Auteur moral

France. Inspection générale de l'environnement et du développement durable (IGEDD)

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">Les paysages du cirque de Navacelles, des gorges de la Vis et de leurs abords ont été protégés depuis les années 1940 au titre des sites. Le site, classé pour ses caractéristiques pittoresques, couvre depuis 2018 un périmètre de plus de 5 000 hectares. Le territoire s'est vu attribuer le label Grand Site de France depuis 2016 en reconnaissance de ses actions visant à la fois à protéger ses paysages exceptionnels et à maîtriser la fréquentation touristique importante (250 000 visiteurs/an). Le syndicat du Grand Site du Cirque de Navacelles, qui porte le label, demande aujourd'hui son renouvellement. Le présent rapport salue la gouvernance et les actions déjà menées. Il propose de donner un avis favorable au renouvellement, en recommandant notamment de réaliser un diagnostic paysager permettant d'identifier les points noirs à résorber et de mettre à l'étude un périmètre du Grand Site plus cohérent.</div>

Editeur

IGEDD

Descripteur Urbamet

fonctionnement des institutions ;patrimoine naturel ;site touristique

Descripteur écoplanete

commission supérieure des sites ;site classe

Thème

Environnement - Paysage

Texte intégral

IGEDD - Tour Séquoia - 92055 La Défense cedex - tél. +33 (0)1 40 81 21 22 - www.igedd.developpement-durable.gouv.fr Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Rapport IGEDD n°015608-1 établi par Odile SCHWERER Inspectrice générale P U B L I É Page 2 / 15 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Rapport IGEDD n°015608-01 Localisation cirque de Navacelles (étoile rouge). Région Occitanie (en bleu clair à gauche, avec son relief à droite) / Départements du Gard (30) et de l?Hérault (34) Périmètre du Bien UNESCO « Causses et Cévennes » et périmètre du Grand Site de Navacelles autour du site classé (en violet) - Dossier de candidature label Grand Site de France - mai 2016). Gard Hérault SC SC PUBLIÉ Rapport IGEDD n°015608-01 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Page 3 / 15 Le cirque de Navacelles est attributaire du label Grand Site de France (GSF) depuis 2016, sur un péri- mètre de 46 163 ha correspondant à presque neuf fois la surface du site classé en 2018 « du cirque de Navacelles et des gorges de la Vis, et de leurs abords », qui couvre 5 257 ha. La délimitation du GSF a permis d?intégrer les trois causses qui entourent le site classé, à savoir le causse du Larzac méridional (dans l?Hérault), et les causses de Blandas et de Campestre (dans le Gard). Par ailleurs, le territoire du Grand Site correspond (à quelques détails près) aux limites sud-sud-est du bien « [?] Causses et [?] Cévennes, paysage culturel de l?agro-pastoralisme méditerranéen », inscrit sur la liste du patrimoine mondial 1. La demande de renouvellement de label couvre un périmètre inchangé depuis 2016. Le renouvellement du label suppose que les conditions qui ont permis son attribution soient toujours réunies 2. Votre commission doit se prononcer aujourd?hui sur ce renouvellement, ainsi que sur son deu- xième programme d?actions pour la période 2024-2032. 1. Le cirque de Navacelles et les gorges de la Vis : un ensemble indissociable des Causses Le cirque de Navacelles et les gorges de la Vis (repère A sur la carte) s?inscrivent en creux dans les paysages des Causses méridionaux, vaste ensemble de plateaux calcaires constituant une entité bio- géographique, climatique et culturelle. Les deux composantes sont indissociables. Le contraste entre ces deux entités géographiques, gorges et causses, révèle la force des phénomènes géologiques qui ont opéré ici. Le cirque de Navacelles, au coeur de site, phénomène hydrogéologique unique en Europe, impressionne par ses deux kilomètres de diamètre et ses 300 mètres de profondeur. Qualifier ce site de sauvage et désertique serait faire fi de tous les artefacts qui jalonnent ces territoires et témoignent de leur anthropisation depuis le néolithique, les hommes en ayant façonné les paysages par leurs activités agricoles, d?