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France. Inspection générale de l'environnement et du développement durable (IGEDD)

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Résumé

<div style="text-align: justify;">La question des paillotes installées sur les plages de l'Hérault est posée une fois de plus, à la suite d'un jugement du Tribunal administratif de Montpellier de novembre 2021, qui reclasse une partie des plages de La Grande Motte en espace remarquable du littoral. Depuis, une tentative d'amendement du décret n°2019-482 relatif aux implantations possibles au sein de ces espaces pour y autoriser les activités de restauration, fortement encouragée par les élus locaux, a été abandonnée par arbitrage du Premier ministre. Celui-ci a confié au Préfet Leleu et au CGEDD (devenu IGEDD) la mission de rechercher une « transition apaisée » entre la situation actuelle et celle qui devrait être la rÚgle aux termes de la loi « Littoral ». Le rapport de mission propose sur les 81 lots de restauration ou de buvette (dont 67 exploités) hors plages urbaines de l'Hérault d'en maintenir 18 dans le cadre de la procédure de régularisation ouverte par la loi « Littoral » via l'élaboration d'un schéma d'aménagement de plage ; d'en maintenir 25 dont 18 aprÚs la réalisation d'une étude d'impact sur chacune des plages concernées afin de s'assurer de l'état des milieux et des faibles incidences de l'installation temporaire de ces établissements ; pour les 38 derniers lots d'en déplacer 17 sur des plages urbaines ou sur des sites ne relevant pas de classifications au titre de la protection des espÚces ou des habitats et de supprimer 16 lots illégaux ; enfin, de statuer aprÚs étude d'impact pour les 5 lots restants. Avec ces propositions de reclassement, le littoral de l'Hérault, qui accueille des espÚces protégées, dans des sites particuliÚrement sensibles du point de vue de leur biodiversité ou de leur patrimoine architectural ou paysager, serait mieux préservé, tout en permettant une exploitation de restaurants et buvettes de plage dans des conditions économiques qui ne seraient pas dégradées. L'équilibre serait ainsi trouvé entre les intérêts économiques et écologiques, qui sont souvent présentés comme antagonistes. Il restera, si ces propositions sont suivies, à les engager. Et tout d'abord, à accorder un délai aux communes d'Agde, de SÚte et de Vendres pour réaliser leur schéma d'aménagement de plage. Pour les autres communes, la date de renouvellement des sous-traités de concession leur octroie de facto le temps nécessaire à la mise en oeuvre des dispositions proposées par la mission.</div>

Editeur

IGEDD

Descripteur Urbamet

projet d'aménagement ;aménagement du littoral ;aménagement touristique ;plage ;protection de la nature ;protection du patrimoine ;site protégé ;activité touristique ;site touristique

Descripteur écoplanete

biodiversité ;loi littoral 86-2

ThÚme

Aménagement du territoire ;Environnement - Paysage

Texte intégral

igedd.developpement-durable.gouv.fr P U B L I É PUBLIÉ ? ? ?X PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 3 ----- Résumé ........................................................................................................................................................ 6 Introduction : les espaces remarquables et caractéristiques du littoral héraultais ....... 7 1. Contexte ................................................................................................................................................. 9 1.1 Des élus embarrassés ............................................................................................................................10 1.2 Des professionnels inquiets ................................................................................................................11 1.3 Des associations environnementales mobilisées et vigilantes .............................................13 1.4 Des cabinets et des organismes environnementaux impliqués, mais à l?influence limitée ..........................................................................................................................................................14 1.5 Les autres personnalités et experts .................................................................................................15 2 Le droit en vigueur .......................................................................................................................... 16 2.1 L?évolution des dispositions législatives et réglementaires ..................................................16 2.1.1 Les exigences liées au statut spécifique du domaine public maritime ...................16 2.1.2 L?exploitation des plages ...........................................................................................................16 2.1.3 La loi 86-02 du 3 janvier 1986, dite loi « Littoral », et l?adaptation du régime des concessions de plage ..........................................................................................................17 2.1.4 Le décret n°2006- 608 du 26 mai 2006 relatif aux concessions de plage .............17 2.1.5 L?amendement Gaia de la loi SRU n°2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains....................................................................18 2.1.6 La loi ELAN portant évolution du logement, de l?aménagement et du numérique (n°2018-1021 du 23 novembre 2018) .......................................................19 2.1.7 Le décret n°2019-482 du 21 mai 2019 relatif aux aménagements légers pouvant être implantés dans les espaces remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques ....................................................................................19 2.1.8 La loi n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérÚglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets .....................................21 2.1.9 L?évaluation environnementale des aménagements dans les ERL ..........................21 2.2 La jurisprudence ......................................................................................................................................22 3 L?analyse des établissements de restauration au cas par cas : « une paillote, une solution » ............................................................................................................................................. 25 PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 4 ----- 3.1 Une analyse à droit constant ..............................................................................................................25 3.2 Les solutions envisageables dans le cadre de l?examen au cas par cas .............................26 3.2.1 La régularisation des seuls établissements implantés en ERL avant le 5 janvier 1986 ..................................................................................................................................................26 3.2.2 La problématique des plages urbaines : des déplacements envisageables ..........26 3.2.3 Le déclassement de certains espaces en ERL, des risques certains de contentieux ....................................................................................................................................26 3.2.4 La suppression de certains lots ..............................................................................................27 3.3 Une prudence nécessaire lors du renouvellement de concession .......................................27 4 Conclusion .......................................................................................................................................... 28 Annexes ..................................................................................................................................................... 29 Lettre de commande ........................................................................................................ 30 RÚgles de droit ................................................................................................................... 32 Jurisprudence ..................................................................................................................... 33 Eléments de bibliographie ............................................................................................. 35 Analyse au cas par cas des concessions de plage d?Est en Ouest du littoral héraultais ............................................................................................................................................ 36 Annexe 5.1. La Grande Motte ......................................................................................................................43 Annexe 5.2. Mauguio-Carnon ......................................................................................................................51 Annexe 5.3. Palavas-les Flots ......................................................................................................................59 Annexe 5.4. Villeneuve-lÚs-Maguelone....................................................................................................67 Annexe 5.5. Frontignan ..................................................................................................................................71 Annexe 5.6. SÚte ................................................................................................................................................77 Annexe 5.7. Marseillan ...................................................................................................................................87 Annexe 5.8. Agde ..............................................................................................................................................93 Annexe 5.9. Vias ............................................................................................................................................. 104 Annexe 5.10. Portiragnes ........................................................................................................................... 109 Annexe 5.11. Sérignan ................................................................................................................................. 116 PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 5 ----- Annexe 5.12. Valras ...................................................................................................................................... 120 Annexe 5.13. Vendres .................................................................................................................................. 124 Annexe 5.14. Tableau de synthÚse des propositions de la mission .......................................... 130 Personnes rencontrées ................................................................................................ 132 PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 6 ----- La question des paillotes installe es sur les plages de l?He rault est pose e une fois de plus, a la suite d?un jugement du Tribunal administratif de Montpellier de novembre 2021, qui reclasse une partie des plages de La Grande Motte en espace remarquable du littoral. Depuis, une tentative d?amendement du de cret n°2019-482 relatif aux implantations possibles au sein de ses espaces pour y autoriser les activite s de restauration, fortement encourage e par les e lus locaux, a e te abandonne e par arbitrage du Premier ministre. Celui-ci a confie au Pre fet Leleu et au CGEDD (devenu IGEDD) la mission de rechercher une « transition apaise e » entre la situation actuelle et celle qui devrait e tre la re gle aux termes de la loi « Littoral ». Le rapport de mission propose sur les 81 lots de restauration ou de buvette (dont 67 exploite s) hors plages urbaines de l?He rault d?en maintenir 18 dans le cadre de la proce dure de re gularisation ouverte par la loi « Littoral » via l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage ; d?en maintenir 25 dont 18 apre s la re alisation d?une e tude d?impact sur chacune des plages concerne es afin de s?assurer de l?e tat des milieux et des faibles incidences de l?installation temporaire de ces e tablissements ; pour les 38 derniers lots d?en de placer 17 sur des plages urbaines ou sur des sites ne relevant pas de classifications au titre de la protection des espe ces ou des habitats et de supprimer 16 lots ille gaux ; enfin, de statuer apre s e tude d?impact pour les 5 lots restants. Avec ces propositions de reclassement, le littoral de l?He rault, qui accueille des espe ces prote ge es, dans des sites particulie rement sensibles du point de vue de leur biodiversite ou de leur patrimoine architectural ou paysager, serait mieux pre serve , tout en permettant une exploitation de restaurants et buvettes de plage dans des conditions e conomiques qui ne seraient pas de grade es. L?e quilibre serait ainsi trouve entre les inte re ts e conomiques et e cologiques, qui sont souvent pre sente s comme antagonistes. Il restera, si ces propositions sont suivies, a les engager. Et tout d?abord, a accorder un de lai aux communes d?Agde, de Se te et de Vendres pour re aliser leur sche ma d?ame nagement de plage. Pour les autres communes, la date de renouvellement des sous-traite s de concession leur octroie de facto le temps ne cessaire a la mise en oeuvre des dispositions propose es par la mission. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 7 ----- Avec 90 kilome tres de co tes en bordure du Golfe du Lion, l?He rault dispose du plus long line aire maritime de la re gion Occitanie. Ponctue de nombreuses stations balne aires fortement fre quente es durant la saison estivale, ce littoral essentiellement sableux se caracte rise par la fragilite d?une bande co tie re soumise a l?e rosion et borde e pour une large part d?espaces naturels, d?e tangs et de lidos. Ce milieu naturel souffre de plus en plus d?une e rosion marine forte, qui se traduit par un recul du trait de co te ; le cordon dunaire, les lidos, les zones naturelles et plus ge ne ralement le lien terre/mer e voluent avec le re chauffement climatique, la submersion marine, la salinite ainsi que la sur- fre quentation humaine. Les collectivite s territoriales ont classe beaucoup de sites en espaces remarquables du littoral (ERL) dans leurs documents d?urbanisme, dans un souci vertueux, notamment en raison de zonages relevant de protections internationales des espe ces prote ge es1, ou pour des raisons d?attractivite du territoire, mais sans e tude d?impact pre alable, et sans re fle chir plus avant aux conse quences et aux contraintes qui en re sulteraient pour les activite s humaines, et l?ensemble est mal lisible : si le domaine public maritime est dans les textes inalie nable, imprescriptible et d?acce s gratuit, il n?en demeure pas moins, par exemple, que les plus grosses concessions sont situe es sur les plages les plus e troites et les plus vulne rables. Cet espace de plages est ainsi devenu une zone de conflit d?usage, convoite e par tous ; chacun suspecte l?autre de vouloir le privatiser a son profit, et les concessions de plage cumulent envies et rancoeurs. 89 % de line aire de plage est certes libre de toute occupation, mais l?e quation demeure complexe : les 13 plages sont conce de es aux communes littorales, et on compte 110 lots de plage, dont 81 lots de restauration ou de buvette, 67 exploite s ; ces concessions de plage se situent principalement a La Grande Motte, a Palavas-les-Flots, a Agde et a Se te. Dans certaines communes le taux d?occupation de la plage par ces lots attribue s au gestionnaire de restaurants de passe les 10 %. Par ailleurs, toutes les stations littorales, a l?exception semble-t-il de Vendres dont le dossier est en cours de traitement, sont classe es « communes touristiques » au sens des articles R133-37 a R133-41 du code du tourisme et peuvent ainsi be ne ficier de dotations accrues et des ressources que procure la taxe de se jour. Le paradoxe est qu?il y avait tre s peu de « paillotes » lors du vote de la loi « Littoral » de 1986 et que cette loi de « pre servation » des espaces naturels, tre s large, n?a pas pu assurer son ro le d?e vitement et de protection. Ce qui a e te construit l?a e te en contradiction avec la loi dans les espaces naturels et ceux classe s « remarquables ». Les « paillotes » se sont ainsi installe es en toute ille galite dans les anne es 1995/2005 ; l?Etat ne s?y est pas oppose (et perçoit toujours redevances et impo ts) et les municipalite s se font « re mune rer » jusqu?aujourd?hui, sous forme de redevance, une mission de service public qui est leur compe tence me me : l?hygie ne, la salubrite et la tranquillite publiques. Les contro les sont reste s rares tre s longtemps me me si les mesures administratives sont plus restrictives depuis quelques anne es : fermeture des boites de nuit, re duction du nombre des e tablissements, etc... Le dossier a pris une acuite particulie re ces dernie res anne es, et notamment depuis la publication du de cret n°2019-482 qui confirme la stricte limitation des ame nagements autorise s sur les plages - et dont l?application inquie te professionnels et e lus- et avec les de cisions du T.A de Montpellier du 30 septembre 2021 et du 13 juillet 2022 ,qui ont annule partiellement les PLU des communes de la Grande Motte et de Mauguio-Carnon en soulignant l?ille galite des e tablissements de plage installe s en ERL et re ve le aux yeux de tous la fragilite juridique de certains documents d?urbanisme dans leur re daction actuelle. 1 De nombreux sites sont inte gre s ou proches de zones relevant des directives europe ennes Natura 2000 (Habitat et oiseaux), de protection de zones humides au titre de la convention de Ramsar, des zonages nationaux comme les zones naturelles d?inte re t e cologique, faunistique et floristique. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 8 ----- L?ide e d?une « transition apaise e » permettant a terme de quelques anne es un respect strict de la loi est donc de la plus vive ne cessite , me me si elle sera de licate a concevoir et a mettre en oeuvre. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 9 ----- La commande Par lettres de mission du 19 avril 2022, le Premier ministre a charge Mr le Pre fet Thierry LELEU, et a saisi Mr Jean-Martin DELORME vice-pre sident du CGEDD par inte rim, d?une mission relative aux concessions de plage dans le de partement de l?He rault. Le 26 avril 2022, le bureau du CGEDD a de signe Mr Philippe SCHMIT, inspecteur ge ne ral de l?administration du de veloppement durable pour participer, au titre du CGEDD, a cette mission. La commande rappelle la particularite des espaces remarquables et caracte ristiques du littoral qui be ne ficient d?une forte protection au titre de leur inte re t e cologique ou patrimonial. Dans le de partement de l?He rault, de nombreux e tablissements de restauration ou d?activite s balne aires ont en effet be ne ficie de concessions d?occupation au sein me me de ces espaces prote ge s. Les documents d?urbanisme ont, depuis, pris en compte l?exigence de la le gislation (loi 86-2 du 3 janvier 1986, dite loi « Littoral » et rendent illicites ces occupations. Certaines concessions arrivent prochainement a e che ance. Selon les acteurs politiques et e conomiques rencontre s, un refus de leur renouvellement serait de nature a fragiliser une activite e conomique importante et obe rer sensiblement les finances des communes concerne es. La commande du Premier ministre vise donc en premier lieu a l?e tablissement de sce narii de transition apaise e dans les territoires concerne s. La méthode de travail La mission a e te sollicite e pour examiner la situation de chacun des e tablissements installe s dans un secteur relevant d?un espace remarquable du littoral, lequel ne permet pas l?implantation, me me a titre temporaire, de restaurants de plage. La mission a du de terminer pour celles des « plages » dont les concessions arrivent prochainement a e che ance, celles qui pourraient faire l?objet d?un renouvellement en anticipant l?e volution des documents d?urbanisme. Elle a e tudie tous les documents d?urbanisme e tablis par les collectivite s territoriales, le sche ma re gional de cohe rence e cologique (SRCE), les sche mas de cohe rence territoriale (SCoT) e tablis par les e tablissements publics de coope ration intercommunale (EPCI) ainsi que les plans locaux d?urbanisme (PLU) des communes concerne es. Elle a conduit a cet effet des e changes avec les e lus des collectivite s responsables des documents d?urbanisme et du classement en espaces remarquables du littoral pour appre cier leur re ceptivite a une e volution de ces documents strate giques, si celle-ci paraissait opportune au terme de son analyse. La mission a proce de a une premie re analyse sur dossier avant ses re unions avec les acteurs de terrain. Elle a rencontre lors de son premier de placement dans l?He rault, les 9, 10 et 11 mai 2022, une quarantaine d?interlocuteurs, e lus, professionnels, fonctionnaires, militants associatifs et experts. Cette premie re se quence a permis d?e laborer les e le ments contenus dans la note d?e tape pre sente e au cabinet de la Premie re ministre de but d?aou t, conforme ment au calendrier de la commande. La mission a fait savoir a ses interlocuteurs locaux qu?elle avait besoin de renseignements pre cis sur l?importance de l?activite e conomique des paillotes ; qu?elle e tait en recherche de tous les e le ments qui contribueraient a une ve ritable e tude d?impact sur les e ventuels de classements d?ERL, notamment pour ce qui concerne l?inte re t e cologique et le maintien des e quilibres biologiques ; et qu?elle porterait e galement son regard sur les effets d?une e volution des pratiques he raultaises sur l?ensemble du littoral français. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 10 ----- La mission a e galement consulte les administrations centrales compe tentes, notamment de la direction ge ne rale de l?ame nagement, du logement et de la nature du MTECT. Une seconde se rie d?entretiens a e te re alise e les 4, 5 et 6 juillet 2022 avec les maires et les e lus des communes concerne es afin d?approfondir la connaissance des possibilite s d?e volution des documents d?urbanisme et de recueillir les donne es utiles a l?appre ciation des conditions de classement des sites concerne s au titre des espaces remarquables et caracte ristiques du littoral. La mission a enfin proce de a l?e tude de tous les cas de renouvellement de concession ou de de le gation et examine la situation dans les 13 communes du littoral he raultais. La mission a rencontre tous les e lus concerne s dans une re union organise e par la Pre fecture le lundi 9 mai. Elle en a retenu les e le ments suivants : Sur le plan juridique : les e lus ont souhaite majoritairement l?abrogation du de cret n°2019-482. L?un s?est particulie rement plaint de l?absence de consultation des e lus locaux sur le projet de de cret [alors que le Gouvernement a proce de a une consultation du public que le Conseil d?Etat n?avait d?ailleurs pas conside re e comme juridiquement obligatoire, ainsi qu?a une consultation du Conseil national d?e valuation des normes (CNEN), lequel n?a pas marque d?opposition au projet] ; d?autres e lus ont sugge re qu?un maintien de certaines paillotes puisse e tre e tudie et mis en oeuvre dans le cadre d?une expe rimentation de la loi 3DS. En marge de cette rencontre et lors d?entretiens ulte rieurs, des e lus se sont e mus de ce qu?ils appelaient « la double punition », les communes ayant urbanise leur littoral se trouvant dans la situation de pouvoir maintenir les concessions sur leurs plages maintenant conside re es comme « urbaines », alors que les collectivite s qui ont pre serve leur littoral s?en trouveraient empe che es, leur plages e tant sanctuarise es au titre des ERL et ne pouvant plus accueillir de « paillotes », ce qui les pe naliserait financie rement. La mission ajoute que cette de nonciation des effets pervers de l?application de la loi « Littoral » a e te e galement de veloppe e a plusieurs reprises devant elle par des parlementaires du de partement. Sur le plan e conomique : plusieurs e lus ont insiste sur l?inte re t de cette offre pour l?activite e conomique et touristique. Ils souhaitent e galement que les de cisions de fermeture soient pre ce de es d?une « e tude d?impact e conomique », craignant les re percussions sur l?emploi, notamment celui des jeunes. Sur le plan social et e cologique : les e lus ont pris la de fense de l?existence et du fonctionnement des e tablissements : pour eux, les « paillotes » assumeraient le service public balne aire, permettent l?hygie ne et la salubrite publiques (douches et toilettes en libre acce s) et participeraient a la se curite , notamment gra ce a leurs services prive s ; les responsables des e tablissements joueraient de plus un ro le positif en matie re de secourisme, d?entretien des plages et de pe dagogie e cologique. Ils ont souligne que l?espace qu?occupent ces e tablissements sur les plages qui sont l?objet de conflits d?usage serait limite (5 a 8 %). Ils craignent que la fermeture des paillotes n?ait pour conse quence de faire des plages « des zones de non droit », difficiles a surveiller et voue es aux occupations et pre dations les plus diverses. Il n?est cependant pas ave re , pour la mission, que la mission de service public balne aire soit pleinement effective car, d?apre s certains te moignages, la possibilite d?utiliser gratuitement les installations sanitaires des paillotes par une personne ne consommant pas reste incertaine. Enfin, certains e lus ont e voque , e galement lors d?entretiens particuliers, l?importance d?une « co- production » avec l?Etat de toute solution pe renne sur l?avenir des concessions de plages. La mission les a alors interroge s sur les raisons de l?e chec de la de marche de concertation engage e a cette fin par PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 11 ----- l?Etat en faveur d?une « charte d?ame nagement des plages », propose e aux communes du littoral en 2018/2019. Pour me moire, l?e laboration de ce texte avait dure plus de 18 mois et fait l?objet d?une concertation approfondie avec les communes. Ce projet rappelait la re gle de droit mais pre conisait des recommandations me thodologiques en matie re d?urbanisme, d?usage et de de finition des lots pour la pre paration des dossiers a soumettre a l?administration. La de marche a alors e choue , pour des raisons essentiellement politiques : aucune municipalite ne se voyait ouvrir un de bat local sur un sujet aussi bru lant a quelques mois des e che ances e lectorales. Un e lu a me me ajoute en prive que les e tablissements de plage permettaient a tous les jeunes de sa commune d?avoir du travail l?e te et que la fermeture probable de certains e tablissements, dont il serait en partie rendu responsable, lui aurait fait perdre, a coup su r, son mandat, « chaque famille de son village étant concernée ». La crise de la Covid n?aurait plus permis ensuite de rouvrir le dossier et les conditions ne sont plus re unies aujourd?hui pour une telle « co-production », apre s les de cisions re centes du TA de Montpellier, que le pre sent rapport examinera plus loin. La mission a rencontre le 10 mai 2022 les repre sentants du monde e conomique (chambres consulaires, syndicat professionnel, proprie taires et ge rants d?e tablissements). Les participants a la re union de travail ont insiste sur l?importance e conomique du secteur : en Occitanie, 146 e tablissements avec un chiffre d?affaires (CA) de 85 M€, qui emploieraient 5 000 personnes et versent 4,6 M€ aux collectivite s concessionnaires ; dans l?He rault, 3e me de partement touristique national : 67 restaurants et buvettes, un chiffre d?affaire estime a 52 M€2 qui se partagerait comme suit : 58 % pour la restauration, 28 % pour le de bit de boissons et 15 % pour la location de matelas ; des achats aux fournisseurs et prestataires pour 16,4 M€ et 2,5 M€ pour les travaux de montage et de de montage, pour un cou t moyen par e tablissement de 22 500 €. 150 000 bouteilles de vins locaux seraient e coule es par les paillotes. Celles-ci utilisent par ailleurs de 17 a 20 % de produis locaux, ou occitans. Elles emploieraient 3 000 personnes sur leurs six mois d?ouverture. La mission a demande aux organismes consulaires de faire un e tat des lieux pre cis du poids e conomique ses concessions de plage et de faire part de leurs re flexions sur l?avenir et l?e volution de ces e tablissements. La mission n?a rien reçu des exploitants eux-me mes. Mais, en re ponse a sa question, le Pre sident de la Chambre de Commerce et d?Industrie (CCI) de l?He rault lui a envoye le 29 septembre une e tude e conomique re alise e par la chambre consulaire, dont les donne es chiffre es et l?argumentation ont e te inte gre es dans ce rapport. D?apre s ces donne es, les concessions de plage offrent a la location en pe riode estivale 7 000 transats, avec un nombre variable de 20 a 200 selon les e tablissements. 93 % des « paillotes » proposent un service de restauration et/ou de buvette. 38 % proposent e galement des activite s sportives ou nautiques pour mieux re pondre aux besoins de la cliente le. 4%, des activite s de bien-e tre. Le nombre moyen de couverts pour la restauration est de 80 a 100, en recul par rapport a celui de 150 qui e tait la norme lors de sa dernie re e tude sur ce sujet, en 2015. Soit une cliente le journalie re de 7 500 clients en avant et apre s saison, et de 20 500 en juillet et aou t. Les exploitants ont de taille leur zone et leur cre neau de chalandise : une cliente le locale a la journe e ; une cliente le re gionale, a trois heures de voiture, par exemple de Toulouse ou de Clermont-Ferrand, pour le court se jour ou les weekends. Enfin, une cliente le varie e qui vient de Paris ou d?Europe du Nord pour le long se jour : cette me me cliente le qui irait en Espagne, ou les contraintes environnementales 2 Source : e tude de la CCI de l?He rault (18 pages) effectue e en juillet 2022 a la demande de la mission. Elle inte gre une analyse de satisfaction par les clients et n?apporte pas de de tail sur les chiffres bruts agre ge s repris ici par la mission. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 12 ----- seraient moindres d?apre s les professionnels, et que les exploitants cherchent naturellement a « capter » pour le plus grand profit, a leurs yeux, de la collectivite nationale. Leur « panier moyen » est variable selon les e tablissements : de 60 a 80 euros par jour et par personne en moyenne sur les deux mois d?e te , jusqu?a 150 pour les plus lucratifs. Les chiffres d?affaire pre cis, e voque s en prive , restent cependant opaques, avec certaines invraisemblances de recoupement. Les exploitants ont souligne que la survie de l?activite e tait en jeu ; les activite s les plus lucratives (boites de nuit) ont de ja ferme ; celles de la restauration seraient en danger ; les activite s de buvette et de location de matelas et de fauteuils « ne rapporteraient rien » et ne justifieraient ni les investissements (montage et de montage des installations) ni les frais de fonctionnement (personnels et recours a des socie te s prive es de se curite ). Ils n?ont que peu de visibilite sur leur avenir professionnel : les responsables d?e tablissements rencontre s ont de clare au mieux « qu?ils s?adapteront », et au pire, « qu?ils cesseront leur exploitation ». (D?apre s plusieurs te moignages oraux, un certain nombre d?e tablissements serait d?ores et de ja en vente). Ces exploitants sont dubitatifs sur l?ide e de se regrouper sur des plages urbaines, a l?instar de ce qui se fait en Provence. Ils ne conçoivent pas d?e volution viable vers un tourisme durable ou l?e co- tourisme. Ils affirment que leur cliente le, qu?ils ont cre e e et fide lise e, leur est spe cifique et qu?elle ne les suivrait pas s?ils quittaient les ERL. Ces exploitants de paillotes se conside rent comme des « ambassadeurs du bien-être et de la sérénité languedocienne » et ne voient pas quel meilleur produit touristique vendre avec succe s. Ils apporteraient « de la vie, du rayonnement et de l?harmonie ». La mission a cependant rencontre une exploitante qui, contrainte de fermer faute d?avoir pu emporter l?appel d?offres pour le renouvellement de son bail face a la surenche re d?un grand groupe et qui n?avait « plus envie de se battre », a acquis un restaurant de digue, garde une partie de sa cliente le et s?en trouve satisfaite « autant qu?on peut l?être ». La mission les a interroge s sur les dispositions de la loi « Littoral » relatives a de possibles « sche mas d?ame nagement de plages », (sur le mode le de ce qui a e te fait dans le Var, a Ramatuelle) et sur l?ide e de faire des paillotes des e le ments d?une « unite paysage re » qui participerait du patrimoine culturel de la co te. La mission n?a cependant obtenu que des re ponses e vasives. Les exploitants ne sont pas oppose s a une charte architecturale, mais craignent l?uniformisation et la banalisation de leurs e tablissements, qui feraient disparaî tre leur cliente le. Ils conside rent que si une telle e volution devait intervenir, elle devrait e tre pre ce de e d?un pre avis leur permettant d?amortir financie rement leurs structures actuelles. Elle a aussi ve rifie le risque de concurrence avec les plages catalanes : l?analyse via l?application « Google Earth » atteste que la co te qui va de la frontie re française a Barcelone est plus respectueuse des espaces littoraux et refuse l?implantation de « paillotes » dans les espaces a dominante naturelle. En France, l?e volution est semblable dans deux des trois de partements voisins de l?He rault, ou les situations sont plus nuance es qu?on le pense de prime abord : encore de grade e, certes, dans les Pyre ne es Orientales, mais assainies dans le Gard et les Bouches-du-Rho ne, ce qui prouve qu?une e volution vertueuse est possible. De son co te , la CCI souligne dans son e tude le poids e conomique significatif de ces e tablissements, la re putation qu?ils apportent au territoire, la qualite de l?offre, l?animation et l?implication des plagistes dans l?entretien des plages, qui participent de l?attractivite touristique du littoral. Elle cite l?inte re t des « paillotes » pour la diversification de la cliente le touristique - notamment dans une pe riode ou l?offre de restauration est en perpe tuelle e volution avec des nouvelles formules et des nouveaux concepts-, la vitrine touristique que constituent ces e tablissements pour le de partement, la satisfaction qu?elles apportent aux clients qui les « plébiscitent », l?emploi local qu?elles permettent et l?exigence environnementale qu?elles incarnent. Elle a proce de a une enque te de satisfaction aupre s d?un e chantillon de 2 600 consommateurs, dont les 2/3 de clarent fre quenter re gulie rement ces e tablissements pour une dure e moyenne de plus de PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 13 ----- 3 heures et qui appre cient particulie rement la beaute du cadre, les moments agre ables, l?ambiance festive et conviviale, la de tente et le de paysement qu?ils procurent ; mais de plorent aussi des tarifs e leve s, des « paillotes surfaites, polluantes et bruyantes ». Au total, 93 % des interroge s, qui auraient, pour 2/3 d?entre eux, plus 44 ans et seraient essentiellement des actifs, estiment que ces e tablissements sont indispensables a l?animation du littoral. La Chambre consulaire e voque e galement les incertitudes qui planent sur ces e tablissements, « en particulier hors des plages urbaines », qui limitent les investissements, et le danger que constitue l?e rosion du trait de co te qui rend incertaine leur exploitation a moyen et long terme. Elle conclut avec les opportunite s de de veloppement de ces activite s, « chaque paillote ayant développé sa propre identité en fonction de son environnement et de sa clientÚle » et l?e volution de leurs prestations vers les volets bien-e tre, e co-responsabilite et nautisme. A cet e gard, elle rappelle les obligations auxquelles sont soumises les exploitants en matie re de gestion des de chets, et leurs efforts pour e conomiser l?e nergie. La rencontre de la mission avec ces associations (APPLRP, Agathe , AGME 34 et ARAGT) a eu lieu le 11 mai. Les quatre associations rencontre es militent sur la zone Mauguio-Carnon/la Grande Motte ; et fait singulier, ne se connaissaient pas toutes entre elles ; la mission n?a pu cependant se faire une ide e pre cise de leur repre sentativite . Les associations de noncent les multiples de gradations et nuisances que produisent les paillotes : de ga ts e cologiques et a la biodiversite lors des montages et de montages, notamment en pied des dunes qui de s lors re gressent, ou en cas d?approvisionnement (en 4X4)3 , ainsi que les autres nuisances, notamment visuelles et phoniques. Elles s?opposent aux ame nagements du lido, qui est « la premie re protection naturelle ». Elles ne conside rent pas que les paillotes participent au service public balne aire, et de noncent l?absence d?assainissement et de filtration autonomes et l?obstruction faite a l?usage des toilettes et des douches publiques. Elles de noncent e galement le non-respect des zones de libre passage, les privatisations abusives ainsi que le non-respect des pe rime tres conce de s ; et de plorent les risques en matie re de se curite en cas d?e vacuation de ces plages prive es. Elles font ainsi e tat de la grande violence des rapports avec les exploitants de paillotes ; une responsable de l?ARAGT aurait reçu des menaces de mort ou de viol, et aurait porte plainte contre X a quatre reprises. Elles accusent les e lus de complaisance, sinon d?accointances avec les exploitants ; elles reprochent a l?Etat sa de faillance pendant plus de dix ans, notamment en matie re de contro le de le galite , son peu de re activite comme son inertie (notamment, l?absence de rapport annuel de l?activite du service d?ame nagement du territoire ouest, SATO) et l?absence de contro le de ses services sur le terrain, ainsi que le silence de la Pre fecture, de la DDTM et de son service local, le SATO a leurs multiples interpellations . Elles se sont fe licite es du jugement du TA de Montpellier du 30 septembre 2021, lequel contraint la ville de la Grande Motte a revoir son PLU, et forts de ce pre ce dent, de clarent qu?elles attaqueront toutes les de cisions de de classement d?ERL, sans entrer dans le de bat sur la justification des dits ERL. La mission ajoute a cet e gard qu?elles ont, depuis, obtenu un re sultat semblable dans le contentieux qui 3 Cf annexe 5. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 14 ----- les opposait a la commune de Mauguio-Carnon, par un nouveau jugement du TA de Montpellier en date du 13 juillet dernier, et dont les conclusions, miroirs de celles de la grande Motte, annulent certaines dispositions du PLU de Mauguio-Carnon relatives a la plage du Petit travers. La mission a e galement reçu le 23 aou t un mail de M. Simon Popy, pre sident de la FNE Languedoc Roussillon, qui exprimait « le soutien plein et entier de France Nature Environnement Languedoc- Roussillon à l'action de ses associations locales pour la protection d'un espace naturel littoral remarquable. ». Dans le me me courrier, ce responsable ajoutait que son association avait « du mal à trouver un sens à la mission qui (nous) a été confiée, qui à l'instar de la mission audoise sur le maintien de la circulation des voitures sur les plages, semble destinée à débattre de ce qui relÚve de la simple application de la loi. Si le gouvernement n'est pas satisfait de la loi et des décisions de justice qui l'appliquent, la seule solution est de changer la loi. Les missions gouvernementales n'ont aucun pouvoir d'y faire échec. (? ) ». Il terminait son courrier en pre cisant : « Jusqu'ici, la grosse machine FNE ne s'est pas mobilisée sur ce dossier, du fait de la parfaite autonomie des associations locales, mais je serai extrêmement attentif aux conclusions de votre mission ainsi qu'aux suites qui seront données par l'Etat ». Cette position a e te confirme e par un communique de presse des me mes signataires date du 5 octobre 2022. La mission a aussi reçu le 29 septembre la copie d?un courrier adresse au Pre fet de l?He rault par le cabinet d?avocats « Olex » relatif aux concessions de plage de Mauguio-Carnon et de la Grande-Motte. Le cabinet y rappelle que « la plage et la dune entre les ronds-points de la Dune et celui au bout de l?avenue Grassion Cibrand sont des espaces remarquables de la loi Littoral » et que « les documents d?urbanisme des secteurs en cause, faute d?y avoir identifié un espace remarquable de la loi «Littoral , sont tous illégaux « ; il ajoute qu? « un certain nombre d?établissements ont des permis de construire qui seront caducs en mars et avril 2023 et qu?ils ne pourront donc s?installer pour la saison 2023 », le jugement du TA de Montpellier du 30 septembre 2021 rendant impossible des constructions en ERL. Il conclut en affirmant que « les associations environnementales ne laisseront pas se renouveler encore, la saison prochaine, ces installations illégales ». Qu?elles « entreprendront toutes les actions nécessaires, le cas échéant avec d?autres associations de protection de l?environnement, pour qu?enfin la loi Littoral et les espaces remarquables soient respectés dans l?Hérault » ; et que « le temps des restaurants, buvettes et plus largement des installations de plage avec des activités commerciales dans les espaces remarquables est terminé ». La mission a e galement rencontre plusieurs experts et repre sentants d?organismes parties prenantes de l?action des pouvoirs publics en matie re environnementale : Le CAUE a ainsi pre cise qu?aucune commune du littoral n?a demande son aide pre alablement a l?e laboration de ses documents d?urbanisme (SCOT ou PLU) ; l?organisme n?est pas sollicite par les grosses communes littorales (Se te, la Grande Motte, Mauguio-Carnon ou Agde) qui disposent de leurs propres services techniques et de leurs cabinets de conseil. Mais le CAUE be ne ficie, lui, d?un « observatoire des paysages » (avec un fonds ancien de photographies re alise es par Raymond Depardon) ; le CAUE conside re par ailleurs que l?aspect paysager est « mal ge re » sur la zone littorale de l?He rault et que les paysages de plage en sont rendus incohe rents ; qu?il convient paralle lement de mieux se renseigner sur les questions de biodiversite , comme sur le lien terre/mer et les e quilibres biologiques; enfin que les plages de Vendres, de Bagnas, de Frontignan, d?Agde et de Villeneuve-le s- Maguelonne doivent faire l?objet d?une attention particulie re. Biotope : ce cabinet, un des leaders sur le marche , a travaille pour la mairie de Se te et de fend l?ide e que supprimer les « paillotes » au profit d?un syste me de « food-trucks » sur le cordon dunaire serait PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 15 ----- contre- productif et cre erait de plus amples nuisances environnementales. On peut cependant de plorer que le cabinet n?ait pas re alise d?e tude d?impact « 4 saisons » pour son rapport a la mairie de Se te et que son analyse, au demeurant inte ressante, ne soit pas suffisamment e taye e. Il n?y a jamais eu, a cet e gard et plus ge ne ralement, d?e tude d?impact re alise e pre alablement a la mise sur le marche des concessions de plage ; enfin, il convient de pre ciser, pour le bon ordre du dossier, que la mission n?a jamais eu de mandat de supprimer les « paillotes » au profit d?un syste me de « food-trucks ». Conservatoire de l?espace littoral et des rivages lacustres (CELRL) : le conservatoire s?occupe essentiellement des re serves naturelles : Bagnas, le lido des Aresquiers a Frontignan et Villeneuve-le s- Maguelone ainsi que le site des Orpelliers a Se rignan. Il e tend les zones qu?il prend en gestion par des acquisitions amiables ainsi que par des compensations qui lui sont octroye es. Le conservatoire agit beaucoup actuellement sur la zone de Port La Nouvelle, dans les Bouches-du-Rho ne, et sur l?e tang de Thau, ainsi qu?en arrie re des plages du Petit et du Grand travers. La mission a e galement rencontre M. Ce drick Allmang, professeur de chaire de ge ographie, agre ge d?histoire, docteur en ame nagement, qui a analyse l?e volution du trait de co te sur le littoral languedocien et la question du recul strate gique, en s?appuyant sur l?exemple du lido entre Mauguio- Carnon et la Grande-Motte, « où la sur-fréquentation touristique provoque à elle seule, un recul du trait de cÃŽte de 1,5 m/an ». Notre interlocuteur a appele l?attention de la mission sur l?insuffisante application de la directive europe enne inondations de 2019 et sur la sous-estimation dans la cartographie du Bureau de recherche ge ologique et minie re (BRGM) du recul du trait de co te par l?effet cumule des deux facteurs de de sagre gation de la co te que sont la submersion et les inondations. M. Allmang s?appuie enfin sur les travaux de Mme Magali Reghezza-Zitt, directrice du « centre de formation sur l?environnement et la socie te » de l?Ecole Normale Supe rieure, pour montrer que la me moire humaine a e galement tendance a oublier les difficulte s rencontre es avec une rapidite certaine, et donc a oblite rer la volonte collective d?action - ce qui expliquerait l?absence de re activite de la population locale et de ses repre sentants face a la de gradation e cologique du littoral he raultais. La mission a enfin e te sollicite e par des e lus qui n?avaient pas pu assister a la re union ge ne rale qui s?e tait tenue a Se te et a rencontre a cet effet plusieurs parlementaires du de partement. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 16 ----- Il n?existe pas de de finition pre cise de ce qu?est une « plage » car les limites en sont, par nature, mouvantes et leur de finition est en fait ge omorphologique : « les plages sont des terrains en bord de mer recouverts, par intermittence, totalement ou partiellement, par les flots. Leur sol est généralement recouvert de sable, de graviers ou de galets ». (JOAN, Questions e crites du 18 septembre 2007 : re ponse a Bernard Brochand, de pute des Alpes-Maritimes, page 5674). Les plages artificielles sont des portions du rivage qui ont e te soustraites a l?action des flots par l?intervention humaine et qui font cependant partie du DPM « naturel » de l?Etat. Le de cret de 2006 a ramene la dure e de la concession a 12 ans mais a conserve l?avantage d?une surface exploitable de 50 % pour les plages artificielles. Aujourd?hui, on constate que les travaux de protection et de rechargement en sable sont si largement re pandus sur les plages naturelles que toutes les plages a valeur touristique sont plus ou moins « retravaille es par l?homme ». Dans l?He rault comme ailleurs, les ame nagements le gers de plage sont tre s divers mais on peut en distinguer deux cate gories : ceux qui ont principalement une vocation prive e et ceux qui ont pluto t une vocation publique. Les exploitations a vocation prive e vont du petit ame nagement de type buvette a l?e tablissement de restauration « les pieds dans l?eau ». Parfois, l?activite principale de restauration est associe e a la location de parasols et de matelas et on constate la pre sence d?importantes terrasses offrant « une vue imprenable » sur la mer. Certains restaurants de plage sont re pute s pour e tre de ve ritables po les d?animation touristique des communes et be ne ficient d?un excellent classement gastronomique et d?une cliente le huppe e. La Fe de ration nationale des plages restaurants (la FNPR) regroupe une large partie de ces exploitants qui re alisent des chiffres d?affaire importants et repre sentent un grand potentiel d?emplois, tant permanents que saisonniers. Dans la seconde cate gorie, on trouve tous les ame nagements d?inte re t ge ne ral (postes de surveillance/secours, sanitaires/douches publics, ame nagements pour personnes a mobilite re duite, etc.) mais aussi des e quipements communaux (abris co tiers ou parc a bateaux, re seaux divers). La mission a pu consulter le rapport de l?IGA et du CGEDD « les difficultés d?application du décret relatif aux concessions de plage », (janvier 2009 n°005860-01), ce dont elle remercie les chefs d?inspection respectifs. Elle a en retenu les e le ments suivants, toujours d?actualite : « La loi de finances du 20 décembre 1872 autorisait déjà l?Etat à louer à des personnes publiques ou privées des portions de plage pour l?exploitation des bains de mer. Un cahier des charges type du 30 décembre 1912 réglementait d?ailleurs la location des plages. Mais c?est au début des années 1970 qu?a été mis en place le régime des concessions de plage par l?intermédiaire de trois circulaires. Ces dispositions étaient motivées essentiellement par la nécessité de contenir la pression touristique sur les plages. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 17 ----- Selon ces textes, l?Etat pouvait concéder les plages naturelles à une collectivité locale ou à une personne privée pour une durée maximale de quinze ans, le concessionnaire pouvant à son tour sous-traiter 30 % de la surface de la plage à des exploitants. Pour les plages artificielles, la durée maximale était fixée à trente ans (quarante ans pour des travaux d?importance exceptionnelle) et la surface sous traitable était fixée à 75 % de la surface. » La loi « Littoral », qui a e te adopte e a l?unanimite par le parlement en 1986, marque l?inte re t porte a la protection d?un espace de sormais conside re comme fragile. Cette loi exprime aussi la volonte de concilier la protection d?un espace naturel sensible et sa mise en valeur touristique. Elle instaure surtout le partage des ro les entre l?Etat et les communes sur la gestion de ce « patrimoine commun de la Nation ». La mission ne souhaite pas de tailler ici et plus avant les divers e le ments de cette loi fondatrice, dont l?analyse sous-tend l?ensemble de son rapport. « Les plages font partie du domaine public maritime (DPM) qui est par nature inaliénable et imprescriptible. Toute construction ou utilisation privative du DPM nécessite l?obtention d?un titre d?occupation domaniale qui est délivré à titre personnel, précaire et révocable, c'est-à-dire qu'il peut y être mis fin à tout moment sans indemnité si l'intérêt du domaine ou un intérêt général le justifie. Ce titre ne préjuge en rien des autres dispositions législatives ou réglementaires applicables (code de l?urbanisme, code du domaine de l?Etat, établissements classés etc.). Les concessions et conventions d?exploitation ne sont pas constitutives de droits réels et l?exercice d?une activité commerciale sur le DPM ne confÚre pas la propriété commerciale à leurs titulaires. En outre, le concessionnaire et les sous-traitants éventuels ne peuvent réclamer d?indemnités en cas de dégâts occasionnés aux installations du fait de l?action de la mer ou d?un événement météorologique. Il ne peut y avoir de construction pérenne sur le DPM. En conséquence, non seulement toutes les installations doivent être démontables mais leur importance et leur coût doivent être compatibles avec la vocation du DPM et la durée d?occupation autorisée afin que l?exploitation se fasse dans des conditions économiquement acceptables. Les occupations admises sur les plages sont limitatives : d?une part, les activités autorisées par le concessionnaire doivent « être compatibles avec le maintien de l?usage libre et gratuit des plages, les impératifs de préservation des sites et paysages du littoral et des ressources biologiques ainsi qu?avec la vocation des espaces terrestres avoisinants », d?autre part, les installations doivent être autorisées en fonction du niveau de services offerts dans l?environnement proche. La concession qui lie la commune à l?Etat ne peut excéder douze ans, qu?elle concerne une plage naturelle ou artificielle. En conséquence, le contrat de sous-traitance qui lie l?exploitant de plage à la commune ne peut en aucun cas dépasser la date d?échéance de la concession, soit douze ans au maximum. Le décret de 2006 précise qu?« un minimum de 80 % de la longueur du rivage, par plage, et de 80 % de la surface de la plage, dans les limites communales, doit rester libre de tout équipement et installation ». Ces limites sont portées à 50 % pour les plages artificielles. Le calcul est effectué plage par plage, y compris lorsque la commune possÚde plusieurs plages, afin d?éviter que certaines plages bien exposées ne soient entiÚrement privatisées. Les exploitants ne peuvent implanter leurs équipements sur la plage que pendant six mois dans l?année. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 18 ----- Deux dérogations sont cependant prévues : la période d?exploitation peut être portée à huit mois sur simple délibération municipale dans les stations classées. Elle peut être portée à douze mois si certaines conditions sont réunies par la commune et par l?exploitant. En outre, l?autorisation d?ouverture annuelle doit être renouvelée chaque année afin d?éviter la présence sur les plages d?équipements non exploités effectivement. Le décret de 2006 précise également que « seuls sont permis sur une plage les équipements et installations démontables ou transportables ne présentant aucun élément de nature à les ancrer durablement au sol ». Les implantations de plage doivent donc être toutes démontables, y compris celles qui sollicitent une ouverture à l?année. La seule exception concerne les installations sanitaires publiques et les postes de sécurité qui peuvent être construits « en dur » s?ils sont situés en dehors d?un espace remarquable. Le maire exerce les pouvoirs de police sur les plages de la commune sur la base de ses prérogatives de police générale qui consistent à assurer sur le territoire de la commune « le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques ». Dans les communes riveraines de la mer, cette police s?exerce « sur le rivage de la mer jusqu?à la limite des eaux ». Le maire exerce aussi la police des baignades et des activités nautiques pratiquées à partir du rivage avec des engins de plage et des engins non immatriculés. Cette police s'exerce en mer jusqu'à une limite fixée à 300 mÚtres à compter de la limite des eaux. Le Conseil d?Etat s?est prononcé à plusieurs reprises (CE, 17 juin 1932, ville de Castelnaudary et CE, 1er avril 1994, ville de Menton) sur l?impossibilité pour le maire de confier ses pouvoirs de police à une personne privée dans le cadre d?une délégation de service public. Pour autant, il admet l?intervention du délégataire de service public dans des tâches matérielles de police dÚs lors que le maire conserve l?exercice effectif de son pouvoir de police. Ainsi, un contrat de délégation de service public confiant à une personne privée l?exploitation et l?aménagement d?une plage ne prive pas la victime d?un accident de la possibilité de rechercher la responsabilité de la collectivité publique délégante (CE, 23 mai 1958, Consorts Amoudruz). La jurisprudence du Conseil d?Etat a e galement reconnu depuis longtemps l?existence d?un service public balne aire, dont on peut retenir que les missions incluent la salubrite de la baignade, la se curite des usagers et l?inte re t du de veloppement de la station balne aire (CE, 18 septembre 1936, commune de Prade). L?e le ment le plus novateur pour le sujet qui nous concerne re side dans l?amendement GAIA (du nom de son auteur) ou Ramatuelle (du nom de son objet) qui est devenu l?article 42 de la loi et qui ouvre la possibilite d?e tablir un « sche ma d?ame nagement de plage », approuve par enque te publique et par de cret en Conseil d?Etat apre s avis de la commission supe rieure des sites, pour re duire l?impact environnemental des e quipements de plage existant avant la promulgation de la loi « Littoral ». Cet amendement, qui a pu e tre qualifie de circonstance, n?en a pas moins d?utilite potentielle ; il permet en effet d?autoriser ou de re gulariser des e quipements installe s avant le 5 janvier 1986, de s lors que leur pre sence y e tait ave re e, dans un souci de concilier les objectifs de pre servation de l?environnement et de gestion des flux touristiques. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 19 ----- La mission a pu be ne ficier de l?appui de la Section des Travaux Publics du Conseil d?Etat, et en remercie vivement le Pre sident Edmond Honorat. Elle en a retenu les e le ments suivants : La loi pre cise d?abord les modalite s de re alisation des ame nagements le gers en ERL, lesquels doivent e tre pre ce de s d?une enque te publique (pre vue au chapitre III du titre II du livre I du code de l?environnement) quand ces ame nagements le requie rent ; ou bien soumis a une mise a disposition du public pendant 15 jours afin que celui-ci puisse formuler ses observations. Pour ce qui concerne la nature des ame nagements le gers autorise s, la nouveaute est plus limite e. L?article 45 de la loi du 23 novembre 2018 portant e volution du logement, de l?ame nagement et du nume rique -de clare conforme a la Constitution par la de cision du Conseil Constitutionnel n°2018-772 DC du 15 novembre 2018 - modifie certes l?article L. 121-24 du code de l?urbanisme relatif aux ame nagements le gers pouvant e tre implante s dans les espaces remarquables ou caracte ristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux ne cessaires au maintien des e quilibres biologiques. Mais les deux nouvelles dispositions se limitent en fait a l?ajout d?une fin de phrase couvrant l?exigence, tre s ge ne rale, « de ne pas porter atteinte au caracte re remarquable des sites » et a l?ajout du caracte re « limitatif » des de rogations apporte es a la re gle de droit. Ainsi cette re gle est-elle de sormais la suivante : aux termes du premier aline a de l?article L. 121-23 du code de l?urbanisme : « Les documents et décisions relatifs à la vocation des zones ou à l?occupation et à l?utilisation des sols préservent les espaces terrestres et marins, sites et paysages remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral, et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques ». Et en vertu du premier aline a de l?article L. 121-24 du me me code : « Des aménagements légers, dont la liste limitative et les caractéristiques sont définies par décret en Conseil d?Etat, peuvent être implantés dans ces espaces et milieux lorsqu?ils sont nécessaires à leur gestion, à leur mise en valeur notamment économique ou, le cas échéant, à leur ouverture au public, et qu?ils ne portent pas atteinte au caractÚre remarquable du site ». En ajoutant ces deux conditions nouvelles aux principes de terminant l?installation des ame nagements le gers, le le gislateur n?a pas voulu pour autant interdire tout autre ajout ou modification a la liste de ces ame nagements de ja e nume re s par l?article R. 121-5 du me me code. Il a entendu pre ciser et accroî tre l?interdiction de construction dans les espaces terrestres et marins, sites et paysages remarquables ou caracte ristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral, et les milieux ne cessaires au maintien des e quilibres biologiques pose e par l?article L. 121-23 du me me code, en de terminant les conditions dans lesquelles des ame nagements le gers peuvent e tre implante s dans ces espaces ou milieux. Il a au total pre vu, outre que ces ame nagements ne doivent pas porter atteinte au caracte re remarquable du site, qu?ils ne pourront e tre re alise s qu?apre s enque te publique et apre s avis de la commission de partementale de la nature, des paysages et des sites et qu?ils doivent e tre conçus de manie re a permettre un retour du site a l?e tat naturel, renvoyant a un de cret en Conseil d?Etat la fixation de la liste limitative de ces ame nagements et de leurs caracte ristiques. Ce faisant, le le gislateur a depuis 1986 en fait cre e un cadre spe cifique permettant la re alisation d?ame nagements le gers dans les espaces terrestres et marins, sites et paysages remarquables ou caracte ristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral, et les milieux ne cessaires au maintien des e quilibres biologiques y ajoutant les apports issus de la jurisprudence du Conseil d?Etat. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 20 ----- En application de la loi, le Gouvernement a propose un de cret en Conseil d?Etat qui renforce la liste des ame nagements le gers soumis a autorisation, ainsi que son caracte re limitatif. Ce besoin d?encadrer plus clairement cet inventaire avait e te identifie alors que deux arre ts re cents du Conseil actaient du caracte re non exhaustif de la liste e tablie par le de cret en vigueur (article R. 146-2 de l?ancien code devenu l?article R. 121-5 aujourd?hui), en qualifiant d'ame nagements le gers des clo tures de proprie te prive e (CE, 4 mai 2016, SARL Mericea, n° 376049) ou les e quipements et dispositifs de lutte contre l'incendie (CE, 6 fe vrier 2013, Commune de Gassin, n° 348278). Quelles pre cisions comprend ce de cret ? Au premier aline a de l?article R. 121-5 du code de l?urbanisme, il ajoute ? et c?est la modification la plus dispute e par les e lus que la mission a rencontre s - l?adjectif « Seuls » avant le verbe « peuvent », adjectif qui confirme le caracte re strictement limitatif de la liste ; il est en effet a noter qu?avant la modification du de cret, l?article pre cisait « Peuvent e tre implante s dans les espaces et milieux ». Le nouveau de cret y ajoute cette restriction « Seuls peuvent e tre implante s? », qui vient refermer, a droit constant, les exceptions possibles a la seule liste de ja e voque e. Il y est ensuite inse re mention des « e quipements le gers et de montables », qui comprend notamment les clo tures ; il y est e galement ajoute , sous condition, les canalisations ne cessaires aux services publics et aux activite s e conomiques (Il s?agit notamment des canalisations d?eau lie es aux activite s de thalassothe rapie et non pas d?implantation de restaurants de plage qui ne concourent pas a la mise en valeur e conomique de ces espaces) , ainsi qu?en terme ge ne ral, les e quipements ne cessaires a la se curite des populations (se curite des installations lie es aux e boulements rocheux?) et a la pre servation des espaces et milieux (e quipements de lutte contre l?incendie) ;enfin, la notion d?ame nagement le ger est comple te e par celles de re fection et d?extension. Le de cret n°2019-482 du 21 mai 2019 modifie donc l?article R. 121-5 actuel du code de l?urbanisme sans lui apporter de disposition nouvelle significative : il s?agissait pluto t de tirer les conse quences de la jurisprudence du Conseil d?Etat et d?e noncer plus clairement les ame nagements le gers autorise s dans les ERL. Ce projet de de cret a fait l?objet d?une consultation du public re alise e du 24 janvier au 14 fe vrier 2019. A l?issue de cette consultation, les auteurs du de cret lui ont apporte des modifications, dont l?ajout au 4° de l?article R. 121-5 du code de l?urbanisme de la cate gorie d?ame nagements le gers litigieuse relative aux canalisations ne cessaires aux services publics ou aux activite s e conomiques, de ja e voque . Cette modification, par laquelle le pouvoir re glementaire s?est borne a ajouter un item a la liste de ceux faisant partie de l?une des six cate gories d?ame nagements le gers pouvant e tre implante s dans les espaces remarquables ou caracte ristiques et les milieux ne cessaires au maintien des e quilibres biologiques du littoral, ne posait pas de proble me juridique, comme le Conseil d?Etat a e te amene a en juger (affaire CE, 10 juillet 2020 n° 432944 Association France Nature Environnement). Ces modifications re glementaires n?ont pas suscite de re action particulie re au sein des collectivite s territoriales : la fiche d?impact indique clairement que l?ajout de quelques cate gories d?ame nagement a une liste existante n?a pas souleve d?objection parmi les e lus, non plus que parmi les services de concentre s de l?Etat, qui, selon les cas, devront soumettre les projets d?ame nagement a enque te publique, et a avis de la commission de partementale de la nature, des paysages et des sites, ou a consultation du public4. 4 Par ailleurs, le Gouvernement a également a saisi le 2 avril 2019 le Conseil National d?Evaluation des Normes (CNEN) de ce projet en estimant, au contraire de sa propre fiche d?impact, que ledit comité, devait être consulté sur la base de l?article L. 1212-2 du code général des collectivités territoriales, ce que le Conseil d?Etat n?a pas considéré, lui, en section administrative, comme obligatoire. