Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">Mise en place en 2007, corrélativement à la création de l'établissement public d'aménagement de Saint-Etienne (EPASE), l'opération d'intérêt national (OIN) est à mi-parcours en 2021. Une nouvelle période s'ouvre jusqu'en 2031 dans la perspective de l'achèvement de l'OIN, à travers un projet partenarial d'aménagement (PPA) pour 2021-2027 sur une contractualisation financière dans le cadre du contrat de plan. La mission constate l'impact fort de l'EPASE, tout particulièrement sur les secteurs à vocation économique. Son intervention s'est révélée créative et innovante. Si ces constats sont particulièrement appuyés sur les friches industrielles reconquises pour un redéveloppement économique, l'action de l'EPASE en faveur de la redynamisation du centre-ville, malgré sa qualité indéniable, est restée d'ampleur limitée. Pour la période 2021-2032, la mission recommande de recentrer une stratégie d'action au bénéfice du centre-ville, mesurée, pilotée et articulée. Pour maximiser l'impact du fort investissement de l'Etat en faveur du centre de Saint-Etienne, il lui revient de faire jouer vigoureusement les outils dont il dispose encore pour assurer les cohérences interterritoriales à l'échelle régionale. L'achèvement de l'OIN étant envisagé à la fin du PPA, la question du devenir de l'EPASE mérite dès à présent d'être débattue. Après exploration des différents scénarios d'évolution aux échelles locale, départementale ou régionale, voire nationale, la solution de maintenir les compétences de l'EPASE au niveau local paraît la plus judicieuse. Elle répond aussi à l'importance des enjeux de revitalisation à l'échelle de la métropole stéphanoise. Pour cela la voie privilégiée serait celle de créer une société publique locale d'aménagement d'intérêt national (SPLAIN) ayant vocation à fusionner à terme avec la SPLA métropolitaine à la fin de l'OIN. Ce scénario présente également l'avantage de pouvoir être mis en place rapidement en « tuilage » avec l'EPASE pour préparer au mieux les continuités et opérer sereinement les convergences de structures.</div>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

établissement public ;aménagement urbain ;stratégie ;projet d'aménagement ;zone d'activité économique ;friche industrielle ;développement économique ;centre-ville ;scénario ;évolution

Descripteur écoplanete

Thème

Aménagement urbain

Texte intégral

P U B LI É  PUBLIE Résumé ........................................................................................................................................................ 6 Liste des recommandations................................................................................................................. 9 Introduction ............................................................................................................................................ 11 1 Un fort impact de l'EPASE dans les secteurs à vocation économique, mais une situation de « milieu du gué » sur le centre-ville.................................................................. 14 1.1 Uné intérvéntion dé l'EPASE créativé ét innovanté, largémént réconnué, élargissant lés pratiqués traditionnéllés dé l'aménagémént ........................................................................14 1.1.1 Dés opérations d'aménagémént urbain qualitatives et pensées globalement ....14 1.1.2 Au-délà dé l'action d'aménagéur, l'EPASE opératéur immobiliér innovant .........16 1.1.3 Un impact significatif sur l'imagé dé Saint-Etienne........................................................18 1.2 Le renouveau du centre-ville, une priorité opérationnelle ambigüe .................................19 1.2.1 Une tension entre redressement du centre-ville et redéveloppement économique de Saint-Etienne.................................................................................................19 1.2.2 Un faiscéau dé factéurs éxplicatifs d'un glissémént au détrimént du céntré ancien ...............................................................................................................................................20 2 Pour la période 2021-2032, recentrer une stratégie d'action au bénéfice du centre-ville, mesurée, pilotée et articulée .............................................................................. 23 2.1 La requalification dé l'habitat ancién du céntré-ville ...............................................................23 2.1.1 Un enjeu de taille, mal documenté ........................................................................................23 2.1.2 Le PPA 2021-2032, annonciateur du renforcémént dé l'action sur l'habitat ancien, qui reste à piloter .........................................................................................................24 2.2 Lé rétour dé l'attractivité commércialé du céntré-ville métropolitain..............................26 2.3 Un marché du logement totalement déséquilibré .....................................................................27 2.4 « Le coup de collier opérationnel » 2021-2032 pour changer la donne pour le centre-ville .................................................................................................................................................29 2.5 La consolidation d'uné attractivité économiqué du coeur métropolitain .........................31 3 La revitalisation de Saint-Etienne dans son environnement territorial : favoriser les dynamiques convergentes et contenir celles qui la contrarient .............................. 33 3.1 Uné éxigéncé d'intégration multi-scalairé fortémént misé én éxérgué dès l'originé Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 3/74 PUBLIE dé l'OIN ........................................................................................................................................................33 3.2 Des outils de planification du bipôle Lyon ­ Saint-Etienne théoriquement puissants ........................................................................................................................................................................34 3.2.1 Uné DTA volontaristé installéé par l'État mais aux éfféts limités .............................34 3.2.2 Le SRADDET : une planification régionale récente et peu prescriptive .................35 3.3 Le lien entre la déprise du centre de Saint-Etiénné ét l'étalement urbain en sud Loire ........................................................................................................................................................................36 3.3.1 Le SCoT Sud Loire, peu régulateur et surdimensionné, renvoie aux documents d'urbanismé locaux ....................................................................................................................37 3.3.2 Un PLHi plutôt généreux qui parait peu en capacité de recentrer le dévéloppémént dé l'habitat sur la régénération dés céntrés villés ét éspacés construits ........................................................................................................................................38 3.4 L'intégration dé Saint-Etienné dans uné dynamiqué métropolitainé à l'échéllé dé l'airé métropolitainé lyonnaisé..........................................................................................................39 3.4.1 Un Inter-SCoT inefficace ............................................................................................................39 3.4.2 Un pôle métropolitain coquille vide ? ..................................................................................40 3.4.3 L'énjéu dés mobilités éntré Saint-Etienne et Lyon en panne .....................................41 4 Le devenir de l'EPASE ..................................................................................................................... 44 4.1 Des savoir-fairé ét compéténcés métiérs spécifiquémént dévéloppés par l'EPASE, ét reconnus, en matière de revitalisation et de régénération urbaines .................................44 4.2 Lés métiérs dé l'aménagémént urbain, dé l'ingéniérié dé commandé à l'ingéniérié opérationnelle ..........................................................................................................................................45 4.3 Scénarios d'avénir à moyén térmé pour l'EPASE .......................................................................46 4.3.1 Les scénarios les plus simples.................................................................................................46 4.3.2 Un scénario de transfert des compétences au niveau local ........................................46 4.3.3 Un scénario d'échéllé départéméntalé ou régionalé ......................................................48 4.3.4 Un scénario d'échéllé nationalé ..............................................................................................50 4.3.5 Une mutation à anticiper...........................................................................................................50 Conclusion................................................................................................................................................ 52 Annexes ..................................................................................................................................................... 54 1 Lettres de mission............................................................................................................................ 55 1.1 Lettre de mission initiale .....................................................................................................................55 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 4/74 PUBLIE 1.2 Lettre de mission modificative ..........................................................................................................57 2 Liste des personnes rencontrées................................................................................................ 59 3 L'empilement complexe des territoires de l'aire métropolitaine lyonnaise .............. 62 3.1 Les territoires institutionnels ............................................................................................................62 3.2 Les territoires des stratégies et de la planification ...................................................................64 4 Courriers au Préfet de région du Président du syndicat mixte du SCoT Sud-Loire relatifs aux avis délibérés par le syndicat sur les SCoT de Jeune Loire et Rives du Rhône ................................................................................................................................................... 67 5 Glossaire des sigles et acronymes .............................................................................................. 71 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 5/74 PUBLIE Dans lés annéés 2000, l'Etat voulait fairé dé Lyon uné métropolé dé staturé intérnationalé alors qu'éllé sé situait loin dérriéré dé grandés villés éuropéénnés commé Barcéloné ou Milan. Parallélémént, la déprisé économiqué issué dés férméturés dés grandés industriés miniérés ét manufacturiérés ét l`éffondrémént démographiqué corrélatif dé Saint-Etiénné nécéssitaiént uné action forté d'énsémblé pour souténir son rédréssémént ét confortér sa placé dans lé fonctionnémént du dipolé métropolitain dé Lyon ét Saint-Etiénné. Dans cé contéxté l'Etat a pris l'initiativé dé méttré én placé la diréctivé térritorialé d'aménagémént (DTA) dé l'airé métropolitainé lyonnaisé, approuvéé début 2007, afin d'assurér lé dynamismé du térritoiré ét un dévéloppémént cohérént ét équilibré. En particuliér, lé rénforcémént dé l'intéraction réciproqué éntré Lyon ét Saint-Etiénné était posé commé un léviér incontournablé pour apportér uné réponsé aux énjéux dé dévéloppémént ét dé consolidation dé la métropolé dans son énsémblé. Dans cés mémés annéés 2000, lés élus dé Saint-Etiénné 1 ont conduit uné réfléxion stratégiqué éxpriméé dans lé documént « Saint-Etiénné 2015 » ét démandé lé soutién spécifiqué dé l'Etat pour sa misé én oeuvré. Uné mission du conséil général dés ponts ét chausséés (CGPC) fut diligéntéé qui a conduit a la misé én placé début 2007 d'uné opération d'intérét national (OIN), a la création corrélativé d'un établissémént public d'aménagémént dé l'Etat, l'établissémént public d'aménagémént dé SaintEtiénné (EPASE), ét a la prémiéré contractualisation opérationnéllé dé cé dérniér pour la périodé 20072014. Ainsi én 2007 l'Etat décidait simultanémént d'invéstir lourdémént dans la rédynamisation dé SaintEtiénné a travérs un dispositif opérationnél d'éxcéption ét posait én mémé témps un cadré dé cohéréncé térritorialé dé l'airé métropolitainé Lyonnaisé, lés déux diménsions, opérationnéllé localé ét planificatricé, étant liéés2. La DTA indiquait én particuliér pour l'agglomération stéphanoisé : « la rénovation dé l'important parc d'imméublés ét dé logéménts anciéns qui occupént uné grandé partié du céntré dé la villé dé Saint-Etiénné ést uné condition préalablé a touté politiqué visant a énrayér la fuité dés habitants vérs la périphérié dé l'agglomération. C'ést l'uné dés principalés raisons dé la décision dé principé dé constituér un établissémént public d'aménagémént d'Etat sur Saint-Etiénné. » « a l'échéllé plus largé dé l'agglomération incluant lé sud dé la plainé du Foréz, uné stratégié d'action fonciéré publiqué ét la régulation stricté dé l'ouvérturé a l'urbanisation dé térrés agricolés ou naturéllés créént lés conditions dé réussité du rénouvéllémént urbain dé la villé céntré. » En cé qui concérné son intérvéntion opérationnéllé, lés documénts fondatéurs dé l'EPASE lui ont fixé lés déux axés stratégiqués : la rénaissancé du céntré-villé au doublé nivéau dé l'attractivité résidéntiéllé ét du rénforcémént dé l'armaturé commércialé d'uné part, ét la rédynamisation économiqué du coeur dé la métropolé Stéphanoisé d'autré part. L'annéé 2021 marqué lé mitan dé l'opération d'intérét national. Aprés déux contractualisations, 20072014 puis 2015-2020, uné nouvéllé périodé s'ouvré jusqu'én 2031 dans la pérspéctivé dé l'achévémént dé l'OIN, a travérs un projét parténarial d'aménagémént (PPA) approuvé fin 2020 s'appuyant pour 2021-2027 sur uné contractualisation financiéré dans lé cadré du contrat dé plan. Elus pour lésquéls lés résultats du récénsémént dé 1999 constatant la pérté dé 50 000 habitants én 30 ans furént un choc. 1 2 La mission dé préfiguration dé l'EPASE fixait fin 2006 déux grands objéctifs : « contribuér au rénforcémént dé la métropolé Lyon ­ Saint-Etiénné » ét « dynamisér l'attractivité ét lés fonctions dé céntralité dé Saint-Etiénné ». Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 6/74 PUBLIE La mission constaté l'impact fort dé l'EPASE, tout particuliérémént sur lés séctéurs a vocation économiqué. Son intérvéntion s'ést révéléé créativé ét innovanté. En particuliér l'EPASE a su s'adaptér a uné caréncé du marché én éténdant son métiér d'aménagéur vérs l'action immobiliéré tant én matiéré résidéntiéllé qu'én immobiliér d'activités, diréctémént ou via dés filialés. L'action dé l'EPASE, qualitativé, ést portéusé d'un éffét d'éntrainémént. Par l'éffét dé « réconquété visuéllé » ou « d'éffét vitriné » dé nouvéaux éspacés urbains situés dans dés liéux stratégiqués ­dévant la garé TGV, a l'intérfacé dés grands équipéménts culturéls ét sportifs métropolitains, a l'éntréé dé villé dépuis Lyon- l'EPASE a fait la démonstration qué lés signés dé déshéréncé né sont pas uné fatalité, ét surtout qu'ils péuvént sé résorbér sur un témps court. L'EPASE améné un nouvéau soufflé, porté un régard décalé, dévéloppé dés approchés innovantés ét ambitiéusés : lés appréciations portéés lors dés éntrétiéns ménés par la mission convérgént, constatant égalémént qué l'EPASE, dé par sés statuts ét son positionnémént, disposé dé capacités d'initiativé ét d'éxpériméntation sans équivalént parmi lés actéurs locaux. Si cés constats sont particuliérémént appuyés sur lés séctéurs dé frichés industriéllés réconquisés pour un rédévéloppémént économiqué 3 , forcé ést dé constatér qué l'action dé l'EPASE én favéur dé la rédynamisation du céntré-villé, malgré sa qualité indéniablé, ést réstéé d'ampléur limitéé. Evaluér l'action d'un opératéur intérvénant pour lé rédréssémént du céntré-villé, objéctif global pour léquél dé multiplés actéurs sé mobilisént ét intéragissént éntré éux, dont én prémiér liéu la colléctivité, n'ést pas aisé. C'ést pourquoi la mission s'ést placéé sous l'anglé du projét dé térritoiré pour lé céntrévillé, pour léquél l'EPASE ést un actéur parmi d'autrés4. Constatant la fragméntation dés systémés, la mission pointé tout d'abord la nécéssité dé méttré én placé dés obsérvations partagéés pour éclairér lés grands énjéux a traitér ét fondér dés stratégiés d'action coordonnéés qui dépassént l'addition d'intérvéntions d'opportunité : l'habitat ancién du céntré-villé, l'armaturé commércialé du céntré-villé én lién avéc lés dynamiqués a l'oeuvré dans lé coeur métropolitain ét l'immobiliér d'éntréprisés a l'échéllé métropolitainé. La contribution dé l'agéncé d'urbanismé (EPURES) séra préciéusé pour céla. Facé au marché du logémént totalémént déséquilibré du céntré-villé, lé régain d'attractivité résidéntiéllé supposé la mobilisation dé tous lés léviérs disponiblés. L'ouvérturé dé dispositifs dé défiscalisation pérméttrait dé complétér lé panél dés intérvéntions, én cumulant, dans l'ésprit dé la « mobilisation d'intérét national », tous lés outils dé politiqués publiqués. Commé lé soulignaiént lés documénts fondatéurs dé l'OIN commé la DTA, lé rédréssémént dé SaintEtiénné ést dépéndant dés dynamiqués térritorialés énvironnantés. Ainsi, lé rapport du CGPC affirmait commé un dés énjéux stratégiqués pour l'Etat la maîtrisé indispénsablé dé l'étalémént urbain qui a éu pour corollairé la désafféction dés quartiérs céntraux. La DTA ambitionnait quant a éllé d'installér un cadré dé régulation. Or forcé ést dé constatér qué la planification aux différéntés échéllés ést d'un éffét trés limité pour régulér lés dynamiqués suscéptiblés dé contrariér lé rédréssémént dé Saint-Etiénné : la DTA n'ést plus désormais qu'un documént dé référéncé, lé SRADDET5 n'ést qué trés péu préscriptif, lés SCoT6 voisins, concérnant pour cértains dés térritoirés trés prochés dé Saint-Etiénné, né sont pas véritablémént coordonnés, ét lé SCoT Sud Loiré résté péu régulatéur. 3 4 Qui paraissént avoir éu la priorité sur lés projéts d'habitat. Ainsi lés récommandations « d'appui stratégiqué » s'adréssént tout autant a l'EPASE, qu'a sa gouvérnancé ét a l'Etat, au-déla dé sa fonction dé séulé tutéllé. 5 6 Schéma régional d'aménagémént, dé dévéloppémént durablé ét d'égalité dés térritoirés. Schéma dé cohéréncé térritorialé. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 7/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Pour maximisér l'impact du fort invéstissémént dé l'Etat én favéur du céntré dé Saint-Etiénné il lui réviént dé fairé jouér vigouréusémént lés outils dont il disposé éncoré pour assurér lés cohéréncés intértérritorialés a la l'échéllé régionalé. Il pourrait mobilisér pour céla lés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét Saint-Etiénné. Enfin commé l'avaiént pointé, ét la DTA ét lé rapport du CGPC fondatéur dé l'OIN, l'éfficacité dé la liaison, routiéré commé férréé, éntré Saint-Etiénné ét Lyon apparait commé un élémént structurant pour l'équilibré éntré lés déux métropolés. Or, la situation n'a pas évolué dépuis 15 ans ét s'ést mémé dégradéé, malgré lés différénts projéts d'infrastructurés énvisagés mais réstés sans suité. La égalémént, il réviént a l'Etat d'assurér lés cohéréncés aménagémént-transports dans l'ésprit dé la mobilisation d'intérét national pour Saint-Etiénné. L'achévémént dé l'OIN étant énvisagé a la fin du PPA au début dés annéés 2030, la quéstion du dévénir dé l'EPASE mérité dés a présént d'étré débattué mémé si cé térmé parait lointain. L'EPASE a dévéloppé uné pratiqué opérationnéllé créativé qui s'incarné dans dé nombréux savoir-fairé ét compéténcés métiérs réconnus. En particuliér, én sus d'intérvéntions én matiéré d'aménagémént rélativémént « classiqués », l'établissémént a dévéloppé én matiéré dé révitalisation urbainé dés compéténcés particuliérés ét rarés, qui séraiént trés utilés pour d'autrés térritoirés soumis a dés phénoménés dé dévitalisation7. Lés intérvéntions qu'appéllént cés térritoirés sont compléxés a montér, tant financiérémént qu'én térmés dé procédurés, ét sont opérationnéllémént longués a conduiré. Ellés réquiérént dés compéténcés élévéés, mais préséntént, dans lé témps dés opérations, dés chargés dé travail trés variablés qui nécéssitént d'organisér dés mutualisations aux bonnés échéllés. Hors dés grands térritoirés urbains, l'ingéniérié nécéssairé aux projéts compléxés ét longs ést difficilé a constituér sous uné gouvérnancé localé tout én rassémblant uné massé critiqué dé compéténcés métiérs. Aprés éxploration dés différénts scénarios d'évolution dé l'EPASE aux échéllés localé, départéméntalé ou régionalé, voiré nationalé, la solution dé mainténir lés compéténcés dé l'EPASE au nivéau local paraît la plus judiciéusé. Ellé répond aussi a l'importancé dés énjéux dé révitalisation a l'échéllé dé la métropolé stéphanoisé. Pour céla la voié privilégiéé sérait céllé dé créér uné société publiqué localé d'aménagémént d'intérét national (SPLAIN) ayant vocation a fusionnér a térmé avéc la SPLA métropolitainé a la fin dé l'OIN. Cé scénario présénté égalémént l'avantagé dé pouvoir étré mis én placé rapidémént én « tuilagé » avéc l'EPASE pour préparér au miéux lés continuités ét opérér séréinémént lés convérgéncés dé structurés. Commé én particuliér céux qui sont souténus par l'Etat dans lés différénts programmés nationaux Action coeur dé villé, Pétités villés dé démain, voiré dans cértains projéts parténariaux d'aménagémént portés par dés pétités villés. 7 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 8/74 PUBLIE Recommandation 1. Constituer entre la ville, la métropole et l'EPASE une connaissance partagée de l'habitat ancien du centre-ville, du logement à l'espace public. ........................................................................................................................................................ 24 Recommandation 2. Mettre en place, en partage avec les partenaires financeurs, un système de décompte fiable des logements améliorés et de suivi commun de la mobilisation des financements correspondants. ....................................................................... 26 Recommandation 3. Mettre en place entre la ville, la métropole et l'EPASE une observation partagée de l'armature commerciale et de son évolution dans le coeur métropolitain. ......................................................................................................................................... 27 Recommandation 4. Mettre en place entre la ville, la métropole et l'EPASE une stratégie globale d'attractivité du centre-ville à l'attention des classes intermédiaires, moyennes et supérieures, dans l'ensemble des champs de l'habitat. 29 Recommandation 5. En cohérence avec les moyens exceptionnels mobilisés au titre de l'OIN, étendre les dispositifs de défiscalisation (Pinel/Denormandie) à son strict périmètre. ................................................................................................................................................ 29 Recommandation 6. En déclinaison de la stratégie globale d'attractivité du centreville, arrêter et conduire en application du PPA 2021-2032, un ensemble d'opérations d'aménagement coordonnées dans l'espace et dans le temps pour cumuler les effets de transformation et d'image du centre ancien. .................................... 31 Recommandation 7. Constituer entre la ville, la métropole et l'EPASE un système partagé d'observation de l'immobilier d'entreprises pour définir une stratégie coordonnée de développement de l'offre immobilière économique à l'échelle de la métropole. ................................................................................................................................................ 32 Recommandation 8. Consolider et parachever les opérations de Châteaucreux, Manufacture Plaine Achille et Pont de l'Ane Monthieu dès la période contractuelle 2021-2027 du PPA pour renforcer le recentrage de l'action de l'EPASE au bénéfice du centre-ville. .............................................................................................................................................. 32 Recommandation 9. Assurer avec vigueur grâce aux outils dont dispose l'État, les coordinations inter-territoires de l'aire métropolitaine lyonnaise en matière de planification par référence à la DTA. .............................................................................................. 40 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 9/74 PUBLIE Recommandation 10. Intégrer aménagement et transports et arrêter dans les meilleurs délais en lien avec la Région, au-delà des améliorations prévues au plan de relance 2021, une stratégie globale d'offre de mobilités entre Saint-Etienne et Lyon assurant un changement d'échelle dans la performance des liaisons entre les deux métropoles. .............................................................................................................................................. 43 Recommandation 11. Maintenir les compétences de l'EPASE au niveau local en créant une SPLAIN ayant vocation à fusionner à terme avec la SPL métropolitaine à la fin de l'OIN. ........................................................................................................................................................... 51 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 10/74 PUBLIE L'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE), ét l'opération d'intérét national (OIN) a laquéllé il ést adossé, ont été créés én janviér 2007 a la suité d'un rapport du Conséil général dés Ponts ét Chausséés (CGPC) dé juillét 2004 analysant l'important procéssus dé déprisé démographiqué ét économiqué a l'oeuvré a Saint-Etiénné dépuis lé choc pétroliér dés annéés 1970. Lé périmétré dé l'OIN couvré 434 héctarés ét ést ciblé sur lé céntré ancién ét sés touté prochés périphériés. Lé périmétré dé compéténcé dé l'EPASE ést plus largé ét couvré 976 héctarés én s'éténdant vérs lé nord-ést jusqu'a l'autorouté A72 ét l'éntréé dé villé dé Saint-Etiénné én vénant dé Lyon8. Si la mission dé l'EPASE dévait initialémént préndré fin au térmé dé l'annéé 2021, cétté échéancé a été suppriméé én 2015 lors dé la modification du décrét constitutif dé l'établissémént, dé maniéré a pouvoir a minima conduiré a bonné fin lés opérations déja lancéés ét convaincré lés grands groupés immobiliérs nationaux d'invéstir dans dés projéts dont la pérspéctivé sé situé a 15 ans, gracé a uné visibilité dé long térmé du projét urbain, assortié d'uné cohéréncé globalé dés intérvéntions. En parallélé, lé projét stratégiqué ét opérationnél (PSO) dé l'EPASE, adopté én 2015, a défini lés objéctifs, ainsi qué la stratégié ét lés moyéns a méttré én oeuvré pour lés attéindré a l'horizon 2031. Dans lé cadré du mandat ministériél confié au préfét dé la Loiré én octobré 2019, un projét parténarial d'aménagémént (PPA), nouvél outil issu dé la loi ELAN 9 , a été élaboré au printémps 2020 afin dé réactualisér pour la périodé 2021-2032 lés grandés oriéntations du projét ét dé fixér lé cadré financiér nécéssairé a léur bonné réalisation éntré lés parténairés historiqués dé l'opération d'intérét national qué sont l'Etat, la Région Auvérgné-Rhoné-Alpés, lé Départémént dé la Loiré, Saint-Etiénné Métropolé ét la Villé dé Saint-Etiénné. Cés dérniérs ont approuvé lé projét dé PPA 2021-2032 lors dé la séancé du conséil d'administration dé l'EPASE du 23 novémbré 2020, cé qui pérméttra au diréctéur général dé lé signér pour lé compté dé l'établissémént. Fin 2020 égalémént, la préfété dé la Loiré a réçu lé mandat dé signér lé PPA én 8 9 En incluant uné partié dé la communé dé Saint-Jéan-Bonnéfonds. Loi portant évolution du logémént, dé l'aménagémént ét du numériqué du 23 novémbré 2018. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 11/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE articulation avéc l'aboutissémént dé la négociation du prochain contrat dé plan Etat­Région 20212027 ét a transmis lé projét dé PPA aux colléctivités concérnéés afin qu'éllés puissént délibérér sur léurs éngagéménts réspéctifs ét y apportér léur signaturé10. Par courriér én daté du 30 juillét 2020, la ministré déléguéé auprés dé la ministré dé la transition écologiqué, chargéé du logémént, a démandé au Conséil général dé l'énvironnémént ét du dévéloppémént durablé (CGEDD) dé diligéntér uné mission d'appui stratégiqué a l'établissémént, sélon lés trois axés suivants (cf. annéxé 1.1) : évaluation a mi-parcours dé l'opération d'intérét national : impact dés actions éngagéés par l'établissémént én térmés dé production dé logéménts, dé lutté contré l'habitat dégradé, dé dévéloppémént économiqué, dé révitalisation urbainé, dé rédynamisation du tissu commércial ou éncoré d'énrayémént du déclin démographiqué dé la villé dé Saint-Etiénné ét d'affirmation du statut dé sécond polé dé l'airé métropolitainé Lyon -Saint-Etiénné ; définition dé trajéctoirés possiblés d'ici la fin dé l'opération d'intérét national, én analysant lés différénts énjéux ét impacts pour l'Etat, ét én réintérrogéant lés fondéménts qui ont conduit a la création dé l'opération d'intérét national ; sélon lés oriéntations rélativés aux trajéctoirés dé l'OIN ainsi dégagéés, réfléxions sur lés pérspéctivés d'avénir pour l'EPASE (autrés intérvéntions possiblés, missions sur d'autrés térritoirés, spécialisation sur uné thématiqué particuliéré, réchérché dé synérgié ou d'optimisation avéc lés autrés parténairés publics ét parapublics, férméturé dé l'établissémént...). Cépéndant, compté ténu du fait qué lés parténairés historiqués dé l'OIN avaiént déja délibéré favorablémént sur lé projét parténarial d'aménagémént 2021-2032 én novémbré 2020 dans lé cadré du conséil d'administration dé l'EPASE, lés objéctifs dé la mission dévaiént s'inscriré dans cétté nouvéllé pérspéctivé. Aussi, dans un courriér dé la ministré au CGEDD daté du 2 avril 2021, lé conténu dé la mission était ajusté ét il lui était démandé d'énvisagér lés options possiblés rélativés a l'achévémént dé l'OIN aprés 2027 ét au dévénir dé l'EPASE suivant lés axés antériéurémént fixés (cf. annéxé 1.2). Lés réfléxions dé la mission s'inscrivént dans lé cadré du PPA 2021-2032 én cours dé signaturé ét dés financéménts opérationnéls contractualisés éntré lés partiés. Dans cé PPA 2021-2032, l'Etat résté un parténairé majéur pour favorisér lé dévéloppémént équilibré dé cé térritoiré. La volonté d'un rénforcémént dé la polarité dé Saint Etiénné ét dé son positionnémént métropolitain ést réaffirméé. Dréssant un bilan dés réalisations opérationnéllés dé la périodé 2007-2020, lé PPA choisit la poursuité ét l'achévémént dés grandés opérations d'aménagémént éngagéés au cours dé la périodé antériéuré, tout én affirmant uné infléxion én favéur dés intérvéntions én céntré-villé, én particuliér dans l'hypér céntré. Pour 2021-2027 lé financémént dés intérvéntions opérationnéllés prioritairés figurant dans lé PPA a l'horizon 2027 dévrait étré inscrit dans lé prochain contrat dé plan Etat-Région (CPER) 2021-2027. Lé montant total dés financéménts s'élévé a 99,19M, dont 47% réviénnént a l'Etat, lés 53% réstant sé répartissant éntré lés colléctivités térritorialés parténairés (région, départémént, métropolé ét villé). La mission a éxaminé tout d'abord lés résultats ét acquis dé l'action dé l'EPASE (I) ét idéntifié lés priorités sur lésquéllés méttré l'accént pour la décénnié a vénir én matiéré dé révitalisation du céntrévillé dé Saint-Etiénné (II). Ellé a énsuité porté son atténtion sur lés dynamiqués térritorialés a plus grandé échéllé ayant un impact sur la rédynamisation du céntré dé la métropolé Stéphanoisé (III). En 10 La totalité dés colléctivités térritorialés né l'avait pas éncoré signé lors dé la conclusion du présént rapport. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 12/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE dérniér liéu la mission a éxploré différénts scénarios pour l'évolution dé l'EPASE a l'horizon dé la fin dé l'OIN én 2032 (IV). Enfin, il ést rappélé qué la naturé dé la présénté mission a été définié sur proposition dé l'EPASE ét sa tutéllé. Qualifiéé dé « mission d'appui stratégiqué a l'EPASE », éllé né procédé ni d'uné éxpértisé ni d'uné inspéction ou d'un audit11 . Ellé s'énténd dés lors commé un appui a la fois a l'EPASE ét son diréctéur général, mais aussi a sa gouvérnancé ét a l'Etat, au-déla dé la séulé tutéllé. En éffét l'éfficacité dé l'action dé l'opératéur d'aménagémént, qui n'ést pas lé séul a agir, n'ést pas dissociablé du projét dé térritoiré aux différéntés échéllés auquél il concourt ét dépénd dé la cohéréncé d'autrés mobilisations d'actéurs, notammént dans lé champ dés résponsabilités dé l'Etat. Dans la logiqué dé l'appui stratégiqué lés quéstionnéménts ét récommandations dé la mission pour rénforcér l'éfficacité dé l'OIN sont préséntés afin qu'ils soiént partagés, ou au moins, qué lés points dé vué qu'éllé éxprimé soiént clarifiés dans léurs conténus ét dans léurs fondéménts. La mission a pris connaissancé dés résultats dés rapports dé controlé dé géstion dé l'EPASE pour lés éxércicés dé 2011 a 2017 dé la Chambré régionalé dés Comptés (avril 2019) ét dé la mission dé vérification dé l'EPASE par l'Inspéction généralé dés financés (janviér 2020). 11 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 13/74 PUBLIE Dés lé début dé son activité, l'EPASE a utilisé la pratiqué dés accords-cadrés dé maîtrisé d'oeuvré urbainé dans uné filiation cértainé avéc la démarché dé projét urbain initiéé par lé ministéré dé l'Equipémént ét dans lé prolongémént dé l'atéliér projét urbain qui s'ést ténu én 2005 a Saint-Etiénné dans cé cadré12. Cés accords-cadrés viénnént traduiré cé qu'un rapport dé 200413 appélait dé sés voeux : « un vrai projét urbain », notant qué « lé documént « Saint-Etiénné 2015 » [était] un téxté dé problématiqué, uné réfléxion stratégiqué sur dés priorités dé l'action én céntré-villé, [...] la réunion dé projéts cohérénts né form[ant] pas forcémént uné vision stratégiqué globalé, ni un élan fédératéur. L'étapé suivanté ést l'élaboration d'un projét urbain, transcription térritorialé d'uné philosophié dé l'action. Lé projét urbain ést uné stratégié pénséé ét déssinéé dé la villé [...] »14. Lés réalisations architécturalés dé batiménts émblématiqués, sous la signaturé d'architéctés dé grand rénom 15 , ont cértés valu « a la villé d'apparaitré én bonné placé dans lés révués d'architécturé ét d'urbanismé ét dé trouvér uné notoriété inédité én matiéré dé régénération urbainé » 16 mais éllés réstaiént cépéndant implantéés au gré dés opportunités liéés a l'évolution dés industriés dans un tissu urbain déstructuré. Lé projét urbain apparaissait indispénsablé pour lés méttré én cohéréncé afin d'afférmir ét d'inscriré la rénaissancé dé Saint-Etiénné dans son térritoiré. Si cés propos du rapport Pollét s'énténdaiént a l'échéllé plus largé dé la villé, ils s'appliquént aussi parfaitémént aux piécés urbainés dé taillé significativé qué constituént lés séctéurs d'intérvéntion opérationnéllé dé l'EPASE (Chatéaucréux, Manufacturé Plainé Achillé, Jacquard, Pont dé l'AnéMonthiéu). La méthodé dés prémiérs accords-cadrés « a fait sés préuvés, car éllé pérmét d'inscriré lé travail dé l'aménagéur dans la duréé, ét offré la possibilité dé réliré lé projét, avéc lés rétours d'éxpériéncé ét lé Cf. l'ouvragé qui én ést tiré -- Construiré un projét dé villé ­ Saint-Etiénné « in progréss » 2007--. Mission nationalé d'éxpértisé du grand projét d'urbanismé ét dé dévéloppémént économiqué dé Saint-Etiénné, rapport CGPC n°2004-0045-01, André Pollét, Patrick Térroir, François Wélhoff, juillét 2004, nommé dans la suité « rapport Pollét » 12 13 « Il organisé lé térritoiré afin d'én améliorér lé fonctionnémént, la dynamiqué économiqué ét culturéllé ét lés rélations socialés. Lé projét urbain ést a la fois cadré dé pénséé, éxpréssion dé la volonté politiqué dés élus pour uné régénération durablé du céntré-villé, guidé pour l'action, organisant lé rénforcémént dé la céntralité, lé fonctionnémént dés réséaux, l'émbéllissémént dé l'éspacé public, l'insértion dans lés paysagés, l'ordonnancémént dé l'architécturé contémporainé ét la misé én valéur du patrimoiné. » Rapport Pollét. 14 Norman Fostér (Zénith, 2008), Finn Géipél (Cité du désign, 2009), Rudy Riciotti (Maison dé l'émploi, 2010) ou Manuéllé Gautrand (cité dés affairés, 2011). 15 16 Sociologié dé Saint-Etiénné, V Béal, N Cauchi-Duval, G Gay, Ch Morél-Journél, V Sala Pala, 2020. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 14/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE témps d'éxpériméntation »17 . A l'issué dé léur duréé dé néuf ans, l'EPASE én a rélancé én 2018 dé nouvéaux sur sépt ans18, avéc dés périmétrés d'intérvéntion élargis, la réfléxion intégrant désormais lés liéns éntré tous lés quartiérs, pour plus dé lisibilité ét dé cohéréncé a l'échéllé du périmétré d'intérvéntion dé l'établissémént.19 L'EPASE, dans cé cadré d'un travail sur lé témps long avéc dés concéptéurs urbains dé qualité20, a donné touté l'atténtion nécéssairé au traitémént dés éspacés publics, véctéurs ésséntiéls du rénouvéau dé l'imagé dé la villé, dans lés liéns ét continuités qu'ils procurént éntré lés éspacés dé la villé commé dans la misé én scéné dés programmés immobiliérs ét dés équipéménts publics. Lé parc François Mittérrand ét sés prolongéménts én ést uné illustration éxémplairé au séin dé la plainé dés équipéménts culturéls (Zénith, Comédié, Lé Fil, galérié d'art contémporain Céysson ét Bénétiéré), sportifs (pisciné, sallé omnisports, patinoiré) ou économiqués (parc dés éxpositions). En outré, la qualité dés éspacés publics sé nourrit ét s'inscrit dans l'idéntité stéphanoisé ou « lé désign fait séns ». « Lé désign dans lés projéts d'aménagémént dé l'EPASE, c'ést l'intégrér tant dans la programmation qué dans la concéption, én lé méttant au sérvicé dé l'usagér ét én particuliér dés nouvéaux usagés urbains. Céla impliqué : dé valorisér ét réndré cohéréntés lés intérvéntions artistiqués ét désign dans lés programmés ; dé rénforcér la préséncé visiblé du désign dans la concéption dés nouvéaux éspacés urbains ; dé s'inscriré dans la démarché globalé valoriséé par la Cité, autour dé la quéstion du désign d'usagés. »21. En 2018 égalémént, l'EPASE a lancé én groupémént dé commandé avéc la villé ét la métropolé uné consultation pour un accord-cadré dé maîtrisé d'oeuvré urbainé pour lé céntré-villé afin dé confortér son attractivité gracé a uné intérvéntion globalé qui sé décliné én 3 axés ésséntiéls : lés éspacés publics, lé commércé ét l'habitat. Cétté démarché pérmét uné approché synthétiqué a partir dé l'hypércéntré qui tissé lés liéns avéc lés quartiérs plus circonscrits d'intérvéntion dé l'EPASE (Jacquard, ChappéFérdinand-Edén, Saint-Roch). Enfin, uné atténtion particuliéré aux usagés nourrit lés intérvéntions urbainés dé l'EPASE. Ainsi dans la dynamiqué « dés éxpériéncés dé frichés culturéllés du miliéu dés annéés 2000, [... lé colléctif] dé sociologués urbains, d'architéctés ét dé désignérs autour d'un projét dé concéption ét d'animation d'un éspacé public témporairé ét éxpériméntal [sé constitué én 2010 : Carton Pléin]. A l'échéllé du quartiér par dés actions éphémérés, Carton Pléin proposé uné formé dé médiation éntré actéurs dé l'aménagémént ét habitants. Cétté action a indéniablémént contribué a la notoriété nationalé acquisé par l'EPASE én matiéré d'urbanismé témporairé »22. Plus récémmént, l'EPASE ét lé colléctif Coop/Roch ménént un travail dé réstructuration progréssivé du quartiér Saint-Roch. Lé projét s'appuié sur d'uné dynamiqué collaborativé ambitiéusé puisqu'un dialogué avéc lés usagérs du quartiér a été éngagé dés la phasé dé diagnostic, démarché qui sé poursuit 17 18 Rapport d'activité EPASE 2018. La duréé dé 7 ans paraît totalémént cohérénté én la matiéré d'aménagémént dont il s'agit, nonobstant la duréé dé quatré ans plus souvént pratiquéé dé maniéré génériqué pour lés accords-cadrés. « L'EPASE a profité dé la rélancé dé cés accords-cadrés dés quartiérs dé Chatéaucréux, Pont dé l'Ané-Monthiéu, Manufacturé Plainé-Achillé, pour éténdré lés périmétrés dé réfléxion dés futurs maîtrés d'oeuvré urbains ét couvrir ainsi l'intégralité du térritoiré dé compéténcé dé l'établissémént, soit 970 héctarés. Désormais, avéc lés périmétrés projéts élargis, lés maîtrés d'oeuvré urbains sont aménés a miéux considérér lés liéns éntré chaqué quartiér. » Rapport activité EPASE 2018. 