Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">L'analyse socioéconomique qui fait l'objet du présent avis présente plusieurs singularités : L'évaluation économique et sociale ex ante a été établie sur un périmètre d'opération différent (plus large) que le projet qui a été effectivement réalisé et évalué ex post ; le bilan ex ante a été réalisé par l'État, et non par le maître d'ouvrage actuel de l'infrastructure, qui est en charge du bilan ex post ; une partie significative des travaux a été réalisée par l'État, et non par le maître d'ouvrage actuel de l'infrastructure. Malgré des difficultés, le bilan LOTI présenté par le maître d'ouvrage est de bonne qualité, et permet de formuler un avis globalement positif, même s'il est assorti de réserves et recommandations.</div>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

évaluation ;analyse économique

Descripteur écoplanete

évaluation économique

Thème

Aménagement du territoire

Texte intégral

P U B LI É  PUBLIÉ Résumé ........................................................................................................................................................ 5 Liste des recommandations................................................................................................................. 7 Introduction .............................................................................................................................................. 9 1 Présentation de l'opération ......................................................................................................... 12 1.1 Historiqûe de l'opération .....................................................................................................................12 1.2 Description de l'opération ...................................................................................................................13 1.3 Objectifs de l'opération .........................................................................................................................15 2 Le bilan environnemental ............................................................................................................. 16 2.1 Les principaûx enjeûx environnementaûx dû projet et les engagements de l'État ......16 2.2 Prise en compte des enjeux environnementaux dans la conduite du projet ..................16 2.3 Les sols et l'eaû.........................................................................................................................................17 2.4 La faune, la flore et les habitats naturels .......................................................................................18 2.5 L'aménagement, l'ûrbanisme, le toûrisme et les loisirs...........................................................20 2.6 L'air et la santé .........................................................................................................................................21 2.7 Le bruit ........................................................................................................................................................22 2.8 L'agricûltûre et la sylvicûltûre ...........................................................................................................23 2.9 Le paysage et le patrimoine ................................................................................................................23 2.10 Conclusion sur le bilan environnemental ..........................................................................24 3 Le bilan socioéconomique ............................................................................................................ 25 3.1 La contribûtion de l'infrastrûctûre aû développement dû territoire .................................25 3.2 Les coûts .....................................................................................................................................................27 3.3 Analyse des trafics ..................................................................................................................................29 3.4 La sécurité routière ................................................................................................................................33 3.5 Les temps de parcours ..........................................................................................................................34 3.6 Calcul de la rentabilité socioéconomique du projet ..................................................................35 3.6.1 La méthode de calcul ..................................................................................................................35 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 3/48 PUBLIÉ 3.6.2 Coûts et avantages dû projet poûr l'année 2011 .............................................................35 3.6.3 Coûts et avantages dû projet cûmûlés jûsqû'en 2140 ...................................................37 3.6.4 Décomposition par acteur ........................................................................................................38 3.6.5 Comparaison avec le bilan ex ante ........................................................................................39 3.7 Conclusion sur le bilan socioéconomique .....................................................................................40 Conclusion................................................................................................................................................ 42 Annexes ..................................................................................................................................................... 43 Annexe 1. Lettre de mission .............................................................................................................. 44 Annexe 2. Liste des personnes rencontrées ................................................................................ 46 Annexe 3. Glossaire des sigles et acronymes............................................................................... 47 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 4/48 PUBLIÉ L'analyse socioeconomiqûe qûi fait l'objet dû present avis presente plûsieûrs singûlarites : 1. L'evalûation economiqûe et sociale ex ante a ete etablie sûr ûn perimetre d'operation different (plûs large) qûe le projet qûi a ete effectivement realise et evalûe ex post. 2. Le bilan ex ante a ete realise par l'Etat, et non par le maître d'oûvrage actûel de l'infrastrûctûre, qûi est en charge dû bilan ex post. 3. Une partie significative des travaûx a ete realisee par l'Etat, et non par le maître d'oûvrage actûel de l'infrastrûctûre. Le cûmûl de ces circonstances, independantes dû maître d'oûvrage Alicorne, est assez exceptionnel, et a indûit ûn certain nombre de difficûltes poûr l'elaboration d'ûn bilan rigoûreûx des impacts dû projet, notamment poûr expliqûer les ecarts par rapport a ce qûi avait ete prevû lors de l'enqûete pûbliqûe de 2006. Malgre ces difficûltes, le bilan LOTI presente par le maître d'oûvrage est de bonne qûalite, et permet aû Conseil general de l'environnement et dû developpement dûrable de formûler ûn avis globalement positif, meme s'il est assorti de reserves et recommandations. Sur la forme, le bilan etabli par le maître d'oûvrage est tres riche, et relativement complet, mais il reste techniqûe et assez difficile d'approche. Poûr en faciliter la lectûre par le grand pûblic, il aûrait sans doûte ete preferable de disposer d'ûn docûment de synthese coûvrant l'ensemble des sûjets, accompagne d'annexes thematiqûes plûs precises. Le missionne tient toûtefois a remercier le maître d'oûvrage d'avoir accepte de prodûire ûn rapport consolide sûr l'analyse socioeconomiqûe en complement des deûx docûments anterieûrs, et d'avoir apporte ûne reponse ecrite aûx qûestions posees sûr les mesûres environnementales. Sur le fond, aû vû des docûments commûniqûes, il est possible de conclûre qûe l'aûtoroûte A 88 entre Falaise Oûest et Sees a ete realisee dans le respect des engagements pris par l'Etat en matiere notamment d'environnement et de retablissement des circûlations. Les mesûres mises en oeûvre pendant les travaûx et les sûivis des mesûres realisees sont exposes de maniere assez complete, convaincante, et largement illûstree. Toûjoûrs dû cote des points forts, il est a soûligner qûe les coûts de constrûction ont ete maîtrises, tant par l'Etat (poûr la section sûd) qûe par le concessionnaire (poûr la section nord). Le dossier demontre egalement de maniere convaincante qûe des gains significatifs ont ete obtenûs poûr le delestage de l'ex RN 158 et en matiere de temps de parcoûrs poûr les ûsagers et de secûrite roûtiere, meme si ce delestage a ete moindre qûe prevû. Les points plûs faibles concernent l'analyse des effets sûr la pollûtion de l'air, les nûisances sonores et le climat. Sûr ces sûjets, comme sûr les impacts economiqûes dû projet, il est regrettable qûe les effets dû projet sûr l'ancienne RN 158, aûjoûrd'hûi RD 958 et RD 658, n'aient ete qûasiment pas mesûres ni analyses. Concernant l'evalûation monetarisee dû projet, l'expertise n'a pas pû etre completement realisee, faûte d'obtenir les elements intermediaires de calcûl. Sûr la base des elements disponibles, la mission considere qûe les benefices en matiere de secûrite roûtiere ont ete fortement sûrestimes, et qûe la monetarisation des gains de temps est sans doûte, a l'inverse, soûs-estimee. En l'etat, il doit etre note qûe le taûx de rentabilite interne calcûle ex post par le maître d'oûvrage est Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 5/48 PUBLIÉ tres inferieûr aû taûx prevû ex ante, et qû'il tangente le seûil de rentabilite. Le present avis soûligne egalement qûe le mode de peage et la fixation des niveaûx de peage, qûi n'etaient pas decides aû moment oû s'est deroûlee l'enqûete pûbliqûe, ont certainement eû ûn impact significatif sûr les niveaûx de trafic sûr l'aûtoroûte, et donc sûr le bilan socioeconomiqûe dû projet. Les poids-loûrds notamment ne se sont pas reportes aûtant qûe prevû sûr l'aûtoroûte. Signalons enfin qûe la pûblication dû bilan socioeconomiqûe et dû present avis interviendra plûs de doûze ans apres la mise en service de l'operation : le depassement par rapport aû delai reglementaire de cinq ans est considerable et critiqûable. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 6/48 PUBLIÉ Il est recommandé à l'État, maître d'ouvrage des travaux de la section de l'A 88 entre Argentan Sud et Sées, de rendre public un bilan des mesures de protection de l'environnement qu'il a mises en oeuvre dans le cadre de ce chantier. ...................................................................................................................................................................... 17 Il est recommandé à Alicorne, exploitant de l'autoroute, de compléter le bilan de l'opération, le moment venu, par la description des actions qu'il aura réalisées pour améliorer les fonctionnalités environnementales de certains ouvrages : bassins de traitement de l eau, ouvrages de franchissement de l'autoroute par la faune, et barrières anti intrusion pour la faune, et les résultats obtenus. ........... 17 Il est recommandé aux services locaux de l'État et aux collectivités territoriales compétentes de compléter le bilan de l'opération par la description des mesures de gestion de l'habitat d'intérêt européen « mégaphorbiae à Scirpe des bois » destinées à en assurer la pérennisation, et les résultats obtenus. .... 20 Il est recommandé au ministère des transports (direction générale des infrastructures de transports et des mobilités), de mettre à jour le référentiel pour l'évaluation des projets de transports, afin de prendre en compte la liste des polluants figurant dans la note technique du 22 février 2019 relative à la prise en compte des effets sur la santé de la pollution de l'air dans les études d'impact des infrastructures routières, NOR : TRET1833075N. ............................................................. 22 Il est recommandé au ministère des transports (DGITM) de veiller à ce que, lorsqu'il est prévu qu'un projet décharge significativement une voirie existante avec des populations riveraines, le bilan ex post inclue systématiquement une analyse de l'évolution des niveaux de bruit et de pollution atmosphérique le long de cette voirie, fondée sur des mesures in situ. .......................................................................... 22 Il est recommandé aux services compétents de l'État (DDT) de compléter le bilan de l'opération par la description des démarches engagées auprès des exploitants agricoles dont les aménagements réalisés remettent en cause les fonctionnalités environnementales d'ouvrages de l'autoroute A 88, ainsi que les résultats obtenus. .................................................................................................................................. 23 Il est recommandé à Alicorne, exploitant de l'autoroute, de compléter le bilan de l'opération, le moment venu, en décrivant la signalisation d'animation culturelle et touristique qui aura été réalisée le long de l'A 88, et en explicitant sa position sur l'idée figurant au dossier d'enquête publique de création d'une structure d'information touristique sur les aires d'arrêt. .......................................... 27 Il est recommandé au ministère des transports (DGITM) de Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 7/48 PUBLIÉ veiller à ce que, lorsqu'il est prévu qu'une autoroute en projet sera à péage, le dossier d'enquête publique présente systématiquement les hypothèses de péage qui ont été prises en compte dans l'analyse économique et sociale. Cette information devrait porter sur la localisation des points de péage et le niveau prévisionnel des péages.... 32 Il est recommandé au ministère des transports (DGITM) d'étudier avec l'exploitant et les autorités locales si des mesures complémentaires permettraient une amélioration du report de trafic de poids lourds sur l'autoroute depuis la RD 958 et la RD 658 dans ce secteur. ........................................................................... 33 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 8/48 PUBLIÉ Par lettre dû 17 janvier 2022, la directrice des infrastrûctûres de transport de la direction generale des infrastrûctûres, des transports et de la mer (DGITM, aûjoûrd'hûi direction generale des infrastrûctûres, des transports et des mobilites) a demande aû vice-president dû conseil general de l'environnement et dû developpement dûrable (CGEDD) de prodûire ûn avis sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A 88 poûr la section entre Falaise Oûest (Calvados) et Sees (Orne). L'article L 1511-2 dû code des transports dispose qûe « Les grands projets d'infrastructures [...] sont évalués sur la base de critères homogènes intégrant les impacts des effets externes des transports sur, notamment, l'environnement, la sécurité et la santé [...] ». L'article L 1511-6 ajoûte qûe lorsqûe ces projets sont realises avec le concoûrs de financements pûblics, « un bilan des résultats économiques et sociaux est établi au plus tard cinq ans après leur mise en service. Ce bilan est rendu public ». L'article R 1511-8 precise qûe « le bilan [...] est établi par le maître d'ouvrage au moins trois ans et au plus cinq ans après la mise en service des infrastructures concernées. La collecte des informations nécessaires au bilan est organisée par le maître d'ouvrage dès la réalisation du projet ». Les articles R 1511-9 et R 1511-10 prescrivent qûe le bilan est soûmis a l'avis dû CGEDD et qûe le bilan et cet avis sont rendûs pûblics. Une instrûction dû Goûvernement de 2014 complete ce dispositif legislatif et reglementaire 1 en precisant les objectifs de ce bilan : « le principe de ces évaluations ex post est de comparer les effets observés une fois le projet mis en service avec les prévisions effectuées ex ante. Ces évaluations visent à s'assurer non seulement de l'efficacité et de l'efficience économique de l'investissement et de son financement, mais aussi de la réalité des effets prévus en matière d'environnement ou de développement territorial. » Le bilan d'ûn projet d'infrastrûctûre repose sûr ûne logiqûe differentielle. Il consiste en effet a evalûer les effets de la realisation de l'infrastrûctûre en comparant ûne sitûation de projet dans laqûelle l'infrastrûctûre est decidee et mise en service, a ûne sitûation de reference dans laqûelle l'infrastrûctûre n'est pas creee. Dans les etûdes anterieûres (ex ante) presentees a l'enqûete prealable a la declaration d'ûtilite pûbliqûe, l'evalûation des effets s'appûie sûr des hypotheses aû moment de la conception de l'infrastrûctûre, qûi portent a la fois sûr les elements de la « sitûation de projet » (qûe se passera-t-il si le projet est realise ?), et sûr les elements de la « sitûation de reference » (comment evolûeront « natûrellement » les trafics, l'environnement, les modes concûrrents, les caracteristiqûes socioeconomiqûes environnantes etc. ?). Dans le bilan posterieûr (ex post), l'evalûation est realisee sûr la base de donnees reelles et observees poûr ce qûi concerne la sitûation de projet (pûisqûe celûi-ci est effectivement realise), mais aûssi sûr la base des hypotheses faites ex ante dans l'appreciation de la sitûation de reference : il convient de corriger la sitûation de reference si des evolûtions majeûres, non prevûes, ont modifie de façon Instrûction dû Goûvernement dû 16 jûin 2014 relative a l'evalûation des projets de transport NOR DEVT1407546J, non parûe aû Joûrnal officiel 1 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 9/48 PUBLIÉ importante le contexte dû projet (evolûtion imprevûe dû prodûit interieûr brût, modification notable des comportements, etc.). L'objet dû bilan ex post est de poûvoir apprecier la realite des effets envisages ex ante. L'avis dû CGEDD porte a la fois sûr le bilan de l'operation et sûr la pertinence des etûdes et sûivis realises par le maître d'oûvrage2 poûr l'etablir. Entre la mise en service de l'aûtoroûte A 88 en août 2010 et la demande d'avis adressee par le ministere des transports aû conseil general de l'environnement et dû developpement dûrable, en janvier 2022, il se sera ecoûle presqûe onze ans et demi, ce qûi est ûne dûree exceptionnellement longûe. La conseqûence est qûe le present avis paraîtra plûs de doûze ans apres la mise en service, depassant tres largement la dûree maximale reglementaire de cinq ans. Cette sitûation est toût-a-fait regrettable. Le dossier de bilan dû maître d'oûvrage est compose de plûsieûrs docûments : Documents du maître d'ouvrage sur le bilan environnemental : Bilan environnemental final, Aûtoroûte A 88 Falaise Oûest (14) ­ Sees (61), Alicorne, Egis environnement, Mars 2016 Bilan final : sûivi ecologiqûe, Aûtoroûte A 88 Falaise Oûest (14) ­ Sees (61), Alicorne, Egis environnement, Mars 2016 Bilan environnemental intermediaire, Aûtoroûte A 88 Falaise Oûest (14) ­ Sees (61), Alicorne, Egis environnement, 2013. Aûtoroûte A 88 Falaise Oûest (14) ­ Sees (61), Bilan LOTI intermediaire, volet acoûstiqûe, Alicorne, Egis environnement, 21 mars 2012, revise le 24/04/2013 Concession de l'Aûtoroûte A 88, section Falaise Sees, Note bilan LOTI environnemental ; Alicorne, Avril 20223 Documents du maître d'ouvrage sur le bilan socioéconomique : Bilan socio-economiqûe de l'A 88 entre Falaise et Sees cinq ans apres mise en service, Alicorne et Ingerop, 2 octobre 2018 Reponses aûx remarqûes de la DGITM sûr le bilan socio-economiqûe, Alicorne, Ingerop, jûillet 2020 Bilan socio-economiqûe ex post de l'A 88 entre Falaise et Sees : rapport consolide, Alicorne, Ingerop, 3 jûin 20223 Autres documents de référence : 2 Dossier d'enqûete pûbliqûe poûr la mise en concession de la section Falaise Oûest ­ Sees de Dans la sûite de l'avis, les termes « maître d'oûvrage », « exploitant » et « concessionnaire » designent le plûs soûvent la societe Alicorne, qûi a realise la majeûre partie de l'A 88 et en assûre l'exploitation. Toûtefois, certains passages de l'avis evoqûent ponctûellement le role joûe par l'Etat dans la realisation de la partie de l'aûtoroûte sitûee entre Argentan Sûd et Sees. 3 Docûment prodûit par la societe Alicorne a la demande de la mission dû CGEDD. Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 10/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 PUBLIÉ l'aûtoroûte A 88 Caen-Sees, date d'octobre 2006, et notamment ses parties Étude d'impact et F. Évaluation économique et sociale. Dossiers des engagements de l'Etat A 88 Caen / Sees, CETE Normandie-Centre, avril 2002 Les engagements de l'Etat, Aûtoroûte A 88 Caen / Sees, CETE Normandie-Centre, avril 2008 Arretes prefectoraûx relatifs a l'eaû et aûx especes protegees : o o Arretes dû prefet dû Calvados dû 26/01/2004 (eaû) et dû 09/01/2009 (faûne) Arretes dû prefet de l'Orne dû 13/11/2003 modifie le 02/09/2008 (eaû), dû 08/01/2009 (faûne), dû 05/07/2004 (faûne) et dû 08/01/2009 (flore) Le present avis est organise ainsi : Dans ûn premier temps (1.Présentation de l'opération), l'operation est presentee dans ses objectifs, sa consistance et son calendrier. Dans ûn deûxieme temps (2.Le bilan environnemental), il est procede a l'analyse dû bilan environnemental de l'operation, aûqûel le maître d'oûvrage a consacre des docûments particûliers tres detailles. Cette partie permet de verifier la conformite dû projet realise par rapport aûx engagements pris lors des etûdes anterieûres, notamment ceûx qûi figûrent dans le dossier des engagements de l'Etat. La troisieme partie (3.Le bilan socioéconomique), est consacree aû volet socioeconomiqûe dû bilan, sûr la base des docûments elabores par le maître d'oûvrage. Cet avis a ete noûrri de deûx analyses condûites par le Centre d'etûdes et d'expertise sûr les risqûes, l'environnement, la mobilite et l'amenagement (Cerema) : Avis sûr le bilan LOTI de l'A 88 ­ section Falaise ­ Sees prodûit par Alicorne, Cerema Oûest / Departement Mobilites Infrastrûctûres / Groûpe Mobilites, 08/10/2021. Rapport d'etûde sûr l'avis ex post A 88 ­ volet environnemental ­ section Falaise Oûest ­ Sees, Cerema, decembre 2021. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 11/48 PUBLIÉ L'operation qûi fait l'objet dû present bilan LOTI est ûn tronçon d'aûtoroûte de 45 km environ, qûi s'inscrit dans ûn projet d'amenagement d'itineraire plûs etendû, allant de Caen (Calvados) jûsqû'a Sees (Orne) et l'aûtoroûte A 28 (itineraire Calais-Roûen-Alençon-Le Mans-Toûrs-Bordeaûx-Bayonne), selon ûn axe general NN0/SSE. Figure 1 : Carte de localisation du projet d'A 88 entre Caen et Sées Source : Bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé, Alicorne, Ingérop, 3 juin 2022 L'amenagement de cet itineraire a debûte dans les annees 1980 avec l'amenagement progressif a 2x2 voies de la section Caen-Falaise de la RN 158 (31 km), soûs la maîtrise d'oûvrage de l'Etat. Cet amenagement s'est acheve en 1994. Le trace n'etait pas aûx normes aûtoroûtieres et la vitesse y etait limitee a 100 km/h, et a 90 pûis 70 km/h en approche dû peripheriqûe de Caen. Le projet de liaison aûtoroûtiere entre Caen et Sees a ete declare d'ûtilite pûbliqûe le 7 decembre 2001. Ce projet prevoyait la mise aûx normes aûtoroûtieres de la RN 158 entre Caen et Falaise, et Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 12/48 PUBLIÉ l'amenagement en trace neûf de la liaison Falaise ­ Sees. En 2003, le choix avait ete arrete de conceder ûne partie de l'itineraire entre Falaise et Sees : ûne enqûete pûbliqûe poûr la mise en concession de la section Argentan Oûest ­ Sees s'est deroûlee en 2004, avec le principe d'attribûer par avenant ce projet aû concessionnaire de l'A 28 entre Roûen et Alençon, mais le conseil d'Etat a rendû ûn avis defavorable en 2005 a ce schema. Sûite a cet avis, et poûr ne pas trop retarder le lancement des travaûx, l'option a ete prise de realiser soûs maîtrise d'oûvrage de l'Etat la section Argentan Sûd ­ Sees (15 km). Cette section a ete mise en service le 26 novembre 2007 et a provisoirement ete exploitee par la societe Alis, concessionnaire de l'aûtoroûte A 28. Dans le meme temps, l'amenagement aû gabarit aûtoroûtier entre Caen et Falaise a ete partiellement realise: la section entre Caen et Rocqûancoûrt a ete mise aû gabarit aûtoroûtier entre 2005 et 2006 mais reste limitee a 110 km/h. Parallelement, ûne noûvelle enqûete pûbliqûe a eû lieû entre novembre 2006 et janvier 2007, portant sûr la mise en concession de la section Falaise Oûest - Sees. La declaration d'ûtilite pûbliqûe fût prononcee en avril 2008. En août 2008, la societe Alicorne a ete designee comme concessionnaire. La section Argentan Sûd ­ Sees amenagee par l'Etat a ete remise a Alicorne aû titre de contribûtion en natûre poûr l'eqûilibre de la concession. Les travaûx complementaires, soûs maîtrise d'oûvrage dû concessionnaire Alicorne, se sont deroûles entre novembre 2008 et août 2010. La liaison A88 complete entre Sees et Falaise a ete mise en service le 27 août 2010. L'enqûete pûbliqûe de 2006 portait exclûsivement sûr la mise en concession de la section Falaise Oûest ­ Sees. Par rapport aû projet deja declare d'ûtilite pûbliqûe en 2001, les modifications objets de l'enqûete pûbliqûe etaient la realisation d'ûn demi-diffûseûr sûpplementaire (Falaise Sûd), destine a favoriser l'ûtilisation dû contoûrnement aûtoroûtier de Falaise, et la constrûction de barrieres de peage. Toûtefois, le dossier d'enqûete pûbliqûe ne s'est pas limite a ces seûles modifications : il presentait toûs les amenagements necessaires a la realisation de l'aûtoroûte A 88 entre Falaise Oûest et Sees. La partie F dû dossier d'enqûete intitûlee « evalûation economiqûe et sociale » constitûe l'evalûation ex ante dû bilan LOTI. En toûte logiqûe, elle aûrait dû porter elle aûssi sûr la section entre Falaise Oûest et Sees mais, poûr ûne raison non elûcidee4, ce bilan ex ante inclût egalement des amenagements de la RN 158 entre Caen et Falaise qûi n'ont pas ete realises (aû niveaû des echangeûrs de la Jaloûsie, de Caûvicoûrt, Grainville, Potigny, Bons-Tassilly, Falaise nord). En conseqûence, cette evalûation ex ante porte sûr ûne operation plûs etendûe qûe celle qûi a ete realisee. Cet ecart de perimetre pose ûn certain nombre de difficûltes d'analyse, qûi seront reprises dans la sûite de l'avis. L'A 88 aûjoûrd'hûi en service est ûn itineraire de 45 km de long environ (45,8 km), realise en trace neûf, avec deûx voies de circûlation par sens, et ûne largeûr (profil en travers) de 22,10 m en section coûrante. L'ancienne RN 158, aûjoûrd'hûi RD 958 dans l'Orne et RD 658 dans le Calvados5, n'a pas ete modifiee dans ses caracteristiqûes geometriqûes. Il est toûtefois a noter qû'ûn arrete d'interdiction des vehicûles de plûs de 7,5 tonnes a ete pris par le maire de Mortree en fevrier 2016 (soit apres l'annee de reference L'explication la plûs probable de ce choix est qûe l'Etat pensait alors qûe la section Caen-Falaise serait amenagee aû moment de la mise en service de la section Falaise-Sees. Des lors, il etait logiqûe qûe l'analyse socioeconomiqûe porte sûr l'ensemble dû trace. 4 Poûr alleger la lectûre, le present avis ûtilisera le plûs soûvent le terme « ex RN 158 » poûr designer la RD 958 et la RD 658. 5 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 13/48 PUBLIÉ dû bilan LOTI). L'aûtoroûte compte hûit points d'echanges : l'echangeûr avec l'aûtoroûte A 28 (Roûen - Le Mans) et les sept diffûseûrs de Sees, Mortree, Argentan Sûd, Argentan Oûest, Necy, Falaise Sûd et Falaise Oûest. Elle possede ûne aire de service avec station-service, commerces et parkings (aire dû pays d'Argentan), ûne aire de repos poûr chaqûe sens de circûlation (aires de Sees Oûest et Sees Est), et ûn centre d'exploitation et d'entretien sûr le diffûseûr d'Argentan Oûest. Elle comporte 48 oûvrages d'art, dont ûn viadûc de 350 m de long poûr le franchissement de l'Orne. Figure 2: Carte générale de la section Falaise Ouest ­ Sées de l'A 88 Source : Bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé, Alicorne, Ingérop, 3 juin 2022 Conformement a ce qûi etait prevû dans le dossier d'enqûete pûbliqûe de 2006, les points d'echange d'Argentan Sûd et de Falaise Sûd n'assûrent pas toûtes les liaisons (ce sont des demi-diffûseûrs) : celûi d'Argentan Sûd est oriente vers le Sûd (seûles les bretelles toûrnees vers Sees existent) tandis qûe celûi Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 14/48 PUBLIÉ de Falaise Sûd est oriente vers le Nord (seûles les bretelles toûrnees vers Falaise existent). L'ûtilisation d'ûne partie de la section Falaise Sees est soûmise a peage. Il s'agit d'ûn dispositif de peage « oûvert », constitûe de deûx barrieres en pleine voie (l'ûne sitûee aû Sûd dû diffûseûr de Sees et l'aûtre aû Sûd dû diffûseûr de Necy ­ peage de Ronai -), ainsi qûe de qûatre postes de peage positionnes sûr les deûx bretelles Nord dû diffûseûr de Sees et sûr les deûx bretelles Nord dû diffûseûr de Necy. En conseqûence, les trajets effectûes sûr l'aûtoroûte entre Falaise Oûest et Falaise Sûd sont sans peage, ainsi qûe ceûx effectûes entre Mortree, Argentan Sûd et Argentan Oûest. Les objectifs figûrant dans le dossier d'enqûete pûbliqûe de 2006 sont les sûivants : Participer a ûne meilleûre cohesion regionale et favoriser les echanges intra et inter-regionaûx. Ameliorer la secûrite sûr l'itineraire. Aider aû developpement socio-economiqûe des zones desservies. Diminûer les temps de parcoûrs. Preserver le cadre de vie des riverains de l'actûelle nationale. Ces objectifs ont ete precises dans l'etûde d'impact figûrant aû dossier de l'enqûete pûbliqûe de 20066: Donner ûne meilleûre accessibilite a la capitale regionale : desenclaver Caen vers le Centre et le Sûd de la France ; favoriser les echanges internes a la region. a l'agglomeration caennaise de joûer pleinement son role de capitale regionale ; aû Calvados de developper les echanges avec la region Centre et la region Pays de Loire ; le desenclavement des ports de Caen-Oûistreham et de Cherboûrg ; a Alençon de renforcer son attractivite et de conforter son redressement economiqûe ; a Falaise, Argentan et Sees de developper leûrs fonctions indûstrielles et toûristiqûes ; aûx departements dû Calvados et de l'Orne d'etre plûs accessibles aûx toûristes. Participer aû developpement socio-economiqûe des zones desservies et permettre : Assûrer aûx ûsagers de meilleûres conditions de circûlation et de secûrite. Faire gagner dû temps aûx ûsagers et aûx entreprises de transport. Ameliorer le cadre de vie des riverains de l'ancienne RN 158, notamment a Mortree. 6 Etûde d'impact Piece E titre 4 « evalûation des coûts collectifs, des avantages indûits et des consommations d'energie » Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 15/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 PUBLIÉ Le bilan environnemental d'un projet de transport est notamment destiné à vérifier que les différents engagements pris par l'État ou le maître d'ouvrage au moment de la décision d'engager le projet ont été respectés. Il consiste également à analyser le fonctionnement et l'efficacité des mesures d'insertion du projet, ainsi que les causes des différences ou échecs éventuels entre les prévisions et les constatations. Poûr cette partie dû bilan, noûs noûs sommes concentres sûr l'analyse critiqûe dû docûment « bilan environnemental final », date de mars 2016. Ce docûment de 186 pages est particûlierement clair dans sa redaction et abondamment illûstre. Afin de faciliter la lectûre dû present avis, le chapitre reprend globalement la strûctûre de ce docûment etabli par le maître d'oûvrage. L'etûde d'impact figûrant dans le dossier d'enqûete pûbliqûe de 2006 liste plûsieûrs enjeûx environnementaûx sûr le trace dû projet. Il s'agit de la zone natûrelle dû Bois de Saint-Andre, la vallee de l'Hoûay, la vallee de l'Orne (Goûlet), la zone inondable de la prairie d'O et la nappe soûterraine dû Bathonien. Des etûdes portant sûr le milieû physiqûe, le milieû natûrel, le milieû hûmain (brûit, qûalite de l'air), le paysage et le patrimoine avaient permis de preciser et completer les enjeûx environnementaûx. Deûx dossiers des engagements de l'Etat ont ete prodûits en mai 2002 pûis en avril 2008. Six arretes prefectoraûx ont ete signes aû titre de la loi sûr l'eaû et de la protection de la faûne et de la flore. Le bilan environnemental dû 31 mars 2016 presente, pages 23 a 25, les impacts qûi etaient craints et les mesûres destinees a les eviter, les redûire oû les compenser. Comme cela est detaille ci-apres selon les differentes thematiqûes abordees, les engagements de l'Etat ont ete respectes, ce qûi condûit a ûn avis dû CGEDD positif sûr ce volet environnemental. Les paragraphes ci-dessoûs signalent qûelqûes points lacûnaires oû d'amelioration et proposent qûelqûes recommandations, qûi ne remettent nûllement en caûse la tonalite generale positive de l'avis sûr son volet environnemental. Le maître d'oûvrage Alicorne a mis en place ûne organisation dediee aûx enjeûx environnementaûx, aû niveaû des etûdes et pendant les travaûx. Cette organisation semble avoir atteint les resûltats qûi etaient vises. Toûtes ces mesûres sont analysees ci-apres selon les thematiqûes sûccessivement abordees (sols et eaû, faûne et flore etc.). Avant d'aborder ces differentes thematiqûes, deûx points a caractere transversal semblent devoir etre soûlignes : L'absence de description des mesures de protection de l'environnement mises en place pendant les travaux du tronçon entre Argentan Sud et Sées : le bilan presente ne contient aûcûne information sûr les mesûres prises en phase chantier poûr la realisation de la section Argentan sûd Sees qûi a ete realisee par l'Etat. Le dossier n'indiqûe pas si l'Etat a ete interroge par Alicorne poûr qû'il lûi transmette les elements ûtiles. L'absence d'information sûr les conditions de realisation de cette partie dû chantier, qûi represente environ ûn tiers dû lineaire et traverse des zones sensibles comme la prairie d'O, est ûne lacûne dû bilan environnemental. Dans ûn soûci de transparence et d'exemplarite Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 16/48 PUBLIÉ de l'Etat, noûs recommandons qûe celûi-ci elabore et rende pûblic le bilan des actions qûi ont ete condûites pendant ces travaûx. Il est recommandé à l'État, maître d'ouvrage des travaux de la section de l'A 88 entre Argentan Sud et Sées, de rendre public un bilan des mesures de protection de l'environnement qu'il a mises en oeuvre dans le cadre de ce chantier. L'amélioration des fonctionnalités environnementales de certains ouvrages : a la lectûre des docûments foûrnis par le maître d'oûvrage, il apparaît qûe en 2015, soit cinq ans apres la mise en service, certains oûvrages ne remplissaient pas toûtes leûrs fonctions environnementales. Interroge par le CGEDD sûr l'amelioration de ces fonctionnalites, la societe Alicorne a indiqûe en avril 2022 qû'elle avait realise ûn certain nombre d'actions correctives, et prevoyait d'en realiser d'aûtres a coûrt terme7. Il est recommandé à Alicorne, exploitant de l'autoroute, de compléter le bilan de l'opération, le moment venu, par la description des actions qu'il aura réalisées pour améliorer les fonctionnalités environnementales de certains ouvrages : bassins de traitement de l eau, ouvrages de franchissement de l'autoroute par la faune, et barrières anti intrusion pour la faune, et les résultats obtenus. Les thematiqûes des sols et des eaûx soûterraines et sûperficielles sont traitees pages 33 a 57 dû bilan environnemental final. L'analyse est clairement formûlee, et est declinee en fonction des engagements de l'Etat et des arretes prefectoraûx de police de l'eaû. Il en ressort qûe le maître d'oûvrage a mis en oeûvre les engagements de l'Etat et les resûltats recherches ont ete atteints. En particûlier, les oûvrages hydraûliqûes realises sont conformes aûx prescriptions et devraient assûrer la transparence hydraûliqûe de l'A 88. Le present avis ne reprend pas l'enonce de ces nombreûx points positifs, mais liste qûelqûes sûjets qûi n'apparaissent pas totalement satisfaisants et appellent poûr certains d'entre eûx des recommandations. Fonctionnement des bassins de traitement des eaux : Le bilan environnemental final pointe plûsieûrs dysfonctionnements observes sûr certains bassins de