Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">La ministre du logement a confié au Conseil général de l'environnement et du développement durable (CGEDD) le soin d'établir une évaluation de l'outil foyer pour jeunes travailleurs (FJT) et d'en identifier des pistes d'évolution. La mission confirme l'utilité sociale du dispositif FJT. En dépit de son volume modeste (une capacité d'environ 50 000 places), les possibilités d'accompagnements des jeunes tenant à son modèle en font un acteur déterminant du logement qui leur est dédié et simultanément un opérateur à l'articulation des politiques publiques de la jeunesse, de la cohésion sociale, de l'emploi et de la formation. La mission voit dans la dynamique des informations et de leur valorisation un élément très favorable au développement de l'offre et propose différentes mesures et outils à cet effet, en tenant compte de la dimension territoriale. Elle recommande d'établir des conventions entre les FJT et les services intégrés de l'accueil et de l'orientation (SIAO). Un panel de mesures a pour fil directeur la réduction des incertitudes qui actuellement pénalisent l'émergence des projets. En appui de la programmation triennale des résidences sociales, il est proposé de prolonger au-delà de 2022 les moyens de financement exceptionnellement mis en place en 2021 pour l'investissement et de mettre à l'étude un nouvel instrument financier ; ainsi que de faire évoluer le mode de déclenchement des projets pour sécuriser leur montage. Le secteur FJT est dynamique, diversifie déjà ses offres et innove. Une prospective est néanmoins utile pour la recherche de la meilleure adéquation de l'outil FJT aux besoins des jeunes et pour veiller à leur insertion dans la société. Ces perspectives ancrées sur des thèmes qui, au sein des politiques publiques en faveur des jeunes retiennent particulièrement l'attention, ont besoin d'être approfondies par les experts des différents champs techniques, sociaux, professionnels concernés. La mission conclut sur l'utilité d'un accord cadre succédant aux accords antérieurs de ce type pour les FJT, toutefois élargi en associant davantage les parties prenantes concernées, pour faciliter et accompagner le déploiement d'un outil renforcé.</div>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

équipement social ;évaluation ;évolution ;jeune travailleur ;jeune ;logement ;politique sociale ;politique du logement ;financement ;prospective

Descripteur écoplanete

Thème

Habitat - Logement

Texte intégral

P U B LI É  PUBLIE Résumé ........................................................................................................................................................ 7 Liste des recommandations................................................................................................................. 9 Introduction ............................................................................................................................................ 11 1 Le dispositif FJT ................................................................................................................................ 12 1.1 Historique...................................................................................................................................................12 1.2 Règlementation et peuplement .........................................................................................................12 1.2.1 Le cadre règlementaire ..............................................................................................................12 1.2.2 Les cibles de peuplement : un cadre de référence en tension sur les objectifs ...14 1.3 Une offre inégalement répartie dans le territoire et qui ne peut qu'être imparfaitement décrite .........................................................................................................................15 1.3.1 La consistance technique de l'offre .......................................................................................15 1.3.2 Dénombrement et localisation ...............................................................................................16 1.4 Les acteurs du FJT ...................................................................................................................................20 1.4.1 Les gestionnaires et les propriétaires..................................................................................20 1.4.2 La CNAF et les CAF .......................................................................................................................22 1.4.3 L'État, les collectivités et les autres parties prenantes .................................................22 1.5 Le dispositif FJT le prédispose à un positionnement stratégique à la croisée de plusieurs politiques publiques ..........................................................................................................23 1.6 Les perceptions de l'outil FJT .............................................................................................................26 2 Analyse de l'activité ........................................................................................................................ 29 2.1 Un peuplement diversifié dans sa nature et dans le territoire .............................................29 2.2 Le service social rendu..........................................................................................................................31 2.2.1 L'accès à l'autonomie, l'accès au logement autonome en sortie de FJT .................31 2.2.2 Les jeunes vulnérables (aide sociale à l'enfance, insertion professionnelle) ......33 2.2.3 L'accompagnement des jeunes ...............................................................................................34 2.3 Un modèle économique contraint ....................................................................................................35 2.3.1 Un modèle non intégré, induisant une tension entre le bilan du gestionnaire et celui du propriétaire .............................................................................................................35 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 3/184 PUBLIE 2.3.2 Les incertitudes d'un plan de requalification, pourtant probablement nécessaire .......................................................................................................................................37 3 Mise en perspective de l'outil FJT .............................................................................................. 39 3.1 Un besoin d'anticipation.......................................................................................................................39 3.1.1 Mieux connaitre pour caractériser les besoins ................................................................39 3.1.2 Replacer le FJT dans son contexte territorial ...................................................................41 3.1.3 Des expertises à mobiliser pour faire avancer les projets ...........................................43 3.2 Lever les incertitudes pour stimuler l'offre ..................................................................................44 3.2.1 Clarifier les exigences et faciliter leur mise en application .........................................44 3.2.2 Établir la relation entre FJT et l'offre « résidences sociales jeunes actifs » (RSJA) ...............................................................................................................................................46 3.2.3 Donner une visibilité sur les financements, tirer avantage de la programmation triennale des résidences sociales ........................................................48 4 Changer de méthode pour faire émerger l'offre ................................................................... 50 4.1 Des appels à projets aux appels à candidatures .........................................................................50 4.1.1 Un processus actuel d'appel à projet avec lequel les porteurs s'efforcent de composer ........................................................................................................................................50 4.1.2 Une nouvelle méthode : appels à manifestation d'intérêt articulés avec la programmation triennale des résidences sociales ........................................................51 4.2 Donner à voir des modèles avancés ................................................................................................52 4.2.1 Un atout : le dispositif FJT s'interroge et se diversifie déjà .........................................52 4.2.2 Des exemples inspirants............................................................................................................53 4.2.3 Une expertise de niveau national en appui des expertises de niveau local ..........56 4.3 Réinstaller un cadre collectif d'action.............................................................................................56 Conclusion................................................................................................................................................ 58 Annexes ..................................................................................................................................................... 60 1 Lettre de mission.............................................................................................................................. 61 2 Historique des FJT ........................................................................................................................... 64 3 Le FJT (compléments sur la règlementation) ........................................................................ 69 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 4/184 PUBLIE 3.1 Le FJT dans le panorama des résidences sociales (RS) ............................................................69 3.2 Les références réglementaires applicables au FJT ....................................................................71 4 Évaluation de l'action socioéducative dans les FJT.............................................................. 74 5 Compléments sur les jeunes et le logement social ............................................................... 86 6 L'incarnation de l'occupation des FJT : monographies, travail d'accompagnement 91 6.1 Quelques éléments sur des jeunes résidents rencontrés par la mission. .........................91 6.2 Monographies communiquées par l'ALJT .....................................................................................92 6.3 Éntretiens avec des résidents sous forme d'interviews ..........................................................95 6.4 Complément sur l'accompagnement en FJT .................................................................................97 7 Financements et aides pour les FJT ........................................................................................... 98 7.1 Vue d'ensemble sur les aides..............................................................................................................98 7.2 Informations complémentaires sur les formes d'aide .......................................................... 101 7.3 Modèle économique des FJT ............................................................................................................ 109 7.3.1 Investissement et fonctionnement..................................................................................... 109 7.3.2 Les réhabilitations et rénovations...................................................................................... 114 7.3.3 Ébauche d'une estimation des besoins « au fil de l'eau » .......................................... 116 8 Illustrations de projets innovants .......................................................................................... 117 9 Exemples de FJT............................................................................................................................. 126 10 Aide sociale à l'enfance (ASE) et mineurs non accompagnés (MNA), NEET(s) ....... 131 10.1 10.2 ASE et MNA ................................................................................................................................. 131 Les NEETS ................................................................................................................................... 134 11 Services intégrés d'accueil et d'orientation (SIAO) et FJT. ............................................. 136 12 Compléments sur l'analyse des données .............................................................................. 139 13 « Focus » territoriaux .................................................................................................................. 143 13.1 Région Ile-de-France ............................................................................................................... 143 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 5/184 PUBLIE 13.2 13.3 13.4 Région Normandie ................................................................................................................... 147 Région Auvergne Rhône Alpes ............................................................................................ 163 Départements d'outre-mer................................................................................................... 167 14 Liste des personnes rencontrées............................................................................................. 173 15 Glossaire des sigles et acronymes ........................................................................................... 181 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 6/184 PUBLIE La ministre du logement a par lettre du 8 juin 2021 confie au Conseil general de l'environnement et du developpement durable (CGÉDD) le soin d'etablir une evaluation de l'outil foyer pour jeunes travailleurs (FJT) et d'en identifier des pistes d'evolution. Én effet, le developpement de l'offre, de meme que la rehabilitation d'une partie du patrimoine des FJT marquent le pas. Par ailleurs, l'utilisation des places dans ces etablissements au benefice des jeunes orientes par les services integres de l'accueil et de l'orientation (SIAO) ne semble pas optimale. Sur la base des entretiens qu'elle a menes et au vu de sa propre etude, la mission confirme l'utilite sociale du dispositif FJT. Én depit de son volume modeste (une capacite d'environ 50 000 places), les possibilites d'accompagnements des jeunes tenant a son modele en font un acteur determinant du logement qui leur est dedie et simultanement un operateur a l'articulation des politiques publiques de la jeunesse, de la cohesion sociale, de l'emploi et de la formation. L'exploitation des donnees actuellement disponibles au sein des reseaux de gestionnaires, principalement celles de l'Union nationale pour l'habitat des jeunes (UNHAJ), permet de dresser un bilan d'activite des FJT. Ce dernier confirme que les FJT constituent bien une modalite de logement temporaire pour des alternants ou etudiants en mobilite eloignee et de salaries pour qui le logement est pratique et peu onereux. Les FJT accueillent dans une meme proportion de leurs effectifs des jeunes plus en precarite, moins formes, avec peu de ressources ou des salaries sans veritable autre solution que le FJT, apres une rupture familiale ou a la suite d'un parcours residentiel difficile. Dans une proportion tres significative, certes moindre que dans les cas precedents, ils accueillent les jeunes plus vulnerables. Ainsi, en moyenne, 10 % des effectifs sont des jeunes accompagnes par l'aide sociale a l'enfance (ASÉ) et les demandes sont de plus en plus importantes. La condition fixee a l'entree de disposer de ressources suffisantes pour payer la redevance apporte toutefois une limite. Le modele economique des FJT constitue en fait de deux modeles lies, celui du gestionnaire et celui du proprietaire des batiments, laisse en effet peu de marges de manoeuvre a l'exploitant. Il en decoule que les aides portant sur le cycle long de l'investissement FJT donnent plus de possibilites d'assurer dans la duree une diversite de profils de residents. Une vision synthetique n'est pas suffisante, or le secteur FJT et son activite sont insuffisamment decrits dans les bases de donnees externes aux reseaux. S'agissant d'un secteur qui a besoin d'un haut niveau d'aides publiques, il est legitime d'ameliorer les instruments de pilotage et de donner aux responsables des FJT les moyens pour partager leurs objectifs et resultats. La mission voit dans la dynamique des informations et de leur valorisation un element tres favorable au developpement de l'offre et propose differentes mesures et outils a cet effet. Concernant la mixite sociale au sein des FJT, ces derniers mettent en oeuvre l'accompagnement socioeducatif qui les caracterise. L'objectif d'assurer un equilibre populationnel a partir des admissions est une explication de la reticence de certains gestionnaires a integrer dans leur exploitation les procedures de reservation de logements a l'État (ce qui n'est pas non plus toujours la priorite de ces services). D'autres mettent en avant que les FJT accueillent deja les jeunes susceptibles d'etre orientes par les SIAO. La mission expose neanmoins les raisons qui font que la reglementation en la matiere est desormais a mettre en oeuvre partout, et qu'il convient pour cela de s'assurer que les FJT auront de quoi mettre en place des relations fluides et stabilisees avec les SIAO. La discussion lors d'une convention a conclure entre le FJT et le SIAO en fournira les moyens et de plus, dans l'interet de tous, fera progresser l'observation sociale des jeunes. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 7/184 PUBLIE Tous les FJT n'ont pas les memes profils de peuplement, cela depend de la sociologie des jeunes dans leur territoire et tout autant des decisions de gestionnaires et des acteurs locaux. L'outil FJT a besoin d'etre vu sur la base des liens tisses dans son environnement et c'est de cette maniere que le developpement est egalement a organiser. Il en resulte des preconisations portant sur l'animation des expertises relatives aux problematiques de la jeunesse dans le territoire, sur les aspects economiques de l'outil ainsi que sur les methodes pour plus d'anticipation des projets. Un panel de mesures a pour fil directeur la reduction des incertitudes qui actuellement penalisent l'emergence de ces projets. Én appui de la programmation triennale des residences sociales, il est propose de prolonger au-dela de 2022 les moyens de financement exceptionnellement mis en place en 2021 pour l'investissement et de mettre a l'etude un nouvel outil financier faisant levier pour des FJT, dont le projet social integrerait une capacite a accompagner les jeunes en rupture de ressources, en particulier dans les periodes interstitielles entre les aides de droit commun et de soutien a l'emploi dont ils peuvent beneficier. Il n'y avait pas de subvention de l'État pour accompagner la rehabilitation des FJT jusqu'a la mesure du plan de relance relative a la renovation thermique des logements sociaux. Sa mobilisation a ete faible en 2021. La mission rapporte les elements d'explication a prendre en compte si l'on devait s'orienter vers un plan de requalification. Én l'etat, les enjeux techniques et financiers d'un tel plan sont insuffisamment connus, c'est pourquoi un recensement des besoins est preconise. Une recommandation porte sur la clarification necessaire entre « FJT » et « residences sociales dites jeunes actifs » parce qu'il convient de veiller a ce que les soutiens financiers de l'État a ces deux produits logement optimisent globalement le service social rendu et sa perennite dans chaque cas. Pour tirer le meilleur avantage d'un outil FJT rendu plus « previsible » avec les mesures precedemment citees, c'est le mode de declenchement de l'offre qu'il est propose de faire evoluer. Passer du systeme actuel d'appel a projets a des appels a candidatures permettra aux porteurs de mieux gerer les temps de conviction, de maturation et de passation d'accords utiles au montage des projets, et a l'État d'introduire a l'amont les elements de cadrage assurant la coherence avec les besoins et les possibilites de financement, tout en etant reactif a des opportunites. Le secteur FJT est dynamique, diversifie deja ses offres et innove. Une prospective est neanmoins utile pour la recherche de la meilleure adequation de l'outil FJT aux besoins des jeunes et pour veiller a leur insertion dans la societe. A titre d'illustration la mission argumente sur l'interet que l'offre « FJT stricto sensu » soit completee par d'autres propositions de son gestionnaire en faveur des jeunes, sur celui de projets ou le FJT serait integre au sein de formules hybrides de logement, d'hebergement ou de services aux jeunes. Cela existe deja en partie, mais il y a des sujets a traiter pour faciliter ce type de realisations. Élle propose tout particulierement d'accompagner des FJT ayant un projet qui mette l'accent sur l'insertion professionnelle dans le cadre du nouveau dispositif du contrat d'engagement jeune (CÉJ) et du deploiement du service public de l'insertion et de l'emploi (SPIÉ). Le nouveau processus d'appel a candidature sera mieux adapte a de telles pistes d'evolution. Ces perspectives ancrees sur des themes qui, au sein des politiques publiques en faveur des jeunes retiennent particulierement l'attention, ont besoin d'etre approfondies par les experts des differents champs techniques, sociaux, professionnels concernes, ce qui conduit a recommander que le ministere du logement prenne une initiative a ce sujet des le debut 2022. La mission conclut sur l'utilite d'un accord cadre succedant aux accords anterieurs de ce type pour les FJT, toutefois elargi en associant davantage les parties prenantes concernees, pour faciliter et accompagner le deploiement d'un outil renforce. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 8/184 PUBLIE Recommandation 1. (DHUP) Mobiliser les réseaux UNHAJ, UNAFO et USH pour réaliser une évaluation des besoins de rénovation du parc des FJT ................................... 37 Recommandation 2. (DHUP et DIHAL) Concevoir au niveau national puis mettre en place au niveau territorial un système d'information permettant la remontée aux parties prenantes par les FJT de données financières harmonisées et sur l'occupation par les publics vulnérables (jeunes précaires, ou confiés à l'ASE). ........... 41 Recommandation 3. (DHUP et DIHAL en lien avec les directions impliquées des autres ministères concernés) Promouvoir et accompagner la mise en place dans les territoires d'un groupe d'animation des expertises sur le logement et l'hébergement des jeunes vulnérables associant l'ensemble des acteurs et des réseaux spécialisés (UNHAJ, UNAFO, UNCLLAJ, USH, CAF en articulation avec le déploiement du SPIE) ...... 44 Recommandation 4. (DIHAL et DHUP en vue d'orientations données aux services territoriaux de l'État) Prévoir une convention de réservation organisant précisément l'ensemble des méthodes et processus entre le FJT et le SIAO et actualiser, si nécessaire, les conventions APL pour fixer le taux de logements mis à disposition de l'État représenté par le préfet. ............................................................................ 46 Recommandation 5. (DHUP) Éviter une compétition sur le financement et les opportunités de réalisation entre les FJT et les RSJA et différencier, notamment pour les programmations et le suivi budgétaire, au plus près du terrain les deux offres dans les objectifs et les soutiens. ..................................................................................................... 48 Recommandation 6. (DIHAL, DGCS) Modifier le CASF pour que les FJT ne soient plus soumis à la procédure d'appel à projet et établir un dispositif d'AMI (appel à manifestation d'intérêt) calé sur le rythme de la programmation triennale, pour permettre aux acteurs de gérer le temps et la complexité du montage des projets et à l'État d'introduire à l'amont les éléments de cadrage assurant la cohérence avec les besoins et les possibilités de financement ................................................................................... 52 Recommandation 7. (DHUP/DIHAL) Stimuler pour les nouveaux projets de FJT la présentation par les associations gestionnaires d'offres plurielles, consistant par exemple à leur adjoindre une proposition sur le parcours du jeune avant ou après son temps de présence en tant que résident, ou d'autres formes de services. ............... 52 Recommandation 8. (DIHAL, DHUP en lien avec les directions en charge dans les autres ministères concernés) Prendre l'initiative dès le début 2022 d'une mise en commun des expertises des professionnels (logement, travail, cohésion sociale...) pour étudier l'intérêt et les modalités d'un enrichissement du dispositif FJT (contribution renforcée à l'insertion au titre du contrat d'engagement jeunes, Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 9/184 PUBLIE mixage avec d'autres types de résidences, d'autres offres de services à destination des jeunes dans le cadre de « pôles jeunesse », le cas échéant la possibilité pour le résident de changer de statut d'occupation). .............................................................................. 56 Recommandation 9. (DHUP DIHAL) Sur la base des travaux des expertises, engager un nouvel accord-cadre associant l'État aux développeurs de l'outil FJT (UNHAJ, UNAFO, UNCLLAJ, USH, CAF) ainsi que ses financeurs ou porteurs des besoins des jeunes (AL, CDC, organes représentatifs des collectivités locales). ..................................... 57 Recommandation 10. (DHUP, DIHAL en lien avec les directions des autres ministères concernés) Apprécier avec l'accord cadre la pertinence d'accroitre dans le discours public et la « littérature administrative » venant de l'État à propos des FJT leur service rendu en faveur de l'accès des jeunes à l'emploi, surtout pour les plus vulnérables d'entre eux. En cohérence, il serait envisageable de renommer ces FJT « résidences jeunes travailleurs » ................................................................................................... 57 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 10/184 PUBLIE Les premiers foyers pour jeunes travailleurs (FJT) ont ete crees au debut du XXeme siecle, dans un contexte d'exode rural au cours duquel de nombreux jeunes se deplaçaient en ville pour trouver du travail. Aujourd'hui, les FJT accueillent et accompagnent plus de 50 000 jeunes au moment de leur entree dans la « vie active ». Ils sont geres principalement par des associations et ont pour mission d'offrir un cadre securisant aux jeunes pour qu'ils prennent toute leur place dans la societe. C'est en premiere intention une logique de production que sous-tend la lettre de commande de la mission du 8 juin 2021 en demandant comment lever les obstacles au developpement de l'offre et comment declencher plus de rehabilitation pour l'existant. Én effet, dans un contexte ou le logement des jeunes figure en bonne place dans les priorites, ou existe une grande tension entre demande et capacite a produire du logement social, il est legitime de solliciter toutes les solutions possibles. La commande envisage que le financement du fonctionnement des FJT ainsi que la situation de l'ingenierie technique, sociale et financiere les concernant, et celle de leur image aupres de ceux qui n'en perçoivent pas tous l'interet, soient autant de freins possibles a l'atteinte de ces objectifs. La commande pose egalement la question de l'adequation du « modele historique » du FJT aux besoins d'aujourd'hui. Élle invite notamment a une evaluation de l'outil FJT en le positionnant d'emblee a la croisee de deux politiques publiques concernant les jeunes : d'une part l'accueil, l'hebergement, puis l'acces au logement avec l'accompagnement de ceux d'entre eux les plus en difficulte, et d'autre part l'acces a l'emploi de ceux qui en sont les plus eloignes. Le FJT, en tant qu'hebergement, n'est pas intrinsequement un dispositif relevant de la politique dite du « logement d'abord » puisque dans la pratique l'entree dans les lieux necessite un certain nombre de prerequis en termes de ressources et de capacites pour y vivre et parce qu'il s'agit d'un logement temporaire. Bien que ce dispositif permette un accompagnement des jeunes de maniere globale, il n'est pas non plus un acteur typique de l'« emploi d'abord ». Én effet, ce sont les missions locales qui declinent lorsque c'est necessaire le principe d'activation du jeune pour trouver un travail porte jusqu'a present par la garantie jeune (GJ). Le dispositif FJT est neanmoins present et concerne par l'ideal et les outils de ces deux politiques publiques. Si le logement et l'emploi/formation sont les deux piliers majeurs de l'emancipation, cette derniere ne s'y reduit cependant pas. Culture, sante, citoyennete sont autant de voies d'emancipation que l'action socioeducative qui caracterise les FJT integre. Ce sont donc les politiques jeunesse qui sont egalement concernees. C'est sur ces bases que le FJT, certes dans sa relativite par rapport a tout ce qui peut etre propose aux jeunes, est a interroger sur son utilite sociale dans le contexte d'aujourd'hui. C'est cependant en raison de cet ensemble de politiques publiques qui le concerne que le FJT, s'il est bien defini au plan administratif, reste difficile a cerner. Il en resulte une difficulte de communication a son sujet. Le deficit d'image des FJT, parfois signale, est a voir sous cet angle. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 11/184 PUBLIE Les foyers de jeunes travailleurs, federes en 1955 au sein de l'Union Française des Foyers de Jeunes Travailleurs (UFFJT), ont ete conçus pour repondre aux besoins d'accueil des jeunes travailleurs, dans le contexte de crise du logement et d'exode rural massif de l'apres-guerre. Les FJT visaient a assurer un lieu de transition entre deux etapes de vie pour les jeunes actifs, en portant, au-dela de la question du logement, une attention particuliere a un ensemble de problematiques propres a la jeunesse : l'apprentissage de la lecture, l'acces a la culture, l'hygiene et la sante, etc. Dans les annees 1970, la crise economique durable conduit l'État a reconnaître le role specifique des FJT avec une circulaire precisant leur fonction : « ce sont des établissements à vocation sociale, dont l'utilité en matière d'hébergement des jeunes est incontestable, mais doit être complétée par une action éducative et socioculturelle, favorisant la formation professionnelle, la promotion et l'insertion sociale des jeunes ». Differents textes ont progressivement donne a l'outil une description administrative. On trouvera en annexe n°2 un historique beaucoup plus complet, sous forme d'un extrait d'une recente publication 1 de l'institut national de la jeunesse et de l'education populaire (INJÉP, ministere de l'Éducation nationale et de la Jeunesse). On rappelle dans ce qui suit les points forts de la reglementation des FJT. Des complements sont apportes en annexe n° 3 ainsi que sur leur place dans la famille juridique des residences sociales. Les FJT sont des ÉSSMS (etablissement et service social ou medico-social). Ils relevent ainsi des dispositions du code de l'action sociale et familiale (CASF L 312-1) en matiere de droit des usagers, de projet d'etablissement prevu a l'article L. 311-8 du CASF , de qualification des personnels de direction, d'evaluation interne et externe, de controle et de fermeture. Les publics a accueillir sont definis par l'article D 312-153-1 du CASF. Il s'agit des « jeunes en activité ou en voie d'insertion sociale et professionnelle âgés de 16 à 25 ans, notamment à l'issue d'une prise en charge par le service de l'aide sociale à l'enfance au titre de l'article L. 222-5. Ils ne peuvent accueillir de personnes ayant dépassé l'âge de 30 ans ». Cette redaction fait que le FJT cible des publics qui sont deja engages sur la « question de l'emploi et de la formation » mais elle ne ferme pas la porte a des publics supplementaires concernes par d'autres situations de parcours de vie. Depuis 2015, les procedures d'autorisation des FJT sont definies par le decret 2015-951 du 31 juillet 2015 et une instruction N° DGCS/SD1A/2015/284 du 9 septembre 2015 relative a leur statut juridique. Les FJT sont autorises par le prefet de departement, dans le cadre d'une procedure d'appel a projets (AAP) en application du L 313-1­1 du CASF, pour pouvoir accueillir les jeunes (dont des mineurs), exercer leur activite et percevoir des financements publics. Il est institue a cette fin aupres du prefet une commission permanente d'information et de selection (Article R313-1). BÉNÉ J., COURONNÉ J., 2021, Habiter en foyer de jeunes travailleurs. Énquete exploratoire sur les parcours et experiences juveniles, INJÉP Notes & rapports/Rapport d'etude. https://injep.fr/publication/habiter-en-foyer-dejeunes-travailleurs/ 1 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 12/184 PUBLIE Les FJT sont des residences sociales. Ils relevent des dispositions du code de la construction et de l'habitation (CCH L. 633-1, L. 301-1, D. 331-14 et suivants). Il est prevu que l'organisme gestionnaire soit agree dans les conditions prevues a l'article R. 365-4 du code de la construction et de l'habitation pour la gestion de residences sociales 2 . Par ailleurs, un projet social doit etre etabli et annexe a la convention APL Foyer (aide personnalisee au logement pour les foyers). Le projet social doit mentionner les conditions d'acces au FJT, ce qui ouvre a l'introduction de prerequis sur des capacites personnelles ou des ressources des jeunes pour etre admis dans le FJT. Les loyers a payer par le gestionnaire au proprietaire du batiment sont encadres (R 353-159 du CCH ). La convention prevoit que les FJT doivent reserver des logements au benefice de l'État represente par le prefet mais sans en preciser le taux de maniere reglementaire3. Pour repondre a ces obligations, le gestionnaire s'engage a signaler les logements devenus vacants aux services prefectoraux et, le cas echeant, aux delegataires des droits a reservation du prefet en application de l'article L. 441-1 du code de la construction et de l'habitation. Le prefet propose au gestionnaire des candidats dont les caractéristiques correspondent à celles des publics définis dans le projet social. C'est en general le service integre d'information et d'orientation (SIAO) qui assure cette mission pour le compte du prefet. Le double statut4 (ÉSSMS et residence sociale) est entre en vigueur pour les nouveaux FJT a compter du 1er janvier 1995. Avec la creation des residences sociales, la categorie juridique au regard du CCH des logements-foyers specifiques aux jeunes travailleurs a vocation a disparaître5. Ceci etant, il subsiste encore des foyers de jeunes travailleurs mis en service avant l'annee 1995 qui, soit ne sont pas conventionnes a l'APL car crees avant 1977, soit ont fait l'objet d'un conventionnement a l'APL, avant la creation des residences sociales6. Dans une region comme l'Ile-de-France qui, sur bien des plans est atypique, le nombre FJT non residence sociale est significatif : environ 4 400 places sur les 13 200 au total correspondant a 40 des 139 structures. Les donnees disponibles ne permettent pas d'en reveler des caracteristiques de sorte que cette categorie merite attention pour comprendre les raisons qui expliquent le maintien cette situation. Le FJT dispose d'un contrat de projet avec la caisse d'allocations familiales (CAF), ce qui, conformement a l'article D. 312-153-2 du CASF, structure son activite en reference a son projet socio-educatif dont la finalite est l'acces a l'autonomie et au logement independant des jeunes accueillis. Ce projet socioeducatif doit etre integre dans le projet d'etablissement ainsi que dans le projet social de la residence. Il determine le socle de l'offre integree d'accompagnement sur les axes d'intervention suivants : L'autonomie sociale et economique ; L'acces au logement ; La vie sociale et la citoyennete ; Le developpement et l'epanouissement de la personne ; Le brassage des publics et l'ancrage territorial, comme elements constitutifs et determinants des projets d'etablissements. 2 3 Agrement dit « MOLLÉ » de type 3, activites d'intermediation locative et de gestion locative sociale. Page 3/16 de la convention type APL-FOYÉR : "La part des locaux à usage privatif réservés par le préfet est fixée à.... p. 100 du total des locaux à usage privatif de la résidence sociale. Ce pourcentage doit tenir compte des besoins recensés par le plan départemental d'action pour le logement des personnes défavorisées ». L'article 31 de la loi n°2014-366 du 24 mars 2014 pour l'acces au logement et un urbanisme renove (ALUR) a retabli la competence des prefets de departement en matiere d'autorisation des foyers de jeunes travailleurs relevant du 10° du I de l'article L. 312-1 du code de l'action sociale et des familles, qui ne figurait plus dans le code de l'action sociale et des familles depuis le 31 mars 2010. 4 La transformation d'un FJT en residence sociale-FJT est sans consequences sur les publics accueillis. Les residences sociales-FJT issues de la transformation de Foyers de Jeunes Travailleurs ont toujours vocation a accueillir prioritairement des jeunes travailleurs ou des jeunes en situation d'insertion en lien avec les projets social et pedagogique. 5 6 La grande majorite des sont neanmoins aujourd'hui conventionnes a l'APL. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 13/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Sa mise en oeuvre necessite une equipe dediee disposant de qualifications adaptees aux actions individuelles et collectives mises en oeuvre. C'est pourquoi il permet d'acceder a une aide financiere de la caisse d'allocations familiales (CAF) denommee prestation de service (Ps). Les categories de population accueillies dans un FJT (residence sociale) sont definies de deux manieres. Én tant qu'etablissement et service social ou medico-social (ÉSSMS) La circulaire CNAF 2020-010 du 14 octobre 2020 (voir annexe n°3 ) precise les criteres de l'eligibilite a la Ps et de ce fait donne plus d'indications concernant la cible prioritaire du peuplement dans un FJT en detaillant les profils des publics qui peuvent y etre accueillis. Les jeunes de 16 a 25 ans en apprentissage ou en alternance sont designes comme une categorie privilegiee du fait des enjeux de mobilite pour acceder aux zones d'emploi et aux poles de formation. Portant un objectif a la fois de diversite et d'equilibre populationnel, la circulaire encadre les possibilites d'extension des publics accueillis par rapport a la cible prioritaire. Celle relative a la limite d'age de 30 ans prend en compte l'allongement de la duree d'insertion des jeunes dans la societe (duree d'etudes, de formation et d'acces a l'emploi). Élle determine les possibilites d'accueil de publics dits conventionnes avec des tiers (comme les jeunes relevant de l'aide sociale a l'enfance (ASÉ). Én tant que residence sociale (RS) La logique n'est pas tout a fait la meme. Les residences sociales, donc les FJT, sont des solutions d'hebergement temporaire destinees aux personnes rencontrant des difficultes d'acces a un logement de droit commun du fait de circonstances a la fois sociales et financieres (article L 301-1 du CCH). Les engagements sur l'accueil des publics sont mentionnes dans la convention APL type ; « Résidence sociale ordinaire [accueil de jeunes travailleurs ; de travailleurs migrants ; de personnes éprouvant des difficultés sociale et économique particulières au sens de l'article 1er de la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en oeuvre du droit au logement ainsi que les étudiants en situation de rupture sociale et familiale qui peuvent, à titre exceptionnel, avoir accès à un nombre de places très minoritaires]. » Ils se referent a des documents etablis dans les territoires, tels que le plan departemental d'action pour le logement et l'hebergement des personnes defavorisees (PDALHPD)7. Les obligations se rapportant au financement de l'investissement FJT en pret locatif aide d'integration (PLAI) sont du meme ordre. De plus, elles instaurent un plafond de ressources pour les residents. Le montant de la redevance 8 payee par les jeunes est egalement encadre. Ce sont les avis loyers publies par l'État qui fixent, chaque annee, les valeurs maximales des redevances des FJT nouvellement conventionnes, et rappellent les modalites de revision des redevances des conventions en cours. Le PDALHPD prevu a l'article 2 de la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant a la mise en oeuvre du droit au logement definit, de maniere territorialisee, les mesures destinees a repondre aux besoins en logement et en hebergement des personnes prises en charge par le dispositif d'accueil, d'hebergement et d'accompagnement vers l'insertion et le logement. Il est fonde sur une evaluation des besoins des personnes depourvues de logement ou mal logees, quelle que soit la forme de leur habitat, auxquelles priorite doit etre donnee pour l'attribution de logements. Il evalue egalement les besoins des personnes dont la difficulte d'acces ou de maintien dans un logement provient de difficultes financieres ou du cumul de difficultes financieres et de difficultes d'insertion sociale. 7 La redevance est la somme acquittee mensuellement par le resident au gestionnaire en contrepartie de l'occupation des locaux. Élle comporte un equivalent de loyer, un equivalent de charge locatives recuperables pris en compte forfaitairement et une remuneration pour les prestations obligatoirement fournies. Il est important de relever que ce ne sont donc pas les residents qui assument directement les augmentations du cout de l'energie pour chauffer leur logement. 8 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 14/184 PUBLIE Les textes fondateurs portent eux-memes une « tension » qui a des consequences tres concretes sur le dispositif FJT et la maniere d'y faire appel. Éntre l'objectif d'accueillir les jeunes les plus vulnerables (un sous-jacent « cohesion sociale » de plus en plus mis en avant dans le cadre notamment de la politique du logement d'abord) et celui d'assurer un equilibre populationnel autour d'une premiere intention de peuplement se rapportant aux jeunes en activite ou en voie d'emancipation (sous-jacent historique de type « famille ») ; Éntre d'un cote un ciblage relativement norme a l'avance (circulaire CNAF du 14 octobre 2020) et renvoyant au gestionnaire la responsabilite principale des choix dans le cadre du projet social, et de l'autre un ciblage fruit d'une analyse du contexte territorial, impliquant plus d'acteurs avec la necessite d'un plus grand partage des informations sur le peuplement et les conditions d'admission. Sous l'effet de ces deux « façons de penser », les systemes d'information (SI) concernant les FJT n'ont pas ete structures de la meme maniere, n'ont pas le meme contenu et ne sont pas interoperables. C'est actuellement particulierement le cas pour les bases de donnees detenues par la sphere publique. La collecte de donnees chez les gestionnaires couvre mieux l'ensemble du champ, en particulier l'union nationale pour l'habitat des jeunes (UNHAJ), principale tete de reseau des gestionnaires de FJT, a developpe un SI de qualite (SIHAJ) et la montee de la prise en compte du « segment jeunes » a l'union professionnelle du logement accompagne (UNAFO), seconde tete de reseau, conduit a des evolutions de son propre dispositif. Cette toile de fond sur les bases de donnees ne pouvait que complexifier la capacite des acteurs, a dresser un tableau permettant de rendre compte des resultats de l'accord-cadre 2017-20199 qu'ils avaient conclu avec l'UNHAJ pour soutenir le dispositif FJT. Le modele FJT fait qu'en general les fonctions patrimoniales (le proprietaire) et celles de gestion des locaux et de relations avec les occupants (le gestionnaire) sont separees et assurees par des entites juridiques differentes. Il s'agit de logements temporaires10 mais pas d'un hebergement : le resident y dispose d'un contrat d'occupation (et non d'un bail comme un locataire). Une residence-FJT est composee de logements meubles equipes des 3 fonctions (sommeil, hygiene et alimentation). Élle comporte des locaux propres a permettre la vie collective. Une restauration collective sur place est assuree par 40% environ des FJT. Élle peut aussi etre prevue a proximite, quand le logement propose ou les locaux affectes a la vie collective ne permettent pas la preparation des repas. L'Accord-cadre Habitat Jeunes 2017-2019 « Reussir les transitions de l'offre Habitat Jeunes » signe le 15 decembre 2016 entre l'État (DIHAL, DGCS (direction generale de la cohesion sociale), DJÉPVA (direction de la jeunesse, de l'education populaire et de la vie associative) et DHUP (direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages), Action Logement (AL), la Caisse des Depots et Consignations (CDC), la Caisse Nationale d'Allocation Familiale (CNAF), l'Union Social pour l'Habitat (USH) et l'Union Nationale de l'Habitat Jeune (UNHAJ) visait a assurer la transition ecologique et sociale de l'offre Habitat Jeunes par la mise en place d'une equipe d'ingenierie au sein du reseau de l'UNHAJ chargee d'accompagner les adherents dans leurs projets de rehabilitation/construction. 9 10 C'est la pratique et non la reglementation qui fait que la duree de sejour est le plus communement limitee a 2 ans. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 15/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Les logements sont suivant les situations encore des chambres11 (sans kitchenette, sanitaires collectifs, ou seulement avec sanitaire integre), des T1, des T1' un peu plus grands, des T1 bis, des T2 et plus rarement des logements de taille superieure 12 . Il n'est pas possible de restituer une image generale des caracteristiques des logements. Selon la base de donnees UNHAJ : Chambres : 23 %, T1 : 33 %, 11 %, T1', T1 bis : 24 %, T2 : 7 %, T3 et plus : 2%. Toutefois, compte tenu des modalites de recueil, le nombre de chambres est probablement surevalue. Images d'un FJT. Tous n'ont cependant pas une telle qualité de bâtiment. L'etat des lieux sur le nombre des FJT est difficile a restituer. On doit proceder par rapprochement des bases (fichier FINÉSS13, bases de donnees de la CNAF et des reseaux d'acteurs FJT...). 11 12 13 Une chambre est un logement d'une seule piece. La convention APL type decrit les tailles et le contenu de chaque classe. Fichier national des etablissements sanitaires et sociaux http://finess.sante.gouv.fr/fininter/jsp/index.jsp Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 16/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Les capacités totales en places sont issues d'un croisement de bases de données dont FINESS. De ce fait, le nombre de FJT est surestimé notamment parce que les implantations multiples des foyers soleil (FJT comportant des antennes) peuvent être comptées en autant de FJT. FJT (nombre) Logements FJT 13 6 1 1 12 29 79 4 7 12 14 178 915 642 112 98 691 1625 9413 496 188 761 632 15573 Region AURA Bourgogne-Franche-Compté Bretagne Centre val de Loire Corse Grand Est Hauts de France Ile-de-France Normandie Nouvelle Aquitaine Occitanie Pays de la Loire Provence-Alpes-Côte d'Azur Métropole Le perimetre UNHAJ est specialement identifie car c'est a partir de cet ensemble qui represente 80 % des capacites que les interpretations qualitatives sur les loges pourront etre faites. Une image du perimetre des FJT relevant du reseau UNAFO est donnee ci-contre. On note que le total des capacites entre l'UNHAJ et l'UNAFO depasse la capacite totale du premier tableau. Cela tient au fait que les deux systemes d'information peuvent comporter en commun certains FJT. La dynamique globale de l'offre FJT est difficile a observer car il faudrait acceder a la liste des ouvertures et des fermetures. Un indice est cependant fourni par l'evolution de la Ps de la CAF qui augmente depuis 2017 a un rythme annuel moyen de 1,6 %. Selon la CNAF, l'augmentation s'explique en partie par un effet volume et sans doute egalement par un effet prix (augmentation des charges). Page 17/184 DROM 0 0 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) PUBLIE Le maillage de l'offre est plus dense à l'ouest. La quasi-totalité des FJT est située dans le périmètre de compétence d'une mission locale pour l'emploi. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 18/184 PUBLIE 20,00 15,00 10,00 5,00 - 16 000,00 14 000,00 12 000,00 10 000,00 8 000,00 6 000,00 4 000,00 2 000,00 - capacité pour 1000 jeunes Capacité Comparaison des capacités totales et relatives (source : croisement de bases) Lecture : les situations relatives entre la Bretagne et l'Ile de France sont totalement opposées sur l'écart entre capacité en places (près de 14 000 en Ile-de-France et 4 000 en Bretagne) et offre réellement disponible représentée par le nombre de places par millier de jeunes (respectivement 9 et 18). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 19/184 PUBLIE On se limite ici aux acteurs historiques du modèle FJT, et issus principalement du « monde du logement » mais l'évaluation du & 1.5 montrera que les parties prenantes relèvent de plus en plus d'autres « origines ». Les gestionnaires Les foyers de jeunes travailleurs peuvent etre geres par des associations regies par la loi de 1901, des bailleurs sociaux, des centres communaux d'action sociale (CCAS) ou des collectivites territoriales. Les gestionnaires de FJT sont neanmoins principalement issus du secteur associatif. Leur taille et leur organisation sont variables. Certaines associations mono etablissement possedent un patrimoine vieillissant. Élles ne sont pas pour autant toujours en mauvaise situation financiere, mais quand elles doivent faire face a des besoins d'investissement important, elles manquent parfois d'un apport technique en maîtrise d'ouvrage. Selon l'UNHAJ, ce sont toutefois de l'ordre de 20 % des associations gestionnaires de FJT affiliees qui seraient exposees a un risque financier. Les causes en seraient multiples : structure de l'offre et du peuplement, organisation de la gouvernance... Ce n'est que rarement que les bailleurs sociaux assurent la fonction de gestionnaire. Le groupe ADOMA est dans ce cas et Éspacil Habitat vient d'ouvrir un FJT (« couple » a une residence pour etudiant) dont elle assure directement la gestion. Les tetes de reseau L'UNHAJ regroupe 300 adherents qui presentent une grande variete de taille et qui sont presents sur une tres grande partie du territoire national (700 implantations, environ 80 % des FJT, 200 000 jeunes dans environ 40 000 logements, 5 000 salaries et autant de benevoles). Ses residences designees « habitat Jeunes » (et non FJT) ambitionnent de favoriser la mixite et le brassage social. L'UNHAJ est la plus porteuse de la pensee « d'education populaire ». L'UNAFO rassemble 159 acteurs qui gerent pres de 140 000 logements destines aux personnes en situation de precarite. Son secteur dit du logement accompagne regroupe des residences sociales, des pensions de familles, des foyers de travailleurs migrants (FTM) et des FJT. D'autres FJT ne sont pas affilies a ces deux reseaux, Il est difficile de les faire entrer dans le champ de l'analyse (donnees non consolidees dans des bases). L'union nationale des comites locaux pour le logement autonome des jeunes (UNCCLAJ) regroupe une centaine d'associations. La creation des CLLAJ correspond a la prise en compte de la jeunesse par les missions locales14 dans les annees 80, puis a l'emergence dans les annees 90 de la politique d'acces au logement de droit commun par un accompagnement. Dans certains cas, ils gerent des logements mais le role premier porte sur l'accueil, l'information sur tous les dispositifs, l'orientation et l'accompagnement (« AIOA »). Ils agissent en lien avec les FJT : un jeune peut etre accompagne par un Role des missions locales : site du ministere du travail. « Offres de service à destination des jeunes de 16 à 25 ans. « Repérer, accueillir, informer, orienter et accompagner les jeunes en élaborant avec chacun un parcours personnalisé vers l'emploi. Mobiliser l'offre d'insertion disponible sur un territoire avec les partenaires locaux. Soutenir les jeunes dans leur recherche d'emploi ainsi que dans leurs démarches d'orientation professionnelle, d'accès à la formation, à la santé, au logement, aux droits, à la citoyenneté et à la mobilité. Préparer les jeunes candidats à une offre d'emploi, aide au maintien dans l'emploi (soutien matériel, médiation jeune-employeur) et accompagnement post emploi. Au cours des entretiens, un conseiller aide le jeune à s'orienter et examine avec lui les moyens à mobiliser pour lever les freins à l'emploi ». 14 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 20/184 PUBLIE CLLAJ jusqu'a un hebergement. Les proprietaires sont essentiellement les bailleurs sociaux affilies a l'union sociale pour l'habitat (USH) et les associations gestionnaires elles-memes, plus rarement des collectivites locales et diverses autres categories d'acteurs (prive, fondations). Sur un echantillon de 40 % des capacites totales 15 , les associations sont proprietaires a hauteur de 20 % d'entre elles et le secteur HLM a hauteur de 60 %. Catégories Équivalent foyers Dont FJT (Hors hébergement) ÉSH (2020) OPH (2019 Coop (2020) Total 226 200 133 420 8 755 30 400 11 120 1 206 Les donnees de l'USH, tete de reseau des bailleurs sociaux, permettent de completer le tableau sous l'angle des statuts de bailleurs16. La recente feuille de route État/USH du 29 septembre 2021 « renforcer l'adaptation de l'offre aux besoins des plus vulnérables et des jeunes » affiche le double objectif de repondre aux besoins d'adaptation du parc social au vieillissement et du developpement d'une offre a destination des jeunes. 368 375 42 726 Répartition des FJT selon les statuts des bailleurs (source USH) Les croisements de donnees ont permis un meilleur denombrement des FJT et de leur capacite. Neanmoins, il subsiste des imprecisions et une limite a l'interpretation tenant aux bases de donnees avec des indications parfois en lits, parfois en logements et a differents autres elements techniques deja mentionnes. Pour progresser dans la connaissance du parc, on peut miser sur l'alimentation du repertoire des logements sociaux desormais etendu notamment aux foyers logement (extension du RPLS 17 aux logements foyers sous le nom de SÉLFy18). SÉLFy etablit un lien avec la base de reference du domaine medico-social (fichier FINÉSS). Les informations dans SÉLFy, notamment celles sur l'etat technique des logements seraient precieuses pour caler une politique de renovation. De maniere plus globale, elles donneront de quoi mieux piloter le dispositif FJT, objectif d'autant plus justifie que l'État et que nombre de collectivites y consacrent un niveau d'aides eleve et qu'il s'agit d'un dispositif a forte orientation sociale. Le processus d'alimentation n'est pas abouti. La documentation de la base de donnees implique le couple gestionnaire/proprietaire. Les « grands » reseaux et acteurs pourront faire face a la charge administrative correspondante, en revanche, ce sera plus difficile pour les FJT isoles et de petite taille. 15 16 17 18 Donnees du SI de l'UNHAJ. ÉSH : entreprises sociales pour l'habitat. OPH ; offices publics de l'habitat. COOP : societes cooperatives d'HLM. Repertoire des logements locatifs des bailleurs sociaux. Pour Systeme d'enregistrement des logements-foyers Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 21/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Proposition n° 1 Solliciter les réseaux pour aider les gestionnaires à satisfaire aux obligations de remontée d'informations en vue d'alimenter le répertoire des logements locatifs sociaux et de leurs occupants prévus par l'article L 411-10 du CCH. Par ailleurs la DHUP pourrait prendre l'initiative d'une réunion technique avec eux afin de clarifier les articulations à prévoir entre SELFy et les autres bases de données spécifiques au secteur (FINESS, données CNAF). Cela ne sera cependant pas suffisant, des complements d'information seront necessaires. Proposition n° 2 Mobiliser les réseaux pour affiner la cartographie des acteurs. Cette connaissance serait un levier par exemple lorsque certains binômes « gestionnaires/propriétaires » sont trop fragiles pour faire face à des travaux de rénovation ou parce que dans certains territoires ils ne sont pas en situation de porter des projets de développement (on observe que les développements sont dans la pratique prioritairement portés par des acteurs existants et qu'il faut réduire les circonstances de mise en concurrence des gestionnaires). La CNAF (caisse nationale des allocations familiales) et les CAF ont dans le cadre de la convention d'objectifs et de gestion (COG) 2018-2022 conclue avec l'État, fait du soutien aux jeunes dans leur acces a l'autonomie une priorite de la branche Famille. Cette convention prevoit le developpement d'une capacite supplementaire de 3 000 jeunes en FJT en 5 ans pour palier la faiblesse du rythme actuel de creation de nouvelles places. La circulaire 010-2020 du 14 octobre 2020 deja citee reaffirme la priorite de la mission socioeducative des FJT. La CNAF et les CAF assurent un soutien financier du dispositif FJT sous la forme de la prestation de service (Ps) en y consacrant un budget annuel de l'ordre de 29 M19. Une evaluation de l'accompagnement socioeducatif dans les FJT a ete menee et ses principaux resultats figurent en annexe n°4. Élle met en evidence la valeur ajoutee du dispositif en tant que modalite de logement peu couteux et d'accueil de jeunes qui peuvent ainsi de cohabiter de leurs parents pour une mutation geographique liee a un emploi ou pour trouver un logement en zone tendue. La CNAF fait par ailleurs etat de l'augmentation des sollicitations des FJT pour les publics de jeunes confies a l'aide sociale a l'enfance (ASÉ) ou orientes par les SIAO. Il y a la une premiere confirmation de l'utilite sociale du dispositif. Les CAF assurent un controle de l'activite des FJT sur un volume qu'elle juge proportionne a l'ensemble des equipements qu'elles financent 20 , selon une procedure de type analyse des risques integrant notamment l'objectif d'equilibre des differents publics defini dans la circulaire de 2020. L'État Le soutien de l'État est constant et affiche. Il se manifeste notamment par les financements decrits dans l'annexe n°7 et par un soutien financier a l'action des tetes de reseau. Ce soutien s'est egalement materialise en relation avec ses partenaires par la conclusion de plusieurs accords-cadres. Le dernier accord-cadre Habitat Jeunes 2017-2019 « Réussir les transitions de l'offre Habitat Jeunes » visait a assurer la transition ecologique et sociale de l'offre Habitat Jeunes par la mise en place d'une equipe Par ailleurs, L'UNHAJ a beneficie d'une convention pluriannuelle de financement conclue avec la CNAF, d'un montant total de 800 k sur la periode 2014-2017 dans le cadre de la convention d'objectifs et de gestion 2013-2017 (COG). 19 2018 : 63 controles FJT. 2019 : 52 controles FJT (l'annee 2020 est atypique compte tenu de la crise sanitaire). Sur une periode de 10 ans, un FJT aurait en moyenne une chance sur 10 d'etre controle. Cela justifie une approche par les risques. 20 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 22/184 PUBLIE d'ingenierie au sein du reseau de l'UNHAJ, chargee d'accompagner les adherents dans leurs projets de rehabilitation/construction. Les collectivites Les collectivites ont un role determinant pour l'aboutissement des projets au titre evidemment de l'ensemble de leurs responsabilites pour la mise en oeuvre des politiques du logement notamment en matiere de financement et de planification. Il existe cependant des specificites tenant aux FJT sur des points qui seront abordes dans la suite de ce rapport. Les departements participent parfois sous forme d'aide a la pierre. Ils orientent des publics relevant de l'ASÉ et conventionnent en tant que tiers avec les FJT. Leurs niveaux d'intervention concernant les jeunes majeurs issus de l'ASÉ sont variables selon les territoires, ce qui impacte l'activite des FJT precisement sur la thematique des « sorties de l'ASÉ » (cf. annexe n°10) toutefois la recente loi n° 2022-140 du 7 fevrier 2022 relative a la protection des enfants introduit l'obligation d'accompagnement de ces jeunes en cas de besoin 21 . Les regions interagissent avec les FJT, parfois au titre du developpement de l'offre, au travers de leurs politiques d'innovation, sur la jeunesse et dans le domaine de l'emploi et de la formation. Élles sont donc potentiellement interrogees de plusieurs manieres par le dispositif FJT, de sorte qu'il est difficile de degager une vue d'ensemble. L'annexe n°7 fournit quelques indications complementaires sur l'intervention financiere des collectivites. Action logement Action logement (AL) apporte son soutien accru aux FJT en 2021 et 2022 en subvention exceptionnelle de 7 000 /logement PLAI conformement a sa directive du 24 mars 202122 (annexe n°7). AL est present sur l'ensemble des solutions de logement des jeunes : FJT, residences sociales pour jeunes actifs (RSJA), logement article 109 loi ÉLAN, colocation. La CDC Intervient en tant que preteur Une intervention en tant que tiers investisseur n'est pas envisageable sur le modele actuel. Én revanche, la CDC soutient de maniere generale le milieu associatif. La mission a retire de ses entretiens avec l'ensemble des parties prenantes un besoin accru de circulation de l'information entre tous les acteurs du dispositif FJT. Il s'en degage aussi de nombreux signaux sur un manque d'ingenierie et il a ete rapporte l'interet d'un travail d'analyse des besoins renforce avec les services de l'État (DRÉAL, DRÉÉTS, DDT(M), DDÉTS23...). Les jeunes de 15 a 29 ans representent 11,7 millions d'individus sur une population totale de 67,40 millions d'habitants (soit 17,64 % de la population totale). L'entree dans la vie active est de plus en 21 Article 10 de la loi : modification de l'article L222-5 du CASF « a) Après le 4°, il est inséré un 5° ainsi rédigé : « 5° Les majeurs âgés de moins de vingt et un ans et les mineurs émancipés qui ne bénéficient pas de ressources ou d'un soutien familial suffisants, lorsqu'ils ont été confiés à l'aide sociale à l'enfance avant leur majorité, y compris lorsqu'ils ne bénéficient plus d'aucune prise en charge par l'aide sociale à l'enfance au moment de la décision mentionnée au premier alinéa du présent article » Directive prise en application de l'article L.313-18-1 II du Code de la construction et de l'habitation, de la convention quinquennale visee au 13eme alinea de l'article L.313-3 du CCH et de la convention relative au plan d'investissement volontaire entre l'État et Action Logement et de l'avenant en date du 15 fevrier 2021. 22 DRÉAL : direction regionale de l'environnement et du logement. DRÉÉTS : direction regionale de l'economie, de l'emploi, du travail et des solidarites. DDT(M) : direction departementale des territoires (et de la mer). DDÉTS : direction departementale de l'emploi, du travail et des solidarites. 23 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 23/184 PUBLIE plus compliquee pour les jeunes qui sont en transition vers l'age adulte et doivent faire face a une grande diversite de situations, allant du lyceen au jeune actif, en passant par ceux qui ont quitte prematurement le systeme scolaire, leur famille et qui rencontrent des situations de grande precarite et des parcours chaotiques. Ne pas disposer d'un logement est un frein a l'emancipation. Les jeunes doivent faire face a une insertion professionnelle complexe, notamment pour ceux qui sont peu qualifies, sur un marche du travail ou le taux de chomage est eleve les concernant. Ne pas disposer d'un logement est evidemment un frein limitant le recours a la formation et un obstacle pour l'acces a l'emploi, compte tenu de ce qu'est le marche du travail en debut de vie professionnelle avec ses injonctions a la mobilite et a la reactivite. Én zone dite tendue, ou se trouvent pourtant les offres de formation et d'emploi les plus importantes, les logements du prive sont chers, sauf a se satisfaire de ceux d'une mauvaise qualite. Il est donc logique de qualifier le rapport entre l'offre FJT et l'offre de logement social generaliste. Én tant que « toit », le dispositif FJT est marginal. L'offre se situe a hauteur de 1 % du nombre de logements sociaux. Les jeunes de moins de 30 ans representent environ 8 % des quelques 10 millions de locataires du parc HLM. Le parc de logements HLM, traditionnellement constitue de grands logements familiaux, est largement inadapte aux besoins des jeunes. Ceux-ci cherchent des logements de petite taille, T1 ou T2, une typologie egalement plebiscitee par le reste de la population. Au total une demande sur deux se porte sur ces types de logement. Cette situation a conduit l'État a prendre des initiatives. C'est ainsi que l'article 109 de la loi Élan24 rend possible la reservation de tout ou partie de programmes de logements locatifs sociaux « ordinaires » a des jeunes de moins de 30 ans pour des contrats de location d'une duree maximale d'un an, renouvelables des lors que l'occupant continue de remplir les conditions d'acces a ce logement. Avec sa proposition ciblant les petits logements, l'offre FJT est aussi une reponse, mais d'une nature differente en raison du caractere temporaire. L'admission est generalement plus facile que dans le logement generaliste et on peut le quitter facilement (preavis de seulement 8 jours dans la grande majorite des cas). Un accompagnement « attache au dispositif » y est delivre (il ne s'agit pas de mesures financees au cas par cas) alors que dans le logement generaliste, ce dernier est plus difficile a organiser, d'une part parce qu'il faut le financer et d'autre part parce que la gestion correspondante doit etre adaptee. Én conclusion, le modele FJT, bien que logement temporaire, constitue une offre strategiquement positionnee pour le public jeune. C'est un element specifique de son utilite sociale. Il y a pres de 500 000 apprentis au niveau national en 2020 (source Ministere du travail et de l'emploi) et leur nombre a augmente de 16 % en un an. Une solution d'hebergement est donc un enjeu important pour les aider et on mesure que meme avec son volume modeste, l'offre FJT accompagne le developpement de l'apprentissage. Én effet l'analyse de leur population fait apparaître que les jeunes Loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant evolution du logement, de l'amenagement et du numerique (dite loi ÉLAN). 24 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 24/184 PUBLIE en alternance accueillis dans les FJT representent environ 40 % des effectifs25. Les FJT doivent donc etre localises la ou existe pour les jeunes une offre de transport en commun accessible pour aller vers les lieux d'emploi de formation. Dans les departements et regions d'outremer (DROM), ce sont les difficultes de mobilite dues a la geographie et a la faiblesse des reseaux de transport qui determinent en tant que telles un besoin de FJT (cf. annexe n°13). L'action des pouvoirs publics en direction des publics les plus eloignes de l'emploi et de la formation s'est intensifiee depuis quelques annees. Les jeunes sont particulierement pris en compte par le plan d'investissement dans les competences26 adopte en 2018, puis, suite a la crise sanitaire, par le plan «1 jeune, 1 solution », lance a l'ete 2020 et destine a les accompagner pour leur proposer des mesures adaptees a chaque situation. Ce qui concerne en premier lieu les FJT est le renforcement des dispositifs d'accompagnement vers l'emploi. C'est le cas avec la garantie jeunes (GJ) 27qui permet d'accompagner les jeunes entre 16 et 25 ans en situation de grande precarite vers l'emploi ou la formation. La GJ est un dispositif egalement dedie aux jeunes « ni en etudes, ni en emploi, ni en formation », appeles "NÉÉT" dans la nomenclature europeenne28. Pour la mettre en oeuvre, un contrat est signe entre le jeune et la mission locale pour l'emploi. Le fait qu'elle s'accompagne d'une aide financiere (qui s'eleve au maximum a 497,50 en 2021) facilite le paiement par le jeune de la redevance. Én resume, le dispositif FJT contribue en tant que logement a la levee des « freins peripheriques » a l'insertion professionnelle, et participe a sa mise en oeuvre. Én plus des vulnerabilites relatives a l'emploi, aux ressources et au logement s'ajoutent des vulnerabilites personnelles par exemple liees a la sante ou a l'histoire de vie. Certains jeunes ont besoin d'un etayage renforce en tant que mineurs et parfois dans la duree au-dela. C'est une situation rencontree par des jeunes ayant ete confies a l'aide sociale a l'enfance (l'annexe n°10 est dediee a la problematique ASÉ). A fin 2019, 46 000 jeunes de 16 a 17 ans et 24 000 de 18 ans et plus sont confies a l'ASÉ. Chaque annee, 15 000 jeunes sortent de l'ASÉ avec le risque de « sortie seche » cette a dire sans accompagnement au moment de bascule a la majorite et apres, alors que cela serait necessaire. Les professionnels estiment que ce moment est en effet strategique pour le jeune ; outre le changement de statut, il s'agit d'un temps ou souvent le jeune reinterroge lui-meme son parcours de vie. 25 26 Sur la base d'un echantillon de FJT (50 % environ des capacites de l'UNHAJ). Face aux evolutions du marche du travail, ce plan a ete engage notamment en direction du public le plus eloigne de l'emploi dont ceux qui ne sont pas connus par les acteurs de l'emploi et de l'insertion professionnelle. Pour les jeunes par exemple, un objectif est de former 2 M de personnes (des jeunes et des demandeurs d'emploi peu ou pas qualifies) Des appels a projet ont ete lances pour susciter l'innovation afin de securiser le parcours d'insertion, tester de nouvelles approches et decloisonner les interventions. Deux d'entre eux concernaient les jeunes. L'AAP « 100 % inclusion : la fabrique de la remobilisation » est destinee a renouveler les modes d'accompagnement des publics, de leur (re)mobilisation a leur insertion professionnelle. Les jeunes sont explicitement mentionnes en plus des demandeurs d'emploi vulnerables. Le second « reperer et mobiliser les publics « invisibles » » vise a amplifier les demarches territoriales pour les reperer et entrer en dialogue. Les jeunes NÉÉT constituent le public prioritairement vise. Ainsi que le Parcours contractualise d'Accompagnement vers l'Émploi et l'Autonomie (PACÉA) qui est un dispositif national et consiste en un accompagnement individualise et contractualise entre un jeune et la Mission Locale. La garantie jeunes est une phase intensive du PACÉA. 27 Pour "not in education, employment or training". 963.000 jeunes de 16 a 25 ans etaient dans cette situation en France en 2018 (chiffres de la DARÉS) selon les criteres de la definition d'Éurostat, soit 12,9% des jeunes de cette tranche d'age. 28 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 25/184 PUBLIE L'accueil des jeunes issus de l'ASÉ est pour les FJT une obligation directement prevue par le CASF. La DGCS a publie en mai 2020 une etude relative a l'accompagnement des jeunes de 16 a 21 ans de l'aide sociale a l'enfance mise en oeuvre par les services departementaux de l'ASÉ : pour les 51 departements etudies «...en 2017, il apparaît que les jeunes majeurs bénéficiant d'un APJM 29 sont accueillis pour 21 % d'entre eux en famille d'accueil, pour 51 % d'entre eux en MECS (46 % en établissement, 5 % en logement « éclaté »), et pour 23 % dans un cadre de vie plus autonome (FJT, appartement...) ». L'accord cadre de partenariat conclu en novembre 2020 entre le ministere du travail de l'emploi et de l'insertion, le secretariat d'État charge de l'enfance et des familles, la convention nationale des associations de la protection de l'enfant, l'union nationale des missions locales (UNML) et l'UNHAJ porte egalement temoignage de cette implication. Cet accord cadre se veut promoteur d'une demarche conjuguee d'acteurs de l'aide sociale a l'enfance (ASÉ), de l'insertion sociale et professionnelle ainsi que du logement en vue de s'assurer qu'un jeune beneficiera de l'accompagnement dont il a eventuellement besoin lors du passage a la majorite. La mission n'en connait pas les resultats a ce stade mais elle le considere comme expressif de la place significative que peut occuper le FJT dans les politiques publiques portees par les signataires. Én conclusion, on note les multiples interactions du dispositif FJT avec les problematiques de la jeunesse, notamment vulnerable. Le nombre et la nature des parties prenantes aux FJT sur le terrain le montrent aussi. Les entretiens conduits par la mission et la documentation qui en a resulte ont en outre conforte ce point de vue. C'est sur cette base qu'elle identifie des elements supplementaires probants de l'utilite sociale du dispositif FJT. Les tetes de reseaux ne manquent pas de communiquer sur leur offre, la promotion de l'outil et sur des demandes adressees aux pouvoirs publics. Les gestionnaires ont en general des sites internet « commerciaux », souvent attractifs. Les perceptions sont cependant ancrees : la vision historique rappelee au debut de ce rapport est utile pour saisir la part d'implicite qui existe dans l'actualite des FJT, avec ses consequences sur la façon dont leurs gestionnaires voient leur action et sur l'image qu'en ont l'ensemble des acteurs. L'ideal « d'education populaire » est porte et meme revendique par de nombreuses parties. Il y a toutefois des nuances que la mission a pu observer, ce n'est pas ce que tous les gestionnaires mettent en avant en premiere intention. C'est l'un des facteurs d'explication des differentes perceptions de l'outil FJT. Si, comme cela a ete montre, la promesse du dispositif est bien plus large que sa seule description administrative, c'est aussi ce qui fait qu'il reste difficile a cerner. Dans son evaluation de la fonction socioeducative, la CNAF mentionne d'ailleurs : « un défaut de lisibilité qui nuit à l'inscription des projets FJT dans les politiques locales de la jeunesse et de l'habitat ». Élle precise aussi que le defaut de pilotage et de coordination de ces politiques « conduit les partenaires à émettre des attentes voire à formuler des injonctions parfois décalées et souvent contradictoires à l'égard de ces derniers, entre l'accueil des plus démunis et/ou la volonté de conserver une « image » attractive pour des jeunes plus qualifiés » Énfin, c'est la perception de la jeunesse elle-meme par les autres qui va pour certains determiner la representation qu'ils se font des FJT, sur des comportements de jeunes vus comme positifs et attractifs et sur d'autres vus comme source d'inquietude. 29 Accueil Provisoire Jeune Majeur ou APJM : formule d'hebergement. Le terme « contrat jeune majeur » est generique. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 26/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE L'objet de la mission conduite n'est pas de realiser une enquete exploratoire sur la perception des FJT du point de vue des jeunes mais elle ne pouvait pas faire abstraction de leur ressenti dans le cadre plus generale de l'evaluation du dispositif FJT. Ces ressentis et les appreciations exprimees par les residents sur les FJT font l'objet de l'annexe n°6 qui comporte un ensemble de monographies ainsi que quelques temoignages recueillis par la mission elle-meme lors de ses visites. Il s'agit de parcours tres differents et qui ne peuvent etre representatifs de l'ensemble de la population des FJT. Le choix de la mission a ete cependant de les mettre en exergue car ils donnent une idee de l'histoire de vie complexe et souvent difficile de ces jeunes ainsi que de la diversite de la population accompagnee dans ces structures. La mission s'est par ailleurs appuyee sur des etudes, notamment le travail exploratoire sur les parcours et experiences juveniles de Julie le Couronne et Julie Bene « Habiter en foyer de jeunes travailleurs », chargees d'etudes et de recherche a l'INJÉP. De tous ces sources bibliographiques, des rencontres faites par les missionnes, quelques grandes tendances se font jour a propos de la perception des FJT par les jeunes. LI É ÉT JULIÉ COURONNÉ Dans le travail exploratoire de l'INJÉP, au cours de leur enquete de terrain : « tous les jeunes rencontrés qu'ils soient en emploi, inactifs, en études ou en formation ­ considèrent ce logement comme « provisoire ». Cette représentation du « logement provisoire » s'explique par l'une des principales caractéristiques du logement en FJT qui est la limitation de la durée d'hébergement. « Les habitants n'y sont pas considérés comme des locataires, mais comme des "résidents", et ils ne paient pas un loyer, mais une "redevance". Tout est mis en oeuvre pour que les habitants ne s'approprient pas un espace dans lequel ils ne doivent être que de passage » (Rosselin, 2002, p. 100). En outre, les « séjours », terme institutionnel pour désigner la présence des jeunes au sein du FJT, sont limités dans le temps. Cet hébergement n'a pas pour objectif de devenir pérenne et il soumet les « résident·es » au respect d'un règlement intérieur ». La mission a pu constater qu'habiter en FJT permet aux jeunes de stabiliser leur situation residentielle bien que celle-ci reste provisoire. Une partie des jeunes rencontres par la mission a ete marquee par l'instabilite sociale, familiale, ou economique. La perception des jeunes varie cependant selon leur statut : apprentis, salaries, etudiants, precaires, ASÉ, MNA, jeunes meres avec enfant.... Leur appropriation tant du logement que des modalites d'accompagnement offertes individuelles et/ou collectives sont differentes. Ils ne recherchent pas le meme type d'accompagnement, les plus autonomes (etudiants, apprentis, salaries) ne souhaitent pas un accompagnement individuel mais se greffent aux actions collectives proposees par exemple sous forme d'ateliers (sante, redaction de CV, presentation a un entretien professionnel). Leur rapport a l'autonomie, a la notion de confort, de mobilite est influence par leur parcours anterieur sous divers aspects : residentiel, familial, scolaire, social. L'acces au FJT est donc souvent reçu pour une partie des jeunes comme une amelioration de leurs conditions de vie, meme si le logement est modeste. Ce logement correspond au passage d'une situation de dependance tres forte (que ce soit a l'egard des institutions de protection de l'enfance ou d'une personne qui accueille le jeune chez elle) a l'acces a une plus grande autonomie. Le jugement positif des jeunes sur le logement en FJT se construit donc sur la possibilite de disposer d'un chez-soi abordable, pret pour s'installer et d'une plus grande autonomie, en depit du caractere transitoire et temporaire de cette forme d'hebergement. Ce point de vue devant etre attenue dans le cas des meres de famille, qui insistent davantage que les autres « sur l'étroitesse de l'habitat, et le regret que leurs enfants ne disposent pas d'une chambre dédiée ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 27/184 PUBLIE Les residents n'en sont cependant pas moins critiques sur des aspects qu'ils mettent parfois en exergue : l'insuffisance des plages d'acces aux locaux communs, l'absence d'equipement des logements en acces gratuit a internet. Par ailleurs, dans les FJT en mauvais etat, les jeunes n'en auront evidemment pas une image positive. De meme, la frequentation aux abords d'un FJT a une grande influence, les jeunes femmes font parfois etat d'inquietudes. L'objectif n'est pas d'apprecier la communication des acteurs du FJT, il vise a detecter ce qui serait enseignant pour la parole publique a partir de ce qui est relaye et mis en discussion dans les publications et la presse. Pour ce faire, environ 5 500 articles de presse sur 10 ans ont ete pris en compte (complement d'information en annexe n°12). S'il existe en effet un recit historique des FJT, le recit mediatise est a examiner. On observe en premier lieu une visibilite au travers d'informations pratiques et de nouveautes concernant les FJT ainsi qu'une variabilite territoriale avec quelques regions d'occurrence plus forte sur des sujets conjoncturels (Bretagne, Aquitaine, Ile-de-France, PACA et Nord). Les FJT paraissent d'abord un sujet d'interet pour les secteurs economiques du batiment et du logement. On observe neanmoins une montee de correlation de la problematique FJT avec celle de l'emploi des jeunes et de la precarite ainsi qu'avec celle de l'aide et des subventions. Neanmoins, la mediatisation ne rapporte pas un lien entre les sujets conjoncturels et les actions/adaptations du dispositif FJT. On en conclut qu'il y a matiere a communiquer davantage sur les propositions du modele la ou la presse « cristallise » elle-meme sur les besoins des jeunes. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 28/184 PUBLIE Dans l'attente d'un recueil de donnees exhaustif, les interpretations qualitatives qui suivent reposent pour l'essentiel sur le systeme d'information de l'UNHAJ (SIHAJ) qui se rapporte en tant que perimetre a l'activite d'environ 80 % des FJT. La mission souligne les arguments avances par l'UNHAJ sur la representativite des donnees de SIHAJ bien qu'il s'agisse d'un outil recent. Le taux de son utilisation par les membres progresse en effet chaque annee pour atteindre actuellement pres de 50 %, mais avec des disparites regionales. Afin de reduire l'ensemble des biais possibles30, l'analyse repose sur le cumul de plusieurs annees d'entrees en FJT de sorte qu'au final pres de 40 000 entrees sont prises en consideration. Ceci pose, il est permis de degager des tendances a partir de ce traitement statistique. On observe en premier lieu la proportion significative des mineurs (14 %). Les jeunes en formation, qu'ils soient alternants (38 %) ou en etudes (22 %) sont legerement plus nombreux que ceux qui sont en « rapport avec l'emploi », deja salaries (23 %), demandeurs d'emploi ou sans emploi (10 %). Les FJT s'efforcent egalement de developper la mixite genree qui s'etablit en moyenne a une population de 68 % de garçons et 32 % de filles. La proportion plus importante de garçons pouvant s'expliquer car ils sont davantage concernes par l'apprentissage et probablement par les situations les plus critiques avant l'arrivee en FJT (jeunes a la rue par exemple). 30 Ce sont d'abord la complexite et la porosite des situations de jeunesse qui ne s'accommodent pas d'une simplification purement statistique. Un apprenti etudiant pouvant etre par exemple comptabilise tantot comme apprenti tantot comme etudiant. Beaucoup d'informations sont en outre declaratives a l'entree, elles sont toutefois credibilisees au mieux par le travailleur social qui assure l'accueil. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 29/184 PUBLIE Les jeunes qui recherchent un logement en FJT sont animes principalement par la volonte de se rapprocher physiquement du lieu de travail ou de formation, en coherence avec la part importante du public de salaries et d'alternants et stagiaires dans les FJT. Si l'on s'interesse aux jeunes qui trouvent que le FJT est interessant « comme logement pratique et moins couteux » (49 %, ce qui en fait le motif principal), on retrouve ceux qui veulent d'abord se rapprocher de leur activite, tout particulierement les jeunes en alternance. Le FJT gere sa cible historique de reponse a l'injonction a la mobilite faite desormais aux jeunes par le marche du travail. Une image de la precarite prise en charge dans les FJT est donnee par les taux de presence des alternants, des jeunes sans emploi ou en recherche (48 % au total) a laquelle il faudrait ajouter une partie des salaries (interimaires...). 15 % des residents ont recherche le FJT pour faire face a une situation d'urgence et de rupture familiale, et pres de 10 % des jeunes ont ete places par des tiers, dans la pratique il s'agit presque exclusivement des jeunes ayant eu un parcours au titre de l'aide sociale a l'enfance. Ce public connaît des situations de vulnerabilite particulierement pregnantes. La sociabilite liee a l'habitat collectif n'est pas un motif privilegie au moment de l'arrivee en FJT, l'aspect pratique est mis en avant par les jeunes residents. 21 % des jeunes loges disent se tourner vers un FJT du fait de l'absence d'autres solutions, evoquant notamment un marche du logement sature et donc trop couteux. On trouvera en annexe n° 12 des informations complementaires (ressources en FJT, duree de sejour...). L'image peut etre completee par une categorisation (« clusters »). Ce mode de restitution a pour but de degager dans la limite des donnees enregistrees une vision synthetique du public jeune, en donnant a voir des « images de profils » les distinguant au mieux (annexe n°12). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 30/184 PUBLIE 1 Des salaries pour qui le logement en FJT est pratique et peu onereux. 70 % d'entre eux pour cette classe declarent plus de 1000 de ressources 2 Des alternants et des etudiants plutot en mobilite eloignee 3 Des jeunes moins formes, en alternance ou en etudes, issus de la meme commune ou en mobilite faible 4 Des salaries avec moins de ressources que les precedents, sans veritable autre solution que le FJT apres une decohabitation ou un parcours residentiel hache 5 Les jeunes les plus vulnerables : mineurs, sans emploi, 40% places par un tiers institutionnel (ASÉ), aux plus faibles ressources, en mobilite la plus proche 16% 24% 22% 22% 17% Il reste tres difficile de prendre la mesure de la place du dispositif FJT sur la question en tant que telle de l'acces a l'autonomie au sens general. Ce qui concerne l'acces a l'autonomie et a l'emancipation dans toutes leurs composantes fait l'objet de discussions vu la grande volatilite des situations pour les jeunes. Il y a evidemment une grande dispersion qui tient au spectre large de peuplement prevu par les textes, quoi de commun entre un jeune qui se projette en FJT quelques semaines a l'occasion d'un stage et un jeune tres precaire qui aura a l'evidence besoin d'un temps de sejour atteignant la limite ? Pour les plus vulnerables, a un etayage sur une longue duree devrait correspondre une capacite d'observation bien au-dela du temps de presence dans le FJT (« suivi longitudinal »). Un meme constat d'heterogeneite entre les FJT semble pouvoir etre dresse. La aussi, quoi de commun entre un FJT « foyer de jeunes filles » et celui qui a specialement ete conçu pour un soutien intense de jeunes accueillis par l'ASÉ ? La « selection » de fait a l'entree sur le fondement d'un projet social specifique a un impact de premier ordre sur ce qui va etre observe a propos du jeune a la sortie. Il en va de meme en fonction du niveau de soutien au FJT apporte par les partenaires locaux. S'agissant de l'acquisition de l'autonomie dans le logement, les publications des URAHJ 31 ou directement de gestionnaires fournissent des informations. Ainsi, l'observatoire regional de l'URHAJ de la region Ile-de-France mentionne pour 2020 les chiffres suivants : 53 % vers le logement autonome a la sortie, 14 % vers le logement accompagne, 13 % en retour chez les parents, 12 % chez un tiers. Én Normandie, ces chiffres sont respectivement de 30 %, 7 %, 32 % et 8 %. Un grand reseau parisien de FJT (hors perimetre UNHAJ) fait etat de 70 % de jeunes en sortie vers le logement autonome prive ou public. Pour vraiment tirer de ces chiffres une appreciation, il faudrait operer un rapprochement avec les situations de logement/hebergement a l'entree. Au plan statistique, il faudrait proceder non pas par des tris a plat mais par des tris croises complexes car les raisons de depart et les lieux vers lequel il se fait sont tres lies au statut socioprofessionnel du resident. Én fait, une evaluation vraiment rigoureuse supposerait une analyse contrefactuelle prenant en compte de nombreuses facettes de l'insertion. Il est par ailleurs evident que le contexte territorial du logement social generaliste a un impact. Én 2020, par rapport a un volume de demande de logement social de 450 000 logements venant des jeunes de 31 Union regionale pour l'habitat des jeunes. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 31/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE moins de 30 ans, le volume des attributions s'y eleve a 114 000. Le rapport entre attributions d'un logement HLM et demandes, pour les petits logements T1 et T2, est passe de 4,24 en 2017 a 5,53 en 2020, et ceci avec des disparites regionales. Én 2020 egalement, 37 % des jeunes demandeurs de logement social de moins de 30 ans sont heberges chez un tiers et loges gratuitement contre 14 % pour les autres demandeurs loges majoritairement en HLM puis dans le parc prive. Une meme proportion des jeunes a declare habiter dans un logement non decent au moment de la demande contre 21 % pour les autres demandeurs. On trouvera en annexe n° 5 des indications complementaires sur le logement social pour les jeunes (Source direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages (DHUP), ministere de la transition ecologique). Il est naturellement difficile de qualifier l'impact du non-acces au logement social sur un besoin de FJT. Neanmoins, une mise en relation des sujets est possible comme le montre le diagramme ci-dessous. L'etat des tensions a un effet aussi bien sur la demande que sur les possibilites a la sortie des FJT. 20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 - capacité pour 1000 jeunes nombre de demandes/attribution en logement social Accès à l'offre FJT et à l'offre du logement social généraliste Les histogrammes de couleur bleu représentent le nombre de places en FJT pour 1 000 jeunes Lecture : la région Corse se singularise par une double difficulté d'accès aux FJT et au logement social ce qui est comparativement moins le cas en région Pays de la Loire où donc les possibilités d'accéder au logement autonome devraient être plus grande. Naturellement, pour apprécier complètement la situation des jeunes par rapport au logement, il conviendrait d'analyser toutes les solutions alternatives. Le secteur HLM s'efforce avec notamment la mise en oeuvre de l'article 109 de la loi ÉLAN de mettre en place une filiere d'acces jeunes, comme reponse de premier ordre au non-acces de ce public. Mais il y a necessairement une limite, ne serait-ce que par le fait que dans le logement social, il existe a la fois cet objectif en faveur des jeunes et un besoin de reponse au vieillissement de la population, y compris pour celle qui est deja logee. Il n'est pas dans la nature du secteur HLM de vouloir mettre en opposition les differents segments de la population. Ceci pose, en termes de politique du logement social en faveur des jeunes, les reponses FJT et « article 109 » gagneraient a etre de plus en plus affichees communement et articulees dans les territoires sur la base de leurs specificites. Proposition n° 3 Afficher de concert les objectifs de production de logements « article 109 » avec ceux concernant les différentes résidences sociales en faveur des jeunes. S'ils sont au départ plutôt pragmatiquement le fruit des capacités à faire, tendre vers un ciblage en relation avec les besoins des jeunes davantage définis au niveau territorial. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 32/184 PUBLIE L'allegation faisant reference a l'ideal et aux moyens de la politique du « logement d'abord » selon laquelle le FJT serait en tant que logement temporaire une derniere etape avant le logement autonome est un facteur de mobilisation et un objectif. Des preconisations de la mission, detaillees dans les pages suivantes, sont presentees en ce sens. Les jeunes ayant ou ayant eu un « parcours » au titre de l'aide sociale a l'enfance On evalue parmi les 37 000 entrees prises en compte a 10 % la proportion de jeunes orientes par des tiers sur la base de conventions, tres majoritairement des publics ayant ete confies a l'ASÉ32. On note qu'ils representent en proportion de l'ensemble des accueillis la moitie de ceux qui recherchaient un rapprochement de leur lieu d'activite et le double de ceux qui avaient une sortie de logement et d'hebergement anterieur ou de ceux qui declaraient etre sans logement ou a la rue. Seuls 8 % sont salaries a l'entree. 20 % environ sont sans emploi ou demandeur. Un peu plus de 60 % sont pour moitie d'entre eux en etudes (scolaires et etudiants), pour l'autre dans le monde de l'entreprise (en alternance ou stagiaires). A cette population semblent pouvoir etre associes des delais longs de sejour. On confirmerait de cette maniere qu'ils ont besoin d'un accompagnement sur le long terme et que le dispositif FJT y contribue. La mission a deduit des conseils qu'elle a reçus le besoin d'une connaissance supplementaire pour approfondir ce que peut etre la proposition du modele FJT en faveur des jeunes ayant un parcours ASÉ dont il est par ailleurs bien reconnu le potentiel. Proposition n° 4 Se donner le moyen de suivre les parcours au titre de l'ASE dans les bases de données des FJT. Il y a parfois chez les travailleurs sociaux une crainte que documenter dans une base de données soit aussi stigmatiser. Toutefois, en adoptant un certain nombre de mesures techniques tenant aux conditions de remplissage d'une base qui restera interne au FJT, il est possible d'assurer les conditions de confidentialité et pour le reste, les animateurs sauront gérer ce sujet dans leur relation avec les jeunes. Proposition associée : questionner des acteurs qui ont capitalisé sur l'expérience des jeunes ayant connu un parcours ASE. - Quels sont les avantages du système FJT pour l'ASE ? - Quels sont les freins ? - Dans les expériences, y-a-t-il des facteurs d'échec et par conséquent des axes de progrès et de réussite concernant le FJT ? Les jeunes et l'acces a l'emploi Les donnees disponibles ne permettent pas de mesurer la proportion de jeunes qui, a l'entree ou pendant le sejour, ont acquis le benefice de la garantie jeune (GJ). Toutefois, au cours de ses entretiens ainsi que lors des visites de FJT, la mission a pu constater la grande place tenue par ce dispositif au sein 32 Cette photographie ne porte que sur des mineurs ou bien sur des jeunes beneficiant d'un contrat jeune majeur (essentiellement en « sortie d'ASÉ a 18 ans »), cela tient aux donnees enregistrees. Il s'agit bien ici de ceux qui ont une prise en charge, pour les mineurs, et pour les majeurs qui evitent une « sortie seche ASÉ » precisement du fait que le FJT ait pu les accueillir au motif notamment de ne pas etre depourvu de ressources pour y acceder. La statistique peine toutefois a donner une image tant ce qui concerne les jeunes confies a l'ASÉ est difficile a decrire : certains ont besoin d'un logement mais pas d'un etayage les distinguant specialement, tandis que de jeunes majeurs en bout de contrat n'auront pas beaucoup d'alternatives au FJT. Si on voulait comptabiliser les jeunes ayant « eu un parcours de l'ASÉ » (integrant donc des majeurs issus de l'ASÉ mais sans suivi specifique), les taux affiches sont possiblement plus eleves. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 33/184 PUBLIE des FJT. Certains FJT voient dans la GJ un atout33 tandis que d'autres jugent qu'elle ne donne pas suffisamment d'assurance pour accueillir le jeune, le gestionnaire s'interrogeant sur la capacite a payer la redevance dans la duree. Le FJT se refere cependant au degre d'implication du jeune dans son parcours GJ et aux appuis possibles de la part d'autres acteurs du territoire. Le FJT est concerne par la GJ bien autrement qu'en termes de ressources permettant d'y acceder. Le partenariat entre les FJT et les missions locales34 (436 en France) est en effet historique en raison des collaborations pour l'accompagnement des jeunes et parce ces dernieres y orientent souvent ceux d'entre eux qui cherchent un logement. On constate neanmoins parfois des modes d'accompagnement ou les expertises des uns et des autres gagneraient a etre plus en synergie avec une demultiplication des interventions entre les acteurs. D'un point de vue reglementaire, « Un accompagnement individualisé doit être prévu, si besoin, en complément des actions d'animation collective pour aider les jeunes à concevoir un projet, leur proposer un suivi, les guider dans leurs démarches, mobiliser des ressources extérieures, assurer une interface avec d'autres services publics ou associatifs. » (CNAF, juin 2006). L'annexe 4 du present rapport renvoie a l'evaluation de l'action socioeducative confiee par la direction des statistiques, des etudes et de la recherche de la CNAF au cabinet Fors-Recherche sociale. Il ressort que l'accompagnement socio-educatif dans les FJT combine une approche individualisee et des activites collectives, qui necessite des equipes socio-educatives et un travail d'equipe. La complementarite entre l'approche individuelle et collective est ainsi a la base de l'accompagnement socio-educatif propose dans les FJT. L'etude souligne que l'approche multidimensionnelle de l'accompagnement propose au sein du FJT est favorisee par la fonction d'hebergement de celui-ci qui permet un support de l'accompagnement et un cadre qui favorise, par la proximite quotidienne des equipes et des jeunes, la prise en compte de l'ensemble des besoins et des difficultes. L'etude insiste egalement sur quelques points tels que la necessaire implication et participation des residents pour valoriser le projet socioeducatif ainsi que la necessite de trouver une reponse aux besoins immediats, a un accompagnement vers l'autonomie et l'inscription des projets des FJT dans l'environnement partenarial. L'annexe 6.4 rapporte un temoignage sur en quoi peut consister concretement l'accompagnement dans un FJT. La consistance de l'accompagnement s'apprecie egalement par l'existence de moyens dedies : une equipe pluridisciplinaire et qualifiee (assistant social, charge d'insertion, educateur specialise). L'equipe varie selon la taille des structures mais la mission constate qu'elle represente environ 2,2 postes « equivalent temps plein » (ÉTP) pour un FJT de 100 places au sein d'une equipe totale de 10 ÉTP (14 a 15 personnes physiques) quand existe une restauration assuree en regie : direction (1), administration (1), accueil (2,1), restauration (1,6), service entretien (2,3). Les variations par rapport a cette moyenne resultent des conventions avec des tiers et de la participation du FJT a des actions decidees par des acteurs locaux. Il a ete indique lors d'une visite en FJT que plus de 40 % des jeunes residents ayant la mesure accedaient a un emploi a son terme. Une statistique generale n'est pas disponible. 33 Les missions locales (ML) ont un role determinant dans la mise en place de la GJ de meme qu'elles continueront a le detenir avec pole emploi pour le contrat d'engagement jeune (CÉJ). Grace aux donnees fournies par leur union nationale (UNML), un rapprochement a ete fait entre la localisation des FJT et le perimetre geographique d'action des ML et a revele que seulement quelques FJT n'ont pas cette proximite avec elles. 34 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 34/184 PUBLIE La repartition spatiale des locaux (centralite des bureaux des equipes), les plages d'accueil des jeunes et d'ouverture aux activites communes avec la permanence des equipes sont aussi des elements qui sont determinants pour l'accompagnement. Ces realites sont observables. Une place importante est en general reservee au numerique, car si les jeunes assurent leur presence sur les reseaux sociaux, cela ne fait pas une capacite a proceder a des demarches sur les sites administratifs (pole emploi...acces a la garantie VISALÉ. La CAF encourage ce mouvement (cf. Circulaire du 14 octobre 2020). Tout cela avec les ressources internes du FJT ou en sollicitant d'autres ressources externes, ML, pole emploi, organisations patronales. Én synthese, les observations de la mission et les echanges qu'elle a eus avec des equipes de FJT et de jeunes residents tendent a confirmer l'existence d'un accompagnement individualise et collectif prenant en compte la diversite du public au sein du FJT. Celui-ci pouvant aller de la capacite a s'inscrire dans une relation de confiance, a s'ouvrir au collectif. Les residents sont invites a participer a des soirees thematiques (sante, alimentation, budget...), a des ateliers thematiques (dictee, estime de soi, CV...) mais aussi a partager des lieux et des temps communs (reflexion de groupe, construction de moments de partage, participation a la vie de la structure). On trouvera en annexe n° 7 une analyse détaillée du modèle économique des FJT ainsi que la présentation des aides dont ils disposent. Il convient de s'y référer pour la signification de différents sigles apparaissant dans ce qui suit. Un modèle économique non intégré. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 35/184 PUBLIE Les e le ments marquants en investissement (sur la base de calculs et ratios moyens) sont les suivants : Prix moyen d'une ope ration de construction neuve par logement : 66 000 . Le modele d'investissement suppose un fort taux de fonds gratuits (taux de subvention au-dela de 30 %). L'É tat subventionne (PLAI principalement) les operations nouvelles a hauteur de l'ordre de 30 % des subventions en moyenne (= 15 % du prix de revient TTC). Les collectivites territoriales subventionnent a hauteur d'environ 50 % du total des subventions attribuees (= 25 % du prix de revient TTC). Les Conseils regionaux, qui ne sont pas delegataires, subventionnent a hauteur de 10 % du prix de revient TTC (c'est une moyenne, tous les conseils regionaux n'interviennent pas). Les autres collectivites, dont certaines sont delegataires des aides a la pierre, apportent 15 % du total des financements des operations. Les CAF financent en moyenne les operations sous forme de subvention, a hauteur de 5 % du prix de revient TTC, sur leurs fonds propres. Des donnees communiquees par Action Logement et la DHUP, il semble pouvoir etre deduit que l'appui financier renforce specifique d'AL au PLAI deja mentionne a eu un effet tres positif en 2020 sur le developpement de l'offre (au total 2912 logements finances en 2021 FJT et residences sociales jeunes actifs). Les postes de depenses en fonctionnement : Frais de personnel : 40 % ; loyers verse s au bailleur proprie taire 30 % ; fluides, e nergie : 12 % (poste pre sentant une forte volatilite ) ; entretien de la structure 12 % ; autres frais (assurances, affranchissement, te le phonie, consommables......) 6 %. 30 a 35 % des revenus issus de l'he bergement des re sidents sont reverse s au proprie taire. La charge de personnel est quasi incompressible en dessous d'un socle permettant de repondre aux exigences liees a la prestation de service de la CAF qui ne les couvre que partiellement, le reste etant couvert par la redevance et differentes aides au fonctionnement lorsqu'elles existent. Par ailleurs les reseaux signalent de plus en plus de difficultes a recruter des travailleurs sociaux. Il est au final estime que la marge de manoeuvre des gestionnaires repose sur environ 10 a 15 % de leurs depenses generales. La mission a pris acte des travaux publie s par l'UNHAJ concernant l'impact de l'« APL en temps re el ». Il serait pertinent de re fle chir de manie re ge ne rale sur l'aide aux jeunes pour et au moment d'entrer dans les logements. De me me, l'impact du poste e nergie sur le mode le appelle a une re flexion dans la mesure ou le public dispose des aides aux personnes amortissant la hausse des cou ts alors que le gestionnaire ne peut pas de son co te en re percuter les augmentations sur la redevance. L'e tude e conomique permet de dresser quelques constats principaux : Le developpement de l'offre necessite bien un taux eleve de « fonds gratuits ». Les possibilites reduites d'optimisation d'exploitation par le gestionnaire n'ont que peu d'impact. Une reduction generale de la redevance au benefice du resident met directement en cause l'equilibre de gestion35. 35 Voir en annexe n°7 simulation sur le PLAI adapte. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 36/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Neanmoins, en depit de ce modele economique tres contraint, quelques leviers que la mission a identifies sont mobilisables dans la perspective pour l'outil FJT qu'elle propose, a savoir « insister » sur l'accueil des publics vulnerables ainsi que sur l'insertion vers l'emploi (cf. plus loin). La mission a par ailleurs deduit du modele que les leviers d'optimisation devraient de preference porter sur le cycle long de l'investissement et non de maniere fluctuante sur le cycle court du fonctionnement. L'annexe n°7 presente les donnees que la mission a pu recueillir a propos des besoins de requalification. Élle ne peut caracteriser les enjeux en volume et en couts d'un eventuel plan qui y serait consacre, tout en le pressentant comme souhaitable. Le fait que subsiste une proportion importante de chambres (de l'ordre de 20% selon les donnees disponibles avec les outils de l'UNHAJ) est un indice et invite a expertiser plus avant la situation. Un travail par e tapes reste a mener, base sur une collecte des informations utiles. A cet e gard, au niveau technique et ope rationnel, les gestionnaires ne sont pas de nue s d'outils. La mission a constate que l'UNHAJ dispose d'une forte capacite d'analyse et propose des outils a ses membres pour mener a bien des projets nouveaux et pour re nover l'existant. L'UNAFO de veloppe de me mes moyens d'assistance a ses membres. L'encouragement a mobiliser ces outils et ces expertises me rite d'e tre donne avec un accompagnement des acteurs institutionnels et par une animation et une mutualisation des compe tences dans les territoires. Les bailleurs sociaux y auront un ro le de terminant au motif notamment de leur coeur de me tier sur la capacite a construire et a entretenir un patrimoine. Des pre conisations de la mission apparaissent au chapitre 3.2 qui porte de manie re plus globale sur les besoins de connaissance, de partage d'information et de mutualisation des expertises. Toutefois, de s a pre sent, un premier recensement est possible. Recommandation 1. (DHUP) Mobiliser les réseaux UNHAJ, UNAFO et USH pour réaliser une évaluation des besoins de rénovation du parc des FJT Proposition (n° 5) complémentaire à la recommandation sur les méthodes : Identifier des gammes de coûts et de nature de travaux avec les objectifs techniques associés (illustration : petite/importante rénovation énergétique, suppression des logements qui ne sont que des chambres, réhabilitation plus lourde modifiant les espaces, extensions). Les mettre en relation avec des caractéristiques-types des capacités techniques et financières se rapportant à la fois aux propriétaires et aux gestionnaires. Le deuxieme item de la proposition resulte du fait qu'on ne peut pas aborder de la meme maniere les situations ou les acteurs disposent de fonds propres et celles a l'oppose ou ils sont en posture financiere fragile. Le statut du proprietaire (bailleur social, collectivite ou l'association elle-meme) est egalement un parametre a prendre en compte. Le constat est par ailleurs fait que le systeme de financement en place se prete mal a la renovation. Les cas les plus difficiles existent lorsque des emprunts ante rieu rs ne sont pas amortis. Par ailleurs, les dispositions adoptees au titre du plan de relance (cf. annexe 7), aussi logiques qu'elles soient au regard de la politique energetique, peinent a correspondre a la nature des travaux a effectuer et auxquels sont parfois associes des besoins consistants d'humanisation. Ce plan n'a eu a fin 2021 qu'un impact modere, le niveau de l'ingenierie disponible relevant du binome proprietaire et gestionnaire etant aussi un facteur d'explication de ce constat. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 37/184 PUBLIE C'est pourquoi l'objectif de la proposition est de modeliser quelques ideotypes des situations techniques et financieres rencontrees. Ces ideotypes devraient tenir compte de l'existence ou pas de territoires de projets (coeur de ville, petites villes demain, quartiers de la politique de la ville et de renouvellement urbain) ou des leviers de financements particuliers sont susceptibles d'etre mobilises (voir exemple de l'annexe 9). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 38/184 PUBLIE  L'observation Les observatoires territoriaux du logement des etudiants (OTLÉ) ont ete mis en place depuis quatre ans pour accompagner les collectivites et les acteurs du logement etudiant et ceux de l'enseignement superieur dans l'apprehension des enjeux du logement des etudiants. Ils recensent la demande et l'offre de logements dans leur diversite territoriale. Il est actuellement envisage de les etendre aux jeunes actifs. Des experimentations sont en cours. La mission propose de se donner les moyens d'une connaissance plus large en etendant le perimetre d'analyse aux publics jeunes vulnerables et a la nature de leurs besoins. Proposition n°6 Envisager l'extension déjà prévue des OTLE vers les jeunes actifs dans des conditions permettant d'intégrer le public des jeunes vulnérables. A noter un besoin de coordination entre differentes bases de donnees (exemple infocentre MÉSRI 36 « CLÉF »). Les documents de strategie L'elaboration de differents documents strategiques locaux passe par la conduite d'etudes locales qui sont de nature a eclairer les besoins. C'est le cas avec les PDALHPD qui, comme cela a deja ete mentionne, sont a la base des obligations de peuplement liees au statut de residence sociale des FJT. L'intention de developper le dispositif FJT peut conduire a son inscription dans des documents de planification et de strategie concernant l'habitat et l'amenagement. Un travail sur les methodes est encore necessaire afin par exemple de donner aux programmes locaux de l'habitat (PLH37) un contenu concret en termes d'actions (pas seulement un diagnostic) vers le public jeune ainsi qu'aux « porte a connaissance » correspondants par les services de l'État. Il en va de meme avec les documents d'urbanisme. Des opportunites existent pour encourager une offre modernisee de FJT. Cela peut etre le cas a l'occasion d'une operation d'amenagement ou le produit sera place. Il en va ainsi par exemple avec le developpement des ecoquartiers. Ceux-ci disposent d'une plateforme nationale et sont dotes d'un referentiel comportant des engagements vis-a-vis desquels le FJT fait potentiellement partie des 36 37 Ministere de l'enseignement superieur, de la recherche et de l'innovation. L'article L.302-1 du CCH prevoit en effet : « Le programme local de l'habitat définit, pour une durée de six ans, les objectifs et les principes d'une politique visant à répondre aux besoins en logements et en hébergement, à favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale.... en assurant entre les communes et entre les quartiers d'une même commune une répartition équilibrée et diversifiée de l'offre de logements. Ces objectifs et ces principes tiennent compte de l'évolution démographique et économique, de l'évaluation des besoins des habitants actuels et futurs, de la desserte en transports, des équipements publics, de la nécessité de lutter contre l'étalement urbain.... Le programme local de l'habitat comporte un diagnostic sur le fonctionnement des marchés du logement et sur la situation de l'hébergement, analysant les différents segments de l'offre de logements, privés et sociaux, individuels et collectifs, et de l'offre d'hébergement... ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 39/184 PUBLIE reponses possibles38. Dans le cadre de la demarche « habiter la France de demain »39, il est envisage une evolution de ce referentiel qui sans nul doute confirmera la necessite deja evoquee a propos des PLH, de complements methodologiques sur la capacite a aborder les besoins des jeunes et a voir comment les satisfaire pour renforcer le vivre ensemble et la solidarite en vue de leur insertion sociale et professionnelle. Les etudes specifiques Des etudes specifiques sont dediees aux besoins en logement des jeunes. Élles sont deja engagees dans certains territoires (cf. « focus territoriaux » de l'annexe n°13). Des methodologies sont disponibles40 mais il s'agirait de les partager et de les consolider . Proposition n°7 Faire progresser la réflexion méthodologique pour que les référentiels et guides pour la planification dans le domaine de l'habitat et de l'urbanisme prennent mieux en compte les besoins de jeunes (PLUi, PLH, PDALHPD...). Une méthode sur la façon de dénombrer et de qualifier les offres pour jeunes actifs vulnérables ou en insertion serait également utile (décrire l'offre du seul segment FJT est déjà difficile), établie progressivement avec le retour d'expérience des études et expertises locales. Ceci etant, quelle que soit la qualite de tels outils, la mobilisation des expertises locales pour les mettre en oeuvre restera le facteur decisif (cf. plus loin, recommandation correspondante). La disponibilite et l'exploitation de donnees partagees donneraient plus de lisibilite sur le dispositif FJT en tant que tel, ce qui eclairerait la politique publique et stimulerait les partenariats en donnant a chacun les moyens de motiver des objectifs et d'argumenter sur leur faisabilite. Or, l'etat actuel des informations et des donnees ne donne pas une predictibilite suffisante pour des porteurs de projets sur ce qui en sera attendu, ni sur la gestion a venir (les liens avec les SIAO par exemple) pour garantir notamment aupres des elus la tenue dans le temps de la promesse initiale de ces projets. Du fait qu'a ce deficit de connaissance s'ajoutent la relative complexite du processus pour les faire aboutir, une image parfois negative et dans certains cas localement une inquietude sur de possibles comportements des jeunes residents ou presents aux abords du FJT. Le developpement de l'offre est souvent le fruit d'un volontarisme plus que d'une demonstration sur les besoins et la maniere de les prendre en compte. Une dynamisation de la remontee d'informations et une organisation des donnees sont donc indispensables. Le socle de donnees structurelles concernant les acteurs eux-memes qu'il est prevu de constituer avec SÉLFy ainsi que l'etablissement de la cartographie des acteurs preconisee plus haut y contribueront mais cela ne donnera pas d'elements d'activite assez precis (occupation). Il n'y a pas 38 39 http://www.ecoquartiers.logement.gouv.fr/20-engagements/referentiel/ https://habiterlafrancedemain.fr/ 40 À titre d'exemple, l'UNHAJ a développé une méthodologie de terrain. « Engager une réflexion partagée, une dynamique d'acteurs sur le territoire d'étude. Faire émerger les besoins en termes d'accueil et d'habitat adaptés aux parcours et situations des jeunes du territoire, ce qui nécessite d'avoir cerné les situations de jeunesse présentes et d'avoir une vision du marché de l'habitat Proposer des réponses habitats diversifiées qui favorisent l'accueil, le parcours, le maintien et le bien vivre des jeunes du territoire par le biais d'ateliers avec les jeunes eux-mêmes » (extrait rapport URHAJ Nouvelle-Aquitaine « diagnostic sur les besoins en logements des jeunes sur le territoire de la communauté de communes Aunis Sud »). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 40/184 PUBLIE pour les FJT le « pendant OLS41 » au RPLS qui existe dans le logement social generaliste. S'il ne s'agit pas de le creer, ce qui serait disproportionne a bien des egards, il convient de se concentrer sur des informations strategiques au regard du sens donne a l'outil FJT. La mission a par ailleurs observe que c'est frequemment l'expertise sur le modele economique des FJT qui est susceptible de manquer collectivement. Pourtant, c'est a partir d'une bonne connaissance reciproque sur la logique economique de chacun que bailleurs sociaux, gestionnaires et financeurs pourront faire avancer un projet de FJT ou travailler sur une rehabilitation. Recommandation 2. (DHUP et DIHAL) Concevoir au niveau national puis mettre en place au niveau territorial un système d'information permettant la remontée aux parties prenantes par les FJT de données financières harmonisées et sur l'occupation par les publics vulnérables (jeunes précaires, ou confiés à l'ASE). Les partenariats : un atout et une fragilite L'intensite des partenariats se construit mais depend aussi de l'histoire : celle de la gouvernance et evidemment celle de l'attractivite du FJT dans la duree (etat du batiment, reputation locale qui peut decouler d'evenements, pertinence de la localisation). L'evaluation de la fonction socioeducative des FJT deja citee mentionne que certains FJT apparaissent comme fonctionnant en autarcie. C'est un premier element de fragilite. Un exemple rapporte en annexe n°9 illustre en quoi la requalification d'un FJT est certes soumise a la capacite a la financer42 mais a aussi besoin de reinterroger le projet. Il y a dans ce cas besoin d'un fort partenariat pour relancer le dispositif43. Un autre element de fragilite tient au fait que le soutien apporte par les partenaires se fait frequemment sous forme d'appels a projet ponctuels penses au titre de plusieurs politiques publiques au plan national comme local. Ceux-ci peuvent etre dedies a des publics jeunes particuliers, influençant a terme le peuplement du FJT avec le risque d'un desequilibre populationnel. Il en resulte egalement une complexite sur terrain d'incertitude sur les aides au fonctionnement44. L'accueil des jeunes confies a l'ASÉ illustre les besoins de partenariat et son potentiel Ce public est au coeur des politiques publiques sous l'angle des conditions d'accompagnement et des partenariats a accentuer ou a construire entre les acteurs concernes. L'ASÉ n'est pas un sujet du passe, bien au contraire. 41 42 Occupation du parc social, enquete tous les deux ans. C'est pour cette raison qu'un recensement des besoins ne fait pas la capacite a y donner une suite rapide et qu'un appui en ingenierie est necessaire dans le territoire, probablement mieux mobilise si le recueil de ces besoins se fait par les reseaux eux-memes. L'accord-cadre conclu pour la periode 2017- 2019 afin de relancer l'outil FJT integrait d'ailleurs un objectif de « transition » pouvant se traduire par un repositionnement du projet social et socio-educatif en plus de la rehabilitation parfois necessaire. 43 44 Cette situation amene a s'interroger sur le processus meme de montage des projets sur lequel il est revenu plus loin. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 41/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE La relation entre les FJT et les departements est ancree pour les mineurs relevant de l'aide sociale a l'enfance et plus recemment les mineurs non accompagnes (MNA). Én revanche, la question du « post ASÉ » (risque de « sorties seches ») trouve ses limites en fonction du niveau d'intervention de la collectivite sur l'etayage parfois encore necessaire pour ces jeunes jusqu'a 21 ans (contrats jeunes majeurs, voir annexe n°10). L'offre actuelle de logement FJT peut etre mise en relation avec une demande potentielle evoquee par le nombre de jeunes beneficiaires de l'ASÉ qui atteignent la majorite en cours d'annee n, puis en projetant l'effectif en n+1 et n+245, Cela peut servir de base de discussion aux acteurs pour echanger sur les besoins supplementaires de solutions de logements et en particulier de type FJT. Par exemple, les jeunes mineurs confies a l'ASÉ dans un lieu donne peuvent avoir un projet de mobilite en coherence avec leur projet d'insertion/de formation. Ce projet peut se faire a l'echelle departementale, mais aussi peut-etre a l'echelle regionale. Il s'agit d'apprecier dans tel ou tel departement la reponse FJT existante en faveur des jeunes confies a l'ASÉ, et l'interet et les modalites d'un developpement de l'offre si necessaire. Il existe deja dans les territoires des solutions FJT tres orientees vers l'aide sociale a l'enfance. Par exemple, celle developpee a Toulon et decrite en annexe n°9 est particulierement avancee. Leur analyse montre toutefois qu'elles impliquent des moyens importants a trouver dans des contributions associant de nombreuses institutions ou organismes. La mission conçoit donc comment on pourrait « insister » sur la contribution du modele FJT a propos de l'ASÉ, sans naturellement en faire un modele exclusif. Il convient en tout premier lieu d'en cerner l'enjeu au plus pres des besoins dans une vision de prospective territoriale a mener avec les partenaires. Le reseau des FJT cherche a promouvoir l'ancrage territorial du dispositif FJT dans le but de mobiliser des partenariats Les amenites du modele FJT vis-a-vis de son territoire sont essentiellement vues par des acteurs qui travaillent deja avec ce dispositif. La mission elle-meme a constate que le potentiel du dispositif n'est pas ce qui est exprime spontanement46. C'est pour cela que des gestionnaires s'efforcent de donner du sens et de communiquer a propos de son ancrage territorial. La mission a pris connaissance d'une publication etablie avec cet objectif dans le cadre d'un partenariat entre la CAF et l'URHAJ Ile de France. Ce genre d'initiative pour donner a voir et faire partager l'idee d'un FJT comme acteur territorial devrait etre de nature a renforcer son image et donc a encourager son developpement. L'examen des donnees montre que les FJT n'ont pas tous le meme profil. On trouvera en annexe n° 12 une analyse complementaire qui sur un panel positionne les FJT au regard de la typologie de synthese des publics accueillis (cf. 2.1). Pres de 40 % d'entre eux sont equilibres en peuplement au regard de la statistique moyenne. 30 % focalisent les publics les plus fragiles. 14 % focalisent particulierement l'accueil des apprentis. Cette analyse a ete conduite en exploitant les donnees mises a disposition par l'UNHAJ. Il est tres vraisemblable qu'il y aurait d'autres nuances en integrant l'ensemble des FJT. Ainsi, la mission a constate l'existence de structures ayant pour caracteristique le fait que les jeunes sont deja bien stabilises a l'entree sur le champ de l'insertion professionnelle. La variabilite des FJT tient a leur territoire, a la fois sur les caracteristiques des jeunes et en fonction des choix des acteurs jusqu'a en determiner leur occupation. Le premier point est que le modele economique depend du partenariat (aides au fonctionnement). L'etat des ressources des jeunes en FJT Én progressant dans l'age, la proportion de jeunes ayant besoin encore d'un accompagnement va diminuer de meme que les besoins de rester loge dans des institutions vont baisser 45 46 Ceci est d'ailleurs coherent avec l'analyse de l'image du &1.6. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 42/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE en est une autre illustration. Quelques indications de synthese sont fournies en annexe n°12. Les disparites entre les FJT peuvent etre grandes aux echelles infra regionales comme le montre l'exemple de la Normandie (cf. annexe n°13). Les FJT ne gerent pas de la meme maniere le critere « ressources » a l'entree (critere de premier ordre a l'admission ou pour le maintien dans les lieux) bien qu'ils s'attachent a mobiliser de quoi donner au jeune de quoi y vivre. Certains FJT ne satisfont pas suffisamment aux exigences de localisation : inadequation aux besoins reels, deficit d'accessibilite aux services pour les jeunes, notamment pour l'offre de transport. L'etat de la vacance est un parametre majeur de l'exploitation des FJT. Il y a une part inevitable dans la vacance qui tient au turn over important des residents. Au-dela, son niveau est revelateur de l'adequation offre/demande. Tant les donnees disponibles que les outils d'analyse mobilises par la mission ne lui permettent pas de dresser un tableau d'ensemble. Il est cependant clair que le niveau de vacance est variable selon les territoires et possiblement evolutif dans la duree pour chaque FJT en fonction de son etat patrimonial et des options de gestion (exemple en annexe n°9). Analyser completement cette thematique supposerait une capacite a examiner finement de nombreuses configurations locales. Le diagnostic des causes d'une sous-occupation et la determination des moyens d'y remedier le cas echeant impliquent de partager une expertise sur tous les « modeles » qui caracterisent un FJT : modele economique, architectural, territorial, partenarial et de gouvernance. Naturellement, le lien doit etre fait avec les donnees financieres en tant que telles ou sur la gouvernance et il existe des gestionnaires en difficulte conduisant parfois a des fermetures. Il vient d'etre montre que la souplesse du dispositif FJT pour accueillir des profils differents est a mettre au credit du dispositif, et que cela veut dire aussi que des options existent a ce sujet dans le pilotage territorial de l'offre FJT et de son developpement47. Ce sont les orientations relevant de la politique nationale de soutien au dispositif et au plan local l'activite des gouvernances, ainsi que les capacites a mobiliser des partenariats et donc des appuis, qui peuvent assurer la perennite du modele tout en donnant la possibilite de « mettre l'accent » sur certaines cibles de peuplement. Neanmoins, le dispositif FJT n'est appele qu'a occuper une place modeste dans l'ensemble de la politique logement/hebergement des territoires tant les priorites sont nombreuses notamment pour l'ensemble de ses acteurs. Pour eviter au dispositif d'en rester parfois a une certaine confidentialite, les efforts de communication tels que ceux rapportes plus haut sont utiles. Il convient d'aller plus loin avec l'idee que l'offre a prevoir trouvera sa pleine justification si elle est fondee sur l'ensemble des besoins des jeunes dans le territoire au sein desquels le logement est un toit necessaire et tout autant un lieu permettant d'accompagner toutes les formes de soutien a l'insertion : D'une part, c'est la thematique de la jeunesse dans le territoire qu'il convient de rendre plus visible et partagee, afin de caracteriser les besoins. D'autre part, c'est la connaissance sur le dispositif FJT et sur la maniere de mobiliser les acteurs du territoire pour donner un sens aux projets qui est determinante. Il y a donc lieu de « faire travailler en commun » les expertises propres a de nombreux domaines. 47 C'est un element qui sera pris en compte dans le chapitre 4 pour un nouveau dispositif destine a faire emerger l'offre. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 43/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Recommandation 3. (DHUP et DIHAL en lien avec les directions impliquées des autres ministères concernés) Promouvoir et accompagner la mise en place dans les territoires d'un groupe d'animation des expertises sur le logement et l'hébergement des jeunes vulnérables associant l'ensemble des acteurs et des réseaux spécialisés (UNHAJ, UNAFO, UNCLLAJ, USH, CAF en articulation avec le déploiement du SPIE) Il est possible que cette animation ait elle-meme besoin d'une forme de gouvernance. L'ingenierie de connaissance peut par exemple etre adossée au comites regionaux de l'habitat et de l'hebergement (CRHH), en articulation avec les acteurs du service public de l'insertion et de l'emploi (SPIÉ). Le niveau regional a toutefois pour mission de traiter ce qui ne peut l'etre a une maille plus fine. Au niveau departemental par exemple, diverses organisations sont envisageables en s'appuyant sur des instances deja en place pour eviter d'en creer une nouvelle (observatoires des CAF dans le cadre de leurs demarches de conventions territoriales globales, comites en lien avec le PDALHPD...). Ainsi le theme de l'ingenierie qui avait ete present dans l'accord-cadre 2017-2019 reste d'actualite, mais sous une autre forme, plus collective et plus large sur la base d'une animation partenariale et technique. Élle aura un role pour faire emerger et rendre coherents des projets plus « riches », faisant consensus au niveau territorial. L'analyse des donnees a montre que les FJT accueillent une frange de la jeunesse vulnerable et precaire mais ne permet pas d'etre plus precis dans la description ni d'agir avec plus de pertinence parce que le recueil des informations ne s'y prete pas. Il en va de meme en mobilisant des outils externes aux gestionnaires comme le systeme d'information des SIAO (SI-SIAO). Pour progresser, il conviendrait de pleinement appliquer les obligations de reservation de places au benefice de l'État represente par le Prefet en faveur des publics vulnerables. La mission a observe que cette reservation de logements est tres fluctuante voire parfois perdue de vue y compris en primo occupation. Le partenariat avec les SIAO est d'une intensite aleatoire, resultant souvent d'une histoire, et soumise aux volontes variables des acteurs. Cette situation ne manque pas de paradoxe puisque les FJT accueillent deja par eux-memes des jeunes qui seraient susceptibles de relever de leur orientation. Én l'etat, le resultat des collaborations n'est pas satisfaisant. Én region parisienne par exemple (ou la gestion se fait la plupart du temps « en stock » 48, et selon les indications fournies a la mission, le taux d'echec (un logement non rempli) est de 40 a 50 %. Cela s'explique soit parce que le SIAO n'a pas presente de candidat (cela est rare), soit parce que le FJT a refuse la candidature, ou bien le jeune a renonce (les demandes des jeunes etant parfois volatiles). Le FJT n'est ni une pension de famille, ni une residence accueil, ni un CHRS49, ni une MÉCS50. Il est cependant vrai qu'il existe un niveau de porosite entre ces dispositifs qui fait que des jeunes en situation personnelle analogue logeront ou pas dans un FJT. Le point d'ajustement est la capacite a Les reservations au benefice des differentes parties qui y ont droit sont faites sur un flux annuel genere par la vacance en cas de gestion en flux ou le sont sur des logements identifies en cas de gestion en stock. 48 49 50 Centre d'hebergement et de reinsertion sociale. Maison d'enfants a caractere social. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 44/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE distinguer entre hebergement et logement temporaire avec le besoin de ne pas en rester sur le seul principe qui voudrait que l'autonomie releve moins d'un prerequis a l'acces que de la fonction d'insertion elle-meme. Cette notion de prerequis (imbrique avec l'exigence de ressources inherente au modele) existe dans les faits. Cote FJT, les personnes en charge des admissions peuvent, outre l'appreciation des ressources (et donc d'un reste a vivre suffisant pour les jeunes 51 ), adopter des « filtres » tels que le fait que le jeune doive accepter quelques mesures pour s'assurer qu'il s'occupe correctement de son logement ainsi que sur l'adaptation des comportements a la vie collective. Élle est egalement presente dans les rapports entre le FJT et le SIAO. Élle peut heurter sur le principe dans une optique « logement d'abord », mais dans la pratique ce qui est determinant est la maniere de la mettre en oeuvre52. C'est ce point precis qui selon la mission peut faire l'objet d'amelioration. Le rythme d'attribution doit etre rapide pour un FJT car le delai de preavis accepte est frequemment de 8 jours et son modele economique est sensible au taux de vacance. Il en decoule un point de « discussion legitime » : le temps au bout duquel le SIAO « perd son tour » apres une absence ou un echec d'orientation. Par ailleurs, si la reconquete des reservations au benefice du prefet a des fondements que porte la reglementation, un necessaire pragmatisme conduira a laisser des marges de manoeuvre au gestionnaire tout en lui confiant plus de responsabilites assorties d'obligations sur le rendu compte. Il est en effet important de tenir dans la duree le projet social et le projet socioeducatif, et c'est bien la mission du gestionnaire. Ainsi, la mission recommande d'en revenir aux aspects contractuels du dispositif FJT, en vue de plus de pertinence dans les processus d'admission. Le premier sujet porte sur la qualite du referencement au contexte territorial pour la fixation du taux de reservation au benefice des publics prioritaires. Cela suppose des analyses et un partenariat a renforcer. Le second sujet a traiter se rapporte aux dispositions techniques. Ceux qui negocient la convention APL (DDT(M), et en cas de dele gation des aides a la pierre, la collectivite delegataire) ne sont pas toujours ceux qui interviendront sur les admissions (DDÉTS dans le cas de l'État). Il est donc plus approprie au moment de la conclusion des conventions APL d'en rester a des principes generaux (en dehors de la fixation du taux). Én revanche, une convention complementaire a la convention APL est a conclure (pour les nouveaux projets, mais aussi pour l'existant si necessaire) afin de definir concretement la relation avec les SIAO. Cette convention comporterait un panel de mesures : les moyens de la connaissance reciproque des parties sur les dispositifs et les responsabilites, une visibilite partagee sur les « prerequis » et sur la maniere de les gerer53, le traitement des possibles demandes des SIAO qui se situeront exceptionnellement en deça des criteres (« infra prerequis ») et enfin des dispositions tres operationnelles sur les processus (delais...etc.). Le renforcement des SIAO prevu sur le theme jeunes au titre du plan pauvrete est un atout. Cette expertise ainsi que l'amelioration de la veille sociale concernant les jeunes vulnerables vont contribuer a la mise au point des mesures evoquees precedemment puis a leur mise en oeuvre au plan operationnel. Én conclusion, il est possible d'obtenir partout la mise a disposition des reservations dues, a une hauteur adaptee aux besoins dans le territoire, si l'on s'assure que les FJT auront une visibilite sur les dispositions propices a des relations fluides et stabilisees avec les SIAO. Il est frequent que les gestionnaires retiennent un reste a vivre minimum de l'ordre de 300 (un peu plus en region parisienne compte tenu du cout de la vie). 51 A chaque fois que le systeme des attributions fonctionnera mieux, plus cela pourra contribuer a reduire des situations regrettables telles que celle d'une « sortie seche de l'ASÉ » ou d'un jeune maintenu en CHRS alors qu'il pourrait en sortir et qu'il ne pourra pas le faire vers le logement social ordinaire. 