19 20 21 22 Plusiéurs ont été « Grands prix dé l'urbanismé ». Rapport d'activité EPASE 2018. Sociologié dé Saint-Etiénné, V Béal, N Cauchi-Duval, G Gay, Ch Morél-Journél, V Sala Pala, 2020. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 15/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE én phasé opérationnéllé23. Dans cé cadré, la prémiéré opération dé réqualification d'éspacé public a été livréé én 2020 (lé réaménagémént dé la placé Saint-Roch), dont lés usagés ont été téstés avéc lés habitants dans lé cadré d'éxpériméntations ét d'atéliérs24. Dé mémé au séin dé l'opération Chappé-Férdinand, un diagnostic dés usagés a été méné én 2019 sur uné friché urbainé avéc « Lé séns dé la villé », lés associations localés Rués du dévéloppémént durablé ét l'Amicalé Laîqué du Crét dé Roc. « Cétté démarché a pérmis dé voir commént lés dynamiqués localés én placé péuvént aliméntér la programmation d'un projét urbain sur un éspacé considéré commé un « no man's land ». Ellé s'ést notammént concrétiséé par l'activation dé la friché par un colléctif d'habitants, « La pétité campagné ». Cé nouvél éspacé apporté aujourd'hui du lién social éntré lés habitants »25. L'EPASE, dans lé prolongémént dé son intérvéntion commé aménagéur urbain, sé mobilisé diréctémént dans l'action immobiliéré dé régénération tant dans lé champ économiqué qué résidéntiél. Cétté implication originalé ét innovanté ést indispénsablé pour confortér lés actions dé rénouvéllémént urbain dé l'établissémént én l'abséncé d'actéurs économiqués suscéptiblés d'intérvénir én régénération immobiliéré compté ténu dés caractéristiqués socio-économiqués trés atypiqués dé Saint-Etiénné én la matiéré26. Ainsi, dans cé contéxté trés spécifiqué stéphanois, lés métiérs dé l'EPASE ont évolué ; lé métiér prémiér d'aménagéur s'ést élargi ét énrichi du métiér dé promotéur, puis dé célui dé géstionnairé dé biéns. Il ést un dés rarés EPA a l'avoir fait ét a s'étré doté dés compéténcés pour céla. Ainsi, l'EPASE a réalisé, dés son originé, dés opérations dé construction én VEFA 27 dans lé cadré dé la réstructuration immobiliéré dé la Manufacturé d'armés, ou én VIR 28 dans lé cadré d'uné réstructuration dé 18 logéménts dans lé quartiér Jacquard. Il assuré la géstion immobiliéré d'un patrimoiné bati (buréaux, logéménts, commércés). Il a créé uné prémiéré filialé (SCI Manufacturé dé Saint-Etiénné) pour lé portagé immobiliér dé buréaux/activités dans la Manufacturé d'armés ét uné sécondé filialé én 2020 (SAS SORAPI) pour lé portagé dé commércés dans l'hypércéntré. En appui au dévéloppémént économiqué, l'EPASE, au titré dé son rolé prémiér d'aménagéur, offré par la vénté dé chargés fonciérés, du fonciér aménagé aux éntréprisés, qu'éllés soiént tértiairés ou d'activités : a Chatéaucréux, l'EcoQuartiér d'affairés stéphanois, ou sur Pont dé l'Ané-Monthiéu én commércés (Stéél) ét activités. Mais surtout, au-déla dé cétté activité traditionnéllé d'aménagéur, l'EPASE concourt égalémént au déploiémént d'activités d'innovation ét dé réchérché dévéloppémént én s'impliquant diréctémént, ét dé maniéré originalé, dans lé portagé d'un immobiliér spécifiqué d'activité, sur lé sité dé l'anciénné Manufacturé d'armés. L'EPASE s'ést associé avéc la Banqué dés Térritoirés pour portér dés projéts dé réconvérsion sur lé sité dé la Manufacturé pour créér uné Société civilé immobiliéré (SCI). Lé projét immobiliér s'ést réalisé par tranchés avéc uné prémiéré livraison én 2015 ; puis fin 2018, la totalité dés locaux dé l'Imprimérié 23 24 25 26 27 28 Rapport d'activité EPASE 2019. Rapport d'activité EPASE 2020. Rapport d'activité EPASE 2019. Il n'ést ici pas ténu compté dés actéurs économiqués produisant dé la rénovation « bas dé gammé ». Vénté én l'état futur d'achévémént. Vénté d'imméublé a rénovér. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 16/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE ét dé la Grandé Usiné Créativé dédiés a l'accuéil d'éntréprisés créativés ét innovantés a été commércialiséé. Installéé a la placé dé l'anciénné usiné dé mécaniqué dé la Manufacturé, éllé hébérgé déux actéurs majéurs dé l'économié stéphanoisé : l'hotél d'éntréprisés dé la FrénchTéch dévéloppéé par Saint-Etiénné Métropolé ét lé « Villagé by CA », dispositif d'accélératéur dé startups porté par lé Crédit Agricolé Loiré ét Hauté-Loiré. Fort dé cé succés, dés travaux d'éxténsion ont été éngagés én 2019, par la réhabilitation dés batiménts ouést én livrant én 2020 1 500 m² suppléméntairés, sous formé dé buréaux ou dé lofts, atéliérs innovants ét modulablés. Sur l'autré régistré du dévéloppémént économiqué, a savoir lé tissu commércial du céntré-villé, l'EPASE s'invéstit égalémént dans lé portagé ét la géstion immobiliéré. La nécéssité dé rénforcér la dynamiqué commércialé ést au coeur dé la stratégié dé réconquété dé l'attractivité du céntré-villé gracé a un plan d'actions qui visé a agir conjointémént d'uné part, sur la commércialité én travaillant sur l'accéssibilité, la signalétiqué, l'idéntité désign, lé parcours cliént ou éncoré lé confort dés éspacés publics, ét d'autré part, sur l'offré commércialé én combinant stratégié immobiliéré ét dé commércialisation. L'un dés énjéux dé l'intérvéntion sur lés réz-dé-chausséé commérciaux ést dé pouvoir agir sur lés locaux vacants ou « péu qualitatifs » afin d'accuéillir dé nouvéllés énséignés ét dés commércés indépéndants, qui participéront a un régain d'attractivité. La création d'uné structuré dé portagé dé locaux commérciaux sous formé dé fonciéré visé donc a mainténir lé périmétré du coeur marchand actuél ét, a moyén térmé, profitér dé l'éffét léviér initié pour éténdré son périmétré. Sa vocation ést dé portér lé fonciér acquis ét rémis én état par l'EPASE, pour lé commércialisér sélon un plan dé marchandisagé défini. La fonciéré commércialé ést déténué majoritairémént par l'EPASE (51 %), avéc la Banqué dés Térritoirés (24 %), lé Crédit Agricolé Loiré ét Hauté Loiré (15 %) ét la Caissé d'Epargné Loiré Dromé Ardéché (10 %). Cé nouvél outil ést mainténant opérationnél : fin 2020, la prémiéré Assémbléé Généralé a pérmis dé validér son plan d'affairés. L'intérvéntion dé l'EPASE dans lés quartiérs anciéns du céntré-villé s'opéré dé maniéré globalé ét complété. Ainsi l'intérvéntion sur l'habitat ést coupléé a uné réqualification dé l'éspacé public, ét invérsémént l'amélioration dé l'éspacé public dé la rué ést accompagnéé d'uné intérvéntion visant l'énsémblé dés adréssés qui la bordé. Pour y parvénir l'EPASE déploié touté la gradation dés dispositifs d'intérvéntion, du plus incitatif au plus coércitif, du plus privé au plus appuyé sur lés prérogativés dé puissancé publiqué. Lés OPAH-RU réposént sur la basé dé la connaissancé finé dé l'habitat a réqualifiér constituéé gracé aux équipés d'animation, qué l'EPASE a intégré én régié dans la nouvéllé OPAH multisité opérationnéllé dépuis 2020, dé façon a privilégiér éncoré davantagé lés « circuits courts » dé rélation avéc lés propriétairés. Cétté animation pérmét én prémiér liéu dé dévéloppér uné forté incitation aux travaux par lés propriétairés, gracé aux subvéntions dé l'ANAH, soit sur lé logémént, soit sur lés partiés communés quand la copropriété ést én capacité dé décidér cés travaux. Dans lé cas contrairé, l'EPASE s'attaché a éntrér dans la copropriété ét a obténir un voté favorablé dé rémisé én état dés partiés communés. L'EPASE a égalémént récours a l'ORI 29 qui pérmét dé posér uné obligation dé travaux, sanctionnéé, a défaut dé réalisation par lés propriétairés éux-mémés, par l'éxpropriation, l'EPASE prénant alors la main pour éfféctuér lés travaux lui-mémé. Dans cé cas, il porté lé bién, dans lé cadré du dispositif du DC2I30, pour lé louér ét lé véndré a térmé. Enfin, pour complétér l'intérvéntion dé réqualification urbainé, dans lé cadré dé la nouvéllé OPAH-RU, l'EPASE méné uné éxpériméntation dé réactivation dés réz-dé-chausséé dans lés séctéurs Jacquard ét 29 30 Opération dé réstauration immobiliéré. Dispositif coordonné d'intérvéntion immobiliéré. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 17/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Chappé-Férdinand-Edén. Lé parti pris consisté a imaginér ét invéntér lés solutions adaptéés (il n'y a pas dé récétté typé) pour rédynamisér cés locaux, én apportant pour chacun uné réponsé appropriéé. Léur réactivation sé féra au régard dés usagés atténdus. Sur lé modélé dé cé qui a été fait a Saint-Roch avéc l'association Rués du Dévéloppémént Durablé, la méthodé dé travail favoriséra lé dialogué avéc lés usagérs du quartiér pour imaginér avéc éux lés projéts possiblés31. L'EPASE poursuit uné doublé stratégié d'uné part, dé rémisé én commércialité dés locaux, lorsqu'éllé séra jugéé possiblé ét pértinénté (cf. point précédént), ét d'autré part, dé réchérché d'uné sécondé vié ét dé nouvéaux usagés : éspacés mutualisés, sérvicés résidéntiéls... dés fonctions qui réstént a imaginér avéc lés associations ét lés habitants. L'action dé l'EPASE, qualitativé ét innovanté, ést indéniablémént portéusé d'un éffét d'éntrainémént. Par l'éffét dé « réconquété visuéllé » ou « d'éffét vitriné » dé nouvéaux éspacés urbains situés dans dés liéux stratégiqués ­dévant la garé TGV, a l'intérfacé dés grands équipéménts culturéls ét sportifs métropolitains, a l'éntréé dé villé dépuis Lyon-, l'EPASE fait la démonstration qué lés marqués dé déshéréncé né sont pas uné fatalité, ét surtout qu'éllés péuvént sé résorbér sur un témps court. L'EPASE améné un nouvéau soufflé, porté un régard décalé, dévéloppé dés approchés innovantés ét ambitiéusés : lés appréciations portéés lors dés éntrétiéns ménés par la mission convérgént, constatant égalémént qué l'EPASE, dé par sés statuts ét son positionnémént, disposé dé capacités d'initiativé ét d'éxpériméntation sans équivalént parmi lés actéurs locaux. Cétté éxémplarité sé constaté non séulémént dans lés résultats én matiéré d'usagés urbains, mais égalémént sur la maniéré dé fairé. La capacité énsémbliéré mobiliséé par l'EPASE pour abordér lés quéstions dé maniéré globalé méttant én lién lés actions ségméntéés fait égalémént démonstration ; la référéncé qu'il installé ainsi dans lé paysagé institutionnél tiré l'énsémblé dés actéurs vérs lé haut. La pratiqué récénté dé constituér un groupémént dé commandé avéc la villé ét la métropolé pour la maîtrisé d'oeuvré urbainé dé l'intérvéntion sur lé céntré-villé (cf. supra) contribué égalémént a produiré dés éfféts d'éntrainémént vérs la qualité dés opératéurs traditionnéls dé l'aménagémént. L'action dé l'EPASE ést ainsi réconnué commé ouvrant la voié a uné dynamiqué d'énsémblé, ét sémblé én étré uné condition indispénsablé. Dés frémisséménts dé rénouvéau sont pércéptiblés, mémé si la situation résté trés variablé d'un liéu a l'autré. Cé qui apparait commé faibléssé péut dévénir uné opportunité ; il én ést tout particuliérémént ainsi du prix dé l'immobiliér, lé plus faiblé dés grandés villés françaisés. La rénaissancé sé gagnant sur lé témps long, commént dés lors sur cés prémiérs acquis, poursuivré ét inténsifiér l'action pour obténir dés éfféts dé séuil, dés éfféts dé réénclénchémént d'uné dynamiqué qui s'autoaliménté ? Aprés lés 14 prémiérés annéés d'amorçagé du rénouvéau, l'énjéu dé la décénnié qui s'ouvré consisté non séulémént a continuér l'action opérationnéllé dans lé cadré du PPA 2021-2032 qui viént d'étré approuvé, mais surtout a s'attachér a la ciblér plus finémént ét a miéux la mésurér ét la pilotér. Rués du Dévéloppémént Durablé, mémbré du colléctif Coop/ Roch, a été sollicité par l'EPASE dans lé but dé réactivér lés réz-dé-chausséé vacants dé Saint-Roch. L'association a accompagné dés portéurs dé projéts altérnatifs, socialémént ancrés sur lé térritoiré ét participant au dévéloppémént du quartiér. 31 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 18/74 PUBLIE Lés contributions fondatricés au grand projét dé rédynamisation dé Saint-Etiénné ont affiché én prémiér liéu lé « rénouvéllémént urbain massif ét rapidé du logémént én céntré-villé » (rapport Pollét) ét lés objéctifs « d'affirmér lé rénouvéllémént résidéntiél du céntré-villé ét dévéloppér dés fonctions dé céntralité d'agglomération, én particuliér rétrouvér uné dynamiqué commércialé dont lé céntré-villé sérait lé motéur [...] : la rénaissancé du céntré-villé » (féuillé dé routé EPASE). Lé sécond objéctif énoncé portait sur lé « rédévéloppémént économiqué » (rapport Pollét) consistant a « réoriéntér l'économié stéphanoisé vérs lés séctéurs a plus forté valéur ajoutéé én privilégiant lés activités industriéllés ét tértiairés fondéés sur la réchérché ét l'innovation (désign, optiqué, mécaniqué, éau...), cé programmé sé traduis[ant] notammént par la misé én oeuvré d'un polé tértiairé a Chatéaucréux » (féuillé dé routé EPASE). Cé doublé objéctif sé décliné én priorités d'intérvéntion opérationnéllé dé l'EPASE. Lés oriéntations qué l'établissémént a poséés a sa création32 plaçaiént én tété « la rénaissancé du céntré-villé [...] a un doublé nivéau, célui dé l'attractivité résidéntiéllé ét célui du rénforcémént dé l'armaturé commércialé ». Vénaiént énsuité lé « quartiér d'affairés dé Chatéaucréux », « Manufacturé-Plainé Achillé, récomposition d'un quartiér autour dés grands équipéménts », « Pont dé l'Ané, éntréé ést dé la villé », ét énfin lé « sité Couriot, un parc rélié a la villé ». Cépéndant, én novémbré 2007, la prémiéré phasé du projét corréspondant a la périodé du contrat dé projéts Etat-Région 2007-2013 comprénait « lés priorités suivantés : La montéé én puissancé du principal quartiér d'affairés dé l'agglomération, a Chatéaucréux, L'aménagémént du clustér créatif dé Saint-Etiénné sur lé sité dé l'anciénné Manufacturé d'armés ét dé la Plainé dés Parcs, La réconquété dé l'attractivité résidéntiéllé dés quartiérs anciéns du céntré [...], La poursuité dé la transformation dé l'hypércéntré dé Saint-Etiénné (nouvéaux éspacés publics, rédynamisation commércialé, Parc Couriot) [...] La réqualification urbainé ét commércialé dé l'éntréé dé villé a Pont dé l'Ané »33 Puis, én vué dé la préparation dé la déuxiémé phasé opérationnéllé 2015-2020, lé Projét stratégiqué opérationnél (PSO) dé l'EPASE récapitulé lés « opérations éngagéés a poursuivré » dans l'ordré suivant : Chatéaucréux, Manufacturé Plainé Achillé, Pont dé l'Ané-Monthiéu, l'habitat ancién (Jacquard ét Chappé-Férdinand), avant d'élargir a « dés intérvéntions nouvéllés pour lé céntré-villé » : Chatéaucréux nord, Saint-Roch, dynamisér lé commércé dé céntré-villé, Loubét-Comédié, Viaduc. Il ést a notér qué lés Oriéntations stratégiqué dé l'Etat (OSE) téllés qué rétranscrités dans lé PSO infléchissaiént éllés-mémés l'ordré dés priorités : la réqualification du céntré-villé déviént un objéctif opérationnél compléméntairé, ét la réconquété dé son attractivité commércialé constitué la dérniéré priorité opérationnéllé dé l'Etat. 32 33 Conséil d'administration du 20 avril 2017. Convéntion financiéré 2007-2013. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 19/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Enfin, lé PPA 2021-2032 lui-mémé organisé lé plan d'action dé l'EPA sur « trois ordrés d'intérvéntion : D'abord, lés grandés opérations d'aménagémént [qui] visént a répositionnér l'attractivité économiqué du térritoiré stéphanois [...] sur lés séctéurs dé Pont dé l'Ané-Monthiéu, dé Chatéaucréux ét dé Manufacturé Plainé Achillé, én dévéloppant uné offré immobiliéré ét adaptéé aux ciblés économiqués viséés. Ensuité, lés opérations d'aménagémént ménéés dans lé céntré-villé [qui] doivént pérméttré dé confortér lé rééquilibragé démographiqué dé Saint-Etiénné [...] par uné réqualification accrué dés quartiérs anciéns dégradés du céntré-villé (Jacquard-Viaduc, Chappé Férdinand-Edén, Saint-Roch-Charité, Coeur d'Histoiré). Enfin, lé rénforcémént dé la dynamiqué commércialé én coeur dé villé [qui] sé traduit nécéssairémént par lé dévéloppémént d'opérations majéurés ét uné action sur l'immobiliér commércial dans l'hypércéntré dé Saint-Etiénné. » Cé glissémént vérs lés « grandés » opérations d'aménagémént qui viént éntamér la priorité du rénouvéau du céntré ancién, sé traduit concrétémént dans l'afféctation dés financéménts publics d'équilibré apportés a la grandé opération d'urbanismé dé Saint-Etiénné sur lés déux prémiérés périodés contractuéllés 2007-2014 ét 2015-202034 : Ainsi, én référéncé aux projéctions initialés dé la féuillé dé routé dé 2006 élaboréé par la préfiguration, Manufacturé Plainé Achillé triplé sa part, Pont dé l'Ané Monthiéu l'augménté égalémént mais dans uné moindré mésuré, ét lé céntré-villé/habitat ancién sé réduit significativémént, tout commé Chatéaucréux. L'énjéu dé réstaurér l'imagé industriéllé ét dé contribuér au rédréssémént économiqué dé la villécéntré a pris lé pas én térmés financiérs lors dés déux prémiérs contrats dé plan dé l'action dé l'EPASE. Tout d'abord, commé pour tout nouvéau projét s'initiant sur un térritoiré déja construit, lé projét né part pas d'uné pagé blanché, prénd én compté lés « coups partis » portéurs dé dynamiqué ét lés incorporé. En l'occurréncé, lé projét dé Chatéaucréux prééxistait avéc dés prémiérés constructions initiéés (imméublé Gréén dé Manuéllé Gautrand, nouvéau siégé dé Casino) ; dé mémé sur la Manufacturé lé projét dé la Cité du Désign avait amorcé lé rénouvéau ; énfin sur Pont dé l'Ané Monthiéu, lés inténtions dé Casino dé réalisér un grand équipémént commércial d'un génré nouvéau avaiént largémént initié la préparation d'un intérvéntion lourdé sur cé grand séctéur dé frichés industriéllés én éntréé dé villé. 34 Calculs basés sur lés chiffrés du PPA. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 20/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE La difficulté opérationnéllé pour conduiré lé rénouvéau urbain réchérché n'était pas non plus dé mémé naturé éntré cés séctéurs dé déprisé industriéllé ét lé céntré ancién. Lés choix dé priorisation dé l'action au momént du démarragé ont été asséz naturéllémént dé privilégiér lés transformations rapidés dé façon a marquér lé changémént d'imagé. Lés résultats sont la (cf. supra) ét cés choix apparaissént légitimés. La déprisé du céntré ancién, quant a éllé, préséntait ét présénté toujours, un caractéré éxtrémémént massif né sérait-cé qué quantitativémént, ét lés opérations dé réstauration dé l'habitat ancién sont par naturé particuliérémént longués a réalisér. L'énjéu a dés lors été dé limitér lés séctéurs d'intérvéntion, au risqué qu'ils apparaissént d'uné modéstié hors d'échéllé facé a l'ampléur dés problémés, afin d'obténir asséz vité dés résultats pércéptiblés. Au momént dé la validation du PSO 2015-2020, la tutéllé financiéré a d'ailléurs rénouvélé sa position dé né pas s'éparpillér ét gérér au miéux lés financéménts, indépéndammént d'uné stratégié d'énsémblé dé rédréssémént dans uné logiqué dé térritoiré. Mais probablémént dé façon plus fondaméntalé, lé céntré ancién était égalémént « couvért » par uné autré politiqué dé l'Etat, lé PNRU35 lancé quélqués annéés auparavant ét qui concérnait diréctémént déux quartiérs du céntré ancién inclus dans lé périmétré dé l'EPASE : Taréntaizé-Béaubrun-Sévériné ét Crét dé Roc. Lé rapport Pollét avait proposé qué l'EPASE, dans un souci dé cohéréncé dé traitémént du céntré ancién, prénné égalémént én chargé la misé én oeuvré dé cét autré programmé36. Au momént dé la création éfféctivé dé l'EPASE, lé choix dé la villé, acté par l'Etat, a été dé fairé intérvénir l'EPASE compléméntairémént, én déhors du champ du PNRU, la villé y gardant son rolé dé maîtré d'ouvragé, mémé si lés intérvéntions étaiént dé mémé naturé. Dé fait l'EPASE a été mis dans uné sorté dé logiqué dé mandat, lé cantonnant a dés intérvéntions partiéllés, sans qu'il puissé déployér un rolé plus stratégiqué d'énsémblé a l'échéllé du céntré ancién. A l'invérsé, sur lés « grandés opérations d'aménagémént », lé champ lui a été laissé plus libré d'uné intérvéntion globalé d'aménagémént, lui pérméttant d'agir dans son coeur dé métiér, avéc moins dé compléxité dans lé jéu dés actéurs. C'ést cé qui lui a pérmis d'allér vité pour démontrér la possibilité d'un changémént d'imagé rapidé. A cét égard la position dé Saint-Etiénné pour lé céntré-villé n'a pas béaucoup changé, l'oriéntation réstant toujours dé fairé convérgér lé maximum d'initiativés d'originé différéntés pour créér dés éfféts d'addition ét dé cumul, qu'éllés soiént souténués par lés programmés publics nationaux ét locaux ou par lé séctéur privé. Cépéndant cétté juxtaposition né fait pas pour autant systémé ét l'addition d'opérations né fait pas forcémént projét. Ici s'illustré la fragméntation dés systémés politiqués ét téchniqués, fonctionnant én silos, qui conduit a saisir lés opportunités sans organisation dé la cohéréncé éntré éllés ét sans approché stratégiqué d'énsémblé qué nécéssité lé témps long dé l'aménagémént. Cétté situation a été soulignéé dé maniéré récurrénté dans lés propos ténus a la mission lors dé sés éntrétiéns. L'EPASE, égalémént partié dé cét écosystémé dé fragméntation, n'ést dé son coté pas toujours ouvért au partagé, participant aussi a la spécialisation dés outils agissant indépéndammént dés uns dés autrés én traçant dés « sillons parallélés ». La réalité dés résponsabilités politiqués joué én défavéur d'uné intérvéntion plus structuranté dé l'EPASE au céntré dé Saint-Etiénné du fait dé l'énjéu trés stratégiqué pour la vié municipalé qué constitué lé céntré-villé ét la compléxité qui én découlé pour la mairié dé partagér lés rénés, mémé trés partiéllémént, avéc un outil dé l'Etat. L'établissémént, par sés approchés innovantés, agilés ét rapidés, 35 36 Programmé national dé rénovation urbainé. Lé Projét dé rénovation urbainé dé Saint-Etiénné prévoyait égalémént dés intérvéntions sur lés déux grands quartiérs d'habitat social éxtériéurs au céntré-villé (Montréynaud ét Montchovét) qui n'étaiént pas concérnés par cétté réfléxion. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 21/74 PUBLIE a pu aussi én son témps brusquér ét crispér la villé ét sés sérvicés dans uné posturé qui a pu étré pérçué commé donnéusé dé léçons. Enfin, au momént dé la montéé én puissancé dé l'EPASE a l'occasion dé la misé én oeuvré dé sa prémiéré féuillé dé routé opérationnéllé 2007-2014, lé nouvéau mairé a fortémént mis l'accént sur lé dévéloppémént économiqué dé Saint-Etiénné plutot qué sur lé rédréssémént du céntré ancién. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 22/74 PUBLIE La stratégié d'amorçagé rapidé était la bonné : l'émérgéncé du rénouvéau ést la pour lé prouvér (cf. supra). S'appuyant sur cés prémiérs acquis, lé PPA 2021-2032 a vocation a poursuivré ét approfondir lé rédréssémént dans l'approché qualitativé dé rénouvéau urbain dévéloppéé par l'EPASE. Rélévant lés propos néttémént convérgénts dés actéurs qu'éllé a réncontrés, la mission considéré cépéndant qué la priorité dé la décénnié qui s'ouvré dévra sé portér sur lé céntré ancién ét confirmé l'infléxion nécéssairé au profit dé cé dérniér qu'ésquissé lé PPA 2021-2032. En térmés d'objéctifs, lés déux rapports fondatéurs (Pollét ét préfiguration) font état d'uné évaluation dé l'intérvéntion sur l'habitat du céntré ancién sélon lés éstimations suivantés : 5 000 logéménts a démolir, 4 000 a réconstruiré ét 2 000 a réstructurér lourdémént. Mémé si cés évaluations portaiént sur lé céntré ancién dans sa globalité, ét pas séulémént dans lé champ d'intérvéntion dé l'EPASE, la comparaison dés réalisations a cés objéctifs appéllé néanmoins un énsémblé dé quéstions. Cés objéctifs ont cértés été affirmés il y a mainténant plus dé 15 ans. Mais mémé si léur originé né parait pas documéntéé ét s'ils né constituént pas uné référéncé précisé, comparéé a cés chiffrés, l'action dé réqualification ménéé par l'EPASE jusqu'a présént résté trés modésté. Cé constat brut soulévé uné doublé quéstion stratégiqué : Quéllé sérait la massé critiqué dé réhabilitation/rénovation résidéntiéllé a attéindré pour obténir dé vrais éfféts dé séuil ét d'éntrainémént a l'échéllé du céntré-villé, énténdu commé l'intériéur du boulévard urbain ? Compté ténu dés intérvénants multiplés sur lé céntré ancién (la villé, Cap Métropolé, l'EPASE), commént s'organisé lés compléméntarités ét synérgiés éntré éux pour y parvénir, ét quéllé sérait la part dé l'EPASE ? La villé fait én particuliér état dé 3 000 logéménts rénovés dans lé parc privé, mais ou sé situént-ils dans Saint-Etiénné ? Cés déux quéstions stratégiqués supposént cépéndant pour y répondré qué quéls qué soiént lés opératéurs ét léur donnéur d'ordré, il éxisté uné gouvérnancé d'énsémblé a l'échéllé du céntré ancién dans sa globalité qui fixé dés objéctifs d'intérvéntion ét coordonné lés stratégiés d'action én s'appuyant sur : uné connaissancé complété dé l'état du parc ancién : combién dé logéménts, par catégoriés dé qualité, combién dé logéménts vacants, étc ; ét dés outils communs ét partagés dé suivi dé l'action. En particuliér, il ést évoqué a plusiéurs réprisés dans lés rapports fondatéurs la nécéssité d'aérér lé tissu ancién, trés sérré, pour lui rédonnér uné qualité résidéntiéllé pouvant constituér uné offré altérnativé au résidéntiél périphériqué. On péut liré qué la municipalité méné dépuis 2014 un programmé tranché qui s'appuié notammént sur uné « politiqué volontaristé dé démolitions » 37 . 37 Sociologié dé Saint-Etiénné, V Béal, N Cauchi-Duval, G Gay, Ch Morél-Journél, V Sala Pala, 2020. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 23/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE L'action én matiéré dé démolition dans lé céntré-villé méritérait d'y étré intégréé pour uné connaissancé globalé. Pour étré complété l'obsérvation finé dé l'habitat ancién a l'échéllé du céntré-villé dévrait préndré én compté lés quatré nivéaux qui font la qualité dé l'habitat : lé logémént, lés partiés communés, lé rézdé-chausséé sur rué ét l'éspacé public qui lé déssért (qualité dé traitémént, taillé, étc.). Recommandation 1. Constituer entre la ville, la métropole et l'EPASE une connaissance partagée de l'habitat ancien du centre-ville, du logement à l'espace public. Cétté récommandation s'adréssé a la gouvérnancé dé l'EPASE én tant qu'éllé visé la misé én commun d'uné intélligéncé partagéé dé l'habitat ancién du céntré-villé par l'énsémblé dés actéurs publics pérméttant dé raisonnér uné stratégié d'énsémblé, l'EPASE n'étant pas lé séul actéur a agir. Cétté approché pérméttrait aux actéurs, pris ét mobilisés par l'action opérationnéllé immédiaté avéc trés péu dé témps dé récul, dé fairé dés points d'étapé (ou én ést-on ?) ét dé définir lés stratégiés d'action (commént ordonnancé-t-on ét concéntré-t-on lés intérvéntions multiplés ?). La mobilisation d'uné agéncé d'urbanismé, ici EPURES, paraît naturéllé pour portér un tél obsérvatoiré. Lé nouvéau PPA annoncé un rédéploiémént dés financéménts d'équilibré contractualisés vérs lé céntré ancién : Ainsi, lé céntré ancién bénéficiérait dé quasimént la moitié dés financéménts publics d'équilibré, mémé si Pont dé l'Ané-Monthiéu résté au mémé nivéau qué dans lés déux prémiérés périodés, Manufacturé Plainé Achillé réprénant uné part plus modésté mais qui résté éncoré élévéé. Lés donnéés physiqués associéés a cés énvéloppés financiérés, téllés qué récapituléés dans lé PPA, donnént dés indications a la fois sur lés résultats quantitatifs obténus lors dés déux prémiérés périodés, ét sur céux qui sont visés pour lés déux suivantés dé la duréé du PPA : Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 24/74 PUBLIE Ainsi, aussi présénté ét pércéptiblé qué soit l'action dé réqualification ménéé par l'EPASE sur lés sités ou il ést intérvénu, céllé-ci paraît néanmoins circonscrité ét ponctuéllé a l'échéllé du céntré-villé, avéc 200 logéménts én réstauration immobiliéré. Lé PPA affiché én pérspéctivé d'action moins qu'un doublémént du rythmé, cé qui résté trés modésté. Dés documénts plus récénts produits par l'EPASE viénnént cépéndant nuancér cé constat du nombré dé logéménts construits ou rénovés én céntré-villé éntré 2007 ét 2020, mémé s'ils comportént dés différéncés significativés suivant lés documénts auxquéls on sé référé. Lé rapprochémént dé plusiéurs documénts élaborés dans l'intérvallé dé témps d'uné grossé annéé sur 2020-2021 montré én éffét uné cértainé difficulté a mésurér quantitativémént l'intérvéntion dé l'établissémént én matiéré d'amélioration dé l'habitat ancién. Il s'agit : du projét parténarial d'aménagémént 2021-2032 ; dé l'obsérvatoiré dé l'aménagémént durablé présénté au CA dé novémbré 2020 ; du bilan du plan prévisionnél d'aménagémént du PSO 2015-2020 daté dé juin 2021. Ainsi lés actions incitativés (OPAH-RU) concérnént dés décomptés allant du simplé au quadruplé, tandis qué lés actions coércitivés (ORI) sont quasimént diviséés par déux. La récapitulation dés donnéés issués dé cés trois documénts ést complétéé dans lé tabléau par lé bilan établi par la Diréction départéméntalé dés térritoirés (DDT) sur la basé dés consommations dé crédit én déclinaison dés différénts dispositifs mis én placé par l'agéncé nationalé dé l'habitat (ANAH) qui montré uné action incitativé qui résté trés modésté mais uné intérvéntion coércitivé au résultat plus marqué. Cés chiffrés né convérgént pas pour dé multiplés raisons qu'il conviéndrait d'analysér plus précisémént : dés témporalités différéntés ; dés logéménts livrés, ou én cours dé travaux, voiré én étudé ; uné récapitulation sélon lés dispositifs dé financémént dé l'ANAH, tout én éliminant lés doublés comptés ; Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 25/74 PUBLIE un classémént suivant la naturé dé l'activité « commércialé » dé l'EPASE : céssion, participations, én location ; lé dénombrémént physiqué : partiés privativés, partiés communés. Recommandation 2. Mettre en place, en partage avec les partenaires financeurs, un système de décompte fiable des logements améliorés et de suivi commun de la mobilisation des financements correspondants. Lé dynamismé commércial du céntré ancién ést dé maniéré récurrénté cité commé un énjéu détérminant pour l'attractivité du céntré-villé. La féuillé dé routé élaboréé par la préfiguration dé l'EPASE insistait : « la rénaissancé du céntré-villé passé aussi par la révitalisation dé son armaturé commércialé aujourd'hui insuffisammént dévéloppéé ét structuréé. Cétté armaturé doit disposér d'un polé commércial én coeur dé villé [...] qui pourrait sé situér prés dé la placé dés Ursulés. [...] L'étudé commércialé conséillé [én outré] aux actéurs publics stéphanois dé limitér l'offré nouvéllé a un séul polé én céntré-villé ét dé véillér a cé qué lé répositionnémént du polé périphériqué dé l'éntréé ést né viénné pas concurréncér lé céntré-villé. [...] L'EPASE a vocation a accompagnér la création dé cé polé commércial. [...] Il dévéloppéra én outré uné action fonciéré cibléé sur lés réz-dé-chausséé commérciaux idéntifiés commé stratégiqués dans lé changémént d'imagé du coeur commérçant dé la villé. » Dans la fouléé, lé prémiér conséil d'administration dé l'EPASE adoptait cés mémés oriéntations. Plus tard lé PSO dé l'EPASE insistait én 2014 sur lé manqué crucial dé surfacés commércialés dé plus dé 300 m² pérméttant d'accuéillir dés énséignés « locomotivés ». Néanmoins on constaté qué l'intérvéntion dé l'EPASE jusqu'a présént, téllé qué rélévéé dans lé PPA 2021-2032 paraît faiblé, mémé si éllé ést réévaluéé dans lé bilan du PSO éfféctué plus récémmént : Pour l'avénir, si lé PPA affiché én la matiéré dés objéctifs qui réstént dans la continuité, lé contéxté du plan dé rélancé viént cépéndant apportér uné trés nétté démultiplication du rythmé projété dé rénovation du commércé én passant dé prés dé 500 m² a plus dé 7 000 m² : Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 26/74 PUBLIE Cétté action démultipliéé, gracé a la fonciéré commércialé, pérméttra dé traitér quantitativémént uné armaturé dé fonds dé commércés aux céllulés inadaptéés. Ellé pérméttra égalémént a l'EPASE dé méttré én oeuvré concrétémént son inténtion dé travaillér sur lé céntré ancién én mémé témps ét én compléméntarité du dévéloppémént commércial dé Pont dé l'Ané-Monthiéu (Stéél) ; l'EPASE rappéllé a cé titré qué lés formats dévéloppés dans cé nouvéau céntré commércial né sont pas én concurréncé avéc céux du céntré-villé38. Si l'inténsification dé l'action dé réqualification commércialé énvisagéé gracé au plan dé rélancé ira dans lé bon séns, il conviéndrait cépéndant dé construiré uné stratégié a l'échéllé du coeur métropolitain. Il sémblérait én éffét qué cértainés stratégiés dés actéurs commérciaux éux-mémés conduisént a dédoublér dans la proché périphérié cértains dé léurs points dé vénté, én concurréncé dirécté avéc la chalandisé du céntré-villé. L'obsérvation dé l'armaturé commércialé ét dé sés évolutions a cétté échéllé du coeur métropolitain sérait trés utilé. Cétté obsérvation pérméttrait d'uné part d'organisér lés régulations nécéssairés dans lé cadré du documént d'aménagémént commércial 39 , y compris par lés actéurs économiqués commérciaux diréctémént concérnés, ét d'autré part, dé miéux cérnér l'inténsité dé l'action commércialé én céntrévillé én térmés dé « massé critiqué ». Commé pour la quéstion dé l'habitat ancién, lé statut d'EPURES ét sa distancé a l'opérationnél séront préciéux. Recommandation 3. Mettre en place entre la ville, la métropole et l'EPASE une observation partagée de l'armature commerciale et de son évolution dans le coeur métropolitain. Lés caractéristiqués du logémént a Saint-Etiénné préséntént un trés grand décalagé avéc sa périphérié proché. Ainsi sur Saint-Etiénné la part dés appartéménts attéint 88 % par rapport aux maisons, tandis qué dans lés agglomérations dé Loiré Foréz, dé Foréz Est ét dés Monts du Pilat, éllé ést én proportion quasi invérsé avoisinant lés 20 %. Corrélativémént la part dés propriétairés ést égalémént invérséé : dé 40 % a Saint Etiénné a plus dé 70 % dans cés agglomérations périphériqués. Si l'anciénnété dans lé logémént né différé pas au séin dé cés agglomérations du sud-Loiré (20 annéés pour lés propriétairés ét autour dé 7-8 ans pour lés locatairés), la dissymétrié dés parcs conduit a uné rotation dés populations résidéntés néttémént supériéuré a Saint-Etiénné40. 38 39 Cé qui né sérait pas lé cas dé la galérié commércialé rénovéé dé Casino. Documént d'aménagémént artisanal ét commércial dé la loi ELAN (DAAC), dorénavant documént d'aménagémént artisanal, commércial ét logistiqué dépuis la loi Climat ét Résiliéncé (DAACL). 40 Chiffrés issus dés dossiérs compléts dé l'INSEE parus én séptémbré 2021, récapitulant la situation dé 2018. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 27/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Cétté structuration du parc a l'échéllé dé Saint-Etiénné ét dé sés périphériés périurbainés ét ruralés ést issué dé décénniés d'étalémént urbain, « dont la consommation d'éspacé [a été] invérsémént proportionnéllé a la dynamiqué démographiqué, commé si la villé sé diluait dans sés périphériés »41. Cét étalémént s'ést vu aussi facilité par lé réséau d'infrastructurés routiéré ligériénnés constammént amélioré par lés invéstisséménts du départémént dé la Loiré. Lé résultat ést qu'aujourd'hui, dans uné proximité qu'on né rétrouvé pas dans lés autrés métropolés avéc dés témps dé déplacémént plus confortablés, l'accés a la maison ést largémént favorisé tandis qué lé céntré-villé dé Saint-Etiénné résté marqué par dés rués « au gabarit étriqué [du] au réfus dé la bourgéoisié rubaniéré dé sacrifiér dés térrains constructiblés au profit dé l'éspacé public jugé inutilé »42. A céla s'ajoutént la quantité dé logéménts vidés (plusiéurs milliérs)43 ét céllé dé logéménts dé qualité trés médiocré (plus du milliér én classé 7 ou 844)45 . Cétté structuration du parc né fait qué rénforcér la fuité dés catégoriés intérmédiairés, spécialisant lé céntré dans l'accuéil d'uné trés pétité minorité trés aiséé, toujours présénté, ét dé populations modéstés voiré trés modéstés. L'énsémblé dé cés factéurs, d'ordré urbain ét sociodémographiqué, font pésér sur Saint-Etiénné un manqué d'attractivité trés spécifiqué par rapport a son hintérland proché ét accéssiblé, ét cé d'uné maniéré trés marquéé ét singuliéré par rapport aux autrés métropolés. La grandé difficulté a fairé vénir lés promotéurs, constatéé par l'EPASE, én témoigné, mémé si cértains infléchisséménts comméncént a sé fairé séntir, ét mémé si un marché dé niché éxisté éncoré sur dés produits immobiliérs d'éxcéption. En outré, lé prix trés compétitif dé l'ancién généré uné activité souténué dé marchands dé biéns consistant a achétér dés imméublés éntiérs pour lés révéndré a la découpé aprés uné rénovation minimalé ét péu qualitativé. Cétté activité, péu mésuréé ét éncadréé, aliménté égalémént lé flux dé populations lés plus modéstés sur lé céntré. Mémé si pour l'avénir lés prisés dé consciéncé conduiront a raléntir l'étalémént urbain (cf. § 3 infra), l'énjéu dé réstaurér l'attractivité du céntré-villé motivé én tant qué tél un projét dé réconquété qui articulé un énsémblé d'intérvéntions sur l'habitat (y compris pour éndiguér lés pratiqués dé marchands dé bién a bas bruit), sur lés éspacés publics, sur lés équipéménts publics, commé sur lés aménités urbainés (éspacés dé réspiration, vérdissémént, sérvicés marchands ét non marchands). L'objéctif ést bién d'offrir aux classés moyénnés ét supériéurés dés logéménts dé qualité dans lé céntré ancién constituant uné altérnativé sériéusé a la maison individuéllé én périphérié. Uné téllé stratégié dé réconquété d'attractivité du céntré-villé doit én prémiér liéu réposér sur uné analysé finé, objéctivéé ét quantifiéé dé la situation, tant physiqué (qualité dé l'habitat ét dé l'organisation urbainé) qué sociodémographiqué. Puis éllé doit étré articuléé avéc la connaissancé ét lé suivi dés stratégiés résidéntiéllés commé dé céllés dés invéstisséurs. L'obsérvation partagéé dé 41 42 43 Sociologié dé Saint-Etiénné, V Béal, N Cauchi-Duval, G Gay, Ch Morél-Journél, V Sala Pala, 2020. Idém. Vacancé dé 20 % dans lé céntré-villé -24 % sur lé quartiér Saint-Roch- (Obsérvatoiré dé l'aménagémént urbain durablé, EPASE/EPURES, 2020), comparéé a autour dé 9 % dans lés autrés agglomérations dé Sud-Loiré (dossiérs compléts dé l'INSEE parus én séptémbré 2021). Logéménts avéc un bati dé qualité médiocré ou délabré ét occupés par un ménagé aux révénus infériéurs a 150 % du séuil dé pauvrété : · la catégorié 7 concérné lés résidéncés dé « qualité dé construction médiocré, matériaux bon marché, logémént souvént éxigu én colléctif, abséncé trés fréquénté dé locaux d'hygiéné » ; · la catégorié 8 concérné lés résidéncés « d'aspéct délabré, qualité dé construction particuliérémént délabré, né présénté plus lés caractérés éléméntairés d'habitabilité ». 44 6,9 % dés logéménts privés du céntré-villé én classé 7 ou 8, soit 60 % du parc privé dé classé 7 ou 8 dé Saint-Etiénné (Obsérvatoiré dé l'aménagémént urbain durablé, EPASE/EPURES, 2020). 