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 21 ----- Il est a noter que le Conseil d?Etat a retenu une interpre tation restrictive insistant sur la notion de protection voulue par le le gislateur. Les ame nagements le gers tole re s re sultent de contraintes essentiellement techniques et /ou directement lie s aux activite s maritimes. La nouvelle loi modifie le droit existant sur les questions de l?artificialisation des sols, du trait de co te, de la protection judiciaire de l?environnement et de l?e valuation environnementale : Elle fixe le principe d?une division par deux du rythme d?artificialisation des sols d?ici 2030, et d?un objectif « ze ro artificialisation nette » en 2050 et pre voit la de finition d?une strate gie nationale des aires prote ge es ; ceci, afin de prote ger la biodiversite en tant qu?elle est un rempart contre le changement climatique, de re duire la consommation d?espaces naturels et d?engager les « territoires » dans des projets d?ame nagement plus vertueux, alliant lutte contre le re chauffement climatique avec de veloppement e conomique et social. Dans son article 231, elle pre voit la possibilite pour le pre fet et le maire de prendre des mesures de re glementation pour faire face a l?hyper-fre quentation touristique. Un chapitre est consacre a l?adaptation des territoires aux effets du de re glement climatique (chapitre V, articles 236 a 251). Dans un de lai de quatre ans, les collectivite s impacte es par le recul du trait de co te devront cartographier les zones qui seront impacte es d?ici 30 ans et celles qui le seront dans 30 a 100 ans. Le recul du trait de co tes sera pris en compte dans les SCoT et les PLU. Des moyens financiers seront a leur disposition pour acque rir ces parcelles et proce der a leur renaturation. Dans son titre VII relatif a la protection judiciaire de l?environnement, la loi renforce les peines pour qu?elles soient plus dissuasives, pre voit des me canismes renforce s de pre vention et de re paration des dommages, des contro les plus efficaces et cre e un de lit de mise en danger de l?environnement en cas de risque de pollution grave et durable ainsi qu?un de lit ge ne ral de pollution des milieux, plus sanctionne encore, en cas d?atteintes graves et durables a l?environnement (flore, faune et eau), et enfin, un de lit d?e cocide, si cette atteinte est intentionnelle. Elle rehausse aussi a 30 000 euros, dans son article 286, le niveau des sanctions pour les rejets non autorise s en mer ou les activite s ille gales dans les sites prote ge s (re serves naturelles, zones Natura 2000), ce montant pouvant e tre porte au double de l?avantage tire de la commission de l?infraction. Dans ses dispositions relatives a l?e valuation climatique et environnementale, enfin, elle invite les collectivite s territoriales a cre er un observatoire de la transition e cologique et pre voit des feuilles de route multipartites pour chaque secteur e metteur de gaz a effet de serre. Selon l?article R122-2 du code de l?environnement (rubrique n°14), les « travaux, ouvrages et aménagements dans les espaces remarquables du littoral et mentionnés au 2 et au 4 du R. 121-5 du code de l'urbanisme » doivent faire l?objet d?une demande d?appre ciation du besoin de proce der a une e valuation environnementale dont la de cision revient au pre fet. Le tableau de l?annexe de cet article pre cise que ce dossier d?examen au cas par cas est exige pour « Tous travaux, ouvrages ou aménagements ». Notons par ailleurs que la re glementation s?est enrichie re cemment du de cret PUBLIÉ https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006074075&dateTexte=&categorieLien=cid https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006074075&dateTexte=&categorieLien=cid Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 22 ----- n°2022-422 du 25 mars 2022 relatif a l?e valuation environnementale des projets5, dit « clause filet ». La question des concessions de plage a pris une acuite particulie re avec les jugements re cents du tribunal administratif de Montpellier (affaires n°1906946 du 30 septembre 2021 sur la plage du Grand Travers a la Grande Motte et n° 2004340 du 13 juillet 2022 sur les secteurs dits du Petit et du Grand Travers a Mauguio-Carnon). Saisi d?une demande d?abrogation du re glement du PLU de la Grande-Motte en ce qu?il autorise les concessions de plage sur la « plage du Grand Travers », le juge a releve qu? « il ressort des piÚces du dossier que la zone 2N des secteurs « la Motte au couchant » et « les plages du Grand Travers » recouvre un vaste espace naturel composé d?une dune et d?une plage sableuse identifié comme un espace remarquable par la carte annexée au SCOT du Pays de l?Or (?) , une zone humide et un réservoir de biodiversité par le schéma régional de cohérence écologique du Languedoc-Roussillon (?) , qu?elle est intégralement située dans la zone d?intérêt écologique floristique et faunistique ZNIEFF de type 1 « lido du Grand et du Petit Travers »(?), dans la zone de protection spéciale Natura 2000 directive oiseau « étang de Mauguio » et la zone de conservation Natura 2000 directive habitat du même étang ; (?) que la zone en cause , constituée d?un cordon littoral composé de milieux dunaires est restée à l?état naturel (?) , n?est pas enserrée dans une zone déjà urbanisée,(?) , qu?elle s?inscrit en outre dans le prolongement d?une zone 1N , zone destinée à assurer la sauvegarde des sites naturels, espaces remarquables et coupures d?urbanisation avec laquelle elle forme une unité paysagÚre cohérente (?) et doit donc être regardée comme un espace remarquable au sens de l?article L.121-23 du code de l?urbanisme ». Dans sa de cision relative a la plage du Petit Travers sur la commune de Mauguio-Carnon, de cision « miroir » de celle de la Grande-Motte, le juge administratif sanctionne de la me me façon et pour le me me exce s de pouvoir, la commune concerne e, eu e gard a l?incompatibilite de son PLU avec le code de l?urbanisme, et notamment a ses articles L.121-3 et R.121-4 relatifs aux ERL : il reprend dans son arborescence des textes le me me raisonnement juridique (cf paragraphe pre ce dent) que lors de son jugement relatif a la Grande-Motte, renforçant notamment la force probante du sche ma re gional de cohe rence e cologique (SRCE), et celle qu?il accorde e galement aux zones naturelles d?inte re t faunistique et floristique (ZNIEFF) et aux zones Natura 2000 comme e le ments de preuve. Ces de cisions sont triplement importantes. Sur le fond, elles constituent les de cisions les plus re centes sur le sujet a traiter par la mission et l?on y observe que le TA s?en tient a une lecture stricte des textes en vigueur. Sur la forme, la me thode d?appre ciation du juge administratif se trouve toute entie re re sume e en quelques lignes et doit servir d?aune de mesure : compatibilite du PLU avec le SCOT et le SRCE, analyse des zones ZNIEFF (types 1 ou 2), Natura 2000 directive oiseau et/ou habitat, avant de se prononcer sur le caracte re d?ERL au sens de l?article L.121-23 du code de l?urbanisme. Les municipalite s de la Grande-Motte et de Mauguio-Carnon en ont tire les conse quences en s?abstenant de faire appel. Dans les faits, ces de cisions ont en effet de cille les yeux des e lus sur la fragilite juridique de certains de leurs documents d?urbanisme et leur font craindre une possible multiplication de contentieux. La mission a donc proce de a des recherches qui - si elles ne pre tendent pas l?exhaustivite - ont permis d?identifier ne cinquantaine de de cisions topiques (dont la moitie du Conseil d?Etat et dont les 5 Ce décret, répondant à une injonction du Conseil d?Etat, met en place un dispositif permettant de soumettre à évaluation environnementale tout projet susceptible d?avoir des incidences notables sur l?environnement et la santé publique, mais situés en deçà des seuils de la nomenclature « étude d?impact » de l?article R.122-2 du code de l?environnement, dans le cadre d?un examen « au cas par cas ». Les dispositions en sont applicables aux premiÚres demandes d?autorisation, ou de déclaration de projet déposées à compter du 27 mars 2022. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 23 ----- re fe rences figurent en annexe n°3 du pre sent rapport) : elles attestent de la me thode d?appre ciation par le juge administratif de ces questions. La mission remercie a cet e gard la cellule d?aide a la de cision de la Section des travaux publics du Conseil d?Etat pour ses recherches sur la jurisprudence la plus re cente. Le lecteur pourra a cet e gard se faire sa propre analyse en parcourant l?e dition Dalloz 2022 du code de l?urbanisme propose e galement en exemples de nombreuses de cisions jurisprudentielles sur les articles R.121-4 et 5 du code de l?urbanisme (pages 1 871 a 1 877). Il ressort de tout ce que la mission a pu consulter que : le juge administratif exerce un contro le normal sur tous les documents et de cisions qui touchent a la vocation des zones, ou a l?occupation ou l?utilisation des sols, notamment les concessions de plage (CE, 12 mars 2007, ministÚre des transports, du tourisme et de la mer/ Vivre dans la presqu?ile de Saint-Tropez, n°298031), les occupations temporaires du domaine public maritime ou les concessions d?utilisation du domaine maritime ; il appre cie ainsi si les atteintes a l?environnement cre e es par un nouveau projet ne sont pas excessives en regard des be ne fices attendus du projet ainsi qu?aux pre cautions qui l?accompagnent (CE, 16 avril 2010 association Alcaly et autres n°320667 et alii ; ou encore CE 10 juillet 2006, association des lacs et sites du Verdon n°288108). il ve rifie si la zone concerne e par le plan local urbanisme fait l?objet d?une protection au titre de la loi du 2 mai 1930 relative a la protection des monuments naturels et des sites de caracte re artistique, historique, scientifique, le gendaire ou pittoresque. Le juge est par ailleurs sensible : a l?existence d?une protection au titre d?une autre le gislation, comme en te moignent par exemple, les de cisions CE, du 13 novembre 2002, commune de Ramatuelle et CE,14 novembre 2011, SARL Hauts du Golf, n°333675 ; pour de terminer les exigences de l?article L.121-23 du code de l?urbanisme, le juge ve rifie ainsi que la zone concerne e « n?est pas incluse dans un projet de zone de protection spéciale, proposés comme sites d?intérêt communautaire ou classés en zone naturelle d?intérêt écologique, faunistique et floristique « (société de protection des paysages de l?ile d?Oléron) .Il tient compte lors de son analyse du classement de l?ERL, des zones NATURA 2000, zone d?importance pour la conservation des oiseaux (ZICO), des classements en re servoir de biodiversite au titre du sche ma re gional de cohe rence e cologique, des sites RAMSAR, ou encore des espaces acquis ou affecte s par le Conservatoire du Littoral, comme dans les cas de contentieux pre cite s et relatifs aux PLU des communes de la Grande-Motte ou de Mauguio-Carnon ; a la fragilite et a la rarete d?un site (CE, 11 mars 1998, association Sepanso-Landes n°158543 et 160965) ; a la spe cificite du site : le juge peut e tre ainsi amene a se prononcer sur les dispositions du R.121-4 du code de l?urbanisme ou sur chacun de ses trois crite res : l?ERL pre sente-t-il les caracte ristiques d?un espace vraiment remarquable, et dans sa totalite (the orie des e le ments dissociables) ; l?ERL est?il ne cessaire au maintien des e quilibres biologiques (lorsque tous les e le ments ne cessaires, ve ge taux, mine raux et animaux , sont pre sents, en quantite suffisante a la surface); quel est son inte re t e cologique propre? Pre sente-t-il un inte re t e cologique ? (Objectif de prote ger les e cosyste mes, la biodiversite , l?environnement en ge ne ral, de permettre aux socie te s d?y vivre avec re silience et de façon pe renne) CAA Nantes, 1er juin 2018, n°16NT02336, Association Manche Nature). Sur la base d?une jurisprudence foisonnante, le juge a pu ainsi appre cier le bienfonde du classement en ERL selon plusieurs crite res : par exemple, faire une diffe rence entre les cas d?une parcelle qui PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 24 ----- pourrait e tre classe e selon qu?elle est adjacente, ou non, a une zone partiellement urbanise e (CE, 29 juin 1998, commune de Crozon, n°160256) ; ou conside rer, toujours dans l?hypothe se d?un classement en ERL, si la zone concerne e est vierge, ou non, de toute construction existante ; ou si une de ses parties ne pre sente pas d?inte re t particulier et pourrait me me e tre dissociable de l?ensemble (CE, 30 mai 2018, mairie de SÚte/Rouane n°428833). . PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 25 ----- La mission -confronte e a une re gle de droit tre s contraignante, a une application variable des dispositions le gislatives et re glementaires et a une situation locale complique e- part du principe que la commande du Gouvernement implique qu?elle propose pour chaque concession de plage concerne e par une proce dure prochaine de renouvellement, une solution ou une orientation approprie e, sur la base d?un examen au cas par cas. Pour permettre aux autorite s publiques de statuer en toute connaissance de cause, elle pre sente donc en annexe de ce rapport, son appre ciation et la trajectoire qu?elle sugge re pour chaque concession concerne e en fonction de son e che ance de renouvellement et du droit en vigueur. Cette me thode pragmatique est rendue ne cessaire par la varie te et la multiplicite des situations conside re es et des solutions jusqu?ici trouve es : suppressions de concessions, autorisations de buvettes en lieu et place d?e tablissements de restauration, de placement sur des plages urbaines, pour ne citer que quelques exemples que la mission envisage parmi d?autres. Elle a e te e galement encourage e en ce sens par l?autorite pre fectorale. La modification de la loi « Littoral » a e te e voque e par certains acteurs, mais cette hypothe se de passe le cadre de la mission et n?est donc pas traite e ici. Par ailleurs, la mission n?a pas eu connaissance d?e ventuelles modifications du de cret n°2019-482 qui autoriseraient par exemple l?implantation d?e tablissements de plage en ERL au nom de la valorisation e conomique du site, me me si cette e volution, un instant envisage e, est toujours revendique e par les e lus he raultais. Les conse quences d?une telle e volution re glementaire, seraient de facto applicables a l?ensemble du littoral français et ne manqueraient pas d?ouvrir un de bat national sur la façon dont notre pays prote ge son littoral, e galement soumis a l?e volution du trait de co te. La loi « Littoral » de 1986 a cependant pre vu une possibilite de rogatoire de re gulariser les restaurants de plage qui e taient implante s en ERL avant sa promulgation, par l?e tablissement d?un sche ma d?ame nagement de plage (articles R121-7 et R121-8 du code de l?urbanisme), et apre s approbation dudit sche ma par de cret en Conseil d?Etat. C?est la solution qui a e te retenue pour la plage de Ramatuelle (de cret n°2015-1675 du 17 de cembre 2015). Cette proce dure, efficace et qui a de ja e te mise en oeuvre, constituerait peut-e tre une option de re gularisation de quelques e tablissements existants au 5 janvier 1986, s?ils peuvent prouver incontestablement qu?ils existaient avant la loi. La mission pre conise donc communes concerne es (cf. annexe 5 : Agde, Se te et vraisemblablement Vendres) d?e tudier avec attention l?opportunite d?une proce dure d?e laboration d?un tel sche ma d?ame nagement qui doit prendre en compte les caracte ristiques e cologiques et environnementales de leur littoral et de leur terroir. La dimension d?une « unite paysage re » qui participerait du patrimoine culturel de la co te, ne doit pas e tre sous-estime e et permet de re pondre, au moins partiellement, a l?e conomie des textes. Deux autres raisons y incitent e galement. D?une part, le manque de pre cision sur les enjeux environnementaux lie s a l'implantation d'e tablissements balne aires et de restauration sur les plages urbaines, faute d'e tude d'impact re alise e par les communes ou d'examen approfondi de ces enjeux dans le cadre de la proce dure de cas par cas. D?autre part, le caracte re trop partiel de la plupart des e valuations environnementales re alise es dans le cadre de l'e laboration des plans locaux d'urbanisme, qui ne permet pas d?apporter des arguments en faveur d'un classement qui pourrait e tre favorable aux implantations envisage es ou existantes. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 26 ----- L'objectivation des enjeux est en tout premier lieu un e le ment indispensable d?analyse et de connaissance du sujet, et pour disposer de donne es partage es, ce qui justifierait notamment l'engagement rapide d'e tudes d'impact sur les plages urbaines susceptibles d'accueillir des concessions. Il serait par ailleurs souhaitable que ces diverses e tudes soient porte es paralle lement a la connaissance des services re gionaux concerne s pour e tre prises en compte dans les e volutions toute prochaines du SRCE, comme dans les documents locaux de planification (SCOT et PLU), et avoir ainsi force probante devant le juge en cas de saisine. L?avenir des e tablissements concerne s s?en trouverait mieux assure , et donc celui de la filie re professionnelle toute entie re. Comme dit plus haut, seules trois communes (Agde, Se te et Vendres) pourraient faire, a ce stade des informations communique es a la mission, l?objet d?une re gularisation dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage au titre de l?exception (amendement Gaia) a la loi « Littoral ». La mission n?a pas eu a traiter le cas des e tablissements qui sont situe s sans doute possible sur les plages classe es en zone urbaines dans les documents d?urbanisme des communes. Dans plusieurs cas cependant comme ceux de Valras et de Portiragnes, le SRCE reconnaî t des enjeux e cologiques importants. La situation de ces plages urbaines pourrait e tre conforte e, pour e tre irre cusable, par une e tude d?impact. La mission est particulie rement sensible aux conse quences e conomiques d?un arre t de l?activite des e tablissements de plage offrant des services de restauration. Pour ne pas pe naliser l?activite e conomique et l?emploi, elle s?est efforce e de formuler dans ses conclusions (cf. annexe 5), des propositions de de placement d?e tablissements situe s en ERL vers ces plages urbaines me me si cette solution suscite naturellement doutes et interrogations chez les professionnels. La mission le propose notamment a Villeneuve-le s-Maguelone pour celles des exploitations qui sont proches de la plage urbaine de Palavas-les-Flots. Dans les cas d?ERL manifestement situe s en zone urbanise e en tout ou partie, la mission a examine plus largement les possibilite s de maintien ou de de placement des exploitations. Elle a ainsi distingue , parmi les ERL, les plages dont l?arrie re est urbanise ou « anthropise », par exemple par un parking de zone urbaine sur lequel pourraient e tre de place es les concessions ; ou les plages a caracte re urbain mais classe e en ERL, ou pourrait e tre envisage leur maintien in situ, apre s e tude d?impact. Cependant, dans le cas pre cis du hameau du Grand Travers a La Grande Motte, le juge administratif n?a pas tenu compte de cette diffe renciation entre l?arrie re et la plage, et l?exercice est donc contraint. Plusieurs e lus ont cependant souligne devant la mission, le caracte re inapproprie du classement en ERL de certaines plages dont le voisinage est, en tout ou en partie, « anthropise », urbanise ou ba ti, notamment au-dela du lido. Ils s?interrogent sur l?opportunite de de classer ces zones dans les SCoT et PLUi afin de leur appliquer le statut de « plages urbaines ». Le droit en vigueur confie en effet aux PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 27 ----- collectivite s territoriales le soin d?e laborer ces documents d?urbanisme en fonction de leur appre ciation de la situation, et il est toujours loisible a une autorite publique de revenir sur une de ses de cisions, pourvu que ce droit soit respecte . Cette hypothe se doit ne anmoins e tre e tudie e avec se rieux car aux dires des associations environnementales, le risque de contentieux est certain. La mission a examine chacun des classements de plage, en ou hors ERL. Elle a fonde son appre ciation sur les crite res retenus par le juge administratif de Montpellier dans les deux jugements pre cite s. Elle a en effet conside re qu?existait une forte pre somption d?ERL lorsqu?un secteur e tait couvert par un classement au titre de re servoir de biodiversite ou de continuite e cologique dans le SRCE, par un classement au titre d?une directive Natura 2000 et d?une ZNIEFF (type 1 ou 2). Lorsque l?un des documents d?urbanisme (SCoT et PLU) pre sentait un classement en ERL mais pas l?autre, la mission a repris les crite res pre ce dents pour e tablir son appre ciation. Elle a associe a ces crite res, celui de l?inte re t patrimonial ou paysager du site conforme ment a la jurisprudence du Conseil d?Etat. Certains e tablissements contreviennent au droit en vigueur lorsqu?ils sont en ERL et il paraî t de licat ? ce serait « contra legem » - de renouveler les concessions ou les autorisations dont ils ont pu be ne ficier. Ces ERL ont vocation a rester vierges, ou a le redevenir. La mission propose la suppression de certains lots mais s?est efforce e de proposer, pour le maintien de l?activite e conomique et de l?emploi, un de placement e ventuel de l?e tablissement. Pour la mission, l?engagement de proce dure de renouvellement de concession dans l?anne e qui vient, sans dossier suffisamment e taye et documente , encourt enfin le danger d?une erreur manifeste d?appre ciation. Or le risque est possible : certaines concessions arrivent a expiration en 2022 et 2023. La mission est ainsi informe e de l?existence d?un projet de concession 2023/2032 a Se te. La question est e galement pose e, et avec acuite , de s cette anne e pour Agde et Vendres, les deux communes e tant concerne es par des renouvellements de DSP en 2023. Les autres e che ances s?e chelonnent jusqu?en 2027, et laissent le temps d?une transition plus apaise e. L?analyse est pre sente e en annexe 5. PUBLIÉ Mission n° 014419-01 Mission relative aux concessions et sous-traite s de concessions de plage dans l?He rault Page 28 ----- La question de la pre sence des « paillotes » sur le littoral n?est pas nouvelle. 36 ans apre s son adoption, la « loi « Littoral » », dans l?ensemble respecte e, connaî t ici ou la des difficulte s d?application et le de partement de l?He rault n?e chappe pas a la re gle, avec des restaurants de plage dans des secteurs interdits a ce type d?activite . Il y existe 13 plages dont la gestion a e te conce de e aux communes. Plus d?une centaine de lots de plage y ont e te cre e s, 67 y sont exploite s sous forme de restaurant ou de buvette. L?expertise de chacun de ces lots a e te re alise e afin de « remettre le fait en rapport avec la loi ». L?impressionnante e volution des constructions le long du littoral he raultais depuis 1986 conduit cependant a s?interroger sur l?impact re el des PLU et des SCoT dans la protection du littoral. La mission estime qu?il n?existe pas de solution unique a la situation des concessions he raultaises situe es en ERL : certaines devraient e tre re gularise es en application de la loi, d?autres le ge rement de place es pour maintenir leur activite de proximite , ou, supprime es lorsqu?elles sont en contradiction manifeste avec la loi. Dans certains cas tre s rares, c?est la qualification me me d?ERL qui pourrait e tre repense e, sous re serve de l?appre ciation e ventuelle du juge. Si certains acteurs de terrain souhaitent depuis longtemps maintenir les restaurants de plage e tablis en ERL, la loi « Littoral », l?une des rares lois de protection approuve e a l?unanimite par le Parlement et sa stricte interpre tation par le juge s?y opposent dans la pratique. La de claration de politique ge ne rale de Mme La Premie re ministre pro nant une « accentuation de la politique de préservation des espaces naturels, forêts, montagnes, littoraux, océans » vient de rappeler tout l?inte re t du Gouvernement pour conforter cet e difice juridique. Dans ce rapport, la mission a souhaite pre ciser son analyse et proposer une solution acceptable pour chacun des e tablissements concerne s, dans l?esprit de transition apaise e qui pre sidait a ses travaux. PUBLIÉ Page 29 PUBLIÉ Page 30 Lettre de commande PUBLIÉ Page 31 PUBLIÉ Page 32 RÚgles de droit Loi n°86-2 du 3 janvier 1986 relative a l?ame nagement, la protection et la mise en valeur du littoral Loi n°2000-1208 du 13 de cembre 2000, Solidarite et renouvellement urbain, et notamment son article 42 (amendement GAIA ») Loi n°2018-1021 du 23 novembre 2018 portant e volution du logement, de l?ame nagement et du nume rique De cret n°2006-608 du 26 mai 2006 De cret n°2011-1612 du 22 novembre 2011 De cret n°2015-1783 du 28 de cembre 2015 De cret n°2019-482 du 21 mai 2019 Circulaire UHC/PSI n° 2005-57 du 15 septembre 2005 Code de l?urbanisme L.121-8 a 12 L.121-13 a 15 L.121-16 a 20 L.121-23 (ancien L.146-6) L.121-24 R.121-5 Code de l?environnement L.321-1 L.321-9 Code ge ne ral de la proprie te des personnes publiques L.2124-1 L.2124-4 R.2124-6 R.2124-13 R.2124-16 R.2124-22 PUBLIÉ Page 33 Jurisprudence a) Conseil Constitutionnel - Décision CC, 15 novembre 2018 , n°2018- 772 DC , relative à la loi ELAN b) Jurisprudence du CE sur les articles R.121-4 et R.121-5 du code de l?urbanisme - CE, 14 janvier 1994, commune du Rayol-Canadel, n°127025, sur la pre servation des sites et paysages remarquables du littoral et la prise en conside ration des e le ments ne cessaires a la mise en valeur e conomique des ER, ou le cas e che ant, de leur ouverture au public) ;- - CE, 20 octobre 1995, ministÚre de l?environnement, n°151282 ; une aire de jeux en dur ne peut e tre regarde e comme un ame nagement le ger ; - CE, 20 novembre 1995 n°144817, contro le normal du juge - CE, 11 mars 1998, n°144301, association Sepanso-Landes, contre une autorisation de dé- fricher en ERL ; - CE, 29 juin 1998, n°160256, commune de Crozon, sur l?autorisation de délivrer un permis de construire en ERL sur un terrain en zone urbanisée ou altérée ; - CE, 13 novembre 2002, commune de Ramatuelle, n°219034, sur les protections au titre d?autres législations ; - CE, 30 décembre 2002, commune de Six fours les plages, sur l?interdiction de création d?un port de plaisance au titre de la loi sur l?eau ; - CE, 27 septembre 2006, commune du Lavandou n°275922 : in-constructibilité des ERL, sauf aménagements légers ; - CE, 12mars 2007, ministÚre des transports, du tourisme et de la mer/ Vivre dans la presqu?ile de Saint-Tropez, n°298031, contrÃŽle du juge sur les concessions de plage ; - CE, 14 avril 2008, n°298810 fédération nationale des restaurants de plage sur les conces- sions de plage - CE, 13 février 2009, communauté de communes de Saint Malo La Lande n°295885 ; refus d?une cale d?accÚs à la mer en béton ; - CE, 30 décembre 2009, Commune du Lavandou (n°307893). - CE, 20 mai 2011, communauté de communes du lac du Bourget n°325552 : refus d?un projet commun aire de jeux / port de plaisance ; - CE,14 novembre 2011, SARL Hauts du Golf n°333675 : l?extension de l?urbanisation doit se situer en continuité avec les agglomérations existantes ; - CE, 16 mai 2012, société de protection des paysages de l?ile d?Oléron, n°314564, sur la con- certation lors de l?élaboration du PLU ; - CE, 18 juillet 2012, commune de Ramatuelle, n°360789 précisant l?exclusion des restaurants de plage, même démontables des ERL ; - CE, 6 février 2013, Commune de Gassin, n° 348278 qualifiant d'aménagements légers des dispositifs de défense contre l'incendie - CE, 17 juin 2015 n°372537 : refus de construction de digues - CE, 4mai 2016 SARL Mericea, n° 376049 qualifiant d'aménagements légers des clÃŽtures de propriété privée - CE, 30 mai 2018, Association Bel CV, commune de SÚte n°406068 - CE, 10 juillet 2020, n° 432944, Association France Nature Environnement sur le champ d?application du décret n°2019-482 ; PUBLIÉ https://www.legifrance.gouv.fr/ceta/id/CETATEXT000021630670/ https://www.legifrance.gouv.fr/ceta/id/CETATEXT000026305776 Page 34 - CE, 30 septembre 2020, commune de Belz, n°428319, sur les aires de stationnement en ERL ; - CE, 7 avril 2021, commune de SÚte/Rouane n°428233, n°433923 sur les espaces boisés classés en zone ER ; c) Jurisprudence des CAA - CAA Marseille 20 janvier 2000, n°97-MA01046 commune de Ramatuelle. - CAA Marseille 30 août 2001, n °98MA00564 : les ERL concernent l?ensemble du territoire communal et pas seulement la partie située en bordure du littoral ; - CAA Marseille 21 octobre 2011 Société plage des bains n°10MA00212 : autorisation de l?implantation de tentes de 20m2 sur les plages ; - CAA Marseille, 20 décembre 2011, n°10MA00287 commune de Six fours les plages : auto- risation de sanitaires en bois et école de voile en milieu urbanisé ; - CAA Marseille 30 septembre 2013 HÃŽtel Impérial Garoupe n°11MA00434 : refus d?un mo- dule de bar-restaurant démontable de 18 m2, comme n?étant pas lié à l?hygiÚne et la sécu- rité, et n?étant pas nécessaire aux activités économiques liées à la proximité de l?eau ; - CAA Nantes 11 octobre 2013 n°12NT02432 commune des Genets : refus d?un élevage de 400 moutons ; - CAA Bordeaux 14 mars 2017 n °15BX01157 : refus d?une clÃŽture en pierres - CAA Nantes, 29 décembre 2017, n°17NT02449 : sur une plage en zone urbanisée qui ne présente pas les caractéristiques d?un ERL ; - CAA Nantes, 1erjuin 2018, n°16NT02336 : les insuffisances d?une étude d?impact ne vi- cient pas la procédure ; le juge apprécie le maintien des équilibres biologiques et l?intérêt écologique; - CAA Nantes, 20 juillet 2021, n°20NT01547 : refus d?un projet de résidence pour personnes âgées pour mauvaise intégration dans son environnement au regard du site naturel; - CAA Nantes, 1er févier 2022, n°20NT03749 : refus de déclassement pour absence d?urba- nisation continue ; - CAA Nantes, 8 mars 2022, n°20NT03564 : imprécision du SCOT non retenue pour classe- ment en ERL ; et proximité de plusieurs habitations idem ; - CAA Marseille, 7 avril 2022, n°20MA00468 : sur les éléments détachables au sein d?ERL (refus) d) Jurisprudence des TA - TA Nice 23 novembre 1996 n°94-3088 association vivre dans la presqu?île de Saint- Tro- pez ; - TA de Montpellier du 30 septembre 2021 n°1906946 sur les secteurs dits « La Motte du Couchant » et « les plages du Grand Travers » a la Grande Motte ; - TA de Montpellier du 13 juillet 2022 n°2004340 sur les secteurs dits du Petit et du Grand Travers a Maugio-Carnon. PUBLIÉ http://montpellier.tribunal-administratif.fr/A-savoir/La-Lettre-de-jurisprudence/Communique-de-presse-Aff.-N-1906946-Jugement-du-30-septembre-2021 Page 35 Eléments de bibliographie - Rapport du CGEDD et de l?IGA « les difficulte s d?application du de cret relatif aux concessions de plage », janvier 2009 n°005860-01 - Rapport d?enque te publique sur le renouvellement des concessions de plage a Palavas-les- Flots pour la pe riode 2015-2026 du 6 juillet 2014, rapport e tabli par Jean BERNARD- CHATELOT, commissaire-enque teur - Fiche technique (instruction du Gouvernement) du ministe re du logement et de l?habitat durable « Littoral et urbanisme » - Article de doctrine » la re affirmation du caracte re exceptionnel de l?occupation privative des plages » , Ch.Maugue , AJDA, 2006, p1496. - Article de doctrine « La loi «Littoral» et le juge ? 20 ans de jurisprudence sur la façade me diterrane enne française », revue ge ographique de pays me diterrane ens 2010, N. Calderaro. - Article « trente ans apre s, que retenir de la loi «Littoral», revue Pour, novembre 2015, A. Miossec. - « Re siliences : socie te et territoires face a l?incertitude, aux risques et aux catastrophes », Magali Reghezza-Zitt, ISTE Editions, 2015. - Article de doctrine « La loi «Littoral» entre deux eaux », auteur Se bastien Ferrari, Revue française de droit administratif novembre/de cembre 2017 p.1161. - Article de doctrine « Des ame nagements « pas si le gers » dans les espaces remarquables du littoral », revue Juristourisme, auteur Fre de ric Bouin, novembre 2019, p.224. - Article « Apre s la loi ELAN, la loi «Littoral» plus intelligente et plus intelligible » RDI, 2019, P.Soler-Couteaux - Article de doctrine « Les ame nagements le gers des espaces remarquables du littoral », auteur Raymond Le ost, AJDA 17 fe vrier 2020 p.337 - Article de doctrine « Le juge de cassation exerce son contro le sur la qualification d?unite paysage re entraî nant la protection au titre de l?espace remarquable du littoral », Revue de droit immobilier juin 2021 p.377. PUBLIÉ Page 36 Analyse au cas par cas des concessions de plage d?Est en Ouest du littoral héraultais La mission examine ci-dessous les lots de plage susceptibles d?être attribués à des exploitants privés. Son analyse est effectuée au cas par cas. Elle s?est fondée pour cela sur les textes en vigueur et sur la jurisprudence notamment du Conseil d?Etat et deux jugements du Tribunal administratif de Montpellier dont le dernier intervenu le 22 juillet 2022 quelques semaines avant le rendu du rapport de mission. Ces deux décisions précisent les conditions d?in- terprétation de la notion d?espaces remarquables, sur les questions de compatibilité des documents d?ur- banisme et sur les dispositions de certains PLU qui admettent des implantations commerciales sur les plages dÚs lors qu?elles sont intégrées à des concessions de plages. La mission en a évidemment tenu compte dans ses propositions. Préalablement, la mission tient à procéder à plusieurs types de recommandations issues des constats de terrain. a/ Le besoin d?une étude d?impact Les plages constituent des milieux sensibles d?interaction entre la mer et la terre. Elles ont été trÚs peu étudiées sur le plan de leur fonctionnalité écologique. Pourtant, celle-ci est réelle et il y a lieu de considérer cet espace comme potentiellement important voire majeur dans le fonctionnement des écosystÚmes trÚs riches dans l?Hérault compte tenu des interactions fréquentes terre/mer/étangs. Qu?il s?agisse de lieux de nidification des gravelots à collier et sur les Sternes naines ou de tortues marines ou encore, au sein du cordon dunaire de la présence de nombreux végétaux qui la fixent mais qui en font également un réservoir de grande biodiversité. Les interactions entre les différents milieux sont d?autant plus importantes que la classification facile de plage et de cordon dunaire ne reflÚte que trÚs partiellement la complexité des milieux que les études écolo- giques décrivent. Elles mettent en évidence ce que l?on appelle la végétation de haut de plage. Végétation de haut de plage à Vendres6 Puis, apparaît une dune embryonnaire accueillant des espÚces différentes, notamment sur le plan du sys- tÚme racinaire. 6 Les photos présentées pour illustrer le systÚme dunaire sont extraites du dossier du CPER 2007-2013, fascicule « Etudes stratégiques et prospectives sur l?évolution des risques littoraux » rendu de la phase 1 « inventaire et évaluation des écosys- tÚmes dunaires et des ouvrages de protection douce ». PUBLIÉ Page 37 Végétation d?une dune embryonnaire à Agde Suit en général cette dune embryonnaire, une dune vive qui fixe des plantes qui apprécient moins la salinité des milieux?et la faune qui s?y développe. Végétation d?une dune vive à Sérignan Puis vient la dune fixée souvent constituée de pelouses qui ancrent l?espace dunaire et favorisent le déve- loppement d?une faune spécifique. Végétation d?une dune fixée à SÚte PUBLIÉ Page 38 Lorsque les espaces ne sont pas trop anthropisés, l?arriÚre-dune vient consolider l?écosystÚme dunaire et renforcer la richesse de ses milieux. Végétation d?une arriÚre-dune ici au Grau-du-Roi (30) Les écologues rappellent également l?existence de dépressions humides trÚs présentes dans l?Hérault qui apportent également un cortÚge d?espÚces spécifiques. Végétation d?une dépression humide ici à Leucate (11)1 La mission considÚre que la sensibilité des milieux justifie que toute implantation, même temporaire, fasse l?objet d?une évaluation environnementale au moins dans une appréciation au cas par cas (cas de la clause- filet prévue par le décret du 25 mars 2022). Ces implantations vont exiger en effet la présence d?engins sur la plage, des raccordements d?évacuation des eaux usées ; elles doivent s?inscrire dans une appréciation plus fine des conséquences de cette implantation sur l?écosystÚme et devraient relever d?une étude d?impact qui pourrait être réalisée à l?échelle de la plage entiÚre. Cela permettrait d?intégrer l?ensemble des lots et ainsi de déterminer les conditions d?implantation des établissements sur les lots définis par les pouvoirs publics. Il convient de rappeler, en outre, que la « loi Littoral » a prévu la réalisation d?une étude d?impact dans le cadre de la réalisation de schéma d?aménagement de plage. b/ L?évolution du trait de cÃŽte Le littoral héraultais a fait l?objet de travaux d?analyse de l?évolution du trait de cÃŽte. Les études menées par le BRGM7 et par le Céréma ont permis de mieux comprendre les phénomÚnes à l?oeuvre que le réchauffe- ment climatique va accélérer. Les élus locaux ont souvent évoqué devant la mission le coût des opérations 7 Etat de connaissances sur les me thodologies d?e valuation de l?e volution des morphologies co tie res en Languedoc- Roussillon, BRGM, juillet 2011, note sur l?e rosion e ve nementielle sur la vulne rabilite du littoral d?Occitanie aux phe nome nes de submersion marine, BRGM juin 2022. PUBLIÉ Page 39 de rechargement des plages en sable. La comparaison de la situation actuelle avec des clichés anciens (an- nées 1980) témoigne de la vitesse des évolutions constatées. Un rapport d?octobre 20208 vient notamment préciser les secteurs d?accélération de ces phénomÚnes. La conclusion est qu?à travers « l?analyse par cellule hydrosédimentaire, on note que tous les types de littoraux sont concernés par l?érosion : cÃŽte à lido, plage de poche, plage avec ou sans ouvrage de défense?Au vu des prévisions futures du climat, l?érosion présente un risque croissant qu?il conviendrait de mieux prendre en compte ». La mission a entendu M. Cédric Allmang qui a développé une expertise sur ces questions appliquées au territoire héraultais. La durée des concessions de plage est un des éléments à prendre en compte lorsque la structure actuelle des plages (largeur notam- ment) peut évoluer et être susceptible de créer demain des conflits d?usage. Pour la mission, le phénomÚne d?évolution accéléré du trait de cÃŽte doit être pris en compte également dans le cadre des attributions de concession. c/ Le besoin d?un contrÃŽle plus exigeant des implantations de plage La mission a pu constater des « libertés » dans l?application de la réglementation. Qu?il s?agisse des surfaces réellement exploitées, des distances à respecter entre un établissement et le rivage, de la présence de véhi- cules aux abords des lots de plage, la difficulté d?accÚs du public aux sanitaires des établissements. Ces cons- tats exigent un traitement plus rigoureux des conditions d?installation et de fonctionnement de ces établis- sements et la dénonciation des concessions en cas de répétition des manquements. Non-respect des distances (ici à Vias dans un ERC) Impact de la circulation de véhicules à moteur sur la plage (ici à Vendres dans un ERC) 8 Etude de l?e volution du trait de co te et des surfaces de plages du Golfe du Lion (1977-2018) e tude d?EID Me diterrane e pour le compte du pre fet de la re gion Occitanie. PUBLIÉ Page 40 Présence de véhicules à moteur sur la plage (ici à SÚte dans un ERC) Non-respect des surfaces : établissement autorisé sur 850 m² à Palavas-les-Flots D?autres manquements ont été signalés à la mission, notamment des destructions partielles du cordon du- naire lors des phases d?installation et de démontage des établissements. Le collectif d?associations rendu la mission destinataire de clichés attestant certaines pratiques ayant in- contestablement un impact sur les milieux. Il en est ainsi des phases de montage et démontage des établis- sements lors desquelles des engins de chantier interviennent sur les plages et traversent les cordons du- naires sans les ménager. Montage du restaurant Pampa plage à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) PUBLIÉ Page 41 Le prélÚvement de sable de plage pour protéger les futurs établissements durant les phases de montage se révÚle également dangereux pour espÚces vivant dans ces milieux sensibles. Montage du restaurant La Paillote Bambou en mars 2019 à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Montage du restaurant Pampa plage à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Les clichés transmis par le collectif Grand Travers Couchant/ARAGT montre une occupation trop impor- tante de l?espace situé entre les restaurants de plage et la dune, fermant cet espace au public par une forme de « privatisation » de la plage. PUBLIÉ Page 42 Passage entre un restaurant de plage et la dune à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Selon les associations, les rejets sont parfois effectués dans des conditions qui mÚnent à des pollutions des plages. Elles ont adressé, par exemple, à la mission ce cliché montrant des canalisations d?évacuation obtu- rées par du sable. Montage du restaurant Pampa plage à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Traces laissées par l?établissement Esprit Plage à Vendres PUBLIÉ Page 43 d/ des déplacements possibles dans de nombreux cas. La mission formule certaines propositions de de placement des e tablissements. Si celles-ci ne soule vent gue re l?enthousiasme des professionnels, elles sont possibles dans les communes ou il existe des plages urbaines ou des plages ne cumulant pas de multiples protections au titre de la qualite des milieux ou des paysages. L?analyse des cliche s ae riens des plages he raultaises montre que la distance entre les e tablissements y est relativement e tendue (situe e entre 200 a 300 me tres en moyenne) au regard des autres de partements me diterrane ens (Var, Alpes-Maritimes par exemple) ou ces distances sont en moyenne infe rieures a 100 me tres, et sans que la viabilite e conomique de ces e tablissements ait a en souffrir. Annexe 5.1. La Grande Motte Situation globale des plages de la commune Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissement implante sur la plage. Il en est de me me sur des cliche s pos- te rieurs (21/04/1987 25/05/1987). Un seul e tablissement balne aire est constate sur les cliche s du 23/07/1995, aucun sur les cliche s des 21/05/1996 et 07/06/1996. Six e tablissements sont pre sents sur le cliche du 4/06/2000. - PUBLIÉ Page 44 Situation des lots de plage à La Grande Motte à l?été 2022 SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), les plages urbaines sont de limite es a l?est par le canal de l?e tang du Ponant jusqu?au secteur dit de la Rose des sables. La plage de la Motte Couchant y apparaî t comme un re servoir de biodiversite au titre de la trame verte, celles d?Echirolles et du Grand Travers sont affecte es d?un classement au titre des re servoirs de biodiversite (zones humides, plans d?eau et lagunes) au titre de la trame bleue. Enjeux environnementaux présentés dans le SRCE sur la partie Ouest de La Grande Motte SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Pays de l?or pre cise (p231/659) les contours des agglome rations au sens de la loi «Littoral». La limite Est est situe e a la RD 59 et ne comprend pas le Grand Travers. La carte des principales com- PUBLIÉ Page 45 posantes des continuite s e cologiques de la TVB multifonctionnelle (p.289/659) inclut au titre des re - servoirs de biodiversite toute la plage de l?ouest de la commune jusqu?a la RD 59. Dans son volet « ap- plication spatiale de la loi «Littoral» sur le SCoT du Pays de l?Or » (p.409/659) les espaces remarquables sont repre sente s sur les plages de l?ouest de la commune jusqu?au parking des Dunes a l?est de la RD 59 d?une part et a l?est de la commune sur une partie Ouest de la Vidourle, correspondant pour l?essen- tiel a des terrains re serve s aux loisirs. PLU (27/11/2019, désormais abrogé partiellement) Le PLU de la Grande Motte faisait apparaî tre sur les plages (notamment du Grand Travers) des cons- tructions permanentes correspondant a des restaurants de plage. Le zonage retenu est 2N (zone natu- relle correspondant aux plages et a une bande de 300 me tres en mer). Les occupations admises alors e taient notamment les ame nagements, e quipements et constructions re alise s dans le cadre des con- cessions de plage. Me me si l?article indiquait « Sont admis, à condition que leur localisation et leur aspect ne dénaturent pas le caractÚre des sites, ne compromettent pas leur qualité architecturale et paysagÚre et ne portent pas atteinte à la préservation des milieux et sous réserve d?être conçus de maniÚre à permettre un retour du site à l'état naturel », cette classification ne répondait pas à l?exi- gence de compatibilité du PLU au regard du SCoT et aux enjeux environnementaux des plages si- tuées à l?ouest de la commune. Ceci explique la censure du juge sur ces dispositions. L?e valuation environnementale du PLU de La Grande Motte (p17 et suivantes du rapport de pre senta- tion) n?apporte pas beaucoup d?information sur la qualite des milieux au niveau des plages et du cordon dunaire. Elle indique tout de me me (p.22) l?inte re t de deux mares situe es dans le petit bois du Ponant dans le secteur du Grand Travers. Un focus est pre sente sur les espaces entre lagunes et mer : « le lido offre également un panel d?espÚces remarquables utilisant les nombreuses dunes et les quelques boise- ments : reptiles (lézard ocellé et Psammodrome d'Edwards), amphibien (Pélobate cultripÚde), criquet (Criquet de Palavas), coléoptÚre (Melanimon tibiale), mollusques? Ces milieux sa- bleux abritent un cortÚge d'espÚces végétales, typiques des groupements dunaires, adaptées à un substrat mobile ou fixé comme le Lys de mer (Pancratium maritimum), l?impérate cylindrique (Imperata cylin- drica), le Genévrier de mer (Juniperus turbinata), la Carotte maritime (Daucus carota subsp. maritimus), la Canne de Ravenne (Erianthus ravennae) et l'Orchis punaise sous-espÚce parfumée (Anacamptis corio- phora subsp. fragrans). On trouve également un cortÚge d'espÚces héliophiles et peu halophiles, situé en contrebas des dunes en particulier, comme la Scammonée aiguë (Cynanchum acutum) et la Centaurée jaune (Blackstonia imperfoliata)». Par ailleurs, le document mentionne (p.30 et suivantes) l?importance de l?unite de paysage « le littoral et les étangs, du Grau-du-Roi à Frontignan » affectant aux plages situe es a l?ouest du port au titre des enjeux de protection ou de pre servation la notion de « relief marquant ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (sauf la plage situe e devant le Petit Travers) Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (sauf la plage situe e devant le Petit Travers) mais ce secteur repre sente un isolat dans la mesure ou l?espace maritime est inte gre dans ce classement. Les espaces situe s sur la rive ouest de la Vidourle sont inclus dans la re serve de biosphe re De niveau national : ZNIEFF de type 1 de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (incluant le Petit Travers) PUBLIÉ Page 46 ZNIEFF de type 2 de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (incluant le Petit Travers) Conservatoire du littoral : les espaces naturels situe s de l?ouest de la commune jusqu?a la partie droite de la RD59, inclus entre le cordon dunaire et l?Etang de l?Or sont ge re s par le Conservatoire au titre du besoin de pre servation des milieux naturels (a l?exception de deux secteurs l?aire des gens du voyage et le village du Grand Travers). Particularités : La commune a vu son PLU annule partiellement par le TA de Montpellier du 30 septembre 2021 en raison de l?absence de compatibilite avec le SCoT et du non-respect de la loi « Littoral » des secteurs « La Motte du Couchant » et « les plages du Grand Travers ». La Grande Motte comprend un line aire de plages a contexte urbain sur sa partie ouest (entre le port et le secteur du Grand Travers) de 1,63 km. Deux restaurants et trois buvettes y sont installe s (en juillet 2022). Le TA de Montpellier dans son jugement pre cite a conside re que le secteur de « La Motte du Couchant » (zone 2N au PLU abroge ) devait e tre conside re comme ERL en raison notamment du lien fonctionnel qu?il e tablissait avec le secteur 1 N lui-me me en lien avec l?e tang de Mauguio. Le respect strict de cette jurisprudence conduirait a de placer certains e tablissements dans la seule plage urbaine reconnue aujourd?hui, la plage du centre-ville, elle-me me relativement contrainte. Elle ne dispose que d?un line aire de 1,03 km. PérimÚtre de protection de l?ensemble Le Point Zéro au titre des monuments historiques (classement du 29/12/2015) Conclusions générales de la mission : Depuis le jugement du Tribunal administratif de Montpellier concernant le PLU de La Grande Motte, le line aire de plages pouvant recevoir des e tablissements balne aires dote s d?une restauration s?est con- side rablement re duit. La commune n?ayant pas fait appel de cette de cision de justice, celle-ci constitue de sormais une cle de lecture tre s structurante du territoire. Le juge a conside re que l?espace balne aire entre le port et la commune de Carnon devait e tre classe en ERL me me lorsque des constructions an- ciennes sont localise es au-dela du cordon dunaire et ce dans un tissu urbain dense (secteur de la Motte du Couchant). Compte tenu des dispositions du SRCE et en de pit d?un SCoT qui e carte le classement en ERL, l?inclusion de la plage de la Motte du Couchant dans le pe rime tre de la zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux conduit a e tre relativement prudent sur les capacite s de voir restaurer sur ce secteur une zone 2N au PLU. PUBLIÉ Page 47 La mission recommande pre alablement a tout de placement, d?effectuer une e tude d?impact comple te (4 saisons) sur les espaces dont elle conside re qu?ils ne justifient plus d?un classement d?ERL pour dis- poser d?e le ments objectifs d?appre ciation des enjeux environnementaux de chacun des segments con- cerne s des plages. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Plages du centre-ville Lot 1. Coco Baia ; 600m2, location de mate riels et buvette L?e tablissement est situe a la limite de l?embouchure de la Vidourle. Son maintien in situ pourrait faire l?objet d?une contestation mais un de placement de 10 a 15 me tres est susceptible de re gler la principale difficulte . Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associa- tions environnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial. Lot 2. Azur plage, 600m2, location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Lot 3 Lido jeux (l?île aux jeux, l?îlot jeux), 400 m², location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Lot 4. L?Orangine, 300m2, location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Lot 5. Blue beach, 600m2, location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. PUBLIÉ Page 48 Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Plage du couchant au Grand Travers Lot 7. Plage des bikinis, 1200m2, location de mate riels et restauration L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT ni dans l?ancien PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien in situ de l?établissement, aprÚs réalisation d?une étude d?impact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon du- naire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 8. CÃŽté sud :600m2 ; location de mate riels et buvette L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT ni au PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien in situ de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?im- pact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cor- don dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins mo- torise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 9. La plage des alizés, 600m2, location de mate riels et buvette L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT et au PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien in situ de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?im- pact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cor- don dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins mo- torise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 10. La rose des vents, 600 m2, location de mate riels et buvette Situation en limite de zone urbanise e. L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT ni au PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. PUBLIÉ Page 49 Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?impact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon du- naire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 11. La boca : 600m², location de mate riels et buvette Situation en limite de zone urbanise e. L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au PLU. Le SCOT classe le site de localisation comme en limite de re servoir de biodiversite . Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, déplacement de 100 m à l?est de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?impact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circula- tion entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 12. Effet mer : 1500m², location de mate riels et restauration, L?e tablissement se situe dans un espace remarquable du littoral selon le SCoT (PLU abroge ). Il n?e tait pas pre sent en 1986. Il est inclus dans deux ZNIEFF T1 et T2, dans une zone couverte par les directives Habitat et Oiseaux (Natura 2000). Le maintien sur place n?est pas conforme a la loi. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s naturel du site, déplacement de l?établisse- ment vers les plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact à condition que soient garan- ties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 13. La paillote bambou : 1500m², location de mate riels et restauration, L?e tablissement se situe dans un espace remarquable du littoral selon le SCoT. (PLU abroge ) Il n?e tait pas pre sent en 1986. Il est inclus dans deux ZNIEFF T1 et T2, dans une zone couverte par les directives Habitat et Oiseaux (Natura 2000). Le maintien sur place n?est pas conforme a la loi. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s naturel du site, déplacement de l?établisse- ment vers les plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact à condition que soient garan- ties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot14 ex White beach (lot non attribue a ce jour) Proposition de la mission : suppression de ce lot. Lot 15. La voile bleue : 1500m², location de mate riels et restauration, PUBLIÉ Page 50 L?e tablissement se situe dans un espace remarquable du littoral selon le SCoT (PLU abroge ). Il n?e tait pas pre sent en 1986. Il est inclus dans deux ZNIEFF de type 1 et 2, dans une zone couverte par les directives Habitat et Oiseaux (Natura 2000). Le maintien sur place n?est pas conforme a la loi. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s naturel du site, déplacement de l?établisse- ment vers les plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact à condition que soient garan- ties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. PUBLIÉ Page 51 Annexe 5.2. Mauguio-Carnon Situation globale des plages de la commune Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. Il en est de me me sur des cliche s poste rieurs (21/04/1987 25/05/1987). Si de petites installations de plage apparaissent pour la pre- mie re fois sur un cliche le 17 juin 1989, il n?est pas possible de les associer a des restaurants de plage dans la mesure ou elles n?accueillent pas de chaises longues ou d?installations balne aires visibles. Trois e tablissements apparaissent sur un cliche du 21/05/1996, sept sont visibles sur une photo ae rienne du 07/06/1996. Le 07/07/1997 deux e tablissements apparaissent sur les plages du petit Travers. Le 05/06/2001 quatre e tablissements sont actifs sur les plages les plus naturelles, deux sont pre sente s a proximite d?habitations. Situation actuelle des lots à Mauguio-Carnon plage (secteur Petit Travers) PUBLIÉ Page 52 Situation actuelle des lots à Mauguio-Carnon plage (secteur urbain) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), deux types de plages sont distingue s : des plages urbaines de part et d?autre du port jusqu?a la limite avec la commune de Palavas-les-Flots d?un co te , jusqu?au Petit Travers de l?autre. Les autres plages, naturelles (du Petit Travers au Grand Travers), sont incluses dans de vastes re servoirs de biodiversite au titre des zones humides, plans d?eau et lagunes (Trame bleue) tandis que les plages urbaines sont cartographie es comme re servoirs de biodiversite au titre de la Trame verte. L?ensemble du line aire de Carnon plage fait l?objet d?une inscription au titre d?une des deux trames sauf un line aire de pre s de 50 m de chaque co te du chenal du port et une bande de 780 me tres situe e le long du secteur Solignac et quasiment jusqu?au lieu-dit du Petit Travers. - PUBLIÉ Page 53 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Pays de l?or pre cise (p231/659) les contours des agglome rations au sens de la loi « Litto- ral ». La carte des espaces littoraux (p.409/659) ne comprend pas d?espace remarquable du littoral pour Mauguio plage et sa partie urbaine. L?ERL est de limite a partir du secteur Solignac en retrait des constructions, existantes, puis sur l?ensemble du line aire du Petit Travers jusqu?a l?est de la commune (en limite avec le Grand Travers sur La Grande Motte). PLU (17/07/2006, partiellement abrogé) Le PLU de Mauguio a e te approuve en 2006 et modifie huit fois depuis. Les plages y reçoivent un clas- sement NM correspondant « aux plages et au front de mer ». Le PLU pre cise « La zone NM est incons- tructible. Seules peuvent être admises les constructions légÚres et temporaires (uniquement dans le cadre des concessions d'utilisation et autorisations temporaires d'occupation ? AOT ? délivrées sur le Domaine Public Maritime) ainsi que les constructions et installations nécessaires à des services publics liés à l'en- tretien ou à l'exploitation des sites ». L?article NM2 du re glement pre cise : « Les occupations et utilisa- tions du sol nécessaires aux activités commerciales liées à la fréquentation saisonniÚre des plages et à leur mise en valeur notamment économique sont autorisées à condition qu?elles correspondent à des aména- gements légers et temporaires, dans le cadre de concessions d?utilisation du DPM ». Par un jugement du tribunal administratif de Montpellier (n°2004340), du 13 juillet 2022, le PLU de la commune a e te partiellement abroge . Le zonage NM retenu pour les plages a e te requalifie par le juge d?espace remarquable compte tenu des « richesses e cologiques » du lieu. Par ailleurs, le jugement sta- tue e galement sur les dispositions des PLU accordant une possibilite d?implantation d?e tablissements de plage de s lors que ceux-ci font l?objet « d?une concession d?utilisation du domaine public maritime ». Le tribunal a conside re que des dispositions « ne limitant ni l?emprise au sol des constructions réalisées dans le cadre des concessions de plage ni même leur hauteur, permettent la réalisation de constructions qui ne sont pas des aménagements légers au sens de l?article L121-24 et R 121-5 du code de l?urbanisme et qui seraient au surplus de nature à porter atteinte au caractÚre remarquable du site ? sont entachées d?illégalité ». Le PLU ne comprend pas d?e valuation environnementale. Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat. Elle comprend toute la partie des e tangs, la plage du Petit Travers a la limite Est de la commune, l?espace maritime (hors une bande de 100 me tres a compter PUBLIÉ Page 54 de la plage et correspondant a l?espace de baignade). Au niveau du tissu urbain, les plages ne sont pas incluses dans ce pe rime tre, de zone mais celui-ci reprend hors tissu urbain). Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux. Elle comprend toute la partie des e tangs, la plage du Petit Travers a la limite Est de la commune, l?espace maritime affleurant les plages. Au niveau du tissu urbain, les plages ne sont pas incluses dans ce pe rime tre, de zone mais celui-ci reprend hors tissu ur- bain). (zonage au titre de la directive Oiseaux sur Mauguio-Carnon plage) Une ZICO a e te de finie en re tro littoral ; elle est positionne e sur les e tangs. Un zonage au titre de la convention Ramsar existe. Il est en partie positionne sur le tissu urbain existant a l?est du port jusqu?au Petit Travers. Il se poursuit sur l?espace naturel entre Petit et Grand Travers. De niveau national : ZNIEFF de type 1 de l?Ouest de la commune jusqu?au Petit Travers (plages, dunes et re tro littoral inclus sauf infrastructures routie res et fluviales). La partie des plages situe e le long du tissu urbain n?est pas concerne e par ce classement. Celui-ci se poursuit hors de l?ensemble agglome re . ZNIEFF de type 2 de l?Ouest de la commune jusqu?au Petit Travers (plages, dunes, re tro littoral et in- frastructures routie res et fluviales incluses). La partie des plages situe e le long du tissu urbain n?est pas concerne e par ce classement. Celui-ci se poursuit hors de l?ensemble agglome re . ZNIEFF marine de Type 2 d?Est en Ouest de Carnon plage, affleurant sur la plage. espaces à l?ouest de la commune sous gestion par le conservatoire du littoral PUBLIÉ Page 55 Conservatoire du littoral : les espaces naturels situe s du Petit Travers a la limite Ouest de la commune ont e te confie s en gestion au conservatoire du littoral. Ceux-ci ont e te ainsi sanctuarise s au titre d?une mesure de compensation pour la pre servation de la biodiversite (secteur en violet sur la photo infra). Compensations pour la préservation de la biodiversité à Mauguio-Carnon Conclusions générales de la mission : Les jugements du 22 juillet 2022 et du 30 septembre 2021 concernant La Grande Motte et Mauguio- Carnon sont venus rappeler ses conditions de de termination des ERL. Les crite res de classement en ERL utilise s par le juge viennent re duire sensiblement les possibilite s d?implanter des e tablissements sur les plages de ces deux communes lorsque celles-ci sont reconnues pour contribuer a l?e cosyste me. A Mauguio, la convergence des dispositions du SRCE et du SCoT placent une partie importante des lots actuels (lot 5 a 10) en situation de fragilite juridique manifeste. Les lots 1 a 4, bien qu?en limite de zones Natura 2000 pourraient e ventuellement accueillir des lots de plage si la de monstration e tait faite de leur absence d?impact sur les milieux. C?est en ce sens et pour objectiver cette question que la mission pre conise la re alisation d?une e tude d?impact. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un ar- gument de plus pour une telle analyse. Lot 1 Plage Palace (1200 m², location + restauration), e tablissement lie a l?ho tel Costes Lot n°1 plage Palace en août 2021 (source IGN géoportail) L?e tablissement autorise est en fait une seule unite e conomique. Il est constitue de deux entite s iden- tiques place es de part et d?autre de la limite communale. La distance a la mer est de 17 me tres. PUBLIÉ Page 56 Le lot est situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot. Proposition de la mission : fragilite juridique de l?implantation au regard de la jurisprudence du TA de Montpellier ; maintien in situ dans l?attente d?une e tude d?impact a re aliser rapidement afin d?e valuer les enjeux de biodiversite et les incidences de l?implantation d?e tablissements sur ce lot. Lot 2 Le club (1000 m², location + jeux d?enfants) Le lot est situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. Le juge- ment du TA de Montpellier conduit a classer en ERL le Petit Travers, le Travers et le Grand Travers. Ce lot est donc en ERL. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERC. Proposition de la mission : maintien in situ puisque la nature de ses activite s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 3 non attribué (400 m² location de mate riel) Le lot est situe en limite d?un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. Le jugement du TA de Montpellier conduit a classer en ERL le Petit Travers, le Travers et le Grand Travers. Ce lot est donc en ERL. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERC. Proposition de la mission : maintien in situ (avec attribution possible) puisque la nature de ses activi- te s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 4 non attribué (400 m² location de mate riel) Le lot est situe en limite d?un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERC pour le SCoT. Le jugement du TA de Montpellier conduit a classer en ERC le Petit Travers, le Travers et le Grand Travers. Ce lot est donc en ERL. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : maintien in situ (avec attribution possible) puisque la nature de ses activite s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 5 non attribué (600 m² location de mate riel) Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) et a proximite d?un pe rime tre d?intervention du conservatoire du littoral). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : maintien (avec attribution possible) puisque la nature de ses activite s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 6 non attribué (600 m² location de mate riel + buvette) Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise PUBLIÉ Page 57 du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2), a proximite d?un pe rime tre d?intervention du Conservatoire du littoralet dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s de restauration est en contradiction avec la re glementation. Lot 7 Le Mistral (restauration, nouveaux lots 2022 avec 18 m² de ba ti clos) L?activite se de veloppait jusqu?en 2021 sur 570 m² dont 240 m² d?emprise au sol par un ba timent. Le jugement du tribunal administratif de Montpellier a conduit a revoir ce lot qui occupe de sormais une emprise au sol de 18 m² pour de la restauration et de la location de sie ges de plage. Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) a proximite d?un pe rime tre d?intervention du Conservatoire du littoral et dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s de restauration est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Lot 8 La plagette (buvette, nouveaux lots 2022 avec 18 m² de ba ti clos) La plagette e tait en 2021 un e tablissement de 600 m² dont 200 d?emprise au sol pour le ba ti. A la suite du jugement du tribunal administratif, le nouveau lot comporte une emprise au sol de 18 m². Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) a proximite d?un pe rime tre d?intervention du Conservatoire du littoral et dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite . ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s de restauration est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Lot 9 attribué mais non exploité Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) a proximite d?un pe rime tre d?intervention du PUBLIÉ Page 58 Conservatoire du littoral et dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Lot 10 La Pampa (bâtiment 845 m² d?emprise sur 1790 m² d?emprise du lot) Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) et a proximite d?un pe rime tre d?intervention du conservatoire du littoral. Le lot est inclus dans un pe rime tre de protection patrimoniale au titre des monuments historiques (redoute du Grand-Travers). Le jugement du TA de Montpellier conduit au clas- sement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Les établissements concernés par les lots 7 à 10 pourraient faire l?objet d?un déplacement éven- tuel sur les plages urbaines de la commune. PUBLIÉ Page 59 Annexe 5.3. Palavas-les Flots Historique depuis 1986 : L?examen des photos ae riennes du 26/06/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN permet d?identifier trois ba timents implante s sur la plage secteur de la Rente au droit de l?actuel Insti- tut Saint-Pierre. Ces e tablissements n?existent plus de nos jours. Ils constituent les seuls ba timents vi- sibles sur les cliche s suivants (01/05/1986, 21/04/1987, 16 et 17/06/1989). Un peu plus tard, un seul e tablissement est pre sent, a l?est du port (cliche s des 15/07/1992 et 06/06/1994). Cinq e tablisse- ments sont repe re s en 1995 (cliche du 23/07/1995) un restaurant a l?ouest du Grau du Pre vost, un autre entre celui-ci et le port, trois autres a l?est de celui-ci. En 1996 (cliche du 06/06/1996) deux restaurants sont constate s l?un a l?ouest, l?autre a l?est du Port. Un autre du 24/05/1996 montre la pre sence de l?e tablissement situe en limite de Villeneuve-le s-Maguelone. Puis, le 05/06/2001 trois e ta- blissements (de type restaurants de plage) sont recense s. PUBLIÉ Page 60 SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), depuis l?est de la commune jusqu?au camping Saint-Maurice, une continuite au titre des re servoirs de biodiversite de la Trame verte est marque e sur la plage. Puis de ce camping, les plages ne sont pas identifie es comme ayant un inte re t e cologique et ce jusqu?au port. A l?Est de celui-ci une discontinuite au titre des re servoirs de biodiversite de la Trame verte est mentionne e jusqu?au Grau du Pre vost. A l?Ouest du port, la continuite est totale jusqu?aux limites communales. La continuite situe e a l?est du secteur Saint-Maurice est associe e a un corridor e cologique. PUBLIÉ Page 61 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Pays de l?or pre cise p231/659 les contours des agglome rations au sens de la loi «Littoral». La carte des espaces littoraux (p.409/659) ne comprend pas d?espace remarquable au niveau des plages du littoral de l?ouest de la commune (en limite de Mauguio plage) jusqu?a sa limite Est. Une pre sence d?ERL est mate rialise e d?un bout a l?autre de la commune ceinturant les espaces construits jusqu?au Grau du Pre vost a l?ouest PLU (20/06/2018) Le PLU de Palavas-les-Flots classe les plages situe es a l?est du port et a l?ouest jusqu?au Grau du Pre vost en zone Np « zone naturelle re serve e aux concessions de plage ». La partie situe e a l?ouest du Grau est classe e en N « zone naturelle » stricte. La zone Np est de finie dans le re glement du PLU comme « correspondant aux plages situe es hors des espaces remarquables de la loi «Littoral». Par ailleurs, le re glement de la zone dispose : « Uniquement, dans le secteur Np, sont autorisées sous réserve d?une parfaite intégration dans le site, les construc- tions et installations suivantes : les travaux et aménagements légers liés aux activités de décou- verte de la nature ;les constructions ou installations autorisées dans le cadre des conces- sions de plage dûment approuvées » ; Dans la mesure ou certains segments de plage sont situe s dans des espaces repe re s au SRCE au titre de continuite ou de re servoirs de biodiversite , qu?ils sont situe s en limite d?une zone Natura 2000 et a proximite d?une ZNIEFF, ce classement peut e tre sujet a litige et susceptible de donner lieu a des con- tentieux compte tenu des jugements re cents du Tribunal administratif de Montpellier. L?e valuation environnementale du PLU (p.14 et suivantes du rapport de pre sentation) dresse un e tat initial de l?environnement. Ce document insiste sur la grande richesse de l?avifaune notamment autour des lagunes et rappelle : « 138 espÚces d?oiseaux ont été répertoriées sur le territoire communal, dont 53 espÚces remarquables qui possÚdent un niveau d?enjeu modéré à trÚs fort ». L?e valuation ajoute : « Une avifaune maritime spécifique est présente sur tout le littoral méditerranéen, avec des diffé- rences de densité et de diversité en fonction des milieux connexes. De nombreux échanges existent entre le milieu marin et les lagunes ; de nombreuses espÚces effectuent des allers retours en fonction de la phénologie des espÚces. Le lido et les dunes grises jouent également un rÃŽle d?interface important entre ces deux milieux aquatiques ; de petits passereaux les fréquentent comme les Fauvettes pitchou, mélanocéphale, grisette et passerinette ». PUBLIÉ Page 62 Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat d?Est en Ouest de la commune. Elle comprend l?espace maritime et l?espace lacustre mais exclut le tissu urbain constitue et les plages. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux d?Est en Ouest de la commune. Elle comprend l?espace maritime et l?espace lacustre mais exclut le tissu urbain constitue et chevauche les bords de plages. Zonage Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux sur Palavas-les-Flots Les espaces lacustres ont e te repe re s au titre d?une ZICO (zone internationale de conservation des oi- seaux) et de la convention de Ramsar FR7200028 « e tangs Palavasiens ». De niveau national : ZNIEFF de type 1 de l?Ouest a l?Est de la commune, jusqu?aux limites des tissus urbains constitue s et qui ne comprend pas les plages. - PUBLIÉ Page 63 (zonage ZNIEFF de type 1 à Palavas-les-Flots) ZNIEFF de type 2 de l?Ouest a l?Est de la commune, jusqu?aux limites des tissus urbains constitue s et qui ne comprend pas les plages. ZNIEFF marine venant jusqu?aux plages sauf pour la partie situe e entre le Grau du Pre vost et la limite ouest de la commune. Une partie des e tangs a e te classe e au titre d?un biotope par arre te pre fectoral. PérimÚtre de l?arrêté préfectoral de protection de biotope. Particularités : La commune est conside re e comme n?accueillant pas de site en espaces remarquables du littoral par la DDTM 34. Les SCoT et PLU ne classent pas les plages de la commune en ERL. La richesse des milieux, l?analyse du SRCE et la jurisprudence du tribunal administratif de Montpellier rendent cependant les choix faits par les e lus municipaux et intercommunaux fragiles. Il n?a pas e te signale a la mission de contestation par les associations de l?e quilibre actuel. La mission recommande la re alisation d?une e tude d?impact pour chacune des plages concerne es afin d?objectiver les constats et d?apporter des e le ments en cas de contentieux. Conclusions ge ne rales de la mission : La partie littorale de la commune comprend deux parties tre s distinctes. A l?Est, un ame nagement en bande le long du lido avec des interactions fortes entre les milieux marins, la plage et son cordon du- naire et les milieux d?eau douce (e tangs). A l?Ouest, on retrouve cette sensibilite e leve e des milieux naturels se retrouve a l?ouest de la commune. Dans ces secteurs le maintien d?e tablissement de restau- ration n?est pas souhaitable compte tenu du contexte de vulne rabilite des espe ces et des espaces comme en atteste l?intervention du Conservatoire du littoral. L?espace central autour du port est plus urbain et moins susceptibles d?e tre fragilise s par une forte pre sence touristique. L?implantation d?e ta- blissements devrait e tre pre ce de e d?e tudes d?impact pour s?assurer du caracte re non significatif des activite s ne cessitant des emprises importantes (plusieurs centaines de m²). Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Lot 1 Le Bonaventure, 850 m² (1480 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) PUBLIÉ Page 64 Etablissement n?e tait pas pre sent en 1986. Il n?est inclus dans aucun pe rime tre de protection ou de recensement au titre de la biodiversite . Le secteur est tout de me me inscrit dans le SRCE au titre de re servoir de biodiversite au titre de la Trame verte (terrestre). Proposition de la mission : en raison du caracte re naturel du site et de sa situation en limite du pe ri- me tre du site inscrit au titre des abords de la Cathe drale de Villeneuve-le s-Maguelone (arre te du 25 juillet 1974) déplacement suggéré de l?établissement au sein des plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact (par exemple de l?autre cÃŽté du Grau du Prévost) et de garantir les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. Par ailleurs, il conviendra de faire respecter les surfaces de concession (ici 850 m² mais 1480 m² mesure s) et les distances de circulation du public. - - L?établissement La Bonaventure situé en limite Ouest de la commune de Palavas-les-Flots Lot 2, (non attribue ) Ce lot est inscrit dans un re servoir de biodiversite au SRCE, en limite des zones Natura 2000 directive oiseaux comme directive habitat. Il se situe entre deux zones Natura 2000 et dans un espace qui assure le lien (150 me tres) entre les deux. La situation est identique au regard de la ZNIEFF de type 2. Il est e galement a 150 me tres d?une zone de vigilance du Conservatoire du littoral et d?une zone RAMSAR. Une forte pre somption de reclassement en ERL par le juge, en cas de contentieux, existe sur cette plage. Conclusion de la mission : la suppression du lot doit e tre envisage e Lot 3 La plage des lézards restauration 400 m², Ce lot est inscrit dans un re servoir de biodiversite au SRCE, en limite des zones Natura 2000 directive oiseaux comme directive habitat. Il se situe entre deux zones Natura 2000 et dans un espace qui assure le lien (150 me tres) entre les deux. La situation est identique au regard de la ZNIEFF de type 2. Il est e galement a 150 me tres d?une zone de vigilance du Conservatoire du littoral et d?une zone RAMSAR. Une forte pre somption de reclassement en ERL par le juge, en cas de contentieux, existe sur cette plage. Conclusion de la mission : le de placement doit e tre envisage car l?activite de restauration ne re pond pas aux conditions pose es par le de cret 2019-482. Lot 4 Zénith Plage 750 m² restauration (1040 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) PUBLIÉ Page 65 - - Etablissement Zénith Plage à Palavas-les-Flots Proposition de la mission : le de placement doit e tre envisage car l?activite de restauration ne re pond pas aux conditions pose es par le de cret 2019-482. Il conviendra dans tous les cas de faire respecter les surfaces des lots attribue s ici 750 m² (1040 m² constate s) et la distance minimale a la mer pour le passage public des personnes. Lot 5 Les pieds dans l?O, 700 m², restauration (1060 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) Ce lot est inscrit en limite d?un re servoir de biodiversite au SRCE, en limite des zonages des deux direc- tives Natura 2000, de la ZNIEFF de type 2. Sa proximite avec le port et sa localisation tre s urbaine pourraient plaider pour un classement en zone urbaine. Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Sur la plage urbaine : Lot 6 Bain de soleil 600m² restauration + location Situe sur une plage urbaine ce lot n?est pas concerne par un classement au titre du SRCE. Il est a proxi- mite imme diate de la zone Natura 2000 directive habitat + directive oiseaux et d?une ZNIEFF de type 2 Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Lot 7 Trampo park Situe sur une plage urbaine ce lot n?est pas concerne par un classement au titre du SRCE. Il est a proxi- mite imme diate de la zone Natura 2000 directive habitat + directive oiseaux et d?une ZNIEFF de type 2 Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Pas de lot 8 Lot 9 non attribué location de mate riel avec restauration Cet e tablissement est caracte rise par sa proximite de deux zones Natura 2000 au titre des deux direc- tives (habitat et oiseaux), par l?e troitesse du cordon lagunaire et en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Lot 10 non attribué location de mate riel La proximite entre deux zones Natura 2000 au titre des deux directives (habitat et oiseaux) et l?e troi- tesse du cordon lagunaire, d?une ZNIEFF de type 2 ajoute e a l?inscription dans le SRCE d?un classement au titre de corridor e cologique et a la proximite d?un pe rime tre de vigilance du Conservatoire du littoral PUBLIÉ Page 66 conduisent en l?absence d?un classement a ce titre dans le SCOT a pre sumer d?un statut d?ERL de cette plage en cas de contentieux. Proposition de la mission : maintien possible eu e gard a ses activite s Lot 11 non attribué location de mate riel La proximite entre deux zones Natura 2000 au titre des deux directives (habitat et oiseaux) et l?e troi- tesse du cordon lagunaire, d?une ZNIEFF de type 2 ajoute e a l?inscription dans le SRCE d?un classement au titre de corridor e cologique et a la proximite d?un pe rime tre de vigilance du Conservatoire du littoral conduisent en l?absence d?un classement a ce titre dans le SCOT a pre sumer d?un statut d?ERL de cette plage en cas de contentieux. Proposition de la mission : maintien possible eu e gard a ses activite s Lot 12 non attribué location de mate riel La proximite entre deux zones Natura 2000 au titre des deux directives (habitat et oiseaux) et l?e troi- tesse du cordon lagunaire, d?une ZNIEFF de type 2 ajoute e a l?inscription dans le SRCE d?un classement au titre de corridor e cologique et a la proximite d?un pe rime tre de vigilance du Conservatoire du littoral conduisent en l?absence d?un classement a ce titre dans le SCOT a pre sumer d?un statut d?ERL de cette plage en cas de contentieux. Proposition de la mission : maintien possible eu e gard a ses activite s Lot 13 Plage Palace 1200m² restauration L?e tablissement autorise est en fait une seule unite e conomique. Il est constitue de deux entite s iden- tiques place es de part et d?autre de la limite communale. La distance a la mer est de 17 me tres. Le lot est situe dans un re servoir de biodiversite et un corridor e cologique du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot. Proposition de la mission : fragilite juridique de l?implantation au regard de la jurisprudence du TA de Montpellier ; maintien in situ dans l?attente d?une e tude d?impact a re aliser rapidement afin d?e valuer les enjeux de biodiversite et les incidences de l?implantation d?un e tablissement sur ce lot. PUBLIÉ Page 67 Annexe 5.4. Villeneuve-lÚs-Maguelone Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN montre l?absence d?e tablissement a cette date sur les plages de la commune. Le cliche du 17/06/1989 ne montre, lui aussi, aucune implantation de restaurant de plage sur la com- mune. Il en est de me me sur un cliche issu de la bibliothe que de photographies ae riennes du 15/07/1992, et encore sur un autre cliche du 06/06/1994. En revanche, le cliche suivant re alise le 24/05/1996 montre la pre sence d?un e tablissement de restaurant sur la plage ce que confirme une autre photographie du 07/06/1996. Situation en août 2022 quatre lots sur les plages de Villeneuve-lÚs-Maguelone SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), l?analyse des milieux montre que l?ensemble des plages de Villeneuve-les- Maguelone est classe au titre de la trame verte (terrestre) comme re servoir de biodiversite . Le station- nement situe au nord-est de la commune e chappe a cette classification ; pas la plage qui le borde et qui accueille cependant un restaurant de plage. PUBLIÉ Page 68 SRCE au niveau des quatre lots de plages à Villeneuve-lÚs-Maguelone SCOT (18/11/2019) Le SCoT de Montpellier Me diterrane e Me tropole classe les quatre espaces accueillant des lots de plage en ERL. PLU (29/03/2013) Le PLU de Villeneuve-le s-Maguelone date de 2013, il inte grera prochainement un PLUi a l?e chelle de la Me tropole de Montpellier. Les espaces d?accueil d?e tablissements de plage sont affecte s d?un zonage Ner correspondant aux espaces remarquables. Le re glement du PLU pre cise : « Les secteurs Ner et Nter sont compris dans les Espaces Remarquables au sens de la loi «Littoral», dans lesquels les aménagements sont soumis à condition ». L?e valuation environnementale du PLU ne comporte pas d?analyse des milieux dunaires ou des plages. Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone Natura 2000 « Etangs palavasiens », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone Natura 2000 « Etangs palavasiens », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. Les quatre lots sont dans la zone d?importance pour la conservation des oiseaux « Etangs montpellie- rains ». De niveau national : ZNIEFF de type 1 : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone « Lido et étang de Pierre Blanche », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. ZNIEFF de type 2 : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone « Complexe paludo laguno dunaire des étangs montpellierains », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. Les quatre lots sont inclus dans le pe rime tre de milieux humides au titre de la convention Ramsar PUBLIÉ Page 69 Particularités : La commune dispose de plages ayant fait l?objet de classement dans des zonages de protection au titre de la biodiversite mais aussi de la loi de protection des paysages et des monuments historiques (ancien ensemble e piscopal et cathe drale Saint-Pierre de Maguelone). Conclusions générales de la mission : La superposition des classements au titre de la protection des sites, des monuments historiques, des enjeux de biodiversite conduit la mission a confirmer l?appre ciation du classement en ERL de l?en- semble du littoral. Les deux e tablissements de plage se situent sur un site qui fait l?objet du me me classement dans le SRCE, le SCoT et le PLU. Ils sont en limite de zonages de protection environnemen- tale. Par ailleurs, le recul du trait de co te est sensible sur la commune. Plage du Prévost : Lot 1 Le Carré Mer, 1000 m² (1710 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) L?e tablissement est situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE, dans un ERL au titre du SCoT, en limite d?une ZNIEFF de type 1, d?une ZNIEFF de type 2, de zonages Natura 2000 au titre tant de la directive Habitat que de la directive Oiseaux. Il est par ailleurs inclus dans le zonage au titre de la con- vention Ramsar sur les milieux humides et dans la zone importante pour la conservation des oiseaux ZICO. L?e tablissement est en partie localise sur un parking du domaine public communal pour l?essen- tiel de sa restauration, en partie sur le sable pour la location de mate riel de plage. Cette dissociation a pour conse quence de lui permettre de relever de deux re gimes juridiques diffe rents bien qu?il constitue une seule et me me unite e conomique. La mission rappelle qu?il est situe dans le pe rime tre de protec- tion des abords de la Cathe drale de Villeneuve-le s-Maguelone (arre te du 25 juillet 1974) mais en de- hors de la zone de protection (de cret du 13 fe vrier 1964). Proposition de la mission : fragilite juridique de l?implantation au regard de la jurisprudence du TA de Montpellier ; maintien in situ dans l?attente des re sultats d?une e tude d?impact a re aliser rapidement afin d?e valuer les enjeux de biodiversite et les incidences de l?implantation d?un e tablissement sur ce lot. PUBLIÉ Page 70 PérimÚtre du site inscrit (protection des abords de la cathédrale) et localisation de l?établissement Etablissement Carré Mer à Villeneuve-les-Maguelone Lot 2 Jet7 (location mate riel et engins nautique) Etablissement de petite taille qui, de prime abord, paraî t respecter les termes de la loi «Littoral». Proposition de la mission : maintien in situ eu e gard aux activite s exerce es. Plage du Pilou : Lot 3 non attribué (restauration + location de matériel): Ce lot se situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est inclus dans un ERL du SCoT, dans les zonages Natura 2000 pour les deux directives, dans une ZICO, a l?inte rieur des deux ZNIEFF (type 1 et 2), dans un secteur de zone humide relevant de la convention de Ramsar. Proposition de la mission : A supprimer ou a ne re server qu?a des activite s nautiques ou ludiques non impactantes apre s e tude d?impact. Lot 4 non attribué (location de matériel): Ce lot se situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est inclus dans un ERL du SCoT, dans les zonages Natura 2000 pour les deux directives, dans une ZICO, a l?inte rieur des deux ZNIEFF (type 1 et 2), dans un secteur de zone humide relevant de la convention de Ramsar. Proposition de la mission : A supprimer ou a ne re server qu?a des activite s nautiques ou ludiques non impactantes apre s e tude d?impact. PUBLIÉ Page 71 Annexe 5.5. Frontignan Historique à compter de 1986 : Les photos ae riennes de 1985 (26/06) et de 1986 (01/05) disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN permettent de ve rifier qu?a cette date aucun restaurant de plage n?e tait implante sur l?en- semble du littoral de la commune. La situation est identique en juin 1989, en juillet 1992, en juin 1994, juin 1996 et juin 2001. Les implantations d?e tablissements paraissent donc re centes au regard de la loi «Littoral». Frontignan : plages situées au nord de la commune PUBLIÉ Page 72 Frontignan : plages situées au sud de la commune SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le sche ma re gional identifie des re servoirs de biodiversite correspondant a de petits segments de plage. Compte tenu de l?e chelle retenue pour le sche ma re gional, l?analyse du positionnement de cha- cun des sept lots de la commune ne permet pas de pre cision absolue. Si l?un des lots est clairement dans un tel re servoir de biodiversite (lot 7), les autres lots en paraissent de tache s et le de bat est permis pour le lot n°2. SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bassin de Thau classe l?ensemble des lots hors ERL. PUBLIÉ Page 73 PLU (07/07/2011) Le PLU de Frontignan classe en zone Ner les plages et les espaces co tiers. Ce zonage est de fini dans le re glement de la façon suivante : « englobe notamment la totalité des espaces remarquables également couverts par des espaces boisés classés de la bande littorale dite des 100 mÚtres ainsi que le domaine public maritime pouvant aussi partiellement correspondre à des coupures d'urbanisation ainsi que tous les espaces en eau et leurs abords mer et étang à l'exception des plans d'eau aménagés des ports conchy- licoles et de plaisance déjà inscrits dans des espaces urbanisés ». De fait, la totalite des lots de plage de la commune se trouvent en ERL. L?e valuation environnementale du PLU de la commune apporte des informations sur la biodiversite (rapport de pre sentation, septembre 2018 p.170 a 235). Carte issue du rapport de présentation du PLU (fascicule 03, p 182) établie par le SIEL Elle localise la pre sence d?espe ces prote ge es et signale comme moyen le niveau de conservation des habitats des flamants roses et aigrettes garzettes pre sentes sur l?e tang d?Ingril. Par ailleurs, le document affiche (p.206) le recensement de la flore patrimoniale identifie e sur la com- mune. Toutefois, le secteur (plage et cordon dunaire) n?a pas e te prospecte lors des travaux pre paratoires au PLU, a l?exception d?un terrain accueillant une activite de camping. Les naturalistes ont tout de me me produit, notamment sur la base des releve s bibliographiques une carte des sensibilite s e cologiques. PUBLIÉ Page 74 Carte « synthÚse des sensibilités naturalistes » établie en 2018 par l?association Ecologistes de l?EuziÚre extraite du rap- port de présentation de son PLU. Classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : celle-ci entoure la partie urbanise e de Frontignan et s?arre te au niveau des plages. Le lot 7 est inclus dans le zonage Natura 2000, les autres lots affleurent avec le bord de son pe rime tre. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : la situation est strictement identique a celle appli- que e a la directive Habitat. La zone d?importance pour la conservation des Oiseaux ne recouvre aucun lot de plage. Zone Natura 2000 marine « Les Aresquiers » : elle concerne l?ensemble du littoral a l?est du port. Zonage issu de la convention de Ramsar : la pre sence de milieux humides est constate par un zonage « e tangs palavasiens » qui affleure avec le lot 7 mais n?atteint pas les autres lots. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : plusieurs ZNIEFF sont pre sentes dans le secteur de la plage. Le lot n°7 est inclus dans la ZNIEFF « Lido et e tang de Pierre-Blanche ». Les autres lots sont exclus d?un tel zonage (la zone la plus e tendue a proximite est intitule e « Etang d?Ingril-sud ». ZNIEFF de type 2 : les lots de plage sont positionne s de la me me façon au regard des deux ZNIEFF de type 2. Toutefois, la zone « Les Aresquiers » qui couvre en partie l?espace maritime a pour limite la plage. PUBLIÉ Page 75 Conservatoire du littoral : les espaces naturels ge re s et prote ge s par le Conservatoire du littoral ne concernent pas les lots de plage. Ils se situent au niveau de l?e tang des mouettes au Sud et a l?e tang de Vic au Nord. Conclusions générales de la mission : Le contexte tre s urbain des plages de Frontignan plaide pour leur classement hors ERL. Cependant, le SRCE mentionne le long des plages des espaces conside re s comme re servoirs de biodiversite . Le SCoT classe ces espaces comme hors ERL, a l?oppose du PLU (zone Ner). Les zonages internationaux et nationaux (Natura 2000 et ZNIEFF) affectent tre s peu les espaces concerne s par les lots. Cela ne signifie pas qu?ils ne puissent pas jouer un ro le important comme lieu de transition entre la mer, la terre et les e tangs. Le maintien ou la re activation de lots non attribue s devraient, pour la mission, faire l?objet d?une e tude d?impact. Seul le lot 7 paraî t de finitivement com- promis. Plage de l?entrée : Lot 1 Odyssée plage (locations) L?e tablissement n?est inclus dans aucun zonage de protection des milieux. Il est situe dans un espace tre s urbain avec cordon dunaire te nu. Le PLU le classe en ERL. Proposition de la mission : le maintien est possible en raison de l?activite et de sa faible emprise au sol Lot 2 Le poisson rouge, 300m2, buvette L?e tablissement est situe dans un espace tre s urbain avec cordon dunaire te nu. Il est situe sur un seg- ment de plage reconnu comme re servoir de biodiversite au SRCE, le PLU le classe en ERL. Toutefois la plage apparaî t comme tre s urbaine. Dans la mesure ou l?espace maritime, les e tangs d?Ingril-sud et l?e tang des mouettes peuvent constituer des milieux connecte s notamment pour l?avifaune, la re alisa- tion d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien conditionnel in situ pourrait e tre envisage compte tenu de sa faible emprise au sol apre s une e tude d?impact qui viendrait constater l?absence d?incidences sur les milieux. Plage de la bergerie : lot 3 La pirogue, 300m2, buvette L?e tablissement est en zonage Ner du Plu correspondant a un ERL. Il est situe sur un segment de plage reconnu comme re servoir de biodiversite au SRCE. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux connecte s no- tamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien conditionnel in situ pourrait e tre envisage compte tenu de sa faible emprise au sol apre s une e tude d?impact qui viendrait constater l?absence d?incidences sur les milieux. Plage des Aresquiers : Lot 4 Tamtam beach (location de mate riel, 600 m²) L?e tablissement est en zonage Ner du PLU correspondant a un ERL. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux PUBLIÉ Page 76 connecte s notamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien in situ est possible compte tenu de l?activite . Lot 5 non attribué (location d?engins nautiques) Le lot est en zonage Ner du PLU correspondant a un ERL. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux connecte s no- tamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien in situ est possible compte tenu de l?activite Lot 6 non attribué (location de mate riel et jeux d?enfants) L?e tablissement est en zonage Ner du PLU correspondant a un ERL. Il est situe sur un segment de plage reconnu comme re servoir de biodiversite au SRCE. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux connecte s notamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette im- plantation. Proposition de la mission : le maintien in situ est possible compte tenu de l?activite Lot 7 Le Spot, 980m2, restauration, Le lot est inclus dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans un zonage Ner du PLU correspondant aux ERL, dans les deux zones Natura 2000 au titre des directives Habitat et Oiseaux, dans les deux types de ZNIEFF et en limite du pe rime tre Ramsar. Proposition de la mission : de placement possible, par exemple sur les plages de la partie ouest de la commune, si une e tude d?impact venait constater l?absence d?incidences sur les milieux. PUBLIÉ Page 77 Annexe 5.6. SÚte Précisions sur la dénomination des plages Dénomination des différentes plages (extrait de l?évaluation environnementale du PLU), la qualification donnée par la commune à chaque plage n?est pas reprise par la mission. Historique à compter de 1986 : Se te a connu une implantation ancienne de restaurants de plage. De s les anne es 1960, certaines plages accueillent des e tablissements accessibles depuis la route (devenue promenade du Lido depuis). PUBLIÉ Page 78 Cliché du 26/05/1960 des plages de la Fontaine et du Lido à SÚte (source Géoportail IGN C2844-0091_1960_FR218_0077) L?accroissement du nombre d?e tablissements est constate bien avant le vote de la loi «Littoral» en 1986. Cliché du 22/07/1982 des plages de la Fontaine et du Lido à SÚte (source Géoportail IGN mission CIPLI- 0201_1982_IPLI20_0046) Les cliche s du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN montrent que les autres plages de la commune ne disposaient d?aucun e tablissement installe . En 1986, les constructions identifie es sur les plages situe es au sud du port des Quilles sur une distance d?environ 1,5 km (plage de la Fontaine, plage du Lido) paraissent bien de volues a des restaurants comme en atteste la pre sence de stationnements a proximite de ces ba timents. Notons que ces e tablissements ne sont pas de monte s durant l?automne et l?hiver. Cliché du 01/05/1986 de la plage du Lido au sud du port des Quilles à SÚte PUBLIÉ Page 79 L?un des cliche s suivants date du 17/06/1989 permet d?identifier sur les plages de la Fontaine et du Lido les six constructions repe re es plus to t et de constater une forte fre quentation automobile autour des constructions semblant confirmer la qualite de restaurants de ces e tablissements (un cliche du 01/06/1988, moins net montre une fre quentation identique). Il est par ailleurs identifie a cette date un restaurant sur la plage de la Corniche. Cliché du 17/06/1989 des plages de la Fontaine à SÚte Cliché du 01/05/1986 de la plage de la Corniche à SÚte PUBLIÉ Page 80 Cliché du 17/06/1989 de la plage de la Corniche à SÚte confirmant la vocation de restaurant de plage du site (indépen- damment de la rÚgle d?urbanisme alors applicable). A Se te, le cliche du 02/06/2001 montre qu?aucun e tablissement de restaurant n?est alors implante sur la plage du Lido. La situation est inchange e par rapport a qu?elle e tait pre ce demment. Le 20 mai 2005, la photographie ae rienne re ve le la disparition de l?e tablissement installe plage de la Corniche ainsi que des six e tablissements pre ce demment implante s plages de la Fontaine et du Lido et paralle lement l?en- gagement d?une importante ope ration d?ame nagement de ce secteur. - - Cliché du 20/05/2005 de la plage de la Fontaine à SÚte PUBLIÉ Page 81 En 2009, les plages de Se te montrent une autre configuration. La plage de la Corniche accueille trois implantations. Cliché du 06/05/2009 de la plage de la Corniche à SÚte Les plages de la Fontaine et du Lido ont retrouve des e tablissements de plage (deux de moins que dans la dernie re configuration accessible avant les travaux d?ame nagement) avec un nouveau positionne- ment des ba timents de sormais centre s sur la plage et non plus a proximite du cordon dunaire. Cliché du 06/05/2009 des plages de la Fontaine et du Lido à SÚte PUBLIÉ Page 82 A cette e poque, le Lido, la plage des Baleine et les autres plages situe es plus au Sud n?accueillent aucun e tablissement. Photo aérienne du 20/08/2022 sur la plage des trois digues (source Cerema pour la mission) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau du sche ma re gional de cohe rence e cologique (SRCE), un re servoir de biodiversite est iden- tifie sur les plages de la Corniche, de la Fontaine, du Lido, ce re servoir s?e loigne des plages pour bascu- ler progressivement vers le bassin de Thau au bord duquel il se superpose avec un re servoir de biodi- versite au titre de la trame bleue. Par ailleurs, le SRCE indique un lisere vert (re servoir de biodiversite le long des plages du Lido jusqu?a Marseillan). PUBLIÉ Page 83 SCOT (du Bassin de Thau du 04/02/2014) Le SCoT du Bassin de Thau est en cours de re vision. La version en vigueur est de s lors celle de 2014 modifie e. Celle-ci pre sente une carte intitule e « modalite s d?application de la loi «Littoral» sur le Bassin de Thau ». Elle classe le cordon dunaire dans la partie urbaine comme ERL terrestre. A compter de la plage de la Fontaine et jusqu?a la limite Sud de la commune, le SCoT identifie avec un nume ro (8) le lido comme « façade maritime » comme ERL « avec une fonction e cologique et maritime ». Le seul autre espace co tier concerne par les travaux de la mission est localise sur la carte via le nume ro 22 qui cor- respond aux falaises de la Corniche. PLU (10/02/2014) Le PLU de Se te classe le Lido en NL Il de finit ainsi les secteurs NL « le secteur NL, partiellement couvert par le SPR, qui correspond aux espaces remarquables terrestres ou maritimes au titre de l?article L.121-23 du Code de l?Urbanisme ainsi qu?aux plages naturelles et plages naturelles PUBLIÉ Page 84 pouvant recevoir des aménagements légers, sur le lido de SÚte à Marseillan (plages de la Baleine, des Trois digues, du Jalabert, du Castellas et de Vassal) ». Par ailleurs, le document classe en NLc, les plages situe es plus au nord avec la de finition suivante de ce zonage : « le secteur NLc qui correspond aux plages ur- baines du Lazaret, de la Corniche, de la Fontaine et à la plage équipée du Lido, au sein duquel les lots des concessions de plage sont spécifiquement autorisés ». Malgre cette formulation la de signation de ma- nie re ge ne rique de la zone NL comme ERC ne paraî t pas permettre une interpre tation autre pour ce secteur. Les conclusions du jugement du TA de Montpellier sur la prise en compte dans un PLU du re gime juri- dique des concessions de plage pourraient conduire a une contestation de cette re daction du PLU. L?e valuation environnementale du PLU analyse les effets du SRCE sur le territoire communal et rap- pelle notamment que le canal des quilles et ses abords sont conside re s comme « Grau identifié comme important » dans ce sche ma. Le document e tablit aussi une classification des types de dunes pre sentes sur le littoral se tois (rapport de pre sentation p.40), de montrant ainsi leur grande richesse. Seule la partie nord (plage des fontaines, plage du lido) a fait l?objet d?inventaires. Ceux-ci conduisent a consta- ter qu?une seule plante a enjeu a e te recense e et que deux curiosite s botaniques ont e te observe es). Il est rappele que ce travail n?a pas e te conduit dans le cadre d?une e tude d?impact. La conclusion porte e sur ces deux plages est qu?elles sont peu propices « à l'accueil d'une faune diversifiée et à enjeu élevé. Néanmoins, elle peut constituer un territoire d'alimentation pour certaines espÚces d'oiseaux et de chi- roptÚres provenant des zones naturelles voisines ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat depuis la limite sud de la plage de la Fontaine jusqu?au sud de la commune. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux depuis la plage du Lazaret jusqu?au sud de la com- mune. Zonage Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux sur le littoral de SÚte De niveau national : PUBLIÉ Page 85 ZNIEFF de type 1 sur une grande partie du littoral depuis la limite sud de la plage de la Fontaine jusqu?au sud de la commune. ZNIEFF de type 2 depuis la limite sud de la plage de la Fontaine jusqu?au sud de la commune. Conservatoire du littoral : Une partie des espaces du Lido entre le cordon dunaire et l?e tang de Thau sont ge re s par le Conservatoire du littoral; certains de ces espaces ont e te recense s au titre de compen- sations e cologiques. Particularités : La commune a missionne un bureau d?e tude pour une analyse de la biodiversite pre sente sur le Lido en cherchant a comparer les effets respectifs d?une restauration in situ (sur la plage) avec une restau- ration dans des ve hicules a localiser sur les parkings. L?expertise est cependant partielle ; elle ne porte que sur les ve ge taux et non sur la faune et ne s?e tend pas sur les quatre saisons. Si elle apporte quelques e le ments montrant le maintien d?une ve ge tation diverse, elle n?e tudie pas non plus les interactions et les e ventuelles fonctions de nourrissage de la plage pour l?avifaune ou d?autres e le ments de la faune. Enfin, les lots de plage ne rele vent pas du re gime de la concession mais d?autorisation d?occupation temporaire du domaine public (en application des articles L1311-5 et suivants du code ge ne ral des collectivite s territoriales). Cette spe cificite ne permet cependant pas de de rogation aux conditions d?implantation dans un ERL. Conclusions générales de la mission : Des implantations de restaurants de plage ont e te atteste es par des photographies ae riennes de 1986. De s lors, bien que situe es dans un ERL du SCoT, dans un zonage Natura 2000 et sur un re servoir de biodiversite au titre du SRCE, il serait possible de se curiser leur existence par la re alisation d?un sche ma d?ame nagement de plage. La mission recommande d?effectuer une e tude d?impact (quatre saisons) sur les espaces dont elle con- side re qu?ils ne justifient plus d?un classement d?ERL pour disposer d?e le ments objectifs d?appre ciation des enjeux environnementaux de chacun des segments concerne s des plages (partie nord du Lido no- tamment). Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Concernant les autres plages (Corniche, Lazaret), la mission estime que leur caracte re urbain est ma- nifeste et que celle de la Corniche est suffisamment large pour permettre de justifier de l?impact limite des e quipements implante s. Le de placement des e tablissements issues du Lido (partie Sud, plage de la Baleine et des 3 digues) sur la plage de la Fontaine telle que propose e par la DDTM 34 en accord avec la ville de Se te paraî t du point de vue environnemental une solution a pe renniser ; mais la mission rappelle le besoin de re aliser des e tudes d?impact sur chacune des plages pour en appre cier les enjeux de manie re objective e dans la perspective d?un futur sche ma d?ame nagement. Plage du Lazaret et de la corniche Lot 1 : non attribué, 1000 m2, (location de mate riel avec restauration): hors ERL au SCoT, en limite de la zone Natura 2000 Cote Languedocienne au titre de la directive Oiseaux. Proposition de la mission : maintien in situ Lot 2 : la Praïa, 1200 m2, restauration, de place du Lido en 2022 : hors ERL au SCoT, en limite de la zone Natura 2000 Cote Languedocienne au titre de la directive Oiseaux. Proposition de la mission : maintien in situ PUBLIÉ Page 86 Lot 3 Fantasy Park : hors ERL au SCoT, en limite de la zone Natura 2000 Cote Languedocienne au titre de la directive Oiseaux. Proposition de la mission : maintien in situ Plage de la Fontaine Lot 4 non attribué (location de mate riel avec restauration): ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. L?existence d?installations de restau- ration de s 1960 sur la plage de la Fontaine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame na- gement de plage. Proposition de la mission : C?est dans ce cadre d?ame nagement que ce lot pourrait e tre pourvu. Lot 5 La Voile rouge 1200 m², restauration, de place e du Lido en 2022 : ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. L?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fontaine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. Proposition de la mission : C?est dans ce cadre d?ame nagement que ce lot pourrait e tre maintenu. Lot 6 La Ola 1200 m², restauration, ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre d?ame nagement que ce lot pourrait e tre pourvu. Lot 7 La Canopée (location de mate riel avec restauration) 1200 m² : ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre que le lot pourrait e tre maintenu. Lot 8 La ParenthÚse (location de mate riel avec restauration)1000 m² : ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre que le lot pourrait e tre maintenu. Lot 9 Le cabanon de la plage (location de mate riel avec restauration) 800 m² : ERL au SCoT, pre somp- tion de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre que le lot pourrait e tre maintenu. PUBLIÉ Page 87 Annexe 5.7. Marseillan Historique à compter de 1986 : Les cliche s du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN montrent qu?a cette date les plages de la commune ne disposaient d?aucun e tablissement de restauration. Le cliche du 16/06/1989 des 14/07/1992 et 26/11/1992, du 22/05/1996 07/06/1996 du 05/06/2001, 07/12/2003, 19/05/2005, 28/05/2009 montrent une situation semblable. Les implantations consta- te es aujourd?hui sont donc re centes. SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE identifie sur l?ensemble du line aire de plages du Port au Sud de la commune des re servoirs de biodiversite au titre de la Trame verte (milieux terrestres). Il en est de me me pour la partie situe e au Nord du Port a l?exception d?un line aire d?environ 300 me tres depuis la digue du port. PUBLIÉ Page 88 SCOT (du Bassin de Thau du 04/02/2014) Le SCoT du Bassin de Thau, comme le faisait le SRCE poste rieur classe l?ensemble du line aire de plages au titre des espaces remarquables terrestres (cartes TVB). Il e tablit e galement un pe rime tre de cou- pure d?urbanisation entourant le tissu urbain constitue . - SCoT de l?étang de Thau au niveau de Marseillan PUBLIÉ Page 89 PLU (04/07/2017) Le PLU de Marseillan a fait l?objet de plusieurs modifications. Sa dernie re version date du 09/11/2021. Celui-ci identifie les plages de la commune par un zonage Nezh « zone naturelle constituée des espaces définis comme remarquables au titre de la loi «Littoral» ». Les deux restaurants de plage constate s par la mission sont localise s dans ces espaces. Le PLU comporte une ambiguî te dans son re glement puisqu?il dispose a son article 2 « les occupations et aménagements temporaires du domaine public ma- ritime sont autorisés sous réserve de la conformité à tout le moins de la compatibilité avec les rÚgles d'uti- lisation de ce domaine et à la condition express de disposer d'un titre d'occupation domaniale délivrée par le service gestionnaire compétent ». Toutefois, de s lors qu?est reconnu le caracte re d?ERL de ces es- paces, le droit commun relatif a ces espaces interdit en principe des implantations ayant pour objet la restauration. L?e valuation environnementale du PLU de Marseillan indique pour l?espace « plage/dune sur toute la façade littorale depuis les Dunes jusqu?au camping des Sire nes » : « Ce groupement végétal abrite une flore adaptée à l?ensablement et aux embruns tels l?Oyat qui retient le sable ou le Rumex de Tanger dont les feuilles charnues accumulent l?eau douce. Au niveau de la faune, et en dehors du Psammodrome d?Edwards qui abonde à Marseillan, seuls quelques insectes sont spécifiques à ce milieu. On citera par exemple la Pimélie à deux points, petit scarabée des dunes. Les végétations dunaires constituent des habitats d?intérêt communautaire au titre de la directive Habitat. Elles sont présentes sur une large majorité des cÃŽtes sédimentaires sableuses du littoral méditerranéen. Sur la com- mune, les dunes ne forment pas un véritable cordon dunaire, et elles sont réguliÚrement entamées de chemins d?accÚs privés piétons qui fragilisent leur fonctionnement et empêchent à une végétation typique de véritablement se stabiliser. On notera que les stades plus mâtures de la succession dunaire tels que les dunes grises (16.22) ne sont pas véritablement représentés. Quelques stations d?Euphorbia peplis, espÚce végétale protégée à forte valeur patrimoniale sont néanmoins présentes ». L?e valuation environnementale du PLU fait aussi apparaî tre la localisation de certaines espe ces selon un recensement effectue par Ecologistes de l?Euzie re en 2014 (association situe e dans l?He rault cre e e par des botanistes, existant depuis 1974) Le PLU reprend e galement les informations sur les continuite s e cologiques identifie es. PUBLIÉ Page 90 Enfin, l?e valuation environnementale du PLU classe la plage et les dunes de Marseillan plage comme relevant d?un niveau d?enjeux fort pour les milieux naturels et la biodiversite (PLU, rapport de pre sen- tation page 240). Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : formellement aucun des e tablissements n?est inclus dans son pe rime tre. Le restaurant Cap Horn est situe en limite de la zone. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux. Elle concerne une part significative de la commune. Elle affleure les plages. Formellement aucun des e tablissements n?est inclus dans son pe rime tre. Le restaurant Cap Horn est situe en limite de la zone. De niveau national : ZNIEFF de type 1 et de type 2 : elles concernent notamment l?espace re tro-littoral et la partie de la plage situe e au Nord-est de la commune. L?e tablissement Cap Horn est inclus dans ce zonage. Conservatoire du littoral: les espaces naturels situe s au-dela de la RD 612 (en re tro littoral) sont pour partie ge re s par le Conservatoire du littoral. D?autres re sultent de compensation e cologique au titre du maintien de la biodiversite , ce qui souligne leur inte re t environnemental. Conclusions générales de la mission : Le line aire littoral de la commune, a l?exception du secteur portuaire, est reconnu pour son inte re t e co- logique tant par le SRCE que par le SCoT ou par la pre sence co te mer et en re tro-littoral de zonages au titre de la directive oiseaux. La partie urbaine de Marseillan plage est large. Elle permet a priori d?y envisager une moindre sensibilite pour la faune et la flore. La capacite d?accueil des plages urbaines est re elle. La distance entre les deux e tablissements implante s sur la commune est tre s longue : 1,6 km. Plage de la belle étoile Lot 1, Mosquito Beach, 1000m², buvette (emprise du ba timent 200 m²) L?e tablissement est hors ZNIEFF, hors zone Natura 2000 (bien qu?en limite d?une zone au titre de la directive Oiseaux), il est inse re dans un environnement tre s urbain. Il figure tout de me me dans un PUBLIÉ Page 91 re servoir de biodiversite du SRCE et en ERL dans le SCoT du bassin de Thau. Dans la pratique, il res- pecte selon les photographies ae riennes les 1000 m² autorise s et les distances a la mer. Proposition de la mission : Le maintien de l?établissement est envisageable mais il reste conseille la re alisation d?une e tude d?impact permettant de s?assurer d?une part qu?il n?existe pas de milieux tre s sensibles et d?autre part d?appre cier les conditions d?implantation, de livraison et de fonctionnement de l?e tablissement. - Implantation du restaurant Mosquito Beach cliché du 09-08-2021 Plage Robinson Lot 2, Cap Horn 1000m², restauration Cet e tablissement est situe dans un re servoir de biodiversite identifie au SRCE et dans un ERL du SCoT. Il est par ailleurs en limite d?un zonage Natura 2000 (Directive Oiseaux). Il est inclus dans deux zonages de ZNIEFF de type 1 et de type 2. Il est situe a proximite d?un espace ge re par le Conservatoire du littoralet d?un espace sanctuarise au titre de compensations prescrites pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : Le déplacement de l?établissement est nécessaire. Compte tenu de la largeur de la plage (de l?ordre de 33 m en moyenne), il semble difficile de le situer au nord du Port. Une localisation au Sud du Port paraî t envisageable apre s ve rification des conditions d?implantation par une e tude d?impact. PUBLIÉ Page 92 Implantation du restaurant Cap Horn cliché du 09-08-2021 Implantation du restaurant Cap Horn au sein du zonage ZNIEFF de type 1 (ici représenté) et de type 2 PUBLIÉ Page 93 Annexe 5.8. Agde Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN atteste au point actuel de localisation des lots 3, 4, 5 et 7 de la pre sence ave re e d?un e tablissement de plage au moment du vote de la loi «Littoral». La mission ne dispose pas de cliche s de l?e te 1986 lui permettant de savoir quelle e tait au moment de la fre quentation touristique maximale, la situation. Toutefois, des cliche s de juin 1989 te moignent d?une pre sence de sept e tablissements sur la plage Ri- chelieu. Sept établissements sont présents le 16/06/1989 sur la plage Richelieu attestant que les établissements actuels sont trÚs anciens, il n?existe pas de clichés des étés 1986, 1987, 1988 (Source mission via géoportail). Un cliché pris le 22/07/1982 de la plage Richelieu montre la présence sporadique d?établissements sur les emplacements des lots actuels (Source mission via géoportail) PUBLIÉ Page 94 - Certains établissements semblent être installés toute l?année comme le montre un cliché du 26/11/1992 Les e tablissements correspondant aux lots 15 a 17 apparaissent plus tard, apre s 2001 (ils sont absents du cliche du 02/06/2001) mais pre sents en 2005. - Etat des établissements de plage et leur localisation en août 2022 à Agde (nord) PUBLIÉ Page 95 Etat des établissements de plage et leur localisation en août 2022 à Agde (partie centrale-port) Etat des établissements de plage et leur localisation en août 2022 à Agde (partie ouest) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) PUBLIÉ Page 96 Le SRCE inclut les lots 1 au titre de la trame bleue dans des re servoirs de biodiversite et les lots 2 a 5 au titre de la trame verte. Les autres lots de la commune (lots 7 a 17) ne sont pas dans le document re gional concerne s par quelque enjeu environnemental lie a la biodiversite . PUBLIÉ Page 97 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bitterois inte gre le lot 1 en ERL. Pour la mission, il en est e galement ainsi pour le lot 4 qui figure sur un segment de plage dont a minima le cordon dunaire est classe comme re servoir de biodi- versite au SRCE. Les lots 7 a 14 sont e galement concerne s. Les lots 15 a 17 ne sont pas concerne s. PLU (16/02/2016, derniÚre modification le 16/07/2019) Le PLU d?Agde classe tous les lots de plage dans un zonage Ner. Le PLU (page 150 du re glement) pre cise l?objet de ce zonage « La zone Ner correspond aux espaces remarquables naturels et forestiers, nécessaires au maintien des équilibres biologiques ou présentant un intérêt écologique ». Toutefois, l?article 2 renvoie pour les occupations ou utilisations du sol soumises a des conditions particulie res a autoriser « Les constructions et aménagements temporaires d?activité com- merciale dans le cadre des concessions de plage ». De s lors que le PLU a reconnu la qualification d?ERL de ces espaces, les lots de plage ne devraient e tre accorde s que selon les termes autorise s par la loi «Littoral». Dans le cadre de l?e valuation environnementale du PLU, la commune pre cise (fascicule 4 page 9) la de finition des zones Ner : « Ces zonages assurent une protection quasi complÚte des milieux concernés, et donc des réservoirs de biodiversité. Les seuls aménagements légers possibles concernent : - La gestion de la fréquentation des sites naturels par le public et son information/sensibilisation : cheminement, aire de stationnement, objets de mobiliers informatifs, postes d?observation de la faune, équipements liés à la sécurité du public. Ces aménagements ne doivent toutefois pas dénaturer le caractÚre des sites, compro- mettre la qualité architecturale et paysagÚre, porter atteinte à la préservation des milieux?Ils sont par ailleurs reconnus comme espaces remarquables au titre de la loi «Littoral», leur assurant une protection supplémentaire ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : le lot n°1 affleure avec la zone Natura 2000 Etangs du Bagnas. C?est le cas e galement pour les lots 4 a 17 (zone marine Posidonies du Cap d?Agde) Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : tous les lots de la commune a l?exception du lot n°17 sont en limite de la zone « Co te Languedocienne » De niveau national : ZNIEFF de type 1 le lot 1 est concerne par ce zonage ZNIEFF de type 2 tous les lots, a l?exception des lots 2 a 5 et 17. Conservatoire du littoral: le lot 1 se trouve a quelques me tres d?un espace acquis et ge re par le Conser- vatoire du littoral« Le Bagnas » PUBLIÉ Page 98 Protections patrimoniales autour du port et du Fort de Brescou : en bleu, le site patrimonial remarquable, en vert foncé le site classé, en vert foncé le site inscrit, en rouge le périmÚtre de protection du Fort de Brescou (source Atlas des patri- moines, ministÚre de la Culture). Particularités : Il est possible d?e tablir la pre sence d?e tablissements de plage avant le vote de la loi «Littoral». Conclusions générales de la mission : La pre sence d?e tablissements sur la plage Richelieu de s avant le vote de la loi «Littoral» est atteste e par le cliche du 22/07/1982 et confirme e par les cliche s ulte rieurs. Ce constat conduit a conside rer que la proce dure de re alisation d?un sche ma d?ame nagement de plage pourrait e tre engage e et permettre une re gularisation des e tablissements faisant l?objet de lots (n°7 a 14) de plage en 2022. Concernant les autres plages a caracte re urbain, la mission ne peut que recommander la re alisation d?une e tude d?impact. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Plage d?Ambonne Lot 1. Paralia Beach club :9OOm2, buvette, Le lot est classe en ERL par le SCoT. Il figure au titre de deux re servoirs de biodiversite au SRCE (TVB). Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part qui concer- nent l?espace maritime jusqu?a la plage. Le lot est par ailleurs concerne par des zonages au titre d?une ZNIEFF de type1 et 2. Il est e galement en limite de la zone d?intervention du conservatoire du littoral. Proposition de la mission : La mission est consciente de la spe cificite de cette paillote, mais ne peut que pre coniser la suppression de ce lot compte tenu des enjeux e cologiques du site. Du point de vue e co- nomique, il pourrait e tre sugge re un rapprochement entre les gestionnaires et ceux du camping en vue d?une inte gration e ventuelle sur leur site. Lot 2. Le galion : 1500 m2. Restauration. PUBLIÉ Page 99 Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive oiseaux) qui concerne l?espace maritime jusqu?a la plage. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Proposition de la mission : suppression de ce lot compte tenu des enjeux e cologiques du site. Lot 3. La méridienne : 1500m2. Restauration ; idem Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive oiseaux) qui concerne l?espace maritime jusqu?a la plage. Toutefois, un cliche de 1986 montre que l?e tablissement connaî t une ante riorite sur le site. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans un sche ma d?ame nagement de plage Lot de plage identifié sur un cliché antérieur au vote de la loi «Littoral» à l?emplacement de l?actuel lot 3 (daté du 01/05/1986) Plage de la Roquille Lot 4. Mango?s Beach bar : 900 m2 ; buvette, petite restauration, en ERL Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Le SCoT retient e galement un enjeu e cologique au moins sur le cordon dunaire au titre des espaces re- marquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) qui concerne l?espace maritime jusqu?a la plage. Toutefois, un cliche de 1986 atteste de l?ante riorite a la loi littoral d?un e tablissement sur le site. PUBLIÉ Page 100 Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans un sche ma d?ame nagement de plage. Lot 5. Le Bounty Plage : 900 m2 ; buvette, idem Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part qui concernent l?espace maritime jusqu?a la plage. Toutefois, un cliche de 1986 atteste de l?ante riorite a la loi littoral d?un e tablissement sur le site. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans un sche ma d?ame nagement de plage. Lots de plage identifiés sur un cliché de 1986 à l?emplacement des actuels lots 4 et 5 Plage de Richelieu La plage ayant accueilli des e tablissements de restauration avant le vote de la loi «Littoral», elle devrait pouvoir faire l?objet de la proce dure de rogatoire du sche ma d?ame nagement de plage qui lui permet- trait e galement de prendre en compte les aspects patrimoniaux lie s a la proximite du Fort Brescou. Lot 6. Manovi, restauration et boissons, ouvert a l?anne e, e tablissement situe sur le domaine public portuaire. Observation de la mission : hors pe rime tre de la mission. Lot 7. Millesim plage (restauration) : 1500 m2 ; Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique au moins sur le cordon dunaire au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. PUBLIÉ Page 101 Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. La photo ae rienne du 10/05/1986 atteste de l?implantation de cet e tablissement lors du de but de la saison touristique de l?anne e d?adoption de la loi «Littoral». Lot de plage identifié sur un cliché à l?époque du vote de la loi «Littoral» à l?emplacement de l?actuel lot 7 Lot 8. Plage du golf : (restauration) 1500 m2 ; Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 9. Jungle Beach : (restauration) 1500 m2 : Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 10. Bianca beach : (restauration) 1500m2, Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone PUBLIÉ Page 102 Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 11. Nudisme interdit (restauration anciennement Capao Beach de l?ho tel Capao sur front de mer) : 1500 m2 ; Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 12. CÃŽté mer :750 m2, location de mate riel. Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e galement un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?espace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ eu e gard a la nature des activite s (nautiques) Lot 13. Club Mickey Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. - Proposition de la mission : maintien in situ eu e gard a la nature des activite s (ludiques) Plage de Rochelongue : Lot 14. L?infini : (restauration) 1500m2. Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique au moins sur le cordon dunaire au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : de cision a prendre en fonction des re sultats d?une e tude d?impact analysant les incidences d?une telle implantation sur la plage Plage des Battuts : Lot 15 (non attribué, restauration) Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura PUBLIÉ Page 103 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part qui concernent l?espace ma- ritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : de cision a prendre en fonction des re sultats d?une e tude d?impact analysant les incidences d?une telle implantation sur la plage Lot 16. Le Mandala: 900 m2, buvette. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la direc- tive oiseaux d?autre part, qui concernent l?espace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : de cision a prendre en fonction des re sultats d?une e tude d?impact analysant les incidences d?une telle implantation sur la plage Plage du Grau d?Agde, Lot 17. Sun 7 beach : 900 m2, buvette. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Le SCoT affecte a l?espace dans lequel se trouve ce lot la notion d?agglome ration et de villages. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat). Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact analysant les inci- dences d?une telle implantation sur la plage. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argu- ment de plus pour une telle analyse. PUBLIÉ Page 104 Annexe 5.9. Vias Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. La me me situation est constate e sur des cliche s de juin 1989. Les premie res petites implantations sur la plage sont repe re es sur un cliche du 14/07/1992. En juin 2001, seules des implantations sont confirme es correspondant au lot 1 et a un autre lot de place depuis. Localisation actuelle des lots de plage à Vias (partie nord, plage de la Farinette) Localisation actuelle des lots de plage à Vias (partie sud) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE n?affecte pas de zonage au titre des trames vertes et bleues aux emplacements des lots 1 a 6. Il conside re le cordon dunaire comme re servoir de biodiversite . Les lots suivants 7, 8 et 9 sont situe s a proximite ou dans un espace classe au SRCE re servoir de biodiversite au titre de la trame verte. PUBLIÉ Page 105 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bitterois de termine une succession de se quences retenant souvent un lise re pour marquer la continuite e cologique souvent sur le cordon dunaire et/ou la plage. Ainsi, les lots 1,2,4,5 et 6 appa- raissent bien situe s le long d?un repe rage de l?enjeu e cologique au titre des ERL. Le lot 3 fait exception. Les lots 7, 8 et 9 sont dans la me me configuration que les premiers lots. Le lot 7 est situe dans un espace plus large que les autres. La DDTM conside re que l?ensemble des lots de la partie sud est situe en ERL contrairement aux lots 1 a 6 plus au nord (plage de la Farinette) qui rele vent selon elle d?un classement hors ERL. PLU (24/07/2017) Le PLU de Vias a fait l?objet de plusieurs proce dures e volutives. La dernie re est du 24/05/2022. Les plages sont classe es NR pour la partie ouest de la commune et NER pour la partie la plus urbaine (plages du Libran et de la Farinette notamment). Le classement NER correspond a des espaces remar- quables a prote ger et a sauvegarder. La de finition de ce zonage dans le re glement est : « correspond à des espaces remarquables à protéger et à sauvegarder, situés dans des secteurs à dominance naturelle. Il s?agit des milieux écologiquement sensibles, des sites et des paysages remarquables ou caractéristiques du littoral et des secteurs où doivent être maintenus les équilibres biologiques. Cette zone couvre également des secteurs à vocation naturelle protégé strictement au titre des coupures d?urbanisation ». La zone NR est de finie comme « correspond au secteur de la bande littorale de cent mÚtres à compter de la limite haute du rivage, prévue à l?article L. 121-16 du Code de l?Urbanisme, qui est par principe inconstructible, exception faite des dérogations prévues par ce même code, à savoir les constructions ou installations né- cessaires à des services publics ou à des activités économiques exigeant la proximité immédiate de l?eau.». Il peut e tre de duit de cette classification que les lots de 1 a 6 sont implante s en zone NER, c?est-a -dire en ERC. Les lots 7 a 8 seraient hors ERL au PLU. PUBLIÉ Page 106 Zonage de l?espace littoral dans le PLU de Vias L?e valuation environnementale du PLU pre cise notamment concernant les espaces littoraux :« Les dy- namiques naturelles sont fortement perturbées par l?urbanisation importante. Quelques parties ont été peu impactées et gardent leur potentiel écologique notamment par la présence de formations végétales de type dunes mobiles embryonnaires dunes mobiles du cordon littoral à Ammophila arenaria (dunes blanches) (Code EUR : 2120) ou encore les dunes fixées du littoral du Crucianellion maritimae (Code EUR : 2210). Cependant, au regard des pressions anthropiques sur ces formations et de la rupture de continuités écologiques liée à l?ur- banisation, ces formations sont considérées en mauvais état de conservation. Les restaurations envisagées sur certaines parcelles du cordon dunaire permettront de revaloriser l?