élevage notamment. Les grands ensembles patrimoniaux qui entourent le site du « cirque de Navacelles et les gorges de la Vis » sont principalement les sites classés des gorges de l?Hérault (C) à l?est et celui du Salagou et du cirque de Mourèze (E) au sud, ainsi que plusieurs sites patrimoniaux remarquables en chapelet (Saint- Jean-de-Buèges, Pégairolles-de-Buèges, Saint-Guilhem-le-Désert et Arboras, en bleu sur la carte). Ce territoire emblématique se trouve à cheval sur les départements du Gard et de l?Hérault, les plus à l?est de la région Occitanie, les gorges en matérialisent la limite administrative. 1 Au titre des « paysages culturels évolutifs et vivants de l?agro-pastoralisme méditerranéen », par décision 35 COM 8B.39 adoptée par le Comité du patrimoine mondial à sa 35e session en 2011 2 Art. L.341-15-1 du code de l?environnement issu de la loi de 2010 portant engagement national pour l?environnement : « Le label Grand Site de France peut être attribué par le ministre chargé des sites à un site classé de grande notoriété et de forte fréquentation. L?attribution du label est subordonnée à la mise en oeuvre d?un projet de préservation, de gestion et de mise en valeur du site, répondant aux principes du développement durable [?] Ce label est attribué, à sa demande, à une collectivité territoriale, un établissement public, un syndicat mixte ou un organisme de gestion regroupant notamment les collectivités territoriales concernées. La décision d?attribution fixe la durée du label. » Carte des sites avoisinants - Extrait de l?atlas des patrimoines - OS - avril 2024 Légende : Sites classés Sites inscrits Sites patrimoniaux remarquables Abords de monu- ments historiques Sites classés : A. Cirque de Navacelles et gorges de la Vis B. Aven Noir et des abords C. Gorges de l?Hérault D. Pic Saint-Loup et mon- tagne de l?Hortus E. Vallée et lac du Salagou et cirque de Mourèze A B C D E PUBLIÉ Page 4 / 15 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Rapport IGEDD n°015608-01 1.1. Une protection progressive, couvrant finalement un ensemble cohérent L?intérêt et la vulnérabilité du cirque de Navacelles ont été reconnus dès les années 1930, comme plu- sieurs autres sites du département de l?Hérault 3, dont les gorges éponymes, le cirque de Mourèze et bien d?autres. Ces démarches, appuyées par le Touring club de France, aboutissent dans les années 1940 pour Navacelles à une inscription au titre de la loi de 1930 4, et un classement sur un périmètre très réduit 5. Les cinq critères prévus par la loi sont alors invoqués comme il est d?usage à l?époque. Dans les années 1980, la volonté d?une reconnaissance par la Nation, à la hauteur et à l?échelle du site, se concrétise par un classement 6 des gorges de la Vis et du cirque de Navacelles. Les abords, incluant une étroite bordure du plateau coté Causse du Larzac, faisant l?objet d?une inscription plus tardive 7. Lors de l?examen de l?Opération Grand Site (OGS) en 2012, la validation du programme d?actions avait été assortie « d?une demande impérative de renforcement de la protection du site classé par l?extension du classement, avec un périmètre allant jusqu?au revers visible des reliefs » 8. C?est sur la base du critère pittoresque qu?a été classé en 2018 un ensemble plus vaste, qui intègre le site inscrit et s?appuie sur les reliefs précités 9. Quelques autres sites sont présents dans le périmètre proposé à la labellisation. Plusieurs monuments historiques générant des abords 10, sont également présents et ont justifié en particulier l?exclusion du classement du centre bourg de Vissec (repère X sur la carte ci-dessous) et du hameau de Madières à Rogues (repère Y sur la carte). 