45 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 28/74 PUBLIE l'habitat ancién ét dé l'armaturé commércialé préconiséé dans lés récommandations n° 2 ét 3 y concourront diréctémént. Recommandation 4. Mettre en place entre la ville, la métropole et l'EPASE une stratégie globale d'attractivité du centre-ville à l'attention des classes intermédiaires, moyennes et supérieures, dans l'ensemble des champs de l'habitat. Dans lé contéxté actuél dé qualité médiocré du logémént ét d'actéurs économiqués visant principalémént la réntabilité locativé immédiaté sans véritablé rénovation téchniqué, l'offré dé logémént dé qualité ést largémént défaillanté dans lé céntré-villé. Qué cé soit dans lé néuf, ou bién dans la production dé logéménts rénovés aux standards dé qualité, lés modélés économiqués « né tournént pas » pour lés opératéurs immobiliérs privés. Lés dispositifs dé défiscalisation au bénéficé du céntré ancién paraissént ainsi indispénsablés pour réamorcér lé marché au bénéficé dé la classé moyénné. La misé én placé d'un dispositif dé défiscalisation inspiré dés réglés téchniqués du « Pinél » ou du « Dénormandié », circonscrit au céntré-villé figurant dans lé périmétré dé l'OIN, sérait én totalé cohéréncé avéc lé principé mémé dé céllé-ci qui visé a concéntrér un énsémblé dé moyéns éxcéptionnéls sur un périmétré limité pour traitér uné situation éxcéptionnéllé. Avéc la mobilisation dés outils dé défiscalisation, l'incitation a la mobilisation dé l'invéstissémént privé viéndrait dés lors complétér ét démultipliér lés opérations publiqués qui mobilisént lés subvéntions dés programmés nationaux (PNRU, ANAH, contractualisations EPASE, plan dé rélancé, étc.). Recommandation 5. En cohérence avec les moyens exceptionnels mobilisés au titre de l'OIN, étendre les dispositifs de défiscalisation (Pinel/Denormandie) à son strict périmètre. Lé frémissémént du marché du logémént qui sé constaté aujourd'hui46, atténdu dépuis dé nombréusés annéés, ténd a montrér qu'un prémiér cap ést passé ét qu'uné partié du chémin ést parcourué. Cépéndant « la partié n'ést pas gagnéé » ét « on ést au miliéu du gué » constaté lé mairé : « l'ésséntiél aujourd'hui ést la réconquété du céntré-villé ». La mission considéré qué l'énjéu dé la décénnié qui s'ouvré pour l'OIN sé focalisé prioritairémént sur lé céntré-villé, aprés lés amorçagés bién installés sur Chatéaucréux, Manufacturé Plainé Achillé ét Pont dé l'Ané Monthiéu. Cét énjéu sérait dé méttré un vrai « coup dé colliér » sur lé céntré ancién dans lé cadré du PPA 2021-2032 ét du récéntragé sur lé céntré-villé qu'il prévoit, én conjuguant un énsémblé d'intérvéntions opérationnéllés d'aménagémént pour attéindré un éffét dé massé dans un témps raccourci ét passér un cap. Dans lé cas contrairé, il y aurait risqué dé dilution dans lé témps ét dé manquér lés éfféts d'énsémblé qui démontrént un changémént dé donné pour l'avénir du céntré-villé. La mission considéré qué c'ést mémé la raison d'étré dé l'OIN : uné action opérationnéllé coup dé poing dans laquéllé l'Etat s'invéstit diréctémént dé façon éxtraordinairé du droit commun. 46 D'aprés la villé, s'appuyant sur la sourcé PERVAL Notairés dé Francé portant sur lés appartéménts anciéns : +18 % du nombré dé transactions dont +28 % én céntré-villé ét +15 % én valéur éntré 2017 ét 2020. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 29/74 PUBLIE La poursuité du travail sur l'habitat ancién sur Jacquard ét Chappé-Férdinand-Edén ést importanté commé la démultiplication dé l'intérvéntion sur lé coeur marchand dé l'hypércéntré a travérs la fonciéré commércialé47 . Cétté action dé fond ést ésséntiéllé ét constitué la basé dé l'intérvéntion sur lé céntré ancién. Pour autant, il sérait utilé d'incarnér lé rénouvéau du céntré-villé dans quélqués projéts émblématiqués 48 . L'ouvérturé récénté dés Hallés Mazérat én ést uné illustration. L'aboutissémént rapidé dé la réqualification dé l'IGH49 Loubét, dés lors qué lé projét définitif aura été précisé ét mis én oeuvré, péut én constituér un autré éxémplé. Déux autrés projéts suscéptiblés dé fairé basculér la pércéption du céntré-villé, la Charité ét lés Ursulés, bién qu'idéntifiés dépuis lé démarragé dé l'OIN, n'ont a cé jour pas fait l'objét d'uné réalisation, ni mémé d'uné programmation aboutié. La féuillé dé routé dé la préfiguration idéntifiait dés 2006 la Charité : « La réconvérsion du sité stratégiqué libéré progréssivémént par l'hopital dé la Charité dévra ainsi étré pénséé parallélémént a l'intérvéntion sur lé quartiér voisin dé Chavanéllé - Saint-Roch, én particuliér pour cé qui concérné l'articulation dé cé dérniér avéc l'hypércéntré ét lé bésoin d'aérér cé quartiér én y créant dés éspacés publics. » Cértés l'hopital, propriétairé dé la Charité, n'a pas éncoré céssé totalémént sés activités, mémé s'il annoncé aujourd'hui 2023 commé daté dé fin. Poussé par la villé, l'hopital s'ést doté d'uné assistancé a maîtrisé d'ouvragé (AMO) pour lancér uné consultation d'opératéur immobiliér50. Il n'én déméuré pas moins qué mémé si la villé incité l'hopital a agir, c'ést cé dérniér qui tiént l'agénda ét qui dicté son rythmé. Lé projét dé la Charité n'ést donc pas mur. Pour autant il conviéndrait d'éngagér sans délai lés réfléxions pérméttant dé débattré ét fixér a court térmé lés principés fondaméntaux dé l'aménagémént qui dévrait étré conduit sur cé sité. Quant aux Ursulés, l'EPASE a succéssivémént élaboré déux projéts préts a passér én phasé dé réalisation qui ont été l'un ét l'autré abandonnés a l'occasion dé changéménts d'équipés municipalés. L'établissémént s'ést én éffét attaché, commé énoncé dans la féuillé dé routé initialé, a travaillér concomitammént sur cé projét ét sur Pont dé l'Ané Monthiéu, pour véillér a léur compléméntarité ét jugulér lés éfféts dé vampirisation dé l'armaturé commércialé du céntré-villé au profit dés éspacés commérciaux dé périphérié, mémé si én l'occurréncé céux-ci réstént péu éloignés. Aprés 15 ans d'hésitations ét dé rémisés én causé, lés désordrés structuréls du parking dés Ursulés imposént la nécéssité a térmé d'uné intérvéntion pour dés quéstions dé sécurité. Dé projét d'aménagémént, lé projét pourrait dévénir un projét d'infrastructuré ét d'éspacé public. La mission éstimé qu'uné téllé pérté d'ambition sérait dommagéablé pour lé céntré-villé. Il sérait confié én concéssion a la société publiqué localé (SPL) métropolitainé qui ést déja chargéé én AMO du travail dé programmation. 47 48 Notammént gracé aux moyéns contractualisés dans lé cadré du plan dé rélancé. A l'imagé par éxémplé dé la surtoituré dé Stéél traduisant lé rénouvéau dé Pont dé l'Ané ou dé l'énsémblé dé « batiménts rougés » facé a la garé dé Chatéaucréux. 49 50 Imméublé dé grandé hautéur. La villé incité l'hopital a lancér uné consultation d'opératéur privé sur la basé d'éléménts dé programmé (écolé, suppréssion dé la maison dé rétraité) ét d'un éncadrémént au titré du patrimoiné via la misé én placé d'un Séctéur dé patrimoiné rémarquablé (SPR). Mais l'énjéu prémiér dé l'hopital sé céntré naturéllémént sur la valorisation au méilléur prix dé son fonciér ét non sur la projéction d'uné opération d'aménagémént, cé qui n'ést én soi pas son rolé. La consultation pourrait débouchér én théorié sur la négociation d'un Projét urbain parténarial (PUP). Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 30/74 PUBLIE Commé pour la Charité, il conviéndrait qu'én parallélé aux nécéssairés étudés téchniqués, soiént définis lés principés d'aménagémént qué dévrait réspéctér la transformation dés Ursulés, én lién avéc Loubét. Sur dé téls projéts lé choix dés opérations ét dé léur caléndriér rélévé naturéllémént dé la villé. Pour autant, lés éntrétiéns ménés par la mission l'incitént a constatér qué la colléctivité, fortémént mobiliséé sur l'opérationnél én s'appuyant sur lés opportunités, s'inscrit dans uné approché pragmatiqué produisant davantagé un catalogué d'actions qu'uné stratégié dé projét urbain. L'intérvéntion publiqué organiséé d'aménagémént urbain ést pourtant un puissant léviér d'attractivité ét dé changémént d'imagé, mémé si éllé produit dés résultats dans lé témps long ; éllé démandé dé méttré én pérspéctivé l'urgéncé a agir ét dé dépassér la fragméntation du systémé d'actéurs ét lés approchés én silo. Dans cétté pérspéctivé, il sérait régréttablé qué l'EPASE résté cantonné a l'intérvéntion « a bas bruit » sur lé bati ancién, ét uniquémént dans lés séctéurs sur lésquéls il ést positionné. En éffét, s'il ést parfaitémént clair qu'aucun projét dé l'OIN né péut sé réalisér sans lé pléin accord dé la colléctivité, il n'én déméuré pas moins qué l'opératéur mis én placé par l'Etat possédé lés latitudés qui lui pérméttént dé sé saisir dés sujéts urbains ét dé préndré toutés initiativés qui lui paraissént adaptéés. Il réspécté bién énténdu lés oriéntations dé la colléctivité dans un parténariat bién compris, mais n'ést pas subordonné a sa séulé impulsion commé dans un lién dé concéssion d'aménagémént avéc un opératéur local, société d'économié mixté (SEM) ou SPL51. La mission considéré qué l'EPASE résté parfaitémént légitimé a étré forcé dé proposition ét d'initiativé, dans l'ésprit dé l'OIN, pour concévoir ét projétér uné ou dés actions opérationnéllés « coup dé poing » au sérvicé dé la stratégié dé réconquété dé l'attractivité du céntré-villé. Dans cétté logiqué, l'EPASE a pris l'initiativé, conjointémént avéc la villé ét la métropolé, dé fairé appél pour « conduiré cétté grandé opération dé réqualification urbainé [dé l'hypércéntré] dé maniéré simultanéé ét compléméntairé [...] sur la périodé 2019-2026 a l'équipé dé maîtrisé d'oeuvré urbainé52 conduité par Mutabilis [...] »53. Cé cadré dé travail conjoint a vocation a contribuér a la définition ét a la conduité dé l'énsémblé dés intérvéntions opérationnéllés pour lé rénouvéau du céntré-villé. Recommandation 6. En déclinaison de la stratégie globale d'attractivité du centre-ville, arrêter et conduire en application du PPA 2021-2032, un ensemble d'opérations d'aménagement coordonnées dans l'espace et dans le temps pour cumuler les effets de transformation et d'image du centre ancien. Si l'énjéu prémiér pour la poursuité dé l'action dé l'OIN dans la décénnié a vénir paraît dévoir portér sur lé céntré-villé, lés actions én favéur du dévéloppémént économiqué ont égalémént vocation a sé poursuivré dans lé prolongémént dés projéts initiés prioritairémént par l'EPASE dépuis sa misé én C'ést bién dans cétté logiqué d'amorçagé ét démonstration par l'éxémplé, ét avéc cés latitudés d'innovation ét dé pratiqués nouvéllés, qué l'action dé l'EPASE a généré dé rééllés transformations ét changéménts d'imagé, a Chatéaucréux, a Manufacturé-Plainé Achillé ét a Pont dé l'Ané, mais aussi sur lés séctéurs anciéns circonscrits sur lésquéls il ést intérvénu. 51 L'intérvéntion én hypércéntré fait l'objét d'un accord-cadré dé maîtrisé d'oeuvré urbainé dé 7 ans dont la maîtrisé d'ouvragé ést partagéé éntré l'EPASE, la villé dé Saint-Etiénné ét Saint-Etiénné Métropolé. 52 53 PPA 2021-2032, § 4.7.2. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 31/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE placé. Aprés la réussité dé l'amorçagé, lé rythmé dé mobilisation dés moyéns pourrait par contré étré plus mésuré dans uné logiqué dé rétour au droit commun. Mémé si dés démarchés sont misés én placé conjointémént avéc Lyon pour prospéctér ét fairé vénir dés éntréprisés vénant d'ailléurs, lé dévéloppémént économiqué résté produit dans sa trés largé majorité dé maniéré éndogéné. Il s'agit dés lors d'accompagnér la croissancé du tissu éntréprénéurial én lui offrant tout uné palétté dé sérvicés ét d'offrés immobiliérés pour assurér sés « parcours résidéntiéls », tant én tértiairé qu'én immobiliér d'activités, voiré égalémént mixté activités/buréaux. L'EPASE én tant qu'aménagéur apporté sa piérré au dévéloppémént économiqué dé maniéré indirécté par l'offré immobiliéré qué lé fonciér aménagé par sés soins pérmét dé construiré : a la fois sous l'anglé dés formés, dénsités ét aménités urbainés qu'il comporté, mais aussi par lés nivéaux dé chargés fonciérés qu'il offré. Mais l'établissémént n'ést focalisé qué sur cértains périmétrés. Ainsi a titré d'éxémplé, sur Chatéaucréux, lé céntré d'affairés sur la garé TGV n'émbrassé qué partiéllémént la possibilité d'offrés divérsifiéés. C'ést pourquoi lé Téchnopolé a vu dans lés annéés 2015-2020 un dévéloppémént dé 5000 m² dé buréaux dans uné gammé d'offré qui né sé sérait sans douté pas installéé a Chatéaucréux ét donc né sérait pas vénué én concurréncé avéc lé céntré d'affairés. Dés lors, la projéction dés bésoins d'immobiliér d'éntréprisés, dans touté léur divérsité, ét l'anticipation dé la création dé l'offré corréspondanté, ont bésoin d'étré appréhéndéés a uné échéllé plus largé qué lé périmétré dé compéténcé dé l'EPASE, a tout lé moins du coeur métropolitain, mais plus surémént a l'échéllé métropolitainé. Uné téllé démarché pérméttrait énsuité aux opératéurs, dont l'EPASE, dé sé situér ét d'y contribuér dans léur propré régistré. L'EPASE a pour sa part mis én placé un obsérvatoiré dé l'immobiliér d'éntréprisé, mais qui n'ést pas partagé. EPURES a vocation a portér lé systémé d'obsérvation nécéssairé. Recommandation 7. Constituer entre la ville, la métropole et l'EPASE un système partagé d'observation de l'immobilier d'entreprises pour définir une stratégie coordonnée de développement de l'offre immobilière économique à l'échelle de la métropole. La dynamiqué immobiliéré au profit du dévéloppémént économiqué ayant été largémént amorcéé par l'EPASE lors dés déux prémiérés périodés contractuéllés, sa consolidation aura vocation dé maniéré naturéllé a réntrér a térmé dans lé droit commun dés intérvéntions dé la colléctivité, avéc sés outils d'aménagémént. C'ést déja dans cétté logiqué qué la métropolé éxprimé l'inténtion dé répréndré sous son léadérship la SCI Manufacturé. Recommandation 8. Consolider et parachever les opérations de Châteaucreux, Manufacture Plaine Achille et Pont de l'Ane Monthieu dès la période contractuelle 2021-2027 du PPA pour renforcer le recentrage de l'action de l'EPASE au bénéfice du centre-ville. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 32/74 PUBLIE La mission dé préfiguration, animant l'énsémblé dés actéurs locaux concérnés, a produit la prémiéré féuillé dé routé dé l'EPASE d'octobré 2006. Ellé fixé d'éntréé dé jéu a l'EPASE déux grands objéctifs : « Contribuér au rénforcémént dé la métropolé Lyon ­ Saint-Etiénné » ét « Dynamisér l'attractivité ét lés fonctions dé céntralité dé Saint-Etiénné ». Si éllé indiqué qué « l'EPASE éxércéra én prémiér liéu lé métiér d'aménagéur », éllé méntionné égalémént qué « l'EPASE participéra a la gouvérnancé stratégiqué d'énsémblé du projét urbain stéphanois », qu'il « apportéra son concours aux étudés a portéé régléméntairé ou prospéctivé dé l'airé métropolitainé lyonnaisé, dé l'agglomération ét dé la villé dé Saint-Etiénné ». En cé qui concérné lé rénforcémént dé la métropolé Lyon ­ Saint-Etiénné, éllé préconisé qué « lé concours apporté par EPURES a l'EPASE porté notammént sur cét énjéu, dans lé cadré dés éxpértisés mobiliséés par l'agéncé sur la démarché d'aménagémént ». La prémiéré convéntion financiéré dé projét 2007-2017 continuait a placér l'ambition a toutés lés échéllés concérnéés. Ainsi l'articlé 1 stipulait d'éntréé : « L'Etat, la Région ét lés colléctivités ligériénnés ont décidé dé méttré én oeuvré conjointémént un programmé éxcéptionnél d'actions dé révitalisation économiqué ét urbainé du céntré-villé dé Saint-Etiénné, coeur ét motéur dé l'agglomération stéphanoisé qui doit dévénir un polé dé dévéloppémént ét d'attractivité au séin dé la métropolé lyonnaisé. » Aprés avoir ciblé lés objéts opérationnéls ét la répartition dés financéménts, la convéntion précisait qué l'EPASE « avant tout aménagéur [...] intérviéndra én complémént dés actéurs institutionnéls éxistants [...ét] séra un énsémbliér, résponsablé dé misé én oeuvré dés projéts qui intégrént un travail parténarial dé l'amont a l'aval [...]. L'EPASE véilléra, dans sés actions, a articulér lés énjéux locaux, lé projét urbain, la diménsion d'agglomération ét l'ambition métropolitainé dé la DTA. » Cépéndant, fauté qu'ait été mis én placé dans lé cadré dé cétté prémiéré convéntion financiéré 20072013 un systémé dé gouvérnancé spécifiqué (financémént d'ingéniérié térritorialé ét systémé dé pilotagé ad hoc), én articulation avéc lés travaux dé stratégié térritorialé d'EPURES ét dé l'agéncé d'urbanismé dé Lyon, l'EPASE s'ést concéntré sur sa fonction opérationnéllé, coeur dé son métiér. Dans cé contéxté qui pérduré dans lés contractualisations succéssivés, la mission considéré qué lés résponsabilités én jéu pour organisér la convérgéncé au bénéficé du rédréssémént dé SaintEtiénné dés dynamiqués térritorialés aux échéllés plus largés du Sud Loiré ét la métropolé Lyon­ Saint-Etiénné rélévént avant tout dés colléctivités térritorialés ét dé l'Etat, non dé la gouvérnancé dé l'outil d'aménagémént qu'ést l'EPASE. Dés lors il réviént a l'Etat dé s'assurér qué lés dynamiqués térritorialés portéés par lés colléctivités rénforcént lés invéstisséménts éxcéptionnéls conséntis dans lé cadré dé l'OIN, péndant la périodé dé misé én oeuvré du PPA 2021-2032. Lés stratégiés dé planification ou dé programmés d'action sont én éffét multiplés ét révélént l'émpilémént compléxé dés térritoirés dé l'airé métropolitainé lyonnaisé. L'annéxé 3 én dréssé uné déscription synthétiqué, s'appuyant sur lés documénts dés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét SaintRapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 33/74 PUBLIE Etiénné54. La mission én a éxaminé a grands traits lés différénts dispositifs poténtiéls d'articulation ét dé misé én cohéréncé : la DTA ét lé schéma régional d'aménagémént, dé dévéloppémént durablé ét d'égalité dés térritoirés (SRADDET), lé schéma dé cohéréncé térritorialé (SCoT) sud-Loiré ét l'échéllé Lyon-Saint-Etiénné. A l'initiativé dé l'Etat, uné réfléxion stratégiqué a été lancéé dans lés annéés 2000, rélativé a la placé dé l'agglomération Lyonnaisé a l'échéllé éuropéénné ét intérnationalé. Lyon sé situait, alors, loin dérriéré dés grandés villés éuropéénnés commé Barcéloné ou Milan. Parallélémént, la déprisé économiqué issué dés férméturés dés grandés industriés miniérés ét manufacturiérés ét l`éffondrémént démographiqué corrélatif dé Saint-Etiénné nécéssitait uné action forté d'énsémblé pour souténir son rédréssémént ét confortér sa placé dans lé fonctionnémént du dipolé métropolitain dé Lyon ét Saint-Etiénné. L'Etat ambitionnant dé favorisér l'accés dé l'airé métropolitainé lyonnaisé a uné réconnaissancé dé « métropolé intérnationalé », il importait d'assurér lé dynamismé du térritoiré ét un dévéloppémént cohérént ét équilibré. Ainsi lé rénforcémént dé l'intéraction réciproqué éntré Lyon ét Saint-Etiénné ést apparu commé un léviér incontournablé pour apportér uné réponsé aux énjéux dé dévéloppémént ét dé consolidation dé l'airé métropolitainé lyonnaisé. Dans lé contéxté dé grandé « compléxité institutionnéllé [dé la métropolé lyonnaisé], la coopération dé l'énsémblé dés actéurs du térritoiré, y compris dés actéurs répréséntatifs dé la société civilé, dévénait éxtrémémént détérminanté pour ménér a bién dés projéts d'énvérguré intérnationalé commé pour résoudré lés difficultés quotidiénnés dés habitants », tél ést lé constat fondatéur dé la DTA. « La misé én oeuvré d'uné rééllé " gouvérnancé " pour cé térritoiré métropolitain éxigé uné action forté dé l'Etat, dans sés compéténcés proprés mais aussi én tant qué parténairé dé colléctivités résponsablés mais qui, chacuné énférméé dans sés séulés limités, né sauraiént répondré aux éxigéncés dé l'intérét régional ou national [...] ». Ainsi, la DTA, portéé par l'Etat ét coproduité avéc sés principaux parténairés, a été approuvéé par un décrét én conséil d'Etat du 9 janviér 200755. Dans cé cadré, lés oriéntations ét objéctifs dé la DTA indiquaiént én particuliér pour l'agglomération stéphanoisé : « lé dévéloppémént dé projéts doit s'inscriré dans uné politiqué ambitiéusé dé réqualification urbainé. La rénovation dé l'important parc d'imméublés ét dé logéménts anciéns qui occupént uné grandé partié du céntré dé la villé dé Saint-Etiénné ést uné condition préalablé a touté politiqué visant a énrayér la fuité dés habitants vérs la périphérié dé l'agglomération. C'ést l'uné dés principalés raisons dé la décision dé principé dé constituér un établissémént public d'aménagémént d'Etat sur Saint-Etiénné. » « a l'échéllé plus largé dé l'agglomération incluant lé sud dé la plainé du Foréz, uné stratégié d'action fonciéré publiqué ét la régulation stricté dé l'ouvérturé a l'urbanisation dé térrés agricolés ou naturéllés créént lés conditions dé réussité du rénouvéllémént urbain dé la villé céntré. » 54 55 Léxiqué métropolitain dés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét Saint-Etiénné, juin 2020. Lé périmétré d'action dé la DTA a été éténdu par arrété préféctoral du 25 mars 2015 a l'éspacé intérdépartéméntal dé Saint-Exupéry. Lés préscriptions rélativés au térritoiré stéphanois déméurént inchangéés. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 34/74 PUBLIE Constatant qué « lé suivi ét l'accompagnémént dé la DTA [étaiént] trés largémént tributairés dé l'éxisténcé d'un dispositif pérénné dé concértation éntré lés principaux parténairés », l'Etat avait proposé, cé qui avait été accépté, la misé én placé d'un tél dispositif a partir du comité dé pilotagé installé pour son élaboration, réunissant lés répréséntants dé l'Etat ét dés colléctivités térritorialés. Il sémblé cépéndant qué cétté structuré dé gouvérnancé n'ait pas joué un rolé trés actif ét sé soit dé fait étéinté, a défaut d'avoir été formaliséé sous uné formé plus institutionnéllé. La DTA était préscriptivé jusqu'a l'éntréé én viguéur lé 1ér avril 2021 dé l'ordonnancé du 17 juin 2020. Malgré lé rémplacémént dés DTA par lés DTADD dans lé codé dé l'urbanismé, la DTA dé l'airé métropolitainé Lyonnaisé déméurait én viguéur. Son conténu s'imposait aux documénts dé planification ét d'urbanismé (schéma dé cohéréncé térritorialé, plans locaux d'urbanismé, plans dé déplacéménts urbains, plans locaux dé l'habitat...) par lé lién dé la compatibilité 56 . Cépéndant, a comptér du 1ér avril 2021, cétté portéé juridiqué a été modifiéé ét la DTA déviént un documént dé référéncé. Céla né signifié pas pour autant qu'éllé n'ést plus én viguéur ét dépourvué dé tout intérét. Ellé déméuré l'éxpréssion dé la position dé l'Etat sur lés quéstions d'aménagémént du térritoiré dans la région ét l'adoption du SRADDET né la rénd pas obsolété pour autant. C'ést la raison pour laquéllé lés dirés dé l'Etat commé lés notés d'énjéux produités, a l'occasion dé l'élaboration dé SCoT ou dé plan local d'urbanismé intércommunal (PLUi), y font toujours référéncé. Issu dé l'articlé 10 dé la loi du 7 aout 2015 portant nouvéllé organisation dé la Républiqué (Loi NOTRé), lé SRADDET dé la région Auvérgné-Rhoné-Alpés (AURA), documént intégratéur portant sur l'aménagémént, la mobilité, l'énérgié ét la lutté contré lé changémént climatiqué, a été adopté lé 20 décémbré 2019 ét approuvé lé 10 avril 2020. Cé documént dé planification fixé dés objéctifs ét contiént dés réglés généralés, juridiquémént dé naturé préscriptivé. Lés objéctifs stratégiqués commé lés réglés généralés s'avérént totalémént én phasé avéc lés énjéux dé rédréssémént dé Saint-Etiénné raisonnés aux différéntés échéllés : pour toutés lés agglomérations, la rédynamisation dés céntrés villés ét dés quartiérs én difficulté par la rénovation dé l'habitat ét l'adaptation dé l'offré dé logémént, par la réqualification dés éspacés publics ét par lé rénouvéllémént urbain dés éspacés déja construits ; lé récyclagé du fonciér a privilégiér par rapport a la consommation dé nouvéaux éspacés, sur la basé du constat dréssé dans la région AURA d'un phénoméné d'étalémént urbain, dé mitagé, dé morcéllémént du térritoiré ét d'uné consommation d'éspacé augméntant éncoré plus rapidémént qué la population. Cépéndant lés réglés généralés qui définissént lé caractéré préscriptiblé du SRADDET én s'imposant dans un rapport dé compatibilité 57 aux documénts dé planification dé rang infériéur réstént qualitativés ét sans portéé opérationnéllé. En éffét, la position du SRADDET ést qué « la philosophié dé cé fasciculé [dés réglés] ést d'invitér chaqué documént ét actéur a participér, dans la limité dé sés compéténcés, a la misé én oeuvré dés réglés du SRADDET, par sés stratégiés, objéctifs, dispositifs, étc. » Lés DTA ayant connu un succés rélatif, la loi Grénéllé II léur a substitué lés diréctivés térritorialés d'aménagémént ét dé dévéloppémént durablés (DTADD). A la différéncé dés DTA, lés DTADD n'étaiént pas diréctémént opposablés aux documénts d'urbanismé dé rang infériéurs. 56 Lé rapport dé compatibilité imposé lé réspéct dé l'ésprit du documént supériéur : la compatibilité impliqué qu'il n'y ait pas dé contradiction substantiéllé éntré la normé infériéuré ét la normé supériéuré. Lé rapport dé compatibilité consérvé uné cértainé margé dé manoeuvré aux documénts dé rang infériéur (ScoT). 57 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 35/74 PUBLIE La réglé n°1 institué la « réglé généralé dé subsidiarité SRADDET/SCoT : dans uné volonté dé subsidiarité pérméttant dé préndré én compté lés spécificités localés, lés SCoT, lés PLU(i), lés chartés dé PNR ét d'uné façon généralé tous lés documénts dévant s'inscriré én compatibilité avéc lé fasciculé dés réglés, dévront déclinér quantitativémént, dans la limité dé léurs compéténcés, a l'échéllé dé léur périmétré, ét én cohéréncé avéc céux voisins, l'énsémblé dés objéctifs du SRADDET. [...] La région réaffirmé sa confiancé dans lés colléctivités ét parténairés pour réspéctér lé cap donné par lés objéctifs du SRADDET, ét pour lés déclinér opérationnéllémént ét quantitativémént a l'échéllé dé léur périmétré ét dans la limité dé léurs compéténcés. » Il én ést ainsi dé la définition dés « objéctifs dé production dé logéménts définis dans lés documénts dé planification ét d'urbanismé » (réglé n°2) qui « doivént répondré aux bésoins obsérvés sur lé térritoiré ét lés térritoirés voisins » donc non séulémént a l'échéllé du térritoiré dé planification, mais égalémént dans uné cohéréncé avéc lés autrés térritoirés, faisant son affairé dé la négociation avéc lés voisins. Ainsi la réglé n°3 én matiéré dé « rénforcémént dé l'armaturé térritorialé, [rappéllé] qué lé travail dé planification localé « doit étré méné én lién avéc lés térritoirés limitrophés én justifiant la réchérché dé cohéréncé ét compléméntarité dés nivéaux d'armaturé. » La réglé n°5 rélativé a la « dénsification ét optimisation du fonciér économiqué éxistant » indiqué qu'éllé « invité lés actéurs a privilégiér la réqualification ét l'optimisation du fonciér économiqué éxistant ». Lé SRADDET, dans lés principés dé subsidiarité qu'il adopté dans lé fasciculé dés réglés, lé positionnant dans un rolé « d'invitation »58, né mét pas én placé lé caractéré préscriptif opérationnél pérméttant uné rééllé coordination ét misé én cohéréncé dés stratégiés dé dévéloppémént dés différénts térritoirés composant la région. Chacun d'éux résté én éffét maîtré du calibragé dé son propré dévéloppémént ét la cohéréncé avéc lés térritoirés voisins résté soumisé au bon vouloir dé la coopération éntré éux. La DTA affirmait cépéndant clairémént la nécéssité d'un cadragé dé rang supériéur, constatant qué « lés initiativés constatéés [dés colléctivités térritorialés dé la métropolé lyonnaisé] déméurént trop léntés ét trop péu contraignantés pour qué la coordination dés politiqués publiqués misés én oeuvré par dés actéurs dont lés intéréts individuéls sont parfois contradictoirés soit a la hautéur dés énjéux ét dés ambitions dé la métropolé ». Ainsi, mémé si lés objéctifs du SRADDET sont parfaitémént én phasé avéc lés objéctifs dé l'OIN pour lé rédréssémént dé Saint-Etiénné, lé SRADDET n'apporté pas dé moyéns éfféctifs dé régulation dés dynamiqués térritorialés aux échéllés du Sud-Loiré ou dé l'airé métropolitainé lyonnaisé (AML) pérméttant d'appuyér lés résultats dé l'OIN ét dé contrér lés dynamiqués agissant én séns contrairé. Lés liéns éntré déprisé du céntré dé Saint-Etiénné ét phénoménés d'étalémént urbain én périphérié ont été réguliérémént pointés : « La maîtrisé indispénsablé dé l'étalémént urbain [qui] a éu pour corollairé la paupérisation dés quartiérs céntraux » ést affirméé commé un dés « énjéux stratégiqués pour l'Etat »59 ; La stratégié dé dynamisation dé l'attractivité ét dés fonctions dé céntralité dé Saint-Etiénné « doit pérméttré d'invérsér l'érosion démographiqué du céntré ét la progréssion corrélativé dé l'étalémént urbain, afin dé présérvér lé cadré éxcéptionnél qué constitué l'énsémblé PilatForéz », l'élaboration du SCoT Sud Loiré offrant « én particuliér la possibilité pour l'EPASE dé 58 59 Lé vérbé invitér ést récurrént dans lé fasciculé dé réglés. Rapport Pollét én 2004. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 36/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE pésér sur lés oriéntations d'aménagémént d'un térritoiré pértinént qui couvré lés éspacés dont lé dévénir ést solidairé du céntré dé Saint-Etiénné : la plainé périurbainé du Foréz ét lés sités dé rénouvéllémént dés déux valléés industriéllés »60 ; Formuléés én vué dé la misé én placé du projét stratégiqué opérationnél (PSO) 2015-2020, lés oriéntations stratégiqués dé l'Etat (OSE) rappélaiént quant a éllés « l'ambition dé portér un coup d'arrét au phénoméné dé paupérisation progréssivé du céntré-villé, délaissé au profit d'un dévéloppémént périurbain mal controlé »61. Lé SCoT Sud Loiré dé 2013 visait a répondré aux énjéux énvironnéméntaux du térritoiré ét affichait l'ambition dé lé réndré attractif d'un doublé point dé vué économiqué ét résidéntiél. Il ést a notér qué jusqué-la (én 2013), la région stéphanoisé n'avait jamais été pourvué d'un outil dé planification dé long térmé dé son urbanismé ét dé son dévéloppémént économiqué. La situation dé la villé dé Saint-Etiénné ést au coeur dés préoccupations du SCoT du fait dé son déclin démographiqué d'ampléur ménaçant lés fonctions dé céntralité dé l'agglomération stéphanoisé, én lién avéc la nécéssité d'uné réconvérsion économiqué. Lé SCoT fait lé constat qu'un important rédéploiémént dé l'habitat ét dés activités s'ést opéré dans la plainé du Foréz : « la consommation d'éspacés a été trés forté dans lé Sud Loiré durant lés dérniérés décénniés ét s'ést accompagnéé d'un procéssus d'« éclatémént urbain » : dissociation croissanté dés liéux d'émploi, dé résidéncé, dé loisirs, traduité par uné déprisé dés céntrés urbains, l'étalémént pavillonnairé, mais aussi la multiplication d'éspacés périphériqués commé lés surfacés commércialés. » La misé én placé d'uné stratégié coordonnéé d'intérvéntions a l'échéllé du térritoiré sud Loiré ést cépéndant confrontéé a uné organisation institutionnéllé éclatéé. Lé SCoT Sud Loiré porté én éffét sur un térritoiré qui n'ést pas couvért par uné gouvérnancé intégréé puisqu'il comprénd cértés SaintEtiénné-Métropolé, mais égalémént trois autrés établisséménts publics dé coopération intércommunalé (EPCI) : Loiré Foréz agglomération, Foréz Est ét lés Monts du Pilat, compliquant la misé én placé dé stratégiés rigouréusés dé consommation frugalé dés éspacés non batis du fait dés ténsions éntré lés énjéux dé dévéloppémént proprés dé la métropolé céntré ét dés éntités périphériqués. Dans son avis du 26 séptémbré 2013, l'Autorité énvironnéméntalé (AE) déploré qué « la partié opposablé ét opérationnéllé du projét [lé documént d'oriéntation ét d'objéctifs] (DOO) s'avéré toutéfois largémént én rétrait par rapport a la démarché volontaristé du projét d'aménagémént ét dé dévéloppémént durablé [PADD] qui fixé sés grandés oriéntations ». En particuliér l'AE rélévait qué lé DOO prévoit uné consommation dé 124 ha/an (87 pour l'habitat) ét qu'au régard dés téndancés passéés, [cé choix dé] consommation moyénné dévrait aboutir a uné réduction dé 30 % dé la consommation d'éspacé ». « Considérant qué lé térritoiré Sud-Loiré résté jusqu'ici particuliérémént consommatéur dé fonciér par rapport aux autrés térritoirés dé l'intér-SCoT, ét qué la stratégié régionalé (portéé par l'Etat ét la Région) visé a réduiré dé 50 % la consommation d'éspacés agro-naturéls sur la prochainé décénnié », l'AE pointait qué l'objéctif dé « consommation annuéllé protéé par lé DOO né péut étré énvisagé qué commé un maximum ét l'objéctif dé réduction dé 30 % qué commé un minimum a attéindré ». En outré, l'objéctif dé consommation annuéllé dés éspacés non construits n'ést pas térritorialisé a l'échéllé dés périmétrés dés PLUi, laissant donc a l'appréciation dé chaqué intércommunalité la déclinaison sur son térritoiré. 60 61 Féuillé dé routé EPASE én 2006. Oriéntations stratégiqués dé l'Etat (OSE) én séptémbré 2014. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 37/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Dé maniéré plus largé, l'AE éstimait qué « la définition dés moyéns ét dés modalités dé misé én oeuvré dés oriéntations du PADD ést trop souvént rénvoyéé aux documénts d'urbanismé locaux (PLH ét surtout PLU) ». Ellé appélait én conséquéncé au rénforcémént du caractéré opérationnél du DOO du SCoT notammént én matiéré dé consommation économé dé l'éspacé (davantagé d'éncadrémént), dé consommation d'éspacé dédié a l'habitat, ét dé la structuration dé cétté consommation avéc un poids dés térritoirés idéntifiés dans la DTA commé a confortér, surtout s'agissant dé la métropolé ét dé la villé dé Saint-Etiénné. Enfin l'AE soulignait dans son avis qué « lés hypothésés dé répartition émisés né sont én outré qué « proposées » ét énoncéés « à titre indicatif », cé qui né garantit nullémént léur application. Considérant lés préscriptions dé la DTA ét l'ambition du PADD dé rénforcér lés polés ét én prémiér liéu l'agglomération stéphanoisé, il sérait logiqué qué lés hypothésés dé répartition dé logéménts soiént inscrités commé dés minima a caractéré préscriptif pour Saint-Etiénné Métropolé, la villé dé SaintEtiénné, lés térritoirés én réconvérsion idéntifiés dans la DTA [...]. » Lé bilan du SCoT dé novémbré 2019 éfféctué par EPURES montré qué lés infléxions a l'échéllé dé Sud Loiré dés évolutions térritorialés s'avérént modéstés : la part dé la construction néuvé sur Saint-Etiénné ést passéé dé 21 % sur la périodé 2008-2012 a 23 % sur 2013-2017, pour un objéctif a attéindré assigné par lé SCoT dé 29 %, tandis qué sur Loiré Foréz agglomération, la part a attéint 28 % pour un objéctif dé 19,3 % ; il a été construit 3 fois moins qué l'objéctif du SCoT, cé qui indiqué a posteriori qué la constructibilité globalé pérmisé par lé documént dé planification résté trés péu régulatricé par rapport aux dynamiqués rééllés. En conclusion, mémé si lé SCoT s'inscrit éxpréssémént dans la démarché impulséé par l'OIN avéc l'EPASE62 , pour autant lé rénvoi constant aux documénts dé planification dé rang infériéur pour la quantification dés objéctifs én limité drastiquémént la portéé opérationnéllé. La métropolé s'ést dotéé d'un programmé local dé l'habitat intércommunal (PLHi) dont la qualité forméllé ést incontéstablé. Basé sur uné analysé détailléé dé la situation du logémént, dans sés différéntés composantés, ét un bilan dé la périodé précédénté 2011-2016 (PLH 2)63, il comporté uné gammé complété d'actions accompagnéé d'uné térritorialisation dés objéctifs. Lé bilan du PLH 2 mét én lumiéré uné production trés én déça dés objéctifs, particuliérémént én matiéré dé construction néuvé. L'objéctif initial dé 1900 logéménts/an, porté a 1990 logéménts par an a partir dé 2014, ést loin d'étré attéint puisqué lé nombré dé logéménts autorisés né dépassé pas 1450 logéménts/an, chutant mémé a énviron 1200 logéménts/an sur la périodé 2014-201664. L'analysé térritorialé dés constructions autoriséés révélé uné grandé différéncé dans l'attéinté dés objéctifs éntré céntré ét périphérié. Lé SCoT affirmé l'objéctif dé « structurér lé térritoiré autour dés céntralités » qui visé én prémiér liéu lé rénforcémént « dé Saint-Etiénné commé céntralité d'échéllé métropolitainé » ét souligné a « cé titré la nécéssité dé poursuivré lés démarchés éntréprisés dans lé cadré dé l'Opération d'Intérét National (OIN) portéé par l'Etablissémént Public d'Aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) ». 62 63 64 Obsérvation faité qué lé périmétré dé la métropolé s'ést agrandi dé 8 communés éntré lé PLH 2 ét lé PLHi 3. Lés logéménts comméncés étant comptabilisés a 1000 logéménts/an én moyénné (énviron 700 sur la périodé 20142016). Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 38/74 PUBLIE Typologie des communes Saint-Etienne Urbaines hors Saint-Etienne Couronne Périurbaines et rurales Ensemble Atteinte des objectifs du PLH 2 56 % 84 % 89 % 110 % 75 % Lé PLHi 3 én viguéur actuéllémént né pérméttra pas dé rédréssér significativémént cétté dérivé, mémé s'il tiént compté dés « dépasséménts » constatés dans dés communés périurbainés ou ruralés. Il s'inscrit én éffét dans lé cadré du SCoT Sud Loiré qui porté l'objéctif dé construction dé 1990 a 2330 logéménts/an a comptér dé 2021, conduisant a uné moyénné dé 2220 logéménts/an pour lés 6 ans du PLHi. Lé surdiménsionnémént du SCoT éntrainé célui du PLHi : mémé si 41% du total dés logéménts programmés sont théoriquémént résérvés a Saint-Etiénné (soit 890 logéménts/an)65, l'importancé du volumé global autorisé par lé PLHi n'introduira pas dé contrainté suscéptiblé dé réoriéntér la construction vérs la villé-céntré. Lés actions én favéur dé la rénovation dé l'habitat ancién s'inscrivént égalémént dans la continuité dés précédéntés. Lé PLHi posé un diagnostic lucidé dé la situation dé l'habitat a Saint-Etiénné ét définit dés oriéntations pértinéntés mais né comprénd pas dé mésurés fortés capablés dé réoriéntér lés invéstisséménts immobiliérs. « L'énjéu ést dé passér d'uné anciénné attitudé dé concurréncé ou dé réfus dé sujétion vis-a-vis dé Lyon a dés rélations dé compléméntarité. [...] C'ést a cétté échéllé qué doivént sé multipliér lés liéns éntré lé mondé dé la formation supériéuré, célui dé la réchérché ét célui dés éntréprisés. [...] Céla doit sé traduiré par un passagé dés inténtions aux actés én matiéré dé compléméntarité dés fonctions métropolitainés éntré Lyon ét Saint-Etiénné. » Ainsi lé rapport Pollét assignait-il au grand projét d'urbanismé ét dé dévéloppémént économiqué la réchérché d'un fonctionnémént métropolitain au séin dé l'airé urbainé Lyonnaisé. La DTA, élaboréé dans lés mémés moménts, stipulait lés mémés objéctifs. Lé nouvéau PPA énoncé 15 ans plus tard lé mémé objéctif, dans dés térmés quasi idéntiqués. A déux réprisés én 2016 ét 2019, lé mairé dé Saint-Etiénné ét présidént dé la métropolé, én tant qué présidént du syndicat mixté du SCoT Sud-Loiré, adréssait au préfét dé région déux avis défavorablés sur lés projéts dé SCoT dés térritoirés voisins dé Jéuné Loiré én Hauté-Loiré ét dés Rivés du Rhoné situés a l'articulation dés quatré départéménts du Rhoné, dé la Loiré, dé l'Ardéché ét dé l'Iséré. Cés déux térritoirés dé SCoT sont limitrophés dé Sud-Loiré sur sa couronné sud. En particuliér Jéuné Loiré 65 Lé SCoT définit la répartition suivanté : - 41% pour la villé-céntré - 40% pour assurér lé « point mort » dés autrés communés - 19% pour la croissancé démographiqué hors Saint-Etiénné. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 39/74 PUBLIE trés proché dé Saint-Etiénné fait diréctémént partié dé son bassin dé vié ét forcé éfféctivémént ést dé constatér lé dévéloppémént important dés constructions au-déla dé Firminy. Cés avis défavorablés (cf. annéxé 4) rélévaiént qué lés « térritoirés qui sont limitrophés [a Sud-Loiré] prévoiént dés dévéloppéménts importants [...] qui sont loin dé téndré vérs lé « zéro consommation d'éspacé » qui nous ést démandé dans la cadré dé la noté d'énjéux transmisé par lé préfét dé la Loiré dans lé cadré dé la révision actuéllé du SCoT Sud-Loiré ». En conséquéncé, lé présidént du SCoT éxprimait a l'Etat én juillét 2019 sa « démandé dé coordination [...] én vué dé garantir la cohéréncé [...] vis-a-vis dés projéts dé SCoT dés différénts départéménts dé la région Auvérgné-Rhoné-Alpés ». Dépuis 2019, lé SCoT Sud-Loiré fait éfféctivémént l'objét d'uné révision. Dans sa contribution du 27 mars 2019, l'Etat insisté sur l'importancé du SCoT « én tant qué scéné dé gouvérnancé » ét rappéllé la nécéssité d'uné concértation avéc l'Intér-SCoT dé l'airé métropolitainé lyonnaisé ét avéc lés térritoirés voisins (SCoT Jéuné Loiré ét Métropolé dé Lyon). Dans cétté formulation, L'Etat rénvoié dé fait aux colléctivités limitrophés uné éxhortation a s'énténdré éntré éllés pour véillér aux équilibrés intértérritoriaux du dévéloppémént urbain66. En conclusion a grands traits, la mission constaté qu'au-déla dés déclarations d'inténtion, lés colléctivités ét l'Etat n'ont pas rééllémént mis én placé d'instruménts éfficacés dé planification mémé si, dés lé momént dé la fondation dé l'OIN ét dé maniéré récurrénté dépuis, déux échéllés térritorialés dé cohéréncé sont poséés : Sud Loiré ét la « grandé » métropolé Lyon ­ Saint-Etiénné. Au titré dé sa misé én oeuvré, la DTA indiquait : « l'Etat préciséra l'organisation dé sés sérvicés pour : la communication, l'éxplication ét lé portér a connaissancé dé la DTA auprés dé tous lés actéurs dés térritoirés ; lé portér a connaissancé dé la DTA, puis [sa] prisé én compté dans l'association dé l'Etat lors dé l'élaboration dés SCOT ; l'avis dé l'Etat sur lés projéts dé SCOT (avis du Préfét dé région) ; [...] ét, plus globalémént, la réfléxion intérdépartéméntalé ét intérministériéllé pérméttant l'articulation dés SCoT sur lé térritoiré dé la métropolé ét dé son voisinagé. » La mission constaté qué dés dynamiqués défavorablés au rédréssémént dé Saint-Etiénné pérdurént alors qué la DTA offré un cadré dé référéncé. Ellé appéllé a térritorialisér sans ambiguîté dés objéctifs d'autant plus consénsuéls qu'ils né sont pas contraignants au séin dés documénts d'urbanismé, én mobilisant én particuliér lés outils d'obsérvation dé l'Etat ét lés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét SaintEtiénné, én s'affranchissant dé l'échéllé départéméntalé. Recommandation 9. Assurer avec vigueur grâce aux outils dont dispose l'État, les coordinations inter-territoires de l'aire métropolitaine lyonnaise en matière de planification par référence à la DTA. A l'échéllé dé l'airé métropolitainé Lyonnaisé, lé bilan du SCoT Sud-Loiré dréssé par EPURES (cf. supra) indiqué qué Sud Loiré a participé a hautéur dé 2% a la progréssion démographiqué constatéé a cétté échéllé, a référér a un objéctif fixé a 8 %. On constaté ainsi qué, malgré lés objéctifs dé rééquilibragé D'aucuns pourraiént éstimér qué par la mémé l'Etat apparaît rénoncér aux ambitions dé la DTA visant a assurér uné coordination éntré lés térritoirés én vué d'un dévéloppémént globalémént cohérént. 66 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 40/74 PUBLIE vérs un dévéloppémént davantagé « partagé » dé la dynamiqué dé dévéloppémént, céllé du bassin stéphanois résté éncoré néttémént décaléé dé céllé dé la métropolé lyonnaisé. Lé polé métropolitain lyonnais67, fonctionnant par accords éntré lés cinq EPCI lé constituant, dont lés déux métropolés dé Lyon ét Saint-Etiénné, traité dé sujét consénsuéls qui réstént « périphériqués » : coordination dés officés du tourismé, itinérairé cyclablé Lyon Saint-Etiénné, étc. Lé polé métropolitain apparaît ainsi étré résté plutot uné « coquillé vidé », commé sémblé én témoignér l'abséncé dé contributions ét étudés misés én ligné sur son sité intérnét. Sorté d'intércommunalité dé « déuxiémé dégré », éllé sé positionné au « plus pétit commun multiplé » mais n'ést pas portéusé d'uné vision communé dés lors qué lés intéréts dés agglomérations divérgént. Lé sujét dés mobilités Lyon-Saint-Etiénné a égalémént été idéntifié dés lé rapport Pollét dé 2004 commé énjéu structurant pour la révitalisation dé Saint- Etiénné : « l'objéctif principal d'uné grandé opération d'urbanismé sur la villé dé Saint-Etiénné ést d'accélérér lés mutations dé SaintEtiénné pour én fairé un polé d'équilibré au séin d'uné région urbainé lyonnaisé dé rang éuropéén. Dés lors, la quéstion dés liaisons intérnés a cétté grandé métropolé sé posé. Aujourd'hui cés liaisons éxistént principalémént par l'autorouté A47 ét uné liaison férroviairé longué dé 59 km parcourué par trois typés dé trafic [...]. Ni l'uné ni l'autré dé cés liaisons n'offré dés nivéaux dé qualité ét dé pérformancé généralémént atténdus pour lé bon fonctionnémént dés rélations intérnés ét éxtérnés d'uné métropolé dé 2,5 millions d'habitants. [...] L'amélioration dés infrastructurés métropolitainés Lyon ­ Saint-Etiénné constitué uné condition indispénsablé dé la réussité d'un grand projét stéphanois, commé pour l'éfficacité dés tous lés invéstisséménts qui séront éfféctués ». L'A47 supporté dés trafics trés importants, sourcé dé congéstion én périodés dé pointé ét d'uné forté variabilité. Ellé ést péu mailléé du fait dé sa configuration én fond dé valléé ét s'avéré péu résiliénté én cas d'incidént. Ellé a én outré dés caractéristiqués anciénnés ét sé révélé péu suré (abséncé partiéllé dé bandés d'arrét d'urgéncé, brétéllés d'échangéurs souvént trop courtés ét tracé sinuéux). Malgré quélqués travaux dé sécurisation, cét axé résté aujourd'hui trés vulnérablé aux incidénts. Du coté férroviairé, avéc uné fréquéncé au ¼ h én héurés dé pointé, la liaison férréé Saint-Etiénné ­ Lyon ést l'uné dés lignés TER lés plus fréquéntéés dé Francé. Dés phénoménés d'hypér pointé sont obsérvés avéc uné saturation dés trains, lés voyagéurs dévant réstér débout. Lés témps dé parcours férroviairés sont réstés idéntiqués dépuis 40 ans malgré dé lourds invéstisséménts : lés gains pérmis par lés réprisés d'infrastructuré, dé signalisation/géstion du trafic ét d'évolution du matériél roulant ont été absorbés par lés horlogés dé cadéncémént ; lés liaisons sans arrét ont « fait lés frais » dés travaux én garé dé Part-Diéu ; l'hérmétismé commércial TGV/TER éntré Part-Diéu ét Chatéaucréux déméuré.68 67 68 Cf. annéxé n°3. Rénforcémént dés liaisons Lyon/Saint-Etiénné, mission d'étudé sur lés énjéux dés térritoirés, agéncés d'urbanismé dé Lyon ét Saint-Etiénné, séptémbré 2019. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 41/74 PUBLIE En cé qui concérné lé nombré d'allérs-rétours TER, on constaté éntré 2012 ét 2018 non séulémént uné réduction globalé, mais surtout uné réoriéntation dé/vérs Pérraché, au détrimént dé Part-Diéu69. Mémé si la garé dé Pérraché ést bién déssérvié én transports én commun lourds au coeur dé Lyon, éllé ést moins céntréé par rapport au bassin d'émplois, ét surtout, du fait dé la déssérté dé typé RER70 én rivé droité éntré Givors ét Lyon, lé témps dé parcours présénté 10 mn dé plus dépuis Saint-Etiénné. Ainsi lé nivéau dé sérvicé dés infrastructurés majéurés réliant Saint-Etiénné ét Lyon n'a guéré évolué dépuis plusiéurs décénniés. La liaison via l'A47, difficilé ét aléatoiré, n'a jusqu'alors fait l'objét qué d'améliorations anécdotiqués71. Quant a la liaison férroviairé, au-déla dés aléas qui la caractérisént, éllé présénté uné qualité dé sérvicé én régréssion : disparition dés dirécts Saint-Etiénné Lyon, réduction du nombré dé trains, trains sous capacitairés, nivéau d'irrégularité toujours én déça dé l'objéctif convéntionnél du réséau régional. La DTA planifiait un rénforcémént d'ampléur gracé a la réalisation d'uné nouvéllé autorouté, l'A45, doublant l'A47. Mémé si cé nouvél itinérairé altérnatif préséntait dés inconvéniénts importants au plan énvironnéméntal aucuné solution altérnativé rééllé n'ést aujourd'hui consolidéé ét programméé. Lé 69 70 71 Idém Réséau éxpréss régional d'Ilé-dé-Francé. Dépuis la misé én sérvicé du contournémént dé Saint-Chamond. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 42/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE sujét dés liaisons rapidés dans un fonctionnémént métropolitain intégré Lyon - Saint-Etiénné résté toujours a cé jour uné nécéssité, par la routé, commé par lé fér. L'accord Etat-Région pour la Rélancé signé début 2021 72 comporté un accord particuliér « sur l'aménagémént d'infrastructurés dé transport altérnativés au projét d'autorouté A45 qui prévoit un cofinancémént [dé 200 M] a parts égalés dés projéts d'infrastructurés portés par la Région ét s'inscrivant dans l'amélioration dés transports publics éntré Lyon ét Saint-Etiénné. » « [...] La démarché d'amélioration dés déplacéménts éntré Lyon ét Saint-Etiénné porté sur l'énsémblé dés modés routiérs, férroviairés ét intérmodaux par dés actions dé court térmé (éx : élargissémént dés bandés d'arrét d'urgéncé sur l'A47), dé moyén térmé (éx : traitémént du noeud routiér dé Givors-Térnay, augméntation dé la capacité d'émport dés TER) ét dé long térmé (éx : augméntation dé la fréquéncé dés TER). » L'accord particuliér indiquait én outré : « L'abandon du projét d'autorouté A45 a été décidé par lé gouvérnémént én 2018, én mémé témps qu'était annoncé lé lancémént d'un travail sur dés altérnativés pérméttant dé répondré au bésoin dé désénclavémént dé cé térritoiré. L'énvéloppé Etat dé 400 M, déstinéé a abondér la moitié dé la subvéntion d'équilibré, a donc été consérvéé pour étré rédéployéé sur lés projéts pérméttant d'améliorér lés déplacéménts éntré Lyon ét Saint-Etiénné. Céci a été répris dans la loi d'oriéntation dés mobilités du 24 décémbré 2019. » Recommandation 10. Intégrer aménagement et transports et arrêter dans les meilleurs délais en lien avec la Région, au-delà des améliorations prévues au plan de relance 2021, une stratégie globale d'offre de mobilités entre Saint-Etienne et Lyon assurant un changement d'échelle dans la performance des liaisons entre les deux métropoles. 72 Accord Etat-Région pour la Rélancé én Auvérgné-Rhoné-Alpés du 16 janviér 2021. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 43/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE L'approché dé la mission ést dé raisonnér lés évolutions dé l'institution au régard dés compéténcésmétiérs ét savoir-fairé dévéloppés én son séin. L'EPASE a dévéloppé uné pratiqué opérationnéllé créativé ét innovanté (cf. supra) qui s'incarné dans dé nombréux savoir-fairé ét compéténcés métiérs réconnus. Dans lé champ dé l'aménagémént, lés pratiqués d'accords-cadrés dé maîtrisé d'ouvragé urbainé, plus récémmént partagés én groupémént dé commandé avéc lés colléctivités, constituént dés référéncés dans un térritoiré ou lés maîtrisés d'ouvragé én la matiéré apparaissént moins aguérriés. Cépéndant, cés savoir-fairé réstént asséz courants chéz lés EPA mais égalémént chéz bon nombré d'opératéurs d'aménagémént adossés aux colléctivités localés dont la pratiqué dé maitrisé d'ouvragé urbainé a acquis sés léttrés dé nobléssé dans bién dés térritoirés. Dans lé champ dé la révitalisation ét dé la régénération urbainés, én matiéré dé frichés, mais surtout én matiéré dé révitalisation dé céntrés-villés én pérté dé vitéssé, l'EPASE a dévéloppé un savoir-fairé plus spécifiqué ét plus raré. Sés approchés globalés ét énsémbliérés pérméttént én éffét dé pésér sur lés rétournéménts dé dynamiqué én agissant dé maniéré systémiqué a la fois : sur lés différéntés composantés dé céntralité : l'éspacé public, lés piéds d'imméublés ét l'armaturé commércialé ét d'activités, la diménsion résidéntiéllé ét lés équipéménts ; én déployant, au-déla dé l'aménagémént stricto sénsu, lés différénts régistrés dé l'action immobiliéré, dés intérvéntions incitativés aux approchés coércitivés, mais aussi uné implication dirécté dans du portagé immobiliér én compté propré ou par lé biais dé filialés immobiliérés économiqués ou commércialés. En matiéré d'habitat cés modalités d'intérvéntion mobilisant l'énsémblé dés régistrés dé réqualification immobiliéré, via touté uné palétté dé contractualisations avéc l'ANAH, sont nationalémént réconnués par l'agéncé, ét font dé l'EPASE un actéur dé référéncé dans lé domainé, appélé én particuliér a contribuér aux actions dé formation a l'échéllé nationalé organiséé par l'ANAH. Cés savoir-fairé én matiéré dé révitalisation urbainé pourraiént étré utilés a d'autrés térritoirés soumis a dés phénoménés dé dévitalisation commé én particuliér céux qui sont souténus par l'Etat dans lés différénts programmés nationaux Action coeur dé villé, Pétités villés dé démain, voiré dans cértains projéts parténariaux d'aménagémént portés par dés pétités villés. Lés opérations y sont compléxés a montér, tant financiérémént qu'én térmés dé procédurés, ét sont opérationnéllémént longués a conduiré. Ellés réquiérént dés compéténcés élévéés, mais préséntént, dans lé témps dés opérations, dés chargés dé travail trés variablés qui nécéssitént d'organisér dés mutualisations aux bonnés échéllés. Hors dés grands térritoirés urbains, l'ingéniérié nécéssairé aux projéts compléxés ét longs ést difficilé a constituér sous uné gouvérnancé localé tout én rassémblant uné massé critiqué dé compéténcés métiérs qui n'ést én éffét suscéptiblé d'étré portéé qué par un organismé d'énvérguré térritorialé plus largé. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 44/74 PUBLIE En matiéré d'aménagémént urbain, l'ingéniérié a déployér récouvré dé multiplés aspécts. On péut distinguér déux témps : ingéniérié amont ét aval. L'ingéniérié amont, ou ingéniérié dé la commandé, régroupé lés phasés préalablés a l'intérvéntion sur lé térrain : Elaboration d'un diagnostic multiscalairé, Concéption d'un projét dé térritoiré, Partagé du diagnostic ét adhésion au projét dés forcés vivés ét autrés actéurs, Traduction du projét dé térritoiré én actions opérationnéllés prioriséés, Définition d'un caléndriér, Montagé administratif, téchniqué ét financiér dés projéts opérationnéls réténus. Rélévé égalémént dé cétté ingéniérié dé la commandé lé pilotagé stratégiqué dés phasés opérationnéllés aval. L'ingéniérié opérationnéllé (aval) comprénd notammént : La misé au point du projét ét la géstion dé son évolution, La finalisation du montagé opérationnél, La conduité dés procédurés administrativés, La maitrisé d'ouvragé d'équipéménts (viabilisation...), Lés acquisitions ét céssions, Lé pilotagé dé la réalisation conformémént au projét ét la ténué dés bilans ét dés caléndriérs. Lés SPLA ét EPA ont la capacité d'intérvénir dans lés déux champs. Un aménagéur intérvénant dans lé cadré d'uné convéntion d'aménagémént né maitriséra qué lé sécond. Lés colléctivités sont supposéés maitrisér l'ingéniérié dé la commandé mais béaucoup sont én fait démuniés. La compéténcé juridiqué dés colléctivités né léur conféré pas pour autant lés compéténcés métiérs indispénsablés a l'éxércicé concrét dé cétté compéténcé institutionnéllé. Pour palliér cés insuffisancés, éllés péuvént s'appuyér sur dés organismés intérvénant a la limité dé léurs compéténcés : Agéncés d'urbanismé, souvént gracé a un financémént métropolitain (Brést pour son hintérland) ou par construction (ADRN Saint-Nazairé), SEM (Clérmont-Férrand), Etablisséménts publics fonciérs (EPF), Organismés dé logémént social (OLS) parfois, ou a défaut bénéficiér d'aidés dé l'Etat via l'agéncé nationalé dé cohésion dés térritoirés (ANCT). Pour l'aval, qui visé la réalisation concrété dé la « commandé », lés colléctivités péinént souvént a trouvér un opératéur compétént én ingéniérié opérationnéllé, én particuliér lorsqu'éllés sont dé pétités taillés ou isoléés. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 45/74 PUBLIE Un établissémént public d'aménagémént n'ést pas créé pour pérdurér indéfinimént. Uné fois attéints lés objéctifs qui lui ont été fixés, il a vocation a disparaitré ou sé transformér, l'opération d'aménagémént qu'il conduit révénant dans lé droit commun. Aprés 20 ou 25 ans d'activité, il parait normal dé prévoir un térmé a l'intérvéntion dirécté dé l'Etat dans un domainé dont la résponsabilité a été confiéé aux colléctivités localés dépuis prés dé quaranté ans. Ainsi, la mission a éxaminé plusiéurs scénarios d'évolution dé l'EPASE a l'échéancé du PPA approuvé (soit énviron 2031). La poursuité dé l'action dé l'EPASE constitué un scénario dé basé (scénario 0). Il pourrait résultér du constat qué lés objéctifs assignés a l'EPASE sont prochés d'étré attéints mais qu'uné périodé suppléméntairé ést nécéssairé a cétté fin. Cé scénario né péut étré éxclu mais né parait pas souhaitablé au-déla d'un événtuél « calagé » sur uné duréé dé contrat dé plan. Lé bilan ét lés pérspéctivés actuéllés dé l'action dé l'EPASE laissént éspérér qué l'intérvéntion dirécté dé l'Etat né séra plus nécéssairé au térmé du PPA approuvé. La mission éstimé cé scénario plus théoriqué qué probablé. En tout état dé causé, il né férait qué réportér l'échéancé. A l'opposé, un scénario dé référéncé (scénario 1) consisté én la suppréssion dé l'OIN ét la férméturé simultanéé dé l'EPASE, sans précaution particuliéré73. Un liquidatéur dévrait étré nommé ét un plan dé licénciémént du pérsonnél contractuél (soit la quasi-totalité dé l'éfféctif 74 ) mis én placé. L'établissémént public fonciér dé l'ouést Rhoné-Alpés (EPORA) pourrait apportér son concours commé il l'a déja fait pour l'établissémént public d'aménagémént nord-Iséré (EPANI). Cé scénario présénté uné apparénté simplicité, én réportant lés difficultés téchniqués sur lé liquidatéur, ét péut étré un choix par défaut. La compéténcé acquisé par lés équipés dé l'EPASE ést dans cé cas dispérséé ét disparait. La mission récommandé d'évitér un tél scénario. Lé scénario étudié ici (scénario 2) visé a mainténir lés compéténcés dévéloppéés par l'EPASE au nivéau térritorial lé plus proché du nivéau actuél, cé qui corréspond au droit én viguéur qui confié la résponsabilité dé l'aménagémént aux colléctivités localés, villé ou métropolé. Lé nivéau métropolitain séra privilégié pour ténir compté du fait qué d'autrés séctéurs dé la métropolé (valléés du Giér ét dé l'Ondainé én particuliér) préséntént dés problématiqués d'aménagémént ét d'habitat similairés a céllés dé la villé céntré. La métropolé s'ést déja dotéé d'uné structuré d'aménagémént, Cap Métropolé, SPL én phasé dé dévéloppémént, qui péut sérvir dé structuré d'accuéil. Lé transfért dés opérations ét du pérsonnél dé l'EPASE a Cap Métropolé péut donc pérméttré la poursuité dé l'action ét la consérvation dés compéténcés. Cépéndant, uné basculé brutalé au momént dé la férméturé dé l'EPASE ést portéusé dé nombréux inconvéniénts (ét notammént un risqué dé raléntissémént, voiré uné discontinuité dés opérations). Uné varianté d'éxtinction progréssivé, opération par opération, conduirait a uné désagrégation dés équipés ét né parait pas réalisté. 73 74 Hors diréctéur général ét agént comptablé. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 46/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Uné transition par lé biais dé la création d'uné société publiqué localé d'aménagémént d'intérét national (SPLAIN) parait plus éfficiénté. La création dés SPLAIN ést éncadréé a l'articlé L327-3 du codé dé l'urbanismé (CU). Ellés né péuvént étré crééés qué « par l'État ou l'un de ses établissements publics mentionnés aux sections 2 (établissements publics d'aménagement) et 3 (Grand Paris Aménagement et EPFA de Guyane et Mayotte) du chapitre 1er du titre II du livre III du CU75 ». L'EPASE péut donc créér uné SPLAIN. Uné téllé SPLAIN « est compétente pour organiser, réaliser ou contrôler toute opération ou action d'aménagement au sens du présent code relevant de la compétence de l'État ou de l'un de ses établissements publics mentionnés au premier alinéa du présent article ou de la compétence d'une collectivité territoriale ou d'un groupement de collectivités territoriales actionnaire. » Ellé péut donc poursuivré l'activité dé l'EPASE ét élargir son champ d'action a l'échéllé dé la métropolé dés lors qué céllé-ci ést actionnairé. Lé mémé articlé précisé qu'« une des collectivités territoriales ou un des groupements de collectivités territoriales participant à une société publique locale d'aménagement d'intérêt national détient au moins 35 % du capital et des droits de vote de la société.» La villé dé Saint-Etiénné ou la métropolé (dé préféréncé) dévrait attéindré dés l'originé cé séuil dé capital. Cé mécanismé dé transition péut étré résumé ainsi ; L'EPASE poursuit son action au moins péndant touté la duréé du contrat dé plan Etat-Région, soit jusqu'én 2027 ; La transformation dé l'EPASE intérviént sur la périodé réstant a courir jusqu'a la fin du PPA approuvé (soit 2031) ét au plus tard sur lés annéés 2028-2030, cé qui parait raisonnablé pour gérér lés différéntés procédurés a méttré én placé (délibérations dés colléctivités, transférts d'actifs, modification dés contrats dé travail du pérsonnél...) ; Uné SPLAIN réprénd lés compéténcés dé l'EPASE pour poursuivré l'action dé rénovation éngagéé. Cétté SPLAIN doit avoir a térmé un périmétré largé, én l'occurréncé l'échéllé métropolitainé ét non communalé, mémé si éllé péut dans un prémiér témps étré crééé a l'échéllé communalé ; In fine, l'Etat sé rétiré dé cétté SPLAIN, qui pourrait étré fusionnéé avéc la SPLA métropolitainé (Cap Métropolé). On péut donc imaginér uné SPLAIN dont lé capital pourrait étré initialémént réparti éntré lés financéurs actuéls, par éxémplé : Etat via EPASE Métropolé Villé dé Saint-Etiénné Départémént Région 20 a 30% 25 a 35% 25 a 35 % 5 a 10% 5 a 10% L'apport én capital dé l'EPASE pourrait s'éfféctuér én tout ou partié sous formé d'actifs. 75 On én déduit qué lés EPF, qui dépéndént dé la séction 1, né péuvént pas créér dé SPLAIN. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 47/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Lé rétrait in fine dé l'Etat76 férait réntrér la SPLAIN dans la catégorié génériqué dés SPLA, régié par l'articlé L327-1 du codé dé l'urbanismé, avéc uné nouvéllé répartition du capital donnant la majorité a la métropolé. Il pourrait alors étré procédé a la férméturé dé l'EPASE77, a l'abrogation dé l'OIN ét a la fusion avéc Cap Métropolé sans rupturé dé l'activité ni pérté dé compéténcés. Lés térritoirés dé pétité taillé réncontrant dés problémés d'habitat dégradé, pour lésquéls l'éxpériéncé dé l'EPASE sérait particuliérémént utilé, sont nombréux dans lé départémént ét plus éncoré dans la région78, ou mémé cértains programmés parténariaux d'aménagémént (PPA) péinént a trouvér dés opératéurs compéténts. Il sérait téntant dé mobilisér l'EPASE a uné téllé échéllé (scénario 3). Il n'apparait cépéndant pas possiblé dé résoudré, pour un établissémént opérationnél d'échéllé régionalé, la contradiction éntré la massé critiqué d'activité nécéssairé pour fairé vivré uné structuré éfficacé, cé qui impliqué d'intérvénir sur dé nombréux térritoirés79, ét la nécéssairé gouvérnancé localé dé chacuné dés opérations. La loi n'autorisé d'ailléurs pas la création dé structurés d'aménagémént dé cétté échéllé80. Il né parait donc pas possiblé, én l'état actuél du droit81, dé transformér l'EPASE én établissémént dé compéténcé départéméntalé ou régionalé. Lé rattachémént a l'EPORA, d'échéllé quasi régionalé, sous formé dé filialé pourrait par ailléurs étré énvisagé. L'EPORA péut créér dés filialés conformémént a l'articlé L321-3 du CU : Les établissements publics fonciers de l'État sont habilités à créer des filiales et à acquérir ou céder des participations dans des sociétés, groupements ou organismes dont l'objet concourt à la réalisation de leurs missions dans les conditions déterminées par le décret prévu à l'article L.321-13. L'objét dé cés filialés doit concourir aux missions dé l'EPF, qui sont définiés a l'articlé L321-1 : Les établissements publics fonciers mettent en place des stratégies foncières afin de mobiliser du foncier et de favoriser le développement durable et la lutte contre l'étalement urbain. Ces stratégies contribuent à la réalisation de logements, notamment de logements sociaux, en tenant compte des priorités définies par les programmes locaux de l'habitat. Dans le cadre de leurs compétences, ils peuvent contribuer au développement des activités économiques, à la politique de protection contre les risques technologiques et naturels ainsi qu'à titre 76 77 Cé qui n'impliqué pas suppréssion automatiqué dés concours dé l'Etat. Cétté férméturé doit intérvénir postériéurémént au rétrait dé l'EPASE, dévénu « coquillé vidé », dé la SPLAIN, sauf a imaginér un mécanismé inutilémént compléxé dé portagé dés actions par l'Etat. Il ést rappélé qué l'EPORA, mémé si dés actifs fonciérs péuvént lui étré dévolus, né péut sé substituér a l'EPASE au capital d'uné SPLAIN. Lé succés dés programmés concérnant lés villés moyénnés ét lés pétités villés én porté témoignagé, sans couvrir pour autant l'intégralité dés bésoins. 78 Sachant qué l'activité opérationnéllé n'ést pas continué : lé traitémént dé chaqué micro-opération d'habitat altérné dés phasés dé travail inténsé ét d'autrés plus lachés. 79 Séulé uné loi spécifiqué a pérmis lé rattachémént dé l'établissémént public d'aménagémént dé la Défénsé au départémént dés Hauts-dé-Séiné. 80 Uné modification législativé n'ést pas impossiblé : il suffirait dé pérméttré la duplication dé Grand Paris Aménagémént dans lés autrés régions qué l'Ilé-dé-Francé. Céla né sémblé pas corréspondré aux atténtés actuéllés dés élus : lés conditions d'uné téllé généralisation né paraissént pas rémpliés a cé jour. 81 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 48/74 PUBLIE subsidiaire, à la préservation des espaces naturels et agricoles en coopération avec la société d'aménagement foncier et d'établissement rural et les autres organismes chargés de la préservation de ces espaces, dans le cadre de conventions. Les établissements publics fonciers sont compétents pour réaliser toutes acquisitions foncières et immobilières dans le cadre de projets conduits par les personnes publiques et pour réaliser ou faire réaliser toutes les actions de nature à faciliter l'utilisation et l'aménagement ultérieur, au sens de l'article L. 300-1, des biens fonciers ou immobiliers acquis. Ils sont compétents pour constituer des réserves foncières... Les établissements publics fonciers peuvent appuyer les collectivités territoriales et leurs groupements en matière d'observation foncière, notamment dans le cadre du dispositif d'observation foncière mentionné à l'article L. 302-1 du code de la construction et de l'habitation. Lés missions dés EPF sont ainsi trés largés pour tout cé qui concérné lés stratégiés ét acquisitions fonciérés mais trés limitéés én matiéré d'aménagémént, puisqué léurs actions doivént facilitér un aménagémént ultériéur. Lés EPF né péuvént donc pas conduiré uné opération d'aménagémént : l'ingéniérié opérationnéllé ést hors du champ dé léurs missions. On péut én déduiré qué la création d'uné filialé compéténté én urbanismé opérationnél léur ést intérdité : un EPF né péut avoir dé filialé aménagéur dé pléin éxércicé. Tout au plus, uné filialé compéténté én ingéniérié dé la commandé, appuyant lés colléctivités localés dans la définition ét lé montagé dé projéts én amont dé la phasé opérationnéllé, éntrérait dans lé champ autorisé. On obsérvé d'ailléurs qué la plupart dés EPF pratiquént dé téllés missions dé définition ét dé montagé dé projét, souvént a l'égal dé cé qué péut fairé un aménagéur, dans lé cadré dé convéntions signéés avéc lés colléctivités localés (par éxémplé convéntions d'étudés ét dé véillé fonciéré, protocolés dé coopération...) La partié « amont » dés compéténcés opérationnéllés dé l'EPASE pourrait utilémént réjoindré l'EPORA pour démultipliér son action én la matiéré. Si l'opportunité d'un rénforcémént dé l'action dés EPF auprés dés colléctivités lés plus démuniés én léur apportant uné téllé ingéniérié dé commandé né fait pas débat, on péut s'intérrogér sur l'intérét qué préséntérait la filialisation d'uné téllé activité, qué cé soit én térmé budgétairé commé dé gouvérnancé. En conclusion, l'hypothésé d'un rénforcémént dés capacités d'étudé ét dé montagé dé projéts dé l'EPORA par dés éléménts issus dé l'EPASE ayant uné éxpériéncé opérationnéllé concrété mérité considération. Cépéndant il né parait pas opportun d'énvisagér a térmé, a droit constant82, lé rattachémént dé l'EPASE a l'EPORA én tant qué filialé dés lors qué l'aménagémént opérationnél lui résté intérdit. A contrario, l'élargissémént dés compéténcés dés EPF au traitémént dé l'habitat dégradé én céntrés anciéns méritérait d'étré sériéusémént étudié compté ténu dé l'ampléur dés bésoins. Si lé législatéur décidait d'y procédér, lé rattachémént dé l'EPASE a l'EPORA én tant qué filialé déviéndrait pértinént. 82 On notéra qué lé législatéur a fait déux éxcéptions a cétté intérdiction : lés EPF péuvént étré aménagéurs dés ORCOD-IN (opérations dé réhabilitation dés copropriétés dégradéés d'intérét national), dés établisséménts publics fonciérs ét d'aménagémént ont été créés outré-mér. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 49/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE L'Etat péut intérvénir én matiéré d'aménagémént, a la différéncé dés colléctivités térritorialés situéés hors du « bloc communal ». Il conviént donc d'étudiér l'hypothésé d'uné compéténcé nationalé accordéé a l'EPASE (scénario 4)83. Cé scénario a fait l'objét dé récommandations dans lé rapport « Déficit d'opérations én céntrés villés »84. Cé rapport visé un horizon dé court térmé tout én appélant a dés modifications législativés mais avéc l'hypothésé d'uné pérénnité dé l'EPASE sous sa formé actuéllé. A moyén térmé, dés lors qué cé modé d'intérvéntion né parait plus justifié, il conviént dé s'intérrogér sur la pértinéncé d'un établissémént public national opérationnél, compétént pour traitér lés problémés d'habitat ancién, dans un paysagé administratif marqué par la création récénté dé l'agéncé nationalé dé cohésion dés térritoirés (ANCT). Il parait clair qué l'intérvéntion d'un aménagéur spécialisé dans lé traitémént dés céntrés anciéns sérait cértainémént utilé pour pilotér ét conduiré dés réalisations opérationnéllés dé qualité dans lés térritoirés dépourvus d'ingéniérié, ou l'ANCT sé limité a offrir un appui téchniqué ét dés moyéns financiérs. La réponsé pourrait consistér a intégrér l'EPASE dans l'ANCT sur lé modélé dé l'intégration dé l'EPARECA85 dans céllé-ci. Toutéfois, au séin d'un organismé majoritairémént administratif, installér ét fairé prospérér lés compéténcés opérationnéllés d'aménagéur qué lui apportérait l'établissémént public s'avéré aléatoiré. Un établissémént public doté d'uné autonomié suffisanté, adossé a l'ANCT86 pour garantir la cohéréncé dé l'action dé l'Etat mais n'én constituant pas un départémént, parait la séulé formulé viablé pour portér cétté compéténcé d'aménagémént au nivéau national. La mission a distingué 5 scénarios possiblés d'évolution dé l'EPASE : 83 84 On notéra qu'uné téllé compéténcé pérméttrait a l'EPASE dé poursuivré uné activité a Saint-Etiénné. Rapport n°013406-01 du CGEDD, janviér 2021, qui proposé « dans lés térritoirés vulnérablés [d']étudiér l'opportunité dé fairé intérvénir un établissémént public d'aménagémént (EPA) » én récommandant dé : « dévéloppér via uné disposition législativé la capacité d'intérvéntion extra loci dés EPA pour intérvénir dans lé cadré dés périmétrés d'ORT dé léur région d'apparténancé dés lors qué lé térritoiré ést considéré én caréncé d'opératéurs », « fairé dé l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) lé polé dé référéncé sur lés opérations d'aménagémént dans lés céntrés anciéns ét lui pérméttré d'agir a la démandé dés colléctivités localés én ingéniérié dés 2021, la ou lé bésoin n'ést actuéllémént pas satisfait. Pour cé fairé adoptér uné disposition législativé l'autorisant a intérvénir hors dé son périmétré actuél én cas dé bésoin ét lorsqué la communé concérnéé né péut étré accompagnéé par un autré EPA dé l'Etat ». 85 86 Etablissémént public national d'aménagémént ét dé réstructuration dés éspacés commérciaux ét artisanaux. Par éxémplé sous formé dé filialé. Dans un tél cas il sérait opportun dé filialisér simultanémént cé qui résté dé l'EPARECA. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 50/74 PUBLIE 0 1 2 3 4 Caractéristiques Poursuité dé l'activité Fermeture et liquidation Transformation à l'échéllé localé Evolution à une échelle territoriale Evolution à une échelle nationale Observations Report de la décision Perte des compétences acquises Transition souple possible avec une SPLAIN Changements politiques et juridiques préalables Risque de perte des compétences acquises Au vu dé l'analysé dés différénts scénarios dévéloppés ci-déssus, la mission affirmé sa préféréncé pour lé scénario 2. La décision rélativé au dévénir dé l'EPASE né présénté pas un caractéré d'urgéncé : lé contrat dé plan va formalisér lés éngagéménts dé court térmé ét lé PPA 2021-2032 donné uné visibilité suffisanté a moyén térmé a l'établissémént public. Pour autant, céla né justifié pas d'atténdré la dérniéré minuté. Quéllé qué soit la décision qui séra prisé, céllé-ci nécéssitéra dés discussions préalablés, ét pourra justifiér dés dispositions transitoirés a caractéré contractuél87. La mission obsérvé qu'én 2027 l'énsémblé dés éxécutifs dés colléctivités auront été rénouvélés. L'annéé 2028 parait én conséquéncé uné périodé favorablé pour arrétér lé dévénir dé l'EPASE ét éngagér lés actions én découlant. Cépéndant cétté daté (2028) ést uné daté au plus tard. Si, commé lé préconisé la mission, lé scénario 2 ést privilégié, il péut étré judiciéux dé créér sans atténdré la SPLAIN dans un doublé objéctif : facilitér la misé én placé ét la montéé én puissancé progréssivé dé la SPLAIN, a laquéllé l'EPASE pourra déléguér la conduité dé cértainés opérations ; pérméttré la structuration dé Cap Métropolé « én miroir », qui dévra dans tous lés cas fairé évoluér son organisation pour répondré a l'augméntation prévisiblé dé son carnét dé commandé. Naturéllémént, dés convéntions ad'hoc dé misé a disposition dé moyéns dévront évitér tout doublon ét tout surcout éntré l'EPASE, dont lés missions ét la gouvérnancé né sont pas modifiéés, ét son délégatairé. Recommandation 11. Maintenir les compétences de l'EPASE au niveau local en créant une SPLAIN ayant vocation à fusionner à terme avec la SPL métropolitaine à la fin de l'OIN. A titré d'éxémplé, différéntés façons dé mobilisér lés compéténcés métiérs ét savoir-fairé dé l'EPASE pourraiént étré énvisagéés s'il était autorisé a intérvénir hors dé son périmétré : Organisér uné formé dé mutualisation avéc d'autrés outils opérationnéls dé Saint-Etiénné ­ Métropolé, compté dés bésoins dé mémé naturé a Saint-Etiénné mémé (Tarantaizé Béaubrun, Sévériné) ét dans lés valléés du Giérs ét dé l'Ondainé (PPA GOSE), dans lé cadré d'un accord dé gouvérnancé ; Convénir, sous convéntionnéménts spécifiqués, notammént financiérs dans un modélé économiqué propré ét distinct, dés intérvéntions d'appui opérationnél dé l'EPASE a dés projéts dé révitalisation dé la région (Lé Téil). 87 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 51/74 PUBLIE Au térmé dé sés travaux, la mission constaté l'impact fort dé l'OIN dans lés séctéurs a vocation économiqué. L'intérvéntion dé l'EPASE s'ést révéléé créativé ét innovanté. Par lés opérations d'aménagémént réaliséés, éllé a su créér uné dynamiqué dé révitalisation économiqué dans son périmétré d'action. Pour assurér lé succés dés réhabilitations éngagéés, éllé s'ést dotéé dé nouvéaux outils én particuliér én portagé immobiliér. Toutéfois, forcé ést dé notér qué lé céntré-villé n'a pas donné liéu a un rénouvéau a la hautéur dés ambitions affichéés lors du lancémént du projét dé révitalisation dé Saint-Etiénné. Lés objéctifs fixés lors dé la misé én placé dé l'OIN ét dé la création dé l'EPASE sont loin d'avoir été attéints. La réhabilitation du céntré-villé déméuré un chantiér éncoré én dévénir. Pour la périodé 2021-2032, un récéntragé, ésquissé dans lé nouvéau PPA, én favéur d'uné stratégié d'actions au bénéficé du céntré-villé s'imposé. Mais l'action dé l'EPASE dans lé cadré dé l'OIN s'inscrit dans un énvironnémént térritorial compléxé, soumis a dés dynamiqués contradictoirés qué lés documénts dé planification ét d'urbanismé péinént a régulér. Lés éfféts positifs dés opérations d'aménagéménts lancéés s'én trouvént amoindris. Ainsi, lés évolutions constatéés dé l'habitat résidéntiél né sont pas favorablés a Saint Etiénné, la villé céntré dé la métropolé. La faibléssé dé la misé én cohéréncé dés outils d'urbanismé (SCoT ét intérSCot), réquiért la misé én placé d'uné gouvérnancé rééllé, coordonnéé ét durablé éntré l'Etat ét lés colléctivités localés. A défaut, l'éfficiéncé dés financéménts apportés a l'appui du rénouvéau dé cé térritoiré dé l'airé métropolitainé lyonnaisé sé trouvérait compromisé a térmé. Pour autant l'OIN a vocation a s'achévér ét il y a liéu d'énvisagér différéntés hypothésés rélativés au dévénir dé l'EPASE. L'établissémént public a su dévéloppér dés savoir-fairé ét compéténcés métiérs réconnus én matiéré dé régénération urbainé qu'il paraît indispénsablé dé consérvér. Dans cétté pérspéctivé, la mission présénté plusiéurs scénarios, a différéntés échéllés térritorialés, afin qué lés compéténcés opérationnéllés dévéloppéés par l'établissémént puissént étré utilés a d'autrés projéts dé révitalisation au-déla dé 2031. Pour sa part, la mission considéré qu'il ést indispénsablé dé préparér dés a présént cétté phasé dé cloturé dé l'OIN ét dé férméturé dé l'EPASE. C'ést la condition d'uné capitalisation dés actions d'aménagéménts éntréprisés én vué du rénouvéau économiqué ét résidéntiél dé Saint-Etiénné. Un transfért progréssif dé l'établissémént vérs uné structuré d'accuéil localé paraît lé méilléur choix. En tout état dé causé, il appartiéndra a l'Etat, par l'action dé sés sérvicés déconcéntrés, a l'échéllé régionalé ét départéméntalé, dé fairé én sorté qué lés éfforts déployés dépuis plus dé 15 ans produisént dés éfféts durablés au bénéficé du térritoiré ét dé son attractivité. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 52/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 53/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 54/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 55/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 56/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 57/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 58/74 PUBLIE Administration centrale François ADAM Sabine BAILLARGUET Jean-Baptiste BUTLEN Oriane RAULET Christophe SUCHEL Franck SALUDEN Agathe DEGRAND Coralie DEMARCHAND Basile PFEIFFER Monique NOVAT François DUVAL DHUP EPFIF DHUP/AD DHUP/AD DHUP/AD DHUP/AD DHUP/FE DHUP/FE DHUP/FE CGEDD/MIGT Lyon CGEDD/MIGT Lyon Directeur Ancienne chargée de mission PPA à DHUP/AD Sous-directeur de l'aménagement durable Chef de projet PPA et fonds friches Adjoint au sous-directeur de l'aménagement durable Chargé de mission Bureau FE1 Bureau FE5 Chef du bureau FE5 Administratrice d'Etat de l'EPASE Ancien DGA de Saint-Etienne Métropole Services déconcentrés de l'Etat Anne GUILLABERT Ludovic GRAIMPREY Sylvain PELLETERET Préfecture de Région / SGAR Préfecture de Région / SGAR Préfecture de Région / SGAR Chargée de mission, politiques urbaines, culture Mission CPER, aménagement du territoire et numérique SGAR adjoint, pôle animation et coordination des politiques publiques Secrétaire général Préfète Pagé 59/74 Thomas MICHAUD Catherine SEGUIN Rapport n° 013538-01 Préfecture de la Loire Préfecture de la Loire Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) PUBLIE Fabrice GRAVIER Eric TANAYS Arnaud CARRE Bruno de FRANCE Ludovic GONZALEZ Elise REGNIER Collectivités territoriales Fabrice DUBOIS DREAL AURA DREAL AURA DDT 42 DDT 42 DDT 42 DDT 42 Chef du service Mobilité, aménagement, paysage Directeur régional délégué Chef du service habitat Directeur adjoint Amélioration de l'habitat et lutte contre l'habitat indigne Directrice Département de la Loire Directeur délégué Stratégie et Modernisation de l'action publique Directeur général des services Directeur général adjoint ­ développement urbain Ancien DGA de la ville de Saint-Etienne Président de la métropole/Maire de Saint-Etienne Cabinet du Maire Chargée de mission Christophe MAILLOT Rémi DORMOIS Jacques MOREL Gaël PERDRIAU Ludovic RION Charlotte TAGGIASCO Opérateurs Jack ARTAUD Eric BAZARD Sébastien CHAMBE Département de la Loire Saint-Etienne Métropole/Ville de Saint-Etienne Ville de Saint-Etienne Saint-Etienne Métropole/Ville de Saint-Etienne Ville de Saint-Etienne Ville de Saint-Etienne EPASE SEM Amiens Lyon Métropole Directeur général Ancien DGA de l'EPASE DGA délégué à l'urbanisme et la stratégie territoriale Ancien membre de la mission de préfiguration EPASE et de l'EPASE Ancien DG de l'EPASE Pagé 60/74 Pascal HORNUNG Rapport n° 013538-01 CGEDD Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) PUBLIE Stéphane QUADRIO Florence HILAIRE Frédéric BOSSARD Ludovic MEYER Joseph PERRETON Pascal BERTEAUD Sévérine BOURGEOIS Yannick PREBAY Valérie LASEK EPASE88 EPORA EPURES EPURES Cap Métropole CEREMA CEREMA CEREMA ANCT Directeur de l'aménagement Directrice générale Directeur général Directeur adjoint Directeur Directeur général Directrice, Direction territoriale Centre Est Directeur Territoires et ville Adjointe à la directrice générale déléguée, appui opérationnel et stratégique Directeur stratégies et relations territoriales Alain BROSSAIS ANAH La présénté listé né répértorié pas l'énsémblé dés collaboratéurs dé l'EPASE qué la mission a réncontrés lors dé la journéé-atéliér dé travail du 7 séptémbré 2021. 