52 Illustration : grille de lecture des orientations differenciant les publics admis dans le respect du projet social mais sans condition prealable autre que les ressources, cas necessitant une analyse approfondie et des besoins d'accompagnement renforce justifiant le cas echeant des prises en charge ou des financements complementaires. Le principe serait aussi de faire regulierement l'evaluation de telles grilles en vue le cas echeant de les ajuster (source : dispositions a l'etude en Ile-de-France) 53 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 45/184 PUBLIE Recommandation 4. (DIHAL et DHUP en vue d'orientations données aux services territoriaux de l'État) Prévoir une convention de réservation organisant précisément l'ensemble des méthodes et processus entre le FJT et le SIAO et actualiser, si nécessaire, les conventions APL pour fixer le taux de logements mis à disposition de l'État représenté par le préfet. La recherche de plus de fluidite invite a preconiser que les reservations du prefet de meme que celles des autres reservataires se fassent « en flux » et non en « stock » (cf. annexe n°11). La mission adopte en effet le point de vue selon lequel ce qui constitue la mise en « echec » de l'objectif d'attribution aux publics prioritaires est la circonstance ou trop d'orientations SIAO echouent, plus encore que celle ou a un instant donne le FJT n'hebergerait pas les jeunes concernes dans les logements individuellement mis a sa disposition. Dans le cas d'une gestion en flux, il est possible de faire du taux de reussite au regard du flux, un element de mesure adapte a la place singuliere qui revient en principe au FJT dans le parcours d'acces a l'autonomie pour les jeunes : un sas rapide du fait du niveau de rotation comme derniere etape avant le logement autonome, utilise par le maximum de jeunes possible. Un ensemble de dispositions est a adopter pour mesurer les resultats obtenus et en rendre compte ainsi que pour permettre a l'État d'accompagner les FJT dans la mise en oeuvre de cette gestion en flux, parmi lesquelles figure l'amelioration du SI- SIAO deja engagee par la DIHAL 54 pour l'acces a l'information. Proposition n° 8 En fonction des spécificités tenant aux besoins dans le territoire (leur nature, les volumes concernés) et en portant une attention aux particularités des FJT qui n'ont pas acquis le statut de résidence sociale, passer au mode gestion en flux. La strategie de l'État pour les aides a la pierre des logements dedies aux jeunes actifs est definie par la circulaire MCTRCT-MVL-MÉSRI adressee aux prefets le 29 juillet 2019 qui mentionne le risque de concurrence entre les differentes solutions pour accueillir les jeunes actifs55. La « concurrence » entre FJT et RSJA (residence sociale jeunes actifs) est maintes fois signalee au motif que les jeunes les plus solvables et/ou n'ayant besoin que de tres peu d'accompagnement delaisseraient les premiers au benefice des secondes. Il est vrai qu'il avait ete observe des anomalies concernant le peuplement de RSJA (tirant partie des modes de calcul de l'APL avant la recente reforme). La DRHIL en Ile-de-France a pour ces raisons, instaure en 2015 un moratoire sur le financement des RSJA, qui a ete recemment leve. De fait, la mission invite a considerer que les deux produits ne sont pas equivalents. 54 55 Delegation interministerielle a l'hebergement et a l'acces au logement. « Les logements à destination des jeunes actifs pourront, quant à eux, s'intégrer de façon diffuse dans la production courante, en mobilisant notamment les nouvelles dispositions de la loi ELAN, ou dans des offres en résidences, éventuellement mixtes. Ces dernières prendront alors de façon privilégiée la forme de foyers de jeunes travailleurs ou de résidences sociales au projet social adapté, pour permettre l'accueil de jeunes actifs rencontrant des difficultés d'insertion sociale. Vous veillerez à ce que le développement de ces structures n'ait pas un effet d'éviction des projets de résidences sociales généralistes destinées à accueillir des publics plus larges, parmi lesquels peuvent d'ailleurs figurer des jeunes actifs ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 46/184 PUBLIE Un service rendu different. Du fait notamment du financement de la Ps, les moyens dedies a l'accompagnement sont tres differents entre les deux produits. Én FJT, les equipes sont plus completes et qualifiees, elles assurent une presence importante (souvent dans une plage de 8h a 22h). Le FJT dispose de locaux collectifs plus grands en raison d'un projet social qui a plus d'exigences ; Le FJT est outille pour la gestion du taux de rotation eleve de certains publics (exemple d'alternants qui viennent en entreprise de tres courte duree); Seuls les FJT peuvent accueillir des mineurs. Le differentiel de difficulte de montage des operations et d'image aupres des elus, souvent au desavantage du FJT, est a reduire par une meilleure connaissance de son plus haut niveau de service rendu aux jeunes vulnerables. Il est egalement pertinent pour l'État de donner une lisibilite sur la maniere avec laquelle il donne aux deux dispositifs la place qu'il juge appropriee. Les capacites actuelles en FJT restent tres superieures a celles des RSJA (le volume dans le schema ci-contre est sous-estime car il n'integre que les donnees UNAFO). Les RSJA sont surtout implantes en region Ile de France pour repondre a un public jeune specifique, caracterise par un faible besoin d'accompagnement mais confronte a la penurie d'une offre adaptee et abordable financierement. Toutefois, la tendance au developpement des RSJA est generale. Capacité FJT (bases de données croisées) et RSJA (selon une statistique fournie par l'UNAFO) Én consequence, la connaissance et la clarification des objectifs entre les deux types de residences conduira a poser les conditions de leur developpement l'une et l'autre, RSJA et FJT doivent etre mis en relation par une approche territoriale fine et dans le cas d'une offre FJT preexistante, l'etat de son attractivite (localisation, etat du batiment) sera pris en compte56 ; Les cahiers des charges des RSJA (et donc leur projet social) sont a caler au regard des besoins. Celles-ci doivent repondre aux memes obligations que les FJT a propos de la reponse a apporter aux « orienteurs » (SIAO par exemple) ; Le soutien financier de l'État a ces produits est destine a maximiser le service social rendu et a perenniser ce service dans chaque categorie. 56 A noter qu'avec de tels principes, des produits mixtes FJT RSJA trouveront mieux leur place. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 47/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Dans le cas de l'Ile-de-France, cela a conduit a publier un cahier des charges du projet social des RSJA57 ou est fixee leur cible de peuplement58 et sont rappelees les exigences dans le montage des projets ainsi qu'en matiere d'accueil des publics (fixation du taux de logements reserves au prefet, orientes par le SIAO). Recommandation 5. (DHUP) Éviter une compétition sur le financement et les opportunités de réalisation entre les FJT et les RSJA et différencier, notamment pour les programmations et le suivi budgétaire, au plus près du terrain les deux offres dans les objectifs et les soutiens. Compte tenu des difficultes a financer les FJT sans faire appel a un fort taux de subvention, il est souhaitable de perenniser les moyens exceptionnels recents et qui ont montre leur efficacite en 2021. Proposition n° 9 Dans la mesure où les arbitrages dans le secteur du logement social conduiraient à continuer à soutenir la production, négocier auprès d'Action Logement la poursuite au-delà de 2022 de son appui renforcé au financement des foyers pour jeunes travailleurs. La mission pose l'interet d'etudier un nouvel outil financier puisqu'il s'agit d'insister sur la capacite du dispositif FJT a s'adapter aux enjeux qui croissent pour les jeunes au regard de la pauvrete (les moins de 30 ans : la moitie des personnes en situation de pauvrete economique), de la jeunesse (40 % des jeunes 18/25 ans sans abri ont eu un parcours ASÉ), et des difficultes d'acces au logement et a l'emploi. Les deux marches du logement et du travail sont lies mais ne fonctionnent pas au meme rythme (la reponse du premier ne suit pas facilement les exigences du second). C'est en partant de ce constat qu'il est propose de faire beneficier le FJT d'une aide le rendant apte a faire plus encore sur un point central du parcours d'insertion : la gestion du temps pour les jeunes. Il s'agit du temps pour maintenir les jeunes dans les lieux ou faciliter leur entree, du temps necessaire pour acceder aux dispositifs d'aide, du temps ne de leurs a-coups. Pendant « ces temps-la » le support de l'accompagnement transversal attache au modele sera mobilise. La mesure proposee presente une analogie avec l'experience « coup de pouce » (DGCS59, DIHAL, UNHAJ) rapportee en annexe n° 8. Élle s'en distingue aussi puisque qu'une relation plus forte avec l'insertion professionnelle en est l'une des modalites et parce qu'il s'agirait d'une aide structurelle a l'investissement (moins soumise au caractere incertain de certaines aides au fonctionnement). Proposition n° 10 Mettre à l'étude, en lien avec les différents partenaires du financement des FJT une possibilité de « PLAI renforcé » avec trois hypothèses de modalité. http://www.drihl.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/publication-du-cahier-des-charges-du-projet-sociala916.html 57 La RSJA vise a accueillir majoritairement des jeunes de plus de 25 ans, en fonction des autres ressources du territoire notamment la presence ou pas de FJT. Jeunes en mobilite (jeunes en mobilite professionnelle, jeunes en emploi et en recherche d'emploi) ; jeunes en suite de parcours residentiel avec peu d'accompagnement ; jeunes couples, familles monoparentales, jeunes seuls, jeunes de-cohabitant. 58 Direction generale de la cohesion sociale. La DGCS est placee sous l'autorite conjointe de la ministre chargee des Affaires sociales et de la Sante et de la ministre chargee des Familles, de l'Énfance et des Droits des femmes. 59 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 48/184 PUBLIE  Lorsqu'en contrepartie le projet social adopte un objectif social renforcé vis-à-vis des plus précaires en ressources se traduisant par un nombre de logements à redevance très inférieure au plafond. Il s'agit ici d'une spécification du dispositif existant de PLAI adapté ; Lorsqu'en contrepartie le projet social intègre l'objectif et les moyens d'accueillir ou de maintenir le jeune dans le foyer (sur une durée maximale à définir et selon des conditions) en dépit d'une absence ou chute temporaire de ressources, dès lors que le parcours d'insertion professionnelle est bien engagé au sens du contrat d'engagement jeune (CEJ)60, dispositif succédant à la GJ ;. Lorsqu'en contrepartie le projet social du FJT et/ou le projet associatif du gestionnaire prévoient une implication plus forte dans le champ de l'insertion professionnelle en lien avec le SPIE. L'octroi de mesures supplementaires type AVDL61 pourrait etre facilite dans le cadre ce PLAI renforce, par ailleurs la DIHAL a engage une reflexion sur les modalites de repartition de l'AGLS 62 dans l'ensemble des residences sociales. La visibilite sur les financements État (en investissement et autant que faire se peut pour des aides ayant un impact sur le budget de fonctionnement) sera accrue avec la programmation triennale des residences sociales. Il serait souhaitable qu'il en soit de meme pour les autres contributeurs (action logement, les collectivites...etc.). Les elus peuvent etre a l'initiative d'un projet de FJT. Toutefois, ce sont souvent, separement ou ensemble, un futur gestionnaire (en general issu du milieu associatif) et/ou un futur proprietaire du batiment (en general un bailleur social) qui exprimeront la premiere intention. Ils vont dans ce cas s'attacher a convaincre les elus. Le premier point crucial est la pertinence de la localisation puis la possibilite de trouver un foncier (la rarete du foncier etant comme pour l'ensemble du secteur HLM un obstacle determinant au developpement de l'offre). Quelles que soient les possibilites d'anticipation par des etudes par exemple, ce genre de processus base sur la dynamique des acteurs existera toujours. Cette dynamique est meme souhaitable et possiblement accrue sous l'effet d'une programmation triennale. L'État n'est pas veritablement a la manoeuvre au stade precoce du processus decrit, mais il peut apporter sa part en termes de communication aupres des acteurs. La mission a d'ailleurs constate l'existence d'une demande des acteurs du logement pour situer le developpement des offres specifiques qu'ils portent dans l'ensemble de la politique du logement des jeunes. Il serait donc pertinent d'elaborer un discours integrant l'ensemble des interventions sur le logement en faveur du logement des jeunes, y compris les plus vulnerables d'entre eux, en le concevant a partir des besoins d'accueil, d'information, d'orientation et d'accompagnement les concernant. La mission a d'ailleurs releve des attentes en faveur d'une consolidation de la fonction « AIOA » (accueil, information, orientation, accompagnement), a laquelle les associations gestionnaires participent en lien avec les CLLAJ dont c'est le role premier. Cette fonction est en effet indispensable a la reussite du dispositif FJT. C'est aussi a partir de la connaissance qui en est extraite que la communication est a ajuster. 60 61 Plus de details concernent le CÉJ seront donnes au & 4.2.2.2. Les actions d'accompagnement vers et dans le logement (AVDL) visent a favoriser l'acces et le maintien dans le logement de menages en grande difficulte (personnes a la rue ou hebergees, victimes de violences conjugales, jeunes sortants d'institutions ASÉ/PJJ...) grace a un accompagnement social adapte. Cf. annexe 7. 62 AGLS (aide a la gestion locative sociale). Cf. annexe 7. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 49/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE On note en premier une imbrication des demarches et des documents a etablir dans le cadre actuel des appels a projet (AAP). Ainsi, comme cela a ete deja mentionne, le taux de logement reserve au prefet est a decider au stade de la convention APL, qui peut elle-meme n'etre conclue qu'apres l'autorisation du FJT en tant qu'ÉSSMS. Le projet social annexe a cette convention doit integrer le projet socioeducatif, ceci avant que le contrat de projet avec la CAF ne puisse etre signe. Il est pourtant evident que la determination des ressources humaines est un parametre du projet d'etablissement. Par ailleurs le niveau Ps accorde par la CAF, couvrant une partie des ressources affectees a la fonction socioeducative du FJT, resulte du projet socioeducatif et fait l'objet de negociations dans le cadre du contrat de projet. Le montant de la Ps influence par ailleurs le niveau du loyer pouvant etre paye par le gestionnaire au bailleur, il en decoule possiblement un impact sur le plan de financement de l'investissement. Le modele architectural du FJT en depend alors qu'il doit deja etre defini dans le dossier de reponse a l'appel a projet. On voit donc que le processus n'est pas sequentiel, il existe d'indispensables allersretours sur les differentes composantes du projet avec les acteurs correspondants. La construction du plan de financement d'un FJT fait en quelque sorte partie du projet lui-meme. Une difficulte tient au fait que les parties concernees (collectivites notamment) ont des temporalites differentes et tendance a subordonner leurs accords de financement les unes aux autres. Certaines d'entre elles considerent meme que l'autorisation FJT constitue un prealable a ces discussions. Au surplus, dans une procedure d'appel a projet, les acteurs ne doivent en principe pas echanger avec les administrations, il y a en quelque sorte un temps neutralise. L'enjeu est donc la gestion du temps, celui pour convaincre et celui necessaire a l'ingenierie. Pour contourner ces difficultes, les acteurs tentent de s'adapter. Par exemple, des comites de financeurs du logement adapte sont crees en vue de discussions financieres en amont. Une autre mesure consiste a lancer des AAP « sur mesure » lorsque les services de l'État sont sollicites par un porteur FJT sur un projet deja avance. Une autre variante consiste a delivrer une sorte d'agrement provisoire. Les CAF ne se considerent pas toujours bien associees ou suffisamment tot a ces modes operatoires. Le denominateur commun de cette recherche d'adaptation aux contraintes des AAP est la securisation de la demarche de montage de projet en tentant d'en reguler les aleas. De fait, la visibilite et la reduction des incertitudes sont des facteurs decisifs. Par exemple, pour un bailleur qui achete un bien en VÉFA63, ce qui devient de plus en plus frequent en zone de marche du logement tendue, les quelques mois de delai avec les appels a projet augmentent les couts, sans parler du risque de n'etre pas retenu a l'issue de l'AAP. Face aux nombreuses demandes qui leur sont faites dans le cadre general de la politique du logement, les bailleurs vont etablir leurs priorites et en cas d'opportunite fonciere, la balance entre l'interet du produit FJT et la complexite de son montage ne l'avantage pas. Ce sont ces memes notions de complexite de montage et d'incertitudes associees qui parfois font que les acteurs prefereront une residence RSJA a un FJT, la ou pourtant le FJT repondrait mieux aux besoins des jeunes vulnerables. 63 Vente en l'etat futur d'achevement. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 50/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE La procedure des AAP n'est pas adaptee a l'emergence et au montage progressif d'un projet. Meme si la connaissance des besoins et l'expertise sur l'outil FJT augmentent dans les territoires, il subsistera toujours un besoin de s'adapter au temps d'elaboration des projets. Il est donc propose de faire appel a un dispositif nouveau. Il consiste a passer par une etape d'appels a candidatures (appel a manifestation d'interet (AMI)) auxquels les porteurs repondront sur leur capacite a conduire le projet, en presentant les objectifs, en esquissant un avant-projet social, en fournissant une ebauche de plan de financement, et en exprimant les modalités de partenariat prévues pour faire aboutir les projets. Si la candidature est retenue, le projet peut avancer et sera par la suite instruit dans les conditions de droit commun. L'interet de la solution AMI est le suivant : Adapte a la prise en consideration des besoins a court et a moyen terme, en suscitant des candidatures allant dans le sens souhaité avec en retour la possibilité d'affiner la programmation de l'offre ; Én appui de la programmation triennale, instrument de mise en visibilite (notamment les financements État) pour les porteurs de projet avec au final pour eux le temps necessaire de montage des dossiers ; De nature et a declencher la constitution au plus tot des equipes de projet qui ainsi aborderont en amont l'ensemble des sujets a traiter pour elaborer un projet de FJT, le cas echeant accompagne d'une offre complementaire de services aux jeunes ; La possibilite pour les candidats de presenter rapidement une offre si une opportunite apparait (foncier par exemple) ; Incitatif pour provoquer des partenariats en vue de produits plus avances, plus integres en direction des jeunes (cf. infra) le cas echeant avec des innovations et via des experimentations. Les avantages du dispositif seraient multiples : augmentation du service rendu aux jeunes ainsi que plus largement un service social majore en cas de produits mixtes (« offres plurielles »), plus grande mobilisation des acteurs pour aller chercher le foncier necessaire, meilleure adhesion des collectivites et des financeurs, et au final un effet d'entrainement pour l'ensemble de l'offre. C'est ainsi que serait donnee une impulsion a une offre nouvelle de FJT, fonction qui n'est pas vraiment assuree dans le cadre actuel des AAP. C'est essentiellement pour des raisons d'acces a des financements publics que le processus des appels a projet avait ete prevu par le L 313-1-1 du CASF. Or, la mobilisation des aides financieres ne se fait pas dans le cas des FJT de la meme maniere que pour d'autres ÉSSMS. Il conviendrait donc d'ajouter les FJT aux cas d'exoneration du II du L 313-1-1 du CASF. Ceci ne ferait pas obstacle a l'exigence d'une autorisation au sens du CASF (en particulier du fait de la presence possible de mineurs). Adapter le R 313-1 de ce meme code permettrait d'organiser differemment la commission prevue qui deviendrait un lieu d'instruction (etant rappele que le CASF a deja prevu qu'elle soit permanente et non constituee pour chaque AAP). On a observe un manque de reflexion partenariale sur l'offre FJT, sur la strategie en termes d'accueil des publics, etc. Or, en lien avec d'autres outils pour travailler sur les besoins, les commissions « nouvelle formule » pourraient jouer un role de reflexion accru a ce sujet si elles etaient plus regulieres et ouvertes a l'ensemble des financeurs tout en assurant plus de communication entre les acteurs. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 51/184 PUBLIE Recommandation 6. (DIHAL, DGCS) Modifier le CASF pour que les FJT ne soient plus soumis à la procédure d'appel à projet et établir un dispositif d'AMI (appel à manifestation d'intérêt) calé sur le rythme de la programmation triennale, pour permettre aux acteurs de gérer le temps et la complexité du montage des projets et à l'État d'introduire à l'amont les éléments de cadrage assurant la cohérence avec les besoins et les possibilités de financement Le FJT est deja bien ouvert sur son territoire, qu'il s'agisse des partenariats noues ou du fait qu'il est implique dans des projets locaux. Les FJT et leurs associations gestionnaires diversifient leurs offres et leur maniere d'agir aupres des jeunes. On trouvera en annexe n°8 une serie d'exemples et des extraits de documents qui confortent cette appreciation. Les bailleurs sociaux ont une experience de residences intergenerationnelles melant du logement familial et des accueils fleches jeunes et personnes agees. Il subsiste divers problemes techniques et financiers imparfaitement resolus64. La situation est encore plus complexe si un FJT est concerne au point qu'aujourd'hui et de maniere generale pour les offres mixtes d'hebergement et de logement l'impliquant, en realite « chaque produit reste dans sa boite ». Pour lever tous les freins aux solutions complexes, une analyse complementaire par les experts est a prevoir, faisable des lors qu'un signal fort est donne sur l'interet. Un grand nombre d'innovations sont caracterisees par le fait que le gestionnaire FJT et plus encore l'association en tant que telle qui le porte participent sur le terrain a des projets relatifs au parcours residentiel des jeunes, avant ou apres leur presence dans le FJT. Les FJT et leurs associations gestionnaires ont de fait acquis une pratique de travail avec les structures intervenant en amont ou en aval. D'autres actions portent a la difference des offres en structures collectives, sur des logements en diffus (logements isoles ou petits groupements) ou l'association intervient en mediation ou en gestion locative65 tout en continuant a assurer un accompagnement du jeune. Ces tendances gagneraient a etre encouragees en prevoyant que des propositions soient presentees en meme temps et en lien avec un projet de FJT stricto sensu. Recommandation 7. (DHUP/DIHAL) Stimuler pour les nouveaux projets de FJT la présentation par les associations gestionnaires d'offres plurielles, consistant par exemple à leur adjoindre une proposition sur le parcours du jeune avant ou après son temps de présence en tant que résident, ou d'autres formes de services. La procedure decrite des AMI se prete bien a la presentation de telles offres, ce qui n'est pas le cas avec les appels a projets. Par ailleurs ce type de solution peut etre adaptee a des territoires particuliers, comme c'est le cas de l'Outre-mer (Cf. annexe 13.4), ou l'offre va pouvoir etre relancee compte tenu de la recente reforme qui permet le versement de l'APL foyer existant en metropole. Financement notamment pour l'animation, moyens de la gestion, cadre legal pour tenir dans la duree les objectifs de peuplement... 64 65 Certaines ont par exemple des actions de captation de logements (en vue de la sous-location). Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 52/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Proposition n° 11 Pour réenclencher une dynamique de l'offre en Outre-mer, l'État pourrait confier aux réseaux le soin de finaliser les études de besoin. Des AMI pourraient être lancés au plus tôt. La possibilité d' « offres plurielles » est adaptée à des solutions originales à trouver dans ces territoires, tenant compte de la densité de la population et d'emplois parfois modestes et des difficultés à se déplacer. Én termes de prospective, il est pertinent d'envisager des innovations encore plus larges sur le modele d'usage. Deux « modeles » sont pris en compte pour le raisonnement : Un pole jeunesse dans l'agglomeration de Bordeaux ou le FJT prend sa part dans un ensemble ou le jeune ne sera pas aborde au travers des seuls dispositifs specifiques ou il est traditionnellement reconnu ; Une hypothese, certes en rupture, formulee dans le cadre d'un entretien avec l'union nationale des missions locales (UNML) de nouveau concept FJT a la lumiere du « contrat d'engagement des jeunes » et du deploiement du service public de l'insertion et de l'emploi (SPIÉ). A Bordeaux Metropole, le projet de « poles territoriaux de cooperation jeunesse (PTCJ) a ete pense pour « répondre à deux enjeux principaux : rendre plus compréhensible et « désinstitutionnaliser » l'action menée en direction des jeunes. L'approche sectorisée des questions de jeunesse par thématique travail, logement, santé, etc. ­ engendrerait une mauvaise articulation et donc un manque de lisibilité des politiques de jeunesse. Les PCTJ visent ainsi au décloisonnement en fédérant les acteurs jeunesse d'un territoire dans un lieu de vie, de rencontre, d'informations et d'initiatives, pensé et cogéré par les jeunes »66. Le projet d'ensemble a ete porte par Convergence habitat jeunes qui regroupe trois associations Habitat jeunes de l'agglomeration et l'URHAJ. Il a fait l'objet d'une convention conclue en 2017 avec l'agence nationale pour la renovation urbaine (ANRU), operateur de l'appel a « Projets innovants en faveur de la jeunesse » du programme d'investissements d'avenir (PIA). Les trois PTCJ prevus dans l'agglomeration prennent des formes differentes. A Merignac, le projet associe notamment la ville, la mission locale Technowest, l'association Technowest Logement Jeunes (TLJ), le bureau information jeunesse (BIJ, jeunes de 11 a 15 ans). L'idee est effectivement celle d'un pole ou le jeune pourra venir au titre de la mission locale, par le biais des partenaires socioeconomiques...etc. Il se materialisera par un batiment qui integrera les professionnels mais en ne les repartissant par institution, les bureaux y seront geres par fonction remplie par l'intervenant. Croiser les expertises au benefice du jeune commencera par un lieu pour le faire : l'espace d'accueil et d'aide concerne la mission locale, le BIJ, les animateurs de TLJ (schema en annexe n°9). Grace au ressources du FJT de TLJ, une ouverture a des horaires larges sera possible : en debut de journee par exemple la mission et le BIJ et dans la soiree, les salaries de TLJ. Une restauration semi-professionnelle est prevue. On imagine bien toute la complexite de montage de ce genre de projet : necessite de faire comprendre a chaque partie venant de « mondes differents » les metiers de l'autre, conception du modele architectural avec des espaces partages et des proprietaires differents (la ville et le bailleur social), difficulte a se projeter sur comment le batiment sera occupe a terme. Les regles de chaque composante du projet d'ensemble sont a prendre en consideration : ainsi pour la partie FJT logement, il n'a pas ete possible de prevoir la proportion souhaitee de « grands logements » (T2) pour accueillir de jeunes Selon « Politiques integrees de jeunesse : une action publique renouvelee ? ». Jeunesses, pratiques et territoires Cahiers de l'action n°54. INJÉP. 66 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 53/184 PUBLIE meres avec enfant. Avec le recul, les acteurs mettent aussi en avant un sujet qu'on pourrait avoir tendance a sous-estimer, a savoir les exigences du rapportage compte tenu des voies d'acces aux financements. Én fonction des fonds accordes, chaque financeur veut s'assurer que le resultat soit evalue sur la base de criteres representatifs de l'interet qu'il y a porte. Mais comment par exemple annoncer au debut la proportion des 11-15 ans qui seront accueillis ? Que faudra-t-il prevoir dans les bilans, sachant que ce sont des controles a posteriori qui seront effectues au titre des fonds europeens avec le risque associe de remboursement ? On note ici l'aspiration a une fongibilite locale des moyens accorde, sujet qui meme pour les FJT classiques se pose mais que la mission n'a pas approfondi. Le projet est desormais sur les rails mais il aura fallu 5 ans de reflexion, d'etudes techniques et de negociations pour y parvenir. Il est prevu que les travaux du batiment, comportant donc un FJT commencent avec une validation du depot du permis de construire en septembre 2022 et un demarrage des travaux au premier semestre 2023 avec une livraison prevue en Novembre 2024. Le dernier dispositif en matiere d'insertion presente le 2 novembre 2021 est le contrat d'engagement jeune67 qui envisage 400 000 beneficiaires par an. La difference entre GJ et CÉJ tient principalement a l'intensite de l'accompagnement des jeunes (programme de 15 a 20 heures minimum par semaine) pour plus d'efficacite. Sans perdre de vue l'interet de la multiplication des experiences professionnelles, il s'agit de travailler sur le projet professionnel, la formation et l'acces a l'emploi durable. 50 000 jeunes en FJT actuellement, 400 000 CÉJ prochainement : la mission infere de ce rapprochement une perspective signifiante que les jeunes pourront avoir a propos de « l'offre FJT ». Le service public de l'insertion et de l'emploi (SPIÉ) Le SPIÉ s'inscrit dans la strategie de prevention et de lutte contre la pauvrete. Il a pour ambition de renforcer l'efficacite de l'accompagnement vers l'emploi des personnes qui rencontrent des difficultes particulieres pour s'inserer sur le marche du travail. Il consiste en la mobilisation d'un ecosysteme d'intervenants pour mettre fin au cloisonnement entre la sphere sociale et la sphere professionnelle68. Plus qu'une logique de gouvernance, il s'agit d'une conduite du changement dans la façon d'agir autour des personnes. Le SPIÉ tend a aborder le jeune a la fois sous l'angle social et professionnel, portant l'ideal du rapprochement des deux « spheres » et en developpant des outils par rapport a cela. S'agissant des jeunes les plus eloignes (comme les Neets precaires), il n'est pas sans lien avec le service public de la rue au logement (logement d'abord). La mission a pris connaissance d'un ensemble de travaux se rapportant au plan pauvrete notamment. Dans la pratique, les objectifs portes par ces deux politiques publiques devront etre concilies concernant l'equilibre populationnel dans les FJT, mais ce sont bien elles qui peuvent faire sens. 67 Le FJT dispose d'atouts dans le cadre de cette nouvelle donne. Le CÉJ s'adresse aux jeunes qui souhaitent s'engager activement dans un parcours vers l'emploi qui se verront proposer par les missions locales ou par Pole emploi un programme intensif d'accompagnement, de 15 a 20 heures par semaine minimum ; une mise en activite systematique et reguliere du jeune du premier au dernier jour, pendant une periode pouvant aller jusqu'a 12 mois (et jusqu'a 18 mois sous conditions) ainsi qu'une allocation pouvant aller jusqu'a 500 euros par mois ­ sous condition de revenus, d'assiduite et d'acceptation des offres d'activite qu'ils recevront ­ pour les jeunes qui en ont besoin, c'est-a-dire des jeunes sans ressources qui ne sont pas en mesure de suivre un accompagnement exigeant tout en subvenant a leurs besoins (site ministere du travail, de l'emploi et de l'insertion). Toutes les politiques publiques qui concourent a l'insertion sont evoquees : emploi, formation professionnelle, hebergement, mobilite, cohesion sociale... 68 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 54/184 PUBLIE Les FJT ont eux aussi developpe une « façon d'agir » aupres des jeunes compte tenu de l'accompagnement transversal qu'ils assurent et ont construit a cette occasion des relations avec une grande partie des acteurs presents dans les consortiums69 constitues pour deployer le SPIÉ. Grace a son modele economique et architectural70, le dispositif FJT dispose d'atouts tres concrets visa-vis du « travailler ensemble » : des possibilites d'accueil sur une plage horaire importante, des locaux pour les actions collectives avec, certes de maniere variable, des espaces pour associer des professionnels externes, sans oublier la restauration collective quand elle existe encore. La nouvelle donne du CÉJ et du SPIÉ invite a des projets de FJT plus en rupture en termes d'usage pour ceux qui y resident et de rapport avec les acteurs de l'insertion professionnelle. Ce qui suit est un exemple tres avance pour illustrer cette idee. Le dispositif du CÉJ, comportant le renforcement de l'accompagnement pour l'insertion professionnelle, invite a repenser l'equation allouant les moyens et les ressources pour assurer une meilleure articulation du parcours residentiel et du parcours d'insertion sociale et professionnelle des jeunes. L'union nationale des missions locales a propose au cours des entretiens qu'« au sein de cette équation, les FJT apparaissent à la fois comme un facteur déterminant et une variable fondamentale. Ils sont et pourraient incarner demain la solution de logement aux différents carrefours du parcours résidentiel des jeunes et faire la jonction entre différentes politiques publiques du logement d'abord et du droit à l'accompagnement »71. Cette vision propose precisement que le logement de transition que constitue le FJT retrouve « toute sa place comme étape fondamentale et structurante dans un parcours d'insertion. Des situations les plus précaires aux étapes de parcours liées à l'entrée dans la vie active ou l'accès à la qualification, il convient d'apporter des solutions de logement à part entière offrant la stabilité nécessaire pour permettre la capitalisation des résultats et la suite du parcours. En tant que phase transitoire, cette étape de logement doit revêtir les attributs d'un logement autonome tout en permettant les apprentissages et l'intégration des règles d'entrée et de maintien. Celle-ci doit notamment porter un modèle économique de gestion locative évolutif en fonction du niveau d'autonomie de chaque jeune. En cela, l'offre de service des FJT pourrait être mobilisée dans le cadre du logement d'abord pour les jeunes les plus précaires. Le statut du logement pourrait ensuite évoluer pour adapter son modèle économique à la situation financière et sociale de chaque jeune ». Én d'autres termes ici le dispositif FJT s'adapte encore plus au jeune. Le rapport que ce dernier entretient avec son logement evolue en glissant d'un statut de resident a celui de locataire. Cela confere au FJT un role de stabilisation dans une periode de transition et une fonction d'« ancrage pour les autres démarches : un produit unique, un seul logement, plusieurs politiques publiques ». Naturellement, ce genre de proposition fait emerger la necessite de regler un grand nombre de questions qui se posent. Pour certains jeunes, la duree de presence dans le meme logement serait bien plus grande qu'on ne l'observe dans le mode actuel, ou d'ailleurs l'objectif de l'activite des travailleurs sociaux est souvent de la reduire dans le cadre de l'acces du jeune a un logement autonome. Il s'ensuivra mecaniquement, toutes choses egales par ailleurs, une diminution de l'offre de logement temporaire classique. Il conviendrait donc probablement de borner le temps de maintien dans les lieux sous le regime de locataire, d'accompagner le transfert le moment venu dans un autre logement...etc. La methode retenue pour mettre en oeuvre ce concept de SPIÉ est celle des appels a manifestation d'interet afin de faire emergera des consortiums. Cela implique fortement les departements au motif qu'ils detiennent la competence pour mettre en oeuvre le RSA. 69 On peut d'ailleurs imaginer que certains FJT dans le futur soient finances pour avoir plus de locaux communs afin de contribuer avec ces espaces a l'augmentation de l'intensite de l'accompagnement et de la formation prevue avec le CÉJ. 70 Le retour d'experience de la mission locale de Paris a l'occasion de l'operation « Inser'Toit » (cf. annexe n°8) est particulierement expressif du non appariement du fonctionnement du marche de l'emploi et de celui du logement. 71 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 55/184 PUBLIE Ce concept de FJT, ou l'hybridation porte non pas sur l'imbrication avec d'autres « produits logements » tels qu'on les a deja evoques dans ce rapport, mais sur les modes d'occupation, a besoin d'etre pourvu pour fonctionner d'un accompagnement pluridisciplinaire particulierement robuste et pertinent faisant intervenir des acteurs aux expertises multiples aupres du jeune. C'est ce qui conduit l'UNML a en preciser la nature. « Le contexte réglementaire complexe, les conditions d'accès et de maintien, l'acquisition des savoirs habiter nécessitent que les professionnels de l'accompagnement vers et dans le logement et ceux intervenant dans le champ social et professionnel organisent leurs interventions de façon concertée et coordonnée. Il s'agit là encore d'éviter aux jeunes de parcourir ces différentes structures en « portant leur dossier sous le bras » et bénéficier de l'action d'équipe opérationnelle constituée autour et avec chaque FJT pour assurer les bonnes combinaisons d'accompagnement. Constituer de telles équipes impose également pour chaque professionnel une forme d'acculturation à l'expertise des autres. La somme des interventions permet alors l'adaptation des démarches et leur bonne combinaison dans l'agencement des dispositifs mobilisés. Enfin, cet accompagnement pluridisciplinaire doit permette d'éviter les ruptures des parcours ». D'une maniere plus generale, la mission juge pertinent de miser sur des solutions avancees de FJT (modeles hybrides deja connus ou plus en rupture comme dans les exemples precedents) car ces dernieres offrent un service social particulierement eleve et seront de ce fait plus mobilisatrices. L'ensemble des propositions faites dans ce rapport a un point commun. Qu'il s'agisse de la possibilite par un outil financier de faciliter l'arrivee et le maintien du jeune en depit des a-coups des aides, de mieux contribuer a l'insertion professionnelle (CÉJ), de celle pour les associations gestionnaires de presenter des « offres plurielles » d'accompagnement, ou encore d'integrer le FJT dans des solutions hybrides, a chaque fois, c'est non seulement le FJT mais egalement son « halo » qui sont pris en compte. Le developpement de ces nouvelles formes du dispositif FJT impliquera la mobilisation locale des expertises telles que preconisee precedemment. Neanmoins, un travail de niveau amont reste necessaire pour decliner les concepts et pour approfondir les differentes pistes de progres presentes dans ce rapport. Recommandation 8. (DIHAL, DHUP en lien avec les directions en charge dans les autres ministères concernés) Prendre l'initiative dès que possible d'une mise en commun des expertises des professionnels (logement, travail, cohésion sociale...) pour étudier l'intérêt et les modalités d'un enrichissement du dispositif FJT (contribution renforcée à l'insertion au titre du contrat d'engagement jeunes, mixage avec d'autres types de résidences, d'autres offres de services à destination des jeunes dans le cadre de « pôles jeunesse », le cas échéant la possibilité pour le résident de changer de statut d'occupation). Afin de porter et mettre en oeuvre tout ou partie des pistes de progres qui ont ete identifiees, un cadre d'action est indispensable, associant l'ensemble des parties prenantes. Éclaire par la production des experts, un nouvel accord-cadre serait le lieu : Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 56/184 PUBLIE  De la fixation des objectifs ; D'une negociation de lignes directrices sur des engagements financiers (nouveaux FJT, requalification de l'existant et fonctionnement) ; De la definition du role des reseaux ainsi que des services de l'État72 dans le processus ; Du pilotage et de l'appui au developpement de l'offre a la requalification sur la base d'un referentiel de suivi et d'evaluation communement adopte. S'agissant des objectifs, la complexite et la comprehension de la problematique jeunesse interessant le dispositif FJT conduira probablement les acteurs qui le soutiennent a se reinterroger sur les raisons de le faire et sur les modalites. L'objectif est de bien poser le socle de leur participation a l'outil FJT. S'agissant du role des reseaux, ce rapport preconise d'ores et deja quelques missions specifiques : recensement des besoins sur la requalification du parc, appui a la constitution de la connaissance (SÉLFy, cartographie des acteurs), etude des besoins de FJT en Outre-mer, le cas echeant besoins subsistant d'assistance a la maitrise d'ouvrage des operations. Recommandation 9. (DHUP DIHAL) Sur la base des travaux des expertises, engager un nouvel accord-cadre associant l'État aux développeurs de l'outil FJT (UNHAJ, UNAFO, UNCLLAJ, USH, CAF) ainsi que ses financeurs ou porteurs des besoins des jeunes (AL, CDC, organes représentatifs des collectivités locales). Il serait l'occasion d'un renforcement de la communication de l'État a propos des FJT. Recommandation 10. (DHUP, DIHAL en lien avec les directions des autres ministères concernés) Apprécier avec l'accord cadre la pertinence d'accroitre dans le discours public et la « littérature administrative » venant de l'État à propos des FJT leur service rendu en faveur de l'accès des jeunes à l'emploi, surtout pour les plus vulnérables d'entre eux. En cohérence, il serait envisageable de renommer ces FJT « résidences jeunes travailleurs » L'agenda des reflexions entourant cet accord gagnerait a questionner l'interet et la faisabilite d'un outil technique d'appui de pilotage. Le diagnostic presente par la mission est base sur la construction de moyens specifiques d'analyse. Leur exploitation sur les donnees detenues par les reseaux, confirme amplement leur propre production de connaissance. Toutefois, ils donnent a voir de plus la faisabilite d'une vision consolidee, synthetique, se pretant a l'animation des expertises propres a chacun. Il faudrait neanmoins aller plus loin en amenant tous les FJT a alimenter la base. C'est bien la dimension collective en vue du pilotage du dispositif FJT qui est en jeu. Proposition n° 12 Définir dans le cadre de l'accord de quoi mettre en place un outil de suivi collectif en vue de piloter la politique publique du FJT et de mesurer ses résultats, respectant la part d'information qui restera pour des usages internes aux acteurs et à leurs réseaux en se concentrant sur les données concernant les publics jeunes les plus vulnérables, tout en veillant à la confidentialité des évaluations sociales. Én tenant compte du rapprochement des missions emploi/ travail et logement/hebergement ayant abouti a la creation des DDÉTS 72 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 57/184 PUBLIE S'appuyant sur les constats operes ainsi que sur les analyses et contributions des nombreux acteurs rencontres venant d'horizons et de metiers differents, la mission conclut que l'offre FJT est une « brique » qui cree une reelle valeur ajoutee au benefice des jeunes. Le dispositif FJT tient sa promesse d'un accompagnement multidimensionnel, garant et fruit d'un travail partenarial. Il peut etre accentue, avec d'autres acteurs du domaine de l'hebergement et du logement et avec ceux qui oeuvrent dans le domaine de l'insertion des jeunes notamment dans l'emploi. L'intention des recommandations et des propositions est de faire evoluer la « proposition FJT », si modeste qu'elle soit quand on la mesure en volume de logements et la relativise au regard de toutes les actions menees pour les jeunes : Én prevoyant un ensemble de mesures, certaines assez techniques, pour ameliorer sa consistance en tant que batiment la ou elle existe (renovation), et pour la developper en levant certains freins a sa production ainsi que pour agir sur des modalites et moyens de sa gestion ; Ét en la (re)projetant dans un ensemble de politiques publiques (logement, emploi, insertion, pauvrete) qui concernent la jeunesse, qui sont actuellement en pleine evolution, et ou avec sa singularite, elle peut encore augmenter sa valeur ajoutee. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 58/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 59/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 60/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 61/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 62/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 63/184 PUBLIE Source BÉNÉ J., COURONNÉ J., 2021, Habiter en foyer de jeunes travailleurs. Énquete exploratoire sur les parcours et expériences juvéniles, INJÉP Notes & rapports/Rapport d'étude. https://injep.fr/publication/habiter-en-foyer-de-jeunes-travailleurs/ Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 64/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 65/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 66/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 67/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 68/184 PUBLIE 3.1 Creees en 1994, les residences sociales ont pour objet d'offrir une solution de logement meuble temporaire a des menages ayant des revenus limites ou rencontrant des difficultes d'acces au logement ordinaire, pour des raisons economiques mais aussi sociales, et pour lesquels un accompagnement social peut s'averer necessaire. Les residences sociales sont une modalite de logement foyer : forme d'habitat associant sur un meme site plusieurs espaces privatifs et des espaces collectifs. La denomination residence sociale regroupe les residences sociales "ex nihilo" (creees apres 1995) et les residences sociales issues de la transformation de foyers preexistants (FTM ou FJT). Pour les FJT anterieurs a 1995, leur transformation en residence sociale ne conduit pas a supprimer leur statut de FJT. Cette transformation peut avoir lieu soit a l'occasion d'un nouveau conventionnement APL soit au travers de travaux de rehabilitation. Les residences sociales dites "classiques" se distinguent des residences sociales plus specifiques comme les pensions de famille et les residences accueil, notamment au niveau de la duree de sejour (a vocation perenne pour ces dernieres) et par le mode de financement (financement specifique pour l'accompagnement des personnes accueillies en pension de famille et residence accueil). Les residences sociales jeunes actifs (RSJA) ont un projet social qui les dedie aux jeunes. Élles ne correspondent a aucune definition juridique. Élles sont apparues en region parisienne, pour repondre a des besoins de jeunes qui bien que disposant d'un emploi ne trouvaient pas a se loger. Les RSJA proposent des prestations d'accompagnement moindres que dans les FJT, voire reduites a la gestion locative traditionnelle. Én termes d'organisation spatiale elles consacrent moins de surfaces aux espaces communs dediees aux activites communes et partagees entre residents. Élles ne sont pas soumises a la procedure d'appel a projet contrairement au FJT. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 69/184 PUBLIE Tableau des formes de résidences sociales Source : guide Association Francilienne pour favoriser l'Insertion par le Logement « Développer l'offre d'habitat adapté en structure collective » (2017) » Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 70/184 PUBLIE Les residences sociales-foyers de jeunes travailleurs, sont regies a la fois par le code de la construction et de l'habitation (CCH) en tant que logement foyer (L 633 ­ 1 du CCH) et par le code de l'action sociale et des familles (CASF) en tant qu'etablissement et service social et medico-social « ÉSSMS » (L 312- 1 du CASF). Les FJT sont des ÉSSM (Établissements et des Services Sanitaires et Medico-Sociaux), au sens de l'alinea-10° de l'article L.312-1 du Code de l'action sociale et des familles (CASF). Apres une periode de flou juridique, les FJT ont ete formellement reintroduits au titre du CASF par la loi ALUR (2014). Un decret et une circulaire sont venus encadrer et definir les regimes d'autorisation des FJT en tant qu'ÉSSMS : le decret N° 2015-951 du 31 juillet 2015 relatif aux foyers de jeunes travailleurs et l'instruction N° DGCS/SD1A/2015/284 du 9 septembre 2015 relative au statut juridique des foyers de jeunes travailleurs. Le statut d'ÉSSMS porte le projet de repondre aux besoins en matiere d'accompagnement global et de socialisation. C'est cette reference qui de plus permet d'accueillir des mineurs (ce qui distingue le FJT d'autres « produits logement »). Ce statut induit : La creation ou l'extension importante d'un FJT est soumise a une procedure d'appel a projet ; L'obligation d'une procedure d'evaluation interne et externe ; L'eligibilite a la prestation socio-educative (PS) de la CAF ; Des modalites de controle specifiques. Les foyers de jeunes travailleurs peuvent etre geres par des associations regies par la loi de 1901, des centres communaux d'action sociale, des collectivites territoriales ou des mutuelles. L'article D. 312153-3 nouveau du CASF prevoit desormais que pour les foyers crees a compter du 3 aout 2015, l'organisme gestionnaire doit etre agree dans les conditions prevues a l'article R. 365-4 du code de la construction et de l'habitation pour la gestion de residences sociales, a moins qu'ils ne soient dispenses de cet agrement. Les objectifs de peuplement sont definis par la circulaire CNAF du 14 octobre 2020 dans les conditions du tableau ci-apres. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 71/184 PUBLIE Publics accueillis Public cible : jeunes actifs de 16 à 25 ans exerçant une activité salariée, en apprentissage, en formation professionnelle ou en stage (hors étudiants), en recherche d'emploi Autres publics : -jeunes âgés de 26 à 30 ans -jeunes étudiants non-salariés -jeunes scolarisés (notamment lycéens) -jeunes de moins de 16 ans en apprentissage Publics accueillis dans le cadre d'un conventionnement avec un tiers : -jeunes pris en charge par l'Aide sociale à l'enfance -jeunes suivis par la Pjj ou tout autre organisme tiers Typologie des publics (extrait circulaire CNAF) Proportion accueillie Au moins 65 % du public accueilli 35 % du public accueilli 15 % maximum du public accueilli Le projet socio-éducatif Il se decline generalement en 5 axes d'intervention : L'autonomie sociale et economique ; L'acces au logement ; La vie sociale et la citoyennete ; Le developpement et l'epanouissement de la personne ; Le brassage des publics et l'ancrage territorial, comme elements constitutifs et determinant des projets d'etablissements. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 72/184 PUBLIE Projet socioéducatif : source portail Web cairn.info Le projet socioeducatif du FJT s'appuie sur un diagnostic prealable des ressources locales et des caracteristiques des situations de jeunesse sur le territoire d'implantation. Il necessite expertise, qualification des equipes et ressources financieres a y consacrer et conditionne l'octroi de la prime specifique versee par les CAF (Cf. annexe n° 7-2-3). Les actions d'accompagnement deployees s'appuient sur un cadre semi-collectif d'habitat, propice aux interactions entre residents, ainsi qu'avec les equipes socio-educatives a la composition plurielle. Élles mobilisent des demarches individuelles et collectives et embrassent des thematiques d'acces au logement autonome, d''aide aux demarches administratives, d'insertion professionnelle. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 73/184 PUBLIE Direction des Statistiques, des Etudes et de la Recherche Paris, le 25 octobre 2017 147/DSER Caractère du document : public interne à diffusion restreinte confidentiel Emettrice Rédactrices Destinataires : : : Sandrine DAUPHIN Clémence HELFTER et Jeanne MOENECLAEY Comex, Directeurs des Caf, acteurs interrogés dans le cadre de l'étude, partenaires Objet : Principaux résultats de l'étude qualitative sur l'accompagnement socioéducatif dans les FJT Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 74/184 PUBLIE La presente note expose les principaux resultats d'une etude evaluative menee sur l'accompagnement socio-educatif dans les Foyers de jeunes travailleurs (Fjt). Confiee par la Direction des statistiques, des etudes et de la recherche de la CNAF au cabinet Fors-Recherche sociale, cette etude s'est deroulee au cours du premier semestre 2017 au sein de 10 Fjt implantes dans quatre departements. Le rapport complet sera accessible en ligne sur caf.fr, rubrique Publications, a partir de la fin 2017 sous forme de Dossier d'études. Le contexte de l'étude Les Foyers de jeunes travailleurs sont des residences sociales qui accueillent prioritairement des jeunes ages de 18 a 25 ans en activite ou en voie d'insertion sociale et professionnelle, avec une derogation pour les jeunes ages de 25 a 30 ans. Une priorite d'acces doit etre donnee aux jeunes en activite ou en voie d'insertion sociale et professionnelle. L'accessibilite financiere des FJT est permise par des redevances pratiquees par les residences sociales Fjt de montants moderes et par l'ouverture d'un droit aux aides au logement pour les jeunes accueillis. Les FJT elaborent et mettent en oeuvre au moyen d'une equipe dediee un projet socio-educatif ayant pour objectif l'acces au logement autonome des jeunes qu'ils logent, projet socio-educatif prend notamment appui sur la mise en place d'un accompagnement individuel et collectif des jeunes. Les Caf sont aujourd'hui un des principaux financeurs de cet accompagnement socio-educatif en FJT. Depuis 2006, les Caf soutiennent les FJT au moyen de la Prestation de service « FJT ». Actuellement, 487 FJT sont soutenus par les Caf, ce qui represente un total de 48 909 lits. Pres de 200 000 jeunes sont accueillis chaque annee dans les FJT. Én 2016, 28.3M ont ete verses aux FJT par les Caf par le biais de la Ps FJT. A ce montant, s'ajoutent 9M d'aides des Caf sur fonds locaux (dont 3.4M d'aides au fonctionnement et 5.6M d'aides a l'investissement). Au total, la branche Famille consacre 37.3M par an au soutien des FJT. Pour pouvoir beneficier cette Ps, les FJT doivent respecter un certain nombre de criteres, parmi lesquels la mise a disposition d'une equipe socio-educative qualifiee pour l'accompagnement des jeunes. Ils doivent egalement garantir la mixite sociale au sein des residences. Les objectifs et la méthodologie de l'étude Le developpement de nouvelles solutions de logement transitoire pour les jeunes, l'evolution des profils des jeunes loges en FJT, mais aussi l'embauche de nouveaux types de professionnels dans les FJT (travailleurs sociaux versus animateurs socio-culturels par exemple) semblent avoir eu un impact sur la nature de l'accompagnement realise en FJT. La Cog 2013-2017 a prevu la realisation d'une evaluation des effets de l'accompagnement socio-educatif en FJT sur les jeunes, sujet n'ayant fait l'objet d'aucune etude recente. Cette etude, pilotee par le departement de la Recherche, des etudes et de la valorisation scientifique de la Direction des Statistiques, des Études et de la Recherche (Dser) de la CNAF, a ete confiee au cabinet Fors-Recherche Sociale. Élle avait le double objectif de : Mieux qualifier l'accompagnement propose au sein des FJT ; Apprehender l'adequation de cet accompagnement aux besoins des jeunes loges dans les FJT. Élle s'est deroulee au cours du premier semestre 2017 aupres de 10 foyers de jeunes travailleurs, representatifs de la diversite des Fjt, dans quatre departements (deux departements franciliens, un departement dynamique et attractif pour les jeunes, et un departement rural). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 75/184 PUBLIE L'analyse a ete realisee a partir d'entretiens semi-directifs avec les directions et les equipes des FJT, et avec des jeunes accueillis en Fjt (questionnaire semi-directif aupres de 170 jeunes), mais egalement avec les acteurs institutionnels financeurs et/ou partenaires des Fjt aux echelles nationale, departementale et locale. Les résultats de l'étude Les resultats de l'etude sont presentes en deux temps : L'action socio-educative en Fjt : principes et modalites d'intervention Role et fonction du FJT dans le parcours des jeunes vers l'autonomie 1. L'action socio-éducative en Fjt : principes et modalités d'intervention Dans les Fjt, la fonction socio-educative peut etre apprehendee dans un systeme plus global qui fait intervenir : Un « support » au projet socio-educatif constitue d'un habitat collectif, d'une equipe et d'un public ; Des modalites d'intervention qui recouvrent les pratiques d'accompagnement et d'animation mises en oeuvre ; Un contexte d'intervention qui renvoie a l'environnement partenarial avec lequel le FJT interagit. 1.1 Les conditions d'accueil en Fjt: un support du projet socio-éducatif Un habitat semi-collectif assorti d'une gestion locative adaptée aux jeunes accueillis Caracterisee par un habitat semi-collectif visant a favoriser l'emergence d'une vie collective tout en permettant a chacun de vivre de maniere autonome au sein de son logement, la conception architecturale des FJT revet une importance particuliere en ce qu'elle participe de la mise en oeuvre du projet social et de l'attractivite de la residence aupres des jeunes. La majorite des FJT propose desormais une offre de logements meubles avec kitchenette et bloc sanitaire et assortie de services sous la forme de prestations obligatoires (comprises dans la quittance) ou facultatives - et donc « pret a habiter ». La vocation temporaire ou transitoire des FJT est formalisee dans un contrat de sejour contracte pour une duree de 1 a 6 mois renouvelable et qui etablit que « la duree d'hebergement n'excedera pas 24 mois ». Cette pratique, qui n'est pas encadree juridiquement, est le reflet de la preoccupation des gestionnaires (et de leurs partenaires) de fluidifier les parcours et d'accompagner les jeunes vers l'acces a un logement autonome. Une fois le cadre pose, une souplesse est neanmoins accordee visant a s'adapter autant que possible a la realite du parcours et des difficultes rencontrees par les jeunes73. Supports d'echanges avec l'equipe et d'animations collectives, les espaces collectifs font partie integrante du « modele » FJT. A minima, les FJT disposent d'une salle polyvalente qui peut etre equipee d'une cuisine, d'une television, d'une bibliotheque, etc. L'investissement de ces espaces par les jeunes sera souvent dependant de leur localisation, de leur configuration mais egalement des regles de fonctionnement. Faute d'espaces collectifs suffisamment attractifs, certaines equipes font egalement le choix d'utiliser d'autres types d'espace (halls, cuisine, etc.) pour amener les jeunes vers Sur certains territoires, l'enjeu d'attractivité auprès de publics spécifiques (en formation, etc.) a également conduit les gestionnaires à adapter leur politique locative en proposant par exemple des courts séjours et/ou des séjours fractionnés. 73 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 76/184 PUBLIE l'accompagnement. De meme, la localisation du ou des bureaux de l'equipe au sein du FJT dans un lieu de passage facilitera les occasions de rencontres et les contacts informels avec les jeunes. Une mixité sociale considérée comme un élément intrinsèque du « modèle » FJT, mis en tension par les évolutions sociales et institutionnelles La CNAF a reaffirme, dans la circulaire de 2006, sa volonte de faire des FJT des lieux de rencontre et de mixite sociale, avec le double objectif de : Favoriser la rencontre de jeunes issus d'horizons sociaux et culturels differents ; Garantir la capacite des equipes a proposer un accompagnement d'intensite variable et adapte a la singularite du parcours et des besoins de chacun. Les Fjt veillent a definir ou preciser des publics cible et adapter leur politique d'accueil en fonction des besoins identifies sur les territoires : jeunes beneficiaires de l'aide sociale a l'enfance (Ase), apprentis, jeunes en situations de handicap, familles monoparentales, saisonniers, etc. Ils doivent cependant aujourd'hui faire face a la pression de partenaires qui, conscients des contraintes economiques des Fjt, les incitent cependant a accueillir davantage de jeunes precarises pour lesquels les reponses tendent a manquer (les Conseils Departementaux s'agissant des jeunes relevant de l'Ase par exemple). « On a une pression des partenaires qui augmente pour qu'on accueille dans les Fjt des jeunes en grand difficulté, comme les publics Ase ou du SIAO74, mais en même temps on fait face à une baisse des moyens humains et financiers. L'enjeu c'est de préserver la mixité dans les Fjt, c'est ce qui fait la réussite du projet. Sinon, on a des problèmes de solvabilité, de comportement... Et nos équipes ne sont pas formées pour gérer ces publics en grande difficulté ! » (un representant d'une Urhaj75) Le « recrutement » du Fjt se fait le plus souvent via des candidatures directes des jeunes, et parfois via l'orientation par certains acteurs du territoire pour les jeunes suivis dans le cadre d'un parcours institutionnel (ex/ Missions locales, Conseils Departementaux). Sur les territoires les plus tendus, certains Fjt « alertent » sur l'evolution de leur peuplement dans le sens d'une plus grande precarite des publics accueillis. Dans les territoires a dominante rurale, la mixite des publics accueillis dans les Fjt depend quant a elle de l'attractivite et de l'image du Fjt aupres des jeunes en formation... Malgre des besoins qui se font de plus en plus pressants et la mise en place des SIAO, la reprise en main des contingents par les reservataires demeure a ce jour peu operante (et contrainte par les delais de presentation des candidats) voire quasi inexistante sur les territoires les plus detendus. Aussi, la plupart des Fjt disposent-ils donc encore d'une relative autonomie en matiere d'attribution qui leur permet de maintenir un certain equilibre comme en temoignent les donnees issues des rapports d'activite des Fjt s'agissant des profils et parcours des jeunes accueillis. Des équipes composées de professionnels qualifiés et présentes sur de larges amplitudes horaires Les equipes des Fjt comprennent generalement des personnels d'encadrement et de direction Service Intégré d'Accueil et d'Orientation visant à mettre en réseau l'ensemble des acteurs du dispositif d'accueil, d'hébergement, d'insertion et d'accès au logement des personnes sans-abri, risquant de l'être ou mal logées 75 Union régionale pour l'habitat des jeunes 74 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 77/184 PUBLIE (directeurs, directeurs adjoints et assistants de direction), des personnels socioeducatifs (animateurs et travailleurs sociaux) et des personnels techniques (agents d'entretien, agents de maintenance, gardiens de nuit, etc.). Dans la majorite des FJT, les equipes socio-educatives (animateurs et travailleurs sociaux) sont generalement presentes tout au long de la semaine dans des amplitudes horaires souvent larges (du matin jusqu'a 22h voire 23h). L'objectif vise est celui d'une disponibilite et d'une presence la plus large possible de ces equipes au sein des FJT, afin de s'adapter au rythme de vie des residents, qui pour la plupart sont peu presents en journee. 1.2 L'accompagnement complémentaires socio-éducatif en Fjt : des approches plurielles et L'accompagnement en Fjt : un travail d'équipe Generalement repartie sur un binome travailleur social / animateur ­ le premier etant charge de l'accompagnement individualise des residents, le second ayant a charge la realisation d'actions collectives et d'animation au sein de la residence ­ l'action socio-educative mobilise en realite toute l'equipe du Fjt. Le principe qui predomine est celui de la polyvalence voire, dans certains Fjt, de la multifonctionnalite. Élle permet aux membres de l'equipe educative d'etre reperes par les jeunes comme des interlocuteurs pertinents quelles que soient leurs demandes mais aussi en fonction des affinites ressenties ou des liens de confiance etablies avec une personne en particulier. L'accompagnement est « porte » a des degres divers par l'ensemble des intervenants (agents d'entretien, de maintenance, veilleurs de nuit), de par leurs occasions de contacts aupres des jeunes, qu'il s'agisse du menage, de l'entretien, des reparations, de la gestion locative, etc. Le co-portage de cet accompagnement s'exprime a deux niveaux : dans le reperage des difficultes des jeunes, et dans l'apport « educatif » lors de leur sejour. Des actions individuelles et collectives complémentaires L'accompagnement socio-educatif mis en place pour chaque jeune dans les Fjt est la resultante d'une « combinaison » unique d'accompagnement individualise et d'activites collectives, de procedures standardisees et d'adaptation a la situation individuelle. Cela necessite, pour les equipes socioeducatives, non seulement une adaptation constante des pratiques et des savoirs, mais aussi un travail en reseau avec de nombreux partenaires (missions locales, services sociaux des communes ou des departements, service logement de la commune, associations, equipements socio-culturels, etc.), qui apportent des reponses complementaires aux actions développées par les Fjt. L'accompagnement individuel se met en place des l'entree en Fjt autour de l'accueil des residents76, une etape privilegiee pour mobiliser les jeunes autour d'un projet, tenant compte de ses competences et aspirations comme de ses difficultes. Le projet est en effet la condition de la presence en Fjt et le contrat de sejour le support de realisation de ce projet. Commun a tous les Fjt, il permet de poser les bases d'un accompagnement individualise puisqu'il definit, en accord avec le jeune, des objectifs de sejour et un projet d'insertion sociale et professionnelle. L'intensite de l'accompagnement propose et l'utilisation du contrat de sejour varient ensuite selon les besoins. Le suivi est notamment effectue de maniere reguliere et renforcee avec les publics « specifiques », accueillis dans le cadre d'une convention avec un tiers institutionnel. Pour les autres, la plupart des Fjt s'appuient a minima sur le renouvellement du contrat de sejour pour faire le point avec le jeune sur sa situation et, le cas echeant, La procedure d'accueil en FJT comprend plusieurs sequences, que l'on retrouve peu ou prou dans tous les FJT : etat des lieux du logement ; explication sur le fonctionnement du foyer et le reglement interieur ; signature d'un contrat de sejour ; remise d'un livret d'accueil et selon les cas, visite accompagnee du FJT et pre sentation a l'equipe educative ; accompagnement a la constitution des dossiers administratifs (ouverture de droits CAF, aides Locapass, et, en Ile-deFrance, depot de demande de logement social ; etc. 76 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 78/184 PUBLIE reevaluer son projet et ses objectifs. Complementaires de l'accompagnement individuel, les actions collectives portent deux objectifs non exclusifs : l'animation et la creation d'une ambiance conviviale d'une part et la sensibilisation/information sur des thematiques qui touchent a la vie quotidienne des jeunes et a leur avenir (logement, sante, citoyennete, etc.). Si certaines activites vont etre plus orientees vers la creation de lien et d'autres vers la sensibilisation a une thematique particuliere, les deux objectifs se combinent souvent au sein d'une meme action : ainsi la soiree cuisine ou la sortie culturelle vont avoir aussi une visee pedagogique (lutte contre la malbouffe, connaissance culturelle du territoire...), et les ateliers thematiques une visee ludique et de creation d'une ambiance conviviale au sein du foyer (soiree jeux sur la sexualite, ...). Le Fjt va egalement rechercher a travers les actions collectives, le plus souvent animees par des intervenants exterieurs, le decloisonnement de la structure et l'ouverture des jeunes vers les opportunites offertes par l'environnement local. La complementarite entre l'approche individuelle et collective est ainsi a la base de l'accompagnement socio-educatif propose dans les Fjt enquetes. Les « moments conviviaux » sont une opportunite pour creer du lien avec des jeunes a priori reticents vis-a-vis de types d'accompagnement plus « traditionnels », et veiller a l'evolution des situations individuelles de certains residents dont « on n'entend peu ou jamais parler ». Convaincus de la plus-value d'une action socio-educative qui fait encore la part belle aux animations collectives, les equipes et reseaux de Fjt alertent aujourd'hui sur les risques et la « facilite » apparente qu'il y aurait a privilegier et valoriser un accompagnement individuel, perçu comme plus lisible pour les partenaires dans la mesure ou il est possible de detailler et quantifier les demarches effectuees. Une approche globale facilitée par la proximité de l'équipe avec les résidents La pluralite des competences de l'equipe et sa presence renforcee aupres des jeunes permet d'elargir les champs d'interventions dans une logique d'approche globale des jeunes accueillis, au sens ou toutes les problematiques des jeunes vont etre abordees. Au-dela de leurs missions « classiques » d'aide a l'acces au logement autonome, a l'insertion professionnelle et plus largement aux demarches administratives de la vie quotidienne, les Fjt enquetes se sont ainsi progressivement saisis de toute une serie de problematiques touchant a la vie quotidienne des jeunes et a leur place dans la societe, notamment la sante, la culture et la citoyennete. L'approche multidimensionnelle de l'accompagnement propose au sein du Fjt est permise et favorisee par la fonction meme d'hebergement du Fjt, dans la mesure ou le logement represente a la fois un support de l'accompagnement et un cadre qui favorise, par la proximite quotidienne des equipes et jeunes, la prise en compte de l'ensemble des besoins et difficultes, y compris celles qui pourraient etre « dissimulees ». Souvent presentee comme « porte d'entree » vers l'accompagnement, la dimension logement permet en effet d'engager un travail autour des differentes dimensions de la vie quotidienne (gestion du budget et des demarches administratives, hygiene, entretien du logement, alimentation...), ainsi que sur la preparation de l'acces au logement autonome. La continuite de presence de l'equipe au sein du lieu de vie que represente le Fjt permet quant a elle d'etablir un rapport different avec les jeunes, propice aux echanges. Les interactions ne sont pas limitees a des temps de rencontre predefinis et les sujets susceptibles d'etre abordes ne sont pas categorises et determines a l'avance, a la difference des rendez-vous de l'action sociale « classique ». L'accompagnement socioeducatif au sein des Fjt se fonde donc a la fois sur l'articulation de l'individuel et du collectif, mais aussi sur l'articulation du formel et de l'informel. Cet etat d'esprit permet aux equipes de susciter la demande d'accompagnement eventuelle plus que de l'imposer et aux jeunes de beneficier d'une ecoute attentive. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 79/184 PUBLIE « En dehors de l'aspect administratif, je trouve qu'il y a un réel accompagnement des professionnels. Moi je n'étais pas bien car je ne voulais pas partir de chez mes parents au début, j'avais du mal à rester, j'ai été vachement accompagnée, soutenue par les professionnels. Il y a une dimension d'accompagnement un peu social un peu psycho... il n'y a pas que l'aspect administratif, les papiers. » (Femme, 22 ans, vit au Fjt n°10 depuis 1 an) L'implication et la participation des résidents : un défi majeur des Fjt La valorisation du potentiel des jeunes et leur mobilisation sont au fondement du projet socio-educatif porte par les Fjt, avec l'objectif de leur emancipation en tant qu'adultes et citoyens autonomes. Ils entendent offrir aux jeunes la possibilite de s'investir, meme temporairement ou ponctuellement, dans la vie de la residence, et bien au-dela, sur leur environnement local et leur territoire de vie. L'enquete menee aupres des jeunes residents montre que leur integration a la vie collective du Fjt passe avant tout par la participation aux moments conviviaux et aux activites collectives. 63% des jeunes enquetes ont deja participe a un temps collectif, principalement sous la forme de moments conviviaux (pots de bienvenue, barbecue, sport, sorties...). Les equipes jugent essentiel d'associer et d'impliquer les jeunes dans la definition de ces dernieres. Il n'en demeure pas moins qu'elles sont regulierement confrontees a la faible participation des jeunes. La tendance a l'individualisation des modes de vie, la grande diversite et le renouvellement du public accueilli les obligent a reinterroger leurs pratiques et a renouveler continuellement leurs modes d'intervention et de communication pour mobiliser au mieux les jeunes. Un équilibre à trouver entre réponse aux besoins immédiats et accompagnement vers l'autonomie L'accompagnement socio-educatif en Fjt repose sur un equilibre delicat, qui n'est pas exempt de tensions et de paradoxes. Comment concilier la necessite de rendre les jeunes autonomes dans leurs demarches et leurs parcours, tout en leur proposant au fil de leur sejour une disponibilite, une presence et une aide quasi-quotidiennes ? Comment les preparer au mieux a la sortie ? La reflexion sur la separation et sur « l'apres-Fjt » se trouve, au-dela de l'acces au logement, au coeur des questionnements des professionnels des Fjt. Les equipes sont confrontees a la necessite de poser des limites a leur intervention, de mieux la « doser » afin de proposer de l'aide sans etre dans l'assistanat, d'aider les jeunes a « faire » sans faire a leur place. Le travail a accomplir autour de la sortie du Fjt n'est donc pas seulement fonde sur les demarches permettant d'obtenir un logement autonome, mais il porte egalement pour objectif la prise de conscience et l'acceptation par les jeunes des contraintes, des regles et des responsabilites auxquelles ils feront face une fois sortis du Fjt. A bien des egards, l'action socioeducative en Fjt s'apparente ainsi a l'accompagnement d'une transition vers l'age adulte, une transition plus ou moins complexe a accompagner en fonction du parcours anterieur du jeune accueilli, de son degre de stabilite affective ou de sa vulnerabilite, de sa capacite a se saisir des outils qui lui sont proposes et a se projeter sereinement dans l'avenir. 1.3 L'inscription des projets Fjt dans l'environnement partenarial : un ancrage local à conforter Une action socio-éducative étayée par le partenariat L'etayage du Fjt par le partenariat et son ouverture vers l'exterieur sont determinants pour faire vivre le projet socio-educatif dans toutes ses dimensions. La plupart des partenariats recenses, en particulier Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 80/184 PUBLIE avec les Missions locales, les services sociaux des communes ou des departements, ou les services logement communaux, visent ainsi a etayer l'accompagnement socio-educatif dispense en Fjt. Il s'agit d'une part, d'orienter les jeunes du Fjt vers les structures du territoire identifiees sur un champ specifique (formation, emploi, sante, logement, etc.) les plus a meme de leur apporter une reponse et un suivi adapte et d'autre part, de mener des actions au sein du Fjt (sous forme d'ateliers collectifs, de reunions d'information, eventuellement de permanences, etc.) en mobilisant les ressources du territoire. Le partenariat participe alors de l'action socio-educative du Fjt en ce qu'il permet de mettre en commun un certain nombre de competences et de « creer une synergie dans la conception et l'accompagnement des projets »77. Souvent fragile a defaut d'etre suffisamment formalisee, cette dimension partenariale est favorisee par : La dynamique portee par l'equipe du Fjt : celle-ci peut eventuellement prendre appui sur des moyens mutualises (outils ou postes dedies au partenariat) au sein de l'organisme gestionnaire, en particulier dans les associations de taille importante ; L'implantation du Fjt dans un environnement disposant d'un reseau d'acteurs locaux riche et d'un contexte institutionnel porteur et dynamique. Aussi, l'inscription des Fjt dans leur environnement est-elle diversement perçue par les acteurs locaux interroges. Un certain nombre de partenaires, operationnels le plus souvent, estiment que les Fjt assument leur fonction « generaliste » tout en veillant a travailler en lien et en complementarite avec des partenaires specialises. Ils soulignent a cet egard la plus-value de l'accompagnement socio-educatif prodigue en Fjt dans le parcours d'insertion des jeunes et plus largement du regard porte par l'equipe sur les jeunes accueillis. A contrario, certains Fjt peuvent apparaître comme des etablissements isoles, au fonctionnement autarcique, au sein desquels les jeunes pourraient trouver tout a la fois un logement et une aide pour les nombreuses demarches administratives auxquelles ils sont confrontes. Un défaut de lisibilité qui nuit à l'inscription des projets Fjt dans les politiques locales de la jeunesse et de l'habitat Force est de constater que, faute de comprehension de ce qui fait la plus-value de l'action socioeducative, la fonction « logement » des Fjt demeure preponderante dans les representations des acteurs institutionnels. Dans un contexte de fortes tensions sur les secteurs de l'hebergement et du logement, ces derniers sont d'abord et avant tout consideres comme une offre de logement accessible et adaptee aux jeunes avant qu'ils ne se stabilisent et accedent a un logement autonome. Én outre, le defaut de pilotage et de coordination des politiques locales de la jeunesse et de l'habitat conduit les partenaires a emettre des attentes voire a formuler des injonctions parfois decalees et souvent contradictoires a l'egard de ces derniers, entre accueil des plus demunis et/ou volonte de conserver une « image » attractive pour des jeunes plus qualifies. 2. Rôle et fonction du FJT dans le parcours des jeunes vers l'autonomie 2.1. Des attentes et perceptions à l'égard du Fjt et de l'équipe influencées par les parcours et profils des jeunes Les jeunes accueillis en Fjt se caracterisent par la diversite de leurs parcours socio-professionnels et residentiels anterieurs. Ils ont neanmoins tous en commun d'etre confrontes aux difficultes liees a une 77 Selon les termes employes par un Fjt dans son rapport d'activite. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 81/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE insertion sociale et professionnelle incertaine. L'enquete realisee aupres de 170 jeunes accueillis dans les 10 Fjt etudies, sans etre strictement representative de l'ensemble des jeunes accueillis en Fjt, permet d'obtenir un eclairage interessant sur leurs profils et leurs parcours. Les chiffres fournis sont donc a considerer comme des tendances generales et non pas comme des donnees precises pouvant etre extrapolees a l'ensemble des residents en Fjt. Une diversité de parcours avant l'arrivée en Fjt La quasi-totalite (95%) des residents rencontres ont un diplome, generalement de niveau CAP ou BÉP (21% des interroges), Bac general, technologique ou professionnel (26%) ou Bac +2 (21%). Énviron un quart des jeunes rencontres ont obtenu ou preparent l'obtention d'un diplome de niveau superieur : un Bac+3 ou +4 (10%) ou un Bac+5 ou plus (17%). Si la grande majorite des jeunes rencontres ont suivi un parcours scolaire et de formation « classique », de maniere lineaire, quelques jeunes ont rencontre plus de difficultes. La majorite des jeunes rencontres lors de l'enquete sont en emploi ou en formation. Pres de la moitie des residents rencontres travaillent (22% en CDD ou en interim et 25% en CDI) et pres d'un tiers des interroges sont en contrat d'apprentissage ou d'alternance. Les autres jeunes enquetes sont etudiants ou en formation (13%) ou en recherche d'emploi (6%). L'arrivee dans le Fjt constitue la premiere experience residentielle apres une decohabitation familiale pour environ un tiers des jeunes enquetes. Les autres jeunes ont connu plusieurs etapes (jusqu'a 4 differentes) dans leur parcours residentiel : 18% d'entre eux sont passes par une institution, generalement une structure ou famille d'accueil de l'Ase, temoignant de la proportion relativement importante de jeunes beneficiaires ou sortant de l'Ase parmi le public accueilli en Fjt; 17% des jeunes interroges ont connu l'hebergement au sein d'un autre FJT, dont 14% juste avant l'arrivee dans le Fjt actuel ; 17% des jeunes ont fait l'experience d'un logement autonome (le plus souvent dans le parc locatif prive), dont 11% juste avant d'entrer dans le FJT ; 15% des jeunes ont connu la residente etudiante dans leur parcours, dont 7% juste avant d'integrer le FJT ; Énfin, 12% des enquetes ont du recourir a l'hebergement chez un tiers a un moment ou l'autre de leur parcours residentiel. La diversite des parcours anterieurs explique la pluralite des attentes et motivations a l'entree dans le Fjt entre solution pratique de logement, souhait de rencontrer d'autres jeunes ou seule solution logement... Des lors, selon que le sejour au Fjt correspond a un choix delibere ou a une solution par defaut, le rapport des jeunes a l'equipe et a l'action socio-educative ne sera pas le meme. Un accompagnement et une dimension collective globalement appréciés par les jeunes Le plus souvent apprecie voire recherche par de nombreux jeunes qui n'hesitent pas a solliciter regulierement l'equipe notamment pour une aide dans leurs demarches administratives et/ou pour beneficier simplement d'une ecoute attentive, l'accompagnement peut etre vecu comme une contrainte par une minorite de residents, generalement plus diplomes et/ou ayant deja vecu dans un logement autonome, estimant pouvoir se « debrouiller seuls » a la difference des « plus precaires ». Aspect central du projet des Fjt, la vie en collectivite et le partage de temps et d'espaces collectifs sont globalement tres apprecies par les residents : 83% des jeunes interroges sont tres satisfaits de la Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 82/184 PUBLIE cohabitation avec d'autres jeunes au sein du Fjt. Ils sont par ailleurs nombreux a mettre en avant l'esprit convivial et solidaire qui existe : les jeunes s'entraident, s'echangent de la nourriture ou partagent des repas, accueillent les nouveaux residents... Un rôle pluriel et positif du séjour en FJT dans le parcours des jeunes 2.2. L'hebergement en Fjt apparaît, aux yeux de la majorite des jeunes interroges, comme une etape particuliere et benefique dans leur vie, propice, a des degres divers, a la reflexion et a l'experimentation. Ils expriment la pluralite des apports du Fjt en reponse a des besoins et aspirations pourtant diversifies. Une stabilité et un cadre sécurisant pour mener à bien sa formation ou son entrée dans la vie professionnelle Dans une periode de transition tel qu'un debut de formation ou d'emploi, la stabilite du logement offerte par le Fjt permet aux jeunes en plein essor professionnel et social de consacrer toute leur attention aux nombreux choix qu'ils doivent faire et qui seront decisifs pour leur avenir. Cela est d'autant plus vrai pour les jeunes ayant connu un parcours relativement chaotique (conflits familiaux, difficultes liees au logement, parcours migratoire, etc.). « C'est un état constant d'être inquiète, d'être dans l'urgence (...) Le Fjt m'a permis de stabiliser ma situation et de pouvoir me concentrer sur mes objectifs professionnels » (Femme, 24 ans, depuis 18 mois au Fjt n° 1, en CDD) Un premier pas vers l'autonomie résidentielle Les jeunes rencontres ont ete nombreux a decrire le Fjt comme un « tremplin », une etape essentielle dans le parcours residentiel ou ils apprennent progressivement, et avec l'aide de l'equipe si necessaire, a gerer seuls leur vie quotidienne. Ils y decouvrent comment entretenir leur logement, faire les courses et la cuisine, leurs lessives... mais aussi et surtout gerer leur budget. Ils acquierent progressivement leur independance financiere, element cle de la perception de leur autonomie, tout en beneficiant d'un cadre securise qui leur permettra d'obtenir de l'aide en cas de besoin. « Je suis arrivée à 18 ans tout pile, en sortant de chez mes parents donc j'ai appris à faire le ménage, la cuisine, à vivre en communauté, faire attention aux autres, gérer ses lessives... Prendre sa vie en main. » (Femme, 21 ans, vit au Fjt n°2 depuis plusieurs années, en CDD, CAP) Un temps pour se tester Au-dela de ces connaissances et savoir-faire utiles a la vie de tous les jours qu'il permet d'acquerir, le sejour au Fjt participe egalement de la construction de l'identite des jeunes residents en leur permettant d'experimenter, de « tester » leurs capacites et d'apprendre a avoir confiance en eux et prendre ainsi leurs propres decisions. « Ça m'aide énormément. Déjà je suis sortie de ma chambre, ça m'a permis de me ressourcer, de retrouver un sentiment de liberté. Ça aide à déployer mes ailes. » (Femme, 24 ans, depuis 3 mois au Fjt n°2, difficultés familiales et financières) Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 83/184 PUBLIE  Un lieu convivial où rencontrer d'autres jeunes De nombreux jeunes considerent leur sejour en Fjt comme autant d'occasions de faire des rencontres et de s'enrichir au contact de jeunes d'autres cultures et origines sociales. La mixite sociale est a cet egard appreciee par les jeunes les plus precaires comme par les plus diplomes. La cohabitation avec d'autres jeunes aux parcours varies permet egalement de se constituer un reseau amical et social, qui perdurera apres leur sejour au Fjt. « Apprendre la vie en collectivité. Pour que ça marche il faut que chacun y mette du sien. On est confronté à d'autres modes de vie, d'autres façons de penser... Ça permet de s'ouvrir un peu. « (Femme, 23 ans, vit au Fjt n°2 depuis près d'1 an, en CDI bac +5) Une offre de logement accessible financièrement et pratique Parce qu'ils aspirent a l'autonomie ou qu'ils ne se projettent dans le Fjt que pour une faible duree, une petite proportion de jeunes considere principalement le Fjt comme une offre de logement pratique (quand elle n'est pas choisie par defaut) dont ils apprecient neanmoins le faible cout. Le Fjt demeure, pour ces jeunes, une solution logement transitoire utile mais qu'ils investissent peu dans sa fonction socio-educative. Il s'agit principalement de residents relativement diplomes et/ou qui ont deja vecu dans un logement autonome ou encore qui disposent d'un soutien de leur entourage par ailleurs. « Ce que je retiens c'est le dévouement de l'accompagnement, l'aide de l'Etat pour l'insertion des jeunes. Les choses d'ici me concernent très peu, avec mon CDI je pense avoir besoin le moins d'aides. » (Homme, 21 ans, depuis 8 mois au Fjt n°8, en CDI) 2.3. Les projets à la sortie du Fjt : des aspirations diverses, des inquiétudes qui demeurent A la sortie du Fjt, la tres grande majorite des residents souhaitent emmenager dans un logement autonome, majoritairement dans le parc prive (parfois en colocation avec leurs amis rencontres au Fjt ou lors de leur formation) et pour certains dans le parc social. Les résidents interrogés considèrent globalement le Fjt comme un logement provisoire, qui ne correspond pas à une installation durable. La plupart d'entre eux expriment l'envie d'avoir leur « chez soi ». Parce qu'ils ont deja vecu seuls et se sentent « prets » notamment grace a l'accompagnement de l'equipe ou parce qu'ils savent qu'ils peuvent compter sur le soutien de leur famille en cas de difficultes, ces derniers n'expriment aucune inquietude a l'idee de quitter le Fjt pour un logement autonome tout en ayant conscience des exigences du marche du logement en matiere de stabilite des ressources. D'autres se montrent en revanche beaucoup moins optimistes et redoutent les difficultes pour trouver un logement qui corresponde a leur budget ou encore pour gerer les factures et charges associees a un logement autonome. Peu surs d'eux, ces jeunes temoignent de nombreuses inquietudes qui les conduisent a preferer rester en Fjt le temps que leur situation se stabilise suffisamment. Ils souhaitent préserver les liens sécurisants procurés par leur « ancrage dans un lieu de vie, un cercle amical et familial ». Pour ces jeunes, les injonctions à la mobilité entrent alors en contradiction avec leur volonté de préserver ces attaches précieuses qui leur confèrent un sentiment de stabilité. 78 78 Observatoire de l'habitat des jeunes en Gironde, Rapport d'etude annee 1, 2014, p.22 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 84/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Conclusion L'etude presentee permet d'avoir une vision plus precise a la fois du type d'accompagnement propose en Fjt mais egalement de l'apport du Fjt sur les parcours d'acces a l'autonomie des jeunes. Au-dela d'une offre de logement temporaire, les Fjt proposent en effet un accompagnement socio-educatif personnalise qui se veut adapte a la situation de chaque resident.e quant a son niveau d'autonomie et aux difficultes rencontrees. L'accompagnement peut etre qualifie de global en ce sens qu'il prend en compte les differentes dimensions de la vie des residents.e.s. Il peut etre complete au besoin par l'intervention de partenaires dans leur champ de competence propre. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 85/184 PUBLIE (Source DHUP) Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 86/184 PUBLIE Echelle nationale ­ Condition de logement des moins de 30 ans / plus de 30 ans - Demandes Source DHUP Lecture : En 2020, 37% des jeunes de moins de 30 ans sont hébergés chez un tiers ou logés gratuitement contre 14 % pour les autres demandeurs. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 87/184 PUBLIE Echelle nationale ­ Motif de la demande des moins de 30 ans / plus de 30 ans - Demandes Source DHUP Lecture : on note qu'en 2020, 37 % des jeunes a déclaré habiter dans un logement non décent au moment de la demande, ce taux est de 21 % pour les autres demandeurs. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 88/184 PUBLIE Lecture : en 2019, en Ile de France, il y a pour les jeunes plus de 9 demandes pour une attribution. C'est la Corse et la Martinique qui suivent dans ce classement de la pression de la demande. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 89/184 PUBLIE Indice de pression de la demande par type de logement Lecture : indice de pression (bleu pour les T1 et T2 ; gris T 3 et orange T4 et T5). Pour les T1 et T2, le rapport demande/attribution est 17.21 en 2019 et 18.37 en 2020 pour la Martinique, Corse et Ile-deFrance suivent le classement pour 2020, tandis que les taux sont de 2.76 en 2019 et 3.08 en 2020 pour le Centre Val de Loire. Note : On peut créer un lien entre cette image des demandes et la nécessité d'un effort particulier sur toutes les formes de logement en faveur des jeunes (FJT, « article 109 de la loi Elan », etc.). En sortie de FJT, la mise en relation trouve un autre sens. On demande au FJT de préparer le jeune vers un logement autonome, le taux de réussite à cet égard est à juger différemment lorsqu'il s'avère particulièrement difficile d'entrer dans le parc social ordinaire. La différentiation territoriale fait sens mais en ne perdant pas de vue qu'il faudrait intégrer toutes les alternatives avant d'apprécier l'impact dans un territoire du non-accès au logement social sur un besoin de FJT. Pour les jeunes, le besoin est diversifié, fluctuant appelant souvent des réponses rapides auxquelles le FJT peut satisfaire. S'agissant de la demande HLM, la statistique ne fait apparaitre que celle effectivement exprimée, ce qui laisse de côté la demande qui n'est pas formulée au motif d'un sentiment qu'elle ne pourra pas aboutir, ce qui peut évidemment être le ressenti des jeunes. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 90/184 PUBLIE 1. FJT Fontaine à Tours le 23/09/2021 Résidents rencontrés : 4 jeunes, 3 garçons et une fille âgés respectivement entre 21 et 24 ans. Trois d'entre eux ont accede au FJT dans le cadre de la garantie jeune et c'est par ce biais ou lors de leur formation qu'ils ont pris contact avec le FJT. Un etait en activite puis en recherche d'emploi et a demarche le FJT de sa propre initiative. Le point commun entre ces 4 jeunes, bien qu'ils presentent tous des parcours particuliers semble etre la rupture familiale. Ce qu'ils en disent : Le FJT leur a permis une solution d'hebergement et ils s'y sentent bien. L'accompagnement qui leur est assure semble adapte et repond a leur besoin. Tous ont un projet professionnel parfois encore en phase d'etude, pour d'autres cela est plus abouti. Deux se projettent sur un autre type d'hebergement, deux veulent prendre leur temps. Trois sont au FJT depuis environ 6 mois, un y est depuis plus de 18 mois. 2. FJT de Chaville le 7/10/2021 Re sidents rencontre s : un inge nieur INSA, une e tudiante en alternance en M2 audit et expertise comptable, une auxiliaire de vie en formation IFSI. D'une manie re ge ne rale pour ces trois jeunes, le FJT a e te une e tape indispensable pour trouver une solution d'he bergement et de logement compte tenu de leurs revenus qui ne leur permettaient pas une autre perspective. Au fil de la stabilite professionnelle acquise ou a venir tous se projettent sur un logement individuel automne pour permettre aussi a d'autres jeunes de be ne ficier du FJT. La plus ancienne re side dans le FJT depuis trois ans et be ne ficiait a son arrive e de la garantie jeune, elle a fait une de marche DALO et une demande aupre s de la ville de Chaville pour be ne ficier d'un logement social. Élle a be ne ficie d'un accompagnement individualise , a l'inverse des deux autres qui ne se sont greffe s qu'a des actions collectives lorsqu'ils estimaient qu'elles e taient inte ressantes pour eux. Bilan positif pour les trois re sidents au sein du FJT. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 91/184 PUBLIE (Source publication « Regard(s) sur l'acces au logement des jeunes en Ile-de-France : 1ere edition) Résidente et anciennement prise en charge par l'aide sociale à l'Enfance Qu'est-ce qui t'a conduit à intégrer un Foyer de jeunes travailleurs ? Je suis arrivee en France en 2014. J'ai tout de suite ete placee a l'ASÉ (Aide Sociale a l'Énfance) en tant que mineure isolee et fait un parcours de foyer en foyer. D'abord dans une famille d'accueil a La Defense. Ça a ete un peu complique. Énsuite je suis allee dans un foyer d'urgence a Issy-les-Moulineaux puis placee dans un foyer a Clamart pendant un an et demi. Par la suite, mon ASÉ souhaitait que je sois plus autonome, que je m'insere dans la vie professionnelle, j'ai donc du trouver une alternance. Én fait ça m'arrangeait d'emmenager dans un FJT, car ça me permettait de sortir du foyer ou il y avait beaucoup de jeunes et j'allais gagner en autonomie. J'ai fait une demande aupres de differents foyers de jeunes travailleurs, notamment a l'ALJT et mon dossier a ete accepte fin 2016. Quel regard poses-tu sur ton parcours au sein de l'établissement ? Je dirai que j'ai vachement evolue. Je suis passee d'etudiante a apprentie a aujourd'hui cheffe de chantiers. Je me suis fixee des objectifs que j'ai atteints, aussi grace au soutien de l'ALJT. Je n'avais pas besoin de trouver une assistante sociale a l'exterieur pour m'aider dans mes demarches. Ici j'ai directement des personnes qui peuvent m'accompagner. Je trouve ça genial, car on ne maîtrise pas forcement tout et ça motive. Des amis qui habitent seuls me disent parfois ne pas pouvoir accomplir certaines choses sans quelqu'un pour les accompagner. Je suis fiere de moi ! Y a une grande difference entre 2016 et maintenant. Aujourd'hui, je suis une femme. J'ai gagne en confiance en moi alors qu'a mon arrivee j'etais plus timide. Je me suis ouverte aussi grace aux differentes activites, projets organises au sein de l'ALJT, comme ceux sur la confiance en soi. Selon toi, de quoi ont besoin les jeunes sortants de l'ASE pour construire leurs projets ? Pour ma part, quand mon contrat jeune majeur a ete arrete, j'aurais voulu qu'on continue encore un peu plus a m'accompagner, parce que la transition est brusque. Il faut la changer. Meme si le contrat prend fin, il faudrait avoir encore un peu de suivi et s'assurer que le jeune va s'en sortir, va reussir. Je venais de commencer mon alternance, j'etais toute seule, plus de prise en charge, des loyers et charges a payer. Je ne m'etais pas preparee a ça. Én tant qu'apprentie je ne gagnais pas grand-chose, les fins du mois etaient compliquees. Quand tu es en contrat jeune majeur, tu ne sais pas forcement gerer ton budget, l'ASÉ donne un budget deja calcule. Meme en me laissant payer mon loyer, j'aurais aime etre encore accompagnee un ou deux mois. Le fait de couper comme ça a engendre un stress permanent. Je restais focalisee sur un seul sujet et j'oubliais le reste alors que la vie continue. Ça perturbe. Une aide pour passer le permis serait bien aussi et il faudrait aussi nous informer un peu plus sur nos droits (prime d'activite...). L'ASÉ devrait dire au jeune, a la fin du contrat jeune majeur, qu'il peut avoir le droit a certaines aides, comme ça il ne se retrouve pas dans la galere. Au depart, je voulais faire de l'architecture, mais l'ASÉ ne pouvait pas financer mes etudes car ça coutait trop cher. Ça a ete un choc. J'ai fini par faire une formation pour travailler avec les enfants et cela ne me plaisait pas. J'ai du insister aupres de mon lycee pour etre reorientee vers un lycee professionnel dans le batiment. Ça m'a plu, mais j'ai du reprendre une seconde. C'est dommage d'imposer au jeune ce qu'il Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 92/184 PUBLIE doit faire, car lorsqu'il sort de l'accompagnement il est perdu, parce qu'on lui a conseille des choses qu'il n'avait pas forcement envie de faire. Je suis contente d'avoir fait mon parcours a l'ALJT. J'ai eu beaucoup de stress et l'ALJT m'a accompagnee, ils ont toujours ete la. Merci. Aujourd'hui je suis epanouie. Je suis prete a partir. J'aimerais devenir une grande cheffe un jour ! Résidente à Diderot 4 octobre 2017, je decroche mon premier job a Paris : vendeuse 15 heures/semaine en CDI. Mon reve de travailler dans la mode allait se concretiser ! Mon objectif etait d'acquerir de l'experience et je partais de zero. Quoi de mieux que de commencer par la capitale de la mode ? A Toulouse, pres de chez moi, trouver un logement avec la moitie d'un SMIC, c'est possible. A Paris ? Je pouvais commencer a me chercher une tente. J'etais loin d'imaginer que l'objectif que je m'etais construit durant 16 ans pourrait etre remis en question en quelques mois. La mode, c'etait mon domaine de predilection, contrairement a mon pere qui aspirait a ce que je devienne gendarme ou avocate. Le mot « diplome » n'arretait pas de sortir de la bouche de mes parents qui n'avaient pas les moyens de m'aider financierement. Quand j'ai perdu subitement mon pere, quelques mois avant, j'etais partagee entre fuir, pour moi, et rester, pour ma mere. Paris etait l'issue de secours et je n'avais rien a perdre. Avoir un mi-temps a Paris et habiter Toulouse revenait pour moi au meme que d'aller travailler a Narbonne. J'avais decide de faire des allers-retours. Je prenais un bus a 5h pour prendre un train jusqu'a Toulouse. Énsuite, j'en prenais un autre a 6h direction Paris. J'arrivais a midi et a 15h, j'embauchais. Puis, a 20h je prenais le train pour rentrer a Toulouse. J'arrivais le lendemain a 10h chez ma mere. Je faisais ces allers-retours trois fois par semaine et payais mon abonnement 80 euros par mois. La SNCF m'a meme envoye un e-mail de felicitations pour avoir fait 53162 km en trois mois. Merci de me rappeler que j'aurais pu faire le tour du monde... JE N'AVAIS PAS CONSCIENCE D'ETRE A LA RUE Trois mois apres, je suis passe en 24 heures. Je ne pouvais plus continuer cette vie de nomade et devais reduire ces allers-retours. Je n'avais pas de budget pour payer un loyer alors, pendant les mois qui ont suivi, j'ai loge chez une dizaine de personnes du travail. Je n'avais pas conscience de la gravite de ma situation. D'etre a la rue. Je relativisais. Les recherches d'appartements que j'avais faites etaient catastrophiques. Niveau pro, ce mode de vie n'a jamais eu d'impact. Ma determination etait plus forte que tout. Ce que je n'avais pas vu venir, c'etait le chaos dans ma vie personnelle. Én fin de journee, je me retrouvais seule face a moi-meme, avec parfois ce stress de ne pas savoir ou dormir ; pendant que ma vie sociale etait en declin. APRES TOUTES CES GALERES, J'ALLAIS ENFIN ETRE LOCATAIRE Un soir, je me suis retrouvee depassee par cette situation : je ne savais pas ou dormir. Je suis allee dans une pizzeria. J'etais assise avec mes valises et mes sacs. J'avais decide de tout laisser tomber. C'etait decide, le lendemain, je rentrerai chez moi, definitivement. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 93/184 PUBLIE J'etais sur le point de prendre mon train quand mon telephone a sonne. J'avais decroche un appartement a l'ALJT. Apres tout ce temps de galere, j'allais enfin etre locataire. J'ai fondu en larmes, mais des larmes de joie cette fois. J'ai fait demi-tour, direction l'ALJT de Diderot pour visiter mon nouveau chez moi. Se debrouiller, gerer son budget, oser demander de l'aide, etre confrontee a la solitude... Tout cela m'a ouvert les yeux, ces memes yeux aveugles par les paillettes de la mode. Je veux aider comme on m'a aidee. Je me vois bien meler l'art au social. Je veux faire de mon futur metier une main que je tendrai vers une autre. Ét je crois que la-haut, il y a quelqu'un qui est fier de sa fille. Une ancienne résidente Comment s'est passé votre parcours logement ? J'ai vecu ma premiere experience en ALJT dans le 12eme alors que j'avais 19ans. A cette epoque j'avais besoin de soutien. Apres, je suis partie dans le Sud chez ma mere. Quand je suis revenue, j'ai trouve un travail et j'ai ete prise a l'ALJT de Chatillon. Quand j'ai voulu partir de l'ALJT et que j'ai cherche dans le prive, c'etait impossible. J'avais a peine plus du SMIC et je ne gagnais pas assez. Le premier dossier ou ça a presque fonctionne etait une arnaque. C'est deprimant le monde de la recherche du logement. Ça m'a soulagee d'etre accompagnee dans ma recherche de logement social. Si je n'avais pas ete a l'ALJT, je ne pense pas que j'en aurais eu un ou alors j'aurais du attendre 6-7 ans. On a fait la demarche DALO, pour que je puisse etre reconnue prioritaire, vu que mon contrat a l'ALJT prenait fin. La procedure est allee vite. J'ai eu une belle proposition, dans un bel endroit. Je suis tres heureuse. Cela fait un an que vous avez quitté l'ALJT, quel bilan faites-vous de votre parcours au sein de la résidence de jeunes travailleurs ? Ça s'est bien passe, il y a un tres bon accompagnement, les residents sont gentils, et plein d'activites sont proposees. J'ai beaucoup de probleme avec l'administratif pour faire les demarches toute seule, c'etait agreable de savoir que je pouvais descendre demander de l'aide. Ça m'a appris a habiter toute seule, a gerer mon budget, a faire mes courses correctement pour une personne, a gerer ma maison. C'est une bonne transition : habiter seule sans etre vraiment seule. On est vraiment chez nous et si on a besoin d'etre accompagne, quelqu'un nous aide. Ça facilite le depart dans la vie quand on est jeune. Est-ce que vous pensez qu'il y a des solutions simples à mettre en place pour faciliter l'accès au logement pour les jeunes ? Je pense qu'il faudrait communiquer dans les lycees, car c'est a cet age-la qu'ils commencent a avoir leur premier travail et envie de partir de chez eux. Je pense qu'il y a beaucoup de personnes qui ne savent pas que les FJT existent et qui se forcent a rester chez eux. Quand j'entends quelqu'un de moins de 26 ans me dire qu'il a envie d'etre independant, je lui dis d'aller en FJT. Il faut que ce soit plus diffuse. C'est tres rare que j'entende des jeunes qui connaissent les FJT. Quand on leur dit le mot « foyer » ils entendent « regles », ils pensent qu'ils ne sont pas independants. Il faudrait retravailler le nom, c'est pejoratif et ce mot peut faire peur. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 94/184 PUBLIE On va etre honnete. Je suis blanche, j'ai le bon nom, le bon age, un salaire et je ne trouvais pas. Je pense a toutes les personnes de couleur, qui doivent encore plus galerer pour trouver un toit. Un proprietaire m'a deja fait des remarques racistes, parce qu'il etait content que je ne sois pas noire. C'est inadmissible. On voit des discriminations et il devrait y avoir une reaction immediate de la part d'une instance. On devrait anonymiser les dossiers de candidatures, comme les CV. Trouver un logement est devenu si difficile que meme si je gagnais trois fois le montant du loyer avec un SMIC, ça ne suffisait pas. Pour soutenir les jeunes il faudrait pouvoir leur donner de l'argent, mais ce n'est pas possible et les proprietaires vont toujours favoriser ceux qui gagnent plus. Avec un SMIC, on sera pris en dernier, sauf si on tombe sur un proprietaire humain, qui veut aider. Ce n'est pas parce qu'on gagne le SMIC et qu'on est jeune qu'on ne va payer notre loyer. Si on n'est pas riche, pas la peine de chercher un appartement dans Paris ou petite couronne, sauf dans le parc social. On eloigne les pauvres de Paris. Il faudrait plafonner les loyers pour les jeunes au moins jusqu'a 25 ans, qu'il y ait un loyer encadre en fonction des ressources de chacun. Il y a un effort a faire pour creer des logements sociaux aussi. Il faut s'interesser a ce probleme de manque de logements. Ce serait bien de rehabiliter tous les immeubles abandonnes. Éxtraits de l'etude INJÉP realisee par Julie Carbonne et Julie Bene. Le mode de narration est different puisqu'ils sont le fruit d'entretiens conduits par les deux co-auteures de l'etude. Abdlhakim, 20 ans, « je suis bien, j'ai un logement » « Ne en Afrique de l'Ouest, Abdelhakim est scolarise au sein d'une ecole coranique jusqu'a l'age de 16 ans. Une fois accueilli en France, il obtient un « CAP boucherie » en apprentissage. Aujourd'hui, il vit sur le territoire français avec un titre de sejour d'un an qu'il doit faire renouveler. Le pere d'Abdelhakim est imam, il a ete assassine pour des raisons que son fils ne peut pas totalement expliquer. Suite au meurtre de son pere, « Ça n'allait pas la famille », sa mere n'a plus les moyens de subvenir au besoin de logement. Élle decide alors de confier Abdelhakim a l'un de ses oncles « qui a un peu plus les moyens ». Son frere « qui travaille dans les champs » a un peu d'argent et finance son voyage pour la France a l'aide d'un « passeur » qui « essaie d'aider les jeunes ». Le trajet coute 2 millions de francs CFA, soit 3 000 euros. Au moment du controle d'identite a la frontiere, le passeur soudoie le douanier. Abdelhakim passe ainsi la frontiere avec le passeport français d'un autre, et se fait passer pour le cousin du passeur. Des les premiers jours de son arrivee, ce dernier l'heberge a son domicile, mais il semble que sa femme ne soit pas au courant de sa venue et demande a ce qu'il parte. Au bout de quelques jours, le passeur l'accompagne dans un foyer de protection de l'enfance : « Il m'a laisse. Il m'a fait descendre de la voiture ». A l'epoque, Abdelhakim a 15 ans et demi. Il se souvient bien de son premier jour au foyer : « j'avais faim », « j'etais a l'accueil, je me suis endormi ». Il obtient le statut de « mineur non accompagne ». Par la suite, il enchaine plusieurs sejours en foyers de protection de l'enfance. Alors qu'il souhaite dans un premier temps suivre une formation en mecanique, sur les conseils de son educatrice, il entre en CAP « boucherie » avec le statut d'apprenti. Abdelhakim travaille 6 mois dans la boucherie d'un supermarche, mais il finit par se lasser du metier. Apres avoir finance et obtenu le certificat d'aptitude a la conduite en securite (CACÉS), il travaille en tant qu'interimaire dans la logistique. Éntretemps, son placement en protection de l'enfance s'arrete, car il a atteint la majorite. Comme si c'etait hier, il se souvient du jour de ses 18 ans qu'il a celebre au sein du foyer de protection Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 95/184 PUBLIE de l'enfance. Il se souvient du gateau et du cadeau que lui ont offert ses copains·ines et educateur·trices. A la sortie de l'aide sociale a l'enfance, il est heberge par le gardien de la mosquee qu'il frequente dans une « petite chambre en haut de l'escalier ». « Il fallait monter six escaliers. Je crois que c'etait un truc ou il mettait le menage. » Grace a un ami rencontre au foyer de protection de l'enfance, Abdelhakim vit pour 300 euros par mois en colocation pendant 6 mois avec « un Guineen », « le salon on partageait ensemble ». Puis par la suite, avec le soutien des educateurs et educatrices du foyer de protection de l'enfance, il entre au FJT. Dans un premier temps, il vit dans un studio seul, puis emmenage avec sa copine dans un deux-pieces. Il apprecie de vivre au foyer : « Je suis bien, j'ai un logement. » A eux deux, le couple paie 550 euros de loyer. Sa petite amie travaille aupres d'enfants handicapes, elle se leve a 6 h, lui a 4 h 50. Si Abdelhakim se dit « fatigue » par le travail, il apprecie gagner aux alentours de 1 800 euros pour pouvoir reverser une partie a sa famille qui vit toujours en Afrique de l'Ouest ». Eddy, 25 ans : le FJT, « c'est pas cher pour Paris » « Au moment ou nous rencontrons Éddy, il est age de 25 ans et suit en alternance une formation de M2 en « strategie et management de projet » dans une ecole de commerce du sud de la France. Il est entre dans cette ecole « classee » apres avoir realise une « prepa » et tente plusieurs concours : « J'ai fait un peu le tour de la France pour passer les oraux. » Il realise son alternance au sein d'une grande banque française. Il precise pendant l'entretien qu'il a toujours travaille « a cote » de ses etudes. Il a notamment ete agent polyvalent au sein d'une celebre enseigne de restauration rapide. De ce fait, il considere avoir le sens de la debrouillardise, se decrit comme un « combattant », une personne attachee a la valeur du travail. Selon ses propres mots, ses parents sont issus de « milieux modestes » : « Mon pere est gestionnaire rayon chez [une celebre enseigne de supermarche]. Ét ma mere, elle est toujours coiffeuse. Élle etait coiffeuse salariee et depuis trois ou quatre ans [...] elle voulait changer. Élle en avait un peu marre d'etre salariee. Én fait, elle a rachete la moitie du salon ou elle est, et les murs, et du coup, elle est patronne. » Quant a son jeune frere, il est titulaire d'un BTS en comptabilite. Ayant grandi en milieu rural, Éddy obtient le permis de conduire a 18 ans. De plus, il relate avoir beaucoup voyage et etre parti en Afrique du Sud pendant six mois avec une association. Au cours de ce sejour, il suit des cours d'anglais ce qui lui permet d'avoir une bonne maitrise de la langue, un atout important pour son metier. Il entre au FJT via Action logement, cette solution d'hebergement lui permet d'etre loge a moindre cout ­ « c'est pas cher pour Paris » ­ pendant les « semaines entreprise » (trois dans le mois). Pendant la « semaine de cours », il est heberge dans une residence etudiante. Én tant qu'alternant au sein d'une grande banque française, il touche 1 900 euros net par mois, il s'estime « tres bien » remunere. Au FJT, il paye 560 euros de loyer par mois pour un 20 m2. Cet hebergement qu'il considere comme temporaire lui permet de mettre de l'argent de cote afin de pouvoir contracter un credit et acceder a la propriete. Du fait des deux confinements de 2020, il voit son pouvoir d'achat augmenter, il a reussi a epargner jusqu'a 1 500 euros par mois. Au foyer, il se plaint d'un voisin tres bruyant. Par ailleurs, il participe a des ateliers organises une fois par semaine pour aider d'autres resident«es » a maitriser la langue française. Depuis le debut de la crise sanitaire, il se dit concentre sur son travail et sur ses etudes, meme s'il se sent en decrochage et exprime une tres grande difficulte a suivre les cours en ligne parfois huit heures par jour. Il envisage de sejourner a l'etranger bien que le projet soit suspendu du fait du contexte de pandemie. Il hesite cependant a poursuivre ses etudes, car il « sature de la visio » ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 96/184 PUBLIE Temoignage a propos d'un foyer de jeunes travailleurs : « S'agissant du suivi effectue durant l'hebergement des jeunes, il y a generalement deux cas de figure : +soit le jeune interpelle directement quelqu'un sur place et un accompagnement est immediatement mis en place, avec les personnels presents mais aussi en lien avec les partenaires sante (CAF, Mission Locale, Conseil Local de Sante Mentale en sus des specialistes-medecins, infirmiers, psychologues...) ; +soit l'equipe socioeducative s'aperçoit que le jeune change de comportement, grossit ou maigrit, se renferme, est en colere, est facilement irritable : dans ce cas, un suivi plus serre est effectue selon les problematiques. A noter que les equipes du FJT font de temps en temps des visites de chaque logement pour prevenir d'eventuels dysfonctionnements techniques. Parfois, l'etat de la chambre (desordonnee, negligee, sale...) peut laisser penser que quelque chose ne va pas. Le suivi n'est evidemment pas obligatoire car le consentement est necessaire. Mais si la situation semble vraiment critique, et malgre un refus, les equipes du FJT essayent tant bien que mal de solliciter les partenaires qui auraient deja eu affaire a lui pour prendre son attache. Le suivi administratif sante est effectue en lien etroit avec l'Éspace Sante Jeunes Le suivi social est assume par les equipes qui composent le FJT. Le suivi psychologique avec les professionnels de sante et les partenaires. Des le premier confinement de mars 2020, le personnel du FJT a essaye de maintenir autant que possible le lien avec les jeunes heberges. Des visio-consultations etaient assurees avec les medecins autant que de besoin. Tous les trois jours, chaque resident etait contacte par un membre de l'equipe pour reperer d'eventuels problemes (moral, financier, absence d'activite, sanitaire...). Beaucoup descendaient dans les parties communes pour echanger, des animations collectives ont ete organisees, ce qui a permis de lutter pour certains contre leur isolement, leur desoeuvrement voire leur agoraphobie. -S'agissant des passerelles, c'est la fonction meme de la structure que d'assurer une porte de sortie a l'etablissement. Des ponts sont jetes avec d'autres structures notamment en matiere de logement telles que, le CROUS [... ] , d'autres FJT, des agences immobilieres a vocation sociale voire des agences immobilieres classiques. Avant leur depart, les jeunes peuvent obtenir des conseils lors de reunions collectives pour bien gerer leur argent, les pieges a eviter dans leurs demarches, leurs droits, leurs devoirs. Les equipes s'efforcent egalement de les rendre autonomes sur les demarches relatives a la CAF. Ils apprennent a renseigner leur dossier numerique pour obtenir d'eventuels droits (APL, ALF, ALS, prime d'activite...) ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 97/184 PUBLIE Ne sont abordees que les aides aux structures et aux jeunes les plus couramment citees a propos des FJT. Les dispositifs « garantie jeunes » et « contrat d'engagement jeunes » sont evoques dans le corps du rapport, il en va de meme en ce qui concerne l'aide sociale a l'enfance (voir aussi annexe n° 10). Ne sont pas non plus evoques l'aide personnalisee au logement (APL), les minimaux sociaux de droit commun (RSA...) ni les aides de dernier recours. (Source : DHUP) 1. Les aides Les aides à l'investissement pour la production et la rénovation : - Les aides a la pierre du FNAP en PLAI (ou PLAI adapte sous certaines conditions) : le montant moyen de subvention par logement (MMS) en 2020 varie entre 20 000 pour l'Ile-de-France et 6 800 pour la Bretagne, tous types de logements confondus. Au niveau national, le montant moyen de subventions est de 11 300 ; Les prets reglementes de la Caisse des depots et consignations (CDC), usuellement en PLAI ; Les aides d'Action Logement, en prets et en subventions, definies pour 2021 et 2022, dans le cadre de la relance, par la directive du 24 mars 2021 79 : les montants de subventions suivants par logement sont prevus : Zones A et Abis : 7 000 ; Zone B1 : 5 000 ; Zone B2/C : 3 000 ; Les aides collectivites, notamment celle du Conseil regional d'Ilede-France, prevue par la deliberation du 26 janvier 2017 en annexe 2 : pour chaque logement, 20% de la depense subventionnable 80 peuvent etre couverts par la region, dans la limite d'un plafond de 12 000 ; Les mesures du plan de relance destinees a la renovation energetique et la rehabilitation lourde des logements sociaux, dont la restructuration et la renovation thermique de foyers de jeunes travailleurs : une enveloppe de 500M est disponible sur 2021-2022 pour 40 000 logements sociaux prevus au total ; Les financements europeens : la CDC et la Banque de developpement social du Conseil de l'Éurope (CÉB) ont deploye - - - - - Directive prise en application de l'article L.313-18-1 II du Code de la construction et de l'habitation, de la convention quinquennale visee au 13eme alinea de l'article L.313-3 du CCH et de la convention relative au plan d'investissement volontaire entre l'État et Action Logement et de l'avenant en date du 15 fevrier 2021. 79 La depense subventionnable s'entend comme la somme des depenses, TVA minoree comprise, des acquisitions foncieres, des depenses pre-operationnelles et honoraires et des travaux. 80 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 98/184 PUBLIE depuis 2018 une enveloppe de prets PAM a taux fixe de 150 M destinee a la rehabilitation des FJT. Dans le cadre de la relance, cette enveloppe a ete doublee pour atteindre 300 M et etendue au-dela des FJT a l'ensemble des structures de l'habitat specifique (personnes en situation de precarite, logement accompagne et etablissements medico-sociaux). Dans le cadre d'un partenariat avec l'USH, l'Alliance europeenne pour un logement social et inclusif (regroupant la CÉB, la BÉI et la Banque des Territoires) a prevu en fevrier 2021 d'apporter 650M pour financer l'investissement des bailleurs sociaux français. Ces financements sont ouverts aux FJT, qui peuvent notamment beneficier des prets Booster de la BÉI. De plus, la convention USH-CGLLS pour 2022-2024, prevoit egalement une intermediation et un accompagnement des bailleurs par l'USH afin qu'ils puissent mobiliser les ressources europeennes disponibles. Si ces dispositions ne visent pas specifiquement les FJT, ils pourront beneficier de cet appui au meme titre que les autres types de logements sociaux La Caisse Nationales des Allocations Familiales soutient les FJT au travers de la prestation de service FJT (cf circulaire CNAF du 14 decembre 2020 en annexe n°3). Cette prestation vise a subventionner les accompagnements et animations realises dans le cadre de projets socioeducatifs au sein des foyers de jeunes travailleurs. Élle garantit ainsi une aide pour les FJT respectant differents criteres relatifs aux populations accueillies (age, situation socioprofessionnelle) ; Par ailleurs, les FJT sont eligibles a l'aide a la gestion locative sociale (AGLS). Cette aide permet de soutenir les residences sociales, dont les FJT, recevant des personnes en difficulte d'insertion. Élle prend la forme d'une subvention destinee a contribuer au financement d'un poste d'agent qui assurera cette mission. Neanmoins les dotations de l'État via les DDÉTS qui versent cette aide, sont reduites et incertaines. Par consequent, le plus souvent, les gestionnaires ne l'integrent pas, par prudence, dans l'appreciation de l'equilibre de l'operation. - Les aides destinées à couvrir les coûts de fonctionnement du foyer : - - Les aides locataires aux Les residents des FJT peuvent beneficier de l'APL mais aussi, au niveau departemental, de l'aide du fonds de solidarite pour le logement (FSL), destinee aux personnes qui rencontrent des difficultes pour payer les depenses liees a leur logement. 2. Le plan de financement moyen : D'apres les extractions SISALÉ des residences sociales pour les jeunes (Nb il n'est pas possible de s'assurer que les RSJA ne soient pas comptabilisees en meme temps que les FJT), les plans de financement suivants, par zone et en euros, peuvent etre detailles pour 2020 : Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 99/184 PUBLIE France métropolitaine Subvention État principale Surcharge foncière Prime spécifique IDF PLAI adapté Programme d'investissement d'avenir Total subventions État Subvention Commune Subvention EPCI Subvention Département Subvention Région Total subventions collectivités Subventions autres Total subventions (en %) Prêts Bonifiés Prêts PEEC Autres prêts Total prêts (en %) Fonds propres (en %) Total Par logement Nb de logements financés * 14 015 614 398 000 1 931 010 2 147 648 1 713 553 20 205 825 2 732 857 6 899 193 3 413 000 7 402 068 20 447 118 5 943 815 46 596 758 35,45% 60 597 063 14 651 420 5 036 414 80 284 897 61,08% 4 597 495 3,47% 131 449 150 80 495 1663 Zone Abis/A 5 343 391 118 000 1 931 009 1 518 440 0 8 910 841 1 257 237 252 303 1 645 000 4 176 000 7 330 540 250 000 16 491 381 36,26% 17 752 470 10 142 000 702 000 28 596 470 62,89% 383 256 0,84% 45 471 107 92 988 489 Zone B1 4 590 266 280 000 0 50 400 0 4 920 667 675 000 3 223 080 435 000 1 627 568 5 960 648 892 743 11 774 058 27,21% 25 391 502 3 038 000 765 000 29 194 502 67,49% 2 289 972 5,29% 43 255 532 69 432 623 Zone B2/C 4 081 956 0 0 578 808 1 713 553 6 374 317 800 620 3 423 810 1 333 000 1 598 500 7 155 930 4 801 071 18 331 318 42,91% 17 453 090 1 471 420 3 569 414 22 493 924 52,65% 1 897 267 4,44% 42 722 510 82 001 521 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 100/184 PUBLIE Compare au logement ordinaire, le plan de financement des FJT se distingue par une part de subventions significativement plus elevee que celui des logements ordinaires (35% contre 13% pour les logements ordinaires en PLAI). Én consequence, la mobilisation de fonds propres est nettement plus faible, 3,5% en moyenne et moins de 1% dans les territoires les plus tendus (A bis et A) contre 13,8% pour les logements ordinaires en PLAI. La part des prets est elle aussi plus faible. Neanmoins, ce plan de financement doit etre mis en regard des contraintes specifiques aux FJT pouvant peser sur l'equilibre economique des operations. Celles-ci decoulent des caracteristiques du public accueilli 81 (jeunes salaries, apprentis et demandeurs d'emploi, aux revenus faibles et pouvant se trouver dans des situations de precarite) qui limitent la possibilite d'augmenter les redevances82 dont s'acquittent les residents et induisent des couts supplementaires pour l'accompagnement, la prise en charge et l'insertion (personnel qualifie pour l'accompagnement social et l'insertion, fourniture de services tels que la restauration, animation). Selon les donnees de la CNAF, l'accompagnement represente ainsi en moyenne 30% des charges de fonctionnement des FJT83. 3. Récapitulatif des aides disponibles Aides generales pour les logements sociaux - Aides a la pierre du FNAP (subventions PLAI) Prets reglementes de la CDC (PLAI) Plan de relance : Restructuration et renovation thermique des logements sociaux Prets Booster (finances par la BÉI) Subventions et prets d'Action Logement pour la production de logements en structures collectives Aides des collectivites territoriales Aide a la gestion locative (AGLS) Prets PAM (finances par la CÉB) Subvention de la CNAF specifique aux FJT (PS FJT) Aides generales pour les residences sociales - Aides specifiques aux FJT - 1. Ensemble des soutiens au logement des jeunes prévus par l'État en 2021 (Source DHUP) pilotage territorial partenarial renforcé depuis 2019 81 - Partager avec les acteurs un meme enonce d'ensemble des differents elements du developpement de l'offre de logement a destination des jeunes actifs Selon les donnees de l'UNHAJ, les jeunes loges sont peu qualifies (40% n'ont pas le baccalaureat), avec des ressources limitees (37% ont des ressources mensuelles entre 460 et 915 ). Une part non negligeable (13%) sont en rupture familiale ou en situation d'urgence. 82 La redevance correspond aux loyers et charges payes par les jeunes residents est soumise a un plafond mis a jour annuellement par voie de circulaire et variant par type de logement, zone geographique et type de financement mobilise. 83 Selon le Guide de la prestation de service FJT elabore par la CNAF, en annexe 4 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 101/184 PUBLIE - - - Éncourager les territoires a des « revues de politique locale » en faveur du logement des jeunes actifs couvrant l'ensemble des items ; Mettre en oeuvre une communication ciblee autour des nouveaux referentiels / des nouveaux dispositifs, lorsqu'ils ne sont pas encore bien connus de l'ensemble des acteurs ; Faire connaître / valoriser les realisations des territoires ; (dans la mesure du possible) mettre en place des indicateurs qui permettent d'evaluer chaque « contribution » au developpement de l'offre de logement a destination des jeunes actifs. Impulsion ministerielle notamment au travers de la circulaire de programmation du 17 fevrier 2021 ; protocole du 19 mars 2021 pour la relance de la production de logements sociaux Soutien renforcé logement financier Action Avenant 2021-2022 a la convention quinquennale 2018-2022 entre l'État et Action Logement signe le 15 fevrier 2021 ; directives adoptees par le conseil d'administration d'Action Logement le 24 mars 2021 5 e-lettres diffusees de mai a juillet 2021 avec des temoignages d'acteurs locaux et le soutien de l'USH et d'Action Logement Agrement a partir de 2020 de nouvelles operations de logements locatifs sociaux dont tout ou partie seront prioritairement reserves a des jeunes de moins de trente ans (plus de 1000 agrements fin 2021) Decret du 4 aout 2021 ouvrant la possibilite de reserver aussi certains logements du parc social existant prioritairement a des jeunes de moins de trente ans. Communication nationale Application de l'article 109 de la loi ELAN - Mission confiée par la ministre du logement au CGEDD le 11 juin 2021 faisant l'objet de ce rapport L'evaluation de « l'outil » foyers de jeunes travailleurs (FJT), afin de favoriser le developpement de l'offre nouvelle et la requalification de l'offre existante et d'accueillir des jeunes en plus grande rupture sociale et en plus grande precarite economique contient des constats et des preconisations qui ont pour objectif une articulation avec la politique du logement des jeunes. 2. La prestation de service de la CAF (Ps) La prestation de service est une aide au fonctionnement, permettant de soutenir la fonction socioeducative dans les FJT. Élle permet le financement de la totalite des charges de salaire des personnels socio-educatifs qualifies, et la prise en compte d'une partie du salaire des personnels associes et des agents de direction (dans la limite de 2 Étp). Pour beneficier de cette prestation de service , le FJT doit repondre a la reglementation en vigueur en matiere d'autorisation et d'agrement, et s'inscrire dans le cadre du decret n° 2015-951 du 31 juillet 2015 relatif aux foyers de jeunes travailleurs. L'assiette du calcul de la PS comporte quatre elements (A + B + C + D) : A = 100 % des charges de salaire des personnels socio-educatifs qualifies Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 102/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - B = 50 % des charges de salaire des personnels d'appui a la fonction socioeducative C = 50 % des charges afferentes a la fonction de direction (dans la limite de 2 Étp) D = 25 % de la somme des charges precedentes au titre des depenses de fonctionnement generees par l'activite des personnels. Une certaine negociation intervient entre le gestionnaire et les CAF en particulier sur les personnels dits d'appui. Montant de la Ps : 30 % de (A + B + C + D) dans la limite de l'assiette maximum et d'un plafond definis annuellement par la CNAF. 3. L'AGLS (aide à la gestion locative sociale) L'AGLS84 est une aide specifique qui vise a soutenir les residences sociales recevant des publics en difficulte d'insertion. C'est donc une aide au fonctionnement ouverte aux FJT allouee en fonction du projet social de la residence. L'AGLS permet d'assurer, sur le site, l'accueil, la mediation, la liaison avec le comite de residents, de garantir l'acces des residents a l'ensemble des services et des dispositifs sociaux auxquels ils ont droit, et de favoriser les relations des residents avec les bailleurs publics et prives. A ce jour l'AGLS est clairement distinguee des autres aides et services de droit commun existants (services sociaux de secteur, fond de solidarite pour le logement (FSL), accompagnement vers et dans le logement (AVDL). Ses montants plafonds sont fixes en fonction de la taille des residences : - 12 200 pour moins de 50 logements, - 20 400 entre 50 et 100 logements, 25 000 au-dela de 100 logements. Toutefois, de nombreux gestionnaires constatent un versement inegal de cette aide selon les territoires. Il a ete juge de clarifier la nature de cette aide, d'en definir des criteres objectifs de delivrance et de fixer des modalites de son evolution afin de tenir compte du nombre croissant de logements en residence sociale sur le territoire. Un etat des lieux de la situation nationale a ete lance par la DIHAL, en lien etroit avec les services deconcentres. L'AGLS a ete definie par la circulaire du 31 aout 2000 en tant qu'aide specifique destinee aux residences sociales, prenant en compte « les contraintes de gestion fortes » occasionnees par la presence de publics en difficulte dans ces residences. Élle vise a « soutenir les residences sociales recevant des personnes en difficulte d'insertion du fait de leurs conditions de vie economiques et sociales ou de la specificite de leur parcours residentiel ». Cette circulaire a defini a la fois une nouvelle aide financiere pour les residences l'aide a la gestion locative sociale (AGLS), et un nouveau concept d'intervention la gestion locative sociale (GLS). Le texte de la circulaire reconnaît qu'il existe desormais au sein des residences sociales une nouvelle « fonction de gestion locative sociale », qui, « a la difference de la gestion locative classique, n'est qu'imparfaitement couverte par la redevance ». Én 2013, une nouvelle circulaire precise l'objet, les missions et les regles d'attribution de l'AGLS. 84 La definition de la gestion locative sociale se decline en 4 grandes categories d'interventions : 1. la regulation de la vie collective au sein de la residence : accueil et integration des nouveaux residents, presentation et explicitation du reglement interieur et du contrat d'occupation, veille et suivi au quotidien, prevention et gestion des incidents. 2. la prevention et la gestion des impayes : suivi des dossiers d'aide au logement, suivi rapproche des dettes et plans d'apurement, orientation vers les services sociaux ; 3. la lutte contre l'isolement : ecoute individuelle, actions favorisant le lien social a l'interieur de la residence, inscription de la structure dans la vie sociale locale ; 4. la mediation vers les services exterieurs mobilisables pour resoudre les difficultes des residents : aide aux demarches administratives et aux procedures d'acces au logement, mise en contact des residents avec les services exterieurs (educatifs, sanitaires, sociaux, culturels), et mediation renforcee (aide directe et suivi de situations). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 103/184 PUBLIE 4. L'allocation logement temporaire (ALT) Les FJT ont la possibilite de mobiliser des places en ALT (Source CÉRÉMA) Définition/mission Allocation forfaitaire d'aide au logement versee par l'État pour permettre a des associations, CCAS et CIAS de mettre a disposition des logements pour des personnes defavorisees logees a titre temporaire soit parce qu'elles n'ont pas acces aux aides au logement (allocation logement, allocation personnalisee au logement), soit parce qu'elles ne sont pas hebergees en CHRS. Il s'agit de logements meubles ou non, qui peuvent etre situes en diffus Des conventions annuelles sont signees entre l'État et les associations, ou entre l'État et les CCAS / CIAS Toute composition familiale en situation de sejour reguliere L'occupation est temporaire (six mois renouvelable une fois) Logements ou chambres dans un parc tres diversifie : parc prive, parc social, residences sociales dans la limite de 10% de leur capacite, hebergement d'urgence, hotel... Le financement de places en CHRS est exclu de Admission uniquement sur les orientations du SIAO. Contrat d'occupation precaire. Si le menage necessite un accompagnement, plusieurs dispositifs peuvent etre mobilises en fonction des besoins : Accompagnement social lie au logement (ASSL), Accompagnement vers et dans le logement (AVDL), Service d'accompagnement medico-social pour adultes handicapes (SAMSAH..)