3 Cf procès-verbal de la réunion de la commission départementale des sites et monuments naturels du 28 mai 1932. 4 Site inscrit par arrêté du 30 avril 1941 des abords du cirque de Navacelles. 5 Site classé par arrêté du 4 mars 1943 du cirque de Navacelles et du rocher dénudé supportant au centre du cirque, le hameau de Navacelles. 6 Décret du 8 décembre 1983 portant classement parmi les sites pittoresques du site du cirque de Navacelles et des Gorges de la Vis sur les communes de Blandas, Vissec et Rogues (Gard) et St Maurice de Navacelles (Hérault). 7 Site inscrit par arrêté du 15 mai 1991 des abords du cirque de Navacelles. 8 Cf procès-verbal de la CSSPP du 23 février 2012. 9 Décret du 2 juillet 2018 portant classement parmi les sites des départements du Gard et de l?Hérault, du site du cirque de Navacelles et des gorges de la Vis, et de leurs abords sur les communes de Blandas, Vissec et Rogues (Gard), et Saint-Maurice-Navacelles (Hérault). 10 Grotte des Baumelles à Blandas (MH 14/12/2016), ruines du château et demeure seigneuriale à Vissec (MHI 02/02/2009) et château de Madières à Roques (MHI 08/04/0986). Extension du classement du cirque de Navacelles en trois étapes : années 1940 (aplat violet et mauve), années 1980 et 1990 (trait fort rouge et aplat orangé) et 2016 (trait rouge léger et aplat rouge léger) - fond de plan joint au projet de classement de 2016 - rajout OS - mai 2024 X Y X Y Site classé (02/07/2018) 5257 ha PUBLIÉ Rapport IGEDD n°015608-01 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Page 5 / 15 1.2. Une fréquentation à maîtriser pour la bonne conservation du site Le cirque de Navacelles constitue un élément très attractif pour le tourisme en Occitanie. La beauté puissante des paysages, leur valeur géologique, mais aussi l?intérêt archéologique et culturel, attirent de nombreux visiteurs, ainsi que des amateurs de sport de pleine nature. La fréquentation était estimée en moyenne à environ 250 000 visiteurs par an, pour l?ensemble du Grand Site de France, d?après deux études réalisées, l?une en 2007 l?autre en 2017. La mise en place d?un observatoire de la fréquentation, et de protocoles de comptage, permettent de faire ressortir chaque année les grandes tendances de la fréquentation. Ainsi des stratégies en matière de stationnement et de fonctionnement des navettes peuvent-elles être judicieusement mises en place. 2. Un projet initié et porté par une structure forte appuyée par plusieurs conventions 2.1. Une structure qui a rapidement évolué Depuis le lancement en 1989 d?une OGS, l?association intercommunale pour la préservation et la mise en valeur du Grand Site de Navacelles en a assuré le portage dès 1995, jusqu?à la création le 17 dé- cembre 2006 d?un syndicat mixte d?études et de pilotage du Grand Site de Navacelles. Dès l?origine, cette démarche a été portée par les deux départements, le Gard et l?Hérault, les dix-neuf communes concernées 11, dont sept partiellement, et les deux communautés de communes du « Lodé- vois et Larzac », dans l?Hérault, et du « Pays Viganais », dans le Gard, chacune concernée partiellement (environ pour moitié) par le Grand Site. 2.2. Plusieurs conventions renforcent l?action du syndicat mixte Le syndicat mixte du Grand Site du Cirque de Navacelles (SMGSCN) est l?un des opérateurs 12 locaux du bien UNESCO « Causses et Cévennes ». Une convention du 19 décembre 2014 a réuni trois d?entre eux 13 autour de l?Entente interdépartementale des Causses et des Cévennes 14, pour conduire des ac- tions de conservation et de mise en valeur de leur héritage commun : l?agropastoralisme méditerranéen, autour du paysage et de la culture. Une autre convention importante signée en 2008 et renouvelée depuis, avec le centre permanent d?ini- tiation à l?environnement (CPIE) 15 des Causses méridionaux, vient compléter plusieurs actions con- duites, depuis 2009, notamment auprès des habitants afin qu?ils adhèrent au projet. Une troisième convention tripartite est passée avec les conseils d?architecture, d?urbanisme et d?environ- nement (CAUE) du Gard et de l?Hérault pour l?accompagnement des actions sur l?architecture et le pay- sage et l?application d?une charte paysagère et architecturale (CPA) élaborée en 2014. La convention est renouvelée régulièrement. Plus récemment, en 2023, des conventions avec la communauté de communes « Lodévois et Larzac » (CCLL) et EDF ont permis d?