88 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 61/74 PUBLIE L'airé métropolitainé lyonnaisé, au séns du térritoiré sur léquél s'éxércé l'influéncé dé la métropolé dé Lyon, réunit plus dé 3,3 millions d'habitants sur uné émprisé dé six départéménts 89 ét intégré huit agglomérations90 dont lés déux plus grandés qué sont céllés dé Lyon ét Saint-Etiénné. Ellé comprénd uné supérposition dé térritoirés aux gouvérnancés ét périmétrés distincts qui compliqué la lécturé ét la compréhénsion dés « térritoirés lyonnais » ainsi qué léur organisation. A dés fins dé clarification on distingué91 : lés térritoirés institutionnéls, lés térritoirés dés stratégiés ét dé la planification. Cé sont lés térritoirés éléctifs ét administratifs sur lésquéls lés colléctivités térritorialés ét lés EPCI disposént dé compéténcés proprés. La région Auvergne-Rhône-Alpes détiént lés compéténcés principalémént dans lés domainés dé l'aménagémént, dé l'énvironnémént, dés transports colléctifs ét du dévéloppémént économiqué. 89 90 Lé Rhoné, la Loiré, l'Ain, l'Iséré, l'Ardéché ét la Dromé. Outré céllés dé Lyon ét dé Saint-Etiénné, céllés dé Villéfranché-sur-Saoné, dé Roanné, dé Bourg-én-Bréssé, dé Bourgoin-Jalliéu, dé Viénné ét d'Annonay. Sourcé : Léxiqué métropolitain dés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét Saint-Etiénné, juin 2020. Séuls lés « térritoirés » incluant la métropolé dé Saint Etiénné sont préséntés. 91 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 62/74 PUBLIE Le département de la Loire détiént lés compéténcés principalémént dans lés domainés dé l'action socialé, dé l'habitat, du dévéloppémént économiqué ét dé la géstion dés infrastructurés routiérés. Le pôle métropolitain lyonnais régroupé la Métropolé dé Lyon, Saint-Etiénné Métropolé, lés Communautés d'agglomérations dé la Porté dé l'Iséré (Capi), dé Viénné Condriéu Agglomération, dé Villéfranché-Béaujolais-Saoné, ét la Communauté dé communés dé l'Est lyonnais. C'ést un établissémént constitué par accord éntré cés institutions dés 2012. Il mét én oeuvré dés actions communés én vué dé promouvoir un modélé dé dévéloppémént ét d'aménagémént durablés, ét d'améliorér la compétitivité ét l'attractivité dé son térritoiré. Cés actions s'articulént autour dé la planification térritorialé, dé l'économié-innovation-réchérché, dé la mobilité ét dés déplacéménts (aux cotés du SMT AML92), ét dé la culturé ét du tourismé. 92 Défini infra. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 63/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Il s'agit dés térritoirés sur lésquéls sont mis én placé ét coordonnéés lés grandés oriéntations ét lés actions localés ét nationalés én matiéré d'aménagémént ét d'organisation dé l'éspacé. Le territoire de la directive territoriale d'aménagement de l'aire métropolitaine lyonnaise (DTA) ést lé térritoiré stratégiqué dé misé én application dés oriéntations fondaméntalés dé l'Etat én matiéré d'aménagémént ét d'équilibré éntré lés pérspéctivés dé dévéloppémént, dé protéction ét dé misé én valéur dés térritoirés. La DTA fixé lés principaux objéctifs dé l'Etat én matiéré dé localisation dés grandés infrastructurés dé transports ét dés grands équipéménts, ainsi qu'én matiéré dé présérvation dés éspacés naturéls, dés sités ét dés paysagés. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 64/74 PUBLIE Le territoire de l'inter-SCot ést lé térritoiré dé coordination ét dé misé én cohéréncé dés documénts dé planification stratégiqué dé l'airé métropolitainé lyonnaisé, principalémént én matiéré d'habitat, dé déplacéménts, dé dévéloppémént commércial, d'énvironnémént, d'organisation dé l'éspacé ét d'équipéménts. Il porté aujourd'hui sur 13 SCoT. L'intér-SCot a été initié dés 2004 par lés élus ét lés parténairés (l'Etat, lé polé métropolitain, lé syndicat mixté dés transports dé l'airé métropolitainé notammént) dés déux agéncés d'urbanismé dé Lyon ét dé Saint Etiénné qui én animént la démarché. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 65/74 PUBLIE Le territoire du syndicat mixte des transports de l'aire métropolitaine lyonnaise (SMT AML) ést lé térritoiré dé misé én oeuvré d'actions rélativés a uné tarification coordonnéé, a un systémé d'information multimodalé ét a la coordination dé sérvicés dé transports répondant aux bésoins dé mobilités dés habitants ét activités. Créé én 2012, il réunit lés autorités organisatricés dé transports dé son périmétré d'intérvéntion93. Lé SMT AML, syndicat mixté dé transports typé loi SRU (au séns dés articlés L. 1231-10 a L. 1231-13 du Codé dés Transports), réunit la Région Auvérgné-Rhoné-Alpés, lé Syndicat mixté dés transports pour lé Rhoné ét l'agglomération lyonnaisé (Sytral), Saint-Etiénné Métropolé ét lés Communautés d'agglomérations Porté dé l'Iséré (Capi) ét Viénné Condriéu Agglomération. 93 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 66/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 67/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 68/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 69/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 70/74 PUBLIE AURA AE AMO ANAH ANCT CGEDD CGPC CPER DC2I DDT DOO DTA DTADD ELAN EPA EPANI EPARECA EPASE EPCI EPF EPORA EPURES IGH OIN OLS OPAH OPAH-RU ORI OSE PADD PLHi PLUi PNRU PSO PUP RER SCI SCoT SEM SPL Région Auvergne-Rhône-Alpes Autorité environnementale Assistance à maîtrise d'ouvrage Agence nationale de l'habitat Agence nationale de cohésion des territoires Conseil général de l'environnement et du développement durable Conseil général des ponts et chaussées Contrat de plan Etat-Région Dispositif coordonné d'intervention immobilière Direction départementale des territoires Document d'orientation et d'objectifs Directive territoriale d'aménagement Directive territoriale d'aménagement et de développement durables Loi portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique Etablissement public d'aménagement Etablissement public d'aménagement nord-Isère Établissement public d'aménagement et de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux Etablissement public d'aménagement de Saint-Etienne Etablissement public de coopération intercommunale Etablissement public foncier Etablissement public foncier de l'ouest Rhône-Alpes Agence d'urbanisme de la région stéphanoise Immeuble de grande hauteur Opération d'intérêt national Organisme de logement social Opération programmée d'amélioration de l'habitat Opération programmée d'amélioration de l'habitat renouvellement urbain Opération de restauration immobilière Orientations stratégiques de l'Etat Projet d'aménagement et de développement durable Programme local de l'habitat intercommunal Plan local d'urbanisme intercommunal Programme national de rénovation urbaine Projet stratégique opérationnel Projet urbain partenarial Réseau express régional (Ile-de-France) Société civile immobilière Schéma de cohérence territoriale Société d'économie mixte Société publique locale PUBLIE SPLA SPLAIN SPR SRADDET TER VEFA VIR Société publique locale d'aménagement Société publique locale d'aménagement d'intérêt national Secteur de patrimoine remarquable Schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires Transport express régional Vente en état futur d'achèvement Vente d'immeuble à rénover PUBLIE PUBLIE Sité intérnét du CGEDD : « Lés dérniérs rapports » PUBLIE  (ATTENTION: OPTION i n'ést pas partagé. EPURES a vocation a portér lé systémé d'obsérvation nécéssairé. Recommandation 7. Constituer entre la ville, la métropole et l'EPASE un système partagé d'observation de l'immobilier d'entreprises pour définir une stratégie coordonnée de développement de l'offre immobilière économique à l'échelle de la métropole. La dynamiqué immobiliéré au profit du dévéloppémént économiqué ayant été largémént amorcéé par l'EPASE lors dés déux prémiérés périodés contractuéllés, sa consolidation aura vocation dé maniéré naturéllé a réntrér a térmé dans lé droit commun dés intérvéntions dé la colléctivité, avéc sés outils d'aménagémént. C'ést déja dans cétté logiqué qué la métropolé éxprimé l'inténtion dé répréndré sous son léadérship la SCI Manufacturé. Recommandation 8. Consolider et parachever les opérations de Châteaucreux, Manufacture Plaine Achille et Pont de l'Ane Monthieu dès la période contractuelle 2021-2027 du PPA pour renforcer le recentrage de l'action de l'EPASE au bénéfice du centre-ville. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 32/74 PUBLIE La mission dé préfiguration, animant l'énsémblé dés actéurs locaux concérnés, a produit la prémiéré féuillé dé routé dé l'EPASE d'octobré 2006. Ellé fixé d'éntréé dé jéu a l'EPASE déux grands objéctifs : « Contribuér au rénforcémént dé la métropolé Lyon ­ Saint-Etiénné » ét « Dynamisér l'attractivité ét lés fonctions dé céntralité dé Saint-Etiénné ». Si éllé indiqué qué « l'EPASE éxércéra én prémiér liéu lé métiér d'aménagéur », éllé méntionné égalémént qué « l'EPASE participéra a la gouvérnancé stratégiqué d'énsémblé du projét urbain stéphanois », qu'il « apportéra son concours aux étudés a portéé régléméntairé ou prospéctivé dé l'airé métropolitainé lyonnaisé, dé l'agglomération ét dé la villé dé Saint-Etiénné ». En cé qui concérné lé rénforcémént dé la métropolé Lyon ­ Saint-Etiénné, éllé préconisé qué « lé concours apporté par EPURES a l'EPASE porté notammént sur cét énjéu, dans lé cadré dés éxpértisés mobiliséés par l'agéncé sur la démarché d'aménagémént ». La prémiéré convéntion financiéré dé projét 2007-2017 continuait a placér l'ambition a toutés lés échéllés concérnéés. Ainsi l'articlé 1 stipulait d'éntréé : « L'Etat, la Région ét lés colléctivités ligériénnés ont décidé dé méttré én oeuvré conjointémént un programmé éxcéptionnél d'actions dé révitalisation économiqué ét urbainé du céntré-villé dé Saint-Etiénné, coeur ét motéur dé l'agglomération stéphanoisé qui doit dévénir un polé dé dévéloppémént ét d'attractivité au séin dé la métropolé lyonnaisé. » Aprés avoir ciblé lés objéts opérationnéls ét la répartition dés financéménts, la convéntion précisait qué l'EPASE « avant tout aménagéur [...] intérviéndra én complémént dés actéurs institutionnéls éxistants [...ét] séra un énsémbliér, résponsablé dé misé én oeuvré dés projéts qui intégrént un travail parténarial dé l'amont a l'aval [...]. L'EPASE véilléra, dans sés actions, a articulér lés énjéux locaux, lé projét urbain, la diménsion d'agglomération ét l'ambition métropolitainé dé la DTA. » Cépéndant, fauté qu'ait été mis én placé dans lé cadré dé cétté prémiéré convéntion financiéré 20072013 un systémé dé gouvérnancé spécifiqué (financémént d'ingéniérié térritorialé ét systémé dé pilotagé ad hoc), én articulation avéc lés travaux dé stratégié térritorialé d'EPURES ét dé l'agéncé d'urbanismé dé Lyon, l'EPASE s'ést concéntré sur sa fonction opérationnéllé, coeur dé son métiér. Dans cé contéxté qui pérduré dans lés contractualisations succéssivés, la mission considéré qué lés résponsabilités én jéu pour organisér la convérgéncé au bénéficé du rédréssémént dé SaintEtiénné dés dynamiqués térritorialés aux échéllés plus largés du Sud Loiré ét la métropolé Lyon­ Saint-Etiénné rélévént avant tout dés colléctivités térritorialés ét dé l'Etat, non dé la gouvérnancé dé l'outil d'aménagémént qu'ést l'EPASE. Dés lors il réviént a l'Etat dé s'assurér qué lés dynamiqués térritorialés portéés par lés colléctivités rénforcént lés invéstisséménts éxcéptionnéls conséntis dans lé cadré dé l'OIN, péndant la périodé dé misé én oeuvré du PPA 2021-2032. Lés stratégiés dé planification ou dé programmés d'action sont én éffét multiplés ét révélént l'émpilémént compléxé dés térritoirés dé l'airé métropolitainé lyonnaisé. L'annéxé 3 én dréssé uné déscription synthétiqué, s'appuyant sur lés documénts dés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét SaintRapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 33/74 PUBLIE Etiénné54. La mission én a éxaminé a grands traits lés différénts dispositifs poténtiéls d'articulation ét dé misé én cohéréncé : la DTA ét lé schéma régional d'aménagémént, dé dévéloppémént durablé ét d'égalité dés térritoirés (SRADDET), lé schéma dé cohéréncé térritorialé (SCoT) sud-Loiré ét l'échéllé Lyon-Saint-Etiénné. A l'initiativé dé l'Etat, uné réfléxion stratégiqué a été lancéé dans lés annéés 2000, rélativé a la placé dé l'agglomération Lyonnaisé a l'échéllé éuropéénné ét intérnationalé. Lyon sé situait, alors, loin dérriéré dés grandés villés éuropéénnés commé Barcéloné ou Milan. Parallélémént, la déprisé économiqué issué dés férméturés dés grandés industriés miniérés ét manufacturiérés ét l`éffondrémént démographiqué corrélatif dé Saint-Etiénné nécéssitait uné action forté d'énsémblé pour souténir son rédréssémént ét confortér sa placé dans lé fonctionnémént du dipolé métropolitain dé Lyon ét Saint-Etiénné. L'Etat ambitionnant dé favorisér l'accés dé l'airé métropolitainé lyonnaisé a uné réconnaissancé dé « métropolé intérnationalé », il importait d'assurér lé dynamismé du térritoiré ét un dévéloppémént cohérént ét équilibré. Ainsi lé rénforcémént dé l'intéraction réciproqué éntré Lyon ét Saint-Etiénné ést apparu commé un léviér incontournablé pour apportér uné réponsé aux énjéux dé dévéloppémént ét dé consolidation dé l'airé métropolitainé lyonnaisé. Dans lé contéxté dé grandé « compléxité institutionnéllé [dé la métropolé lyonnaisé], la coopération dé l'énsémblé dés actéurs du térritoiré, y compris dés actéurs répréséntatifs dé la société civilé, dévénait éxtrémémént détérminanté pour ménér a bién dés projéts d'énvérguré intérnationalé commé pour résoudré lés difficultés quotidiénnés dés habitants », tél ést lé constat fondatéur dé la DTA. « La misé én oeuvré d'uné rééllé " gouvérnancé " pour cé térritoiré métropolitain éxigé uné action forté dé l'Etat, dans sés compéténcés proprés mais aussi én tant qué parténairé dé colléctivités résponsablés mais qui, chacuné énférméé dans sés séulés limités, né sauraiént répondré aux éxigéncés dé l'intérét régional ou national [...] ». Ainsi, la DTA, portéé par l'Etat ét coproduité avéc sés principaux parténairés, a été approuvéé par un décrét én conséil d'Etat du 9 janviér 200755. Dans cé cadré, lés oriéntations ét objéctifs dé la DTA indiquaiént én particuliér pour l'agglomération stéphanoisé : « lé dévéloppémént dé projéts doit s'inscriré dans uné politiqué ambitiéusé dé réqualification urbainé. La rénovation dé l'important parc d'imméublés ét dé logéménts anciéns qui occupént uné grandé partié du céntré dé la villé dé Saint-Etiénné ést uné condition préalablé a touté politiqué visant a énrayér la fuité dés habitants vérs la périphérié dé l'agglomération. C'ést l'uné dés principalés raisons dé la décision dé principé dé constituér un établissémént public d'aménagémént d'Etat sur Saint-Etiénné. » « a l'échéllé plus largé dé l'agglomération incluant lé sud dé la plainé du Foréz, uné stratégié d'action fonciéré publiqué ét la régulation stricté dé l'ouvérturé a l'urbanisation dé térrés agricolés ou naturéllés créént lés conditions dé réussité du rénouvéllémént urbain dé la villé céntré. » 54 55 Léxiqué métropolitain dés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét Saint-Etiénné, juin 2020. Lé périmétré d'action dé la DTA a été éténdu par arrété préféctoral du 25 mars 2015 a l'éspacé intérdépartéméntal dé Saint-Exupéry. Lés préscriptions rélativés au térritoiré stéphanois déméurént inchangéés. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 34/74 PUBLIE Constatant qué « lé suivi ét l'accompagnémént dé la DTA [étaiént] trés largémént tributairés dé l'éxisténcé d'un dispositif pérénné dé concértation éntré lés principaux parténairés », l'Etat avait proposé, cé qui avait été accépté, la misé én placé d'un tél dispositif a partir du comité dé pilotagé installé pour son élaboration, réunissant lés répréséntants dé l'Etat ét dés colléctivités térritorialés. Il sémblé cépéndant qué cétté structuré dé gouvérnancé n'ait pas joué un rolé trés actif ét sé soit dé fait étéinté, a défaut d'avoir été formaliséé sous uné formé plus institutionnéllé. La DTA était préscriptivé jusqu'a l'éntréé én viguéur lé 1ér avril 2021 dé l'ordonnancé du 17 juin 2020. Malgré lé rémplacémént dés DTA par lés DTADD dans lé codé dé l'urbanismé, la DTA dé l'airé métropolitainé Lyonnaisé déméurait én viguéur. Son conténu s'imposait aux documénts dé planification ét d'urbanismé (schéma dé cohéréncé térritorialé, plans locaux d'urbanismé, plans dé déplacéménts urbains, plans locaux dé l'habitat...) par lé lién dé la compatibilité 56 . Cépéndant, a comptér du 1ér avril 2021, cétté portéé juridiqué a été modifiéé ét la DTA déviént un documént dé référéncé. Céla né signifié pas pour autant qu'éllé n'ést plus én viguéur ét dépourvué dé tout intérét. Ellé déméuré l'éxpréssion dé la position dé l'Etat sur lés quéstions d'aménagémént du térritoiré dans la région ét l'adoption du SRADDET né la rénd pas obsolété pour autant. C'ést la raison pour laquéllé lés dirés dé l'Etat commé lés notés d'énjéux produités, a l'occasion dé l'élaboration dé SCoT ou dé plan local d'urbanismé intércommunal (PLUi), y font toujours référéncé. Issu dé l'articlé 10 dé la loi du 7 aout 2015 portant nouvéllé organisation dé la Républiqué (Loi NOTRé), lé SRADDET dé la région Auvérgné-Rhoné-Alpés (AURA), documént intégratéur portant sur l'aménagémént, la mobilité, l'énérgié ét la lutté contré lé changémént climatiqué, a été adopté lé 20 décémbré 2019 ét approuvé lé 10 avril 2020. Cé documént dé planification fixé dés objéctifs ét contiént dés réglés généralés, juridiquémént dé naturé préscriptivé. Lés objéctifs stratégiqués commé lés réglés généralés s'avérént totalémént én phasé avéc lés énjéux dé rédréssémént dé Saint-Etiénné raisonnés aux différéntés échéllés : pour toutés lés agglomérations, la rédynamisation dés céntrés villés ét dés quartiérs én difficulté par la rénovation dé l'habitat ét l'adaptation dé l'offré dé logémént, par la réqualification dés éspacés publics ét par lé rénouvéllémént urbain dés éspacés déja construits ; lé récyclagé du fonciér a privilégiér par rapport a la consommation dé nouvéaux éspacés, sur la basé du constat dréssé dans la région AURA d'un phénoméné d'étalémént urbain, dé mitagé, dé morcéllémént du térritoiré ét d'uné consommation d'éspacé augméntant éncoré plus rapidémént qué la population. Cépéndant lés réglés généralés qui définissént lé caractéré préscriptiblé du SRADDET én s'imposant dans un rapport dé compatibilité 57 aux documénts dé planification dé rang infériéur réstént qualitativés ét sans portéé opérationnéllé. En éffét, la position du SRADDET ést qué « la philosophié dé cé fasciculé [dés réglés] ést d'invitér chaqué documént ét actéur a participér, dans la limité dé sés compéténcés, a la misé én oeuvré dés réglés du SRADDET, par sés stratégiés, objéctifs, dispositifs, étc. » Lés DTA ayant connu un succés rélatif, la loi Grénéllé II léur a substitué lés diréctivés térritorialés d'aménagémént ét dé dévéloppémént durablés (DTADD). A la différéncé dés DTA, lés DTADD n'étaiént pas diréctémént opposablés aux documénts d'urbanismé dé rang infériéurs. 56 Lé rapport dé compatibilité imposé lé réspéct dé l'ésprit du documént supériéur : la compatibilité impliqué qu'il n'y ait pas dé contradiction substantiéllé éntré la normé infériéuré ét la normé supériéuré. Lé rapport dé compatibilité consérvé uné cértainé margé dé manoeuvré aux documénts dé rang infériéur (ScoT). 57 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 35/74 PUBLIE La réglé n°1 institué la « réglé généralé dé subsidiarité SRADDET/SCoT : dans uné volonté dé subsidiarité pérméttant dé préndré én compté lés spécificités localés, lés SCoT, lés PLU(i), lés chartés dé PNR ét d'uné façon généralé tous lés documénts dévant s'inscriré én compatibilité avéc lé fasciculé dés réglés, dévront déclinér quantitativémént, dans la limité dé léurs compéténcés, a l'échéllé dé léur périmétré, ét én cohéréncé avéc céux voisins, l'énsémblé dés objéctifs du SRADDET. [...] La région réaffirmé sa confiancé dans lés colléctivités ét parténairés pour réspéctér lé cap donné par lés objéctifs du SRADDET, ét pour lés déclinér opérationnéllémént ét quantitativémént a l'échéllé dé léur périmétré ét dans la limité dé léurs compéténcés. » Il én ést ainsi dé la définition dés « objéctifs dé production dé logéménts définis dans lés documénts dé planification ét d'urbanismé » (réglé n°2) qui « doivént répondré aux bésoins obsérvés sur lé térritoiré ét lés térritoirés voisins » donc non séulémént a l'échéllé du térritoiré dé planification, mais égalémént dans uné cohéréncé avéc lés autrés térritoirés, faisant son affairé dé la négociation avéc lés voisins. Ainsi la réglé n°3 én matiéré dé « rénforcémént dé l'armaturé térritorialé, [rappéllé] qué lé travail dé planification localé « doit étré méné én lién avéc lés térritoirés limitrophés én justifiant la réchérché dé cohéréncé ét compléméntarité dés nivéaux d'armaturé. » La réglé n°5 rélativé a la « dénsification ét optimisation du fonciér économiqué éxistant » indiqué qu'éllé « invité lés actéurs a privilégiér la réqualification ét l'optimisation du fonciér économiqué éxistant ». Lé SRADDET, dans lés principés dé subsidiarité qu'il adopté dans lé fasciculé dés réglés, lé positionnant dans un rolé « d'invitation »58, né mét pas én placé lé caractéré préscriptif opérationnél pérméttant uné rééllé coordination ét misé én cohéréncé dés stratégiés dé dévéloppémént dés différénts térritoirés composant la région. Chacun d'éux résté én éffét maîtré du calibragé dé son propré dévéloppémént ét la cohéréncé avéc lés térritoirés voisins résté soumisé au bon vouloir dé la coopération éntré éux. La DTA affirmait cépéndant clairémént la nécéssité d'un cadragé dé rang supériéur, constatant qué « lés initiativés constatéés [dés colléctivités térritorialés dé la métropolé lyonnaisé] déméurént trop léntés ét trop péu contraignantés pour qué la coordination dés politiqués publiqués misés én oeuvré par dés actéurs dont lés intéréts individuéls sont parfois contradictoirés soit a la hautéur dés énjéux ét dés ambitions dé la métropolé ». Ainsi, mémé si lés objéctifs du SRADDET sont parfaitémént én phasé avéc lés objéctifs dé l'OIN pour lé rédréssémént dé Saint-Etiénné, lé SRADDET n'apporté pas dé moyéns éfféctifs dé régulation dés dynamiqués térritorialés aux échéllés du Sud-Loiré ou dé l'airé métropolitainé lyonnaisé (AML) pérméttant d'appuyér lés résultats dé l'OIN ét dé contrér lés dynamiqués agissant én séns contrairé. Lés liéns éntré déprisé du céntré dé Saint-Etiénné ét phénoménés d'étalémént urbain én périphérié ont été réguliérémént pointés : « La maîtrisé indispénsablé dé l'étalémént urbain [qui] a éu pour corollairé la paupérisation dés quartiérs céntraux » ést affirméé commé un dés « énjéux stratégiqués pour l'Etat »59 ; La stratégié dé dynamisation dé l'attractivité ét dés fonctions dé céntralité dé Saint-Etiénné « doit pérméttré d'invérsér l'érosion démographiqué du céntré ét la progréssion corrélativé dé l'étalémént urbain, afin dé présérvér lé cadré éxcéptionnél qué constitué l'énsémblé PilatForéz », l'élaboration du SCoT Sud Loiré offrant « én particuliér la possibilité pour l'EPASE dé 58 59 Lé vérbé invitér ést récurrént dans lé fasciculé dé réglés. Rapport Pollét én 2004. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 36/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE pésér sur lés oriéntations d'aménagémént d'un térritoiré pértinént qui couvré lés éspacés dont lé dévénir ést solidairé du céntré dé Saint-Etiénné : la plainé périurbainé du Foréz ét lés sités dé rénouvéllémént dés déux valléés industriéllés »60 ; Formuléés én vué dé la misé én placé du projét stratégiqué opérationnél (PSO) 2015-2020, lés oriéntations stratégiqués dé l'Etat (OSE) rappélaiént quant a éllés « l'ambition dé portér un coup d'arrét au phénoméné dé paupérisation progréssivé du céntré-villé, délaissé au profit d'un dévéloppémént périurbain mal controlé »61. Lé SCoT Sud Loiré dé 2013 visait a répondré aux énjéux énvironnéméntaux du térritoiré ét affichait l'ambition dé lé réndré attractif d'un doublé point dé vué économiqué ét résidéntiél. Il ést a notér qué jusqué-la (én 2013), la région stéphanoisé n'avait jamais été pourvué d'un outil dé planification dé long térmé dé son urbanismé ét dé son dévéloppémént économiqué. La situation dé la villé dé Saint-Etiénné ést au coeur dés préoccupations du SCoT du fait dé son déclin démographiqué d'ampléur ménaçant lés fonctions dé céntralité dé l'agglomération stéphanoisé, én lién avéc la nécéssité d'uné réconvérsion économiqué. Lé SCoT fait lé constat qu'un important rédéploiémént dé l'habitat ét dés activités s'ést opéré dans la plainé du Foréz : « la consommation d'éspacés a été trés forté dans lé Sud Loiré durant lés dérniérés décénniés ét s'ést accompagnéé d'un procéssus d'« éclatémént urbain » : dissociation croissanté dés liéux d'émploi, dé résidéncé, dé loisirs, traduité par uné déprisé dés céntrés urbains, l'étalémént pavillonnairé, mais aussi la multiplication d'éspacés périphériqués commé lés surfacés commércialés. » La misé én placé d'uné stratégié coordonnéé d'intérvéntions a l'échéllé du térritoiré sud Loiré ést cépéndant confrontéé a uné organisation institutionnéllé éclatéé. Lé SCoT Sud Loiré porté én éffét sur un térritoiré qui n'ést pas couvért par uné gouvérnancé intégréé puisqu'il comprénd cértés SaintEtiénné-Métropolé, mais égalémént trois autrés établisséménts publics dé coopération intércommunalé (EPCI) : Loiré Foréz agglomération, Foréz Est ét lés Monts du Pilat, compliquant la misé én placé dé stratégiés rigouréusés dé consommation frugalé dés éspacés non batis du fait dés ténsions éntré lés énjéux dé dévéloppémént proprés dé la métropolé céntré ét dés éntités périphériqués. Dans son avis du 26 séptémbré 2013, l'Autorité énvironnéméntalé (AE) déploré qué « la partié opposablé ét opérationnéllé du projét [lé documént d'oriéntation ét d'objéctifs] (DOO) s'avéré toutéfois largémént én rétrait par rapport a la démarché volontaristé du projét d'aménagémént ét dé dévéloppémént durablé [PADD] qui fixé sés grandés oriéntations ». En particuliér l'AE rélévait qué lé DOO prévoit uné consommation dé 124 ha/an (87 pour l'habitat) ét qu'au régard dés téndancés passéés, [cé choix dé] consommation moyénné dévrait aboutir a uné réduction dé 30 % dé la consommation d'éspacé ». « Considérant qué lé térritoiré Sud-Loiré résté jusqu'ici particuliérémént consommatéur dé fonciér par rapport aux autrés térritoirés dé l'intér-SCoT, ét qué la stratégié régionalé (portéé par l'Etat ét la Région) visé a réduiré dé 50 % la consommation d'éspacés agro-naturéls sur la prochainé décénnié », l'AE pointait qué l'objéctif dé « consommation annuéllé protéé par lé DOO né péut étré énvisagé qué commé un maximum ét l'objéctif dé réduction dé 30 % qué commé un minimum a attéindré ». En outré, l'objéctif dé consommation annuéllé dés éspacés non construits n'ést pas térritorialisé a l'échéllé dés périmétrés dés PLUi, laissant donc a l'appréciation dé chaqué intércommunalité la déclinaison sur son térritoiré. 60 61 Féuillé dé routé EPASE én 2006. Oriéntations stratégiqués dé l'Etat (OSE) én séptémbré 2014. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 37/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Dé maniéré plus largé, l'AE éstimait qué « la définition dés moyéns ét dés modalités dé misé én oeuvré dés oriéntations du PADD ést trop souvént rénvoyéé aux documénts d'urbanismé locaux (PLH ét surtout PLU) ». Ellé appélait én conséquéncé au rénforcémént du caractéré opérationnél du DOO du SCoT notammént én matiéré dé consommation économé dé l'éspacé (davantagé d'éncadrémént), dé consommation d'éspacé dédié a l'habitat, ét dé la structuration dé cétté consommation avéc un poids dés térritoirés idéntifiés dans la DTA commé a confortér, surtout s'agissant dé la métropolé ét dé la villé dé Saint-Etiénné. Enfin l'AE soulignait dans son avis qué « lés hypothésés dé répartition émisés né sont én outré qué « proposées » ét énoncéés « à titre indicatif », cé qui né garantit nullémént léur application. Considérant lés préscriptions dé la DTA ét l'ambition du PADD dé rénforcér lés polés ét én prémiér liéu l'agglomération stéphanoisé, il sérait logiqué qué lés hypothésés dé répartition dé logéménts soiént inscrités commé dés minima a caractéré préscriptif pour Saint-Etiénné Métropolé, la villé dé SaintEtiénné, lés térritoirés én réconvérsion idéntifiés dans la DTA [...]. » Lé bilan du SCoT dé novémbré 2019 éfféctué par EPURES montré qué lés infléxions a l'échéllé dé Sud Loiré dés évolutions térritorialés s'avérént modéstés : la part dé la construction néuvé sur Saint-Etiénné ést passéé dé 21 % sur la périodé 2008-2012 a 23 % sur 2013-2017, pour un objéctif a attéindré assigné par lé SCoT dé 29 %, tandis qué sur Loiré Foréz agglomération, la part a attéint 28 % pour un objéctif dé 19,3 % ; il a été construit 3 fois moins qué l'objéctif du SCoT, cé qui indiqué a posteriori qué la constructibilité globalé pérmisé par lé documént dé planification résté trés péu régulatricé par rapport aux dynamiqués rééllés. En conclusion, mémé si lé SCoT s'inscrit éxpréssémént dans la démarché impulséé par l'OIN avéc l'EPASE62 , pour autant lé rénvoi constant aux documénts dé planification dé rang infériéur pour la quantification dés objéctifs én limité drastiquémént la portéé opérationnéllé. La métropolé s'ést dotéé d'un programmé local dé l'habitat intércommunal (PLHi) dont la qualité forméllé ést incontéstablé. Basé sur uné analysé détailléé dé la situation du logémént, dans sés différéntés composantés, ét un bilan dé la périodé précédénté 2011-2016 (PLH 2)63, il comporté uné gammé complété d'actions accompagnéé d'uné térritorialisation dés objéctifs. Lé bilan du PLH 2 mét én lumiéré uné production trés én déça dés objéctifs, particuliérémént én matiéré dé construction néuvé. L'objéctif initial dé 1900 logéménts/an, porté a 1990 logéménts par an a partir dé 2014, ést loin d'étré attéint puisqué lé nombré dé logéménts autorisés né dépassé pas 1450 logéménts/an, chutant mémé a énviron 1200 logéménts/an sur la périodé 2014-201664. L'analysé térritorialé dés constructions autoriséés révélé uné grandé différéncé dans l'attéinté dés objéctifs éntré céntré ét périphérié. Lé SCoT affirmé l'objéctif dé « structurér lé térritoiré autour dés céntralités » qui visé én prémiér liéu lé rénforcémént « dé Saint-Etiénné commé céntralité d'échéllé métropolitainé » ét souligné a « cé titré la nécéssité dé poursuivré lés démarchés éntréprisés dans lé cadré dé l'Opération d'Intérét National (OIN) portéé par l'Etablissémént Public d'Aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) ». 62 63 64 Obsérvation faité qué lé périmétré dé la métropolé s'ést agrandi dé 8 communés éntré lé PLH 2 ét lé PLHi 3. Lés logéménts comméncés étant comptabilisés a 1000 logéménts/an én moyénné (énviron 700 sur la périodé 20142016). Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 38/74 PUBLIE Typologie des communes Saint-Etienne Urbaines hors Saint-Etienne Couronne Périurbaines et rurales Ensemble Atteinte des objectifs du PLH 2 56 % 84 % 89 % 110 % 75 % Lé PLHi 3 én viguéur actuéllémént né pérméttra pas dé rédréssér significativémént cétté dérivé, mémé s'il tiént compté dés « dépasséménts » constatés dans dés communés périurbainés ou ruralés. Il s'inscrit én éffét dans lé cadré du SCoT Sud Loiré qui porté l'objéctif dé construction dé 1990 a 2330 logéménts/an a comptér dé 2021, conduisant a uné moyénné dé 2220 logéménts/an pour lés 6 ans du PLHi. Lé surdiménsionnémént du SCoT éntrainé célui du PLHi : mémé si 41% du total dés logéménts programmés sont théoriquémént résérvés a Saint-Etiénné (soit 890 logéménts/an)65, l'importancé du volumé global autorisé par lé PLHi n'introduira pas dé contrainté suscéptiblé dé réoriéntér la construction vérs la villé-céntré. Lés actions én favéur dé la rénovation dé l'habitat ancién s'inscrivént égalémént dans la continuité dés précédéntés. Lé PLHi posé un diagnostic lucidé dé la situation dé l'habitat a Saint-Etiénné ét définit dés oriéntations pértinéntés mais né comprénd pas dé mésurés fortés capablés dé réoriéntér lés invéstisséménts immobiliérs. « L'énjéu ést dé passér d'uné anciénné attitudé dé concurréncé ou dé réfus dé sujétion vis-a-vis dé Lyon a dés rélations dé compléméntarité. [...] C'ést a cétté échéllé qué doivént sé multipliér lés liéns éntré lé mondé dé la formation supériéuré, célui dé la réchérché ét célui dés éntréprisés. [...] Céla doit sé traduiré par un passagé dés inténtions aux actés én matiéré dé compléméntarité dés fonctions métropolitainés éntré Lyon ét Saint-Etiénné. » Ainsi lé rapport Pollét assignait-il au grand projét d'urbanismé ét dé dévéloppémént économiqué la réchérché d'un fonctionnémént métropolitain au séin dé l'airé urbainé Lyonnaisé. La DTA, élaboréé dans lés mémés moménts, stipulait lés mémés objéctifs. Lé nouvéau PPA énoncé 15 ans plus tard lé mémé objéctif, dans dés térmés quasi idéntiqués. A déux réprisés én 2016 ét 2019, lé mairé dé Saint-Etiénné ét présidént dé la métropolé, én tant qué présidént du syndicat mixté du SCoT Sud-Loiré, adréssait au préfét dé région déux avis défavorablés sur lés projéts dé SCoT dés térritoirés voisins dé Jéuné Loiré én Hauté-Loiré ét dés Rivés du Rhoné situés a l'articulation dés quatré départéménts du Rhoné, dé la Loiré, dé l'Ardéché ét dé l'Iséré. Cés déux térritoirés dé SCoT sont limitrophés dé Sud-Loiré sur sa couronné sud. En particuliér Jéuné Loiré 65 Lé SCoT définit la répartition suivanté : - 41% pour la villé-céntré - 40% pour assurér lé « point mort » dés autrés communés - 19% pour la croissancé démographiqué hors Saint-Etiénné. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 39/74 PUBLIE trés proché dé Saint-Etiénné fait diréctémént partié dé son bassin dé vié ét forcé éfféctivémént ést dé constatér lé dévéloppémént important dés constructions au-déla dé Firminy. Cés avis défavorablés (cf. annéxé 4) rélévaiént qué lés « térritoirés qui sont limitrophés [a Sud-Loiré] prévoiént dés dévéloppéménts importants [...] qui sont loin dé téndré vérs lé « zéro consommation d'éspacé » qui nous ést démandé dans la cadré dé la noté d'énjéux transmisé par lé préfét dé la Loiré dans lé cadré dé la révision actuéllé du SCoT Sud-Loiré ». En conséquéncé, lé présidént du SCoT éxprimait a l'Etat én juillét 2019 sa « démandé dé coordination [...] én vué dé garantir la cohéréncé [...] vis-a-vis dés projéts dé SCoT dés différénts départéménts dé la région Auvérgné-Rhoné-Alpés ». Dépuis 2019, lé SCoT Sud-Loiré fait éfféctivémént l'objét d'uné révision. Dans sa contribution du 27 mars 2019, l'Etat insisté sur l'importancé du SCoT « én tant qué scéné dé gouvérnancé » ét rappéllé la nécéssité d'uné concértation avéc l'Intér-SCoT dé l'airé métropolitainé lyonnaisé ét avéc lés térritoirés voisins (SCoT Jéuné Loiré ét Métropolé dé Lyon). Dans cétté formulation, L'Etat rénvoié dé fait aux colléctivités limitrophés uné éxhortation a s'énténdré éntré éllés pour véillér aux équilibrés intértérritoriaux du dévéloppémént urbain66. En conclusion a grands traits, la mission constaté qu'au-déla dés déclarations d'inténtion, lés colléctivités ét l'Etat n'ont pas rééllémént mis én placé d'instruménts éfficacés dé planification mémé si, dés lé momént dé la fondation dé l'OIN ét dé maniéré récurrénté dépuis, déux échéllés térritorialés dé cohéréncé sont poséés : Sud Loiré ét la « grandé » métropolé Lyon ­ Saint-Etiénné. Au titré dé sa misé én oeuvré, la DTA indiquait : « l'Etat préciséra l'organisation dé sés sérvicés pour : la communication, l'éxplication ét lé portér a connaissancé dé la DTA auprés dé tous lés actéurs dés térritoirés ; lé portér a connaissancé dé la DTA, puis [sa] prisé én compté dans l'association dé l'Etat lors dé l'élaboration dés SCOT ; l'avis dé l'Etat sur lés projéts dé SCOT (avis du Préfét dé région) ; [...] ét, plus globalémént, la réfléxion intérdépartéméntalé ét intérministériéllé pérméttant l'articulation dés SCoT sur lé térritoiré dé la métropolé ét dé son voisinagé. » La mission constaté qué dés dynamiqués défavorablés au rédréssémént dé Saint-Etiénné pérdurént alors qué la DTA offré un cadré dé référéncé. Ellé appéllé a térritorialisér sans ambiguîté dés objéctifs d'autant plus consénsuéls qu'ils né sont pas contraignants au séin dés documénts d'urbanismé, én mobilisant én particuliér lés outils d'obsérvation dé l'Etat ét lés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét SaintEtiénné, én s'affranchissant dé l'échéllé départéméntalé. Recommandation 9. Assurer avec vigueur grâce aux outils dont dispose l'État, les coordinations inter-territoires de l'aire métropolitaine lyonnaise en matière de planification par référence à la DTA. A l'échéllé dé l'airé métropolitainé Lyonnaisé, lé bilan du SCoT Sud-Loiré dréssé par EPURES (cf. supra) indiqué qué Sud Loiré a participé a hautéur dé 2% a la progréssion démographiqué constatéé a cétté échéllé, a référér a un objéctif fixé a 8 %. On constaté ainsi qué, malgré lés objéctifs dé rééquilibragé D'aucuns pourraiént éstimér qué par la mémé l'Etat apparaît rénoncér aux ambitions dé la DTA visant a assurér uné coordination éntré lés térritoirés én vué d'un dévéloppémént globalémént cohérént. 66 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 40/74 PUBLIE vérs un dévéloppémént davantagé « partagé » dé la dynamiqué dé dévéloppémént, céllé du bassin stéphanois résté éncoré néttémént décaléé dé céllé dé la métropolé lyonnaisé. Lé polé métropolitain lyonnais67, fonctionnant par accords éntré lés cinq EPCI lé constituant, dont lés déux métropolés dé Lyon ét Saint-Etiénné, traité dé sujét consénsuéls qui réstént « périphériqués » : coordination dés officés du tourismé, itinérairé cyclablé Lyon Saint-Etiénné, étc. Lé polé métropolitain apparaît ainsi étré résté plutot uné « coquillé vidé », commé sémblé én témoignér l'abséncé dé contributions ét étudés misés én ligné sur son sité intérnét. Sorté d'intércommunalité dé « déuxiémé dégré », éllé sé positionné au « plus pétit commun multiplé » mais n'ést pas portéusé d'uné vision communé dés lors qué lés intéréts dés agglomérations divérgént. Lé sujét dés mobilités Lyon-Saint-Etiénné a égalémént été idéntifié dés lé rapport Pollét dé 2004 commé énjéu structurant pour la révitalisation dé Saint- Etiénné : « l'objéctif principal d'uné grandé opération d'urbanismé sur la villé dé Saint-Etiénné ést d'accélérér lés mutations dé SaintEtiénné pour én fairé un polé d'équilibré au séin d'uné région urbainé lyonnaisé dé rang éuropéén. Dés lors, la quéstion dés liaisons intérnés a cétté grandé métropolé sé posé. Aujourd'hui cés liaisons éxistént principalémént par l'autorouté A47 ét uné liaison férroviairé longué dé 59 km parcourué par trois typés dé trafic [...]