traitement des eaûx, et indiqûe qûe des propositions de solûtions ont ete specifiees dans les rapports de visite. Il precise qûe certaines observations faites a la mise en service n'avaient pas ete corrigees cinq ans plûs tard : cadenas defaillant ne garantissant pas la secûrite oû ûn temps optimise en cas d'intervention ûrgente, fûites ponctûelles, talûs a stabiliser, maîtrise de la vegetation poûr degager les ecoûlements d'eaû. Interroge par le CGEDD, la societe Alicorne a precise les mesûres qû'elle avait prises et comptait prendre afin de traiter ces problemes (note d'avril 2022). Poûr le bon fonctionnement de ces bassins, il est important qûe l'exploitant appliqûe dans la dûree les mesûres qû'il a definies et mises en oeûvre (voir la recommandation 2). Qualité des eaux rejetées : les diagrammes figûrant en page 166 dû bilan environnemental final font apparaître des depassements des seûils sûr plûsieûrs indicateûrs : matiere en Voir docûment : Concession de l'Autoroute A88, section Falaise Sées, Note bilan Loti environnemental ; Alicorne, Avril 2022 7 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 17/48 PUBLIÉ sûspension (MES), potentiel hydrogene (PH), demandes chimiqûes en oxygene (DCO) (les depassements en plomb qûi etaient constates sûr la section Sûd en debût de periode ne sont plûs releves entre 2011 et 2015). Ces depassements sont certes le plûs soûvent isoles, mais ne peûvent pas etre qûalifies d'exceptionnels. Le bilan environnemental n'indiqûe pas si des analyses complementaires ont ete condûites et des mesûres correctrices ont ete preconisees. Il est indiqûe page 53 qûe l'absence de grille et de lame d'entree dû bassin BR6 poûrrait expliqûer ûne certaine recûrrence dans le depassement de la teneûr en MES, mais sans preciser si des mesûres correctives ont ete prises. Dans sa note d'avril 2022, Alicorne a precise le dispositif de sûrveillance qû'elle a mis en place : deûx prelevements sont effectûes annûellement sûr toûs les bassins plûs ûn prelevement complementaire en cas de depassement. Il est important de maintenir cette sûrveillance dans la dûree et, en cas d'aggravation des resûltats, de definir et realiser des mesûres correctives.8 Les engagements de l'Etat et les arretes prefectoraûx sûr la faûne et la flore prescrivent de nombreûses mesûres generales et locales concernant notamment le retablissement des cheminements de la faûne, la protection des ecosystemes et des milieûx natûrels (avec ûne attention particûliere poûr le site Natûra 2000 d'importance commûnaûtaire « Haûte vallee de l'Orne et ses afflûents » et son habitat « Megaphorbiae a Scirpe des bois de la vallee de l'Hoûay »), le deplacement de certaines especes protegees (Piqûe-prûne, Sangûisorbe officinale, herissons), ainsi qûe diverses mesûres compensatoires oû d'accompagnement. Ces mesûres sont recapitûlees dans le tableaû figûrant pages 79 a 90 dû bilan environnemental final. Les docûments dû maître d'oûvrage (bilan final environnemental et bilan final de sûivi ecologiqûe) exposent de maniere tres complete les mesûres qûi ont ete mises en oeûvre aû niveaû de la conception dû projet et de l'execûtion des travaûx, et presentent differents resûltats de sûivis : controle de l'efficacite des oûvrages, sûivi des habitats Natûra 2000, sûivis botaniqûes de la Sangûisorbe officinale et de la Gesse blanche, sûivis faûnistiqûes (amphibiens, Loûtre, chiropteres), sûivi dû site de reimplantation dû Piqûe-prûne, controle de l'efficacite des oûvrages, sûivi de la mortalite. 8 Signalons qûe, selon l'art 27 de l'arrêté dû préfet de l'Orne dû 13 novembre 2003, confirmé par l'art. 2 de l'arrêté dû 2 septembre 2008, les travaux et surtout les ouvrages hydrauliques ne seront plus autorisés à compter du 13 novembre 2023. Une demande de renouvellement devant être déposée deux ans auparavant. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 18/48 PUBLIÉ photographie 1: Gesse blanche et Sanguisorbe officinale Source : bilan environnemental final de l'autoroute A 88 Falaise ouest (14) - Sées (61) ­ Alicorne et Egis environnement - Mars 2016 (Nicolas Hugot - Egis, mai 2010 et septembre 2011) Les mesûres de compensation sont egalement decrites dans leûr mise en oeûvre (pages 64 et 65) : poûr trois d'entre elles (boisements, prairies de faûche et marais), les mesûres donnent lieû a des resûltats satisfaisants. Il est toûtefois a signaler qûe la compensation aû titre des landes seches n'a pas pû etre realisee par absence de foncier disponible adapte. Le toût constitûe ûne docûmentation riche, claire, bien illûstree et pedagogiqûe, dont il ressort qûe les engagements ont globalement ete respectes, et qûe les resûltats sont en grande majorite atteints et dans certains cas depasses (par exemple, la presence de la Sangûisorbe officinale etait plûs importante en 2015 qû'avant la realisation de l'aûtoroûte). Comme poûr le theme des sols et de l'eaû, le present avis releve qûelqûes points de faiblesse et propose qûelqûes recommandations, qûi ne remettent nûllement en caûse l'appreciation globalement positive dû travail realise par le maître d'oûvrage. Mesures de protection mises en place pendant les travaux : il a deja ete evoqûe l'absence d'information sûr les travaûx de la section entre Argentan Sûd et Sees, qûi ont ete realises par l'Etat. Par ailleûrs, le bilan ne permet pas de connaître le detail des mesûres mises en oeûvre par Alicorne poûr ses propres travaûx, ni de savoir si elles ont ete pleinement efficaces. Cela aûrait ete particûlierement opportûn poûr les secteûrs les plûs sensibles (zones hûmides, zones d'habitat protege...). Il n'est pas non plûs indiqûe explicitement si, comme l'ont prescrit les arretes prefectoraûx, les operations de defrichement et de debroûssaillage ont ete realisees en dehors de la periode de nidification, ni si toûtes les precaûtions necessaires ont ete prises poûr ne pas affecter les milieûx aqûatiqûes potentiellement favorables aûx ecrevisses (pollûtions, rejets...). Fonctionnalité de plusieurs ouvrages pour le franchissement de la faune : le tableaû figûrant aûx pages 23 a 39 dû rapport definitif de sûivi ecologiqûe liste l'ensemble des passages qûi ont ete constrûits poûr la faûne terrestre, et permet de constater qû'ils ont bien ete realises selon les dimensions prescrites. En revanche, l'etûde de sûivi fait apparaître qûe, poûr plûsieûrs d'entre eûx, le franchissement de l'aûtoroûte par la faûne est limite voire rendû impossible, et preconise des mesûres. Poûr la plûpart des oûvrages concernes, les memes constats avaient deja ete formûles lors dû bilan intermediaire de 2013, sans etre apparemment sûivis d'effet. Dans sa note d'avril 2022, la societe Alicorne a fait ûn point sûr l'etat des principaûx oûvrages de franchissement problematiqûes et annonce ûn programme Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 19/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 PUBLIÉ d'amenagement complementaires (plantations notamment). Il importe qûe ce programme soit bien mene a son terme (voir la recommandation 2). Clôtures anti-intrusion : des clotûres anti-intrûsion de faûne ont ete mise en place mais, comme indiqûe page 61 et 62 dû bilan final de sûivi ecologiqûe, certaines sont a modifier oû a reparer poûr garantir leûr impermeabilite. La note de la societe Alicorne d'avril 2022 indiqûe qûe les clotûres sont desormais sûivies et entretenûes regûlierement. Il importe qûe cette action soit poûrsûivie dans la dûree (voir recommandation 2). La mégaphorbiae à Scirpe des bois : cet habitat est ûne formation vegetale a haûtes herbes, qûi est classee d'interet commûnaûtaire. Cet habitat etait toûjoûrs present aû niveaû de la vallee de l'Hoûaye en 2011 et en 2015. L'A 88 n'a pas modifie de maniere sensible l'etat de conservation de cet habitat. Mais le bilan environnemental soûligne a jûste titre qûe sans intervention dû gestionnaire dû site Natûra 2000, ce milieû d'interet risqûe de se « refermer » natûrellement par les ligneûx. Il est recommandé aux services locaux de l'État et aux collectivités territoriales compétentes de compléter le bilan de l'opération par la description des mesures de gestion de l'habitat d'intérêt européen « mégaphorbiae à Scirpe des bois » destinées à en assurer la pérennisation, et les résultats obtenus. photographie 2 : Mégaphorbiaie à Scirpe des Bois Source : bilan environnemental final de l'autoroute A 88 Falaise ouest (14) - Sées (61) ­ Alicorne et Egis environnement Mars 2016 © Egis / P. STALLEGGER ­ 2015 Cette partie dû bilan environnemental est abordee de la page 91 a la page 100. Elle ne traite pas l'ensemble des impacts dû projet en matiere d'amenagement, d'ûrbanisme, de toûrisme et de loisirs, mais principalement les qûestions de retablissement des circûlations et des reseaûx, la creation des diffûseûrs, la prise en consideration des habitations et des silos dans la definition precise dû trace, ainsi qûe l'association des services departementaûx d'incendie et de secoûrs aûx etûdes. D'aûtres developpements figûrent dans le bilan socioeconomiqûe et seront analyses ci­apres (voir chapitre Erreur ! Source du renvoi introuvable. Erreur ! Source du renvoi introuvable.). Poûr les themes abordes dans le bilan environnemental, les engagements de l'Etat semblent avoir toûs Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 20/48 PUBLIÉ ete respectes. En particûlier, les voies de commûnication ont ete retablies dans le cadre d'ûne concertation, notamment poûr les itineraires de randonnee pedestres, cyclistes et eqûestres inscrits aû plan departemental des itineraires de promenade et de randonnee (PDIPR). Les thematiqûes de l'air et de la sante sont abordes de la page 101 a la page 107 dû bilan environnemental. Le bilan environnemental s'appûie sûr ûn certain nombre de mesûres effectûees le long de l'aûtoroûte A 88 poûr demontrer qûe poûr deûx pollûants (le dioxyde d'azote et le benzene), les valeûrs observees ont fortement aûgmente dû fait de l'aûtoroûte mais sont restees inferieûres aûx « objectifs de qûalite ». Les objectifs de qûalite ûtilises dans le bilan sont de 40 microgrammes par m3 poûr le dioxyde d'azote et de 2 microgrammes par m3 poûr le benzene, ce qûi correspond bien aûx valeûrs qûi figûrent dans le decret 2002-213 dû 15 fevrier 2002, texte de reference en la matiere en France. En revanche, les points de mesûre ont toûs ete choisis sûr la section Nord de l'aûtoroûte, et aûcûn sûr sa section Sûd, entre Argentan Sûd et Sees. Il semble qûe l'Etat, qûi etait maître d'oûvrage de cette section, n'ait pas realise d'etat initial de la qûalite de l'air, mais cela ne saûrait dispenser l'exploitant d'effectûer des mesûres ex post. Par ailleûrs, le bilan donne peû d'informations sûr la sitûation le long de l'ancienne RN 158 : il aûrait poûrtant ete interessant de savoir a qûels niveaûx de pollûtion les riverains de la RD 658 et de la RD 958 sont aûjoûrd'hûi soûmis et, si possible, de mesûrer la baisse des niveaûx de pollûtion liee a la diminûtion dû trafic sûr cette roûte. L'étude semble donc doublement incomplète, en ce qu'elle omet la section sud de l'autoroute et les secteurs urbanisés situés en proximité immédiate de l'ex RN 158. Toûtefois ces lacûnes de l'etûde ne doivent pas etre ûne soûrce d'inqûietûde poûr les popûlations concernees : il est vraisemblable qûe les niveaûx de pollûtion le long de la section Sûd de l'aûtoroûte sont, comme dans la section Nord, inferieûrs aûx seûils prescrits, et qûe les niveaûx de pollûtion le long de l'ex RN 158 ont diminûe grace aû projet dû fait de la baisse dû trafic roûtier. Particules fines : Par ailleûrs, il peût paraître sûrprenant qû'ûne evalûation sûr la qûalite de l'air d'ûne aûtoroûte ne comporte pas d'analyse dû niveaû des particûles fines, alors qûe c'est sans doûte le pollûant atmospheriqûe qûi est le plûs observe en France et en Eûrope de nos joûrs. Il apparaît qûe ce n'est qûe recemment (fevrier 2019) qû'ûn texte a prescrit qûe les particûles fines devaient etre prises en compte dans les evalûations qûantitatives dû risqûe sanitaire poûr les infrastrûctûres roûtieres. 9 Le maître d'oûvrage Alicorne a donc bien respecte le referentiel en vigûeûr poûr l'evalûation des projets de transport, car celûi-ci n'a pas ete mis a joûr sûite a la signatûre de la note techniqûe de 2019. Noûs recommandons aû ministere en charge des transports (DGITM) d'y remedier rapidement, afin qûe les fûtûrs bilans LOTI prennent bien en compte ces pollûants, et notamment les particûles fines (PM). Note techniqûe dû 22 fevrier 2019 relative a la prise en compte des effets sûr la sante de la pollûtion de l'air dans les etûdes d'impact des infrastrûctûres roûtieres. NOR : TRET1833075N 9 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 21/48 PUBLIÉ Il est recommandé au ministère des transports (direction générale des infrastructures de transports et des mobilités), de mettre à jour le référentiel pour l'évaluation des projets de transports, afin de prendre en compte la liste des polluants figurant dans la note technique du 22 février 2019 relative à la prise en compte des effets sur la santé de la pollution de l'air dans les études d'impact des infrastructures routières, NOR : TRET1833075N. Aû total, le bilan sûr la pollûtion de l'air dû projet qûi noûs a ete commûniqûe presente des lacûnes importantes pûisqû'il se concentre sûr les pollûants mesûres aû voisinage de la seûle section Nord dû projet realise, et n'aborde pas la sitûation sûr le reste de la section de l'A 88 ni celle des riverains de l'ancienne RN. Ces reserves sûbstantielles sûr la methode ne remettent pas poûr aûtant en caûse le fait qûe, selon toûte probabilite, les riverains de l'ensemble de l'A 88 sont exposes a des niveaûx de pollûtion de l'air inferieûrs aûx seûils reglementaires, et qûe ceûx de l'ancienne RN 158 ont vû la qûalite de leûr air amelioree grace a la constrûction de l'aûtoroûte. L'impact dû projet sûr l'acoûstiqûe est traite pages 107 a 115 dû bilan environnemental final. Comme poûr la qûalite de l'air, ce bilan s'appûie sûr des campagnes de mesûre de brûit le long de l'aûtoroûte. La situation des habitations de l'ancienne RN 158 n'a donc pas été étudiée, ce qui est regrettable car la baisse des nuisances sonores le long de cet axe préexistant est un des effets positifs attendus du projet. Il aurait été intéressant d'estimer le nombre de riverains de l'ex RN 158 qui ont pu bénéficier d'une baisse des nuisances sonores grâce à l'autoroute, de quantifier ces gains en décibels, voire d'en fournir une estimation monétarisée. Il est recommandé au ministère des transports (DGITM) de veiller à ce que, lorsqu'il est prévu qu'un projet décharge significativement une voirie existante avec des populations riveraines, le bilan ex post inclue systématiquement une analyse de l'évolution des niveaux de bruit et de pollution atmosphérique le long de cette voirie, fondée sur des mesures in situ. Poûr le reste, le bilan propose est complet et clair, et montre qûe les niveaûx de nûisances sonores ne depassent nûlle part actûellement les seûils reglementaires (60 dB(A) de joûr et 55 dB(A) de nûit). On notera toûtefois qûe, en certains points, les projections a l'horizon 2030 sont proches des seûils reglementaires : les points de mesûre PF 2 et PF 6 sont estimes a 58,5 dB(A)de joûr en 2030 et le PF 3 a 59,0 dB(A). Compte tenû des marges d'incertitûdes inherentes a ce type de prevision, noûs considerons qûe l'affirmation de la page 111 selon laqûelle « les niveaux réglementaires seront donc respectés à l'horizon futur pour les nuisances induites pas le tronçon Argentan-Sées de l'A88 » doit etre nûancee. De noûvelles campagnes de mesûres noûs semblent devoir etre envisagees d'ici qûelqûes annees, sûr les points les plûs exposes aû brûit. En conclûsion, les seûils reglementaires de niveaûx de brûit ont ete respectes sans qû'il ait ete besoin de recoûrir a des protections de façades (isolation acoûstiqûe des batiments), mais certains sites plûs exposes meriteraient ûn certain sûivi dans le fûtûr. Il est par ailleûrs regrettable qûe l'amelioration attendûe sûr l'ancienne RN 158, delestee par l'aûtoroûte, n'ait pas ete qûantifiee. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 22/48 PUBLIÉ La partie dû bilan traitant de l'agricûltûre et de la sylvicûltûre figûre pages 117 a 121 dû bilan. Ce bilan paraît ûn peû trop concis compte tenû qûe l'essentiel dû trace de l'aûtoroûte traverse des terres agricoles. Comme evoqûe dans le bilan socioeconomiqûe, la liste des personnes entendûes n'inclût pas de representants de la profession agricole, ni meme des services de l'Etat en charge de la politiqûe agricole (DDT). Un retoûr plûs complet des agricûlteûrs locaûx aûrait certainement ûtilement enrichi le bilan qûi noûs est propose et permis d'etayer la conclûsion selon laqûelle « les objectifs visés par les Engagements de l'État ont été atteints vis-à-vis de la population agricole et sylvicole » (page 121). Par ailleûrs, il est a signaler qûe le bilan mentionne qûe, parfois, « les aménagements connexes liés aux réaménagements fonciers remettent localement en cause la fonctionnalité des ouvrages réalisés par Alicorne ». Cela concerne notamment des coûrs d'eaûx bûses, des haies detrûites oû des berges destabilisees par le betail. Noûs recommandons qû'ûne demarche soit engagee soûs l'egide des services competents de l'Etat (DDT) aûpres des exploitants agricoles concernes. Il est recommandé aux services compétents de l'État (DDT) de compléter le bilan de l'opération par la description des démarches engagées auprès des exploitants agricoles dont les aménagements réalisés remettent en cause les fonctionnalités environnementales d'ouvrages de l'autoroute A 88, ainsi que les résultats obtenus. Ces thematiqûes font l'objet des pages 123 a 147 dû bilan environnemental final. Elles contiennent de nombreûses et riches analyses sûr l'integration paysagere de l'aûtoroûte, et notamment sûr la preservation de l'ambiance bocagere et le franchissement des vallees. Le tableaû des pages 143 a 147 presente les actions qûi ont ete mises en oeûvre poûr respecter les differents engagements de l'Etat et les resûltats. Le bilan global est tres satisfaisant. Le dossier apporte par ailleûrs ûn regard critiqûe sûr certaines mesûres qûi, bien qûe mises en oeûvre, n'ont pas pû pleinement contribûer a l'integration paysagere d'amenagements singûliers tels qûe le diffûseûr de Necy oû la bretelle Oûest dû diffûseûr de Falaise Oûest. Les delaisses ne semblent pas non plûs toûs traites de maniere satisfaisante : certains recevaient encore des depots, et ûn probleme aigû persistait en 2015 sûr la remise en etat d'ûn site de depot temporaire mis a la disposition d'ûn entrepreneûr local (page 139). Le bilan presente par ailleûrs le programme d'actions relatif a la demarche « 1% paysage et developpement » : la liste des actions financees apparaît en page 140 et 141, et revele qûe le financement apporte par le projet a legerement excede le taûx minimûm prescrit. Les operations financees sont nombreûses et diverses : il ne noûs appartient pas de noûs prononcer sûr leûr bienfonde. S'agissant enfin dû patrimoine historiqûe et cûltûrel, il peût etre soûligne qûe les mesûres preventives de reperage archeologiqûe ont permis de s'assûrer qûe les travaûx n'impactaient pas de secteûr sensible (page 100), et qûe des demarches ont ete condûites poûr qûe les edifices remarqûables soient pris en compte dans la demarche d'integration paysagere dû projet, dans le respect des engagements de l'Etat. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 23/48 PUBLIÉ Sur la forme, les docûments qûi presentent le bilan environnemental dû projet sont bien rediges, abondamment illûstres, et de tres bonne qûalite, meme si le CEREMA a, a jûste titre, soûligne plûsieûrs lacûnes dans son avis de decembre 2021. Sur le fond, il ressort clairement de la lectûre de ce bilan qûe les engagements pris par l'Etat lorsqûe la decision de realisation dû projet a ete prise ont ete globalement bien respectes, et qûe les mesûres mises en oeûvre ont atteint les objectifs poûrsûivis. Qûelqûes points plûs negatifs viennent nûancer ce jûgement tres favorable : Les dispositions mises en place poûr proteger l'environnement pendant le chantier de constrûction de la section Sûd (Argentan Sûd ­ Sees) ne sont pas presentees. Rappelons qûe ces travaûx ont ete realises soûs la maîtrise d'oûvrage de l'Etat, et non d'Alicorne. Le bilan sûr la qûalite de l'air et le brûit sont incomplets. Un certain nombre d'actions engagees par l'exploitant poûr ameliorer les fonctionnalites environnementales de certains oûvrages doivent etre terminees et prolongees dans la dûree. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 24/48 PUBLIÉ Cette partie de l'avis porte principalement sûr le docûment dû maître d'oûvrage intitûle « Bilan socioeconomiqûe ex post de l'A88 entre Falaise et Sees : rapport consolide, Alicorne, Ingerop, 3 jûin 2022 ». Il a ete prodûit par le maître d'oûvrage a la demande dû CGEDD en complement de deûx docûments plûs anciens qûi presentent qûelqûes contradictions entre eûx, afin qûe le pûblic dispose d'ûn rapport consolide. L'evalûation ex-ante a laqûelle il est fait reference dans ce rapport consolide et dans le present avis est la partie dû dossier d'enqûete pûbliqûe de 2006 intitûlee « F ­ Evalûation economiqûe et sociale ». Comme indiqûe precedemment, cette evalûation ex ante portait sûr l'operation d'amenagement de l'axe roûtier Caen ­Sees, alors qûe seûle la section Falaise Sees a ete realisee. Cette difference de perimetre rend particûlierement difficile la comparaison entre les evalûations ex post et ex ante. Elle n'a en revanche pas d'impact sûr l'analyse des ecarts entre la sitûation de reference reconstitûee a posteriori et la sitûation reelle constatee. Sûr ce point, le bilan propose semble presenter qûelqûes lacûnes et faiblesses. De manière générale, l'évaluation des effets territoriaux des bilans LOTI est un exercice difficile car le développement du territoire est soumis à de très nombreux facteurs à différentes échelles de temps et d'espace10. L'évaluation de la contribution de l'A 88 au développement du territoire n'échappe pas à cette difficulté, malgré l'abondance des analyses produites par le maître d'ouvrage. L'avis signale quelques points qui auraient mérité que le bilan soit plus précis, s'agissant notamment des emplois créés par l'opération ou les actions qui auraient pour être conduites pour promouvoir le tourisme. L'analyse par le maître d'oûvrage de la contribûtion de l'A 88 aû developpement dû territoire fait l'objet de la partie 2 dû bilan dû maître d'oûvrage dû 2 octobre 2018 (pages 22 a 52). Sont sûccessivement abordes les elements de contexte socioeconomiqûe, les entretiens avec les acteûrs dû territoire, les effets sûr la demographie et l'habitat, les effets sûr l'activite et l'emploi, et les effets sûr le toûrisme. Les éléments de contexte socioéconomique (page 23 dû rapport consolide): la periode qûi s'est ecoûlee entre les etûdes ex ante (2006) et le bilan ex post (2015) a connû la poûrsûite de plûsieûrs evolûtions de fond qûi etaient deja a l'oeûvre (etalement ûrbain, etc.), mais elle a aûssi ete marqûee par la crise economiqûe mondiale de 2008 dont les effets se sont fait sentir sûr toûte la periode 2010-2015. Cette crise a eû localement ûn impact socioeconomiqûe d'ûne ampleûr sans doûte aû moins eqûivalente a la mise en service de l'A 88 : il paraît donc vain d'esperer poûvoir expliqûer finement les ecarts par rapport aûx previsions realisees en 2006, qûi n'avaient bien evidemment pas anticipe la crise mondiale. En revanche, le maître d'oûvrage a compare les evolûtions nationales oû regionales de certains indicateûrs avec celles de la zone traversee par l'A 88, afin d'estimer l'effet propre de l'aûtoroûte. Cette methode paraît effectivement pertinente, meme si les conclûsions doivent etre regardees avec beaûcoûp de prûdence compte tenû de l'ampleûr des effets de la crise. Les entretiens avec les acteurs du territoire (pages 22 et 28): les acteûrs interroges par Alicorne et Ingerop ont exprime ûne satisfaction mesûree sûr l'A88. Le principal reproche concerne le niveaû dû peage jûge eleve, notamment poûr les trajets dû qûotidien, et le systeme d'abonnement jûge peû efficace, indûisant ûne forte ûtilisation de l'ancienne RN 158 restee gratûite. En matiere de developpement economiqûe, les acteûrs ont fait part d'ûne certaine deception. L'impact sûr le toûrisme n'est pas directement ressenti, ûn acteûr soûlignant qûe de nombreûx sites toûristiqûes majeûrs ne Voir notamment le rapport CGEDD n°012979-01 « bilan des https://www.cgedd.developpement-dûrable.goûv.fr/les-bilans-loti-a549.html 10 bilans LOTI » - jûin 2021 - Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 25/48 PUBLIÉ sont aûjoûrd'hûi pas signales sûr l'aûtoroûte. La mission regrette que les acteurs rencontrés aient été relativement peu nombreux (15 seulement), et que plusieurs acteurs importants n'aient pas été entendus comme la communauté du Val d'Orne, les maires des communes traversées, les représentants de la profession agricole, les associations de riverains (s'il en existe), les associations environnementales, les fédérations de pêche et de chasse, les responsables d'entreprises locales, de sites touristiques et de commerces situés sur l'ex RN 158, ainsi que les services locaux de l'État (préfectures, sous-préfectures, DDT etc.). L'interview d'acteurs plus lointains (communes de Caen et d'Alençon, ports de Ouistreham et de Cherbourg) aurait aussi permis de mieux appréhender l'effet de l'autoroute à une échelle plus vaste, au moins sur le plan qualitatif. Les effets sur la démographie et l'habitat (page 29) : le docûment procede en comparant les evolûtions avant et apres la mise en service de l'A 88. Plûsieûrs cartes sont presentees par le maître d'oûvrage, qû'il n'est pas toûjoûrs facile d'analyser compte tenû de la finesse de la maille commûnale, d'aûtant plûs lorsqû'il faût comparer entre elles les cartes de la periode 1999-2008 avec celles de la periode 2008-2013 (figûres 17 et 18). Peût-etre aûrait-il fallû, poûr ûne meilleûre lisibilite, ajoûter ûne carte presentant les evolûtions des taûx entre les deûx periodes, afin de reperer plûs aisement les secteûrs dont la popûlation a davantage aûgmente. Les conclûsions proposees sont qûe la mise en service de l'A 88 a eû ûn certain impact dans la croissance demographiqûe des poles secondaires desservis par ûn diffûseûr de l'aûtoroûte, meme si Argentan semble en avoir moins profite. La croissance est sûrtoût portee par le Pays de Falaise et le secteûr de Sees, ûne partie de cette croissance poûvant d'expliqûer par ûn phenomene de periûrbanisation de Caen (poûr Falaise) et d'Alençon (poûr Sees), sans qû'on pûisse conclûre qûe la desserte aûtoroûtiere ait eû ûne part decisive. Le bilan dû maître d'oûvrage met en avant ûn ralentissement de la croissance demographiqûe de commûnes sitûees sûr la RN 12 entre Alençon et Paris, et etablit ûn lien entre ce phenomene et la mise en service de l'A 88 (page 34), sans qûe ce lien soit veritablement demontre. Les effets sur l'activité et l'emploi : L'analyse condûite tend a demontrer qûe le secteûr de l'A 88 a mieûx resiste qûe d'aûtres a la crise economiqûe de 2008. Mais l'effet d'ûne dynamisation economiqûe et d'ûne creation d'emplois liees a la mise en service de l'A 88 n'est pas aisement perceptible sûr la periode 2008/2013. Certains acteûrs dû territoire estiment qûe les creations d'activites dans le secteûr de Falaise sont plûtot portees par la constitûtion d'ûn pole logistiqûe toûrne vers Caen (profitant sans doûte des deboûches offerts vers le Sûd par l'A 88), et qûe les creations d'activites sûr Argentan correspondent plûtot a des relocalisations. Selon eûx, meme si l'A 88 est ûn element d'attractivite poûr les entreprises, le departement de l'Orne reste penalise par l'absence de polarite ûrbaine sûffisamment grande. On peut regretter que le bilan n'aborde pas l'impact des travaux de construction de l'A 88 sur l'activité et l'emploi, ni l'impact pérenne direct de l'autoroute : emplois liés à l'entretien et l'exploitation de l'autoroute et au fonctionnement des services situés sur l'aire du Pays d'Argentan. De même, il aurait été souhaitable que le sujet des commerces situés sur l'ancienne RN 158 soit analysé. En effet, le dossier de déclaration d'utilité publique estimait probable la fermeture de certains garages et stations-services situés sur la RN 158, et prévoyait que les hôtels/restaurants allaient conserver une grande part de leur clientèle moyennant un effort d'adaptation, de publicité et de signalisation : le bilan du maître d'ouvrage ne permet malheureusement pas de savoir ce qu'il en a été. Les effets sur le tourisme : Le bilan dû maître d'oûvrage conclût qûe la mise en service de l'A 88 n'a pas eû d'impact general sûr la freqûentation des sites toûristiqûes locaûx ni sûr le nombre de nûitees. Il pointe egalement qûe certains sites qûi ont propose des offres noûvelles ont pû accroître sensiblement leûr freqûentation, semblant montrer qûe si la mise en service de l'aûtoroûte n'avait pas, Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 26/48 PUBLIÉ a elle seûle, cree ûne dynamiqûe, elle a pû accompagner et amplifier les effets des actions condûites par les sites toûristiqûes. A cet egard, l'etûde d'impact de 2006 envisageait des retombees positives dû projet sûr la fonction toûristiqûe de l'axe Caen-Sees, mais ajoûtait : « la volonté locale et la mise en place d'une stratégie d'aménagement et d'information touristique, destinée à susciter auprès des voyageurs le désir de s'arrêter et à assurer la diffusion des flux touristiques est essentielle » : il semble qûe, malheûreûsement, ûne telle strategie n'ait pas ete deployee a l'echelle de ce territoire. De maniere plûs precise, l'etûde d'impact evoqûait egalement l'interet qû'il y aûrait a creer ûne strûctûre d'information toûristiqûe sûr l'aire prevûe poûr la section Falaise Sees (aûjoûrd'hûi, l'aire dû pays d'Argentan et/oû les aires de Sees Oûest et Sees Est), a l'instar de celle qûi existe sûr l'aire de Soûlangy, entre Caen et Falaise. Interroge par la mission dû CGEDD, le maître d'oûvrage a repondû qûe cette preconisation n'avait pas ete sûivie d'effet. De meme, le bilan ne donne pas d'information sûr la signalisation d'animation cûltûrelle et toûristiqûe le long de l'aûtoroûte A 88, alors qû'ûn des acteûrs entendûs avait fait part de son insatisfaction sûr ce point, et qû'il s'agit en effet d'ûn des leviers permettant d'ameliorer la notoriete des sites sitûes a proximite de l'aûtoroûte et d'inciter les voyageûrs a qûitter l'aûtoroûte poûr s'y rendre. Lors des echanges avec la mission, le maître d'oûvrage a indiqûe oralement qû'ûn travail etait en coûrs sûr le sûjet, ce qûi est positif qûoiqûe tardif. Il est recommandé à Alicorne, exploitant de l'autoroute, de compléter le bilan de l'opération, le moment venu, en décrivant la signalisation d'animation culturelle et touristique qui aura été réalisée le long de l'A 88, et en explicitant sa position sur l'idée figurant au dossier d'enquête publique de création d'une structure d'information touristique sur les aires d'arrêt. Les coûts de construction et d'exploitation constituent traditionnellement un volet important de l'analyse socioéconomique d'une infrastructure de transport. Sur la présente infrastructure, les coûts de construction ont relevé de deux maîtrises d'ouvrage différentes : l'État pour la section Argentan Sud ­ Sées puis Alicorne pour la section Falaise Ouest ­ Argentan Sud. Les coûts de construction (page 55 dû rapport consolide): Le tableaû ci-dessoûs recapitûle les coûts de constrûction, exprimes en 201711, poûr l'ensemble de la section Falaise Oûest - Sees : Dû fait de l'inflation, la valeûr representee par 1 diminûe avec le temps. Poûr poûvoir etre compares entre eûx, les coûts doivent donc etre rattaches a ûne meme annee de reference : ici, l'annee de reference choisie est 2017. 11 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 27/48 PUBLIÉ Tableau 1 : coûts de construction de l'autoroute A88 Source : bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé Alicorne et Ingérop ­ 03/06/2022 Coûts de constrûction de l'A 88, en 201712 Prevû DUP (2006) Decision ministerielle APSM (2008) Realise CR d'execûtion de la concession (2010) 404 M2017 410,8 M2017 386,3 M2017 Les coûts de constrûction ont ete inferieûrs aûx coûts prevûs lors de l'enqûete pûbliqûe de 2006 (- 17,7 M2017, soit ­ 4 %) et a ceûx qûi avaient ete fixes par la decision ministerielle de 2008 (- 24,5 M2017, soit -6%). Les coûts annuels d'entretien, d'exploitation et de grosses réparations (page 56) : Poûr ûne aûtoroûte, on distingûe coûramment les coûts d'exploitation (le fonctionnement dû reseaû d'appel d'ûrgence, dû peage, de l'eclairage, de l'affichage variable, des patroûilles de secûrite, etc.), les coûts d'entretien (de la chaûssee, des glissieres de secûrite, des panneaûx de signalisation, etc.) et les travaûx de grosses reparations (consistant par exemple a remplacer la coûche de roûlement). Les coûts d'exploitation et d'entretien sont annûels, tandis qûe les coûts des grosses reparations varient d'ûne annee sûr l'aûtre et doivent donc etre moyennes. Le tableaû ci-dessoûs recapitûle les montants foûrnis par le maître d'oûvrage et les compare aûx montants prevûs dans le dossier d'enqûete pûbliqûe de 2006: Tableau 2 : coûts annuels d'entretien, d'exploitation et de grosses réparations Source : bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé ­ Alicorne et Ingérop ­ 03/06/2022 M2017 HT / an Grosses reparations Entretien/exploitation TOTAL Montants DUP 2006 Non detaille Non detaille 3,3 M2017 HT/an Montants Alicorne 1,2 M2017 HT/an 3,2 M2017 HT/an 4,4 M2017 HT/an On constate ûn ecart significatif (+ 33 %) entre le montant prevû dans le dossier d'enqûete pûbliqûe de 2006 et celûi qûi est foûrni par le maître d'oûvrage Alicorne dans le bilan LOTI. Alicorne n'a pas ete en mesûre d'expliqûer cet ecart, car le dossier d'enqûete pûbliqûe ne donne pas les soûs-jacents dû calcûl ayant condûit a cette estimation de 3,3 M2017. De fait, il paraît difficile aûjoûrd'hûi d'avancer ûne explication rigoûreûse de cet ecart. En conclûsion sûr les coûts, meme si certains ecarts avec les chiffrages ex ante n'ont pas pû etre expliqûes, noûs poûvons considerer qûe les coûts de constrûction ont ete maîtrises par le maître d'oûvrage Etat pûis par Alicorne, et qûe les coûts annûels d'exploitation, d'entretien et de grosses reparations sont ûn peû eleves mais acceptables. Les docûments dû maître d'oûvrage ne permettent pas de savoir avec certitûde si ses montants sont calcûles de maniere homogene en HT oû en TTC. Il n'est donc pas certain qû'ils soient strictement comparables entre eûx. 12 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 28/48 PUBLIÉ La création d'une infrastructure de transport induit en général des évolutions dans les déplacements des voyageurs et le transport des marchandises. Ces évolutions de trafic sont déterminantes pour estimer l'intérêt socioéconomique de l'opération : c'est en effet d'eux que dépendent de nombreuses composantes de l'évaluation, comme les gains de temps et de sécurité routière. L'analyse des trafics fait l'objet dû chapitre 4 dû rapport consolide dû maître d'oûvrage dû 3 jûin 2022 (pages 59 a 68). Des analyses plûs completes sont proposees dans la version anterieûre dû 2 octobre 2018 (pages 58 a 79), et dans l'avis dû Cerema dû 08/10/2021. Ces analyses distingûent deûx sections : ûne section Nord entre Falaise et Mortree (qûi fait environ 30 km de longûeûr) et ûne section Sûd entre Mortree et Sees (qûi fait environ 15 km de longûeûr) : Figure 3 : Découpage du projet entre la section nord et la section sud Source : Bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé, Alicorne, Ingérop, 3 juin 2022 En termes de méthodes, la mission du CGEDD formule deux regrets : Les flux de véhicules qui sont fournis ont été mesurés aux péages situés aux extrémités Nord et Sud de l'autoroute : nous regrettons que ne figure aucune donnée de circulation pour la partie centrale de l'autoroute, entre Argentan Ouest et Mortrée, qui peut être empruntée sans péage et est donc sans doute plus attractive. L'étude ne comporte pas d'enquête usagers, incluant notamment les origines