Auteur moral

France. Inspection générale de l'environnement et du développement durable (IGEDD) ;France. Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">A l'échelle mondiale, la prise de conscience de la surexploitation des stocks et l'évolution continue de la demande de poisson ont conduit à un développement important de l'aquaculture depuis 25 ans. Malgré ce contexte et la mise en oeuvre d'un plan de progrès en 2011, la production piscicole française stagne voire régresse, en particulier pour la pisciculture d'étang. La mission fait une analyse critique des filières piscicoles françaises, dans un exercice de parangonnage entre différents pays de l'Union européenne. L'évolution de la production piscicole est analogue à la nôtre dans la majorité des autres pays européens : elle se maintient sans parvenir à se développer. L'analyse comparative a permis d'identifier les solutions ou les facteurs de facilitation que les autorités locales de plusieurs pays européens ont mis en place et qui pourraient être utilisés pour lever les blocages identifiés en France. L'analyse de la situation nationale a permis d'identifier ou de réaffirmer certaines conditions à remplir pour pouvoir envisager un réel développement de la filière. La mission considère que deux voies majeures d'évolution de la pisciculture pourraient être privilégiées afin de réduire les impacts sur l'environnement et anticiper les effets du changement climatique : les systèmes en eaux recirculées (Recirculating Aquaculture System - RAS) recourant à une technologie avancée de traitement de l'eau et les systèmes en aquaculture multi-trophique intégrée (AMTI) fondés sur la nature. De manière plus prospective et considérant les facteurs limitants spécifiques à chaque type de pisciculture, la mission détaille des recommandations relatives aux piscicultures d'eau douce, marines et d'étang. Enfin, l'organisation d'« assises de la pisciculture » permettrait de définir et partager les objectifs de la pisciculture en termes de production, de types d'installation, de gouvernance ; de traiter de l'intégration des enjeux environnementaux et des conditions d'installation de nouvelles piscicultures ; d'intégrer plus fortement la problématique du bien-être animal qui représente un nouveau défi pour la filière.</div>

Editeur

IGEDD ;CGAER

Descripteur Urbamet

recherche ;élevage ;eau superficielle ;eau douce

Descripteur écoplanete

poisson

Thème

Ressources - Nuisances

Texte intégral

Octobre 2022 Développement de la filière piscicole Patrick FALCONE - CGAAER Frédéric SAUDUBRAY- IGEDD P Rapport n°014044-01 U B igedd.developpement-durable.gouv.fr Rapport n°21087 LI É  PUBLIÉ Résumé ........................................................................................................................................................ 6 Liste des recommandations................................................................................................................. 8 Introduction .............................................................................................................................................. 9 Contexte et objectifs.......................................................................................................................................... 9 Méthodologie ....................................................................................................................................................... 9 Les sources d'information mobilisées .....................................................................................................10 1 Le développement de la pisciculture est-il durable ? ......................................................... 11 1.1 Une production atone en France et dans l'Union européenne .............................................11 1.1.1 Dans l'Union européenne ..........................................................................................................11 1.1.2 En France .........................................................................................................................................11 1.2 Un fort potentiel de développement économique .....................................................................12 1.2.1 Une production et une demande mondiales en forte croissance..............................12 1.2.2 Un faible taux de couverture des besoins nationaux .....................................................13 1.2.3 De nombreux atouts pour développer la pisciculture et conquérir des parts de marché .............................................................................................................................................13 1.3 La pisciculture est-elle compatible avec la préservation de l'environnement ? ............16 1.3.1 Des impacts environnementaux avérés ..............................................................................16 1.3.2 Des avantages environnementaux comparés en faveur du poisson d'élevage ...18 1.3.3 Quel potentiel de développement respectueux de l'environnement ? ...................19 1.4 Les conditions de l'acceptation sociale ..........................................................................................20 1.4.1 Des considérations variées.......................................................................................................20 1.4.2 Une acceptation sociale affaiblie par des éléments structurels et organisationnels ..........................................................................................................................20 1.4.3 Une acceptation sociale confrontée à de fortes oppositions ......................................21 1.5 Un potentiel de développement actuellement dans l'impasse .............................................22 2 Quelle action publique pour le développement de la pisciculture ? ............................. 24 2.1 Des politiques ambitieuses au résultat mitigé ............................................................................24 2.1.1 Une démarche de mise en conformité des piscicultures existantes peu efficace ............................................................................................................................................................24 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 3/90 PUBLIÉ 2.1.2 L'objectif de réduction de la dépendance aux importations non atteint ...............25 2.1.3 Un angle mort des politiques publiques .............................................................................25 2.2 Une gouvernance perfectible..............................................................................................................26 2.2.1 Améliorer la coordination entre les services de l'État ..................................................26 2.2.2 Renforcer le partenariat État ­ Région ................................................................................28 2.2.3 Clarifier le positionnement de l'État.....................................................................................28 2.3 La planification spatiale : un préalable...........................................................................................30 2.3.1 La situation française : du zonage peu opérationnel vers une planification spatiale ? .........................................................................................................................................30 2.3.2 La planification spatiale grecque : source d'inspiration ?............................................31 2.4 L'information et le pouvoir du consommateur ...........................................................................33 2.5 Quel type de pisciculture privilégier ? ............................................................................................34 2.5.1 Prendre en considération l'adage d'Erasme... ..................................................................34 2.5.2 « Artificialisation technologique » versus « système fondé sur la nature » ?.......34 2.5.3 Les déterminants des modèles de pisciculture ................................................................36 2.6 Les spécificités réglementaires marquantes des pays étudiés .............................................38 2.6.1 L'autorisation d'exploiter .........................................................................................................38 2.6.2 La multiplicité des autorisations et la durée de l'instruction .....................................40 2.6.3 La réglementation sanitaire .....................................................................................................42 2.6.4 Les autres règlementations environnementales impactant la pisciculture .........43 2.6.5 La couverture des risques et la fiscalité ..............................................................................44 3 LES PRIORITES PAR TYPE DE PISCICULTURE ........................................................................ 46 Une volonté politique réaffirmée de développer l'aquaculture ....................................................46 Une nécessaire déclinaison par type de pisciculture.........................................................................46 3.1 Pisciculture marine ................................................................................................................................47 Un effort à relativiser .....................................................................................................................................47 L'accès au foncier .............................................................................................................................................47 Acceptation sociale ..........................................................................................................................................48 Stratégie économique.....................................................................................................................................48 3.2 Pisciculture en eau douce ....................................................................................................................49 3.3 Pisciculture d'étang ................................................................................................................................50 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 4/90 PUBLIÉ Conclusion................................................................................................................................................ 52 Annexes ..................................................................................................................................................... 54 1 Lettre de mission.............................................................................................................................. 55 2 Cahier des charges d'une prestation d'étude comparative internationale (ECI) destinée au réseau des services économiques (Réseau international du ministère de l'économie, des finances et de la relance) ......................................................................... 58 3 Scénario « IMPASSE « ...................................................................................................................... 72 4 Cartographie - planification spatiale ........................................................................................ 74 4.1 Critères d'efficacité pour une planification spatiale .................................................................74 4.2 Préconisations de la FAO pour la planification spatiale de l'aquaculture ........................74 4.3 Carte des ADA - Grèce............................................................................................................................75 4.4 Cartographie des « zonas para acuicultura » - Espagne ..........................................................76 4.5 Cartographie des zones de pisciculture marine au Danemark .............................................77 5 Projet de recherche européen (FP7) MERMAID: Innovative Multi-purpose offshore platforms: planning, design and operation.............................................................................. 79 6 Rentabilité des piscicultures RAS .............................................................................................. 81 6.1 Extraits du Draft report : Current status of recirculation aquaculture systems (RAS) and their profitability and competitiveness in the Baltic Sea area du HELCOM Fish Correspondence Group ...........................................................................................................................81 6.2 Résultats financiers annuels des principaux groupes piscicoles avec une production RAS ................................................................................................................................................................81 7 Évolution des populations de cormorans en France ........................................................... 82 8 Principales références bibliographiques ................................................................................ 83 9 Liste des personnes rencontrées................................................................................................ 85 10 Glossaire des sigles et acronymes .............................................................................................. 90 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 5/90 PUBLIÉ A l'echelle mondiale, la prise de conscience de la surexploitation des stocks et l'evolution continue de la demande de poisson ont conduit a un developpement important de l'aquaculture depuis 25 ans. Cette production est aujourd'hui quasiment equivalente en tonnage aux produits issus de la peche. Malgre ce contexte et la mise en oeuvre d'un plan de progres en 2011, la production piscicole française stagne voire regresse, en particulier pour la pisciculture d'etang. Face a ce constat, une analyse critique des filieres piscicoles françaises, dans un exercice de parangonnage entre differents pays de l'Union europeenne, a ete demandee conjointement par le ministre de l'Agriculture et de l'Alimentation, la ministre de la Transition Ecologique, la ministre de la Mer et la secretaire d'Etat chargee de la Biodiversite. Cette analyse conduite par le CGAAER et l'IGEDD a ete realisee selon plusieurs approches complementaires a savoir une etude comparative internationale portant sur 4 pays (Italie, Espagne, Grece et Allemagne), des visites de piscicultures dans deux regions françaises (Bretagne et NouvelleAquitaine) et dans deux pays europeens (Danemark et Grece) ainsi que des entretiens avec differents acteurs, prives ou publics, impliques dans le developpement de la filiere. Le parangonnage a mis en évidence que l'évolution de la production piscicole est analogue à la nôtre dans la majorité des autres pays de l'Union européenne : elle se maintient sans parvenir à se développer. L'analyse comparative a permis d'identifier les solutions ou les facteurs de facilitation que les autorités locales de plusieurs pays européens ont mis en place et qui pourraient être utilisés pour lever les blocages identifiés en France : 1. la mise en oeuvre d'une planification spatiale avec la définition de zones allouées à la pisciculture pour permettre l'implantation de nouvelles unités de production. A défaut, il est fort probable que se réalise le scenario intitulé « L'impasse : la pisciculture française rend les armes » (exercice de prospective réalisé en 2007 sous l'égide de l'INRAE). 2. la création d'un guichet unique à l'échelle régionale pour faciliter les démarches des professionnels, 3. des autorisations d'exploiter fondées non plus sur des quantités de poisson produites, mais sur des quantités de rejets autorisées dans le milieu naturel, principalement pour l'azote et le phosphore. Une telle démarche permettrait d'améliorer le sens accordé aux évaluations environnementales et d'inscrire les pisciculteurs dans une démarche vertueuse de résultats. Il ressort également de ce parangonnage que la transposition et l'application de directives européennes à l'échelle nationale peut se traduire par des niveaux d'exigence différents selon les pays et donc par une concurrence imparfaite (seuils de production déclenchant l'obligation d'évaluation environnementale très différents : 20 tonnes en France, 500 tonnes dans certains pays gros producteurs de l'Union européenne ; modalités de régulation des espèces prédatrices protégée très variables...). Certains désavantages pourraient être compensés par des mesures financières ou fiscales favorables au développement de la pisciculture, en particulier pour la pisciculture d'étang. L'analyse de la situation nationale a permis d'identifier ou de réaffirmer certaines conditions à remplir pour pouvoir envisager un réel développement de la filière à savoir : 1. une meilleure coordination des services de l'État, principalement avec la définition et l'affirmation d'une doctrine partagée (définition d'une pisciculture durable, uniformisation des outils de suivi et évaluation...) ; 2. l'évolution du positionnement de l'État depuis un rôle de régulateur à un rôle de facilitateur (avec, par exemple, le développement de phases contradictoires entre opérateurs et services de l'État lors de l'élaboration des demandes d'autorisations d'exploiter afin d'améliorer la qualité des dossiers et les délais de traitement) ; 3. une concertation accrue entre les services de l'État et les Régions. La mission suggère que cette tâche soit intégrée dans les missions des pilotes régionaux en charge de la pisciculture ; 4. l'amélioration de la concertation entre toutes les parties prenantes par une intensification des Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 6/90 PUBLIÉ rencontres au niveau national (comité de liaison) et la création d'enceintes de concertation au niveau régional ; 5. la mise en oeuvre d'une politique de traçabilité et de contrôle des produits commercialisés, indispensable pour valoriser et favoriser le développement de productions de qualité. La mission considère que deux voies majeures d'évolution de la pisciculture pourraient être privilégiées afin de réduire les impacts sur l'environnement et anticiper les effets du changement climatique : les systèmes en eaux recirculées (RAS1) recourant à une technologie avancée de traitement de l'eau et les systèmes en aquaculture multi-trophique intégrée (AMTI2) fondés sur la nature. Investir dans la recherche sur ces systèmes est un préalable pour préciser les limites techniques et économiques de ces modes de production. Ceci est d'autant plus important que l'expérience de pays scandinaves a permis de mettre en évidence les contraintes économiques (coût de l'énergie en particulier) et les conditions de rentabilité des piscicultures RAS (produit à haute valeur ajoutée, phase de pré-grossissement...). De manière plus prospective et considérant les facteurs limitants spécifiques à chaque type de pisciculture, la mission considère que : Les piscicultures d'eau douce sont et seront de plus en confrontées aux problématiques de disponibilité et de partage de la ressource en eau. Constatant les effets avérés et prévisibles du changement climatique, la mission considère que le potentiel de développement de la production piscicole en eau douce dérivée est relativement restreint et qu'il sera nécessaire de privilégier les RAS, sauf pour les productions bio. La pisciculture marine est principalement confrontée aux problématiques d'accès au foncier (compétition avec d'autres activités) et d'acceptabilité sociale. Sachant que la production française est équivalente à celle d'une grosse ferme piscicole en Grèce, ou encore que la production nationale pourrait être doublée en créant 4 fermes piscicoles de taille équivalente à la plus importante pisciculture française actuelle, la mission considère que la pisciculture marine présente un potentiel de développement important à condition d'identifier des zones de développement et d'encourager des formes de production plus fondées sur la nature (réduction des impacts environnementaux et meilleure acceptabilité sociale). En outre, les faisabilités technique et économique d'un développement de la pisciculture marine couplée à des installations de parcs éoliens en mer mériteraient d'être approfondies. La pisciculture d'étang est confrontée à une approche très patrimoniale voire naturaliste de la gestion des plans d'eau qui conduit progressivement à délaisser une production ancestrale et dans certains cas à l'abandon des plans d'eau. La mission considère que la pisciculture d'étang, extensive ou semi-extensive, doit être relancée et encouragée. Outre les nombreuses aménités environnementales et sociales, les étangs fournissent des protéines animales économes en intrants et à faible émission de gaz à effet de serre. Enfin, le développement de la pisciculture nécessite d'établir un nouveau contrat sociétal relatif à l'avenir de cette activité. Après 10 ans de « plan de progrès », un évènement fort et fédérateur est nécessaire. L'organisation d'« assises de la pisciculture » permettrait de définir et partager les objectifs de la pisciculture en termes de production, de types d'installation, de gouvernance, etc. Ces assises devraient traiter non seulement de l'intégration des enjeux environnementaux par les piscicultures existantes mais également des conditions d'installation de nouvelles piscicultures. Un tel évènement devrait également permettre d'intégrer plus fortement la problématique du bien-être animal qui représente un nouveau défi pour la filière. 1 2 Recirculating Aquaculture System (systeme en eaux recirculees) L'AMTI consiste a reproduire un ecosysteme naturel en combinant l'elevage de differentes especes complementaires, appartenant chacune a un maillon de la chaîne alimentaire. Les rejets organiques et inorganiques produits par une espece, dites de nourrissage, comme la truite, servent d'aliments aux algues cultivees a proximite et aux coquilles presentes naturellement. La presence de ces especes filtreuses permet de reduire l'impact environnemental de l'elevage. Les fonds marins sont preserves et conservent leur equilibre. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 7/90 PUBLIÉ Recommandation 1. [DGAMPA, DREAL, DIRM et DRAAF] La mission recommande qu'à l'initiative de la DGAMPA, sous l'égide des Préfets et en relation avec les Régions, les services déconcentrés de l'État définissent et mettent en oeuvre des plans d'actions pour le développement de la pisciculture en distinguant deux volets : « soutien à l'intégration des enjeux environnementaux par les piscicultures existantes » et « Installation de nouvelles piscicultures ». La DGAMPA doit renforcer la visibilité de la filière et s'assurer de la considération de ce secteur dans les politiques de soutien à la production alimentaire. ................................................................... 25 Recommandation 2. [DREAL pour les pisciculture continentales, DIRM pour les piscicultures marines] A l'instar des autres pays européens étudiés, la mission recommande la mise en place d'un guichet unique qui serait chargé de réceptionner les demandes et de recueillir les avis et autorisations relevant d'autres administrations. Compte-tenu du nombre de dossiers, la mission préconise d'instaurer de tels guichets au niveau régional. ........................................................................ 27 Recommandation 3. [Préfets coordonnateurs de façade] La mission recommande, à l'échelle des façades maritimes, la mise en oeuvre d'une planification spatiale volontariste pour la pisciculture. Celle-ci devrait se traduire, a minima, par une définition fine des zones de vocations piscicoles et une priorisation des usages et, idéalement, par la délimitation, en lien avec les collectivités territoriales, de « zones allouées à l'aquaculture ou la pisciculture » (AZA)................................................................... 32 Recommandation 4. [DGAMPA et DEB] La mission recommande d'organiser un dialogue sociétal sur les modèles de pisciculture à développer. Des « assises de la pisciculture » pourraient permettre de relancer cette activité, après des décennies de stagnation........................................................................................................................................... 34 Recommandation 5. [IFREMER, INRAE, ITAVI] La mission recommande d'intensifier les recherches et expérimentations relatives aux systèmes AMTI et RAS. Ces recherches doivent considérer à la fois la faisabilité technique et l'analyse de la rentabilité. ............................................................................................................................................... 38 Recommandation 6. [DGPR et DEB] Afin que l'évaluation environnementale conserve tout son sens, la mission recommande que les seuils déterminant le régime d'autorisation soient fixés non pas uniquement en fonction du tonnage maximum autorisé mais également en fonction de la sensibilité du milieu (Natura 2000, zonages environnementaux...) et du type de pisciculture (AMTI, eaux recirculées...). Des autorisations d'exploiter fondées sur des quantités de rejets autorisés et des quantités d'eau dérivées permettraient d'inscrire le développement de la pisciculture dans une logique de résultats. ................................................................................. 39 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 8/90 PUBLIÉ A l'echelle mondiale, la prise de conscience de la surexploitation des stocks et l'evolution continue de la demande de poisson ont conduit a un developpement important de l'aquaculture depuis 25 ans. Cette production est aujourd'hui equivalente en tonnage aux produits issus de la peche. Malgre un tel contexte, et alors qu'une activite piscicole performante et variee avait emerge dans les annees 80 (aussi bien dans l'espace marin qu'en eau douce), on constate une stagnation, voire une regression de la production piscicole française depuis une vingtaine d'annees. Cette production equivaut aujourd'hui a 45 000 tonnes de poissons par an et reste relativement marginale (7% en quantite et 14% en valeur) par rapport aux ventes issues de la peche et realisees par les bateaux français. Cette faible production est concomitante a une consommation quasi constante (environ 24 kg/ an et par habitant) et un deficit de plus de 4 Mds de la balance commerciale française relative aux produits issus de la peche et de l'aquaculture. Face a ce constat de stagnation de la production française, une analyse critique des filieres piscicoles françaises, dans un exercice de parangonnage portant sur les filieres de pays proches, a ete demandee conjointement par le ministre de l'Agriculture et de l'Alimentation, la ministre de la Transition Ecologique, la ministre de la Mer et la secretaire d'Etat chargee de la Biodiversite3. La demarche suivie peut se resumer en deux phases : 1. Une analyse « critique » de la filiere piscicole française realisee a partir d'une analyse bibliographique, de visites de piscicultures et d'entretiens avec les differentes parties prenantes dans le developpement de la filiere. 2. Un parangonnage devant permettre, non pas de comparer les filieres entre elles, mais d'identifier les solutions ou les facteurs de facilitation que les autorites locales de plusieurs pays europeens ont mis en place en appui a leurs filieres et qui pourraient etre utilises pour lever les blocages identifies en France. L'analyse concerne les procedures administratives (autorisations environnementales par exemple), les modes de productions, le positionnement commercial, la typologie des entreprises et les appuis apportes par les pouvoirs publics nationaux ou decentralises. Autant que possible, les trois principales formes de pisciculture (eau douce, etang et marine) ont fait l'objet de constats et analyses differencies. Les constats et analyses sont presentes en 3 chapitres : une analyse du potentiel de developpement de la pisciculture française. une analyse et des recommandations en termes d'action publique resultant du parangonnage (Italie, Allemagne, Danemark, Espagne, Grece et Republique Tcheque). une presentation des specificites et des priorites de la pisciculture en eau douce, de la pisciculture marine et de la pisciculture d'etang. 3 Cf. lettre de mission en annexe n°1. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 9/90 Les principales sources d'information sont les suivantes : 1. Les donnees recueillies par enquete dans 4 pays europeens par le reseau international du ministere de l'Economie, des Finances et de la Relance. Le cahier des charges de cette etude comparative internationale (ECI) est presente en annexe n° 2. Si la demande initiale portait sur 7 pays (Allemagne, Italie, Espagne, Grece, Danemark, Croatie et Republique Tcheque), le questionnaire a pu etre renseigne pour uniquement 4 pays (Allemagne, Italie, Espagne et Grece). 2. Les informations obtenues lors de deux missions en France (Nouvelle-Aquitaine et Bretagne), centrees sur des visites de piscicultures et des installations de transformation du poisson et lors de la visite d'une pisciculture marine en Corse. 3. Les informations collectees au cours de deux missions internationales (Grece pour la pisciculture marine et Danemark pour la pisciculture de salmonides), centrees sur la visite de piscicultures et des echanges avec des representants des ministeres en charge de l'agriculture et de l'environnement et des pisciculteurs. 4. Les autres informations sont issues d'entretiens4 avec : des responsables des services d'administration centrale impliques dans le developpement de la pisciculture, des representants des professionnels piscicoles ou aquacoles au niveau national, des representants des services deconcentres de l'Etat et de conseils regionaux, de la recherche, de l'enseignement agricole, etc. 4 La liste des personnes auditionnées figure en annexe n°9. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 10/90 Il convient de s'interroger sur le potentiel de developpement de la pisciculture française au regard des trois piliers du developpement durable a savoir l'economie, l'ecologie et le social. La production piscicole europeenne (y compris Royaume-Uni) stagne depuis une dizaine d'annees, sans qu'il y ait de variabilite significative entre les differents pays. Le niveau de production annuelle est compris entre 650 000 et 700 000 tonnes. Graphique n°1 : La production piscicole dans les pays de l'UE. Tonnes Source : European Aquaculture production report 2014-2019 (Federation of European Aquaculture Producers ­ FEAP) Au sein de l'UE, la stagnation de la production piscicole ne permet pas de compenser la diminution des quantites pechees, voulue pour eviter la surexploitation des stocks. Alors qu'une activite piscicole performante et variee avait emerge dans les annees 80 (eau douce) ou 90 (espace marin), on constate une stagnation, voire une regression, de la production piscicole française depuis une quinzaine d'annees. 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Truite arc-en-ciel 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 Truite fario Autres salmonidés... Esturgeons Graphique n°2 : Vente a la consommation, a l'export, pour le repeuplement et pour la peche loisir, de poissons issus d'élevages en eau douce, hors etang, en France de 1950 a 2019, en tonne Source AGRESTE : Aquaculture en 2019 Apres avoir depasse les 50 000 tonnes a la fin des annees 90, la vente de poissons issus d'elevage d'eau douce (hors etang) s'est stabilisee depuis une quinzaine d'annees a environ 35 000 tonnes par an. Quant a la vente de poissons d'eau douce en provenance d'etangs, elle a regresse de quasiment 60% en 10 ans pour atteindre le niveau de 3 270 tonnes en 2019. La vente de poissons issus d'elevage marin est egale a 5 000 ± 1 000 tonnes par an depuis une dizaine d'annees, comme l'illustre le graphique n°3. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 11/90 Bar/Loup 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Dorade royale Maigre Autres poissons élevés en mer Graphique n°3 : Vente a la consommation et a l'export de poissons issus d'élevages marins, en France de 1984 a 2019, en tonne Source AGRESTE : Pisciculture 2019 Toutes formes confondues, la pisciculture française représente une production de l'ordre de 45 000 tonnes de poissons par an. Cette production equivaut a 7,5% de la production piscicole de l'Union europeenne, soit un peu moins de 1 de la production piscicole mondiale. Les productions piscicoles d'eau douce - hors étang - et marines sont relativement stables depuis 15 ans. Par contre, les ventes issues des étangs ont récemment fortement diminué. Les principales productions françaises sont la production d'oeufs embryonnés et d'alevins [la France est le premier exportateur d'alevins en Europe : elle exporte 60% des 280 millions d'alevins et de larves de poissons marins produits par an (bars, daurades, turbots et maigres)], la production de caviar [la France est le troisieme producteur mondial] et la production de truites. A l'echelle mondiale, la prise de conscience de la surexploitation des stocks et l'evolution continue de la demande de poisson ont conduit a un developpement important de l'aquaculture depuis 30 ans. Entre 2001 et 2018, la production mondiale d'animaux aquatiques d'elevage affichait ainsi une croissance moyenne de 5,3 % par an. Graphique n°4 : Production aquacole mondiale d'animaux aquatiques et d'algues Source : La situation mondiale des pêches et de l'aquaculture (FAO ­ 2022) En 2020, la production aquacole d'animaux d'origine aquatique (87,5 millions de tonnes, soit 49%) est quasiment équivalente aux produits issus de la pêche (90,3 millions de tonnes, soit 51%). [Source : La situation mondiale des pêches et de l'aquaculture 2022 ­ FAO] La quantité de poissons issus de l'aquaculture (hors mollusques et crustacés) a atteint 57,5 millions de tonnes en 2020. Elle représente 42% de la production mondiale de poissons, c'est à dire l'équivalent de 75% de la production de la pêche de capture qui est relativement stable. Ce developpement de la production piscicole a ete particulierement important en Asie mais egalement dans quelques pays hors de l'Union europeenne (Norvege, Turquie, iles Feroe). Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 12/90 En 2020, la balance commerciale française relative aux produits issus de la peche et de l'aquaculture presentait un deficit de 4,11 Mds 5 . Comme le demontre le tableau ci-dessous, meme pour les principales especes piscicoles produites en France, la balance commerciale affiche un solde negatif. Importation 2019 Exportation 2019 Balance Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur (K) (tonnes) (K) (tonnes) (K) (tonnes) Bar 7.473 42.286 1.687 14.896 -5.786 -27.390 Dorade 12.341 57.429 1.460 10.812 -10.881 -46.617 Truite 7.116 44.920 7.953 32.874 837 -12.046 Carpe (etang) 653 828 64 267 -589 -561 Source : Commerce extérieur des produits de la pêche et aquaculture (FranceAgriMer ­ décembre 2020) Espèces Une volonté politique nationale et européenne Le developpement de l'aquaculture est une priorite politique europeenne (objectif du Fonds europeen pour les affaires maritimes, la peche et l'aquaculture ­ FEAMPA 2021-2027). Elle contribue egalement a l'atteinte de plusieurs objectifs strategiques nationaux (securite alimentaire, developpement des territoires ruraux et littoraux, reduction de l'empreinte carbone des productions proteiques animales, fourniture croissante de produits locaux et sains...). Un savoir-faire technique La France dispose d'un savoir-faire et d'une maitrise technique averes en particulier pour certaines productions specifiques telles que la production d'oeufs embryonnes et d'alevins, la production de caviar ou de truite. La qualite de l'appareil de recherche et de developpement technique, avec en particulier l'INRAE pour la pisciculture d'eau douce, l'IFREMER pour la pisciculture marine ou l'ITAVI6, permet d'envisager de nombreux progres pour resoudre les difficultes auxquelles est confrontee la pisciculture (impacts sur l'environnement, alimentation, genetique...). La qualite et la diversite des formations existantes (ingenieur, BTS, Bac pro...) permet a la fois de repondre a des besoins de formation continue et d'assurer le renouvellement des acteurs du secteur de la pisciculture. Des ressources naturelles a priori propices au développement de la pisciculture La France dispose de nombreuses ressources naturelles pouvant permettre le developpement de la pisciculture, a savoir : la 2eme zone exclusive economique maritime mondiale (avec 5500 km de cotes) 112 000 ha d'etangs Un reseau hydrographique dense et diversifie Les deux principales maladies virales qui peuvent impacter la pisciculture sont (1) la necrose hematopoîetique infectieuse (NHI) et (2) la septicemie hemorragique virale (SHV). Les fermes aquacoles ou des zones aquacoles peuvent obtenir le statut « indemne de la maladie » apres la mise en oeuvre d'un programme de qualification et sous reserve du respect des mesures preconisees. Le plan aquaculture d'avenir 2021-2027 a fixe comme objectif de classer l'ensemble du territoire metropolitain indemne de NHI et SHV. Si dans les zones de grande densite d'elevage (NouvelleAquitaine par exemple), toutes les installations sont deja indemnes, l'atteinte d'un tel objectif requiert 5 6 Source : Commerce exterieur des produits de la peche et aquaculture - FranceAgriMer ­ aout 2021 Institut technique des filieres avicole, cunicole et piscicole Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 13/90 des delais plus longs dans les regions a faible densite d'elevage (cout et temps necessaire pour realiser les mesures et controles). Ceci est d'autant plus vrai que, sur les 14 000 veterinaires qui realisent des actions pour le compte de l'Etat (vaccination, abattage), une dizaine seulement est specialisee en pisciculture et ils sont generalement localises dans les zones a forte densite d'elevage. Si ce statut « indemne de maladie » est necessaire pour l'activite de production et constitue un element facilitateur pour des exportations de poissons, il peut constituer un frein a certaines importations. Par exemple, l'obtention du statut de pays indemne de maladie pour la France pourrait interdire ou du moins complexifier l'importation de brochets7 et de carpes pour la pisciculture d'etang en provenance de la Republique Tcheque, pays qui n'a pas le statut de pays indemne de maladie. En effet, les exportations vers un pays ou une zone qui dispose d'un meilleur statut sanitaire ne sont pas autorisees. La maitrise de la situation sanitaire est d'autant plus favorable au developpement de la pisciculture en France que, aux dires des pisciculteurs interroges, du fait de la vaccination, le recours aux antibiotiques est de plus en plus rare (la mission n'a pas pu, faute de temps, verifier les quantites utilisees). Cohérence entre « continuité écologique » et « gestion sanitaire » ? D'un cote, les barrages « infranchissables » sont consideres comme un frein a la propagation de maladies de poissons. La delimitation de certaines zones de categorie I (indemne de maladie) s'appuient d'ailleurs sur l'existence de tels barrages. D'un autre cote, les barrages font l'objet d'une politique d'effacement ou d'amenagement (passe a poissons, par exemple) pour restaurer la continuite ecologique des cours d'eau. Ces visions antagonistes des barrages, fondees sur des textes legislatifs ou des pratiques anciennes, constituent un frein (ou a minima un pretexte) au deploiement du « plan de progres » (cf. 2.1.1) dont un des principaux points d'achoppement porte sur la continuite ecologique des cours d'eau. Si l'effet des barrages sur la gestion sanitaire est effectif (meme si certaines personnes interrogees ont emis des doutes a cet egard), la restauration de la continuite ecologique pourrait etre facilitee par un systeme assurantiel permettant au pisciculteur de couvrir les pertes consecutives a la detection d'une maladie dans son elevage (destruction du cheptel, pertes de production...). Une production encore marginale par rapport à la pêche En France, la production piscicole reste marginale par rapport aux ventes issues de la peche (realisees par les bateaux français) : 7% en quantite et 14% en valeur. Peche fraiche et congelee % pisciculture (vente totale par les bateaux français) / total Quantite (milliers de tonnes) 43 561 7,1% Valeur (millions d'euros) 210 1314 13,8 % Source FranceAgriMer - Chiffres-cles des filieres peche et aquaculture en France en 2021 Pisciculture Une part limitée de la consommation de poisson La consommation annuelle de poisson par habitant (en kg poids vif) est quasiment constante depuis une vingtaine d'annees et equivaut a 24 kg / hab / an (Source : FranceAgriMer - Consommation des produits de la peche et de l'aquaculture 2020). En 2017, la consommation de poissons issus de la pisciculture a ete estimee a 3,8 kg / hab (source : FranceAgriMer - Chiffres-cles des filieres peche et aquaculture en France en 2021 - Kantar Worldpanel, Eumofa). En France, la pisciculture représente environ 15% des poissons consommés. Une difficulté des entreprises françaises à répondre à la demande L'incapacite a repondre aux besoins du marche peut etre illustree par l'exemple d'Aqualande. La premiere cooperative française de production de truite devait repondre a une demande croissante mais elle a ete confrontee a l'impossibilite de developper de nouveaux sites de production en France. Elle a donc fonde sa croissance dans un premier temps (annees 2000) sur l'optimisation de sa production avec un quasi doublement et, dans un second temps (annees 2010), sur une croissance Le brochet, poisson carnivore, est un « sous-produit » de l'elevage de carpes qui sert a reguler les populations dans un etang. La production de carpe en France n'etant pas suffisante pour developper l'elevage du brochet, cette espece est aujourd'hui importee de Republique Tcheque. 7 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 14/90 externe permise par le rachat de piscicultures existantes en France et en Espagne (multiplication de la production par 3). Malgre ce developpement, la cooperative est aujourd'hui dans l'incapacite d'honorer l'ensemble de ses commandes et affiche un deficit de production de 1000 tonnes pour une commercialisation actuelle de l'ordre de 6 000 tonnes. Dans un contexte de stagnation des captures de pêche, nécessaire pour assurer une gestion durable des stocks de poissons, l'aquaculture est appelée à satisfaire des besoins alimentaires croissants dans le monde. En France, les besoins couverts par la pisciculture sont très partiels et une part importante de la consommation de poisson est issue d'importations. La pisciculture est un enjeu de souveraineté alimentaire. Il semble difficile pour les entreprises françaises d'etre competitives pour certaines filieres ou pour des productions d'ores et deja developpees dans certains pays de l'UE (Grece, Italie) ou, en dehors de l'UE. En dehors de l'UE, les pays de production piscicole peuvent etre caracterises par des conditions sociales plus precaires, etre moins exigeants en matiere environnementale (Asie) et beneficier quelquefois d'accords commerciaux prejudiciables au developpement de la pisciculture europeenne (« Trade regime for agricultural product » avec la Turquie). Meme au sein de l'UE, la transposition et l'application de directives a l'echelle nationale peut se traduire par des niveaux d'exigence differents selon les pays et donc par une concurrence imparfaite8. Ceci sera d'autant plus vrai que la politique d'attenuation des impacts environnementaux des piscicultures peut generer des surcouts de production non negligeables : investissements pour la continuite ecologique, investissements et couts de fonctionnement pour ameliorer la qualite des rejets (eau recirculee), surcouts pour l'achat d'aliment n'integrant pas (ou moins) de farines et huiles issues de la peche... Malgre cela, la production piscicole française dispose de nombreux atouts potentiels : la differentiation des produits par la qualite (Label rouge, AB, ...) peut constituer une strategie pertinente, si elle est accompagnee d'une politique de traçabilite et de caracterisation des produits finis (origine geographique, elevage versus sauvage, conditions de production...). la proximite avec le marche (en particulier pour des produits frais) peut egalement constituer un avantage economique non negligeable. C'est d'ailleurs une des raisons qui incite des entrepreneurs norvegiens a vouloir investir dans l'Union europeenne pour developper leur production de saumons. le developpement de la politique RSE des entreprises et de la GMS. une affirmation generale de la demande pour les produits « made in France ». l'influence croissante des affichages nutritionnels (Nutri-score) ou environnementaux (Ecoscore, Planet-score...). FACTEURS MOTEURS POTENTIELS Différentiation des produits (qualité et origine France) Traçabilité et étiquetage Politique RSE des entreprises et GMS + développement de l'affichage environnemental Développement territorial (emplois) ... FACTEURS DEFAVORABLES Concurrence internationale Coûts liés à l'intégration des enjeux environnementaux Compétition spatiale avec d'autres activités économiques (tourisme, pêche...) ... FACTEURS FAVORABLES Surexploitation des stocks de poissons Demande stable Balance commerciale déficitaire Indépendance alimentaire Qualité des produits Savoir-faire technique, maitrise sanitaire ... Schema n°1 : Développement économique de la pisciculture (Source: Mission). Differences relatives aux seuils de production declenchant l'obligation d'evaluation environnementale (cf. § 2.6.1.), aux modalites de regulation des especes predatrices protegees (cf § 2.6.4.2.), etc. 8 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 15/90 Les impacts ou les couts environnementaux de la pisciculture peuvent etre consideres selon deux approches : Le cout environnemental direct : en d'autres termes, quel est l'impact environnemental de la pisciculture ? Cette approche est tres generalement privilegiee pour analyser les impacts de la production a un niveau micro-economique (local). Le cout environnemental d'opportunite : quel est le cout environnemental lie au renoncement a la pisciculture comparativement a d'autres produits alimentaires de substitution ? Cette approche est generalement privilegiee pour analyser les impacts de la consommation a un niveau macro-economique (national). Selon l'echelle consideree (local, national) et le mode de raisonnement suivi (cout direct ou d'opportunite), le regard environnemental sur la pisciculture peut etre different. Les impacts environnementaux de la pisciculture ont fait l'objet de differentes recherches menees par l'IFREMER (impacts environnementaux de la pisciculture marine) et par l'INRAE (impacts environnementaux des piscicultures d'eau douce). Si dans un premier temps, les recherches ont ete developpees en considerant les differents impacts de maniere separee (qualite de l'eau, sedimentation, indices biologiques...), des recherches multicriteres systemiques ont par la suite ete initiees, en particulier en adaptant l'analyse de cycle de vie (ACV) a la pisciculture. Les impacts environnementaux de la pisciculture et les enjeux associes sont de differentes natures. Sans pretendre a l'exhaustivite, on peut mentionner : Type de pisciculture Enjeu environnemental Eau douce Marine Étangs Qualité de l'eau (NH4+, MES, DBO5) Quantité d'eau Feces et produits d'excretion (fortement determines par l'alimentation). Traitement antibiotique ? Qualite des rejets en aval A proximite des cages Debit minimum sur tronçon entre la prise d'eau et la restitution en aval Prelevement par forage Cours d'eau aval Eutrophisation Rupture de la continuite ecologique (prise d'eau) Effet tres localise (Excrements, aliments) Modification des peuplements benthiques Evapotranspiration ? Sédiments Perturbations milieux Autres espèces Risque de genetique d'inondation) dispersion (en cas Risque de dispersion genetique (echappement) Effluents de la vidange (MES, N et P) Augmentation de la temperature de l'eau et repercussion a l'aval Rupture de la continuite ecologique pour les etangs sur les cours d'eau Destruction d'especes protegees (Cormoran). Impact des sediments et des effluents de vidange sur le frai des salmonides Autres ressources Paysage Énergie Poissons peches : farines et huiles pour aliment Surfaces agricoles consacrees a la production d'aliments Surfaces agricoles pour epandage des boues Installation sur cours d'eau Cages en mer Infrastructures sur le littoral Faible pour systeme Fonction de la distance traditionnel / Important cage ­ installations pour les eaux recirculees terrestres Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 16/90 De maniere generale, l'importance des impacts environnementaux de la pisciculture depend de : La sensibilite du milieu et ses caracteristiques (debit, courantologie, profondeur...) Les quantites de poisson produites (meme si l'impact environnemental n'est pas correle de maniere lineaire a la quantite produite du fait de la variabilite des pratiques...) L'intensivite de la production et les pratiques (maitrise de l'alimentation, vaccination, « jachere aquatique » ...) Les technologies (eaux recirculees, bio-filtration...) De nombreuses sources de progrès sont d'ores et déjà identifiées : reduction de la part des farines et huiles issues de poissons peches dans la composition des aliments (substitution par des produits vegetaux : oleagineux, proteagineux... avec differents complements possibles : insectes, micro-algues, levures...) amelioration de la qualite des rejets par une maitrise accrue de l'alimentation et par la mise en place de systemes de filtration de l'eau installation de passe a poisson sur les cours d'eau pour permettre le franchissement des obstacles par d'autres especes aquatiques reduction de la quantite d'eau utilisee par les pisciculture d'eau douce (eaux recirculees) installation de moine sur les etangs pour limiter le rechauffement de l'eau en aval (efficacite non partagee par tous les acteurs...) systeme de « jachere » pour les piscicultures marines (site sans production 1 annee sur 4 ou production de truite pendant 6 mois par an dans certaines zones d'estuaire) systeme multi-trophique integre Si de nombreux efforts ont ete realises par les pisciculteurs pour reduire les impacts environnementaux de leurs installations, leur capacite et leur volonte a integrer les enjeux environnementaux dans la gestion piscicole sont tres variables pour differentes raisons : une acceptation mitigee de certaines exigences environnementales Les producteurs ont bien integre certains enjeux environnementaux (qualite des rejets par exemple) mais d'autres exigences environnementale sont mal comprises, mal acceptees et peu integrees. Par exemple, la mise en oeuvre de la Directive Cadre sur l'Eau (DCE) peut conduire a l'effacement de certains etangs afin de limiter leur impact sur les cours d'eau : evaporation au niveau du plan d'eau (estimee a 7 000 m3 d'eau par hectare d'etang et par an), diminution de la qualite de l'eau du plan d'eau et a l'aval de celui-ci (augmentation de la temperature, diminution de l'oxygene dissous, depart de vase et risque de pollution par les matieres en suspension lors des vidanges, ...), exposition aux problematiques d'eutrophisation et de cyanobacteries, blocage du transit des sediments, de la circulation de l'eau, et de la circulation des especes aquatiques, proliferation d'especes envahissantes animales (perches soleil, ragondins, ecrevisses americaines,...) ou vegetales (jussie, myriophylle...). Les pisciculteurs considerent que les etangs constituent un element du patrimoine, que certains font partie du paysage depuis le Moyen-Age (sans impact environnemental avere...) et qu'ils contribuent a preserver la biodiversite (zone de reproduction pour des oiseaux). Dans le meme ordre d'idee, l'interdiction de vidange des etangs du 1er novembre au 31 mars si les eaux de vidange s'ecoulent directement, ou par l'intermediaire d'un fosse ou exutoire, dans un cours d'eau de premiere categorie piscicole n'est pas comprise car elle remet en question des pratiques ancestrales. Meme si l'application de cette regle n'est pas systematique 9 , les professionnels regrettent la dependance de leur activite a l'interpretation et l'application faites par le Prefet. Cette interdiction n'est pas applicable aux vidanges realisees pour la recolte du poisson des etangs exploites en elevage extensif, des lors que la derniere vidange a ete realisee moins de trois ans auparavant. Le prefet peut toutefois limiter ces vidanges a une periode determinee et les soumettre a des prescriptions particulieres, par decision motivee tenant compte des imperatifs de l'activite de pisciculture, de la date de frai des salmonides, de l'etat d'envasement et de la fragilite du milieu aquatique. Lorsque la derniere vidange realisee pour la recolte de poissons remonte a plus de trois ans, le prefet peut deroger a l'interdiction, sur une partie de la periode visee, sous condition de prescriptions particulieres de mise en oeuvre de dispositifs ou de modalites de vidange empechant le colmatage ou la pollution du cours d'eau en aval. Le prefet peut deroger a l'interdiction sur toute la periode en cas d'urgence. 9 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 17/90  l'incapacite de financement des investissements associes : passe a poissons multi-especes pour la continuite ecologique... l'absence d'alternative efficace (cas de la protection du cormoran pour la pisciculture d'etang, alors que les pisciculteurs contestent la necessite de maintenir la protection de cette espece). des exigences environnementales evolutives La construction de passes a poisson est un sujet regulierement evoque par les pisciculteurs. Quelques annees apres leur installation, certains ouvrages ont du etre transformes pour permettre la circulation de plusieurs especes de poissons alors que les caracteristiques techniques requises lors de leur construction etaient fondees sur une seule espece. Lors d'une visite, un pisciculteur a explique devoir modifier sa passe a poissons 1 an apres que son projet ait ete autorise. Cette instabilite temporelle du niveau d'exigence environnementale ne facilite pas l'integration des enjeux environnementaux par les pisciculteurs. Il n'existe aucun bilan ou suivi precis des piscicultures quant a leur degre d'integration des enjeux environnementaux. L'ensemble des informations recueillies au cours des entretiens laissent a penser que des progres importants (et quasi generalises) ont ete realises en ce qui concerne l'alimentation (part des farines et huiles issues de poissons peches, indice de conversion) et indirectement sur la qualite des rejets dans le milieu naturel. Des progres ponctuels (au cas par cas) ont ete realises pour la filtration des eaux et la gestion de la continuite ecologique (passe a poissons). Globalement, la filière n'a pas réussi à se mettre totalement en conformité avec les exigences environnementales (en particulier par rapport a la DCE). Les systemes multitrophiques integres ou les systemes en eaux recirculees restent tres marginaux (stade de prototype ou de demonstrateur). En ce qui concerne ce dernier systeme, il faut noter qu'il presente l'avantage de reduire la quantite d'eau derivee et d'ameliorer la qualite des rejets mais qu'il engendre une consommation accrue d'energie. En conclusion, il apparait que si la pisciculture a des effets négatifs sur l'environnement, il existe des moyens pour en réduire les impacts. Certains éléments de progrès « gagnants-gagnants » pour la production de poisson et la protection de l'environnement ont été généralisés (gestion de l'alimentation, par exemple), mais d'autres mesures sont déployées avec moins de succès (en particulier, les mesures liées à la continuité écologique). A l'echelle macro, il apparait que la consommation de poissons issus de piscicultures françaises presente des avantages et des benefices environnementaux par rapport aux principaux produits de substitution : Par rapport aux poissons issus de la peche : reduction de la surexploitation des stocks et des risques de disparition d'especes, cout energetique de la production moindre meme si cet argument doit etre relativise pour la pisciculture d'eau douce en eaux recirculees relativement energivore (le cout energetique peut representer jusqu'a 30% des couts de production). Par rapport aux poissons importes issus de piscicultures : impact du transport, delocalisation des impacts environnementaux (avec quelquefois accentuation des impacts du fait de pratiques moins bien maitrisees ou controlees...). Par rapport aux autres sources de proteines animales : empreinte carbone moindre que les productions animales terrestres. Ces approches macro doivent etre relativisees. Elles dependent des milieux de production et des pratiques mises en oeuvre, des especes considerees, etc. Elles doivent egalement etre nuancees selon Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 18/90 le compartiment ou le facteur environnemental considere. Par exemple, des recherches sur les impacts environnementaux compares, par Analyse du Cycle de Vie (ACV), de la pisciculture marine et de la peche au chalut ont mis en evidence que la majorite des impacts environnementaux negatifs etaient plus importants pour la peche mais que la pisciculture avait un impact plus important en termes d'eutrophisation et d'occupation de surfaces terrestres pour la production d'aliment (These Khaled Abdou 2017). Au final, le développement de la pisciculture peut constituer un moyen de réduire l'empreinte environnementale globale (c'est-à-dire intégrant la part générée en dehors du territoire national) de la consommation de protéines animales en France. Il est difficile de quantifier le potentiel de developpement d'une pisciculture respectueuse de l'environnement. Cartographier ce potentiel impliquerait de prendre en consideration a la fois les caracteristiques des milieux, la resilience des ecosystemes, les effets du changement climatique (en particulier en termes de debit d'etiage pour les cours d'eau) et les modalites de production piscicoles (types de pisciculture, concentration spatiale, pratiques). Considerant les connaissances sur les masses d'eau, les prospectives relatives a l'eau et au changement climatique et sur la base des entretiens, la mission considère qu'il existe un potentiel réduit de développement de la production piscicole et que ce dernier est probablement, d'un point de vue environnemental, plus important pour la pisciculture marine et la pisciculture d'étang que pour la pisciculture d'eau douce (par dérivation). FACTEURS DEFAVORABLES Continuité écologique Qualité de l'eau (rejet) Débit minimum Sédiment Prédation par espèce protégée ... FACTEURS MOTEURS POTENTIELS Maitrise et amélioration alimentation Passe à poisson Filtration de l'eau. Eau recirculée Cage de protection (étang) Système multitrophique intégré ... FACTEURS FAVORABLES Surexploitation des stocks Transport produits importés Empreinte carbone réduite / productions animales terrestres ... Schema n°2 : Préservation de l'environnement. Source: Mission. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 19/90 L'acceptation sociale est fonction de nombreux criteres : Les impacts environnementaux : qualite de l'eau, continuite ecologique... Les impacts paysagers : cadre de vie, tourisme La compatibilite avec les autres activites : competition pour l'acces au foncier littoral, pour certaines zones maritimes (zones de peche, plaisance...) La prise en consideration du bien-etre animal : densite de l'elevage, modalites d'abattage... L'integration territoriale du projet : taille de l'unite de production, marche cible (production alimentaire primaire ou de « luxe » (esturgeon...)) et modalites de commercialisation (circuits courts, vente directe, etc.), ... L'importance accordee a la souverainete alimentaire L'acceptation est fonction de l'approche philosophique, au sein de la societe, de la relation hommenature (de l'anthropocentrisme a l'ecocentrisme) et des modeles de protection de la nature consideres avec d'un cote les defenseurs du « wild use » et de l'autre ceux d'une « wilderness intouchee »10. Sans entrer dans ce debat qui depasse largement le cadre de la pisciculture, il apparait au final que la pisciculture, peu ou mal connue du grand public, est plutôt confrontée à une vision éco-centrée affirmée par certaines associations environnementalistes et accentuée par le syndrome NIMBY11. La perception par le grand public resulte en partie de l'information dont il dispose et des rapports de force entre les differents protagonistes. Nombreux sont les facteurs qui ont tendance a minorer l'acceptation sociale de la pisciculture : a l'exception de la production dans les etangs, le developpement de la pisciculture est relativement recent. Son ancrage historique dans la societe est donc plutot faible et la pisciculture est relativement meconnue du grand public. Dans les lieux ou des piscicultures sont implantees depuis plusieurs decennies, ces dernieres sont tres rarement « contestees » par les habitants (d'autant plus si elles s'inscrivent dans un marche local). la pisciculture concerne un nombre restreint de producteurs et les organisations professionnelles ne sont pas en capacite d'assurer une representation de la profession a tous les echelons territoriaux. La faiblesse de cette representation limite la capacite de la profession a s'inscrire dans les debats societaux et dans les differentes instances en particulier a l'echelle regionale ou locale. le rattachement de cette activite est peu clair et variable dans le temps. o dans certains cas, les pisciculteurs sont consideres comme des agriculteurs, dans d'autres cas ils sont rattaches au monde industriel (par exemple, les pisciculteurs sont membres du college des industriels dans les comites de bassin des agences de l'eau) et pour certains aspects (en particulier pour les financements europeens), ils sont rattaches a la peche et aux affaires maritimes. o cette variabilite se retrouve dans le rattachement evolutif de la pisciculture aux differents ministeres (Agriculture, Environnement, Mer...). Cette instabilite sectorielle de rattachement ne facilite pas la constitution de reseaux professionnels perennes. Couplee a une petite taille de la filiere, elle se traduit par une invisibilite de la filiere. Les modeles scientifiques de protection de la nature ­ Catherine Larrere in Sciences ecologiques et de la Terre a l'UNESCO ­ Reserves de biosphere (notes techniques) ­ Entre l'Homme et la nature, une démarche pour des relations durables (2008) 10 11 Not In My Back Yard (Pas pres de chez moi) Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 20/90 L'acceptation sociale de la pisciculture en France peut etre qualifiee de « faible » et son developpement fait face a des oppositions relativement fortes de la part d'associations ou d'ONG. Le fait que la profession n'ait pas su (ou pu) au cours des dix dernieres annees se mettre en totale conformite avec la reglementation environnementale conforte cette contestation. Exemple d'opposition rencontrée par la ferme du Bono (Morbihan) Cette pisciculture qui produit 80 tonnes de truite de mer par an a fait l'objet de nombreuses critiques et oppositions des riverains. Ces contestations, relayees par les medias et certains elus locaux, ont porte aussi bien sur les impacts sur la qualite de l'eau (feces, alimentation...), le mode d'abattage sur barge qui engendre des pollutions, l'attraction de goelands qui souillent les bateaux des plaisanciers voisins, les nuisances sonores generees par les camions lors des periodes de captures, etc. La prise en compte ou non de ces contestations, pour la delivrance d'une eventuelle autorisation d'augmenter la production a hauteur de 150 tonnes, constituera un element illustratif et eclairant du poids de l'acceptation sociale. La faible acceptation sociale est probablement le facteur limitant majeur pour le développement de la pisciculture. Accroitre l'acceptation sociale de la pisciculture implique un double cheminement a savoir : renforcer l'acceptabilite de la pisciculture actuelle (telle qu'elle existe) en optimisant la diffusion de l'information, en renforçant les echanges multipartites entre tous les acteurs concernes et en considerant la diversite des points de vue (macro vs local, vision eco-centree vs anthropocentree...) definir les conditions d'acceptabilite pour la pisciculture du futur. Ceci implique de deplacer le debat actuel centre sur « les avis de projet de developpement de ferme piscicole » vers « un avis sur l'avenir de la pisciculture ». Enfin, le bien-etre animal (production et abattage) risque de constituer un determinant majeur de l'acceptabilite sociale dans les prochaines annees. FACTEURS MOTEURS POTENTIELS Concertation multipartite Coordination « locale » (régionale) Engagement de l'état = accompagnateur Qualité et traçabilité des produits ... FACTEURS DEFAVORABLES Impacts environnementaux Paysage Bien-être animal ... FACTEURS FAVORABLES Avantages comparatifs environnementaux / produits de substitution Indépendance alimentaire Développement territorial ... Schema n°3 : Acceptation sociale Source: Mission. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 21/90 Si la demande de poissons laisse entrevoir un bon potentiel de developpement economique de la pisciculture en France, la prise en consideration des dimensions environnementale et sociale se traduit par un potentiel de developpement durable nettement moins affirme. Il ressort des entretiens de la mission avec les differents acteurs que l'evolution de la pisciculture en France presente beaucoup d'analogies avec le scenario qualifie « d'impasse » (cf. annexe n°3), defini lors de la reflexion prospective12 sur la pisciculture française conduite en 2007. Extraits du scenario L'IMPASSE (Scénarios pour la pisciculture française en 2021 ­ INRA 2007) La pisciculture confrontée aux exigences environnementales En France, les ONG et associations de défense de l'environnement ont fait de leur opposition à la production aquacole un cheval de bataille. Les chefs d'accusation sont nombreux : pillage des ressources marines, consommation d'énergie, rejets organiques et chimiques et médicamenteux, pollution génétique.../... La pisciculture est aussi accusée d'accaparer les ressources en eau au détriment d'autres activités. Cette position est exacerbée par les sécheresses répétées, traduction concrète, s'il en fallait, du changement climatique.../... Faute de soutien suffisant de l'État et en l'absence d'une stratégie nationale de développement de l'aquaculture, la règlementation issue de la traduction de la DCE en France s'est révélée défavorable à l'activité piscicole continentale.../... La pisciculture française rend les armes Jugée mineure sur le plan économique, dénoncée par les environnementalistes et mal vue par les citoyens, la pisciculture est progressivement mise à l'écart lors des choix de priorités d'usages de la ressource en eau. Pour la pisciculture continentale, l'application de la DCE s'est traduite par la fermeture de nombreux sites, le refus de l'accroissement des productions existantes ou l'interdiction de nouvelles implantations.../... Pour la pisciculture marine, les associations de défense de l'environnement, relayées par les collectivités locales qui privilégient le développement touristique, ont eu raison des projets de nouvelles implantations côtières, tandis que le coût élevé de la technologie offshore décourageait les investisseurs nationaux.../... La demande française de produits aquatiques pour la consommation est satisfaite par les captures de pêches communautaires et par l'importation de poissons tropicaux à bas prix. Le citoyen français mobilisé sous le mot d'ordre « D'accord mais pas chez moi » tolère mal les activités piscicoles autour de lui mais consomme volontiers des poissons d'élevage produits en Asie, Afrique ou Amérique latine.../... Privée de perspective de développement, la pisciculture française survit pendant quelques années en revendiquant l'origine de ses produits. Mais progressivement, les moyens de production et les volumes s'amenuisent. La filière perd toute compétitivité face à ses concurrents étrangers.../.... Faute de rentabilité, de nombreuses exploitations piscicoles disparaissent tandis que les exploitations restantes, qui alimentent des marchés de niche, peinent à retrouver des repreneurs. La filière, à l'avenir incertain, offre désormais une image peu attrayante qui décourage les jeunes générations.../... La tolérance accordée par l'État en termes de délais pour la mise en conformité des piscicultures avec les exigences environnementales (via le « plan de progrès ») a permis, à court terme, le maintien de certaines piscicultures. Il est cependant probable qu'une application plus stricte de la règlementation entrainerait une diminution des capacités de production. Ce constat sonne comme un echec pour les strategies successives, communautaires et nationales, en faveur de la pisciculture. Se pose alors la double question de « comment evoluer vers un autre scenario ? » et « quel autre scenario privilegier ? ». A titre d'inspiration, et considerant que les titres sont suffisamment evocateurs meme sans en detailler le contenu, les autres scenarios definis par l'INRA s'intitulaient : Ici & mieux ­ Une pisciculture de terroir sous le regard attentif des citoyens. Verticale & mondialisee ­ une pisciculture industrielle dans un contexte liberal. Tous sur le pont ­ Le renouveau du developpement de la pisciculture en France et en Europe porte par une volonte politique. Double Neo (Neo-consommateurs et Neo-producteurs) revisitent le poisson d'elevage. En 2007, l'INRA, associe a d'autres organismes de recherche, des partenaires professionnels et institutionnels avait engage une reflexion prospective sur la pisciculture française a echeance de 15 ans (2021). Cinq scenarios avaient alors ete definis. 12 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole PUBLIÉ Page 22/90 Schema n°4 : Représentation du potentiel de développement de la pisciculture en France selon les trois piliers du développement durable Différentiation des produits (qualité et origine France) Traçabilité et étiquetage Politique RSE des entreprises et GMS + développement de l'affichage environnemental Développement territorial (emplois) ... Surexploitation des stocks de poissons Demande stable Balance commerciale Indépendance alimentaire Qualité des produits Savoir-faire technique, maitrise sanitaire ... Concurrence internationale Coûts liés à l'intégration des enjeux environnementaux Compétition spatiale avec d'autres activités économiques (tourisme, pêche...) ... Développement économique Maitrise et amélioration alimentation Passe à poisson Filtration de l'eau. Eau recirculée Cage de protection (étang) Système multitrophique intégré ... Soutien financier Gouvernance Suivi environnemental Traçabilité, étiquetage... Planification spatiale ... Etat régulateur, facilitateur ? Concertation multipartite Coordination « locale » (régionale) Engagement de l'état = accompagnateur Qualité et traçabilité des produits ... Avantages comparatifs environnementaux / produits de substitution Indépendance alimentaire Développement territorial ... Continuité écologique Qualité de l'eau (rejet) Débit minimum Sédiment Prédation par espèce protégée ... Surexploitation des stocks Transport produits importés Empreinte carbone réduite / productions animales terrestres ... Impacts environnementaux Paysage Bien-être animal ... Préservation de l'environnement Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 23/90 PUBLIÉ Le 1er fevrier 2011, une « charte d'engagement pour le developpement durable de l'aquaculture française » a ete signee entre le Comite interprofessionnel des produits de l'aquaculture (CIPA), la Federation française d'aquaculture (FFA), l'Office national de l'eau et des milieux aquatiques (ONEMA), la direction de l'eau et de la biodiversite (DEB) et la direction des peches maritimes et de l'aquaculture (DPMA). Ce plan de progres pour la pisciculture devait permettre a l'ensemble des piscicultures d'integrer les evolutions reglementaires notamment sur les aspects sanitaires et environnementaux (debits, rejets, continuite ecologique). A cet effet, un protocole de mise en oeuvre a ete defini et signe par les differentes parties prenantes le 13 fevrier 2015. Il prevoyait 4 etapes : 1. Etat des lieux des sites piscicoles : inventaire des sites, de leurs caracteristiques, des donnees specifiques environnementales sur les milieux. 2. Diagnostic des situations a enjeux afin de hierarchiser les situations et definir des sites prioritaires au regard des enjeux majeurs, en concertation avec l'ensemble des acteurs. 3. Demarche representative sur des sites pilotes et prioritaires sur la base d'un diagnostic approfondi partage et d'un plan d'amelioration concerte sur les sites presentant les plus forts enjeux. 4. Plan d'actions individuelles. Cette demarche est pilotee par un « comite national de liaison de la charte ». Le plan de progres a constitue un outil interessant (renforcement du dialogue entre l'administration et la profession, mise en conformite de quelques piscicultures, etc.). Toutefois, du fait de la reduction progressive de sa portee et de l'allongement des delais de mise en oeuvre, il n'a pas permis d'atteindre les objectifs escomptes. Les raisons de cet echec ne sont pas partagees : les professionnels rejettent la faute principalement sur le niveau d'exigence et la complexite administrative alors que les services de l'Etat l'expliquent plutot par un engagement insuffisant des professionnels (capacites de financement limitees, crainte de devoir fermer ou reduire fortement les capacites de production de certains sites...). Illustration de la déclinaison locale du plan de progrès A l'echelle du bassin Adour-Garonne, une convention a ete signee en 2017 entre les structures professionnelles piscicoles, les instances de bassin, les regions Nouvelle-Aquitaine et Occitanie et l'Agence française pour la biodiversite, pour definir le programme operationnel de mise en oeuvre du plan de progres pour la periode 2017-2018. L'Etat devait accompagner les pisciculteurs dans la mise en conformite de leur exploitation. L'agence de l'eau Adour-Garonne s'etait engagee a soutenir financierement les etudes et travaux. Le bilan est mitige : les 15 sites prioritaires identifies n'ont pas ete mis en conformite et les discussions sont encore en cours avec le CIPA et l'ITAVI sur les « documents de projet » de 4 piscicultures landaises. Quelles qu'en soient les raisons, le plan de progrès n'a pas permis d'atteindre les objectifs assignés en termes d'intégration des enjeux environnementaux par les piscicultures existantes. Il en résulte une impression d'immobilisme, préjudiciable pour l'ensemble des partenaires qui y ont investi d'importants moyens humains et financiers. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 24/90 PUBLIÉ Le plan strategique national pour le developpement des aquacultures durables 2020 13 avait pour objectif (1) de reduire, a l'echelon national comme a l'echelon europeen, la tres forte dependance a l'egard des importations en produits aquatiques et en poisson particulierement et (2) de constituer une condition ex ante du programme operationnel du Fonds europeen pour les affaires maritimes et la peche (FEAMP 2014-2020). Le premier objectif est loin d'avoir ete atteint et globalement, la politique nationale en faveur du developpement de la pisciculture n'est pas un franc succes. Aucune statistique n'a pu etre fournie a la mission mais il semblerait qu'il n'y ait eu aucune installation de nouvelle pisciculture depuis une decennie (a l'exception d'une pisciculture marine ayant obtenu une autorisation de production de 20 tonnes en 2017). Les projets de developpement evoques par les pisciculteurs concernent plutot la reprise d'anciennes piscicultures ou concessions. Les pisciculteurs rencontres, ainsi que les formateurs des futurs professionnels, tiennent un discours tres resigne quant a la possibilite d'installer des piscicultures sur de nouveaux sites. Si la tolerance accordee par les services de l'Etat (plan de progres) en termes de delais de mise en conformite par rapport aux exigences reglementaires a permis a des piscicultures de se maintenir, il n'est pas certain que toutes les installations seront en capacite de conserver leur niveau de production, voire meme leur activite, en cas d'application plus stricte de la reglementation. Malgre les ambitions affichees du plan de developpement de la pisciculture, le caractere « invisible » de la filiere piscicole mis en avant en 200814 par la mission « Tanguy, Ferlin et Suche » reste d'actualite. Les produits, productions et exploitations piscicoles sont souvent exclus des grands dispositifs ou projets de texte agricoles. Par exemple, les produits piscicoles sont rattaches a l'organisation commune des marches (OCM) dans le secteur des produits de la peche et de l'aquaculture et non a l'OCM agricoles. Or, la Loi pour l'equilibre des relations commerciales dans le secteur agricole et une alimentation saine et durable (EGALIM) du 2 octobre 2018 ne concerne que les produits agricoles au sens de l'OCM. Les dispositions de la loi EGALIM2 concernant les negociations commerciales entre l'amont et l'aval des filieres agricoles ne sont donc pas transposables a la filiere piscicole. Le "Varenne agricole de l'eau et de l'adaptation au changement climatique" en est une autre illustration : les filieres piscicoles n'etaient pas conviees initialement. La profession piscicole n'a pas davantage ete consultee pour la preparation de la Loi du 2 mars 2022 d'orientation relative a une meilleure diffusion de l'assurance recolte en agriculture et portant reforme des outils de gestion des risques en agriculture, alors que cette production est directement dependante de la ressource en eau et est deja impactee par la diminution des debits estivaux. Recommandation 1. [DGAMPA, DREAL, DIRM et DRAAF] La mission recommande qu'à l'initiative de la DGAMPA, sous l'égide des Préfets et en relation avec les Régions, les services déconcentrés de l'État définissent et mettent en oeuvre des plans d'actions pour le développement de la pisciculture en distinguant deux volets : « soutien à l'intégration des enjeux environnementaux par les piscicultures existantes » et « Installation de nouvelles piscicultures ». La DGAMPA doit renforcer la visibilité de la filière et s'assurer de la considération de ce secteur dans les politiques de soutien à la production alimentaire. Document etabli en application de l'article 34 du reglement (UE) n° 1380/2013 du Parlement europeen et du Conseil du 11 decembre 2013 relatif a la politique commune de la peche (PCP) Rapport final de mission sur le developpement de la pisciculture ­ Helene TANGUY, maire du Guilvinec et Conseillere regionale de Bretagne, Philippe Ferlin (IGGREF) et Jean-Michel Suche (IGAM) - 30 octobre 2008. 14 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 25/90 PUBLIÉ La mission fait le constat d'un defaut de pilotage de la strategie nationale de developpement de la pisciculture. Le nombre important d'administrations concernees et l'absence d'une coordination active, tant au niveau national que deconcentre, l'expliquent en partie. Une dispersion des responsabilités sans démultiplication des ressources et des compétences Au niveau national : La composante economique de la pisciculture est portee Cette complexite d'organisation par la direction des peches maritimes et de administrative n'est pas propre a l'aquaculture (DPMA), fusionnee depuis le 2 mars 2022 la France. Dans la majorite des avec la direction des affaires maritimes pour constituer pays consideres dans cette etude, la direction generale des affaires maritimes, de la peche des constats analogues peuvent et de l'aquaculture (DGAMPA). Cette direction generale etre faits et les professionnels est sous la double tutelle du ministere de l'Agriculture formulent les memes griefs. En et de la Souverainete Alimentaire (MASA) et du Grece, ce ne sont pas moins de huit secretariat d'Etat aupres de la Premiere ministre, ministeres qui sont concernes par charge de la Mer. la gestion du developpement de la La reglementation sanitaire est de la competence de la pisciculture. direction generale de l'alimentation (DGAL) du MASA. La reglementation environnementale releve de deux directions sous l'autorite du ministre de la transition ecologique et de la cohesion des territoires : o La direction de l'eau et de la biodiversite (DEB) o La direction generale de la prevention des risques (DGPR) (installations classees pour la protection de l'environnement) o Un comite reunissant les professionnels et les administrations avait ete mis en place pour le suivi de la charte d'engagement pour le developpement durable de l'aquaculture française. Ce comite, inactif pendant 3 ans (2019 a 2021 inclus), s'est reuni a nouveau a janvier 2022. Par ailleurs, debut 2021, la DPMA et la DGPR ont relance la dynamique du plan de progres en creant un « comite de liaison » restreint, associant l'ITAVI et le CIPA. Le manque de continuite dans le suivi ne facilite pas la reussite de la demarche. Au niveau deconcentre, les principaux services de l'Etat impliques dans le developpement de la pisciculture sont les DDPP (services instructeurs pour les piscicultures classees ICPE et pour la sante animale), les DDT(M) (services instructeurs pour les enjeux eau et les piscicultures classees IOTA), l'Office français pour la biodiversite (appui technique aux administrations pour l'instruction notamment pour les passes a poissons et les controles), les DRAAF (structuration de la filiere piscicole), et les DREAL (enjeux de protection de la nature et problematique de debit, pilotage regional de l'inspection ICPE). Les agences de l'eau financent des actions liees a la continuite ecologique des cours d'eau. Cette multiplicite genere des difficultes de pilotage liees a : o L'absence d'une doctrine partagee sur le developpement de la pisciculture. o La difficulte pour les services de disposer des competences necessaires pour maitriser les enjeux de la pisciculture et ses specificites techniques. Ce probleme est accentue par le fait que la pisciculture est une petite filiere et qu'elle represente une tres faible part de l'activite des services. Le fort renouvellement des personnels est egalement un handicap. Deja en 2008, le rapport de mission « Tanguy, Ferlin et Suche » sur le developpement de la pisciculture soulignait ces faiblesses. La situation a peu evolue si l'on se refere aux temoignages des professionnels recueillis par la mission. o Une faible representation des pisciculteurs dans les differentes instances. La pisciculture est souvent representee par des professionnels ayant un perimetre d'intervention plus large (aquaculture voire aquaculture & peches) ou d'autres productions jouent un role Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 26/90 PUBLIÉ preponderant. Par exemple, pour l'aquaculture, la representation conchylicole est plus influente du fait du nombre de producteurs representes et d'une plus forte structuration. Le pouvoir d'influence de la pisciculture apparaît restreint. o L'absence d'enceinte de coordination au niveau regional. Le protocole de mise en oeuvre du plan de progres prevoyait la mise en place d'un comite regional de suivi qui devait se reunir au moins une fois par an sous l'egide de la DREAL. Cette mesure n'a pas ete appliquee. o Une articulation insuffisante entre le niveau national et les services deconcentres. En reponse a ces difficultes, le 9 fevrier 2022, les directeurs de cabinet des ministeres de la Transition Ecologique, de la Mer et de l'Agriculture et de l'Alimentation ont adresse un courrier aux prefets de region et de departement en vue de redynamiser le plan de progres et de designer un pilote regional « pisciculture ». Cette demande est un premier pas vers une meilleure coordination regionale et une meilleure articulation entre le niveau national et les regions qu'il convient a present de concretiser. Au niveau national, une meilleure coordination interministérielle est nécessaire. Elle pourrait se faire sous l'égide d'un « délégué interministériel à la pisciculture ». Il favoriserait la cohérence entre les règlementations, dégagerait des positions consensuelles entre les administrations et porterait les points de divergence à l'arbitrage. Il pourrait etre rattache a la nouvelle direction generale des affaires maritimes, de la peche et de l'aquaculture. A defaut, la concertation et la coordination entre les administrations concernees pourraient etre ameliorees par une intensification des rencontres du comite de liaison (en precisant son role et ses attributions). Les professionnels face à une multitude d'interlocuteurs, difficilement identifiables Les porteurs de projets sont souvent confrontes a une double difficulte : la multiplicite des interlocuteurs et la difficulte a identifier le service a qui s'adresser, l'absence de visibilite sur les etudes et pieces a fournir ainsi que sur les delais d'instruction. Dans la plupart des pays ayant repondu a l'etude comparative internationale, les demarches administratives sont ou seront facilitees par l'existence d'un guichet ou d'un portail unique : Italie Espagne Grece Danemark Allemagne Portail unique destine a l'accompagnement des porteurs de projets en cours d'elaboration Existence d'un guichet unique dans chaque collectivite autonome (direction generale de la peche des communautes autonomes) Existence d'un guichet unique pour la delivrance des permis d'exploiter les fermes marines (direction des affaires rurales de l'administration regionale) Guichet unique (ministere en charge de l'environnement pour la pisciculture marine et municipalite pour les fermes « terrestres ») Pas de guichet au niveau federal dedie a l'accompagnement de projets. Certains Lander (Saxe, Basse­Saxe, Brandebourg...) ont developpe des portails numeriques. La strategie pour l'aquaculture 2021-2030 evoque la designation d'une « autorite competente » Recommandation 2. [DREAL pour les pisciculture continentales, DIRM pour les piscicultures marines] A l'instar des autres pays européens étudiés, la mission recommande la mise en place d'un guichet unique qui serait chargé de réceptionner les demandes et de recueillir les avis et autorisations relevant d'autres administrations. Compte-tenu du nombre de dossiers, la mission préconise d'instaurer de tels guichets au niveau régional. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 27/90 PUBLIÉ Les Regions ont la competence economique et beneficient d'une delegation de gestion pour une partie des credits du FEAMPA. Elles doivent etre etroitement associees a la definition et au pilotage de la politique de developpement de la pisciculture. La consultation des Regions sur des projets d'evolution reglementaire impactant le developpement economique de la filiere doit etre encouragee. Dans les regions a fort potentiel piscicole, il n'existe pas d'instance traitant specifiquement de l'aquaculture, associant la Region, les services de l'Etat et les agences de l'eau. L'exemple des « commissions regionales de la foret et du bois », enceintes de concertation multi-acteurs, presidees conjointement par le prefet de region et le president du Conseil regional, pourrait etre transpose a la pisciculture. Au sein des pays de l'Union europeenne etudies, du fait notamment de leur organisation institutionnelle, les autorites regionales sont plus fortement impliquees dans le developpement de la pisciculture : En Espagne, les communautes autonomes ont la competence exclusive sur les autorisations de cultures marines et continentales. Chaque communaute autonome met en place des mesures et des soutiens financiers a cette activite. En Italie, les provinces sont competentes pour legiferer sur la peche et l'aquaculture ; le gouvernement central conserve la competence pour la gestion des espaces et des ressources naturelles (le ministere des infrastructures et des transports est charge de l'attribution des concessions pour l'etablissement d'installations aquacoles). En Allemagne, les lander ont la competence pour la mise en oeuvre des aides financieres. Les approches different en fonction de l'importance de l'activite piscicole et de la vision de l'aquaculture (soutien aux entreprises « traditionnelles » en Baviere, soutien au financement d'infrastructures a haute technologie, en Mecklembourg Pomeranie, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Brandebourg). Au Danemark, les municipalites sont consultees pour toutes les nouvelles reglementations. Les financements publics sont limites aux projets porteurs de forte innovation technologique et en regle generale, les investissements dans les piscicultures ne sont pas subventionnes par l'Etat. La plupart des professionnels interroges regrettent des differences d'approche dans l'interpretation ou l'application de la reglementation, entre les directions de l'administration centrale et les services deconcentres ou entre des services departementaux au sein d'une meme region. Les amenagements de type « passe a poissons », la determination des debits minimum ou les dates d'interdiction de vidange pour les etangs ont ete cites. Certains pisciculteurs et bureaux d'etude vont meme jusqu'a considerer que la decision d'entreprendre un projet doit faire l'objet d'une analyse prealable de la sensibilite des services instructeurs (recommandation adressee a des etudiants en formation !). Face a ces constats, les missionnes ont constate que des efforts d'harmonisation ont ete faits en proposant notamment des guides nationaux (exemple des passes a poisson15). Il semblerait cependant que ces outils ne soient pas toujours connus ni maitrises par les services instructeurs. Il a ete signale a la mission que la fiche technique « flux » 16 etablie dans le cadre du plan de progres etait interpretee de maniere variable par les services departementaux. Guide des passes a poisson de 1994 etablis par le CSP et EDF ; Informations sur la continuite ecologique ­ evaluer le franchissement des passes a poissons ­ Principes et methodes ­ ONEMA - 2014 15 Fiche methodologique relative a la compatibilite du flux de polluants rejetes par une pisciculture avec le milieu recepteur ­ MAA ­ MTE ­ ITAVI ­ CIPA ­ septembre 2017 16 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 28/90 PUBLIÉ Globalement, les professionnels considerent que l'application de la reglementation est trop sujette a des interpretations variees. Alors que les agents de l'OFB jouent un role clef dans la delivrance des autorisations environnementales (leurs recommandations sont reprises par les services instructeurs qui ne disposent pas toujours des competences techniques necessaires), les pisciculteurs perçoivent et regrettent une defiance prejudiciable de l'OFB17 vis-a-vis de la pisciculture. Meme si la mission n'a pas ete en mesure de verifier ce ressenti dans les faits, il apparait necessaire de renforcer la confiance des producteurs par rapport aux modalites d'application des differentes reglementations. Cela permettrait de procurer une meilleure visibilite et une plus grande securite pour les producteurs et ainsi faciliter la gestion de leur unite de production et de leurs investissements. Pour cela, il conviendrait de s'engager dans une démarche de « certificat de projet », garantissant la stabilite des regles relatives a l'installation pendant la duree de validite de l'autorisation. Cependant, en cas de modification de fond des regles (adaptation au droit communautaire par exemple), un tel certificat ne pourrait pas garantir de maniere absolue le maintien du benefice de la reglementation sur le fondement de laquelle l'autorisation d'exploiter a ete initialement delivree. Au final, la mission estime nécessaire d'affirmer la doctrine de l'État en termes d'exigences environnementales, de modalités d'instruction, de durée de validité de conformité des investissements, etc. Le role de l'Etat et le positionnement des administrations sont clefs pour le developpement de la filiere. Cette importance peut etre illustree par 2 exemples : Des services « facilitateurs » en Belgique En Belgique, les services de l'Etat accompagnent les porteurs de projet des le debut de la phase d'etude. Une phase « contradictoire » permet d'elaborer des dossiers repondant aux exigences reglementaires et d'instruire les dossiers dans des delais assez courts. L'entreprise norvegienne « Columbi Salmon » souhaitait developper la production de saumons hors-sol en France et en Belgique. En Belgique, apres une phase contradictoire d'un an, le permis de construire a ete delivre en 105 jours et l'autorisation environnementale unique a ete delivree en 70 jours par les services administratifs de la region Flandres. En France, aucune autorisation n'a ete a ce jour delivree. Un État « engagé » en Grèce Afin de developper la pisciculture marine, l'administration centrale grecque (planning unit) a realise un travail de planification spatiale. L'Etat s'est ensuite engage, y compris en opposition a certaines collectivites locales qui souhaitaient privilegier le developpement d'autres activites economiques, a reserver certaines zones pour l'activite de production piscicole, y compris en interdisant le developpement d'autres activites economiques. La definition de chaque zone fait l'objet d'un decret presidentiel. En France, les services de l'Etat se placent plutot dans un role de régulation (delivrance des autorisations, controle du respect des normes, etc.). L'implication active et constructive des pouvoirs publics constitue un gage de reussite du developpement de la filiere piscicole. Le projet d'aquaculture integree 18 porte par la societe SYMBIOMER, specialisee dans la production et la primo-transformation d'algues marines dans les Cotes d'Armor, en est une bonne illustration. Ce projet a beneficie d'un accompagnement des administrations nationale (DPMA) et locale, ainsi que d'un fort soutien des elus territoriaux (la Region Bretagne et en particulier la commune). Cet accompagnement de l'administration a facilite La mission n'a pas ete en mesure de rencontrer des representants de l'OFB a l'echelle nationale. Un entretien avec le directeur regional Nouvelle-Aquitaine a pu etre organise. 17 Reproduction d'un ecosysteme naturel en combinant l'elevage de differentes especes complementaires, appartenant chacune a un maillon de la chaîne alimentaire : exemple d'une production couplee de truites, d'algues et de coquillages. 18 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 29/90 PUBLIÉ l'acceptation du projet confronte a l'opposition de professionnels ayant une activite potentiellement concurrente (avis negatif de la commission des cultures marines lors de la premiere presentation du projet). A la connaissance de la mission, c'est la seule autorisation qui a ete accordee a une nouvelle pisciculture marine depuis 10 ans. A l'instar des exemples belge et grec, et considérant l'évolution de la pisciculture depuis 20 ans, la mission considère que le développement de cette filière ne pourra se faire sans un changement de posture des services de l'État : d'un rôle de régulateur à un rôle de facilitateur. Au moment ou la « planification ecologique » est mise au premier plan de l'agenda politique, ne faudrait-il pas mettre en place une planification « piscicole » afin de repondre a l'autonomie alimentaire pronee par les acteurs politiques et economiques ? Les schémas régionaux de développement de l'aquaculture marine (SRDAM) ont été introduits par la loi française sur la modernisation de l'agriculture et de la pêche (LMAP du 27 juillet 2010). Ils avaient pour objectif de dresser un inventaire des sites aquacoles existants, d'identifier les sites propices à l'aquaculture et de concilier le développement de l'aquaculture marine avec d'autres activités côtières. En tant qu'outils de planification spatiale et de documents d'orientation et de gestion de l'aquaculture marine, les SDRAM devaient améliorer l'accès à de nouveaux sites piscicoles et ainsi contribuer aux objectifs ambitieux du plan stratégique national français pour le développement d'une aquaculture durable. Les communications19 et le bilan des SRDAM réalisé 5 ans après leur publication20 montrent des résultats très modestes. Les raisons en sont multiples et sans être exhaustif, on peut mentionner : (1) les limites de l'objectif assigné à ce zonage à savoir définir des zones « propices » au développement de la pisciculture ; (2) le régime d'opposabilité des SDRAM ; (3) la portée du processus en matière de concertation et de diversité des acteurs du territoire impliqués ; (4) l'absence d'actualisation et de mise en cohérence du SDRAM (élaboré à l'échelle régionale) avec les schémas des structures des exploitations de cultures marines (SSECM) définis à l'échelle départementale. Une véritable planification spatiale est nécessaire pour permettre le développement de la pisciculture comme le soulignent différents avis (preconisations 22 et 36 de l'avis du CESE « Les fermes aquacoles marines et continentales : enjeux et conditions d'un developpement durable reussi ») ou documents stratégiques (plan stratégique national de développement des aquacultures durables 2021-2027, General Fisheries Commission for the Mediterranean...). Les principaux critères qui déterminent l'efficacité d'une planification spatiale sont présentés en annexe 4.1. La carte des vocations aquacoles des prochains documents stratégiques de façade (DSF), qui remplacera à terme les SRDAM, pourrait contribuer à une meilleure prise en compte de la pisciculture grâce à une définition fine des vocations et une priorisation des usages. Toutefois, on peut s'interroger sur le niveau d'engagement de cette planification : sera-t-il possible de développer la pisciculture (« dernière activité arrivée ») sans définir des espaces réservés ? Quelles retombées des SRDAM méditerranéens pour la pisciculture marine? Réflexion sur un instrument français au sein des politiques maritimes pour la zone côtière ­ 6eme JRFP 2019 - Catherine MARIOJOULS, Sophie GIRARD. 19 Exemple : Résultats de la consultation établissant le bilan des schémas régionaux de développement de l'aquaculture marine (SRDAM) de la façade Manche Est ­ mer du Nord 20 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 30/90 PUBLIÉ En Grèce, une véritable planification spatiale intégrée pour l'aquaculture a été mise en oeuvre à compter de 2011 (décision du Comité de coordination gouvernementale de l'aménagement du territoire et du développement durable : « Approval of a special spatial planning framework and sustainable development for aquacultue and its strategic environmental impact assessment »). Cette planification qui concerne principalement l'aquaculture marine s'applique également aux eaux intérieures. Son objectif est de fournir des lignes directrices, des règles et des critères pour la structure spatiale, l'organisation et le développement des unités d'aquaculture, afin que : leur fonctionnement n'entre pas en conflit avec le développement d'autres activités ; leur fonctionnement ne porte pas atteinte de manière irréversible à l'environnement ; la compétitivité du secteur de l'aquaculture puisse être assurée. Cette planification a été réalisée avec une approche écosystémique de l'aquaculture (Cf. préconisations de la FAO en annexe n°4.2) et en deux étapes : Étape n°1 : définition d'ADA (Areas suitable for Development of Aquaculture). Les ADA sont de larges zones appropriées au développement de l'aquaculture. Elles sont divisées en 5 catégories en fonction des facteurs environnementaux et socio-économiques : A - Zones aquacoles hautement développées qui nécessitent une amélioration, une mise à niveau des unités et de leurs infrastructures, une protection et une valorisation de l'environnement. B - Zones présentant un potentiel important de développement futur. C - Zones inaccessibles avec un fort potentiel de développement. D - Zones dont l'environnement naturel et culturel est très sensible. E - Zones ayant des caractéristiques appropriées pour le développement de l'aquaculture, mais présentant des particularités qui ne permettent pas la concentration d'unités (zones inaccessibles, petites îles, zones urbaines et touristiques, etc.). La carte des ADA est présentée en annexe n°4.3. Étape n°2 : développement d'AODA (Areas of Organized Development for Aquaculture). Les AODA sont des zones de développement organisé de l'aquaculture situées au sein des ADA. Elles ont une superficie minimale de 100 km2 (ou sont constituées d'au moins 5 unités). Chaque AODA comprend une ou plusieurs AZA (allocated zone for aquaculture). Chaque AODA fonctionne sous l'égide d'un organe de gestion dont la composition est variable (aquaculteurs, représentants de collectivités locales, associations ...) Chaque AODA fait l'objet d'une évaluation des incidences environnementales ou SEIA (Strategic Environmental Impact Assesment) en application de la Directive Source : FAO - Toolkit on allocated zones for 2001/42/EC du Parlement européen et du Conseil du 27 aquaculture Benefits, implementation and management - 2019 juin 2001 relative à l'évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement. Au sein d'une AODA/ AZA (et hors zone Natura 2000), une étude d'impact environnemental (EIA) est obligatoire pour les fermes marines dont la production excède 500 tonnes par an. Dans les autres cas, les fermes marines doivent respecter des engagements standards en matière d'environnement. Toutes les fermes aquacoles en dehors des AODA / AZA ou au sein d'une zone Natura 2000 doivent faire l'objet d'une EIA. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 31/90 PUBLIÉ La planification spatiale est un processus long qui nécessite un investissement important. A l'heure actuelle, 23 AODA ont fait l'objet d'une demande, 4 ont été approuvées, 6 sont en phase finale d'approbation et 13 en cours d'instruction. Le ministère grec de l'énergie et de l'environnement (direction de la planification spatiale) estime que ces AODA pourraient permettre de multiplier par 5 la production nationale. D'autres pays européens ont initié une démarche de planification spatiale. Par exemple, l'Espagne, deuxième pays producteur de pisciculture de l'UE (en volume), a défini des zones d'intérêt pour l'aquaculture selon quatre catégories (https://servicio.pesca.mapama.es /acuivisor ­ annexe n°4.4). Ce zonage constitue une première étape de la future planification spatiale de l'aquaculture pour chaque Communauté autonome. Au Danemark, une planification spatiale a été initiée afin d'identifier les sites optimaux pour installer 8 fermes aquacoles d'une capacité de production unitaire de 2 500 tonnes de truites arc en ciel. Le choix des emplacements a été effectué par une succession de zonages restrictifs en prenant en considération 3 types de contraintes (spatiales, de production et environnementales) et par modélisation des impacts environnementaux (cf. annexe n°4.5). Par la suite, l'affectation des sites aux différents opérateurs devait se faire après une mise en concurrence des projets en fonction de leur performance environnementale. Le nouveau gouvernement, opposé à l'essor des piscicultures marines pour des considérations environnementales, a gelé ce projet. Les planifications spatiales traduisent un engagement fort de l'État en faveur du développement de la pisciculture (et de l'aquaculture en général). En Grèce, cet engagement est traduit par le fait que les ADOA font l'objet d'un décret présidentiel. La planification spatiale présente plusieurs avantages : elle améliore la gouvernance de la pisciculture en renforçant le dialogue entre les différentes parties au niveau national et au niveau local. Au niveau local, elle permet aux producteurs de développer une gestion collective des espaces ; elle permet, pour une zone donnée, d'avoir une approche globale des impacts environnementaux de la pisciculture (plutôt qu'une multitudes d'approches à l'échelle de chaque ferme aquacole) ; elle apporte des garanties aux pisciculteurs sur leurs droits d'exploitation future, les AZA excluant la possibilité de développement d'autres activités (pas d'activité touristique à moins de 1 km par exemple). Plusieurs points méritent attention : La capacité des zones de production doit intégrer le changement climatique (évolution des débits par exemple). Si le zonage concerne les milieux aquatiques, la cartographie doit également tenir compte des disponibilités foncières terrestres (implantation de « base logistique » pour les piscicultures marines à faible distance de la zone de production, possibilité d'épandage des boues issues des piscicultures continentales avec système de bio filtration, etc.). La définition des zones ne doit pas être trop restrictive par rapport aux productions autorisées. Par exemple, un aquaculteur breton souhaitait développer une production multitrophique intégrée, associant poissons, algues et coquillages. Or, il n'a pas pu développer la production de coquillages car sa ferme marine est située dans une zone n'autorisant pas ce type de production. Si la planification spatiale est une condition nécessaire au développement de l'aquaculture, elle doit être complétée par d'autres mesures renforçant la gouvernance et favorisant l'acceptation sociale de la pisciculture. Recommandation 3. [Préfets coordonnateurs de façade] La mission recommande, à l'échelle des façades maritimes, la mise en oeuvre d'une planification spatiale volontariste pour la pisciculture. Celle-ci devrait se traduire, a minima, par une définition fine des zones de vocations piscicoles et une priorisation des usages et, idéalement, par la délimitation, en lien avec les collectivités territoriales, de « zones allouées à l'aquaculture ou la pisciculture » (AZA). Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 32/90 PUBLIÉ Les attentes du consommateur sont evolutives. Si le prix reste son principal critere de choix, l'attrait pour les « produits locaux », l'impact environnemental21 ainsi que la qualite nutritionnelle ou sanitaire des produits deviennent determinants. La performance environnementale des produits issus de la pisciculture A l'instar du Nutri-score 22 , l'affichage environnemental en cours d'experimentation annonce une profonde evolution des relations entre les consommateurs et les acteurs de l'agroalimentaire. Les poissons et les plats ou produits transformes a base de poisson (ou de produits de la mer au sens large) devront afficher leur performance environnementale. Les pisciculteurs soulignent souvent le fait qu'il faut 2kg de proteines pour faire 1 kg de poisson alors qu'il en faut 4-5 pour produire un kg de poulet et bien davantage pour produire des ruminants ou du porc. Les produits de l'aquaculture ont a priori un avantage sur les autres productions animales, mais encore faut-il que les systemes de production soient ecologiquement performants. Quelle est l'empreinte environnementale d'un poisson provenant d'une pisciculture en eau recirculee par rapport a une pisciculture classique, en regard des parametres de qualite de l'eau, de consommation d'energie et d'emission de gaz a effet de serre ? Le programme de certification et le label Aquaculture Stewardship Council (ASC) pour les produits de la mer issus de l'aquaculture constituent un premier niveau de reponse en garantissant une production plus respectueuse de l'environnement et plus responsable socialement. L'obligation d'un affichage environnemental pourrait permettre de valoriser des productions françaises par rapport a des produits provenant de pays situes dans l'UE (Grece, Espagne...) ou au-dela (Turquie, Asie). L'alimentation du poisson ou la logistique pour acheminer les produits jusqu'a nos etals sont autant de parametres a considerer, sans compter les aspects sociaux de la production (salaires et conditions de travail). La traçabilité des produits : une nécessité ! Pour la presidente grecque de la Federation europeenne des producteurs aquacoles, egalement PDG de « Kefalonia Fisheries », la traçabilite et l'etiquetage du poisson sont fondamentaux. Selon elle, au Royaume-Uni ou en France, des poissonniers mentionnent sur leurs etiquettes « bar d'elevage de provenance Grece ou Turquie », alors que les conditions de production ne seraient pas comparables entre les deux pays en termes de bien-etre animal, de controles sanitaires, d'utilisation d'antibiotiques, d'alimentation des poissons, de pollution, etc. Les professionnels nous ont indiques qu'en Italie, l'origine du poisson est tracee et que les consommateurs italiens accordaient une preference a la production nationale. Le poisson s'y vendrait jusqu'a deux fois plus cher qu'en France. Les pisciculteurs grecs ont developpe la marque « Fish from Greece » avec pour objectif « de promouvoir fermement l'identité grecque et de mettre en évidence les caractéristiques exceptionnelles et les avantages concurrentiels du poisson frais d'élevage grec de marque FISH FROM GREECE, qui sont élevés avec le plus grand soin et l'expertise de ses membres, à des endroits idéaux le long du littoral préservé du pays. ». Alors que les français font la promotion de l'origine « France » pour la viande bovine, le porc ou la volaille, ils n'ont pas la meme preoccupation pour le poisson. Note INRAE-ADEME - L'affichage environnemental des produits alimentaires : Quelles modalites, quelles donnees, quels usages ? mars 2020. 21 Le Nutri-score est un systeme d'etiquetage nutritionnel a cinq niveaux, allant de A a E et du vert au rouge, etabli en fonction de la valeur nutritionnelle d'un produit alimentaire. 22 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 33/90 PUBLIÉ Les acteurs de la filiere piscicole ont cree, des 2009, la « Charte Qualite ­ Aquaculture de nos regions®» afin de faciliter l'information du consommateur. Cette charte reunit les engagements des pisciculteurs en matiere de qualite et de conditions d'elevage des poissons d'eau douce et d'eau de mer. Elle met en avant toutes les garanties de fraîcheur, de traçabilite, et de bien-etre des poissons et est controlee par un organisme independant. Pour la peche maritime, il existe la marque « Pavillon France ». Qu'en est-il d'une marque « Poisson de France » qui s'appliquerait également à la pisciculture ? La traçabilite va de pair avec les controles. Il a ete rapporte a la mission que le bar etiquete « sauvage », vendu sur le marche d'Ajaccio, serait en realite du bar d'elevage. Cette pratique ne serait pas une exception. Par ailleurs, dans les points de vente de la GMS, qui represente 50 % des volumes commercialises, le bar grec changerait souvent de nationalite ; les controles sur le melange de poissons d'origines differentes seraient inexistants. Il n'a pas ete possible de verifier la veracite de ces declarations mais la mission retient la nécessité de renforcer la traçabilité des produits de l'aquaculture et de mieux communiquer sur leur origine. Le developpement de la pisciculture peut prendre des formes tres variees : de la pisciculture familiale a la pisciculture industrielle, de la pisciculture mono-espece a l'aquaculture Multi-Trophique Integree (AMTI). Chaque modele repond differemment aux objectifs de developpement durable, aux valeurs, perceptions et priorites des parties prenantes : independance alimentaire, rentabilite economique, bien-etre animal, impacts environnementaux... Vouloir encourager tous les types de pisciculture revient a s'exposer, au niveau du dialogue societal, aux « inconvenients » de toutes les formes de piscicultures et au risque que se verifie la citation d'Erasme « Celui qui court deux lievres a la fois n'en prend aucun ». Certains pays de l'Union europeenne ont fait le choix, pour la pisciculture d'eau douce, de privilegier quasi-exclusivement le developpement de systemes a haute technologie (eau recirculee, apport d'oxygène, systèmes d'alimentation automatisés et systèmes de surveillance électroniques ...). C'est le cas de l'Allemagne et egalement du Danemark ou est programmee, a l'horizon 2026, une evolution de toutes les piscicultures terrestres (a l'exception des fermes assurant une production bio) vers des RAS (recirculating aquaculture system). Recommandation 4. [DGAMPA et DEB] La mission recommande d'organiser un dialogue sociétal sur les modèles de pisciculture à développer. Des « assises de la pisciculture » pourraient permettre de relancer cette activité, après des décennies de stagnation. Une analyse sommaire de l'evolution de la pisciculture au cours des dernieres decennies tend a montrer que (1) les piscicultures d'etang sont en diminution, (2) les piscicultures d'eau douce sont amenees a integrer de plus en plus de technologies pour la gestion de l'eau et que (3) les recents projets de pisciculture marine sont des projets de pisciculture hors sol. Globalement, la prise en considération des impacts environnementaux a engendré une artificialisation progressive des systèmes de production, vers une pisciculture de plus en plus hors-sol. Les formes de pisciculture les plus « fondees sur la nature » sont en regression. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 34/90 PUBLIÉ Schema n°5 : l'artificialisation croissante des systèmes productifs piscicoles (Source : mission) Pour les piscicultures d'eau douce, les premiers progres ont ete lies a la maitrise de la nutrition des poissons. Les progres recents sont de nature technologique et portent sur la maitrise de la qualite et de la quantite d'eau derivee (filtration, eaux recirculees...). Au Danemark, on distingue 4 types de pisciculture selon la performance du systeme de filtration et la quantite d'eau reutilisee : Piscicultures continentales Traditionnelle RAS de type Ia (eau douce) RAS de type Ib (eau douce) RAS de type II (eau douce ou salee) Litres d'eau consommés par kg de nourriture Plus de 25.000 5.000 ­ 25.000 1.000 ­ 5.000 Moins de 1.000 Aujourd'hui, la gestion d'une pisciculture en eaux recirculees demande des connaissances tant dans le domaine de l'elevage des poissons que dans celui du traitement de l'eau. Ce developpement technologique est souvent correle a une augmentation de la taille des unites de production ou a l'intensification de la production, de maniere a pouvoir rentabiliser les investissements. Les densites de poisson peuvent atteindre 80 kg/m3 d'eau pour une pisciculture de type RAS I et 150 kg/m3 d'eau pour les piscicultures de type RAS II, hors sol, les plus performantes. Ce developpement entraîne egalement des besoins energetiques supplementaires importants avec des consequences economiques (couts de production) et environnementales (emissions de CO2 plus importantes). D'autres impacts environnementaux potentiels sont a considerer tel que l'epandage des boues de filtration, en l'absence de valorisation par la methanisation. La rentabilité économique des piscicultures RAS est aujourd'hui fortement questionnée23. Selon le President de l'Organisation danoise de l'aquaculture, toutes les pisciculture RAS qui produisent des poissons destines directement a la consommation (par exemple truite portion) sont deficitaires. Ce constat est accentue par l'augmentation du cout de l'energie (2-3 Kwh/ kg de poisson pour une ferme RAS standard). Les seules piscicultures RAS rentables seraient celles qui produisent des poissons destines a grossir dans d'autres fermes plus extensives, le cycle de production s'achevant dans des Cf. annexe 6.1: Extraits du Draft report : Current status of recirculation aquaculture systems (RAS) and their profitability and competitiveness in the Baltic Sea area du HELCOM Fish Correspondence Group 23 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 35/90 PUBLIÉ fermes marines. Les eleveurs en mer achetent les poissons (« Smolt » de 1000g) a un prix superieur a celui paye par le consommateur et misent sur la production de poissons a forte valeur ajoutee (saumons et truites de 2 a 3 kg). Produire des poissons de 3 kg dans une pisciculture en eau recirculee n'est pas rentable du fait du cout de l'energie. La rentabilité des pisciculture RAS peut être facilitée par la production d'espèces mieux valorisées par le marché comme l'anguille ou le sandre. On peut donc s'interroger sur le modele de production des futures fermes aquacoles. L'aquaponie ou l'aquaculture multi-trophique integree (AMTI) sont des pistes souvent evoquees. Il existe quelques exemples de fermes urbaines en aquaponie et l'AMTI est encore peu developpee : une concession de 3 ha a ete accordee en 2017 en France pour une ferme marine associant des productions de poissons (20 tonnes) et d'algues. Rejets pisciculture Rejets non solubles filtrés par les coquillages (coquille saint jacques) Substance inorganique dissoute (assimilée par les algues qui jouent un rôle majeur en termes d'épuration) Schema n°6 : AMTI (Source :.https://symbiomer.com/laquaculture-integree-amti/) Le bureau d'etudes DHI (50 ans d'etudes et d'experiences concretes dans plus de 140 pays) considere que les systemes AMTI sont difficiles a maîtriser. Ils exigent de grandes surfaces pour concilier les cultures d'algues et d'animaux (poissons, coquillages) et les differentes productions ont des exigences quelquefois differentes (parametres physico-chimiques par exemple). Au Danemark, un essai de production AMI associant la production de poissons et de moules s'est heurte a l'opposition des riverains du fait de l'impact visuel des « champs » de moules. Quel type de pisciculture ? Le tableau ci-dessous liste de maniere non exhaustive les criteres pouvant orienter les modeles de pisciculture. Social Economique Environnement Meilleure acceptabilite Competitivite accrue des Substitution par rapport pour des produits produits de qualite / aux poissons surpeches Nature du produit alimentaires de base / Competitivite plus faible produits alimentaires des productions de masse « de luxe » (caviar) (industrielle) Privilégier produits alimentaires (indépendance alimentaire) et produits de substitution par rapport aux espèces de poissons surpêchés Moins de risques sanitaires avec densite faible (et moindre recours Densité aux antibiotiques) Quantite de rejets et Type de impacts sur la qualite de pisciculture l'eau A priori, acceptabilite Associer production Maitrise des impacts sur renforcee pour AMTI energie pour systeme en l'eau (quantite et qualite) Technologie eaux recirculees ? des systemes en eaux recirculees Privilégier (1) les élevages avec une densité faible et production de qualité et (2) les élevages avec une haute technologie permettant de contrôler les impacts sur l'environnement. Meilleure acceptabilite si faible densite (bienetre animal) Determinee par importance des investissements et marche cible Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 36/90 PUBLIÉ Economique Existence de seuil de rentabilite selon le type de production (seuil Taille determine par un besoin permanent de main d'oeuvre) Privilégier les fermes aquacoles de taille petite et moyenne Localisation Planification spatiale Concentration, regroupement pour la transformation Modalités de Traçabilite (etiquetage, commercialisation indication geographique) fondamentale pour « distinguer » les produits. Privilégier les circuits-courts et les formes de commercialisation coopérative Meilleure acceptabilite pour les circuits courts Rejet en zone protegee (Natura 2000) Social Meilleure acceptabilite pour petite unite Environnement Adaptation de la taille a la capacite du milieu (en considerant spatialement l'effet cumulatif potentiel sur une masse d'eau) Affichage environnemental Label, certification durabilite Améliorer la traçabilité des produits pour permettre une réelle segmentation du marché Remarque : Il existe de nombreuses interdependances entre les differents elements mentionnes ci-dessus. Quelle forme d'organisation ? Sous reserve d'une analyse economique, il semble que les entreprises maîtrisant l'ensemble de la chaîne de valeur (production d'alevins, grossissement et transformation des poissons) soient les plus rentables et disposent des capacites humaines et financieres suffisantes pour garantir la competitivite des outils de production. Chacune des etapes de production est egalement optimisee. En France, le groupe cooperatif français « Aqualande » en est une illustration. Selon le president de l'Organisation danoise d'aquaculture, egalement president de la societe MUSHOLM, « Aqualande est le plus bel exemple d'elevage et de transformation de poisson ». La societe danoise MUSHOLM est un autre exemple d'integration, depuis l'ecloserie jusqu'a la production de filets, portions et steaks de truites (la transformation finale etant effectuee au Japon). Social Meilleure acceptabilite pour pisciculture familiale Economique Capacite d'investissement, d'accompagnement, de mutualisation des groupes ou cooperatives Capacite des piscicultures industrielles a repondre aux besoins quantitatifs du marche Capacite d'organisation des cooperatives et groupes pour optimisation de la chaine de valeur, transformation et commercialisation Amenagement du territoire (emploi) / petites piscicultures Environnement Effets negatifs des elevages industriels ou d'une concentration geographique trop forte (gestion des dechets ­ epandages) Forme d'organisation Privilégier les piscicultures familiales et les formes coopératives Privilégier les structures qui intègrent l'ensemble de la chaine de valeur (de la production d'oeuf ou alevin à la transformation des produits) Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 37/90 PUBLIÉ L'acceptabilite sociale, etroitement liee aux considerations environnementales et de bien-etre animal, est le premier critere a prendre en compte pour privilegier des modeles de pisciculture. Il ne s'agit plus de formuler un choix economique et ensuite de chercher a renforcer l'acceptabilite sociale mais de fonder le developpement de la pisciculture sur le ou les modeles les plus consensuels. Considérant les dimensions économique, environnementale et sociale, la mission considère préférable de privilégier le développement de fermes aquacoles (1) avec des approches fondées sur la nature (AMTI) ou à haute technologie permettant de maitriser les impacts environnementaux (RAS avec production d'énergie associée), (2) de petite ou moyenne taille, (3) intégrées dans des coopératives ou groupes et (4) ciblant des marchés de qualité et de proximité. Recommandation 5. [IFREMER, INRAE, ITAVI] La mission recommande d'intensifier les recherches et expérimentations relatives aux systèmes AMTI et RAS. Ces recherches doivent considérer à la fois la faisabilité technique et l'analyse de la rentabilité. Malgre le caractere parcellaire des donnees qui n'a pas permis de realiser une etude comparative exhaustive entre les reglementations françaises et celles des pays etudies, des informations, issues des entretiens et des reponses aux questionnaires de l'etude comparative internationale, meritent d'etre soulignees soit comme source d'inspiration, soit comme facteurs explicatifs partiels des differences de niveau de developpement de la pisciculture. En France, a l'instar des autres elevages, l'autorisation d'exploiter une pisciculture avec une production superieure a 20 tonnes releve d'une reglementation conçue pour les activites industrielles (ICPE). Cette approche n'est pas celle des pays ayant fait l'objet du parangonnage. En Espagne, les projets d'aquaculture continentale et marine doivent faire l'objet d'une « évaluation environnementale simplifiée » uniquement dans le cas où la capacité de production est supérieure à 500 tonnes par an ou dans le cas d'une activité située en zone Natura 2000. Cette evaluation est traitee par la Direction Generale de l'Environnement de la communaute autonome. En Grece, la procedure est fonction du zonage qui a ete effectue au niveau national : o Chaque « zone de développement organisé de l'aquaculture » (AODA) fait l'objet d'une évaluation environnementale au titre de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative a l'evaluation des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement. o Au sein des AODA et en dehors des zones Natura 2000, une étude d'impact environnemental (EIA) est obligatoire pour les fermes marines dont la production excède 500 tonnes par an. o Hors AODA (ou au sein d'une zone Natura 2000), toutes les fermes aquacoles doivent faire l'objet d'une évaluation des impacts environnementaux. Au Danemark, toutes les exploitations sont soumises a une etude d'impact environnemental. La reglementation danoise a recemment evolue. Auparavant, l'autorisation d'exploiter etait fondee sur une limitation des quantites annuelles d'aliments apportes et des volumes d'eau prelevables (milieu naturel ou forage). Dorenavant, les autorisations fixent des limites annuelles de rejet en azote, phosphore et matieres organiques. Selon cette logique de resultat, le pisciculteur peut produire la quantite de poisson qu'il veut du moment que les parametres d'impact sur le milieu naturel sont respectes. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 38/90 PUBLIÉ En France, face aux difficultes rencontrees, les comites interministeriels de la mer en 2018 et 2021 ont acte la necessite de simplifier les demarches administratives en instaurant un regime d'autorisation simplifie ICPE, dit regime d'enregistrement, pour les pisciculture d'une capacite de production comprise entre 20 et 100 tonnes par an. Graphique n° 5 : Nombre de piscicultures d'eau douce selon le tonnage maximum autorisé Source : DGPR On peut s'interroger sur l'impact reel de cette evolution sur le developpement de la filiere. La simplification devrait concerner environ 150 piscicultures (sur les 700 recensees dont 278 ICPE). Par ailleurs, il semblerait que les attentes de la profession portent davantage sur la stabilite et la caracterisation precise des exigences environnementales et des modalites d'estimation de l'impact que sur une stricte simplification procedurale. A titre de comparaison, si la France appliquait les memes reglementations que l'Espagne et la Grece pour les piscicultures au sein des AODA, avec un seuil de production annuelle de 500 tonnes, la quasitotalite des piscicultures françaises situees en dehors des zones Natura 2000 seraient dispensees d'etude d'impact. Il n'y a pas de correlation directe entre le niveau de production et les impacts environnementaux. En effet, le systeme de production peut etre plus determinant que le niveau de production lui-meme. Il aurait ete interessant de determiner le regime d'autorisation en fonction des impacts potentiels plutot qu'en fonction du niveau de production. A minima, les seuils auraient pu tenir compte du systeme de production (systeme multitrophique integre, eaux recirculees, etc.). Lors des entretiens, l'ITAVI a evoque un indicateur d'impact fonde sur le rapport entre le debit d'eau disponible et la quantite d'alimentation distribuee (liee au tonnage de poissons produits). Cet indicateur d'impact permettrait de tenir compte du niveau de technicite de l'eleveur. Recommandation 6. [DGPR et DEB] Afin que l'évaluation environnementale conserve tout son sens, la mission recommande que les seuils déterminant le régime d'autorisation soient fixés non pas uniquement en fonction du tonnage maximum autorisé mais également en fonction de la sensibilité du milieu (Natura 2000, zonages environnementaux...) et du type de pisciculture (AMTI, eaux recirculées...). Des autorisations d'exploiter fondées sur des quantités de rejets autorisés et des quantités d'eau dérivées permettraient d'inscrire le développement de la pisciculture dans une logique de résultats. Par ailleurs, il n'y a pas de concordance de duree entre les autorisations requises au titre des differentes reglementations (environnement, foncier, sanitaire...). Par exemple, en Grece, le contrat de location du domaine (concession) est accorde par l'autorite regionale pour une duree de 20 ans. L'autorisation environnementale est valable 10 ans. Elle peut etre renouvelee sans nouvelle demarche en l'absence Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 39/90 PUBLIÉ de modification notable. En Espagne, la duree des concessions est de 75 ans, l'une des plus favorables par rapport aux autres pays de l'Union europeenne. D'une maniere generale, les pisciculteurs veulent avoir davantage de visibilite sur le maintien de leur activite. En absence de garantie sur le renouvellement de l'autorisation d'exploiter (niveau de production autorise...), ils ne peuvent pas obtenir les prets necessaires a leurs investissements (passe a poisson...). Les pisciculteurs souhaiteraient pouvoir beneficier d'une autorisation d'exploiter conditionnée a la realisation des amenagements avec un delai (a determiner), pour se mettre en conformite en regard de la continuite ecologique. Une telle demande peut etre assimilee a l'octroi d'une duree supplementaire d'autorisation sans respect des obligations environnementales. La mission considere toutefois que cette option merite d'etre expertisee ; elle permettrait, sous reserve de conditions suspensives clairement specifiees des l'octroi de l'autorisation conditionnelle (c'est-a-dire, fermeture de la pisciculture en cas de non realisation des amenagements necessaires dans les delais impartis), de mettre fin au perpetuel report de mise en conformite des piscicultures. Une multiplicité « généralisée » des autorisations Les demarches administratives liees a l'installation ou l'extension de piscicultures ne sont pas plus simples dans les autres pays etudies. Le tableau ci-dessous illustre le cas de l'Espagne et de l'Italie. Espagne Pisciculture continentale : Autorisations de rejet des eaux et de concession d'eau publique. Autorisation environnementale Italie Permis de construire Concession de biens sur le domaine maritime, lacustre ou des rivieres Evaluation de l'impact environnemental (Etude d'impact) Protection des actifs environnementaux, culturels et paysagers Contraintes hydro-ecologiques (travaux susceptibles de modifier le regime des eaux) Concession de captage d'eau Rejet des eaux usees Agrement sanitaire Surveillance contre les incendies ­ securite des installations. Dans le cas d'une implantation en zone de surveillance des cours d'eau (100 metres sur chaque rive), l'activite doit faire l'objet d'une autorisation prealable de travaux aupres de l'organisme de bassin. Lorsque le porteur de projet est en possession de ses autorisations, il effectue une demande d'autorisation de cultures continentales a l'autorite competente en aquaculture, generalement la Direction de la Peche de la Communaute autonome Pisciculture marine Concession d'occupation du domaine public maritime-terrestre, Autorisations de balisage adressees aux ports, Concession du domaine public portuaire (DPP), sous le controle des autorites portuaires. Autorisation environnementale (qui est traitee par l'organisme environnemental de la Communaute autonome). La difference pour certains pays est l'existence d'un guichet unique qui rend transparentes pour le petitionnaire les nombreuses consultations et lui facilite la tache (Cf. 2.2.1). Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 40/90 PUBLIÉ Des coûts et durées d'instruction variables Pays France Grèce Durée 1 an minimum entre 12 et 24 mois. Coût IOTA : jusqu'a 10 k ICPE : jusqu'a 50k Commentaires 10 a 15 k source HAPO24 Depuis 2006, la police de l'eau releve de la competence de l'Etat federal mais les Lander sont autorises a y deroger, ce qui complexifie l'instruction des autorisations. D'apres le syndicat aquacole Bundesverband Aquakultur, le probleme principal a l'installation et au developpement d'une entreprise piscicole serait moins le droit de la construction ou le droit environnemental stricto sensu que le droit de l'eau. Les nouvelles installations se font uniquement en eau recirculee. Pas d'enquete publique mais enquete aupres de differents organismes publics. L'obtention de l'autorisation peut etre conditionnee au respect de conditions environnementales plus rigoureuses au niveau regional que celles en vigueur au niveau national. L'aquaculture est encadree par la loi n° 102/1992 a laquelle s'ajoutent de nombreuses normes civiles, administratives et reglementaires. Le cadre juridique et administratif de l'aquaculture est complexe et presente d'importants dysfonctionnements contribuant a la stagnation du secteur : manque d'harmonisation, retards dans les processus administratifs et reglementaires lies a l'accumulation de lois et l'implication d'organes administratifs differents, mauvaise definition et chevauchement des competences entre l'Etat et les provinces italiennes. Source : APROMAR25 qui, dans son rapport annuel 2021 evoque une complexite administrative chronophage qui resulterait de la forte decentralisation du pays. Le Plan Strategique Pluriannuel d'Aquaculture Espagnole 2014-2020 fixe, comme objectif premier, la simplification des demarches administratives concernant les autorisations de production. La creation de nouveaux etangs destines a la pisciculture est tres difficile. L'octroi d'une autorisation, apres etude d'impact et enquete publique, est incertain et necessite des delais d'instruction eleves. La creation de plans d'eau de faible surface (inferieure a 2ha) a des fins d'agrement reste possible. L'autorisation d'exploiter une pisciculture est delivree par l'autorite regionale, l'administration centrale etant saisie en cas de recours. Les autorisations de stockage d'eau a des fins piscicoles sont a duree indeterminee. Pour une alimentation a base de produits animaux, une autorisation est delivree niveau regional pour une duree de 4 ans par l'autorite en charge de la police de l'eau. L'autorisation peut etre reconduite ou modifiee au vu des resultats des analyses de la qualite de l'eau. Allemagne 3 a 5 ans Environ 200 k pour une installation en bacs circulaires Italie Minimum 2 ans Non renseigne Espagne 12 a 24 mois en general Jusqu'a 10 ans (cas des Baleares) République Tchèque 6 a 7 ans pour la creation d'un nouvel etang destine a la pisciculture 24 25 Hellenic Aquaculture Producers Association Association des entreprises aquacoles espagnoles Developpement de la filiere piscicole Page 41/90 Octobre 2022 PUBLIÉ Danemark Plusieurs annees (8 ans pour une des piscicultures visitees) 15 a 18 mois 100 000 pour une ferme marine Jusqu'a 200.000 pour une pisciculture RAS Non renseigne Autorisation delivree par ministere en charge de l'environnement pour les fermes marines et par les municipalites pour les fermes terrestres. Autorisation a renouveler tous les 10 ans. Garantie d'aucune exigence reglementaire supplementaire pendant les 8 premieres annees. Information illustrative (concerne un seul dossier recent) Un an de phase contradictoire et 3 a 6 mois pour obtention des autorisations Belgique La mission n'a pas identifie de differences significatives dans la maniere dont les pays etudies transposent les reglements europeens concernant la situation sanitaire des populations piscicoles. Le bien-etre animal est une attente societale emergente qui semble ne pas etre pleinement apprehendee par les pisciculteurs. En 2017, une enquete europeenne sur les modes d'abattage26 concluait sur le fait que les normes de transport de l'Organisation mondiale de la sante animale (OIE) etaient largement appliquees dans les pays etudies pour le saumon atlantique, la truite arc-en-ciel, le bar europeen et la daurade royale. Certaines lacunes avaient ete identifiees concernant le transport de la carpe commune en vue de l'abattage. Le niveau de conformite aux normes de l'OIE pour l'abattage variait selon les especes. Pour le saumon de l'Atlantique, les meilleures pratiques etaient generalement utilisees, a quelques exceptions pres. Pour la carpe commune et la truite arc-en-ciel, le niveau de conformite variait selon les methodes utilisees. Pour le bar europeen et la daurade royale, les normes de l'OIE n'etaient pas atteintes (asphyxie du bar et de la daurade dans la glace, pratiquee en Grece, en Espagne et en Italie). L'association des aquaculteurs grecs a confirme a la mission avoir recours a deux methodes : l'abattage dans un coulis de glace ­ non conforme aux normes de l'OIE - et l'etourdissement electrique (electronarcose), en cours de developpement. En Allemagne, les methodes d'abattage autorisees sont l'etourdissement electrique suivi d'un coup sur la tete, l'administration d'une substance ayant un effet anesthesiant et, pour les salmonides, l'etourdissement au dioxyde de carbone. Cette derniere methode est critiquee comme n'etant pas suffisamment respectueuse du bien-etre, notamment parce qu'elle entraîne un etourdissement tardif et que des signes evidents de stress accru chez les poissons tues ont ete objectives. La mission n'a pas inventorie les techniques d'abattage en usage en France. Pour les deux sites visites : Dans la petite pisciculture marine du golfe du Morbihan (production autorisee de 80t/an), l'abattage des truites se fait manuellement par coup sur la tete. La societe cooperative « Bretagne truite » a mis en place une chaine automatisee pour assommer et saigner les poissons dans son usine de transformation de Plouigneau (29), permettant d'ameliorer les conditions de travail des techniciens de production et d'ameliorer les conditions d'abattage du poisson. L'integration des enjeux environnementaux a longtemps constitue le principal frein au developpement de la pisciculture. Le bien-etre animal et en particulier les modalites d'abattage risquent de devenir un determinant majeur de son acceptation sociale. La petition initiee en mars 2022 par CIWF27 et intitulee « les poissons souffrent en silence » illustre bien la pregnance de cette demande societale. Bien-etre des poissons d'elevage: pratiques courantes de transport et d'abattage ­ Commission europeenne ­ septembre 2017. 26 CIWF (Compassion in World Farming) est une ONG internationale qui a trois objectifs : (1) un monde sans élevage intensif (2) la mise en pratique de la notion d'« êtres sensibles » et (3) placer le bien-être animal au coeur de l'industrie agroalimentaire 27 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 42/90 PUBLIÉ La petition du CIWF demande a l'Union europeenne une legislation qui garantisse des conditions d'elevage et des methodes de transport acceptables pour les differentes especes et qui fournisse egalement des exigences specifiques aux especes sur les methodes d'etourdissement autorisees et interdise les methodes d'abattage connues pour causer de la douleur et de la souffrance. « Les poissons sont des êtres sensibles qui peuvent ressentir la douleur, la peur et le stress. Pourtant, les élevages piscicoles intensifs sont l'une des principales causes de souffrance animale dans le monde. Chaque année, dans l'Union européenne, plus d'un milliard de poissons sont élevés et abattus dans des fermes piscicoles souvent surpeuplées avec peu de mesures pour les protéger de la douleur et de la souffrance ». La prise en considération du bien-être des poissons devrait être renforcée dans la perspective du développement de la production piscicole. L'arrete ministeriel du 9 juin 2021 fixant les prescriptions techniques generales applicables aux plans d'eau, completant les dispositions de l'arrete du 27/08/1999, interdit la vidange de la plupart des etangs du 1er novembre au 31 mars, dans un cours d'eau de premiere categorie. Cette disposition est surprenante alors que la vidange hivernale des etangs est une modalite habituelle de gestion des etangs depuis le Moyen-Age. Les proprietaires ou exploitants d'etangs doivent solliciter une derogation aupres du prefet. Cette exigence administrative ne va pas dans le sens de la simplification, ni pour les pisciculteurs, ni pour les services instructeurs. En Republique Tcheque, dans des regions comme la Boheme a forte densite d'etangs, l'importance patrimoniale et economique des plans d'eau prevaut sur la gestion environnementale : La vidange des etangs est generalement faite au printemps et a l'automne, date de recolte des etangs. L'interdiction de vidange en periode hivernale est perçue comme inconcevable par les pisciculteurs tcheques. Il faut toutefois souligner que les cours d'eau dans ces regions ne sont generalement pas propices au developpement de la salmoniculture. De meme, il ne leur est pas demande de restaurer la continuite ecologique du cours d'eau alimente directement ou indirectement par un etang. La regulation des predateurs A l'instar de la France, la predation des poissons par des especes protegees (cormorans, herons...) est tres forte en Allemagne et en Republique Tcheque. Les dispositifs de protection (filets, cages de protection des poissons) ne sont pas adaptes aux etangs de grande surface. En République Tchèque, dans les regions a forte densite d'etangs, il existe une derogation permanente a la protection des especes afin de reguler les populations (cas de la Boheme). Dans les regions a moindre densite d'etangs et ayant des populations d'oiseaux predateurs plus faibles, la derogation n'est pas generale et les tirs de regulation doivent faire l'objet d'une demande d'autorisation. Les exploitants de grandes piscicultures remunerent des personnes, souvent des retraites, pour assurer la surveillance des etangs et effaroucher les oiseaux. N'etant pas detentrices du droit de chasse sur les etangs, ces personnes n'ont toutefois pas le droit de tirer sur les oiseaux. Le ministere de l'agriculture tcheque verse aux chasseurs une compensation pour la regulation des populations de cormorans dans la limite d'un quota etabli regionalement (inferieur a 20 % de la population) : environ 20 par oiseau (par « bec » de cormoran). Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 43/90 PUBLIÉ Enfin, les pertes de production causees par la predation sont indemnisees par le ministere des finances. L'indemnisation est calculee sur la base du comptage des d'oiseaux presents pendant 3 ou 4 jours, de la consommation quotidienne estimee de poisson, de la valeur de commercialisation du poisson au moment de la predation (poisson age de 1 ou 2 ans) et du nombre de jours de predation (en general, 180 jours). En Allemagne, un decret de 2008 autorisait le tir en Nordrhein-Westphalen jusqu'en 2010 (date d'expiration du decret). Aujourd'hui, en vertu du « decret pour la protection des populations d'ombres indigenes et pour la prevention de dommages importants causes par le cormoran a l'industrie de la peche », entre en vigueur en mai 2014, les cormorans qui se trouvent au-dessus ou a moins de 200 metres d'un cours d'eau dans le cadre de la zone de protection des ombres peuvent a nouveau etre tires du 16/09 au 15/02 sur autorisation exceptionnelle, y compris dans les zones protegees et les sites de reproduction. En Allemagne, ce sont 15 000 cormorans qui seraient tues chaque annee. En 2021, le ministere federal de l'agriculture et de l'alimentation a mis en place une compensation des degats occasionnes par les cormorans, herons gris et argentes, loutres et castors, avec une indemnite pouvant atteindre 100% des pertes. Cette mesure qui s'appliquera jusqu'en 2026 devrait cependant avoir des effets concrets limites en raison de la marge d'interpretation des Lander et du delai important de mise a disposition des fonds. Certains Lander peuvent choisir de compenser simplement le poisson preleve, en l'etat, selon sa taille et son poids, tandis que d'autres vont prendre en compte les repercussions possibles sur l'exploitation ainsi que le manque a gagner final. En fonction des Lander, le delai de paiement est plus ou moins long et pourrait etre estime, selon le syndicat aquacole Bundesverband Aquakultur, de 1 a 2 ans en Saxe ou de 4 a 5 ans dans d'autres Lander. Le plan strategique allemand du FEAMPA 2021-2027 prevoit (mesure 2.1.5.) une « compensation des autres effets externes positifs ainsi que l'indemnisation des dommages causes par les predateurs et assimiles ». Quelques Lander pourront proceder au versements d'indemnites (par ex. Saxe, Basse-Saxe, Rhenanie-du-Nord-Westphalie, Brandebourg et Baviere). Ces aides n'ont pas ete notifiees a la Commission et relevent du regime des de minimis. Elles ne compensent que partiellement les pertes. Enfin, de nombreux Lander apportent un soutien financier pour les mesures de protection contre les predateurs (filets de protection, clotures...). L'introduction d'especes exotiques L'arrete du 20 mars 2013 fixe la liste des especes de poissons non representees dont l'introduction a d'autres fins que scientifiques peut etre autorisee par le prefet. La carpe herbivore (Amour blanc Ctenopharyngodon idella) a ete ajoutee a cette liste. La DDT(M), service instructeur, sollicite l'OFB dont l'avis serait systematiquement defavorable selon les professionnels. En République Tchèque, l'introduction de poissons herbivores pour le traitement vegetal des etangs est autorisee en dehors des zones Natura 2000. Dans les zones Natura 2000, une autorisation est requise afin de ne pas porter prejudice a des especes protegees. En France, la mesure n°57 du FEAMP « Assurance des elevages aquacoles » n'a pas ete programmee. L'explication avancee est un manque de structuration et de maturite du sujet (systeme national professionnel), notamment pour la conchyliculture qui compte encore sur le deblocage de fonds d'urgence. En ce qui concerne la pisciculture, les grosses exploitations contractent des contrats d'assurance, mais dans des configurations ne correspondant pas aux mesures FEAMP28. En Italie, cette mesure a ete activee avec une enveloppe de 3M de credits communautaires. Evaluation du programme operationnel du FEAMP 2014-2020 et du cadre de performance ­ Fiches mesures faiblement mobilisees ­ mai 2019 ­ EDATER ­ AND International 28 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 44/90 PUBLIÉ Cette mesure n'a pas ete activee en Allemagne. En Espagne, les pisciculteurs espagnols beneficient de l'Assurance agricole espagnole, « Agroseguro ». Ce systeme d'assurances agricoles combinees, developpe en 1978 par le ministere de l'agriculture en partenariat avec un pool d'assureurs prives et la profession agricole, couvre la quasi-totalite des productions agricoles (vegetales et animales), aquacoles et forestieres. Il s'agirait de l'un des systemes les plus performants au sein de l'Union europeenne. Deux types de contrats sont proposes pour la pisciculture : aquaculture marine (thons, dorade rose, bar, dorade, sole, bar europeen, turbot, ormeaux) et aquaculture continentale (truite et esturgeon). Suite aux evenements climatiques et epidemiologiques des dernieres annees, Agroseguro aurait decide de durcir les conditions d'indemnisation. Cela contraindrait les entreprises a se diriger vers des assurances alternatives ou a ne plus s'assurer. En France, les proprietaires d'etang acquittent la taxe fonciere sur les proprietes non baties (TFPNB). La valeur locative qui constitue la base de calcul de cet impot a ete fixee dans les annees 60. Selon les pisciculteurs, le revenu cadastral n'a pas ete sensiblement modifie au-dela des actualisations periodiques marginales et il ne tient plus compte de la valeur productive reelle de l'etang, largement inferieure aux valeurs initiales. En République Tchèque, une taxe fonciere est prelevee sur les etangs cultives de maniere intensive29 qui representent moins de 3 % de la production. Excepte ce cas marginal, aucune taxe n'est prelevee sur les etangs destines a la production piscicole. La taxe fonciere est un facteur aggravant du manque de rentabilite economique des piscicultures d'etang françaises par rapport a d'autres pays de l'UE. Sont consideres comme des piscicultures intensives, les etangs produisant 1500 kg/ha (etangs fertilises, amendes, avec nourrissage des poissons). 29 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 45/90 PUBLIÉ Une volonté politique réaffirmée de développer l'aquaculture Le 17 mai 2021, La Commission europeenne a adopte de nouvelles orientations strategiques en faveur d'une aquaculture europeenne plus durable et plus competitive. Ces orientations definissent, pour la Commission, les Etats membres et les parties prenantes, une vision commune qui doit permettre de developper le secteur d'une maniere contribuant directement au « Pacte vert pour l'Europe », et en particulier a la strategie « De la ferme a la table ». Les Etats membres de l'UE sont invites a tenir compte de ces orientations dans leurs plans strategiques nationaux pluriannuels pour le developpement du secteur de l'aquaculture, ainsi que dans leurs aides au secteur dans le cadre du futur Fonds europeen pour les affaires maritimes, la peche et l'aquaculture (FEAMPA) et d'autres fonds de l'UE. En France, les nouvelles lignes directrices europeennes pour le developpement de l'aquaculture sont declinees a travers le Plan Aquacultures d'Avenir. Signe le 4 mars 2022 avec les parties prenantes du secteur, ce plan fixe une ligne strategique a horizon 2027. En ce sens, il repere les contraintes rencontrees par les acteurs et identifie les moyens et solutions pour accompagner les filieres a relever les defis de demain. Sa mise en oeuvre s'appuie sur un comite de pilotage annuel qui permettra de dresser un bilan regulier de l'avancee des actions en concertation avec toutes les parties prenantes. Les priorites de ce plan s'articulent autour de l'innovation, la simplification administrative, l'amelioration des conditions sanitaires et zoosanitaires, la gestion des risques, la performance economique et environnementale des entreprises, l'attractivite des metiers et la valorisation des donnees. Une nécessaire déclinaison par type de pisciculture La pisciculture integre des formes de production tres variees selon le type de poisson, la nature de l'activite (reproduction, grossissement), la qualite de l'eau (douce, marine, saumatre), le type d'amenagement (en milieu naturel ou en bassin), etc. S'il existe des enjeux ou objectifs partages, chaque forme de pisciculture presente des specificites. Les contraintes majeures au developpement (ou maintien) de la production piscicole different donc selon le type de pisciculture : Enjeu majeur Pisciculture marine Acces au foncier Acceptabilite sociale Pisciculture eau douce Qualite et quantite d'eau (et adaptation au changement climatique) Continuite ecologique Acceptabilite sociale Pisciculture etang Gestion des especes predatrices Marche a developper vers la consommation alimentaire Continuite ecologique (effacement d'etang) Reglementation des vidanges (cours d'eau 1ere categorie) Enjeu spécifique Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 46/90 PUBLIÉ Un effort à relativiser La production piscicole marine en France est de l'ordre de 5 000 tonnes par an, ce qui equivaut a la production d'une ferme piscicole majeure en Grece. Photo : Galaxidi marine Farm ­ Andromachi unit - Grèce. L'ensemble des cages presentes sur la photo representent une production quasi equivalente a la production annuelle française (La production annuelle de l'unite « Andromachi » est 4 700 tonnes, principalement bar, daurade et maigre). Sur le modele de « l'Acquadea - Ferme aquacole de Gloria Maris Groupe » en Corse (production annuelle de l'ordre de 800 tonnes par an), il suffirait d'installer 5 a 6 fermes piscicoles dans differentes zones du littoral (Corse, Golfe du Lion, Bretagne, Manche, Outre-mer, ...) pour doubler la production nationale. L'accès au foncier En absence de planification spatiale forte, c'est-a-dire avec la definition de zones allouees a la pisciculture, toute politique de developpement de la pisciculture marine risque d'etre vouee a l'echec. Deux approches complementaires meriteraient d'etre considerees : Developpement de la pisciculture marine couplee a des installations de parcs eoliens en mer. Une telle approche necessiterait au prealable une etude de faisabilite a la fois technique (effets des eoliennes sur la production et contraintes techniques associees) et economiques (effet de la distance sur les couts de production et l'organisation du travail, dimension des unites de production necessaire en termes de competitivite). Le programme de recherche europeen (FP7) MERMAID (Innovative Multi-purpose offshore platforms : planning, design and operation) a developpe des concepts pour la prochaine generation de plateformes offshore pouvant etre utilisees a des fins multiples, notamment l'extraction d'energie, l'aquaculture et le transport lie aux plateformes. Un cas de figure associant production d'electricite, de saumon, de moule et d'algues a permis de demontrer que la valeur des productions piscicoles pourrait representer 50% du chiffre d'affaire de la production d'energie (Cf. annexe n°5). Developpement de la filiere piscicole Page 47/90 Octobre 2022 PUBLIÉ  Identification d'un nombre determine de sites par façade maritime. Deux sites par façade avec une capacite de production de 1 250 t permettraient de tripler la production française. Par analogie avec la demarche grecque, les zones considerees pourraient faire l'objet d'une evaluation de type « Plans et programmes » avant l'installation de quelques fermes piscicoles (2 ou 3 selon la taille des fermes). Acceptation sociale L'acceptation sociale constitue sans aucun doute le facteur determinant du developpement de la pisciculture marine en France. L'acceptabilite de la pisciculture ne doit pas etre pensee comme une evolution de la consideration de la pisciculture par la population mais comme une evolution des pratiques piscicoles pour permettre de renforcer l'acceptabilite. Plusieurs pistes peuvent etre envisagees en ce sens : Developper des systemes de production plus fondes sur la nature : AMTI Reduire les impacts environnementaux : - Reduire la part animale dans la composition des aliments - Mettre en place des systemes de jachere (production de truite en 6 mois en estuaire, production 3 annees sur 4 en zone cotiere...) permettant une meilleure resilience des ecosystemes Gestion du bien-etre animal (BEA) : - Privilegier des elevages avec une densite faible - Mettre en oeuvre une politique de « tolerance zero » par rapport au respect des normes d'abattage (a l'heure des reseaux sociaux, le moindre contre-exemple peut nuire fortement a l'image de la profession) Enfin, l'acceptabilite sociale peut etre amelioree par une meilleure connaissance de la pisciculture et de ses impacts (d'une production « cachee » a une production « transparente »). Plusieurs elements peuvent contribuer a un tel objectif : Communication des resultats des suivis environnementaux Mise en place d'un affichage environnemental permettant la comparaison avec des produits analogues importes ou des produits de substitution Developpement du tourisme piscicole Stratégie économique Considerant l'acceptabilite sociale et l'existence d'infrastructures importantes dans certains pays hors Europe (Turquie, Asie) et meme au sein de l'Union europeenne (Grece, Espagne), le developpement d'une pisciculture industrielle semble difficilement envisageable. La filiere piscicole française devrait privilegier des productions de qualite (label, bio...). D'ailleurs, meme si une telle analyse meriterait d'etre approfondie, il apparait que quasiment toutes les entreprises en eaux marines recirculees sont aujourd'hui deficitaires (Cf. annexe n°6.2). Le développement d'une politique de traçabilité (origine, étiquetage, contrôle) constitue un élément essentiel au développement de la filière. En cette période de réaffirmation de la souveraineté alimentaire, la reconnaissance du « made in France » pourrait constituer un élément facilitateur. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 48/90 PUBLIÉ La pisciculture en eau douce constitue la principale forme de production piscicole en France. Elle represente les ¾ de la production piscicole française. La prise en consideration des enjeux environnementaux (qualite des eaux, continuite ecologique...) et les evolutions des debits des cours d'eau du fait du changement climatique conduisent a repenser le modele des piscicultures continentales. Deux modeles pourraient etre promus : des elevages « traditionnels » (eau derivee avec systeme de filtration) avec une faible densite de poisson, orientes vers des productions de qualite et a haute valeur ajoutee, des marches de niche. Le maintien ou la creation de piscicultures traditionnelles est subordonne aux projections a long terme (30 ans) sur le debit disponible et la qualite de l'eau. Les imperatifs ecologiques necessiteront des investissements souvent couteux pour assurer la continuite ecologique des cours d'eau ou la maîtrise des rejets (filtres...). La rentabilite de ce type de pisciculture passe par la transformation des produits (fumaison, plats cuisines...) ou la valorisation d'une provenance (produits de terroirs) ou d'une qualite (Bio, Label Rouge, notations nutritionnelle et environnementale). « Truites de Bretagne » ou « Aqualande » appuient leur developpement sur ce modele de production integree. Pisciculture Lofstrup Tambours pour filtration de l'eau des installations avec une haute technologie, de type « eaux recirculees » permettant de reduire les impacts sur l'environnement. Les systemes RAS permettent de limiter l'impact sur l'environnement. Ainsi, au Danemark, les associations environnementales soutiennent ces installations et s'opposent aux piscicultures traditionnelles. Toutefois, selon le president de l'Organisation danoise des aquaculteurs, la majorite des installations en eau recirculees sont deficitaires du fait des investissements necessaires et de cout de l'energie (en forte augmentation). Le developpement de tels systemes doit s'accompagner d'etudes previsionnelles de rentabilite economique afin de determiner quelles pourraient etre les especes produites (avec une forte valeur ajoutee) et a quels stades il est pertinent d'utiliser de tels systemes. Au Danemark, les piscicultures RAS sont rentables uniquement pour la production de poissons de taille intermediaire destines a finir leur croissance dans des systemes moins energivores (cage en mer par exemple). Le developpement de systeme RAS implique d'analyser la pertinence d'un couplage de ces installations avec une production d'energie renouvelable (photovoltaîque) afin d'alleger le cout de l'energie ainsi qu'avec un systeme de valorisation des boues d'epuration par epandage ou methanisation. Enfin la mise en oeuvre d'un systeme de lagunage merite d'etre pleinement consideree. Pisciculture Lofstrup Lagune et recuperation des boues Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 49/90 PUBLIÉ Pisciculture « interieure » hors-sol. Pas de rejet direct dans le milieu aquatique. 85 a 90 % d'eau recirculee. Prelevement de 30l/s dans un forage (necessaire pour reguler la temperature de l'eau). L'eau excedentaire est rejetee dans un systeme de lagunage ou elle s'infiltre et est recuperee ulterieurement (forage). 10% de boue seche par kg de poisson produit. La station d'epuration de l'eau est equivalente a celle d'une agglomeration de 90 000 habitants. Les boues sont utilisees soit directement par epandage soit dans des usines de biogaz. Consommation d'energie : 2 Kwh/kg de poisson. Etudes prealables : 8 ans ­ 200 k d'etudes par bureau d'etudes. Unité : Production annuelle de 1500 tonnes de truites (vendues a 3 /kg) Densite elevage : 150 kg / m3 Investissement : entre 18 et 20 M 7 salaries Associee a une activite d'expertise et de vente de materiel pour pisciculture RAS dans le monde. Avec 112 000 ha d'etangs30 en metropole, la pisciculture d'etang a un fort potentiel de developpement en France, ne serait-ce que pour regagner la production perdue au cours des dernieres decennies. Le plan aquaculture d'avenir 2021-2027 fixe l'objectif de maintien de la filiere pisciculture d'etang, dont la production est extensive31. Conformement aux lignes directrices de l'UE, il encourage les formes d'aquaculture contribuant a la protection et a la valorisation de l'environnement et de la biodiversite. La pisciculture d'etang constitue sans aucun doute le systeme de production piscicole le plus naturel et le moins couteux : peu ou pas d'apport d'aliments, pas de consommation d'energie... Quelle que soit sa vocation, un etang doit cependant etre entretenu : maîtrise de la vegetation, assecs periodiques, etc. Le desinteret general pour cette production piscicole pose question alors que la souverainete alimentaire devient une preoccupation majeure pour notre pays. 30 31 Un recensement des plans d'eau est en cours en France (IGEDD) Une pisciculture extensive d'etang correspond en moyenne a une production annuelle de poisson de 150 kg/ha, Developpement de la filiere piscicole Page 50/90 Octobre 2022 PUBLIÉ Comme pour les autres formes de pisciculture, il conviendrait de se doter d'une vision de l'avenir de nos etangs, partagee entre les differentes sensibilites, economiques ou environnementales. Entre les plans d'eau en libre evolution et une production semi-intensive avec fertilisation et apport d'aliments, il existe differentes modalites de piscicultures dont le modele economique reste a preciser. Les situations varient selon les territoires, leur histoire, l'interet patrimonial de l'etang, son Source : site Internet de l'Association Française des statut foncier et son environnement socioProfessionnels de la Pisciculture d'Etangs economique (proximite d'un marche pour (http://afppe.piscicultures.com/) valoriser les produits, activites touristiques, etc.). La relance de la pisciculture d'etang permettrait de recreer de l'activite dans les territoires ruraux et, sous reserve de lui conserver son caractere extensif, de contribuer a la sauvegarde des milieux humides et a la preservation de la biodiversite. Une fois l'objectif clairement fixe et partage entre les differents usagers (pecheurs, riverains, promeneurs...), des actions concretes pourraient etre mises en oeuvre pour lever les obstacles a la pisciculture : Facilitation de la regulation des especes predatrices ; cette orientation ne semble pas antagoniste avec l'objectif de preservation de la biodiversite, sauf a considerer que le cormoran ou le heron cendre, dont les populations ne sont plus en declin (cf. annexe n°7), prevalent sur la biodiversite infeodee aux etangs exploites et entretenus. Ce debat doit etre clairement pose. Indemnisation des degats causes par des especes protegees ; Soutien financier aux pisciculteurs pour l'entretien des etangs (barrages, moines., faucardage ...) ; Developpement d'un dispositif assurantiel pour couvrir les pertes (risques climatiques ou sanitaires) ; Exoneration partielle de la taxe sur le foncier non bati a defaut de la revision des references cadastrale ; Revision de certaines dispositions reglementaires afin d'alleger le fardeau administratif d'une filiere deja tres fragilisee. Par exemple, l'interdiction ­ sauf derogation - de vidange des etangs en hiver ; Reflexion sur les modalites de gestion des etangs (en pleine propriete, formes juridique de l'entreprise, location, fermage...). Mise au point et promotion de modes de transformation et de commercialisation des produits, en phase avec nouvelles habitudes de consommation (terrines, plats cuisines, filets fumes sous vide...). Financement d'une campagne de communication faisant la promotion des benefices environnementaux des etangs et de la production piscicole et des avantages nutritionnels des poissons d'etang. Suite au recensement en cours des plans d'eau par l'IGEDD, une réflexion sur la valorisation économique des étangs à vocation piscicole pourrait être lancée, en lien avec les Régions, dans l'objectif d'élaborer un plan « étangs » territorialisé. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 51/90 PUBLIÉ La stagnation de la production piscicole n'est pas propre à la France. Elle est généralisée à l'ensemble des pays de l'Union européenne. Certains pays comme la Grèce, plus grand fournisseur des marchés de l'UE en poissons marins, qui pendant des décennies ont développé leur production, font évoluer leur stratégie piscicole vers le maintien du niveau de la production avec une amélioration de la qualité. Le parangonnage a permis d'identifier quelques leviers qui permettraient de faciliter le développement de la pisciculture en France. L'État, aux côtés des Régions, pourrait être davantage facilitateur pour l'aboutissement des projets d'installation ou de modernisation de pisciculture, voire moteur pour une mise en oeuvre réellement opérationnelle de sa stratégie en faveur du développement durable de la pisciculture. Par exemple, en mer, une planification spatiale identifiant les zones dédiées au développement de l'aquaculture s'impose. L'aquaculture y aurait la priorité sur les autres activités et sur l'utilisation de l'espace et des ressources marines. Les interférences avec ces activités et utilisations seraient réduites. Dans le même ordre d'idée, le couplage de l'installation d'éolien offshore avec des productions aquacoles devrait être considéré et systématiquement analysé. La complexité des procédures et la multiplicité des administrations ne sont pas propres à la France. Un guichet unique pour la délivrance des autorisations d'exploiter faciliterait toutefois les démarches des entrepreneurs, comme cela a été constaté chez certains de nos voisins. Une autorisation au titre de la règlementation ICPE est actuellement requise pour pouvoir exploiter un établissement produisant plus de 20 tonnes de poisson par an. A titre de comparaison, les règlementations grecques ou espagnoles sont basées sur un seuil de 500 tonnes /an. Plutôt que de réfléchir à l'évolution des seuils, limitée du fait du principe de non régression, il serait pertinent que la délivrance d'une autorisation soit fondée non pas sur la quantité de poissons produite mais sur les impacts sur les milieux aquatiques, comme cela est dorénavant le cas au Danemark. Une telle approche permettrait de renforcer le sens de l'autorisation environnementale et d'entrainer les producteurs dans une spirale vertueuse. La pisciculture d'eau douce doit répondre aux exigences de la directive cadre sur l'eau (continuité écologique, maîtrise des rejets) et s'adapter au changement climatique qui pèsera lourdement sur les débits d'eau disponibles en période d'étiage. Si plusieurs pistes technologiques existent pour réduire les impacts environnementaux, l'expérience développée dans d'autres pays (Danemark et Allemagne) amène à être prudent quant aux conséquences sur la rentabilité des fermes piscicoles. En effet, la production piscicole danoise en eaux recirculées est aujourd'hui fortement fragilisée d'un point de vue économique du fait de l'augmentation du coût de l'énergie et par son empreinte carbone élevée, comparée aux piscicultures en eau courante ou aux cages marines (contrôle de la température de l'eau, pompage, etc.). Ce type de production peut constituer une réponse pertinente pour certaines productions à haute valeur ajoutée ou pour certaines phases de production (pré-grossissement). De manière générale, la pisciculture d'eau douce en France doit s'orienter vers des produits à haute valeur ajoutée afin de pouvoir couvrir le coût des évolutions technologiques nécessaires pour répondre aux exigences environnementales : marchés de niche, produits sous signes de qualité, poissons de grosse taille destinés à la fumaison.... Cela implique de renforcer la traçabilité, l'étiquetage et le contrôle des produits issus de la pêche et de l'aquaculture. Le cas de la pisciculture d'étang est relativement singulier. L'approche française très patrimoniale voire naturaliste de la gestion des plans d'eau conduit progressivement à délaisser une production ancestrale et dans certains cas à l'abandon des plans d'eau. La pisciculture d'étang, qui a façonnée nos paysages, doit être relancée en privilégiant des systèmes de production extensifs voire semi-extensifs. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 52/90 PUBLIÉ Outre les nombreuses aménités environnementales et sociales, les étangs fournissent des protéines animales économes en intrants et à faibles émissions de gaz à effet de serre. Dans les territoires à fort potentiel, des plans d'action traitant les aspects réglementaires, économiques et environnementaux pourraient d'être élaborés en lien avec les Régions. Certaines mesures fiscales pourraient faciliter le développement de la pisciculture d'étang. Enfin, l'acceptation sociale de la pisciculture est la condition essentielle de son essor (surtout pour les piscicultures d'eau douce dérivée et les piscicultures marines). L'organisation « d'assises de la pisciculture » permettrait de définir les objectifs de la pisciculture en termes de production, de types d'installation, de calendrier et de financements. Ce type d'échanges et d'intelligence collective, associant les différentes parties prenantes (producteurs, administrations, régions, experts, élus, associations, citoyens), est nécessaire pour établir un contrat sociétal relatif à l'avenir de cette activité. Il est d'autant plus opportun que de nouvelles voies pour la production de protéines animales émergent avec le « poisson cultivé », chair de poisson issue de culture cellulaire. Si les recherches sont moins avancées pour le poisson que pour la viande (la commercialisation de steak de viande cultivée vient d'être autorisée dans certains pays), plusieurs start-up investissent ce domaine. Ce nouveau type de production permettra certes de résoudre le problème du bien-être animal, mais les questions d'acceptation sociale et d'impact environnemental resteront posées. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 53/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 54/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 55/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 56/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 57/90 PUBLIÉ Sujet Entite commanditaire Etude comparative internationale sur le developpement de la filiere piscicole (continentale et marine) CGAAER (Conseil General de l'Alimentation, de l'Agriculture et des Espaces Ruraux) CGEDD (Conseil General de l'Environnement et du DeveloppementDurable) M. Frederic Saudubray Membre permanent CGEDD Frederic.saudubray@developpemen t-durable.gouv.fr Destinataire final (si different CGAAER & CGEDD du Prescripteur) Nom et coordonnees du responsable Contact DG Tresor Liste des pays cibles Echeance de remise souhaitee M. Patrick Falcone Membre permanent CGAAER patrick.falcone@agriculture.gouv.fr M. Philippe Saint-Marc Courriel : philippe.saint-marc@dgtresor.gouv.fr Dans l'UE : Allemagne, Croatie, Danemark, Espagne, Grece, Republique Tcheque, Italie Hors UE : 1er trimestre 2022 Conditions de réalisation et d'exploitation de la prestation : 1°) Le lancement de la prestation intervient lorsque l'ensemble des éléments du cahier des charges a été transmis, à savoir les renseignements demandés en rubriques I à V ainsi que les annexes devant être impérativement jointes à la demande (rubrique VII). 2°) La DG Trésor assure le suivi de la réalisation de l'enquête et effectue les relances nécessaires. Elle fait part au commanditaire des difficultés rencontrées par les services économiques pour la réalisation de l'enquête et se réserve le droit de demander au commanditaire tout complément d'information nécessaire. 3°) Il n'est pas possible de garantir la parfaite homogénéité des contributions compte tenu de l'hétérogénéité du réseau (effectifs et compétences) et de la propension variable des administrations étrangères à communiquer sur des sujets souvent techniques ou sensibles. 4°) Les prestations seront réalisées confidentiellement sans mentionner le nom du commanditaire à des tiers, sauf autorisation expresse. 5°) Dans la mesure du possible, une copie du rapport final ou des synthèses réalisées par le demandeur seront transmis pour information à la DG Trésor, afin de pouvoir en informer les différents services économiques ayant participé à l'étude. Sauf motif expressément signifié à la DG Trésor, ces documents devront comporter la mention des sources (DG Trésor et services économiques). 6°) Le commanditaire s'engage à n'utiliser les informations fournies que pour ses besoins personnels et à ne pas les revendre ni les transmettre à des tiers sans l'autorisation expresse de la DG Trésor. 7°) Les services économiques se réservent le droit de réutiliser en tout ou partie l'information qui a permis la réalisation de l'étude, à l'exception de celle apportée par le commanditaire. 8°) La DG Trésor se réserve la possibilité de diffuser le dossier réalisé par le réseau des services économiques aux autres directions et entités des ministères économiques et financiers. Sauf avis contraire du commanditaire, la diffusion du dossier à d'autres ministères susceptibles d'être concernés par cette problématique sera également assurée par la DG Trésor. Il en est de même dans le cadre de l'information plus large des autorités publiques sur l'expertise internationale. Cf. rubrique IV à renseigner. 9°) Certaines études pourront être diffusées sur le site de la DG Trésor, sauf avis motivé du prescripteur. Cf. rubrique V. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 58/90 PUBLIÉ I Contexte de la Demande : Cette partie doit mettre en perspective les questions posees avec la situation française, et les éléments déjà connus sur la situation dans le/les pays enquêtés, notamment au travers des publications des organisations internationales, des travaux precedents realises sur un sujet connexe... Elements de position français Alors que la France avait fait naître a partir des annees 1980 une activite piscicole performante et variee aussi bien dans son espace marin que dans ses eaux interieures, la situation marque aujourd'hui le pas. Les productions piscicoles d'autres pays europeens ont trouve leur place sur des marches porteurs, qui devraient continuer de beneficier de la baisse des volumes peches en eaux libres et du report des consommateurs vers des productions qui respectent mieux les populations d'especes sauvages. Dans ce contexte de stagnation de la production française, une analyse critique des filieres piscicoles françaises comparee, dans un exercice de parangonnage, portant sur les filieres dans les pays proches, est demandee conjointement par le Ministre de l'Agriculture et de l'Alimentation, la Ministre de la Transition Ecologique, le Ministre de la Mer et la Secretaire d'Etat chargee de la Biodiversite. Elements de position pays etranger Le parangonnage est cible sur quelques filieres de pisciculture marine et continentale. Il a pour objectif d'identifier de maniere pragmatique les solutions ou les facteurs de facilitation que les autorites locales des pays retenus ont mis en place en appui a leurs filieres pour lever les blocages identifies en France. De fait, les facteurs qui ont determine les choix des pays sont de nature tres differente en termes de positionnement de ces pays par rapport a la pisciculture (objectif de diversite de situation et non de representativite) : Concernant la pisciculture d'eau douce, les 3 premiers producteurs de truites dans l'UE en 2015 etaient la France (20 % en volume), le Danemark (17 %) et l'Italie (17 %). Le Danemark est par ailleurs le principal fournisseur de truites pour la consommation sur le marche UE (production nationale et commercialisation de la truite d'origine norvegienne et turque. Il est en outre considere comme un pays innovant (developpement de la production en circuit ferme). Il fournit aussi des truites vivantes (cf. foyers de NHI au DK en 2020 et enquete epidemiologique). L'Allemagne est le principal importateur net de truites de consommation dans l'UE (52 % de truites fumees, 14% de truites entieres congelees et 12% entieres fraîches ; le Danemark, la Pologne et la Turquie etant les principaux fournisseurs). L'Allemagne, qui est le principal marche de la truite de consommation, a ete de plus en plus dependante des importations en raison de la baisse des productions domestiques. En consequence, son taux d'autosuffisance en truite a fortement diminue entre 2008 et 2015, de 44 % a 16 %. De meme La production de carpes de l'Allemagne a fortement baisse sur la periode 1989-2015. Face a ces evolutions l'Allemagne, qui a un role de prescripteur au niveau europeen, a developpe des mesures territorialisees (competence des Lander) et des mesures pour service environnemental. La carpe commune est principalement elevee en Europe de l'Est. La République tchèque et la Pologne sont les principaux pays producteurs ; chacun a fourni un quart de la production totale de l'UE en 2015. Actuellement la France importe des carpes et brochets depuis la Republique tcheque (la France importe 20 % de la production tcheque). Concernant la pisciculture marine, la production de l'UE de bar europeen en 2015 a atteint 74 945 tonnes, dont 8 % etaient sauvages (poissons peches) et 92 % etaient des poissons d'elevage. La meme annee, la production de l'UE de dorade royale s'elevait a 86 084 tonnes, dont seulement 4 % de poissons sauvages. La Grèce est le premier plus grand fournisseur des marches de l'UE et l'Espagne se positionne au troisieme rang, en ayant presque double sa part de marche en valeur entre 2000 et 2015. La Croatie a vu sa dynamique d'investissement se renforcer et elle a mis en place un projet informatise et spatialise d'enregistrement des exploitations marines (elevage bar/dorade) Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 59/90 PUBLIÉ II Objectif de la Demande Il convient de préciser la finalité opérationnelle de l'exercice : projet de loi, réformes envisagées, et de préciser les attentes du demandeur. Le parangonnage doit permettre d'identifier les solutions ou les facteurs de facilitation que les autorites locales de ces pays ont mis en place en appui a leurs filieres et qui pourraient etre utilises pour lever les blocages identifies en France. L'analyse concerne les procedures administratives (autorisations environnementales par exemple), les modes de productions, le positionnement commercial, la typologie des entreprises et les appuis apportes par les pouvoirs publics nationaux ou decentralises, ou europeens. Le parangonnage doit contribuer au « Plan aquaculture d'avenir 2021-2027 » en cours de finalisation et au programme operationnel du Fonds europeen pour les affaires maritimes et l'aquaculture (FEAMPA) pour la periode 2021-2027. Champ géographique et argumentaire (il est recommande de proceder a un echantillonnage de pays representatifs, dans la limite de 8 pays au total. La DG Tresor se reserve la possibilite de retirer un voire deux pays de cette liste, si le(s) SE concerne(s) fai(on)t l'objet d'une trop grande sollicitation ponctuelle). Croatie, Espagne et Grèce (avec un focus sur la pisciculture marine) Allemagne, Danemark et Italie (avec un focus sur la pisciculture continentale) République Tchèque (avec un focus sur la pisciculture continentale et plus particulierement sur la pisciculture d'etangs) . Mentionner si une mission sur place sera effectuée (dates, pays cibles) par des représentants du commanditaire. Si vous disposez déjà d'éléments ou de contacts sur cette thématique dans les différents pays faisant l'objet de cette enquête, prière de nous les communiquer afin que les services économiques puissent se concentrer sur la réponse à votre questionnaire. Une mission sur place est envisagee dans trois des pays etudies qui, a priori, sont : Republique Tcheque, Danemark et Espagne ou Grece Les missions seront effectuees au cours du premier trimestre 2022 III Calendrier de realisation des travaux 1. Date de livraison souhaitee : Fevrier 2022 2. Modalites de realisation (le cas echeant) : Questionnaire pour tous les pays (avec focus sur un type de pisciculture) Recueil d'informations complementaires sur place dans 3 pays, par les 2 inspecteurs missionnes (CGEDD et CGAAER) ; 3. Rapport final prevu en Mai 2022 IV Diffusion de l'etude Sauf avis motivé de la part du prescripteur, la DG Trésor se réserve le droit de mentionner l'existence de cette étude à ses contacts et d'en diffuser le contenu à ses correspondants Avis éventuel : La diffusion du rapport final sera soumise à l'accord préalable des commanditaires V Retour d'informations Le prescripteur s'engage à transmettre à la DG Trésor le rapport final qui pourrait être réalisé par ses services à partir de cette analyse comparative sur la base des contributions des services économiques (sous réserve que ce dernier ne soit pas strictement confidentiel), ainsi qu'une synthèse, si possible en deux pages, à la fois relative aux conclusions du rapport et aux contributions du réseau de la DG Trésor. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 60/90 PUBLIÉ Questionnaire de l'etude (en français) Développement de la filière pisciculture Croatie, Espagne, Grèce, Allemagne, Danemark, Italie & République Tchèque Le questionnaire ci-dessous presente les 4 themes sur lesquels la mission souhaite obtenir des informations a savoir : l'evolution des productions piscicoles depuis 10 ans (Q1); les impacts des reglementations environnementales et sanitaires sur le developpement de la production piscicole (Q2 & Q3) ; les soutiens financiers et techniques dont peuvent beneficier les pisciculteurs (Q4) et, plus generalement, les freins ou les leviers pour le developpement de la pisciculture (Q5). Ces questions concernent l'ensemble des filieres piscicoles mais il est attendu de privilegier : La pisciculture marine pour la Croatie, l'Espagne et la Grece La pisciculture continentale pour l'Allemagne, le Danemark, l'Italie et la Republique Tcheque (en particulier la pisciculture d'etang pour ce dernier pays). Ce recueil d'informations sera complete par des missions sur place (a priori dans 3 pays), principalement pour analyser des cas concrets d'installation ou agrandissements de pisciculture. Q1 / Quelles sont les principales caracteristiques de l'evolution de la pisciculture depuis 10 ans : productions en volumes et valeurs, nouvelles espèces, évolutions des structures d'exploitation et du nombre de piscicultures (nombre d'installation et d'agrandissement), modalités de commercialisation (part exportée, dans l'Union Européenne et en particulier vers la France...) ? Q2 / Quels sont les impacts de la reglementation environnementale sur l'augmentation de production des piscicultures existantes, d'une part, et la creation de nouvelles piscicultures, d'autre part ? Quelles sont les modalites de mises en oeuvre de la reglementation environnementale ? (Quel est le coût moyen de constitution d'un dossier pour obtenir une autorisation d'exploiter ? Y a-t-il un guichet unique dédié à l'accompagnement des porteurs de projets ? Y a-t-il des données mises à disposition par les administrations ? Y a-t-il des zones identifiées comme zones propices pour le développement piscicole en eau douce ou en eau de mer ?) Q3 / Quels sont les impacts de la reglementation sanitaire et zoosanitaire sur l'augmentation de production des piscicultures existantes, d'une part, et la creation de nouvelles piscicultures, d'autre part ? Pour les piscicultures en eau douce, y a-t-il des zones indemnes des maladies réglementées ? Si oui, comment sont-elles mises en place ? Q4/ Quels sont les soutiens financiers et techniques (ingenierie) dont peuvent beneficier les pisciculteurs ? Mentionner notamment les sources de financement innovantes... Q5 / Plus generalement, quels sont les freins ou les leviers pour le developpement de la pisciculture, d'une part en volume par exploitation, d'autre part en nombre de piscicultures ? Q6 / Cas d'ecole interessants pour la mission (en particulier installation ou agrandissement de pisciculture, developpement de nouvelles productions ou innovations technologiques en reponse a des exigences environnementales ou sanitaires et protection contre la predation) Commentaires eventuels du pays questionne : Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 61/90 PUBLIÉ Situation française ­ Reponses au questionnaire pour la France (en français) ÉTUDE COMPARATIVE INTERNATIONALE SUR LE DEVELOPPEMENT DE LA FILIERE PISCICOLE CONTINENTALE ET MARINE. Q1 / Quelles sont les principales caracteristiques de l'evolution de la pisciculture : productions en volumes et valeurs, evolutions des structures d'exploitation et du nombre de piscicultures (nombre d'installation et d'agrandissement), modalites de commercialisation (part exportee en particulier vers la France...) ? Constat n°1 : En France, la production piscicole stagne en tonnage et valeur depuis plus de 10 ans : 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 Truite arc-en-ciel Truite fario Autres salmonidés... Esturgeons Vente à la consommation, à l'export, pour le repeuplement et pour la pêche loisir, de poissons issus d'élevages en eau douce, hors étang, en France de 1950 à 2019, en tonne Source AGRESTE : Aquaculture en 2019 Bar/Loup 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Dorade royale Maigre Autres poissons élevés en mer Vente à la consommation et à l'export de poissons issus d'élevages marins, en France de 1984 à 2019, en tonne Source AGRESTE : Pisciculture 2019 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 62/90 PUBLIÉ Vente pour la consommation humaine, à l'export, pour le repeuplement en milieu naturel et en parcours de pêche. Activite Espece 2008 2013 2018 2019 Evolution 2008 - 2019 % 133,0 2,3 1,7 24,9 14,3 51,0 18 nd -84 173 8 9 million d' Salmonides ­ chair 112,8 105,7 128,2 Salmonides - oeufs pour la consommation nd 1,8 2,2 Autres poissons d'eau douce hors etang 11,0 2,3 1,8 Pisciculture Caviar 9,1 13,4 23,5 Poissons d'etangs 13,3 13,7 13,4 Poissons eleves en mer 46,6 35,8 40,5 Source : Enquête annuelle aquaculture : DPMA (2008 et 2013) - Agreste (2018 et 2019) Constat n°2 : Les exploitations piscicoles sont de taille réduite Seules 15 entreprises (10 en pisciculture continentale et 5 en pisciculture marine) dépassent les 20 ETP. Tranches d'ETP Nombre d'entreprises Effectif cumulé nombre de personnes 24 112 61 40 25 52 11 7 3 335 72 68 15 7 9 9 180 11 9 3 5 28 27 180 190 165 136 419 214 194 180 1 705 105 133 38 27 43 76 422 33 89 49 496 667 ETP cumulé nombre d'équivalent temps plein 10 126 134 127 106 327 147 175 201 1 353 18 77 31 23 37 68 253 22 58 41 269 389 Chiffre d'affaires cumulé millier d'euros ETP = dirigeants + employes salaries et non salaries, permanents et occasionnels. Pisciculture en eau douce hors étang Moins d'1 ETP De 1 a 2 ETP De 2 a 3 ETP De 3 a 4 ETP De 4 a 5 ETP De 5 a 10 ETP De 10 a 20 ETP De 20 a 50 ETP Plus de 50 ETP Total pisciculture en eau douce hors étang Pisciculture en étangs Moins d'1 ETP De 1 a 2 ETP De 2 a 3 ETP De 3 a 4 ETP De 4 a 5 ETP De 5 a 20 ETP Total pisciculture en étangs Pisciculture marine Moins de 5 ETP De 5 a 10 ETP De 10 a 20 ETP Plus de 20 ETP Total pisciculture marine Source : Agreste - Enquête aquaculture 2019 Octobre 2022 934 8 183 13 484 15 554 11 758 49 103 20 420 31 571 26 935 177 942 472 2 977 2 154 3 091 2 929 3 265 14 888 9 784 11 956 9 239 46 702 77 682 Developpement de la filiere piscicole Page 63/90 PUBLIÉ Entreprises par chiffre d'affaires (CA) aquacole et activité principale en nombre d'entreprises Tranches de CA aquacole Moins de 5 k De 5 k a 10 k De 10 k a 20 k De 20 k a 30 k De 30 k a 40 k De 40 k a 50 k De 50 k a 60 k De 60 k a 70 k De 70 k a 80 k De 80 k a 80 k De 90 k a 100 k De 100 k a 125 k De 125 k a 150 k De 150 k a 200 k De 200 k a 250 k De 250 k a 300 k De 300 k a 400 k De 400 k a 500 k De 500 k a 750 k De 750 k a 1 000 k De 1 000 k a 1 500 k De 1 500 k a 3 000 k Plus de 3 000 k Pisciculture en eau douce hors étang 7 12 11 18 20 10 16 19 16 7 4 20 15 17 13 21 14 15 27 11 17 14 11 Pisciculture en étangs 65 22 18 10 7 7 11 7 4 3 10 8 5 3 Pisciculture marine 4 En France, seules 103 entreprises piscicoles ont un chiffre d'affaire supérieur à 500 k Note : l'activite principale d'une entreprise est l'activite aquacole qui a genere le chiffre d'affaires le plus eleve en 2019. 3 3 3 Toutes les ventes aquacoles sont comptabilisees dans le calcul du chiffre d'affaires : ventes finales et ventes entre professionnels a tout stade d'elevage, y compris ventes de naissains et de pregrossis. 5 3 7 Ensemble 335 180 28 Source : Agreste - Enquête aquaculture 2019 Constat n°3 : La dynamique d'installation ou agrandissement d'exploitation est quasiment nulle Apres une croissance soutenue jusqu'en 1995, la pisciculture marine française stagne ou regresse. Une seule creation d'un site de pisciculture marine a ete enregistree sur la periode 2010-2019, aucune depuis. La production de salmonidés et le nombre d'exploitations en France a diminue de 20% entre 1997 et 2007. Quant a la pisciculture d'étang dont la production en 2008 etait evaluee a environ 6000 tonnes, elle a diminue de moitie. Constat n°4 : Une demande mondiale croissante et un taux de couverture de la consommation nationale très faible La prise de conscience de la surexploitation des stocks et l'evolution continue de la demande de poisson ont conduit a un developpement important de l'aquaculture dans le monde. La production mondiale d'animaux aquatiques d'elevage affichait une croissance moyenne de 5,3 pour cent par an entre 2001 et 2018. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 64/90 PUBLIÉ En France, même pour les principales espèces piscicoles produites, la balance commerciale affiche un solde négatif. Importation 2018 Exportation 2018 Balance Volume Valeur (K) Volume Valeur (K) Volume Valeur (K) (tonnes) (tonnes) (tonnes) Pisciculture Bar 7473 42286 1687 14896 -5786 -27390 marine Dorade 12341 57429 1460 10812 -10881 -46617 Pisciculture Truite 7116 44920 7953 32874 837 -12046 eau douce Carpe (etang) 361 906 62 262 -299 -643 Source : Commerce extérieur des produits de la pêche et aquaculture 2018 (FranceAgriMer ­ juillet 2019) Especes Deux marchés « niche » performants ou en croissance : Pres de 280 millions d'alevins et de larves de poissons marins sont produits par an (bars, daurades, turbots et maigres). Le savoir-faire et la technicite des producteurs français sont reconnus au-dela des frontieres puisque plus de 60% de cette production est exportee, principalement vers les pays mediterraneens et le Moyen-Orient. La France est le premier exportateur d'alevins en Europe. Grace aux travaux de recherche realises en France, la production d'esturgeons s'est egalement developpee en region Nouvelle-Aquitaine pour la production de caviar : La France est le 3e pays producteur de caviar au monde. Q2 / Quels sont les impacts de la reglementation environnementale sur l'augmentation de production des piscicultures existantes, d'une part, et la creation de nouvelles piscicultures, d'autre part ? Quelles sont les modalites de mises en oeuvre de la reglementation environnementale ? (Quel est le coût moyen de constitution d'un dossier pour obtenir une autorisation d'exploiter ? Y a-t-il un guichet unique dédié à l'accompagnement des porteurs de projets ? Y a-t-il des données mises à disposition par les administrations ? Y a-t-il des zones identifiées comme zones propices pour le développement piscicole en eau douce ou en eau de mer ?) Les impacts du respect des exigences environnementales sont de plusieurs ordres pour les entreprises piscicoles françaises : 1. Coût et délais d'instruction des procédures : L'installation ou l'agrandissement en pisciculture est un processus long et couteux. La procedure a suivre est fonction du tonnage de production : au-dela de 20 tonnes produites par an, une pisciculture releve du regime de l'autorisation au titre des installations classees pour la protection de l'environnement (ICPE) et de l'evaluation environnementale au cas par cas. En deça de 20 tonnes, une pisciculture doit suivre la procedure relative aux installations, ouvrage, travaux et activites (IOTA). Le respect de ces procedures a un double impact economique pour les exploitants : Supporter le coût direct des études préalables. En France, ces coûts peuvent représenter jusqu'à 10 000 pour une autorisation IOTA et 50 000 pour une autorisation ICPE Intégrer des délais d'instruction relativement longs : En France, l'obtention des autorisations necessite generalement plus d'une année apres le depot de la demande. D'un point de vue economique, pour un investisseur, ce delai s'ajoute a des cycles d'elevage relativement longs qui impliquent de subvenir a des couts operationnels sans revenu pendant des periodes pouvant aller jusqu'a 10 ans pour les esturgeons. 2. Respect de la DCE : L'atteinte du bon etat ecologique des masses d'eau preconisee par la directive cadre sur l'eau ou DCE a des impacts importants sur les piscicultures puisque cela : Determine la capacite de prelevement d'eau (pour les piscicultures continentales) et donc indirectement, le potentiel de production d'une pisciculture. A ce niveau, il faut noter que la correlation etroite consideree entre le debit autorise et la production maximum ne tient pas Developpement de la filiere piscicole Page 65/90 Octobre 2022 PUBLIÉ veritablement compte des evolutions technologiques. En France, L'autorisation d'exploiter est donnée pour un tonnage de production et non pas en fonction d'un impact potentiel sur l'environnement alors que le developpement des systemes de recyclage et d'epuration pourrait permettre de reutiliser plusieurs fois la meme eau, et donc d'accroître la production pour un meme debit capte, sans impact additionnel. Outre le caractere limitant, cette exigence engendre des incertitudes quant a l'evolution du potentiel de production du fait des modifications probables des debits d'etiage liees au changement climatique. En France les capacites de prelevements sont formulees par l'exploitant dans son dossier de demande d'autorisation mais sont souvent soumises a des demandes de complements pour justifier la preservation du debit minimal biologique (l'expertise de l'OFB est souvent mobilisee par les services de l'Etat). .... Determine les parametres physico-chimiques des eaux de surface [et en particulier l'ammonium] auxquelles doivent repondre les piscicultures d'eau douce (differentiel de qualite entre l'amont et l'aval d'une pisciculture). En France les pisciculteurs doivent demontrer la non degradation de l'etat de la masse d'eau et montrer qu'ils sont capables de maîtriser la pollution emise par leur exploitation (differentiel amont-aval pour les piscicultures d'eau douce avec alimentation reguliere, preconisee par l'arrete ministeriel du 1er avril 2008). Implique la realisation d'amenagement de type « passe a poissons » qui representent des investissements non negligeables pour assurer la continuite ecologique des cours d'eau. Le cout d'une passe a poisson peut varier de 10 000 pour une simple passe a anguilles a plus de 200 000 quand plusieurs especes sont concernees....Sur le principe, les enjeux de continuite ecologique sont proteges par tout dossier IOTA (article L. 211-1 du code de l'environnement, c'est-a-dire des que le projet a un impact significatif sur le milieu aquatique). Mais suivant une priorisation prevue a l'article L. 214-17, les ouvrages sur les cours d'eau liste 1 et liste 2 sont prioritaires. Pour les piscicultures d'etang les enjeux des dossiers sont les exigences relatives a la continuite ecologique et les dates et conditions de vidange. 3. Respect d'autres règlementations environnementales Protection d'espèces prédatrices Certaines regions d'etangs et de tradition d'aquaculture extensive (carpes, brochets) sont prisees pour leur valeur environnementale dans des zones humides riches en biodiversite. Toutefois, les eleveurs y sont confrontes a des pertes parfois tres importantes dans leur cheptel du fait de l'accroissement des populations de predateurs piscivores protegees en application de la directive oiseaux (cormorans...) et d'un arrete ministeriel de 2010 pris lorsque le cormoran etait classe dans l'annexe I de la directive (especes objet de mesures de protection speciales) meme si en 2014, le cormoran a ete supprime de l'annexe I. Si aucune donnee scientifique n'a pu etre obtenue, certains considerent que la predation par les oiseaux, et les cormorans en particulier, pourrait representer 50% de la production ! En France, il existe une possibilite de prelever des cormorans dans un cadre tres reglemente. Ce prelevement est encadre par un arrete prefectoral pris en application de l'arrete de 2010 et dans le respect de quotas determines par departements dans un arrete ministeriel revise tous les 3 ans. Les moyens identifies pour reduire cette predation sont l'utilisation de filets pour les petits plans d'eau et des cages refuges pour les autres. Les systemes sonores pour effaroucher les oiseaux ne semblent pas fonctionner. Le respect de ces differentes reglementations environnementales a des consequences economiques de natures differentes pour les piscicultures françaises, a savoir : Financement d'etudes prealables a l'installation ou agrandissement Financement d'investissements pour respecter les exigences liees a la qualite de l'eau ou la continuite ecologique Financement de couts fonctionnels additionnels. Par exemple, certaines mesures pour reduire les impacts environnementaux et sanitaires tels que les circuits fermes peuvent engendrer des couts de fonctionnement additionnels (en particulier des couts energetiques) Developpement de la filiere piscicole Page 66/90 Octobre 2022 PUBLIÉ  Financement des systemes d'analyses et de traitement des eaux et de collecte des dechets Financement de mesures par laboratoire agree et parfois d'etude de suivi environnemental Financement de passe a poissons et/ou de systeme de recirculation pour diminuer le prelevement sur le milieu Pour les etangs financement d'un dispositif de vidange de type moine ou siphon, de la derivation de l'etang, d'un petit etang de service en aval de la vidange Malgre les possibilites d'aides mobilisees notamment dans le cadre du FEAMP, la majeure partie des depenses necessaires au respect des exigences environnementales reste a charge des pisciculteurs. En outre, l'evolution de differentes reglementations environnementales peut necessiter des adaptations des piscicultures. Ces dernieres peuvent se traduire par de nouveaux investissements, des modifications de pratiques (de nombreuses passes a poissons realisees dans les annees 2000 sont maintenant reputees non fonctionnelles et de nouveaux investissements doivent etre engages). Cette dynamique de la reglementation environnementale engendre des incertitudes quant aux possibilites de mise en conformite avec les nouvelles normes, de developpement de la production... incertitudes qui peuvent freiner certains investisseurs. A contrario, le respect des exigences environnementales pourrait peut-etre constituer un avantage pour le developpement ou la conquete de nouveaux marches orientes vers la commercialisation de produits de qualite et repondant aux exigences d'un segment de consommateurs « engages pour la preservation de l'environnement ». Le respect des exigences environnementales pourrait alors constituer un avantage comparatif pour la conquete de marche de niche (produits bio, labels...). A titre d'illustration, en 2019, la production de salmonide en bio represente 1925 t pour une production de 33 590 tonnes en conventionnel. Pour les poissons marins la production en bio represente 258 tonnes pour 5449 tonnes en conventionnel. Q3 / Quels sont les impacts de la reglementation sanitaire sur l'augmentation de production des piscicultures et d'autre part de creation de nouvelles piscicultures ? L'autorite competente pour la mise en oeuvre des reglements europeens est la direction generale de l'alimentation (DGAL) du ministere de l'agriculture et de l'alimentation (MAA). Toutes les filieres piscicoles sont gerees pour la sante animale et pour la securite sanitaire des aliments exclusivement par les direction departementales - de l'emploi, du travail, des solidarites- et de la protection des populations (DDETS-PP), qui ont repris les competences des anciennes directions departementales des services veterinaires (DDSV). Les piscicultures sont essentiellement concernees par deux maladies qui touchent les salmonides : la septicemie hemorragique virale (SHV) et la necrose hematopoîetique infectieuse (NHI). En France, la situation sanitaire des piscicultures est globalement favorable. Les principaux territoires de production (cf. carte) ont le statut « indemne » de maladie et globalement plus de la moitie des elevages sont declares indemnes. L'objectif recherche est l'acquisition de statut I « indemne » de SHV et de HNI du territoire metropolitain (qualification). La France a interet a obtenir le statut indemne pour pouvoir vendre a l'etranger des produits a forte valeur ajoutee (oeufs, alevins). En effet, pour les clients, acheter dans un pays indemne constitue une solution simple pour avoir l'assurance que le statut des achats est indemne sans avoir a identifier le bassin versant ou la pisciculture d'origine. Auparavant, la France etait exportatrice ; elle perd en competitivite par rapport aux pays du Nord qui ont obtenu le statut « indemne » pour l'ensemble du territoire et beneficient par consequent de programmes de surveillance alleges. Il faut toutefois noter qu'en comparaison d'autres pays, les cours d'eau français sont generalement plus Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 67/90 PUBLIÉ longs et donc plus complexes a declarer indemnes. Dans les regions a faible densite d'elevages, la situation est moins favorable. Il est long et couteux de realiser les mesures et les controles dans les piscicultures. Tous les veterinaires sanitaires peuvent realiser ces mesures et controles mais dans les faits, seule une partie d'entre eux est specialisee (environ 10), localises dans les zones a forte densite d'elevage. En 2018, dans le respect de la reglementation communautaire 32, le ministere en charge de l'agriculture a etabli un « Programme National d'Eradication et de Surveillance de la SHV et de la NHI ». Ce programme debute sur une base volontaire : des territoires pilotes doivent permettre une consolidation des outils techniques et reglementaires et la mise en place de l'information et les consultations prevues. Apres avis des professionnels aux niveaux regional et national, le ministere peut rendre obligatoire le programme dans les territoires consideres. Les actions concernees par le programme sont celles pour lesquelles un financement national est mis en place : Pour les etablissements avec agrement zoosanitaire de statut sanitaire « en cours de qualification » : visites sanitaires, prelevements et analyses ; Pour les etablissements avec agrement zoosanitaire de statut sanitaire « infecte » : frais de police sanitaire, de desinfection et d'indemnisation des proprietaires. Les Groupements de Defense Sanitaire - associations d'aquaculteurs reconnues par le ministere de l'agriculture - sont tres actifs : coordination des visites sanitaires, etablissement de cartes d'identite sanitaire des elevages, assistance, conseil et formation. L'Etat participe aux frais engages par les professionnels pour l'acquisition de la qualification a hauteur de 50 % des depenses relatives aux frais d'analyse. Il contribue egalement au frais veterinaires (forfait de 4 actes medicaux veterinaires ou AMV par visite). En cas de foyer de SHV ou de NHI, l'Etat prend en charge, au titre de la police sanitaire, la totalite des frais d'analyse et des frais veterinaires ; il participe egalement aux operations de desinfection. Les proprietaires sont indemnises en cas d'abattage d'animaux et de destruction ordonnee de produits. Depuis fin 2016, le plafond de 38 000 a ete supprime et les proprietaires sont indemnises a hauteur de la valeur marchande objective et du deficit de production, a l'instar des autres especes animales. Pour la pisciculture d'etangs, la France a l'experience de programmes de surveillance, notamment les zones Dombes et Brenne. Plus recemment, des declarations de statut indemne de zones comprenant des etangs ont ete validees par la Commission europeenne. Aujourd'hui, la France continentale ne peut pas se qualifier « indemne » en raison de l'importation croissante de brochets, espece sensible a la SHV et de l'absence de fournisseurs etrangers indemnes. Les producteurs français se sont rapproches tres recemment d'un fournisseur tcheque de brochets en vue de l'acquisition par ce dernier du statut indemne. Le statut sanitaire est fragile et peut remettre en cause toute une production. Dans la plupart des entreprises aquacoles, une tres grande partie de la valeur (ou du capital) reside dans le cheptel des animaux en elevage. La moindre mortalite ou diminution de croissance de ces animaux (maladie), ou une interdiction prolongee de vente des produits pour raison sanitaire peut tres rapidement menacer la viabilite economique de l'entreprise. Or les moyens des entreprises pour parer a de telles difficultes ou s'en premunir sont limites (insuffisance de medicaments veterinaires pour repondre aux besoins des differentes especes aquatiques et leurs pathologies specifiques, insuffisance ou inadaptation des produits d'assurance en cas de probleme environnemental...). Enfin, le retablissement de la continuite de la riviere, un des elements de qualite hydromorphologiques defini par la directive cadre sur l'eau (2000/60/CE) pour le tres bon etat ecologique des rivieres, est en contradiction avec les enjeux sanitaires qui simplifient les regles en presence de barrages infranchissables. 32 Directive 2006/88/CE et décision d'exécution (UE) 2015/88/CE en ce qui concerne les exigences relatives à la surveillance et aux méthodes de diagnostic. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 68/90 PUBLIÉ Q4/ - Quels sont les soutiens financiers et techniques (ingenierie) dont peuvent beneficier les pisciculteurs ? Mentionner notamment les sources de financement innovantes... Pour la periode 2015-2020, le programme operationnel du « Fonds europeen pour les affaires maritimes et la peche » (FEAMP) prevoit les mesures suivantes. Numéro de la mesure 35 47 48 50 51 56.1 Intitulé Fonds de mutualisation en cas de phenomenes climatiques defavorables et d'incidents environnementaux Innovation en aquaculture (organismes scientifiques ou techniques) Investissements productifs dans l'aquaculture (entreprises aquacoles et groupements) * Promotion du capital humain et de la mise en reseau en aquaculture (structuration de filieres, renforcement des competences, etc.) Augmentation du potentiel des sites aquacoles (amelioration et developpement des sites aquacoles, protection renforcee contre les predateurs et nuisibles) Sante et bien-etre des animaux a) Controle et eradication des maladies (Etat, Groupements de defense sanitaire...) b) Bonnes pratiques et codes de conduite c) Reduction a l'egard des medicaments veterinaires d) Etudes, diffusion, echanges sur l'utilisation des medicaments e) Constitution et fonctionnent des GDS f) Compensation d'une mortalite de masse exceptionnelle Assurance des elevages aquacoles Plan de production et de commercialisation (accroître la valeur commerciale de la production : valeur ajoutee, qualite, insertion dans les circuits de distribution) ­ organisations de producteurs a) Commercialisation et promotion (creation d'OP, interprofessions...) d) Transparence de la production et des marches g) Promotion Transformation des produits de la peche et de l'aquaculture (developpement de filiere, produits elabores...). Taux de subvention 50 a 80 % des depenses eligibles plafonnees a 1,5M - 75% de FEAMP. 30 a 80 du total des depenses eligibles ­ 75% de FEAMP 50 a 80% des depenses eligibles ­ 75 % de FEAMP 60 a 80% des depenses eligibles ­ 75 % de FEAMP Le taux de contribution du FEAMP est de 50% pour la sousmesure 56.1.a de 75% pour les cinq autres sous-mesures. 57 66 68 La mesure n'a pas été mise en oeuvre 75 % des depenses eligibles ­ 75% de FEAMP Soutien financier total de 50% a 80%. Le taux de contribution du FEAMP est de 75%. 50 a 80 u des depenses eligibles ­ 75% de FEAMP 69 *Sont éligibles les études préalables à l'opération qui peuvent être de nature technique, scientifique, juridique, environnementale ou économique, frais de conseil et expertises, dans le respect du décret national d'éligibilité des dépenses et de son arrêté d'application, ainsi que les autres études. A noter qu'un opérateur est exclu du dispositif d'aide du FEAMP lorsque, pour les mesures aquacoles, il aurait commis certaines infractions définies par la directive européenne relative à la protection de l'environnement par le droit pénal. Les actions ne doivent pas relever de la mise en conformite avec une reglementation ou une norme de l'Union deja applicable. En cas du devancement d'une nouvelle reglementation ou norme, les investissements sont eligibles (et les aides peuvent etre accordees) uniquement si la date de decision d'octroi de l'aide est anterieure a la date de mise en application de ladite reglementation ou norme. Les projets visant a accroître la production et/ou favoriser la modernisation des entreprises aquacoles existantes ou la construction de nouvelles unites doivent demontrer qu'ils sont compatibles avec le plan strategique national pluriannuel pour le developpement des activites aquacoles (PSNPDA). Les regions et les autres collectivites territoriales peuvent intervenir dans le financement des investissements productifs (en contrepartie nationale du FEAMP ou en top-up). Quant aux etudes (etudes d'impact...) et consultations (enquetes publiques...) prealables a l'installation ou a la modification d'une installation existante, souvent tres couteuses, elles ne sont generalement pas subventionnees. D'autre part, la predation par des especes protegees (herons, cormorans, cygnes...) occasionne de tres importantes pertes economiques pour les entreprises, remettant en jeu leur viabilite. Il n'existe plus qu'une Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 69/90 PUBLIÉ entreprise piscicole en Sologne, aucune en Camargue, et une forte regression en Dombes. Or, les degats lies a la predation par ces especes protegees ne donnent pas lieu a indemnisation. Sur l'ensemble de la periode 2023-2027, l'enveloppe globale du Fonds europeen pour les affaires maritimes, la peche et l'aquaculture (FEAMPA) est de 6,5 milliards d'euros au niveau europeen, dont 567 millions d'euros (M) pour la France. En France, l'aquaculture beneficiera de 103M sur la duree de la programmation (contre 127 M dans la programmation FEAMP actuelle) soit 18% de l'enveloppe contre 22 % auparavant. Le FEAMPA 2021-2027 contribuera aux objectifs du « Plan d'aquaculture d'avenir » (en cours de finalisation), pour la promotion d'activites aquacoles durables : soutien individuel ou collectif aux entreprises ; recherche-innovation ; acquisition de connaissances scientifiques, techniques, socioeconomiques, de planification, de surveillance sanitaire et zoosanitaire, etc. Le FEAMPA accompagnera par exemple les dispositifs visant a limiter ou traiter les effluents des activites aquacoles et a contribuer a l'atteinte et au maintien du bon etat ecologique des masses d'eau. Le secteur de la pisciculture est fortement soumis aux dereglements et aleas climatiques et environnementaux. Il conviendrait de prevoir des mecanismes, cofinances par le FEAMPA, incitant les entreprises a developper des strategies integrant davantage l'alea dans leur plan d'activite. La constitution d'une epargne de precaution ou le developpement de mecanismes assurantiels couvrant les pertes de cheptel et de materiel, tel qu'un fonds de mutualisation, sera etudiee. Par ailleurs, le retablissement de la « dotation aux jeunes aquaculteurs » serait de nature a encourager et faciliter la creation, la transmission et le developpement des entreprises aquacoles. A noter que les jeunes pecheurs beneficient d'une aide a l'acquisition totale ou partielle de leur premier navire de peche. Enfin, la mise en place de mesures aqua-environnementales pour encourager les exploitations d'etang respectueuses de l'environnement, developpant des services environnementaux ou societaux (tourisme) est encouragee par le Plan strategique national pluriannuel de developpement de la pisciculture. Q5 / Plus generalement, quels sont les freins ou les leviers pour le developpement de la pisciculture ? Outre le respect des exigences environnementales et sanitaires, LES PRINCIPAUX FREINS POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA PISCICULTURE IDENTIFIES EN FRANCE SONT : Une faible attractivité du métier de pisciculteur Les filieres aquacoles font face a un deficit d'attractivite, lie a des conditions de travail difficiles et un deficit d'image aupres de la population. Face a cette difficulte, le Ministere de l'agriculture a initie une campagne d'information et sensibilisation sur les metiers de l'agriculture, de la peche et aquaculture. Une acceptabilité sociale mitigée Plusieurs associations environnementales, ONG voire des particuliers « s'opposent » au developpement de la pisciculture. Les principaux arguments mis en avant concernent : o La dependance intrinseque de nombreux secteurs de la pisciculture (saumons, truites, bars, daurades, turbots...) a des aliments a base de poisson, et cela meme si d'importants progres ont ete realises pour reduire l'utilisation de farines et huiles de poissons dans les aliments composes pour la pisciculture. Toutefois, l'incorporation d'aliments d'origine vegetale en quantite trop importante dans la ration de telles especes, naturellement essentiellement carnivores, peut entrainer des effets negatifs sur leur sante et bien-etre (modification Developpement de la filiere piscicole Page 70/90 Octobre 2022 PUBLIÉ o o physiologiques dans le tractus digestif, par exemple) ou sur l'environnement (augmentation relative de l'excretion de dechets dans l'eau lie a une reduction de la digestibilite de certains aliments de substitution). Des programmes de recherche sont en cours pour resoudre ces differents problemes. Le bien-etre animal (densite d'elevage, modalites d'abattage...) Le questionnement sur contribution au phenomene plus general d'antibioresistance Un accès difficile à l'espace productif et au foncier Les pisciculteurs français sont confrontes a d'importantes difficultes pour acceder au foncier, notamment littoral et maritime. En effet, ils doivent faire face a une concurrence forte d'autres activites economiques (en particulier le tourisme et la navigation de plaisance) generatrice de conflit d'usages. Face a cette concurrence, les pisciculteurs peinent a obtenir des autorisations de production. Durant les dernieres annees, dans le secteur aquacole mais non specifiquement piscicole, plusieurs arretes prefectoraux autorisant l'octroi, le renouvellement ou l'extension de concessions en mer ou a terre ont ainsi ete attaques devant les tribunaux administratifs, alors que ces arretes etaient jusqu'ici delivres, sans opposition majeure, en fonction de l'interet economique des activites, de l'impossibilite technique de les implanter ailleurs et en tenant compte des mesures liees a la preservation de l'environnement. Face a la multiplication des contentieux, les autorites publiques, craignant d'etre confrontees a des manifestations de grande ampleur, preferent suspendre, voire meme retirer ou ne pas renouveler les autorisations d'occupation domaniale accordees, preferant arbitrer le conflit contre l'usage aquacole, juge privatif ou de moindre interet. Face a cette difficulte, des tentatives de planification de l'espace ont ete initiees au niveau regional et des documents de façade sans pour autant repondre aux attentes de la profession Aléas aux aléas climatique La profession piscicole est de plus en plus frequemment confrontee a des aleas climatiques. Ceci implique le developpement de dispositifs assurantiels et d'adaptations techniques (circulation de l'eau). LES PRINCIPAUX ATOUTS DE LA FILIERE PISCICOLE EN FRANCE SONT : Un essor de la demande nationale et mondiale. A l'heure actuelle, les produits piscicoles français ne representent que 2% de la consommation française des produits aquatiques Un bon niveau de technicite et une reelle synergie avec la recherche Des milieux aquatiques de bonne qualite Une politique volontariste de developpement de la filiere piscicole : elaboration d'un plan de filiere et du plan d'aquaculture d'avenir 2021-2027, mise en oeuvre d'un plan de progres pour permettre le confortement juridique des piscicultures afin de garantir un haut niveau de performance environnementale des exploitations Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 71/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 72/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 73/90 PUBLIÉ L'efficacité d'une planification spatiale peut être garantie par : Le degré d'engagement : o Adéquation (« sites propices ») : SRDAM o Vocation et priorité : document stratégique de façade (DSF) et document stratégique de bassin maritime (DSBM)33 o Réservation : AZA La portée du document : o Portée juridique (conformité, opposabilité...) o L'échelle spatiale (degré de précision) La légitimité sociale du document, fonction : o du degré de participation des acteurs dans l'élaboration du document, des modalités de concertation et décision... à l'échelle nationale et locale (les approches participatives en planification spatiale peuvent permettre d'éviter voire résoudre certains conflits) o de l'équilibre considéré entre les trois dimensions (économie, social et environnement) dans une approche socio-écosystémique. Selon la FAO, la planification spatiale doit être basée sur la participation de toutes les parties intéressées et ayant pour objectif d'intégrer la pisciculture dans un « écosystème élargi de telle sorte que cela favorise le développement durable, l'équité et la résilience de l'interconnexion des systèmes socio-écologiques » (Source : FAO ­ le developpement de l'aquaculture - Une approche ecosystemique de l'aquaculture). Le processus de planification spatiale comporte en general trois etapes : Le zonage a des fins aquacoles (une zone aquacole est un systeme hydrologique adapte a l'aquaculture). La sélection des sites (les sites sont selectionnes selon leur adequation au developpement d'une activite aquacole donnee, compte tenu des facteurs physiques de l'environnement et du systeme d'elevage envisage). La conception des zones d'aménagement aquacole - ZAA (Les zones d'amenagement aquacole peuvent etre des parcs ou groupements de fermes aquacoles, ainsi que tout espace aquacole situe dans une zone ou les fermes partagent une meme piece ou source d'eau et peuvent tirer profit d'un systeme de gestion commun visant a reduire au minimum les risques environnementaux et sociaux, ainsi que les menaces pesant sur la sante des poissons). Source : Document d'orientation FAO et Banque mondiale (Environnement et ressources naturelles) ­ 2017 Le document strategique de façade - DSF - decline les orientations de la strategie nationale pour la mer et le littoral (SNML) au regard des enjeux economiques, sociaux et ecologiques propres a chacune des façades metropolitaines. Le document strategique de bassin maritime - DSBM - precise et complete les orientations de la strategie nationale pour la mer et le littoral au regard de ses enjeux economiques, sociaux et ecologiques propres a chaque bassin maritime d'Outre-mer. 33 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 74/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 75/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 76/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 77/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 78/90 PUBLIÉ Objet : Concept pour la prochaine generation de plateformes offshore durables : utilisation multiple de l'espace oceanique pour l'extraction d'energie, l'aquaculture, le transport et la biodiversite Integration Design : Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 79/90 PUBLIÉ Estimation des niveaux de production et des rendements potentiels Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 80/90 PUBLIÉ  « Dans presque toutes les fermes RAS finlandaises, on peut affirmer que chaque poisson produit augmente les pertes du système RAS » « L'observation majeure est que les performances economiques des entreprises de RAS sont bien moins bonnes que celles estimees dans les etudes de faisabilite » « Au cours des dernieres annees, le prix du saumon et de la truite a ete eleve, mais les entreprises de RAS ont quand meme signale des pertes importantes » « Les couts d'achat comprennent le materiel et les services necessaires au fonctionnement des operations. Dans les exploitations RAS, cette categorie comprend par exemple les aliments pour animaux, l'electricite, l'oxygene, les produits chimiques et les oeufs. Dans certaines exploitations, les couts d'achat depassent le chiffre d'affaires et peuvent etre jusqu'a trois fois superieurs aux recettes. » « L'assurance des operations RAS peut devenir un facteur de cout assez important en raison des risques plus eleves par rapport a l'elevage en systeme ouvert. » « En Finlande, au cours des annees 2010, plusieurs fermes RAS ont ete construites, avec un total de 11 fermes RAS en fonctionnement au plus fort de l'activite. Cependant, cinq d'entre elles sont en faillite ou ont mis fin a la production. » La rentabilité des pisciculture RAS peut être facilitée par la production d'espèces mieux valorisées par le marché comme l'anguille ou le sandre. Résultat annuel avant impôt (million ) Danish Salmon A/S, Danemark Atlantic Sapphire Denmark Fifax, Finlande Atlantic Sapphire, USA Frederikstad Seafoods, Norvège 2012 -0,04 -0,37 N/A N/A N/A 2013 -0,14 -0,85 N/A N/A N/A 2014 -2,29 -2,19 N/A N/A N/A 2015 -4,39 -1,16 N/A N/A -0,11 2016 -1,73 -2,41 -0,49 -2,89 -0,16 2017 -0,61 -3,36 -3,10 -5,71 -0,72 2018 0,02 -3,74 -6,10 -9,95 -1,37 2019 -0,44 -6,21 2020 -0,97 -9,40 2021 _1,40 -39,21 Résultats annuels avant impôts cumulés (million ) -12,07 -68,91 -38,93 -184,92 -12,47 -7,16 _8,39 -13,69 -11,98 -38,10 -116,29 -6,20 -3,92 N/A Atlantic Sapphire, USA est un groupe qui inclut Atlantic Sapphire Denmark (dont l'installation a brule en 2021) Les conversions des monnaies en sont faites sur la base du taux de change au 31/12 de l'annee consideree Les donnees sont extraites des rapports officiels annuels (Fifax, Finland https://vainu.io/ & Frederikstad Seafoods norway https://proof.no) Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 81/90 PUBLIÉ Le Grand Cormoran est une espèce protégée au titre de l'arrêté ministériel du 29/10/2009 modifié fixant la liste des oiseaux protégés sur l'ensemble du territoire et les modalités de leur protection. Toutefois, des dérogations à leur interdiction de destruction peuvent être accordées afin de prévenir : les dégâts sur les piscicultures extensives en étangs ou la dégradation de la conservation des habitats naturels que ces dernières peuvent contribuer à entretenir ; les risques présentés par la prédation du grand cormoran pour les espèces de poissons protégées ainsi que pour les espèces pour lesquelles des indications suffisantes permettent d'établir que l'état de conservation de leur population est défavorable. Comparaison de l'évolution des effectifs littoraux et continentaux de grands cormorans nicheurs en France (en nombre de couples) Source : recensement des grands cormorans nicheurs en France en 2021 (complete mars 2022) ­ Loîc Marion Evolution des effectifs de grands cormorans hivernants en France et du nombre de dortoirs Source : recensement national des grands cormorans hivernants en France durant l'hiver 20202021 ­ Loîc Marion Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 82/90 PUBLIÉ Plan Aquaculture d'avenir ­ 2021 Plan strategique national : Developpement des aquacultures durables 2020 Ministere de l'ecologie, du developpement durable et de l'energie ­ 2014 Protocole de mise en oeuvre du plan de progres pour la pisciculture MEDDTL, MAAF, ONEMA, FFA et CIPA ­ 2011 Rapport final de la mission sur le developpement de l'aquaculture Tanguy, Ferlin, Suche ­ Octobre 2008 Les fermes aquacoles marines et continentales : enjeux et conditions d'un developpement durable reussi Avis du Conseil economique, social et environnemental presente par Mmes Elodie Martinie-Cousty et Joelle Prevot-Madere, rapporteures CESE 2017 AGRESTE ­ Chiffres et donnees Enquete Aquaculture 2019 Caracteriser les projets photovoltaîques sur terrains agricoles et l'agrivoltaîsme ADEME ­ juillet 2021 Strategie regionale : de la production a la transformation - Peche et aquaculture ­ 2022-2027 Region Nouvelle-Aquitaine Varenne agricole de l'eau et de l'adaptation au changement climatique Note synthetique relative a la contribution de la filiere piscicole CIPA ­ Septembre 2021 Etude sur la pisciculture en circuit « recircule » France AgriMer ­ 2019 Mise en politique des produits alimentaires issus de la pisciculture: Entre contestation et regulation In book: Fouilleux, E., Michel, L. (Dir) "Quand l'alimentation se fait politique" - Presses Universitaires de Rennes ­ Fevrier 2020 Strategic use of competitiveness towards consolidating the economic sustainability of the european seafood sector Comparative analysis of production systems in fisheries and aquaculture IFREMER - 2018 The Politics of Aquaculture: Sustainability interdependence, territory and regulation in fish farming. Abingdon: Routledge. Carter, C. - 2018 Comprendre les interactions entre la pisciculture et l'environnement Joel Aubin ­ INRA ­ HDR 2015 L'analyse du cycle de vie appliquee a l'aquaculture Joel Aubin ­ Congres ACV - 2011 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 83/90 PUBLIÉ Scenarios pour la pisciculture française en 2021 INRA ­ septembre 2007 Evaluation des impacts environnementaux du chalutage de fond et de l'aquaculture en Tunisie : approche comparative par les Analyses de Cycle Vie (ACV) Khaled Abdoul - 2017 Caracteriser les projets photovoltaîques sur terrains agricoles et l'agrivoltaîsme ADEME ­ juillet 2021 European Aquaculture Production Report 2014-2019 FEAP ­ Decembre 2020 L'aquaculture. Une vue d'ensemble pour l'Union europeenne Parlement europeen ­ Septembre 2017 - 2021 Annee internationale de la peche et de l'aquaculture artisanales Plan d'action mondial - 2022 Analyse prospective du developpement de l'aquaculture: la methode Delphi. FAO Document technique sur les peches et l'aquaculture. No. 521. Hishamunda, N.; Poulain, F.; Ridler, N. ­ 2011 Baltic Marine Environment Protection Commission HELCOM Fish Correspondence Group concerning a draft report: Current status of recirculation aquaculture systems (RAS) and their profitability and competitiveness in the Baltic Sea area - 26.5.2021 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 84/90 PUBLIÉ Nom Prénom Organisme Fonction Date de rencontre MINISTERES, ADMINISTRATIONS ET ÉTABLISSEMENTS PUBLICS GUILLAIN HULIN DE MONCUIT QUERREC DARPEIX VAN TONGEREN SEILER TUDAL WENDLING OSWALD BOUVIER BANEL SERREC FERREIRA GUERRY CHABANNE PierreÉdouard Vincent Gonzague Urwana Aurélie Andréas Elsa Lydie Anne Laurent Eric Karine Bruno Isabelle Charlotte Cabinet de la Secrétaire d'État chargée de la biodiversité Cabinet de la ministre de la transition écologique Cabinet de la Ministre de la mer Cabinet du Ministre de l'agriculture et de l'alimentation MAA/DPMA/SDAEP MAA/DPMA/SDAEP MAA/DPMA/SDAEP MAA/DPMA/SDAEP/BAQUA MAA/DPMA/SDAEP/BAQUA MAA/DPMA MAA/DPMA MAA/DGPE MAA/DGAL MAA/DGAL MAA/DGAL Conseiller Eau, écosystèmes aquatiques et mobilisation Conseiller eau et biodiversité Conseiller pêches maritimes, élevages marins et cultures marines Conseillère filières animales, santé et bien-être animal Sous-directrice de l'aquaculture et de l'économie des pêches Adjoint à la sous-directrice Cheffe du bureau de l'aquaculture Adjointe à la cheffe de bureau de l'aquaculture Chargée de mission Directeur adjoint Directeur Sous-direction Europe 10/01/2021 10/01/2021 10/01/2022 10/01/2022 17/09/2021 17/09/2021 17/09/2021 17/09/2021 17/09/2021 05/10/2021 05/10/2021 échange tél. 09/2022 07/10/2021 07/10/2021 07/10/2021 Directeur Cheffe du bureau santé animale Sous-direction de la sécurité sanitaire des aliments Bureau des produits de la mer et d'eau douce Directeur Adjointe à la sous-directrice Adjoint à la sous-directrice Adjointe au directeur Directeur Directeur du département "Ressources Biologiques et Environnement" Directrice Unité de Recherche "Nutrition, Métabolisme, Aquaculture" Directrice de l'unité de recherche « Environnement Territoires en Transition Infrastructures ­ Sociétés » Directrice de recherche en sciences politiques BOURILLET PERCELAY HAZET METAYER THIEBAULT RENAULT SKIBA CAZALS Cédric Julie Charles MarieLaure Olivier Tristan Sandrine Clarisse MTE/DGPR MTE/DGALN/DEB/CASP MTE/DGALN/DEB/EARM MTE/DGALN/DEB MTE/DGALN/DEB IFREMER INRAE INRAE 05/10/2021 17/12/2021 17/12/2021 17/12/2021 17/12/2021 20/12/2021 04/11/2021 03/11/2021 CARTER Caitriona INRAE 03/11/2021 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 85/90 PUBLIÉ Nom TRAN JANVIER M'HINDI SURUGUE CHANSEAU ISABETH-TERREAUX AUDOUIN ARNAUD Prénom Monique Thierry Sophia Nicolas Matthieu Annie Isabelle Béatrice FAM FAM FAM OFB OFB Organisme Fonction Déléguée filière "pêche et aquaculture" Chef du service gestionnaire du plan de relance pêche et du FEAMP Cheffe de l'unité Pêche Directeur régional Nouvelle-Aquitaine Chef du service d'appui à la planification et aux acteurs Adjointe au chef de service régional de l'alimentation Referente regionale IAA Responsable de la cellule investissement dans les entreprises agricoles et alimentaires SVSPAE Date de rencontre 27/09 /2021 27/09/2021 27/09/2021 22/12/2021 22/12/2021 24/11/2021 24/11/2021 24/11/2021 DRAAF Nouvelle-Aquitaine / SRAL DRAAF Nouvelle-Aquitaine / SREEA DRAAF Nouvelle-Aquitaine / SREEA Direction départementale de l'emploi, du travail, des solidarités et de la protection des populations - Landes (40) Direction départementale de l'emploi, du travail, des solidarités et de la protection des populations - Landes (40) DREAL Nouvelle-Aquitaine DIRM Sud-Atlantique Agences de l'eau Adour-Garonne Agences de l'eau Adour-Garonne Conseil régional Nouvelle-Aquitaine Conseil régional Nouvelle-Aquitaine IGEDD IGEDD Comité Interprofessionnel des Produits de l'Aquaculture (CIPA) Comité Interprofessionnel des Produits de l'Aquaculture (CIPA) Fédération Française d'Aquaculture (FFA) Fédération Française d'Aquaculture (FFA) Syndicat Français de l'Aquaculture Marine et Nouvelle (SFAM) Groupe Gloria Maris Syndicat Français de l'Aquaculture Marine et Nouvelle (SFAM) LAFARGUE Laurent 07/02/2022 HOURMAT Franck Directeur 07/02/2022 MEDARD QUITOT CHOISY GOUZENES BOROT de BATTISTI Alice-Anne Jean-Philippe Guillaume Éric Adeline Directrice Directeur Directeur général Chef du service industrie et innovation Cheffe du Service Pêche et Aquaculture / FEAMP Direction Agriculture, Agroalimentaire, Pêche Sous-Directeur en charge de l'Installation, l'Hydraulique, la Montagne et la Pêche 16/12/2021 16/12/2021 07/01/22 07/01/22 26/11/2021 ILBERT Nicolas 26/11/2021 VALLEE VIU BERTHOMIER LEVADOUX BERTERRECHE RAMBERT RIERA RAMBERT Raynald Annie Michel Marine Maialen Sandrine Philippe Sandrine MIGT Bordeaux MIGT Toulouse Président 04/10/2022 04/10/2022 PROFESSIONNELS, ASSOCIATIONS, PERSONNALITES QUALIFIEES 16/11/2021 Directrice générale 16/11/2021 Présidente 16/11/2021 16/11/2021 Président Président Secrétaire générale 15/12/2021 15/12/2021 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 86/90 PUBLIÉ Nom BOUVAREL TOQUEVILLE GUILLEMARD MARECHAL MARIÉ BACHELIER RELOT HALL RAYMOND MIRABITO CALON LAMOTHE DARGELAS VIEVILLE GARCIA DELESTRE BARBEDIENNE CHALON GAYET LE RIBAULT TANGUY BOUVET BEAULIEU BOUCHER PICAUD COURANT GARIGLIETTI CHARLES LEBARBIER Prénom Isabelle Aurélien MarieOcéane Xavier Alain Paul-François Philippe Jean-Luc Jean-Christophe Luc Jean-Noel Marc Stéphane Tifenn Philippe Daniel Philippe Daniel Vincent Jean-Pol Christophe Alexis PierreCharles Bernard Alexandre Sébastien Clémence Dominique JeanChristophe ITAVI ITAVI ITAVI Organisme Fonction Directrice Responsable section aquaculture Chargée de mission sur les questions maritimes Président Animateur Président Date de rencontre 9/11/2021 9/11/2021 9/11/2021 5/11/2021 5/11/2021 22/11/2021 Étangs de France Étangs de France Association Française des Professionnels des Piscicultures d'Étangs (AFPPE) Association Française des Professionnels des Piscicultures d'Étangs (AFPPE) Comité national des pêches maritimes et des élevages marins (CNPMEM) Comité national des pêches maritimes et des élevages marins (CNPMEM) APCA COLUMBI SALMON AQUALANDE AQUALANDE AQUALANDE Association « Défense des milieux aquatiques » (SEPANSO) SEPANSO SEPANSO Gironde EPL de BOURCEFRANC - Lycée de la mer et du littoral EPL de BOURCEFRANC - Lycée de la mer et du littoral AQUADIS AQUADIS SYMBIOMER MYTILIMER - La Ferme du Bono (56) MYTILIMER MYTILIMER ­ Ferme du Bono (56) Syndicat de la truite d'élevage en Bretagne Syndicat de la truite d'élevage en Bretagne Bretagne Truite Gloria Maris Groupe Rapporteur de la Commission Plan d'eau - pêche de Loisirs de la FFA Directeur général 10/12/2021 17/01/2021 Responsable service vétérinaire Chef de Service Elevage et Agro Equipements Executive vice Président France Belgique Président de la société GROUPE AQUALANDE Président directeur général Directrice de la Coopérative des Aquaculteurs Landais Président (membre SEPANSO) Président Président Ex. directreur de l'EPL de Bourcefranc Enseignant en aquaculture Président Directeur Président Gérant de la ferme marine Directeur Qualité Responsable production en aquaculture Président Animatrice Directeur général Directeur de sites ACQUADEA 17/01/2021 16/11/2021 16/11/2021 25/11/2021 25/11/2021 25/11/2021 04/01/2022 04/01/2022 04/01/2022 17/12/21 17/12/21 15/03/2022 15/03/2022 16/02/2022 8/03/2022 (visio) 15/03/2022 8/03/2022 (visio) 14/03/2022 14/03/2022 15/03/2022 15/03/2022 15/03/2022 15/04/2022 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 87/90 PUBLIÉ Nom Prénom Organisme AUDITIONS, DEPLACEMENTS A L'ETRANGER Fonction Date de rencontre 21/01/2022 BARAZI OREDA GRECE KALLARA LYRITSI BRULIDAKIS ZAMBELIS DAMANAKIS DEDOUSI PAPADIMITRIOU VOURVADRIS Lara Javier Fédération Européenne des Producteurs Aquacoles FEAP Fédération Européenne des Producteurs Aquacoles Ministry of rural development & food Ministry of rural development & food Ministry of rural development & food Ministry of Environment and Energy - Directorate of Environmental Licensing Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Hellenic Aquaculture Producers Association (HAPO) GALAXIDI Marine Farm SA GALAXIDI Marine Farm SA GALAXIDI Marine Farm SA Présidente Secrétaire général FEAP 21/01/2022 Angeliki Eva Georges Antonis Manos Zoe Stravor Manos General Directorate for fisheries General Directorate for fisheries - Departement of aquaculture development General Directorate for fisheries - Department of aquaculture data Senior officer 22/03/2022 22/03/2022 22/03/2022 24/03/2022 Head of Department of Spatial Interventions at Local Level Directorate of Spatial planning - department of Special Spatial Frameworks Directorate of Spatial planning - department of Special Spatial Frameworks Directorate of Spatial planning - Department of Spatial Interventions at Local Level Senior Advisor Directeur des opérations techniques Responsable des installations piscicoles Responsable des achats et des investissements Directeur Directeur 24/03/2022 24/03/2022 24/03/2022 24/03/2022 PELEKANAKIS KORDAS SIARMPAS MARKADIS Yannis Nikos Thomas Konstantinos Otomar Michal 23/03/2022 23/03/2022 23/03/2022 23/03/2022 REPUBLIQUE TCHEQUE LINHART KRATOCHVIL Institut de recherches piscicoles et d'hydrobiologie de Vodnany Czech Fish Farmers Association / association des pêcheurs de la République Tchèque 05/05/2022 (visio) 29/04/2022 (visio) DANEMARK PALOMINO DALBY Janne Ministry of Food, Agriculture and Fisheries 21/06/2022 BAEKGAARD DAMBO-KORCH SIGURD Elisabeth Kristian Baden Agnete Ministry of Food, Agriculture and Fisheries Ministry of Environment Ministry of Environment Head of unit 21/06/2022 21/06/2022 21/06/2022 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 88/90 PUBLIÉ Nom FESTIRSTEIN NYSTROM OBENHAUSEN MORTENSEN THOMSEN Prénom Emma Michelle Brian Organisme Ministry of Environment Ministry of Environment Danish Aquaculture Organisation Danish Aquaculture Organisation MUSHOLM Director Fonction Date de rencontre 21/06/2022 21/06/2022 22/06/2022 Chairman 23/06/2022 Chairman President Gestionnaire Responsable de secteur d'activite, Aquaculture 22/06/2022 23/06/2022 22/06/2022 DALSGAARD Niels JORGENSEN OLESEN BIRCKELAND Christian Morten Mads FREA Solutions LOFSTRUP DAMBURG (pisciculture) DHI Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 89/90 PUBLIÉ Acronyme AMTI ADA AZA CIPA DCE DEB DGAMPA DPMA DSF FAM FAO FEAMP FEAMPA FEAP FFA IFREMER INRAE / INRA ITAVI OCDE OCM OFB ONEMA RAS SDBM SNML SRDAM SSECM UE ZAA Signification Aquaculture Multi-Trophique Intégrée Areas suitable for Development of Aquaculture zones allouées à l'aquaculture ou la pisciculture (Allocated zone for aquaculture)» Comité interprofessionnel des produits de l'aquaculture Directive cadre sur l'eau Direction de l'eau et de la biodiversité Direction générale des affaires maritimes, de la pêche et de l'aquaculture Direction des pêches maritimes et de l'aquaculture Document stratégique de façade FranceAgriMer Food and Agricultural Organization - Organisation pour l'alimentation et l'agriculture Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (2014 -2020) Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture (2021-2027) Fédération des européenne des producteurs aquacoles ­ Federation of european Aquaculture producers Fédération française d'aquaculture Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (ex INRA) Institut technique des filières avicole, cunicole et piscicole Organisation de coopération et de développement économiques Organisation commune des marchés (agricoles, de la pêche...) Office français de la biodiversité Office national de l'eau et des milieux aquatiques Recirculating Aquaculture System - système à eau recirculée Document stratégique de bassin maritime Stratégie nationale pour la mer et le littoral Schéma régional de développement de l'aquaculture marine Schéma des Structures des Exploitations de cultures marines Union européenne zones d'aménagement aquacoles Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 90/90 PUBLIÉ Site internet de l'IGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIÉ  (ATTENTION: OPTION gouvernement, opposé à l'essor des piscicultures marines pour des considérations environnementales, a gelé ce projet. Les planifications spatiales traduisent un engagement fort de l'État en faveur du développement de la pisciculture (et de l'aquaculture en général). En Grèce, cet engagement est traduit par le fait que les ADOA font l'objet d'un décret présidentiel. La planification spatiale présente plusieurs avantages : elle améliore la gouvernance de la pisciculture en renforçant le dialogue entre les différentes parties au niveau national et au niveau local. Au niveau local, elle permet aux producteurs de développer une gestion collective des espaces ; elle permet, pour une zone donnée, d'avoir une approche globale des impacts environnementaux de la pisciculture (plutôt qu'une multitudes d'approches à l'échelle de chaque ferme aquacole) ; elle apporte des garanties aux pisciculteurs sur leurs droits d'exploitation future, les AZA excluant la possibilité de développement d'autres activités (pas d'activité touristique à moins de 1 km par exemple). Plusieurs points méritent attention : La capacité des zones de production doit intégrer le changement climatique (évolution des débits par exemple). Si le zonage concerne les milieux aquatiques, la cartographie doit également tenir compte des disponibilités foncières terrestres (implantation de « base logistique » pour les piscicultures marines à faible distance de la zone de production, possibilité d'épandage des boues issues des piscicultures continentales avec système de bio filtration, etc.). La définition des zones ne doit pas être trop restrictive par rapport aux productions autorisées. Par exemple, un aquaculteur breton souhaitait développer une production multitrophique intégrée, associant poissons, algues et coquillages. Or, il n'a pas pu développer la production de coquillages car sa ferme marine est située dans une zone n'autorisant pas ce type de production. Si la planification spatiale est une condition nécessaire au développement de l'aquaculture, elle doit être complétée par d'autres mesures renforçant la gouvernance et favorisant l'acceptation sociale de la pisciculture. Recommandation 3. [Préfets coordonnateurs de façade] La mission recommande, à l'échelle des façades maritimes, la mise en oeuvre d'une planification spatiale volontariste pour la pisciculture. Celle-ci devrait se traduire, a minima, par une définition fine des zones de vocations piscicoles et une priorisation des usages et, idéalement, par la délimitation, en lien avec les collectivités territoriales, de « zones allouées à l'aquaculture ou la pisciculture » (AZA). Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 32/90 PUBLIÉ Les attentes du consommateur sont evolutives. Si le prix reste son principal critere de choix, l'attrait pour les « produits locaux », l'impact environnemental21 ainsi que la qualite nutritionnelle ou sanitaire des produits deviennent determinants. La performance environnementale des produits issus de la pisciculture A l'instar du Nutri-score 22 , l'affichage environnemental en cours d'experimentation annonce une profonde evolution des relations entre les consommateurs et les acteurs de l'agroalimentaire. Les poissons et les plats ou produits transformes a base de poisson (ou de produits de la mer au sens large) devront afficher leur performance environnementale. Les pisciculteurs soulignent souvent le fait qu'il faut 2kg de proteines pour faire 1 kg de poisson alors qu'il en faut 4-5 pour produire un kg de poulet et bien davantage pour produire des ruminants ou du porc. Les produits de l'aquaculture ont a priori un avantage sur les autres productions animales, mais encore faut-il que les systemes de production soient ecologiquement performants. Quelle est l'empreinte environnementale d'un poisson provenant d'une pisciculture en eau recirculee par rapport a une pisciculture classique, en regard des parametres de qualite de l'eau, de consommation d'energie et d'emission de gaz a effet de serre ? Le programme de certification et le label Aquaculture Stewardship Council (ASC) pour les produits de la mer issus de l'aquaculture constituent un premier niveau de reponse en garantissant une production plus respectueuse de l'environnement et plus responsable socialement. L'obligation d'un affichage environnemental pourrait permettre de valoriser des productions françaises par rapport a des produits provenant de pays situes dans l'UE (Grece, Espagne...) ou au-dela (Turquie, Asie). L'alimentation du poisson ou la logistique pour acheminer les produits jusqu'a nos etals sont autant de parametres a considerer, sans compter les aspects sociaux de la production (salaires et conditions de travail). La traçabilité des produits : une nécessité ! Pour la presidente grecque de la Federation europeenne des producteurs aquacoles, egalement PDG de « Kefalonia Fisheries », la traçabilite et l'etiquetage du poisson sont fondamentaux. Selon elle, au Royaume-Uni ou en France, des poissonniers mentionnent sur leurs etiquettes « bar d'elevage de provenance Grece ou Turquie », alors que les conditions de production ne seraient pas comparables entre les deux pays en termes de bien-etre animal, de controles sanitaires, d'utilisation d'antibiotiques, d'alimentation des poissons, de pollution, etc. Les professionnels nous ont indiques qu'en Italie, l'origine du poisson est tracee et que les consommateurs italiens accordaient une preference a la production nationale. Le poisson s'y vendrait jusqu'a deux fois plus cher qu'en France. Les pisciculteurs grecs ont developpe la marque « Fish from Greece » avec pour objectif « de promouvoir fermement l'identité grecque et de mettre en évidence les caractéristiques exceptionnelles et les avantages concurrentiels du poisson frais d'élevage grec de marque FISH FROM GREECE, qui sont élevés avec le plus grand soin et l'expertise de ses membres, à des endroits idéaux le long du littoral préservé du pays. ». Alors que les français font la promotion de l'origine « France » pour la viande bovine, le porc ou la volaille, ils n'ont pas la meme preoccupation pour le poisson. Note INRAE-ADEME - L'affichage environnemental des produits alimentaires : Quelles modalites, quelles donnees, quels usages ? mars 2020. 21 Le Nutri-score est un systeme d'etiquetage nutritionnel a cinq niveaux, allant de A a E et du vert au rouge, etabli en fonction de la valeur nutritionnelle d'un produit alimentaire. 22 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 33/90 PUBLIÉ Les acteurs de la filiere piscicole ont cree, des 2009, la « Charte Qualite ­ Aquaculture de nos regions®» afin de faciliter l'information du consommateur. Cette charte reunit les engagements des pisciculteurs en matiere de qualite et de conditions d'elevage des poissons d'eau douce et d'eau de mer. Elle met en avant toutes les garanties de fraîcheur, de traçabilite, et de bien-etre des poissons et est controlee par un organisme independant. Pour la peche maritime, il existe la marque « Pavillon France ». Qu'en est-il d'une marque « Poisson de France » qui s'appliquerait également à la pisciculture ? La traçabilite va de pair avec les controles. Il a ete rapporte a la mission que le bar etiquete « sauvage », vendu sur le marche d'Ajaccio, serait en realite du bar d'elevage. Cette pratique ne serait pas une exception. Par ailleurs, dans les points de vente de la GMS, qui represente 50 % des volumes commercialises, le bar grec changerait souvent de nationalite ; les controles sur le melange de poissons d'origines differentes seraient inexistants. Il n'a pas ete possible de verifier la veracite de ces declarations mais la mission retient la nécessité de renforcer la traçabilité des produits de l'aquaculture et de mieux communiquer sur leur origine. Le developpement de la pisciculture peut prendre des formes tres variees : de la pisciculture familiale a la pisciculture industrielle, de la pisciculture mono-espece a l'aquaculture Multi-Trophique Integree (AMTI). Chaque modele repond differemment aux objectifs de developpement durable, aux valeurs, perceptions et priorites des parties prenantes : independance alimentaire, rentabilite economique, bien-etre animal, impacts environnementaux... Vouloir encourager tous les types de pisciculture revient a s'exposer, au niveau du dialogue societal, aux « inconvenients » de toutes les formes de piscicultures et au risque que se verifie la citation d'Erasme « Celui qui court deux lievres a la fois n'en prend aucun ». Certains pays de l'Union europeenne ont fait le choix, pour la pisciculture d'eau douce, de privilegier quasi-exclusivement le developpement de systemes a haute technologie (eau recirculee, apport d'oxygène, systèmes d'alimentation automatisés et systèmes de surveillance électroniques ...). C'est le cas de l'Allemagne et egalement du Danemark ou est programmee, a l'horizon 2026, une evolution de toutes les piscicultures terrestres (a l'exception des fermes assurant une production bio) vers des RAS (recirculating aquaculture system). Recommandation 4. [DGAMPA et DEB] La mission recommande d'organiser un dialogue sociétal sur les modèles de pisciculture à développer. Des « assises de la pisciculture » pourraient permettre de relancer cette activité, après des décennies de stagnation. Une analyse sommaire de l'evolution de la pisciculture au cours des dernieres decennies tend a montrer que (1) les piscicultures d'etang sont en diminution, (2) les piscicultures d'eau douce sont amenees a integrer de plus en plus de technologies pour la gestion de l'eau et que (3) les recents projets de pisciculture marine sont des projets de pisciculture hors sol. Globalement, la prise en considération des impacts environnementaux a engendré une artificialisation progressive des systèmes de production, vers une pisciculture de plus en plus hors-sol. Les formes de pisciculture les plus « fondees sur la nature » sont en regression. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 34/90 PUBLIÉ Schema n°5 : l'artificialisation croissante des systèmes productifs piscicoles (Source : mission) Pour les piscicultures d'eau douce, les premiers progres ont ete lies a la maitrise de la nutrition des poissons. Les progres recents sont de nature technologique et portent sur la maitrise de la qualite et de la quantite d'eau derivee (filtration, eaux recirculees...). Au Danemark, on distingue 4 types de pisciculture selon la performance du systeme de filtration et la quantite d'eau reutilisee : Piscicultures continentales Traditionnelle RAS de type Ia (eau douce) RAS de type Ib (eau douce) RAS de type II (eau douce ou salee) Litres d'eau consommés par kg de nourriture Plus de 25.000 5.000 ­ 25.000 1.000 ­ 5.000 Moins de 1.000 Aujourd'hui, la gestion d'une pisciculture en eaux recirculees demande des connaissances tant dans le domaine de l'elevage des poissons que dans celui du traitement de l'eau. Ce developpement technologique est souvent correle a une augmentation de la taille des unites de production ou a l'intensification de la production, de maniere a pouvoir rentabiliser les investissements. Les densites de poisson peuvent atteindre 80 kg/m3 d'eau pour une pisciculture de type RAS I et 150 kg/m3 d'eau pour les piscicultures de type RAS II, hors sol, les plus performantes. Ce developpement entraîne egalement des besoins energetiques supplementaires importants avec des consequences economiques (couts de production) et environnementales (emissions de CO2 plus importantes). D'autres impacts environnementaux potentiels sont a considerer tel que l'epandage des boues de filtration, en l'absence de valorisation par la methanisation. La rentabilité économique des piscicultures RAS est aujourd'hui fortement questionnée23. Selon le President de l'Organisation danoise de l'aquaculture, toutes les pisciculture RAS qui produisent des poissons destines directement a la consommation (par exemple truite portion) sont deficitaires. Ce constat est accentue par l'augmentation du cout de l'energie (2-3 Kwh/ kg de poisson pour une ferme RAS standard). Les seules piscicultures RAS rentables seraient celles qui produisent des poissons destines a grossir dans d'autres fermes plus extensives, le cycle de production s'achevant dans des Cf. annexe 6.1: Extraits du Draft report : Current status of recirculation aquaculture systems (RAS) and their profitability and competitiveness in the Baltic Sea area du HELCOM Fish Correspondence Group 23 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 35/90 PUBLIÉ fermes marines. Les eleveurs en mer achetent les poissons (« Smolt » de 1000g) a un prix superieur a celui paye par le consommateur et misent sur la production de poissons a forte valeur ajoutee (saumons et truites de 2 a 3 kg). Produire des poissons de 3 kg dans une pisciculture en eau recirculee n'est pas rentable du fait du cout de l'energie. La rentabilité des pisciculture RAS peut être facilitée par la production d'espèces mieux valorisées par le marché comme l'anguille ou le sandre. On peut donc s'interroger sur le modele de production des futures fermes aquacoles. L'aquaponie ou l'aquaculture multi-trophique integree (AMTI) sont des pistes souvent evoquees. Il existe quelques exemples de fermes urbaines en aquaponie et l'AMTI est encore peu developpee : une concession de 3 ha a ete accordee en 2017 en France pour une ferme marine associant des productions de poissons (20 tonnes) et d'algues. Rejets pisciculture Rejets non solubles filtrés par les coquillages (coquille saint jacques) Substance inorganique dissoute (assimilée par les algues qui jouent un rôle majeur en termes d'épuration) Schema n°6 : AMTI (Source :.https://symbiomer.com/laquaculture-integree-amti/) Le bureau d'etudes DHI (50 ans d'etudes et d'experiences concretes dans plus de 140 pays) considere que les systemes AMTI sont difficiles a maîtriser. Ils exigent de grandes surfaces pour concilier les cultures d'algues et d'animaux (poissons, coquillages) et les differentes productions ont des exigences quelquefois differentes (parametres physico-chimiques par exemple). Au Danemark, un essai de production AMI associant la production de poissons et de moules s'est heurte a l'opposition des riverains du fait de l'impact visuel des « champs » de moules. Quel type de pisciculture ? Le tableau ci-dessous liste de maniere non exhaustive les criteres pouvant orienter les modeles de pisciculture. Social Economique Environnement Meilleure acceptabilite Competitivite accrue des Substitution par rapport pour des produits produits de qualite / aux poissons surpeches Nature du produit alimentaires de base / Competitivite plus faible produits alimentaires des productions de masse « de luxe » (caviar) (industrielle) Privilégier produits alimentaires (indépendance alimentaire) et produits de substitution par rapport aux espèces de poissons surpêchés Moins de risques sanitaires avec densite faible (et moindre recours Densité aux antibiotiques) Quantite de rejets et Type de impacts sur la qualite de pisciculture l'eau A priori, acceptabilite Associer production Maitrise des impacts sur renforcee pour AMTI energie pour systeme en l'eau (quantite et qualite) Technologie eaux recirculees ? des systemes en eaux recirculees Privilégier (1) les élevages avec une densité faible et production de qualité et (2) les élevages avec une haute technologie permettant de contrôler les impacts sur l'environnement. Meilleure acceptabilite si faible densite (bienetre animal) Determinee par importance des investissements et marche cible Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 36/90 PUBLIÉ Economique Existence de seuil de rentabilite selon le type de production (seuil Taille determine par un besoin permanent de main d'oeuvre) Privilégier les fermes aquacoles de taille petite et moyenne Localisation Planification spatiale Concentration, regroupement pour la transformation Modalités de Traçabilite (etiquetage, commercialisation indication geographique) fondamentale pour « distinguer » les produits. Privilégier les circuits-courts et les formes de commercialisation coopérative Meilleure acceptabilite pour les circuits courts Rejet en zone protegee (Natura 2000) Social Meilleure acceptabilite pour petite unite Environnement Adaptation de la taille a la capacite du milieu (en considerant spatialement l'effet cumulatif potentiel sur une masse d'eau) Affichage environnemental Label, certification durabilite Améliorer la traçabilité des produits pour permettre une réelle segmentation du marché Remarque : Il existe de nombreuses interdependances entre les differents elements mentionnes ci-dessus. Quelle forme d'organisation ? Sous reserve d'une analyse economique, il semble que les entreprises maîtrisant l'ensemble de la chaîne de valeur (production d'alevins, grossissement et transformation des poissons) soient les plus rentables et disposent des capacites humaines et financieres suffisantes pour garantir la competitivite des outils de production. Chacune des etapes de production est egalement optimisee. En France, le groupe cooperatif français « Aqualande » en est une illustration. Selon le president de l'Organisation danoise d'aquaculture, egalement president de la societe MUSHOLM, « Aqualande est le plus bel exemple d'elevage et de transformation de poisson ». La societe danoise MUSHOLM est un autre exemple d'integration, depuis l'ecloserie jusqu'a la production de filets, portions et steaks de truites (la transformation finale etant effectuee au Japon). Social Meilleure acceptabilite pour pisciculture familiale Economique Capacite d'investissement, d'accompagnement, de mutualisation des groupes ou cooperatives Capacite des piscicultures industrielles a repondre aux besoins quantitatifs du marche Capacite d'organisation des cooperatives et groupes pour optimisation de la chaine de valeur, transformation et commercialisation Amenagement du territoire (emploi) / petites piscicultures Environnement Effets negatifs des elevages industriels ou d'une concentration geographique trop forte (gestion des dechets ­ epandages) Forme d'organisation Privilégier les piscicultures familiales et les formes coopératives Privilégier les structures qui intègrent l'ensemble de la chaine de valeur (de la production d'oeuf ou alevin à la transformation des produits) Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 37/90 PUBLIÉ L'acceptabilite sociale, etroitement liee aux considerations environnementales et de bien-etre animal, est le premier critere a prendre en compte pour privilegier des modeles de pisciculture. Il ne s'agit plus de formuler un choix economique et ensuite de chercher a renforcer l'acceptabilite sociale mais de fonder le developpement de la pisciculture sur le ou les modeles les plus consensuels. Considérant les dimensions économique, environnementale et sociale, la mission considère préférable de privilégier le développement de fermes aquacoles (1) avec des approches fondées sur la nature (AMTI) ou à haute technologie permettant de maitriser les impacts environnementaux (RAS avec production d'énergie associée), (2) de petite ou moyenne taille, (3) intégrées dans des coopératives ou groupes et (4) ciblant des marchés de qualité et de proximité. Recommandation 5. [IFREMER, INRAE, ITAVI] La mission recommande d'intensifier les recherches et expérimentations relatives aux systèmes AMTI et RAS. Ces recherches doivent considérer à la fois la faisabilité technique et l'analyse de la rentabilité. Malgre le caractere parcellaire des donnees qui n'a pas permis de realiser une etude comparative exhaustive entre les reglementations françaises et celles des pays etudies, des informations, issues des entretiens et des reponses aux questionnaires de l'etude comparative internationale, meritent d'etre soulignees soit comme source d'inspiration, soit comme facteurs explicatifs partiels des differences de niveau de developpement de la pisciculture. En France, a l'instar des autres elevages, l'autorisation d'exploiter une pisciculture avec une production superieure a 20 tonnes releve d'une reglementation conçue pour les activites industrielles (ICPE). Cette approche n'est pas celle des pays ayant fait l'objet du parangonnage. En Espagne, les projets d'aquaculture continentale et marine doivent faire l'objet d'une « évaluation environnementale simplifiée » uniquement dans le cas où la capacité de production est supérieure à 500 tonnes par an ou dans le cas d'une activité située en zone Natura 2000. Cette evaluation est traitee par la Direction Generale de l'Environnement de la communaute autonome. En Grece, la procedure est fonction du zonage qui a ete effectue au niveau national : o Chaque « zone de développement organisé de l'aquaculture » (AODA) fait l'objet d'une évaluation environnementale au titre de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative a l'evaluation des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement. o Au sein des AODA et en dehors des zones Natura 2000, une étude d'impact environnemental (EIA) est obligatoire pour les fermes marines dont la production excède 500 tonnes par an. o Hors AODA (ou au sein d'une zone Natura 2000), toutes les fermes aquacoles doivent faire l'objet d'une évaluation des impacts environnementaux. Au Danemark, toutes les exploitations sont soumises a une etude d'impact environnemental. La reglementation danoise a recemment evolue. Auparavant, l'autorisation d'exploiter etait fondee sur une limitation des quantites annuelles d'aliments apportes et des volumes d'eau prelevables (milieu naturel ou forage). Dorenavant, les autorisations fixent des limites annuelles de rejet en azote, phosphore et matieres organiques. Selon cette logique de resultat, le pisciculteur peut produire la quantite de poisson qu'il veut du moment que les parametres d'impact sur le milieu naturel sont respectes. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 38/90 PUBLIÉ En France, face aux difficultes rencontrees, les comites interministeriels de la mer en 2018 et 2021 ont acte la necessite de simplifier les demarches administratives en instaurant un regime d'autorisation simplifie ICPE, dit regime d'enregistrement, pour les pisciculture d'une capacite de production comprise entre 20 et 100 tonnes par an. Graphique n° 5 : Nombre de piscicultures d'eau douce selon le tonnage maximum autorisé Source : DGPR On peut s'interroger sur l'impact reel de cette evolution sur le developpement de la filiere. La simplification devrait concerner environ 150 piscicultures (sur les 700 recensees dont 278 ICPE). Par ailleurs, il semblerait que les attentes de la profession portent davantage sur la stabilite et la caracterisation precise des exigences environnementales et des modalites d'estimation de l'impact que sur une stricte simplification procedurale. A titre de comparaison, si la France appliquait les memes reglementations que l'Espagne et la Grece pour les piscicultures au sein des AODA, avec un seuil de production annuelle de 500 tonnes, la quasitotalite des piscicultures françaises situees en dehors des zones Natura 2000 seraient dispensees d'etude d'impact. Il n'y a pas de correlation directe entre le niveau de production et les impacts environnementaux. En effet, le systeme de production peut etre plus determinant que le niveau de production lui-meme. Il aurait ete interessant de determiner le regime d'autorisation en fonction des impacts potentiels plutot qu'en fonction du niveau de production. A minima, les seuils auraient pu tenir compte du systeme de production (systeme multitrophique integre, eaux recirculees, etc.). Lors des entretiens, l'ITAVI a evoque un indicateur d'impact fonde sur le rapport entre le debit d'eau disponible et la quantite d'alimentation distribuee (liee au tonnage de poissons produits). Cet indicateur d'impact permettrait de tenir compte du niveau de technicite de l'eleveur. Recommandation 6. [DGPR et DEB] Afin que l'évaluation environnementale conserve tout son sens, la mission recommande que les seuils déterminant le régime d'autorisation soient fixés non pas uniquement en fonction du tonnage maximum autorisé mais également en fonction de la sensibilité du milieu (Natura 2000, zonages environnementaux...) et du type de pisciculture (AMTI, eaux recirculées...). Des autorisations d'exploiter fondées sur des quantités de rejets autorisés et des quantités d'eau dérivées permettraient d'inscrire le développement de la pisciculture dans une logique de résultats. Par ailleurs, il n'y a pas de concordance de duree entre les autorisations requises au titre des differentes reglementations (environnement, foncier, sanitaire...). Par exemple, en Grece, le contrat de location du domaine (concession) est accorde par l'autorite regionale pour une duree de 20 ans. L'autorisation environnementale est valable 10 ans. Elle peut etre renouvelee sans nouvelle demarche en l'absence Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 39/90 PUBLIÉ de modification notable. En Espagne, la duree des concessions est de 75 ans, l'une des plus favorables par rapport aux autres pays de l'Union europeenne. D'une maniere generale, les pisciculteurs veulent avoir davantage de visibilite sur le maintien de leur activite. En absence de garantie sur le renouvellement de l'autorisation d'exploiter (niveau de production autorise...), ils ne peuvent pas obtenir les prets necessaires a leurs investissements (passe a poisson...). Les pisciculteurs souhaiteraient pouvoir beneficier d'une autorisation d'exploiter conditionnée a la realisation des amenagements avec un delai (a determiner), pour se mettre en conformite en regard de la continuite ecologique. Une telle demande peut etre assimilee a l'octroi d'une duree supplementaire d'autorisation sans respect des obligations environnementales. La mission considere toutefois que cette option merite d'etre expertisee ; elle permettrait, sous reserve de conditions suspensives clairement specifiees des l'octroi de l'autorisation conditionnelle (c'est-a-dire, fermeture de la pisciculture en cas de non realisation des amenagements necessaires dans les delais impartis), de mettre fin au perpetuel report de mise en conformite des piscicultures. Une multiplicité « généralisée » des autorisations Les demarches administratives liees a l'installation ou l'extension de piscicultures ne sont pas plus simples dans les autres pays etudies. Le tableau ci-dessous illustre le cas de l'Espagne et de l'Italie. Espagne Pisciculture continentale : Autorisations de rejet des eaux et de concession d'eau publique. Autorisation environnementale Italie Permis de construire Concession de biens sur le domaine maritime, lacustre ou des rivieres Evaluation de l'impact environnemental (Etude d'impact) Protection des actifs environnementaux, culturels et paysagers Contraintes hydro-ecologiques (travaux susceptibles de modifier le regime des eaux) Concession de captage d'eau Rejet des eaux usees Agrement sanitaire Surveillance contre les incendies ­ securite des installations. Dans le cas d'une implantation en zone de surveillance des cours d'eau (100 metres sur chaque rive), l'activite doit faire l'objet d'une autorisation prealable de travaux aupres de l'organisme de bassin. Lorsque le porteur de projet est en possession de ses autorisations, il effectue une demande d'autorisation de cultures continentales a l'autorite competente en aquaculture, generalement la Direction de la Peche de la Communaute autonome Pisciculture marine Concession d'occupation du domaine public maritime-terrestre, Autorisations de balisage adressees aux ports, Concession du domaine public portuaire (DPP), sous le controle des autorites portuaires. Autorisation environnementale (qui est traitee par l'organisme environnemental de la Communaute autonome). La difference pour certains pays est l'existence d'un guichet unique qui rend transparentes pour le petitionnaire les nombreuses consultations et lui facilite la tache (Cf. 2.2.1). Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 40/90 PUBLIÉ Des coûts et durées d'instruction variables Pays France Grèce Durée 1 an minimum entre 12 et 24 mois. Coût IOTA : jusqu'a 10 k ICPE : jusqu'a 50k Commentaires 10 a 15 k source HAPO24 Depuis 2006, la police de l'eau releve de la competence de l'Etat federal mais les Lander sont autorises a y deroger, ce qui complexifie l'instruction des autorisations. D'apres le syndicat aquacole Bundesverband Aquakultur, le probleme principal a l'installation et au developpement d'une entreprise piscicole serait moins le droit de la construction ou le droit environnemental stricto sensu que le droit de l'eau. Les nouvelles installations se font uniquement en eau recirculee. Pas d'enquete publique mais enquete aupres de differents organismes publics. L'obtention de l'autorisation peut etre conditionnee au respect de conditions environnementales plus rigoureuses au niveau regional que celles en vigueur au niveau national. L'aquaculture est encadree par la loi n° 102/1992 a laquelle s'ajoutent de nombreuses normes civiles, administratives et reglementaires. Le cadre juridique et administratif de l'aquaculture est complexe et presente d'importants dysfonctionnements contribuant a la stagnation du secteur : manque d'harmonisation, retards dans les processus administratifs et reglementaires lies a l'accumulation de lois et l'implication d'organes administratifs differents, mauvaise definition et chevauchement des competences entre l'Etat et les provinces italiennes. Source : APROMAR25 qui, dans son rapport annuel 2021 evoque une complexite administrative chronophage qui resulterait de la forte decentralisation du pays. Le Plan Strategique Pluriannuel d'Aquaculture Espagnole 2014-2020 fixe, comme objectif premier, la simplification des demarches administratives concernant les autorisations de production. La creation de nouveaux etangs destines a la pisciculture est tres difficile. L'octroi d'une autorisation, apres etude d'impact et enquete publique, est incertain et necessite des delais d'instruction eleves. La creation de plans d'eau de faible surface (inferieure a 2ha) a des fins d'agrement reste possible. L'autorisation d'exploiter une pisciculture est delivree par l'autorite regionale, l'administration centrale etant saisie en cas de recours. Les autorisations de stockage d'eau a des fins piscicoles sont a duree indeterminee. Pour une alimentation a base de produits animaux, une autorisation est delivree niveau regional pour une duree de 4 ans par l'autorite en charge de la police de l'eau. L'autorisation peut etre reconduite ou modifiee au vu des resultats des analyses de la qualite de l'eau. Allemagne 3 a 5 ans Environ 200 k pour une installation en bacs circulaires Italie Minimum 2 ans Non renseigne Espagne 12 a 24 mois en general Jusqu'a 10 ans (cas des Baleares) République Tchèque 6 a 7 ans pour la creation d'un nouvel etang destine a la pisciculture 24 25 Hellenic Aquaculture Producers Association Association des entreprises aquacoles espagnoles Developpement de la filiere piscicole Page 41/90 Octobre 2022 PUBLIÉ Danemark Plusieurs annees (8 ans pour une des piscicultures visitees) 15 a 18 mois 100 000 pour une ferme marine Jusqu'a 200.000 pour une pisciculture RAS Non renseigne Autorisation delivree par ministere en charge de l'environnement pour les fermes marines et par les municipalites pour les fermes terrestres. Autorisation a renouveler tous les 10 ans. Garantie d'aucune exigence reglementaire supplementaire pendant les 8 premieres annees. Information illustrative (concerne un seul dossier recent) Un an de phase contradictoire et 3 a 6 mois pour obtention des autorisations Belgique La mission n'a pas identifie de differences significatives dans la maniere dont les pays etudies transposent les reglements europeens concernant la situation sanitaire des populations piscicoles. Le bien-etre animal est une attente societale emergente qui semble ne pas etre pleinement apprehendee par les pisciculteurs. En 2017, une enquete europeenne sur les modes d'abattage26 concluait sur le fait que les normes de transport de l'Organisation mondiale de la sante animale (OIE) etaient largement appliquees dans les pays etudies pour le saumon atlantique, la truite arc-en-ciel, le bar europeen et la daurade royale. Certaines lacunes avaient ete identifiees concernant le transport de la carpe commune en vue de l'abattage. Le niveau de conformite aux normes de l'OIE pour l'abattage variait selon les especes. Pour le saumon de l'Atlantique, les meilleures pratiques etaient generalement utilisees, a quelques exceptions pres. Pour la carpe commune et la truite arc-en-ciel, le niveau de conformite variait selon les methodes utilisees. Pour le bar europeen et la daurade royale, les normes de l'OIE n'etaient pas atteintes (asphyxie du bar et de la daurade dans la glace, pratiquee en Grece, en Espagne et en Italie). L'association des aquaculteurs grecs a confirme a la mission avoir recours a deux methodes : l'abattage dans un coulis de glace ­ non conforme aux normes de l'OIE - et l'etourdissement electrique (electronarcose), en cours de developpement. En Allemagne, les methodes d'abattage autorisees sont l'etourdissement electrique suivi d'un coup sur la tete, l'administration d'une substance ayant un effet anesthesiant et, pour les salmonides, l'etourdissement au dioxyde de carbone. Cette derniere methode est critiquee comme n'etant pas suffisamment respectueuse du bien-etre, notamment parce qu'elle entraîne un etourdissement tardif et que des signes evidents de stress accru chez les poissons tues ont ete objectives. La mission n'a pas inventorie les techniques d'abattage en usage en France. Pour les deux sites visites : Dans la petite pisciculture marine du golfe du Morbihan (production autorisee de 80t/an), l'abattage des truites se fait manuellement par coup sur la tete. La societe cooperative « Bretagne truite » a mis en place une chaine automatisee pour assommer et saigner les poissons dans son usine de transformation de Plouigneau (29), permettant d'ameliorer les conditions de travail des techniciens de production et d'ameliorer les conditions d'abattage du poisson. L'integration des enjeux environnementaux a longtemps constitue le principal frein au developpement de la pisciculture. Le bien-etre animal et en particulier les modalites d'abattage risquent de devenir un determinant majeur de son acceptation sociale. La petition initiee en mars 2022 par CIWF27 et intitulee « les poissons souffrent en silence » illustre bien la pregnance de cette demande societale. Bien-etre des poissons d'elevage: pratiques courantes de transport et d'abattage ­ Commission europeenne ­ septembre 2017. 26 CIWF (Compassion in World Farming) est une ONG internationale qui a trois objectifs : (1) un monde sans élevage intensif (2) la mise en pratique de la notion d'« êtres sensibles » et (3) placer le bien-être animal au coeur de l'industrie agroalimentaire 27 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 42/90 PUBLIÉ La petition du CIWF demande a l'Union europeenne une legislation qui garantisse des conditions d'elevage et des methodes de transport acceptables pour les differentes especes et qui fournisse egalement des exigences specifiques aux especes sur les methodes d'etourdissement autorisees et interdise les methodes d'abattage connues pour causer de la douleur et de la souffrance. « Les poissons sont des êtres sensibles qui peuvent ressentir la douleur, la peur et le stress. Pourtant, les élevages piscicoles intensifs sont l'une des principales causes de souffrance animale dans le monde. Chaque année, dans l'Union européenne, plus d'un milliard de poissons sont élevés et abattus dans des fermes piscicoles souvent surpeuplées avec peu de mesures pour les protéger de la douleur et de la souffrance ». La prise en considération du bien-être des poissons devrait être renforcée dans la perspective du développement de la production piscicole. L'arrete ministeriel du 9 juin 2021 fixant les prescriptions techniques generales applicables aux plans d'eau, completant les dispositions de l'arrete du 27/08/1999, interdit la vidange de la plupart des etangs du 1er novembre au 31 mars, dans un cours d'eau de premiere categorie. Cette disposition est surprenante alors que la vidange hivernale des etangs est une modalite habituelle de gestion des etangs depuis le Moyen-Age. Les proprietaires ou exploitants d'etangs doivent solliciter une derogation aupres du prefet. Cette exigence administrative ne va pas dans le sens de la simplification, ni pour les pisciculteurs, ni pour les services instructeurs. En Republique Tcheque, dans des regions comme la Boheme a forte densite d'etangs, l'importance patrimoniale et economique des plans d'eau prevaut sur la gestion environnementale : La vidange des etangs est generalement faite au printemps et a l'automne, date de recolte des etangs. L'interdiction de vidange en periode hivernale est perçue comme inconcevable par les pisciculteurs tcheques. Il faut toutefois souligner que les cours d'eau dans ces regions ne sont generalement pas propices au developpement de la salmoniculture. De meme, il ne leur est pas demande de restaurer la continuite ecologique du cours d'eau alimente directement ou indirectement par un etang. La regulation des predateurs A l'instar de la France, la predation des poissons par des especes protegees (cormorans, herons...) est tres forte en Allemagne et en Republique Tcheque. Les dispositifs de protection (filets, cages de protection des poissons) ne sont pas adaptes aux etangs de grande surface. En République Tchèque, dans les regions a forte densite d'etangs, il existe une derogation permanente a la protection des especes afin de reguler les populations (cas de la Boheme). Dans les regions a moindre densite d'etangs et ayant des populations d'oiseaux predateurs plus faibles, la derogation n'est pas generale et les tirs de regulation doivent faire l'objet d'une demande d'autorisation. Les exploitants de grandes piscicultures remunerent des personnes, souvent des retraites, pour assurer la surveillance des etangs et effaroucher les oiseaux. N'etant pas detentrices du droit de chasse sur les etangs, ces personnes n'ont toutefois pas le droit de tirer sur les oiseaux. Le ministere de l'agriculture tcheque verse aux chasseurs une compensation pour la regulation des populations de cormorans dans la limite d'un quota etabli regionalement (inferieur a 20 % de la population) : environ 20 par oiseau (par « bec » de cormoran). Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 43/90 PUBLIÉ Enfin, les pertes de production causees par la predation sont indemnisees par le ministere des finances. L'indemnisation est calculee sur la base du comptage des d'oiseaux presents pendant 3 ou 4 jours, de la consommation quotidienne estimee de poisson, de la valeur de commercialisation du poisson au moment de la predation (poisson age de 1 ou 2 ans) et du nombre de jours de predation (en general, 180 jours). En Allemagne, un decret de 2008 autorisait le tir en Nordrhein-Westphalen jusqu'en 2010 (date d'expiration du decret). Aujourd'hui, en vertu du « decret pour la protection des populations d'ombres indigenes et pour la prevention de dommages importants causes par le cormoran a l'industrie de la peche », entre en vigueur en mai 2014, les cormorans qui se trouvent au-dessus ou a moins de 200 metres d'un cours d'eau dans le cadre de la zone de protection des ombres peuvent a nouveau etre tires du 16/09 au 15/02 sur autorisation exceptionnelle, y compris dans les zones protegees et les sites de reproduction. En Allemagne, ce sont 15 000 cormorans qui seraient tues chaque annee. En 2021, le ministere federal de l'agriculture et de l'alimentation a mis en place une compensation des degats occasionnes par les cormorans, herons gris et argentes, loutres et castors, avec une indemnite pouvant atteindre 100% des pertes. Cette mesure qui s'appliquera jusqu'en 2026 devrait cependant avoir des effets concrets limites en raison de la marge d'interpretation des Lander et du delai important de mise a disposition des fonds. Certains Lander peuvent choisir de compenser simplement le poisson preleve, en l'etat, selon sa taille et son poids, tandis que d'autres vont prendre en compte les repercussions possibles sur l'exploitation ainsi que le manque a gagner final. En fonction des Lander, le delai de paiement est plus ou moins long et pourrait etre estime, selon le syndicat aquacole Bundesverband Aquakultur, de 1 a 2 ans en Saxe ou de 4 a 5 ans dans d'autres Lander. Le plan strategique allemand du FEAMPA 2021-2027 prevoit (mesure 2.1.5.) une « compensation des autres effets externes positifs ainsi que l'indemnisation des dommages causes par les predateurs et assimiles ». Quelques Lander pourront proceder au versements d'indemnites (par ex. Saxe, Basse-Saxe, Rhenanie-du-Nord-Westphalie, Brandebourg et Baviere). Ces aides n'ont pas ete notifiees a la Commission et relevent du regime des de minimis. Elles ne compensent que partiellement les pertes. Enfin, de nombreux Lander apportent un soutien financier pour les mesures de protection contre les predateurs (filets de protection, clotures...). L'introduction d'especes exotiques L'arrete du 20 mars 2013 fixe la liste des especes de poissons non representees dont l'introduction a d'autres fins que scientifiques peut etre autorisee par le prefet. La carpe herbivore (Amour blanc Ctenopharyngodon idella) a ete ajoutee a cette liste. La DDT(M), service instructeur, sollicite l'OFB dont l'avis serait systematiquement defavorable selon les professionnels. En République Tchèque, l'introduction de poissons herbivores pour le traitement vegetal des etangs est autorisee en dehors des zones Natura 2000. Dans les zones Natura 2000, une autorisation est requise afin de ne pas porter prejudice a des especes protegees. En France, la mesure n°57 du FEAMP « Assurance des elevages aquacoles » n'a pas ete programmee. L'explication avancee est un manque de structuration et de maturite du sujet (systeme national professionnel), notamment pour la conchyliculture qui compte encore sur le deblocage de fonds d'urgence. En ce qui concerne la pisciculture, les grosses exploitations contractent des contrats d'assurance, mais dans des configurations ne correspondant pas aux mesures FEAMP28. En Italie, cette mesure a ete activee avec une enveloppe de 3M de credits communautaires. Evaluation du programme operationnel du FEAMP 2014-2020 et du cadre de performance ­ Fiches mesures faiblement mobilisees ­ mai 2019 ­ EDATER ­ AND International 28 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 44/90 PUBLIÉ Cette mesure n'a pas ete activee en Allemagne. En Espagne, les pisciculteurs espagnols beneficient de l'Assurance agricole espagnole, « Agroseguro ». Ce systeme d'assurances agricoles combinees, developpe en 1978 par le ministere de l'agriculture en partenariat avec un pool d'assureurs prives et la profession agricole, couvre la quasi-totalite des productions agricoles (vegetales et animales), aquacoles et forestieres. Il s'agirait de l'un des systemes les plus performants au sein de l'Union europeenne. Deux types de contrats sont proposes pour la pisciculture : aquaculture marine (thons, dorade rose, bar, dorade, sole, bar europeen, turbot, ormeaux) et aquaculture continentale (truite et esturgeon). Suite aux evenements climatiques et epidemiologiques des dernieres annees, Agroseguro aurait decide de durcir les conditions d'indemnisation. Cela contraindrait les entreprises a se diriger vers des assurances alternatives ou a ne plus s'assurer. En France, les proprietaires d'etang acquittent la taxe fonciere sur les proprietes non baties (TFPNB). La valeur locative qui constitue la base de calcul de cet impot a ete fixee dans les annees 60. Selon les pisciculteurs, le revenu cadastral n'a pas ete sensiblement modifie au-dela des actualisations periodiques marginales et il ne tient plus compte de la valeur productive reelle de l'etang, largement inferieure aux valeurs initiales. En République Tchèque, une taxe fonciere est prelevee sur les etangs cultives de maniere intensive29 qui representent moins de 3 % de la production. Excepte ce cas marginal, aucune taxe n'est prelevee sur les etangs destines a la production piscicole. La taxe fonciere est un facteur aggravant du manque de rentabilite economique des piscicultures d'etang françaises par rapport a d'autres pays de l'UE. Sont consideres comme des piscicultures intensives, les etangs produisant 1500 kg/ha (etangs fertilises, amendes, avec nourrissage des poissons). 29 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 45/90 PUBLIÉ Une volonté politique réaffirmée de développer l'aquaculture Le 17 mai 2021, La Commission europeenne a adopte de nouvelles orientations strategiques en faveur d'une aquaculture europeenne plus durable et plus competitive. Ces orientations definissent, pour la Commission, les Etats membres et les parties prenantes, une vision commune qui doit permettre de developper le secteur d'une maniere contribuant directement au « Pacte vert pour l'Europe », et en particulier a la strategie « De la ferme a la table ». Les Etats membres de l'UE sont invites a tenir compte de ces orientations dans leurs plans strategiques nationaux pluriannuels pour le developpement du secteur de l'aquaculture, ainsi que dans leurs aides au secteur dans le cadre du futur Fonds europeen pour les affaires maritimes, la peche et l'aquaculture (FEAMPA) et d'autres fonds de l'UE. En France, les nouvelles lignes directrices europeennes pour le developpement de l'aquaculture sont declinees a travers le Plan Aquacultures d'Avenir. Signe le 4 mars 2022 avec les parties prenantes du secteur, ce plan fixe une ligne strategique a horizon 2027. En ce sens, il repere les contraintes rencontrees par les acteurs et identifie les moyens et solutions pour accompagner les filieres a relever les defis de demain. Sa mise en oeuvre s'appuie sur un comite de pilotage annuel qui permettra de dresser un bilan regulier de l'avancee des actions en concertation avec toutes les parties prenantes. Les priorites de ce plan s'articulent autour de l'innovation, la simplification administrative, l'amelioration des conditions sanitaires et zoosanitaires, la gestion des risques, la performance economique et environnementale des entreprises, l'attractivite des metiers et la valorisation des donnees. Une nécessaire déclinaison par type de pisciculture La pisciculture integre des formes de production tres variees selon le type de poisson, la nature de l'activite (reproduction, grossissement), la qualite de l'eau (douce, marine, saumatre), le type d'amenagement (en milieu naturel ou en bassin), etc. S'il existe des enjeux ou objectifs partages, chaque forme de pisciculture presente des specificites. Les contraintes majeures au developpement (ou maintien) de la production piscicole different donc selon le type de pisciculture : Enjeu majeur Pisciculture marine Acces au foncier Acceptabilite sociale Pisciculture eau douce Qualite et quantite d'eau (et adaptation au changement climatique) Continuite ecologique Acceptabilite sociale Pisciculture etang Gestion des especes predatrices Marche a developper vers la consommation alimentaire Continuite ecologique (effacement d'etang) Reglementation des vidanges (cours d'eau 1ere categorie) Enjeu spécifique Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 46/90 PUBLIÉ Un effort à relativiser La production piscicole marine en France est de l'ordre de 5 000 tonnes par an, ce qui equivaut a la production d'une ferme piscicole majeure en Grece. Photo : Galaxidi marine Farm ­ Andromachi unit - Grèce. L'ensemble des cages presentes sur la photo representent une production quasi equivalente a la production annuelle française (La production annuelle de l'unite « Andromachi » est 4 700 tonnes, principalement bar, daurade et maigre). Sur le modele de « l'Acquadea - Ferme aquacole de Gloria Maris Groupe » en Corse (production annuelle de l'ordre de 800 tonnes par an), il suffirait d'installer 5 a 6 fermes piscicoles dans differentes zones du littoral (Corse, Golfe du Lion, Bretagne, Manche, Outre-mer, ...) pour doubler la production nationale. L'accès au foncier En absence de planification spatiale forte, c'est-a-dire avec la definition de zones allouees a la pisciculture, toute politique de developpement de la pisciculture marine risque d'etre vouee a l'echec. Deux approches complementaires meriteraient d'etre considerees : Developpement de la pisciculture marine couplee a des installations de parcs eoliens en mer. Une telle approche necessiterait au prealable une etude de faisabilite a la fois technique (effets des eoliennes sur la production et contraintes techniques associees) et economiques (effet de la distance sur les couts de production et l'organisation du travail, dimension des unites de production necessaire en termes de competitivite). Le programme de recherche europeen (FP7) MERMAID (Innovative Multi-purpose offshore platforms : planning, design and operation) a developpe des concepts pour la prochaine generation de plateformes offshore pouvant etre utilisees a des fins multiples, notamment l'extraction d'energie, l'aquaculture et le transport lie aux plateformes. Un cas de figure associant production d'electricite, de saumon, de moule et d'algues a permis de demontrer que la valeur des productions piscicoles pourrait representer 50% du chiffre d'affaire de la production d'energie (Cf. annexe n°5). Developpement de la filiere piscicole Page 47/90 Octobre 2022 PUBLIÉ  Identification d'un nombre determine de sites par façade maritime. Deux sites par façade avec une capacite de production de 1 250 t permettraient de tripler la production française. Par analogie avec la demarche grecque, les zones considerees pourraient faire l'objet d'une evaluation de type « Plans et programmes » avant l'installation de quelques fermes piscicoles (2 ou 3 selon la taille des fermes). Acceptation sociale L'acceptation sociale constitue sans aucun doute le facteur determinant du developpement de la pisciculture marine en France. L'acceptabilite de la pisciculture ne doit pas etre pensee comme une evolution de la consideration de la pisciculture par la population mais comme une evolution des pratiques piscicoles pour permettre de renforcer l'acceptabilite. Plusieurs pistes peuvent etre envisagees en ce sens : Developper des systemes de production plus fondes sur la nature : AMTI Reduire les impacts environnementaux : - Reduire la part animale dans la composition des aliments - Mettre en place des systemes de jachere (production de truite en 6 mois en estuaire, production 3 annees sur 4 en zone cotiere...) permettant une meilleure resilience des ecosystemes Gestion du bien-etre animal (BEA) : - Privilegier des elevages avec une densite faible - Mettre en oeuvre une politique de « tolerance zero » par rapport au respect des normes d'abattage (a l'heure des reseaux sociaux, le moindre contre-exemple peut nuire fortement a l'image de la profession) Enfin, l'acceptabilite sociale peut etre amelioree par une meilleure connaissance de la pisciculture et de ses impacts (d'une production « cachee » a une production « transparente »). Plusieurs elements peuvent contribuer a un tel objectif : Communication des resultats des suivis environnementaux Mise en place d'un affichage environnemental permettant la comparaison avec des produits analogues importes ou des produits de substitution Developpement du tourisme piscicole Stratégie économique Considerant l'acceptabilite sociale et l'existence d'infrastructures importantes dans certains pays hors Europe (Turquie, Asie) et meme au sein de l'Union europeenne (Grece, Espagne), le developpement d'une pisciculture industrielle semble difficilement envisageable. La filiere piscicole française devrait privilegier des productions de qualite (label, bio...). D'ailleurs, meme si une telle analyse meriterait d'etre approfondie, il apparait que quasiment toutes les entreprises en eaux marines recirculees sont aujourd'hui deficitaires (Cf. annexe n°6.2). Le développement d'une politique de traçabilité (origine, étiquetage, contrôle) constitue un élément essentiel au développement de la filière. En cette période de réaffirmation de la souveraineté alimentaire, la reconnaissance du « made in France » pourrait constituer un élément facilitateur. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 48/90 PUBLIÉ La pisciculture en eau douce constitue la principale forme de production piscicole en France. Elle represente les ¾ de la production piscicole française. La prise en consideration des enjeux environnementaux (qualite des eaux, continuite ecologique...) et les evolutions des debits des cours d'eau du fait du changement climatique conduisent a repenser le modele des piscicultures continentales. Deux modeles pourraient etre promus : des elevages « traditionnels » (eau derivee avec systeme de filtration) avec une faible densite de poisson, orientes vers des productions de qualite et a haute valeur ajoutee, des marches de niche. Le maintien ou la creation de piscicultures traditionnelles est subordonne aux projections a long terme (30 ans) sur le debit disponible et la qualite de l'eau. Les imperatifs ecologiques necessiteront des investissements souvent couteux pour assurer la continuite ecologique des cours d'eau ou la maîtrise des rejets (filtres...). La rentabilite de ce type de pisciculture passe par la transformation des produits (fumaison, plats cuisines...) ou la valorisation d'une provenance (produits de terroirs) ou d'une qualite (Bio, Label Rouge, notations nutritionnelle et environnementale). « Truites de Bretagne » ou « Aqualande » appuient leur developpement sur ce modele de production integree. Pisciculture Lofstrup Tambours pour filtration de l'eau des installations avec une haute technologie, de type « eaux recirculees » permettant de reduire les impacts sur l'environnement. Les systemes RAS permettent de limiter l'impact sur l'environnement. Ainsi, au Danemark, les associations environnementales soutiennent ces installations et s'opposent aux piscicultures traditionnelles. Toutefois, selon le president de l'Organisation danoise des aquaculteurs, la majorite des installations en eau recirculees sont deficitaires du fait des investissements necessaires et de cout de l'energie (en forte augmentation). Le developpement de tels systemes doit s'accompagner d'etudes previsionnelles de rentabilite economique afin de determiner quelles pourraient etre les especes produites (avec une forte valeur ajoutee) et a quels stades il est pertinent d'utiliser de tels systemes. Au Danemark, les piscicultures RAS sont rentables uniquement pour la production de poissons de taille intermediaire destines a finir leur croissance dans des systemes moins energivores (cage en mer par exemple). Le developpement de systeme RAS implique d'analyser la pertinence d'un couplage de ces installations avec une production d'energie renouvelable (photovoltaîque) afin d'alleger le cout de l'energie ainsi qu'avec un systeme de valorisation des boues d'epuration par epandage ou methanisation. Enfin la mise en oeuvre d'un systeme de lagunage merite d'etre pleinement consideree. Pisciculture Lofstrup Lagune et recuperation des boues Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 49/90 PUBLIÉ Pisciculture « interieure » hors-sol. Pas de rejet direct dans le milieu aquatique. 85 a 90 % d'eau recirculee. Prelevement de 30l/s dans un forage (necessaire pour reguler la temperature de l'eau). L'eau excedentaire est rejetee dans un systeme de lagunage ou elle s'infiltre et est recuperee ulterieurement (forage). 10% de boue seche par kg de poisson produit. La station d'epuration de l'eau est equivalente a celle d'une agglomeration de 90 000 habitants. Les boues sont utilisees soit directement par epandage soit dans des usines de biogaz. Consommation d'energie : 2 Kwh/kg de poisson. Etudes prealables : 8 ans ­ 200 k d'etudes par bureau d'etudes. Unité : Production annuelle de 1500 tonnes de truites (vendues a 3 /kg) Densite elevage : 150 kg / m3 Investissement : entre 18 et 20 M 7 salaries Associee a une activite d'expertise et de vente de materiel pour pisciculture RAS dans le monde. Avec 112 000 ha d'etangs30 en metropole, la pisciculture d'etang a un fort potentiel de developpement en France, ne serait-ce que pour regagner la production perdue au cours des dernieres decennies. Le plan aquaculture d'avenir 2021-2027 fixe l'objectif de maintien de la filiere pisciculture d'etang, dont la production est extensive31. Conformement aux lignes directrices de l'UE, il encourage les formes d'aquaculture contribuant a la protection et a la valorisation de l'environnement et de la biodiversite. La pisciculture d'etang constitue sans aucun doute le systeme de production piscicole le plus naturel et le moins couteux : peu ou pas d'apport d'aliments, pas de consommation d'energie... Quelle que soit sa vocation, un etang doit cependant etre entretenu : maîtrise de la vegetation, assecs periodiques, etc. Le desinteret general pour cette production piscicole pose question alors que la souverainete alimentaire devient une preoccupation majeure pour notre pays. 30 31 Un recensement des plans d'eau est en cours en France (IGEDD) Une pisciculture extensive d'etang correspond en moyenne a une production annuelle de poisson de 150 kg/ha, Developpement de la filiere piscicole Page 50/90 Octobre 2022 PUBLIÉ Comme pour les autres formes de pisciculture, il conviendrait de se doter d'une vision de l'avenir de nos etangs, partagee entre les differentes sensibilites, economiques ou environnementales. Entre les plans d'eau en libre evolution et une production semi-intensive avec fertilisation et apport d'aliments, il existe differentes modalites de piscicultures dont le modele economique reste a preciser. Les situations varient selon les territoires, leur histoire, l'interet patrimonial de l'etang, son Source : site Internet de l'Association Française des statut foncier et son environnement socioProfessionnels de la Pisciculture d'Etangs economique (proximite d'un marche pour (http://afppe.piscicultures.com/) valoriser les produits, activites touristiques, etc.). La relance de la pisciculture d'etang permettrait de recreer de l'activite dans les territoires ruraux et, sous reserve de lui conserver son caractere extensif, de contribuer a la sauvegarde des milieux humides et a la preservation de la biodiversite. Une fois l'objectif clairement fixe et partage entre les differents usagers (pecheurs, riverains, promeneurs...), des actions concretes pourraient etre mises en oeuvre pour lever les obstacles a la pisciculture : Facilitation de la regulation des especes predatrices ; cette orientation ne semble pas antagoniste avec l'objectif de preservation de la biodiversite, sauf a considerer que le cormoran ou le heron cendre, dont les populations ne sont plus en declin (cf. annexe n°7), prevalent sur la biodiversite infeodee aux etangs exploites et entretenus. Ce debat doit etre clairement pose. Indemnisation des degats causes par des especes protegees ; Soutien financier aux pisciculteurs pour l'entretien des etangs (barrages, moines., faucardage ...) ; Developpement d'un dispositif assurantiel pour couvrir les pertes (risques climatiques ou sanitaires) ; Exoneration partielle de la taxe sur le foncier non bati a defaut de la revision des references cadastrale ; Revision de certaines dispositions reglementaires afin d'alleger le fardeau administratif d'une filiere deja tres fragilisee. Par exemple, l'interdiction ­ sauf derogation - de vidange des etangs en hiver ; Reflexion sur les modalites de gestion des etangs (en pleine propriete, formes juridique de l'entreprise, location, fermage...). Mise au point et promotion de modes de transformation et de commercialisation des produits, en phase avec nouvelles habitudes de consommation (terrines, plats cuisines, filets fumes sous vide...). Financement d'une campagne de communication faisant la promotion des benefices environnementaux des etangs et de la production piscicole et des avantages nutritionnels des poissons d'etang. Suite au recensement en cours des plans d'eau par l'IGEDD, une réflexion sur la valorisation économique des étangs à vocation piscicole pourrait être lancée, en lien avec les Régions, dans l'objectif d'élaborer un plan « étangs » territorialisé. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 51/90 PUBLIÉ La stagnation de la production piscicole n'est pas propre à la France. Elle est généralisée à l'ensemble des pays de l'Union européenne. Certains pays comme la Grèce, plus grand fournisseur des marchés de l'UE en poissons marins, qui pendant des décennies ont développé leur production, font évoluer leur stratégie piscicole vers le maintien du niveau de la production avec une amélioration de la qualité. Le parangonnage a permis d'identifier quelques leviers qui permettraient de faciliter le développement de la pisciculture en France. L'État, aux côtés des Régions, pourrait être davantage facilitateur pour l'aboutissement des projets d'installation ou de modernisation de pisciculture, voire moteur pour une mise en oeuvre réellement opérationnelle de sa stratégie en faveur du développement durable de la pisciculture. Par exemple, en mer, une planification spatiale identifiant les zones dédiées au développement de l'aquaculture s'impose. L'aquaculture y aurait la priorité sur les autres activités et sur l'utilisation de l'espace et des ressources marines. Les interférences avec ces activités et utilisations seraient réduites. Dans le même ordre d'idée, le couplage de l'installation d'éolien offshore avec des productions aquacoles devrait être considéré et systématiquement analysé. La complexité des procédures et la multiplicité des administrations ne sont pas propres à la France. Un guichet unique pour la délivrance des autorisations d'exploiter faciliterait toutefois les démarches des entrepreneurs, comme cela a été constaté chez certains de nos voisins. Une autorisation au titre de la règlementation ICPE est actuellement requise pour pouvoir exploiter un établissement produisant plus de 20 tonnes de poisson par an. A titre de comparaison, les règlementations grecques ou espagnoles sont basées sur un seuil de 500 tonnes /an. Plutôt que de réfléchir à l'évolution des seuils, limitée du fait du principe de non régression, il serait pertinent que la délivrance d'une autorisation soit fondée non pas sur la quantité de poissons produite mais sur les impacts sur les milieux aquatiques, comme cela est dorénavant le cas au Danemark. Une telle approche permettrait de renforcer le sens de l'autorisation environnementale et d'entrainer les producteurs dans une spirale vertueuse. La pisciculture d'eau douce doit répondre aux exigences de la directive cadre sur l'eau (continuité écologique, maîtrise des rejets) et s'adapter au changement climatique qui pèsera lourdement sur les débits d'eau disponibles en période d'étiage. Si plusieurs pistes technologiques existent pour réduire les impacts environnementaux, l'expérience développée dans d'autres pays (Danemark et Allemagne) amène à être prudent quant aux conséquences sur la rentabilité des fermes piscicoles. En effet, la production piscicole danoise en eaux recirculées est aujourd'hui fortement fragilisée d'un point de vue économique du fait de l'augmentation du coût de l'énergie et par son empreinte carbone élevée, comparée aux piscicultures en eau courante ou aux cages marines (contrôle de la température de l'eau, pompage, etc.). Ce type de production peut constituer une réponse pertinente pour certaines productions à haute valeur ajoutée ou pour certaines phases de production (pré-grossissement). De manière générale, la pisciculture d'eau douce en France doit s'orienter vers des produits à haute valeur ajoutée afin de pouvoir couvrir le coût des évolutions technologiques nécessaires pour répondre aux exigences environnementales : marchés de niche, produits sous signes de qualité, poissons de grosse taille destinés à la fumaison.... Cela implique de renforcer la traçabilité, l'étiquetage et le contrôle des produits issus de la pêche et de l'aquaculture. Le cas de la pisciculture d'étang est relativement singulier. L'approche française très patrimoniale voire naturaliste de la gestion des plans d'eau conduit progressivement à délaisser une production ancestrale et dans certains cas à l'abandon des plans d'eau. La pisciculture d'étang, qui a façonnée nos paysages, doit être relancée en privilégiant des systèmes de production extensifs voire semi-extensifs. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 52/90 PUBLIÉ Outre les nombreuses aménités environnementales et sociales, les étangs fournissent des protéines animales économes en intrants et à faibles émissions de gaz à effet de serre. Dans les territoires à fort potentiel, des plans d'action traitant les aspects réglementaires, économiques et environnementaux pourraient d'être élaborés en lien avec les Régions. Certaines mesures fiscales pourraient faciliter le développement de la pisciculture d'étang. Enfin, l'acceptation sociale de la pisciculture est la condition essentielle de son essor (surtout pour les piscicultures d'eau douce dérivée et les piscicultures marines). L'organisation « d'assises de la pisciculture » permettrait de définir les objectifs de la pisciculture en termes de production, de types d'installation, de calendrier et de financements. Ce type d'échanges et d'intelligence collective, associant les différentes parties prenantes (producteurs, administrations, régions, experts, élus, associations, citoyens), est nécessaire pour établir un contrat sociétal relatif à l'avenir de cette activité. Il est d'autant plus opportun que de nouvelles voies pour la production de protéines animales émergent avec le « poisson cultivé », chair de poisson issue de culture cellulaire. Si les recherches sont moins avancées pour le poisson que pour la viande (la commercialisation de steak de viande cultivée vient d'être autorisée dans certains pays), plusieurs start-up investissent ce domaine. Ce nouveau type de production permettra certes de résoudre le problème du bien-être animal, mais les questions d'acceptation sociale et d'impact environnemental resteront posées. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 53/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 54/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 55/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 56/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 57/90 PUBLIÉ Sujet Entite commanditaire Etude comparative internationale sur le developpement de la filiere piscicole (continentale et marine) CGAAER (Conseil General de l'Alimentation, de l'Agriculture et des Espaces Ruraux) CGEDD (Conseil General de l'Environnement et du DeveloppementDurable) M. Frederic Saudubray Membre permanent CGEDD Frederic.saudubray@developpemen t-durable.gouv.fr Destinataire final (si different CGAAER & CGEDD du Prescripteur) Nom et coordonnees du responsable Contact DG Tresor Liste des pays cibles Echeance de remise souhaitee M. Patrick Falcone Membre permanent CGAAER patrick.falcone@agriculture.gouv.fr M. Philippe Saint-Marc Courriel : philippe.saint-marc@dgtresor.gouv.fr Dans l'UE : Allemagne, Croatie, Danemark, Espagne, Grece, Republique Tcheque, Italie Hors UE : 1er trimestre 2022 Conditions de réalisation et d'exploitation de la prestation : 1°) Le lancement de la prestation intervient lorsque l'ensemble des éléments du cahier des charges a été transmis, à savoir les renseignements demandés en rubriques I à V ainsi que les annexes devant être impérativement jointes à la demande (rubrique VII). 2°) La DG Trésor assure le suivi de la réalisation de l'enquête et effectue les relances nécessaires. Elle fait part au commanditaire des difficultés rencontrées par les services économiques pour la réalisation de l'enquête et se réserve le droit de demander au commanditaire tout complément d'information nécessaire. 3°) Il n'est pas possible de garantir la parfaite homogénéité des contributions compte tenu de l'hétérogénéité du réseau (effectifs et compétences) et de la propension variable des administrations étrangères à communiquer sur des sujets souvent techniques ou sensibles. 4°) Les prestations seront réalisées confidentiellement sans mentionner le nom du commanditaire à des tiers, sauf autorisation expresse. 5°) Dans la mesure du possible, une copie du rapport final ou des synthèses réalisées par le demandeur seront transmis pour information à la DG Trésor, afin de pouvoir en informer les différents services économiques ayant participé à l'étude. Sauf motif expressément signifié à la DG Trésor, ces documents devront comporter la mention des sources (DG Trésor et services économiques). 6°) Le commanditaire s'engage à n'utiliser les informations fournies que pour ses besoins personnels et à ne pas les revendre ni les transmettre à des tiers sans l'autorisation expresse de la DG Trésor. 7°) Les services économiques se réservent le droit de réutiliser en tout ou partie l'information qui a permis la réalisation de l'étude, à l'exception de celle apportée par le commanditaire. 8°) La DG Trésor se réserve la possibilité de diffuser le dossier réalisé par le réseau des services économiques aux autres directions et entités des ministères économiques et financiers. Sauf avis contraire du commanditaire, la diffusion du dossier à d'autres ministères susceptibles d'être concernés par cette problématique sera également assurée par la DG Trésor. Il en est de même dans le cadre de l'information plus large des autorités publiques sur l'expertise internationale. Cf. rubrique IV à renseigner. 9°) Certaines études pourront être diffusées sur le site de la DG Trésor, sauf avis motivé du prescripteur. Cf. rubrique V. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 58/90 PUBLIÉ I Contexte de la Demande : Cette partie doit mettre en perspective les questions posees avec la situation française, et les éléments déjà connus sur la situation dans le/les pays enquêtés, notamment au travers des publications des organisations internationales, des travaux precedents realises sur un sujet connexe... Elements de position français Alors que la France avait fait naître a partir des annees 1980 une activite piscicole performante et variee aussi bien dans son espace marin que dans ses eaux interieures, la situation marque aujourd'hui le pas. Les productions piscicoles d'autres pays europeens ont trouve leur place sur des marches porteurs, qui devraient continuer de beneficier de la baisse des volumes peches en eaux libres et du report des consommateurs vers des productions qui respectent mieux les populations d'especes sauvages. Dans ce contexte de stagnation de la production française, une analyse critique des filieres piscicoles françaises comparee, dans un exercice de parangonnage, portant sur les filieres dans les pays proches, est demandee conjointement par le Ministre de l'Agriculture et de l'Alimentation, la Ministre de la Transition Ecologique, le Ministre de la Mer et la Secretaire d'Etat chargee de la Biodiversite. Elements de position pays etranger Le parangonnage est cible sur quelques filieres de pisciculture marine et continentale. Il a pour objectif d'identifier de maniere pragmatique les solutions ou les facteurs de facilitation que les autorites locales des pays retenus ont mis en place en appui a leurs filieres pour lever les blocages identifies en France. De fait, les facteurs qui ont determine les choix des pays sont de nature tres differente en termes de positionnement de ces pays par rapport a la pisciculture (objectif de diversite de situation et non de representativite) : Concernant la pisciculture d'eau douce, les 3 premiers producteurs de truites dans l'UE en 2015 etaient la France (20 % en volume), le Danemark (17 %) et l'Italie (17 %). Le Danemark est par ailleurs le principal fournisseur de truites pour la consommation sur le marche UE (production nationale et commercialisation de la truite d'origine norvegienne et turque. Il est en outre considere comme un pays innovant (developpement de la production en circuit ferme). Il fournit aussi des truites vivantes (cf. foyers de NHI au DK en 2020 et enquete epidemiologique). L'Allemagne est le principal importateur net de truites de consommation dans l'UE (52 % de truites fumees, 14% de truites entieres congelees et 12% entieres fraîches ; le Danemark, la Pologne et la Turquie etant les principaux fournisseurs). L'Allemagne, qui est le principal marche de la truite de consommation, a ete de plus en plus dependante des importations en raison de la baisse des productions domestiques. En consequence, son taux d'autosuffisance en truite a fortement diminue entre 2008 et 2015, de 44 % a 16 %. De meme La production de carpes de l'Allemagne a fortement baisse sur la periode 1989-2015. Face a ces evolutions l'Allemagne, qui a un role de prescripteur au niveau europeen, a developpe des mesures territorialisees (competence des Lander) et des mesures pour service environnemental. La carpe commune est principalement elevee en Europe de l'Est. La République tchèque et la Pologne sont les principaux pays producteurs ; chacun a fourni un quart de la production totale de l'UE en 2015. Actuellement la France importe des carpes et brochets depuis la Republique tcheque (la France importe 20 % de la production tcheque). Concernant la pisciculture marine, la production de l'UE de bar europeen en 2015 a atteint 74 945 tonnes, dont 8 % etaient sauvages (poissons peches) et 92 % etaient des poissons d'elevage. La meme annee, la production de l'UE de dorade royale s'elevait a 86 084 tonnes, dont seulement 4 % de poissons sauvages. La Grèce est le premier plus grand fournisseur des marches de l'UE et l'Espagne se positionne au troisieme rang, en ayant presque double sa part de marche en valeur entre 2000 et 2015. La Croatie a vu sa dynamique d'investissement se renforcer et elle a mis en place un projet informatise et spatialise d'enregistrement des exploitations marines (elevage bar/dorade) Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 59/90 PUBLIÉ II Objectif de la Demande Il convient de préciser la finalité opérationnelle de l'exercice : projet de loi, réformes envisagées, et de préciser les attentes du demandeur. Le parangonnage doit permettre d'identifier les solutions ou les facteurs de facilitation que les autorites locales de ces pays ont mis en place en appui a leurs filieres et qui pourraient etre utilises pour lever les blocages identifies en France. L'analyse concerne les procedures administratives (autorisations environnementales par exemple), les modes de productions, le positionnement commercial, la typologie des entreprises et les appuis apportes par les pouvoirs publics nationaux ou decentralises, ou europeens. Le parangonnage doit contribuer au « Plan aquaculture d'avenir 2021-2027 » en cours de finalisation et au programme operationnel du Fonds europeen pour les affaires maritimes et l'aquaculture (FEAMPA) pour la periode 2021-2027. Champ géographique et argumentaire (il est recommande de proceder a un echantillonnage de pays representatifs, dans la limite de 8 pays au total. La DG Tresor se reserve la possibilite de retirer un voire deux pays de cette liste, si le(s) SE concerne(s) fai(on)t l'objet d'une trop grande sollicitation ponctuelle). Croatie, Espagne et Grèce (avec un focus sur la pisciculture marine) Allemagne, Danemark et Italie (avec un focus sur la pisciculture continentale) République Tchèque (avec un focus sur la pisciculture continentale et plus particulierement sur la pisciculture d'etangs) . Mentionner si une mission sur place sera effectuée (dates, pays cibles) par des représentants du commanditaire. Si vous disposez déjà d'éléments ou de contacts sur cette thématique dans les différents pays faisant l'objet de cette enquête, prière de nous les communiquer afin que les services économiques puissent se concentrer sur la réponse à votre questionnaire. Une mission sur place est envisagee dans trois des pays etudies qui, a priori, sont : Republique Tcheque, Danemark et Espagne ou Grece Les missions seront effectuees au cours du premier trimestre 2022 III Calendrier de realisation des travaux 1. Date de livraison souhaitee : Fevrier 2022 2. Modalites de realisation (le cas echeant) : Questionnaire pour tous les pays (avec focus sur un type de pisciculture) Recueil d'informations complementaires sur place dans 3 pays, par les 2 inspecteurs missionnes (CGEDD et CGAAER) ; 3. Rapport final prevu en Mai 2022 IV Diffusion de l'etude Sauf avis motivé de la part du prescripteur, la DG Trésor se réserve le droit de mentionner l'existence de cette étude à ses contacts et d'en diffuser le contenu à ses correspondants Avis éventuel : La diffusion du rapport final sera soumise à l'accord préalable des commanditaires V Retour d'informations Le prescripteur s'engage à transmettre à la DG Trésor le rapport final qui pourrait être réalisé par ses services à partir de cette analyse comparative sur la base des contributions des services économiques (sous réserve que ce dernier ne soit pas strictement confidentiel), ainsi qu'une synthèse, si possible en deux pages, à la fois relative aux conclusions du rapport et aux contributions du réseau de la DG Trésor. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 60/90 PUBLIÉ Questionnaire de l'etude (en français) Développement de la filière pisciculture Croatie, Espagne, Grèce, Allemagne, Danemark, Italie & République Tchèque Le questionnaire ci-dessous presente les 4 themes sur lesquels la mission souhaite obtenir des informations a savoir : l'evolution des productions piscicoles depuis 10 ans (Q1); les impacts des reglementations environnementales et sanitaires sur le developpement de la production piscicole (Q2 & Q3) ; les soutiens financiers et techniques dont peuvent beneficier les pisciculteurs (Q4) et, plus generalement, les freins ou les leviers pour le developpement de la pisciculture (Q5). Ces questions concernent l'ensemble des filieres piscicoles mais il est attendu de privilegier : La pisciculture marine pour la Croatie, l'Espagne et la Grece La pisciculture continentale pour l'Allemagne, le Danemark, l'Italie et la Republique Tcheque (en particulier la pisciculture d'etang pour ce dernier pays). Ce recueil d'informations sera complete par des missions sur place (a priori dans 3 pays), principalement pour analyser des cas concrets d'installation ou agrandissements de pisciculture. Q1 / Quelles sont les principales caracteristiques de l'evolution de la pisciculture depuis 10 ans : productions en volumes et valeurs, nouvelles espèces, évolutions des structures d'exploitation et du nombre de piscicultures (nombre d'installation et d'agrandissement), modalités de commercialisation (part exportée, dans l'Union Européenne et en particulier vers la France...) ? Q2 / Quels sont les impacts de la reglementation environnementale sur l'augmentation de production des piscicultures existantes, d'une part, et la creation de nouvelles piscicultures, d'autre part ? Quelles sont les modalites de mises en oeuvre de la reglementation environnementale ? (Quel est le coût moyen de constitution d'un dossier pour obtenir une autorisation d'exploiter ? Y a-t-il un guichet unique dédié à l'accompagnement des porteurs de projets ? Y a-t-il des données mises à disposition par les administrations ? Y a-t-il des zones identifiées comme zones propices pour le développement piscicole en eau douce ou en eau de mer ?) Q3 / Quels sont les impacts de la reglementation sanitaire et zoosanitaire sur l'augmentation de production des piscicultures existantes, d'une part, et la creation de nouvelles piscicultures, d'autre part ? Pour les piscicultures en eau douce, y a-t-il des zones indemnes des maladies réglementées ? Si oui, comment sont-elles mises en place ? Q4/ Quels sont les soutiens financiers et techniques (ingenierie) dont peuvent beneficier les pisciculteurs ? Mentionner notamment les sources de financement innovantes... Q5 / Plus generalement, quels sont les freins ou les leviers pour le developpement de la pisciculture, d'une part en volume par exploitation, d'autre part en nombre de piscicultures ? Q6 / Cas d'ecole interessants pour la mission (en particulier installation ou agrandissement de pisciculture, developpement de nouvelles productions ou innovations technologiques en reponse a des exigences environnementales ou sanitaires et protection contre la predation) Commentaires eventuels du pays questionne : Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 61/90 PUBLIÉ Situation française ­ Reponses au questionnaire pour la France (en français) ÉTUDE COMPARATIVE INTERNATIONALE SUR LE DEVELOPPEMENT DE LA FILIERE PISCICOLE CONTINENTALE ET MARINE. Q1 / Quelles sont les principales caracteristiques de l'evolution de la pisciculture : productions en volumes et valeurs, evolutions des structures d'exploitation et du nombre de piscicultures (nombre d'installation et d'agrandissement), modalites de commercialisation (part exportee en particulier vers la France...) ? Constat n°1 : En France, la production piscicole stagne en tonnage et valeur depuis plus de 10 ans : 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 Truite arc-en-ciel Truite fario Autres salmonidés... Esturgeons Vente à la consommation, à l'export, pour le repeuplement et pour la pêche loisir, de poissons issus d'élevages en eau douce, hors étang, en France de 1950 à 2019, en tonne Source AGRESTE : Aquaculture en 2019 Bar/Loup 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Dorade royale Maigre Autres poissons élevés en mer Vente à la consommation et à l'export de poissons issus d'élevages marins, en France de 1984 à 2019, en tonne Source AGRESTE : Pisciculture 2019 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 62/90 PUBLIÉ Vente pour la consommation humaine, à l'export, pour le repeuplement en milieu naturel et en parcours de pêche. Activite Espece 2008 2013 2018 2019 Evolution 2008 - 2019 % 133,0 2,3 1,7 24,9 14,3 51,0 18 nd -84 173 8 9 million d' Salmonides ­ chair 112,8 105,7 128,2 Salmonides - oeufs pour la consommation nd 1,8 2,2 Autres poissons d'eau douce hors etang 11,0 2,3 1,8 Pisciculture Caviar 9,1 13,4 23,5 Poissons d'etangs 13,3 13,7 13,4 Poissons eleves en mer 46,6 35,8 40,5 Source : Enquête annuelle aquaculture : DPMA (2008 et 2013) - Agreste (2018 et 2019) Constat n°2 : Les exploitations piscicoles sont de taille réduite Seules 15 entreprises (10 en pisciculture continentale et 5 en pisciculture marine) dépassent les 20 ETP. Tranches d'ETP Nombre d'entreprises Effectif cumulé nombre de personnes 24 112 61 40 25 52 11 7 3 335 72 68 15 7 9 9 180 11 9 3 5 28 27 180 190 165 136 419 214 194 180 1 705 105 133 38 27 43 76 422 33 89 49 496 667 ETP cumulé nombre d'équivalent temps plein 10 126 134 127 106 327 147 175 201 1 353 18 77 31 23 37 68 253 22 58 41 269 389 Chiffre d'affaires cumulé millier d'euros ETP = dirigeants + employes salaries et non salaries, permanents et occasionnels. Pisciculture en eau douce hors étang Moins d'1 ETP De 1 a 2 ETP De 2 a 3 ETP De 3 a 4 ETP De 4 a 5 ETP De 5 a 10 ETP De 10 a 20 ETP De 20 a 50 ETP Plus de 50 ETP Total pisciculture en eau douce hors étang Pisciculture en étangs Moins d'1 ETP De 1 a 2 ETP De 2 a 3 ETP De 3 a 4 ETP De 4 a 5 ETP De 5 a 20 ETP Total pisciculture en étangs Pisciculture marine Moins de 5 ETP De 5 a 10 ETP De 10 a 20 ETP Plus de 20 ETP Total pisciculture marine Source : Agreste - Enquête aquaculture 2019 Octobre 2022 934 8 183 13 484 15 554 11 758 49 103 20 420 31 571 26 935 177 942 472 2 977 2 154 3 091 2 929 3 265 14 888 9 784 11 956 9 239 46 702 77 682 Developpement de la filiere piscicole Page 63/90 PUBLIÉ Entreprises par chiffre d'affaires (CA) aquacole et activité principale en nombre d'entreprises Tranches de CA aquacole Moins de 5 k De 5 k a 10 k De 10 k a 20 k De 20 k a 30 k De 30 k a 40 k De 40 k a 50 k De 50 k a 60 k De 60 k a 70 k De 70 k a 80 k De 80 k a 80 k De 90 k a 100 k De 100 k a 125 k De 125 k a 150 k De 150 k a 200 k De 200 k a 250 k De 250 k a 300 k De 300 k a 400 k De 400 k a 500 k De 500 k a 750 k De 750 k a 1 000 k De 1 000 k a 1 500 k De 1 500 k a 3 000 k Plus de 3 000 k Pisciculture en eau douce hors étang 7 12 11 18 20 10 16 19 16 7 4 20 15 17 13 21 14 15 27 11 17 14 11 Pisciculture en étangs 65 22 18 10 7 7 11 7 4 3 10 8 5 3 Pisciculture marine 4 En France, seules 103 entreprises piscicoles ont un chiffre d'affaire supérieur à 500 k Note : l'activite principale d'une entreprise est l'activite aquacole qui a genere le chiffre d'affaires le plus eleve en 2019. 3 3 3 Toutes les ventes aquacoles sont comptabilisees dans le calcul du chiffre d'affaires : ventes finales et ventes entre professionnels a tout stade d'elevage, y compris ventes de naissains et de pregrossis. 5 3 7 Ensemble 335 180 28 Source : Agreste - Enquête aquaculture 2019 Constat n°3 : La dynamique d'installation ou agrandissement d'exploitation est quasiment nulle Apres une croissance soutenue jusqu'en 1995, la pisciculture marine française stagne ou regresse. Une seule creation d'un site de pisciculture marine a ete enregistree sur la periode 2010-2019, aucune depuis. La production de salmonidés et le nombre d'exploitations en France a diminue de 20% entre 1997 et 2007. Quant a la pisciculture d'étang dont la production en 2008 etait evaluee a environ 6000 tonnes, elle a diminue de moitie. Constat n°4 : Une demande mondiale croissante et un taux de couverture de la consommation nationale très faible La prise de conscience de la surexploitation des stocks et l'evolution continue de la demande de poisson ont conduit a un developpement important de l'aquaculture dans le monde. La production mondiale d'animaux aquatiques d'elevage affichait une croissance moyenne de 5,3 pour cent par an entre 2001 et 2018. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 64/90 PUBLIÉ En France, même pour les principales espèces piscicoles produites, la balance commerciale affiche un solde négatif. Importation 2018 Exportation 2018 Balance Volume Valeur (K) Volume Valeur (K) Volume Valeur (K) (tonnes) (tonnes) (tonnes) Pisciculture Bar 7473 42286 1687 14896 -5786 -27390 marine Dorade 12341 57429 1460 10812 -10881 -46617 Pisciculture Truite 7116 44920 7953 32874 837 -12046 eau douce Carpe (etang) 361 906 62 262 -299 -643 Source : Commerce extérieur des produits de la pêche et aquaculture 2018 (FranceAgriMer ­ juillet 2019) Especes Deux marchés « niche » performants ou en croissance : Pres de 280 millions d'alevins et de larves de poissons marins sont produits par an (bars, daurades, turbots et maigres). Le savoir-faire et la technicite des producteurs français sont reconnus au-dela des frontieres puisque plus de 60% de cette production est exportee, principalement vers les pays mediterraneens et le Moyen-Orient. La France est le premier exportateur d'alevins en Europe. Grace aux travaux de recherche realises en France, la production d'esturgeons s'est egalement developpee en region Nouvelle-Aquitaine pour la production de caviar : La France est le 3e pays producteur de caviar au monde. Q2 / Quels sont les impacts de la reglementation environnementale sur l'augmentation de production des piscicultures existantes, d'une part, et la creation de nouvelles piscicultures, d'autre part ? Quelles sont les modalites de mises en oeuvre de la reglementation environnementale ? (Quel est le coût moyen de constitution d'un dossier pour obtenir une autorisation d'exploiter ? Y a-t-il un guichet unique dédié à l'accompagnement des porteurs de projets ? Y a-t-il des données mises à disposition par les administrations ? Y a-t-il des zones identifiées comme zones propices pour le développement piscicole en eau douce ou en eau de mer ?) Les impacts du respect des exigences environnementales sont de plusieurs ordres pour les entreprises piscicoles françaises : 1. Coût et délais d'instruction des procédures : L'installation ou l'agrandissement en pisciculture est un processus long et couteux. La procedure a suivre est fonction du tonnage de production : au-dela de 20 tonnes produites par an, une pisciculture releve du regime de l'autorisation au titre des installations classees pour la protection de l'environnement (ICPE) et de l'evaluation environnementale au cas par cas. En deça de 20 tonnes, une pisciculture doit suivre la procedure relative aux installations, ouvrage, travaux et activites (IOTA). Le respect de ces procedures a un double impact economique pour les exploitants : Supporter le coût direct des études préalables. En France, ces coûts peuvent représenter jusqu'à 10 000 pour une autorisation IOTA et 50 000 pour une autorisation ICPE Intégrer des délais d'instruction relativement longs : En France, l'obtention des autorisations necessite generalement plus d'une année apres le depot de la demande. D'un point de vue economique, pour un investisseur, ce delai s'ajoute a des cycles d'elevage relativement longs qui impliquent de subvenir a des couts operationnels sans revenu pendant des periodes pouvant aller jusqu'a 10 ans pour les esturgeons. 2. Respect de la DCE : L'atteinte du bon etat ecologique des masses d'eau preconisee par la directive cadre sur l'eau ou DCE a des impacts importants sur les piscicultures puisque cela : Determine la capacite de prelevement d'eau (pour les piscicultures continentales) et donc indirectement, le potentiel de production d'une pisciculture. A ce niveau, il faut noter que la correlation etroite consideree entre le debit autorise et la production maximum ne tient pas Developpement de la filiere piscicole Page 65/90 Octobre 2022 PUBLIÉ veritablement compte des evolutions technologiques. En France, L'autorisation d'exploiter est donnée pour un tonnage de production et non pas en fonction d'un impact potentiel sur l'environnement alors que le developpement des systemes de recyclage et d'epuration pourrait permettre de reutiliser plusieurs fois la meme eau, et donc d'accroître la production pour un meme debit capte, sans impact additionnel. Outre le caractere limitant, cette exigence engendre des incertitudes quant a l'evolution du potentiel de production du fait des modifications probables des debits d'etiage liees au changement climatique. En France les capacites de prelevements sont formulees par l'exploitant dans son dossier de demande d'autorisation mais sont souvent soumises a des demandes de complements pour justifier la preservation du debit minimal biologique (l'expertise de l'OFB est souvent mobilisee par les services de l'Etat). .... Determine les parametres physico-chimiques des eaux de surface [et en particulier l'ammonium] auxquelles doivent repondre les piscicultures d'eau douce (differentiel de qualite entre l'amont et l'aval d'une pisciculture). En France les pisciculteurs doivent demontrer la non degradation de l'etat de la masse d'eau et montrer qu'ils sont capables de maîtriser la pollution emise par leur exploitation (differentiel amont-aval pour les piscicultures d'eau douce avec alimentation reguliere, preconisee par l'arrete ministeriel du 1er avril 2008). Implique la realisation d'amenagement de type « passe a poissons » qui representent des investissements non negligeables pour assurer la continuite ecologique des cours d'eau. Le cout d'une passe a poisson peut varier de 10 000 pour une simple passe a anguilles a plus de 200 000 quand plusieurs especes sont concernees....Sur le principe, les enjeux de continuite ecologique sont proteges par tout dossier IOTA (article L. 211-1 du code de l'environnement, c'est-a-dire des que le projet a un impact significatif sur le milieu aquatique). Mais suivant une priorisation prevue a l'article L. 214-17, les ouvrages sur les cours d'eau liste 1 et liste 2 sont prioritaires. Pour les piscicultures d'etang les enjeux des dossiers sont les exigences relatives a la continuite ecologique et les dates et conditions de vidange. 3. Respect d'autres règlementations environnementales Protection d'espèces prédatrices Certaines regions d'etangs et de tradition d'aquaculture extensive (carpes, brochets) sont prisees pour leur valeur environnementale dans des zones humides riches en biodiversite. Toutefois, les eleveurs y sont confrontes a des pertes parfois tres importantes dans leur cheptel du fait de l'accroissement des populations de predateurs piscivores protegees en application de la directive oiseaux (cormorans...) et d'un arrete ministeriel de 2010 pris lorsque le cormoran etait classe dans l'annexe I de la directive (especes objet de mesures de protection speciales) meme si en 2014, le cormoran a ete supprime de l'annexe I. Si aucune donnee scientifique n'a pu etre obtenue, certains considerent que la predation par les oiseaux, et les cormorans en particulier, pourrait representer 50% de la production ! En France, il existe une possibilite de prelever des cormorans dans un cadre tres reglemente. Ce prelevement est encadre par un arrete prefectoral pris en application de l'arrete de 2010 et dans le respect de quotas determines par departements dans un arrete ministeriel revise tous les 3 ans. Les moyens identifies pour reduire cette predation sont l'utilisation de filets pour les petits plans d'eau et des cages refuges pour les autres. Les systemes sonores pour effaroucher les oiseaux ne semblent pas fonctionner. Le respect de ces differentes reglementations environnementales a des consequences economiques de natures differentes pour les piscicultures françaises, a savoir : Financement d'etudes prealables a l'installation ou agrandissement Financement d'investissements pour respecter les exigences liees a la qualite de l'eau ou la continuite ecologique Financement de couts fonctionnels additionnels. Par exemple, certaines mesures pour reduire les impacts environnementaux et sanitaires tels que les circuits fermes peuvent engendrer des couts de fonctionnement additionnels (en particulier des couts energetiques) Developpement de la filiere piscicole Page 66/90 Octobre 2022 PUBLIÉ  Financement des systemes d'analyses et de traitement des eaux et de collecte des dechets Financement de mesures par laboratoire agree et parfois d'etude de suivi environnemental Financement de passe a poissons et/ou de systeme de recirculation pour diminuer le prelevement sur le milieu Pour les etangs financement d'un dispositif de vidange de type moine ou siphon, de la derivation de l'etang, d'un petit etang de service en aval de la vidange Malgre les possibilites d'aides mobilisees notamment dans le cadre du FEAMP, la majeure partie des depenses necessaires au respect des exigences environnementales reste a charge des pisciculteurs. En outre, l'evolution de differentes reglementations environnementales peut necessiter des adaptations des piscicultures. Ces dernieres peuvent se traduire par de nouveaux investissements, des modifications de pratiques (de nombreuses passes a poissons realisees dans les annees 2000 sont maintenant reputees non fonctionnelles et de nouveaux investissements doivent etre engages). Cette dynamique de la reglementation environnementale engendre des incertitudes quant aux possibilites de mise en conformite avec les nouvelles normes, de developpement de la production... incertitudes qui peuvent freiner certains investisseurs. A contrario, le respect des exigences environnementales pourrait peut-etre constituer un avantage pour le developpement ou la conquete de nouveaux marches orientes vers la commercialisation de produits de qualite et repondant aux exigences d'un segment de consommateurs « engages pour la preservation de l'environnement ». Le respect des exigences environnementales pourrait alors constituer un avantage comparatif pour la conquete de marche de niche (produits bio, labels...). A titre d'illustration, en 2019, la production de salmonide en bio represente 1925 t pour une production de 33 590 tonnes en conventionnel. Pour les poissons marins la production en bio represente 258 tonnes pour 5449 tonnes en conventionnel. Q3 / Quels sont les impacts de la reglementation sanitaire sur l'augmentation de production des piscicultures et d'autre part de creation de nouvelles piscicultures ? L'autorite competente pour la mise en oeuvre des reglements europeens est la direction generale de l'alimentation (DGAL) du ministere de l'agriculture et de l'alimentation (MAA). Toutes les filieres piscicoles sont gerees pour la sante animale et pour la securite sanitaire des aliments exclusivement par les direction departementales - de l'emploi, du travail, des solidarites- et de la protection des populations (DDETS-PP), qui ont repris les competences des anciennes directions departementales des services veterinaires (DDSV). Les piscicultures sont essentiellement concernees par deux maladies qui touchent les salmonides : la septicemie hemorragique virale (SHV) et la necrose hematopoîetique infectieuse (NHI). En France, la situation sanitaire des piscicultures est globalement favorable. Les principaux territoires de production (cf. carte) ont le statut « indemne » de maladie et globalement plus de la moitie des elevages sont declares indemnes. L'objectif recherche est l'acquisition de statut I « indemne » de SHV et de HNI du territoire metropolitain (qualification). La France a interet a obtenir le statut indemne pour pouvoir vendre a l'etranger des produits a forte valeur ajoutee (oeufs, alevins). En effet, pour les clients, acheter dans un pays indemne constitue une solution simple pour avoir l'assurance que le statut des achats est indemne sans avoir a identifier le bassin versant ou la pisciculture d'origine. Auparavant, la France etait exportatrice ; elle perd en competitivite par rapport aux pays du Nord qui ont obtenu le statut « indemne » pour l'ensemble du territoire et beneficient par consequent de programmes de surveillance alleges. Il faut toutefois noter qu'en comparaison d'autres pays, les cours d'eau français sont generalement plus Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 67/90 PUBLIÉ longs et donc plus complexes a declarer indemnes. Dans les regions a faible densite d'elevages, la situation est moins favorable. Il est long et couteux de realiser les mesures et les controles dans les piscicultures. Tous les veterinaires sanitaires peuvent realiser ces mesures et controles mais dans les faits, seule une partie d'entre eux est specialisee (environ 10), localises dans les zones a forte densite d'elevage. En 2018, dans le respect de la reglementation communautaire 32, le ministere en charge de l'agriculture a etabli un « Programme National d'Eradication et de Surveillance de la SHV et de la NHI ». Ce programme debute sur une base volontaire : des territoires pilotes doivent permettre une consolidation des outils techniques et reglementaires et la mise en place de l'information et les consultations prevues. Apres avis des professionnels aux niveaux regional et national, le ministere peut rendre obligatoire le programme dans les territoires consideres. Les actions concernees par le programme sont celles pour lesquelles un financement national est mis en place : Pour les etablissements avec agrement zoosanitaire de statut sanitaire « en cours de qualification » : visites sanitaires, prelevements et analyses ; Pour les etablissements avec agrement zoosanitaire de statut sanitaire « infecte » : frais de police sanitaire, de desinfection et d'indemnisation des proprietaires. Les Groupements de Defense Sanitaire - associations d'aquaculteurs reconnues par le ministere de l'agriculture - sont tres actifs : coordination des visites sanitaires, etablissement de cartes d'identite sanitaire des elevages, assistance, conseil et formation. L'Etat participe aux frais engages par les professionnels pour l'acquisition de la qualification a hauteur de 50 % des depenses relatives aux frais d'analyse. Il contribue egalement au frais veterinaires (forfait de 4 actes medicaux veterinaires ou AMV par visite). En cas de foyer de SHV ou de NHI, l'Etat prend en charge, au titre de la police sanitaire, la totalite des frais d'analyse et des frais veterinaires ; il participe egalement aux operations de desinfection. Les proprietaires sont indemnises en cas d'abattage d'animaux et de destruction ordonnee de produits. Depuis fin 2016, le plafond de 38 000 a ete supprime et les proprietaires sont indemnises a hauteur de la valeur marchande objective et du deficit de production, a l'instar des autres especes animales. Pour la pisciculture d'etangs, la France a l'experience de programmes de surveillance, notamment les zones Dombes et Brenne. Plus recemment, des declarations de statut indemne de zones comprenant des etangs ont ete validees par la Commission europeenne. Aujourd'hui, la France continentale ne peut pas se qualifier « indemne » en raison de l'importation croissante de brochets, espece sensible a la SHV et de l'absence de fournisseurs etrangers indemnes. Les producteurs français se sont rapproches tres recemment d'un fournisseur tcheque de brochets en vue de l'acquisition par ce dernier du statut indemne. Le statut sanitaire est fragile et peut remettre en cause toute une production. Dans la plupart des entreprises aquacoles, une tres grande partie de la valeur (ou du capital) reside dans le cheptel des animaux en elevage. La moindre mortalite ou diminution de croissance de ces animaux (maladie), ou une interdiction prolongee de vente des produits pour raison sanitaire peut tres rapidement menacer la viabilite economique de l'entreprise. Or les moyens des entreprises pour parer a de telles difficultes ou s'en premunir sont limites (insuffisance de medicaments veterinaires pour repondre aux besoins des differentes especes aquatiques et leurs pathologies specifiques, insuffisance ou inadaptation des produits d'assurance en cas de probleme environnemental...). Enfin, le retablissement de la continuite de la riviere, un des elements de qualite hydromorphologiques defini par la directive cadre sur l'eau (2000/60/CE) pour le tres bon etat ecologique des rivieres, est en contradiction avec les enjeux sanitaires qui simplifient les regles en presence de barrages infranchissables. 32 Directive 2006/88/CE et décision d'exécution (UE) 2015/88/CE en ce qui concerne les exigences relatives à la surveillance et aux méthodes de diagnostic. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 68/90 PUBLIÉ Q4/ - Quels sont les soutiens financiers et techniques (ingenierie) dont peuvent beneficier les pisciculteurs ? Mentionner notamment les sources de financement innovantes... Pour la periode 2015-2020, le programme operationnel du « Fonds europeen pour les affaires maritimes et la peche » (FEAMP) prevoit les mesures suivantes. Numéro de la mesure 35 47 48 50 51 56.1 Intitulé Fonds de mutualisation en cas de phenomenes climatiques defavorables et d'incidents environnementaux Innovation en aquaculture (organismes scientifiques ou techniques) Investissements productifs dans l'aquaculture (entreprises aquacoles et groupements) * Promotion du capital humain et de la mise en reseau en aquaculture (structuration de filieres, renforcement des competences, etc.) Augmentation du potentiel des sites aquacoles (amelioration et developpement des sites aquacoles, protection renforcee contre les predateurs et nuisibles) Sante et bien-etre des animaux a) Controle et eradication des maladies (Etat, Groupements de defense sanitaire...) b) Bonnes pratiques et codes de conduite c) Reduction a l'egard des medicaments veterinaires d) Etudes, diffusion, echanges sur l'utilisation des medicaments e) Constitution et fonctionnent des GDS f) Compensation d'une mortalite de masse exceptionnelle Assurance des elevages aquacoles Plan de production et de commercialisation (accroître la valeur commerciale de la production : valeur ajoutee, qualite, insertion dans les circuits de distribution) ­ organisations de producteurs a) Commercialisation et promotion (creation d'OP, interprofessions...) d) Transparence de la production et des marches g) Promotion Transformation des produits de la peche et de l'aquaculture (developpement de filiere, produits elabores...). Taux de subvention 50 a 80 % des depenses eligibles plafonnees a 1,5M - 75% de FEAMP. 30 a 80 du total des depenses eligibles ­ 75% de FEAMP 50 a 80% des depenses eligibles ­ 75 % de FEAMP 60 a 80% des depenses eligibles ­ 75 % de FEAMP Le taux de contribution du FEAMP est de 50% pour la sousmesure 56.1.a de 75% pour les cinq autres sous-mesures. 57 66 68 La mesure n'a pas été mise en oeuvre 75 % des depenses eligibles ­ 75% de FEAMP Soutien financier total de 50% a 80%. Le taux de contribution du FEAMP est de 75%. 50 a 80 u des depenses eligibles ­ 75% de FEAMP 69 *Sont éligibles les études préalables à l'opération qui peuvent être de nature technique, scientifique, juridique, environnementale ou économique, frais de conseil et expertises, dans le respect du décret national d'éligibilité des dépenses et de son arrêté d'application, ainsi que les autres études. A noter qu'un opérateur est exclu du dispositif d'aide du FEAMP lorsque, pour les mesures aquacoles, il aurait commis certaines infractions définies par la directive européenne relative à la protection de l'environnement par le droit pénal. Les actions ne doivent pas relever de la mise en conformite avec une reglementation ou une norme de l'Union deja applicable. En cas du devancement d'une nouvelle reglementation ou norme, les investissements sont eligibles (et les aides peuvent etre accordees) uniquement si la date de decision d'octroi de l'aide est anterieure a la date de mise en application de ladite reglementation ou norme. Les projets visant a accroître la production et/ou favoriser la modernisation des entreprises aquacoles existantes ou la construction de nouvelles unites doivent demontrer qu'ils sont compatibles avec le plan strategique national pluriannuel pour le developpement des activites aquacoles (PSNPDA). Les regions et les autres collectivites territoriales peuvent intervenir dans le financement des investissements productifs (en contrepartie nationale du FEAMP ou en top-up). Quant aux etudes (etudes d'impact...) et consultations (enquetes publiques...) prealables a l'installation ou a la modification d'une installation existante, souvent tres couteuses, elles ne sont generalement pas subventionnees. D'autre part, la predation par des especes protegees (herons, cormorans, cygnes...) occasionne de tres importantes pertes economiques pour les entreprises, remettant en jeu leur viabilite. Il n'existe plus qu'une Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 69/90 PUBLIÉ entreprise piscicole en Sologne, aucune en Camargue, et une forte regression en Dombes. Or, les degats lies a la predation par ces especes protegees ne donnent pas lieu a indemnisation. Sur l'ensemble de la periode 2023-2027, l'enveloppe globale du Fonds europeen pour les affaires maritimes, la peche et l'aquaculture (FEAMPA) est de 6,5 milliards d'euros au niveau europeen, dont 567 millions d'euros (M) pour la France. En France, l'aquaculture beneficiera de 103M sur la duree de la programmation (contre 127 M dans la programmation FEAMP actuelle) soit 18% de l'enveloppe contre 22 % auparavant. Le FEAMPA 2021-2027 contribuera aux objectifs du « Plan d'aquaculture d'avenir » (en cours de finalisation), pour la promotion d'activites aquacoles durables : soutien individuel ou collectif aux entreprises ; recherche-innovation ; acquisition de connaissances scientifiques, techniques, socioeconomiques, de planification, de surveillance sanitaire et zoosanitaire, etc. Le FEAMPA accompagnera par exemple les dispositifs visant a limiter ou traiter les effluents des activites aquacoles et a contribuer a l'atteinte et au maintien du bon etat ecologique des masses d'eau. Le secteur de la pisciculture est fortement soumis aux dereglements et aleas climatiques et environnementaux. Il conviendrait de prevoir des mecanismes, cofinances par le FEAMPA, incitant les entreprises a developper des strategies integrant davantage l'alea dans leur plan d'activite. La constitution d'une epargne de precaution ou le developpement de mecanismes assurantiels couvrant les pertes de cheptel et de materiel, tel qu'un fonds de mutualisation, sera etudiee. Par ailleurs, le retablissement de la « dotation aux jeunes aquaculteurs » serait de nature a encourager et faciliter la creation, la transmission et le developpement des entreprises aquacoles. A noter que les jeunes pecheurs beneficient d'une aide a l'acquisition totale ou partielle de leur premier navire de peche. Enfin, la mise en place de mesures aqua-environnementales pour encourager les exploitations d'etang respectueuses de l'environnement, developpant des services environnementaux ou societaux (tourisme) est encouragee par le Plan strategique national pluriannuel de developpement de la pisciculture. Q5 / Plus generalement, quels sont les freins ou les leviers pour le developpement de la pisciculture ? Outre le respect des exigences environnementales et sanitaires, LES PRINCIPAUX FREINS POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA PISCICULTURE IDENTIFIES EN FRANCE SONT : Une faible attractivité du métier de pisciculteur Les filieres aquacoles font face a un deficit d'attractivite, lie a des conditions de travail difficiles et un deficit d'image aupres de la population. Face a cette difficulte, le Ministere de l'agriculture a initie une campagne d'information et sensibilisation sur les metiers de l'agriculture, de la peche et aquaculture. Une acceptabilité sociale mitigée Plusieurs associations environnementales, ONG voire des particuliers « s'opposent » au developpement de la pisciculture. Les principaux arguments mis en avant concernent : o La dependance intrinseque de nombreux secteurs de la pisciculture (saumons, truites, bars, daurades, turbots...) a des aliments a base de poisson, et cela meme si d'importants progres ont ete realises pour reduire l'utilisation de farines et huiles de poissons dans les aliments composes pour la pisciculture. Toutefois, l'incorporation d'aliments d'origine vegetale en quantite trop importante dans la ration de telles especes, naturellement essentiellement carnivores, peut entrainer des effets negatifs sur leur sante et bien-etre (modification Developpement de la filiere piscicole Page 70/90 Octobre 2022 PUBLIÉ o o physiologiques dans le tractus digestif, par exemple) ou sur l'environnement (augmentation relative de l'excretion de dechets dans l'eau lie a une reduction de la digestibilite de certains aliments de substitution). Des programmes de recherche sont en cours pour resoudre ces differents problemes. Le bien-etre animal (densite d'elevage, modalites d'abattage...) Le questionnement sur contribution au phenomene plus general d'antibioresistance Un accès difficile à l'espace productif et au foncier Les pisciculteurs français sont confrontes a d'importantes difficultes pour acceder au foncier, notamment littoral et maritime. En effet, ils doivent faire face a une concurrence forte d'autres activites economiques (en particulier le tourisme et la navigation de plaisance) generatrice de conflit d'usages. Face a cette concurrence, les pisciculteurs peinent a obtenir des autorisations de production. Durant les dernieres annees, dans le secteur aquacole mais non specifiquement piscicole, plusieurs arretes prefectoraux autorisant l'octroi, le renouvellement ou l'extension de concessions en mer ou a terre ont ainsi ete attaques devant les tribunaux administratifs, alors que ces arretes etaient jusqu'ici delivres, sans opposition majeure, en fonction de l'interet economique des activites, de l'impossibilite technique de les implanter ailleurs et en tenant compte des mesures liees a la preservation de l'environnement. Face a la multiplication des contentieux, les autorites publiques, craignant d'etre confrontees a des manifestations de grande ampleur, preferent suspendre, voire meme retirer ou ne pas renouveler les autorisations d'occupation domaniale accordees, preferant arbitrer le conflit contre l'usage aquacole, juge privatif ou de moindre interet. Face a cette difficulte, des tentatives de planification de l'espace ont ete initiees au niveau regional et des documents de façade sans pour autant repondre aux attentes de la profession Aléas aux aléas climatique La profession piscicole est de plus en plus frequemment confrontee a des aleas climatiques. Ceci implique le developpement de dispositifs assurantiels et d'adaptations techniques (circulation de l'eau). LES PRINCIPAUX ATOUTS DE LA FILIERE PISCICOLE EN FRANCE SONT : Un essor de la demande nationale et mondiale. A l'heure actuelle, les produits piscicoles français ne representent que 2% de la consommation française des produits aquatiques Un bon niveau de technicite et une reelle synergie avec la recherche Des milieux aquatiques de bonne qualite Une politique volontariste de developpement de la filiere piscicole : elaboration d'un plan de filiere et du plan d'aquaculture d'avenir 2021-2027, mise en oeuvre d'un plan de progres pour permettre le confortement juridique des piscicultures afin de garantir un haut niveau de performance environnementale des exploitations Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 71/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 72/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 73/90 PUBLIÉ L'efficacité d'une planification spatiale peut être garantie par : Le degré d'engagement : o Adéquation (« sites propices ») : SRDAM o Vocation et priorité : document stratégique de façade (DSF) et document stratégique de bassin maritime (DSBM)33 o Réservation : AZA La portée du document : o Portée juridique (conformité, opposabilité...) o L'échelle spatiale (degré de précision) La légitimité sociale du document, fonction : o du degré de participation des acteurs dans l'élaboration du document, des modalités de concertation et décision... à l'échelle nationale et locale (les approches participatives en planification spatiale peuvent permettre d'éviter voire résoudre certains conflits) o de l'équilibre considéré entre les trois dimensions (économie, social et environnement) dans une approche socio-écosystémique. Selon la FAO, la planification spatiale doit être basée sur la participation de toutes les parties intéressées et ayant pour objectif d'intégrer la pisciculture dans un « écosystème élargi de telle sorte que cela favorise le développement durable, l'équité et la résilience de l'interconnexion des systèmes socio-écologiques » (Source : FAO ­ le developpement de l'aquaculture - Une approche ecosystemique de l'aquaculture). Le processus de planification spatiale comporte en general trois etapes : Le zonage a des fins aquacoles (une zone aquacole est un systeme hydrologique adapte a l'aquaculture). La sélection des sites (les sites sont selectionnes selon leur adequation au developpement d'une activite aquacole donnee, compte tenu des facteurs physiques de l'environnement et du systeme d'elevage envisage). La conception des zones d'aménagement aquacole - ZAA (Les zones d'amenagement aquacole peuvent etre des parcs ou groupements de fermes aquacoles, ainsi que tout espace aquacole situe dans une zone ou les fermes partagent une meme piece ou source d'eau et peuvent tirer profit d'un systeme de gestion commun visant a reduire au minimum les risques environnementaux et sociaux, ainsi que les menaces pesant sur la sante des poissons). Source : Document d'orientation FAO et Banque mondiale (Environnement et ressources naturelles) ­ 2017 Le document strategique de façade - DSF - decline les orientations de la strategie nationale pour la mer et le littoral (SNML) au regard des enjeux economiques, sociaux et ecologiques propres a chacune des façades metropolitaines. Le document strategique de bassin maritime - DSBM - precise et complete les orientations de la strategie nationale pour la mer et le littoral au regard de ses enjeux economiques, sociaux et ecologiques propres a chaque bassin maritime d'Outre-mer. 33 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 74/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 75/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 76/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 77/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 78/90 PUBLIÉ Objet : Concept pour la prochaine generation de plateformes offshore durables : utilisation multiple de l'espace oceanique pour l'extraction d'energie, l'aquaculture, le transport et la biodiversite Integration Design : Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 79/90 PUBLIÉ Estimation des niveaux de production et des rendements potentiels Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 80/90 PUBLIÉ  « Dans presque toutes les fermes RAS finlandaises, on peut affirmer que chaque poisson produit augmente les pertes du système RAS » « L'observation majeure est que les performances economiques des entreprises de RAS sont bien moins bonnes que celles estimees dans les etudes de faisabilite » « Au cours des dernieres annees, le prix du saumon et de la truite a ete eleve, mais les entreprises de RAS ont quand meme signale des pertes importantes » « Les couts d'achat comprennent le materiel et les services necessaires au fonctionnement des operations. Dans les exploitations RAS, cette categorie comprend par exemple les aliments pour animaux, l'electricite, l'oxygene, les produits chimiques et les oeufs. Dans certaines exploitations, les couts d'achat depassent le chiffre d'affaires et peuvent etre jusqu'a trois fois superieurs aux recettes. » « L'assurance des operations RAS peut devenir un facteur de cout assez important en raison des risques plus eleves par rapport a l'elevage en systeme ouvert. » « En Finlande, au cours des annees 2010, plusieurs fermes RAS ont ete construites, avec un total de 11 fermes RAS en fonctionnement au plus fort de l'activite. Cependant, cinq d'entre elles sont en faillite ou ont mis fin a la production. » La rentabilité des pisciculture RAS peut être facilitée par la production d'espèces mieux valorisées par le marché comme l'anguille ou le sandre. Résultat annuel avant impôt (million ) Danish Salmon A/S, Danemark Atlantic Sapphire Denmark Fifax, Finlande Atlantic Sapphire, USA Frederikstad Seafoods, Norvège 2012 -0,04 -0,37 N/A N/A N/A 2013 -0,14 -0,85 N/A N/A N/A 2014 -2,29 -2,19 N/A N/A N/A 2015 -4,39 -1,16 N/A N/A -0,11 2016 -1,73 -2,41 -0,49 -2,89 -0,16 2017 -0,61 -3,36 -3,10 -5,71 -0,72 2018 0,02 -3,74 -6,10 -9,95 -1,37 2019 -0,44 -6,21 2020 -0,97 -9,40 2021 _1,40 -39,21 Résultats annuels avant impôts cumulés (million ) -12,07 -68,91 -38,93 -184,92 -12,47 -7,16 _8,39 -13,69 -11,98 -38,10 -116,29 -6,20 -3,92 N/A Atlantic Sapphire, USA est un groupe qui inclut Atlantic Sapphire Denmark (dont l'installation a brule en 2021) Les conversions des monnaies en sont faites sur la base du taux de change au 31/12 de l'annee consideree Les donnees sont extraites des rapports officiels annuels (Fifax, Finland https://vainu.io/ & Frederikstad Seafoods norway https://proof.no) Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 81/90 PUBLIÉ Le Grand Cormoran est une espèce protégée au titre de l'arrêté ministériel du 29/10/2009 modifié fixant la liste des oiseaux protégés sur l'ensemble du territoire et les modalités de leur protection. Toutefois, des dérogations à leur interdiction de destruction peuvent être accordées afin de prévenir : les dégâts sur les piscicultures extensives en étangs ou la dégradation de la conservation des habitats naturels que ces dernières peuvent contribuer à entretenir ; les risques présentés par la prédation du grand cormoran pour les espèces de poissons protégées ainsi que pour les espèces pour lesquelles des indications suffisantes permettent d'établir que l'état de conservation de leur population est défavorable. Comparaison de l'évolution des effectifs littoraux et continentaux de grands cormorans nicheurs en France (en nombre de couples) Source : recensement des grands cormorans nicheurs en France en 2021 (complete mars 2022) ­ Loîc Marion Evolution des effectifs de grands cormorans hivernants en France et du nombre de dortoirs Source : recensement national des grands cormorans hivernants en France durant l'hiver 20202021 ­ Loîc Marion Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 82/90 PUBLIÉ Plan Aquaculture d'avenir ­ 2021 Plan strategique national : Developpement des aquacultures durables 2020 Ministere de l'ecologie, du developpement durable et de l'energie ­ 2014 Protocole de mise en oeuvre du plan de progres pour la pisciculture MEDDTL, MAAF, ONEMA, FFA et CIPA ­ 2011 Rapport final de la mission sur le developpement de l'aquaculture Tanguy, Ferlin, Suche ­ Octobre 2008 Les fermes aquacoles marines et continentales : enjeux et conditions d'un developpement durable reussi Avis du Conseil economique, social et environnemental presente par Mmes Elodie Martinie-Cousty et Joelle Prevot-Madere, rapporteures CESE 2017 AGRESTE ­ Chiffres et donnees Enquete Aquaculture 2019 Caracteriser les projets photovoltaîques sur terrains agricoles et l'agrivoltaîsme ADEME ­ juillet 2021 Strategie regionale : de la production a la transformation - Peche et aquaculture ­ 2022-2027 Region Nouvelle-Aquitaine Varenne agricole de l'eau et de l'adaptation au changement climatique Note synthetique relative a la contribution de la filiere piscicole CIPA ­ Septembre 2021 Etude sur la pisciculture en circuit « recircule » France AgriMer ­ 2019 Mise en politique des produits alimentaires issus de la pisciculture: Entre contestation et regulation In book: Fouilleux, E., Michel, L. (Dir) "Quand l'alimentation se fait politique" - Presses Universitaires de Rennes ­ Fevrier 2020 Strategic use of competitiveness towards consolidating the economic sustainability of the european seafood sector Comparative analysis of production systems in fisheries and aquaculture IFREMER - 2018 The Politics of Aquaculture: Sustainability interdependence, territory and regulation in fish farming. Abingdon: Routledge. Carter, C. - 2018 Comprendre les interactions entre la pisciculture et l'environnement Joel Aubin ­ INRA ­ HDR 2015 L'analyse du cycle de vie appliquee a l'aquaculture Joel Aubin ­ Congres ACV - 2011 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 83/90 PUBLIÉ Scenarios pour la pisciculture française en 2021 INRA ­ septembre 2007 Evaluation des impacts environnementaux du chalutage de fond et de l'aquaculture en Tunisie : approche comparative par les Analyses de Cycle Vie (ACV) Khaled Abdoul - 2017 Caracteriser les projets photovoltaîques sur terrains agricoles et l'agrivoltaîsme ADEME ­ juillet 2021 European Aquaculture Production Report 2014-2019 FEAP ­ Decembre 2020 L'aquaculture. Une vue d'ensemble pour l'Union europeenne Parlement europeen ­ Septembre 2017 - 2021 Annee internationale de la peche et de l'aquaculture artisanales Plan d'action mondial - 2022 Analyse prospective du developpement de l'aquaculture: la methode Delphi. FAO Document technique sur les peches et l'aquaculture. No. 521. Hishamunda, N.; Poulain, F.; Ridler, N. ­ 2011 Baltic Marine Environment Protection Commission HELCOM Fish Correspondence Group concerning a draft report: Current status of recirculation aquaculture systems (RAS) and their profitability and competitiveness in the Baltic Sea area - 26.5.2021 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 84/90 PUBLIÉ Nom Prénom Organisme Fonction Date de rencontre MINISTERES, ADMINISTRATIONS ET ÉTABLISSEMENTS PUBLICS GUILLAIN HULIN DE MONCUIT QUERREC DARPEIX VAN TONGEREN SEILER TUDAL WENDLING OSWALD BOUVIER BANEL SERREC FERREIRA GUERRY CHABANNE PierreÉdouard Vincent Gonzague Urwana Aurélie Andréas Elsa Lydie Anne Laurent Eric Karine Bruno Isabelle Charlotte Cabinet de la Secrétaire d'État chargée de la biodiversité Cabinet de la ministre de la transition écologique Cabinet de la Ministre de la mer Cabinet du Ministre de l'agriculture et de l'alimentation MAA/DPMA/SDAEP MAA/DPMA/SDAEP MAA/DPMA/SDAEP MAA/DPMA/SDAEP/BAQUA MAA/DPMA/SDAEP/BAQUA MAA/DPMA MAA/DPMA MAA/DGPE MAA/DGAL MAA/DGAL MAA/DGAL Conseiller Eau, écosystèmes aquatiques et mobilisation Conseiller eau et biodiversité Conseiller pêches maritimes, élevages marins et cultures marines Conseillère filières animales, santé et bien-être animal Sous-directrice de l'aquaculture et de l'économie des pêches Adjoint à la sous-directrice Cheffe du bureau de l'aquaculture Adjointe à la cheffe de bureau de l'aquaculture Chargée de mission Directeur adjoint Directeur Sous-direction Europe 10/01/2021 10/01/2021 10/01/2022 10/01/2022 17/09/2021 17/09/2021 17/09/2021 17/09/2021 17/09/2021 05/10/2021 05/10/2021 échange tél. 09/2022 07/10/2021 07/10/2021 07/10/2021 Directeur Cheffe du bureau santé animale Sous-direction de la sécurité sanitaire des aliments Bureau des produits de la mer et d'eau douce Directeur Adjointe à la sous-directrice Adjoint à la sous-directrice Adjointe au directeur Directeur Directeur du département "Ressources Biologiques et Environnement" Directrice Unité de Recherche "Nutrition, Métabolisme, Aquaculture" Directrice de l'unité de recherche « Environnement Territoires en Transition Infrastructures ­ Sociétés » Directrice de recherche en sciences politiques BOURILLET PERCELAY HAZET METAYER THIEBAULT RENAULT SKIBA CAZALS Cédric Julie Charles MarieLaure Olivier Tristan Sandrine Clarisse MTE/DGPR MTE/DGALN/DEB/CASP MTE/DGALN/DEB/EARM MTE/DGALN/DEB MTE/DGALN/DEB IFREMER INRAE INRAE 05/10/2021 17/12/2021 17/12/2021 17/12/2021 17/12/2021 20/12/2021 04/11/2021 03/11/2021 CARTER Caitriona INRAE 03/11/2021 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 85/90 PUBLIÉ Nom TRAN JANVIER M'HINDI SURUGUE CHANSEAU ISABETH-TERREAUX AUDOUIN ARNAUD Prénom Monique Thierry Sophia Nicolas Matthieu Annie Isabelle Béatrice FAM FAM FAM OFB OFB Organisme Fonction Déléguée filière "pêche et aquaculture" Chef du service gestionnaire du plan de relance pêche et du FEAMP Cheffe de l'unité Pêche Directeur régional Nouvelle-Aquitaine Chef du service d'appui à la planification et aux acteurs Adjointe au chef de service régional de l'alimentation Referente regionale IAA Responsable de la cellule investissement dans les entreprises agricoles et alimentaires SVSPAE Date de rencontre 27/09 /2021 27/09/2021 27/09/2021 22/12/2021 22/12/2021 24/11/2021 24/11/2021 24/11/2021 DRAAF Nouvelle-Aquitaine / SRAL DRAAF Nouvelle-Aquitaine / SREEA DRAAF Nouvelle-Aquitaine / SREEA Direction départementale de l'emploi, du travail, des solidarités et de la protection des populations - Landes (40) Direction départementale de l'emploi, du travail, des solidarités et de la protection des populations - Landes (40) DREAL Nouvelle-Aquitaine DIRM Sud-Atlantique Agences de l'eau Adour-Garonne Agences de l'eau Adour-Garonne Conseil régional Nouvelle-Aquitaine Conseil régional Nouvelle-Aquitaine IGEDD IGEDD Comité Interprofessionnel des Produits de l'Aquaculture (CIPA) Comité Interprofessionnel des Produits de l'Aquaculture (CIPA) Fédération Française d'Aquaculture (FFA) Fédération Française d'Aquaculture (FFA) Syndicat Français de l'Aquaculture Marine et Nouvelle (SFAM) Groupe Gloria Maris Syndicat Français de l'Aquaculture Marine et Nouvelle (SFAM) LAFARGUE Laurent 07/02/2022 HOURMAT Franck Directeur 07/02/2022 MEDARD QUITOT CHOISY GOUZENES BOROT de BATTISTI Alice-Anne Jean-Philippe Guillaume Éric Adeline Directrice Directeur Directeur général Chef du service industrie et innovation Cheffe du Service Pêche et Aquaculture / FEAMP Direction Agriculture, Agroalimentaire, Pêche Sous-Directeur en charge de l'Installation, l'Hydraulique, la Montagne et la Pêche 16/12/2021 16/12/2021 07/01/22 07/01/22 26/11/2021 ILBERT Nicolas 26/11/2021 VALLEE VIU BERTHOMIER LEVADOUX BERTERRECHE RAMBERT RIERA RAMBERT Raynald Annie Michel Marine Maialen Sandrine Philippe Sandrine MIGT Bordeaux MIGT Toulouse Président 04/10/2022 04/10/2022 PROFESSIONNELS, ASSOCIATIONS, PERSONNALITES QUALIFIEES 16/11/2021 Directrice générale 16/11/2021 Présidente 16/11/2021 16/11/2021 Président Président Secrétaire générale 15/12/2021 15/12/2021 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 86/90 PUBLIÉ Nom BOUVAREL TOQUEVILLE GUILLEMARD MARECHAL MARIÉ BACHELIER RELOT HALL RAYMOND MIRABITO CALON LAMOTHE DARGELAS VIEVILLE GARCIA DELESTRE BARBEDIENNE CHALON GAYET LE RIBAULT TANGUY BOUVET BEAULIEU BOUCHER PICAUD COURANT GARIGLIETTI CHARLES LEBARBIER Prénom Isabelle Aurélien MarieOcéane Xavier Alain Paul-François Philippe Jean-Luc Jean-Christophe Luc Jean-Noel Marc Stéphane Tifenn Philippe Daniel Philippe Daniel Vincent Jean-Pol Christophe Alexis PierreCharles Bernard Alexandre Sébastien Clémence Dominique JeanChristophe ITAVI ITAVI ITAVI Organisme Fonction Directrice Responsable section aquaculture Chargée de mission sur les questions maritimes Président Animateur Président Date de rencontre 9/11/2021 9/11/2021 9/11/2021 5/11/2021 5/11/2021 22/11/2021 Étangs de France Étangs de France Association Française des Professionnels des Piscicultures d'Étangs (AFPPE) Association Française des Professionnels des Piscicultures d'Étangs (AFPPE) Comité national des pêches maritimes et des élevages marins (CNPMEM) Comité national des pêches maritimes et des élevages marins (CNPMEM) APCA COLUMBI SALMON AQUALANDE AQUALANDE AQUALANDE Association « Défense des milieux aquatiques » (SEPANSO) SEPANSO SEPANSO Gironde EPL de BOURCEFRANC - Lycée de la mer et du littoral EPL de BOURCEFRANC - Lycée de la mer et du littoral AQUADIS AQUADIS SYMBIOMER MYTILIMER - La Ferme du Bono (56) MYTILIMER MYTILIMER ­ Ferme du Bono (56) Syndicat de la truite d'élevage en Bretagne Syndicat de la truite d'élevage en Bretagne Bretagne Truite Gloria Maris Groupe Rapporteur de la Commission Plan d'eau - pêche de Loisirs de la FFA Directeur général 10/12/2021 17/01/2021 Responsable service vétérinaire Chef de Service Elevage et Agro Equipements Executive vice Président France Belgique Président de la société GROUPE AQUALANDE Président directeur général Directrice de la Coopérative des Aquaculteurs Landais Président (membre SEPANSO) Président Président Ex. directreur de l'EPL de Bourcefranc Enseignant en aquaculture Président Directeur Président Gérant de la ferme marine Directeur Qualité Responsable production en aquaculture Président Animatrice Directeur général Directeur de sites ACQUADEA 17/01/2021 16/11/2021 16/11/2021 25/11/2021 25/11/2021 25/11/2021 04/01/2022 04/01/2022 04/01/2022 17/12/21 17/12/21 15/03/2022 15/03/2022 16/02/2022 8/03/2022 (visio) 15/03/2022 8/03/2022 (visio) 14/03/2022 14/03/2022 15/03/2022 15/03/2022 15/03/2022 15/04/2022 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 87/90 PUBLIÉ Nom Prénom Organisme AUDITIONS, DEPLACEMENTS A L'ETRANGER Fonction Date de rencontre 21/01/2022 BARAZI OREDA GRECE KALLARA LYRITSI BRULIDAKIS ZAMBELIS DAMANAKIS DEDOUSI PAPADIMITRIOU VOURVADRIS Lara Javier Fédération Européenne des Producteurs Aquacoles FEAP Fédération Européenne des Producteurs Aquacoles Ministry of rural development & food Ministry of rural development & food Ministry of rural development & food Ministry of Environment and Energy - Directorate of Environmental Licensing Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Hellenic Aquaculture Producers Association (HAPO) GALAXIDI Marine Farm SA GALAXIDI Marine Farm SA GALAXIDI Marine Farm SA Présidente Secrétaire général FEAP 21/01/2022 Angeliki Eva Georges Antonis Manos Zoe Stravor Manos General Directorate for fisheries General Directorate for fisheries - Departement of aquaculture development General Directorate for fisheries - Department of aquaculture data Senior officer 22/03/2022 22/03/2022 22/03/2022 24/03/2022 Head of Department of Spatial Interventions at Local Level Directorate of Spatial planning - department of Special Spatial Frameworks Directorate of Spatial planning - department of Special Spatial Frameworks Directorate of Spatial planning - Department of Spatial Interventions at Local Level Senior Advisor Directeur des opérations techniques Responsable des installations piscicoles Responsable des achats et des investissements Directeur Directeur 24/03/2022 24/03/2022 24/03/2022 24/03/2022 PELEKANAKIS KORDAS SIARMPAS MARKADIS Yannis Nikos Thomas Konstantinos Otomar Michal 23/03/2022 23/03/2022 23/03/2022 23/03/2022 REPUBLIQUE TCHEQUE LINHART KRATOCHVIL Institut de recherches piscicoles et d'hydrobiologie de Vodnany Czech Fish Farmers Association / association des pêcheurs de la République Tchèque 05/05/2022 (visio) 29/04/2022 (visio) DANEMARK PALOMINO DALBY Janne Ministry of Food, Agriculture and Fisheries 21/06/2022 BAEKGAARD DAMBO-KORCH SIGURD Elisabeth Kristian Baden Agnete Ministry of Food, Agriculture and Fisheries Ministry of Environment Ministry of Environment Head of unit 21/06/2022 21/06/2022 21/06/2022 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 88/90 PUBLIÉ Nom FESTIRSTEIN NYSTROM OBENHAUSEN MORTENSEN THOMSEN Prénom Emma Michelle Brian Organisme Ministry of Environment Ministry of Environment Danish Aquaculture Organisation Danish Aquaculture Organisation MUSHOLM Director Fonction Date de rencontre 21/06/2022 21/06/2022 22/06/2022 Chairman 23/06/2022 Chairman President Gestionnaire Responsable de secteur d'activite, Aquaculture 22/06/2022 23/06/2022 22/06/2022 DALSGAARD Niels JORGENSEN OLESEN BIRCKELAND Christian Morten Mads FREA Solutions LOFSTRUP DAMBURG (pisciculture) DHI Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 89/90 PUBLIÉ Acronyme AMTI ADA AZA CIPA DCE DEB DGAMPA DPMA DSF FAM FAO FEAMP FEAMPA FEAP FFA IFREMER INRAE / INRA ITAVI OCDE OCM OFB ONEMA RAS SDBM SNML SRDAM SSECM UE ZAA Signification Aquaculture Multi-Trophique Intégrée Areas suitable for Development of Aquaculture zones allouées à l'aquaculture ou la pisciculture (Allocated zone for aquaculture)» Comité interprofessionnel des produits de l'aquaculture Directive cadre sur l'eau Direction de l'eau et de la biodiversité Direction générale des affaires maritimes, de la pêche et de l'aquaculture Direction des pêches maritimes et de l'aquaculture Document stratégique de façade FranceAgriMer Food and Agricultural Organization - Organisation pour l'alimentation et l'agriculture Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (2014 -2020) Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture (2021-2027) Fédération des européenne des producteurs aquacoles ­ Federation of european Aquaculture producers Fédération française d'aquaculture Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (ex INRA) Institut technique des filières avicole, cunicole et piscicole Organisation de coopération et de développement économiques Organisation commune des marchés (agricoles, de la pêche...) Office français de la biodiversité Office national de l'eau et des milieux aquatiques Recirculating Aquaculture System - système à eau recirculée Document stratégique de bassin maritime Stratégie nationale pour la mer et le littoral Schéma régional de développement de l'aquaculture marine Schéma des Structures des Exploitations de cultures marines Union européenne zones d'aménagement aquacoles Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 90/90 PUBLIÉ Site internet de l'IGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIÉ  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION ur du développement de la pisciculture (et de l'aquaculture en général). En Grèce, cet engagement est traduit par le fait que les ADOA font l'objet d'un décret présidentiel. La planification spatiale présente plusieurs avantages : elle améliore la gouvernance de la pisciculture en renforçant le dialogue entre les différentes parties au niveau national et au niveau local. Au niveau local, elle permet aux producteurs de développer une gestion collective des espaces ; elle permet, pour une zone donnée, d'avoir une approche globale des impacts environnementaux de la pisciculture (plutôt qu'une multitudes d'approches à l'échelle de chaque ferme aquacole) ; elle apporte des garanties aux pisciculteurs sur leurs droits d'exploitation future, les AZA excluant la possibilité de développement d'autres activités (pas d'activité touristique à moins de 1 km par exemple). Plusieurs points méritent attention : La capacité des zones de production doit intégrer le changement climatique (évolution des débits par exemple). Si le zonage concerne les milieux aquatiques, la cartographie doit également tenir compte des disponibilités foncières terrestres (implantation de « base logistique » pour les piscicultures marines à faible distance de la zone de production, possibilité d'épandage des boues issues des piscicultures continentales avec système de bio filtration, etc.). La définition des zones ne doit pas être trop restrictive par rapport aux productions autorisées. Par exemple, un aquaculteur breton souhaitait développer une production multitrophique intégrée, associant poissons, algues et coquillages. Or, il n'a pas pu développer la production de coquillages car sa ferme marine est située dans une zone n'autorisant pas ce type de production. Si la planification spatiale est une condition nécessaire au développement de l'aquaculture, elle doit être complétée par d'autres mesures renforçant la gouvernance et favorisant l'acceptation sociale de la pisciculture. Recommandation 3. [Préfets coordonnateurs de façade] La mission recommande, à l'échelle des façades maritimes, la mise en oeuvre d'une planification spatiale volontariste pour la pisciculture. Celle-ci devrait se traduire, a minima, par une définition fine des zones de vocations piscicoles et une priorisation des usages et, idéalement, par la délimitation, en lien avec les collectivités territoriales, de « zones allouées à l'aquaculture ou la pisciculture » (AZA). Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 32/90 PUBLIÉ Les attentes du consommateur sont evolutives. Si le prix reste son principal critere de choix, l'attrait pour les « produits locaux », l'impact environnemental21 ainsi que la qualite nutritionnelle ou sanitaire des produits deviennent determinants. La performance environnementale des produits issus de la pisciculture A l'instar du Nutri-score 22 , l'affichage environnemental en cours d'experimentation annonce une profonde evolution des relations entre les consommateurs et les acteurs de l'agroalimentaire. Les poissons et les plats ou produits transformes a base de poisson (ou de produits de la mer au sens large) devront afficher leur performance environnementale. Les pisciculteurs soulignent souvent le fait qu'il faut 2kg de proteines pour faire 1 kg de poisson alors qu'il en faut 4-5 pour produire un kg de poulet et bien davantage pour produire des ruminants ou du porc. Les produits de l'aquaculture ont a priori un avantage sur les autres productions animales, mais encore faut-il que les systemes de production soient ecologiquement performants. Quelle est l'empreinte environnementale d'un poisson provenant d'une pisciculture en eau recirculee par rapport a une pisciculture classique, en regard des parametres de qualite de l'eau, de consommation d'energie et d'emission de gaz a effet de serre ? Le programme de certification et le label Aquaculture Stewardship Council (ASC) pour les produits de la mer issus de l'aquaculture constituent un premier niveau de reponse en garantissant une production plus respectueuse de l'environnement et plus responsable socialement. L'obligation d'un affichage environnemental pourrait permettre de valoriser des productions françaises par rapport a des produits provenant de pays situes dans l'UE (Grece, Espagne...) ou au-dela (Turquie, Asie). L'alimentation du poisson ou la logistique pour acheminer les produits jusqu'a nos etals sont autant de parametres a considerer, sans compter les aspects sociaux de la production (salaires et conditions de travail). La traçabilité des produits : une nécessité ! Pour la presidente grecque de la Federation europeenne des producteurs aquacoles, egalement PDG de « Kefalonia Fisheries », la traçabilite et l'etiquetage du poisson sont fondamentaux. Selon elle, au Royaume-Uni ou en France, des poissonniers mentionnent sur leurs etiquettes « bar d'elevage de provenance Grece ou Turquie », alors que les conditions de production ne seraient pas comparables entre les deux pays en termes de bien-etre animal, de controles sanitaires, d'utilisation d'antibiotiques, d'alimentation des poissons, de pollution, etc. Les professionnels nous ont indiques qu'en Italie, l'origine du poisson est tracee et que les consommateurs italiens accordaient une preference a la production nationale. Le poisson s'y vendrait jusqu'a deux fois plus cher qu'en France. Les pisciculteurs grecs ont developpe la marque « Fish from Greece » avec pour objectif « de promouvoir fermement l'identité grecque et de mettre en évidence les caractéristiques exceptionnelles et les avantages concurrentiels du poisson frais d'élevage grec de marque FISH FROM GREECE, qui sont élevés avec le plus grand soin et l'expertise de ses membres, à des endroits idéaux le long du littoral préservé du pays. ». Alors que les français font la promotion de l'origine « France » pour la viande bovine, le porc ou la volaille, ils n'ont pas la meme preoccupation pour le poisson. Note INRAE-ADEME - L'affichage environnemental des produits alimentaires : Quelles modalites, quelles donnees, quels usages ? mars 2020. 21 Le Nutri-score est un systeme d'etiquetage nutritionnel a cinq niveaux, allant de A a E et du vert au rouge, etabli en fonction de la valeur nutritionnelle d'un produit alimentaire. 