... Il existe plusieurs categories de proprietaires de logements finances par l'allocation logement temporaire : - les associations a but non lucratif dont l'un des objets est l'insertion ou le logement des personnes defavorisees ; - les associations agreees en application de l'article L. 121-9 du code de l'action sociale et des familles ; - les centres communaux ou intercommunaux d'action sociale ; - les societes de construction dans lesquelles l'État detient au moins un tiers du capital ; - les groupements d'interet public ayant pour objet de contribuer au relogement des familles et des personnes visees a l'article 4 de la loi n° 90449 du 31 mai 1990 visant a la mise en oeuvre du droit au logement ; - l'etablissement public vise a l'article L. 3414-1 du code de la defense pour l'hebergement des jeunes vises a ce meme article, pendant la duree de leur formation. Financement participation (dont du Financement par le programme 177 qui n'integre pas de financement de l'accompagnement social. Le financement attribue a l'association Statut et agrément Public accueilli Durée de séjour Forme d'habitat Mode fonctionnement Mode de gestion Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 104/184 PUBLIE public accueilli) correspond uniquement a un forfait logement venant deduire le loyer variable selon la taille des logements et leur zone geographique d'implantation. Le menage s'acquitte d'une participation financiere variable pouvant aller jusqu'a couvrir le loyer residuel et les charges (eau, chauffage et entretien des parties communes). Les plafonds de loyer et charges par typologie de logement sont fixes par arrete 5. L'accompagnement vers et dans le logement (AVDL). (Source DIHAL) Définition/missions Les actions d'accompagnement vers et dans le logement visent a favoriser l'acces et le maintien dans le logement de menages en grande difficulte (personnes a la rue ou hebergees, victimes de violences conjugales, jeunes sortants d'institutions ASÉ/PJJ...) grace a un accompagnement social adapte. Il s'agit d'une prestation individuelle ou collective, fournie sur une periode determinee, a une personne dont le probleme d'acces ou de maintien dans un logement provient de difficultes financieres, de difficultes d'insertion sociale ou de sante, ou d'un cumul de difficultes financieres, d'insertion sociale et de sante. L'accompagnement vise a lui permettre d'acceder a un logement et a bien y vivre durablement en beneficiant des droits et en respectant les obligations inherentes a son statut de locataire ou de souslocataire. L'objectif est l'autonomie de la personne dans la prise en charge de sa situation de logement. Ainsi, il s'agit d'un outil essentiel pour la mise en oeuvre de la strategie du Logement d'abord pour les menages sans domicile et plus largement pour les menages reconnus prioritaires pour un acces au logement. Le FNAVDL a connu une reforme importante en 2020 avec pour objectif de donner de la coherence aux differents dispositifs d'AVDL, d'harmoniser les pratiques et de permettre une meilleure coordination des actions. Cette reforme integre une fusion des differents volets (AVDL DALO, hors DALO, programme 10 000 logements HLM accompagnes) tout en impliquant, avec les services de l'État (DRÉÉTS et DRÉAL), les bailleurs sociaux et Action Logement dans le pilotage national et regional du dispositif. Porteurs de projets d'AVDL Ces actions sont mises en oeuvre/portees par des organismes associatifs et/ou des bailleurs sociaux ou tout autre organisme cite a l'article R 300-22 du CCH : organismes agrees au titre soit des activites d'ingenierie sociale, financiere et technique mentionnees a l'article L. 365-3, soit des activites d'intermediation locative et de gestion locative sociale mentionnees a l'article L. 365-4, par des organismes d'habitations a loyer modere, par des societes d'economie mixte gerant des logements sociaux, par des associations departementales d'information sur le logement ou par des centres communaux ou intercommunaux d'action sociale. Ces operateurs sont selectionnes dans le cadre d'appels a projet lances par Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 105/184 PUBLIE les services de l'État en region, ou si le prefet de region le souhaite au niveau de chaque departement. Ces operateurs interviennent dans le cadre d'une convention annuelle ou pluriannuelle (duree initiale de 24 mois maximum, avec possibilite de renouvellement pour une duree totale de 4 ans maximum). Publics visés La vocation du FNAVDL est de financer des actions d'accompagnement favorisant le logement (acces et/ou maintien) : des personnes reconnues prioritaires et auxquelles un logement doit etre attribue en urgence au titre du Droit Au Logement Opposable (article L.441-2-3 du CCH), des publics prioritaires mentionnes a l'article L.441-1 du CCH, des personnes ou familles mentionnees a l'article L.301-1 du CCH (toute personne ou famille eprouvant des difficultes particulieres, en raison notamment de l'inadaptation des ressources ou de ses conditions d'existence) - Plus largement, l'AVDL vise les personnes relevant des politiques d'hebergement et d'acces au logement et du plan logement d'abord avec une attention particuliere aux personnes en situation de rue (rue, campements, squat...) identifiees par les acteurs de la veille sociale (maraudes, accueil de jour, SIAO) ou en centres d'hebergement, aux personnes victimes de violences conjugales ainsi qu'aux sortants d'institutions (ASÉ/PJJ et sortants de detention). Les différentes mesures/étapes de l'AVDL Le diagnostic est une evaluation de la situation sociale du menage, notamment au regard de son autonomie, qui doit permettre de definir les prestations necessaires et adaptees en fonction de la situation et des souhaits du menage afin de garantir son acces et/ou son maintien dans le logement. L'accompagnement vers le logement vise a aider le menage fragile ou eloigne du logement ordinaire dans la recherche d'un logement adapte a sa situation en definissant avec lui un projet realiste. Il vise a l'accompagner pour realiser les demarches prealables a l'entree dans le logement (acces aux droits) et peut etre suivi d'un accompagnement lors du relogement. L'accompagnement lors du relogement vise a assister le menage pour realiser les demarches liees a son installation (demande d'aide personnelle au logement, abonnements...). Il peut egalement etre mis en place pour des menages changeant de quartier et risquant de ne pas bien s'inserer dans leur nouvel environnement. Il peut etre suivi d'un accompagnement dans le logement. L'accompagnement dans le logement vise a ce que le menage soit pleinement responsable de son logement : maintien des droits, paiement regulier du loyer et des charges, entretien du logement, relation de bon voisinage et Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 106/184 PUBLIE insertion dans l'immeuble ou le quartier. Il permet de prevenir ou resoudre rapidement des situations a risque, notamment des impayes et les troubles de voisinage qui peuvent conduire a l'expulsion. L'accompagnement vers et dans le logement, a travers une prise en charge variable dans la duree et l'intensite, est souple et modulable en fonction de la situation du menage. Mode de fonctionnement Prescription des mesures d'accompagnement par : Les commissions de mediation DALO, Les services de l'État charges du relogement (Directions Departementales), Les instances locales du PDALHPD, La commission de coordination des actions de prevention des expulsions locatives, Action Logement, Les bailleurs sociaux, Le SIAO ? (Évolution possible en cours d'expertise) Prescriptions validees et saisine des operateurs AVDL par les services deconcentres de l'État en departement (DD) Financement Ces actions d'accompagnements sont financees par le Fonds National d'Accompagnement Vers et Dans le Logement qui dispose de trois sources de recettes : Le produit des astreintes « DALO » prononcees et liquidees a l'encontre de l'État par le juge administratif dans le cadre des dispositions regissant le droit au logement opposable (23M en 2020) Un versement annuel de 15 millions d'euros issus de la cotisation des bailleurs sociaux a la CGLLS acte dans la loi de finances pour 2020. Cette deuxieme ressource est effective depuis juillet 2020. Un abondement financier de 10 millions d'euros annuel en 2021 et 2022 par Action Logement dans le cadre de l'avenant a la convention quinquennale 2018-2022 et au plan d'investissement volontaire entre l'État et Action Logement de fevrier 2021 - - Pour 2021, l'enveloppe deleguee aux regions s'eleve a 48M comprenant 23M d'astreintes DALO encaissees en 2020 + 15M des bailleurs sociaux + 10M d'Action Logement. Principaux chiffres de l'AVDL en 2020 AVDL et jeunes public Avec une enveloppe de 31M en 2020, ce sont approximativement 22 000 menages qui ont pu beneficier d'un diagnostic et d'un AVDL. Actuellement les jeunes peuvent etre accompagnes dans le cadre de l'AVDL lorsqu'ils sont reconnus prioritaires (au titre du DALO ou de l'article L.441- Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 107/184 PUBLIE 1 CCH), mais ils representent une faible part des personnes accompagnees. Les jeunes peuvent egalement etre un public vise par des projets portes ou co-portes par les bailleurs sociaux (ex de projets en region PACA, HdF, ARA...). Une mesure AVDL peut etre mise en place/mobilisee pour un jeune en FJT ou en residence sociale qui ne beneficierait pas d'un accompagnement par ailleurs et si sa situation le necessite, accompagnement qui a pour but de faire acceder a du logement social de droit commun. Actuellement, il n'est pas possible d'evaluer le nombre de jeunes en FJT ou residence sociale ont beneficie de l'AVDL. 6. Aides d'action logement (AL) Les aides a l'investissement d'AL mentionnees plus haut prevues au titre des budgets 2021-2022 s'elevent pour l'ensemble des solutions jeunes (residences universitaires, FJT, residences sociales jeunes, article 109) a 65 M en subventions et a 145 M pour les prets bonifies. Aides en direction des jeunes : Visale Visale est un cautionnement gratuit et dematerialise couvrant les loyers impayes pendant toute la duree d'occupation du logement dans la limite de 36 echeances impayees de maniere generale, de 9 mensualites dans les structures universitaires, etudiantes ou collectives. Les jeunes de moins de 30 ans representent de l'ordre de 90% des beneficiaires. Visale a connu une hausse importante des contrats emis pour les 30 ans et moins a partir d'avril 2019 qui s'expliquerait en partie, selon AL, par le developpement du dispositif en logement-foyer et en residences etudiantes Subvention permettant de prendre en charge une partie du loyer (entre 10 et 100 maximum) chaque mois et pendant un an, s'adressant aux jeunes de moins de 30 ans, en formation en alternance (sous contrat d'apprentissage ou de professionnalisation) au sein d'une entreprise du secteur prive non agricole. Les foyers-logements font partie du dispositif de la Convention Quinquennale conclue avec Action logement comportant des enveloppes annuelles. Le budget 2022 figurant dans la CQ est de 90 M. https://www.actionlogement.fr/l-aide-mobili-jeune), Mobili-jeunes Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 108/184 PUBLIE Le mode le e conomique des FJT est spe cifique, moins inte gre que celui du secteur du logement social traditionnel puisqu'il suppose en fait deux mode les a e quilibrer en paralle le. Les hypothe ses du mode le de fonctionnement du gestionnaire (cou ts de gestion des locaux, redevance facture e, hypothe ses sur la vacance et le taux d'impaye s...) de terminent un loyer admissible. Il doit e tre au moins e gal au loyer attendu par le proprie taire pour amortir son investissement. Un exemple de montage de FJT est pris en compte dans ce qui suit. Il ne refle te en aucune manie re un « FJT moyen » tant les diffe rences sont importantes en fonction des territoires (impact du foncier par exemple, capacite s financie res des acteurs). Il ne s'agit que d'un support, au demeurant simplifie (pas de fond FONJÉP, pas de ressources lie es a des conventionnements avec des tiers...), plus destine a illustrer comment fonctionnent les mode les sur des points d'inte re t qu'a montrer comment ils sont finance s. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 109/184 PUBLIE Les donne es sont les suivantes pour le « FJT te moin » pris en compte : environ 90 places en re gion parisienne. Cout des travaux 6,3 M. (millions d'euros) Prêts (53%) 1,0 1,9 Subventions (47%) 1,0 0,6 1,0 0,4 État (PLAI) Action logement Region Departement Exemple de données caractéristiques d'investissement Dans l'exemple fourni, l'ope ration comporte un Autre (fonds 0,4 montant de subvention PLAI de 12 000 /logement propres) et la re gion (cas de l'Ile de France) intervient au me me niveau 85 . Action logement intervient pour 2021 et 2022 en subvention exceptionnelle de Totaux 3,3 3,0 7000/logement PLAI conforme ment a sa directive du 24 mars 2021 Dans ce plan de financement le loyer pre vu par le bailleur est de 138 k, avec les pre ts classiques et en inte grant la PCRC 86 au taux de 0,6% (38 k) et des frais de gestion de 25 k. Ces derniers frais constituent un point d'ajustement et de discussion entre le proprie taire et le gestionnaire, de me me que parfois les taux d'emprunt pris en compte 87. Bien e videmment, le prix du foncier (et donc sa rarete ) sont de terminants pour pouvoir re aliser une ope ration nouvelle. Le logement FJT connait les me mes difficulte s a cet e gard que l'ensemble du secteur social pour acce der au foncier qu'il s'agisse des terrains ou du marche de la VÉFA 88. Ce sujet n'est donc pas spe cialement de veloppe par la mission qui renvoie aux nombreuses publications re centes a ce sujet 89 ainsi qu'aux dispositions de la feuille de route 2021-2022 « de velopper la production des re sidences sociales 90 » qui inte gre une mesure concernant le foncier. Le processus me me d'e laboration d'un projet de FJT (rapport & 4.1.1) ne place cependant pas le mode le FJT en bonne position pour capter les opportunite s foncie res. 85 86 Conformement a sa deliberation N° CR 2017-02 du 26 janvier 2017. PCRC : participation pour couverture des travaux de renouvellement des composants (grosses reparations), ce qui ne couvre pas la rehabilitation lourde de type « humanisation » par exemple (reconfiguration importante des logements et des espaces communs). Pendant longtemps les proprietaires prenaient des taux de livret A tres prudentiels (1,6%) alors que la realite est moindre. Mais a contrario, la situation peut evoluer defavorablement. 87 VÉFA : vente en l'etat de futur achevement. Concretement, elle consiste en l'achat sur plan d'un logement par consequent non encore acheve. 88 Par exemple les travaux de la « commission pour la relance durable de la construction de logements » (tomes 1 et 2) et le rapport d'information du 15 decembre 2021 sur le logement et la precarite des etudiants, des apprentis et des jeunes actifs (assemblee nationale). 89 90 2022.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/Feuille%20de%20route%20RS%202021- Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 110/184 PUBLIE Sont rappele s ci-apre s les e le ments ge ne raux mentionne s dans le texte principal de ce rapport : Prix moyen d'une ope ration de construction neuve par logement 91 : 66 000 . Le modele d'investissement suppose un fort taux de fonds gratuits (taux de subvention au-dela de 30 %). L'É tat subventionne (PLAI principalement) les operations nouvelles a hauteur de l'ordre de 30% des subventions en moyenne (= 15% du prix de revient TTC). Les collectivites territoriales subventionnent a hauteur d'environ 50% du total des subventions attribuees (= 25% du prix de revient TTC). Les conseils regionaux, qui ne sont pas delegataires, subventionnent a hauteur de 10% du prix de revient TTC (c'est une moyenne, tous les conseils regionaux n'interviennent pas). Les autres collectivites, dont certaines sont delegataires des aides a la pierre, apportent 15% du total des financements des operations. Les CAF financent en moyenne les operations sous forme de subvention, a hauteur de 5 % du prix de revient TTC, sur leurs fonds propres. Des donnees communiquees par action logement, il semble pouvoir etre deduit que la prime additionnelle (PLAI) a eu un effet tres positif en 2020 sur le developpement de l'offre. Ce ne sont la que des reperes, recueillis par la mission dans des documents auxquels elle a eu acces et lors des entretiens. Il y a la une difficulte a constituer une connaissance consolidee a propos des FJT tant les sources de donnees sont multiples, renseignees de maniere partielle et les disparites importantes. 91 Autres indications : prix moyen d'une operation d'acquisition et d'amelioration par logement : 63 000 , prix moyen d'une operation de demolition et de reconstruction : 78 000 , prix moyen d'une operation d'extension : 61 000 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 111/184 PUBLIE (milliers d'euros) Produits d'exploitation 428 Cout des locaux Charges d'exploitation Redevance Loyer Fluides Amortissement Autres Sous-total 138 60 19 44 261 156 Prestation de service de la CAF 38 Autres produits Total général 5 471 Frais de personnel Impayes Autres dont services communs et frais de structure Total général Exemple de données caractéristiques d'exploitation 2 51 470 Toujours sur la base de l'exemple pre sente plus haut, le produit de l'he bergement a e te calcule sur une hypothe se de 96 % de taux d'occupation et si ce taux est re duit a 94% par exemple, l'ope ration devient de ficitaire de 8 000 par an. Passer a 10% de vacance rend l'ope ration de ficitaire de 25 000 , ce qui, pour donner un repe re sur l'enjeu, est plus que la subvention AGLS dont la structure pourrait e ventuellement be ne ficier 92. On comprend donc pourquoi, lors du montage d'un projet, il n'est en ge ne ral pas tenu compte de ressources qui peuvent e tre ale atoires, comme l'AGLS. Il y a d'ailleurs, dans le panel des dispositifs jeunesse, cohe sion sociale, logement (nationaux et locaux) de nombreuses sources de financement mais avec toujours un risque de non pe rennite 93 . Un FJT peut e tre agile dans la mobilisation de ces financements mais il est observe qu'il prend, outre le risque e conomique, un risque social s'il se spe cialise excessivement (de se quilibre populationnel) au point de perd re de vue son projet 92 93 20 400 a taux plein. L'accompagnement des jeunes majeurs ayant eu un parcours ASÉ est representatif de ce risque. Cela depend des dispositions retenues par les departements ou de solutions locales que des services de l'État peuvent mettre en place (financement si la ressource est disponible sur le programme 177 « hebergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnerables », appel aux financements du plan pauvrete...). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 112/184 PUBLIE social. A nouveau la variabilite est grande a ce sujet, et des associations gestionnaires be ne ficient parfois de soutiens importants en fonctionnement, de die s a des actions commune ment de finies localement, cette situation e tant le fruit de relations partenariales bien ancre es et me me d'un rapport de confiance. Ceci pose , de manie re ge ne rale, les gestionnaires et proprie taires pre fe rent d'une part se projeter sur des hypothe ses de peuplement et de profils accueillis bien e quilibre es (en cohe rence avec la circulaire de la CNAF) et d'autre part « se curiser le mode le » sur le cycle long de l'investissement en limitant la redevance et en ne pre supposant pas trop d'aides au fonctionnement. La mission fait sien ce principe et estime me me que c 'est sur ces bases qu'il est effectivement possible pour un FJT de maintenir dans la dure e la capacite a accueillir des profils diversifie s. Dans l'exemple donne , si le plan de financement comportait une subvention supple mentaire de 4 000 /logement, il ne serait possible de baisser la redevance que de 10/mois environ alors qu'elle est fixe e initialement au plafond pre vu soit 391,77 pour un T1 (les redevances maximum sont fixe es chaque anne e par un « avis-loyer »94). Si ce be ne fice d'une subvention plus forte n'e tait pas de die a une re duction de la redevance, le bilan d'exploitation permettrait d'assumer une charge d'impaye s95 de 7000 de plus, ou bien une vacance de 6%. A noter que le risque d'impaye est amorti par la garantie Visale accordee par action logement. L'effet d'une subvention supplementaire en PLAI adapte est egalement a mettre en evidence. Sur un studio 1' en zone 2, la perte de redevance (ecart entre la redevance plafond au sens des avis loyer et la limite dans le cas d'un PLAI adapte) pour un logement occupe par une personne isolee sera de pres de 800 (donc de perte de recette pour l'exploitant) et le gain de charge immobiliere ne sera que de 125 . Comme cela est mentionne dans le texte principal de ce rapport, la mission a observe la re partition qui suit entre les postes de de penses du bilan de fonctionnement : Frais de personnel : 40 % (selon la CNAF, 30 % de die a l'accompagnement). Loyers verse s au bailleur proprie taire : 30%. Fluides, e nergie : 12 %. Éntretien de la structure : 12%. Autres frais (assurances, affranchissement, te le phonie, consommables......) : 6 % 30 a 35 % des revenus issus de l'he bergement des re sidents sont reverse s au proprie taire. La charge de personnel est quasi incompressible en dessous d'un socle permettant de re pondre aux exigences lie es a la prestation de service de la CAF96. Il est au final estime que la marge de manoeuvre des gestionnaires repose sur environ 10 a 15 % de leurs de penses ge ne rales. On note l'importance du poste « fluides » avec l'impact du cou t de l'e nergie, de surcroî t tre s volatile, qui ne peut s'accompagner en paralle le d'une e volution des redevances. Ce sont aujourd'hui les re sidents et non les gestionnaires et les bailleurs qui perçoivent des che ques e nergie et/ou l'indemnite inflation. A moyen terme, il y a la une incitation a la re novation e nerge tique des ba timents (cf. plus loin). Afin de dresser un tableau complet, il convient de pre ciser l'impact sur la somme paye e par le re sidant qui be ne ficie de l'aide personnalise e au logement pour les foyers (APL-foyer). La Éxemple pour 2021 : http://www.financement-logementsocial.logement.gouv.fr/IMG/pdf/avisloyersredevances2021_annexes_cle7a97dd.pdf 94 L'accueil du public des alternants, qui reste peu de temps dans le foyer, peut generer un risque d'impaye (rotation elevee). On confirme ici egalement l'enjeu d'un processus efficace et rapide dans son application en ce qui concerne les orientations venant des SIAO. 95 Étant precise qu'il existe des differences importantes de taille des equipes en FJT (fonction des publics, des conventionnements pour tiers, des actions...). 96 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 113/184 PUBLIE mission a releve que de manie re assez ge ne rale, pour les nouveaux projets, comme dans l'exemple d'analyse, les gestionnaires fixent la redevance au maximum permis par les avis loyers. Depuis 2017, plusieurs e volutions dans le dispositif des aides au logement sont intervenues. Au 1er janvier 2021, la re forme du versement contemporain des aides au logement, dite re forme des « APL en temps re el » a vise a ajuster la me thode de calcul des aides au logement afin que les revenus pris en compte pour de terminer leur niveau soient ceux de l 'anne e n et non plus ceux de l'anne e n-2. Rendre compte du reste a vivre dans FJT selon les profils de ressources et d'activite des jeunes est un exercice complexe puisque les parame tres sont tre s variables selon les situations individuelles 97. L'UNHAJ ope re toutefois des rapprochements statistiques a partir des donne es qu'elle de tient. Ainsi, aux jeunes qui de clarent a l'entre e un ensemble de ressources dans une tranche de 836 a 1019 (a titre de repe re, cela peut correspondre a une situation d 'un apprenti de 18 a 20 ans) sont associe es en moyenne une redevance de 420 et une APL de 305 . Les travaux de l'assemble e nationale (rapport du 15 de cembre 2021) mentionnent que selon les donne es de la CNAF : « une APL de 400 euros conduira typiquement vers un reste à charge de 64 euros ». Certains re sidents connaissent des ruptures de ressources alors qu'ils sont par ailleurs engage s ou vont le faire rapidement a leur entre e dans les lieux dans un processus ascendant de leur insertion professionnelle. Les FJT s'efforcent dans ce cas d'aider le jeune a mobiliser l'ensemble des minimas sociaux voire les aides de dernier recours. On constate qu'une aide a l'investissement plus forte de die e non pas a une baisse ge ne rale de la redevance (cf. ci-dessus), mais a une diminution plus nette la redevance d'un petit nombre de logement aurait un sens. Un tel ciblage serait compatible avec des objectifs d'une mixite plus large, de crits dans le projet social. Én matie re de re novation, une offre de pre t de die e au financement de travaux d'ame lioration du parc (pre ts PAM) est accessible aux FJT mais il n'existait pas jusqu'en 2020 d'aides directes de l'É tat pour mener a bien de telles ope rations. Le plan de relance « volet restructuration lourde et re novation thermique de logements locatifs sociaux »98 pour 2021 et 2022 mentionne explicitement les restructurations de foyers de jeunes travailleurs couple es a une re novation e nerge tique. Peu de projets ont be ne ficie de la mesure en 2021. Les conditions de l'e ligibilite , bien que logiques du point de vue de la politique publique qui le sous-tend, sont une explication de ce constat e voque e par les acteurs au motif que centrer Par exemple, la garantie jeune n'est pas imposable, et donc n'intervient pas dans la base ressources des APL Il faut bien distinguer la base ressources qui sert pour le calcul APL (globalement revenus imposables), des ressources disponibles qui comprennent aussi eventuellement des prestations familiales, le RSA pour les plus de 25 ans, la prime d'activite, des apports fournis le cas echeant par la famille... etc. 97 98 Cahier des charges : https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/Cahier%20des%20charges%20-%20restructurations%20lourdes% 20et%20r%C3%A9novations%20thermiques%20logements%20locatifs%20sociaux.pdf Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 114/184 PUBLIE sur les e tiquettes e nerge tiques les plus basses et avec une exigence de saut 99 correspondrait mal a l'e tat initial des FJT qui peut e tre d'une qualite initiale meilleure. Sur la base des entretiens qu'elle a mene s et des documents reçus, la mission estime que bien d'autres facteurs interviennent pour expliquer que les projets puissent e tre difficilement mis au point rapidement Le plus important est le cou t des travaux avec la difficulte de re unir l 'ensemble des financements ne cessaires. L'e tat de l'inge nierie commune ment accessible aux bailleurs proprie taires et aux gestionnaires est un autre facteur d'influence. Les quelques cas suivants illustrent la proble matique. Rénovation de 44 logements, en très mauvais état Restructuration 134 logements (au départ) Rénovation de 35 logements. 2 165 k de travaux / 44 logements, soit pres de 50 k / logement Subvention plan de relance : 595 k / 44 logements, soit 13 500 / logement. Autres subventions : collectivites region (550 k ). Le reste en prets CDC, Action logement et CAF Énviron 8 000 000 de travaux soit de l'ordre de 59 000 / logement Subvention plan de relance : 2 577 k / 134 logements, soit environ 19 000 / logement Autres subventions : 960 k et PCRC de 879 k Le reste en pret CDC Énviron 2 680 k de travaux Plan de relance 385 k / 35 logements, soit environ 11 000 / logement Subvention collectivites 360 k Fonds propres 536 k Besoin de subvention exceptionnelle de 600 k. Selon les calculs du bailleur, si la redevance vers le bailleur augmentait de 1000 / mois, cette subvention serait reduite a 245 k , mais cette hypothese ne serait pas supportable par le gestionnaire. On constate que sur ces 3 ope rations, il faut de 15 a 35 % de subventions en plus de la subvention du plan de relance qui par ailleurs se situe bien au-dela du forfait moyen pre vu de 11 000 /logement. Dans la pratique, les optimisations du bilan de l 'association gestionnaire sont limite es par le souci de ne pas augmenter trop fortement la redevance et la capacite a mobiliser des fonds propres est inexistante pour celles d'entre elles qui ne sont pas en situation financie re correcte. La mobilisation de fonds propres du bailleur de pend de me me de ses caracte ristiques financie res et de ses priorite s. Une difficulte supple mentaire particulie re existe quand les nouveaux pre ts sont a rembourser alors que les pre ts ante rieurs ne l'ont pas encore e te . Pour comple ter le tableau, il semble tre s difficile de financer les pertes d 'exploitation du gestionnaire en phase travaux. Critere : « la consommation énergétique des logements après travaux devra correspondre au minimum à la classe D du diagnostic de performance énergétique, et réaliser un saut de deux classes minimum par rapport à la situation avant travaux. Les travaux doivent par ailleurs respecter une exigence de non-dégradation des émissions de gaz à effet de serre (GES) ». 99 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 115/184 PUBLIE Les bases de donne es ne permettent pas d'appre cier les enjeux techniques et financiers des besoins de re novation thermique. Le modele d'exploitation d'une residence sociale fournit cependant un argument d'ordre general en faveur de l'adoption le moment venu d'un plan de requalification des FJT existants. La tendance haussiere, possiblement perenne, de l'energie penalise en effet fortement leur exploitation (cf. ratios supra) et il n'est pas possible repercuter les hausses dans la redevance payee par les residents bien que ceux-ci beneficient des mesures financieres generales prises par l'État pour attenuer l'impact sur le budget des populations eligibles. L'identification des besoins de renovation plus lourde de type humanisation (absence de kitchenette, sanitaires collectifs...) au point de pouvoir predire une enveloppe financiere est de meme en l'etat impossible puisque n'existent que des informations partielles (la proportion de chambres, 23 % dans le perimetre UNHAJ, dans le parc n'est qu'un indice) ou trop peu precises, difficiles a interpreter et a consolider. Én se basant sur les donne es auxquelles la mission a eu acce s, il est possible de donner une illustration d'un programme de travaux. Élle e claire bien ce contexte d 'insuffisance d'information tant pour la re novation que pour un de veloppement de l'offre me me « au fil de l'eau » en fonction de projets de clare s, Ce programme ne couvre pas tous les acteurs et se rapporte seulement a des projets « a un moment donne recense s » par les gestionnaires et suppose s se concre tiser a moyen terme (7 ans environ). Ainsi, sur un parc d'environ 45 000 logements, les projections initiales de 2019 faisaient apparaî tre un potentiel de cre ation de pre s de 8000 logements sur la pe riode de 7 ans et de re habilitation de plus de 11 000. Cela repre sentant un montant estimatif de 600 M en cre ation (sur la base d'un cou t unitaire a 75 K) et de 750 M en re habilitation (sur la base d'un cou t unitaire a 66 K). Un bilan d'e tape a date fait apparaî tre une diminution significative des objectifs initiaux sur la me me pe riode de 7 ans actualise comme suit : moins de 4000 logements nouveaux (280 M) et moins de 8000 re habilite s (500 M). Il convient donc de se donner les moyens de re aliser dans de bonnes conditions un recensement plus pre cis et de nature a bien pre parer les processus de de cisio n pouvant en re sulter. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 116/184 PUBLIE 1. L'expérimentation « coup de pouce » avec l'UNHAJ (Source : delegation interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete100) Ce bilan date de l'automne 2021. Cela est suffisant pour la comprehension du dispositif. 18 % des demandes de logement exprimees aux acteurs Habitat jeunes n'aboutissent pas en raison des trop faibles ressources de jeunes. L'objectif etait de reduire ce taux en finançant directement au FJT les temps interstitiels afin de permettre un acces aux logements Habitat jeunes (ou un maintien dans ceuxci : le temps de l'activation de droits, entre deux contrats de travail...). Les jeunes eligibles au dispositif (2 cibles sur trois) : economique (revenus inferieurs a 500 ), sociale (rupture familiale, rupture de droits, sortie ASÉ), professionnelle (entrants en garantie jeune, contrats insertion, contrat court, parcours formation sans ressource). Une aide pour 3 mois couvrant 100 % du reste a charge du logement, renouvelable une fois (une aide moyenne de 194 /mois en 2021). Le projet est evalue a 375 k au total, dont 300 k de subvention DGCS. Deux conventions ont ete signees, la premiere pour l'annee 2019 (signee en fin d'annee), la seconde pour les annees 2020 et 2021. Le portage du projet est assure par l'UNHAJ ; les 287 adherents de l'UNHAJ peuvent solliciter cette aide aupres de leur union nationale. Les conventions signees font mention d'un objectif de 400 jeunes accompagnes, sans qu'il soit precise si c'est pour la duree de l'ensemble de la convention ou par an. Quantitativement, le rythme d'entree dans le dispositif a connu un demarrage tres lent fin 2019 et en 2020101, puis une montee en puissance significative depuis le debut de l'annee 2021102. Aussi, si ce rythme se maintient : plus 400 jeunes seront accompagnes cette annee et la totalite de l'enveloppe budgetaire 2021 sera depensee. Cette augmentation du rythme des entrees peut s'expliquer par une meilleure appropriation du dispositif par les adherents de l'UNHAJ. 93 associations y ont eu recours au 1er juillet 2021. L'UNHAJ a relance sa communication depuis le debut d'annee ce qui permet d'augmenter le nombre d'associations sollicitant le fond. L'augmentation du montant de l'aide moyenne peut s'expliquer par une hausse de la part des ex. MNA dans le public touche ainsi que par la baisse des APL. Én terme de public cible, on constate que les jeunes touches correspondent a la cible initiale avec une moyenne des ressources des demandeurs de 321 . https://solidarites-sante.gouv.fr/affaires-sociales/lutte-contre-l-exclusion/lutte-pauvrete-gouv-fr/delegationinterministerielle/ 100 101 102 2020 ­ environ 275 jeunes entres dans le dispositif, soit 22 entrees/mois pour une aide moyenne de 120 /mois. 2021 (7 mois) ­ environ 310 jeunes entres dans le dispositif, soit 44 entrees/mois, pour une aide moyenne de 191 /mois. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 117/184 PUBLIE A court terme, l'UNHAJ propose : D'autoriser une 3e sequence de 3 mois pour les ex MNA passes par l'ASÉ qui souffrent tres souvent des lenteurs administratives dans le traitement de leur dossier les privant de toute ressource ; D'autoriser des soutiens ponctuels a des etudiants (hors cible initialement) en retenant le critere de l'absence de ressource plutot que celui du statut ; De revoir le critere de vulnerabilite economique sur la base de la notion de reste a vivre plutot que de ressources. Proposition d'identifier un reste a vivre minimum a 300 . - A fin 2021, l'UNHAJ estime que 300 k de subventions verses n'auront pas ete consommes. Il sera donc possible de poursuivre l'experimentation Coup de pouce en 2022 sans versement complementaire. Un avenant en ce sens est en cours d'elaboration avec l'association. Le debut d'annee 2022 doit donc servir a faire le bilan de cette experimentation : Le dispositif, apres un demarrage tres lent, connait une montee en puissance indeniable. Il touche par ailleurs un public tres fragile. L'UNHAJ mene actuellement une etude d'impact. Élle pourra notamment permettre d'avoir une vision de l'impact de l'aide sur le parcours des jeunes. Il s'agira donc de se projeter sur l'annee 2023 assez rapidement. Si l'evaluation est positive, une orientation vers des credits de droit commun serait coherente. Neanmoins, a ce stade aucune ligne de droit commun n'est identifiee pour assurer cette possible poursuite de l'action. 2. Dispositif INSER'TOIT (Source DRIHL, CAF de Paris, documents CLLAJ) L'objectif du dispositif est de favoriser l'insertion sociale et professionnelle de jeunes engages dans un parcours vers l'emploi et disposant de faibles ressources, en facilitant leur acces au logement. Il concerne principalement des jeunes en garantie jeunes (GJ) orientes par la mission locale de Paris. Les jeunes cibles sont ceux : engages dans la GJ, proches de l'emploi ou de l'acces a la formation, et se trouvant en difficulte au regard du logement (hebergement tiers, decohabitation forcee...), sans garant, ni tresorerie ; acceptant de prendre contact avec le CLLAJ, et de s'engager dans le projet (3 ateliers collectifs, 1 accompagnement individuel, 1 soutien aux demarches administratives et de securisation locative en amont de l'entree en FJT, le tout porte par le CLLAJ). Le projet s'articule a la refonte de la prestation de service FJT de la CNAF qui definit un public socle (lettre circulaire du 14 octobre 2020) pour lequel la question de la solvabilisation doit etre traitee a l'entree (« prerequis ressources »). Une securisation budgetaire et des garanties locatives sont donc prevues pendant les premiers mois d'installation. Montage de la Garantie Visale avant d'entrer, pour la constitution du dossier de candidature, Paiement des 200 euros/mois par la FAS a compter de 2022 pendant 4 mois pour chaque jeune ­ les echanges avec la FAS sur le projet Inser'Toit ont participe a faire evoluer le volet Jeunes du dispositif de securisation des associations d'insertion par le logement du Conseil Regional d'Ile de France qui est pilote par la FAS . Aussi, la FAS reservera des places pour labelliser les jeunes entres dans Inser'Toit, a hauteur de 100 jeunes/an en 2021 et 2022. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 118/184 PUBLIE - - La CAF a soutenu en 2020 l'evolution du reglement interieur du FSL parisien qui est dorenavant ouvert aux structures du logement temporaire. Le FSL peut donc etre mobilise en cas de difficulte de paiement de loyer. Én cas de reorientation necessaire du jeune, le SIAO est associe a la recherche de solution. Une partie des jeunes vont jusqu'au bout du processus et integrent un FJT, les autres beneficient de l'ensemble des apports relatifs au savoir habiter, aux demarches d'acces au logement, notamment apports numeriques dorenavant. Dans les 2 cohortes experimentales, les foyers volontaires ont ete associes. L'ALJT a ete le premier gestionnaire a s'engager ; il est reste majoritaire et a ete rejoint par plusieurs structures de tailles variables. Les donnees suivantes sont expressives de la non concordance entre le temps de l'acces a l'autonomie en matiere de logement et de celui de l'acces au travail. La Mission locale de Paris accueille chaque annee environ 9 000 nouveaux jeunes ("les primos"). 55 % des jeunes n'habitent plus chez leurs parents Sur les 4 dernieres annees, la part des jeunes nouvellement accueillis qui sont confrontes a une problematique logement varie entre 39 et 44 %, soit autour de 3 000 jeunes 46% sont heberges par des amis ou de la famille, 29% sont dans un hebergement precaire de type CHRS/foyers, 17% dans une situation tres precaire (hotel, hebergement nomade, voire sans hebergement), 8 % en FJT Tous les jeunes entres dans le projet sont entres en emploi et en formation. Retour d'experience (source CLAJ) : 105 jeunes orientes par la mission locale (61hommes, 44 femmes) dont 48 de nationalite etrangere hors UÉ (11 refugies) et 5 UÉ. 91 jeunes en GJ, 9 en contrat de travail (10/20 heures), 3 en service civique. 46 jeunes en rupture familiale, 34 sortis de l'ASÉ et 25 vivant avec leur famille. 48 etaient sans domicile fixe (situation tres precaire d'alternance entre hebergement chez les tiers, rue et squat ; 37 heberges chez des amis ou dans la famille, 18 en CHRS et 2 en expulsion locative). Une trentaine est entree en FJT en depit des freins (processus d'admission, reticences des gestionnaires etant observe que des jeunes ont une situation instable de sorte qu'ils ne participent pas aux ateliers collectifs) La totalite des jeunes loges en FJT a stabilise sa situation professionnelle : emploi, alternance ou formation remuneree Moins de 10% des jeunes ont eu des difficultes pour s'adapter a la vie en FJT. Le taux de difficultes locatives constate par les FJT est similaire pour les jeunes issus du dispositif a celui constate habituellement dans leurs structures. Les difficultes ont surtout porte sur le savoir habiter (respect du reglement interieur). D'ou la necessite d'associer les equipes FJT a l'animation des ateliers collectifs. Pour les jeunes orientes dans le dispositif et qui ne sont pas entres en FJT (environ 3 pour 1), le plus grand nombre a beneficie d'un soutien, d'une orientation ou d'un accompagnement dans son acces aux droits. - Ce projet est partenarial Le CLLAJ de Paris : coordination du projet, animation des temps d'information apres des equipes de la Mission Locale de Paris, animation des ateliers collectifs, accompagnement du jeune en amont de l'entree en FJT, appui administratif pour l'entree en FJT avec notamment: Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 119/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - - - - Garantie Visale, DLS, dossier SIAO, aide au logement de la CAF..., articulation avec les reservataires et les foyers, verification de la solvabilite du jeune et de la coherence du parcours insertion/logement, bilan du dispositif avec suivi d'indicateurs La Mission locale de Paris : mobilisation des conseillers de la garantie jeunes et des conseillers insertion, organisation des temps d'information, suivi insertion professionnelle des jeunes Les FJT : accueil des jeunes orientes par le CLLAJ et les reservataires suite aux 3 ateliers collectifs et aux rendez-vous d'entree dans le dispositif propose par le CLLAJ a chaque jeune, accueil des ateliers collectifs qui peuvent se faire sur site ou a Quartier Jeunes, perception des 200 euros/mois sur 4 mois pour chaque jeune, chaque jeune disposant de la Garantie Visale a son entree en FJT (piece du dossier de candidature) Financement de l'accompagnement des jeunes : la DRIHL UD 75, la Ville de Paris, la DRIÉÉTS UD 75 (dimension emploi/formation) et la CAF de Paris (la mobilisation des FJT dans le dispositif s'inscrit dans le cadre de la nouvelle PS des FJT) La FAS (Federation des acteurs de la solidarite): securisation budgetaire a hauteur de 200 par mois pendant 4 mois a l'entree en FJT. Cette mesure vient completer le dispositif existant qui prevoit deja une aide aux associations pour impayes de loyer et une avance de l'APL. Élle vise un public de 2000 jeunes en 3 ans et pourra etre attribuee sur "labellisation" du jeune par la structure qui l'accompagne dans son parcours vers l'autonomie sociale (Missions locales et CLLAJ notamment). Les reservataires : mobilisation de leurs contingents par l'État/SIAO, la Ville de Paris et Action Logement Services 3. Autonomise-toit (Source : association Jeunesse et habitat) Il s'agit d'un exemple ou une association gestionnaire de FJT assure une offre plurielle, allant au-dela du produit FJT stricto sensu, et basee sur un partenariat local tres outille. La proposition a ete faite par un collectif en reponse a un appel a projet lance par le conseil departemental d'Indre et Loire. Élle porte sur l'ensemble du departement et emane d'un collectif : l'association LAAC de Chinon, l'ASHAJ d'Amboise, le CIAS Loches Sud Touraine et l'Association Jeunesse et Habitat. SOLIHA Centre Val de Loire interviendra au travers de son agence immobiliere sociale 37, sur le volet captation de logements dans le parc prive. Autonomise-toit est avant tout un dispositif d'accompagnement. Le jeune peut etre titulaire de son bail, en sous location, en hebergement transitoire conventionne, voire en FJT residence Habitat Jeunes (plus rare mais souvent lie au fait qu'un habitat collectif est necessaire). Tout depend de son autonomie et des besoins evalues. Cela traduit l'objectif, un accompagnement qui s'adapte a la situation du jeune et non pas le mode d'habitat. Plusieurs profils de jeunes, dont l'acces au logement de droit commun sans accompagnement est complexe, sont identifies (ci-apres extrait de la reponse a l'appel a projet) : Les jeunes en fin de prise en charge par l'Aide Sociale a l'Énfance ou dont la prise en charge est terminee (dont les Mineurs Non Accompagnes) .... Les jeunes sans ressources ou aux ressources trop precaires mais qui sont malgre tout dans une dynamique d'insertion professionnelle leur permettant a court terme d'acceder a des ressources..... Meme s'ils font preuve d'une autonomie dans leur vie quotidienne, ces jeunes ne Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 120/184 PUBLIE - peuvent honorer le paiement d'un loyer et/ou ils inquietent des bailleurs potentiels. Ils ne disposent ainsi d'aucun filet de securite dans leur acces a un logement. Les jeunes qui ont des ressources financieres suffisantes pour acceder a un logement. .......Certains jeunes ont certes l'autonomie financiere mais ne detiennent pas les codes pour etre autonomes dans la gestion d'un logement tant sur le plan des demarches administratives que la gestion du budget par exemple. Ils sont aussi souvent fragilises des lors que leur parcours rencontre un obstacle. Il faut alors les guider pour le franchir et faire en sorte qu'ils acquierent la methode pour la prochaine fois. Si le jeune n'a pas de ressources, tous les dispositifs solvabilisateurs possibles (FAJ, associations caritatives, PACÉA...) sont recherches. C'est souvent dans ce cas qu'un hebergement transitoire conventionne (avec de l'ALT) est mobilise. 15 logements sur le departement sont prevus a cet effet. L'idee est de pouvoir rapidement faire acceder le jeune a des ressources (souvent la garantie Jeunes si la dynamique d'insertion professionnelle n'est pas stabilisee). Dans Autonomise-Toit, la perspective d'une logique d'installation est plus pregnante que dans une residence (notamment avec le glissement de bail). Il y existe cependant la meme ambition socioeducative que dans un FJT (residence Habitat Jeunes) en tant que tel avec un volet individuel important mais associant autant que possible les dynamiques collectives grace aux sites des associations parties au dispositif disposant d'espaces adaptes, permettant d'accueillir sur ces temps, les jeunes qui sont sur des logements en diffus. Les prerequis sont : etre autonome dans sa vie quotidienne (faire ses courses, faire ses repas), etre en capacite d'acceder a des ressources si le jeune n'en dispose pas, etre egalement capable de se mobiliser autour de l'insertion professionnelle. Par ailleurs, l'adhesion a l'accompagnement propose est indispensable et obligatoire, d'ou l'importance de la signature d'un contrat d'engagement. Le jeune peut etre accompagne de 1 fois par mois a 1 fois par semaine sur une duree entre 3 et 18 mois. Un jeune necessitant une presence quotidienne ou tres desocialise ne releve pas de ce dispositif (il releve alors plutot d'une offre de type CHRS, pension de famille...). Le dispositif mobilise l'atout de proximite et naturellement des liens forts avec le conseil departemental. Une fois que la commission ad hoc (presidee par le departement et composee egalement de l'État et du SIAO) a valide une entree dans le dispositif sur dossier realise par un prescripteur, ce dossier est oriente vers l'organisation Habitat Jeunes qui va proceder a son etude et s'assurer que la jeune releve en effet d'Autonomise-toit. Un entretien tripartite (jeune-organisation Habitat jeunes-prescripteur) est organise et le demarrage de l'accompagnement est active. Un contrat d'accompagnement avec le jeune est signe : il cible une duree et une intensite (mais cette derniere est modulable en temps reel). Tous les trimestres, un point est realise entre l'organisation Habitat Jeunes et le CD sur l'ensemble des suivis. Il permet d'acter le changement d'intensite ou de renouveler la mesure d'accompagnement, d'echanger sur des suivis complexes. Il s'agit uniquement d'un dialogue, sans necessite d'etablir une note sociale, de passage en commission, ou de dossiers administratifs. C'est la aussi la valeur ajoutee voulue du dispositif qui assouplit enormement la charge administrative des organisations car l'echange repose sur le lien de confiance entre la collectivite et l'operateur. Le dispositif a vu le jour en avril et l'accompagnement peut aller jusqu'a 18 mois alors il est un peu tot pour le retour d'experience. Ont cependant ete deja constates la possibilite de pouvoir adapter l'accompagnement en temps reel en fonction de la situation du jeune (ce qui est imperatif vu que leur parcours n'est jamais lineaire) ; plusieurs glissements de baux sur les logements en sous location ainsi que des cas de jeunes titulaires en titre de leur bail dont l'accompagnement s'est termine parce que Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 121/184 PUBLIE n'etant plus necessaire. Ce sont souvent des profils complexes qui font appel a l'hebergement transitoire conventionne (ressources, problematiques personnelles). 4. Le dispositif ALEJ (Source DIHAL) Le Service Civique : cherchant a donner une suite au service national suspendu en 1996, le service civique a ete cree en 2010 pour favoriser la mixite sociale et developper une culture de l'engagement chez les jeunes en France. Volontaire, il propose aux jeunes de 16 a 25 ans de consacrer 6 a 12 mois de leur vie a des missions d'interet general au sein d'associations et services publics (solidarite, lutte contre l'exclusion, education, environnement, sport, culture...). Ils perçoivent une indemnite mensuelle (~582 ), beneficient d'une couverture sociale, d'une formation citoyenne et d'un accompagnement pour preparer l'apres service. De fait, il est constate que nombre de jeunes en FJT sont concernes par la proposition d'un service civique. Le dispositif ALÉJ h, deploye sur Toulouse, finance par la DIHAL103 correspond a un parcours qui vise a accompagner des jeunes nationaux, refugies ou ressortissants intracommunautaires, pour leur faciliter un acces a la formation ou a l'emploi, ainsi qu'au logement. D'une duree de 12 mois, les missions proposees s'appuient sur un suivi personnalise et constituent une passerelle vers une insertion socio-professionnelle. Cet accompagnement vise egalement l'acces a un hebergement notamment en partenariat avec les residences Habitat Jeunes et la ville de Toulouse, dans la perspective de permettre au jeune l'acces a un logement autonome. 5. Mobilisation des Tinyhouse (Source UHNAJ) Certains territoires, principalement en zone rurale sont confrontes a une penurie de logements locatifs et pourtant des centres de formation, des petites entreprises y sont implantes. L'adequation entre l'offre de logement et l'activite economique suppose d'imaginer de nouvelles formes d'habitat pour les jeunes, pour les accompagner au plus pres des territoires et de l'activite. Les Tiny Houses, nano habitat a la portee des jeunes, sont une solution. L'exemple conduit a la Gatine dans le departement des Sevres104 est un retour d'experience interessant. Six Tiny Houses y ont ete installees sur des terrains communaux et louees a de jeunes apprentis, stagiaires et interimaires. 6. Soutien à la précarité alimentaire (Source : DDÉTS 33) https://www.gouvernement.fr/alej-un-service-civique-avec-accompagnement-renforce-pourpermettre-l-acces-au-logement-et-a-l 103 104 https://www.banquedesterritoires.fr/dans-les-deux-sevres-la-tiny-house-au-service-des-jeunes-en-milieu-rural- 79 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 122/184 PUBLIE Action portee par Bordeaux Metropole et l'État (contractualisation plan pauvrete). Selon l'Union Regionale pour l'Habitat des Jeunes (URHAJ) en Aquitaine, 70% des residents heberges au sein de leurs associations adherentes du territoire metropolitain ont des revenus inferieurs au seuil de pauvrete (source : bilan U.H.R.A.J. Bordeaux Metropole 2019). Le taux de pauvrete qui est de 14% en moyenne sur la metropole (donnees INSÉÉ) compte une part caracteristique de jeunes ce qu'illustrent bien ces donnees sociales des FJT. Au travers de l'insecurite alimentaire, il s'agit d'une accroche des FJT en faveur des jeunes en grande precarite : l'action vise entre 70 et 100 jeunes residant en FJT ou jeunes en grande precarite sans abri et/ou sans revenu, orientes notamment par les missions locales, les residences sociales et le SIAO vers les FJT participant a l'action. Objectif de l'action : Permettre l'acces des jeunes a des produits alimentaires locaux de qualite relevant de circuits courts et durables par un prix modique et symbolique en s'adossant au systeme participatif des epiceries sociales deja a l'oeuvre dans certains FJT ; Completer et renforcer cette offre par des plats prepares mais non consommes, distribues par les reseaux de la restauration collective, pour les structures ne beneficiant pas de chambres avec cuisines individuelles et pour les beneficiaires hors FJT orientes par les partenaires (adaptation de l'aide aux divers cas et lutte contre le gaspillage alimentaire). Cet objectif sera explore durant la prefiguration du projet car il est conditionne a l'adhesion des jeunes et la nature des besoins de ceux-ci (notamment ceux orientes par les partenaires) ; Renforcer le projet educatif deja initie sur les questions alimentaires dans les FJT, en favorisant l'implication et l'engagement citoyen des beneficiaires dans ces projets. - 7. Diversifications dans le réseau UNHAJ Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 123/184 PUBLIE (Source UNHAJ : « La diversification de l'offre habitat jeunes » (2021) Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 124/184 PUBLIE 8. Intégration d'un CHRS dans un FJT (Source : cabinet ABAQ, pour ALJT CHRS de Rosny-Sous-Bois) L'ALJT dispose d'un CHRS implante au sein du FJT de Rosny-Sous-Bois. Le FJT comprend 232 logements, le CHRS dispose de 15 places pour des jeunes de 18 a 25 ans. Selon l'etude, la moyenne d'age au 1er septembre 2019 etait de 22 ans et on observait une duree de sejour de 15 a 18 mois, ce qui montrerait une dynamique de sortie. Ce CHRS heberge un public assez peu different en ce qui concerne les raisons d'y etre de celui constate de maniere generale en CHRS (hormis le fait que 50% n'avaient pas de ressources, lie notamment a l'absence de perception du RSA). Én 2019, 71% des personnes du CHRS ont accede a un logement, du fait d'une acquisition d'autonomie et d'une capacite financiere meilleure. Toutefois, cet acces au logement s'est fait vers des FJT ou des residences sociales. Toujours selon l'etude, « la question de la limite d'âge (18-25 ans) est vécue comme une motivation avec une « deadline » qui impose un objectif et une motivation a reussir son parcours residentiel ». Les conditions d'hebergement et les prestations d'accompagnement collectif proposees au CHRS, via les animations, sont identiques a celles du FJT. L'accompagnement specifique au FJT profite a des jeunes qui sans cette solution de CHRS dedie seraient a la rue, ils ne seraient pas dans un FJT du fait de la condition de ressources. Le rattachement du CHRS au FJT est vu comme une opportunite de perennisation de ses missions. Ét par ailleurs : « L'articulation des compétences entre les professionnels du FJT et ceux du CHRS est très profitable à la fluidité des parcours résidentiels entre le CHRS et le FJT, mais aussi pour éviter des ruptures de parcours de jeunes en FJT qui peuvent ainsi bénéficier facilement d'aide du CHRS ». L'interet que le CHRS soit implante dans le FJT est ainsi resume : « Cette inclusion facilite le parcours résidentiel, notamment parce qu'il propose un mode d'hébergement adapté aux besoins des jeunes (une chambre seule, une douche individuelle...) mais aussi parce que le FJT est un lieu de partage d'expériences et de réussites où les jeunes peuvent se projeter. Il facilite le lien pour passer en droit commun au sein du FJT. Enfin, ce CHRS n'est pas stigmatisant, contrairement à d'autres lieux qui sont plus marqués « grande exclusion ». L'intérêt majeur du CHRS est qu'il permet d'aider à la prise en charge des frais de logement, couplé à l'allocation de subsistance de 12 par jour ». 9. Actions d'information Projet "autour de moi Gogocarto (ALJT) L'ouverture au territoire se fait aussi par l'information donnée et accompagnée Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 125/184 PUBLIE 1. Un FJT avec une action renforcée concernant les publics ayant un parcours aide sociale à l'enfance Historique et présentation Ce qui suit est extrait d'une fiche de presentation etablie par la résidence sociale à orientation éducative du fort Saint-Antoine à Toulon Un tremplin d'inclusion socio-professionnelle pour des jeunes de 16 a 25 ans : « lutter contre les inegalites de destin » Inauguree le 1er decembre 2021, apres une ouverture contrariee par la pandemie en debut d'ete 2020, la RSOÉ est aujourd'hui un FJT experimental qui devant 2 candidats d'age, de solvabilite, de presentation identique retiendra celui qui est issu d'un parcours de vie complexe, sans recours familial solide, sans visibilite sociale et sans garantie. Il s'agira egalement de retenir le jeune qui, conscient de ce deficit est en demande d'apports educatifs recouvrant la sante, l'insertion professionnelle, l'inclusion sociale, les loisirs, la culture, l'integration d'une vie de pallier avec ses regles pour bien vivre ensemble et l'accession a une communaute de vie. La RSOÉ est un FJT qui a inverse la logique des criteres d'admission : en effet, la securite du locataire « sous garantie » n'est pas choisie mais le retablissement de l'egalite des chances est privilegie pour que le resident puisse faire des choix et se detache de cette facheuse reproduction de destins a l'heure, ou en France, il faut pres de 6 generations pour sortir de la pauvrete. Ainsi, comme anticipant le plan national de lutte contre la pauvrete, un dispositif complet donnant aux locataires un acces plus serein aux exigences du monde professionnel est desormais mis en place. Ce dispositif offre aux residents un acces objectif a la responsabilite individuelle en leur conferant le pouvoir d'agir sur leur avenir. Apres un peu plus d'un an de fonctionnement, le projet est riche d'espoirs et les effets déjà constatés sont des economies de couts sociaux, moraux, financiers et de souffrances. Une equipe renforcee et pluridisciplinaire de 12 salaries d'origines de parcours et de formations differentes et complementaires couvrants tous les champs evoques est a pied d'oeuvre. L'objectif est, en 2024 au plus tard, de presenter la RSOÉ au ministere pour apporter la garantie d'une offre modelisee et solide, prete a faire ecole sur l'ensemble du territoire national (des territoires de la Republique ?). LE CONSTAT A un age charniere entre l'adolescence et l'age adulte ou le recours a la solidarite familiale est fort : Plus de 70 % des 18-24 ans sont aides financierement par leurs parents (INSÉÉ 2016) 57 % des jeunes de 18 a 24 ans habitent encore chez leurs parents (INSÉÉ 2016) Des jeunes en carence de soutien familial et fragilises par leur parcours de vie et notamment des sortants ASÉ ou PJJ peuvent facilement decrocher et se retrouver en risque de rupture. Ont-ils droit a l'erreur ? 35% des jeunes en centre d'hebergement ont beneficie d'un accompagnement ASÉ ou PJJ. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 126/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - 47% des jeunes a la rue ont connu dans leur parcours une prise en charge de l'ASÉ (ASH 2014) Apprentis d'Auteuil invente une action coordonnée de l'ensemble des pouvoirs publics qui participent, de concert, à la lutte contre les déterminismes sociaux. De là nait ce nouveau modèle de Foyer de Jeunes Travailleurs expérimental avec une offre d'accompagnements interdisciplinaires visant à prévenir le risque de décrochage social et professionnel. POUR QUI ? La RSOÉ est destinee a des jeunes garçons et filles de 16 a 25 ans sortant de l'Aide sociale a l'Énfance, de parcours PJJ et a de jeunes adultes relevant du droit commun. Én emploi, en apprentissage ou en etudes, chaque candidat presente un potentiel et une volonte affichee de consolider son insertion sociale et professionnelle. Ces residents souhaitent s'inscrire dans un parcours d'insertion sociale et professionnelle. Ce public a conscience de l'interet de pouvoir beneficier d'un accompagnement social, educatif, et de sante. Sans recours familiaux stables, chaque resident est volontaire pour s'engager dans un parcours avec l'equipe qui propose un accompagnement « sur-mesure ». Ce public de grands adolescents ou de jeunes adultes necessite un accompagnement social, educatif et de sante renforce. Sans recours familiaux, ils sont volontaires et disposent d'un potentiel d'evolution par le benefice d'une offre d'accompagnement globale. LES OBJECTIFS Offrir a chaque resident un accompagnement global, en fonction du degre d'autonomie, de maturite, de ses projets personnels et professionnels en visant l'acces a une autonomie financiere, sociale, affective avec une consolidation durable dans l'emploi. La duree du sejour est fixee a 2 ans au plus pouvant eventuellement etre prolongee en fonction des besoins reperes. ACCOMPAGNEMENT A LA CONFIANCE EN SOI ET EN L'AUTRE Les problematiques jalonnant certains parcours peuvent favoriser de mauvaises habitudes de vie, des troubles somatiques, des rythmes incompatibles avec la vie sociale ordinaire, une alimentation mal equilibree, des difficultes dans la gestion des ressources, des besoins de sante negliges. Globalement ce sont des difficultes a apprehender et a entreprendre des actions faisant appel a la capacite de s'inscrire dans une relation de confiance. Afin de permettre une ouverture au collectif, les residents sont invites a participer a des soirees thematiques (sante, alimentation, budget...), à des ateliers thématiques (dictée, relaxation, estime de soi...) mais aussi a partager des lieux et des temps communs (reflexion de groupe, construction de moments de partage, participation au Conseil a la Vie Sociale...). SE POSER Un lieu ressource pour se stabiliser dans un cadre apaisant 43 logements individuels equipes (39 T1 de 21m2 et 4 T1' de 31m2) Des espaces collectifs de remobilisation et de detente Un espace boise apaisant Rapport n° 013975-01 (RE) CONSTRUIRE Un accompagnement global et individualisé pour définir ses projets SE PROJETER Un lieu ouvert sur l'extérieur pour une insertion sociétale durable Permettre l'acces au logement autonome S'appuyer sur les dispositifs existants du territoire S'inscrire dans le territoire de vie dans une demarche ciPage 127/184 toyenne Reveler ses talents et renforcer la confiance en soi Élaborer, construire et mettre en oeuvre un projet professionnel durable Ameliorer l'employabilite Évaluation et pistes d'evolution ripheriques a de jeunes Lever les freins pepour les Foyers travailleurs (FJT) l'insertion (mobilite, hygiene de vie, budget, sante, savoir-etre...) PUBLIE UNE EQUIPE PLURIDISCIPLINAIRE L'equipe prenant en charge les jeunes est constituee de 12 personnes complementaires favorisant l'accompagnement global, l'enrichissement des filieres metier, la mise en oeuvre d'un reseau partenarial operant. Un personnel socio-educatif : 2 assistants sociaux, 1 charge d'insertion emplois-formation, 1 infirmier, 1 educateur specialise, 3 surveillants de nuit, 1 ouvrier hautement qualifie, 1 assistance de direction, 1 directeur-adjoint, 1 directeur. Commentaires 25 des 43 logements sont reserves a un public de droit commun, 15 a un public ASÉ (dont des mineurs) et 3 a un public PJJ (dont des mineurs). Compte tenu de son caractere experimental, la CAF a accepte une derogation au seuil de 15% tout en en tenant compte pour le calcul de la Ps. L'equipe educative au sens strict du terme est de 5 ÉTP soit bien au-dela du taux habituel en FJT (2 environ pour 50 residents). Selon la fiche de presentation de la residence : « Anime d'une volonte forte, il a fallu mobiliser, sous l'egide de 4 prefets, tout ce qui existe comme « pouvoirs publics » pour que chacun apporte sa contribution en sortant des fonctionnements en silo et pour qu'in fine, il soit accepte de participer au financement d'une offre decloisonnee et interdisciplinaire : La Prefecture du Var ; La Direction Departementale de l'Émploi, du Travail et des Solidarites (DDÉTS) du Var ; La Direction Departementale des Territoires et de la Mer (DDTM) du Var; Le Conseil Regional de PACA puis de la region Sud; Le Conseil Departemental du Var; La Caisse d'allocations Familiales du Var (CAF) L'Agence Regionale de Sante (ARS) ; La Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ) ; La Mairie de Toulon ; L'agglomeration Toulon Provence Mediterranee (TPM). » On voit en quoi ce genre de FJT qui s'oriente fortement vers l'accueil de jeunes confies a l'ASÉ a besoin d'un partenariat de soutien au niveau local. 2. Exemple de refondation d'un FJT 170 places agrees foyer pour jeunes travailleurs comportant 145 chambres, 37 T1 9 T2, 3 T3. Chambres : 299 /mois (en 2020). T1 : 335 . Le taux d'effort apres APL pour un beneficiaire du RSA est de 55 . Le foyer a fait l'objet d'une rehabilitation en 1996. Auparavant, il n'y avait que des chambres et le choix a ete a l'epoque d'y adjoindre des sanitaires mais pas de kitchenette. Par la suite, le patrimoine a vieilli sans que des travaux significatifs ne soient realises. Cette situation se conjuguant avec d'autres facteurs a genere une perte d'attractivite se traduisant par une baisse de frequentation qui est descendue a 75%. L'exploitation est devenue fortement deficitaire, la lisibilite de cette situation etait contrariee par l'existence dans la tresorerie de l'association de sommes non utilisees pour renover. Le foyer a quelque peu fonctionne de maniere isolee, avec des partenariats limites. Les responsables du FJT ont decide de le relancer a la faveur d'une possibilite de le reconstruire dans Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 128/184 PUBLIE le cadre d'une operation de renouvellement urbain. Des nouveaux contacts sont noues avec le monde economique (entreprises, action logement...). L'espace du restaurant (qui ne fonctionne plus) est utilise pour augmenter les activites socioeducatives. L'objectif est desormais de « désenclaver le FJT en l'ouvrant à la société ». La dimension sociale est reaffirmee sur la base de conventions conclues avec des acteurs en charge des jeunes vulnerables (regime ALT, aide sociale a l'enfance et pole MNA du conseil departemental, Croix Rouge, PJJ...). 50% du public a actuellement besoin d'un accompagnement (15% par l'externe, 35 % par le foyer). Pour eviter un risque de desequilibre du peuplement, le FJT s'efforce d'accueillir des etudiants. Ce peuplement est atypique par rapport a la statistique moyenne (moins d'alternants notamment). Le FJT est inscrit dans un collectif de structures, soutenu par l'État, qui a pour objectifs de reperer, mobiliser les jeunes 16-29 ans "invisibles"(NÉÉTS) ou tendant vers l'invisibilite (beneficiaires de minimas sociaux, personnes en fin de droits...) et de consolider leur parcours. Le FJT s'interessera principalement aux jeunes issus de son « halo de jeunes » (amis de residents, refus anterieurs...etc.). Le renouveau du FJT ne pourra etre pleinement atteint qu'avec sa reconstruction. L'association dispose d'un « service logement jeunes » qui est un espace d'accueil, d'information et d'orientation pour les jeunes de 16 a 30 ans qui sont a la recherche d'un logement sur le territoire, mais egalement pour les proprietaires qui ont des biens a louer. Compte tenu de la perte de 60 places du FJT a l'occasion de la demolition-reconstruction, une etude a ete lancee dans l'agglomeration pour proceder a un diagnostic des besoins en logement pour les jeunes. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 129/184 PUBLIE 3. Complément au projet de « pôle jeunesse » cité au & 4.2.2. Organisation des espaces du projet de pôle jeunesse Source Mission locale Technowest Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 130/184 PUBLIE 1. Présentation L'aide sociale a l'enfance (ASÉ) est un service du departement, place sous l'autorite du president du Conseil departemental et dont la mission essentielle est de venir en aide aux enfants et a leur famille par des actions de prevention individuelle ou collective, de protection et de lutte contre la maltraitance. Lorsqu'un mineur ne peut etre maintenu dans sa famille, l'aide sociale a l'enfance est chargee de repondre a l'ensemble de ses besoins. Il est alors accueilli soit dans une famille d'accueil agreee soit dans un etablissement d'enfants a caractere social. Pour accomplir ces fonctions, ce service est dote de personnel administratif, de travailleurs sociaux et de psychologues. 2. Les missions de l'ASE Élles sont precisement definies par l'article L 221-1 du code de l'action sociale et des familles (CASF) : Apporter un soutien materiel, educatif et psychologique aux mineurs, a leur famille, aux mineurs emancipes et aux majeurs ages de moins de 21 ans confrontes a des difficultes sociales susceptibles de compromettre gravement leur equilibre ; Organiser, dans les lieux ou se manifestent des risques d'inadaptation sociale, des actions collectives visant a prevenir la marginalisation et a faciliter l'insertion ou la promotion sociale des jeunes et des familles, notamment des actions dites de prevention specialisee aupres des jeunes et des familles en difficulte ou en rupture avec leur milieu ; Mener en urgence des actions de protection en faveur des mineurs en difficulte ; Pourvoir a l'ensemble des besoins des mineurs confies au service et veiller a leur orientation, en collaboration avec leur famille ou leur representant legal ; Mener, a l'occasion de l'ensemble de ces interventions, des actions de prevention des mauvais traitements a l'egard des mineurs et organiser le recueil des informations relatives aux mineurs maltraites et participer a la protection de ceux-ci. - - Le service de l'ASÉ propose ainsi des interventions adaptees a chaque situation. Le soutien apporte peut prendre la forme d'aide financiere (allocation mensuelle), d'intervention a domicile de techniciens de l'intervention sociale et familiale et/ou de service d'action educative. L'evolution legislative du 7 fevrier 2022105 La loi n° 2022-140 du 7 février 2022 est venue modifier le code de l'action sociale et des familles : « L'État assure la coordination de ses missions avec celles exercées par les collectivités territoriales, notamment les départements, en matière de protection de l'enfance et veille à leur cohérence avec les autres politiques publiques, notamment en matière de santé, d'éducation, de justice et de famille, qui concourent 105 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000045133771 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 131/184 PUBLIE aux objectifs mentionnés à l'article L. 112-3. Il promeut la coopération entre l'ensemble des administrations et des organismes qui participent à la protection de l'enfance ». Ces interventions sont désormais également destinées à des majeurs de moins de vingt et un ans connaissant des difficultés susceptibles de compromettre gravement leur équilibre. Cette évolution interroge l'accompagnement des jeunes anciennement confiés à l'ASÉ, au-delà de leur simple majorité, lorsqu'ils rencontrent des difficultés d'insertion, et d'hébergement. Les relations existantes entre les acteurs de l'hébergement et du logement et ceux de l'accompagnement n'en seront que plus déterminantes pour appuyer les actions en faveur des jeunes mineurs et des majeurs de moins de vingt-et-un ans. Le dispositif FJT est déjà présent dans l'accueil de cette population ayant été accueillie par l'ASÉ. La mission évalue à environ 14 % les mineurs hébergés en FJT, et à 10% ceux confiés à l'ASÉ (qu'ils soient mineurs ou jeunes majeurs). Étant entendu cependant que les disparités régionales et locales existent et sont parfois conditionnées à la politique propre à chaque gestionnaire de FJT et aux relations qui peuvent exister avec les départements, les SIAO, pour ce qui relève de l'accueil et de l'orientation de ce public au sein des structures. L'enjeu est bien d'affirmer la synergie de tous les acteurs des politiques publiques en faveur de la jeunesse, et notamment dans le cas présent pour améliorer la protection et la prise en charge de ceux qui sont les plus vulnérables. Les représentants des associations gestionnaires d'établissements, et donc des FJT peuvent y prendre toute leur place en leur qualité d'outil d'accompagnement du jeune, sous un premier prisme d'hébergement, puis d'accompagnement, et enfin d'insertion, en recherchant la dynamique partenariale des autres acteurs pour organiser une réponse la mieux adaptée possible au jeune. « Art. L. 147-13.-Il est institué un Conseil national de la protection de l'enfance. Ce conseil est composé de représentants des services de l'État, de magistrats, de représentants des conseils départementaux, de représentants des professionnels de la protection de l'enfance, de représentants des associations gestionnaires d'établissements ou de services de l'aide sociale à l'enfance, de représentants d'organismes de formation, d'associations et d'organismes oeuvrant à la protection des droits des enfants, de représentants d'associations de personnes accompagnées ainsi que de personnalités qualifiées. Il comprend un collège des enfants et des jeunes protégés ou sortant des dispositifs de la protection de l'enfance. Il émet des avis et formule toutes propositions relatives à la prévention et à la protection de l'enfance. Il est notamment consulté sur les projets de textes législatifs ou réglementaires portant à titre principal sur la protection de l'enfance... ». En conclusion, il y a matière à intensifier ou à renouer les contacts entre les gestionnaires de FJT et les départements qui ont en charge l'aide sociale à l'enfance. 3. La situation en France Au 31 decembre 2019, le nombre de mineurs concernes par au moins une prestation ou une mesure de protection de l'enfance est estime au niveau national par la Direction de la recherche, des etudes, de l'evaluation et des statistiques (Drees), la Direction de la protection judiciaire de la jeunesse (DPJJ) et le ministere de la Justice concernant l'activite civile des tribunaux pour enfants, a 312 500 sur la France (hors Mayotte). 138 000 enfants ou adolescents sont pris en charge par l'ASÉ au titre de l'enfance en danger, soit 1,6 % des mineurs. Si les jeunes entrent dans le dispositif a des ages tres varies, tous doivent en revanche en sortir a 18 ans, age de fin de la prise en charge legale, ou a 21 ans maximum s'ils obtiennent un contrat jeune majeur. Ils doivent alors subvenir eux-memes a leurs besoins et ne peuvent plus dependre de Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 132/184 PUBLIE l'ASÉ pour se loger. Én 2020 le public accueilli a l'ASÉ etait de 307 374 (source DRÉSS) contre 199 530 en 2010 soit une evolution de + 46 % sur une decennie. https://data.drees.solidarites-sante.gouv.fr/explore/dataset/375_lesbeneficiaires-de-l-aide-socialedepartementale/information. A cette meme date, le nombre de jeunes majeurs concernes par une prestation ou une mesure est estime a pres de 24 700 sur la France entiere (hors Mayotte), ce qui represente 10,2 des jeunes ages de 18 a 21 ans. Ce taux est en hausse reguliere confirmant l'hypothese que cette augmentation soit liee a deux phenomenes concomitants : d'une part, une augmentation du nombre de mineurs non accompagnes (MNA) devenus majeurs ; d'autre part, les effets de la loi du 14 mars 2016, relative a la protection de l'enfant qui a confere une base legislative au mecanisme de repartition des mineurs non accompagnes et une mobilisation d'autre part des acteurs sur la sortie des dispositifs de protection de l'enfance. 4. Les mineurs non accompagnés (MNA) Én droit français, un mineur non accompagne (MNA) est une personne agee de moins de 18 ans separee de ses representants legaux sur le sol français. Quelle que soit sa nationalite, elle doit etre prise en charge par l'aide sociale a l'enfance. Cette situation a aussi ete decrite par l'expression mineur isole etranger (MIÉ), ou simplement mineur isole, expression qui persiste dans le langage courant. Selon une estimation 40 000 mineurs non accompagnes seraient presents sur le territoire national. 5. Les bénéficiaires de l'ASE en FJT Ils sont le plus souvent en Contrat jeune majeur. Le contrat jeune majeur est un contrat permettant a un jeune de poursuivre ou parfois demarrer un suivi educatif et/ou un soutien financier entre sa majorite et ses 21 ans. Il est signe entre le jeune et l'ASÉ pour une duree fixee au depart, maintenue sous reserve de respect du contrat, et renouvele si besoin. La forme peut-etre un suivi direct par les services ASÉ ou le jeune peut etre confie ou maintenu dans un etablissement educatif ou un FJT. 6. Les jeunes de l'aide sociale à l'enfance sur le marché immobilier (source INED avril 2021) Énquete ÉLAB Trois situations residentielles se degagent a la sortie de l'ASÉ dans les departements observes : environ 20% des jeunes sortis de l'ASÉ rejoignent un hebergement institutionnel dont les FJT qui representent environ une solution de logement pour 13 % d'entre eux, le double trouve a se faire heberger, tandis qu'un peu plus du tiers accedent a un logement autonome. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 133/184 PUBLIE Dans la periode qui suit le depart de l'ASÉ, ils cumulent les desavantages sur le marche immobilier : ils sont jeunes et disposent de peu de ressources (28 % sont chomeurs, 6 % inactifs et ceux qui travaillent occupent des emplois precaires et peu qualifies). De surcroît, ils ne peuvent pas compter sur l'appui de la famille pour les aider financierement ou se porter garant aupres d'un bailleur. Leurs chances de se loger sur le marche prive locatif sont donc reduites, sauf pour ceux qui accedent a un CDI et vivent dans des zones ou les prix du logement ne sont pas trop eleves. Les jeunes de 15 a 29 ans representent 11, 687 166 millions d'individus sur une population totale 67, 407 241 millions d'habitants (soit 17,64 % de la population totale). Parmi eux il existe une categorie particuliere de jeunes, les NÉÉTS. Én 2019, 963 000 jeunes ages de 16 a 25 ans ne sont ni en etudes, ni en emploi, ni en formation ­ Not in Éducation, Émployment or Training (NÉÉT) ­, selon la definition d'Éurostat. Ce nombre a baisse ces dernieres annees : il s'elevait a 1 025 000 jeunes NÉÉT en 2015. Én 2019, ils representent 12,9 % des jeunes de cette classe d'age et 27,9 % des jeunes qui ont termine leur formation initiale, contre respectivement 13,7 % et 29,4 % en 2015 (source Insee). Les jeunes NÉÉT sont moins diplomes, vivent plus souvent chez leurs parents et ont plus frequemment un handicap reconnu que les autres jeunes. 63 % des jeunes NÉÉT sont en contact avec le service public de l'emploi. Ces jeunes ayant entrepris une demarche d'insertion ont plus souvent ete en emploi au cours des douze mois precedents, tandis que les autres etaient plus souvent en etudes. 48 % des jeunes NÉÉT sont sans emploi ni formation depuis un an ou plus. Ces jeunes NÉÉT de longue duree sont moins diplomes que la moyenne des NÉÉT et cumulent les difficultes socio-economiques. Ils sont 56 % a etre en contact avec le service public de l'emploi. Én 2019, 53 % des jeunes NÉÉT sont chomeurs au sens du bureau international du travail (BIT), c'esta-dire qu'ils souhaitent et recherchent activement un travail et sont prets a l'occuper dans un court delai. Les autres sont inactifs. Les NEETS les plus précaires Cette population des NÉÉTS precaires est representee par les jeunes qui sont sans solutions. Élle se caracterise souvent par un manque de confiance, par des reticences vis-a-vis des institutions, des difficultes a respecter des regles dans la continuite et par la necessite d'un accompagnement renforce dans une approche globale et partenariale de differents acteurs. Élle a des besoins d'acces a des soins, a une autonomie, a une socialisation, a la remise a jour de statut (droits, carte vitale...) et a un projet de vie et d'emancipation. Parmi cette population il y a des jeunes a risque de precarisation qui vivent avec un sentiment d'exclusion, principalement les jeunes de l'ASÉ, les MNA, ou les jeunes de la PJJ. Pour cette categorie le FJT peut etre une solution temporaire pour se stabiliser et rebondir en permettant un acces a un logement a proximite d'un lieu de formation, d'insertion, ou d'emploi. Les jeunes caches, volontairement invisibles, autres categorie des NÉÉTS precaires sont plus difficiles a recenser et de fait le dispositif FJT n'apparaît pas leur etre adapte. On retrouve dans cette population de jeunes delinquants, des zadistes, des « punk a chiens ». Énfin a la lisiere de ces deux groupes, des jeunes inseres peuvent a tout moment plonger dans une grande precarite au gre d'accidents de parcours d'ordre economique ou familial. Le FJT peut etre une Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 134/184 PUBLIE reponse qui permet un maintien dans un logement en cas de perte de revenus temporaires, ou de soutien financier tel que la garantie jeunes, et permettre egalement d'accompagner des periodes d'alternances en formation ou en activites. Si le FJT peut participer pour une partie de ces jeunes NÉÉTS precaires a elaborer une solution temporaire de stabilisation, elle ne peut faire sens que dans une approche globale d'accompagnement en partenariat avec d'autres acteurs sociaux. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 135/184 PUBLIE 1. Les SIAO Les Services integres de l'accueil et de l'orientation (SIAO) definis par les circulaires des 8 avril et 7 juillet 2010 constituent un element structurant du service public de l'hebergement et de l'acces au logement. La loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'acces au logement et un urbanisme renove (ALUR) leur a confere une reconnaissance legislative et a generalise le principe d'un SIAO unique par departement, integrant les missions relatives a l'urgence (le « 115 ») et a l'insertion. Les SIAO doivent permettre d'organiser : La gestion des demandes : centralisation des demandes, attribution de places, affectation de places apres decision d'admission, information des entites d'accueil sur l'affectation, information sur les fins de sejours ; Le recensement des disponibilites en places : chaque SIAO doit disposer de la liste de l'ensemble des structures pouvant proposer des places ; L'orientation et le suivi d'attribution des places ; Le suivi des personnes hebergees : pour disposer en permanence de la liste des personnes hebergees actualisee, les gestionnaires d'hebergement et de structures de logement devant lui transmettre l'information relative aux fins de sejour, en mettant a jour le formulaire de gestion des demandes. 2. Les difficultés repérées pour les SIAO Bien que cela ne puisse etre erige en une generalite, la circulation de l'information entre les FJT et les SIAO est perfectible, ce qui complique la gestion des publics que ces derniers orientent. Le SI-SIAO est par ailleurs insuffisamment renseigne. La reflexion sur les reponses a envisager a partir d'un diagnostic precis des caracteristiques des publics concernes et de leurs besoins ainsi que des ressources existantes pour y repondre est alteree. La connaissance des places disponibles en FJT par les SIAO est partielle car l'information n'est pas donnee ou de maniere parcellaire. Le projet social des FJT est insuffisamment partage ce qui induit parfois une orientation des publics SIAO en FJT en inadequation avec le projet socio-educatif. La connaissance du parcours residentiel du public oriente par les SIAO durant leur sejour puis a leur sortie est egalement insuffisante. 3. La gestion de l'attribution des places La gestion en stock ne permet pas une complete adaptabilite a une priorite instantanee, surtout si le logement est clairement identifie dans la convention. Le logement libere peut ne pas correspondre a la demande de logement exprimee sur le contingent de rattachement alors qu'il correspondrait a une demande non satisfaite sur un autre contingent. Si le SIAO a « perdu son tour » tout simplement parce qu'il n'avait personne a proposer et que le FJT de ce fait positionne directement un jeune sur « son logement », une nouvelle orientation ne peut etre suivie d'effet que lorsqu'un autre de ses logements identifies ou le meme se liberent a leur tour. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 136/184 PUBLIE La gestion en flux comporterait l'envoi autant que necessaire par le SIAO de profils a hauteur du droit de reservation du prefet mesure en pourcentage d'admissions par rapport au total annuel qu'on peut fixer en premiere intention comme egal au taux de reservation de la convention APL. Un taux legerement different ne peut etre pense qu'au vu de l'experience de la rotation effective differentielle106 selon les differents publics composant le FJT. Dans le meme temps, les logements ne seraient pas identifies dans la convention APL comme c'est le cas en gestion en stock. La gestion en flux permet sur la base de conventions conclues avec l'ensemble des reservataires et des modalites pratiques de leur mise en oeuvre une mutualisation des opportunites de logements liberes au benefice de tous les demandeurs, en s'affranchissant des perimetres de contingent, et donc une optimisation entre offre et demande a l'echelle du territoire ainsi qu'une souplesse pour repondre aux objectifs d'attributions a un instant donne. Élle supposera toujours de la part des SIAO une tres grande reactivite pour proposer des candidats correspondants au projet social du FJT. Parmi les causes possibles d'echec aux orientations, il y a bien celle de la gestion du temps. Le passage au flux limitera les contraintes sur les temps propres du SIAO, ce qui lui permettra d'utiliser au mieux ses moyens pour produire des orientations « qui doivent reussir ». Passer en flux renvoie en revanche a la gestion et a l'expertise du FJT cette responsabilite du temps, notamment pour prendre les contacts avec le jeune et instruire la situation. Il faudra qu'il soit en mesure d'en rendre compte. La mission a observe une reticence de certains services de l'État pour passer en gestion en flux. Gerer en stock dans un systeme a forte rotation des occupants serait une garantie, encore plus si le systeme de « perte du tour » du SIAO intervient dans les contraintes. Neanmoins, il est a considerer que ce qui constitue la mise en « echec » de l'État en tant que reservataire, c'est fondamentalement quand ses orientations echouent au moment ou le besoin est avere, plus encore que la circonstance qu'a un instant donne, le FJT n'heberge pas les jeunes concernes precisement dans les logements mis a sa disposition. La gestion en flux pour l'État suppose que tous les autres reservataires (au titre du financement des aides a la pierre) l'adoptent et que tous deleguent au FJT l'exercice operationnel des attributions. Toutes les souplesses de gestion donnees au FJT devront s'accompagner d'un renforcement des procedures sur les motifs de refus ainsi que des informations sur les sorties (les conventions APL rappellent que le FJT doit informer sur les places devenues vacantes). Dans son role d'observation sociale sur les parcours des jeunes, le SIAO a besoin de connaitre ce qui se passe tant a l'entree qu'a la sortie du FJT. Pour mesurer l'atteinte pour l'État et les autres reservataires de leurs objectifs, le rendu compte sur les flux serait assorti d'une obligation (par exemple 2 fois dans l'annee) de donner le tableau de l'occupation pour consolider le controle que le volume de logements dus est bien occupe a la hauteur des reservations. La maîtrise du systeme pour avoir des garanties du respect des engagements est par ailleurs possible dans les conditions de droit commun (suivi de la convention APL, suivi de l'agrement « MOLLÉ ». La gestion en flux cree potentiellement de nouvelles opportunites pouvant interesser l'ensemble des parties. Par exemple, si une RSJA et un FJT sont prevus dans la meme operation, il serait possible d'adapter des taux et des mesures sur les volumes de logements reserves au titre de l'une ou de l'autre (non identifies un par un). Én plus, un jeune quittant le FJT pourrait passer en « mode RSJA » s'il y remplit les conditions, sans avoir a demenager (si le batiment est conçu pour en tenir compte et si les projets sociaux sont coherents). 106 La duree de sejour pour les alternants est nettement inferieure en moyenne a celle des publics les plus vulnerables. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 137/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Ceci pose, toutes les recommandations faites doivent etre adaptees en tenant compte du contexte : dans certains departements ou il y a tres peu de FJT et ou les acteurs ont une pratique de travail commune, des solutions tres simples sont possibles. La situation depend egalement de qui est l'autorite de gestion des aides a la pierre. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 138/184 PUBLIE 1. Ressources des jeunes à l'entrée en FJT Les publications nationales de l'UNHAJ affichent qu'un jeune sur trois dispose a l'entree de moins de 460 , un quart de plus de 915 . Toutefois, ces donnees n'integrent que peu les FJT de la region parisienne ou les ressources a l'entree sont plus elevees compte tenu du fait que le « reste a vivre » final apres la redevance et les aides doit y etre adapte au cout de la vie. Il y a de fait une variabilite de la prise en compte des ressources dans les territoires C'est bien ce reste a vivre qui est le parametre decisif. Si le jeune dispose d'un reste a vivre trop faible, survenir a des besoins elementaires peut le detourner de la question de son insertion professionnelle et le faire entrer dans la pauvrete. Le parametre ressource intervient aussi pour la possibilite de maintenir le jeune lorsque ses ressources chutent. Les FJT s'efforcent de mobiliser les minimums sociaux voire les dispositifs de dernier recours mis en place par les departements. Ceci pose, des indications complementaires sont fournies par le rapport INJÉP deja cite (toujours dans la limite des donnees de gestion SIHAJ pour une partie des FJT du reseau UNHAJ). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 139/184 PUBLIE Source : BENE J., COURONNE J., 2021, Habiter en foyer de jeunes travailleurs. Enquête exploratoire sur les parcours et expériences juvéniles, INJEP Notes & rapports/Rapport d'étude 2. Les durées de séjour Durées de séjour Source : échantillon UNHAJ 3. Catégorisation des publics et des FJT Methode classique de de classification hierarchique sur composantes principales 5 categories dont la semantique est la suivante : Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 140/184 PUBLIE Cluster de residents 1 : Des salaries pour qui le logement est pratique et peu onereux 70% sont salaries 70% declarent plus de 1000 de revenus 90% avec plus de 20 ans, un tiers avec plus de 25 Choix du FJT pour le cote pratique (rapprochement du lieu d'activite, moins couteux) Bon niveau d'etudes (65% ont fait des etudes superieures) 39 % des etrangers de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 10% des individus de ce cluster Cluster 2 : Alternants et aux etudiants plutot en mobilite eloignee Deux tiers d'apprentis, alternants ou stagiaires, plus d'un quart d'etudiants ou ecoliers Rejoignent un FJT pour le cote pratique (cout, rapprochement du lieu d'activite) Sejour fractionne pour un tiers d'entre eux Études superieures pour la moitie, Niveau BAC pour un tiers Éntre 500 et 1000 pour plus de 70% Éntre 18 et 25 ans pour plus de 90% Proviennent d'un autre departement pour plus de 80% 45 % des etrangers de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 7.5 % des individus de ce cluster. Cluster 3 : Des jeunes moins formes, en alternance ou en etudes, de la meme commune ou en mobilite faible Deux tiers d'apprentis, alternants ou stagiaires, un quart d'etudiants ou ecoliers Rejoignent un FJT pour le cote pratique (cout, rapprochement du lieu d'activite) Sejour fractionne pour un tiers d'entre eux Niveau CAP, BÉP pour 40%, BAC pour un tiers Moins de 500 pour presque la moitie Éntre 18 et 25 ans pour plus de 90% Proviennent de la meme commune ou d'une commune proche pour 60 % Un quart des mineurs accueillis au total. Cluster 4 : Des salaries avec moins de ressource, sans veritable autre solution apres une decohabitation ou un parcours residentiel hache Plus de la moitie avec 25 ans ou plus, 20% entre 20 et 25 ans Un tiers entre 700 et 1000 de ressources, un tiers avec plus de 1000 Plus de la moitie de salaries Dans presque la moitie des cas, FJT comme seule solution logement 4 motifs principaux de recherche d'un logement (sortie du logement precedent, sans logement, recherche d'independance et raison familiale) Niveau BAC pour 30%, niveau CAP, BÉP pour 30% Viennent de la commune meme ou d'une commune proche 70 % des personnes sans logement de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 20 % des individus de ce cluster. Plus de la moitie des personnes sans emploi de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 22 % des individus de ce cluster. Cluster 5 : Les jeunes les plus vulnerables, mineurs, sans emploi, a 40% places par un tiers institutionnel (ASÉ), aux plus faibles ressources et en mobilite proche 90% ont moins de 20 ans, un tiers de mineurs 80% des personnes placees par un tiers institutionnel dans la base de donnees sont dans ce Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 141/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - cluster. Ils representent 40 % des individus de ce cluster. Plus de 70% ont moins de 500 de revenus declares Viennent de la commune meme ou d'une commune proche Presque la moitie ont un niveau scolaire equivalent au college ou moins Un tiers des personnes sans emploi de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 20 % des individus de ce cluster. Cluster 1 16.02% Cluster 2 23.77% Cluster 3 21.72% Cluster 4 21.99% Cluster 5 16.51% Afin d'avoir une vision territoriale, territoriale de ces clusters de residents, un echantillon d'etablissements a ete caracterises selon les proportions de clusters de residents qu'ils accueillent. Cluster 1 27.83% Cluster 2 21.74% Cluster 3 37.39% Cluster 4 13.04% Cluster d'etablissement 1 : Ce cluster contient essentiellement des beneficiaires du cluster 4 et 5. Il s'agit donc des FJT accueillant une grande proportion des jeunes les plus vulnerables. Cluster 2 : Ce cluster contient essentiellement des beneficiaires des cluster 1 et 4. Ce sont des FJT qui accueillent plutot des salaries. Cluster 3 : Ce cluster contient des beneficiaires d'un peu tous les clusters Cluster 4 : Ce cluster contient essentiellement des beneficiaires des clusters 2 et 3. Plutot des jeunes en formation, en alternance ou en etudes 4. Complément sur l'analyse médias Les articles ont été analysés avec des outils d'analyse de données textuelles. Une analyse lexicométrique avec le logiciel libre IRaMuTeQ a été conduite sur les articles. Cette analyse a comporté deux parties : une analyse factorielle des correspondance (AFC) et une analyse des similitudes. De même, une analyse a été effectuée avec l'apport de l'outil Factiva. Cet outil a permis d'identifier des tendances d'apparition de thèmes et de sujets récurrents autour de la problématique des FJT. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 142/184 PUBLIE Les « focus territoriaux » n'ont pas vocation à opérer une revue de l'activité et des projets de FJT dans les régions présentées. En revanche, ils font ressortir des éléments spécifiques (besoins, études, collaborations...) qui ont inspiré les analyses et parfois les préconisations contenues dans le rapport. Region Ile-de-France (Source Insee) Les 15-29 ans representent 2 476 175 individus, soit 20 % de la population totale regionale (pourcentage superieur de 2 % a celui observe a l'echelle nationale). 1. L'état des lieux selon la statistique générale 2. La region Ile-de-France comporte une capacite totale de 13 377. Il y aurait 139 FJT (source FINÉSS). La publication locale de l'URHAJ IDF (observatoire 2020) permet de dresser un tableau regional (ce qui n'est pas le cas actuellement avec l'echantillon dont la mission disposait). Quelques caractéritistiques sur les jeunes en FJT Le niveau de ressources - 49% des jeunes ont des ressources superieures a 1065 - 40% des jeunes ont des ressources comprises entre 461 et 1064 - 9% des jeunes ont des ressources inferieures a 460 Provenance à l'entrée des FJT - 72% sont originaires de la commune ou de l'agglomeration du FJT Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 143/184 PUBLIE - 19% sont d'un autre departement de la region - 2% sont des DOM-TOM - 2% sont de l'Union europeenne - 1% sont d'autres pays (hors Union europeenne) Parcours résidentiel Avant l'entree Raisons du choix : - 17% sont envoyes par un tiers institutionnel - 32% n'avaient pas d'autres solutions de logement - 19% font le choix d'une solution pratique - 10% pour habiter la ou vivent les jeunes - 9% car c'est une solution moins onereuse Dernier logement occupe avant l'arrivee en FJT : - 6% etaient en logement autonome - 8% etaient en sous-location - 17% etaient chez un tiers - 19% en situation precaire - 21% etaient en logement accompagne - 26% etaient chez les parents Les principales destinations a la sortie - 52% des jeunes accedent a un logement autonome - 15% retournent chez leurs parents - 11% vont chez un tiers - 14% vont dans une autre residence - 2 % vont en sous-location Les raisons du départ du FJT - 40% pour habiter dans un logement plus autonome - 19% pour fin de contrat de residence - 12% pour fin de contrat de travail, de formation ou de stage - 12% pour rejoindre un nouveau lieu d'etude, de formation ou de stage - 7% pour un chagement de situation familiale et limite d'age - 5% pour rupture de contrat ou insastification - 2% pour insuffisance de ressources Durée moyenne de séjour dans un FJT Le temps moyen de passage d'un jeune dans un FJT est supérieur à un an dans 66 % des cas. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 144/184 PUBLIE Quelques interprétations En Île-de-France, l'offre à destination des jeunes actifs représente en 2019 près de 21 500 places, dont 14 251 places en foyers de jeunes travailleurs et 7 200 en résidences sociales pour jeunes actifs. Les places disponibles en foyers de jeunes travailleurs représentent 70 % de l'offre parisienne, 66 % de l'offre de petite couronne et 63 % de l'offre de grande couronne. L'interprétation de ces différentes données sont délicates à réaliser en l'absence d'une méthode adaptée, quelques enseignements, sous cette réserve, peuvent être avancés. 72 % des résidents en FJT sont originaires de la commune ou de l'agglomération du FJT, ce qui distingue fortement la région du reste du territoire national. La comparaison de l'item « chez les parents » avant l'entrée avec l'item de la destination au départ du FJT permet d'envisager que le passage en FJT a participé à préparer le jeune à l'autonomie dans le logement. Én effet 15 % des jeunes retournent chez leurs parents alors qu'ils étaient 26 % à y être logés avant leur entrée en FJT. La durée de séjour est plus importante que dans d'autres régions, et peut s'expliquer par la situation du logement très tendue en Ile-de-France. La moitié des jeunes toute catégorie confondue accède néanmoins au logement autonome. Les raisons principales de départ et la destination permettent de penser que le passage en FJT s'inscrit dans une dynamique de parcours, même s'il faut être prudent car ces items peuvent être très différents d'une catégorie de résident à l'autre. Si on se penche sur le parcours résidentiel d'avant l'entrée en FJT, on s'aperçoit qu'il témoigne des difficultés spécifiques à se loger dans la région Ile-de-France. 3. Les réflexions menées en région De nombreux observatoires nous renseignent sur le logement en Ile-de-France. Le logement des jeunes est une problématique importante en Île-de-France, région qui concentre 704 600 étudiants dont une majorité cohabitent avec leur(s) parent(s), du fait de la forte densité d'établissements d'enseignement post-bac dans la région, mais aussi d'un marché du logement particulièrement tendu. Une partie des 1,1 million de jeunes actifs connaissent également des difficultés d'accès à un logement autonome puisqu'ils sont encore 31 % à rester hébergés par leur famille. Les apprentis et les jeunes en contrat temporaire sont tout particulièrement exposés à ces difficultés. Le besoin particulier des jeunes a été fixé à 9 000 places en places en FJT et en résidences sociales dédiées tout ou partie à l'accueil des jeunes sur la durée du SRHH (Schéma régional de l'habitat et de l'hébergement). Le plan régional d'actions pour le développement des logements pour les jeunes et les étudiants, élaboré en 2020 a acté la relance à nouveau des financements des RSJA en Île-de-France qui avait été interrompu. L'action n° 3.3.2. : « établir un cahier des charges de projet social de résidence jeunes » a fait l'objet d'un travail co-piloté par la DRIHL, l'UNAFO et la CAF de Paris. Le cahier des charges vise à créer les conditions du développement des logements à destination des jeunes par la relance des RSJA, tout en permettant de déployer une offre équilibrée et complémentaire (FJT, article 109) répondant à la diversité de leurs situations sur les territoires. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 145/184 PUBLIE Dans le sillage du « plan 60 000 logements étudiants et 20 000 logements pour jeunes actifs » annoncé par le gouvernement à la rentrée 2017, la DRIHL Ile-de-France a engagé un travail d'identification des territoires à privilégier par les services en charge de l'instruction des projets de nouvelles résidences à destination des étudiants. La mise en place d'un observatoire régional du logement étudiant suite à l'appel à manifestation d'intérêt de l'AVUF (association des villes universitaires de France) et de la FNAU (fédération nationale des agences d'urbanisme) en 2017, en partenariat avec la mission 60 000, et piloté par l'inter Comue (communauté d'université et d'établissement)-inter Crous (centre régional des oeuvres universitaires), a donné lieu à un travail d'actualisation de la connaissance de l'offre spécifique à destination des étudiants L'Institut Paris Région a été chargé par ces différents partenaires, inter Comue ­ inter Crous, Région Île-de-France et Préfecture de région de proposer une géographie préférentielle pour la création de nouveaux logements dédiés aux étudiants et jeunes actifs. Au sein de la région des opérateurs majeurs sont acteurs du logement des jeunes. On peut citer à ce titre l'ALJT qui gère 5 422 logements en FJT, 1 022 en résidences jeunes actifs en mobilité et 572 en résidences étudiantes. Dans le cadre de sa stratégie de développement 2019-2024 l'ALJT prévoit l'ouverture de 7 FJT et 1 RJAM. Les têtes de réseaux UNAFO et UNHAJ y sont également très actives. Des réflexions sont conduites avec les SIAO pour une meilleure articulation et formalisation des relations entre les structures et les SIAO pour la gestion au titre des places réservataires (SIAO 75). Depuis deux ans, l'UNHAJ et les URHAJ travaillent à la refonte de l'observatoire statistique. L'objectif est de faciliter la collecte de données auprès des adhérents et de proposer des critères plus actuels (typologie des résidents) et concernant les dispositifs spécifiques (ASE, PJJ). Un nouvel outil a été mis en place pour les adhérents de l'UNHAJ, l'observatoire permanent Habitat Jeunes (OP'HAJ). 4. Commentaires de la mission Enseignements La capacité d'une région comme l'Ile-de-France à produire de l'offre tient au fait qu'il y existe des acteurs comme l'ALJT dont la surface technique et financière est importante. Dans des territoires moins outillés, la mobilisation sera facilitée si des « signaux » sont donnés par l'État notamment, en direction de toutes les parties prenantes. C'est déjà en partie le cas avec l'évocation explicite des foyers de jeunes travailleurs dans les circulaires de programmation à la pierre. Les améliorations de fonctionnement entre les FJT et les SIAO supposent une travail collectif détaillé à propos des mécanismes à mettre en place, il débouchera sur des conventions. Des informations essentiellement quantitatives relatives à la demande potentielle de logements et au recensement de l'offre de logements sont disponibles au travers d'observatoires territoriaux du logement, notamment étudiant, il serait judicieux d'élargir cette démarche au public jeunes en général. Il est important de rendre visibles la demande et la réponse apportée aux besoins de logement des jeunes. Une clarification des attentes en ce qui concerne le Co développement des RSJA et des FJT est à opérer, en particulier dans les zones de marché du logement tendu où tous les jeunes actifs ont de très grandes difficultés à accéder au logement. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 146/184 - - Rapport n° 013975-01 PUBLIE La connaissance plus qualitative de l'offre existante (montants des loyers ou redevances) permettrait de comparer plus finement les différents territoires au sein de la région avec celle relative à la demande exprimée (caractéristiques, procédures d'affectation), cela pour apprécier l'importance et la nature des besoins, et cela même si des démarches sont déjà engagées (observatoires, nouvelles procédures de travail avec les SIAO). Normandie (source INSÉÉ) Population totale en 2016 de 3 336 000 habitants dont 569 000 jeunes de 14 a 29 ans avec une diminution annuelle en moyenne de 0,9 % entre 2011 et 2016. 18% des jeunes ne seraient ni en emploi, ni scolarises. 1. L'état des lieux des FJT selon la statistique générale La region Normandie comporte une capacite FJT totale de 2295 selon les donnees FINÉSS. Il y aurait 41 FJT Une analyse a ete conduite sur la base de l'echantillon de donnees fourni a la mission, qui semble correctement representatif a l'echelle de la region. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 147/184 PUBLIE Le profil est tres proche de celui au niveau national (cf. 2.1 du rapport). Le profil regional est ici un assez peu different de celui correspondant a la moyenne nationale : en proportion un peu moins de salaries, plus d'apprentis et de jeunes sans emploi ou demandeur d'emploi107. Il y a un point d'ecart plus signifiant : la proportion de jeunes orientes par les tiers est significativement plus forte en Normandie qu'en moyenne nationale. La region presente une originalite sur la nature des proprietaires. Selon la DRÉAL, 27 sont la propriete de bailleurs sociaux, 14 de structures associatives et 7 de collectivites locales (48 au total, ce qui est 107 D'apres les etudes detaillees evoquees (cf. infra), il y aurait peu de jeunes sans emploi. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 148/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE different de FINÉSS...). Les publications locales de l'URHAJ Normandie comme l'observatoire 2020 font apparaitre des differences par rapport a ces chiffres mais ils ne sont pas etablis de la meme maniere (cumul sur plusieurs annees pour la statistique de ce rapport/donnees 2018 pour l'observatoire). Élles font etat d'une vacance faible dans les structures (moins de 10 %)108 apportent des informations complementaires sur le parcours residentiel. Du fait du taux de rotation eleve dans les FJT, des periodes de vacances pour certains profils de jeunes, une vacance structurelle est inevitable. 108 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 149/184 PUBLIE Situation logement à l'entrée et à la sortie (source observatoire URHAJ Normandie (données 2018) Les interpretations de ces donnees sont delicates. Par exemple, en mettant simplement en rapport sur l'item « chez les parents » les taux avant et apres le temps de residence en FJT, on est tente de penser que ce temps n'a eu aucun impact en termes de preparation du jeune a l'autonomie dans le logement. De meme entre les situations d'urgence a l'entree et celles de logement accompagne a la sortie, le simple rapprochement des taux ne donne pas d'indication sur ce qui s'est passe en FJT pour les jeunes qui etaient en urgence a l'entree. Énfin, la grande proportion des apprentis amenerait a regarder de pres leur situation de logement avant apres suivant leurs parcours de formation et en fonction de ce qui amene a venir en FJT. Les conditions de sortie sont en fait tres correlees avec le statut socioprofessionnel. Én resume, les tris a plat sont insuffisants et il faudrait des moyens d'analyse avec une methode adaptee. C'est ce qui conduit la mission a proposer un outil a ce sujet (cf. rapport). 2. Les réflexions menées en région Les donnees de repere de niveau national (sur les FJT notamment) attirent l'attention sur des points d'interet d'une observation de niveau regional, et l'experience locale permet assurement d'identifier d'emblee des specificites dans un territoire donne, Neanmoins, une veritable analyse prospective des besoins en logement des jeunes actifs et vulnerables a besoin de s'appuyer sur un processus d'etude specifique a la bonne maille des territoires. Én outre, la notion de jeune actif, en ce qu'elle permettrait d'identifier des besoins dans un segment particulier du public jeunes est assez fragile, tant les situations des jeunes sont complexes, evolutives, ce qui est un autre argument en faveur d'une reflexion a une echelle assez fine. Énfin, dans le cas de la Normandie, le fait que le nombre de jeunes diminue ne signifie pas a priori une moindre necessite d'agir, ce qui pose a nouveau la necessite d'une comprehension suffisamment precise des problematiques jeunesse dans le territoire. Én Normandie, les acteurs ont decide d'explorer ces questions tout au long de l'annee 2021 en faisant Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 150/184 PUBLIE appel a l'expertise « jeunes » de l'URHAJ. Du cote des services de l'État (DRÉAL), la thematique jeunes actifs etait au depart moins portee que celle relative aux etudiants, c 'est au terme d'un cheminement partant du plan « 60 000 pour les jeunes » qu'elle a pris son essor. La demarche a ete adossee au comite regional de l'habitat et de l'hebergement (CRHH) tout en le completant par d'autres parties (les CAF, les gestionnaires de FJT et bailleurs qui le souhaitaient, les missions locales) Le premier volet de cette etude a consiste en un « diagnostic des jeunes actifs en Normandie et une analyse de leur profil au regard de la problématique logement ». L'objectif etait de balayer des donnees de cadrage sur la jeunesse dans la region et donc de ne pas se limiter a un retour d'experience sur le public accueilli dans les FJT (denommes « habitat jeune » au sein de l'UNHAJ). L'etude decrit la situation des jeunes (niveau d'etudes, emploi avec les types de contrats...) a une echelle infra departementale selon un zonage deja utilise par la DRÉAL pour suivre les politiques du logement. Il y est fait la distinction entre les secteurs selon la proportion relative des apprentis en emploi et des apprentis en residence de façon a argumenter sur les potentiels de besoins specifiques a cette categorie de jeunes. Selon l'etude, les jeunes normands sont en moyenne davantage en activite (notamment en emploi) qu'au plan national. La precarite des jeunes est mesuree sous l'angle du taux d'emploi a temps partiel, ainsi que sur la proportion d'emplois precaires (interim, apprentissage, emploi jeunes, contrats emploi solidarite ou de qualification, stages, divers CDD et contrats saisonniers). Én Normandie, autant la precarite pour la tranche d'age 15 19 est homogene dans le territoire regional, autant dans la tranche d'age 20 24, les differences selon le zonage d'etude sont jugees significatives. Ce type de public constitue une cible classique de peuplement du dispositif FJT, qui connait des besoins de mobilite professionnelle au regard de la localisation des poles de formation ou d'emplois. L'etude focalise sur les jeunes particulierement vulnerables. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 151/184 PUBLIE On note a nouveau des ecarts selon les territoires. La precarite par rapport au logement est appreciee a partir des prestations delivrees par la CAF. Il est vrai que c'est un sujet difficile a evaluer. La suite de ce premier volet de l'etude decrit des caracteristiques du parc de logement prive pour en deduire que ce dernier n'est pas bien adapte aux jeunes actifs (proportion de grands logements, fort taux de proprietaires et peu de mobilite dans le parc...). Le constat concernant le parc social (qui represente en moyenne 3,1 % du parc total) est analogue ; sa nature est jugee « peu adaptée aux besoins et aux spécificités d'un public jeune et en mobilité professionnelle ». Le rapport analyse egalement la decohabitation des jeunes mais sans en tirer un enseignement particulier. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 152/184 PUBLIE Au final, le diagnostic restitue une image detaillee de la situation des jeunes et integre a cette restitution ce point majeur de la differenciation territoriale infra departementale (extrait ci-apres) Un taux d'activité des jeunes en Normandie (43,5%) supérieur à la moyenne nationale (40,3%) Zones `BEL' de Cherbourg, Coutances, Mortagne-au-Perche, Neufchâtel... Un taux d'emploi des jeunes en Normandie (31%) supérieur à la moyenne nationale (29%) Zones `BEL' de Cherbourg, Coutances, Avranches / similaire à la moyenne nationale sur les grandes agglomérations Moins de 1% d'agriculteurs (Coutances), d'artisans/commerçants/chefs d'entreprises (Argentan, Flers, Mortagne-au-Perche) et cadres/professions intermédiaires (Rouen, Caen, Cherbourg, Le Havre) Plus de la moitié des jeunes normands de 15 à 24 ans sont sans activité professionnelle (étudiants ou jeunes en formation) 7% de professions intermédiaires (grandes agglomérations) 15% d'employés (territoires littoraux comme Deauville, Cabourg, Granville ou à dominance rurale comme Argentan, Neufchâtel) 18% d'ouvrier (territoires ruraux : Coutances, Mortagne-au-Perche, Avranches, Vire, Le Tréport, Neufchâtel, Flers, Bernay, Fécamp, Gisors) Entre 15 et 19 ans, 57% sont inscrits en contrat d'apprentissage ou de professionnalisation (particulièrement sur des territoires hors grandes agglomérations) Une répartition des jeunes en fonction de leurs contrats de travail qui évolue en fonction de leur âge Entre 20 et 24 ans, la moitié est en CDI (Deauville, Yvetot, Granville, Bayeux, Falaise), le quart en CDD (Argentan, Verneuil d'Avre, Alençon, Dieppe), 10% en mission intérimaire (Bernay, Bolbec, Flers, Gisors, Louviers, Vire) Plus d'un quart (27,4%) des jeunes normands occupent un emploi à temps partiel, soit légèrement moins qu'à l'échelle nationale (28,5%) Entre 15 et 19 ans, 33% des jeunes sont concernés (taux à plus de 40 % sur certains territoires de Seine-Maritime comme Le Havre, Rouen, Neufchâtel) Rapport n° 013975-01 Précarité des jeunes Entre 20 et 24 ans, même si le taux diminue (22%), il reste important sur les trois agglomérations de Caen, Rouen, Le havre (entre 30% et 36%) Entre 15 et 19 ans, 83% des jeunes sont concernés (jusqu'à 92% sur les zones 'BEL' de Buchy, Bolbec, Mortagne-au-Perche, Flers, Vire, Argentan) Plus de 57% des jeunes normands occupent un emploi précaire, soit davantage qu'à l'échelle nationale (54,8%) Entre 20 et 24 ans, même si le taux diminue (51%), il reste marqué sur les grandes agglomérations, le nord de la Seine-Maritime (Le Tréport, Dieppe), l'Orne (Flers, Argentan, Alençon), sud de l'Eure (Verneuil d'Avre) Un taux de chômage des jeunes normands Notamment sur les zones 'BEL' du Havre (35%), Eu-Le Tréport (34%), Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 153/184 PUBLIE (28,8%) équivalent au niveau national (28,5%) Rouen (31%), Verneuil d'Avre (31%), Alençon (30%) 17,3% des jeunes normands sont non insérés (ni en emploi, ni en formation - NNET), soit davantage qu'à l'échelle nationale (16,8%) Notamment dans l'Eure (19,2%), l'Orne (18,4%), et la Seine-Maritime (18,1%) : ex des zones 'BEL' du Tréport, Argentan, Verneuil d'Avre, Louviers, Le Havre, Lisieux Un taux de pauvreté des jeunes normands non négligeable (22%) Grandes agglomérations (Le Havre, Rouen, Caen), certaines zones rurales (Alençon, Argentan, Verneuil d'Avre, Évreux, Lisieux, Flers, Bernay) et littorales (Le Tréport, Fécamp) Un nombre important de jeunes soumis à une précarité relative à la problématique logement (322 348 bénéficiaires des aides de la CAF) Homogène mais très marqué sur la Métropole (17 000 jeunes concernés), les agglomérations du Havre et de Caen (10 000 jeunes) et les pôles secondaires de Cherbourg ou Évreux Le parc de logements privés normands (1 813 618 en 2017) évolue chaque année de manière positive (+0,92%/an) et de manière relativement homogène (comme les Hauts de France ou Grand est, mais moins qu'en Bretagne ou Pays de la Loire) Concentration importante à Rouen (256 000), les agglomérations de Caen, Le Havre, Cherbourg (entre 116 000 et 161 000), territoires littoraux de Deauville, Dieppe, Avranches (entre 51 000 et 68 000) et villes moyennes (entre 22 000 et 60 000) Évolution moins marquée dans l'Orne (Flers, Argentan, Mortagne-auPerche), la Manche et le sud Calvados Une part importante de résidences secondaires sur des territoires littoraux (activité touristique dense) Zones 'BEL' de Deauville (51%), Cabourg (47%), Coutances (27%), Granville (26%) Part des maisons (67%) deux fois supérieure à celle des appartements (33%) Zones `BEL' à dominance rurale : Buchy (94%), Mortagne-au-Perche (92%), Coutances (91%), Falaise (89%), Bernay (89%) + villes moyennes (part >70%) Rapport n° 013975-01 Logement ­ Parc privé Un parc normand peu caractérisé par des petits logements (10% de T2, 4% de T1) Zones `BEL' à dominance rurale : Buchy, Falaise, Coutances, PontAudemer, Bernay, Yvetot, Mortagne-au-Perche (grandes agglomérations plus modestement touchées) Un parc normand relativement ancien (52% construits entre 1945 et 1990) Zones `BEL' à dominance rurale : Mortagne-au-Perche, Verneuil d'Avre, Neufchâtel, Argentan + certaines grandes agglomérations (Caen, Le Havre) très touchées par les bombardements Un parc dominé par une majorité de propriétaires, installés et ancrés depuis longtemps sur le territoire (peu mobile) Résultats homogènes mais phénomène marqué sur les territoires les plus ruraux (Buchy, Mortagne-au-Perche, Flers, Coutances) 147 000 logements vacants en 2017, soit 8% du parc (soit moins que le Centre-Val-deZones `BEL' à dominance rurale comme Avranches, Vire, Flers, Loire mais plus que la Bretagne, les Pays de la Argentan, Alençon, Mortagne-au-Perche (entre 10% et 12%) Loire ou l'IDF) Évolution de la vacance des logements normands (+4,09%/an) la plus importante à l'échelle de la France métropolitaine (moyenne nationale : +2,67%/an), devant Centre-Val-de-Loire et Hauts-de-France Littoral calvadosien, Métropole de Rouen, axe Seine, est de l'Eure et zone `BEL' d'Alençon (compris entre +6%/an et +7%/an) Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 154/184 PUBLIE 309 967 logements sociaux en Normandie en 2020 50% implantés sur Rouen (76 927), Le Havre (37 994), Caen (35 018) / moins représentés sur les territoires ruraux (Buchy, Verneuil d'Avre, Falaise, EU - Le Tréport, Mortagne-au-Perche...) 35% des logements normands sont de types individuels Zones `BEL' à dominance rurale ou littorale comme Coutances, Cabourg, Mortagne-au-Perche, Falaise, Bayeux (entre 50% et 70%) 20% de petits logements en Normandie (4% de T1 et 16% de T2) Peu représentés (moins de 2%) sur les territoires ruraux ou littoraux (Dieppe, Granville, Neufchâtel, Cabourg, Coutances) Si plus de 91% des logements sociaux normands sont loués, certains territoires enregistrent des taux moins élevés (entre 83% et 87%) Zones `BEL' à dominance rurale (Lisieux, Verneuil d'Avre, Flers, Vire Argentan...) 0,7% du parc normand est pris en charge pas une association Plus significatif (2%) sur certaines zones `BEL' à dominance rurale (Alençon, Coutances, Argentan, Avranches, Flers) Les financements en PLAI ne représentent que Zones `BEL' de Cabourg (8%), Falaise (6%), Verneuil d'Avre (6%), Gisors (5%), Bernay (5%), Rouen (5%) 3% des logements normands Un parc normand relativement ancien (47% des logements construits il y'a au moins 40 ans) Parc plus récent (moins de 10 ans) sur certaines grandes agglomérations (Caen, Rouen) ou zones `BEL' littorales (Cabourg, Deauville, Dieppe) Rapport n° 013975-01 Logement social 8 321 logements sociaux vacants, soit 3,1% de l'ensemble du parc normand Représentation importante (entre 6% et 9%) sur certains territoires ruraux (Avranches, Vire, Flers, Argentan, Verneuil d'Avre) Les jeunes âgés de 18 à 30 ans représentent 1 demandeur sur 5 en logement social en Normandie (19 348 pour 81 581 demandes totales) Deux tiers des demandes de jeunes recensées en Seine-Maritime (42%) et dans le Calvados (25%) / Zones 'BEL' les plus concernées (Rouen, Caen, Le Havre, Cherbourg) Petits logements (chambres, T1) : 16% des demandes, notamment sur les zones `BEL' intermédiaires (Alençon, Bayeux, Évreux), littorales et touristiques (Deauville), grandes agglomération (Caen) 2/3 des jeunes demandent des logements de taille intermédiaire (T2 et T3) Logements intermédiaires (T2 et T3) : 66%, notamment sur certaines zones `BEL' littorales (Eu ­ Le Tréport, Cabourg) ou à dominance rurale (Gisors, Coutances, Buchy) Grands logements (T4 ou plus) : 18%, notamment sur les zones `Bel' à dominance rurale (Verneuil d'Avre, Neufchâtel, Bolbec, Mortagneau-Perche) Profil des demandeurs : entre 20 et 29 ans / célibataires ou en concubinage / CDI, au chômage ou en contrat court / faibles revenus (500 / 1 500 par mois) / logent au domicile parental ou dans leur propre logement (parc privé ou social) au moment de leur demande Relativement homogène sur l'ensemble des zones 'BEL' de Normandie (plus ou moins similaire en ce qui concerne les attributions pour ce public) Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 155/184 PUBLIE Les jeunes âgés de 18 à 30 ans représentent 1/3 des attributions en logement social en Normandie (8 621 pour 26 996 demandes totales) Près d'une attribution sur deux pour les jeunes est recensée dans le département de Seine-Maritime (48%) / Zones 'BEL' les plus concernées (Rouen, Caen, Le Havre, Cherbourg) Les T1 ne représentent que 7% des attributions en logement social pour les jeunes (62% pour des logements de taille intermédiaire) Certaines zones `BEL' intermédiaires (Alençon, Saint-Lô) et grandes agglomération (Caen, Cherbourg) où les T1 représentent entre 13% et 19% des attributions Près de 90% des jeunes âgés de 15 à 29 ans logent dans leur famille et seulement un dixième vit de manière autonome Logement autonome plus représenté dans les grandes et moyennes agglomérations (Caen, Rouen, Alençon, Le Havre, Saint-Lô, Cherbourg) Logement familial plus représenté (entre 91% et 96%) sur les zones `BEL' à dominance rurale (Buchy, Cabourg, Falaise, Pont-Audemer, Bernay, Yvetot, Dieppe, Bolbec) Extrait rapport d'étude URHAJ Ést d'abord analysee l'occupation des FJT Habitat jeunes. Il en resulte la aussi la necessite de la rapprocher d'un contexte territorial. A titre d'illustration, dans l'Orne, 55% des residents avaient habite avant chez leurs parents quand la moyenne regionale n'est que de 40%. Cela tient au territoire ou avant l'entree en FJT il y avait peu d'autonomie au logement. Resterait a comprendre si cette non-autonomie est « voulue » ou « subie » et a quelle situation sociale elle correspond. L'analyse des ressources revele que dans un departement, 40% des jeunes residents disposent de moins de 460 (et plus encore 27 % moins de 150 ) tandis que dans un autre la vulnerabilite economique est nettement moins forte (36 % plus de 916 et 22 % plus de 1065 ). Il est indique par ailleurs, que la moyenne regionale est proche de la moyenne nationale, mais la mission n'est parvenue dans une optique de synthese qu'a aborder la question des ressources de maniere tres imprecise (rapport et annexe n°12). L'etude met en exergue les forts taux de publics orientes par un tiers institutionnel en Seine-Maritime et dans l'Éure ce qui vient confirmer la particularite regionale deja commentee plus haut. Ce constat evoque un besoin potentiel pour les jeunes confies a l'ASÉ (cf. & 2.2.2). Én fait, si le profil regional est souvent comparable au profil national, il y a des ecarts entre les departements. On pressent donc qu'il Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 156/184 Logement des jeunes Entre 15 et 19 ans, 92% des jeunes normands logent dans leur famille respective Résultats homogènes (leur part oscille entre 88% et 97%) sur l'ensemble des territoires Entre 20 et 24 ans, la part des jeunes vivants de manière autonome augmente (14%) Pôles urbains régionaux de Caen (35%), Rouen (31%), Le Havre (22%) + moyennes agglomérations d'Alençon (24%), Saint-Lô (20%), Flers (19%) Entre 89% et 92% des jeunes logent toujours dans leur famille (notamment sur les territoires ruraux comme Buchy, Pont-Audemer, Falaise, Bernay, Yvetot) Entre 25 et 29 ans, la décohabitation des jeunes stagne, voire ralentit Stagnation voire diminution de la part des jeunes vivants de manière autonome : plus représentés sur les pôles urbains de Caen (25%), Rouen (25%), Le Havre (20%) et sur les moyennes agglomérations d'Alençon (21%), Saint-Lô (20%) Le second volet de l'etude comporte un « Diagnostic régional partagé de l'offre de logement dédiée aux jeunes actifs (suite)» PUBLIE faut passer a une echelle assez fine plus pour etre en mesure de les comprendre en ayant certes acces a des donnees chiffrees mais plus encore a des informations sur les options des acteurs (choix des gestionnaires, etat des partenariats...). Én second lieu, un panorama de la gamme de logements dedies aux jeunes actifs est dresse. Au plan de la methode, on note l'interet de la grille de lecture retenue. Il est fait reference a une typologie prenant en compte une reflexion de l'UNHAJ relative a la diversification de l'offre. · Structures classiques (FJT / résidences sociales) ou innovantes, qui adaptent leurs modalités d'accueil en collectif pour répondre aux besoins Résidences de certains parcours et dynamiques de territoires collectives · Dispositifs qui opèrent le lien entre l'offre et la demande afin de permettre un accès au logement autonome tout en conservant un Logements accompagnement de qualité diffus · Alternative récente à proposer aux jeunes pour réduire leur emprunte carbone tout en profitant d'un logement autonome Habitat mobile Typologie de l'offre de logement à destination des jeunes actifs (Étude URHAJ Normandie) Le premier groupe integre les solutions collectives : « residences sociales jeunes actifs » RSJA, les formules originales comme les residences des compagnons du devoir (avec leur particularite : jusqu'a present, le modele « chambre » est assume par le projet social). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 157/184 PUBLIE Cette region se caracterise par de nombreuses antennes de FJT (logements soleil...) c'est-a-dire par des petites structures reliees a des FJT « classiques » proches pour mutualiser les possibilites d'accompagnement. Quelques soient les moyens adoptes pour prendre en compte les distances, on conçoit bien que les qu'il est possible d'accueillir en antennes seront plus avances dans leur autonomie. Cela veut donc dire que doivent etre reperes les besoins eventuellement non satisfaits par la solution. Le deuxieme groupe comporte des solutions multiples non collectives necessitant par ailleurs une Image d'une antenne de FJT (source URHAJ Normandie) mediation voire un accompagnement. Cela correspond « pour des logements pouvant etre envisages par le reseau habitat jeune » a des dispositifs soutenus par l'État (IMl, ALT, mediation, baux glissants, agences immobilieres a vocation sociale...) et a d'autres manieres d'habiter (comme la colocation ; ou temporairement chez l'habitant). Les logements « article 109 » de la loi Élan auront, sur le principe, vocation a integrer cette categorie au fur et a mesure de leur deploiement. Le troisieme groupe correspond notamment aux « tiny house » (cf. annexe n°8). Le panorama est tres precis a l'echelle des departements et selon les dispositifs, avec en conclusion une synthese regionale. L'interet de ces travaux reside dans une meilleure comprehension des dispositifs et de la maniere avec ils sont mobilises dans le territoire (ce qui est deja inspirant pour la maniere avec laquelle ils pourraient etre mobilises a l'avenir compte tenu des comparaisons entre les departements et des references nationales fournies). La cartographie donne une idee du maillage des solutions, avec en sous-jacent une logique d'acteurs avec leur niveau de presence dans les territoires (ce qui ouvre a un levier d'action pour l'avenir puisque la ou il n'y a pas d'acteur pour porter la problematique, le risque est de meconnaitre les besoins). Én elle-meme, visuellement, a lecture de la carte eveille l'attention sur de possibles « manques ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 158/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 159/184 PUBLIE  Le dernier volet « Analyse et préconisations afin d'adapter l'offre « Habitat Jeunes » Ce volet constitue la partie prospective » de l'etude. Il se limite toutefois aux FJT et aux habitats jeunes. Sur la base du premiers et deuxieme volets, il identifie les territoires mal couverts par une offre et rapporte les realisations recentes 109 ainsi que les projets connus ou en reflexion (il y aurait 29 operations de creation, extension rehabilitation). Les besoins de connaissance complementaire deja connus sont signales (diagnostics encore plus precis a mener (14 zones)). Én exploitant des etudes, en integrant les dires d'expert des acteurs locaux, l'etude aboutit a des besoins potentiels de logements dedies aux jeunes actifs. 3. Commentaires de la mission La DRÉAL a rapporte aupres du bureau du comite regional de l'habitat et de l'hebergement (CRHH) les resultats et les preconisations de cette etude. Il est attendu que cette etude mette en mouvement les acteurs afin de s'engager dans des solutions et Én l'occurrence : 12 structures creees depuis 2015 (6 antennes FJT, 3 residences habitat jeunes (nom des FJT dans le reseau UNHAJ), 3 residences jeunes salaries. 109 Page 160/184 Retour au sommaire PUBLIE des reponses. C'est au regard de ce meme genre de benefice que la mission fait dans le rapport une recommandation d'ordre general a propos de l'animation des expertises. Toutefois, certaines preconisations en Normandie appellent a des commentaires plus precis. Élles s'appuient sur le compte rendu fait par la DRÉAL aupres du CRHH dont un extrait figure cidessous La mise en cohérence des politiques publiques à plusieurs échelles sur les volets emploi, logement, jeunesse « Repositionner et revaloriser les structures Habitat jeunes normandes autour du triptyque « emploi, formation, logement » aupres des collectivites, des partenaires et des entreprises. Repenser collectivement les enveloppes financieres de maniere equitable entre les acteurs d'un meme departement sur l'accueil des differents publics jeunes ; privilegier des enveloppes financieres fixes permettant de ne pas faire varier les subventions d'une annee sur l'autre et ainsi de ne pas fragiliser l'equilibre financier des structures (exemple du modele de la Manche qui repose sur l'equite entre les structures ; la subvention est basee sur le nombre de lits) ... » Le soutien au développement de solutions Habitat Jeunes diversifiées et adaptées aux spécificités des territoires « Initier des diagnostics de territoire locaux pour legitimer, calibrer et caracteriser le besoin en logement des jeunes ; Éncourager l'engagement des collectivites locales en amont du projet (permettant de prevoir les financements de fonctionnement dedies).... » « Concernant les projets d'acquisition/ de rehabilitation et les difficultes sur le plan financier : Proposer un accompagnement renforce et des cles de lecture facilitees pour rassurer les bailleurs ; Rendre plus lisibles les differents dispositifs existants pour financer les operations (exemple : creation de guides pratiques) ; Identifier, le plus en amont possible, les operations eligibles au « Plan de relance » pour 2022 » Le maintien de la mixité des publics et de l'accompagnement socio-éducatif dans les structures Habitat jeunes « Proner l'approche globale et personnalisee de chaque jeune afin de les accompagner dans leur parcours residentiel, leur processus de socialisation et leur capacite a agir de maniere autonome ; Lorsque la structure ne peut pas proposer d'accompagnement socio-educatif (pour ses raisons financieres ou structurelles), s'appuyer sur des partenaires locaux specialises et competents dans ces fonctions ... » « Veiller et garantir le maintien d'une certaine forme de mixite sociale dans les publics accueillis par les structures ; Tisser des partenariats etroits et solides avec des operateurs locaux specialises dans l'accueil de publics fragiles (exemple d'educateurs de structures medico-legales) et/ou creation de microstructures dediees ». Les problématiques et leviers spécifiques aux CLLAJ et Services logement « Consolidation financiere de la fonction AIOA (accueil, information, orientation, accompagnement) et reflexion autour de modalites de cofinancements plus structurees (État / region/ departements / Page 161/184 Retour au sommaire PUBLIE CAF / ÉPCI / maîtrise d'oeuvre urbaine et sociale concernant le logement des jeunes...) » « Negocier des financements (partage des risques et protection de l'equilibre budgetaire des structures) afin de permettre le deploiement d'une offre complementaire sur des territoires non pourvus ou insuffisamment pourvus d'offres dediees de type FJT ». Les reflexions de la mission lui font comme en Normandie conclure sur le besoin de concevoir l'action et le developpement de l'offre en abordant le jeune autrement que sous le seul prisme du logement, mais bien au vu des autres politiques publiques ou il est reconnu (emploi, jeunesse »), ce qui implique d'elargir les diagnostics. C'est la mobilisation des expertises locales sur le jeune dans toutes ces dimensions qui constitue un facteur decisif pour declencher une offre en adequation avec les sujets ou les differentes politiques publiques concernant le jeune cristallisent actuellement (intensification de l'insertion vers l'emploi, prise en compte des publics vulnerables comme les jeunes confies a l'ASÉ..). La preoccupation du maintien de l'equilibre populationnel en FJT est mise en avant. Ce sont bien les moyens permettant a la fois de mettre en oeuvre cette mixite et d'en rendre compte qui sont a rendre effectifs et a optimiser. C'est pourquoi la mission formule de son cote des recommandations concernant les reservations au profit de l'État dans les FJT ainsi que sur comment rendre les rapports fluides avec les SIAO tout en augmentant la capacite collective a l'observation sociale des jeunes. Le rapport presente au CRHH insiste, en les presentant sous l'angle de l'equite territoriale, sur les enjeux de visibilite et de predictibilite des moyens. Il est en premier confirme un besoin d'expertise sur le modele economique des FJT. Le besoin de tisser des partenariats locaux et de mobiliser les ÉPCI et communes est aussi pointe110. Le compte rendu prend acte d'un besoin de formules particulieres pour agir au benefice des jeunes lorsque l'offre « traditionnelle » d'un FJT n'est pas en situation de le faire et pour cela de s'appuyer sur des partenariats. C'est precisement au vu de cette necessite de completer l'offre « traditionnelle » du dispositif FJT que la mission prevoit que des gestionnaires puissent des le stade de l'autorisation soumettre une proposition plus large que le FJT stricto sensu (concept d'offre plurielle figurant dans le rapport). Le besoin de mieux cadrer le developpement de l'offre en RSJA apparait aussi en Normandie. L'ensemble des considerations infra regionales de l'etude Normandie, constatees dans d'autres regions par la mission, fondent l'interet de la mise en place d'une animation des expertises egalement au niveau departemental, Cette echelle, proche des ÉPCI, trouve une legitimite en raison d'une part des partenariats privilegies avec les CAF et d'autre part du role des departements en matiere sociale. Reste toutefois a reperer par les parties concernees comment adosser cette fonction a une structure ou une organisation existante pour eviter de multiplier les instances. L'exemple de la demarche Normande ainsi que de celles qui lui sont proches et dont la mission a pris connaissance (Pays de la Loire) plaident en faveur d'une consolidation et d'un partage des methodes destinees a développer les modèles d'action pour une reponse logement au benefice des jeunes vulnerables, actifs ou en insertion, pensees en articulation avec les outils d'insertion et d'accompagnement. Én resume, les enseignements principaux de cette demarche sont les suivants : Le passage a l'action pour produire une offre implique de partager une connaissance. Dans le cas specifique des FJT, cette connaissance doit integrer un ensemble large de problematiques sur la jeunesse, et suffisamment precise en ce qui concerne l'insertion professionnelle 110 Én Normandie, la region soutient les renovations thermiques de FJT. Page 162/184 Retour au sommaire PUBLIE - La connaissance sur les enjeux economiques du modele FJT doit etre partagee par toutes les parties prenantes. Reciproquement, les porteurs ont besoin d'une visibilite sur les dispositifs de soutien, eux-memes etablis avec une bonne stabilite. Auvergne Rhone-Alpes (source INSÉÉ) Les 15-29 ans representent 1 396 467 individus (49% de femmes et 51 % d'hommes), soit 18 % de la population totale regionale (meme pourcentage que celui observe a l'echelle nationale) mais avec de fortes disparites entre departements urbains et ruraux. 