement d'un tel dialogue est indispensable avant toute action de soutien et dépasse, par bien des aspects, le seul créneau de la promotion du savoir-faire à l'exportation. La mission recommande donc de : · structurer le dialogue avec les entreprises : cette action doit naturellement s'établir par filiÚre industrielle et relÚve donc en priorité des DG, une coordination étant à assurer par la DAEI pour ce qui concerne l'international ; Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 59/170 · créer des contacts particuliers avec les PME, via les syndicats professionnels et, le cas échéant au plan local, avec les DREAL, étant rappelé que le soutien aux PME à l'export relÚve d'Ubifrance ; · assurer un suivi particulier de l'ingénierie, sous le pilotage du CGDD : les liens à nouer avec ce secteur et ses organisations professionnelles (Synthec) sont d'autant plus importants que la France a un savoir-faire certain dans ce secteur, en particulier dans les domaines relevant du ministÚre, et que, dans ces domaines, l'ingénierie constitue un volet important des projets. Par ailleurs, le pilotage stratégique de la normalisation est à assurer. Pour ce faire, le rÃŽle-pivot du CGDD en la matiÚre est à renforcer ; les DG doivent être mieux sensibilisées aux enjeux de la normalisation et un travail conjoint entre le CGDD et les DG doit être mené pour établir, dans chaque secteur, un bilan précis des actions menées. La mission recommande également que la DAEI développe des «démarches amont», avec Ubifrance, les Banques de développement et les DG du ministÚre pertinentes, visant à identifier des opérations à l'export avec une anticipation forte et à préparer l'implication française (à l'instar de ce qui a pu se faire avec succÚs en matiÚre de transports urbains au Vietnam, et de LGV en Corée). 7.1.3. Mieux mobiliser les personnels du ministÚre en poste à l'étranger, notamment dans les banques de développement. Le ministÚre mÚne une politique du personnel à l'international (placement, convention avec la DG Trésor, bureau du personnel à l'international à la DAEI, missions de suivi et d'évaluation par le CGEDD en liaison avec la DAEI dans les principaux pays ou centres d'accueil). Dans certaines institutions, telles la Banque mondiale, cette politique apparaît plutÃŽt efficace en termes d'influence, à tout le moins dans le domaine des infrastructures de transport où l'effectif des agents, détachés ou mis à disposition, atteint la masse critique. La mission recommande de renforcer l'affectation de personnels dans les banques de développement. Mais il faut «aller au bout de la logique» : dire plus clairement aux agents ce que l'on attend d'eux, les solliciter, leur demander un «retour», dans le respect, bien sûr, des rÚgles de déontologie des institutions auxquelles ils appartiennent, en particulier pour les détachés sous forme, par exemple, de rapports sur un sujet donné, d'organisation d'événements, d'informations sur les méthodes et programmes de l'institution..... Ces pratiques existent déjà ; elles pourraient être systématisées de maniÚre à tirer un meilleur parti de ce réseau au profit des entreprises et opérateurs sous tutelle. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 60/170 Plus généralement, la mobilisation des agents en poste à l'étranger est à mettre en relation avec leur statut : les personnels du ministÚre en poste dans les ambassades (SER) sont détachés à la DG Trésor pour les deux tiers d'entre eux - hormis les personnels de la DGAC qui sont tous mis à disposition - ce qui ne facilite pas leur pilotage par la DAEI. A cet égard, le ministÚre de l'Agriculture, qui est revenu sur une semblable pratique de détachement et met, depuis 2009, ses attachés agricoles à disposition, semble bénéficier de plus de souplesse et d'une convention moins contraignante avec la DG Trésor. Une réflexion devrait être engagée à ce sujet dans la perspective du renouvellement de l'actuelle convention conclue avec la DG Trésor. 7.2. Renforcer les opérateurs à l'international 7.2.1. Faciliter l'acquisition de la taille critique dans l'action internationale Les opérateurs sous tutelle du ministÚre sont de taille trÚs variable. Or l'action à l'international nécessite, pour pouvoir être menée avec une certaine présence et une certaine efficacité, une bonne connaissance des outils (FASEP,...), des procédures, des pays et une continuité de l'action par des personnels stables et compétents. Une taille critique doit donc être atteinte dans l'action internationale des opérateurs, qui peut passer par des regroupements entre opérateurs, ou, à tout le moins, des mises en commun de moyens et d'actions en créant des structures communes à l'international. Pour ce faire, plusieurs options peuvent être examinées: · celle de l'établissement public, tel PNF ; · la structure associative, comme l'OIEau, qui reste la plus souple, mais peut susciter des critiques de la part de la Cour des Comptes, puisque une association n'est pas assujettie à un certain nombre de rÚgles de gestion publique (modalités de passation des marchés, recrutement de personnels...) ; aussi son utilisation ne saurait-elle se faire qu'au cas par cas en s'entourant de toutes les garanties nécessaires ; · la structure du GIP, groupement d'intérêt public, adaptée à la mutualisation entre organismes publics, même si le fonctionnement en est un peu plus lourd (gouvernance...) ; · enfin, une formule plus souple de partenariat, à l'image du Partenariat français pour la ville et les territoires, ou le Partenariat pour l'eau, dans le cas de mises en commun (ou d'actions en commun) à effectuer avec d'autres partenaires tels que les collectivités locales ou le secteur privé. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 61/170 La mission a identifié plus particuliÚrement l'aménagement et l'urbanisme comme champ dans lequel la question de taille se pose ; ce point relÚve de la DGALN avec les organismes concernés. 7.2.2. Développer les synergies Développer les échanges d'information entre acteurs publics est une demande forte des opérateurs. L'utilisation des NTIC (sites internet, téléconférences...) et les techniques d'animation de réseaux comme les clubs, permettraient de répondre aux besoins identifiés, qu'il s'agisse d'échanges à faciliter, d'informations à faire remonter et à diffuser, de coordinations à assurer (calendrier des visites ministérielles si possible, calendrier des venues de délégations étrangÚres en France, animation par secteurs...). Cette action relÚve de la DAEI et des DG. 7.2.3. Prendre en compte les questions d'intelligence économique Il importe, par une action incombant au secrétariat général, de sensibiliser les opérateurs et de les former aux questions d'intelligence économique, d'une part pour des questions de défense de nos intérêts économiques, et d'autre part pour acquérir des méthodes de travail à l'international appropriées. 7.2.4. Encourager les échanges entre opérateurs publics et entreprises Les opérateurs ont des compétences propres à apporter, aux cÃŽtés des services de l'État, dans le soutien aux entreprises. La mission recommande donc que les opérateurs publics sous tutelle soient étroitement associés aux échanges à développer entre l'administration, les entreprises et leurs organisations professionnelles, tels qu'ils sont traités au point 7.1.2 au-dessus. 7.3. Rendre plus efficace la politique de coopération institutionnelle 7.3.1. Mener une démarche plus stratégique Cet objectif peut se décliner selon trois axes: · Définir les priorités : - par pays, en étant, si possible, plus précis que le récent document de Stratégie européenne et internationale du ministÚre, même s'il est clair que les priorités géographiques ne peuvent être systématiquement les mêmes selon les divers secteurs d'activité couverts par le ministÚre ; - par secteurs, en se référant à ce document de stratégie. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 62/170 Pour gagner en efficacité, la stratégie de référence de l'action internationale du ministÚre devra être déclinée en plans d'actions de court et moyen terme ; sa mise en oeuvre devra par ailleurs faire l'objet, chaque année, d'une évaluation afin d'engager, si nécessaire, la réorientation des priorités définies. Cette action relÚve de la DAEI et des DG. · Être plus visible : des déplacements périodiques (annuels) de hauts responsables du ministÚre seraient à effectuer dans les pays clefs, BRICS en particulier, du moins pour les DG de secteurs exportateurs. · Avoir une approche plus globale des jumelages : il convient de chercher à être plus présent en amont (incitation), et surtout en aval (retombées), à l'image de ce que font trÚs bien certains de nos partenaires européens. A cet effet, des réunions seraient à monter par la DAEI avec les entreprises des secteurs intéressés, dans certains cas avant le début des opérations pour connaître leurs enjeux, et, de maniÚre systématique, à l'issue de ces jumelages, une fois tenus les séminaires de clÃŽture avec le pays partenaire, afin de les informer des opérations menées. 7.3.2. Des coordinations à assurer 7.3.2.1. Au sein des DG et avec les opérateurs sous tutelle A cet effet, il est proposé de mettre en place, à l'instar du dispositif en vigueur à la DGAC, un comité de coopération internationale dans chaque direction générale du ministÚre, associant les principaux opérateurs sous leur tutelle et passant en revue, chaque année, les actions de coopération en cours et potentielles. 7.3.2.2. Au sein du ministÚre Une coordination à haut niveau entre DG est à instaurer, au-delà des réunions semestrielles organisées par le DAEI sur une base bilatérale. Une telle coordination peut être assurée dans le cadre du comité stratégique des DG, à réactiver, qui consacrerait réguliÚrement une part suffisante de sa séance à l'action internationale. A défaut un comité ad hoc devrait être créé, ayant vocation à traiter des orientations stratégiques et non des affaires courantes. Quel que soit le cadre retenu, ces réunions devraient permettre de faire le point sur les actions de coopération « vivantes», d'évaluer leurs effets sur les exportations de biens et de services dans le champ du MEDDTL et de réorienter, lorsque nécessaire, les priorités d'intervention sectorielles et géographiques (cf point 7.3.1 ci-dessus), Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 63/170 7.3.2.3. Des bases de données communes à créer. Le suivi et l'évaluation des actions de coopération « vivantes» du MEDDTL devraient reposer sur un dispositif de traçabilité des accords, recensant les actions conduites chaque année, les réunions de groupes bilatéraux, les échanges de délégations ou de fonctionnaires. Une base de données des actions de coopération institutionnelles du MEDDTL est ainsi à constituer à la DAEI; elle devrait être alimentée par les services de la DAEI, par les directions concernées, par les services économiques régionaux et par les référents géographiques du CGEDD. 7.3.3. S'associer sur des bases claires avec les autres acteurs publics de la coopération 7.3.3.1. Mieux affirmer le rÃŽle du ministÚre vis-à-vis de l'Adetef L'ISTED (Institut des sciences et des techniques de l'équipement et de l'environnement pour le développement), association à but non lucratif qui contribuait à la valorisation du savoir-faire français dans les domaines de compétence du ministÚre a été mis en liquidation à l'automne 2010. Pour pallier le vide ainsi créé, le ministÚre a fait le choix, judicieux selon la mission, d'une coopération privilégiée avec l'Adetef, notamment pour les jumelages et les missions d'expertise. Cependant, les instances de gouvernance de l'Adetef ne reflÚtent aujourd'hui que trÚs imparfaitement cette nouvelle orientation. Ainsi, le ministÚre dispose d'un siÚge au conseil d'administration de l'agence contre 11 pour les directions du MEFI; Mines ParisTech et l'Institut Télécom y sont représentés alors que Ponts ParisTech n'en fait pas partie. Ces indications montrent que la composition du conseil d'administration ne traduit pas l'ampleur des coopérations qui se développent avec l'agence en matiÚre de transports, d'urbanisme, d'environnement... Aussi conviendrait-il d'aller au bout de la logique en obtenant une révision des instances de gouvernance de l'Adetef, et sans doute d'y affecter quelques agents afin de pouvoir y peser réellement. 7.3.3.2. Mieux affirmer le rÃŽle du ministÚre vis-à-vis de l'AFD Comme dans le cas de l'Adetef, les instances de gouvernance de l'AFD ne reflÚtent aujourd'hui qu'imparfaitement l'importance de ces activités. Sur les 17 membres du conseil d'administration de l'agence, le MEDDTL ne dispose d'aucun siÚge en propre, si ce n'est, statutairement, du pouvoir de désigner une personnalité qualifiée (Un membre désigné en raison de sa connaissance de l'écologie et du développement durable, nommé par décret pris sur le rapport du ministre chargé de l'écologie et du développement durable - décret n°2009-618 du 5 juin 2009) et, transitoirement, d'un président depuis 2010, ancien ministre mais fonctionnaire du ministÚre. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 64/170 De ce fait, le MEDDTL ne participe en tant que tel ni au conseil d'administration de l'agence ni au conseil d'orientation stratégique composé des administrateurs représentants de l'État.20 La reconnaissance pleine et entiÚre de ce pÃŽle ministériel au niveau du conseil d'administration de l'AFD a déjà été plaidée au niveau interministériel, en vain. En dépit de ces tentatives infructueuses, il paraît souhaitable de chercher à obtenir sinon un siÚge d'administrateur, le MEDDTL ne contribuant pas au financement de l'AFD, mais au moins une forme d'association à ces instances (statut de membre associé au conseil d'orientation stratégique, par exemple). Il est également nécessaire que le MEDDTL (DAEI et CGEDD) et l'AFD puissent renforcer leurs échanges en vue de la mise à disposition d'experts du ministÚre pour des actions de coopération soutenues ou financées par l'agence, ces échanges pouvant être menés avec le concours de FEI ou de l'Adetef. 7.3.3.3. Liens avec la coopération décentralisée Les coordinations seraient à améliorer avec les collectivités territoriales (coopération décentralisée) qui sont des acteurs-clefs dans nombre de secteurs pilotés par le ministÚre. Peuvent servir de modÚle à cet effet quelques opérations conjointes réussies (Syrie, Russie, Maroc), tout particuliÚrement dans le domaine des services et des transports urbains, ou le Partenariat français pour la ville et les territoires, récemment constitué entre l'État (MEDDTL et MAEE), les collectivités territoriales et le secteur privé avec le concours de l'AFD. 7.3.3.4. Promotion à l'étranger du dispositif français en matiÚre de partenariat public- privé La demande d'informations est croissante sur ce montage pour la réalisation d'investissements ; en effet, les PPP constituent un outil privilégié de financement et de gestion, tout particuliÚrement dans le secteur des transports (infrastructures et services) ainsi que dans le domaine de la gestion de l'eau. Ce ministÚre est ainsi un acteur essentiel pour la promotion des options françaises (concessions, contrats de partenariat) de cet outil et il importe de veiller à une bonne coordination de ses actions en ce domaine avec celles des autres acteurs concernés. Si la coordination paraît s'établir convenablement avec l'Adetef, les liens semblent plus lâches avec l'Institut de la gestion déléguée (IGD), et la mission d'appui aux PPP (MAPPP) du MEFI. Une initiative de la DAEI paraît souhaitable afin que les actions en la matiÚre des divers acteurs soient menées de façon plus concertées à l'international. 20 Le ministre chargé de la coopération préside un conseil d'orientation stratégique composé des représentants de l'État au conseil d'administration. Il peut inviter le président du conseil d'administration et le directeur général de l'agence à y participer. Le conseil d'orientation stratégique coordonne la préparation par l'État du contrat d'objectifs et de moyens liant l'agence à l'État et en contrÃŽle l'exécution. Il prépare, avant leur présentation au conseil d'administration, les orientations fixées par l'État à l'agence en application des décisions arrêtées par le comité interministériel pour la coopération internationale et le développement. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 65/170 7.4. Promouvoir une culture de l'« international» et de l'export au sein du ministÚre Remédier à la culture internationale insuffisante du ministÚre, du moins dans certaines directions, est une exigence pour la mobilisation préconisée et un engagement durable du ministÚre en ce sens. 7.4.1. Une formation adéquate Il est proposé en premier lieu de doter les personnels d'une culture économique internationale minimum pour faire évoluer les mentalités en faveur d'une approche «vente du savoir-faire français». La prise de conscience des enjeux et de «l'intérêt général» qui s'attache à contribuer à vendre le savoir-faire français à l'étranger passe en effet par une action de sensibilisation et de formation large au niveau des cadres du ministÚre, action qui relÚve du secrétariat général. Il s'agit non seulement de rappeler les fondamentaux macro-économiques (rapport entre croissance et échanges extérieurs) mais aussi les éléments de contexte (rÚgles du commerce international, nature des flux, rÃŽle de la normalisation, éléments de la compétitivité, relations institutionnelles) ainsi que les dispositifs existants (aides publiques, organisation de «l'équipe de France» à l'export, dossiers internationaux du ministÚre). Cette action de formation doit d'abord s'appliquer à la formation initiale des cadres du ministÚre, dÚs lors qu'elle est pour partie assurée dans le cadre d'une école dont le ministÚre a la tutelle : le cycle de formation qu'y reçoivent les futurs fonctionnaires devrait comporter un volet tourné vers l'international et, lorsque le cycle de formation comporte un stage de plusieurs mois, la réalisation de ce stage à l'étranger devrait être privilégiée. Cette action de formation doit également s'exercer dans le cadre de la formation continue, avec comme objectif de faire réfléchir chaque participant au rÃŽle qu'il peut jouer, dans son poste, avec ses responsabilités. Elle devrait pouvoir utiliser les services d'Ubifrance et du MEFI comme « supports pédagogiques», et exploiter les ressources du ministÚre d'ores et déjà présentes dans les organismes internationaux ce qui permettrait, à cette occasion, de retisser les liens au sein du réseau. 7.4.2. Mieux valoriser les profils internationaux Il est proposé en second lieu de renforcer la prise en compte des expériences internationales (au sens large) dans les déroulements de carriÚre et dans les nominations des cadres supérieurs- une action qui incombe à la DRH. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 66/170 Les cadres dirigeants du ministÚre doivent, dans la mesure du possible, avoir tous un profil international. En effet, dans l'exercice de leurs responsabilités quotidiennes, il est fait trÚs couramment la démonstration de l'implication de la dimension à tout le moins européenne de leurs dossiers. Cela signifie que les parcours de carriÚre des cadres doivent désormais intégrer des étapes où se forgera une compétence solide dans ce domaine, fondée sur une ou des expériences concrÚtes. Aussi convient-il de favoriser et valoriser des parcours à l'international qui peuvent amener un cadre à occuper des postes « extérieurs» du type Services économiques en ambassade, Ubifrance, Banque Mondiale, Commission Européenne, mais aussi le ministÚre des finances ou le MAEE, ou encore des fonctions de caractÚre nettement international au sein du ministÚre. Les liens entre la DAEI, qui dispose d'un bureau spécialisé dans ces questions, et la direction des ressources humaines devraient être renforcés à cet effet. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 67/170 8. Renforcer le rÃŽle du CGEDD à l'international L'implication actuelle du CGEDD à l'international est jugée positive ; les propositions qui suivent visent à l'amplifier, tout en lui donnant une plus grande cohérence. L'objectif est de pouvoir inscrire les interventions des membres du Conseil à l'international, en tant qu'experts, dans une logique plus collective, plus globale et bien articulée avec le reste du ministÚre. 8.1. Les nouveaux champs d'action à développer Au-delà des activités traditionnellement assurées à l'international par les membres du CGEDD, la mission préconise de développer de nouveaux champs d'action. 8.1.1. La prise en charge du «temps long» La difficulté des directions opérationnelles à s'extraire du quotidien est une préoccupation qui est réellement difficile à corriger. C'est sans doute sur ce point que le CGEDD doit, d'abord, viser à apporter une valeur ajoutée. Le ministÚre, au-delà des réponses à des sollicitations ponctuelles (visites ministérielles, demandes d'appui d'entreprises etc.), devrait être capable d'évaluer, ou d'apprécier, les besoins d'un certain nombre de pays partenaires dans les domaines d'excellence des entreprises ou opérateurs français (ferroviaire, aéronautique, énergies vertes, ingénierie...). Une telle orientation implique : · des activités de veille, c'est-à-dire d'être présent dans certaines enceintes et de diffuser l'information recueillie, · des activités de prospective pour se mettre en situation d'anticiper les marchés dans nos domaines d'excellence : cette recommandation devrait conduire à constituer des groupes de travail sur certains pays pilotes (ex : la Chine en 2025) animés par le CGEDD, avec des partenaires extérieurs (universitaires...) et les directions du ministÚre dans les champs de compétence de celui-ci. Une approche prospective peut aussi conduire à explorer les ruptures possibles dans ces mêmes domaines. Le programme de travail du CGEDD devrait ainsi comporter chaque année la constitution d'un groupe travail, géographique ou thématique, à l'international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 69/170 · L'expertise des dossiers complexes des entreprises L'expertise des membres du conseil général peut être utilisée au profit des entreprises, les PME plus particuliÚrement, par une association plus systématique à l'examen de dossiers complexes. Cette action peut se développer afin de : - fournir un appui technique à la DG Trésor pour l'analyse de dossiers novateurs, au titre des procédures FASEP ou RPE (au-delà des missions de courte durée déjà effectuées) dont les secteurs situés dans le champ du ministÚre sont les principaux bénéficiaires ; ceci supposerait d'établir une liaison directe entre le CGEDD et la DG Trésor à cet effet ; venir en soutien de la déclinaison à l'export des filiÚres vertes qui s'amorce, aprÚs le COSEI tenu en juillet 2011. 8.1.2. Une démarche plus dynamique et plus collective 8.1.2.1. Rendre systématiques les études ou audits sur l'action internationale Au-delà du présent rapport de caractÚre nécessairement trÚs général, il paraît nécessaire de faire un point périodique sur l'action internationale des différents secteurs, ne serait-ce que pour s'assurer de la mise en oeuvre des efforts préconisés. Une telle étude a été menée en 2010, à la demande du secrétaire général, sur les écoles liées au ministÚre; d'autres champs pourraient être approfondis (tels l'environnement : nature et bio-diversité, espaces protégés...). De même, une analyse des retombées des grandes manifestations organisées par la France dans le champ du ministÚre pourrait utilement incomber au Conseil : le Forum mondial de l'eau prévu à Marseille en 2012 peut constituer un premier point d'application. Le programme de travail du CGEDD devrait ainsi comporter chaque année un audit sur un volet de l'action internationale du ministÚre ou sur la dimension internationale d'une politique publique ainsi qu'un examen a posteriori des grandes manifestations organisées par la France ou auxquelles notre pays participe (ex : l'exposition universelle de Shanghai de 2010). 8.1.2.2. Les missions d'expertise post-crise internationale Le CGEDD est particuliÚrement apte à piloter les actions de coopération qui nécessitent du temps ainsi que des équipes pluri-disciplinaires, notamment dans les situations post-crise, comme l'ont montré les récents exemples sur Haïti en 2010 et la Tunisie au printemps 2011. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 70/170 Il devrait être identifié comme tel au sein du ministÚre. A cette fin, le Conseil pourrait désigner un coordonnateur géographique dÚs l'émergence d'une situation de crise dans un pays ou dans une zone déterminés - qu'il s'agisse d'une crise liée à une catastrophe naturelle ou industrielle, à un conflit armé, ou à un événement politique majeur - pour être en mesure de préparer rapidement de telles missions post-crise. 8.2. Un appui renforcé aux DG du ministÚre Le concours du CGEDD devrait être plus systématique pour certaines actions de longue haleine. D'ores et déjà, les membres du Conseil fournissent, généralement à la demande des DG, une importante contribution pour des opérations d'assistance et de jumelage ou des travaux de normalisation qui nécessitent disponibilité et continuité. Dans certains domaines comme les jumelages, l'intervention du Conseil s'avÚre souvent décisive. Pour de tels sujets, le Conseil est un creuset naturel, et il est proposé de renforcer sa contribution. Mais son appui peut se déployer dans d'autres directions pour lesquelles les DG sont également dépourvues de personnels adaptés. A titre d'exemple, peuvent être mentionnés les deux points qui suivent. 8.2.1. La représentation de la France dans certaines instances. Le MEDDTL pâtit d'une présence insuffisante à l'international, qu'un recours accru au CGEDD pourrait résoudre. Cette constatation s'applique à des organismes de réflexion et d'études qui constituent des sources d'informations précieuses, permettant d'établir des comparaisons (comités de l'OCDE, notamment) ; il en va de même pour certaines instances ou agences internationales plus opérationnelles telles ONU Habitat, le Comité du logement et de l'aménagement du territoire de la Commission économique pour l'Europe (UNECE), l'UNESCO ainsi que des associations internationales comme l'Association mondiale de la route (AIPCR), l'Association internationale des ports (IAPH) ou l'Association internationale de navigation (AIPCN). Les désignations de membres du CGEDD devraient l'être à l'initiative et sur mandat des DG et de la DAEI, avec lesquelles ceux-là devraient rester en contact étroit. 8.2.2. La préparation, et le suivi des suites, des grands événements Le recours au CGEDD pour organiser la préparation de grandes manifestations de caractÚre généralement transversal au ministÚre devrait être envisagé de maniÚre systématique par les DG ; de même, s'agissant du suivi de leurs retombées commerciales, à ne pas négliger pour une pleine efficacité de l'action menée.21 21 La même recommandation est suggérée pour la préparation des grandes négociations internationales, quoique ce sujet ne concerne pas le présent rapport. Pour une politique volontariste vers l'international Rapport n°007604-41 Page 71/170 8.3. La mise en place de coordonnateurs par pays et de référents sectoriels à l'international agissant en lien avec la DAEI et les DG. S'agissant des coordonnateurs par pays, il s'agit de passer d'une logique ponctuelle (tel membre du CGEDD est en charge de tel accord bilatéral sectoriel ou de telle question avec un pays) à une approche globale (tel membre du CGEDD est en charge de suivre tel pays ou groupe de pays, que ce soit pour les actions de coopération institutionnelle ou pour le suivi et le soutien aux actions des entreprises et des opérateurs). S'agissant des référents sectoriels à l'international, il s'agit de mieux identifier les spécialistes appelés à intervenir dans certains domaines, soit pour traiter des sujets transversaux aux directions générales (comme c'est le cas, par exemple, dans le domaine des PPP), soit pour répondre aux besoins spécifiques d'une direction générale. Ces coordonnateurs ou référents devraient agir en lien étroit avec la DAEI et avec les directions générales concernées. Pour mieux étayer leurs relations avec celles-ci, ils pourraient éventuellement être mis à leur disposition, à temps partiel. La mise en place de tels coordonnateurs géographiques ou référents sectoriels peut paraître ambitieuse ou d'une valeur ajoutée incertaine, d'où la proposition de commencer par la mise en place : · · d'un coordonnateur géographique pour la Libye (situation post-crise), d'un coordonnateur géographique «préfigurateur» pour le Brésil, dont le rÃŽle serait d'explorer l'intérêt de désigner un coordonnateur sur ce pays (dans la perspective de la coupe du monde de football de 2014 comme des Jeux olympiques de 2016, et compte tenu des accords existants, notamment des accords de voisinage avec la Guyane), de deux référents sectoriels à l'international dans le secteur de l'aménagement, du logement et de la nature d'une part, de la coordination des risques naturels et industriels d'autre part. * * * · Le redressement de la balance commerciale de la France constitue un enjeu national dont le MEDDTL ne devrait pas rester à l'écart. Dans le contexte de rigueur actuel, cela implique, selon la mission, de mieux s'organiser et, sans doute, de réaffecter certains moyens à cette fin. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 72/170 9. Conclusion Le MEDDTL n'est pas en premiÚre ligne dans l'action de l'État en faveur de l'export, confiée principalement au MEFI ainsi qu'au MAEE. Cependant, le ministÚre a un rÃŽle à jouer en ce domaine à condition d'être porteur des enjeux des entreprises, de mieux coordonner les actions menées et de mettre en synergie les forces en présence. Tels sont les enseignements principaux de l'état des lieux mené. Impulser une politique volontariste vers l'international suppose ainsi de remettre en mouvement le ministÚre sur ce champ, à l'instar de l'intense activité déployée dans les négociations communautaires ou multilatérales. Cet objectif présuppose un dialogue plus étroit avec les entreprises et une plus grande implication dans des actions de long terme à leur profit; il impose une meilleure articulation au sein du ministÚre, comme de celui-ci avec les autres acteurs publics concernés, l'acquisition de la taille critique des opérateurs publics ainsi qu'une démarche de coopération plus stratégique; il implique, enfin, un infléchissement de la culture des agents du ministÚre de maniÚre à les sensibiliser aux enjeux de l'export. Fort de l'expérience de ses membres, de leur relative disponibilité et de la grande diversité des compétences qu'il réunit, le CGEDD peut être un acteur-clef de cette mobilisation nécessaire du MEDDTL en faveur de l'international. Le Conseil peut aider les services du ministÚre dans leur soutien aux actions de promotion de l'export ou de coopération; il peut aussi aller au-delà en s'investissant dans les activités de veille et de prospective à l'international, en pilotant les actions de coopération dans les situations post-crise et en se dotant de coordonnateurs géographiques ainsi que de référents sectoriels à l'international. Dans un contexte de resserrement de leurs moyens, le risque est grand que l'administration du MEDDTL et les opérateurs sous tutelle ne soient conduits à négliger l'action en faveur de la promotion du savoir-faire français à l'étranger, alors même que la situation économique de la France devrait impliquer un effort plus soutenu. Faire plus en ce domaine peut s'apparenter à un défi, qu'il importerait pourtant de relever en renforçant les synergies entre les acteurs, à partir d'une impulsion politique forte. La coordonnatrice de la mission Danielle BENADON Inspecteur général de l'administration du développement durable Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 73/170 Annexes Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 75/170 1. Lettre de mission Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 77/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 78/170 2. Cahier des charges de l'état des lieux Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 79/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 80/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 81/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 82/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 83/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 84/170 3. Liste des personnes rencontrées Liste des personnes rencontrées, groupe opérateurs Nom Hervé DUPONT Pierre ROUSSEL Robin SEBILLE Jean-Marc CHNEIDER Jean-Louis OLIVER Fonction et Organisme DG EPA Plaine de France, président d'ADEFRANCE Président de l'OIEau DAEI SG /SPAS Académie de l'eau Liste des personnes rencontrées, groupe entreprises Nom ADNET Véronique BOMER Jacqueline CHATELARD Marc DASSAULT Serge DENEUVILLE Jean-Paul ESPANNET Bernard FISZELSON Roger Fonction et Organisme Secrétaire Général / Renault Trucks Responsable manifestations à l'étranger / GIFAS Vice President Product Marketing & Strategy / ALSTOM transports Actionnaire / Dassault Aviation Délégué Général / Fédération Nationale des Transports Routiers Secrétaire Général / GIFAS Délégué Général / Fédération Nationale des Travaux Publics Nom FREDEFOND Benoît GRIOT Alain MAMOU-MANI Guy MATHON Damien MOURET Frédéric NIEF Pascal PASQUIER Michel Fonction et Organisme Correspondant pÃŽle Aerospace Valley / DIRECCTE Aquitaine Sous-Directeur de l'Innovation / CGDD DRI Président / SYNTEC numérique Secrétaire Général / Syndicat des Énergies Renouvelables Senior Vice President / Renault Trucks International Délégué Général / pÃŽle Lyon Urban Truck & Bus Adjoint au Sous-Directeur de l'Innovation / CGDD DRI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 85/170 Nom PIRON Vincent RAIMONDEAU Christian ROGER Bernard ROUDIL Jean-Philippe SENTAGNES Dominique VINASSAC Éric Fonction et Organisme Directeur Stratégie & Investissements / VINCI concessions Directeur Général / AORF Directeur des Achats / SNCF Délégué Général / Syndicat des Énergies Renouvelables Président / L'Électrolyse SA Directeur de la Production / AORF ORTIOU HélÚne NEPLAZ Aude BOILEAU Gilles BELTRAN Jacques DOMENACH Rachel METZ Yves DARTOUT Patrick-Yann Chef de département, UBIFRANCE Chef de service Chef de service ALSTOM International Network Président du directoire d'Ingerop Délégué international Syntec Ingénierie Liste des personnes rencontrées, réunions associant tous les groupes Organisme CGDD Nom et Fonction PAPPALARDO MichÚle, commissaire générale DRON Dominique, commissaire générale TALIERE Sophie CGDD - DDD APIED Viviane, déléguée ministérielle aux normes LARRIEU Catherine, chef de la délégation au développement durable CGDD - DRI BREHIER Régine, Directeur PASQUIER Michel-Louis, adjoint au sous -directeur KAEPPELIN Louis, AST3 DGAC GANDIL Patrick, directeur général DALLO Élisabeth, chargée de la mission de coopération internationale GIRAUD F, GELLINI E, LAMBDER P, ANDRIEU P, CATLIA B VALMAIN Joël, conseiller technique AMAR Laurent, conseiller diplomatique PATERA Jessica METRICH-HEQUET Valérie, adjointe au directeur général DGAC/DTA/MCI DSCR Cabinet MEDDTL Cabinet du SET DGPR Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 86/170 Organisme Nom et Fonction MEGANCK Marie-Pierre DGALN MICHEL Jean-Marc, directeur général BOULNOIS Daniel, adjoint au directeur général GIBAUD Francine RIVAUD J-P DURRLEMAN Colas DGEC CHEVET Pierre-Franck, Directeur général ABADIE Pierre- Marie, directeur de l'énergie TAPADINHAS Laurent, chef du service de l'administration générale et de la stratégie COINTE Raymond, directeur GOSSET Thomas, chef de bureau Aide-Projet DUFAY LÊtitia, adjointe au chef de bureau Crédit-export FONTENETTE-BELLOI Armelle, adjointe au chef de bureau Crédit-export DGITM DAEI DG Trésor Adetef RAIN François, secrétaire général BOUAGARD Marine EGIS CGAAER SEGRETAIN Philippe, ancien président VILLERS Sophie, présidente de section RIOU Yves, IGPEF THIEBAUT Philippe, directeur des biens publics mondiaux GAVE François, sous-directeur BUHLER, Pierre, directeur général par intérim DREANIC Alan LAJOUMARD DaniÚle, Inspectrice générale des finances GENEVEY Rémi, directeur exécutif en charge de la stratégie GROSCLAUDE Jean-Yves, directeur des opérations MAEE FEI IGF AFD Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 87/170 4. Mandats internationaux détenus en 2010 par des membres du CGEDD (mandats hors fonctions liées à des cours d'eau ou ouvrages frontaliers) Organismes Comité interministériel de pilotage de l'accord de coopération entre la France et la Chine sur le développement urbain durable Comité intergouvernemental pour le SystÚme mondial d'observation des océans Agence pour la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar (ASECNA) Office international de l'eau «Board of auditors» de l'ONU en liaison avec la Cour des Comptes Expert consultant auprÚs de l'Organisation Mondiale de la Santé Expert pour l'assistance technique au bénéfice des pays tiers Commission Européenne, DG1b Expert, auprÚs de la Commission Européenne, DGXII, pour l'évaluation des propositions de programmes de recherche dans le cadre des PCRDT CMDD (commission méditerranéenne du DD) Convention de Barcelone/PNUE (AthÚnes) CEN/TC250 - Eurocodes Comité Permanent de la Construction (Bruxelles) (et GT du Conseil Européen sur le nouveau rÚglement «Produits de construction») Groupe de travail franco-russe «Construction et Services urbains» Fonction occupée (Pdt, membre etc.) Président Président Administrateur suppléant Président «external auditor» Représentant officiel de la France Président Chef de la délégation française Co-président français Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 89/170 Organismes Partenariat Afrique/UE (initiative en décembre 2007 issu du Traité de Lisbonne) Comité national pour la Commission océanographique intergouvernementale (COI) de l'UNESCO Convention alpine Fonction occupée (Pdt, membre etc.) Coprésident JEG 6 Climat (avec Maroc) (il y a 8 Joint Expert Groups) Président Présidente de la Plate-forme réseau écologique Membre du groupe transport urbain et président de la délégation française Président Membre Président Convention alpine Association Mondiale de la Route ­ AIPCR Comité Technique B.3 = Mobilité Urbaine Comité de pilotage d'une étude sur les politiques fonciÚres agricoles en Europe S/groupe mobilité durable ­ groupe transport de la convention Alpine Groupe de travail international sur le tourisme durable ­PNUE Commission Européenne - Groupe des Correspondants Nationaux des Eurocodes (ENC) Commission de Normalisation n° 13 de l'AFNOR (eCall) Comité CE réglementation INSPIRE Comité stratégique ISO/TC211 Normalisation CEN 323 GT 5 Commission de vérification de la Sécurité (CVS) de l'ASECNA Président Représentant français Président Représente la France Représente la France Président Membre Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 90/170 5. Le dispositif de soutien au commerce extérieur 5.1. Le plan d'actions pour l'export Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 91/170 5.2. Les instruments de soutien au commerce extérieur 5.2.1. Le Fonds d'études et d'aide au secteur privé (Fasep-études) Ce fonds subventionne, sous forme d'aide ou d'avance remboursable (montant maximum 750.000 ), des actions destinées à apporter une assistance technique ou une coopération institutionnelle à des administrations étrangÚres ou à réaliser des études de faisabilité (transports urbains, station de traitement d'eau, ...) en recherchant un effet de levier en faveur des entreprises françaises sous la forme de contrats de vente de biens ou de services. L'enveloppe moyenne annuelle est de 20 M. Depuis sa création, environ 400 prestations ont été réalisées par prÚs de 230 sociétés françaises différentes avec des financements du Fasep de plus de 170 M. Un comité de gestion interministériel se tient deux fois par trimestre. Les secteurs des transports (ferrés et urbains), de l'eau et de l'environnement sont prédominants et représentent plus des trois quarts des dossiers de la procédure. 5.2.2. La Réserve pays émergents (RPE) Il s'agit de prêts bonifiés aux États étrangers à revenus intermédiaires présentant un fort potentiel de développement et à des pays à faible revenu ayant accÚs aux marchés de capitaux internationaux, pour soutenir des projets réalisés par des entreprises françaises. La RPE permet ainsi à des entreprises de s 'implanter dans le pays concerné ou de s'aligner sur la concurrence étrangÚre. L'enveloppe annuelle moyenne est de d'environ 400 M (150 M en crédits de paiement). La RPE est octroyée par un comité interministériel présidé par la DG Trésor. 5.2.3. L'assurance crédit L'assurance crédit permet aux exportateurs de se couvrir de divers risques (politiques, commercial, de fabrication, de crédit) auxquels ils sont exposés lors de la passation de contrats à l'étranger, en procurant aux prêteurs une garantie de remboursements des crédits en cas de défaillance des débiteurs. Les garanties sont instruites par la Coface pour le compte de l'État ainsi que par les administrations concernées et sont présentées en commissions des garanties pour décision, sous la présidence de la DG Trésor. Le MEDDTL est sollicité au titre de la garantie BTP-risque de fabrication. L'encours total de risque total garanti par la Coface est de 51 MM. Les projets sont concentrés pour plus de 50 % sur une demi-douzaine de grands pays émergents(Brésil, Russie, Afrique du Sud, Inde, Émirats, Maroc...). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 92/170 5.2.4. L'assurance prospection Celle-ci couvre le risque d'échec ou de succÚs insuffisant pour amortir les dépenses engagées afin de prospecter les marchés étrangers. L'entreprise bénéficiaire doit réaliser un CA inférieur ou égal à 500 M. Le principe est que, pendant la période de garantie, l'entreprise reçoit une indemnité tenant compte des dépenses engagées, puis, pendant la période d'amortissement, l'entreprise reverse un pourcentage des recettes réalisées dans la zone prévue au contrat, à concurrence de l'indemnité reçue. Fin 2009, 6500 entreprises bénéficiaient de la procédure. Les crédits de paiement 2009 sur cette ligne se sont élevés à 53 M. A noter que l'État a également mis en place un crédit d'impÃŽt pour dépense de prospection (13 M en 2009). Il existe enfin d'autres dispositifs mis en oeuvre par Ubifrance (actions labellisées, Sidex, opérations collectives sur salons, VIE, ....) ou OSEO (prêts pour l'export). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 93/170 6. Bilan global des soutiens publics (FASEP, RPE) Part sectorielle des régions du monde dans l'attribution des FASEP et RPE (nombre) cf. graphique 1 Energies Transports BTP EAU renouvelables 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 Afrique Am latine Asie Europe Est Maghreb Moyen Orient 0% 10% 20% 30% 20% 20% 2009 7% 12% 37% 17% 12% 0% 43% 14% 21% 0% 21% 2010 4% 23% 31% 19% 8% 0% 0% 38% 13% 25% 25% 0% 0% 50% 17% 17% 17% 0% 20% 53% 20% 0% 7% 17% 0% 50% 17% 17% 0% 38% 13% 25% 0% 13% 13% 0% 13% 13% 37% 37% 0% Afrique Am latine Asie Europe Est Maghreb Moyen Orient 15% 15% Répartition géographique ­ cf. graphique 2 2009 Transports 24% BTP 20% EAU 37% Energies 20% durables Répartition par secteurs 2010 41% 18% 18% 24% source DAEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 95/170 Part sectorielle des régions du monde dans l'attribution des FASEP et RPE 100% 80% 60% 40% 20% 0% TR BTP Eau ERN 2009/2010 Graphique 1 Moyen Orient Maghreb Europe Est Asie Am latine Afrique source DAEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 96/170 Part dans l'attribution des FASEP et RPE 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Am latine Afrique Asie Europe Est Moyen Orient Maghreb 2009 2010 Graphique 2 source DAEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 97/170 7. Le rÃŽle pivot de la DAEI pour l'action internationale du MEDDTL 7.1. Compétences de la DAEI (Arrêté du 9 juillet 2008) Arrêté du 9 juillet 2008 portant organisation de l'administration centrale du ministÚre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de l'aménagement du territoire (extraits) Article 1 Outre le Conseil général de l'environnement et du développement durable, qui peut siéger en formation d'autorité environnementale, et l'inspection générale des affaires maritimes, l'administration centrale du ministÚre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de l'aménagement du territoire comprend : . le secrétariat général ; . le Commissariat général au développement durable ; . la direction générale de l'énergie et du climat ; . la direction générale des infrastructures, des transports et de la mer ; . la direction générale de l'aviation civile ; . la direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature ; . la direction générale de la prévention des risques ; . la délégation à la sécurité et à la circulation routiÚres. Article 2 Le secrétariat général, outre le cabinet, comprend : . la direction des affaires européennes et internationales ; . la direction des affaires juridiques ; . la direction de la communication ; . la direction des ressources humaines ; . le service du pilotage et de l'évolution des services ; . le service des politiques support et des systÚmes d'information ; . le service des affaires financiÚres ; . le service de défense, de sécurité et d'intelligence économique. Article 2.2 La direction des affaires européennes et internationales comprend : . la sous-direction du changement climatique et du développement durable ; . la sous-direction de la régulation européenne ; Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 99/170 . la sous-direction des échanges internationaux ; . la mission internationale de l'urbanisme et du logement. Article 2.2.1 La sous-direction du changement climatique et du développement durable est chargée, dans les domaines de compétence du ministÚre, de la coordination et du suivi des questions communautaires et multilatérales relatives au changement climatique, à la maîtrise de l'énergie, à la biodiversité, aux milieux et aux affaires globales. Elle contribue à l'élaboration de la stratégie à l'international du ministÚre et notamment au renforcement de la prise en compte du développement durable dans les activités internationales et européennes. Elle est chargée de la coordination du suivi du volet international de la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement. Elle comprend : . le bureau « changement climatique et maîtrise de l'énergie » ; . le bureau « biodiversité et milieux » ; . le bureau « affaires globales ». Article 2.2.2 La sous-direction de la régulation européenne est chargée, dans les domaines de compétence du ministÚre, du suivi et de la coordination de l'ensemble des questions communautaires, à l'exception de celles traitées par la sous-direction du changement climatique et du développement durable. Elle assure le suivi des questions bilatérales et multilatérales liées. Elle veille à la cohérence de l'action européenne du ministÚre et, en appui à la direction des affaires juridiques, au suivi des engagements européens du ministÚre. Elle est chargée de la coordination interne au ministÚre, des relations avec les institutions européennes et notamment avec la Commission européenne et le Parlement européen. Elle contribue à la prise en compte des évolutions du contexte européen dans l'élaboration de la stratégie du ministÚre. En appui à la direction des ressources humaines, elle est chargée de la formation et de l'information sur les questions européennes et internationales. Elle est constituée, outre des chargés de mission géographiques chargés de la coordination et de la gestion des relations bilatérales avec les pays de l'Union européenne, l'Islande, la NorvÚge et la Suisse : . du bureau « industries de réseau » ; . du bureau « environnement et risques » ; . du bureau « marché intérieur et financements communautaires ». Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 100/170 Article 2.2.3 La sous-direction des échanges internationaux est chargée de l'animation et de la coordination de l'ensemble des relations bilatérales hors Union européenne, Islande, NorvÚge et Suisse, des jumelages ainsi que des relations avec les banques de développement. Elle est également chargée d'animer les relations avec les entreprises des secteurs de compétence du ministÚre, notamment le soutien à l'exportation, dans le cadre de leur développement international. Elle assure la gestion du personnel exerçant à l'international et contribue à l'élaboration de la stratégie du ministÚre. En appui au service du pilotage et de l'évolution des services, elle est chargée de la coordination et du suivi de l'activité internationale des établissements publics sous tutelle du ministÚre, dont les établissements d'enseignement. Elle est composée : . de cellules géographiques ; . du bureau « suivi du personnel à l'international » ; . du bureau « soutien à l'exportation ». Article 2.2.4 La mission internationale de l'urbanisme et du logement est chargée de l'animation, la coordination et l'évaluation des actions internationales dans le domaine de l'urbanisme et du logement. La mission est mise à disposition de la direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature en tant que de besoin. 7.2. L'action de la DAEI en matiÚre de soutien des entreprises à l'export Les relations de la DAEI avec les principaux acteurs concernés s'articulent de la maniÚre suivante. Avec le MEFI, les relations sont nombreuses, principalement avec la DG Trésor. En outre, la DAEI et cette direction ont établi une convention concernant notamment la présence d'agents du ministÚre dans les services économiques des ambassades. En 2010, 22 agents du ministÚre sont ainsi en poste dans des services économiques sélectionnés pour leur importance stratégique, gérés par la DAEI et la DGAC, pour assurer la promotion et la défense des intérêts économiques et de l'image de la France dans les domaines de compétence du MinistÚre. C'est la DG Trésor qui anime ce réseau dont il n'y a cependant ni compte rendu, ni bilan d'activité global. Au sein du MinistÚre, la DAEI fonctionne avec des correspondants au sein de trois Directions générales principalement (DGALN, DGITM, DGPR) et du CGDD. La relation s'avÚre plus distendue avec la DGAC, considérée comme autonome et en mesure d'assurer le volet international avec ses moyens propres, ainsi qu'avec le CGEDD. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 101/170 Par ailleurs, les relations sont plus ou moins étroites avec Ubifrance (un sous-directeur est membre de son Conseil d'administration), avec l'Adetef (le directeur est membre du Conseil d'administration) et la Coface. La DAEI entretient aussi normalement des contacts avec des organismes comme l'ADEME, au titre de son action internationale, le CAS, l'Office international de l'eau, I-Trans, des organisateurs de salon comme Reed Exposition (salons Pollutec et Batimat), ou l'association Pexe (association pour la promotion et le développement des eco-entreprises de France). Du cÃŽté des entreprises, les contacts se font avec la FNTP, la FFB, l'Afex, et le Medef...Tous ces contacts sont plutÃŽt informels, non structurés, et s'établissent à l'occasion de manifestations spécifiques, séminaires, voyages, réceptions, ou de dossiers particuliers. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 102/170 8. La normalisation Un cas particulier de démarche européenne : la délégation, par la Commission, des spécifications techniques Lorsque la Commission décide d'une action, elle l'asseoit sur un certain nombre de rÚgles techniques qu'elle rend d'usage obligatoire pour les États membres via un rÚglement ou une directive. Parfois, les normes déjà approuvées (ISO, CEN, ETSI, IEEE, IETF, ...) correspondent exactement à l'objet que la Commission entend réglementer. Mais une telle situation est rare, pour ne pas dire exceptionnelle, et le cas général est que la Commission doit élaborer un certain nombre de spécifications nouvelles, de degré varié de technicité. Comme la Commission est dépourvue des experts nécessaires, elle se repose en général sur des bureaux techniques, qui vont rédiger les spécifications en soustraitance de la Commission. Il convient de mentionner la faiblesse de la représentation française à ce stade. La plupart du temps, le cabinet sera néerlandais, belge, britannique, sans aucune représentation française ; le document qui sert de base à la négociation avec les États membres risque ainsi d'être, dÚs l'origine, défavorable aux intérêts français. Il faut alors remonter la pente, ce qui s'avÚre particuliÚrement difficile. Les interlocuteurs rencontrés des administrations centrales sont particuliÚrement conscients de cet état de fait, ayant eu à devoir "redresser"des textes à des stades tardifs, et donc avec une difficulté importante. Lorsque, à titre alternatif, la Commission réunit des experts au sein de "task forces" dédiées à la rédaction de ces spécifications, la situation pourrait être un peu plus favorable, mais ne l'est pas en réalité. Ces «task forces» sont considérées par les directions générales comme : · ayant trop peu de français, · et avec des experts français pouvant faire preuve d'un certain «angélisme» dans les débats par rapport à leurs collÚgues. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 103/170 9. Questionnaire sur les activités à l'international des opérateurs du MEDDTL Ce questionnaire vise à réaliser un état des lieux de votre activité à l'international sur la période récente, à connaître vos souhaits et vos attentes en la matiÚre. 1. Identification ­ nom de l'organisme ­ nom fonction et coordonnées de(s) personnes ressources, 2. Effectifs et moyens dédiés à l'international ­ existence d'une structure spécifique, ­ effectifs, ­ chiffre d'affaires, 3. Éléments de stratégies à l'international de votre organisme ­ contrat d'objectif ­ PV de conseils d'administrations, ­ discours, et rapports, ­ comités stratégiques, 4. Politiques à l'international ­ pourquoi allez-vous à l'international ? ­ quelles sont vos priorités dans ce domaine ? ­ répondez-vous principalement à des sollicitations externes ? 5. Liste des actions à l'international ­ par nature : échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestations... ­ par pays ou zone géographique, 6. Projets et souhaits ­ qu'avez-vous en projet et que souhaiteriez-vous faire à l'international dans les années qui viennent? 7. Vos attentes vis-à-vis du ministÚre ­ orientations stratégiques, ­ missions d'appui, ­ comités stratégiques, ­ informations, ­ contacts, ­ réseaux Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 105/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 106/170 10. Réponses des opérateurs- tableaux de synthÚse N° Identifications Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) (coordonnées personnes ressources) (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Direction de rattachement : DGALN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Agence de l'eau Adour-Garonne Agence de l'eau Artois-Picardie Agence de l'eau Loire-Bretagne Agence de l'eau Rhin-Meuse Agence de l'eau RhÃŽne-Méditerranée-Corse Agence de l'eau Seine-Normandie Agence des 50 pas géométriques de la Guadeloupe Agence des 50 pas géométriques de la Martinique Agence des aires marines protégées AAMP Agence fonciÚre et technique de la champ d'activités circonscrit à l'Ile de membre du GIE Adéfrance, qui agit à soutien financier des ateliers Attente d'orientations du ministÚre Région Parisienne AFTRP France ; pas d'effectifs, ni de CA l'international pour exporter le internationaux de maîtrise d'oeuvre vis-à-vis d'Adéfrance savoir-faire français en matiÚre urbaine, de Cergy Pontoise d'aménagement Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 107/170 N° 11 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Agence nationale de l'habitat ­ pas de structure spécifique pas de par nature : échange sur les pratiques développer les échanges au sein de appui dans la recherche de ANAH contrat d'objectif sur l'international p r p ys : en fo ntio n d s l'UE a a c e analyser les politiques partenariat permettant d'améliorer sollicitations externes Chine, USA, européennes les pratiques Japon, Arabie Saoudite Caisse garantie du logement locatif social CGLLS Agence nationale pour la participation des employeurs à l'effort construction ANPEEC Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres Domaine national de Chambord EPA de Bordeaux-Euratlantique pas de structure spécifique quelques pistes de travail: adhésion au GIE Adéfrance, séminaire internat avec IBM sur villes «intelligentes», visites op. expertise de la vocation outre atlantique de l'aggl. objectifs de coopération et d'attractivité vers Europe appui dans la recherche de partenariat montage de missions d'études/prospections benchmarking collectif des OPA menées sur opérations phares acteur incontournable et privilégié, contacts entreprises, expérience démolition reconstruction, relations avec médias internationaux 12 13 14 15 16 17 EPA de la Défense Seine Arche- pas de structure spécifique 2 temps promouvoir le quartier d'affaires et le EPADESA partiels Budget 2011: 775 K grand Paris à l'international, relations institutions, diffuser le savoir-faire en matiÚre d'urbanisme EPA de la Plaine de France- «road-shows» sur le site, en collaboration avec AFII (agence française pour les investissements internationaux), Ubifrance, missions économiques des ambassades 18 au travers du GIE Adéfrance ; 1 ETP ouverture au monde de l'EPA et de échanges, coopérations, jumelages, appui financier aux missions pour Adéfrance localisé à l'EPA ses collaborat. Promotion du ventes de prestations : missions exploratoires d'Adéfrance appui auprÚs des ministÚres (MAE, territoire de la Plaine de France d'expertises... actions avec l'ingénierie française via MINEFI), valorisation expérience Adéfrance française en matiÚre d'aménagement Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 108/170 N° 19 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre EPA de la Plaine du Var pas de structure spécifique personnes 4M 17 échanges, coopérations, jumelages, renforcement de la présence de l'EPA souhaite bénéficier des réseaux ventes de prestations Chine, Hong- coopération avec l'AFII internationaux du ministÚre, plus Kong, USA, Allemagne, Russie particuliÚrement avec des grandes organisations publiques et privées 20 EPA de la ville nouvelle Marne-laVallée EPAMARNE EPA de la ville nouvelle de Sénart pas de structure spécifique membre d'Adéfrance, réponses à des coopérations ponctuelles bonnes pour définition sollicitations externes ; contrat FSP motivation des personnels impliqués stratégiques Datar expertise villes nouvelles et sont ponctuellement souhaitables algériennes, d'orientations 21 22 23 24 25 26 EPA de Saint-Etienne EPASE EPA du EPAMSA Mantois Seine Aval EPA du secteur IV de Marne-laVallée EPA France EPA en Guyane EPAG EPA Euroméditerranée EPAEM aucune activité à l'international direction du développement en charge de l'accompagnement des investisseurs français et étrangers : 7 ETP réseaux médit: 120K RAS actions ciblées de promotion (avec Ubifrance) rayonnement international de la métropole marseillaise : commerce, maritime.... RAS détection implantation entreprises étrangÚres, salons professionnels, outils de communication, adhésion à des clusters locaux RAS bénéficier de l'appui de structures d'accompagnement des investissements et la coopération entre territoires, meilleure cohérence entre opérateurs 27 28 EPA Nord-IsÚre EPA Orly-Rungis-Seine Amont territoire non concerné l'EPA-ORSA n'a aucune action à l'international Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 109/170 N° 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Établissement public de Paris-Saclay Établissement public foncier d'OuestRhÃŽnes-Alpes EPORA Établissement public foncier de Bretagne Établissement public foncier d'Ile-deFrance Établissement public foncier de la Vendée Établissement public foncier de Languedoc-Roussillon Établissement public foncier de Lorraine Établissement public foncier de Normandie Établissement public foncier de Poitou-Charentes Établissement public foncier de Provence-Alpes-CÃŽte-d'Azur Établissement public foncier des Hauts-de-Seine Établissement public foncier des Yvelines Établissement public foncier du Nord-Pas-de-Calais Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 110/170 N° 42 43 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Établissement public foncier du Vald'Oise Établissement public national d'aménagement et de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux EPARECA Muséum national d'histoire naturelle délégation aux relations Européennes et internationales rattachée à la DG 3ETP+1 gestionnaire ; budget:35K 350 ordres de mission délivrées 1er tri 2011 contrat quadriennal avec l'Etat développer la coopération institutionnelle, partenariats, accords internationaux, enseignements, visibilité et ouverture internationale aux collections créé en 1793, le MNHN a pour objectif d'«inventorier, comprendre, faire connaître et aider à préserver la diversité naturelle, culturelle de la Terre» ; l'une des plus grande collection du monde échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestation, inventaires, politique internationale en cours de révision, les attentes vis-à-vis du ministÚre sont essentiellement budgétaires 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Office national de la chasse et de la faune sauvage ONCFS Office national de l'eau et des milieux aquatiques ONEMA Office national des forêts ONF Parc amazonien de Guyane Parc national de la Guadeloupe Parc national de la Réunion Parc national de la Vanoise Parc national de Port-Cros Parc national des Cévennes Parc national des Écrins Parc national des Pyrénées gestionnaire des forêts publiques françaises et des espaces naturels ONF Énergie bois Projets européens Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 111/170 N° 56 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Parc national du Mercantour pas de structure spécifique cf la stratégie des PN et d e PNF à coopération transfrontaliÚre: appui dans la recherche de l'international du 15 mai 2009, échanges d'expérience, jumelages, partenariats pour améliorer les animation sur les plans culturels, pratiques environnementales et économiques. 