étendre le contrat d?un agent polyvalent chargé des missions d?entretien en coeur de site. 2.3. Un périmètre maintenu jusqu?à la prochaine demande de labellisation Lors de sa demande de labellisation GSF en 2016, le syndicat mixte pour le Grand Site de Navacelles avait proposé un périmètre qui prenait en compte l?élargissement du site classé également présenté en 2016, mais dont la logique de délimitation n?était pas évidente. En effet, la délimitation actuelle du Grand Site, ne s?appuie ni sur celle de la pointe sud du bien UNESCO, ni sur les limites naturelles des plateaux des causses que constituent les rivières, mais en grande partie sur les limites des sites Natura 2000 16. L?inspecteur général Jean-Marc Boyer avait souligné « cette 11 Dans le Gard : Vissec, Campestre-et-Luc, Blandas, Rogues et, partiellement, Montdardier. Dans l?Hérault : Les Rives, Sorbs, Le Cros, Le Caylar, Saint-Félix-de-l'Héras, Saint-Michel-la-Vacquerie, Saint-Martin-de-Castrie et Saint-Maurice-Navacelles, et partiellement, Pégai- rolles-de-l'Escalette, Lauroux, Soubès, Saint-Etienne-de-Gourgas, Saint-Privat et Saint-Pierre-de-la-Fage. 12 Le parc national des Cévennes (PNC) ; le parc naturel régional des Grands Causses (PNRGC) ; le syndicat mixte des gorges du Tarn de la Jonte et des Causses ; la communauté de communes Vallée de l?Hérault, gestionnaire du Grand Site de France ??Saint-Guillhem-le- Désert?? ; le syndicat mixte du Grand Site de Navacelles. 13 L?Entente interdépartementale des Causses et des Cévennes ; le syndicat mixte des gorges du Tarn de la Jonte et des Causses ; la communauté de communes Vallée de l?Hérault, gestionnaire du Grand Site de France ??Saint-Guillhem-le-Désert ; le syndicat mixte du Grand Site de Navacelles. 14 L?Entente est la structure porteuse de l?inscription au patrimoine mondial par l?UNESCO. 15 Un CPIE est une association labellisée qui agit dans deux domaines d?activités en faveur du développement durable : la sensibilisation et l?éducation de tous à l?environnement et l?accompagnement des territoires au service de politiques publiques et de projets d?acteurs. 16 Le périmètre du Grand Site de France est entièrement couvert par six zones Natura 2000 : deux zones de protection spéciale Directive Oiseaux (ZPS Gorges de la Vis et Cirque de Navacelles et ZPS Causse du Larzac) et quatre zones spéciales de conservation Directive PUBLIÉ Page 6 / 15 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Rapport IGEDD n°015608-01 déconnexion de la réalité de ce paysage de plateau » en suggérant alors à votre commission qu?une proposition de délimitation plus naturelle soit faite lors de la demande de renouvellement du label 17. Ainsi lors de la labellisation en 2016, vous avez recommandé qu? « à l?occasion de la demande de renouvelle- ment du label, le périmètre devra être conforté au regard des enjeux paysagers du territoire » 18. Aucune proposition de délimitation n?a été faite à ce stade, compte tenu de la complexité due à la réalité des limites administratives notamment. La révision du périmètre est reportée à la prochaine demande de renouvellement, une action spécifique (action 39) y étant consacrée dans le plan d?actions. Votre rapporteure propose de valider le maintien du périmètre en l?état à ce stade, considérant que la triple approche paysagère, géographique et administrative devra indéniablement aboutir à une proposi- tion plus cohérente, dans le prochain programme. 