1. L'état des lieux des FJT La region Auvergne-Rhone-Alpes comporte une capacite totale de 7 431 places. Il y aurait 72 FJT (source FINÉSS). Le nombre de FJT qui ont documente la base de donnees de l'UNHAJ pris en compte pour le present rapport est selon les departements respectivement de : 1 pour l'Allier, 2 pour l'Ardeche, 1 pour le Cantal, 2 pour la Drome, 10 pour L'Isere, 3 pour le Rhone, 3 pour la Savoie, soit au total 22. Ce volume a permis de dresser un tableau sur les profils des residents, cependant d'autres sources ainsi que l'etude detaillee plus loin fournissent des donnees complementaires parfois difficiles a recouper. Page 163/184 Retour au sommaire PUBLIE Le profil regional Auvergne-Rhone-Alpes differe de celui de la moyenne nationale : en proportion il y a plus de salaries, un nombre quasi equivalent de sans-emplois, un peu moins d'apprentis, moins d'etudiants ou ecoliers et moins de femmes. Page 164/184 Retour au sommaire PUBLIE Pour dresser un tableau plus precis, il convient de se referer aux publications de l'URHAJ. Quelques caractéritistiques sur les jeunes en FJT Le niveau de ressources A leur arrivee environ 70% des residents ont des ressources inferieures a 1065 mensuels (en dessous du seuil de pauvrete). Énviron 70% des ressources proviennent de salaire, bourse, pole emploi. Le montant moyen des ressources naturelles perçu par un jeune s'etablit a 667 . Le niveau d'études Sur les donnees renseignees, on observe que 45% des residents ont un diplome professionnel, technologique (CAP, BÉP, Bac pro) ou un bac general. 18% ont un diplome post-bac et 26% ont pas ou peu de diplome. Provenance à l'entrée - 23% sont originaires de la commune ou de l'agglomeration du FJT - 26% sont d'une autre region - 23% sont d'un autre departement - 18% sont d'une autre commune du departement - 1,5% sont des DOM-TOM - 2% sont de l'Union europeenne - 6, 5% sont d'autres pays (hors Union europeenne) Parcours résidentiel Avant l'entree Dernier logement occupe avant l'arrivee en FJT - 44,5% etaient chez le ou les parents - 14% etaient en FJT ou en residence sociale - 11% etaient chez un tiers - 10% etaient en logement autonome - 8% etaient dans une autre institution - 3% etaient en hotel - 2,5% etaient sans logement Les principales raisons de la recherche - 66% pour rapprochement geographique (formation, travail, stage) - 16% pour avoir une independance - 11% pour urgence sociale ou rupture familiale Les principales destinations a la sortie - 30% des jeunes accedent a un logement autonome - 28% retournent chez leurs parents - 8% vont chez un tiers - 15% vont dans une autre residence Page 165/184 Retour au sommaire PUBLIE  Les raisons du départ du FJT Les etudes, le travail ou le souhait d'habiter un logement plus autonome sont les trois raisons principales de depart du FJT (78% des raisons du depart). Durée moyenne de séjour dans un FJT Le temps moyen de passage d'un jeune dans un FJT est de 7,9 mois sur l`ensemble du perimetre de la region AURA. Quelques enseignements La comparaison de l'item « chez les parents » avant l'entree avec l'item de la destination au depart du FJT permet d'envisager que le passage en FJT a participe a preparer le jeune a l'autonomie dans le logement. Én effet 28% des jeunes retournent chez leurs parents alors qu'ils etaient 45% a y etre loges avant leur entree en FJT. Pres d'un tiers des jeunes toutes categories confondues accede au logement autonome. Les raisons principales de depart et le temps moyen de duree des sejours permettent de penser que le passage en FJT s'inscrit dans une dynamique de parcours, meme s'il faut etre prudent car ces items peuvent etre tres differents d'une categorie de resident a l'autre. 2. Les réflexions menées en région Le bureau des CRHH est un moment d'echange avec les elus qui portent les PLH et il permet de faire de la pedagogie et des offres de services (notamment sur l'association des structures associatives au PLH ou pour offrir des pistes de solution a des situations complexes). Un travail d'analyse des avis du CRHH pour en evaluer les impacts a ete conduit par la DRÉAL. Pour 25 PLH examines, plus du quart comportaient des recommandations liees a la prise en compte du public specifique jeune. Le sujet est traite en phase diagnostic avec cependant une difficulte a traduire les enjeux en actions du PLH. La prise en compte du sujet des jeunes dans les avis du CRHH est renforcee par la presence reguliere des representants URHAJ/URCLLAJ au sein des bureaux du CRHH qui se reunissent 10 fois par an et au travail en reseau qu'ils effectuent en amont avec les differents acteurs du logement. Les differents acteurs sont en attente d'orientations en matiere de logement des jeunes, ne serait-ce que pour mieux cibler leurs actions. Le nombre croissant de projets de RSJA fait craindre une concurrence entre ces derniers et les FJT, au risque de cre er une partition entre des jeunes qui ont moins besoin d'accompagnement et vont en RSJA, et ceux plus en difficulte qui vont en FJT. L'absence de feuille de route de la part de l'É tat et la fin de l'accord cadre 2017-2019 cre ent des incertitudes qui selon les acteurs ne facilitent pas l'e mergence de projets de FJT. Les acteurs notent e galement l'importance du couple bailleur/gestionnaire pour trouver des solutions de financement a la fois en investissement et en fonctionnement comme cle du de veloppement de l'offre. Un guide a e te e dite a cette intention. Ce document est le re sultat des re flexions mene es en groupe de travail AURA-HLM Page 166/184 Retour au sommaire PUBLIE « gestionnaires et proprie taires de foyers » dans le prolongement des travaux mene s avec l'UNAFO. L'objectif de la de marche e tait de faciliter et se curiser les e changes entre bailleurs sociaux et structures associative. 3. Commentaires de la mission Le maintien d'un equilibre populationnel est pregnant en region Auvergne-Rhone-Alpes au sein des FJT dans un contexte ou les projets de RSJA sont plus nombreux que ceux de FJT. Quelques enseignements tires par la mission L'enjeu primordial de la collaboration entre proprietaire et gestionnaire (connaissance reciproque des contraintes et des capacites a agir, mobilisation sur le sujet FJT, relations avec les autres parties prenantes comme les collectivites) Les bureaux du CRHH sont au niveau regional un lieu privilegie pour aborder la thematique du logement jeunes entre les differents acteurs, surtout si, lorsque la problematique jeune est traitee, une souplesse permet d'y associer le panel d'acteurs approprie. La fin de l'accord cadre a laisse les acteurs du logement dans une position d'attente, mettant en lumiere la necessite d'objectifs clairs et d'animation en matiere de logement des jeunes, ce qui sera pour la mission un argument supplementaire en faveur de la conclusion d'un nouvel accord-cadre. 1. La récente évolution du régime des aides Le régime des aides aux personnes en foyer était jusqu'à présent moins favorable qu'en métropole, ce qui naturellement avait un impact très élevé sur la possibilité pour un gestionnaire de faire face aux loyers dus au bailleurs (cf. modèle économique, annexe n°7). La loi n°2021-1900 du 30 décembre 2021 de finances pour 2022 permet désormais le versement de l'APL Foyer. Le projet de loi « 3DS » relatif à la différentiation, la décentralisation, la déconcentration et portant diverses mesures de simplification de l'action publique prévoit d'étendre la réglementation logement-foyer à l'outre-mer ce qui est de nature à sécuriser les relations résident/bailleur. Ainsi, des freins majeurs à l'émergence des projets sont levés. 2. La Martinique Contexte La Martinique perd de sa population (360 000 en 2020) chaque année (3 000 en moins en moyenne chaque année depuis 10 ans) et le départ des jeunes serait à l'origine de ce déclin. Page 167/184 Retour au sommaire PUBLIE Cette situation démographique ainsi que les considérations relatives à la situation des jeunes ont conduit l'association Habitat Jeunes Antilles Guyane (URHAJ) à réaliser une étude pour « mieux comprendre les freins actuels à la mobilité des jeunes martiniquais en termes de déplacement et de logement, d'émettre des préconisations et de les partager » (« Le logement des jeunes en Martinique Études de besoins, formulations et préconisations » 2020). Cette étude dresse un panorama complet de la situation des jeunes. Le premier paramètre est la situation de la mobilité comme frein majeur à l'accès à la formation et l'emploi : « Les jeunes du Centre sont moins soumis au risque d'éloignement de l'emploi que ceux du Nord et du Sud de l'île. L'éloignement géographique est souvent subi. Les jeunes n'ont, en effet, pas toujours les moyens de se rapprocher des lieux où le travail est plus abondant. Ainsi, 44 % des jeunes éloignés de l'emploi ne disposent pas de véhicule au sein du ménage dans lequel il vit. Facteur aggravant, l'offre de transport en commun est limitée et peu stable » (MYSTILLE, 2016, p. 3) » « ... malgré la taille de l'île, les jeunes les moins formés sont peu mobiles : par exemple, des jeunes de l'extrême sud, peuvent ne pas savoir qu'il y a des plages de sable noir dans le nord. Ainsi, des jeunes peuvent mal connaitre leur propre territoire. « Il n'y a pas de culture de la mobilité de proximité ... soit on reste chez soi, soit on part « là-bas » ou maintenant plus loin encore ... Canada, USA, Dubaï » ». Én 2018, le parc de logements martiniquais s'élevait a 214 000 logements. En lien avec un phénomène de décohabitation, le nombre de logements ne cesse de progresser depuis 15 ans et affiche un taux de croissance annuel moyen de +1,6 %. Parallèlement a la progression du parc de logements, le nombre de logements vacants ne cesse de croitre également, pour atteindre 15,5 % du parc, soit une part bien plus élevée que dans l'Hexagone (7,9 %). Cette hausse s'explique notamment par l'émigration des Martiniquais, l'inadéquation de l'offre de logements aux besoins de la population et les problèmes d'indivision. L'offre actuelle de logements n'apparait pas en adéquation avec la demande, en termes de confort, de normes, de situation géographique, de taille et de prix. On estime a 30 000 le nombre de logements potentiellement indignes. En 2020, le parc locatif des bailleurs sociaux comptait 342 101 logements en Martinique, en légère augmentation (+0,7 % contre 1,1 % au niveau national). Le parc social représente 44,7 % du parc locatif martiniquais, contre 44,0 % au niveau hexagonal (Source CGÉDD, Mission d'inspection générale territoriale Outre-mer). Ce sont les analyses sur le mode d'habiter qui résument le mieux la situation (source étude URHAJ) : « ...les jeunes âgé·es de 20 à 24 ans vivant chez leurs parents sont très nombreux·ses (73 % contre 47 % en métropole en 2016 ­ Insee), et ce plus particulièrement chez les garçons (42 % contre 30 % pour les filles). Parmi ces jeunes, on peut noter que celles et ceux résidant au sein d'une famille monoparentale sont 4 fois plus nombreux·ses en Martinique qu'en France métropolitaine (41 % contre 14 %). Cette cohabitation importante et longue est parfois le reflet d'une nécessité de « s'appuyer sur les solidarités familiales, traditionnellement très fortes, pour pallier au manque de logement adéquats ». Cette solution de logement particulièrement prégnante interpelle au regard de la situation des jeunes concernés : jeunes en emploi, en couple, ou parents eux-mêmes ». Estimation des besoins L'enjeu est donc de pouvoir quitter le logement familial pour trouver un emploi. Én Martinique, l'apprentissage progresse et les responsables des CFA estiment qu'une offre d'hébergement à proximité augmenterait l'attractivité de leurs établissements. Selon l'étude, 43% des apprentis dont le lieu de résidence est distant de plus de 20 km de leur lieu de formation ont également plus de 20 km à parcourir entre leur résidence et le lieu d'entreprise. Page 168/184 Retour au sommaire PUBLIE En 2016, il y aurait plus de 24 % de NEET contre 17 % en métropole. L'étude propose en conclusion de compléter ainsi l'offre actuelle des 2 FJT existants à Fort de France : 3.Proposition URHAJ pour développer l'offre 4. La Guyane Contexte (source CGÉDD Mission d'inspection territoriale Outre-mer) Avec une population qui a double en 20 ans et estimée a 294 146 habitants au 1er janvier 2021, la démographie de la Guyane est l'une des plus dynamiques de France. Le solde naturel est le moteur principal de l'accroissement de la population. Selon l'Insee, la population guyanaise atteindrait 316 000 habitants a l'horizon 2030 si les tendances démographiques récentes se maintenaient. La Guyane resterait de loin, avec Mayotte, la région française la plus dynamique avec une croissance annuelle moyenne de la population prévue de 1,5 % entre 2013 et 2030. Au 1er janvier 2021, les moins de 20 ans représentaient 41,3 % de la population, contre 23,7 % pour la France hors DOM. Selon l'Insee, une personne sur 10 a plus de 60 ans et une personne sur deux a moins de 25 ans. Cette jeunesse s'explique par une fécondite élevée (3,60 enfants par femme contre 1,83 au niveau national). Par ailleurs, la Guyane reste une terre d'accueil pour les populations des pays voisins, Brésil, Suriname, et Haïti notamment, mais aussi pour les actifs de France métropolitaine. La densite moyenne reste faible (3,5 habitants par km² en 2020), une grande partie du territoire n'étant pas habitée. Le réseau routier en Guyane, peu dense et faiblement maille, doit faire face a l'augmentation du trafic et a des contraintes naturelles qui restreignent drastiquement son expansion. L'offre de transport en commun est assez peu développée et un grand nombre d'usagers ont recours a des modes de transports alternatifs (auto-stop, covoiturage, taxis collectifs informels). Page 169/184 Retour au sommaire PUBLIE Selon l'Insee, en 2014 la Guyane compte 81 392 logements. Les résidences principales représentent 89 % de l'ensemble des logements. Face au défi démographique, l'Insee et la DGTM estiment qu'entre 4 400 et 5 200 logements par an devraient être construits d'ici a 2040, dont la moitie en logement social. Le déficit de logement favorise le développement de logements précaires et insalubres ou de cabanes en tôles, en particulier autour de Cayenne et Saint- Laurent-du-Maroni. Le développement du logement social est donc devenu primordial pour faciliter l'accès des ménages a faibles revenus a un logement décent. La création d'une Opération d'Intérêt National (OIN) a éte lancée en décembre 2016. Elle doit favoriser un vrai changement de stratégie en termes de développement urbain et accélérer la construction de logements et d'équipements pour rattraper le retard. L'établissement public foncier et d'aménagement de la Guyane (EPFAG) porte cette OIN. Estimation des besoins Il existe un FJT à Cayenne et le projet de nouveau FJT sur la ZAC Hibiscus dans cette ville devrait pouvoir être réalisé avec la réforme de l'APL. Le diagnostic en vue de l'élaboration du PDALHPD fait état du peu d'associations et d'opérateurs privés mobilisés : « La mise en oeuvre des politiques du logement et de l'hébergement en Guyane (et plus généralement dans les outre-mer) se heurte enfin au manque patent d'acteurs sociaux et d'opérateurs associatifs, pourtant indispensables pour favoriser l'accès aux droits et accompagner les ménages les plus fragiles d'une part et développer des solutions d'hébergement et de logement d'insertion d'autre part. Non seulement, la Guyane doit faire face à un nombre limité d'acteurs locaux (9 opérateurs sur l'ensemble du territoire) mais en plus, les associations locales existantes ne sont que très rarement adossées à des Fédérations Nationales hormis quelque unes plus structurées (SOLIHA, UNAFO, UNAPEI). Par ailleurs, les moyens et capacités d'ingénierie restent limités alors même qu'elles sont beaucoup sollicitées eu égard aux besoins. Il existe énormément d'enjeux en termes de support, de formation voire d'intervention des Fédérations Nationales pour mieux accompagner les structures locales dans leur développement et leurs actions au quotidien ». La mission n'a pas connaissance d'une étude de besoins. Pourtant, selon la DEAL, un besoin pourrait par exemple exister sur Saint-Laurent-du-Maroni en raison d'un déficit de main d'oeuvre dans tous les domaines. 5. La Réunion Contexte (source CGEDD) Avec 857 809 habitants au 1er janvier 2021 La Réunion représente 1,27 % de la population française. La population progresse plus vite qu'en France métropolitaine. La population de l'ile est très jeune par rapport a la métropole, mais la tendance est a son vieillissement. La topographie de l'ile, la pression démographique, le recours privilégie a la voiture et l'insuffisance des transports en commun expliquent les perturbations de trafic que rencontrent quotidiennement les Réunionnais. Cette situation rend les déplacements difficiles, les abords des agglomérations sont rapidement engorgés et la traversée de l'ile ne peut s'effectuer rapidement. L'accès au logement pose un problème récurrent du fait de la rarete du foncier et de prix élevés. Le parc actuel est également confronte a des problèmes d'insalubrite. Page 170/184 Retour au sommaire PUBLIE La démographie et la tendance a la décohabitation nécessitent un programme de construction ambitieux, notamment de logements de petite taille. Selon les dernières projections de l'Insee qui portent sur la période 2013-2035, 170 000 logements seraient a construire a cet horizon a La Réunion, soit environ 7 700 par an en moyenne. - Estimation des besoins (Source services de l'État) Deux FJT sont aujourd'hui ouverts, totalisant 116 places. Étant donné le taux de chômage des jeunes de 16-25 ans (près de 50%) et le phénomène de décohabitation amorcé depuis déjà quelques années sur le territoire, des solutions de logement comme le FJT apparaissent nécessaires dans le paysage. Les zones économiques qui offrent des possibilités de débouchés aux jeunes, en termes d'emploi ou de formation, doivent être accompagnées de solution en logement. Un projet est de construire un FJT de 76 places à Saint-Denis, préfecture de l'île, actuellement dépourvue de ce type d'offre. 6. La Guadeloupe Contexte (source CGEDD) En 2021, la population est estimée a 375 693 habitants. Depuis 2010, le nombre d'habitants a diminue de 23 700 habitants, soit en moyenne moins 06 % par an. En 2020, les Guadeloupéens de 60 ans et plus représentent 28 % de la population et les 75 ans et plus 9 % (contre respectivement 19 % et 6 % en 2010). A l'inverse, les moins de 25 ans représentent 29 % de la population en 2020, contre 35 % en 2010. L'âge moyen est estime a 40 ans environ. La voiture est le moyen de transport le plus utilise sur les environ 2 809 kms de routes de l'ile. La fréquentation routière est en forte augmentation sur l'ensemble du territoire depuis une vingtaine d'années. La prépondérance de l'utilisation de la voiture individuelle entraine la multiplication des points d'engorgement dans l'archipel, et notamment dans l'agglomération pointoise. Cette situation a conduit a engager une réflexion sur la réorganisation du système de transport collectif. En 2018, la Guadeloupe comptait 229 422 logements, dont 15,2 % de logements vides, soit le niveau le plus éleve a l'échelle nationale. La Guadeloupe souffre d'une vacance structurelle s'expliquant notamment par la vétuste des logements : six logements vacants sur dix ont plus de trente ans et 42 % des logements vacants ne possèdent pas l'eau et/ou l'électricite. Bien que la population guadeloupéenne diminue, le nombre de ménages augmente dans l'archipel. Poussés par une forte aspiration a l'autonomie, les jeunes sont tentés par la décohabitation. Ce phénomène conjugue aux efforts de rénovation des habitats insalubres engendre un besoin important de logements en Guadeloupe. À l'horizon 2030, 50 000 logements supplémentaires devraient voir le jour pour répondre a cette demande. L'habitat en Guadeloupe se distingue par l'existence de plus de 15% de logements vides et par l'importance du parc locatif social. Le logement social représentait 21,6 % des résidences principales en 2020. Avec 75 % des ménages potentiellement éligibles au logement social, la Guadeloupe manque de logements sociaux dont la construction est toutefois limitée par la raréfaction des terrains a bâtir. Estimation des besoins La situation est comparable à celle de la Martinique. Les jeunes peinent à avoir un début de parcours professionnel sur place. Il y a un CLLAJ à Port au Prince, mais pas de FJT. Il existe toutefois un projet. 7. Mayotte La mission n'a pu réunir d'informations. L'UNHAJ a été sollicitée pour étudier les besoins dans un territoire où beaucoup reste à faire... Page 171/184 Retour au sommaire PUBLIE 8. Conclusion Quelques facteurs assez communs Prégnance des problèmes de mobilité, d'où a priori l'intérêt de solutions type FJT à proximité de lieux de formation et d'emploi avec de forts enjeux de décohabitation familiale ; Les jeunes ont du mal à démarrer un parcours professionnel dans ces territoires, beaucoup en partent et ce sont souvent les plus vulnérables qui y restent. Les études de besoins devraient être approfondies à ce sujet, en lien précis avec les filières d'emploi correspondant à l'économie locale. Enseignements : Face aux nombreux besoins d'intervention dans le secteur de l'habitat (habitat indigne...) ainsi que pour l'augmentation de l'offre de logements sociaux (typologie, rareté du foncier), c'est, en ce qui concerne les FJT, sur la dynamique d'acteurs et de porteurs par ailleurs à conforter qu'il faut miser. La récente réforme de l'APL est une opportunité à saisir. - Proposition : Pour réenclencher une dynamique en Outre-mer, l'État pourrait confier aux réseaux le soin de finaliser les études de besoin. Des AMI pourraient être lancés au plus tôt. La possibilité d' « offres plurielles » est adaptée à des solutions originales à trouver dans ces territoires, tenant compte de la densité de la population et d'emplois parfois modestes et des difficultés à se déplacer. Page 172/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme 3F residences Action logement groupe Nom JÉANNÉAU LAUPRÉTRÉ LAHLU TROY Didier Frederic Prenom Fonction Directeur Directeur de la strategie patrimoniale Directeur d'exploitation Directeur general Directeur financier Charge de mission ingenierie sociale et chargee de communication Directeur projet patrimoine Directeur des residences services Directeur Adjoint de la RSOÉ du Fort Saint Antoine Directrice generale Jean-Christophe Jean-Yves Hugues Ariane ALJT (Association pour le logement des jeunes travailleurs) BLANCHARD ÉSKL FARRUGGIA Ian Antin Residences Apprentis d'Auteuil ARPÉJ (Association de recherche pour l'emploi des jeunes) Association Accueil et Promotion CHÉVÉRT CALIÉNDO Yan Éric GOBIN Anne DATY WARGNIÉR SCHMIDT JOVÉNÉAUX BONNÉAU BÉNZIALÉ DÉSCHAMPS BARBÉ N'GUYÉN De COMBRUGGHÉ Gaelle Herve Jean-Charles Caroline Samuel Malika Patrick Laurent Dominique Adrien Directrice du site d'Amiens Directeur-adjoint du site d'Amiens President Directrice generale Directeur Directrice President Consultant Direction des prets Responsable du service impact sante medicosocial Page 173/184 Association Jeunesse et Habitat Association Poitou Habitat Jeune Association pour l'habitat des jeunes Cabinet CRÉSS Caisse de depots et consignations Retour au sommaire PUBLIE Organisme MÉZABÉR CD 42 (Conseil departemental de la Loire) Nom Prenom Mohamed Fonction Responsable du service ASÉ (Aide sociale a l'enfance) Responsable MNA (Mineurs non accompagnes) HACS (Habitat, amenagement et cohesion sociale)/ Inspectrice d'administration HACS (Habitat, amenagement et cohesion sociale) / Inspecteur general d'administration HACS (Habitat, amenagement et cohesion sociale) / Inspectrice d'administration Deleguee generale AKAYA Perrine LÉPLAT Claire CGÉDD (Conseil general de l'environnement et du developpement durable) BÉGASSAT Luc DAOU Soraya CIPLI (Commission DAUNIS interministerielle pour le logement des populations immigrees) DARY CNAF (Caisse nationale des allocations familiales) VOISIN Sandra Segolene Édith Conseillere en politique sociale Responsable du pole enfance jeunesse et parentalite Cheffe de l'unite pilotage Politique sociale du Logement Cheffe de pole Insertion sociale et acces aux droits Cheffe de service habitat N'GUYÉN DDÉTS 33 (Direction departementale de l'emploi, du travail et des solidarites de la Gironde) DDÉTS 84 (Direction ZAIDAN departementale de l'emploi, du travail et des solidarites du Vaucluse) DDTM 33 (Direction departementale des territoires et de la mer de la Gironde) DDTM 06 (Direction departementale des territoires et de la mer des Alpes maritimes) BOUAZIZ Élodie Samira Agnes ÉNDÉRLÉ TORNAVACCA Christophe Stephanie Chef de service habitat Cheffe de pole Page 174/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme DÉAL (Direction de l'environnement, de l'amenagement et du logement) de Guyane Nom KONIÉCZKA GILLÉT Antoine Hubert Prenom Fonction Chef du service Habitat Chef de l'unite financement du logement Specialiste des donnees Chef de projet TOQUÉ CIÉSIÉLSKI DGALN (Direction generale de l'amenagement, du logement et de la nature Carole Henry SARIAN GUISÉ ROGÉR JAXUÉL TRUÉR Nolwenn Sergio Marie-Christine Luc-Andre Sylvain Laurine Cheffe de bureau des aides au logement Charge de mission statistiques Chargee de mission Outre-Mer Sous-directeur Chef de bureau de la protection de l'enfance et de l'adolescence DGCS (Direction generale de la cohesion sociale) /Service des politiques sociales et medico-sociales BOTTINÉAU BRICARD QUINON-FLÉURÉT Pierre Adjoint du sousdirecteur du financement du logement et de l'amenagement Adjoint au sousdirecteur Chef de projet mobilisation du foncier pour le logement Adjoint au sousdirecteur Responsable du bureau des APL Chef de projet pour le logement des etudiants et des jeunes actifs Adjointe au sousdirecteur des politiques de l'habitat Page 175/184 AMÉYÉ GUINARD DHUP (direction de l'habitat de l'urbanisme et des paysages) Benoît Jean SUCHÉL BALLARIN RAUCH Christophe Theo Yves MICHÉLIS Sandie Retour au sommaire PUBLIE Organisme Nom ÉNÉRWÉIN Frederic Bruno Prenom Fonction Adjoint chef de bureau PH2 Chef de bureau PH1 Cheffe de projet accompagnement parcours acces au logement Chargee du pilotage des SIAO et de la veille sociale Chef de projet accueil et orientation des personnes sans domicile Chef de projet hebergement logement CHABROL CADÉT Frederique BOUHÉRÉT DIHAL (Delegation interministerielle a HANNÉQUIN l'hebergement et a l`acces au logement) Johanna Henri RIMKI Moufid JÉANTÉT DIPLP (Delegation interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete) Marine Deleguee interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete Conseiller petite enfance, logement et mobilite Conseiller jeunesse, insertion et emploi Chef de l'unite production de logement et de foncier DUPORTAIL ANDRÉ Charles Gabriel Denis DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) ProvenceAlpes-Cote-D'azur DRÉAL(Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) Pays de Loire) DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) AuvergneRhone-Alpes JOZWIAK PIGNON Pierre Responsable unite habitat adapte et suivi des bailleurs sociaux MATHONNÉT BOSC LÉFÉVRÉ-WÉI Sylvie Lydie Fabienne Cheffe de pole habitat Cheffe de pole HCVD/PPPSL Cheffe de service hebergement, logement, insertion et integration Page 176/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) Occitanie DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) Normandie RIGAUD Nom Isabelle Prenom Fonction Cheffe du departement logement Chargee politiques sociales du logement SCLAD/Responsable Unite Logement TARQUIN MOIROT-LÉMAIRÉ Ingrid Marie DRÉÉS (Direction de la CABANNÉS recherche, des etudes, de l'evaluation statistique et de la recherche) DRÉÉTS (Direction CARBONNÉL regionale de l'economie, de l`emploi, du travail et des solidarites) Provence -Alpes- Cote-d'Azur COSTA ÉSNAULT Pierre-Yves Chef de bureau lutte contre l'exclusion Jean-Claude Directeur du pole inclusion et solidarites Yvan Frederic Charge du logement social (FJT) Chef de service de l'amelioration de l'offre logement et hebergement Directeur regional adjoint Responsable du pole urgence et observation sociale Cheffe du bureau politiques locales de l'habitat Directrice generale Directeur general Charge de mission hebergement logement Chargee de mission jeunes Directeur Residente Resident Page 177/184 DRIHL (Direction regionale et interdepartementale de l'hebergement et du logement) DRIHL LÉGALL JOUY Patrick Émmanuelle PAPADOPOULOS Agnes ÉPACIL Habitat FAC Habitat FAS (Federation des acteurs de la solidarite) DONZÉL TRÉDÉ BAUGRAS TALLON GBOKO Sophie Jean-Paul Émmanuel Alice Thierry Myriam Yahia FJT Chaville Retour au sommaire PUBLIE Organisme Nom Nicolas Prenom Fonction Resident Resident Resident Chargee de mission Urbanisme et Universite Directrice Directeur-adjoint FJT Tours FNAU (federation nationale des agences d'urbanismes) Foyer Mimont Alpes Maritimes GIP SNÉ (Groupement d'interet public ­ systeme national d'enregistrement) IGAS (Inspection generale des affaires sociales) Inter logement 93 CHALOIN Florian Abir Zoe LÉYRAT GLAIS Pascale Frederic DÉBÉAUPUIS Jean Inspecteur general DÉLAPORTÉ BONÉTTI SALVI Maxence Frederique Anne Magali Directeur generaladjoint Directrice Habitat logement Chargee de mission logement specifique Responsable service inclusion par le logement Chef de la mission etudes et recherche de l'INJÉP (Institut national de la jeunesse et de l'education populaire) Chargee d'etudes et de recherche aupres de la mission Directeur de projet Cheffe de servie Directrice de projet insertion et emploi Co-directrice Direction Urbanisme et Logement. Charge de mission logement des jeunes Page 178/184 Metropole de Lyon ROBÉRT TIMOTÉO Joaquim Ministere de la jeunesse et sports COURONNÉ Julie DUJOL Ministere du travail LÉGRAND-JUNG DGÉFP (Direction generale a l'emploi et a la MÉSCLON-RAVAUD formation professionnelle) Mission locale technowest Region Nouvelle Aquitaine TICHANÉ CAZÉNABÉ Jean-Benoît Benedicte Myriam Melanie Franck Retour au sommaire PUBLIE Organisme RJA Chaville NOVÉLLI SÉQÉNS Residences SIAO (Service integre d'information et d'orientation) du Vaucluse SIAO de la Gironde UNAFO (union professionnelle du logement accompagne) UNAFO UNCCLAJ (Union nationale des comites locaux pour le logement autonome des jeunes) Nom Énchise Myriam Yahia Prenom Fonction Resident Residente Resident Directrice-adjointe et directrice generale de SÉQÉNS Solidarites Directrice Coordonnatrice habitat logement Éducateur specialise Charge de l'observation et de la veille sociale Delegue national Charge de mission jeunes Delegue national Élisabeth GIRARDIN CAMPAGNARO ROSANO FLORÉNTIN DÉBROCA NAVALÉS VÉYRAT Sabine Gaelle Lionel Xavier Arnaud Pierre-Marc Tommy DURAND AUFFRÉT UNHAJ (Union nationale pour l'habitat des jeunes) BOUVARD GARCÉRA PINAULT Benoît Marianne Nicolas Claude Aude Delegue systeme d'informations - SIHAJ Directrice generale Charge d'etudes economiques President Deleguee habitat UNML (union Nationale des Missions Locales) URHAJ (Union regionale pour l'habitat des jeunes) Nouvelle Aquitaine (NA) BROUSSÉ GÉORGÉS CHATÉIGNÉR BLACHON CACCIAGUÉRRA Philippe Hubert Martial Vincent Jerome Delegue general adjoint President Directeur regional Charge de mission ingenierie projet Directeur URHAJ Ile-de-France GUYOT-SINNÉST Émilie Directrice-adjointe Page 179/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme VALLÉT USH (union sociale pour l'habitat) ASSÉLIN Ville de Cannes MIGOULÉ Nom Magalie Prenom Fonction Responsable du departement gestion de la demande, attributions et protection des donnees Directeur des politiques sociales et urbaines Directeur de cabinet du Maire Chargee de mission aupres du sous-directeur de la politique du logement. Adjointe au maire en charge du logement Thierry Thierry Anne LUKOMSKI Ville de Paris QUINTON Ville de Tours Marie Page 180/184 Retour au sommaire PUBLIE Acronyme AAP AGLS AHI AIOA AL ALJT ALT AMI AMO ALLUR (loi) APJM APL ARPÉJ ASÉ AVDL CAF CNAF CASF CCH CRHH CD CDC CÉJ CHRS CIPLI CJM CLLAJ CNRS COG Signification Appel a projet Aide a la gestion locative sociale Accueil, hebergement, insertion Accueil, information, orientation, accompagnement Action Logement Association pour le logement des jeunes travailleurs Allocation logement temporaire Appel a manifestation d'interet Assistance a maîtrise d'ouvrage Acces au logement pour un urbanisme renove Accueil provisoire jeune majeur Aide personnalisee au logement Association de recherche pour l'emploi des jeunes Aide sociale a l'enfance Action vers et dans le logement Caisse d'allocations familiales Caisse nationale des allocations familiales Code de l'action sociale et des familles Code de la construction et de l'habitat Comite regional habitat hebergement Conseil departemental Caisse des depots et consignations Contrat engagement jeune Centre d'hebergement et de reinsertion sociale Commission interministerielle pour le logement des personnes immigrees Contrat jeune majeur Comite local pour le logement autonome des jeunes Centre national de la recherche scientifique Contrat d'objectifs et de gestion PUBLIE Acronyme DDÉTS DDT(M) DGALN DGCS DHUP DIHAL DIPLP DRÉAL DRÉÉS DRÉÉTS DRHIL ÉLAN (loi) ÉPCI ÉSSMS ÉTP FAS FINÉSS FJT FNAU FONJÉP FTM GJ INJÉP MÉCS MNA NÉÉT Signification Direction departementale de l'emploi, du travail et des solidarites Direction departementale des territoires (et de la mer) Direction generale de l'amenagement, du logement et de la nature Direction generale de la cohesion sociale Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages Direction interministerielle a l'hebergement et a l'acces au logement Delegation interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement Direction de la recherche, des etudes, de l'evaluation et des statistiques Direction regionale de l'economie, de l'emploi, du travail et des solidarites Direction regionale interdepartementale de l'hebergement et du logement Évolution du logement, de l'amenagement et du numerique Établissement public de cooperation intercommunale Établissement et service social et medico-social Équivalent temps plein Federation des acteurs de la solidarite Fichier national des etablissements sanitaires et sociaux Foyer pour jeunes travailleurs Federation nationale des agences d'urbanisme Fonds de cooperation de la jeunesse et de l'education populaire Foyer de travailleurs migrants Garantie jeune Institut national de la jeunesse et de l'education populaire Maison d'enfants a caractere social Mineur non accompagne Ni en emploi, ni en etudes, ni en formation PUBLIE Acronyme OTLÉ PDAPLHPD PIA PJJ PLAI PLH PLU PLUi PSe PTCJ RS RSJA SÉLFy SIHAJ SIAO SI-SIAO SPIÉ SRU (loi) UFFJT UNHAJ UNAFO UNCCLAJ URHAJ UNML USH VÉTA Signification Observatoire territorial du logement etudiant Plan departemental d'action pour le logement et l'hebergement des personnes defavorisees Programme d'investissement d'avenir Protection judiciaire de la jeunesse Pret locatif d'integration Programme local de l'habitat Plan local d'urbanisme Plan local d'urbanisme intercommunal Prestation socioeducative Pole territorial de cooperation jeunesse Residence sociale Residence sociale pour jeunes actifs Systeme d'enregistrement des loyers-foyers Systeme d'information habitat jeunes Service integre d'accueil et d'orientation Systeme d'information -Service integre d'accueil et d'orientation Service public de l'insertion et de l'emploi Solidarite et renouvellement urbain Union française des foyers pour jeunes travailleurs Union nationale pour l'habitat des jeunes Union professionnelle du logement accompagne Union nationale des comites locaux pour le logement autonome des jeunes Union regionale pour l'habitat des jeunes Union nationale des missions locales Union sociale de l'habitat Vente en etat futur d'achevement PUBLIE Site internet du CGÉDD : « Les derniers rapports » PUBLIE  (ATTENTION: OPTION ssus de l'he bergement des re sidents sont reverse s au proprie taire. La charge de personnel est quasi incompressible en dessous d'un socle permettant de repondre aux exigences liees a la prestation de service de la CAF qui ne les couvre que partiellement, le reste etant couvert par la redevance et differentes aides au fonctionnement lorsqu'elles existent. Par ailleurs les reseaux signalent de plus en plus de difficultes a recruter des travailleurs sociaux. Il est au final estime que la marge de manoeuvre des gestionnaires repose sur environ 10 a 15 % de leurs depenses generales. La mission a pris acte des travaux publie s par l'UNHAJ concernant l'impact de l'« APL en temps re el ». Il serait pertinent de re fle chir de manie re ge ne rale sur l'aide aux jeunes pour et au moment d'entrer dans les logements. De me me, l'impact du poste e nergie sur le mode le appelle a une re flexion dans la mesure ou le public dispose des aides aux personnes amortissant la hausse des cou ts alors que le gestionnaire ne peut pas de son co te en re percuter les augmentations sur la redevance. L'e tude e conomique permet de dresser quelques constats principaux : Le developpement de l'offre necessite bien un taux eleve de « fonds gratuits ». Les possibilites reduites d'optimisation d'exploitation par le gestionnaire n'ont que peu d'impact. Une reduction generale de la redevance au benefice du resident met directement en cause l'equilibre de gestion35. 35 Voir en annexe n°7 simulation sur le PLAI adapte. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 36/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Neanmoins, en depit de ce modele economique tres contraint, quelques leviers que la mission a identifies sont mobilisables dans la perspective pour l'outil FJT qu'elle propose, a savoir « insister » sur l'accueil des publics vulnerables ainsi que sur l'insertion vers l'emploi (cf. plus loin). La mission a par ailleurs deduit du modele que les leviers d'optimisation devraient de preference porter sur le cycle long de l'investissement et non de maniere fluctuante sur le cycle court du fonctionnement. L'annexe n°7 presente les donnees que la mission a pu recueillir a propos des besoins de requalification. Élle ne peut caracteriser les enjeux en volume et en couts d'un eventuel plan qui y serait consacre, tout en le pressentant comme souhaitable. Le fait que subsiste une proportion importante de chambres (de l'ordre de 20% selon les donnees disponibles avec les outils de l'UNHAJ) est un indice et invite a expertiser plus avant la situation. Un travail par e tapes reste a mener, base sur une collecte des informations utiles. A cet e gard, au niveau technique et ope rationnel, les gestionnaires ne sont pas de nue s d'outils. La mission a constate que l'UNHAJ dispose d'une forte capacite d'analyse et propose des outils a ses membres pour mener a bien des projets nouveaux et pour re nover l'existant. L'UNAFO de veloppe de me mes moyens d'assistance a ses membres. L'encouragement a mobiliser ces outils et ces expertises me rite d'e tre donne avec un accompagnement des acteurs institutionnels et par une animation et une mutualisation des compe tences dans les territoires. Les bailleurs sociaux y auront un ro le de terminant au motif notamment de leur coeur de me tier sur la capacite a construire et a entretenir un patrimoine. Des pre conisations de la mission apparaissent au chapitre 3.2 qui porte de manie re plus globale sur les besoins de connaissance, de partage d'information et de mutualisation des expertises. Toutefois, de s a pre sent, un premier recensement est possible. Recommandation 1. (DHUP) Mobiliser les réseaux UNHAJ, UNAFO et USH pour réaliser une évaluation des besoins de rénovation du parc des FJT Proposition (n° 5) complémentaire à la recommandation sur les méthodes : Identifier des gammes de coûts et de nature de travaux avec les objectifs techniques associés (illustration : petite/importante rénovation énergétique, suppression des logements qui ne sont que des chambres, réhabilitation plus lourde modifiant les espaces, extensions). Les mettre en relation avec des caractéristiques-types des capacités techniques et financières se rapportant à la fois aux propriétaires et aux gestionnaires. Le deuxieme item de la proposition resulte du fait qu'on ne peut pas aborder de la meme maniere les situations ou les acteurs disposent de fonds propres et celles a l'oppose ou ils sont en posture financiere fragile. Le statut du proprietaire (bailleur social, collectivite ou l'association elle-meme) est egalement un parametre a prendre en compte. Le constat est par ailleurs fait que le systeme de financement en place se prete mal a la renovation. Les cas les plus difficiles existent lorsque des emprunts ante rieu rs ne sont pas amortis. Par ailleurs, les dispositions adoptees au titre du plan de relance (cf. annexe 7), aussi logiques qu'elles soient au regard de la politique energetique, peinent a correspondre a la nature des travaux a effectuer et auxquels sont parfois associes des besoins consistants d'humanisation. Ce plan n'a eu a fin 2021 qu'un impact modere, le niveau de l'ingenierie disponible relevant du binome proprietaire et gestionnaire etant aussi un facteur d'explication de ce constat. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 37/184 PUBLIE C'est pourquoi l'objectif de la proposition est de modeliser quelques ideotypes des situations techniques et financieres rencontrees. Ces ideotypes devraient tenir compte de l'existence ou pas de territoires de projets (coeur de ville, petites villes demain, quartiers de la politique de la ville et de renouvellement urbain) ou des leviers de financements particuliers sont susceptibles d'etre mobilises (voir exemple de l'annexe 9). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 38/184 PUBLIE  L'observation Les observatoires territoriaux du logement des etudiants (OTLÉ) ont ete mis en place depuis quatre ans pour accompagner les collectivites et les acteurs du logement etudiant et ceux de l'enseignement superieur dans l'apprehension des enjeux du logement des etudiants. Ils recensent la demande et l'offre de logements dans leur diversite territoriale. Il est actuellement envisage de les etendre aux jeunes actifs. Des experimentations sont en cours. La mission propose de se donner les moyens d'une connaissance plus large en etendant le perimetre d'analyse aux publics jeunes vulnerables et a la nature de leurs besoins. Proposition n°6 Envisager l'extension déjà prévue des OTLE vers les jeunes actifs dans des conditions permettant d'intégrer le public des jeunes vulnérables. A noter un besoin de coordination entre differentes bases de donnees (exemple infocentre MÉSRI 36 « CLÉF »). Les documents de strategie L'elaboration de differents documents strategiques locaux passe par la conduite d'etudes locales qui sont de nature a eclairer les besoins. C'est le cas avec les PDALHPD qui, comme cela a deja ete mentionne, sont a la base des obligations de peuplement liees au statut de residence sociale des FJT. L'intention de developper le dispositif FJT peut conduire a son inscription dans des documents de planification et de strategie concernant l'habitat et l'amenagement. Un travail sur les methodes est encore necessaire afin par exemple de donner aux programmes locaux de l'habitat (PLH37) un contenu concret en termes d'actions (pas seulement un diagnostic) vers le public jeune ainsi qu'aux « porte a connaissance » correspondants par les services de l'État. Il en va de meme avec les documents d'urbanisme. Des opportunites existent pour encourager une offre modernisee de FJT. Cela peut etre le cas a l'occasion d'une operation d'amenagement ou le produit sera place. Il en va ainsi par exemple avec le developpement des ecoquartiers. Ceux-ci disposent d'une plateforme nationale et sont dotes d'un referentiel comportant des engagements vis-a-vis desquels le FJT fait potentiellement partie des 36 37 Ministere de l'enseignement superieur, de la recherche et de l'innovation. L'article L.302-1 du CCH prevoit en effet : « Le programme local de l'habitat définit, pour une durée de six ans, les objectifs et les principes d'une politique visant à répondre aux besoins en logements et en hébergement, à favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale.... en assurant entre les communes et entre les quartiers d'une même commune une répartition équilibrée et diversifiée de l'offre de logements. Ces objectifs et ces principes tiennent compte de l'évolution démographique et économique, de l'évaluation des besoins des habitants actuels et futurs, de la desserte en transports, des équipements publics, de la nécessité de lutter contre l'étalement urbain.... Le programme local de l'habitat comporte un diagnostic sur le fonctionnement des marchés du logement et sur la situation de l'hébergement, analysant les différents segments de l'offre de logements, privés et sociaux, individuels et collectifs, et de l'offre d'hébergement... ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 39/184 PUBLIE reponses possibles38. Dans le cadre de la demarche « habiter la France de demain »39, il est envisage une evolution de ce referentiel qui sans nul doute confirmera la necessite deja evoquee a propos des PLH, de complements methodologiques sur la capacite a aborder les besoins des jeunes et a voir comment les satisfaire pour renforcer le vivre ensemble et la solidarite en vue de leur insertion sociale et professionnelle. Les etudes specifiques Des etudes specifiques sont dediees aux besoins en logement des jeunes. Élles sont deja engagees dans certains territoires (cf. « focus territoriaux » de l'annexe n°13). Des methodologies sont disponibles40 mais il s'agirait de les partager et de les consolider . Proposition n°7 Faire progresser la réflexion méthodologique pour que les référentiels et guides pour la planification dans le domaine de l'habitat et de l'urbanisme prennent mieux en compte les besoins de jeunes (PLUi, PLH, PDALHPD...). Une méthode sur la façon de dénombrer et de qualifier les offres pour jeunes actifs vulnérables ou en insertion serait également utile (décrire l'offre du seul segment FJT est déjà difficile), établie progressivement avec le retour d'expérience des études et expertises locales. Ceci etant, quelle que soit la qualite de tels outils, la mobilisation des expertises locales pour les mettre en oeuvre restera le facteur decisif (cf. plus loin, recommandation correspondante). La disponibilite et l'exploitation de donnees partagees donneraient plus de lisibilite sur le dispositif FJT en tant que tel, ce qui eclairerait la politique publique et stimulerait les partenariats en donnant a chacun les moyens de motiver des objectifs et d'argumenter sur leur faisabilite. Or, l'etat actuel des informations et des donnees ne donne pas une predictibilite suffisante pour des porteurs de projets sur ce qui en sera attendu, ni sur la gestion a venir (les liens avec les SIAO par exemple) pour garantir notamment aupres des elus la tenue dans le temps de la promesse initiale de ces projets. Du fait qu'a ce deficit de connaissance s'ajoutent la relative complexite du processus pour les faire aboutir, une image parfois negative et dans certains cas localement une inquietude sur de possibles comportements des jeunes residents ou presents aux abords du FJT. Le developpement de l'offre est souvent le fruit d'un volontarisme plus que d'une demonstration sur les besoins et la maniere de les prendre en compte. Une dynamisation de la remontee d'informations et une organisation des donnees sont donc indispensables. Le socle de donnees structurelles concernant les acteurs eux-memes qu'il est prevu de constituer avec SÉLFy ainsi que l'etablissement de la cartographie des acteurs preconisee plus haut y contribueront mais cela ne donnera pas d'elements d'activite assez precis (occupation). Il n'y a pas 38 39 http://www.ecoquartiers.logement.gouv.fr/20-engagements/referentiel/ https://habiterlafrancedemain.fr/ 40 À titre d'exemple, l'UNHAJ a développé une méthodologie de terrain. « Engager une réflexion partagée, une dynamique d'acteurs sur le territoire d'étude. Faire émerger les besoins en termes d'accueil et d'habitat adaptés aux parcours et situations des jeunes du territoire, ce qui nécessite d'avoir cerné les situations de jeunesse présentes et d'avoir une vision du marché de l'habitat Proposer des réponses habitats diversifiées qui favorisent l'accueil, le parcours, le maintien et le bien vivre des jeunes du territoire par le biais d'ateliers avec les jeunes eux-mêmes » (extrait rapport URHAJ Nouvelle-Aquitaine « diagnostic sur les besoins en logements des jeunes sur le territoire de la communauté de communes Aunis Sud »). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 40/184 PUBLIE pour les FJT le « pendant OLS41 » au RPLS qui existe dans le logement social generaliste. S'il ne s'agit pas de le creer, ce qui serait disproportionne a bien des egards, il convient de se concentrer sur des informations strategiques au regard du sens donne a l'outil FJT. La mission a par ailleurs observe que c'est frequemment l'expertise sur le modele economique des FJT qui est susceptible de manquer collectivement. Pourtant, c'est a partir d'une bonne connaissance reciproque sur la logique economique de chacun que bailleurs sociaux, gestionnaires et financeurs pourront faire avancer un projet de FJT ou travailler sur une rehabilitation. Recommandation 2. (DHUP et DIHAL) Concevoir au niveau national puis mettre en place au niveau territorial un système d'information permettant la remontée aux parties prenantes par les FJT de données financières harmonisées et sur l'occupation par les publics vulnérables (jeunes précaires, ou confiés à l'ASE). Les partenariats : un atout et une fragilite L'intensite des partenariats se construit mais depend aussi de l'histoire : celle de la gouvernance et evidemment celle de l'attractivite du FJT dans la duree (etat du batiment, reputation locale qui peut decouler d'evenements, pertinence de la localisation). L'evaluation de la fonction socioeducative des FJT deja citee mentionne que certains FJT apparaissent comme fonctionnant en autarcie. C'est un premier element de fragilite. Un exemple rapporte en annexe n°9 illustre en quoi la requalification d'un FJT est certes soumise a la capacite a la financer42 mais a aussi besoin de reinterroger le projet. Il y a dans ce cas besoin d'un fort partenariat pour relancer le dispositif43. Un autre element de fragilite tient au fait que le soutien apporte par les partenaires se fait frequemment sous forme d'appels a projet ponctuels penses au titre de plusieurs politiques publiques au plan national comme local. Ceux-ci peuvent etre dedies a des publics jeunes particuliers, influençant a terme le peuplement du FJT avec le risque d'un desequilibre populationnel. Il en resulte egalement une complexite sur terrain d'incertitude sur les aides au fonctionnement44. L'accueil des jeunes confies a l'ASÉ illustre les besoins de partenariat et son potentiel Ce public est au coeur des politiques publiques sous l'angle des conditions d'accompagnement et des partenariats a accentuer ou a construire entre les acteurs concernes. L'ASÉ n'est pas un sujet du passe, bien au contraire. 41 42 Occupation du parc social, enquete tous les deux ans. C'est pour cette raison qu'un recensement des besoins ne fait pas la capacite a y donner une suite rapide et qu'un appui en ingenierie est necessaire dans le territoire, probablement mieux mobilise si le recueil de ces besoins se fait par les reseaux eux-memes. L'accord-cadre conclu pour la periode 2017- 2019 afin de relancer l'outil FJT integrait d'ailleurs un objectif de « transition » pouvant se traduire par un repositionnement du projet social et socio-educatif en plus de la rehabilitation parfois necessaire. 43 44 Cette situation amene a s'interroger sur le processus meme de montage des projets sur lequel il est revenu plus loin. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 41/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE La relation entre les FJT et les departements est ancree pour les mineurs relevant de l'aide sociale a l'enfance et plus recemment les mineurs non accompagnes (MNA). Én revanche, la question du « post ASÉ » (risque de « sorties seches ») trouve ses limites en fonction du niveau d'intervention de la collectivite sur l'etayage parfois encore necessaire pour ces jeunes jusqu'a 21 ans (contrats jeunes majeurs, voir annexe n°10). L'offre actuelle de logement FJT peut etre mise en relation avec une demande potentielle evoquee par le nombre de jeunes beneficiaires de l'ASÉ qui atteignent la majorite en cours d'annee n, puis en projetant l'effectif en n+1 et n+245, Cela peut servir de base de discussion aux acteurs pour echanger sur les besoins supplementaires de solutions de logements et en particulier de type FJT. Par exemple, les jeunes mineurs confies a l'ASÉ dans un lieu donne peuvent avoir un projet de mobilite en coherence avec leur projet d'insertion/de formation. Ce projet peut se faire a l'echelle departementale, mais aussi peut-etre a l'echelle regionale. Il s'agit d'apprecier dans tel ou tel departement la reponse FJT existante en faveur des jeunes confies a l'ASÉ, et l'interet et les modalites d'un developpement de l'offre si necessaire. Il existe deja dans les territoires des solutions FJT tres orientees vers l'aide sociale a l'enfance. Par exemple, celle developpee a Toulon et decrite en annexe n°9 est particulierement avancee. Leur analyse montre toutefois qu'elles impliquent des moyens importants a trouver dans des contributions associant de nombreuses institutions ou organismes. La mission conçoit donc comment on pourrait « insister » sur la contribution du modele FJT a propos de l'ASÉ, sans naturellement en faire un modele exclusif. Il convient en tout premier lieu d'en cerner l'enjeu au plus pres des besoins dans une vision de prospective territoriale a mener avec les partenaires. Le reseau des FJT cherche a promouvoir l'ancrage territorial du dispositif FJT dans le but de mobiliser des partenariats Les amenites du modele FJT vis-a-vis de son territoire sont essentiellement vues par des acteurs qui travaillent deja avec ce dispositif. La mission elle-meme a constate que le potentiel du dispositif n'est pas ce qui est exprime spontanement46. C'est pour cela que des gestionnaires s'efforcent de donner du sens et de communiquer a propos de son ancrage territorial. La mission a pris connaissance d'une publication etablie avec cet objectif dans le cadre d'un partenariat entre la CAF et l'URHAJ Ile de France. Ce genre d'initiative pour donner a voir et faire partager l'idee d'un FJT comme acteur territorial devrait etre de nature a renforcer son image et donc a encourager son developpement. L'examen des donnees montre que les FJT n'ont pas tous le meme profil. On trouvera en annexe n° 12 une analyse complementaire qui sur un panel positionne les FJT au regard de la typologie de synthese des publics accueillis (cf. 2.1). Pres de 40 % d'entre eux sont equilibres en peuplement au regard de la statistique moyenne. 30 % focalisent les publics les plus fragiles. 14 % focalisent particulierement l'accueil des apprentis. Cette analyse a ete conduite en exploitant les donnees mises a disposition par l'UNHAJ. Il est tres vraisemblable qu'il y aurait d'autres nuances en integrant l'ensemble des FJT. Ainsi, la mission a constate l'existence de structures ayant pour caracteristique le fait que les jeunes sont deja bien stabilises a l'entree sur le champ de l'insertion professionnelle. La variabilite des FJT tient a leur territoire, a la fois sur les caracteristiques des jeunes et en fonction des choix des acteurs jusqu'a en determiner leur occupation. Le premier point est que le modele economique depend du partenariat (aides au fonctionnement). L'etat des ressources des jeunes en FJT Én progressant dans l'age, la proportion de jeunes ayant besoin encore d'un accompagnement va diminuer de meme que les besoins de rester loge dans des institutions vont baisser 45 46 Ceci est d'ailleurs coherent avec l'analyse de l'image du &1.6. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 42/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE en est une autre illustration. Quelques indications de synthese sont fournies en annexe n°12. Les disparites entre les FJT peuvent etre grandes aux echelles infra regionales comme le montre l'exemple de la Normandie (cf. annexe n°13). Les FJT ne gerent pas de la meme maniere le critere « ressources » a l'entree (critere de premier ordre a l'admission ou pour le maintien dans les lieux) bien qu'ils s'attachent a mobiliser de quoi donner au jeune de quoi y vivre. Certains FJT ne satisfont pas suffisamment aux exigences de localisation : inadequation aux besoins reels, deficit d'accessibilite aux services pour les jeunes, notamment pour l'offre de transport. L'etat de la vacance est un parametre majeur de l'exploitation des FJT. Il y a une part inevitable dans la vacance qui tient au turn over important des residents. Au-dela, son niveau est revelateur de l'adequation offre/demande. Tant les donnees disponibles que les outils d'analyse mobilises par la mission ne lui permettent pas de dresser un tableau d'ensemble. Il est cependant clair que le niveau de vacance est variable selon les territoires et possiblement evolutif dans la duree pour chaque FJT en fonction de son etat patrimonial et des options de gestion (exemple en annexe n°9). Analyser completement cette thematique supposerait une capacite a examiner finement de nombreuses configurations locales. Le diagnostic des causes d'une sous-occupation et la determination des moyens d'y remedier le cas echeant impliquent de partager une expertise sur tous les « modeles » qui caracterisent un FJT : modele economique, architectural, territorial, partenarial et de gouvernance. Naturellement, le lien doit etre fait avec les donnees financieres en tant que telles ou sur la gouvernance et il existe des gestionnaires en difficulte conduisant parfois a des fermetures. Il vient d'etre montre que la souplesse du dispositif FJT pour accueillir des profils differents est a mettre au credit du dispositif, et que cela veut dire aussi que des options existent a ce sujet dans le pilotage territorial de l'offre FJT et de son developpement47. Ce sont les orientations relevant de la politique nationale de soutien au dispositif et au plan local l'activite des gouvernances, ainsi que les capacites a mobiliser des partenariats et donc des appuis, qui peuvent assurer la perennite du modele tout en donnant la possibilite de « mettre l'accent » sur certaines cibles de peuplement. Neanmoins, le dispositif FJT n'est appele qu'a occuper une place modeste dans l'ensemble de la politique logement/hebergement des territoires tant les priorites sont nombreuses notamment pour l'ensemble de ses acteurs. Pour eviter au dispositif d'en rester parfois a une certaine confidentialite, les efforts de communication tels que ceux rapportes plus haut sont utiles. Il convient d'aller plus loin avec l'idee que l'offre a prevoir trouvera sa pleine justification si elle est fondee sur l'ensemble des besoins des jeunes dans le territoire au sein desquels le logement est un toit necessaire et tout autant un lieu permettant d'accompagner toutes les formes de soutien a l'insertion : D'une part, c'est la thematique de la jeunesse dans le territoire qu'il convient de rendre plus visible et partagee, afin de caracteriser les besoins. D'autre part, c'est la connaissance sur le dispositif FJT et sur la maniere de mobiliser les acteurs du territoire pour donner un sens aux projets qui est determinante. Il y a donc lieu de « faire travailler en commun » les expertises propres a de nombreux domaines. 47 C'est un element qui sera pris en compte dans le chapitre 4 pour un nouveau dispositif destine a faire emerger l'offre. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 43/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Recommandation 3. (DHUP et DIHAL en lien avec les directions impliquées des autres ministères concernés) Promouvoir et accompagner la mise en place dans les territoires d'un groupe d'animation des expertises sur le logement et l'hébergement des jeunes vulnérables associant l'ensemble des acteurs et des réseaux spécialisés (UNHAJ, UNAFO, UNCLLAJ, USH, CAF en articulation avec le déploiement du SPIE) Il est possible que cette animation ait elle-meme besoin d'une forme de gouvernance. L'ingenierie de connaissance peut par exemple etre adossée au comites regionaux de l'habitat et de l'hebergement (CRHH), en articulation avec les acteurs du service public de l'insertion et de l'emploi (SPIÉ). Le niveau regional a toutefois pour mission de traiter ce qui ne peut l'etre a une maille plus fine. Au niveau departemental par exemple, diverses organisations sont envisageables en s'appuyant sur des instances deja en place pour eviter d'en creer une nouvelle (observatoires des CAF dans le cadre de leurs demarches de conventions territoriales globales, comites en lien avec le PDALHPD...). Ainsi le theme de l'ingenierie qui avait ete present dans l'accord-cadre 2017-2019 reste d'actualite, mais sous une autre forme, plus collective et plus large sur la base d'une animation partenariale et technique. Élle aura un role pour faire emerger et rendre coherents des projets plus « riches », faisant consensus au niveau territorial. L'analyse des donnees a montre que les FJT accueillent une frange de la jeunesse vulnerable et precaire mais ne permet pas d'etre plus precis dans la description ni d'agir avec plus de pertinence parce que le recueil des informations ne s'y prete pas. Il en va de meme en mobilisant des outils externes aux gestionnaires comme le systeme d'information des SIAO (SI-SIAO). Pour progresser, il conviendrait de pleinement appliquer les obligations de reservation de places au benefice de l'État represente par le Prefet en faveur des publics vulnerables. La mission a observe que cette reservation de logements est tres fluctuante voire parfois perdue de vue y compris en primo occupation. Le partenariat avec les SIAO est d'une intensite aleatoire, resultant souvent d'une histoire, et soumise aux volontes variables des acteurs. Cette situation ne manque pas de paradoxe puisque les FJT accueillent deja par eux-memes des jeunes qui seraient susceptibles de relever de leur orientation. Én l'etat, le resultat des collaborations n'est pas satisfaisant. Én region parisienne par exemple (ou la gestion se fait la plupart du temps « en stock » 48, et selon les indications fournies a la mission, le taux d'echec (un logement non rempli) est de 40 a 50 %. Cela s'explique soit parce que le SIAO n'a pas presente de candidat (cela est rare), soit parce que le FJT a refuse la candidature, ou bien le jeune a renonce (les demandes des jeunes etant parfois volatiles). Le FJT n'est ni une pension de famille, ni une residence accueil, ni un CHRS49, ni une MÉCS50. Il est cependant vrai qu'il existe un niveau de porosite entre ces dispositifs qui fait que des jeunes en situation personnelle analogue logeront ou pas dans un FJT. Le point d'ajustement est la capacite a Les reservations au benefice des differentes parties qui y ont droit sont faites sur un flux annuel genere par la vacance en cas de gestion en flux ou le sont sur des logements identifies en cas de gestion en stock. 48 49 50 Centre d'hebergement et de reinsertion sociale. Maison d'enfants a caractere social. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 44/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE distinguer entre hebergement et logement temporaire avec le besoin de ne pas en rester sur le seul principe qui voudrait que l'autonomie releve moins d'un prerequis a l'acces que de la fonction d'insertion elle-meme. Cette notion de prerequis (imbrique avec l'exigence de ressources inherente au modele) existe dans les faits. Cote FJT, les personnes en charge des admissions peuvent, outre l'appreciation des ressources (et donc d'un reste a vivre suffisant pour les jeunes 51 ), adopter des « filtres » tels que le fait que le jeune doive accepter quelques mesures pour s'assurer qu'il s'occupe correctement de son logement ainsi que sur l'adaptation des comportements a la vie collective. Élle est egalement presente dans les rapports entre le FJT et le SIAO. Élle peut heurter sur le principe dans une optique « logement d'abord », mais dans la pratique ce qui est determinant est la maniere de la mettre en oeuvre52. C'est ce point precis qui selon la mission peut faire l'objet d'amelioration. Le rythme d'attribution doit etre rapide pour un FJT car le delai de preavis accepte est frequemment de 8 jours et son modele economique est sensible au taux de vacance. Il en decoule un point de « discussion legitime » : le temps au bout duquel le SIAO « perd son tour » apres une absence ou un echec d'orientation. Par ailleurs, si la reconquete des reservations au benefice du prefet a des fondements que porte la reglementation, un necessaire pragmatisme conduira a laisser des marges de manoeuvre au gestionnaire tout en lui confiant plus de responsabilites assorties d'obligations sur le rendu compte. Il est en effet important de tenir dans la duree le projet social et le projet socioeducatif, et c'est bien la mission du gestionnaire. Ainsi, la mission recommande d'en revenir aux aspects contractuels du dispositif FJT, en vue de plus de pertinence dans les processus d'admission. Le premier sujet porte sur la qualite du referencement au contexte territorial pour la fixation du taux de reservation au benefice des publics prioritaires. Cela suppose des analyses et un partenariat a renforcer. Le second sujet a traiter se rapporte aux dispositions techniques. Ceux qui negocient la convention APL (DDT(M), et en cas de dele gation des aides a la pierre, la collectivite delegataire) ne sont pas toujours ceux qui interviendront sur les admissions (DDÉTS dans le cas de l'État). Il est donc plus approprie au moment de la conclusion des conventions APL d'en rester a des principes generaux (en dehors de la fixation du taux). Én revanche, une convention complementaire a la convention APL est a conclure (pour les nouveaux projets, mais aussi pour l'existant si necessaire) afin de definir concretement la relation avec les SIAO. Cette convention comporterait un panel de mesures : les moyens de la connaissance reciproque des parties sur les dispositifs et les responsabilites, une visibilite partagee sur les « prerequis » et sur la maniere de les gerer53, le traitement des possibles demandes des SIAO qui se situeront exceptionnellement en deça des criteres (« infra prerequis ») et enfin des dispositions tres operationnelles sur les processus (delais...etc.). Le renforcement des SIAO prevu sur le theme jeunes au titre du plan pauvrete est un atout. Cette expertise ainsi que l'amelioration de la veille sociale concernant les jeunes vulnerables vont contribuer a la mise au point des mesures evoquees precedemment puis a leur mise en oeuvre au plan operationnel. Én conclusion, il est possible d'obtenir partout la mise a disposition des reservations dues, a une hauteur adaptee aux besoins dans le territoire, si l'on s'assure que les FJT auront une visibilite sur les dispositions propices a des relations fluides et stabilisees avec les SIAO. Il est frequent que les gestionnaires retiennent un reste a vivre minimum de l'ordre de 300 (un peu plus en region parisienne compte tenu du cout de la vie). 51 A chaque fois que le systeme des attributions fonctionnera mieux, plus cela pourra contribuer a reduire des situations regrettables telles que celle d'une « sortie seche de l'ASÉ » ou d'un jeune maintenu en CHRS alors qu'il pourrait en sortir et qu'il ne pourra pas le faire vers le logement social ordinaire. 52 Illustration : grille de lecture des orientations differenciant les publics admis dans le respect du projet social mais sans condition prealable autre que les ressources, cas necessitant une analyse approfondie et des besoins d'accompagnement renforce justifiant le cas echeant des prises en charge ou des financements complementaires. Le principe serait aussi de faire regulierement l'evaluation de telles grilles en vue le cas echeant de les ajuster (source : dispositions a l'etude en Ile-de-France) 53 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 45/184 PUBLIE Recommandation 4. (DIHAL et DHUP en vue d'orientations données aux services territoriaux de l'État) Prévoir une convention de réservation organisant précisément l'ensemble des méthodes et processus entre le FJT et le SIAO et actualiser, si nécessaire, les conventions APL pour fixer le taux de logements mis à disposition de l'État représenté par le préfet. La recherche de plus de fluidite invite a preconiser que les reservations du prefet de meme que celles des autres reservataires se fassent « en flux » et non en « stock » (cf. annexe n°11). La mission adopte en effet le point de vue selon lequel ce qui constitue la mise en « echec » de l'objectif d'attribution aux publics prioritaires est la circonstance ou trop d'orientations SIAO echouent, plus encore que celle ou a un instant donne le FJT n'hebergerait pas les jeunes concernes dans les logements individuellement mis a sa disposition. Dans le cas d'une gestion en flux, il est possible de faire du taux de reussite au regard du flux, un element de mesure adapte a la place singuliere qui revient en principe au FJT dans le parcours d'acces a l'autonomie pour les jeunes : un sas rapide du fait du niveau de rotation comme derniere etape avant le logement autonome, utilise par le maximum de jeunes possible. Un ensemble de dispositions est a adopter pour mesurer les resultats obtenus et en rendre compte ainsi que pour permettre a l'État d'accompagner les FJT dans la mise en oeuvre de cette gestion en flux, parmi lesquelles figure l'amelioration du SI- SIAO deja engagee par la DIHAL 54 pour l'acces a l'information. Proposition n° 8 En fonction des spécificités tenant aux besoins dans le territoire (leur nature, les volumes concernés) et en portant une attention aux particularités des FJT qui n'ont pas acquis le statut de résidence sociale, passer au mode gestion en flux. La strategie de l'État pour les aides a la pierre des logements dedies aux jeunes actifs est definie par la circulaire MCTRCT-MVL-MÉSRI adressee aux prefets le 29 juillet 2019 qui mentionne le risque de concurrence entre les differentes solutions pour accueillir les jeunes actifs55. La « concurrence » entre FJT et RSJA (residence sociale jeunes actifs) est maintes fois signalee au motif que les jeunes les plus solvables et/ou n'ayant besoin que de tres peu d'accompagnement delaisseraient les premiers au benefice des secondes. Il est vrai qu'il avait ete observe des anomalies concernant le peuplement de RSJA (tirant partie des modes de calcul de l'APL avant la recente reforme). La DRHIL en Ile-de-France a pour ces raisons, instaure en 2015 un moratoire sur le financement des RSJA, qui a ete recemment leve. De fait, la mission invite a considerer que les deux produits ne sont pas equivalents. 54 55 Delegation interministerielle a l'hebergement et a l'acces au logement. « Les logements à destination des jeunes actifs pourront, quant à eux, s'intégrer de façon diffuse dans la production courante, en mobilisant notamment les nouvelles dispositions de la loi ELAN, ou dans des offres en résidences, éventuellement mixtes. Ces dernières prendront alors de façon privilégiée la forme de foyers de jeunes travailleurs ou de résidences sociales au projet social adapté, pour permettre l'accueil de jeunes actifs rencontrant des difficultés d'insertion sociale. Vous veillerez à ce que le développement de ces structures n'ait pas un effet d'éviction des projets de résidences sociales généralistes destinées à accueillir des publics plus larges, parmi lesquels peuvent d'ailleurs figurer des jeunes actifs ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 46/184 PUBLIE Un service rendu different. Du fait notamment du financement de la Ps, les moyens dedies a l'accompagnement sont tres differents entre les deux produits. Én FJT, les equipes sont plus completes et qualifiees, elles assurent une presence importante (souvent dans une plage de 8h a 22h). Le FJT dispose de locaux collectifs plus grands en raison d'un projet social qui a plus d'exigences ; Le FJT est outille pour la gestion du taux de rotation eleve de certains publics (exemple d'alternants qui viennent en entreprise de tres courte duree); Seuls les FJT peuvent accueillir des mineurs. Le differentiel de difficulte de montage des operations et d'image aupres des elus, souvent au desavantage du FJT, est a reduire par une meilleure connaissance de son plus haut niveau de service rendu aux jeunes vulnerables. Il est egalement pertinent pour l'État de donner une lisibilite sur la maniere avec laquelle il donne aux deux dispositifs la place qu'il juge appropriee. Les capacites actuelles en FJT restent tres superieures a celles des RSJA (le volume dans le schema ci-contre est sous-estime car il n'integre que les donnees UNAFO). Les RSJA sont surtout implantes en region Ile de France pour repondre a un public jeune specifique, caracterise par un faible besoin d'accompagnement mais confronte a la penurie d'une offre adaptee et abordable financierement. Toutefois, la tendance au developpement des RSJA est generale. Capacité FJT (bases de données croisées) et RSJA (selon une statistique fournie par l'UNAFO) Én consequence, la connaissance et la clarification des objectifs entre les deux types de residences conduira a poser les conditions de leur developpement l'une et l'autre, RSJA et FJT doivent etre mis en relation par une approche territoriale fine et dans le cas d'une offre FJT preexistante, l'etat de son attractivite (localisation, etat du batiment) sera pris en compte56 ; Les cahiers des charges des RSJA (et donc leur projet social) sont a caler au regard des besoins. Celles-ci doivent repondre aux memes obligations que les FJT a propos de la reponse a apporter aux « orienteurs » (SIAO par exemple) ; Le soutien financier de l'État a ces produits est destine a maximiser le service social rendu et a perenniser ce service dans chaque categorie. 56 A noter qu'avec de tels principes, des produits mixtes FJT RSJA trouveront mieux leur place. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 47/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Dans le cas de l'Ile-de-France, cela a conduit a publier un cahier des charges du projet social des RSJA57 ou est fixee leur cible de peuplement58 et sont rappelees les exigences dans le montage des projets ainsi qu'en matiere d'accueil des publics (fixation du taux de logements reserves au prefet, orientes par le SIAO). Recommandation 5. (DHUP) Éviter une compétition sur le financement et les opportunités de réalisation entre les FJT et les RSJA et différencier, notamment pour les programmations et le suivi budgétaire, au plus près du terrain les deux offres dans les objectifs et les soutiens. Compte tenu des difficultes a financer les FJT sans faire appel a un fort taux de subvention, il est souhaitable de perenniser les moyens exceptionnels recents et qui ont montre leur efficacite en 2021. Proposition n° 9 Dans la mesure où les arbitrages dans le secteur du logement social conduiraient à continuer à soutenir la production, négocier auprès d'Action Logement la poursuite au-delà de 2022 de son appui renforcé au financement des foyers pour jeunes travailleurs. La mission pose l'interet d'etudier un nouvel outil financier puisqu'il s'agit d'insister sur la capacite du dispositif FJT a s'adapter aux enjeux qui croissent pour les jeunes au regard de la pauvrete (les moins de 30 ans : la moitie des personnes en situation de pauvrete economique), de la jeunesse (40 % des jeunes 18/25 ans sans abri ont eu un parcours ASÉ), et des difficultes d'acces au logement et a l'emploi. Les deux marches du logement et du travail sont lies mais ne fonctionnent pas au meme rythme (la reponse du premier ne suit pas facilement les exigences du second). C'est en partant de ce constat qu'il est propose de faire beneficier le FJT d'une aide le rendant apte a faire plus encore sur un point central du parcours d'insertion : la gestion du temps pour les jeunes. Il s'agit du temps pour maintenir les jeunes dans les lieux ou faciliter leur entree, du temps necessaire pour acceder aux dispositifs d'aide, du temps ne de leurs a-coups. Pendant « ces temps-la » le support de l'accompagnement transversal attache au modele sera mobilise. La mesure proposee presente une analogie avec l'experience « coup de pouce » (DGCS59, DIHAL, UNHAJ) rapportee en annexe n° 8. Élle s'en distingue aussi puisque qu'une relation plus forte avec l'insertion professionnelle en est l'une des modalites et parce qu'il s'agirait d'une aide structurelle a l'investissement (moins soumise au caractere incertain de certaines aides au fonctionnement). Proposition n° 10 Mettre à l'étude, en lien avec les différents partenaires du financement des FJT une possibilité de « PLAI renforcé » avec trois hypothèses de modalité. http://www.drihl.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/publication-du-cahier-des-charges-du-projet-sociala916.html 57 La RSJA vise a accueillir majoritairement des jeunes de plus de 25 ans, en fonction des autres ressources du territoire notamment la presence ou pas de FJT. Jeunes en mobilite (jeunes en mobilite professionnelle, jeunes en emploi et en recherche d'emploi) ; jeunes en suite de parcours residentiel avec peu d'accompagnement ; jeunes couples, familles monoparentales, jeunes seuls, jeunes de-cohabitant. 58 Direction generale de la cohesion sociale. La DGCS est placee sous l'autorite conjointe de la ministre chargee des Affaires sociales et de la Sante et de la ministre chargee des Familles, de l'Énfance et des Droits des femmes. 59 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 48/184 PUBLIE  Lorsqu'en contrepartie le projet social adopte un objectif social renforcé vis-à-vis des plus précaires en ressources se traduisant par un nombre de logements à redevance très inférieure au plafond. Il s'agit ici d'une spécification du dispositif existant de PLAI adapté ; Lorsqu'en contrepartie le projet social intègre l'objectif et les moyens d'accueillir ou de maintenir le jeune dans le foyer (sur une durée maximale à définir et selon des conditions) en dépit d'une absence ou chute temporaire de ressources, dès lors que le parcours d'insertion professionnelle est bien engagé au sens du contrat d'engagement jeune (CEJ)60, dispositif succédant à la GJ ;. Lorsqu'en contrepartie le projet social du FJT et/ou le projet associatif du gestionnaire prévoient une implication plus forte dans le champ de l'insertion professionnelle en lien avec le SPIE. L'octroi de mesures supplementaires type AVDL61 pourrait etre facilite dans le cadre ce PLAI renforce, par ailleurs la DIHAL a engage une reflexion sur les modalites de repartition de l'AGLS 62 dans l'ensemble des residences sociales. La visibilite sur les financements État (en investissement et autant que faire se peut pour des aides ayant un impact sur le budget de fonctionnement) sera accrue avec la programmation triennale des residences sociales. Il serait souhaitable qu'il en soit de meme pour les autres contributeurs (action logement, les collectivites...etc.). Les elus peuvent etre a l'initiative d'un projet de FJT. Toutefois, ce sont souvent, separement ou ensemble, un futur gestionnaire (en general issu du milieu associatif) et/ou un futur proprietaire du batiment (en general un bailleur social) qui exprimeront la premiere intention. Ils vont dans ce cas s'attacher a convaincre les elus. Le premier point crucial est la pertinence de la localisation puis la possibilite de trouver un foncier (la rarete du foncier etant comme pour l'ensemble du secteur HLM un obstacle determinant au developpement de l'offre). Quelles que soient les possibilites d'anticipation par des etudes par exemple, ce genre de processus base sur la dynamique des acteurs existera toujours. Cette dynamique est meme souhaitable et possiblement accrue sous l'effet d'une programmation triennale. L'État n'est pas veritablement a la manoeuvre au stade precoce du processus decrit, mais il peut apporter sa part en termes de communication aupres des acteurs. La mission a d'ailleurs constate l'existence d'une demande des acteurs du logement pour situer le developpement des offres specifiques qu'ils portent dans l'ensemble de la politique du logement des jeunes. Il serait donc pertinent d'elaborer un discours integrant l'ensemble des interventions sur le logement en faveur du logement des jeunes, y compris les plus vulnerables d'entre eux, en le concevant a partir des besoins d'accueil, d'information, d'orientation et d'accompagnement les concernant. La mission a d'ailleurs releve des attentes en faveur d'une consolidation de la fonction « AIOA » (accueil, information, orientation, accompagnement), a laquelle les associations gestionnaires participent en lien avec les CLLAJ dont c'est le role premier. Cette fonction est en effet indispensable a la reussite du dispositif FJT. C'est aussi a partir de la connaissance qui en est extraite que la communication est a ajuster. 60 61 Plus de details concernent le CÉJ seront donnes au & 4.2.2.2. Les actions d'accompagnement vers et dans le logement (AVDL) visent a favoriser l'acces et le maintien dans le logement de menages en grande difficulte (personnes a la rue ou hebergees, victimes de violences conjugales, jeunes sortants d'institutions ASÉ/PJJ...) grace a un accompagnement social adapte. Cf. annexe 7. 62 AGLS (aide a la gestion locative sociale). Cf. annexe 7. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 49/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE On note en premier une imbrication des demarches et des documents a etablir dans le cadre actuel des appels a projet (AAP). Ainsi, comme cela a ete deja mentionne, le taux de logement reserve au prefet est a decider au stade de la convention APL, qui peut elle-meme n'etre conclue qu'apres l'autorisation du FJT en tant qu'ÉSSMS. Le projet social annexe a cette convention doit integrer le projet socioeducatif, ceci avant que le contrat de projet avec la CAF ne puisse etre signe. Il est pourtant evident que la determination des ressources humaines est un parametre du projet d'etablissement. Par ailleurs le niveau Ps accorde par la CAF, couvrant une partie des ressources affectees a la fonction socioeducative du FJT, resulte du projet socioeducatif et fait l'objet de negociations dans le cadre du contrat de projet. Le montant de la Ps influence par ailleurs le niveau du loyer pouvant etre paye par le gestionnaire au bailleur, il en decoule possiblement un impact sur le plan de financement de l'investissement. Le modele architectural du FJT en depend alors qu'il doit deja etre defini dans le dossier de reponse a l'appel a projet. On voit donc que le processus n'est pas sequentiel, il existe d'indispensables allersretours sur les differentes composantes du projet avec les acteurs correspondants. La construction du plan de financement d'un FJT fait en quelque sorte partie du projet lui-meme. Une difficulte tient au fait que les parties concernees (collectivites notamment) ont des temporalites differentes et tendance a subordonner leurs accords de financement les unes aux autres. Certaines d'entre elles considerent meme que l'autorisation FJT constitue un prealable a ces discussions. Au surplus, dans une procedure d'appel a projet, les acteurs ne doivent en principe pas echanger avec les administrations, il y a en quelque sorte un temps neutralise. L'enjeu est donc la gestion du temps, celui pour convaincre et celui necessaire a l'ingenierie. Pour contourner ces difficultes, les acteurs tentent de s'adapter. Par exemple, des comites de financeurs du logement adapte sont crees en vue de discussions financieres en amont. Une autre mesure consiste a lancer des AAP « sur mesure » lorsque les services de l'État sont sollicites par un porteur FJT sur un projet deja avance. Une autre variante consiste a delivrer une sorte d'agrement provisoire. Les CAF ne se considerent pas toujours bien associees ou suffisamment tot a ces modes operatoires. Le denominateur commun de cette recherche d'adaptation aux contraintes des AAP est la securisation de la demarche de montage de projet en tentant d'en reguler les aleas. De fait, la visibilite et la reduction des incertitudes sont des facteurs decisifs. Par exemple, pour un bailleur qui achete un bien en VÉFA63, ce qui devient de plus en plus frequent en zone de marche du logement tendue, les quelques mois de delai avec les appels a projet augmentent les couts, sans parler du risque de n'etre pas retenu a l'issue de l'AAP. Face aux nombreuses demandes qui leur sont faites dans le cadre general de la politique du logement, les bailleurs vont etablir leurs priorites et en cas d'opportunite fonciere, la balance entre l'interet du produit FJT et la complexite de son montage ne l'avantage pas. Ce sont ces memes notions de complexite de montage et d'incertitudes associees qui parfois font que les acteurs prefereront une residence RSJA a un FJT, la ou pourtant le FJT repondrait mieux aux besoins des jeunes vulnerables. 63 Vente en l'etat futur d'achevement. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 50/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE La procedure des AAP n'est pas adaptee a l'emergence et au montage progressif d'un projet. Meme si la connaissance des besoins et l'expertise sur l'outil FJT augmentent dans les territoires, il subsistera toujours un besoin de s'adapter au temps d'elaboration des projets. Il est donc propose de faire appel a un dispositif nouveau. Il consiste a passer par une etape d'appels a candidatures (appel a manifestation d'interet (AMI)) auxquels les porteurs repondront sur leur capacite a conduire le projet, en presentant les objectifs, en esquissant un avant-projet social, en fournissant une ebauche de plan de financement, et en exprimant les modalités de partenariat prévues pour faire aboutir les projets. Si la candidature est retenue, le projet peut avancer et sera par la suite instruit dans les conditions de droit commun. L'interet de la solution AMI est le suivant : Adapte a la prise en consideration des besoins a court et a moyen terme, en suscitant des candidatures allant dans le sens souhaité avec en retour la possibilité d'affiner la programmation de l'offre ; Én appui de la programmation triennale, instrument de mise en visibilite (notamment les financements État) pour les porteurs de projet avec au final pour eux le temps necessaire de montage des dossiers ; De nature et a declencher la constitution au plus tot des equipes de projet qui ainsi aborderont en amont l'ensemble des sujets a traiter pour elaborer un projet de FJT, le cas echeant accompagne d'une offre complementaire de services aux jeunes ; La possibilite pour les candidats de presenter rapidement une offre si une opportunite apparait (foncier par exemple) ; Incitatif pour provoquer des partenariats en vue de produits plus avances, plus integres en direction des jeunes (cf. infra) le cas echeant avec des innovations et via des experimentations. Les avantages du dispositif seraient multiples : augmentation du service rendu aux jeunes ainsi que plus largement un service social majore en cas de produits mixtes (« offres plurielles »), plus grande mobilisation des acteurs pour aller chercher le foncier necessaire, meilleure adhesion des collectivites et des financeurs, et au final un effet d'entrainement pour l'ensemble de l'offre. C'est ainsi que serait donnee une impulsion a une offre nouvelle de FJT, fonction qui n'est pas vraiment assuree dans le cadre actuel des AAP. C'est essentiellement pour des raisons d'acces a des financements publics que le processus des appels a projet avait ete prevu par le L 313-1-1 du CASF. Or, la mobilisation des aides financieres ne se fait pas dans le cas des FJT de la meme maniere que pour d'autres ÉSSMS. Il conviendrait donc d'ajouter les FJT aux cas d'exoneration du II du L 313-1-1 du CASF. Ceci ne ferait pas obstacle a l'exigence d'une autorisation au sens du CASF (en particulier du fait de la presence possible de mineurs). Adapter le R 313-1 de ce meme code permettrait d'organiser differemment la commission prevue qui deviendrait un lieu d'instruction (etant rappele que le CASF a deja prevu qu'elle soit permanente et non constituee pour chaque AAP). On a observe un manque de reflexion partenariale sur l'offre FJT, sur la strategie en termes d'accueil des publics, etc. Or, en lien avec d'autres outils pour travailler sur les besoins, les commissions « nouvelle formule » pourraient jouer un role de reflexion accru a ce sujet si elles etaient plus regulieres et ouvertes a l'ensemble des financeurs tout en assurant plus de communication entre les acteurs. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 51/184 PUBLIE Recommandation 6. (DIHAL, DGCS) Modifier le CASF pour que les FJT ne soient plus soumis à la procédure d'appel à projet et établir un dispositif d'AMI (appel à manifestation d'intérêt) calé sur le rythme de la programmation triennale, pour permettre aux acteurs de gérer le temps et la complexité du montage des projets et à l'État d'introduire à l'amont les éléments de cadrage assurant la cohérence avec les besoins et les possibilités de financement Le FJT est deja bien ouvert sur son territoire, qu'il s'agisse des partenariats noues ou du fait qu'il est implique dans des projets locaux. Les FJT et leurs associations gestionnaires diversifient leurs offres et leur maniere d'agir aupres des jeunes. On trouvera en annexe n°8 une serie d'exemples et des extraits de documents qui confortent cette appreciation. Les bailleurs sociaux ont une experience de residences intergenerationnelles melant du logement familial et des accueils fleches jeunes et personnes agees. Il subsiste divers problemes techniques et financiers imparfaitement resolus64. La situation est encore plus complexe si un FJT est concerne au point qu'aujourd'hui et de maniere generale pour les offres mixtes d'hebergement et de logement l'impliquant, en realite « chaque produit reste dans sa boite ». Pour lever tous les freins aux solutions complexes, une analyse complementaire par les experts est a prevoir, faisable des lors qu'un signal fort est donne sur l'interet. Un grand nombre d'innovations sont caracterisees par le fait que le gestionnaire FJT et plus encore l'association en tant que telle qui le porte participent sur le terrain a des projets relatifs au parcours residentiel des jeunes, avant ou apres leur presence dans le FJT. Les FJT et leurs associations gestionnaires ont de fait acquis une pratique de travail avec les structures intervenant en amont ou en aval. D'autres actions portent a la difference des offres en structures collectives, sur des logements en diffus (logements isoles ou petits groupements) ou l'association intervient en mediation ou en gestion locative65 tout en continuant a assurer un accompagnement du jeune. Ces tendances gagneraient a etre encouragees en prevoyant que des propositions soient presentees en meme temps et en lien avec un projet de FJT stricto sensu. Recommandation 7. (DHUP/DIHAL) Stimuler pour les nouveaux projets de FJT la présentation par les associations gestionnaires d'offres plurielles, consistant par exemple à leur adjoindre une proposition sur le parcours du jeune avant ou après son temps de présence en tant que résident, ou d'autres formes de services. La procedure decrite des AMI se prete bien a la presentation de telles offres, ce qui n'est pas le cas avec les appels a projets. Par ailleurs ce type de solution peut etre adaptee a des territoires particuliers, comme c'est le cas de l'Outre-mer (Cf. annexe 13.4), ou l'offre va pouvoir etre relancee compte tenu de la recente reforme qui permet le versement de l'APL foyer existant en metropole. Financement notamment pour l'animation, moyens de la gestion, cadre legal pour tenir dans la duree les objectifs de peuplement... 64 65 Certaines ont par exemple des actions de captation de logements (en vue de la sous-location). Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 52/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Proposition n° 11 Pour réenclencher une dynamique de l'offre en Outre-mer, l'État pourrait confier aux réseaux le soin de finaliser les études de besoin. Des AMI pourraient être lancés au plus tôt. La possibilité d' « offres plurielles » est adaptée à des solutions originales à trouver dans ces territoires, tenant compte de la densité de la population et d'emplois parfois modestes et des difficultés à se déplacer. Én termes de prospective, il est pertinent d'envisager des innovations encore plus larges sur le modele d'usage. Deux « modeles » sont pris en compte pour le raisonnement : Un pole jeunesse dans l'agglomeration de Bordeaux ou le FJT prend sa part dans un ensemble ou le jeune ne sera pas aborde au travers des seuls dispositifs specifiques ou il est traditionnellement reconnu ; Une hypothese, certes en rupture, formulee dans le cadre d'un entretien avec l'union nationale des missions locales (UNML) de nouveau concept FJT a la lumiere du « contrat d'engagement des jeunes » et du deploiement du service public de l'insertion et de l'emploi (SPIÉ). A Bordeaux Metropole, le projet de « poles territoriaux de cooperation jeunesse (PTCJ) a ete pense pour « répondre à deux enjeux principaux : rendre plus compréhensible et « désinstitutionnaliser » l'action menée en direction des jeunes. L'approche sectorisée des questions de jeunesse par thématique travail, logement, santé, etc. ­ engendrerait une mauvaise articulation et donc un manque de lisibilité des politiques de jeunesse. Les PCTJ visent ainsi au décloisonnement en fédérant les acteurs jeunesse d'un territoire dans un lieu de vie, de rencontre, d'informations et d'initiatives, pensé et cogéré par les jeunes »66. Le projet d'ensemble a ete porte par Convergence habitat jeunes qui regroupe trois associations Habitat jeunes de l'agglomeration et l'URHAJ. Il a fait l'objet d'une convention conclue en 2017 avec l'agence nationale pour la renovation urbaine (ANRU), operateur de l'appel a « Projets innovants en faveur de la jeunesse » du programme d'investissements d'avenir (PIA). Les trois PTCJ prevus dans l'agglomeration prennent des formes differentes. A Merignac, le projet associe notamment la ville, la mission locale Technowest, l'association Technowest Logement Jeunes (TLJ), le bureau information jeunesse (BIJ, jeunes de 11 a 15 ans). L'idee est effectivement celle d'un pole ou le jeune pourra venir au titre de la mission locale, par le biais des partenaires socioeconomiques...etc. Il se materialisera par un batiment qui integrera les professionnels mais en ne les repartissant par institution, les bureaux y seront geres par fonction remplie par l'intervenant. Croiser les expertises au benefice du jeune commencera par un lieu pour le faire : l'espace d'accueil et d'aide concerne la mission locale, le BIJ, les animateurs de TLJ (schema en annexe n°9). Grace au ressources du FJT de TLJ, une ouverture a des horaires larges sera possible : en debut de journee par exemple la mission et le BIJ et dans la soiree, les salaries de TLJ. Une restauration semi-professionnelle est prevue. On imagine bien toute la complexite de montage de ce genre de projet : necessite de faire comprendre a chaque partie venant de « mondes differents » les metiers de l'autre, conception du modele architectural avec des espaces partages et des proprietaires differents (la ville et le bailleur social), difficulte a se projeter sur comment le batiment sera occupe a terme. Les regles de chaque composante du projet d'ensemble sont a prendre en consideration : ainsi pour la partie FJT logement, il n'a pas ete possible de prevoir la proportion souhaitee de « grands logements » (T2) pour accueillir de jeunes Selon « Politiques integrees de jeunesse : une action publique renouvelee ? ». Jeunesses, pratiques et territoires Cahiers de l'action n°54. INJÉP. 66 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 53/184 PUBLIE meres avec enfant. Avec le recul, les acteurs mettent aussi en avant un sujet qu'on pourrait avoir tendance a sous-estimer, a savoir les exigences du rapportage compte tenu des voies d'acces aux financements. Én fonction des fonds accordes, chaque financeur veut s'assurer que le resultat soit evalue sur la base de criteres representatifs de l'interet qu'il y a porte. Mais comment par exemple annoncer au debut la proportion des 11-15 ans qui seront accueillis ? Que faudra-t-il prevoir dans les bilans, sachant que ce sont des controles a posteriori qui seront effectues au titre des fonds europeens avec le risque associe de remboursement ? On note ici l'aspiration a une fongibilite locale des moyens accorde, sujet qui meme pour les FJT classiques se pose mais que la mission n'a pas approfondi. Le projet est desormais sur les rails mais il aura fallu 5 ans de reflexion, d'etudes techniques et de negociations pour y parvenir. Il est prevu que les travaux du batiment, comportant donc un FJT commencent avec une validation du depot du permis de construire en septembre 2022 et un demarrage des travaux au premier semestre 2023 avec une livraison prevue en Novembre 2024. Le dernier dispositif en matiere d'insertion presente le 2 novembre 2021 est le contrat d'engagement jeune67 qui envisage 400 000 beneficiaires par an. La difference entre GJ et CÉJ tient principalement a l'intensite de l'accompagnement des jeunes (programme de 15 a 20 heures minimum par semaine) pour plus d'efficacite. Sans perdre de vue l'interet de la multiplication des experiences professionnelles, il s'agit de travailler sur le projet professionnel, la formation et l'acces a l'emploi durable. 50 000 jeunes en FJT actuellement, 400 000 CÉJ prochainement : la mission infere de ce rapprochement une perspective signifiante que les jeunes pourront avoir a propos de « l'offre FJT ». Le service public de l'insertion et de l'emploi (SPIÉ) Le SPIÉ s'inscrit dans la strategie de prevention et de lutte contre la pauvrete. Il a pour ambition de renforcer l'efficacite de l'accompagnement vers l'emploi des personnes qui rencontrent des difficultes particulieres pour s'inserer sur le marche du travail. Il consiste en la mobilisation d'un ecosysteme d'intervenants pour mettre fin au cloisonnement entre la sphere sociale et la sphere professionnelle68. Plus qu'une logique de gouvernance, il s'agit d'une conduite du changement dans la façon d'agir autour des personnes. Le SPIÉ tend a aborder le jeune a la fois sous l'angle social et professionnel, portant l'ideal du rapprochement des deux « spheres » et en developpant des outils par rapport a cela. S'agissant des jeunes les plus eloignes (comme les Neets precaires), il n'est pas sans lien avec le service public de la rue au logement (logement d'abord). La mission a pris connaissance d'un ensemble de travaux se rapportant au plan pauvrete notamment. Dans la pratique, les objectifs portes par ces deux politiques publiques devront etre concilies concernant l'equilibre populationnel dans les FJT, mais ce sont bien elles qui peuvent faire sens. 67 Le FJT dispose d'atouts dans le cadre de cette nouvelle donne. Le CÉJ s'adresse aux jeunes qui souhaitent s'engager activement dans un parcours vers l'emploi qui se verront proposer par les missions locales ou par Pole emploi un programme intensif d'accompagnement, de 15 a 20 heures par semaine minimum ; une mise en activite systematique et reguliere du jeune du premier au dernier jour, pendant une periode pouvant aller jusqu'a 12 mois (et jusqu'a 18 mois sous conditions) ainsi qu'une allocation pouvant aller jusqu'a 500 euros par mois ­ sous condition de revenus, d'assiduite et d'acceptation des offres d'activite qu'ils recevront ­ pour les jeunes qui en ont besoin, c'est-a-dire des jeunes sans ressources qui ne sont pas en mesure de suivre un accompagnement exigeant tout en subvenant a leurs besoins (site ministere du travail, de l'emploi et de l'insertion). Toutes les politiques publiques qui concourent a l'insertion sont evoquees : emploi, formation professionnelle, hebergement, mobilite, cohesion sociale... 68 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 54/184 PUBLIE Les FJT ont eux aussi developpe une « façon d'agir » aupres des jeunes compte tenu de l'accompagnement transversal qu'ils assurent et ont construit a cette occasion des relations avec une grande partie des acteurs presents dans les consortiums69 constitues pour deployer le SPIÉ. Grace a son modele economique et architectural70, le dispositif FJT dispose d'atouts tres concrets visa-vis du « travailler ensemble » : des possibilites d'accueil sur une plage horaire importante, des locaux pour les actions collectives avec, certes de maniere variable, des espaces pour associer des professionnels externes, sans oublier la restauration collective quand elle existe encore. La nouvelle donne du CÉJ et du SPIÉ invite a des projets de FJT plus en rupture en termes d'usage pour ceux qui y resident et de rapport avec les acteurs de l'insertion professionnelle. Ce qui suit est un exemple tres avance pour illustrer cette idee. Le dispositif du CÉJ, comportant le renforcement de l'accompagnement pour l'insertion professionnelle, invite a repenser l'equation allouant les moyens et les ressources pour assurer une meilleure articulation du parcours residentiel et du parcours d'insertion sociale et professionnelle des jeunes. L'union nationale des missions locales a propose au cours des entretiens qu'« au sein de cette équation, les FJT apparaissent à la fois comme un facteur déterminant et une variable fondamentale. Ils sont et pourraient incarner demain la solution de logement aux différents carrefours du parcours résidentiel des jeunes et faire la jonction entre différentes politiques publiques du logement d'abord et du droit à l'accompagnement »71. Cette vision propose precisement que le logement de transition que constitue le FJT retrouve « toute sa place comme étape fondamentale et structurante dans un parcours d'insertion. Des situations les plus précaires aux étapes de parcours liées à l'entrée dans la vie active ou l'accès à la qualification, il convient d'apporter des solutions de logement à part entière offrant la stabilité nécessaire pour permettre la capitalisation des résultats et la suite du parcours. En tant que phase transitoire, cette étape de logement doit revêtir les attributs d'un logement autonome tout en permettant les apprentissages et l'intégration des règles d'entrée et de maintien. Celle-ci doit notamment porter un modèle économique de gestion locative évolutif en fonction du niveau d'autonomie de chaque jeune. En cela, l'offre de service des FJT pourrait être mobilisée dans le cadre du logement d'abord pour les jeunes les plus précaires. Le statut du logement pourrait ensuite évoluer pour adapter son modèle économique à la situation financière et sociale de chaque jeune ». Én d'autres termes ici le dispositif FJT s'adapte encore plus au jeune. Le rapport que ce dernier entretient avec son logement evolue en glissant d'un statut de resident a celui de locataire. Cela confere au FJT un role de stabilisation dans une periode de transition et une fonction d'« ancrage pour les autres démarches : un produit unique, un seul logement, plusieurs politiques publiques ». Naturellement, ce genre de proposition fait emerger la necessite de regler un grand nombre de questions qui se posent. Pour certains jeunes, la duree de presence dans le meme logement serait bien plus grande qu'on ne l'observe dans le mode actuel, ou d'ailleurs l'objectif de l'activite des travailleurs sociaux est souvent de la reduire dans le cadre de l'acces du jeune a un logement autonome. Il s'ensuivra mecaniquement, toutes choses egales par ailleurs, une diminution de l'offre de logement temporaire classique. Il conviendrait donc probablement de borner le temps de maintien dans les lieux sous le regime de locataire, d'accompagner le transfert le moment venu dans un autre logement...etc. La methode retenue pour mettre en oeuvre ce concept de SPIÉ est celle des appels a manifestation d'interet afin de faire emergera des consortiums. Cela implique fortement les departements au motif qu'ils detiennent la competence pour mettre en oeuvre le RSA. 69 On peut d'ailleurs imaginer que certains FJT dans le futur soient finances pour avoir plus de locaux communs afin de contribuer avec ces espaces a l'augmentation de l'intensite de l'accompagnement et de la formation prevue avec le CÉJ. 70 Le retour d'experience de la mission locale de Paris a l'occasion de l'operation « Inser'Toit » (cf. annexe n°8) est particulierement expressif du non appariement du fonctionnement du marche de l'emploi et de celui du logement. 71 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 55/184 PUBLIE Ce concept de FJT, ou l'hybridation porte non pas sur l'imbrication avec d'autres « produits logements » tels qu'on les a deja evoques dans ce rapport, mais sur les modes d'occupation, a besoin d'etre pourvu pour fonctionner d'un accompagnement pluridisciplinaire particulierement robuste et pertinent faisant intervenir des acteurs aux expertises multiples aupres du jeune. C'est ce qui conduit l'UNML a en preciser la nature. « Le contexte réglementaire complexe, les conditions d'accès et de maintien, l'acquisition des savoirs habiter nécessitent que les professionnels de l'accompagnement vers et dans le logement et ceux intervenant dans le champ social et professionnel organisent leurs interventions de façon concertée et coordonnée. Il s'agit là encore d'éviter aux jeunes de parcourir ces différentes structures en « portant leur dossier sous le bras » et bénéficier de l'action d'équipe opérationnelle constituée autour et avec chaque FJT pour assurer les bonnes combinaisons d'accompagnement. Constituer de telles équipes impose également pour chaque professionnel une forme d'acculturation à l'expertise des autres. La somme des interventions permet alors l'adaptation des démarches et leur bonne combinaison dans l'agencement des dispositifs mobilisés. Enfin, cet accompagnement pluridisciplinaire doit permette d'éviter les ruptures des parcours ». D'une maniere plus generale, la mission juge pertinent de miser sur des solutions avancees de FJT (modeles hybrides deja connus ou plus en rupture comme dans les exemples precedents) car ces dernieres offrent un service social particulierement eleve et seront de ce fait plus mobilisatrices. L'ensemble des propositions faites dans ce rapport a un point commun. Qu'il s'agisse de la possibilite par un outil financier de faciliter l'arrivee et le maintien du jeune en depit des a-coups des aides, de mieux contribuer a l'insertion professionnelle (CÉJ), de celle pour les associations gestionnaires de presenter des « offres plurielles » d'accompagnement, ou encore d'integrer le FJT dans des solutions hybrides, a chaque fois, c'est non seulement le FJT mais egalement son « halo » qui sont pris en compte. Le developpement de ces nouvelles formes du dispositif FJT impliquera la mobilisation locale des expertises telles que preconisee precedemment. Neanmoins, un travail de niveau amont reste necessaire pour decliner les concepts et pour approfondir les differentes pistes de progres presentes dans ce rapport. Recommandation 8. (DIHAL, DHUP en lien avec les directions en charge dans les autres ministères concernés) Prendre l'initiative dès que possible d'une mise en commun des expertises des professionnels (logement, travail, cohésion sociale...) pour étudier l'intérêt et les modalités d'un enrichissement du dispositif FJT (contribution renforcée à l'insertion au titre du contrat d'engagement jeunes, mixage avec d'autres types de résidences, d'autres offres de services à destination des jeunes dans le cadre de « pôles jeunesse », le cas échéant la possibilité pour le résident de changer de statut d'occupation). Afin de porter et mettre en oeuvre tout ou partie des pistes de progres qui ont ete identifiees, un cadre d'action est indispensable, associant l'ensemble des parties prenantes. Éclaire par la production des experts, un nouvel accord-cadre serait le lieu : Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 56/184 PUBLIE  De la fixation des objectifs ; D'une negociation de lignes directrices sur des engagements financiers (nouveaux FJT, requalification de l'existant et fonctionnement) ; De la definition du role des reseaux ainsi que des services de l'État72 dans le processus ; Du pilotage et de l'appui au developpement de l'offre a la requalification sur la base d'un referentiel de suivi et d'evaluation communement adopte. S'agissant des objectifs, la complexite et la comprehension de la problematique jeunesse interessant le dispositif FJT conduira probablement les acteurs qui le soutiennent a se reinterroger sur les raisons de le faire et sur les modalites. L'objectif est de bien poser le socle de leur participation a l'outil FJT. S'agissant du role des reseaux, ce rapport preconise d'ores et deja quelques missions specifiques : recensement des besoins sur la requalification du parc, appui a la constitution de la connaissance (SÉLFy, cartographie des acteurs), etude des besoins de FJT en Outre-mer, le cas echeant besoins subsistant d'assistance a la maitrise d'ouvrage des operations. Recommandation 9. (DHUP DIHAL) Sur la base des travaux des expertises, engager un nouvel accord-cadre associant l'État aux développeurs de l'outil FJT (UNHAJ, UNAFO, UNCLLAJ, USH, CAF) ainsi que ses financeurs ou porteurs des besoins des jeunes (AL, CDC, organes représentatifs des collectivités locales). Il serait l'occasion d'un renforcement de la communication de l'État a propos des FJT. Recommandation 10. (DHUP, DIHAL en lien avec les directions des autres ministères concernés) Apprécier avec l'accord cadre la pertinence d'accroitre dans le discours public et la « littérature administrative » venant de l'État à propos des FJT leur service rendu en faveur de l'accès des jeunes à l'emploi, surtout pour les plus vulnérables d'entre eux. En cohérence, il serait envisageable de renommer ces FJT « résidences jeunes travailleurs » L'agenda des reflexions entourant cet accord gagnerait a questionner l'interet et la faisabilite d'un outil technique d'appui de pilotage. Le diagnostic presente par la mission est base sur la construction de moyens specifiques d'analyse. Leur exploitation sur les donnees detenues par les reseaux, confirme amplement leur propre production de connaissance. Toutefois, ils donnent a voir de plus la faisabilite d'une vision consolidee, synthetique, se pretant a l'animation des expertises propres a chacun. Il faudrait neanmoins aller plus loin en amenant tous les FJT a alimenter la base. C'est bien la dimension collective en vue du pilotage du dispositif FJT qui est en jeu. Proposition n° 12 Définir dans le cadre de l'accord de quoi mettre en place un outil de suivi collectif en vue de piloter la politique publique du FJT et de mesurer ses résultats, respectant la part d'information qui restera pour des usages internes aux acteurs et à leurs réseaux en se concentrant sur les données concernant les publics jeunes les plus vulnérables, tout en veillant à la confidentialité des évaluations sociales. Én tenant compte du rapprochement des missions emploi/ travail et logement/hebergement ayant abouti a la creation des DDÉTS 72 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 57/184 PUBLIE S'appuyant sur les constats operes ainsi que sur les analyses et contributions des nombreux acteurs rencontres venant d'horizons et de metiers differents, la mission conclut que l'offre FJT est une « brique » qui cree une reelle valeur ajoutee au benefice des jeunes. Le dispositif FJT tient sa promesse d'un accompagnement multidimensionnel, garant et fruit d'un travail partenarial. Il peut etre accentue, avec d'autres acteurs du domaine de l'hebergement et du logement et avec ceux qui oeuvrent dans le domaine de l'insertion des jeunes notamment dans l'emploi. L'intention des recommandations et des propositions est de faire evoluer la « proposition FJT », si modeste qu'elle soit quand on la mesure en volume de logements et la relativise au regard de toutes les actions menees pour les jeunes : Én prevoyant un ensemble de mesures, certaines assez techniques, pour ameliorer sa consistance en tant que batiment la ou elle existe (renovation), et pour la developper en levant certains freins a sa production ainsi que pour agir sur des modalites et moyens de sa gestion ; Ét en la (re)projetant dans un ensemble de politiques publiques (logement, emploi, insertion, pauvrete) qui concernent la jeunesse, qui sont actuellement en pleine evolution, et ou avec sa singularite, elle peut encore augmenter sa valeur ajoutee. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 58/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 59/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 60/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 61/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 62/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 63/184 PUBLIE Source BÉNÉ J., COURONNÉ J., 2021, Habiter en foyer de jeunes travailleurs. Énquete exploratoire sur les parcours et expériences juvéniles, INJÉP Notes & rapports/Rapport d'étude. https://injep.fr/publication/habiter-en-foyer-de-jeunes-travailleurs/ Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 64/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 65/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 66/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 67/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 68/184 PUBLIE 3.1 Creees en 1994, les residences sociales ont pour objet d'offrir une solution de logement meuble temporaire a des menages ayant des revenus limites ou rencontrant des difficultes d'acces au logement ordinaire, pour des raisons economiques mais aussi sociales, et pour lesquels un accompagnement social peut s'averer necessaire. Les residences sociales sont une modalite de logement foyer : forme d'habitat associant sur un meme site plusieurs espaces privatifs et des espaces collectifs. La denomination residence sociale regroupe les residences sociales "ex nihilo" (creees apres 1995) et les residences sociales issues de la transformation de foyers preexistants (FTM ou FJT). Pour les FJT anterieurs a 1995, leur transformation en residence sociale ne conduit pas a supprimer leur statut de FJT. Cette transformation peut avoir lieu soit a l'occasion d'un nouveau conventionnement APL soit au travers de travaux de rehabilitation. Les residences sociales dites "classiques" se distinguent des residences sociales plus specifiques comme les pensions de famille et les residences accueil, notamment au niveau de la duree de sejour (a vocation perenne pour ces dernieres) et par le mode de financement (financement specifique pour l'accompagnement des personnes accueillies en pension de famille et residence accueil). Les residences sociales jeunes actifs (RSJA) ont un projet social qui les dedie aux jeunes. Élles ne correspondent a aucune definition juridique. Élles sont apparues en region parisienne, pour repondre a des besoins de jeunes qui bien que disposant d'un emploi ne trouvaient pas a se loger. Les RSJA proposent des prestations d'accompagnement moindres que dans les FJT, voire reduites a la gestion locative traditionnelle. Én termes d'organisation spatiale elles consacrent moins de surfaces aux espaces communs dediees aux activites communes et partagees entre residents. Élles ne sont pas soumises a la procedure d'appel a projet contrairement au FJT. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 69/184 PUBLIE Tableau des formes de résidences sociales Source : guide Association Francilienne pour favoriser l'Insertion par le Logement « Développer l'offre d'habitat adapté en structure collective » (2017) » Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 70/184 PUBLIE Les residences sociales-foyers de jeunes travailleurs, sont regies a la fois par le code de la construction et de l'habitation (CCH) en tant que logement foyer (L 633 ­ 1 du CCH) et par le code de l'action sociale et des familles (CASF) en tant qu'etablissement et service social et medico-social « ÉSSMS » (L 312- 1 du CASF). Les FJT sont des ÉSSM (Établissements et des Services Sanitaires et Medico-Sociaux), au sens de l'alinea-10° de l'article L.312-1 du Code de l'action sociale et des familles (CASF). Apres une periode de flou juridique, les FJT ont ete formellement reintroduits au titre du CASF par la loi ALUR (2014). Un decret et une circulaire sont venus encadrer et definir les regimes d'autorisation des FJT en tant qu'ÉSSMS : le decret N° 2015-951 du 31 juillet 2015 relatif aux foyers de jeunes travailleurs et l'instruction N° DGCS/SD1A/2015/284 du 9 septembre 2015 relative au statut juridique des foyers de jeunes travailleurs. Le statut d'ÉSSMS porte le projet de repondre aux besoins en matiere d'accompagnement global et de socialisation. C'est cette reference qui de plus permet d'accueillir des mineurs (ce qui distingue le FJT d'autres « produits logement »). Ce statut induit : La creation ou l'extension importante d'un FJT est soumise a une procedure d'appel a projet ; L'obligation d'une procedure d'evaluation interne et externe ; L'eligibilite a la prestation socio-educative (PS) de la CAF ; Des modalites de controle specifiques. Les foyers de jeunes travailleurs peuvent etre geres par des associations regies par la loi de 1901, des centres communaux d'action sociale, des collectivites territoriales ou des mutuelles. L'article D. 312153-3 nouveau du CASF prevoit desormais que pour les foyers crees a compter du 3 aout 2015, l'organisme gestionnaire doit etre agree dans les conditions prevues a l'article R. 365-4 du code de la construction et de l'habitation pour la gestion de residences sociales, a moins qu'ils ne soient dispenses de cet agrement. Les objectifs de peuplement sont definis par la circulaire CNAF du 14 octobre 2020 dans les conditions du tableau ci-apres. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 71/184 PUBLIE Publics accueillis Public cible : jeunes actifs de 16 à 25 ans exerçant une activité salariée, en apprentissage, en formation professionnelle ou en stage (hors étudiants), en recherche d'emploi Autres publics : -jeunes âgés de 26 à 30 ans -jeunes étudiants non-salariés -jeunes scolarisés (notamment lycéens) -jeunes de moins de 16 ans en apprentissage Publics accueillis dans le cadre d'un conventionnement avec un tiers : -jeunes pris en charge par l'Aide sociale à l'enfance -jeunes suivis par la Pjj ou tout autre organisme tiers Typologie des publics (extrait circulaire CNAF) Proportion accueillie Au moins 65 % du public accueilli 35 % du public accueilli 15 % maximum du public accueilli Le projet socio-éducatif Il se decline generalement en 5 axes d'intervention : L'autonomie sociale et economique ; L'acces au logement ; La vie sociale et la citoyennete ; Le developpement et l'epanouissement de la personne ; Le brassage des publics et l'ancrage territorial, comme elements constitutifs et determinant des projets d'etablissements. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 72/184 PUBLIE Projet socioéducatif : source portail Web cairn.info Le projet socioeducatif du FJT s'appuie sur un diagnostic prealable des ressources locales et des caracteristiques des situations de jeunesse sur le territoire d'implantation. Il necessite expertise, qualification des equipes et ressources financieres a y consacrer et conditionne l'octroi de la prime specifique versee par les CAF (Cf. annexe n° 7-2-3). Les actions d'accompagnement deployees s'appuient sur un cadre semi-collectif d'habitat, propice aux interactions entre residents, ainsi qu'avec les equipes socio-educatives a la composition plurielle. Élles mobilisent des demarches individuelles et collectives et embrassent des thematiques d'acces au logement autonome, d''aide aux demarches administratives, d'insertion professionnelle. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 73/184 PUBLIE Direction des Statistiques, des Etudes et de la Recherche Paris, le 25 octobre 2017 147/DSER Caractère du document : public interne à diffusion restreinte confidentiel Emettrice Rédactrices Destinataires : : : Sandrine DAUPHIN Clémence HELFTER et Jeanne MOENECLAEY Comex, Directeurs des Caf, acteurs interrogés dans le cadre de l'étude, partenaires Objet : Principaux résultats de l'étude qualitative sur l'accompagnement socioéducatif dans les FJT Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 74/184 PUBLIE La presente note expose les principaux resultats d'une etude evaluative menee sur l'accompagnement socio-educatif dans les Foyers de jeunes travailleurs (Fjt). Confiee par la Direction des statistiques, des etudes et de la recherche de la CNAF au cabinet Fors-Recherche sociale, cette etude s'est deroulee au cours du premier semestre 2017 au sein de 10 Fjt implantes dans quatre departements. Le rapport complet sera accessible en ligne sur caf.fr, rubrique Publications, a partir de la fin 2017 sous forme de Dossier d'études. Le contexte de l'étude Les Foyers de jeunes travailleurs sont des residences sociales qui accueillent prioritairement des jeunes ages de 18 a 25 ans en activite ou en voie d'insertion sociale et professionnelle, avec une derogation pour les jeunes ages de 25 a 30 ans. Une priorite d'acces doit etre donnee aux jeunes en activite ou en voie d'insertion sociale et professionnelle. L'accessibilite financiere des FJT est permise par des redevances pratiquees par les residences sociales Fjt de montants moderes et par l'ouverture d'un droit aux aides au logement pour les jeunes accueillis. Les FJT elaborent et mettent en oeuvre au moyen d'une equipe dediee un projet socio-educatif ayant pour objectif l'acces au logement autonome des jeunes qu'ils logent, projet socio-educatif prend notamment appui sur la mise en place d'un accompagnement individuel et collectif des jeunes. Les Caf sont aujourd'hui un des principaux financeurs de cet accompagnement socio-educatif en FJT. Depuis 2006, les Caf soutiennent les FJT au moyen de la Prestation de service « FJT ». Actuellement, 487 FJT sont soutenus par les Caf, ce qui represente un total de 48 909 lits. Pres de 200 000 jeunes sont accueillis chaque annee dans les FJT. Én 2016, 28.3M ont ete verses aux FJT par les Caf par le biais de la Ps FJT. A ce montant, s'ajoutent 9M d'aides des Caf sur fonds locaux (dont 3.4M d'aides au fonctionnement et 5.6M d'aides a l'investissement). Au total, la branche Famille consacre 37.3M par an au soutien des FJT. Pour pouvoir beneficier cette Ps, les FJT doivent respecter un certain nombre de criteres, parmi lesquels la mise a disposition d'une equipe socio-educative qualifiee pour l'accompagnement des jeunes. Ils doivent egalement garantir la mixite sociale au sein des residences. Les objectifs et la méthodologie de l'étude Le developpement de nouvelles solutions de logement transitoire pour les jeunes, l'evolution des profils des jeunes loges en FJT, mais aussi l'embauche de nouveaux types de professionnels dans les FJT (travailleurs sociaux versus animateurs socio-culturels par exemple) semblent avoir eu un impact sur la nature de l'accompagnement realise en FJT. La Cog 2013-2017 a prevu la realisation d'une evaluation des effets de l'accompagnement socio-educatif en FJT sur les jeunes, sujet n'ayant fait l'objet d'aucune etude recente. Cette etude, pilotee par le departement de la Recherche, des etudes et de la valorisation scientifique de la Direction des Statistiques, des Études et de la Recherche (Dser) de la CNAF, a ete confiee au cabinet Fors-Recherche Sociale. Élle avait le double objectif de : Mieux qualifier l'accompagnement propose au sein des FJT ; Apprehender l'adequation de cet accompagnement aux besoins des jeunes loges dans les FJT. Élle s'est deroulee au cours du premier semestre 2017 aupres de 10 foyers de jeunes travailleurs, representatifs de la diversite des Fjt, dans quatre departements (deux departements franciliens, un departement dynamique et attractif pour les jeunes, et un departement rural). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 75/184 PUBLIE L'analyse a ete realisee a partir d'entretiens semi-directifs avec les directions et les equipes des FJT, et avec des jeunes accueillis en Fjt (questionnaire semi-directif aupres de 170 jeunes), mais egalement avec les acteurs institutionnels financeurs et/ou partenaires des Fjt aux echelles nationale, departementale et locale. Les résultats de l'étude Les resultats de l'etude sont presentes en deux temps : L'action socio-educative en Fjt : principes et modalites d'intervention Role et fonction du FJT dans le parcours des jeunes vers l'autonomie 1. L'action socio-éducative en Fjt : principes et modalités d'intervention Dans les Fjt, la fonction socio-educative peut etre apprehendee dans un systeme plus global qui fait intervenir : Un « support » au projet socio-educatif constitue d'un habitat collectif, d'une equipe et d'un public ; Des modalites d'intervention qui recouvrent les pratiques d'accompagnement et d'animation mises en oeuvre ; Un contexte d'intervention qui renvoie a l'environnement partenarial avec lequel le FJT interagit. 1.1 Les conditions d'accueil en Fjt: un support du projet socio-éducatif Un habitat semi-collectif assorti d'une gestion locative adaptée aux jeunes accueillis Caracterisee par un habitat semi-collectif visant a favoriser l'emergence d'une vie collective tout en permettant a chacun de vivre de maniere autonome au sein de son logement, la conception architecturale des FJT revet une importance particuliere en ce qu'elle participe de la mise en oeuvre du projet social et de l'attractivite de la residence aupres des jeunes. La majorite des FJT propose desormais une offre de logements meubles avec kitchenette et bloc sanitaire et assortie de services sous la forme de prestations obligatoires (comprises dans la quittance) ou facultatives - et donc « pret a habiter ». La vocation temporaire ou transitoire des FJT est formalisee dans un contrat de sejour contracte pour une duree de 1 a 6 mois renouvelable et qui etablit que « la duree d'hebergement n'excedera pas 24 mois ». Cette pratique, qui n'est pas encadree juridiquement, est le reflet de la preoccupation des gestionnaires (et de leurs partenaires) de fluidifier les parcours et d'accompagner les jeunes vers l'acces a un logement autonome. Une fois le cadre pose, une souplesse est neanmoins accordee visant a s'adapter autant que possible a la realite du parcours et des difficultes rencontrees par les jeunes73. Supports d'echanges avec l'equipe et d'animations collectives, les espaces collectifs font partie integrante du « modele » FJT. A minima, les FJT disposent d'une salle polyvalente qui peut etre equipee d'une cuisine, d'une television, d'une bibliotheque, etc. L'investissement de ces espaces par les jeunes sera souvent dependant de leur localisation, de leur configuration mais egalement des regles de fonctionnement. Faute d'espaces collectifs suffisamment attractifs, certaines equipes font egalement le choix d'utiliser d'autres types d'espace (halls, cuisine, etc.) pour amener les jeunes vers Sur certains territoires, l'enjeu d'attractivité auprès de publics spécifiques (en formation, etc.) a également conduit les gestionnaires à adapter leur politique locative en proposant par exemple des courts séjours et/ou des séjours fractionnés. 73 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 76/184 PUBLIE l'accompagnement. De meme, la localisation du ou des bureaux de l'equipe au sein du FJT dans un lieu de passage facilitera les occasions de rencontres et les contacts informels avec les jeunes. Une mixité sociale considérée comme un élément intrinsèque du « modèle » FJT, mis en tension par les évolutions sociales et institutionnelles La CNAF a reaffirme, dans la circulaire de 2006, sa volonte de faire des FJT des lieux de rencontre et de mixite sociale, avec le double objectif de : Favoriser la rencontre de jeunes issus d'horizons sociaux et culturels differents ; Garantir la capacite des equipes a proposer un accompagnement d'intensite variable et adapte a la singularite du parcours et des besoins de chacun. Les Fjt veillent a definir ou preciser des publics cible et adapter leur politique d'accueil en fonction des besoins identifies sur les territoires : jeunes beneficiaires de l'aide sociale a l'enfance (Ase), apprentis, jeunes en situations de handicap, familles monoparentales, saisonniers, etc. Ils doivent cependant aujourd'hui faire face a la pression de partenaires qui, conscients des contraintes economiques des Fjt, les incitent cependant a accueillir davantage de jeunes precarises pour lesquels les reponses tendent a manquer (les Conseils Departementaux s'agissant des jeunes relevant de l'Ase par exemple). « On a une pression des partenaires qui augmente pour qu'on accueille dans les Fjt des jeunes en grand difficulté, comme les publics Ase ou du SIAO74, mais en même temps on fait face à une baisse des moyens humains et financiers. L'enjeu c'est de préserver la mixité dans les Fjt, c'est ce qui fait la réussite du projet. Sinon, on a des problèmes de solvabilité, de comportement... Et nos équipes ne sont pas formées pour gérer ces publics en grande difficulté ! » (un representant d'une Urhaj75) Le « recrutement » du Fjt se fait le plus souvent via des candidatures directes des jeunes, et parfois via l'orientation par certains acteurs du territoire pour les jeunes suivis dans le cadre d'un parcours institutionnel (ex/ Missions locales, Conseils Departementaux). Sur les territoires les plus tendus, certains Fjt « alertent » sur l'evolution de leur peuplement dans le sens d'une plus grande precarite des publics accueillis. Dans les territoires a dominante rurale, la mixite des publics accueillis dans les Fjt depend quant a elle de l'attractivite et de l'image du Fjt aupres des jeunes en formation... Malgre des besoins qui se font de plus en plus pressants et la mise en place des SIAO, la reprise en main des contingents par les reservataires demeure a ce jour peu operante (et contrainte par les delais de presentation des candidats) voire quasi inexistante sur les territoires les plus detendus. Aussi, la plupart des Fjt disposent-ils donc encore d'une relative autonomie en matiere d'attribution qui leur permet de maintenir un certain equilibre comme en temoignent les donnees issues des rapports d'activite des Fjt s'agissant des profils et parcours des jeunes accueillis. Des équipes composées de professionnels qualifiés et présentes sur de larges amplitudes horaires Les equipes des Fjt comprennent generalement des personnels d'encadrement et de direction Service Intégré d'Accueil et d'Orientation visant à mettre en réseau l'ensemble des acteurs du dispositif d'accueil, d'hébergement, d'insertion et d'accès au logement des personnes sans-abri, risquant de l'être ou mal logées 75 Union régionale pour l'habitat des jeunes 74 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 77/184 PUBLIE (directeurs, directeurs adjoints et assistants de direction), des personnels socioeducatifs (animateurs et travailleurs sociaux) et des personnels techniques (agents d'entretien, agents de maintenance, gardiens de nuit, etc.). Dans la majorite des FJT, les equipes socio-educatives (animateurs et travailleurs sociaux) sont generalement presentes tout au long de la semaine dans des amplitudes horaires souvent larges (du matin jusqu'a 22h voire 23h). L'objectif vise est celui d'une disponibilite et d'une presence la plus large possible de ces equipes au sein des FJT, afin de s'adapter au rythme de vie des residents, qui pour la plupart sont peu presents en journee. 1.2 L'accompagnement complémentaires socio-éducatif en Fjt : des approches plurielles et L'accompagnement en Fjt : un travail d'équipe Generalement repartie sur un binome travailleur social / animateur ­ le premier etant charge de l'accompagnement individualise des residents, le second ayant a charge la realisation d'actions collectives et d'animation au sein de la residence ­ l'action socio-educative mobilise en realite toute l'equipe du Fjt. Le principe qui predomine est celui de la polyvalence voire, dans certains Fjt, de la multifonctionnalite. Élle permet aux membres de l'equipe educative d'etre reperes par les jeunes comme des interlocuteurs pertinents quelles que soient leurs demandes mais aussi en fonction des affinites ressenties ou des liens de confiance etablies avec une personne en particulier. L'accompagnement est « porte » a des degres divers par l'ensemble des intervenants (agents d'entretien, de maintenance, veilleurs de nuit), de par leurs occasions de contacts aupres des jeunes, qu'il s'agisse du menage, de l'entretien, des reparations, de la gestion locative, etc. Le co-portage de cet accompagnement s'exprime a deux niveaux : dans le reperage des difficultes des jeunes, et dans l'apport « educatif » lors de leur sejour. Des actions individuelles et collectives complémentaires L'accompagnement socio-educatif mis en place pour chaque jeune dans les Fjt est la resultante d'une « combinaison » unique d'accompagnement individualise et d'activites collectives, de procedures standardisees et d'adaptation a la situation individuelle. Cela necessite, pour les equipes socioeducatives, non seulement une adaptation constante des pratiques et des savoirs, mais aussi un travail en reseau avec de nombreux partenaires (missions locales, services sociaux des communes ou des departements, service logement de la commune, associations, equipements socio-culturels, etc.), qui apportent des reponses complementaires aux actions développées par les Fjt. L'accompagnement individuel se met en place des l'entree en Fjt autour de l'accueil des residents76, une etape privilegiee pour mobiliser les jeunes autour d'un projet, tenant compte de ses competences et aspirations comme de ses difficultes. Le projet est en effet la condition de la presence en Fjt et le contrat de sejour le support de realisation de ce projet. Commun a tous les Fjt, il permet de poser les bases d'un accompagnement individualise puisqu'il definit, en accord avec le jeune, des objectifs de sejour et un projet d'insertion sociale et professionnelle. L'intensite de l'accompagnement propose et l'utilisation du contrat de sejour varient ensuite selon les besoins. Le suivi est notamment effectue de maniere reguliere et renforcee avec les publics « specifiques », accueillis dans le cadre d'une convention avec un tiers institutionnel. Pour les autres, la plupart des Fjt s'appuient a minima sur le renouvellement du contrat de sejour pour faire le point avec le jeune sur sa situation et, le cas echeant, La procedure d'accueil en FJT comprend plusieurs sequences, que l'on retrouve peu ou prou dans tous les FJT : etat des lieux du logement ; explication sur le fonctionnement du foyer et le reglement interieur ; signature d'un contrat de sejour ; remise d'un livret d'accueil et selon les cas, visite accompagnee du FJT et pre sentation a l'equipe educative ; accompagnement a la constitution des dossiers administratifs (ouverture de droits CAF, aides Locapass, et, en Ile-deFrance, depot de demande de logement social ; etc. 76 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 78/184 PUBLIE reevaluer son projet et ses objectifs. Complementaires de l'accompagnement individuel, les actions collectives portent deux objectifs non exclusifs : l'animation et la creation d'une ambiance conviviale d'une part et la sensibilisation/information sur des thematiques qui touchent a la vie quotidienne des jeunes et a leur avenir (logement, sante, citoyennete, etc.). Si certaines activites vont etre plus orientees vers la creation de lien et d'autres vers la sensibilisation a une thematique particuliere, les deux objectifs se combinent souvent au sein d'une meme action : ainsi la soiree cuisine ou la sortie culturelle vont avoir aussi une visee pedagogique (lutte contre la malbouffe, connaissance culturelle du territoire...), et les ateliers thematiques une visee ludique et de creation d'une ambiance conviviale au sein du foyer (soiree jeux sur la sexualite, ...). Le Fjt va egalement rechercher a travers les actions collectives, le plus souvent animees par des intervenants exterieurs, le decloisonnement de la structure et l'ouverture des jeunes vers les opportunites offertes par l'environnement local. La complementarite entre l'approche individuelle et collective est ainsi a la base de l'accompagnement socio-educatif propose dans les Fjt enquetes. Les « moments conviviaux » sont une opportunite pour creer du lien avec des jeunes a priori reticents vis-a-vis de types d'accompagnement plus « traditionnels », et veiller a l'evolution des situations individuelles de certains residents dont « on n'entend peu ou jamais parler ». Convaincus de la plus-value d'une action socio-educative qui fait encore la part belle aux animations collectives, les equipes et reseaux de Fjt alertent aujourd'hui sur les risques et la « facilite » apparente qu'il y aurait a privilegier et valoriser un accompagnement individuel, perçu comme plus lisible pour les partenaires dans la mesure ou il est possible de detailler et quantifier les demarches effectuees. Une approche globale facilitée par la proximité de l'équipe avec les résidents La pluralite des competences de l'equipe et sa presence renforcee aupres des jeunes permet d'elargir les champs d'interventions dans une logique d'approche globale des jeunes accueillis, au sens ou toutes les problematiques des jeunes vont etre abordees. Au-dela de leurs missions « classiques » d'aide a l'acces au logement autonome, a l'insertion professionnelle et plus largement aux demarches administratives de la vie quotidienne, les Fjt enquetes se sont ainsi progressivement saisis de toute une serie de problematiques touchant a la vie quotidienne des jeunes et a leur place dans la societe, notamment la sante, la culture et la citoyennete. L'approche multidimensionnelle de l'accompagnement propose au sein du Fjt est permise et favorisee par la fonction meme d'hebergement du Fjt, dans la mesure ou le logement represente a la fois un support de l'accompagnement et un cadre qui favorise, par la proximite quotidienne des equipes et jeunes, la prise en compte de l'ensemble des besoins et difficultes, y compris celles qui pourraient etre « dissimulees ». Souvent presentee comme « porte d'entree » vers l'accompagnement, la dimension logement permet en effet d'engager un travail autour des differentes dimensions de la vie quotidienne (gestion du budget et des demarches administratives, hygiene, entretien du logement, alimentation...), ainsi que sur la preparation de l'acces au logement autonome. La continuite de presence de l'equipe au sein du lieu de vie que represente le Fjt permet quant a elle d'etablir un rapport different avec les jeunes, propice aux echanges. Les interactions ne sont pas limitees a des temps de rencontre predefinis et les sujets susceptibles d'etre abordes ne sont pas categorises et determines a l'avance, a la difference des rendez-vous de l'action sociale « classique ». L'accompagnement socioeducatif au sein des Fjt se fonde donc a la fois sur l'articulation de l'individuel et du collectif, mais aussi sur l'articulation du formel et de l'informel. Cet etat d'esprit permet aux equipes de susciter la demande d'accompagnement eventuelle plus que de l'imposer et aux jeunes de beneficier d'une ecoute attentive. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 79/184 PUBLIE « En dehors de l'aspect administratif, je trouve qu'il y a un réel accompagnement des professionnels. Moi je n'étais pas bien car je ne voulais pas partir de chez mes parents au début, j'avais du mal à rester, j'ai été vachement accompagnée, soutenue par les professionnels. Il y a une dimension d'accompagnement un peu social un peu psycho... il n'y a pas que l'aspect administratif, les papiers. » (Femme, 22 ans, vit au Fjt n°10 depuis 1 an) L'implication et la participation des résidents : un défi majeur des Fjt La valorisation du potentiel des jeunes et leur mobilisation sont au fondement du projet socio-educatif porte par les Fjt, avec l'objectif de leur emancipation en tant qu'adultes et citoyens autonomes. Ils entendent offrir aux jeunes la possibilite de s'investir, meme temporairement ou ponctuellement, dans la vie de la residence, et bien au-dela, sur leur environnement local et leur territoire de vie. L'enquete menee aupres des jeunes residents montre que leur integration a la vie collective du Fjt passe avant tout par la participation aux moments conviviaux et aux activites collectives. 63% des jeunes enquetes ont deja participe a un temps collectif, principalement sous la forme de moments conviviaux (pots de bienvenue, barbecue, sport, sorties...). Les equipes jugent essentiel d'associer et d'impliquer les jeunes dans la definition de ces dernieres. Il n'en demeure pas moins qu'elles sont regulierement confrontees a la faible participation des jeunes. La tendance a l'individualisation des modes de vie, la grande diversite et le renouvellement du public accueilli les obligent a reinterroger leurs pratiques et a renouveler continuellement leurs modes d'intervention et de communication pour mobiliser au mieux les jeunes. Un équilibre à trouver entre réponse aux besoins immédiats et accompagnement vers l'autonomie L'accompagnement socio-educatif en Fjt repose sur un equilibre delicat, qui n'est pas exempt de tensions et de paradoxes. Comment concilier la necessite de rendre les jeunes autonomes dans leurs demarches et leurs parcours, tout en leur proposant au fil de leur sejour une disponibilite, une presence et une aide quasi-quotidiennes ? Comment les preparer au mieux a la sortie ? La reflexion sur la separation et sur « l'apres-Fjt » se trouve, au-dela de l'acces au logement, au coeur des questionnements des professionnels des Fjt. Les equipes sont confrontees a la necessite de poser des limites a leur intervention, de mieux la « doser » afin de proposer de l'aide sans etre dans l'assistanat, d'aider les jeunes a « faire » sans faire a leur place. Le travail a accomplir autour de la sortie du Fjt n'est donc pas seulement fonde sur les demarches permettant d'obtenir un logement autonome, mais il porte egalement pour objectif la prise de conscience et l'acceptation par les jeunes des contraintes, des regles et des responsabilites auxquelles ils feront face une fois sortis du Fjt. A bien des egards, l'action socioeducative en Fjt s'apparente ainsi a l'accompagnement d'une transition vers l'age adulte, une transition plus ou moins complexe a accompagner en fonction du parcours anterieur du jeune accueilli, de son degre de stabilite affective ou de sa vulnerabilite, de sa capacite a se saisir des outils qui lui sont proposes et a se projeter sereinement dans l'avenir. 1.3 L'inscription des projets Fjt dans l'environnement partenarial : un ancrage local à conforter Une action socio-éducative étayée par le partenariat L'etayage du Fjt par le partenariat et son ouverture vers l'exterieur sont determinants pour faire vivre le projet socio-educatif dans toutes ses dimensions. La plupart des partenariats recenses, en particulier Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 80/184 PUBLIE avec les Missions locales, les services sociaux des communes ou des departements, ou les services logement communaux, visent ainsi a etayer l'accompagnement socio-educatif dispense en Fjt. Il s'agit d'une part, d'orienter les jeunes du Fjt vers les structures du territoire identifiees sur un champ specifique (formation, emploi, sante, logement, etc.) les plus a meme de leur apporter une reponse et un suivi adapte et d'autre part, de mener des actions au sein du Fjt (sous forme d'ateliers collectifs, de reunions d'information, eventuellement de permanences, etc.) en mobilisant les ressources du territoire. Le partenariat participe alors de l'action socio-educative du Fjt en ce qu'il permet de mettre en commun un certain nombre de competences et de « creer une synergie dans la conception et l'accompagnement des projets »77. Souvent fragile a defaut d'etre suffisamment formalisee, cette dimension partenariale est favorisee par : La dynamique portee par l'equipe du Fjt : celle-ci peut eventuellement prendre appui sur des moyens mutualises (outils ou postes dedies au partenariat) au sein de l'organisme gestionnaire, en particulier dans les associations de taille importante ; L'implantation du Fjt dans un environnement disposant d'un reseau d'acteurs locaux riche et d'un contexte institutionnel porteur et dynamique. Aussi, l'inscription des Fjt dans leur environnement est-elle diversement perçue par les acteurs locaux interroges. Un certain nombre de partenaires, operationnels le plus souvent, estiment que les Fjt assument leur fonction « generaliste » tout en veillant a travailler en lien et en complementarite avec des partenaires specialises. Ils soulignent a cet egard la plus-value de l'accompagnement socio-educatif prodigue en Fjt dans le parcours d'insertion des jeunes et plus largement du regard porte par l'equipe sur les jeunes accueillis. A contrario, certains Fjt peuvent apparaître comme des etablissements isoles, au fonctionnement autarcique, au sein desquels les jeunes pourraient trouver tout a la fois un logement et une aide pour les nombreuses demarches administratives auxquelles ils sont confrontes. Un défaut de lisibilité qui nuit à l'inscription des projets Fjt dans les politiques locales de la jeunesse et de l'habitat Force est de constater que, faute de comprehension de ce qui fait la plus-value de l'action socioeducative, la fonction « logement » des Fjt demeure preponderante dans les representations des acteurs institutionnels. Dans un contexte de fortes tensions sur les secteurs de l'hebergement et du logement, ces derniers sont d'abord et avant tout consideres comme une offre de logement accessible et adaptee aux jeunes avant qu'ils ne se stabilisent et accedent a un logement autonome. Én outre, le defaut de pilotage et de coordination des politiques locales de la jeunesse et de l'habitat conduit les partenaires a emettre des attentes voire a formuler des injonctions parfois decalees et souvent contradictoires a l'egard de ces derniers, entre accueil des plus demunis et/ou volonte de conserver une « image » attractive pour des jeunes plus qualifies. 2. Rôle et fonction du FJT dans le parcours des jeunes vers l'autonomie 2.1. Des attentes et perceptions à l'égard du Fjt et de l'équipe influencées par les parcours et profils des jeunes Les jeunes accueillis en Fjt se caracterisent par la diversite de leurs parcours socio-professionnels et residentiels anterieurs. Ils ont neanmoins tous en commun d'etre confrontes aux difficultes liees a une 77 Selon les termes employes par un Fjt dans son rapport d'activite. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 81/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE insertion sociale et professionnelle incertaine. L'enquete realisee aupres de 170 jeunes accueillis dans les 10 Fjt etudies, sans etre strictement representative de l'ensemble des jeunes accueillis en Fjt, permet d'obtenir un eclairage interessant sur leurs profils et leurs parcours. Les chiffres fournis sont donc a considerer comme des tendances generales et non pas comme des donnees precises pouvant etre extrapolees a l'ensemble des residents en Fjt. Une diversité de parcours avant l'arrivée en Fjt La quasi-totalite (95%) des residents rencontres ont un diplome, generalement de niveau CAP ou BÉP (21% des interroges), Bac general, technologique ou professionnel (26%) ou Bac +2 (21%). Énviron un quart des jeunes rencontres ont obtenu ou preparent l'obtention d'un diplome de niveau superieur : un Bac+3 ou +4 (10%) ou un Bac+5 ou plus (17%). Si la grande majorite des jeunes rencontres ont suivi un parcours scolaire et de formation « classique », de maniere lineaire, quelques jeunes ont rencontre plus de difficultes. La majorite des jeunes rencontres lors de l'enquete sont en emploi ou en formation. Pres de la moitie des residents rencontres travaillent (22% en CDD ou en interim et 25% en CDI) et pres d'un tiers des interroges sont en contrat d'apprentissage ou d'alternance. Les autres jeunes enquetes sont etudiants ou en formation (13%) ou en recherche d'emploi (6%). L'arrivee dans le Fjt constitue la premiere experience residentielle apres une decohabitation familiale pour environ un tiers des jeunes enquetes. Les autres jeunes ont connu plusieurs etapes (jusqu'a 4 differentes) dans leur parcours residentiel : 18% d'entre eux sont passes par une institution, generalement une structure ou famille d'accueil de l'Ase, temoignant de la proportion relativement importante de jeunes beneficiaires ou sortant de l'Ase parmi le public accueilli en Fjt; 17% des jeunes interroges ont connu l'hebergement au sein d'un autre FJT, dont 14% juste avant l'arrivee dans le Fjt actuel ; 17% des jeunes ont fait l'experience d'un logement autonome (le plus souvent dans le parc locatif prive), dont 11% juste avant d'entrer dans le FJT ; 15% des jeunes ont connu la residente etudiante dans leur parcours, dont 7% juste avant d'integrer le FJT ; Énfin, 12% des enquetes ont du recourir a l'hebergement chez un tiers a un moment ou l'autre de leur parcours residentiel. La diversite des parcours anterieurs explique la pluralite des attentes et motivations a l'entree dans le Fjt entre solution pratique de logement, souhait de rencontrer d'autres jeunes ou seule solution logement... Des lors, selon que le sejour au Fjt correspond a un choix delibere ou a une solution par defaut, le rapport des jeunes a l'equipe et a l'action socio-educative ne sera pas le meme. Un accompagnement et une dimension collective globalement appréciés par les jeunes Le plus souvent apprecie voire recherche par de nombreux jeunes qui n'hesitent pas a solliciter regulierement l'equipe notamment pour une aide dans leurs demarches administratives et/ou pour beneficier simplement d'une ecoute attentive, l'accompagnement peut etre vecu comme une contrainte par une minorite de residents, generalement plus diplomes et/ou ayant deja vecu dans un logement autonome, estimant pouvoir se « debrouiller seuls » a la difference des « plus precaires ». Aspect central du projet des Fjt, la vie en collectivite et le partage de temps et d'espaces collectifs sont globalement tres apprecies par les residents : 83% des jeunes interroges sont tres satisfaits de la Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 82/184 PUBLIE cohabitation avec d'autres jeunes au sein du Fjt. Ils sont par ailleurs nombreux a mettre en avant l'esprit convivial et solidaire qui existe : les jeunes s'entraident, s'echangent de la nourriture ou partagent des repas, accueillent les nouveaux residents... Un rôle pluriel et positif du séjour en FJT dans le parcours des jeunes 2.2. L'hebergement en Fjt apparaît, aux yeux de la majorite des jeunes interroges, comme une etape particuliere et benefique dans leur vie, propice, a des degres divers, a la reflexion et a l'experimentation. Ils expriment la pluralite des apports du Fjt en reponse a des besoins et aspirations pourtant diversifies. Une stabilité et un cadre sécurisant pour mener à bien sa formation ou son entrée dans la vie professionnelle Dans une periode de transition tel qu'un debut de formation ou d'emploi, la stabilite du logement offerte par le Fjt permet aux jeunes en plein essor professionnel et social de consacrer toute leur attention aux nombreux choix qu'ils doivent faire et qui seront decisifs pour leur avenir. Cela est d'autant plus vrai pour les jeunes ayant connu un parcours relativement chaotique (conflits familiaux, difficultes liees au logement, parcours migratoire, etc.). « C'est un état constant d'être inquiète, d'être dans l'urgence (...) Le Fjt m'a permis de stabiliser ma situation et de pouvoir me concentrer sur mes objectifs professionnels » (Femme, 24 ans, depuis 18 mois au Fjt n° 1, en CDD) Un premier pas vers l'autonomie résidentielle Les jeunes rencontres ont ete nombreux a decrire le Fjt comme un « tremplin », une etape essentielle dans le parcours residentiel ou ils apprennent progressivement, et avec l'aide de l'equipe si necessaire, a gerer seuls leur vie quotidienne. Ils y decouvrent comment entretenir leur logement, faire les courses et la cuisine, leurs lessives... mais aussi et surtout gerer leur budget. Ils acquierent progressivement leur independance financiere, element cle de la perception de leur autonomie, tout en beneficiant d'un cadre securise qui leur permettra d'obtenir de l'aide en cas de besoin. « Je suis arrivée à 18 ans tout pile, en sortant de chez mes parents donc j'ai appris à faire le ménage, la cuisine, à vivre en communauté, faire attention aux autres, gérer ses lessives... Prendre sa vie en main. » (Femme, 21 ans, vit au Fjt n°2 depuis plusieurs années, en CDD, CAP) Un temps pour se tester Au-dela de ces connaissances et savoir-faire utiles a la vie de tous les jours qu'il permet d'acquerir, le sejour au Fjt participe egalement de la construction de l'identite des jeunes residents en leur permettant d'experimenter, de « tester » leurs capacites et d'apprendre a avoir confiance en eux et prendre ainsi leurs propres decisions. « Ça m'aide énormément. Déjà je suis sortie de ma chambre, ça m'a permis de me ressourcer, de retrouver un sentiment de liberté. Ça aide à déployer mes ailes. » (Femme, 24 ans, depuis 3 mois au Fjt n°2, difficultés familiales et financières) Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 83/184 PUBLIE  Un lieu convivial où rencontrer d'autres jeunes De nombreux jeunes considerent leur sejour en Fjt comme autant d'occasions de faire des rencontres et de s'enrichir au contact de jeunes d'autres cultures et origines sociales. La mixite sociale est a cet egard appreciee par les jeunes les plus precaires comme par les plus diplomes. La cohabitation avec d'autres jeunes aux parcours varies permet egalement de se constituer un reseau amical et social, qui perdurera apres leur sejour au Fjt. « Apprendre la vie en collectivité. Pour que ça marche il faut que chacun y mette du sien. On est confronté à d'autres modes de vie, d'autres façons de penser... Ça permet de s'ouvrir un peu. « (Femme, 23 ans, vit au Fjt n°2 depuis près d'1 an, en CDI bac +5) Une offre de logement accessible financièrement et pratique Parce qu'ils aspirent a l'autonomie ou qu'ils ne se projettent dans le Fjt que pour une faible duree, une petite proportion de jeunes considere principalement le Fjt comme une offre de logement pratique (quand elle n'est pas choisie par defaut) dont ils apprecient neanmoins le faible cout. Le Fjt demeure, pour ces jeunes, une solution logement transitoire utile mais qu'ils investissent peu dans sa fonction socio-educative. Il s'agit principalement de residents relativement diplomes et/ou qui ont deja vecu dans un logement autonome ou encore qui disposent d'un soutien de leur entourage par ailleurs. « Ce que je retiens c'est le dévouement de l'accompagnement, l'aide de l'Etat pour l'insertion des jeunes. Les choses d'ici me concernent très peu, avec mon CDI je pense avoir besoin le moins d'aides. » (Homme, 21 ans, depuis 8 mois au Fjt n°8, en CDI) 2.3. Les projets à la sortie du Fjt : des aspirations diverses, des inquiétudes qui demeurent A la sortie du Fjt, la tres grande majorite des residents souhaitent emmenager dans un logement autonome, majoritairement dans le parc prive (parfois en colocation avec leurs amis rencontres au Fjt ou lors de leur formation) et pour certains dans le parc social. Les résidents interrogés considèrent globalement le Fjt comme un logement provisoire, qui ne correspond pas à une installation durable. La plupart d'entre eux expriment l'envie d'avoir leur « chez soi ». Parce qu'ils ont deja vecu seuls et se sentent « prets » notamment grace a l'accompagnement de l'equipe ou parce qu'ils savent qu'ils peuvent compter sur le soutien de leur famille en cas de difficultes, ces derniers n'expriment aucune inquietude a l'idee de quitter le Fjt pour un logement autonome tout en ayant conscience des exigences du marche du logement en matiere de stabilite des ressources. D'autres se montrent en revanche beaucoup moins optimistes et redoutent les difficultes pour trouver un logement qui corresponde a leur budget ou encore pour gerer les factures et charges associees a un logement autonome. Peu surs d'eux, ces jeunes temoignent de nombreuses inquietudes qui les conduisent a preferer rester en Fjt le temps que leur situation se stabilise suffisamment. Ils souhaitent préserver les liens sécurisants procurés par leur « ancrage dans un lieu de vie, un cercle amical et familial ». Pour ces jeunes, les injonctions à la mobilité entrent alors en contradiction avec leur volonté de préserver ces attaches précieuses qui leur confèrent un sentiment de stabilité. 78 78 Observatoire de l'habitat des jeunes en Gironde, Rapport d'etude annee 1, 2014, p.22 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 84/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Conclusion L'etude presentee permet d'avoir une vision plus precise a la fois du type d'accompagnement propose en Fjt mais egalement de l'apport du Fjt sur les parcours d'acces a l'autonomie des jeunes. Au-dela d'une offre de logement temporaire, les Fjt proposent en effet un accompagnement socio-educatif personnalise qui se veut adapte a la situation de chaque resident.e quant a son niveau d'autonomie et aux difficultes rencontrees. L'accompagnement peut etre qualifie de global en ce sens qu'il prend en compte les differentes dimensions de la vie des residents.e.s. Il peut etre complete au besoin par l'intervention de partenaires dans leur champ de competence propre. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 85/184 PUBLIE (Source DHUP) Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 86/184 PUBLIE Echelle nationale ­ Condition de logement des moins de 30 ans / plus de 30 ans - Demandes Source DHUP Lecture : En 2020, 37% des jeunes de moins de 30 ans sont hébergés chez un tiers ou logés gratuitement contre 14 % pour les autres demandeurs. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 87/184 PUBLIE Echelle nationale ­ Motif de la demande des moins de 30 ans / plus de 30 ans - Demandes Source DHUP Lecture : on note qu'en 2020, 37 % des jeunes a déclaré habiter dans un logement non décent au moment de la demande, ce taux est de 21 % pour les autres demandeurs. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 88/184 PUBLIE Lecture : en 2019, en Ile de France, il y a pour les jeunes plus de 9 demandes pour une attribution. C'est la Corse et la Martinique qui suivent dans ce classement de la pression de la demande. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 89/184 PUBLIE Indice de pression de la demande par type de logement Lecture : indice de pression (bleu pour les T1 et T2 ; gris T 3 et orange T4 et T5). Pour les T1 et T2, le rapport demande/attribution est 17.21 en 2019 et 18.37 en 2020 pour la Martinique, Corse et Ile-deFrance suivent le classement pour 2020, tandis que les taux sont de 2.76 en 2019 et 3.08 en 2020 pour le Centre Val de Loire. Note : On peut créer un lien entre cette image des demandes et la nécessité d'un effort particulier sur toutes les formes de logement en faveur des jeunes (FJT, « article 109 de la loi Elan », etc.). En sortie de FJT, la mise en relation trouve un autre sens. On demande au FJT de préparer le jeune vers un logement autonome, le taux de réussite à cet égard est à juger différemment lorsqu'il s'avère particulièrement difficile d'entrer dans le parc social ordinaire. La différentiation territoriale fait sens mais en ne perdant pas de vue qu'il faudrait intégrer toutes les alternatives avant d'apprécier l'impact dans un territoire du non-accès au logement social sur un besoin de FJT. Pour les jeunes, le besoin est diversifié, fluctuant appelant souvent des réponses rapides auxquelles le FJT peut satisfaire. S'agissant de la demande HLM, la statistique ne fait apparaitre que celle effectivement exprimée, ce qui laisse de côté la demande qui n'est pas formulée au motif d'un sentiment qu'elle ne pourra pas aboutir, ce qui peut évidemment être le ressenti des jeunes. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 90/184 PUBLIE 1. FJT Fontaine à Tours le 23/09/2021 Résidents rencontrés : 4 jeunes, 3 garçons et une fille âgés respectivement entre 21 et 24 ans. Trois d'entre eux ont accede au FJT dans le cadre de la garantie jeune et c'est par ce biais ou lors de leur formation qu'ils ont pris contact avec le FJT. Un etait en activite puis en recherche d'emploi et a demarche le FJT de sa propre initiative. Le point commun entre ces 4 jeunes, bien qu'ils presentent tous des parcours particuliers semble etre la rupture familiale. Ce qu'ils en disent : Le FJT leur a permis une solution d'hebergement et ils s'y sentent bien. L'accompagnement qui leur est assure semble adapte et repond a leur besoin. Tous ont un projet professionnel parfois encore en phase d'etude, pour d'autres cela est plus abouti. Deux se projettent sur un autre type d'hebergement, deux veulent prendre leur temps. Trois sont au FJT depuis environ 6 mois, un y est depuis plus de 18 mois. 2. FJT de Chaville le 7/10/2021 Re sidents rencontre s : un inge nieur INSA, une e tudiante en alternance en M2 audit et expertise comptable, une auxiliaire de vie en formation IFSI. D'une manie re ge ne rale pour ces trois jeunes, le FJT a e te une e tape indispensable pour trouver une solution d'he bergement et de logement compte tenu de leurs revenus qui ne leur permettaient pas une autre perspective. Au fil de la stabilite professionnelle acquise ou a venir tous se projettent sur un logement individuel automne pour permettre aussi a d'autres jeunes de be ne ficier du FJT. La plus ancienne re side dans le FJT depuis trois ans et be ne ficiait a son arrive e de la garantie jeune, elle a fait une de marche DALO et une demande aupre s de la ville de Chaville pour be ne ficier d'un logement social. Élle a be ne ficie d'un accompagnement individualise , a l'inverse des deux autres qui ne se sont greffe s qu'a des actions collectives lorsqu'ils estimaient qu'elles e taient inte ressantes pour eux. Bilan positif pour les trois re sidents au sein du FJT. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 91/184 PUBLIE (Source publication « Regard(s) sur l'acces au logement des jeunes en Ile-de-France : 1ere edition) Résidente et anciennement prise en charge par l'aide sociale à l'Enfance Qu'est-ce qui t'a conduit à intégrer un Foyer de jeunes travailleurs ? Je suis arrivee en France en 2014. J'ai tout de suite ete placee a l'ASÉ (Aide Sociale a l'Énfance) en tant que mineure isolee et fait un parcours de foyer en foyer. D'abord dans une famille d'accueil a La Defense. Ça a ete un peu complique. Énsuite je suis allee dans un foyer d'urgence a Issy-les-Moulineaux puis placee dans un foyer a Clamart pendant un an et demi. Par la suite, mon ASÉ souhaitait que je sois plus autonome, que je m'insere dans la vie professionnelle, j'ai donc du trouver une alternance. Én fait ça m'arrangeait d'emmenager dans un FJT, car ça me permettait de sortir du foyer ou il y avait beaucoup de jeunes et j'allais gagner en autonomie. J'ai fait une demande aupres de differents foyers de jeunes travailleurs, notamment a l'ALJT et mon dossier a ete accepte fin 2016. Quel regard poses-tu sur ton parcours au sein de l'établissement ? Je dirai que j'ai vachement evolue. Je suis passee d'etudiante a apprentie a aujourd'hui cheffe de chantiers. Je me suis fixee des objectifs que j'ai atteints, aussi grace au soutien de l'ALJT. Je n'avais pas besoin de trouver une assistante sociale a l'exterieur pour m'aider dans mes demarches. Ici j'ai directement des personnes qui peuvent m'accompagner. Je trouve ça genial, car on ne maîtrise pas forcement tout et ça motive. Des amis qui habitent seuls me disent parfois ne pas pouvoir accomplir certaines choses sans quelqu'un pour les accompagner. Je suis fiere de moi ! Y a une grande difference entre 2016 et maintenant. Aujourd'hui, je suis une femme. J'ai gagne en confiance en moi alors qu'a mon arrivee j'etais plus timide. Je me suis ouverte aussi grace aux differentes activites, projets organises au sein de l'ALJT, comme ceux sur la confiance en soi. Selon toi, de quoi ont besoin les jeunes sortants de l'ASE pour construire leurs projets ? Pour ma part, quand mon contrat jeune majeur a ete arrete, j'aurais voulu qu'on continue encore un peu plus a m'accompagner, parce que la transition est brusque. Il faut la changer. Meme si le contrat prend fin, il faudrait avoir encore un peu de suivi et s'assurer que le jeune va s'en sortir, va reussir. Je venais de commencer mon alternance, j'etais toute seule, plus de prise en charge, des loyers et charges a payer. Je ne m'etais pas preparee a ça. Én tant qu'apprentie je ne gagnais pas grand-chose, les fins du mois etaient compliquees. Quand tu es en contrat jeune majeur, tu ne sais pas forcement gerer ton budget, l'ASÉ donne un budget deja calcule. Meme en me laissant payer mon loyer, j'aurais aime etre encore accompagnee un ou deux mois. Le fait de couper comme ça a engendre un stress permanent. Je restais focalisee sur un seul sujet et j'oubliais le reste alors que la vie continue. Ça perturbe. Une aide pour passer le permis serait bien aussi et il faudrait aussi nous informer un peu plus sur nos droits (prime d'activite...). L'ASÉ devrait dire au jeune, a la fin du contrat jeune majeur, qu'il peut avoir le droit a certaines aides, comme ça il ne se retrouve pas dans la galere. Au depart, je voulais faire de l'architecture, mais l'ASÉ ne pouvait pas financer mes etudes car ça coutait trop cher. Ça a ete un choc. J'ai fini par faire une formation pour travailler avec les enfants et cela ne me plaisait pas. J'ai du insister aupres de mon lycee pour etre reorientee vers un lycee professionnel dans le batiment. Ça m'a plu, mais j'ai du reprendre une seconde. C'est dommage d'imposer au jeune ce qu'il Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 92/184 PUBLIE doit faire, car lorsqu'il sort de l'accompagnement il est perdu, parce qu'on lui a conseille des choses qu'il n'avait pas forcement envie de faire. Je suis contente d'avoir fait mon parcours a l'ALJT. J'ai eu beaucoup de stress et l'ALJT m'a accompagnee, ils ont toujours ete la. Merci. Aujourd'hui je suis epanouie. Je suis prete a partir. J'aimerais devenir une grande cheffe un jour ! Résidente à Diderot 4 octobre 2017, je decroche mon premier job a Paris : vendeuse 15 heures/semaine en CDI. Mon reve de travailler dans la mode allait se concretiser ! Mon objectif etait d'acquerir de l'experience et je partais de zero. Quoi de mieux que de commencer par la capitale de la mode ? A Toulouse, pres de chez moi, trouver un logement avec la moitie d'un SMIC, c'est possible. A Paris ? Je pouvais commencer a me chercher une tente. J'etais loin d'imaginer que l'objectif que je m'etais construit durant 16 ans pourrait etre remis en question en quelques mois. La mode, c'etait mon domaine de predilection, contrairement a mon pere qui aspirait a ce que je devienne gendarme ou avocate. Le mot « diplome » n'arretait pas de sortir de la bouche de mes parents qui n'avaient pas les moyens de m'aider financierement. Quand j'ai perdu subitement mon pere, quelques mois avant, j'etais partagee entre fuir, pour moi, et rester, pour ma mere. Paris etait l'issue de secours et je n'avais rien a perdre. Avoir un mi-temps a Paris et habiter Toulouse revenait pour moi au meme que d'aller travailler a Narbonne. J'avais decide de faire des allers-retours. Je prenais un bus a 5h pour prendre un train jusqu'a Toulouse. Énsuite, j'en prenais un autre a 6h direction Paris. J'arrivais a midi et a 15h, j'embauchais. Puis, a 20h je prenais le train pour rentrer a Toulouse. J'arrivais le lendemain a 10h chez ma mere. Je faisais ces allers-retours trois fois par semaine et payais mon abonnement 80 euros par mois. La SNCF m'a meme envoye un e-mail de felicitations pour avoir fait 53162 km en trois mois. Merci de me rappeler que j'aurais pu faire le tour du monde... JE N'AVAIS PAS CONSCIENCE D'ETRE A LA RUE Trois mois apres, je suis passe en 24 heures. Je ne pouvais plus continuer cette vie de nomade et devais reduire ces allers-retours. Je n'avais pas de budget pour payer un loyer alors, pendant les mois qui ont suivi, j'ai loge chez une dizaine de personnes du travail. Je n'avais pas conscience de la gravite de ma situation. D'etre a la rue. Je relativisais. Les recherches d'appartements que j'avais faites etaient catastrophiques. Niveau pro, ce mode de vie n'a jamais eu d'impact. Ma determination etait plus forte que tout. Ce que je n'avais pas vu venir, c'etait le chaos dans ma vie personnelle. Én fin de journee, je me retrouvais seule face a moi-meme, avec parfois ce stress de ne pas savoir ou dormir ; pendant que ma vie sociale etait en declin. APRES TOUTES CES GALERES, J'ALLAIS ENFIN ETRE LOCATAIRE Un soir, je me suis retrouvee depassee par cette situation : je ne savais pas ou dormir. Je suis allee dans une pizzeria. J'etais assise avec mes valises et mes sacs. J'avais decide de tout laisser tomber. C'etait decide, le lendemain, je rentrerai chez moi, definitivement. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 93/184 PUBLIE J'etais sur le point de prendre mon train quand mon telephone a sonne. J'avais decroche un appartement a l'ALJT. Apres tout ce temps de galere, j'allais enfin etre locataire. J'ai fondu en larmes, mais des larmes de joie cette fois. J'ai fait demi-tour, direction l'ALJT de Diderot pour visiter mon nouveau chez moi. Se debrouiller, gerer son budget, oser demander de l'aide, etre confrontee a la solitude... Tout cela m'a ouvert les yeux, ces memes yeux aveugles par les paillettes de la mode. Je veux aider comme on m'a aidee. Je me vois bien meler l'art au social. Je veux faire de mon futur metier une main que je tendrai vers une autre. Ét je crois que la-haut, il y a quelqu'un qui est fier de sa fille. Une ancienne résidente Comment s'est passé votre parcours logement ? J'ai vecu ma premiere experience en ALJT dans le 12eme alors que j'avais 19ans. A cette epoque j'avais besoin de soutien. Apres, je suis partie dans le Sud chez ma mere. Quand je suis revenue, j'ai trouve un travail et j'ai ete prise a l'ALJT de Chatillon. Quand j'ai voulu partir de l'ALJT et que j'ai cherche dans le prive, c'etait impossible. J'avais a peine plus du SMIC et je ne gagnais pas assez. Le premier dossier ou ça a presque fonctionne etait une arnaque. C'est deprimant le monde de la recherche du logement. Ça m'a soulagee d'etre accompagnee dans ma recherche de logement social. Si je n'avais pas ete a l'ALJT, je ne pense pas que j'en aurais eu un ou alors j'aurais du attendre 6-7 ans. On a fait la demarche DALO, pour que je puisse etre reconnue prioritaire, vu que mon contrat a l'ALJT prenait fin. La procedure est allee vite. J'ai eu une belle proposition, dans un bel endroit. Je suis tres heureuse. Cela fait un an que vous avez quitté l'ALJT, quel bilan faites-vous de votre parcours au sein de la résidence de jeunes travailleurs ? Ça s'est bien passe, il y a un tres bon accompagnement, les residents sont gentils, et plein d'activites sont proposees. J'ai beaucoup de probleme avec l'administratif pour faire les demarches toute seule, c'etait agreable de savoir que je pouvais descendre demander de l'aide. Ça m'a appris a habiter toute seule, a gerer mon budget, a faire mes courses correctement pour une personne, a gerer ma maison. C'est une bonne transition : habiter seule sans etre vraiment seule. On est vraiment chez nous et si on a besoin d'etre accompagne, quelqu'un nous aide. Ça facilite le depart dans la vie quand on est jeune. Est-ce que vous pensez qu'il y a des solutions simples à mettre en place pour faciliter l'accès au logement pour les jeunes ? Je pense qu'il faudrait communiquer dans les lycees, car c'est a cet age-la qu'ils commencent a avoir leur premier travail et envie de partir de chez eux. Je pense qu'il y a beaucoup de personnes qui ne savent pas que les FJT existent et qui se forcent a rester chez eux. Quand j'entends quelqu'un de moins de 26 ans me dire qu'il a envie d'etre independant, je lui dis d'aller en FJT. Il faut que ce soit plus diffuse. C'est tres rare que j'entende des jeunes qui connaissent les FJT. Quand on leur dit le mot « foyer » ils entendent « regles », ils pensent qu'ils ne sont pas independants. Il faudrait retravailler le nom, c'est pejoratif et ce mot peut faire peur. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 94/184 PUBLIE On va etre honnete. Je suis blanche, j'ai le bon nom, le bon age, un salaire et je ne trouvais pas. Je pense a toutes les personnes de couleur, qui doivent encore plus galerer pour trouver un toit. Un proprietaire m'a deja fait des remarques racistes, parce qu'il etait content que je ne sois pas noire. C'est inadmissible. On voit des discriminations et il devrait y avoir une reaction immediate de la part d'une instance. On devrait anonymiser les dossiers de candidatures, comme les CV. Trouver un logement est devenu si difficile que meme si je gagnais trois fois le montant du loyer avec un SMIC, ça ne suffisait pas. Pour soutenir les jeunes il faudrait pouvoir leur donner de l'argent, mais ce n'est pas possible et les proprietaires vont toujours favoriser ceux qui gagnent plus. Avec un SMIC, on sera pris en dernier, sauf si on tombe sur un proprietaire humain, qui veut aider. Ce n'est pas parce qu'on gagne le SMIC et qu'on est jeune qu'on ne va payer notre loyer. Si on n'est pas riche, pas la peine de chercher un appartement dans Paris ou petite couronne, sauf dans le parc social. On eloigne les pauvres de Paris. Il faudrait plafonner les loyers pour les jeunes au moins jusqu'a 25 ans, qu'il y ait un loyer encadre en fonction des ressources de chacun. Il y a un effort a faire pour creer des logements sociaux aussi. Il faut s'interesser a ce probleme de manque de logements. Ce serait bien de rehabiliter tous les immeubles abandonnes. Éxtraits de l'etude INJÉP realisee par Julie Carbonne et Julie Bene. Le mode de narration est different puisqu'ils sont le fruit d'entretiens conduits par les deux co-auteures de l'etude. Abdlhakim, 20 ans, « je suis bien, j'ai un logement » « Ne en Afrique de l'Ouest, Abdelhakim est scolarise au sein d'une ecole coranique jusqu'a l'age de 16 ans. Une fois accueilli en France, il obtient un « CAP boucherie » en apprentissage. Aujourd'hui, il vit sur le territoire français avec un titre de sejour d'un an qu'il doit faire renouveler. Le pere d'Abdelhakim est imam, il a ete assassine pour des raisons que son fils ne peut pas totalement expliquer. Suite au meurtre de son pere, « Ça n'allait pas la famille », sa mere n'a plus les moyens de subvenir au besoin de logement. Élle decide alors de confier Abdelhakim a l'un de ses oncles « qui a un peu plus les moyens ». Son frere « qui travaille dans les champs » a un peu d'argent et finance son voyage pour la France a l'aide d'un « passeur » qui « essaie d'aider les jeunes ». Le trajet coute 2 millions de francs CFA, soit 3 000 euros. Au moment du controle d'identite a la frontiere, le passeur soudoie le douanier. Abdelhakim passe ainsi la frontiere avec le passeport français d'un autre, et se fait passer pour le cousin du passeur. Des les premiers jours de son arrivee, ce dernier l'heberge a son domicile, mais il semble que sa femme ne soit pas au courant de sa venue et demande a ce qu'il parte. Au bout de quelques jours, le passeur l'accompagne dans un foyer de protection de l'enfance : « Il m'a laisse. Il m'a fait descendre de la voiture ». A l'epoque, Abdelhakim a 15 ans et demi. Il se souvient bien de son premier jour au foyer : « j'avais faim », « j'etais a l'accueil, je me suis endormi ». Il obtient le statut de « mineur non accompagne ». Par la suite, il enchaine plusieurs sejours en foyers de protection de l'enfance. Alors qu'il souhaite dans un premier temps suivre une formation en mecanique, sur les conseils de son educatrice, il entre en CAP « boucherie » avec le statut d'apprenti. Abdelhakim travaille 6 mois dans la boucherie d'un supermarche, mais il finit par se lasser du metier. Apres avoir finance et obtenu le certificat d'aptitude a la conduite en securite (CACÉS), il travaille en tant qu'interimaire dans la logistique. Éntretemps, son placement en protection de l'enfance s'arrete, car il a atteint la majorite. Comme si c'etait hier, il se souvient du jour de ses 18 ans qu'il a celebre au sein du foyer de protection Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 95/184 PUBLIE de l'enfance. Il se souvient du gateau et du cadeau que lui ont offert ses copains·ines et educateur·trices. A la sortie de l'aide sociale a l'enfance, il est heberge par le gardien de la mosquee qu'il frequente dans une « petite chambre en haut de l'escalier ». « Il fallait monter six escaliers. Je crois que c'etait un truc ou il mettait le menage. » Grace a un ami rencontre au foyer de protection de l'enfance, Abdelhakim vit pour 300 euros par mois en colocation pendant 6 mois avec « un Guineen », « le salon on partageait ensemble ». Puis par la suite, avec le soutien des educateurs et educatrices du foyer de protection de l'enfance, il entre au FJT. Dans un premier temps, il vit dans un studio seul, puis emmenage avec sa copine dans un deux-pieces. Il apprecie de vivre au foyer : « Je suis bien, j'ai un logement. » A eux deux, le couple paie 550 euros de loyer. Sa petite amie travaille aupres d'enfants handicapes, elle se leve a 6 h, lui a 4 h 50. Si Abdelhakim se dit « fatigue » par le travail, il apprecie gagner aux alentours de 1 800 euros pour pouvoir reverser une partie a sa famille qui vit toujours en Afrique de l'Ouest ». Eddy, 25 ans : le FJT, « c'est pas cher pour Paris » « Au moment ou nous rencontrons Éddy, il est age de 25 ans et suit en alternance une formation de M2 en « strategie et management de projet » dans une ecole de commerce du sud de la France. Il est entre dans cette ecole « classee » apres avoir realise une « prepa » et tente plusieurs concours : « J'ai fait un peu le tour de la France pour passer les oraux. » Il realise son alternance au sein d'une grande banque française. Il precise pendant l'entretien qu'il a toujours travaille « a cote » de ses etudes. Il a notamment ete agent polyvalent au sein d'une celebre enseigne de restauration rapide. De ce fait, il considere avoir le sens de la debrouillardise, se decrit comme un « combattant », une personne attachee a la valeur du travail. Selon ses propres mots, ses parents sont issus de « milieux modestes » : « Mon pere est gestionnaire rayon chez [une celebre enseigne de supermarche]. Ét ma mere, elle est toujours coiffeuse. Élle etait coiffeuse salariee et depuis trois ou quatre ans [...] elle voulait changer. Élle en avait un peu marre d'etre salariee. Én fait, elle a rachete la moitie du salon ou elle est, et les murs, et du coup, elle est patronne. » Quant a son jeune frere, il est titulaire d'un BTS en comptabilite. Ayant grandi en milieu rural, Éddy obtient le permis de conduire a 18 ans. De plus, il relate avoir beaucoup voyage et etre parti en Afrique du Sud pendant six mois avec une association. Au cours de ce sejour, il suit des cours d'anglais ce qui lui permet d'avoir une bonne maitrise de la langue, un atout important pour son metier. Il entre au FJT via Action logement, cette solution d'hebergement lui permet d'etre loge a moindre cout ­ « c'est pas cher pour Paris » ­ pendant les « semaines entreprise » (trois dans le mois). Pendant la « semaine de cours », il est heberge dans une residence etudiante. Én tant qu'alternant au sein d'une grande banque française, il touche 1 900 euros net par mois, il s'estime « tres bien » remunere. Au FJT, il paye 560 euros de loyer par mois pour un 20 m2. Cet hebergement qu'il considere comme temporaire lui permet de mettre de l'argent de cote afin de pouvoir contracter un credit et acceder a la propriete. Du fait des deux confinements de 2020, il voit son pouvoir d'achat augmenter, il a reussi a epargner jusqu'a 1 500 euros par mois. Au foyer, il se plaint d'un voisin tres bruyant. Par ailleurs, il participe a des ateliers organises une fois par semaine pour aider d'autres resident«es » a maitriser la langue française. Depuis le debut de la crise sanitaire, il se dit concentre sur son travail et sur ses etudes, meme s'il se sent en decrochage et exprime une tres grande difficulte a suivre les cours en ligne parfois huit heures par jour. Il envisage de sejourner a l'etranger bien que le projet soit suspendu du fait du contexte de pandemie. Il hesite cependant a poursuivre ses etudes, car il « sature de la visio » ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 96/184 PUBLIE Temoignage a propos d'un foyer de jeunes travailleurs : « S'agissant du suivi effectue durant l'hebergement des jeunes, il y a generalement deux cas de figure : +soit le jeune interpelle directement quelqu'un sur place et un accompagnement est immediatement mis en place, avec les personnels presents mais aussi en lien avec les partenaires sante (CAF, Mission Locale, Conseil Local de Sante Mentale en sus des specialistes-medecins, infirmiers, psychologues...) ; +soit l'equipe socioeducative s'aperçoit que le jeune change de comportement, grossit ou maigrit, se renferme, est en colere, est facilement irritable : dans ce cas, un suivi plus serre est effectue selon les problematiques. A noter que les equipes du FJT font de temps en temps des visites de chaque logement pour prevenir d'eventuels dysfonctionnements techniques. Parfois, l'etat de la chambre (desordonnee, negligee, sale...) peut laisser penser que quelque chose ne va pas. Le suivi n'est evidemment pas obligatoire car le consentement est necessaire. Mais si la situation semble vraiment critique, et malgre un refus, les equipes du FJT essayent tant bien que mal de solliciter les partenaires qui auraient deja eu affaire a lui pour prendre son attache. Le suivi administratif sante est effectue en lien etroit avec l'Éspace Sante Jeunes Le suivi social est assume par les equipes qui composent le FJT. Le suivi psychologique avec les professionnels de sante et les partenaires. Des le premier confinement de mars 2020, le personnel du FJT a essaye de maintenir autant que possible le lien avec les jeunes heberges. Des visio-consultations etaient assurees avec les medecins autant que de besoin. Tous les trois jours, chaque resident etait contacte par un membre de l'equipe pour reperer d'eventuels problemes (moral, financier, absence d'activite, sanitaire...). Beaucoup descendaient dans les parties communes pour echanger, des animations collectives ont ete organisees, ce qui a permis de lutter pour certains contre leur isolement, leur desoeuvrement voire leur agoraphobie. -S'agissant des passerelles, c'est la fonction meme de la structure que d'assurer une porte de sortie a l'etablissement. Des ponts sont jetes avec d'autres structures notamment en matiere de logement telles que, le CROUS [... ] , d'autres FJT, des agences immobilieres a vocation sociale voire des agences immobilieres classiques. Avant leur depart, les jeunes peuvent obtenir des conseils lors de reunions collectives pour bien gerer leur argent, les pieges a eviter dans leurs demarches, leurs droits, leurs devoirs. Les equipes s'efforcent egalement de les rendre autonomes sur les demarches relatives a la CAF. Ils apprennent a renseigner leur dossier numerique pour obtenir d'eventuels droits (APL, ALF, ALS, prime d'activite...) ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 97/184 PUBLIE Ne sont abordees que les aides aux structures et aux jeunes les plus couramment citees a propos des FJT. Les dispositifs « garantie jeunes » et « contrat d'engagement jeunes » sont evoques dans le corps du rapport, il en va de meme en ce qui concerne l'aide sociale a l'enfance (voir aussi annexe n° 10). Ne sont pas non plus evoques l'aide personnalisee au logement (APL), les minimaux sociaux de droit commun (RSA...) ni les aides de dernier recours. (Source : DHUP) 1. Les aides Les aides à l'investissement pour la production et la rénovation : - Les aides a la pierre du FNAP en PLAI (ou PLAI adapte sous certaines conditions) : le montant moyen de subvention par logement (MMS) en 2020 varie entre 20 000 pour l'Ile-de-France et 6 800 pour la Bretagne, tous types de logements confondus. Au niveau national, le montant moyen de subventions est de 11 300 ; Les prets reglementes de la Caisse des depots et consignations (CDC), usuellement en PLAI ; Les aides d'Action Logement, en prets et en subventions, definies pour 2021 et 2022, dans le cadre de la relance, par la directive du 24 mars 2021 79 : les montants de subventions suivants par logement sont prevus : Zones A et Abis : 7 000 ; Zone B1 : 5 000 ; Zone B2/C : 3 000 ; Les aides collectivites, notamment celle du Conseil regional d'Ilede-France, prevue par la deliberation du 26 janvier 2017 en annexe 2 : pour chaque logement, 20% de la depense subventionnable 80 peuvent etre couverts par la region, dans la limite d'un plafond de 12 000 ; Les mesures du plan de relance destinees a la renovation energetique et la rehabilitation lourde des logements sociaux, dont la restructuration et la renovation thermique de foyers de jeunes travailleurs : une enveloppe de 500M est disponible sur 2021-2022 pour 40 000 logements sociaux prevus au total ; Les financements europeens : la CDC et la Banque de developpement social du Conseil de l'Éurope (CÉB) ont deploye - - - - - Directive prise en application de l'article L.313-18-1 II du Code de la construction et de l'habitation, de la convention quinquennale visee au 13eme alinea de l'article L.313-3 du CCH et de la convention relative au plan d'investissement volontaire entre l'État et Action Logement et de l'avenant en date du 15 fevrier 2021. 79 La depense subventionnable s'entend comme la somme des depenses, TVA minoree comprise, des acquisitions foncieres, des depenses pre-operationnelles et honoraires et des travaux. 80 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 98/184 PUBLIE depuis 2018 une enveloppe de prets PAM a taux fixe de 150 M destinee a la rehabilitation des FJT. Dans le cadre de la relance, cette enveloppe a ete doublee pour atteindre 300 M et etendue au-dela des FJT a l'ensemble des structures de l'habitat specifique (personnes en situation de precarite, logement accompagne et etablissements medico-sociaux). Dans le cadre d'un partenariat avec l'USH, l'Alliance europeenne pour un logement social et inclusif (regroupant la CÉB, la BÉI et la Banque des Territoires) a prevu en fevrier 2021 d'apporter 650M pour financer l'investissement des bailleurs sociaux français. Ces financements sont ouverts aux FJT, qui peuvent notamment beneficier des prets Booster de la BÉI. De plus, la convention USH-CGLLS pour 2022-2024, prevoit egalement une intermediation et un accompagnement des bailleurs par l'USH afin qu'ils puissent mobiliser les ressources europeennes disponibles. Si ces dispositions ne visent pas specifiquement les FJT, ils pourront beneficier de cet appui au meme titre que les autres types de logements sociaux La Caisse Nationales des Allocations Familiales soutient les FJT au travers de la prestation de service FJT (cf circulaire CNAF du 14 decembre 2020 en annexe n°3). Cette prestation vise a subventionner les accompagnements et animations realises dans le cadre de projets socioeducatifs au sein des foyers de jeunes travailleurs. Élle garantit ainsi une aide pour les FJT respectant differents criteres relatifs aux populations accueillies (age, situation socioprofessionnelle) ; Par ailleurs, les FJT sont eligibles a l'aide a la gestion locative sociale (AGLS). Cette aide permet de soutenir les residences sociales, dont les FJT, recevant des personnes en difficulte d'insertion. Élle prend la forme d'une subvention destinee a contribuer au financement d'un poste d'agent qui assurera cette mission. Neanmoins les dotations de l'État via les DDÉTS qui versent cette aide, sont reduites et incertaines. Par consequent, le plus souvent, les gestionnaires ne l'integrent pas, par prudence, dans l'appreciation de l'equilibre de l'operation. - Les aides destinées à couvrir les coûts de fonctionnement du foyer : - - Les aides locataires aux Les residents des FJT peuvent beneficier de l'APL mais aussi, au niveau departemental, de l'aide du fonds de solidarite pour le logement (FSL), destinee aux personnes qui rencontrent des difficultes pour payer les depenses liees a leur logement. 2. Le plan de financement moyen : D'apres les extractions SISALÉ des residences sociales pour les jeunes (Nb il n'est pas possible de s'assurer que les RSJA ne soient pas comptabilisees en meme temps que les FJT), les plans de financement suivants, par zone et en euros, peuvent etre detailles pour 2020 : Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 99/184 PUBLIE France métropolitaine Subvention État principale Surcharge foncière Prime spécifique IDF PLAI adapté Programme d'investissement d'avenir Total subventions État Subvention Commune Subvention EPCI Subvention Département Subvention Région Total subventions collectivités Subventions autres Total subventions (en %) Prêts Bonifiés Prêts PEEC Autres prêts Total prêts (en %) Fonds propres (en %) Total Par logement Nb de logements financés * 14 015 614 398 000 1 931 010 2 147 648 1 713 553 20 205 825 2 732 857 6 899 193 3 413 000 7 402 068 20 447 118 5 943 815 46 596 758 35,45% 60 597 063 14 651 420 5 036 414 80 284 897 61,08% 4 597 495 3,47% 131 449 150 80 495 1663 Zone Abis/A 5 343 391 118 000 1 931 009 1 518 440 0 8 910 841 1 257 237 252 303 1 645 000 4 176 000 7 330 540 250 000 16 491 381 36,26% 17 752 470 10 142 000 702 000 28 596 470 62,89% 383 256 0,84% 45 471 107 92 988 489 Zone B1 4 590 266 280 000 0 50 400 0 4 920 667 675 000 3 223 080 435 000 1 627 568 5 960 648 892 743 11 774 058 27,21% 25 391 502 3 038 000 765 000 29 194 502 67,49% 2 289 972 5,29% 43 255 532 69 432 623 Zone B2/C 4 081 956 0 0 578 808 1 713 553 6 374 317 800 620 3 423 810 1 333 000 1 598 500 7 155 930 4 801 071 18 331 318 42,91% 17 453 090 1 471 420 3 569 414 22 493 924 52,65% 1 897 267 4,44% 42 722 510 82 001 521 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 100/184 PUBLIE Compare au logement ordinaire, le plan de financement des FJT se distingue par une part de subventions significativement plus elevee que celui des logements ordinaires (35% contre 13% pour les logements ordinaires en PLAI). Én consequence, la mobilisation de fonds propres est nettement plus faible, 3,5% en moyenne et moins de 1% dans les territoires les plus tendus (A bis et A) contre 13,8% pour les logements ordinaires en PLAI. La part des prets est elle aussi plus faible. Neanmoins, ce plan de financement doit etre mis en regard des contraintes specifiques aux FJT pouvant peser sur l'equilibre economique des operations. Celles-ci decoulent des caracteristiques du public accueilli 81 (jeunes salaries, apprentis et demandeurs d'emploi, aux revenus faibles et pouvant se trouver dans des situations de precarite) qui limitent la possibilite d'augmenter les redevances82 dont s'acquittent les residents et induisent des couts supplementaires pour l'accompagnement, la prise en charge et l'insertion (personnel qualifie pour l'accompagnement social et l'insertion, fourniture de services tels que la restauration, animation). Selon les donnees de la CNAF, l'accompagnement represente ainsi en moyenne 30% des charges de fonctionnement des FJT83. 3. Récapitulatif des aides disponibles Aides generales pour les logements sociaux - Aides a la pierre du FNAP (subventions PLAI) Prets reglementes de la CDC (PLAI) Plan de relance : Restructuration et renovation thermique des logements sociaux Prets Booster (finances par la BÉI) Subventions et prets d'Action Logement pour la production de logements en structures collectives Aides des collectivites territoriales Aide a la gestion locative (AGLS) Prets PAM (finances par la CÉB) Subvention de la CNAF specifique aux FJT (PS FJT) Aides generales pour les residences sociales - Aides specifiques aux FJT - 1. Ensemble des soutiens au logement des jeunes prévus par l'État en 2021 (Source DHUP) pilotage territorial partenarial renforcé depuis 2019 81 - Partager avec les acteurs un meme enonce d'ensemble des differents elements du developpement de l'offre de logement a destination des jeunes actifs Selon les donnees de l'UNHAJ, les jeunes loges sont peu qualifies (40% n'ont pas le baccalaureat), avec des ressources limitees (37% ont des ressources mensuelles entre 460 et 915 ). Une part non negligeable (13%) sont en rupture familiale ou en situation d'urgence. 82 La redevance correspond aux loyers et charges payes par les jeunes residents est soumise a un plafond mis a jour annuellement par voie de circulaire et variant par type de logement, zone geographique et type de financement mobilise. 83 Selon le Guide de la prestation de service FJT elabore par la CNAF, en annexe 4 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 101/184 PUBLIE - - - Éncourager les territoires a des « revues de politique locale » en faveur du logement des jeunes actifs couvrant l'ensemble des items ; Mettre en oeuvre une communication ciblee autour des nouveaux referentiels / des nouveaux dispositifs, lorsqu'ils ne sont pas encore bien connus de l'ensemble des acteurs ; Faire connaître / valoriser les realisations des territoires ; (dans la mesure du possible) mettre en place des indicateurs qui permettent d'evaluer chaque « contribution » au developpement de l'offre de logement a destination des jeunes actifs. Impulsion ministerielle notamment au travers de la circulaire de programmation du 17 fevrier 2021 ; protocole du 19 mars 2021 pour la relance de la production de logements sociaux Soutien renforcé logement financier Action Avenant 2021-2022 a la convention quinquennale 2018-2022 entre l'État et Action Logement signe le 15 fevrier 2021 ; directives adoptees par le conseil d'administration d'Action Logement le 24 mars 2021 5 e-lettres diffusees de mai a juillet 2021 avec des temoignages d'acteurs locaux et le soutien de l'USH et d'Action Logement Agrement a partir de 2020 de nouvelles operations de logements locatifs sociaux dont tout ou partie seront prioritairement reserves a des jeunes de moins de trente ans (plus de 1000 agrements fin 2021) Decret du 4 aout 2021 ouvrant la possibilite de reserver aussi certains logements du parc social existant prioritairement a des jeunes de moins de trente ans. Communication nationale Application de l'article 109 de la loi ELAN - Mission confiée par la ministre du logement au CGEDD le 11 juin 2021 faisant l'objet de ce rapport L'evaluation de « l'outil » foyers de jeunes travailleurs (FJT), afin de favoriser le developpement de l'offre nouvelle et la requalification de l'offre existante et d'accueillir des jeunes en plus grande rupture sociale et en plus grande precarite economique contient des constats et des preconisations qui ont pour objectif une articulation avec la politique du logement des jeunes. 2. La prestation de service de la CAF (Ps) La prestation de service est une aide au fonctionnement, permettant de soutenir la fonction socioeducative dans les FJT. Élle permet le financement de la totalite des charges de salaire des personnels socio-educatifs qualifies, et la prise en compte d'une partie du salaire des personnels associes et des agents de direction (dans la limite de 2 Étp). Pour beneficier de cette prestation de service , le FJT doit repondre a la reglementation en vigueur en matiere d'autorisation et d'agrement, et s'inscrire dans le cadre du decret n° 2015-951 du 31 juillet 2015 relatif aux foyers de jeunes travailleurs. L'assiette du calcul de la PS comporte quatre elements (A + B + C + D) : A = 100 % des charges de salaire des personnels socio-educatifs qualifies Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 102/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - B = 50 % des charges de salaire des personnels d'appui a la fonction socioeducative C = 50 % des charges afferentes a la fonction de direction (dans la limite de 2 Étp) D = 25 % de la somme des charges precedentes au titre des depenses de fonctionnement generees par l'activite des personnels. Une certaine negociation intervient entre le gestionnaire et les CAF en particulier sur les personnels dits d'appui. Montant de la Ps : 30 % de (A + B + C + D) dans la limite de l'assiette maximum et d'un plafond definis annuellement par la CNAF. 3. L'AGLS (aide à la gestion locative sociale) L'AGLS84 est une aide specifique qui vise a soutenir les residences sociales recevant des publics en difficulte d'insertion. C'est donc une aide au fonctionnement ouverte aux FJT allouee en fonction du projet social de la residence. L'AGLS permet d'assurer, sur le site, l'accueil, la mediation, la liaison avec le comite de residents, de garantir l'acces des residents a l'ensemble des services et des dispositifs sociaux auxquels ils ont droit, et de favoriser les relations des residents avec les bailleurs publics et prives. A ce jour l'AGLS est clairement distinguee des autres aides et services de droit commun existants (services sociaux de secteur, fond de solidarite pour le logement (FSL), accompagnement vers et dans le logement (AVDL). Ses montants plafonds sont fixes en fonction de la taille des residences : - 12 200 pour moins de 50 logements, - 20 400 entre 50 et 100 logements, 25 000 au-dela de 100 logements. Toutefois, de nombreux gestionnaires constatent un versement inegal de cette aide selon les territoires. Il a ete juge de clarifier la nature de cette aide, d'en definir des criteres objectifs de delivrance et de fixer des modalites de son evolution afin de tenir compte du nombre croissant de logements en residence sociale sur le territoire. Un etat des lieux de la situation nationale a ete lance par la DIHAL, en lien etroit avec les services deconcentres. L'AGLS a ete definie par la circulaire du 31 aout 2000 en tant qu'aide specifique destinee aux residences sociales, prenant en compte « les contraintes de gestion fortes » occasionnees par la presence de publics en difficulte dans ces residences. Élle vise a « soutenir les residences sociales recevant des personnes en difficulte d'insertion du fait de leurs conditions de vie economiques et sociales ou de la specificite de leur parcours residentiel ». Cette circulaire a defini a la fois une nouvelle aide financiere pour les residences l'aide a la gestion locative sociale (AGLS), et un nouveau concept d'intervention la gestion locative sociale (GLS). Le texte de la circulaire reconnaît qu'il existe desormais au sein des residences sociales une nouvelle « fonction de gestion locative sociale », qui, « a la difference de la gestion locative classique, n'est qu'imparfaitement couverte par la redevance ». Én 2013, une nouvelle circulaire precise l'objet, les missions et les regles d'attribution de l'AGLS. 84 La definition de la gestion locative sociale se decline en 4 grandes categories d'interventions : 1. la regulation de la vie collective au sein de la residence : accueil et integration des nouveaux residents, presentation et explicitation du reglement interieur et du contrat d'occupation, veille et suivi au quotidien, prevention et gestion des incidents. 2. la prevention et la gestion des impayes : suivi des dossiers d'aide au logement, suivi rapproche des dettes et plans d'apurement, orientation vers les services sociaux ; 3. la lutte contre l'isolement : ecoute individuelle, actions favorisant le lien social a l'interieur de la residence, inscription de la structure dans la vie sociale locale ; 4. la mediation vers les services exterieurs mobilisables pour resoudre les difficultes des residents : aide aux demarches administratives et aux procedures d'acces au logement, mise en contact des residents avec les services exterieurs (educatifs, sanitaires, sociaux, culturels), et mediation renforcee (aide directe et suivi de situations). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 103/184 PUBLIE 4. L'allocation logement temporaire (ALT) Les FJT ont la possibilite de mobiliser des places en ALT (Source CÉRÉMA) Définition/mission Allocation forfaitaire d'aide au logement versee par l'État pour permettre a des associations, CCAS et CIAS de mettre a disposition des logements pour des personnes defavorisees logees a titre temporaire soit parce qu'elles n'ont pas acces aux aides au logement (allocation logement, allocation personnalisee au logement), soit parce qu'elles ne sont pas hebergees en CHRS. Il s'agit de logements meubles ou non, qui peuvent etre situes en diffus Des conventions annuelles sont signees entre l'État et les associations, ou entre l'État et les CCAS / CIAS Toute composition familiale en situation de sejour reguliere L'occupation est temporaire (six mois renouvelable une fois) Logements ou chambres dans un parc tres diversifie : parc prive, parc social, residences sociales dans la limite de 10% de leur capacite, hebergement d'urgence, hotel... Le financement de places en CHRS est exclu de Admission uniquement sur les orientations du SIAO. Contrat d'occupation precaire. Si le menage necessite un accompagnement, plusieurs dispositifs peuvent etre mobilises en fonction des besoins : Accompagnement social lie au logement (ASSL), Accompagnement vers et dans le logement (AVDL), Service d'accompagnement medico-social pour adultes handicapes (SAMSAH..)... Il existe plusieurs categories de proprietaires de logements finances par l'allocation logement temporaire : - les associations a but non lucratif dont l'un des objets est l'insertion ou le logement des personnes defavorisees ; - les associations agreees en application de l'article L. 121-9 du code de l'action sociale et des familles ; - les centres communaux ou intercommunaux d'action sociale ; - les societes de construction dans lesquelles l'État detient au moins un tiers du capital ; - les groupements d'interet public ayant pour objet de contribuer au relogement des familles et des personnes visees a l'article 4 de la loi n° 90449 du 31 mai 1990 visant a la mise en oeuvre du droit au logement ; - l'etablissement public vise a l'article L. 3414-1 du code de la defense pour l'hebergement des jeunes vises a ce meme article, pendant la duree de leur formation. Financement participation (dont du Financement par le programme 177 qui n'integre pas de financement de l'accompagnement social. Le financement attribue a l'association Statut et agrément Public accueilli Durée de séjour Forme d'habitat Mode fonctionnement Mode de gestion Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 104/184 PUBLIE public accueilli) correspond uniquement a un forfait logement venant deduire le loyer variable selon la taille des logements et leur zone geographique d'implantation. Le menage s'acquitte d'une participation financiere variable pouvant aller jusqu'a couvrir le loyer residuel et les charges (eau, chauffage et entretien des parties communes). Les plafonds de loyer et charges par typologie de logement sont fixes par arrete 5. L'accompagnement vers et dans le logement (AVDL). (Source DIHAL) Définition/missions Les actions d'accompagnement vers et dans le logement visent a favoriser l'acces et le maintien dans le logement de menages en grande difficulte (personnes a la rue ou hebergees, victimes de violences conjugales, jeunes sortants d'institutions ASÉ/PJJ...) grace a un accompagnement social adapte. Il s'agit d'une prestation individuelle ou collective, fournie sur une periode determinee, a une personne dont le probleme d'acces ou de maintien dans un logement provient de difficultes financieres, de difficultes d'insertion sociale ou de sante, ou d'un cumul de difficultes financieres, d'insertion sociale et de sante. L'accompagnement vise a lui permettre d'acceder a un logement et a bien y vivre durablement en beneficiant des droits et en respectant les obligations inherentes a son statut de locataire ou de souslocataire. L'objectif est l'autonomie de la personne dans la prise en charge de sa situation de logement. Ainsi, il s'agit d'un outil essentiel pour la mise en oeuvre de la strategie du Logement d'abord pour les menages sans domicile et plus largement pour les menages reconnus prioritaires pour un acces au logement. Le FNAVDL a connu une reforme importante en 2020 avec pour objectif de donner de la coherence aux differents dispositifs d'AVDL, d'harmoniser les pratiques et de permettre une meilleure coordination des actions. Cette reforme integre une fusion des differents volets (AVDL DALO, hors DALO, programme 10 000 logements HLM accompagnes) tout en impliquant, avec les services de l'État (DRÉÉTS et DRÉAL), les bailleurs sociaux et Action Logement dans le pilotage national et regional du dispositif. Porteurs de projets d'AVDL Ces actions sont mises en oeuvre/portees par des organismes associatifs et/ou des bailleurs sociaux ou tout autre organisme cite a l'article R 300-22 du CCH : organismes agrees au titre soit des activites d'ingenierie sociale, financiere et technique mentionnees a l'article L. 365-3, soit des activites d'intermediation locative et de gestion locative sociale mentionnees a l'article L. 365-4, par des organismes d'habitations a loyer modere, par des societes d'economie mixte gerant des logements sociaux, par des associations departementales d'information sur le logement ou par des centres communaux ou intercommunaux d'action sociale. Ces operateurs sont selectionnes dans le cadre d'appels a projet lances par Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 105/184 PUBLIE les services de l'État en region, ou si le prefet de region le souhaite au niveau de chaque departement. Ces operateurs interviennent dans le cadre d'une convention annuelle ou pluriannuelle (duree initiale de 24 mois maximum, avec possibilite de renouvellement pour une duree totale de 4 ans maximum). Publics visés La vocation du FNAVDL est de financer des actions d'accompagnement favorisant le logement (acces et/ou maintien) : des personnes reconnues prioritaires et auxquelles un logement doit etre attribue en urgence au titre du Droit Au Logement Opposable (article L.441-2-3 du CCH), des publics prioritaires mentionnes a l'article L.441-1 du CCH, des personnes ou familles mentionnees a l'article L.301-1 du CCH (toute personne ou famille eprouvant des difficultes particulieres, en raison notamment de l'inadaptation des ressources ou de ses conditions d'existence) - Plus largement, l'AVDL vise les personnes relevant des politiques d'hebergement et d'acces au logement et du plan logement d'abord avec une attention particuliere aux personnes en situation de rue (rue, campements, squat...) identifiees par les acteurs de la veille sociale (maraudes, accueil de jour, SIAO) ou en centres d'hebergement, aux personnes victimes de violences conjugales ainsi qu'aux sortants d'institutions (ASÉ/PJJ et sortants de detention). Les différentes mesures/étapes de l'AVDL Le diagnostic est une evaluation de la situation sociale du menage, notamment au regard de son autonomie, qui doit permettre de definir les prestations necessaires et adaptees en fonction de la situation et des souhaits du menage afin de garantir son acces et/ou son maintien dans le logement. L'accompagnement vers le logement vise a aider le menage fragile ou eloigne du logement ordinaire dans la recherche d'un logement adapte a sa situation en definissant avec lui un projet realiste. Il vise a l'accompagner pour realiser les demarches prealables a l'entree dans le logement (acces aux droits) et peut etre suivi d'un accompagnement lors du relogement. L'accompagnement lors du relogement vise a assister le menage pour realiser les demarches liees a son installation (demande d'aide personnelle au logement, abonnements...). Il peut egalement etre mis en place pour des menages changeant de quartier et risquant de ne pas bien s'inserer dans leur nouvel environnement. Il peut etre suivi d'un accompagnement dans le logement. L'accompagnement dans le logement vise a ce que le menage soit pleinement responsable de son logement : maintien des droits, paiement regulier du loyer et des charges, entretien du logement, relation de bon voisinage et Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 106/184 PUBLIE insertion dans l'immeuble ou le quartier. Il permet de prevenir ou resoudre rapidement des situations a risque, notamment des impayes et les troubles de voisinage qui peuvent conduire a l'expulsion. L'accompagnement vers et dans le logement, a travers une prise en charge variable dans la duree et l'intensite, est souple et modulable en fonction de la situation du menage. Mode de fonctionnement Prescription des mesures d'accompagnement par : Les commissions de mediation DALO, Les services de l'État charges du relogement (Directions Departementales), Les instances locales du PDALHPD, La commission de coordination des actions de prevention des expulsions locatives, Action Logement, Les bailleurs sociaux, Le SIAO ? (Évolution possible en cours d'expertise) Prescriptions validees et saisine des operateurs AVDL par les services deconcentres de l'État en departement (DD) Financement Ces actions d'accompagnements sont financees par le Fonds National d'Accompagnement Vers et Dans le Logement qui dispose de trois sources de recettes : Le produit des astreintes « DALO » prononcees et liquidees a l'encontre de l'État par le juge administratif dans le cadre des dispositions regissant le droit au logement opposable (23M en 2020) Un versement annuel de 15 millions d'euros issus de la cotisation des bailleurs sociaux a la CGLLS acte dans la loi de finances pour 2020. Cette deuxieme ressource est effective depuis juillet 2020. Un abondement financier de 10 millions d'euros annuel en 2021 et 2022 par Action Logement dans le cadre de l'avenant a la convention quinquennale 2018-2022 et au plan d'investissement volontaire entre l'État et Action Logement de fevrier 2021 - - Pour 2021, l'enveloppe deleguee aux regions s'eleve a 48M comprenant 23M d'astreintes DALO encaissees en 2020 + 15M des bailleurs sociaux + 10M d'Action Logement. Principaux chiffres de l'AVDL en 2020 AVDL et jeunes public Avec une enveloppe de 31M en 2020, ce sont approximativement 22 000 menages qui ont pu beneficier d'un diagnostic et d'un AVDL. Actuellement les jeunes peuvent etre accompagnes dans le cadre de l'AVDL lorsqu'ils sont reconnus prioritaires (au titre du DALO ou de l'article L.441- Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 107/184 PUBLIE 1 CCH), mais ils representent une faible part des personnes accompagnees. Les jeunes peuvent egalement etre un public vise par des projets portes ou co-portes par les bailleurs sociaux (ex de projets en region PACA, HdF, ARA...). Une mesure AVDL peut etre mise en place/mobilisee pour un jeune en FJT ou en residence sociale qui ne beneficierait pas d'un accompagnement par ailleurs et si sa situation le necessite, accompagnement qui a pour but de faire acceder a du logement social de droit commun. Actuellement, il n'est pas possible d'evaluer le nombre de jeunes en FJT ou residence sociale ont beneficie de l'AVDL. 6. Aides d'action logement (AL) Les aides a l'investissement d'AL mentionnees plus haut prevues au titre des budgets 2021-2022 s'elevent pour l'ensemble des solutions jeunes (residences universitaires, FJT, residences sociales jeunes, article 109) a 65 M en subventions et a 145 M pour les prets bonifies. Aides en direction des jeunes : Visale Visale est un cautionnement gratuit et dematerialise couvrant les loyers impayes pendant toute la duree d'occupation du logement dans la limite de 36 echeances impayees de maniere generale, de 9 mensualites dans les structures universitaires, etudiantes ou collectives. Les jeunes de moins de 30 ans representent de l'ordre de 90% des beneficiaires. Visale a connu une hausse importante des contrats emis pour les 30 ans et moins a partir d'avril 2019 qui s'expliquerait en partie, selon AL, par le developpement du dispositif en logement-foyer et en residences etudiantes Subvention permettant de prendre en charge une partie du loyer (entre 10 et 100 maximum) chaque mois et pendant un an, s'adressant aux jeunes de moins de 30 ans, en formation en alternance (sous contrat d'apprentissage ou de professionnalisation) au sein d'une entreprise du secteur prive non agricole. Les foyers-logements font partie du dispositif de la Convention Quinquennale conclue avec Action logement comportant des enveloppes annuelles. Le budget 2022 figurant dans la CQ est de 90 M. https://www.actionlogement.fr/l-aide-mobili-jeune), Mobili-jeunes Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 108/184 PUBLIE Le mode le e conomique des FJT est spe cifique, moins inte gre que celui du secteur du logement social traditionnel puisqu'il suppose en fait deux mode les a e quilibrer en paralle le. Les hypothe ses du mode le de fonctionnement du gestionnaire (cou ts de gestion des locaux, redevance facture e, hypothe ses sur la vacance et le taux d'impaye s...) de terminent un loyer admissible. Il doit e tre au moins e gal au loyer attendu par le proprie taire pour amortir son investissement. Un exemple de montage de FJT est pris en compte dans ce qui suit. Il ne refle te en aucune manie re un « FJT moyen » tant les diffe rences sont importantes en fonction des territoires (impact du foncier par exemple, capacite s financie res des acteurs). Il ne s'agit que d'un support, au demeurant simplifie (pas de fond FONJÉP, pas de ressources lie es a des conventionnements avec des tiers...), plus destine a illustrer comment fonctionnent les mode les sur des points d'inte re t qu'a montrer comment ils sont finance s. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 109/184 PUBLIE Les donne es sont les suivantes pour le « FJT te moin » pris en compte : environ 90 places en re gion parisienne. Cout des travaux 6,3 M. (millions d'euros) Prêts (53%) 1,0 1,9 Subventions (47%) 1,0 0,6 1,0 0,4 État (PLAI) Action logement Region Departement Exemple de données caractéristiques d'investissement Dans l'exemple fourni, l'ope ration comporte un Autre (fonds 0,4 montant de subvention PLAI de 12 000 /logement propres) et la re gion (cas de l'Ile de France) intervient au me me niveau 85 . Action logement intervient pour 2021 et 2022 en subvention exceptionnelle de Totaux 3,3 3,0 7000/logement PLAI conforme ment a sa directive du 24 mars 2021 Dans ce plan de financement le loyer pre vu par le bailleur est de 138 k, avec les pre ts classiques et en inte grant la PCRC 86 au taux de 0,6% (38 k) et des frais de gestion de 25 k. Ces derniers frais constituent un point d'ajustement et de discussion entre le proprie taire et le gestionnaire, de me me que parfois les taux d'emprunt pris en compte 87. Bien e videmment, le prix du foncier (et donc sa rarete ) sont de terminants pour pouvoir re aliser une ope ration nouvelle. Le logement FJT connait les me mes difficulte s a cet e gard que l'ensemble du secteur social pour acce der au foncier qu'il s'agisse des terrains ou du marche de la VÉFA 88. Ce sujet n'est donc pas spe cialement de veloppe par la mission qui renvoie aux nombreuses publications re centes a ce sujet 89 ainsi qu'aux dispositions de la feuille de route 2021-2022 « de velopper la production des re sidences sociales 90 » qui inte gre une mesure concernant le foncier. Le processus me me d'e laboration d'un projet de FJT (rapport & 4.1.1) ne place cependant pas le mode le FJT en bonne position pour capter les opportunite s foncie res. 85 86 Conformement a sa deliberation N° CR 2017-02 du 26 janvier 2017. PCRC : participation pour couverture des travaux de renouvellement des composants (grosses reparations), ce qui ne couvre pas la rehabilitation lourde de type « humanisation » par exemple (reconfiguration importante des logements et des espaces communs). Pendant longtemps les proprietaires prenaient des taux de livret A tres prudentiels (1,6%) alors que la realite est moindre. Mais a contrario, la situation peut evoluer defavorablement. 87 VÉFA : vente en l'etat de futur achevement. Concretement, elle consiste en l'achat sur plan d'un logement par consequent non encore acheve. 88 Par exemple les travaux de la « commission pour la relance durable de la construction de logements » (tomes 1 et 2) et le rapport d'information du 15 decembre 2021 sur le logement et la precarite des etudiants, des apprentis et des jeunes actifs (assemblee nationale). 89 90 2022.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/Feuille%20de%20route%20RS%202021- Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 110/184 PUBLIE Sont rappele s ci-apre s les e le ments ge ne raux mentionne s dans le texte principal de ce rapport : Prix moyen d'une ope ration de construction neuve par logement 91 : 66 000 . Le modele d'investissement suppose un fort taux de fonds gratuits (taux de subvention au-dela de 30 %). L'É tat subventionne (PLAI principalement) les operations nouvelles a hauteur de l'ordre de 30% des subventions en moyenne (= 15% du prix de revient TTC). Les collectivites territoriales subventionnent a hauteur d'environ 50% du total des subventions attribuees (= 25% du prix de revient TTC). Les conseils regionaux, qui ne sont pas delegataires, subventionnent a hauteur de 10% du prix de revient TTC (c'est une moyenne, tous les conseils regionaux n'interviennent pas). Les autres collectivites, dont certaines sont delegataires des aides a la pierre, apportent 15% du total des financements des operations. Les CAF financent en moyenne les operations sous forme de subvention, a hauteur de 5 % du prix de revient TTC, sur leurs fonds propres. Des donnees communiquees par action logement, il semble pouvoir etre deduit que la prime additionnelle (PLAI) a eu un effet tres positif en 2020 sur le developpement de l'offre. Ce ne sont la que des reperes, recueillis par la mission dans des documents auxquels elle a eu acces et lors des entretiens. Il y a la une difficulte a constituer une connaissance consolidee a propos des FJT tant les sources de donnees sont multiples, renseignees de maniere partielle et les disparites importantes. 91 Autres indications : prix moyen d'une operation d'acquisition et d'amelioration par logement : 63 000 , prix moyen d'une operation de demolition et de reconstruction : 78 000 , prix moyen d'une operation d'extension : 61 000 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 111/184 PUBLIE (milliers d'euros) Produits d'exploitation 428 Cout des locaux Charges d'exploitation Redevance Loyer Fluides Amortissement Autres Sous-total 138 60 19 44 261 156 Prestation de service de la CAF 38 Autres produits Total général 5 471 Frais de personnel Impayes Autres dont services communs et frais de structure Total général Exemple de données caractéristiques d'exploitation 2 51 470 Toujours sur la base de l'exemple pre sente plus haut, le produit de l'he bergement a e te calcule sur une hypothe se de 96 % de taux d'occupation et si ce taux est re duit a 94% par exemple, l'ope ration devient de ficitaire de 8 000 par an. Passer a 10% de vacance rend l'ope ration de ficitaire de 25 000 , ce qui, pour donner un repe re sur l'enjeu, est plus que la subvention AGLS dont la structure pourrait e ventuellement be ne ficier 92. On comprend donc pourquoi, lors du montage d'un projet, il n'est en ge ne ral pas tenu compte de ressources qui peuvent e tre ale atoires, comme l'AGLS. Il y a d'ailleurs, dans le panel des dispositifs jeunesse, cohe sion sociale, logement (nationaux et locaux) de nombreuses sources de financement mais avec toujours un risque de non pe rennite 93 . Un FJT peut e tre agile dans la mobilisation de ces financements mais il est observe qu'il prend, outre le risque e conomique, un risque social s'il se spe cialise excessivement (de se quilibre populationnel) au point de perd re de vue son projet 92 93 20 400 a taux plein. L'accompagnement des jeunes majeurs ayant eu un parcours ASÉ est representatif de ce risque. Cela depend des dispositions retenues par les departements ou de solutions locales que des services de l'État peuvent mettre en place (financement si la ressource est disponible sur le programme 177 « hebergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnerables », appel aux financements du plan pauvrete...). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 112/184 PUBLIE social. A nouveau la variabilite est grande a ce sujet, et des associations gestionnaires be ne ficient parfois de soutiens importants en fonctionnement, de die s a des actions commune ment de finies localement, cette situation e tant le fruit de relations partenariales bien ancre es et me me d'un rapport de confiance. Ceci pose , de manie re ge ne rale, les gestionnaires et proprie taires pre fe rent d'une part se projeter sur des hypothe ses de peuplement et de profils accueillis bien e quilibre es (en cohe rence avec la circulaire de la CNAF) et d'autre part « se curiser le mode le » sur le cycle long de l'investissement en limitant la redevance et en ne pre supposant pas trop d'aides au fonctionnement. La mission fait sien ce principe et estime me me que c 'est sur ces bases qu'il est effectivement possible pour un FJT de maintenir dans la dure e la capacite a accueillir des profils diversifie s. Dans l'exemple donne , si le plan de financement comportait une subvention supple mentaire de 4 000 /logement, il ne serait possible de baisser la redevance que de 10/mois environ alors qu'elle est fixe e initialement au plafond pre vu soit 391,77 pour un T1 (les redevances maximum sont fixe es chaque anne e par un « avis-loyer »94). Si ce be ne fice d'une subvention plus forte n'e tait pas de die a une re duction de la redevance, le bilan d'exploitation permettrait d'assumer une charge d'impaye s95 de 7000 de plus, ou bien une vacance de 6%. A noter que le risque d'impaye est amorti par la garantie Visale accordee par action logement. L'effet d'une subvention supplementaire en PLAI adapte est egalement a mettre en evidence. Sur un studio 1' en zone 2, la perte de redevance (ecart entre la redevance plafond au sens des avis loyer et la limite dans le cas d'un PLAI adapte) pour un logement occupe par une personne isolee sera de pres de 800 (donc de perte de recette pour l'exploitant) et le gain de charge immobiliere ne sera que de 125 . Comme cela est mentionne dans le texte principal de ce rapport, la mission a observe la re partition qui suit entre les postes de de penses du bilan de fonctionnement : Frais de personnel : 40 % (selon la CNAF, 30 % de die a l'accompagnement). Loyers verse s au bailleur proprie taire : 30%. Fluides, e nergie : 12 %. Éntretien de la structure : 12%. Autres frais (assurances, affranchissement, te le phonie, consommables......) : 6 % 30 a 35 % des revenus issus de l'he bergement des re sidents sont reverse s au proprie taire. La charge de personnel est quasi incompressible en dessous d'un socle permettant de re pondre aux exigences lie es a la prestation de service de la CAF96. Il est au final estime que la marge de manoeuvre des gestionnaires repose sur environ 10 a 15 % de leurs de penses ge ne rales. On note l'importance du poste « fluides » avec l'impact du cou t de l'e nergie, de surcroî t tre s volatile, qui ne peut s'accompagner en paralle le d'une e volution des redevances. Ce sont aujourd'hui les re sidents et non les gestionnaires et les bailleurs qui perçoivent des che ques e nergie et/ou l'indemnite inflation. A moyen terme, il y a la une incitation a la re novation e nerge tique des ba timents (cf. plus loin). Afin de dresser un tableau complet, il convient de pre ciser l'impact sur la somme paye e par le re sidant qui be ne ficie de l'aide personnalise e au logement pour les foyers (APL-foyer). La Éxemple pour 2021 : http://www.financement-logementsocial.logement.gouv.fr/IMG/pdf/avisloyersredevances2021_annexes_cle7a97dd.pdf 94 L'accueil du public des alternants, qui reste peu de temps dans le foyer, peut generer un risque d'impaye (rotation elevee). On confirme ici egalement l'enjeu d'un processus efficace et rapide dans son application en ce qui concerne les orientations venant des SIAO. 95 Étant precise qu'il existe des differences importantes de taille des equipes en FJT (fonction des publics, des conventionnements pour tiers, des actions...). 96 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 113/184 PUBLIE mission a releve que de manie re assez ge ne rale, pour les nouveaux projets, comme dans l'exemple d'analyse, les gestionnaires fixent la redevance au maximum permis par les avis loyers. Depuis 2017, plusieurs e volutions dans le dispositif des aides au logement sont intervenues. Au 1er janvier 2021, la re forme du versement contemporain des aides au logement, dite re forme des « APL en temps re el » a vise a ajuster la me thode de calcul des aides au logement afin que les revenus pris en compte pour de terminer leur niveau soient ceux de l 'anne e n et non plus ceux de l'anne e n-2. Rendre compte du reste a vivre dans FJT selon les profils de ressources et d'activite des jeunes est un exercice complexe puisque les parame tres sont tre s variables selon les situations individuelles 97. L'UNHAJ ope re toutefois des rapprochements statistiques a partir des donne es qu'elle de tient. Ainsi, aux jeunes qui de clarent a l'entre e un ensemble de ressources dans une tranche de 836 a 1019 (a titre de repe re, cela peut correspondre a une situation d 'un apprenti de 18 a 20 ans) sont associe es en moyenne une redevance de 420 et une APL de 305 . Les travaux de l'assemble e nationale (rapport du 15 de cembre 2021) mentionnent que selon les donne es de la CNAF : « une APL de 400 euros conduira typiquement vers un reste à charge de 64 euros ». Certains re sidents connaissent des ruptures de ressources alors qu'ils sont par ailleurs engage s ou vont le faire rapidement a leur entre e dans les lieux dans un processus ascendant de leur insertion professionnelle. Les FJT s'efforcent dans ce cas d'aider le jeune a mobiliser l'ensemble des minimas sociaux voire les aides de dernier recours. On constate qu'une aide a l'investissement plus forte de die e non pas a une baisse ge ne rale de la redevance (cf. ci-dessus), mais a une diminution plus nette la redevance d'un petit nombre de logement aurait un sens. Un tel ciblage serait compatible avec des objectifs d'une mixite plus large, de crits dans le projet social. Én matie re de re novation, une offre de pre t de die e au financement de travaux d'ame lioration du parc (pre ts PAM) est accessible aux FJT mais il n'existait pas jusqu'en 2020 d'aides directes de l'É tat pour mener a bien de telles ope rations. Le plan de relance « volet restructuration lourde et re novation thermique de logements locatifs sociaux »98 pour 2021 et 2022 mentionne explicitement les restructurations de foyers de jeunes travailleurs couple es a une re novation e nerge tique. Peu de projets ont be ne ficie de la mesure en 2021. Les conditions de l'e ligibilite , bien que logiques du point de vue de la politique publique qui le sous-tend, sont une explication de ce constat e voque e par les acteurs au motif que centrer Par exemple, la garantie jeune n'est pas imposable, et donc n'intervient pas dans la base ressources des APL Il faut bien distinguer la base ressources qui sert pour le calcul APL (globalement revenus imposables), des ressources disponibles qui comprennent aussi eventuellement des prestations familiales, le RSA pour les plus de 25 ans, la prime d'activite, des apports fournis le cas echeant par la famille... etc. 97 98 Cahier des charges : https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/Cahier%20des%20charges%20-%20restructurations%20lourdes% 20et%20r%C3%A9novations%20thermiques%20logements%20locatifs%20sociaux.pdf Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 114/184 PUBLIE sur les e tiquettes e nerge tiques les plus basses et avec une exigence de saut 99 correspondrait mal a l'e tat initial des FJT qui peut e tre d'une qualite initiale meilleure. Sur la base des entretiens qu'elle a mene s et des documents reçus, la mission estime que bien d'autres facteurs interviennent pour expliquer que les projets puissent e tre difficilement mis au point rapidement Le plus important est le cou t des travaux avec la difficulte de re unir l 'ensemble des financements ne cessaires. L'e tat de l'inge nierie commune ment accessible aux bailleurs proprie taires et aux gestionnaires est un autre facteur d'influence. Les quelques cas suivants illustrent la proble matique. Rénovation de 44 logements, en très mauvais état Restructuration 134 logements (au départ) Rénovation de 35 logements. 2 165 k de travaux / 44 logements, soit pres de 50 k / logement Subvention plan de relance : 595 k / 44 logements, soit 13 500 / logement. Autres subventions : collectivites region (550 k ). Le reste en prets CDC, Action logement et CAF Énviron 8 000 000 de travaux soit de l'ordre de 59 000 / logement Subvention plan de relance : 2 577 k / 134 logements, soit environ 19 000 / logement Autres subventions : 960 k et PCRC de 879 k Le reste en pret CDC Énviron 2 680 k de travaux Plan de relance 385 k / 35 logements, soit environ 11 000 / logement Subvention collectivites 360 k Fonds propres 536 k Besoin de subvention exceptionnelle de 600 k. Selon les calculs du bailleur, si la redevance vers le bailleur augmentait de 1000 / mois, cette subvention serait reduite a 245 k , mais cette hypothese ne serait pas supportable par le gestionnaire. On constate que sur ces 3 ope rations, il faut de 15 a 35 % de subventions en plus de la subvention du plan de relance qui par ailleurs se situe bien au-dela du forfait moyen pre vu de 11 000 /logement. Dans la pratique, les optimisations du bilan de l 'association gestionnaire sont limite es par le souci de ne pas augmenter trop fortement la redevance et la capacite a mobiliser des fonds propres est inexistante pour celles d'entre elles qui ne sont pas en situation financie re correcte. La mobilisation de fonds propres du bailleur de pend de me me de ses caracte ristiques financie res et de ses priorite s. Une difficulte supple mentaire particulie re existe quand les nouveaux pre ts sont a rembourser alors que les pre ts ante rieurs ne l'ont pas encore e te . Pour comple ter le tableau, il semble tre s difficile de financer les pertes d 'exploitation du gestionnaire en phase travaux. Critere : « la consommation énergétique des logements après travaux devra correspondre au minimum à la classe D du diagnostic de performance énergétique, et réaliser un saut de deux classes minimum par rapport à la situation avant travaux. Les travaux doivent par ailleurs respecter une exigence de non-dégradation des émissions de gaz à effet de serre (GES) ». 99 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 115/184 PUBLIE Les bases de donne es ne permettent pas d'appre cier les enjeux techniques et financiers des besoins de re novation thermique. Le modele d'exploitation d'une residence sociale fournit cependant un argument d'ordre general en faveur de l'adoption le moment venu d'un plan de requalification des FJT existants. La tendance haussiere, possiblement perenne, de l'energie penalise en effet fortement leur exploitation (cf. ratios supra) et il n'est pas possible repercuter les hausses dans la redevance payee par les residents bien que ceux-ci beneficient des mesures financieres generales prises par l'État pour attenuer l'impact sur le budget des populations eligibles. L'identification des besoins de renovation plus lourde de type humanisation (absence de kitchenette, sanitaires collectifs...) au point de pouvoir predire une enveloppe financiere est de meme en l'etat impossible puisque n'existent que des informations partielles (la proportion de chambres, 23 % dans le perimetre UNHAJ, dans le parc n'est qu'un indice) ou trop peu precises, difficiles a interpreter et a consolider. Én se basant sur les donne es auxquelles la mission a eu acce s, il est possible de donner une illustration d'un programme de travaux. Élle e claire bien ce contexte d 'insuffisance d'information tant pour la re novation que pour un de veloppement de l'offre me me « au fil de l'eau » en fonction de projets de clare s, Ce programme ne couvre pas tous les acteurs et se rapporte seulement a des projets « a un moment donne recense s » par les gestionnaires et suppose s se concre tiser a moyen terme (7 ans environ). Ainsi, sur un parc d'environ 45 000 logements, les projections initiales de 2019 faisaient apparaî tre un potentiel de cre ation de pre s de 8000 logements sur la pe riode de 7 ans et de re habilitation de plus de 11 000. Cela repre sentant un montant estimatif de 600 M en cre ation (sur la base d'un cou t unitaire a 75 K) et de 750 M en re habilitation (sur la base d'un cou t unitaire a 66 K). Un bilan d'e tape a date fait apparaî tre une diminution significative des objectifs initiaux sur la me me pe riode de 7 ans actualise comme suit : moins de 4000 logements nouveaux (280 M) et moins de 8000 re habilite s (500 M). Il convient donc de se donner les moyens de re aliser dans de bonnes conditions un recensement plus pre cis et de nature a bien pre parer les processus de de cisio n pouvant en re sulter. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 116/184 PUBLIE 1. L'expérimentation « coup de pouce » avec l'UNHAJ (Source : delegation interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete100) Ce bilan date de l'automne 2021. Cela est suffisant pour la comprehension du dispositif. 18 % des demandes de logement exprimees aux acteurs Habitat jeunes n'aboutissent pas en raison des trop faibles ressources de jeunes. L'objectif etait de reduire ce taux en finançant directement au FJT les temps interstitiels afin de permettre un acces aux logements Habitat jeunes (ou un maintien dans ceuxci : le temps de l'activation de droits, entre deux contrats de travail...). Les jeunes eligibles au dispositif (2 cibles sur trois) : economique (revenus inferieurs a 500 ), sociale (rupture familiale, rupture de droits, sortie ASÉ), professionnelle (entrants en garantie jeune, contrats insertion, contrat court, parcours formation sans ressource). Une aide pour 3 mois couvrant 100 % du reste a charge du logement, renouvelable une fois (une aide moyenne de 194 /mois en 2021). Le projet est evalue a 375 k au total, dont 300 k de subvention DGCS. Deux conventions ont ete signees, la premiere pour l'annee 2019 (signee en fin d'annee), la seconde pour les annees 2020 et 2021. Le portage du projet est assure par l'UNHAJ ; les 287 adherents de l'UNHAJ peuvent solliciter cette aide aupres de leur union nationale. Les conventions signees font mention d'un objectif de 400 jeunes accompagnes, sans qu'il soit precise si c'est pour la duree de l'ensemble de la convention ou par an. Quantitativement, le rythme d'entree dans le dispositif a connu un demarrage tres lent fin 2019 et en 2020101, puis une montee en puissance significative depuis le debut de l'annee 2021102. Aussi, si ce rythme se maintient : plus 400 jeunes seront accompagnes cette annee et la totalite de l'enveloppe budgetaire 2021 sera depensee. Cette augmentation du rythme des entrees peut s'expliquer par une meilleure appropriation du dispositif par les adherents de l'UNHAJ. 93 associations y ont eu recours au 1er juillet 2021. L'UNHAJ a relance sa communication depuis le debut d'annee ce qui permet d'augmenter le nombre d'associations sollicitant le fond. L'augmentation du montant de l'aide moyenne peut s'expliquer par une hausse de la part des ex. MNA dans le public touche ainsi que par la baisse des APL. Én terme de public cible, on constate que les jeunes touches correspondent a la cible initiale avec une moyenne des ressources des demandeurs de 321 . https://solidarites-sante.gouv.fr/affaires-sociales/lutte-contre-l-exclusion/lutte-pauvrete-gouv-fr/delegationinterministerielle/ 100 101 102 2020 ­ environ 275 jeunes entres dans le dispositif, soit 22 entrees/mois pour une aide moyenne de 120 /mois. 2021 (7 mois) ­ environ 310 jeunes entres dans le dispositif, soit 44 entrees/mois, pour une aide moyenne de 191 /mois. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 117/184 PUBLIE A court terme, l'UNHAJ propose : D'autoriser une 3e sequence de 3 mois pour les ex MNA passes par l'ASÉ qui souffrent tres souvent des lenteurs administratives dans le traitement de leur dossier les privant de toute ressource ; D'autoriser des soutiens ponctuels a des etudiants (hors cible initialement) en retenant le critere de l'absence de ressource plutot que celui du statut ; De revoir le critere de vulnerabilite economique sur la base de la notion de reste a vivre plutot que de ressources. Proposition d'identifier un reste a vivre minimum a 300 . - A fin 2021, l'UNHAJ estime que 300 k de subventions verses n'auront pas ete consommes. Il sera donc possible de poursuivre l'experimentation Coup de pouce en 2022 sans versement complementaire. Un avenant en ce sens est en cours d'elaboration avec l'association. Le debut d'annee 2022 doit donc servir a faire le bilan de cette experimentation : Le dispositif, apres un demarrage tres lent, connait une montee en puissance indeniable. Il touche par ailleurs un public tres fragile. L'UNHAJ mene actuellement une etude d'impact. Élle pourra notamment permettre d'avoir une vision de l'impact de l'aide sur le parcours des jeunes. Il s'agira donc de se projeter sur l'annee 2023 assez rapidement. Si l'evaluation est positive, une orientation vers des credits de droit commun serait coherente. Neanmoins, a ce stade aucune ligne de droit commun n'est identifiee pour assurer cette possible poursuite de l'action. 2. Dispositif INSER'TOIT (Source DRIHL, CAF de Paris, documents CLLAJ) L'objectif du dispositif est de favoriser l'insertion sociale et professionnelle de jeunes engages dans un parcours vers l'emploi et disposant de faibles ressources, en facilitant leur acces au logement. Il concerne principalement des jeunes en garantie jeunes (GJ) orientes par la mission locale de Paris. Les jeunes cibles sont ceux : engages dans la GJ, proches de l'emploi ou de l'acces a la formation, et se trouvant en difficulte au regard du logement (hebergement tiers, decohabitation forcee...), sans garant, ni tresorerie ; acceptant de prendre contact avec le CLLAJ, et de s'engager dans le projet (3 ateliers collectifs, 1 accompagnement individuel, 1 soutien aux demarches administratives et de securisation locative en amont de l'entree en FJT, le tout porte par le CLLAJ). Le projet s'articule a la refonte de la prestation de service FJT de la CNAF qui definit un public socle (lettre circulaire du 14 octobre 2020) pour lequel la question de la solvabilisation doit etre traitee a l'entree (« prerequis ressources »). Une securisation budgetaire et des garanties locatives sont donc prevues pendant les premiers mois d'installation. Montage de la Garantie Visale avant d'entrer, pour la constitution du dossier de candidature, Paiement des 200 euros/mois par la FAS a compter de 2022 pendant 4 mois pour chaque jeune ­ les echanges avec la FAS sur le projet Inser'Toit ont participe a faire evoluer le volet Jeunes du dispositif de securisation des associations d'insertion par le logement du Conseil Regional d'Ile de France qui est pilote par la FAS . Aussi, la FAS reservera des places pour labelliser les jeunes entres dans Inser'Toit, a hauteur de 100 jeunes/an en 2021 et 2022. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 118/184 PUBLIE - - La CAF a soutenu en 2020 l'evolution du reglement interieur du FSL parisien qui est dorenavant ouvert aux structures du logement temporaire. Le FSL peut donc etre mobilise en cas de difficulte de paiement de loyer. Én cas de reorientation necessaire du jeune, le SIAO est associe a la recherche de solution. Une partie des jeunes vont jusqu'au bout du processus et integrent un FJT, les autres beneficient de l'ensemble des apports relatifs au savoir habiter, aux demarches d'acces au logement, notamment apports numeriques dorenavant. Dans les 2 cohortes experimentales, les foyers volontaires ont ete associes. L'ALJT a ete le premier gestionnaire a s'engager ; il est reste majoritaire et a ete rejoint par plusieurs structures de tailles variables. Les donnees suivantes sont expressives de la non concordance entre le temps de l'acces a l'autonomie en matiere de logement et de celui de l'acces au travail. La Mission locale de Paris accueille chaque annee environ 9 000 nouveaux jeunes ("les primos"). 55 % des jeunes n'habitent plus chez leurs parents Sur les 4 dernieres annees, la part des jeunes nouvellement accueillis qui sont confrontes a une problematique logement varie entre 39 et 44 %, soit autour de 3 000 jeunes 46% sont heberges par des amis ou de la famille, 29% sont dans un hebergement precaire de type CHRS/foyers, 17% dans une situation tres precaire (hotel, hebergement nomade, voire sans hebergement), 8 % en FJT Tous les jeunes entres dans le projet sont entres en emploi et en formation. Retour d'experience (source CLAJ) : 105 jeunes orientes par la mission locale (61hommes, 44 femmes) dont 48 de nationalite etrangere hors UÉ (11 refugies) et 5 UÉ. 91 jeunes en GJ, 9 en contrat de travail (10/20 heures), 3 en service civique. 46 jeunes en rupture familiale, 34 sortis de l'ASÉ et 25 vivant avec leur famille. 48 etaient sans domicile fixe (situation tres precaire d'alternance entre hebergement chez les tiers, rue et squat ; 37 heberges chez des amis ou dans la famille, 18 en CHRS et 2 en expulsion locative). Une trentaine est entree en FJT en depit des freins (processus d'admission, reticences des gestionnaires etant observe que des jeunes ont une situation instable de sorte qu'ils ne participent pas aux ateliers collectifs) La totalite des jeunes loges en FJT a stabilise sa situation professionnelle : emploi, alternance ou formation remuneree Moins de 10% des jeunes ont eu des difficultes pour s'adapter a la vie en FJT. Le taux de difficultes locatives constate par les FJT est similaire pour les jeunes issus du dispositif a celui constate habituellement dans leurs structures. Les difficultes ont surtout porte sur le savoir habiter (respect du reglement interieur). D'ou la necessite d'associer les equipes FJT a l'animation des ateliers collectifs. Pour les jeunes orientes dans le dispositif et qui ne sont pas entres en FJT (environ 3 pour 1), le plus grand nombre a beneficie d'un soutien, d'une orientation ou d'un accompagnement dans son acces aux droits. - Ce projet est partenarial Le CLLAJ de Paris : coordination du projet, animation des temps d'information apres des equipes de la Mission Locale de Paris, animation des ateliers collectifs, accompagnement du jeune en amont de l'entree en FJT, appui administratif pour l'entree en FJT avec notamment: Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 119/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - - - - Garantie Visale, DLS, dossier SIAO, aide au logement de la CAF..., articulation avec les reservataires et les foyers, verification de la solvabilite du jeune et de la coherence du parcours insertion/logement, bilan du dispositif avec suivi d'indicateurs La Mission locale de Paris : mobilisation des conseillers de la garantie jeunes et des conseillers insertion, organisation des temps d'information, suivi insertion professionnelle des jeunes Les FJT : accueil des jeunes orientes par le CLLAJ et les reservataires suite aux 3 ateliers collectifs et aux rendez-vous d'entree dans le dispositif propose par le CLLAJ a chaque jeune, accueil des ateliers collectifs qui peuvent se faire sur site ou a Quartier Jeunes, perception des 200 euros/mois sur 4 mois pour chaque jeune, chaque jeune disposant de la Garantie Visale a son entree en FJT (piece du dossier de candidature) Financement de l'accompagnement des jeunes : la DRIHL UD 75, la Ville de Paris, la DRIÉÉTS UD 75 (dimension emploi/formation) et la CAF de Paris (la mobilisation des FJT dans le dispositif s'inscrit dans le cadre de la nouvelle PS des FJT) La FAS (Federation des acteurs de la solidarite): securisation budgetaire a hauteur de 200 par mois pendant 4 mois a l'entree en FJT. Cette mesure vient completer le dispositif existant qui prevoit deja une aide aux associations pour impayes de loyer et une avance de l'APL. Élle vise un public de 2000 jeunes en 3 ans et pourra etre attribuee sur "labellisation" du jeune par la structure qui l'accompagne dans son parcours vers l'autonomie sociale (Missions locales et CLLAJ notamment). Les reservataires : mobilisation de leurs contingents par l'État/SIAO, la Ville de Paris et Action Logement Services 3. Autonomise-toit (Source : association Jeunesse et habitat) Il s'agit d'un exemple ou une association gestionnaire de FJT assure une offre plurielle, allant au-dela du produit FJT stricto sensu, et basee sur un partenariat local tres outille. La proposition a ete faite par un collectif en reponse a un appel a projet lance par le conseil departemental d'Indre et Loire. Élle porte sur l'ensemble du departement et emane d'un collectif : l'association LAAC de Chinon, l'ASHAJ d'Amboise, le CIAS Loches Sud Touraine et l'Association Jeunesse et Habitat. SOLIHA Centre Val de Loire interviendra au travers de son agence immobiliere sociale 37, sur le volet captation de logements dans le parc prive. Autonomise-toit est avant tout un dispositif d'accompagnement. Le jeune peut etre titulaire de son bail, en sous location, en hebergement transitoire conventionne, voire en FJT residence Habitat Jeunes (plus rare mais souvent lie au fait qu'un habitat collectif est necessaire). Tout depend de son autonomie et des besoins evalues. Cela traduit l'objectif, un accompagnement qui s'adapte a la situation du jeune et non pas le mode d'habitat. Plusieurs profils de jeunes, dont l'acces au logement de droit commun sans accompagnement est complexe, sont identifies (ci-apres extrait de la reponse a l'appel a projet) : Les jeunes en fin de prise en charge par l'Aide Sociale a l'Énfance ou dont la prise en charge est terminee (dont les Mineurs Non Accompagnes) .... Les jeunes sans ressources ou aux ressources trop precaires mais qui sont malgre tout dans une dynamique d'insertion professionnelle leur permettant a court terme d'acceder a des ressources..... Meme s'ils font preuve d'une autonomie dans leur vie quotidienne, ces jeunes ne Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 120/184 PUBLIE - peuvent honorer le paiement d'un loyer et/ou ils inquietent des bailleurs potentiels. Ils ne disposent ainsi d'aucun filet de securite dans leur acces a un logement. Les jeunes qui ont des ressources financieres suffisantes pour acceder a un logement. .......Certains jeunes ont certes l'autonomie financiere mais ne detiennent pas les codes pour etre autonomes dans la gestion d'un logement tant sur le plan des demarches administratives que la gestion du budget par exemple. Ils sont aussi souvent fragilises des lors que leur parcours rencontre un obstacle. Il faut alors les guider pour le franchir et faire en sorte qu'ils acquierent la methode pour la prochaine fois. Si le jeune n'a pas de ressources, tous les dispositifs solvabilisateurs possibles (FAJ, associations caritatives, PACÉA...) sont recherches. C'est souvent dans ce cas qu'un hebergement transitoire conventionne (avec de l'ALT) est mobilise. 15 logements sur le departement sont prevus a cet effet. L'idee est de pouvoir rapidement faire acceder le jeune a des ressources (souvent la garantie Jeunes si la dynamique d'insertion professionnelle n'est pas stabilisee). Dans Autonomise-Toit, la perspective d'une logique d'installation est plus pregnante que dans une residence (notamment avec le glissement de bail). Il y existe cependant la meme ambition socioeducative que dans un FJT (residence Habitat Jeunes) en tant que tel avec un volet individuel important mais associant autant que possible les dynamiques collectives grace aux sites des associations parties au dispositif disposant d'espaces adaptes, permettant d'accueillir sur ces temps, les jeunes qui sont sur des logements en diffus. Les prerequis sont : etre autonome dans sa vie quotidienne (faire ses courses, faire ses repas), etre en capacite d'acceder a des ressources si le jeune n'en dispose pas, etre egalement capable de se mobiliser autour de l'insertion professionnelle. Par ailleurs, l'adhesion a l'accompagnement propose est indispensable et obligatoire, d'ou l'importance de la signature d'un contrat d'engagement. Le jeune peut etre accompagne de 1 fois par mois a 1 fois par semaine sur une duree entre 3 et 18 mois. Un jeune necessitant une presence quotidienne ou tres desocialise ne releve pas de ce dispositif (il releve alors plutot d'une offre de type CHRS, pension de famille...). Le dispositif mobilise l'atout de proximite et naturellement des liens forts avec le conseil departemental. Une fois que la commission ad hoc (presidee par le departement et composee egalement de l'État et du SIAO) a valide une entree dans le dispositif sur dossier realise par un prescripteur, ce dossier est oriente vers l'organisation Habitat Jeunes qui va proceder a son etude et s'assurer que la jeune releve en effet d'Autonomise-toit. Un entretien tripartite (jeune-organisation Habitat jeunes-prescripteur) est organise et le demarrage de l'accompagnement est active. Un contrat d'accompagnement avec le jeune est signe : il cible une duree et une intensite (mais cette derniere est modulable en temps reel). Tous les trimestres, un point est realise entre l'organisation Habitat Jeunes et le CD sur l'ensemble des suivis. Il permet d'acter le changement d'intensite ou de renouveler la mesure d'accompagnement, d'echanger sur des suivis complexes. Il s'agit uniquement d'un dialogue, sans necessite d'etablir une note sociale, de passage en commission, ou de dossiers administratifs. C'est la aussi la valeur ajoutee voulue du dispositif qui assouplit enormement la charge administrative des organisations car l'echange repose sur le lien de confiance entre la collectivite et l'operateur. Le dispositif a vu le jour en avril et l'accompagnement peut aller jusqu'a 18 mois alors il est un peu tot pour le retour d'experience. Ont cependant ete deja constates la possibilite de pouvoir adapter l'accompagnement en temps reel en fonction de la situation du jeune (ce qui est imperatif vu que leur parcours n'est jamais lineaire) ; plusieurs glissements de baux sur les logements en sous location ainsi que des cas de jeunes titulaires en titre de leur bail dont l'accompagnement s'est termine parce que Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 121/184 PUBLIE n'etant plus necessaire. Ce sont souvent des profils complexes qui font appel a l'hebergement transitoire conventionne (ressources, problematiques personnelles). 4. Le dispositif ALEJ (Source DIHAL) Le Service Civique : cherchant a donner une suite au service national suspendu en 1996, le service civique a ete cree en 2010 pour favoriser la mixite sociale et developper une culture de l'engagement chez les jeunes en France. Volontaire, il propose aux jeunes de 16 a 25 ans de consacrer 6 a 12 mois de leur vie a des missions d'interet general au sein d'associations et services publics (solidarite, lutte contre l'exclusion, education, environnement, sport, culture...). Ils perçoivent une indemnite mensuelle (~582 ), beneficient d'une couverture sociale, d'une formation citoyenne et d'un accompagnement pour preparer l'apres service. De fait, il est constate que nombre de jeunes en FJT sont concernes par la proposition d'un service civique. Le dispositif ALÉJ h, deploye sur Toulouse, finance par la DIHAL103 correspond a un parcours qui vise a accompagner des jeunes nationaux, refugies ou ressortissants intracommunautaires, pour leur faciliter un acces a la formation ou a l'emploi, ainsi qu'au logement. D'une duree de 12 mois, les missions proposees s'appuient sur un suivi personnalise et constituent une passerelle vers une insertion socio-professionnelle. Cet accompagnement vise egalement l'acces a un hebergement notamment en partenariat avec les residences Habitat Jeunes et la ville de Toulouse, dans la perspective de permettre au jeune l'acces a un logement autonome. 5. Mobilisation des Tinyhouse (Source UHNAJ) Certains territoires, principalement en zone rurale sont confrontes a une penurie de logements locatifs et pourtant des centres de formation, des petites entreprises y sont implantes. L'adequation entre l'offre de logement et l'activite economique suppose d'imaginer de nouvelles formes d'habitat pour les jeunes, pour les accompagner au plus pres des territoires et de l'activite. Les Tiny Houses, nano habitat a la portee des jeunes, sont une solution. L'exemple conduit a la Gatine dans le departement des Sevres104 est un retour d'experience interessant. Six Tiny Houses y ont ete installees sur des terrains communaux et louees a de jeunes apprentis, stagiaires et interimaires. 6. Soutien à la précarité alimentaire (Source : DDÉTS 33) https://www.gouvernement.fr/alej-un-service-civique-avec-accompagnement-renforce-pourpermettre-l-acces-au-logement-et-a-l 103 104 https://www.banquedesterritoires.fr/dans-les-deux-sevres-la-tiny-house-au-service-des-jeunes-en-milieu-rural- 79 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 122/184 PUBLIE Action portee par Bordeaux Metropole et l'État (contractualisation plan pauvrete). Selon l'Union Regionale pour l'Habitat des Jeunes (URHAJ) en Aquitaine, 70% des residents heberges au sein de leurs associations adherentes du territoire metropolitain ont des revenus inferieurs au seuil de pauvrete (source : bilan U.H.R.A.J. Bordeaux Metropole 2019). Le taux de pauvrete qui est de 14% en moyenne sur la metropole (donnees INSÉÉ) compte une part caracteristique de jeunes ce qu'illustrent bien ces donnees sociales des FJT. Au travers de l'insecurite alimentaire, il s'agit d'une accroche des FJT en faveur des jeunes en grande precarite : l'action vise entre 70 et 100 jeunes residant en FJT ou jeunes en grande precarite sans abri et/ou sans revenu, orientes notamment par les missions locales, les residences sociales et le SIAO vers les FJT participant a l'action. Objectif de l'action : Permettre l'acces des jeunes a des produits alimentaires locaux de qualite relevant de circuits courts et durables par un prix modique et symbolique en s'adossant au systeme participatif des epiceries sociales deja a l'oeuvre dans certains FJT ; Completer et renforcer cette offre par des plats prepares mais non consommes, distribues par les reseaux de la restauration collective, pour les structures ne beneficiant pas de chambres avec cuisines individuelles et pour les beneficiaires hors FJT orientes par les partenaires (adaptation de l'aide aux divers cas et lutte contre le gaspillage alimentaire). Cet objectif sera explore durant la prefiguration du projet car il est conditionne a l'adhesion des jeunes et la nature des besoins de ceux-ci (notamment ceux orientes par les partenaires) ; Renforcer le projet educatif deja initie sur les questions alimentaires dans les FJT, en favorisant l'implication et l'engagement citoyen des beneficiaires dans ces projets. - 7. Diversifications dans le réseau UNHAJ Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 123/184 PUBLIE (Source UNHAJ : « La diversification de l'offre habitat jeunes » (2021) Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 124/184 PUBLIE 8. Intégration d'un CHRS dans un FJT (Source : cabinet ABAQ, pour ALJT CHRS de Rosny-Sous-Bois) L'ALJT dispose d'un CHRS implante au sein du FJT de Rosny-Sous-Bois. Le FJT comprend 232 logements, le CHRS dispose de 15 places pour des jeunes de 18 a 25 ans. Selon l'etude, la moyenne d'age au 1er septembre 2019 etait de 22 ans et on observait une duree de sejour de 15 a 18 mois, ce qui montrerait une dynamique de sortie. Ce CHRS heberge un public assez peu different en ce qui concerne les raisons d'y etre de celui constate de maniere generale en CHRS (hormis le fait que 50% n'avaient pas de ressources, lie notamment a l'absence de perception du RSA). Én 2019, 71% des personnes du CHRS ont accede a un logement, du fait d'une acquisition d'autonomie et d'une capacite financiere meilleure. Toutefois, cet acces au logement s'est fait vers des FJT ou des residences sociales. Toujours selon l'etude, « la question de la limite d'âge (18-25 ans) est vécue comme une motivation avec une « deadline » qui impose un objectif et une motivation a reussir son parcours residentiel ». Les conditions d'hebergement et les prestations d'accompagnement collectif proposees au CHRS, via les animations, sont identiques a celles du FJT. L'accompagnement specifique au FJT profite a des jeunes qui sans cette solution de CHRS dedie seraient a la rue, ils ne seraient pas dans un FJT du fait de la condition de ressources. Le rattachement du CHRS au FJT est vu comme une opportunite de perennisation de ses missions. Ét par ailleurs : « L'articulation des compétences entre les professionnels du FJT et ceux du CHRS est très profitable à la fluidité des parcours résidentiels entre le CHRS et le FJT, mais aussi pour éviter des ruptures de parcours de jeunes en FJT qui peuvent ainsi bénéficier facilement d'aide du CHRS ». L'interet que le CHRS soit implante dans le FJT est ainsi resume : « Cette inclusion facilite le parcours résidentiel, notamment parce qu'il propose un mode d'hébergement adapté aux besoins des jeunes (une chambre seule, une douche individuelle...) mais aussi parce que le FJT est un lieu de partage d'expériences et de réussites où les jeunes peuvent se projeter. Il facilite le lien pour passer en droit commun au sein du FJT. Enfin, ce CHRS n'est pas stigmatisant, contrairement à d'autres lieux qui sont plus marqués « grande exclusion ». L'intérêt majeur du CHRS est qu'il permet d'aider à la prise en charge des frais de logement, couplé à l'allocation de subsistance de 12 par jour ». 9. Actions d'information Projet "autour de moi Gogocarto (ALJT) L'ouverture au territoire se fait aussi par l'information donnée et accompagnée Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 125/184 PUBLIE 1. Un FJT avec une action renforcée concernant les publics ayant un parcours aide sociale à l'enfance Historique et présentation Ce qui suit est extrait d'une fiche de presentation etablie par la résidence sociale à orientation éducative du fort Saint-Antoine à Toulon Un tremplin d'inclusion socio-professionnelle pour des jeunes de 16 a 25 ans : « lutter contre les inegalites de destin » Inauguree le 1er decembre 2021, apres une ouverture contrariee par la pandemie en debut d'ete 2020, la RSOÉ est aujourd'hui un FJT experimental qui devant 2 candidats d'age, de solvabilite, de presentation identique retiendra celui qui est issu d'un parcours de vie complexe, sans recours familial solide, sans visibilite sociale et sans garantie. Il s'agira egalement de retenir le jeune qui, conscient de ce deficit est en demande d'apports educatifs recouvrant la sante, l'insertion professionnelle, l'inclusion sociale, les loisirs, la culture, l'integration d'une vie de pallier avec ses regles pour bien vivre ensemble et l'accession a une communaute de vie. La RSOÉ est un FJT qui a inverse la logique des criteres d'admission : en effet, la securite du locataire « sous garantie » n'est pas choisie mais le retablissement de l'egalite des chances est privilegie pour que le resident puisse faire des choix et se detache de cette facheuse reproduction de destins a l'heure, ou en France, il faut pres de 6 generations pour sortir de la pauvrete. Ainsi, comme anticipant le plan national de lutte contre la pauvrete, un dispositif complet donnant aux locataires un acces plus serein aux exigences du monde professionnel est desormais mis en place. Ce dispositif offre aux residents un acces objectif a la responsabilite individuelle en leur conferant le pouvoir d'agir sur leur avenir. Apres un peu plus d'un an de fonctionnement, le projet est riche d'espoirs et les effets déjà constatés sont des economies de couts sociaux, moraux, financiers et de souffrances. Une equipe renforcee et pluridisciplinaire de 12 salaries d'origines de parcours et de formations differentes et complementaires couvrants tous les champs evoques est a pied d'oeuvre. L'objectif est, en 2024 au plus tard, de presenter la RSOÉ au ministere pour apporter la garantie d'une offre modelisee et solide, prete a faire ecole sur l'ensemble du territoire national (des territoires de la Republique ?). LE CONSTAT A un age charniere entre l'adolescence et l'age adulte ou le recours a la solidarite familiale est fort : Plus de 70 % des 18-24 ans sont aides financierement par leurs parents (INSÉÉ 2016) 57 % des jeunes de 18 a 24 ans habitent encore chez leurs parents (INSÉÉ 2016) Des jeunes en carence de soutien familial et fragilises par leur parcours de vie et notamment des sortants ASÉ ou PJJ peuvent facilement decrocher et se retrouver en risque de rupture. Ont-ils droit a l'erreur ? 35% des jeunes en centre d'hebergement ont beneficie d'un accompagnement ASÉ ou PJJ. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 126/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - 47% des jeunes a la rue ont connu dans leur parcours une prise en charge de l'ASÉ (ASH 2014) Apprentis d'Auteuil invente une action coordonnée de l'ensemble des pouvoirs publics qui participent, de concert, à la lutte contre les déterminismes sociaux. De là nait ce nouveau modèle de Foyer de Jeunes Travailleurs expérimental avec une offre d'accompagnements interdisciplinaires visant à prévenir le risque de décrochage social et professionnel. POUR QUI ? La RSOÉ est destinee a des jeunes garçons et filles de 16 a 25 ans sortant de l'Aide sociale a l'Énfance, de parcours PJJ et a de jeunes adultes relevant du droit commun. Én emploi, en apprentissage ou en etudes, chaque candidat presente un potentiel et une volonte affichee de consolider son insertion sociale et professionnelle. Ces residents souhaitent s'inscrire dans un parcours d'insertion sociale et professionnelle. Ce public a conscience de l'interet de pouvoir beneficier d'un accompagnement social, educatif, et de sante. Sans recours familiaux stables, chaque resident est volontaire pour s'engager dans un parcours avec l'equipe qui propose un accompagnement « sur-mesure ». Ce public de grands adolescents ou de jeunes adultes necessite un accompagnement social, educatif et de sante renforce. Sans recours familiaux, ils sont volontaires et disposent d'un potentiel d'evolution par le benefice d'une offre d'accompagnement globale. LES OBJECTIFS Offrir a chaque resident un accompagnement global, en fonction du degre d'autonomie, de maturite, de ses projets personnels et professionnels en visant l'acces a une autonomie financiere, sociale, affective avec une consolidation durable dans l'emploi. La duree du sejour est fixee a 2 ans au plus pouvant eventuellement etre prolongee en fonction des besoins reperes. ACCOMPAGNEMENT A LA CONFIANCE EN SOI ET EN L'AUTRE Les problematiques jalonnant certains parcours peuvent favoriser de mauvaises habitudes de vie, des troubles somatiques, des rythmes incompatibles avec la vie sociale ordinaire, une alimentation mal equilibree, des difficultes dans la gestion des ressources, des besoins de sante negliges. Globalement ce sont des difficultes a apprehender et a entreprendre des actions faisant appel a la capacite de s'inscrire dans une relation de confiance. Afin de permettre une ouverture au collectif, les residents sont invites a participer a des soirees thematiques (sante, alimentation, budget...), à des ateliers thématiques (dictée, relaxation, estime de soi...) mais aussi a partager des lieux et des temps communs (reflexion de groupe, construction de moments de partage, participation au Conseil a la Vie Sociale...). SE POSER Un lieu ressource pour se stabiliser dans un cadre apaisant 43 logements individuels equipes (39 T1 de 21m2 et 4 T1' de 31m2) Des espaces collectifs de remobilisation et de detente Un espace boise apaisant Rapport n° 013975-01 (RE) CONSTRUIRE Un accompagnement global et individualisé pour définir ses projets SE PROJETER Un lieu ouvert sur l'extérieur pour une insertion sociétale durable Permettre l'acces au logement autonome S'appuyer sur les dispositifs existants du territoire S'inscrire dans le territoire de vie dans une demarche ciPage 127/184 toyenne Reveler ses talents et renforcer la confiance en soi Élaborer, construire et mettre en oeuvre un projet professionnel durable Ameliorer l'employabilite Évaluation et pistes d'evolution ripheriques a de jeunes Lever les freins pepour les Foyers travailleurs (FJT) l'insertion (mobilite, hygiene de vie, budget, sante, savoir-etre...) PUBLIE UNE EQUIPE PLURIDISCIPLINAIRE L'equipe prenant en charge les jeunes est constituee de 12 personnes complementaires favorisant l'accompagnement global, l'enrichissement des filieres metier, la mise en oeuvre d'un reseau partenarial operant. Un personnel socio-educatif : 2 assistants sociaux, 1 charge d'insertion emplois-formation, 1 infirmier, 1 educateur specialise, 3 surveillants de nuit, 1 ouvrier hautement qualifie, 1 assistance de direction, 1 directeur-adjoint, 1 directeur. Commentaires 25 des 43 logements sont reserves a un public de droit commun, 15 a un public ASÉ (dont des mineurs) et 3 a un public PJJ (dont des mineurs). Compte tenu de son caractere experimental, la CAF a accepte une derogation au seuil de 15% tout en en tenant compte pour le calcul de la Ps. L'equipe educative au sens strict du terme est de 5 ÉTP soit bien au-dela du taux habituel en FJT (2 environ pour 50 residents). Selon la fiche de presentation de la residence : « Anime d'une volonte forte, il a fallu mobiliser, sous l'egide de 4 prefets, tout ce qui existe comme « pouvoirs publics » pour que chacun apporte sa contribution en sortant des fonctionnements en silo et pour qu'in fine, il soit accepte de participer au financement d'une offre decloisonnee et interdisciplinaire : La Prefecture du Var ; La Direction Departementale de l'Émploi, du Travail et des Solidarites (DDÉTS) du Var ; La Direction Departementale des Territoires et de la Mer (DDTM) du Var; Le Conseil Regional de PACA puis de la region Sud; Le Conseil Departemental du Var; La Caisse d'allocations Familiales du Var (CAF) L'Agence Regionale de Sante (ARS) ; La Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ) ; La Mairie de Toulon ; L'agglomeration Toulon Provence Mediterranee (TPM). » On voit en quoi ce genre de FJT qui s'oriente fortement vers l'accueil de jeunes confies a l'ASÉ a besoin d'un partenariat de soutien au niveau local. 2. Exemple de refondation d'un FJT 170 places agrees foyer pour jeunes travailleurs comportant 145 chambres, 37 T1 9 T2, 3 T3. Chambres : 299 /mois (en 2020). T1 : 335 . Le taux d'effort apres APL pour un beneficiaire du RSA est de 55 . Le foyer a fait l'objet d'une rehabilitation en 1996. Auparavant, il n'y avait que des chambres et le choix a ete a l'epoque d'y adjoindre des sanitaires mais pas de kitchenette. Par la suite, le patrimoine a vieilli sans que des travaux significatifs ne soient realises. Cette situation se conjuguant avec d'autres facteurs a genere une perte d'attractivite se traduisant par une baisse de frequentation qui est descendue a 75%. L'exploitation est devenue fortement deficitaire, la lisibilite de cette situation etait contrariee par l'existence dans la tresorerie de l'association de sommes non utilisees pour renover. Le foyer a quelque peu fonctionne de maniere isolee, avec des partenariats limites. Les responsables du FJT ont decide de le relancer a la faveur d'une possibilite de le reconstruire dans Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 128/184 PUBLIE le cadre d'une operation de renouvellement urbain. Des nouveaux contacts sont noues avec le monde economique (entreprises, action logement...). L'espace du restaurant (qui ne fonctionne plus) est utilise pour augmenter les activites socioeducatives. L'objectif est desormais de « désenclaver le FJT en l'ouvrant à la société ». La dimension sociale est reaffirmee sur la base de conventions conclues avec des acteurs en charge des jeunes vulnerables (regime ALT, aide sociale a l'enfance et pole MNA du conseil departemental, Croix Rouge, PJJ...). 50% du public a actuellement besoin d'un accompagnement (15% par l'externe, 35 % par le foyer). Pour eviter un risque de desequilibre du peuplement, le FJT s'efforce d'accueillir des etudiants. Ce peuplement est atypique par rapport a la statistique moyenne (moins d'alternants notamment). Le FJT est inscrit dans un collectif de structures, soutenu par l'État, qui a pour objectifs de reperer, mobiliser les jeunes 16-29 ans "invisibles"(NÉÉTS) ou tendant vers l'invisibilite (beneficiaires de minimas sociaux, personnes en fin de droits...) et de consolider leur parcours. Le FJT s'interessera principalement aux jeunes issus de son « halo de jeunes » (amis de residents, refus anterieurs...etc.). Le renouveau du FJT ne pourra etre pleinement atteint qu'avec sa reconstruction. L'association dispose d'un « service logement jeunes » qui est un espace d'accueil, d'information et d'orientation pour les jeunes de 16 a 30 ans qui sont a la recherche d'un logement sur le territoire, mais egalement pour les proprietaires qui ont des biens a louer. Compte tenu de la perte de 60 places du FJT a l'occasion de la demolition-reconstruction, une etude a ete lancee dans l'agglomeration pour proceder a un diagnostic des besoins en logement pour les jeunes. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 129/184 PUBLIE 3. Complément au projet de « pôle jeunesse » cité au & 4.2.2. Organisation des espaces du projet de pôle jeunesse Source Mission locale Technowest Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 130/184 PUBLIE 1. Présentation L'aide sociale a l'enfance (ASÉ) est un service du departement, place sous l'autorite du president du Conseil departemental et dont la mission essentielle est de venir en aide aux enfants et a leur famille par des actions de prevention individuelle ou collective, de protection et de lutte contre la maltraitance. Lorsqu'un mineur ne peut etre maintenu dans sa famille, l'aide sociale a l'enfance est chargee de repondre a l'ensemble de ses besoins. Il est alors accueilli soit dans une famille d'accueil agreee soit dans un etablissement d'enfants a caractere social. Pour accomplir ces fonctions, ce service est dote de personnel administratif, de travailleurs sociaux et de psychologues. 