57 1 Parcs nationaux de France PNF Institut français des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux IFSTTAR direction des affaires internationales DAEI garante de la mise en oeuvre de stratégies et coordonne les activités E et I. 12 ETP budget 600K/an, CA: 1,87million trÚs actif dans les projets européens expertise secteur BTP Au 1/1/2011, IFSTTAR= LCPC+INRETS ; les 2 contrats quadriennaux en cours restent en vigueur ex: réaliser un démonstrateur de route de 5me génération, contribuer à l'excellence scientifique du laboratoire, diffusion résultats, soutenir les entreprises françaises à l'export, normalisation européenne et internationale, recherche coopérations sur sécurité routiÚre, peu de jumelages, vente de prestation (Mexique, Vietnam, Haïti, Syrie), leaders scientifiques et stratégiques avec associations internationales, réseaux thématiques des instituts de recherche priorité zone Europe: recherche et développement Contrat d'objectifs en cours d'élaboration : - suite du 7Úme PCRD aprÚs 2014, défin CSC - cibler les pays prioritaires : Brésil, Inde, Chine, - pays en développement : sur sécu rité ro u iÚre t - le ministÚre doit porter la voie de la France à l'OCDE, siéger au PCRD européen, diffuser informations, être facilitateur... Direction de rattachement : CGDD/SG 2 Institut Géographique National IGN direction déléguée pour les activités internationales et européennes de l'IGN ; IGN FI France international, filiale de l'IGN qui intervient à tout niveau dans le montage et la réalisation de projet, 2ETP, CA sans objet décret IGN de 1981: «développement national et international de l'information géographique» dont normalisation contrat d'objectifs et de performance 2010/2013 prestations d'ingénierie et de formation, concourir aux travaux menés en France et à l'international sur l'organisation et la normalisation de l'information géographique accroitre la coopération et la coordination à l'inter national des opér., par l'élaboration d'une vision stratégique de long terme dans cadre institution. congrÚs et séminaires Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 112/170 N° 3 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits exigence historique (dÚs 19Ú): coopérations scientifiques (espace européen), mutualisation de moyens, partage de coûts, mise en commun Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre plan national d'adaptation climatique avec MAEE promotions des industriels français par le min. Météo France Interne : 10 ETP au dépt des affaires internationales DG ; filiale MétéoFrance internationale MFI: 35 ETP ; CA 7M contrat d'objectif et de performance en discussion 2012/2016, contexte cadre mondial pour les services climatiques, ciel unique européen 4 École nationale des Ponts & Chaussées École des Ponts ParisTech École nationale des travaux publics de l'Etat ENTPE 5 Direction de rattachement : DGITM 1 Agence financement des infrastructures de transport de France - AFITF Caisse nationale des autoroutes Chambre nationale de la batellerie artisanale École nationale supérieure Maritime ENSM Établissement national des invalides pas de relations internationales de la Marine ENIM Établissement public de sécurité pilotage et suivi de l'activité de 60 j. experts pour missions expertise ferroviaire EPSF l'agence ferroviaire européenne à l'étranger 4ETP suivi de l'agence ferroviaire européenne, Et 50 j. experts promotion du savoir-faire français, mise en valeur des capacités techniques, réseaux et contacts jumelages et TAEIX à la demande du ministÚre 2 3 4 5 6 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 113/170 N° 7 8 9 10 11 12 13 14 15 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Grand port maritime de Bordeaux Grand port maritime de Dunkerque Grand port maritime de la Rochelle Grand port maritime de Marseille Grand port maritime de Nantes SaintNazaire Grand port maritime de Rouen Grand port maritime du Havre Régie autonome parisiens RATP des transports Direction du développement grands projets internationaux ­ pÃŽle développement et investissements - 2 ETP CA:9 0 K créatio n en co u sr d'une direction des affaires internationales renforcer la notoriété de RF comme référent dans la gestion de l'infrastructure ferroviaire valoriser savoir-faire français, répondre aux demandes d'expertises étrangÚres, trouver une complémentarité avec les autres acteurs français présents à l'international Échanges: accueil des délégations étrangÚres, congrÚs, salons ; coopération: accords bilatéraux ou tripartites, ventes de prestation formations et conseils, veille active sur les demandes souhaitent être informés des activités menées par les différents acteurs français à l'international, des offres françaises sur projets ferroviaires à l'étranger, des possibilités de financement à l'international, des contacts RFF Réseau Ferré de France 16 17 Société nationale des chemins de fer français SNCF Voies navigables de France VNF Direction de rattachement : DGPR Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 114/170 N° 1 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits 3 objectifs recherchés : champ d'intervention correspond à des domaines réglementés par l'UE, coopérer avec d'autres agences, veille proactive des débats, travaux, décisions pris ds le monde coopérations et assistances, accords de partenariat, projets de recherche Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre appui contacts pour une synergie avec les autres opérateurs publics so u s tu telle d u MEDDTL financement d'actions sur thématiques, zones jugées prioritaire par le MEEDTL - favoriser les réseaux Agence nationale de sécurité sani- structure spécifique: mission des taire, de l'alimentation, de l'envi- affaires européennes et ronnement, du travail ANSES internationales (MAEI) 10 ETP ­ CA non applicable contrat d'objectifs et performance en préparation («ex» AFSSA+AFSSET) développement à l'international axe prioritaire pour l'agence, définition en cours Stratégie Europe et international dans le cadre d'un GT: partage information, veille proactive des débats travaux et, décisions sur les enjeux de santé public Développer échanges Europe International, offres d'expertise 2 Agence nationale pour la gestion des Direction Internationale 9 ETP + 3 déchets radioactifs ANDRA DO CA : 0,7 M et Activités scientiques et techniques Organisation de missions nécessitant par nature niveau officielles avec les acteurs international français, club professionnel Direction de rattachement : DGAC 1 Aéroport de Bâle-Mulhouse Aéroport binational, qui n'a pas de N'a pas d'instructions ni de projets à vocation à international l'international pour les années à venir Aéroport trop petit pour une telle ambition 2 Ecole nationale de l'aviation civile ENAC Direction de rattachement : DGEC 1 Commissariat à l'énergie atomique et direction des relations internationales aux énergies alternatives CEA 60 ETP dont 12 conseillers inter. Nucléaires chercheurs impliqués dans collaborations Int tous laboratoires concernés CEA au service de l'Etat dans les domaines régaliens:AEIA, conseil de politique nucléaire Contrat d'objectif et performance signé 8/03/ 2011 stratégie proactive à l'international, en cohérence avec les priorités fixés par la puissance publique: échanges, coopérations, jumelages, 2169 publications en cosignature internationale, Dont 30% hors Europe actions avec les grands acteurs nucléaires et de la science: Japon, Russie, USA, Inde, Chine coopérations structurelles autour des infrastructures de recherches, comme la sécurité nucléaire dans le monde - informations sur les actions menées au niveau national à destination de l'international facilitation de l'accueil des étu d an t étrangers i s impulsion et soutien au développement des activités de normalisation internationale Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 115/170 N° 2 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre informations, IFP Energies Nouvelles IFPEN direction des relations internationales contrat d'objectif, et comités 6,5 ETP CA non applicable stratégiques à l'international: valoriser le résultat des recherches, promouvoir nos technologies et savoir-faire, contribuer au rayonnement des technologies françaises à l'international développer des partenariats missions d'appui, structurants en R&D dans le domaine contacts, réseaux des NTE, et des transports propres, affiner la stratégie à l'égard des BRIC, contribuer au rayonnement des technologies françaises à l'international. IFPEN a une stratégie propre à l'international Direction de rattachement : Mixtes 1 ADEME Agence de l'Environnement direction de l'action internationale et de la Maîtrise de l'Energie 26,5 ETP (experts fonctions support encadrement) + 11 ETP experts budget d'intervention: 3,5M/an CA 2010: 1,1M mobilisant 9,8ETP expertise action int ADEME inscr art R131-3 code envirt participation élaboration politiques énergie niv UE et internationalcoop bilatéraleséchanges comité exécutif valide plan d'action pour veille et benchmark DOE EPA avc USA, feuilles de route technologique, Japon (NEDP) bat et réseau intelli. contrat de progrÚs et d'objectif: faire avancer ProgrÚs de la sûreté, la radioprot., et la sécurité nucléaire, assurés au niveau mondial, décr 22/02/02 activités de recherche, de formation, d'analyse, d'évaluation, en coopération avec les meilleurs acteurs internationaux autour Club ADEME international, innovation et performance environnementale avec 130 entreprises représentant le savoir faire des PME Plan d'action Europe R et D SET plan av e CGDD, c dévelopt du bas carbone coopérations bilatérales Méditerran, Afri, pays émergent actions avec les grands acteurs nucléaires et de la science: Japon, Russie, USA, Inde, Chine coopérations structurelles autour des infrastructures de recherches, comme la sécurité nucléaire dans le monde privilégier les actions stratégiques d e moyen et lo n g terme, renforcement échanges d'informations, diffusion des calendriers ministériels, réceptions délégations étrangÚres, coordination AFD, renforcement capacité expertise, capitalisation bonnes pratiques et technologies contacts réguliers avec le ministÚre pour assurer suivi des accords de coopérations, contacts réguliers avec le ministÚre pour assurer cohérence de l'action de l'IRSN avec les orientations nationales 2 Institut de radioprotection et de direction des affaires internationales sureté nucléaire IRSN DAI 30 ETP+ 19 ETP pour prestations clients ext CA 2010 : 4M Suivi international par CA Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 116/170 N° 3 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits interventions sur des jumelages européens, pour des Etats étrangers, des bailleurs de fonds internationaux et des entreprises, focalisation actuelle Afrique et Moyen Orient Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre demande de coordination entre le ministÚre et les Opérateurs (ADEME...), missions d'appui dans certains pays, comités stratégiques, informations, contacts, réseaux... Bureau de recherches géologiques Et Direction internationale 10 ETP CA: miniÚres BRGM 10,4M en 2010 (21M en 2009) DGPR/DGEC/DGALN établissement public de recherche scientifique et technique compétent dans le domaine de la géologie et de ses applications contrat quadriennal en cours, actions 2009/2012 Dévt actions internationales et création ENAD, veille sur les appels d'offre, démarches proactives Décret 20/9/2004: cession actifs miniers BRGM recommandations cour des comptes avril 2011: améliorer organisation et interrogations sur ENAD contrat d'objectif État/CSTB 2011/2013 composante de ses activités respectives: recherche, expertise, technologie des produits de construction, diffusion savoirs cohérence avec programmation en R et D 2010/2013 4 Centre Scientifique et Technique Du direction internationale rattachée à la bâtiment CSTB direction générale : 5ETP, 1 Chine+ DGALN/CGDD 1 corr/ DG Budget propre de 500K, pas de CA spé. Direction R et D a une action internationale en matiÚre de recherche ; action coordonn dans un COPIL international et Europe Institut français de recherche pour l'exploitation de la mer IFREMER DGITM/CGDD/DGALN Institut national de l'environnement Pilotage par Direction opérationnelle, industriel et des risques INERIS Partenariat recherche: direction scientifique appui du GEIE EU-VRi: Stu t gart, 2 ETP, Ineris: 5 ETP, CA export: 2M développer les connaissances scientifiques utiles à la const durable, rÃŽle d'appui aux pol publics, technol construc (essai, certification, évaluation) échanges, coopérations, jumelages, ventes de Prestations,... développements: Chine, Europe, Méditerranée, Brésil ; attentes: contacts, réseaux, intelligence économique, aide à la diffusion des résultats réseaux et contacts: attentes prioritaires 5 6 contrat d'objectifs 2010/2015 en cours développer la reconnaissance internationale et S'appuyer sur des partenariats forts Partenariats de recherches avec organismes étrangers. Promouvoir les résultats des travaux de recherche. Promotion des référentiels de certifications volontaires de l'INERIS, dans les domaines des nanoparticules et batteries, croissance des prestations aux acteurs pub et privés au Maghreb information sur les marchés de quelques pays ou zones géographiques, mutualisation des EPIC Pour certaines zones: Chine, Maghreb... développement des partenariats de recherche et des prestations, création d'une filiale au Maghreb Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 117/170 N° 7 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Société du Grand Paris DGALN/DGITM/CGDD SERVICES A COMPETENCE NATIONALE ET SERVICES TECHNIQUES 1 Centre Etudes sur les réseaux, les Service technique à compétence transports, l'urbanisme et les nationale adjoint au directeur+ constructions publiques : CERTU 1corresp/départt 12 ETP (10% de la prod) - CA: 1 775 K 42%ETP impl d a s au mo i s 1 p r j t in t rn . 8 n n oe e projets européens en cours décret CERTU 1994: «participe au développement des échanges d'expériences et à la promotion des techniques françaises à l'étranger» groupes de travail, missions d'expertise enrichir les productions et la connaissance intern. faire connaître les pratiques françaises L'activité internationale du CERTU est répartie sur l'ensemble des activités techniques (cf COM) participation à des projets européens, GT et ré- seaux I., communication, évÚnements, accueil délégations étrangÚres, coopérations bilatérales, élaboration doc en langues étrangÚres, comités scientifiques activités s'inscrivent das le cadre de la stratégie inte du MEDDTL, dévt de la politique de traduction des productions, conventions avec DAEI, AFD, collectivités, développer la connaissance des compétence du ministÚre dans l'International,comités stratégique par grandes zones géographiques... recherche de améliorer les 2 Centre d'étude technique France CETE Ile de France Ile-de- Service technique échanges, coopérations, jumelages, développer les possibilités ventes de prestations missions benchmarking international d'expertise ponctuelles Maroc, Tunisie, Espagne, Brésil échanges, coopérations, jumelages, RAS ventes de prestations Algérie, Afrique francophone, Europe de l'Est de appui dans la partenariat pour pratiques 3 Centre d'étude technique de l'Ouest Service technique CETE Ouest mission d'appui avec le soutien des STC 4 Centre d'étude technique du CETE Service technique Sud-Ouest pas de dispositifs réservés aux ets développement des applications appui financier et juridique publics mais l'international apparaît satellitaires, les transports intelligents accompagnement stratégique en dans les orientations fixées par le lien avec les objectifs du ministÚre plan d'évolution 2008-2011 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 118/170 N° 5 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits associations internationales: AIPCR (présidence CETU 2000 à 2007), AITES (assn intern tunnels espaces souterrains), normalisation, missions assistances techniques, conférences, formations Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre consolider la présence française au sein AITES et niv international, projets de recherche/doctrine européenne, soutien du ministÚre recherché dans ces domaines définition et communication sur la politique min. à l'international, centres de ressources, identification des interlocuteurs, informations sur procédures positionnement de l'expertise du ministÚre à l'international. Meilleure connaissance de l'action internationale du RST et de ses objectifs - contacts pour le montage de projets à l'export Centre d'Études des Tunnels CETU Service technique à compétence nationale une trentaine d'ingénieurs interviennent ds les différentes activités Objectifs 2006: apporter un soutien à la profession et au positionnement du savoir-faire frcs à l'international, échanges connaissances et informations, recherches, recommandations.. 7 Service d'études sur les transports, les Service technique à compétence validation en comité de direction du - partager les connaissances - faire routes et leurs aménagements nationale département partenariats et programma prévisionnel annuel des connaitre et diffuser les travaux du SETRA innovation 1,5 ETP congrÚs et groupes de travail SETRA dans les instances internationales, les diffuser 8 Service national aéroportuaire SNIA d'ingénierie Service technique à compétence réalisation d'une tour de contrÃŽle à nationale pour: DGAC et MINDEF Douchanbé au Tadjikistan, accord entre gouvernements Expertise extension BA 104 Émirats Arabes Unis, Gabon aménagement de z. militaires être plus présent à l'action à l'international de DGAC, exporter savoir-faire en matiÚre aéroportuaire, échanges et accueil étudiants, consolider un savoir-faire dans le montage et la réalisation de projets à l'international. 9 Service technique de l'aviation civile Service technique aviation civile participation à des groupes de travail développement de l'activité recherche pas d'attente du ministÚre STAC prestataire et conseil des instances sous mandat DGAC, ONU, à l'international européennes. conférence européenne de l'aviation civile Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 119/170 N° (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre ASSOCIATIONS 1 Architectes français à l'export AFEX Association loi 1901, créée à la suite colloques, salons, présentations de d'un GT «architectes à l'export» du savoir-faire avec Ubifrance, veille ministÚre 2ETP projets et diffusions appel d'offre, éditions, animation GT, grand prix A. Ateliers internationaux de maîtrise Association : d'oeuvre urbaine 3 ETP échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestations Afrique de l'Ouest, Asie, Sibérie, Brésil en projet : Turquie, Mexique, Inde souhait création d'une antenne AFEX Conseil et accompagnement dans en Chine, Vietnam, Moyen Orient, les actions en France et à Russie, et pays de l'Est-Brésil fin l'étranger, soutien financier 2011 travailler davantage avec l'Afrique orientations stratégiques et anglophone accroître l'utilité des coordination entre le ministÚre et ateliers par une participation plus les opérateurs intégrée des bailleurs du dévelop. Urbain renforcement de position par le faire-valoir relancer les programmes de coopération au Maghreb, Amérique latine évaluer et capitaliser le projet de micro-crédit habitat en Afrique accompagner les opérateurs, capitaliser, évaluer et valoriser le savoir-faire français, ainsi que les modes opératoires dans les domaines du logement et de l'urbain soutien du ministÚre, faciliter contacts et mises en réseaux, divulgation d'informations sur les outils français, création fichiers contacts... 2 3 Fédération des bâtisseurs solidarité pour l'habitat PACT de Association Fédération des PACT PAI, PACT ARIM international crée 1993, à la demande du MAE, DGHUC, DAEI 1 ETP+ mobilisation réseau PACT Association pÃŽle international : 1ETP partage d'expérience et de savoirfaire diffusion expertise française partenariats sur projets pilotes opérationnels échanges, coopérations, jumelages, identifier et constituer des réseaux d'échange technique et commerciale, certifier en tant qu'opérateur direct des bâtiments conçus et construits dans d'autres pays, adaptation des certifications 4 QUALITEL consolider les actions en cours, et développer plus de partenariats internationaux, faciliter les échanges et la mise en relation des entreprises françaises, promouvoir canaux institutionnels Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 120/170 N° 5 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre bénéficier des mises en relation, être associés aux projets, trouver des mécÚnes, être consultés en amont pour avis. Des orientations stratégiques (réelles et suivies) seraient les bienvenues. Séminaire Robert Auzelle Association (créée en Promotion de l'Art l'international 1984) contrat d'objectif 2011/2012 avec la souhaite être plus associé au CGEDD Urbain DGALN concours international modules d'enseignements par internet rencontre pédagogique sous forme de assurer la pérennité du financement journées de stage, documents, conférences Convention d'objectifs avec la DEB préparation forum mondial de l'eau atteinte du bon état écologique en 2015 bases de données informatiques et doc, recherche et formation 6 Office International de l'Eau - OIEau Association internationale 1964 15 ETP+experts des agences de l'eau CA: 3,5M 80 pays adhérents, France leader GIP/GIE 1 Adéfrance GIE Ad é france ; 1 ETP 2 0 1:0 contrat d'objectif, PV de CA: 168K ; 2011: 350K valorisation de l'expérience française en matiÚre de d'aménagement urbain et territorial assistance à la maîtrise d'ouvrage urbaine et territoriale, dans le domaine du dt urbain logistique et économique appui auprÚs des ministÚres (MAE, MINEFI), des Acteurs internationaux (BEI, BID, WB, UE) Financement missions d 'appui. AUTRES 1 CNES Centre National d'Études EPIC 9 ETP, chiffre d'affaire NC Spatiales missions spatiales pour servir la communauté scientifique, missions observation de la terre, sciences de l'univers pas de réponses aux sollicitations externes missions en coopérations, échanges de données échanges de personnels, développement d'applications. Zones : USA, Japon, Inde, Chine, Russie, Brésil OT su r cycle d e l'eau et o rages dans les tropique, niveaux des océans, champs magnétiques, cyc. végétation, état des vagues, méthane, atmosphériques, météo et composition atmosphÚre... Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 121/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 122/170 # , C    & -$   : - :  ,$  ' +  $ ,, & #'    , $  #  B.22C& ( "E2=": "2.B.: DIJCC"=: BEKE: D. # # " 2 3 # # # & 6  <    $   9;:  ,,,   H"$  - 5 H   9! .CC ,,   H   ; #,, ,, ( : ' : B[  -, ( 2' -, ,'  . " + ( # $ .  5 H    ,, H' 5 H   : I 4   / $ # ,     $/  , :  ( I :  5 H,, '      H"$ # &  $  / , '  ' H"  #  ,  4   5 : 4 # 4 ' ## & $   $ ( · 4  H   $ # 94 H. ' ; · 4  5 H $ 94 1, " ' ; · 4  H , # ,: ' H' / · $ 4  5 / # - 9V : ?$: =4 % ' ; "    # $ :    9$ ' ;  =     $ !> ­ Par nature : échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestations... · Échanges : 29 accords avec des pays tiers, dont la plupart des pays européens, le Canada, l'Inde, le Japon · Coopérations : essentiellement à travers les instances internationales et leurs comités et groupes spécialisés dans la gestion des déchets radioactifs (AIEA et AEN), ainsi que la Commission Européenne, 11.1.2. Projets et souhaits · pouvoir intervenir dans les pays ayant des déchets de l'activité pétroliÚre ou de l'extraction miniÚre et les aider à développer leurs solutions de gestion des déchets radioactifs (Golfe Arabo-persique en priorité) · positionner l'Andra sur les trÚs grands marchés stratégiques d'avenir, Inde, Chine et Russie · intervenir en soutien dans les pays confrontés à la question des déchets radioactifs mais besoin d'une impulsion forte pour pouvoir y pénétrer : par exemple, pour les pays d'Amérique du Sud, un soutien officiel donne un avantage concurrentiel pour y pénétrer. Le problÚme est que nous n'avons jamais de réponse (et donc pas de répondant) à nos sollicitations auprÚs des instances chargées de favoriser, aider, soutenir ou stimuler l'exportation française. 11.1.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre L'attente principale serait l'organisation de missions officielles avec les acteurs français, pour les positionner sur le marché de la gestion des déchets radioactifs, comme le pratiquent les allemands ou encore les suédois dans nos domaines. Un projet auquel nous réfléchissons serait celui de la mise en place d'un club des professionnels de la gestion des déchets radioactifs en France, avec l'objectif de coordonner et stimuler nos entreprises et les emmener conquérir le marché extérieur. Enfin, disposer d'informations fiables sur les possibilités de financement ou de soutien de projets à l'export, et d'un dispositif fiable qui ait du répondant. 11.2. ADEME - Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie Direction de l'action Internationale,: 26,5 ETPT + 11 ETPT d'experts Budget d'intervention de 3,5M/an Prestations sur ressources externes : 1,1M en 2010, mobilisant une expertise évaluée à 9,8 ETPT Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 124/170 L'action internationale de l'ADEME : l'article R131-3 du code de l'environnement. Les priorités retenues par la feuille de route 2011: A. Renforcement de l'expertise de l'ADEME. B. Participation à l'élaboration et à la mise en oeuvre des politiques énergie, environnement et recherche au niveau européen et international. C. Contribution, hors UE aux initiatives de coopérations bilatérales (Méditerranée, Afrique, grands émergents) de la France. D. Créer un environnement favorable à la réalisation de démonstrateurs à l'international, en favorisant notamment la mobilisation des membres du Club ADEME International autour des AMI de l'ADEME. E. Appuyer la création d'une filiale de l'ADEME, en identifiant des produits et des projets dont la réalisation et la diffusion pourraient entrer dans son champ d'activité. Il s'agira en particulier de développer de nouveaux services aux entreprises, où l'ADEME apporte une valeur ajoutée notable. 11.2.1. Les actions à l'international A. Renforcement de l'expertise : structuration de la démarche de comparaisons internationales (benchmark) 115 références de tels travaux ont été recensées depuis 2007. B. Participation à l'élaboration et à la mise en oeuvre des politiques énergie, environnement, climat et recherche au niveau de l'Union européenne et international. C. Échanges - rencontres bilatérales sur certificats d'économie d'énergie (Pologne), les réseaux de chaleur et de froid (Danemark), l'éco-innovation (NorvÚge), - en partenariat avec le «Department of Energy» des Etats-Unis, un séminaire sur feuilles de route technologiques «efficacité énergétique dans les bâtiments» et «énergies renouvelables», - avec la NEDO dans le cadre des rencontres qui se sont déroulées au Japon pour le 20Úme anniversaire de la NEDO et poursuite des discussions en vue de la réalisation de démonstrateurs en commun. D. Contribution aux travaux d'instances internationales UNFCC, CEENU, PNUE, AIE, ISO/CEI, CEN/CENELEC, l'Institut de l'Energie et de l'Environnement des pays Francophones (IEPF ...). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 125/170 Participation à l'initiative du G8 sur le partenariat international, sur l'efficacité énergétique (IPEEC), en assurant la vice présidence du comité exécutif et en coordonnant l'initiative portée par la France sur les indicateurs d'efficacité énergétique (IPEEI). E. Contribution aux initiatives bilatérales hors UE (Méditerranée, Afrique et grands émergents) : ­ L'ADEME a poursuivi ou renouvelé des accords de coopération avec 5 agences homologues. ­ Un nouvel accord cadre de coopération de 3 ans a été signé avec l'AFD, Dans le cadre l'initiative française pour l'accÚs universel aux énergies ­ propres en Afrique et autres pays vulnérables au changement climatique, l'ADEME a contribué au Livre Blanc qui propose des pistes d'actions à l'horizon 2030. ­ Dans les pays méditerranéens, à l'initiative de l'ADEME et de l'agence homologue marocaine l'ADEREE, l'association MEDENER a défini un plan d'action à deux ans, contribuant à la mise en oeuvre du plan solaire méditerranéen. ­ En Chine, l'ADEME a poursuivi sa contribution à la mise en oeuvre de l'accord sur le «développement urbain durable». ­ En Inde, la coopération sur l'efficacité énergétique s'est vue renforcée par le renouvellement de l'assistance technique au Bureau d'Efficacité Energétique (BEE) pour deux années complémentaires. ­ En Russie, l'ADEME a été impliquée dans le processus de création du centre franco-russe pour l'efficacité énergétique. F. Soutien à la diffusion des éco-technologies et du savoir-faire français Par l'intermédiaire du Club ADEME International : recentrage sur ­ l'innovation et la performance environnementale et d'application d'une nouvelle charte. ­ Le Club ADEME international a vu le nombre de ses membres croître de 15%, avec aujourd'hui plus de 130 entreprises, représentatives de l'innovation et du savoir faire des PME françaises en matiÚre d'écotechnologies. ­ Ces participations collectives et la mise en place de groupes de travail géographiques (Méditerranée, Chine) et thématiques (ENR, économie circulaire, financements communautaires) ont abouti au montage de 15 projets internationaux en matiÚre de lutte contre les changements climatiques, qualité de l'air ou encore gestion des déchets. projet devrait permettre l'adaptation et la diffusion de la méthode aux Etats-Unis. ­ l'accord avec Ubifrance a été poursuivi et le Club ADEME International a signé un partenariat avec le Club Cleantech de l'AFIC (Association Française des Investisseurs en Capital) afin de permettre aux PME innovantes françaises de trouver les moyens financiers pour leur développement international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 126/170 ­ Les outils de communication ont été réactualisés. Elaborées en partenariat avec le MinistÚre de l'écologie et du développement durable et UBIFRANCE, ces brochures ont pour objectif de promouvoir à l'international les savoir-faire français publics et privés en matiÚre d'éco technologies. En 2010, 4 brochures ont été publiées sur les ENR, l'efficacité énergétique dans le bâtiment, la qualité de l'air et les sites et sols pollués. - Actions réalisées sur contrats de recettes. Toutes les actions menées sur contrats de recette sont financées dans le cadre de programmes communautaires directement orientés vers nos champs de compétences (programmes EIE, LIFE, ECO-INNOVATION, 7 Úme PCRD, INTERREG). Ce sont des appels à propositions cofinancés par la Commission européenne à hauteur de 50 à 75% des coûts éligibles. En 2011, 46 projets sont en cours d'exécution ou de solde dont la majeure partie, 90%, dans le domaine de l'efficacité énergétique ou les énergies renouvelables. En tant qu'organisme mandaté du MEDDTL, l'ADEME est également engagé dans un jumelage institutionnel (financement à 100%) avec le Maroc, et son homologue l'ADEREE. 11.2.2. Les Projets et souhaits ­ Renforcer encore la capacité d'expertise de l'ADEME, en la confrontant, en Europe et dans, les pays tiers à des situations différentes de celles qui prévalent sur le territoire national, et en capitalisant notamment sur l'identification des meilleures pratiques ou technologies. Faciliter l'émergence et la diffusion de technologies plus sobres (consommation d'énergie, de matiÚres premiÚres). Participer au développement de l'influence française au niveau communautaire et dans les négociations internationale sur l'énergie l'environnement et le Climat. Mieux répondre à l'attente des tutelles, mais aussi de nos partenaires internationaux notamment par le développement d'actions sur contrats de recettes, en s'appuyant sur une structure de type filiale. ­ ­ ­ 11.2.3. Les attentes vis-à-vis du ministÚre ­ ­ L'ADEME souligne la qualité des relations qu'elle entretient réguliÚrement avec ses interlocuteurs notamment de la DAEI et de la DGEC. Propose que les orientations stratégiques privilégient les actions qui s'inscrivent plus dans des stratégies de moyen et long terme, facilitant la programmation et permettant de mieux évaluer les résultats. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 127/170 ­ Les échanges réciproques d'informations pourraient être encore renforcés notamment sur les calendriers ministériels et les réceptions de délégations étrangÚres. Des réunions plus fréquentes entre le MinistÚre et l'ensemble de ses établissements publics sous tutelle permettraient aussi de favoriser les synergies entre eux. 11.3. IFSTTAR - Institut des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux L'IFSTTAR est doté d'une direction des affaires européennes et internationales (DAEI) localisée à Bron et à Paris. La DAEI est garante de la mise en oeuvre de la stratégie et coordonne les activités européennes et internationales de l'IFSTTAR. Elle dispose d'un budget propre qui permet de soutenir certaines actions prioritaires définies pour l'essentiel lors de l'exercice annuel de programmation. Selon les sujets, la DAEI se coordonne également avec le fonctionnaire de sécurité de défense. La DAEI compte 12 personnes dont 1 directeur, 2 adjointes, 3 chefs de projet. La DAEI est dotée d'un budget propre de l'ordre de 600 000 euros annuels. La DAEI ne réalise pas de chiffre d'affaires en propre. L'IFSTTAR est trÚs actif dans des projets européens, qui entraînent des recettes : 2008 exLCPC Projets européens 543 977 2008 exINRETS 1 034 978 2009 exLCPC 1 380 623 2009 exINRETS 1 660 621 2010 exLCPC 1 714 860 2010 exINRETS 1 876 562 (Chiffres en euros) L'IFSTTAR réalise également des prestations d'expertise à l'étranger, pour des clients français (dans le cas d'entreprises de BTP qui font appel à l'IFSTTAR sur des chantiers par exemple ou de l'ingénierie française en sécurité routiÚre ou transports) ou pour des clients étrangers (cas de laboratoires étrangers qui commandent des prestations de formation par exemple ou des banques internationales). Le chiffre d'affaires correspondant est de l'ordre de 100 000 euros annuels. Notons que l'IFSTTAR s'appuie sur deux filiales : Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 128/170 Dans sa stratégie de participation au PCRD, l'IFSTTAR fait appel à sa filiale «ERT», Europe Recherche Transport. De par son expertise administrative et contractuelle, cette derniÚre aide les chercheurs à mettre sur pied des projets européens et à y participer activement en leur permettant de se consacrer au fond scientifique des projets. Dans sa stratégie de développement des expertises, l'IFSTTAR fait appel à sa filiale commune avec EGIS «LCPC Experts». Celle-ci analyse les besoins des clients de l'IFSTTAR et propose une offre intégrée, facturée au tarif commercial. 11.3.1. Politiques à l'international La recherche se conçoit, se mÚne et s'évalue nécessairement à l'échelle internationale et les Traités de Lisbonne ont mis en exergue l'Espace Européen de la Recherche. Les équipes de l'IFSTTAR sont naturellement comparées à leurs homologues en Europe et à l'international, par exemple pour la publication d'articles scientifiques dans les revues à comité de lecture ou les communications dans les congrÚs scientifiques. L'excellence de la recherche se mesure ainsi à l'échelle internationale. Compte tenu de la nature des missions, l'excellence de la pertinence est particuliÚrement importante. La mobilité des chercheurs est également une réalité qui se joue à l'échelle européenne et internationale. L'IFSTTAR accueille ainsi des étudiants parmi lesquels de nombreux étudiants étrangers, qui contribuent à l'atteinte de ses objectifs de recherche. L'institut accueille aussi des chercheurs confirmés pour des séjours de durée variable, et place parfois ses propres chercheurs en position de mobilité à l'étranger : cela permet de confronter les points de vue et expérience. Il est donc nécessaire de développer les partenariats qui facilitent ces mobilités. Par ailleurs, l'IFSTTAR se doit de développer des complémentarités entre équipes pour être reconnu comme leader au niveau mondial sur ses propres sujets d'excellence. Tel équipement disponible dans un laboratoire aux Etats-Unis peut ne pas être accessible en France, et si l'IFSTTAR en a ponctuellement besoin pour un travail de recherche, il est plus efficace de chercher à travailler en partenariat avec ce laboratoire américain que de chercher à acquérir ce matériel en France. Ce qui est vrai des équipements de recherche l'est également des domaines précis d'expertise. En d'autres termes, cette européanisation et internationalisation permet une «spécialisation intelligente» des excellences de l'IFSTTAR. Enfin, l'IFSTTAR a une taille critique au niveau européen qui lui confÚre un rÃŽle d'influence légitime sur les politiques et orientations européennes dans ses domaines et partant internationales. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 129/170 En conclusion et comme développé plus haut, le développement des activités européennes et internationales de l'IFSTTAR constitue l'un des éléments clés de la reconnaissance de son excellence scientifique, de sa notoriété, de la contribution à la politique française d'aide au développement et de l'appui aux entreprises à l'export et de l'appui aux politiques publiques dont nombre d'éléments techniques sont fondés sur des bases scientifiques harmonisées au plan européen ou mondial. 11.3.2. Actions à l'international Ventes de prestations : L'IFSTTAR réalise des ventes d'expertise à l'international. Citons en guise d'exemples : - Mexique : formulation d'enrobés et formations techniques - Vietnam : expertises pour EGIS/BCEOM - Haïti : formations techniques - Syrie : création d'un centre de recherche en transport Associations internationales : L'institut a un rÃŽle de leader scientifique et stratégique sur ses sujets, notamment en Europe, et participe ainsi à de nombreuses instances et associations internationales. Une triple logique de proximité géographique, d'effet de masse et d'influence au moindre coût conduit à différencier trois zones géographiques. Europe : Il s'agit de la premiÚre priorité pour l'IFSTTAR, à la fois pour construire l'Europe de la recherche (multilatéral) et développer des partenariats privilégies (bilatéral). L'institut est ainsi partenaire de la quasi-totalité des instituts de recherche en génie civil ou en transports, par des échanges d'étudiants, la rédaction d'articles en commun et bien sûr par la participation à des projets du PCRD (50 projets pour le 7 Úme PCRD par exemple). Pays de l'OCDE : Les niveaux de développement comparables conduisent les instituts des pays de l'OCDE à être confrontés à des problématiques qu'il est possible de rapprocher. Ces pays investissent en général de façon significative dans la recherche, ce qui conduit l'IFSTTAR à privilégier les instituts de ces pays. Citons parmi les pays avec lesquels les échanges sont étroits et fréquents : Australie, Etats-Unis, Canada/Québec, Japon, Corée du sud. Reste du monde : Les relations avec les instituts des autres pays se développent en fonction des opportunités (qualité du contact), des besoins (complémentarité pour les projets de l'IFSTTAR) et des disponibilités des équipes de recherche. Quelques cas méritent d'être détaillés : Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 130/170 - Le Brésil et l'Inde sont deux pays dotés d'universités de bon niveau, avec lesquelles les relations sont en cours de développement. - L'IFSTTAR souhaite participer aux échanges mis en place dans le cadre de l'Union pour la Méditerranée - L'IFSTTAR aide les pays émergents à mettre en oeuvre des politiques efficaces de sécurité routiÚre : Maroc, Vietnam, Inde, Malaisie, Indonésie etc. 11.3.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre Il est nécessaire que le MEDDTL ou le MESR, voire le MINEFI, associe les organismes trÚs en amont à la définition d'actions de coopération, et contribue alors à mobiliser et planifier en amont les moyens qui sont nécessaires. Si le MEDDTL souhaite, par exemple, développer des échanges avec un PED sur des sujets relevant de l'IFSTTAR, il sera sans doute amené à faire appel à des experts de l'institut, mais ceux-ci sont a priori déjà mobilisés sur des projets scientifiques. Qui plus est, leur intervention comme experts fait normalement l'objet d'une prestation facturée au tarif expertise et entraîne des coûts annexes. De par son rÃŽle régalien, le MEDDTL peut avoir accÚs à des informations privilégiées qui peuvent avoir une certaine importance pour l'IFSTTAR et réciproquement, ce d'autant que de nombreux rÚglements ou standards européens ou internationaux font l'objet d'harmonisation des bases scientifiques où l'expertise de l'IFSTTAR a été requise. De par son rÃŽle régalien, le MEDDTL peut jouer un rÃŽle de facilitateur pour l'IFSTTAR et ouvrir l'accÚs à des décideurs de niveau stratégique, parfois indispensables pour engager des coopérations internationales. Le MEDDTL pourrait faciliter les échanges entre les organismes du RST sur les sujets européens et internationaux. Ces échanges ont lieu aujourd'hui et une implication du MEDDTL permettrait de dégager des synergies plus importantes. En tout état de cause, l'IFSTTAR a, de son propre chef, souvent emmené avec lui des membres du RST dans des projets européens (CERTU, CETEs). 11.4. MNHN - Muséum national d'histoire naturelle Une Délégation aux Relations Européennes et Internationales rattachée à la Direction générale des services est en charge des activités internationales effectifs, 3 personnes + 1 gestionnaire Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 131/170 - chiffre d'affaires, Budget de la délégation aux relations internationales: 35 000 Mais le budget consacré à l'international est largement supérieur Par exemple au cours du premier trimestre 2011, il a été délivré 350 ordres de mission pour l' étranger 11.4.1. Éléments de stratégies à l'international Les objectifs fixés par le contrat quadriennal avec l'Etat sont les suivants: · Accroître l'attractivité internationale du Muséum et sa présence dans les réseaux européens et internationaux de son ressort. · Développer la coopération institutionnelle internationale entre institutions naturalistes en contribuant à la politique environnementale internationale de la France. · Identifier et valoriser les opportunités de partenariat avec les pays étrangers francophones de la zone de solidarité prioritaire (ZSP). · Accroître la contribution du Muséum aux organisations, conventions et accords internationaux relatifs à la conservation et à l'utilisation durable de la diversité biologique. · Améliorer l'attractivité internationale de l'enseignement (master et école doctorale). · Offrir une visibilité nationale et une ouverture internationale aux collections. Le conseil d'administration n'a pas abordé les questions internationales jusqu'à présent. L'aspect international apparaît dans de nombreux discours du Président ou du Directeur général à l'occasion de réunions officielles, de conférences, symposium, etc. Le MNHN a publié des centaines de rapports, notes et expertises, Le Comité de Direction «Relations internationales» n'existe plus. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 132/170 11.4.2. Liste des actions à l'international Le MNHN coopÚre avec l'international dans chacune des cinq missions assignées par ses statuts: la conservation et l'enrichissement des collections, la recherche, la diffusion des connaissances, l'expertise, l'enseignement. Les domaines concernés sont nombreux : Écologie, zoologie, botanique, anatomie, physiologie, agriculture, pêche, ethnosciences, chimie, anthropologie, minéralogie, géologie, préhistoire, muséologie, parcs zoologiques et botaniques, éducation du public, formation professionnelle, communication, diplomatie, ...... Il effectue des expertises pour le compte d'organisations internationales ou d'organisations publiques d'un grand nombre d'États. Au cours de sa longue histoire, le Muséum est devenu une référence en matiÚre d'inventaires de milieux naturels ou de faune et de flore sur l'ensemble de la planÚte,. Il apporte une contribution importante à la mise en oeuvre par la France de directives européennes et d'accords internationaux relatifs à la protection de l'environnement tels que Natura 2000, la Convention sur la Diversité Biologique (CDB), la CITES, Ramsar, Bonn,.... Des scientifiques du monde entier viennent étudier ces collections pour progresser dans leurs travaux de recherche. De multiples coopérations sont développées à l'étranger par les chercheurs du Muséum, tant en matiÚre de recherche que d'enseignement. Dans ce cadre, de nombreux étudiants étrangers sont formés par des scientifiques du Muséum soit à l'étranger dans leurs universités et sur le terrain (coopération institutionnelle/mise en place de modules d'enseignement), soit au Muséum dans le cadre de son Master ou de la préparation d'un doctorat. Le nombre de thÚses en co-tutelle est en forte hausse depuis quelques années. Le Muséum est membre du CETAF (Consortium of European Taxonomic Facilities) et il est présent dans de nombreux programmes européens financés par la Commission européenne. Il coordonne le réseau d'excellence européen EDIT (Towards a European Distributed Institute of Taxonomy) qui porte sur le domaine de la systématique (recherche, formation à la recherche, bases de données, ...). Il s'implique activement dans l'aide française au développement des pays de la zone géographique dite « Zone de Solidarité Prioritaire » pour une protection de la biodiversité et un développement durable et il coopÚre à ce titre avec le MinistÚre des Affaires EtrangÚres. Il est également actif dans le cadre de grands programmes mondiaux tels que GBIF (Global Biodiversity Information Facility ­ SystÚme mondial d'information sur la biodiversité.), l'African Plant Initiative et la Latin American Plants Initiative (développement de bases de données internationales d'images et d'informations sur les plantes d'Afrique et d'Amérique latine), etc.. Il contribue ainsi largement, sur plusieurs fronts, à la mise en oeuvre de la stratégie nationale française pour la biodiversité. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 133/170 En matiÚre d'enseignement, le Muséum était jusqu'à fin 2007 coordonnateur d'un projet de coopération entre l'Union Européenne et l'Asie dans le cadre du programme ASIALINK et il participe depuis 2004 au réseau d'enseignement Erasmus Mundus dans le cadre de la spécialité « Quaternaire et Préhistoire » de son Master. La Commission européenne vient de renouveler son soutien à ce Master européen. Le Muséum bénéficie ainsi de bourses européennes pour des étudiants et des universitaires de pays tiers souhaitant prendre part à cette formation. L'enseignement dispensé l'est partiellement en anglais pour cette raison. Il faut également signaler que l'une des spécialités du Master du Muséum est une chaire UNESCO pour le développement durable. De nombreux étudiants étrangers sont accueillis en master et en thÚse au Muséum et retournent ensuite dans leurs pays où ils deviennent des partenaires du Muséum. Ils sont recrutés au Muséum sur dossier. De nombreuses expositions du MNHN circulent dans d'autres Musées du monde. Le Muséum abrite le pÃŽle biodiversité de l'Agence européenne de l'environnement. De façon générale, les chercheurs du Muséum effectuent leurs recherches ou entretiennent des coopérations de recherche dans pratiquement toutes les régions du monde. 11.4.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre Les coopérations avec le MinistÚre de l'environnement sont trÚs satisfaisantes. La seule attente supplémentaire est d'ordre financier afin de pouvoir répondre à toutes les sollicitations du MinistÚre : orientations stratégiques, missions d'appui, comités stratégiques, informations, contacts, réseaux. 11.5. OIEau - Office international de l'eau Association loi 1901 reconnue d'utilité publique, créée en 1991. L'OIEau développe ses activités au service de la bonne gestion de l'eau en France et à l'international, en privilégiant l'appui institutionnel, la formation des hommes, la diffusion et le partage des connaissances. Implanté à Paris, Sophia-Antipolis, Limoges et la Souterraine (Creuse), l'OIEau a, pour les trois quarts, une activité de formation en France par le biais du centre national de formation aux métiers de l'eau : 6000 professionnels formés par an. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 134/170 L'office exerce, par ailleurs, une activité internationale dont le chiffre d'affaires en 2010 est de 3,5 M. Dans ce cadre, l'OIEau apporte des appuis institutionnels aux autorités des Pays qui le souhaitent pour améliorer partout la bonne gouvernance de l'eau : - il assure le secrétariat du réseau international des Organismes de Bassin (RIOB avec 188 organismes-membres et observateurs dans le monde entier, acteur reconnu des grandes institutions internationales), - il joue un rÃŽle important dans la préparation du 6Úme Forum Mondial de l'eau en mars 2012 à Marseille, en coordonnant le processus régional européen, - il a contribué à 21 jumelages institutionnels pour aider les pays d'Europe Centrale et Orientale, ainsi qu'en Méditerranée, à se rapprocher des principes de la gestion de l'eau de l'Union Européenne, - il apporte un appui technique aux nombreux organismes de Bassin ainsi qu'aux organisations chargées de l'eau potable et de l'assainissement en Europe Orientale, Afrique, Asie, Amériques Latine et Méditerranée. L'OIEau dispose de conventions d'objectifs avec la DEB (DGALN) et l'ONEMA. Dans ce cadre, il développe des outils de connaissances et de veille documentaire. Les attentes vis-à-vis du ministÚre : L'OIEau dispose des réseaux et des contacts et les anime (RIB, SEMIDE...). Il en va de même du savoir-faire. Il agit comme ensemblier et est chargé de présenter les offres françaises en réponse aux différents appels d'offre. Des orientations stratégiques (réelles et suivies) seraient les bienvenues. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 135/170 12. Accords de jumelages et de coopération institutionnelle 12.1. Accords de jumelage (en cours au 15 septembre 2011) Pays bénéficiaire BosnieHerzégovine Domaine Intitulé Assistance to the Ministry of Communications and Transport of Bosnia and Herzegovina (MoCT) concerning implementation of projects under the instrument for PreAccession Assistance (IPA) Regulation Appui au renforcement de la sécurité routiÚre Budget (M) 0,7 Durée (mois) 21 Consortium Organisme mandaté ISTED puis Adetef ISTED puis Adetef BRGM ISTED puis Adetef Adetef OIEau Signature contrat 14/10/2010 Transport France France Autriche, SuÚde France - Italie France France ­ Lituanie France Pays-Bas France, Espagne France Allemagne France Allemagne Maroc Turquie Kosovo Serbie Ukraine Transport 1,3 1,3 1 1,5 0,95 24 24 24 24 18 10/11/2010 Environnement Mining Waste Management Transport Transport Support for Kosovo's Participation in the European Common Aviation Area Harmonization with the Acquis Communautaire in the Field of Transport ­ Phase II 27/10/2010 03/03/2011 Strengthening the institutional capacity of the ministry of Environnement housing and municipal economy of Ukraine to streamline the water services management at municipal level Environnement Capacity building on water quality monitoring Appui à la mise en place de l'agence de développement des énergies renouvelables et de l'efficacité energétique (ADEREE) Renforcement des capacités institutionnelles de la Direction Générale de la Planification et des Etudes « DGPE » pour le pilotage et le suivi du secteur du Transport Turquie 2 24 OIEau Maroc Energie 1,3 21 ADEME Tunisie Transport 1 24 Adetef Pays bénéficiaire Kosovo Turquie Turquie Turquie Tunisie Domaine Environnement Transport Intitulé Institutional support to the Ministry of Environment and Spatial Planning (MESP) Improved maritime education & training in Turkey Budget (M) 1,8 1,3 1,8 1,5 0,95 Durée (mois) 24 24 24 24 24 Consortium Italie - France Italie - France Lituanie France Roumanie France - Italie Autriche France, SuÚde France - PaysBas, Finlande France Portugal, Allemagne Autriche France France Autriche Allemagne France Organisme mandaté Adetef FEI OIEau OIEau Adetef Signature contrat Environnement Capacity Building to implement the Flood Directive Environnement Alignment in bathing water monitoring Environnement Appui institutionnel en matiÚre de gestion et de contrÃŽle des substances chimiques (REACH) Tunisie Appui institutionnel au MinistÚre de l'Agriculture et de l'Environnement et ses structures sous tutelle dans le domaine Environnement de la protection de l'environnement et du développement durable Appui à l'administration tunisienne pour le développement de Environnement l'éco-construction Construction Achieving highest safety and technical quality of construction 1,2 24 Adetef Tunisie 1,2 24 Adetef Monténégro 0,7 18 AFNOR Croatie Capacity building for implementation Directive on pollution Environnement caused by certain dangerous substances discharged into the aquatic environment and the Water Framework Directive Energie Improvement of national legislation in the area of energy efficiency and renewable energy, and its adaptation to EU legislative requirements 0,74 12 OIEau Ukraine 1,25 22 Adetef 12.2. Accords de coopération institutionnelle par zones, hors champ de l'aviation civile (juillet 2011) PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI AFRIQUE DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES En vigueur, D. Benadon coordinatrice France AFRIQUE DU SUD ANGOLA 28/02/08 Transports Accord intergouvernemental Protocole d'intention. Ministre (J.C. Gayssot) MEDDTL Reconductible tous les 2 ans 16/11/99 Transports DGAC Valable pour deux ans, prorogeable par périodes successives de même Néant depuis plus de 4 ans durée. EGYPTE 23/12/08 Protocole d'entente en matiÚre de coopération dans le domaine de la Environnement protection de l'environnement. Ministre (D. Bussereau) Accord de coopération technique Equipe SNCF Cinq ans puis automatiquement reconduit pour cinq ans Mission en déc 2009, collaboration avec l'agence RMC MAROC 11/12/06 Transport-LGV En cours, FASEP Cet accord n'a pas été mis en oeuvre lui-même, mais forte implication française dans le projet (FASEP exceptionnel, RPE, financement AfD...) En cours de finalisation MAROC 11/02/11 Habitat, Projet d'accord entre urbanisme, MEDDTL/MinistÚre aménagement Habitat durable DAEI Accord prévu sur 3 ans PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE Protocole de coopération franco-marocain sur l'énergie Convention de partenariat pour coopération culturelle, scientifique et technique (Premier ministre, Raffarin) Accord de coopération pour le développement des utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire Accord-cadre de coopération et de partenariat SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Travaux nombreux avec le CGDD Convention cadre intergouvernementale. Mise en oeuvre d'une coopération annuelle avec des crédits logistiques du SCAC de Rabat, rencontre annuelle des deux ministÚres en charge de l'équipement et des transports En activité, mais plutÃŽt du ressort autre ministÚre aujourd'hui Pas vraiment actif aujourd'hui, actions mobilisées dans les suites de visite ministérielle de mars 2011. Sans doute à annuler pour repartir avec un prochain gouvernement MAROC 25/07/03 Énergie MAROC 25/07/03 Culture TUNISIE 23/04/09 Énergie : nucléaire TUNISIE 23/04/09 Transport MOYEN-ORIENT Accord concernant les transports routiers internationaux de marchandises ­ ministre (Bernard Pons) IRAN 26/02/96 Transports En vigueur Néant depuis plus de 4 ans PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Activité a un peu fléchi, mais initialement a donné lieu à la réalisation d'un jumelage européen sur les transports urbains. En attente visite délégation israélienne en France ISRAEL 2005 Transports Échanges de lettres ISRAEL JORDANIE 2008 2008 Environnement Énergie Accord de coopération PM CGEDD Un représentant CGEDD coordonnateur E. A. U. 2008 Transports Objectif : lobbying pour introduire des standards français et européens dans les réflexions sur un réseau futur ferroviaire. Absence de clarification et de répondant des structures des EAU, toujours en attente d'une invitation du responsable en France. Déclaration d'intention commune. Ministre (D. Bussereau) avec INRETS En vigueur ? ASIE PACIFIQUE Actif, sous réserve des événements politiques SYRIE 02/11/09 Transports SYRIE 02/11/09 Sécurité routiÚre Accord bilatéral de et logique des coopération corridors Convention de délimitation maritime Accord de coopération scientifique et technique AUSTRALIE AUSTRALIE 04/01/82 24/10/88 Maritime DGITM En vigueur PAYS CHINE CHINE CHINE CHINE DATE 20/11/95 10/04/96 27/01/04 09/10/04 OBJET Routes Transport maritime Environnement Ferroviaire NATURE ET SIGNATAIRE Arrangement administratif ministre (B. Pons) Accord - ministre (B. Pons) Déclaration conjointe franco-chinoise Nouvel accord de coopération METLTM/MOR SUIVI DGITM DGITM DEGRE D'ACTIVITE En vigueur En vigueur COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES DAEI/DGIT En vigueur (pour 5 ans, M renouvelable une fois) 1Úre session : 6 juin / 7 juillet 05 2e session : 26 septembre/28 octobre 05 3e session : 21novembre/22 décembre05 4e session : 18 février/24 mars 06 5e session : 22 avril/10 juin 06 6e session : 18 septembre/31 octobre 06 7e session : 17 nov-22 déc 06 8e session : mars/27 avril 07 9e session : 14mai / 15 juin 07 CHINE 21/04/05 Ferroviaire (formation) Accord sur le programme de formation de 60 cadres chinois du domaine DAEI/DGIT Prorogé jusqu'en 2010 ferroviaire (F. Goulard, SE M transports-mer, viceministre chemins de fer) CHINE 05/12/05 Routes Accord de coopération dans le domaine routier (L. Bertrand, ministre délégué tourisme) DAEI/DGIT Expire en décembre 2010 M PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES CHINE 05/12/05 Accord de coopération dans les domaines du sauvetage en mer et de Sauvetage en l'assistance maritime mer (SAR) (L. Bertrand, ministre délégué tourisme) DGAC En vigueur CHINE 27/05/06 DGUHCISTEDUniversité Convention de partenariat Convention de Tongi, (D. Perben, JD Blanchet, collÚge partenariat Wan Gang, Zhou Jian) architecture et urbanisme Formation Accord de coopération NDRC ­ AEFE (M. Dhenain) Accord sur le renouvellement du programme de formation de cadres chinois du domaine ferroviaire (D. Perben) Accord-cadre sur la recherche et l'innovation dans l'énergie (Robien) DAEI/DGIT M/SNCF CHINE 07/09/06 CHINE 26/10/06 Ferroviaire (formation) Expire en 2010 3e session de formation "signalisation" 22 sep/17 oct 08, CHINE 01/02/07 Énergie transports CHINE 12/04/07 Mémorandum of Développement understanding urbain durable CAUP et CSTB (M. Salat) PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Réunion de lancement de la mise en oeuvre de l'accord le 9 janvier 07 COPIL franco-chinois installé le 1 février 2010 Prochain en 2011 en France Président du groupe français M. Yves COUSQUER suite à une lettre de mission du Ministre d'Etat CHINE 26/11/07 Accord de coopération (signé par J.-L. Borloo et Développement le ministre de la urbain durable construction WANG Guangtao) MEEDDM DAEI CHINE 26/11/07 Développement des utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire Accord d'application de Groupe de travail sur l'aval du cycle Participation DGEC à un GT l'accord de coopération MEEDDM auquel participe la DGEC, mené nucléaire (dans le cadre de la nucléaire du 15 mai 1997 DGEC par le CEA coopération CEA) prévue en 2010. signé le 26 novembre 2007 Signature à l'occasion de la visite du Président de la République Le groupe de travail de haut niveau présidé par la DAEI cÃŽté français et par la NDRC cÃŽté chinois sera installé le 3 septembre 2010 L'élaboration du comité de pilotage est en cours d'élaboration. M. COINTE doit rencontrer le MWR le 2 ou 3 septembre. CHINE 26/11/07 Changements Déclaration conjointe climatiques Chine-France MEEDDM DAEI CHINE 29/12/09 Accord en matiÚre de coopération dans le Ressources en domaine de l'eau (signé eau par D. Bussereau et le ministre des ressources en eau, Chen Lei) MEEDDM DAEI PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES CHINE 30/04/10 Signature d'une lettre d'intention relative à la coopération dans le domaine du Développement développement urbain MEEDDM DAEI urbain durable durable entre le MEEDDM et le gouvernement de la province du HUBEI pour renforcer cette déclinaison locale de l'accord DUD Changement climatique ­ MDP Lettre d'intention MEEDDM Comité de coopération énergie franco-coréen : Groupe de travail portant sur tous les secteurs énergie, présidé par les DG de l'énergie et ouvert aux entreprises. S'est réuni en 2005, 2006 et 2008. CÃŽté français, la relance de ce groupe ne paraît pas souhaitable, notamment dans son volet nucléaire, la Corée étant désormais un concurrent majeur de l'offre française à l'échelle mondiale. La partie coréenne ne se montre pas non plus en demande d'une nouvelle réunion. Signé à l'occasion du Forum international de design COREE 16/11/06 COREE 06/12/04 Coopération énergétique Arrangement administratif entre le ministÚre du commerce, de l'industrie et de l'énergie de Corée et le ministÚre de l'économie, des finances et de l'industrie français. DGEC En vigueur COREE Juillet 2008 Conseil et NSAD/mun Arrangement administratif recherche en icipalité de (MOU) design urbain Séoul PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES 4e réunion du groupe de travail « routes », 26 avril 05 à Delhi. Mise en oeuvre d'échanges, d'expertise et de formation en 2005. Session intermédiaire du groupe de travail franco-indien à Paris (juin 06)- 4e session (Delhi ­ février 07) Séminaire à Goa (février 07) Groupe urbain ferroviaire avec la participation des représentants du MinistÚre des Transports - DAEI INDE 20/06/00 Routes, sécurité DGITM/DS En cours (5ans, renouvelable Arrangement administratif routiÚre CR automatiquement) Pas d'arrangementdécision (décision prise Développement lors de la commission urbain (eau, mixte économique en déchets) présence de M. Huwart, SE commerce extérieur). Échange de lettres Ferroviaire Accord de coopération SNCF / Indian Railways INDE 05/12/01 DAEI/DGIT IP En cours INDE 24/05/04 DGITM/SN CF ­ Inde INDE 04/06/04 Memorandum d'entente (3 Routes / ans, prorogeable) ­ signé coopération LCPC et CSIR/Central scientifique et Road Research Institute technique (Delhi) Routes rurales LCPC En cours INDE INDE 25/04/05 Février 2006 Déclaration d'intention (G. DGITM/DA de Robien) EI DGITM Infrastructure Mémorandum of urbaine understanding PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES INDE 21/07/06 MinistÚre des sciences Modernisation de la terre des services de Arangement administratif indien et météorologie de (MOU) Météo l'Inde France international Ferroviaire Prolongation du Memorandum d'entente du 30 janvier 2004) SNCF DGITM Inde/France Valable un an Déclaration signée à Delhi à l'occasion de la visite du Président Sarkozy INDE 21/03/07 INDE 25/01/08 Réchauffement Déclaration conjointe climatique Coopération pour le Accord développement AFD Chemins de fer Protocole d'accord indiens et SNCF INDE 25/01/08 France Inde DAEI/SNC Expire en 2011 F/DGITM Le GT énergie franco-indien sur l'énergie a été créé lors de la visite d'Etat du Président de la République en Inde en janvier 1998. Il rapporte à la commission mixte franco-indienne. 