état de conservation de ces habitats à la hausse. Dans cette entité, trÚs riche du point de vue des cortÚges floristiques, le Cumin couché est notamment présent ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : celle-ci ne porte que sur l?espace maritime et partiel- lement sur les plages de la commune. Les lots sont tous en limite de ce zonage. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : la commune n?est pas concerne e. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : elle n?inclut qu?un seul lot (N°7) ZNIEFF de type 2 : elle n?inclut qu?un seul lot (N°1) Conservatoire du littoral : les lots 7, 8 et 9 sont concerne s par une zone de vigilance du CELRL tradui- sant ainsi la vulne rabilite des milieux. Conclusions générales de la mission : La partie Ouest de la plage de Vias est repe re e au SRCE pour sa fonction de re servoir de biodiversite , incluse dans un zonage Natura 2000 (directive Habitat). Le SCoT classe en ERL ce secteur en grande partie en zone de vigilance du conservatoire du littoral. La partie Est de la commune a un profil beau- coup plus urbain. Elle n?a pas fait l?objet de classement au titre de protections environnementales. Seul, le secteur de la plage du Clot en limite avec l?e tang du Clos du Vias fait l?objet dans ce secteur d?une attention particulie re. Le recul du trait de co te sur les plages de Vias est conside re par le spe cialiste que la mission a rencontre comme extre me. PUBLIÉ Page 107 Plage de la Farinette (entre la commune et le chenal du Libron) : Lot 1 La plage du Delta : restauration ; 1000 m2 L?e tablissement est inclus dans une ZNIEFF de type 2. Il est hors ERL dans le SCoT, mais pas dans le PLU et en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact ou de placement possible sur le parking situe a 50 me tres. Lot 2 : Playa Watersports (400 m² location matériel) Il est hors ERL dans le SCoT, mais pas dans le PLU et en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Proposition de la mission : maintien du lot in situ eu e gard aux activite s nautiques. Lot 3 non attribué (200 m² locations) Il est hors ERL dans le SCoT, mais pas dans le PLU. Il se situe en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Proposition de la mission : Possibilite d?attribuer le lot pour des activite s nautiques. Lot 4 Chiringuito : 800m2, restauration (distance a la mer 5 me tres) ; Le lot est situe en ERL au titre du PLU, mais pas du SCOT Il est en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compen- sation pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : suppression du lot pour de la restauration ou une buvette car contraire a la re glementation. Possibilite d?y maintenir des ame nagements le gers lie s aux activite s nautiques. Mais un de placement paraî t possible sur le parking situe a 40 me tres. Lot 5 Bahia beach : 1000m2, restauration ; (autre nom possible La Paillote) Il est hors ERL dans le SCoT mais en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compensation pour atteinte a la biodi- versite . Le PLU le classe en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot pour de la restauration ou une buvette car contraire a la loi «Littoral». Possibilite d?y maintenir des ame nagements le gers lie s aux activite s nautiques. Mais un de placement paraî t possible sur le parking situe a 30 me tres. Lot 6 Aloha Beach buvette, activite nautique, 200m² Le lot est en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE. Il est hors ERL dans le SCoT mais en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compensation pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : suppression du lot pour de la restauration ou une buvette car contraire a la re glementation. Possibilite d?y maintenir des ame nagements le gers lie s aux activite s nautiques. Lot 7 non attribué PUBLIÉ Page 108 Le lot est inclus dans une ZNIEFF de type 1, en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE et d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est en ERL dans le SCoT et dans une zone de vigilance pour le conservatoire du littoral. Proposition de la mission : suppression du lot Lot 8 non attribué Le lot est en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE et d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est en ERL dans le SCoT et dans une zone de vigilance pour le conserva- toire du littoral. Proposition de la mission : suppression du lot Lot 9 non attribué Le lot est en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE et d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est en ERL dans le SCoT et dans une zone de vigilance pour le conserva- toire du littoral. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compensation pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : suppression du lot PUBLIÉ Page 109 Annexe 5.10. Portiragnes Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. Une premie re installation sur la plage apparaî t sur un cliche du 16/06/1989 au niveau de la localisation actuelle du lot n°2. Cette im- plantation est confirme e sur une photographie ae rienne du 14/07/1992 qui semble montrer e gale- ment la pre sence a cette date des lots 3 et 4. Le cliche du 22/05/1996 ne montre aucune implantation sur les plages te moignant du de montage des installations en pe riode hivernale. Le 07/06/2001, deux e tablissements sont constate s correspondant aux lots 3 et 4. Le lot n°5 apparaî t pour la premie re fois sur un cliche le 19/05/2005. Implantation actuelle des lots de plage à Portiragnes SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE affecte un classement au titre des re servoirs de biodiversite au titre de la trame verte au cor- don dunaire a l?exception d?un line aire limite ou est installe le lot n°2. Le tissu urbain constitue a proxi- mite de la plage est entoure par un classement au titre de la trame bleue (zone humide, plan d?eau et lagunes?). SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bitterois affecte a une partie de la plage (limite haute du rivage) et au cordon dunaire le statut d?ERL. Les quatre lots de la commune se trouvent soit partiellement concerne s, soit sur la limite de ce zonage. PUBLIÉ Page 110 PLU (23/10/2009) Le PLU de Portiragnes a fait l?objet de plusieurs modifications, Une re vision ge ne rale non aboutie a ce jour a e te prescrite le 17/12/2015. La plage est classe e en zone N. Le PLU admet des constructions sur le DPM et dans les espaces inclus dans la bande littorale notamment pour « les occupations et aména- gements temporaires du domaine public maritime sous réserve de la conformité, à tout moins de la com- patibilité, avec les rÚgles d?utilisation de ce domaine et à la condition expresse de disposer d?un titre d?oc- cupation domanial délivré par l?Etat ». Il ne contribue pas a la caracte risation des espaces susceptibles de relever du classement en ERL. Sa compatibilite au SCoT pourrait se trouver mise en doute. L?e valuation environnementale du PLU apporte des e le ments inte ressants quant a la compre hension des milieux. Il y est notamment pre cise concernant le cordon dunaire de la plage de la Redoute : « Il est en continuité avec le remarquable cordon dunaire des OrpelliÚres. Il induit de plus une diversité paysagÚre dans un environnement urbain. Il possÚde une flore riche et diversifiée et notamment 6 espÚces rares dont trois sont inscrites sur le livre rouge des espÚces menacées en France ». Cet e tat des lieux mentionne e ga- lement au titre de la zone de protection spe ciale Natura 2000 « Cette zone comporte sur le littoral un cordon dunaire remarquable au niveau de La Grande Maïre et du domaine des OrpelliÚres, sites tous les deux compris en ZNIEFF de type II » (rapport de pre sentation p.194). Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : la plage et les espaces non construits du hameau de Portiragnes plage sont inclus dans le zonage « CÃŽtes sableuses de l?infralittoral Languedocien » d?une part et La Grande Maî re de l?autre. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux. Seule la partie ouest de Portiragnes plage est con- cerne e par ce classement qui borde le lot n°5 De niveau national : ZNIEFF de type 1 : le cordon dunaire est concerne comme l?est l?espace entre le cordon et la ligne haute du rivage. A minima deux lots sont directement concerne s par le zonage mais la diffe renciation entre cordon dunaire +plage haute et plage basse du point de vue des enjeux e cologiques ne paraî t pas devoir e tre retenue. Pour la mission, la plage dans son ensemble est concerne e par ce classement. PUBLIÉ Page 111 Portiragnes, délimitation de la zone naturelle d?intérêt faunistique et floristique de type 1 ZNIEFF de type 2. Il concerne le marais et ancien Grau du Libron principalement sur la commune de Vias. Le lot n°2 en est distant de 220 m. Conservatoire du littoral : Il ge re une part non ne gligeable des espaces situe s entre l?ouest de la partie urbanise e de Portiragnes plage et la limite de commune de Se rignan. Cette intervention de l?e tablisse- ment vient caracte riser la fragilite des milieux et leur besoin de protection. Portiragnes, zones gérées ou sous surveillance du conservatoire du littoral Particularités : Une grande partie du cordon dunaire de Portiragnes plage a fait l?objet d?une re servation au titre de la compensation e cologique. Cette emprise signifie qu?elle a e te sanctuarise e en compensation d?ope ra- tions d?ame nagement impactantes pour les milieux re alise es ailleurs. Ceci souligne particulie rement la richesse e cologique du site. PUBLIÉ Page 112 Portiragnes, délimitation des secteurs ayant fait l?objet de compensation écologique en raison d?une atteinte à la protec- tion des espÚces (source mission via Géoportail) Conclusions générales de la mission : Les plages de Portiragnes apparaissent riches du point de vue des enjeux e cologiques. Le fait que le Conseil national de protection de la nature, instance nationale d?expertise des milieux ait examine le cordon dunaire et reconnu son utilite comme compensation e co- logique atteste de cette qualite . La proximite ou l?inclusion des lots dans une ZNIEFF de type 1, la ma- te rialisation au sein du SRCE et du SCoT des fonctionnalite s e cologiques de la plage et de son cordon dunaire renforcent la forte pre somption d?un besoin de classement de la plage en ERL me me dans sa partie urbaine. Compte tenu, enfin, de la faible largeur de la plage, la mission sugge re un de placement des e tablissements existants. Le recul du trait de co te sur les plages de Portiragnes est conside re par le spe cialiste que la mission a rencontre comme extre me. PUBLIÉ Page 113 Plage de la redoute : Lot 2, le surfing, 500m2, buvette (emprise au sol du ba timent 170 m²) + location Le maintien sur place du ba timent parait contradictoire avec la qualite des milieux recense s. Proposition de la mission : Plusieurs solutions de de placement sont a examiner. L?une d?entre elles, la son de placement au-dela du cordon dunaire sur le parking pourrait en outre permettre un meilleur traitement urbain des livraisons et effluents. Lot 3 Maui plage (surface constate e 575 m², location de mate riel et buvette, emprise au sol du ba ti- ment 95 m²) Le SRCE place cet e tablissement dans un re servoir de biodiversite . Les autres zonages pre cite s ne per- mettent pas d?envisager son maintien in situ. PUBLIÉ Page 114 Proposition de la mission : e tudier un de placement du ba timent apre s la dune dans un espace plus urbain ou sur l?un des parkings situe s a proximite . Plage du bosquet ; Lot 4 : la plage du bosquet, buvette 500 m² (surface constate e 625m², distance a la mer 12 me tres, emprise du ba timent 125 m²). Le positionnement de ce lot dans un environnement dunaire peu an- thropise , les protections environnementales retenues pour la plage et son cordon ne permettent pas d?envisager le maintien de ce lot a un endroit qui est susceptible d?e tre requalifie en ERL. Proposition de la mission : Son de placement est en tout point pre fe rable. Lot 5 : Les voiles, 1200m2, restauration (1340 m² selon les cliche s de la mission, surface au sol du ba timent 540 m²) La localisation de l?e tablissement a proximite d?un re servoir de biodiversite (SRCE), dans un ERL du SCoT, dans une zone Natura 2000 au titre de la directive habitat, en limite d?une zone identifie e au titre PUBLIÉ Page 115 de la directive Oiseaux (Natura 2000), au bord d?une ZNIEFF de type 1, a proximite d?un espace ge re par le Conservatoire du littoral fait pre sumer d?un reclassement possible de la plage en ERL. Proposition de la mission : Son de placement est pre fe rable dans un espace plus urbain ou sur un par- king en zone urbaine. PUBLIÉ Page 116 Annexe 5.11. Sérignan Historique à compter de 1986 : Les photos ae riennes des 01 et 10/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN permettent d?attester qu?aucun restaurant de plage n?est implante sur l?ensemble du littoral de la com- mune a cette date. Un cliche du 16/06/1989 signale trois structures en limite de secteur urbanise en direction de Valras. Le cliche suivant du 14/07/1992 montre qu?un de ces e tablissements correspond a une activite de type restaurant de plage et qu?un autre e tablissement semble avoir e te implante en limite de Portiragnes. Ces e tablissements n?apparaissent plus sur le cliche pris le 22/05/1996. Cepen- dant, celui qui est situe le plus a l?est est visible sur un nouveau cliche du 07/06/1996, moins d?un mois plus tard, ce qui pourrait te moigner du caracte re temporaire des implantations. Les cliche s du 19/05/2005 montrent enfin la pre sence de deux e tablissements en limite de Portiragnes ; ils sont les seuls sur la commune. La situation actuelle est pre sente e sur la photo suivante : Lots de plage à Sérignan en septembre 2022 (source DDTM 34 pour la mission) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE identifie un corridor e cologique le long des plages de Se rignan. Celui-ci couvre les cinq lots existants en 2022. - PUBLIÉ Page 117 Carte du SRCE décliné à l?échelle de la commune de Sérignan (source DDTM 34) SCOT (23/06/2013) Le SCoT du Biterrois identifie l?ensemble de l?espace littoral au titre des ERL. Au niveau de l?espace ba ti, il pre sente le cordon dunaire comme ERL mais ne de termine pas le statut des plages (source carte B9 orientation, traduction de la loi «Littoral»). Carte du SCoT décliné à l?échelle de la commune de Sérignan (source SCoT du Bitterois planche B9) PLU (24/09/2012) Le PLU de Se rignan classe en zone NL les plages du littoral concerne es par les lots. La zone NL est pre sente e comme correspondant a la protection du littoral. Le texte (article 2,) pre cise les occupations possibles en vertu « de la loi «Littoral» du 3 janvier 1986 » mais mentionne au titre des occupations admises : « les aménagements, équipements et constructions nécessaires dans le cadre de la concession de plage conformément au cahier des charges et au plan déposés en commune ». La formulation place la commune en responsabilite directe en cas de non-respect de la loi «Littoral». L?e valuation environnementale du PLU de fe vrier 2012 e voque a propos des dunes et des plages « Les dunes et plages de Sérignan sont présentes sur tout le trait de cÃŽte de la commune mais elles s?étendent un peu plus vers l?intérieur des terres dans la partie sud-ouest, c?est-à-dire la partie la plus éloignée des zones urbanisées. Leur surface est d?environ 40 ha. Elles se présentent sous différentes formes depuis la plage jusqu?à la dune fixée à Crucianelle (Crucianella maritima) en passant par la dune mobile à Oyat (Ammophila arenaria). Des espÚces typiques de ces milieux s?y retrouvent tels le Lis de mer (Pancratium maritimum), le Panicaut de mer (Eryngium maritimum) ou encore le Panais épineux (Echinophora spinosa), mais aussi des espÚces rares comme l?Euphorbe de Péplis (Euphorbia peplis) ou encore le Cumin couché (Hypecoum procumbens). Ce sont des habitats fragiles trÚs dépendants des conditions mé- téorologiques, de l?érosion marine (liée à ces derniÚres) et de l?usage que l?Homme en fait. Ils abritent en outre un certain nombre d?espÚces protégées ». Autres classifications : De niveau international : PUBLIÉ Page 118 Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : le pe rime tre de la zone inclut partiellement la plage ce qui paraî t pleinement justifie pour un secteur retenu au titre de la directive sous l?appellation « CÃŽtes sableuses de l?infralittoral Languedocien ». Les e tablissements de plage sont situe s en limite de cette zone. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : le pe rime tre de la zone est maritime et s?arre te a la plage. A signaler, que le lot n°5 est situe a quelques me tres de la zone retenue au titre de cette directive comme zone « Est et Sud de Béziers ». De niveau national : ZNIEFF de type 1 : elle concerne l?ouest de la partie littoral de la commune (Domaine des Orpellie res) notamment les lots 3, 4 et 5 qui sont inclus ou en limite de cette ZNIEFF. Conservatoire du littoral : les lots 4 et 5 sont situe s a environ 50 m d?une zone de vigilance du Conser- vatoire. Conclusions générales de la mission : Les cinq lots sont concerne s par l?application de la loi «Littoral». Ils figurent tous dans un corridor e cologique inscrit comme tel au SRCE. Le SCoT de son co te indique l?existence d?un ERL sur l?ensemble du line aire de plage mais le positionne sur le cordon dunaire sans prendre en compte les interactions e ventuelles entre ce cordon et la plage. La mission recommande la plus grande prudence au regard de la poursuite de l?exploitation de lots de plage sur cette commune et, pour pallier le risque d?une requa- lification par le juge en cas de contentieux, pre conise une e tude d?impact. Trois lots (dont deux se trou- vent par ailleurs dans le pe rime tre d?une ZNIEFF de type 1) sont situe s dans un corridor e cologique non limite au cordon dunaire. Pour ces trois lots, la mission recommande d?examiner leur de placement sur des secteurs a moindre enjeu e cologique. Et sans omettre de prendre en compte le recul du trait de co te sur certaines plages. Plage La Séoune Compte tenu de l?existence en re tro littoral de plusieurs zonages au titre de la protection des espe ces, des dispositions du SRCE et du classement du cordon dunaire en ERL dans le SCoT, du positionnement de la zone retenue au titre de Natura 2000 directive habitat, la mission constate une pre somption d?en- jeux e cologiques forts qui en toute logique devrait conduire au classement de la plage en ERL. Avant toute e volution, il semblerait utile d?objectiver la situation des milieux par la re alisation d?une e tude d?impact. Lot 1 Amat et Cie (buvette 800 m²) La buvette est implante e dans un corridor e cologique du SRCE. Elle est situe e hors d?un espace ERL du SCoT du Bitterois mais en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) portant sur la partie mari- time. Elle n?est pas concerne e par d?autres zonages de protection des espe ces. Proposition de la mission : maintien in situ apre s e tude d?impact Si cette e tude devait re ve ler des enjeux significatifs, la prudence serait alors de de placer cet e tablisse- ment qui est situe dans une forme d?e chancrure du cordon dunaire et a moins de 200 m de l?espace Le Phare ouest classe ZNIEFF de type 1. Lot 2 Beau séjour Front de mer (locations, emprise au sol 75 m²) L?e tablissement est implante dans un corridor e cologique du SRCE. Il est situe hors d?un espace ERL du SCoT du Bitterois. Toutefois celui-ci accorde au cordon dunaire le statut d?ERL. Il est par ailleurs, en PUBLIÉ Page 119 limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) portant sur la partie maritime. Il n?est pas concerne par d?autres zonages de protection des espe ces. L?e tablissement est pre sente commune une forme de prolongement du camping Le Beause jour. Il est localise dans la partie la plus e troite de la partie urbaine et a 250 me tres de la ZNIEFF de type 1 des Orpellie res. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu de l?activite du be ne ficiaire. Le lot ne paraî t pas poser de difficulte . Lot n°3 (matériel et buvette, non attribué). Ce lot est localise dans un corridor e cologique du SRCE. Il serait situe hors d?un espace ERL du SCoT du Bitterois. Toutefois celui-ci accorde au cordon dunaire le statut d?ERL. Il est par ailleurs en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) portant sur la partie maritime. Il est inclus dans le pe rime tre de la ZNIEFF de type 1. Proposition de la mission : suppression du lot Plage de la grande Maïre Lot 4 Le Tongcoco : restauration, activite s nautiques 600 m² (ba timent d?environ 100 m²) Le restaurant est implante sur la plage au droit d?un grand parking pour estivants. L?e tablissement est situe dans un corridor e cologique du SRCE, dans un espace ERL du SCoT, dans une ZNIEFF de type 1 en limite de la zone Natura 2000 (directive Habitat). L?e tablissement respecte la surface autorise e et les distances a la mer. Proposition de la mission : en raison du caracte re naturel du site, l?e tablissement doit e tre de place . Il est a noter que son repositionnement sur le parking situe a 50 me tres pourrait apparaî tre comme un compromis inte ressant. Lot 5 Latino Beach : restauration 800 m² Le restaurant est implante sur la plage au droit d?un grand parking pour estivants. L?e tablissement est situe dans un corridor e cologique du SRCE, dans un espace ERL du SCoT, dans une ZNIEFF de type 1. Il est en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux, il est partiellement inclus dans un zonage Natura 2000 au titre de la directive habitat. L?e tablissement respecte la surface autorise e et les distances a la mer. Proposition de la mission : en raison du caracte re naturel du site, l?e tablissement doit e tre de place . Il est a noter que son repositionnement sur le parking situe a 50 me tres pourrait apparaî tre comme un compromis inte ressant. PUBLIÉ Page 120 Annexe 5.12. Valras Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 10/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN, ne montre pas d?e tablissements sur les plages. C?est en juillet 1992, que l?on constate les premie res apparitions sur les lots 1 et 3. Valras-Plage, situation actuelle SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au regard du SRCE, les cinq lots pre vus sont soit inclus dans un corridor e cologique (cas des lots 3,4 et 5) soit situe dans un re servoir de biodiversite ou a sa limite. Valras-Plage, carte du SRCE (source DDTM 34) PUBLIÉ Page 121 SCOT (23/06/2013) Le SCoT du Bitterois mentionne en ERL un line aire de plage correspondant aux trois premiers e pis maritimes situe s a l?ouest de la commune. Le lot 1 (actuellement non attribue est situe dans ce secteur). Les autres lots sont hors classement d?ERL par le SCoT. PLU (abrogé) La commune rele ve depuis le 27 mars 2017 du re glement national d?urbanisme. Lors de la pre sentation du PADD de projet de PLU (re union du 1er mars 2022), la commune a pre sente un axe 4 du document intitule prote ger et mettre en valeur la qualite des milieux littoraux et des ressources du territoire. Le secteur de la plage et de la dune est identifie en strie avec la mention « veiller à la protection des dunes littorales et des plages ». La mission n?a pas eu acce s a l?e valuation environnementale effectue e dans le cadre de l?e laboration du PLU. Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat. Celle-ci concerne l?espace maritime avec inclusion partielle des plages. Formellement les lots 1, 2 et 5 seraient inclus mais une interpre tation de manie re aussi pre cise n?est pas souhaitable. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : les plages ne sont pas concerne es. La partie situe e a l?est de l?embouchure de l?Orb rele ve d?un classement au titre de la directive. Les incidences e ven- tuelles de la pre sence de lots de plage n?ont pas e te e value es. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : les plages ne sont pas concerne es. Le domaine des Orpellie res (a l?est de l?Orb) est inclus dans un zonage. ZNIEFF de type 2 : les plages ne sont pas concerne es. Le domaine des Orpellie res (a l?est de l?Orb) est inclus dans un zonage. Conservatoire du littoral : les plages ne sont pas concerne es par une intervention du conservatoire du littoral. Le site des Orpellie res de ja mentionne est sous gestion et vigilance de l?e tablissement public. Conclusions générales de la mission : La contradiction est manifeste entre le SRCE qui identifie des enjeux environnementaux importants (parfois double) sur les plages et le SCoT qui ne retient aucune des plages en ERL. Les autres zonages environnementaux concernent peu les lots de plage. La zone Natura 2000 au titre de la directive habitat exigerait un examen rigoureux (e tude d?incidence des ame nagements de plage re alise s). Pour objectiver la situation, la mission recommande la re alisation d?une e tude d?impact portant sur les lots envisage s sur les deux plages, e tude ayant la valeur d?une e valuation d?incidence Natura 2000 exi- ge e par la re glementation. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Plage des mouettes Lot n°1 non attribué : (600 m² location de mate riel avec buvette) PUBLIÉ Page 122 Proposition de la mission : possibilite d?attribution du lot pour des activite nautiques ou ludiques. Plage du Casino Lot n°2 La cabane bleue 600 m², (location et buvette) L?e tablissement est situe sur une plage tre s urbaine sans cordon littoral, a quelques me tres d?une zone Natura 2000 (directive Habitat) Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livraison et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. Lot 3 Oasis plage (600 m² buvette) L?e tablissement est situe sur une plage tre s urbaine sans cordon littoral. Elle se situe dans un secteur hors des protections environnementales spe ciales au titre des ZNIEFF mais se trouve en limite d?une zone Natura 2000. Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livraison et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. Etablissement Oasis plage à Valras-plage en août 2021 Plage centrale Lot 4 La rose des sables 900 m² (location + buvette) Bien que couvert par un secteur de corridor e cologique dans le SRCE, les ame nagements intervenus sur le cordon dunaire et le caracte re tre s urbain de la plage ne conduisent pas a la mission a conclure a une pre somption d?ERL. Cette qualification n?est pas retenue par le SCoT et la localisation n?est pas concerne e par des protections environnementales spe ciales au titre des ZNIEFF mais se trouve en li- mite d?une zone Natura 2000. PUBLIÉ Page 123 Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livraison et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. La voile verte (lot n°5) 600 m² (emprise du ba ti 180 m² superficie et distance a la mer respecte es) location + buvette Bien que couvert par un secteur de corridor e cologique dans le SRCE, les ame nagements intervenus sur le cordon dunaire et le caracte re tre s urbain de la plage ne conduisent pas a la mission a conclure a une pre somption d?ERL. Cette qualification n?est pas retenue par le SCoT et la localisation n?est pas concerne e par des protections environnementales spe ciales au titre des ZNIEFF mais se trouve en li- mite d?une zone Natura 2000. Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livrai- son et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. PUBLIÉ Page 124 Annexe 5.13. Vendres Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 10/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. Le 16/06/1989, le lot n°2 apparaî t cependant. A l?e te 1992 (cliche s du 14/07 et du 10/08), les lots pre sents sur la plage sont les n°2, 3 et 7. Au printemps 1996 (cliche s des 07/06 et du 14/07) on retrouve la me me configuration. Lors des travaux de la mission la municipalite a cependant fait valoir l?existence de de libe rations du conseil mu- nicipal cre ant treize lots de plage dont trois ont e te attribue s (de libe rations du 19 novembre 1982 re- lative a la concession de la plage et du 8 juin 1984 autorisant le maire a signer les sous-traite s d?exploi- tation des concessions de plage, arre te pre fectoral du 17 fe vrier 1983 approuvant le projet de conces- sion pour une dure e de 10 anne es a compter du 1er janvier 1983). Localisation actuelle des lots de plage à Vendres (partie nord) PUBLIÉ Page 125 Localisation actuelle des lots de plage à Vendres (partie sud) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Pour le sche ma re gional de cohe rence e cologique, tous les lots actuels d?e tablissements de plage sont affecte s par la pre sence d?un corridor e cologique et d?un re servoir de biodiversite a l?exception des lots 1 et 2 (ce dernier n?e tant pas attribue ) ; le lot 2 est inclus dans un corridor e cologique et le lot n°1 dans aucun de ces zonages. SCOT (23/06/2013) Le SCoT du Bitterois situe l?ensemble des lots de plage dans un ERL du littoral. Seule la localisation du lot 1 pourrait donner lieu a interpre tation puisque celui-ci figure sur un lisere correspondant au cordon dunaire. PUBLIÉ Page 126 PLU (06/03/2020) Tous les lots de plage sont reconnus par le PLU comme situe s dans des ERL Le PLU de Vendres classe les plages dans un zonage NERL qui « correspond aux espaces remarquables au sens de la loi «Littoral» ». Toutefois, le re glement du PLU autorise dans cet espace « Toute installation destinée aux activités de commerce et de services uniquement pour la restauration et les activités de ser- vice où s?effectue l?accueil d?une clientÚle sous réserve que ces activités aient été autorisé dans le cadre de dossier de concession de plage ». Cette formulation est susceptible d?e tre interpre te e par le juge comme non conforme a la loi «Littoral». Le fascicule du PLU portant sur l?e valuation environnementale pre cise au titre des continuite s e colo- giques « a noter la pre sence d?un continuum s?e tendant sur l?ensemble de l?arc littoral biterrois ». Cartographie extraite de l?évaluation environnementale du PLU (p.76) montrant la part des espaces remarquables sur le littoral. PUBLIÉ Page 127 Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : elle couvre une grande partie des plages et tous les lots a l?exception des lots 1 et 2. Le zonage est « Basse plaine de l?Aude » et « cours inte rieur de l?Aude » Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : elle couvre une grande partie des plages et tous les lots a l?exception des lots 1 et 2. Zone d?importance pour la conservation des Oiseaux (ZICO) : elle couvre une grande partie des plages et tous les lots a l?exception des lots 1 et 2. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : tous les lots sont inclus dans son pe rime tre au titre du cordon dunaire des Montilles. ZNIEFF de type 2 : tous les lots sont inclus dans son pe rime tre. Conservatoire du littoral : Une grande partie des secteurs de jointure avec la plage et le cordon dunaire sont ge re s par le Conservatoire attestant ainsi de la fragilite des milieux concerne s. Intervention du Conservatoire du littoral à Vendres (partie nord) Conclusions générales de la mission : Les plages de la commune ont e te classe es tant dans le SRCE, le SCoT et le PLU comme relevant d?es- paces remarquables du littoral. Deux groupes de lots sont identifie s : Les lots 1 et 2 d?un co te qui e chappent a certains zonages de protection mais restent globalement situe s dans des secteurs a enjeux environnementaux marque s Les lots 3 a 8 de l?autre qui correspondent a des zones d?une grande sensibilite environnementale. La mission estime que l?engagement d?une proce dure d?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage pourrait e tre envisage e a condition d?e tre corrobore e par des documents incontestables attes- tant de l?ante riorite des e tablissements a la « loi Littoral ». PUBLIÉ Page 128 La Plage Lot 1 La nomada : 1000 m2 (location + restauration) L?e tablissement qui apparaî t au droit d?un camping tre s loti est situe en limite d?une zone qualifie e de re servoir de biodiversite au SRCE, en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) mais hors zone Natura 2000 pour la directive Oiseaux. Il est inclus dans la ZNIEFF de type 1, dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. - - Localisation actuelle de l?établissement La Nomada à Vendres Lot n°2 (non attribué à l?été 2022) location de mate riel Le lot est inclus dans un zonage de corridor e cologique du SRCE, dans un ERL du SCoT et hors zonage Natura 2000 (habitat et Oiseaux) mais dans le pe rime tre d?une ZNIEFF de type 1. Proposition de la mission : possibilite d?attribution pour des activite s ludiques ou nautiques. Plage des montilles Lot n°3 PGL aventures location de mate riel Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux), dans un ERL du SCoT, et une ZICO. Proposition de la mission : maintien eu e gard a ses activite s. Lot 4 Les canisses : 1000m², (restauration + location) PUBLIÉ Page 129 Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux) et une ZICO. Il est reconnu ERL dans le SCoT et le PLU. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. Lot 5 Jet Rando activite de sports de plage, location de mate riel Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux) et une ZICO, dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien des activite s nautiques et ludiques, sans restauration ou buvette ; inte gration possible dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage Esprit plage (lot 6) (restauration) Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux) et une ZICO, dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. - Localisation actuelle des établissements Les Canisses et Jet rando à Vendres Lot n°7 non attribué a l?e te 2022 location de mate riel + restauration Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux), dans une ZICO et dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission suppression du lot Lot 8 Chichoulet plage (restauration + location) PUBLIÉ Page 130 Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux), dans une ZICO, dans des ZNIEFF de type 1 et 2 et dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. Annexe 5.14. Tableau de synthÚse des propositions de la mission Propositions de taille es PUBLIÉ Page 131 lots restauration lots buvette lots non attribués lots en ERL au SCoT lots en ERL au PLU lots inclus dans la TVB du SRCE maintien du lot maintien avec condition d'étude d'impact déplacement du lot schéma d'aménage- ment de plage suppression du lot décision selon étude d'impact La Grande Motte Coco Baia 1 0 1 1 Azur plage 1 0 1 1 L'ile aux jeux 1 0 1 1 L'orangine 1 0 1 1 Blue beach 1 0 1 1 plage des bikinis 1 0 1 1 coté sud 1 0 1 1 plage des alizés 1 0 1 1 rose des vents 1 0 1 1 La Boca 1 0 1 1 effet mer 1 1 0 1 1 paillote bambou 1 1 0 1 1 La voile bleue 1 1 0 1 1 Lot 14 non attribué 1 1 1 0 1 Mauguio Carnon Plage palace 1 0 1 1 Le mistral 1 1 0 1 1 La plagette 1 1 0 1 1 La pampa 1 1 0 1 1 Lot 6 non attribué 1 1 1 0 1 Palavas Le Bonaventure 1 0 1 1 plage des lézards 1 0 1 1 Zénith plage 1 0 1 les pieds dans l'o 1 0 1 1 Bain de soleil 1 0 1 plage palace 1 0 1 1 Lot 2 non attribué 1 1 0 1 1 Lot 9 non attribué 1 1 0 0 1 VilleneuveLM Carré mer 1 1 1 0 1 Lot 3 non attribué 1 1 1 1 1 1 Frontignan Le poisson rouge 1 1 1 La pirogue 1 1 1 Le spot 1 1 1 SÚte Praia 1 1 1 La voile rouge 1 1 1 1 La Ola 1 1 1 1 La Canopée 1 1 1 1 La parenthÚse 1 1 1 1 Le cabanon 1 1 1 1 Lot 1 non attribué 1 1 0 1 1 Lot 4 non attribué 1 1 1 1 1 Marseillan Mosquito beach 1 1 1 1 1 Cap Horn 1 1 1 1 1 Agde Paralia 1 1 1 1 Le Galion 1 0 1 1 La méridienne 1 0 1 1 Mango 1 0 1 1 Le Bounty 1 0 1 1 Millesim 1 1 1 1 plage du golf 1 1 1 1 jungle beach 1 1 0 1 Bianca beach 1 1 0 1 nudisme interdit 1 1 0 1 L'infini 1 1 1 1 Le mandala 1 0 0 1 Sun 7 1 0 0 1 Lot 15 non attribué 1 1 1 1 1 1 Vias plage du delta 1 0 1 0 1 Chiringuito 1 0 1 0 1 Bahia beach 1 0 1 0 1 Aloha beach 1 0 1 1 Lot 7 non attribué 1 1 1 0 1 Lot 8 non attribué 1 1 1 0 1 Lot 9 non attribué 1 1 1 0 1 Portiragnes Le surfing 1 1 1 0 1 Maui plage 1 1 plage du bosquet 1 1 1 0 1 Les voiles 1 1 1 0 1 Sérignan Amat et Cie 1 1 1 Tongcoco 1 1 1 1 Le latino Beach 1 1 1 1 Lot 3 non attribué 1 1 0 1 1 Valras La Cabane bleue 1 0 0 1 1 Oasis plage 1 0 0 1 1 La rose des sables 1 0 0 1 1 la voile verte 1 0 0 1 1 Lot 1 non attribué 1 1 0 0 1 1 Vendres La Nomada 1 1 1 1 1 Les Canisses 1 1 1 1 1 esprit plage 1 1 1 1 1 Chichoulet 1 1 1 1 1 Lot 7 non attribué 1 1 1 1 1 TOTAL 45 36 14 39 16 59 7 18 17 18 16 5 propositions de la missionanalyse des lots PUBLIÉ Page 132 Personnes rencontrées - AFENICH Mohamed : directeur ge ne ral de la CCI de l?He rault - ALLMANG Ce drick : professeur de ge ographie - ANTOINE Laurence : exploitant de « l?Infini » a Cap d?Agde - ARROUY Michel : maire de Frontignan - BALLESTER Daniel : maire de Valras - BOHUN Ce dric : directeur du Conservatoire du littoral He rault - BONO-LAFUY Nadine : pre sidente de l?ARAGT (Association des Riverains et Amis du Grand Travers) - BOURDEL Christophe : DGS d?Agde - BOURREL Yvon : maire de Mauguio-Carnon - BOUTERIN Bruno : responsable po le appui aux territoires (CCI de l?He rault) - CABANEL Henri : se nateur de l?He rault - CAPON Yves : responsables d?agence Biotope Occitanie Me diterrane e - CASTEGNARO Ste phan : responsable de l?unite plage (Villeneuve-le s-Maguelone) - CASTOLDI Pierre : sous-pre fet de Be ziers - CECOTTI Patrick : vice-pre sident industrie de la CCI de l?He rault - CHAUDOIR Gwendoline : maire de Portiragnes - CLERC Françoise : pre sidente de l?AGME 34 (Association Grande Motte environnement) - COMMEINHES François : maire de Se te - COUBAU Jean-Claude : pre sident d?AGATHE (Association du grand Agde, touristes et habi- tants ensemble) - DARMON Emmanuelle : SGA de la Pre fecture de l?He rault - DARTIER Jordan : maire de Vias - DEMUMIEUX Bertrand : DGS de La Grande Motte - D?ETTORE Gilles : maire d?Agde - EUZET Christophe : ancien de pute de l?He rault - FILIPIAK Alban : responsable planification (Villeneuve-le s-Maguelone) - GAUREL Pascal : maire adjoint de Se rignan - GLAIZOL Sylvaine : directrice adjointe CAUE He rault - GRAND Jean-Pierre : se nateur de l?He rault - GREGORY Matthieu : DDTM de l?He rault - HERNANDEZ Francis : maire-adjoint de Se te - HERSOG Claude : exploitant de « la Ola » a Se te - HONORAT Edmond : pre sident de la section des travaux publics du Conseil d?Etat - INDJIRDJIAN Ce dric : DDTM adjoint de l?He rault - JONCHERAY Yves, DGALN/DHUP chef de bureau - LACAS Fre de ric : maire de Se rignan - LOPEZ Ste phane : directeur a la mairie de Villeneuve-le s-Maguelone - MARTIN Patricia : directeur de cabinet du maire de Frontignan - MELKI Fre de ric ; pre sident du cabinet Biotope - MELKI Anne-Lise : directrice ge ne rale du cabinet Biotope - MENARD Emmanuelle : de pute e de l?He rault - MESTRE Jacques : pre sident de l?UMIH Occitanie - MICHEL Yves : maire de Marseillan - MICHELON Ce line : secre taire adjointe de la chambre d?agriculture de l?He rault - MIRABEL Jean-Marie : pre sident de l?APPLRT (Association pour la protection de la plage et le respect des lois et re glementations) PUBLIÉ Page 133 - MONTRIEUX Vincent, DGALN/DHUP, sous-directeur - MOUTOUH Hugues : pre fet de l?He rault - NEGRET Ve ronique : maire de Villeneuve-le s-Maguelone - ORTIZ Joe l : exploitant de « La voile bleue » a La Grande Motte - PEREZ Jean-Pierre : maire de Vendres - PRIVAT Jean-Rene : exploitant de la plage « Bonaventure » a Palavas-les-Flots - POUJOL Christian : Pre sident de la Chambre des Me tiers et de l?Artisanat de l?He rault - ROSSIGNOL Stephan : maire de La Grande Motte - ROUZAEU Michel : chef de l?Inspection ge ne rale de l?Administration - SAUCEROTTE Bernard : maire-adjoint de Vias - SEVESTRE Jean-Marie : vice-pre sident commerce et tourisme de la CCI de l?He rault - SIDOBRE Eric : exploitant de « jungle beach » a Cap d?Agde - VIGNAL Patrick : de pute de l?He rault - WILLEMIN Fabrice : responsable plages (Villeneuve-le s-Maguelone) PUBLIÉ PUBLIÉ  Sommaire  Résumé  Introduction : les espaces remarquables et caractéristiques du littoral héraultais  1. Contexte  1.1 Des élus embarrassés  1.2 Des professionnels inquiets  1.3 Des associations environnementales mobilisées et vigilantes  1.4 Des cabinets et des organismes environnementaux impliqués, mais à l?influence limitée  1.5 Les autres personnalités et experts  2 Le droit en vigueur  2.1 L?évolution des dispositions législatives et réglementaires  2.1.1 Les exigences liées au statut spécifique du domaine public maritime  2.1.2 L?exploitation des plages  2.1.3 La loi 86-02 du 3 janvier 1986, dite loi « Littoral », et l?adaptation du régime des concessions de plage  2.1.4 Le décret n 2006- 608 du 26 mai 2006 relatif aux concessions de plage  2.1.5 L?amendement Gaia de la loi SRU n 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains  2.1.6 La loi ELAN portant évolution du logement, de l?aménagement et du numérique (n 2018-1021 du 23 novembre 2018)  2.1.7 Le décret n 2019-482 du 21 mai 2019 relatif aux aménagements légers pouvant être implantés dans les espaces remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biol...  2.1.8 La loi n 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérÚglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets  2.1.9 L?évaluation environnementale des aménagements dans les ERL  2.2 La jurisprudence  3 L?analyse des établissements de restauration au cas par cas : « une paillote, une solution »  3.1 Une analyse à droit constant  3.2 Les solutions envisageables dans le cadre de l?examen au cas par cas  3.2.1 La régularisation des seuls établissements implantés en ERL avant le 5 janvier 1986  3.2.2 La problématique des plages urbaines : des déplacements envisageables  3.2.3 Le déclassement de certains espaces en ERL, des risques certains de contentieux  3.2.4 La suppression de certains lots  3.3 Une prudence nécessaire lors du renouvellement de concession  4 Conclusion  Annexes  Annexe 1. Lettre de commande  Annexe 2. RÚgles de droit  Annexe 3. Jurisprudence  Annexe 4. Eléments de bibliographie  Annexe 5. Analyse au cas par cas des concessions de plage d?Est en Ouest du littoral héraultais  Annexe 5.1. La Grande Motte  Annexe 5.2. Mauguio-Carnon  Annexe 5.3. Palavas-les Flots  Annexe 5.4. Villeneuve-lÚs-Maguelone  Annexe 5.5. Frontignan  Annexe 5.6. SÚte  Annexe 5.7. Marseillan  Annexe 5.8. Agde  Annexe 5.9. Vias  Annexe 5.10. Portiragnes  Annexe 5.11. Sérignan  Annexe 5.12. Valras  Annexe 5.13. Vendres  Annexe 5.14. Tableau de synthÚse des propositions de la mission  Annexe 6. Personnes rencontrées (ATTENTION: OPTION šre que la sensibilité des milieux justifie que toute implantation, même temporaire, fasse l?objet d?une évaluation environnementale au moins dans une appréciation au cas par cas (cas de la clause- filet prévue par le décret du 25 mars 2022). Ces implantations vont exiger en effet la présence d?engins sur la plage, des raccordements d?évacuation des eaux usées ; elles doivent s?inscrire dans une appréciation plus fine des conséquences de cette implantation sur l?écosystÚme et devraient relever d?une étude d?impact qui pourrait être réalisée à l?échelle de la plage entiÚre. Cela permettrait d?intégrer l?ensemble des lots et ainsi de déterminer les conditions d?implantation des établissements sur les lots définis par les pouvoirs publics. Il convient de rappeler, en outre, que la « loi Littoral » a prévu la réalisation d?une étude d?impact dans le cadre de la réalisation de schéma d?aménagement de plage. b/ L?évolution du trait de cÃŽte Le littoral héraultais a fait l?objet de travaux d?analyse de l?évolution du trait de cÃŽte. Les études menées par le BRGM7 et par le Céréma ont permis de mieux comprendre les phénomÚnes à l?oeuvre que le réchauffe- ment climatique va accélérer. Les élus locaux ont souvent évoqué devant la mission le coût des opérations 7 Etat de connaissances sur les me thodologies d?e valuation de l?e volution des morphologies co tie res en Languedoc- Roussillon, BRGM, juillet 2011, note sur l?e rosion e ve nementielle sur la vulne rabilite du littoral d?Occitanie aux phe nome nes de submersion marine, BRGM juin 2022. PUBLIÉ Page 39 de rechargement des plages en sable. La comparaison de la situation actuelle avec des clichés anciens (an- nées 1980) témoigne de la vitesse des évolutions constatées. Un rapport d?octobre 20208 vient notamment préciser les secteurs d?accélération de ces phénomÚnes. La conclusion est qu?à travers « l?analyse par cellule hydrosédimentaire, on note que tous les types de littoraux sont concernés par l?érosion : cÃŽte à lido, plage de poche, plage avec ou sans ouvrage de défense?Au vu des prévisions futures du climat, l?érosion présente un risque croissant qu?il conviendrait de mieux prendre en compte ». La mission a entendu M. Cédric Allmang qui a développé une expertise sur ces questions appliquées au territoire héraultais. La durée des concessions de plage est un des éléments à prendre en compte lorsque la structure actuelle des plages (largeur notam- ment) peut évoluer et être susceptible de créer demain des conflits d?usage. Pour la mission, le phénomÚne d?évolution accéléré du trait de cÃŽte doit être pris en compte également dans le cadre des attributions de concession. c/ Le besoin d?un contrÃŽle plus exigeant des implantations de plage La mission a pu constater des « libertés » dans l?application de la réglementation. Qu?il s?agisse des surfaces réellement exploitées, des distances à respecter entre un établissement et le rivage, de la présence de véhi- cules aux abords des lots de plage, la difficulté d?accÚs du public aux sanitaires des établissements. Ces cons- tats exigent un traitement plus rigoureux des conditions d?installation et de fonctionnement de ces établis- sements et la dénonciation des concessions en cas de répétition des manquements. Non-respect des distances (ici à Vias dans un ERC) Impact de la circulation de véhicules à moteur sur la plage (ici à Vendres dans un ERC) 8 Etude de l?e volution du trait de co te et des surfaces de plages du Golfe du Lion (1977-2018) e tude d?EID Me diterrane e pour le compte du pre fet de la re gion Occitanie. PUBLIÉ Page 40 Présence de véhicules à moteur sur la plage (ici à SÚte dans un ERC) Non-respect des surfaces : établissement autorisé sur 850 m² à Palavas-les-Flots D?autres manquements ont été signalés à la mission, notamment des destructions partielles du cordon du- naire lors des phases d?installation et de démontage des établissements. Le collectif d?associations rendu la mission destinataire de clichés attestant certaines pratiques ayant in- contestablement un impact sur les milieux. Il en est ainsi des phases de montage et démontage des établis- sements lors desquelles des engins de chantier interviennent sur les plages et traversent les cordons du- naires sans les ménager. Montage du restaurant Pampa plage à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) PUBLIÉ Page 41 Le prélÚvement de sable de plage pour protéger les futurs établissements durant les phases de montage se révÚle également dangereux pour espÚces vivant dans ces milieux sensibles. Montage du restaurant La Paillote Bambou en mars 2019 à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Montage du restaurant Pampa plage à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Les clichés transmis par le collectif Grand Travers Couchant/ARAGT montre une occupation trop impor- tante de l?espace situé entre les restaurants de plage et la dune, fermant cet espace au public par une forme de « privatisation » de la plage. PUBLIÉ Page 42 Passage entre un restaurant de plage et la dune à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Selon les associations, les rejets sont parfois effectués dans des conditions qui mÚnent à des pollutions des plages. Elles ont adressé, par exemple, à la mission ce cliché montrant des canalisations d?évacuation obtu- rées par du sable. Montage du restaurant Pampa plage à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Traces laissées par l?établissement Esprit Plage à Vendres PUBLIÉ Page 43 d/ des déplacements possibles dans de nombreux cas. La mission formule certaines propositions de de placement des e tablissements. Si celles-ci ne soule vent gue re l?enthousiasme des professionnels, elles sont possibles dans les communes ou il existe des plages urbaines ou des plages ne cumulant pas de multiples protections au titre de la qualite des milieux ou des paysages. L?analyse des cliche s ae riens des plages he raultaises montre que la distance entre les e tablissements y est relativement e tendue (situe e entre 200 a 300 me tres en moyenne) au regard des autres de partements me diterrane ens (Var, Alpes-Maritimes par exemple) ou ces distances sont en moyenne infe rieures a 100 me tres, et sans que la viabilite e conomique de ces e tablissements ait a en souffrir. Annexe 5.1. La Grande Motte Situation globale des plages de la commune Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissement implante sur la plage. Il en est de me me sur des cliche s pos- te rieurs (21/04/1987 25/05/1987). Un seul e tablissement balne aire est constate sur les cliche s du 23/07/1995, aucun sur les cliche s des 21/05/1996 et 07/06/1996. Six e tablissements sont pre sents sur le cliche du 4/06/2000. - PUBLIÉ Page 44 Situation des lots de plage à La Grande Motte à l?été 2022 SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), les plages urbaines sont de limite es a l?est par le canal de l?e tang du Ponant jusqu?au secteur dit de la Rose des sables. La plage de la Motte Couchant y apparaî t comme un re servoir de biodiversite au titre de la trame verte, celles d?Echirolles et du Grand Travers sont affecte es d?un classement au titre des re servoirs de biodiversite (zones humides, plans d?eau et lagunes) au titre de la trame bleue. Enjeux environnementaux présentés dans le SRCE sur la partie Ouest de La Grande Motte SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Pays de l?or pre cise (p231/659) les contours des agglome rations au sens de la loi «Littoral». La limite Est est situe e a la RD 59 et ne comprend pas le Grand Travers. La carte des principales com- PUBLIÉ Page 45 posantes des continuite s e cologiques de la TVB multifonctionnelle (p.289/659) inclut au titre des re - servoirs de biodiversite toute la plage de l?ouest de la commune jusqu?a la RD 59. Dans son volet « ap- plication spatiale de la loi «Littoral» sur le SCoT du Pays de l?Or » (p.409/659) les espaces remarquables sont repre sente s sur les plages de l?ouest de la commune jusqu?au parking des Dunes a l?est de la RD 59 d?une part et a l?est de la commune sur une partie Ouest de la Vidourle, correspondant pour l?essen- tiel a des terrains re serve s aux loisirs. PLU (27/11/2019, désormais abrogé partiellement) Le PLU de la Grande Motte faisait apparaî tre sur les plages (notamment du Grand Travers) des cons- tructions permanentes correspondant a des restaurants de plage. Le zonage retenu est 2N (zone natu- relle correspondant aux plages et a une bande de 300 me tres en mer). Les occupations admises alors e taient notamment les ame nagements, e quipements et constructions re alise s dans le cadre des con- cessions de plage. Me me si l?article indiquait « Sont admis, à condition que leur localisation et leur aspect ne dénaturent pas le caractÚre des sites, ne compromettent pas leur qualité architecturale et paysagÚre et ne portent pas atteinte à la préservation des milieux et sous réserve d?être conçus de maniÚre à permettre un retour du site à l'état naturel », cette classification ne répondait pas à l?exi- gence de compatibilité du PLU au regard du SCoT et aux enjeux environnementaux des plages si- tuées à l?ouest de la commune. Ceci explique la censure du juge sur ces dispositions. L?e valuation environnementale du PLU de La Grande Motte (p17 et suivantes du rapport de pre senta- tion) n?apporte pas beaucoup d?information sur la qualite des milieux au niveau des plages et du cordon dunaire. Elle indique tout de me me (p.22) l?inte re t de deux mares situe es dans le petit bois du Ponant dans le secteur du Grand Travers. Un focus est pre sente sur les espaces entre lagunes et mer : « le lido offre également un panel d?espÚces remarquables utilisant les nombreuses dunes et les quelques boise- ments : reptiles (lézard ocellé et Psammodrome d'Edwards), amphibien (Pélobate cultripÚde), criquet (Criquet de Palavas), coléoptÚre (Melanimon tibiale), mollusques? Ces milieux sa- bleux abritent un cortÚge d'espÚces végétales, typiques des groupements dunaires, adaptées à un substrat mobile ou fixé comme le Lys de mer (Pancratium maritimum), l?impérate cylindrique (Imperata cylin- drica), le Genévrier de mer (Juniperus turbinata), la Carotte maritime (Daucus carota subsp. maritimus), la Canne de Ravenne (Erianthus ravennae) et l'Orchis punaise sous-espÚce parfumée (Anacamptis corio- phora subsp. fragrans). On trouve également un cortÚge d'espÚces héliophiles et peu halophiles, situé en contrebas des dunes en particulier, comme la Scammonée aiguë (Cynanchum acutum) et la Centaurée jaune (Blackstonia imperfoliata)». Par ailleurs, le document mentionne (p.30 et suivantes) l?importance de l?unite de paysage « le littoral et les étangs, du Grau-du-Roi à Frontignan » affectant aux plages situe es a l?ouest du port au titre des enjeux de protection ou de pre servation la notion de « relief marquant ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (sauf la plage situe e devant le Petit Travers) Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (sauf la plage situe e devant le Petit Travers) mais ce secteur repre sente un isolat dans la mesure ou l?espace maritime est inte gre dans ce classement. Les espaces situe s sur la rive ouest de la Vidourle sont inclus dans la re serve de biosphe re De niveau national : ZNIEFF de type 1 de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (incluant le Petit Travers) PUBLIÉ Page 46 ZNIEFF de type 2 de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (incluant le Petit Travers) Conservatoire du littoral : les espaces naturels situe s de l?ouest de la commune jusqu?a la partie droite de la RD59, inclus entre le cordon dunaire et l?Etang de l?Or sont ge re s par le Conservatoire au titre du besoin de pre servation des milieux naturels (a l?exception de deux secteurs l?aire des gens du voyage et le village du Grand Travers). Particularités : La commune a vu son PLU annule partiellement par le TA de Montpellier du 30 septembre 2021 en raison de l?absence de compatibilite avec le SCoT et du non-respect de la loi « Littoral » des secteurs « La Motte du Couchant » et « les plages du Grand Travers ». La Grande Motte comprend un line aire de plages a contexte urbain sur sa partie ouest (entre le port et le secteur du Grand Travers) de 1,63 km. Deux restaurants et trois buvettes y sont installe s (en juillet 2022). Le TA de Montpellier dans son jugement pre cite a conside re que le secteur de « La Motte du Couchant » (zone 2N au PLU abroge ) devait e tre conside re comme ERL en raison notamment du lien fonctionnel qu?il e tablissait avec le secteur 1 N lui-me me en lien avec l?e tang de Mauguio. Le respect strict de cette jurisprudence conduirait a de placer certains e tablissements dans la seule plage urbaine reconnue aujourd?hui, la plage du centre-ville, elle-me me relativement contrainte. Elle ne dispose que d?un line aire de 1,03 km. PérimÚtre de protection de l?ensemble Le Point Zéro au titre des monuments historiques (classement du 29/12/2015) Conclusions générales de la mission : Depuis le jugement du Tribunal administratif de Montpellier concernant le PLU de La Grande Motte, le line aire de plages pouvant recevoir des e tablissements balne aires dote s d?une restauration s?est con- side rablement re duit. La commune n?ayant pas fait appel de cette de cision de justice, celle-ci constitue de sormais une cle de lecture tre s structurante du territoire. Le juge a conside re que l?espace balne aire entre le port et la commune de Carnon devait e tre classe en ERL me me lorsque des constructions an- ciennes sont localise es au-dela du cordon dunaire et ce dans un tissu urbain dense (secteur de la Motte du Couchant). Compte tenu des dispositions du SRCE et en de pit d?un SCoT qui e carte le classement en ERL, l?inclusion de la plage de la Motte du Couchant dans le pe rime tre de la zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux conduit a e tre relativement prudent sur les capacite s de voir restaurer sur ce secteur une zone 2N au PLU. PUBLIÉ Page 47 La mission recommande pre alablement a tout de placement, d?effectuer une e tude d?impact comple te (4 saisons) sur les espaces dont elle conside re qu?ils ne justifient plus d?un classement d?ERL pour dis- poser d?e le ments objectifs d?appre ciation des enjeux environnementaux de chacun des segments con- cerne s des plages. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Plages du centre-ville Lot 1. Coco Baia ; 600m2, location de mate riels et buvette L?e tablissement est situe a la limite de l?embouchure de la Vidourle. Son maintien in situ pourrait faire l?objet d?une contestation mais un de placement de 10 a 15 me tres est susceptible de re gler la principale difficulte . Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associa- tions environnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial. Lot 2. Azur plage, 600m2, location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Lot 3 Lido jeux (l?île aux jeux, l?îlot jeux), 400 m², location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Lot 4. L?Orangine, 300m2, location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Lot 5. Blue beach, 600m2, location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. PUBLIÉ Page 48 Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Plage du couchant au Grand Travers Lot 7. Plage des bikinis, 1200m2, location de mate riels et restauration L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT ni dans l?ancien PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien in situ de l?établissement, aprÚs réalisation d?une étude d?impact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon du- naire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 8. CÃŽté sud :600m2 ; location de mate riels et buvette L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT ni au PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien in situ de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?im- pact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cor- don dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins mo- torise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 9. La plage des alizés, 600m2, location de mate riels et buvette L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT et au PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien in situ de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?im- pact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cor- don dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins mo- torise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 10. La rose des vents, 600 m2, location de mate riels et buvette Situation en limite de zone urbanise e. L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT ni au PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. PUBLIÉ Page 49 Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?impact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon du- naire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 11. La boca : 600m², location de mate riels et buvette Situation en limite de zone urbanise e. L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au PLU. Le SCOT classe le site de localisation comme en limite de re servoir de biodiversite . Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, déplacement de 100 m à l?est de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?impact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circula- tion entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 12. Effet mer : 1500m², location de mate riels et restauration, L?e tablissement se situe dans un espace remarquable du littoral selon le SCoT (PLU abroge ). Il n?e tait pas pre sent en 1986. Il est inclus dans deux ZNIEFF T1 et T2, dans une zone couverte par les directives Habitat et Oiseaux (Natura 2000). Le maintien sur place n?est pas conforme a la loi. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s naturel du site, déplacement de l?établisse- ment vers les plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact à condition que soient garan- ties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 13. La paillote bambou : 1500m², location de mate riels et restauration, L?e tablissement se situe dans un espace remarquable du littoral selon le SCoT. (PLU abroge ) Il n?e tait pas pre sent en 1986. Il est inclus dans deux ZNIEFF T1 et T2, dans une zone couverte par les directives Habitat et Oiseaux (Natura 2000). Le maintien sur place n?est pas conforme a la loi. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s naturel du site, déplacement de l?établisse- ment vers les plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact à condition que soient garan- ties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot14 ex White beach (lot non attribue a ce jour) Proposition de la mission : suppression de ce lot. Lot 15. La voile bleue : 1500m², location de mate riels et restauration, PUBLIÉ Page 50 L?e tablissement se situe dans un espace remarquable du littoral selon le SCoT (PLU abroge ). Il n?e tait pas pre sent en 1986. Il est inclus dans deux ZNIEFF de type 1 et 2, dans une zone couverte par les directives Habitat et Oiseaux (Natura 2000). Le maintien sur place n?est pas conforme a la loi. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s naturel du site, déplacement de l?