2. Les missions de l'ASE Élles sont precisement definies par l'article L 221-1 du code de l'action sociale et des familles (CASF) : Apporter un soutien materiel, educatif et psychologique aux mineurs, a leur famille, aux mineurs emancipes et aux majeurs ages de moins de 21 ans confrontes a des difficultes sociales susceptibles de compromettre gravement leur equilibre ; Organiser, dans les lieux ou se manifestent des risques d'inadaptation sociale, des actions collectives visant a prevenir la marginalisation et a faciliter l'insertion ou la promotion sociale des jeunes et des familles, notamment des actions dites de prevention specialisee aupres des jeunes et des familles en difficulte ou en rupture avec leur milieu ; Mener en urgence des actions de protection en faveur des mineurs en difficulte ; Pourvoir a l'ensemble des besoins des mineurs confies au service et veiller a leur orientation, en collaboration avec leur famille ou leur representant legal ; Mener, a l'occasion de l'ensemble de ces interventions, des actions de prevention des mauvais traitements a l'egard des mineurs et organiser le recueil des informations relatives aux mineurs maltraites et participer a la protection de ceux-ci. - - Le service de l'ASÉ propose ainsi des interventions adaptees a chaque situation. Le soutien apporte peut prendre la forme d'aide financiere (allocation mensuelle), d'intervention a domicile de techniciens de l'intervention sociale et familiale et/ou de service d'action educative. L'evolution legislative du 7 fevrier 2022105 La loi n° 2022-140 du 7 février 2022 est venue modifier le code de l'action sociale et des familles : « L'État assure la coordination de ses missions avec celles exercées par les collectivités territoriales, notamment les départements, en matière de protection de l'enfance et veille à leur cohérence avec les autres politiques publiques, notamment en matière de santé, d'éducation, de justice et de famille, qui concourent 105 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000045133771 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 131/184 PUBLIE aux objectifs mentionnés à l'article L. 112-3. Il promeut la coopération entre l'ensemble des administrations et des organismes qui participent à la protection de l'enfance ». Ces interventions sont désormais également destinées à des majeurs de moins de vingt et un ans connaissant des difficultés susceptibles de compromettre gravement leur équilibre. Cette évolution interroge l'accompagnement des jeunes anciennement confiés à l'ASÉ, au-delà de leur simple majorité, lorsqu'ils rencontrent des difficultés d'insertion, et d'hébergement. Les relations existantes entre les acteurs de l'hébergement et du logement et ceux de l'accompagnement n'en seront que plus déterminantes pour appuyer les actions en faveur des jeunes mineurs et des majeurs de moins de vingt-et-un ans. Le dispositif FJT est déjà présent dans l'accueil de cette population ayant été accueillie par l'ASÉ. La mission évalue à environ 14 % les mineurs hébergés en FJT, et à 10% ceux confiés à l'ASÉ (qu'ils soient mineurs ou jeunes majeurs). Étant entendu cependant que les disparités régionales et locales existent et sont parfois conditionnées à la politique propre à chaque gestionnaire de FJT et aux relations qui peuvent exister avec les départements, les SIAO, pour ce qui relève de l'accueil et de l'orientation de ce public au sein des structures. L'enjeu est bien d'affirmer la synergie de tous les acteurs des politiques publiques en faveur de la jeunesse, et notamment dans le cas présent pour améliorer la protection et la prise en charge de ceux qui sont les plus vulnérables. Les représentants des associations gestionnaires d'établissements, et donc des FJT peuvent y prendre toute leur place en leur qualité d'outil d'accompagnement du jeune, sous un premier prisme d'hébergement, puis d'accompagnement, et enfin d'insertion, en recherchant la dynamique partenariale des autres acteurs pour organiser une réponse la mieux adaptée possible au jeune. « Art. L. 147-13.-Il est institué un Conseil national de la protection de l'enfance. Ce conseil est composé de représentants des services de l'État, de magistrats, de représentants des conseils départementaux, de représentants des professionnels de la protection de l'enfance, de représentants des associations gestionnaires d'établissements ou de services de l'aide sociale à l'enfance, de représentants d'organismes de formation, d'associations et d'organismes oeuvrant à la protection des droits des enfants, de représentants d'associations de personnes accompagnées ainsi que de personnalités qualifiées. Il comprend un collège des enfants et des jeunes protégés ou sortant des dispositifs de la protection de l'enfance. Il émet des avis et formule toutes propositions relatives à la prévention et à la protection de l'enfance. Il est notamment consulté sur les projets de textes législatifs ou réglementaires portant à titre principal sur la protection de l'enfance... ». En conclusion, il y a matière à intensifier ou à renouer les contacts entre les gestionnaires de FJT et les départements qui ont en charge l'aide sociale à l'enfance. 3. La situation en France Au 31 decembre 2019, le nombre de mineurs concernes par au moins une prestation ou une mesure de protection de l'enfance est estime au niveau national par la Direction de la recherche, des etudes, de l'evaluation et des statistiques (Drees), la Direction de la protection judiciaire de la jeunesse (DPJJ) et le ministere de la Justice concernant l'activite civile des tribunaux pour enfants, a 312 500 sur la France (hors Mayotte). 138 000 enfants ou adolescents sont pris en charge par l'ASÉ au titre de l'enfance en danger, soit 1,6 % des mineurs. Si les jeunes entrent dans le dispositif a des ages tres varies, tous doivent en revanche en sortir a 18 ans, age de fin de la prise en charge legale, ou a 21 ans maximum s'ils obtiennent un contrat jeune majeur. Ils doivent alors subvenir eux-memes a leurs besoins et ne peuvent plus dependre de Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 132/184 PUBLIE l'ASÉ pour se loger. Én 2020 le public accueilli a l'ASÉ etait de 307 374 (source DRÉSS) contre 199 530 en 2010 soit une evolution de + 46 % sur une decennie. https://data.drees.solidarites-sante.gouv.fr/explore/dataset/375_lesbeneficiaires-de-l-aide-socialedepartementale/information. A cette meme date, le nombre de jeunes majeurs concernes par une prestation ou une mesure est estime a pres de 24 700 sur la France entiere (hors Mayotte), ce qui represente 10,2 des jeunes ages de 18 a 21 ans. Ce taux est en hausse reguliere confirmant l'hypothese que cette augmentation soit liee a deux phenomenes concomitants : d'une part, une augmentation du nombre de mineurs non accompagnes (MNA) devenus majeurs ; d'autre part, les effets de la loi du 14 mars 2016, relative a la protection de l'enfant qui a confere une base legislative au mecanisme de repartition des mineurs non accompagnes et une mobilisation d'autre part des acteurs sur la sortie des dispositifs de protection de l'enfance. 4. Les mineurs non accompagnés (MNA) Én droit français, un mineur non accompagne (MNA) est une personne agee de moins de 18 ans separee de ses representants legaux sur le sol français. Quelle que soit sa nationalite, elle doit etre prise en charge par l'aide sociale a l'enfance. Cette situation a aussi ete decrite par l'expression mineur isole etranger (MIÉ), ou simplement mineur isole, expression qui persiste dans le langage courant. Selon une estimation 40 000 mineurs non accompagnes seraient presents sur le territoire national. 5. Les bénéficiaires de l'ASE en FJT Ils sont le plus souvent en Contrat jeune majeur. Le contrat jeune majeur est un contrat permettant a un jeune de poursuivre ou parfois demarrer un suivi educatif et/ou un soutien financier entre sa majorite et ses 21 ans. Il est signe entre le jeune et l'ASÉ pour une duree fixee au depart, maintenue sous reserve de respect du contrat, et renouvele si besoin. La forme peut-etre un suivi direct par les services ASÉ ou le jeune peut etre confie ou maintenu dans un etablissement educatif ou un FJT. 6. Les jeunes de l'aide sociale à l'enfance sur le marché immobilier (source INED avril 2021) Énquete ÉLAB Trois situations residentielles se degagent a la sortie de l'ASÉ dans les departements observes : environ 20% des jeunes sortis de l'ASÉ rejoignent un hebergement institutionnel dont les FJT qui representent environ une solution de logement pour 13 % d'entre eux, le double trouve a se faire heberger, tandis qu'un peu plus du tiers accedent a un logement autonome. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 133/184 PUBLIE Dans la periode qui suit le depart de l'ASÉ, ils cumulent les desavantages sur le marche immobilier : ils sont jeunes et disposent de peu de ressources (28 % sont chomeurs, 6 % inactifs et ceux qui travaillent occupent des emplois precaires et peu qualifies). De surcroît, ils ne peuvent pas compter sur l'appui de la famille pour les aider financierement ou se porter garant aupres d'un bailleur. Leurs chances de se loger sur le marche prive locatif sont donc reduites, sauf pour ceux qui accedent a un CDI et vivent dans des zones ou les prix du logement ne sont pas trop eleves. Les jeunes de 15 a 29 ans representent 11, 687 166 millions d'individus sur une population totale 67, 407 241 millions d'habitants (soit 17,64 % de la population totale). Parmi eux il existe une categorie particuliere de jeunes, les NÉÉTS. Én 2019, 963 000 jeunes ages de 16 a 25 ans ne sont ni en etudes, ni en emploi, ni en formation ­ Not in Éducation, Émployment or Training (NÉÉT) ­, selon la definition d'Éurostat. Ce nombre a baisse ces dernieres annees : il s'elevait a 1 025 000 jeunes NÉÉT en 2015. Én 2019, ils representent 12,9 % des jeunes de cette classe d'age et 27,9 % des jeunes qui ont termine leur formation initiale, contre respectivement 13,7 % et 29,4 % en 2015 (source Insee). Les jeunes NÉÉT sont moins diplomes, vivent plus souvent chez leurs parents et ont plus frequemment un handicap reconnu que les autres jeunes. 63 % des jeunes NÉÉT sont en contact avec le service public de l'emploi. Ces jeunes ayant entrepris une demarche d'insertion ont plus souvent ete en emploi au cours des douze mois precedents, tandis que les autres etaient plus souvent en etudes. 48 % des jeunes NÉÉT sont sans emploi ni formation depuis un an ou plus. Ces jeunes NÉÉT de longue duree sont moins diplomes que la moyenne des NÉÉT et cumulent les difficultes socio-economiques. Ils sont 56 % a etre en contact avec le service public de l'emploi. Én 2019, 53 % des jeunes NÉÉT sont chomeurs au sens du bureau international du travail (BIT), c'esta-dire qu'ils souhaitent et recherchent activement un travail et sont prets a l'occuper dans un court delai. Les autres sont inactifs. Les NEETS les plus précaires Cette population des NÉÉTS precaires est representee par les jeunes qui sont sans solutions. Élle se caracterise souvent par un manque de confiance, par des reticences vis-a-vis des institutions, des difficultes a respecter des regles dans la continuite et par la necessite d'un accompagnement renforce dans une approche globale et partenariale de differents acteurs. Élle a des besoins d'acces a des soins, a une autonomie, a une socialisation, a la remise a jour de statut (droits, carte vitale...) et a un projet de vie et d'emancipation. Parmi cette population il y a des jeunes a risque de precarisation qui vivent avec un sentiment d'exclusion, principalement les jeunes de l'ASÉ, les MNA, ou les jeunes de la PJJ. Pour cette categorie le FJT peut etre une solution temporaire pour se stabiliser et rebondir en permettant un acces a un logement a proximite d'un lieu de formation, d'insertion, ou d'emploi. Les jeunes caches, volontairement invisibles, autres categorie des NÉÉTS precaires sont plus difficiles a recenser et de fait le dispositif FJT n'apparaît pas leur etre adapte. On retrouve dans cette population de jeunes delinquants, des zadistes, des « punk a chiens ». Énfin a la lisiere de ces deux groupes, des jeunes inseres peuvent a tout moment plonger dans une grande precarite au gre d'accidents de parcours d'ordre economique ou familial. Le FJT peut etre une Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 134/184 PUBLIE reponse qui permet un maintien dans un logement en cas de perte de revenus temporaires, ou de soutien financier tel que la garantie jeunes, et permettre egalement d'accompagner des periodes d'alternances en formation ou en activites. Si le FJT peut participer pour une partie de ces jeunes NÉÉTS precaires a elaborer une solution temporaire de stabilisation, elle ne peut faire sens que dans une approche globale d'accompagnement en partenariat avec d'autres acteurs sociaux. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 135/184 PUBLIE 1. Les SIAO Les Services integres de l'accueil et de l'orientation (SIAO) definis par les circulaires des 8 avril et 7 juillet 2010 constituent un element structurant du service public de l'hebergement et de l'acces au logement. La loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'acces au logement et un urbanisme renove (ALUR) leur a confere une reconnaissance legislative et a generalise le principe d'un SIAO unique par departement, integrant les missions relatives a l'urgence (le « 115 ») et a l'insertion. Les SIAO doivent permettre d'organiser : La gestion des demandes : centralisation des demandes, attribution de places, affectation de places apres decision d'admission, information des entites d'accueil sur l'affectation, information sur les fins de sejours ; Le recensement des disponibilites en places : chaque SIAO doit disposer de la liste de l'ensemble des structures pouvant proposer des places ; L'orientation et le suivi d'attribution des places ; Le suivi des personnes hebergees : pour disposer en permanence de la liste des personnes hebergees actualisee, les gestionnaires d'hebergement et de structures de logement devant lui transmettre l'information relative aux fins de sejour, en mettant a jour le formulaire de gestion des demandes. 2. Les difficultés repérées pour les SIAO Bien que cela ne puisse etre erige en une generalite, la circulation de l'information entre les FJT et les SIAO est perfectible, ce qui complique la gestion des publics que ces derniers orientent. Le SI-SIAO est par ailleurs insuffisamment renseigne. La reflexion sur les reponses a envisager a partir d'un diagnostic precis des caracteristiques des publics concernes et de leurs besoins ainsi que des ressources existantes pour y repondre est alteree. La connaissance des places disponibles en FJT par les SIAO est partielle car l'information n'est pas donnee ou de maniere parcellaire. Le projet social des FJT est insuffisamment partage ce qui induit parfois une orientation des publics SIAO en FJT en inadequation avec le projet socio-educatif. La connaissance du parcours residentiel du public oriente par les SIAO durant leur sejour puis a leur sortie est egalement insuffisante. 3. La gestion de l'attribution des places La gestion en stock ne permet pas une complete adaptabilite a une priorite instantanee, surtout si le logement est clairement identifie dans la convention. Le logement libere peut ne pas correspondre a la demande de logement exprimee sur le contingent de rattachement alors qu'il correspondrait a une demande non satisfaite sur un autre contingent. Si le SIAO a « perdu son tour » tout simplement parce qu'il n'avait personne a proposer et que le FJT de ce fait positionne directement un jeune sur « son logement », une nouvelle orientation ne peut etre suivie d'effet que lorsqu'un autre de ses logements identifies ou le meme se liberent a leur tour. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 136/184 PUBLIE La gestion en flux comporterait l'envoi autant que necessaire par le SIAO de profils a hauteur du droit de reservation du prefet mesure en pourcentage d'admissions par rapport au total annuel qu'on peut fixer en premiere intention comme egal au taux de reservation de la convention APL. Un taux legerement different ne peut etre pense qu'au vu de l'experience de la rotation effective differentielle106 selon les differents publics composant le FJT. Dans le meme temps, les logements ne seraient pas identifies dans la convention APL comme c'est le cas en gestion en stock. La gestion en flux permet sur la base de conventions conclues avec l'ensemble des reservataires et des modalites pratiques de leur mise en oeuvre une mutualisation des opportunites de logements liberes au benefice de tous les demandeurs, en s'affranchissant des perimetres de contingent, et donc une optimisation entre offre et demande a l'echelle du territoire ainsi qu'une souplesse pour repondre aux objectifs d'attributions a un instant donne. Élle supposera toujours de la part des SIAO une tres grande reactivite pour proposer des candidats correspondants au projet social du FJT. Parmi les causes possibles d'echec aux orientations, il y a bien celle de la gestion du temps. Le passage au flux limitera les contraintes sur les temps propres du SIAO, ce qui lui permettra d'utiliser au mieux ses moyens pour produire des orientations « qui doivent reussir ». Passer en flux renvoie en revanche a la gestion et a l'expertise du FJT cette responsabilite du temps, notamment pour prendre les contacts avec le jeune et instruire la situation. Il faudra qu'il soit en mesure d'en rendre compte. La mission a observe une reticence de certains services de l'État pour passer en gestion en flux. Gerer en stock dans un systeme a forte rotation des occupants serait une garantie, encore plus si le systeme de « perte du tour » du SIAO intervient dans les contraintes. Neanmoins, il est a considerer que ce qui constitue la mise en « echec » de l'État en tant que reservataire, c'est fondamentalement quand ses orientations echouent au moment ou le besoin est avere, plus encore que la circonstance qu'a un instant donne, le FJT n'heberge pas les jeunes concernes precisement dans les logements mis a sa disposition. La gestion en flux pour l'État suppose que tous les autres reservataires (au titre du financement des aides a la pierre) l'adoptent et que tous deleguent au FJT l'exercice operationnel des attributions. Toutes les souplesses de gestion donnees au FJT devront s'accompagner d'un renforcement des procedures sur les motifs de refus ainsi que des informations sur les sorties (les conventions APL rappellent que le FJT doit informer sur les places devenues vacantes). Dans son role d'observation sociale sur les parcours des jeunes, le SIAO a besoin de connaitre ce qui se passe tant a l'entree qu'a la sortie du FJT. Pour mesurer l'atteinte pour l'État et les autres reservataires de leurs objectifs, le rendu compte sur les flux serait assorti d'une obligation (par exemple 2 fois dans l'annee) de donner le tableau de l'occupation pour consolider le controle que le volume de logements dus est bien occupe a la hauteur des reservations. La maîtrise du systeme pour avoir des garanties du respect des engagements est par ailleurs possible dans les conditions de droit commun (suivi de la convention APL, suivi de l'agrement « MOLLÉ ». La gestion en flux cree potentiellement de nouvelles opportunites pouvant interesser l'ensemble des parties. Par exemple, si une RSJA et un FJT sont prevus dans la meme operation, il serait possible d'adapter des taux et des mesures sur les volumes de logements reserves au titre de l'une ou de l'autre (non identifies un par un). Én plus, un jeune quittant le FJT pourrait passer en « mode RSJA » s'il y remplit les conditions, sans avoir a demenager (si le batiment est conçu pour en tenir compte et si les projets sociaux sont coherents). 106 La duree de sejour pour les alternants est nettement inferieure en moyenne a celle des publics les plus vulnerables. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 137/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Ceci pose, toutes les recommandations faites doivent etre adaptees en tenant compte du contexte : dans certains departements ou il y a tres peu de FJT et ou les acteurs ont une pratique de travail commune, des solutions tres simples sont possibles. La situation depend egalement de qui est l'autorite de gestion des aides a la pierre. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 138/184 PUBLIE 1. Ressources des jeunes à l'entrée en FJT Les publications nationales de l'UNHAJ affichent qu'un jeune sur trois dispose a l'entree de moins de 460 , un quart de plus de 915 . Toutefois, ces donnees n'integrent que peu les FJT de la region parisienne ou les ressources a l'entree sont plus elevees compte tenu du fait que le « reste a vivre » final apres la redevance et les aides doit y etre adapte au cout de la vie. Il y a de fait une variabilite de la prise en compte des ressources dans les territoires C'est bien ce reste a vivre qui est le parametre decisif. Si le jeune dispose d'un reste a vivre trop faible, survenir a des besoins elementaires peut le detourner de la question de son insertion professionnelle et le faire entrer dans la pauvrete. Le parametre ressource intervient aussi pour la possibilite de maintenir le jeune lorsque ses ressources chutent. Les FJT s'efforcent de mobiliser les minimums sociaux voire les dispositifs de dernier recours mis en place par les departements. Ceci pose, des indications complementaires sont fournies par le rapport INJÉP deja cite (toujours dans la limite des donnees de gestion SIHAJ pour une partie des FJT du reseau UNHAJ). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 139/184 PUBLIE Source : BENE J., COURONNE J., 2021, Habiter en foyer de jeunes travailleurs. Enquête exploratoire sur les parcours et expériences juvéniles, INJEP Notes & rapports/Rapport d'étude 2. Les durées de séjour Durées de séjour Source : échantillon UNHAJ 3. Catégorisation des publics et des FJT Methode classique de de classification hierarchique sur composantes principales 5 categories dont la semantique est la suivante : Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 140/184 PUBLIE Cluster de residents 1 : Des salaries pour qui le logement est pratique et peu onereux 70% sont salaries 70% declarent plus de 1000 de revenus 90% avec plus de 20 ans, un tiers avec plus de 25 Choix du FJT pour le cote pratique (rapprochement du lieu d'activite, moins couteux) Bon niveau d'etudes (65% ont fait des etudes superieures) 39 % des etrangers de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 10% des individus de ce cluster Cluster 2 : Alternants et aux etudiants plutot en mobilite eloignee Deux tiers d'apprentis, alternants ou stagiaires, plus d'un quart d'etudiants ou ecoliers Rejoignent un FJT pour le cote pratique (cout, rapprochement du lieu d'activite) Sejour fractionne pour un tiers d'entre eux Études superieures pour la moitie, Niveau BAC pour un tiers Éntre 500 et 1000 pour plus de 70% Éntre 18 et 25 ans pour plus de 90% Proviennent d'un autre departement pour plus de 80% 45 % des etrangers de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 7.5 % des individus de ce cluster. Cluster 3 : Des jeunes moins formes, en alternance ou en etudes, de la meme commune ou en mobilite faible Deux tiers d'apprentis, alternants ou stagiaires, un quart d'etudiants ou ecoliers Rejoignent un FJT pour le cote pratique (cout, rapprochement du lieu d'activite) Sejour fractionne pour un tiers d'entre eux Niveau CAP, BÉP pour 40%, BAC pour un tiers Moins de 500 pour presque la moitie Éntre 18 et 25 ans pour plus de 90% Proviennent de la meme commune ou d'une commune proche pour 60 % Un quart des mineurs accueillis au total. Cluster 4 : Des salaries avec moins de ressource, sans veritable autre solution apres une decohabitation ou un parcours residentiel hache Plus de la moitie avec 25 ans ou plus, 20% entre 20 et 25 ans Un tiers entre 700 et 1000 de ressources, un tiers avec plus de 1000 Plus de la moitie de salaries Dans presque la moitie des cas, FJT comme seule solution logement 4 motifs principaux de recherche d'un logement (sortie du logement precedent, sans logement, recherche d'independance et raison familiale) Niveau BAC pour 30%, niveau CAP, BÉP pour 30% Viennent de la commune meme ou d'une commune proche 70 % des personnes sans logement de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 20 % des individus de ce cluster. Plus de la moitie des personnes sans emploi de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 22 % des individus de ce cluster. Cluster 5 : Les jeunes les plus vulnerables, mineurs, sans emploi, a 40% places par un tiers institutionnel (ASÉ), aux plus faibles ressources et en mobilite proche 90% ont moins de 20 ans, un tiers de mineurs 80% des personnes placees par un tiers institutionnel dans la base de donnees sont dans ce Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 141/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - cluster. Ils representent 40 % des individus de ce cluster. Plus de 70% ont moins de 500 de revenus declares Viennent de la commune meme ou d'une commune proche Presque la moitie ont un niveau scolaire equivalent au college ou moins Un tiers des personnes sans emploi de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 20 % des individus de ce cluster. Cluster 1 16.02% Cluster 2 23.77% Cluster 3 21.72% Cluster 4 21.99% Cluster 5 16.51% Afin d'avoir une vision territoriale, territoriale de ces clusters de residents, un echantillon d'etablissements a ete caracterises selon les proportions de clusters de residents qu'ils accueillent. Cluster 1 27.83% Cluster 2 21.74% Cluster 3 37.39% Cluster 4 13.04% Cluster d'etablissement 1 : Ce cluster contient essentiellement des beneficiaires du cluster 4 et 5. Il s'agit donc des FJT accueillant une grande proportion des jeunes les plus vulnerables. Cluster 2 : Ce cluster contient essentiellement des beneficiaires des cluster 1 et 4. Ce sont des FJT qui accueillent plutot des salaries. Cluster 3 : Ce cluster contient des beneficiaires d'un peu tous les clusters Cluster 4 : Ce cluster contient essentiellement des beneficiaires des clusters 2 et 3. Plutot des jeunes en formation, en alternance ou en etudes 4. Complément sur l'analyse médias Les articles ont été analysés avec des outils d'analyse de données textuelles. Une analyse lexicométrique avec le logiciel libre IRaMuTeQ a été conduite sur les articles. Cette analyse a comporté deux parties : une analyse factorielle des correspondance (AFC) et une analyse des similitudes. De même, une analyse a été effectuée avec l'apport de l'outil Factiva. Cet outil a permis d'identifier des tendances d'apparition de thèmes et de sujets récurrents autour de la problématique des FJT. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 142/184 PUBLIE Les « focus territoriaux » n'ont pas vocation à opérer une revue de l'activité et des projets de FJT dans les régions présentées. En revanche, ils font ressortir des éléments spécifiques (besoins, études, collaborations...) qui ont inspiré les analyses et parfois les préconisations contenues dans le rapport. Region Ile-de-France (Source Insee) Les 15-29 ans representent 2 476 175 individus, soit 20 % de la population totale regionale (pourcentage superieur de 2 % a celui observe a l'echelle nationale). 1. L'état des lieux selon la statistique générale 2. La region Ile-de-France comporte une capacite totale de 13 377. Il y aurait 139 FJT (source FINÉSS). La publication locale de l'URHAJ IDF (observatoire 2020) permet de dresser un tableau regional (ce qui n'est pas le cas actuellement avec l'echantillon dont la mission disposait). Quelques caractéritistiques sur les jeunes en FJT Le niveau de ressources - 49% des jeunes ont des ressources superieures a 1065 - 40% des jeunes ont des ressources comprises entre 461 et 1064 - 9% des jeunes ont des ressources inferieures a 460 Provenance à l'entrée des FJT - 72% sont originaires de la commune ou de l'agglomeration du FJT Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 143/184 PUBLIE - 19% sont d'un autre departement de la region - 2% sont des DOM-TOM - 2% sont de l'Union europeenne - 1% sont d'autres pays (hors Union europeenne) Parcours résidentiel Avant l'entree Raisons du choix : - 17% sont envoyes par un tiers institutionnel - 32% n'avaient pas d'autres solutions de logement - 19% font le choix d'une solution pratique - 10% pour habiter la ou vivent les jeunes - 9% car c'est une solution moins onereuse Dernier logement occupe avant l'arrivee en FJT : - 6% etaient en logement autonome - 8% etaient en sous-location - 17% etaient chez un tiers - 19% en situation precaire - 21% etaient en logement accompagne - 26% etaient chez les parents Les principales destinations a la sortie - 52% des jeunes accedent a un logement autonome - 15% retournent chez leurs parents - 11% vont chez un tiers - 14% vont dans une autre residence - 2 % vont en sous-location Les raisons du départ du FJT - 40% pour habiter dans un logement plus autonome - 19% pour fin de contrat de residence - 12% pour fin de contrat de travail, de formation ou de stage - 12% pour rejoindre un nouveau lieu d'etude, de formation ou de stage - 7% pour un chagement de situation familiale et limite d'age - 5% pour rupture de contrat ou insastification - 2% pour insuffisance de ressources Durée moyenne de séjour dans un FJT Le temps moyen de passage d'un jeune dans un FJT est supérieur à un an dans 66 % des cas. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 144/184 PUBLIE Quelques interprétations En Île-de-France, l'offre à destination des jeunes actifs représente en 2019 près de 21 500 places, dont 14 251 places en foyers de jeunes travailleurs et 7 200 en résidences sociales pour jeunes actifs. Les places disponibles en foyers de jeunes travailleurs représentent 70 % de l'offre parisienne, 66 % de l'offre de petite couronne et 63 % de l'offre de grande couronne. L'interprétation de ces différentes données sont délicates à réaliser en l'absence d'une méthode adaptée, quelques enseignements, sous cette réserve, peuvent être avancés. 72 % des résidents en FJT sont originaires de la commune ou de l'agglomération du FJT, ce qui distingue fortement la région du reste du territoire national. La comparaison de l'item « chez les parents » avant l'entrée avec l'item de la destination au départ du FJT permet d'envisager que le passage en FJT a participé à préparer le jeune à l'autonomie dans le logement. Én effet 15 % des jeunes retournent chez leurs parents alors qu'ils étaient 26 % à y être logés avant leur entrée en FJT. La durée de séjour est plus importante que dans d'autres régions, et peut s'expliquer par la situation du logement très tendue en Ile-de-France. La moitié des jeunes toute catégorie confondue accède néanmoins au logement autonome. Les raisons principales de départ et la destination permettent de penser que le passage en FJT s'inscrit dans une dynamique de parcours, même s'il faut être prudent car ces items peuvent être très différents d'une catégorie de résident à l'autre. Si on se penche sur le parcours résidentiel d'avant l'entrée en FJT, on s'aperçoit qu'il témoigne des difficultés spécifiques à se loger dans la région Ile-de-France. 3. Les réflexions menées en région De nombreux observatoires nous renseignent sur le logement en Ile-de-France. Le logement des jeunes est une problématique importante en Île-de-France, région qui concentre 704 600 étudiants dont une majorité cohabitent avec leur(s) parent(s), du fait de la forte densité d'établissements d'enseignement post-bac dans la région, mais aussi d'un marché du logement particulièrement tendu. Une partie des 1,1 million de jeunes actifs connaissent également des difficultés d'accès à un logement autonome puisqu'ils sont encore 31 % à rester hébergés par leur famille. Les apprentis et les jeunes en contrat temporaire sont tout particulièrement exposés à ces difficultés. Le besoin particulier des jeunes a été fixé à 9 000 places en places en FJT et en résidences sociales dédiées tout ou partie à l'accueil des jeunes sur la durée du SRHH (Schéma régional de l'habitat et de l'hébergement). Le plan régional d'actions pour le développement des logements pour les jeunes et les étudiants, élaboré en 2020 a acté la relance à nouveau des financements des RSJA en Île-de-France qui avait été interrompu. L'action n° 3.3.2. : « établir un cahier des charges de projet social de résidence jeunes » a fait l'objet d'un travail co-piloté par la DRIHL, l'UNAFO et la CAF de Paris. Le cahier des charges vise à créer les conditions du développement des logements à destination des jeunes par la relance des RSJA, tout en permettant de déployer une offre équilibrée et complémentaire (FJT, article 109) répondant à la diversité de leurs situations sur les territoires. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 145/184 PUBLIE Dans le sillage du « plan 60 000 logements étudiants et 20 000 logements pour jeunes actifs » annoncé par le gouvernement à la rentrée 2017, la DRIHL Ile-de-France a engagé un travail d'identification des territoires à privilégier par les services en charge de l'instruction des projets de nouvelles résidences à destination des étudiants. La mise en place d'un observatoire régional du logement étudiant suite à l'appel à manifestation d'intérêt de l'AVUF (association des villes universitaires de France) et de la FNAU (fédération nationale des agences d'urbanisme) en 2017, en partenariat avec la mission 60 000, et piloté par l'inter Comue (communauté d'université et d'établissement)-inter Crous (centre régional des oeuvres universitaires), a donné lieu à un travail d'actualisation de la connaissance de l'offre spécifique à destination des étudiants L'Institut Paris Région a été chargé par ces différents partenaires, inter Comue ­ inter Crous, Région Île-de-France et Préfecture de région de proposer une géographie préférentielle pour la création de nouveaux logements dédiés aux étudiants et jeunes actifs. Au sein de la région des opérateurs majeurs sont acteurs du logement des jeunes. On peut citer à ce titre l'ALJT qui gère 5 422 logements en FJT, 1 022 en résidences jeunes actifs en mobilité et 572 en résidences étudiantes. Dans le cadre de sa stratégie de développement 2019-2024 l'ALJT prévoit l'ouverture de 7 FJT et 1 RJAM. Les têtes de réseaux UNAFO et UNHAJ y sont également très actives. Des réflexions sont conduites avec les SIAO pour une meilleure articulation et formalisation des relations entre les structures et les SIAO pour la gestion au titre des places réservataires (SIAO 75). Depuis deux ans, l'UNHAJ et les URHAJ travaillent à la refonte de l'observatoire statistique. L'objectif est de faciliter la collecte de données auprès des adhérents et de proposer des critères plus actuels (typologie des résidents) et concernant les dispositifs spécifiques (ASE, PJJ). Un nouvel outil a été mis en place pour les adhérents de l'UNHAJ, l'observatoire permanent Habitat Jeunes (OP'HAJ). 4. Commentaires de la mission Enseignements La capacité d'une région comme l'Ile-de-France à produire de l'offre tient au fait qu'il y existe des acteurs comme l'ALJT dont la surface technique et financière est importante. Dans des territoires moins outillés, la mobilisation sera facilitée si des « signaux » sont donnés par l'État notamment, en direction de toutes les parties prenantes. C'est déjà en partie le cas avec l'évocation explicite des foyers de jeunes travailleurs dans les circulaires de programmation à la pierre. Les améliorations de fonctionnement entre les FJT et les SIAO supposent une travail collectif détaillé à propos des mécanismes à mettre en place, il débouchera sur des conventions. Des informations essentiellement quantitatives relatives à la demande potentielle de logements et au recensement de l'offre de logements sont disponibles au travers d'observatoires territoriaux du logement, notamment étudiant, il serait judicieux d'élargir cette démarche au public jeunes en général. Il est important de rendre visibles la demande et la réponse apportée aux besoins de logement des jeunes. Une clarification des attentes en ce qui concerne le Co développement des RSJA et des FJT est à opérer, en particulier dans les zones de marché du logement tendu où tous les jeunes actifs ont de très grandes difficultés à accéder au logement. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 146/184 - - Rapport n° 013975-01 PUBLIE La connaissance plus qualitative de l'offre existante (montants des loyers ou redevances) permettrait de comparer plus finement les différents territoires au sein de la région avec celle relative à la demande exprimée (caractéristiques, procédures d'affectation), cela pour apprécier l'importance et la nature des besoins, et cela même si des démarches sont déjà engagées (observatoires, nouvelles procédures de travail avec les SIAO). Normandie (source INSÉÉ) Population totale en 2016 de 3 336 000 habitants dont 569 000 jeunes de 14 a 29 ans avec une diminution annuelle en moyenne de 0,9 % entre 2011 et 2016. 18% des jeunes ne seraient ni en emploi, ni scolarises. 1. L'état des lieux des FJT selon la statistique générale La region Normandie comporte une capacite FJT totale de 2295 selon les donnees FINÉSS. Il y aurait 41 FJT Une analyse a ete conduite sur la base de l'echantillon de donnees fourni a la mission, qui semble correctement representatif a l'echelle de la region. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 147/184 PUBLIE Le profil est tres proche de celui au niveau national (cf. 2.1 du rapport). Le profil regional est ici un assez peu different de celui correspondant a la moyenne nationale : en proportion un peu moins de salaries, plus d'apprentis et de jeunes sans emploi ou demandeur d'emploi107. Il y a un point d'ecart plus signifiant : la proportion de jeunes orientes par les tiers est significativement plus forte en Normandie qu'en moyenne nationale. La region presente une originalite sur la nature des proprietaires. Selon la DRÉAL, 27 sont la propriete de bailleurs sociaux, 14 de structures associatives et 7 de collectivites locales (48 au total, ce qui est 107 D'apres les etudes detaillees evoquees (cf. infra), il y aurait peu de jeunes sans emploi. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 148/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE different de FINÉSS...). Les publications locales de l'URHAJ Normandie comme l'observatoire 2020 font apparaitre des differences par rapport a ces chiffres mais ils ne sont pas etablis de la meme maniere (cumul sur plusieurs annees pour la statistique de ce rapport/donnees 2018 pour l'observatoire). Élles font etat d'une vacance faible dans les structures (moins de 10 %)108 apportent des informations complementaires sur le parcours residentiel. Du fait du taux de rotation eleve dans les FJT, des periodes de vacances pour certains profils de jeunes, une vacance structurelle est inevitable. 108 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 149/184 PUBLIE Situation logement à l'entrée et à la sortie (source observatoire URHAJ Normandie (données 2018) Les interpretations de ces donnees sont delicates. Par exemple, en mettant simplement en rapport sur l'item « chez les parents » les taux avant et apres le temps de residence en FJT, on est tente de penser que ce temps n'a eu aucun impact en termes de preparation du jeune a l'autonomie dans le logement. De meme entre les situations d'urgence a l'entree et celles de logement accompagne a la sortie, le simple rapprochement des taux ne donne pas d'indication sur ce qui s'est passe en FJT pour les jeunes qui etaient en urgence a l'entree. Énfin, la grande proportion des apprentis amenerait a regarder de pres leur situation de logement avant apres suivant leurs parcours de formation et en fonction de ce qui amene a venir en FJT. Les conditions de sortie sont en fait tres correlees avec le statut socioprofessionnel. Én resume, les tris a plat sont insuffisants et il faudrait des moyens d'analyse avec une methode adaptee. C'est ce qui conduit la mission a proposer un outil a ce sujet (cf. rapport). 2. Les réflexions menées en région Les donnees de repere de niveau national (sur les FJT notamment) attirent l'attention sur des points d'interet d'une observation de niveau regional, et l'experience locale permet assurement d'identifier d'emblee des specificites dans un territoire donne, Neanmoins, une veritable analyse prospective des besoins en logement des jeunes actifs et vulnerables a besoin de s'appuyer sur un processus d'etude specifique a la bonne maille des territoires. Én outre, la notion de jeune actif, en ce qu'elle permettrait d'identifier des besoins dans un segment particulier du public jeunes est assez fragile, tant les situations des jeunes sont complexes, evolutives, ce qui est un autre argument en faveur d'une reflexion a une echelle assez fine. Énfin, dans le cas de la Normandie, le fait que le nombre de jeunes diminue ne signifie pas a priori une moindre necessite d'agir, ce qui pose a nouveau la necessite d'une comprehension suffisamment precise des problematiques jeunesse dans le territoire. Én Normandie, les acteurs ont decide d'explorer ces questions tout au long de l'annee 2021 en faisant Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 150/184 PUBLIE appel a l'expertise « jeunes » de l'URHAJ. Du cote des services de l'État (DRÉAL), la thematique jeunes actifs etait au depart moins portee que celle relative aux etudiants, c 'est au terme d'un cheminement partant du plan « 60 000 pour les jeunes » qu'elle a pris son essor. La demarche a ete adossee au comite regional de l'habitat et de l'hebergement (CRHH) tout en le completant par d'autres parties (les CAF, les gestionnaires de FJT et bailleurs qui le souhaitaient, les missions locales) Le premier volet de cette etude a consiste en un « diagnostic des jeunes actifs en Normandie et une analyse de leur profil au regard de la problématique logement ». L'objectif etait de balayer des donnees de cadrage sur la jeunesse dans la region et donc de ne pas se limiter a un retour d'experience sur le public accueilli dans les FJT (denommes « habitat jeune » au sein de l'UNHAJ). L'etude decrit la situation des jeunes (niveau d'etudes, emploi avec les types de contrats...) a une echelle infra departementale selon un zonage deja utilise par la DRÉAL pour suivre les politiques du logement. Il y est fait la distinction entre les secteurs selon la proportion relative des apprentis en emploi et des apprentis en residence de façon a argumenter sur les potentiels de besoins specifiques a cette categorie de jeunes. Selon l'etude, les jeunes normands sont en moyenne davantage en activite (notamment en emploi) qu'au plan national. La precarite des jeunes est mesuree sous l'angle du taux d'emploi a temps partiel, ainsi que sur la proportion d'emplois precaires (interim, apprentissage, emploi jeunes, contrats emploi solidarite ou de qualification, stages, divers CDD et contrats saisonniers). Én Normandie, autant la precarite pour la tranche d'age 15 19 est homogene dans le territoire regional, autant dans la tranche d'age 20 24, les differences selon le zonage d'etude sont jugees significatives. Ce type de public constitue une cible classique de peuplement du dispositif FJT, qui connait des besoins de mobilite professionnelle au regard de la localisation des poles de formation ou d'emplois. L'etude focalise sur les jeunes particulierement vulnerables. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 151/184 PUBLIE On note a nouveau des ecarts selon les territoires. La precarite par rapport au logement est appreciee a partir des prestations delivrees par la CAF. Il est vrai que c'est un sujet difficile a evaluer. La suite de ce premier volet de l'etude decrit des caracteristiques du parc de logement prive pour en deduire que ce dernier n'est pas bien adapte aux jeunes actifs (proportion de grands logements, fort taux de proprietaires et peu de mobilite dans le parc...). Le constat concernant le parc social (qui represente en moyenne 3,1 % du parc total) est analogue ; sa nature est jugee « peu adaptée aux besoins et aux spécificités d'un public jeune et en mobilité professionnelle ». Le rapport analyse egalement la decohabitation des jeunes mais sans en tirer un enseignement particulier. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 152/184 PUBLIE Au final, le diagnostic restitue une image detaillee de la situation des jeunes et integre a cette restitution ce point majeur de la differenciation territoriale infra departementale (extrait ci-apres) Un taux d'activité des jeunes en Normandie (43,5%) supérieur à la moyenne nationale (40,3%) Zones `BEL' de Cherbourg, Coutances, Mortagne-au-Perche, Neufchâtel... Un taux d'emploi des jeunes en Normandie (31%) supérieur à la moyenne nationale (29%) Zones `BEL' de Cherbourg, Coutances, Avranches / similaire à la moyenne nationale sur les grandes agglomérations Moins de 1% d'agriculteurs (Coutances), d'artisans/commerçants/chefs d'entreprises (Argentan, Flers, Mortagne-au-Perche) et cadres/professions intermédiaires (Rouen, Caen, Cherbourg, Le Havre) Plus de la moitié des jeunes normands de 15 à 24 ans sont sans activité professionnelle (étudiants ou jeunes en formation) 7% de professions intermédiaires (grandes agglomérations) 15% d'employés (territoires littoraux comme Deauville, Cabourg, Granville ou à dominance rurale comme Argentan, Neufchâtel) 18% d'ouvrier (territoires ruraux : Coutances, Mortagne-au-Perche, Avranches, Vire, Le Tréport, Neufchâtel, Flers, Bernay, Fécamp, Gisors) Entre 15 et 19 ans, 57% sont inscrits en contrat d'apprentissage ou de professionnalisation (particulièrement sur des territoires hors grandes agglomérations) Une répartition des jeunes en fonction de leurs contrats de travail qui évolue en fonction de leur âge Entre 20 et 24 ans, la moitié est en CDI (Deauville, Yvetot, Granville, Bayeux, Falaise), le quart en CDD (Argentan, Verneuil d'Avre, Alençon, Dieppe), 10% en mission intérimaire (Bernay, Bolbec, Flers, Gisors, Louviers, Vire) Plus d'un quart (27,4%) des jeunes normands occupent un emploi à temps partiel, soit légèrement moins qu'à l'échelle nationale (28,5%) Entre 15 et 19 ans, 33% des jeunes sont concernés (taux à plus de 40 % sur certains territoires de Seine-Maritime comme Le Havre, Rouen, Neufchâtel) Rapport n° 013975-01 Précarité des jeunes Entre 20 et 24 ans, même si le taux diminue (22%), il reste important sur les trois agglomérations de Caen, Rouen, Le havre (entre 30% et 36%) Entre 15 et 19 ans, 83% des jeunes sont concernés (jusqu'à 92% sur les zones 'BEL' de Buchy, Bolbec, Mortagne-au-Perche, Flers, Vire, Argentan) Plus de 57% des jeunes normands occupent un emploi précaire, soit davantage qu'à l'échelle nationale (54,8%) Entre 20 et 24 ans, même si le taux diminue (51%), il reste marqué sur les grandes agglomérations, le nord de la Seine-Maritime (Le Tréport, Dieppe), l'Orne (Flers, Argentan, Alençon), sud de l'Eure (Verneuil d'Avre) Un taux de chômage des jeunes normands Notamment sur les zones 'BEL' du Havre (35%), Eu-Le Tréport (34%), Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 153/184 PUBLIE (28,8%) équivalent au niveau national (28,5%) Rouen (31%), Verneuil d'Avre (31%), Alençon (30%) 17,3% des jeunes normands sont non insérés (ni en emploi, ni en formation - NNET), soit davantage qu'à l'échelle nationale (16,8%) Notamment dans l'Eure (19,2%), l'Orne (18,4%), et la Seine-Maritime (18,1%) : ex des zones 'BEL' du Tréport, Argentan, Verneuil d'Avre, Louviers, Le Havre, Lisieux Un taux de pauvreté des jeunes normands non négligeable (22%) Grandes agglomérations (Le Havre, Rouen, Caen), certaines zones rurales (Alençon, Argentan, Verneuil d'Avre, Évreux, Lisieux, Flers, Bernay) et littorales (Le Tréport, Fécamp) Un nombre important de jeunes soumis à une précarité relative à la problématique logement (322 348 bénéficiaires des aides de la CAF) Homogène mais très marqué sur la Métropole (17 000 jeunes concernés), les agglomérations du Havre et de Caen (10 000 jeunes) et les pôles secondaires de Cherbourg ou Évreux Le parc de logements privés normands (1 813 618 en 2017) évolue chaque année de manière positive (+0,92%/an) et de manière relativement homogène (comme les Hauts de France ou Grand est, mais moins qu'en Bretagne ou Pays de la Loire) Concentration importante à Rouen (256 000), les agglomérations de Caen, Le Havre, Cherbourg (entre 116 000 et 161 000), territoires littoraux de Deauville, Dieppe, Avranches (entre 51 000 et 68 000) et villes moyennes (entre 22 000 et 60 000) Évolution moins marquée dans l'Orne (Flers, Argentan, Mortagne-auPerche), la Manche et le sud Calvados Une part importante de résidences secondaires sur des territoires littoraux (activité touristique dense) Zones 'BEL' de Deauville (51%), Cabourg (47%), Coutances (27%), Granville (26%) Part des maisons (67%) deux fois supérieure à celle des appartements (33%) Zones `BEL' à dominance rurale : Buchy (94%), Mortagne-au-Perche (92%), Coutances (91%), Falaise (89%), Bernay (89%) + villes moyennes (part >70%) Rapport n° 013975-01 Logement ­ Parc privé Un parc normand peu caractérisé par des petits logements (10% de T2, 4% de T1) Zones `BEL' à dominance rurale : Buchy, Falaise, Coutances, PontAudemer, Bernay, Yvetot, Mortagne-au-Perche (grandes agglomérations plus modestement touchées) Un parc normand relativement ancien (52% construits entre 1945 et 1990) Zones `BEL' à dominance rurale : Mortagne-au-Perche, Verneuil d'Avre, Neufchâtel, Argentan + certaines grandes agglomérations (Caen, Le Havre) très touchées par les bombardements Un parc dominé par une majorité de propriétaires, installés et ancrés depuis longtemps sur le territoire (peu mobile) Résultats homogènes mais phénomène marqué sur les territoires les plus ruraux (Buchy, Mortagne-au-Perche, Flers, Coutances) 147 000 logements vacants en 2017, soit 8% du parc (soit moins que le Centre-Val-deZones `BEL' à dominance rurale comme Avranches, Vire, Flers, Loire mais plus que la Bretagne, les Pays de la Argentan, Alençon, Mortagne-au-Perche (entre 10% et 12%) Loire ou l'IDF) Évolution de la vacance des logements normands (+4,09%/an) la plus importante à l'échelle de la France métropolitaine (moyenne nationale : +2,67%/an), devant Centre-Val-de-Loire et Hauts-de-France Littoral calvadosien, Métropole de Rouen, axe Seine, est de l'Eure et zone `BEL' d'Alençon (compris entre +6%/an et +7%/an) Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 154/184 PUBLIE 309 967 logements sociaux en Normandie en 2020 50% implantés sur Rouen (76 927), Le Havre (37 994), Caen (35 018) / moins représentés sur les territoires ruraux (Buchy, Verneuil d'Avre, Falaise, EU - Le Tréport, Mortagne-au-Perche...) 35% des logements normands sont de types individuels Zones `BEL' à dominance rurale ou littorale comme Coutances, Cabourg, Mortagne-au-Perche, Falaise, Bayeux (entre 50% et 70%) 20% de petits logements en Normandie (4% de T1 et 16% de T2) Peu représentés (moins de 2%) sur les territoires ruraux ou littoraux (Dieppe, Granville, Neufchâtel, Cabourg, Coutances) Si plus de 91% des logements sociaux normands sont loués, certains territoires enregistrent des taux moins élevés (entre 83% et 87%) Zones `BEL' à dominance rurale (Lisieux, Verneuil d'Avre, Flers, Vire Argentan...) 0,7% du parc normand est pris en charge pas une association Plus significatif (2%) sur certaines zones `BEL' à dominance rurale (Alençon, Coutances, Argentan, Avranches, Flers) Les financements en PLAI ne représentent que Zones `BEL' de Cabourg (8%), Falaise (6%), Verneuil d'Avre (6%), Gisors (5%), Bernay (5%), Rouen (5%) 3% des logements normands Un parc normand relativement ancien (47% des logements construits il y'a au moins 40 ans) Parc plus récent (moins de 10 ans) sur certaines grandes agglomérations (Caen, Rouen) ou zones `BEL' littorales (Cabourg, Deauville, Dieppe) Rapport n° 013975-01 Logement social 8 321 logements sociaux vacants, soit 3,1% de l'ensemble du parc normand Représentation importante (entre 6% et 9%) sur certains territoires ruraux (Avranches, Vire, Flers, Argentan, Verneuil d'Avre) Les jeunes âgés de 18 à 30 ans représentent 1 demandeur sur 5 en logement social en Normandie (19 348 pour 81 581 demandes totales) Deux tiers des demandes de jeunes recensées en Seine-Maritime (42%) et dans le Calvados (25%) / Zones 'BEL' les plus concernées (Rouen, Caen, Le Havre, Cherbourg) Petits logements (chambres, T1) : 16% des demandes, notamment sur les zones `BEL' intermédiaires (Alençon, Bayeux, Évreux), littorales et touristiques (Deauville), grandes agglomération (Caen) 2/3 des jeunes demandent des logements de taille intermédiaire (T2 et T3) Logements intermédiaires (T2 et T3) : 66%, notamment sur certaines zones `BEL' littorales (Eu ­ Le Tréport, Cabourg) ou à dominance rurale (Gisors, Coutances, Buchy) Grands logements (T4 ou plus) : 18%, notamment sur les zones `Bel' à dominance rurale (Verneuil d'Avre, Neufchâtel, Bolbec, Mortagneau-Perche) Profil des demandeurs : entre 20 et 29 ans / célibataires ou en concubinage / CDI, au chômage ou en contrat court / faibles revenus (500 / 1 500 par mois) / logent au domicile parental ou dans leur propre logement (parc privé ou social) au moment de leur demande Relativement homogène sur l'ensemble des zones 'BEL' de Normandie (plus ou moins similaire en ce qui concerne les attributions pour ce public) Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 155/184 PUBLIE Les jeunes âgés de 18 à 30 ans représentent 1/3 des attributions en logement social en Normandie (8 621 pour 26 996 demandes totales) Près d'une attribution sur deux pour les jeunes est recensée dans le département de Seine-Maritime (48%) / Zones 'BEL' les plus concernées (Rouen, Caen, Le Havre, Cherbourg) Les T1 ne représentent que 7% des attributions en logement social pour les jeunes (62% pour des logements de taille intermédiaire) Certaines zones `BEL' intermédiaires (Alençon, Saint-Lô) et grandes agglomération (Caen, Cherbourg) où les T1 représentent entre 13% et 19% des attributions Près de 90% des jeunes âgés de 15 à 29 ans logent dans leur famille et seulement un dixième vit de manière autonome Logement autonome plus représenté dans les grandes et moyennes agglomérations (Caen, Rouen, Alençon, Le Havre, Saint-Lô, Cherbourg) Logement familial plus représenté (entre 91% et 96%) sur les zones `BEL' à dominance rurale (Buchy, Cabourg, Falaise, Pont-Audemer, Bernay, Yvetot, Dieppe, Bolbec) Extrait rapport d'étude URHAJ Ést d'abord analysee l'occupation des FJT Habitat jeunes. Il en resulte la aussi la necessite de la rapprocher d'un contexte territorial. A titre d'illustration, dans l'Orne, 55% des residents avaient habite avant chez leurs parents quand la moyenne regionale n'est que de 40%. Cela tient au territoire ou avant l'entree en FJT il y avait peu d'autonomie au logement. Resterait a comprendre si cette non-autonomie est « voulue » ou « subie » et a quelle situation sociale elle correspond. L'analyse des ressources revele que dans un departement, 40% des jeunes residents disposent de moins de 460 (et plus encore 27 % moins de 150 ) tandis que dans un autre la vulnerabilite economique est nettement moins forte (36 % plus de 916 et 22 % plus de 1065 ). Il est indique par ailleurs, que la moyenne regionale est proche de la moyenne nationale, mais la mission n'est parvenue dans une optique de synthese qu'a aborder la question des ressources de maniere tres imprecise (rapport et annexe n°12). L'etude met en exergue les forts taux de publics orientes par un tiers institutionnel en Seine-Maritime et dans l'Éure ce qui vient confirmer la particularite regionale deja commentee plus haut. Ce constat evoque un besoin potentiel pour les jeunes confies a l'ASÉ (cf. & 2.2.2). Én fait, si le profil regional est souvent comparable au profil national, il y a des ecarts entre les departements. On pressent donc qu'il Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 156/184 Logement des jeunes Entre 15 et 19 ans, 92% des jeunes normands logent dans leur famille respective Résultats homogènes (leur part oscille entre 88% et 97%) sur l'ensemble des territoires Entre 20 et 24 ans, la part des jeunes vivants de manière autonome augmente (14%) Pôles urbains régionaux de Caen (35%), Rouen (31%), Le Havre (22%) + moyennes agglomérations d'Alençon (24%), Saint-Lô (20%), Flers (19%) Entre 89% et 92% des jeunes logent toujours dans leur famille (notamment sur les territoires ruraux comme Buchy, Pont-Audemer, Falaise, Bernay, Yvetot) Entre 25 et 29 ans, la décohabitation des jeunes stagne, voire ralentit Stagnation voire diminution de la part des jeunes vivants de manière autonome : plus représentés sur les pôles urbains de Caen (25%), Rouen (25%), Le Havre (20%) et sur les moyennes agglomérations d'Alençon (21%), Saint-Lô (20%) Le second volet de l'etude comporte un « Diagnostic régional partagé de l'offre de logement dédiée aux jeunes actifs (suite)» PUBLIE faut passer a une echelle assez fine plus pour etre en mesure de les comprendre en ayant certes acces a des donnees chiffrees mais plus encore a des informations sur les options des acteurs (choix des gestionnaires, etat des partenariats...). Én second lieu, un panorama de la gamme de logements dedies aux jeunes actifs est dresse. Au plan de la methode, on note l'interet de la grille de lecture retenue. Il est fait reference a une typologie prenant en compte une reflexion de l'UNHAJ relative a la diversification de l'offre. · Structures classiques (FJT / résidences sociales) ou innovantes, qui adaptent leurs modalités d'accueil en collectif pour répondre aux besoins Résidences de certains parcours et dynamiques de territoires collectives · Dispositifs qui opèrent le lien entre l'offre et la demande afin de permettre un accès au logement autonome tout en conservant un Logements accompagnement de qualité diffus · Alternative récente à proposer aux jeunes pour réduire leur emprunte carbone tout en profitant d'un logement autonome Habitat mobile Typologie de l'offre de logement à destination des jeunes actifs (Étude URHAJ Normandie) Le premier groupe integre les solutions collectives : « residences sociales jeunes actifs » RSJA, les formules originales comme les residences des compagnons du devoir (avec leur particularite : jusqu'a present, le modele « chambre » est assume par le projet social). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 157/184 PUBLIE Cette region se caracterise par de nombreuses antennes de FJT (logements soleil...) c'est-a-dire par des petites structures reliees a des FJT « classiques » proches pour mutualiser les possibilites d'accompagnement. Quelques soient les moyens adoptes pour prendre en compte les distances, on conçoit bien que les qu'il est possible d'accueillir en antennes seront plus avances dans leur autonomie. Cela veut donc dire que doivent etre reperes les besoins eventuellement non satisfaits par la solution. Le deuxieme groupe comporte des solutions multiples non collectives necessitant par ailleurs une Image d'une antenne de FJT (source URHAJ Normandie) mediation voire un accompagnement. Cela correspond « pour des logements pouvant etre envisages par le reseau habitat jeune » a des dispositifs soutenus par l'État (IMl, ALT, mediation, baux glissants, agences immobilieres a vocation sociale...) et a d'autres manieres d'habiter (comme la colocation ; ou temporairement chez l'habitant). Les logements « article 109 » de la loi Élan auront, sur le principe, vocation a integrer cette categorie au fur et a mesure de leur deploiement. Le troisieme groupe correspond notamment aux « tiny house » (cf. annexe n°8). Le panorama est tres precis a l'echelle des departements et selon les dispositifs, avec en conclusion une synthese regionale. L'interet de ces travaux reside dans une meilleure comprehension des dispositifs et de la maniere avec ils sont mobilises dans le territoire (ce qui est deja inspirant pour la maniere avec laquelle ils pourraient etre mobilises a l'avenir compte tenu des comparaisons entre les departements et des references nationales fournies). La cartographie donne une idee du maillage des solutions, avec en sous-jacent une logique d'acteurs avec leur niveau de presence dans les territoires (ce qui ouvre a un levier d'action pour l'avenir puisque la ou il n'y a pas d'acteur pour porter la problematique, le risque est de meconnaitre les besoins). Én elle-meme, visuellement, a lecture de la carte eveille l'attention sur de possibles « manques ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 158/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 159/184 PUBLIE  Le dernier volet « Analyse et préconisations afin d'adapter l'offre « Habitat Jeunes » Ce volet constitue la partie prospective » de l'etude. Il se limite toutefois aux FJT et aux habitats jeunes. Sur la base du premiers et deuxieme volets, il identifie les territoires mal couverts par une offre et rapporte les realisations recentes 109 ainsi que les projets connus ou en reflexion (il y aurait 29 operations de creation, extension rehabilitation). Les besoins de connaissance complementaire deja connus sont signales (diagnostics encore plus precis a mener (14 zones)). Én exploitant des etudes, en integrant les dires d'expert des acteurs locaux, l'etude aboutit a des besoins potentiels de logements dedies aux jeunes actifs. 3. Commentaires de la mission La DRÉAL a rapporte aupres du bureau du comite regional de l'habitat et de l'hebergement (CRHH) les resultats et les preconisations de cette etude. Il est attendu que cette etude mette en mouvement les acteurs afin de s'engager dans des solutions et Én l'occurrence : 12 structures creees depuis 2015 (6 antennes FJT, 3 residences habitat jeunes (nom des FJT dans le reseau UNHAJ), 3 residences jeunes salaries. 109 Page 160/184 Retour au sommaire PUBLIE des reponses. C'est au regard de ce meme genre de benefice que la mission fait dans le rapport une recommandation d'ordre general a propos de l'animation des expertises. Toutefois, certaines preconisations en Normandie appellent a des commentaires plus precis. Élles s'appuient sur le compte rendu fait par la DRÉAL aupres du CRHH dont un extrait figure cidessous La mise en cohérence des politiques publiques à plusieurs échelles sur les volets emploi, logement, jeunesse « Repositionner et revaloriser les structures Habitat jeunes normandes autour du triptyque « emploi, formation, logement » aupres des collectivites, des partenaires et des entreprises. Repenser collectivement les enveloppes financieres de maniere equitable entre les acteurs d'un meme departement sur l'accueil des differents publics jeunes ; privilegier des enveloppes financieres fixes permettant de ne pas faire varier les subventions d'une annee sur l'autre et ainsi de ne pas fragiliser l'equilibre financier des structures (exemple du modele de la Manche qui repose sur l'equite entre les structures ; la subvention est basee sur le nombre de lits) ... » Le soutien au développement de solutions Habitat Jeunes diversifiées et adaptées aux spécificités des territoires « Initier des diagnostics de territoire locaux pour legitimer, calibrer et caracteriser le besoin en logement des jeunes ; Éncourager l'engagement des collectivites locales en amont du projet (permettant de prevoir les financements de fonctionnement dedies).... » « Concernant les projets d'acquisition/ de rehabilitation et les difficultes sur le plan financier : Proposer un accompagnement renforce et des cles de lecture facilitees pour rassurer les bailleurs ; Rendre plus lisibles les differents dispositifs existants pour financer les operations (exemple : creation de guides pratiques) ; Identifier, le plus en amont possible, les operations eligibles au « Plan de relance » pour 2022 » Le maintien de la mixité des publics et de l'accompagnement socio-éducatif dans les structures Habitat jeunes « Proner l'approche globale et personnalisee de chaque jeune afin de les accompagner dans leur parcours residentiel, leur processus de socialisation et leur capacite a agir de maniere autonome ; Lorsque la structure ne peut pas proposer d'accompagnement socio-educatif (pour ses raisons financieres ou structurelles), s'appuyer sur des partenaires locaux specialises et competents dans ces fonctions ... » « Veiller et garantir le maintien d'une certaine forme de mixite sociale dans les publics accueillis par les structures ; Tisser des partenariats etroits et solides avec des operateurs locaux specialises dans l'accueil de publics fragiles (exemple d'educateurs de structures medico-legales) et/ou creation de microstructures dediees ». Les problématiques et leviers spécifiques aux CLLAJ et Services logement « Consolidation financiere de la fonction AIOA (accueil, information, orientation, accompagnement) et reflexion autour de modalites de cofinancements plus structurees (État / region/ departements / Page 161/184 Retour au sommaire PUBLIE CAF / ÉPCI / maîtrise d'oeuvre urbaine et sociale concernant le logement des jeunes...) » « Negocier des financements (partage des risques et protection de l'equilibre budgetaire des structures) afin de permettre le deploiement d'une offre complementaire sur des territoires non pourvus ou insuffisamment pourvus d'offres dediees de type FJT ». Les reflexions de la mission lui font comme en Normandie conclure sur le besoin de concevoir l'action et le developpement de l'offre en abordant le jeune autrement que sous le seul prisme du logement, mais bien au vu des autres politiques publiques ou il est reconnu (emploi, jeunesse »), ce qui implique d'elargir les diagnostics. C'est la mobilisation des expertises locales sur le jeune dans toutes ces dimensions qui constitue un facteur decisif pour declencher une offre en adequation avec les sujets ou les differentes politiques publiques concernant le jeune cristallisent actuellement (intensification de l'insertion vers l'emploi, prise en compte des publics vulnerables comme les jeunes confies a l'ASÉ..). La preoccupation du maintien de l'equilibre populationnel en FJT est mise en avant. Ce sont bien les moyens permettant a la fois de mettre en oeuvre cette mixite et d'en rendre compte qui sont a rendre effectifs et a optimiser. C'est pourquoi la mission formule de son cote des recommandations concernant les reservations au profit de l'État dans les FJT ainsi que sur comment rendre les rapports fluides avec les SIAO tout en augmentant la capacite collective a l'observation sociale des jeunes. Le rapport presente au CRHH insiste, en les presentant sous l'angle de l'equite territoriale, sur les enjeux de visibilite et de predictibilite des moyens. Il est en premier confirme un besoin d'expertise sur le modele economique des FJT. Le besoin de tisser des partenariats locaux et de mobiliser les ÉPCI et communes est aussi pointe110. Le compte rendu prend acte d'un besoin de formules particulieres pour agir au benefice des jeunes lorsque l'offre « traditionnelle » d'un FJT n'est pas en situation de le faire et pour cela de s'appuyer sur des partenariats. C'est precisement au vu de cette necessite de completer l'offre « traditionnelle » du dispositif FJT que la mission prevoit que des gestionnaires puissent des le stade de l'autorisation soumettre une proposition plus large que le FJT stricto sensu (concept d'offre plurielle figurant dans le rapport). Le besoin de mieux cadrer le developpement de l'offre en RSJA apparait aussi en Normandie. L'ensemble des considerations infra regionales de l'etude Normandie, constatees dans d'autres regions par la mission, fondent l'interet de la mise en place d'une animation des expertises egalement au niveau departemental, Cette echelle, proche des ÉPCI, trouve une legitimite en raison d'une part des partenariats privilegies avec les CAF et d'autre part du role des departements en matiere sociale. Reste toutefois a reperer par les parties concernees comment adosser cette fonction a une structure ou une organisation existante pour eviter de multiplier les instances. L'exemple de la demarche Normande ainsi que de celles qui lui sont proches et dont la mission a pris connaissance (Pays de la Loire) plaident en faveur d'une consolidation et d'un partage des methodes destinees a développer les modèles d'action pour une reponse logement au benefice des jeunes vulnerables, actifs ou en insertion, pensees en articulation avec les outils d'insertion et d'accompagnement. Én resume, les enseignements principaux de cette demarche sont les suivants : Le passage a l'action pour produire une offre implique de partager une connaissance. Dans le cas specifique des FJT, cette connaissance doit integrer un ensemble large de problematiques sur la jeunesse, et suffisamment precise en ce qui concerne l'insertion professionnelle 110 Én Normandie, la region soutient les renovations thermiques de FJT. Page 162/184 Retour au sommaire PUBLIE - La connaissance sur les enjeux economiques du modele FJT doit etre partagee par toutes les parties prenantes. Reciproquement, les porteurs ont besoin d'une visibilite sur les dispositifs de soutien, eux-memes etablis avec une bonne stabilite. Auvergne Rhone-Alpes (source INSÉÉ) Les 15-29 ans representent 1 396 467 individus (49% de femmes et 51 % d'hommes), soit 18 % de la population totale regionale (meme pourcentage que celui observe a l'echelle nationale) mais avec de fortes disparites entre departements urbains et ruraux. 1. L'état des lieux des FJT La region Auvergne-Rhone-Alpes comporte une capacite totale de 7 431 places. Il y aurait 72 FJT (source FINÉSS). Le nombre de FJT qui ont documente la base de donnees de l'UNHAJ pris en compte pour le present rapport est selon les departements respectivement de : 1 pour l'Allier, 2 pour l'Ardeche, 1 pour le Cantal, 2 pour la Drome, 10 pour L'Isere, 3 pour le Rhone, 3 pour la Savoie, soit au total 22. Ce volume a permis de dresser un tableau sur les profils des residents, cependant d'autres sources ainsi que l'etude detaillee plus loin fournissent des donnees complementaires parfois difficiles a recouper. Page 163/184 Retour au sommaire PUBLIE Le profil regional Auvergne-Rhone-Alpes differe de celui de la moyenne nationale : en proportion il y a plus de salaries, un nombre quasi equivalent de sans-emplois, un peu moins d'apprentis, moins d'etudiants ou ecoliers et moins de femmes. Page 164/184 Retour au sommaire PUBLIE Pour dresser un tableau plus precis, il convient de se referer aux publications de l'URHAJ. Quelques caractéritistiques sur les jeunes en FJT Le niveau de ressources A leur arrivee environ 70% des residents ont des ressources inferieures a 1065 mensuels (en dessous du seuil de pauvrete). Énviron 70% des ressources proviennent de salaire, bourse, pole emploi. Le montant moyen des ressources naturelles perçu par un jeune s'etablit a 667 . Le niveau d'études Sur les donnees renseignees, on observe que 45% des residents ont un diplome professionnel, technologique (CAP, BÉP, Bac pro) ou un bac general. 18% ont un diplome post-bac et 26% ont pas ou peu de diplome. Provenance à l'entrée - 23% sont originaires de la commune ou de l'agglomeration du FJT - 26% sont d'une autre region - 23% sont d'un autre departement - 18% sont d'une autre commune du departement - 1,5% sont des DOM-TOM - 2% sont de l'Union europeenne - 6, 5% sont d'autres pays (hors Union europeenne) Parcours résidentiel Avant l'entree Dernier logement occupe avant l'arrivee en FJT - 44,5% etaient chez le ou les parents - 14% etaient en FJT ou en residence sociale - 11% etaient chez un tiers - 10% etaient en logement autonome - 8% etaient dans une autre institution - 3% etaient en hotel - 2,5% etaient sans logement Les principales raisons de la recherche - 66% pour rapprochement geographique (formation, travail, stage) - 16% pour avoir une independance - 11% pour urgence sociale ou rupture familiale Les principales destinations a la sortie - 30% des jeunes accedent a un logement autonome - 28% retournent chez leurs parents - 8% vont chez un tiers - 15% vont dans une autre residence Page 165/184 Retour au sommaire PUBLIE  Les raisons du départ du FJT Les etudes, le travail ou le souhait d'habiter un logement plus autonome sont les trois raisons principales de depart du FJT (78% des raisons du depart). Durée moyenne de séjour dans un FJT Le temps moyen de passage d'un jeune dans un FJT est de 7,9 mois sur l`ensemble du perimetre de la region AURA. Quelques enseignements La comparaison de l'item « chez les parents » avant l'entree avec l'item de la destination au depart du FJT permet d'envisager que le passage en FJT a participe a preparer le jeune a l'autonomie dans le logement. Én effet 28% des jeunes retournent chez leurs parents alors qu'ils etaient 45% a y etre loges avant leur entree en FJT. Pres d'un tiers des jeunes toutes categories confondues accede au logement autonome. Les raisons principales de depart et le temps moyen de duree des sejours permettent de penser que le passage en FJT s'inscrit dans une dynamique de parcours, meme s'il faut etre prudent car ces items peuvent etre tres differents d'une categorie de resident a l'autre. 2. Les réflexions menées en région Le bureau des CRHH est un moment d'echange avec les elus qui portent les PLH et il permet de faire de la pedagogie et des offres de services (notamment sur l'association des structures associatives au PLH ou pour offrir des pistes de solution a des situations complexes). Un travail d'analyse des avis du CRHH pour en evaluer les impacts a ete conduit par la DRÉAL. Pour 25 PLH examines, plus du quart comportaient des recommandations liees a la prise en compte du public specifique jeune. Le sujet est traite en phase diagnostic avec cependant une difficulte a traduire les enjeux en actions du PLH. La prise en compte du sujet des jeunes dans les avis du CRHH est renforcee par la presence reguliere des representants URHAJ/URCLLAJ au sein des bureaux du CRHH qui se reunissent 10 fois par an et au travail en reseau qu'ils effectuent en amont avec les differents acteurs du logement. Les differents acteurs sont en attente d'orientations en matiere de logement des jeunes, ne serait-ce que pour mieux cibler leurs actions. Le nombre croissant de projets de RSJA fait craindre une concurrence entre ces derniers et les FJT, au risque de cre er une partition entre des jeunes qui ont moins besoin d'accompagnement et vont en RSJA, et ceux plus en difficulte qui vont en FJT. L'absence de feuille de route de la part de l'É tat et la fin de l'accord cadre 2017-2019 cre ent des incertitudes qui selon les acteurs ne facilitent pas l'e mergence de projets de FJT. Les acteurs notent e galement l'importance du couple bailleur/gestionnaire pour trouver des solutions de financement a la fois en investissement et en fonctionnement comme cle du de veloppement de l'offre. Un guide a e te e dite a cette intention. Ce document est le re sultat des re flexions mene es en groupe de travail AURA-HLM Page 166/184 Retour au sommaire PUBLIE « gestionnaires et proprie taires de foyers » dans le prolongement des travaux mene s avec l'UNAFO. L'objectif de la de marche e tait de faciliter et se curiser les e changes entre bailleurs sociaux et structures associative. 3. Commentaires de la mission Le maintien d'un equilibre populationnel est pregnant en region Auvergne-Rhone-Alpes au sein des FJT dans un contexte ou les projets de RSJA sont plus nombreux que ceux de FJT. Quelques enseignements tires par la mission L'enjeu primordial de la collaboration entre proprietaire et gestionnaire (connaissance reciproque des contraintes et des capacites a agir, mobilisation sur le sujet FJT, relations avec les autres parties prenantes comme les collectivites) Les bureaux du CRHH sont au niveau regional un lieu privilegie pour aborder la thematique du logement jeunes entre les differents acteurs, surtout si, lorsque la problematique jeune est traitee, une souplesse permet d'y associer le panel d'acteurs approprie. La fin de l'accord cadre a laisse les acteurs du logement dans une position d'attente, mettant en lumiere la necessite d'objectifs clairs et d'animation en matiere de logement des jeunes, ce qui sera pour la mission un argument supplementaire en faveur de la conclusion d'un nouvel accord-cadre. 1. La récente évolution du régime des aides Le régime des aides aux personnes en foyer était jusqu'à présent moins favorable qu'en métropole, ce qui naturellement avait un impact très élevé sur la possibilité pour un gestionnaire de faire face aux loyers dus au bailleurs (cf. modèle économique, annexe n°7). La loi n°2021-1900 du 30 décembre 2021 de finances pour 2022 permet désormais le versement de l'APL Foyer. Le projet de loi « 3DS » relatif à la différentiation, la décentralisation, la déconcentration et portant diverses mesures de simplification de l'action publique prévoit d'étendre la réglementation logement-foyer à l'outre-mer ce qui est de nature à sécuriser les relations résident/bailleur. Ainsi, des freins majeurs à l'émergence des projets sont levés. 2. La Martinique Contexte La Martinique perd de sa population (360 000 en 2020) chaque année (3 000 en moins en moyenne chaque année depuis 10 ans) et le départ des jeunes serait à l'origine de ce déclin. Page 167/184 Retour au sommaire PUBLIE Cette situation démographique ainsi que les considérations relatives à la situation des jeunes ont conduit l'association Habitat Jeunes Antilles Guyane (URHAJ) à réaliser une étude pour « mieux comprendre les freins actuels à la mobilité des jeunes martiniquais en termes de déplacement et de logement, d'émettre des préconisations et de les partager » (« Le logement des jeunes en Martinique Études de besoins, formulations et préconisations » 2020). Cette étude dresse un panorama complet de la situation des jeunes. Le premier paramètre est la situation de la mobilité comme frein majeur à l'accès à la formation et l'emploi : « Les jeunes du Centre sont moins soumis au risque d'éloignement de l'emploi que ceux du Nord et du Sud de l'île. L'éloignement géographique est souvent subi. Les jeunes n'ont, en effet, pas toujours les moyens de se rapprocher des lieux où le travail est plus abondant. Ainsi, 44 % des jeunes éloignés de l'emploi ne disposent pas de véhicule au sein du ménage dans lequel il vit. Facteur aggravant, l'offre de transport en commun est limitée et peu stable » (MYSTILLE, 2016, p. 3) » « ... malgré la taille de l'île, les jeunes les moins formés sont peu mobiles : par exemple, des jeunes de l'extrême sud, peuvent ne pas savoir qu'il y a des plages de sable noir dans le nord. Ainsi, des jeunes peuvent mal connaitre leur propre territoire. « Il n'y a pas de culture de la mobilité de proximité ... soit on reste chez soi, soit on part « là-bas » ou maintenant plus loin encore ... Canada, USA, Dubaï » ». Én 2018, le parc de logements martiniquais s'élevait a 214 000 logements. En lien avec un phénomène de décohabitation, le nombre de logements ne cesse de progresser depuis 15 ans et affiche un taux de croissance annuel moyen de +1,6 %. Parallèlement a la progression du parc de logements, le nombre de logements vacants ne cesse de croitre également, pour atteindre 15,5 % du parc, soit une part bien plus élevée que dans l'Hexagone (7,9 %). Cette hausse s'explique notamment par l'émigration des Martiniquais, l'inadéquation de l'offre de logements aux besoins de la population et les problèmes d'indivision. L'offre actuelle de logements n'apparait pas en adéquation avec la demande, en termes de confort, de normes, de situation géographique, de taille et de prix. On estime a 30 000 le nombre de logements potentiellement indignes. En 2020, le parc locatif des bailleurs sociaux comptait 342 101 logements en Martinique, en légère augmentation (+0,7 % contre 1,1 % au niveau national). Le parc social représente 44,7 % du parc locatif martiniquais, contre 44,0 % au niveau hexagonal (Source CGÉDD, Mission d'inspection générale territoriale Outre-mer). Ce sont les analyses sur le mode d'habiter qui résument le mieux la situation (source étude URHAJ) : « ...les jeunes âgé·es de 20 à 24 ans vivant chez leurs parents sont très nombreux·ses (73 % contre 47 % en métropole en 2016 ­ Insee), et ce plus particulièrement chez les garçons (42 % contre 30 % pour les filles). Parmi ces jeunes, on peut noter que celles et ceux résidant au sein d'une famille monoparentale sont 4 fois plus nombreux·ses en Martinique qu'en France métropolitaine (41 % contre 14 %). Cette cohabitation importante et longue est parfois le reflet d'une nécessité de « s'appuyer sur les solidarités familiales, traditionnellement très fortes, pour pallier au manque de logement adéquats ». Cette solution de logement particulièrement prégnante interpelle au regard de la situation des jeunes concernés : jeunes en emploi, en couple, ou parents eux-mêmes ». Estimation des besoins L'enjeu est donc de pouvoir quitter le logement familial pour trouver un emploi. Én Martinique, l'apprentissage progresse et les responsables des CFA estiment qu'une offre d'hébergement à proximité augmenterait l'attractivité de leurs établissements. Selon l'étude, 43% des apprentis dont le lieu de résidence est distant de plus de 20 km de leur lieu de formation ont également plus de 20 km à parcourir entre leur résidence et le lieu d'entreprise. Page 168/184 Retour au sommaire PUBLIE En 2016, il y aurait plus de 24 % de NEET contre 17 % en métropole. L'étude propose en conclusion de compléter ainsi l'offre actuelle des 2 FJT existants à Fort de France : 3.Proposition URHAJ pour développer l'offre 4. La Guyane Contexte (source CGÉDD Mission d'inspection territoriale Outre-mer) Avec une population qui a double en 20 ans et estimée a 294 146 habitants au 1er janvier 2021, la démographie de la Guyane est l'une des plus dynamiques de France. Le solde naturel est le moteur principal de l'accroissement de la population. Selon l'Insee, la population guyanaise atteindrait 316 000 habitants a l'horizon 2030 si les tendances démographiques récentes se maintenaient. La Guyane resterait de loin, avec Mayotte, la région française la plus dynamique avec une croissance annuelle moyenne de la population prévue de 1,5 % entre 2013 et 2030. Au 1er janvier 2021, les moins de 20 ans représentaient 41,3 % de la population, contre 23,7 % pour la France hors DOM. Selon l'Insee, une personne sur 10 a plus de 60 ans et une personne sur deux a moins de 25 ans. Cette jeunesse s'explique par une fécondite élevée (3,60 enfants par femme contre 1,83 au niveau national). Par ailleurs, la Guyane reste une terre d'accueil pour les populations des pays voisins, Brésil, Suriname, et Haïti notamment, mais aussi pour les actifs de France métropolitaine. La densite moyenne reste faible (3,5 habitants par km² en 2020), une grande partie du territoire n'étant pas habitée. Le réseau routier en Guyane, peu dense et faiblement maille, doit faire face a l'augmentation du trafic et a des contraintes naturelles qui restreignent drastiquement son expansion. L'offre de transport en commun est assez peu développée et un grand nombre d'usagers ont recours a des modes de transports alternatifs (auto-stop, covoiturage, taxis collectifs informels). Page 169/184 Retour au sommaire PUBLIE Selon l'Insee, en 2014 la Guyane compte 81 392 logements. Les résidences principales représentent 89 % de l'ensemble des logements. Face au défi démographique, l'Insee et la DGTM estiment qu'entre 4 400 et 5 200 logements par an devraient être construits d'ici a 2040, dont la moitie en logement social. Le déficit de logement favorise le développement de logements précaires et insalubres ou de cabanes en tôles, en particulier autour de Cayenne et Saint- Laurent-du-Maroni. Le développement du logement social est donc devenu primordial pour faciliter l'accès des ménages a faibles revenus a un logement décent. La création d'une Opération d'Intérêt National (OIN) a éte lancée en décembre 2016. Elle doit favoriser un vrai changement de stratégie en termes de développement urbain et accélérer la construction de logements et d'équipements pour rattraper le retard. L'établissement public foncier et d'aménagement de la Guyane (EPFAG) porte cette OIN. Estimation des besoins Il existe un FJT à Cayenne et le projet de nouveau FJT sur la ZAC Hibiscus dans cette ville devrait pouvoir être réalisé avec la réforme de l'APL. Le diagnostic en vue de l'élaboration du PDALHPD fait état du peu d'associations et d'opérateurs privés mobilisés : « La mise en oeuvre des politiques du logement et de l'hébergement en Guyane (et plus généralement dans les outre-mer) se heurte enfin au manque patent d'acteurs sociaux et d'opérateurs associatifs, pourtant indispensables pour favoriser l'accès aux droits et accompagner les ménages les plus fragiles d'une part et développer des solutions d'hébergement et de logement d'insertion d'autre part. Non seulement, la Guyane doit faire face à un nombre limité d'acteurs locaux (9 opérateurs sur l'ensemble du territoire) mais en plus, les associations locales existantes ne sont que très rarement adossées à des Fédérations Nationales hormis quelque unes plus structurées (SOLIHA, UNAFO, UNAPEI). Par ailleurs, les moyens et capacités d'ingénierie restent limités alors même qu'elles sont beaucoup sollicitées eu égard aux besoins. Il existe énormément d'enjeux en termes de support, de formation voire d'intervention des Fédérations Nationales pour mieux accompagner les structures locales dans leur développement et leurs actions au quotidien ». La mission n'a pas connaissance d'une étude de besoins. Pourtant, selon la DEAL, un besoin pourrait par exemple exister sur Saint-Laurent-du-Maroni en raison d'un déficit de main d'oeuvre dans tous les domaines. 5. La Réunion Contexte (source CGEDD) Avec 857 809 habitants au 1er janvier 2021 La Réunion représente 1,27 % de la population française. La population progresse plus vite qu'en France métropolitaine. La population de l'ile est très jeune par rapport a la métropole, mais la tendance est a son vieillissement. La topographie de l'ile, la pression démographique, le recours privilégie a la voiture et l'insuffisance des transports en commun expliquent les perturbations de trafic que rencontrent quotidiennement les Réunionnais. Cette situation rend les déplacements difficiles, les abords des agglomérations sont rapidement engorgés et la traversée de l'ile ne peut s'effectuer rapidement. L'accès au logement pose un problème récurrent du fait de la rarete du foncier et de prix élevés. Le parc actuel est également confronte a des problèmes d'insalubrite. Page 170/184 Retour au sommaire PUBLIE La démographie et la tendance a la décohabitation nécessitent un programme de construction ambitieux, notamment de logements de petite taille. Selon les dernières projections de l'Insee qui portent sur la période 2013-2035, 170 000 logements seraient a construire a cet horizon a La Réunion, soit environ 7 700 par an en moyenne. - Estimation des besoins (Source services de l'État) Deux FJT sont aujourd'hui ouverts, totalisant 116 places. Étant donné le taux de chômage des jeunes de 16-25 ans (près de 50%) et le phénomène de décohabitation amorcé depuis déjà quelques années sur le territoire, des solutions de logement comme le FJT apparaissent nécessaires dans le paysage. Les zones économiques qui offrent des possibilités de débouchés aux jeunes, en termes d'emploi ou de formation, doivent être accompagnées de solution en logement. Un projet est de construire un FJT de 76 places à Saint-Denis, préfecture de l'île, actuellement dépourvue de ce type d'offre. 6. La Guadeloupe Contexte (source CGEDD) En 2021, la population est estimée a 375 693 habitants. Depuis 2010, le nombre d'habitants a diminue de 23 700 habitants, soit en moyenne moins 06 % par an. En 2020, les Guadeloupéens de 60 ans et plus représentent 28 % de la population et les 75 ans et plus 9 % (contre respectivement 19 % et 6 % en 2010). A l'inverse, les moins de 25 ans représentent 29 % de la population en 2020, contre 35 % en 2010. L'âge moyen est estime a 40 ans environ. La voiture est le moyen de transport le plus utilise sur les environ 2 809 kms de routes de l'ile. La fréquentation routière est en forte augmentation sur l'ensemble du territoire depuis une vingtaine d'années. La prépondérance de l'utilisation de la voiture individuelle entraine la multiplication des points d'engorgement dans l'archipel, et notamment dans l'agglomération pointoise. Cette situation a conduit a engager une réflexion sur la réorganisation du système de transport collectif. En 2018, la Guadeloupe comptait 229 422 logements, dont 15,2 % de logements vides, soit le niveau le plus éleve a l'échelle nationale. La Guadeloupe souffre d'une vacance structurelle s'expliquant notamment par la vétuste des logements : six logements vacants sur dix ont plus de trente ans et 42 % des logements vacants ne possèdent pas l'eau et/ou l'électricite. Bien que la population guadeloupéenne diminue, le nombre de ménages augmente dans l'archipel. Poussés par une forte aspiration a l'autonomie, les jeunes sont tentés par la décohabitation. Ce phénomène conjugue aux efforts de rénovation des habitats insalubres engendre un besoin important de logements en Guadeloupe. À l'horizon 2030, 50 000 logements supplémentaires devraient voir le jour pour répondre a cette demande. L'habitat en Guadeloupe se distingue par l'existence de plus de 15% de logements vides et par l'importance du parc locatif social. Le logement social représentait 21,6 % des résidences principales en 2020. Avec 75 % des ménages potentiellement éligibles au logement social, la Guadeloupe manque de logements sociaux dont la construction est toutefois limitée par la raréfaction des terrains a bâtir. Estimation des besoins La situation est comparable à celle de la Martinique. Les jeunes peinent à avoir un début de parcours professionnel sur place. Il y a un CLLAJ à Port au Prince, mais pas de FJT. Il existe toutefois un projet. 7. Mayotte La mission n'a pu réunir d'informations. L'UNHAJ a été sollicitée pour étudier les besoins dans un territoire où beaucoup reste à faire... Page 171/184 Retour au sommaire PUBLIE 8. Conclusion Quelques facteurs assez communs Prégnance des problèmes de mobilité, d'où a priori l'intérêt de solutions type FJT à proximité de lieux de formation et d'emploi avec de forts enjeux de décohabitation familiale ; Les jeunes ont du mal à démarrer un parcours professionnel dans ces territoires, beaucoup en partent et ce sont souvent les plus vulnérables qui y restent. Les études de besoins devraient être approfondies à ce sujet, en lien précis avec les filières d'emploi correspondant à l'économie locale. Enseignements : Face aux nombreux besoins d'intervention dans le secteur de l'habitat (habitat indigne...) ainsi que pour l'augmentation de l'offre de logements sociaux (typologie, rareté du foncier), c'est, en ce qui concerne les FJT, sur la dynamique d'acteurs et de porteurs par ailleurs à conforter qu'il faut miser. La récente réforme de l'APL est une opportunité à saisir. - Proposition : Pour réenclencher une dynamique en Outre-mer, l'État pourrait confier aux réseaux le soin de finaliser les études de besoin. Des AMI pourraient être lancés au plus tôt. La possibilité d' « offres plurielles » est adaptée à des solutions originales à trouver dans ces territoires, tenant compte de la densité de la population et d'emplois parfois modestes et des difficultés à se déplacer. Page 172/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme 3F residences Action logement groupe Nom JÉANNÉAU LAUPRÉTRÉ LAHLU TROY Didier Frederic Prenom Fonction Directeur Directeur de la strategie patrimoniale Directeur d'exploitation Directeur general Directeur financier Charge de mission ingenierie sociale et chargee de communication Directeur projet patrimoine Directeur des residences services Directeur Adjoint de la RSOÉ du Fort Saint Antoine Directrice generale Jean-Christophe Jean-Yves Hugues Ariane ALJT (Association pour le logement des jeunes travailleurs) BLANCHARD ÉSKL FARRUGGIA Ian Antin Residences Apprentis d'Auteuil ARPÉJ (Association de recherche pour l'emploi des jeunes) Association Accueil et Promotion CHÉVÉRT CALIÉNDO Yan Éric GOBIN Anne DATY WARGNIÉR SCHMIDT JOVÉNÉAUX BONNÉAU BÉNZIALÉ DÉSCHAMPS BARBÉ N'GUYÉN De COMBRUGGHÉ Gaelle Herve Jean-Charles Caroline Samuel Malika Patrick Laurent Dominique Adrien Directrice du site d'Amiens Directeur-adjoint du site d'Amiens President Directrice generale Directeur Directrice President Consultant Direction des prets Responsable du service impact sante medicosocial Page 173/184 Association Jeunesse et Habitat Association Poitou Habitat Jeune Association pour l'habitat des jeunes Cabinet CRÉSS Caisse de depots et consignations Retour au sommaire PUBLIE Organisme MÉZABÉR CD 42 (Conseil departemental de la Loire) Nom Prenom Mohamed Fonction Responsable du service ASÉ (Aide sociale a l'enfance) Responsable MNA (Mineurs non accompagnes) HACS (Habitat, amenagement et cohesion sociale)/ Inspectrice d'administration HACS (Habitat, amenagement et cohesion sociale) / Inspecteur general d'administration HACS (Habitat, amenagement et cohesion sociale) / Inspectrice d'administration Deleguee generale AKAYA Perrine LÉPLAT Claire CGÉDD (Conseil general de l'environnement et du developpement durable) BÉGASSAT Luc DAOU Soraya CIPLI (Commission DAUNIS interministerielle pour le logement des populations immigrees) DARY CNAF (Caisse nationale des allocations familiales) VOISIN Sandra Segolene Édith Conseillere en politique sociale Responsable du pole enfance jeunesse et parentalite Cheffe de l'unite pilotage Politique sociale du Logement Cheffe de pole Insertion sociale et acces aux droits Cheffe de service habitat N'GUYÉN DDÉTS 33 (Direction departementale de l'emploi, du travail et des solidarites de la Gironde) DDÉTS 84 (Direction ZAIDAN departementale de l'emploi, du travail et des solidarites du Vaucluse) DDTM 33 (Direction departementale des territoires et de la mer de la Gironde) DDTM 06 (Direction departementale des territoires et de la mer des Alpes maritimes) BOUAZIZ Élodie Samira Agnes ÉNDÉRLÉ TORNAVACCA Christophe Stephanie Chef de service habitat Cheffe de pole Page 174/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme DÉAL (Direction de l'environnement, de l'amenagement et du logement) de Guyane Nom KONIÉCZKA GILLÉT Antoine Hubert Prenom Fonction Chef du service Habitat Chef de l'unite financement du logement Specialiste des donnees Chef de projet TOQUÉ CIÉSIÉLSKI DGALN (Direction generale de l'amenagement, du logement et de la nature Carole Henry SARIAN GUISÉ ROGÉR JAXUÉL TRUÉR Nolwenn Sergio Marie-Christine Luc-Andre Sylvain Laurine Cheffe de bureau des aides au logement Charge de mission statistiques Chargee de mission Outre-Mer Sous-directeur Chef de bureau de la protection de l'enfance et de l'adolescence DGCS (Direction generale de la cohesion sociale) /Service des politiques sociales et medico-sociales BOTTINÉAU BRICARD QUINON-FLÉURÉT Pierre Adjoint du sousdirecteur du financement du logement et de l'amenagement Adjoint au sousdirecteur Chef de projet mobilisation du foncier pour le logement Adjoint au sousdirecteur Responsable du bureau des APL Chef de projet pour le logement des etudiants et des jeunes actifs Adjointe au sousdirecteur des politiques de l'habitat Page 175/184 AMÉYÉ GUINARD DHUP (direction de l'habitat de l'urbanisme et des paysages) Benoît Jean SUCHÉL BALLARIN RAUCH Christophe Theo Yves MICHÉLIS Sandie Retour au sommaire PUBLIE Organisme Nom ÉNÉRWÉIN Frederic Bruno Prenom Fonction Adjoint chef de bureau PH2 Chef de bureau PH1 Cheffe de projet accompagnement parcours acces au logement Chargee du pilotage des SIAO et de la veille sociale Chef de projet accueil et orientation des personnes sans domicile Chef de projet hebergement logement CHABROL CADÉT Frederique BOUHÉRÉT DIHAL (Delegation interministerielle a HANNÉQUIN l'hebergement et a l`acces au logement) Johanna Henri RIMKI Moufid JÉANTÉT DIPLP (Delegation interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete) Marine Deleguee interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete Conseiller petite enfance, logement et mobilite Conseiller jeunesse, insertion et emploi Chef de l'unite production de logement et de foncier DUPORTAIL ANDRÉ Charles Gabriel Denis DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) ProvenceAlpes-Cote-D'azur DRÉAL(Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) Pays de Loire) DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) AuvergneRhone-Alpes JOZWIAK PIGNON Pierre Responsable unite habitat adapte et suivi des bailleurs sociaux MATHONNÉT BOSC LÉFÉVRÉ-WÉI Sylvie Lydie Fabienne Cheffe de pole habitat Cheffe de pole HCVD/PPPSL Cheffe de service hebergement, logement, insertion et integration Page 176/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) Occitanie DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) Normandie RIGAUD Nom Isabelle Prenom Fonction Cheffe du departement logement Chargee politiques sociales du logement SCLAD/Responsable Unite Logement TARQUIN MOIROT-LÉMAIRÉ Ingrid Marie DRÉÉS (Direction de la CABANNÉS recherche, des etudes, de l'evaluation statistique et de la recherche) DRÉÉTS (Direction CARBONNÉL regionale de l'economie, de l`emploi, du travail et des solidarites) Provence -Alpes- Cote-d'Azur COSTA ÉSNAULT Pierre-Yves Chef de bureau lutte contre l'exclusion Jean-Claude Directeur du pole inclusion et solidarites Yvan Frederic Charge du logement social (FJT) Chef de service de l'amelioration de l'offre logement et hebergement Directeur regional adjoint Responsable du pole urgence et observation sociale Cheffe du bureau politiques locales de l'habitat Directrice generale Directeur general Charge de mission hebergement logement Chargee de mission jeunes Directeur Residente Resident Page 177/184 DRIHL (Direction regionale et interdepartementale de l'hebergement et du logement) DRIHL LÉGALL JOUY Patrick Émmanuelle PAPADOPOULOS Agnes ÉPACIL Habitat FAC Habitat FAS (Federation des acteurs de la solidarite) DONZÉL TRÉDÉ BAUGRAS TALLON GBOKO Sophie Jean-Paul Émmanuel Alice Thierry Myriam Yahia FJT Chaville Retour au sommaire PUBLIE Organisme Nom Nicolas Prenom Fonction Resident Resident Resident Chargee de mission Urbanisme et Universite Directrice Directeur-adjoint FJT Tours FNAU (federation nationale des agences d'urbanismes) Foyer Mimont Alpes Maritimes GIP SNÉ (Groupement d'interet public ­ systeme national d'enregistrement) IGAS (Inspection generale des affaires sociales) Inter logement 93 CHALOIN Florian Abir Zoe LÉYRAT GLAIS Pascale Frederic DÉBÉAUPUIS Jean Inspecteur general DÉLAPORTÉ BONÉTTI SALVI Maxence Frederique Anne Magali Directeur generaladjoint Directrice Habitat logement Chargee de mission logement specifique Responsable service inclusion par le logement Chef de la mission etudes et recherche de l'INJÉP (Institut national de la jeunesse et de l'education populaire) Chargee d'etudes et de recherche aupres de la mission Directeur de projet Cheffe de servie Directrice de projet insertion et emploi Co-directrice Direction Urbanisme et Logement. Charge de mission logement des jeunes Page 178/184 Metropole de Lyon ROBÉRT TIMOTÉO Joaquim Ministere de la jeunesse et sports COURONNÉ Julie DUJOL Ministere du travail LÉGRAND-JUNG DGÉFP (Direction generale a l'emploi et a la MÉSCLON-RAVAUD formation professionnelle) Mission locale technowest Region Nouvelle Aquitaine TICHANÉ CAZÉNABÉ Jean-Benoît Benedicte Myriam Melanie Franck Retour au sommaire PUBLIE Organisme RJA Chaville NOVÉLLI SÉQÉNS Residences SIAO (Service integre d'information et d'orientation) du Vaucluse SIAO de la Gironde UNAFO (union professionnelle du logement accompagne) UNAFO UNCCLAJ (Union nationale des comites locaux pour le logement autonome des jeunes) Nom Énchise Myriam Yahia Prenom Fonction Resident Residente Resident Directrice-adjointe et directrice generale de SÉQÉNS Solidarites Directrice Coordonnatrice habitat logement Éducateur specialise Charge de l'observation et de la veille sociale Delegue national Charge de mission jeunes Delegue national Élisabeth GIRARDIN CAMPAGNARO ROSANO FLORÉNTIN DÉBROCA NAVALÉS VÉYRAT Sabine Gaelle Lionel Xavier Arnaud Pierre-Marc Tommy DURAND AUFFRÉT UNHAJ (Union nationale pour l'habitat des jeunes) BOUVARD GARCÉRA PINAULT Benoît Marianne Nicolas Claude Aude Delegue systeme d'informations - SIHAJ Directrice generale Charge d'etudes economiques President Deleguee habitat UNML (union Nationale des Missions Locales) URHAJ (Union regionale pour l'habitat des jeunes) Nouvelle Aquitaine (NA) BROUSSÉ GÉORGÉS CHATÉIGNÉR BLACHON CACCIAGUÉRRA Philippe Hubert Martial Vincent Jerome Delegue general adjoint President Directeur regional Charge de mission ingenierie projet Directeur URHAJ Ile-de-France GUYOT-SINNÉST Émilie Directrice-adjointe Page 179/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme VALLÉT USH (union sociale pour l'habitat) ASSÉLIN Ville de Cannes MIGOULÉ Nom Magalie Prenom Fonction Responsable du departement gestion de la demande, attributions et protection des donnees Directeur des politiques sociales et urbaines Directeur de cabinet du Maire Chargee de mission aupres du sous-directeur de la politique du logement. Adjointe au maire en charge du logement Thierry Thierry Anne LUKOMSKI Ville de Paris QUINTON Ville de Tours Marie Page 180/184 Retour au sommaire PUBLIE Acronyme AAP AGLS AHI AIOA AL ALJT ALT AMI AMO ALLUR (loi) APJM APL ARPÉJ ASÉ AVDL CAF CNAF CASF CCH CRHH CD CDC CÉJ CHRS CIPLI CJM CLLAJ CNRS COG Signification Appel a projet Aide a la gestion locative sociale Accueil, hebergement, insertion Accueil, information, orientation, accompagnement Action Logement Association pour le logement des jeunes travailleurs Allocation logement temporaire Appel a manifestation d'interet Assistance a maîtrise d'ouvrage Acces au logement pour un urbanisme renove Accueil provisoire jeune majeur Aide personnalisee au logement Association de recherche pour l'emploi des jeunes Aide sociale a l'enfance Action vers et dans le logement Caisse d'allocations familiales Caisse nationale des allocations familiales Code de l'action sociale et des familles Code de la construction et de l'habitat Comite regional habitat hebergement Conseil departemental Caisse des depots et consignations Contrat engagement jeune Centre d'hebergement et de reinsertion sociale Commission interministerielle pour le logement des personnes immigrees Contrat jeune majeur Comite local pour le logement autonome des jeunes Centre national de la recherche scientifique Contrat d'objectifs et de gestion PUBLIE Acronyme DDÉTS DDT(M) DGALN DGCS DHUP DIHAL DIPLP DRÉAL DRÉÉS DRÉÉTS DRHIL ÉLAN (loi) ÉPCI ÉSSMS ÉTP FAS FINÉSS FJT FNAU FONJÉP FTM GJ INJÉP MÉCS MNA NÉÉT Signification Direction departementale de l'emploi, du travail et des solidarites Direction departementale des territoires (et de la mer) Direction generale de l'amenagement, du logement et de la nature Direction generale de la cohesion sociale Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages Direction interministerielle a l'hebergement et a l'acces au logement Delegation interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement Direction de la recherche, des etudes, de l'evaluation et des statistiques Direction regionale de l'economie, de l'emploi, du travail et des solidarites Direction regionale interdepartementale de l'hebergement et du logement Évolution du logement, de l'amenagement et du numerique Établissement public de cooperation intercommunale Établissement et service social et medico-social Équivalent temps plein Federation des acteurs de la solidarite Fichier national des etablissements sanitaires et sociaux Foyer pour jeunes travailleurs Federation nationale des agences d'urbanisme Fonds de cooperation de la jeunesse et de l'education populaire Foyer de travailleurs migrants Garantie jeune Institut national de la jeunesse et de l'education populaire Maison d'enfants a caractere social Mineur non accompagne Ni en emploi, ni en etudes, ni en formation PUBLIE Acronyme OTLÉ PDAPLHPD PIA PJJ PLAI PLH PLU PLUi PSe PTCJ RS RSJA SÉLFy SIHAJ SIAO SI-SIAO SPIÉ SRU (loi) UFFJT UNHAJ UNAFO UNCCLAJ URHAJ UNML USH VÉTA Signification Observatoire territorial du logement etudiant Plan departemental d'action pour le logement et l'hebergement des personnes defavorisees Programme d'investissement d'avenir Protection judiciaire de la jeunesse Pret locatif d'integration Programme local de l'habitat Plan local d'urbanisme Plan local d'urbanisme intercommunal Prestation socioeducative Pole territorial de cooperation jeunesse Residence sociale Residence sociale pour jeunes actifs Systeme d'enregistrement des loyers-foyers Systeme d'information habitat jeunes Service integre d'accueil et d'orientation Systeme d'information -Service integre d'accueil et d'orientation Service public de l'insertion et de l'emploi Solidarite et renouvellement urbain Union française des foyers pour jeunes travailleurs Union nationale pour l'habitat des jeunes Union professionnelle du logement accompagne Union nationale des comites locaux pour le logement autonome des jeunes Union regionale pour l'habitat des jeunes Union nationale des missions locales Union sociale de l'habitat Vente en etat futur d'achevement PUBLIE Site internet du CGÉDD : « Les derniers rapports » PUBLIE  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION de service de la CAF qui ne les couvre que partiellement, le reste etant couvert par la redevance et differentes aides au fonctionnement lorsqu'elles existent. Par ailleurs les reseaux signalent de plus en plus de difficultes a recruter des travailleurs sociaux. Il est au final estime que la marge de manoeuvre des gestionnaires repose sur environ 10 a 15 % de leurs depenses generales. La mission a pris acte des travaux publie s par l'UNHAJ concernant l'impact de l'« APL en temps re el ». Il serait pertinent de re fle chir de manie re ge ne rale sur l'aide aux jeunes pour et au moment d'entrer dans les logements. De me me, l'impact du poste e nergie sur le mode le appelle a une re flexion dans la mesure ou le public dispose des aides aux personnes amortissant la hausse des cou ts alors que le gestionnaire ne peut pas de son co te en re percuter les augmentations sur la redevance. L'e tude e conomique permet de dresser quelques constats principaux : Le developpement de l'offre necessite bien un taux eleve de « fonds gratuits ». Les possibilites reduites d'optimisation d'exploitation par le gestionnaire n'ont que peu d'impact. Une reduction generale de la redevance au benefice du resident met directement en cause l'equilibre de gestion35. 35 Voir en annexe n°7 simulation sur le PLAI adapte. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 36/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Neanmoins, en depit de ce modele economique tres contraint, quelques leviers que la mission a identifies sont mobilisables dans la perspective pour l'outil FJT qu'elle propose, a savoir « insister » sur l'accueil des publics vulnerables ainsi que sur l'insertion vers l'emploi (cf. plus loin). La mission a par ailleurs deduit du modele que les leviers d'optimisation devraient de preference porter sur le cycle long de l'investissement et non de maniere fluctuante sur le cycle court du fonctionnement. L'annexe n°7 presente les donnees que la mission a pu recueillir a propos des besoins de requalification. Élle ne peut caracteriser les enjeux en volume et en couts d'un eventuel plan qui y serait consacre, tout en le pressentant comme souhaitable. Le fait que subsiste une proportion importante de chambres (de l'ordre de 20% selon les donnees disponibles avec les outils de l'UNHAJ) est un indice et invite a expertiser plus avant la situation. Un travail par e tapes reste a mener, base sur une collecte des informations utiles. A cet e gard, au niveau technique et ope rationnel, les gestionnaires ne sont pas de nue s d'outils. La mission a constate que l'UNHAJ dispose d'une forte capacite d'analyse et propose des outils a ses membres pour mener a bien des projets nouveaux et pour re nover l'existant. L'UNAFO de veloppe de me mes moyens d'assistance a ses membres. L'encouragement a mobiliser ces outils et ces expertises me rite d'e tre donne avec un accompagnement des acteurs institutionnels et par une animation et une mutualisation des compe tences dans les territoires. Les bailleurs sociaux y auront un ro le de terminant au motif notamment de leur coeur de me tier sur la capacite a construire et a entretenir un patrimoine. Des pre conisations de la mission apparaissent au chapitre 3.2 qui porte de manie re plus globale sur les besoins de connaissance, de partage d'information et de mutualisation des expertises. Toutefois, de s a pre sent, un premier recensement est possible. Recommandation 1. (DHUP) Mobiliser les réseaux UNHAJ, UNAFO et USH pour réaliser une évaluation des besoins de rénovation du parc des FJT Proposition (n° 5) complémentaire à la recommandation sur les méthodes : Identifier des gammes de coûts et de nature de travaux avec les objectifs techniques associés (illustration : petite/importante rénovation énergétique, suppression des logements qui ne sont que des chambres, réhabilitation plus lourde modifiant les espaces, extensions). Les mettre en relation avec des caractéristiques-types des capacités techniques et financières se rapportant à la fois aux propriétaires et aux gestionnaires. Le deuxieme item de la proposition resulte du fait qu'on ne peut pas aborder de la meme maniere les situations ou les acteurs disposent de fonds propres et celles a l'oppose ou ils sont en posture financiere fragile. Le statut du proprietaire (bailleur social, collectivite ou l'association elle-meme) est egalement un parametre a prendre en compte. Le constat est par ailleurs fait que le systeme de financement en place se prete mal a la renovation. Les cas les plus difficiles existent lorsque des emprunts ante rieu rs ne sont pas amortis. Par ailleurs, les dispositions adoptees au titre du plan de relance (cf. annexe 7), aussi logiques qu'elles soient au regard de la politique energetique, peinent a correspondre a la nature des travaux a effectuer et auxquels sont parfois associes des besoins consistants d'humanisation. Ce plan n'a eu a fin 2021 qu'un impact modere, le niveau de l'ingenierie disponible relevant du binome proprietaire et gestionnaire etant aussi un facteur d'explication de ce constat. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 37/184 PUBLIE C'est pourquoi l'objectif de la proposition est de modeliser quelques ideotypes des situations techniques et financieres rencontrees. Ces ideotypes devraient tenir compte de l'existence ou pas de territoires de projets (coeur de ville, petites villes demain, quartiers de la politique de la ville et de renouvellement urbain) ou des leviers de financements particuliers sont susceptibles d'etre mobilises (voir exemple de l'annexe 9). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 38/184 PUBLIE  L'observation Les observatoires territoriaux du logement des etudiants (OTLÉ) ont ete mis en place depuis quatre ans pour accompagner les collectivites et les acteurs du logement etudiant et ceux de l'enseignement superieur dans l'apprehension des enjeux du logement des etudiants. Ils recensent la demande et l'offre de logements dans leur diversite territoriale. Il est actuellement envisage de les etendre aux jeunes actifs. Des experimentations sont en cours. La mission propose de se donner les moyens d'une connaissance plus large en etendant le perimetre d'analyse aux publics jeunes vulnerables et a la nature de leurs besoins. Proposition n°6 Envisager l'extension déjà prévue des OTLE vers les jeunes actifs dans des conditions permettant d'intégrer le public des jeunes vulnérables. A noter un besoin de coordination entre differentes bases de donnees (exemple infocentre MÉSRI 36 « CLÉF »). Les documents de strategie L'elaboration de differents documents strategiques locaux passe par la conduite d'etudes locales qui sont de nature a eclairer les besoins. C'est le cas avec les PDALHPD qui, comme cela a deja ete mentionne, sont a la base des obligations de peuplement liees au statut de residence sociale des FJT. L'intention de developper le dispositif FJT peut conduire a son inscription dans des documents de planification et de strategie concernant l'habitat et l'amenagement. Un travail sur les methodes est encore necessaire afin par exemple de donner aux programmes locaux de l'habitat (PLH37) un contenu concret en termes d'actions (pas seulement un diagnostic) vers le public jeune ainsi qu'aux « porte a connaissance » correspondants par les services de l'État. Il en va de meme avec les documents d'urbanisme. Des opportunites existent pour encourager une offre modernisee de FJT. Cela peut etre le cas a l'occasion d'une operation d'amenagement ou le produit sera place. Il en va ainsi par exemple avec le developpement des ecoquartiers. Ceux-ci disposent d'une plateforme nationale et sont dotes d'un referentiel comportant des engagements vis-a-vis desquels le FJT fait potentiellement partie des 36 37 Ministere de l'enseignement superieur, de la recherche et de l'innovation. L'article L.302-1 du CCH prevoit en effet : « Le programme local de l'habitat définit, pour une durée de six ans, les objectifs et les principes d'une politique visant à répondre aux besoins en logements et en hébergement, à favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale.... en assurant entre les communes et entre les quartiers d'une même commune une répartition équilibrée et diversifiée de l'offre de logements. Ces objectifs et ces principes tiennent compte de l'évolution démographique et économique, de l'évaluation des besoins des habitants actuels et futurs, de la desserte en transports, des équipements publics, de la nécessité de lutter contre l'étalement urbain.... Le programme local de l'habitat comporte un diagnostic sur le fonctionnement des marchés du logement et sur la situation de l'hébergement, analysant les différents segments de l'offre de logements, privés et sociaux, individuels et collectifs, et de l'offre d'hébergement... ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 39/184 PUBLIE reponses possibles38. Dans le cadre de la demarche « habiter la France de demain »39, il est envisage une evolution de ce referentiel qui sans nul doute confirmera la necessite deja evoquee a propos des PLH, de complements methodologiques sur la capacite a aborder les besoins des jeunes et a voir comment les satisfaire pour renforcer le vivre ensemble et la solidarite en vue de leur insertion sociale et professionnelle. Les etudes specifiques Des etudes specifiques sont dediees aux besoins en logement des jeunes. Élles sont deja engagees dans certains territoires (cf. « focus territoriaux » de l'annexe n°13). Des methodologies sont disponibles40 mais il s'agirait de les partager et de les consolider . Proposition n°7 Faire progresser la réflexion méthodologique pour que les référentiels et guides pour la planification dans le domaine de l'habitat et de l'urbanisme prennent mieux en compte les besoins de jeunes (PLUi, PLH, PDALHPD...). Une méthode sur la façon de dénombrer et de qualifier les offres pour jeunes actifs vulnérables ou en insertion serait également utile (décrire l'offre du seul segment FJT est déjà difficile), établie progressivement avec le retour d'expérience des études et expertises locales. Ceci etant, quelle que soit la qualite de tels outils, la mobilisation des expertises locales pour les mettre en oeuvre restera le facteur decisif (cf. plus loin, recommandation correspondante). La disponibilite et l'exploitation de donnees partagees donneraient plus de lisibilite sur le dispositif FJT en tant que tel, ce qui eclairerait la politique publique et stimulerait les partenariats en donnant a chacun les moyens de motiver des objectifs et d'argumenter sur leur faisabilite. Or, l'etat actuel des informations et des donnees ne donne pas une predictibilite suffisante pour des porteurs de projets sur ce qui en sera attendu, ni sur la gestion a venir (les liens avec les SIAO par exemple) pour garantir notamment aupres des elus la tenue dans le temps de la promesse initiale de ces projets. Du fait qu'a ce deficit de connaissance s'ajoutent la relative complexite du processus pour les faire aboutir, une image parfois negative et dans certains cas localement une inquietude sur de possibles comportements des jeunes residents ou presents aux abords du FJT. Le developpement de l'offre est souvent le fruit d'un volontarisme plus que d'une demonstration sur les besoins et la maniere de les prendre en compte. Une dynamisation de la remontee d'informations et une organisation des donnees sont donc indispensables. Le socle de donnees structurelles concernant les acteurs eux-memes qu'il est prevu de constituer avec SÉLFy ainsi que l'etablissement de la cartographie des acteurs preconisee plus haut y contribueront mais cela ne donnera pas d'elements d'activite assez precis (occupation). Il n'y a pas 38 39 http://www.ecoquartiers.logement.gouv.fr/20-engagements/referentiel/ https://habiterlafrancedemain.fr/ 40 À titre d'exemple, l'UNHAJ a développé une méthodologie de terrain. « Engager une réflexion partagée, une dynamique d'acteurs sur le territoire d'étude. Faire émerger les besoins en termes d'accueil et d'habitat adaptés aux parcours et situations des jeunes du territoire, ce qui nécessite d'avoir cerné les situations de jeunesse présentes et d'avoir une vision du marché de l'habitat Proposer des réponses habitats diversifiées qui favorisent l'accueil, le parcours, le maintien et le bien vivre des jeunes du territoire par le biais d'ateliers avec les jeunes eux-mêmes » (extrait rapport URHAJ Nouvelle-Aquitaine « diagnostic sur les besoins en logements des jeunes sur le territoire de la communauté de communes Aunis Sud »). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 40/184 PUBLIE pour les FJT le « pendant OLS41 » au RPLS qui existe dans le logement social generaliste. S'il ne s'agit pas de le creer, ce qui serait disproportionne a bien des egards, il convient de se concentrer sur des informations strategiques au regard du sens donne a l'outil FJT. La mission a par ailleurs observe que c'est frequemment l'expertise sur le modele economique des FJT qui est susceptible de manquer collectivement. Pourtant, c'est a partir d'une bonne connaissance reciproque sur la logique economique de chacun que bailleurs sociaux, gestionnaires et financeurs pourront faire avancer un projet de FJT ou travailler sur une rehabilitation. Recommandation 2. (DHUP et DIHAL) Concevoir au niveau national puis mettre en place au niveau territorial un système d'information permettant la remontée aux parties prenantes par les FJT de données financières harmonisées et sur l'occupation par les publics vulnérables (jeunes précaires, ou confiés à l'ASE). Les partenariats : un atout et une fragilite L'intensite des partenariats se construit mais depend aussi de l'histoire : celle de la gouvernance et evidemment celle de l'attractivite du FJT dans la duree (etat du batiment, reputation locale qui peut decouler d'evenements, pertinence de la localisation). L'evaluation de la fonction socioeducative des FJT deja citee mentionne que certains FJT apparaissent comme fonctionnant en autarcie. C'est un premier element de fragilite. Un exemple rapporte en annexe n°9 illustre en quoi la requalification d'un FJT est certes soumise a la capacite a la financer42 mais a aussi besoin de reinterroger le projet. Il y a dans ce cas besoin d'un fort partenariat pour relancer le dispositif43. Un autre element de fragilite tient au fait que le soutien apporte par les partenaires se fait frequemment sous forme d'appels a projet ponctuels penses au titre de plusieurs politiques publiques au plan national comme local. Ceux-ci peuvent etre dedies a des publics jeunes particuliers, influençant a terme le peuplement du FJT avec le risque d'un desequilibre populationnel. Il en resulte egalement une complexite sur terrain d'incertitude sur les aides au fonctionnement44. L'accueil des jeunes confies a l'ASÉ illustre les besoins de partenariat et son potentiel Ce public est au coeur des politiques publiques sous l'angle des conditions d'accompagnement et des partenariats a accentuer ou a construire entre les acteurs concernes. L'ASÉ n'est pas un sujet du passe, bien au contraire. 41 42 Occupation du parc social, enquete tous les deux ans. C'est pour cette raison qu'un recensement des besoins ne fait pas la capacite a y donner une suite rapide et qu'un appui en ingenierie est necessaire dans le territoire, probablement mieux mobilise si le recueil de ces besoins se fait par les reseaux eux-memes. L'accord-cadre conclu pour la periode 2017- 2019 afin de relancer l'outil FJT integrait d'ailleurs un objectif de « transition » pouvant se traduire par un repositionnement du projet social et socio-educatif en plus de la rehabilitation parfois necessaire. 43 44 Cette situation amene a s'interroger sur le processus meme de montage des projets sur lequel il est revenu plus loin. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 41/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE La relation entre les FJT et les departements est ancree pour les mineurs relevant de l'aide sociale a l'enfance et plus recemment les mineurs non accompagnes (MNA). Én revanche, la question du « post ASÉ » (risque de « sorties seches ») trouve ses limites en fonction du niveau d'intervention de la collectivite sur l'etayage parfois encore necessaire pour ces jeunes jusqu'a 21 ans (contrats jeunes majeurs, voir annexe n°10). L'offre actuelle de logement FJT peut etre mise en relation avec une demande potentielle evoquee par le nombre de jeunes beneficiaires de l'ASÉ qui atteignent la majorite en cours d'annee n, puis en projetant l'effectif en n+1 et n+245, Cela peut servir de base de discussion aux acteurs pour echanger sur les besoins supplementaires de solutions de logements et en particulier de type FJT. Par exemple, les jeunes mineurs confies a l'ASÉ dans un lieu donne peuvent avoir un projet de mobilite en coherence avec leur projet d'insertion/de formation. Ce projet peut se faire a l'echelle departementale, mais aussi peut-etre a l'echelle regionale. Il s'agit d'apprecier dans tel ou tel departement la reponse FJT existante en faveur des jeunes confies a l'ASÉ, et l'interet et les modalites d'un developpement de l'offre si necessaire. Il existe deja dans les territoires des solutions FJT tres orientees vers l'aide sociale a l'enfance. Par exemple, celle developpee a Toulon et decrite en annexe n°9 est particulierement avancee. Leur analyse montre toutefois qu'elles impliquent des moyens importants a trouver dans des contributions associant de nombreuses institutions ou organismes. La mission conçoit donc comment on pourrait « insister » sur la contribution du modele FJT a propos de l'ASÉ, sans naturellement en faire un modele exclusif. Il convient en tout premier lieu d'en cerner l'enjeu au plus pres des besoins dans une vision de prospective territoriale a mener avec les partenaires. Le reseau des FJT cherche a promouvoir l'ancrage territorial du dispositif FJT dans le but de mobiliser des partenariats Les amenites du modele FJT vis-a-vis de son territoire sont essentiellement vues par des acteurs qui travaillent deja avec ce dispositif. La mission elle-meme a constate que le potentiel du dispositif n'est pas ce qui est exprime spontanement46. C'est pour cela que des gestionnaires s'efforcent de donner du sens et de communiquer a propos de son ancrage territorial. La mission a pris connaissance d'une publication etablie avec cet objectif dans le cadre d'un partenariat entre la CAF et l'URHAJ Ile de France. Ce genre d'initiative pour donner a voir et faire partager l'idee d'un FJT comme acteur territorial devrait etre de nature a renforcer son image et donc a encourager son developpement. L'examen des donnees montre que les FJT n'ont pas tous le meme profil. On trouvera en annexe n° 12 une analyse complementaire qui sur un panel positionne les FJT au regard de la typologie de synthese des publics accueillis (cf. 2.1). Pres de 40 % d'entre eux sont equilibres en peuplement au regard de la statistique moyenne. 30 % focalisent les publics les plus fragiles. 14 % focalisent particulierement l'accueil des apprentis. Cette analyse a ete conduite en exploitant les donnees mises a disposition par l'UNHAJ. Il est tres vraisemblable qu'il y aurait d'autres nuances en integrant l'ensemble des FJT. Ainsi, la mission a constate l'existence de structures ayant pour caracteristique le fait que les jeunes sont deja bien stabilises a l'entree sur le champ de l'insertion professionnelle. La variabilite des FJT tient a leur territoire, a la fois sur les caracteristiques des jeunes et en fonction des choix des acteurs jusqu'a en determiner leur occupation. Le premier point est que le modele economique depend du partenariat (aides au fonctionnement). L'etat des ressources des jeunes en FJT Én progressant dans l'age, la proportion de jeunes ayant besoin encore d'un accompagnement va diminuer de meme que les besoins de rester loge dans des institutions vont baisser 45 46 Ceci est d'ailleurs coherent avec l'analyse de l'image du &1.6. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 42/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE en est une autre illustration. Quelques indications de synthese sont fournies en annexe n°12. Les disparites entre les FJT peuvent etre grandes aux echelles infra regionales comme le montre l'exemple de la Normandie (cf. annexe n°13). Les FJT ne gerent pas de la meme maniere le critere « ressources » a l'entree (critere de premier ordre a l'admission ou pour le maintien dans les lieux) bien qu'ils s'attachent a mobiliser de quoi donner au jeune de quoi y vivre. Certains FJT ne satisfont pas suffisamment aux exigences de localisation : inadequation aux besoins reels, deficit d'accessibilite aux services pour les jeunes, notamment pour l'offre de transport. L'etat de la vacance est un parametre majeur de l'exploitation des FJT. Il y a une part inevitable dans la vacance qui tient au turn over important des residents. Au-dela, son niveau est revelateur de l'adequation offre/demande. Tant les donnees disponibles que les outils d'analyse mobilises par la mission ne lui permettent pas de dresser un tableau d'ensemble. Il est cependant clair que le niveau de vacance est variable selon les territoires et possiblement evolutif dans la duree pour chaque FJT en fonction de son etat patrimonial et des options de gestion (exemple en annexe n°9). Analyser completement cette thematique supposerait une capacite a examiner finement de nombreuses configurations locales. Le diagnostic des causes d'une sous-occupation et la determination des moyens d'y remedier le cas echeant impliquent de partager une expertise sur tous les « modeles » qui caracterisent un FJT : modele economique, architectural, territorial, partenarial et de gouvernance. Naturellement, le lien doit etre fait avec les donnees financieres en tant que telles ou sur la gouvernance et il existe des gestionnaires en difficulte conduisant parfois a des fermetures. Il vient d'etre montre que la souplesse du dispositif FJT pour accueillir des profils differents est a mettre au credit du dispositif, et que cela veut dire aussi que des options existent a ce sujet dans le pilotage territorial de l'offre FJT et de son developpement47. Ce sont les orientations relevant de la politique nationale de soutien au dispositif et au plan local l'activite des gouvernances, ainsi que les capacites a mobiliser des partenariats et donc des appuis, qui peuvent assurer la perennite du modele tout en donnant la possibilite de « mettre l'accent » sur certaines cibles de peuplement. Neanmoins, le dispositif FJT n'est appele qu'a occuper une place modeste dans l'ensemble de la politique logement/hebergement des territoires tant les priorites sont nombreuses notamment pour l'ensemble de ses acteurs. Pour eviter au dispositif d'en rester parfois a une certaine confidentialite, les efforts de communication tels que ceux rapportes plus haut sont utiles. Il convient d'aller plus loin avec l'idee que l'offre a prevoir trouvera sa pleine justification si elle est fondee sur l'ensemble des besoins des jeunes dans le territoire au sein desquels le logement est un toit necessaire et tout autant un lieu permettant d'accompagner toutes les formes de soutien a l'insertion : D'une part, c'est la thematique de la jeunesse dans le territoire qu'il convient de rendre plus visible et partagee, afin de caracteriser les besoins. D'autre part, c'est la connaissance sur le dispositif FJT et sur la maniere de mobiliser les acteurs du territoire pour donner un sens aux projets qui est determinante. Il y a donc lieu de « faire travailler en commun » les expertises propres a de nombreux domaines. 47 C'est un element qui sera pris en compte dans le chapitre 4 pour un nouveau dispositif destine a faire emerger l'offre. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 43/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Recommandation 3. (DHUP et DIHAL en lien avec les directions impliquées des autres ministères concernés) Promouvoir et accompagner la mise en place dans les territoires d'un groupe d'animation des expertises sur le logement et l'hébergement des jeunes vulnérables associant l'ensemble des acteurs et des réseaux spécialisés (UNHAJ, UNAFO, UNCLLAJ, USH, CAF en articulation avec le déploiement du SPIE) Il est possible que cette animation ait elle-meme besoin d'une forme de gouvernance. L'ingenierie de connaissance peut par exemple etre adossée au comites regionaux de l'habitat et de l'hebergement (CRHH), en articulation avec les acteurs du service public de l'insertion et de l'emploi (SPIÉ). Le niveau regional a toutefois pour mission de traiter ce qui ne peut l'etre a une maille plus fine. Au niveau departemental par exemple, diverses organisations sont envisageables en s'appuyant sur des instances deja en place pour eviter d'en creer une nouvelle (observatoires des CAF dans le cadre de leurs demarches de conventions territoriales globales, comites en lien avec le PDALHPD...). Ainsi le theme de l'ingenierie qui avait ete present dans l'accord-cadre 2017-2019 reste d'actualite, mais sous une autre forme, plus collective et plus large sur la base d'une animation partenariale et technique. Élle aura un role pour faire emerger et rendre coherents des projets plus « riches », faisant consensus au niveau territorial. L'analyse des donnees a montre que les FJT accueillent une frange de la jeunesse vulnerable et precaire mais ne permet pas d'etre plus precis dans la description ni d'agir avec plus de pertinence parce que le recueil des informations ne s'y prete pas. Il en va de meme en mobilisant des outils externes aux gestionnaires comme le systeme d'information des SIAO (SI-SIAO). Pour progresser, il conviendrait de pleinement appliquer les obligations de reservation de places au benefice de l'État represente par le Prefet en faveur des publics vulnerables. La mission a observe que cette reservation de logements est tres fluctuante voire parfois perdue de vue y compris en primo occupation. Le partenariat avec les SIAO est d'une intensite aleatoire, resultant souvent d'une histoire, et soumise aux volontes variables des acteurs. Cette situation ne manque pas de paradoxe puisque les FJT accueillent deja par eux-memes des jeunes qui seraient susceptibles de relever de leur orientation. Én l'etat, le resultat des collaborations n'est pas satisfaisant. Én region parisienne par exemple (ou la gestion se fait la plupart du temps « en stock » 48, et selon les indications fournies a la mission, le taux d'echec (un logement non rempli) est de 40 a 50 %. Cela s'explique soit parce que le SIAO n'a pas presente de candidat (cela est rare), soit parce que le FJT a refuse la candidature, ou bien le jeune a renonce (les demandes des jeunes etant parfois volatiles). Le FJT n'est ni une pension de famille, ni une residence accueil, ni un CHRS49, ni une MÉCS50. Il est cependant vrai qu'il existe un niveau de porosite entre ces dispositifs qui fait que des jeunes en situation personnelle analogue logeront ou pas dans un FJT. Le point d'ajustement est la capacite a Les reservations au benefice des differentes parties qui y ont droit sont faites sur un flux annuel genere par la vacance en cas de gestion en flux ou le sont sur des logements identifies en cas de gestion en stock. 48 49 50 Centre d'hebergement et de reinsertion sociale. Maison d'enfants a caractere social. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 44/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE distinguer entre hebergement et logement temporaire avec le besoin de ne pas en rester sur le seul principe qui voudrait que l'autonomie releve moins d'un prerequis a l'acces que de la fonction d'insertion elle-meme. Cette notion de prerequis (imbrique avec l'exigence de ressources inherente au modele) existe dans les faits. Cote FJT, les personnes en charge des admissions peuvent, outre l'appreciation des ressources (et donc d'un reste a vivre suffisant pour les jeunes 51 ), adopter des « filtres » tels que le fait que le jeune doive accepter quelques mesures pour s'assurer qu'il s'occupe correctement de son logement ainsi que sur l'adaptation des comportements a la vie collective. Élle est egalement presente dans les rapports entre le FJT et le SIAO. Élle peut heurter sur le principe dans une optique « logement d'abord », mais dans la pratique ce qui est determinant est la maniere de la mettre en oeuvre52. C'est ce point precis qui selon la mission peut faire l'objet d'amelioration. Le rythme d'attribution doit etre rapide pour un FJT car le delai de preavis accepte est frequemment de 8 jours et son modele economique est sensible au taux de vacance. Il en decoule un point de « discussion legitime » : le temps au bout duquel le SIAO « perd son tour » apres une absence ou un echec d'orientation. Par ailleurs, si la reconquete des reservations au benefice du prefet a des fondements que porte la reglementation, un necessaire pragmatisme conduira a laisser des marges de manoeuvre au gestionnaire tout en lui confiant plus de responsabilites assorties d'obligations sur le rendu compte. Il est en effet important de tenir dans la duree le projet social et le projet socioeducatif, et c'est bien la mission du gestionnaire. Ainsi, la mission recommande d'en revenir aux aspects contractuels du dispositif FJT, en vue de plus de pertinence dans les processus d'admission. Le premier sujet porte sur la qualite du referencement au contexte territorial pour la fixation du taux de reservation au benefice des publics prioritaires. Cela suppose des analyses et un partenariat a renforcer. Le second sujet a traiter se rapporte aux dispositions techniques. Ceux qui negocient la convention APL (DDT(M), et en cas de dele gation des aides a la pierre, la collectivite delegataire) ne sont pas toujours ceux qui interviendront sur les admissions (DDÉTS dans le cas de l'État). Il est donc plus approprie au moment de la conclusion des conventions APL d'en rester a des principes generaux (en dehors de la fixation du taux). Én revanche, une convention complementaire a la convention APL est a conclure (pour les nouveaux projets, mais aussi pour l'existant si necessaire) afin de definir concretement la relation avec les SIAO. Cette convention comporterait un panel de mesures : les moyens de la connaissance reciproque des parties sur les dispositifs et les responsabilites, une visibilite partagee sur les « prerequis » et sur la maniere de les gerer53, le traitement des possibles demandes des SIAO qui se situeront exceptionnellement en deça des criteres (« infra prerequis ») et enfin des dispositions tres operationnelles sur les processus (delais...etc.). Le renforcement des SIAO prevu sur le theme jeunes au titre du plan pauvrete est un atout. Cette expertise ainsi que l'amelioration de la veille sociale concernant les jeunes vulnerables vont contribuer a la mise au point des mesures evoquees precedemment puis a leur mise en oeuvre au plan operationnel. Én conclusion, il est possible d'obtenir partout la mise a disposition des reservations dues, a une hauteur adaptee aux besoins dans le territoire, si l'on s'assure que les FJT auront une visibilite sur les dispositions propices a des relations fluides et stabilisees avec les SIAO. Il est frequent que les gestionnaires retiennent un reste a vivre minimum de l'ordre de 300 (un peu plus en region parisienne compte tenu du cout de la vie). 