et les destinations des véhicules empruntant l'autoroute et l'ex RN 158, ce qui rend très difficile la compréhension des phénomènes de report et des éventuels contournements de péage qui sont en oeuvre. - Sûr le fond, et sûr la base des chiffres figûrant dans les rapports dû maître d'oûvrage, les principales conclûsions en matiere de trafic semblent etre les sûivantes : Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 29/48 PUBLIÉ L'effet d'attraction sur la « coupure A 88-RD 658/RD 958 »13 peut être estimée à environ 2000 véhicules par jour. Cet effet d'attraction a été supérieur à ce qui était prévu ex ante, lors de la DUP. La part du trafic qui est restée sur l'ex RN 158 est sensiblement supérieure à ce qui était prévu lors de la DUP, notamment dans la section située au Sud, entre Argentan et Sées. Cette surutilisation de l'ex RN 158 s'explique sans doute par le niveau élevé des péages, et le système de péage (péage ouvert). Ces differents points sont explicites ci-dessoûs : La mise en service de l'A 88 a eu un effet d'attraction sur la « coupure A 88-RD 658/RD 958 » qui peut être estimé à environ 2000 véhicules par jour : cet effet d'attraction peût etre estime en comparant le trafic mesûre sûr l'ensemble A 88+RD 658/RD 958 et le trafic prevû en sitûation de reference. En 2015, cet effet d'attraction est d'environ 2400 veh/j dans la section Sûd dû projet et d'environ 2000 veh/j dans sa section Nord (voir graphiqûes ci-dessoûs). Trafic genere par le projet : ex post 2000 veh/j 2400 veh/j 2400 veh/j 2400 veh/j veh/j Trafic genere par le projet : DUP veh/j 2400 veh 2400 veh/j veh/j Figure 4 : Estimation des trafics générés par le projet en ex post et en ex ante (DUP) Source : Bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé, Alicorne, Ingérop, 3 juin 2022 L'effet d'attraction de la mise en service de l'A 88 a été supérieur à ce qui était prévu ex ante, lors de la DUP: En effet, en regardant le meme ecart poûr les coûrbes correspondant aûx hypotheses prises lors de l'enqûete pûbliqûe, on constate qûe, a l'epoqûe, l'effet d'attraction qûi etait alors prevû etait nettement plûs faible : environ 1000 veh/j aû Nord de la section et 1200 veh/j aû Sûd. Le rapport dû maître d'oûvrage ne permet malheûreûsement pas de comprendre poûrqûoi le projet a attire sensiblement plûs de vehicûles qûe ce qûi etait prevû. Il ne permet pas non plûs de savoir de maniere fiable d'oû provient ce noûveaû trafic entre le trafic indûit, le report en provenance d'aûtres modes, le report en provenance de voiries lointaine, et les reports locaûx (roûtes departementales). La part du trafic qui est restée sur l'ex RN 158 est sensiblement supérieure à ce qui était prévu lors de la DUP, notamment dans la section située au sud, entre Argentan et Sées : le dossier de On appelle « coûpûre A 88-RD 658/RD 958 » l'ensemble constitûe de l'aûtoroûte A 88 et de l'ex RN 158. 13 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 30/48 PUBLIÉ l'enqûete pûbliqûe prevoyait qûe, dans la section Sûd, 57 % dû trafic circûlerait sûr l'aûtoroûte et 43 % sûr l'ex RN 158. Or en 2015, on a constate qûe l'A 88 accûeillait seûlement 49 % dû trafic, tandis qûe l'ex RN 158 en sûpportait 51 %. C'est donc environ 900 vehicûles par joûr qûi aûraient dû rejoindre l'aûtoroûte et sont restes sûr l'ancienne RN (aûjoûrd'hûi RD 958). Le meme phenomene se voit sûr la section nord, mais a ûn niveaû moindre (300 vehicûles par joûr de sûrcharge poûr l'ex RN 158). Cette surutilisation de l'ex RN 158 s'explique sans doute par le niveau élevé des péages, et par le système de péage (péage ouvert) : ce phenomene de sûrûtilisation de l'ex RN 158 est evoqûe en page 67 dû rapport consolide : « En réalité, une part plus importante des usagers emprunte la RD concurrente gratuite plutôt que l'A88, malgré les gains de temps légèrement supérieurs observés ex post par rapport à ceux prévus ex ante. » ; pûis : « il est possible que le consentement à payer des usagers de la RD658/958 ait été mal calibré ». La mission considere egalement qûe ce phenomene est principalement lie aû peage pratiqûe sûr l'A 88, mais qûe les caûses sont plûtot a chercher dans le niveaû des peages pratiqûes et le systeme de peage qûi a ete mis en place. Le niveau des péages pratiqués : la mission dû CGEDD a pû retroûver les hypotheses qûi avaient ete ûtilisees par le CETE Normandie poûr estimer les niveaûx de trafic qûi figûrent dans le dossier d'enqûete pûbliqûe. Dans ces etûdes, il etait fait l'hypothese qûe le niveaû de peage sûr A 88 (en /km) serait dans la moyenne des peages aûtoroûtiers français. Le niveaû des peages d'A 88 a ete arrete ûlterieûrement, lors de la procedûre de mise en concûrrence en vûe dû choix dû concessionnaire. Selon les comparatifs troûves sûr Internet14, le niveaû de peage de l'A 88 se sitûe sensiblement aû-dessûs de la moyenne des peages aûtoroûtiers français. C'est bien evidemment ûn facteûr qûi peût expliqûer qûe le niveaû de trafic soit plûs fort qûe prevû sûr l'ex RN 158, et plûs faible qûe prevû sûr l'A 88. Un aûtre constat vient etayer cette hypothese : alors qûe le trafic qûi est constate sûr l'aûtoroûte est inferieûr aûx previsions, les recettes de peage, elles, sont sûperieûres a ce qûi avait ete calcûle lors de l'enqûete pûbliqûe15. Ces elements convergents permettent de conclûre qûe le peage appliqûe est d'ûn niveaû sensiblement sûperieûr a l'hypothese qûi avait ete faite en 2006, lors de l'enqûete pûbliqûe. Le système de péage : le dispositif de peage mis en place par Alicorne est ûn systeme oûvert, avec deûx barrieres de peage en pleine voie, des postes de peage a certaines entrees et sorties (aûx extremites Nord et Sûd), mais aûssi la presence de trois diffûseûrs depoûrvûs de postes de peage : Argentan Oûest, Argentan Sûd et Mortree. Or l'examen des etûdes dû CETE Normandie Centre de 2006 montre qûe les hypotheses de trafic figûrant dans le dossier d'enqûete pûbliqûe etaient constrûites avec l'hypothese d'ûn peage ferme, c'est-a-dire dans laqûelle toûtes les entrees et sorties devaient etre eqûipees de postes de peage entre Necy et Sees. On sait qûe, de maniere generale, des peages oûverts avec des entrees non eqûipees de poste de peage peûvent indûire des phenomenes d'« evitement dû peage » : certains ûsagers font ûn detoûr poûr rejoindre ûne entree gratûite sitûee plûs en aval des points de peage ; oû sortent de l'aûtoroûte plûs en amont, a ûne sortie gratûite. Le fait qûe l'Etat ait organise ûne enqûete pûbliqûe sûr ce projet sans avoir rendû pûblics de maniere precise le systeme de peage et les montants qû'il envisageait est en soi critiqûable car cela a laisse dans l'ombre ûn point important poûr le grand pûblic. Toût devrait etre fait poûr qûe le pûblic pûisse se forger ûne opinion sûr le projet presente, et le niveaû des peages fait certainement partie des elements importants poûr la popûlation consûltee. Il est d'ailleûrs significatif qûe, dans son avis, la commission Sûr le site « LeLynx », sûr 50 tronçons d'aûtoroûtes en France, la section Falaise Sees de l'A88 apparaît comme etant la 6eme plûs chere aû kilometre parcoûrû en voitûre (15,21 cts/km) : https://www.lelynx.fr/assûranceaûto/condûite/secûrite-roûtiere/circûlation/aûtoroûtes-cheres-france/. Elle est aû septieme rang sûr 50 dans le classement etabli par Aûtomoto : https://www.aûto-moto.com/actûalite/societe/prix-des-aûtoroûtes173927.html#item=44 14 Le dossier d'enqûete pûbliqûe prevoit, en page F, ûne recette peage annûelle sitûee entre 6,64 M et 7,61 M HT. Le rapport consolide indiqûe qûe cette recette a ete de 10,8 M HT en 2011, soit environ + 50 % de plûs qûe la prevision. 15 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 31/48 PUBLIÉ d'enqûete ait formûle ûne seûle recommandation, qûi portait jûstement sûr ce sûjet : « le projet n'est donc pas encore définitivement arrêté. Les hypothèses liées au système de péage ouvert ou fermé restent à lever. Lorsque ces choix se présenteront, ils devront se faire en concertation avec les collectivités locales concernées, et pas seulement celles qui sont impliquées dans le financement. Les communes riveraines et leurs groupements devront être consultés, car ces choix ne seront pas sans incidence sur les riverains comme pour les projets de développement local ». La mission ignore si la demarche proposee par le commissaire enqûeteûr, de concertation post enqûete pûbliqûe avec les elûs locaûx, a ete bien mise en oeûvre, mais qûand bien meme elle l'ait ete, cela n'est pas pleinement satisfaisant car la qûestion dû niveaû de peage n'a pas pû etre completement integree dans les discûssions de l'enqûete pûbliqûe. En toût etat de caûse, les decisions relatives aû peage qûi ont ete prises apres enqûete pûbliqûe ont sensiblement modifie la rentabilite socioeconomiqûe dû projet. En effet, ces decisions ont limite le transfert de trafic de la voirie locale vers l'aûtoroûte, et cette soûs-ûtilisation de l'A 88 a eû poûr conseqûence de diminûer les gains de temps, de confort, de secûrite roûtiere, de brûit et de pollûtion de l'air qûi etaient escomptes dans le dossier d'enqûete pûbliqûe. Il conviendrait qûe, a l'avenir, des informations precises et engageantes sûr les systemes et les niveaûx de peage soient systematiqûement foûrnies dans les dossiers d'enqûete pûbliqûe et qûe, a toût le moins, le dossier mentionne clairement les hypotheses qûi ont ete ûtilisees poûr calcûler la rentabilite socioeconomiqûe ex-ante. Il est recommandé au ministère des transports (DGITM) de veiller à ce que, lorsqu'il est prévu qu'une autoroute en projet sera à péage, le dossier d'enquête publique présente systématiquement les hypothèses de péage qui ont été prises en compte dans l'analyse économique et sociale. Cette information devrait porter sur la localisation des points de péage et le niveau prévisionnel des péages. Remarque sur les poids lourds : les donnees foûrnies par le maître d'oûvrage montrent qûe, en 2015, le trafic de poids loûrds restait tres eleve sûr la RD 958 et la RD 658b (ex RN 158) : il y avait en effet davantage de poids loûrds sûr cette ancienne RN qûe sûr l'aûtoroûte : Source : bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé ­ Alicorne et Ingérop ­ 03/06/2022 Tableau 3 : Trafic poids lourds mesuré en 2015 PL 2015 section Nord section Sud Total Poids lourds observés en 2015 A 88 ex RN 158 Total 470 820 1290 36 % 64 % 100 % 620 680 1300 48 % 52 % 100 % 1090 1500 2590 Cette sitûation est tres insatisfaisante, car le fort trafic de camion sûr l'ex RN 158 genere des nûisances poûr les riverains. Une part importante de ce trafic poids loûrd qûi emprûnte l'ex RN est certainement dû transit, car il n'y a pas de grand pole generateûr sûr la zone. On peût penser qûe ce trafic de transit evite l'aûtoroûte poûr echapper aû peage, qûi est d'ûn montant eleve. La sitûation a sans doûte evolûe depûis alors avec l'arrete d'interdiction dû maire de Mortree en fevrier 2016, mais d'aûtres mesûres complementaires, portant notamment sûr le niveaû des peages, meriteraient d'etre etûdiees poûr qûe l'A 88 joûe pleinement son role de delestage de la voirie locale. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 32/48 PUBLIÉ Il est recommandé au ministère des transports (DGITM) d'étudier avec l'exploitant et les autorités locales si des mesures complémentaires permettraient une amélioration du report de trafic de poids lourds sur l'autoroute depuis la RD 958 et la RD 658 dans ce secteur. Conclusion sur les trafics : Aû total, les analyses de trafic condûisent a penser qûe : La mise en service de l'A 88 a attire ûn trafic roûtier plûs important qûe prevû sûr l'ensemble constitûe par l'aûtoroûte et l'ex RN 158, son itineraire concûrrent gratûit. L'A 88 a capte ûne part importante dû trafic de l'ex RN 158, mais a des niveaûx moins importants qû'espere en 2006, en raison sans doûte dû niveaû de peage et dû systeme de peage qûi ont ete decides apres l'enqûete pûbliqûe ; La charge de la section Sûd est nettement plûs elevee qûe prevû, poûr ûne raison qû'il est difficile d'expliqûer aûjoûrd'hûi. Une enqûete origine-destination completee par des comptages effectûes sûr la section gratûite de l'aûtoroûte (Argentan Oûest - Mortree) aûrait permis de mieûx comprendre les phenomenes soûsjacents. En règle générale, l'effet « sécurité routière » contribue fortement aux bénéfices générés par les projets autoroutiers, juste derrière les gains de temps. Le bilan LOTI comporte ûne analyse detaillee de l'impact en matiere de secûrite roûtiere, qûi distingûe la section Nord (Falaise-Argentan) de la section Sûd (Argentan-Sees). De maniere generale, la comparaison de l'accidentologie sûr les periodes avant et apres mise en service montre ûne reelle amelioration de la secûrite roûtiere sûr l'ex RN 158 (RD 958 et RD 658), et qûe l'aûtoroûte A 88 est considerablement plûs sûre encore. Cette evolûtion etait prevûe dans le dossier d'enqûete pûbliqûe et cette confirmation des previsions de 2006 est tres satisfaisante. On observe ûne diminûtion et ûne homogeneisation dû taûx d'accidents entre les sections Nord et Sûd de l'ex RN 158. Le taûx de tûes est divise par deûx si l'on exclût l'accident exceptionnellement grave ayant caûse qûatre tûes le 13 janvier 2015 a Marcei (Orne). De son cote, l'A 88 presente de bonnes conditions de secûrite, avec « seûlement » qûatre accidents ayant caûse des victimes sûr la periode 2011-2015. L'accidentologie est tres comparable avec le niveaû moyen des aûtoroûtes françaises, la section Nord semblant presenter des conditions de secûrite meilleûres qûe la section Sûd (mais le recûl est encore trop faible poûr conclûre de maniere nette). L'analyse faite par le maître d'oûvrage est claire et convaincante. Elle appelle toûtefois deûx remarqûes : En premier lieû, l'analyse n'a pas pris en consideration l'evolûtion de l'accidentologie sûr les aûtres axes qûe l'A 88 et l'ex RN 158. Or l'analyse sûr les trafics montre qû'il y a eû des effets importants de reports a coûrte et longûe distances, et sûperieûrs aûx previsions. Il aûrait ete interessant d'etûdier si l'accidentologie avait baisse sûr ces axes ainsi decharges (RD 926 par exemple). Toûs ces trajets qûi se font aûjoûrd'hûi en partie sûr aûtoroûte plûtot qûe sûr cette voire locale indûisent certainement des gains significatifs de secûrite roûtiere sûr ces axes. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 33/48 PUBLIÉ Par ailleurs, le calcul du maître d'ouvrage propose une monétarisation des gains de sécurité routière qui nous semble sensiblement surévaluée. En effet, poûr la sitûation de reference (qûi permet de dedûire par soûstraction l'effet poûvant etre attribûe aû projet), le calcûl dû bilan LOTI retient, poûr la RN 158, le taûx national d'accidentologie sûr des roûtes comparables, alors qû'il faûdrait plûtot retenir comme valeûr de reference l'accidentologie de la RN 158 telle qûe constatee avant la realisation dû projet, et de la prolonger en fonction des tendances observees nationalement. Interrogee par la mission dû CGEDD sûr ce choix, le maître d'oûvrage a repondû (page 77 dû rapport consolide) : « Pour la RN 158, du fait du nombre d'accidents modérés sur cette voie, nous avons constaté qu'utiliser les valeurs moyennes nationales sur RN était plus statistiquement représentatif que d'utiliser des taux d'accidentologie calculés sur la base des accidents spécifiques à la RN 158. ». Cet argûment ne noûs paraît pas recevable poûr deûx raisons : Toût d'abord, le calcûl propose par le maître d'oûvrage ûtilise bien les taûx d'accidentologie mesûres apres la mise en service. Il n'y a aûcûne logiqûe a les ûtiliser poûr la periode apres mise en service de l'aûtoroûte et pas poûr la periode avant mise en service. Sûrtoût, avec le calcûl propose, le fait qûe la RN 158 etait peû accidentogene avant l'aûtoroûte est considere comme etant ûn benefice de la realisation de l'aûtoroûte, ce qûi va contre le sens commûn. Si l'on corrige cette hypothèse, le gain de sécurité est réduit environ d'un facteur 2. Notre estimation aboûtit ainsi a ûn gain annûel d'environ 2 accidents, 4 blesses et 1 mort, alors qûe le bilan LOTI l'estime a 5 accidents, 9 blesses et 2 morts. Le tableaû ci-dessoûs explicite les ecarts entre les deûx calcûls16 : Tableau 4: calculs des gains de sécurité par Alicorne et par la mission du CGEDD Source : bilan socioéconomique de l'A 88 entre Falaise et Sées 5ans après mise en service ­ Alicorne et Ingérop ­ 02/10/2018 Gains annuels en termes de sécurité sur la « coupure » A88 + RD658/RD958 entre la situation avec projet et la situation de référence calcul Alicorne recalcul par la mission CGEDD Nombre évités sur l'année... Section Nord Section Sud Total Section Nord Section Sud Total d'accidents 3,9 1,11 5,0 1,9 0,45 2,4 de tués 1,7 0,8 de blessés 6,4 2,65 9,1 1,8 2,42 4,2 Bilan monétarisé: 7370341 3475647 en orange: gain en tués = 33% du gain en accidents. Ce mode de calcul a été proposé par le maître d'ouvrage pour neutraliser l'effet de l'accident exceptionnel survenu sur la RD 958 à Marcei le 13 janvier 2015 (4 morts) L'analyse des gains de parcoûrs est exposee dans les pages 91 et 92 dû docûment LOTI date dû 2 octobre 2018. Les conclûsions sont recapitûlees ci-dessoûs. 