5 réunions du GT entre 1999 et 2005. Une réunion est prévue en 2010 (sur le volet nucléaire notamment). INDE 14/05/08 INDE 30/09/08 Nucléaire Accord bilatéral de coopération nucléaire à des France-Inde fins pacifiques. PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES GT préexistant à l'accord.s'est réuni pour la derniÚre fois en avril 2007 (3Úme session). INDONÉSIE 14/06/99 Énergie et ressources minérales Projet d'accord intergouvernemental relatif à la coopération entre le DGEC En cours de négociation MEEDDM et le ministÚre /DGALN indonésien de l'énergie et des ressources minérales. Accord Arrangement administratif DGITM DGUHC En cours de discussion DTMPL En vigueur INDONÉSIE JAPON 05/06/91 Maritime Construction JAPON 22/09/92 Arrangement administratif Routes, sécurité DGITM/DS directeur des routes pour le En vigueur routiÚre CR ministre par délégation Octobre 1999 : Accord pour l'organisation d'une réunion franco-japonaise dans le domaine de la route Avril 2000 : 1er réunion franco japonaise dans le domaine de la route Reconduit en 2008 JAPON JAPON 01/01/94 12/09/99 ADEME-NEDO Coopération Sciences et techniques routiÚres SystÚmes de transports intelligents Arrangement administratif Lettre d'intention ministre (M. Gayssot) ADEME En vigueur JAPON 16/01/02 DGITM/DS CR 2002-2005 INRETS DGITM 2002-2005 Accord pour le renouvellement signé en février 2006. Réunion en France 2006. Accord pour le renouvellement signé en février 2006. Réunion en France 2006. Accord pour le renouvellement signé en février 2006. Réunion en France 2006. JAPON 16/01/02 Transports Lettre d'intention ministre publics urbains (M. Gayssot) JAPON 16/01/02 Prévention de la Lettre d'intention ministre DTMPL/DA 2002-2005 pollution marine (M. Gayssot) MGM PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Organisation de réunions périodiques. Propositions communes à l'OACI. Mémorandum signé entre les services compétents en octobre 2002. Accord entre GIFAS et SJAC, cofinancé par DGAC et JCAB. reconduit en 2008 et en 2011 JAPON 16/01/02 Sécurité aviation Lettre d'intention civile - enquêtes ministre (M. Gayssot) sur les accidents Développement d'un avion Recherche en commun supersonique de dans les technologies de transport civil pointe (SST) Secteur routier Déclaration d'intention (MEDAD, Patrice Parisé) BEA/aviatio En vigueur n JAPON 20/06/05 DGAC/DT 3ans A JAPON 18/09/07 2007-2013 DGITM/DA 2009 - 2012 EI DGITM/DA 2009-2012 EI Signée à l'occasion de la conférence ministérielle sur ce thÚme à Tokyo BEA et AREVA DGITM DGITM DGUHC En cours En négociation En vigueur En vigueur Aide du BEA et d'Areva à la gestion de la crise nucléaire. JAPON 15/01/09 Mémorandum de coopération Mobilité durable (MEEDDAT, D. Bussereau) SystÚmes de transport intelligents Mémorandum (MEEDDAT, D. Bussereau) JAPON 15/01/09 JAPON JAPON PHILIPPINES VIETNAM VIETNAM 16/01/09 11/03/11 En négociation 23/05/00 Environnement et énergie dans Déclaration ministérielle les transports Nucléaire Fukushima Transport maritime Maritime Aide spontanée Accord Accord (ministre) Septembre Développement Arrangement administratif 2001 urbain PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES VIETNAM 06/06/07 Mémorandum de ressources en coopération sur les eau ressources en eau au Vietnam (A. Juppé) Développement des utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire Accord intergouvernemental signé lors de la visite au Vietnam du Premier ministre. MEEDDM En vigueur jusqu'en 2012 Le comité conjoint créé par l'accord ne s'est pas encore réuni. Le Vietnam a exprimé des attentes en termes de formation, mais sans véritables perspectives de partenariats industriels en retour. Échanges réguliers VIETNAM 12/11/09 DGEC AMERIQUE ARGENTINE BRESIL 21/04/94 28/05/96 Nucléaire Accord de coopération Accord-cadre de coopération Développement durable Accord de coopération (memorandum d'accord) Protocole de coopération Développement pour développement durable durable du biome amazonien Protocole additionnel relatif à la création du Développement centre franco-brésilien de durable la biodiversité amazonienne Transport Transports ferroviaires Arrangement administratif Accord de coopération BRESIL 16/10/04 BRESIL 23/12/08 BRESIL 23/12/08 BRESIL CANADA 07/09/09 08/10/08 PAYS CANADA CHILI CHILI DATE 23/12/08 27/05/09 27/05/09 OBJET Biodiversité Energie NATURE ET SIGNATAIRE Accord de coopération Lettre d'intention de coopération SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Énergies Accord de coopération renouvelables Transports urbains, ferroviaires, routesArrangement administratif maritime/port+ accord RATP aérien-aviation civileinformation géographie Technologies de Arrangement administratif transport Grande vitesse Accord de coopération ferroviaire Transport Transport Protocole d'intentions en matiÚre de transports et environnement MEDDTL DAEI Coopération avec l'ADEME CUBA 27/12/01 Reprise possible aprÚs le gel des relations diplomatiques (accord de reprises de la coopération bilatérale le 30/11/10) ETAT DE CALIFORNIE ETAT DE CALIFORNIE ETAT DE RIO DE JANEIRO ETATS UNIS D'AMERIQUE HAITI QUEBEC QUEBEC 01/02/07 07/04/08 19/05/08 14/12/09 17/09/07 08/10/08 08/10/08 Arrangement administratif DGITM En vigueur ? INRETS Mise à disposition de 2 agents, puis 1 (JM Maurin) Infrastructures Arrangement administratif de transport Transports Sécurité routiÚre Accord-cadre de coopération Accord de coopération administrative PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES QUEBEC Coopération Accord-cadre de scientifique et partenariat technique 02/10/08 Coopération économique et Accord de coopération industrielle Transports Énergie Commerce et navigation Traité bilatéral (succession Yougoslavie) Commerce et navigation Traité bilatéral (succession de Yougoslavie) Transports 1997 Accord de coopération administrative sur les chronotachygraphes Accord général LCPC VENEZUELA MEDDTL VENEZUELA VENEZUELA Accord de coopération sur la ligne 2 du métro de Los MEDDTL Teques MEDDTL BALKANS En préparation En préparation CROATIE 30/01/29 MACÉDOINE 30/01/29 MONTENEGRO TURQUIE En préparation ? CEI KAZAKHSTAN KAZAKHSTAN 01/02/08 01/05/08 Ferroviaire Transport MOU (memorandum of understanding) MOU (memorandum of visitandine) PAYS DATE OBJET Prévention des situations d'urgence Transports NATURE ET SIGNATAIRE Traité bilatéral Memorandum SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES KAZAKHSTAN 16/05/08 KAZAKHSTAN 11/06/08 RUSSIE 1993 CEFIC Groupes de travail annuels notamment sur les transports (derniÚre réunion 9 juin 2010) et la construction et les services urbains (derniÚre réunion 22-23 juin 2010) En liaison avec Alstom, Systra et SNCF UKRAINE 18/12/06 Transport Arrangement administratif UKRAINE 15/03/07 Promotion de projets au titre du mécanisme de «mise en Traité bilatéral oeuvre conjointe» prévu par le protocole de Kyoto INSTITUTIONS INTERNATIONALES Memorandum of understanding entre le ministre des Affaires étrangÚres, le ministre de l'Économie, de l'Industrie et de l'Emploi et la BM, la Banque européenne d'investissement, relatif au CMIM MEDDTL participe par la mise à disposition d'un agent au sein d'un programme de la BM (sustainable Méd), + participation à certains programmes via CERTU et CETE (Titre IX DAEI) + participation aux instance avec l'ensemble des représentants français BANQUE MONDIALE 30/06/09 CMIM PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES BANQUE MONDIALE 29/06/09 Addendum au protocole Développement d'accord relatif au Centre urbain, de Marseille pour développement l'Intégration en durable Méditerranée (CMIM) DGAC En vigueur OACI En Aviation civile, Lettre d'entente négociation sécurité, sûreté (DGAC/OACI) En attente Source : la mission Tableaux mis au point par la mission aprÚs retraitement de données provenant de la DAEI pour ne faire apparaître que les accords en vigueur (hors champ de l'aviation civile) 12.3. Liste des accords de coopération relatifs à l'aviation civile (en vigueur en juillet 2011) AFRIQUE DU SUD 2001 ANGOLA 1998 ASECNA 2008 AUTORITES AFRICAINES ET MALGACHE DE L'AVIATION CIVILE 2003 CAMBODGE 1999 CHILI 2005 CHINE (autorité de l'aviation civile) 2007 CHINE(MinistÚre industrie) 2010 COLOMBIE 2004 COMMISSION ARABE AVIATION CIVILE 2000 EGYPTE 1999 HAITI 2010 INDE (accord avec la dgac indienne)2010 INDE (accord avec l'airport authority of India) 2010 INDONESIE 2009 IRAN 1998 KOSOVO 2010 LAOS 2003 LITUANIE (jumelage) 2005 MONGOLIE (signature fin 2011) MEXIQUE 1997 NEPAL 1998 PEROU 2006 PHILIPPINES 1999 QATAR 2007 REPUBLIQUE DOMINICAINE 1999 SINGAPOUR 1998 SOUDAN 2003 SYRIE 2010 THAILANDE (autorité de l'aviation civile) 2000 THAILANDE (commission de l'enseignement supérieur) UKRAINE 2006 VIETNAM 1998 (Source :DGAC) Les accords conclus par le BEA ou l'ENAC ne sont pas inclus dans cette liste Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 154/170 12.4. Analyse des accords par zones Caractéristiques générales : Sommairement, il existe deux types d'accord de coopération bilatérale : ­ ­ ­ ­D'un point de vue juridique, sont soumis à ratification tous les accords pouvant entraîner des dépenses publiques. Il s'agit d'accords intergouvernementaux signés par le Premier Ministre ou le MinistÚre des affaires étrangÚres ou, par délégation, un autre ministre. Les protocoles de coopération impliquant des dépenses minimales sont simplement relus par les services du ministÚre des affaires étrangÚres. à des fins d'aide publique au développement ; à des fins économiques, pour faciliter l'accÚs des entreprises à l'export. La présente annexe vise à établir le lien entre les accords conclus, quelle que soit leur forme juridique, et les débouchés économiques au profit de nos entreprises ; elle est établie à partir des données fournies à la fois par la DAEI et la DGAC. 12.4.1. Zone Afrique et Moyen Orient La DAEI a transmis à la mission une liste d'accords, toutes formes confondues (arrangement administratif, accord bilatéral, déclaration commune de coopération, accord transports accord maritime, etc...), qui représente pour la zone AfriqueMaghreb-Moyen-Orient une soixantaine de textes dont la plupart semblent obsolÚtes ou, à tout le moins, en sommeil. En général, avec l'Afrique francophone, le domaine politique s'impose sur les domaines économiques ou institutionnels. Afrique du Sud Transports : école de transport aérien poussée par la mission économique. Algérie Pas d'accord «vivant». Cependant, les entreprises sont trÚs présentes. Angola Néant Botswana, Djibouti Néant Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 155/170 Égypte Aucun accord «vivant». Cependant, le métro du Caire représente un investissement de plusieurs milliards d'. Émirats Arabes-Unis Accord de coopération du 15 janvier 2008 dans le domaine des transports signé entre le Quai d'Orsay et le ministre du développement du secteur public. Tunisie Accord portant sur tous domaines signé en 2009. Réactivation récente avec plusieurs visites ministérielles. Solaire et nucléaire civil parmi les sujets. Maroc Convention-cadre du 25 juillet 2003 signée par le Premier Ministre. Rencontres ministérielles fréquentes. Dans les champs "Equipement-transports" : rencontres entre les ministÚres et mise à disposition de budgets par le poste pour examiner les projets possibles. Accord de 2006 avec l'ex ministÚre de l'équipement pour le projet de LGV. A noter une convention entre le CGDD et une des directions du ministÚre de l'environnement marocain (observatoire de l'énergie, SNDD, formation aux ENR, audits d'efficacité énergétique dans les PME). Israël Transports : échange de lettres. Accord de coopération sur l'environnement (non signalé dans la liste) de 2008 sur l'environnement tous domaines confondus. Jordanie Accord nucléaire civil. Aide à la création d'un ministÚre de l'environnement non conclue. Liban Néant Syrie Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 156/170 Accord du 2/12/09 sur les transports urbains avec l'INRETS comme opérateur. FASEP pour payer le PDU d'Alep. Burkina Montage de partenariat avec plusieurs bailleurs difficile à mettre en oeuvre. 12.4.2. Zone Asie- Pacifique Selon le recensement de la DAEI, c'est dans cette zone que sont concentrés l'essentiel des accords de coopération institutionnelle (110 accords dont 40 effectivement en vigueur). Les pays cibles sont par ordre d'importance la Chine, l'Inde, et le Japon ; à relever aussi les nombreux accords de coopération conclus avec les pays sous ancienne influence française, comme le Vietnam (accords avec un fort contenu industriel dans les transports terrestres, l'aéronautique et la gestion des aéroports), le Laos (aviation civile) et le Cambodge (aviation civile, transports ferroviaires et transports urbains). Le tiers des accords de coopération de la DGAC concernent la zone Asie- Pacifique, avec 3 objectifs: accompagnement des industries aéronautiques et des gestionnaires d'aéroports, création d'un contexte d'ensemble favorable à l'exportation (formation des pilotes et contrÃŽleurs), accompagnement administratif des autorités locales d'aviation civile de pays souvent classés en liste noire. Cette zone concentre les plus gros clients d'Airbus et d'ATR et la DGAC a affecté deux attachés aéronautiques en Chine et en Inde. (Les équipes dédiées aux actions de coopération institutionnelle et de jumelage à la DGAC sont au nombre de 10, dont 6 au siÚge et 4 en mission économique-Chine, Inde, Brésil et Russie). Il faut aussi relever au sein de la DGAC l'existence d'un comité de pilotage des actions à l'international, associant les directions et l'ENAC : ce comité présidé par le DGAC fait annuellement le bilan des actions en cours et programme les actions à venir). Chine Cette coopération institutionnelle repose pour l'essentiel sur 4 séries d'accords: développement urbain durable (26-11-2007), changement climatique (26-11-2007 et novembre 2010), ressources en eau (21 novembre 2009) et aviation civile (2007 et 2010 pour des actions portant sur la coopération industrielle, la formation des ingénieurs et les relations avec les autorités chinoises dans les fonctions régaliennes et de sécurité). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 157/170 Les actions concernant ce pays font l'objet d'un suivi régulier de la DAEI, soit à l'occasion de déplacements des ministres français soit sous forme de notes d'instructions aux ambassadeurs nouvellement nommés. A relever égalementla mission confiée par la ministre à Maitre Régis Passerieux, avocat, sur l'intensification des relations de coopération avec ce pays dans les domaines de compétence du ministÚre (rendu attendu pour le 3Úme trimestre 2011). Inde La coopération institutionnelle repose sur trois groupes de travail, l'un consacré aux services urbains, l'autre aux routes et le dernier sur l'environnement (animé par Brice Lalonde) ainsi que sur deux accords conclus par DGAC en 2010 avec la DGAC indienne et avec l'autorité gestionnaire des aéroports. Outre l'appui aux industriels dans un pays prioritaire, la ministre a évoqué avec ses homologues indiens en mars dernier les pistes de renforcement de cette coopération, notamment avec la prise en compte des questions environnementales en matiÚre de développement urbain, de lutte contre l'habitat précaire, de développement des grandes zones urbaines, dans le financement des infrastructures de services urbains et de transports (par ex tenue d'un séminaire sur les PPP en mars dernier) et, enfin, les perspectives de développement du transport aérien et des équipements aéroportuaires. Japon Plusieurs accords anciens et "vivants" dans le domaine du génie civil, de l'habitat et de la construction, dans le domaine de l'urbanisme (conférence franco-japonaise sur la ville durable), dans le domaine du nucléaire (CEA et gestion des déchets radioactifs) et dans le domaine météorologique ; à noter également un fort partenariat entre l'ADEME et son homologue japonais. Ces accords ont été évoqués lors de la derniÚre visite de la ministre au Japon avec notamment des perspectives d'intensification des coopérations dans le domaine du nucléaire. Autres pays Vietnam : 6 accords en vigueur dans les domaines de l'aviation civile, des routes, du développement urbain, du tourisme et des ressources en eau ainsi que dans le développement des utilisations pacifiques de l'atome. Indonésie : accord maritime en cours de discussion, projet d'accord avec la DGEC, coopération dans le domaine ferroviaire, accord de mai 2010 dans les domaines de l'énergie et des ressources minérales. Singapour : accords dans le secteurs de l'aéronautique et de la navigation aérienne, intérêts manifestés lors de déplacements ministériels sur les projets de transports urbains de Singapour (100 km de nouveaux métros). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 158/170 Cambodge : accords «vivants» dans le domaine de l'aviation civile, et dans le domaine des transports urbains (en accompagnement d'un FASEP au profit de Systra pour le réseau de transports urbains de la capitale). Accords de la DGAC en vigueur ou en cours de renouvellement avec l'Indonésie, les Philippines, le Laos et le Vietnam au titre d'actions d'accompagnement des autorités locales d'aviation civile pour les conforter dans leurs fonctions régaliennes, le plus souvent à la demande des industriels. 12.4.3. Zone AmériqueZone composite, dans laquelle figurent des pays poids-lourds de l'action diplomatique française les USA, le Canada et le Brésil. Les accords analysés font apparaître une nette orientation vers le secteur des transports et des infrastructures et, dans une moindre mesure, sur l'énergie, le tout dans une perspective de coopération industrielle. Hormis le cas du Brésil, les thématiques de l'environnement et du développement durable sont peu présentes. Au total, prÚs d'une quinzaine d'accords d'importance inégale répartis sur l'ensemble de la zone ont été adressés à la mission. Il convient d'y ajouter les accords spécifiques conclus par la DGAC depuis 1997 concernant le Mexique (1997), la République dominicaine (1999), la Colombie (2004), le Pérou (1996), Haïti (2010), ainsi que les coopérations menées par les DG. Amérique du Nord Québec : trois accords dont deux passés directement par l'INRETS et par le LCPC. L'accord ministériel a été signé le 8 octobre 2008 pour une période de 3 ans renouvelables dans le domaine de la sécurité routiÚre «entendu dans son acception large». La coopération peut prendre des formes variées liées à des échanges de connaissances. L'accord prévoit l'établissement d'un plan triennal de coopération dÚs le premier mois de signature (non transmis). USA : trois accords dont deux relatifs à l'Etat de Californie. Un arrangement administratif a été signé avec le Département des transports à l'échelle fédérale le 14 décembre 2009 pour une coopération large portant sur les domaines des transports et de l'environnement. Il associe notamment le CERTU et l'INRETS. Au moins une réunion annuelle se tient sous le pilotage de la DGITM. Un arrangement administratif a été établi en février 2007 avec le Département des transports de Californie (Caltrans) sur les principes d'organisation et de fonctionnement de la collaboration sur les technologies de transport. Il porte sur un échange régulier d'information sur des sujets de recherche concernant notamment : la pesée en marche, le calcul des temps de parcours à partir du suivi des téléphones, le bus à haut niveau de service, la communication véhicule-infrastructure (VII), le contrÃŽle-sanction automatisé (vitesse et passages à niveau), la sûreté des transports de marchandises et les systÚmes de gestion en temps réel de stationnement. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 159/170 Par ailleurs, un accord de coopération a été signé le 7 avril 2008 avec l'autorité de la grande vitesse ferroviaire de Californie dans le champ du transport ferroviaire à grande vitesse. La DRI est présente en Californie dans le cadre d'une ancienne coopération sur des projets de recherche avec Calthec dans le domaine des transports. Amérique latine Brésil : quatre accords dont un passé avec l'Etat de Rio de Janeiro. Deux accords portant sur le biome amazonien et la création du centre franco-brésilien de biodiversité amazonienne ont été signés le 23 décembre 2008. Ces accords s'inscrivent dans une relation de voisinage géographique. Un arrangement administratif en matiÚre de transports portant sur une coopération institutionnelle, économique et technique dans les domaines du transport ferroviaire, du transport intermodal, de la conception des plateformes logistiques et des systÚmes de transport intelligent a été signé le 7 septembre 2009. Un protocole d'intention du 19 mai 2008 a, par ailleurs, été coclu avec le gouvernement de l'Etat de Rio de Janeiro pour des échanges d'information, l'organisation de séminaires et de visites portant sur les domaines des transports et de l'environnement. Cet accord s'inscrit dans le cadre d'un partenariat industriel avec Alstom. Une journée technique sur le thÚme de la construction et du développement durable a été montée en partenariat avec le CSTB, l'ADEME et l'association QUALITEL dans le cadre du salon FEICON BATIMAT de Sao Paulo en mars 2009. Chili : lettre d'intention avec l'ADEME, mais peu active-ce secteur géographique n'étant pas dans les priorités de l'ADEME. Colombie : Etude sur financement FASEP achevée sur le métro. Haïti : un arrangement administratif signé le 17 septembre 2007 renvoyant à un projet de jumelage avec la DDE de Guadeloupe. Il porte sur une coopération bilatérale sur les transports, les infrastructures et l'urbanisme et l'aménagement du territoire ainsi que sur un diagnostic du ministÚre haïtien des travaux publics, des transports et de la communication. La convention prévoit l'élaboration de protocoles additionnels pour chaque action. Par ailleurs, une mission interministérielle de reconstruction a été créée et un accord de coopération passé suite au séisme de 2010. Vénézuela : une coopération manifestement délicate mais active. La signature d'accords intergouvernementaux permet au Vénézuela de passer des marchés négociés. Deux accords existants de 5 ans prorogeables. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 160/170 L'un, signé le 2 octobre 2008, porte sur la coopération économique et industrielle en matiÚre d'infrastructures. Il vise des actions de transfert de technologie et expertise en matiÚre de conception de projets d'infras ; études ; assistance technique ; fourniture de matériels et équipements ; échanges d'expérience... L'accord prévoit la désignation d'organismes externes. Un groupe de travail en charge l'évaluation et le suivi des actions permettant d'atteindre les objectifs se réunit périodiquement et alternativement dans les deux pays. L'autre accord, non daté, concerne le domaine de l'énergie : pétrole, gaz, électricité, énergies alternatives, pétrochimie. Il porte également sur des actions en matiÚre de transfert de technologie, d'échanges d'expérience, de savoir-faire et d'expertise et vise à renforcer un processus d'intégration et de coopération dans ce domaine. Il est prévu qu'un comité de suivi se réunisse une fois par an, chargé d'émettre des rapports périodiques, avec la possibilité de monter des groupes de travail. L'accord comprend une clause de non exclusivité, permettant au Vénézuela de passer d'autres accords de même nature avec des pays tiers. D'autres accords sont en préparation. Six d'entre eux relatifs à de la coopération industrielle ont fait l'objet d'échanges récents avec la partie vénézuelienne, mais celui portant sur une coopération spatiale et d'usage pacifique de l'espace, sujet à divergences entre les deux pays, ne sera pas finalisé dans l'immédiat. Un projet d'accord en matiÚre énergétique devant permettre la passation de marchés de gré à gré par Alstom devrait être signé rapidement. Un accord de coopération sur la ligne 2 du métro de Los Teques devrait servir de test à la volonté réelle des interlocuteurs, d'autant qu'un autre projet portant sur le métro de Caracas fait l'objet depuis trois ans d'une concurrence espagnole acharnée. Enfin, deux projets de déclaration d'intention portant sur la production de vaccins et une usine d'assemblage des automobiles Renault sont en cours de finalisation. 12.4.4. Europe centrale et de l'Est Cette zone présente certaines caractéristiques analogues à la précédente. Aux accords transmis par la DAEI, il convient d'ajouter les accords spécifiques conclus par la DGAC concernant l'Ukraine (1996) et le Kosovo(2010). Balkans Montenegro : un accord sous forme d'arrangement administratif portant sur la mise en oeuvre de l'accord AETR et plus particuliÚrement sur une assistance visant la mise en place de chronotachygraphes électroniques et du systÚme de contrÃŽle du dispositif dans les délais prescrits (mai/juin 2006). Turquie : un accord général datant de 1997, mais pas de groupe de travail. CEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 161/170 Kazakhstan : un accord sous forme de memorandum signé le 11 juin 2008 pour une durée indéterminée. Objectifs : échange de technologies et d'expérience dans le domaine des transports ; promouvoir les capacités concurrentielles sur les marchés intérieur et extérieur. Des consultations sont organisées à la demande d'une des parties. Un groupe de travail se réunit une fois par an, permettant de répondre aux demandes des entreprises, notamment SNCF et Alstom. A noter pour les autres pays d'Asie centrale, l'existence d'une commission mixte qui se réunit une fois tous les deux ans. Russie : convention CEFIC signée en 1993. Une réunion, co-présidée par le ministre français chargé de l'économie et parfois patronnée par le premier ministre, est organisée annuellement alternativement dans les deux pays. Douze groupes de travail ont été créés portant sur les attributions de plusieurs ministÚres. Le MEDDTL est chargé d'animer deux groupes de travail, l'un sur les transports, l'autre sur la construction et les services urbains. Ceux-ci sont présidés, pour la partie française, par un sous-directeur de la DAEI et par un membre du CGEDD. Les groupes de travail portent pour partie sur des échanges de nature institutionnelle relatives aux évolutions des politiques sectorielles dans les deux pays, et pour partie sur des actions relevant des entreprises ou opérateurs publics. Un programme de travail opérationnel relativement important est défini pour l'année à venir permettant des approfondissements techniques. Les priorités concernant la construction et les services urbains portent sur la copropriété et sur la ville durable. Ukraine : un accord non signé sous forme d'arrangement administratif associant du cÃŽté français (DG, RST, EP...). Objectifs : favoriser le développement du secteur des transports ; contribuer à la promotion des investissements destinés à stimuler les initiatives économiques dans le domaine des transports. La convention prévoit un programme d'action sur deux ans, actualisé chaque année et soumis à validation des parties. Intérêt pour Alstom, Systra et SNCF. 12.4.5. Remarques générales Jumelages financés par l'UE : Pas d'articulation entre les jumelages et les accords de coopération :on ne peut en effet savoir quels sujets vont être mis sur la table et financés par la politique de voisinage de l'UE. Les interventions des opérateurs publics sous tutelle -établissements publics (ADEME, BRGM, Ineris,...) ou GIP (Oieau)- sont plutÃŽt efficaces.Mais les jumelages ne sont pas vus dans la perspective de débouchés économiques ultérieurs. D'autres pays, comme l'Allemagne, utilisent les jumelages à des fins commerciales. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 162/170 Accords de coopération : Ils concernent dans la grande majorité des cas les domaines des transports avec souvent une composante «capacity building» (renforcement de compétences). Il est souvent prévu, également, la mise à disposition des experts français du ministÚre chargé des transports auprÚs de la partie signataire. Le lien avec des projets débouchant concrÚtement sur des travaux auxquels les entreprises françaises sont associées n'est pas toujours clairement établi. Beaucoup des sujets de coopération semblent se réaliser sans accords formels avec le pays concerné. Cependant, les accords sont des portes d'entrée pour les entreprises françaises qui peuvent s'en prévaloir dans leurs relations avec les partenaires de la zone. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 163/170 13. Questionnaire adressé aux Services économiques régionaux Objet : Action internationale du MinistÚre de l'Écologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement (MEDDTL) - demande d'information. 1- Contexte Le Conseil général de l'environnement et du développement durable dresse actuellement un état des lieux de l'action internationale du MinistÚre de l'Écologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement (MEDDTL), portant à la fois sur la coopération institutionnelle du ministÚre (jumelages ou arrangements administratifs de coopération bilatérale dans les divers champs de compétences du ministÚre), sur celle des opérateurs sous tutelle et sur l'action au bénéfice des entreprises. S'agissant du volet institutionnel, le CGEDD a procédé à un recensement quantitatif et à une premiÚre analyse des arrangements administratifs de coopération «vivants». Il est ressorti de ces travaux préliminaires une typologie possible de ces textes : 1. Les arrangements liés directement à l'action des entreprises ou opérateurs publics, avec trois versions possibles : - Accords de principe permettant d'introduire les entreprises auprÚs des pouvoirs publics d'un pays tiers («parrainage» du MEDDTL) ; accompagnement des industries à l'exportation à travers des arrangements créant un contexte favorable à l'exportation (cas habituel des partenariats DGAC) ; - Cadre juridique permettant la passation de marchés négociés (Vénézuela, Paraguay...) ; - Échanges techniques en vue de la préparation de futurs contrats Colombie, Vénézuela, Syrie, Ukraine, Californie...). 2. Les arrangements à contenu généraliste, permettant de développer un contact institutionnel actif (Mexique, Turquie, pays d'Asie centrale, Chine ...) notamment à l'occasion de déplacements ministériels ou résidentiels sur des pays cibles. 3. Les groupes de travail actifs d'échange de savoir-faire institutionnels et technologiques (Russie, USA, Japon), notamment dans les domaines de la mobilité urbaine durable ou des systÚmes de transports intelligents. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 165/170 4. Les contrats de jumelage avec les pays en voie d'adhésion ou ceux des zones dites de voisinage de l'UE : ces projets sont d'initiative et de financement communautaires et ne sont donc pas forcément articulés avec les arrangements de coopération institutionnelle d'initiative MEDDTL. 5. Accords bilatéraux transfrontaliers sur des actions communes (Brésil). Vous trouverez à cet effet, en piÚces jointes, pour ce qui concerne votre zone d'intervention, un tableau recensant les actions de coopération institutionnelle en vigueur. Cette typologie doit toutefois être validée. En outre, il convient d'apprécier l'efficacité de cette coopération institutionnelle et sa cohérence avec les grands projets et actions menés tant par les grandes entreprises relevant des champs d'action du MEDDTL que par les opérateurs publics placés sous sa tutelle. 2- Demande d'information : Le Département serait reconnaissant aux poste destinataires de bien vouloir : ­ Valider ou compléter cette liste d'arrangements administratifs ou contrats pour leur zone d'intervention ; Présenter leur propre dispositif de suivi et de mise en oeuvre de ces textes et leurs rapports avec la Direction des Affaires Européennes et Internationales du MEDDTL et/ou les directions de métiers concernées au MEDDTL ; Présenter leur analyse de la position des partenaires locaux sur l'efficacité et le résultat de ces actions de coopération (initiative de l'action, réponses à leurs attentes) ; Fournir une appréciation de la cohérence de ces accords avec les actions commerciales menées par les entreprises et opérateurs publics du champ du MEDDTL, ainsi que de l'effectivité de leurs résultats. ­ ­ ­ Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 166/170 14. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADEME Adetef Signification Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie Assistance au développement des échanges en technologies économiques et financiÚres Agence française de développement Association des architectes français à l'export Association française de normalisation Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs Agence pour la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar Architecte urbaniste en chef de l'État Bureau de recherches géologiques et miniÚres Bâtiment et travaux publics Centre d'analyse stratégique Chambre d'industrie et de commerce Centre d'échange français pour la convention sur la diversité biologique Commissariat à l'énergie atomique Centre de documentation, de recherche et d'expérimentations sur les pollutions accidentelles des eaux Centre européen de normalisation Centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme Centre d'études techniques du ministÚre de l'équipement Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux Commissariat général au développement durable (MEDDTL) Conseil général de l'environnement et du développement durable (MEDDTL) Conseil général des ponts et chaussées Commission interministérielle d'appui aux contrats internationaux Centre interprofessionnel technique d'études de la pollution atmosphérique Centre de Marseille pour l'intégration en Méditerranée Compagnie française d'assurance pour le commerce extérieur Comité stratégique des éco-industries AFD AFEX AFNOR ANDRA ASECNA AUCE BRGM BTP CAS CCI CDB CEA CEDRE CEN CERTU CETE CGAAER CGDD CGEDD CGPC CIACI CITEPA CMIM COFACE COSEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 167/170 Acronyme CSTB DAEI DEB DG DG Trésor DGAC DGALN DGITM DGPR DHUP DIRECCTE Signification Centre scientifique et technique du bâtiment Direction des affaires européennes et internationales (MEDDTL) Direction de l'eau et de la biodiversité (DGALN) Direction générale Direction générale du Trésor (MEFI) Direction générale de l'aviation civile (MEDDTL) Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature (MEDDTL) Direction générale des infrastructures, des transports et de la mer (MEDDTL) Direction générale de la prévention des risques (MEDDTL) Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages (DGALN) Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi Direction de la recherche et de l'innovation Direction de la sécurité et de la circulation routiÚre Directive territoriale d'aménagement École nationale d'administration École nationale de l'aviation civile Énergies renouvelables Établissement public administratif Établissement public foncier Entreprise de taille intermédiaire Équivalent temps plein Fonds d'études et d'aide au secteur privé France expertise international Fédération française du bâtiment Fédération nationale des travaux publics Groupement des industries françaises aéronautiques et spatiales Groupement d'intérêt public Inspecteur de l'administration du développement durable Ingénieur en chef des ponts, des eaux et des forêts DRI DSCR DTA ENA ENAC ENR EPA EPF ETI ETP FASEP FEI FFB FNTP GIFAS GIP IADD ICPEF Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 168/170 Acronyme IFSTTAR Signification Institut français des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux Inspecteur général de l'administration du développement durable Institut de la gestion déléguée Inspection générale des finances Ingénieur général des ponts , des eaux et des forêts Institut national de l'environnement industriel et des risques Institut national de recherche sur les transports et leur sécurité International organisation for standardisation organisation Laboratoire central des ponts et chaussées MinistÚre des affaires étrangÚres et européennes Mission d'appui aux partenariats publlic-privé (MEFI) MinistÚre de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement Mouvement des entreprises de France MinistÚre de l'économie, des finances et de l'industrie MinistÚre de l'enseignement supérieur et de la recherche Muséum national d'histoire naturelle Organisation de coopération et de développement économiques Office international de l'eau Office national des forêts Programme cadre de recherche et de développement Petites et moyennes entreprises Parcs nationaux de France Programme des Nations Unies pour l'environnement Partenariat public-privé Programme de recherche et d'innovation dans les transports terrestres Révision générale des politiques publiques Réserve pays émergents Réseau scientifique et technique Service économique régional IGADD IGD IGF IGPEF INERIS INRETS ISO LCPC MAEE MAPPP MEDDTL MEDEF MEFI MESR MNHN OCDE OIEau ONF PCRD PME PNF PNUE PPP PREDIT RGPP RPE RST SER Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 169/170 Acronyme SG SPES Ubifrance Secrétariat général Signification Service du pilotage et de l'évolution des services (MEDDTL-SG) Agence française pour le développement international des entreprises Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 170/170 Conseil général de l'Environnement et du Développement durable 7e section ­ secrétariat général bureau Rapports et Documentation Tour Pascal B - 92055 La Défense cedex Tél. (33) 01 40 81 68 12/45 www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr  (ATTENTION: OPTION   Pékin estime que l'accord consacré au développement urbain durable donne aux entreprises françaises une position privilégiée dans les domaines de l'eau, des déchets, de l'énergie et de l'efficacité énergétique, de l'ingénierie et des transports. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 49/170 Le recensement des accords franco-chinois dans les domaines d'activité du MEDDTL correspond bien aux grands enjeux du développement chinois sur lesquels la France, et ses entreprises, peuvent efficacement se positionner : développement urbain durable, lutte contre le changement climatique, gestion des ressources en eau, secteur nucléaire, et coopération à renforcer en matiÚre de droit de l'environnement pour faire évoluer les normes environnementales chinoises vers le cadre juridique français et donner ainsi à nos entreprises un avantage concurrentiel. · en matiÚre de propositions formulées, sont à souligner : - le souhait manifesté par le poste en Inde que soient mises en place des consultations réguliÚres à la faveur d'un déplacement annuel du DAEI et /ou du DGEC pour rencontrer les plus hauts fonctionnaires des ministÚres partenaires et pérenniser les relations de confiance ; - la volonté exprimée par le poste de Moscou de relancer le dialogue, de renforcer les coopérations sur les questions environnementales et de répondre à la demande des autorités locales de montage de coopérations dans les domaines des énergies renouvelables et des carburants alternatifs ; - et enfin la position exprimée par le poste de Pékin de concentrer les actions de coopération sur les transports publics plutÃŽt que sur celles liées à la route et de développer de nouvelles coopérations en matiÚre de droit de l'environnement. La coopération institutionnelle se caractérise par un grand foisonnement ; de trÚs nombreux accords ont été signés (plusieurs centaines, concernant plus de 70 pays), dont un grand nombre ne sont pas «actifs». Les accords les plus «vivants» sont concentrés dans le secteur des transports (fer et aérien). Par ailleurs, le MEDDTL se place bien, d'autre part, en termes de jumelages européens puisqu'une vingtaine sont en cours ou viennent d'être remportés dans son champ. Des priorités seraient à définir afin que les accords de coopération vraiment essentiels soient plus étroitement pilotés. L'efficacité de l'action internationale en serait grandement renforcée ; force est en effet de constater qu'il n'existe pas, aujourd'hui, de corrélation évidente entre ces accords et des retombées effectives pour les entreprises françaises. Sont, en outre, à relever une implication trÚs variable des directions générales-seules la DGAC et, à un moindre degré, la DGEC étant structurées pour une action internationale de soutien inscrite dans la durée, ainsi qu'une coordination assez lâche entre directions générales. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 50/170 6. Bilan global 6.1. Organisation et moyens à l'international du MEDDTL 6.1.1. Incidences sur l'international des réformes menées au cours des derniÚres années D'importantes réformes ont été menées au cours de ces derniÚres années:mise en oeuvre de la LOLF, révision générale des politiques publiques, réforme de la politique française de coopération réorientée vers une politique de projets. Dans ce contexte, point n'est besoin d'insister sur le fait que les directions générales estiment toutes, à des degrés divers, manquer de moyens pour étayer une action de soutien solide à l'international et, au-delà de la tenue de réunions formelles et épisodiques, développer des actions de coopération institutionnelle s'inscrivant dans la durée ; elles souhaitent d'ailleurs que le CGEDD continue à leur apporter sa contribution sous la forme actuelle, telle qu'évoquée au chapitre 2 ci-dessus. 6.1.2. Faible capacité de suivi et d'initiatives ; insuffisance du travail de fond (études....) En l'état de leurs moyens humains et financiers, les directions considÚrent n'être pas en mesure d'assurer le suivi des actions entreprises ou de leur donner de la cohérence ; a fortiori, elles ne se sentent pas en capacité de faire preuve d'initiative et d'être proactives. La seule exception est constituée par la DGAC qui parvient à conduire, à un coût qu'elle juge faible, une politique de soutien, reconnue par ses partenaires. Dans la même veine, il est à relever une insatisfaction générale quant à l'insuffisance du travail de réflexion ou d'études qui devrait précéder les actions de coopération, présider à la préparation des déplacements ministériels... 6.1.3. Manque de coordination au sein des directions générales, sauf à la DGAC ; coordination assez peu structurée dans le ministÚre Sans vouloir revenir sur le parti de mutualisation des fonctions internationales décidé en 2008, est à déplorer l'absence, au niveau des secrétariats généraux des différentes directions générales, d'un comité de pilotage de l'action internationale des directions, des services à compétence nationale et des opérateurs ou entreprises sous tutelle, à l'instar du dispositif mis en oeuvre à la DGAC. Une telle coordination «internalisée» permettrait de démultiplier l'intérêt des réunions de concertation organisées réguliÚrement (tous les trimestres) par la DAEI avec les responsables internationaux du ministÚre. Au demeurant, pour utiles qu'elles soient, ces réunions trimestrielles ne semblent guÚre aller au-delà de la seule information mutuelle, ni être de nature à enclencher une dynamique stratégique, faute de réunir les directeurs eux-mêmes ou leurs adjoints directs. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 51/170 6.2. Des relations perfectibles avec les principaux acteurs publics: S'agissant d'action à l'export, les relations du ministÚre, et singuliÚrement de la DAEI, avec les principales entités en charge de cette question paraissent insuffisamment denses: · avec la DG Trésor, pour promouvoir le dispositif de soutien et d'aide vis-à-vis des entreprises, lui faire des propositions, donner un avis véritablement technique sur les projets sollicitant le FASEP ou une autre forme de soutien ; · avec Ubifrance, pour essayer de mieux coordonner ses actions, notamment foires et salons, avec les déplacements des autorités ministérielles du MEDDTL. · avec l'AFD, principal instrument de la politique française d'aide au développement depuis la réforme de la politique de coopération engagée depuis plusieurs années, et accentuée plus récemment dans le cadre de la RGPP. Il en va de même avec les collectivités locales, acteurs essentiels dans la mise en oeuvre de nombre de politiques publiques du ministÚre (transports, aménagement, logement, eau,...), et avec lesquelles il est souhaitable d'aller au-delà de coordinations ou d'actions ponctuelles de coopération à l'occasion de visites en France ou d'opérations menées à l'étranger. 6.3. Des voies d'amélioration Quelques constatations et suggestions faites à plusieurs reprises dans le courant de la mission, ou émanant de divers interlocuteurs, méritent d'être récapitulées: · l'attention à porter aux retombées des missions individuelles, ou groupées, du CGEDD ainsi qu'à celles des opérations de jumelages pour les entreprises françaises, · l'insuffisante connaissance des entreprises, et notamment des PME, dont celles innovantes sur les filiÚres vertes, · l'absence d'un centre d'orientation et de conseil des entreprises, au sein du ministÚre, sur l'action internationale et les soutiens publics à l'export, · l'intérêt pour l'État de susciter des rencontres entre acteurs, et de créer un lieu d'écoute des besoins des entreprises, · la nécessité de porter plus d'intérêt au secteur de l'ingénierie, · le besoin d'une stratégie en matiÚre insuffisamment piloté actuellement, de normalisation, un domaine Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 52/170 · le souhait d'une meilleure utilisation des personnels du ministÚre en poste à l'étranger, en particulier dans les banques de développement. 6.4. Mieux s'organiser pour tenir compte des impératifs de l'action internationale 6.4.1. L'action internationale requiert du temps, des contacts renouvelés, et donc une certaine stabilité des acteurs. De ce fait, la participation au niveau international devrait être établie dans le souci d'une certaine continuité, indispensable à l'acquisition de la reconnaissance individuelle par les partenaires. On ne devient en effet réellement efficace qu'au bout de quelques années de participation dans les groupes internationaux, et en ayant noué des relations personnelles avec ses homologues étrangers. L'expérience montre que cette continuité fait souvent défaut aux administrations françaises, et notre ministÚre n'est pas exempt de cette critique. La continuité constitue, par exemple, une des raisons de l'efficacité différentielle entre la France et l'Allemagne dans le processus de normalisation : on rencontre en ce domaine les mêmes représentants germaniques année aprÚs année, et ceux-ci finissent par être connus et reconnus par tous (une autre raison étant une meilleure maîtrise de l'anglais par les allemands). 6.4.2. Mais l'action internationale requiert également une taille critique. A cet égard, la faible dimension de nombre d'opérateurs sous tutelle constitue un handicap majeur pour une action efficace, et même pour une quelconque action, à destination de l''étranger. Ce constat vaut particuliÚrement pour les secteurs de l'urbanisme et l'aménagement. 6.4.3. Un sujet important non évoqué Les questions de sécurité économique (espionnage industriel), et d'accÚs à la source d'informations ne sont pas mentionnées par les opérateurs dans leurs réponses, pas plus d'ailleurs que par les entreprises dans leurs préoccupations. Une telle lacune est à relever car elle est quelque peu inquiétante ; ces questions sont à maîtriser dans la mesure où il est possible de se faire capter des connaissances, revers de médaille de l'international. Ce risque existe également lors de l'accueil d'étrangers dans le cadre de stages. A contrario, il serait bon de s'assurer des compétences des opérateurs en matiÚre d'intelligence économique, afin qu'ils soient bien armés à l'international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 53/170 DeuxiÚme partie : propositions Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 55/170 Promouvoir le savoir-faire français à l'étranger : un défi à relever pour le ministÚre L'état des lieux fait apparaître les faiblesses, mais aussi les atouts, de l'action actuelle du ministÚre dans le domaine de la promotion du savoir-faire français à l'étranger. Il révÚle les attentes des entreprises, celles des opérateurs ou des partenaires publics à l'égard du ministÚre. Ces attentes, parfois contradictoires, et non dénuées d'ambiguïté, sont globales: il n'y pas d'attentes particuliÚres vis-à-vis du CGEDD, si ce n'est celle des DG qui apprécieraient de pouvoir travailler plus étroitement encore sur ces questions avec le Conseil. Répondre aux souhaits ainsi exprimés par les partenaires du ministÚre suppose de faire plus et mieux, alors même que les services, comme les opérateurs, risquent de consacrer moins d'énergie à la promotion du savoir-faire français à l'étranger, compte tenu du resserrement de leurs moyens. Dans ce contexte, le renforcement de l'implication du CGEDD à l'international apparaît souhaitable, voire nécessaire : le Conseil peut, en effet, mieux valoriser l'expérience, la transversalité des compétences et la disponibilité relative de ses membres, toutes caractéristiques qui sont autant d'atouts pour une action à l'international. Selon la mission, cette action du CGEDD sera d'autant plus efficace qu'elle sera coordonnée avec celle des DG de maniÚre à avoir un effet de synergie. PlutÃŽt qu'une action autonome du CGEDD, dans le cadre de la création de nouvelles structures d'appui, la mission préconise donc d'agir en liaison avec les services en leur apportant un appui renforcé et en investissant de nouveaux champs d'action. Telle est l'approche générale qui sous-tend les propositions formulées dans cette seconde partie, propositions qui sont articulées autour de deux axes: · créer les conditions d'une réelle mobilisation en faveur de l'export au sein du MEDDTL ; · renforcer l'implication du CGEDD à l'international pour étayer cette mobilisation. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 57/170 7. Mobiliser le MEDDTL en faveur de l'export Mobiliser le MEDDTL en faveur de l'export devient un impératif dans un contexte économique caractérisé par une nouvelle dégradation du commerce extérieur français en 2011. Un certain nombre d'actions peuvent être préconisées à cet effet,qui permettront de mobiliser l'expertise du ministÚre dans son ensemble au profit des entreprises exportatrices, de l'action internationale des opérateurs et de la coopération institutionnelle menée par l'État Cependant, pour la mission, ces actions ne trouveront, leur pleine efficacité dans la durée que si, parallÚlement, est engagée une démarche active pour promouvoir la culture internationale et insuffler un esprit « export» au sein du ministÚre. 7.1. Développer les actions au profit des entreprises En matiÚre de soutien au commerce extérieur, les acteurs sont nombreux; le MEDDTL doit chercher à mieux se coordonner avec eux mais aussi à se placer dans les champs du long terme pour répondre aux attentes des entreprises. 7.1.1. Des coordinations à améliorer avec les acteurs publics spécialisés Si les acteurs publics spécialisés dans l'accompagnement des entreprises à l'export sont connus du ministÚre, et en particulier de la DAEI, l'efficacité de son action gagnerait beaucoup à des relations denses et suivies avec eux. Les services et les compétences de l'administration du MEDDTL pourraient ainsi être associés au meilleur moment aux initiatives prises par ces acteurs spécialisés. En conséquence, la mission recommande que soient renforcées les coordinations établies par la DAEI, en liaison avec les DG, avec la DG Trésor, Ubifrance, l'AFD et la COFACE. 7.1.2. Les actions de long terme Beaucoup des interlocuteurs rencontrés par la mission, au sein des entreprises, ont exprimé le constat d'une perte de repÚres et d'interlocuteurs au sein du ministÚre, depuis la restructuration de 2008. Or l'établissement d'un tel dialogue est indispensable avant toute action de soutien et dépasse, par bien des aspects, le seul créneau de la promotion du savoir-faire à l'exportation. La mission recommande donc de : · structurer le dialogue avec les entreprises : cette action doit naturellement s'établir par filiÚre industrielle et relÚve donc en priorité des DG, une coordination étant à assurer par la DAEI pour ce qui concerne l'international ; Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 59/170 · créer des contacts particuliers avec les PME, via les syndicats professionnels et, le cas échéant au plan local, avec les DREAL, étant rappelé que le soutien aux PME à l'export relÚve d'Ubifrance ; · assurer un suivi particulier de l'ingénierie, sous le pilotage du CGDD : les liens à nouer avec ce secteur et ses organisations professionnelles (Synthec) sont d'autant plus importants que la France a un savoir-faire certain dans ce secteur, en particulier dans les domaines relevant du ministÚre, et que, dans ces domaines, l'ingénierie constitue un volet important des projets. Par ailleurs, le pilotage stratégique de la normalisation est à assurer. Pour ce faire, le rÃŽle-pivot du CGDD en la matiÚre est à renforcer ; les DG doivent être mieux sensibilisées aux enjeux de la normalisation et un travail conjoint entre le CGDD et les DG doit être mené pour établir, dans chaque secteur, un bilan précis des actions menées. La mission recommande également que la DAEI développe des «démarches amont», avec Ubifrance, les Banques de développement et les DG du ministÚre pertinentes, visant à identifier des opérations à l'export avec une anticipation forte et à préparer l'implication française (à l'instar de ce qui a pu se faire avec succÚs en matiÚre de transports urbains au Vietnam, et de LGV en Corée). 7.1.3. Mieux mobiliser les personnels du ministÚre en poste à l'étranger, notamment dans les banques de développement. Le ministÚre mÚne une politique du personnel à l'international (placement, convention avec la DG Trésor, bureau du personnel à l'international à la DAEI, missions de suivi et d'évaluation par le CGEDD en liaison avec la DAEI dans les principaux pays ou centres d'accueil). Dans certaines institutions, telles la Banque mondiale, cette politique apparaît plutÃŽt efficace en termes d'influence, à tout le moins dans le domaine des infrastructures de transport où l'effectif des agents, détachés ou mis à disposition, atteint la masse critique. La mission recommande de renforcer l'affectation de personnels dans les banques de développement. Mais il faut «aller au bout de la logique» : dire plus clairement aux agents ce que l'on attend d'eux, les solliciter, leur demander un «retour», dans le respect, bien sûr, des rÚgles de déontologie des institutions auxquelles ils appartiennent, en particulier pour les détachés sous forme, par exemple, de rapports sur un sujet donné, d'organisation d'événements, d'informations sur les méthodes et programmes de l'institution..... Ces pratiques existent déjà ; elles pourraient être systématisées de maniÚre à tirer un meilleur parti de ce réseau au profit des entreprises et opérateurs sous tutelle. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 60/170 Plus généralement, la mobilisation des agents en poste à l'étranger est à mettre en relation avec leur statut : les personnels du ministÚre en poste dans les ambassades (SER) sont détachés à la DG Trésor pour les deux tiers d'entre eux - hormis les personnels de la DGAC qui sont tous mis à disposition - ce qui ne facilite pas leur pilotage par la DAEI. A cet égard, le ministÚre de l'Agriculture, qui est revenu sur une semblable pratique de détachement et met, depuis 2009, ses attachés agricoles à disposition, semble bénéficier de plus de souplesse et d'une convention moins contraignante avec la DG Trésor. Une réflexion devrait être engagée à ce sujet dans la perspective du renouvellement de l'actuelle convention conclue avec la DG Trésor. 7.2. Renforcer les opérateurs à l'international 7.2.1. Faciliter l'acquisition de la taille critique dans l'action internationale Les opérateurs sous tutelle du ministÚre sont de taille trÚs variable. Or l'action à l'international nécessite, pour pouvoir être menée avec une certaine présence et une certaine efficacité, une bonne connaissance des outils (FASEP,...), des procédures, des pays et une continuité de l'action par des personnels stables et compétents. Une taille critique doit donc être atteinte dans l'action internationale des opérateurs, qui peut passer par des regroupements entre opérateurs, ou, à tout le moins, des mises en commun de moyens et d'actions en créant des structures communes à l'international. Pour ce faire, plusieurs options peuvent être examinées: · celle de l'établissement public, tel PNF ; · la structure associative, comme l'OIEau, qui reste la plus souple, mais peut susciter des critiques de la part de la Cour des Comptes, puisque une association n'est pas assujettie à un certain nombre de rÚgles de gestion publique (modalités de passation des marchés, recrutement de personnels...) ; aussi son utilisation ne saurait-elle se faire qu'au cas par cas en s'entourant de toutes les garanties nécessaires ; · la structure du GIP, groupement d'intérêt public, adaptée à la mutualisation entre organismes publics, même si le fonctionnement en est un peu plus lourd (gouvernance...) ; · enfin, une formule plus souple de partenariat, à l'image du Partenariat français pour la ville et les territoires, ou le Partenariat pour l'eau, dans le cas de mises en commun (ou d'actions en commun) à effectuer avec d'autres partenaires tels que les collectivités locales ou le secteur privé. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 61/170 La mission a identifié plus particuliÚrement l'aménagement et l'urbanisme comme champ dans lequel la question de taille se pose ; ce point relÚve de la DGALN avec les organismes concernés. 7.2.2. Développer les synergies Développer les échanges d'information entre acteurs publics est une demande forte des opérateurs. L'utilisation des NTIC (sites internet, téléconférences...) et les techniques d'animation de réseaux comme les clubs, permettraient de répondre aux besoins identifiés, qu'il s'agisse d'échanges à faciliter, d'informations à faire remonter et à diffuser, de coordinations à assurer (calendrier des visites ministérielles si possible, calendrier des venues de délégations étrangÚres en France, animation par secteurs...). Cette action relÚve de la DAEI et des DG. 7.2.3. Prendre en compte les questions d'intelligence économique Il importe, par une action incombant au secrétariat général, de sensibiliser les opérateurs et de les former aux questions d'intelligence économique, d'une part pour des questions de défense de nos intérêts économiques, et d'autre part pour acquérir des méthodes de travail à l'international appropriées. 7.2.4. Encourager les échanges entre opérateurs publics et entreprises Les opérateurs ont des compétences propres à apporter, aux cÃŽtés des services de l'État, dans le soutien aux entreprises. La mission recommande donc que les opérateurs publics sous tutelle soient étroitement associés aux échanges à développer entre l'administration, les entreprises et leurs organisations professionnelles, tels qu'ils sont traités au point 7.1.2 au-dessus. 7.3. Rendre plus efficace la politique de coopération institutionnelle 7.3.1. Mener une démarche plus stratégique Cet objectif peut se décliner selon trois axes: · Définir les priorités : - par pays, en étant, si possible, plus précis que le récent document de Stratégie européenne et internationale du ministÚre, même s'il est clair que les priorités géographiques ne peuvent être systématiquement les mêmes selon les divers secteurs d'activité couverts par le ministÚre ; - par secteurs, en se référant à ce document de stratégie. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 62/170 Pour gagner en efficacité, la stratégie de référence de l'action internationale du ministÚre devra être déclinée en plans d'actions de court et moyen terme ; sa mise en oeuvre devra par ailleurs faire l'objet, chaque année, d'une évaluation afin d'engager, si nécessaire, la réorientation des priorités définies. Cette action relÚve de la DAEI et des DG. · Être plus visible : des déplacements périodiques (annuels) de hauts responsables du ministÚre seraient à effectuer dans les pays clefs, BRICS en particulier, du moins pour les DG de secteurs exportateurs. · Avoir une approche plus globale des jumelages : il convient de chercher à être plus présent en amont (incitation), et surtout en aval (retombées), à l'image de ce que font trÚs bien certains de nos partenaires européens. A cet effet, des réunions seraient à monter par la DAEI avec les entreprises des secteurs intéressés, dans certains cas avant le début des opérations pour connaître leurs enjeux, et, de maniÚre systématique, à l'issue de ces jumelages, une fois tenus les séminaires de clÃŽture avec le pays partenaire, afin de les informer des opérations menées. 7.3.2. Des coordinations à assurer 7.3.2.1. Au sein des DG et avec les opérateurs sous tutelle A cet effet, il est proposé de mettre en place, à l'instar du dispositif en vigueur à la DGAC, un comité de coopération internationale dans chaque direction générale du ministÚre, associant les principaux opérateurs sous leur tutelle et passant en revue, chaque année, les actions de coopération en cours et potentielles. 7.3.2.2. Au sein du ministÚre Une coordination à haut niveau entre DG est à instaurer, au-delà des réunions semestrielles organisées par le DAEI sur une base bilatérale. Une telle coordination peut être assurée dans le cadre du comité stratégique des DG, à réactiver, qui consacrerait réguliÚrement une part suffisante de sa séance à l'action internationale. A défaut un comité ad hoc devrait être créé, ayant vocation à traiter des orientations stratégiques et non des affaires courantes. Quel que soit le cadre retenu, ces réunions devraient permettre de faire le point sur les actions de coopération « vivantes», d'évaluer leurs effets sur les exportations de biens et de services dans le champ du MEDDTL et de réorienter, lorsque nécessaire, les priorités d'intervention sectorielles et géographiques (cf point 7.3.1 ci-dessus), Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 63/170 7.3.2.3. Des bases de données communes à créer. Le suivi et l'évaluation des actions de coopération « vivantes» du MEDDTL devraient reposer sur un dispositif de traçabilité des accords, recensant les actions conduites chaque année, les réunions de groupes bilatéraux, les échanges de délégations ou de fonctionnaires. Une base de données des actions de coopération institutionnelles du MEDDTL est ainsi à constituer à la DAEI; elle devrait être alimentée par les services de la DAEI, par les directions concernées, par les services économiques régionaux et par les référents géographiques du CGEDD. 7.3.3. S'associer sur des bases claires avec les autres acteurs publics de la coopération 7.3.3.1. Mieux affirmer le rÃŽle du ministÚre vis-à-vis de l'Adetef L'ISTED (Institut des sciences et des techniques de l'équipement et de l'environnement pour le développement), association à but non lucratif qui contribuait à la valorisation du savoir-faire français dans les domaines de compétence du ministÚre a été mis en liquidation à l'automne 2010. Pour pallier le vide ainsi créé, le ministÚre a fait le choix, judicieux selon la mission, d'une coopération privilégiée avec l'Adetef, notamment pour les jumelages et les missions d'expertise. Cependant, les instances de gouvernance de l'Adetef ne reflÚtent aujourd'hui que trÚs imparfaitement cette nouvelle orientation. Ainsi, le ministÚre dispose d'un siÚge au conseil d'administration de l'agence contre 11 pour les directions du MEFI; Mines ParisTech et l'Institut Télécom y sont représentés alors que Ponts ParisTech n'en fait pas partie. Ces indications montrent que la composition du conseil d'administration ne traduit pas l'ampleur des coopérations qui se développent avec l'agence en matiÚre de transports, d'urbanisme, d'environnement... Aussi conviendrait-il d'aller au bout de la logique en obtenant une révision des instances de gouvernance de l'Adetef, et sans doute d'y affecter quelques agents afin de pouvoir y peser réellement. 7.3.3.2. Mieux affirmer le rÃŽle du ministÚre vis-à-vis de l'AFD Comme dans le cas de l'Adetef, les instances de gouvernance de l'AFD ne reflÚtent aujourd'hui qu'imparfaitement l'importance de ces activités. Sur les 17 membres du conseil d'administration de l'agence, le MEDDTL ne dispose d'aucun siÚge en propre, si ce n'est, statutairement, du pouvoir de désigner une personnalité qualifiée (Un membre désigné en raison de sa connaissance de l'écologie et du développement durable, nommé par décret pris sur le rapport du ministre chargé de l'écologie et du développement durable - décret n°2009-618 du 5 juin 2009) et, transitoirement, d'un président depuis 2010, ancien ministre mais fonctionnaire du ministÚre. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 64/170 De ce fait, le MEDDTL ne participe en tant que tel ni au conseil d'administration de l'agence ni au conseil d'orientation stratégique composé des administrateurs représentants de l'État.20 La reconnaissance pleine et entiÚre de ce pÃŽle ministériel au niveau du conseil d'administration de l'AFD a déjà été plaidée au niveau interministériel, en vain. En dépit de ces tentatives infructueuses, il paraît souhaitable de chercher à obtenir sinon un siÚge d'administrateur, le MEDDTL ne contribuant pas au financement de l'AFD, mais au moins une forme d'association à ces instances (statut de membre associé au conseil d'orientation stratégique, par exemple). Il est également nécessaire que le MEDDTL (DAEI et CGEDD) et l'AFD puissent renforcer leurs échanges en vue de la mise à disposition d'experts du ministÚre pour des actions de coopération soutenues ou financées par l'agence, ces échanges pouvant être menés avec le concours de FEI ou de l'Adetef. 7.3.3.3. Liens avec la coopération décentralisée Les coordinations seraient à améliorer avec les collectivités territoriales (coopération décentralisée) qui sont des acteurs-clefs dans nombre de secteurs pilotés par le ministÚre. Peuvent servir de modÚle à cet effet quelques opérations conjointes réussies (Syrie, Russie, Maroc), tout particuliÚrement dans le domaine des services et des transports urbains, ou le Partenariat français pour la ville et les territoires, récemment constitué entre l'État (MEDDTL et MAEE), les collectivités territoriales et le secteur privé avec le concours de l'AFD. 7.3.3.4. Promotion à l'étranger du dispositif français en matiÚre de partenariat public- privé La demande d'informations est croissante sur ce montage pour la réalisation d'investissements ; en effet, les PPP constituent un outil privilégié de financement et de gestion, tout particuliÚrement dans le secteur des transports (infrastructures et services) ainsi que dans le domaine de la gestion de l'eau. Ce ministÚre est ainsi un acteur essentiel pour la promotion des options françaises (concessions, contrats de partenariat) de cet outil et il importe de veiller à une bonne coordination de ses actions en ce domaine avec celles des autres acteurs concernés. Si la coordination paraît s'établir convenablement avec l'Adetef, les liens semblent plus lâches avec l'Institut de la gestion déléguée (IGD), et la mission d'appui aux PPP (MAPPP) du MEFI. Une initiative de la DAEI paraît souhaitable afin que les actions en la matiÚre des divers acteurs soient menées de façon plus concertées à l'international. 20 Le ministre chargé de la coopération préside un conseil d'orientation stratégique composé des représentants de l'État au conseil d'administration. Il peut inviter le président du conseil d'administration et le directeur général de l'agence à y participer. Le conseil d'orientation stratégique coordonne la préparation par l'État du contrat d'objectifs et de moyens liant l'agence à l'État et en contrÃŽle l'exécution. Il prépare, avant leur présentation au conseil d'administration, les orientations fixées par l'État à l'agence en application des décisions arrêtées par le comité interministériel pour la coopération internationale et le développement. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 65/170 7.4. Promouvoir une culture de l'« international» et de l'export au sein du ministÚre Remédier à la culture internationale insuffisante du ministÚre, du moins dans certaines directions, est une exigence pour la mobilisation préconisée et un engagement durable du ministÚre en ce sens. 7.4.1. Une formation adéquate Il est proposé en premier lieu de doter les personnels d'une culture économique internationale minimum pour faire évoluer les mentalités en faveur d'une approche «vente du savoir-faire français». La prise de conscience des enjeux et de «l'intérêt général» qui s'attache à contribuer à vendre le savoir-faire français à l'étranger passe en effet par une action de sensibilisation et de formation large au niveau des cadres du ministÚre, action qui relÚve du secrétariat général. Il s'agit non seulement de rappeler les fondamentaux macro-économiques (rapport entre croissance et échanges extérieurs) mais aussi les éléments de contexte (rÚgles du commerce international, nature des flux, rÃŽle de la normalisation, éléments de la compétitivité, relations institutionnelles) ainsi que les dispositifs existants (aides publiques, organisation de «l'équipe de France» à l'export, dossiers internationaux du ministÚre). Cette action de formation doit d'abord s'appliquer à la formation initiale des cadres du ministÚre, dÚs lors qu'elle est pour partie assurée dans le cadre d'une école dont le ministÚre a la tutelle : le cycle de formation qu'y reçoivent les futurs fonctionnaires devrait comporter un volet tourné vers l'international et, lorsque le cycle de formation comporte un stage de plusieurs mois, la réalisation de ce stage à l'étranger devrait être privilégiée. Cette action de formation doit également s'exercer dans le cadre de la formation continue, avec comme objectif de faire réfléchir chaque participant au rÃŽle qu'il peut jouer, dans son poste, avec ses responsabilités. Elle devrait pouvoir utiliser les services d'Ubifrance et du MEFI comme « supports pédagogiques», et exploiter les ressources du ministÚre d'ores et déjà présentes dans les organismes internationaux ce qui permettrait, à cette occasion, de retisser les liens au sein du réseau. 7.4.2. Mieux valoriser les profils internationaux Il est proposé en second lieu de renforcer la prise en compte des expériences internationales (au sens large) dans les déroulements de carriÚre et dans les nominations des cadres supérieurs- une action qui incombe à la DRH. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 66/170 Les cadres dirigeants du ministÚre doivent, dans la mesure du possible, avoir tous un profil international. En effet, dans l'exercice de leurs responsabilités quotidiennes, il est fait trÚs couramment la démonstration de l'implication de la dimension à tout le moins européenne de leurs dossiers. Cela signifie que les parcours de carriÚre des cadres doivent désormais intégrer des étapes où se forgera une compétence solide dans ce domaine, fondée sur une ou des expériences concrÚtes. Aussi convient-il de favoriser et valoriser des parcours à l'international qui peuvent amener un cadre à occuper des postes « extérieurs» du type Services économiques en ambassade, Ubifrance, Banque Mondiale, Commission Européenne, mais aussi le ministÚre des finances ou le MAEE, ou encore des fonctions de caractÚre nettement international au sein du ministÚre. Les liens entre la DAEI, qui dispose d'un bureau spécialisé dans ces questions, et la direction des ressources humaines devraient être renforcés à cet effet. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 67/170 8. Renforcer le rÃŽle du CGEDD à l'international L'implication actuelle du CGEDD à l'international est jugée positive ; les propositions qui suivent visent à l'amplifier, tout en lui donnant une plus grande cohérence. L'objectif est de pouvoir inscrire les interventions des membres du Conseil à l'international, en tant qu'experts, dans une logique plus collective, plus globale et bien articulée avec le reste du ministÚre. 8.1. Les nouveaux champs d'action à développer Au-delà des activités traditionnellement assurées à l'international par les membres du CGEDD, la mission préconise de développer de nouveaux champs d'action. 8.1.1. La prise en charge du «temps long» La difficulté des directions opérationnelles à s'extraire du quotidien est une préoccupation qui est réellement difficile à corriger. C'est sans doute sur ce point que le CGEDD doit, d'abord, viser à apporter une valeur ajoutée. Le ministÚre, au-delà des réponses à des sollicitations ponctuelles (visites ministérielles, demandes d'appui d'entreprises etc.), devrait être capable d'évaluer, ou d'apprécier, les besoins d'un certain nombre de pays partenaires dans les domaines d'excellence des entreprises ou opérateurs français (ferroviaire, aéronautique, énergies vertes, ingénierie...). Une telle orientation implique : · des activités de veille, c'est-à-dire d'être présent dans certaines enceintes et de diffuser l'information recueillie, · des activités de prospective pour se mettre en situation d'anticiper les marchés dans nos domaines d'excellence : cette recommandation devrait conduire à constituer des groupes de travail sur certains pays pilotes (ex : la Chine en 2025) animés par le CGEDD, avec des partenaires extérieurs (universitaires...) et les directions du ministÚre dans les champs de compétence de celui-ci. Une approche prospective peut aussi conduire à explorer les ruptures possibles dans ces mêmes domaines. Le programme de travail du CGEDD devrait ainsi comporter chaque année la constitution d'un groupe travail, géographique ou thématique, à l'international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 69/170 · L'expertise des dossiers complexes des entreprises L'expertise des membres du conseil général peut être utilisée au profit des entreprises, les PME plus particuliÚrement, par une association plus systématique à l'examen de dossiers complexes. Cette action peut se développer afin de : - fournir un appui technique à la DG Trésor pour l'analyse de dossiers novateurs, au titre des procédures FASEP ou RPE (au-delà des missions de courte durée déjà effectuées) dont les secteurs situés dans le champ du ministÚre sont les principaux bénéficiaires ; ceci supposerait d'établir une liaison directe entre le CGEDD et la DG Trésor à cet effet ; venir en soutien de la déclinaison à l'export des filiÚres vertes qui s'amorce, aprÚs le COSEI tenu en juillet 2011. 8.1.2. Une démarche plus dynamique et plus collective 8.1.2.1. Rendre systématiques les études ou audits sur l'action internationale Au-delà du présent rapport de caractÚre nécessairement trÚs général, il paraît nécessaire de faire un point périodique sur l'action internationale des différents secteurs, ne serait-ce que pour s'assurer de la mise en oeuvre des efforts préconisés. Une telle étude a été menée en 2010, à la demande du secrétaire général, sur les écoles liées au ministÚre; d'autres champs pourraient être approfondis (tels l'environnement : nature et bio-diversité, espaces protégés...). De même, une analyse des retombées des grandes manifestations organisées par la France dans le champ du ministÚre pourrait utilement incomber au Conseil : le Forum mondial de l'eau prévu à Marseille en 2012 peut constituer un premier point d'application. Le programme de travail du CGEDD devrait ainsi comporter chaque année un audit sur un volet de l'action internationale du ministÚre ou sur la dimension internationale d'une politique publique ainsi qu'un examen a posteriori des grandes manifestations organisées par la France ou auxquelles notre pays participe (ex : l'exposition universelle de Shanghai de 2010). 8.1.2.2. Les missions d'expertise post-crise internationale Le CGEDD est particuliÚrement apte à piloter les actions de coopération qui nécessitent du temps ainsi que des équipes pluri-disciplinaires, notamment dans les situations post-crise, comme l'ont montré les récents exemples sur Haïti en 2010 et la Tunisie au printemps 2011. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 70/170 Il devrait être identifié comme tel au sein du ministÚre. A cette fin, le Conseil pourrait désigner un coordonnateur géographique dÚs l'émergence d'une situation de crise dans un pays ou dans une zone déterminés - qu'il s'agisse d'une crise liée à une catastrophe naturelle ou industrielle, à un conflit armé, ou à un événement politique majeur - pour être en mesure de préparer rapidement de telles missions post-crise. 8.2. Un appui renforcé aux DG du ministÚre Le concours du CGEDD devrait être plus systématique pour certaines actions de longue haleine. D'ores et déjà, les membres du Conseil fournissent, généralement à la demande des DG, une importante contribution pour des opérations d'assistance et de jumelage ou des travaux de normalisation qui nécessitent disponibilité et continuité. Dans certains domaines comme les jumelages, l'intervention du Conseil s'avÚre souvent décisive. Pour de tels sujets, le Conseil est un creuset naturel, et il est proposé de renforcer sa contribution. Mais son appui peut se déployer dans d'autres directions pour lesquelles les DG sont également dépourvues de personnels adaptés. A titre d'exemple, peuvent être mentionnés les deux points qui suivent. 8.2.1. La représentation de la France dans certaines instances. Le MEDDTL pâtit d'une présence insuffisante à l'international, qu'un recours accru au CGEDD pourrait résoudre. Cette constatation s'applique à des organismes de réflexion et d'études qui constituent des sources d'informations précieuses, permettant d'établir des comparaisons (comités de l'OCDE, notamment) ; il en va de même pour certaines instances ou agences internationales plus opérationnelles telles ONU Habitat, le Comité du logement et de l'aménagement du territoire de la Commission économique pour l'Europe (UNECE), l'UNESCO ainsi que des associations internationales comme l'Association mondiale de la route (AIPCR), l'Association internationale des ports (IAPH) ou l'Association internationale de navigation (AIPCN). Les désignations de membres du CGEDD devraient l'être à l'initiative et sur mandat des DG et de la DAEI, avec lesquelles ceux-là devraient rester en contact étroit. 8.2.2. La préparation, et le suivi des suites, des grands événements Le recours au CGEDD pour organiser la préparation de grandes manifestations de caractÚre généralement transversal au ministÚre devrait être envisagé de maniÚre systématique par les DG ; de même, s'agissant du suivi de leurs retombées commerciales, à ne pas négliger pour une pleine efficacité de l'action menée.21 21 La même recommandation est suggérée pour la préparation des grandes négociations internationales, quoique ce sujet ne concerne pas le présent rapport. Pour une politique volontariste vers l'international Rapport n°007604-41 Page 71/170 8.3. La mise en place de coordonnateurs par pays et de référents sectoriels à l'international agissant en lien avec la DAEI et les DG. S'agissant des coordonnateurs par pays, il s'agit de passer d'une logique ponctuelle (tel membre du CGEDD est en charge de tel accord bilatéral sectoriel ou de telle question avec un pays) à une approche globale (tel membre du CGEDD est en charge de suivre tel pays ou groupe de pays, que ce soit pour les actions de coopération institutionnelle ou pour le suivi et le soutien aux actions des entreprises et des opérateurs). S'agissant des référents sectoriels à l'international, il s'agit de mieux identifier les spécialistes appelés à intervenir dans certains domaines, soit pour traiter des sujets transversaux aux directions générales (comme c'est le cas, par exemple, dans le domaine des PPP), soit pour répondre aux besoins spécifiques d'une direction générale. Ces coordonnateurs ou référents devraient agir en lien étroit avec la DAEI et avec les directions générales concernées. Pour mieux étayer leurs relations avec celles-ci, ils pourraient éventuellement être mis à leur disposition, à temps partiel. La mise en place de tels coordonnateurs géographiques ou référents sectoriels peut paraître ambitieuse ou d'une valeur ajoutée incertaine, d'où la proposition de commencer par la mise en place : · · d'un coordonnateur géographique pour la Libye (situation post-crise), d'un coordonnateur géographique «préfigurateur» pour le Brésil, dont le rÃŽle serait d'explorer l'intérêt de désigner un coordonnateur sur ce pays (dans la perspective de la coupe du monde de football de 2014 comme des Jeux olympiques de 2016, et compte tenu des accords existants, notamment des accords de voisinage avec la Guyane), de deux référents sectoriels à l'international dans le secteur de l'aménagement, du logement et de la nature d'une part, de la coordination des risques naturels et industriels d'autre part. * * * · Le redressement de la balance commerciale de la France constitue un enjeu national dont le MEDDTL ne devrait pas rester à l'écart. Dans le contexte de rigueur actuel, cela implique, selon la mission, de mieux s'organiser et, sans doute, de réaffecter certains moyens à cette fin. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 72/170 9. Conclusion Le MEDDTL n'est pas en premiÚre ligne dans l'action de l'État en faveur de l'export, confiée principalement au MEFI ainsi qu'au MAEE. Cependant, le ministÚre a un rÃŽle à jouer en ce domaine à condition d'être porteur des enjeux des entreprises, de mieux coordonner les actions menées et de mettre en synergie les forces en présence. Tels sont les enseignements principaux de l'état des lieux mené. Impulser une politique volontariste vers l'international suppose ainsi de remettre en mouvement le ministÚre sur ce champ, à l'instar de l'intense activité déployée dans les négociations communautaires ou multilatérales. Cet objectif présuppose un dialogue plus étroit avec les entreprises et une plus grande implication dans des actions de long terme à leur profit; il impose une meilleure articulation au sein du ministÚre, comme de celui-ci avec les autres acteurs publics concernés, l'acquisition de la taille critique des opérateurs publics ainsi qu'une démarche de coopération plus stratégique; il implique, enfin, un infléchissement de la culture des agents du ministÚre de maniÚre à les sensibiliser aux enjeux de l'export. Fort de l'expérience de ses membres, de leur relative disponibilité et de la grande diversité des compétences qu'il réunit, le CGEDD peut être un acteur-clef de cette mobilisation nécessaire du MEDDTL en faveur de l'international. Le Conseil peut aider les services du ministÚre dans leur soutien aux actions de promotion de l'export ou de coopération; il peut aussi aller au-delà en s'investissant dans les activités de veille et de prospective à l'international, en pilotant les actions de coopération dans les situations post-crise et en se dotant de coordonnateurs géographiques ainsi que de référents sectoriels à l'international. Dans un contexte de resserrement de leurs moyens, le risque est grand que l'administration du MEDDTL et les opérateurs sous tutelle ne soient conduits à négliger l'action en faveur de la promotion du savoir-faire français à l'étranger, alors même que la situation économique de la France devrait impliquer un effort plus soutenu. Faire plus en ce domaine peut s'apparenter à un défi, qu'il importerait pourtant de relever en renforçant les synergies entre les acteurs, à partir d'une impulsion politique forte. La coordonnatrice de la mission Danielle BENADON Inspecteur général de l'administration du développement durable Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 73/170 Annexes Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 75/170 1. Lettre de mission Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 77/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 78/170 2. Cahier des charges de l'état des lieux Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 79/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 80/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 81/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 82/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 83/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 84/170 3. Liste des personnes rencontrées Liste des personnes rencontrées, groupe opérateurs Nom Hervé DUPONT Pierre ROUSSEL Robin SEBILLE Jean-Marc CHNEIDER Jean-Louis OLIVER Fonction et Organisme DG EPA Plaine de France, président d'ADEFRANCE Président de l'OIEau DAEI SG /SPAS Académie de l'eau Liste des personnes rencontrées, groupe entreprises Nom ADNET Véronique BOMER Jacqueline CHATELARD Marc DASSAULT Serge DENEUVILLE Jean-Paul ESPANNET Bernard FISZELSON Roger Fonction et Organisme Secrétaire Général / Renault Trucks Responsable manifestations à l'étranger / GIFAS Vice President Product Marketing & Strategy / ALSTOM transports Actionnaire / Dassault Aviation Délégué Général / Fédération Nationale des Transports Routiers Secrétaire Général / GIFAS Délégué Général / Fédération Nationale des Travaux Publics Nom FREDEFOND Benoît GRIOT Alain MAMOU-MANI Guy MATHON Damien MOURET Frédéric NIEF Pascal PASQUIER Michel Fonction et Organisme Correspondant pÃŽle Aerospace Valley / DIRECCTE Aquitaine Sous-Directeur de l'Innovation / CGDD DRI Président / SYNTEC numérique Secrétaire Général / Syndicat des Énergies Renouvelables Senior Vice President / Renault Trucks International Délégué Général / pÃŽle Lyon Urban Truck & Bus Adjoint au Sous-Directeur de l'Innovation / CGDD DRI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 85/170 Nom PIRON Vincent RAIMONDEAU Christian ROGER Bernard ROUDIL Jean-Philippe SENTAGNES Dominique VINASSAC Éric Fonction et Organisme Directeur Stratégie & Investissements / VINCI concessions Directeur Général / AORF Directeur des Achats / SNCF Délégué Général / Syndicat des Énergies Renouvelables Président / L'Électrolyse SA Directeur de la Production / AORF ORTIOU HélÚne NEPLAZ Aude BOILEAU Gilles BELTRAN Jacques DOMENACH Rachel METZ Yves DARTOUT Patrick-Yann Chef de département, UBIFRANCE Chef de service Chef de service ALSTOM International Network Président du directoire d'Ingerop Délégué international Syntec Ingénierie Liste des personnes rencontrées, réunions associant tous les groupes Organisme CGDD Nom et Fonction PAPPALARDO MichÚle, commissaire générale DRON Dominique, commissaire générale TALIERE Sophie CGDD - DDD APIED Viviane, déléguée ministérielle aux normes LARRIEU Catherine, chef de la délégation au développement durable CGDD - DRI BREHIER Régine, Directeur PASQUIER Michel-Louis, adjoint au sous -directeur KAEPPELIN Louis, AST3 DGAC GANDIL Patrick, directeur général DALLO Élisabeth, chargée de la mission de coopération internationale GIRAUD F, GELLINI E, LAMBDER P, ANDRIEU P, CATLIA B VALMAIN Joël, conseiller technique AMAR Laurent, conseiller diplomatique PATERA Jessica METRICH-HEQUET Valérie, adjointe au directeur général DGAC/DTA/MCI DSCR Cabinet MEDDTL Cabinet du SET DGPR Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 86/170 Organisme Nom et Fonction MEGANCK Marie-Pierre DGALN MICHEL Jean-Marc, directeur général BOULNOIS Daniel, adjoint au directeur général GIBAUD Francine RIVAUD J-P DURRLEMAN Colas DGEC CHEVET Pierre-Franck, Directeur général ABADIE Pierre- Marie, directeur de l'énergie TAPADINHAS Laurent, chef du service de l'administration générale et de la stratégie COINTE Raymond, directeur GOSSET Thomas, chef de bureau Aide-Projet DUFAY LÊtitia, adjointe au chef de bureau Crédit-export FONTENETTE-BELLOI Armelle, adjointe au chef de bureau Crédit-export DGITM DAEI DG Trésor Adetef RAIN François, secrétaire général BOUAGARD Marine EGIS CGAAER SEGRETAIN Philippe, ancien président VILLERS Sophie, présidente de section RIOU Yves, IGPEF THIEBAUT Philippe, directeur des biens publics mondiaux GAVE François, sous-directeur BUHLER, Pierre, directeur général par intérim DREANIC Alan LAJOUMARD DaniÚle, Inspectrice générale des finances GENEVEY Rémi, directeur exécutif en charge de la stratégie GROSCLAUDE Jean-Yves, directeur des opérations MAEE FEI IGF AFD Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 87/170 4. Mandats internationaux détenus en 2010 par des membres du CGEDD (mandats hors fonctions liées à des cours d'eau ou ouvrages frontaliers) Organismes Comité interministériel de pilotage de l'accord de coopération entre la France et la Chine sur le développement urbain durable Comité intergouvernemental pour le SystÚme mondial d'observation des océans Agence pour la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar (ASECNA) Office international de l'eau «Board of auditors» de l'ONU en liaison avec la Cour des Comptes Expert consultant auprÚs de l'Organisation Mondiale de la Santé Expert pour l'assistance technique au bénéfice des pays tiers Commission Européenne, DG1b Expert, auprÚs de la Commission Européenne, DGXII, pour l'évaluation des propositions de programmes de recherche dans le cadre des PCRDT CMDD (commission méditerranéenne du DD) Convention de Barcelone/PNUE (AthÚnes) CEN/TC250 - Eurocodes Comité Permanent de la Construction (Bruxelles) (et GT du Conseil Européen sur le nouveau rÚglement «Produits de construction») Groupe de travail franco-russe «Construction et Services urbains» Fonction occupée (Pdt, membre etc.) Président Président Administrateur suppléant Président «external auditor» Représentant officiel de la France Président Chef de la délégation française Co-président français Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 89/170 Organismes Partenariat Afrique/UE (initiative en décembre 2007 issu du Traité de Lisbonne) Comité national pour la Commission océanographique intergouvernementale (COI) de l'UNESCO Convention alpine Fonction occupée (Pdt, membre etc.) Coprésident JEG 6 Climat (avec Maroc) (il y a 8 Joint Expert Groups) Président Présidente de la Plate-forme réseau écologique Membre du groupe transport urbain et président de la délégation française Président Membre Président Convention alpine Association Mondiale de la Route ­ AIPCR Comité Technique B.3 = Mobilité Urbaine Comité de pilotage d'une étude sur les politiques fonciÚres agricoles en Europe S/groupe mobilité durable ­ groupe transport de la convention Alpine Groupe de travail international sur le tourisme durable ­PNUE Commission Européenne - Groupe des Correspondants Nationaux des Eurocodes (ENC) Commission de Normalisation n° 13 de l'AFNOR (eCall) Comité CE réglementation INSPIRE Comité stratégique ISO/TC211 Normalisation CEN 323 GT 5 Commission de vérification de la Sécurité (CVS) de l'ASECNA Président Représentant français Président Représente la France Représente la France Président Membre Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 90/170 5. Le dispositif de soutien au commerce extérieur 5.1. Le plan d'actions pour l'export Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 91/170 5.2. Les instruments de soutien au commerce extérieur 5.2.1. Le Fonds d'études et d'aide au secteur privé (Fasep-études) Ce fonds subventionne, sous forme d'aide ou d'avance remboursable (montant maximum 750.000 ), des actions destinées à apporter une assistance technique ou une coopération institutionnelle à des administrations étrangÚres ou à réaliser des études de faisabilité (transports urbains, station de traitement d'eau, ...) en recherchant un effet de levier en faveur des entreprises françaises sous la forme de contrats de vente de biens ou de services. L'enveloppe moyenne annuelle est de 20 M. Depuis sa création, environ 400 prestations ont été réalisées par prÚs de 230 sociétés françaises différentes avec des financements du Fasep de plus de 170 M. Un comité de gestion interministériel se tient deux fois par trimestre. Les secteurs des transports (ferrés et urbains), de l'eau et de l'environnement sont prédominants et représentent plus des trois quarts des dossiers de la procédure. 5.2.2. La Réserve pays émergents (RPE) Il s'agit de prêts bonifiés aux États étrangers à revenus intermédiaires présentant un fort potentiel de développement et à des pays à faible revenu ayant accÚs aux marchés de capitaux internationaux, pour soutenir des projets réalisés par des entreprises françaises. La RPE permet ainsi à des entreprises de s 'implanter dans le pays concerné ou de s'aligner sur la concurrence étrangÚre. L'enveloppe annuelle moyenne est de d'environ 400 M (150 M en crédits de paiement). La RPE est octroyée par un comité interministériel présidé par la DG Trésor. 5.2.3. L'assurance crédit L'assurance crédit permet aux exportateurs de se couvrir de divers risques (politiques, commercial, de fabrication, de crédit) auxquels ils sont exposés lors de la passation de contrats à l'étranger, en procurant aux prêteurs une garantie de remboursements des crédits en cas de défaillance des débiteurs. Les garanties sont instruites par la Coface pour le compte de l'État ainsi que par les administrations concernées et sont présentées en commissions des garanties pour décision, sous la présidence de la DG Trésor. Le MEDDTL est sollicité au titre de la garantie BTP-risque de fabrication. L'encours total de risque total garanti par la Coface est de 51 MM. Les projets sont concentrés pour plus de 50 % sur une demi-douzaine de grands pays émergents(Brésil, Russie, Afrique du Sud, Inde, Émirats, Maroc...). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 92/170 5.2.4. L'assurance prospection Celle-ci couvre le risque d'échec ou de succÚs insuffisant pour amortir les dépenses engagées afin de prospecter les marchés étrangers. L'entreprise bénéficiaire doit réaliser un CA inférieur ou égal à 500 M. Le principe est que, pendant la période de garantie, l'entreprise reçoit une indemnité tenant compte des dépenses engagées, puis, pendant la période d'amortissement, l'entreprise reverse un pourcentage des recettes réalisées dans la zone prévue au contrat, à concurrence de l'indemnité reçue. Fin 2009, 6500 entreprises bénéficiaient de la procédure. Les crédits de paiement 2009 sur cette ligne se sont élevés à 53 M. A noter que l'État a également mis en place un crédit d'impÃŽt pour dépense de prospection (13 M en 2009). Il existe enfin d'autres dispositifs mis en oeuvre par Ubifrance (actions labellisées, Sidex, opérations collectives sur salons, VIE, ....) ou OSEO (prêts pour l'export). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 93/170 6. Bilan global des soutiens publics (FASEP, RPE) Part sectorielle des régions du monde dans l'attribution des FASEP et RPE (nombre) cf. graphique 1 Energies Transports BTP EAU renouvelables 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 Afrique Am latine Asie Europe Est Maghreb Moyen Orient 0% 10% 20% 30% 20% 20% 2009 7% 12% 37% 17% 12% 0% 43% 14% 21% 0% 21% 2010 4% 23% 31% 19% 8% 0% 0% 38% 13% 25% 25% 0% 0% 50% 17% 17% 17% 0% 20% 53% 20% 0% 7% 17% 0% 50% 17% 17% 0% 38% 13% 25% 0% 13% 13% 0% 13% 13% 37% 37% 0% Afrique Am latine Asie Europe Est Maghreb Moyen Orient 15% 15% Répartition géographique ­ cf. graphique 2 2009 Transports 24% BTP 20% EAU 37% Energies 20% durables Répartition par secteurs 2010 41% 18% 18% 24% source DAEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 95/170 Part sectorielle des régions du monde dans l'attribution des FASEP et RPE 100% 80% 60% 40% 20% 0% TR BTP Eau ERN 2009/2010 Graphique 1 Moyen Orient Maghreb Europe Est Asie Am latine Afrique source DAEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 96/170 Part dans l'attribution des FASEP et RPE 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Am latine Afrique Asie Europe Est Moyen Orient Maghreb 2009 2010 Graphique 2 source DAEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 97/170 7. Le rÃŽle pivot de la DAEI pour l'action internationale du MEDDTL 7.1. Compétences de la DAEI (Arrêté du 9 juillet 2008) Arrêté du 9 juillet 2008 portant organisation de l'administration centrale du ministÚre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de l'aménagement du territoire (extraits) Article 1 Outre le Conseil général de l'environnement et du développement durable, qui peut siéger en formation d'autorité environnementale, et l'inspection générale des affaires maritimes, l'administration centrale du ministÚre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de l'aménagement du territoire comprend : . le secrétariat général ; . le Commissariat général au développement durable ; . la direction générale de l'énergie et du climat ; . la direction générale des infrastructures, des transports et de la mer ; . la direction générale de l'aviation civile ; . la direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature ; . la direction générale de la prévention des risques ; . la délégation à la sécurité et à la circulation routiÚres. Article 2 Le secrétariat général, outre le cabinet, comprend : . la direction des affaires européennes et internationales ; . la direction des affaires juridiques ; . la direction de la communication ; . la direction des ressources humaines ; . le service du pilotage et de l'évolution des services ; . le service des politiques support et des systÚmes d'information ; . le service des affaires financiÚres ; . le service de défense, de sécurité et d'intelligence économique. Article 2.2 La direction des affaires européennes et internationales comprend : . la sous-direction du changement climatique et du développement durable ; . la sous-direction de la régulation européenne ; Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 99/170 . la sous-direction des échanges internationaux ; . la mission internationale de l'urbanisme et du logement. Article 2.2.1 La sous-direction du changement climatique et du développement durable est chargée, dans les domaines de compétence du ministÚre, de la coordination et du suivi des questions communautaires et multilatérales relatives au changement climatique, à la maîtrise de l'énergie, à la biodiversité, aux milieux et aux affaires globales. Elle contribue à l'élaboration de la stratégie à l'international du ministÚre et notamment au renforcement de la prise en compte du développement durable dans les activités internationales et européennes. Elle est chargée de la coordination du suivi du volet international de la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement. Elle comprend : . le bureau « changement climatique et maîtrise de l'énergie » ; . le bureau « biodiversité et milieux » ; . le bureau « affaires globales ». Article 2.2.2 La sous-direction de la régulation européenne est chargée, dans les domaines de compétence du ministÚre, du suivi et de la coordination de l'ensemble des questions communautaires, à l'exception de celles traitées par la sous-direction du changement climatique et du développement durable. Elle assure le suivi des questions bilatérales et multilatérales liées. Elle veille à la cohérence de l'action européenne du ministÚre et, en appui à la direction des affaires juridiques, au suivi des engagements européens du ministÚre. Elle est chargée de la coordination interne au ministÚre, des relations avec les institutions européennes et notamment avec la Commission européenne et le Parlement européen. Elle contribue à la prise en compte des évolutions du contexte européen dans l'élaboration de la stratégie du ministÚre. En appui à la direction des ressources humaines, elle est chargée de la formation et de l'information sur les questions européennes et internationales. Elle est constituée, outre des chargés de mission géographiques chargés de la coordination et de la gestion des relations bilatérales avec les pays de l'Union européenne, l'Islande, la NorvÚge et la Suisse : . du bureau « industries de réseau » ; . du bureau « environnement et risques » ; . du bureau « marché intérieur et financements communautaires ». Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 100/170 Article 2.2.3 La sous-direction des échanges internationaux est chargée de l'animation et de la coordination de l'ensemble des relations bilatérales hors Union européenne, Islande, NorvÚge et Suisse, des jumelages ainsi que des relations avec les banques de développement. Elle est également chargée d'animer les relations avec les entreprises des secteurs de compétence du ministÚre, notamment le soutien à l'exportation, dans le cadre de leur développement international. Elle assure la gestion du personnel exerçant à l'international et contribue à l'élaboration de la stratégie du ministÚre. En appui au service du pilotage et de l'évolution des services, elle est chargée de la coordination et du suivi de l'activité internationale des établissements publics sous tutelle du ministÚre, dont les établissements d'enseignement. Elle est composée : . de cellules géographiques ; . du bureau « suivi du personnel à l'international » ; . du bureau « soutien à l'exportation ». Article 2.2.4 La mission internationale de l'urbanisme et du logement est chargée de l'animation, la coordination et l'évaluation des actions internationales dans le domaine de l'urbanisme et du logement. La mission est mise à disposition de la direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature en tant que de besoin. 7.2. L'action de la DAEI en matiÚre de soutien des entreprises à l'export Les relations de la DAEI avec les principaux acteurs concernés s'articulent de la maniÚre suivante. Avec le MEFI, les relations sont nombreuses, principalement avec la DG Trésor. En outre, la DAEI et cette direction ont établi une convention concernant notamment la présence d'agents du ministÚre dans les services économiques des ambassades. En 2010, 22 agents du ministÚre sont ainsi en poste dans des services économiques sélectionnés pour leur importance stratégique, gérés par la DAEI et la DGAC, pour assurer la promotion et la défense des intérêts économiques et de l'image de la France dans les domaines de compétence du MinistÚre. C'est la DG Trésor qui anime ce réseau dont il n'y a cependant ni compte rendu, ni bilan d'activité global. Au sein du MinistÚre, la DAEI fonctionne avec des correspondants au sein de trois Directions générales principalement (DGALN, DGITM, DGPR) et du CGDD. La relation s'avÚre plus distendue avec la DGAC, considérée comme autonome et en mesure d'assurer le volet international avec ses moyens propres, ainsi qu'avec le CGEDD. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 101/170 Par ailleurs, les relations sont plus ou moins étroites avec Ubifrance (un sous-directeur est membre de son Conseil d'administration), avec l'Adetef (le directeur est membre du Conseil d'administration) et la Coface. La DAEI entretient aussi normalement des contacts avec des organismes comme l'ADEME, au titre de son action internationale, le CAS, l'Office international de l'eau, I-Trans, des organisateurs de salon comme Reed Exposition (salons Pollutec et Batimat), ou l'association Pexe (association pour la promotion et le développement des eco-entreprises de France). Du cÃŽté des entreprises, les contacts se font avec la FNTP, la FFB, l'Afex, et le Medef...Tous ces contacts sont plutÃŽt informels, non structurés, et s'établissent à l'occasion de manifestations spécifiques, séminaires, voyages, réceptions, ou de dossiers particuliers. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 102/170 8. La normalisation Un cas particulier de démarche européenne : la délégation, par la Commission, des spécifications techniques Lorsque la Commission décide d'une action, elle l'asseoit sur un certain nombre de rÚgles techniques qu'elle rend d'usage obligatoire pour les États membres via un rÚglement ou une directive. Parfois, les normes déjà approuvées (ISO, CEN, ETSI, IEEE, IETF, ...) correspondent exactement à l'objet que la Commission entend réglementer. Mais une telle situation est rare, pour ne pas dire exceptionnelle, et le cas général est que la Commission doit élaborer un certain nombre de spécifications nouvelles, de degré varié de technicité. Comme la Commission est dépourvue des experts nécessaires, elle se repose en général sur des bureaux techniques, qui vont rédiger les spécifications en soustraitance de la Commission. Il convient de mentionner la faiblesse de la représentation française à ce stade. La plupart du temps, le cabinet sera néerlandais, belge, britannique, sans aucune représentation française ; le document qui sert de base à la négociation avec les États membres risque ainsi d'être, dÚs l'origine, défavorable aux intérêts français. Il faut alors remonter la pente, ce qui s'avÚre particuliÚrement difficile. Les interlocuteurs rencontrés des administrations centrales sont particuliÚrement conscients de cet état de fait, ayant eu à devoir "redresser"des textes à des stades tardifs, et donc avec une difficulté importante. Lorsque, à titre alternatif, la Commission réunit des experts au sein de "task forces" dédiées à la rédaction de ces spécifications, la situation pourrait être un peu plus favorable, mais ne l'est pas en réalité. Ces «task forces» sont considérées par les directions générales comme : · ayant trop peu de français, · et avec des experts français pouvant faire preuve d'un certain «angélisme» dans les débats par rapport à leurs collÚgues. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 103/170 9. Questionnaire sur les activités à l'international des opérateurs du MEDDTL Ce questionnaire vise à réaliser un état des lieux de votre activité à l'international sur la période récente, à connaître vos souhaits et vos attentes en la matiÚre. 1. Identification ­ nom de l'organisme ­ nom fonction et coordonnées de(s) personnes ressources, 2. Effectifs et moyens dédiés à l'international ­ existence d'une structure spécifique, ­ effectifs, ­ chiffre d'affaires, 3. Éléments de stratégies à l'international de votre organisme ­ contrat d'objectif ­ PV de conseils d'administrations, ­ discours, et rapports, ­ comités stratégiques, 4. Politiques à l'international ­ pourquoi allez-vous à l'international ? ­ quelles sont vos priorités dans ce domaine ? ­ répondez-vous principalement à des sollicitations externes ? 5. Liste des actions à l'international ­ par nature : échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestations... ­ par pays ou zone géographique, 6. Projets et souhaits ­ qu'avez-vous en projet et que souhaiteriez-vous faire à l'international dans les années qui viennent? 7. Vos attentes vis-à-vis du ministÚre ­ orientations stratégiques, ­ missions d'appui, ­ comités stratégiques, ­ informations, ­ contacts, ­ réseaux Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 105/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 106/170 10. Réponses des opérateurs- tableaux de synthÚse N° Identifications Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) (coordonnées personnes ressources) (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Direction de rattachement : DGALN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Agence de l'eau Adour-Garonne Agence de l'eau Artois-Picardie Agence de l'eau Loire-Bretagne Agence de l'eau Rhin-Meuse Agence de l'eau RhÃŽne-Méditerranée-Corse Agence de l'eau Seine-Normandie Agence des 50 pas géométriques de la Guadeloupe Agence des 50 pas géométriques de la Martinique Agence des aires marines protégées AAMP Agence fonciÚre et technique de la champ d'activités circonscrit à l'Ile de membre du GIE Adéfrance, qui agit à soutien financier des ateliers Attente d'orientations du ministÚre Région Parisienne AFTRP France ; pas d'effectifs, ni de CA l'international pour exporter le internationaux de maîtrise d'oeuvre vis-à-vis d'Adéfrance savoir-faire français en matiÚre urbaine, de Cergy Pontoise d'aménagement Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 107/170 N° 11 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Agence nationale de l'habitat ­ pas de structure spécifique pas de par nature : échange sur les pratiques développer les échanges au sein de appui dans la recherche de ANAH contrat d'objectif sur l'international p r p ys : en fo ntio n d s l'UE a a c e analyser les politiques partenariat permettant d'améliorer sollicitations externes Chine, USA, européennes les pratiques Japon, Arabie Saoudite Caisse garantie du logement locatif social CGLLS Agence nationale pour la participation des employeurs à l'effort construction ANPEEC Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres Domaine national de Chambord EPA de Bordeaux-Euratlantique pas de structure spécifique quelques pistes de travail: adhésion au GIE Adéfrance, séminaire internat avec IBM sur villes «intelligentes», visites op. expertise de la vocation outre atlantique de l'aggl. objectifs de coopération et d'attractivité vers Europe appui dans la recherche de partenariat montage de missions d'études/prospections benchmarking collectif des OPA menées sur opérations phares acteur incontournable et privilégié, contacts entreprises, expérience démolition reconstruction, relations avec médias internationaux 12 13 14 15 16 17 EPA de la Défense Seine Arche- pas de structure spécifique 2 temps promouvoir le quartier d'affaires et le EPADESA partiels Budget 2011: 775 K grand Paris à l'international, relations institutions, diffuser le savoir-faire en matiÚre d'urbanisme EPA de la Plaine de France- «road-shows» sur le site, en collaboration avec AFII (agence française pour les investissements internationaux), Ubifrance, missions économiques des ambassades 18 au travers du GIE Adéfrance ; 1 ETP ouverture au monde de l'EPA et de échanges, coopérations, jumelages, appui financier aux missions pour Adéfrance localisé à l'EPA ses collaborat. Promotion du ventes de prestations : missions exploratoires d'Adéfrance appui auprÚs des ministÚres (MAE, territoire de la Plaine de France d'expertises... actions avec l'ingénierie française via MINEFI), valorisation expérience Adéfrance française en matiÚre d'aménagement Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 108/170 N° 19 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre EPA de la Plaine du Var pas de structure spécifique personnes 4M 17 échanges, coopérations, jumelages, renforcement de la présence de l'EPA souhaite bénéficier des réseaux ventes de prestations Chine, Hong- coopération avec l'AFII internationaux du ministÚre, plus Kong, USA, Allemagne, Russie particuliÚrement avec des grandes organisations publiques et privées 20 EPA de la ville nouvelle Marne-laVallée EPAMARNE EPA de la ville nouvelle de Sénart pas de structure spécifique membre d'Adéfrance, réponses à des coopérations ponctuelles bonnes pour définition sollicitations externes ; contrat FSP motivation des personnels impliqués stratégiques Datar expertise villes nouvelles et sont ponctuellement souhaitables algériennes, d'orientations 21 22 23 24 25 26 EPA de Saint-Etienne EPASE EPA du EPAMSA Mantois Seine Aval EPA du secteur IV de Marne-laVallée EPA France EPA en Guyane EPAG EPA Euroméditerranée EPAEM aucune activité à l'international direction du développement en charge de l'accompagnement des investisseurs français et étrangers : 7 ETP réseaux médit: 120K RAS actions ciblées de promotion (avec Ubifrance) rayonnement international de la métropole marseillaise : commerce, maritime.... RAS détection implantation entreprises étrangÚres, salons professionnels, outils de communication, adhésion à des clusters locaux RAS bénéficier de l'appui de structures d'accompagnement des investissements et la coopération entre territoires, meilleure cohérence entre opérateurs 27 28 EPA Nord-IsÚre EPA Orly-Rungis-Seine Amont territoire non concerné l'EPA-ORSA n'a aucune action à l'international Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 109/170 N° 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Établissement public de Paris-Saclay Établissement public foncier d'OuestRhÃŽnes-Alpes EPORA Établissement public foncier de Bretagne Établissement public foncier d'Ile-deFrance Établissement public foncier de la Vendée Établissement public foncier de Languedoc-Roussillon Établissement public foncier de Lorraine Établissement public foncier de Normandie Établissement public foncier de Poitou-Charentes Établissement public foncier de Provence-Alpes-CÃŽte-d'Azur Établissement public foncier des Hauts-de-Seine Établissement public foncier des Yvelines Établissement public foncier du Nord-Pas-de-Calais Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 110/170 N° 42 43 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Établissement public foncier du Vald'Oise Établissement public national d'aménagement et de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux EPARECA Muséum national d'histoire naturelle délégation aux relations Européennes et internationales rattachée à la DG 3ETP+1 gestionnaire ; budget:35K 350 ordres de mission délivrées 1er tri 2011 contrat quadriennal avec l'Etat développer la coopération institutionnelle, partenariats, accords internationaux, enseignements, visibilité et ouverture internationale aux collections créé en 1793, le MNHN a pour objectif d'«inventorier, comprendre, faire connaître et aider à préserver la diversité naturelle, culturelle de la Terre» ; l'une des plus grande collection du monde échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestation, inventaires, politique internationale en cours de révision, les attentes vis-à-vis du ministÚre sont essentiellement budgétaires 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Office national de la chasse et de la faune sauvage ONCFS Office national de l'eau et des milieux aquatiques ONEMA Office national des forêts ONF Parc amazonien de Guyane Parc national de la Guadeloupe Parc national de la Réunion Parc national de la Vanoise Parc national de Port-Cros Parc national des Cévennes Parc national des Écrins Parc national des Pyrénées gestionnaire des forêts publiques françaises et des espaces naturels ONF Énergie bois Projets européens Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 111/170 N° 56 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Parc national du Mercantour pas de structure spécifique cf la stratégie des PN et d e PNF à coopération transfrontaliÚre: appui dans la recherche de l'international du 15 mai 2009, échanges d'expérience, jumelages, partenariats pour améliorer les animation sur les plans culturels, pratiques environnementales et économiques. 57 1 Parcs nationaux de France PNF Institut français des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux IFSTTAR direction des affaires internationales DAEI garante de la mise en oeuvre de stratégies et coordonne les activités E et I. 12 ETP budget 600K/an, CA: 1,87million trÚs actif dans les projets européens expertise secteur BTP Au 1/1/2011, IFSTTAR= LCPC+INRETS ; les 2 contrats quadriennaux en cours restent en vigueur ex: réaliser un démonstrateur de route de 5me génération, contribuer à l'excellence scientifique du laboratoire, diffusion résultats, soutenir les entreprises françaises à l'export, normalisation européenne et internationale, recherche coopérations sur sécurité routiÚre, peu de jumelages, vente de prestation (Mexique, Vietnam, Haïti, Syrie), leaders scientifiques et stratégiques avec associations internationales, réseaux thématiques des instituts de recherche priorité zone Europe: recherche et développement Contrat d'objectifs en cours d'élaboration : - suite du 7Úme PCRD aprÚs 2014, défin CSC - cibler les pays prioritaires : Brésil, Inde, Chine, - pays en développement : sur sécu rité ro u iÚre t - le ministÚre doit porter la voie de la France à l'OCDE, siéger au PCRD européen, diffuser informations, être facilitateur... Direction de rattachement : CGDD/SG 2 Institut Géographique National IGN direction déléguée pour les activités internationales et européennes de l'IGN ; IGN FI France international, filiale de l'IGN qui intervient à tout niveau dans le montage et la réalisation de projet, 2ETP, CA sans objet décret IGN de 1981: «développement national et international de l'information géographique» dont normalisation contrat d'objectifs et de performance 2010/2013 prestations d'ingénierie et de formation, concourir aux travaux menés en France et à l'international sur l'organisation et la normalisation de l'information géographique accroitre la coopération et la coordination à l'inter national des opér., par l'élaboration d'une vision stratégique de long terme dans cadre institution. congrÚs et séminaires Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 112/170 N° 3 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits exigence historique (dÚs 19Ú): coopérations scientifiques (espace européen), mutualisation de moyens, partage de coûts, mise en commun Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre plan national d'adaptation climatique avec MAEE promotions des industriels français par le min. Météo France Interne : 10 ETP au dépt des affaires internationales DG ; filiale MétéoFrance internationale MFI: 35 ETP ; CA 7M contrat d'objectif et de performance en discussion 2012/2016, contexte cadre mondial pour les services climatiques, ciel unique européen 4 École nationale des Ponts & Chaussées École des Ponts ParisTech École nationale des travaux publics de l'Etat ENTPE 5 Direction de rattachement : DGITM 1 Agence financement des infrastructures de transport de France - AFITF Caisse nationale des autoroutes Chambre nationale de la batellerie artisanale École nationale supérieure Maritime ENSM Établissement national des invalides pas de relations internationales de la Marine ENIM Établissement public de sécurité pilotage et suivi de l'activité de 60 j. experts pour missions expertise ferroviaire EPSF l'agence ferroviaire européenne à l'étranger 4ETP suivi de l'agence ferroviaire européenne, Et 50 j. experts promotion du savoir-faire français, mise en valeur des capacités techniques, réseaux et contacts jumelages et TAEIX à la demande du ministÚre 2 3 4 5 6 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 113/170 N° 7 8 9 10 11 12 13 14 15 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Grand port maritime de Bordeaux Grand port maritime de Dunkerque Grand port maritime de la Rochelle Grand port maritime de Marseille Grand port maritime de Nantes SaintNazaire Grand port maritime de Rouen Grand port maritime du Havre Régie autonome parisiens RATP des transports Direction du développement grands projets internationaux ­ pÃŽle développement et investissements - 2 ETP CA:9 0 K créatio n en co u sr d'une direction des affaires internationales renforcer la notoriété de RF comme référent dans la gestion de l'infrastructure ferroviaire valoriser savoir-faire français, répondre aux demandes d'expertises étrangÚres, trouver une complémentarité avec les autres acteurs français présents à l'international Échanges: accueil des délégations étrangÚres, congrÚs, salons ; coopération: accords bilatéraux ou tripartites, ventes de prestation formations et conseils, veille active sur les demandes souhaitent être informés des activités menées par les différents acteurs français à l'international, des offres françaises sur projets ferroviaires à l'étranger, des possibilités de financement à l'international, des contacts RFF Réseau Ferré de France 16 17 Société nationale des chemins de fer français SNCF Voies navigables de France VNF Direction de rattachement : DGPR Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 114/170 N° 1 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits 3 objectifs recherchés : champ d'intervention correspond à des domaines réglementés par l'UE, coopérer avec d'autres agences, veille proactive des débats, travaux, décisions pris ds le monde coopérations et assistances, accords de partenariat, projets de recherche Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre appui contacts pour une synergie avec les autres opérateurs publics so u s tu telle d u MEDDTL financement d'actions sur thématiques, zones jugées prioritaire par le MEEDTL - favoriser les réseaux Agence nationale de sécurité sani- structure spécifique: mission des taire, de l'alimentation, de l'envi- affaires européennes et ronnement, du travail ANSES internationales (MAEI) 10 ETP ­ CA non applicable contrat d'objectifs et performance en préparation («ex» AFSSA+AFSSET) développement à l'international axe prioritaire pour l'agence, définition en cours Stratégie Europe et international dans le cadre d'un GT: partage information, veille proactive des débats travaux et, décisions sur les enjeux de santé public Développer échanges Europe International, offres d'expertise 2 Agence nationale pour la gestion des Direction Internationale 9 ETP + 3 déchets radioactifs ANDRA DO CA : 0,7 M et Activités scientiques et techniques Organisation de missions nécessitant par nature niveau officielles avec les acteurs international français, club professionnel Direction de rattachement : DGAC 1 Aéroport de Bâle-Mulhouse Aéroport binational, qui n'a pas de N'a pas d'instructions ni de projets à vocation à international l'international pour les années à venir Aéroport trop petit pour une telle ambition 2 Ecole nationale de l'aviation civile ENAC Direction de rattachement : DGEC 1 Commissariat à l'énergie atomique et direction des relations internationales aux énergies alternatives CEA 60 ETP dont 12 conseillers inter. Nucléaires chercheurs impliqués dans collaborations Int tous laboratoires concernés CEA au service de l'Etat dans les domaines régaliens:AEIA, conseil de politique nucléaire Contrat d'objectif et performance signé 8/03/ 2011 stratégie proactive à l'international, en cohérence avec les priorités fixés par la puissance publique: échanges, coopérations, jumelages, 2169 publications en cosignature internationale, Dont 30% hors Europe actions avec les grands acteurs nucléaires et de la science: Japon, Russie, USA, Inde, Chine coopérations structurelles autour des infrastructures de recherches, comme la sécurité nucléaire dans le monde - informations sur les actions menées au niveau national à destination de l'international facilitation de l'accueil des étu d an t étrangers i s impulsion et soutien au développement des activités de normalisation internationale Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 115/170 N° 2 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre informations, IFP Energies Nouvelles IFPEN direction des relations internationales contrat d'objectif, et comités 6,5 ETP CA non applicable stratégiques à l'international: valoriser le résultat des recherches, promouvoir nos technologies et savoir-faire, contribuer au rayonnement des technologies françaises à l'international développer des partenariats missions d'appui, structurants en R&D dans le domaine contacts, réseaux des NTE, et des transports propres, affiner la stratégie à l'égard des BRIC, contribuer au rayonnement des technologies françaises à l'international. IFPEN a une stratégie propre à l'international Direction de rattachement : Mixtes 1 ADEME Agence de l'Environnement direction de l'action internationale et de la Maîtrise de l'Energie 26,5 ETP (experts fonctions support encadrement) + 11 ETP experts budget d'intervention: 3,5M/an CA 2010: 1,1M mobilisant 9,8ETP expertise action int ADEME inscr art R131-3 code envirt participation élaboration politiques énergie niv UE et internationalcoop bilatéraleséchanges comité exécutif valide plan d'action pour veille et benchmark DOE EPA avc USA, feuilles de route technologique, Japon (NEDP) bat et réseau intelli. contrat de progrÚs et d'objectif: faire avancer ProgrÚs de la sûreté, la radioprot., et la sécurité nucléaire, assurés au niveau mondial, décr 22/02/02 activités de recherche, de formation, d'analyse, d'évaluation, en coopération avec les meilleurs acteurs internationaux autour Club ADEME international, innovation et performance environnementale avec 130 entreprises représentant le savoir faire des PME Plan d'action Europe R et D SET plan av e CGDD, c dévelopt du bas carbone coopérations bilatérales Méditerran, Afri, pays émergent actions avec les grands acteurs nucléaires et de la science: Japon, Russie, USA, Inde, Chine coopérations structurelles autour des infrastructures de recherches, comme la sécurité nucléaire dans le monde privilégier les actions stratégiques d e moyen et lo n g terme, renforcement échanges d'informations, diffusion des calendriers ministériels, réceptions délégations étrangÚres, coordination AFD, renforcement capacité expertise, capitalisation bonnes pratiques et technologies contacts réguliers avec le ministÚre pour assurer suivi des accords de coopérations, contacts réguliers avec le ministÚre pour assurer cohérence de l'action de l'IRSN avec les orientations nationales 2 Institut de radioprotection et de direction des affaires internationales sureté nucléaire IRSN DAI 30 ETP+ 19 ETP pour prestations clients ext CA 2010 : 4M Suivi international par CA Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 116/170 N° 3 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits interventions sur des jumelages européens, pour des Etats étrangers, des bailleurs de fonds internationaux et des entreprises, focalisation actuelle Afrique et Moyen Orient Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre demande de coordination entre le ministÚre et les Opérateurs (ADEME...), missions d'appui dans certains pays, comités stratégiques, informations, contacts, réseaux... Bureau de recherches géologiques Et Direction internationale 10 ETP CA: miniÚres BRGM 10,4M en 2010 (21M en 2009) DGPR/DGEC/DGALN établissement public de recherche scientifique et technique compétent dans le domaine de la géologie et de ses applications contrat quadriennal en cours, actions 2009/2012 Dévt actions internationales et création ENAD, veille sur les appels d'offre, démarches proactives Décret 20/9/2004: cession actifs miniers BRGM recommandations cour des comptes avril 2011: améliorer organisation et interrogations sur ENAD contrat d'objectif État/CSTB 2011/2013 composante de ses activités respectives: recherche, expertise, technologie des produits de construction, diffusion savoirs cohérence avec programmation en R et D 2010/2013 4 Centre Scientifique et Technique Du direction internationale rattachée à la bâtiment CSTB direction générale : 5ETP, 1 Chine+ DGALN/CGDD 1 corr/ DG Budget propre de 500K, pas de CA spé. Direction R et D a une action internationale en matiÚre de recherche ; action coordonn dans un COPIL international et Europe Institut français de recherche pour l'exploitation de la mer IFREMER DGITM/CGDD/DGALN Institut national de l'environnement Pilotage par Direction opérationnelle, industriel et des risques INERIS Partenariat recherche: direction scientifique appui du GEIE EU-VRi: Stu t gart, 2 ETP, Ineris: 5 ETP, CA export: 2M développer les connaissances scientifiques utiles à la const durable, rÃŽle d'appui aux pol publics, technol construc (essai, certification, évaluation) échanges, coopérations, jumelages, ventes de Prestations,... développements: Chine, Europe, Méditerranée, Brésil ; attentes: contacts, réseaux, intelligence économique, aide à la diffusion des résultats réseaux et contacts: attentes prioritaires 5 6 contrat d'objectifs 2010/2015 en cours développer la reconnaissance internationale et S'appuyer sur des partenariats forts Partenariats de recherches avec organismes étrangers. Promouvoir les résultats des travaux de recherche. Promotion des référentiels de certifications volontaires de l'INERIS, dans les domaines des nanoparticules et batteries, croissance des prestations aux acteurs pub et privés au Maghreb information sur les marchés de quelques pays ou zones géographiques, mutualisation des EPIC Pour certaines zones: Chine, Maghreb... développement des partenariats de recherche et des prestations, création d'une filiale au Maghreb Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 117/170 N° 7 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Société du Grand Paris DGALN/DGITM/CGDD SERVICES A COMPETENCE NATIONALE ET SERVICES TECHNIQUES 1 Centre Etudes sur les réseaux, les Service technique à compétence transports, l'urbanisme et les nationale adjoint au directeur+ constructions publiques : CERTU 1corresp/départt 12 ETP (10% de la prod) - CA: 1 775 K 42%ETP impl d a s au mo i s 1 p r j t in t rn . 8 n n oe e projets européens en cours décret CERTU 1994: «participe au développement des échanges d'expériences et à la promotion des techniques françaises à l'étranger» groupes de travail, missions d'expertise enrichir les productions et la connaissance intern. faire connaître les pratiques françaises L'activité internationale du CERTU est répartie sur l'ensemble des activités techniques (cf COM) participation à des projets européens, GT et ré- seaux I., communication, évÚnements, accueil délégations étrangÚres, coopérations bilatérales, élaboration doc en langues étrangÚres, comités scientifiques activités s'inscrivent das le cadre de la stratégie inte du MEDDTL, dévt de la politique de traduction des productions, conventions avec DAEI, AFD, collectivités, développer la connaissance des compétence du ministÚre dans l'International,comités stratégique par grandes zones géographiques... recherche de améliorer les 2 Centre d'étude technique France CETE Ile de France Ile-de- Service technique échanges, coopérations, jumelages, développer les possibilités ventes de prestations missions benchmarking international d'expertise ponctuelles Maroc, Tunisie, Espagne, Brésil échanges, coopérations, jumelages, RAS ventes de prestations Algérie, Afrique francophone, Europe de l'Est de appui dans la partenariat pour pratiques 3 Centre d'étude technique de l'Ouest Service technique CETE Ouest mission d'appui avec le soutien des STC 4 Centre d'étude technique du CETE Service technique Sud-Ouest pas de dispositifs réservés aux ets développement des applications appui financier et juridique publics mais l'international apparaît satellitaires, les transports intelligents accompagnement stratégique en dans les orientations fixées par le lien avec les objectifs du ministÚre plan d'évolution 2008-2011 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 118/170 N° 5 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits associations internationales: AIPCR (présidence CETU 2000 à 2007), AITES (assn intern tunnels espaces souterrains), normalisation, missions assistances techniques, conférences, formations Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre consolider la présence française au sein AITES et niv international, projets de recherche/doctrine européenne, soutien du ministÚre recherché dans ces domaines définition et communication sur la politique min. à l'international, centres de ressources, identification des interlocuteurs, informations sur procédures positionnement de l'expertise du ministÚre à l'international. Meilleure connaissance de l'action internationale du RST et de ses objectifs - contacts pour le montage de projets à l'export Centre d'Études des Tunnels CETU Service technique à compétence nationale une trentaine d'ingénieurs interviennent ds les différentes activités Objectifs 2006: apporter un soutien à la profession et au positionnement du savoir-faire frcs à l'international, échanges connaissances et informations, recherches, recommandations.. 7 Service d'études sur les transports, les Service technique à compétence validation en comité de direction du - partager les connaissances - faire routes et leurs aménagements nationale département partenariats et programma prévisionnel annuel des connaitre et diffuser les travaux du SETRA innovation 1,5 ETP congrÚs et groupes de travail SETRA dans les instances internationales, les diffuser 8 Service national aéroportuaire SNIA d'ingénierie Service technique à compétence réalisation d'une tour de contrÃŽle à nationale pour: DGAC et MINDEF Douchanbé au Tadjikistan, accord entre gouvernements Expertise extension BA 104 Émirats Arabes Unis, Gabon aménagement de z. militaires être plus présent à l'action à l'international de DGAC, exporter savoir-faire en matiÚre aéroportuaire, échanges et accueil étudiants, consolider un savoir-faire dans le montage et la réalisation de projets à l'international. 9 Service technique de l'aviation civile Service technique aviation civile participation à des groupes de travail développement de l'activité recherche pas d'attente du ministÚre STAC prestataire et conseil des instances sous mandat DGAC, ONU, à l'international européennes. conférence européenne de l'aviation civile Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 119/170 N° (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre ASSOCIATIONS 1 Architectes français à l'export AFEX Association loi 1901, créée à la suite colloques, salons, présentations de d'un GT «architectes à l'export» du savoir-faire avec Ubifrance, veille ministÚre 2ETP projets et diffusions appel d'offre, éditions, animation GT, grand prix A. Ateliers internationaux de maîtrise Association : d'oeuvre urbaine 3 ETP échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestations Afrique de l'Ouest, Asie, Sibérie, Brésil en projet : Turquie, Mexique, Inde souhait création d'une antenne AFEX Conseil et accompagnement dans en Chine, Vietnam, Moyen Orient, les actions en France et à Russie, et pays de l'Est-Brésil fin l'étranger, soutien financier 2011 travailler davantage avec l'Afrique orientations stratégiques et anglophone accroître l'utilité des coordination entre le ministÚre et ateliers par une participation plus les opérateurs intégrée des bailleurs du dévelop. Urbain renforcement de position par le faire-valoir relancer les programmes de coopération au Maghreb, Amérique latine évaluer et capitaliser le projet de micro-crédit habitat en Afrique accompagner les opérateurs, capitaliser, évaluer et valoriser le savoir-faire français, ainsi que les modes opératoires dans les domaines du logement et de l'urbain soutien du ministÚre, faciliter contacts et mises en réseaux, divulgation d'informations sur les outils français, création fichiers contacts... 