51 A chaque fois que le systeme des attributions fonctionnera mieux, plus cela pourra contribuer a reduire des situations regrettables telles que celle d'une « sortie seche de l'ASÉ » ou d'un jeune maintenu en CHRS alors qu'il pourrait en sortir et qu'il ne pourra pas le faire vers le logement social ordinaire. 52 Illustration : grille de lecture des orientations differenciant les publics admis dans le respect du projet social mais sans condition prealable autre que les ressources, cas necessitant une analyse approfondie et des besoins d'accompagnement renforce justifiant le cas echeant des prises en charge ou des financements complementaires. Le principe serait aussi de faire regulierement l'evaluation de telles grilles en vue le cas echeant de les ajuster (source : dispositions a l'etude en Ile-de-France) 53 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 45/184 PUBLIE Recommandation 4. (DIHAL et DHUP en vue d'orientations données aux services territoriaux de l'État) Prévoir une convention de réservation organisant précisément l'ensemble des méthodes et processus entre le FJT et le SIAO et actualiser, si nécessaire, les conventions APL pour fixer le taux de logements mis à disposition de l'État représenté par le préfet. La recherche de plus de fluidite invite a preconiser que les reservations du prefet de meme que celles des autres reservataires se fassent « en flux » et non en « stock » (cf. annexe n°11). La mission adopte en effet le point de vue selon lequel ce qui constitue la mise en « echec » de l'objectif d'attribution aux publics prioritaires est la circonstance ou trop d'orientations SIAO echouent, plus encore que celle ou a un instant donne le FJT n'hebergerait pas les jeunes concernes dans les logements individuellement mis a sa disposition. Dans le cas d'une gestion en flux, il est possible de faire du taux de reussite au regard du flux, un element de mesure adapte a la place singuliere qui revient en principe au FJT dans le parcours d'acces a l'autonomie pour les jeunes : un sas rapide du fait du niveau de rotation comme derniere etape avant le logement autonome, utilise par le maximum de jeunes possible. Un ensemble de dispositions est a adopter pour mesurer les resultats obtenus et en rendre compte ainsi que pour permettre a l'État d'accompagner les FJT dans la mise en oeuvre de cette gestion en flux, parmi lesquelles figure l'amelioration du SI- SIAO deja engagee par la DIHAL 54 pour l'acces a l'information. Proposition n° 8 En fonction des spécificités tenant aux besoins dans le territoire (leur nature, les volumes concernés) et en portant une attention aux particularités des FJT qui n'ont pas acquis le statut de résidence sociale, passer au mode gestion en flux. La strategie de l'État pour les aides a la pierre des logements dedies aux jeunes actifs est definie par la circulaire MCTRCT-MVL-MÉSRI adressee aux prefets le 29 juillet 2019 qui mentionne le risque de concurrence entre les differentes solutions pour accueillir les jeunes actifs55. La « concurrence » entre FJT et RSJA (residence sociale jeunes actifs) est maintes fois signalee au motif que les jeunes les plus solvables et/ou n'ayant besoin que de tres peu d'accompagnement delaisseraient les premiers au benefice des secondes. Il est vrai qu'il avait ete observe des anomalies concernant le peuplement de RSJA (tirant partie des modes de calcul de l'APL avant la recente reforme). La DRHIL en Ile-de-France a pour ces raisons, instaure en 2015 un moratoire sur le financement des RSJA, qui a ete recemment leve. De fait, la mission invite a considerer que les deux produits ne sont pas equivalents. 54 55 Delegation interministerielle a l'hebergement et a l'acces au logement. « Les logements à destination des jeunes actifs pourront, quant à eux, s'intégrer de façon diffuse dans la production courante, en mobilisant notamment les nouvelles dispositions de la loi ELAN, ou dans des offres en résidences, éventuellement mixtes. Ces dernières prendront alors de façon privilégiée la forme de foyers de jeunes travailleurs ou de résidences sociales au projet social adapté, pour permettre l'accueil de jeunes actifs rencontrant des difficultés d'insertion sociale. Vous veillerez à ce que le développement de ces structures n'ait pas un effet d'éviction des projets de résidences sociales généralistes destinées à accueillir des publics plus larges, parmi lesquels peuvent d'ailleurs figurer des jeunes actifs ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 46/184 PUBLIE Un service rendu different. Du fait notamment du financement de la Ps, les moyens dedies a l'accompagnement sont tres differents entre les deux produits. Én FJT, les equipes sont plus completes et qualifiees, elles assurent une presence importante (souvent dans une plage de 8h a 22h). Le FJT dispose de locaux collectifs plus grands en raison d'un projet social qui a plus d'exigences ; Le FJT est outille pour la gestion du taux de rotation eleve de certains publics (exemple d'alternants qui viennent en entreprise de tres courte duree); Seuls les FJT peuvent accueillir des mineurs. Le differentiel de difficulte de montage des operations et d'image aupres des elus, souvent au desavantage du FJT, est a reduire par une meilleure connaissance de son plus haut niveau de service rendu aux jeunes vulnerables. Il est egalement pertinent pour l'État de donner une lisibilite sur la maniere avec laquelle il donne aux deux dispositifs la place qu'il juge appropriee. Les capacites actuelles en FJT restent tres superieures a celles des RSJA (le volume dans le schema ci-contre est sous-estime car il n'integre que les donnees UNAFO). Les RSJA sont surtout implantes en region Ile de France pour repondre a un public jeune specifique, caracterise par un faible besoin d'accompagnement mais confronte a la penurie d'une offre adaptee et abordable financierement. Toutefois, la tendance au developpement des RSJA est generale. Capacité FJT (bases de données croisées) et RSJA (selon une statistique fournie par l'UNAFO) Én consequence, la connaissance et la clarification des objectifs entre les deux types de residences conduira a poser les conditions de leur developpement l'une et l'autre, RSJA et FJT doivent etre mis en relation par une approche territoriale fine et dans le cas d'une offre FJT preexistante, l'etat de son attractivite (localisation, etat du batiment) sera pris en compte56 ; Les cahiers des charges des RSJA (et donc leur projet social) sont a caler au regard des besoins. Celles-ci doivent repondre aux memes obligations que les FJT a propos de la reponse a apporter aux « orienteurs » (SIAO par exemple) ; Le soutien financier de l'État a ces produits est destine a maximiser le service social rendu et a perenniser ce service dans chaque categorie. 56 A noter qu'avec de tels principes, des produits mixtes FJT RSJA trouveront mieux leur place. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 47/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Dans le cas de l'Ile-de-France, cela a conduit a publier un cahier des charges du projet social des RSJA57 ou est fixee leur cible de peuplement58 et sont rappelees les exigences dans le montage des projets ainsi qu'en matiere d'accueil des publics (fixation du taux de logements reserves au prefet, orientes par le SIAO). Recommandation 5. (DHUP) Éviter une compétition sur le financement et les opportunités de réalisation entre les FJT et les RSJA et différencier, notamment pour les programmations et le suivi budgétaire, au plus près du terrain les deux offres dans les objectifs et les soutiens. Compte tenu des difficultes a financer les FJT sans faire appel a un fort taux de subvention, il est souhaitable de perenniser les moyens exceptionnels recents et qui ont montre leur efficacite en 2021. Proposition n° 9 Dans la mesure où les arbitrages dans le secteur du logement social conduiraient à continuer à soutenir la production, négocier auprès d'Action Logement la poursuite au-delà de 2022 de son appui renforcé au financement des foyers pour jeunes travailleurs. La mission pose l'interet d'etudier un nouvel outil financier puisqu'il s'agit d'insister sur la capacite du dispositif FJT a s'adapter aux enjeux qui croissent pour les jeunes au regard de la pauvrete (les moins de 30 ans : la moitie des personnes en situation de pauvrete economique), de la jeunesse (40 % des jeunes 18/25 ans sans abri ont eu un parcours ASÉ), et des difficultes d'acces au logement et a l'emploi. Les deux marches du logement et du travail sont lies mais ne fonctionnent pas au meme rythme (la reponse du premier ne suit pas facilement les exigences du second). C'est en partant de ce constat qu'il est propose de faire beneficier le FJT d'une aide le rendant apte a faire plus encore sur un point central du parcours d'insertion : la gestion du temps pour les jeunes. Il s'agit du temps pour maintenir les jeunes dans les lieux ou faciliter leur entree, du temps necessaire pour acceder aux dispositifs d'aide, du temps ne de leurs a-coups. Pendant « ces temps-la » le support de l'accompagnement transversal attache au modele sera mobilise. La mesure proposee presente une analogie avec l'experience « coup de pouce » (DGCS59, DIHAL, UNHAJ) rapportee en annexe n° 8. Élle s'en distingue aussi puisque qu'une relation plus forte avec l'insertion professionnelle en est l'une des modalites et parce qu'il s'agirait d'une aide structurelle a l'investissement (moins soumise au caractere incertain de certaines aides au fonctionnement). Proposition n° 10 Mettre à l'étude, en lien avec les différents partenaires du financement des FJT une possibilité de « PLAI renforcé » avec trois hypothèses de modalité. http://www.drihl.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/publication-du-cahier-des-charges-du-projet-sociala916.html 57 La RSJA vise a accueillir majoritairement des jeunes de plus de 25 ans, en fonction des autres ressources du territoire notamment la presence ou pas de FJT. Jeunes en mobilite (jeunes en mobilite professionnelle, jeunes en emploi et en recherche d'emploi) ; jeunes en suite de parcours residentiel avec peu d'accompagnement ; jeunes couples, familles monoparentales, jeunes seuls, jeunes de-cohabitant. 58 Direction generale de la cohesion sociale. La DGCS est placee sous l'autorite conjointe de la ministre chargee des Affaires sociales et de la Sante et de la ministre chargee des Familles, de l'Énfance et des Droits des femmes. 59 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 48/184 PUBLIE  Lorsqu'en contrepartie le projet social adopte un objectif social renforcé vis-à-vis des plus précaires en ressources se traduisant par un nombre de logements à redevance très inférieure au plafond. Il s'agit ici d'une spécification du dispositif existant de PLAI adapté ; Lorsqu'en contrepartie le projet social intègre l'objectif et les moyens d'accueillir ou de maintenir le jeune dans le foyer (sur une durée maximale à définir et selon des conditions) en dépit d'une absence ou chute temporaire de ressources, dès lors que le parcours d'insertion professionnelle est bien engagé au sens du contrat d'engagement jeune (CEJ)60, dispositif succédant à la GJ ;. Lorsqu'en contrepartie le projet social du FJT et/ou le projet associatif du gestionnaire prévoient une implication plus forte dans le champ de l'insertion professionnelle en lien avec le SPIE. L'octroi de mesures supplementaires type AVDL61 pourrait etre facilite dans le cadre ce PLAI renforce, par ailleurs la DIHAL a engage une reflexion sur les modalites de repartition de l'AGLS 62 dans l'ensemble des residences sociales. La visibilite sur les financements État (en investissement et autant que faire se peut pour des aides ayant un impact sur le budget de fonctionnement) sera accrue avec la programmation triennale des residences sociales. Il serait souhaitable qu'il en soit de meme pour les autres contributeurs (action logement, les collectivites...etc.). Les elus peuvent etre a l'initiative d'un projet de FJT. Toutefois, ce sont souvent, separement ou ensemble, un futur gestionnaire (en general issu du milieu associatif) et/ou un futur proprietaire du batiment (en general un bailleur social) qui exprimeront la premiere intention. Ils vont dans ce cas s'attacher a convaincre les elus. Le premier point crucial est la pertinence de la localisation puis la possibilite de trouver un foncier (la rarete du foncier etant comme pour l'ensemble du secteur HLM un obstacle determinant au developpement de l'offre). Quelles que soient les possibilites d'anticipation par des etudes par exemple, ce genre de processus base sur la dynamique des acteurs existera toujours. Cette dynamique est meme souhaitable et possiblement accrue sous l'effet d'une programmation triennale. L'État n'est pas veritablement a la manoeuvre au stade precoce du processus decrit, mais il peut apporter sa part en termes de communication aupres des acteurs. La mission a d'ailleurs constate l'existence d'une demande des acteurs du logement pour situer le developpement des offres specifiques qu'ils portent dans l'ensemble de la politique du logement des jeunes. Il serait donc pertinent d'elaborer un discours integrant l'ensemble des interventions sur le logement en faveur du logement des jeunes, y compris les plus vulnerables d'entre eux, en le concevant a partir des besoins d'accueil, d'information, d'orientation et d'accompagnement les concernant. La mission a d'ailleurs releve des attentes en faveur d'une consolidation de la fonction « AIOA » (accueil, information, orientation, accompagnement), a laquelle les associations gestionnaires participent en lien avec les CLLAJ dont c'est le role premier. Cette fonction est en effet indispensable a la reussite du dispositif FJT. C'est aussi a partir de la connaissance qui en est extraite que la communication est a ajuster. 60 61 Plus de details concernent le CÉJ seront donnes au & 4.2.2.2. Les actions d'accompagnement vers et dans le logement (AVDL) visent a favoriser l'acces et le maintien dans le logement de menages en grande difficulte (personnes a la rue ou hebergees, victimes de violences conjugales, jeunes sortants d'institutions ASÉ/PJJ...) grace a un accompagnement social adapte. Cf. annexe 7. 62 AGLS (aide a la gestion locative sociale). Cf. annexe 7. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 49/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE On note en premier une imbrication des demarches et des documents a etablir dans le cadre actuel des appels a projet (AAP). Ainsi, comme cela a ete deja mentionne, le taux de logement reserve au prefet est a decider au stade de la convention APL, qui peut elle-meme n'etre conclue qu'apres l'autorisation du FJT en tant qu'ÉSSMS. Le projet social annexe a cette convention doit integrer le projet socioeducatif, ceci avant que le contrat de projet avec la CAF ne puisse etre signe. Il est pourtant evident que la determination des ressources humaines est un parametre du projet d'etablissement. Par ailleurs le niveau Ps accorde par la CAF, couvrant une partie des ressources affectees a la fonction socioeducative du FJT, resulte du projet socioeducatif et fait l'objet de negociations dans le cadre du contrat de projet. Le montant de la Ps influence par ailleurs le niveau du loyer pouvant etre paye par le gestionnaire au bailleur, il en decoule possiblement un impact sur le plan de financement de l'investissement. Le modele architectural du FJT en depend alors qu'il doit deja etre defini dans le dossier de reponse a l'appel a projet. On voit donc que le processus n'est pas sequentiel, il existe d'indispensables allersretours sur les differentes composantes du projet avec les acteurs correspondants. La construction du plan de financement d'un FJT fait en quelque sorte partie du projet lui-meme. Une difficulte tient au fait que les parties concernees (collectivites notamment) ont des temporalites differentes et tendance a subordonner leurs accords de financement les unes aux autres. Certaines d'entre elles considerent meme que l'autorisation FJT constitue un prealable a ces discussions. Au surplus, dans une procedure d'appel a projet, les acteurs ne doivent en principe pas echanger avec les administrations, il y a en quelque sorte un temps neutralise. L'enjeu est donc la gestion du temps, celui pour convaincre et celui necessaire a l'ingenierie. Pour contourner ces difficultes, les acteurs tentent de s'adapter. Par exemple, des comites de financeurs du logement adapte sont crees en vue de discussions financieres en amont. Une autre mesure consiste a lancer des AAP « sur mesure » lorsque les services de l'État sont sollicites par un porteur FJT sur un projet deja avance. Une autre variante consiste a delivrer une sorte d'agrement provisoire. Les CAF ne se considerent pas toujours bien associees ou suffisamment tot a ces modes operatoires. Le denominateur commun de cette recherche d'adaptation aux contraintes des AAP est la securisation de la demarche de montage de projet en tentant d'en reguler les aleas. De fait, la visibilite et la reduction des incertitudes sont des facteurs decisifs. Par exemple, pour un bailleur qui achete un bien en VÉFA63, ce qui devient de plus en plus frequent en zone de marche du logement tendue, les quelques mois de delai avec les appels a projet augmentent les couts, sans parler du risque de n'etre pas retenu a l'issue de l'AAP. Face aux nombreuses demandes qui leur sont faites dans le cadre general de la politique du logement, les bailleurs vont etablir leurs priorites et en cas d'opportunite fonciere, la balance entre l'interet du produit FJT et la complexite de son montage ne l'avantage pas. Ce sont ces memes notions de complexite de montage et d'incertitudes associees qui parfois font que les acteurs prefereront une residence RSJA a un FJT, la ou pourtant le FJT repondrait mieux aux besoins des jeunes vulnerables. 63 Vente en l'etat futur d'achevement. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 50/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE La procedure des AAP n'est pas adaptee a l'emergence et au montage progressif d'un projet. Meme si la connaissance des besoins et l'expertise sur l'outil FJT augmentent dans les territoires, il subsistera toujours un besoin de s'adapter au temps d'elaboration des projets. Il est donc propose de faire appel a un dispositif nouveau. Il consiste a passer par une etape d'appels a candidatures (appel a manifestation d'interet (AMI)) auxquels les porteurs repondront sur leur capacite a conduire le projet, en presentant les objectifs, en esquissant un avant-projet social, en fournissant une ebauche de plan de financement, et en exprimant les modalités de partenariat prévues pour faire aboutir les projets. Si la candidature est retenue, le projet peut avancer et sera par la suite instruit dans les conditions de droit commun. L'interet de la solution AMI est le suivant : Adapte a la prise en consideration des besoins a court et a moyen terme, en suscitant des candidatures allant dans le sens souhaité avec en retour la possibilité d'affiner la programmation de l'offre ; Én appui de la programmation triennale, instrument de mise en visibilite (notamment les financements État) pour les porteurs de projet avec au final pour eux le temps necessaire de montage des dossiers ; De nature et a declencher la constitution au plus tot des equipes de projet qui ainsi aborderont en amont l'ensemble des sujets a traiter pour elaborer un projet de FJT, le cas echeant accompagne d'une offre complementaire de services aux jeunes ; La possibilite pour les candidats de presenter rapidement une offre si une opportunite apparait (foncier par exemple) ; Incitatif pour provoquer des partenariats en vue de produits plus avances, plus integres en direction des jeunes (cf. infra) le cas echeant avec des innovations et via des experimentations. Les avantages du dispositif seraient multiples : augmentation du service rendu aux jeunes ainsi que plus largement un service social majore en cas de produits mixtes (« offres plurielles »), plus grande mobilisation des acteurs pour aller chercher le foncier necessaire, meilleure adhesion des collectivites et des financeurs, et au final un effet d'entrainement pour l'ensemble de l'offre. C'est ainsi que serait donnee une impulsion a une offre nouvelle de FJT, fonction qui n'est pas vraiment assuree dans le cadre actuel des AAP. C'est essentiellement pour des raisons d'acces a des financements publics que le processus des appels a projet avait ete prevu par le L 313-1-1 du CASF. Or, la mobilisation des aides financieres ne se fait pas dans le cas des FJT de la meme maniere que pour d'autres ÉSSMS. Il conviendrait donc d'ajouter les FJT aux cas d'exoneration du II du L 313-1-1 du CASF. Ceci ne ferait pas obstacle a l'exigence d'une autorisation au sens du CASF (en particulier du fait de la presence possible de mineurs). Adapter le R 313-1 de ce meme code permettrait d'organiser differemment la commission prevue qui deviendrait un lieu d'instruction (etant rappele que le CASF a deja prevu qu'elle soit permanente et non constituee pour chaque AAP). On a observe un manque de reflexion partenariale sur l'offre FJT, sur la strategie en termes d'accueil des publics, etc. Or, en lien avec d'autres outils pour travailler sur les besoins, les commissions « nouvelle formule » pourraient jouer un role de reflexion accru a ce sujet si elles etaient plus regulieres et ouvertes a l'ensemble des financeurs tout en assurant plus de communication entre les acteurs. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 51/184 PUBLIE Recommandation 6. (DIHAL, DGCS) Modifier le CASF pour que les FJT ne soient plus soumis à la procédure d'appel à projet et établir un dispositif d'AMI (appel à manifestation d'intérêt) calé sur le rythme de la programmation triennale, pour permettre aux acteurs de gérer le temps et la complexité du montage des projets et à l'État d'introduire à l'amont les éléments de cadrage assurant la cohérence avec les besoins et les possibilités de financement Le FJT est deja bien ouvert sur son territoire, qu'il s'agisse des partenariats noues ou du fait qu'il est implique dans des projets locaux. Les FJT et leurs associations gestionnaires diversifient leurs offres et leur maniere d'agir aupres des jeunes. On trouvera en annexe n°8 une serie d'exemples et des extraits de documents qui confortent cette appreciation. Les bailleurs sociaux ont une experience de residences intergenerationnelles melant du logement familial et des accueils fleches jeunes et personnes agees. Il subsiste divers problemes techniques et financiers imparfaitement resolus64. La situation est encore plus complexe si un FJT est concerne au point qu'aujourd'hui et de maniere generale pour les offres mixtes d'hebergement et de logement l'impliquant, en realite « chaque produit reste dans sa boite ». Pour lever tous les freins aux solutions complexes, une analyse complementaire par les experts est a prevoir, faisable des lors qu'un signal fort est donne sur l'interet. Un grand nombre d'innovations sont caracterisees par le fait que le gestionnaire FJT et plus encore l'association en tant que telle qui le porte participent sur le terrain a des projets relatifs au parcours residentiel des jeunes, avant ou apres leur presence dans le FJT. Les FJT et leurs associations gestionnaires ont de fait acquis une pratique de travail avec les structures intervenant en amont ou en aval. D'autres actions portent a la difference des offres en structures collectives, sur des logements en diffus (logements isoles ou petits groupements) ou l'association intervient en mediation ou en gestion locative65 tout en continuant a assurer un accompagnement du jeune. Ces tendances gagneraient a etre encouragees en prevoyant que des propositions soient presentees en meme temps et en lien avec un projet de FJT stricto sensu. Recommandation 7. (DHUP/DIHAL) Stimuler pour les nouveaux projets de FJT la présentation par les associations gestionnaires d'offres plurielles, consistant par exemple à leur adjoindre une proposition sur le parcours du jeune avant ou après son temps de présence en tant que résident, ou d'autres formes de services. La procedure decrite des AMI se prete bien a la presentation de telles offres, ce qui n'est pas le cas avec les appels a projets. Par ailleurs ce type de solution peut etre adaptee a des territoires particuliers, comme c'est le cas de l'Outre-mer (Cf. annexe 13.4), ou l'offre va pouvoir etre relancee compte tenu de la recente reforme qui permet le versement de l'APL foyer existant en metropole. Financement notamment pour l'animation, moyens de la gestion, cadre legal pour tenir dans la duree les objectifs de peuplement... 64 65 Certaines ont par exemple des actions de captation de logements (en vue de la sous-location). Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 52/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Proposition n° 11 Pour réenclencher une dynamique de l'offre en Outre-mer, l'État pourrait confier aux réseaux le soin de finaliser les études de besoin. Des AMI pourraient être lancés au plus tôt. La possibilité d' « offres plurielles » est adaptée à des solutions originales à trouver dans ces territoires, tenant compte de la densité de la population et d'emplois parfois modestes et des difficultés à se déplacer. Én termes de prospective, il est pertinent d'envisager des innovations encore plus larges sur le modele d'usage. Deux « modeles » sont pris en compte pour le raisonnement : Un pole jeunesse dans l'agglomeration de Bordeaux ou le FJT prend sa part dans un ensemble ou le jeune ne sera pas aborde au travers des seuls dispositifs specifiques ou il est traditionnellement reconnu ; Une hypothese, certes en rupture, formulee dans le cadre d'un entretien avec l'union nationale des missions locales (UNML) de nouveau concept FJT a la lumiere du « contrat d'engagement des jeunes » et du deploiement du service public de l'insertion et de l'emploi (SPIÉ). A Bordeaux Metropole, le projet de « poles territoriaux de cooperation jeunesse (PTCJ) a ete pense pour « répondre à deux enjeux principaux : rendre plus compréhensible et « désinstitutionnaliser » l'action menée en direction des jeunes. L'approche sectorisée des questions de jeunesse par thématique travail, logement, santé, etc. ­ engendrerait une mauvaise articulation et donc un manque de lisibilité des politiques de jeunesse. Les PCTJ visent ainsi au décloisonnement en fédérant les acteurs jeunesse d'un territoire dans un lieu de vie, de rencontre, d'informations et d'initiatives, pensé et cogéré par les jeunes »66. Le projet d'ensemble a ete porte par Convergence habitat jeunes qui regroupe trois associations Habitat jeunes de l'agglomeration et l'URHAJ. Il a fait l'objet d'une convention conclue en 2017 avec l'agence nationale pour la renovation urbaine (ANRU), operateur de l'appel a « Projets innovants en faveur de la jeunesse » du programme d'investissements d'avenir (PIA). Les trois PTCJ prevus dans l'agglomeration prennent des formes differentes. A Merignac, le projet associe notamment la ville, la mission locale Technowest, l'association Technowest Logement Jeunes (TLJ), le bureau information jeunesse (BIJ, jeunes de 11 a 15 ans). L'idee est effectivement celle d'un pole ou le jeune pourra venir au titre de la mission locale, par le biais des partenaires socioeconomiques...etc. Il se materialisera par un batiment qui integrera les professionnels mais en ne les repartissant par institution, les bureaux y seront geres par fonction remplie par l'intervenant. Croiser les expertises au benefice du jeune commencera par un lieu pour le faire : l'espace d'accueil et d'aide concerne la mission locale, le BIJ, les animateurs de TLJ (schema en annexe n°9). Grace au ressources du FJT de TLJ, une ouverture a des horaires larges sera possible : en debut de journee par exemple la mission et le BIJ et dans la soiree, les salaries de TLJ. Une restauration semi-professionnelle est prevue. On imagine bien toute la complexite de montage de ce genre de projet : necessite de faire comprendre a chaque partie venant de « mondes differents » les metiers de l'autre, conception du modele architectural avec des espaces partages et des proprietaires differents (la ville et le bailleur social), difficulte a se projeter sur comment le batiment sera occupe a terme. Les regles de chaque composante du projet d'ensemble sont a prendre en consideration : ainsi pour la partie FJT logement, il n'a pas ete possible de prevoir la proportion souhaitee de « grands logements » (T2) pour accueillir de jeunes Selon « Politiques integrees de jeunesse : une action publique renouvelee ? ». Jeunesses, pratiques et territoires Cahiers de l'action n°54. INJÉP. 66 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 53/184 PUBLIE meres avec enfant. Avec le recul, les acteurs mettent aussi en avant un sujet qu'on pourrait avoir tendance a sous-estimer, a savoir les exigences du rapportage compte tenu des voies d'acces aux financements. Én fonction des fonds accordes, chaque financeur veut s'assurer que le resultat soit evalue sur la base de criteres representatifs de l'interet qu'il y a porte. Mais comment par exemple annoncer au debut la proportion des 11-15 ans qui seront accueillis ? Que faudra-t-il prevoir dans les bilans, sachant que ce sont des controles a posteriori qui seront effectues au titre des fonds europeens avec le risque associe de remboursement ? On note ici l'aspiration a une fongibilite locale des moyens accorde, sujet qui meme pour les FJT classiques se pose mais que la mission n'a pas approfondi. Le projet est desormais sur les rails mais il aura fallu 5 ans de reflexion, d'etudes techniques et de negociations pour y parvenir. Il est prevu que les travaux du batiment, comportant donc un FJT commencent avec une validation du depot du permis de construire en septembre 2022 et un demarrage des travaux au premier semestre 2023 avec une livraison prevue en Novembre 2024. Le dernier dispositif en matiere d'insertion presente le 2 novembre 2021 est le contrat d'engagement jeune67 qui envisage 400 000 beneficiaires par an. La difference entre GJ et CÉJ tient principalement a l'intensite de l'accompagnement des jeunes (programme de 15 a 20 heures minimum par semaine) pour plus d'efficacite. Sans perdre de vue l'interet de la multiplication des experiences professionnelles, il s'agit de travailler sur le projet professionnel, la formation et l'acces a l'emploi durable. 50 000 jeunes en FJT actuellement, 400 000 CÉJ prochainement : la mission infere de ce rapprochement une perspective signifiante que les jeunes pourront avoir a propos de « l'offre FJT ». Le service public de l'insertion et de l'emploi (SPIÉ) Le SPIÉ s'inscrit dans la strategie de prevention et de lutte contre la pauvrete. Il a pour ambition de renforcer l'efficacite de l'accompagnement vers l'emploi des personnes qui rencontrent des difficultes particulieres pour s'inserer sur le marche du travail. Il consiste en la mobilisation d'un ecosysteme d'intervenants pour mettre fin au cloisonnement entre la sphere sociale et la sphere professionnelle68. Plus qu'une logique de gouvernance, il s'agit d'une conduite du changement dans la façon d'agir autour des personnes. Le SPIÉ tend a aborder le jeune a la fois sous l'angle social et professionnel, portant l'ideal du rapprochement des deux « spheres » et en developpant des outils par rapport a cela. S'agissant des jeunes les plus eloignes (comme les Neets precaires), il n'est pas sans lien avec le service public de la rue au logement (logement d'abord). La mission a pris connaissance d'un ensemble de travaux se rapportant au plan pauvrete notamment. Dans la pratique, les objectifs portes par ces deux politiques publiques devront etre concilies concernant l'equilibre populationnel dans les FJT, mais ce sont bien elles qui peuvent faire sens. 67 Le FJT dispose d'atouts dans le cadre de cette nouvelle donne. Le CÉJ s'adresse aux jeunes qui souhaitent s'engager activement dans un parcours vers l'emploi qui se verront proposer par les missions locales ou par Pole emploi un programme intensif d'accompagnement, de 15 a 20 heures par semaine minimum ; une mise en activite systematique et reguliere du jeune du premier au dernier jour, pendant une periode pouvant aller jusqu'a 12 mois (et jusqu'a 18 mois sous conditions) ainsi qu'une allocation pouvant aller jusqu'a 500 euros par mois ­ sous condition de revenus, d'assiduite et d'acceptation des offres d'activite qu'ils recevront ­ pour les jeunes qui en ont besoin, c'est-a-dire des jeunes sans ressources qui ne sont pas en mesure de suivre un accompagnement exigeant tout en subvenant a leurs besoins (site ministere du travail, de l'emploi et de l'insertion). Toutes les politiques publiques qui concourent a l'insertion sont evoquees : emploi, formation professionnelle, hebergement, mobilite, cohesion sociale... 68 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 54/184 PUBLIE Les FJT ont eux aussi developpe une « façon d'agir » aupres des jeunes compte tenu de l'accompagnement transversal qu'ils assurent et ont construit a cette occasion des relations avec une grande partie des acteurs presents dans les consortiums69 constitues pour deployer le SPIÉ. Grace a son modele economique et architectural70, le dispositif FJT dispose d'atouts tres concrets visa-vis du « travailler ensemble » : des possibilites d'accueil sur une plage horaire importante, des locaux pour les actions collectives avec, certes de maniere variable, des espaces pour associer des professionnels externes, sans oublier la restauration collective quand elle existe encore. La nouvelle donne du CÉJ et du SPIÉ invite a des projets de FJT plus en rupture en termes d'usage pour ceux qui y resident et de rapport avec les acteurs de l'insertion professionnelle. Ce qui suit est un exemple tres avance pour illustrer cette idee. Le dispositif du CÉJ, comportant le renforcement de l'accompagnement pour l'insertion professionnelle, invite a repenser l'equation allouant les moyens et les ressources pour assurer une meilleure articulation du parcours residentiel et du parcours d'insertion sociale et professionnelle des jeunes. L'union nationale des missions locales a propose au cours des entretiens qu'« au sein de cette équation, les FJT apparaissent à la fois comme un facteur déterminant et une variable fondamentale. Ils sont et pourraient incarner demain la solution de logement aux différents carrefours du parcours résidentiel des jeunes et faire la jonction entre différentes politiques publiques du logement d'abord et du droit à l'accompagnement »71. Cette vision propose precisement que le logement de transition que constitue le FJT retrouve « toute sa place comme étape fondamentale et structurante dans un parcours d'insertion. Des situations les plus précaires aux étapes de parcours liées à l'entrée dans la vie active ou l'accès à la qualification, il convient d'apporter des solutions de logement à part entière offrant la stabilité nécessaire pour permettre la capitalisation des résultats et la suite du parcours. En tant que phase transitoire, cette étape de logement doit revêtir les attributs d'un logement autonome tout en permettant les apprentissages et l'intégration des règles d'entrée et de maintien. Celle-ci doit notamment porter un modèle économique de gestion locative évolutif en fonction du niveau d'autonomie de chaque jeune. En cela, l'offre de service des FJT pourrait être mobilisée dans le cadre du logement d'abord pour les jeunes les plus précaires. Le statut du logement pourrait ensuite évoluer pour adapter son modèle économique à la situation financière et sociale de chaque jeune ». Én d'autres termes ici le dispositif FJT s'adapte encore plus au jeune. Le rapport que ce dernier entretient avec son logement evolue en glissant d'un statut de resident a celui de locataire. Cela confere au FJT un role de stabilisation dans une periode de transition et une fonction d'« ancrage pour les autres démarches : un produit unique, un seul logement, plusieurs politiques publiques ». Naturellement, ce genre de proposition fait emerger la necessite de regler un grand nombre de questions qui se posent. Pour certains jeunes, la duree de presence dans le meme logement serait bien plus grande qu'on ne l'observe dans le mode actuel, ou d'ailleurs l'objectif de l'activite des travailleurs sociaux est souvent de la reduire dans le cadre de l'acces du jeune a un logement autonome. Il s'ensuivra mecaniquement, toutes choses egales par ailleurs, une diminution de l'offre de logement temporaire classique. Il conviendrait donc probablement de borner le temps de maintien dans les lieux sous le regime de locataire, d'accompagner le transfert le moment venu dans un autre logement...etc. La methode retenue pour mettre en oeuvre ce concept de SPIÉ est celle des appels a manifestation d'interet afin de faire emergera des consortiums. Cela implique fortement les departements au motif qu'ils detiennent la competence pour mettre en oeuvre le RSA. 69 On peut d'ailleurs imaginer que certains FJT dans le futur soient finances pour avoir plus de locaux communs afin de contribuer avec ces espaces a l'augmentation de l'intensite de l'accompagnement et de la formation prevue avec le CÉJ. 70 Le retour d'experience de la mission locale de Paris a l'occasion de l'operation « Inser'Toit » (cf. annexe n°8) est particulierement expressif du non appariement du fonctionnement du marche de l'emploi et de celui du logement. 71 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 55/184 PUBLIE Ce concept de FJT, ou l'hybridation porte non pas sur l'imbrication avec d'autres « produits logements » tels qu'on les a deja evoques dans ce rapport, mais sur les modes d'occupation, a besoin d'etre pourvu pour fonctionner d'un accompagnement pluridisciplinaire particulierement robuste et pertinent faisant intervenir des acteurs aux expertises multiples aupres du jeune. C'est ce qui conduit l'UNML a en preciser la nature. « Le contexte réglementaire complexe, les conditions d'accès et de maintien, l'acquisition des savoirs habiter nécessitent que les professionnels de l'accompagnement vers et dans le logement et ceux intervenant dans le champ social et professionnel organisent leurs interventions de façon concertée et coordonnée. Il s'agit là encore d'éviter aux jeunes de parcourir ces différentes structures en « portant leur dossier sous le bras » et bénéficier de l'action d'équipe opérationnelle constituée autour et avec chaque FJT pour assurer les bonnes combinaisons d'accompagnement. Constituer de telles équipes impose également pour chaque professionnel une forme d'acculturation à l'expertise des autres. La somme des interventions permet alors l'adaptation des démarches et leur bonne combinaison dans l'agencement des dispositifs mobilisés. Enfin, cet accompagnement pluridisciplinaire doit permette d'éviter les ruptures des parcours ». D'une maniere plus generale, la mission juge pertinent de miser sur des solutions avancees de FJT (modeles hybrides deja connus ou plus en rupture comme dans les exemples precedents) car ces dernieres offrent un service social particulierement eleve et seront de ce fait plus mobilisatrices. L'ensemble des propositions faites dans ce rapport a un point commun. Qu'il s'agisse de la possibilite par un outil financier de faciliter l'arrivee et le maintien du jeune en depit des a-coups des aides, de mieux contribuer a l'insertion professionnelle (CÉJ), de celle pour les associations gestionnaires de presenter des « offres plurielles » d'accompagnement, ou encore d'integrer le FJT dans des solutions hybrides, a chaque fois, c'est non seulement le FJT mais egalement son « halo » qui sont pris en compte. Le developpement de ces nouvelles formes du dispositif FJT impliquera la mobilisation locale des expertises telles que preconisee precedemment. Neanmoins, un travail de niveau amont reste necessaire pour decliner les concepts et pour approfondir les differentes pistes de progres presentes dans ce rapport. Recommandation 8. (DIHAL, DHUP en lien avec les directions en charge dans les autres ministères concernés) Prendre l'initiative dès que possible d'une mise en commun des expertises des professionnels (logement, travail, cohésion sociale...) pour étudier l'intérêt et les modalités d'un enrichissement du dispositif FJT (contribution renforcée à l'insertion au titre du contrat d'engagement jeunes, mixage avec d'autres types de résidences, d'autres offres de services à destination des jeunes dans le cadre de « pôles jeunesse », le cas échéant la possibilité pour le résident de changer de statut d'occupation). Afin de porter et mettre en oeuvre tout ou partie des pistes de progres qui ont ete identifiees, un cadre d'action est indispensable, associant l'ensemble des parties prenantes. Éclaire par la production des experts, un nouvel accord-cadre serait le lieu : Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 56/184 PUBLIE  De la fixation des objectifs ; D'une negociation de lignes directrices sur des engagements financiers (nouveaux FJT, requalification de l'existant et fonctionnement) ; De la definition du role des reseaux ainsi que des services de l'État72 dans le processus ; Du pilotage et de l'appui au developpement de l'offre a la requalification sur la base d'un referentiel de suivi et d'evaluation communement adopte. S'agissant des objectifs, la complexite et la comprehension de la problematique jeunesse interessant le dispositif FJT conduira probablement les acteurs qui le soutiennent a se reinterroger sur les raisons de le faire et sur les modalites. L'objectif est de bien poser le socle de leur participation a l'outil FJT. S'agissant du role des reseaux, ce rapport preconise d'ores et deja quelques missions specifiques : recensement des besoins sur la requalification du parc, appui a la constitution de la connaissance (SÉLFy, cartographie des acteurs), etude des besoins de FJT en Outre-mer, le cas echeant besoins subsistant d'assistance a la maitrise d'ouvrage des operations. Recommandation 9. (DHUP DIHAL) Sur la base des travaux des expertises, engager un nouvel accord-cadre associant l'État aux développeurs de l'outil FJT (UNHAJ, UNAFO, UNCLLAJ, USH, CAF) ainsi que ses financeurs ou porteurs des besoins des jeunes (AL, CDC, organes représentatifs des collectivités locales). Il serait l'occasion d'un renforcement de la communication de l'État a propos des FJT. Recommandation 10. (DHUP, DIHAL en lien avec les directions des autres ministères concernés) Apprécier avec l'accord cadre la pertinence d'accroitre dans le discours public et la « littérature administrative » venant de l'État à propos des FJT leur service rendu en faveur de l'accès des jeunes à l'emploi, surtout pour les plus vulnérables d'entre eux. En cohérence, il serait envisageable de renommer ces FJT « résidences jeunes travailleurs » L'agenda des reflexions entourant cet accord gagnerait a questionner l'interet et la faisabilite d'un outil technique d'appui de pilotage. Le diagnostic presente par la mission est base sur la construction de moyens specifiques d'analyse. Leur exploitation sur les donnees detenues par les reseaux, confirme amplement leur propre production de connaissance. Toutefois, ils donnent a voir de plus la faisabilite d'une vision consolidee, synthetique, se pretant a l'animation des expertises propres a chacun. Il faudrait neanmoins aller plus loin en amenant tous les FJT a alimenter la base. C'est bien la dimension collective en vue du pilotage du dispositif FJT qui est en jeu. Proposition n° 12 Définir dans le cadre de l'accord de quoi mettre en place un outil de suivi collectif en vue de piloter la politique publique du FJT et de mesurer ses résultats, respectant la part d'information qui restera pour des usages internes aux acteurs et à leurs réseaux en se concentrant sur les données concernant les publics jeunes les plus vulnérables, tout en veillant à la confidentialité des évaluations sociales. Én tenant compte du rapprochement des missions emploi/ travail et logement/hebergement ayant abouti a la creation des DDÉTS 72 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 57/184 PUBLIE S'appuyant sur les constats operes ainsi que sur les analyses et contributions des nombreux acteurs rencontres venant d'horizons et de metiers differents, la mission conclut que l'offre FJT est une « brique » qui cree une reelle valeur ajoutee au benefice des jeunes. Le dispositif FJT tient sa promesse d'un accompagnement multidimensionnel, garant et fruit d'un travail partenarial. Il peut etre accentue, avec d'autres acteurs du domaine de l'hebergement et du logement et avec ceux qui oeuvrent dans le domaine de l'insertion des jeunes notamment dans l'emploi. L'intention des recommandations et des propositions est de faire evoluer la « proposition FJT », si modeste qu'elle soit quand on la mesure en volume de logements et la relativise au regard de toutes les actions menees pour les jeunes : Én prevoyant un ensemble de mesures, certaines assez techniques, pour ameliorer sa consistance en tant que batiment la ou elle existe (renovation), et pour la developper en levant certains freins a sa production ainsi que pour agir sur des modalites et moyens de sa gestion ; Ét en la (re)projetant dans un ensemble de politiques publiques (logement, emploi, insertion, pauvrete) qui concernent la jeunesse, qui sont actuellement en pleine evolution, et ou avec sa singularite, elle peut encore augmenter sa valeur ajoutee. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 58/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 59/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 60/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 61/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 62/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 63/184 PUBLIE Source BÉNÉ J., COURONNÉ J., 2021, Habiter en foyer de jeunes travailleurs. Énquete exploratoire sur les parcours et expériences juvéniles, INJÉP Notes & rapports/Rapport d'étude. https://injep.fr/publication/habiter-en-foyer-de-jeunes-travailleurs/ Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 64/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 65/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 66/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 67/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 68/184 PUBLIE 3.1 Creees en 1994, les residences sociales ont pour objet d'offrir une solution de logement meuble temporaire a des menages ayant des revenus limites ou rencontrant des difficultes d'acces au logement ordinaire, pour des raisons economiques mais aussi sociales, et pour lesquels un accompagnement social peut s'averer necessaire. Les residences sociales sont une modalite de logement foyer : forme d'habitat associant sur un meme site plusieurs espaces privatifs et des espaces collectifs. La denomination residence sociale regroupe les residences sociales "ex nihilo" (creees apres 1995) et les residences sociales issues de la transformation de foyers preexistants (FTM ou FJT). Pour les FJT anterieurs a 1995, leur transformation en residence sociale ne conduit pas a supprimer leur statut de FJT. Cette transformation peut avoir lieu soit a l'occasion d'un nouveau conventionnement APL soit au travers de travaux de rehabilitation. Les residences sociales dites "classiques" se distinguent des residences sociales plus specifiques comme les pensions de famille et les residences accueil, notamment au niveau de la duree de sejour (a vocation perenne pour ces dernieres) et par le mode de financement (financement specifique pour l'accompagnement des personnes accueillies en pension de famille et residence accueil). Les residences sociales jeunes actifs (RSJA) ont un projet social qui les dedie aux jeunes. Élles ne correspondent a aucune definition juridique. Élles sont apparues en region parisienne, pour repondre a des besoins de jeunes qui bien que disposant d'un emploi ne trouvaient pas a se loger. Les RSJA proposent des prestations d'accompagnement moindres que dans les FJT, voire reduites a la gestion locative traditionnelle. Én termes d'organisation spatiale elles consacrent moins de surfaces aux espaces communs dediees aux activites communes et partagees entre residents. Élles ne sont pas soumises a la procedure d'appel a projet contrairement au FJT. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 69/184 PUBLIE Tableau des formes de résidences sociales Source : guide Association Francilienne pour favoriser l'Insertion par le Logement « Développer l'offre d'habitat adapté en structure collective » (2017) » Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 70/184 PUBLIE Les residences sociales-foyers de jeunes travailleurs, sont regies a la fois par le code de la construction et de l'habitation (CCH) en tant que logement foyer (L 633 ­ 1 du CCH) et par le code de l'action sociale et des familles (CASF) en tant qu'etablissement et service social et medico-social « ÉSSMS » (L 312- 1 du CASF). Les FJT sont des ÉSSM (Établissements et des Services Sanitaires et Medico-Sociaux), au sens de l'alinea-10° de l'article L.312-1 du Code de l'action sociale et des familles (CASF). Apres une periode de flou juridique, les FJT ont ete formellement reintroduits au titre du CASF par la loi ALUR (2014). Un decret et une circulaire sont venus encadrer et definir les regimes d'autorisation des FJT en tant qu'ÉSSMS : le decret N° 2015-951 du 31 juillet 2015 relatif aux foyers de jeunes travailleurs et l'instruction N° DGCS/SD1A/2015/284 du 9 septembre 2015 relative au statut juridique des foyers de jeunes travailleurs. Le statut d'ÉSSMS porte le projet de repondre aux besoins en matiere d'accompagnement global et de socialisation. C'est cette reference qui de plus permet d'accueillir des mineurs (ce qui distingue le FJT d'autres « produits logement »). Ce statut induit : La creation ou l'extension importante d'un FJT est soumise a une procedure d'appel a projet ; L'obligation d'une procedure d'evaluation interne et externe ; L'eligibilite a la prestation socio-educative (PS) de la CAF ; Des modalites de controle specifiques. Les foyers de jeunes travailleurs peuvent etre geres par des associations regies par la loi de 1901, des centres communaux d'action sociale, des collectivites territoriales ou des mutuelles. L'article D. 312153-3 nouveau du CASF prevoit desormais que pour les foyers crees a compter du 3 aout 2015, l'organisme gestionnaire doit etre agree dans les conditions prevues a l'article R. 365-4 du code de la construction et de l'habitation pour la gestion de residences sociales, a moins qu'ils ne soient dispenses de cet agrement. Les objectifs de peuplement sont definis par la circulaire CNAF du 14 octobre 2020 dans les conditions du tableau ci-apres. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 71/184 PUBLIE Publics accueillis Public cible : jeunes actifs de 16 à 25 ans exerçant une activité salariée, en apprentissage, en formation professionnelle ou en stage (hors étudiants), en recherche d'emploi Autres publics : -jeunes âgés de 26 à 30 ans -jeunes étudiants non-salariés -jeunes scolarisés (notamment lycéens) -jeunes de moins de 16 ans en apprentissage Publics accueillis dans le cadre d'un conventionnement avec un tiers : -jeunes pris en charge par l'Aide sociale à l'enfance -jeunes suivis par la Pjj ou tout autre organisme tiers Typologie des publics (extrait circulaire CNAF) Proportion accueillie Au moins 65 % du public accueilli 35 % du public accueilli 15 % maximum du public accueilli Le projet socio-éducatif Il se decline generalement en 5 axes d'intervention : L'autonomie sociale et economique ; L'acces au logement ; La vie sociale et la citoyennete ; Le developpement et l'epanouissement de la personne ; Le brassage des publics et l'ancrage territorial, comme elements constitutifs et determinant des projets d'etablissements. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 72/184 PUBLIE Projet socioéducatif : source portail Web cairn.info Le projet socioeducatif du FJT s'appuie sur un diagnostic prealable des ressources locales et des caracteristiques des situations de jeunesse sur le territoire d'implantation. Il necessite expertise, qualification des equipes et ressources financieres a y consacrer et conditionne l'octroi de la prime specifique versee par les CAF (Cf. annexe n° 7-2-3). Les actions d'accompagnement deployees s'appuient sur un cadre semi-collectif d'habitat, propice aux interactions entre residents, ainsi qu'avec les equipes socio-educatives a la composition plurielle. Élles mobilisent des demarches individuelles et collectives et embrassent des thematiques d'acces au logement autonome, d''aide aux demarches administratives, d'insertion professionnelle. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 73/184 PUBLIE Direction des Statistiques, des Etudes et de la Recherche Paris, le 25 octobre 2017 147/DSER Caractère du document : public interne à diffusion restreinte confidentiel Emettrice Rédactrices Destinataires : : : Sandrine DAUPHIN Clémence HELFTER et Jeanne MOENECLAEY Comex, Directeurs des Caf, acteurs interrogés dans le cadre de l'étude, partenaires Objet : Principaux résultats de l'étude qualitative sur l'accompagnement socioéducatif dans les FJT Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 74/184 PUBLIE La presente note expose les principaux resultats d'une etude evaluative menee sur l'accompagnement socio-educatif dans les Foyers de jeunes travailleurs (Fjt). Confiee par la Direction des statistiques, des etudes et de la recherche de la CNAF au cabinet Fors-Recherche sociale, cette etude s'est deroulee au cours du premier semestre 2017 au sein de 10 Fjt implantes dans quatre departements. Le rapport complet sera accessible en ligne sur caf.fr, rubrique Publications, a partir de la fin 2017 sous forme de Dossier d'études. Le contexte de l'étude Les Foyers de jeunes travailleurs sont des residences sociales qui accueillent prioritairement des jeunes ages de 18 a 25 ans en activite ou en voie d'insertion sociale et professionnelle, avec une derogation pour les jeunes ages de 25 a 30 ans. Une priorite d'acces doit etre donnee aux jeunes en activite ou en voie d'insertion sociale et professionnelle. L'accessibilite financiere des FJT est permise par des redevances pratiquees par les residences sociales Fjt de montants moderes et par l'ouverture d'un droit aux aides au logement pour les jeunes accueillis. Les FJT elaborent et mettent en oeuvre au moyen d'une equipe dediee un projet socio-educatif ayant pour objectif l'acces au logement autonome des jeunes qu'ils logent, projet socio-educatif prend notamment appui sur la mise en place d'un accompagnement individuel et collectif des jeunes. Les Caf sont aujourd'hui un des principaux financeurs de cet accompagnement socio-educatif en FJT. Depuis 2006, les Caf soutiennent les FJT au moyen de la Prestation de service « FJT ». Actuellement, 487 FJT sont soutenus par les Caf, ce qui represente un total de 48 909 lits. Pres de 200 000 jeunes sont accueillis chaque annee dans les FJT. Én 2016, 28.3M ont ete verses aux FJT par les Caf par le biais de la Ps FJT. A ce montant, s'ajoutent 9M d'aides des Caf sur fonds locaux (dont 3.4M d'aides au fonctionnement et 5.6M d'aides a l'investissement). Au total, la branche Famille consacre 37.3M par an au soutien des FJT. Pour pouvoir beneficier cette Ps, les FJT doivent respecter un certain nombre de criteres, parmi lesquels la mise a disposition d'une equipe socio-educative qualifiee pour l'accompagnement des jeunes. Ils doivent egalement garantir la mixite sociale au sein des residences. Les objectifs et la méthodologie de l'étude Le developpement de nouvelles solutions de logement transitoire pour les jeunes, l'evolution des profils des jeunes loges en FJT, mais aussi l'embauche de nouveaux types de professionnels dans les FJT (travailleurs sociaux versus animateurs socio-culturels par exemple) semblent avoir eu un impact sur la nature de l'accompagnement realise en FJT. La Cog 2013-2017 a prevu la realisation d'une evaluation des effets de l'accompagnement socio-educatif en FJT sur les jeunes, sujet n'ayant fait l'objet d'aucune etude recente. Cette etude, pilotee par le departement de la Recherche, des etudes et de la valorisation scientifique de la Direction des Statistiques, des Études et de la Recherche (Dser) de la CNAF, a ete confiee au cabinet Fors-Recherche Sociale. Élle avait le double objectif de : Mieux qualifier l'accompagnement propose au sein des FJT ; Apprehender l'adequation de cet accompagnement aux besoins des jeunes loges dans les FJT. Élle s'est deroulee au cours du premier semestre 2017 aupres de 10 foyers de jeunes travailleurs, representatifs de la diversite des Fjt, dans quatre departements (deux departements franciliens, un departement dynamique et attractif pour les jeunes, et un departement rural). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 75/184 PUBLIE L'analyse a ete realisee a partir d'entretiens semi-directifs avec les directions et les equipes des FJT, et avec des jeunes accueillis en Fjt (questionnaire semi-directif aupres de 170 jeunes), mais egalement avec les acteurs institutionnels financeurs et/ou partenaires des Fjt aux echelles nationale, departementale et locale. Les résultats de l'étude Les resultats de l'etude sont presentes en deux temps : L'action socio-educative en Fjt : principes et modalites d'intervention Role et fonction du FJT dans le parcours des jeunes vers l'autonomie 1. L'action socio-éducative en Fjt : principes et modalités d'intervention Dans les Fjt, la fonction socio-educative peut etre apprehendee dans un systeme plus global qui fait intervenir : Un « support » au projet socio-educatif constitue d'un habitat collectif, d'une equipe et d'un public ; Des modalites d'intervention qui recouvrent les pratiques d'accompagnement et d'animation mises en oeuvre ; Un contexte d'intervention qui renvoie a l'environnement partenarial avec lequel le FJT interagit. 1.1 Les conditions d'accueil en Fjt: un support du projet socio-éducatif Un habitat semi-collectif assorti d'une gestion locative adaptée aux jeunes accueillis Caracterisee par un habitat semi-collectif visant a favoriser l'emergence d'une vie collective tout en permettant a chacun de vivre de maniere autonome au sein de son logement, la conception architecturale des FJT revet une importance particuliere en ce qu'elle participe de la mise en oeuvre du projet social et de l'attractivite de la residence aupres des jeunes. La majorite des FJT propose desormais une offre de logements meubles avec kitchenette et bloc sanitaire et assortie de services sous la forme de prestations obligatoires (comprises dans la quittance) ou facultatives - et donc « pret a habiter ». La vocation temporaire ou transitoire des FJT est formalisee dans un contrat de sejour contracte pour une duree de 1 a 6 mois renouvelable et qui etablit que « la duree d'hebergement n'excedera pas 24 mois ». Cette pratique, qui n'est pas encadree juridiquement, est le reflet de la preoccupation des gestionnaires (et de leurs partenaires) de fluidifier les parcours et d'accompagner les jeunes vers l'acces a un logement autonome. Une fois le cadre pose, une souplesse est neanmoins accordee visant a s'adapter autant que possible a la realite du parcours et des difficultes rencontrees par les jeunes73. Supports d'echanges avec l'equipe et d'animations collectives, les espaces collectifs font partie integrante du « modele » FJT. A minima, les FJT disposent d'une salle polyvalente qui peut etre equipee d'une cuisine, d'une television, d'une bibliotheque, etc. L'investissement de ces espaces par les jeunes sera souvent dependant de leur localisation, de leur configuration mais egalement des regles de fonctionnement. Faute d'espaces collectifs suffisamment attractifs, certaines equipes font egalement le choix d'utiliser d'autres types d'espace (halls, cuisine, etc.) pour amener les jeunes vers Sur certains territoires, l'enjeu d'attractivité auprès de publics spécifiques (en formation, etc.) a également conduit les gestionnaires à adapter leur politique locative en proposant par exemple des courts séjours et/ou des séjours fractionnés. 73 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 76/184 PUBLIE l'accompagnement. De meme, la localisation du ou des bureaux de l'equipe au sein du FJT dans un lieu de passage facilitera les occasions de rencontres et les contacts informels avec les jeunes. Une mixité sociale considérée comme un élément intrinsèque du « modèle » FJT, mis en tension par les évolutions sociales et institutionnelles La CNAF a reaffirme, dans la circulaire de 2006, sa volonte de faire des FJT des lieux de rencontre et de mixite sociale, avec le double objectif de : Favoriser la rencontre de jeunes issus d'horizons sociaux et culturels differents ; Garantir la capacite des equipes a proposer un accompagnement d'intensite variable et adapte a la singularite du parcours et des besoins de chacun. Les Fjt veillent a definir ou preciser des publics cible et adapter leur politique d'accueil en fonction des besoins identifies sur les territoires : jeunes beneficiaires de l'aide sociale a l'enfance (Ase), apprentis, jeunes en situations de handicap, familles monoparentales, saisonniers, etc. Ils doivent cependant aujourd'hui faire face a la pression de partenaires qui, conscients des contraintes economiques des Fjt, les incitent cependant a accueillir davantage de jeunes precarises pour lesquels les reponses tendent a manquer (les Conseils Departementaux s'agissant des jeunes relevant de l'Ase par exemple). « On a une pression des partenaires qui augmente pour qu'on accueille dans les Fjt des jeunes en grand difficulté, comme les publics Ase ou du SIAO74, mais en même temps on fait face à une baisse des moyens humains et financiers. L'enjeu c'est de préserver la mixité dans les Fjt, c'est ce qui fait la réussite du projet. Sinon, on a des problèmes de solvabilité, de comportement... Et nos équipes ne sont pas formées pour gérer ces publics en grande difficulté ! » (un representant d'une Urhaj75) Le « recrutement » du Fjt se fait le plus souvent via des candidatures directes des jeunes, et parfois via l'orientation par certains acteurs du territoire pour les jeunes suivis dans le cadre d'un parcours institutionnel (ex/ Missions locales, Conseils Departementaux). Sur les territoires les plus tendus, certains Fjt « alertent » sur l'evolution de leur peuplement dans le sens d'une plus grande precarite des publics accueillis. Dans les territoires a dominante rurale, la mixite des publics accueillis dans les Fjt depend quant a elle de l'attractivite et de l'image du Fjt aupres des jeunes en formation... Malgre des besoins qui se font de plus en plus pressants et la mise en place des SIAO, la reprise en main des contingents par les reservataires demeure a ce jour peu operante (et contrainte par les delais de presentation des candidats) voire quasi inexistante sur les territoires les plus detendus. Aussi, la plupart des Fjt disposent-ils donc encore d'une relative autonomie en matiere d'attribution qui leur permet de maintenir un certain equilibre comme en temoignent les donnees issues des rapports d'activite des Fjt s'agissant des profils et parcours des jeunes accueillis. Des équipes composées de professionnels qualifiés et présentes sur de larges amplitudes horaires Les equipes des Fjt comprennent generalement des personnels d'encadrement et de direction Service Intégré d'Accueil et d'Orientation visant à mettre en réseau l'ensemble des acteurs du dispositif d'accueil, d'hébergement, d'insertion et d'accès au logement des personnes sans-abri, risquant de l'être ou mal logées 75 Union régionale pour l'habitat des jeunes 74 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 77/184 PUBLIE (directeurs, directeurs adjoints et assistants de direction), des personnels socioeducatifs (animateurs et travailleurs sociaux) et des personnels techniques (agents d'entretien, agents de maintenance, gardiens de nuit, etc.). Dans la majorite des FJT, les equipes socio-educatives (animateurs et travailleurs sociaux) sont generalement presentes tout au long de la semaine dans des amplitudes horaires souvent larges (du matin jusqu'a 22h voire 23h). L'objectif vise est celui d'une disponibilite et d'une presence la plus large possible de ces equipes au sein des FJT, afin de s'adapter au rythme de vie des residents, qui pour la plupart sont peu presents en journee. 1.2 L'accompagnement complémentaires socio-éducatif en Fjt : des approches plurielles et L'accompagnement en Fjt : un travail d'équipe Generalement repartie sur un binome travailleur social / animateur ­ le premier etant charge de l'accompagnement individualise des residents, le second ayant a charge la realisation d'actions collectives et d'animation au sein de la residence ­ l'action socio-educative mobilise en realite toute l'equipe du Fjt. Le principe qui predomine est celui de la polyvalence voire, dans certains Fjt, de la multifonctionnalite. Élle permet aux membres de l'equipe educative d'etre reperes par les jeunes comme des interlocuteurs pertinents quelles que soient leurs demandes mais aussi en fonction des affinites ressenties ou des liens de confiance etablies avec une personne en particulier. L'accompagnement est « porte » a des degres divers par l'ensemble des intervenants (agents d'entretien, de maintenance, veilleurs de nuit), de par leurs occasions de contacts aupres des jeunes, qu'il s'agisse du menage, de l'entretien, des reparations, de la gestion locative, etc. Le co-portage de cet accompagnement s'exprime a deux niveaux : dans le reperage des difficultes des jeunes, et dans l'apport « educatif » lors de leur sejour. Des actions individuelles et collectives complémentaires L'accompagnement socio-educatif mis en place pour chaque jeune dans les Fjt est la resultante d'une « combinaison » unique d'accompagnement individualise et d'activites collectives, de procedures standardisees et d'adaptation a la situation individuelle. Cela necessite, pour les equipes socioeducatives, non seulement une adaptation constante des pratiques et des savoirs, mais aussi un travail en reseau avec de nombreux partenaires (missions locales, services sociaux des communes ou des departements, service logement de la commune, associations, equipements socio-culturels, etc.), qui apportent des reponses complementaires aux actions développées par les Fjt. L'accompagnement individuel se met en place des l'entree en Fjt autour de l'accueil des residents76, une etape privilegiee pour mobiliser les jeunes autour d'un projet, tenant compte de ses competences et aspirations comme de ses difficultes. Le projet est en effet la condition de la presence en Fjt et le contrat de sejour le support de realisation de ce projet. Commun a tous les Fjt, il permet de poser les bases d'un accompagnement individualise puisqu'il definit, en accord avec le jeune, des objectifs de sejour et un projet d'insertion sociale et professionnelle. L'intensite de l'accompagnement propose et l'utilisation du contrat de sejour varient ensuite selon les besoins. Le suivi est notamment effectue de maniere reguliere et renforcee avec les publics « specifiques », accueillis dans le cadre d'une convention avec un tiers institutionnel. Pour les autres, la plupart des Fjt s'appuient a minima sur le renouvellement du contrat de sejour pour faire le point avec le jeune sur sa situation et, le cas echeant, La procedure d'accueil en FJT comprend plusieurs sequences, que l'on retrouve peu ou prou dans tous les FJT : etat des lieux du logement ; explication sur le fonctionnement du foyer et le reglement interieur ; signature d'un contrat de sejour ; remise d'un livret d'accueil et selon les cas, visite accompagnee du FJT et pre sentation a l'equipe educative ; accompagnement a la constitution des dossiers administratifs (ouverture de droits CAF, aides Locapass, et, en Ile-deFrance, depot de demande de logement social ; etc. 76 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 78/184 PUBLIE reevaluer son projet et ses objectifs. Complementaires de l'accompagnement individuel, les actions collectives portent deux objectifs non exclusifs : l'animation et la creation d'une ambiance conviviale d'une part et la sensibilisation/information sur des thematiques qui touchent a la vie quotidienne des jeunes et a leur avenir (logement, sante, citoyennete, etc.). Si certaines activites vont etre plus orientees vers la creation de lien et d'autres vers la sensibilisation a une thematique particuliere, les deux objectifs se combinent souvent au sein d'une meme action : ainsi la soiree cuisine ou la sortie culturelle vont avoir aussi une visee pedagogique (lutte contre la malbouffe, connaissance culturelle du territoire...), et les ateliers thematiques une visee ludique et de creation d'une ambiance conviviale au sein du foyer (soiree jeux sur la sexualite, ...). Le Fjt va egalement rechercher a travers les actions collectives, le plus souvent animees par des intervenants exterieurs, le decloisonnement de la structure et l'ouverture des jeunes vers les opportunites offertes par l'environnement local. La complementarite entre l'approche individuelle et collective est ainsi a la base de l'accompagnement socio-educatif propose dans les Fjt enquetes. Les « moments conviviaux » sont une opportunite pour creer du lien avec des jeunes a priori reticents vis-a-vis de types d'accompagnement plus « traditionnels », et veiller a l'evolution des situations individuelles de certains residents dont « on n'entend peu ou jamais parler ». Convaincus de la plus-value d'une action socio-educative qui fait encore la part belle aux animations collectives, les equipes et reseaux de Fjt alertent aujourd'hui sur les risques et la « facilite » apparente qu'il y aurait a privilegier et valoriser un accompagnement individuel, perçu comme plus lisible pour les partenaires dans la mesure ou il est possible de detailler et quantifier les demarches effectuees. Une approche globale facilitée par la proximité de l'équipe avec les résidents La pluralite des competences de l'equipe et sa presence renforcee aupres des jeunes permet d'elargir les champs d'interventions dans une logique d'approche globale des jeunes accueillis, au sens ou toutes les problematiques des jeunes vont etre abordees. Au-dela de leurs missions « classiques » d'aide a l'acces au logement autonome, a l'insertion professionnelle et plus largement aux demarches administratives de la vie quotidienne, les Fjt enquetes se sont ainsi progressivement saisis de toute une serie de problematiques touchant a la vie quotidienne des jeunes et a leur place dans la societe, notamment la sante, la culture et la citoyennete. L'approche multidimensionnelle de l'accompagnement propose au sein du Fjt est permise et favorisee par la fonction meme d'hebergement du Fjt, dans la mesure ou le logement represente a la fois un support de l'accompagnement et un cadre qui favorise, par la proximite quotidienne des equipes et jeunes, la prise en compte de l'ensemble des besoins et difficultes, y compris celles qui pourraient etre « dissimulees ». Souvent presentee comme « porte d'entree » vers l'accompagnement, la dimension logement permet en effet d'engager un travail autour des differentes dimensions de la vie quotidienne (gestion du budget et des demarches administratives, hygiene, entretien du logement, alimentation...), ainsi que sur la preparation de l'acces au logement autonome. La continuite de presence de l'equipe au sein du lieu de vie que represente le Fjt permet quant a elle d'etablir un rapport different avec les jeunes, propice aux echanges. Les interactions ne sont pas limitees a des temps de rencontre predefinis et les sujets susceptibles d'etre abordes ne sont pas categorises et determines a l'avance, a la difference des rendez-vous de l'action sociale « classique ». L'accompagnement socioeducatif au sein des Fjt se fonde donc a la fois sur l'articulation de l'individuel et du collectif, mais aussi sur l'articulation du formel et de l'informel. Cet etat d'esprit permet aux equipes de susciter la demande d'accompagnement eventuelle plus que de l'imposer et aux jeunes de beneficier d'une ecoute attentive. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 79/184 PUBLIE « En dehors de l'aspect administratif, je trouve qu'il y a un réel accompagnement des professionnels. Moi je n'étais pas bien car je ne voulais pas partir de chez mes parents au début, j'avais du mal à rester, j'ai été vachement accompagnée, soutenue par les professionnels. Il y a une dimension d'accompagnement un peu social un peu psycho... il n'y a pas que l'aspect administratif, les papiers. » (Femme, 22 ans, vit au Fjt n°10 depuis 1 an) L'implication et la participation des résidents : un défi majeur des Fjt La valorisation du potentiel des jeunes et leur mobilisation sont au fondement du projet socio-educatif porte par les Fjt, avec l'objectif de leur emancipation en tant qu'adultes et citoyens autonomes. Ils entendent offrir aux jeunes la possibilite de s'investir, meme temporairement ou ponctuellement, dans la vie de la residence, et bien au-dela, sur leur environnement local et leur territoire de vie. L'enquete menee aupres des jeunes residents montre que leur integration a la vie collective du Fjt passe avant tout par la participation aux moments conviviaux et aux activites collectives. 63% des jeunes enquetes ont deja participe a un temps collectif, principalement sous la forme de moments conviviaux (pots de bienvenue, barbecue, sport, sorties...). Les equipes jugent essentiel d'associer et d'impliquer les jeunes dans la definition de ces dernieres. Il n'en demeure pas moins qu'elles sont regulierement confrontees a la faible participation des jeunes. La tendance a l'individualisation des modes de vie, la grande diversite et le renouvellement du public accueilli les obligent a reinterroger leurs pratiques et a renouveler continuellement leurs modes d'intervention et de communication pour mobiliser au mieux les jeunes. Un équilibre à trouver entre réponse aux besoins immédiats et accompagnement vers l'autonomie L'accompagnement socio-educatif en Fjt repose sur un equilibre delicat, qui n'est pas exempt de tensions et de paradoxes. Comment concilier la necessite de rendre les jeunes autonomes dans leurs demarches et leurs parcours, tout en leur proposant au fil de leur sejour une disponibilite, une presence et une aide quasi-quotidiennes ? Comment les preparer au mieux a la sortie ? La reflexion sur la separation et sur « l'apres-Fjt » se trouve, au-dela de l'acces au logement, au coeur des questionnements des professionnels des Fjt. Les equipes sont confrontees a la necessite de poser des limites a leur intervention, de mieux la « doser » afin de proposer de l'aide sans etre dans l'assistanat, d'aider les jeunes a « faire » sans faire a leur place. Le travail a accomplir autour de la sortie du Fjt n'est donc pas seulement fonde sur les demarches permettant d'obtenir un logement autonome, mais il porte egalement pour objectif la prise de conscience et l'acceptation par les jeunes des contraintes, des regles et des responsabilites auxquelles ils feront face une fois sortis du Fjt. A bien des egards, l'action socioeducative en Fjt s'apparente ainsi a l'accompagnement d'une transition vers l'age adulte, une transition plus ou moins complexe a accompagner en fonction du parcours anterieur du jeune accueilli, de son degre de stabilite affective ou de sa vulnerabilite, de sa capacite a se saisir des outils qui lui sont proposes et a se projeter sereinement dans l'avenir. 1.3 L'inscription des projets Fjt dans l'environnement partenarial : un ancrage local à conforter Une action socio-éducative étayée par le partenariat L'etayage du Fjt par le partenariat et son ouverture vers l'exterieur sont determinants pour faire vivre le projet socio-educatif dans toutes ses dimensions. La plupart des partenariats recenses, en particulier Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 80/184 PUBLIE avec les Missions locales, les services sociaux des communes ou des departements, ou les services logement communaux, visent ainsi a etayer l'accompagnement socio-educatif dispense en Fjt. Il s'agit d'une part, d'orienter les jeunes du Fjt vers les structures du territoire identifiees sur un champ specifique (formation, emploi, sante, logement, etc.) les plus a meme de leur apporter une reponse et un suivi adapte et d'autre part, de mener des actions au sein du Fjt (sous forme d'ateliers collectifs, de reunions d'information, eventuellement de permanences, etc.) en mobilisant les ressources du territoire. Le partenariat participe alors de l'action socio-educative du Fjt en ce qu'il permet de mettre en commun un certain nombre de competences et de « creer une synergie dans la conception et l'accompagnement des projets »77. Souvent fragile a defaut d'etre suffisamment formalisee, cette dimension partenariale est favorisee par : La dynamique portee par l'equipe du Fjt : celle-ci peut eventuellement prendre appui sur des moyens mutualises (outils ou postes dedies au partenariat) au sein de l'organisme gestionnaire, en particulier dans les associations de taille importante ; L'implantation du Fjt dans un environnement disposant d'un reseau d'acteurs locaux riche et d'un contexte institutionnel porteur et dynamique. Aussi, l'inscription des Fjt dans leur environnement est-elle diversement perçue par les acteurs locaux interroges. Un certain nombre de partenaires, operationnels le plus souvent, estiment que les Fjt assument leur fonction « generaliste » tout en veillant a travailler en lien et en complementarite avec des partenaires specialises. Ils soulignent a cet egard la plus-value de l'accompagnement socio-educatif prodigue en Fjt dans le parcours d'insertion des jeunes et plus largement du regard porte par l'equipe sur les jeunes accueillis. A contrario, certains Fjt peuvent apparaître comme des etablissements isoles, au fonctionnement autarcique, au sein desquels les jeunes pourraient trouver tout a la fois un logement et une aide pour les nombreuses demarches administratives auxquelles ils sont confrontes. Un défaut de lisibilité qui nuit à l'inscription des projets Fjt dans les politiques locales de la jeunesse et de l'habitat Force est de constater que, faute de comprehension de ce qui fait la plus-value de l'action socioeducative, la fonction « logement » des Fjt demeure preponderante dans les representations des acteurs institutionnels. Dans un contexte de fortes tensions sur les secteurs de l'hebergement et du logement, ces derniers sont d'abord et avant tout consideres comme une offre de logement accessible et adaptee aux jeunes avant qu'ils ne se stabilisent et accedent a un logement autonome. Én outre, le defaut de pilotage et de coordination des politiques locales de la jeunesse et de l'habitat conduit les partenaires a emettre des attentes voire a formuler des injonctions parfois decalees et souvent contradictoires a l'egard de ces derniers, entre accueil des plus demunis et/ou volonte de conserver une « image » attractive pour des jeunes plus qualifies. 2. Rôle et fonction du FJT dans le parcours des jeunes vers l'autonomie 2.1. Des attentes et perceptions à l'égard du Fjt et de l'équipe influencées par les parcours et profils des jeunes Les jeunes accueillis en Fjt se caracterisent par la diversite de leurs parcours socio-professionnels et residentiels anterieurs. Ils ont neanmoins tous en commun d'etre confrontes aux difficultes liees a une 77 Selon les termes employes par un Fjt dans son rapport d'activite. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 81/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE insertion sociale et professionnelle incertaine. L'enquete realisee aupres de 170 jeunes accueillis dans les 10 Fjt etudies, sans etre strictement representative de l'ensemble des jeunes accueillis en Fjt, permet d'obtenir un eclairage interessant sur leurs profils et leurs parcours. Les chiffres fournis sont donc a considerer comme des tendances generales et non pas comme des donnees precises pouvant etre extrapolees a l'ensemble des residents en Fjt. Une diversité de parcours avant l'arrivée en Fjt La quasi-totalite (95%) des residents rencontres ont un diplome, generalement de niveau CAP ou BÉP (21% des interroges), Bac general, technologique ou professionnel (26%) ou Bac +2 (21%). Énviron un quart des jeunes rencontres ont obtenu ou preparent l'obtention d'un diplome de niveau superieur : un Bac+3 ou +4 (10%) ou un Bac+5 ou plus (17%). Si la grande majorite des jeunes rencontres ont suivi un parcours scolaire et de formation « classique », de maniere lineaire, quelques jeunes ont rencontre plus de difficultes. La majorite des jeunes rencontres lors de l'enquete sont en emploi ou en formation. Pres de la moitie des residents rencontres travaillent (22% en CDD ou en interim et 25% en CDI) et pres d'un tiers des interroges sont en contrat d'apprentissage ou d'alternance. Les autres jeunes enquetes sont etudiants ou en formation (13%) ou en recherche d'emploi (6%). L'arrivee dans le Fjt constitue la premiere experience residentielle apres une decohabitation familiale pour environ un tiers des jeunes enquetes. Les autres jeunes ont connu plusieurs etapes (jusqu'a 4 differentes) dans leur parcours residentiel : 18% d'entre eux sont passes par une institution, generalement une structure ou famille d'accueil de l'Ase, temoignant de la proportion relativement importante de jeunes beneficiaires ou sortant de l'Ase parmi le public accueilli en Fjt; 17% des jeunes interroges ont connu l'hebergement au sein d'un autre FJT, dont 14% juste avant l'arrivee dans le Fjt actuel ; 17% des jeunes ont fait l'experience d'un logement autonome (le plus souvent dans le parc locatif prive), dont 11% juste avant d'entrer dans le FJT ; 15% des jeunes ont connu la residente etudiante dans leur parcours, dont 7% juste avant d'integrer le FJT ; Énfin, 12% des enquetes ont du recourir a l'hebergement chez un tiers a un moment ou l'autre de leur parcours residentiel. La diversite des parcours anterieurs explique la pluralite des attentes et motivations a l'entree dans le Fjt entre solution pratique de logement, souhait de rencontrer d'autres jeunes ou seule solution logement... Des lors, selon que le sejour au Fjt correspond a un choix delibere ou a une solution par defaut, le rapport des jeunes a l'equipe et a l'action socio-educative ne sera pas le meme. Un accompagnement et une dimension collective globalement appréciés par les jeunes Le plus souvent apprecie voire recherche par de nombreux jeunes qui n'hesitent pas a solliciter regulierement l'equipe notamment pour une aide dans leurs demarches administratives et/ou pour beneficier simplement d'une ecoute attentive, l'accompagnement peut etre vecu comme une contrainte par une minorite de residents, generalement plus diplomes et/ou ayant deja vecu dans un logement autonome, estimant pouvoir se « debrouiller seuls » a la difference des « plus precaires ». Aspect central du projet des Fjt, la vie en collectivite et le partage de temps et d'espaces collectifs sont globalement tres apprecies par les residents : 83% des jeunes interroges sont tres satisfaits de la Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 82/184 PUBLIE cohabitation avec d'autres jeunes au sein du Fjt. Ils sont par ailleurs nombreux a mettre en avant l'esprit convivial et solidaire qui existe : les jeunes s'entraident, s'echangent de la nourriture ou partagent des repas, accueillent les nouveaux residents... Un rôle pluriel et positif du séjour en FJT dans le parcours des jeunes 2.2. L'hebergement en Fjt apparaît, aux yeux de la majorite des jeunes interroges, comme une etape particuliere et benefique dans leur vie, propice, a des degres divers, a la reflexion et a l'experimentation. Ils expriment la pluralite des apports du Fjt en reponse a des besoins et aspirations pourtant diversifies. Une stabilité et un cadre sécurisant pour mener à bien sa formation ou son entrée dans la vie professionnelle Dans une periode de transition tel qu'un debut de formation ou d'emploi, la stabilite du logement offerte par le Fjt permet aux jeunes en plein essor professionnel et social de consacrer toute leur attention aux nombreux choix qu'ils doivent faire et qui seront decisifs pour leur avenir. Cela est d'autant plus vrai pour les jeunes ayant connu un parcours relativement chaotique (conflits familiaux, difficultes liees au logement, parcours migratoire, etc.). « C'est un état constant d'être inquiète, d'être dans l'urgence (...) Le Fjt m'a permis de stabiliser ma situation et de pouvoir me concentrer sur mes objectifs professionnels » (Femme, 24 ans, depuis 18 mois au Fjt n° 1, en CDD) Un premier pas vers l'autonomie résidentielle Les jeunes rencontres ont ete nombreux a decrire le Fjt comme un « tremplin », une etape essentielle dans le parcours residentiel ou ils apprennent progressivement, et avec l'aide de l'equipe si necessaire, a gerer seuls leur vie quotidienne. Ils y decouvrent comment entretenir leur logement, faire les courses et la cuisine, leurs lessives... mais aussi et surtout gerer leur budget. Ils acquierent progressivement leur independance financiere, element cle de la perception de leur autonomie, tout en beneficiant d'un cadre securise qui leur permettra d'obtenir de l'aide en cas de besoin. « Je suis arrivée à 18 ans tout pile, en sortant de chez mes parents donc j'ai appris à faire le ménage, la cuisine, à vivre en communauté, faire attention aux autres, gérer ses lessives... Prendre sa vie en main. » (Femme, 21 ans, vit au Fjt n°2 depuis plusieurs années, en CDD, CAP) Un temps pour se tester Au-dela de ces connaissances et savoir-faire utiles a la vie de tous les jours qu'il permet d'acquerir, le sejour au Fjt participe egalement de la construction de l'identite des jeunes residents en leur permettant d'experimenter, de « tester » leurs capacites et d'apprendre a avoir confiance en eux et prendre ainsi leurs propres decisions. « Ça m'aide énormément. Déjà je suis sortie de ma chambre, ça m'a permis de me ressourcer, de retrouver un sentiment de liberté. Ça aide à déployer mes ailes. » (Femme, 24 ans, depuis 3 mois au Fjt n°2, difficultés familiales et financières) Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 83/184 PUBLIE  Un lieu convivial où rencontrer d'autres jeunes De nombreux jeunes considerent leur sejour en Fjt comme autant d'occasions de faire des rencontres et de s'enrichir au contact de jeunes d'autres cultures et origines sociales. La mixite sociale est a cet egard appreciee par les jeunes les plus precaires comme par les plus diplomes. La cohabitation avec d'autres jeunes aux parcours varies permet egalement de se constituer un reseau amical et social, qui perdurera apres leur sejour au Fjt. « Apprendre la vie en collectivité. Pour que ça marche il faut que chacun y mette du sien. On est confronté à d'autres modes de vie, d'autres façons de penser... Ça permet de s'ouvrir un peu. « (Femme, 23 ans, vit au Fjt n°2 depuis près d'1 an, en CDI bac +5) Une offre de logement accessible financièrement et pratique Parce qu'ils aspirent a l'autonomie ou qu'ils ne se projettent dans le Fjt que pour une faible duree, une petite proportion de jeunes considere principalement le Fjt comme une offre de logement pratique (quand elle n'est pas choisie par defaut) dont ils apprecient neanmoins le faible cout. Le Fjt demeure, pour ces jeunes, une solution logement transitoire utile mais qu'ils investissent peu dans sa fonction socio-educative. Il s'agit principalement de residents relativement diplomes et/ou qui ont deja vecu dans un logement autonome ou encore qui disposent d'un soutien de leur entourage par ailleurs. « Ce que je retiens c'est le dévouement de l'accompagnement, l'aide de l'Etat pour l'insertion des jeunes. Les choses d'ici me concernent très peu, avec mon CDI je pense avoir besoin le moins d'aides. » (Homme, 21 ans, depuis 8 mois au Fjt n°8, en CDI) 2.3. Les projets à la sortie du Fjt : des aspirations diverses, des inquiétudes qui demeurent A la sortie du Fjt, la tres grande majorite des residents souhaitent emmenager dans un logement autonome, majoritairement dans le parc prive (parfois en colocation avec leurs amis rencontres au Fjt ou lors de leur formation) et pour certains dans le parc social. Les résidents interrogés considèrent globalement le Fjt comme un logement provisoire, qui ne correspond pas à une installation durable. La plupart d'entre eux expriment l'envie d'avoir leur « chez soi ». Parce qu'ils ont deja vecu seuls et se sentent « prets » notamment grace a l'accompagnement de l'equipe ou parce qu'ils savent qu'ils peuvent compter sur le soutien de leur famille en cas de difficultes, ces derniers n'expriment aucune inquietude a l'idee de quitter le Fjt pour un logement autonome tout en ayant conscience des exigences du marche du logement en matiere de stabilite des ressources. D'autres se montrent en revanche beaucoup moins optimistes et redoutent les difficultes pour trouver un logement qui corresponde a leur budget ou encore pour gerer les factures et charges associees a un logement autonome. Peu surs d'eux, ces jeunes temoignent de nombreuses inquietudes qui les conduisent a preferer rester en Fjt le temps que leur situation se stabilise suffisamment. Ils souhaitent préserver les liens sécurisants procurés par leur « ancrage dans un lieu de vie, un cercle amical et familial ». Pour ces jeunes, les injonctions à la mobilité entrent alors en contradiction avec leur volonté de préserver ces attaches précieuses qui leur confèrent un sentiment de stabilité. 78 78 Observatoire de l'habitat des jeunes en Gironde, Rapport d'etude annee 1, 2014, p.22 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 84/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Conclusion L'etude presentee permet d'avoir une vision plus precise a la fois du type d'accompagnement propose en Fjt mais egalement de l'apport du Fjt sur les parcours d'acces a l'autonomie des jeunes. Au-dela d'une offre de logement temporaire, les Fjt proposent en effet un accompagnement socio-educatif personnalise qui se veut adapte a la situation de chaque resident.e quant a son niveau d'autonomie et aux difficultes rencontrees. L'accompagnement peut etre qualifie de global en ce sens qu'il prend en compte les differentes dimensions de la vie des residents.e.s. Il peut etre complete au besoin par l'intervention de partenaires dans leur champ de competence propre. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 85/184 PUBLIE (Source DHUP) Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 86/184 PUBLIE Echelle nationale ­ Condition de logement des moins de 30 ans / plus de 30 ans - Demandes Source DHUP Lecture : En 2020, 37% des jeunes de moins de 30 ans sont hébergés chez un tiers ou logés gratuitement contre 14 % pour les autres demandeurs. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 87/184 PUBLIE Echelle nationale ­ Motif de la demande des moins de 30 ans / plus de 30 ans - Demandes Source DHUP Lecture : on note qu'en 2020, 37 % des jeunes a déclaré habiter dans un logement non décent au moment de la demande, ce taux est de 21 % pour les autres demandeurs. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 88/184 PUBLIE Lecture : en 2019, en Ile de France, il y a pour les jeunes plus de 9 demandes pour une attribution. C'est la Corse et la Martinique qui suivent dans ce classement de la pression de la demande. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 89/184 PUBLIE Indice de pression de la demande par type de logement Lecture : indice de pression (bleu pour les T1 et T2 ; gris T 3 et orange T4 et T5). Pour les T1 et T2, le rapport demande/attribution est 17.21 en 2019 et 18.37 en 2020 pour la Martinique, Corse et Ile-deFrance suivent le classement pour 2020, tandis que les taux sont de 2.76 en 2019 et 3.08 en 2020 pour le Centre Val de Loire. Note : On peut créer un lien entre cette image des demandes et la nécessité d'un effort particulier sur toutes les formes de logement en faveur des jeunes (FJT, « article 109 de la loi Elan », etc.). En sortie de FJT, la mise en relation trouve un autre sens. On demande au FJT de préparer le jeune vers un logement autonome, le taux de réussite à cet égard est à juger différemment lorsqu'il s'avère particulièrement difficile d'entrer dans le parc social ordinaire. La différentiation territoriale fait sens mais en ne perdant pas de vue qu'il faudrait intégrer toutes les alternatives avant d'apprécier l'impact dans un territoire du non-accès au logement social sur un besoin de FJT. Pour les jeunes, le besoin est diversifié, fluctuant appelant souvent des réponses rapides auxquelles le FJT peut satisfaire. S'agissant de la demande HLM, la statistique ne fait apparaitre que celle effectivement exprimée, ce qui laisse de côté la demande qui n'est pas formulée au motif d'un sentiment qu'elle ne pourra pas aboutir, ce qui peut évidemment être le ressenti des jeunes. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 90/184 PUBLIE 1. FJT Fontaine à Tours le 23/09/2021 Résidents rencontrés : 4 jeunes, 3 garçons et une fille âgés respectivement entre 21 et 24 ans. Trois d'entre eux ont accede au FJT dans le cadre de la garantie jeune et c'est par ce biais ou lors de leur formation qu'ils ont pris contact avec le FJT. Un etait en activite puis en recherche d'emploi et a demarche le FJT de sa propre initiative. Le point commun entre ces 4 jeunes, bien qu'ils presentent tous des parcours particuliers semble etre la rupture familiale. Ce qu'ils en disent : Le FJT leur a permis une solution d'hebergement et ils s'y sentent bien. L'accompagnement qui leur est assure semble adapte et repond a leur besoin. Tous ont un projet professionnel parfois encore en phase d'etude, pour d'autres cela est plus abouti. Deux se projettent sur un autre type d'hebergement, deux veulent prendre leur temps. Trois sont au FJT depuis environ 6 mois, un y est depuis plus de 18 mois. 2. FJT de Chaville le 7/10/2021 Re sidents rencontre s : un inge nieur INSA, une e tudiante en alternance en M2 audit et expertise comptable, une auxiliaire de vie en formation IFSI. D'une manie re ge ne rale pour ces trois jeunes, le FJT a e te une e tape indispensable pour trouver une solution d'he bergement et de logement compte tenu de leurs revenus qui ne leur permettaient pas une autre perspective. Au fil de la stabilite professionnelle acquise ou a venir tous se projettent sur un logement individuel automne pour permettre aussi a d'autres jeunes de be ne ficier du FJT. La plus ancienne re side dans le FJT depuis trois ans et be ne ficiait a son arrive e de la garantie jeune, elle a fait une de marche DALO et une demande aupre s de la ville de Chaville pour be ne ficier d'un logement social. Élle a be ne ficie d'un accompagnement individualise , a l'inverse des deux autres qui ne se sont greffe s qu'a des actions collectives lorsqu'ils estimaient qu'elles e taient inte ressantes pour eux. Bilan positif pour les trois re sidents au sein du FJT. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 91/184 PUBLIE (Source publication « Regard(s) sur l'acces au logement des jeunes en Ile-de-France : 1ere edition) Résidente et anciennement prise en charge par l'aide sociale à l'Enfance Qu'est-ce qui t'a conduit à intégrer un Foyer de jeunes travailleurs ? Je suis arrivee en France en 2014. J'ai tout de suite ete placee a l'ASÉ (Aide Sociale a l'Énfance) en tant que mineure isolee et fait un parcours de foyer en foyer. D'abord dans une famille d'accueil a La Defense. Ça a ete un peu complique. Énsuite je suis allee dans un foyer d'urgence a Issy-les-Moulineaux puis placee dans un foyer a Clamart pendant un an et demi. Par la suite, mon ASÉ souhaitait que je sois plus autonome, que je m'insere dans la vie professionnelle, j'ai donc du trouver une alternance. Én fait ça m'arrangeait d'emmenager dans un FJT, car ça me permettait de sortir du foyer ou il y avait beaucoup de jeunes et j'allais gagner en autonomie. J'ai fait une demande aupres de differents foyers de jeunes travailleurs, notamment a l'ALJT et mon dossier a ete accepte fin 2016. Quel regard poses-tu sur ton parcours au sein de l'établissement ? Je dirai que j'ai vachement evolue. Je suis passee d'etudiante a apprentie a aujourd'hui cheffe de chantiers. Je me suis fixee des objectifs que j'ai atteints, aussi grace au soutien de l'ALJT. Je n'avais pas besoin de trouver une assistante sociale a l'exterieur pour m'aider dans mes demarches. Ici j'ai directement des personnes qui peuvent m'accompagner. Je trouve ça genial, car on ne maîtrise pas forcement tout et ça motive. Des amis qui habitent seuls me disent parfois ne pas pouvoir accomplir certaines choses sans quelqu'un pour les accompagner. Je suis fiere de moi ! Y a une grande difference entre 2016 et maintenant. Aujourd'hui, je suis une femme. J'ai gagne en confiance en moi alors qu'a mon arrivee j'etais plus timide. Je me suis ouverte aussi grace aux differentes activites, projets organises au sein de l'ALJT, comme ceux sur la confiance en soi. Selon toi, de quoi ont besoin les jeunes sortants de l'ASE pour construire leurs projets ? Pour ma part, quand mon contrat jeune majeur a ete arrete, j'aurais voulu qu'on continue encore un peu plus a m'accompagner, parce que la transition est brusque. Il faut la changer. Meme si le contrat prend fin, il faudrait avoir encore un peu de suivi et s'assurer que le jeune va s'en sortir, va reussir. Je venais de commencer mon alternance, j'etais toute seule, plus de prise en charge, des loyers et charges a payer. Je ne m'etais pas preparee a ça. Én tant qu'apprentie je ne gagnais pas grand-chose, les fins du mois etaient compliquees. Quand tu es en contrat jeune majeur, tu ne sais pas forcement gerer ton budget, l'ASÉ donne un budget deja calcule. Meme en me laissant payer mon loyer, j'aurais aime etre encore accompagnee un ou deux mois. Le fait de couper comme ça a engendre un stress permanent. Je restais focalisee sur un seul sujet et j'oubliais le reste alors que la vie continue. Ça perturbe. Une aide pour passer le permis serait bien aussi et il faudrait aussi nous informer un peu plus sur nos droits (prime d'activite...). L'ASÉ devrait dire au jeune, a la fin du contrat jeune majeur, qu'il peut avoir le droit a certaines aides, comme ça il ne se retrouve pas dans la galere. Au depart, je voulais faire de l'architecture, mais l'ASÉ ne pouvait pas financer mes etudes car ça coutait trop cher. Ça a ete un choc. J'ai fini par faire une formation pour travailler avec les enfants et cela ne me plaisait pas. J'ai du insister aupres de mon lycee pour etre reorientee vers un lycee professionnel dans le batiment. Ça m'a plu, mais j'ai du reprendre une seconde. C'est dommage d'imposer au jeune ce qu'il Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 92/184 PUBLIE doit faire, car lorsqu'il sort de l'accompagnement il est perdu, parce qu'on lui a conseille des choses qu'il n'avait pas forcement envie de faire. Je suis contente d'avoir fait mon parcours a l'ALJT. J'ai eu beaucoup de stress et l'ALJT m'a accompagnee, ils ont toujours ete la. Merci. Aujourd'hui je suis epanouie. Je suis prete a partir. J'aimerais devenir une grande cheffe un jour ! Résidente à Diderot 4 octobre 2017, je decroche mon premier job a Paris : vendeuse 15 heures/semaine en CDI. Mon reve de travailler dans la mode allait se concretiser ! Mon objectif etait d'acquerir de l'experience et je partais de zero. Quoi de mieux que de commencer par la capitale de la mode ? A Toulouse, pres de chez moi, trouver un logement avec la moitie d'un SMIC, c'est possible. A Paris ? Je pouvais commencer a me chercher une tente. J'etais loin d'imaginer que l'objectif que je m'etais construit durant 16 ans pourrait etre remis en question en quelques mois. La mode, c'etait mon domaine de predilection, contrairement a mon pere qui aspirait a ce que je devienne gendarme ou avocate. Le mot « diplome » n'arretait pas de sortir de la bouche de mes parents qui n'avaient pas les moyens de m'aider financierement. Quand j'ai perdu subitement mon pere, quelques mois avant, j'etais partagee entre fuir, pour moi, et rester, pour ma mere. Paris etait l'issue de secours et je n'avais rien a perdre. Avoir un mi-temps a Paris et habiter Toulouse revenait pour moi au meme que d'aller travailler a Narbonne. J'avais decide de faire des allers-retours. Je prenais un bus a 5h pour prendre un train jusqu'a Toulouse. Énsuite, j'en prenais un autre a 6h direction Paris. J'arrivais a midi et a 15h, j'embauchais. Puis, a 20h je prenais le train pour rentrer a Toulouse. J'arrivais le lendemain a 10h chez ma mere. Je faisais ces allers-retours trois fois par semaine et payais mon abonnement 80 euros par mois. La SNCF m'a meme envoye un e-mail de felicitations pour avoir fait 53162 km en trois mois. Merci de me rappeler que j'aurais pu faire le tour du monde... JE N'AVAIS PAS CONSCIENCE D'ETRE A LA RUE Trois mois apres, je suis passe en 24 heures. Je ne pouvais plus continuer cette vie de nomade et devais reduire ces allers-retours. Je n'avais pas de budget pour payer un loyer alors, pendant les mois qui ont suivi, j'ai loge chez une dizaine de personnes du travail. Je n'avais pas conscience de la gravite de ma situation. D'etre a la rue. Je relativisais. Les recherches d'appartements que j'avais faites etaient catastrophiques. Niveau pro, ce mode de vie n'a jamais eu d'impact. Ma determination etait plus forte que tout. Ce que je n'avais pas vu venir, c'etait le chaos dans ma vie personnelle. Én fin de journee, je me retrouvais seule face a moi-meme, avec parfois ce stress de ne pas savoir ou dormir ; pendant que ma vie sociale etait en declin. APRES TOUTES CES GALERES, J'ALLAIS ENFIN ETRE LOCATAIRE Un soir, je me suis retrouvee depassee par cette situation : je ne savais pas ou dormir. Je suis allee dans une pizzeria. J'etais assise avec mes valises et mes sacs. J'avais decide de tout laisser tomber. C'etait decide, le lendemain, je rentrerai chez moi, definitivement. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 93/184 PUBLIE J'etais sur le point de prendre mon train quand mon telephone a sonne. J'avais decroche un appartement a l'ALJT. Apres tout ce temps de galere, j'allais enfin etre locataire. J'ai fondu en larmes, mais des larmes de joie cette fois. J'ai fait demi-tour, direction l'ALJT de Diderot pour visiter mon nouveau chez moi. Se debrouiller, gerer son budget, oser demander de l'aide, etre confrontee a la solitude... Tout cela m'a ouvert les yeux, ces memes yeux aveugles par les paillettes de la mode. Je veux aider comme on m'a aidee. Je me vois bien meler l'art au social. Je veux faire de mon futur metier une main que je tendrai vers une autre. Ét je crois que la-haut, il y a quelqu'un qui est fier de sa fille. Une ancienne résidente Comment s'est passé votre parcours logement ? J'ai vecu ma premiere experience en ALJT dans le 12eme alors que j'avais 19ans. A cette epoque j'avais besoin de soutien. Apres, je suis partie dans le Sud chez ma mere. Quand je suis revenue, j'ai trouve un travail et j'ai ete prise a l'ALJT de Chatillon. Quand j'ai voulu partir de l'ALJT et que j'ai cherche dans le prive, c'etait impossible. J'avais a peine plus du SMIC et je ne gagnais pas assez. Le premier dossier ou ça a presque fonctionne etait une arnaque. C'est deprimant le monde de la recherche du logement. Ça m'a soulagee d'etre accompagnee dans ma recherche de logement social. Si je n'avais pas ete a l'ALJT, je ne pense pas que j'en aurais eu un ou alors j'aurais du attendre 6-7 ans. On a fait la demarche DALO, pour que je puisse etre reconnue prioritaire, vu que mon contrat a l'ALJT prenait fin. La procedure est allee vite. J'ai eu une belle proposition, dans un bel endroit. Je suis tres heureuse. Cela fait un an que vous avez quitté l'ALJT, quel bilan faites-vous de votre parcours au sein de la résidence de jeunes travailleurs ? Ça s'est bien passe, il y a un tres bon accompagnement, les residents sont gentils, et plein d'activites sont proposees. J'ai beaucoup de probleme avec l'administratif pour faire les demarches toute seule, c'etait agreable de savoir que je pouvais descendre demander de l'aide. Ça m'a appris a habiter toute seule, a gerer mon budget, a faire mes courses correctement pour une personne, a gerer ma maison. C'est une bonne transition : habiter seule sans etre vraiment seule. On est vraiment chez nous et si on a besoin d'etre accompagne, quelqu'un nous aide. Ça facilite le depart dans la vie quand on est jeune. Est-ce que vous pensez qu'il y a des solutions simples à mettre en place pour faciliter l'accès au logement pour les jeunes ? Je pense qu'il faudrait communiquer dans les lycees, car c'est a cet age-la qu'ils commencent a avoir leur premier travail et envie de partir de chez eux. Je pense qu'il y a beaucoup de personnes qui ne savent pas que les FJT existent et qui se forcent a rester chez eux. Quand j'entends quelqu'un de moins de 26 ans me dire qu'il a envie d'etre independant, je lui dis d'aller en FJT. Il faut que ce soit plus diffuse. C'est tres rare que j'entende des jeunes qui connaissent les FJT. Quand on leur dit le mot « foyer » ils entendent « regles », ils pensent qu'ils ne sont pas independants. Il faudrait retravailler le nom, c'est pejoratif et ce mot peut faire peur. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 94/184 PUBLIE On va etre honnete. Je suis blanche, j'ai le bon nom, le bon age, un salaire et je ne trouvais pas. Je pense a toutes les personnes de couleur, qui doivent encore plus galerer pour trouver un toit. Un proprietaire m'a deja fait des remarques racistes, parce qu'il etait content que je ne sois pas noire. C'est inadmissible. On voit des discriminations et il devrait y avoir une reaction immediate de la part d'une instance. On devrait anonymiser les dossiers de candidatures, comme les CV. Trouver un logement est devenu si difficile que meme si je gagnais trois fois le montant du loyer avec un SMIC, ça ne suffisait pas. Pour soutenir les jeunes il faudrait pouvoir leur donner de l'argent, mais ce n'est pas possible et les proprietaires vont toujours favoriser ceux qui gagnent plus. Avec un SMIC, on sera pris en dernier, sauf si on tombe sur un proprietaire humain, qui veut aider. Ce n'est pas parce qu'on gagne le SMIC et qu'on est jeune qu'on ne va payer notre loyer. Si on n'est pas riche, pas la peine de chercher un appartement dans Paris ou petite couronne, sauf dans le parc social. On eloigne les pauvres de Paris. Il faudrait plafonner les loyers pour les jeunes au moins jusqu'a 25 ans, qu'il y ait un loyer encadre en fonction des ressources de chacun. Il y a un effort a faire pour creer des logements sociaux aussi. Il faut s'interesser a ce probleme de manque de logements. Ce serait bien de rehabiliter tous les immeubles abandonnes. Éxtraits de l'etude INJÉP realisee par Julie Carbonne et Julie Bene. Le mode de narration est different puisqu'ils sont le fruit d'entretiens conduits par les deux co-auteures de l'etude. Abdlhakim, 20 ans, « je suis bien, j'ai un logement » « Ne en Afrique de l'Ouest, Abdelhakim est scolarise au sein d'une ecole coranique jusqu'a l'age de 16 ans. Une fois accueilli en France, il obtient un « CAP boucherie » en apprentissage. Aujourd'hui, il vit sur le territoire français avec un titre de sejour d'un an qu'il doit faire renouveler. Le pere d'Abdelhakim est imam, il a ete assassine pour des raisons que son fils ne peut pas totalement expliquer. Suite au meurtre de son pere, « Ça n'allait pas la famille », sa mere n'a plus les moyens de subvenir au besoin de logement. Élle decide alors de confier Abdelhakim a l'un de ses oncles « qui a un peu plus les moyens ». Son frere « qui travaille dans les champs » a un peu d'argent et finance son voyage pour la France a l'aide d'un « passeur » qui « essaie d'aider les jeunes ». Le trajet coute 2 millions de francs CFA, soit 3 000 euros. Au moment du controle d'identite a la frontiere, le passeur soudoie le douanier. Abdelhakim passe ainsi la frontiere avec le passeport français d'un autre, et se fait passer pour le cousin du passeur. Des les premiers jours de son arrivee, ce dernier l'heberge a son domicile, mais il semble que sa femme ne soit pas au courant de sa venue et demande a ce qu'il parte. Au bout de quelques jours, le passeur l'accompagne dans un foyer de protection de l'enfance : « Il m'a laisse. Il m'a fait descendre de la voiture ». A l'epoque, Abdelhakim a 15 ans et demi. Il se souvient bien de son premier jour au foyer : « j'avais faim », « j'etais a l'accueil, je me suis endormi ». Il obtient le statut de « mineur non accompagne ». Par la suite, il enchaine plusieurs sejours en foyers de protection de l'enfance. Alors qu'il souhaite dans un premier temps suivre une formation en mecanique, sur les conseils de son educatrice, il entre en CAP « boucherie » avec le statut d'apprenti. Abdelhakim travaille 6 mois dans la boucherie d'un supermarche, mais il finit par se lasser du metier. Apres avoir finance et obtenu le certificat d'aptitude a la conduite en securite (CACÉS), il travaille en tant qu'interimaire dans la logistique. Éntretemps, son placement en protection de l'enfance s'arrete, car il a atteint la majorite. Comme si c'etait hier, il se souvient du jour de ses 18 ans qu'il a celebre au sein du foyer de protection Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 95/184 PUBLIE de l'enfance. Il se souvient du gateau et du cadeau que lui ont offert ses copains·ines et educateur·trices. A la sortie de l'aide sociale a l'enfance, il est heberge par le gardien de la mosquee qu'il frequente dans une « petite chambre en haut de l'escalier ». « Il fallait monter six escaliers. Je crois que c'etait un truc ou il mettait le menage. » Grace a un ami rencontre au foyer de protection de l'enfance, Abdelhakim vit pour 300 euros par mois en colocation pendant 6 mois avec « un Guineen », « le salon on partageait ensemble ». Puis par la suite, avec le soutien des educateurs et educatrices du foyer de protection de l'enfance, il entre au FJT. Dans un premier temps, il vit dans un studio seul, puis emmenage avec sa copine dans un deux-pieces. Il apprecie de vivre au foyer : « Je suis bien, j'ai un logement. » A eux deux, le couple paie 550 euros de loyer. Sa petite amie travaille aupres d'enfants handicapes, elle se leve a 6 h, lui a 4 h 50. Si Abdelhakim se dit « fatigue » par le travail, il apprecie gagner aux alentours de 1 800 euros pour pouvoir reverser une partie a sa famille qui vit toujours en Afrique de l'Ouest ». Eddy, 25 ans : le FJT, « c'est pas cher pour Paris » « Au moment ou nous rencontrons Éddy, il est age de 25 ans et suit en alternance une formation de M2 en « strategie et management de projet » dans une ecole de commerce du sud de la France. Il est entre dans cette ecole « classee » apres avoir realise une « prepa » et tente plusieurs concours : « J'ai fait un peu le tour de la France pour passer les oraux. » Il realise son alternance au sein d'une grande banque française. Il precise pendant l'entretien qu'il a toujours travaille « a cote » de ses etudes. Il a notamment ete agent polyvalent au sein d'une celebre enseigne de restauration rapide. De ce fait, il considere avoir le sens de la debrouillardise, se decrit comme un « combattant », une personne attachee a la valeur du travail. Selon ses propres mots, ses parents sont issus de « milieux modestes » : « Mon pere est gestionnaire rayon chez [une celebre enseigne de supermarche]. Ét ma mere, elle est toujours coiffeuse. Élle etait coiffeuse salariee et depuis trois ou quatre ans [...] elle voulait changer. Élle en avait un peu marre d'etre salariee. Én fait, elle a rachete la moitie du salon ou elle est, et les murs, et du coup, elle est patronne. » Quant a son jeune frere, il est titulaire d'un BTS en comptabilite. Ayant grandi en milieu rural, Éddy obtient le permis de conduire a 18 ans. De plus, il relate avoir beaucoup voyage et etre parti en Afrique du Sud pendant six mois avec une association. Au cours de ce sejour, il suit des cours d'anglais ce qui lui permet d'avoir une bonne maitrise de la langue, un atout important pour son metier. Il entre au FJT via Action logement, cette solution d'hebergement lui permet d'etre loge a moindre cout ­ « c'est pas cher pour Paris » ­ pendant les « semaines entreprise » (trois dans le mois). Pendant la « semaine de cours », il est heberge dans une residence etudiante. Én tant qu'alternant au sein d'une grande banque française, il touche 1 900 euros net par mois, il s'estime « tres bien » remunere. Au FJT, il paye 560 euros de loyer par mois pour un 20 m2. Cet hebergement qu'il considere comme temporaire lui permet de mettre de l'argent de cote afin de pouvoir contracter un credit et acceder a la propriete. Du fait des deux confinements de 2020, il voit son pouvoir d'achat augmenter, il a reussi a epargner jusqu'a 1 500 euros par mois. Au foyer, il se plaint d'un voisin tres bruyant. Par ailleurs, il participe a des ateliers organises une fois par semaine pour aider d'autres resident«es » a maitriser la langue française. Depuis le debut de la crise sanitaire, il se dit concentre sur son travail et sur ses etudes, meme s'il se sent en decrochage et exprime une tres grande difficulte a suivre les cours en ligne parfois huit heures par jour. Il envisage de sejourner a l'etranger bien que le projet soit suspendu du fait du contexte de pandemie. Il hesite cependant a poursuivre ses etudes, car il « sature de la visio » ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 96/184 PUBLIE Temoignage a propos d'un foyer de jeunes travailleurs : « S'agissant du suivi effectue durant l'hebergement des jeunes, il y a generalement deux cas de figure : +soit le jeune interpelle directement quelqu'un sur place et un accompagnement est immediatement mis en place, avec les personnels presents mais aussi en lien avec les partenaires sante (CAF, Mission Locale, Conseil Local de Sante Mentale en sus des specialistes-medecins, infirmiers, psychologues...) ; +soit l'equipe socioeducative s'aperçoit que le jeune change de comportement, grossit ou maigrit, se renferme, est en colere, est facilement irritable : dans ce cas, un suivi plus serre est effectue selon les problematiques. A noter que les equipes du FJT font de temps en temps des visites de chaque logement pour prevenir d'eventuels dysfonctionnements techniques. Parfois, l'etat de la chambre (desordonnee, negligee, sale...) peut laisser penser que quelque chose ne va pas. Le suivi n'est evidemment pas obligatoire car le consentement est necessaire. Mais si la situation semble vraiment critique, et malgre un refus, les equipes du FJT essayent tant bien que mal de solliciter les partenaires qui auraient deja eu affaire a lui pour prendre son attache. Le suivi administratif sante est effectue en lien etroit avec l'Éspace Sante Jeunes Le suivi social est assume par les equipes qui composent le FJT. Le suivi psychologique avec les professionnels de sante et les partenaires. Des le premier confinement de mars 2020, le personnel du FJT a essaye de maintenir autant que possible le lien avec les jeunes heberges. Des visio-consultations etaient assurees avec les medecins autant que de besoin. Tous les trois jours, chaque resident etait contacte par un membre de l'equipe pour reperer d'eventuels problemes (moral, financier, absence d'activite, sanitaire...). Beaucoup descendaient dans les parties communes pour echanger, des animations collectives ont ete organisees, ce qui a permis de lutter pour certains contre leur isolement, leur desoeuvrement voire leur agoraphobie. -S'agissant des passerelles, c'est la fonction meme de la structure que d'assurer une porte de sortie a l'etablissement. Des ponts sont jetes avec d'autres structures notamment en matiere de logement telles que, le CROUS [... ] , d'autres FJT, des agences immobilieres a vocation sociale voire des agences immobilieres classiques. Avant leur depart, les jeunes peuvent obtenir des conseils lors de reunions collectives pour bien gerer leur argent, les pieges a eviter dans leurs demarches, leurs droits, leurs devoirs. Les equipes s'efforcent egalement de les rendre autonomes sur les demarches relatives a la CAF. Ils apprennent a renseigner leur dossier numerique pour obtenir d'eventuels droits (APL, ALF, ALS, prime d'activite...) ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 97/184 PUBLIE Ne sont abordees que les aides aux structures et aux jeunes les plus couramment citees a propos des FJT. Les dispositifs « garantie jeunes » et « contrat d'engagement jeunes » sont evoques dans le corps du rapport, il en va de meme en ce qui concerne l'aide sociale a l'enfance (voir aussi annexe n° 10). Ne sont pas non plus evoques l'aide personnalisee au logement (APL), les minimaux sociaux de droit commun (RSA...) ni les aides de dernier recours. (Source : DHUP) 1. Les aides Les aides à l'investissement pour la production et la rénovation : - Les aides a la pierre du FNAP en PLAI (ou PLAI adapte sous certaines conditions) : le montant moyen de subvention par logement (MMS) en 2020 varie entre 20 000 pour l'Ile-de-France et 6 800 pour la Bretagne, tous types de logements confondus. Au niveau national, le montant moyen de subventions est de 11 300 ; Les prets reglementes de la Caisse des depots et consignations (CDC), usuellement en PLAI ; Les aides d'Action Logement, en prets et en subventions, definies pour 2021 et 2022, dans le cadre de la relance, par la directive du 24 mars 2021 79 : les montants de subventions suivants par logement sont prevus : Zones A et Abis : 7 000 ; Zone B1 : 5 000 ; Zone B2/C : 3 000 ; Les aides collectivites, notamment celle du Conseil regional d'Ilede-France, prevue par la deliberation du 26 janvier 2017 en annexe 2 : pour chaque logement, 20% de la depense subventionnable 80 peuvent etre couverts par la region, dans la limite d'un plafond de 12 000 ; Les mesures du plan de relance destinees a la renovation energetique et la rehabilitation lourde des logements sociaux, dont la restructuration et la renovation thermique de foyers de jeunes travailleurs : une enveloppe de 500M est disponible sur 2021-2022 pour 40 000 logements sociaux prevus au total ; Les financements europeens : la CDC et la Banque de developpement social du Conseil de l'Éurope (CÉB) ont deploye - - - - - Directive prise en application de l'article L.313-18-1 II du Code de la construction et de l'habitation, de la convention quinquennale visee au 13eme alinea de l'article L.313-3 du CCH et de la convention relative au plan d'investissement volontaire entre l'État et Action Logement et de l'avenant en date du 15 fevrier 2021. 79 La depense subventionnable s'entend comme la somme des depenses, TVA minoree comprise, des acquisitions foncieres, des depenses pre-operationnelles et honoraires et des travaux. 80 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 98/184 PUBLIE depuis 2018 une enveloppe de prets PAM a taux fixe de 150 M destinee a la rehabilitation des FJT. Dans le cadre de la relance, cette enveloppe a ete doublee pour atteindre 300 M et etendue au-dela des FJT a l'ensemble des structures de l'habitat specifique (personnes en situation de precarite, logement accompagne et etablissements medico-sociaux). Dans le cadre d'un partenariat avec l'USH, l'Alliance europeenne pour un logement social et inclusif (regroupant la CÉB, la BÉI et la Banque des Territoires) a prevu en fevrier 2021 d'apporter 650M pour financer l'investissement des bailleurs sociaux français. Ces financements sont ouverts aux FJT, qui peuvent notamment beneficier des prets Booster de la BÉI. De plus, la convention USH-CGLLS pour 2022-2024, prevoit egalement une intermediation et un accompagnement des bailleurs par l'USH afin qu'ils puissent mobiliser les ressources europeennes disponibles. Si ces dispositions ne visent pas specifiquement les FJT, ils pourront beneficier de cet appui au meme titre que les autres types de logements sociaux La Caisse Nationales des Allocations Familiales soutient les FJT au travers de la prestation de service FJT (cf circulaire CNAF du 14 decembre 2020 en annexe n°3). Cette prestation vise a subventionner les accompagnements et animations realises dans le cadre de projets socioeducatifs au sein des foyers de jeunes travailleurs. Élle garantit ainsi une aide pour les FJT respectant differents criteres relatifs aux populations accueillies (age, situation socioprofessionnelle) ; Par ailleurs, les FJT sont eligibles a l'aide a la gestion locative sociale (AGLS). Cette aide permet de soutenir les residences sociales, dont les FJT, recevant des personnes en difficulte d'insertion. Élle prend la forme d'une subvention destinee a contribuer au financement d'un poste d'agent qui assurera cette mission. Neanmoins les dotations de l'État via les DDÉTS qui versent cette aide, sont reduites et incertaines. Par consequent, le plus souvent, les gestionnaires ne l'integrent pas, par prudence, dans l'appreciation de l'equilibre de l'operation. - Les aides destinées à couvrir les coûts de fonctionnement du foyer : - - Les aides locataires aux Les residents des FJT peuvent beneficier de l'APL mais aussi, au niveau departemental, de l'aide du fonds de solidarite pour le logement (FSL), destinee aux personnes qui rencontrent des difficultes pour payer les depenses liees a leur logement. 2. Le plan de financement moyen : D'apres les extractions SISALÉ des residences sociales pour les jeunes (Nb il n'est pas possible de s'assurer que les RSJA ne soient pas comptabilisees en meme temps que les FJT), les plans de financement suivants, par zone et en euros, peuvent etre detailles pour 2020 : Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 99/184 PUBLIE France métropolitaine Subvention État principale Surcharge foncière Prime spécifique IDF PLAI adapté Programme d'investissement d'avenir Total subventions État Subvention Commune Subvention EPCI Subvention Département Subvention Région Total subventions collectivités Subventions autres Total subventions (en %) Prêts Bonifiés Prêts PEEC Autres prêts Total prêts (en %) Fonds propres (en %) Total Par logement Nb de logements financés * 14 015 614 398 000 1 931 010 2 147 648 1 713 553 20 205 825 2 732 857 6 899 193 3 413 000 7 402 068 20 447 118 5 943 815 46 596 758 35,45% 60 597 063 14 651 420 5 036 414 80 284 897 61,08% 4 597 495 3,47% 131 449 150 80 495 1663 Zone Abis/A 5 343 391 118 000 1 931 009 1 518 440 0 8 910 841 1 257 237 252 303 1 645 000 4 176 000 7 330 540 250 000 16 491 381 36,26% 17 752 470 10 142 000 702 000 28 596 470 62,89% 383 256 0,84% 45 471 107 92 988 489 Zone B1 4 590 266 280 000 0 50 400 0 4 920 667 675 000 3 223 080 435 000 1 627 568 5 960 648 892 743 11 774 058 27,21% 25 391 502 3 038 000 765 000 29 194 502 67,49% 2 289 972 5,29% 43 255 532 69 432 623 Zone B2/C 4 081 956 0 0 578 808 1 713 553 6 374 317 800 620 3 423 810 1 333 000 1 598 500 7 155 930 4 801 071 18 331 318 42,91% 17 453 090 1 471 420 3 569 414 22 493 924 52,65% 1 897 267 4,44% 42 722 510 82 001 521 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 100/184 PUBLIE Compare au logement ordinaire, le plan de financement des FJT se distingue par une part de subventions significativement plus elevee que celui des logements ordinaires (35% contre 13% pour les logements ordinaires en PLAI). Én consequence, la mobilisation de fonds propres est nettement plus faible, 3,5% en moyenne et moins de 1% dans les territoires les plus tendus (A bis et A) contre 13,8% pour les logements ordinaires en PLAI. La part des prets est elle aussi plus faible. Neanmoins, ce plan de financement doit etre mis en regard des contraintes specifiques aux FJT pouvant peser sur l'equilibre economique des operations. Celles-ci decoulent des caracteristiques du public accueilli 81 (jeunes salaries, apprentis et demandeurs d'emploi, aux revenus faibles et pouvant se trouver dans des situations de precarite) qui limitent la possibilite d'augmenter les redevances82 dont s'acquittent les residents et induisent des couts supplementaires pour l'accompagnement, la prise en charge et l'insertion (personnel qualifie pour l'accompagnement social et l'insertion, fourniture de services tels que la restauration, animation). Selon les donnees de la CNAF, l'accompagnement represente ainsi en moyenne 30% des charges de fonctionnement des FJT83. 3. Récapitulatif des aides disponibles Aides generales pour les logements sociaux - Aides a la pierre du FNAP (subventions PLAI) Prets reglementes de la CDC (PLAI) Plan de relance : Restructuration et renovation thermique des logements sociaux Prets Booster (finances par la BÉI) Subventions et prets d'Action Logement pour la production de logements en structures collectives Aides des collectivites territoriales Aide a la gestion locative (AGLS) Prets PAM (finances par la CÉB) Subvention de la CNAF specifique aux FJT (PS FJT) Aides generales pour les residences sociales - Aides specifiques aux FJT - 1. Ensemble des soutiens au logement des jeunes prévus par l'État en 2021 (Source DHUP) pilotage territorial partenarial renforcé depuis 2019 81 - Partager avec les acteurs un meme enonce d'ensemble des differents elements du developpement de l'offre de logement a destination des jeunes actifs Selon les donnees de l'UNHAJ, les jeunes loges sont peu qualifies (40% n'ont pas le baccalaureat), avec des ressources limitees (37% ont des ressources mensuelles entre 460 et 915 ). Une part non negligeable (13%) sont en rupture familiale ou en situation d'urgence. 82 La redevance correspond aux loyers et charges payes par les jeunes residents est soumise a un plafond mis a jour annuellement par voie de circulaire et variant par type de logement, zone geographique et type de financement mobilise. 83 Selon le Guide de la prestation de service FJT elabore par la CNAF, en annexe 4 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 101/184 PUBLIE - - - Éncourager les territoires a des « revues de politique locale » en faveur du logement des jeunes actifs couvrant l'ensemble des items ; Mettre en oeuvre une communication ciblee autour des nouveaux referentiels / des nouveaux dispositifs, lorsqu'ils ne sont pas encore bien connus de l'ensemble des acteurs ; Faire connaître / valoriser les realisations des territoires ; (dans la mesure du possible) mettre en place des indicateurs qui permettent d'evaluer chaque « contribution » au developpement de l'offre de logement a destination des jeunes actifs. Impulsion ministerielle notamment au travers de la circulaire de programmation du 17 fevrier 2021 ; protocole du 19 mars 2021 pour la relance de la production de logements sociaux Soutien renforcé logement financier Action Avenant 2021-2022 a la convention quinquennale 2018-2022 entre l'État et Action Logement signe le 15 fevrier 2021 ; directives adoptees par le conseil d'administration d'Action Logement le 24 mars 2021 5 e-lettres diffusees de mai a juillet 2021 avec des temoignages d'acteurs locaux et le soutien de l'USH et d'Action Logement Agrement a partir de 2020 de nouvelles operations de logements locatifs sociaux dont tout ou partie seront prioritairement reserves a des jeunes de moins de trente ans (plus de 1000 agrements fin 2021) Decret du 4 aout 2021 ouvrant la possibilite de reserver aussi certains logements du parc social existant prioritairement a des jeunes de moins de trente ans. Communication nationale Application de l'article 109 de la loi ELAN - Mission confiée par la ministre du logement au CGEDD le 11 juin 2021 faisant l'objet de ce rapport L'evaluation de « l'outil » foyers de jeunes travailleurs (FJT), afin de favoriser le developpement de l'offre nouvelle et la requalification de l'offre existante et d'accueillir des jeunes en plus grande rupture sociale et en plus grande precarite economique contient des constats et des preconisations qui ont pour objectif une articulation avec la politique du logement des jeunes. 2. La prestation de service de la CAF (Ps) La prestation de service est une aide au fonctionnement, permettant de soutenir la fonction socioeducative dans les FJT. Élle permet le financement de la totalite des charges de salaire des personnels socio-educatifs qualifies, et la prise en compte d'une partie du salaire des personnels associes et des agents de direction (dans la limite de 2 Étp). Pour beneficier de cette prestation de service , le FJT doit repondre a la reglementation en vigueur en matiere d'autorisation et d'agrement, et s'inscrire dans le cadre du decret n° 2015-951 du 31 juillet 2015 relatif aux foyers de jeunes travailleurs. L'assiette du calcul de la PS comporte quatre elements (A + B + C + D) : A = 100 % des charges de salaire des personnels socio-educatifs qualifies Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 102/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - B = 50 % des charges de salaire des personnels d'appui a la fonction socioeducative C = 50 % des charges afferentes a la fonction de direction (dans la limite de 2 Étp) D = 25 % de la somme des charges precedentes au titre des depenses de fonctionnement generees par l'activite des personnels. Une certaine negociation intervient entre le gestionnaire et les CAF en particulier sur les personnels dits d'appui. Montant de la Ps : 30 % de (A + B + C + D) dans la limite de l'assiette maximum et d'un plafond definis annuellement par la CNAF. 3. L'AGLS (aide à la gestion locative sociale) L'AGLS84 est une aide specifique qui vise a soutenir les residences sociales recevant des publics en difficulte d'insertion. C'est donc une aide au fonctionnement ouverte aux FJT allouee en fonction du projet social de la residence. L'AGLS permet d'assurer, sur le site, l'accueil, la mediation, la liaison avec le comite de residents, de garantir l'acces des residents a l'ensemble des services et des dispositifs sociaux auxquels ils ont droit, et de favoriser les relations des residents avec les bailleurs publics et prives. A ce jour l'AGLS est clairement distinguee des autres aides et services de droit commun existants (services sociaux de secteur, fond de solidarite pour le logement (FSL), accompagnement vers et dans le logement (AVDL). Ses montants plafonds sont fixes en fonction de la taille des residences : - 12 200 pour moins de 50 logements, - 20 400 entre 50 et 100 logements, 25 000 au-dela de 100 logements. Toutefois, de nombreux gestionnaires constatent un versement inegal de cette aide selon les territoires. Il a ete juge de clarifier la nature de cette aide, d'en definir des criteres objectifs de delivrance et de fixer des modalites de son evolution afin de tenir compte du nombre croissant de logements en residence sociale sur le territoire. Un etat des lieux de la situation nationale a ete lance par la DIHAL, en lien etroit avec les services deconcentres. L'AGLS a ete definie par la circulaire du 31 aout 2000 en tant qu'aide specifique destinee aux residences sociales, prenant en compte « les contraintes de gestion fortes » occasionnees par la presence de publics en difficulte dans ces residences. Élle vise a « soutenir les residences sociales recevant des personnes en difficulte d'insertion du fait de leurs conditions de vie economiques et sociales ou de la specificite de leur parcours residentiel ». Cette circulaire a defini a la fois une nouvelle aide financiere pour les residences l'aide a la gestion locative sociale (AGLS), et un nouveau concept d'intervention la gestion locative sociale (GLS). Le texte de la circulaire reconnaît qu'il existe desormais au sein des residences sociales une nouvelle « fonction de gestion locative sociale », qui, « a la difference de la gestion locative classique, n'est qu'imparfaitement couverte par la redevance ». Én 2013, une nouvelle circulaire precise l'objet, les missions et les regles d'attribution de l'AGLS. 84 La definition de la gestion locative sociale se decline en 4 grandes categories d'interventions : 1. la regulation de la vie collective au sein de la residence : accueil et integration des nouveaux residents, presentation et explicitation du reglement interieur et du contrat d'occupation, veille et suivi au quotidien, prevention et gestion des incidents. 2. la prevention et la gestion des impayes : suivi des dossiers d'aide au logement, suivi rapproche des dettes et plans d'apurement, orientation vers les services sociaux ; 3. la lutte contre l'isolement : ecoute individuelle, actions favorisant le lien social a l'interieur de la residence, inscription de la structure dans la vie sociale locale ; 4. la mediation vers les services exterieurs mobilisables pour resoudre les difficultes des residents : aide aux demarches administratives et aux procedures d'acces au logement, mise en contact des residents avec les services exterieurs (educatifs, sanitaires, sociaux, culturels), et mediation renforcee (aide directe et suivi de situations). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 103/184 PUBLIE 4. L'allocation logement temporaire (ALT) Les FJT ont la possibilite de mobiliser des places en ALT (Source CÉRÉMA) Définition/mission Allocation forfaitaire d'aide au logement versee par l'État pour permettre a des associations, CCAS et CIAS de mettre a disposition des logements pour des personnes defavorisees logees a titre temporaire soit parce qu'elles n'ont pas acces aux aides au logement (allocation logement, allocation personnalisee au logement), soit parce qu'elles ne sont pas hebergees en CHRS. Il s'agit de logements meubles ou non, qui peuvent etre situes en diffus Des conventions annuelles sont signees entre l'État et les associations, ou entre l'État et les CCAS / CIAS Toute composition familiale en situation de sejour reguliere L'occupation est temporaire (six mois renouvelable une fois) Logements ou chambres dans un parc tres diversifie : parc prive, parc social, residences sociales dans la limite de 10% de leur capacite, hebergement d'urgence, hotel... Le financement de places en CHRS est exclu de Admission uniquement sur les orientations du SIAO. Contrat d'occupation precaire. Si le menage necessite un accompagnement, plusieurs dispositifs peuvent etre mobilises en fonction des besoins : Accompagnement social lie au logement (ASSL), Accompagnement vers et dans le logement (AVDL), Service d'accompagnement medico-social pour adultes handicapes (SAMSAH..)