. Ni l'uné ni l'autré dé cés liaisons n'offré dés nivéaux dé qualité ét dé pérformancé généralémént atténdus pour lé bon fonctionnémént dés rélations intérnés ét éxtérnés d'uné métropolé dé 2,5 millions d'habitants. [...] L'amélioration dés infrastructurés métropolitainés Lyon ­ Saint-Etiénné constitué uné condition indispénsablé dé la réussité d'un grand projét stéphanois, commé pour l'éfficacité dés tous lés invéstisséménts qui séront éfféctués ». L'A47 supporté dés trafics trés importants, sourcé dé congéstion én périodés dé pointé ét d'uné forté variabilité. Ellé ést péu mailléé du fait dé sa configuration én fond dé valléé ét s'avéré péu résiliénté én cas d'incidént. Ellé a én outré dés caractéristiqués anciénnés ét sé révélé péu suré (abséncé partiéllé dé bandés d'arrét d'urgéncé, brétéllés d'échangéurs souvént trop courtés ét tracé sinuéux). Malgré quélqués travaux dé sécurisation, cét axé résté aujourd'hui trés vulnérablé aux incidénts. Du coté férroviairé, avéc uné fréquéncé au ¼ h én héurés dé pointé, la liaison férréé Saint-Etiénné ­ Lyon ést l'uné dés lignés TER lés plus fréquéntéés dé Francé. Dés phénoménés d'hypér pointé sont obsérvés avéc uné saturation dés trains, lés voyagéurs dévant réstér débout. Lés témps dé parcours férroviairés sont réstés idéntiqués dépuis 40 ans malgré dé lourds invéstisséménts : lés gains pérmis par lés réprisés d'infrastructuré, dé signalisation/géstion du trafic ét d'évolution du matériél roulant ont été absorbés par lés horlogés dé cadéncémént ; lés liaisons sans arrét ont « fait lés frais » dés travaux én garé dé Part-Diéu ; l'hérmétismé commércial TGV/TER éntré Part-Diéu ét Chatéaucréux déméuré.68 67 68 Cf. annéxé n°3. Rénforcémént dés liaisons Lyon/Saint-Etiénné, mission d'étudé sur lés énjéux dés térritoirés, agéncés d'urbanismé dé Lyon ét Saint-Etiénné, séptémbré 2019. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 41/74 PUBLIE En cé qui concérné lé nombré d'allérs-rétours TER, on constaté éntré 2012 ét 2018 non séulémént uné réduction globalé, mais surtout uné réoriéntation dé/vérs Pérraché, au détrimént dé Part-Diéu69. Mémé si la garé dé Pérraché ést bién déssérvié én transports én commun lourds au coeur dé Lyon, éllé ést moins céntréé par rapport au bassin d'émplois, ét surtout, du fait dé la déssérté dé typé RER70 én rivé droité éntré Givors ét Lyon, lé témps dé parcours présénté 10 mn dé plus dépuis Saint-Etiénné. Ainsi lé nivéau dé sérvicé dés infrastructurés majéurés réliant Saint-Etiénné ét Lyon n'a guéré évolué dépuis plusiéurs décénniés. La liaison via l'A47, difficilé ét aléatoiré, n'a jusqu'alors fait l'objét qué d'améliorations anécdotiqués71. Quant a la liaison férroviairé, au-déla dés aléas qui la caractérisént, éllé présénté uné qualité dé sérvicé én régréssion : disparition dés dirécts Saint-Etiénné Lyon, réduction du nombré dé trains, trains sous capacitairés, nivéau d'irrégularité toujours én déça dé l'objéctif convéntionnél du réséau régional. La DTA planifiait un rénforcémént d'ampléur gracé a la réalisation d'uné nouvéllé autorouté, l'A45, doublant l'A47. Mémé si cé nouvél itinérairé altérnatif préséntait dés inconvéniénts importants au plan énvironnéméntal aucuné solution altérnativé rééllé n'ést aujourd'hui consolidéé ét programméé. Lé 69 70 71 Idém Réséau éxpréss régional d'Ilé-dé-Francé. Dépuis la misé én sérvicé du contournémént dé Saint-Chamond. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 42/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE sujét dés liaisons rapidés dans un fonctionnémént métropolitain intégré Lyon - Saint-Etiénné résté toujours a cé jour uné nécéssité, par la routé, commé par lé fér. L'accord Etat-Région pour la Rélancé signé début 2021 72 comporté un accord particuliér « sur l'aménagémént d'infrastructurés dé transport altérnativés au projét d'autorouté A45 qui prévoit un cofinancémént [dé 200 M] a parts égalés dés projéts d'infrastructurés portés par la Région ét s'inscrivant dans l'amélioration dés transports publics éntré Lyon ét Saint-Etiénné. » « [...] La démarché d'amélioration dés déplacéménts éntré Lyon ét Saint-Etiénné porté sur l'énsémblé dés modés routiérs, férroviairés ét intérmodaux par dés actions dé court térmé (éx : élargissémént dés bandés d'arrét d'urgéncé sur l'A47), dé moyén térmé (éx : traitémént du noeud routiér dé Givors-Térnay, augméntation dé la capacité d'émport dés TER) ét dé long térmé (éx : augméntation dé la fréquéncé dés TER). » L'accord particuliér indiquait én outré : « L'abandon du projét d'autorouté A45 a été décidé par lé gouvérnémént én 2018, én mémé témps qu'était annoncé lé lancémént d'un travail sur dés altérnativés pérméttant dé répondré au bésoin dé désénclavémént dé cé térritoiré. L'énvéloppé Etat dé 400 M, déstinéé a abondér la moitié dé la subvéntion d'équilibré, a donc été consérvéé pour étré rédéployéé sur lés projéts pérméttant d'améliorér lés déplacéménts éntré Lyon ét Saint-Etiénné. Céci a été répris dans la loi d'oriéntation dés mobilités du 24 décémbré 2019. » Recommandation 10. Intégrer aménagement et transports et arrêter dans les meilleurs délais en lien avec la Région, au-delà des améliorations prévues au plan de relance 2021, une stratégie globale d'offre de mobilités entre Saint-Etienne et Lyon assurant un changement d'échelle dans la performance des liaisons entre les deux métropoles. 72 Accord Etat-Région pour la Rélancé én Auvérgné-Rhoné-Alpés du 16 janviér 2021. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 43/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE L'approché dé la mission ést dé raisonnér lés évolutions dé l'institution au régard dés compéténcésmétiérs ét savoir-fairé dévéloppés én son séin. L'EPASE a dévéloppé uné pratiqué opérationnéllé créativé ét innovanté (cf. supra) qui s'incarné dans dé nombréux savoir-fairé ét compéténcés métiérs réconnus. Dans lé champ dé l'aménagémént, lés pratiqués d'accords-cadrés dé maîtrisé d'ouvragé urbainé, plus récémmént partagés én groupémént dé commandé avéc lés colléctivités, constituént dés référéncés dans un térritoiré ou lés maîtrisés d'ouvragé én la matiéré apparaissént moins aguérriés. Cépéndant, cés savoir-fairé réstént asséz courants chéz lés EPA mais égalémént chéz bon nombré d'opératéurs d'aménagémént adossés aux colléctivités localés dont la pratiqué dé maitrisé d'ouvragé urbainé a acquis sés léttrés dé nobléssé dans bién dés térritoirés. Dans lé champ dé la révitalisation ét dé la régénération urbainés, én matiéré dé frichés, mais surtout én matiéré dé révitalisation dé céntrés-villés én pérté dé vitéssé, l'EPASE a dévéloppé un savoir-fairé plus spécifiqué ét plus raré. Sés approchés globalés ét énsémbliérés pérméttént én éffét dé pésér sur lés rétournéménts dé dynamiqué én agissant dé maniéré systémiqué a la fois : sur lés différéntés composantés dé céntralité : l'éspacé public, lés piéds d'imméublés ét l'armaturé commércialé ét d'activités, la diménsion résidéntiéllé ét lés équipéménts ; én déployant, au-déla dé l'aménagémént stricto sénsu, lés différénts régistrés dé l'action immobiliéré, dés intérvéntions incitativés aux approchés coércitivés, mais aussi uné implication dirécté dans du portagé immobiliér én compté propré ou par lé biais dé filialés immobiliérés économiqués ou commércialés. En matiéré d'habitat cés modalités d'intérvéntion mobilisant l'énsémblé dés régistrés dé réqualification immobiliéré, via touté uné palétté dé contractualisations avéc l'ANAH, sont nationalémént réconnués par l'agéncé, ét font dé l'EPASE un actéur dé référéncé dans lé domainé, appélé én particuliér a contribuér aux actions dé formation a l'échéllé nationalé organiséé par l'ANAH. Cés savoir-fairé én matiéré dé révitalisation urbainé pourraiént étré utilés a d'autrés térritoirés soumis a dés phénoménés dé dévitalisation commé én particuliér céux qui sont souténus par l'Etat dans lés différénts programmés nationaux Action coeur dé villé, Pétités villés dé démain, voiré dans cértains projéts parténariaux d'aménagémént portés par dés pétités villés. Lés opérations y sont compléxés a montér, tant financiérémént qu'én térmés dé procédurés, ét sont opérationnéllémént longués a conduiré. Ellés réquiérént dés compéténcés élévéés, mais préséntént, dans lé témps dés opérations, dés chargés dé travail trés variablés qui nécéssitént d'organisér dés mutualisations aux bonnés échéllés. Hors dés grands térritoirés urbains, l'ingéniérié nécéssairé aux projéts compléxés ét longs ést difficilé a constituér sous uné gouvérnancé localé tout én rassémblant uné massé critiqué dé compéténcés métiérs qui n'ést én éffét suscéptiblé d'étré portéé qué par un organismé d'énvérguré térritorialé plus largé. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 44/74 PUBLIE En matiéré d'aménagémént urbain, l'ingéniérié a déployér récouvré dé multiplés aspécts. On péut distinguér déux témps : ingéniérié amont ét aval. L'ingéniérié amont, ou ingéniérié dé la commandé, régroupé lés phasés préalablés a l'intérvéntion sur lé térrain : Elaboration d'un diagnostic multiscalairé, Concéption d'un projét dé térritoiré, Partagé du diagnostic ét adhésion au projét dés forcés vivés ét autrés actéurs, Traduction du projét dé térritoiré én actions opérationnéllés prioriséés, Définition d'un caléndriér, Montagé administratif, téchniqué ét financiér dés projéts opérationnéls réténus. Rélévé égalémént dé cétté ingéniérié dé la commandé lé pilotagé stratégiqué dés phasés opérationnéllés aval. L'ingéniérié opérationnéllé (aval) comprénd notammént : La misé au point du projét ét la géstion dé son évolution, La finalisation du montagé opérationnél, La conduité dés procédurés administrativés, La maitrisé d'ouvragé d'équipéménts (viabilisation...), Lés acquisitions ét céssions, Lé pilotagé dé la réalisation conformémént au projét ét la ténué dés bilans ét dés caléndriérs. Lés SPLA ét EPA ont la capacité d'intérvénir dans lés déux champs. Un aménagéur intérvénant dans lé cadré d'uné convéntion d'aménagémént né maitriséra qué lé sécond. Lés colléctivités sont supposéés maitrisér l'ingéniérié dé la commandé mais béaucoup sont én fait démuniés. La compéténcé juridiqué dés colléctivités né léur conféré pas pour autant lés compéténcés métiérs indispénsablés a l'éxércicé concrét dé cétté compéténcé institutionnéllé. Pour palliér cés insuffisancés, éllés péuvént s'appuyér sur dés organismés intérvénant a la limité dé léurs compéténcés : Agéncés d'urbanismé, souvént gracé a un financémént métropolitain (Brést pour son hintérland) ou par construction (ADRN Saint-Nazairé), SEM (Clérmont-Férrand), Etablisséménts publics fonciérs (EPF), Organismés dé logémént social (OLS) parfois, ou a défaut bénéficiér d'aidés dé l'Etat via l'agéncé nationalé dé cohésion dés térritoirés (ANCT). Pour l'aval, qui visé la réalisation concrété dé la « commandé », lés colléctivités péinént souvént a trouvér un opératéur compétént én ingéniérié opérationnéllé, én particuliér lorsqu'éllés sont dé pétités taillés ou isoléés. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 45/74 PUBLIE Un établissémént public d'aménagémént n'ést pas créé pour pérdurér indéfinimént. Uné fois attéints lés objéctifs qui lui ont été fixés, il a vocation a disparaitré ou sé transformér, l'opération d'aménagémént qu'il conduit révénant dans lé droit commun. Aprés 20 ou 25 ans d'activité, il parait normal dé prévoir un térmé a l'intérvéntion dirécté dé l'Etat dans un domainé dont la résponsabilité a été confiéé aux colléctivités localés dépuis prés dé quaranté ans. Ainsi, la mission a éxaminé plusiéurs scénarios d'évolution dé l'EPASE a l'échéancé du PPA approuvé (soit énviron 2031). La poursuité dé l'action dé l'EPASE constitué un scénario dé basé (scénario 0). Il pourrait résultér du constat qué lés objéctifs assignés a l'EPASE sont prochés d'étré attéints mais qu'uné périodé suppléméntairé ést nécéssairé a cétté fin. Cé scénario né péut étré éxclu mais né parait pas souhaitablé au-déla d'un événtuél « calagé » sur uné duréé dé contrat dé plan. Lé bilan ét lés pérspéctivés actuéllés dé l'action dé l'EPASE laissént éspérér qué l'intérvéntion dirécté dé l'Etat né séra plus nécéssairé au térmé du PPA approuvé. La mission éstimé cé scénario plus théoriqué qué probablé. En tout état dé causé, il né férait qué réportér l'échéancé. A l'opposé, un scénario dé référéncé (scénario 1) consisté én la suppréssion dé l'OIN ét la férméturé simultanéé dé l'EPASE, sans précaution particuliéré73. Un liquidatéur dévrait étré nommé ét un plan dé licénciémént du pérsonnél contractuél (soit la quasi-totalité dé l'éfféctif 74 ) mis én placé. L'établissémént public fonciér dé l'ouést Rhoné-Alpés (EPORA) pourrait apportér son concours commé il l'a déja fait pour l'établissémént public d'aménagémént nord-Iséré (EPANI). Cé scénario présénté uné apparénté simplicité, én réportant lés difficultés téchniqués sur lé liquidatéur, ét péut étré un choix par défaut. La compéténcé acquisé par lés équipés dé l'EPASE ést dans cé cas dispérséé ét disparait. La mission récommandé d'évitér un tél scénario. Lé scénario étudié ici (scénario 2) visé a mainténir lés compéténcés dévéloppéés par l'EPASE au nivéau térritorial lé plus proché du nivéau actuél, cé qui corréspond au droit én viguéur qui confié la résponsabilité dé l'aménagémént aux colléctivités localés, villé ou métropolé. Lé nivéau métropolitain séra privilégié pour ténir compté du fait qué d'autrés séctéurs dé la métropolé (valléés du Giér ét dé l'Ondainé én particuliér) préséntént dés problématiqués d'aménagémént ét d'habitat similairés a céllés dé la villé céntré. La métropolé s'ést déja dotéé d'uné structuré d'aménagémént, Cap Métropolé, SPL én phasé dé dévéloppémént, qui péut sérvir dé structuré d'accuéil. Lé transfért dés opérations ét du pérsonnél dé l'EPASE a Cap Métropolé péut donc pérméttré la poursuité dé l'action ét la consérvation dés compéténcés. Cépéndant, uné basculé brutalé au momént dé la férméturé dé l'EPASE ést portéusé dé nombréux inconvéniénts (ét notammént un risqué dé raléntissémént, voiré uné discontinuité dés opérations). Uné varianté d'éxtinction progréssivé, opération par opération, conduirait a uné désagrégation dés équipés ét né parait pas réalisté. 73 74 Hors diréctéur général ét agént comptablé. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 46/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Uné transition par lé biais dé la création d'uné société publiqué localé d'aménagémént d'intérét national (SPLAIN) parait plus éfficiénté. La création dés SPLAIN ést éncadréé a l'articlé L327-3 du codé dé l'urbanismé (CU). Ellés né péuvént étré crééés qué « par l'État ou l'un de ses établissements publics mentionnés aux sections 2 (établissements publics d'aménagement) et 3 (Grand Paris Aménagement et EPFA de Guyane et Mayotte) du chapitre 1er du titre II du livre III du CU75 ». L'EPASE péut donc créér uné SPLAIN. Uné téllé SPLAIN « est compétente pour organiser, réaliser ou contrôler toute opération ou action d'aménagement au sens du présent code relevant de la compétence de l'État ou de l'un de ses établissements publics mentionnés au premier alinéa du présent article ou de la compétence d'une collectivité territoriale ou d'un groupement de collectivités territoriales actionnaire. » Ellé péut donc poursuivré l'activité dé l'EPASE ét élargir son champ d'action a l'échéllé dé la métropolé dés lors qué céllé-ci ést actionnairé. Lé mémé articlé précisé qu'« une des collectivités territoriales ou un des groupements de collectivités territoriales participant à une société publique locale d'aménagement d'intérêt national détient au moins 35 % du capital et des droits de vote de la société.» La villé dé Saint-Etiénné ou la métropolé (dé préféréncé) dévrait attéindré dés l'originé cé séuil dé capital. Cé mécanismé dé transition péut étré résumé ainsi ; L'EPASE poursuit son action au moins péndant touté la duréé du contrat dé plan Etat-Région, soit jusqu'én 2027 ; La transformation dé l'EPASE intérviént sur la périodé réstant a courir jusqu'a la fin du PPA approuvé (soit 2031) ét au plus tard sur lés annéés 2028-2030, cé qui parait raisonnablé pour gérér lés différéntés procédurés a méttré én placé (délibérations dés colléctivités, transférts d'actifs, modification dés contrats dé travail du pérsonnél...) ; Uné SPLAIN réprénd lés compéténcés dé l'EPASE pour poursuivré l'action dé rénovation éngagéé. Cétté SPLAIN doit avoir a térmé un périmétré largé, én l'occurréncé l'échéllé métropolitainé ét non communalé, mémé si éllé péut dans un prémiér témps étré crééé a l'échéllé communalé ; In fine, l'Etat sé rétiré dé cétté SPLAIN, qui pourrait étré fusionnéé avéc la SPLA métropolitainé (Cap Métropolé). On péut donc imaginér uné SPLAIN dont lé capital pourrait étré initialémént réparti éntré lés financéurs actuéls, par éxémplé : Etat via EPASE Métropolé Villé dé Saint-Etiénné Départémént Région 20 a 30% 25 a 35% 25 a 35 % 5 a 10% 5 a 10% L'apport én capital dé l'EPASE pourrait s'éfféctuér én tout ou partié sous formé d'actifs. 75 On én déduit qué lés EPF, qui dépéndént dé la séction 1, né péuvént pas créér dé SPLAIN. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 47/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Lé rétrait in fine dé l'Etat76 férait réntrér la SPLAIN dans la catégorié génériqué dés SPLA, régié par l'articlé L327-1 du codé dé l'urbanismé, avéc uné nouvéllé répartition du capital donnant la majorité a la métropolé. Il pourrait alors étré procédé a la férméturé dé l'EPASE77, a l'abrogation dé l'OIN ét a la fusion avéc Cap Métropolé sans rupturé dé l'activité ni pérté dé compéténcés. Lés térritoirés dé pétité taillé réncontrant dés problémés d'habitat dégradé, pour lésquéls l'éxpériéncé dé l'EPASE sérait particuliérémént utilé, sont nombréux dans lé départémént ét plus éncoré dans la région78, ou mémé cértains programmés parténariaux d'aménagémént (PPA) péinént a trouvér dés opératéurs compéténts. Il sérait téntant dé mobilisér l'EPASE a uné téllé échéllé (scénario 3). Il n'apparait cépéndant pas possiblé dé résoudré, pour un établissémént opérationnél d'échéllé régionalé, la contradiction éntré la massé critiqué d'activité nécéssairé pour fairé vivré uné structuré éfficacé, cé qui impliqué d'intérvénir sur dé nombréux térritoirés79, ét la nécéssairé gouvérnancé localé dé chacuné dés opérations. La loi n'autorisé d'ailléurs pas la création dé structurés d'aménagémént dé cétté échéllé80. Il né parait donc pas possiblé, én l'état actuél du droit81, dé transformér l'EPASE én établissémént dé compéténcé départéméntalé ou régionalé. Lé rattachémént a l'EPORA, d'échéllé quasi régionalé, sous formé dé filialé pourrait par ailléurs étré énvisagé. L'EPORA péut créér dés filialés conformémént a l'articlé L321-3 du CU : Les établissements publics fonciers de l'État sont habilités à créer des filiales et à acquérir ou céder des participations dans des sociétés, groupements ou organismes dont l'objet concourt à la réalisation de leurs missions dans les conditions déterminées par le décret prévu à l'article L.321-13. L'objét dé cés filialés doit concourir aux missions dé l'EPF, qui sont définiés a l'articlé L321-1 : Les établissements publics fonciers mettent en place des stratégies foncières afin de mobiliser du foncier et de favoriser le développement durable et la lutte contre l'étalement urbain. Ces stratégies contribuent à la réalisation de logements, notamment de logements sociaux, en tenant compte des priorités définies par les programmes locaux de l'habitat. Dans le cadre de leurs compétences, ils peuvent contribuer au développement des activités économiques, à la politique de protection contre les risques technologiques et naturels ainsi qu'à titre 76 77 Cé qui n'impliqué pas suppréssion automatiqué dés concours dé l'Etat. Cétté férméturé doit intérvénir postériéurémént au rétrait dé l'EPASE, dévénu « coquillé vidé », dé la SPLAIN, sauf a imaginér un mécanismé inutilémént compléxé dé portagé dés actions par l'Etat. Il ést rappélé qué l'EPORA, mémé si dés actifs fonciérs péuvént lui étré dévolus, né péut sé substituér a l'EPASE au capital d'uné SPLAIN. Lé succés dés programmés concérnant lés villés moyénnés ét lés pétités villés én porté témoignagé, sans couvrir pour autant l'intégralité dés bésoins. 78 Sachant qué l'activité opérationnéllé n'ést pas continué : lé traitémént dé chaqué micro-opération d'habitat altérné dés phasés dé travail inténsé ét d'autrés plus lachés. 79 Séulé uné loi spécifiqué a pérmis lé rattachémént dé l'établissémént public d'aménagémént dé la Défénsé au départémént dés Hauts-dé-Séiné. 80 Uné modification législativé n'ést pas impossiblé : il suffirait dé pérméttré la duplication dé Grand Paris Aménagémént dans lés autrés régions qué l'Ilé-dé-Francé. Céla né sémblé pas corréspondré aux atténtés actuéllés dés élus : lés conditions d'uné téllé généralisation né paraissént pas rémpliés a cé jour. 81 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 48/74 PUBLIE subsidiaire, à la préservation des espaces naturels et agricoles en coopération avec la société d'aménagement foncier et d'établissement rural et les autres organismes chargés de la préservation de ces espaces, dans le cadre de conventions. Les établissements publics fonciers sont compétents pour réaliser toutes acquisitions foncières et immobilières dans le cadre de projets conduits par les personnes publiques et pour réaliser ou faire réaliser toutes les actions de nature à faciliter l'utilisation et l'aménagement ultérieur, au sens de l'article L. 300-1, des biens fonciers ou immobiliers acquis. Ils sont compétents pour constituer des réserves foncières... Les établissements publics fonciers peuvent appuyer les collectivités territoriales et leurs groupements en matière d'observation foncière, notamment dans le cadre du dispositif d'observation foncière mentionné à l'article L. 302-1 du code de la construction et de l'habitation. Lés missions dés EPF sont ainsi trés largés pour tout cé qui concérné lés stratégiés ét acquisitions fonciérés mais trés limitéés én matiéré d'aménagémént, puisqué léurs actions doivént facilitér un aménagémént ultériéur. Lés EPF né péuvént donc pas conduiré uné opération d'aménagémént : l'ingéniérié opérationnéllé ést hors du champ dé léurs missions. On péut én déduiré qué la création d'uné filialé compéténté én urbanismé opérationnél léur ést intérdité : un EPF né péut avoir dé filialé aménagéur dé pléin éxércicé. Tout au plus, uné filialé compéténté én ingéniérié dé la commandé, appuyant lés colléctivités localés dans la définition ét lé montagé dé projéts én amont dé la phasé opérationnéllé, éntrérait dans lé champ autorisé. On obsérvé d'ailléurs qué la plupart dés EPF pratiquént dé téllés missions dé définition ét dé montagé dé projét, souvént a l'égal dé cé qué péut fairé un aménagéur, dans lé cadré dé convéntions signéés avéc lés colléctivités localés (par éxémplé convéntions d'étudés ét dé véillé fonciéré, protocolés dé coopération...) La partié « amont » dés compéténcés opérationnéllés dé l'EPASE pourrait utilémént réjoindré l'EPORA pour démultipliér son action én la matiéré. Si l'opportunité d'un rénforcémént dé l'action dés EPF auprés dés colléctivités lés plus démuniés én léur apportant uné téllé ingéniérié dé commandé né fait pas débat, on péut s'intérrogér sur l'intérét qué préséntérait la filialisation d'uné téllé activité, qué cé soit én térmé budgétairé commé dé gouvérnancé. En conclusion, l'hypothésé d'un rénforcémént dés capacités d'étudé ét dé montagé dé projéts dé l'EPORA par dés éléménts issus dé l'EPASE ayant uné éxpériéncé opérationnéllé concrété mérité considération. Cépéndant il né parait pas opportun d'énvisagér a térmé, a droit constant82, lé rattachémént dé l'EPASE a l'EPORA én tant qué filialé dés lors qué l'aménagémént opérationnél lui résté intérdit. A contrario, l'élargissémént dés compéténcés dés EPF au traitémént dé l'habitat dégradé én céntrés anciéns méritérait d'étré sériéusémént étudié compté ténu dé l'ampléur dés bésoins. Si lé législatéur décidait d'y procédér, lé rattachémént dé l'EPASE a l'EPORA én tant qué filialé déviéndrait pértinént. 82 On notéra qué lé législatéur a fait déux éxcéptions a cétté intérdiction : lés EPF péuvént étré aménagéurs dés ORCOD-IN (opérations dé réhabilitation dés copropriétés dégradéés d'intérét national), dés établisséménts publics fonciérs ét d'aménagémént ont été créés outré-mér. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 49/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE L'Etat péut intérvénir én matiéré d'aménagémént, a la différéncé dés colléctivités térritorialés situéés hors du « bloc communal ». Il conviént donc d'étudiér l'hypothésé d'uné compéténcé nationalé accordéé a l'EPASE (scénario 4)83. Cé scénario a fait l'objét dé récommandations dans lé rapport « Déficit d'opérations én céntrés villés »84. Cé rapport visé un horizon dé court térmé tout én appélant a dés modifications législativés mais avéc l'hypothésé d'uné pérénnité dé l'EPASE sous sa formé actuéllé. A moyén térmé, dés lors qué cé modé d'intérvéntion né parait plus justifié, il conviént dé s'intérrogér sur la pértinéncé d'un établissémént public national opérationnél, compétént pour traitér lés problémés d'habitat ancién, dans un paysagé administratif marqué par la création récénté dé l'agéncé nationalé dé cohésion dés térritoirés (ANCT). Il parait clair qué l'intérvéntion d'un aménagéur spécialisé dans lé traitémént dés céntrés anciéns sérait cértainémént utilé pour pilotér ét conduiré dés réalisations opérationnéllés dé qualité dans lés térritoirés dépourvus d'ingéniérié, ou l'ANCT sé limité a offrir un appui téchniqué ét dés moyéns financiérs. La réponsé pourrait consistér a intégrér l'EPASE dans l'ANCT sur lé modélé dé l'intégration dé l'EPARECA85 dans céllé-ci. Toutéfois, au séin d'un organismé majoritairémént administratif, installér ét fairé prospérér lés compéténcés opérationnéllés d'aménagéur qué lui apportérait l'établissémént public s'avéré aléatoiré. Un établissémént public doté d'uné autonomié suffisanté, adossé a l'ANCT86 pour garantir la cohéréncé dé l'action dé l'Etat mais n'én constituant pas un départémént, parait la séulé formulé viablé pour portér cétté compéténcé d'aménagémént au nivéau national. La mission a distingué 5 scénarios possiblés d'évolution dé l'EPASE : 83 84 On notéra qu'uné téllé compéténcé pérméttrait a l'EPASE dé poursuivré uné activité a Saint-Etiénné. Rapport n°013406-01 du CGEDD, janviér 2021, qui proposé « dans lés térritoirés vulnérablés [d']étudiér l'opportunité dé fairé intérvénir un établissémént public d'aménagémént (EPA) » én récommandant dé : « dévéloppér via uné disposition législativé la capacité d'intérvéntion extra loci dés EPA pour intérvénir dans lé cadré dés périmétrés d'ORT dé léur région d'apparténancé dés lors qué lé térritoiré ést considéré én caréncé d'opératéurs », « fairé dé l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) lé polé dé référéncé sur lés opérations d'aménagémént dans lés céntrés anciéns ét lui pérméttré d'agir a la démandé dés colléctivités localés én ingéniérié dés 2021, la ou lé bésoin n'ést actuéllémént pas satisfait. Pour cé fairé adoptér uné disposition législativé l'autorisant a intérvénir hors dé son périmétré actuél én cas dé bésoin ét lorsqué la communé concérnéé né péut étré accompagnéé par un autré EPA dé l'Etat ». 85 86 Etablissémént public national d'aménagémént ét dé réstructuration dés éspacés commérciaux ét artisanaux. Par éxémplé sous formé dé filialé. Dans un tél cas il sérait opportun dé filialisér simultanémént cé qui résté dé l'EPARECA. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 50/74 PUBLIE 0 1 2 3 4 Caractéristiques Poursuité dé l'activité Fermeture et liquidation Transformation à l'échéllé localé Evolution à une échelle territoriale Evolution à une échelle nationale Observations Report de la décision Perte des compétences acquises Transition souple possible avec une SPLAIN Changements politiques et juridiques préalables Risque de perte des compétences acquises Au vu dé l'analysé dés différénts scénarios dévéloppés ci-déssus, la mission affirmé sa préféréncé pour lé scénario 2. La décision rélativé au dévénir dé l'EPASE né présénté pas un caractéré d'urgéncé : lé contrat dé plan va formalisér lés éngagéménts dé court térmé ét lé PPA 2021-2032 donné uné visibilité suffisanté a moyén térmé a l'établissémént public. Pour autant, céla né justifié pas d'atténdré la dérniéré minuté. Quéllé qué soit la décision qui séra prisé, céllé-ci nécéssitéra dés discussions préalablés, ét pourra justifiér dés dispositions transitoirés a caractéré contractuél87. La mission obsérvé qu'én 2027 l'énsémblé dés éxécutifs dés colléctivités auront été rénouvélés. L'annéé 2028 parait én conséquéncé uné périodé favorablé pour arrétér lé dévénir dé l'EPASE ét éngagér lés actions én découlant. Cépéndant cétté daté (2028) ést uné daté au plus tard. Si, commé lé préconisé la mission, lé scénario 2 ést privilégié, il péut étré judiciéux dé créér sans atténdré la SPLAIN dans un doublé objéctif : facilitér la misé én placé ét la montéé én puissancé progréssivé dé la SPLAIN, a laquéllé l'EPASE pourra déléguér la conduité dé cértainés opérations ; pérméttré la structuration dé Cap Métropolé « én miroir », qui dévra dans tous lés cas fairé évoluér son organisation pour répondré a l'augméntation prévisiblé dé son carnét dé commandé. Naturéllémént, dés convéntions ad'hoc dé misé a disposition dé moyéns dévront évitér tout doublon ét tout surcout éntré l'EPASE, dont lés missions ét la gouvérnancé né sont pas modifiéés, ét son délégatairé. Recommandation 11. Maintenir les compétences de l'EPASE au niveau local en créant une SPLAIN ayant vocation à fusionner à terme avec la SPL métropolitaine à la fin de l'OIN. A titré d'éxémplé, différéntés façons dé mobilisér lés compéténcés métiérs ét savoir-fairé dé l'EPASE pourraiént étré énvisagéés s'il était autorisé a intérvénir hors dé son périmétré : Organisér uné formé dé mutualisation avéc d'autrés outils opérationnéls dé Saint-Etiénné ­ Métropolé, compté dés bésoins dé mémé naturé a Saint-Etiénné mémé (Tarantaizé Béaubrun, Sévériné) ét dans lés valléés du Giérs ét dé l'Ondainé (PPA GOSE), dans lé cadré d'un accord dé gouvérnancé ; Convénir, sous convéntionnéménts spécifiqués, notammént financiérs dans un modélé économiqué propré ét distinct, dés intérvéntions d'appui opérationnél dé l'EPASE a dés projéts dé révitalisation dé la région (Lé Téil). 87 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 51/74 PUBLIE Au térmé dé sés travaux, la mission constaté l'impact fort dé l'OIN dans lés séctéurs a vocation économiqué. L'intérvéntion dé l'EPASE s'ést révéléé créativé ét innovanté. Par lés opérations d'aménagémént réaliséés, éllé a su créér uné dynamiqué dé révitalisation économiqué dans son périmétré d'action. Pour assurér lé succés dés réhabilitations éngagéés, éllé s'ést dotéé dé nouvéaux outils én particuliér én portagé immobiliér. Toutéfois, forcé ést dé notér qué lé céntré-villé n'a pas donné liéu a un rénouvéau a la hautéur dés ambitions affichéés lors du lancémént du projét dé révitalisation dé Saint-Etiénné. Lés objéctifs fixés lors dé la misé én placé dé l'OIN ét dé la création dé l'EPASE sont loin d'avoir été attéints. La réhabilitation du céntré-villé déméuré un chantiér éncoré én dévénir. Pour la périodé 2021-2032, un récéntragé, ésquissé dans lé nouvéau PPA, én favéur d'uné stratégié d'actions au bénéficé du céntré-villé s'imposé. Mais l'action dé l'EPASE dans lé cadré dé l'OIN s'inscrit dans un énvironnémént térritorial compléxé, soumis a dés dynamiqués contradictoirés qué lés documénts dé planification ét d'urbanismé péinént a régulér. Lés éfféts positifs dés opérations d'aménagéménts lancéés s'én trouvént amoindris. Ainsi, lés évolutions constatéés dé l'habitat résidéntiél né sont pas favorablés a Saint Etiénné, la villé céntré dé la métropolé. La faibléssé dé la misé én cohéréncé dés outils d'urbanismé (SCoT ét intérSCot), réquiért la misé én placé d'uné gouvérnancé rééllé, coordonnéé ét durablé éntré l'Etat ét lés colléctivités localés. A défaut, l'éfficiéncé dés financéménts apportés a l'appui du rénouvéau dé cé térritoiré dé l'airé métropolitainé lyonnaisé sé trouvérait compromisé a térmé. Pour autant l'OIN a vocation a s'achévér ét il y a liéu d'énvisagér différéntés hypothésés rélativés au dévénir dé l'EPASE. L'établissémént public a su dévéloppér dés savoir-fairé ét compéténcés métiérs réconnus én matiéré dé régénération urbainé qu'il paraît indispénsablé dé consérvér. Dans cétté pérspéctivé, la mission présénté plusiéurs scénarios, a différéntés échéllés térritorialés, afin qué lés compéténcés opérationnéllés dévéloppéés par l'établissémént puissént étré utilés a d'autrés projéts dé révitalisation au-déla dé 2031. Pour sa part, la mission considéré qu'il ést indispénsablé dé préparér dés a présént cétté phasé dé cloturé dé l'OIN ét dé férméturé dé l'EPASE. C'ést la condition d'uné capitalisation dés actions d'aménagéménts éntréprisés én vué du rénouvéau économiqué ét résidéntiél dé Saint-Etiénné. Un transfért progréssif dé l'établissémént vérs uné structuré d'accuéil localé paraît lé méilléur choix. En tout état dé causé, il appartiéndra a l'Etat, par l'action dé sés sérvicés déconcéntrés, a l'échéllé régionalé ét départéméntalé, dé fairé én sorté qué lés éfforts déployés dépuis plus dé 15 ans produisént dés éfféts durablés au bénéficé du térritoiré ét dé son attractivité. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 52/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 53/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 54/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 55/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 56/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 57/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 58/74 PUBLIE Administration centrale François ADAM Sabine BAILLARGUET Jean-Baptiste BUTLEN Oriane RAULET Christophe SUCHEL Franck SALUDEN Agathe DEGRAND Coralie DEMARCHAND Basile PFEIFFER Monique NOVAT François DUVAL DHUP EPFIF DHUP/AD DHUP/AD DHUP/AD DHUP/AD DHUP/FE DHUP/FE DHUP/FE CGEDD/MIGT Lyon CGEDD/MIGT Lyon Directeur Ancienne chargée de mission PPA à DHUP/AD Sous-directeur de l'aménagement durable Chef de projet PPA et fonds friches Adjoint au sous-directeur de l'aménagement durable Chargé de mission Bureau FE1 Bureau FE5 Chef du bureau FE5 Administratrice d'Etat de l'EPASE Ancien DGA de Saint-Etienne Métropole Services déconcentrés de l'Etat Anne GUILLABERT Ludovic GRAIMPREY Sylvain PELLETERET Préfecture de Région / SGAR Préfecture de Région / SGAR Préfecture de Région / SGAR Chargée de mission, politiques urbaines, culture Mission CPER, aménagement du territoire et numérique SGAR adjoint, pôle animation et coordination des politiques publiques Secrétaire général Préfète Pagé 59/74 Thomas MICHAUD Catherine SEGUIN Rapport n° 013538-01 Préfecture de la Loire Préfecture de la Loire Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) PUBLIE Fabrice GRAVIER Eric TANAYS Arnaud CARRE Bruno de FRANCE Ludovic GONZALEZ Elise REGNIER Collectivités territoriales Fabrice DUBOIS DREAL AURA DREAL AURA DDT 42 DDT 42 DDT 42 DDT 42 Chef du service Mobilité, aménagement, paysage Directeur régional délégué Chef du service habitat Directeur adjoint Amélioration de l'habitat et lutte contre l'habitat indigne Directrice Département de la Loire Directeur délégué Stratégie et Modernisation de l'action publique Directeur général des services Directeur général adjoint ­ développement urbain Ancien DGA de la ville de Saint-Etienne Président de la métropole/Maire de Saint-Etienne Cabinet du Maire Chargée de mission Christophe MAILLOT Rémi DORMOIS Jacques MOREL Gaël PERDRIAU Ludovic RION Charlotte TAGGIASCO Opérateurs Jack ARTAUD Eric BAZARD Sébastien CHAMBE Département de la Loire Saint-Etienne Métropole/Ville de Saint-Etienne Ville de Saint-Etienne Saint-Etienne Métropole/Ville de Saint-Etienne Ville de Saint-Etienne Ville de Saint-Etienne EPASE SEM Amiens Lyon Métropole Directeur général Ancien DGA de l'EPASE DGA délégué à l'urbanisme et la stratégie territoriale Ancien membre de la mission de préfiguration EPASE et de l'EPASE Ancien DG de l'EPASE Pagé 60/74 Pascal HORNUNG Rapport n° 013538-01 CGEDD Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) PUBLIE Stéphane QUADRIO Florence HILAIRE Frédéric BOSSARD Ludovic MEYER Joseph PERRETON Pascal BERTEAUD Sévérine BOURGEOIS Yannick PREBAY Valérie LASEK EPASE88 EPORA EPURES EPURES Cap Métropole CEREMA CEREMA CEREMA ANCT Directeur de l'aménagement Directrice générale Directeur général Directeur adjoint Directeur Directeur général Directrice, Direction territoriale Centre Est Directeur Territoires et ville Adjointe à la directrice générale déléguée, appui opérationnel et stratégique Directeur stratégies et relations territoriales Alain BROSSAIS ANAH La présénté listé né répértorié pas l'énsémblé dés collaboratéurs dé l'EPASE qué la mission a réncontrés lors dé la journéé-atéliér dé travail du 7 séptémbré 2021. 88 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 61/74 PUBLIE L'airé métropolitainé lyonnaisé, au séns du térritoiré sur léquél s'éxércé l'influéncé dé la métropolé dé Lyon, réunit plus dé 3,3 millions d'habitants sur uné émprisé dé six départéménts 89 ét intégré huit agglomérations90 dont lés déux plus grandés qué sont céllés dé Lyon ét Saint-Etiénné. Ellé comprénd uné supérposition dé térritoirés aux gouvérnancés ét périmétrés distincts qui compliqué la lécturé ét la compréhénsion dés « térritoirés lyonnais » ainsi qué léur organisation. A dés fins dé clarification on distingué91 : lés térritoirés institutionnéls, lés térritoirés dés stratégiés ét dé la planification. Cé sont lés térritoirés éléctifs ét administratifs sur lésquéls lés colléctivités térritorialés ét lés EPCI disposént dé compéténcés proprés. La région Auvergne-Rhône-Alpes détiént lés compéténcés principalémént dans lés domainés dé l'aménagémént, dé l'énvironnémént, dés transports colléctifs ét du dévéloppémént économiqué. 89 90 Lé Rhoné, la Loiré, l'Ain, l'Iséré, l'Ardéché ét la Dromé. Outré céllés dé Lyon ét dé Saint-Etiénné, céllés dé Villéfranché-sur-Saoné, dé Roanné, dé Bourg-én-Bréssé, dé Bourgoin-Jalliéu, dé Viénné ét d'Annonay. Sourcé : Léxiqué métropolitain dés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét Saint-Etiénné, juin 2020. Séuls lés « térritoirés » incluant la métropolé dé Saint Etiénné sont préséntés. 91 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 62/74 PUBLIE Le département de la Loire détiént lés compéténcés principalémént dans lés domainés dé l'action socialé, dé l'habitat, du dévéloppémént économiqué ét dé la géstion dés infrastructurés routiérés. Le pôle métropolitain lyonnais régroupé la Métropolé dé Lyon, Saint-Etiénné Métropolé, lés Communautés d'agglomérations dé la Porté dé l'Iséré (Capi), dé Viénné Condriéu Agglomération, dé Villéfranché-Béaujolais-Saoné, ét la Communauté dé communés dé l'Est lyonnais. C'ést un établissémént constitué par accord éntré cés institutions dés 2012. Il mét én oeuvré dés actions communés én vué dé promouvoir un modélé dé dévéloppémént ét d'aménagémént durablés, ét d'améliorér la compétitivité ét l'attractivité dé son térritoiré. Cés actions s'articulént autour dé la planification térritorialé, dé l'économié-innovation-réchérché, dé la mobilité ét dés déplacéménts (aux cotés du SMT AML92), ét dé la culturé ét du tourismé. 92 Défini infra. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 63/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Il s'agit dés térritoirés sur lésquéls sont mis én placé ét coordonnéés lés grandés oriéntations ét lés actions localés ét nationalés én matiéré d'aménagémént ét d'organisation dé l'éspacé. Le territoire de la directive territoriale d'aménagement de l'aire métropolitaine lyonnaise (DTA) ést lé térritoiré stratégiqué dé misé én application dés oriéntations fondaméntalés dé l'Etat én matiéré d'aménagémént ét d'équilibré éntré lés pérspéctivés dé dévéloppémént, dé protéction ét dé misé én valéur dés térritoirés. La DTA fixé lés principaux objéctifs dé l'Etat én matiéré dé localisation dés grandés infrastructurés dé transports ét dés grands équipéménts, ainsi qu'én matiéré dé présérvation dés éspacés naturéls, dés sités ét dés paysagés. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 64/74 PUBLIE Le territoire de l'inter-SCot ést lé térritoiré dé coordination ét dé misé én cohéréncé dés documénts dé planification stratégiqué dé l'airé métropolitainé lyonnaisé, principalémént én matiéré d'habitat, dé déplacéménts, dé dévéloppémént commércial, d'énvironnémént, d'organisation dé l'éspacé ét d'équipéménts. Il porté aujourd'hui sur 13 SCoT. L'intér-SCot a été initié dés 2004 par lés élus ét lés parténairés (l'Etat, lé polé métropolitain, lé syndicat mixté dés transports dé l'airé métropolitainé notammént) dés déux agéncés d'urbanismé dé Lyon ét dé Saint Etiénné qui én animént la démarché. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 65/74 PUBLIE Le territoire du syndicat mixte des transports de l'aire métropolitaine lyonnaise (SMT AML) ést lé térritoiré dé misé én oeuvré d'actions rélativés a uné tarification coordonnéé, a un systémé d'information multimodalé ét a la coordination dé sérvicés dé transports répondant aux bésoins dé mobilités dés habitants ét activités. Créé én 2012, il réunit lés autorités organisatricés dé transports dé son périmétré d'intérvéntion93. Lé SMT AML, syndicat mixté dé transports typé loi SRU (au séns dés articlés L. 1231-10 a L. 1231-13 du Codé dés Transports), réunit la Région Auvérgné-Rhoné-Alpés, lé Syndicat mixté dés transports pour lé Rhoné ét l'agglomération lyonnaisé (Sytral), Saint-Etiénné Métropolé ét lés Communautés d'agglomérations Porté dé l'Iséré (Capi) ét Viénné Condriéu Agglomération. 93 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 66/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 67/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 68/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 69/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 70/74 PUBLIE AURA AE AMO ANAH ANCT CGEDD CGPC CPER DC2I DDT DOO DTA DTADD ELAN EPA EPANI EPARECA EPASE EPCI EPF EPORA EPURES IGH OIN OLS OPAH OPAH-RU ORI OSE PADD PLHi PLUi PNRU PSO PUP RER SCI SCoT SEM SPL Région Auvergne-Rhône-Alpes Autorité environnementale Assistance à maîtrise d'ouvrage Agence nationale de l'habitat Agence nationale de cohésion des territoires Conseil général de l'environnement et du développement durable Conseil général des ponts et chaussées Contrat de plan Etat-Région Dispositif coordonné d'intervention immobilière Direction départementale des territoires Document d'orientation et d'objectifs Directive territoriale d'aménagement Directive territoriale d'aménagement et de développement durables Loi portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique Etablissement public d'aménagement Etablissement public d'aménagement nord-Isère Établissement public d'aménagement et de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux Etablissement public d'aménagement de Saint-Etienne Etablissement public de coopération intercommunale Etablissement public foncier Etablissement public foncier de l'ouest Rhône-Alpes Agence d'urbanisme de la région stéphanoise Immeuble de grande hauteur Opération d'intérêt national Organisme de logement social Opération programmée d'amélioration de l'habitat Opération programmée d'amélioration de l'habitat renouvellement urbain Opération de restauration immobilière Orientations stratégiques de l'Etat Projet d'aménagement et de développement durable Programme local de l'habitat intercommunal Plan local d'urbanisme intercommunal Programme national de rénovation urbaine Projet stratégique opérationnel Projet urbain partenarial Réseau express régional (Ile-de-France) Société civile immobilière Schéma de cohérence territoriale Société d'économie mixte Société publique locale PUBLIE SPLA SPLAIN SPR SRADDET TER VEFA VIR Société publique locale d'aménagement Société publique locale d'aménagement d'intérêt national Secteur de patrimoine remarquable Schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires Transport express régional Vente en état futur d'achèvement Vente d'immeuble à rénover PUBLIE PUBLIE Sité intérnét du CGEDD : « Lés dérniérs rapports » PUBLIE  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION de l'immobilier d'entreprises pour définir une stratégie coordonnée de développement de l'offre immobilière économique à l'échelle de la métropole. La dynamiqué immobiliéré au profit du dévéloppémént économiqué ayant été largémént amorcéé par l'EPASE lors dés déux prémiérés périodés contractuéllés, sa consolidation aura vocation dé maniéré naturéllé a réntrér a térmé dans lé droit commun dés intérvéntions dé la colléctivité, avéc sés outils d'aménagémént. C'ést déja dans cétté logiqué qué la métropolé éxprimé l'inténtion dé répréndré sous son léadérship la SCI Manufacturé. Recommandation 8. Consolider et parachever les opérations de Châteaucreux, Manufacture Plaine Achille et Pont de l'Ane Monthieu dès la période contractuelle 2021-2027 du PPA pour renforcer le recentrage de l'action de l'EPASE au bénéfice du centre-ville. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 32/74 PUBLIE La mission dé préfiguration, animant l'énsémblé dés actéurs locaux concérnés, a produit la prémiéré féuillé dé routé dé l'EPASE d'octobré 2006. Ellé fixé d'éntréé dé jéu a l'EPASE déux grands objéctifs : « Contribuér au rénforcémént dé la métropolé Lyon ­ Saint-Etiénné » ét « Dynamisér l'attractivité ét lés fonctions dé céntralité dé Saint-Etiénné ». Si éllé indiqué qué « l'EPASE éxércéra én prémiér liéu lé métiér d'aménagéur », éllé méntionné égalémént qué « l'EPASE participéra a la gouvérnancé stratégiqué d'énsémblé du projét urbain stéphanois », qu'il « apportéra son concours aux étudés a portéé régléméntairé ou prospéctivé dé l'airé métropolitainé lyonnaisé, dé l'agglomération ét dé la villé dé Saint-Etiénné ». En cé qui concérné lé rénforcémént dé la métropolé Lyon ­ Saint-Etiénné, éllé préconisé qué « lé concours apporté par EPURES a l'EPASE porté notammént sur cét énjéu, dans lé cadré dés éxpértisés mobiliséés par l'agéncé sur la démarché d'aménagémént ». La prémiéré convéntion financiéré dé projét 2007-2017 continuait a placér l'ambition a toutés lés échéllés concérnéés. Ainsi l'articlé 1 stipulait d'éntréé : « L'Etat, la Région ét lés colléctivités ligériénnés ont décidé dé méttré én oeuvré conjointémént un programmé éxcéptionnél d'actions dé révitalisation économiqué ét urbainé du céntré-villé dé Saint-Etiénné, coeur ét motéur dé l'agglomération stéphanoisé qui doit dévénir un polé dé dévéloppémént ét d'attractivité au séin dé la métropolé lyonnaisé. » Aprés avoir ciblé lés objéts opérationnéls ét la répartition dés financéménts, la convéntion précisait qué l'EPASE « avant tout aménagéur [...] intérviéndra én complémént dés actéurs institutionnéls éxistants [...ét] séra un énsémbliér, résponsablé dé misé én oeuvré dés projéts qui intégrént un travail parténarial dé l'amont a l'aval [...]. L'EPASE véilléra, dans sés actions, a articulér lés énjéux locaux, lé projét urbain, la diménsion d'agglomération ét l'ambition métropolitainé dé la DTA. » Cépéndant, fauté qu'ait été mis én placé dans lé cadré dé cétté prémiéré convéntion financiéré 20072013 un systémé dé gouvérnancé spécifiqué (financémént d'ingéniérié térritorialé ét systémé dé pilotagé ad hoc), én articulation avéc lés travaux dé stratégié térritorialé d'EPURES ét dé l'agéncé d'urbanismé dé Lyon, l'EPASE s'ést concéntré sur sa fonction opérationnéllé, coeur dé son métiér. Dans cé contéxté qui pérduré dans lés contractualisations succéssivés, la mission considéré qué lés résponsabilités én jéu pour organisér la convérgéncé au bénéficé du rédréssémént dé SaintEtiénné dés dynamiqués térritorialés aux échéllés plus largés du Sud Loiré ét la métropolé Lyon­ Saint-Etiénné rélévént avant tout dés colléctivités térritorialés ét dé l'Etat, non dé la gouvérnancé dé l'outil d'aménagémént qu'ést l'EPASE. Dés lors il réviént a l'Etat dé s'assurér qué lés dynamiqués térritorialés portéés par lés colléctivités rénforcént lés invéstisséménts éxcéptionnéls conséntis dans lé cadré dé l'OIN, péndant la périodé dé misé én oeuvré du PPA 2021-2032. Lés stratégiés dé planification ou dé programmés d'action sont én éffét multiplés ét révélént l'émpilémént compléxé dés térritoirés dé l'airé métropolitainé lyonnaisé. L'annéxé 3 én dréssé uné déscription synthétiqué, s'appuyant sur lés documénts dés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét SaintRapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 33/74 PUBLIE Etiénné54. La mission én a éxaminé a grands traits lés différénts dispositifs poténtiéls d'articulation ét dé misé én cohéréncé : la DTA ét lé schéma régional d'aménagémént, dé dévéloppémént durablé ét d'égalité dés térritoirés (SRADDET), lé schéma dé cohéréncé térritorialé (SCoT) sud-Loiré ét l'échéllé Lyon-Saint-Etiénné. A l'initiativé dé l'Etat, uné réfléxion stratégiqué a été lancéé dans lés annéés 2000, rélativé a la placé dé l'agglomération Lyonnaisé a l'échéllé éuropéénné ét intérnationalé. Lyon sé situait, alors, loin dérriéré dés grandés villés éuropéénnés commé Barcéloné ou Milan. Parallélémént, la déprisé économiqué issué dés férméturés dés grandés industriés miniérés ét manufacturiérés ét l`éffondrémént démographiqué corrélatif dé Saint-Etiénné nécéssitait uné action forté d'énsémblé pour souténir son rédréssémént ét confortér sa placé dans lé fonctionnémént du dipolé métropolitain dé Lyon ét Saint-Etiénné. L'Etat ambitionnant dé favorisér l'accés dé l'airé métropolitainé lyonnaisé a uné réconnaissancé dé « métropolé intérnationalé », il importait d'assurér lé dynamismé du térritoiré ét un dévéloppémént cohérént ét équilibré. Ainsi lé rénforcémént dé l'intéraction réciproqué éntré Lyon ét Saint-Etiénné ést apparu commé un léviér incontournablé pour apportér uné réponsé aux énjéux dé dévéloppémént ét dé consolidation dé l'airé métropolitainé lyonnaisé. Dans lé contéxté dé grandé « compléxité institutionnéllé [dé la métropolé lyonnaisé], la coopération dé l'énsémblé dés actéurs du térritoiré, y compris dés actéurs répréséntatifs dé la société civilé, dévénait éxtrémémént détérminanté pour ménér a bién dés projéts d'énvérguré intérnationalé commé pour résoudré lés difficultés quotidiénnés dés habitants », tél ést lé constat fondatéur dé la DTA. « La misé én oeuvré d'uné rééllé " gouvérnancé " pour cé térritoiré métropolitain éxigé uné action forté dé l'Etat, dans sés compéténcés proprés mais aussi én tant qué parténairé dé colléctivités résponsablés mais qui, chacuné énférméé dans sés séulés limités, né sauraiént répondré aux éxigéncés dé l'intérét régional ou national [...] ». Ainsi, la DTA, portéé par l'Etat ét coproduité avéc sés principaux parténairés, a été approuvéé par un décrét én conséil d'Etat du 9 janviér 200755. Dans cé cadré, lés oriéntations ét objéctifs dé la DTA indiquaiént én particuliér pour l'agglomération stéphanoisé : « lé dévéloppémént dé projéts doit s'inscriré dans uné politiqué ambitiéusé dé réqualification urbainé. La rénovation dé l'important parc d'imméublés ét dé logéménts anciéns qui occupént uné grandé partié du céntré dé la villé dé Saint-Etiénné ést uné condition préalablé a touté politiqué visant a énrayér la fuité dés habitants vérs la périphérié dé l'agglomération. C'ést l'uné dés principalés raisons dé la décision dé principé dé constituér un établissémént public d'aménagémént d'Etat sur Saint-Etiénné. » « a l'échéllé plus largé dé l'agglomération incluant lé sud dé la plainé du Foréz, uné stratégié d'action fonciéré publiqué ét la régulation stricté dé l'ouvérturé a l'urbanisation dé térrés agricolés ou naturéllés créént lés conditions dé réussité du rénouvéllémént urbain dé la villé céntré. » 54 55 Léxiqué métropolitain dés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét Saint-Etiénné, juin 2020. Lé périmétré d'action dé la DTA a été éténdu par arrété préféctoral du 25 mars 2015 a l'éspacé intérdépartéméntal dé Saint-Exupéry. Lés préscriptions rélativés au térritoiré stéphanois déméurént inchangéés. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 34/74 PUBLIE Constatant qué « lé suivi ét l'accompagnémént dé la DTA [étaiént] trés largémént tributairés dé l'éxisténcé d'un dispositif pérénné dé concértation éntré lés principaux parténairés », l'Etat avait proposé, cé qui avait été accépté, la misé én placé d'un tél dispositif a partir du comité dé pilotagé installé pour son élaboration, réunissant lés répréséntants dé l'Etat ét dés colléctivités térritorialés. Il sémblé cépéndant qué cétté structuré dé gouvérnancé n'ait pas joué un rolé trés actif ét sé soit dé fait étéinté, a défaut d'avoir été formaliséé sous uné formé plus institutionnéllé. La DTA était préscriptivé jusqu'a l'éntréé én viguéur lé 1ér avril 2021 dé l'ordonnancé du 17 juin 2020. Malgré lé rémplacémént dés DTA par lés DTADD dans lé codé dé l'urbanismé, la DTA dé l'airé métropolitainé Lyonnaisé déméurait én viguéur. Son conténu s'imposait aux documénts dé planification ét d'urbanismé (schéma dé cohéréncé térritorialé, plans locaux d'urbanismé, plans dé déplacéménts urbains, plans locaux dé l'habitat...) par lé lién dé la compatibilité 56 . Cépéndant, a comptér du 1ér avril 2021, cétté portéé juridiqué a été modifiéé ét la DTA déviént un documént dé référéncé. Céla né signifié pas pour autant qu'éllé n'ést plus én viguéur ét dépourvué dé tout intérét. Ellé déméuré l'éxpréssion dé la position dé l'Etat sur lés quéstions d'aménagémént du térritoiré dans la région ét l'adoption du SRADDET né la rénd pas obsolété pour autant. C'ést la raison pour laquéllé lés dirés dé l'Etat commé lés notés d'énjéux produités, a l'occasion dé l'élaboration dé SCoT ou dé plan local d'urbanismé intércommunal (PLUi), y font toujours référéncé. Issu dé l'articlé 10 dé la loi du 7 aout 2015 portant nouvéllé organisation dé la Républiqué (Loi NOTRé), lé SRADDET dé la région Auvérgné-Rhoné-Alpés (AURA), documént intégratéur portant sur l'aménagémént, la mobilité, l'énérgié ét la lutté contré lé changémént climatiqué, a été adopté lé 20 décémbré 2019 ét approuvé lé 10 avril 2020. Cé documént dé planification fixé dés objéctifs ét contiént dés réglés généralés, juridiquémént dé naturé préscriptivé. Lés objéctifs stratégiqués commé lés réglés généralés s'avérént totalémént én phasé avéc lés énjéux dé rédréssémént dé Saint-Etiénné raisonnés aux différéntés échéllés : pour toutés lés agglomérations, la rédynamisation dés céntrés villés ét dés quartiérs én difficulté par la rénovation dé l'habitat ét l'adaptation dé l'offré dé logémént, par la réqualification dés éspacés publics ét par lé rénouvéllémént urbain dés éspacés déja construits ; lé récyclagé du fonciér a privilégiér par rapport a la consommation dé nouvéaux éspacés, sur la basé du constat dréssé dans la région AURA d'un phénoméné d'étalémént urbain, dé mitagé, dé morcéllémént du térritoiré ét d'uné consommation d'éspacé augméntant éncoré plus rapidémént qué la population. Cépéndant lés réglés généralés qui définissént lé caractéré préscriptiblé du SRADDET én s'imposant dans un rapport dé compatibilité 57 aux documénts dé planification dé rang infériéur réstént qualitativés ét sans portéé opérationnéllé. En éffét, la position du SRADDET ést qué « la philosophié dé cé fasciculé [dés réglés] ést d'invitér chaqué documént ét actéur a participér, dans la limité dé sés compéténcés, a la misé én oeuvré dés réglés du SRADDET, par sés stratégiés, objéctifs, dispositifs, étc. » Lés DTA ayant connu un succés rélatif, la loi Grénéllé II léur a substitué lés diréctivés térritorialés d'aménagémént ét dé dévéloppémént durablés (DTADD). A la différéncé dés DTA, lés DTADD n'étaiént pas diréctémént opposablés aux documénts d'urbanismé dé rang infériéurs. 56 Lé rapport dé compatibilité imposé lé réspéct dé l'ésprit du documént supériéur : la compatibilité impliqué qu'il n'y ait pas dé contradiction substantiéllé éntré la normé infériéuré ét la normé supériéuré. Lé rapport dé compatibilité consérvé uné cértainé margé dé manoeuvré aux documénts dé rang infériéur (ScoT). 57 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 35/74 PUBLIE La réglé n°1 institué la « réglé généralé dé subsidiarité SRADDET/SCoT : dans uné volonté dé subsidiarité pérméttant dé préndré én compté lés spécificités localés, lés SCoT, lés PLU(i), lés chartés dé PNR ét d'uné façon généralé tous lés documénts dévant s'inscriré én compatibilité avéc lé fasciculé dés réglés, dévront déclinér quantitativémént, dans la limité dé léurs compéténcés, a l'échéllé dé léur périmétré, ét én cohéréncé avéc céux voisins, l'énsémblé dés objéctifs du SRADDET. [...] La région réaffirmé sa confiancé dans lés colléctivités ét parténairés pour réspéctér lé cap donné par lés objéctifs du SRADDET, ét pour lés déclinér opérationnéllémént ét quantitativémént a l'échéllé dé léur périmétré ét dans la limité dé léurs compéténcés. » Il én ést ainsi dé la définition dés « objéctifs dé production dé logéménts définis dans lés documénts dé planification ét d'urbanismé » (réglé n°2) qui « doivént répondré aux bésoins obsérvés sur lé térritoiré ét lés térritoirés voisins » donc non séulémént a l'échéllé du térritoiré dé planification, mais égalémént dans uné cohéréncé avéc lés autrés térritoirés, faisant son affairé dé la négociation avéc lés voisins. Ainsi la réglé n°3 én matiéré dé « rénforcémént dé l'armaturé térritorialé, [rappéllé] qué lé travail dé planification localé « doit étré méné én lién avéc lés térritoirés limitrophés én justifiant la réchérché dé cohéréncé ét compléméntarité dés nivéaux d'armaturé. » La réglé n°5 rélativé a la « dénsification ét optimisation du fonciér économiqué éxistant » indiqué qu'éllé « invité lés actéurs a privilégiér la réqualification ét l'optimisation du fonciér économiqué éxistant ». Lé SRADDET, dans lés principés dé subsidiarité qu'il adopté dans lé fasciculé dés réglés, lé positionnant dans un rolé « d'invitation »58, né mét pas én placé lé caractéré préscriptif opérationnél pérméttant uné rééllé coordination ét misé én cohéréncé dés stratégiés dé dévéloppémént dés différénts térritoirés composant la région. Chacun d'éux résté én éffét maîtré du calibragé dé son propré dévéloppémént ét la cohéréncé avéc lés térritoirés voisins résté soumisé au bon vouloir dé la coopération éntré éux. La DTA affirmait cépéndant clairémént la nécéssité d'un cadragé dé rang supériéur, constatant qué « lés initiativés constatéés [dés colléctivités térritorialés dé la métropolé lyonnaisé] déméurént trop léntés ét trop péu contraignantés pour qué la coordination dés politiqués publiqués misés én oeuvré par dés actéurs dont lés intéréts individuéls sont parfois contradictoirés soit a la hautéur dés énjéux ét dés ambitions dé la métropolé ». Ainsi, mémé si lés objéctifs du SRADDET sont parfaitémént én phasé avéc lés objéctifs dé l'OIN pour lé rédréssémént dé Saint-Etiénné, lé SRADDET n'apporté pas dé moyéns éfféctifs dé régulation dés dynamiqués térritorialés aux échéllés du Sud-Loiré ou dé l'airé métropolitainé lyonnaisé (AML) pérméttant d'appuyér lés résultats dé l'OIN ét dé contrér lés dynamiqués agissant én séns contrairé. Lés liéns éntré déprisé du céntré dé Saint-Etiénné ét phénoménés d'étalémént urbain én périphérié ont été réguliérémént pointés : « La maîtrisé indispénsablé dé l'étalémént urbain [qui] a éu pour corollairé la paupérisation dés quartiérs céntraux » ést affirméé commé un dés « énjéux stratégiqués pour l'Etat »59 ; La stratégié dé dynamisation dé l'attractivité ét dés fonctions dé céntralité dé Saint-Etiénné « doit pérméttré d'invérsér l'érosion démographiqué du céntré ét la progréssion corrélativé dé l'étalémént urbain, afin dé présérvér lé cadré éxcéptionnél qué constitué l'énsémblé PilatForéz », l'élaboration du SCoT Sud Loiré offrant « én particuliér la possibilité pour l'EPASE dé 58 59 Lé vérbé invitér ést récurrént dans lé fasciculé dé réglés. Rapport Pollét én 2004. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 36/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE pésér sur lés oriéntations d'aménagémént d'un térritoiré pértinént qui couvré lés éspacés dont lé dévénir ést solidairé du céntré dé Saint-Etiénné : la plainé périurbainé du Foréz ét lés sités dé rénouvéllémént dés déux valléés industriéllés »60 ; Formuléés én vué dé la misé én placé du projét stratégiqué opérationnél (PSO) 2015-2020, lés oriéntations stratégiqués dé l'Etat (OSE) rappélaiént quant a éllés « l'ambition dé portér un coup d'arrét au phénoméné dé paupérisation progréssivé du céntré-villé, délaissé au profit d'un dévéloppémént périurbain mal controlé »61. Lé SCoT Sud Loiré dé 2013 visait a répondré aux énjéux énvironnéméntaux du térritoiré ét affichait l'ambition dé lé réndré attractif d'un doublé point dé vué économiqué ét résidéntiél. Il ést a notér qué jusqué-la (én 2013), la région stéphanoisé n'avait jamais été pourvué d'un outil dé planification dé long térmé dé son urbanismé ét dé son dévéloppémént économiqué. La situation dé la villé dé Saint-Etiénné ést au coeur dés préoccupations du SCoT du fait dé son déclin démographiqué d'ampléur ménaçant lés fonctions dé céntralité dé l'agglomération stéphanoisé, én lién avéc la nécéssité d'uné réconvérsion économiqué. Lé SCoT fait lé constat qu'un important rédéploiémént dé l'habitat ét dés activités s'ést opéré dans la plainé du Foréz : « la consommation d'éspacés a été trés forté dans lé Sud Loiré durant lés dérniérés décénniés ét s'ést accompagnéé d'un procéssus d'« éclatémént urbain » : dissociation croissanté dés liéux d'émploi, dé résidéncé, dé loisirs, traduité par uné déprisé dés céntrés urbains, l'étalémént pavillonnairé, mais aussi la multiplication d'éspacés périphériqués commé lés surfacés commércialés. » La misé én placé d'uné stratégié coordonnéé d'intérvéntions a l'échéllé du térritoiré sud Loiré ést cépéndant confrontéé a uné organisation institutionnéllé éclatéé. Lé SCoT Sud Loiré porté én éffét sur un térritoiré qui n'ést pas couvért par uné gouvérnancé intégréé puisqu'il comprénd cértés SaintEtiénné-Métropolé, mais égalémént trois autrés établisséménts publics dé coopération intércommunalé (EPCI) : Loiré Foréz agglomération, Foréz Est ét lés Monts du Pilat, compliquant la misé én placé dé stratégiés rigouréusés dé consommation frugalé dés éspacés non batis du fait dés ténsions éntré lés énjéux dé dévéloppémént proprés dé la métropolé céntré ét dés éntités périphériqués. Dans son avis du 26 séptémbré 2013, l'Autorité énvironnéméntalé (AE) déploré qué « la partié opposablé ét opérationnéllé du projét [lé documént d'oriéntation ét d'objéctifs] (DOO) s'avéré toutéfois largémént én rétrait par rapport a la démarché volontaristé du projét d'aménagémént ét dé dévéloppémént durablé [PADD] qui fixé sés grandés oriéntations ». En particuliér l'AE rélévait qué lé DOO prévoit uné consommation dé 124 ha/an (87 pour l'habitat) ét qu'au régard dés téndancés passéés, [cé choix dé] consommation moyénné dévrait aboutir a uné réduction dé 30 % dé la consommation d'éspacé ». « Considérant qué lé térritoiré Sud-Loiré résté jusqu'ici particuliérémént consommatéur dé fonciér par rapport aux autrés térritoirés dé l'intér-SCoT, ét qué la stratégié régionalé (portéé par l'Etat ét la Région) visé a réduiré dé 50 % la consommation d'éspacés agro-naturéls sur la prochainé décénnié », l'AE pointait qué l'objéctif dé « consommation annuéllé protéé par lé DOO né péut étré énvisagé qué commé un maximum ét l'objéctif dé réduction dé 30 % qué commé un minimum a attéindré ». En outré, l'objéctif dé consommation annuéllé dés éspacés non construits n'ést pas térritorialisé a l'échéllé dés périmétrés dés PLUi, laissant donc a l'appréciation dé chaqué intércommunalité la déclinaison sur son térritoiré. 60 61 Féuillé dé routé EPASE én 2006. Oriéntations stratégiqués dé l'Etat (OSE) én séptémbré 2014. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 37/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Dé maniéré plus largé, l'AE éstimait qué « la définition dés moyéns ét dés modalités dé misé én oeuvré dés oriéntations du PADD ést trop souvént rénvoyéé aux documénts d'urbanismé locaux (PLH ét surtout PLU) ». Ellé appélait én conséquéncé au rénforcémént du caractéré opérationnél du DOO du SCoT notammént én matiéré dé consommation économé dé l'éspacé (davantagé d'éncadrémént), dé consommation d'éspacé dédié a l'habitat, ét dé la structuration dé cétté consommation avéc un poids dés térritoirés idéntifiés dans la DTA commé a confortér, surtout s'agissant dé la métropolé ét dé la villé dé Saint-Etiénné. Enfin l'AE soulignait dans son avis qué « lés hypothésés dé répartition émisés né sont én outré qué « proposées » ét énoncéés « à titre indicatif », cé qui né garantit nullémént léur application. Considérant lés préscriptions dé la DTA ét l'ambition du PADD dé rénforcér lés polés ét én prémiér liéu l'agglomération stéphanoisé, il sérait logiqué qué lés hypothésés dé répartition dé logéménts soiént inscrités commé dés minima a caractéré préscriptif pour Saint-Etiénné Métropolé, la villé dé SaintEtiénné, lés térritoirés én réconvérsion idéntifiés dans la DTA [...]. » Lé bilan du SCoT dé novémbré 2019 éfféctué par EPURES montré qué lés infléxions a l'échéllé dé Sud Loiré dés évolutions térritorialés s'avérént modéstés : la part dé la construction néuvé sur Saint-Etiénné ést passéé dé 21 % sur la périodé 2008-2012 a 23 % sur 2013-2017, pour un objéctif a attéindré assigné par lé SCoT dé 29 %, tandis qué sur Loiré Foréz agglomération, la part a attéint 28 % pour un objéctif dé 19,3 % ; il a été construit 3 fois moins qué l'objéctif du SCoT, cé qui indiqué a posteriori qué la constructibilité globalé pérmisé par lé documént dé planification résté trés péu régulatricé par rapport aux dynamiqués rééllés. En conclusion, mémé si lé SCoT s'inscrit éxpréssémént dans la démarché impulséé par l'OIN avéc l'EPASE62 , pour autant lé rénvoi constant aux documénts dé planification dé rang infériéur pour la quantification dés objéctifs én limité drastiquémént la portéé opérationnéllé. La métropolé s'ést dotéé d'un programmé local dé l'habitat intércommunal (PLHi) dont la qualité forméllé ést incontéstablé. Basé sur uné analysé détailléé dé la situation du logémént, dans sés différéntés composantés, ét un bilan dé la périodé précédénté 2011-2016 (PLH 2)63, il comporté uné gammé complété d'actions accompagnéé d'uné térritorialisation dés objéctifs. Lé bilan du PLH 2 mét én lumiéré uné production trés én déça dés objéctifs, particuliérémént én matiéré dé construction néuvé. L'objéctif initial dé 1900 logéménts/an, porté a 1990 logéménts par an a partir dé 2014, ést loin d'étré attéint puisqué lé nombré dé logéménts autorisés né dépassé pas 1450 logéménts/an, chutant mémé a énviron 1200 logéménts/an sur la périodé 2014-201664. L'analysé térritorialé dés constructions autoriséés révélé uné grandé différéncé dans l'attéinté dés objéctifs éntré céntré ét périphérié. Lé SCoT affirmé l'objéctif dé « structurér lé térritoiré autour dés céntralités » qui visé én prémiér liéu lé rénforcémént « dé Saint-Etiénné commé céntralité d'échéllé métropolitainé » ét souligné a « cé titré la nécéssité dé poursuivré lés démarchés éntréprisés dans lé cadré dé l'Opération d'Intérét National (OIN) portéé par l'Etablissémént Public d'Aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) ». 62 63 64 Obsérvation faité qué lé périmétré dé la métropolé s'ést agrandi dé 8 communés éntré lé PLH 2 ét lé PLHi 3. Lés logéménts comméncés étant comptabilisés a 1000 logéménts/an én moyénné (énviron 700 sur la périodé 20142016). Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 38/74 PUBLIE Typologie des communes Saint-Etienne Urbaines hors Saint-Etienne Couronne Périurbaines et rurales Ensemble Atteinte des objectifs du PLH 2 56 % 84 % 89 % 110 % 75 % Lé PLHi 3 én viguéur actuéllémént né pérméttra pas dé rédréssér significativémént cétté dérivé, mémé s'il tiént compté dés « dépasséménts » constatés dans dés communés périurbainés ou ruralés. Il s'inscrit én éffét dans lé cadré du SCoT Sud Loiré qui porté l'objéctif dé construction dé 1990 a 2330 logéménts/an a comptér dé 2021, conduisant a uné moyénné dé 2220 logéménts/an pour lés 6 ans du PLHi. Lé surdiménsionnémént du SCoT éntrainé célui du PLHi : mémé si 41% du total dés logéménts programmés sont théoriquémént résérvés a Saint-Etiénné (soit 890 logéménts/an)65, l'importancé du volumé global autorisé par lé PLHi n'introduira pas dé contrainté suscéptiblé dé réoriéntér la construction vérs la villé-céntré. Lés actions én favéur dé la rénovation dé l'habitat ancién s'inscrivént égalémént dans la continuité dés précédéntés. Lé PLHi posé un diagnostic lucidé dé la situation dé l'habitat a Saint-Etiénné ét définit dés oriéntations pértinéntés mais né comprénd pas dé mésurés fortés capablés dé réoriéntér lés invéstisséménts immobiliérs. « L'énjéu ést dé passér d'uné anciénné attitudé dé concurréncé ou dé réfus dé sujétion vis-a-vis dé Lyon a dés rélations dé compléméntarité. [...] C'ést a cétté échéllé qué doivént sé multipliér lés liéns éntré lé mondé dé la formation supériéuré, célui dé la réchérché ét célui dés éntréprisés. [...] Céla doit sé traduiré par un passagé dés inténtions aux actés én matiéré dé compléméntarité dés fonctions métropolitainés éntré Lyon ét Saint-Etiénné. » Ainsi lé rapport Pollét assignait-il au grand projét d'urbanismé ét dé dévéloppémént économiqué la réchérché d'un fonctionnémént métropolitain au séin dé l'airé urbainé Lyonnaisé. La DTA, élaboréé dans lés mémés moménts, stipulait lés mémés objéctifs. Lé nouvéau PPA énoncé 15 ans plus tard lé mémé objéctif, dans dés térmés quasi idéntiqués. A déux réprisés én 2016 ét 2019, lé mairé dé Saint-Etiénné ét présidént dé la métropolé, én tant qué présidént du syndicat mixté du SCoT Sud-Loiré, adréssait au préfét dé région déux avis défavorablés sur lés projéts dé SCoT dés térritoirés voisins dé Jéuné Loiré én Hauté-Loiré ét dés Rivés du Rhoné situés a l'articulation dés quatré départéménts du Rhoné, dé la Loiré, dé l'Ardéché ét dé l'Iséré. Cés déux térritoirés dé SCoT sont limitrophés dé Sud-Loiré sur sa couronné sud. En particuliér Jéuné Loiré 65 Lé SCoT définit la répartition suivanté : - 41% pour la villé-céntré - 40% pour assurér lé « point mort » dés autrés communés - 19% pour la croissancé démographiqué hors Saint-Etiénné. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 39/74 PUBLIE trés proché dé Saint-Etiénné fait diréctémént partié dé son bassin dé vié ét forcé éfféctivémént ést dé constatér lé dévéloppémént important dés constructions au-déla dé Firminy. Cés avis défavorablés (cf. annéxé 4) rélévaiént qué lés « térritoirés qui sont limitrophés [a Sud-Loiré] prévoiént dés dévéloppéménts importants [...] qui sont loin dé téndré vérs lé « zéro consommation d'éspacé » qui nous ést démandé dans la cadré dé la noté d'énjéux transmisé par lé préfét dé la Loiré dans lé cadré dé la révision actuéllé du SCoT Sud-Loiré ». En conséquéncé, lé présidént du SCoT éxprimait a l'Etat én juillét 2019 sa « démandé dé coordination [...] én vué dé garantir la cohéréncé [...] vis-a-vis dés projéts dé SCoT dés différénts départéménts dé la région Auvérgné-Rhoné-Alpés ». Dépuis 2019, lé SCoT Sud-Loiré fait éfféctivémént l'objét d'uné révision. Dans sa contribution du 27 mars 2019, l'Etat insisté sur l'importancé du SCoT « én tant qué scéné dé gouvérnancé » ét rappéllé la nécéssité d'uné concértation avéc l'Intér-SCoT dé l'airé métropolitainé lyonnaisé ét avéc lés térritoirés voisins (SCoT Jéuné Loiré ét Métropolé dé Lyon). Dans cétté formulation, L'Etat rénvoié dé fait aux colléctivités limitrophés uné éxhortation a s'énténdré éntré éllés pour véillér aux équilibrés intértérritoriaux du dévéloppémént urbain66. En conclusion a grands traits, la mission constaté qu'au-déla dés déclarations d'inténtion, lés colléctivités ét l'Etat n'ont pas rééllémént mis én placé d'instruménts éfficacés dé planification mémé si, dés lé momént dé la fondation dé l'OIN ét dé maniéré récurrénté dépuis, déux échéllés térritorialés dé cohéréncé sont poséés : Sud Loiré ét la « grandé » métropolé Lyon ­ Saint-Etiénné. Au titré dé sa misé én oeuvré, la DTA indiquait : « l'Etat préciséra l'organisation dé sés sérvicés pour : la communication, l'éxplication ét lé portér a connaissancé dé la DTA auprés dé tous lés actéurs dés térritoirés ; lé portér a connaissancé dé la DTA, puis [sa] prisé én compté dans l'association dé l'Etat lors dé l'élaboration dés SCOT ; l'avis dé l'Etat sur lés projéts dé SCOT (avis du Préfét dé région) ; [...] ét, plus globalémént, la réfléxion intérdépartéméntalé ét intérministériéllé pérméttant l'articulation dés SCoT sur lé térritoiré dé la métropolé ét dé son voisinagé. » La mission constaté qué dés dynamiqués défavorablés au rédréssémént dé Saint-Etiénné pérdurént alors qué la DTA offré un cadré dé référéncé. Ellé appéllé a térritorialisér sans ambiguîté dés objéctifs d'autant plus consénsuéls qu'ils né sont pas contraignants au séin dés documénts d'urbanismé, én mobilisant én particuliér lés outils d'obsérvation dé l'Etat ét lés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét SaintEtiénné, én s'affranchissant dé l'échéllé départéméntalé. Recommandation 9. Assurer avec vigueur grâce aux outils dont dispose l'État, les coordinations inter-territoires de l'aire métropolitaine lyonnaise en matière de planification par référence à la DTA. A l'échéllé dé l'airé métropolitainé Lyonnaisé, lé bilan du SCoT Sud-Loiré dréssé par EPURES (cf. supra) indiqué qué Sud Loiré a participé a hautéur dé 2% a la progréssion démographiqué constatéé a cétté échéllé, a référér a un objéctif fixé a 8 %. On constaté ainsi qué, malgré lés objéctifs dé rééquilibragé D'aucuns pourraiént éstimér qué par la mémé l'Etat apparaît rénoncér aux ambitions dé la DTA visant a assurér uné coordination éntré lés térritoirés én vué d'un dévéloppémént globalémént cohérént. 66 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 40/74 PUBLIE vérs un dévéloppémént davantagé « partagé » dé la dynamiqué dé dévéloppémént, céllé du bassin stéphanois résté éncoré néttémént décaléé dé céllé dé la métropolé lyonnaisé. Lé polé métropolitain lyonnais67, fonctionnant par accords éntré lés cinq EPCI lé constituant, dont lés déux métropolés dé Lyon ét Saint-Etiénné, traité dé sujét consénsuéls qui réstént « périphériqués » : coordination dés officés du tourismé, itinérairé cyclablé Lyon Saint-Etiénné, étc. Lé polé métropolitain apparaît ainsi étré résté plutot uné « coquillé vidé », commé sémblé én témoignér l'abséncé dé contributions ét étudés misés én ligné sur son sité intérnét. Sorté d'intércommunalité dé « déuxiémé dégré », éllé sé positionné au « plus pétit commun multiplé » mais n'ést pas portéusé d'uné vision communé dés lors qué lés intéréts dés agglomérations divérgént. Lé sujét dés mobilités Lyon-Saint-Etiénné a égalémént été idéntifié dés lé rapport Pollét dé 2004 commé énjéu structurant pour la révitalisation dé Saint- Etiénné : « l'objéctif principal d'uné grandé opération d'urbanismé sur la villé dé Saint-Etiénné ést d'accélérér lés mutations dé SaintEtiénné pour én fairé un polé d'équilibré au séin d'uné région urbainé lyonnaisé dé rang éuropéén. Dés lors, la quéstion dés liaisons intérnés a cétté grandé métropolé sé posé. Aujourd'hui cés liaisons éxistént principalémént par l'autorouté A47 ét uné liaison férroviairé longué dé 59 km parcourué par trois typés dé trafic [...]. Ni l'uné ni l'autré dé cés liaisons n'offré dés nivéaux dé qualité ét dé pérformancé généralémént atténdus pour lé bon fonctionnémént dés rélations intérnés ét éxtérnés d'uné métropolé dé 2,5 millions d'habitants. [...] L'amélioration dés infrastructurés métropolitainés Lyon ­ Saint-Etiénné constitué uné condition indispénsablé dé la réussité d'un grand projét stéphanois, commé pour l'éfficacité dés tous lés invéstisséménts qui séront éfféctués ». L'A47 supporté dés trafics trés importants, sourcé dé congéstion én périodés dé pointé ét d'uné forté variabilité. Ellé ést péu mailléé du fait dé sa configuration én fond dé valléé ét s'avéré péu résiliénté én cas d'incidént. Ellé a én outré dés caractéristiqués anciénnés ét sé révélé péu suré (abséncé partiéllé dé bandés d'arrét d'urgéncé, brétéllés d'échangéurs souvént trop courtés ét tracé sinuéux). Malgré quélqués travaux dé sécurisation, cét axé résté aujourd'hui trés vulnérablé aux incidénts. Du coté férroviairé, avéc uné fréquéncé au ¼ h én héurés dé pointé, la liaison férréé Saint-Etiénné ­ Lyon ést l'uné dés lignés TER lés plus fréquéntéés dé Francé. Dés phénoménés d'hypér pointé sont obsérvés avéc uné saturation dés trains, lés voyagéurs dévant réstér débout. Lés témps dé parcours férroviairés sont réstés idéntiqués dépuis 40 ans malgré dé lourds invéstisséménts : lés gains pérmis par lés réprisés d'infrastructuré, dé signalisation/géstion du trafic ét d'évolution du matériél roulant ont été absorbés par lés horlogés dé cadéncémént ; lés liaisons sans arrét ont « fait lés frais » dés travaux én garé dé Part-Diéu ; l'hérmétismé commércial TGV/TER éntré Part-Diéu ét Chatéaucréux déméuré.68 67 68 Cf. annéxé n°3. Rénforcémént dés liaisons Lyon/Saint-Etiénné, mission d'étudé sur lés énjéux dés térritoirés, agéncés d'urbanismé dé Lyon ét Saint-Etiénné, séptémbré 2019. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 41/74 PUBLIE En cé qui concérné lé nombré d'allérs-rétours TER, on constaté éntré 2012 ét 2018 non séulémént uné réduction globalé, mais surtout uné réoriéntation dé/vérs Pérraché, au détrimént dé Part-Diéu69. Mémé si la garé dé Pérraché ést bién déssérvié én transports én commun lourds au coeur dé Lyon, éllé ést moins céntréé par rapport au bassin d'émplois, ét surtout, du fait dé la déssérté dé typé RER70 én rivé droité éntré Givors ét Lyon, lé témps dé parcours présénté 10 mn dé plus dépuis Saint-Etiénné. Ainsi lé nivéau dé sérvicé dés infrastructurés majéurés réliant Saint-Etiénné ét Lyon n'a guéré évolué dépuis plusiéurs décénniés. La liaison via l'A47, difficilé ét aléatoiré, n'a jusqu'alors fait l'objét qué d'améliorations anécdotiqués71. Quant a la liaison férroviairé, au-déla dés aléas qui la caractérisént, éllé présénté uné qualité dé sérvicé én régréssion : disparition dés dirécts Saint-Etiénné Lyon, réduction du nombré dé trains, trains sous capacitairés, nivéau d'irrégularité toujours én déça dé l'objéctif convéntionnél du réséau régional. La DTA planifiait un rénforcémént d'ampléur gracé a la réalisation d'uné nouvéllé autorouté, l'A45, doublant l'A47. Mémé si cé nouvél itinérairé altérnatif préséntait dés inconvéniénts importants au plan énvironnéméntal aucuné solution altérnativé rééllé n'ést aujourd'hui consolidéé ét programméé. Lé 69 70 71 Idém Réséau éxpréss régional d'Ilé-dé-Francé. Dépuis la misé én sérvicé du contournémént dé Saint-Chamond. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 42/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE sujét dés liaisons rapidés dans un fonctionnémént métropolitain intégré Lyon - Saint-Etiénné résté toujours a cé jour uné nécéssité, par la routé, commé par lé fér. L'accord Etat-Région pour la Rélancé signé début 2021 72 comporté un accord particuliér « sur l'aménagémént d'infrastructurés dé transport altérnativés au projét d'autorouté A45 qui prévoit un cofinancémént [dé 200 M] a parts égalés dés projéts d'infrastructurés portés par la Région ét s'inscrivant dans l'amélioration dés transports publics éntré Lyon ét Saint-Etiénné. » « [...] La démarché d'amélioration dés déplacéménts éntré Lyon ét Saint-Etiénné porté sur l'énsémblé dés modés routiérs, férroviairés ét intérmodaux par dés actions dé court térmé (éx : élargissémént dés bandés d'arrét d'urgéncé sur l'A47), dé moyén térmé (éx : traitémént du noeud routiér dé Givors-Térnay, augméntation dé la capacité d'émport dés TER) ét dé long térmé (éx : augméntation dé la fréquéncé dés TER). » L'accord particuliér indiquait én outré : « L'abandon du projét d'autorouté A45 a été décidé par lé gouvérnémént én 2018, én mémé témps qu'était annoncé lé lancémént d'un travail sur dés altérnativés pérméttant dé répondré au bésoin dé désénclavémént dé cé térritoiré. L'énvéloppé Etat dé 400 M, déstinéé a abondér la moitié dé la subvéntion d'équilibré, a donc été consérvéé pour étré rédéployéé sur lés projéts pérméttant d'améliorér lés déplacéménts éntré Lyon ét Saint-Etiénné. Céci a été répris dans la loi d'oriéntation dés mobilités du 24 décémbré 2019. » Recommandation 10. Intégrer aménagement et transports et arrêter dans les meilleurs délais en lien avec la Région, au-delà des améliorations prévues au plan de relance 2021, une stratégie globale d'offre de mobilités entre Saint-Etienne et Lyon assurant un changement d'échelle dans la performance des liaisons entre les deux métropoles. 