3. Un programme d?actions, déjà très fructueux et bien « huilé » anticipant les actions par des études préalables 3.1. Bilan des actions déjà menées La requalification du belvédère de Blandas et l?aménagement de sa maison de site ont été les opérations les plus visibles concrétisées depuis l?origine du Grand Site, inscrites au plan d?actions 2008-2015 validé par votre commission le 23 février 2012. Le vocabulaire architectural utilisé pour ces aménagements est résolument contemporain, tant par ses formes que les matériaux utilisés. Plusieurs documents de référence ont également été élaborés pour garantir que les nombreuses actions mises en place s?inscrivent en cohérence avec le projet d?ensemble : un schéma d?orientations pour l?aménagement et la valorisation du hameau de Navacelles ; une charte paysagère et architecturale ; un plan de circulation et de stationnement ; un schéma de gestion des activités de pleine nature ; et un schéma d?interprétation du patrimoine. L?ensemble de ces réalisations a conduit à l?attribution du label, pour la période 2016-2022, avec un plan d?actions organisé autour de quatre axes stratégiques. L?axe 1 portant sur « la gestion du coeur du Grand Site » a permis de traiter l?extension du site classé, la valorisation des espaces publics du hameau de Navacelles, le schéma d?eau potable du hameau, les liaisons, par les navettes estivales, avec les belvédères de la baume-Auriol (au sud) et de Blandas (au nord) et aussi le parking de délestage. L?axe 2 portant sur « un grand paysage de haute qualité » a conduit à la mise en application de la charte architecturale et paysagère (qu?il reste à intégrer dans les documents de planification du territoire), la mise en place d?une signalétique et le maintien des milieux ouverts en relation avec le site classé et les perspectives du grand site. L?axe 3 « Le grand site catalyseur pour les ressources locales » comportait plusieurs volets : agri- culture, interprétation, activités de pleine nature, et enfin communication. Le dispositif des écovo- lontaires opérant sur les mois de juillet et août, contribue fortement à la réussite de ces actions. L?axe 4 situait le Grand Site comme opérateur du bien « Causses et Cévennes » intégrant aussi le suivi et l?évaluation de la démarche. A noter que le Grand Site représente 15 % de la superficie du bien UNESCO (zone tampon comprise). Outre la convention avec l?Entente citée plus haut, plusieurs actions ont consisté à mettre en place des observatoires, l?un photographique, l?autre de la fréquentation et le dernier économique et touristique. Des modules scénographiques permettant de comprendre le territoire, ont été installés dans la maison de site du belvédère de Blandas. Votre rapporteure a pu évaluer l?effectivité de la mise en oeuvre de ce plan d?actions lors de la visite d?inspection. Les photographies comparant l?état initial et l?état actuel après travaux, qui figurent au dos- sier, révèlent la qualité des aménagements réalisés. La requalification des espaces publics du hameau de Navacelles, confiée à l?Atelier Sites et achevée en 2022, est le projet phare de cette période. Ayant nécessité plus de 3 millions d?euros, il démontre la capacité du syndicat mixte à fédérer les différents acteurs et à lever les fonds nécessaires à son action. Habitat (ZSC Causse de Campestre-et-Luc, ZSC Causse de Blandas, ZSC Gorges de la Vis et de la Virenque et ZSC Causse du Larzac). Il couvre aussi quatre espaces naturels sensibles (ENS). 17 Rapport CGEDD n°010882-01. 