établisse- ment vers les plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact à condition que soient garan- ties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. PUBLIÉ Page 51 Annexe 5.2. Mauguio-Carnon Situation globale des plages de la commune Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. Il en est de me me sur des cliche s poste rieurs (21/04/1987 25/05/1987). Si de petites installations de plage apparaissent pour la pre- mie re fois sur un cliche le 17 juin 1989, il n?est pas possible de les associer a des restaurants de plage dans la mesure ou elles n?accueillent pas de chaises longues ou d?installations balne aires visibles. Trois e tablissements apparaissent sur un cliche du 21/05/1996, sept sont visibles sur une photo ae rienne du 07/06/1996. Le 07/07/1997 deux e tablissements apparaissent sur les plages du petit Travers. Le 05/06/2001 quatre e tablissements sont actifs sur les plages les plus naturelles, deux sont pre sente s a proximite d?habitations. Situation actuelle des lots à Mauguio-Carnon plage (secteur Petit Travers) PUBLIÉ Page 52 Situation actuelle des lots à Mauguio-Carnon plage (secteur urbain) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), deux types de plages sont distingue s : des plages urbaines de part et d?autre du port jusqu?a la limite avec la commune de Palavas-les-Flots d?un co te , jusqu?au Petit Travers de l?autre. Les autres plages, naturelles (du Petit Travers au Grand Travers), sont incluses dans de vastes re servoirs de biodiversite au titre des zones humides, plans d?eau et lagunes (Trame bleue) tandis que les plages urbaines sont cartographie es comme re servoirs de biodiversite au titre de la Trame verte. L?ensemble du line aire de Carnon plage fait l?objet d?une inscription au titre d?une des deux trames sauf un line aire de pre s de 50 m de chaque co te du chenal du port et une bande de 780 me tres situe e le long du secteur Solignac et quasiment jusqu?au lieu-dit du Petit Travers. - PUBLIÉ Page 53 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Pays de l?or pre cise (p231/659) les contours des agglome rations au sens de la loi « Litto- ral ». La carte des espaces littoraux (p.409/659) ne comprend pas d?espace remarquable du littoral pour Mauguio plage et sa partie urbaine. L?ERL est de limite a partir du secteur Solignac en retrait des constructions, existantes, puis sur l?ensemble du line aire du Petit Travers jusqu?a l?est de la commune (en limite avec le Grand Travers sur La Grande Motte). PLU (17/07/2006, partiellement abrogé) Le PLU de Mauguio a e te approuve en 2006 et modifie huit fois depuis. Les plages y reçoivent un clas- sement NM correspondant « aux plages et au front de mer ». Le PLU pre cise « La zone NM est incons- tructible. Seules peuvent être admises les constructions légÚres et temporaires (uniquement dans le cadre des concessions d'utilisation et autorisations temporaires d'occupation ? AOT ? délivrées sur le Domaine Public Maritime) ainsi que les constructions et installations nécessaires à des services publics liés à l'en- tretien ou à l'exploitation des sites ». L?article NM2 du re glement pre cise : « Les occupations et utilisa- tions du sol nécessaires aux activités commerciales liées à la fréquentation saisonniÚre des plages et à leur mise en valeur notamment économique sont autorisées à condition qu?elles correspondent à des aména- gements légers et temporaires, dans le cadre de concessions d?utilisation du DPM ». Par un jugement du tribunal administratif de Montpellier (n°2004340), du 13 juillet 2022, le PLU de la commune a e te partiellement abroge . Le zonage NM retenu pour les plages a e te requalifie par le juge d?espace remarquable compte tenu des « richesses e cologiques » du lieu. Par ailleurs, le jugement sta- tue e galement sur les dispositions des PLU accordant une possibilite d?implantation d?e tablissements de plage de s lors que ceux-ci font l?objet « d?une concession d?utilisation du domaine public maritime ». Le tribunal a conside re que des dispositions « ne limitant ni l?emprise au sol des constructions réalisées dans le cadre des concessions de plage ni même leur hauteur, permettent la réalisation de constructions qui ne sont pas des aménagements légers au sens de l?article L121-24 et R 121-5 du code de l?urbanisme et qui seraient au surplus de nature à porter atteinte au caractÚre remarquable du site ? sont entachées d?illégalité ». Le PLU ne comprend pas d?e valuation environnementale. Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat. Elle comprend toute la partie des e tangs, la plage du Petit Travers a la limite Est de la commune, l?espace maritime (hors une bande de 100 me tres a compter PUBLIÉ Page 54 de la plage et correspondant a l?espace de baignade). Au niveau du tissu urbain, les plages ne sont pas incluses dans ce pe rime tre, de zone mais celui-ci reprend hors tissu urbain). Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux. Elle comprend toute la partie des e tangs, la plage du Petit Travers a la limite Est de la commune, l?espace maritime affleurant les plages. Au niveau du tissu urbain, les plages ne sont pas incluses dans ce pe rime tre, de zone mais celui-ci reprend hors tissu ur- bain). (zonage au titre de la directive Oiseaux sur Mauguio-Carnon plage) Une ZICO a e te de finie en re tro littoral ; elle est positionne e sur les e tangs. Un zonage au titre de la convention Ramsar existe. Il est en partie positionne sur le tissu urbain existant a l?est du port jusqu?au Petit Travers. Il se poursuit sur l?espace naturel entre Petit et Grand Travers. De niveau national : ZNIEFF de type 1 de l?Ouest de la commune jusqu?au Petit Travers (plages, dunes et re tro littoral inclus sauf infrastructures routie res et fluviales). La partie des plages situe e le long du tissu urbain n?est pas concerne e par ce classement. Celui-ci se poursuit hors de l?ensemble agglome re . ZNIEFF de type 2 de l?Ouest de la commune jusqu?au Petit Travers (plages, dunes, re tro littoral et in- frastructures routie res et fluviales incluses). La partie des plages situe e le long du tissu urbain n?est pas concerne e par ce classement. Celui-ci se poursuit hors de l?ensemble agglome re . ZNIEFF marine de Type 2 d?Est en Ouest de Carnon plage, affleurant sur la plage. espaces à l?ouest de la commune sous gestion par le conservatoire du littoral PUBLIÉ Page 55 Conservatoire du littoral : les espaces naturels situe s du Petit Travers a la limite Ouest de la commune ont e te confie s en gestion au conservatoire du littoral. Ceux-ci ont e te ainsi sanctuarise s au titre d?une mesure de compensation pour la pre servation de la biodiversite (secteur en violet sur la photo infra). Compensations pour la préservation de la biodiversité à Mauguio-Carnon Conclusions générales de la mission : Les jugements du 22 juillet 2022 et du 30 septembre 2021 concernant La Grande Motte et Mauguio- Carnon sont venus rappeler ses conditions de de termination des ERL. Les crite res de classement en ERL utilise s par le juge viennent re duire sensiblement les possibilite s d?implanter des e tablissements sur les plages de ces deux communes lorsque celles-ci sont reconnues pour contribuer a l?e cosyste me. A Mauguio, la convergence des dispositions du SRCE et du SCoT placent une partie importante des lots actuels (lot 5 a 10) en situation de fragilite juridique manifeste. Les lots 1 a 4, bien qu?en limite de zones Natura 2000 pourraient e ventuellement accueillir des lots de plage si la de monstration e tait faite de leur absence d?impact sur les milieux. C?est en ce sens et pour objectiver cette question que la mission pre conise la re alisation d?une e tude d?impact. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un ar- gument de plus pour une telle analyse. Lot 1 Plage Palace (1200 m², location + restauration), e tablissement lie a l?ho tel Costes Lot n°1 plage Palace en août 2021 (source IGN géoportail) L?e tablissement autorise est en fait une seule unite e conomique. Il est constitue de deux entite s iden- tiques place es de part et d?autre de la limite communale. La distance a la mer est de 17 me tres. PUBLIÉ Page 56 Le lot est situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot. Proposition de la mission : fragilite juridique de l?implantation au regard de la jurisprudence du TA de Montpellier ; maintien in situ dans l?attente d?une e tude d?impact a re aliser rapidement afin d?e valuer les enjeux de biodiversite et les incidences de l?implantation d?e tablissements sur ce lot. Lot 2 Le club (1000 m², location + jeux d?enfants) Le lot est situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. Le juge- ment du TA de Montpellier conduit a classer en ERL le Petit Travers, le Travers et le Grand Travers. Ce lot est donc en ERL. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERC. Proposition de la mission : maintien in situ puisque la nature de ses activite s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 3 non attribué (400 m² location de mate riel) Le lot est situe en limite d?un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. Le jugement du TA de Montpellier conduit a classer en ERL le Petit Travers, le Travers et le Grand Travers. Ce lot est donc en ERL. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERC. Proposition de la mission : maintien in situ (avec attribution possible) puisque la nature de ses activi- te s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 4 non attribué (400 m² location de mate riel) Le lot est situe en limite d?un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERC pour le SCoT. Le jugement du TA de Montpellier conduit a classer en ERC le Petit Travers, le Travers et le Grand Travers. Ce lot est donc en ERL. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : maintien in situ (avec attribution possible) puisque la nature de ses activite s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 5 non attribué (600 m² location de mate riel) Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) et a proximite d?un pe rime tre d?intervention du conservatoire du littoral). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : maintien (avec attribution possible) puisque la nature de ses activite s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 6 non attribué (600 m² location de mate riel + buvette) Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise PUBLIÉ Page 57 du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2), a proximite d?un pe rime tre d?intervention du Conservatoire du littoralet dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s de restauration est en contradiction avec la re glementation. Lot 7 Le Mistral (restauration, nouveaux lots 2022 avec 18 m² de ba ti clos) L?activite se de veloppait jusqu?en 2021 sur 570 m² dont 240 m² d?emprise au sol par un ba timent. Le jugement du tribunal administratif de Montpellier a conduit a revoir ce lot qui occupe de sormais une emprise au sol de 18 m² pour de la restauration et de la location de sie ges de plage. Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) a proximite d?un pe rime tre d?intervention du Conservatoire du littoral et dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s de restauration est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Lot 8 La plagette (buvette, nouveaux lots 2022 avec 18 m² de ba ti clos) La plagette e tait en 2021 un e tablissement de 600 m² dont 200 d?emprise au sol pour le ba ti. A la suite du jugement du tribunal administratif, le nouveau lot comporte une emprise au sol de 18 m². Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) a proximite d?un pe rime tre d?intervention du Conservatoire du littoral et dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite . ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s de restauration est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Lot 9 attribué mais non exploité Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) a proximite d?un pe rime tre d?intervention du PUBLIÉ Page 58 Conservatoire du littoral et dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Lot 10 La Pampa (bâtiment 845 m² d?emprise sur 1790 m² d?emprise du lot) Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) et a proximite d?un pe rime tre d?intervention du conservatoire du littoral. Le lot est inclus dans un pe rime tre de protection patrimoniale au titre des monuments historiques (redoute du Grand-Travers). Le jugement du TA de Montpellier conduit au clas- sement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Les établissements concernés par les lots 7 à 10 pourraient faire l?objet d?un déplacement éven- tuel sur les plages urbaines de la commune. PUBLIÉ Page 59 Annexe 5.3. Palavas-les Flots Historique depuis 1986 : L?examen des photos ae riennes du 26/06/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN permet d?identifier trois ba timents implante s sur la plage secteur de la Rente au droit de l?actuel Insti- tut Saint-Pierre. Ces e tablissements n?existent plus de nos jours. Ils constituent les seuls ba timents vi- sibles sur les cliche s suivants (01/05/1986, 21/04/1987, 16 et 17/06/1989). Un peu plus tard, un seul e tablissement est pre sent, a l?est du port (cliche s des 15/07/1992 et 06/06/1994). Cinq e tablisse- ments sont repe re s en 1995 (cliche du 23/07/1995) un restaurant a l?ouest du Grau du Pre vost, un autre entre celui-ci et le port, trois autres a l?est de celui-ci. En 1996 (cliche du 06/06/1996) deux restaurants sont constate s l?un a l?ouest, l?autre a l?est du Port. Un autre du 24/05/1996 montre la pre sence de l?e tablissement situe en limite de Villeneuve-le s-Maguelone. Puis, le 05/06/2001 trois e ta- blissements (de type restaurants de plage) sont recense s. PUBLIÉ Page 60 SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), depuis l?est de la commune jusqu?au camping Saint-Maurice, une continuite au titre des re servoirs de biodiversite de la Trame verte est marque e sur la plage. Puis de ce camping, les plages ne sont pas identifie es comme ayant un inte re t e cologique et ce jusqu?au port. A l?Est de celui-ci une discontinuite au titre des re servoirs de biodiversite de la Trame verte est mentionne e jusqu?au Grau du Pre vost. A l?Ouest du port, la continuite est totale jusqu?aux limites communales. La continuite situe e a l?est du secteur Saint-Maurice est associe e a un corridor e cologique. PUBLIÉ Page 61 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Pays de l?or pre cise p231/659 les contours des agglome rations au sens de la loi «Littoral». La carte des espaces littoraux (p.409/659) ne comprend pas d?espace remarquable au niveau des plages du littoral de l?ouest de la commune (en limite de Mauguio plage) jusqu?a sa limite Est. Une pre sence d?ERL est mate rialise e d?un bout a l?autre de la commune ceinturant les espaces construits jusqu?au Grau du Pre vost a l?ouest PLU (20/06/2018) Le PLU de Palavas-les-Flots classe les plages situe es a l?est du port et a l?ouest jusqu?au Grau du Pre vost en zone Np « zone naturelle re serve e aux concessions de plage ». La partie situe e a l?ouest du Grau est classe e en N « zone naturelle » stricte. La zone Np est de finie dans le re glement du PLU comme « correspondant aux plages situe es hors des espaces remarquables de la loi «Littoral». Par ailleurs, le re glement de la zone dispose : « Uniquement, dans le secteur Np, sont autorisées sous réserve d?une parfaite intégration dans le site, les construc- tions et installations suivantes : les travaux et aménagements légers liés aux activités de décou- verte de la nature ;les constructions ou installations autorisées dans le cadre des conces- sions de plage dûment approuvées » ; Dans la mesure ou certains segments de plage sont situe s dans des espaces repe re s au SRCE au titre de continuite ou de re servoirs de biodiversite , qu?ils sont situe s en limite d?une zone Natura 2000 et a proximite d?une ZNIEFF, ce classement peut e tre sujet a litige et susceptible de donner lieu a des con- tentieux compte tenu des jugements re cents du Tribunal administratif de Montpellier. L?e valuation environnementale du PLU (p.14 et suivantes du rapport de pre sentation) dresse un e tat initial de l?environnement. Ce document insiste sur la grande richesse de l?avifaune notamment autour des lagunes et rappelle : « 138 espÚces d?oiseaux ont été répertoriées sur le territoire communal, dont 53 espÚces remarquables qui possÚdent un niveau d?enjeu modéré à trÚs fort ». L?e valuation ajoute : « Une avifaune maritime spécifique est présente sur tout le littoral méditerranéen, avec des diffé- rences de densité et de diversité en fonction des milieux connexes. De nombreux échanges existent entre le milieu marin et les lagunes ; de nombreuses espÚces effectuent des allers retours en fonction de la phénologie des espÚces. Le lido et les dunes grises jouent également un rÃŽle d?interface important entre ces deux milieux aquatiques ; de petits passereaux les fréquentent comme les Fauvettes pitchou, mélanocéphale, grisette et passerinette ». PUBLIÉ Page 62 Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat d?Est en Ouest de la commune. Elle comprend l?espace maritime et l?espace lacustre mais exclut le tissu urbain constitue et les plages. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux d?Est en Ouest de la commune. Elle comprend l?espace maritime et l?espace lacustre mais exclut le tissu urbain constitue et chevauche les bords de plages. Zonage Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux sur Palavas-les-Flots Les espaces lacustres ont e te repe re s au titre d?une ZICO (zone internationale de conservation des oi- seaux) et de la convention de Ramsar FR7200028 « e tangs Palavasiens ». De niveau national : ZNIEFF de type 1 de l?Ouest a l?Est de la commune, jusqu?aux limites des tissus urbains constitue s et qui ne comprend pas les plages. - PUBLIÉ Page 63 (zonage ZNIEFF de type 1 à Palavas-les-Flots) ZNIEFF de type 2 de l?Ouest a l?Est de la commune, jusqu?aux limites des tissus urbains constitue s et qui ne comprend pas les plages. ZNIEFF marine venant jusqu?aux plages sauf pour la partie situe e entre le Grau du Pre vost et la limite ouest de la commune. Une partie des e tangs a e te classe e au titre d?un biotope par arre te pre fectoral. PérimÚtre de l?arrêté préfectoral de protection de biotope. Particularités : La commune est conside re e comme n?accueillant pas de site en espaces remarquables du littoral par la DDTM 34. Les SCoT et PLU ne classent pas les plages de la commune en ERL. La richesse des milieux, l?analyse du SRCE et la jurisprudence du tribunal administratif de Montpellier rendent cependant les choix faits par les e lus municipaux et intercommunaux fragiles. Il n?a pas e te signale a la mission de contestation par les associations de l?e quilibre actuel. La mission recommande la re alisation d?une e tude d?impact pour chacune des plages concerne es afin d?objectiver les constats et d?apporter des e le ments en cas de contentieux. Conclusions ge ne rales de la mission : La partie littorale de la commune comprend deux parties tre s distinctes. A l?Est, un ame nagement en bande le long du lido avec des interactions fortes entre les milieux marins, la plage et son cordon du- naire et les milieux d?eau douce (e tangs). A l?Ouest, on retrouve cette sensibilite e leve e des milieux naturels se retrouve a l?ouest de la commune. Dans ces secteurs le maintien d?e tablissement de restau- ration n?est pas souhaitable compte tenu du contexte de vulne rabilite des espe ces et des espaces comme en atteste l?intervention du Conservatoire du littoral. L?espace central autour du port est plus urbain et moins susceptibles d?e tre fragilise s par une forte pre sence touristique. L?implantation d?e ta- blissements devrait e tre pre ce de e d?e tudes d?impact pour s?assurer du caracte re non significatif des activite s ne cessitant des emprises importantes (plusieurs centaines de m²). Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Lot 1 Le Bonaventure, 850 m² (1480 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) PUBLIÉ Page 64 Etablissement n?e tait pas pre sent en 1986. Il n?est inclus dans aucun pe rime tre de protection ou de recensement au titre de la biodiversite . Le secteur est tout de me me inscrit dans le SRCE au titre de re servoir de biodiversite au titre de la Trame verte (terrestre). Proposition de la mission : en raison du caracte re naturel du site et de sa situation en limite du pe ri- me tre du site inscrit au titre des abords de la Cathe drale de Villeneuve-le s-Maguelone (arre te du 25 juillet 1974) déplacement suggéré de l?établissement au sein des plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact (par exemple de l?autre cÃŽté du Grau du Prévost) et de garantir les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. Par ailleurs, il conviendra de faire respecter les surfaces de concession (ici 850 m² mais 1480 m² mesure s) et les distances de circulation du public. - - L?établissement La Bonaventure situé en limite Ouest de la commune de Palavas-les-Flots Lot 2, (non attribue ) Ce lot est inscrit dans un re servoir de biodiversite au SRCE, en limite des zones Natura 2000 directive oiseaux comme directive habitat. Il se situe entre deux zones Natura 2000 et dans un espace qui assure le lien (150 me tres) entre les deux. La situation est identique au regard de la ZNIEFF de type 2. Il est e galement a 150 me tres d?une zone de vigilance du Conservatoire du littoral et d?une zone RAMSAR. Une forte pre somption de reclassement en ERL par le juge, en cas de contentieux, existe sur cette plage. Conclusion de la mission : la suppression du lot doit e tre envisage e Lot 3 La plage des lézards restauration 400 m², Ce lot est inscrit dans un re servoir de biodiversite au SRCE, en limite des zones Natura 2000 directive oiseaux comme directive habitat. Il se situe entre deux zones Natura 2000 et dans un espace qui assure le lien (150 me tres) entre les deux. La situation est identique au regard de la ZNIEFF de type 2. Il est e galement a 150 me tres d?une zone de vigilance du Conservatoire du littoral et d?une zone RAMSAR. Une forte pre somption de reclassement en ERL par le juge, en cas de contentieux, existe sur cette plage. Conclusion de la mission : le de placement doit e tre envisage car l?activite de restauration ne re pond pas aux conditions pose es par le de cret 2019-482. Lot 4 Zénith Plage 750 m² restauration (1040 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) PUBLIÉ Page 65 - - Etablissement Zénith Plage à Palavas-les-Flots Proposition de la mission : le de placement doit e tre envisage car l?activite de restauration ne re pond pas aux conditions pose es par le de cret 2019-482. Il conviendra dans tous les cas de faire respecter les surfaces des lots attribue s ici 750 m² (1040 m² constate s) et la distance minimale a la mer pour le passage public des personnes. Lot 5 Les pieds dans l?O, 700 m², restauration (1060 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) Ce lot est inscrit en limite d?un re servoir de biodiversite au SRCE, en limite des zonages des deux direc- tives Natura 2000, de la ZNIEFF de type 2. Sa proximite avec le port et sa localisation tre s urbaine pourraient plaider pour un classement en zone urbaine. Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Sur la plage urbaine : Lot 6 Bain de soleil 600m² restauration + location Situe sur une plage urbaine ce lot n?est pas concerne par un classement au titre du SRCE. Il est a proxi- mite imme diate de la zone Natura 2000 directive habitat + directive oiseaux et d?une ZNIEFF de type 2 Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Lot 7 Trampo park Situe sur une plage urbaine ce lot n?est pas concerne par un classement au titre du SRCE. Il est a proxi- mite imme diate de la zone Natura 2000 directive habitat + directive oiseaux et d?une ZNIEFF de type 2 Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Pas de lot 8 Lot 9 non attribué location de mate riel avec restauration Cet e tablissement est caracte rise par sa proximite de deux zones Natura 2000 au titre des deux direc- tives (habitat et oiseaux), par l?e troitesse du cordon lagunaire et en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Lot 10 non attribué location de mate riel La proximite entre deux zones Natura 2000 au titre des deux directives (habitat et oiseaux) et l?e troi- tesse du cordon lagunaire, d?une ZNIEFF de type 2 ajoute e a l?inscription dans le SRCE d?un classement au titre de corridor e cologique et a la proximite d?un pe rime tre de vigilance du Conservatoire du littoral PUBLIÉ Page 66 conduisent en l?absence d?un classement a ce titre dans le SCOT a pre sumer d?un statut d?ERL de cette plage en cas de contentieux. Proposition de la mission : maintien possible eu e gard a ses activite s Lot 11 non attribué location de mate riel La proximite entre deux zones Natura 2000 au titre des deux directives (habitat et oiseaux) et l?e troi- tesse du cordon lagunaire, d?une ZNIEFF de type 2 ajoute e a l?inscription dans le SRCE d?un classement au titre de corridor e cologique et a la proximite d?un pe rime tre de vigilance du Conservatoire du littoral conduisent en l?absence d?un classement a ce titre dans le SCOT a pre sumer d?un statut d?ERL de cette plage en cas de contentieux. Proposition de la mission : maintien possible eu e gard a ses activite s Lot 12 non attribué location de mate riel La proximite entre deux zones Natura 2000 au titre des deux directives (habitat et oiseaux) et l?e troi- tesse du cordon lagunaire, d?une ZNIEFF de type 2 ajoute e a l?inscription dans le SRCE d?un classement au titre de corridor e cologique et a la proximite d?un pe rime tre de vigilance du Conservatoire du littoral conduisent en l?absence d?un classement a ce titre dans le SCOT a pre sumer d?un statut d?ERL de cette plage en cas de contentieux. Proposition de la mission : maintien possible eu e gard a ses activite s Lot 13 Plage Palace 1200m² restauration L?e tablissement autorise est en fait une seule unite e conomique. Il est constitue de deux entite s iden- tiques place es de part et d?autre de la limite communale. La distance a la mer est de 17 me tres. Le lot est situe dans un re servoir de biodiversite et un corridor e cologique du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot. Proposition de la mission : fragilite juridique de l?implantation au regard de la jurisprudence du TA de Montpellier ; maintien in situ dans l?attente d?une e tude d?impact a re aliser rapidement afin d?e valuer les enjeux de biodiversite et les incidences de l?implantation d?un e tablissement sur ce lot. PUBLIÉ Page 67 Annexe 5.4. Villeneuve-lÚs-Maguelone Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN montre l?absence d?e tablissement a cette date sur les plages de la commune. Le cliche du 17/06/1989 ne montre, lui aussi, aucune implantation de restaurant de plage sur la com- mune. Il en est de me me sur un cliche issu de la bibliothe que de photographies ae riennes du 15/07/1992, et encore sur un autre cliche du 06/06/1994. En revanche, le cliche suivant re alise le 24/05/1996 montre la pre sence d?un e tablissement de restaurant sur la plage ce que confirme une autre photographie du 07/06/1996. Situation en août 2022 quatre lots sur les plages de Villeneuve-lÚs-Maguelone SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), l?analyse des milieux montre que l?ensemble des plages de Villeneuve-les- Maguelone est classe au titre de la trame verte (terrestre) comme re servoir de biodiversite . Le station- nement situe au nord-est de la commune e chappe a cette classification ; pas la plage qui le borde et qui accueille cependant un restaurant de plage. PUBLIÉ Page 68 SRCE au niveau des quatre lots de plages à Villeneuve-lÚs-Maguelone SCOT (18/11/2019) Le SCoT de Montpellier Me diterrane e Me tropole classe les quatre espaces accueillant des lots de plage en ERL. PLU (29/03/2013) Le PLU de Villeneuve-le s-Maguelone date de 2013, il inte grera prochainement un PLUi a l?e chelle de la Me tropole de Montpellier. Les espaces d?accueil d?e tablissements de plage sont affecte s d?un zonage Ner correspondant aux espaces remarquables. Le re glement du PLU pre cise : « Les secteurs Ner et Nter sont compris dans les Espaces Remarquables au sens de la loi «Littoral», dans lesquels les aménagements sont soumis à condition ». L?e valuation environnementale du PLU ne comporte pas d?analyse des milieux dunaires ou des plages. Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone Natura 2000 « Etangs palavasiens », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone Natura 2000 « Etangs palavasiens », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. Les quatre lots sont dans la zone d?importance pour la conservation des oiseaux « Etangs montpellie- rains ». De niveau national : ZNIEFF de type 1 : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone « Lido et étang de Pierre Blanche », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. ZNIEFF de type 2 : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone « Complexe paludo laguno dunaire des étangs montpellierains », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. Les quatre lots sont inclus dans le pe rime tre de milieux humides au titre de la convention Ramsar PUBLIÉ Page 69 Particularités : La commune dispose de plages ayant fait l?objet de classement dans des zonages de protection au titre de la biodiversite mais aussi de la loi de protection des paysages et des monuments historiques (ancien ensemble e piscopal et cathe drale Saint-Pierre de Maguelone). Conclusions générales de la mission : La superposition des classements au titre de la protection des sites, des monuments historiques, des enjeux de biodiversite conduit la mission a confirmer l?appre ciation du classement en ERL de l?en- semble du littoral. Les deux e tablissements de plage se situent sur un site qui fait l?objet du me me classement dans le SRCE, le SCoT et le PLU. Ils sont en limite de zonages de protection environnemen- tale. Par ailleurs, le recul du trait de co te est sensible sur la commune. Plage du Prévost : Lot 1 Le Carré Mer, 1000 m² (1710 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) L?e tablissement est situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE, dans un ERL au titre du SCoT, en limite d?une ZNIEFF de type 1, d?une ZNIEFF de type 2, de zonages Natura 2000 au titre tant de la directive Habitat que de la directive Oiseaux. Il est par ailleurs inclus dans le zonage au titre de la con- vention Ramsar sur les milieux humides et dans la zone importante pour la conservation des oiseaux ZICO. L?e tablissement est en partie localise sur un parking du domaine public communal pour l?essen- tiel de sa restauration, en partie sur le sable pour la location de mate riel de plage. Cette dissociation a pour conse quence de lui permettre de relever de deux re gimes juridiques diffe rents bien qu?il constitue une seule et me me unite e conomique. La mission rappelle qu?il est situe dans le pe rime tre de protec- tion des abords de la Cathe drale de Villeneuve-le s-Maguelone (arre te du 25 juillet 1974) mais en de- hors de la zone de protection (de cret du 13 fe vrier 1964). Proposition de la mission : fragilite juridique de l?implantation au regard de la jurisprudence du TA de Montpellier ; maintien in situ dans l?attente des re sultats d?une e tude d?impact a re aliser rapidement afin d?e valuer les enjeux de biodiversite et les incidences de l?implantation d?un e tablissement sur ce lot. PUBLIÉ Page 70 PérimÚtre du site inscrit (protection des abords de la cathédrale) et localisation de l?établissement Etablissement Carré Mer à Villeneuve-les-Maguelone Lot 2 Jet7 (location mate riel et engins nautique) Etablissement de petite taille qui, de prime abord, paraî t respecter les termes de la loi «Littoral». Proposition de la mission : maintien in situ eu e gard aux activite s exerce es. Plage du Pilou : Lot 3 non attribué (restauration + location de matériel): Ce lot se situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est inclus dans un ERL du SCoT, dans les zonages Natura 2000 pour les deux directives, dans une ZICO, a l?inte rieur des deux ZNIEFF (type 1 et 2), dans un secteur de zone humide relevant de la convention de Ramsar. Proposition de la mission : A supprimer ou a ne re server qu?a des activite s nautiques ou ludiques non impactantes apre s e tude d?impact. Lot 4 non attribué (location de matériel): Ce lot se situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est inclus dans un ERL du SCoT, dans les zonages Natura 2000 pour les deux directives, dans une ZICO, a l?inte rieur des deux ZNIEFF (type 1 et 2), dans un secteur de zone humide relevant de la convention de Ramsar. Proposition de la mission : A supprimer ou a ne re server qu?a des activite s nautiques ou ludiques non impactantes apre s e tude d?impact. PUBLIÉ Page 71 Annexe 5.5. Frontignan Historique à compter de 1986 : Les photos ae riennes de 1985 (26/06) et de 1986 (01/05) disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN permettent de ve rifier qu?a cette date aucun restaurant de plage n?e tait implante sur l?en- semble du littoral de la commune. La situation est identique en juin 1989, en juillet 1992, en juin 1994, juin 1996 et juin 2001. Les implantations d?e tablissements paraissent donc re centes au regard de la loi «Littoral». Frontignan : plages situées au nord de la commune PUBLIÉ Page 72 Frontignan : plages situées au sud de la commune SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le sche ma re gional identifie des re servoirs de biodiversite correspondant a de petits segments de plage. Compte tenu de l?e chelle retenue pour le sche ma re gional, l?analyse du positionnement de cha- cun des sept lots de la commune ne permet pas de pre cision absolue. Si l?un des lots est clairement dans un tel re servoir de biodiversite (lot 7), les autres lots en paraissent de tache s et le de bat est permis pour le lot n°2. SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bassin de Thau classe l?ensemble des lots hors ERL. PUBLIÉ Page 73 PLU (07/07/2011) Le PLU de Frontignan classe en zone Ner les plages et les espaces co tiers. Ce zonage est de fini dans le re glement de la façon suivante : « englobe notamment la totalité des espaces remarquables également couverts par des espaces boisés classés de la bande littorale dite des 100 mÚtres ainsi que le domaine public maritime pouvant aussi partiellement correspondre à des coupures d'urbanisation ainsi que tous les espaces en eau et leurs abords mer et étang à l'exception des plans d'eau aménagés des ports conchy- licoles et de plaisance déjà inscrits dans des espaces urbanisés ». De fait, la totalite des lots de plage de la commune se trouvent en ERL. L?e valuation environnementale du PLU de la commune apporte des informations sur la biodiversite (rapport de pre sentation, septembre 2018 p.170 a 235). Carte issue du rapport de présentation du PLU (fascicule 03, p 182) établie par le SIEL Elle localise la pre sence d?espe ces prote ge es et signale comme moyen le niveau de conservation des habitats des flamants roses et aigrettes garzettes pre sentes sur l?e tang d?Ingril. Par ailleurs, le document affiche (p.206) le recensement de la flore patrimoniale identifie e sur la com- mune. Toutefois, le secteur (plage et cordon dunaire) n?a pas e te prospecte lors des travaux pre paratoires au PLU, a l?exception d?un terrain accueillant une activite de camping. Les naturalistes ont tout de me me produit, notamment sur la base des releve s bibliographiques une carte des sensibilite s e cologiques. PUBLIÉ Page 74 Carte « synthÚse des sensibilités naturalistes » établie en 2018 par l?association Ecologistes de l?EuziÚre extraite du rap- port de présentation de son PLU. Classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : celle-ci entoure la partie urbanise e de Frontignan et s?arre te au niveau des plages. Le lot 7 est inclus dans le zonage Natura 2000, les autres lots affleurent avec le bord de son pe rime tre. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : la situation est strictement identique a celle appli- que e a la directive Habitat. La zone d?importance pour la conservation des Oiseaux ne recouvre aucun lot de plage. Zone Natura 2000 marine « Les Aresquiers » : elle concerne l?ensemble du littoral a l?est du port. Zonage issu de la convention de Ramsar : la pre sence de milieux humides est constate par un zonage « e tangs palavasiens » qui affleure avec le lot 7 mais n?atteint pas les autres lots. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : plusieurs ZNIEFF sont pre sentes dans le secteur de la plage. Le lot n°7 est inclus dans la ZNIEFF « Lido et e tang de Pierre-Blanche ». Les autres lots sont exclus d?un tel zonage (la zone la plus e tendue a proximite est intitule e « Etang d?Ingril-sud ». ZNIEFF de type 2 : les lots de plage sont positionne s de la me me façon au regard des deux ZNIEFF de type 2. Toutefois, la zone « Les Aresquiers » qui couvre en partie l?espace maritime a pour limite la plage. PUBLIÉ Page 75 Conservatoire du littoral : les espaces naturels ge re s et prote ge s par le Conservatoire du littoral ne concernent pas les lots de plage. Ils se situent au niveau de l?e tang des mouettes au Sud et a l?e tang de Vic au Nord. Conclusions générales de la mission : Le contexte tre s urbain des plages de Frontignan plaide pour leur classement hors ERL. Cependant, le SRCE mentionne le long des plages des espaces conside re s comme re servoirs de biodiversite . Le SCoT classe ces espaces comme hors ERL, a l?oppose du PLU (zone Ner). Les zonages internationaux et nationaux (Natura 2000 et ZNIEFF) affectent tre s peu les espaces concerne s par les lots. Cela ne signifie pas qu?ils ne puissent pas jouer un ro le important comme lieu de transition entre la mer, la terre et les e tangs. Le maintien ou la re activation de lots non attribue s devraient, pour la mission, faire l?objet d?une e tude d?impact. Seul le lot 7 paraî t de finitivement com- promis. Plage de l?entrée : Lot 1 Odyssée plage (locations) L?e tablissement n?est inclus dans aucun zonage de protection des milieux. Il est situe dans un espace tre s urbain avec cordon dunaire te nu. Le PLU le classe en ERL. Proposition de la mission : le maintien est possible en raison de l?activite et de sa faible emprise au sol Lot 2 Le poisson rouge, 300m2, buvette L?e tablissement est situe dans un espace tre s urbain avec cordon dunaire te nu. Il est situe sur un seg- ment de plage reconnu comme re servoir de biodiversite au SRCE, le PLU le classe en ERL. Toutefois la plage apparaî t comme tre s urbaine. Dans la mesure ou l?espace maritime, les e tangs d?Ingril-sud et l?e tang des mouettes peuvent constituer des milieux connecte s notamment pour l?avifaune, la re alisa- tion d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien conditionnel in situ pourrait e tre envisage compte tenu de sa faible emprise au sol apre s une e tude d?impact qui viendrait constater l?absence d?incidences sur les milieux. Plage de la bergerie : lot 3 La pirogue, 300m2, buvette L?e tablissement est en zonage Ner du Plu correspondant a un ERL. Il est situe sur un segment de plage reconnu comme re servoir de biodiversite au SRCE. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux connecte s no- tamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien conditionnel in situ pourrait e tre envisage compte tenu de sa faible emprise au sol apre s une e tude d?impact qui viendrait constater l?absence d?incidences sur les milieux. Plage des Aresquiers : Lot 4 Tamtam beach (location de mate riel, 600 m²) L?e tablissement est en zonage Ner du PLU correspondant a un ERL. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux PUBLIÉ Page 76 connecte s notamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien in situ est possible compte tenu de l?activite . Lot 5 non attribué (location d?engins nautiques) Le lot est en zonage Ner du PLU correspondant a un ERL. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux connecte s no- tamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien in situ est possible compte tenu de l?activite Lot 6 non attribué (location de mate riel et jeux d?enfants) L?e tablissement est en zonage Ner du PLU correspondant a un ERL. Il est situe sur un segment de plage reconnu comme re servoir de biodiversite au SRCE. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux connecte s notamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette im- plantation. Proposition de la mission : le maintien in situ est possible compte tenu de l?activite Lot 7 Le Spot, 980m2, restauration, Le lot est inclus dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans un zonage Ner du PLU correspondant aux ERL, dans les deux zones Natura 2000 au titre des directives Habitat et Oiseaux, dans les deux types de ZNIEFF et en limite du pe rime tre Ramsar. Proposition de la mission : de placement possible, par exemple sur les plages de la partie ouest de la commune, si une e tude d?impact venait constater l?absence d?incidences sur les milieux. PUBLIÉ Page 77 Annexe 5.6. SÚte Précisions sur la dénomination des plages Dénomination des différentes plages (extrait de l?évaluation environnementale du PLU), la qualification donnée par la commune à chaque plage n?est pas reprise par la mission. Historique à compter de 1986 : Se te a connu une implantation ancienne de restaurants de plage. De s les anne es 1960, certaines plages accueillent des e tablissements accessibles depuis la route (devenue promenade du Lido depuis). PUBLIÉ Page 78 Cliché du 26/05/1960 des plages de la Fontaine et du Lido à SÚte (source Géoportail IGN C2844-0091_1960_FR218_0077) L?accroissement du nombre d?e tablissements est constate bien avant le vote de la loi «Littoral» en 1986. Cliché du 22/07/1982 des plages de la Fontaine et du Lido à SÚte (source Géoportail IGN mission CIPLI- 0201_1982_IPLI20_0046) Les cliche s du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN montrent que les autres plages de la commune ne disposaient d?aucun e tablissement installe . En 1986, les constructions identifie es sur les plages situe es au sud du port des Quilles sur une distance d?environ 1,5 km (plage de la Fontaine, plage du Lido) paraissent bien de volues a des restaurants comme en atteste la pre sence de stationnements a proximite de ces ba timents. Notons que ces e tablissements ne sont pas de monte s durant l?automne et l?hiver. Cliché du 01/05/1986 de la plage du Lido au sud du port des Quilles à SÚte PUBLIÉ Page 79 L?un des cliche s suivants date du 17/06/1989 permet d?identifier sur les plages de la Fontaine et du Lido les six constructions repe re es plus to t et de constater une forte fre quentation automobile autour des constructions semblant confirmer la qualite de restaurants de ces e tablissements (un cliche du 01/06/1988, moins net montre une fre quentation identique). Il est par ailleurs identifie a cette date un restaurant sur la plage de la Corniche. Cliché du 17/06/1989 des plages de la Fontaine à SÚte Cliché du 01/05/1986 de la plage de la Corniche à SÚte PUBLIÉ Page 80 Cliché du 17/06/1989 de la plage de la Corniche à SÚte confirmant la vocation de restaurant de plage du site (indépen- damment de la rÚgle d?urbanisme alors applicable). A Se te, le cliche du 02/06/2001 montre qu?aucun e tablissement de restaurant n?est alors implante sur la plage du Lido. La situation est inchange e par rapport a qu?elle e tait pre ce demment. Le 20 mai 2005, la photographie ae rienne re ve le la disparition de l?e tablissement installe plage de la Corniche ainsi que des six e tablissements pre ce demment implante s plages de la Fontaine et du Lido et paralle lement l?en- gagement d?une importante ope ration d?ame nagement de ce secteur. - - Cliché du 20/05/2005 de la plage de la Fontaine à SÚte PUBLIÉ Page 81 En 2009, les plages de Se te montrent une autre configuration. La plage de la Corniche accueille trois implantations. Cliché du 06/05/2009 de la plage de la Corniche à SÚte Les plages de la Fontaine et du Lido ont retrouve des e tablissements de plage (deux de moins que dans la dernie re configuration accessible avant les travaux d?ame nagement) avec un nouveau positionne- ment des ba timents de sormais centre s sur la plage et non plus a proximite du cordon dunaire. Cliché du 06/05/2009 des plages de la Fontaine et du Lido à SÚte PUBLIÉ Page 82 A cette e poque, le Lido, la plage des Baleine et les autres plages situe es plus au Sud n?accueillent aucun e tablissement. Photo aérienne du 20/08/2022 sur la plage des trois digues (source Cerema pour la mission) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau du sche ma re gional de cohe rence e cologique (SRCE), un re servoir de biodiversite est iden- tifie sur les plages de la Corniche, de la Fontaine, du Lido, ce re servoir s?e loigne des plages pour bascu- ler progressivement vers le bassin de Thau au bord duquel il se superpose avec un re servoir de biodi- versite au titre de la trame bleue. Par ailleurs, le SRCE indique un lisere vert (re servoir de biodiversite le long des plages du Lido jusqu?a Marseillan). PUBLIÉ Page 83 SCOT (du Bassin de Thau du 04/02/2014) Le SCoT du Bassin de Thau est en cours de re vision. La version en vigueur est de s lors celle de 2014 modifie e. Celle-ci pre sente une carte intitule e « modalite s d?application de la loi «Littoral» sur le Bassin de Thau ». Elle classe le cordon dunaire dans la partie urbaine comme ERL terrestre. A compter de la plage de la Fontaine et jusqu?a la limite Sud de la commune, le SCoT identifie avec un nume ro (8) le lido comme « façade maritime » comme ERL « avec une fonction e cologique et maritime ». Le seul autre espace co tier concerne par les travaux de la mission est localise sur la carte via le nume ro 22 qui cor- respond aux falaises de la Corniche. PLU (10/02/2014) Le PLU de Se te classe le Lido en NL Il de finit ainsi les secteurs NL « le secteur NL, partiellement couvert par le SPR, qui correspond aux espaces remarquables terrestres ou maritimes au titre de l?article L.121-23 du Code de l?Urbanisme ainsi qu?aux plages naturelles et plages naturelles PUBLIÉ Page 84 pouvant recevoir des aménagements légers, sur le lido de SÚte à Marseillan (plages de la Baleine, des Trois digues, du Jalabert, du Castellas et de Vassal) ». Par ailleurs, le document classe en NLc, les plages situe es plus au nord avec la de finition suivante de ce zonage : « le secteur NLc qui correspond aux plages ur- baines du Lazaret, de la Corniche, de la Fontaine et à la plage équipée du Lido, au sein duquel les lots des concessions de plage sont spécifiquement autorisés ». Malgre cette formulation la de signation de ma- nie re ge ne rique de la zone NL comme ERC ne paraî t pas permettre une interpre tation autre pour ce secteur. Les conclusions du jugement du TA de Montpellier sur la prise en compte dans un PLU du re gime juri- dique des concessions de plage pourraient conduire a une contestation de cette re daction du PLU. L?e valuation environnementale du PLU analyse les effets du SRCE sur le territoire communal et rap- pelle notamment que le canal des quilles et ses abords sont conside re s comme « Grau identifié comme important » dans ce sche ma. Le document e tablit aussi une classification des types de dunes pre sentes sur le littoral se tois (rapport de pre sentation p.40), de montrant ainsi leur grande richesse. Seule la partie nord (plage des fontaines, plage du lido) a fait l?objet d?inventaires. Ceux-ci conduisent a consta- ter qu?une seule plante a enjeu a e te recense e et que deux curiosite s botaniques ont e te observe es). Il est rappele que ce travail n?a pas e te conduit dans le cadre d?une e tude d?impact. La conclusion porte e sur ces deux plages est qu?elles sont peu propices « à l'accueil d'une faune diversifiée et à enjeu élevé. Néanmoins, elle peut constituer un territoire d'alimentation pour certaines espÚces d'oiseaux et de chi- roptÚres provenant des zones naturelles voisines ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat depuis la limite sud de la plage de la Fontaine jusqu?au sud de la commune. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux depuis la plage du Lazaret jusqu?au sud de la com- mune. Zonage Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux sur le littoral de SÚte De niveau national : PUBLIÉ Page 85 ZNIEFF de type 1 sur une grande partie du littoral depuis la limite sud de la plage de la Fontaine jusqu?au sud de la commune. ZNIEFF de type 2 depuis la limite sud de la plage de la Fontaine jusqu?au sud de la commune. Conservatoire du littoral : Une partie des espaces du Lido entre le cordon dunaire et l?e tang de Thau sont ge re s par le Conservatoire du littoral; certains de ces espaces ont e te recense s au titre de compen- sations e cologiques. Particularités : La commune a missionne un bureau d?e tude pour une analyse de la biodiversite pre sente sur le Lido en cherchant a comparer les effets respectifs d?une restauration in situ (sur la plage) avec une restau- ration dans des ve hicules a localiser sur les parkings. L?expertise est cependant partielle ; elle ne porte que sur les ve ge taux et non sur la faune et ne s?e tend pas sur les quatre saisons. Si elle apporte quelques e le ments montrant le maintien d?une ve ge tation diverse, elle n?e tudie pas non plus les interactions et les e ventuelles fonctions de nourrissage de la plage pour l?avifaune ou d?autres e le ments de la faune. Enfin, les lots de plage ne rele vent pas du re gime de la concession mais d?autorisation d?occupation temporaire du domaine public (en application des articles L1311-5 et suivants du code ge ne ral des collectivite s territoriales). Cette spe cificite ne permet cependant pas de de rogation aux conditions d?implantation dans un ERL. Conclusions générales de la mission : Des implantations de restaurants de plage ont e te atteste es par des photographies ae riennes de 1986. De s lors, bien que situe es dans un ERL du SCoT, dans un zonage Natura 2000 et sur un re servoir de biodiversite au titre du SRCE, il serait possible de se curiser leur existence par la re alisation d?un sche ma d?ame nagement de plage. La mission recommande d?effectuer une e tude d?impact (quatre saisons) sur les espaces dont elle con- side re qu?ils ne justifient plus d?un classement d?ERL pour disposer d?e le ments objectifs d?appre ciation des enjeux environnementaux de chacun des segments concerne s des plages (partie nord du Lido no- tamment). Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Concernant les autres plages (Corniche, Lazaret), la mission estime que leur caracte re urbain est ma- nifeste et que celle de la Corniche est suffisamment large pour permettre de justifier de l?impact limite des e quipements implante s. Le de placement des e tablissements issues du Lido (partie Sud, plage de la Baleine et des 3 digues) sur la plage de la Fontaine telle que propose e par la DDTM 34 en accord avec la ville de Se te paraî t du point de vue environnemental une solution a pe renniser ; mais la mission rappelle le besoin de re aliser des e tudes d?impact sur chacune des plages pour en appre cier les enjeux de manie re objective e dans la perspective d?un futur sche ma d?ame nagement. Plage du Lazaret et de la corniche Lot 1 : non attribué, 1000 m2, (location de mate riel avec restauration): hors ERL au SCoT, en limite de la zone Natura 2000 Cote Languedocienne au titre de la directive Oiseaux. Proposition de la mission : maintien in situ Lot 2 : la Praïa, 1200 m2, restauration, de place du Lido en 2022 : hors ERL au SCoT, en limite de la zone Natura 2000 Cote Languedocienne au titre de la directive Oiseaux. Proposition de la mission : maintien in situ PUBLIÉ Page 86 Lot 3 Fantasy Park : hors ERL au SCoT, en limite de la zone Natura 2000 Cote Languedocienne au titre de la directive Oiseaux. Proposition de la mission : maintien in situ Plage de la Fontaine Lot 4 non attribué (location de mate riel avec restauration): ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. L?existence d?installations de restau- ration de s 1960 sur la plage de la Fontaine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame na- gement de plage. Proposition de la mission : C?est dans ce cadre d?ame nagement que ce lot pourrait e tre pourvu. Lot 5 La Voile rouge 1200 m², restauration, de place e du Lido en 2022 : ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. L?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fontaine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. Proposition de la mission : C?est dans ce cadre d?ame nagement que ce lot pourrait e tre maintenu. Lot 6 La Ola 1200 m², restauration, ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre d?ame nagement que ce lot pourrait e tre pourvu. Lot 7 La Canopée (location de mate riel avec restauration) 1200 m² : ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre que le lot pourrait e tre maintenu. Lot 8 La ParenthÚse (location de mate riel avec restauration)1000 m² : ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre que le lot pourrait e tre maintenu. Lot 9 Le cabanon de la plage (location de mate riel avec restauration) 800 m² : ERL au SCoT, pre somp- tion de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre que le lot pourrait e tre maintenu. PUBLIÉ Page 87 Annexe 5.7. Marseillan Historique à compter de 1986 : Les cliche s du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN montrent qu?a cette date les plages de la commune ne disposaient d?aucun e tablissement de restauration. Le cliche du 16/06/1989 des 14/07/1992 et 26/11/1992, du 22/05/1996 07/06/1996 du 05/06/2001, 07/12/2003, 19/05/2005, 28/05/2009 montrent une situation semblable. Les implantations consta- te es aujourd?hui sont donc re centes. SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE identifie sur l?ensemble du line aire de plages du Port au Sud de la commune des re servoirs de biodiversite au titre de la Trame verte (milieux terrestres). Il en est de me me pour la partie situe e au Nord du Port a l?exception d?un line aire d?environ 300 me tres depuis la digue du port. PUBLIÉ Page 88 SCOT (du Bassin de Thau du 04/02/2014) Le SCoT du Bassin de Thau, comme le faisait le SRCE poste rieur classe l?ensemble du line aire de plages au titre des espaces remarquables terrestres (cartes TVB). Il e tablit e galement un pe rime tre de cou- pure d?urbanisation entourant le tissu urbain constitue . - SCoT de l?étang de Thau au niveau de Marseillan PUBLIÉ Page 89 PLU (04/07/2017) Le PLU de Marseillan a fait l?objet de plusieurs modifications. Sa dernie re version date du 09/11/2021. Celui-ci identifie les plages de la commune par un zonage Nezh « zone naturelle constituée des espaces définis comme remarquables au titre de la loi «Littoral» ». Les deux restaurants de plage constate s par la mission sont localise s dans ces espaces. Le PLU comporte une ambiguî te dans son re glement puisqu?il dispose a son article 2 « les occupations et aménagements temporaires du domaine public ma- ritime sont autorisés sous réserve de la conformité à tout le moins de la compatibilité avec les rÚgles d'uti- lisation de ce domaine et à la condition express de disposer d'un titre d'occupation domaniale délivrée par le service gestionnaire compétent ». Toutefois, de s lors qu?est reconnu le caracte re d?ERL de ces es- paces, le droit commun relatif a ces espaces interdit en principe des implantations ayant pour objet la restauration. L?e valuation environnementale du PLU de Marseillan indique pour l?espace « plage/dune sur toute la façade littorale depuis les Dunes jusqu?au camping des Sire nes » : « Ce groupement végétal abrite une flore adaptée à l?ensablement et aux embruns tels l?Oyat qui retient le sable ou le Rumex de Tanger dont les feuilles charnues accumulent l?eau douce. Au niveau de la faune, et en dehors du Psammodrome d?Edwards qui abonde à Marseillan, seuls quelques insectes sont spécifiques à ce milieu. On citera par exemple la Pimélie à deux points, petit scarabée des dunes. Les végétations dunaires constituent des habitats d?intérêt communautaire au titre de la directive Habitat. Elles sont présentes sur une large majorité des cÃŽtes sédimentaires sableuses du littoral méditerranéen. Sur la com- mune, les dunes ne forment pas un véritable cordon dunaire, et elles sont réguliÚrement entamées de chemins d?accÚs privés piétons qui fragilisent leur fonctionnement et empêchent à une végétation typique de véritablement se stabiliser. On notera que les stades plus mâtures de la succession dunaire tels que les dunes grises (16.22) ne sont pas véritablement représentés. Quelques stations d?Euphorbia peplis, espÚce végétale protégée à forte valeur patrimoniale sont néanmoins présentes ». L?e valuation environnementale du PLU fait aussi apparaî tre la localisation de certaines espe ces selon un recensement effectue par Ecologistes de l?Euzie re en 2014 (association situe e dans l?He rault cre e e par des botanistes, existant depuis 1974) Le PLU reprend e galement les informations sur les continuite s e cologiques identifie es. PUBLIÉ Page 90 Enfin, l?e valuation environnementale du PLU classe la plage et les dunes de Marseillan plage comme relevant d?un niveau d?enjeux fort pour les milieux naturels et la biodiversite (PLU, rapport de pre sen- tation page 240). Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : formellement aucun des e tablissements n?est inclus dans son pe rime tre. Le restaurant Cap Horn est situe en limite de la zone. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux. Elle concerne une part significative de la commune. Elle affleure les plages. Formellement aucun des e tablissements n?est inclus dans son pe rime tre. Le restaurant Cap Horn est situe en limite de la zone. De niveau national : ZNIEFF de type 1 et de type 2 : elles concernent notamment l?espace re tro-littoral et la partie de la plage situe e au Nord-est de la commune. L?e tablissement Cap Horn est inclus dans ce zonage. Conservatoire du littoral: les espaces naturels situe s au-dela de la RD 612 (en re tro littoral) sont pour partie ge re s par le Conservatoire du littoral. D?autres re sultent de compensation e cologique au titre du maintien de la biodiversite , ce qui souligne leur inte re t environnemental. Conclusions générales de la mission : Le line aire littoral de la commune, a l?exception du secteur portuaire, est reconnu pour son inte re t e co- logique tant par le SRCE que par le SCoT ou par la pre sence co te mer et en re tro-littoral de zonages au titre de la directive oiseaux. La partie urbaine de Marseillan plage est large. Elle permet a priori d?y envisager une moindre sensibilite pour la faune et la flore. La capacite d?accueil des plages urbaines est re elle. La distance entre les deux e tablissements implante s sur la commune est tre s longue : 1,6 km. Plage de la belle étoile Lot 1, Mosquito Beach, 1000m², buvette (emprise du ba timent 200 m²) L?e tablissement est hors ZNIEFF, hors zone Natura 2000 (bien qu?en limite d?une zone au titre de la directive Oiseaux), il est inse re dans un environnement tre s urbain. Il figure tout de me me dans un PUBLIÉ Page 91 re servoir de biodiversite du SRCE et en ERL dans le SCoT du bassin de Thau. Dans la pratique, il res- pecte selon les photographies ae riennes les 1000 m² autorise s et les distances a la mer. Proposition de la mission : Le maintien de l?établissement est envisageable mais il reste conseille la re alisation d?une e tude d?impact permettant de s?assurer d?une part qu?il n?existe pas de milieux tre s sensibles et d?autre part d?appre cier les conditions d?implantation, de livraison et de fonctionnement de l?e tablissement. - Implantation du restaurant Mosquito Beach cliché du 09-08-2021 Plage Robinson Lot 2, Cap Horn 1000m², restauration Cet e tablissement est situe dans un re servoir de biodiversite identifie au SRCE et dans un ERL du SCoT. Il est par ailleurs en limite d?un zonage Natura 2000 (Directive Oiseaux). Il est inclus dans deux zonages de ZNIEFF de type 1 et de type 2. Il est situe a proximite d?un espace ge re par le Conservatoire du littoralet d?un espace sanctuarise au titre de compensations prescrites pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : Le déplacement de l?établissement est nécessaire. Compte tenu de la largeur de la plage (de l?ordre de 33 m en moyenne), il semble difficile de le situer au nord du Port. Une localisation au Sud du Port paraî t envisageable apre s ve rification des conditions d?implantation par une e tude d?impact. PUBLIÉ Page 92 Implantation du restaurant Cap Horn cliché du 09-08-2021 Implantation du restaurant Cap Horn au sein du zonage ZNIEFF de type 1 (ici représenté) et de type 2 PUBLIÉ Page 93 Annexe 5.8. Agde Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN atteste au point actuel de localisation des lots 3, 4, 5 et 7 de la pre sence ave re e d?un e tablissement de plage au moment du vote de la loi «Littoral». La mission ne dispose pas de cliche s de l?e te 1986 lui permettant de savoir quelle e tait au moment de la fre quentation touristique maximale, la situation. Toutefois, des cliche s de juin 1989 te moignent d?une pre sence de sept e tablissements sur la plage Ri- chelieu. Sept établissements sont présents le 16/06/1989 sur la plage Richelieu attestant que les établissements actuels sont trÚs anciens, il n?existe pas de clichés des étés 1986, 1987, 1988 (Source mission via géoportail). Un cliché pris le 22/07/1982 de la plage Richelieu montre la présence sporadique d?établissements sur les emplacements des lots actuels (Source mission via géoportail) PUBLIÉ Page 94 - Certains établissements semblent être installés toute l?année comme le montre un cliché du 26/11/1992 Les e tablissements correspondant aux lots 15 a 17 apparaissent plus tard, apre s 2001 (ils sont absents du cliche du 02/06/2001) mais pre sents en 2005. - Etat des établissements de plage et leur localisation en août 2022 à Agde (nord) PUBLIÉ Page 95 Etat des établissements de plage et leur localisation en août 2022 à Agde (partie centrale-port) Etat des établissements de plage et leur localisation en août 2022 à Agde (partie ouest) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) PUBLIÉ Page 96 Le SRCE inclut les lots 1 au titre de la trame bleue dans des re servoirs de biodiversite et les lots 2 a 5 au titre de la trame verte. Les autres lots de la commune (lots 7 a 17) ne sont pas dans le document re gional concerne s par quelque enjeu environnemental lie a la biodiversite . PUBLIÉ Page 97 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bitterois inte gre le lot 1 en ERL. Pour la mission, il en est e galement ainsi pour le lot 4 qui figure sur un segment de plage dont a minima le cordon dunaire est classe comme re servoir de biodi- versite au SRCE. Les lots 7 a 14 sont e galement concerne s. Les lots 15 a 17 ne sont pas concerne s. PLU (16/02/2016, derniÚre modification le 16/07/2019) Le PLU d?Agde classe tous les lots de plage dans un zonage Ner. Le PLU (page 150 du re glement) pre cise l?objet de ce zonage « La zone Ner correspond aux espaces remarquables naturels et forestiers, nécessaires au maintien des équilibres biologiques ou présentant un intérêt écologique ». Toutefois, l?article 2 renvoie pour les occupations ou utilisations du sol soumises a des conditions particulie res a autoriser « Les constructions et aménagements temporaires d?activité com- merciale dans le cadre des concessions de plage ». De s lors que le PLU a reconnu la qualification d?ERL de ces espaces, les lots de plage ne devraient e tre accorde s que selon les termes autorise s par la loi «Littoral». Dans le cadre de l?e valuation environnementale du PLU, la commune pre cise (fascicule 4 page 9) la de finition des zones Ner : « Ces zonages assurent une protection quasi complÚte des milieux concernés, et donc des réservoirs de biodiversité. Les seuls aménagements légers possibles concernent : - La gestion de la fréquentation des sites naturels par le public et son information/sensibilisation : cheminement, aire de stationnement, objets de mobiliers informatifs, postes d?observation de la faune, équipements liés à la sécurité du public. Ces aménagements ne doivent toutefois pas dénaturer le caractÚre des sites, compro- mettre la qualité architecturale et paysagÚre, porter atteinte à la préservation des milieux?Ils sont par ailleurs reconnus comme espaces remarquables au titre de la loi «Littoral», leur assurant une protection supplémentaire ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : le lot n°1 affleure avec la zone Natura 2000 Etangs du Bagnas. C?est le cas e galement pour les lots 4 a 17 (zone marine Posidonies du Cap d?Agde) Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : tous les lots de la commune a l?exception du lot n°17 sont en limite de la zone « Co te Languedocienne » De niveau national : ZNIEFF de type 1 le lot 1 est concerne par ce zonage ZNIEFF de type 2 tous les lots, a l?exception des lots 2 a 5 et 17. Conservatoire du littoral: le lot 1 se trouve a quelques me tres d?un espace acquis et ge re par le Conser- vatoire du littoral« Le Bagnas » PUBLIÉ Page 98 Protections patrimoniales autour du port et du Fort de Brescou : en bleu, le site patrimonial remarquable, en vert foncé le site classé, en vert foncé le site inscrit, en rouge le périmÚtre de protection du Fort de Brescou (source Atlas des patri- moines, ministÚre de la Culture). Particularités : Il est possible d?e tablir la pre sence d?e tablissements de plage avant le vote de la loi «Littoral». Conclusions générales de la mission : La pre sence d?e tablissements sur la plage Richelieu de s avant le vote de la loi «Littoral» est atteste e par le cliche du 22/07/1982 et confirme e par les cliche s ulte rieurs. Ce constat conduit a conside rer que la proce dure de re alisation d?un sche ma d?ame nagement de plage pourrait e tre engage e et permettre une re gularisation des e tablissements faisant l?objet de lots (n°7 a 14) de plage en 2022. Concernant les autres plages a caracte re urbain, la mission ne peut que recommander la re alisation d?une e tude d?impact. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Plage d?Ambonne Lot 1. Paralia Beach club :9OOm2, buvette, Le lot est classe en ERL par le SCoT. Il figure au titre de deux re servoirs de biodiversite au SRCE (TVB). Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part qui concer- nent l?espace maritime jusqu?a la plage. Le lot est par ailleurs concerne par des zonages au titre d?une ZNIEFF de type1 et 2. Il est e galement en limite de la zone d?intervention du conservatoire du littoral. Proposition de la mission : La mission est consciente de la spe cificite de cette paillote, mais ne peut que pre coniser la suppression de ce lot compte tenu des enjeux e cologiques du site. Du point de vue e co- nomique, il pourrait e tre sugge re un rapprochement entre les gestionnaires et ceux du camping en vue d?une inte gration e ventuelle sur leur site. Lot 2. Le galion : 1500 m2. Restauration. PUBLIÉ Page 99 Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive oiseaux) qui concerne l?espace maritime jusqu?a la plage. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Proposition de la mission : suppression de ce lot compte tenu des enjeux e cologiques du site. Lot 3. La méridienne : 1500m2. Restauration ; idem Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive oiseaux) qui concerne l?espace maritime jusqu?a la plage. Toutefois, un cliche de 1986 montre que l?e tablissement connaî t une ante riorite sur le site. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans un sche ma d?ame nagement de plage Lot de plage identifié sur un cliché antérieur au vote de la loi «Littoral» à l?emplacement de l?actuel lot 3 (daté du 01/05/1986) Plage de la Roquille Lot 4. Mango?s Beach bar : 900 m2 ; buvette, petite restauration, en ERL Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Le SCoT retient e galement un enjeu e cologique au moins sur le cordon dunaire au titre des espaces re- marquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) qui concerne l?espace maritime jusqu?a la plage. Toutefois, un cliche de 1986 atteste de l?ante riorite a la loi littoral d?un e tablissement sur le site. PUBLIÉ Page 100 Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans un sche ma d?ame nagement de plage. Lot 5. Le Bounty Plage : 900 m2 ; buvette, idem Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part qui concernent l?espace maritime jusqu?a la plage. Toutefois, un cliche de 1986 atteste de l?ante riorite a la loi littoral d?un e tablissement sur le site. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans un sche ma d?ame nagement de plage. Lots de plage identifiés sur un cliché de 1986 à l?emplacement des actuels lots 4 et 5 Plage de Richelieu La plage ayant accueilli des e tablissements de restauration avant le vote de la loi «Littoral», elle devrait pouvoir faire l?objet de la proce dure de rogatoire du sche ma d?ame nagement de plage qui lui permet- trait e galement de prendre en compte les aspects patrimoniaux lie s a la proximite du Fort Brescou. Lot 6. Manovi, restauration et boissons, ouvert a l?anne e, e tablissement situe sur le domaine public portuaire. Observation de la mission : hors pe rime tre de la mission. Lot 7. Millesim plage (restauration) : 1500 m2 ; Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique au moins sur le cordon dunaire au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. PUBLIÉ Page 101 Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. La photo ae rienne du 10/05/1986 atteste de l?implantation de cet e tablissement lors du de but de la saison touristique de l?anne e d?adoption de la loi «Littoral». Lot de plage identifié sur un cliché à l?époque du vote de la loi «Littoral» à l?emplacement de l?actuel lot 7 Lot 8. Plage du golf : (restauration) 1500 m2 ; Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 9. Jungle Beach : (restauration) 1500 m2 : Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 10. Bianca beach : (restauration) 1500m2, Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone PUBLIÉ Page 102 Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 11. Nudisme interdit (restauration anciennement Capao Beach de l?ho tel Capao sur front de mer) : 1500 m2 ; Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 12. CÃŽté mer :750 m2, location de mate riel. Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e galement un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?espace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ eu e gard a la nature des activite s (nautiques) Lot 13. Club Mickey Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. - Proposition de la mission : maintien in situ eu e gard a la nature des activite s (ludiques) Plage de Rochelongue : Lot 14. L?infini : (restauration) 1500m2. Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique au moins sur le cordon dunaire au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : de cision a prendre en fonction des re sultats d?une e tude d?impact analysant les incidences d?une telle implantation sur la plage Plage des Battuts : Lot 15 (non attribué, restauration) Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura PUBLIÉ Page 103 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part qui concernent l?espace ma- ritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : de cision a prendre en fonction des re sultats d?une e tude d?impact analysant les incidences d?une telle implantation sur la plage Lot 16. Le Mandala: 900 m2, buvette. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la direc- tive oiseaux d?autre part, qui concernent l?espace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : de cision a prendre en fonction des re sultats d?une e tude d?impact analysant les incidences d?une telle implantation sur la plage Plage du Grau d?Agde, Lot 17. Sun 7 beach : 900 m2, buvette. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Le SCoT affecte a l?espace dans lequel se trouve ce lot la notion d?agglome ration et de villages. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat). Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact analysant les inci- dences d?une telle implantation sur la plage. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argu- ment de plus pour une telle analyse. PUBLIÉ Page 104 Annexe 5.9. Vias Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. La me me situation est constate e sur des cliche s de juin 1989. Les premie res petites implantations sur la plage sont repe re es sur un cliche du 14/07/1992. En juin 2001, seules des implantations sont confirme es correspondant au lot 1 et a un autre lot de place depuis. Localisation actuelle des lots de plage à Vias (partie nord, plage de la Farinette) Localisation actuelle des lots de plage à Vias (partie sud) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE n?affecte pas de zonage au titre des trames vertes et bleues aux emplacements des lots 1 a 6. Il conside re le cordon dunaire comme re servoir de biodiversite . Les lots suivants 7, 8 et 9 sont situe s a proximite ou dans un espace classe au SRCE re servoir de biodiversite au titre de la trame verte. PUBLIÉ Page 105 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bitterois de termine une succession de se quences retenant souvent un lise re pour marquer la continuite e cologique souvent sur le cordon dunaire et/ou la plage. Ainsi, les lots 1,2,4,5 et 6 appa- raissent bien situe s le long d?un repe rage de l?enjeu e cologique au titre des ERL. Le lot 3 fait exception. Les lots 7, 8 et 9 sont dans la me me configuration que les premiers lots. Le lot 7 est situe dans un espace plus large que les autres. La DDTM conside re que l?ensemble des lots de la partie sud est situe en ERL contrairement aux lots 1 a 6 plus au nord (plage de la Farinette) qui rele vent selon elle d?un classement hors ERL. PLU (24/07/2017) Le PLU de Vias a fait l?objet de plusieurs proce dures e volutives. La dernie re est du 24/05/2022. Les plages sont classe es NR pour la partie ouest de la commune et NER pour la partie la plus urbaine (plages du Libran et de la Farinette notamment). Le classement NER correspond a des espaces remar- quables a prote ger et a sauvegarder. La de finition de ce zonage dans le re glement est : « correspond à des espaces remarquables à protéger et à sauvegarder, situés dans des secteurs à dominance naturelle. Il s?agit des milieux écologiquement sensibles, des sites et des paysages remarquables ou caractéristiques du littoral et des secteurs où doivent être maintenus les équilibres biologiques. Cette zone couvre également des secteurs à vocation naturelle protégé strictement au titre des coupures d?urbanisation ». La zone NR est de finie comme « correspond au secteur de la bande littorale de cent mÚtres à compter de la limite haute du rivage, prévue à l?article L. 121-16 du Code de l?Urbanisme, qui est par principe inconstructible, exception faite des dérogations prévues par ce même code, à savoir les constructions ou installations né- cessaires à des services publics ou à des activités économiques exigeant la proximité immédiate de l?eau.». Il peut e tre de duit de cette classification que les lots de 1 a 6 sont implante s en zone NER, c?est-a -dire en ERC. Les lots 7 a 8 seraient hors ERL au PLU. PUBLIÉ Page 106 Zonage de l?espace littoral dans le PLU de Vias L?e valuation environnementale du PLU pre cise notamment concernant les espaces littoraux :« Les dy- namiques naturelles sont fortement perturbées par l?urbanisation importante. Quelques parties ont été peu impactées et gardent leur potentiel écologique notamment par la présence de formations végétales de type dunes mobiles embryonnaires dunes mobiles du cordon littoral à Ammophila arenaria (dunes blanches) (Code EUR : 2120) ou encore les dunes fixées du littoral du Crucianellion maritimae (Code EUR : 2210). Cependant, au regard des pressions anthropiques sur ces formations et de la rupture de continuités écologiques liée à l?ur- banisation, ces formations sont considérées en mauvais état de conservation. Les restaurations envisagées sur certaines parcelles du cordon dunaire permettront de revaloriser l?état de conservation de ces habitats à la hausse. Dans cette entité, trÚs riche du point de vue des cortÚges floristiques, le Cumin couché est notamment présent ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : celle-ci ne porte que sur l?espace maritime et partiel- lement sur les plages de la commune. Les lots sont tous en limite de ce zonage. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : la commune n?est pas concerne e. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : elle n?inclut qu?un seul lot (N°7) ZNIEFF de type 2 : elle n?inclut qu?un seul lot (N°1) Conservatoire du littoral : les lots 7, 8 et 9 sont concerne s par une zone de vigilance du CELRL tradui- sant ainsi la vulne rabilite des milieux. Conclusions générales de la mission : La partie Ouest de la plage de Vias est repe re e au SRCE pour sa fonction de re servoir de biodiversite , incluse dans un zonage Natura 2000 (directive Habitat). Le SCoT classe en ERL ce secteur en grande partie en zone de vigilance du conservatoire du littoral. La partie Est de la commune a un profil beau- coup plus urbain. Elle n?a pas fait l?objet de classement au titre de protections environnementales. Seul, le secteur de la plage du Clot en limite avec l?e tang du Clos du Vias fait l?objet dans ce secteur d?une attention particulie re. Le recul du trait de co te sur les plages de Vias est conside re par le spe cialiste que la mission a rencontre comme extre me. PUBLIÉ Page 107 Plage de la Farinette (entre la commune et le chenal du Libron) : Lot 1 La plage du Delta : restauration ; 1000 m2 L?e tablissement est inclus dans une ZNIEFF de type 2. Il est hors ERL dans le SCoT, mais pas dans le PLU et en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact ou de placement possible sur le parking situe a 50 me tres. Lot 2 : Playa Watersports (400 m² location matériel) Il est hors ERL dans le SCoT, mais pas dans le PLU et en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Proposition de la mission : maintien du lot in situ eu e gard aux activite s nautiques. Lot 3 non attribué (200 m² locations) Il est hors ERL dans le SCoT, mais pas dans le PLU. Il se situe en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Proposition de la mission : Possibilite d?attribuer le lot pour des activite s nautiques. Lot 4 Chiringuito : 800m2, restauration (distance a la mer 5 me tres) ; Le lot est situe en ERL au titre du PLU, mais pas du SCOT Il est en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compen- sation pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : suppression du lot pour de la restauration ou une buvette car contraire a la re glementation. Possibilite d?y maintenir des ame nagements le gers lie s aux activite s nautiques. Mais un de placement paraî t possible sur le parking situe a 40 me tres. Lot 5 Bahia beach : 1000m2, restauration ; (autre nom possible La Paillote) Il est hors ERL dans le SCoT mais en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compensation pour atteinte a la biodi- versite . Le PLU le classe en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot pour de la restauration ou une buvette car contraire a la loi «Littoral». Possibilite d?y maintenir des ame nagements le gers lie s aux activite s nautiques. Mais un de placement paraî t possible sur le parking situe a 30 me tres. Lot 6 Aloha Beach buvette, activite nautique, 200m² Le lot est en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE. Il est hors ERL dans le SCoT mais en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compensation pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : suppression du lot pour de la restauration ou une buvette car contraire a la re glementation. Possibilite d?y maintenir des ame nagements le gers lie s aux activite s nautiques. Lot 7 non attribué PUBLIÉ Page 108 Le lot est inclus dans une ZNIEFF de type 1, en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE et d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est en ERL dans le SCoT et dans une zone de vigilance pour le conservatoire du littoral. Proposition de la mission : suppression du lot Lot 8 non attribué Le lot est en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE et d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est en ERL dans le SCoT et dans une zone de vigilance pour le conserva- toire du littoral. Proposition de la mission : suppression du lot Lot 9 non attribué Le lot est en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE et d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est en ERL dans le SCoT et dans une zone de vigilance pour le conserva- toire du littoral. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compensation pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : suppression du lot PUBLIÉ Page 109 Annexe 5.10. Portiragnes Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. Une premie re installation sur la plage apparaî t sur un cliche du 16/06/1989 au niveau de la localisation actuelle du lot n°2. Cette im- plantation est confirme e sur une photographie ae rienne du 14/07/1992 qui semble montrer e gale- ment la pre sence a cette date des lots 3 et 4. Le cliche du 22/05/1996 ne montre aucune implantation sur les plages te moignant du de montage des installations en pe riode hivernale. Le 07/06/2001, deux e tablissements sont constate s correspondant aux lots 3 et 4. Le lot n°5 apparaî t pour la premie re fois sur un cliche le 19/05/2005. Implantation actuelle des lots de plage à Portiragnes SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE affecte un classement au titre des re servoirs de biodiversite au titre de la trame verte au cor- don dunaire a l?exception d?un line aire limite ou est installe le lot n°2. Le tissu urbain constitue a proxi- mite de la plage est entoure par un classement au titre de la trame bleue (zone humide, plan d?eau et lagunes?). SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bitterois affecte a une partie de la plage (limite haute du rivage) et au cordon dunaire le statut d?ERL. Les quatre lots de la commune se trouvent soit partiellement concerne s, soit sur la limite de ce zonage. PUBLIÉ Page 110 PLU (23/10/2009) Le PLU de Portiragnes a fait l?objet de plusieurs modifications, Une re vision ge ne rale non aboutie a ce jour a e te prescrite le 17/12/2015. La plage est classe e en zone N. Le PLU admet des constructions sur le DPM et dans les espaces inclus dans la bande littorale notamment pour « les occupations et aména- gements temporaires du domaine public maritime sous réserve de la conformité, à tout moins de la com- patibilité, avec les rÚgles d?utilisation de ce domaine et à la condition expresse de disposer d?un titre d?oc- cupation domanial délivré par l?Etat ». Il ne contribue pas a la caracte risation des espaces susceptibles de relever du classement en ERL. Sa compatibilite au SCoT pourrait se trouver mise en doute. L?e valuation environnementale du PLU apporte des e le ments inte ressants quant a la compre hension des milieux. Il y est notamment pre cise concernant le cordon dunaire de la plage de la Redoute : « Il est en continuité avec le remarquable cordon dunaire des OrpelliÚres. Il induit de plus une diversité paysagÚre dans un environnement urbain. Il possÚde une flore riche et diversifiée et notamment 6 espÚces rares dont trois sont inscrites sur le livre rouge des espÚces menacées en France ». Cet e tat des lieux mentionne e ga- lement au titre de la zone de protection spe ciale Natura 2000 « Cette zone comporte sur le littoral un cordon dunaire remarquable au niveau de La Grande Maïre et du domaine des OrpelliÚres, sites tous les deux compris en ZNIEFF de type II » (rapport de pre sentation p.194). Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : la plage et les espaces non construits du hameau de Portiragnes plage sont inclus dans le zonage « CÃŽtes sableuses de l?infralittoral Languedocien » d?une part et La Grande Maî re de l?autre. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux. Seule la partie ouest de Portiragnes plage est con- cerne e par ce classement qui borde le lot n°5 De niveau national : ZNIEFF de type 1 : le cordon dunaire est concerne comme l?est l?espace entre le cordon et la ligne haute du rivage. A minima deux lots sont directement concerne s par le zonage mais la diffe renciation entre cordon dunaire +plage haute et plage basse du point de vue des enjeux e cologiques ne paraî t pas devoir e tre retenue. Pour la mission, la plage dans son ensemble est concerne e par ce classement. PUBLIÉ Page 111 Portiragnes, délimitation de la zone naturelle d?intérêt faunistique et floristique de type 1 ZNIEFF de type 2. Il concerne le marais et ancien Grau du Libron principalement sur la commune de Vias. Le lot n°2 en est distant de 220 m. Conservatoire du littoral : Il ge re une part non ne gligeable des espaces situe s entre l?ouest de la partie urbanise e de Portiragnes plage et la limite de commune de Se rignan. Cette intervention de l?e tablisse- ment vient caracte riser la fragilite des milieux et leur besoin de protection. Portiragnes, zones gérées ou sous surveillance du conservatoire du littoral Particularités : Une grande partie du cordon dunaire de Portiragnes plage a fait l?objet d?une re servation au titre de la compensation e cologique. Cette emprise signifie qu?elle a e te sanctuarise e en compensation d?ope ra- tions d?ame nagement impactantes pour les milieux re alise es ailleurs. Ceci souligne particulie rement la richesse e cologique du site. PUBLIÉ Page 112 Portiragnes, délimitation des secteurs ayant fait l?objet de compensation écologique en raison d?une atteinte à la protec- tion des espÚces (source mission via Géoportail) Conclusions générales de la mission : Les plages de Portiragnes apparaissent riches du point de vue des enjeux e cologiques. Le fait que le Conseil national de protection de la nature, instance nationale d?expertise des milieux ait examine le cordon dunaire et reconnu son utilite comme compensation e co- logique atteste de cette qualite . La proximite ou l?inclusion des lots dans une ZNIEFF de type 1, la ma- te rialisation au sein du SRCE et du SCoT des fonctionnalite s e cologiques de la plage et de son cordon dunaire renforcent la forte pre somption d?un besoin de classement de la plage en ERL me me dans sa partie urbaine. Compte tenu, enfin, de la faible largeur de la plage, la mission sugge re un de placement des e tablissements existants. Le recul du trait de co te sur les plages de Portiragnes est conside re par le spe cialiste que la mission a rencontre comme extre me. PUBLIÉ Page 113 Plage de la redoute : Lot 2, le surfing, 500m2, buvette (emprise au sol du ba timent 170 m²) + location Le maintien sur place du ba timent parait contradictoire avec la qualite des milieux recense s. Proposition de la mission : Plusieurs solutions de de placement sont a examiner. L?une d?entre elles, la son de placement au-dela du cordon dunaire sur le parking pourrait en outre permettre un meilleur traitement urbain des livraisons et effluents. Lot 3 Maui plage (surface constate e 575 m², location de mate riel et buvette, emprise au sol du ba ti- ment 95 m²) Le SRCE place cet e tablissement dans un re servoir de biodiversite . Les autres zonages pre cite s ne per- mettent pas d?envisager son maintien in situ. PUBLIÉ Page 114 Proposition de la mission : e tudier un de placement du ba timent apre s la dune dans un espace plus urbain ou sur l?un des parkings situe s a proximite . Plage du bosquet ; Lot 4 : la plage du bosquet, buvette 500 m² (surface constate e 625m², distance a la mer 12 me tres, emprise du ba timent 125 m²). Le positionnement de ce lot dans un environnement dunaire peu an- thropise , les protections environnementales retenues pour la plage et son cordon ne permettent pas d?envisager le maintien de ce lot a un endroit qui est susceptible d?e tre requalifie en ERL. Proposition de la mission : Son de placement est en tout point pre fe rable. Lot 5 : Les voiles, 1200m2, restauration (1340 m² selon les cliche s de la mission, surface au sol du ba timent 540 m²) La localisation de l?e tablissement a proximite d?un re servoir de biodiversite (SRCE), dans un ERL du SCoT, dans une zone Natura 2000 au titre de la directive habitat, en limite d?une zone identifie e au titre PUBLIÉ Page 115 de la directive Oiseaux (Natura 2000), au bord d?une ZNIEFF de type 1, a proximite d?un espace ge re par le Conservatoire du littoral fait pre sumer d?un reclassement possible de la plage en ERL. Proposition de la mission : Son de placement est pre fe rable dans un espace plus urbain ou sur un par- king en zone urbaine. PUBLIÉ Page 116 Annexe 5.11. Sérignan Historique à compter de 1986 : Les photos ae riennes des 01 et 10/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN permettent d?attester qu?aucun restaurant de plage n?est implante sur l?ensemble du littoral de la com- mune a cette date. Un cliche du 16/06/1989 signale trois structures en limite de secteur urbanise en direction de Valras. Le cliche suivant du 14/07/1992 montre qu?un de ces e tablissements correspond a une activite de type restaurant de plage et qu?un autre e tablissement semble avoir e te implante en limite de Portiragnes. Ces e tablissements n?apparaissent plus sur le cliche pris le 22/05/1996. Cepen- dant, celui qui est situe le plus a l?est est visible sur un nouveau cliche du 07/06/1996, moins d?un mois plus tard, ce qui pourrait te moigner du caracte re temporaire des implantations. Les cliche s du 19/05/2005 montrent enfin la pre sence de deux e tablissements en limite de Portiragnes ; ils sont les seuls sur la commune. La situation actuelle est pre sente e sur la photo suivante : Lots de plage à Sérignan en septembre 2022 (source DDTM 34 pour la mission) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE identifie un corridor e cologique le long des plages de Se rignan. Celui-ci couvre les cinq lots existants en 2022. - PUBLIÉ Page 117 Carte du SRCE décliné à l?échelle de la commune de Sérignan (source DDTM 34) SCOT (23/06/2013) Le SCoT du Biterrois identifie l?ensemble de l?espace littoral au titre des ERL. Au niveau de l?espace ba ti, il pre sente le cordon dunaire comme ERL mais ne de termine pas le statut des plages (source carte B9 orientation, traduction de la loi «Littoral»). Carte du SCoT décliné à l?échelle de la commune de Sérignan (source SCoT du Bitterois planche B9) PLU (24/09/2012) Le PLU de Se rignan classe en zone NL les plages du littoral concerne es par les lots. La zone NL est pre sente e comme correspondant a la protection du littoral. Le texte (article 2,) pre cise les occupations possibles en vertu « de la loi «Littoral» du 3 janvier 1986 » mais mentionne au titre des occupations admises : « les aménagements, équipements et constructions nécessaires dans le cadre de la concession de plage conformément au cahier des charges et au plan déposés en commune ». La formulation place la commune en responsabilite directe en cas de non-respect de la loi «Littoral». L?e valuation environnementale du PLU de fe vrier 2012 e voque a propos des dunes et des plages « Les dunes et plages de Sérignan sont présentes sur tout le trait de cÃŽte de la commune mais elles s?étendent un peu plus vers l?intérieur des terres dans la partie sud-ouest, c?est-à-dire la partie la plus éloignée des zones urbanisées. Leur surface est d?environ 40 ha. Elles se présentent sous différentes formes depuis la plage jusqu?à la dune fixée à Crucianelle (Crucianella maritima) en passant par la dune mobile à Oyat (Ammophila arenaria). Des espÚces typiques de ces milieux s?y retrouvent tels le Lis de mer (Pancratium maritimum), le Panicaut de mer (Eryngium maritimum) ou encore le Panais épineux (Echinophora spinosa), mais aussi des espÚces rares comme l?Euphorbe de Péplis (Euphorbia peplis) ou encore le Cumin couché (Hypecoum procumbens). Ce sont des habitats fragiles trÚs dépendants des conditions mé- téorologiques, de l?érosion marine (liée à ces derniÚres) et de l?usage que l?Homme en fait. Ils abritent en outre un certain nombre d?espÚces protégées ». Autres classifications : De niveau international : PUBLIÉ Page 118 Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : le pe rime tre de la zone inclut partiellement la plage ce qui paraî t pleinement justifie pour un secteur retenu au titre de la directive sous l?appellation « CÃŽtes sableuses de l?infralittoral Languedocien ». Les e tablissements de plage sont situe s en limite de cette zone. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : le pe rime tre de la zone est maritime et s?arre te a la plage. A signaler, que le lot n°5 est situe a quelques me tres de la zone retenue au titre de cette directive comme zone « Est et Sud de Béziers ». De niveau national : ZNIEFF de type 1 : elle concerne l?ouest de la partie littoral de la commune (Domaine des Orpellie res) notamment les lots 3, 4 et 5 qui sont inclus ou en limite de cette ZNIEFF. Conservatoire du littoral : les lots 4 et 5 sont situe s a environ 50 m d?une zone de vigilance du Conser- vatoire. Conclusions générales de la mission : Les cinq lots sont concerne s par l?application de la loi «Littoral». Ils figurent tous dans un corridor e cologique inscrit comme tel au SRCE. Le SCoT de son co te indique l?existence d?un ERL sur l?ensemble du line aire de plage mais le positionne sur le cordon dunaire sans prendre en compte les interactions e ventuelles entre ce cordon et la plage. La mission recommande la plus grande prudence au regard de la poursuite de l?exploitation de lots de plage sur cette commune et, pour pallier le risque d?une requa- lification par le juge en cas de contentieux, pre conise une e tude d?impact. Trois lots (dont deux se trou- vent par ailleurs dans le pe rime tre d?une ZNIEFF de type 1) sont situe s dans un corridor e cologique non limite au cordon dunaire. Pour ces trois lots, la mission recommande d?examiner leur de placement sur des secteurs a moindre enjeu e cologique. Et sans omettre de prendre en compte le recul du trait de co te sur certaines plages. Plage La Séoune Compte tenu de l?existence en re tro littoral de plusieurs zonages au titre de la protection des espe ces, des dispositions du SRCE et du classement du cordon dunaire en ERL dans le SCoT, du positionnement de la zone retenue au titre de Natura 2000 directive habitat, la mission constate une pre somption d?en- jeux e cologiques forts qui en toute logique devrait conduire au classement de la plage en ERL. Avant toute e volution, il semblerait utile d?objectiver la situation des milieux par la re alisation d?une e tude d?impact. Lot 1 Amat et Cie (buvette 800 m²) La buvette est implante e dans un corridor e cologique du SRCE. Elle est situe e hors d?un espace ERL du SCoT du Bitterois mais en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) portant sur la partie mari- time. Elle n?est pas concerne e par d?autres zonages de protection des espe ces. Proposition de la mission : maintien in situ apre s e tude d?impact Si cette e tude devait re ve ler des enjeux significatifs, la prudence serait alors de de placer cet e tablisse- ment qui est situe dans une forme d?e chancrure du cordon dunaire et a moins de 200 m de l?espace Le Phare ouest classe ZNIEFF de type 1. Lot 2 Beau séjour Front de mer (locations, emprise au sol 75 m²) L?e tablissement est implante dans un corridor e cologique du SRCE. Il est situe hors d?un espace ERL du SCoT du Bitterois. Toutefois celui-ci accorde au cordon dunaire le statut d?ERL. Il est par ailleurs, en PUBLIÉ Page 119 limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) portant sur la partie maritime. Il n?est pas concerne par d?autres zonages de protection des espe ces. L?e tablissement est pre sente commune une forme de prolongement du camping Le Beause jour. Il est localise dans la partie la plus e troite de la partie urbaine et a 250 me tres de la ZNIEFF de type 1 des Orpellie res. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu de l?activite du be ne ficiaire. Le lot ne paraî t pas poser de difficulte . Lot n°3 (matériel et buvette, non attribué). Ce lot est localise dans un corridor e cologique du SRCE. Il serait situe hors d?un espace ERL du SCoT du Bitterois. Toutefois celui-ci accorde au cordon dunaire le statut d?ERL. Il est par ailleurs en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) portant sur la partie maritime. Il est inclus dans le pe rime tre de la ZNIEFF de type 1. Proposition de la mission : suppression du lot Plage de la grande Maïre Lot 4 Le Tongcoco : restauration, activite s nautiques 600 m² (ba timent d?environ 100 m²) Le restaurant est implante sur la plage au droit d?un grand parking pour estivants. L?e tablissement est situe dans un corridor e cologique du SRCE, dans un espace ERL du SCoT, dans une ZNIEFF de type 1 en limite de la zone Natura 2000 (directive Habitat). L?e tablissement respecte la surface autorise e et les distances a la mer. Proposition de la mission : en raison du caracte re naturel du site, l?e tablissement doit e tre de place . Il est a noter que son repositionnement sur le parking situe a 50 me tres pourrait apparaî tre comme un compromis inte ressant. Lot 5 Latino Beach : restauration 800 m² Le restaurant est implante sur la plage au droit d?un grand parking pour estivants. L?e tablissement est situe dans un corridor e cologique du SRCE, dans un espace ERL du SCoT, dans une ZNIEFF de type 1. Il est en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux, il est partiellement inclus dans un zonage Natura 2000 au titre de la directive habitat. L?e tablissement respecte la surface autorise e et les distances a la mer. Proposition de la mission : en raison du caracte re naturel du site, l?e tablissement doit e tre de place . Il est a noter que son repositionnement sur le parking situe a 50 me tres pourrait apparaî tre comme un compromis inte ressant. PUBLIÉ Page 120 Annexe 5.12. Valras Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 10/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN, ne montre pas d?e tablissements sur les plages. C?est en juillet 1992, que l?on constate les premie res apparitions sur les lots 1 et 3. Valras-Plage, situation actuelle SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au regard du SRCE, les cinq lots pre vus sont soit inclus dans un corridor e cologique (cas des lots 3,4 et 5) soit situe dans un re servoir de biodiversite ou a sa limite. Valras-Plage, carte du SRCE (source DDTM 34) PUBLIÉ Page 121 SCOT (23/06/2013) Le SCoT du Bitterois mentionne en ERL un line aire de plage correspondant aux trois premiers e pis maritimes situe s a l?ouest de la commune. Le lot 1 (actuellement non attribue est situe dans ce secteur). Les autres lots sont hors classement d?ERL par le SCoT. PLU (abrogé) La commune rele ve depuis le 27 mars 2017 du re glement national d?urbanisme. Lors de la pre sentation du PADD de projet de PLU (re union du 1er mars 2022), la commune a pre sente un axe 4 du document intitule prote ger et mettre en valeur la qualite des milieux littoraux et des ressources du territoire. Le secteur de la plage et de la dune est identifie en strie avec la mention « veiller à la protection des dunes littorales et des plages ». La mission n?a pas eu acce s a l?e valuation environnementale effectue e dans le cadre de l?e laboration du PLU. Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat. Celle-ci concerne l?espace maritime avec inclusion partielle des plages. Formellement les lots 1, 2 et 5 seraient inclus mais une interpre tation de manie re aussi pre cise n?est pas souhaitable. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : les plages ne sont pas concerne es. La partie situe e a l?est de l?embouchure de l?Orb rele ve d?un classement au titre de la directive. Les incidences e ven- tuelles de la pre sence de lots de plage n?ont pas e te e value es. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : les plages ne sont pas concerne es. Le domaine des Orpellie res (a l?est de l?Orb) est inclus dans un zonage. ZNIEFF de type 2 : les plages ne sont pas concerne es. Le domaine des Orpellie res (a l?est de l?Orb) est inclus dans un zonage. Conservatoire du littoral : les plages ne sont pas concerne es par une intervention du conservatoire du littoral. Le site des Orpellie res de ja mentionne est sous gestion et vigilance de l?e tablissement public. Conclusions générales de la mission : La contradiction est manifeste entre le SRCE qui identifie des enjeux environnementaux importants (parfois double) sur les plages et le SCoT qui ne retient aucune des plages en ERL. Les autres zonages environnementaux concernent peu les lots de plage. La zone Natura 2000 au titre de la directive habitat exigerait un examen rigoureux (e tude d?incidence des ame nagements de plage re alise s). Pour objectiver la situation, la mission recommande la re alisation d?une e tude d?impact portant sur les lots envisage s sur les deux plages, e tude ayant la valeur d?une e valuation d?incidence Natura 2000 exi- ge e par la re glementation. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Plage des mouettes Lot n°1 non attribué : (600 m² location de mate riel avec buvette) PUBLIÉ Page 122 Proposition de la mission : possibilite d?attribution du lot pour des activite nautiques ou ludiques. Plage du Casino Lot n°2 La cabane bleue 600 m², (location et buvette) L?e tablissement est situe sur une plage tre s urbaine sans cordon littoral, a quelques me tres d?une zone Natura 2000 (directive Habitat) Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livraison et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. Lot 3 Oasis plage (600 m² buvette) L?e tablissement est situe sur une plage tre s urbaine sans cordon littoral. Elle se situe dans un secteur hors des protections environnementales spe ciales au titre des ZNIEFF mais se trouve en limite d?une zone Natura 2000. Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livraison et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. Etablissement Oasis plage à Valras-plage en août 2021 Plage centrale Lot 4 La rose des sables 900 m² (location + buvette) Bien que couvert par un secteur de corridor e cologique dans le SRCE, les ame nagements intervenus sur le cordon dunaire et le caracte re tre s urbain de la plage ne conduisent pas a la mission a conclure a une pre somption d?ERL. Cette qualification n?est pas retenue par le SCoT et la localisation n?est pas concerne e par des protections environnementales spe ciales au titre des ZNIEFF mais se trouve en li- mite d?une zone Natura 2000. PUBLIÉ Page 123 Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livraison et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. La voile verte (lot n°5) 600 m² (emprise du ba ti 180 m² superficie et distance a la mer respecte es) location + buvette Bien que couvert par un secteur de corridor e cologique dans le SRCE, les ame nagements intervenus sur le cordon dunaire et le caracte re tre s urbain de la plage ne conduisent pas a la mission a conclure a une pre somption d?ERL. Cette qualification n?est pas retenue par le SCoT et la localisation n?est pas concerne e par des protections environnementales spe ciales au titre des ZNIEFF mais se trouve en li- mite d?une zone Natura 2000. Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livrai- son et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. PUBLIÉ Page 124 Annexe 5.13. Vendres Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 10/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. Le 16/06/1989, le lot n°2 apparaî t cependant. A l?e te 1992 (cliche s du 14/07 et du 10/08), les lots pre sents sur la plage sont les n°2, 3 et 7. Au printemps 1996 (cliche s des 07/06 et du 14/07) on retrouve la me me configuration. Lors des travaux de la mission la municipalite a cependant fait valoir l?existence de de libe rations du conseil mu- nicipal cre ant treize lots de plage dont trois ont e te attribue s (de libe rations du 19 novembre 1982 re- lative a la concession de la plage et du 8 juin 1984 autorisant le maire a signer les sous-traite s d?exploi- tation des concessions de plage, arre te pre fectoral du 17 fe vrier 1983 approuvant le projet de conces- sion pour une dure e de 10 anne es a compter du 1er janvier 1983). Localisation actuelle des lots de plage à Vendres (partie nord) PUBLIÉ Page 125 Localisation actuelle des lots de plage à Vendres (partie sud) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Pour le sche ma re gional de cohe rence e cologique, tous les lots actuels d?e tablissements de plage sont affecte s par la pre sence d?un corridor e cologique et d?un re servoir de biodiversite a l?exception des lots 1 et 2 (ce dernier n?e tant pas attribue ) ; le lot 2 est inclus dans un corridor e cologique et le lot n°1 dans aucun de ces zonages. SCOT (23/06/2013) Le SCoT du Bitterois situe l?ensemble des lots de plage dans un ERL du littoral. Seule la localisation du lot 1 pourrait donner lieu a interpre tation puisque celui-ci figure sur un lisere correspondant au cordon dunaire. PUBLIÉ Page 126 PLU (06/03/2020) Tous les lots de plage sont reconnus par le PLU comme situe s dans des ERL Le PLU de Vendres classe les plages dans un zonage NERL qui « correspond aux espaces remarquables au sens de la loi «Littoral» ». Toutefois, le re glement du PLU autorise dans cet espace « Toute installation destinée aux activités de commerce et de services uniquement pour la restauration et les activités de ser- vice où s?effectue l?accueil d?une clientÚle sous réserve que ces activités aient été autorisé dans le cadre de dossier de concession de plage ». Cette formulation est susceptible d?e tre interpre te e par le juge comme non conforme a la loi «Littoral». Le fascicule du PLU portant sur l?e valuation environnementale pre cise au titre des continuite s e colo- giques « a noter la pre sence d?un continuum s?e tendant sur l?ensemble de l?arc littoral biterrois ». Cartographie extraite de l?évaluation environnementale du PLU (p.76) montrant la part des espaces remarquables sur le littoral. PUBLIÉ Page 127 Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : elle couvre une grande partie des plages et tous les lots a l?exception des lots 1 et 2. Le zonage est « Basse plaine de l?Aude » et « cours inte rieur de l?Aude » Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : elle couvre une grande partie des plages et tous les lots a l?exception des lots 1 et 2. Zone d?importance pour la conservation des Oiseaux (ZICO) : elle couvre une grande partie des plages et tous les lots a l?exception des lots 1 et 2. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : tous les lots sont inclus dans son pe rime tre au titre du cordon dunaire des Montilles. ZNIEFF de type 2 : tous les lots sont inclus dans son pe rime tre. Conservatoire du littoral : Une grande partie des secteurs de jointure avec la plage et le cordon dunaire sont ge re s par le Conservatoire attestant ainsi de la fragilite des milieux concerne s. Intervention du Conservatoire du littoral à Vendres (partie nord) Conclusions générales de la mission : Les plages de la commune ont e te classe es tant dans le SRCE, le SCoT et le PLU comme relevant d?es- paces remarquables du littoral. Deux groupes de lots sont identifie s : Les lots 1 et 2 d?un co te qui e chappent a certains zonages de protection mais restent globalement situe s dans des secteurs a enjeux environnementaux marque s Les lots 3 a 8 de l?autre qui correspondent a des zones d?une grande sensibilite environnementale. La mission estime que l?engagement d?une proce dure d?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage pourrait e tre envisage e a condition d?e tre corrobore e par des documents incontestables attes- tant de l?ante riorite des e tablissements a la « loi Littoral ». PUBLIÉ Page 128 La Plage Lot 1 La nomada : 1000 m2 (location + restauration) L?e tablissement qui apparaî t au droit d?un camping tre s loti est situe en limite d?une zone qualifie e de re servoir de biodiversite au SRCE, en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) mais hors zone Natura 2000 pour la directive Oiseaux. Il est inclus dans la ZNIEFF de type 1, dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. - - Localisation actuelle de l?établissement La Nomada à Vendres Lot n°2 (non attribué à l?été 2022) location de mate riel Le lot est inclus dans un zonage de corridor e cologique du SRCE, dans un ERL du SCoT et hors zonage Natura 2000 (habitat et Oiseaux) mais dans le pe rime tre d?une ZNIEFF de type 1. Proposition de la mission : possibilite d?attribution pour des activite s ludiques ou nautiques. Plage des montilles Lot n°3 PGL aventures location de mate riel Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux), dans un ERL du SCoT, et une ZICO. Proposition de la mission : maintien eu e gard a ses activite s. Lot 4 Les canisses : 1000m², (restauration + location) PUBLIÉ Page 129 Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux) et une ZICO. Il est reconnu ERL dans le SCoT et le PLU. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. Lot 5 Jet Rando activite de sports de plage, location de mate riel Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux) et une ZICO, dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien des activite s nautiques et ludiques, sans restauration ou buvette ; inte gration possible dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage Esprit plage (lot 6) (restauration) Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux) et une ZICO, dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. - Localisation actuelle des établissements Les Canisses et Jet rando à Vendres Lot n°7 non attribué a l?e te 2022 location de mate riel + restauration Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux), dans une ZICO et dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission suppression du lot Lot 8 Chichoulet plage (restauration + location) PUBLIÉ Page 130 Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux), dans une ZICO, dans des ZNIEFF de type 1 et 2 et dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. Annexe 5.14. Tableau de synthÚse des propositions de la mission Propositions de taille es PUBLIÉ Page 131 lots restauration lots buvette lots non attribués lots en ERL au SCoT lots en ERL au PLU lots inclus dans la TVB du SRCE maintien du lot maintien avec condition d'étude d'impact déplacement du lot schéma d'aménage- ment de plage suppression du lot décision selon étude d'impact La Grande Motte Coco Baia 1 0 1 1 Azur plage 1 0 1 1 L'ile aux jeux 1 0 1 1 L'orangine 1 0 1 1 Blue beach 1 0 1 1 plage des bikinis 1 0 1 1 coté sud 1 0 1 1 plage des alizés 1 0 1 1 rose des vents 1 0 1 1 La Boca 1 0 1 1 effet mer 1 1 0 1 1 paillote bambou 1 1 0 1 1 La voile bleue 1 1 0 1 1 Lot 14 non attribué 1 1 1 0 1 Mauguio Carnon Plage palace 1 0 1 1 Le mistral 1 1 0 1 1 La plagette 1 1 0 1 1 La pampa 1 1 0 1 1 Lot 6 non attribué 1 1 1 0 1 Palavas Le Bonaventure 1 0 1 1 plage des lézards 1 0 1 1 Zénith plage 1 0 1 les pieds dans l'o 1 0 1 1 Bain de soleil 1 0 1 plage palace 1 0 1 1 Lot 2 non attribué 1 1 0 1 1 Lot 9 non attribué 1 1 0 0 1 VilleneuveLM Carré mer 1 1 1 0 1 Lot 3 non attribué 1 1 1 1 1 1 Frontignan Le poisson rouge 1 1 1 La pirogue 1 1 1 Le spot 1 1 1 SÚte Praia 1 1 1 La voile rouge 1 1 1 1 La Ola 1 1 1 1 La Canopée 1 1 1 1 La parenthÚse 1 1 1 1 Le cabanon 1 1 1 1 Lot 1 non attribué 1 1 0 1 1 Lot 4 non attribué 1 1 1 1 1 Marseillan Mosquito beach 1 1 1 1 1 Cap Horn 1 1 1 1 1 Agde Paralia 1 1 1 1 Le Galion 1 0 1 1 La méridienne 1 0 1 1 Mango 1 0 1 1 Le Bounty 1 0 1 1 Millesim 1 1 1 1 plage du golf 1 1 1 1 jungle beach 1 1 0 1 Bianca beach 1 1 0 1 nudisme interdit 1 1 0 1 L'infini 1 1 1 1 Le mandala 1 0 0 1 Sun 7 1 0 0 1 Lot 15 non attribué 1 1 1 1 1 1 Vias plage du delta 1 0 1 0 1 Chiringuito 1 0 1 0 1 Bahia beach 1 0 1 0 1 Aloha beach 1 0 1 1 Lot 7 non attribué 1 1 1 0 1 Lot 8 non attribué 1 1 1 0 1 Lot 9 non attribué 1 1 1 0 1 Portiragnes Le surfing 1 1 1 0 1 Maui plage 1 1 plage du bosquet 1 1 1 0 1 Les voiles 1 1 1 0 1 Sérignan Amat et Cie 1 1 1 Tongcoco 1 1 1 1 Le latino Beach 1 1 1 1 Lot 3 non attribué 1 1 0 1 1 Valras La Cabane bleue 1 0 0 1 1 Oasis plage 1 0 0 1 1 La rose des sables 1 0 0 1 1 la voile verte 1 0 0 1 1 Lot 1 non attribué 1 1 0 0 1 1 Vendres La Nomada 1 1 1 1 1 Les Canisses 1 1 1 1 1 esprit plage 1 1 1 1 1 Chichoulet 1 1 1 1 1 Lot 7 non attribué 1 1 1 1 1 TOTAL 45 36 14 39 16 59 7 18 17 18 16 5 propositions de la missionanalyse des lots PUBLIÉ Page 132 Personnes rencontrées - AFENICH Mohamed : directeur ge ne ral de la CCI de l?He rault - ALLMANG Ce drick : professeur de ge ographie - ANTOINE Laurence : exploitant de « l?Infini » a Cap d?Agde - ARROUY Michel : maire de Frontignan - BALLESTER Daniel : maire de Valras - BOHUN Ce dric : directeur du Conservatoire du littoral He rault - BONO-LAFUY Nadine : pre sidente de l?ARAGT (Association des Riverains et Amis du Grand Travers) - BOURDEL Christophe : DGS d?Agde - BOURREL Yvon : maire de Mauguio-Carnon - BOUTERIN Bruno : responsable po le appui aux territoires (CCI de l?He rault) - CABANEL Henri : se nateur de l?He rault - CAPON Yves : responsables d?agence Biotope Occitanie Me diterrane e - CASTEGNARO Ste phan : responsable de l?unite plage (Villeneuve-le s-Maguelone) - CASTOLDI Pierre : sous-pre fet de Be ziers - CECOTTI Patrick : vice-pre sident industrie de la CCI de l?He rault - CHAUDOIR Gwendoline : maire de Portiragnes - CLERC Françoise : pre sidente de l?AGME 34 (Association Grande Motte environnement) - COMMEINHES François : maire de Se te - COUBAU Jean-Claude : pre sident d?AGATHE (Association du grand Agde, touristes et habi- tants ensemble) - DARMON Emmanuelle : SGA de la Pre fecture de l?He rault - DARTIER Jordan : maire de Vias - DEMUMIEUX Bertrand : DGS de La Grande Motte - D?ETTORE Gilles : maire d?Agde - EUZET Christophe : ancien de pute de l?He rault - FILIPIAK Alban : responsable planification (Villeneuve-le s-Maguelone) - GAUREL Pascal : maire adjoint de Se rignan - GLAIZOL Sylvaine : directrice adjointe CAUE He rault - GRAND Jean-Pierre : se nateur de l?He rault - GREGORY Matthieu : DDTM de l?He rault - HERNANDEZ Francis : maire-adjoint de Se te - HERSOG Claude : exploitant de « la Ola » a Se te - HONORAT Edmond : pre sident de la section des travaux publics du Conseil d?Etat - INDJIRDJIAN Ce dric : DDTM adjoint de l?He rault - JONCHERAY Yves, DGALN/DHUP chef de bureau - LACAS Fre de ric : maire de Se rignan - LOPEZ Ste phane : directeur a la mairie de Villeneuve-le s-Maguelone - MARTIN Patricia : directeur de cabinet du maire de Frontignan - MELKI Fre de ric ; pre sident du cabinet Biotope - MELKI Anne-Lise : directrice ge ne rale du cabinet Biotope - MENARD Emmanuelle : de pute e de l?He rault - MESTRE Jacques : pre sident de l?UMIH Occitanie - MICHEL Yves : maire de Marseillan - MICHELON Ce line : secre taire adjointe de la chambre d?agriculture de l?He rault - MIRABEL Jean-Marie : pre sident de l?APPLRT (Association pour la protection de la plage et le respect des lois et re glementations) PUBLIÉ Page 133 - MONTRIEUX Vincent, DGALN/DHUP, sous-directeur - MOUTOUH Hugues : pre fet de l?He rault - NEGRET Ve ronique : maire de Villeneuve-le s-Maguelone - ORTIZ Joe l : exploitant de « La voile bleue » a La Grande Motte - PEREZ Jean-Pierre : maire de Vendres - PRIVAT Jean-Rene : exploitant de la plage « Bonaventure » a Palavas-les-Flots - POUJOL Christian : Pre sident de la Chambre des Me tiers et de l?Artisanat de l?He rault - ROSSIGNOL Stephan : maire de La Grande Motte - ROUZAEU Michel : chef de l?Inspection ge ne rale de l?Administration - SAUCEROTTE Bernard : maire-adjoint de Vias - SEVESTRE Jean-Marie : vice-pre sident commerce et tourisme de la CCI de l?He rault - SIDOBRE Eric : exploitant de « jungle beach » a Cap d?Agde - VIGNAL Patrick : de pute de l?He rault - WILLEMIN Fabrice : responsable plages (Villeneuve-le s-Maguelone) PUBLIÉ PUBLIÉ Sommaire Résumé Introduction : les espaces remarquables et caractéristiques du littoral héraultais 1. Contexte 1.1 Des élus embarrassés 1.2 Des professionnels inquiets 1.3 Des associations environnementales mobilisées et vigilantes 1.4 Des cabinets et des organismes environnementaux impliqués, mais à l?influence limitée 1.5 Les autres personnalités et experts 2 Le droit en vigueur 2.1 L?évolution des dispositions législatives et réglementaires 2.1.1 Les exigences liées au statut spécifique du domaine public maritime 2.1.2 L?exploitation des plages 2.1.3 La loi 86-02 du 3 janvier 1986, dite loi « Littoral », et l?adaptation du régime des concessions de plage 2.1.4 Le décret n 2006- 608 du 26 mai 2006 relatif aux concessions de plage 2.1.5 L?amendement Gaia de la loi SRU n 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains 2.1.6 La loi ELAN portant évolution du logement, de l?aménagement et du numérique (n 2018-1021 du 23 novembre 2018) 2.1.7 Le décret n 2019-482 du 21 mai 2019 relatif aux aménagements légers pouvant être implantés dans les espaces remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biol... 2.1.8 La loi n 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérÚglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets 2.1.9 L?évaluation environnementale des aménagements dans les ERL 2.2 La jurisprudence 3 L?analyse des établissements de restauration au cas par cas : « une paillote, une solution » 3.1 Une analyse à droit constant 3.2 Les solutions envisageables dans le cadre de l?examen au cas par cas 3.2.1 La régularisation des seuls établissements implantés en ERL avant le 5 janvier 1986 3.2.2 La problématique des plages urbaines : des déplacements envisageables 3.2.3 Le déclassement de certains espaces en ERL, des risques certains de contentieux 3.2.4 La suppression de certains lots 3.3 Une prudence nécessaire lors du renouvellement de concession 4 Conclusion Annexes Annexe 1. Lettre de commande Annexe 2. RÚgles de droit Annexe 3. Jurisprudence Annexe 4. Eléments de bibliographie Annexe 5. Analyse au cas par cas des concessions de plage d?Est en Ouest du littoral héraultais Annexe 5.1. La Grande Motte Annexe 5.2. Mauguio-Carnon Annexe 5.3. Palavas-les Flots Annexe 5.4. Villeneuve-lÚs-Maguelone Annexe 5.5. Frontignan Annexe 5.6. SÚte Annexe 5.7. Marseillan Annexe 5.8. Agde Annexe 5.9. Vias Annexe 5.10. Portiragnes Annexe 5.11. Sérignan Annexe 5.12. Valras Annexe 5.13. Vendres Annexe 5.14. Tableau de synthÚse des propositions de la mission Annexe 6. Personnes rencontrées INVALIDE) (ATTENTION: OPTION e- filet prévue par le décret du 25 mars 2022). Ces implantations vont exiger en effet la présence d?engins sur la plage, des raccordements d?évacuation des eaux usées ; elles doivent s?inscrire dans une appréciation plus fine des conséquences de cette implantation sur l?écosystÚme et devraient relever d?une étude d?impact qui pourrait être réalisée à l?échelle de la plage entiÚre. Cela permettrait d?intégrer l?ensemble des lots et ainsi de déterminer les conditions d?implantation des établissements sur les lots définis par les pouvoirs publics. Il convient de rappeler, en outre, que la « loi Littoral » a prévu la réalisation d?une étude d?impact dans le cadre de la réalisation de schéma d?aménagement de plage. b/ L?évolution du trait de cÃŽte Le littoral héraultais a fait l?objet de travaux d?analyse de l?évolution du trait de cÃŽte. Les études menées par le BRGM7 et par le Céréma ont permis de mieux comprendre les phénomÚnes à l?oeuvre que le réchauffe- ment climatique va accélérer. Les élus locaux ont souvent évoqué devant la mission le coût des opérations 7 Etat de connaissances sur les me thodologies d?e valuation de l?e volution des morphologies co tie res en Languedoc- Roussillon, BRGM, juillet 2011, note sur l?e rosion e ve nementielle sur la vulne rabilite du littoral d?Occitanie aux phe nome nes de submersion marine, BRGM juin 2022. PUBLIÉ Page 39 de rechargement des plages en sable. La comparaison de la situation actuelle avec des clichés anciens (an- nées 1980) témoigne de la vitesse des évolutions constatées. Un rapport d?octobre 20208 vient notamment préciser les secteurs d?accélération de ces phénomÚnes. La conclusion est qu?à travers « l?analyse par cellule hydrosédimentaire, on note que tous les types de littoraux sont concernés par l?érosion : cÃŽte à lido, plage de poche, plage avec ou sans ouvrage de défense?Au vu des prévisions futures du climat, l?érosion présente un risque croissant qu?il conviendrait de mieux prendre en compte ». La mission a entendu M. Cédric Allmang qui a développé une expertise sur ces questions appliquées au territoire héraultais. La durée des concessions de plage est un des éléments à prendre en compte lorsque la structure actuelle des plages (largeur notam- ment) peut évoluer et être susceptible de créer demain des conflits d?usage. Pour la mission, le phénomÚne d?évolution accéléré du trait de cÃŽte doit être pris en compte également dans le cadre des attributions de concession. c/ Le besoin d?un contrÃŽle plus exigeant des implantations de plage La mission a pu constater des « libertés » dans l?application de la réglementation. Qu?il s?agisse des surfaces réellement exploitées, des distances à respecter entre un établissement et le rivage, de la présence de véhi- cules aux abords des lots de plage, la difficulté d?accÚs du public aux sanitaires des établissements. Ces cons- tats exigent un traitement plus rigoureux des conditions d?installation et de fonctionnement de ces établis- sements et la dénonciation des concessions en cas de répétition des manquements. Non-respect des distances (ici à Vias dans un ERC) Impact de la circulation de véhicules à moteur sur la plage (ici à Vendres dans un ERC) 8 Etude de l?e volution du trait de co te et des surfaces de plages du Golfe du Lion (1977-2018) e tude d?EID Me diterrane e pour le compte du pre fet de la re gion Occitanie. PUBLIÉ Page 40 Présence de véhicules à moteur sur la plage (ici à SÚte dans un ERC) Non-respect des surfaces : établissement autorisé sur 850 m² à Palavas-les-Flots D?autres manquements ont été signalés à la mission, notamment des destructions partielles du cordon du- naire lors des phases d?installation et de démontage des établissements. Le collectif d?associations rendu la mission destinataire de clichés attestant certaines pratiques ayant in- contestablement un impact sur les milieux. Il en est ainsi des phases de montage et démontage des établis- sements lors desquelles des engins de chantier interviennent sur les plages et traversent les cordons du- naires sans les ménager. Montage du restaurant Pampa plage à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) PUBLIÉ Page 41 Le prélÚvement de sable de plage pour protéger les futurs établissements durant les phases de montage se révÚle également dangereux pour espÚces vivant dans ces milieux sensibles. Montage du restaurant La Paillote Bambou en mars 2019 à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Montage du restaurant Pampa plage à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Les clichés transmis par le collectif Grand Travers Couchant/ARAGT montre une occupation trop impor- tante de l?espace situé entre les restaurants de plage et la dune, fermant cet espace au public par une forme de « privatisation » de la plage. PUBLIÉ Page 42 Passage entre un restaurant de plage et la dune à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Selon les associations, les rejets sont parfois effectués dans des conditions qui mÚnent à des pollutions des plages. Elles ont adressé, par exemple, à la mission ce cliché montrant des canalisations d?évacuation obtu- rées par du sable. Montage du restaurant Pampa plage à La Grande Motte (source collectif Grand Travers/ARAGT) Traces laissées par l?établissement Esprit Plage à Vendres PUBLIÉ Page 43 d/ des déplacements possibles dans de nombreux cas. La mission formule certaines propositions de de placement des e tablissements. Si celles-ci ne soule vent gue re l?enthousiasme des professionnels, elles sont possibles dans les communes ou il existe des plages urbaines ou des plages ne cumulant pas de multiples protections au titre de la qualite des milieux ou des paysages. L?analyse des cliche s ae riens des plages he raultaises montre que la distance entre les e tablissements y est relativement e tendue (situe e entre 200 a 300 me tres en moyenne) au regard des autres de partements me diterrane ens (Var, Alpes-Maritimes par exemple) ou ces distances sont en moyenne infe rieures a 100 me tres, et sans que la viabilite e conomique de ces e tablissements ait a en souffrir. Annexe 5.1. La Grande Motte Situation globale des plages de la commune Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissement implante sur la plage. Il en est de me me sur des cliche s pos- te rieurs (21/04/1987 25/05/1987). Un seul e tablissement balne aire est constate sur les cliche s du 23/07/1995, aucun sur les cliche s des 21/05/1996 et 07/06/1996. Six e tablissements sont pre sents sur le cliche du 4/06/2000. - PUBLIÉ Page 44 Situation des lots de plage à La Grande Motte à l?été 2022 SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), les plages urbaines sont de limite es a l?est par le canal de l?e tang du Ponant jusqu?au secteur dit de la Rose des sables. La plage de la Motte Couchant y apparaî t comme un re servoir de biodiversite au titre de la trame verte, celles d?Echirolles et du Grand Travers sont affecte es d?un classement au titre des re servoirs de biodiversite (zones humides, plans d?eau et lagunes) au titre de la trame bleue. Enjeux environnementaux présentés dans le SRCE sur la partie Ouest de La Grande Motte SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Pays de l?or pre cise (p231/659) les contours des agglome rations au sens de la loi «Littoral». La limite Est est situe e a la RD 59 et ne comprend pas le Grand Travers. La carte des principales com- PUBLIÉ Page 45 posantes des continuite s e cologiques de la TVB multifonctionnelle (p.289/659) inclut au titre des re - servoirs de biodiversite toute la plage de l?ouest de la commune jusqu?a la RD 59. Dans son volet « ap- plication spatiale de la loi «Littoral» sur le SCoT du Pays de l?Or » (p.409/659) les espaces remarquables sont repre sente s sur les plages de l?ouest de la commune jusqu?au parking des Dunes a l?est de la RD 59 d?une part et a l?est de la commune sur une partie Ouest de la Vidourle, correspondant pour l?essen- tiel a des terrains re serve s aux loisirs. PLU (27/11/2019, désormais abrogé partiellement) Le PLU de la Grande Motte faisait apparaî tre sur les plages (notamment du Grand Travers) des cons- tructions permanentes correspondant a des restaurants de plage. Le zonage retenu est 2N (zone natu- relle correspondant aux plages et a une bande de 300 me tres en mer). Les occupations admises alors e taient notamment les ame nagements, e quipements et constructions re alise s dans le cadre des con- cessions de plage. Me me si l?article indiquait « Sont admis, à condition que leur localisation et leur aspect ne dénaturent pas le caractÚre des sites, ne compromettent pas leur qualité architecturale et paysagÚre et ne portent pas atteinte à la préservation des milieux et sous réserve d?être conçus de maniÚre à permettre un retour du site à l'état naturel », cette classification ne répondait pas à l?exi- gence de compatibilité du PLU au regard du SCoT et aux enjeux environnementaux des plages si- tuées à l?ouest de la commune. Ceci explique la censure du juge sur ces dispositions. L?e valuation environnementale du PLU de La Grande Motte (p17 et suivantes du rapport de pre senta- tion) n?apporte pas beaucoup d?information sur la qualite des milieux au niveau des plages et du cordon dunaire. Elle indique tout de me me (p.22) l?inte re t de deux mares situe es dans le petit bois du Ponant dans le secteur du Grand Travers. Un focus est pre sente sur les espaces entre lagunes et mer : « le lido offre également un panel d?espÚces remarquables utilisant les nombreuses dunes et les quelques boise- ments : reptiles (lézard ocellé et Psammodrome d'Edwards), amphibien (Pélobate cultripÚde), criquet (Criquet de Palavas), coléoptÚre (Melanimon tibiale), mollusques? Ces milieux sa- bleux abritent un cortÚge d'espÚces végétales, typiques des groupements dunaires, adaptées à un substrat mobile ou fixé comme le Lys de mer (Pancratium maritimum), l?impérate cylindrique (Imperata cylin- drica), le Genévrier de mer (Juniperus turbinata), la Carotte maritime (Daucus carota subsp. maritimus), la Canne de Ravenne (Erianthus ravennae) et l'Orchis punaise sous-espÚce parfumée (Anacamptis corio- phora subsp. fragrans). On trouve également un cortÚge d'espÚces héliophiles et peu halophiles, situé en contrebas des dunes en particulier, comme la Scammonée aiguë (Cynanchum acutum) et la Centaurée jaune (Blackstonia imperfoliata)». Par ailleurs, le document mentionne (p.30 et suivantes) l?importance de l?unite de paysage « le littoral et les étangs, du Grau-du-Roi à Frontignan » affectant aux plages situe es a l?ouest du port au titre des enjeux de protection ou de pre servation la notion de « relief marquant ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (sauf la plage situe e devant le Petit Travers) Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (sauf la plage situe e devant le Petit Travers) mais ce secteur repre sente un isolat dans la mesure ou l?espace maritime est inte gre dans ce classement. Les espaces situe s sur la rive ouest de la Vidourle sont inclus dans la re serve de biosphe re De niveau national : ZNIEFF de type 1 de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (incluant le Petit Travers) PUBLIÉ Page 46 ZNIEFF de type 2 de l?Ouest de la commune jusqu?a la RD59 (incluant le Petit Travers) Conservatoire du littoral : les espaces naturels situe s de l?ouest de la commune jusqu?a la partie droite de la RD59, inclus entre le cordon dunaire et l?Etang de l?Or sont ge re s par le Conservatoire au titre du besoin de pre servation des milieux naturels (a l?exception de deux secteurs l?aire des gens du voyage et le village du Grand Travers). Particularités : La commune a vu son PLU annule partiellement par le TA de Montpellier du 30 septembre 2021 en raison de l?absence de compatibilite avec le SCoT et du non-respect de la loi « Littoral » des secteurs « La Motte du Couchant » et « les plages du Grand Travers ». La Grande Motte comprend un line aire de plages a contexte urbain sur sa partie ouest (entre le port et le secteur du Grand Travers) de 1,63 km. Deux restaurants et trois buvettes y sont installe s (en juillet 2022). Le TA de Montpellier dans son jugement pre cite a conside re que le secteur de « La Motte du Couchant » (zone 2N au PLU abroge ) devait e tre conside re comme ERL en raison notamment du lien fonctionnel qu?il e tablissait avec le secteur 1 N lui-me me en lien avec l?e tang de Mauguio. Le respect strict de cette jurisprudence conduirait a de placer certains e tablissements dans la seule plage urbaine reconnue aujourd?hui, la plage du centre-ville, elle-me me relativement contrainte. Elle ne dispose que d?un line aire de 1,03 km. PérimÚtre de protection de l?ensemble Le Point Zéro au titre des monuments historiques (classement du 29/12/2015) Conclusions générales de la mission : Depuis le jugement du Tribunal administratif de Montpellier concernant le PLU de La Grande Motte, le line aire de plages pouvant recevoir des e tablissements balne aires dote s d?une restauration s?est con- side rablement re duit. La commune n?ayant pas fait appel de cette de cision de justice, celle-ci constitue de sormais une cle de lecture tre s structurante du territoire. Le juge a conside re que l?espace balne aire entre le port et la commune de Carnon devait e tre classe en ERL me me lorsque des constructions an- ciennes sont localise es au-dela du cordon dunaire et ce dans un tissu urbain dense (secteur de la Motte du Couchant). Compte tenu des dispositions du SRCE et en de pit d?un SCoT qui e carte le classement en ERL, l?inclusion de la plage de la Motte du Couchant dans le pe rime tre de la zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux conduit a e tre relativement prudent sur les capacite s de voir restaurer sur ce secteur une zone 2N au PLU. PUBLIÉ Page 47 La mission recommande pre alablement a tout de placement, d?effectuer une e tude d?impact comple te (4 saisons) sur les espaces dont elle conside re qu?ils ne justifient plus d?un classement d?ERL pour dis- poser d?e le ments objectifs d?appre ciation des enjeux environnementaux de chacun des segments con- cerne s des plages. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Plages du centre-ville Lot 1. Coco Baia ; 600m2, location de mate riels et buvette L?e tablissement est situe a la limite de l?embouchure de la Vidourle. Son maintien in situ pourrait faire l?objet d?une contestation mais un de placement de 10 a 15 me tres est susceptible de re gler la principale difficulte . Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associa- tions environnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial. Lot 2. Azur plage, 600m2, location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Lot 3 Lido jeux (l?île aux jeux, l?îlot jeux), 400 m², location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Lot 4. L?Orangine, 300m2, location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Lot 5. Blue beach, 600m2, location de mate riels et buvette Bien que le secteur d?implantation soit en zone 2N de l?ancien PLU et en connexion avec l?e tang du Ponant (1N), la plage fait partie des espaces conside re s comme tre s urbains et les associations envi- ronnementales rencontre es par la mission n?ont pas e voque ce cas. A noter cependant qu?au SRCE existe sur cette plage une indication d?enjeu au titre des continuite s de la trame verte. PUBLIÉ Page 48 Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu du caractÚre trÚs urbain du site, aprÚs vérification de l?absence d?enjeu écologique ou patrimonial Plage du couchant au Grand Travers Lot 7. Plage des bikinis, 1200m2, location de mate riels et restauration L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT ni dans l?ancien PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien in situ de l?établissement, aprÚs réalisation d?une étude d?impact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon du- naire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 8. CÃŽté sud :600m2 ; location de mate riels et buvette L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT ni au PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien in situ de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?im- pact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cor- don dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins mo- torise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 9. La plage des alizés, 600m2, location de mate riels et buvette L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT et au PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien in situ de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?im- pact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cor- don dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins mo- torise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 10. La rose des vents, 600 m2, location de mate riels et buvette Situation en limite de zone urbanise e. L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au SCoT ni au PLU. Le site n?est pas classe au titre des ZNIEFF ou des secteurs retenus au titre des deux directives Natura 2000. PUBLIÉ Page 49 Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, maintien de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?impact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon du- naire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 11. La boca : 600m², location de mate riels et buvette Situation en limite de zone urbanise e. L?e tablissement est situe dans une zone classe e au titre d?un re servoir de biodiversite terrestre au SRCE mais dans un espace qui n?est pas reconnu comme ERL au PLU. Le SCOT classe le site de localisation comme en limite de re servoir de biodiversite . Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s urbain du site et du de montage des e quipements au moins 6 mois de l?anne e, déplacement de 100 m à l?est de l?établissement aprÚs réalisation d?une étude d?impact et à condition que soient garanties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circula- tion entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 12. Effet mer : 1500m², location de mate riels et restauration, L?e tablissement se situe dans un espace remarquable du littoral selon le SCoT (PLU abroge ). Il n?e tait pas pre sent en 1986. Il est inclus dans deux ZNIEFF T1 et T2, dans une zone couverte par les directives Habitat et Oiseaux (Natura 2000). Le maintien sur place n?est pas conforme a la loi. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s naturel du site, déplacement de l?établisse- ment vers les plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact à condition que soient garan- ties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot 13. La paillote bambou : 1500m², location de mate riels et restauration, L?e tablissement se situe dans un espace remarquable du littoral selon le SCoT. (PLU abroge ) Il n?e tait pas pre sent en 1986. Il est inclus dans deux ZNIEFF T1 et T2, dans une zone couverte par les directives Habitat et Oiseaux (Natura 2000). Le maintien sur place n?est pas conforme a la loi. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s naturel du site, déplacement de l?établisse- ment vers les plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact à condition que soient garan- ties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. Lot14 ex White beach (lot non attribue a ce jour) Proposition de la mission : suppression de ce lot. Lot 15. La voile bleue : 1500m², location de mate riels et restauration, PUBLIÉ Page 50 L?e tablissement se situe dans un espace remarquable du littoral selon le SCoT (PLU abroge ). Il n?e tait pas pre sent en 1986. Il est inclus dans deux ZNIEFF de type 1 et 2, dans une zone couverte par les directives Habitat et Oiseaux (Natura 2000). Le maintien sur place n?est pas conforme a la loi. Proposition de la mission : en raison du caracte re tre s naturel du site, déplacement de l?établisse- ment vers les plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact à condition que soient garan- ties les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. La conservation d?une ample circulation entre le cordon dunaire et l?e tablissement devra e tre assure e avec limitation stricte de circulation des engins motorise s (et uniquement pour les phases de montage et de de montage) et maintien du cordon dunaire en l?e tat durant l?ensemble de l?anne e. PUBLIÉ Page 51 Annexe 5.2. Mauguio-Carnon Situation globale des plages de la commune Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. Il en est de me me sur des cliche s poste rieurs (21/04/1987 25/05/1987). Si de petites installations de plage apparaissent pour la pre- mie re fois sur un cliche le 17 juin 1989, il n?est pas possible de les associer a des restaurants de plage dans la mesure ou elles n?accueillent pas de chaises longues ou d?installations balne aires visibles. Trois e tablissements apparaissent sur un cliche du 21/05/1996, sept sont visibles sur une photo ae rienne du 07/06/1996. Le 07/07/1997 deux e tablissements apparaissent sur les plages du petit Travers. Le 05/06/2001 quatre e tablissements sont actifs sur les plages les plus naturelles, deux sont pre sente s a proximite d?habitations. Situation actuelle des lots à Mauguio-Carnon plage (secteur Petit Travers) PUBLIÉ Page 52 Situation actuelle des lots à Mauguio-Carnon plage (secteur urbain) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), deux types de plages sont distingue s : des plages urbaines de part et d?autre du port jusqu?a la limite avec la commune de Palavas-les-Flots d?un co te , jusqu?au Petit Travers de l?autre. Les autres plages, naturelles (du Petit Travers au Grand Travers), sont incluses dans de vastes re servoirs de biodiversite au titre des zones humides, plans d?eau et lagunes (Trame bleue) tandis que les plages urbaines sont cartographie es comme re servoirs de biodiversite au titre de la Trame verte. L?ensemble du line aire de Carnon plage fait l?objet d?une inscription au titre d?une des deux trames sauf un line aire de pre s de 50 m de chaque co te du chenal du port et une bande de 780 me tres situe e le long du secteur Solignac et quasiment jusqu?au lieu-dit du Petit Travers. - PUBLIÉ Page 53 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Pays de l?or pre cise (p231/659) les contours des agglome rations au sens de la loi « Litto- ral ». La carte des espaces littoraux (p.409/659) ne comprend pas d?espace remarquable du littoral pour Mauguio plage et sa partie urbaine. L?ERL est de limite a partir du secteur Solignac en retrait des constructions, existantes, puis sur l?ensemble du line aire du Petit Travers jusqu?a l?est de la commune (en limite avec le Grand Travers sur La Grande Motte). PLU (17/07/2006, partiellement abrogé) Le PLU de Mauguio a e te approuve en 2006 et modifie huit fois depuis. Les plages y reçoivent un clas- sement NM correspondant « aux plages et au front de mer ». Le PLU pre cise « La zone NM est incons- tructible. Seules peuvent être admises les constructions légÚres et temporaires (uniquement dans le cadre des concessions d'utilisation et autorisations temporaires d'occupation ? AOT ? délivrées sur le Domaine Public Maritime) ainsi que les constructions et installations nécessaires à des services publics liés à l'en- tretien ou à l'exploitation des sites ». L?article NM2 du re glement pre cise : « Les occupations et utilisa- tions du sol nécessaires aux activités commerciales liées à la fréquentation saisonniÚre des plages et à leur mise en valeur notamment économique sont autorisées à condition qu?elles correspondent à des aména- gements légers et temporaires, dans le cadre de concessions d?utilisation du DPM ». Par un jugement du tribunal administratif de Montpellier (n°2004340), du 13 juillet 2022, le PLU de la commune a e te partiellement abroge . Le zonage NM retenu pour les plages a e te requalifie par le juge d?espace remarquable compte tenu des « richesses e cologiques » du lieu. Par ailleurs, le jugement sta- tue e galement sur les dispositions des PLU accordant une possibilite d?implantation d?e tablissements de plage de s lors que ceux-ci font l?objet « d?une concession d?utilisation du domaine public maritime ». Le tribunal a conside re que des dispositions « ne limitant ni l?emprise au sol des constructions réalisées dans le cadre des concessions de plage ni même leur hauteur, permettent la réalisation de constructions qui ne sont pas des aménagements légers au sens de l?article L121-24 et R 121-5 du code de l?urbanisme et qui seraient au surplus de nature à porter atteinte au caractÚre remarquable du site ? sont entachées d?illégalité ». Le PLU ne comprend pas d?e valuation environnementale. Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat. Elle comprend toute la partie des e tangs, la plage du Petit Travers a la limite Est de la commune, l?espace maritime (hors une bande de 100 me tres a compter PUBLIÉ Page 54 de la plage et correspondant a l?espace de baignade). Au niveau du tissu urbain, les plages ne sont pas incluses dans ce pe rime tre, de zone mais celui-ci reprend hors tissu urbain). Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux. Elle comprend toute la partie des e tangs, la plage du Petit Travers a la limite Est de la commune, l?espace maritime affleurant les plages. Au niveau du tissu urbain, les plages ne sont pas incluses dans ce pe rime tre, de zone mais celui-ci reprend hors tissu ur- bain). (zonage au titre de la directive Oiseaux sur Mauguio-Carnon plage) Une ZICO a e te de finie en re tro littoral ; elle est positionne e sur les e tangs. Un zonage au titre de la convention Ramsar existe. Il est en partie positionne sur le tissu urbain existant a l?est du port jusqu?au Petit Travers. Il se poursuit sur l?espace naturel entre Petit et Grand Travers. De niveau national : ZNIEFF de type 1 de l?Ouest de la commune jusqu?au Petit Travers (plages, dunes et re tro littoral inclus sauf infrastructures routie res et fluviales). La partie des plages situe e le long du tissu urbain n?est pas concerne e par ce classement. Celui-ci se poursuit hors de l?ensemble agglome re . ZNIEFF de type 2 de l?Ouest de la commune jusqu?au Petit Travers (plages, dunes, re tro littoral et in- frastructures routie res et fluviales incluses). La partie des plages situe e le long du tissu urbain n?est pas concerne e par ce classement. Celui-ci se poursuit hors de l?ensemble agglome re . ZNIEFF marine de Type 2 d?Est en Ouest de Carnon plage, affleurant sur la plage. espaces à l?ouest de la commune sous gestion par le conservatoire du littoral PUBLIÉ Page 55 Conservatoire du littoral : les espaces naturels situe s du Petit Travers a la limite Ouest de la commune ont e te confie s en gestion au conservatoire du littoral. Ceux-ci ont e te ainsi sanctuarise s au titre d?une mesure de compensation pour la pre servation de la biodiversite (secteur en violet sur la photo infra). Compensations pour la préservation de la biodiversité à Mauguio-Carnon Conclusions générales de la mission : Les jugements du 22 juillet 2022 et du 30 septembre 2021 concernant La Grande Motte et Mauguio- Carnon sont venus rappeler ses conditions de de termination des ERL. Les crite res de classement en ERL utilise s par le juge viennent re duire sensiblement les possibilite s d?implanter des e tablissements sur les plages de ces deux communes lorsque celles-ci sont reconnues pour contribuer a l?e cosyste me. A Mauguio, la convergence des dispositions du SRCE et du SCoT placent une partie importante des lots actuels (lot 5 a 10) en situation de fragilite juridique manifeste. Les lots 1 a 4, bien qu?en limite de zones Natura 2000 pourraient e ventuellement accueillir des lots de plage si la de monstration e tait faite de leur absence d?impact sur les milieux. C?est en ce sens et pour objectiver cette question que la mission pre conise la re alisation d?une e tude d?impact. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un ar- gument de plus pour une telle analyse. Lot 1 Plage Palace (1200 m², location + restauration), e tablissement lie a l?ho tel Costes Lot n°1 plage Palace en août 2021 (source IGN géoportail) L?e tablissement autorise est en fait une seule unite e conomique. Il est constitue de deux entite s iden- tiques place es de part et d?autre de la limite communale. La distance a la mer est de 17 me tres. PUBLIÉ Page 56 Le lot est situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot. Proposition de la mission : fragilite juridique de l?implantation au regard de la jurisprudence du TA de Montpellier ; maintien in situ dans l?attente d?une e tude d?impact a re aliser rapidement afin d?e valuer les enjeux de biodiversite et les incidences de l?implantation d?e tablissements sur ce lot. Lot 2 Le club (1000 m², location + jeux d?enfants) Le lot est situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. Le juge- ment du TA de Montpellier conduit a classer en ERL le Petit Travers, le Travers et le Grand Travers. Ce lot est donc en ERL. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERC. Proposition de la mission : maintien in situ puisque la nature de ses activite s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 3 non attribué (400 m² location de mate riel) Le lot est situe en limite d?un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. Le jugement du TA de Montpellier conduit a classer en ERL le Petit Travers, le Travers et le Grand Travers. Ce lot est donc en ERL. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERC. Proposition de la mission : maintien in situ (avec attribution possible) puisque la nature de ses activi- te s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 4 non attribué (400 m² location de mate riel) Le lot est situe en limite d?un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe hors ERC pour le SCoT. Le jugement du TA de Montpellier conduit a classer en ERC le Petit Travers, le Travers et le Grand Travers. Ce lot est donc en ERL. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : maintien in situ (avec attribution possible) puisque la nature de ses activite s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 5 non attribué (600 m² location de mate riel) Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) et a proximite d?un pe rime tre d?intervention du conservatoire du littoral). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : maintien (avec attribution possible) puisque la nature de ses activite s n?est pas en contradiction avec la re glementation. Lot 6 non attribué (600 m² location de mate riel + buvette) Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise PUBLIÉ Page 57 du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2), a proximite d?un pe rime tre d?intervention du Conservatoire du littoralet dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s de restauration est en contradiction avec la re glementation. Lot 7 Le Mistral (restauration, nouveaux lots 2022 avec 18 m² de ba ti clos) L?activite se de veloppait jusqu?en 2021 sur 570 m² dont 240 m² d?emprise au sol par un ba timent. Le jugement du tribunal administratif de Montpellier a conduit a revoir ce lot qui occupe de sormais une emprise au sol de 18 m² pour de la restauration et de la location de sie ges de plage. Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) a proximite d?un pe rime tre d?intervention du Conservatoire du littoral et dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s de restauration est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Lot 8 La plagette (buvette, nouveaux lots 2022 avec 18 m² de ba ti clos) La plagette e tait en 2021 un e tablissement de 600 m² dont 200 d?emprise au sol pour le ba ti. A la suite du jugement du tribunal administratif, le nouveau lot comporte une emprise au sol de 18 m². Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) a proximite d?un pe rime tre d?intervention du Conservatoire du littoral et dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite . ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s de restauration est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Lot 9 attribué mais non exploité Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) a proximite d?un pe rime tre d?intervention du PUBLIÉ Page 58 Conservatoire du littoral et dans une zone de die e a des mesures de compensation au titre des atteintes a la biodiversite ). Le jugement du TA de Montpellier conduit au classement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Lot 10 La Pampa (bâtiment 845 m² d?emprise sur 1790 m² d?emprise du lot) Le lot est situe dans un corridor e cologique et dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est situe dans un ERL du SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. Le lot est inclus dans deux ZNIEFF (type 1 et 2) et a proximite d?un pe rime tre d?intervention du conservatoire du littoral. Le lot est inclus dans un pe rime tre de protection patrimoniale au titre des monuments historiques (redoute du Grand-Travers). Le jugement du TA de Montpellier conduit au clas- sement de cet espace en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot puisque la nature des activite s est en contradiction avec les dispositions du de cret 2019-482. Les établissements concernés par les lots 7 à 10 pourraient faire l?objet d?un déplacement éven- tuel sur les plages urbaines de la commune. PUBLIÉ Page 59 Annexe 5.3. Palavas-les Flots Historique depuis 1986 : L?examen des photos ae riennes du 26/06/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN permet d?identifier trois ba timents implante s sur la plage secteur de la Rente au droit de l?actuel Insti- tut Saint-Pierre. Ces e tablissements n?existent plus de nos jours. Ils constituent les seuls ba timents vi- sibles sur les cliche s suivants (01/05/1986, 21/04/1987, 16 et 17/06/1989). Un peu plus tard, un seul e tablissement est pre sent, a l?est du port (cliche s des 15/07/1992 et 06/06/1994). Cinq e tablisse- ments sont repe re s en 1995 (cliche du 23/07/1995) un restaurant a l?ouest du Grau du Pre vost, un autre entre celui-ci et le port, trois autres a l?est de celui-ci. En 1996 (cliche du 06/06/1996) deux restaurants sont constate s l?un a l?ouest, l?autre a l?est du Port. Un autre du 24/05/1996 montre la pre sence de l?e tablissement situe en limite de Villeneuve-le s-Maguelone. Puis, le 05/06/2001 trois e ta- blissements (de type restaurants de plage) sont recense s. PUBLIÉ Page 60 SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), depuis l?est de la commune jusqu?au camping Saint-Maurice, une continuite au titre des re servoirs de biodiversite de la Trame verte est marque e sur la plage. Puis de ce camping, les plages ne sont pas identifie es comme ayant un inte re t e cologique et ce jusqu?au port. A l?Est de celui-ci une discontinuite au titre des re servoirs de biodiversite de la Trame verte est mentionne e jusqu?au Grau du Pre vost. A l?Ouest du port, la continuite est totale jusqu?aux limites communales. La continuite situe e a l?est du secteur Saint-Maurice est associe e a un corridor e cologique. PUBLIÉ Page 61 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Pays de l?or pre cise p231/659 les contours des agglome rations au sens de la loi «Littoral». La carte des espaces littoraux (p.409/659) ne comprend pas d?espace remarquable au niveau des plages du littoral de l?ouest de la commune (en limite de Mauguio plage) jusqu?a sa limite Est. Une pre sence d?ERL est mate rialise e d?un bout a l?autre de la commune ceinturant les espaces construits jusqu?au Grau du Pre vost a l?ouest PLU (20/06/2018) Le PLU de Palavas-les-Flots classe les plages situe es a l?est du port et a l?ouest jusqu?au Grau du Pre vost en zone Np « zone naturelle re serve e aux concessions de plage ». La partie situe e a l?ouest du Grau est classe e en N « zone naturelle » stricte. La zone Np est de finie dans le re glement du PLU comme « correspondant aux plages situe es hors des espaces remarquables de la loi «Littoral». Par ailleurs, le re glement de la zone dispose : « Uniquement, dans le secteur Np, sont autorisées sous réserve d?une parfaite intégration dans le site, les construc- tions et installations suivantes : les travaux et aménagements légers liés aux activités de décou- verte de la nature ;les constructions ou installations autorisées dans le cadre des conces- sions de plage dûment approuvées » ; Dans la mesure ou certains segments de plage sont situe s dans des espaces repe re s au SRCE au titre de continuite ou de re servoirs de biodiversite , qu?ils sont situe s en limite d?une zone Natura 2000 et a proximite d?une ZNIEFF, ce classement peut e tre sujet a litige et susceptible de donner lieu a des con- tentieux compte tenu des jugements re cents du Tribunal administratif de Montpellier. L?e valuation environnementale du PLU (p.14 et suivantes du rapport de pre sentation) dresse un e tat initial de l?environnement. Ce document insiste sur la grande richesse de l?avifaune notamment autour des lagunes et rappelle : « 138 espÚces d?oiseaux ont été répertoriées sur le territoire communal, dont 53 espÚces remarquables qui possÚdent un niveau d?enjeu modéré à trÚs fort ». L?e valuation ajoute : « Une avifaune maritime spécifique est présente sur tout le littoral méditerranéen, avec des diffé- rences de densité et de diversité en fonction des milieux connexes. De nombreux échanges existent entre le milieu marin et les lagunes ; de nombreuses espÚces effectuent des allers retours en fonction de la phénologie des espÚces. Le lido et les dunes grises jouent également un rÃŽle d?interface important entre ces deux milieux aquatiques ; de petits passereaux les fréquentent comme les Fauvettes pitchou, mélanocéphale, grisette et passerinette ». PUBLIÉ Page 62 Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat d?Est en Ouest de la commune. Elle comprend l?espace maritime et l?espace lacustre mais exclut le tissu urbain constitue et les plages. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux d?Est en Ouest de la commune. Elle comprend l?espace maritime et l?espace lacustre mais exclut le tissu urbain constitue et chevauche les bords de plages. Zonage Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux sur Palavas-les-Flots Les espaces lacustres ont e te repe re s au titre d?une ZICO (zone internationale de conservation des oi- seaux) et de la convention de Ramsar FR7200028 « e tangs Palavasiens ». De niveau national : ZNIEFF de type 1 de l?Ouest a l?Est de la commune, jusqu?aux limites des tissus urbains constitue s et qui ne comprend pas les plages. - PUBLIÉ Page 63 (zonage ZNIEFF de type 1 à Palavas-les-Flots) ZNIEFF de type 2 de l?Ouest a l?Est de la commune, jusqu?aux limites des tissus urbains constitue s et qui ne comprend pas les plages. ZNIEFF marine venant jusqu?aux plages sauf pour la partie situe e entre le Grau du Pre vost et la limite ouest de la commune. Une partie des e tangs a e te classe e au titre d?un biotope par arre te pre fectoral. PérimÚtre de l?arrêté préfectoral de protection de biotope. Particularités : La commune est conside re e comme n?accueillant pas de site en espaces remarquables du littoral par la DDTM 34. Les SCoT et PLU ne classent pas les plages de la commune en ERL. La richesse des milieux, l?analyse du SRCE et la jurisprudence du tribunal administratif de Montpellier rendent cependant les choix faits par les e lus municipaux et intercommunaux fragiles. Il n?a pas e te signale a la mission de contestation par les associations de l?e quilibre actuel. La mission recommande la re alisation d?une e tude d?impact pour chacune des plages concerne es afin d?objectiver les constats et d?apporter des e le ments en cas de contentieux. Conclusions ge ne rales de la mission : La partie littorale de la commune comprend deux parties tre s distinctes. A l?Est, un ame nagement en bande le long du lido avec des interactions fortes entre les milieux marins, la plage et son cordon du- naire et les milieux d?eau douce (e tangs). A l?Ouest, on retrouve cette sensibilite e leve e des milieux naturels se retrouve a l?ouest de la commune. Dans ces secteurs le maintien d?e tablissement de restau- ration n?est pas souhaitable compte tenu du contexte de vulne rabilite des espe ces et des espaces comme en atteste l?intervention du Conservatoire du littoral. L?espace central autour du port est plus urbain et moins susceptibles d?e tre fragilise s par une forte pre sence touristique. L?implantation d?e ta- blissements devrait e tre pre ce de e d?e tudes d?impact pour s?assurer du caracte re non significatif des activite s ne cessitant des emprises importantes (plusieurs centaines de m²). Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Lot 1 Le Bonaventure, 850 m² (1480 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) PUBLIÉ Page 64 Etablissement n?e tait pas pre sent en 1986. Il n?est inclus dans aucun pe rime tre de protection ou de recensement au titre de la biodiversite . Le secteur est tout de me me inscrit dans le SRCE au titre de re servoir de biodiversite au titre de la Trame verte (terrestre). Proposition de la mission : en raison du caracte re naturel du site et de sa situation en limite du pe ri- me tre du site inscrit au titre des abords de la Cathe drale de Villeneuve-le s-Maguelone (arre te du 25 juillet 1974) déplacement suggéré de l?établissement au sein des plages urbaines de la commune aprÚs étude d?impact (par exemple de l?autre cÃŽté du Grau du Prévost) et de garantir les distances de circulation entre le dernier meuble (chaise longue) de l?e tablissement et la limite de l?estran. Par ailleurs, il conviendra de faire respecter les surfaces de concession (ici 850 m² mais 1480 m² mesure s) et les distances de circulation du public. - - L?établissement La Bonaventure situé en limite Ouest de la commune de Palavas-les-Flots Lot 2, (non attribue ) Ce lot est inscrit dans un re servoir de biodiversite au SRCE, en limite des zones Natura 2000 directive oiseaux comme directive habitat. Il se situe entre deux zones Natura 2000 et dans un espace qui assure le lien (150 me tres) entre les deux. La situation est identique au regard de la ZNIEFF de type 2. Il est e galement a 150 me tres d?une zone de vigilance du Conservatoire du littoral et d?une zone RAMSAR. Une forte pre somption de reclassement en ERL par le juge, en cas de contentieux, existe sur cette plage. Conclusion de la mission : la suppression du lot doit e tre envisage e Lot 3 La plage des lézards restauration 400 m², Ce lot est inscrit dans un re servoir de biodiversite au SRCE, en limite des zones Natura 2000 directive oiseaux comme directive habitat. Il se situe entre deux zones Natura 2000 et dans un espace qui assure le lien (150 me tres) entre les deux. La situation est identique au regard de la ZNIEFF de type 2. Il est e galement a 150 me tres d?une zone de vigilance du Conservatoire du littoral et d?une zone RAMSAR. Une forte pre somption de reclassement en ERL par le juge, en cas de contentieux, existe sur cette plage. Conclusion de la mission : le de placement doit e tre envisage car l?activite de restauration ne re pond pas aux conditions pose es par le de cret 2019-482. Lot 4 Zénith Plage 750 m² restauration (1040 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) PUBLIÉ Page 65 - - Etablissement Zénith Plage à Palavas-les-Flots Proposition de la mission : le de placement doit e tre envisage car l?activite de restauration ne re pond pas aux conditions pose es par le de cret 2019-482. Il conviendra dans tous les cas de faire respecter les surfaces des lots attribue s ici 750 m² (1040 m² constate s) et la distance minimale a la mer pour le passage public des personnes. Lot 5 Les pieds dans l?O, 700 m², restauration (1060 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) Ce lot est inscrit en limite d?un re servoir de biodiversite au SRCE, en limite des zonages des deux direc- tives Natura 2000, de la ZNIEFF de type 2. Sa proximite avec le port et sa localisation tre s urbaine pourraient plaider pour un classement en zone urbaine. Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Sur la plage urbaine : Lot 6 Bain de soleil 600m² restauration + location Situe sur une plage urbaine ce lot n?est pas concerne par un classement au titre du SRCE. Il est a proxi- mite imme diate de la zone Natura 2000 directive habitat + directive oiseaux et d?une ZNIEFF de type 2 Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Lot 7 Trampo park Situe sur une plage urbaine ce lot n?est pas concerne par un classement au titre du SRCE. Il est a proxi- mite imme diate de la zone Natura 2000 directive habitat + directive oiseaux et d?une ZNIEFF de type 2 Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Pas de lot 8 Lot 9 non attribué location de mate riel avec restauration Cet e tablissement est caracte rise par sa proximite de deux zones Natura 2000 au titre des deux direc- tives (habitat et oiseaux), par l?e troitesse du cordon lagunaire et en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact. Lot 10 non attribué location de mate riel La proximite entre deux zones Natura 2000 au titre des deux directives (habitat et oiseaux) et l?e troi- tesse du cordon lagunaire, d?une ZNIEFF de type 2 ajoute e a l?inscription dans le SRCE d?un classement au titre de corridor e cologique et a la proximite d?un pe rime tre de vigilance du Conservatoire du littoral PUBLIÉ Page 66 conduisent en l?absence d?un classement a ce titre dans le SCOT a pre sumer d?un statut d?ERL de cette plage en cas de contentieux. Proposition de la mission : maintien possible eu e gard a ses activite s Lot 11 non attribué location de mate riel La proximite entre deux zones Natura 2000 au titre des deux directives (habitat et oiseaux) et l?e troi- tesse du cordon lagunaire, d?une ZNIEFF de type 2 ajoute e a l?inscription dans le SRCE d?un classement au titre de corridor e cologique et a la proximite d?un pe rime tre de vigilance du Conservatoire du littoral conduisent en l?absence d?un classement a ce titre dans le SCOT a pre sumer d?un statut d?ERL de cette plage en cas de contentieux. Proposition de la mission : maintien possible eu e gard a ses activite s Lot 12 non attribué location de mate riel La proximite entre deux zones Natura 2000 au titre des deux directives (habitat et oiseaux) et l?e troi- tesse du cordon lagunaire, d?une ZNIEFF de type 2 ajoute e a l?inscription dans le SRCE d?un classement au titre de corridor e cologique et a la proximite d?un pe rime tre de vigilance du Conservatoire du littoral conduisent en l?absence d?un classement a ce titre dans le SCOT a pre sumer d?un statut d?ERL de cette plage en cas de contentieux. Proposition de la mission : maintien possible eu e gard a ses activite s Lot 13 Plage Palace 1200m² restauration L?e tablissement autorise est en fait une seule unite e conomique. Il est constitue de deux entite s iden- tiques place es de part et d?autre de la limite communale. La distance a la mer est de 17 me tres. Le lot est situe dans un re servoir de biodiversite et un corridor e cologique du SRCE. Il est situe hors ERL pour le SCoT. La limite des zones Natura 2000 (directives Habitat et oiseaux) atteint l?emprise du lot. La ZNIEFF de type 2 « plateau rocheux de Palavas-Carnon » a pour limite la plage accueillant le lot. Proposition de la mission : fragilite juridique de l?implantation au regard de la jurisprudence du TA de Montpellier ; maintien in situ dans l?attente d?une e tude d?impact a re aliser rapidement afin d?e valuer les enjeux de biodiversite et les incidences de l?implantation d?un e tablissement sur ce lot. PUBLIÉ Page 67 Annexe 5.4. Villeneuve-lÚs-Maguelone Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN montre l?absence d?e tablissement a cette date sur les plages de la commune. Le cliche du 17/06/1989 ne montre, lui aussi, aucune implantation de restaurant de plage sur la com- mune. Il en est de me me sur un cliche issu de la bibliothe que de photographies ae riennes du 15/07/1992, et encore sur un autre cliche du 06/06/1994. En revanche, le cliche suivant re alise le 24/05/1996 montre la pre sence d?un e tablissement de restaurant sur la plage ce que confirme une autre photographie du 07/06/1996. Situation en août 2022 quatre lots sur les plages de Villeneuve-lÚs-Maguelone SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau re gional (SRCE), l?analyse des milieux montre que l?ensemble des plages de Villeneuve-les- Maguelone est classe au titre de la trame verte (terrestre) comme re servoir de biodiversite . Le station- nement situe au nord-est de la commune e chappe a cette classification ; pas la plage qui le borde et qui accueille cependant un restaurant de plage. PUBLIÉ Page 68 SRCE au niveau des quatre lots de plages à Villeneuve-lÚs-Maguelone SCOT (18/11/2019) Le SCoT de Montpellier Me diterrane e Me tropole classe les quatre espaces accueillant des lots de plage en ERL. PLU (29/03/2013) Le PLU de Villeneuve-le s-Maguelone date de 2013, il inte grera prochainement un PLUi a l?e chelle de la Me tropole de Montpellier. Les espaces d?accueil d?e tablissements de plage sont affecte s d?un zonage Ner correspondant aux espaces remarquables. Le re glement du PLU pre cise : « Les secteurs Ner et Nter sont compris dans les Espaces Remarquables au sens de la loi «Littoral», dans lesquels les aménagements sont soumis à condition ». L?e valuation environnementale du PLU ne comporte pas d?analyse des milieux dunaires ou des plages. Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone Natura 2000 « Etangs palavasiens », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone Natura 2000 « Etangs palavasiens », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. Les quatre lots sont dans la zone d?importance pour la conservation des oiseaux « Etangs montpellie- rains ». De niveau national : ZNIEFF de type 1 : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone « Lido et étang de Pierre Blanche », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. ZNIEFF de type 2 : les lots 3 et 4 sont inclus dans la zone « Complexe paludo laguno dunaire des étangs montpellierains », les lots 1 et 2 sont sur sa limite. Les quatre lots sont inclus dans le pe rime tre de milieux humides au titre de la convention Ramsar PUBLIÉ Page 69 Particularités : La commune dispose de plages ayant fait l?objet de classement dans des zonages de protection au titre de la biodiversite mais aussi de la loi de protection des paysages et des monuments historiques (ancien ensemble e piscopal et cathe drale Saint-Pierre de Maguelone). Conclusions générales de la mission : La superposition des classements au titre de la protection des sites, des monuments historiques, des enjeux de biodiversite conduit la mission a confirmer l?appre ciation du classement en ERL de l?en- semble du littoral. Les deux e tablissements de plage se situent sur un site qui fait l?objet du me me classement dans le SRCE, le SCoT et le PLU. Ils sont en limite de zonages de protection environnemen- tale. Par ailleurs, le recul du trait de co te est sensible sur la commune. Plage du Prévost : Lot 1 Le Carré Mer, 1000 m² (1710 m² mesure s par la mission sur la base d?un cliche du 09-08-2021) L?e tablissement est situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE, dans un ERL au titre du SCoT, en limite d?une ZNIEFF de type 1, d?une ZNIEFF de type 2, de zonages Natura 2000 au titre tant de la directive Habitat que de la directive Oiseaux. Il est par ailleurs inclus dans le zonage au titre de la con- vention Ramsar sur les milieux humides et dans la zone importante pour la conservation des oiseaux ZICO. L?e tablissement est en partie localise sur un parking du domaine public communal pour l?essen- tiel de sa restauration, en partie sur le sable pour la location de mate riel de plage. Cette dissociation a pour conse quence de lui permettre de relever de deux re gimes juridiques diffe rents bien qu?il constitue une seule et me me unite e conomique. La mission rappelle qu?il est situe dans le pe rime tre de protec- tion des abords de la Cathe drale de Villeneuve-le s-Maguelone (arre te du 25 juillet 1974) mais en de- hors de la zone de protection (de cret du 13 fe vrier 1964). Proposition de la mission : fragilite juridique de l?implantation au regard de la jurisprudence du TA de Montpellier ; maintien in situ dans l?attente des re sultats d?une e tude d?impact a re aliser rapidement afin d?e valuer les enjeux de biodiversite et les incidences de l?implantation d?un e tablissement sur ce lot. PUBLIÉ Page 70 PérimÚtre du site inscrit (protection des abords de la cathédrale) et localisation de l?établissement Etablissement Carré Mer à Villeneuve-les-Maguelone Lot 2 Jet7 (location mate riel et engins nautique) Etablissement de petite taille qui, de prime abord, paraî t respecter les termes de la loi «Littoral». Proposition de la mission : maintien in situ eu e gard aux activite s exerce es. Plage du Pilou : Lot 3 non attribué (restauration + location de matériel): Ce lot se situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est inclus dans un ERL du SCoT, dans les zonages Natura 2000 pour les deux directives, dans une ZICO, a l?inte rieur des deux ZNIEFF (type 1 et 2), dans un secteur de zone humide relevant de la convention de Ramsar. Proposition de la mission : A supprimer ou a ne re server qu?a des activite s nautiques ou ludiques non impactantes apre s e tude d?impact. Lot 4 non attribué (location de matériel): Ce lot se situe dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Il est inclus dans un ERL du SCoT, dans les zonages Natura 2000 pour les deux directives, dans une ZICO, a l?inte rieur des deux ZNIEFF (type 1 et 2), dans un secteur de zone humide relevant de la convention de Ramsar. Proposition de la mission : A supprimer ou a ne re server qu?a des activite s nautiques ou ludiques non impactantes apre s e tude d?impact. PUBLIÉ Page 71 Annexe 5.5. Frontignan Historique à compter de 1986 : Les photos ae riennes de 1985 (26/06) et de 1986 (01/05) disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN permettent de ve rifier qu?a cette date aucun restaurant de plage n?e tait implante sur l?en- semble du littoral de la commune. La situation est identique en juin 1989, en juillet 1992, en juin 1994, juin 1996 et juin 2001. Les implantations d?e tablissements paraissent donc re centes au regard de la loi «Littoral». Frontignan : plages situées au nord de la commune PUBLIÉ Page 72 Frontignan : plages situées au sud de la commune SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le sche ma re gional identifie des re servoirs de biodiversite correspondant a de petits segments de plage. Compte tenu de l?e chelle retenue pour le sche ma re gional, l?analyse du positionnement de cha- cun des sept lots de la commune ne permet pas de pre cision absolue. Si l?un des lots est clairement dans un tel re servoir de biodiversite (lot 7), les autres lots en paraissent de tache s et le de bat est permis pour le lot n°2. SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bassin de Thau classe l?ensemble des lots hors ERL. PUBLIÉ Page 73 PLU (07/07/2011) Le PLU de Frontignan classe en zone Ner les plages et les espaces co tiers. Ce zonage est de fini dans le re glement de la façon suivante : « englobe notamment la totalité des espaces remarquables également couverts par des espaces boisés classés de la bande littorale dite des 100 mÚtres ainsi que le domaine public maritime pouvant aussi partiellement correspondre à des coupures d'urbanisation ainsi que tous les espaces en eau et leurs abords mer et étang à l'exception des plans d'eau aménagés des ports conchy- licoles et de plaisance déjà inscrits dans des espaces urbanisés ». De fait, la totalite des lots de plage de la commune se trouvent en ERL. L?e valuation environnementale du PLU de la commune apporte des informations sur la biodiversite (rapport de pre sentation, septembre 2018 p.170 a 235). Carte issue du rapport de présentation du PLU (fascicule 03, p 182) établie par le SIEL Elle localise la pre sence d?espe ces prote ge es et signale comme moyen le niveau de conservation des habitats des flamants roses et aigrettes garzettes pre sentes sur l?e tang d?Ingril. Par ailleurs, le document affiche (p.206) le recensement de la flore patrimoniale identifie e sur la com- mune. Toutefois, le secteur (plage et cordon dunaire) n?a pas e te prospecte lors des travaux pre paratoires au PLU, a l?exception d?un terrain accueillant une activite de camping. Les naturalistes ont tout de me me produit, notamment sur la base des releve s bibliographiques une carte des sensibilite s e cologiques. PUBLIÉ Page 74 Carte « synthÚse des sensibilités naturalistes » établie en 2018 par l?association Ecologistes de l?EuziÚre extraite du rap- port de présentation de son PLU. Classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : celle-ci entoure la partie urbanise e de Frontignan et s?arre te au niveau des plages. Le lot 7 est inclus dans le zonage Natura 2000, les autres lots affleurent avec le bord de son pe rime tre. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : la situation est strictement identique a celle appli- que e a la directive Habitat. La zone d?importance pour la conservation des Oiseaux ne recouvre aucun lot de plage. Zone Natura 2000 marine « Les Aresquiers » : elle concerne l?ensemble du littoral a l?est du port. Zonage issu de la convention de Ramsar : la pre sence de milieux humides est constate par un zonage « e tangs palavasiens » qui affleure avec le lot 7 mais n?atteint pas les autres lots. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : plusieurs ZNIEFF sont pre sentes dans le secteur de la plage. Le lot n°7 est inclus dans la ZNIEFF « Lido et e tang de Pierre-Blanche ». Les autres lots sont exclus d?un tel zonage (la zone la plus e tendue a proximite est intitule e « Etang d?Ingril-sud ». ZNIEFF de type 2 : les lots de plage sont positionne s de la me me façon au regard des deux ZNIEFF de type 2. Toutefois, la zone « Les Aresquiers » qui couvre en partie l?espace maritime a pour limite la plage. PUBLIÉ Page 75 Conservatoire du littoral : les espaces naturels ge re s et prote ge s par le Conservatoire du littoral ne concernent pas les lots de plage. Ils se situent au niveau de l?e tang des mouettes au Sud et a l?e tang de Vic au Nord. Conclusions générales de la mission : Le contexte tre s urbain des plages de Frontignan plaide pour leur classement hors ERL. Cependant, le SRCE mentionne le long des plages des espaces conside re s comme re servoirs de biodiversite . Le SCoT classe ces espaces comme hors ERL, a l?oppose du PLU (zone Ner). Les zonages internationaux et nationaux (Natura 2000 et ZNIEFF) affectent tre s peu les espaces concerne s par les lots. Cela ne signifie pas qu?ils ne puissent pas jouer un ro le important comme lieu de transition entre la mer, la terre et les e tangs. Le maintien ou la re activation de lots non attribue s devraient, pour la mission, faire l?objet d?une e tude d?impact. Seul le lot 7 paraî t de finitivement com- promis. Plage de l?entrée : Lot 1 Odyssée plage (locations) L?e tablissement n?est inclus dans aucun zonage de protection des milieux. Il est situe dans un espace tre s urbain avec cordon dunaire te nu. Le PLU le classe en ERL. Proposition de la mission : le maintien est possible en raison de l?activite et de sa faible emprise au sol Lot 2 Le poisson rouge, 300m2, buvette L?e tablissement est situe dans un espace tre s urbain avec cordon dunaire te nu. Il est situe sur un seg- ment de plage reconnu comme re servoir de biodiversite au SRCE, le PLU le classe en ERL. Toutefois la plage apparaî t comme tre s urbaine. Dans la mesure ou l?espace maritime, les e tangs d?Ingril-sud et l?e tang des mouettes peuvent constituer des milieux connecte s notamment pour l?avifaune, la re alisa- tion d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien conditionnel in situ pourrait e tre envisage compte tenu de sa faible emprise au sol apre s une e tude d?impact qui viendrait constater l?absence d?incidences sur les milieux. Plage de la bergerie : lot 3 La pirogue, 300m2, buvette L?e tablissement est en zonage Ner du Plu correspondant a un ERL. Il est situe sur un segment de plage reconnu comme re servoir de biodiversite au SRCE. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux connecte s no- tamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien conditionnel in situ pourrait e tre envisage compte tenu de sa faible emprise au sol apre s une e tude d?impact qui viendrait constater l?absence d?incidences sur les milieux. Plage des Aresquiers : Lot 4 Tamtam beach (location de mate riel, 600 m²) L?e tablissement est en zonage Ner du PLU correspondant a un ERL. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux PUBLIÉ Page 76 connecte s notamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien in situ est possible compte tenu de l?activite . Lot 5 non attribué (location d?engins nautiques) Le lot est en zonage Ner du PLU correspondant a un ERL. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux connecte s no- tamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette implantation. Proposition de la mission : le maintien in situ est possible compte tenu de l?activite Lot 6 non attribué (location de mate riel et jeux d?enfants) L?e tablissement est en zonage Ner du PLU correspondant a un ERL. Il est situe sur un segment de plage reconnu comme re servoir de biodiversite au SRCE. Dans la mesure ou l?espace maritime et les e tangs d?Ingril-sud peuvent constituer des milieux connecte s notamment pour l?avifaune, la re alisation d?une e tude d?impact permettrait d?objectiver la richesse des milieux et d?appre cier l?incidence de cette im- plantation. Proposition de la mission : le maintien in situ est possible compte tenu de l?activite Lot 7 Le Spot, 980m2, restauration, Le lot est inclus dans un re servoir de biodiversite du SRCE. Le PLU de signe cet espace comme ERL. Dans un zonage Ner du PLU correspondant aux ERL, dans les deux zones Natura 2000 au titre des directives Habitat et Oiseaux, dans les deux types de ZNIEFF et en limite du pe rime tre Ramsar. Proposition de la mission : de placement possible, par exemple sur les plages de la partie ouest de la commune, si une e tude d?impact venait constater l?absence d?incidences sur les milieux. PUBLIÉ Page 77 Annexe 5.6. SÚte Précisions sur la dénomination des plages Dénomination des différentes plages (extrait de l?évaluation environnementale du PLU), la qualification donnée par la commune à chaque plage n?est pas reprise par la mission. Historique à compter de 1986 : Se te a connu une implantation ancienne de restaurants de plage. De s les anne es 1960, certaines plages accueillent des e tablissements accessibles depuis la route (devenue promenade du Lido depuis). PUBLIÉ Page 78 Cliché du 26/05/1960 des plages de la Fontaine et du Lido à SÚte (source Géoportail IGN C2844-0091_1960_FR218_0077) L?accroissement du nombre d?e tablissements est constate bien avant le vote de la loi «Littoral» en 1986. Cliché du 22/07/1982 des plages de la Fontaine et du Lido à SÚte (source Géoportail IGN mission CIPLI- 0201_1982_IPLI20_0046) Les cliche s du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN montrent que les autres plages de la commune ne disposaient d?aucun e tablissement installe . En 1986, les constructions identifie es sur les plages situe es au sud du port des Quilles sur une distance d?environ 1,5 km (plage de la Fontaine, plage du Lido) paraissent bien de volues a des restaurants comme en atteste la pre sence de stationnements a proximite de ces ba timents. Notons que ces e tablissements ne sont pas de monte s durant l?automne et l?hiver. Cliché du 01/05/1986 de la plage du Lido au sud du port des Quilles à SÚte PUBLIÉ Page 79 L?un des cliche s suivants date du 17/06/1989 permet d?identifier sur les plages de la Fontaine et du Lido les six constructions repe re es plus to t et de constater une forte fre quentation automobile autour des constructions semblant confirmer la qualite de restaurants de ces e tablissements (un cliche du 01/06/1988, moins net montre une fre quentation identique). Il est par ailleurs identifie a cette date un restaurant sur la plage de la Corniche. Cliché du 17/06/1989 des plages de la Fontaine à SÚte Cliché du 01/05/1986 de la plage de la Corniche à SÚte PUBLIÉ Page 80 Cliché du 17/06/1989 de la plage de la Corniche à SÚte confirmant la vocation de restaurant de plage du site (indépen- damment de la rÚgle d?urbanisme alors applicable). A Se te, le cliche du 02/06/2001 montre qu?aucun e tablissement de restaurant n?est alors implante sur la plage du Lido. La situation est inchange e par rapport a qu?elle e tait pre ce demment. Le 20 mai 2005, la photographie ae rienne re ve le la disparition de l?e tablissement installe plage de la Corniche ainsi que des six e tablissements pre ce demment implante s plages de la Fontaine et du Lido et paralle lement l?en- gagement d?une importante ope ration d?ame nagement de ce secteur. - - Cliché du 20/05/2005 de la plage de la Fontaine à SÚte PUBLIÉ Page 81 En 2009, les plages de Se te montrent une autre configuration. La plage de la Corniche accueille trois implantations. Cliché du 06/05/2009 de la plage de la Corniche à SÚte Les plages de la Fontaine et du Lido ont retrouve des e tablissements de plage (deux de moins que dans la dernie re configuration accessible avant les travaux d?ame nagement) avec un nouveau positionne- ment des ba timents de sormais centre s sur la plage et non plus a proximite du cordon dunaire. Cliché du 06/05/2009 des plages de la Fontaine et du Lido à SÚte PUBLIÉ Page 82 A cette e poque, le Lido, la plage des Baleine et les autres plages situe es plus au Sud n?accueillent aucun e tablissement. Photo aérienne du 20/08/2022 sur la plage des trois digues (source Cerema pour la mission) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au niveau du sche ma re gional de cohe rence e cologique (SRCE), un re servoir de biodiversite est iden- tifie sur les plages de la Corniche, de la Fontaine, du Lido, ce re servoir s?e loigne des plages pour bascu- ler progressivement vers le bassin de Thau au bord duquel il se superpose avec un re servoir de biodi- versite au titre de la trame bleue. Par ailleurs, le SRCE indique un lisere vert (re servoir de biodiversite le long des plages du Lido jusqu?a Marseillan). PUBLIÉ Page 83 SCOT (du Bassin de Thau du 04/02/2014) Le SCoT du Bassin de Thau est en cours de re vision. La version en vigueur est de s lors celle de 2014 modifie e. Celle-ci pre sente une carte intitule e « modalite s d?application de la loi «Littoral» sur le Bassin de Thau ». Elle classe le cordon dunaire dans la partie urbaine comme ERL terrestre. A compter de la plage de la Fontaine et jusqu?a la limite Sud de la commune, le SCoT identifie avec un nume ro (8) le lido comme « façade maritime » comme ERL « avec une fonction e cologique et maritime ». Le seul autre espace co tier concerne par les travaux de la mission est localise sur la carte via le nume ro 22 qui cor- respond aux falaises de la Corniche. PLU (10/02/2014) Le PLU de Se te classe le Lido en NL Il de finit ainsi les secteurs NL « le secteur NL, partiellement couvert par le SPR, qui correspond aux espaces remarquables terrestres ou maritimes au titre de l?article L.121-23 du Code de l?Urbanisme ainsi qu?aux plages naturelles et plages naturelles PUBLIÉ Page 84 pouvant recevoir des aménagements légers, sur le lido de SÚte à Marseillan (plages de la Baleine, des Trois digues, du Jalabert, du Castellas et de Vassal) ». Par ailleurs, le document classe en NLc, les plages situe es plus au nord avec la de finition suivante de ce zonage : « le secteur NLc qui correspond aux plages ur- baines du Lazaret, de la Corniche, de la Fontaine et à la plage équipée du Lido, au sein duquel les lots des concessions de plage sont spécifiquement autorisés ». Malgre cette formulation la de signation de ma- nie re ge ne rique de la zone NL comme ERC ne paraî t pas permettre une interpre tation autre pour ce secteur. Les conclusions du jugement du TA de Montpellier sur la prise en compte dans un PLU du re gime juri- dique des concessions de plage pourraient conduire a une contestation de cette re daction du PLU. L?e valuation environnementale du PLU analyse les effets du SRCE sur le territoire communal et rap- pelle notamment que le canal des quilles et ses abords sont conside re s comme « Grau identifié comme important » dans ce sche ma. Le document e tablit aussi une classification des types de dunes pre sentes sur le littoral se tois (rapport de pre sentation p.40), de montrant ainsi leur grande richesse. Seule la partie nord (plage des fontaines, plage du lido) a fait l?objet d?inventaires. Ceux-ci conduisent a consta- ter qu?une seule plante a enjeu a e te recense e et que deux curiosite s botaniques ont e te observe es). Il est rappele que ce travail n?a pas e te conduit dans le cadre d?une e tude d?impact. La conclusion porte e sur ces deux plages est qu?elles sont peu propices « à l'accueil d'une faune diversifiée et à enjeu élevé. Néanmoins, elle peut constituer un territoire d'alimentation pour certaines espÚces d'oiseaux et de chi- roptÚres provenant des zones naturelles voisines ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat depuis la limite sud de la plage de la Fontaine jusqu?au sud de la commune. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux depuis la plage du Lazaret jusqu?au sud de la com- mune. Zonage Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux sur le littoral de SÚte De niveau national : PUBLIÉ Page 85 ZNIEFF de type 1 sur une grande partie du littoral depuis la limite sud de la plage de la Fontaine jusqu?au sud de la commune. ZNIEFF de type 2 depuis la limite sud de la plage de la Fontaine jusqu?au sud de la commune. Conservatoire du littoral : Une partie des espaces du Lido entre le cordon dunaire et l?e tang de Thau sont ge re s par le Conservatoire du littoral; certains de ces espaces ont e te recense s au titre de compen- sations e cologiques. Particularités : La commune a missionne un bureau d?e tude pour une analyse de la biodiversite pre sente sur le Lido en cherchant a comparer les effets respectifs d?une restauration in situ (sur la plage) avec une restau- ration dans des ve hicules a localiser sur les parkings. L?expertise est cependant partielle ; elle ne porte que sur les ve ge taux et non sur la faune et ne s?e tend pas sur les quatre saisons. Si elle apporte quelques e le ments montrant le maintien d?une ve ge tation diverse, elle n?e tudie pas non plus les interactions et les e ventuelles fonctions de nourrissage de la plage pour l?avifaune ou d?autres e le ments de la faune. Enfin, les lots de plage ne rele vent pas du re gime de la concession mais d?autorisation d?occupation temporaire du domaine public (en application des articles L1311-5 et suivants du code ge ne ral des collectivite s territoriales). Cette spe cificite ne permet cependant pas de de rogation aux conditions d?implantation dans un ERL. Conclusions générales de la mission : Des implantations de restaurants de plage ont e te atteste es par des photographies ae riennes de 1986. De s lors, bien que situe es dans un ERL du SCoT, dans un zonage Natura 2000 et sur un re servoir de biodiversite au titre du SRCE, il serait possible de se curiser leur existence par la re alisation d?un sche ma d?ame nagement de plage. La mission recommande d?effectuer une e tude d?impact (quatre saisons) sur les espaces dont elle con- side re qu?ils ne justifient plus d?un classement d?ERL pour disposer d?e le ments objectifs d?appre ciation des enjeux environnementaux de chacun des segments concerne s des plages (partie nord du Lido no- tamment). Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Concernant les autres plages (Corniche, Lazaret), la mission estime que leur caracte re urbain est ma- nifeste et que celle de la Corniche est suffisamment large pour permettre de justifier de l?impact limite des e quipements implante s. Le de placement des e tablissements issues du Lido (partie Sud, plage de la Baleine et des 3 digues) sur la plage de la Fontaine telle que propose e par la DDTM 34 en accord avec la ville de Se te paraî t du point de vue environnemental une solution a pe renniser ; mais la mission rappelle le besoin de re aliser des e tudes d?impact sur chacune des plages pour en appre cier les enjeux de manie re objective e dans la perspective d?un futur sche ma d?ame nagement. Plage du Lazaret et de la corniche Lot 1 : non attribué, 1000 m2, (location de mate riel avec restauration): hors ERL au SCoT, en limite de la zone Natura 2000 Cote Languedocienne au titre de la directive Oiseaux. Proposition de la mission : maintien in situ Lot 2 : la Praïa, 1200 m2, restauration, de place du Lido en 2022 : hors ERL au SCoT, en limite de la zone Natura 2000 Cote Languedocienne au titre de la directive Oiseaux. Proposition de la mission : maintien in situ PUBLIÉ Page 86 Lot 3 Fantasy Park : hors ERL au SCoT, en limite de la zone Natura 2000 Cote Languedocienne au titre de la directive Oiseaux. Proposition de la mission : maintien in situ Plage de la Fontaine Lot 4 non attribué (location de mate riel avec restauration): ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. L?existence d?installations de restau- ration de s 1960 sur la plage de la Fontaine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame na- gement de plage. Proposition de la mission : C?est dans ce cadre d?ame nagement que ce lot pourrait e tre pourvu. Lot 5 La Voile rouge 1200 m², restauration, de place e du Lido en 2022 : ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. L?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fontaine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. Proposition de la mission : C?est dans ce cadre d?ame nagement que ce lot pourrait e tre maintenu. Lot 6 La Ola 1200 m², restauration, ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre d?ame nagement que ce lot pourrait e tre pourvu. Lot 7 La Canopée (location de mate riel avec restauration) 1200 m² : ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre que le lot pourrait e tre maintenu. Lot 8 La ParenthÚse (location de mate riel avec restauration)1000 m² : ERL au SCoT, pre somption de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre que le lot pourrait e tre maintenu. Lot 9 Le cabanon de la plage (location de mate riel avec restauration) 800 m² : ERL au SCoT, pre somp- tion de classement en ERL au PLU, inclus dans un re servoir de biodiversite au SRCE. Proposition de la mission : l?existence d?installations de restauration de s 1960 sur la plage de la Fon- taine paraî t la qualifier pour l?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage. C?est dans ce cadre que le lot pourrait e tre maintenu. PUBLIÉ Page 87 Annexe 5.7. Marseillan Historique à compter de 1986 : Les cliche s du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN montrent qu?a cette date les plages de la commune ne disposaient d?aucun e tablissement de restauration. Le cliche du 16/06/1989 des 14/07/1992 et 26/11/1992, du 22/05/1996 07/06/1996 du 05/06/2001, 07/12/2003, 19/05/2005, 28/05/2009 montrent une situation semblable. Les implantations consta- te es aujourd?hui sont donc re centes. SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE identifie sur l?ensemble du line aire de plages du Port au Sud de la commune des re servoirs de biodiversite au titre de la Trame verte (milieux terrestres). Il en est de me me pour la partie situe e au Nord du Port a l?exception d?un line aire d?environ 300 me tres depuis la digue du port. PUBLIÉ Page 88 SCOT (du Bassin de Thau du 04/02/2014) Le SCoT du Bassin de Thau, comme le faisait le SRCE poste rieur classe l?ensemble du line aire de plages au titre des espaces remarquables terrestres (cartes TVB). Il e tablit e galement un pe rime tre de cou- pure d?urbanisation entourant le tissu urbain constitue . - SCoT de l?