2 3 Fédération des bâtisseurs solidarité pour l'habitat PACT de Association Fédération des PACT PAI, PACT ARIM international crée 1993, à la demande du MAE, DGHUC, DAEI 1 ETP+ mobilisation réseau PACT Association pÃŽle international : 1ETP partage d'expérience et de savoirfaire diffusion expertise française partenariats sur projets pilotes opérationnels échanges, coopérations, jumelages, identifier et constituer des réseaux d'échange technique et commerciale, certifier en tant qu'opérateur direct des bâtiments conçus et construits dans d'autres pays, adaptation des certifications 4 QUALITEL consolider les actions en cours, et développer plus de partenariats internationaux, faciliter les échanges et la mise en relation des entreprises françaises, promouvoir canaux institutionnels Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 120/170 N° 5 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre bénéficier des mises en relation, être associés aux projets, trouver des mécÚnes, être consultés en amont pour avis. Des orientations stratégiques (réelles et suivies) seraient les bienvenues. Séminaire Robert Auzelle Association (créée en Promotion de l'Art l'international 1984) contrat d'objectif 2011/2012 avec la souhaite être plus associé au CGEDD Urbain DGALN concours international modules d'enseignements par internet rencontre pédagogique sous forme de assurer la pérennité du financement journées de stage, documents, conférences Convention d'objectifs avec la DEB préparation forum mondial de l'eau atteinte du bon état écologique en 2015 bases de données informatiques et doc, recherche et formation 6 Office International de l'Eau - OIEau Association internationale 1964 15 ETP+experts des agences de l'eau CA: 3,5M 80 pays adhérents, France leader GIP/GIE 1 Adéfrance GIE Ad é france ; 1 ETP 2 0 1:0 contrat d'objectif, PV de CA: 168K ; 2011: 350K valorisation de l'expérience française en matiÚre de d'aménagement urbain et territorial assistance à la maîtrise d'ouvrage urbaine et territoriale, dans le domaine du dt urbain logistique et économique appui auprÚs des ministÚres (MAE, MINEFI), des Acteurs internationaux (BEI, BID, WB, UE) Financement missions d 'appui. AUTRES 1 CNES Centre National d'Études EPIC 9 ETP, chiffre d'affaire NC Spatiales missions spatiales pour servir la communauté scientifique, missions observation de la terre, sciences de l'univers pas de réponses aux sollicitations externes missions en coopérations, échanges de données échanges de personnels, développement d'applications. Zones : USA, Japon, Inde, Chine, Russie, Brésil OT su r cycle d e l'eau et o rages dans les tropique, niveaux des océans, champs magnétiques, cyc. végétation, état des vagues, méthane, atmosphériques, météo et composition atmosphÚre... Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 121/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 122/170 # , C    & -$   : - :  ,$  ' +  $ ,, & #'    , $  #  B.22C& ( "E2=": "2.B.: DIJCC"=: BEKE: D. # # " 2 3 # # # & 6  <    $   9;:  ,,,   H"$  - 5 H   9! .CC ,,   H   ; #,, ,, ( : ' : B[  -, ( 2' -, ,'  . " + ( # $ .  5 H    ,, H' 5 H   : I 4   / $ # ,     $/  , :  ( I :  5 H,, '      H"$ # &  $  / , '  ' H"  #  ,  4   5 : 4 # 4 ' ## & $   $ ( · 4  H   $ # 94 H. ' ; · 4  5 H $ 94 1, " ' ; · 4  H , # ,: ' H' / · $ 4  5 / # - 9V : ?$: =4 % ' ; "    # $ :    9$ ' ;  =     $ !> ­ Par nature : échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestations... · Échanges : 29 accords avec des pays tiers, dont la plupart des pays européens, le Canada, l'Inde, le Japon · Coopérations : essentiellement à travers les instances internationales et leurs comités et groupes spécialisés dans la gestion des déchets radioactifs (AIEA et AEN), ainsi que la Commission Européenne, 11.1.2. Projets et souhaits · pouvoir intervenir dans les pays ayant des déchets de l'activité pétroliÚre ou de l'extraction miniÚre et les aider à développer leurs solutions de gestion des déchets radioactifs (Golfe Arabo-persique en priorité) · positionner l'Andra sur les trÚs grands marchés stratégiques d'avenir, Inde, Chine et Russie · intervenir en soutien dans les pays confrontés à la question des déchets radioactifs mais besoin d'une impulsion forte pour pouvoir y pénétrer : par exemple, pour les pays d'Amérique du Sud, un soutien officiel donne un avantage concurrentiel pour y pénétrer. Le problÚme est que nous n'avons jamais de réponse (et donc pas de répondant) à nos sollicitations auprÚs des instances chargées de favoriser, aider, soutenir ou stimuler l'exportation française. 11.1.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre L'attente principale serait l'organisation de missions officielles avec les acteurs français, pour les positionner sur le marché de la gestion des déchets radioactifs, comme le pratiquent les allemands ou encore les suédois dans nos domaines. Un projet auquel nous réfléchissons serait celui de la mise en place d'un club des professionnels de la gestion des déchets radioactifs en France, avec l'objectif de coordonner et stimuler nos entreprises et les emmener conquérir le marché extérieur. Enfin, disposer d'informations fiables sur les possibilités de financement ou de soutien de projets à l'export, et d'un dispositif fiable qui ait du répondant. 11.2. ADEME - Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie Direction de l'action Internationale,: 26,5 ETPT + 11 ETPT d'experts Budget d'intervention de 3,5M/an Prestations sur ressources externes : 1,1M en 2010, mobilisant une expertise évaluée à 9,8 ETPT Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 124/170 L'action internationale de l'ADEME : l'article R131-3 du code de l'environnement. Les priorités retenues par la feuille de route 2011: A. Renforcement de l'expertise de l'ADEME. B. Participation à l'élaboration et à la mise en oeuvre des politiques énergie, environnement et recherche au niveau européen et international. C. Contribution, hors UE aux initiatives de coopérations bilatérales (Méditerranée, Afrique, grands émergents) de la France. D. Créer un environnement favorable à la réalisation de démonstrateurs à l'international, en favorisant notamment la mobilisation des membres du Club ADEME International autour des AMI de l'ADEME. E. Appuyer la création d'une filiale de l'ADEME, en identifiant des produits et des projets dont la réalisation et la diffusion pourraient entrer dans son champ d'activité. Il s'agira en particulier de développer de nouveaux services aux entreprises, où l'ADEME apporte une valeur ajoutée notable. 11.2.1. Les actions à l'international A. Renforcement de l'expertise : structuration de la démarche de comparaisons internationales (benchmark) 115 références de tels travaux ont été recensées depuis 2007. B. Participation à l'élaboration et à la mise en oeuvre des politiques énergie, environnement, climat et recherche au niveau de l'Union européenne et international. C. Échanges - rencontres bilatérales sur certificats d'économie d'énergie (Pologne), les réseaux de chaleur et de froid (Danemark), l'éco-innovation (NorvÚge), - en partenariat avec le «Department of Energy» des Etats-Unis, un séminaire sur feuilles de route technologiques «efficacité énergétique dans les bâtiments» et «énergies renouvelables», - avec la NEDO dans le cadre des rencontres qui se sont déroulées au Japon pour le 20Úme anniversaire de la NEDO et poursuite des discussions en vue de la réalisation de démonstrateurs en commun. D. Contribution aux travaux d'instances internationales UNFCC, CEENU, PNUE, AIE, ISO/CEI, CEN/CENELEC, l'Institut de l'Energie et de l'Environnement des pays Francophones (IEPF ...). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 125/170 Participation à l'initiative du G8 sur le partenariat international, sur l'efficacité énergétique (IPEEC), en assurant la vice présidence du comité exécutif et en coordonnant l'initiative portée par la France sur les indicateurs d'efficacité énergétique (IPEEI). E. Contribution aux initiatives bilatérales hors UE (Méditerranée, Afrique et grands émergents) : ­ L'ADEME a poursuivi ou renouvelé des accords de coopération avec 5 agences homologues. ­ Un nouvel accord cadre de coopération de 3 ans a été signé avec l'AFD, Dans le cadre l'initiative française pour l'accÚs universel aux énergies ­ propres en Afrique et autres pays vulnérables au changement climatique, l'ADEME a contribué au Livre Blanc qui propose des pistes d'actions à l'horizon 2030. ­ Dans les pays méditerranéens, à l'initiative de l'ADEME et de l'agence homologue marocaine l'ADEREE, l'association MEDENER a défini un plan d'action à deux ans, contribuant à la mise en oeuvre du plan solaire méditerranéen. ­ En Chine, l'ADEME a poursuivi sa contribution à la mise en oeuvre de l'accord sur le «développement urbain durable». ­ En Inde, la coopération sur l'efficacité énergétique s'est vue renforcée par le renouvellement de l'assistance technique au Bureau d'Efficacité Energétique (BEE) pour deux années complémentaires. ­ En Russie, l'ADEME a été impliquée dans le processus de création du centre franco-russe pour l'efficacité énergétique. F. Soutien à la diffusion des éco-technologies et du savoir-faire français Par l'intermédiaire du Club ADEME International : recentrage sur ­ l'innovation et la performance environnementale et d'application d'une nouvelle charte. ­ Le Club ADEME international a vu le nombre de ses membres croître de 15%, avec aujourd'hui plus de 130 entreprises, représentatives de l'innovation et du savoir faire des PME françaises en matiÚre d'écotechnologies. ­ Ces participations collectives et la mise en place de groupes de travail géographiques (Méditerranée, Chine) et thématiques (ENR, économie circulaire, financements communautaires) ont abouti au montage de 15 projets internationaux en matiÚre de lutte contre les changements climatiques, qualité de l'air ou encore gestion des déchets. projet devrait permettre l'adaptation et la diffusion de la méthode aux Etats-Unis. ­ l'accord avec Ubifrance a été poursuivi et le Club ADEME International a signé un partenariat avec le Club Cleantech de l'AFIC (Association Française des Investisseurs en Capital) afin de permettre aux PME innovantes françaises de trouver les moyens financiers pour leur développement international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 126/170 ­ Les outils de communication ont été réactualisés. Elaborées en partenariat avec le MinistÚre de l'écologie et du développement durable et UBIFRANCE, ces brochures ont pour objectif de promouvoir à l'international les savoir-faire français publics et privés en matiÚre d'éco technologies. En 2010, 4 brochures ont été publiées sur les ENR, l'efficacité énergétique dans le bâtiment, la qualité de l'air et les sites et sols pollués. - Actions réalisées sur contrats de recettes. Toutes les actions menées sur contrats de recette sont financées dans le cadre de programmes communautaires directement orientés vers nos champs de compétences (programmes EIE, LIFE, ECO-INNOVATION, 7 Úme PCRD, INTERREG). Ce sont des appels à propositions cofinancés par la Commission européenne à hauteur de 50 à 75% des coûts éligibles. En 2011, 46 projets sont en cours d'exécution ou de solde dont la majeure partie, 90%, dans le domaine de l'efficacité énergétique ou les énergies renouvelables. En tant qu'organisme mandaté du MEDDTL, l'ADEME est également engagé dans un jumelage institutionnel (financement à 100%) avec le Maroc, et son homologue l'ADEREE. 11.2.2. Les Projets et souhaits ­ Renforcer encore la capacité d'expertise de l'ADEME, en la confrontant, en Europe et dans, les pays tiers à des situations différentes de celles qui prévalent sur le territoire national, et en capitalisant notamment sur l'identification des meilleures pratiques ou technologies. Faciliter l'émergence et la diffusion de technologies plus sobres (consommation d'énergie, de matiÚres premiÚres). Participer au développement de l'influence française au niveau communautaire et dans les négociations internationale sur l'énergie l'environnement et le Climat. Mieux répondre à l'attente des tutelles, mais aussi de nos partenaires internationaux notamment par le développement d'actions sur contrats de recettes, en s'appuyant sur une structure de type filiale. ­ ­ ­ 11.2.3. Les attentes vis-à-vis du ministÚre ­ ­ L'ADEME souligne la qualité des relations qu'elle entretient réguliÚrement avec ses interlocuteurs notamment de la DAEI et de la DGEC. Propose que les orientations stratégiques privilégient les actions qui s'inscrivent plus dans des stratégies de moyen et long terme, facilitant la programmation et permettant de mieux évaluer les résultats. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 127/170 ­ Les échanges réciproques d'informations pourraient être encore renforcés notamment sur les calendriers ministériels et les réceptions de délégations étrangÚres. Des réunions plus fréquentes entre le MinistÚre et l'ensemble de ses établissements publics sous tutelle permettraient aussi de favoriser les synergies entre eux. 11.3. IFSTTAR - Institut des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux L'IFSTTAR est doté d'une direction des affaires européennes et internationales (DAEI) localisée à Bron et à Paris. La DAEI est garante de la mise en oeuvre de la stratégie et coordonne les activités européennes et internationales de l'IFSTTAR. Elle dispose d'un budget propre qui permet de soutenir certaines actions prioritaires définies pour l'essentiel lors de l'exercice annuel de programmation. Selon les sujets, la DAEI se coordonne également avec le fonctionnaire de sécurité de défense. La DAEI compte 12 personnes dont 1 directeur, 2 adjointes, 3 chefs de projet. La DAEI est dotée d'un budget propre de l'ordre de 600 000 euros annuels. La DAEI ne réalise pas de chiffre d'affaires en propre. L'IFSTTAR est trÚs actif dans des projets européens, qui entraînent des recettes : 2008 exLCPC Projets européens 543 977 2008 exINRETS 1 034 978 2009 exLCPC 1 380 623 2009 exINRETS 1 660 621 2010 exLCPC 1 714 860 2010 exINRETS 1 876 562 (Chiffres en euros) L'IFSTTAR réalise également des prestations d'expertise à l'étranger, pour des clients français (dans le cas d'entreprises de BTP qui font appel à l'IFSTTAR sur des chantiers par exemple ou de l'ingénierie française en sécurité routiÚre ou transports) ou pour des clients étrangers (cas de laboratoires étrangers qui commandent des prestations de formation par exemple ou des banques internationales). Le chiffre d'affaires correspondant est de l'ordre de 100 000 euros annuels. Notons que l'IFSTTAR s'appuie sur deux filiales : Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 128/170 Dans sa stratégie de participation au PCRD, l'IFSTTAR fait appel à sa filiale «ERT», Europe Recherche Transport. De par son expertise administrative et contractuelle, cette derniÚre aide les chercheurs à mettre sur pied des projets européens et à y participer activement en leur permettant de se consacrer au fond scientifique des projets. Dans sa stratégie de développement des expertises, l'IFSTTAR fait appel à sa filiale commune avec EGIS «LCPC Experts». Celle-ci analyse les besoins des clients de l'IFSTTAR et propose une offre intégrée, facturée au tarif commercial. 11.3.1. Politiques à l'international La recherche se conçoit, se mÚne et s'évalue nécessairement à l'échelle internationale et les Traités de Lisbonne ont mis en exergue l'Espace Européen de la Recherche. Les équipes de l'IFSTTAR sont naturellement comparées à leurs homologues en Europe et à l'international, par exemple pour la publication d'articles scientifiques dans les revues à comité de lecture ou les communications dans les congrÚs scientifiques. L'excellence de la recherche se mesure ainsi à l'échelle internationale. Compte tenu de la nature des missions, l'excellence de la pertinence est particuliÚrement importante. La mobilité des chercheurs est également une réalité qui se joue à l'échelle européenne et internationale. L'IFSTTAR accueille ainsi des étudiants parmi lesquels de nombreux étudiants étrangers, qui contribuent à l'atteinte de ses objectifs de recherche. L'institut accueille aussi des chercheurs confirmés pour des séjours de durée variable, et place parfois ses propres chercheurs en position de mobilité à l'étranger : cela permet de confronter les points de vue et expérience. Il est donc nécessaire de développer les partenariats qui facilitent ces mobilités. Par ailleurs, l'IFSTTAR se doit de développer des complémentarités entre équipes pour être reconnu comme leader au niveau mondial sur ses propres sujets d'excellence. Tel équipement disponible dans un laboratoire aux Etats-Unis peut ne pas être accessible en France, et si l'IFSTTAR en a ponctuellement besoin pour un travail de recherche, il est plus efficace de chercher à travailler en partenariat avec ce laboratoire américain que de chercher à acquérir ce matériel en France. Ce qui est vrai des équipements de recherche l'est également des domaines précis d'expertise. En d'autres termes, cette européanisation et internationalisation permet une «spécialisation intelligente» des excellences de l'IFSTTAR. Enfin, l'IFSTTAR a une taille critique au niveau européen qui lui confÚre un rÃŽle d'influence légitime sur les politiques et orientations européennes dans ses domaines et partant internationales. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 129/170 En conclusion et comme développé plus haut, le développement des activités européennes et internationales de l'IFSTTAR constitue l'un des éléments clés de la reconnaissance de son excellence scientifique, de sa notoriété, de la contribution à la politique française d'aide au développement et de l'appui aux entreprises à l'export et de l'appui aux politiques publiques dont nombre d'éléments techniques sont fondés sur des bases scientifiques harmonisées au plan européen ou mondial. 11.3.2. Actions à l'international Ventes de prestations : L'IFSTTAR réalise des ventes d'expertise à l'international. Citons en guise d'exemples : - Mexique : formulation d'enrobés et formations techniques - Vietnam : expertises pour EGIS/BCEOM - Haïti : formations techniques - Syrie : création d'un centre de recherche en transport Associations internationales : L'institut a un rÃŽle de leader scientifique et stratégique sur ses sujets, notamment en Europe, et participe ainsi à de nombreuses instances et associations internationales. Une triple logique de proximité géographique, d'effet de masse et d'influence au moindre coût conduit à différencier trois zones géographiques. Europe : Il s'agit de la premiÚre priorité pour l'IFSTTAR, à la fois pour construire l'Europe de la recherche (multilatéral) et développer des partenariats privilégies (bilatéral). L'institut est ainsi partenaire de la quasi-totalité des instituts de recherche en génie civil ou en transports, par des échanges d'étudiants, la rédaction d'articles en commun et bien sûr par la participation à des projets du PCRD (50 projets pour le 7 Úme PCRD par exemple). Pays de l'OCDE : Les niveaux de développement comparables conduisent les instituts des pays de l'OCDE à être confrontés à des problématiques qu'il est possible de rapprocher. Ces pays investissent en général de façon significative dans la recherche, ce qui conduit l'IFSTTAR à privilégier les instituts de ces pays. Citons parmi les pays avec lesquels les échanges sont étroits et fréquents : Australie, Etats-Unis, Canada/Québec, Japon, Corée du sud. Reste du monde : Les relations avec les instituts des autres pays se développent en fonction des opportunités (qualité du contact), des besoins (complémentarité pour les projets de l'IFSTTAR) et des disponibilités des équipes de recherche. Quelques cas méritent d'être détaillés : Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 130/170 - Le Brésil et l'Inde sont deux pays dotés d'universités de bon niveau, avec lesquelles les relations sont en cours de développement. - L'IFSTTAR souhaite participer aux échanges mis en place dans le cadre de l'Union pour la Méditerranée - L'IFSTTAR aide les pays émergents à mettre en oeuvre des politiques efficaces de sécurité routiÚre : Maroc, Vietnam, Inde, Malaisie, Indonésie etc. 11.3.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre Il est nécessaire que le MEDDTL ou le MESR, voire le MINEFI, associe les organismes trÚs en amont à la définition d'actions de coopération, et contribue alors à mobiliser et planifier en amont les moyens qui sont nécessaires. Si le MEDDTL souhaite, par exemple, développer des échanges avec un PED sur des sujets relevant de l'IFSTTAR, il sera sans doute amené à faire appel à des experts de l'institut, mais ceux-ci sont a priori déjà mobilisés sur des projets scientifiques. Qui plus est, leur intervention comme experts fait normalement l'objet d'une prestation facturée au tarif expertise et entraîne des coûts annexes. De par son rÃŽle régalien, le MEDDTL peut avoir accÚs à des informations privilégiées qui peuvent avoir une certaine importance pour l'IFSTTAR et réciproquement, ce d'autant que de nombreux rÚglements ou standards européens ou internationaux font l'objet d'harmonisation des bases scientifiques où l'expertise de l'IFSTTAR a été requise. De par son rÃŽle régalien, le MEDDTL peut jouer un rÃŽle de facilitateur pour l'IFSTTAR et ouvrir l'accÚs à des décideurs de niveau stratégique, parfois indispensables pour engager des coopérations internationales. Le MEDDTL pourrait faciliter les échanges entre les organismes du RST sur les sujets européens et internationaux. Ces échanges ont lieu aujourd'hui et une implication du MEDDTL permettrait de dégager des synergies plus importantes. En tout état de cause, l'IFSTTAR a, de son propre chef, souvent emmené avec lui des membres du RST dans des projets européens (CERTU, CETEs). 11.4. MNHN - Muséum national d'histoire naturelle Une Délégation aux Relations Européennes et Internationales rattachée à la Direction générale des services est en charge des activités internationales effectifs, 3 personnes + 1 gestionnaire Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 131/170 - chiffre d'affaires, Budget de la délégation aux relations internationales: 35 000 Mais le budget consacré à l'international est largement supérieur Par exemple au cours du premier trimestre 2011, il a été délivré 350 ordres de mission pour l' étranger 11.4.1. Éléments de stratégies à l'international Les objectifs fixés par le contrat quadriennal avec l'Etat sont les suivants: · Accroître l'attractivité internationale du Muséum et sa présence dans les réseaux européens et internationaux de son ressort. · Développer la coopération institutionnelle internationale entre institutions naturalistes en contribuant à la politique environnementale internationale de la France. · Identifier et valoriser les opportunités de partenariat avec les pays étrangers francophones de la zone de solidarité prioritaire (ZSP). · Accroître la contribution du Muséum aux organisations, conventions et accords internationaux relatifs à la conservation et à l'utilisation durable de la diversité biologique. · Améliorer l'attractivité internationale de l'enseignement (master et école doctorale). · Offrir une visibilité nationale et une ouverture internationale aux collections. Le conseil d'administration n'a pas abordé les questions internationales jusqu'à présent. L'aspect international apparaît dans de nombreux discours du Président ou du Directeur général à l'occasion de réunions officielles, de conférences, symposium, etc. Le MNHN a publié des centaines de rapports, notes et expertises, Le Comité de Direction «Relations internationales» n'existe plus. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 132/170 11.4.2. Liste des actions à l'international Le MNHN coopÚre avec l'international dans chacune des cinq missions assignées par ses statuts: la conservation et l'enrichissement des collections, la recherche, la diffusion des connaissances, l'expertise, l'enseignement. Les domaines concernés sont nombreux : Écologie, zoologie, botanique, anatomie, physiologie, agriculture, pêche, ethnosciences, chimie, anthropologie, minéralogie, géologie, préhistoire, muséologie, parcs zoologiques et botaniques, éducation du public, formation professionnelle, communication, diplomatie, ...... Il effectue des expertises pour le compte d'organisations internationales ou d'organisations publiques d'un grand nombre d'États. Au cours de sa longue histoire, le Muséum est devenu une référence en matiÚre d'inventaires de milieux naturels ou de faune et de flore sur l'ensemble de la planÚte,. Il apporte une contribution importante à la mise en oeuvre par la France de directives européennes et d'accords internationaux relatifs à la protection de l'environnement tels que Natura 2000, la Convention sur la Diversité Biologique (CDB), la CITES, Ramsar, Bonn,.... Des scientifiques du monde entier viennent étudier ces collections pour progresser dans leurs travaux de recherche. De multiples coopérations sont développées à l'étranger par les chercheurs du Muséum, tant en matiÚre de recherche que d'enseignement. Dans ce cadre, de nombreux étudiants étrangers sont formés par des scientifiques du Muséum soit à l'étranger dans leurs universités et sur le terrain (coopération institutionnelle/mise en place de modules d'enseignement), soit au Muséum dans le cadre de son Master ou de la préparation d'un doctorat. Le nombre de thÚses en co-tutelle est en forte hausse depuis quelques années. Le Muséum est membre du CETAF (Consortium of European Taxonomic Facilities) et il est présent dans de nombreux programmes européens financés par la Commission européenne. Il coordonne le réseau d'excellence européen EDIT (Towards a European Distributed Institute of Taxonomy) qui porte sur le domaine de la systématique (recherche, formation à la recherche, bases de données, ...). Il s'implique activement dans l'aide française au développement des pays de la zone géographique dite « Zone de Solidarité Prioritaire » pour une protection de la biodiversité et un développement durable et il coopÚre à ce titre avec le MinistÚre des Affaires EtrangÚres. Il est également actif dans le cadre de grands programmes mondiaux tels que GBIF (Global Biodiversity Information Facility ­ SystÚme mondial d'information sur la biodiversité.), l'African Plant Initiative et la Latin American Plants Initiative (développement de bases de données internationales d'images et d'informations sur les plantes d'Afrique et d'Amérique latine), etc.. Il contribue ainsi largement, sur plusieurs fronts, à la mise en oeuvre de la stratégie nationale française pour la biodiversité. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 133/170 En matiÚre d'enseignement, le Muséum était jusqu'à fin 2007 coordonnateur d'un projet de coopération entre l'Union Européenne et l'Asie dans le cadre du programme ASIALINK et il participe depuis 2004 au réseau d'enseignement Erasmus Mundus dans le cadre de la spécialité « Quaternaire et Préhistoire » de son Master. La Commission européenne vient de renouveler son soutien à ce Master européen. Le Muséum bénéficie ainsi de bourses européennes pour des étudiants et des universitaires de pays tiers souhaitant prendre part à cette formation. L'enseignement dispensé l'est partiellement en anglais pour cette raison. Il faut également signaler que l'une des spécialités du Master du Muséum est une chaire UNESCO pour le développement durable. De nombreux étudiants étrangers sont accueillis en master et en thÚse au Muséum et retournent ensuite dans leurs pays où ils deviennent des partenaires du Muséum. Ils sont recrutés au Muséum sur dossier. De nombreuses expositions du MNHN circulent dans d'autres Musées du monde. Le Muséum abrite le pÃŽle biodiversité de l'Agence européenne de l'environnement. De façon générale, les chercheurs du Muséum effectuent leurs recherches ou entretiennent des coopérations de recherche dans pratiquement toutes les régions du monde. 11.4.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre Les coopérations avec le MinistÚre de l'environnement sont trÚs satisfaisantes. La seule attente supplémentaire est d'ordre financier afin de pouvoir répondre à toutes les sollicitations du MinistÚre : orientations stratégiques, missions d'appui, comités stratégiques, informations, contacts, réseaux. 11.5. OIEau - Office international de l'eau Association loi 1901 reconnue d'utilité publique, créée en 1991. L'OIEau développe ses activités au service de la bonne gestion de l'eau en France et à l'international, en privilégiant l'appui institutionnel, la formation des hommes, la diffusion et le partage des connaissances. Implanté à Paris, Sophia-Antipolis, Limoges et la Souterraine (Creuse), l'OIEau a, pour les trois quarts, une activité de formation en France par le biais du centre national de formation aux métiers de l'eau : 6000 professionnels formés par an. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 134/170 L'office exerce, par ailleurs, une activité internationale dont le chiffre d'affaires en 2010 est de 3,5 M. Dans ce cadre, l'OIEau apporte des appuis institutionnels aux autorités des Pays qui le souhaitent pour améliorer partout la bonne gouvernance de l'eau : - il assure le secrétariat du réseau international des Organismes de Bassin (RIOB avec 188 organismes-membres et observateurs dans le monde entier, acteur reconnu des grandes institutions internationales), - il joue un rÃŽle important dans la préparation du 6Úme Forum Mondial de l'eau en mars 2012 à Marseille, en coordonnant le processus régional européen, - il a contribué à 21 jumelages institutionnels pour aider les pays d'Europe Centrale et Orientale, ainsi qu'en Méditerranée, à se rapprocher des principes de la gestion de l'eau de l'Union Européenne, - il apporte un appui technique aux nombreux organismes de Bassin ainsi qu'aux organisations chargées de l'eau potable et de l'assainissement en Europe Orientale, Afrique, Asie, Amériques Latine et Méditerranée. L'OIEau dispose de conventions d'objectifs avec la DEB (DGALN) et l'ONEMA. Dans ce cadre, il développe des outils de connaissances et de veille documentaire. Les attentes vis-à-vis du ministÚre : L'OIEau dispose des réseaux et des contacts et les anime (RIB, SEMIDE...). Il en va de même du savoir-faire. Il agit comme ensemblier et est chargé de présenter les offres françaises en réponse aux différents appels d'offre. Des orientations stratégiques (réelles et suivies) seraient les bienvenues. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 135/170 12. Accords de jumelages et de coopération institutionnelle 12.1. Accords de jumelage (en cours au 15 septembre 2011) Pays bénéficiaire BosnieHerzégovine Domaine Intitulé Assistance to the Ministry of Communications and Transport of Bosnia and Herzegovina (MoCT) concerning implementation of projects under the instrument for PreAccession Assistance (IPA) Regulation Appui au renforcement de la sécurité routiÚre Budget (M) 0,7 Durée (mois) 21 Consortium Organisme mandaté ISTED puis Adetef ISTED puis Adetef BRGM ISTED puis Adetef Adetef OIEau Signature contrat 14/10/2010 Transport France France Autriche, SuÚde France - Italie France France ­ Lituanie France Pays-Bas France, Espagne France Allemagne France Allemagne Maroc Turquie Kosovo Serbie Ukraine Transport 1,3 1,3 1 1,5 0,95 24 24 24 24 18 10/11/2010 Environnement Mining Waste Management Transport Transport Support for Kosovo's Participation in the European Common Aviation Area Harmonization with the Acquis Communautaire in the Field of Transport ­ Phase II 27/10/2010 03/03/2011 Strengthening the institutional capacity of the ministry of Environnement housing and municipal economy of Ukraine to streamline the water services management at municipal level Environnement Capacity building on water quality monitoring Appui à la mise en place de l'agence de développement des énergies renouvelables et de l'efficacité energétique (ADEREE) Renforcement des capacités institutionnelles de la Direction Générale de la Planification et des Etudes « DGPE » pour le pilotage et le suivi du secteur du Transport Turquie 2 24 OIEau Maroc Energie 1,3 21 ADEME Tunisie Transport 1 24 Adetef Pays bénéficiaire Kosovo Turquie Turquie Turquie Tunisie Domaine Environnement Transport Intitulé Institutional support to the Ministry of Environment and Spatial Planning (MESP) Improved maritime education & training in Turkey Budget (M) 1,8 1,3 1,8 1,5 0,95 Durée (mois) 24 24 24 24 24 Consortium Italie - France Italie - France Lituanie France Roumanie France - Italie Autriche France, SuÚde France - PaysBas, Finlande France Portugal, Allemagne Autriche France France Autriche Allemagne France Organisme mandaté Adetef FEI OIEau OIEau Adetef Signature contrat Environnement Capacity Building to implement the Flood Directive Environnement Alignment in bathing water monitoring Environnement Appui institutionnel en matiÚre de gestion et de contrÃŽle des substances chimiques (REACH) Tunisie Appui institutionnel au MinistÚre de l'Agriculture et de l'Environnement et ses structures sous tutelle dans le domaine Environnement de la protection de l'environnement et du développement durable Appui à l'administration tunisienne pour le développement de Environnement l'éco-construction Construction Achieving highest safety and technical quality of construction 1,2 24 Adetef Tunisie 1,2 24 Adetef Monténégro 0,7 18 AFNOR Croatie Capacity building for implementation Directive on pollution Environnement caused by certain dangerous substances discharged into the aquatic environment and the Water Framework Directive Energie Improvement of national legislation in the area of energy efficiency and renewable energy, and its adaptation to EU legislative requirements 0,74 12 OIEau Ukraine 1,25 22 Adetef 12.2. Accords de coopération institutionnelle par zones, hors champ de l'aviation civile (juillet 2011) PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI AFRIQUE DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES En vigueur, D. Benadon coordinatrice France AFRIQUE DU SUD ANGOLA 28/02/08 Transports Accord intergouvernemental Protocole d'intention. Ministre (J.C. Gayssot) MEDDTL Reconductible tous les 2 ans 16/11/99 Transports DGAC Valable pour deux ans, prorogeable par périodes successives de même Néant depuis plus de 4 ans durée. EGYPTE 23/12/08 Protocole d'entente en matiÚre de coopération dans le domaine de la Environnement protection de l'environnement. Ministre (D. Bussereau) Accord de coopération technique Equipe SNCF Cinq ans puis automatiquement reconduit pour cinq ans Mission en déc 2009, collaboration avec l'agence RMC MAROC 11/12/06 Transport-LGV En cours, FASEP Cet accord n'a pas été mis en oeuvre lui-même, mais forte implication française dans le projet (FASEP exceptionnel, RPE, financement AfD...) En cours de finalisation MAROC 11/02/11 Habitat, Projet d'accord entre urbanisme, MEDDTL/MinistÚre aménagement Habitat durable DAEI Accord prévu sur 3 ans PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE Protocole de coopération franco-marocain sur l'énergie Convention de partenariat pour coopération culturelle, scientifique et technique (Premier ministre, Raffarin) Accord de coopération pour le développement des utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire Accord-cadre de coopération et de partenariat SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Travaux nombreux avec le CGDD Convention cadre intergouvernementale. Mise en oeuvre d'une coopération annuelle avec des crédits logistiques du SCAC de Rabat, rencontre annuelle des deux ministÚres en charge de l'équipement et des transports En activité, mais plutÃŽt du ressort autre ministÚre aujourd'hui Pas vraiment actif aujourd'hui, actions mobilisées dans les suites de visite ministérielle de mars 2011. Sans doute à annuler pour repartir avec un prochain gouvernement MAROC 25/07/03 Énergie MAROC 25/07/03 Culture TUNISIE 23/04/09 Énergie : nucléaire TUNISIE 23/04/09 Transport MOYEN-ORIENT Accord concernant les transports routiers internationaux de marchandises ­ ministre (Bernard Pons) IRAN 26/02/96 Transports En vigueur Néant depuis plus de 4 ans PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Activité a un peu fléchi, mais initialement a donné lieu à la réalisation d'un jumelage européen sur les transports urbains. En attente visite délégation israélienne en France ISRAEL 2005 Transports Échanges de lettres ISRAEL JORDANIE 2008 2008 Environnement Énergie Accord de coopération PM CGEDD Un représentant CGEDD coordonnateur E. A. U. 2008 Transports Objectif : lobbying pour introduire des standards français et européens dans les réflexions sur un réseau futur ferroviaire. Absence de clarification et de répondant des structures des EAU, toujours en attente d'une invitation du responsable en France. Déclaration d'intention commune. Ministre (D. Bussereau) avec INRETS En vigueur ? ASIE PACIFIQUE Actif, sous réserve des événements politiques SYRIE 02/11/09 Transports SYRIE 02/11/09 Sécurité routiÚre Accord bilatéral de et logique des coopération corridors Convention de délimitation maritime Accord de coopération scientifique et technique AUSTRALIE AUSTRALIE 04/01/82 24/10/88 Maritime DGITM En vigueur PAYS CHINE CHINE CHINE CHINE DATE 20/11/95 10/04/96 27/01/04 09/10/04 OBJET Routes Transport maritime Environnement Ferroviaire NATURE ET SIGNATAIRE Arrangement administratif ministre (B. Pons) Accord - ministre (B. Pons) Déclaration conjointe franco-chinoise Nouvel accord de coopération METLTM/MOR SUIVI DGITM DGITM DEGRE D'ACTIVITE En vigueur En vigueur COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES DAEI/DGIT En vigueur (pour 5 ans, M renouvelable une fois) 1Úre session : 6 juin / 7 juillet 05 2e session : 26 septembre/28 octobre 05 3e session : 21novembre/22 décembre05 4e session : 18 février/24 mars 06 5e session : 22 avril/10 juin 06 6e session : 18 septembre/31 octobre 06 7e session : 17 nov-22 déc 06 8e session : mars/27 avril 07 9e session : 14mai / 15 juin 07 CHINE 21/04/05 Ferroviaire (formation) Accord sur le programme de formation de 60 cadres chinois du domaine DAEI/DGIT Prorogé jusqu'en 2010 ferroviaire (F. Goulard, SE M transports-mer, viceministre chemins de fer) CHINE 05/12/05 Routes Accord de coopération dans le domaine routier (L. Bertrand, ministre délégué tourisme) DAEI/DGIT Expire en décembre 2010 M PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES CHINE 05/12/05 Accord de coopération dans les domaines du sauvetage en mer et de Sauvetage en l'assistance maritime mer (SAR) (L. Bertrand, ministre délégué tourisme) DGAC En vigueur CHINE 27/05/06 DGUHCISTEDUniversité Convention de partenariat Convention de Tongi, (D. Perben, JD Blanchet, collÚge partenariat Wan Gang, Zhou Jian) architecture et urbanisme Formation Accord de coopération NDRC ­ AEFE (M. Dhenain) Accord sur le renouvellement du programme de formation de cadres chinois du domaine ferroviaire (D. Perben) Accord-cadre sur la recherche et l'innovation dans l'énergie (Robien) DAEI/DGIT M/SNCF CHINE 07/09/06 CHINE 26/10/06 Ferroviaire (formation) Expire en 2010 3e session de formation "signalisation" 22 sep/17 oct 08, CHINE 01/02/07 Énergie transports CHINE 12/04/07 Mémorandum of Développement understanding urbain durable CAUP et CSTB (M. Salat) PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Réunion de lancement de la mise en oeuvre de l'accord le 9 janvier 07 COPIL franco-chinois installé le 1 février 2010 Prochain en 2011 en France Président du groupe français M. Yves COUSQUER suite à une lettre de mission du Ministre d'Etat CHINE 26/11/07 Accord de coopération (signé par J.-L. Borloo et Développement le ministre de la urbain durable construction WANG Guangtao) MEEDDM DAEI CHINE 26/11/07 Développement des utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire Accord d'application de Groupe de travail sur l'aval du cycle Participation DGEC à un GT l'accord de coopération MEEDDM auquel participe la DGEC, mené nucléaire (dans le cadre de la nucléaire du 15 mai 1997 DGEC par le CEA coopération CEA) prévue en 2010. signé le 26 novembre 2007 Signature à l'occasion de la visite du Président de la République Le groupe de travail de haut niveau présidé par la DAEI cÃŽté français et par la NDRC cÃŽté chinois sera installé le 3 septembre 2010 L'élaboration du comité de pilotage est en cours d'élaboration. M. COINTE doit rencontrer le MWR le 2 ou 3 septembre. CHINE 26/11/07 Changements Déclaration conjointe climatiques Chine-France MEEDDM DAEI CHINE 29/12/09 Accord en matiÚre de coopération dans le Ressources en domaine de l'eau (signé eau par D. Bussereau et le ministre des ressources en eau, Chen Lei) MEEDDM DAEI PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES CHINE 30/04/10 Signature d'une lettre d'intention relative à la coopération dans le domaine du Développement développement urbain MEEDDM DAEI urbain durable durable entre le MEEDDM et le gouvernement de la province du HUBEI pour renforcer cette déclinaison locale de l'accord DUD Changement climatique ­ MDP Lettre d'intention MEEDDM Comité de coopération énergie franco-coréen : Groupe de travail portant sur tous les secteurs énergie, présidé par les DG de l'énergie et ouvert aux entreprises. S'est réuni en 2005, 2006 et 2008. CÃŽté français, la relance de ce groupe ne paraît pas souhaitable, notamment dans son volet nucléaire, la Corée étant désormais un concurrent majeur de l'offre française à l'échelle mondiale. La partie coréenne ne se montre pas non plus en demande d'une nouvelle réunion. Signé à l'occasion du Forum international de design COREE 16/11/06 COREE 06/12/04 Coopération énergétique Arrangement administratif entre le ministÚre du commerce, de l'industrie et de l'énergie de Corée et le ministÚre de l'économie, des finances et de l'industrie français. DGEC En vigueur COREE Juillet 2008 Conseil et NSAD/mun Arrangement administratif recherche en icipalité de (MOU) design urbain Séoul PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES 4e réunion du groupe de travail « routes », 26 avril 05 à Delhi. Mise en oeuvre d'échanges, d'expertise et de formation en 2005. Session intermédiaire du groupe de travail franco-indien à Paris (juin 06)- 4e session (Delhi ­ février 07) Séminaire à Goa (février 07) Groupe urbain ferroviaire avec la participation des représentants du MinistÚre des Transports - DAEI INDE 20/06/00 Routes, sécurité DGITM/DS En cours (5ans, renouvelable Arrangement administratif routiÚre CR automatiquement) Pas d'arrangementdécision (décision prise Développement lors de la commission urbain (eau, mixte économique en déchets) présence de M. Huwart, SE commerce extérieur). Échange de lettres Ferroviaire Accord de coopération SNCF / Indian Railways INDE 05/12/01 DAEI/DGIT IP En cours INDE 24/05/04 DGITM/SN CF ­ Inde INDE 04/06/04 Memorandum d'entente (3 Routes / ans, prorogeable) ­ signé coopération LCPC et CSIR/Central scientifique et Road Research Institute technique (Delhi) Routes rurales LCPC En cours INDE INDE 25/04/05 Février 2006 Déclaration d'intention (G. DGITM/DA de Robien) EI DGITM Infrastructure Mémorandum of urbaine understanding PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES INDE 21/07/06 MinistÚre des sciences Modernisation de la terre des services de Arangement administratif indien et météorologie de (MOU) Météo l'Inde France international Ferroviaire Prolongation du Memorandum d'entente du 30 janvier 2004) SNCF DGITM Inde/France Valable un an Déclaration signée à Delhi à l'occasion de la visite du Président Sarkozy INDE 21/03/07 INDE 25/01/08 Réchauffement Déclaration conjointe climatique Coopération pour le Accord développement AFD Chemins de fer Protocole d'accord indiens et SNCF INDE 25/01/08 France Inde DAEI/SNC Expire en 2011 F/DGITM Le GT énergie franco-indien sur l'énergie a été créé lors de la visite d'Etat du Président de la République en Inde en janvier 1998. Il rapporte à la commission mixte franco-indienne. 5 réunions du GT entre 1999 et 2005. Une réunion est prévue en 2010 (sur le volet nucléaire notamment). INDE 14/05/08 INDE 30/09/08 Nucléaire Accord bilatéral de coopération nucléaire à des France-Inde fins pacifiques. PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES GT préexistant à l'accord.s'est réuni pour la derniÚre fois en avril 2007 (3Úme session). INDONÉSIE 14/06/99 Énergie et ressources minérales Projet d'accord intergouvernemental relatif à la coopération entre le DGEC En cours de négociation MEEDDM et le ministÚre /DGALN indonésien de l'énergie et des ressources minérales. Accord Arrangement administratif DGITM DGUHC En cours de discussion DTMPL En vigueur INDONÉSIE JAPON 05/06/91 Maritime Construction JAPON 22/09/92 Arrangement administratif Routes, sécurité DGITM/DS directeur des routes pour le En vigueur routiÚre CR ministre par délégation Octobre 1999 : Accord pour l'organisation d'une réunion franco-japonaise dans le domaine de la route Avril 2000 : 1er réunion franco japonaise dans le domaine de la route Reconduit en 2008 JAPON JAPON 01/01/94 12/09/99 ADEME-NEDO Coopération Sciences et techniques routiÚres SystÚmes de transports intelligents Arrangement administratif Lettre d'intention ministre (M. Gayssot) ADEME En vigueur JAPON 16/01/02 DGITM/DS CR 2002-2005 INRETS DGITM 2002-2005 Accord pour le renouvellement signé en février 2006. Réunion en France 2006. Accord pour le renouvellement signé en février 2006. Réunion en France 2006. Accord pour le renouvellement signé en février 2006. Réunion en France 2006. JAPON 16/01/02 Transports Lettre d'intention ministre publics urbains (M. Gayssot) JAPON 16/01/02 Prévention de la Lettre d'intention ministre DTMPL/DA 2002-2005 pollution marine (M. Gayssot) MGM PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Organisation de réunions périodiques. Propositions communes à l'OACI. Mémorandum signé entre les services compétents en octobre 2002. Accord entre GIFAS et SJAC, cofinancé par DGAC et JCAB. reconduit en 2008 et en 2011 JAPON 16/01/02 Sécurité aviation Lettre d'intention civile - enquêtes ministre (M. Gayssot) sur les accidents Développement d'un avion Recherche en commun supersonique de dans les technologies de transport civil pointe (SST) Secteur routier Déclaration d'intention (MEDAD, Patrice Parisé) BEA/aviatio En vigueur n JAPON 20/06/05 DGAC/DT 3ans A JAPON 18/09/07 2007-2013 DGITM/DA 2009 - 2012 EI DGITM/DA 2009-2012 EI Signée à l'occasion de la conférence ministérielle sur ce thÚme à Tokyo BEA et AREVA DGITM DGITM DGUHC En cours En négociation En vigueur En vigueur Aide du BEA et d'Areva à la gestion de la crise nucléaire. JAPON 15/01/09 Mémorandum de coopération Mobilité durable (MEEDDAT, D. Bussereau) SystÚmes de transport intelligents Mémorandum (MEEDDAT, D. Bussereau) JAPON 15/01/09 JAPON JAPON PHILIPPINES VIETNAM VIETNAM 16/01/09 11/03/11 En négociation 23/05/00 Environnement et énergie dans Déclaration ministérielle les transports Nucléaire Fukushima Transport maritime Maritime Aide spontanée Accord Accord (ministre) Septembre Développement Arrangement administratif 2001 urbain PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES VIETNAM 06/06/07 Mémorandum de ressources en coopération sur les eau ressources en eau au Vietnam (A. Juppé) Développement des utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire Accord intergouvernemental signé lors de la visite au Vietnam du Premier ministre. MEEDDM En vigueur jusqu'en 2012 Le comité conjoint créé par l'accord ne s'est pas encore réuni. Le Vietnam a exprimé des attentes en termes de formation, mais sans véritables perspectives de partenariats industriels en retour. Échanges réguliers VIETNAM 12/11/09 DGEC AMERIQUE ARGENTINE BRESIL 21/04/94 28/05/96 Nucléaire Accord de coopération Accord-cadre de coopération Développement durable Accord de coopération (memorandum d'accord) Protocole de coopération Développement pour développement durable durable du biome amazonien Protocole additionnel relatif à la création du Développement centre franco-brésilien de durable la biodiversité amazonienne Transport Transports ferroviaires Arrangement administratif Accord de coopération BRESIL 16/10/04 BRESIL 23/12/08 BRESIL 23/12/08 BRESIL CANADA 07/09/09 08/10/08 PAYS CANADA CHILI CHILI DATE 23/12/08 27/05/09 27/05/09 OBJET Biodiversité Energie NATURE ET SIGNATAIRE Accord de coopération Lettre d'intention de coopération SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Énergies Accord de coopération renouvelables Transports urbains, ferroviaires, routesArrangement administratif maritime/port+ accord RATP aérien-aviation civileinformation géographie Technologies de Arrangement administratif transport Grande vitesse Accord de coopération ferroviaire Transport Transport Protocole d'intentions en matiÚre de transports et environnement MEDDTL DAEI Coopération avec l'ADEME CUBA 27/12/01 Reprise possible aprÚs le gel des relations diplomatiques (accord de reprises de la coopération bilatérale le 30/11/10) ETAT DE CALIFORNIE ETAT DE CALIFORNIE ETAT DE RIO DE JANEIRO ETATS UNIS D'AMERIQUE HAITI QUEBEC QUEBEC 01/02/07 07/04/08 19/05/08 14/12/09 17/09/07 08/10/08 08/10/08 Arrangement administratif DGITM En vigueur ? INRETS Mise à disposition de 2 agents, puis 1 (JM Maurin) Infrastructures Arrangement administratif de transport Transports Sécurité routiÚre Accord-cadre de coopération Accord de coopération administrative PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES QUEBEC Coopération Accord-cadre de scientifique et partenariat technique 02/10/08 Coopération économique et Accord de coopération industrielle Transports Énergie Commerce et navigation Traité bilatéral (succession Yougoslavie) Commerce et navigation Traité bilatéral (succession de Yougoslavie) Transports 1997 Accord de coopération administrative sur les chronotachygraphes Accord général LCPC VENEZUELA MEDDTL VENEZUELA VENEZUELA Accord de coopération sur la ligne 2 du métro de Los MEDDTL Teques MEDDTL BALKANS En préparation En préparation CROATIE 30/01/29 MACÉDOINE 30/01/29 MONTENEGRO TURQUIE En préparation ? CEI KAZAKHSTAN KAZAKHSTAN 01/02/08 01/05/08 Ferroviaire Transport MOU (memorandum of understanding) MOU (memorandum of visitandine) PAYS DATE OBJET Prévention des situations d'urgence Transports NATURE ET SIGNATAIRE Traité bilatéral Memorandum SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES KAZAKHSTAN 16/05/08 KAZAKHSTAN 11/06/08 RUSSIE 1993 CEFIC Groupes de travail annuels notamment sur les transports (derniÚre réunion 9 juin 2010) et la construction et les services urbains (derniÚre réunion 22-23 juin 2010) En liaison avec Alstom, Systra et SNCF UKRAINE 18/12/06 Transport Arrangement administratif UKRAINE 15/03/07 Promotion de projets au titre du mécanisme de «mise en Traité bilatéral oeuvre conjointe» prévu par le protocole de Kyoto INSTITUTIONS INTERNATIONALES Memorandum of understanding entre le ministre des Affaires étrangÚres, le ministre de l'Économie, de l'Industrie et de l'Emploi et la BM, la Banque européenne d'investissement, relatif au CMIM MEDDTL participe par la mise à disposition d'un agent au sein d'un programme de la BM (sustainable Méd), + participation à certains programmes via CERTU et CETE (Titre IX DAEI) + participation aux instance avec l'ensemble des représentants français BANQUE MONDIALE 30/06/09 CMIM PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES BANQUE MONDIALE 29/06/09 Addendum au protocole Développement d'accord relatif au Centre urbain, de Marseille pour développement l'Intégration en durable Méditerranée (CMIM) DGAC En vigueur OACI En Aviation civile, Lettre d'entente négociation sécurité, sûreté (DGAC/OACI) En attente Source : la mission Tableaux mis au point par la mission aprÚs retraitement de données provenant de la DAEI pour ne faire apparaître que les accords en vigueur (hors champ de l'aviation civile) 12.3. Liste des accords de coopération relatifs à l'aviation civile (en vigueur en juillet 2011) AFRIQUE DU SUD 2001 ANGOLA 1998 ASECNA 2008 AUTORITES AFRICAINES ET MALGACHE DE L'AVIATION CIVILE 2003 CAMBODGE 1999 CHILI 2005 CHINE (autorité de l'aviation civile) 2007 CHINE(MinistÚre industrie) 2010 COLOMBIE 2004 COMMISSION ARABE AVIATION CIVILE 2000 EGYPTE 1999 HAITI 2010 INDE (accord avec la dgac indienne)2010 INDE (accord avec l'airport authority of India) 2010 INDONESIE 2009 IRAN 1998 KOSOVO 2010 LAOS 2003 LITUANIE (jumelage) 2005 MONGOLIE (signature fin 2011) MEXIQUE 1997 NEPAL 1998 PEROU 2006 PHILIPPINES 1999 QATAR 2007 REPUBLIQUE DOMINICAINE 1999 SINGAPOUR 1998 SOUDAN 2003 SYRIE 2010 THAILANDE (autorité de l'aviation civile) 2000 THAILANDE (commission de l'enseignement supérieur) UKRAINE 2006 VIETNAM 1998 (Source :DGAC) Les accords conclus par le BEA ou l'ENAC ne sont pas inclus dans cette liste Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 154/170 12.4. Analyse des accords par zones Caractéristiques générales : Sommairement, il existe deux types d'accord de coopération bilatérale : ­ ­ ­ ­D'un point de vue juridique, sont soumis à ratification tous les accords pouvant entraîner des dépenses publiques. Il s'agit d'accords intergouvernementaux signés par le Premier Ministre ou le MinistÚre des affaires étrangÚres ou, par délégation, un autre ministre. Les protocoles de coopération impliquant des dépenses minimales sont simplement relus par les services du ministÚre des affaires étrangÚres. à des fins d'aide publique au développement ; à des fins économiques, pour faciliter l'accÚs des entreprises à l'export. La présente annexe vise à établir le lien entre les accords conclus, quelle que soit leur forme juridique, et les débouchés économiques au profit de nos entreprises ; elle est établie à partir des données fournies à la fois par la DAEI et la DGAC. 12.4.1. Zone Afrique et Moyen Orient La DAEI a transmis à la mission une liste d'accords, toutes formes confondues (arrangement administratif, accord bilatéral, déclaration commune de coopération, accord transports accord maritime, etc...), qui représente pour la zone AfriqueMaghreb-Moyen-Orient une soixantaine de textes dont la plupart semblent obsolÚtes ou, à tout le moins, en sommeil. En général, avec l'Afrique francophone, le domaine politique s'impose sur les domaines économiques ou institutionnels. Afrique du Sud Transports : école de transport aérien poussée par la mission économique. Algérie Pas d'accord «vivant». Cependant, les entreprises sont trÚs présentes. Angola Néant Botswana, Djibouti Néant Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 155/170 Égypte Aucun accord «vivant». Cependant, le métro du Caire représente un investissement de plusieurs milliards d'. Émirats Arabes-Unis Accord de coopération du 15 janvier 2008 dans le domaine des transports signé entre le Quai d'Orsay et le ministre du développement du secteur public. Tunisie Accord portant sur tous domaines signé en 2009. Réactivation récente avec plusieurs visites ministérielles. Solaire et nucléaire civil parmi les sujets. Maroc Convention-cadre du 25 juillet 2003 signée par le Premier Ministre. Rencontres ministérielles fréquentes. Dans les champs "Equipement-transports" : rencontres entre les ministÚres et mise à disposition de budgets par le poste pour examiner les projets possibles. Accord de 2006 avec l'ex ministÚre de l'équipement pour le projet de LGV. A noter une convention entre le CGDD et une des directions du ministÚre de l'environnement marocain (observatoire de l'énergie, SNDD, formation aux ENR, audits d'efficacité énergétique dans les PME). Israël Transports : échange de lettres. Accord de coopération sur l'environnement (non signalé dans la liste) de 2008 sur l'environnement tous domaines confondus. Jordanie Accord nucléaire civil. Aide à la création d'un ministÚre de l'environnement non conclue. Liban Néant Syrie Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 156/170 Accord du 2/12/09 sur les transports urbains avec l'INRETS comme opérateur. FASEP pour payer le PDU d'Alep. Burkina Montage de partenariat avec plusieurs bailleurs difficile à mettre en oeuvre. 12.4.2. Zone Asie- Pacifique Selon le recensement de la DAEI, c'est dans cette zone que sont concentrés l'essentiel des accords de coopération institutionnelle (110 accords dont 40 effectivement en vigueur). Les pays cibles sont par ordre d'importance la Chine, l'Inde, et le Japon ; à relever aussi les nombreux accords de coopération conclus avec les pays sous ancienne influence française, comme le Vietnam (accords avec un fort contenu industriel dans les transports terrestres, l'aéronautique et la gestion des aéroports), le Laos (aviation civile) et le Cambodge (aviation civile, transports ferroviaires et transports urbains). Le tiers des accords de coopération de la DGAC concernent la zone Asie- Pacifique, avec 3 objectifs: accompagnement des industries aéronautiques et des gestionnaires d'aéroports, création d'un contexte d'ensemble favorable à l'exportation (formation des pilotes et contrÃŽleurs), accompagnement administratif des autorités locales d'aviation civile de pays souvent classés en liste noire. Cette zone concentre les plus gros clients d'Airbus et d'ATR et la DGAC a affecté deux attachés aéronautiques en Chine et en Inde. (Les équipes dédiées aux actions de coopération institutionnelle et de jumelage à la DGAC sont au nombre de 10, dont 6 au siÚge et 4 en mission économique-Chine, Inde, Brésil et Russie). Il faut aussi relever au sein de la DGAC l'existence d'un comité de pilotage des actions à l'international, associant les directions et l'ENAC : ce comité présidé par le DGAC fait annuellement le bilan des actions en cours et programme les actions à venir). Chine Cette coopération institutionnelle repose pour l'essentiel sur 4 séries d'accords: développement urbain durable (26-11-2007), changement climatique (26-11-2007 et novembre 2010), ressources en eau (21 novembre 2009) et aviation civile (2007 et 2010 pour des actions portant sur la coopération industrielle, la formation des ingénieurs et les relations avec les autorités chinoises dans les fonctions régaliennes et de sécurité). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 157/170 Les actions concernant ce pays font l'objet d'un suivi régulier de la DAEI, soit à l'occasion de déplacements des ministres français soit sous forme de notes d'instructions aux ambassadeurs nouvellement nommés. A relever égalementla mission confiée par la ministre à Maitre Régis Passerieux, avocat, sur l'intensification des relations de coopération avec ce pays dans les domaines de compétence du ministÚre (rendu attendu pour le 3Úme trimestre 2011). Inde La coopération institutionnelle repose sur trois groupes de travail, l'un consacré aux services urbains, l'autre aux routes et le dernier sur l'environnement (animé par Brice Lalonde) ainsi que sur deux accords conclus par DGAC en 2010 avec la DGAC indienne et avec l'autorité gestionnaire des aéroports. Outre l'appui aux industriels dans un pays prioritaire, la ministre a évoqué avec ses homologues indiens en mars dernier les pistes de renforcement de cette coopération, notamment avec la prise en compte des questions environnementales en matiÚre de développement urbain, de lutte contre l'habitat précaire, de développement des grandes zones urbaines, dans le financement des infrastructures de services urbains et de transports (par ex tenue d'un séminaire sur les PPP en mars dernier) et, enfin, les perspectives de développement du transport aérien et des équipements aéroportuaires. Japon Plusieurs accords anciens et "vivants" dans le domaine du génie civil, de l'habitat et de la construction, dans le domaine de l'urbanisme (conférence franco-japonaise sur la ville durable), dans le domaine du nucléaire (CEA et gestion des déchets radioactifs) et dans le domaine météorologique ; à noter également un fort partenariat entre l'ADEME et son homologue japonais. Ces accords ont été évoqués lors de la derniÚre visite de la ministre au Japon avec notamment des perspectives d'intensification des coopérations dans le domaine du nucléaire. Autres pays Vietnam : 6 accords en vigueur dans les domaines de l'aviation civile, des routes, du développement urbain, du tourisme et des ressources en eau ainsi que dans le développement des utilisations pacifiques de l'atome. Indonésie : accord maritime en cours de discussion, projet d'accord avec la DGEC, coopération dans le domaine ferroviaire, accord de mai 2010 dans les domaines de l'énergie et des ressources minérales. Singapour : accords dans le secteurs de l'aéronautique et de la navigation aérienne, intérêts manifestés lors de déplacements ministériels sur les projets de transports urbains de Singapour (100 km de nouveaux métros). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 158/170 Cambodge : accords «vivants» dans le domaine de l'aviation civile, et dans le domaine des transports urbains (en accompagnement d'un FASEP au profit de Systra pour le réseau de transports urbains de la capitale). Accords de la DGAC en vigueur ou en cours de renouvellement avec l'Indonésie, les Philippines, le Laos et le Vietnam au titre d'actions d'accompagnement des autorités locales d'aviation civile pour les conforter dans leurs fonctions régaliennes, le plus souvent à la demande des industriels. 12.4.3. Zone AmériqueZone composite, dans laquelle figurent des pays poids-lourds de l'action diplomatique française les USA, le Canada et le Brésil. Les accords analysés font apparaître une nette orientation vers le secteur des transports et des infrastructures et, dans une moindre mesure, sur l'énergie, le tout dans une perspective de coopération industrielle. Hormis le cas du Brésil, les thématiques de l'environnement et du développement durable sont peu présentes. Au total, prÚs d'une quinzaine d'accords d'importance inégale répartis sur l'ensemble de la zone ont été adressés à la mission. Il convient d'y ajouter les accords spécifiques conclus par la DGAC depuis 1997 concernant le Mexique (1997), la République dominicaine (1999), la Colombie (2004), le Pérou (1996), Haïti (2010), ainsi que les coopérations menées par les DG. Amérique du Nord Québec : trois accords dont deux passés directement par l'INRETS et par le LCPC. L'accord ministériel a été signé le 8 octobre 2008 pour une période de 3 ans renouvelables dans le domaine de la sécurité routiÚre «entendu dans son acception large». La coopération peut prendre des formes variées liées à des échanges de connaissances. L'accord prévoit l'établissement d'un plan triennal de coopération dÚs le premier mois de signature (non transmis). USA : trois accords dont deux relatifs à l'Etat de Californie. Un arrangement administratif a été signé avec le Département des transports à l'échelle fédérale le 14 décembre 2009 pour une coopération large portant sur les domaines des transports et de l'environnement. Il associe notamment le CERTU et l'INRETS. Au moins une réunion annuelle se tient sous le pilotage de la DGITM. Un arrangement administratif a été établi en février 2007 avec le Département des transports de Californie (Caltrans) sur les principes d'organisation et de fonctionnement de la collaboration sur les technologies de transport. Il porte sur un échange régulier d'information sur des sujets de recherche concernant notamment : la pesée en marche, le calcul des temps de parcours à partir du suivi des téléphones, le bus à haut niveau de service, la communication véhicule-infrastructure (VII), le contrÃŽle-sanction automatisé (vitesse et passages à niveau), la sûreté des transports de marchandises et les systÚmes de gestion en temps réel de stationnement. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 159/170 Par ailleurs, un accord de coopération a été signé le 7 avril 2008 avec l'autorité de la grande vitesse ferroviaire de Californie dans le champ du transport ferroviaire à grande vitesse. La DRI est présente en Californie dans le cadre d'une ancienne coopération sur des projets de recherche avec Calthec dans le domaine des transports. Amérique latine Brésil : quatre accords dont un passé avec l'Etat de Rio de Janeiro. Deux accords portant sur le biome amazonien et la création du centre franco-brésilien de biodiversité amazonienne ont été signés le 23 décembre 2008. Ces accords s'inscrivent dans une relation de voisinage géographique. Un arrangement administratif en matiÚre de transports portant sur une coopération institutionnelle, économique et technique dans les domaines du transport ferroviaire, du transport intermodal, de la conception des plateformes logistiques et des systÚmes de transport intelligent a été signé le 7 septembre 2009. Un protocole d'intention du 19 mai 2008 a, par ailleurs, été coclu avec le gouvernement de l'Etat de Rio de Janeiro pour des échanges d'information, l'organisation de séminaires et de visites portant sur les domaines des transports et de l'environnement. Cet accord s'inscrit dans le cadre d'un partenariat industriel avec Alstom. Une journée technique sur le thÚme de la construction et du développement durable a été montée en partenariat avec le CSTB, l'ADEME et l'association QUALITEL dans le cadre du salon FEICON BATIMAT de Sao Paulo en mars 2009. Chili : lettre d'intention avec l'ADEME, mais peu active-ce secteur géographique n'étant pas dans les priorités de l'ADEME. Colombie : Etude sur financement FASEP achevée sur le métro. Haïti : un arrangement administratif signé le 17 septembre 2007 renvoyant à un projet de jumelage avec la DDE de Guadeloupe. Il porte sur une coopération bilatérale sur les transports, les infrastructures et l'urbanisme et l'aménagement du territoire ainsi que sur un diagnostic du ministÚre haïtien des travaux publics, des transports et de la communication. La convention prévoit l'élaboration de protocoles additionnels pour chaque action. Par ailleurs, une mission interministérielle de reconstruction a été créée et un accord de coopération passé suite au séisme de 2010. Vénézuela : une coopération manifestement délicate mais active. La signature d'accords intergouvernementaux permet au Vénézuela de passer des marchés négociés. Deux accords existants de 5 ans prorogeables. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 160/170 L'un, signé le 2 octobre 2008, porte sur la coopération économique et industrielle en matiÚre d'infrastructures. Il vise des actions de transfert de technologie et expertise en matiÚre de conception de projets d'infras ; études ; assistance technique ; fourniture de matériels et équipements ; échanges d'expérience... L'accord prévoit la désignation d'organismes externes. Un groupe de travail en charge l'évaluation et le suivi des actions permettant d'atteindre les objectifs se réunit périodiquement et alternativement dans les deux pays. L'autre accord, non daté, concerne le domaine de l'énergie : pétrole, gaz, électricité, énergies alternatives, pétrochimie. Il porte également sur des actions en matiÚre de transfert de technologie, d'échanges d'expérience, de savoir-faire et d'expertise et vise à renforcer un processus d'intégration et de coopération dans ce domaine. Il est prévu qu'un comité de suivi se réunisse une fois par an, chargé d'émettre des rapports périodiques, avec la possibilité de monter des groupes de travail. L'accord comprend une clause de non exclusivité, permettant au Vénézuela de passer d'autres accords de même nature avec des pays tiers. D'autres accords sont en préparation. Six d'entre eux relatifs à de la coopération industrielle ont fait l'objet d'échanges récents avec la partie vénézuelienne, mais celui portant sur une coopération spatiale et d'usage pacifique de l'espace, sujet à divergences entre les deux pays, ne sera pas finalisé dans l'immédiat. Un projet d'accord en matiÚre énergétique devant permettre la passation de marchés de gré à gré par Alstom devrait être signé rapidement. Un accord de coopération sur la ligne 2 du métro de Los Teques devrait servir de test à la volonté réelle des interlocuteurs, d'autant qu'un autre projet portant sur le métro de Caracas fait l'objet depuis trois ans d'une concurrence espagnole acharnée. Enfin, deux projets de déclaration d'intention portant sur la production de vaccins et une usine d'assemblage des automobiles Renault sont en cours de finalisation. 12.4.4. Europe centrale et de l'Est Cette zone présente certaines caractéristiques analogues à la précédente. Aux accords transmis par la DAEI, il convient d'ajouter les accords spécifiques conclus par la DGAC concernant l'Ukraine (1996) et le Kosovo(2010). Balkans Montenegro : un accord sous forme d'arrangement administratif portant sur la mise en oeuvre de l'accord AETR et plus particuliÚrement sur une assistance visant la mise en place de chronotachygraphes électroniques et du systÚme de contrÃŽle du dispositif dans les délais prescrits (mai/juin 2006). Turquie : un accord général datant de 1997, mais pas de groupe de travail. CEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 161/170 Kazakhstan : un accord sous forme de memorandum signé le 11 juin 2008 pour une durée indéterminée. Objectifs : échange de technologies et d'expérience dans le domaine des transports ; promouvoir les capacités concurrentielles sur les marchés intérieur et extérieur. Des consultations sont organisées à la demande d'une des parties. Un groupe de travail se réunit une fois par an, permettant de répondre aux demandes des entreprises, notamment SNCF et Alstom. A noter pour les autres pays d'Asie centrale, l'existence d'une commission mixte qui se réunit une fois tous les deux ans. Russie : convention CEFIC signée en 1993. Une réunion, co-présidée par le ministre français chargé de l'économie et parfois patronnée par le premier ministre, est organisée annuellement alternativement dans les deux pays. Douze groupes de travail ont été créés portant sur les attributions de plusieurs ministÚres. Le MEDDTL est chargé d'animer deux groupes de travail, l'un sur les transports, l'autre sur la construction et les services urbains. Ceux-ci sont présidés, pour la partie française, par un sous-directeur de la DAEI et par un membre du CGEDD. Les groupes de travail portent pour partie sur des échanges de nature institutionnelle relatives aux évolutions des politiques sectorielles dans les deux pays, et pour partie sur des actions relevant des entreprises ou opérateurs publics. Un programme de travail opérationnel relativement important est défini pour l'année à venir permettant des approfondissements techniques. Les priorités concernant la construction et les services urbains portent sur la copropriété et sur la ville durable. Ukraine : un accord non signé sous forme d'arrangement administratif associant du cÃŽté français (DG, RST, EP...). Objectifs : favoriser le développement du secteur des transports ; contribuer à la promotion des investissements destinés à stimuler les initiatives économiques dans le domaine des transports. La convention prévoit un programme d'action sur deux ans, actualisé chaque année et soumis à validation des parties. Intérêt pour Alstom, Systra et SNCF. 12.4.5. Remarques générales Jumelages financés par l'UE : Pas d'articulation entre les jumelages et les accords de coopération :on ne peut en effet savoir quels sujets vont être mis sur la table et financés par la politique de voisinage de l'UE. Les interventions des opérateurs publics sous tutelle -établissements publics (ADEME, BRGM, Ineris,...) ou GIP (Oieau)- sont plutÃŽt efficaces.Mais les jumelages ne sont pas vus dans la perspective de débouchés économiques ultérieurs. D'autres pays, comme l'Allemagne, utilisent les jumelages à des fins commerciales. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 162/170 Accords de coopération : Ils concernent dans la grande majorité des cas les domaines des transports avec souvent une composante «capacity building» (renforcement de compétences). Il est souvent prévu, également, la mise à disposition des experts français du ministÚre chargé des transports auprÚs de la partie signataire. Le lien avec des projets débouchant concrÚtement sur des travaux auxquels les entreprises françaises sont associées n'est pas toujours clairement établi. Beaucoup des sujets de coopération semblent se réaliser sans accords formels avec le pays concerné. Cependant, les accords sont des portes d'entrée pour les entreprises françaises qui peuvent s'en prévaloir dans leurs relations avec les partenaires de la zone. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 163/170 13. Questionnaire adressé aux Services économiques régionaux Objet : Action internationale du MinistÚre de l'Écologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement (MEDDTL) - demande d'information. 1- Contexte Le Conseil général de l'environnement et du développement durable dresse actuellement un état des lieux de l'action internationale du MinistÚre de l'Écologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement (MEDDTL), portant à la fois sur la coopération institutionnelle du ministÚre (jumelages ou arrangements administratifs de coopération bilatérale dans les divers champs de compétences du ministÚre), sur celle des opérateurs sous tutelle et sur l'action au bénéfice des entreprises. S'agissant du volet institutionnel, le CGEDD a procédé à un recensement quantitatif et à une premiÚre analyse des arrangements administratifs de coopération «vivants». Il est ressorti de ces travaux préliminaires une typologie possible de ces textes : 1. Les arrangements liés directement à l'action des entreprises ou opérateurs publics, avec trois versions possibles : - Accords de principe permettant d'introduire les entreprises auprÚs des pouvoirs publics d'un pays tiers («parrainage» du MEDDTL) ; accompagnement des industries à l'exportation à travers des arrangements créant un contexte favorable à l'exportation (cas habituel des partenariats DGAC) ; - Cadre juridique permettant la passation de marchés négociés (Vénézuela, Paraguay...) ; - Échanges techniques en vue de la préparation de futurs contrats Colombie, Vénézuela, Syrie, Ukraine, Californie...). 2. Les arrangements à contenu généraliste, permettant de développer un contact institutionnel actif (Mexique, Turquie, pays d'Asie centrale, Chine ...) notamment à l'occasion de déplacements ministériels ou résidentiels sur des pays cibles. 3. Les groupes de travail actifs d'échange de savoir-faire institutionnels et technologiques (Russie, USA, Japon), notamment dans les domaines de la mobilité urbaine durable ou des systÚmes de transports intelligents. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 165/170 4. Les contrats de jumelage avec les pays en voie d'adhésion ou ceux des zones dites de voisinage de l'UE : ces projets sont d'initiative et de financement communautaires et ne sont donc pas forcément articulés avec les arrangements de coopération institutionnelle d'initiative MEDDTL. 5. Accords bilatéraux transfrontaliers sur des actions communes (Brésil). Vous trouverez à cet effet, en piÚces jointes, pour ce qui concerne votre zone d'intervention, un tableau recensant les actions de coopération institutionnelle en vigueur. Cette typologie doit toutefois être validée. En outre, il convient d'apprécier l'efficacité de cette coopération institutionnelle et sa cohérence avec les grands projets et actions menés tant par les grandes entreprises relevant des champs d'action du MEDDTL que par les opérateurs publics placés sous sa tutelle. 2- Demande d'information : Le Département serait reconnaissant aux poste destinataires de bien vouloir : ­ Valider ou compléter cette liste d'arrangements administratifs ou contrats pour leur zone d'intervention ; Présenter leur propre dispositif de suivi et de mise en oeuvre de ces textes et leurs rapports avec la Direction des Affaires Européennes et Internationales du MEDDTL et/ou les directions de métiers concernées au MEDDTL ; Présenter leur analyse de la position des partenaires locaux sur l'efficacité et le résultat de ces actions de coopération (initiative de l'action, réponses à leurs attentes) ; Fournir une appréciation de la cohérence de ces accords avec les actions commerciales menées par les entreprises et opérateurs publics du champ du MEDDTL, ainsi que de l'effectivité de leurs résultats. ­ ­ ­ Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 166/170 14. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADEME Adetef Signification Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie Assistance au développement des échanges en technologies économiques et financiÚres Agence française de développement Association des architectes français à l'export Association française de normalisation Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs Agence pour la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar Architecte urbaniste en chef de l'État Bureau de recherches géologiques et miniÚres Bâtiment et travaux publics Centre d'analyse stratégique Chambre d'industrie et de commerce Centre d'échange français pour la convention sur la diversité biologique Commissariat à l'énergie atomique Centre de documentation, de recherche et d'expérimentations sur les pollutions accidentelles des eaux Centre européen de normalisation Centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme Centre d'études techniques du ministÚre de l'équipement Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux Commissariat général au développement durable (MEDDTL) Conseil général de l'environnement et du développement durable (MEDDTL) Conseil général des ponts et chaussées Commission interministérielle d'appui aux contrats internationaux Centre interprofessionnel technique d'études de la pollution atmosphérique Centre de Marseille pour l'intégration en Méditerranée Compagnie française d'assurance pour le commerce extérieur Comité stratégique des éco-industries AFD AFEX AFNOR ANDRA ASECNA AUCE BRGM BTP CAS CCI CDB CEA CEDRE CEN CERTU CETE CGAAER CGDD CGEDD CGPC CIACI CITEPA CMIM COFACE COSEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 167/170 Acronyme CSTB DAEI DEB DG DG Trésor DGAC DGALN DGITM DGPR DHUP DIRECCTE Signification Centre scientifique et technique du bâtiment Direction des affaires européennes et internationales (MEDDTL) Direction de l'eau et de la biodiversité (DGALN) Direction générale Direction générale du Trésor (MEFI) Direction générale de l'aviation civile (MEDDTL) Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature (MEDDTL) Direction générale des infrastructures, des transports et de la mer (MEDDTL) Direction générale de la prévention des risques (MEDDTL) Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages (DGALN) Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi Direction de la recherche et de l'innovation Direction de la sécurité et de la circulation routiÚre Directive territoriale d'aménagement École nationale d'administration École nationale de l'aviation civile Énergies renouvelables Établissement public administratif Établissement public foncier Entreprise de taille intermédiaire Équivalent temps plein Fonds d'études et d'aide au secteur privé France expertise international Fédération française du bâtiment Fédération nationale des travaux publics Groupement des industries françaises aéronautiques et spatiales Groupement d'intérêt public Inspecteur de l'administration du développement durable Ingénieur en chef des ponts, des eaux et des forêts DRI DSCR DTA ENA ENAC ENR EPA EPF ETI ETP FASEP FEI FFB FNTP GIFAS GIP IADD ICPEF Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 168/170 Acronyme IFSTTAR Signification Institut français des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux Inspecteur général de l'administration du développement durable Institut de la gestion déléguée Inspection générale des finances Ingénieur général des ponts , des eaux et des forêts Institut national de l'environnement industriel et des risques Institut national de recherche sur les transports et leur sécurité International organisation for standardisation organisation Laboratoire central des ponts et chaussées MinistÚre des affaires étrangÚres et européennes Mission d'appui aux partenariats publlic-privé (MEFI) MinistÚre de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement Mouvement des entreprises de France MinistÚre de l'économie, des finances et de l'industrie MinistÚre de l'enseignement supérieur et de la recherche Muséum national d'histoire naturelle Organisation de coopération et de développement économiques Office international de l'eau Office national des forêts Programme cadre de recherche et de développement Petites et moyennes entreprises Parcs nationaux de France Programme des Nations Unies pour l'environnement Partenariat public-privé Programme de recherche et d'innovation dans les transports terrestres Révision générale des politiques publiques Réserve pays émergents Réseau scientifique et technique Service économique régional IGADD IGD IGF IGPEF INERIS INRETS ISO LCPC MAEE MAPPP MEDDTL MEDEF MEFI MESR MNHN OCDE OIEau ONF PCRD PME PNF PNUE PPP PREDIT RGPP RPE RST SER Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 169/170 Acronyme SG SPES Ubifrance Secrétariat général Signification Service du pilotage et de l'évolution des services (MEDDTL-SG) Agence française pour le développement international des entreprises Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 170/170 Conseil général de l'Environnement et du Développement durable 7e section ­ secrétariat général bureau Rapports et Documentation Tour Pascal B - 92055 La Défense cedex Tél. (33) 01 40 81 68 12/45 www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION icacité énergétique, de l'ingénierie et des transports. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 49/170 Le recensement des accords franco-chinois dans les domaines d'activité du MEDDTL correspond bien aux grands enjeux du développement chinois sur lesquels la France, et ses entreprises, peuvent efficacement se positionner : développement urbain durable, lutte contre le changement climatique, gestion des ressources en eau, secteur nucléaire, et coopération à renforcer en matiÚre de droit de l'environnement pour faire évoluer les normes environnementales chinoises vers le cadre juridique français et donner ainsi à nos entreprises un avantage concurrentiel. · en matiÚre de propositions formulées, sont à souligner : - le souhait manifesté par le poste en Inde que soient mises en place des consultations réguliÚres à la faveur d'un déplacement annuel du DAEI et /ou du DGEC pour rencontrer les plus hauts fonctionnaires des ministÚres partenaires et pérenniser les relations de confiance ; - la volonté exprimée par le poste de Moscou de relancer le dialogue, de renforcer les coopérations sur les questions environnementales et de répondre à la demande des autorités locales de montage de coopérations dans les domaines des énergies renouvelables et des carburants alternatifs ; - et enfin la position exprimée par le poste de Pékin de concentrer les actions de coopération sur les transports publics plutÃŽt que sur celles liées à la route et de développer de nouvelles coopérations en matiÚre de droit de l'environnement. La coopération institutionnelle se caractérise par un grand foisonnement ; de trÚs nombreux accords ont été signés (plusieurs centaines, concernant plus de 70 pays), dont un grand nombre ne sont pas «actifs». Les accords les plus «vivants» sont concentrés dans le secteur des transports (fer et aérien). Par ailleurs, le MEDDTL se place bien, d'autre part, en termes de jumelages européens puisqu'une vingtaine sont en cours ou viennent d'être remportés dans son champ. Des priorités seraient à définir afin que les accords de coopération vraiment essentiels soient plus étroitement pilotés. L'efficacité de l'action internationale en serait grandement renforcée ; force est en effet de constater qu'il n'existe pas, aujourd'hui, de corrélation évidente entre ces accords et des retombées effectives pour les entreprises françaises. Sont, en outre, à relever une implication trÚs variable des directions générales-seules la DGAC et, à un moindre degré, la DGEC étant structurées pour une action internationale de soutien inscrite dans la durée, ainsi qu'une coordination assez lâche entre directions générales. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 50/170 6. Bilan global 6.1. Organisation et moyens à l'international du MEDDTL 6.1.1. Incidences sur l'international des réformes menées au cours des derniÚres années D'importantes réformes ont été menées au cours de ces derniÚres années:mise en oeuvre de la LOLF, révision générale des politiques publiques, réforme de la politique française de coopération réorientée vers une politique de projets. Dans ce contexte, point n'est besoin d'insister sur le fait que les directions générales estiment toutes, à des degrés divers, manquer de moyens pour étayer une action de soutien solide à l'international et, au-delà de la tenue de réunions formelles et épisodiques, développer des actions de coopération institutionnelle s'inscrivant dans la durée ; elles souhaitent d'ailleurs que le CGEDD continue à leur apporter sa contribution sous la forme actuelle, telle qu'évoquée au chapitre 2 ci-dessus. 6.1.2. Faible capacité de suivi et d'initiatives ; insuffisance du travail de fond (études....) En l'état de leurs moyens humains et financiers, les directions considÚrent n'être pas en mesure d'assurer le suivi des actions entreprises ou de leur donner de la cohérence ; a fortiori, elles ne se sentent pas en capacité de faire preuve d'initiative et d'être proactives. La seule exception est constituée par la DGAC qui parvient à conduire, à un coût qu'elle juge faible, une politique de soutien, reconnue par ses partenaires. Dans la même veine, il est à relever une insatisfaction générale quant à l'insuffisance du travail de réflexion ou d'études qui devrait précéder les actions de coopération, présider à la préparation des déplacements ministériels... 6.1.3. Manque de coordination au sein des directions générales, sauf à la DGAC ; coordination assez peu structurée dans le ministÚre Sans vouloir revenir sur le parti de mutualisation des fonctions internationales décidé en 2008, est à déplorer l'absence, au niveau des secrétariats généraux des différentes directions générales, d'un comité de pilotage de l'action internationale des directions, des services à compétence nationale et des opérateurs ou entreprises sous tutelle, à l'instar du dispositif mis en oeuvre à la DGAC. Une telle coordination «internalisée» permettrait de démultiplier l'intérêt des réunions de concertation organisées réguliÚrement (tous les trimestres) par la DAEI avec les responsables internationaux du ministÚre. Au demeurant, pour utiles qu'elles soient, ces réunions trimestrielles ne semblent guÚre aller au-delà de la seule information mutuelle, ni être de nature à enclencher une dynamique stratégique, faute de réunir les directeurs eux-mêmes ou leurs adjoints directs. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 51/170 6.2. Des relations perfectibles avec les principaux acteurs publics: S'agissant d'action à l'export, les relations du ministÚre, et singuliÚrement de la DAEI, avec les principales entités en charge de cette question paraissent insuffisamment denses: · avec la DG Trésor, pour promouvoir le dispositif de soutien et d'aide vis-à-vis des entreprises, lui faire des propositions, donner un avis véritablement technique sur les projets sollicitant le FASEP ou une autre forme de soutien ; · avec Ubifrance, pour essayer de mieux coordonner ses actions, notamment foires et salons, avec les déplacements des autorités ministérielles du MEDDTL. · avec l'AFD, principal instrument de la politique française d'aide au développement depuis la réforme de la politique de coopération engagée depuis plusieurs années, et accentuée plus récemment dans le cadre de la RGPP. Il en va de même avec les collectivités locales, acteurs essentiels dans la mise en oeuvre de nombre de politiques publiques du ministÚre (transports, aménagement, logement, eau,...), et avec lesquelles il est souhaitable d'aller au-delà de coordinations ou d'actions ponctuelles de coopération à l'occasion de visites en France ou d'opérations menées à l'étranger. 6.3. Des voies d'amélioration Quelques constatations et suggestions faites à plusieurs reprises dans le courant de la mission, ou émanant de divers interlocuteurs, méritent d'être récapitulées: · l'attention à porter aux retombées des missions individuelles, ou groupées, du CGEDD ainsi qu'à celles des opérations de jumelages pour les entreprises françaises, · l'insuffisante connaissance des entreprises, et notamment des PME, dont celles innovantes sur les filiÚres vertes, · l'absence d'un centre d'orientation et de conseil des entreprises, au sein du ministÚre, sur l'action internationale et les soutiens publics à l'export, · l'intérêt pour l'État de susciter des rencontres entre acteurs, et de créer un lieu d'écoute des besoins des entreprises, · la nécessité de porter plus d'intérêt au secteur de l'ingénierie, · le besoin d'une stratégie en matiÚre insuffisamment piloté actuellement, de normalisation, un domaine Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 52/170 · le souhait d'une meilleure utilisation des personnels du ministÚre en poste à l'étranger, en particulier dans les banques de développement. 6.4. Mieux s'organiser pour tenir compte des impératifs de l'action internationale 6.4.1. L'action internationale requiert du temps, des contacts renouvelés, et donc une certaine stabilité des acteurs. De ce fait, la participation au niveau international devrait être établie dans le souci d'une certaine continuité, indispensable à l'acquisition de la reconnaissance individuelle par les partenaires. On ne devient en effet réellement efficace qu'au bout de quelques années de participation dans les groupes internationaux, et en ayant noué des relations personnelles avec ses homologues étrangers. L'expérience montre que cette continuité fait souvent défaut aux administrations françaises, et notre ministÚre n'est pas exempt de cette critique. La continuité constitue, par exemple, une des raisons de l'efficacité différentielle entre la France et l'Allemagne dans le processus de normalisation : on rencontre en ce domaine les mêmes représentants germaniques année aprÚs année, et ceux-ci finissent par être connus et reconnus par tous (une autre raison étant une meilleure maîtrise de l'anglais par les allemands). 6.4.2. Mais l'action internationale requiert également une taille critique. A cet égard, la faible dimension de nombre d'opérateurs sous tutelle constitue un handicap majeur pour une action efficace, et même pour une quelconque action, à destination de l''étranger. Ce constat vaut particuliÚrement pour les secteurs de l'urbanisme et l'aménagement. 6.4.3. Un sujet important non évoqué Les questions de sécurité économique (espionnage industriel), et d'accÚs à la source d'informations ne sont pas mentionnées par les opérateurs dans leurs réponses, pas plus d'ailleurs que par les entreprises dans leurs préoccupations. Une telle lacune est à relever car elle est quelque peu inquiétante ; ces questions sont à maîtriser dans la mesure où il est possible de se faire capter des connaissances, revers de médaille de l'international. Ce risque existe également lors de l'accueil d'étrangers dans le cadre de stages. A contrario, il serait bon de s'assurer des compétences des opérateurs en matiÚre d'intelligence économique, afin qu'ils soient bien armés à l'international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 53/170 DeuxiÚme partie : propositions Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 55/170 Promouvoir le savoir-faire français à l'étranger : un défi à relever pour le ministÚre L'état des lieux fait apparaître les faiblesses, mais aussi les atouts, de l'action actuelle du ministÚre dans le domaine de la promotion du savoir-faire français à l'étranger. Il révÚle les attentes des entreprises, celles des opérateurs ou des partenaires publics à l'égard du ministÚre. Ces attentes, parfois contradictoires, et non dénuées d'ambiguïté, sont globales: il n'y pas d'attentes particuliÚres vis-à-vis du CGEDD, si ce n'est celle des DG qui apprécieraient de pouvoir travailler plus étroitement encore sur ces questions avec le Conseil. Répondre aux souhaits ainsi exprimés par les partenaires du ministÚre suppose de faire plus et mieux, alors même que les services, comme les opérateurs, risquent de consacrer moins d'énergie à la promotion du savoir-faire français à l'étranger, compte tenu du resserrement de leurs moyens. Dans ce contexte, le renforcement de l'implication du CGEDD à l'international apparaît souhaitable, voire nécessaire : le Conseil peut, en effet, mieux valoriser l'expérience, la transversalité des compétences et la disponibilité relative de ses membres, toutes caractéristiques qui sont autant d'atouts pour une action à l'international. Selon la mission, cette action du CGEDD sera d'autant plus efficace qu'elle sera coordonnée avec celle des DG de maniÚre à avoir un effet de synergie. PlutÃŽt qu'une action autonome du CGEDD, dans le cadre de la création de nouvelles structures d'appui, la mission préconise donc d'agir en liaison avec les services en leur apportant un appui renforcé et en investissant de nouveaux champs d'action. Telle est l'approche générale qui sous-tend les propositions formulées dans cette seconde partie, propositions qui sont articulées autour de deux axes: · créer les conditions d'une réelle mobilisation en faveur de l'export au sein du MEDDTL ; · renforcer l'implication du CGEDD à l'international pour étayer cette mobilisation. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 57/170 7. Mobiliser le MEDDTL en faveur de l'export Mobiliser le MEDDTL en faveur de l'export devient un impératif dans un contexte économique caractérisé par une nouvelle dégradation du commerce extérieur français en 2011. Un certain nombre d'actions peuvent être préconisées à cet effet,qui permettront de mobiliser l'expertise du ministÚre dans son ensemble au profit des entreprises exportatrices, de l'action internationale des opérateurs et de la coopération institutionnelle menée par l'État Cependant, pour la mission, ces actions ne trouveront, leur pleine efficacité dans la durée que si, parallÚlement, est engagée une démarche active pour promouvoir la culture internationale et insuffler un esprit « export» au sein du ministÚre. 7.1. Développer les actions au profit des entreprises En matiÚre de soutien au commerce extérieur, les acteurs sont nombreux; le MEDDTL doit chercher à mieux se coordonner avec eux mais aussi à se placer dans les champs du long terme pour répondre aux attentes des entreprises. 7.1.1. Des coordinations à améliorer avec les acteurs publics spécialisés Si les acteurs publics spécialisés dans l'accompagnement des entreprises à l'export sont connus du ministÚre, et en particulier de la DAEI, l'efficacité de son action gagnerait beaucoup à des relations denses et suivies avec eux. Les services et les compétences de l'administration du MEDDTL pourraient ainsi être associés au meilleur moment aux initiatives prises par ces acteurs spécialisés. En conséquence, la mission recommande que soient renforcées les coordinations établies par la DAEI, en liaison avec les DG, avec la DG Trésor, Ubifrance, l'AFD et la COFACE. 7.1.2. Les actions de long terme Beaucoup des interlocuteurs rencontrés par la mission, au sein des entreprises, ont exprimé le constat d'une perte de repÚres et d'interlocuteurs au sein du ministÚre, depuis la restructuration de 2008. Or l'établissement d'un tel dialogue est indispensable avant toute action de soutien et dépasse, par bien des aspects, le seul créneau de la promotion du savoir-faire à l'exportation. La mission recommande donc de : · structurer le dialogue avec les entreprises : cette action doit naturellement s'établir par filiÚre industrielle et relÚve donc en priorité des DG, une coordination étant à assurer par la DAEI pour ce qui concerne l'international ; Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 59/170 · créer des contacts particuliers avec les PME, via les syndicats professionnels et, le cas échéant au plan local, avec les DREAL, étant rappelé que le soutien aux PME à l'export relÚve d'Ubifrance ; · assurer un suivi particulier de l'ingénierie, sous le pilotage du CGDD : les liens à nouer avec ce secteur et ses organisations professionnelles (Synthec) sont d'autant plus importants que la France a un savoir-faire certain dans ce secteur, en particulier dans les domaines relevant du ministÚre, et que, dans ces domaines, l'ingénierie constitue un volet important des projets. Par ailleurs, le pilotage stratégique de la normalisation est à assurer. Pour ce faire, le rÃŽle-pivot du CGDD en la matiÚre est à renforcer ; les DG doivent être mieux sensibilisées aux enjeux de la normalisation et un travail conjoint entre le CGDD et les DG doit être mené pour établir, dans chaque secteur, un bilan précis des actions menées. La mission recommande également que la DAEI développe des «démarches amont», avec Ubifrance, les Banques de développement et les DG du ministÚre pertinentes, visant à identifier des opérations à l'export avec une anticipation forte et à préparer l'implication française (à l'instar de ce qui a pu se faire avec succÚs en matiÚre de transports urbains au Vietnam, et de LGV en Corée). 7.1.3. Mieux mobiliser les personnels du ministÚre en poste à l'étranger, notamment dans les banques de développement. Le ministÚre mÚne une politique du personnel à l'international (placement, convention avec la DG Trésor, bureau du personnel à l'international à la DAEI, missions de suivi et d'évaluation par le CGEDD en liaison avec la DAEI dans les principaux pays ou centres d'accueil). Dans certaines institutions, telles la Banque mondiale, cette politique apparaît plutÃŽt efficace en termes d'influence, à tout le moins dans le domaine des infrastructures de transport où l'effectif des agents, détachés ou mis à disposition, atteint la masse critique. La mission recommande de renforcer l'affectation de personnels dans les banques de développement. Mais il faut «aller au bout de la logique» : dire plus clairement aux agents ce que l'on attend d'eux, les solliciter, leur demander un «retour», dans le respect, bien sûr, des rÚgles de déontologie des institutions auxquelles ils appartiennent, en particulier pour les détachés sous forme, par exemple, de rapports sur un sujet donné, d'organisation d'événements, d'informations sur les méthodes et programmes de l'institution..... Ces pratiques existent déjà ; elles pourraient être systématisées de maniÚre à tirer un meilleur parti de ce réseau au profit des entreprises et opérateurs sous tutelle. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 60/170 Plus généralement, la mobilisation des agents en poste à l'étranger est à mettre en relation avec leur statut : les personnels du ministÚre en poste dans les ambassades (SER) sont détachés à la DG Trésor pour les deux tiers d'entre eux - hormis les personnels de la DGAC qui sont tous mis à disposition - ce qui ne facilite pas leur pilotage par la DAEI. A cet égard, le ministÚre de l'Agriculture, qui est revenu sur une semblable pratique de détachement et met, depuis 2009, ses attachés agricoles à disposition, semble bénéficier de plus de souplesse et d'une convention moins contraignante avec la DG Trésor. Une réflexion devrait être engagée à ce sujet dans la perspective du renouvellement de l'actuelle convention conclue avec la DG Trésor. 7.2. Renforcer les opérateurs à l'international 7.2.1. Faciliter l'acquisition de la taille critique dans l'action internationale Les opérateurs sous tutelle du ministÚre sont de taille trÚs variable. Or l'action à l'international nécessite, pour pouvoir être menée avec une certaine présence et une certaine efficacité, une bonne connaissance des outils (FASEP,...), des procédures, des pays et une continuité de l'action par des personnels stables et compétents. Une taille critique doit donc être atteinte dans l'action internationale des opérateurs, qui peut passer par des regroupements entre opérateurs, ou, à tout le moins, des mises en commun de moyens et d'actions en créant des structures communes à l'international. Pour ce faire, plusieurs options peuvent être examinées: · celle de l'établissement public, tel PNF ; · la structure associative, comme l'OIEau, qui reste la plus souple, mais peut susciter des critiques de la part de la Cour des Comptes, puisque une association n'est pas assujettie à un certain nombre de rÚgles de gestion publique (modalités de passation des marchés, recrutement de personnels...) ; aussi son utilisation ne saurait-elle se faire qu'au cas par cas en s'entourant de toutes les garanties nécessaires ; · la structure du GIP, groupement d'intérêt public, adaptée à la mutualisation entre organismes publics, même si le fonctionnement en est un peu plus lourd (gouvernance...) ; · enfin, une formule plus souple de partenariat, à l'image du Partenariat français pour la ville et les territoires, ou le Partenariat pour l'eau, dans le cas de mises en commun (ou d'actions en commun) à effectuer avec d'autres partenaires tels que les collectivités locales ou le secteur privé. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 61/170 La mission a identifié plus particuliÚrement l'aménagement et l'urbanisme comme champ dans lequel la question de taille se pose ; ce point relÚve de la DGALN avec les organismes concernés. 7.2.2. Développer les synergies Développer les échanges d'information entre acteurs publics est une demande forte des opérateurs. L'utilisation des NTIC (sites internet, téléconférences...) et les techniques d'animation de réseaux comme les clubs, permettraient de répondre aux besoins identifiés, qu'il s'agisse d'échanges à faciliter, d'informations à faire remonter et à diffuser, de coordinations à assurer (calendrier des visites ministérielles si possible, calendrier des venues de délégations étrangÚres en France, animation par secteurs...). Cette action relÚve de la DAEI et des DG. 7.2.3. Prendre en compte les questions d'intelligence économique Il importe, par une action incombant au secrétariat général, de sensibiliser les opérateurs et de les former aux questions d'intelligence économique, d'une part pour des questions de défense de nos intérêts économiques, et d'autre part pour acquérir des méthodes de travail à l'international appropriées. 7.2.4. Encourager les échanges entre opérateurs publics et entreprises Les opérateurs ont des compétences propres à apporter, aux cÃŽtés des services de l'État, dans le soutien aux entreprises. La mission recommande donc que les opérateurs publics sous tutelle soient étroitement associés aux échanges à développer entre l'administration, les entreprises et leurs organisations professionnelles, tels qu'ils sont traités au point 7.1.2 au-dessus. 7.3. Rendre plus efficace la politique de coopération institutionnelle 7.3.1. Mener une démarche plus stratégique Cet objectif peut se décliner selon trois axes: · Définir les priorités : - par pays, en étant, si possible, plus précis que le récent document de Stratégie européenne et internationale du ministÚre, même s'il est clair que les priorités géographiques ne peuvent être systématiquement les mêmes selon les divers secteurs d'activité couverts par le ministÚre ; - par secteurs, en se référant à ce document de stratégie. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 62/170 Pour gagner en efficacité, la stratégie de référence de l'action internationale du ministÚre devra être déclinée en plans d'actions de court et moyen terme ; sa mise en oeuvre devra par ailleurs faire l'objet, chaque année, d'une évaluation afin d'engager, si nécessaire, la réorientation des priorités définies. Cette action relÚve de la DAEI et des DG. · Être plus visible : des déplacements périodiques (annuels) de hauts responsables du ministÚre seraient à effectuer dans les pays clefs, BRICS en particulier, du moins pour les DG de secteurs exportateurs. · Avoir une approche plus globale des jumelages : il convient de chercher à être plus présent en amont (incitation), et surtout en aval (retombées), à l'image de ce que font trÚs bien certains de nos partenaires européens. A cet effet, des réunions seraient à monter par la DAEI avec les entreprises des secteurs intéressés, dans certains cas avant le début des opérations pour connaître leurs enjeux, et, de maniÚre systématique, à l'issue de ces jumelages, une fois tenus les séminaires de clÃŽture avec le pays partenaire, afin de les informer des opérations menées. 7.3.2. Des coordinations à assurer 7.3.2.1. Au sein des DG et avec les opérateurs sous tutelle A cet effet, il est proposé de mettre en place, à l'instar du dispositif en vigueur à la DGAC, un comité de coopération internationale dans chaque direction générale du ministÚre, associant les principaux opérateurs sous leur tutelle et passant en revue, chaque année, les actions de coopération en cours et potentielles. 7.3.2.2. Au sein du ministÚre Une coordination à haut niveau entre DG est à instaurer, au-delà des réunions semestrielles organisées par le DAEI sur une base bilatérale. Une telle coordination peut être assurée dans le cadre du comité stratégique des DG, à réactiver, qui consacrerait réguliÚrement une part suffisante de sa séance à l'action internationale. A défaut un comité ad hoc devrait être créé, ayant vocation à traiter des orientations stratégiques et non des affaires courantes. Quel que soit le cadre retenu, ces réunions devraient permettre de faire le point sur les actions de coopération « vivantes», d'évaluer leurs effets sur les exportations de biens et de services dans le champ du MEDDTL et de réorienter, lorsque nécessaire, les priorités d'intervention sectorielles et géographiques (cf point 7.3.1 ci-dessus), Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 63/170 7.3.2.3. Des bases de données communes à créer. Le suivi et l'évaluation des actions de coopération « vivantes» du MEDDTL devraient reposer sur un dispositif de traçabilité des accords, recensant les actions conduites chaque année, les réunions de groupes bilatéraux, les échanges de délégations ou de fonctionnaires. Une base de données des actions de coopération institutionnelles du MEDDTL est ainsi à constituer à la DAEI; elle devrait être alimentée par les services de la DAEI, par les directions concernées, par les services économiques régionaux et par les référents géographiques du CGEDD. 7.3.3. S'associer sur des bases claires avec les autres acteurs publics de la coopération 7.3.3.1. Mieux affirmer le rÃŽle du ministÚre vis-à-vis de l'Adetef L'ISTED (Institut des sciences et des techniques de l'équipement et de l'environnement pour le développement), association à but non lucratif qui contribuait à la valorisation du savoir-faire français dans les domaines de compétence du ministÚre a été mis en liquidation à l'automne 2010. Pour pallier le vide ainsi créé, le ministÚre a fait le choix, judicieux selon la mission, d'une coopération privilégiée avec l'Adetef, notamment pour les jumelages et les missions d'expertise. Cependant, les instances de gouvernance de l'Adetef ne reflÚtent aujourd'hui que trÚs imparfaitement cette nouvelle orientation. Ainsi, le ministÚre dispose d'un siÚge au conseil d'administration de l'agence contre 11 pour les directions du MEFI; Mines ParisTech et l'Institut Télécom y sont représentés alors que Ponts ParisTech n'en fait pas partie. Ces indications montrent que la composition du conseil d'administration ne traduit pas l'ampleur des coopérations qui se développent avec l'agence en matiÚre de transports, d'urbanisme, d'environnement... Aussi conviendrait-il d'aller au bout de la logique en obtenant une révision des instances de gouvernance de l'Adetef, et sans doute d'y affecter quelques agents afin de pouvoir y peser réellement. 7.3.3.2. Mieux affirmer le rÃŽle du ministÚre vis-à-vis de l'AFD Comme dans le cas de l'Adetef, les instances de gouvernance de l'AFD ne reflÚtent aujourd'hui qu'imparfaitement l'importance de ces activités. Sur les 17 membres du conseil d'administration de l'agence, le MEDDTL ne dispose d'aucun siÚge en propre, si ce n'est, statutairement, du pouvoir de désigner une personnalité qualifiée (Un membre désigné en raison de sa connaissance de l'écologie et du développement durable, nommé par décret pris sur le rapport du ministre chargé de l'écologie et du développement durable - décret n°2009-618 du 5 juin 2009) et, transitoirement, d'un président depuis 2010, ancien ministre mais fonctionnaire du ministÚre. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 64/170 De ce fait, le MEDDTL ne participe en tant que tel ni au conseil d'administration de l'agence ni au conseil d'orientation stratégique composé des administrateurs représentants de l'État.20 La reconnaissance pleine et entiÚre de ce pÃŽle ministériel au niveau du conseil d'administration de l'AFD a déjà été plaidée au niveau interministériel, en vain. En dépit de ces tentatives infructueuses, il paraît souhaitable de chercher à obtenir sinon un siÚge d'administrateur, le MEDDTL ne contribuant pas au financement de l'AFD, mais au moins une forme d'association à ces instances (statut de membre associé au conseil d'orientation stratégique, par exemple). Il est également nécessaire que le MEDDTL (DAEI et CGEDD) et l'AFD puissent renforcer leurs échanges en vue de la mise à disposition d'experts du ministÚre pour des actions de coopération soutenues ou financées par l'agence, ces échanges pouvant être menés avec le concours de FEI ou de l'Adetef. 7.3.3.3. Liens avec la coopération décentralisée Les coordinations seraient à améliorer avec les collectivités territoriales (coopération décentralisée) qui sont des acteurs-clefs dans nombre de secteurs pilotés par le ministÚre. Peuvent servir de modÚle à cet effet quelques opérations conjointes réussies (Syrie, Russie, Maroc), tout particuliÚrement dans le domaine des services et des transports urbains, ou le Partenariat français pour la ville et les territoires, récemment constitué entre l'État (MEDDTL et MAEE), les collectivités territoriales et le secteur privé avec le concours de l'AFD. 7.3.3.4. Promotion à l'étranger du dispositif français en matiÚre de partenariat public- privé La demande d'informations est croissante sur ce montage pour la réalisation d'investissements ; en effet, les PPP constituent un outil privilégié de financement et de gestion, tout particuliÚrement dans le secteur des transports (infrastructures et services) ainsi que dans le domaine de la gestion de l'eau. Ce ministÚre est ainsi un acteur essentiel pour la promotion des options françaises (concessions, contrats de partenariat) de cet outil et il importe de veiller à une bonne coordination de ses actions en ce domaine avec celles des autres acteurs concernés. Si la coordination paraît s'établir convenablement avec l'Adetef, les liens semblent plus lâches avec l'Institut de la gestion déléguée (IGD), et la mission d'appui aux PPP (MAPPP) du MEFI. Une initiative de la DAEI paraît souhaitable afin que les actions en la matiÚre des divers acteurs soient menées de façon plus concertées à l'international. 20 Le ministre chargé de la coopération préside un conseil d'orientation stratégique composé des représentants de l'État au conseil d'administration. Il peut inviter le président du conseil d'administration et le directeur général de l'agence à y participer. Le conseil d'orientation stratégique coordonne la préparation par l'État du contrat d'objectifs et de moyens liant l'agence à l'État et en contrÃŽle l'exécution. Il prépare, avant leur présentation au conseil d'administration, les orientations fixées par l'État à l'agence en application des décisions arrêtées par le comité interministériel pour la coopération internationale et le développement. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 65/170 7.4. Promouvoir une culture de l'« international» et de l'export au sein du ministÚre Remédier à la culture internationale insuffisante du ministÚre, du moins dans certaines directions, est une exigence pour la mobilisation préconisée et un engagement durable du ministÚre en ce sens. 7.4.1. Une formation adéquate Il est proposé en premier lieu de doter les personnels d'une culture économique internationale minimum pour faire évoluer les mentalités en faveur d'une approche «vente du savoir-faire français». La prise de conscience des enjeux et de «l'intérêt général» qui s'attache à contribuer à vendre le savoir-faire français à l'étranger passe en effet par une action de sensibilisation et de formation large au niveau des cadres du ministÚre, action qui relÚve du secrétariat général. Il s'agit non seulement de rappeler les fondamentaux macro-économiques (rapport entre croissance et échanges extérieurs) mais aussi les éléments de contexte (rÚgles du commerce international, nature des flux, rÃŽle de la normalisation, éléments de la compétitivité, relations institutionnelles) ainsi que les dispositifs existants (aides publiques, organisation de «l'équipe de France» à l'export, dossiers internationaux du ministÚre). Cette action de formation doit d'abord s'appliquer à la formation initiale des cadres du ministÚre, dÚs lors qu'elle est pour partie assurée dans le cadre d'une école dont le ministÚre a la tutelle : le cycle de formation qu'y reçoivent les futurs fonctionnaires devrait comporter un volet tourné vers l'international et, lorsque le cycle de formation comporte un stage de plusieurs mois, la réalisation de ce stage à l'étranger devrait être privilégiée. Cette action de formation doit également s'exercer dans le cadre de la formation continue, avec comme objectif de faire réfléchir chaque participant au rÃŽle qu'il peut jouer, dans son poste, avec ses responsabilités. Elle devrait pouvoir utiliser les services d'Ubifrance et du MEFI comme « supports pédagogiques», et exploiter les ressources du ministÚre d'ores et déjà présentes dans les organismes internationaux ce qui permettrait, à cette occasion, de retisser les liens au sein du réseau. 7.4.2. Mieux valoriser les profils internationaux Il est proposé en second lieu de renforcer la prise en compte des expériences internationales (au sens large) dans les déroulements de carriÚre et dans les nominations des cadres supérieurs- une action qui incombe à la DRH. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 66/170 Les cadres dirigeants du ministÚre doivent, dans la mesure du possible, avoir tous un profil international. En effet, dans l'exercice de leurs responsabilités quotidiennes, il est fait trÚs couramment la démonstration de l'implication de la dimension à tout le moins européenne de leurs dossiers. Cela signifie que les parcours de carriÚre des cadres doivent désormais intégrer des étapes où se forgera une compétence solide dans ce domaine, fondée sur une ou des expériences concrÚtes. Aussi convient-il de favoriser et valoriser des parcours à l'international qui peuvent amener un cadre à occuper des postes « extérieurs» du type Services économiques en ambassade, Ubifrance, Banque Mondiale, Commission Européenne, mais aussi le ministÚre des finances ou le MAEE, ou encore des fonctions de caractÚre nettement international au sein du ministÚre. Les liens entre la DAEI, qui dispose d'un bureau spécialisé dans ces questions, et la direction des ressources humaines devraient être renforcés à cet effet. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 67/170 8. Renforcer le rÃŽle du CGEDD à l'international L'implication actuelle du CGEDD à l'international est jugée positive ; les propositions qui suivent visent à l'amplifier, tout en lui donnant une plus grande cohérence. L'objectif est de pouvoir inscrire les interventions des membres du Conseil à l'international, en tant qu'experts, dans une logique plus collective, plus globale et bien articulée avec le reste du ministÚre. 8.1. Les nouveaux champs d'action à développer Au-delà des activités traditionnellement assurées à l'international par les membres du CGEDD, la mission préconise de développer de nouveaux champs d'action. 8.1.1. La prise en charge du «temps long» La difficulté des directions opérationnelles à s'extraire du quotidien est une préoccupation qui est réellement difficile à corriger. C'est sans doute sur ce point que le CGEDD doit, d'abord, viser à apporter une valeur ajoutée. Le ministÚre, au-delà des réponses à des sollicitations ponctuelles (visites ministérielles, demandes d'appui d'entreprises etc.), devrait être capable d'évaluer, ou d'apprécier, les besoins d'un certain nombre de pays partenaires dans les domaines d'excellence des entreprises ou opérateurs français (ferroviaire, aéronautique, énergies vertes, ingénierie...). Une telle orientation implique : · des activités de veille, c'est-à-dire d'être présent dans certaines enceintes et de diffuser l'information recueillie, · des activités de prospective pour se mettre en situation d'anticiper les marchés dans nos domaines d'excellence : cette recommandation devrait conduire à constituer des groupes de travail sur certains pays pilotes (ex : la Chine en 2025) animés par le CGEDD, avec des partenaires extérieurs (universitaires...) et les directions du ministÚre dans les champs de compétence de celui-ci. Une approche prospective peut aussi conduire à explorer les ruptures possibles dans ces mêmes domaines. Le programme de travail du CGEDD devrait ainsi comporter chaque année la constitution d'un groupe travail, géographique ou thématique, à l'international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 69/170 · L'expertise des dossiers complexes des entreprises L'expertise des membres du conseil général peut être utilisée au profit des entreprises, les PME plus particuliÚrement, par une association plus systématique à l'examen de dossiers complexes. Cette action peut se développer afin de : - fournir un appui technique à la DG Trésor pour l'analyse de dossiers novateurs, au titre des procédures FASEP ou RPE (au-delà des missions de courte durée déjà effectuées) dont les secteurs situés dans le champ du ministÚre sont les principaux bénéficiaires ; ceci supposerait d'établir une liaison directe entre le CGEDD et la DG Trésor à cet effet ; venir en soutien de la déclinaison à l'export des filiÚres vertes qui s'amorce, aprÚs le COSEI tenu en juillet 2011. 8.1.2. Une démarche plus dynamique et plus collective 8.1.2.1. Rendre systématiques les études ou audits sur l'action internationale Au-delà du présent rapport de caractÚre nécessairement trÚs général, il paraît nécessaire de faire un point périodique sur l'action internationale des différents secteurs, ne serait-ce que pour s'assurer de la mise en oeuvre des efforts préconisés. Une telle étude a été menée en 2010, à la demande du secrétaire général, sur les écoles liées au ministÚre; d'autres champs pourraient être approfondis (tels l'environnement : nature et bio-diversité, espaces protégés...). De même, une analyse des retombées des grandes manifestations organisées par la France dans le champ du ministÚre pourrait utilement incomber au Conseil : le Forum mondial de l'eau prévu à Marseille en 2012 peut constituer un premier point d'application. Le programme de travail du CGEDD devrait ainsi comporter chaque année un audit sur un volet de l'action internationale du ministÚre ou sur la dimension internationale d'une politique publique ainsi qu'un examen a posteriori des grandes manifestations organisées par la France ou auxquelles notre pays participe (ex : l'exposition universelle de Shanghai de 2010). 8.1.2.2. Les missions d'expertise post-crise internationale Le CGEDD est particuliÚrement apte à piloter les actions de coopération qui nécessitent du temps ainsi que des équipes pluri-disciplinaires, notamment dans les situations post-crise, comme l'ont montré les récents exemples sur Haïti en 2010 et la Tunisie au printemps 2011. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 70/170 Il devrait être identifié comme tel au sein du ministÚre. A cette fin, le Conseil pourrait désigner un coordonnateur géographique dÚs l'émergence d'une situation de crise dans un pays ou dans une zone déterminés - qu'il s'agisse d'une crise liée à une catastrophe naturelle ou industrielle, à un conflit armé, ou à un événement politique majeur - pour être en mesure de préparer rapidement de telles missions post-crise. 8.2. Un appui renforcé aux DG du ministÚre Le concours du CGEDD devrait être plus systématique pour certaines actions de longue haleine. D'ores et déjà, les membres du Conseil fournissent, généralement à la demande des DG, une importante contribution pour des opérations d'assistance et de jumelage ou des travaux de normalisation qui nécessitent disponibilité et continuité. Dans certains domaines comme les jumelages, l'intervention du Conseil s'avÚre souvent décisive. Pour de tels sujets, le Conseil est un creuset naturel, et il est proposé de renforcer sa contribution. Mais son appui peut se déployer dans d'autres directions pour lesquelles les DG sont également dépourvues de personnels adaptés. A titre d'exemple, peuvent être mentionnés les deux points qui suivent. 8.2.1. La représentation de la France dans certaines instances. Le MEDDTL pâtit d'une présence insuffisante à l'international, qu'un recours accru au CGEDD pourrait résoudre. Cette constatation s'applique à des organismes de réflexion et d'études qui constituent des sources d'informations précieuses, permettant d'établir des comparaisons (comités de l'OCDE, notamment) ; il en va de même pour certaines instances ou agences internationales plus opérationnelles telles ONU Habitat, le Comité du logement et de l'aménagement du territoire de la Commission économique pour l'Europe (UNECE), l'UNESCO ainsi que des associations internationales comme l'Association mondiale de la route (AIPCR), l'Association internationale des ports (IAPH) ou l'Association internationale de navigation (AIPCN). Les désignations de membres du CGEDD devraient l'être à l'initiative et sur mandat des DG et de la DAEI, avec lesquelles ceux-là devraient rester en contact étroit. 8.2.2. La préparation, et le suivi des suites, des grands événements Le recours au CGEDD pour organiser la préparation de grandes manifestations de caractÚre généralement transversal au ministÚre devrait être envisagé de maniÚre systématique par les DG ; de même, s'agissant du suivi de leurs retombées commerciales, à ne pas négliger pour une pleine efficacité de l'action menée.21 21 La même recommandation est suggérée pour la préparation des grandes négociations internationales, quoique ce sujet ne concerne pas le présent rapport. Pour une politique volontariste vers l'international Rapport n°007604-41 Page 71/170 8.3. La mise en place de coordonnateurs par pays et de référents sectoriels à l'international agissant en lien avec la DAEI et les DG. S'agissant des coordonnateurs par pays, il s'agit de passer d'une logique ponctuelle (tel membre du CGEDD est en charge de tel accord bilatéral sectoriel ou de telle question avec un pays) à une approche globale (tel membre du CGEDD est en charge de suivre tel pays ou groupe de pays, que ce soit pour les actions de coopération institutionnelle ou pour le suivi et le soutien aux actions des entreprises et des opérateurs). S'agissant des référents sectoriels à l'international, il s'agit de mieux identifier les spécialistes appelés à intervenir dans certains domaines, soit pour traiter des sujets transversaux aux directions générales (comme c'est le cas, par exemple, dans le domaine des PPP), soit pour répondre aux besoins spécifiques d'une direction générale. Ces coordonnateurs ou référents devraient agir en lien étroit avec la DAEI et avec les directions générales concernées. Pour mieux étayer leurs relations avec celles-ci, ils pourraient éventuellement être mis à leur disposition, à temps partiel. La mise en place de tels coordonnateurs géographiques ou référents sectoriels peut paraître ambitieuse ou d'une valeur ajoutée incertaine, d'où la proposition de commencer par la mise en place : · · d'un coordonnateur géographique pour la Libye (situation post-crise), d'un coordonnateur géographique «préfigurateur» pour le Brésil, dont le rÃŽle serait d'explorer l'intérêt de désigner un coordonnateur sur ce pays (dans la perspective de la coupe du monde de football de 2014 comme des Jeux olympiques de 2016, et compte tenu des accords existants, notamment des accords de voisinage avec la Guyane), de deux référents sectoriels à l'international dans le secteur de l'aménagement, du logement et de la nature d'une part, de la coordination des risques naturels et industriels d'autre part. * * * · Le redressement de la balance commerciale de la France constitue un enjeu national dont le MEDDTL ne devrait pas rester à l'écart. Dans le contexte de rigueur actuel, cela implique, selon la mission, de mieux s'organiser et, sans doute, de réaffecter certains moyens à cette fin. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 72/170 9. Conclusion Le MEDDTL n'est pas en premiÚre ligne dans l'action de l'État en faveur de l'export, confiée principalement au MEFI ainsi qu'au MAEE. Cependant, le ministÚre a un rÃŽle à jouer en ce domaine à condition d'être porteur des enjeux des entreprises, de mieux coordonner les actions menées et de mettre en synergie les forces en présence. Tels sont les enseignements principaux de l'état des lieux mené. Impulser une politique volontariste vers l'international suppose ainsi de remettre en mouvement le ministÚre sur ce champ, à l'instar de l'intense activité déployée dans les négociations communautaires ou multilatérales. Cet objectif présuppose un dialogue plus étroit avec les entreprises et une plus grande implication dans des actions de long terme à leur profit; il impose une meilleure articulation au sein du ministÚre, comme de celui-ci avec les autres acteurs publics concernés, l'acquisition de la taille critique des opérateurs publics ainsi qu'une démarche de coopération plus stratégique; il implique, enfin, un infléchissement de la culture des agents du ministÚre de maniÚre à les sensibiliser aux enjeux de l'export. Fort de l'expérience de ses membres, de leur relative disponibilité et de la grande diversité des compétences qu'il réunit, le CGEDD peut être un acteur-clef de cette mobilisation nécessaire du MEDDTL en faveur de l'international. Le Conseil peut aider les services du ministÚre dans leur soutien aux actions de promotion de l'export ou de coopération; il peut aussi aller au-delà en s'investissant dans les activités de veille et de prospective à l'international, en pilotant les actions de coopération dans les situations post-crise et en se dotant de coordonnateurs géographiques ainsi que de référents sectoriels à l'international. Dans un contexte de resserrement de leurs moyens, le risque est grand que l'administration du MEDDTL et les opérateurs sous tutelle ne soient conduits à négliger l'action en faveur de la promotion du savoir-faire français à l'étranger, alors même que la situation économique de la France devrait impliquer un effort plus soutenu. Faire plus en ce domaine peut s'apparenter à un défi, qu'il importerait pourtant de relever en renforçant les synergies entre les acteurs, à partir d'une impulsion politique forte. La coordonnatrice de la mission Danielle BENADON Inspecteur général de l'administration du développement durable Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 73/170 Annexes Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 75/170 1. Lettre de mission Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 77/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 78/170 2. Cahier des charges de l'état des lieux Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 79/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 80/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 81/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 82/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 83/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 84/170 3. Liste des personnes rencontrées Liste des personnes rencontrées, groupe opérateurs Nom Hervé DUPONT Pierre ROUSSEL Robin SEBILLE Jean-Marc CHNEIDER Jean-Louis OLIVER Fonction et Organisme DG EPA Plaine de France, président d'ADEFRANCE Président de l'OIEau DAEI SG /SPAS Académie de l'eau Liste des personnes rencontrées, groupe entreprises Nom ADNET Véronique BOMER Jacqueline CHATELARD Marc DASSAULT Serge DENEUVILLE Jean-Paul ESPANNET Bernard FISZELSON Roger Fonction et Organisme Secrétaire Général / Renault Trucks Responsable manifestations à l'étranger / GIFAS Vice President Product Marketing & Strategy / ALSTOM transports Actionnaire / Dassault Aviation Délégué Général / Fédération Nationale des Transports Routiers Secrétaire Général / GIFAS Délégué Général / Fédération Nationale des Travaux Publics Nom FREDEFOND Benoît GRIOT Alain MAMOU-MANI Guy MATHON Damien MOURET Frédéric NIEF Pascal PASQUIER Michel Fonction et Organisme Correspondant pÃŽle Aerospace Valley / DIRECCTE Aquitaine Sous-Directeur de l'Innovation / CGDD DRI Président / SYNTEC numérique Secrétaire Général / Syndicat des Énergies Renouvelables Senior Vice President / Renault Trucks International Délégué Général / pÃŽle Lyon Urban Truck & Bus Adjoint au Sous-Directeur de l'Innovation / CGDD DRI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 85/170 Nom PIRON Vincent RAIMONDEAU Christian ROGER Bernard ROUDIL Jean-Philippe SENTAGNES Dominique VINASSAC Éric Fonction et Organisme Directeur Stratégie & Investissements / VINCI concessions Directeur Général / AORF Directeur des Achats / SNCF Délégué Général / Syndicat des Énergies Renouvelables Président / L'Électrolyse SA Directeur de la Production / AORF ORTIOU HélÚne NEPLAZ Aude BOILEAU Gilles BELTRAN Jacques DOMENACH Rachel METZ Yves DARTOUT Patrick-Yann Chef de département, UBIFRANCE Chef de service Chef de service ALSTOM International Network Président du directoire d'Ingerop Délégué international Syntec Ingénierie Liste des personnes rencontrées, réunions associant tous les groupes Organisme CGDD Nom et Fonction PAPPALARDO MichÚle, commissaire générale DRON Dominique, commissaire générale TALIERE Sophie CGDD - DDD APIED Viviane, déléguée ministérielle aux normes LARRIEU Catherine, chef de la délégation au développement durable CGDD - DRI BREHIER Régine, Directeur PASQUIER Michel-Louis, adjoint au sous -directeur KAEPPELIN Louis, AST3 DGAC GANDIL Patrick, directeur général DALLO Élisabeth, chargée de la mission de coopération internationale GIRAUD F, GELLINI E, LAMBDER P, ANDRIEU P, CATLIA B VALMAIN Joël, conseiller technique AMAR Laurent, conseiller diplomatique PATERA Jessica METRICH-HEQUET Valérie, adjointe au directeur général DGAC/DTA/MCI DSCR Cabinet MEDDTL Cabinet du SET DGPR Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 86/170 Organisme Nom et Fonction MEGANCK Marie-Pierre DGALN MICHEL Jean-Marc, directeur général BOULNOIS Daniel, adjoint au directeur général GIBAUD Francine RIVAUD J-P DURRLEMAN Colas DGEC CHEVET Pierre-Franck, Directeur général ABADIE Pierre- Marie, directeur de l'énergie TAPADINHAS Laurent, chef du service de l'administration générale et de la stratégie COINTE Raymond, directeur GOSSET Thomas, chef de bureau Aide-Projet DUFAY LÊtitia, adjointe au chef de bureau Crédit-export FONTENETTE-BELLOI Armelle, adjointe au chef de bureau Crédit-export DGITM DAEI DG Trésor Adetef RAIN François, secrétaire général BOUAGARD Marine EGIS CGAAER SEGRETAIN Philippe, ancien président VILLERS Sophie, présidente de section RIOU Yves, IGPEF THIEBAUT Philippe, directeur des biens publics mondiaux GAVE François, sous-directeur BUHLER, Pierre, directeur général par intérim DREANIC Alan LAJOUMARD DaniÚle, Inspectrice générale des finances GENEVEY Rémi, directeur exécutif en charge de la stratégie GROSCLAUDE Jean-Yves, directeur des opérations MAEE FEI IGF AFD Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 87/170 4. Mandats internationaux détenus en 2010 par des membres du CGEDD (mandats hors fonctions liées à des cours d'eau ou ouvrages frontaliers) Organismes Comité interministériel de pilotage de l'accord de coopération entre la France et la Chine sur le développement urbain durable Comité intergouvernemental pour le SystÚme mondial d'observation des océans Agence pour la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar (ASECNA) Office international de l'eau «Board of auditors» de l'ONU en liaison avec la Cour des Comptes Expert consultant auprÚs de l'Organisation Mondiale de la Santé Expert pour l'assistance technique au bénéfice des pays tiers Commission Européenne, DG1b Expert, auprÚs de la Commission Européenne, DGXII, pour l'évaluation des propositions de programmes de recherche dans le cadre des PCRDT CMDD (commission méditerranéenne du DD) Convention de Barcelone/PNUE (AthÚnes) CEN/TC250 - Eurocodes Comité Permanent de la Construction (Bruxelles) (et GT du Conseil Européen sur le nouveau rÚglement «Produits de construction») Groupe de travail franco-russe «Construction et Services urbains» Fonction occupée (Pdt, membre etc.) Président Président Administrateur suppléant Président «external auditor» Représentant officiel de la France Président Chef de la délégation française Co-président français Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 89/170 Organismes Partenariat Afrique/UE (initiative en décembre 2007 issu du Traité de Lisbonne) Comité national pour la Commission océanographique intergouvernementale (COI) de l'UNESCO Convention alpine Fonction occupée (Pdt, membre etc.) Coprésident JEG 6 Climat (avec Maroc) (il y a 8 Joint Expert Groups) Président Présidente de la Plate-forme réseau écologique Membre du groupe transport urbain et président de la délégation française Président Membre Président Convention alpine Association Mondiale de la Route ­ AIPCR Comité Technique B.3 = Mobilité Urbaine Comité de pilotage d'une étude sur les politiques fonciÚres agricoles en Europe S/groupe mobilité durable ­ groupe transport de la convention Alpine Groupe de travail international sur le tourisme durable ­PNUE Commission Européenne - Groupe des Correspondants Nationaux des Eurocodes (ENC) Commission de Normalisation n° 13 de l'AFNOR (eCall) Comité CE réglementation INSPIRE Comité stratégique ISO/TC211 Normalisation CEN 323 GT 5 Commission de vérification de la Sécurité (CVS) de l'ASECNA Président Représentant français Président Représente la France Représente la France Président Membre Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 90/170 5. Le dispositif de soutien au commerce extérieur 5.1. Le plan d'actions pour l'export Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 91/170 5.2. Les instruments de soutien au commerce extérieur 5.2.1. Le Fonds d'études et d'aide au secteur privé (Fasep-études) Ce fonds subventionne, sous forme d'aide ou d'avance remboursable (montant maximum 750.000 ), des actions destinées à apporter une assistance technique ou une coopération institutionnelle à des administrations étrangÚres ou à réaliser des études de faisabilité (transports urbains, station de traitement d'eau, ...) en recherchant un effet de levier en faveur des entreprises françaises sous la forme de contrats de vente de biens ou de services. L'enveloppe moyenne annuelle est de 20 M. Depuis sa création, environ 400 prestations ont été réalisées par prÚs de 230 sociétés françaises différentes avec des financements du Fasep de plus de 170 M. Un comité de gestion interministériel se tient deux fois par trimestre. Les secteurs des transports (ferrés et urbains), de l'eau et de l'environnement sont prédominants et représentent plus des trois quarts des dossiers de la procédure. 5.2.2. La Réserve pays émergents (RPE) Il s'agit de prêts bonifiés aux États étrangers à revenus intermédiaires présentant un fort potentiel de développement et à des pays à faible revenu ayant accÚs aux marchés de capitaux internationaux, pour soutenir des projets réalisés par des entreprises françaises. La RPE permet ainsi à des entreprises de s 'implanter dans le pays concerné ou de s'aligner sur la concurrence étrangÚre. L'enveloppe annuelle moyenne est de d'environ 400 M (150 M en crédits de paiement). La RPE est octroyée par un comité interministériel présidé par la DG Trésor. 5.2.3. L'assurance crédit L'assurance crédit permet aux exportateurs de se couvrir de divers risques (politiques, commercial, de fabrication, de crédit) auxquels ils sont exposés lors de la passation de contrats à l'étranger, en procurant aux prêteurs une garantie de remboursements des crédits en cas de défaillance des débiteurs. Les garanties sont instruites par la Coface pour le compte de l'État ainsi que par les administrations concernées et sont présentées en commissions des garanties pour décision, sous la présidence de la DG Trésor. Le MEDDTL est sollicité au titre de la garantie BTP-risque de fabrication. L'encours total de risque total garanti par la Coface est de 51 MM. Les projets sont concentrés pour plus de 50 % sur une demi-douzaine de grands pays émergents(Brésil, Russie, Afrique du Sud, Inde, Émirats, Maroc...). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 92/170 5.2.4. L'assurance prospection Celle-ci couvre le risque d'échec ou de succÚs insuffisant pour amortir les dépenses engagées afin de prospecter les marchés étrangers. L'entreprise bénéficiaire doit réaliser un CA inférieur ou égal à 500 M. Le principe est que, pendant la période de garantie, l'entreprise reçoit une indemnité tenant compte des dépenses engagées, puis, pendant la période d'amortissement, l'entreprise reverse un pourcentage des recettes réalisées dans la zone prévue au contrat, à concurrence de l'indemnité reçue. Fin 2009, 6500 entreprises bénéficiaient de la procédure. Les crédits de paiement 2009 sur cette ligne se sont élevés à 53 M. A noter que l'État a également mis en place un crédit d'impÃŽt pour dépense de prospection (13 M en 2009). Il existe enfin d'autres dispositifs mis en oeuvre par Ubifrance (actions labellisées, Sidex, opérations collectives sur salons, VIE, ....) ou OSEO (prêts pour l'export). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 93/170 6. Bilan global des soutiens publics (FASEP, RPE) Part sectorielle des régions du monde dans l'attribution des FASEP et RPE (nombre) cf. graphique 1 Energies Transports BTP EAU renouvelables 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 Afrique Am latine Asie Europe Est Maghreb Moyen Orient 0% 10% 20% 30% 20% 20% 2009 7% 12% 37% 17% 12% 0% 43% 14% 21% 0% 21% 2010 4% 23% 31% 19% 8% 0% 0% 38% 13% 25% 25% 0% 0% 50% 17% 17% 17% 0% 20% 53% 20% 0% 7% 17% 0% 50% 17% 17% 0% 38% 13% 25% 0% 13% 13% 0% 13% 13% 37% 37% 0% Afrique Am latine Asie Europe Est Maghreb Moyen Orient 15% 15% Répartition géographique ­ cf. graphique 2 2009 Transports 24% BTP 20% EAU 37% Energies 20% durables Répartition par secteurs 2010 41% 18% 18% 24% source DAEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 95/170 Part sectorielle des régions du monde dans l'attribution des FASEP et RPE 100% 80% 60% 40% 20% 0% TR BTP Eau ERN 2009/2010 Graphique 1 Moyen Orient Maghreb Europe Est Asie Am latine Afrique source DAEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 96/170 Part dans l'attribution des FASEP et RPE 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Am latine Afrique Asie Europe Est Moyen Orient Maghreb 2009 2010 Graphique 2 source DAEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 97/170 7. Le rÃŽle pivot de la DAEI pour l'action internationale du MEDDTL 7.1. Compétences de la DAEI (Arrêté du 9 juillet 2008) Arrêté du 9 juillet 2008 portant organisation de l'administration centrale du ministÚre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de l'aménagement du territoire (extraits) Article 1 Outre le Conseil général de l'environnement et du développement durable, qui peut siéger en formation d'autorité environnementale, et l'inspection générale des affaires maritimes, l'administration centrale du ministÚre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de l'aménagement du territoire comprend : . le secrétariat général ; . le Commissariat général au développement durable ; . la direction générale de l'énergie et du climat ; . la direction générale des infrastructures, des transports et de la mer ; . la direction générale de l'aviation civile ; . la direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature ; . la direction générale de la prévention des risques ; . la délégation à la sécurité et à la circulation routiÚres. Article 2 Le secrétariat général, outre le cabinet, comprend : . la direction des affaires européennes et internationales ; . la direction des affaires juridiques ; . la direction de la communication ; . la direction des ressources humaines ; . le service du pilotage et de l'évolution des services ; . le service des politiques support et des systÚmes d'information ; . le service des affaires financiÚres ; . le service de défense, de sécurité et d'intelligence économique. Article 2.2 La direction des affaires européennes et internationales comprend : . la sous-direction du changement climatique et du développement durable ; . la sous-direction de la régulation européenne ; Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 99/170 . la sous-direction des échanges internationaux ; . la mission internationale de l'urbanisme et du logement. Article 2.2.1 La sous-direction du changement climatique et du développement durable est chargée, dans les domaines de compétence du ministÚre, de la coordination et du suivi des questions communautaires et multilatérales relatives au changement climatique, à la maîtrise de l'énergie, à la biodiversité, aux milieux et aux affaires globales. Elle contribue à l'élaboration de la stratégie à l'international du ministÚre et notamment au renforcement de la prise en compte du développement durable dans les activités internationales et européennes. Elle est chargée de la coordination du suivi du volet international de la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement. Elle comprend : . le bureau « changement climatique et maîtrise de l'énergie » ; . le bureau « biodiversité et milieux » ; . le bureau « affaires globales ». Article 2.2.2 La sous-direction de la régulation européenne est chargée, dans les domaines de compétence du ministÚre, du suivi et de la coordination de l'ensemble des questions communautaires, à l'exception de celles traitées par la sous-direction du changement climatique et du développement durable. Elle assure le suivi des questions bilatérales et multilatérales liées. Elle veille à la cohérence de l'action européenne du ministÚre et, en appui à la direction des affaires juridiques, au suivi des engagements européens du ministÚre. Elle est chargée de la coordination interne au ministÚre, des relations avec les institutions européennes et notamment avec la Commission européenne et le Parlement européen. Elle contribue à la prise en compte des évolutions du contexte européen dans l'élaboration de la stratégie du ministÚre. En appui à la direction des ressources humaines, elle est chargée de la formation et de l'information sur les questions européennes et internationales. Elle est constituée, outre des chargés de mission géographiques chargés de la coordination et de la gestion des relations bilatérales avec les pays de l'Union européenne, l'Islande, la NorvÚge et la Suisse : . du bureau « industries de réseau » ; . du bureau « environnement et risques » ; . du bureau « marché intérieur et financements communautaires ». Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 100/170 Article 2.2.3 La sous-direction des échanges internationaux est chargée de l'animation et de la coordination de l'ensemble des relations bilatérales hors Union européenne, Islande, NorvÚge et Suisse, des jumelages ainsi que des relations avec les banques de développement. Elle est également chargée d'animer les relations avec les entreprises des secteurs de compétence du ministÚre, notamment le soutien à l'exportation, dans le cadre de leur développement international. Elle assure la gestion du personnel exerçant à l'international et contribue à l'élaboration de la stratégie du ministÚre. En appui au service du pilotage et de l'évolution des services, elle est chargée de la coordination et du suivi de l'activité internationale des établissements publics sous tutelle du ministÚre, dont les établissements d'enseignement. Elle est composée : . de cellules géographiques ; . du bureau « suivi du personnel à l'international » ; . du bureau « soutien à l'exportation ». Article 2.2.4 La mission internationale de l'urbanisme et du logement est chargée de l'animation, la coordination et l'évaluation des actions internationales dans le domaine de l'urbanisme et du logement. La mission est mise à disposition de la direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature en tant que de besoin. 7.2. L'action de la DAEI en matiÚre de soutien des entreprises à l'export Les relations de la DAEI avec les principaux acteurs concernés s'articulent de la maniÚre suivante. Avec le MEFI, les relations sont nombreuses, principalement avec la DG Trésor. En outre, la DAEI et cette direction ont établi une convention concernant notamment la présence d'agents du ministÚre dans les services économiques des ambassades. En 2010, 22 agents du ministÚre sont ainsi en poste dans des services économiques sélectionnés pour leur importance stratégique, gérés par la DAEI et la DGAC, pour assurer la promotion et la défense des intérêts économiques et de l'image de la France dans les domaines de compétence du MinistÚre. C'est la DG Trésor qui anime ce réseau dont il n'y a cependant ni compte rendu, ni bilan d'activité global. Au sein du MinistÚre, la DAEI fonctionne avec des correspondants au sein de trois Directions générales principalement (DGALN, DGITM, DGPR) et du CGDD. La relation s'avÚre plus distendue avec la DGAC, considérée comme autonome et en mesure d'assurer le volet international avec ses moyens propres, ainsi qu'avec le CGEDD. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 101/170 Par ailleurs, les relations sont plus ou moins étroites avec Ubifrance (un sous-directeur est membre de son Conseil d'administration), avec l'Adetef (le directeur est membre du Conseil d'administration) et la Coface. La DAEI entretient aussi normalement des contacts avec des organismes comme l'ADEME, au titre de son action internationale, le CAS, l'Office international de l'eau, I-Trans, des organisateurs de salon comme Reed Exposition (salons Pollutec et Batimat), ou l'association Pexe (association pour la promotion et le développement des eco-entreprises de France). Du cÃŽté des entreprises, les contacts se font avec la FNTP, la FFB, l'Afex, et le Medef...Tous ces contacts sont plutÃŽt informels, non structurés, et s'établissent à l'occasion de manifestations spécifiques, séminaires, voyages, réceptions, ou de dossiers particuliers. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 102/170 8. La normalisation Un cas particulier de démarche européenne : la délégation, par la Commission, des spécifications techniques Lorsque la Commission décide d'une action, elle l'asseoit sur un certain nombre de rÚgles techniques qu'elle rend d'usage obligatoire pour les États membres via un rÚglement ou une directive. Parfois, les normes déjà approuvées (ISO, CEN, ETSI, IEEE, IETF, ...) correspondent exactement à l'objet que la Commission entend réglementer. Mais une telle situation est rare, pour ne pas dire exceptionnelle, et le cas général est que la Commission doit élaborer un certain nombre de spécifications nouvelles, de degré varié de technicité. Comme la Commission est dépourvue des experts nécessaires, elle se repose en général sur des bureaux techniques, qui vont rédiger les spécifications en soustraitance de la Commission. Il convient de mentionner la faiblesse de la représentation française à ce stade. La plupart du temps, le cabinet sera néerlandais, belge, britannique, sans aucune représentation française ; le document qui sert de base à la négociation avec les États membres risque ainsi d'être, dÚs l'origine, défavorable aux intérêts français. Il faut alors remonter la pente, ce qui s'avÚre particuliÚrement difficile. Les interlocuteurs rencontrés des administrations centrales sont particuliÚrement conscients de cet état de fait, ayant eu à devoir "redresser"des textes à des stades tardifs, et donc avec une difficulté importante. Lorsque, à titre alternatif, la Commission réunit des experts au sein de "task forces" dédiées à la rédaction de ces spécifications, la situation pourrait être un peu plus favorable, mais ne l'est pas en réalité. Ces «task forces» sont considérées par les directions générales comme : · ayant trop peu de français, · et avec des experts français pouvant faire preuve d'un certain «angélisme» dans les débats par rapport à leurs collÚgues. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 103/170 9. Questionnaire sur les activités à l'international des opérateurs du MEDDTL Ce questionnaire vise à réaliser un état des lieux de votre activité à l'international sur la période récente, à connaître vos souhaits et vos attentes en la matiÚre. 1. Identification ­ nom de l'organisme ­ nom fonction et coordonnées de(s) personnes ressources, 2. Effectifs et moyens dédiés à l'international ­ existence d'une structure spécifique, ­ effectifs, ­ chiffre d'affaires, 3. Éléments de stratégies à l'international de votre organisme ­ contrat d'objectif ­ PV de conseils d'administrations, ­ discours, et rapports, ­ comités stratégiques, 4. Politiques à l'international ­ pourquoi allez-vous à l'international ? ­ quelles sont vos priorités dans ce domaine ? ­ répondez-vous principalement à des sollicitations externes ? 5. Liste des actions à l'international ­ par nature : échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestations... ­ par pays ou zone géographique, 6. Projets et souhaits ­ qu'avez-vous en projet et que souhaiteriez-vous faire à l'international dans les années qui viennent? 7. Vos attentes vis-à-vis du ministÚre ­ orientations stratégiques, ­ missions d'appui, ­ comités stratégiques, ­ informations, ­ contacts, ­ réseaux Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 105/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 106/170 10. Réponses des opérateurs- tableaux de synthÚse N° Identifications Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) (coordonnées personnes ressources) (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Direction de rattachement : DGALN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Agence de l'eau Adour-Garonne Agence de l'eau Artois-Picardie Agence de l'eau Loire-Bretagne Agence de l'eau Rhin-Meuse Agence de l'eau RhÃŽne-Méditerranée-Corse Agence de l'eau Seine-Normandie Agence des 50 pas géométriques de la Guadeloupe Agence des 50 pas géométriques de la Martinique Agence des aires marines protégées AAMP Agence fonciÚre et technique de la champ d'activités circonscrit à l'Ile de membre du GIE Adéfrance, qui agit à soutien financier des ateliers Attente d'orientations du ministÚre Région Parisienne AFTRP France ; pas d'effectifs, ni de CA l'international pour exporter le internationaux de maîtrise d'oeuvre vis-à-vis d'Adéfrance savoir-faire français en matiÚre urbaine, de Cergy Pontoise d'aménagement Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 107/170 N° 11 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Agence nationale de l'habitat ­ pas de structure spécifique pas de par nature : échange sur les pratiques développer les échanges au sein de appui dans la recherche de ANAH contrat d'objectif sur l'international p r p ys : en fo ntio n d s l'UE a a c e analyser les politiques partenariat permettant d'améliorer sollicitations externes Chine, USA, européennes les pratiques Japon, Arabie Saoudite Caisse garantie du logement locatif social CGLLS Agence nationale pour la participation des employeurs à l'effort construction ANPEEC Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres Domaine national de Chambord EPA de Bordeaux-Euratlantique pas de structure spécifique quelques pistes de travail: adhésion au GIE Adéfrance, séminaire internat avec IBM sur villes «intelligentes», visites op. expertise de la vocation outre atlantique de l'aggl. objectifs de coopération et d'attractivité vers Europe appui dans la recherche de partenariat montage de missions d'études/prospections benchmarking collectif des OPA menées sur opérations phares acteur incontournable et privilégié, contacts entreprises, expérience démolition reconstruction, relations avec médias internationaux 12 13 14 15 16 17 EPA de la Défense Seine Arche- pas de structure spécifique 2 temps promouvoir le quartier d'affaires et le EPADESA partiels Budget 2011: 775 K grand Paris à l'international, relations institutions, diffuser le savoir-faire en matiÚre d'urbanisme EPA de la Plaine de France- «road-shows» sur le site, en collaboration avec AFII (agence française pour les investissements internationaux), Ubifrance, missions économiques des ambassades 18 au travers du GIE Adéfrance ; 1 ETP ouverture au monde de l'EPA et de échanges, coopérations, jumelages, appui financier aux missions pour Adéfrance localisé à l'EPA ses collaborat. Promotion du ventes de prestations : missions exploratoires d'Adéfrance appui auprÚs des ministÚres (MAE, territoire de la Plaine de France d'expertises... actions avec l'ingénierie française via MINEFI), valorisation expérience Adéfrance française en matiÚre d'aménagement Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 108/170 N° 19 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre EPA de la Plaine du Var pas de structure spécifique personnes 4M 17 échanges, coopérations, jumelages, renforcement de la présence de l'EPA souhaite bénéficier des réseaux ventes de prestations Chine, Hong- coopération avec l'AFII internationaux du ministÚre, plus Kong, USA, Allemagne, Russie particuliÚrement avec des grandes organisations publiques et privées 20 EPA de la ville nouvelle Marne-laVallée EPAMARNE EPA de la ville nouvelle de Sénart pas de structure spécifique membre d'Adéfrance, réponses à des coopérations ponctuelles bonnes pour définition sollicitations externes ; contrat FSP motivation des personnels impliqués stratégiques Datar expertise villes nouvelles et sont ponctuellement souhaitables algériennes, d'orientations 21 22 23 24 25 26 EPA de Saint-Etienne EPASE EPA du EPAMSA Mantois Seine Aval EPA du secteur IV de Marne-laVallée EPA France EPA en Guyane EPAG EPA Euroméditerranée EPAEM aucune activité à l'international direction du développement en charge de l'accompagnement des investisseurs français et étrangers : 7 ETP réseaux médit: 120K RAS actions ciblées de promotion (avec Ubifrance) rayonnement international de la métropole marseillaise : commerce, maritime.... RAS détection implantation entreprises étrangÚres, salons professionnels, outils de communication, adhésion à des clusters locaux RAS bénéficier de l'appui de structures d'accompagnement des investissements et la coopération entre territoires, meilleure cohérence entre opérateurs 27 28 EPA Nord-IsÚre EPA Orly-Rungis-Seine Amont territoire non concerné l'EPA-ORSA n'a aucune action à l'international Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 109/170 N° 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Établissement public de Paris-Saclay Établissement public foncier d'OuestRhÃŽnes-Alpes EPORA Établissement public foncier de Bretagne Établissement public foncier d'Ile-deFrance Établissement public foncier de la Vendée Établissement public foncier de Languedoc-Roussillon Établissement public foncier de Lorraine Établissement public foncier de Normandie Établissement public foncier de Poitou-Charentes Établissement public foncier de Provence-Alpes-CÃŽte-d'Azur Établissement public foncier des Hauts-de-Seine Établissement public foncier des Yvelines Établissement public foncier du Nord-Pas-de-Calais Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 110/170 N° 42 43 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Établissement public foncier du Vald'Oise Établissement public national d'aménagement et de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux EPARECA Muséum national d'histoire naturelle délégation aux relations Européennes et internationales rattachée à la DG 3ETP+1 gestionnaire ; budget:35K 350 ordres de mission délivrées 1er tri 2011 contrat quadriennal avec l'Etat développer la coopération institutionnelle, partenariats, accords internationaux, enseignements, visibilité et ouverture internationale aux collections créé en 1793, le MNHN a pour objectif d'«inventorier, comprendre, faire connaître et aider à préserver la diversité naturelle, culturelle de la Terre» ; l'une des plus grande collection du monde échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestation, inventaires, politique internationale en cours de révision, les attentes vis-à-vis du ministÚre sont essentiellement budgétaires 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Office national de la chasse et de la faune sauvage ONCFS Office national de l'eau et des milieux aquatiques ONEMA Office national des forêts ONF Parc amazonien de Guyane Parc national de la Guadeloupe Parc national de la Réunion Parc national de la Vanoise Parc national de Port-Cros Parc national des Cévennes Parc national des Écrins Parc national des Pyrénées gestionnaire des forêts publiques françaises et des espaces naturels ONF Énergie bois Projets européens Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 111/170 N° 56 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Parc national du Mercantour pas de structure spécifique cf la stratégie des PN et d e PNF à coopération transfrontaliÚre: appui dans la recherche de l'international du 15 mai 2009, échanges d'expérience, jumelages, partenariats pour améliorer les animation sur les plans culturels, pratiques environnementales et économiques. 57 1 Parcs nationaux de France PNF Institut français des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux IFSTTAR direction des affaires internationales DAEI garante de la mise en oeuvre de stratégies et coordonne les activités E et I. 12 ETP budget 600K/an, CA: 1,87million trÚs actif dans les projets européens expertise secteur BTP Au 1/1/2011, IFSTTAR= LCPC+INRETS ; les 2 contrats quadriennaux en cours restent en vigueur ex: réaliser un démonstrateur de route de 5me génération, contribuer à l'excellence scientifique du laboratoire, diffusion résultats, soutenir les entreprises françaises à l'export, normalisation européenne et internationale, recherche coopérations sur sécurité routiÚre, peu de jumelages, vente de prestation (Mexique, Vietnam, Haïti, Syrie), leaders scientifiques et stratégiques avec associations internationales, réseaux thématiques des instituts de recherche priorité zone Europe: recherche et développement Contrat d'objectifs en cours d'élaboration : - suite du 7Úme PCRD aprÚs 2014, défin CSC - cibler les pays prioritaires : Brésil, Inde, Chine, - pays en développement : sur sécu rité ro u iÚre t - le ministÚre doit porter la voie de la France à l'OCDE, siéger au PCRD européen, diffuser informations, être facilitateur... Direction de rattachement : CGDD/SG 2 Institut Géographique National IGN direction déléguée pour les activités internationales et européennes de l'IGN ; IGN FI France international, filiale de l'IGN qui intervient à tout niveau dans le montage et la réalisation de projet, 2ETP, CA sans objet décret IGN de 1981: «développement national et international de l'information géographique» dont normalisation contrat d'objectifs et de performance 2010/2013 prestations d'ingénierie et de formation, concourir aux travaux menés en France et à l'international sur l'organisation et la normalisation de l'information géographique accroitre la coopération et la coordination à l'inter national des opér., par l'élaboration d'une vision stratégique de long terme dans cadre institution. congrÚs et séminaires Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 112/170 N° 3 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits exigence historique (dÚs 19Ú): coopérations scientifiques (espace européen), mutualisation de moyens, partage de coûts, mise en commun Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre plan national d'adaptation climatique avec MAEE promotions des industriels français par le min. Météo France Interne : 10 ETP au dépt des affaires internationales DG ; filiale MétéoFrance internationale MFI: 35 ETP ; CA 7M contrat d'objectif et de performance en discussion 2012/2016, contexte cadre mondial pour les services climatiques, ciel unique européen 4 École nationale des Ponts & Chaussées École des Ponts ParisTech École nationale des travaux publics de l'Etat ENTPE 5 Direction de rattachement : DGITM 1 Agence financement des infrastructures de transport de France - AFITF Caisse nationale des autoroutes Chambre nationale de la batellerie artisanale École nationale supérieure Maritime ENSM Établissement national des invalides pas de relations internationales de la Marine ENIM Établissement public de sécurité pilotage et suivi de l'activité de 60 j. experts pour missions expertise ferroviaire EPSF l'agence ferroviaire européenne à l'étranger 4ETP suivi de l'agence ferroviaire européenne, Et 50 j. experts promotion du savoir-faire français, mise en valeur des capacités techniques, réseaux et contacts jumelages et TAEIX à la demande du ministÚre 2 3 4 5 6 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 113/170 N° 7 8 9 10 11 12 13 14 15 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Grand port maritime de Bordeaux Grand port maritime de Dunkerque Grand port maritime de la Rochelle Grand port maritime de Marseille Grand port maritime de Nantes SaintNazaire Grand port maritime de Rouen Grand port maritime du Havre Régie autonome parisiens RATP des transports Direction du développement grands projets internationaux ­ pÃŽle développement et investissements - 2 ETP CA:9 0 K créatio n en co u sr d'une direction des affaires internationales renforcer la notoriété de RF comme référent dans la gestion de l'infrastructure ferroviaire valoriser savoir-faire français, répondre aux demandes d'expertises étrangÚres, trouver une complémentarité avec les autres acteurs français présents à l'international Échanges: accueil des délégations étrangÚres, congrÚs, salons ; coopération: accords bilatéraux ou tripartites, ventes de prestation formations et conseils, veille active sur les demandes souhaitent être informés des activités menées par les différents acteurs français à l'international, des offres françaises sur projets ferroviaires à l'étranger, des possibilités de financement à l'international, des contacts RFF Réseau Ferré de France 16 17 Société nationale des chemins de fer français SNCF Voies navigables de France VNF Direction de rattachement : DGPR Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 114/170 N° 1 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits 3 objectifs recherchés : champ d'intervention correspond à des domaines réglementés par l'UE, coopérer avec d'autres agences, veille proactive des débats, travaux, décisions pris ds le monde coopérations et assistances, accords de partenariat, projets de recherche Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre appui contacts pour une synergie avec les autres opérateurs publics so u s tu telle d u MEDDTL financement d'actions sur thématiques, zones jugées prioritaire par le MEEDTL - favoriser les réseaux Agence nationale de sécurité sani- structure spécifique: mission des taire, de l'alimentation, de l'envi- affaires européennes et ronnement, du travail ANSES internationales (MAEI) 10 ETP ­ CA non applicable contrat d'objectifs et performance en préparation («ex» AFSSA+AFSSET) développement à l'international axe prioritaire pour l'agence, définition en cours Stratégie Europe et international dans le cadre d'un GT: partage information, veille proactive des débats travaux et, décisions sur les enjeux de santé public Développer échanges Europe International, offres d'expertise 2 Agence nationale pour la gestion des Direction Internationale 9 ETP + 3 déchets radioactifs ANDRA DO CA : 0,7 M et Activités scientiques et techniques Organisation de missions nécessitant par nature niveau officielles avec les acteurs international français, club professionnel Direction de rattachement : DGAC 1 Aéroport de Bâle-Mulhouse Aéroport binational, qui n'a pas de N'a pas d'instructions ni de projets à vocation à international l'international pour les années à venir Aéroport trop petit pour une telle ambition 2 Ecole nationale de l'aviation civile ENAC Direction de rattachement : DGEC 1 Commissariat à l'énergie atomique et direction des relations internationales aux énergies alternatives CEA 60 ETP dont 12 conseillers inter. Nucléaires chercheurs impliqués dans collaborations Int tous laboratoires concernés CEA au service de l'Etat dans les domaines régaliens:AEIA, conseil de politique nucléaire Contrat d'objectif et performance signé 8/03/ 2011 stratégie proactive à l'international, en cohérence avec les priorités fixés par la puissance publique: échanges, coopérations, jumelages, 2169 publications en cosignature internationale, Dont 30% hors Europe actions avec les grands acteurs nucléaires et de la science: Japon, Russie, USA, Inde, Chine coopérations structurelles autour des infrastructures de recherches, comme la sécurité nucléaire dans le monde - informations sur les actions menées au niveau national à destination de l'international facilitation de l'accueil des étu d an t étrangers i s impulsion et soutien au développement des activités de normalisation internationale Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 115/170 N° 2 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre informations, IFP Energies Nouvelles IFPEN direction des relations internationales contrat d'objectif, et comités 6,5 ETP CA non applicable stratégiques à l'international: valoriser le résultat des recherches, promouvoir nos technologies et savoir-faire, contribuer au rayonnement des technologies françaises à l'international développer des partenariats missions d'appui, structurants en R&D dans le domaine contacts, réseaux des NTE, et des transports propres, affiner la stratégie à l'égard des BRIC, contribuer au rayonnement des technologies françaises à l'international. IFPEN a une stratégie propre à l'international Direction de rattachement : Mixtes 1 ADEME Agence de l'Environnement direction de l'action internationale et de la Maîtrise de l'Energie 26,5 ETP (experts fonctions support encadrement) + 11 ETP experts budget d'intervention: 3,5M/an CA 2010: 1,1M mobilisant 9,8ETP expertise action int ADEME inscr art R131-3 code envirt participation élaboration politiques énergie niv UE et internationalcoop bilatéraleséchanges comité exécutif valide plan d'action pour veille et benchmark DOE EPA avc USA, feuilles de route technologique, Japon (NEDP) bat et réseau intelli. contrat de progrÚs et d'objectif: faire avancer ProgrÚs de la sûreté, la radioprot., et la sécurité nucléaire, assurés au niveau mondial, décr 22/02/02 activités de recherche, de formation, d'analyse, d'évaluation, en coopération avec les meilleurs acteurs internationaux autour Club ADEME international, innovation et performance environnementale avec 130 entreprises représentant le savoir faire des PME Plan d'action Europe R et D SET plan av e CGDD, c dévelopt du bas carbone coopérations bilatérales Méditerran, Afri, pays émergent actions avec les grands acteurs nucléaires et de la science: Japon, Russie, USA, Inde, Chine coopérations structurelles autour des infrastructures de recherches, comme la sécurité nucléaire dans le monde privilégier les actions stratégiques d e moyen et lo n g terme, renforcement échanges d'informations, diffusion des calendriers ministériels, réceptions délégations étrangÚres, coordination AFD, renforcement capacité expertise, capitalisation bonnes pratiques et technologies contacts réguliers avec le ministÚre pour assurer suivi des accords de coopérations, contacts réguliers avec le ministÚre pour assurer cohérence de l'action de l'IRSN avec les orientations nationales 2 Institut de radioprotection et de direction des affaires internationales sureté nucléaire IRSN DAI 30 ETP+ 19 ETP pour prestations clients ext CA 2010 : 4M Suivi international par CA Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 116/170 N° 3 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits interventions sur des jumelages européens, pour des Etats étrangers, des bailleurs de fonds internationaux et des entreprises, focalisation actuelle Afrique et Moyen Orient Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre demande de coordination entre le ministÚre et les Opérateurs (ADEME...), missions d'appui dans certains pays, comités stratégiques, informations, contacts, réseaux... Bureau de recherches géologiques Et Direction internationale 10 ETP CA: miniÚres BRGM 10,4M en 2010 (21M en 2009) DGPR/DGEC/DGALN établissement public de recherche scientifique et technique compétent dans le domaine de la géologie et de ses applications contrat quadriennal en cours, actions 2009/2012 Dévt actions internationales et création ENAD, veille sur les appels d'offre, démarches proactives Décret 20/9/2004: cession actifs miniers BRGM recommandations cour des comptes avril 2011: améliorer organisation et interrogations sur ENAD contrat d'objectif État/CSTB 2011/2013 composante de ses activités respectives: recherche, expertise, technologie des produits de construction, diffusion savoirs cohérence avec programmation en R et D 2010/2013 4 Centre Scientifique et Technique Du direction internationale rattachée à la bâtiment CSTB direction générale : 5ETP, 1 Chine+ DGALN/CGDD 1 corr/ DG Budget propre de 500K, pas de CA spé. Direction R et D a une action internationale en matiÚre de recherche ; action coordonn dans un COPIL international et Europe Institut français de recherche pour l'exploitation de la mer IFREMER DGITM/CGDD/DGALN Institut national de l'environnement Pilotage par Direction opérationnelle, industriel et des risques INERIS Partenariat recherche: direction scientifique appui du GEIE EU-VRi: Stu t gart, 2 ETP, Ineris: 5 ETP, CA export: 2M développer les connaissances scientifiques utiles à la const durable, rÃŽle d'appui aux pol publics, technol construc (essai, certification, évaluation) échanges, coopérations, jumelages, ventes de Prestations,... développements: Chine, Europe, Méditerranée, Brésil ; attentes: contacts, réseaux, intelligence économique, aide à la diffusion des résultats réseaux et contacts: attentes prioritaires 5 6 contrat d'objectifs 2010/2015 en cours développer la reconnaissance internationale et S'appuyer sur des partenariats forts Partenariats de recherches avec organismes étrangers. Promouvoir les résultats des travaux de recherche. Promotion des référentiels de certifications volontaires de l'INERIS, dans les domaines des nanoparticules et batteries, croissance des prestations aux acteurs pub et privés au Maghreb information sur les marchés de quelques pays ou zones géographiques, mutualisation des EPIC Pour certaines zones: Chine, Maghreb... développement des partenariats de recherche et des prestations, création d'une filiale au Maghreb Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 117/170 N° 7 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre Société du Grand Paris DGALN/DGITM/CGDD SERVICES A COMPETENCE NATIONALE ET SERVICES TECHNIQUES 1 Centre Etudes sur les réseaux, les Service technique à compétence transports, l'urbanisme et les nationale adjoint au directeur+ constructions publiques : CERTU 1corresp/départt 12 ETP (10% de la prod) - CA: 1 775 K 42%ETP impl d a s au mo i s 1 p r j t in t rn . 8 n n oe e projets européens en cours décret CERTU 1994: «participe au développement des échanges d'expériences et à la promotion des techniques françaises à l'étranger» groupes de travail, missions d'expertise enrichir les productions et la connaissance intern. faire connaître les pratiques françaises L'activité internationale du CERTU est répartie sur l'ensemble des activités techniques (cf COM) participation à des projets européens, GT et ré- seaux I., communication, évÚnements, accueil délégations étrangÚres, coopérations bilatérales, élaboration doc en langues étrangÚres, comités scientifiques activités s'inscrivent das le cadre de la stratégie inte du MEDDTL, dévt de la politique de traduction des productions, conventions avec DAEI, AFD, collectivités, développer la connaissance des compétence du ministÚre dans l'International,comités stratégique par grandes zones géographiques... recherche de améliorer les 2 Centre d'étude technique France CETE Ile de France Ile-de- Service technique échanges, coopérations, jumelages, développer les possibilités ventes de prestations missions benchmarking international d'expertise ponctuelles Maroc, Tunisie, Espagne, Brésil échanges, coopérations, jumelages, RAS ventes de prestations Algérie, Afrique francophone, Europe de l'Est de appui dans la partenariat pour pratiques 3 Centre d'étude technique de l'Ouest Service technique CETE Ouest mission d'appui avec le soutien des STC 4 Centre d'étude technique du CETE Service technique Sud-Ouest pas de dispositifs réservés aux ets développement des applications appui financier et juridique publics mais l'international apparaît satellitaires, les transports intelligents accompagnement stratégique en dans les orientations fixées par le lien avec les objectifs du ministÚre plan d'évolution 2008-2011 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 118/170 N° 5 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits associations internationales: AIPCR (présidence CETU 2000 à 2007), AITES (assn intern tunnels espaces souterrains), normalisation, missions assistances techniques, conférences, formations Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre consolider la présence française au sein AITES et niv international, projets de recherche/doctrine européenne, soutien du ministÚre recherché dans ces domaines définition et communication sur la politique min. à l'international, centres de ressources, identification des interlocuteurs, informations sur procédures positionnement de l'expertise du ministÚre à l'international. Meilleure connaissance de l'action internationale du RST et de ses objectifs - contacts pour le montage de projets à l'export Centre d'Études des Tunnels CETU Service technique à compétence nationale une trentaine d'ingénieurs interviennent ds les différentes activités Objectifs 2006: apporter un soutien à la profession et au positionnement du savoir-faire frcs à l'international, échanges connaissances et informations, recherches, recommandations.. 7 Service d'études sur les transports, les Service technique à compétence validation en comité de direction du - partager les connaissances - faire routes et leurs aménagements nationale département partenariats et programma prévisionnel annuel des connaitre et diffuser les travaux du SETRA innovation 1,5 ETP congrÚs et groupes de travail SETRA dans les instances internationales, les diffuser 8 Service national aéroportuaire SNIA d'ingénierie Service technique à compétence réalisation d'une tour de contrÃŽle à nationale pour: DGAC et MINDEF Douchanbé au Tadjikistan, accord entre gouvernements Expertise extension BA 104 Émirats Arabes Unis, Gabon aménagement de z. militaires être plus présent à l'action à l'international de DGAC, exporter savoir-faire en matiÚre aéroportuaire, échanges et accueil étudiants, consolider un savoir-faire dans le montage et la réalisation de projets à l'international. 9 Service technique de l'aviation civile Service technique aviation civile participation à des groupes de travail développement de l'activité recherche pas d'attente du ministÚre STAC prestataire et conseil des instances sous mandat DGAC, ONU, à l'international européennes. conférence européenne de l'aviation civile Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 119/170 N° (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre ASSOCIATIONS 1 Architectes français à l'export AFEX Association loi 1901, créée à la suite colloques, salons, présentations de d'un GT «architectes à l'export» du savoir-faire avec Ubifrance, veille ministÚre 2ETP projets et diffusions appel d'offre, éditions, animation GT, grand prix A. Ateliers internationaux de maîtrise Association : d'oeuvre urbaine 3 ETP échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestations Afrique de l'Ouest, Asie, Sibérie, Brésil en projet : Turquie, Mexique, Inde souhait création d'une antenne AFEX Conseil et accompagnement dans en Chine, Vietnam, Moyen Orient, les actions en France et à Russie, et pays de l'Est-Brésil fin l'étranger, soutien financier 2011 travailler davantage avec l'Afrique orientations stratégiques et anglophone accroître l'utilité des coordination entre le ministÚre et ateliers par une participation plus les opérateurs intégrée des bailleurs du dévelop. Urbain renforcement de position par le faire-valoir relancer les programmes de coopération au Maghreb, Amérique latine évaluer et capitaliser le projet de micro-crédit habitat en Afrique accompagner les opérateurs, capitaliser, évaluer et valoriser le savoir-faire français, ainsi que les modes opératoires dans les domaines du logement et de l'urbain soutien du ministÚre, faciliter contacts et mises en réseaux, divulgation d'informations sur les outils français, création fichiers contacts... 2 3 Fédération des bâtisseurs solidarité pour l'habitat PACT de Association Fédération des PACT PAI, PACT ARIM international crée 1993, à la demande du MAE, DGHUC, DAEI 1 ETP+ mobilisation réseau PACT Association pÃŽle international : 1ETP partage d'expérience et de savoirfaire diffusion expertise française partenariats sur projets pilotes opérationnels échanges, coopérations, jumelages, identifier et constituer des réseaux d'échange technique et commerciale, certifier en tant qu'opérateur direct des bâtiments conçus et construits dans d'autres pays, adaptation des certifications 4 QUALITEL consolider les actions en cours, et développer plus de partenariats internationaux, faciliter les échanges et la mise en relation des entreprises françaises, promouvoir canaux institutionnels Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 120/170 N° 5 (coordonnées personnes ressources) Identifications (effectifs, chiffres d'affaires, contrats d'objectifs) Stratégie Listes actions à l'international (par nature, par pays) Projets et souhaits Vos attentes vis-à-vis du MinistÚre bénéficier des mises en relation, être associés aux projets, trouver des mécÚnes, être consultés en amont pour avis. Des orientations stratégiques (réelles et suivies) seraient les bienvenues. Séminaire Robert Auzelle Association (créée en Promotion de l'Art l'international 1984) contrat d'objectif 2011/2012 avec la souhaite être plus associé au CGEDD Urbain DGALN concours international modules d'enseignements par internet rencontre pédagogique sous forme de assurer la pérennité du financement journées de stage, documents, conférences Convention d'objectifs avec la DEB préparation forum mondial de l'eau atteinte du bon état écologique en 2015 bases de données informatiques et doc, recherche et formation 6 Office International de l'Eau - OIEau Association internationale 1964 15 ETP+experts des agences de l'eau CA: 3,5M 80 pays adhérents, France leader GIP/GIE 1 Adéfrance GIE Ad é france ; 1 ETP 2 0 1:0 contrat d'objectif, PV de CA: 168K ; 2011: 350K valorisation de l'expérience française en matiÚre de d'aménagement urbain et territorial assistance à la maîtrise d'ouvrage urbaine et territoriale, dans le domaine du dt urbain logistique et économique appui auprÚs des ministÚres (MAE, MINEFI), des Acteurs internationaux (BEI, BID, WB, UE) Financement missions d 'appui. AUTRES 1 CNES Centre National d'Études EPIC 9 ETP, chiffre d'affaire NC Spatiales missions spatiales pour servir la communauté scientifique, missions observation de la terre, sciences de l'univers pas de réponses aux sollicitations externes missions en coopérations, échanges de données échanges de personnels, développement d'applications. Zones : USA, Japon, Inde, Chine, Russie, Brésil OT su r cycle d e l'eau et o rages dans les tropique, niveaux des océans, champs magnétiques, cyc. végétation, état des vagues, méthane, atmosphériques, météo et composition atmosphÚre... Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 121/170 Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 122/170 # , C    & -$   : - :  ,$  ' +  $ ,, & #'    , $  #  B.22C& ( "E2=": "2.B.: DIJCC"=: BEKE: D. # # " 2 3 # # # & 6  <    $   9;:  ,,,   H"$  - 5 H   9! .CC ,,   H   ; #,, ,, ( : ' : B[  -, ( 2' -, ,'  . " + ( # $ .  5 H    ,, H' 5 H   : I 4   / $ # ,     $/  , :  ( I :  5 H,, '      H"$ # &  $  / , '  ' H"  #  ,  4   5 : 4 # 4 ' ## & $   $ ( · 4  H   $ # 94 H. ' ; · 4  5 H $ 94 1, " ' ; · 4  H , # ,: ' H' / · $ 4  5 / # - 9V : ?$: =4 % ' ; "    # $ :    9$ ' ;  =     $ !> ­ Par nature : échanges, coopérations, jumelages, ventes de prestations... · Échanges : 29 accords avec des pays tiers, dont la plupart des pays européens, le Canada, l'Inde, le Japon · Coopérations : essentiellement à travers les instances internationales et leurs comités et groupes spécialisés dans la gestion des déchets radioactifs (AIEA et AEN), ainsi que la Commission Européenne, 11.1.2. Projets et souhaits · pouvoir intervenir dans les pays ayant des déchets de l'activité pétroliÚre ou de l'extraction miniÚre et les aider à développer leurs solutions de gestion des déchets radioactifs (Golfe Arabo-persique en priorité) · positionner l'Andra sur les trÚs grands marchés stratégiques d'avenir, Inde, Chine et Russie · intervenir en soutien dans les pays confrontés à la question des déchets radioactifs mais besoin d'une impulsion forte pour pouvoir y pénétrer : par exemple, pour les pays d'Amérique du Sud, un soutien officiel donne un avantage concurrentiel pour y pénétrer. Le problÚme est que nous n'avons jamais de réponse (et donc pas de répondant) à nos sollicitations auprÚs des instances chargées de favoriser, aider, soutenir ou stimuler l'exportation française. 11.1.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre L'attente principale serait l'organisation de missions officielles avec les acteurs français, pour les positionner sur le marché de la gestion des déchets radioactifs, comme le pratiquent les allemands ou encore les suédois dans nos domaines. Un projet auquel nous réfléchissons serait celui de la mise en place d'un club des professionnels de la gestion des déchets radioactifs en France, avec l'objectif de coordonner et stimuler nos entreprises et les emmener conquérir le marché extérieur. Enfin, disposer d'informations fiables sur les possibilités de financement ou de soutien de projets à l'export, et d'un dispositif fiable qui ait du répondant. 11.2. ADEME - Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie Direction de l'action Internationale,: 26,5 ETPT + 11 ETPT d'experts Budget d'intervention de 3,5M/an Prestations sur ressources externes : 1,1M en 2010, mobilisant une expertise évaluée à 9,8 ETPT Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 124/170 L'action internationale de l'ADEME : l'article R131-3 du code de l'environnement. Les priorités retenues par la feuille de route 2011: A. Renforcement de l'expertise de l'ADEME. B. Participation à l'élaboration et à la mise en oeuvre des politiques énergie, environnement et recherche au niveau européen et international. C. Contribution, hors UE aux initiatives de coopérations bilatérales (Méditerranée, Afrique, grands émergents) de la France. D. Créer un environnement favorable à la réalisation de démonstrateurs à l'international, en favorisant notamment la mobilisation des membres du Club ADEME International autour des AMI de l'ADEME. E. Appuyer la création d'une filiale de l'ADEME, en identifiant des produits et des projets dont la réalisation et la diffusion pourraient entrer dans son champ d'activité. Il s'agira en particulier de développer de nouveaux services aux entreprises, où l'ADEME apporte une valeur ajoutée notable. 11.2.1. Les actions à l'international A. Renforcement de l'expertise : structuration de la démarche de comparaisons internationales (benchmark) 115 références de tels travaux ont été recensées depuis 2007. B. Participation à l'élaboration et à la mise en oeuvre des politiques énergie, environnement, climat et recherche au niveau de l'Union européenne et international. C. Échanges - rencontres bilatérales sur certificats d'économie d'énergie (Pologne), les réseaux de chaleur et de froid (Danemark), l'éco-innovation (NorvÚge), - en partenariat avec le «Department of Energy» des Etats-Unis, un séminaire sur feuilles de route technologiques «efficacité énergétique dans les bâtiments» et «énergies renouvelables», - avec la NEDO dans le cadre des rencontres qui se sont déroulées au Japon pour le 20Úme anniversaire de la NEDO et poursuite des discussions en vue de la réalisation de démonstrateurs en commun. D. Contribution aux travaux d'instances internationales UNFCC, CEENU, PNUE, AIE, ISO/CEI, CEN/CENELEC, l'Institut de l'Energie et de l'Environnement des pays Francophones (IEPF ...). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 125/170 Participation à l'initiative du G8 sur le partenariat international, sur l'efficacité énergétique (IPEEC), en assurant la vice présidence du comité exécutif et en coordonnant l'initiative portée par la France sur les indicateurs d'efficacité énergétique (IPEEI). E. Contribution aux initiatives bilatérales hors UE (Méditerranée, Afrique et grands émergents) : ­ L'ADEME a poursuivi ou renouvelé des accords de coopération avec 5 agences homologues. ­ Un nouvel accord cadre de coopération de 3 ans a été signé avec l'AFD, Dans le cadre l'initiative française pour l'accÚs universel aux énergies ­ propres en Afrique et autres pays vulnérables au changement climatique, l'ADEME a contribué au Livre Blanc qui propose des pistes d'actions à l'horizon 2030. ­ Dans les pays méditerranéens, à l'initiative de l'ADEME et de l'agence homologue marocaine l'ADEREE, l'association MEDENER a défini un plan d'action à deux ans, contribuant à la mise en oeuvre du plan solaire méditerranéen. ­ En Chine, l'ADEME a poursuivi sa contribution à la mise en oeuvre de l'accord sur le «développement urbain durable». ­ En Inde, la coopération sur l'efficacité énergétique s'est vue renforcée par le renouvellement de l'assistance technique au Bureau d'Efficacité Energétique (BEE) pour deux années complémentaires. ­ En Russie, l'ADEME a été impliquée dans le processus de création du centre franco-russe pour l'efficacité énergétique. F. Soutien à la diffusion des éco-technologies et du savoir-faire français Par l'intermédiaire du Club ADEME International : recentrage sur ­ l'innovation et la performance environnementale et d'application d'une nouvelle charte. ­ Le Club ADEME international a vu le nombre de ses membres croître de 15%, avec aujourd'hui plus de 130 entreprises, représentatives de l'innovation et du savoir faire des PME françaises en matiÚre d'écotechnologies. ­ Ces participations collectives et la mise en place de groupes de travail géographiques (Méditerranée, Chine) et thématiques (ENR, économie circulaire, financements communautaires) ont abouti au montage de 15 projets internationaux en matiÚre de lutte contre les changements climatiques, qualité de l'air ou encore gestion des déchets. projet devrait permettre l'adaptation et la diffusion de la méthode aux Etats-Unis. ­ l'accord avec Ubifrance a été poursuivi et le Club ADEME International a signé un partenariat avec le Club Cleantech de l'AFIC (Association Française des Investisseurs en Capital) afin de permettre aux PME innovantes françaises de trouver les moyens financiers pour leur développement international. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 126/170 ­ Les outils de communication ont été réactualisés. Elaborées en partenariat avec le MinistÚre de l'écologie et du développement durable et UBIFRANCE, ces brochures ont pour objectif de promouvoir à l'international les savoir-faire français publics et privés en matiÚre d'éco technologies. En 2010, 4 brochures ont été publiées sur les ENR, l'efficacité énergétique dans le bâtiment, la qualité de l'air et les sites et sols pollués. - Actions réalisées sur contrats de recettes. Toutes les actions menées sur contrats de recette sont financées dans le cadre de programmes communautaires directement orientés vers nos champs de compétences (programmes EIE, LIFE, ECO-INNOVATION, 7 Úme PCRD, INTERREG). Ce sont des appels à propositions cofinancés par la Commission européenne à hauteur de 50 à 75% des coûts éligibles. En 2011, 46 projets sont en cours d'exécution ou de solde dont la majeure partie, 90%, dans le domaine de l'efficacité énergétique ou les énergies renouvelables. En tant qu'organisme mandaté du MEDDTL, l'ADEME est également engagé dans un jumelage institutionnel (financement à 100%) avec le Maroc, et son homologue l'ADEREE. 11.2.2. Les Projets et souhaits ­ Renforcer encore la capacité d'expertise de l'ADEME, en la confrontant, en Europe et dans, les pays tiers à des situations différentes de celles qui prévalent sur le territoire national, et en capitalisant notamment sur l'identification des meilleures pratiques ou technologies. Faciliter l'émergence et la diffusion de technologies plus sobres (consommation d'énergie, de matiÚres premiÚres). Participer au développement de l'influence française au niveau communautaire et dans les négociations internationale sur l'énergie l'environnement et le Climat. Mieux répondre à l'attente des tutelles, mais aussi de nos partenaires internationaux notamment par le développement d'actions sur contrats de recettes, en s'appuyant sur une structure de type filiale. ­ ­ ­ 11.2.3. Les attentes vis-à-vis du ministÚre ­ ­ L'ADEME souligne la qualité des relations qu'elle entretient réguliÚrement avec ses interlocuteurs notamment de la DAEI et de la DGEC. Propose que les orientations stratégiques privilégient les actions qui s'inscrivent plus dans des stratégies de moyen et long terme, facilitant la programmation et permettant de mieux évaluer les résultats. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 127/170 ­ Les échanges réciproques d'informations pourraient être encore renforcés notamment sur les calendriers ministériels et les réceptions de délégations étrangÚres. Des réunions plus fréquentes entre le MinistÚre et l'ensemble de ses établissements publics sous tutelle permettraient aussi de favoriser les synergies entre eux. 11.3. IFSTTAR - Institut des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux L'IFSTTAR est doté d'une direction des affaires européennes et internationales (DAEI) localisée à Bron et à Paris. La DAEI est garante de la mise en oeuvre de la stratégie et coordonne les activités européennes et internationales de l'IFSTTAR. Elle dispose d'un budget propre qui permet de soutenir certaines actions prioritaires définies pour l'essentiel lors de l'exercice annuel de programmation. Selon les sujets, la DAEI se coordonne également avec le fonctionnaire de sécurité de défense. La DAEI compte 12 personnes dont 1 directeur, 2 adjointes, 3 chefs de projet. La DAEI est dotée d'un budget propre de l'ordre de 600 000 euros annuels. La DAEI ne réalise pas de chiffre d'affaires en propre. L'IFSTTAR est trÚs actif dans des projets européens, qui entraînent des recettes : 2008 exLCPC Projets européens 543 977 2008 exINRETS 1 034 978 2009 exLCPC 1 380 623 2009 exINRETS 1 660 621 2010 exLCPC 1 714 860 2010 exINRETS 1 876 562 (Chiffres en euros) L'IFSTTAR réalise également des prestations d'expertise à l'étranger, pour des clients français (dans le cas d'entreprises de BTP qui font appel à l'IFSTTAR sur des chantiers par exemple ou de l'ingénierie française en sécurité routiÚre ou transports) ou pour des clients étrangers (cas de laboratoires étrangers qui commandent des prestations de formation par exemple ou des banques internationales). Le chiffre d'affaires correspondant est de l'ordre de 100 000 euros annuels. Notons que l'IFSTTAR s'appuie sur deux filiales : Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 128/170 Dans sa stratégie de participation au PCRD, l'IFSTTAR fait appel à sa filiale «ERT», Europe Recherche Transport. De par son expertise administrative et contractuelle, cette derniÚre aide les chercheurs à mettre sur pied des projets européens et à y participer activement en leur permettant de se consacrer au fond scientifique des projets. Dans sa stratégie de développement des expertises, l'IFSTTAR fait appel à sa filiale commune avec EGIS «LCPC Experts». Celle-ci analyse les besoins des clients de l'IFSTTAR et propose une offre intégrée, facturée au tarif commercial. 11.3.1. Politiques à l'international La recherche se conçoit, se mÚne et s'évalue nécessairement à l'échelle internationale et les Traités de Lisbonne ont mis en exergue l'Espace Européen de la Recherche. Les équipes de l'IFSTTAR sont naturellement comparées à leurs homologues en Europe et à l'international, par exemple pour la publication d'articles scientifiques dans les revues à comité de lecture ou les communications dans les congrÚs scientifiques. L'excellence de la recherche se mesure ainsi à l'échelle internationale. Compte tenu de la nature des missions, l'excellence de la pertinence est particuliÚrement importante. La mobilité des chercheurs est également une réalité qui se joue à l'échelle européenne et internationale. L'IFSTTAR accueille ainsi des étudiants parmi lesquels de nombreux étudiants étrangers, qui contribuent à l'atteinte de ses objectifs de recherche. L'institut accueille aussi des chercheurs confirmés pour des séjours de durée variable, et place parfois ses propres chercheurs en position de mobilité à l'étranger : cela permet de confronter les points de vue et expérience. Il est donc nécessaire de développer les partenariats qui facilitent ces mobilités. Par ailleurs, l'IFSTTAR se doit de développer des complémentarités entre équipes pour être reconnu comme leader au niveau mondial sur ses propres sujets d'excellence. Tel équipement disponible dans un laboratoire aux Etats-Unis peut ne pas être accessible en France, et si l'IFSTTAR en a ponctuellement besoin pour un travail de recherche, il est plus efficace de chercher à travailler en partenariat avec ce laboratoire américain que de chercher à acquérir ce matériel en France. Ce qui est vrai des équipements de recherche l'est également des domaines précis d'expertise. En d'autres termes, cette européanisation et internationalisation permet une «spécialisation intelligente» des excellences de l'IFSTTAR. Enfin, l'IFSTTAR a une taille critique au niveau européen qui lui confÚre un rÃŽle d'influence légitime sur les politiques et orientations européennes dans ses domaines et partant internationales. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 129/170 En conclusion et comme développé plus haut, le développement des activités européennes et internationales de l'IFSTTAR constitue l'un des éléments clés de la reconnaissance de son excellence scientifique, de sa notoriété, de la contribution à la politique française d'aide au développement et de l'appui aux entreprises à l'export et de l'appui aux politiques publiques dont nombre d'éléments techniques sont fondés sur des bases scientifiques harmonisées au plan européen ou mondial. 11.3.2. Actions à l'international Ventes de prestations : L'IFSTTAR réalise des ventes d'expertise à l'international. Citons en guise d'exemples : - Mexique : formulation d'enrobés et formations techniques - Vietnam : expertises pour EGIS/BCEOM - Haïti : formations techniques - Syrie : création d'un centre de recherche en transport Associations internationales : L'institut a un rÃŽle de leader scientifique et stratégique sur ses sujets, notamment en Europe, et participe ainsi à de nombreuses instances et associations internationales. Une triple logique de proximité géographique, d'effet de masse et d'influence au moindre coût conduit à différencier trois zones géographiques. Europe : Il s'agit de la premiÚre priorité pour l'IFSTTAR, à la fois pour construire l'Europe de la recherche (multilatéral) et développer des partenariats privilégies (bilatéral). L'institut est ainsi partenaire de la quasi-totalité des instituts de recherche en génie civil ou en transports, par des échanges d'étudiants, la rédaction d'articles en commun et bien sûr par la participation à des projets du PCRD (50 projets pour le 7 Úme PCRD par exemple). Pays de l'OCDE : Les niveaux de développement comparables conduisent les instituts des pays de l'OCDE à être confrontés à des problématiques qu'il est possible de rapprocher. Ces pays investissent en général de façon significative dans la recherche, ce qui conduit l'IFSTTAR à privilégier les instituts de ces pays. Citons parmi les pays avec lesquels les échanges sont étroits et fréquents : Australie, Etats-Unis, Canada/Québec, Japon, Corée du sud. Reste du monde : Les relations avec les instituts des autres pays se développent en fonction des opportunités (qualité du contact), des besoins (complémentarité pour les projets de l'IFSTTAR) et des disponibilités des équipes de recherche. Quelques cas méritent d'être détaillés : Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 130/170 - Le Brésil et l'Inde sont deux pays dotés d'universités de bon niveau, avec lesquelles les relations sont en cours de développement. - L'IFSTTAR souhaite participer aux échanges mis en place dans le cadre de l'Union pour la Méditerranée - L'IFSTTAR aide les pays émergents à mettre en oeuvre des politiques efficaces de sécurité routiÚre : Maroc, Vietnam, Inde, Malaisie, Indonésie etc. 11.3.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre Il est nécessaire que le MEDDTL ou le MESR, voire le MINEFI, associe les organismes trÚs en amont à la définition d'actions de coopération, et contribue alors à mobiliser et planifier en amont les moyens qui sont nécessaires. Si le MEDDTL souhaite, par exemple, développer des échanges avec un PED sur des sujets relevant de l'IFSTTAR, il sera sans doute amené à faire appel à des experts de l'institut, mais ceux-ci sont a priori déjà mobilisés sur des projets scientifiques. Qui plus est, leur intervention comme experts fait normalement l'objet d'une prestation facturée au tarif expertise et entraîne des coûts annexes. De par son rÃŽle régalien, le MEDDTL peut avoir accÚs à des informations privilégiées qui peuvent avoir une certaine importance pour l'IFSTTAR et réciproquement, ce d'autant que de nombreux rÚglements ou standards européens ou internationaux font l'objet d'harmonisation des bases scientifiques où l'expertise de l'IFSTTAR a été requise. De par son rÃŽle régalien, le MEDDTL peut jouer un rÃŽle de facilitateur pour l'IFSTTAR et ouvrir l'accÚs à des décideurs de niveau stratégique, parfois indispensables pour engager des coopérations internationales. Le MEDDTL pourrait faciliter les échanges entre les organismes du RST sur les sujets européens et internationaux. Ces échanges ont lieu aujourd'hui et une implication du MEDDTL permettrait de dégager des synergies plus importantes. En tout état de cause, l'IFSTTAR a, de son propre chef, souvent emmené avec lui des membres du RST dans des projets européens (CERTU, CETEs). 11.4. MNHN - Muséum national d'histoire naturelle Une Délégation aux Relations Européennes et Internationales rattachée à la Direction générale des services est en charge des activités internationales effectifs, 3 personnes + 1 gestionnaire Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 131/170 - chiffre d'affaires, Budget de la délégation aux relations internationales: 35 000 Mais le budget consacré à l'international est largement supérieur Par exemple au cours du premier trimestre 2011, il a été délivré 350 ordres de mission pour l' étranger 11.4.1. Éléments de stratégies à l'international Les objectifs fixés par le contrat quadriennal avec l'Etat sont les suivants: · Accroître l'attractivité internationale du Muséum et sa présence dans les réseaux européens et internationaux de son ressort. · Développer la coopération institutionnelle internationale entre institutions naturalistes en contribuant à la politique environnementale internationale de la France. · Identifier et valoriser les opportunités de partenariat avec les pays étrangers francophones de la zone de solidarité prioritaire (ZSP). · Accroître la contribution du Muséum aux organisations, conventions et accords internationaux relatifs à la conservation et à l'utilisation durable de la diversité biologique. · Améliorer l'attractivité internationale de l'enseignement (master et école doctorale). · Offrir une visibilité nationale et une ouverture internationale aux collections. Le conseil d'administration n'a pas abordé les questions internationales jusqu'à présent. L'aspect international apparaît dans de nombreux discours du Président ou du Directeur général à l'occasion de réunions officielles, de conférences, symposium, etc. Le MNHN a publié des centaines de rapports, notes et expertises, Le Comité de Direction «Relations internationales» n'existe plus. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 132/170 11.4.2. Liste des actions à l'international Le MNHN coopÚre avec l'international dans chacune des cinq missions assignées par ses statuts: la conservation et l'enrichissement des collections, la recherche, la diffusion des connaissances, l'expertise, l'enseignement. Les domaines concernés sont nombreux : Écologie, zoologie, botanique, anatomie, physiologie, agriculture, pêche, ethnosciences, chimie, anthropologie, minéralogie, géologie, préhistoire, muséologie, parcs zoologiques et botaniques, éducation du public, formation professionnelle, communication, diplomatie, ...... Il effectue des expertises pour le compte d'organisations internationales ou d'organisations publiques d'un grand nombre d'États. Au cours de sa longue histoire, le Muséum est devenu une référence en matiÚre d'inventaires de milieux naturels ou de faune et de flore sur l'ensemble de la planÚte,. Il apporte une contribution importante à la mise en oeuvre par la France de directives européennes et d'accords internationaux relatifs à la protection de l'environnement tels que Natura 2000, la Convention sur la Diversité Biologique (CDB), la CITES, Ramsar, Bonn,.... Des scientifiques du monde entier viennent étudier ces collections pour progresser dans leurs travaux de recherche. De multiples coopérations sont développées à l'étranger par les chercheurs du Muséum, tant en matiÚre de recherche que d'enseignement. Dans ce cadre, de nombreux étudiants étrangers sont formés par des scientifiques du Muséum soit à l'étranger dans leurs universités et sur le terrain (coopération institutionnelle/mise en place de modules d'enseignement), soit au Muséum dans le cadre de son Master ou de la préparation d'un doctorat. Le nombre de thÚses en co-tutelle est en forte hausse depuis quelques années. Le Muséum est membre du CETAF (Consortium of European Taxonomic Facilities) et il est présent dans de nombreux programmes européens financés par la Commission européenne. Il coordonne le réseau d'excellence européen EDIT (Towards a European Distributed Institute of Taxonomy) qui porte sur le domaine de la systématique (recherche, formation à la recherche, bases de données, ...). Il s'implique activement dans l'aide française au développement des pays de la zone géographique dite « Zone de Solidarité Prioritaire » pour une protection de la biodiversité et un développement durable et il coopÚre à ce titre avec le MinistÚre des Affaires EtrangÚres. Il est également actif dans le cadre de grands programmes mondiaux tels que GBIF (Global Biodiversity Information Facility ­ SystÚme mondial d'information sur la biodiversité.), l'African Plant Initiative et la Latin American Plants Initiative (développement de bases de données internationales d'images et d'informations sur les plantes d'Afrique et d'Amérique latine), etc.. Il contribue ainsi largement, sur plusieurs fronts, à la mise en oeuvre de la stratégie nationale française pour la biodiversité. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 133/170 En matiÚre d'enseignement, le Muséum était jusqu'à fin 2007 coordonnateur d'un projet de coopération entre l'Union Européenne et l'Asie dans le cadre du programme ASIALINK et il participe depuis 2004 au réseau d'enseignement Erasmus Mundus dans le cadre de la spécialité « Quaternaire et Préhistoire » de son Master. La Commission européenne vient de renouveler son soutien à ce Master européen. Le Muséum bénéficie ainsi de bourses européennes pour des étudiants et des universitaires de pays tiers souhaitant prendre part à cette formation. L'enseignement dispensé l'est partiellement en anglais pour cette raison. Il faut également signaler que l'une des spécialités du Master du Muséum est une chaire UNESCO pour le développement durable. De nombreux étudiants étrangers sont accueillis en master et en thÚse au Muséum et retournent ensuite dans leurs pays où ils deviennent des partenaires du Muséum. Ils sont recrutés au Muséum sur dossier. De nombreuses expositions du MNHN circulent dans d'autres Musées du monde. Le Muséum abrite le pÃŽle biodiversité de l'Agence européenne de l'environnement. De façon générale, les chercheurs du Muséum effectuent leurs recherches ou entretiennent des coopérations de recherche dans pratiquement toutes les régions du monde. 11.4.3. Attentes vis-à-vis du ministÚre Les coopérations avec le MinistÚre de l'environnement sont trÚs satisfaisantes. La seule attente supplémentaire est d'ordre financier afin de pouvoir répondre à toutes les sollicitations du MinistÚre : orientations stratégiques, missions d'appui, comités stratégiques, informations, contacts, réseaux. 11.5. OIEau - Office international de l'eau Association loi 1901 reconnue d'utilité publique, créée en 1991. L'OIEau développe ses activités au service de la bonne gestion de l'eau en France et à l'international, en privilégiant l'appui institutionnel, la formation des hommes, la diffusion et le partage des connaissances. Implanté à Paris, Sophia-Antipolis, Limoges et la Souterraine (Creuse), l'OIEau a, pour les trois quarts, une activité de formation en France par le biais du centre national de formation aux métiers de l'eau : 6000 professionnels formés par an. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 134/170 L'office exerce, par ailleurs, une activité internationale dont le chiffre d'affaires en 2010 est de 3,5 M. Dans ce cadre, l'OIEau apporte des appuis institutionnels aux autorités des Pays qui le souhaitent pour améliorer partout la bonne gouvernance de l'eau : - il assure le secrétariat du réseau international des Organismes de Bassin (RIOB avec 188 organismes-membres et observateurs dans le monde entier, acteur reconnu des grandes institutions internationales), - il joue un rÃŽle important dans la préparation du 6Úme Forum Mondial de l'eau en mars 2012 à Marseille, en coordonnant le processus régional européen, - il a contribué à 21 jumelages institutionnels pour aider les pays d'Europe Centrale et Orientale, ainsi qu'en Méditerranée, à se rapprocher des principes de la gestion de l'eau de l'Union Européenne, - il apporte un appui technique aux nombreux organismes de Bassin ainsi qu'aux organisations chargées de l'eau potable et de l'assainissement en Europe Orientale, Afrique, Asie, Amériques Latine et Méditerranée. L'OIEau dispose de conventions d'objectifs avec la DEB (DGALN) et l'ONEMA. Dans ce cadre, il développe des outils de connaissances et de veille documentaire. Les attentes vis-à-vis du ministÚre : L'OIEau dispose des réseaux et des contacts et les anime (RIB, SEMIDE...). Il en va de même du savoir-faire. Il agit comme ensemblier et est chargé de présenter les offres françaises en réponse aux différents appels d'offre. Des orientations stratégiques (réelles et suivies) seraient les bienvenues. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 135/170 12. Accords de jumelages et de coopération institutionnelle 12.1. Accords de jumelage (en cours au 15 septembre 2011) Pays bénéficiaire BosnieHerzégovine Domaine Intitulé Assistance to the Ministry of Communications and Transport of Bosnia and Herzegovina (MoCT) concerning implementation of projects under the instrument for PreAccession Assistance (IPA) Regulation Appui au renforcement de la sécurité routiÚre Budget (M) 0,7 Durée (mois) 21 Consortium Organisme mandaté ISTED puis Adetef ISTED puis Adetef BRGM ISTED puis Adetef Adetef OIEau Signature contrat 14/10/2010 Transport France France Autriche, SuÚde France - Italie France France ­ Lituanie France Pays-Bas France, Espagne France Allemagne France Allemagne Maroc Turquie Kosovo Serbie Ukraine Transport 1,3 1,3 1 1,5 0,95 24 24 24 24 18 10/11/2010 Environnement Mining Waste Management Transport Transport Support for Kosovo's Participation in the European Common Aviation Area Harmonization with the Acquis Communautaire in the Field of Transport ­ Phase II 27/10/2010 03/03/2011 Strengthening the institutional capacity of the ministry of Environnement housing and municipal economy of Ukraine to streamline the water services management at municipal level Environnement Capacity building on water quality monitoring Appui à la mise en place de l'agence de développement des énergies renouvelables et de l'efficacité energétique (ADEREE) Renforcement des capacités institutionnelles de la Direction Générale de la Planification et des Etudes « DGPE » pour le pilotage et le suivi du secteur du Transport Turquie 2 24 OIEau Maroc Energie 1,3 21 ADEME Tunisie Transport 1 24 Adetef Pays bénéficiaire Kosovo Turquie Turquie Turquie Tunisie Domaine Environnement Transport Intitulé Institutional support to the Ministry of Environment and Spatial Planning (MESP) Improved maritime education & training in Turkey Budget (M) 1,8 1,3 1,8 1,5 0,95 Durée (mois) 24 24 24 24 24 Consortium Italie - France Italie - France Lituanie France Roumanie France - Italie Autriche France, SuÚde France - PaysBas, Finlande France Portugal, Allemagne Autriche France France Autriche Allemagne France Organisme mandaté Adetef FEI OIEau OIEau Adetef Signature contrat Environnement Capacity Building to implement the Flood Directive Environnement Alignment in bathing water monitoring Environnement Appui institutionnel en matiÚre de gestion et de contrÃŽle des substances chimiques (REACH) Tunisie Appui institutionnel au MinistÚre de l'Agriculture et de l'Environnement et ses structures sous tutelle dans le domaine Environnement de la protection de l'environnement et du développement durable Appui à l'administration tunisienne pour le développement de Environnement l'éco-construction Construction Achieving highest safety and technical quality of construction 1,2 24 Adetef Tunisie 1,2 24 Adetef Monténégro 0,7 18 AFNOR Croatie Capacity building for implementation Directive on pollution Environnement caused by certain dangerous substances discharged into the aquatic environment and the Water Framework Directive Energie Improvement of national legislation in the area of energy efficiency and renewable energy, and its adaptation to EU legislative requirements 0,74 12 OIEau Ukraine 1,25 22 Adetef 12.2. Accords de coopération institutionnelle par zones, hors champ de l'aviation civile (juillet 2011) PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI AFRIQUE DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES En vigueur, D. Benadon coordinatrice France AFRIQUE DU SUD ANGOLA 28/02/08 Transports Accord intergouvernemental Protocole d'intention. Ministre (J.C. Gayssot) MEDDTL Reconductible tous les 2 ans 16/11/99 Transports DGAC Valable pour deux ans, prorogeable par périodes successives de même Néant depuis plus de 4 ans durée. EGYPTE 23/12/08 Protocole d'entente en matiÚre de coopération dans le domaine de la Environnement protection de l'environnement. Ministre (D. Bussereau) Accord de coopération technique Equipe SNCF Cinq ans puis automatiquement reconduit pour cinq ans Mission en déc 2009, collaboration avec l'agence RMC MAROC 11/12/06 Transport-LGV En cours, FASEP Cet accord n'a pas été mis en oeuvre lui-même, mais forte implication française dans le projet (FASEP exceptionnel, RPE, financement AfD...) En cours de finalisation MAROC 11/02/11 Habitat, Projet d'accord entre urbanisme, MEDDTL/MinistÚre aménagement Habitat durable DAEI Accord prévu sur 3 ans PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE Protocole de coopération franco-marocain sur l'énergie Convention de partenariat pour coopération culturelle, scientifique et technique (Premier ministre, Raffarin) Accord de coopération pour le développement des utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire Accord-cadre de coopération et de partenariat SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Travaux nombreux avec le CGDD Convention cadre intergouvernementale. Mise en oeuvre d'une coopération annuelle avec des crédits logistiques du SCAC de Rabat, rencontre annuelle des deux ministÚres en charge de l'équipement et des transports En activité, mais plutÃŽt du ressort autre ministÚre aujourd'hui Pas vraiment actif aujourd'hui, actions mobilisées dans les suites de visite ministérielle de mars 2011. Sans doute à annuler pour repartir avec un prochain gouvernement MAROC 25/07/03 Énergie MAROC 25/07/03 Culture TUNISIE 23/04/09 Énergie : nucléaire TUNISIE 23/04/09 Transport MOYEN-ORIENT Accord concernant les transports routiers internationaux de marchandises ­ ministre (Bernard Pons) IRAN 26/02/96 Transports En vigueur Néant depuis plus de 4 ans PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Activité a un peu fléchi, mais initialement a donné lieu à la réalisation d'un jumelage européen sur les transports urbains. En attente visite délégation israélienne en France ISRAEL 2005 Transports Échanges de lettres ISRAEL JORDANIE 2008 2008 Environnement Énergie Accord de coopération PM CGEDD Un représentant CGEDD coordonnateur E. A. U. 2008 Transports Objectif : lobbying pour introduire des standards français et européens dans les réflexions sur un réseau futur ferroviaire. Absence de clarification et de répondant des structures des EAU, toujours en attente d'une invitation du responsable en France. Déclaration d'intention commune. Ministre (D. Bussereau) avec INRETS En vigueur ? ASIE PACIFIQUE Actif, sous réserve des événements politiques SYRIE 02/11/09 Transports SYRIE 02/11/09 Sécurité routiÚre Accord bilatéral de et logique des coopération corridors Convention de délimitation maritime Accord de coopération scientifique et technique AUSTRALIE AUSTRALIE 04/01/82 24/10/88 Maritime DGITM En vigueur PAYS CHINE CHINE CHINE CHINE DATE 20/11/95 10/04/96 27/01/04 09/10/04 OBJET Routes Transport maritime Environnement Ferroviaire NATURE ET SIGNATAIRE Arrangement administratif ministre (B. Pons) Accord - ministre (B. Pons) Déclaration conjointe franco-chinoise Nouvel accord de coopération METLTM/MOR SUIVI DGITM DGITM DEGRE D'ACTIVITE En vigueur En vigueur COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES DAEI/DGIT En vigueur (pour 5 ans, M renouvelable une fois) 1Úre session : 6 juin / 7 juillet 05 2e session : 26 septembre/28 octobre 05 3e session : 21novembre/22 décembre05 4e session : 18 février/24 mars 06 5e session : 22 avril/10 juin 06 6e session : 18 septembre/31 octobre 06 7e session : 17 nov-22 déc 06 8e session : mars/27 avril 07 9e session : 14mai / 15 juin 07 CHINE 21/04/05 Ferroviaire (formation) Accord sur le programme de formation de 60 cadres chinois du domaine DAEI/DGIT Prorogé jusqu'en 2010 ferroviaire (F. Goulard, SE M transports-mer, viceministre chemins de fer) CHINE 05/12/05 Routes Accord de coopération dans le domaine routier (L. Bertrand, ministre délégué tourisme) DAEI/DGIT Expire en décembre 2010 M PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES CHINE 05/12/05 Accord de coopération dans les domaines du sauvetage en mer et de Sauvetage en l'assistance maritime mer (SAR) (L. Bertrand, ministre délégué tourisme) DGAC En vigueur CHINE 27/05/06 DGUHCISTEDUniversité Convention de partenariat Convention de Tongi, (D. Perben, JD Blanchet, collÚge partenariat Wan Gang, Zhou Jian) architecture et urbanisme Formation Accord de coopération NDRC ­ AEFE (M. Dhenain) Accord sur le renouvellement du programme de formation de cadres chinois du domaine ferroviaire (D. Perben) Accord-cadre sur la recherche et l'innovation dans l'énergie (Robien) DAEI/DGIT M/SNCF CHINE 07/09/06 CHINE 26/10/06 Ferroviaire (formation) Expire en 2010 3e session de formation "signalisation" 22 sep/17 oct 08, CHINE 01/02/07 Énergie transports CHINE 12/04/07 Mémorandum of Développement understanding urbain durable CAUP et CSTB (M. Salat) PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Réunion de lancement de la mise en oeuvre de l'accord le 9 janvier 07 COPIL franco-chinois installé le 1 février 2010 Prochain en 2011 en France Président du groupe français M. Yves COUSQUER suite à une lettre de mission du Ministre d'Etat CHINE 26/11/07 Accord de coopération (signé par J.-L. Borloo et Développement le ministre de la urbain durable construction WANG Guangtao) MEEDDM DAEI CHINE 26/11/07 Développement des utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire Accord d'application de Groupe de travail sur l'aval du cycle Participation DGEC à un GT l'accord de coopération MEEDDM auquel participe la DGEC, mené nucléaire (dans le cadre de la nucléaire du 15 mai 1997 DGEC par le CEA coopération CEA) prévue en 2010. signé le 26 novembre 2007 Signature à l'occasion de la visite du Président de la République Le groupe de travail de haut niveau présidé par la DAEI cÃŽté français et par la NDRC cÃŽté chinois sera installé le 3 septembre 2010 L'élaboration du comité de pilotage est en cours d'élaboration. M. COINTE doit rencontrer le MWR le 2 ou 3 septembre. CHINE 26/11/07 Changements Déclaration conjointe climatiques Chine-France MEEDDM DAEI CHINE 29/12/09 Accord en matiÚre de coopération dans le Ressources en domaine de l'eau (signé eau par D. Bussereau et le ministre des ressources en eau, Chen Lei) MEEDDM DAEI PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES CHINE 30/04/10 Signature d'une lettre d'intention relative à la coopération dans le domaine du Développement développement urbain MEEDDM DAEI urbain durable durable entre le MEEDDM et le gouvernement de la province du HUBEI pour renforcer cette déclinaison locale de l'accord DUD Changement climatique ­ MDP Lettre d'intention MEEDDM Comité de coopération énergie franco-coréen : Groupe de travail portant sur tous les secteurs énergie, présidé par les DG de l'énergie et ouvert aux entreprises. S'est réuni en 2005, 2006 et 2008. CÃŽté français, la relance de ce groupe ne paraît pas souhaitable, notamment dans son volet nucléaire, la Corée étant désormais un concurrent majeur de l'offre française à l'échelle mondiale. La partie coréenne ne se montre pas non plus en demande d'une nouvelle réunion. Signé à l'occasion du Forum international de design COREE 16/11/06 COREE 06/12/04 Coopération énergétique Arrangement administratif entre le ministÚre du commerce, de l'industrie et de l'énergie de Corée et le ministÚre de l'économie, des finances et de l'industrie français. DGEC En vigueur COREE Juillet 2008 Conseil et NSAD/mun Arrangement administratif recherche en icipalité de (MOU) design urbain Séoul PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES 4e réunion du groupe de travail « routes », 26 avril 05 à Delhi. Mise en oeuvre d'échanges, d'expertise et de formation en 2005. Session intermédiaire du groupe de travail franco-indien à Paris (juin 06)- 4e session (Delhi ­ février 07) Séminaire à Goa (février 07) Groupe urbain ferroviaire avec la participation des représentants du MinistÚre des Transports - DAEI INDE 20/06/00 Routes, sécurité DGITM/DS En cours (5ans, renouvelable Arrangement administratif routiÚre CR automatiquement) Pas d'arrangementdécision (décision prise Développement lors de la commission urbain (eau, mixte économique en déchets) présence de M. Huwart, SE commerce extérieur). Échange de lettres Ferroviaire Accord de coopération SNCF / Indian Railways INDE 05/12/01 DAEI/DGIT IP En cours INDE 24/05/04 DGITM/SN CF ­ Inde INDE 04/06/04 Memorandum d'entente (3 Routes / ans, prorogeable) ­ signé coopération LCPC et CSIR/Central scientifique et Road Research Institute technique (Delhi) Routes rurales LCPC En cours INDE INDE 25/04/05 Février 2006 Déclaration d'intention (G. DGITM/DA de Robien) EI DGITM Infrastructure Mémorandum of urbaine understanding PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES INDE 21/07/06 MinistÚre des sciences Modernisation de la terre des services de Arangement administratif indien et météorologie de (MOU) Météo l'Inde France international Ferroviaire Prolongation du Memorandum d'entente du 30 janvier 2004) SNCF DGITM Inde/France Valable un an Déclaration signée à Delhi à l'occasion de la visite du Président Sarkozy INDE 21/03/07 INDE 25/01/08 Réchauffement Déclaration conjointe climatique Coopération pour le Accord développement AFD Chemins de fer Protocole d'accord indiens et SNCF INDE 25/01/08 France Inde DAEI/SNC Expire en 2011 F/DGITM Le GT énergie franco-indien sur l'énergie a été créé lors de la visite d'Etat du Président de la République en Inde en janvier 1998. Il rapporte à la commission mixte franco-indienne. 5 réunions du GT entre 1999 et 2005. Une réunion est prévue en 2010 (sur le volet nucléaire notamment). INDE 14/05/08 INDE 30/09/08 Nucléaire Accord bilatéral de coopération nucléaire à des France-Inde fins pacifiques. PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES GT préexistant à l'accord.s'est réuni pour la derniÚre fois en avril 2007 (3Úme session). INDONÉSIE 14/06/99 Énergie et ressources minérales Projet d'accord intergouvernemental relatif à la coopération entre le DGEC En cours de négociation MEEDDM et le ministÚre /DGALN indonésien de l'énergie et des ressources minérales. Accord Arrangement administratif DGITM DGUHC En cours de discussion DTMPL En vigueur INDONÉSIE JAPON 05/06/91 Maritime Construction JAPON 22/09/92 Arrangement administratif Routes, sécurité DGITM/DS directeur des routes pour le En vigueur routiÚre CR ministre par délégation Octobre 1999 : Accord pour l'organisation d'une réunion franco-japonaise dans le domaine de la route Avril 2000 : 1er réunion franco japonaise dans le domaine de la route Reconduit en 2008 JAPON JAPON 01/01/94 12/09/99 ADEME-NEDO Coopération Sciences et techniques routiÚres SystÚmes de transports intelligents Arrangement administratif Lettre d'intention ministre (M. Gayssot) ADEME En vigueur JAPON 16/01/02 DGITM/DS CR 2002-2005 INRETS DGITM 2002-2005 Accord pour le renouvellement signé en février 2006. Réunion en France 2006. Accord pour le renouvellement signé en février 2006. Réunion en France 2006. Accord pour le renouvellement signé en février 2006. Réunion en France 2006. JAPON 16/01/02 Transports Lettre d'intention ministre publics urbains (M. Gayssot) JAPON 16/01/02 Prévention de la Lettre d'intention ministre DTMPL/DA 2002-2005 pollution marine (M. Gayssot) MGM PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Organisation de réunions périodiques. Propositions communes à l'OACI. Mémorandum signé entre les services compétents en octobre 2002. Accord entre GIFAS et SJAC, cofinancé par DGAC et JCAB. reconduit en 2008 et en 2011 JAPON 16/01/02 Sécurité aviation Lettre d'intention civile - enquêtes ministre (M. Gayssot) sur les accidents Développement d'un avion Recherche en commun supersonique de dans les technologies de transport civil pointe (SST) Secteur routier Déclaration d'intention (MEDAD, Patrice Parisé) BEA/aviatio En vigueur n JAPON 20/06/05 DGAC/DT 3ans A JAPON 18/09/07 2007-2013 DGITM/DA 2009 - 2012 EI DGITM/DA 2009-2012 EI Signée à l'occasion de la conférence ministérielle sur ce thÚme à Tokyo BEA et AREVA DGITM DGITM DGUHC En cours En négociation En vigueur En vigueur Aide du BEA et d'Areva à la gestion de la crise nucléaire. JAPON 15/01/09 Mémorandum de coopération Mobilité durable (MEEDDAT, D. Bussereau) SystÚmes de transport intelligents Mémorandum (MEEDDAT, D. Bussereau) JAPON 15/01/09 JAPON JAPON PHILIPPINES VIETNAM VIETNAM 16/01/09 11/03/11 En négociation 23/05/00 Environnement et énergie dans Déclaration ministérielle les transports Nucléaire Fukushima Transport maritime Maritime Aide spontanée Accord Accord (ministre) Septembre Développement Arrangement administratif 2001 urbain PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES VIETNAM 06/06/07 Mémorandum de ressources en coopération sur les eau ressources en eau au Vietnam (A. Juppé) Développement des utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire Accord intergouvernemental signé lors de la visite au Vietnam du Premier ministre. MEEDDM En vigueur jusqu'en 2012 Le comité conjoint créé par l'accord ne s'est pas encore réuni. Le Vietnam a exprimé des attentes en termes de formation, mais sans véritables perspectives de partenariats industriels en retour. Échanges réguliers VIETNAM 12/11/09 DGEC AMERIQUE ARGENTINE BRESIL 21/04/94 28/05/96 Nucléaire Accord de coopération Accord-cadre de coopération Développement durable Accord de coopération (memorandum d'accord) Protocole de coopération Développement pour développement durable durable du biome amazonien Protocole additionnel relatif à la création du Développement centre franco-brésilien de durable la biodiversité amazonienne Transport Transports ferroviaires Arrangement administratif Accord de coopération BRESIL 16/10/04 BRESIL 23/12/08 BRESIL 23/12/08 BRESIL CANADA 07/09/09 08/10/08 PAYS CANADA CHILI CHILI DATE 23/12/08 27/05/09 27/05/09 OBJET Biodiversité Energie NATURE ET SIGNATAIRE Accord de coopération Lettre d'intention de coopération SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES Énergies Accord de coopération renouvelables Transports urbains, ferroviaires, routesArrangement administratif maritime/port+ accord RATP aérien-aviation civileinformation géographie Technologies de Arrangement administratif transport Grande vitesse Accord de coopération ferroviaire Transport Transport Protocole d'intentions en matiÚre de transports et environnement MEDDTL DAEI Coopération avec l'ADEME CUBA 27/12/01 Reprise possible aprÚs le gel des relations diplomatiques (accord de reprises de la coopération bilatérale le 30/11/10) ETAT DE CALIFORNIE ETAT DE CALIFORNIE ETAT DE RIO DE JANEIRO ETATS UNIS D'AMERIQUE HAITI QUEBEC QUEBEC 01/02/07 07/04/08 19/05/08 14/12/09 17/09/07 08/10/08 08/10/08 Arrangement administratif DGITM En vigueur ? INRETS Mise à disposition de 2 agents, puis 1 (JM Maurin) Infrastructures Arrangement administratif de transport Transports Sécurité routiÚre Accord-cadre de coopération Accord de coopération administrative PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES QUEBEC Coopération Accord-cadre de scientifique et partenariat technique 02/10/08 Coopération économique et Accord de coopération industrielle Transports Énergie Commerce et navigation Traité bilatéral (succession Yougoslavie) Commerce et navigation Traité bilatéral (succession de Yougoslavie) Transports 1997 Accord de coopération administrative sur les chronotachygraphes Accord général LCPC VENEZUELA MEDDTL VENEZUELA VENEZUELA Accord de coopération sur la ligne 2 du métro de Los MEDDTL Teques MEDDTL BALKANS En préparation En préparation CROATIE 30/01/29 MACÉDOINE 30/01/29 MONTENEGRO TURQUIE En préparation ? CEI KAZAKHSTAN KAZAKHSTAN 01/02/08 01/05/08 Ferroviaire Transport MOU (memorandum of understanding) MOU (memorandum of visitandine) PAYS DATE OBJET Prévention des situations d'urgence Transports NATURE ET SIGNATAIRE Traité bilatéral Memorandum SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES KAZAKHSTAN 16/05/08 KAZAKHSTAN 11/06/08 RUSSIE 1993 CEFIC Groupes de travail annuels notamment sur les transports (derniÚre réunion 9 juin 2010) et la construction et les services urbains (derniÚre réunion 22-23 juin 2010) En liaison avec Alstom, Systra et SNCF UKRAINE 18/12/06 Transport Arrangement administratif UKRAINE 15/03/07 Promotion de projets au titre du mécanisme de «mise en Traité bilatéral oeuvre conjointe» prévu par le protocole de Kyoto INSTITUTIONS INTERNATIONALES Memorandum of understanding entre le ministre des Affaires étrangÚres, le ministre de l'Économie, de l'Industrie et de l'Emploi et la BM, la Banque européenne d'investissement, relatif au CMIM MEDDTL participe par la mise à disposition d'un agent au sein d'un programme de la BM (sustainable Méd), + participation à certains programmes via CERTU et CETE (Titre IX DAEI) + participation aux instance avec l'ensemble des représentants français BANQUE MONDIALE 30/06/09 CMIM PAYS DATE OBJET NATURE ET SIGNATAIRE SUIVI DEGRE D'ACTIVITE COMMENTAIRES ET PROCHAINES ACTIONS PREVUES BANQUE MONDIALE 29/06/09 Addendum au protocole Développement d'accord relatif au Centre urbain, de Marseille pour développement l'Intégration en durable Méditerranée (CMIM) DGAC En vigueur OACI En Aviation civile, Lettre d'entente négociation sécurité, sûreté (DGAC/OACI) En attente Source : la mission Tableaux mis au point par la mission aprÚs retraitement de données provenant de la DAEI pour ne faire apparaître que les accords en vigueur (hors champ de l'aviation civile) 12.3. Liste des accords de coopération relatifs à l'aviation civile (en vigueur en juillet 2011) AFRIQUE DU SUD 2001 ANGOLA 1998 ASECNA 2008 AUTORITES AFRICAINES ET MALGACHE DE L'AVIATION CIVILE 2003 CAMBODGE 1999 CHILI 2005 CHINE (autorité de l'aviation civile) 2007 CHINE(MinistÚre industrie) 2010 COLOMBIE 2004 COMMISSION ARABE AVIATION CIVILE 2000 EGYPTE 1999 HAITI 2010 INDE (accord avec la dgac indienne)2010 INDE (accord avec l'airport authority of India) 2010 INDONESIE 2009 IRAN 1998 KOSOVO 2010 LAOS 2003 LITUANIE (jumelage) 2005 MONGOLIE (signature fin 2011) MEXIQUE 1997 NEPAL 1998 PEROU 2006 PHILIPPINES 1999 QATAR 2007 REPUBLIQUE DOMINICAINE 1999 SINGAPOUR 1998 SOUDAN 2003 SYRIE 2010 THAILANDE (autorité de l'aviation civile) 2000 THAILANDE (commission de l'enseignement supérieur) UKRAINE 2006 VIETNAM 1998 (Source :DGAC) Les accords conclus par le BEA ou l'ENAC ne sont pas inclus dans cette liste Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 154/170 12.4. Analyse des accords par zones Caractéristiques générales : Sommairement, il existe deux types d'accord de coopération bilatérale : ­ ­ ­ ­D'un point de vue juridique, sont soumis à ratification tous les accords pouvant entraîner des dépenses publiques. Il s'agit d'accords intergouvernementaux signés par le Premier Ministre ou le MinistÚre des affaires étrangÚres ou, par délégation, un autre ministre. Les protocoles de coopération impliquant des dépenses minimales sont simplement relus par les services du ministÚre des affaires étrangÚres. à des fins d'aide publique au développement ; à des fins économiques, pour faciliter l'accÚs des entreprises à l'export. La présente annexe vise à établir le lien entre les accords conclus, quelle que soit leur forme juridique, et les débouchés économiques au profit de nos entreprises ; elle est établie à partir des données fournies à la fois par la DAEI et la DGAC. 12.4.1. Zone Afrique et Moyen Orient La DAEI a transmis à la mission une liste d'accords, toutes formes confondues (arrangement administratif, accord bilatéral, déclaration commune de coopération, accord transports accord maritime, etc...), qui représente pour la zone AfriqueMaghreb-Moyen-Orient une soixantaine de textes dont la plupart semblent obsolÚtes ou, à tout le moins, en sommeil. En général, avec l'Afrique francophone, le domaine politique s'impose sur les domaines économiques ou institutionnels. Afrique du Sud Transports : école de transport aérien poussée par la mission économique. Algérie Pas d'accord «vivant». Cependant, les entreprises sont trÚs présentes. Angola Néant Botswana, Djibouti Néant Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 155/170 Égypte Aucun accord «vivant». Cependant, le métro du Caire représente un investissement de plusieurs milliards d'. Émirats Arabes-Unis Accord de coopération du 15 janvier 2008 dans le domaine des transports signé entre le Quai d'Orsay et le ministre du développement du secteur public. Tunisie Accord portant sur tous domaines signé en 2009. Réactivation récente avec plusieurs visites ministérielles. Solaire et nucléaire civil parmi les sujets. Maroc Convention-cadre du 25 juillet 2003 signée par le Premier Ministre. Rencontres ministérielles fréquentes. Dans les champs "Equipement-transports" : rencontres entre les ministÚres et mise à disposition de budgets par le poste pour examiner les projets possibles. Accord de 2006 avec l'ex ministÚre de l'équipement pour le projet de LGV. A noter une convention entre le CGDD et une des directions du ministÚre de l'environnement marocain (observatoire de l'énergie, SNDD, formation aux ENR, audits d'efficacité énergétique dans les PME). Israël Transports : échange de lettres. Accord de coopération sur l'environnement (non signalé dans la liste) de 2008 sur l'environnement tous domaines confondus. Jordanie Accord nucléaire civil. Aide à la création d'un ministÚre de l'environnement non conclue. Liban Néant Syrie Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 156/170 Accord du 2/12/09 sur les transports urbains avec l'INRETS comme opérateur. FASEP pour payer le PDU d'Alep. Burkina Montage de partenariat avec plusieurs bailleurs difficile à mettre en oeuvre. 12.4.2. Zone Asie- Pacifique Selon le recensement de la DAEI, c'est dans cette zone que sont concentrés l'essentiel des accords de coopération institutionnelle (110 accords dont 40 effectivement en vigueur). Les pays cibles sont par ordre d'importance la Chine, l'Inde, et le Japon ; à relever aussi les nombreux accords de coopération conclus avec les pays sous ancienne influence française, comme le Vietnam (accords avec un fort contenu industriel dans les transports terrestres, l'aéronautique et la gestion des aéroports), le Laos (aviation civile) et le Cambodge (aviation civile, transports ferroviaires et transports urbains). Le tiers des accords de coopération de la DGAC concernent la zone Asie- Pacifique, avec 3 objectifs: accompagnement des industries aéronautiques et des gestionnaires d'aéroports, création d'un contexte d'ensemble favorable à l'exportation (formation des pilotes et contrÃŽleurs), accompagnement administratif des autorités locales d'aviation civile de pays souvent classés en liste noire. Cette zone concentre les plus gros clients d'Airbus et d'ATR et la DGAC a affecté deux attachés aéronautiques en Chine et en Inde. (Les équipes dédiées aux actions de coopération institutionnelle et de jumelage à la DGAC sont au nombre de 10, dont 6 au siÚge et 4 en mission économique-Chine, Inde, Brésil et Russie). Il faut aussi relever au sein de la DGAC l'existence d'un comité de pilotage des actions à l'international, associant les directions et l'ENAC : ce comité présidé par le DGAC fait annuellement le bilan des actions en cours et programme les actions à venir). Chine Cette coopération institutionnelle repose pour l'essentiel sur 4 séries d'accords: développement urbain durable (26-11-2007), changement climatique (26-11-2007 et novembre 2010), ressources en eau (21 novembre 2009) et aviation civile (2007 et 2010 pour des actions portant sur la coopération industrielle, la formation des ingénieurs et les relations avec les autorités chinoises dans les fonctions régaliennes et de sécurité). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 157/170 Les actions concernant ce pays font l'objet d'un suivi régulier de la DAEI, soit à l'occasion de déplacements des ministres français soit sous forme de notes d'instructions aux ambassadeurs nouvellement nommés. A relever égalementla mission confiée par la ministre à Maitre Régis Passerieux, avocat, sur l'intensification des relations de coopération avec ce pays dans les domaines de compétence du ministÚre (rendu attendu pour le 3Úme trimestre 2011). Inde La coopération institutionnelle repose sur trois groupes de travail, l'un consacré aux services urbains, l'autre aux routes et le dernier sur l'environnement (animé par Brice Lalonde) ainsi que sur deux accords conclus par DGAC en 2010 avec la DGAC indienne et avec l'autorité gestionnaire des aéroports. Outre l'appui aux industriels dans un pays prioritaire, la ministre a évoqué avec ses homologues indiens en mars dernier les pistes de renforcement de cette coopération, notamment avec la prise en compte des questions environnementales en matiÚre de développement urbain, de lutte contre l'habitat précaire, de développement des grandes zones urbaines, dans le financement des infrastructures de services urbains et de transports (par ex tenue d'un séminaire sur les PPP en mars dernier) et, enfin, les perspectives de développement du transport aérien et des équipements aéroportuaires. Japon Plusieurs accords anciens et "vivants" dans le domaine du génie civil, de l'habitat et de la construction, dans le domaine de l'urbanisme (conférence franco-japonaise sur la ville durable), dans le domaine du nucléaire (CEA et gestion des déchets radioactifs) et dans le domaine météorologique ; à noter également un fort partenariat entre l'ADEME et son homologue japonais. Ces accords ont été évoqués lors de la derniÚre visite de la ministre au Japon avec notamment des perspectives d'intensification des coopérations dans le domaine du nucléaire. Autres pays Vietnam : 6 accords en vigueur dans les domaines de l'aviation civile, des routes, du développement urbain, du tourisme et des ressources en eau ainsi que dans le développement des utilisations pacifiques de l'atome. Indonésie : accord maritime en cours de discussion, projet d'accord avec la DGEC, coopération dans le domaine ferroviaire, accord de mai 2010 dans les domaines de l'énergie et des ressources minérales. Singapour : accords dans le secteurs de l'aéronautique et de la navigation aérienne, intérêts manifestés lors de déplacements ministériels sur les projets de transports urbains de Singapour (100 km de nouveaux métros). Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 158/170 Cambodge : accords «vivants» dans le domaine de l'aviation civile, et dans le domaine des transports urbains (en accompagnement d'un FASEP au profit de Systra pour le réseau de transports urbains de la capitale). Accords de la DGAC en vigueur ou en cours de renouvellement avec l'Indonésie, les Philippines, le Laos et le Vietnam au titre d'actions d'accompagnement des autorités locales d'aviation civile pour les conforter dans leurs fonctions régaliennes, le plus souvent à la demande des industriels. 12.4.3. Zone AmériqueZone composite, dans laquelle figurent des pays poids-lourds de l'action diplomatique française les USA, le Canada et le Brésil. Les accords analysés font apparaître une nette orientation vers le secteur des transports et des infrastructures et, dans une moindre mesure, sur l'énergie, le tout dans une perspective de coopération industrielle. Hormis le cas du Brésil, les thématiques de l'environnement et du développement durable sont peu présentes. Au total, prÚs d'une quinzaine d'accords d'importance inégale répartis sur l'ensemble de la zone ont été adressés à la mission. Il convient d'y ajouter les accords spécifiques conclus par la DGAC depuis 1997 concernant le Mexique (1997), la République dominicaine (1999), la Colombie (2004), le Pérou (1996), Haïti (2010), ainsi que les coopérations menées par les DG. Amérique du Nord Québec : trois accords dont deux passés directement par l'INRETS et par le LCPC. L'accord ministériel a été signé le 8 octobre 2008 pour une période de 3 ans renouvelables dans le domaine de la sécurité routiÚre «entendu dans son acception large». La coopération peut prendre des formes variées liées à des échanges de connaissances. L'accord prévoit l'établissement d'un plan triennal de coopération dÚs le premier mois de signature (non transmis). USA : trois accords dont deux relatifs à l'Etat de Californie. Un arrangement administratif a été signé avec le Département des transports à l'échelle fédérale le 14 décembre 2009 pour une coopération large portant sur les domaines des transports et de l'environnement. Il associe notamment le CERTU et l'INRETS. Au moins une réunion annuelle se tient sous le pilotage de la DGITM. Un arrangement administratif a été établi en février 2007 avec le Département des transports de Californie (Caltrans) sur les principes d'organisation et de fonctionnement de la collaboration sur les technologies de transport. Il porte sur un échange régulier d'information sur des sujets de recherche concernant notamment : la pesée en marche, le calcul des temps de parcours à partir du suivi des téléphones, le bus à haut niveau de service, la communication véhicule-infrastructure (VII), le contrÃŽle-sanction automatisé (vitesse et passages à niveau), la sûreté des transports de marchandises et les systÚmes de gestion en temps réel de stationnement. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 159/170 Par ailleurs, un accord de coopération a été signé le 7 avril 2008 avec l'autorité de la grande vitesse ferroviaire de Californie dans le champ du transport ferroviaire à grande vitesse. La DRI est présente en Californie dans le cadre d'une ancienne coopération sur des projets de recherche avec Calthec dans le domaine des transports. Amérique latine Brésil : quatre accords dont un passé avec l'Etat de Rio de Janeiro. Deux accords portant sur le biome amazonien et la création du centre franco-brésilien de biodiversité amazonienne ont été signés le 23 décembre 2008. Ces accords s'inscrivent dans une relation de voisinage géographique. Un arrangement administratif en matiÚre de transports portant sur une coopération institutionnelle, économique et technique dans les domaines du transport ferroviaire, du transport intermodal, de la conception des plateformes logistiques et des systÚmes de transport intelligent a été signé le 7 septembre 2009. Un protocole d'intention du 19 mai 2008 a, par ailleurs, été coclu avec le gouvernement de l'Etat de Rio de Janeiro pour des échanges d'information, l'organisation de séminaires et de visites portant sur les domaines des transports et de l'environnement. Cet accord s'inscrit dans le cadre d'un partenariat industriel avec Alstom. Une journée technique sur le thÚme de la construction et du développement durable a été montée en partenariat avec le CSTB, l'ADEME et l'association QUALITEL dans le cadre du salon FEICON BATIMAT de Sao Paulo en mars 2009. Chili : lettre d'intention avec l'ADEME, mais peu active-ce secteur géographique n'étant pas dans les priorités de l'ADEME. Colombie : Etude sur financement FASEP achevée sur le métro. Haïti : un arrangement administratif signé le 17 septembre 2007 renvoyant à un projet de jumelage avec la DDE de Guadeloupe. Il porte sur une coopération bilatérale sur les transports, les infrastructures et l'urbanisme et l'aménagement du territoire ainsi que sur un diagnostic du ministÚre haïtien des travaux publics, des transports et de la communication. La convention prévoit l'élaboration de protocoles additionnels pour chaque action. Par ailleurs, une mission interministérielle de reconstruction a été créée et un accord de coopération passé suite au séisme de 2010. Vénézuela : une coopération manifestement délicate mais active. La signature d'accords intergouvernementaux permet au Vénézuela de passer des marchés négociés. Deux accords existants de 5 ans prorogeables. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 160/170 L'un, signé le 2 octobre 2008, porte sur la coopération économique et industrielle en matiÚre d'infrastructures. Il vise des actions de transfert de technologie et expertise en matiÚre de conception de projets d'infras ; études ; assistance technique ; fourniture de matériels et équipements ; échanges d'expérience... L'accord prévoit la désignation d'organismes externes. Un groupe de travail en charge l'évaluation et le suivi des actions permettant d'atteindre les objectifs se réunit périodiquement et alternativement dans les deux pays. L'autre accord, non daté, concerne le domaine de l'énergie : pétrole, gaz, électricité, énergies alternatives, pétrochimie. Il porte également sur des actions en matiÚre de transfert de technologie, d'échanges d'expérience, de savoir-faire et d'expertise et vise à renforcer un processus d'intégration et de coopération dans ce domaine. Il est prévu qu'un comité de suivi se réunisse une fois par an, chargé d'émettre des rapports périodiques, avec la possibilité de monter des groupes de travail. L'accord comprend une clause de non exclusivité, permettant au Vénézuela de passer d'autres accords de même nature avec des pays tiers. D'autres accords sont en préparation. Six d'entre eux relatifs à de la coopération industrielle ont fait l'objet d'échanges récents avec la partie vénézuelienne, mais celui portant sur une coopération spatiale et d'usage pacifique de l'espace, sujet à divergences entre les deux pays, ne sera pas finalisé dans l'immédiat. Un projet d'accord en matiÚre énergétique devant permettre la passation de marchés de gré à gré par Alstom devrait être signé rapidement. Un accord de coopération sur la ligne 2 du métro de Los Teques devrait servir de test à la volonté réelle des interlocuteurs, d'autant qu'un autre projet portant sur le métro de Caracas fait l'objet depuis trois ans d'une concurrence espagnole acharnée. Enfin, deux projets de déclaration d'intention portant sur la production de vaccins et une usine d'assemblage des automobiles Renault sont en cours de finalisation. 12.4.4. Europe centrale et de l'Est Cette zone présente certaines caractéristiques analogues à la précédente. Aux accords transmis par la DAEI, il convient d'ajouter les accords spécifiques conclus par la DGAC concernant l'Ukraine (1996) et le Kosovo(2010). Balkans Montenegro : un accord sous forme d'arrangement administratif portant sur la mise en oeuvre de l'accord AETR et plus particuliÚrement sur une assistance visant la mise en place de chronotachygraphes électroniques et du systÚme de contrÃŽle du dispositif dans les délais prescrits (mai/juin 2006). Turquie : un accord général datant de 1997, mais pas de groupe de travail. CEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 161/170 Kazakhstan : un accord sous forme de memorandum signé le 11 juin 2008 pour une durée indéterminée. Objectifs : échange de technologies et d'expérience dans le domaine des transports ; promouvoir les capacités concurrentielles sur les marchés intérieur et extérieur. Des consultations sont organisées à la demande d'une des parties. Un groupe de travail se réunit une fois par an, permettant de répondre aux demandes des entreprises, notamment SNCF et Alstom. A noter pour les autres pays d'Asie centrale, l'existence d'une commission mixte qui se réunit une fois tous les deux ans. Russie : convention CEFIC signée en 1993. Une réunion, co-présidée par le ministre français chargé de l'économie et parfois patronnée par le premier ministre, est organisée annuellement alternativement dans les deux pays. Douze groupes de travail ont été créés portant sur les attributions de plusieurs ministÚres. Le MEDDTL est chargé d'animer deux groupes de travail, l'un sur les transports, l'autre sur la construction et les services urbains. Ceux-ci sont présidés, pour la partie française, par un sous-directeur de la DAEI et par un membre du CGEDD. Les groupes de travail portent pour partie sur des échanges de nature institutionnelle relatives aux évolutions des politiques sectorielles dans les deux pays, et pour partie sur des actions relevant des entreprises ou opérateurs publics. Un programme de travail opérationnel relativement important est défini pour l'année à venir permettant des approfondissements techniques. Les priorités concernant la construction et les services urbains portent sur la copropriété et sur la ville durable. Ukraine : un accord non signé sous forme d'arrangement administratif associant du cÃŽté français (DG, RST, EP...). Objectifs : favoriser le développement du secteur des transports ; contribuer à la promotion des investissements destinés à stimuler les initiatives économiques dans le domaine des transports. La convention prévoit un programme d'action sur deux ans, actualisé chaque année et soumis à validation des parties. Intérêt pour Alstom, Systra et SNCF. 12.4.5. Remarques générales Jumelages financés par l'UE : Pas d'articulation entre les jumelages et les accords de coopération :on ne peut en effet savoir quels sujets vont être mis sur la table et financés par la politique de voisinage de l'UE. Les interventions des opérateurs publics sous tutelle -établissements publics (ADEME, BRGM, Ineris,...) ou GIP (Oieau)- sont plutÃŽt efficaces.Mais les jumelages ne sont pas vus dans la perspective de débouchés économiques ultérieurs. D'autres pays, comme l'Allemagne, utilisent les jumelages à des fins commerciales. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 162/170 Accords de coopération : Ils concernent dans la grande majorité des cas les domaines des transports avec souvent une composante «capacity building» (renforcement de compétences). Il est souvent prévu, également, la mise à disposition des experts français du ministÚre chargé des transports auprÚs de la partie signataire. Le lien avec des projets débouchant concrÚtement sur des travaux auxquels les entreprises françaises sont associées n'est pas toujours clairement établi. Beaucoup des sujets de coopération semblent se réaliser sans accords formels avec le pays concerné. Cependant, les accords sont des portes d'entrée pour les entreprises françaises qui peuvent s'en prévaloir dans leurs relations avec les partenaires de la zone. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 163/170 13. Questionnaire adressé aux Services économiques régionaux Objet : Action internationale du MinistÚre de l'Écologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement (MEDDTL) - demande d'information. 1- Contexte Le Conseil général de l'environnement et du développement durable dresse actuellement un état des lieux de l'action internationale du MinistÚre de l'Écologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement (MEDDTL), portant à la fois sur la coopération institutionnelle du ministÚre (jumelages ou arrangements administratifs de coopération bilatérale dans les divers champs de compétences du ministÚre), sur celle des opérateurs sous tutelle et sur l'action au bénéfice des entreprises. S'agissant du volet institutionnel, le CGEDD a procédé à un recensement quantitatif et à une premiÚre analyse des arrangements administratifs de coopération «vivants». Il est ressorti de ces travaux préliminaires une typologie possible de ces textes : 1. Les arrangements liés directement à l'action des entreprises ou opérateurs publics, avec trois versions possibles : - Accords de principe permettant d'introduire les entreprises auprÚs des pouvoirs publics d'un pays tiers («parrainage» du MEDDTL) ; accompagnement des industries à l'exportation à travers des arrangements créant un contexte favorable à l'exportation (cas habituel des partenariats DGAC) ; - Cadre juridique permettant la passation de marchés négociés (Vénézuela, Paraguay...) ; - Échanges techniques en vue de la préparation de futurs contrats Colombie, Vénézuela, Syrie, Ukraine, Californie...). 2. Les arrangements à contenu généraliste, permettant de développer un contact institutionnel actif (Mexique, Turquie, pays d'Asie centrale, Chine ...) notamment à l'occasion de déplacements ministériels ou résidentiels sur des pays cibles. 3. Les groupes de travail actifs d'échange de savoir-faire institutionnels et technologiques (Russie, USA, Japon), notamment dans les domaines de la mobilité urbaine durable ou des systÚmes de transports intelligents. Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 165/170 4. Les contrats de jumelage avec les pays en voie d'adhésion ou ceux des zones dites de voisinage de l'UE : ces projets sont d'initiative et de financement communautaires et ne sont donc pas forcément articulés avec les arrangements de coopération institutionnelle d'initiative MEDDTL. 5. Accords bilatéraux transfrontaliers sur des actions communes (Brésil). Vous trouverez à cet effet, en piÚces jointes, pour ce qui concerne votre zone d'intervention, un tableau recensant les actions de coopération institutionnelle en vigueur. Cette typologie doit toutefois être validée. En outre, il convient d'apprécier l'efficacité de cette coopération institutionnelle et sa cohérence avec les grands projets et actions menés tant par les grandes entreprises relevant des champs d'action du MEDDTL que par les opérateurs publics placés sous sa tutelle. 2- Demande d'information : Le Département serait reconnaissant aux poste destinataires de bien vouloir : ­ Valider ou compléter cette liste d'arrangements administratifs ou contrats pour leur zone d'intervention ; Présenter leur propre dispositif de suivi et de mise en oeuvre de ces textes et leurs rapports avec la Direction des Affaires Européennes et Internationales du MEDDTL et/ou les directions de métiers concernées au MEDDTL ; Présenter leur analyse de la position des partenaires locaux sur l'efficacité et le résultat de ces actions de coopération (initiative de l'action, réponses à leurs attentes) ; Fournir une appréciation de la cohérence de ces accords avec les actions commerciales menées par les entreprises et opérateurs publics du champ du MEDDTL, ainsi que de l'effectivité de leurs résultats. ­ ­ ­ Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 166/170 14. Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADEME Adetef Signification Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie Assistance au développement des échanges en technologies économiques et financiÚres Agence française de développement Association des architectes français à l'export Association française de normalisation Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs Agence pour la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar Architecte urbaniste en chef de l'État Bureau de recherches géologiques et miniÚres Bâtiment et travaux publics Centre d'analyse stratégique Chambre d'industrie et de commerce Centre d'échange français pour la convention sur la diversité biologique Commissariat à l'énergie atomique Centre de documentation, de recherche et d'expérimentations sur les pollutions accidentelles des eaux Centre européen de normalisation Centre d'études sur les réseaux, les transports, l'urbanisme Centre d'études techniques du ministÚre de l'équipement Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux Commissariat général au développement durable (MEDDTL) Conseil général de l'environnement et du développement durable (MEDDTL) Conseil général des ponts et chaussées Commission interministérielle d'appui aux contrats internationaux Centre interprofessionnel technique d'études de la pollution atmosphérique Centre de Marseille pour l'intégration en Méditerranée Compagnie française d'assurance pour le commerce extérieur Comité stratégique des éco-industries AFD AFEX AFNOR ANDRA ASECNA AUCE BRGM BTP CAS CCI CDB CEA CEDRE CEN CERTU CETE CGAAER CGDD CGEDD CGPC CIACI CITEPA CMIM COFACE COSEI Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 167/170 Acronyme CSTB DAEI DEB DG DG Trésor DGAC DGALN DGITM DGPR DHUP DIRECCTE Signification Centre scientifique et technique du bâtiment Direction des affaires européennes et internationales (MEDDTL) Direction de l'eau et de la biodiversité (DGALN) Direction générale Direction générale du Trésor (MEFI) Direction générale de l'aviation civile (MEDDTL) Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature (MEDDTL) Direction générale des infrastructures, des transports et de la mer (MEDDTL) Direction générale de la prévention des risques (MEDDTL) Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages (DGALN) Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi Direction de la recherche et de l'innovation Direction de la sécurité et de la circulation routiÚre Directive territoriale d'aménagement École nationale d'administration École nationale de l'aviation civile Énergies renouvelables Établissement public administratif Établissement public foncier Entreprise de taille intermédiaire Équivalent temps plein Fonds d'études et d'aide au secteur privé France expertise international Fédération française du bâtiment Fédération nationale des travaux publics Groupement des industries françaises aéronautiques et spatiales Groupement d'intérêt public Inspecteur de l'administration du développement durable Ingénieur en chef des ponts, des eaux et des forêts DRI DSCR DTA ENA ENAC ENR EPA EPF ETI ETP FASEP FEI FFB FNTP GIFAS GIP IADD ICPEF Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 168/170 Acronyme IFSTTAR Signification Institut français des sciences et technologies des transports, de l'aménagement et des réseaux Inspecteur général de l'administration du développement durable Institut de la gestion déléguée Inspection générale des finances Ingénieur général des ponts , des eaux et des forêts Institut national de l'environnement industriel et des risques Institut national de recherche sur les transports et leur sécurité International organisation for standardisation organisation Laboratoire central des ponts et chaussées MinistÚre des affaires étrangÚres et européennes Mission d'appui aux partenariats publlic-privé (MEFI) MinistÚre de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement Mouvement des entreprises de France MinistÚre de l'économie, des finances et de l'industrie MinistÚre de l'enseignement supérieur et de la recherche Muséum national d'histoire naturelle Organisation de coopération et de développement économiques Office international de l'eau Office national des forêts Programme cadre de recherche et de développement Petites et moyennes entreprises Parcs nationaux de France Programme des Nations Unies pour l'environnement Partenariat public-privé Programme de recherche et d'innovation dans les transports terrestres Révision générale des politiques publiques Réserve pays émergents Réseau scientifique et technique Service économique régional IGADD IGD IGF IGPEF INERIS INRETS ISO LCPC MAEE MAPPP MEDDTL MEDEF MEFI MESR MNHN OCDE OIEau ONF PCRD PME PNF PNUE PPP PREDIT RGPP RPE RST SER Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 169/170 Acronyme SG SPES Ubifrance Secrétariat général Signification Service du pilotage et de l'évolution des services (MEDDTL-SG) Agence française pour le développement international des entreprises Rapport n°007604-41 Pour une politique volontariste vers l'international Page 170/170 Conseil général de l'Environnement et du Développement durable 7e section ­ secrétariat général bureau Rapports et Documentation Tour Pascal B - 92055 La Défense cedex Tél. (33) 01 40 81 68 12/45 www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr  INVALIDE)