18 Cf procès verbal de la CSSPP du 16 décembre 2016. PUBLIÉ Rapport IGEDD n°015608-01 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Page 7 / 15 Le cirque de Navacelles vu depuis l?un des belvédères de Blandas (Gard) - photo OS avril 2024 Le cirque de Navacelles vu depuis le belvédère de la Baume Auriol (Hérault) - photo OS avril 2024 Belvédère de la Baume Auriol Hameau de Navacelles Parking supprimé Hameau de Navacelles PUBLIÉ Page 8 / 15 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Rapport IGEDD n°015608-01 En revanche, la recommandation de votre commission émise lors du renouvellement du label en 2016 que « la propriété du méandre devra être gérée de manière à garantir durablement sa maîtrise et sa mise en valeur » 19, n?a pas été suivie d?effet, mais tous les propriétaires des terrains se sont engagés à pé- renniser leur vocation agricole. Le bilan chiffré de 2017-2022 cumule une dépense de près de 4 millions d?euros, montre qu?une dizaine d?actions a été ajoutée à la quarantaine d?actions annoncées, et que trois ont été annulées ou reportées. Sur les quarante-six actions réalisées, vingt actions ponctuelles l?ont été en totalité, huit en partie, les dix- huit autres actions, continues, se poursuivant sur le long cours. 3.2. Un nouveau plan de gestion Le plan de gestion 2024-2032 s?articule autour de trois nouvelles ambitions et dix objectifs (voir détail en annexe 1) : 1. préserver, (a)ménager et accueillir dans le respect des paysages et de l?esprit des lieux, en fa- vorisant un accueil apaisé en coeur de site, en poursuivant la diversification des modes d?accès au coeur du site, en diffusant les flux sur le territoire et au-delà, en favorisant le tourisme sur les ailes de saison, et en développant la connaissance des pratiques de visite ; 2. oeuvrer à la qualité des paysages et des caractéristiques emblématiques du Grand Site de France, en affirmant le rôle de l?agropastoralisme et du patrimoine sur le Grand Site de France, en valorisant l?identité rurale caractéristique du Grand Site de France, et en protégeant les es- paces naturels et en prévenant les risques ; 3. partager les valeurs du Grand Site de France et consolider le projet de territoire, en améliorant la connaissance du label Grand Site de France et son appropriation, en impliquant le territoire et ses habitants et en consolidant la gouvernance et les moyens. Les quarante actions identifiées révèlent l?ambition du projet et illustrent la diversité des objectifs retenus, ainsi que la globalité des enjeux pris en considération. La priorisation des actions fait ressortir quatre opérations d?investissement pour de nouveaux aménagements à la Baume Auriol, aux belvédères de Blandas, à la ferme de la Prunarède et sur les sentiers multi-activités en coeur de site (voir actions 1, 2, 4 et 8). Très visibles, elles ont été spatialisées sur la carte figurant en annexe 1. Par ailleurs chaque action fait l?objet d?une fiche-action détaillée destinée au suivi interne, dont quelques exemples sont pré- sentés dans le dossier de candidature. Elles comportent des indicateurs repris dans le tableau de syn- thèse figurant en annexe 1. L?effort financier annoncé, de plus de 3 millions d?euros pour l?investissement, pour les huit ans à venir, sera partagé entre différents partenaires. 3.3. Focus sur certaines actions, recommandations et points de vigilance Votre rapporteure souscrit aux orientations ainsi définies, qui contribueront à renforcer la solidité du label attribué. Elle constate que la dimension socio-économique est bien prise en compte, notamment avec la place accordée aux acteurs locaux et à l?agropastoralisme contribuant à façonner les paysages. A cet effet les pratiques actuelles doivent être encouragées pour garantir le maintien de l?ouverture de ces derniers. Elle salue toutes les actions qui tendent à faire de l?approche paysagère du territoire le fil conducteur de l?orientation de son devenir, et souligne le bon équilibre entre l?