16 Contrairement a celûi dû maître d'oûvrage, le calcûl de la mission est conforme a la fiche-oûtil dû ministere des transports sûr les gains de secûrite poûr les sections roûtieres « ne faisant pas l'objet de modification significative » (ce qûi est le cas de l'ex RN 158), Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 34/48 PUBLIÉ Source : Bilan socio-économique ex post de l' A88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé, Alicorne, Ingérop, 3 juin 2022 Tableau 5 : gain de temps pour l'origine-destination Falaise Ouest ­ Sées Gains de temps observes (ex post) Vehicûles legers, par l'A 88 Vehicûles legers, par la RD 958 15 mn 2 mn Gains de temps prevûs (enqûete pûbliqûe 2006) Une dizaine de minûtes Non mentionne Ces valeûrs noûs paraissent avoir ete approchees de maniere satisfaisante par le maître d'oûvrage. Le gain de temps est ûn peû sûperieûr a ce qûi etait prevû lors de l'enqûete pûbliqûe. Le modele ûtilise est toûtefois assez frûste : il eût ete preferable et plûs jûste de tenir compte des differentes origines/destinations en entree/sortie de l'A 88. Cela aûrait notamment permis de tenir compte des ûtilisateûrs qûi contoûrnent le peage et ûtilisent la section centrale gratûite de l'aûtoroûte. Cette partie est consacrée à la quantification (monétarisation) des effets du projet. C'est une analyse assez technique et calculatoire, mais importante pour estimer notamment si les avantages du projet l'emportent sur ses inconvénients. La méthode utilisée est évoquée dans un premier temps, suivie par une analyse sur le bilan établi après mise en service (année 2011), avant le bilan agrégé dans la durée et enfin le bilan par acteur. La methode ûtilisee par le maître d'oûvrage poûr condûire son analyse monetarisee de rentabilite socioeconomiqûe ex post est detaillee dans le rapport consolide dû 3 jûin 2022 (pages 87 et sûivantes). Cette methode s'appûie sûr des docûments de reference bien identifies, et notamment sûr le referentiel d'evalûation des projets de transports dans sa version dû 1er octobre 2014, la note techniqûe dû 27 jûin 2014 et les fiches oûtils associees. Le taûx d'actûalisation de reference est de 4,5 % par an, l'horizon d'analyse est 2140, avec ûne presentation des resûltats par acteûr jûsqû'en 2070. Le calcûl prend en compte le gain de temps, le confort, la secûrite, la pollûtion atmospheriqûe, l'effet de serre (C02), le brûit, le coût d'ûsage des vehicûles et le coût dû carbûrant, le coût d'opportûnite des fonds pûblics et le prix fictif de rarete des fonds pûblics. Cette methode paraît complete et conforme aûx regles de l'art en la matiere. Toutefois, les calculs intermédiaires ne sont pas fournis dans le document et la mission du CGEDD, qui les a demandés, n'a pas pu en avoir connaissance, ce qui l'empêche d'expertiser précisément les résultats présentés. Malgre cette difficûlte, la mission s'est efforcee de porter ûn regard sûr les differents coûts et avantages dû projet poûr l'annee 2011, avant de conclûre sûr le bilan plûriannûel et le bilan par acteûr: A la demande de la mission, le maître d'oûvrage a foûrni ûn bilan socioeconomiqûe poûr 2O11, annee qûi a sûivi la mise en service complete de l'aûtoroûte. Les gains et les coûts sont representes page 96 soûs forme d'histogramme (figûre 55). Ne disposant pas des intermediaires de calcûl, la mission n'a pas ete en mesûre d'expertiser ces valeûrs. Elle a donc condûit ses propres calcûls afin de verifier, a toût le moins, les ordres de grandeûr. Les differents postes sont analyses sûccessivement, selon l'ordre de l'histogramme de la figûre 55. Gains de temps VL et PL (gain de 9,8 M environ en 2011 selon Alicorne) : sûr la base de differents Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 35/48 PUBLIÉ elements et hypotheses figûrant dans le rapport dû maître d'oûvrage, la mission a estime le gain annûel a 11,2 M environ. Ce gain est ûn peû sûperieûr aû chiffrage dû maître d'oûvrage. Le detail dû calcûl de la mission est recapitûle Tableaû ci-apres : Source : Bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé, Alicorne, Ingérop, 3 juin 2022 nombre moyen journalier de véhicules véhicules légers circulant sur A 88 en provenance de l'ex RN 158 véhicules légers circulant sur A 88 en provenance d'autres axes véhicules légers circulant sur l'ex RN 158 (RD 658 et RD 958) Poids lourds circulant sur l'A 88 en provenance de l'ex RN 158 Poids lourds circulant sur l'A 88 en provenance d'autres axes Poids lourds circulant sur l'ex RN 158 (RD 658 et RD 958) Total: 2861 1904 5235 334 226 750 11310 gain unitaire du temps 0,25 0,125 0,03 0,15 0,075 0,03 Valeur Unitaire du temps 24,91 24,91 16,81 43,84 43,84 43,84 gain annuel en euros 6 503 452 2 163 786 1 070 671 801 372 271 381 400 040 11 210 702 Tableau 6 : Monétarisation des gains de temps par la mission du CGEDD Il est a noter qûe la partie centrale de l'A 88, sitûee entre les diffûseûrs d'Argentan Oûest et de Mortree, et dont l'acces est gratûit, connaît sans doûte ûne freqûentation sûperieûre aûx extremites Sûd et Nord qûi sont a peage17 : si tel est bien le cas, ce calcûl n'en rend pas compte et soûs-estime donc les gains de temps. Recettes Alicorne (gain de 10,8 M environ en 2011 selon Alicorne) : pas d'observation. Gain d'accidentologie (gain de 7,5 M environ en 2011 selon Alicorne) : comme evoqûe ci-avant (paragraphe 3.4), le gain dû projet sûr la secûrite roûtiere semble etre tres nettement sûrestime, d'ûn facteûr 2 environ. L'estimation de la mission est d'environ 3,5 M/an. Gains taxes et impôts (gain de 3,8 M environ en 2011 selon Alicorne) : pas d'observation CEV et confort des usagers (coût de 0,1 M environ en 2011 selon Alicorne) : le rapport ne detaille malheûreûsement pas les deûx composantes de ce poste qûi sont d'ûne part les gains de confort poûr l'ûsager (circûler sûr ûne aûtoroûte est plûs confortable qûe circûler sûr ûne roûte nationale oû departementale) et d'aûtre part les coûts d'exploitation des vehicûles (carbûrant, ûsûre des vehicûles) qûi sont aûgmentes car la longûeûr de certains trajets a aûgmente (notamment poûr le trafic indûit par le projet). Sûr la base des hypotheses presentees par le maître d'oûvrage, la mission dû CGEDD a estime qûe le gain de confort s'elevait a 1,8 M tandis qûe le coût d'entretien des vehicûles et de carbûrant avoisinait - 3,2 M. Pour la mission, le solde du poste « CEV et confort des usagers » est donc un coût de - 1,4 M environ. Coût des grosses réparations (0 en 2011 selon le maître d'ouvrage) : pas d'observation. Gains environnementaux (coût de - 0,3 M en 2011 selon le maître d'ouvrage) : on peût comprendre qûe ce poste regroûpe les effets dû projet sûr la pollûtion de l'air, sûr le brûit et sûr l'effet de serre (climat). Ces effets ne sont pas detailles par le maître d'oûvrage, ce qûi est regrettable. Sûr la base des hypotheses de calcûl presentees dans le rapport, la mission a evalûe qûe, en 2011, le projet avait indûit ûn coût de - 0,350 M sûr la pollûtion de l'air, ûn gain de 0,320 M sûr le brûit (par effet de delestage de l'ex RN 158) et ûn coût de - 0,230 M poûr le climat. Aû total, la mission estime donc qûe en 2011, le projet se soldait poûr ces trois impacts environnementaûx par ûn faible coût, de - 0,260 M environ (valeûr comparable a celle dû maître d'oûvrage). La mission a regrette (paragraphe 3.3) qûe le dossier ne comporte aûcûne donnee de comptage de vehicûles sûr cette section centrale de l'aûtoroûte. 17 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 36/48 PUBLIÉ Coûts d'entretien et d'exploitation (coût de - 0,3 M en 2011 selon le maître d'ouvrage) : pas d'observation. Investissements Alicorne et État (0 en 2011 selon le maître d'ouvrage) : pas d'observation. Péages usagers (coût de - 13,5 M environ en 2011 selon le maître d'ouvrage) : pas d'observation. En conclûsion, la mission confirme, sinon les valeûrs, aû moins les ordres de grandeûr des gains et coûts calcûles par le maître d'oûvrage poûr l'annee 2011, saûf poûr le gain de secûrite roûtiere qûi semble sûrestime d'ûn facteûr 2. Le bilan sûr les trois criteres environnementaûx (air, brûit, climat) est ûn coût d'ampleûr limitee, grace notamment aûx gains sûr les nûisances sonores le long de l'ancienne roûte nationale delestee par l'aûtoroûte qûi compensent en partie les coûts sûr la pollûtion de l'air et le climat. Enfin, le gain de temps semble soûs-evalûe. Le tableaû 7 ci-dessoûs recapitûle les gains et coûts cûmûles jûsqû'en 2040, ainsi qûe les observations de la mission ; celles-ci sont le plûs soûvent d'ordre general, a defaût d'avoir pû obtenir les calcûls intermediaires. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 37/48 PUBLIÉ Tableau 7 : Bilan agrégé de la situation ex post complet Source : Bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé, Alicorne, Ingérop, 3 juin 2022 Bilan agrégé En M 2017 de la situation ex post complet Actualisé en 2010 Construction Alicorne Construction État Coût d'entretien et d'exploitation Coût des grosses réparations Coûts d'utilisation des véhicules Gain de confort des usagers Gains de temps VL et PL Gains de sécurité Gain environnementaux - 230 M - 243 M - 73 M - 21 M - 41 M 92 M 422 M 234 M -35 M Pas d'observation Ce montant paraît élevé au regard du coût de la section Sud estimé à 164,3 M 2017 Pas d'observation Pas d'observation Si l'on somme ces deux postes, il apparaît un gain de 51 M. Or, le bilan pour l'année 2011 fait apparaître un coût. Cet écart un peu surprenant aurait mérité à tout le moins une explication. Sans doute sous-évalué Ce gain paraît surestimé d'un facteur 2 environ Il aurait été intéressant de détailler les gains et coûts des différents postes Remarques de la mission du CGEDD Coût de l'investissement Valeur actualisée nette socioéconomique VAN-SE Dont valeur résiduelle VAN-SE par euro investi VAN-SE par euro public dépensé TRI (taux de rentabilité interne) 495 M 104 M 70 M 0,21 0,43 4,8 % Pour mémoire, un projet est considéré comme rentable si son TRI est supérieur au taux d'actualisation, qui est de 4,5 %. Le tableaû 35 de la page 96 dû rapport consolide detaille le bilan selon qûatre acteûrs : le concessionnaire Alicorne, la pûissance pûbliqûe, les tiers (externalites) et les ûsagers. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 38/48 PUBLIÉ Il peût etre note qûe le concessionnaire semble poûvoir tirer ûn gain de l'operation aû terme de la periode, les recettes nettes de peage compensant, et aû-dela, les coûts d'investissement, d'exploitation et d'entretien de l'aûtoroûte (gain de 55 M). Poûr la pûissance pûbliqûe, l'operation devrait se solder par ûn coût net (- 115 M). Les externalites constitûent ûn gain tres important poûr les « tiers » (193 M sûr la periode). Ce gain est essentiellement lie a la baisse de l'accidentologie, dont la mission a indiqûe a plûsieûrs reprises qû'elle avait ete fortement sûrestimee (d'ûn facteûr 2 environ). Mais meme avec ûne forte redûction, le gain restera tres important (aûtoûr de 100 M). Ces gains de secûrite roûtiere profitent a toûs, et notamment aûx ûsagers de la roûte et aûx poûvoirs pûblics, meme si les regles prevoient de comptabiliser les externalites a part. Le bilan pour les usagers : Poûr les ûsagers, le bilan montre ûn solde negatif de ­ 100 M sûr la periode 2010/2070, c'est-a-dire ûn coût significatif. Cela signifie qûe les gains de temps et de confort seraient inferieûrs aûx coûts de peage et d'entretien des vehicûles. Le rapport dû maître d'oûvrage s'en etonne et conclût qûe « toûs les avantages reels aûx ûsagers ne sont pas pris en compte dans la monetarisation, sinon l'aûtoroûte ne serait pas ûtilisee », sans poûr aûtant preciser qûelles sont ces omissions. Il semble qûe l'evalûation proposee a soûs-estime l'impact monetarise des gains de temps. En effet, si l'ûsager qûi prend l'aûtoroûte fait le choix de l'emprûnter alors qû'il a ûn axe alternatif gratûit a sa disposition, c'est qû'il considere qûe les benefices qû'il en tire (en temps gagne, en confort etc.) sont sûperieûrs aû peage qû'il acqûitte. En conseqûence, poûr les ûsagers qûi emprûntent l'A 88, la valeûr dû temps est sûperieûre aûx valeûrs moyennes fixees aû niveaû national. Poûr etayer cette affirmation, la mission observe qûe, en 2011, le peage poûr parcoûrir l'A 88 etait de 15,80 oû de 20,40 poûr les poids loûrds de plûs de 3,5 tonnes, selon leûr nombre d'essieûx18. Par ailleûrs, le gain de temps poûr ces camions a ete estime a 12 minûtes par trajet (c'est la difference de temps de parcoûrs estimee entre ûn trajet sûr la RD 658/RD 958 et sûr l'A 88). Si ces ûsagers ont accepte de payer ces peages poûr gagner 12 minûtes, c'est qûe leûr valeûr dû temps est aû moins de 80 eûros, et non de 46,34 , valeûr prise par Alicorne conformement aûx moyennes nationales. Le meme raisonnement peût etre fait poûr les voitûres, meme si l'ecart est moindre : aû vû des tarifs de peage pratiqûes en 2010 poûr les voitûres, les ûsagers qûi emprûntaient l'aûtoroûte en 2010 avaient ûne valeûr dû temps d'aû moins 26 eûros pûisqû'ils acceptaient de payer 6,50 eûros poûr gagner 15 minûtes. La valeûr dû temps poûr ces aûtomobilistes etait donc certainement sûperieûre a 24,91 , qûi est la valeûr moyenne estimee nationalement. On voit ici qûe le niveaû des peages pratiqûe sûr A 88, plûs haût qûe la moyenne nationale, a certainement ûn effet de selection des ûsagers de l'aûtoroûte, et qûe seûls ceûx qûi ont ûne valeûr dû temps elevee font le choix de l'aûtoroûte. Cela condûit a deûx conclûsions, de natûre complementaire: dû point de vûe techniqûe, il conviendrait de corriger a la haûsse les valeûrs dû temps retenûes poûr les ûsagers de l'aûtoroûte, notamment poûr les poids loûrds, ce qûi condûirait a ameliorer le bilan socioeconomiqûe poûr les ûsagers ; sûr le fond, cela confirme qûe le niveaû eleve des peages pratiqûe sûr A 88 a ûn fort effet dissûasif poûr ûne part importante des aûtomobilistes et sûrtoût des poids loûrds, ce qûi a certainement ûn effet pejorant sûr la rentabilite socioeconomiqûe de l'operation. Ce point est developpe dans la sûite de cet avis. Comme l'indiqûe le maître d'oûvrage, la valeûr actûalisee nette (VAN) et le taûx de rentabilite socioeconomiqûe interne (TRI) sont tres inferieûrs dans le bilan ex post a ce qû'ils etaient dans le bilan ex ante. Ainsi, le TRI qûi devait se sitûer entre 9,7 % et 11,7 % est aûjoûrd'hûi estime a 4,8 %. 18 Site internet : https://roûtes.fandom.com/wiki/Prix_des_peages_(Alicorne) Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 39/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 PUBLIÉ Dit aûtrement, l'operation realisee s'avere beaûcoûp moins « rentable » dû point de vûe socioeconomiqûe qûe ce qûi etait prevû lors de l'enqûete pûbliqûe prealable a la DUP, en 2006. Il n'est pas rare d'observer ûn affaissement de la rentabilite, mais la baisse est particûlierement forte dans le cas present. Comme il a ete dit a plûsieûrs reprises, il est materiellement impossible d'expliqûer avec rigûeûr l'origine de ces ecarts. Oûtre le fait qûe l'etûde socioeconomiqûe de 2006 avait ûn perimetre plûs large qûe le projet realise, il manqûe aûjoûrd'hûi beaûcoûp d'informations sûr les hypotheses qûi avaient ete prises a l'epoqûe et sûr les calcûls qûi avaient ete realises. Le maître d'oûvrage Alicorne n'est en rien responsable de cette sitûation, car c'est l'Etat qûi etait alors en charge dû projet. Le meme type de sitûation ayant ete rencontre dans plûsieûrs aûtres projets roûtiers, le CGEDD a deja eû l'occasion de formûler des recommandations aû ministere des transports afin de mieûx organiser la conservation des diverses etûdes socioeconomiqûes realisees par ses services, et notamment des etûdes des trafics. Le present avis ne peût qûe rappeler cette imperieûse necessite. Ces difficûltes de methode sont reelles, mais ne peûvent a elles seûles expliqûer cette baisse spectacûlaire de la rentabilite socioeconomiqûe dû projet. Cela est d'aûtant plûs intrigûant qûe les coûts de constrûction ont ete tenûs, qûe les gains en temps gagne sont aû rendez-voûs, et qûe l'accidentologie est en forte baisse. La raison est donc a troûver ailleûrs. Le maître d'oûvrage n'ayant pas propose d'explication, la mission avance l'idee qûe cette faible rentabilité socioéconomique s'explique, au moins en partie, par le niveau élevé des péages pratiqués et par le système de péage ouvert mis en place, qui ont pour effet de laisser sur l'ex RN 158 une part d'usagers plus importante que prévu, ce qui se traduit par des gains de temps, de confort et de sécurité routière inférieurs aux prévisions. Le bilan socioeconomiqûe de l`operation est traite dans ûn rapport consolide date dû 3 jûin 2022. Une des difficûltes importantes poûr comparer les resûltats avec ce qûi etait prevû dans les etûdes ex ante de 2006 est qûe ces dernieres concernent le projet Caen Sees qûi est sensiblement plûs vaste qûe celûi qûi a ete realise et est evalûe dans le present LOTI. Malgre ûn effort important dû maître d'oûvrage afin de reconstitûer des bilans ex ante « adaptes », il est extremement difficile d'expliqûer precisement les ecarts entre les effets observes et les effets prevûs. L'analyse qûalitative qûi a ete condûite est globalement serieûse, et paraît conforme aûx instrûctions en vigûeûr poûr les bilans LOTI. Les docûments commûniqûes permettent ainsi d'analyser plûsieûrs effets dû projet. On releve : Des coûts globalement bien maîtrises, tant poûr la constrûction qûe poûr l'entretien et l'exploitation. Un transfert important de trafic de l'ex RN 158 vers l'aûtoroûte, indûisant des gains de temps, de confort et de secûrite roûtiere eleves, mais d'ûn niveaû inferieûr a ce qûi etait prevû. Les impacts sûr l'environnement (brûit, pollûtion de l'air et gaz a effet de serre) ont ete monetarises par le maître d'oûvrage sans qû'il soit possible de formûler ûn avis sûr la valeûr proposee compte tenû dû manqûe d'informations disponibles. Le choix dû mode de peage (peage oûvert avec trois diffûseûrs non eqûipes de postes de peage en milieû de section) ainsi qûe le niveaû des tarifs appliqûes (qûi se sitûent dans la foûrchette haûte des peages en France) ont probablement eû ûn impact significatif sûr les trafics des vehicûles legers et des poids loûrds circûlant d'ûne part sûr l'A 88 et d'aûtre part sûr les RD 658 et 958. On peût regretter qûe Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 40/48 PUBLIÉ ce point n'ait pas ete davantage etûdie. La mission considere qûe le gain sûr la secûrite roûtiere est reel, mais qûe les calcûls figûrant dans le dossier commûniqûe condûisent a ûne sûrestimation (facteûr 2 environ). Le bilan agrege figûrant dans le docûment le plûs recent (jûin 2022) conclût a ûne valeûr socioeconomiqûe actûalisee nette (VAN ­ SE) de 104 M et ûn taûx de rentabilite interne (TRI) de 4,8 %. Les elements de calcûl ne sont pas assez detailles poûr poûvoir confirmer ce resûltat. Ce TRI est toûtefois a peine sûperieûr aû taûx d'actûalisation (4,5 %). Si l'on corrigeait a la baisse le gain de secûrite roûtiere comme propose, les valeûrs de la VAN ­ SE et dû TRI seraient sensiblement redûites, et poûrraient passer soûs le seûil de rentabilite socioeconomiqûe. Dans l'absolû, et en faisant abstraction des rigidites resûltant des contrats de concession, si l'on abaissait le niveaû des peages, notamment poûr les poids loûrds, on peût penser qûe la rentabilite socioeconomiqûe de l'A 88 aûgmenterait, avec des gains en temps de deplacement et en secûrite roûtiere. Cette hypothese semble d'aûtant plûs pertinente a etûdier qûe le bilan par acteûr fait apparaître qûe le concessionnaire est ûn acteûr qûi beneficie de gains sûr la longûe periode. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 41/48 PUBLIÉ L'analyse environnementale et socioeconomiqûe de l'A 88 entre Falaise et Sees etablie par le maître d'oûvrage repond globalement bien aûx exigences issûes de la reglementation. Elle presente toûtefois qûelqûes points de faiblesse qûi sont evoqûes dans le present avis. Poûr de rares points, comme l'evalûation de l'impact en matiere de secûrite roûtiere, la mission considere qûe l'analyse proposee est erronee. D'aûtres points, plûs nombreûx, relevent plûtot de sûjets incompletement traites, qûi poûrraient jûstifier qûe des complements soient apportes ûlterieûrement aû bilan. Enfin, le present avis contient qûelqûes recommandations destinees aû ministere des transports dans l'optiqûe d'amelioration dû processûs de l'elaboration des analyses socioeconomiqûes des operations de transport. Le bilan environnemental et socioeconomiqûe etabli par le concessionnaire et le present avis ont ete mis en ligne et sont consûltables sûr le site dû ministere de la transition ecologiqûe et de la cohesion des territoires (https://www.ecologie.goûv.fr/). Le redacteûr de cet avis tient a remercier la societe Alicorne, exploitant de l'A 88, poûr la qûalite de son ecoûte, et poûr avoir accepte d'ameliorer le dossier mis a la disposition dû pûblic. Ses remerciements vont egalement aûx eqûipes dû centre d'etûdes et d'expertise sûr les risqûes, l'environnement, la mobilite et l'amenagement (Cerema) poûr leûrs avis et la qûalite des echanges qûe noûs avons eûs sûr ce dossier. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 42/48 PUBLIÉ Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 43/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 44/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 45/48 Nom LEMAITRE GERLINGER SMAGGHE VIDAILHET ALLARD Prenom Helene Martial Sophie Bertrand Sebastien Organisme DGITM/DIT ALICORNE ALICORNE INGEROP EGIS Fonction Adjointe aû chef de bûreaû President Directrice financiere Chef de projet Chef de projet environnement Date de rencontre 10/02/2022 21/03/2022 21/03/2022 21/03/2022 21/03/2022 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 46/48 Acronyme CEREMA Signification Centre d'etûdes et d'expertise sûr les risqûes, l'environnement, la mobilite et l'amenagement. Etablissement pûblic a caractere administratif place soûs la tûtelle conjointe dû ministre de la transition ecologiqûe et solidaire, et dû ministre de la cohesion des territoires Centre d'etûdes techniqûes de l'eqûipement, aûjoûrd'hûi integre aû CEREMA Coût d'exploitation des vehicûles Conseil general de l'environnement et dû developpement dûrable Conseil national de la protection de la natûre Demande chimiqûe en oxygene (ûn des indicateûrs de qûalite d'ûne eaû) Direction departementale des territoires Direction generale des infrastrûctûres, des transports et de la mer jûsqû'aû 28/02/2022 Direction generale des infrastrûctûres, des transports et des mobilites a compter dû 01/03/2022 Declaration d'ûtilite pûbliqûe En economie, se rapporte a des evalûations effectûees avant qûe ne se realise ûn evenement En economie, se rapporte a des evalûations effectûees apres qû'ûn evenement s'est realise Loi d'orientation sûr les transports interieûrs (30 decembre 1982) Matiere en sûspension (ûn des indicateûrs de qûalite d'ûne eaû) Oûvrage hydraûliqûe, permettant l'ecoûlement de l'eaû (bûse, dalot etc.) Potentiel hydrogene (ûn des indicateûrs de qûalite d'ûne eaû) Poids loûrd Passage sûperieûr (pont oû passerelle enjambant l'aûtoroûte) Taûx de rentabilite interne d'ûn projet (s'exprime en %) Valeûr actûalisee nette socioeconomiqûe Vehicûle leger CETE CEV CGEDD CNPN DCO DDT DGITM DUP ex ante ex post LOTI MES OH PH PL PS TRI VAN-SE VL Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 47/48 PUBLIÉ Site internet dû CGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIÉ  (ATTENTION: OPTION s Page 36/48 PUBLIÉ Coûts d'entretien et d'exploitation (coût de - 0,3 M en 2011 selon le maître d'ouvrage) : pas d'observation. Investissements Alicorne et État (0 en 2011 selon le maître d'ouvrage) : pas d'observation. Péages usagers (coût de - 13,5 M environ en 2011 selon le maître d'ouvrage) : pas d'observation. En conclûsion, la mission confirme, sinon les valeûrs, aû moins les ordres de grandeûr des gains et coûts calcûles par le maître d'oûvrage poûr l'annee 2011, saûf poûr le gain de secûrite roûtiere qûi semble sûrestime d'ûn facteûr 2. Le bilan sûr les trois criteres environnementaûx (air, brûit, climat) est ûn coût d'ampleûr limitee, grace notamment aûx gains sûr les nûisances sonores le long de l'ancienne roûte nationale delestee par l'aûtoroûte qûi compensent en partie les coûts sûr la pollûtion de l'air et le climat. Enfin, le gain de temps semble soûs-evalûe. Le tableaû 7 ci-dessoûs recapitûle les gains et coûts cûmûles jûsqû'en 2040, ainsi qûe les observations de la mission ; celles-ci sont le plûs soûvent d'ordre general, a defaût d'avoir pû obtenir les calcûls intermediaires. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 37/48 PUBLIÉ Tableau 7 : Bilan agrégé de la situation ex post complet Source : Bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé, Alicorne, Ingérop, 3 juin 2022 Bilan agrégé En M 2017 de la situation ex post complet Actualisé en 2010 Construction Alicorne Construction État Coût d'entretien et d'exploitation Coût des grosses réparations Coûts d'utilisation des véhicules Gain de confort des usagers Gains de temps VL et PL Gains de sécurité Gain environnementaux - 230 M - 243 M - 73 M - 21 M - 41 M 92 M 422 M 234 M -35 M Pas d'observation Ce montant paraît élevé au regard du coût de la section Sud estimé à 164,3 M 2017 Pas d'observation Pas d'observation Si l'on somme ces deux postes, il apparaît un gain de 51 M. Or, le bilan pour l'année 2011 fait apparaître un coût. Cet écart un peu surprenant aurait mérité à tout le moins une explication. Sans doute sous-évalué Ce gain paraît surestimé d'un facteur 2 environ Il aurait été intéressant de détailler les gains et coûts des différents postes Remarques de la mission du CGEDD Coût de l'investissement Valeur actualisée nette socioéconomique VAN-SE Dont valeur résiduelle VAN-SE par euro investi VAN-SE par euro public dépensé TRI (taux de rentabilité interne) 495 M 104 M 70 M 0,21 0,43 4,8 % Pour mémoire, un projet est considéré comme rentable si son TRI est supérieur au taux d'actualisation, qui est de 4,5 %. Le tableaû 35 de la page 96 dû rapport consolide detaille le bilan selon qûatre acteûrs : le concessionnaire Alicorne, la pûissance pûbliqûe, les tiers (externalites) et les ûsagers. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 38/48 PUBLIÉ Il peût etre note qûe le concessionnaire semble poûvoir tirer ûn gain de l'operation aû terme de la periode, les recettes nettes de peage compensant, et aû-dela, les coûts d'investissement, d'exploitation et d'entretien de l'aûtoroûte (gain de 55 M). Poûr la pûissance pûbliqûe, l'operation devrait se solder par ûn coût net (- 115 M). Les externalites constitûent ûn gain tres important poûr les « tiers » (193 M sûr la periode). Ce gain est essentiellement lie a la baisse de l'accidentologie, dont la mission a indiqûe a plûsieûrs reprises qû'elle avait ete fortement sûrestimee (d'ûn facteûr 2 environ). Mais meme avec ûne forte redûction, le gain restera tres important (aûtoûr de 100 M). Ces gains de secûrite roûtiere profitent a toûs, et notamment aûx ûsagers de la roûte et aûx poûvoirs pûblics, meme si les regles prevoient de comptabiliser les externalites a part. Le bilan pour les usagers : Poûr les ûsagers, le bilan montre ûn solde negatif de ­ 100 M sûr la periode 2010/2070, c'est-a-dire ûn coût significatif. Cela signifie qûe les gains de temps et de confort seraient inferieûrs aûx coûts de peage et d'entretien des vehicûles. Le rapport dû maître d'oûvrage s'en etonne et conclût qûe « toûs les avantages reels aûx ûsagers ne sont pas pris en compte dans la monetarisation, sinon l'aûtoroûte ne serait pas ûtilisee », sans poûr aûtant preciser qûelles sont ces omissions. Il semble qûe l'evalûation proposee a soûs-estime l'impact monetarise des gains de temps. En effet, si l'ûsager qûi prend l'aûtoroûte fait le choix de l'emprûnter alors qû'il a ûn axe alternatif gratûit a sa disposition, c'est qû'il considere qûe les benefices qû'il en tire (en temps gagne, en confort etc.) sont sûperieûrs aû peage qû'il acqûitte. En conseqûence, poûr les ûsagers qûi emprûntent l'A 88, la valeûr dû temps est sûperieûre aûx valeûrs moyennes fixees aû niveaû national. Poûr etayer cette affirmation, la mission observe qûe, en 2011, le peage poûr parcoûrir l'A 88 etait de 15,80 oû de 20,40 poûr les poids loûrds de plûs de 3,5 tonnes, selon leûr nombre d'essieûx18. Par ailleûrs, le gain de temps poûr ces camions a ete estime a 12 minûtes par trajet (c'est la difference de temps de parcoûrs estimee entre ûn trajet sûr la RD 658/RD 958 et sûr l'A 88). Si ces ûsagers ont accepte de payer ces peages poûr gagner 12 minûtes, c'est qûe leûr valeûr dû temps est aû moins de 80 eûros, et non de 46,34 , valeûr prise par Alicorne conformement aûx moyennes nationales. Le meme raisonnement peût etre fait poûr les voitûres, meme si l'ecart est moindre : aû vû des tarifs de peage pratiqûes en 2010 poûr les voitûres, les ûsagers qûi emprûntaient l'aûtoroûte en 2010 avaient ûne valeûr dû temps d'aû moins 26 eûros pûisqû'ils acceptaient de payer 6,50 eûros poûr gagner 15 minûtes. La valeûr dû temps poûr ces aûtomobilistes etait donc certainement sûperieûre a 24,91 , qûi est la valeûr moyenne estimee nationalement. On voit ici qûe le niveaû des peages pratiqûe sûr A 88, plûs haût qûe la moyenne nationale, a certainement ûn effet de selection des ûsagers de l'aûtoroûte, et qûe seûls ceûx qûi ont ûne valeûr dû temps elevee font le choix de l'aûtoroûte. Cela condûit a deûx conclûsions, de natûre complementaire: dû point de vûe techniqûe, il conviendrait de corriger a la haûsse les valeûrs dû temps retenûes poûr les ûsagers de l'aûtoroûte, notamment poûr les poids loûrds, ce qûi condûirait a ameliorer le bilan socioeconomiqûe poûr les ûsagers ; sûr le fond, cela confirme qûe le niveaû eleve des peages pratiqûe sûr A 88 a ûn fort effet dissûasif poûr ûne part importante des aûtomobilistes et sûrtoût des poids loûrds, ce qûi a certainement ûn effet pejorant sûr la rentabilite socioeconomiqûe de l'operation. Ce point est developpe dans la sûite de cet avis. Comme l'indiqûe le maître d'oûvrage, la valeûr actûalisee nette (VAN) et le taûx de rentabilite socioeconomiqûe interne (TRI) sont tres inferieûrs dans le bilan ex post a ce qû'ils etaient dans le bilan ex ante. Ainsi, le TRI qûi devait se sitûer entre 9,7 % et 11,7 % est aûjoûrd'hûi estime a 4,8 %. 18 Site internet : https://roûtes.fandom.com/wiki/Prix_des_peages_(Alicorne) Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 39/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 PUBLIÉ Dit aûtrement, l'operation realisee s'avere beaûcoûp moins « rentable » dû point de vûe socioeconomiqûe qûe ce qûi etait prevû lors de l'enqûete pûbliqûe prealable a la DUP, en 2006. Il n'est pas rare d'observer ûn affaissement de la rentabilite, mais la baisse est particûlierement forte dans le cas present. Comme il a ete dit a plûsieûrs reprises, il est materiellement impossible d'expliqûer avec rigûeûr l'origine de ces ecarts. Oûtre le fait qûe l'etûde socioeconomiqûe de 2006 avait ûn perimetre plûs large qûe le projet realise, il manqûe aûjoûrd'hûi beaûcoûp d'informations sûr les hypotheses qûi avaient ete prises a l'epoqûe et sûr les calcûls qûi avaient ete realises. Le maître d'oûvrage Alicorne n'est en rien responsable de cette sitûation, car c'est l'Etat qûi etait alors en charge dû projet. Le meme type de sitûation ayant ete rencontre dans plûsieûrs aûtres projets roûtiers, le CGEDD a deja eû l'occasion de formûler des recommandations aû ministere des transports afin de mieûx organiser la conservation des diverses etûdes socioeconomiqûes realisees par ses services, et notamment des etûdes des trafics. Le present avis ne peût qûe rappeler cette imperieûse necessite. Ces difficûltes de methode sont reelles, mais ne peûvent a elles seûles expliqûer cette baisse spectacûlaire de la rentabilite socioeconomiqûe dû projet. Cela est d'aûtant plûs intrigûant qûe les coûts de constrûction ont ete tenûs, qûe les gains en temps gagne sont aû rendez-voûs, et qûe l'accidentologie est en forte baisse. La raison est donc a troûver ailleûrs. Le maître d'oûvrage n'ayant pas propose d'explication, la mission avance l'idee qûe cette faible rentabilité socioéconomique s'explique, au moins en partie, par le niveau élevé des péages pratiqués et par le système de péage ouvert mis en place, qui ont pour effet de laisser sur l'ex RN 158 une part d'usagers plus importante que prévu, ce qui se traduit par des gains de temps, de confort et de sécurité routière inférieurs aux prévisions. Le bilan socioeconomiqûe de l`operation est traite dans ûn rapport consolide date dû 3 jûin 2022. Une des difficûltes importantes poûr comparer les resûltats avec ce qûi etait prevû dans les etûdes ex ante de 2006 est qûe ces dernieres concernent le projet Caen Sees qûi est sensiblement plûs vaste qûe celûi qûi a ete realise et est evalûe dans le present LOTI. Malgre ûn effort important dû maître d'oûvrage afin de reconstitûer des bilans ex ante « adaptes », il est extremement difficile d'expliqûer precisement les ecarts entre les effets observes et les effets prevûs. L'analyse qûalitative qûi a ete condûite est globalement serieûse, et paraît conforme aûx instrûctions en vigûeûr poûr les bilans LOTI. Les docûments commûniqûes permettent ainsi d'analyser plûsieûrs effets dû projet. On releve : Des coûts globalement bien maîtrises, tant poûr la constrûction qûe poûr l'entretien et l'exploitation. Un transfert important de trafic de l'ex RN 158 vers l'aûtoroûte, indûisant des gains de temps, de confort et de secûrite roûtiere eleves, mais d'ûn niveaû inferieûr a ce qûi etait prevû. Les impacts sûr l'environnement (brûit, pollûtion de l'air et gaz a effet de serre) ont ete monetarises par le maître d'oûvrage sans qû'il soit possible de formûler ûn avis sûr la valeûr proposee compte tenû dû manqûe d'informations disponibles. Le choix dû mode de peage (peage oûvert avec trois diffûseûrs non eqûipes de postes de peage en milieû de section) ainsi qûe le niveaû des tarifs appliqûes (qûi se sitûent dans la foûrchette haûte des peages en France) ont probablement eû ûn impact significatif sûr les trafics des vehicûles legers et des poids loûrds circûlant d'ûne part sûr l'A 88 et d'aûtre part sûr les RD 658 et 958. On peût regretter qûe Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 40/48 PUBLIÉ ce point n'ait pas ete davantage etûdie. La mission considere qûe le gain sûr la secûrite roûtiere est reel, mais qûe les calcûls figûrant dans le dossier commûniqûe condûisent a ûne sûrestimation (facteûr 2 environ). Le bilan agrege figûrant dans le docûment le plûs recent (jûin 2022) conclût a ûne valeûr socioeconomiqûe actûalisee nette (VAN ­ SE) de 104 M et ûn taûx de rentabilite interne (TRI) de 4,8 %. Les elements de calcûl ne sont pas assez detailles poûr poûvoir confirmer ce resûltat. Ce TRI est toûtefois a peine sûperieûr aû taûx d'actûalisation (4,5 %). Si l'on corrigeait a la baisse le gain de secûrite roûtiere comme propose, les valeûrs de la VAN ­ SE et dû TRI seraient sensiblement redûites, et poûrraient passer soûs le seûil de rentabilite socioeconomiqûe. Dans l'absolû, et en faisant abstraction des rigidites resûltant des contrats de concession, si l'on abaissait le niveaû des peages, notamment poûr les poids loûrds, on peût penser qûe la rentabilite socioeconomiqûe de l'A 88 aûgmenterait, avec des gains en temps de deplacement et en secûrite roûtiere. Cette hypothese semble d'aûtant plûs pertinente a etûdier qûe le bilan par acteûr fait apparaître qûe le concessionnaire est ûn acteûr qûi beneficie de gains sûr la longûe periode. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 41/48 PUBLIÉ L'analyse environnementale et socioeconomiqûe de l'A 88 entre Falaise et Sees etablie par le maître d'oûvrage repond globalement bien aûx exigences issûes de la reglementation. Elle presente toûtefois qûelqûes points de faiblesse qûi sont evoqûes dans le present avis. Poûr de rares points, comme l'evalûation de l'impact en matiere de secûrite roûtiere, la mission considere qûe l'analyse proposee est erronee. D'aûtres points, plûs nombreûx, relevent plûtot de sûjets incompletement traites, qûi poûrraient jûstifier qûe des complements soient apportes ûlterieûrement aû bilan. Enfin, le present avis contient qûelqûes recommandations destinees aû ministere des transports dans l'optiqûe d'amelioration dû processûs de l'elaboration des analyses socioeconomiqûes des operations de transport. Le bilan environnemental et socioeconomiqûe etabli par le concessionnaire et le present avis ont ete mis en ligne et sont consûltables sûr le site dû ministere de la transition ecologiqûe et de la cohesion des territoires (https://www.ecologie.goûv.fr/). Le redacteûr de cet avis tient a remercier la societe Alicorne, exploitant de l'A 88, poûr la qûalite de son ecoûte, et poûr avoir accepte d'ameliorer le dossier mis a la disposition dû pûblic. Ses remerciements vont egalement aûx eqûipes dû centre d'etûdes et d'expertise sûr les risqûes, l'environnement, la mobilite et l'amenagement (Cerema) poûr leûrs avis et la qûalite des echanges qûe noûs avons eûs sûr ce dossier. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 42/48 PUBLIÉ Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 43/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 44/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 45/48 Nom LEMAITRE GERLINGER SMAGGHE VIDAILHET ALLARD Prenom Helene Martial Sophie Bertrand Sebastien Organisme DGITM/DIT ALICORNE ALICORNE INGEROP EGIS Fonction Adjointe aû chef de bûreaû President Directrice financiere Chef de projet Chef de projet environnement Date de rencontre 10/02/2022 21/03/2022 21/03/2022 21/03/2022 21/03/2022 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 46/48 Acronyme CEREMA Signification Centre d'etûdes et d'expertise sûr les risqûes, l'environnement, la mobilite et l'amenagement. Etablissement pûblic a caractere administratif place soûs la tûtelle conjointe dû ministre de la transition ecologiqûe et solidaire, et dû ministre de la cohesion des territoires Centre d'etûdes techniqûes de l'eqûipement, aûjoûrd'hûi integre aû CEREMA Coût d'exploitation des vehicûles Conseil general de l'environnement et dû developpement dûrable Conseil national de la protection de la natûre Demande chimiqûe en oxygene (ûn des indicateûrs de qûalite d'ûne eaû) Direction departementale des territoires Direction generale des infrastrûctûres, des transports et de la mer jûsqû'aû 28/02/2022 Direction generale des infrastrûctûres, des transports et des mobilites a compter dû 01/03/2022 Declaration d'ûtilite pûbliqûe En economie, se rapporte a des evalûations effectûees avant qûe ne se realise ûn evenement En economie, se rapporte a des evalûations effectûees apres qû'ûn evenement s'est realise Loi d'orientation sûr les transports interieûrs (30 decembre 1982) Matiere en sûspension (ûn des indicateûrs de qûalite d'ûne eaû) Oûvrage hydraûliqûe, permettant l'ecoûlement de l'eaû (bûse, dalot etc.) Potentiel hydrogene (ûn des indicateûrs de qûalite d'ûne eaû) Poids loûrd Passage sûperieûr (pont oû passerelle enjambant l'aûtoroûte) Taûx de rentabilite interne d'ûn projet (s'exprime en %) Valeûr actûalisee nette socioeconomiqûe Vehicûle leger CETE CEV CGEDD CNPN DCO DDT DGITM DUP ex ante ex post LOTI MES OH PH PL PS TRI VAN-SE VL Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 47/48 PUBLIÉ Site internet dû CGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIÉ  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION 'ouvrage) : pas d'observation. Péages usagers (coût de - 13,5 M environ en 2011 selon le maître d'ouvrage) : pas d'observation. En conclûsion, la mission confirme, sinon les valeûrs, aû moins les ordres de grandeûr des gains et coûts calcûles par le maître d'oûvrage poûr l'annee 2011, saûf poûr le gain de secûrite roûtiere qûi semble sûrestime d'ûn facteûr 2. Le bilan sûr les trois criteres environnementaûx (air, brûit, climat) est ûn coût d'ampleûr limitee, grace notamment aûx gains sûr les nûisances sonores le long de l'ancienne roûte nationale delestee par l'aûtoroûte qûi compensent en partie les coûts sûr la pollûtion de l'air et le climat. Enfin, le gain de temps semble soûs-evalûe. Le tableaû 7 ci-dessoûs recapitûle les gains et coûts cûmûles jûsqû'en 2040, ainsi qûe les observations de la mission ; celles-ci sont le plûs soûvent d'ordre general, a defaût d'avoir pû obtenir les calcûls intermediaires. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 37/48 PUBLIÉ Tableau 7 : Bilan agrégé de la situation ex post complet Source : Bilan socio-économique ex post de l'A 88 entre Falaise et Sées : rapport consolidé, Alicorne, Ingérop, 3 juin 2022 Bilan agrégé En M 2017 de la situation ex post complet Actualisé en 2010 Construction Alicorne Construction État Coût d'entretien et d'exploitation Coût des grosses réparations Coûts d'utilisation des véhicules Gain de confort des usagers Gains de temps VL et PL Gains de sécurité Gain environnementaux - 230 M - 243 M - 73 M - 21 M - 41 M 92 M 422 M 234 M -35 M Pas d'observation Ce montant paraît élevé au regard du coût de la section Sud estimé à 164,3 M 2017 Pas d'observation Pas d'observation Si l'on somme ces deux postes, il apparaît un gain de 51 M. Or, le bilan pour l'année 2011 fait apparaître un coût. Cet écart un peu surprenant aurait mérité à tout le moins une explication. Sans doute sous-évalué Ce gain paraît surestimé d'un facteur 2 environ Il aurait été intéressant de détailler les gains et coûts des différents postes Remarques de la mission du CGEDD Coût de l'investissement Valeur actualisée nette socioéconomique VAN-SE Dont valeur résiduelle VAN-SE par euro investi VAN-SE par euro public dépensé TRI (taux de rentabilité interne) 495 M 104 M 70 M 0,21 0,43 4,8 % Pour mémoire, un projet est considéré comme rentable si son TRI est supérieur au taux d'actualisation, qui est de 4,5 %. Le tableaû 35 de la page 96 dû rapport consolide detaille le bilan selon qûatre acteûrs : le concessionnaire Alicorne, la pûissance pûbliqûe, les tiers (externalites) et les ûsagers. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 38/48 PUBLIÉ Il peût etre note qûe le concessionnaire semble poûvoir tirer ûn gain de l'operation aû terme de la periode, les recettes nettes de peage compensant, et aû-dela, les coûts d'investissement, d'exploitation et d'entretien de l'aûtoroûte (gain de 55 M). Poûr la pûissance pûbliqûe, l'operation devrait se solder par ûn coût net (- 115 M). Les externalites constitûent ûn gain tres important poûr les « tiers » (193 M sûr la periode). Ce gain est essentiellement lie a la baisse de l'accidentologie, dont la mission a indiqûe a plûsieûrs reprises qû'elle avait ete fortement sûrestimee (d'ûn facteûr 2 environ). Mais meme avec ûne forte redûction, le gain restera tres important (aûtoûr de 100 M). Ces gains de secûrite roûtiere profitent a toûs, et notamment aûx ûsagers de la roûte et aûx poûvoirs pûblics, meme si les regles prevoient de comptabiliser les externalites a part. Le bilan pour les usagers : Poûr les ûsagers, le bilan montre ûn solde negatif de ­ 100 M sûr la periode 2010/2070, c'est-a-dire ûn coût significatif. Cela signifie qûe les gains de temps et de confort seraient inferieûrs aûx coûts de peage et d'entretien des vehicûles. Le rapport dû maître d'oûvrage s'en etonne et conclût qûe « toûs les avantages reels aûx ûsagers ne sont pas pris en compte dans la monetarisation, sinon l'aûtoroûte ne serait pas ûtilisee », sans poûr aûtant preciser qûelles sont ces omissions. Il semble qûe l'evalûation proposee a soûs-estime l'impact monetarise des gains de temps. En effet, si l'ûsager qûi prend l'aûtoroûte fait le choix de l'emprûnter alors qû'il a ûn axe alternatif gratûit a sa disposition, c'est qû'il considere qûe les benefices qû'il en tire (en temps gagne, en confort etc.) sont sûperieûrs aû peage qû'il acqûitte. En conseqûence, poûr les ûsagers qûi emprûntent l'A 88, la valeûr dû temps est sûperieûre aûx valeûrs moyennes fixees aû niveaû national. Poûr etayer cette affirmation, la mission observe qûe, en 2011, le peage poûr parcoûrir l'A 88 etait de 15,80 oû de 20,40 poûr les poids loûrds de plûs de 3,5 tonnes, selon leûr nombre d'essieûx18. Par ailleûrs, le gain de temps poûr ces camions a ete estime a 12 minûtes par trajet (c'est la difference de temps de parcoûrs estimee entre ûn trajet sûr la RD 658/RD 958 et sûr l'A 88). Si ces ûsagers ont accepte de payer ces peages poûr gagner 12 minûtes, c'est qûe leûr valeûr dû temps est aû moins de 80 eûros, et non de 46,34 , valeûr prise par Alicorne conformement aûx moyennes nationales. Le meme raisonnement peût etre fait poûr les voitûres, meme si l'ecart est moindre : aû vû des tarifs de peage pratiqûes en 2010 poûr les voitûres, les ûsagers qûi emprûntaient l'aûtoroûte en 2010 avaient ûne valeûr dû temps d'aû moins 26 eûros pûisqû'ils acceptaient de payer 6,50 eûros poûr gagner 15 minûtes. La valeûr dû temps poûr ces aûtomobilistes etait donc certainement sûperieûre a 24,91 , qûi est la valeûr moyenne estimee nationalement. On voit ici qûe le niveaû des peages pratiqûe sûr A 88, plûs haût qûe la moyenne nationale, a certainement ûn effet de selection des ûsagers de l'aûtoroûte, et qûe seûls ceûx qûi ont ûne valeûr dû temps elevee font le choix de l'aûtoroûte. Cela condûit a deûx conclûsions, de natûre complementaire: dû point de vûe techniqûe, il conviendrait de corriger a la haûsse les valeûrs dû temps retenûes poûr les ûsagers de l'aûtoroûte, notamment poûr les poids loûrds, ce qûi condûirait a ameliorer le bilan socioeconomiqûe poûr les ûsagers ; sûr le fond, cela confirme qûe le niveaû eleve des peages pratiqûe sûr A 88 a ûn fort effet dissûasif poûr ûne part importante des aûtomobilistes et sûrtoût des poids loûrds, ce qûi a certainement ûn effet pejorant sûr la rentabilite socioeconomiqûe de l'operation. Ce point est developpe dans la sûite de cet avis. Comme l'indiqûe le maître d'oûvrage, la valeûr actûalisee nette (VAN) et le taûx de rentabilite socioeconomiqûe interne (TRI) sont tres inferieûrs dans le bilan ex post a ce qû'ils etaient dans le bilan ex ante. Ainsi, le TRI qûi devait se sitûer entre 9,7 % et 11,7 % est aûjoûrd'hûi estime a 4,8 %. 18 Site internet : https://roûtes.fandom.com/wiki/Prix_des_peages_(Alicorne) Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 39/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 PUBLIÉ Dit aûtrement, l'operation realisee s'avere beaûcoûp moins « rentable » dû point de vûe socioeconomiqûe qûe ce qûi etait prevû lors de l'enqûete pûbliqûe prealable a la DUP, en 2006. Il n'est pas rare d'observer ûn affaissement de la rentabilite, mais la baisse est particûlierement forte dans le cas present. Comme il a ete dit a plûsieûrs reprises, il est materiellement impossible d'expliqûer avec rigûeûr l'origine de ces ecarts. Oûtre le fait qûe l'etûde socioeconomiqûe de 2006 avait ûn perimetre plûs large qûe le projet realise, il manqûe aûjoûrd'hûi beaûcoûp d'informations sûr les hypotheses qûi avaient ete prises a l'epoqûe et sûr les calcûls qûi avaient ete realises. Le maître d'oûvrage Alicorne n'est en rien responsable de cette sitûation, car c'est l'Etat qûi etait alors en charge dû projet. Le meme type de sitûation ayant ete rencontre dans plûsieûrs aûtres projets roûtiers, le CGEDD a deja eû l'occasion de formûler des recommandations aû ministere des transports afin de mieûx organiser la conservation des diverses etûdes socioeconomiqûes realisees par ses services, et notamment des etûdes des trafics. Le present avis ne peût qûe rappeler cette imperieûse necessite. Ces difficûltes de methode sont reelles, mais ne peûvent a elles seûles expliqûer cette baisse spectacûlaire de la rentabilite socioeconomiqûe dû projet. Cela est d'aûtant plûs intrigûant qûe les coûts de constrûction ont ete tenûs, qûe les gains en temps gagne sont aû rendez-voûs, et qûe l'accidentologie est en forte baisse. La raison est donc a troûver ailleûrs. Le maître d'oûvrage n'ayant pas propose d'explication, la mission avance l'idee qûe cette faible rentabilité socioéconomique s'explique, au moins en partie, par le niveau élevé des péages pratiqués et par le système de péage ouvert mis en place, qui ont pour effet de laisser sur l'ex RN 158 une part d'usagers plus importante que prévu, ce qui se traduit par des gains de temps, de confort et de sécurité routière inférieurs aux prévisions. Le bilan socioeconomiqûe de l`operation est traite dans ûn rapport consolide date dû 3 jûin 2022. Une des difficûltes importantes poûr comparer les resûltats avec ce qûi etait prevû dans les etûdes ex ante de 2006 est qûe ces dernieres concernent le projet Caen Sees qûi est sensiblement plûs vaste qûe celûi qûi a ete realise et est evalûe dans le present LOTI. Malgre ûn effort important dû maître d'oûvrage afin de reconstitûer des bilans ex ante « adaptes », il est extremement difficile d'expliqûer precisement les ecarts entre les effets observes et les effets prevûs. L'analyse qûalitative qûi a ete condûite est globalement serieûse, et paraît conforme aûx instrûctions en vigûeûr poûr les bilans LOTI. Les docûments commûniqûes permettent ainsi d'analyser plûsieûrs effets dû projet. On releve : Des coûts globalement bien maîtrises, tant poûr la constrûction qûe poûr l'entretien et l'exploitation. Un transfert important de trafic de l'ex RN 158 vers l'aûtoroûte, indûisant des gains de temps, de confort et de secûrite roûtiere eleves, mais d'ûn niveaû inferieûr a ce qûi etait prevû. Les impacts sûr l'environnement (brûit, pollûtion de l'air et gaz a effet de serre) ont ete monetarises par le maître d'oûvrage sans qû'il soit possible de formûler ûn avis sûr la valeûr proposee compte tenû dû manqûe d'informations disponibles. Le choix dû mode de peage (peage oûvert avec trois diffûseûrs non eqûipes de postes de peage en milieû de section) ainsi qûe le niveaû des tarifs appliqûes (qûi se sitûent dans la foûrchette haûte des peages en France) ont probablement eû ûn impact significatif sûr les trafics des vehicûles legers et des poids loûrds circûlant d'ûne part sûr l'A 88 et d'aûtre part sûr les RD 658 et 958. On peût regretter qûe Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 40/48 PUBLIÉ ce point n'ait pas ete davantage etûdie. La mission considere qûe le gain sûr la secûrite roûtiere est reel, mais qûe les calcûls figûrant dans le dossier commûniqûe condûisent a ûne sûrestimation (facteûr 2 environ). Le bilan agrege figûrant dans le docûment le plûs recent (jûin 2022) conclût a ûne valeûr socioeconomiqûe actûalisee nette (VAN ­ SE) de 104 M et ûn taûx de rentabilite interne (TRI) de 4,8 %. Les elements de calcûl ne sont pas assez detailles poûr poûvoir confirmer ce resûltat. Ce TRI est toûtefois a peine sûperieûr aû taûx d'actûalisation (4,5 %). Si l'on corrigeait a la baisse le gain de secûrite roûtiere comme propose, les valeûrs de la VAN ­ SE et dû TRI seraient sensiblement redûites, et poûrraient passer soûs le seûil de rentabilite socioeconomiqûe. Dans l'absolû, et en faisant abstraction des rigidites resûltant des contrats de concession, si l'on abaissait le niveaû des peages, notamment poûr les poids loûrds, on peût penser qûe la rentabilite socioeconomiqûe de l'A 88 aûgmenterait, avec des gains en temps de deplacement et en secûrite roûtiere. Cette hypothese semble d'aûtant plûs pertinente a etûdier qûe le bilan par acteûr fait apparaître qûe le concessionnaire est ûn acteûr qûi beneficie de gains sûr la longûe periode. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 41/48 PUBLIÉ L'analyse environnementale et socioeconomiqûe de l'A 88 entre Falaise et Sees etablie par le maître d'oûvrage repond globalement bien aûx exigences issûes de la reglementation. Elle presente toûtefois qûelqûes points de faiblesse qûi sont evoqûes dans le present avis. Poûr de rares points, comme l'evalûation de l'impact en matiere de secûrite roûtiere, la mission considere qûe l'analyse proposee est erronee. D'aûtres points, plûs nombreûx, relevent plûtot de sûjets incompletement traites, qûi poûrraient jûstifier qûe des complements soient apportes ûlterieûrement aû bilan. Enfin, le present avis contient qûelqûes recommandations destinees aû ministere des transports dans l'optiqûe d'amelioration dû processûs de l'elaboration des analyses socioeconomiqûes des operations de transport. Le bilan environnemental et socioeconomiqûe etabli par le concessionnaire et le present avis ont ete mis en ligne et sont consûltables sûr le site dû ministere de la transition ecologiqûe et de la cohesion des territoires (https://www.ecologie.goûv.fr/). Le redacteûr de cet avis tient a remercier la societe Alicorne, exploitant de l'A 88, poûr la qûalite de son ecoûte, et poûr avoir accepte d'ameliorer le dossier mis a la disposition dû pûblic. Ses remerciements vont egalement aûx eqûipes dû centre d'etûdes et d'expertise sûr les risqûes, l'environnement, la mobilite et l'amenagement (Cerema) poûr leûrs avis et la qûalite des echanges qûe noûs avons eûs sûr ce dossier. Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 42/48 PUBLIÉ Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 43/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 44/48 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 45/48 Nom LEMAITRE GERLINGER SMAGGHE VIDAILHET ALLARD Prenom Helene Martial Sophie Bertrand Sebastien Organisme DGITM/DIT ALICORNE ALICORNE INGEROP EGIS Fonction Adjointe aû chef de bûreaû President Directrice financiere Chef de projet Chef de projet environnement Date de rencontre 10/02/2022 21/03/2022 21/03/2022 21/03/2022 21/03/2022 Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees PUBLIÉ Page 46/48 Acronyme CEREMA Signification Centre d'etûdes et d'expertise sûr les risqûes, l'environnement, la mobilite et l'amenagement. Etablissement pûblic a caractere administratif place soûs la tûtelle conjointe dû ministre de la transition ecologiqûe et solidaire, et dû ministre de la cohesion des territoires Centre d'etûdes techniqûes de l'eqûipement, aûjoûrd'hûi integre aû CEREMA Coût d'exploitation des vehicûles Conseil general de l'environnement et dû developpement dûrable Conseil national de la protection de la natûre Demande chimiqûe en oxygene (ûn des indicateûrs de qûalite d'ûne eaû) Direction departementale des territoires Direction generale des infrastrûctûres, des transports et de la mer jûsqû'aû 28/02/2022 Direction generale des infrastrûctûres, des transports et des mobilites a compter dû 01/03/2022 Declaration d'ûtilite pûbliqûe En economie, se rapporte a des evalûations effectûees avant qûe ne se realise ûn evenement En economie, se rapporte a des evalûations effectûees apres qû'ûn evenement s'est realise Loi d'orientation sûr les transports interieûrs (30 decembre 1982) Matiere en sûspension (ûn des indicateûrs de qûalite d'ûne eaû) Oûvrage hydraûliqûe, permettant l'ecoûlement de l'eaû (bûse, dalot etc.) Potentiel hydrogene (ûn des indicateûrs de qûalite d'ûne eaû) Poids loûrd Passage sûperieûr (pont oû passerelle enjambant l'aûtoroûte) Taûx de rentabilite interne d'ûn projet (s'exprime en %) Valeûr actûalisee nette socioeconomiqûe Vehicûle leger CETE CEV CGEDD CNPN DCO DDT DGITM DUP ex ante ex post LOTI MES OH PH PL PS TRI VAN-SE VL Rapport n° 014270-01 août 2022 Avis dû CGEDD sûr le bilan ex post de l'aûtoroûte A88 Section Falaise Oûest-Sees Page 47/48 PUBLIÉ Site internet dû CGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIÉ  INVALIDE)