étang de Thau au niveau de Marseillan PUBLIÉ Page 89 PLU (04/07/2017) Le PLU de Marseillan a fait l?objet de plusieurs modifications. Sa dernie re version date du 09/11/2021. Celui-ci identifie les plages de la commune par un zonage Nezh « zone naturelle constituée des espaces définis comme remarquables au titre de la loi «Littoral» ». Les deux restaurants de plage constate s par la mission sont localise s dans ces espaces. Le PLU comporte une ambiguî te dans son re glement puisqu?il dispose a son article 2 « les occupations et aménagements temporaires du domaine public ma- ritime sont autorisés sous réserve de la conformité à tout le moins de la compatibilité avec les rÚgles d'uti- lisation de ce domaine et à la condition express de disposer d'un titre d'occupation domaniale délivrée par le service gestionnaire compétent ». Toutefois, de s lors qu?est reconnu le caracte re d?ERL de ces es- paces, le droit commun relatif a ces espaces interdit en principe des implantations ayant pour objet la restauration. L?e valuation environnementale du PLU de Marseillan indique pour l?espace « plage/dune sur toute la façade littorale depuis les Dunes jusqu?au camping des Sire nes » : « Ce groupement végétal abrite une flore adaptée à l?ensablement et aux embruns tels l?Oyat qui retient le sable ou le Rumex de Tanger dont les feuilles charnues accumulent l?eau douce. Au niveau de la faune, et en dehors du Psammodrome d?Edwards qui abonde à Marseillan, seuls quelques insectes sont spécifiques à ce milieu. On citera par exemple la Pimélie à deux points, petit scarabée des dunes. Les végétations dunaires constituent des habitats d?intérêt communautaire au titre de la directive Habitat. Elles sont présentes sur une large majorité des cÃŽtes sédimentaires sableuses du littoral méditerranéen. Sur la com- mune, les dunes ne forment pas un véritable cordon dunaire, et elles sont réguliÚrement entamées de chemins d?accÚs privés piétons qui fragilisent leur fonctionnement et empêchent à une végétation typique de véritablement se stabiliser. On notera que les stades plus mâtures de la succession dunaire tels que les dunes grises (16.22) ne sont pas véritablement représentés. Quelques stations d?Euphorbia peplis, espÚce végétale protégée à forte valeur patrimoniale sont néanmoins présentes ». L?e valuation environnementale du PLU fait aussi apparaî tre la localisation de certaines espe ces selon un recensement effectue par Ecologistes de l?Euzie re en 2014 (association situe e dans l?He rault cre e e par des botanistes, existant depuis 1974) Le PLU reprend e galement les informations sur les continuite s e cologiques identifie es. PUBLIÉ Page 90 Enfin, l?e valuation environnementale du PLU classe la plage et les dunes de Marseillan plage comme relevant d?un niveau d?enjeux fort pour les milieux naturels et la biodiversite (PLU, rapport de pre sen- tation page 240). Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : formellement aucun des e tablissements n?est inclus dans son pe rime tre. Le restaurant Cap Horn est situe en limite de la zone. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux. Elle concerne une part significative de la commune. Elle affleure les plages. Formellement aucun des e tablissements n?est inclus dans son pe rime tre. Le restaurant Cap Horn est situe en limite de la zone. De niveau national : ZNIEFF de type 1 et de type 2 : elles concernent notamment l?espace re tro-littoral et la partie de la plage situe e au Nord-est de la commune. L?e tablissement Cap Horn est inclus dans ce zonage. Conservatoire du littoral: les espaces naturels situe s au-dela de la RD 612 (en re tro littoral) sont pour partie ge re s par le Conservatoire du littoral. D?autres re sultent de compensation e cologique au titre du maintien de la biodiversite , ce qui souligne leur inte re t environnemental. Conclusions générales de la mission : Le line aire littoral de la commune, a l?exception du secteur portuaire, est reconnu pour son inte re t e co- logique tant par le SRCE que par le SCoT ou par la pre sence co te mer et en re tro-littoral de zonages au titre de la directive oiseaux. La partie urbaine de Marseillan plage est large. Elle permet a priori d?y envisager une moindre sensibilite pour la faune et la flore. La capacite d?accueil des plages urbaines est re elle. La distance entre les deux e tablissements implante s sur la commune est tre s longue : 1,6 km. Plage de la belle étoile Lot 1, Mosquito Beach, 1000m², buvette (emprise du ba timent 200 m²) L?e tablissement est hors ZNIEFF, hors zone Natura 2000 (bien qu?en limite d?une zone au titre de la directive Oiseaux), il est inse re dans un environnement tre s urbain. Il figure tout de me me dans un PUBLIÉ Page 91 re servoir de biodiversite du SRCE et en ERL dans le SCoT du bassin de Thau. Dans la pratique, il res- pecte selon les photographies ae riennes les 1000 m² autorise s et les distances a la mer. Proposition de la mission : Le maintien de l?établissement est envisageable mais il reste conseille la re alisation d?une e tude d?impact permettant de s?assurer d?une part qu?il n?existe pas de milieux tre s sensibles et d?autre part d?appre cier les conditions d?implantation, de livraison et de fonctionnement de l?e tablissement. - Implantation du restaurant Mosquito Beach cliché du 09-08-2021 Plage Robinson Lot 2, Cap Horn 1000m², restauration Cet e tablissement est situe dans un re servoir de biodiversite identifie au SRCE et dans un ERL du SCoT. Il est par ailleurs en limite d?un zonage Natura 2000 (Directive Oiseaux). Il est inclus dans deux zonages de ZNIEFF de type 1 et de type 2. Il est situe a proximite d?un espace ge re par le Conservatoire du littoralet d?un espace sanctuarise au titre de compensations prescrites pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : Le déplacement de l?établissement est nécessaire. Compte tenu de la largeur de la plage (de l?ordre de 33 m en moyenne), il semble difficile de le situer au nord du Port. Une localisation au Sud du Port paraî t envisageable apre s ve rification des conditions d?implantation par une e tude d?impact. PUBLIÉ Page 92 Implantation du restaurant Cap Horn cliché du 09-08-2021 Implantation du restaurant Cap Horn au sein du zonage ZNIEFF de type 1 (ici représenté) et de type 2 PUBLIÉ Page 93 Annexe 5.8. Agde Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN atteste au point actuel de localisation des lots 3, 4, 5 et 7 de la pre sence ave re e d?un e tablissement de plage au moment du vote de la loi «Littoral». La mission ne dispose pas de cliche s de l?e te 1986 lui permettant de savoir quelle e tait au moment de la fre quentation touristique maximale, la situation. Toutefois, des cliche s de juin 1989 te moignent d?une pre sence de sept e tablissements sur la plage Ri- chelieu. Sept établissements sont présents le 16/06/1989 sur la plage Richelieu attestant que les établissements actuels sont trÚs anciens, il n?existe pas de clichés des étés 1986, 1987, 1988 (Source mission via géoportail). Un cliché pris le 22/07/1982 de la plage Richelieu montre la présence sporadique d?établissements sur les emplacements des lots actuels (Source mission via géoportail) PUBLIÉ Page 94 - Certains établissements semblent être installés toute l?année comme le montre un cliché du 26/11/1992 Les e tablissements correspondant aux lots 15 a 17 apparaissent plus tard, apre s 2001 (ils sont absents du cliche du 02/06/2001) mais pre sents en 2005. - Etat des établissements de plage et leur localisation en août 2022 à Agde (nord) PUBLIÉ Page 95 Etat des établissements de plage et leur localisation en août 2022 à Agde (partie centrale-port) Etat des établissements de plage et leur localisation en août 2022 à Agde (partie ouest) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) PUBLIÉ Page 96 Le SRCE inclut les lots 1 au titre de la trame bleue dans des re servoirs de biodiversite et les lots 2 a 5 au titre de la trame verte. Les autres lots de la commune (lots 7 a 17) ne sont pas dans le document re gional concerne s par quelque enjeu environnemental lie a la biodiversite . PUBLIÉ Page 97 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bitterois inte gre le lot 1 en ERL. Pour la mission, il en est e galement ainsi pour le lot 4 qui figure sur un segment de plage dont a minima le cordon dunaire est classe comme re servoir de biodi- versite au SRCE. Les lots 7 a 14 sont e galement concerne s. Les lots 15 a 17 ne sont pas concerne s. PLU (16/02/2016, derniÚre modification le 16/07/2019) Le PLU d?Agde classe tous les lots de plage dans un zonage Ner. Le PLU (page 150 du re glement) pre cise l?objet de ce zonage « La zone Ner correspond aux espaces remarquables naturels et forestiers, nécessaires au maintien des équilibres biologiques ou présentant un intérêt écologique ». Toutefois, l?article 2 renvoie pour les occupations ou utilisations du sol soumises a des conditions particulie res a autoriser « Les constructions et aménagements temporaires d?activité com- merciale dans le cadre des concessions de plage ». De s lors que le PLU a reconnu la qualification d?ERL de ces espaces, les lots de plage ne devraient e tre accorde s que selon les termes autorise s par la loi «Littoral». Dans le cadre de l?e valuation environnementale du PLU, la commune pre cise (fascicule 4 page 9) la de finition des zones Ner : « Ces zonages assurent une protection quasi complÚte des milieux concernés, et donc des réservoirs de biodiversité. Les seuls aménagements légers possibles concernent : - La gestion de la fréquentation des sites naturels par le public et son information/sensibilisation : cheminement, aire de stationnement, objets de mobiliers informatifs, postes d?observation de la faune, équipements liés à la sécurité du public. Ces aménagements ne doivent toutefois pas dénaturer le caractÚre des sites, compro- mettre la qualité architecturale et paysagÚre, porter atteinte à la préservation des milieux?Ils sont par ailleurs reconnus comme espaces remarquables au titre de la loi «Littoral», leur assurant une protection supplémentaire ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : le lot n°1 affleure avec la zone Natura 2000 Etangs du Bagnas. C?est le cas e galement pour les lots 4 a 17 (zone marine Posidonies du Cap d?Agde) Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : tous les lots de la commune a l?exception du lot n°17 sont en limite de la zone « Co te Languedocienne » De niveau national : ZNIEFF de type 1 le lot 1 est concerne par ce zonage ZNIEFF de type 2 tous les lots, a l?exception des lots 2 a 5 et 17. Conservatoire du littoral: le lot 1 se trouve a quelques me tres d?un espace acquis et ge re par le Conser- vatoire du littoral« Le Bagnas » PUBLIÉ Page 98 Protections patrimoniales autour du port et du Fort de Brescou : en bleu, le site patrimonial remarquable, en vert foncé le site classé, en vert foncé le site inscrit, en rouge le périmÚtre de protection du Fort de Brescou (source Atlas des patri- moines, ministÚre de la Culture). Particularités : Il est possible d?e tablir la pre sence d?e tablissements de plage avant le vote de la loi «Littoral». Conclusions générales de la mission : La pre sence d?e tablissements sur la plage Richelieu de s avant le vote de la loi «Littoral» est atteste e par le cliche du 22/07/1982 et confirme e par les cliche s ulte rieurs. Ce constat conduit a conside rer que la proce dure de re alisation d?un sche ma d?ame nagement de plage pourrait e tre engage e et permettre une re gularisation des e tablissements faisant l?objet de lots (n°7 a 14) de plage en 2022. Concernant les autres plages a caracte re urbain, la mission ne peut que recommander la re alisation d?une e tude d?impact. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Plage d?Ambonne Lot 1. Paralia Beach club :9OOm2, buvette, Le lot est classe en ERL par le SCoT. Il figure au titre de deux re servoirs de biodiversite au SRCE (TVB). Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part qui concer- nent l?espace maritime jusqu?a la plage. Le lot est par ailleurs concerne par des zonages au titre d?une ZNIEFF de type1 et 2. Il est e galement en limite de la zone d?intervention du conservatoire du littoral. Proposition de la mission : La mission est consciente de la spe cificite de cette paillote, mais ne peut que pre coniser la suppression de ce lot compte tenu des enjeux e cologiques du site. Du point de vue e co- nomique, il pourrait e tre sugge re un rapprochement entre les gestionnaires et ceux du camping en vue d?une inte gration e ventuelle sur leur site. Lot 2. Le galion : 1500 m2. Restauration. PUBLIÉ Page 99 Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive oiseaux) qui concerne l?espace maritime jusqu?a la plage. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Proposition de la mission : suppression de ce lot compte tenu des enjeux e cologiques du site. Lot 3. La méridienne : 1500m2. Restauration ; idem Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive oiseaux) qui concerne l?espace maritime jusqu?a la plage. Toutefois, un cliche de 1986 montre que l?e tablissement connaî t une ante riorite sur le site. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans un sche ma d?ame nagement de plage Lot de plage identifié sur un cliché antérieur au vote de la loi «Littoral» à l?emplacement de l?actuel lot 3 (daté du 01/05/1986) Plage de la Roquille Lot 4. Mango?s Beach bar : 900 m2 ; buvette, petite restauration, en ERL Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Le SCoT retient e galement un enjeu e cologique au moins sur le cordon dunaire au titre des espaces re- marquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) qui concerne l?espace maritime jusqu?a la plage. Toutefois, un cliche de 1986 atteste de l?ante riorite a la loi littoral d?un e tablissement sur le site. PUBLIÉ Page 100 Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans un sche ma d?ame nagement de plage. Lot 5. Le Bounty Plage : 900 m2 ; buvette, idem Le site est implante sur une plage conside re e comme re servoir de biodiversite au titre du SRCE. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part qui concernent l?espace maritime jusqu?a la plage. Toutefois, un cliche de 1986 atteste de l?ante riorite a la loi littoral d?un e tablissement sur le site. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans un sche ma d?ame nagement de plage. Lots de plage identifiés sur un cliché de 1986 à l?emplacement des actuels lots 4 et 5 Plage de Richelieu La plage ayant accueilli des e tablissements de restauration avant le vote de la loi «Littoral», elle devrait pouvoir faire l?objet de la proce dure de rogatoire du sche ma d?ame nagement de plage qui lui permet- trait e galement de prendre en compte les aspects patrimoniaux lie s a la proximite du Fort Brescou. Lot 6. Manovi, restauration et boissons, ouvert a l?anne e, e tablissement situe sur le domaine public portuaire. Observation de la mission : hors pe rime tre de la mission. Lot 7. Millesim plage (restauration) : 1500 m2 ; Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique au moins sur le cordon dunaire au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. PUBLIÉ Page 101 Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. La photo ae rienne du 10/05/1986 atteste de l?implantation de cet e tablissement lors du de but de la saison touristique de l?anne e d?adoption de la loi «Littoral». Lot de plage identifié sur un cliché à l?époque du vote de la loi «Littoral» à l?emplacement de l?actuel lot 7 Lot 8. Plage du golf : (restauration) 1500 m2 ; Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 9. Jungle Beach : (restauration) 1500 m2 : Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 10. Bianca beach : (restauration) 1500m2, Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone PUBLIÉ Page 102 Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 11. Nudisme interdit (restauration anciennement Capao Beach de l?ho tel Capao sur front de mer) : 1500 m2 ; Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ a condition d?e tre inte gre dans le cadre d?un sche ma d?ame - nagement de plage. Lot 12. CÃŽté mer :750 m2, location de mate riel. Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e galement un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?espace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : maintien in situ eu e gard a la nature des activite s (nautiques) Lot 13. Club Mickey Le lot n?est pas inclus dans une zone de sensibilite e cologique au titre du SRCE Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique, au moins sur le cordon dunaire, au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. - Proposition de la mission : maintien in situ eu e gard a la nature des activite s (ludiques) Plage de Rochelongue : Lot 14. L?infini : (restauration) 1500m2. Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le SCoT retient e gale- ment un enjeu e cologique au moins sur le cordon dunaire au titre des espaces remarquables. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part, qui concernent l?es- pace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : de cision a prendre en fonction des re sultats d?une e tude d?impact analysant les incidences d?une telle implantation sur la plage Plage des Battuts : Lot 15 (non attribué, restauration) Le lot est situe sur une plage ou un enjeu e cologique est releve au titre du SRCE. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura PUBLIÉ Page 103 2000 (directive habitat) d?une part et de la directive oiseaux d?autre part qui concernent l?espace ma- ritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : de cision a prendre en fonction des re sultats d?une e tude d?impact analysant les incidences d?une telle implantation sur la plage Lot 16. Le Mandala: 900 m2, buvette. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) d?une part et de la direc- tive oiseaux d?autre part, qui concernent l?espace maritime jusqu?a la plage. Le lot est e galement en limite d?une ZNIEFF de type 2. Proposition de la mission : de cision a prendre en fonction des re sultats d?une e tude d?impact analysant les incidences d?une telle implantation sur la plage Plage du Grau d?Agde, Lot 17. Sun 7 beach : 900 m2, buvette. Le PLU l?inte gre en zone Ner correspondant aux ERL. Le SCoT affecte a l?espace dans lequel se trouve ce lot la notion d?agglome ration et de villages. Par ailleurs, le lieu d?implantation est en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat). Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact analysant les inci- dences d?une telle implantation sur la plage. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argu- ment de plus pour une telle analyse. PUBLIÉ Page 104 Annexe 5.9. Vias Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. La me me situation est constate e sur des cliche s de juin 1989. Les premie res petites implantations sur la plage sont repe re es sur un cliche du 14/07/1992. En juin 2001, seules des implantations sont confirme es correspondant au lot 1 et a un autre lot de place depuis. Localisation actuelle des lots de plage à Vias (partie nord, plage de la Farinette) Localisation actuelle des lots de plage à Vias (partie sud) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE n?affecte pas de zonage au titre des trames vertes et bleues aux emplacements des lots 1 a 6. Il conside re le cordon dunaire comme re servoir de biodiversite . Les lots suivants 7, 8 et 9 sont situe s a proximite ou dans un espace classe au SRCE re servoir de biodiversite au titre de la trame verte. PUBLIÉ Page 105 SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bitterois de termine une succession de se quences retenant souvent un lise re pour marquer la continuite e cologique souvent sur le cordon dunaire et/ou la plage. Ainsi, les lots 1,2,4,5 et 6 appa- raissent bien situe s le long d?un repe rage de l?enjeu e cologique au titre des ERL. Le lot 3 fait exception. Les lots 7, 8 et 9 sont dans la me me configuration que les premiers lots. Le lot 7 est situe dans un espace plus large que les autres. La DDTM conside re que l?ensemble des lots de la partie sud est situe en ERL contrairement aux lots 1 a 6 plus au nord (plage de la Farinette) qui rele vent selon elle d?un classement hors ERL. PLU (24/07/2017) Le PLU de Vias a fait l?objet de plusieurs proce dures e volutives. La dernie re est du 24/05/2022. Les plages sont classe es NR pour la partie ouest de la commune et NER pour la partie la plus urbaine (plages du Libran et de la Farinette notamment). Le classement NER correspond a des espaces remar- quables a prote ger et a sauvegarder. La de finition de ce zonage dans le re glement est : « correspond à des espaces remarquables à protéger et à sauvegarder, situés dans des secteurs à dominance naturelle. Il s?agit des milieux écologiquement sensibles, des sites et des paysages remarquables ou caractéristiques du littoral et des secteurs où doivent être maintenus les équilibres biologiques. Cette zone couvre également des secteurs à vocation naturelle protégé strictement au titre des coupures d?urbanisation ». La zone NR est de finie comme « correspond au secteur de la bande littorale de cent mÚtres à compter de la limite haute du rivage, prévue à l?article L. 121-16 du Code de l?Urbanisme, qui est par principe inconstructible, exception faite des dérogations prévues par ce même code, à savoir les constructions ou installations né- cessaires à des services publics ou à des activités économiques exigeant la proximité immédiate de l?eau.». Il peut e tre de duit de cette classification que les lots de 1 a 6 sont implante s en zone NER, c?est-a -dire en ERC. Les lots 7 a 8 seraient hors ERL au PLU. PUBLIÉ Page 106 Zonage de l?espace littoral dans le PLU de Vias L?e valuation environnementale du PLU pre cise notamment concernant les espaces littoraux :« Les dy- namiques naturelles sont fortement perturbées par l?urbanisation importante. Quelques parties ont été peu impactées et gardent leur potentiel écologique notamment par la présence de formations végétales de type dunes mobiles embryonnaires dunes mobiles du cordon littoral à Ammophila arenaria (dunes blanches) (Code EUR : 2120) ou encore les dunes fixées du littoral du Crucianellion maritimae (Code EUR : 2210). Cependant, au regard des pressions anthropiques sur ces formations et de la rupture de continuités écologiques liée à l?ur- banisation, ces formations sont considérées en mauvais état de conservation. Les restaurations envisagées sur certaines parcelles du cordon dunaire permettront de revaloriser l?état de conservation de ces habitats à la hausse. Dans cette entité, trÚs riche du point de vue des cortÚges floristiques, le Cumin couché est notamment présent ». Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : celle-ci ne porte que sur l?espace maritime et partiel- lement sur les plages de la commune. Les lots sont tous en limite de ce zonage. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : la commune n?est pas concerne e. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : elle n?inclut qu?un seul lot (N°7) ZNIEFF de type 2 : elle n?inclut qu?un seul lot (N°1) Conservatoire du littoral : les lots 7, 8 et 9 sont concerne s par une zone de vigilance du CELRL tradui- sant ainsi la vulne rabilite des milieux. Conclusions générales de la mission : La partie Ouest de la plage de Vias est repe re e au SRCE pour sa fonction de re servoir de biodiversite , incluse dans un zonage Natura 2000 (directive Habitat). Le SCoT classe en ERL ce secteur en grande partie en zone de vigilance du conservatoire du littoral. La partie Est de la commune a un profil beau- coup plus urbain. Elle n?a pas fait l?objet de classement au titre de protections environnementales. Seul, le secteur de la plage du Clot en limite avec l?e tang du Clos du Vias fait l?objet dans ce secteur d?une attention particulie re. Le recul du trait de co te sur les plages de Vias est conside re par le spe cialiste que la mission a rencontre comme extre me. PUBLIÉ Page 107 Plage de la Farinette (entre la commune et le chenal du Libron) : Lot 1 La plage du Delta : restauration ; 1000 m2 L?e tablissement est inclus dans une ZNIEFF de type 2. Il est hors ERL dans le SCoT, mais pas dans le PLU et en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Proposition de la mission : maintien in situ apre s re alisation d?une e tude d?impact ou de placement possible sur le parking situe a 50 me tres. Lot 2 : Playa Watersports (400 m² location matériel) Il est hors ERL dans le SCoT, mais pas dans le PLU et en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Proposition de la mission : maintien du lot in situ eu e gard aux activite s nautiques. Lot 3 non attribué (200 m² locations) Il est hors ERL dans le SCoT, mais pas dans le PLU. Il se situe en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Proposition de la mission : Possibilite d?attribuer le lot pour des activite s nautiques. Lot 4 Chiringuito : 800m2, restauration (distance a la mer 5 me tres) ; Le lot est situe en ERL au titre du PLU, mais pas du SCOT Il est en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compen- sation pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : suppression du lot pour de la restauration ou une buvette car contraire a la re glementation. Possibilite d?y maintenir des ame nagements le gers lie s aux activite s nautiques. Mais un de placement paraî t possible sur le parking situe a 40 me tres. Lot 5 Bahia beach : 1000m2, restauration ; (autre nom possible La Paillote) Il est hors ERL dans le SCoT mais en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compensation pour atteinte a la biodi- versite . Le PLU le classe en ERL. Proposition de la mission : suppression du lot pour de la restauration ou une buvette car contraire a la loi «Littoral». Possibilite d?y maintenir des ame nagements le gers lie s aux activite s nautiques. Mais un de placement paraî t possible sur le parking situe a 30 me tres. Lot 6 Aloha Beach buvette, activite nautique, 200m² Le lot est en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE. Il est hors ERL dans le SCoT mais en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compensation pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : suppression du lot pour de la restauration ou une buvette car contraire a la re glementation. Possibilite d?y maintenir des ame nagements le gers lie s aux activite s nautiques. Lot 7 non attribué PUBLIÉ Page 108 Le lot est inclus dans une ZNIEFF de type 1, en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE et d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est en ERL dans le SCoT et dans une zone de vigilance pour le conservatoire du littoral. Proposition de la mission : suppression du lot Lot 8 non attribué Le lot est en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE et d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est en ERL dans le SCoT et dans une zone de vigilance pour le conserva- toire du littoral. Proposition de la mission : suppression du lot Lot 9 non attribué Le lot est en limite d?un re servoir de biodiversite identifie dans le SRCE et d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Habitat. Il est en ERL dans le SCoT et dans une zone de vigilance pour le conserva- toire du littoral. Il est e galement situe en limite d?une zone retenue au titre d?une compensation pour atteinte a la biodiversite . Proposition de la mission : suppression du lot PUBLIÉ Page 109 Annexe 5.10. Portiragnes Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 01/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. Une premie re installation sur la plage apparaî t sur un cliche du 16/06/1989 au niveau de la localisation actuelle du lot n°2. Cette im- plantation est confirme e sur une photographie ae rienne du 14/07/1992 qui semble montrer e gale- ment la pre sence a cette date des lots 3 et 4. Le cliche du 22/05/1996 ne montre aucune implantation sur les plages te moignant du de montage des installations en pe riode hivernale. Le 07/06/2001, deux e tablissements sont constate s correspondant aux lots 3 et 4. Le lot n°5 apparaî t pour la premie re fois sur un cliche le 19/05/2005. Implantation actuelle des lots de plage à Portiragnes SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE affecte un classement au titre des re servoirs de biodiversite au titre de la trame verte au cor- don dunaire a l?exception d?un line aire limite ou est installe le lot n°2. Le tissu urbain constitue a proxi- mite de la plage est entoure par un classement au titre de la trame bleue (zone humide, plan d?eau et lagunes?). SCOT (25/06/2019) Le SCoT du Bitterois affecte a une partie de la plage (limite haute du rivage) et au cordon dunaire le statut d?ERL. Les quatre lots de la commune se trouvent soit partiellement concerne s, soit sur la limite de ce zonage. PUBLIÉ Page 110 PLU (23/10/2009) Le PLU de Portiragnes a fait l?objet de plusieurs modifications, Une re vision ge ne rale non aboutie a ce jour a e te prescrite le 17/12/2015. La plage est classe e en zone N. Le PLU admet des constructions sur le DPM et dans les espaces inclus dans la bande littorale notamment pour « les occupations et aména- gements temporaires du domaine public maritime sous réserve de la conformité, à tout moins de la com- patibilité, avec les rÚgles d?utilisation de ce domaine et à la condition expresse de disposer d?un titre d?oc- cupation domanial délivré par l?Etat ». Il ne contribue pas a la caracte risation des espaces susceptibles de relever du classement en ERL. Sa compatibilite au SCoT pourrait se trouver mise en doute. L?e valuation environnementale du PLU apporte des e le ments inte ressants quant a la compre hension des milieux. Il y est notamment pre cise concernant le cordon dunaire de la plage de la Redoute : « Il est en continuité avec le remarquable cordon dunaire des OrpelliÚres. Il induit de plus une diversité paysagÚre dans un environnement urbain. Il possÚde une flore riche et diversifiée et notamment 6 espÚces rares dont trois sont inscrites sur le livre rouge des espÚces menacées en France ». Cet e tat des lieux mentionne e ga- lement au titre de la zone de protection spe ciale Natura 2000 « Cette zone comporte sur le littoral un cordon dunaire remarquable au niveau de La Grande Maïre et du domaine des OrpelliÚres, sites tous les deux compris en ZNIEFF de type II » (rapport de pre sentation p.194). Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : la plage et les espaces non construits du hameau de Portiragnes plage sont inclus dans le zonage « CÃŽtes sableuses de l?infralittoral Languedocien » d?une part et La Grande Maî re de l?autre. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux. Seule la partie ouest de Portiragnes plage est con- cerne e par ce classement qui borde le lot n°5 De niveau national : ZNIEFF de type 1 : le cordon dunaire est concerne comme l?est l?espace entre le cordon et la ligne haute du rivage. A minima deux lots sont directement concerne s par le zonage mais la diffe renciation entre cordon dunaire +plage haute et plage basse du point de vue des enjeux e cologiques ne paraî t pas devoir e tre retenue. Pour la mission, la plage dans son ensemble est concerne e par ce classement. PUBLIÉ Page 111 Portiragnes, délimitation de la zone naturelle d?intérêt faunistique et floristique de type 1 ZNIEFF de type 2. Il concerne le marais et ancien Grau du Libron principalement sur la commune de Vias. Le lot n°2 en est distant de 220 m. Conservatoire du littoral : Il ge re une part non ne gligeable des espaces situe s entre l?ouest de la partie urbanise e de Portiragnes plage et la limite de commune de Se rignan. Cette intervention de l?e tablisse- ment vient caracte riser la fragilite des milieux et leur besoin de protection. Portiragnes, zones gérées ou sous surveillance du conservatoire du littoral Particularités : Une grande partie du cordon dunaire de Portiragnes plage a fait l?objet d?une re servation au titre de la compensation e cologique. Cette emprise signifie qu?elle a e te sanctuarise e en compensation d?ope ra- tions d?ame nagement impactantes pour les milieux re alise es ailleurs. Ceci souligne particulie rement la richesse e cologique du site. PUBLIÉ Page 112 Portiragnes, délimitation des secteurs ayant fait l?objet de compensation écologique en raison d?une atteinte à la protec- tion des espÚces (source mission via Géoportail) Conclusions générales de la mission : Les plages de Portiragnes apparaissent riches du point de vue des enjeux e cologiques. Le fait que le Conseil national de protection de la nature, instance nationale d?expertise des milieux ait examine le cordon dunaire et reconnu son utilite comme compensation e co- logique atteste de cette qualite . La proximite ou l?inclusion des lots dans une ZNIEFF de type 1, la ma- te rialisation au sein du SRCE et du SCoT des fonctionnalite s e cologiques de la plage et de son cordon dunaire renforcent la forte pre somption d?un besoin de classement de la plage en ERL me me dans sa partie urbaine. Compte tenu, enfin, de la faible largeur de la plage, la mission sugge re un de placement des e tablissements existants. Le recul du trait de co te sur les plages de Portiragnes est conside re par le spe cialiste que la mission a rencontre comme extre me. PUBLIÉ Page 113 Plage de la redoute : Lot 2, le surfing, 500m2, buvette (emprise au sol du ba timent 170 m²) + location Le maintien sur place du ba timent parait contradictoire avec la qualite des milieux recense s. Proposition de la mission : Plusieurs solutions de de placement sont a examiner. L?une d?entre elles, la son de placement au-dela du cordon dunaire sur le parking pourrait en outre permettre un meilleur traitement urbain des livraisons et effluents. Lot 3 Maui plage (surface constate e 575 m², location de mate riel et buvette, emprise au sol du ba ti- ment 95 m²) Le SRCE place cet e tablissement dans un re servoir de biodiversite . Les autres zonages pre cite s ne per- mettent pas d?envisager son maintien in situ. PUBLIÉ Page 114 Proposition de la mission : e tudier un de placement du ba timent apre s la dune dans un espace plus urbain ou sur l?un des parkings situe s a proximite . Plage du bosquet ; Lot 4 : la plage du bosquet, buvette 500 m² (surface constate e 625m², distance a la mer 12 me tres, emprise du ba timent 125 m²). Le positionnement de ce lot dans un environnement dunaire peu an- thropise , les protections environnementales retenues pour la plage et son cordon ne permettent pas d?envisager le maintien de ce lot a un endroit qui est susceptible d?e tre requalifie en ERL. Proposition de la mission : Son de placement est en tout point pre fe rable. Lot 5 : Les voiles, 1200m2, restauration (1340 m² selon les cliche s de la mission, surface au sol du ba timent 540 m²) La localisation de l?e tablissement a proximite d?un re servoir de biodiversite (SRCE), dans un ERL du SCoT, dans une zone Natura 2000 au titre de la directive habitat, en limite d?une zone identifie e au titre PUBLIÉ Page 115 de la directive Oiseaux (Natura 2000), au bord d?une ZNIEFF de type 1, a proximite d?un espace ge re par le Conservatoire du littoral fait pre sumer d?un reclassement possible de la plage en ERL. Proposition de la mission : Son de placement est pre fe rable dans un espace plus urbain ou sur un par- king en zone urbaine. PUBLIÉ Page 116 Annexe 5.11. Sérignan Historique à compter de 1986 : Les photos ae riennes des 01 et 10/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN permettent d?attester qu?aucun restaurant de plage n?est implante sur l?ensemble du littoral de la com- mune a cette date. Un cliche du 16/06/1989 signale trois structures en limite de secteur urbanise en direction de Valras. Le cliche suivant du 14/07/1992 montre qu?un de ces e tablissements correspond a une activite de type restaurant de plage et qu?un autre e tablissement semble avoir e te implante en limite de Portiragnes. Ces e tablissements n?apparaissent plus sur le cliche pris le 22/05/1996. Cepen- dant, celui qui est situe le plus a l?est est visible sur un nouveau cliche du 07/06/1996, moins d?un mois plus tard, ce qui pourrait te moigner du caracte re temporaire des implantations. Les cliche s du 19/05/2005 montrent enfin la pre sence de deux e tablissements en limite de Portiragnes ; ils sont les seuls sur la commune. La situation actuelle est pre sente e sur la photo suivante : Lots de plage à Sérignan en septembre 2022 (source DDTM 34 pour la mission) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Le SRCE identifie un corridor e cologique le long des plages de Se rignan. Celui-ci couvre les cinq lots existants en 2022. - PUBLIÉ Page 117 Carte du SRCE décliné à l?échelle de la commune de Sérignan (source DDTM 34) SCOT (23/06/2013) Le SCoT du Biterrois identifie l?ensemble de l?espace littoral au titre des ERL. Au niveau de l?espace ba ti, il pre sente le cordon dunaire comme ERL mais ne de termine pas le statut des plages (source carte B9 orientation, traduction de la loi «Littoral»). Carte du SCoT décliné à l?échelle de la commune de Sérignan (source SCoT du Bitterois planche B9) PLU (24/09/2012) Le PLU de Se rignan classe en zone NL les plages du littoral concerne es par les lots. La zone NL est pre sente e comme correspondant a la protection du littoral. Le texte (article 2,) pre cise les occupations possibles en vertu « de la loi «Littoral» du 3 janvier 1986 » mais mentionne au titre des occupations admises : « les aménagements, équipements et constructions nécessaires dans le cadre de la concession de plage conformément au cahier des charges et au plan déposés en commune ». La formulation place la commune en responsabilite directe en cas de non-respect de la loi «Littoral». L?e valuation environnementale du PLU de fe vrier 2012 e voque a propos des dunes et des plages « Les dunes et plages de Sérignan sont présentes sur tout le trait de cÃŽte de la commune mais elles s?étendent un peu plus vers l?intérieur des terres dans la partie sud-ouest, c?est-à-dire la partie la plus éloignée des zones urbanisées. Leur surface est d?environ 40 ha. Elles se présentent sous différentes formes depuis la plage jusqu?à la dune fixée à Crucianelle (Crucianella maritima) en passant par la dune mobile à Oyat (Ammophila arenaria). Des espÚces typiques de ces milieux s?y retrouvent tels le Lis de mer (Pancratium maritimum), le Panicaut de mer (Eryngium maritimum) ou encore le Panais épineux (Echinophora spinosa), mais aussi des espÚces rares comme l?Euphorbe de Péplis (Euphorbia peplis) ou encore le Cumin couché (Hypecoum procumbens). Ce sont des habitats fragiles trÚs dépendants des conditions mé- téorologiques, de l?érosion marine (liée à ces derniÚres) et de l?usage que l?Homme en fait. Ils abritent en outre un certain nombre d?espÚces protégées ». Autres classifications : De niveau international : PUBLIÉ Page 118 Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : le pe rime tre de la zone inclut partiellement la plage ce qui paraî t pleinement justifie pour un secteur retenu au titre de la directive sous l?appellation « CÃŽtes sableuses de l?infralittoral Languedocien ». Les e tablissements de plage sont situe s en limite de cette zone. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : le pe rime tre de la zone est maritime et s?arre te a la plage. A signaler, que le lot n°5 est situe a quelques me tres de la zone retenue au titre de cette directive comme zone « Est et Sud de Béziers ». De niveau national : ZNIEFF de type 1 : elle concerne l?ouest de la partie littoral de la commune (Domaine des Orpellie res) notamment les lots 3, 4 et 5 qui sont inclus ou en limite de cette ZNIEFF. Conservatoire du littoral : les lots 4 et 5 sont situe s a environ 50 m d?une zone de vigilance du Conser- vatoire. Conclusions générales de la mission : Les cinq lots sont concerne s par l?application de la loi «Littoral». Ils figurent tous dans un corridor e cologique inscrit comme tel au SRCE. Le SCoT de son co te indique l?existence d?un ERL sur l?ensemble du line aire de plage mais le positionne sur le cordon dunaire sans prendre en compte les interactions e ventuelles entre ce cordon et la plage. La mission recommande la plus grande prudence au regard de la poursuite de l?exploitation de lots de plage sur cette commune et, pour pallier le risque d?une requa- lification par le juge en cas de contentieux, pre conise une e tude d?impact. Trois lots (dont deux se trou- vent par ailleurs dans le pe rime tre d?une ZNIEFF de type 1) sont situe s dans un corridor e cologique non limite au cordon dunaire. Pour ces trois lots, la mission recommande d?examiner leur de placement sur des secteurs a moindre enjeu e cologique. Et sans omettre de prendre en compte le recul du trait de co te sur certaines plages. Plage La Séoune Compte tenu de l?existence en re tro littoral de plusieurs zonages au titre de la protection des espe ces, des dispositions du SRCE et du classement du cordon dunaire en ERL dans le SCoT, du positionnement de la zone retenue au titre de Natura 2000 directive habitat, la mission constate une pre somption d?en- jeux e cologiques forts qui en toute logique devrait conduire au classement de la plage en ERL. Avant toute e volution, il semblerait utile d?objectiver la situation des milieux par la re alisation d?une e tude d?impact. Lot 1 Amat et Cie (buvette 800 m²) La buvette est implante e dans un corridor e cologique du SRCE. Elle est situe e hors d?un espace ERL du SCoT du Bitterois mais en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) portant sur la partie mari- time. Elle n?est pas concerne e par d?autres zonages de protection des espe ces. Proposition de la mission : maintien in situ apre s e tude d?impact Si cette e tude devait re ve ler des enjeux significatifs, la prudence serait alors de de placer cet e tablisse- ment qui est situe dans une forme d?e chancrure du cordon dunaire et a moins de 200 m de l?espace Le Phare ouest classe ZNIEFF de type 1. Lot 2 Beau séjour Front de mer (locations, emprise au sol 75 m²) L?e tablissement est implante dans un corridor e cologique du SRCE. Il est situe hors d?un espace ERL du SCoT du Bitterois. Toutefois celui-ci accorde au cordon dunaire le statut d?ERL. Il est par ailleurs, en PUBLIÉ Page 119 limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) portant sur la partie maritime. Il n?est pas concerne par d?autres zonages de protection des espe ces. L?e tablissement est pre sente commune une forme de prolongement du camping Le Beause jour. Il est localise dans la partie la plus e troite de la partie urbaine et a 250 me tres de la ZNIEFF de type 1 des Orpellie res. Proposition de la mission : maintien in situ compte tenu de l?activite du be ne ficiaire. Le lot ne paraî t pas poser de difficulte . Lot n°3 (matériel et buvette, non attribué). Ce lot est localise dans un corridor e cologique du SRCE. Il serait situe hors d?un espace ERL du SCoT du Bitterois. Toutefois celui-ci accorde au cordon dunaire le statut d?ERL. Il est par ailleurs en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) portant sur la partie maritime. Il est inclus dans le pe rime tre de la ZNIEFF de type 1. Proposition de la mission : suppression du lot Plage de la grande Maïre Lot 4 Le Tongcoco : restauration, activite s nautiques 600 m² (ba timent d?environ 100 m²) Le restaurant est implante sur la plage au droit d?un grand parking pour estivants. L?e tablissement est situe dans un corridor e cologique du SRCE, dans un espace ERL du SCoT, dans une ZNIEFF de type 1 en limite de la zone Natura 2000 (directive Habitat). L?e tablissement respecte la surface autorise e et les distances a la mer. Proposition de la mission : en raison du caracte re naturel du site, l?e tablissement doit e tre de place . Il est a noter que son repositionnement sur le parking situe a 50 me tres pourrait apparaî tre comme un compromis inte ressant. Lot 5 Latino Beach : restauration 800 m² Le restaurant est implante sur la plage au droit d?un grand parking pour estivants. L?e tablissement est situe dans un corridor e cologique du SRCE, dans un espace ERL du SCoT, dans une ZNIEFF de type 1. Il est en limite d?une zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux, il est partiellement inclus dans un zonage Natura 2000 au titre de la directive habitat. L?e tablissement respecte la surface autorise e et les distances a la mer. Proposition de la mission : en raison du caracte re naturel du site, l?e tablissement doit e tre de place . Il est a noter que son repositionnement sur le parking situe a 50 me tres pourrait apparaî tre comme un compromis inte ressant. PUBLIÉ Page 120 Annexe 5.12. Valras Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 10/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN, ne montre pas d?e tablissements sur les plages. C?est en juillet 1992, que l?on constate les premie res apparitions sur les lots 1 et 3. Valras-Plage, situation actuelle SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Au regard du SRCE, les cinq lots pre vus sont soit inclus dans un corridor e cologique (cas des lots 3,4 et 5) soit situe dans un re servoir de biodiversite ou a sa limite. Valras-Plage, carte du SRCE (source DDTM 34) PUBLIÉ Page 121 SCOT (23/06/2013) Le SCoT du Bitterois mentionne en ERL un line aire de plage correspondant aux trois premiers e pis maritimes situe s a l?ouest de la commune. Le lot 1 (actuellement non attribue est situe dans ce secteur). Les autres lots sont hors classement d?ERL par le SCoT. PLU (abrogé) La commune rele ve depuis le 27 mars 2017 du re glement national d?urbanisme. Lors de la pre sentation du PADD de projet de PLU (re union du 1er mars 2022), la commune a pre sente un axe 4 du document intitule prote ger et mettre en valeur la qualite des milieux littoraux et des ressources du territoire. Le secteur de la plage et de la dune est identifie en strie avec la mention « veiller à la protection des dunes littorales et des plages ». La mission n?a pas eu acce s a l?e valuation environnementale effectue e dans le cadre de l?e laboration du PLU. Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat. Celle-ci concerne l?espace maritime avec inclusion partielle des plages. Formellement les lots 1, 2 et 5 seraient inclus mais une interpre tation de manie re aussi pre cise n?est pas souhaitable. Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : les plages ne sont pas concerne es. La partie situe e a l?est de l?embouchure de l?Orb rele ve d?un classement au titre de la directive. Les incidences e ven- tuelles de la pre sence de lots de plage n?ont pas e te e value es. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : les plages ne sont pas concerne es. Le domaine des Orpellie res (a l?est de l?Orb) est inclus dans un zonage. ZNIEFF de type 2 : les plages ne sont pas concerne es. Le domaine des Orpellie res (a l?est de l?Orb) est inclus dans un zonage. Conservatoire du littoral : les plages ne sont pas concerne es par une intervention du conservatoire du littoral. Le site des Orpellie res de ja mentionne est sous gestion et vigilance de l?e tablissement public. Conclusions générales de la mission : La contradiction est manifeste entre le SRCE qui identifie des enjeux environnementaux importants (parfois double) sur les plages et le SCoT qui ne retient aucune des plages en ERL. Les autres zonages environnementaux concernent peu les lots de plage. La zone Natura 2000 au titre de la directive habitat exigerait un examen rigoureux (e tude d?incidence des ame nagements de plage re alise s). Pour objectiver la situation, la mission recommande la re alisation d?une e tude d?impact portant sur les lots envisage s sur les deux plages, e tude ayant la valeur d?une e valuation d?incidence Natura 2000 exi- ge e par la re glementation. Le recul du trait de co te sur certaines plages est un argument de plus pour une telle analyse. Plage des mouettes Lot n°1 non attribué : (600 m² location de mate riel avec buvette) PUBLIÉ Page 122 Proposition de la mission : possibilite d?attribution du lot pour des activite nautiques ou ludiques. Plage du Casino Lot n°2 La cabane bleue 600 m², (location et buvette) L?e tablissement est situe sur une plage tre s urbaine sans cordon littoral, a quelques me tres d?une zone Natura 2000 (directive Habitat) Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livraison et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. Lot 3 Oasis plage (600 m² buvette) L?e tablissement est situe sur une plage tre s urbaine sans cordon littoral. Elle se situe dans un secteur hors des protections environnementales spe ciales au titre des ZNIEFF mais se trouve en limite d?une zone Natura 2000. Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livraison et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. Etablissement Oasis plage à Valras-plage en août 2021 Plage centrale Lot 4 La rose des sables 900 m² (location + buvette) Bien que couvert par un secteur de corridor e cologique dans le SRCE, les ame nagements intervenus sur le cordon dunaire et le caracte re tre s urbain de la plage ne conduisent pas a la mission a conclure a une pre somption d?ERL. Cette qualification n?est pas retenue par le SCoT et la localisation n?est pas concerne e par des protections environnementales spe ciales au titre des ZNIEFF mais se trouve en li- mite d?une zone Natura 2000. PUBLIÉ Page 123 Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livraison et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. La voile verte (lot n°5) 600 m² (emprise du ba ti 180 m² superficie et distance a la mer respecte es) location + buvette Bien que couvert par un secteur de corridor e cologique dans le SRCE, les ame nagements intervenus sur le cordon dunaire et le caracte re tre s urbain de la plage ne conduisent pas a la mission a conclure a une pre somption d?ERL. Cette qualification n?est pas retenue par le SCoT et la localisation n?est pas concerne e par des protections environnementales spe ciales au titre des ZNIEFF mais se trouve en li- mite d?une zone Natura 2000. Proposition de la mission : Une e tude d?impact qui examinerait notamment les conditions de livrai- son et de traitement des de chets est fortement recommande e par la mission qui estime cependant que le maintien in situ est possible. PUBLIÉ Page 124 Annexe 5.13. Vendres Historique à compter de 1986 : L?examen des photos ae riennes du 10/05/1986 disponibles sur le site « Remonter le temps » de l?IGN ne permet pas d?identifier d?e tablissements implante s sur la plage. Le 16/06/1989, le lot n°2 apparaî t cependant. A l?e te 1992 (cliche s du 14/07 et du 10/08), les lots pre sents sur la plage sont les n°2, 3 et 7. Au printemps 1996 (cliche s des 07/06 et du 14/07) on retrouve la me me configuration. Lors des travaux de la mission la municipalite a cependant fait valoir l?existence de de libe rations du conseil mu- nicipal cre ant treize lots de plage dont trois ont e te attribue s (de libe rations du 19 novembre 1982 re- lative a la concession de la plage et du 8 juin 1984 autorisant le maire a signer les sous-traite s d?exploi- tation des concessions de plage, arre te pre fectoral du 17 fe vrier 1983 approuvant le projet de conces- sion pour une dure e de 10 anne es a compter du 1er janvier 1983). Localisation actuelle des lots de plage à Vendres (partie nord) PUBLIÉ Page 125 Localisation actuelle des lots de plage à Vendres (partie sud) SRCE : schéma régional de cohérence écologique (20/11/2015) Pour le sche ma re gional de cohe rence e cologique, tous les lots actuels d?e tablissements de plage sont affecte s par la pre sence d?un corridor e cologique et d?un re servoir de biodiversite a l?exception des lots 1 et 2 (ce dernier n?e tant pas attribue ) ; le lot 2 est inclus dans un corridor e cologique et le lot n°1 dans aucun de ces zonages. SCOT (23/06/2013) Le SCoT du Bitterois situe l?ensemble des lots de plage dans un ERL du littoral. Seule la localisation du lot 1 pourrait donner lieu a interpre tation puisque celui-ci figure sur un lisere correspondant au cordon dunaire. PUBLIÉ Page 126 PLU (06/03/2020) Tous les lots de plage sont reconnus par le PLU comme situe s dans des ERL Le PLU de Vendres classe les plages dans un zonage NERL qui « correspond aux espaces remarquables au sens de la loi «Littoral» ». Toutefois, le re glement du PLU autorise dans cet espace « Toute installation destinée aux activités de commerce et de services uniquement pour la restauration et les activités de ser- vice où s?effectue l?accueil d?une clientÚle sous réserve que ces activités aient été autorisé dans le cadre de dossier de concession de plage ». Cette formulation est susceptible d?e tre interpre te e par le juge comme non conforme a la loi «Littoral». Le fascicule du PLU portant sur l?e valuation environnementale pre cise au titre des continuite s e colo- giques « a noter la pre sence d?un continuum s?e tendant sur l?ensemble de l?arc littoral biterrois ». Cartographie extraite de l?évaluation environnementale du PLU (p.76) montrant la part des espaces remarquables sur le littoral. PUBLIÉ Page 127 Autres classifications : De niveau international : Zone Natura 2000 au titre de la directive habitat : elle couvre une grande partie des plages et tous les lots a l?exception des lots 1 et 2. Le zonage est « Basse plaine de l?Aude » et « cours inte rieur de l?Aude » Zone Natura 2000 au titre de la directive Oiseaux : elle couvre une grande partie des plages et tous les lots a l?exception des lots 1 et 2. Zone d?importance pour la conservation des Oiseaux (ZICO) : elle couvre une grande partie des plages et tous les lots a l?exception des lots 1 et 2. De niveau national : ZNIEFF de type 1 : tous les lots sont inclus dans son pe rime tre au titre du cordon dunaire des Montilles. ZNIEFF de type 2 : tous les lots sont inclus dans son pe rime tre. Conservatoire du littoral : Une grande partie des secteurs de jointure avec la plage et le cordon dunaire sont ge re s par le Conservatoire attestant ainsi de la fragilite des milieux concerne s. Intervention du Conservatoire du littoral à Vendres (partie nord) Conclusions générales de la mission : Les plages de la commune ont e te classe es tant dans le SRCE, le SCoT et le PLU comme relevant d?es- paces remarquables du littoral. Deux groupes de lots sont identifie s : Les lots 1 et 2 d?un co te qui e chappent a certains zonages de protection mais restent globalement situe s dans des secteurs a enjeux environnementaux marque s Les lots 3 a 8 de l?autre qui correspondent a des zones d?une grande sensibilite environnementale. La mission estime que l?engagement d?une proce dure d?e laboration d?un sche ma d?ame nagement de plage pourrait e tre envisage e a condition d?e tre corrobore e par des documents incontestables attes- tant de l?ante riorite des e tablissements a la « loi Littoral ». PUBLIÉ Page 128 La Plage Lot 1 La nomada : 1000 m2 (location + restauration) L?e tablissement qui apparaî t au droit d?un camping tre s loti est situe en limite d?une zone qualifie e de re servoir de biodiversite au SRCE, en limite de la zone Natura 2000 (directive habitat) mais hors zone Natura 2000 pour la directive Oiseaux. Il est inclus dans la ZNIEFF de type 1, dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. - - Localisation actuelle de l?établissement La Nomada à Vendres Lot n°2 (non attribué à l?été 2022) location de mate riel Le lot est inclus dans un zonage de corridor e cologique du SRCE, dans un ERL du SCoT et hors zonage Natura 2000 (habitat et Oiseaux) mais dans le pe rime tre d?une ZNIEFF de type 1. Proposition de la mission : possibilite d?attribution pour des activite s ludiques ou nautiques. Plage des montilles Lot n°3 PGL aventures location de mate riel Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux), dans un ERL du SCoT, et une ZICO. Proposition de la mission : maintien eu e gard a ses activite s. Lot 4 Les canisses : 1000m², (restauration + location) PUBLIÉ Page 129 Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux) et une ZICO. Il est reconnu ERL dans le SCoT et le PLU. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. Lot 5 Jet Rando activite de sports de plage, location de mate riel Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux) et une ZICO, dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien des activite s nautiques et ludiques, sans restauration ou buvette ; inte gration possible dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage Esprit plage (lot 6) (restauration) Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux) et une ZICO, dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. - Localisation actuelle des établissements Les Canisses et Jet rando à Vendres Lot n°7 non attribué a l?e te 2022 location de mate riel + restauration Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux), dans une ZICO et dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission suppression du lot Lot 8 Chichoulet plage (restauration + location) PUBLIÉ Page 130 Le lot est inclus dans deux zonages du SRCE (corridor e cologique et de re servoir de biodiversite ) et dans les zonages Natura 2000 (directive habitat et Oiseaux), dans une ZICO, dans des ZNIEFF de type 1 et 2 et dans un ERL du SCoT. Proposition de la mission : maintien dans le cadre d?un sche ma d?ame nagement de plage, a de faut de - placement du lot. Annexe 5.14. Tableau de synthÚse des propositions de la mission Propositions de taille es PUBLIÉ Page 131 lots restauration lots buvette lots non attribués lots en ERL au SCoT lots en ERL au PLU lots inclus dans la TVB du SRCE maintien du lot maintien avec condition d'étude d'impact déplacement du lot schéma d'aménage- ment de plage suppression du lot décision selon étude d'impact La Grande Motte Coco Baia 1 0 1 1 Azur plage 1 0 1 1 L'ile aux jeux 1 0 1 1 L'orangine 1 0 1 1 Blue beach 1 0 1 1 plage des bikinis 1 0 1 1 coté sud 1 0 1 1 plage des alizés 1 0 1 1 rose des vents 1 0 1 1 La Boca 1 0 1 1 effet mer 1 1 0 1 1 paillote bambou 1 1 0 1 1 La voile bleue 1 1 0 1 1 Lot 14 non attribué 1 1 1 0 1 Mauguio Carnon Plage palace 1 0 1 1 Le mistral 1 1 0 1 1 La plagette 1 1 0 1 1 La pampa 1 1 0 1 1 Lot 6 non attribué 1 1 1 0 1 Palavas Le Bonaventure 1 0 1 1 plage des lézards 1 0 1 1 Zénith plage 1 0 1 les pieds dans l'o 1 0 1 1 Bain de soleil 1 0 1 plage palace 1 0 1 1 Lot 2 non attribué 1 1 0 1 1 Lot 9 non attribué 1 1 0 0 1 VilleneuveLM Carré mer 1 1 1 0 1 Lot 3 non attribué 1 1 1 1 1 1 Frontignan Le poisson rouge 1 1 1 La pirogue 1 1 1 Le spot 1 1 1 SÚte Praia 1 1 1 La voile rouge 1 1 1 1 La Ola 1 1 1 1 La Canopée 1 1 1 1 La parenthÚse 1 1 1 1 Le cabanon 1 1 1 1 Lot 1 non attribué 1 1 0 1 1 Lot 4 non attribué 1 1 1 1 1 Marseillan Mosquito beach 1 1 1 1 1 Cap Horn 1 1 1 1 1 Agde Paralia 1 1 1 1 Le Galion 1 0 1 1 La méridienne 1 0 1 1 Mango 1 0 1 1 Le Bounty 1 0 1 1 Millesim 1 1 1 1 plage du golf 1 1 1 1 jungle beach 1 1 0 1 Bianca beach 1 1 0 1 nudisme interdit 1 1 0 1 L'infini 1 1 1 1 Le mandala 1 0 0 1 Sun 7 1 0 0 1 Lot 15 non attribué 1 1 1 1 1 1 Vias plage du delta 1 0 1 0 1 Chiringuito 1 0 1 0 1 Bahia beach 1 0 1 0 1 Aloha beach 1 0 1 1 Lot 7 non attribué 1 1 1 0 1 Lot 8 non attribué 1 1 1 0 1 Lot 9 non attribué 1 1 1 0 1 Portiragnes Le surfing 1 1 1 0 1 Maui plage 1 1 plage du bosquet 1 1 1 0 1 Les voiles 1 1 1 0 1 Sérignan Amat et Cie 1 1 1 Tongcoco 1 1 1 1 Le latino Beach 1 1 1 1 Lot 3 non attribué 1 1 0 1 1 Valras La Cabane bleue 1 0 0 1 1 Oasis plage 1 0 0 1 1 La rose des sables 1 0 0 1 1 la voile verte 1 0 0 1 1 Lot 1 non attribué 1 1 0 0 1 1 Vendres La Nomada 1 1 1 1 1 Les Canisses 1 1 1 1 1 esprit plage 1 1 1 1 1 Chichoulet 1 1 1 1 1 Lot 7 non attribué 1 1 1 1 1 TOTAL 45 36 14 39 16 59 7 18 17 18 16 5 propositions de la missionanalyse des lots PUBLIÉ Page 132 Personnes rencontrées - AFENICH Mohamed : directeur ge ne ral de la CCI de l?He rault - ALLMANG Ce drick : professeur de ge ographie - ANTOINE Laurence : exploitant de « l?Infini » a Cap d?Agde - ARROUY Michel : maire de Frontignan - BALLESTER Daniel : maire de Valras - BOHUN Ce dric : directeur du Conservatoire du littoral He rault - BONO-LAFUY Nadine : pre sidente de l?ARAGT (Association des Riverains et Amis du Grand Travers) - BOURDEL Christophe : DGS d?Agde - BOURREL Yvon : maire de Mauguio-Carnon - BOUTERIN Bruno : responsable po le appui aux territoires (CCI de l?He rault) - CABANEL Henri : se nateur de l?He rault - CAPON Yves : responsables d?agence Biotope Occitanie Me diterrane e - CASTEGNARO Ste phan : responsable de l?unite plage (Villeneuve-le s-Maguelone) - CASTOLDI Pierre : sous-pre fet de Be ziers - CECOTTI Patrick : vice-pre sident industrie de la CCI de l?He rault - CHAUDOIR Gwendoline : maire de Portiragnes - CLERC Françoise : pre sidente de l?AGME 34 (Association Grande Motte environnement) - COMMEINHES François : maire de Se te - COUBAU Jean-Claude : pre sident d?AGATHE (Association du grand Agde, touristes et habi- tants ensemble) - DARMON Emmanuelle : SGA de la Pre fecture de l?He rault - DARTIER Jordan : maire de Vias - DEMUMIEUX Bertrand : DGS de La Grande Motte - D?ETTORE Gilles : maire d?Agde - EUZET Christophe : ancien de pute de l?He rault - FILIPIAK Alban : responsable planification (Villeneuve-le s-Maguelone) - GAUREL Pascal : maire adjoint de Se rignan - GLAIZOL Sylvaine : directrice adjointe CAUE He rault - GRAND Jean-Pierre : se nateur de l?He rault - GREGORY Matthieu : DDTM de l?He rault - HERNANDEZ Francis : maire-adjoint de Se te - HERSOG Claude : exploitant de « la Ola » a Se te - HONORAT Edmond : pre sident de la section des travaux publics du Conseil d?Etat - INDJIRDJIAN Ce dric : DDTM adjoint de l?He rault - JONCHERAY Yves, DGALN/DHUP chef de bureau - LACAS Fre de ric : maire de Se rignan - LOPEZ Ste phane : directeur a la mairie de Villeneuve-le s-Maguelone - MARTIN Patricia : directeur de cabinet du maire de Frontignan - MELKI Fre de ric ; pre sident du cabinet Biotope - MELKI Anne-Lise : directrice ge ne rale du cabinet Biotope - MENARD Emmanuelle : de pute e de l?He rault - MESTRE Jacques : pre sident de l?UMIH Occitanie - MICHEL Yves : maire de Marseillan - MICHELON Ce line : secre taire adjointe de la chambre d?agriculture de l?He rault - MIRABEL Jean-Marie : pre sident de l?APPLRT (Association pour la protection de la plage et le respect des lois et re glementations) PUBLIÉ Page 133 - MONTRIEUX Vincent, DGALN/DHUP, sous-directeur - MOUTOUH Hugues : pre fet de l?He rault - NEGRET Ve ronique : maire de Villeneuve-le s-Maguelone - ORTIZ Joe l : exploitant de « La voile bleue » a La Grande Motte - PEREZ Jean-Pierre : maire de Vendres - PRIVAT Jean-Rene : exploitant de la plage « Bonaventure » a Palavas-les-Flots - POUJOL Christian : Pre sident de la Chambre des Me tiers et de l?Artisanat de l?He rault - ROSSIGNOL Stephan : maire de La Grande Motte - ROUZAEU Michel : chef de l?Inspection ge ne rale de l?Administration - SAUCEROTTE Bernard : maire-adjoint de Vias - SEVESTRE Jean-Marie : vice-pre sident commerce et tourisme de la CCI de l?He rault - SIDOBRE Eric : exploitant de « jungle beach » a Cap d?Agde - VIGNAL Patrick : de pute de l?He rault - WILLEMIN Fabrice : responsable plages (Villeneuve-le s-Maguelone) PUBLIÉ PUBLIÉ Sommaire Résumé Introduction : les espaces remarquables et caractéristiques du littoral héraultais 1. Contexte 1.1 Des élus embarrassés 1.2 Des professionnels inquiets 1.3 Des associations environnementales mobilisées et vigilantes 1.4 Des cabinets et des organismes environnementaux impliqués, mais à l?influence limitée 1.5 Les autres personnalités et experts 2 Le droit en vigueur 2.1 L?évolution des dispositions législatives et réglementaires 2.1.1 Les exigences liées au statut spécifique du domaine public maritime 2.1.2 L?exploitation des plages 2.1.3 La loi 86-02 du 3 janvier 1986, dite loi « Littoral », et l?adaptation du régime des concessions de plage 2.1.4 Le décret n 2006- 608 du 26 mai 2006 relatif aux concessions de plage 2.1.5 L?amendement Gaia de la loi SRU n 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains 2.1.6 La loi ELAN portant évolution du logement, de l?aménagement et du numérique (n 2018-1021 du 23 novembre 2018) 2.1.7 Le décret n 2019-482 du 21 mai 2019 relatif aux aménagements légers pouvant être implantés dans les espaces remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biol... 2.1.8 La loi n 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérÚglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets 2.1.9 L?évaluation environnementale des aménagements dans les ERL 2.2 La jurisprudence 3 L?analyse des établissements de restauration au cas par cas : « une paillote, une solution » 3.1 Une analyse à droit constant 3.2 Les solutions envisageables dans le cadre de l?examen au cas par cas 3.2.1 La régularisation des seuls établissements implantés en ERL avant le 5 janvier 1986 3.2.2 La problématique des plages urbaines : des déplacements envisageables 3.2.3 Le déclassement de certains espaces en ERL, des risques certains de contentieux 3.2.4 La suppression de certains lots 3.3 Une prudence nécessaire lors du renouvellement de concession 4 Conclusion Annexes Annexe 1. Lettre de commande Annexe 2. RÚgles de droit Annexe 3. Jurisprudence Annexe 4. Eléments de bibliographie Annexe 5. Analyse au cas par cas des concessions de plage d?Est en Ouest du littoral héraultais Annexe 5.1. La Grande Motte Annexe 5.2. Mauguio-Carnon Annexe 5.3. Palavas-les Flots Annexe 5.4. Villeneuve-lÚs-Maguelone Annexe 5.5. Frontignan Annexe 5.6. SÚte Annexe 5.7. Marseillan Annexe 5.8. Agde Annexe 5.9. Vias Annexe 5.10. Portiragnes Annexe 5.11. Sérignan Annexe 5.12. Valras Annexe 5.13. Vendres Annexe 5.14. Tableau de synthÚse des propositions de la mission Annexe 6. Personnes rencontrées INVALIDE)