élaboration de documents de référence, et de projets d?aménagements structurants. Concernant la requalification paysagère de la Baume Auriol (action 1), dont le parti d?aménagement se veut volontairement différent et plus discret que celui retenu pour les belvédères de Blandas, il convien- drait de s?interroger dès à présent sur les ensembles bâtis qui s?y trouvent, pour établir un programme cohérent d?affectation des locaux (y compris pour ceux situés de l?autre côté de la route). Il s?agit d?anti- ciper et de se projeter dans l?avenir, pour dégager des actions concrètes de valorisation du patrimoine, intégrant aussi le traitement de l?entrée de la grotte des Camisards. Votre rapporteure suggère également qu?un diagnostic paysager soit réalisé, dès à présent, pour per- mettre d?identifier les points noirs à résorber. L?objectif de ce diagnostic serait d?anticiper la prochaine demande de renouvellement de label, en inscrivant des projets d?améliorations de ces points noirs, dans un futur plan d?actions. 19 Cf procès-verbal de la CSSPP du 16 décembre 2016. PUBLIÉ Rapport IGEDD n°015608-01 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Page 9 / 15 Nous avons pu en identifier trois essentiels lors de la mission d?inspection générale : la question des franges et lisières des bourgs, où des améliorations sont attendues en complément de l?action « valoriser les bourgs » ; l?effacement de certains réseaux aériens en complément d?actions de valorisation du pa- trimoine archéologique (dont le Cromlech des Mercoulines) ; l?amélioration du traitement pour la sécuri- sation des routes pittoresques créées au XXe siècle, éléments constitutifs du paysage (glissières de sé- curité, parapets et murets en maçonnerie, etc.). 4. Une gouvernance et un périmètre en adéquation 4.1. Un portage bien établi dans une démarche décisionnelle concertée Le Grand Site s?est appuyé sur une gouvernance organisée autour du syndicat mixte, créé en 2007 20 qui regroupe les deux départements du Gard et de l?Hérault, et les deux communautés de communes précitées. Plusieurs instances accompagnent et confortent le comité syndical : le comité de pilotage GSF et les comités techniques. Ces deux instances auxquelles participent l?Etat, les départements et les commu- nautés de communes se réunissent une fois par an pour le premier et en moyenne quatre fois par an pour l?autre. Les compte-rendu des réunions ne sont pas mis en ligne sur le site internet du GSF. D?autres instances ont été mises en place, dont les commissions qui traitent de différentes thématiques : interprétation, fréquentation et grand paysage, cette dernière comportant plusieurs ateliers (architecture et urbanisme, agriculture, patrimoine et paysage, et transition énergétique). Elles se sont essentiellement réunies en préparation de cette nouvelle demande de labellisation, pour faire le bilan des six années passées et se projeter sur l?avenir en définissant ensemble les nouvelles actions à conduire. Le « parle- ment du Grand Site » associe techniciens, élus, habitants et associations lors d?une rencontre annuelle pour partager des informations relatives au projet de territoire. Votre rapporteure constate que ce projet est réellement fédérateur, et qu?il crée une véritable dynamique, tant en interne pour les différentes structures du Grand Site, qu?au niveau des collectivités territoriales concernées. Elle a pu constater que les réticences à la totale adhésion au projet, évoquées par le prési- dent du SMGSCN dans sa déclaration d?engagement, qui souhaite « faire basculer l?opinion publique et les décideurs d?une situation de constat, où seulement les points négatifs sont mis en avant, vers une situation positive de résolution des problèmes. », semblent déjà bien atténuées. La meilleure intégration des habitants à la démarche reste un objectif affirmé à atteindre ( cf action 37). 