22 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 33/90 PUBLIÉ Les acteurs de la filiere piscicole ont cree, des 2009, la « Charte Qualite ­ Aquaculture de nos regions®» afin de faciliter l'information du consommateur. Cette charte reunit les engagements des pisciculteurs en matiere de qualite et de conditions d'elevage des poissons d'eau douce et d'eau de mer. Elle met en avant toutes les garanties de fraîcheur, de traçabilite, et de bien-etre des poissons et est controlee par un organisme independant. Pour la peche maritime, il existe la marque « Pavillon France ». Qu'en est-il d'une marque « Poisson de France » qui s'appliquerait également à la pisciculture ? La traçabilite va de pair avec les controles. Il a ete rapporte a la mission que le bar etiquete « sauvage », vendu sur le marche d'Ajaccio, serait en realite du bar d'elevage. Cette pratique ne serait pas une exception. Par ailleurs, dans les points de vente de la GMS, qui represente 50 % des volumes commercialises, le bar grec changerait souvent de nationalite ; les controles sur le melange de poissons d'origines differentes seraient inexistants. Il n'a pas ete possible de verifier la veracite de ces declarations mais la mission retient la nécessité de renforcer la traçabilité des produits de l'aquaculture et de mieux communiquer sur leur origine. Le developpement de la pisciculture peut prendre des formes tres variees : de la pisciculture familiale a la pisciculture industrielle, de la pisciculture mono-espece a l'aquaculture Multi-Trophique Integree (AMTI). Chaque modele repond differemment aux objectifs de developpement durable, aux valeurs, perceptions et priorites des parties prenantes : independance alimentaire, rentabilite economique, bien-etre animal, impacts environnementaux... Vouloir encourager tous les types de pisciculture revient a s'exposer, au niveau du dialogue societal, aux « inconvenients » de toutes les formes de piscicultures et au risque que se verifie la citation d'Erasme « Celui qui court deux lievres a la fois n'en prend aucun ». Certains pays de l'Union europeenne ont fait le choix, pour la pisciculture d'eau douce, de privilegier quasi-exclusivement le developpement de systemes a haute technologie (eau recirculee, apport d'oxygène, systèmes d'alimentation automatisés et systèmes de surveillance électroniques ...). C'est le cas de l'Allemagne et egalement du Danemark ou est programmee, a l'horizon 2026, une evolution de toutes les piscicultures terrestres (a l'exception des fermes assurant une production bio) vers des RAS (recirculating aquaculture system). Recommandation 4. [DGAMPA et DEB] La mission recommande d'organiser un dialogue sociétal sur les modèles de pisciculture à développer. Des « assises de la pisciculture » pourraient permettre de relancer cette activité, après des décennies de stagnation. Une analyse sommaire de l'evolution de la pisciculture au cours des dernieres decennies tend a montrer que (1) les piscicultures d'etang sont en diminution, (2) les piscicultures d'eau douce sont amenees a integrer de plus en plus de technologies pour la gestion de l'eau et que (3) les recents projets de pisciculture marine sont des projets de pisciculture hors sol. Globalement, la prise en considération des impacts environnementaux a engendré une artificialisation progressive des systèmes de production, vers une pisciculture de plus en plus hors-sol. Les formes de pisciculture les plus « fondees sur la nature » sont en regression. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 34/90 PUBLIÉ Schema n°5 : l'artificialisation croissante des systèmes productifs piscicoles (Source : mission) Pour les piscicultures d'eau douce, les premiers progres ont ete lies a la maitrise de la nutrition des poissons. Les progres recents sont de nature technologique et portent sur la maitrise de la qualite et de la quantite d'eau derivee (filtration, eaux recirculees...). Au Danemark, on distingue 4 types de pisciculture selon la performance du systeme de filtration et la quantite d'eau reutilisee : Piscicultures continentales Traditionnelle RAS de type Ia (eau douce) RAS de type Ib (eau douce) RAS de type II (eau douce ou salee) Litres d'eau consommés par kg de nourriture Plus de 25.000 5.000 ­ 25.000 1.000 ­ 5.000 Moins de 1.000 Aujourd'hui, la gestion d'une pisciculture en eaux recirculees demande des connaissances tant dans le domaine de l'elevage des poissons que dans celui du traitement de l'eau. Ce developpement technologique est souvent correle a une augmentation de la taille des unites de production ou a l'intensification de la production, de maniere a pouvoir rentabiliser les investissements. Les densites de poisson peuvent atteindre 80 kg/m3 d'eau pour une pisciculture de type RAS I et 150 kg/m3 d'eau pour les piscicultures de type RAS II, hors sol, les plus performantes. Ce developpement entraîne egalement des besoins energetiques supplementaires importants avec des consequences economiques (couts de production) et environnementales (emissions de CO2 plus importantes). D'autres impacts environnementaux potentiels sont a considerer tel que l'epandage des boues de filtration, en l'absence de valorisation par la methanisation. La rentabilité économique des piscicultures RAS est aujourd'hui fortement questionnée23. Selon le President de l'Organisation danoise de l'aquaculture, toutes les pisciculture RAS qui produisent des poissons destines directement a la consommation (par exemple truite portion) sont deficitaires. Ce constat est accentue par l'augmentation du cout de l'energie (2-3 Kwh/ kg de poisson pour une ferme RAS standard). Les seules piscicultures RAS rentables seraient celles qui produisent des poissons destines a grossir dans d'autres fermes plus extensives, le cycle de production s'achevant dans des Cf. annexe 6.1: Extraits du Draft report : Current status of recirculation aquaculture systems (RAS) and their profitability and competitiveness in the Baltic Sea area du HELCOM Fish Correspondence Group 23 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 35/90 PUBLIÉ fermes marines. Les eleveurs en mer achetent les poissons (« Smolt » de 1000g) a un prix superieur a celui paye par le consommateur et misent sur la production de poissons a forte valeur ajoutee (saumons et truites de 2 a 3 kg). Produire des poissons de 3 kg dans une pisciculture en eau recirculee n'est pas rentable du fait du cout de l'energie. La rentabilité des pisciculture RAS peut être facilitée par la production d'espèces mieux valorisées par le marché comme l'anguille ou le sandre. On peut donc s'interroger sur le modele de production des futures fermes aquacoles. L'aquaponie ou l'aquaculture multi-trophique integree (AMTI) sont des pistes souvent evoquees. Il existe quelques exemples de fermes urbaines en aquaponie et l'AMTI est encore peu developpee : une concession de 3 ha a ete accordee en 2017 en France pour une ferme marine associant des productions de poissons (20 tonnes) et d'algues. Rejets pisciculture Rejets non solubles filtrés par les coquillages (coquille saint jacques) Substance inorganique dissoute (assimilée par les algues qui jouent un rôle majeur en termes d'épuration) Schema n°6 : AMTI (Source :.https://symbiomer.com/laquaculture-integree-amti/) Le bureau d'etudes DHI (50 ans d'etudes et d'experiences concretes dans plus de 140 pays) considere que les systemes AMTI sont difficiles a maîtriser. Ils exigent de grandes surfaces pour concilier les cultures d'algues et d'animaux (poissons, coquillages) et les differentes productions ont des exigences quelquefois differentes (parametres physico-chimiques par exemple). Au Danemark, un essai de production AMI associant la production de poissons et de moules s'est heurte a l'opposition des riverains du fait de l'impact visuel des « champs » de moules. Quel type de pisciculture ? Le tableau ci-dessous liste de maniere non exhaustive les criteres pouvant orienter les modeles de pisciculture. Social Economique Environnement Meilleure acceptabilite Competitivite accrue des Substitution par rapport pour des produits produits de qualite / aux poissons surpeches Nature du produit alimentaires de base / Competitivite plus faible produits alimentaires des productions de masse « de luxe » (caviar) (industrielle) Privilégier produits alimentaires (indépendance alimentaire) et produits de substitution par rapport aux espèces de poissons surpêchés Moins de risques sanitaires avec densite faible (et moindre recours Densité aux antibiotiques) Quantite de rejets et Type de impacts sur la qualite de pisciculture l'eau A priori, acceptabilite Associer production Maitrise des impacts sur renforcee pour AMTI energie pour systeme en l'eau (quantite et qualite) Technologie eaux recirculees ? des systemes en eaux recirculees Privilégier (1) les élevages avec une densité faible et production de qualité et (2) les élevages avec une haute technologie permettant de contrôler les impacts sur l'environnement. Meilleure acceptabilite si faible densite (bienetre animal) Determinee par importance des investissements et marche cible Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 36/90 PUBLIÉ Economique Existence de seuil de rentabilite selon le type de production (seuil Taille determine par un besoin permanent de main d'oeuvre) Privilégier les fermes aquacoles de taille petite et moyenne Localisation Planification spatiale Concentration, regroupement pour la transformation Modalités de Traçabilite (etiquetage, commercialisation indication geographique) fondamentale pour « distinguer » les produits. Privilégier les circuits-courts et les formes de commercialisation coopérative Meilleure acceptabilite pour les circuits courts Rejet en zone protegee (Natura 2000) Social Meilleure acceptabilite pour petite unite Environnement Adaptation de la taille a la capacite du milieu (en considerant spatialement l'effet cumulatif potentiel sur une masse d'eau) Affichage environnemental Label, certification durabilite Améliorer la traçabilité des produits pour permettre une réelle segmentation du marché Remarque : Il existe de nombreuses interdependances entre les differents elements mentionnes ci-dessus. Quelle forme d'organisation ? Sous reserve d'une analyse economique, il semble que les entreprises maîtrisant l'ensemble de la chaîne de valeur (production d'alevins, grossissement et transformation des poissons) soient les plus rentables et disposent des capacites humaines et financieres suffisantes pour garantir la competitivite des outils de production. Chacune des etapes de production est egalement optimisee. En France, le groupe cooperatif français « Aqualande » en est une illustration. Selon le president de l'Organisation danoise d'aquaculture, egalement president de la societe MUSHOLM, « Aqualande est le plus bel exemple d'elevage et de transformation de poisson ». La societe danoise MUSHOLM est un autre exemple d'integration, depuis l'ecloserie jusqu'a la production de filets, portions et steaks de truites (la transformation finale etant effectuee au Japon). Social Meilleure acceptabilite pour pisciculture familiale Economique Capacite d'investissement, d'accompagnement, de mutualisation des groupes ou cooperatives Capacite des piscicultures industrielles a repondre aux besoins quantitatifs du marche Capacite d'organisation des cooperatives et groupes pour optimisation de la chaine de valeur, transformation et commercialisation Amenagement du territoire (emploi) / petites piscicultures Environnement Effets negatifs des elevages industriels ou d'une concentration geographique trop forte (gestion des dechets ­ epandages) Forme d'organisation Privilégier les piscicultures familiales et les formes coopératives Privilégier les structures qui intègrent l'ensemble de la chaine de valeur (de la production d'oeuf ou alevin à la transformation des produits) Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 37/90 PUBLIÉ L'acceptabilite sociale, etroitement liee aux considerations environnementales et de bien-etre animal, est le premier critere a prendre en compte pour privilegier des modeles de pisciculture. Il ne s'agit plus de formuler un choix economique et ensuite de chercher a renforcer l'acceptabilite sociale mais de fonder le developpement de la pisciculture sur le ou les modeles les plus consensuels. Considérant les dimensions économique, environnementale et sociale, la mission considère préférable de privilégier le développement de fermes aquacoles (1) avec des approches fondées sur la nature (AMTI) ou à haute technologie permettant de maitriser les impacts environnementaux (RAS avec production d'énergie associée), (2) de petite ou moyenne taille, (3) intégrées dans des coopératives ou groupes et (4) ciblant des marchés de qualité et de proximité. Recommandation 5. [IFREMER, INRAE, ITAVI] La mission recommande d'intensifier les recherches et expérimentations relatives aux systèmes AMTI et RAS. Ces recherches doivent considérer à la fois la faisabilité technique et l'analyse de la rentabilité. Malgre le caractere parcellaire des donnees qui n'a pas permis de realiser une etude comparative exhaustive entre les reglementations françaises et celles des pays etudies, des informations, issues des entretiens et des reponses aux questionnaires de l'etude comparative internationale, meritent d'etre soulignees soit comme source d'inspiration, soit comme facteurs explicatifs partiels des differences de niveau de developpement de la pisciculture. En France, a l'instar des autres elevages, l'autorisation d'exploiter une pisciculture avec une production superieure a 20 tonnes releve d'une reglementation conçue pour les activites industrielles (ICPE). Cette approche n'est pas celle des pays ayant fait l'objet du parangonnage. En Espagne, les projets d'aquaculture continentale et marine doivent faire l'objet d'une « évaluation environnementale simplifiée » uniquement dans le cas où la capacité de production est supérieure à 500 tonnes par an ou dans le cas d'une activité située en zone Natura 2000. Cette evaluation est traitee par la Direction Generale de l'Environnement de la communaute autonome. En Grece, la procedure est fonction du zonage qui a ete effectue au niveau national : o Chaque « zone de développement organisé de l'aquaculture » (AODA) fait l'objet d'une évaluation environnementale au titre de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative a l'evaluation des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement. o Au sein des AODA et en dehors des zones Natura 2000, une étude d'impact environnemental (EIA) est obligatoire pour les fermes marines dont la production excède 500 tonnes par an. o Hors AODA (ou au sein d'une zone Natura 2000), toutes les fermes aquacoles doivent faire l'objet d'une évaluation des impacts environnementaux. Au Danemark, toutes les exploitations sont soumises a une etude d'impact environnemental. La reglementation danoise a recemment evolue. Auparavant, l'autorisation d'exploiter etait fondee sur une limitation des quantites annuelles d'aliments apportes et des volumes d'eau prelevables (milieu naturel ou forage). Dorenavant, les autorisations fixent des limites annuelles de rejet en azote, phosphore et matieres organiques. Selon cette logique de resultat, le pisciculteur peut produire la quantite de poisson qu'il veut du moment que les parametres d'impact sur le milieu naturel sont respectes. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 38/90 PUBLIÉ En France, face aux difficultes rencontrees, les comites interministeriels de la mer en 2018 et 2021 ont acte la necessite de simplifier les demarches administratives en instaurant un regime d'autorisation simplifie ICPE, dit regime d'enregistrement, pour les pisciculture d'une capacite de production comprise entre 20 et 100 tonnes par an. Graphique n° 5 : Nombre de piscicultures d'eau douce selon le tonnage maximum autorisé Source : DGPR On peut s'interroger sur l'impact reel de cette evolution sur le developpement de la filiere. La simplification devrait concerner environ 150 piscicultures (sur les 700 recensees dont 278 ICPE). Par ailleurs, il semblerait que les attentes de la profession portent davantage sur la stabilite et la caracterisation precise des exigences environnementales et des modalites d'estimation de l'impact que sur une stricte simplification procedurale. A titre de comparaison, si la France appliquait les memes reglementations que l'Espagne et la Grece pour les piscicultures au sein des AODA, avec un seuil de production annuelle de 500 tonnes, la quasitotalite des piscicultures françaises situees en dehors des zones Natura 2000 seraient dispensees d'etude d'impact. Il n'y a pas de correlation directe entre le niveau de production et les impacts environnementaux. En effet, le systeme de production peut etre plus determinant que le niveau de production lui-meme. Il aurait ete interessant de determiner le regime d'autorisation en fonction des impacts potentiels plutot qu'en fonction du niveau de production. A minima, les seuils auraient pu tenir compte du systeme de production (systeme multitrophique integre, eaux recirculees, etc.). Lors des entretiens, l'ITAVI a evoque un indicateur d'impact fonde sur le rapport entre le debit d'eau disponible et la quantite d'alimentation distribuee (liee au tonnage de poissons produits). Cet indicateur d'impact permettrait de tenir compte du niveau de technicite de l'eleveur. Recommandation 6. [DGPR et DEB] Afin que l'évaluation environnementale conserve tout son sens, la mission recommande que les seuils déterminant le régime d'autorisation soient fixés non pas uniquement en fonction du tonnage maximum autorisé mais également en fonction de la sensibilité du milieu (Natura 2000, zonages environnementaux...) et du type de pisciculture (AMTI, eaux recirculées...). Des autorisations d'exploiter fondées sur des quantités de rejets autorisés et des quantités d'eau dérivées permettraient d'inscrire le développement de la pisciculture dans une logique de résultats. Par ailleurs, il n'y a pas de concordance de duree entre les autorisations requises au titre des differentes reglementations (environnement, foncier, sanitaire...). Par exemple, en Grece, le contrat de location du domaine (concession) est accorde par l'autorite regionale pour une duree de 20 ans. L'autorisation environnementale est valable 10 ans. Elle peut etre renouvelee sans nouvelle demarche en l'absence Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 39/90 PUBLIÉ de modification notable. En Espagne, la duree des concessions est de 75 ans, l'une des plus favorables par rapport aux autres pays de l'Union europeenne. D'une maniere generale, les pisciculteurs veulent avoir davantage de visibilite sur le maintien de leur activite. En absence de garantie sur le renouvellement de l'autorisation d'exploiter (niveau de production autorise...), ils ne peuvent pas obtenir les prets necessaires a leurs investissements (passe a poisson...). Les pisciculteurs souhaiteraient pouvoir beneficier d'une autorisation d'exploiter conditionnée a la realisation des amenagements avec un delai (a determiner), pour se mettre en conformite en regard de la continuite ecologique. Une telle demande peut etre assimilee a l'octroi d'une duree supplementaire d'autorisation sans respect des obligations environnementales. La mission considere toutefois que cette option merite d'etre expertisee ; elle permettrait, sous reserve de conditions suspensives clairement specifiees des l'octroi de l'autorisation conditionnelle (c'est-a-dire, fermeture de la pisciculture en cas de non realisation des amenagements necessaires dans les delais impartis), de mettre fin au perpetuel report de mise en conformite des piscicultures. Une multiplicité « généralisée » des autorisations Les demarches administratives liees a l'installation ou l'extension de piscicultures ne sont pas plus simples dans les autres pays etudies. Le tableau ci-dessous illustre le cas de l'Espagne et de l'Italie. Espagne Pisciculture continentale : Autorisations de rejet des eaux et de concession d'eau publique. Autorisation environnementale Italie Permis de construire Concession de biens sur le domaine maritime, lacustre ou des rivieres Evaluation de l'impact environnemental (Etude d'impact) Protection des actifs environnementaux, culturels et paysagers Contraintes hydro-ecologiques (travaux susceptibles de modifier le regime des eaux) Concession de captage d'eau Rejet des eaux usees Agrement sanitaire Surveillance contre les incendies ­ securite des installations. Dans le cas d'une implantation en zone de surveillance des cours d'eau (100 metres sur chaque rive), l'activite doit faire l'objet d'une autorisation prealable de travaux aupres de l'organisme de bassin. Lorsque le porteur de projet est en possession de ses autorisations, il effectue une demande d'autorisation de cultures continentales a l'autorite competente en aquaculture, generalement la Direction de la Peche de la Communaute autonome Pisciculture marine Concession d'occupation du domaine public maritime-terrestre, Autorisations de balisage adressees aux ports, Concession du domaine public portuaire (DPP), sous le controle des autorites portuaires. Autorisation environnementale (qui est traitee par l'organisme environnemental de la Communaute autonome). La difference pour certains pays est l'existence d'un guichet unique qui rend transparentes pour le petitionnaire les nombreuses consultations et lui facilite la tache (Cf. 2.2.1). Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 40/90 PUBLIÉ Des coûts et durées d'instruction variables Pays France Grèce Durée 1 an minimum entre 12 et 24 mois. Coût IOTA : jusqu'a 10 k ICPE : jusqu'a 50k Commentaires 10 a 15 k source HAPO24 Depuis 2006, la police de l'eau releve de la competence de l'Etat federal mais les Lander sont autorises a y deroger, ce qui complexifie l'instruction des autorisations. D'apres le syndicat aquacole Bundesverband Aquakultur, le probleme principal a l'installation et au developpement d'une entreprise piscicole serait moins le droit de la construction ou le droit environnemental stricto sensu que le droit de l'eau. Les nouvelles installations se font uniquement en eau recirculee. Pas d'enquete publique mais enquete aupres de differents organismes publics. L'obtention de l'autorisation peut etre conditionnee au respect de conditions environnementales plus rigoureuses au niveau regional que celles en vigueur au niveau national. L'aquaculture est encadree par la loi n° 102/1992 a laquelle s'ajoutent de nombreuses normes civiles, administratives et reglementaires. Le cadre juridique et administratif de l'aquaculture est complexe et presente d'importants dysfonctionnements contribuant a la stagnation du secteur : manque d'harmonisation, retards dans les processus administratifs et reglementaires lies a l'accumulation de lois et l'implication d'organes administratifs differents, mauvaise definition et chevauchement des competences entre l'Etat et les provinces italiennes. Source : APROMAR25 qui, dans son rapport annuel 2021 evoque une complexite administrative chronophage qui resulterait de la forte decentralisation du pays. Le Plan Strategique Pluriannuel d'Aquaculture Espagnole 2014-2020 fixe, comme objectif premier, la simplification des demarches administratives concernant les autorisations de production. La creation de nouveaux etangs destines a la pisciculture est tres difficile. L'octroi d'une autorisation, apres etude d'impact et enquete publique, est incertain et necessite des delais d'instruction eleves. La creation de plans d'eau de faible surface (inferieure a 2ha) a des fins d'agrement reste possible. L'autorisation d'exploiter une pisciculture est delivree par l'autorite regionale, l'administration centrale etant saisie en cas de recours. Les autorisations de stockage d'eau a des fins piscicoles sont a duree indeterminee. Pour une alimentation a base de produits animaux, une autorisation est delivree niveau regional pour une duree de 4 ans par l'autorite en charge de la police de l'eau. L'autorisation peut etre reconduite ou modifiee au vu des resultats des analyses de la qualite de l'eau. Allemagne 3 a 5 ans Environ 200 k pour une installation en bacs circulaires Italie Minimum 2 ans Non renseigne Espagne 12 a 24 mois en general Jusqu'a 10 ans (cas des Baleares) République Tchèque 6 a 7 ans pour la creation d'un nouvel etang destine a la pisciculture 24 25 Hellenic Aquaculture Producers Association Association des entreprises aquacoles espagnoles Developpement de la filiere piscicole Page 41/90 Octobre 2022 PUBLIÉ Danemark Plusieurs annees (8 ans pour une des piscicultures visitees) 15 a 18 mois 100 000 pour une ferme marine Jusqu'a 200.000 pour une pisciculture RAS Non renseigne Autorisation delivree par ministere en charge de l'environnement pour les fermes marines et par les municipalites pour les fermes terrestres. Autorisation a renouveler tous les 10 ans. Garantie d'aucune exigence reglementaire supplementaire pendant les 8 premieres annees. Information illustrative (concerne un seul dossier recent) Un an de phase contradictoire et 3 a 6 mois pour obtention des autorisations Belgique La mission n'a pas identifie de differences significatives dans la maniere dont les pays etudies transposent les reglements europeens concernant la situation sanitaire des populations piscicoles. Le bien-etre animal est une attente societale emergente qui semble ne pas etre pleinement apprehendee par les pisciculteurs. En 2017, une enquete europeenne sur les modes d'abattage26 concluait sur le fait que les normes de transport de l'Organisation mondiale de la sante animale (OIE) etaient largement appliquees dans les pays etudies pour le saumon atlantique, la truite arc-en-ciel, le bar europeen et la daurade royale. Certaines lacunes avaient ete identifiees concernant le transport de la carpe commune en vue de l'abattage. Le niveau de conformite aux normes de l'OIE pour l'abattage variait selon les especes. Pour le saumon de l'Atlantique, les meilleures pratiques etaient generalement utilisees, a quelques exceptions pres. Pour la carpe commune et la truite arc-en-ciel, le niveau de conformite variait selon les methodes utilisees. Pour le bar europeen et la daurade royale, les normes de l'OIE n'etaient pas atteintes (asphyxie du bar et de la daurade dans la glace, pratiquee en Grece, en Espagne et en Italie). L'association des aquaculteurs grecs a confirme a la mission avoir recours a deux methodes : l'abattage dans un coulis de glace ­ non conforme aux normes de l'OIE - et l'etourdissement electrique (electronarcose), en cours de developpement. En Allemagne, les methodes d'abattage autorisees sont l'etourdissement electrique suivi d'un coup sur la tete, l'administration d'une substance ayant un effet anesthesiant et, pour les salmonides, l'etourdissement au dioxyde de carbone. Cette derniere methode est critiquee comme n'etant pas suffisamment respectueuse du bien-etre, notamment parce qu'elle entraîne un etourdissement tardif et que des signes evidents de stress accru chez les poissons tues ont ete objectives. La mission n'a pas inventorie les techniques d'abattage en usage en France. Pour les deux sites visites : Dans la petite pisciculture marine du golfe du Morbihan (production autorisee de 80t/an), l'abattage des truites se fait manuellement par coup sur la tete. La societe cooperative « Bretagne truite » a mis en place une chaine automatisee pour assommer et saigner les poissons dans son usine de transformation de Plouigneau (29), permettant d'ameliorer les conditions de travail des techniciens de production et d'ameliorer les conditions d'abattage du poisson. L'integration des enjeux environnementaux a longtemps constitue le principal frein au developpement de la pisciculture. Le bien-etre animal et en particulier les modalites d'abattage risquent de devenir un determinant majeur de son acceptation sociale. La petition initiee en mars 2022 par CIWF27 et intitulee « les poissons souffrent en silence » illustre bien la pregnance de cette demande societale. Bien-etre des poissons d'elevage: pratiques courantes de transport et d'abattage ­ Commission europeenne ­ septembre 2017. 26 CIWF (Compassion in World Farming) est une ONG internationale qui a trois objectifs : (1) un monde sans élevage intensif (2) la mise en pratique de la notion d'« êtres sensibles » et (3) placer le bien-être animal au coeur de l'industrie agroalimentaire 27 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 42/90 PUBLIÉ La petition du CIWF demande a l'Union europeenne une legislation qui garantisse des conditions d'elevage et des methodes de transport acceptables pour les differentes especes et qui fournisse egalement des exigences specifiques aux especes sur les methodes d'etourdissement autorisees et interdise les methodes d'abattage connues pour causer de la douleur et de la souffrance. « Les poissons sont des êtres sensibles qui peuvent ressentir la douleur, la peur et le stress. Pourtant, les élevages piscicoles intensifs sont l'une des principales causes de souffrance animale dans le monde. Chaque année, dans l'Union européenne, plus d'un milliard de poissons sont élevés et abattus dans des fermes piscicoles souvent surpeuplées avec peu de mesures pour les protéger de la douleur et de la souffrance ». La prise en considération du bien-être des poissons devrait être renforcée dans la perspective du développement de la production piscicole. L'arrete ministeriel du 9 juin 2021 fixant les prescriptions techniques generales applicables aux plans d'eau, completant les dispositions de l'arrete du 27/08/1999, interdit la vidange de la plupart des etangs du 1er novembre au 31 mars, dans un cours d'eau de premiere categorie. Cette disposition est surprenante alors que la vidange hivernale des etangs est une modalite habituelle de gestion des etangs depuis le Moyen-Age. Les proprietaires ou exploitants d'etangs doivent solliciter une derogation aupres du prefet. Cette exigence administrative ne va pas dans le sens de la simplification, ni pour les pisciculteurs, ni pour les services instructeurs. En Republique Tcheque, dans des regions comme la Boheme a forte densite d'etangs, l'importance patrimoniale et economique des plans d'eau prevaut sur la gestion environnementale : La vidange des etangs est generalement faite au printemps et a l'automne, date de recolte des etangs. L'interdiction de vidange en periode hivernale est perçue comme inconcevable par les pisciculteurs tcheques. Il faut toutefois souligner que les cours d'eau dans ces regions ne sont generalement pas propices au developpement de la salmoniculture. De meme, il ne leur est pas demande de restaurer la continuite ecologique du cours d'eau alimente directement ou indirectement par un etang. La regulation des predateurs A l'instar de la France, la predation des poissons par des especes protegees (cormorans, herons...) est tres forte en Allemagne et en Republique Tcheque. Les dispositifs de protection (filets, cages de protection des poissons) ne sont pas adaptes aux etangs de grande surface. En République Tchèque, dans les regions a forte densite d'etangs, il existe une derogation permanente a la protection des especes afin de reguler les populations (cas de la Boheme). Dans les regions a moindre densite d'etangs et ayant des populations d'oiseaux predateurs plus faibles, la derogation n'est pas generale et les tirs de regulation doivent faire l'objet d'une demande d'autorisation. Les exploitants de grandes piscicultures remunerent des personnes, souvent des retraites, pour assurer la surveillance des etangs et effaroucher les oiseaux. N'etant pas detentrices du droit de chasse sur les etangs, ces personnes n'ont toutefois pas le droit de tirer sur les oiseaux. Le ministere de l'agriculture tcheque verse aux chasseurs une compensation pour la regulation des populations de cormorans dans la limite d'un quota etabli regionalement (inferieur a 20 % de la population) : environ 20 par oiseau (par « bec » de cormoran). Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 43/90 PUBLIÉ Enfin, les pertes de production causees par la predation sont indemnisees par le ministere des finances. L'indemnisation est calculee sur la base du comptage des d'oiseaux presents pendant 3 ou 4 jours, de la consommation quotidienne estimee de poisson, de la valeur de commercialisation du poisson au moment de la predation (poisson age de 1 ou 2 ans) et du nombre de jours de predation (en general, 180 jours). En Allemagne, un decret de 2008 autorisait le tir en Nordrhein-Westphalen jusqu'en 2010 (date d'expiration du decret). Aujourd'hui, en vertu du « decret pour la protection des populations d'ombres indigenes et pour la prevention de dommages importants causes par le cormoran a l'industrie de la peche », entre en vigueur en mai 2014, les cormorans qui se trouvent au-dessus ou a moins de 200 metres d'un cours d'eau dans le cadre de la zone de protection des ombres peuvent a nouveau etre tires du 16/09 au 15/02 sur autorisation exceptionnelle, y compris dans les zones protegees et les sites de reproduction. En Allemagne, ce sont 15 000 cormorans qui seraient tues chaque annee. En 2021, le ministere federal de l'agriculture et de l'alimentation a mis en place une compensation des degats occasionnes par les cormorans, herons gris et argentes, loutres et castors, avec une indemnite pouvant atteindre 100% des pertes. Cette mesure qui s'appliquera jusqu'en 2026 devrait cependant avoir des effets concrets limites en raison de la marge d'interpretation des Lander et du delai important de mise a disposition des fonds. Certains Lander peuvent choisir de compenser simplement le poisson preleve, en l'etat, selon sa taille et son poids, tandis que d'autres vont prendre en compte les repercussions possibles sur l'exploitation ainsi que le manque a gagner final. En fonction des Lander, le delai de paiement est plus ou moins long et pourrait etre estime, selon le syndicat aquacole Bundesverband Aquakultur, de 1 a 2 ans en Saxe ou de 4 a 5 ans dans d'autres Lander. Le plan strategique allemand du FEAMPA 2021-2027 prevoit (mesure 2.1.5.) une « compensation des autres effets externes positifs ainsi que l'indemnisation des dommages causes par les predateurs et assimiles ». Quelques Lander pourront proceder au versements d'indemnites (par ex. Saxe, Basse-Saxe, Rhenanie-du-Nord-Westphalie, Brandebourg et Baviere). Ces aides n'ont pas ete notifiees a la Commission et relevent du regime des de minimis. Elles ne compensent que partiellement les pertes. Enfin, de nombreux Lander apportent un soutien financier pour les mesures de protection contre les predateurs (filets de protection, clotures...). L'introduction d'especes exotiques L'arrete du 20 mars 2013 fixe la liste des especes de poissons non representees dont l'introduction a d'autres fins que scientifiques peut etre autorisee par le prefet. La carpe herbivore (Amour blanc Ctenopharyngodon idella) a ete ajoutee a cette liste. La DDT(M), service instructeur, sollicite l'OFB dont l'avis serait systematiquement defavorable selon les professionnels. En République Tchèque, l'introduction de poissons herbivores pour le traitement vegetal des etangs est autorisee en dehors des zones Natura 2000. Dans les zones Natura 2000, une autorisation est requise afin de ne pas porter prejudice a des especes protegees. En France, la mesure n°57 du FEAMP « Assurance des elevages aquacoles » n'a pas ete programmee. L'explication avancee est un manque de structuration et de maturite du sujet (systeme national professionnel), notamment pour la conchyliculture qui compte encore sur le deblocage de fonds d'urgence. En ce qui concerne la pisciculture, les grosses exploitations contractent des contrats d'assurance, mais dans des configurations ne correspondant pas aux mesures FEAMP28. En Italie, cette mesure a ete activee avec une enveloppe de 3M de credits communautaires. Evaluation du programme operationnel du FEAMP 2014-2020 et du cadre de performance ­ Fiches mesures faiblement mobilisees ­ mai 2019 ­ EDATER ­ AND International 28 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 44/90 PUBLIÉ Cette mesure n'a pas ete activee en Allemagne. En Espagne, les pisciculteurs espagnols beneficient de l'Assurance agricole espagnole, « Agroseguro ». Ce systeme d'assurances agricoles combinees, developpe en 1978 par le ministere de l'agriculture en partenariat avec un pool d'assureurs prives et la profession agricole, couvre la quasi-totalite des productions agricoles (vegetales et animales), aquacoles et forestieres. Il s'agirait de l'un des systemes les plus performants au sein de l'Union europeenne. Deux types de contrats sont proposes pour la pisciculture : aquaculture marine (thons, dorade rose, bar, dorade, sole, bar europeen, turbot, ormeaux) et aquaculture continentale (truite et esturgeon). Suite aux evenements climatiques et epidemiologiques des dernieres annees, Agroseguro aurait decide de durcir les conditions d'indemnisation. Cela contraindrait les entreprises a se diriger vers des assurances alternatives ou a ne plus s'assurer. En France, les proprietaires d'etang acquittent la taxe fonciere sur les proprietes non baties (TFPNB). La valeur locative qui constitue la base de calcul de cet impot a ete fixee dans les annees 60. Selon les pisciculteurs, le revenu cadastral n'a pas ete sensiblement modifie au-dela des actualisations periodiques marginales et il ne tient plus compte de la valeur productive reelle de l'etang, largement inferieure aux valeurs initiales. En République Tchèque, une taxe fonciere est prelevee sur les etangs cultives de maniere intensive29 qui representent moins de 3 % de la production. Excepte ce cas marginal, aucune taxe n'est prelevee sur les etangs destines a la production piscicole. La taxe fonciere est un facteur aggravant du manque de rentabilite economique des piscicultures d'etang françaises par rapport a d'autres pays de l'UE. Sont consideres comme des piscicultures intensives, les etangs produisant 1500 kg/ha (etangs fertilises, amendes, avec nourrissage des poissons). 29 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 45/90 PUBLIÉ Une volonté politique réaffirmée de développer l'aquaculture Le 17 mai 2021, La Commission europeenne a adopte de nouvelles orientations strategiques en faveur d'une aquaculture europeenne plus durable et plus competitive. Ces orientations definissent, pour la Commission, les Etats membres et les parties prenantes, une vision commune qui doit permettre de developper le secteur d'une maniere contribuant directement au « Pacte vert pour l'Europe », et en particulier a la strategie « De la ferme a la table ». Les Etats membres de l'UE sont invites a tenir compte de ces orientations dans leurs plans strategiques nationaux pluriannuels pour le developpement du secteur de l'aquaculture, ainsi que dans leurs aides au secteur dans le cadre du futur Fonds europeen pour les affaires maritimes, la peche et l'aquaculture (FEAMPA) et d'autres fonds de l'UE. En France, les nouvelles lignes directrices europeennes pour le developpement de l'aquaculture sont declinees a travers le Plan Aquacultures d'Avenir. Signe le 4 mars 2022 avec les parties prenantes du secteur, ce plan fixe une ligne strategique a horizon 2027. En ce sens, il repere les contraintes rencontrees par les acteurs et identifie les moyens et solutions pour accompagner les filieres a relever les defis de demain. Sa mise en oeuvre s'appuie sur un comite de pilotage annuel qui permettra de dresser un bilan regulier de l'avancee des actions en concertation avec toutes les parties prenantes. Les priorites de ce plan s'articulent autour de l'innovation, la simplification administrative, l'amelioration des conditions sanitaires et zoosanitaires, la gestion des risques, la performance economique et environnementale des entreprises, l'attractivite des metiers et la valorisation des donnees. Une nécessaire déclinaison par type de pisciculture La pisciculture integre des formes de production tres variees selon le type de poisson, la nature de l'activite (reproduction, grossissement), la qualite de l'eau (douce, marine, saumatre), le type d'amenagement (en milieu naturel ou en bassin), etc. S'il existe des enjeux ou objectifs partages, chaque forme de pisciculture presente des specificites. Les contraintes majeures au developpement (ou maintien) de la production piscicole different donc selon le type de pisciculture : Enjeu majeur Pisciculture marine Acces au foncier Acceptabilite sociale Pisciculture eau douce Qualite et quantite d'eau (et adaptation au changement climatique) Continuite ecologique Acceptabilite sociale Pisciculture etang Gestion des especes predatrices Marche a developper vers la consommation alimentaire Continuite ecologique (effacement d'etang) Reglementation des vidanges (cours d'eau 1ere categorie) Enjeu spécifique Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 46/90 PUBLIÉ Un effort à relativiser La production piscicole marine en France est de l'ordre de 5 000 tonnes par an, ce qui equivaut a la production d'une ferme piscicole majeure en Grece. Photo : Galaxidi marine Farm ­ Andromachi unit - Grèce. L'ensemble des cages presentes sur la photo representent une production quasi equivalente a la production annuelle française (La production annuelle de l'unite « Andromachi » est 4 700 tonnes, principalement bar, daurade et maigre). Sur le modele de « l'Acquadea - Ferme aquacole de Gloria Maris Groupe » en Corse (production annuelle de l'ordre de 800 tonnes par an), il suffirait d'installer 5 a 6 fermes piscicoles dans differentes zones du littoral (Corse, Golfe du Lion, Bretagne, Manche, Outre-mer, ...) pour doubler la production nationale. L'accès au foncier En absence de planification spatiale forte, c'est-a-dire avec la definition de zones allouees a la pisciculture, toute politique de developpement de la pisciculture marine risque d'etre vouee a l'echec. Deux approches complementaires meriteraient d'etre considerees : Developpement de la pisciculture marine couplee a des installations de parcs eoliens en mer. Une telle approche necessiterait au prealable une etude de faisabilite a la fois technique (effets des eoliennes sur la production et contraintes techniques associees) et economiques (effet de la distance sur les couts de production et l'organisation du travail, dimension des unites de production necessaire en termes de competitivite). Le programme de recherche europeen (FP7) MERMAID (Innovative Multi-purpose offshore platforms : planning, design and operation) a developpe des concepts pour la prochaine generation de plateformes offshore pouvant etre utilisees a des fins multiples, notamment l'extraction d'energie, l'aquaculture et le transport lie aux plateformes. Un cas de figure associant production d'electricite, de saumon, de moule et d'algues a permis de demontrer que la valeur des productions piscicoles pourrait representer 50% du chiffre d'affaire de la production d'energie (Cf. annexe n°5). Developpement de la filiere piscicole Page 47/90 Octobre 2022 PUBLIÉ  Identification d'un nombre determine de sites par façade maritime. Deux sites par façade avec une capacite de production de 1 250 t permettraient de tripler la production française. Par analogie avec la demarche grecque, les zones considerees pourraient faire l'objet d'une evaluation de type « Plans et programmes » avant l'installation de quelques fermes piscicoles (2 ou 3 selon la taille des fermes). Acceptation sociale L'acceptation sociale constitue sans aucun doute le facteur determinant du developpement de la pisciculture marine en France. L'acceptabilite de la pisciculture ne doit pas etre pensee comme une evolution de la consideration de la pisciculture par la population mais comme une evolution des pratiques piscicoles pour permettre de renforcer l'acceptabilite. Plusieurs pistes peuvent etre envisagees en ce sens : Developper des systemes de production plus fondes sur la nature : AMTI Reduire les impacts environnementaux : - Reduire la part animale dans la composition des aliments - Mettre en place des systemes de jachere (production de truite en 6 mois en estuaire, production 3 annees sur 4 en zone cotiere...) permettant une meilleure resilience des ecosystemes Gestion du bien-etre animal (BEA) : - Privilegier des elevages avec une densite faible - Mettre en oeuvre une politique de « tolerance zero » par rapport au respect des normes d'abattage (a l'heure des reseaux sociaux, le moindre contre-exemple peut nuire fortement a l'image de la profession) Enfin, l'acceptabilite sociale peut etre amelioree par une meilleure connaissance de la pisciculture et de ses impacts (d'une production « cachee » a une production « transparente »). Plusieurs elements peuvent contribuer a un tel objectif : Communication des resultats des suivis environnementaux Mise en place d'un affichage environnemental permettant la comparaison avec des produits analogues importes ou des produits de substitution Developpement du tourisme piscicole Stratégie économique Considerant l'acceptabilite sociale et l'existence d'infrastructures importantes dans certains pays hors Europe (Turquie, Asie) et meme au sein de l'Union europeenne (Grece, Espagne), le developpement d'une pisciculture industrielle semble difficilement envisageable. La filiere piscicole française devrait privilegier des productions de qualite (label, bio...). D'ailleurs, meme si une telle analyse meriterait d'etre approfondie, il apparait que quasiment toutes les entreprises en eaux marines recirculees sont aujourd'hui deficitaires (Cf. annexe n°6.2). Le développement d'une politique de traçabilité (origine, étiquetage, contrôle) constitue un élément essentiel au développement de la filière. En cette période de réaffirmation de la souveraineté alimentaire, la reconnaissance du « made in France » pourrait constituer un élément facilitateur. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 48/90 PUBLIÉ La pisciculture en eau douce constitue la principale forme de production piscicole en France. Elle represente les ¾ de la production piscicole française. La prise en consideration des enjeux environnementaux (qualite des eaux, continuite ecologique...) et les evolutions des debits des cours d'eau du fait du changement climatique conduisent a repenser le modele des piscicultures continentales. Deux modeles pourraient etre promus : des elevages « traditionnels » (eau derivee avec systeme de filtration) avec une faible densite de poisson, orientes vers des productions de qualite et a haute valeur ajoutee, des marches de niche. Le maintien ou la creation de piscicultures traditionnelles est subordonne aux projections a long terme (30 ans) sur le debit disponible et la qualite de l'eau. Les imperatifs ecologiques necessiteront des investissements souvent couteux pour assurer la continuite ecologique des cours d'eau ou la maîtrise des rejets (filtres...). La rentabilite de ce type de pisciculture passe par la transformation des produits (fumaison, plats cuisines...) ou la valorisation d'une provenance (produits de terroirs) ou d'une qualite (Bio, Label Rouge, notations nutritionnelle et environnementale). « Truites de Bretagne » ou « Aqualande » appuient leur developpement sur ce modele de production integree. Pisciculture Lofstrup Tambours pour filtration de l'eau des installations avec une haute technologie, de type « eaux recirculees » permettant de reduire les impacts sur l'environnement. Les systemes RAS permettent de limiter l'impact sur l'environnement. Ainsi, au Danemark, les associations environnementales soutiennent ces installations et s'opposent aux piscicultures traditionnelles. Toutefois, selon le president de l'Organisation danoise des aquaculteurs, la majorite des installations en eau recirculees sont deficitaires du fait des investissements necessaires et de cout de l'energie (en forte augmentation). Le developpement de tels systemes doit s'accompagner d'etudes previsionnelles de rentabilite economique afin de determiner quelles pourraient etre les especes produites (avec une forte valeur ajoutee) et a quels stades il est pertinent d'utiliser de tels systemes. Au Danemark, les piscicultures RAS sont rentables uniquement pour la production de poissons de taille intermediaire destines a finir leur croissance dans des systemes moins energivores (cage en mer par exemple). Le developpement de systeme RAS implique d'analyser la pertinence d'un couplage de ces installations avec une production d'energie renouvelable (photovoltaîque) afin d'alleger le cout de l'energie ainsi qu'avec un systeme de valorisation des boues d'epuration par epandage ou methanisation. Enfin la mise en oeuvre d'un systeme de lagunage merite d'etre pleinement consideree. Pisciculture Lofstrup Lagune et recuperation des boues Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 49/90 PUBLIÉ Pisciculture « interieure » hors-sol. Pas de rejet direct dans le milieu aquatique. 85 a 90 % d'eau recirculee. Prelevement de 30l/s dans un forage (necessaire pour reguler la temperature de l'eau). L'eau excedentaire est rejetee dans un systeme de lagunage ou elle s'infiltre et est recuperee ulterieurement (forage). 10% de boue seche par kg de poisson produit. La station d'epuration de l'eau est equivalente a celle d'une agglomeration de 90 000 habitants. Les boues sont utilisees soit directement par epandage soit dans des usines de biogaz. Consommation d'energie : 2 Kwh/kg de poisson. Etudes prealables : 8 ans ­ 200 k d'etudes par bureau d'etudes. Unité : Production annuelle de 1500 tonnes de truites (vendues a 3 /kg) Densite elevage : 150 kg / m3 Investissement : entre 18 et 20 M 7 salaries Associee a une activite d'expertise et de vente de materiel pour pisciculture RAS dans le monde. Avec 112 000 ha d'etangs30 en metropole, la pisciculture d'etang a un fort potentiel de developpement en France, ne serait-ce que pour regagner la production perdue au cours des dernieres decennies. Le plan aquaculture d'avenir 2021-2027 fixe l'objectif de maintien de la filiere pisciculture d'etang, dont la production est extensive31. Conformement aux lignes directrices de l'UE, il encourage les formes d'aquaculture contribuant a la protection et a la valorisation de l'environnement et de la biodiversite. La pisciculture d'etang constitue sans aucun doute le systeme de production piscicole le plus naturel et le moins couteux : peu ou pas d'apport d'aliments, pas de consommation d'energie... Quelle que soit sa vocation, un etang doit cependant etre entretenu : maîtrise de la vegetation, assecs periodiques, etc. Le desinteret general pour cette production piscicole pose question alors que la souverainete alimentaire devient une preoccupation majeure pour notre pays. 30 31 Un recensement des plans d'eau est en cours en France (IGEDD) Une pisciculture extensive d'etang correspond en moyenne a une production annuelle de poisson de 150 kg/ha, Developpement de la filiere piscicole Page 50/90 Octobre 2022 PUBLIÉ Comme pour les autres formes de pisciculture, il conviendrait de se doter d'une vision de l'avenir de nos etangs, partagee entre les differentes sensibilites, economiques ou environnementales. Entre les plans d'eau en libre evolution et une production semi-intensive avec fertilisation et apport d'aliments, il existe differentes modalites de piscicultures dont le modele economique reste a preciser. Les situations varient selon les territoires, leur histoire, l'interet patrimonial de l'etang, son Source : site Internet de l'Association Française des statut foncier et son environnement socioProfessionnels de la Pisciculture d'Etangs economique (proximite d'un marche pour (http://afppe.piscicultures.com/) valoriser les produits, activites touristiques, etc.). La relance de la pisciculture d'etang permettrait de recreer de l'activite dans les territoires ruraux et, sous reserve de lui conserver son caractere extensif, de contribuer a la sauvegarde des milieux humides et a la preservation de la biodiversite. Une fois l'objectif clairement fixe et partage entre les differents usagers (pecheurs, riverains, promeneurs...), des actions concretes pourraient etre mises en oeuvre pour lever les obstacles a la pisciculture : Facilitation de la regulation des especes predatrices ; cette orientation ne semble pas antagoniste avec l'objectif de preservation de la biodiversite, sauf a considerer que le cormoran ou le heron cendre, dont les populations ne sont plus en declin (cf. annexe n°7), prevalent sur la biodiversite infeodee aux etangs exploites et entretenus. Ce debat doit etre clairement pose. Indemnisation des degats causes par des especes protegees ; Soutien financier aux pisciculteurs pour l'entretien des etangs (barrages, moines., faucardage ...) ; Developpement d'un dispositif assurantiel pour couvrir les pertes (risques climatiques ou sanitaires) ; Exoneration partielle de la taxe sur le foncier non bati a defaut de la revision des references cadastrale ; Revision de certaines dispositions reglementaires afin d'alleger le fardeau administratif d'une filiere deja tres fragilisee. Par exemple, l'interdiction ­ sauf derogation - de vidange des etangs en hiver ; Reflexion sur les modalites de gestion des etangs (en pleine propriete, formes juridique de l'entreprise, location, fermage...). Mise au point et promotion de modes de transformation et de commercialisation des produits, en phase avec nouvelles habitudes de consommation (terrines, plats cuisines, filets fumes sous vide...). Financement d'une campagne de communication faisant la promotion des benefices environnementaux des etangs et de la production piscicole et des avantages nutritionnels des poissons d'etang. Suite au recensement en cours des plans d'eau par l'IGEDD, une réflexion sur la valorisation économique des étangs à vocation piscicole pourrait être lancée, en lien avec les Régions, dans l'objectif d'élaborer un plan « étangs » territorialisé. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 51/90 PUBLIÉ La stagnation de la production piscicole n'est pas propre à la France. Elle est généralisée à l'ensemble des pays de l'Union européenne. Certains pays comme la Grèce, plus grand fournisseur des marchés de l'UE en poissons marins, qui pendant des décennies ont développé leur production, font évoluer leur stratégie piscicole vers le maintien du niveau de la production avec une amélioration de la qualité. Le parangonnage a permis d'identifier quelques leviers qui permettraient de faciliter le développement de la pisciculture en France. L'État, aux côtés des Régions, pourrait être davantage facilitateur pour l'aboutissement des projets d'installation ou de modernisation de pisciculture, voire moteur pour une mise en oeuvre réellement opérationnelle de sa stratégie en faveur du développement durable de la pisciculture. Par exemple, en mer, une planification spatiale identifiant les zones dédiées au développement de l'aquaculture s'impose. L'aquaculture y aurait la priorité sur les autres activités et sur l'utilisation de l'espace et des ressources marines. Les interférences avec ces activités et utilisations seraient réduites. Dans le même ordre d'idée, le couplage de l'installation d'éolien offshore avec des productions aquacoles devrait être considéré et systématiquement analysé. La complexité des procédures et la multiplicité des administrations ne sont pas propres à la France. Un guichet unique pour la délivrance des autorisations d'exploiter faciliterait toutefois les démarches des entrepreneurs, comme cela a été constaté chez certains de nos voisins. Une autorisation au titre de la règlementation ICPE est actuellement requise pour pouvoir exploiter un établissement produisant plus de 20 tonnes de poisson par an. A titre de comparaison, les règlementations grecques ou espagnoles sont basées sur un seuil de 500 tonnes /an. Plutôt que de réfléchir à l'évolution des seuils, limitée du fait du principe de non régression, il serait pertinent que la délivrance d'une autorisation soit fondée non pas sur la quantité de poissons produite mais sur les impacts sur les milieux aquatiques, comme cela est dorénavant le cas au Danemark. Une telle approche permettrait de renforcer le sens de l'autorisation environnementale et d'entrainer les producteurs dans une spirale vertueuse. La pisciculture d'eau douce doit répondre aux exigences de la directive cadre sur l'eau (continuité écologique, maîtrise des rejets) et s'adapter au changement climatique qui pèsera lourdement sur les débits d'eau disponibles en période d'étiage. Si plusieurs pistes technologiques existent pour réduire les impacts environnementaux, l'expérience développée dans d'autres pays (Danemark et Allemagne) amène à être prudent quant aux conséquences sur la rentabilité des fermes piscicoles. En effet, la production piscicole danoise en eaux recirculées est aujourd'hui fortement fragilisée d'un point de vue économique du fait de l'augmentation du coût de l'énergie et par son empreinte carbone élevée, comparée aux piscicultures en eau courante ou aux cages marines (contrôle de la température de l'eau, pompage, etc.). Ce type de production peut constituer une réponse pertinente pour certaines productions à haute valeur ajoutée ou pour certaines phases de production (pré-grossissement). De manière générale, la pisciculture d'eau douce en France doit s'orienter vers des produits à haute valeur ajoutée afin de pouvoir couvrir le coût des évolutions technologiques nécessaires pour répondre aux exigences environnementales : marchés de niche, produits sous signes de qualité, poissons de grosse taille destinés à la fumaison.... Cela implique de renforcer la traçabilité, l'étiquetage et le contrôle des produits issus de la pêche et de l'aquaculture. Le cas de la pisciculture d'étang est relativement singulier. L'approche française très patrimoniale voire naturaliste de la gestion des plans d'eau conduit progressivement à délaisser une production ancestrale et dans certains cas à l'abandon des plans d'eau. La pisciculture d'étang, qui a façonnée nos paysages, doit être relancée en privilégiant des systèmes de production extensifs voire semi-extensifs. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 52/90 PUBLIÉ Outre les nombreuses aménités environnementales et sociales, les étangs fournissent des protéines animales économes en intrants et à faibles émissions de gaz à effet de serre. Dans les territoires à fort potentiel, des plans d'action traitant les aspects réglementaires, économiques et environnementaux pourraient d'être élaborés en lien avec les Régions. Certaines mesures fiscales pourraient faciliter le développement de la pisciculture d'étang. Enfin, l'acceptation sociale de la pisciculture est la condition essentielle de son essor (surtout pour les piscicultures d'eau douce dérivée et les piscicultures marines). L'organisation « d'assises de la pisciculture » permettrait de définir les objectifs de la pisciculture en termes de production, de types d'installation, de calendrier et de financements. Ce type d'échanges et d'intelligence collective, associant les différentes parties prenantes (producteurs, administrations, régions, experts, élus, associations, citoyens), est nécessaire pour établir un contrat sociétal relatif à l'avenir de cette activité. Il est d'autant plus opportun que de nouvelles voies pour la production de protéines animales émergent avec le « poisson cultivé », chair de poisson issue de culture cellulaire. Si les recherches sont moins avancées pour le poisson que pour la viande (la commercialisation de steak de viande cultivée vient d'être autorisée dans certains pays), plusieurs start-up investissent ce domaine. Ce nouveau type de production permettra certes de résoudre le problème du bien-être animal, mais les questions d'acceptation sociale et d'impact environnemental resteront posées. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 53/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 54/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 55/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 56/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 57/90 PUBLIÉ Sujet Entite commanditaire Etude comparative internationale sur le developpement de la filiere piscicole (continentale et marine) CGAAER (Conseil General de l'Alimentation, de l'Agriculture et des Espaces Ruraux) CGEDD (Conseil General de l'Environnement et du DeveloppementDurable) M. Frederic Saudubray Membre permanent CGEDD Frederic.saudubray@developpemen t-durable.gouv.fr Destinataire final (si different CGAAER & CGEDD du Prescripteur) Nom et coordonnees du responsable Contact DG Tresor Liste des pays cibles Echeance de remise souhaitee M. Patrick Falcone Membre permanent CGAAER patrick.falcone@agriculture.gouv.fr M. Philippe Saint-Marc Courriel : philippe.saint-marc@dgtresor.gouv.fr Dans l'UE : Allemagne, Croatie, Danemark, Espagne, Grece, Republique Tcheque, Italie Hors UE : 1er trimestre 2022 Conditions de réalisation et d'exploitation de la prestation : 1°) Le lancement de la prestation intervient lorsque l'ensemble des éléments du cahier des charges a été transmis, à savoir les renseignements demandés en rubriques I à V ainsi que les annexes devant être impérativement jointes à la demande (rubrique VII). 2°) La DG Trésor assure le suivi de la réalisation de l'enquête et effectue les relances nécessaires. Elle fait part au commanditaire des difficultés rencontrées par les services économiques pour la réalisation de l'enquête et se réserve le droit de demander au commanditaire tout complément d'information nécessaire. 3°) Il n'est pas possible de garantir la parfaite homogénéité des contributions compte tenu de l'hétérogénéité du réseau (effectifs et compétences) et de la propension variable des administrations étrangères à communiquer sur des sujets souvent techniques ou sensibles. 4°) Les prestations seront réalisées confidentiellement sans mentionner le nom du commanditaire à des tiers, sauf autorisation expresse. 5°) Dans la mesure du possible, une copie du rapport final ou des synthèses réalisées par le demandeur seront transmis pour information à la DG Trésor, afin de pouvoir en informer les différents services économiques ayant participé à l'étude. Sauf motif expressément signifié à la DG Trésor, ces documents devront comporter la mention des sources (DG Trésor et services économiques). 6°) Le commanditaire s'engage à n'utiliser les informations fournies que pour ses besoins personnels et à ne pas les revendre ni les transmettre à des tiers sans l'autorisation expresse de la DG Trésor. 7°) Les services économiques se réservent le droit de réutiliser en tout ou partie l'information qui a permis la réalisation de l'étude, à l'exception de celle apportée par le commanditaire. 8°) La DG Trésor se réserve la possibilité de diffuser le dossier réalisé par le réseau des services économiques aux autres directions et entités des ministères économiques et financiers. Sauf avis contraire du commanditaire, la diffusion du dossier à d'autres ministères susceptibles d'être concernés par cette problématique sera également assurée par la DG Trésor. Il en est de même dans le cadre de l'information plus large des autorités publiques sur l'expertise internationale. Cf. rubrique IV à renseigner. 9°) Certaines études pourront être diffusées sur le site de la DG Trésor, sauf avis motivé du prescripteur. Cf. rubrique V. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 58/90 PUBLIÉ I Contexte de la Demande : Cette partie doit mettre en perspective les questions posees avec la situation française, et les éléments déjà connus sur la situation dans le/les pays enquêtés, notamment au travers des publications des organisations internationales, des travaux precedents realises sur un sujet connexe... Elements de position français Alors que la France avait fait naître a partir des annees 1980 une activite piscicole performante et variee aussi bien dans son espace marin que dans ses eaux interieures, la situation marque aujourd'hui le pas. Les productions piscicoles d'autres pays europeens ont trouve leur place sur des marches porteurs, qui devraient continuer de beneficier de la baisse des volumes peches en eaux libres et du report des consommateurs vers des productions qui respectent mieux les populations d'especes sauvages. Dans ce contexte de stagnation de la production française, une analyse critique des filieres piscicoles françaises comparee, dans un exercice de parangonnage, portant sur les filieres dans les pays proches, est demandee conjointement par le Ministre de l'Agriculture et de l'Alimentation, la Ministre de la Transition Ecologique, le Ministre de la Mer et la Secretaire d'Etat chargee de la Biodiversite. Elements de position pays etranger Le parangonnage est cible sur quelques filieres de pisciculture marine et continentale. Il a pour objectif d'identifier de maniere pragmatique les solutions ou les facteurs de facilitation que les autorites locales des pays retenus ont mis en place en appui a leurs filieres pour lever les blocages identifies en France. De fait, les facteurs qui ont determine les choix des pays sont de nature tres differente en termes de positionnement de ces pays par rapport a la pisciculture (objectif de diversite de situation et non de representativite) : Concernant la pisciculture d'eau douce, les 3 premiers producteurs de truites dans l'UE en 2015 etaient la France (20 % en volume), le Danemark (17 %) et l'Italie (17 %). Le Danemark est par ailleurs le principal fournisseur de truites pour la consommation sur le marche UE (production nationale et commercialisation de la truite d'origine norvegienne et turque. Il est en outre considere comme un pays innovant (developpement de la production en circuit ferme). Il fournit aussi des truites vivantes (cf. foyers de NHI au DK en 2020 et enquete epidemiologique). L'Allemagne est le principal importateur net de truites de consommation dans l'UE (52 % de truites fumees, 14% de truites entieres congelees et 12% entieres fraîches ; le Danemark, la Pologne et la Turquie etant les principaux fournisseurs). L'Allemagne, qui est le principal marche de la truite de consommation, a ete de plus en plus dependante des importations en raison de la baisse des productions domestiques. En consequence, son taux d'autosuffisance en truite a fortement diminue entre 2008 et 2015, de 44 % a 16 %. De meme La production de carpes de l'Allemagne a fortement baisse sur la periode 1989-2015. Face a ces evolutions l'Allemagne, qui a un role de prescripteur au niveau europeen, a developpe des mesures territorialisees (competence des Lander) et des mesures pour service environnemental. La carpe commune est principalement elevee en Europe de l'Est. La République tchèque et la Pologne sont les principaux pays producteurs ; chacun a fourni un quart de la production totale de l'UE en 2015. Actuellement la France importe des carpes et brochets depuis la Republique tcheque (la France importe 20 % de la production tcheque). Concernant la pisciculture marine, la production de l'UE de bar europeen en 2015 a atteint 74 945 tonnes, dont 8 % etaient sauvages (poissons peches) et 92 % etaient des poissons d'elevage. La meme annee, la production de l'UE de dorade royale s'elevait a 86 084 tonnes, dont seulement 4 % de poissons sauvages. La Grèce est le premier plus grand fournisseur des marches de l'UE et l'Espagne se positionne au troisieme rang, en ayant presque double sa part de marche en valeur entre 2000 et 2015. La Croatie a vu sa dynamique d'investissement se renforcer et elle a mis en place un projet informatise et spatialise d'enregistrement des exploitations marines (elevage bar/dorade) Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 59/90 PUBLIÉ II Objectif de la Demande Il convient de préciser la finalité opérationnelle de l'exercice : projet de loi, réformes envisagées, et de préciser les attentes du demandeur. Le parangonnage doit permettre d'identifier les solutions ou les facteurs de facilitation que les autorites locales de ces pays ont mis en place en appui a leurs filieres et qui pourraient etre utilises pour lever les blocages identifies en France. L'analyse concerne les procedures administratives (autorisations environnementales par exemple), les modes de productions, le positionnement commercial, la typologie des entreprises et les appuis apportes par les pouvoirs publics nationaux ou decentralises, ou europeens. Le parangonnage doit contribuer au « Plan aquaculture d'avenir 2021-2027 » en cours de finalisation et au programme operationnel du Fonds europeen pour les affaires maritimes et l'aquaculture (FEAMPA) pour la periode 2021-2027. Champ géographique et argumentaire (il est recommande de proceder a un echantillonnage de pays representatifs, dans la limite de 8 pays au total. La DG Tresor se reserve la possibilite de retirer un voire deux pays de cette liste, si le(s) SE concerne(s) fai(on)t l'objet d'une trop grande sollicitation ponctuelle). Croatie, Espagne et Grèce (avec un focus sur la pisciculture marine) Allemagne, Danemark et Italie (avec un focus sur la pisciculture continentale) République Tchèque (avec un focus sur la pisciculture continentale et plus particulierement sur la pisciculture d'etangs) . Mentionner si une mission sur place sera effectuée (dates, pays cibles) par des représentants du commanditaire. Si vous disposez déjà d'éléments ou de contacts sur cette thématique dans les différents pays faisant l'objet de cette enquête, prière de nous les communiquer afin que les services économiques puissent se concentrer sur la réponse à votre questionnaire. Une mission sur place est envisagee dans trois des pays etudies qui, a priori, sont : Republique Tcheque, Danemark et Espagne ou Grece Les missions seront effectuees au cours du premier trimestre 2022 III Calendrier de realisation des travaux 1. Date de livraison souhaitee : Fevrier 2022 2. Modalites de realisation (le cas echeant) : Questionnaire pour tous les pays (avec focus sur un type de pisciculture) Recueil d'informations complementaires sur place dans 3 pays, par les 2 inspecteurs missionnes (CGEDD et CGAAER) ; 3. Rapport final prevu en Mai 2022 IV Diffusion de l'etude Sauf avis motivé de la part du prescripteur, la DG Trésor se réserve le droit de mentionner l'existence de cette étude à ses contacts et d'en diffuser le contenu à ses correspondants Avis éventuel : La diffusion du rapport final sera soumise à l'accord préalable des commanditaires V Retour d'informations Le prescripteur s'engage à transmettre à la DG Trésor le rapport final qui pourrait être réalisé par ses services à partir de cette analyse comparative sur la base des contributions des services économiques (sous réserve que ce dernier ne soit pas strictement confidentiel), ainsi qu'une synthèse, si possible en deux pages, à la fois relative aux conclusions du rapport et aux contributions du réseau de la DG Trésor. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 60/90 PUBLIÉ Questionnaire de l'etude (en français) Développement de la filière pisciculture Croatie, Espagne, Grèce, Allemagne, Danemark, Italie & République Tchèque Le questionnaire ci-dessous presente les 4 themes sur lesquels la mission souhaite obtenir des informations a savoir : l'evolution des productions piscicoles depuis 10 ans (Q1); les impacts des reglementations environnementales et sanitaires sur le developpement de la production piscicole (Q2 & Q3) ; les soutiens financiers et techniques dont peuvent beneficier les pisciculteurs (Q4) et, plus generalement, les freins ou les leviers pour le developpement de la pisciculture (Q5). Ces questions concernent l'ensemble des filieres piscicoles mais il est attendu de privilegier : La pisciculture marine pour la Croatie, l'Espagne et la Grece La pisciculture continentale pour l'Allemagne, le Danemark, l'Italie et la Republique Tcheque (en particulier la pisciculture d'etang pour ce dernier pays). Ce recueil d'informations sera complete par des missions sur place (a priori dans 3 pays), principalement pour analyser des cas concrets d'installation ou agrandissements de pisciculture. Q1 / Quelles sont les principales caracteristiques de l'evolution de la pisciculture depuis 10 ans : productions en volumes et valeurs, nouvelles espèces, évolutions des structures d'exploitation et du nombre de piscicultures (nombre d'installation et d'agrandissement), modalités de commercialisation (part exportée, dans l'Union Européenne et en particulier vers la France...) ? Q2 / Quels sont les impacts de la reglementation environnementale sur l'augmentation de production des piscicultures existantes, d'une part, et la creation de nouvelles piscicultures, d'autre part ? Quelles sont les modalites de mises en oeuvre de la reglementation environnementale ? (Quel est le coût moyen de constitution d'un dossier pour obtenir une autorisation d'exploiter ? Y a-t-il un guichet unique dédié à l'accompagnement des porteurs de projets ? Y a-t-il des données mises à disposition par les administrations ? Y a-t-il des zones identifiées comme zones propices pour le développement piscicole en eau douce ou en eau de mer ?) Q3 / Quels sont les impacts de la reglementation sanitaire et zoosanitaire sur l'augmentation de production des piscicultures existantes, d'une part, et la creation de nouvelles piscicultures, d'autre part ? Pour les piscicultures en eau douce, y a-t-il des zones indemnes des maladies réglementées ? Si oui, comment sont-elles mises en place ? Q4/ Quels sont les soutiens financiers et techniques (ingenierie) dont peuvent beneficier les pisciculteurs ? Mentionner notamment les sources de financement innovantes... Q5 / Plus generalement, quels sont les freins ou les leviers pour le developpement de la pisciculture, d'une part en volume par exploitation, d'autre part en nombre de piscicultures ? Q6 / Cas d'ecole interessants pour la mission (en particulier installation ou agrandissement de pisciculture, developpement de nouvelles productions ou innovations technologiques en reponse a des exigences environnementales ou sanitaires et protection contre la predation) Commentaires eventuels du pays questionne : Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 61/90 PUBLIÉ Situation française ­ Reponses au questionnaire pour la France (en français) ÉTUDE COMPARATIVE INTERNATIONALE SUR LE DEVELOPPEMENT DE LA FILIERE PISCICOLE CONTINENTALE ET MARINE. Q1 / Quelles sont les principales caracteristiques de l'evolution de la pisciculture : productions en volumes et valeurs, evolutions des structures d'exploitation et du nombre de piscicultures (nombre d'installation et d'agrandissement), modalites de commercialisation (part exportee en particulier vers la France...) ? Constat n°1 : En France, la production piscicole stagne en tonnage et valeur depuis plus de 10 ans : 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 Truite arc-en-ciel Truite fario Autres salmonidés... Esturgeons Vente à la consommation, à l'export, pour le repeuplement et pour la pêche loisir, de poissons issus d'élevages en eau douce, hors étang, en France de 1950 à 2019, en tonne Source AGRESTE : Aquaculture en 2019 Bar/Loup 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 Dorade royale Maigre Autres poissons élevés en mer Vente à la consommation et à l'export de poissons issus d'élevages marins, en France de 1984 à 2019, en tonne Source AGRESTE : Pisciculture 2019 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 62/90 PUBLIÉ Vente pour la consommation humaine, à l'export, pour le repeuplement en milieu naturel et en parcours de pêche. Activite Espece 2008 2013 2018 2019 Evolution 2008 - 2019 % 133,0 2,3 1,7 24,9 14,3 51,0 18 nd -84 173 8 9 million d' Salmonides ­ chair 112,8 105,7 128,2 Salmonides - oeufs pour la consommation nd 1,8 2,2 Autres poissons d'eau douce hors etang 11,0 2,3 1,8 Pisciculture Caviar 9,1 13,4 23,5 Poissons d'etangs 13,3 13,7 13,4 Poissons eleves en mer 46,6 35,8 40,5 Source : Enquête annuelle aquaculture : DPMA (2008 et 2013) - Agreste (2018 et 2019) Constat n°2 : Les exploitations piscicoles sont de taille réduite Seules 15 entreprises (10 en pisciculture continentale et 5 en pisciculture marine) dépassent les 20 ETP. Tranches d'ETP Nombre d'entreprises Effectif cumulé nombre de personnes 24 112 61 40 25 52 11 7 3 335 72 68 15 7 9 9 180 11 9 3 5 28 27 180 190 165 136 419 214 194 180 1 705 105 133 38 27 43 76 422 33 89 49 496 667 ETP cumulé nombre d'équivalent temps plein 10 126 134 127 106 327 147 175 201 1 353 18 77 31 23 37 68 253 22 58 41 269 389 Chiffre d'affaires cumulé millier d'euros ETP = dirigeants + employes salaries et non salaries, permanents et occasionnels. Pisciculture en eau douce hors étang Moins d'1 ETP De 1 a 2 ETP De 2 a 3 ETP De 3 a 4 ETP De 4 a 5 ETP De 5 a 10 ETP De 10 a 20 ETP De 20 a 50 ETP Plus de 50 ETP Total pisciculture en eau douce hors étang Pisciculture en étangs Moins d'1 ETP De 1 a 2 ETP De 2 a 3 ETP De 3 a 4 ETP De 4 a 5 ETP De 5 a 20 ETP Total pisciculture en étangs Pisciculture marine Moins de 5 ETP De 5 a 10 ETP De 10 a 20 ETP Plus de 20 ETP Total pisciculture marine Source : Agreste - Enquête aquaculture 2019 Octobre 2022 934 8 183 13 484 15 554 11 758 49 103 20 420 31 571 26 935 177 942 472 2 977 2 154 3 091 2 929 3 265 14 888 9 784 11 956 9 239 46 702 77 682 Developpement de la filiere piscicole Page 63/90 PUBLIÉ Entreprises par chiffre d'affaires (CA) aquacole et activité principale en nombre d'entreprises Tranches de CA aquacole Moins de 5 k De 5 k a 10 k De 10 k a 20 k De 20 k a 30 k De 30 k a 40 k De 40 k a 50 k De 50 k a 60 k De 60 k a 70 k De 70 k a 80 k De 80 k a 80 k De 90 k a 100 k De 100 k a 125 k De 125 k a 150 k De 150 k a 200 k De 200 k a 250 k De 250 k a 300 k De 300 k a 400 k De 400 k a 500 k De 500 k a 750 k De 750 k a 1 000 k De 1 000 k a 1 500 k De 1 500 k a 3 000 k Plus de 3 000 k Pisciculture en eau douce hors étang 7 12 11 18 20 10 16 19 16 7 4 20 15 17 13 21 14 15 27 11 17 14 11 Pisciculture en étangs 65 22 18 10 7 7 11 7 4 3 10 8 5 3 Pisciculture marine 4 En France, seules 103 entreprises piscicoles ont un chiffre d'affaire supérieur à 500 k Note : l'activite principale d'une entreprise est l'activite aquacole qui a genere le chiffre d'affaires le plus eleve en 2019. 3 3 3 Toutes les ventes aquacoles sont comptabilisees dans le calcul du chiffre d'affaires : ventes finales et ventes entre professionnels a tout stade d'elevage, y compris ventes de naissains et de pregrossis. 5 3 7 Ensemble 335 180 28 Source : Agreste - Enquête aquaculture 2019 Constat n°3 : La dynamique d'installation ou agrandissement d'exploitation est quasiment nulle Apres une croissance soutenue jusqu'en 1995, la pisciculture marine française stagne ou regresse. Une seule creation d'un site de pisciculture marine a ete enregistree sur la periode 2010-2019, aucune depuis. La production de salmonidés et le nombre d'exploitations en France a diminue de 20% entre 1997 et 2007. Quant a la pisciculture d'étang dont la production en 2008 etait evaluee a environ 6000 tonnes, elle a diminue de moitie. Constat n°4 : Une demande mondiale croissante et un taux de couverture de la consommation nationale très faible La prise de conscience de la surexploitation des stocks et l'evolution continue de la demande de poisson ont conduit a un developpement important de l'aquaculture dans le monde. La production mondiale d'animaux aquatiques d'elevage affichait une croissance moyenne de 5,3 pour cent par an entre 2001 et 2018. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 64/90 PUBLIÉ En France, même pour les principales espèces piscicoles produites, la balance commerciale affiche un solde négatif. Importation 2018 Exportation 2018 Balance Volume Valeur (K) Volume Valeur (K) Volume Valeur (K) (tonnes) (tonnes) (tonnes) Pisciculture Bar 7473 42286 1687 14896 -5786 -27390 marine Dorade 12341 57429 1460 10812 -10881 -46617 Pisciculture Truite 7116 44920 7953 32874 837 -12046 eau douce Carpe (etang) 361 906 62 262 -299 -643 Source : Commerce extérieur des produits de la pêche et aquaculture 2018 (FranceAgriMer ­ juillet 2019) Especes Deux marchés « niche » performants ou en croissance : Pres de 280 millions d'alevins et de larves de poissons marins sont produits par an (bars, daurades, turbots et maigres). Le savoir-faire et la technicite des producteurs français sont reconnus au-dela des frontieres puisque plus de 60% de cette production est exportee, principalement vers les pays mediterraneens et le Moyen-Orient. La France est le premier exportateur d'alevins en Europe. Grace aux travaux de recherche realises en France, la production d'esturgeons s'est egalement developpee en region Nouvelle-Aquitaine pour la production de caviar : La France est le 3e pays producteur de caviar au monde. Q2 / Quels sont les impacts de la reglementation environnementale sur l'augmentation de production des piscicultures existantes, d'une part, et la creation de nouvelles piscicultures, d'autre part ? Quelles sont les modalites de mises en oeuvre de la reglementation environnementale ? (Quel est le coût moyen de constitution d'un dossier pour obtenir une autorisation d'exploiter ? Y a-t-il un guichet unique dédié à l'accompagnement des porteurs de projets ? Y a-t-il des données mises à disposition par les administrations ? Y a-t-il des zones identifiées comme zones propices pour le développement piscicole en eau douce ou en eau de mer ?) Les impacts du respect des exigences environnementales sont de plusieurs ordres pour les entreprises piscicoles françaises : 1. Coût et délais d'instruction des procédures : L'installation ou l'agrandissement en pisciculture est un processus long et couteux. La procedure a suivre est fonction du tonnage de production : au-dela de 20 tonnes produites par an, une pisciculture releve du regime de l'autorisation au titre des installations classees pour la protection de l'environnement (ICPE) et de l'evaluation environnementale au cas par cas. En deça de 20 tonnes, une pisciculture doit suivre la procedure relative aux installations, ouvrage, travaux et activites (IOTA). Le respect de ces procedures a un double impact economique pour les exploitants : Supporter le coût direct des études préalables. En France, ces coûts peuvent représenter jusqu'à 10 000 pour une autorisation IOTA et 50 000 pour une autorisation ICPE Intégrer des délais d'instruction relativement longs : En France, l'obtention des autorisations necessite generalement plus d'une année apres le depot de la demande. D'un point de vue economique, pour un investisseur, ce delai s'ajoute a des cycles d'elevage relativement longs qui impliquent de subvenir a des couts operationnels sans revenu pendant des periodes pouvant aller jusqu'a 10 ans pour les esturgeons. 2. Respect de la DCE : L'atteinte du bon etat ecologique des masses d'eau preconisee par la directive cadre sur l'eau ou DCE a des impacts importants sur les piscicultures puisque cela : Determine la capacite de prelevement d'eau (pour les piscicultures continentales) et donc indirectement, le potentiel de production d'une pisciculture. A ce niveau, il faut noter que la correlation etroite consideree entre le debit autorise et la production maximum ne tient pas Developpement de la filiere piscicole Page 65/90 Octobre 2022 PUBLIÉ veritablement compte des evolutions technologiques. En France, L'autorisation d'exploiter est donnée pour un tonnage de production et non pas en fonction d'un impact potentiel sur l'environnement alors que le developpement des systemes de recyclage et d'epuration pourrait permettre de reutiliser plusieurs fois la meme eau, et donc d'accroître la production pour un meme debit capte, sans impact additionnel. Outre le caractere limitant, cette exigence engendre des incertitudes quant a l'evolution du potentiel de production du fait des modifications probables des debits d'etiage liees au changement climatique. En France les capacites de prelevements sont formulees par l'exploitant dans son dossier de demande d'autorisation mais sont souvent soumises a des demandes de complements pour justifier la preservation du debit minimal biologique (l'expertise de l'OFB est souvent mobilisee par les services de l'Etat). .... Determine les parametres physico-chimiques des eaux de surface [et en particulier l'ammonium] auxquelles doivent repondre les piscicultures d'eau douce (differentiel de qualite entre l'amont et l'aval d'une pisciculture). En France les pisciculteurs doivent demontrer la non degradation de l'etat de la masse d'eau et montrer qu'ils sont capables de maîtriser la pollution emise par leur exploitation (differentiel amont-aval pour les piscicultures d'eau douce avec alimentation reguliere, preconisee par l'arrete ministeriel du 1er avril 2008). Implique la realisation d'amenagement de type « passe a poissons » qui representent des investissements non negligeables pour assurer la continuite ecologique des cours d'eau. Le cout d'une passe a poisson peut varier de 10 000 pour une simple passe a anguilles a plus de 200 000 quand plusieurs especes sont concernees....Sur le principe, les enjeux de continuite ecologique sont proteges par tout dossier IOTA (article L. 211-1 du code de l'environnement, c'est-a-dire des que le projet a un impact significatif sur le milieu aquatique). Mais suivant une priorisation prevue a l'article L. 214-17, les ouvrages sur les cours d'eau liste 1 et liste 2 sont prioritaires. Pour les piscicultures d'etang les enjeux des dossiers sont les exigences relatives a la continuite ecologique et les dates et conditions de vidange. 3. Respect d'autres règlementations environnementales Protection d'espèces prédatrices Certaines regions d'etangs et de tradition d'aquaculture extensive (carpes, brochets) sont prisees pour leur valeur environnementale dans des zones humides riches en biodiversite. Toutefois, les eleveurs y sont confrontes a des pertes parfois tres importantes dans leur cheptel du fait de l'accroissement des populations de predateurs piscivores protegees en application de la directive oiseaux (cormorans...) et d'un arrete ministeriel de 2010 pris lorsque le cormoran etait classe dans l'annexe I de la directive (especes objet de mesures de protection speciales) meme si en 2014, le cormoran a ete supprime de l'annexe I. Si aucune donnee scientifique n'a pu etre obtenue, certains considerent que la predation par les oiseaux, et les cormorans en particulier, pourrait representer 50% de la production ! En France, il existe une possibilite de prelever des cormorans dans un cadre tres reglemente. Ce prelevement est encadre par un arrete prefectoral pris en application de l'arrete de 2010 et dans le respect de quotas determines par departements dans un arrete ministeriel revise tous les 3 ans. Les moyens identifies pour reduire cette predation sont l'utilisation de filets pour les petits plans d'eau et des cages refuges pour les autres. Les systemes sonores pour effaroucher les oiseaux ne semblent pas fonctionner. Le respect de ces differentes reglementations environnementales a des consequences economiques de natures differentes pour les piscicultures françaises, a savoir : Financement d'etudes prealables a l'installation ou agrandissement Financement d'investissements pour respecter les exigences liees a la qualite de l'eau ou la continuite ecologique Financement de couts fonctionnels additionnels. Par exemple, certaines mesures pour reduire les impacts environnementaux et sanitaires tels que les circuits fermes peuvent engendrer des couts de fonctionnement additionnels (en particulier des couts energetiques) Developpement de la filiere piscicole Page 66/90 Octobre 2022 PUBLIÉ  Financement des systemes d'analyses et de traitement des eaux et de collecte des dechets Financement de mesures par laboratoire agree et parfois d'etude de suivi environnemental Financement de passe a poissons et/ou de systeme de recirculation pour diminuer le prelevement sur le milieu Pour les etangs financement d'un dispositif de vidange de type moine ou siphon, de la derivation de l'etang, d'un petit etang de service en aval de la vidange Malgre les possibilites d'aides mobilisees notamment dans le cadre du FEAMP, la majeure partie des depenses necessaires au respect des exigences environnementales reste a charge des pisciculteurs. En outre, l'evolution de differentes reglementations environnementales peut necessiter des adaptations des piscicultures. Ces dernieres peuvent se traduire par de nouveaux investissements, des modifications de pratiques (de nombreuses passes a poissons realisees dans les annees 2000 sont maintenant reputees non fonctionnelles et de nouveaux investissements doivent etre engages). Cette dynamique de la reglementation environnementale engendre des incertitudes quant aux possibilites de mise en conformite avec les nouvelles normes, de developpement de la production... incertitudes qui peuvent freiner certains investisseurs. A contrario, le respect des exigences environnementales pourrait peut-etre constituer un avantage pour le developpement ou la conquete de nouveaux marches orientes vers la commercialisation de produits de qualite et repondant aux exigences d'un segment de consommateurs « engages pour la preservation de l'environnement ». Le respect des exigences environnementales pourrait alors constituer un avantage comparatif pour la conquete de marche de niche (produits bio, labels...). A titre d'illustration, en 2019, la production de salmonide en bio represente 1925 t pour une production de 33 590 tonnes en conventionnel. Pour les poissons marins la production en bio represente 258 tonnes pour 5449 tonnes en conventionnel. Q3 / Quels sont les impacts de la reglementation sanitaire sur l'augmentation de production des piscicultures et d'autre part de creation de nouvelles piscicultures ? L'autorite competente pour la mise en oeuvre des reglements europeens est la direction generale de l'alimentation (DGAL) du ministere de l'agriculture et de l'alimentation (MAA). Toutes les filieres piscicoles sont gerees pour la sante animale et pour la securite sanitaire des aliments exclusivement par les direction departementales - de l'emploi, du travail, des solidarites- et de la protection des populations (DDETS-PP), qui ont repris les competences des anciennes directions departementales des services veterinaires (DDSV). Les piscicultures sont essentiellement concernees par deux maladies qui touchent les salmonides : la septicemie hemorragique virale (SHV) et la necrose hematopoîetique infectieuse (NHI). En France, la situation sanitaire des piscicultures est globalement favorable. Les principaux territoires de production (cf. carte) ont le statut « indemne » de maladie et globalement plus de la moitie des elevages sont declares indemnes. L'objectif recherche est l'acquisition de statut I « indemne » de SHV et de HNI du territoire metropolitain (qualification). La France a interet a obtenir le statut indemne pour pouvoir vendre a l'etranger des produits a forte valeur ajoutee (oeufs, alevins). En effet, pour les clients, acheter dans un pays indemne constitue une solution simple pour avoir l'assurance que le statut des achats est indemne sans avoir a identifier le bassin versant ou la pisciculture d'origine. Auparavant, la France etait exportatrice ; elle perd en competitivite par rapport aux pays du Nord qui ont obtenu le statut « indemne » pour l'ensemble du territoire et beneficient par consequent de programmes de surveillance alleges. Il faut toutefois noter qu'en comparaison d'autres pays, les cours d'eau français sont generalement plus Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 67/90 PUBLIÉ longs et donc plus complexes a declarer indemnes. Dans les regions a faible densite d'elevages, la situation est moins favorable. Il est long et couteux de realiser les mesures et les controles dans les piscicultures. Tous les veterinaires sanitaires peuvent realiser ces mesures et controles mais dans les faits, seule une partie d'entre eux est specialisee (environ 10), localises dans les zones a forte densite d'elevage. En 2018, dans le respect de la reglementation communautaire 32, le ministere en charge de l'agriculture a etabli un « Programme National d'Eradication et de Surveillance de la SHV et de la NHI ». Ce programme debute sur une base volontaire : des territoires pilotes doivent permettre une consolidation des outils techniques et reglementaires et la mise en place de l'information et les consultations prevues. Apres avis des professionnels aux niveaux regional et national, le ministere peut rendre obligatoire le programme dans les territoires consideres. Les actions concernees par le programme sont celles pour lesquelles un financement national est mis en place : Pour les etablissements avec agrement zoosanitaire de statut sanitaire « en cours de qualification » : visites sanitaires, prelevements et analyses ; Pour les etablissements avec agrement zoosanitaire de statut sanitaire « infecte » : frais de police sanitaire, de desinfection et d'indemnisation des proprietaires. Les Groupements de Defense Sanitaire - associations d'aquaculteurs reconnues par le ministere de l'agriculture - sont tres actifs : coordination des visites sanitaires, etablissement de cartes d'identite sanitaire des elevages, assistance, conseil et formation. L'Etat participe aux frais engages par les professionnels pour l'acquisition de la qualification a hauteur de 50 % des depenses relatives aux frais d'analyse. Il contribue egalement au frais veterinaires (forfait de 4 actes medicaux veterinaires ou AMV par visite). En cas de foyer de SHV ou de NHI, l'Etat prend en charge, au titre de la police sanitaire, la totalite des frais d'analyse et des frais veterinaires ; il participe egalement aux operations de desinfection. Les proprietaires sont indemnises en cas d'abattage d'animaux et de destruction ordonnee de produits. Depuis fin 2016, le plafond de 38 000 a ete supprime et les proprietaires sont indemnises a hauteur de la valeur marchande objective et du deficit de production, a l'instar des autres especes animales. Pour la pisciculture d'etangs, la France a l'experience de programmes de surveillance, notamment les zones Dombes et Brenne. Plus recemment, des declarations de statut indemne de zones comprenant des etangs ont ete validees par la Commission europeenne. Aujourd'hui, la France continentale ne peut pas se qualifier « indemne » en raison de l'importation croissante de brochets, espece sensible a la SHV et de l'absence de fournisseurs etrangers indemnes. Les producteurs français se sont rapproches tres recemment d'un fournisseur tcheque de brochets en vue de l'acquisition par ce dernier du statut indemne. Le statut sanitaire est fragile et peut remettre en cause toute une production. Dans la plupart des entreprises aquacoles, une tres grande partie de la valeur (ou du capital) reside dans le cheptel des animaux en elevage. La moindre mortalite ou diminution de croissance de ces animaux (maladie), ou une interdiction prolongee de vente des produits pour raison sanitaire peut tres rapidement menacer la viabilite economique de l'entreprise. Or les moyens des entreprises pour parer a de telles difficultes ou s'en premunir sont limites (insuffisance de medicaments veterinaires pour repondre aux besoins des differentes especes aquatiques et leurs pathologies specifiques, insuffisance ou inadaptation des produits d'assurance en cas de probleme environnemental...). Enfin, le retablissement de la continuite de la riviere, un des elements de qualite hydromorphologiques defini par la directive cadre sur l'eau (2000/60/CE) pour le tres bon etat ecologique des rivieres, est en contradiction avec les enjeux sanitaires qui simplifient les regles en presence de barrages infranchissables. 32 Directive 2006/88/CE et décision d'exécution (UE) 2015/88/CE en ce qui concerne les exigences relatives à la surveillance et aux méthodes de diagnostic. Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 68/90 PUBLIÉ Q4/ - Quels sont les soutiens financiers et techniques (ingenierie) dont peuvent beneficier les pisciculteurs ? Mentionner notamment les sources de financement innovantes... Pour la periode 2015-2020, le programme operationnel du « Fonds europeen pour les affaires maritimes et la peche » (FEAMP) prevoit les mesures suivantes. Numéro de la mesure 35 47 48 50 51 56.1 Intitulé Fonds de mutualisation en cas de phenomenes climatiques defavorables et d'incidents environnementaux Innovation en aquaculture (organismes scientifiques ou techniques) Investissements productifs dans l'aquaculture (entreprises aquacoles et groupements) * Promotion du capital humain et de la mise en reseau en aquaculture (structuration de filieres, renforcement des competences, etc.) Augmentation du potentiel des sites aquacoles (amelioration et developpement des sites aquacoles, protection renforcee contre les predateurs et nuisibles) Sante et bien-etre des animaux a) Controle et eradication des maladies (Etat, Groupements de defense sanitaire...) b) Bonnes pratiques et codes de conduite c) Reduction a l'egard des medicaments veterinaires d) Etudes, diffusion, echanges sur l'utilisation des medicaments e) Constitution et fonctionnent des GDS f) Compensation d'une mortalite de masse exceptionnelle Assurance des elevages aquacoles Plan de production et de commercialisation (accroître la valeur commerciale de la production : valeur ajoutee, qualite, insertion dans les circuits de distribution) ­ organisations de producteurs a) Commercialisation et promotion (creation d'OP, interprofessions...) d) Transparence de la production et des marches g) Promotion Transformation des produits de la peche et de l'aquaculture (developpement de filiere, produits elabores...). Taux de subvention 50 a 80 % des depenses eligibles plafonnees a 1,5M - 75% de FEAMP. 30 a 80 du total des depenses eligibles ­ 75% de FEAMP 50 a 80% des depenses eligibles ­ 75 % de FEAMP 60 a 80% des depenses eligibles ­ 75 % de FEAMP Le taux de contribution du FEAMP est de 50% pour la sousmesure 56.1.a de 75% pour les cinq autres sous-mesures. 57 66 68 La mesure n'a pas été mise en oeuvre 75 % des depenses eligibles ­ 75% de FEAMP Soutien financier total de 50% a 80%. Le taux de contribution du FEAMP est de 75%. 50 a 80 u des depenses eligibles ­ 75% de FEAMP 69 *Sont éligibles les études préalables à l'opération qui peuvent être de nature technique, scientifique, juridique, environnementale ou économique, frais de conseil et expertises, dans le respect du décret national d'éligibilité des dépenses et de son arrêté d'application, ainsi que les autres études. A noter qu'un opérateur est exclu du dispositif d'aide du FEAMP lorsque, pour les mesures aquacoles, il aurait commis certaines infractions définies par la directive européenne relative à la protection de l'environnement par le droit pénal. Les actions ne doivent pas relever de la mise en conformite avec une reglementation ou une norme de l'Union deja applicable. En cas du devancement d'une nouvelle reglementation ou norme, les investissements sont eligibles (et les aides peuvent etre accordees) uniquement si la date de decision d'octroi de l'aide est anterieure a la date de mise en application de ladite reglementation ou norme. Les projets visant a accroître la production et/ou favoriser la modernisation des entreprises aquacoles existantes ou la construction de nouvelles unites doivent demontrer qu'ils sont compatibles avec le plan strategique national pluriannuel pour le developpement des activites aquacoles (PSNPDA). Les regions et les autres collectivites territoriales peuvent intervenir dans le financement des investissements productifs (en contrepartie nationale du FEAMP ou en top-up). Quant aux etudes (etudes d'impact...) et consultations (enquetes publiques...) prealables a l'installation ou a la modification d'une installation existante, souvent tres couteuses, elles ne sont generalement pas subventionnees. D'autre part, la predation par des especes protegees (herons, cormorans, cygnes...) occasionne de tres importantes pertes economiques pour les entreprises, remettant en jeu leur viabilite. Il n'existe plus qu'une Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 69/90 PUBLIÉ entreprise piscicole en Sologne, aucune en Camargue, et une forte regression en Dombes. Or, les degats lies a la predation par ces especes protegees ne donnent pas lieu a indemnisation. Sur l'ensemble de la periode 2023-2027, l'enveloppe globale du Fonds europeen pour les affaires maritimes, la peche et l'aquaculture (FEAMPA) est de 6,5 milliards d'euros au niveau europeen, dont 567 millions d'euros (M) pour la France. En France, l'aquaculture beneficiera de 103M sur la duree de la programmation (contre 127 M dans la programmation FEAMP actuelle) soit 18% de l'enveloppe contre 22 % auparavant. Le FEAMPA 2021-2027 contribuera aux objectifs du « Plan d'aquaculture d'avenir » (en cours de finalisation), pour la promotion d'activites aquacoles durables : soutien individuel ou collectif aux entreprises ; recherche-innovation ; acquisition de connaissances scientifiques, techniques, socioeconomiques, de planification, de surveillance sanitaire et zoosanitaire, etc. Le FEAMPA accompagnera par exemple les dispositifs visant a limiter ou traiter les effluents des activites aquacoles et a contribuer a l'atteinte et au maintien du bon etat ecologique des masses d'eau. Le secteur de la pisciculture est fortement soumis aux dereglements et aleas climatiques et environnementaux. Il conviendrait de prevoir des mecanismes, cofinances par le FEAMPA, incitant les entreprises a developper des strategies integrant davantage l'alea dans leur plan d'activite. La constitution d'une epargne de precaution ou le developpement de mecanismes assurantiels couvrant les pertes de cheptel et de materiel, tel qu'un fonds de mutualisation, sera etudiee. Par ailleurs, le retablissement de la « dotation aux jeunes aquaculteurs » serait de nature a encourager et faciliter la creation, la transmission et le developpement des entreprises aquacoles. A noter que les jeunes pecheurs beneficient d'une aide a l'acquisition totale ou partielle de leur premier navire de peche. Enfin, la mise en place de mesures aqua-environnementales pour encourager les exploitations d'etang respectueuses de l'environnement, developpant des services environnementaux ou societaux (tourisme) est encouragee par le Plan strategique national pluriannuel de developpement de la pisciculture. Q5 / Plus generalement, quels sont les freins ou les leviers pour le developpement de la pisciculture ? Outre le respect des exigences environnementales et sanitaires, LES PRINCIPAUX FREINS POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA PISCICULTURE IDENTIFIES EN FRANCE SONT : Une faible attractivité du métier de pisciculteur Les filieres aquacoles font face a un deficit d'attractivite, lie a des conditions de travail difficiles et un deficit d'image aupres de la population. Face a cette difficulte, le Ministere de l'agriculture a initie une campagne d'information et sensibilisation sur les metiers de l'agriculture, de la peche et aquaculture. Une acceptabilité sociale mitigée Plusieurs associations environnementales, ONG voire des particuliers « s'opposent » au developpement de la pisciculture. Les principaux arguments mis en avant concernent : o La dependance intrinseque de nombreux secteurs de la pisciculture (saumons, truites, bars, daurades, turbots...) a des aliments a base de poisson, et cela meme si d'importants progres ont ete realises pour reduire l'utilisation de farines et huiles de poissons dans les aliments composes pour la pisciculture. Toutefois, l'incorporation d'aliments d'origine vegetale en quantite trop importante dans la ration de telles especes, naturellement essentiellement carnivores, peut entrainer des effets negatifs sur leur sante et bien-etre (modification Developpement de la filiere piscicole Page 70/90 Octobre 2022 PUBLIÉ o o physiologiques dans le tractus digestif, par exemple) ou sur l'environnement (augmentation relative de l'excretion de dechets dans l'eau lie a une reduction de la digestibilite de certains aliments de substitution). Des programmes de recherche sont en cours pour resoudre ces differents problemes. Le bien-etre animal (densite d'elevage, modalites d'abattage...) Le questionnement sur contribution au phenomene plus general d'antibioresistance Un accès difficile à l'espace productif et au foncier Les pisciculteurs français sont confrontes a d'importantes difficultes pour acceder au foncier, notamment littoral et maritime. En effet, ils doivent faire face a une concurrence forte d'autres activites economiques (en particulier le tourisme et la navigation de plaisance) generatrice de conflit d'usages. Face a cette concurrence, les pisciculteurs peinent a obtenir des autorisations de production. Durant les dernieres annees, dans le secteur aquacole mais non specifiquement piscicole, plusieurs arretes prefectoraux autorisant l'octroi, le renouvellement ou l'extension de concessions en mer ou a terre ont ainsi ete attaques devant les tribunaux administratifs, alors que ces arretes etaient jusqu'ici delivres, sans opposition majeure, en fonction de l'interet economique des activites, de l'impossibilite technique de les implanter ailleurs et en tenant compte des mesures liees a la preservation de l'environnement. Face a la multiplication des contentieux, les autorites publiques, craignant d'etre confrontees a des manifestations de grande ampleur, preferent suspendre, voire meme retirer ou ne pas renouveler les autorisations d'occupation domaniale accordees, preferant arbitrer le conflit contre l'usage aquacole, juge privatif ou de moindre interet. Face a cette difficulte, des tentatives de planification de l'espace ont ete initiees au niveau regional et des documents de façade sans pour autant repondre aux attentes de la profession Aléas aux aléas climatique La profession piscicole est de plus en plus frequemment confrontee a des aleas climatiques. Ceci implique le developpement de dispositifs assurantiels et d'adaptations techniques (circulation de l'eau). LES PRINCIPAUX ATOUTS DE LA FILIERE PISCICOLE EN FRANCE SONT : Un essor de la demande nationale et mondiale. A l'heure actuelle, les produits piscicoles français ne representent que 2% de la consommation française des produits aquatiques Un bon niveau de technicite et une reelle synergie avec la recherche Des milieux aquatiques de bonne qualite Une politique volontariste de developpement de la filiere piscicole : elaboration d'un plan de filiere et du plan d'aquaculture d'avenir 2021-2027, mise en oeuvre d'un plan de progres pour permettre le confortement juridique des piscicultures afin de garantir un haut niveau de performance environnementale des exploitations Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 71/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 72/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 73/90 PUBLIÉ L'efficacité d'une planification spatiale peut être garantie par : Le degré d'engagement : o Adéquation (« sites propices ») : SRDAM o Vocation et priorité : document stratégique de façade (DSF) et document stratégique de bassin maritime (DSBM)33 o Réservation : AZA La portée du document : o Portée juridique (conformité, opposabilité...) o L'échelle spatiale (degré de précision) La légitimité sociale du document, fonction : o du degré de participation des acteurs dans l'élaboration du document, des modalités de concertation et décision... à l'échelle nationale et locale (les approches participatives en planification spatiale peuvent permettre d'éviter voire résoudre certains conflits) o de l'équilibre considéré entre les trois dimensions (économie, social et environnement) dans une approche socio-écosystémique. Selon la FAO, la planification spatiale doit être basée sur la participation de toutes les parties intéressées et ayant pour objectif d'intégrer la pisciculture dans un « écosystème élargi de telle sorte que cela favorise le développement durable, l'équité et la résilience de l'interconnexion des systèmes socio-écologiques » (Source : FAO ­ le developpement de l'aquaculture - Une approche ecosystemique de l'aquaculture). Le processus de planification spatiale comporte en general trois etapes : Le zonage a des fins aquacoles (une zone aquacole est un systeme hydrologique adapte a l'aquaculture). La sélection des sites (les sites sont selectionnes selon leur adequation au developpement d'une activite aquacole donnee, compte tenu des facteurs physiques de l'environnement et du systeme d'elevage envisage). La conception des zones d'aménagement aquacole - ZAA (Les zones d'amenagement aquacole peuvent etre des parcs ou groupements de fermes aquacoles, ainsi que tout espace aquacole situe dans une zone ou les fermes partagent une meme piece ou source d'eau et peuvent tirer profit d'un systeme de gestion commun visant a reduire au minimum les risques environnementaux et sociaux, ainsi que les menaces pesant sur la sante des poissons). Source : Document d'orientation FAO et Banque mondiale (Environnement et ressources naturelles) ­ 2017 Le document strategique de façade - DSF - decline les orientations de la strategie nationale pour la mer et le littoral (SNML) au regard des enjeux economiques, sociaux et ecologiques propres a chacune des façades metropolitaines. Le document strategique de bassin maritime - DSBM - precise et complete les orientations de la strategie nationale pour la mer et le littoral au regard de ses enjeux economiques, sociaux et ecologiques propres a chaque bassin maritime d'Outre-mer. 33 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 74/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 75/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 76/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 77/90 PUBLIÉ Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 78/90 PUBLIÉ Objet : Concept pour la prochaine generation de plateformes offshore durables : utilisation multiple de l'espace oceanique pour l'extraction d'energie, l'aquaculture, le transport et la biodiversite Integration Design : Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 79/90 PUBLIÉ Estimation des niveaux de production et des rendements potentiels Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 80/90 PUBLIÉ  « Dans presque toutes les fermes RAS finlandaises, on peut affirmer que chaque poisson produit augmente les pertes du système RAS » « L'observation majeure est que les performances economiques des entreprises de RAS sont bien moins bonnes que celles estimees dans les etudes de faisabilite » « Au cours des dernieres annees, le prix du saumon et de la truite a ete eleve, mais les entreprises de RAS ont quand meme signale des pertes importantes » « Les couts d'achat comprennent le materiel et les services necessaires au fonctionnement des operations. Dans les exploitations RAS, cette categorie comprend par exemple les aliments pour animaux, l'electricite, l'oxygene, les produits chimiques et les oeufs. Dans certaines exploitations, les couts d'achat depassent le chiffre d'affaires et peuvent etre jusqu'a trois fois superieurs aux recettes. » « L'assurance des operations RAS peut devenir un facteur de cout assez important en raison des risques plus eleves par rapport a l'elevage en systeme ouvert. » « En Finlande, au cours des annees 2010, plusieurs fermes RAS ont ete construites, avec un total de 11 fermes RAS en fonctionnement au plus fort de l'activite. Cependant, cinq d'entre elles sont en faillite ou ont mis fin a la production. » La rentabilité des pisciculture RAS peut être facilitée par la production d'espèces mieux valorisées par le marché comme l'anguille ou le sandre. Résultat annuel avant impôt (million ) Danish Salmon A/S, Danemark Atlantic Sapphire Denmark Fifax, Finlande Atlantic Sapphire, USA Frederikstad Seafoods, Norvège 2012 -0,04 -0,37 N/A N/A N/A 2013 -0,14 -0,85 N/A N/A N/A 2014 -2,29 -2,19 N/A N/A N/A 2015 -4,39 -1,16 N/A N/A -0,11 2016 -1,73 -2,41 -0,49 -2,89 -0,16 2017 -0,61 -3,36 -3,10 -5,71 -0,72 2018 0,02 -3,74 -6,10 -9,95 -1,37 2019 -0,44 -6,21 2020 -0,97 -9,40 2021 _1,40 -39,21 Résultats annuels avant impôts cumulés (million ) -12,07 -68,91 -38,93 -184,92 -12,47 -7,16 _8,39 -13,69 -11,98 -38,10 -116,29 -6,20 -3,92 N/A Atlantic Sapphire, USA est un groupe qui inclut Atlantic Sapphire Denmark (dont l'installation a brule en 2021) Les conversions des monnaies en sont faites sur la base du taux de change au 31/12 de l'annee consideree Les donnees sont extraites des rapports officiels annuels (Fifax, Finland https://vainu.io/ & Frederikstad Seafoods norway https://proof.no) Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 81/90 PUBLIÉ Le Grand Cormoran est une espèce protégée au titre de l'arrêté ministériel du 29/10/2009 modifié fixant la liste des oiseaux protégés sur l'ensemble du territoire et les modalités de leur protection. Toutefois, des dérogations à leur interdiction de destruction peuvent être accordées afin de prévenir : les dégâts sur les piscicultures extensives en étangs ou la dégradation de la conservation des habitats naturels que ces dernières peuvent contribuer à entretenir ; les risques présentés par la prédation du grand cormoran pour les espèces de poissons protégées ainsi que pour les espèces pour lesquelles des indications suffisantes permettent d'établir que l'état de conservation de leur population est défavorable. Comparaison de l'évolution des effectifs littoraux et continentaux de grands cormorans nicheurs en France (en nombre de couples) Source : recensement des grands cormorans nicheurs en France en 2021 (complete mars 2022) ­ Loîc Marion Evolution des effectifs de grands cormorans hivernants en France et du nombre de dortoirs Source : recensement national des grands cormorans hivernants en France durant l'hiver 20202021 ­ Loîc Marion Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 82/90 PUBLIÉ Plan Aquaculture d'avenir ­ 2021 Plan strategique national : Developpement des aquacultures durables 2020 Ministere de l'ecologie, du developpement durable et de l'energie ­ 2014 Protocole de mise en oeuvre du plan de progres pour la pisciculture MEDDTL, MAAF, ONEMA, FFA et CIPA ­ 2011 Rapport final de la mission sur le developpement de l'aquaculture Tanguy, Ferlin, Suche ­ Octobre 2008 Les fermes aquacoles marines et continentales : enjeux et conditions d'un developpement durable reussi Avis du Conseil economique, social et environnemental presente par Mmes Elodie Martinie-Cousty et Joelle Prevot-Madere, rapporteures CESE 2017 AGRESTE ­ Chiffres et donnees Enquete Aquaculture 2019 Caracteriser les projets photovoltaîques sur terrains agricoles et l'agrivoltaîsme ADEME ­ juillet 2021 Strategie regionale : de la production a la transformation - Peche et aquaculture ­ 2022-2027 Region Nouvelle-Aquitaine Varenne agricole de l'eau et de l'adaptation au changement climatique Note synthetique relative a la contribution de la filiere piscicole CIPA ­ Septembre 2021 Etude sur la pisciculture en circuit « recircule » France AgriMer ­ 2019 Mise en politique des produits alimentaires issus de la pisciculture: Entre contestation et regulation In book: Fouilleux, E., Michel, L. (Dir) "Quand l'alimentation se fait politique" - Presses Universitaires de Rennes ­ Fevrier 2020 Strategic use of competitiveness towards consolidating the economic sustainability of the european seafood sector Comparative analysis of production systems in fisheries and aquaculture IFREMER - 2018 The Politics of Aquaculture: Sustainability interdependence, territory and regulation in fish farming. Abingdon: Routledge. Carter, C. - 2018 Comprendre les interactions entre la pisciculture et l'environnement Joel Aubin ­ INRA ­ HDR 2015 L'analyse du cycle de vie appliquee a l'aquaculture Joel Aubin ­ Congres ACV - 2011 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 83/90 PUBLIÉ Scenarios pour la pisciculture française en 2021 INRA ­ septembre 2007 Evaluation des impacts environnementaux du chalutage de fond et de l'aquaculture en Tunisie : approche comparative par les Analyses de Cycle Vie (ACV) Khaled Abdoul - 2017 Caracteriser les projets photovoltaîques sur terrains agricoles et l'agrivoltaîsme ADEME ­ juillet 2021 European Aquaculture Production Report 2014-2019 FEAP ­ Decembre 2020 L'aquaculture. Une vue d'ensemble pour l'Union europeenne Parlement europeen ­ Septembre 2017 - 2021 Annee internationale de la peche et de l'aquaculture artisanales Plan d'action mondial - 2022 Analyse prospective du developpement de l'aquaculture: la methode Delphi. FAO Document technique sur les peches et l'aquaculture. No. 521. Hishamunda, N.; Poulain, F.; Ridler, N. ­ 2011 Baltic Marine Environment Protection Commission HELCOM Fish Correspondence Group concerning a draft report: Current status of recirculation aquaculture systems (RAS) and their profitability and competitiveness in the Baltic Sea area - 26.5.2021 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 84/90 PUBLIÉ Nom Prénom Organisme Fonction Date de rencontre MINISTERES, ADMINISTRATIONS ET ÉTABLISSEMENTS PUBLICS GUILLAIN HULIN DE MONCUIT QUERREC DARPEIX VAN TONGEREN SEILER TUDAL WENDLING OSWALD BOUVIER BANEL SERREC FERREIRA GUERRY CHABANNE PierreÉdouard Vincent Gonzague Urwana Aurélie Andréas Elsa Lydie Anne Laurent Eric Karine Bruno Isabelle Charlotte Cabinet de la Secrétaire d'État chargée de la biodiversité Cabinet de la ministre de la transition écologique Cabinet de la Ministre de la mer Cabinet du Ministre de l'agriculture et de l'alimentation MAA/DPMA/SDAEP MAA/DPMA/SDAEP MAA/DPMA/SDAEP MAA/DPMA/SDAEP/BAQUA MAA/DPMA/SDAEP/BAQUA MAA/DPMA MAA/DPMA MAA/DGPE MAA/DGAL MAA/DGAL MAA/DGAL Conseiller Eau, écosystèmes aquatiques et mobilisation Conseiller eau et biodiversité Conseiller pêches maritimes, élevages marins et cultures marines Conseillère filières animales, santé et bien-être animal Sous-directrice de l'aquaculture et de l'économie des pêches Adjoint à la sous-directrice Cheffe du bureau de l'aquaculture Adjointe à la cheffe de bureau de l'aquaculture Chargée de mission Directeur adjoint Directeur Sous-direction Europe 10/01/2021 10/01/2021 10/01/2022 10/01/2022 17/09/2021 17/09/2021 17/09/2021 17/09/2021 17/09/2021 05/10/2021 05/10/2021 échange tél. 09/2022 07/10/2021 07/10/2021 07/10/2021 Directeur Cheffe du bureau santé animale Sous-direction de la sécurité sanitaire des aliments Bureau des produits de la mer et d'eau douce Directeur Adjointe à la sous-directrice Adjoint à la sous-directrice Adjointe au directeur Directeur Directeur du département "Ressources Biologiques et Environnement" Directrice Unité de Recherche "Nutrition, Métabolisme, Aquaculture" Directrice de l'unité de recherche « Environnement Territoires en Transition Infrastructures ­ Sociétés » Directrice de recherche en sciences politiques BOURILLET PERCELAY HAZET METAYER THIEBAULT RENAULT SKIBA CAZALS Cédric Julie Charles MarieLaure Olivier Tristan Sandrine Clarisse MTE/DGPR MTE/DGALN/DEB/CASP MTE/DGALN/DEB/EARM MTE/DGALN/DEB MTE/DGALN/DEB IFREMER INRAE INRAE 05/10/2021 17/12/2021 17/12/2021 17/12/2021 17/12/2021 20/12/2021 04/11/2021 03/11/2021 CARTER Caitriona INRAE 03/11/2021 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 85/90 PUBLIÉ Nom TRAN JANVIER M'HINDI SURUGUE CHANSEAU ISABETH-TERREAUX AUDOUIN ARNAUD Prénom Monique Thierry Sophia Nicolas Matthieu Annie Isabelle Béatrice FAM FAM FAM OFB OFB Organisme Fonction Déléguée filière "pêche et aquaculture" Chef du service gestionnaire du plan de relance pêche et du FEAMP Cheffe de l'unité Pêche Directeur régional Nouvelle-Aquitaine Chef du service d'appui à la planification et aux acteurs Adjointe au chef de service régional de l'alimentation Referente regionale IAA Responsable de la cellule investissement dans les entreprises agricoles et alimentaires SVSPAE Date de rencontre 27/09 /2021 27/09/2021 27/09/2021 22/12/2021 22/12/2021 24/11/2021 24/11/2021 24/11/2021 DRAAF Nouvelle-Aquitaine / SRAL DRAAF Nouvelle-Aquitaine / SREEA DRAAF Nouvelle-Aquitaine / SREEA Direction départementale de l'emploi, du travail, des solidarités et de la protection des populations - Landes (40) Direction départementale de l'emploi, du travail, des solidarités et de la protection des populations - Landes (40) DREAL Nouvelle-Aquitaine DIRM Sud-Atlantique Agences de l'eau Adour-Garonne Agences de l'eau Adour-Garonne Conseil régional Nouvelle-Aquitaine Conseil régional Nouvelle-Aquitaine IGEDD IGEDD Comité Interprofessionnel des Produits de l'Aquaculture (CIPA) Comité Interprofessionnel des Produits de l'Aquaculture (CIPA) Fédération Française d'Aquaculture (FFA) Fédération Française d'Aquaculture (FFA) Syndicat Français de l'Aquaculture Marine et Nouvelle (SFAM) Groupe Gloria Maris Syndicat Français de l'Aquaculture Marine et Nouvelle (SFAM) LAFARGUE Laurent 07/02/2022 HOURMAT Franck Directeur 07/02/2022 MEDARD QUITOT CHOISY GOUZENES BOROT de BATTISTI Alice-Anne Jean-Philippe Guillaume Éric Adeline Directrice Directeur Directeur général Chef du service industrie et innovation Cheffe du Service Pêche et Aquaculture / FEAMP Direction Agriculture, Agroalimentaire, Pêche Sous-Directeur en charge de l'Installation, l'Hydraulique, la Montagne et la Pêche 16/12/2021 16/12/2021 07/01/22 07/01/22 26/11/2021 ILBERT Nicolas 26/11/2021 VALLEE VIU BERTHOMIER LEVADOUX BERTERRECHE RAMBERT RIERA RAMBERT Raynald Annie Michel Marine Maialen Sandrine Philippe Sandrine MIGT Bordeaux MIGT Toulouse Président 04/10/2022 04/10/2022 PROFESSIONNELS, ASSOCIATIONS, PERSONNALITES QUALIFIEES 16/11/2021 Directrice générale 16/11/2021 Présidente 16/11/2021 16/11/2021 Président Président Secrétaire générale 15/12/2021 15/12/2021 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 86/90 PUBLIÉ Nom BOUVAREL TOQUEVILLE GUILLEMARD MARECHAL MARIÉ BACHELIER RELOT HALL RAYMOND MIRABITO CALON LAMOTHE DARGELAS VIEVILLE GARCIA DELESTRE BARBEDIENNE CHALON GAYET LE RIBAULT TANGUY BOUVET BEAULIEU BOUCHER PICAUD COURANT GARIGLIETTI CHARLES LEBARBIER Prénom Isabelle Aurélien MarieOcéane Xavier Alain Paul-François Philippe Jean-Luc Jean-Christophe Luc Jean-Noel Marc Stéphane Tifenn Philippe Daniel Philippe Daniel Vincent Jean-Pol Christophe Alexis PierreCharles Bernard Alexandre Sébastien Clémence Dominique JeanChristophe ITAVI ITAVI ITAVI Organisme Fonction Directrice Responsable section aquaculture Chargée de mission sur les questions maritimes Président Animateur Président Date de rencontre 9/11/2021 9/11/2021 9/11/2021 5/11/2021 5/11/2021 22/11/2021 Étangs de France Étangs de France Association Française des Professionnels des Piscicultures d'Étangs (AFPPE) Association Française des Professionnels des Piscicultures d'Étangs (AFPPE) Comité national des pêches maritimes et des élevages marins (CNPMEM) Comité national des pêches maritimes et des élevages marins (CNPMEM) APCA COLUMBI SALMON AQUALANDE AQUALANDE AQUALANDE Association « Défense des milieux aquatiques » (SEPANSO) SEPANSO SEPANSO Gironde EPL de BOURCEFRANC - Lycée de la mer et du littoral EPL de BOURCEFRANC - Lycée de la mer et du littoral AQUADIS AQUADIS SYMBIOMER MYTILIMER - La Ferme du Bono (56) MYTILIMER MYTILIMER ­ Ferme du Bono (56) Syndicat de la truite d'élevage en Bretagne Syndicat de la truite d'élevage en Bretagne Bretagne Truite Gloria Maris Groupe Rapporteur de la Commission Plan d'eau - pêche de Loisirs de la FFA Directeur général 10/12/2021 17/01/2021 Responsable service vétérinaire Chef de Service Elevage et Agro Equipements Executive vice Président France Belgique Président de la société GROUPE AQUALANDE Président directeur général Directrice de la Coopérative des Aquaculteurs Landais Président (membre SEPANSO) Président Président Ex. directreur de l'EPL de Bourcefranc Enseignant en aquaculture Président Directeur Président Gérant de la ferme marine Directeur Qualité Responsable production en aquaculture Président Animatrice Directeur général Directeur de sites ACQUADEA 17/01/2021 16/11/2021 16/11/2021 25/11/2021 25/11/2021 25/11/2021 04/01/2022 04/01/2022 04/01/2022 17/12/21 17/12/21 15/03/2022 15/03/2022 16/02/2022 8/03/2022 (visio) 15/03/2022 8/03/2022 (visio) 14/03/2022 14/03/2022 15/03/2022 15/03/2022 15/03/2022 15/04/2022 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 87/90 PUBLIÉ Nom Prénom Organisme AUDITIONS, DEPLACEMENTS A L'ETRANGER Fonction Date de rencontre 21/01/2022 BARAZI OREDA GRECE KALLARA LYRITSI BRULIDAKIS ZAMBELIS DAMANAKIS DEDOUSI PAPADIMITRIOU VOURVADRIS Lara Javier Fédération Européenne des Producteurs Aquacoles FEAP Fédération Européenne des Producteurs Aquacoles Ministry of rural development & food Ministry of rural development & food Ministry of rural development & food Ministry of Environment and Energy - Directorate of Environmental Licensing Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Ministry of Environment and Energy - Directorate of spatial planning Hellenic Aquaculture Producers Association (HAPO) GALAXIDI Marine Farm SA GALAXIDI Marine Farm SA GALAXIDI Marine Farm SA Présidente Secrétaire général FEAP 21/01/2022 Angeliki Eva Georges Antonis Manos Zoe Stravor Manos General Directorate for fisheries General Directorate for fisheries - Departement of aquaculture development General Directorate for fisheries - Department of aquaculture data Senior officer 22/03/2022 22/03/2022 22/03/2022 24/03/2022 Head of Department of Spatial Interventions at Local Level Directorate of Spatial planning - department of Special Spatial Frameworks Directorate of Spatial planning - department of Special Spatial Frameworks Directorate of Spatial planning - Department of Spatial Interventions at Local Level Senior Advisor Directeur des opérations techniques Responsable des installations piscicoles Responsable des achats et des investissements Directeur Directeur 24/03/2022 24/03/2022 24/03/2022 24/03/2022 PELEKANAKIS KORDAS SIARMPAS MARKADIS Yannis Nikos Thomas Konstantinos Otomar Michal 23/03/2022 23/03/2022 23/03/2022 23/03/2022 REPUBLIQUE TCHEQUE LINHART KRATOCHVIL Institut de recherches piscicoles et d'hydrobiologie de Vodnany Czech Fish Farmers Association / association des pêcheurs de la République Tchèque 05/05/2022 (visio) 29/04/2022 (visio) DANEMARK PALOMINO DALBY Janne Ministry of Food, Agriculture and Fisheries 21/06/2022 BAEKGAARD DAMBO-KORCH SIGURD Elisabeth Kristian Baden Agnete Ministry of Food, Agriculture and Fisheries Ministry of Environment Ministry of Environment Head of unit 21/06/2022 21/06/2022 21/06/2022 Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 88/90 PUBLIÉ Nom FESTIRSTEIN NYSTROM OBENHAUSEN MORTENSEN THOMSEN Prénom Emma Michelle Brian Organisme Ministry of Environment Ministry of Environment Danish Aquaculture Organisation Danish Aquaculture Organisation MUSHOLM Director Fonction Date de rencontre 21/06/2022 21/06/2022 22/06/2022 Chairman 23/06/2022 Chairman President Gestionnaire Responsable de secteur d'activite, Aquaculture 22/06/2022 23/06/2022 22/06/2022 DALSGAARD Niels JORGENSEN OLESEN BIRCKELAND Christian Morten Mads FREA Solutions LOFSTRUP DAMBURG (pisciculture) DHI Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 89/90 PUBLIÉ Acronyme AMTI ADA AZA CIPA DCE DEB DGAMPA DPMA DSF FAM FAO FEAMP FEAMPA FEAP FFA IFREMER INRAE / INRA ITAVI OCDE OCM OFB ONEMA RAS SDBM SNML SRDAM SSECM UE ZAA Signification Aquaculture Multi-Trophique Intégrée Areas suitable for Development of Aquaculture zones allouées à l'aquaculture ou la pisciculture (Allocated zone for aquaculture)» Comité interprofessionnel des produits de l'aquaculture Directive cadre sur l'eau Direction de l'eau et de la biodiversité Direction générale des affaires maritimes, de la pêche et de l'aquaculture Direction des pêches maritimes et de l'aquaculture Document stratégique de façade FranceAgriMer Food and Agricultural Organization - Organisation pour l'alimentation et l'agriculture Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (2014 -2020) Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l'aquaculture (2021-2027) Fédération des européenne des producteurs aquacoles ­ Federation of european Aquaculture producers Fédération française d'aquaculture Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (ex INRA) Institut technique des filières avicole, cunicole et piscicole Organisation de coopération et de développement économiques Organisation commune des marchés (agricoles, de la pêche...) Office français de la biodiversité Office national de l'eau et des milieux aquatiques Recirculating Aquaculture System - système à eau recirculée Document stratégique de bassin maritime Stratégie nationale pour la mer et le littoral Schéma régional de développement de l'aquaculture marine Schéma des Structures des Exploitations de cultures marines Union européenne zones d'aménagement aquacoles Octobre 2022 Developpement de la filiere piscicole Page 90/90 PUBLIÉ Site internet de l'IGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIÉ  INVALIDE)