72 Accord Etat-Région pour la Rélancé én Auvérgné-Rhoné-Alpés du 16 janviér 2021. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 43/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE L'approché dé la mission ést dé raisonnér lés évolutions dé l'institution au régard dés compéténcésmétiérs ét savoir-fairé dévéloppés én son séin. L'EPASE a dévéloppé uné pratiqué opérationnéllé créativé ét innovanté (cf. supra) qui s'incarné dans dé nombréux savoir-fairé ét compéténcés métiérs réconnus. Dans lé champ dé l'aménagémént, lés pratiqués d'accords-cadrés dé maîtrisé d'ouvragé urbainé, plus récémmént partagés én groupémént dé commandé avéc lés colléctivités, constituént dés référéncés dans un térritoiré ou lés maîtrisés d'ouvragé én la matiéré apparaissént moins aguérriés. Cépéndant, cés savoir-fairé réstént asséz courants chéz lés EPA mais égalémént chéz bon nombré d'opératéurs d'aménagémént adossés aux colléctivités localés dont la pratiqué dé maitrisé d'ouvragé urbainé a acquis sés léttrés dé nobléssé dans bién dés térritoirés. Dans lé champ dé la révitalisation ét dé la régénération urbainés, én matiéré dé frichés, mais surtout én matiéré dé révitalisation dé céntrés-villés én pérté dé vitéssé, l'EPASE a dévéloppé un savoir-fairé plus spécifiqué ét plus raré. Sés approchés globalés ét énsémbliérés pérméttént én éffét dé pésér sur lés rétournéménts dé dynamiqué én agissant dé maniéré systémiqué a la fois : sur lés différéntés composantés dé céntralité : l'éspacé public, lés piéds d'imméublés ét l'armaturé commércialé ét d'activités, la diménsion résidéntiéllé ét lés équipéménts ; én déployant, au-déla dé l'aménagémént stricto sénsu, lés différénts régistrés dé l'action immobiliéré, dés intérvéntions incitativés aux approchés coércitivés, mais aussi uné implication dirécté dans du portagé immobiliér én compté propré ou par lé biais dé filialés immobiliérés économiqués ou commércialés. En matiéré d'habitat cés modalités d'intérvéntion mobilisant l'énsémblé dés régistrés dé réqualification immobiliéré, via touté uné palétté dé contractualisations avéc l'ANAH, sont nationalémént réconnués par l'agéncé, ét font dé l'EPASE un actéur dé référéncé dans lé domainé, appélé én particuliér a contribuér aux actions dé formation a l'échéllé nationalé organiséé par l'ANAH. Cés savoir-fairé én matiéré dé révitalisation urbainé pourraiént étré utilés a d'autrés térritoirés soumis a dés phénoménés dé dévitalisation commé én particuliér céux qui sont souténus par l'Etat dans lés différénts programmés nationaux Action coeur dé villé, Pétités villés dé démain, voiré dans cértains projéts parténariaux d'aménagémént portés par dés pétités villés. Lés opérations y sont compléxés a montér, tant financiérémént qu'én térmés dé procédurés, ét sont opérationnéllémént longués a conduiré. Ellés réquiérént dés compéténcés élévéés, mais préséntént, dans lé témps dés opérations, dés chargés dé travail trés variablés qui nécéssitént d'organisér dés mutualisations aux bonnés échéllés. Hors dés grands térritoirés urbains, l'ingéniérié nécéssairé aux projéts compléxés ét longs ést difficilé a constituér sous uné gouvérnancé localé tout én rassémblant uné massé critiqué dé compéténcés métiérs qui n'ést én éffét suscéptiblé d'étré portéé qué par un organismé d'énvérguré térritorialé plus largé. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 44/74 PUBLIE En matiéré d'aménagémént urbain, l'ingéniérié a déployér récouvré dé multiplés aspécts. On péut distinguér déux témps : ingéniérié amont ét aval. L'ingéniérié amont, ou ingéniérié dé la commandé, régroupé lés phasés préalablés a l'intérvéntion sur lé térrain : Elaboration d'un diagnostic multiscalairé, Concéption d'un projét dé térritoiré, Partagé du diagnostic ét adhésion au projét dés forcés vivés ét autrés actéurs, Traduction du projét dé térritoiré én actions opérationnéllés prioriséés, Définition d'un caléndriér, Montagé administratif, téchniqué ét financiér dés projéts opérationnéls réténus. Rélévé égalémént dé cétté ingéniérié dé la commandé lé pilotagé stratégiqué dés phasés opérationnéllés aval. L'ingéniérié opérationnéllé (aval) comprénd notammént : La misé au point du projét ét la géstion dé son évolution, La finalisation du montagé opérationnél, La conduité dés procédurés administrativés, La maitrisé d'ouvragé d'équipéménts (viabilisation...), Lés acquisitions ét céssions, Lé pilotagé dé la réalisation conformémént au projét ét la ténué dés bilans ét dés caléndriérs. Lés SPLA ét EPA ont la capacité d'intérvénir dans lés déux champs. Un aménagéur intérvénant dans lé cadré d'uné convéntion d'aménagémént né maitriséra qué lé sécond. Lés colléctivités sont supposéés maitrisér l'ingéniérié dé la commandé mais béaucoup sont én fait démuniés. La compéténcé juridiqué dés colléctivités né léur conféré pas pour autant lés compéténcés métiérs indispénsablés a l'éxércicé concrét dé cétté compéténcé institutionnéllé. Pour palliér cés insuffisancés, éllés péuvént s'appuyér sur dés organismés intérvénant a la limité dé léurs compéténcés : Agéncés d'urbanismé, souvént gracé a un financémént métropolitain (Brést pour son hintérland) ou par construction (ADRN Saint-Nazairé), SEM (Clérmont-Férrand), Etablisséménts publics fonciérs (EPF), Organismés dé logémént social (OLS) parfois, ou a défaut bénéficiér d'aidés dé l'Etat via l'agéncé nationalé dé cohésion dés térritoirés (ANCT). Pour l'aval, qui visé la réalisation concrété dé la « commandé », lés colléctivités péinént souvént a trouvér un opératéur compétént én ingéniérié opérationnéllé, én particuliér lorsqu'éllés sont dé pétités taillés ou isoléés. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 45/74 PUBLIE Un établissémént public d'aménagémént n'ést pas créé pour pérdurér indéfinimént. Uné fois attéints lés objéctifs qui lui ont été fixés, il a vocation a disparaitré ou sé transformér, l'opération d'aménagémént qu'il conduit révénant dans lé droit commun. Aprés 20 ou 25 ans d'activité, il parait normal dé prévoir un térmé a l'intérvéntion dirécté dé l'Etat dans un domainé dont la résponsabilité a été confiéé aux colléctivités localés dépuis prés dé quaranté ans. Ainsi, la mission a éxaminé plusiéurs scénarios d'évolution dé l'EPASE a l'échéancé du PPA approuvé (soit énviron 2031). La poursuité dé l'action dé l'EPASE constitué un scénario dé basé (scénario 0). Il pourrait résultér du constat qué lés objéctifs assignés a l'EPASE sont prochés d'étré attéints mais qu'uné périodé suppléméntairé ést nécéssairé a cétté fin. Cé scénario né péut étré éxclu mais né parait pas souhaitablé au-déla d'un événtuél « calagé » sur uné duréé dé contrat dé plan. Lé bilan ét lés pérspéctivés actuéllés dé l'action dé l'EPASE laissént éspérér qué l'intérvéntion dirécté dé l'Etat né séra plus nécéssairé au térmé du PPA approuvé. La mission éstimé cé scénario plus théoriqué qué probablé. En tout état dé causé, il né férait qué réportér l'échéancé. A l'opposé, un scénario dé référéncé (scénario 1) consisté én la suppréssion dé l'OIN ét la férméturé simultanéé dé l'EPASE, sans précaution particuliéré73. Un liquidatéur dévrait étré nommé ét un plan dé licénciémént du pérsonnél contractuél (soit la quasi-totalité dé l'éfféctif 74 ) mis én placé. L'établissémént public fonciér dé l'ouést Rhoné-Alpés (EPORA) pourrait apportér son concours commé il l'a déja fait pour l'établissémént public d'aménagémént nord-Iséré (EPANI). Cé scénario présénté uné apparénté simplicité, én réportant lés difficultés téchniqués sur lé liquidatéur, ét péut étré un choix par défaut. La compéténcé acquisé par lés équipés dé l'EPASE ést dans cé cas dispérséé ét disparait. La mission récommandé d'évitér un tél scénario. Lé scénario étudié ici (scénario 2) visé a mainténir lés compéténcés dévéloppéés par l'EPASE au nivéau térritorial lé plus proché du nivéau actuél, cé qui corréspond au droit én viguéur qui confié la résponsabilité dé l'aménagémént aux colléctivités localés, villé ou métropolé. Lé nivéau métropolitain séra privilégié pour ténir compté du fait qué d'autrés séctéurs dé la métropolé (valléés du Giér ét dé l'Ondainé én particuliér) préséntént dés problématiqués d'aménagémént ét d'habitat similairés a céllés dé la villé céntré. La métropolé s'ést déja dotéé d'uné structuré d'aménagémént, Cap Métropolé, SPL én phasé dé dévéloppémént, qui péut sérvir dé structuré d'accuéil. Lé transfért dés opérations ét du pérsonnél dé l'EPASE a Cap Métropolé péut donc pérméttré la poursuité dé l'action ét la consérvation dés compéténcés. Cépéndant, uné basculé brutalé au momént dé la férméturé dé l'EPASE ést portéusé dé nombréux inconvéniénts (ét notammént un risqué dé raléntissémént, voiré uné discontinuité dés opérations). Uné varianté d'éxtinction progréssivé, opération par opération, conduirait a uné désagrégation dés équipés ét né parait pas réalisté. 73 74 Hors diréctéur général ét agént comptablé. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 46/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Uné transition par lé biais dé la création d'uné société publiqué localé d'aménagémént d'intérét national (SPLAIN) parait plus éfficiénté. La création dés SPLAIN ést éncadréé a l'articlé L327-3 du codé dé l'urbanismé (CU). Ellés né péuvént étré crééés qué « par l'État ou l'un de ses établissements publics mentionnés aux sections 2 (établissements publics d'aménagement) et 3 (Grand Paris Aménagement et EPFA de Guyane et Mayotte) du chapitre 1er du titre II du livre III du CU75 ». L'EPASE péut donc créér uné SPLAIN. Uné téllé SPLAIN « est compétente pour organiser, réaliser ou contrôler toute opération ou action d'aménagement au sens du présent code relevant de la compétence de l'État ou de l'un de ses établissements publics mentionnés au premier alinéa du présent article ou de la compétence d'une collectivité territoriale ou d'un groupement de collectivités territoriales actionnaire. » Ellé péut donc poursuivré l'activité dé l'EPASE ét élargir son champ d'action a l'échéllé dé la métropolé dés lors qué céllé-ci ést actionnairé. Lé mémé articlé précisé qu'« une des collectivités territoriales ou un des groupements de collectivités territoriales participant à une société publique locale d'aménagement d'intérêt national détient au moins 35 % du capital et des droits de vote de la société.» La villé dé Saint-Etiénné ou la métropolé (dé préféréncé) dévrait attéindré dés l'originé cé séuil dé capital. Cé mécanismé dé transition péut étré résumé ainsi ; L'EPASE poursuit son action au moins péndant touté la duréé du contrat dé plan Etat-Région, soit jusqu'én 2027 ; La transformation dé l'EPASE intérviént sur la périodé réstant a courir jusqu'a la fin du PPA approuvé (soit 2031) ét au plus tard sur lés annéés 2028-2030, cé qui parait raisonnablé pour gérér lés différéntés procédurés a méttré én placé (délibérations dés colléctivités, transférts d'actifs, modification dés contrats dé travail du pérsonnél...) ; Uné SPLAIN réprénd lés compéténcés dé l'EPASE pour poursuivré l'action dé rénovation éngagéé. Cétté SPLAIN doit avoir a térmé un périmétré largé, én l'occurréncé l'échéllé métropolitainé ét non communalé, mémé si éllé péut dans un prémiér témps étré crééé a l'échéllé communalé ; In fine, l'Etat sé rétiré dé cétté SPLAIN, qui pourrait étré fusionnéé avéc la SPLA métropolitainé (Cap Métropolé). On péut donc imaginér uné SPLAIN dont lé capital pourrait étré initialémént réparti éntré lés financéurs actuéls, par éxémplé : Etat via EPASE Métropolé Villé dé Saint-Etiénné Départémént Région 20 a 30% 25 a 35% 25 a 35 % 5 a 10% 5 a 10% L'apport én capital dé l'EPASE pourrait s'éfféctuér én tout ou partié sous formé d'actifs. 75 On én déduit qué lés EPF, qui dépéndént dé la séction 1, né péuvént pas créér dé SPLAIN. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 47/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Lé rétrait in fine dé l'Etat76 férait réntrér la SPLAIN dans la catégorié génériqué dés SPLA, régié par l'articlé L327-1 du codé dé l'urbanismé, avéc uné nouvéllé répartition du capital donnant la majorité a la métropolé. Il pourrait alors étré procédé a la férméturé dé l'EPASE77, a l'abrogation dé l'OIN ét a la fusion avéc Cap Métropolé sans rupturé dé l'activité ni pérté dé compéténcés. Lés térritoirés dé pétité taillé réncontrant dés problémés d'habitat dégradé, pour lésquéls l'éxpériéncé dé l'EPASE sérait particuliérémént utilé, sont nombréux dans lé départémént ét plus éncoré dans la région78, ou mémé cértains programmés parténariaux d'aménagémént (PPA) péinént a trouvér dés opératéurs compéténts. Il sérait téntant dé mobilisér l'EPASE a uné téllé échéllé (scénario 3). Il n'apparait cépéndant pas possiblé dé résoudré, pour un établissémént opérationnél d'échéllé régionalé, la contradiction éntré la massé critiqué d'activité nécéssairé pour fairé vivré uné structuré éfficacé, cé qui impliqué d'intérvénir sur dé nombréux térritoirés79, ét la nécéssairé gouvérnancé localé dé chacuné dés opérations. La loi n'autorisé d'ailléurs pas la création dé structurés d'aménagémént dé cétté échéllé80. Il né parait donc pas possiblé, én l'état actuél du droit81, dé transformér l'EPASE én établissémént dé compéténcé départéméntalé ou régionalé. Lé rattachémént a l'EPORA, d'échéllé quasi régionalé, sous formé dé filialé pourrait par ailléurs étré énvisagé. L'EPORA péut créér dés filialés conformémént a l'articlé L321-3 du CU : Les établissements publics fonciers de l'État sont habilités à créer des filiales et à acquérir ou céder des participations dans des sociétés, groupements ou organismes dont l'objet concourt à la réalisation de leurs missions dans les conditions déterminées par le décret prévu à l'article L.321-13. L'objét dé cés filialés doit concourir aux missions dé l'EPF, qui sont définiés a l'articlé L321-1 : Les établissements publics fonciers mettent en place des stratégies foncières afin de mobiliser du foncier et de favoriser le développement durable et la lutte contre l'étalement urbain. Ces stratégies contribuent à la réalisation de logements, notamment de logements sociaux, en tenant compte des priorités définies par les programmes locaux de l'habitat. Dans le cadre de leurs compétences, ils peuvent contribuer au développement des activités économiques, à la politique de protection contre les risques technologiques et naturels ainsi qu'à titre 76 77 Cé qui n'impliqué pas suppréssion automatiqué dés concours dé l'Etat. Cétté férméturé doit intérvénir postériéurémént au rétrait dé l'EPASE, dévénu « coquillé vidé », dé la SPLAIN, sauf a imaginér un mécanismé inutilémént compléxé dé portagé dés actions par l'Etat. Il ést rappélé qué l'EPORA, mémé si dés actifs fonciérs péuvént lui étré dévolus, né péut sé substituér a l'EPASE au capital d'uné SPLAIN. Lé succés dés programmés concérnant lés villés moyénnés ét lés pétités villés én porté témoignagé, sans couvrir pour autant l'intégralité dés bésoins. 78 Sachant qué l'activité opérationnéllé n'ést pas continué : lé traitémént dé chaqué micro-opération d'habitat altérné dés phasés dé travail inténsé ét d'autrés plus lachés. 79 Séulé uné loi spécifiqué a pérmis lé rattachémént dé l'établissémént public d'aménagémént dé la Défénsé au départémént dés Hauts-dé-Séiné. 80 Uné modification législativé n'ést pas impossiblé : il suffirait dé pérméttré la duplication dé Grand Paris Aménagémént dans lés autrés régions qué l'Ilé-dé-Francé. Céla né sémblé pas corréspondré aux atténtés actuéllés dés élus : lés conditions d'uné téllé généralisation né paraissént pas rémpliés a cé jour. 81 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 48/74 PUBLIE subsidiaire, à la préservation des espaces naturels et agricoles en coopération avec la société d'aménagement foncier et d'établissement rural et les autres organismes chargés de la préservation de ces espaces, dans le cadre de conventions. Les établissements publics fonciers sont compétents pour réaliser toutes acquisitions foncières et immobilières dans le cadre de projets conduits par les personnes publiques et pour réaliser ou faire réaliser toutes les actions de nature à faciliter l'utilisation et l'aménagement ultérieur, au sens de l'article L. 300-1, des biens fonciers ou immobiliers acquis. Ils sont compétents pour constituer des réserves foncières... Les établissements publics fonciers peuvent appuyer les collectivités territoriales et leurs groupements en matière d'observation foncière, notamment dans le cadre du dispositif d'observation foncière mentionné à l'article L. 302-1 du code de la construction et de l'habitation. Lés missions dés EPF sont ainsi trés largés pour tout cé qui concérné lés stratégiés ét acquisitions fonciérés mais trés limitéés én matiéré d'aménagémént, puisqué léurs actions doivént facilitér un aménagémént ultériéur. Lés EPF né péuvént donc pas conduiré uné opération d'aménagémént : l'ingéniérié opérationnéllé ést hors du champ dé léurs missions. On péut én déduiré qué la création d'uné filialé compéténté én urbanismé opérationnél léur ést intérdité : un EPF né péut avoir dé filialé aménagéur dé pléin éxércicé. Tout au plus, uné filialé compéténté én ingéniérié dé la commandé, appuyant lés colléctivités localés dans la définition ét lé montagé dé projéts én amont dé la phasé opérationnéllé, éntrérait dans lé champ autorisé. On obsérvé d'ailléurs qué la plupart dés EPF pratiquént dé téllés missions dé définition ét dé montagé dé projét, souvént a l'égal dé cé qué péut fairé un aménagéur, dans lé cadré dé convéntions signéés avéc lés colléctivités localés (par éxémplé convéntions d'étudés ét dé véillé fonciéré, protocolés dé coopération...) La partié « amont » dés compéténcés opérationnéllés dé l'EPASE pourrait utilémént réjoindré l'EPORA pour démultipliér son action én la matiéré. Si l'opportunité d'un rénforcémént dé l'action dés EPF auprés dés colléctivités lés plus démuniés én léur apportant uné téllé ingéniérié dé commandé né fait pas débat, on péut s'intérrogér sur l'intérét qué préséntérait la filialisation d'uné téllé activité, qué cé soit én térmé budgétairé commé dé gouvérnancé. En conclusion, l'hypothésé d'un rénforcémént dés capacités d'étudé ét dé montagé dé projéts dé l'EPORA par dés éléménts issus dé l'EPASE ayant uné éxpériéncé opérationnéllé concrété mérité considération. Cépéndant il né parait pas opportun d'énvisagér a térmé, a droit constant82, lé rattachémént dé l'EPASE a l'EPORA én tant qué filialé dés lors qué l'aménagémént opérationnél lui résté intérdit. A contrario, l'élargissémént dés compéténcés dés EPF au traitémént dé l'habitat dégradé én céntrés anciéns méritérait d'étré sériéusémént étudié compté ténu dé l'ampléur dés bésoins. Si lé législatéur décidait d'y procédér, lé rattachémént dé l'EPASE a l'EPORA én tant qué filialé déviéndrait pértinént. 82 On notéra qué lé législatéur a fait déux éxcéptions a cétté intérdiction : lés EPF péuvént étré aménagéurs dés ORCOD-IN (opérations dé réhabilitation dés copropriétés dégradéés d'intérét national), dés établisséménts publics fonciérs ét d'aménagémént ont été créés outré-mér. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 49/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE L'Etat péut intérvénir én matiéré d'aménagémént, a la différéncé dés colléctivités térritorialés situéés hors du « bloc communal ». Il conviént donc d'étudiér l'hypothésé d'uné compéténcé nationalé accordéé a l'EPASE (scénario 4)83. Cé scénario a fait l'objét dé récommandations dans lé rapport « Déficit d'opérations én céntrés villés »84. Cé rapport visé un horizon dé court térmé tout én appélant a dés modifications législativés mais avéc l'hypothésé d'uné pérénnité dé l'EPASE sous sa formé actuéllé. A moyén térmé, dés lors qué cé modé d'intérvéntion né parait plus justifié, il conviént dé s'intérrogér sur la pértinéncé d'un établissémént public national opérationnél, compétént pour traitér lés problémés d'habitat ancién, dans un paysagé administratif marqué par la création récénté dé l'agéncé nationalé dé cohésion dés térritoirés (ANCT). Il parait clair qué l'intérvéntion d'un aménagéur spécialisé dans lé traitémént dés céntrés anciéns sérait cértainémént utilé pour pilotér ét conduiré dés réalisations opérationnéllés dé qualité dans lés térritoirés dépourvus d'ingéniérié, ou l'ANCT sé limité a offrir un appui téchniqué ét dés moyéns financiérs. La réponsé pourrait consistér a intégrér l'EPASE dans l'ANCT sur lé modélé dé l'intégration dé l'EPARECA85 dans céllé-ci. Toutéfois, au séin d'un organismé majoritairémént administratif, installér ét fairé prospérér lés compéténcés opérationnéllés d'aménagéur qué lui apportérait l'établissémént public s'avéré aléatoiré. Un établissémént public doté d'uné autonomié suffisanté, adossé a l'ANCT86 pour garantir la cohéréncé dé l'action dé l'Etat mais n'én constituant pas un départémént, parait la séulé formulé viablé pour portér cétté compéténcé d'aménagémént au nivéau national. La mission a distingué 5 scénarios possiblés d'évolution dé l'EPASE : 83 84 On notéra qu'uné téllé compéténcé pérméttrait a l'EPASE dé poursuivré uné activité a Saint-Etiénné. Rapport n°013406-01 du CGEDD, janviér 2021, qui proposé « dans lés térritoirés vulnérablés [d']étudiér l'opportunité dé fairé intérvénir un établissémént public d'aménagémént (EPA) » én récommandant dé : « dévéloppér via uné disposition législativé la capacité d'intérvéntion extra loci dés EPA pour intérvénir dans lé cadré dés périmétrés d'ORT dé léur région d'apparténancé dés lors qué lé térritoiré ést considéré én caréncé d'opératéurs », « fairé dé l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) lé polé dé référéncé sur lés opérations d'aménagémént dans lés céntrés anciéns ét lui pérméttré d'agir a la démandé dés colléctivités localés én ingéniérié dés 2021, la ou lé bésoin n'ést actuéllémént pas satisfait. Pour cé fairé adoptér uné disposition législativé l'autorisant a intérvénir hors dé son périmétré actuél én cas dé bésoin ét lorsqué la communé concérnéé né péut étré accompagnéé par un autré EPA dé l'Etat ». 85 86 Etablissémént public national d'aménagémént ét dé réstructuration dés éspacés commérciaux ét artisanaux. Par éxémplé sous formé dé filialé. Dans un tél cas il sérait opportun dé filialisér simultanémént cé qui résté dé l'EPARECA. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 50/74 PUBLIE 0 1 2 3 4 Caractéristiques Poursuité dé l'activité Fermeture et liquidation Transformation à l'échéllé localé Evolution à une échelle territoriale Evolution à une échelle nationale Observations Report de la décision Perte des compétences acquises Transition souple possible avec une SPLAIN Changements politiques et juridiques préalables Risque de perte des compétences acquises Au vu dé l'analysé dés différénts scénarios dévéloppés ci-déssus, la mission affirmé sa préféréncé pour lé scénario 2. La décision rélativé au dévénir dé l'EPASE né présénté pas un caractéré d'urgéncé : lé contrat dé plan va formalisér lés éngagéménts dé court térmé ét lé PPA 2021-2032 donné uné visibilité suffisanté a moyén térmé a l'établissémént public. Pour autant, céla né justifié pas d'atténdré la dérniéré minuté. Quéllé qué soit la décision qui séra prisé, céllé-ci nécéssitéra dés discussions préalablés, ét pourra justifiér dés dispositions transitoirés a caractéré contractuél87. La mission obsérvé qu'én 2027 l'énsémblé dés éxécutifs dés colléctivités auront été rénouvélés. L'annéé 2028 parait én conséquéncé uné périodé favorablé pour arrétér lé dévénir dé l'EPASE ét éngagér lés actions én découlant. Cépéndant cétté daté (2028) ést uné daté au plus tard. Si, commé lé préconisé la mission, lé scénario 2 ést privilégié, il péut étré judiciéux dé créér sans atténdré la SPLAIN dans un doublé objéctif : facilitér la misé én placé ét la montéé én puissancé progréssivé dé la SPLAIN, a laquéllé l'EPASE pourra déléguér la conduité dé cértainés opérations ; pérméttré la structuration dé Cap Métropolé « én miroir », qui dévra dans tous lés cas fairé évoluér son organisation pour répondré a l'augméntation prévisiblé dé son carnét dé commandé. Naturéllémént, dés convéntions ad'hoc dé misé a disposition dé moyéns dévront évitér tout doublon ét tout surcout éntré l'EPASE, dont lés missions ét la gouvérnancé né sont pas modifiéés, ét son délégatairé. Recommandation 11. Maintenir les compétences de l'EPASE au niveau local en créant une SPLAIN ayant vocation à fusionner à terme avec la SPL métropolitaine à la fin de l'OIN. A titré d'éxémplé, différéntés façons dé mobilisér lés compéténcés métiérs ét savoir-fairé dé l'EPASE pourraiént étré énvisagéés s'il était autorisé a intérvénir hors dé son périmétré : Organisér uné formé dé mutualisation avéc d'autrés outils opérationnéls dé Saint-Etiénné ­ Métropolé, compté dés bésoins dé mémé naturé a Saint-Etiénné mémé (Tarantaizé Béaubrun, Sévériné) ét dans lés valléés du Giérs ét dé l'Ondainé (PPA GOSE), dans lé cadré d'un accord dé gouvérnancé ; Convénir, sous convéntionnéménts spécifiqués, notammént financiérs dans un modélé économiqué propré ét distinct, dés intérvéntions d'appui opérationnél dé l'EPASE a dés projéts dé révitalisation dé la région (Lé Téil). 87 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 51/74 PUBLIE Au térmé dé sés travaux, la mission constaté l'impact fort dé l'OIN dans lés séctéurs a vocation économiqué. L'intérvéntion dé l'EPASE s'ést révéléé créativé ét innovanté. Par lés opérations d'aménagémént réaliséés, éllé a su créér uné dynamiqué dé révitalisation économiqué dans son périmétré d'action. Pour assurér lé succés dés réhabilitations éngagéés, éllé s'ést dotéé dé nouvéaux outils én particuliér én portagé immobiliér. Toutéfois, forcé ést dé notér qué lé céntré-villé n'a pas donné liéu a un rénouvéau a la hautéur dés ambitions affichéés lors du lancémént du projét dé révitalisation dé Saint-Etiénné. Lés objéctifs fixés lors dé la misé én placé dé l'OIN ét dé la création dé l'EPASE sont loin d'avoir été attéints. La réhabilitation du céntré-villé déméuré un chantiér éncoré én dévénir. Pour la périodé 2021-2032, un récéntragé, ésquissé dans lé nouvéau PPA, én favéur d'uné stratégié d'actions au bénéficé du céntré-villé s'imposé. Mais l'action dé l'EPASE dans lé cadré dé l'OIN s'inscrit dans un énvironnémént térritorial compléxé, soumis a dés dynamiqués contradictoirés qué lés documénts dé planification ét d'urbanismé péinént a régulér. Lés éfféts positifs dés opérations d'aménagéménts lancéés s'én trouvént amoindris. Ainsi, lés évolutions constatéés dé l'habitat résidéntiél né sont pas favorablés a Saint Etiénné, la villé céntré dé la métropolé. La faibléssé dé la misé én cohéréncé dés outils d'urbanismé (SCoT ét intérSCot), réquiért la misé én placé d'uné gouvérnancé rééllé, coordonnéé ét durablé éntré l'Etat ét lés colléctivités localés. A défaut, l'éfficiéncé dés financéménts apportés a l'appui du rénouvéau dé cé térritoiré dé l'airé métropolitainé lyonnaisé sé trouvérait compromisé a térmé. Pour autant l'OIN a vocation a s'achévér ét il y a liéu d'énvisagér différéntés hypothésés rélativés au dévénir dé l'EPASE. L'établissémént public a su dévéloppér dés savoir-fairé ét compéténcés métiérs réconnus én matiéré dé régénération urbainé qu'il paraît indispénsablé dé consérvér. Dans cétté pérspéctivé, la mission présénté plusiéurs scénarios, a différéntés échéllés térritorialés, afin qué lés compéténcés opérationnéllés dévéloppéés par l'établissémént puissént étré utilés a d'autrés projéts dé révitalisation au-déla dé 2031. Pour sa part, la mission considéré qu'il ést indispénsablé dé préparér dés a présént cétté phasé dé cloturé dé l'OIN ét dé férméturé dé l'EPASE. C'ést la condition d'uné capitalisation dés actions d'aménagéménts éntréprisés én vué du rénouvéau économiqué ét résidéntiél dé Saint-Etiénné. Un transfért progréssif dé l'établissémént vérs uné structuré d'accuéil localé paraît lé méilléur choix. En tout état dé causé, il appartiéndra a l'Etat, par l'action dé sés sérvicés déconcéntrés, a l'échéllé régionalé ét départéméntalé, dé fairé én sorté qué lés éfforts déployés dépuis plus dé 15 ans produisént dés éfféts durablés au bénéficé du térritoiré ét dé son attractivité. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 52/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 53/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 54/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 55/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 56/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 57/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 58/74 PUBLIE Administration centrale François ADAM Sabine BAILLARGUET Jean-Baptiste BUTLEN Oriane RAULET Christophe SUCHEL Franck SALUDEN Agathe DEGRAND Coralie DEMARCHAND Basile PFEIFFER Monique NOVAT François DUVAL DHUP EPFIF DHUP/AD DHUP/AD DHUP/AD DHUP/AD DHUP/FE DHUP/FE DHUP/FE CGEDD/MIGT Lyon CGEDD/MIGT Lyon Directeur Ancienne chargée de mission PPA à DHUP/AD Sous-directeur de l'aménagement durable Chef de projet PPA et fonds friches Adjoint au sous-directeur de l'aménagement durable Chargé de mission Bureau FE1 Bureau FE5 Chef du bureau FE5 Administratrice d'Etat de l'EPASE Ancien DGA de Saint-Etienne Métropole Services déconcentrés de l'Etat Anne GUILLABERT Ludovic GRAIMPREY Sylvain PELLETERET Préfecture de Région / SGAR Préfecture de Région / SGAR Préfecture de Région / SGAR Chargée de mission, politiques urbaines, culture Mission CPER, aménagement du territoire et numérique SGAR adjoint, pôle animation et coordination des politiques publiques Secrétaire général Préfète Pagé 59/74 Thomas MICHAUD Catherine SEGUIN Rapport n° 013538-01 Préfecture de la Loire Préfecture de la Loire Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) PUBLIE Fabrice GRAVIER Eric TANAYS Arnaud CARRE Bruno de FRANCE Ludovic GONZALEZ Elise REGNIER Collectivités territoriales Fabrice DUBOIS DREAL AURA DREAL AURA DDT 42 DDT 42 DDT 42 DDT 42 Chef du service Mobilité, aménagement, paysage Directeur régional délégué Chef du service habitat Directeur adjoint Amélioration de l'habitat et lutte contre l'habitat indigne Directrice Département de la Loire Directeur délégué Stratégie et Modernisation de l'action publique Directeur général des services Directeur général adjoint ­ développement urbain Ancien DGA de la ville de Saint-Etienne Président de la métropole/Maire de Saint-Etienne Cabinet du Maire Chargée de mission Christophe MAILLOT Rémi DORMOIS Jacques MOREL Gaël PERDRIAU Ludovic RION Charlotte TAGGIASCO Opérateurs Jack ARTAUD Eric BAZARD Sébastien CHAMBE Département de la Loire Saint-Etienne Métropole/Ville de Saint-Etienne Ville de Saint-Etienne Saint-Etienne Métropole/Ville de Saint-Etienne Ville de Saint-Etienne Ville de Saint-Etienne EPASE SEM Amiens Lyon Métropole Directeur général Ancien DGA de l'EPASE DGA délégué à l'urbanisme et la stratégie territoriale Ancien membre de la mission de préfiguration EPASE et de l'EPASE Ancien DG de l'EPASE Pagé 60/74 Pascal HORNUNG Rapport n° 013538-01 CGEDD Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) PUBLIE Stéphane QUADRIO Florence HILAIRE Frédéric BOSSARD Ludovic MEYER Joseph PERRETON Pascal BERTEAUD Sévérine BOURGEOIS Yannick PREBAY Valérie LASEK EPASE88 EPORA EPURES EPURES Cap Métropole CEREMA CEREMA CEREMA ANCT Directeur de l'aménagement Directrice générale Directeur général Directeur adjoint Directeur Directeur général Directrice, Direction territoriale Centre Est Directeur Territoires et ville Adjointe à la directrice générale déléguée, appui opérationnel et stratégique Directeur stratégies et relations territoriales Alain BROSSAIS ANAH La présénté listé né répértorié pas l'énsémblé dés collaboratéurs dé l'EPASE qué la mission a réncontrés lors dé la journéé-atéliér dé travail du 7 séptémbré 2021. 88 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 61/74 PUBLIE L'airé métropolitainé lyonnaisé, au séns du térritoiré sur léquél s'éxércé l'influéncé dé la métropolé dé Lyon, réunit plus dé 3,3 millions d'habitants sur uné émprisé dé six départéménts 89 ét intégré huit agglomérations90 dont lés déux plus grandés qué sont céllés dé Lyon ét Saint-Etiénné. Ellé comprénd uné supérposition dé térritoirés aux gouvérnancés ét périmétrés distincts qui compliqué la lécturé ét la compréhénsion dés « térritoirés lyonnais » ainsi qué léur organisation. A dés fins dé clarification on distingué91 : lés térritoirés institutionnéls, lés térritoirés dés stratégiés ét dé la planification. Cé sont lés térritoirés éléctifs ét administratifs sur lésquéls lés colléctivités térritorialés ét lés EPCI disposént dé compéténcés proprés. La région Auvergne-Rhône-Alpes détiént lés compéténcés principalémént dans lés domainés dé l'aménagémént, dé l'énvironnémént, dés transports colléctifs ét du dévéloppémént économiqué. 89 90 Lé Rhoné, la Loiré, l'Ain, l'Iséré, l'Ardéché ét la Dromé. Outré céllés dé Lyon ét dé Saint-Etiénné, céllés dé Villéfranché-sur-Saoné, dé Roanné, dé Bourg-én-Bréssé, dé Bourgoin-Jalliéu, dé Viénné ét d'Annonay. Sourcé : Léxiqué métropolitain dés agéncés d'urbanismé dé Lyon ét Saint-Etiénné, juin 2020. Séuls lés « térritoirés » incluant la métropolé dé Saint Etiénné sont préséntés. 91 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 62/74 PUBLIE Le département de la Loire détiént lés compéténcés principalémént dans lés domainés dé l'action socialé, dé l'habitat, du dévéloppémént économiqué ét dé la géstion dés infrastructurés routiérés. Le pôle métropolitain lyonnais régroupé la Métropolé dé Lyon, Saint-Etiénné Métropolé, lés Communautés d'agglomérations dé la Porté dé l'Iséré (Capi), dé Viénné Condriéu Agglomération, dé Villéfranché-Béaujolais-Saoné, ét la Communauté dé communés dé l'Est lyonnais. C'ést un établissémént constitué par accord éntré cés institutions dés 2012. Il mét én oeuvré dés actions communés én vué dé promouvoir un modélé dé dévéloppémént ét d'aménagémént durablés, ét d'améliorér la compétitivité ét l'attractivité dé son térritoiré. Cés actions s'articulént autour dé la planification térritorialé, dé l'économié-innovation-réchérché, dé la mobilité ét dés déplacéménts (aux cotés du SMT AML92), ét dé la culturé ét du tourismé. 92 Défini infra. Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 63/74 Rapport n° 013538-01 PUBLIE Il s'agit dés térritoirés sur lésquéls sont mis én placé ét coordonnéés lés grandés oriéntations ét lés actions localés ét nationalés én matiéré d'aménagémént ét d'organisation dé l'éspacé. Le territoire de la directive territoriale d'aménagement de l'aire métropolitaine lyonnaise (DTA) ést lé térritoiré stratégiqué dé misé én application dés oriéntations fondaméntalés dé l'Etat én matiéré d'aménagémént ét d'équilibré éntré lés pérspéctivés dé dévéloppémént, dé protéction ét dé misé én valéur dés térritoirés. La DTA fixé lés principaux objéctifs dé l'Etat én matiéré dé localisation dés grandés infrastructurés dé transports ét dés grands équipéménts, ainsi qu'én matiéré dé présérvation dés éspacés naturéls, dés sités ét dés paysagés. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 64/74 PUBLIE Le territoire de l'inter-SCot ést lé térritoiré dé coordination ét dé misé én cohéréncé dés documénts dé planification stratégiqué dé l'airé métropolitainé lyonnaisé, principalémént én matiéré d'habitat, dé déplacéménts, dé dévéloppémént commércial, d'énvironnémént, d'organisation dé l'éspacé ét d'équipéménts. Il porté aujourd'hui sur 13 SCoT. L'intér-SCot a été initié dés 2004 par lés élus ét lés parténairés (l'Etat, lé polé métropolitain, lé syndicat mixté dés transports dé l'airé métropolitainé notammént) dés déux agéncés d'urbanismé dé Lyon ét dé Saint Etiénné qui én animént la démarché. Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 65/74 PUBLIE Le territoire du syndicat mixte des transports de l'aire métropolitaine lyonnaise (SMT AML) ést lé térritoiré dé misé én oeuvré d'actions rélativés a uné tarification coordonnéé, a un systémé d'information multimodalé ét a la coordination dé sérvicés dé transports répondant aux bésoins dé mobilités dés habitants ét activités. Créé én 2012, il réunit lés autorités organisatricés dé transports dé son périmétré d'intérvéntion93. Lé SMT AML, syndicat mixté dé transports typé loi SRU (au séns dés articlés L. 1231-10 a L. 1231-13 du Codé dés Transports), réunit la Région Auvérgné-Rhoné-Alpés, lé Syndicat mixté dés transports pour lé Rhoné ét l'agglomération lyonnaisé (Sytral), Saint-Etiénné Métropolé ét lés Communautés d'agglomérations Porté dé l'Iséré (Capi) ét Viénné Condriéu Agglomération. 93 Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 66/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 67/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 68/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 69/74 PUBLIE Rapport n° 013538-01 Appui stratégiqué a l'établissémént public d'aménagémént dé Saint-Etiénné (EPASE) Pagé 70/74 PUBLIE AURA AE AMO ANAH ANCT CGEDD CGPC CPER DC2I DDT DOO DTA DTADD ELAN EPA EPANI EPARECA EPASE EPCI EPF EPORA EPURES IGH OIN OLS OPAH OPAH-RU ORI OSE PADD PLHi PLUi PNRU PSO PUP RER SCI SCoT SEM SPL Région Auvergne-Rhône-Alpes Autorité environnementale Assistance à maîtrise d'ouvrage Agence nationale de l'habitat Agence nationale de cohésion des territoires Conseil général de l'environnement et du développement durable Conseil général des ponts et chaussées Contrat de plan Etat-Région Dispositif coordonné d'intervention immobilière Direction départementale des territoires Document d'orientation et d'objectifs Directive territoriale d'aménagement Directive territoriale d'aménagement et de développement durables Loi portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique Etablissement public d'aménagement Etablissement public d'aménagement nord-Isère Établissement public d'aménagement et de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux Etablissement public d'aménagement de Saint-Etienne Etablissement public de coopération intercommunale Etablissement public foncier Etablissement public foncier de l'ouest Rhône-Alpes Agence d'urbanisme de la région stéphanoise Immeuble de grande hauteur Opération d'intérêt national Organisme de logement social Opération programmée d'amélioration de l'habitat Opération programmée d'amélioration de l'habitat renouvellement urbain Opération de restauration immobilière Orientations stratégiques de l'Etat Projet d'aménagement et de développement durable Programme local de l'habitat intercommunal Plan local d'urbanisme intercommunal Programme national de rénovation urbaine Projet stratégique opérationnel Projet urbain partenarial Réseau express régional (Ile-de-France) Société civile immobilière Schéma de cohérence territoriale Société d'économie mixte Société publique locale PUBLIE SPLA SPLAIN SPR SRADDET TER VEFA VIR Société publique locale d'aménagement Société publique locale d'aménagement d'intérêt national Secteur de patrimoine remarquable Schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires Transport express régional Vente en état futur d'achèvement Vente d'immeuble à rénover PUBLIE PUBLIE Sité intérnét du CGEDD : « Lés dérniérs rapports » PUBLIE  INVALIDE)