20 Cf article 2 des statuts du syndicat mixte. Cromlech des Mercoulines sur la commune de Blandas, à gauche en vue rapprochée, ci-dessus en vue lointaine depuis le nord, avec rehaut de rouge sur disque matéria- lisé par les pierres dressées, et lignes électriques accen- tuées - photos et rajouts OS - avril 2024. poteau électrique ligne électrique moyenne tension PUBLIÉ Page 10 / 15 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Rapport IGEDD n°015608-01 4.2. Des outils et moyens humains mutualisés La composition de l?instance de gouvernance a conduit à une répartition pour le fonctionnement des contributions financières de chaque collectivité : les deux départements apportant 34% chacun et les deux communautés de communes 16% chacune. Les dimensions du Grand Site étant restées stables, les moyens mis en place semblent bien calibrés. A noter que pour l?instant, les stationnements et navettes sont gratuits pour les visiteurs. Des réflexions pourraient conduire à les rendre payants. Par ailleurs l?effectif, équivalent à trois équivalents temps plein (ETP) et le budget de fonctionnement de 130 000 ¤ suffisaient jusqu?alors au bon fonctionnement de la structure. Celle-ci accueille aussi des sta- giaires, et peut compter sur les écovolontaires 21 qui viennent renforcer l?équipe chaque été. Deux nou- veaux postes sont néanmoins à créer pour pérenniser les emplois (chargée de mission animation terri- toriale et communication, et garde assermenté police de l?environnement), et la masse salariale du bud- get de fonctionnement devrait alors atteindre 200 000 ¤ (action 40). 5. Conclusions Votre commission aura compris que votre rapporteure porte un regard positif sur le Grand Site de France « Cirque de Navacelles », qui s?est montré digne du label qui lui a été attribué en 2016. Le dossier de candidature pour le renouvellement du label est particulièrement riche et complet. Il présente, par une série de croquis synthétiques et documentés, les sept perceptions, que l?on peut avoir des paysages du Grand Site, facilitant l?immersion du lecteur, dans un territoire vaste et complexe, tant il comporte de strates historiques ou systémiques, et de motifs discrets, en donnant les clés de lectures indispensables. Votre rapporteure suggère en conséquence à votre commission d?approuver le renouvellement du label, considérant que les trois conditions qui doivent guider son attribution sont largement remplies, à savoir un site classé de grande notoriété avec une forte fréquentation du public, assorti d?un projet territorial de grande qualité, et d?une gouvernance solide dédiée au projet ; Elle suggère d?assortir cet avis de plusieurs recommandations développées aux points 2.3 et 3.3., à savoir : ? proposer dans le prochain programme un périmètre plus cohérent basé sur la triple approche paysagère, géographique et administrative ; ? réaliser un diagnostic paysager permettant d?identifier les points noirs à résorber aux franges et lisières des bourgs, ou concernant les réseaux électriques et routiers, afin d?anticiper de futures actions de résorption ou d?amélioration à inscrire au futur programme de renouvellement de la- bel ; ? établir un programme d?affectation et de réhabilitation des locaux dans le bâti existant au belvé- dère de la Baume d?Auriol. Odile SCHWERER 21 Les écovolontaires sont au nombre de quatre au mois de juillet, et quatre autre au mois d?août. PUBLIÉ Rapport IGEDD n°015608-01 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Page 11 / 15 Annexe 1 Tableaux récapitulatifs et spatialisation du programme d?actions 2024-2032 PUBLIÉ Page 12 / 15 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Rapport IGEDD n°015608-01 PUBLIÉ Rapport IGEDD n°015608-01 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Page 13 / 15 PUBLIÉ Page 14 / 15 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Rapport IGEDD n°015608-01 PUBLIÉ Rapport IGEDD n°015608-01 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 27 juin 2024 Renouvellement du label Grand Site de France du cirque de Navacelles (départements du Gard et de l?Hérault) Page 15 / 15 Source : dossier de candidature pour le renouvellement du label Grand Site de France Cirque de Navacelles 2024-2032 PUBLIÉ