... Il existe plusieurs categories de proprietaires de logements finances par l'allocation logement temporaire : - les associations a but non lucratif dont l'un des objets est l'insertion ou le logement des personnes defavorisees ; - les associations agreees en application de l'article L. 121-9 du code de l'action sociale et des familles ; - les centres communaux ou intercommunaux d'action sociale ; - les societes de construction dans lesquelles l'État detient au moins un tiers du capital ; - les groupements d'interet public ayant pour objet de contribuer au relogement des familles et des personnes visees a l'article 4 de la loi n° 90449 du 31 mai 1990 visant a la mise en oeuvre du droit au logement ; - l'etablissement public vise a l'article L. 3414-1 du code de la defense pour l'hebergement des jeunes vises a ce meme article, pendant la duree de leur formation. Financement participation (dont du Financement par le programme 177 qui n'integre pas de financement de l'accompagnement social. Le financement attribue a l'association Statut et agrément Public accueilli Durée de séjour Forme d'habitat Mode fonctionnement Mode de gestion Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 104/184 PUBLIE public accueilli) correspond uniquement a un forfait logement venant deduire le loyer variable selon la taille des logements et leur zone geographique d'implantation. Le menage s'acquitte d'une participation financiere variable pouvant aller jusqu'a couvrir le loyer residuel et les charges (eau, chauffage et entretien des parties communes). Les plafonds de loyer et charges par typologie de logement sont fixes par arrete 5. L'accompagnement vers et dans le logement (AVDL). (Source DIHAL) Définition/missions Les actions d'accompagnement vers et dans le logement visent a favoriser l'acces et le maintien dans le logement de menages en grande difficulte (personnes a la rue ou hebergees, victimes de violences conjugales, jeunes sortants d'institutions ASÉ/PJJ...) grace a un accompagnement social adapte. Il s'agit d'une prestation individuelle ou collective, fournie sur une periode determinee, a une personne dont le probleme d'acces ou de maintien dans un logement provient de difficultes financieres, de difficultes d'insertion sociale ou de sante, ou d'un cumul de difficultes financieres, d'insertion sociale et de sante. L'accompagnement vise a lui permettre d'acceder a un logement et a bien y vivre durablement en beneficiant des droits et en respectant les obligations inherentes a son statut de locataire ou de souslocataire. L'objectif est l'autonomie de la personne dans la prise en charge de sa situation de logement. Ainsi, il s'agit d'un outil essentiel pour la mise en oeuvre de la strategie du Logement d'abord pour les menages sans domicile et plus largement pour les menages reconnus prioritaires pour un acces au logement. Le FNAVDL a connu une reforme importante en 2020 avec pour objectif de donner de la coherence aux differents dispositifs d'AVDL, d'harmoniser les pratiques et de permettre une meilleure coordination des actions. Cette reforme integre une fusion des differents volets (AVDL DALO, hors DALO, programme 10 000 logements HLM accompagnes) tout en impliquant, avec les services de l'État (DRÉÉTS et DRÉAL), les bailleurs sociaux et Action Logement dans le pilotage national et regional du dispositif. Porteurs de projets d'AVDL Ces actions sont mises en oeuvre/portees par des organismes associatifs et/ou des bailleurs sociaux ou tout autre organisme cite a l'article R 300-22 du CCH : organismes agrees au titre soit des activites d'ingenierie sociale, financiere et technique mentionnees a l'article L. 365-3, soit des activites d'intermediation locative et de gestion locative sociale mentionnees a l'article L. 365-4, par des organismes d'habitations a loyer modere, par des societes d'economie mixte gerant des logements sociaux, par des associations departementales d'information sur le logement ou par des centres communaux ou intercommunaux d'action sociale. Ces operateurs sont selectionnes dans le cadre d'appels a projet lances par Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 105/184 PUBLIE les services de l'État en region, ou si le prefet de region le souhaite au niveau de chaque departement. Ces operateurs interviennent dans le cadre d'une convention annuelle ou pluriannuelle (duree initiale de 24 mois maximum, avec possibilite de renouvellement pour une duree totale de 4 ans maximum). Publics visés La vocation du FNAVDL est de financer des actions d'accompagnement favorisant le logement (acces et/ou maintien) : des personnes reconnues prioritaires et auxquelles un logement doit etre attribue en urgence au titre du Droit Au Logement Opposable (article L.441-2-3 du CCH), des publics prioritaires mentionnes a l'article L.441-1 du CCH, des personnes ou familles mentionnees a l'article L.301-1 du CCH (toute personne ou famille eprouvant des difficultes particulieres, en raison notamment de l'inadaptation des ressources ou de ses conditions d'existence) - Plus largement, l'AVDL vise les personnes relevant des politiques d'hebergement et d'acces au logement et du plan logement d'abord avec une attention particuliere aux personnes en situation de rue (rue, campements, squat...) identifiees par les acteurs de la veille sociale (maraudes, accueil de jour, SIAO) ou en centres d'hebergement, aux personnes victimes de violences conjugales ainsi qu'aux sortants d'institutions (ASÉ/PJJ et sortants de detention). Les différentes mesures/étapes de l'AVDL Le diagnostic est une evaluation de la situation sociale du menage, notamment au regard de son autonomie, qui doit permettre de definir les prestations necessaires et adaptees en fonction de la situation et des souhaits du menage afin de garantir son acces et/ou son maintien dans le logement. L'accompagnement vers le logement vise a aider le menage fragile ou eloigne du logement ordinaire dans la recherche d'un logement adapte a sa situation en definissant avec lui un projet realiste. Il vise a l'accompagner pour realiser les demarches prealables a l'entree dans le logement (acces aux droits) et peut etre suivi d'un accompagnement lors du relogement. L'accompagnement lors du relogement vise a assister le menage pour realiser les demarches liees a son installation (demande d'aide personnelle au logement, abonnements...). Il peut egalement etre mis en place pour des menages changeant de quartier et risquant de ne pas bien s'inserer dans leur nouvel environnement. Il peut etre suivi d'un accompagnement dans le logement. L'accompagnement dans le logement vise a ce que le menage soit pleinement responsable de son logement : maintien des droits, paiement regulier du loyer et des charges, entretien du logement, relation de bon voisinage et Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 106/184 PUBLIE insertion dans l'immeuble ou le quartier. Il permet de prevenir ou resoudre rapidement des situations a risque, notamment des impayes et les troubles de voisinage qui peuvent conduire a l'expulsion. L'accompagnement vers et dans le logement, a travers une prise en charge variable dans la duree et l'intensite, est souple et modulable en fonction de la situation du menage. Mode de fonctionnement Prescription des mesures d'accompagnement par : Les commissions de mediation DALO, Les services de l'État charges du relogement (Directions Departementales), Les instances locales du PDALHPD, La commission de coordination des actions de prevention des expulsions locatives, Action Logement, Les bailleurs sociaux, Le SIAO ? (Évolution possible en cours d'expertise) Prescriptions validees et saisine des operateurs AVDL par les services deconcentres de l'État en departement (DD) Financement Ces actions d'accompagnements sont financees par le Fonds National d'Accompagnement Vers et Dans le Logement qui dispose de trois sources de recettes : Le produit des astreintes « DALO » prononcees et liquidees a l'encontre de l'État par le juge administratif dans le cadre des dispositions regissant le droit au logement opposable (23M en 2020) Un versement annuel de 15 millions d'euros issus de la cotisation des bailleurs sociaux a la CGLLS acte dans la loi de finances pour 2020. Cette deuxieme ressource est effective depuis juillet 2020. Un abondement financier de 10 millions d'euros annuel en 2021 et 2022 par Action Logement dans le cadre de l'avenant a la convention quinquennale 2018-2022 et au plan d'investissement volontaire entre l'État et Action Logement de fevrier 2021 - - Pour 2021, l'enveloppe deleguee aux regions s'eleve a 48M comprenant 23M d'astreintes DALO encaissees en 2020 + 15M des bailleurs sociaux + 10M d'Action Logement. Principaux chiffres de l'AVDL en 2020 AVDL et jeunes public Avec une enveloppe de 31M en 2020, ce sont approximativement 22 000 menages qui ont pu beneficier d'un diagnostic et d'un AVDL. Actuellement les jeunes peuvent etre accompagnes dans le cadre de l'AVDL lorsqu'ils sont reconnus prioritaires (au titre du DALO ou de l'article L.441- Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 107/184 PUBLIE 1 CCH), mais ils representent une faible part des personnes accompagnees. Les jeunes peuvent egalement etre un public vise par des projets portes ou co-portes par les bailleurs sociaux (ex de projets en region PACA, HdF, ARA...). Une mesure AVDL peut etre mise en place/mobilisee pour un jeune en FJT ou en residence sociale qui ne beneficierait pas d'un accompagnement par ailleurs et si sa situation le necessite, accompagnement qui a pour but de faire acceder a du logement social de droit commun. Actuellement, il n'est pas possible d'evaluer le nombre de jeunes en FJT ou residence sociale ont beneficie de l'AVDL. 6. Aides d'action logement (AL) Les aides a l'investissement d'AL mentionnees plus haut prevues au titre des budgets 2021-2022 s'elevent pour l'ensemble des solutions jeunes (residences universitaires, FJT, residences sociales jeunes, article 109) a 65 M en subventions et a 145 M pour les prets bonifies. Aides en direction des jeunes : Visale Visale est un cautionnement gratuit et dematerialise couvrant les loyers impayes pendant toute la duree d'occupation du logement dans la limite de 36 echeances impayees de maniere generale, de 9 mensualites dans les structures universitaires, etudiantes ou collectives. Les jeunes de moins de 30 ans representent de l'ordre de 90% des beneficiaires. Visale a connu une hausse importante des contrats emis pour les 30 ans et moins a partir d'avril 2019 qui s'expliquerait en partie, selon AL, par le developpement du dispositif en logement-foyer et en residences etudiantes Subvention permettant de prendre en charge une partie du loyer (entre 10 et 100 maximum) chaque mois et pendant un an, s'adressant aux jeunes de moins de 30 ans, en formation en alternance (sous contrat d'apprentissage ou de professionnalisation) au sein d'une entreprise du secteur prive non agricole. Les foyers-logements font partie du dispositif de la Convention Quinquennale conclue avec Action logement comportant des enveloppes annuelles. Le budget 2022 figurant dans la CQ est de 90 M. https://www.actionlogement.fr/l-aide-mobili-jeune), Mobili-jeunes Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 108/184 PUBLIE Le mode le e conomique des FJT est spe cifique, moins inte gre que celui du secteur du logement social traditionnel puisqu'il suppose en fait deux mode les a e quilibrer en paralle le. Les hypothe ses du mode le de fonctionnement du gestionnaire (cou ts de gestion des locaux, redevance facture e, hypothe ses sur la vacance et le taux d'impaye s...) de terminent un loyer admissible. Il doit e tre au moins e gal au loyer attendu par le proprie taire pour amortir son investissement. Un exemple de montage de FJT est pris en compte dans ce qui suit. Il ne refle te en aucune manie re un « FJT moyen » tant les diffe rences sont importantes en fonction des territoires (impact du foncier par exemple, capacite s financie res des acteurs). Il ne s'agit que d'un support, au demeurant simplifie (pas de fond FONJÉP, pas de ressources lie es a des conventionnements avec des tiers...), plus destine a illustrer comment fonctionnent les mode les sur des points d'inte re t qu'a montrer comment ils sont finance s. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 109/184 PUBLIE Les donne es sont les suivantes pour le « FJT te moin » pris en compte : environ 90 places en re gion parisienne. Cout des travaux 6,3 M. (millions d'euros) Prêts (53%) 1,0 1,9 Subventions (47%) 1,0 0,6 1,0 0,4 État (PLAI) Action logement Region Departement Exemple de données caractéristiques d'investissement Dans l'exemple fourni, l'ope ration comporte un Autre (fonds 0,4 montant de subvention PLAI de 12 000 /logement propres) et la re gion (cas de l'Ile de France) intervient au me me niveau 85 . Action logement intervient pour 2021 et 2022 en subvention exceptionnelle de Totaux 3,3 3,0 7000/logement PLAI conforme ment a sa directive du 24 mars 2021 Dans ce plan de financement le loyer pre vu par le bailleur est de 138 k, avec les pre ts classiques et en inte grant la PCRC 86 au taux de 0,6% (38 k) et des frais de gestion de 25 k. Ces derniers frais constituent un point d'ajustement et de discussion entre le proprie taire et le gestionnaire, de me me que parfois les taux d'emprunt pris en compte 87. Bien e videmment, le prix du foncier (et donc sa rarete ) sont de terminants pour pouvoir re aliser une ope ration nouvelle. Le logement FJT connait les me mes difficulte s a cet e gard que l'ensemble du secteur social pour acce der au foncier qu'il s'agisse des terrains ou du marche de la VÉFA 88. Ce sujet n'est donc pas spe cialement de veloppe par la mission qui renvoie aux nombreuses publications re centes a ce sujet 89 ainsi qu'aux dispositions de la feuille de route 2021-2022 « de velopper la production des re sidences sociales 90 » qui inte gre une mesure concernant le foncier. Le processus me me d'e laboration d'un projet de FJT (rapport & 4.1.1) ne place cependant pas le mode le FJT en bonne position pour capter les opportunite s foncie res. 85 86 Conformement a sa deliberation N° CR 2017-02 du 26 janvier 2017. PCRC : participation pour couverture des travaux de renouvellement des composants (grosses reparations), ce qui ne couvre pas la rehabilitation lourde de type « humanisation » par exemple (reconfiguration importante des logements et des espaces communs). Pendant longtemps les proprietaires prenaient des taux de livret A tres prudentiels (1,6%) alors que la realite est moindre. Mais a contrario, la situation peut evoluer defavorablement. 87 VÉFA : vente en l'etat de futur achevement. Concretement, elle consiste en l'achat sur plan d'un logement par consequent non encore acheve. 88 Par exemple les travaux de la « commission pour la relance durable de la construction de logements » (tomes 1 et 2) et le rapport d'information du 15 decembre 2021 sur le logement et la precarite des etudiants, des apprentis et des jeunes actifs (assemblee nationale). 89 90 2022.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/Feuille%20de%20route%20RS%202021- Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 110/184 PUBLIE Sont rappele s ci-apre s les e le ments ge ne raux mentionne s dans le texte principal de ce rapport : Prix moyen d'une ope ration de construction neuve par logement 91 : 66 000 . Le modele d'investissement suppose un fort taux de fonds gratuits (taux de subvention au-dela de 30 %). L'É tat subventionne (PLAI principalement) les operations nouvelles a hauteur de l'ordre de 30% des subventions en moyenne (= 15% du prix de revient TTC). Les collectivites territoriales subventionnent a hauteur d'environ 50% du total des subventions attribuees (= 25% du prix de revient TTC). Les conseils regionaux, qui ne sont pas delegataires, subventionnent a hauteur de 10% du prix de revient TTC (c'est une moyenne, tous les conseils regionaux n'interviennent pas). Les autres collectivites, dont certaines sont delegataires des aides a la pierre, apportent 15% du total des financements des operations. Les CAF financent en moyenne les operations sous forme de subvention, a hauteur de 5 % du prix de revient TTC, sur leurs fonds propres. Des donnees communiquees par action logement, il semble pouvoir etre deduit que la prime additionnelle (PLAI) a eu un effet tres positif en 2020 sur le developpement de l'offre. Ce ne sont la que des reperes, recueillis par la mission dans des documents auxquels elle a eu acces et lors des entretiens. Il y a la une difficulte a constituer une connaissance consolidee a propos des FJT tant les sources de donnees sont multiples, renseignees de maniere partielle et les disparites importantes. 91 Autres indications : prix moyen d'une operation d'acquisition et d'amelioration par logement : 63 000 , prix moyen d'une operation de demolition et de reconstruction : 78 000 , prix moyen d'une operation d'extension : 61 000 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 111/184 PUBLIE (milliers d'euros) Produits d'exploitation 428 Cout des locaux Charges d'exploitation Redevance Loyer Fluides Amortissement Autres Sous-total 138 60 19 44 261 156 Prestation de service de la CAF 38 Autres produits Total général 5 471 Frais de personnel Impayes Autres dont services communs et frais de structure Total général Exemple de données caractéristiques d'exploitation 2 51 470 Toujours sur la base de l'exemple pre sente plus haut, le produit de l'he bergement a e te calcule sur une hypothe se de 96 % de taux d'occupation et si ce taux est re duit a 94% par exemple, l'ope ration devient de ficitaire de 8 000 par an. Passer a 10% de vacance rend l'ope ration de ficitaire de 25 000 , ce qui, pour donner un repe re sur l'enjeu, est plus que la subvention AGLS dont la structure pourrait e ventuellement be ne ficier 92. On comprend donc pourquoi, lors du montage d'un projet, il n'est en ge ne ral pas tenu compte de ressources qui peuvent e tre ale atoires, comme l'AGLS. Il y a d'ailleurs, dans le panel des dispositifs jeunesse, cohe sion sociale, logement (nationaux et locaux) de nombreuses sources de financement mais avec toujours un risque de non pe rennite 93 . Un FJT peut e tre agile dans la mobilisation de ces financements mais il est observe qu'il prend, outre le risque e conomique, un risque social s'il se spe cialise excessivement (de se quilibre populationnel) au point de perd re de vue son projet 92 93 20 400 a taux plein. L'accompagnement des jeunes majeurs ayant eu un parcours ASÉ est representatif de ce risque. Cela depend des dispositions retenues par les departements ou de solutions locales que des services de l'État peuvent mettre en place (financement si la ressource est disponible sur le programme 177 « hebergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnerables », appel aux financements du plan pauvrete...). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 112/184 PUBLIE social. A nouveau la variabilite est grande a ce sujet, et des associations gestionnaires be ne ficient parfois de soutiens importants en fonctionnement, de die s a des actions commune ment de finies localement, cette situation e tant le fruit de relations partenariales bien ancre es et me me d'un rapport de confiance. Ceci pose , de manie re ge ne rale, les gestionnaires et proprie taires pre fe rent d'une part se projeter sur des hypothe ses de peuplement et de profils accueillis bien e quilibre es (en cohe rence avec la circulaire de la CNAF) et d'autre part « se curiser le mode le » sur le cycle long de l'investissement en limitant la redevance et en ne pre supposant pas trop d'aides au fonctionnement. La mission fait sien ce principe et estime me me que c 'est sur ces bases qu'il est effectivement possible pour un FJT de maintenir dans la dure e la capacite a accueillir des profils diversifie s. Dans l'exemple donne , si le plan de financement comportait une subvention supple mentaire de 4 000 /logement, il ne serait possible de baisser la redevance que de 10/mois environ alors qu'elle est fixe e initialement au plafond pre vu soit 391,77 pour un T1 (les redevances maximum sont fixe es chaque anne e par un « avis-loyer »94). Si ce be ne fice d'une subvention plus forte n'e tait pas de die a une re duction de la redevance, le bilan d'exploitation permettrait d'assumer une charge d'impaye s95 de 7000 de plus, ou bien une vacance de 6%. A noter que le risque d'impaye est amorti par la garantie Visale accordee par action logement. L'effet d'une subvention supplementaire en PLAI adapte est egalement a mettre en evidence. Sur un studio 1' en zone 2, la perte de redevance (ecart entre la redevance plafond au sens des avis loyer et la limite dans le cas d'un PLAI adapte) pour un logement occupe par une personne isolee sera de pres de 800 (donc de perte de recette pour l'exploitant) et le gain de charge immobiliere ne sera que de 125 . Comme cela est mentionne dans le texte principal de ce rapport, la mission a observe la re partition qui suit entre les postes de de penses du bilan de fonctionnement : Frais de personnel : 40 % (selon la CNAF, 30 % de die a l'accompagnement). Loyers verse s au bailleur proprie taire : 30%. Fluides, e nergie : 12 %. Éntretien de la structure : 12%. Autres frais (assurances, affranchissement, te le phonie, consommables......) : 6 % 30 a 35 % des revenus issus de l'he bergement des re sidents sont reverse s au proprie taire. La charge de personnel est quasi incompressible en dessous d'un socle permettant de re pondre aux exigences lie es a la prestation de service de la CAF96. Il est au final estime que la marge de manoeuvre des gestionnaires repose sur environ 10 a 15 % de leurs de penses ge ne rales. On note l'importance du poste « fluides » avec l'impact du cou t de l'e nergie, de surcroî t tre s volatile, qui ne peut s'accompagner en paralle le d'une e volution des redevances. Ce sont aujourd'hui les re sidents et non les gestionnaires et les bailleurs qui perçoivent des che ques e nergie et/ou l'indemnite inflation. A moyen terme, il y a la une incitation a la re novation e nerge tique des ba timents (cf. plus loin). Afin de dresser un tableau complet, il convient de pre ciser l'impact sur la somme paye e par le re sidant qui be ne ficie de l'aide personnalise e au logement pour les foyers (APL-foyer). La Éxemple pour 2021 : http://www.financement-logementsocial.logement.gouv.fr/IMG/pdf/avisloyersredevances2021_annexes_cle7a97dd.pdf 94 L'accueil du public des alternants, qui reste peu de temps dans le foyer, peut generer un risque d'impaye (rotation elevee). On confirme ici egalement l'enjeu d'un processus efficace et rapide dans son application en ce qui concerne les orientations venant des SIAO. 95 Étant precise qu'il existe des differences importantes de taille des equipes en FJT (fonction des publics, des conventionnements pour tiers, des actions...). 96 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 113/184 PUBLIE mission a releve que de manie re assez ge ne rale, pour les nouveaux projets, comme dans l'exemple d'analyse, les gestionnaires fixent la redevance au maximum permis par les avis loyers. Depuis 2017, plusieurs e volutions dans le dispositif des aides au logement sont intervenues. Au 1er janvier 2021, la re forme du versement contemporain des aides au logement, dite re forme des « APL en temps re el » a vise a ajuster la me thode de calcul des aides au logement afin que les revenus pris en compte pour de terminer leur niveau soient ceux de l 'anne e n et non plus ceux de l'anne e n-2. Rendre compte du reste a vivre dans FJT selon les profils de ressources et d'activite des jeunes est un exercice complexe puisque les parame tres sont tre s variables selon les situations individuelles 97. L'UNHAJ ope re toutefois des rapprochements statistiques a partir des donne es qu'elle de tient. Ainsi, aux jeunes qui de clarent a l'entre e un ensemble de ressources dans une tranche de 836 a 1019 (a titre de repe re, cela peut correspondre a une situation d 'un apprenti de 18 a 20 ans) sont associe es en moyenne une redevance de 420 et une APL de 305 . Les travaux de l'assemble e nationale (rapport du 15 de cembre 2021) mentionnent que selon les donne es de la CNAF : « une APL de 400 euros conduira typiquement vers un reste à charge de 64 euros ». Certains re sidents connaissent des ruptures de ressources alors qu'ils sont par ailleurs engage s ou vont le faire rapidement a leur entre e dans les lieux dans un processus ascendant de leur insertion professionnelle. Les FJT s'efforcent dans ce cas d'aider le jeune a mobiliser l'ensemble des minimas sociaux voire les aides de dernier recours. On constate qu'une aide a l'investissement plus forte de die e non pas a une baisse ge ne rale de la redevance (cf. ci-dessus), mais a une diminution plus nette la redevance d'un petit nombre de logement aurait un sens. Un tel ciblage serait compatible avec des objectifs d'une mixite plus large, de crits dans le projet social. Én matie re de re novation, une offre de pre t de die e au financement de travaux d'ame lioration du parc (pre ts PAM) est accessible aux FJT mais il n'existait pas jusqu'en 2020 d'aides directes de l'É tat pour mener a bien de telles ope rations. Le plan de relance « volet restructuration lourde et re novation thermique de logements locatifs sociaux »98 pour 2021 et 2022 mentionne explicitement les restructurations de foyers de jeunes travailleurs couple es a une re novation e nerge tique. Peu de projets ont be ne ficie de la mesure en 2021. Les conditions de l'e ligibilite , bien que logiques du point de vue de la politique publique qui le sous-tend, sont une explication de ce constat e voque e par les acteurs au motif que centrer Par exemple, la garantie jeune n'est pas imposable, et donc n'intervient pas dans la base ressources des APL Il faut bien distinguer la base ressources qui sert pour le calcul APL (globalement revenus imposables), des ressources disponibles qui comprennent aussi eventuellement des prestations familiales, le RSA pour les plus de 25 ans, la prime d'activite, des apports fournis le cas echeant par la famille... etc. 97 98 Cahier des charges : https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/Cahier%20des%20charges%20-%20restructurations%20lourdes% 20et%20r%C3%A9novations%20thermiques%20logements%20locatifs%20sociaux.pdf Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 114/184 PUBLIE sur les e tiquettes e nerge tiques les plus basses et avec une exigence de saut 99 correspondrait mal a l'e tat initial des FJT qui peut e tre d'une qualite initiale meilleure. Sur la base des entretiens qu'elle a mene s et des documents reçus, la mission estime que bien d'autres facteurs interviennent pour expliquer que les projets puissent e tre difficilement mis au point rapidement Le plus important est le cou t des travaux avec la difficulte de re unir l 'ensemble des financements ne cessaires. L'e tat de l'inge nierie commune ment accessible aux bailleurs proprie taires et aux gestionnaires est un autre facteur d'influence. Les quelques cas suivants illustrent la proble matique. Rénovation de 44 logements, en très mauvais état Restructuration 134 logements (au départ) Rénovation de 35 logements. 2 165 k de travaux / 44 logements, soit pres de 50 k / logement Subvention plan de relance : 595 k / 44 logements, soit 13 500 / logement. Autres subventions : collectivites region (550 k ). Le reste en prets CDC, Action logement et CAF Énviron 8 000 000 de travaux soit de l'ordre de 59 000 / logement Subvention plan de relance : 2 577 k / 134 logements, soit environ 19 000 / logement Autres subventions : 960 k et PCRC de 879 k Le reste en pret CDC Énviron 2 680 k de travaux Plan de relance 385 k / 35 logements, soit environ 11 000 / logement Subvention collectivites 360 k Fonds propres 536 k Besoin de subvention exceptionnelle de 600 k. Selon les calculs du bailleur, si la redevance vers le bailleur augmentait de 1000 / mois, cette subvention serait reduite a 245 k , mais cette hypothese ne serait pas supportable par le gestionnaire. On constate que sur ces 3 ope rations, il faut de 15 a 35 % de subventions en plus de la subvention du plan de relance qui par ailleurs se situe bien au-dela du forfait moyen pre vu de 11 000 /logement. Dans la pratique, les optimisations du bilan de l 'association gestionnaire sont limite es par le souci de ne pas augmenter trop fortement la redevance et la capacite a mobiliser des fonds propres est inexistante pour celles d'entre elles qui ne sont pas en situation financie re correcte. La mobilisation de fonds propres du bailleur de pend de me me de ses caracte ristiques financie res et de ses priorite s. Une difficulte supple mentaire particulie re existe quand les nouveaux pre ts sont a rembourser alors que les pre ts ante rieurs ne l'ont pas encore e te . Pour comple ter le tableau, il semble tre s difficile de financer les pertes d 'exploitation du gestionnaire en phase travaux. Critere : « la consommation énergétique des logements après travaux devra correspondre au minimum à la classe D du diagnostic de performance énergétique, et réaliser un saut de deux classes minimum par rapport à la situation avant travaux. Les travaux doivent par ailleurs respecter une exigence de non-dégradation des émissions de gaz à effet de serre (GES) ». 99 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 115/184 PUBLIE Les bases de donne es ne permettent pas d'appre cier les enjeux techniques et financiers des besoins de re novation thermique. Le modele d'exploitation d'une residence sociale fournit cependant un argument d'ordre general en faveur de l'adoption le moment venu d'un plan de requalification des FJT existants. La tendance haussiere, possiblement perenne, de l'energie penalise en effet fortement leur exploitation (cf. ratios supra) et il n'est pas possible repercuter les hausses dans la redevance payee par les residents bien que ceux-ci beneficient des mesures financieres generales prises par l'État pour attenuer l'impact sur le budget des populations eligibles. L'identification des besoins de renovation plus lourde de type humanisation (absence de kitchenette, sanitaires collectifs...) au point de pouvoir predire une enveloppe financiere est de meme en l'etat impossible puisque n'existent que des informations partielles (la proportion de chambres, 23 % dans le perimetre UNHAJ, dans le parc n'est qu'un indice) ou trop peu precises, difficiles a interpreter et a consolider. Én se basant sur les donne es auxquelles la mission a eu acce s, il est possible de donner une illustration d'un programme de travaux. Élle e claire bien ce contexte d 'insuffisance d'information tant pour la re novation que pour un de veloppement de l'offre me me « au fil de l'eau » en fonction de projets de clare s, Ce programme ne couvre pas tous les acteurs et se rapporte seulement a des projets « a un moment donne recense s » par les gestionnaires et suppose s se concre tiser a moyen terme (7 ans environ). Ainsi, sur un parc d'environ 45 000 logements, les projections initiales de 2019 faisaient apparaî tre un potentiel de cre ation de pre s de 8000 logements sur la pe riode de 7 ans et de re habilitation de plus de 11 000. Cela repre sentant un montant estimatif de 600 M en cre ation (sur la base d'un cou t unitaire a 75 K) et de 750 M en re habilitation (sur la base d'un cou t unitaire a 66 K). Un bilan d'e tape a date fait apparaî tre une diminution significative des objectifs initiaux sur la me me pe riode de 7 ans actualise comme suit : moins de 4000 logements nouveaux (280 M) et moins de 8000 re habilite s (500 M). Il convient donc de se donner les moyens de re aliser dans de bonnes conditions un recensement plus pre cis et de nature a bien pre parer les processus de de cisio n pouvant en re sulter. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 116/184 PUBLIE 1. L'expérimentation « coup de pouce » avec l'UNHAJ (Source : delegation interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete100) Ce bilan date de l'automne 2021. Cela est suffisant pour la comprehension du dispositif. 18 % des demandes de logement exprimees aux acteurs Habitat jeunes n'aboutissent pas en raison des trop faibles ressources de jeunes. L'objectif etait de reduire ce taux en finançant directement au FJT les temps interstitiels afin de permettre un acces aux logements Habitat jeunes (ou un maintien dans ceuxci : le temps de l'activation de droits, entre deux contrats de travail...). Les jeunes eligibles au dispositif (2 cibles sur trois) : economique (revenus inferieurs a 500 ), sociale (rupture familiale, rupture de droits, sortie ASÉ), professionnelle (entrants en garantie jeune, contrats insertion, contrat court, parcours formation sans ressource). Une aide pour 3 mois couvrant 100 % du reste a charge du logement, renouvelable une fois (une aide moyenne de 194 /mois en 2021). Le projet est evalue a 375 k au total, dont 300 k de subvention DGCS. Deux conventions ont ete signees, la premiere pour l'annee 2019 (signee en fin d'annee), la seconde pour les annees 2020 et 2021. Le portage du projet est assure par l'UNHAJ ; les 287 adherents de l'UNHAJ peuvent solliciter cette aide aupres de leur union nationale. Les conventions signees font mention d'un objectif de 400 jeunes accompagnes, sans qu'il soit precise si c'est pour la duree de l'ensemble de la convention ou par an. Quantitativement, le rythme d'entree dans le dispositif a connu un demarrage tres lent fin 2019 et en 2020101, puis une montee en puissance significative depuis le debut de l'annee 2021102. Aussi, si ce rythme se maintient : plus 400 jeunes seront accompagnes cette annee et la totalite de l'enveloppe budgetaire 2021 sera depensee. Cette augmentation du rythme des entrees peut s'expliquer par une meilleure appropriation du dispositif par les adherents de l'UNHAJ. 93 associations y ont eu recours au 1er juillet 2021. L'UNHAJ a relance sa communication depuis le debut d'annee ce qui permet d'augmenter le nombre d'associations sollicitant le fond. L'augmentation du montant de l'aide moyenne peut s'expliquer par une hausse de la part des ex. MNA dans le public touche ainsi que par la baisse des APL. Én terme de public cible, on constate que les jeunes touches correspondent a la cible initiale avec une moyenne des ressources des demandeurs de 321 . https://solidarites-sante.gouv.fr/affaires-sociales/lutte-contre-l-exclusion/lutte-pauvrete-gouv-fr/delegationinterministerielle/ 100 101 102 2020 ­ environ 275 jeunes entres dans le dispositif, soit 22 entrees/mois pour une aide moyenne de 120 /mois. 2021 (7 mois) ­ environ 310 jeunes entres dans le dispositif, soit 44 entrees/mois, pour une aide moyenne de 191 /mois. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 117/184 PUBLIE A court terme, l'UNHAJ propose : D'autoriser une 3e sequence de 3 mois pour les ex MNA passes par l'ASÉ qui souffrent tres souvent des lenteurs administratives dans le traitement de leur dossier les privant de toute ressource ; D'autoriser des soutiens ponctuels a des etudiants (hors cible initialement) en retenant le critere de l'absence de ressource plutot que celui du statut ; De revoir le critere de vulnerabilite economique sur la base de la notion de reste a vivre plutot que de ressources. Proposition d'identifier un reste a vivre minimum a 300 . - A fin 2021, l'UNHAJ estime que 300 k de subventions verses n'auront pas ete consommes. Il sera donc possible de poursuivre l'experimentation Coup de pouce en 2022 sans versement complementaire. Un avenant en ce sens est en cours d'elaboration avec l'association. Le debut d'annee 2022 doit donc servir a faire le bilan de cette experimentation : Le dispositif, apres un demarrage tres lent, connait une montee en puissance indeniable. Il touche par ailleurs un public tres fragile. L'UNHAJ mene actuellement une etude d'impact. Élle pourra notamment permettre d'avoir une vision de l'impact de l'aide sur le parcours des jeunes. Il s'agira donc de se projeter sur l'annee 2023 assez rapidement. Si l'evaluation est positive, une orientation vers des credits de droit commun serait coherente. Neanmoins, a ce stade aucune ligne de droit commun n'est identifiee pour assurer cette possible poursuite de l'action. 2. Dispositif INSER'TOIT (Source DRIHL, CAF de Paris, documents CLLAJ) L'objectif du dispositif est de favoriser l'insertion sociale et professionnelle de jeunes engages dans un parcours vers l'emploi et disposant de faibles ressources, en facilitant leur acces au logement. Il concerne principalement des jeunes en garantie jeunes (GJ) orientes par la mission locale de Paris. Les jeunes cibles sont ceux : engages dans la GJ, proches de l'emploi ou de l'acces a la formation, et se trouvant en difficulte au regard du logement (hebergement tiers, decohabitation forcee...), sans garant, ni tresorerie ; acceptant de prendre contact avec le CLLAJ, et de s'engager dans le projet (3 ateliers collectifs, 1 accompagnement individuel, 1 soutien aux demarches administratives et de securisation locative en amont de l'entree en FJT, le tout porte par le CLLAJ). Le projet s'articule a la refonte de la prestation de service FJT de la CNAF qui definit un public socle (lettre circulaire du 14 octobre 2020) pour lequel la question de la solvabilisation doit etre traitee a l'entree (« prerequis ressources »). Une securisation budgetaire et des garanties locatives sont donc prevues pendant les premiers mois d'installation. Montage de la Garantie Visale avant d'entrer, pour la constitution du dossier de candidature, Paiement des 200 euros/mois par la FAS a compter de 2022 pendant 4 mois pour chaque jeune ­ les echanges avec la FAS sur le projet Inser'Toit ont participe a faire evoluer le volet Jeunes du dispositif de securisation des associations d'insertion par le logement du Conseil Regional d'Ile de France qui est pilote par la FAS . Aussi, la FAS reservera des places pour labelliser les jeunes entres dans Inser'Toit, a hauteur de 100 jeunes/an en 2021 et 2022. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 118/184 PUBLIE - - La CAF a soutenu en 2020 l'evolution du reglement interieur du FSL parisien qui est dorenavant ouvert aux structures du logement temporaire. Le FSL peut donc etre mobilise en cas de difficulte de paiement de loyer. Én cas de reorientation necessaire du jeune, le SIAO est associe a la recherche de solution. Une partie des jeunes vont jusqu'au bout du processus et integrent un FJT, les autres beneficient de l'ensemble des apports relatifs au savoir habiter, aux demarches d'acces au logement, notamment apports numeriques dorenavant. Dans les 2 cohortes experimentales, les foyers volontaires ont ete associes. L'ALJT a ete le premier gestionnaire a s'engager ; il est reste majoritaire et a ete rejoint par plusieurs structures de tailles variables. Les donnees suivantes sont expressives de la non concordance entre le temps de l'acces a l'autonomie en matiere de logement et de celui de l'acces au travail. La Mission locale de Paris accueille chaque annee environ 9 000 nouveaux jeunes ("les primos"). 55 % des jeunes n'habitent plus chez leurs parents Sur les 4 dernieres annees, la part des jeunes nouvellement accueillis qui sont confrontes a une problematique logement varie entre 39 et 44 %, soit autour de 3 000 jeunes 46% sont heberges par des amis ou de la famille, 29% sont dans un hebergement precaire de type CHRS/foyers, 17% dans une situation tres precaire (hotel, hebergement nomade, voire sans hebergement), 8 % en FJT Tous les jeunes entres dans le projet sont entres en emploi et en formation. Retour d'experience (source CLAJ) : 105 jeunes orientes par la mission locale (61hommes, 44 femmes) dont 48 de nationalite etrangere hors UÉ (11 refugies) et 5 UÉ. 91 jeunes en GJ, 9 en contrat de travail (10/20 heures), 3 en service civique. 46 jeunes en rupture familiale, 34 sortis de l'ASÉ et 25 vivant avec leur famille. 48 etaient sans domicile fixe (situation tres precaire d'alternance entre hebergement chez les tiers, rue et squat ; 37 heberges chez des amis ou dans la famille, 18 en CHRS et 2 en expulsion locative). Une trentaine est entree en FJT en depit des freins (processus d'admission, reticences des gestionnaires etant observe que des jeunes ont une situation instable de sorte qu'ils ne participent pas aux ateliers collectifs) La totalite des jeunes loges en FJT a stabilise sa situation professionnelle : emploi, alternance ou formation remuneree Moins de 10% des jeunes ont eu des difficultes pour s'adapter a la vie en FJT. Le taux de difficultes locatives constate par les FJT est similaire pour les jeunes issus du dispositif a celui constate habituellement dans leurs structures. Les difficultes ont surtout porte sur le savoir habiter (respect du reglement interieur). D'ou la necessite d'associer les equipes FJT a l'animation des ateliers collectifs. Pour les jeunes orientes dans le dispositif et qui ne sont pas entres en FJT (environ 3 pour 1), le plus grand nombre a beneficie d'un soutien, d'une orientation ou d'un accompagnement dans son acces aux droits. - Ce projet est partenarial Le CLLAJ de Paris : coordination du projet, animation des temps d'information apres des equipes de la Mission Locale de Paris, animation des ateliers collectifs, accompagnement du jeune en amont de l'entree en FJT, appui administratif pour l'entree en FJT avec notamment: Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 119/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - - - - Garantie Visale, DLS, dossier SIAO, aide au logement de la CAF..., articulation avec les reservataires et les foyers, verification de la solvabilite du jeune et de la coherence du parcours insertion/logement, bilan du dispositif avec suivi d'indicateurs La Mission locale de Paris : mobilisation des conseillers de la garantie jeunes et des conseillers insertion, organisation des temps d'information, suivi insertion professionnelle des jeunes Les FJT : accueil des jeunes orientes par le CLLAJ et les reservataires suite aux 3 ateliers collectifs et aux rendez-vous d'entree dans le dispositif propose par le CLLAJ a chaque jeune, accueil des ateliers collectifs qui peuvent se faire sur site ou a Quartier Jeunes, perception des 200 euros/mois sur 4 mois pour chaque jeune, chaque jeune disposant de la Garantie Visale a son entree en FJT (piece du dossier de candidature) Financement de l'accompagnement des jeunes : la DRIHL UD 75, la Ville de Paris, la DRIÉÉTS UD 75 (dimension emploi/formation) et la CAF de Paris (la mobilisation des FJT dans le dispositif s'inscrit dans le cadre de la nouvelle PS des FJT) La FAS (Federation des acteurs de la solidarite): securisation budgetaire a hauteur de 200 par mois pendant 4 mois a l'entree en FJT. Cette mesure vient completer le dispositif existant qui prevoit deja une aide aux associations pour impayes de loyer et une avance de l'APL. Élle vise un public de 2000 jeunes en 3 ans et pourra etre attribuee sur "labellisation" du jeune par la structure qui l'accompagne dans son parcours vers l'autonomie sociale (Missions locales et CLLAJ notamment). Les reservataires : mobilisation de leurs contingents par l'État/SIAO, la Ville de Paris et Action Logement Services 3. Autonomise-toit (Source : association Jeunesse et habitat) Il s'agit d'un exemple ou une association gestionnaire de FJT assure une offre plurielle, allant au-dela du produit FJT stricto sensu, et basee sur un partenariat local tres outille. La proposition a ete faite par un collectif en reponse a un appel a projet lance par le conseil departemental d'Indre et Loire. Élle porte sur l'ensemble du departement et emane d'un collectif : l'association LAAC de Chinon, l'ASHAJ d'Amboise, le CIAS Loches Sud Touraine et l'Association Jeunesse et Habitat. SOLIHA Centre Val de Loire interviendra au travers de son agence immobiliere sociale 37, sur le volet captation de logements dans le parc prive. Autonomise-toit est avant tout un dispositif d'accompagnement. Le jeune peut etre titulaire de son bail, en sous location, en hebergement transitoire conventionne, voire en FJT residence Habitat Jeunes (plus rare mais souvent lie au fait qu'un habitat collectif est necessaire). Tout depend de son autonomie et des besoins evalues. Cela traduit l'objectif, un accompagnement qui s'adapte a la situation du jeune et non pas le mode d'habitat. Plusieurs profils de jeunes, dont l'acces au logement de droit commun sans accompagnement est complexe, sont identifies (ci-apres extrait de la reponse a l'appel a projet) : Les jeunes en fin de prise en charge par l'Aide Sociale a l'Énfance ou dont la prise en charge est terminee (dont les Mineurs Non Accompagnes) .... Les jeunes sans ressources ou aux ressources trop precaires mais qui sont malgre tout dans une dynamique d'insertion professionnelle leur permettant a court terme d'acceder a des ressources..... Meme s'ils font preuve d'une autonomie dans leur vie quotidienne, ces jeunes ne Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 120/184 PUBLIE - peuvent honorer le paiement d'un loyer et/ou ils inquietent des bailleurs potentiels. Ils ne disposent ainsi d'aucun filet de securite dans leur acces a un logement. Les jeunes qui ont des ressources financieres suffisantes pour acceder a un logement. .......Certains jeunes ont certes l'autonomie financiere mais ne detiennent pas les codes pour etre autonomes dans la gestion d'un logement tant sur le plan des demarches administratives que la gestion du budget par exemple. Ils sont aussi souvent fragilises des lors que leur parcours rencontre un obstacle. Il faut alors les guider pour le franchir et faire en sorte qu'ils acquierent la methode pour la prochaine fois. Si le jeune n'a pas de ressources, tous les dispositifs solvabilisateurs possibles (FAJ, associations caritatives, PACÉA...) sont recherches. C'est souvent dans ce cas qu'un hebergement transitoire conventionne (avec de l'ALT) est mobilise. 15 logements sur le departement sont prevus a cet effet. L'idee est de pouvoir rapidement faire acceder le jeune a des ressources (souvent la garantie Jeunes si la dynamique d'insertion professionnelle n'est pas stabilisee). Dans Autonomise-Toit, la perspective d'une logique d'installation est plus pregnante que dans une residence (notamment avec le glissement de bail). Il y existe cependant la meme ambition socioeducative que dans un FJT (residence Habitat Jeunes) en tant que tel avec un volet individuel important mais associant autant que possible les dynamiques collectives grace aux sites des associations parties au dispositif disposant d'espaces adaptes, permettant d'accueillir sur ces temps, les jeunes qui sont sur des logements en diffus. Les prerequis sont : etre autonome dans sa vie quotidienne (faire ses courses, faire ses repas), etre en capacite d'acceder a des ressources si le jeune n'en dispose pas, etre egalement capable de se mobiliser autour de l'insertion professionnelle. Par ailleurs, l'adhesion a l'accompagnement propose est indispensable et obligatoire, d'ou l'importance de la signature d'un contrat d'engagement. Le jeune peut etre accompagne de 1 fois par mois a 1 fois par semaine sur une duree entre 3 et 18 mois. Un jeune necessitant une presence quotidienne ou tres desocialise ne releve pas de ce dispositif (il releve alors plutot d'une offre de type CHRS, pension de famille...). Le dispositif mobilise l'atout de proximite et naturellement des liens forts avec le conseil departemental. Une fois que la commission ad hoc (presidee par le departement et composee egalement de l'État et du SIAO) a valide une entree dans le dispositif sur dossier realise par un prescripteur, ce dossier est oriente vers l'organisation Habitat Jeunes qui va proceder a son etude et s'assurer que la jeune releve en effet d'Autonomise-toit. Un entretien tripartite (jeune-organisation Habitat jeunes-prescripteur) est organise et le demarrage de l'accompagnement est active. Un contrat d'accompagnement avec le jeune est signe : il cible une duree et une intensite (mais cette derniere est modulable en temps reel). Tous les trimestres, un point est realise entre l'organisation Habitat Jeunes et le CD sur l'ensemble des suivis. Il permet d'acter le changement d'intensite ou de renouveler la mesure d'accompagnement, d'echanger sur des suivis complexes. Il s'agit uniquement d'un dialogue, sans necessite d'etablir une note sociale, de passage en commission, ou de dossiers administratifs. C'est la aussi la valeur ajoutee voulue du dispositif qui assouplit enormement la charge administrative des organisations car l'echange repose sur le lien de confiance entre la collectivite et l'operateur. Le dispositif a vu le jour en avril et l'accompagnement peut aller jusqu'a 18 mois alors il est un peu tot pour le retour d'experience. Ont cependant ete deja constates la possibilite de pouvoir adapter l'accompagnement en temps reel en fonction de la situation du jeune (ce qui est imperatif vu que leur parcours n'est jamais lineaire) ; plusieurs glissements de baux sur les logements en sous location ainsi que des cas de jeunes titulaires en titre de leur bail dont l'accompagnement s'est termine parce que Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 121/184 PUBLIE n'etant plus necessaire. Ce sont souvent des profils complexes qui font appel a l'hebergement transitoire conventionne (ressources, problematiques personnelles). 4. Le dispositif ALEJ (Source DIHAL) Le Service Civique : cherchant a donner une suite au service national suspendu en 1996, le service civique a ete cree en 2010 pour favoriser la mixite sociale et developper une culture de l'engagement chez les jeunes en France. Volontaire, il propose aux jeunes de 16 a 25 ans de consacrer 6 a 12 mois de leur vie a des missions d'interet general au sein d'associations et services publics (solidarite, lutte contre l'exclusion, education, environnement, sport, culture...). Ils perçoivent une indemnite mensuelle (~582 ), beneficient d'une couverture sociale, d'une formation citoyenne et d'un accompagnement pour preparer l'apres service. De fait, il est constate que nombre de jeunes en FJT sont concernes par la proposition d'un service civique. Le dispositif ALÉJ h, deploye sur Toulouse, finance par la DIHAL103 correspond a un parcours qui vise a accompagner des jeunes nationaux, refugies ou ressortissants intracommunautaires, pour leur faciliter un acces a la formation ou a l'emploi, ainsi qu'au logement. D'une duree de 12 mois, les missions proposees s'appuient sur un suivi personnalise et constituent une passerelle vers une insertion socio-professionnelle. Cet accompagnement vise egalement l'acces a un hebergement notamment en partenariat avec les residences Habitat Jeunes et la ville de Toulouse, dans la perspective de permettre au jeune l'acces a un logement autonome. 5. Mobilisation des Tinyhouse (Source UHNAJ) Certains territoires, principalement en zone rurale sont confrontes a une penurie de logements locatifs et pourtant des centres de formation, des petites entreprises y sont implantes. L'adequation entre l'offre de logement et l'activite economique suppose d'imaginer de nouvelles formes d'habitat pour les jeunes, pour les accompagner au plus pres des territoires et de l'activite. Les Tiny Houses, nano habitat a la portee des jeunes, sont une solution. L'exemple conduit a la Gatine dans le departement des Sevres104 est un retour d'experience interessant. Six Tiny Houses y ont ete installees sur des terrains communaux et louees a de jeunes apprentis, stagiaires et interimaires. 6. Soutien à la précarité alimentaire (Source : DDÉTS 33) https://www.gouvernement.fr/alej-un-service-civique-avec-accompagnement-renforce-pourpermettre-l-acces-au-logement-et-a-l 103 104 https://www.banquedesterritoires.fr/dans-les-deux-sevres-la-tiny-house-au-service-des-jeunes-en-milieu-rural- 79 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 122/184 PUBLIE Action portee par Bordeaux Metropole et l'État (contractualisation plan pauvrete). Selon l'Union Regionale pour l'Habitat des Jeunes (URHAJ) en Aquitaine, 70% des residents heberges au sein de leurs associations adherentes du territoire metropolitain ont des revenus inferieurs au seuil de pauvrete (source : bilan U.H.R.A.J. Bordeaux Metropole 2019). Le taux de pauvrete qui est de 14% en moyenne sur la metropole (donnees INSÉÉ) compte une part caracteristique de jeunes ce qu'illustrent bien ces donnees sociales des FJT. Au travers de l'insecurite alimentaire, il s'agit d'une accroche des FJT en faveur des jeunes en grande precarite : l'action vise entre 70 et 100 jeunes residant en FJT ou jeunes en grande precarite sans abri et/ou sans revenu, orientes notamment par les missions locales, les residences sociales et le SIAO vers les FJT participant a l'action. Objectif de l'action : Permettre l'acces des jeunes a des produits alimentaires locaux de qualite relevant de circuits courts et durables par un prix modique et symbolique en s'adossant au systeme participatif des epiceries sociales deja a l'oeuvre dans certains FJT ; Completer et renforcer cette offre par des plats prepares mais non consommes, distribues par les reseaux de la restauration collective, pour les structures ne beneficiant pas de chambres avec cuisines individuelles et pour les beneficiaires hors FJT orientes par les partenaires (adaptation de l'aide aux divers cas et lutte contre le gaspillage alimentaire). Cet objectif sera explore durant la prefiguration du projet car il est conditionne a l'adhesion des jeunes et la nature des besoins de ceux-ci (notamment ceux orientes par les partenaires) ; Renforcer le projet educatif deja initie sur les questions alimentaires dans les FJT, en favorisant l'implication et l'engagement citoyen des beneficiaires dans ces projets. - 7. Diversifications dans le réseau UNHAJ Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 123/184 PUBLIE (Source UNHAJ : « La diversification de l'offre habitat jeunes » (2021) Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 124/184 PUBLIE 8. Intégration d'un CHRS dans un FJT (Source : cabinet ABAQ, pour ALJT CHRS de Rosny-Sous-Bois) L'ALJT dispose d'un CHRS implante au sein du FJT de Rosny-Sous-Bois. Le FJT comprend 232 logements, le CHRS dispose de 15 places pour des jeunes de 18 a 25 ans. Selon l'etude, la moyenne d'age au 1er septembre 2019 etait de 22 ans et on observait une duree de sejour de 15 a 18 mois, ce qui montrerait une dynamique de sortie. Ce CHRS heberge un public assez peu different en ce qui concerne les raisons d'y etre de celui constate de maniere generale en CHRS (hormis le fait que 50% n'avaient pas de ressources, lie notamment a l'absence de perception du RSA). Én 2019, 71% des personnes du CHRS ont accede a un logement, du fait d'une acquisition d'autonomie et d'une capacite financiere meilleure. Toutefois, cet acces au logement s'est fait vers des FJT ou des residences sociales. Toujours selon l'etude, « la question de la limite d'âge (18-25 ans) est vécue comme une motivation avec une « deadline » qui impose un objectif et une motivation a reussir son parcours residentiel ». Les conditions d'hebergement et les prestations d'accompagnement collectif proposees au CHRS, via les animations, sont identiques a celles du FJT. L'accompagnement specifique au FJT profite a des jeunes qui sans cette solution de CHRS dedie seraient a la rue, ils ne seraient pas dans un FJT du fait de la condition de ressources. Le rattachement du CHRS au FJT est vu comme une opportunite de perennisation de ses missions. Ét par ailleurs : « L'articulation des compétences entre les professionnels du FJT et ceux du CHRS est très profitable à la fluidité des parcours résidentiels entre le CHRS et le FJT, mais aussi pour éviter des ruptures de parcours de jeunes en FJT qui peuvent ainsi bénéficier facilement d'aide du CHRS ». L'interet que le CHRS soit implante dans le FJT est ainsi resume : « Cette inclusion facilite le parcours résidentiel, notamment parce qu'il propose un mode d'hébergement adapté aux besoins des jeunes (une chambre seule, une douche individuelle...) mais aussi parce que le FJT est un lieu de partage d'expériences et de réussites où les jeunes peuvent se projeter. Il facilite le lien pour passer en droit commun au sein du FJT. Enfin, ce CHRS n'est pas stigmatisant, contrairement à d'autres lieux qui sont plus marqués « grande exclusion ». L'intérêt majeur du CHRS est qu'il permet d'aider à la prise en charge des frais de logement, couplé à l'allocation de subsistance de 12 par jour ». 9. Actions d'information Projet "autour de moi Gogocarto (ALJT) L'ouverture au territoire se fait aussi par l'information donnée et accompagnée Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 125/184 PUBLIE 1. Un FJT avec une action renforcée concernant les publics ayant un parcours aide sociale à l'enfance Historique et présentation Ce qui suit est extrait d'une fiche de presentation etablie par la résidence sociale à orientation éducative du fort Saint-Antoine à Toulon Un tremplin d'inclusion socio-professionnelle pour des jeunes de 16 a 25 ans : « lutter contre les inegalites de destin » Inauguree le 1er decembre 2021, apres une ouverture contrariee par la pandemie en debut d'ete 2020, la RSOÉ est aujourd'hui un FJT experimental qui devant 2 candidats d'age, de solvabilite, de presentation identique retiendra celui qui est issu d'un parcours de vie complexe, sans recours familial solide, sans visibilite sociale et sans garantie. Il s'agira egalement de retenir le jeune qui, conscient de ce deficit est en demande d'apports educatifs recouvrant la sante, l'insertion professionnelle, l'inclusion sociale, les loisirs, la culture, l'integration d'une vie de pallier avec ses regles pour bien vivre ensemble et l'accession a une communaute de vie. La RSOÉ est un FJT qui a inverse la logique des criteres d'admission : en effet, la securite du locataire « sous garantie » n'est pas choisie mais le retablissement de l'egalite des chances est privilegie pour que le resident puisse faire des choix et se detache de cette facheuse reproduction de destins a l'heure, ou en France, il faut pres de 6 generations pour sortir de la pauvrete. Ainsi, comme anticipant le plan national de lutte contre la pauvrete, un dispositif complet donnant aux locataires un acces plus serein aux exigences du monde professionnel est desormais mis en place. Ce dispositif offre aux residents un acces objectif a la responsabilite individuelle en leur conferant le pouvoir d'agir sur leur avenir. Apres un peu plus d'un an de fonctionnement, le projet est riche d'espoirs et les effets déjà constatés sont des economies de couts sociaux, moraux, financiers et de souffrances. Une equipe renforcee et pluridisciplinaire de 12 salaries d'origines de parcours et de formations differentes et complementaires couvrants tous les champs evoques est a pied d'oeuvre. L'objectif est, en 2024 au plus tard, de presenter la RSOÉ au ministere pour apporter la garantie d'une offre modelisee et solide, prete a faire ecole sur l'ensemble du territoire national (des territoires de la Republique ?). LE CONSTAT A un age charniere entre l'adolescence et l'age adulte ou le recours a la solidarite familiale est fort : Plus de 70 % des 18-24 ans sont aides financierement par leurs parents (INSÉÉ 2016) 57 % des jeunes de 18 a 24 ans habitent encore chez leurs parents (INSÉÉ 2016) Des jeunes en carence de soutien familial et fragilises par leur parcours de vie et notamment des sortants ASÉ ou PJJ peuvent facilement decrocher et se retrouver en risque de rupture. Ont-ils droit a l'erreur ? 35% des jeunes en centre d'hebergement ont beneficie d'un accompagnement ASÉ ou PJJ. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 126/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - 47% des jeunes a la rue ont connu dans leur parcours une prise en charge de l'ASÉ (ASH 2014) Apprentis d'Auteuil invente une action coordonnée de l'ensemble des pouvoirs publics qui participent, de concert, à la lutte contre les déterminismes sociaux. De là nait ce nouveau modèle de Foyer de Jeunes Travailleurs expérimental avec une offre d'accompagnements interdisciplinaires visant à prévenir le risque de décrochage social et professionnel. POUR QUI ? La RSOÉ est destinee a des jeunes garçons et filles de 16 a 25 ans sortant de l'Aide sociale a l'Énfance, de parcours PJJ et a de jeunes adultes relevant du droit commun. Én emploi, en apprentissage ou en etudes, chaque candidat presente un potentiel et une volonte affichee de consolider son insertion sociale et professionnelle. Ces residents souhaitent s'inscrire dans un parcours d'insertion sociale et professionnelle. Ce public a conscience de l'interet de pouvoir beneficier d'un accompagnement social, educatif, et de sante. Sans recours familiaux stables, chaque resident est volontaire pour s'engager dans un parcours avec l'equipe qui propose un accompagnement « sur-mesure ». Ce public de grands adolescents ou de jeunes adultes necessite un accompagnement social, educatif et de sante renforce. Sans recours familiaux, ils sont volontaires et disposent d'un potentiel d'evolution par le benefice d'une offre d'accompagnement globale. LES OBJECTIFS Offrir a chaque resident un accompagnement global, en fonction du degre d'autonomie, de maturite, de ses projets personnels et professionnels en visant l'acces a une autonomie financiere, sociale, affective avec une consolidation durable dans l'emploi. La duree du sejour est fixee a 2 ans au plus pouvant eventuellement etre prolongee en fonction des besoins reperes. ACCOMPAGNEMENT A LA CONFIANCE EN SOI ET EN L'AUTRE Les problematiques jalonnant certains parcours peuvent favoriser de mauvaises habitudes de vie, des troubles somatiques, des rythmes incompatibles avec la vie sociale ordinaire, une alimentation mal equilibree, des difficultes dans la gestion des ressources, des besoins de sante negliges. Globalement ce sont des difficultes a apprehender et a entreprendre des actions faisant appel a la capacite de s'inscrire dans une relation de confiance. Afin de permettre une ouverture au collectif, les residents sont invites a participer a des soirees thematiques (sante, alimentation, budget...), à des ateliers thématiques (dictée, relaxation, estime de soi...) mais aussi a partager des lieux et des temps communs (reflexion de groupe, construction de moments de partage, participation au Conseil a la Vie Sociale...). SE POSER Un lieu ressource pour se stabiliser dans un cadre apaisant 43 logements individuels equipes (39 T1 de 21m2 et 4 T1' de 31m2) Des espaces collectifs de remobilisation et de detente Un espace boise apaisant Rapport n° 013975-01 (RE) CONSTRUIRE Un accompagnement global et individualisé pour définir ses projets SE PROJETER Un lieu ouvert sur l'extérieur pour une insertion sociétale durable Permettre l'acces au logement autonome S'appuyer sur les dispositifs existants du territoire S'inscrire dans le territoire de vie dans une demarche ciPage 127/184 toyenne Reveler ses talents et renforcer la confiance en soi Élaborer, construire et mettre en oeuvre un projet professionnel durable Ameliorer l'employabilite Évaluation et pistes d'evolution ripheriques a de jeunes Lever les freins pepour les Foyers travailleurs (FJT) l'insertion (mobilite, hygiene de vie, budget, sante, savoir-etre...) PUBLIE UNE EQUIPE PLURIDISCIPLINAIRE L'equipe prenant en charge les jeunes est constituee de 12 personnes complementaires favorisant l'accompagnement global, l'enrichissement des filieres metier, la mise en oeuvre d'un reseau partenarial operant. Un personnel socio-educatif : 2 assistants sociaux, 1 charge d'insertion emplois-formation, 1 infirmier, 1 educateur specialise, 3 surveillants de nuit, 1 ouvrier hautement qualifie, 1 assistance de direction, 1 directeur-adjoint, 1 directeur. Commentaires 25 des 43 logements sont reserves a un public de droit commun, 15 a un public ASÉ (dont des mineurs) et 3 a un public PJJ (dont des mineurs). Compte tenu de son caractere experimental, la CAF a accepte une derogation au seuil de 15% tout en en tenant compte pour le calcul de la Ps. L'equipe educative au sens strict du terme est de 5 ÉTP soit bien au-dela du taux habituel en FJT (2 environ pour 50 residents). Selon la fiche de presentation de la residence : « Anime d'une volonte forte, il a fallu mobiliser, sous l'egide de 4 prefets, tout ce qui existe comme « pouvoirs publics » pour que chacun apporte sa contribution en sortant des fonctionnements en silo et pour qu'in fine, il soit accepte de participer au financement d'une offre decloisonnee et interdisciplinaire : La Prefecture du Var ; La Direction Departementale de l'Émploi, du Travail et des Solidarites (DDÉTS) du Var ; La Direction Departementale des Territoires et de la Mer (DDTM) du Var; Le Conseil Regional de PACA puis de la region Sud; Le Conseil Departemental du Var; La Caisse d'allocations Familiales du Var (CAF) L'Agence Regionale de Sante (ARS) ; La Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ) ; La Mairie de Toulon ; L'agglomeration Toulon Provence Mediterranee (TPM). » On voit en quoi ce genre de FJT qui s'oriente fortement vers l'accueil de jeunes confies a l'ASÉ a besoin d'un partenariat de soutien au niveau local. 2. Exemple de refondation d'un FJT 170 places agrees foyer pour jeunes travailleurs comportant 145 chambres, 37 T1 9 T2, 3 T3. Chambres : 299 /mois (en 2020). T1 : 335 . Le taux d'effort apres APL pour un beneficiaire du RSA est de 55 . Le foyer a fait l'objet d'une rehabilitation en 1996. Auparavant, il n'y avait que des chambres et le choix a ete a l'epoque d'y adjoindre des sanitaires mais pas de kitchenette. Par la suite, le patrimoine a vieilli sans que des travaux significatifs ne soient realises. Cette situation se conjuguant avec d'autres facteurs a genere une perte d'attractivite se traduisant par une baisse de frequentation qui est descendue a 75%. L'exploitation est devenue fortement deficitaire, la lisibilite de cette situation etait contrariee par l'existence dans la tresorerie de l'association de sommes non utilisees pour renover. Le foyer a quelque peu fonctionne de maniere isolee, avec des partenariats limites. Les responsables du FJT ont decide de le relancer a la faveur d'une possibilite de le reconstruire dans Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 128/184 PUBLIE le cadre d'une operation de renouvellement urbain. Des nouveaux contacts sont noues avec le monde economique (entreprises, action logement...). L'espace du restaurant (qui ne fonctionne plus) est utilise pour augmenter les activites socioeducatives. L'objectif est desormais de « désenclaver le FJT en l'ouvrant à la société ». La dimension sociale est reaffirmee sur la base de conventions conclues avec des acteurs en charge des jeunes vulnerables (regime ALT, aide sociale a l'enfance et pole MNA du conseil departemental, Croix Rouge, PJJ...). 50% du public a actuellement besoin d'un accompagnement (15% par l'externe, 35 % par le foyer). Pour eviter un risque de desequilibre du peuplement, le FJT s'efforce d'accueillir des etudiants. Ce peuplement est atypique par rapport a la statistique moyenne (moins d'alternants notamment). Le FJT est inscrit dans un collectif de structures, soutenu par l'État, qui a pour objectifs de reperer, mobiliser les jeunes 16-29 ans "invisibles"(NÉÉTS) ou tendant vers l'invisibilite (beneficiaires de minimas sociaux, personnes en fin de droits...) et de consolider leur parcours. Le FJT s'interessera principalement aux jeunes issus de son « halo de jeunes » (amis de residents, refus anterieurs...etc.). Le renouveau du FJT ne pourra etre pleinement atteint qu'avec sa reconstruction. L'association dispose d'un « service logement jeunes » qui est un espace d'accueil, d'information et d'orientation pour les jeunes de 16 a 30 ans qui sont a la recherche d'un logement sur le territoire, mais egalement pour les proprietaires qui ont des biens a louer. Compte tenu de la perte de 60 places du FJT a l'occasion de la demolition-reconstruction, une etude a ete lancee dans l'agglomeration pour proceder a un diagnostic des besoins en logement pour les jeunes. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 129/184 PUBLIE 3. Complément au projet de « pôle jeunesse » cité au & 4.2.2. Organisation des espaces du projet de pôle jeunesse Source Mission locale Technowest Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 130/184 PUBLIE 1. Présentation L'aide sociale a l'enfance (ASÉ) est un service du departement, place sous l'autorite du president du Conseil departemental et dont la mission essentielle est de venir en aide aux enfants et a leur famille par des actions de prevention individuelle ou collective, de protection et de lutte contre la maltraitance. Lorsqu'un mineur ne peut etre maintenu dans sa famille, l'aide sociale a l'enfance est chargee de repondre a l'ensemble de ses besoins. Il est alors accueilli soit dans une famille d'accueil agreee soit dans un etablissement d'enfants a caractere social. Pour accomplir ces fonctions, ce service est dote de personnel administratif, de travailleurs sociaux et de psychologues. 2. Les missions de l'ASE Élles sont precisement definies par l'article L 221-1 du code de l'action sociale et des familles (CASF) : Apporter un soutien materiel, educatif et psychologique aux mineurs, a leur famille, aux mineurs emancipes et aux majeurs ages de moins de 21 ans confrontes a des difficultes sociales susceptibles de compromettre gravement leur equilibre ; Organiser, dans les lieux ou se manifestent des risques d'inadaptation sociale, des actions collectives visant a prevenir la marginalisation et a faciliter l'insertion ou la promotion sociale des jeunes et des familles, notamment des actions dites de prevention specialisee aupres des jeunes et des familles en difficulte ou en rupture avec leur milieu ; Mener en urgence des actions de protection en faveur des mineurs en difficulte ; Pourvoir a l'ensemble des besoins des mineurs confies au service et veiller a leur orientation, en collaboration avec leur famille ou leur representant legal ; Mener, a l'occasion de l'ensemble de ces interventions, des actions de prevention des mauvais traitements a l'egard des mineurs et organiser le recueil des informations relatives aux mineurs maltraites et participer a la protection de ceux-ci. - - Le service de l'ASÉ propose ainsi des interventions adaptees a chaque situation. Le soutien apporte peut prendre la forme d'aide financiere (allocation mensuelle), d'intervention a domicile de techniciens de l'intervention sociale et familiale et/ou de service d'action educative. L'evolution legislative du 7 fevrier 2022105 La loi n° 2022-140 du 7 février 2022 est venue modifier le code de l'action sociale et des familles : « L'État assure la coordination de ses missions avec celles exercées par les collectivités territoriales, notamment les départements, en matière de protection de l'enfance et veille à leur cohérence avec les autres politiques publiques, notamment en matière de santé, d'éducation, de justice et de famille, qui concourent 105 https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000045133771 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 131/184 PUBLIE aux objectifs mentionnés à l'article L. 112-3. Il promeut la coopération entre l'ensemble des administrations et des organismes qui participent à la protection de l'enfance ». Ces interventions sont désormais également destinées à des majeurs de moins de vingt et un ans connaissant des difficultés susceptibles de compromettre gravement leur équilibre. Cette évolution interroge l'accompagnement des jeunes anciennement confiés à l'ASÉ, au-delà de leur simple majorité, lorsqu'ils rencontrent des difficultés d'insertion, et d'hébergement. Les relations existantes entre les acteurs de l'hébergement et du logement et ceux de l'accompagnement n'en seront que plus déterminantes pour appuyer les actions en faveur des jeunes mineurs et des majeurs de moins de vingt-et-un ans. Le dispositif FJT est déjà présent dans l'accueil de cette population ayant été accueillie par l'ASÉ. La mission évalue à environ 14 % les mineurs hébergés en FJT, et à 10% ceux confiés à l'ASÉ (qu'ils soient mineurs ou jeunes majeurs). Étant entendu cependant que les disparités régionales et locales existent et sont parfois conditionnées à la politique propre à chaque gestionnaire de FJT et aux relations qui peuvent exister avec les départements, les SIAO, pour ce qui relève de l'accueil et de l'orientation de ce public au sein des structures. L'enjeu est bien d'affirmer la synergie de tous les acteurs des politiques publiques en faveur de la jeunesse, et notamment dans le cas présent pour améliorer la protection et la prise en charge de ceux qui sont les plus vulnérables. Les représentants des associations gestionnaires d'établissements, et donc des FJT peuvent y prendre toute leur place en leur qualité d'outil d'accompagnement du jeune, sous un premier prisme d'hébergement, puis d'accompagnement, et enfin d'insertion, en recherchant la dynamique partenariale des autres acteurs pour organiser une réponse la mieux adaptée possible au jeune. « Art. L. 147-13.-Il est institué un Conseil national de la protection de l'enfance. Ce conseil est composé de représentants des services de l'État, de magistrats, de représentants des conseils départementaux, de représentants des professionnels de la protection de l'enfance, de représentants des associations gestionnaires d'établissements ou de services de l'aide sociale à l'enfance, de représentants d'organismes de formation, d'associations et d'organismes oeuvrant à la protection des droits des enfants, de représentants d'associations de personnes accompagnées ainsi que de personnalités qualifiées. Il comprend un collège des enfants et des jeunes protégés ou sortant des dispositifs de la protection de l'enfance. Il émet des avis et formule toutes propositions relatives à la prévention et à la protection de l'enfance. Il est notamment consulté sur les projets de textes législatifs ou réglementaires portant à titre principal sur la protection de l'enfance... ». En conclusion, il y a matière à intensifier ou à renouer les contacts entre les gestionnaires de FJT et les départements qui ont en charge l'aide sociale à l'enfance. 3. La situation en France Au 31 decembre 2019, le nombre de mineurs concernes par au moins une prestation ou une mesure de protection de l'enfance est estime au niveau national par la Direction de la recherche, des etudes, de l'evaluation et des statistiques (Drees), la Direction de la protection judiciaire de la jeunesse (DPJJ) et le ministere de la Justice concernant l'activite civile des tribunaux pour enfants, a 312 500 sur la France (hors Mayotte). 138 000 enfants ou adolescents sont pris en charge par l'ASÉ au titre de l'enfance en danger, soit 1,6 % des mineurs. Si les jeunes entrent dans le dispositif a des ages tres varies, tous doivent en revanche en sortir a 18 ans, age de fin de la prise en charge legale, ou a 21 ans maximum s'ils obtiennent un contrat jeune majeur. Ils doivent alors subvenir eux-memes a leurs besoins et ne peuvent plus dependre de Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 132/184 PUBLIE l'ASÉ pour se loger. Én 2020 le public accueilli a l'ASÉ etait de 307 374 (source DRÉSS) contre 199 530 en 2010 soit une evolution de + 46 % sur une decennie. https://data.drees.solidarites-sante.gouv.fr/explore/dataset/375_lesbeneficiaires-de-l-aide-socialedepartementale/information. A cette meme date, le nombre de jeunes majeurs concernes par une prestation ou une mesure est estime a pres de 24 700 sur la France entiere (hors Mayotte), ce qui represente 10,2 des jeunes ages de 18 a 21 ans. Ce taux est en hausse reguliere confirmant l'hypothese que cette augmentation soit liee a deux phenomenes concomitants : d'une part, une augmentation du nombre de mineurs non accompagnes (MNA) devenus majeurs ; d'autre part, les effets de la loi du 14 mars 2016, relative a la protection de l'enfant qui a confere une base legislative au mecanisme de repartition des mineurs non accompagnes et une mobilisation d'autre part des acteurs sur la sortie des dispositifs de protection de l'enfance. 4. Les mineurs non accompagnés (MNA) Én droit français, un mineur non accompagne (MNA) est une personne agee de moins de 18 ans separee de ses representants legaux sur le sol français. Quelle que soit sa nationalite, elle doit etre prise en charge par l'aide sociale a l'enfance. Cette situation a aussi ete decrite par l'expression mineur isole etranger (MIÉ), ou simplement mineur isole, expression qui persiste dans le langage courant. Selon une estimation 40 000 mineurs non accompagnes seraient presents sur le territoire national. 5. Les bénéficiaires de l'ASE en FJT Ils sont le plus souvent en Contrat jeune majeur. Le contrat jeune majeur est un contrat permettant a un jeune de poursuivre ou parfois demarrer un suivi educatif et/ou un soutien financier entre sa majorite et ses 21 ans. Il est signe entre le jeune et l'ASÉ pour une duree fixee au depart, maintenue sous reserve de respect du contrat, et renouvele si besoin. La forme peut-etre un suivi direct par les services ASÉ ou le jeune peut etre confie ou maintenu dans un etablissement educatif ou un FJT. 6. Les jeunes de l'aide sociale à l'enfance sur le marché immobilier (source INED avril 2021) Énquete ÉLAB Trois situations residentielles se degagent a la sortie de l'ASÉ dans les departements observes : environ 20% des jeunes sortis de l'ASÉ rejoignent un hebergement institutionnel dont les FJT qui representent environ une solution de logement pour 13 % d'entre eux, le double trouve a se faire heberger, tandis qu'un peu plus du tiers accedent a un logement autonome. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 133/184 PUBLIE Dans la periode qui suit le depart de l'ASÉ, ils cumulent les desavantages sur le marche immobilier : ils sont jeunes et disposent de peu de ressources (28 % sont chomeurs, 6 % inactifs et ceux qui travaillent occupent des emplois precaires et peu qualifies). De surcroît, ils ne peuvent pas compter sur l'appui de la famille pour les aider financierement ou se porter garant aupres d'un bailleur. Leurs chances de se loger sur le marche prive locatif sont donc reduites, sauf pour ceux qui accedent a un CDI et vivent dans des zones ou les prix du logement ne sont pas trop eleves. Les jeunes de 15 a 29 ans representent 11, 687 166 millions d'individus sur une population totale 67, 407 241 millions d'habitants (soit 17,64 % de la population totale). Parmi eux il existe une categorie particuliere de jeunes, les NÉÉTS. Én 2019, 963 000 jeunes ages de 16 a 25 ans ne sont ni en etudes, ni en emploi, ni en formation ­ Not in Éducation, Émployment or Training (NÉÉT) ­, selon la definition d'Éurostat. Ce nombre a baisse ces dernieres annees : il s'elevait a 1 025 000 jeunes NÉÉT en 2015. Én 2019, ils representent 12,9 % des jeunes de cette classe d'age et 27,9 % des jeunes qui ont termine leur formation initiale, contre respectivement 13,7 % et 29,4 % en 2015 (source Insee). Les jeunes NÉÉT sont moins diplomes, vivent plus souvent chez leurs parents et ont plus frequemment un handicap reconnu que les autres jeunes. 63 % des jeunes NÉÉT sont en contact avec le service public de l'emploi. Ces jeunes ayant entrepris une demarche d'insertion ont plus souvent ete en emploi au cours des douze mois precedents, tandis que les autres etaient plus souvent en etudes. 48 % des jeunes NÉÉT sont sans emploi ni formation depuis un an ou plus. Ces jeunes NÉÉT de longue duree sont moins diplomes que la moyenne des NÉÉT et cumulent les difficultes socio-economiques. Ils sont 56 % a etre en contact avec le service public de l'emploi. Én 2019, 53 % des jeunes NÉÉT sont chomeurs au sens du bureau international du travail (BIT), c'esta-dire qu'ils souhaitent et recherchent activement un travail et sont prets a l'occuper dans un court delai. Les autres sont inactifs. Les NEETS les plus précaires Cette population des NÉÉTS precaires est representee par les jeunes qui sont sans solutions. Élle se caracterise souvent par un manque de confiance, par des reticences vis-a-vis des institutions, des difficultes a respecter des regles dans la continuite et par la necessite d'un accompagnement renforce dans une approche globale et partenariale de differents acteurs. Élle a des besoins d'acces a des soins, a une autonomie, a une socialisation, a la remise a jour de statut (droits, carte vitale...) et a un projet de vie et d'emancipation. Parmi cette population il y a des jeunes a risque de precarisation qui vivent avec un sentiment d'exclusion, principalement les jeunes de l'ASÉ, les MNA, ou les jeunes de la PJJ. Pour cette categorie le FJT peut etre une solution temporaire pour se stabiliser et rebondir en permettant un acces a un logement a proximite d'un lieu de formation, d'insertion, ou d'emploi. Les jeunes caches, volontairement invisibles, autres categorie des NÉÉTS precaires sont plus difficiles a recenser et de fait le dispositif FJT n'apparaît pas leur etre adapte. On retrouve dans cette population de jeunes delinquants, des zadistes, des « punk a chiens ». Énfin a la lisiere de ces deux groupes, des jeunes inseres peuvent a tout moment plonger dans une grande precarite au gre d'accidents de parcours d'ordre economique ou familial. Le FJT peut etre une Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 134/184 PUBLIE reponse qui permet un maintien dans un logement en cas de perte de revenus temporaires, ou de soutien financier tel que la garantie jeunes, et permettre egalement d'accompagner des periodes d'alternances en formation ou en activites. Si le FJT peut participer pour une partie de ces jeunes NÉÉTS precaires a elaborer une solution temporaire de stabilisation, elle ne peut faire sens que dans une approche globale d'accompagnement en partenariat avec d'autres acteurs sociaux. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 135/184 PUBLIE 1. Les SIAO Les Services integres de l'accueil et de l'orientation (SIAO) definis par les circulaires des 8 avril et 7 juillet 2010 constituent un element structurant du service public de l'hebergement et de l'acces au logement. La loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'acces au logement et un urbanisme renove (ALUR) leur a confere une reconnaissance legislative et a generalise le principe d'un SIAO unique par departement, integrant les missions relatives a l'urgence (le « 115 ») et a l'insertion. Les SIAO doivent permettre d'organiser : La gestion des demandes : centralisation des demandes, attribution de places, affectation de places apres decision d'admission, information des entites d'accueil sur l'affectation, information sur les fins de sejours ; Le recensement des disponibilites en places : chaque SIAO doit disposer de la liste de l'ensemble des structures pouvant proposer des places ; L'orientation et le suivi d'attribution des places ; Le suivi des personnes hebergees : pour disposer en permanence de la liste des personnes hebergees actualisee, les gestionnaires d'hebergement et de structures de logement devant lui transmettre l'information relative aux fins de sejour, en mettant a jour le formulaire de gestion des demandes. 2. Les difficultés repérées pour les SIAO Bien que cela ne puisse etre erige en une generalite, la circulation de l'information entre les FJT et les SIAO est perfectible, ce qui complique la gestion des publics que ces derniers orientent. Le SI-SIAO est par ailleurs insuffisamment renseigne. La reflexion sur les reponses a envisager a partir d'un diagnostic precis des caracteristiques des publics concernes et de leurs besoins ainsi que des ressources existantes pour y repondre est alteree. La connaissance des places disponibles en FJT par les SIAO est partielle car l'information n'est pas donnee ou de maniere parcellaire. Le projet social des FJT est insuffisamment partage ce qui induit parfois une orientation des publics SIAO en FJT en inadequation avec le projet socio-educatif. La connaissance du parcours residentiel du public oriente par les SIAO durant leur sejour puis a leur sortie est egalement insuffisante. 3. La gestion de l'attribution des places La gestion en stock ne permet pas une complete adaptabilite a une priorite instantanee, surtout si le logement est clairement identifie dans la convention. Le logement libere peut ne pas correspondre a la demande de logement exprimee sur le contingent de rattachement alors qu'il correspondrait a une demande non satisfaite sur un autre contingent. Si le SIAO a « perdu son tour » tout simplement parce qu'il n'avait personne a proposer et que le FJT de ce fait positionne directement un jeune sur « son logement », une nouvelle orientation ne peut etre suivie d'effet que lorsqu'un autre de ses logements identifies ou le meme se liberent a leur tour. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 136/184 PUBLIE La gestion en flux comporterait l'envoi autant que necessaire par le SIAO de profils a hauteur du droit de reservation du prefet mesure en pourcentage d'admissions par rapport au total annuel qu'on peut fixer en premiere intention comme egal au taux de reservation de la convention APL. Un taux legerement different ne peut etre pense qu'au vu de l'experience de la rotation effective differentielle106 selon les differents publics composant le FJT. Dans le meme temps, les logements ne seraient pas identifies dans la convention APL comme c'est le cas en gestion en stock. La gestion en flux permet sur la base de conventions conclues avec l'ensemble des reservataires et des modalites pratiques de leur mise en oeuvre une mutualisation des opportunites de logements liberes au benefice de tous les demandeurs, en s'affranchissant des perimetres de contingent, et donc une optimisation entre offre et demande a l'echelle du territoire ainsi qu'une souplesse pour repondre aux objectifs d'attributions a un instant donne. Élle supposera toujours de la part des SIAO une tres grande reactivite pour proposer des candidats correspondants au projet social du FJT. Parmi les causes possibles d'echec aux orientations, il y a bien celle de la gestion du temps. Le passage au flux limitera les contraintes sur les temps propres du SIAO, ce qui lui permettra d'utiliser au mieux ses moyens pour produire des orientations « qui doivent reussir ». Passer en flux renvoie en revanche a la gestion et a l'expertise du FJT cette responsabilite du temps, notamment pour prendre les contacts avec le jeune et instruire la situation. Il faudra qu'il soit en mesure d'en rendre compte. La mission a observe une reticence de certains services de l'État pour passer en gestion en flux. Gerer en stock dans un systeme a forte rotation des occupants serait une garantie, encore plus si le systeme de « perte du tour » du SIAO intervient dans les contraintes. Neanmoins, il est a considerer que ce qui constitue la mise en « echec » de l'État en tant que reservataire, c'est fondamentalement quand ses orientations echouent au moment ou le besoin est avere, plus encore que la circonstance qu'a un instant donne, le FJT n'heberge pas les jeunes concernes precisement dans les logements mis a sa disposition. La gestion en flux pour l'État suppose que tous les autres reservataires (au titre du financement des aides a la pierre) l'adoptent et que tous deleguent au FJT l'exercice operationnel des attributions. Toutes les souplesses de gestion donnees au FJT devront s'accompagner d'un renforcement des procedures sur les motifs de refus ainsi que des informations sur les sorties (les conventions APL rappellent que le FJT doit informer sur les places devenues vacantes). Dans son role d'observation sociale sur les parcours des jeunes, le SIAO a besoin de connaitre ce qui se passe tant a l'entree qu'a la sortie du FJT. Pour mesurer l'atteinte pour l'État et les autres reservataires de leurs objectifs, le rendu compte sur les flux serait assorti d'une obligation (par exemple 2 fois dans l'annee) de donner le tableau de l'occupation pour consolider le controle que le volume de logements dus est bien occupe a la hauteur des reservations. La maîtrise du systeme pour avoir des garanties du respect des engagements est par ailleurs possible dans les conditions de droit commun (suivi de la convention APL, suivi de l'agrement « MOLLÉ ». La gestion en flux cree potentiellement de nouvelles opportunites pouvant interesser l'ensemble des parties. Par exemple, si une RSJA et un FJT sont prevus dans la meme operation, il serait possible d'adapter des taux et des mesures sur les volumes de logements reserves au titre de l'une ou de l'autre (non identifies un par un). Én plus, un jeune quittant le FJT pourrait passer en « mode RSJA » s'il y remplit les conditions, sans avoir a demenager (si le batiment est conçu pour en tenir compte et si les projets sociaux sont coherents). 106 La duree de sejour pour les alternants est nettement inferieure en moyenne a celle des publics les plus vulnerables. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 137/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE Ceci pose, toutes les recommandations faites doivent etre adaptees en tenant compte du contexte : dans certains departements ou il y a tres peu de FJT et ou les acteurs ont une pratique de travail commune, des solutions tres simples sont possibles. La situation depend egalement de qui est l'autorite de gestion des aides a la pierre. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 138/184 PUBLIE 1. Ressources des jeunes à l'entrée en FJT Les publications nationales de l'UNHAJ affichent qu'un jeune sur trois dispose a l'entree de moins de 460 , un quart de plus de 915 . Toutefois, ces donnees n'integrent que peu les FJT de la region parisienne ou les ressources a l'entree sont plus elevees compte tenu du fait que le « reste a vivre » final apres la redevance et les aides doit y etre adapte au cout de la vie. Il y a de fait une variabilite de la prise en compte des ressources dans les territoires C'est bien ce reste a vivre qui est le parametre decisif. Si le jeune dispose d'un reste a vivre trop faible, survenir a des besoins elementaires peut le detourner de la question de son insertion professionnelle et le faire entrer dans la pauvrete. Le parametre ressource intervient aussi pour la possibilite de maintenir le jeune lorsque ses ressources chutent. Les FJT s'efforcent de mobiliser les minimums sociaux voire les dispositifs de dernier recours mis en place par les departements. Ceci pose, des indications complementaires sont fournies par le rapport INJÉP deja cite (toujours dans la limite des donnees de gestion SIHAJ pour une partie des FJT du reseau UNHAJ). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 139/184 PUBLIE Source : BENE J., COURONNE J., 2021, Habiter en foyer de jeunes travailleurs. Enquête exploratoire sur les parcours et expériences juvéniles, INJEP Notes & rapports/Rapport d'étude 2. Les durées de séjour Durées de séjour Source : échantillon UNHAJ 3. Catégorisation des publics et des FJT Methode classique de de classification hierarchique sur composantes principales 5 categories dont la semantique est la suivante : Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 140/184 PUBLIE Cluster de residents 1 : Des salaries pour qui le logement est pratique et peu onereux 70% sont salaries 70% declarent plus de 1000 de revenus 90% avec plus de 20 ans, un tiers avec plus de 25 Choix du FJT pour le cote pratique (rapprochement du lieu d'activite, moins couteux) Bon niveau d'etudes (65% ont fait des etudes superieures) 39 % des etrangers de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 10% des individus de ce cluster Cluster 2 : Alternants et aux etudiants plutot en mobilite eloignee Deux tiers d'apprentis, alternants ou stagiaires, plus d'un quart d'etudiants ou ecoliers Rejoignent un FJT pour le cote pratique (cout, rapprochement du lieu d'activite) Sejour fractionne pour un tiers d'entre eux Études superieures pour la moitie, Niveau BAC pour un tiers Éntre 500 et 1000 pour plus de 70% Éntre 18 et 25 ans pour plus de 90% Proviennent d'un autre departement pour plus de 80% 45 % des etrangers de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 7.5 % des individus de ce cluster. Cluster 3 : Des jeunes moins formes, en alternance ou en etudes, de la meme commune ou en mobilite faible Deux tiers d'apprentis, alternants ou stagiaires, un quart d'etudiants ou ecoliers Rejoignent un FJT pour le cote pratique (cout, rapprochement du lieu d'activite) Sejour fractionne pour un tiers d'entre eux Niveau CAP, BÉP pour 40%, BAC pour un tiers Moins de 500 pour presque la moitie Éntre 18 et 25 ans pour plus de 90% Proviennent de la meme commune ou d'une commune proche pour 60 % Un quart des mineurs accueillis au total. Cluster 4 : Des salaries avec moins de ressource, sans veritable autre solution apres une decohabitation ou un parcours residentiel hache Plus de la moitie avec 25 ans ou plus, 20% entre 20 et 25 ans Un tiers entre 700 et 1000 de ressources, un tiers avec plus de 1000 Plus de la moitie de salaries Dans presque la moitie des cas, FJT comme seule solution logement 4 motifs principaux de recherche d'un logement (sortie du logement precedent, sans logement, recherche d'independance et raison familiale) Niveau BAC pour 30%, niveau CAP, BÉP pour 30% Viennent de la commune meme ou d'une commune proche 70 % des personnes sans logement de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 20 % des individus de ce cluster. Plus de la moitie des personnes sans emploi de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 22 % des individus de ce cluster. Cluster 5 : Les jeunes les plus vulnerables, mineurs, sans emploi, a 40% places par un tiers institutionnel (ASÉ), aux plus faibles ressources et en mobilite proche 90% ont moins de 20 ans, un tiers de mineurs 80% des personnes placees par un tiers institutionnel dans la base de donnees sont dans ce Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 141/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE - cluster. Ils representent 40 % des individus de ce cluster. Plus de 70% ont moins de 500 de revenus declares Viennent de la commune meme ou d'une commune proche Presque la moitie ont un niveau scolaire equivalent au college ou moins Un tiers des personnes sans emploi de la base de donnees sont dans ce cluster. Ils representent 20 % des individus de ce cluster. Cluster 1 16.02% Cluster 2 23.77% Cluster 3 21.72% Cluster 4 21.99% Cluster 5 16.51% Afin d'avoir une vision territoriale, territoriale de ces clusters de residents, un echantillon d'etablissements a ete caracterises selon les proportions de clusters de residents qu'ils accueillent. Cluster 1 27.83% Cluster 2 21.74% Cluster 3 37.39% Cluster 4 13.04% Cluster d'etablissement 1 : Ce cluster contient essentiellement des beneficiaires du cluster 4 et 5. Il s'agit donc des FJT accueillant une grande proportion des jeunes les plus vulnerables. Cluster 2 : Ce cluster contient essentiellement des beneficiaires des cluster 1 et 4. Ce sont des FJT qui accueillent plutot des salaries. Cluster 3 : Ce cluster contient des beneficiaires d'un peu tous les clusters Cluster 4 : Ce cluster contient essentiellement des beneficiaires des clusters 2 et 3. Plutot des jeunes en formation, en alternance ou en etudes 4. Complément sur l'analyse médias Les articles ont été analysés avec des outils d'analyse de données textuelles. Une analyse lexicométrique avec le logiciel libre IRaMuTeQ a été conduite sur les articles. Cette analyse a comporté deux parties : une analyse factorielle des correspondance (AFC) et une analyse des similitudes. De même, une analyse a été effectuée avec l'apport de l'outil Factiva. Cet outil a permis d'identifier des tendances d'apparition de thèmes et de sujets récurrents autour de la problématique des FJT. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 142/184 PUBLIE Les « focus territoriaux » n'ont pas vocation à opérer une revue de l'activité et des projets de FJT dans les régions présentées. En revanche, ils font ressortir des éléments spécifiques (besoins, études, collaborations...) qui ont inspiré les analyses et parfois les préconisations contenues dans le rapport. Region Ile-de-France (Source Insee) Les 15-29 ans representent 2 476 175 individus, soit 20 % de la population totale regionale (pourcentage superieur de 2 % a celui observe a l'echelle nationale). 1. L'état des lieux selon la statistique générale 2. La region Ile-de-France comporte une capacite totale de 13 377. Il y aurait 139 FJT (source FINÉSS). La publication locale de l'URHAJ IDF (observatoire 2020) permet de dresser un tableau regional (ce qui n'est pas le cas actuellement avec l'echantillon dont la mission disposait). Quelques caractéritistiques sur les jeunes en FJT Le niveau de ressources - 49% des jeunes ont des ressources superieures a 1065 - 40% des jeunes ont des ressources comprises entre 461 et 1064 - 9% des jeunes ont des ressources inferieures a 460 Provenance à l'entrée des FJT - 72% sont originaires de la commune ou de l'agglomeration du FJT Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 143/184 PUBLIE - 19% sont d'un autre departement de la region - 2% sont des DOM-TOM - 2% sont de l'Union europeenne - 1% sont d'autres pays (hors Union europeenne) Parcours résidentiel Avant l'entree Raisons du choix : - 17% sont envoyes par un tiers institutionnel - 32% n'avaient pas d'autres solutions de logement - 19% font le choix d'une solution pratique - 10% pour habiter la ou vivent les jeunes - 9% car c'est une solution moins onereuse Dernier logement occupe avant l'arrivee en FJT : - 6% etaient en logement autonome - 8% etaient en sous-location - 17% etaient chez un tiers - 19% en situation precaire - 21% etaient en logement accompagne - 26% etaient chez les parents Les principales destinations a la sortie - 52% des jeunes accedent a un logement autonome - 15% retournent chez leurs parents - 11% vont chez un tiers - 14% vont dans une autre residence - 2 % vont en sous-location Les raisons du départ du FJT - 40% pour habiter dans un logement plus autonome - 19% pour fin de contrat de residence - 12% pour fin de contrat de travail, de formation ou de stage - 12% pour rejoindre un nouveau lieu d'etude, de formation ou de stage - 7% pour un chagement de situation familiale et limite d'age - 5% pour rupture de contrat ou insastification - 2% pour insuffisance de ressources Durée moyenne de séjour dans un FJT Le temps moyen de passage d'un jeune dans un FJT est supérieur à un an dans 66 % des cas. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 144/184 PUBLIE Quelques interprétations En Île-de-France, l'offre à destination des jeunes actifs représente en 2019 près de 21 500 places, dont 14 251 places en foyers de jeunes travailleurs et 7 200 en résidences sociales pour jeunes actifs. Les places disponibles en foyers de jeunes travailleurs représentent 70 % de l'offre parisienne, 66 % de l'offre de petite couronne et 63 % de l'offre de grande couronne. L'interprétation de ces différentes données sont délicates à réaliser en l'absence d'une méthode adaptée, quelques enseignements, sous cette réserve, peuvent être avancés. 72 % des résidents en FJT sont originaires de la commune ou de l'agglomération du FJT, ce qui distingue fortement la région du reste du territoire national. La comparaison de l'item « chez les parents » avant l'entrée avec l'item de la destination au départ du FJT permet d'envisager que le passage en FJT a participé à préparer le jeune à l'autonomie dans le logement. Én effet 15 % des jeunes retournent chez leurs parents alors qu'ils étaient 26 % à y être logés avant leur entrée en FJT. La durée de séjour est plus importante que dans d'autres régions, et peut s'expliquer par la situation du logement très tendue en Ile-de-France. La moitié des jeunes toute catégorie confondue accède néanmoins au logement autonome. Les raisons principales de départ et la destination permettent de penser que le passage en FJT s'inscrit dans une dynamique de parcours, même s'il faut être prudent car ces items peuvent être très différents d'une catégorie de résident à l'autre. Si on se penche sur le parcours résidentiel d'avant l'entrée en FJT, on s'aperçoit qu'il témoigne des difficultés spécifiques à se loger dans la région Ile-de-France. 3. Les réflexions menées en région De nombreux observatoires nous renseignent sur le logement en Ile-de-France. Le logement des jeunes est une problématique importante en Île-de-France, région qui concentre 704 600 étudiants dont une majorité cohabitent avec leur(s) parent(s), du fait de la forte densité d'établissements d'enseignement post-bac dans la région, mais aussi d'un marché du logement particulièrement tendu. Une partie des 1,1 million de jeunes actifs connaissent également des difficultés d'accès à un logement autonome puisqu'ils sont encore 31 % à rester hébergés par leur famille. Les apprentis et les jeunes en contrat temporaire sont tout particulièrement exposés à ces difficultés. Le besoin particulier des jeunes a été fixé à 9 000 places en places en FJT et en résidences sociales dédiées tout ou partie à l'accueil des jeunes sur la durée du SRHH (Schéma régional de l'habitat et de l'hébergement). Le plan régional d'actions pour le développement des logements pour les jeunes et les étudiants, élaboré en 2020 a acté la relance à nouveau des financements des RSJA en Île-de-France qui avait été interrompu. L'action n° 3.3.2. : « établir un cahier des charges de projet social de résidence jeunes » a fait l'objet d'un travail co-piloté par la DRIHL, l'UNAFO et la CAF de Paris. Le cahier des charges vise à créer les conditions du développement des logements à destination des jeunes par la relance des RSJA, tout en permettant de déployer une offre équilibrée et complémentaire (FJT, article 109) répondant à la diversité de leurs situations sur les territoires. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 145/184 PUBLIE Dans le sillage du « plan 60 000 logements étudiants et 20 000 logements pour jeunes actifs » annoncé par le gouvernement à la rentrée 2017, la DRIHL Ile-de-France a engagé un travail d'identification des territoires à privilégier par les services en charge de l'instruction des projets de nouvelles résidences à destination des étudiants. La mise en place d'un observatoire régional du logement étudiant suite à l'appel à manifestation d'intérêt de l'AVUF (association des villes universitaires de France) et de la FNAU (fédération nationale des agences d'urbanisme) en 2017, en partenariat avec la mission 60 000, et piloté par l'inter Comue (communauté d'université et d'établissement)-inter Crous (centre régional des oeuvres universitaires), a donné lieu à un travail d'actualisation de la connaissance de l'offre spécifique à destination des étudiants L'Institut Paris Région a été chargé par ces différents partenaires, inter Comue ­ inter Crous, Région Île-de-France et Préfecture de région de proposer une géographie préférentielle pour la création de nouveaux logements dédiés aux étudiants et jeunes actifs. Au sein de la région des opérateurs majeurs sont acteurs du logement des jeunes. On peut citer à ce titre l'ALJT qui gère 5 422 logements en FJT, 1 022 en résidences jeunes actifs en mobilité et 572 en résidences étudiantes. Dans le cadre de sa stratégie de développement 2019-2024 l'ALJT prévoit l'ouverture de 7 FJT et 1 RJAM. Les têtes de réseaux UNAFO et UNHAJ y sont également très actives. Des réflexions sont conduites avec les SIAO pour une meilleure articulation et formalisation des relations entre les structures et les SIAO pour la gestion au titre des places réservataires (SIAO 75). Depuis deux ans, l'UNHAJ et les URHAJ travaillent à la refonte de l'observatoire statistique. L'objectif est de faciliter la collecte de données auprès des adhérents et de proposer des critères plus actuels (typologie des résidents) et concernant les dispositifs spécifiques (ASE, PJJ). Un nouvel outil a été mis en place pour les adhérents de l'UNHAJ, l'observatoire permanent Habitat Jeunes (OP'HAJ). 4. Commentaires de la mission Enseignements La capacité d'une région comme l'Ile-de-France à produire de l'offre tient au fait qu'il y existe des acteurs comme l'ALJT dont la surface technique et financière est importante. Dans des territoires moins outillés, la mobilisation sera facilitée si des « signaux » sont donnés par l'État notamment, en direction de toutes les parties prenantes. C'est déjà en partie le cas avec l'évocation explicite des foyers de jeunes travailleurs dans les circulaires de programmation à la pierre. Les améliorations de fonctionnement entre les FJT et les SIAO supposent une travail collectif détaillé à propos des mécanismes à mettre en place, il débouchera sur des conventions. Des informations essentiellement quantitatives relatives à la demande potentielle de logements et au recensement de l'offre de logements sont disponibles au travers d'observatoires territoriaux du logement, notamment étudiant, il serait judicieux d'élargir cette démarche au public jeunes en général. Il est important de rendre visibles la demande et la réponse apportée aux besoins de logement des jeunes. Une clarification des attentes en ce qui concerne le Co développement des RSJA et des FJT est à opérer, en particulier dans les zones de marché du logement tendu où tous les jeunes actifs ont de très grandes difficultés à accéder au logement. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 146/184 - - Rapport n° 013975-01 PUBLIE La connaissance plus qualitative de l'offre existante (montants des loyers ou redevances) permettrait de comparer plus finement les différents territoires au sein de la région avec celle relative à la demande exprimée (caractéristiques, procédures d'affectation), cela pour apprécier l'importance et la nature des besoins, et cela même si des démarches sont déjà engagées (observatoires, nouvelles procédures de travail avec les SIAO). Normandie (source INSÉÉ) Population totale en 2016 de 3 336 000 habitants dont 569 000 jeunes de 14 a 29 ans avec une diminution annuelle en moyenne de 0,9 % entre 2011 et 2016. 18% des jeunes ne seraient ni en emploi, ni scolarises. 1. L'état des lieux des FJT selon la statistique générale La region Normandie comporte une capacite FJT totale de 2295 selon les donnees FINÉSS. Il y aurait 41 FJT Une analyse a ete conduite sur la base de l'echantillon de donnees fourni a la mission, qui semble correctement representatif a l'echelle de la region. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 147/184 PUBLIE Le profil est tres proche de celui au niveau national (cf. 2.1 du rapport). Le profil regional est ici un assez peu different de celui correspondant a la moyenne nationale : en proportion un peu moins de salaries, plus d'apprentis et de jeunes sans emploi ou demandeur d'emploi107. Il y a un point d'ecart plus signifiant : la proportion de jeunes orientes par les tiers est significativement plus forte en Normandie qu'en moyenne nationale. La region presente une originalite sur la nature des proprietaires. Selon la DRÉAL, 27 sont la propriete de bailleurs sociaux, 14 de structures associatives et 7 de collectivites locales (48 au total, ce qui est 107 D'apres les etudes detaillees evoquees (cf. infra), il y aurait peu de jeunes sans emploi. Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 148/184 Rapport n° 013975-01 PUBLIE different de FINÉSS...). Les publications locales de l'URHAJ Normandie comme l'observatoire 2020 font apparaitre des differences par rapport a ces chiffres mais ils ne sont pas etablis de la meme maniere (cumul sur plusieurs annees pour la statistique de ce rapport/donnees 2018 pour l'observatoire). Élles font etat d'une vacance faible dans les structures (moins de 10 %)108 apportent des informations complementaires sur le parcours residentiel. Du fait du taux de rotation eleve dans les FJT, des periodes de vacances pour certains profils de jeunes, une vacance structurelle est inevitable. 108 Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 149/184 PUBLIE Situation logement à l'entrée et à la sortie (source observatoire URHAJ Normandie (données 2018) Les interpretations de ces donnees sont delicates. Par exemple, en mettant simplement en rapport sur l'item « chez les parents » les taux avant et apres le temps de residence en FJT, on est tente de penser que ce temps n'a eu aucun impact en termes de preparation du jeune a l'autonomie dans le logement. De meme entre les situations d'urgence a l'entree et celles de logement accompagne a la sortie, le simple rapprochement des taux ne donne pas d'indication sur ce qui s'est passe en FJT pour les jeunes qui etaient en urgence a l'entree. Énfin, la grande proportion des apprentis amenerait a regarder de pres leur situation de logement avant apres suivant leurs parcours de formation et en fonction de ce qui amene a venir en FJT. Les conditions de sortie sont en fait tres correlees avec le statut socioprofessionnel. Én resume, les tris a plat sont insuffisants et il faudrait des moyens d'analyse avec une methode adaptee. C'est ce qui conduit la mission a proposer un outil a ce sujet (cf. rapport). 2. Les réflexions menées en région Les donnees de repere de niveau national (sur les FJT notamment) attirent l'attention sur des points d'interet d'une observation de niveau regional, et l'experience locale permet assurement d'identifier d'emblee des specificites dans un territoire donne, Neanmoins, une veritable analyse prospective des besoins en logement des jeunes actifs et vulnerables a besoin de s'appuyer sur un processus d'etude specifique a la bonne maille des territoires. Én outre, la notion de jeune actif, en ce qu'elle permettrait d'identifier des besoins dans un segment particulier du public jeunes est assez fragile, tant les situations des jeunes sont complexes, evolutives, ce qui est un autre argument en faveur d'une reflexion a une echelle assez fine. Énfin, dans le cas de la Normandie, le fait que le nombre de jeunes diminue ne signifie pas a priori une moindre necessite d'agir, ce qui pose a nouveau la necessite d'une comprehension suffisamment precise des problematiques jeunesse dans le territoire. Én Normandie, les acteurs ont decide d'explorer ces questions tout au long de l'annee 2021 en faisant Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 150/184 PUBLIE appel a l'expertise « jeunes » de l'URHAJ. Du cote des services de l'État (DRÉAL), la thematique jeunes actifs etait au depart moins portee que celle relative aux etudiants, c 'est au terme d'un cheminement partant du plan « 60 000 pour les jeunes » qu'elle a pris son essor. La demarche a ete adossee au comite regional de l'habitat et de l'hebergement (CRHH) tout en le completant par d'autres parties (les CAF, les gestionnaires de FJT et bailleurs qui le souhaitaient, les missions locales) Le premier volet de cette etude a consiste en un « diagnostic des jeunes actifs en Normandie et une analyse de leur profil au regard de la problématique logement ». L'objectif etait de balayer des donnees de cadrage sur la jeunesse dans la region et donc de ne pas se limiter a un retour d'experience sur le public accueilli dans les FJT (denommes « habitat jeune » au sein de l'UNHAJ). L'etude decrit la situation des jeunes (niveau d'etudes, emploi avec les types de contrats...) a une echelle infra departementale selon un zonage deja utilise par la DRÉAL pour suivre les politiques du logement. Il y est fait la distinction entre les secteurs selon la proportion relative des apprentis en emploi et des apprentis en residence de façon a argumenter sur les potentiels de besoins specifiques a cette categorie de jeunes. Selon l'etude, les jeunes normands sont en moyenne davantage en activite (notamment en emploi) qu'au plan national. La precarite des jeunes est mesuree sous l'angle du taux d'emploi a temps partiel, ainsi que sur la proportion d'emplois precaires (interim, apprentissage, emploi jeunes, contrats emploi solidarite ou de qualification, stages, divers CDD et contrats saisonniers). Én Normandie, autant la precarite pour la tranche d'age 15 19 est homogene dans le territoire regional, autant dans la tranche d'age 20 24, les differences selon le zonage d'etude sont jugees significatives. Ce type de public constitue une cible classique de peuplement du dispositif FJT, qui connait des besoins de mobilite professionnelle au regard de la localisation des poles de formation ou d'emplois. L'etude focalise sur les jeunes particulierement vulnerables. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 151/184 PUBLIE On note a nouveau des ecarts selon les territoires. La precarite par rapport au logement est appreciee a partir des prestations delivrees par la CAF. Il est vrai que c'est un sujet difficile a evaluer. La suite de ce premier volet de l'etude decrit des caracteristiques du parc de logement prive pour en deduire que ce dernier n'est pas bien adapte aux jeunes actifs (proportion de grands logements, fort taux de proprietaires et peu de mobilite dans le parc...). Le constat concernant le parc social (qui represente en moyenne 3,1 % du parc total) est analogue ; sa nature est jugee « peu adaptée aux besoins et aux spécificités d'un public jeune et en mobilité professionnelle ». Le rapport analyse egalement la decohabitation des jeunes mais sans en tirer un enseignement particulier. Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 152/184 PUBLIE Au final, le diagnostic restitue une image detaillee de la situation des jeunes et integre a cette restitution ce point majeur de la differenciation territoriale infra departementale (extrait ci-apres) Un taux d'activité des jeunes en Normandie (43,5%) supérieur à la moyenne nationale (40,3%) Zones `BEL' de Cherbourg, Coutances, Mortagne-au-Perche, Neufchâtel... Un taux d'emploi des jeunes en Normandie (31%) supérieur à la moyenne nationale (29%) Zones `BEL' de Cherbourg, Coutances, Avranches / similaire à la moyenne nationale sur les grandes agglomérations Moins de 1% d'agriculteurs (Coutances), d'artisans/commerçants/chefs d'entreprises (Argentan, Flers, Mortagne-au-Perche) et cadres/professions intermédiaires (Rouen, Caen, Cherbourg, Le Havre) Plus de la moitié des jeunes normands de 15 à 24 ans sont sans activité professionnelle (étudiants ou jeunes en formation) 7% de professions intermédiaires (grandes agglomérations) 15% d'employés (territoires littoraux comme Deauville, Cabourg, Granville ou à dominance rurale comme Argentan, Neufchâtel) 18% d'ouvrier (territoires ruraux : Coutances, Mortagne-au-Perche, Avranches, Vire, Le Tréport, Neufchâtel, Flers, Bernay, Fécamp, Gisors) Entre 15 et 19 ans, 57% sont inscrits en contrat d'apprentissage ou de professionnalisation (particulièrement sur des territoires hors grandes agglomérations) Une répartition des jeunes en fonction de leurs contrats de travail qui évolue en fonction de leur âge Entre 20 et 24 ans, la moitié est en CDI (Deauville, Yvetot, Granville, Bayeux, Falaise), le quart en CDD (Argentan, Verneuil d'Avre, Alençon, Dieppe), 10% en mission intérimaire (Bernay, Bolbec, Flers, Gisors, Louviers, Vire) Plus d'un quart (27,4%) des jeunes normands occupent un emploi à temps partiel, soit légèrement moins qu'à l'échelle nationale (28,5%) Entre 15 et 19 ans, 33% des jeunes sont concernés (taux à plus de 40 % sur certains territoires de Seine-Maritime comme Le Havre, Rouen, Neufchâtel) Rapport n° 013975-01 Précarité des jeunes Entre 20 et 24 ans, même si le taux diminue (22%), il reste important sur les trois agglomérations de Caen, Rouen, Le havre (entre 30% et 36%) Entre 15 et 19 ans, 83% des jeunes sont concernés (jusqu'à 92% sur les zones 'BEL' de Buchy, Bolbec, Mortagne-au-Perche, Flers, Vire, Argentan) Plus de 57% des jeunes normands occupent un emploi précaire, soit davantage qu'à l'échelle nationale (54,8%) Entre 20 et 24 ans, même si le taux diminue (51%), il reste marqué sur les grandes agglomérations, le nord de la Seine-Maritime (Le Tréport, Dieppe), l'Orne (Flers, Argentan, Alençon), sud de l'Eure (Verneuil d'Avre) Un taux de chômage des jeunes normands Notamment sur les zones 'BEL' du Havre (35%), Eu-Le Tréport (34%), Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 153/184 PUBLIE (28,8%) équivalent au niveau national (28,5%) Rouen (31%), Verneuil d'Avre (31%), Alençon (30%) 17,3% des jeunes normands sont non insérés (ni en emploi, ni en formation - NNET), soit davantage qu'à l'échelle nationale (16,8%) Notamment dans l'Eure (19,2%), l'Orne (18,4%), et la Seine-Maritime (18,1%) : ex des zones 'BEL' du Tréport, Argentan, Verneuil d'Avre, Louviers, Le Havre, Lisieux Un taux de pauvreté des jeunes normands non négligeable (22%) Grandes agglomérations (Le Havre, Rouen, Caen), certaines zones rurales (Alençon, Argentan, Verneuil d'Avre, Évreux, Lisieux, Flers, Bernay) et littorales (Le Tréport, Fécamp) Un nombre important de jeunes soumis à une précarité relative à la problématique logement (322 348 bénéficiaires des aides de la CAF) Homogène mais très marqué sur la Métropole (17 000 jeunes concernés), les agglomérations du Havre et de Caen (10 000 jeunes) et les pôles secondaires de Cherbourg ou Évreux Le parc de logements privés normands (1 813 618 en 2017) évolue chaque année de manière positive (+0,92%/an) et de manière relativement homogène (comme les Hauts de France ou Grand est, mais moins qu'en Bretagne ou Pays de la Loire) Concentration importante à Rouen (256 000), les agglomérations de Caen, Le Havre, Cherbourg (entre 116 000 et 161 000), territoires littoraux de Deauville, Dieppe, Avranches (entre 51 000 et 68 000) et villes moyennes (entre 22 000 et 60 000) Évolution moins marquée dans l'Orne (Flers, Argentan, Mortagne-auPerche), la Manche et le sud Calvados Une part importante de résidences secondaires sur des territoires littoraux (activité touristique dense) Zones 'BEL' de Deauville (51%), Cabourg (47%), Coutances (27%), Granville (26%) Part des maisons (67%) deux fois supérieure à celle des appartements (33%) Zones `BEL' à dominance rurale : Buchy (94%), Mortagne-au-Perche (92%), Coutances (91%), Falaise (89%), Bernay (89%) + villes moyennes (part >70%) Rapport n° 013975-01 Logement ­ Parc privé Un parc normand peu caractérisé par des petits logements (10% de T2, 4% de T1) Zones `BEL' à dominance rurale : Buchy, Falaise, Coutances, PontAudemer, Bernay, Yvetot, Mortagne-au-Perche (grandes agglomérations plus modestement touchées) Un parc normand relativement ancien (52% construits entre 1945 et 1990) Zones `BEL' à dominance rurale : Mortagne-au-Perche, Verneuil d'Avre, Neufchâtel, Argentan + certaines grandes agglomérations (Caen, Le Havre) très touchées par les bombardements Un parc dominé par une majorité de propriétaires, installés et ancrés depuis longtemps sur le territoire (peu mobile) Résultats homogènes mais phénomène marqué sur les territoires les plus ruraux (Buchy, Mortagne-au-Perche, Flers, Coutances) 147 000 logements vacants en 2017, soit 8% du parc (soit moins que le Centre-Val-deZones `BEL' à dominance rurale comme Avranches, Vire, Flers, Loire mais plus que la Bretagne, les Pays de la Argentan, Alençon, Mortagne-au-Perche (entre 10% et 12%) Loire ou l'IDF) Évolution de la vacance des logements normands (+4,09%/an) la plus importante à l'échelle de la France métropolitaine (moyenne nationale : +2,67%/an), devant Centre-Val-de-Loire et Hauts-de-France Littoral calvadosien, Métropole de Rouen, axe Seine, est de l'Eure et zone `BEL' d'Alençon (compris entre +6%/an et +7%/an) Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 154/184 PUBLIE 309 967 logements sociaux en Normandie en 2020 50% implantés sur Rouen (76 927), Le Havre (37 994), Caen (35 018) / moins représentés sur les territoires ruraux (Buchy, Verneuil d'Avre, Falaise, EU - Le Tréport, Mortagne-au-Perche...) 35% des logements normands sont de types individuels Zones `BEL' à dominance rurale ou littorale comme Coutances, Cabourg, Mortagne-au-Perche, Falaise, Bayeux (entre 50% et 70%) 20% de petits logements en Normandie (4% de T1 et 16% de T2) Peu représentés (moins de 2%) sur les territoires ruraux ou littoraux (Dieppe, Granville, Neufchâtel, Cabourg, Coutances) Si plus de 91% des logements sociaux normands sont loués, certains territoires enregistrent des taux moins élevés (entre 83% et 87%) Zones `BEL' à dominance rurale (Lisieux, Verneuil d'Avre, Flers, Vire Argentan...) 0,7% du parc normand est pris en charge pas une association Plus significatif (2%) sur certaines zones `BEL' à dominance rurale (Alençon, Coutances, Argentan, Avranches, Flers) Les financements en PLAI ne représentent que Zones `BEL' de Cabourg (8%), Falaise (6%), Verneuil d'Avre (6%), Gisors (5%), Bernay (5%), Rouen (5%) 3% des logements normands Un parc normand relativement ancien (47% des logements construits il y'a au moins 40 ans) Parc plus récent (moins de 10 ans) sur certaines grandes agglomérations (Caen, Rouen) ou zones `BEL' littorales (Cabourg, Deauville, Dieppe) Rapport n° 013975-01 Logement social 8 321 logements sociaux vacants, soit 3,1% de l'ensemble du parc normand Représentation importante (entre 6% et 9%) sur certains territoires ruraux (Avranches, Vire, Flers, Argentan, Verneuil d'Avre) Les jeunes âgés de 18 à 30 ans représentent 1 demandeur sur 5 en logement social en Normandie (19 348 pour 81 581 demandes totales) Deux tiers des demandes de jeunes recensées en Seine-Maritime (42%) et dans le Calvados (25%) / Zones 'BEL' les plus concernées (Rouen, Caen, Le Havre, Cherbourg) Petits logements (chambres, T1) : 16% des demandes, notamment sur les zones `BEL' intermédiaires (Alençon, Bayeux, Évreux), littorales et touristiques (Deauville), grandes agglomération (Caen) 2/3 des jeunes demandent des logements de taille intermédiaire (T2 et T3) Logements intermédiaires (T2 et T3) : 66%, notamment sur certaines zones `BEL' littorales (Eu ­ Le Tréport, Cabourg) ou à dominance rurale (Gisors, Coutances, Buchy) Grands logements (T4 ou plus) : 18%, notamment sur les zones `Bel' à dominance rurale (Verneuil d'Avre, Neufchâtel, Bolbec, Mortagneau-Perche) Profil des demandeurs : entre 20 et 29 ans / célibataires ou en concubinage / CDI, au chômage ou en contrat court / faibles revenus (500 / 1 500 par mois) / logent au domicile parental ou dans leur propre logement (parc privé ou social) au moment de leur demande Relativement homogène sur l'ensemble des zones 'BEL' de Normandie (plus ou moins similaire en ce qui concerne les attributions pour ce public) Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 155/184 PUBLIE Les jeunes âgés de 18 à 30 ans représentent 1/3 des attributions en logement social en Normandie (8 621 pour 26 996 demandes totales) Près d'une attribution sur deux pour les jeunes est recensée dans le département de Seine-Maritime (48%) / Zones 'BEL' les plus concernées (Rouen, Caen, Le Havre, Cherbourg) Les T1 ne représentent que 7% des attributions en logement social pour les jeunes (62% pour des logements de taille intermédiaire) Certaines zones `BEL' intermédiaires (Alençon, Saint-Lô) et grandes agglomération (Caen, Cherbourg) où les T1 représentent entre 13% et 19% des attributions Près de 90% des jeunes âgés de 15 à 29 ans logent dans leur famille et seulement un dixième vit de manière autonome Logement autonome plus représenté dans les grandes et moyennes agglomérations (Caen, Rouen, Alençon, Le Havre, Saint-Lô, Cherbourg) Logement familial plus représenté (entre 91% et 96%) sur les zones `BEL' à dominance rurale (Buchy, Cabourg, Falaise, Pont-Audemer, Bernay, Yvetot, Dieppe, Bolbec) Extrait rapport d'étude URHAJ Ést d'abord analysee l'occupation des FJT Habitat jeunes. Il en resulte la aussi la necessite de la rapprocher d'un contexte territorial. A titre d'illustration, dans l'Orne, 55% des residents avaient habite avant chez leurs parents quand la moyenne regionale n'est que de 40%. Cela tient au territoire ou avant l'entree en FJT il y avait peu d'autonomie au logement. Resterait a comprendre si cette non-autonomie est « voulue » ou « subie » et a quelle situation sociale elle correspond. L'analyse des ressources revele que dans un departement, 40% des jeunes residents disposent de moins de 460 (et plus encore 27 % moins de 150 ) tandis que dans un autre la vulnerabilite economique est nettement moins forte (36 % plus de 916 et 22 % plus de 1065 ). Il est indique par ailleurs, que la moyenne regionale est proche de la moyenne nationale, mais la mission n'est parvenue dans une optique de synthese qu'a aborder la question des ressources de maniere tres imprecise (rapport et annexe n°12). L'etude met en exergue les forts taux de publics orientes par un tiers institutionnel en Seine-Maritime et dans l'Éure ce qui vient confirmer la particularite regionale deja commentee plus haut. Ce constat evoque un besoin potentiel pour les jeunes confies a l'ASÉ (cf. & 2.2.2). Én fait, si le profil regional est souvent comparable au profil national, il y a des ecarts entre les departements. On pressent donc qu'il Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 156/184 Logement des jeunes Entre 15 et 19 ans, 92% des jeunes normands logent dans leur famille respective Résultats homogènes (leur part oscille entre 88% et 97%) sur l'ensemble des territoires Entre 20 et 24 ans, la part des jeunes vivants de manière autonome augmente (14%) Pôles urbains régionaux de Caen (35%), Rouen (31%), Le Havre (22%) + moyennes agglomérations d'Alençon (24%), Saint-Lô (20%), Flers (19%) Entre 89% et 92% des jeunes logent toujours dans leur famille (notamment sur les territoires ruraux comme Buchy, Pont-Audemer, Falaise, Bernay, Yvetot) Entre 25 et 29 ans, la décohabitation des jeunes stagne, voire ralentit Stagnation voire diminution de la part des jeunes vivants de manière autonome : plus représentés sur les pôles urbains de Caen (25%), Rouen (25%), Le Havre (20%) et sur les moyennes agglomérations d'Alençon (21%), Saint-Lô (20%) Le second volet de l'etude comporte un « Diagnostic régional partagé de l'offre de logement dédiée aux jeunes actifs (suite)» PUBLIE faut passer a une echelle assez fine plus pour etre en mesure de les comprendre en ayant certes acces a des donnees chiffrees mais plus encore a des informations sur les options des acteurs (choix des gestionnaires, etat des partenariats...). Én second lieu, un panorama de la gamme de logements dedies aux jeunes actifs est dresse. Au plan de la methode, on note l'interet de la grille de lecture retenue. Il est fait reference a une typologie prenant en compte une reflexion de l'UNHAJ relative a la diversification de l'offre. · Structures classiques (FJT / résidences sociales) ou innovantes, qui adaptent leurs modalités d'accueil en collectif pour répondre aux besoins Résidences de certains parcours et dynamiques de territoires collectives · Dispositifs qui opèrent le lien entre l'offre et la demande afin de permettre un accès au logement autonome tout en conservant un Logements accompagnement de qualité diffus · Alternative récente à proposer aux jeunes pour réduire leur emprunte carbone tout en profitant d'un logement autonome Habitat mobile Typologie de l'offre de logement à destination des jeunes actifs (Étude URHAJ Normandie) Le premier groupe integre les solutions collectives : « residences sociales jeunes actifs » RSJA, les formules originales comme les residences des compagnons du devoir (avec leur particularite : jusqu'a present, le modele « chambre » est assume par le projet social). Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 157/184 PUBLIE Cette region se caracterise par de nombreuses antennes de FJT (logements soleil...) c'est-a-dire par des petites structures reliees a des FJT « classiques » proches pour mutualiser les possibilites d'accompagnement. Quelques soient les moyens adoptes pour prendre en compte les distances, on conçoit bien que les qu'il est possible d'accueillir en antennes seront plus avances dans leur autonomie. Cela veut donc dire que doivent etre reperes les besoins eventuellement non satisfaits par la solution. Le deuxieme groupe comporte des solutions multiples non collectives necessitant par ailleurs une Image d'une antenne de FJT (source URHAJ Normandie) mediation voire un accompagnement. Cela correspond « pour des logements pouvant etre envisages par le reseau habitat jeune » a des dispositifs soutenus par l'État (IMl, ALT, mediation, baux glissants, agences immobilieres a vocation sociale...) et a d'autres manieres d'habiter (comme la colocation ; ou temporairement chez l'habitant). Les logements « article 109 » de la loi Élan auront, sur le principe, vocation a integrer cette categorie au fur et a mesure de leur deploiement. Le troisieme groupe correspond notamment aux « tiny house » (cf. annexe n°8). Le panorama est tres precis a l'echelle des departements et selon les dispositifs, avec en conclusion une synthese regionale. L'interet de ces travaux reside dans une meilleure comprehension des dispositifs et de la maniere avec ils sont mobilises dans le territoire (ce qui est deja inspirant pour la maniere avec laquelle ils pourraient etre mobilises a l'avenir compte tenu des comparaisons entre les departements et des references nationales fournies). La cartographie donne une idee du maillage des solutions, avec en sous-jacent une logique d'acteurs avec leur niveau de presence dans les territoires (ce qui ouvre a un levier d'action pour l'avenir puisque la ou il n'y a pas d'acteur pour porter la problematique, le risque est de meconnaitre les besoins). Én elle-meme, visuellement, a lecture de la carte eveille l'attention sur de possibles « manques ». Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 158/184 PUBLIE Rapport n° 013975-01 Évaluation et pistes d'evolution pour les Foyers de jeunes travailleurs (FJT) Page 159/184 PUBLIE  Le dernier volet « Analyse et préconisations afin d'adapter l'offre « Habitat Jeunes » Ce volet constitue la partie prospective » de l'etude. Il se limite toutefois aux FJT et aux habitats jeunes. Sur la base du premiers et deuxieme volets, il identifie les territoires mal couverts par une offre et rapporte les realisations recentes 109 ainsi que les projets connus ou en reflexion (il y aurait 29 operations de creation, extension rehabilitation). Les besoins de connaissance complementaire deja connus sont signales (diagnostics encore plus precis a mener (14 zones)). Én exploitant des etudes, en integrant les dires d'expert des acteurs locaux, l'etude aboutit a des besoins potentiels de logements dedies aux jeunes actifs. 3. Commentaires de la mission La DRÉAL a rapporte aupres du bureau du comite regional de l'habitat et de l'hebergement (CRHH) les resultats et les preconisations de cette etude. Il est attendu que cette etude mette en mouvement les acteurs afin de s'engager dans des solutions et Én l'occurrence : 12 structures creees depuis 2015 (6 antennes FJT, 3 residences habitat jeunes (nom des FJT dans le reseau UNHAJ), 3 residences jeunes salaries. 109 Page 160/184 Retour au sommaire PUBLIE des reponses. C'est au regard de ce meme genre de benefice que la mission fait dans le rapport une recommandation d'ordre general a propos de l'animation des expertises. Toutefois, certaines preconisations en Normandie appellent a des commentaires plus precis. Élles s'appuient sur le compte rendu fait par la DRÉAL aupres du CRHH dont un extrait figure cidessous La mise en cohérence des politiques publiques à plusieurs échelles sur les volets emploi, logement, jeunesse « Repositionner et revaloriser les structures Habitat jeunes normandes autour du triptyque « emploi, formation, logement » aupres des collectivites, des partenaires et des entreprises. Repenser collectivement les enveloppes financieres de maniere equitable entre les acteurs d'un meme departement sur l'accueil des differents publics jeunes ; privilegier des enveloppes financieres fixes permettant de ne pas faire varier les subventions d'une annee sur l'autre et ainsi de ne pas fragiliser l'equilibre financier des structures (exemple du modele de la Manche qui repose sur l'equite entre les structures ; la subvention est basee sur le nombre de lits) ... » Le soutien au développement de solutions Habitat Jeunes diversifiées et adaptées aux spécificités des territoires « Initier des diagnostics de territoire locaux pour legitimer, calibrer et caracteriser le besoin en logement des jeunes ; Éncourager l'engagement des collectivites locales en amont du projet (permettant de prevoir les financements de fonctionnement dedies).... » « Concernant les projets d'acquisition/ de rehabilitation et les difficultes sur le plan financier : Proposer un accompagnement renforce et des cles de lecture facilitees pour rassurer les bailleurs ; Rendre plus lisibles les differents dispositifs existants pour financer les operations (exemple : creation de guides pratiques) ; Identifier, le plus en amont possible, les operations eligibles au « Plan de relance » pour 2022 » Le maintien de la mixité des publics et de l'accompagnement socio-éducatif dans les structures Habitat jeunes « Proner l'approche globale et personnalisee de chaque jeune afin de les accompagner dans leur parcours residentiel, leur processus de socialisation et leur capacite a agir de maniere autonome ; Lorsque la structure ne peut pas proposer d'accompagnement socio-educatif (pour ses raisons financieres ou structurelles), s'appuyer sur des partenaires locaux specialises et competents dans ces fonctions ... » « Veiller et garantir le maintien d'une certaine forme de mixite sociale dans les publics accueillis par les structures ; Tisser des partenariats etroits et solides avec des operateurs locaux specialises dans l'accueil de publics fragiles (exemple d'educateurs de structures medico-legales) et/ou creation de microstructures dediees ». Les problématiques et leviers spécifiques aux CLLAJ et Services logement « Consolidation financiere de la fonction AIOA (accueil, information, orientation, accompagnement) et reflexion autour de modalites de cofinancements plus structurees (État / region/ departements / Page 161/184 Retour au sommaire PUBLIE CAF / ÉPCI / maîtrise d'oeuvre urbaine et sociale concernant le logement des jeunes...) » « Negocier des financements (partage des risques et protection de l'equilibre budgetaire des structures) afin de permettre le deploiement d'une offre complementaire sur des territoires non pourvus ou insuffisamment pourvus d'offres dediees de type FJT ». Les reflexions de la mission lui font comme en Normandie conclure sur le besoin de concevoir l'action et le developpement de l'offre en abordant le jeune autrement que sous le seul prisme du logement, mais bien au vu des autres politiques publiques ou il est reconnu (emploi, jeunesse »), ce qui implique d'elargir les diagnostics. C'est la mobilisation des expertises locales sur le jeune dans toutes ces dimensions qui constitue un facteur decisif pour declencher une offre en adequation avec les sujets ou les differentes politiques publiques concernant le jeune cristallisent actuellement (intensification de l'insertion vers l'emploi, prise en compte des publics vulnerables comme les jeunes confies a l'ASÉ..). La preoccupation du maintien de l'equilibre populationnel en FJT est mise en avant. Ce sont bien les moyens permettant a la fois de mettre en oeuvre cette mixite et d'en rendre compte qui sont a rendre effectifs et a optimiser. C'est pourquoi la mission formule de son cote des recommandations concernant les reservations au profit de l'État dans les FJT ainsi que sur comment rendre les rapports fluides avec les SIAO tout en augmentant la capacite collective a l'observation sociale des jeunes. Le rapport presente au CRHH insiste, en les presentant sous l'angle de l'equite territoriale, sur les enjeux de visibilite et de predictibilite des moyens. Il est en premier confirme un besoin d'expertise sur le modele economique des FJT. Le besoin de tisser des partenariats locaux et de mobiliser les ÉPCI et communes est aussi pointe110. Le compte rendu prend acte d'un besoin de formules particulieres pour agir au benefice des jeunes lorsque l'offre « traditionnelle » d'un FJT n'est pas en situation de le faire et pour cela de s'appuyer sur des partenariats. C'est precisement au vu de cette necessite de completer l'offre « traditionnelle » du dispositif FJT que la mission prevoit que des gestionnaires puissent des le stade de l'autorisation soumettre une proposition plus large que le FJT stricto sensu (concept d'offre plurielle figurant dans le rapport). Le besoin de mieux cadrer le developpement de l'offre en RSJA apparait aussi en Normandie. L'ensemble des considerations infra regionales de l'etude Normandie, constatees dans d'autres regions par la mission, fondent l'interet de la mise en place d'une animation des expertises egalement au niveau departemental, Cette echelle, proche des ÉPCI, trouve une legitimite en raison d'une part des partenariats privilegies avec les CAF et d'autre part du role des departements en matiere sociale. Reste toutefois a reperer par les parties concernees comment adosser cette fonction a une structure ou une organisation existante pour eviter de multiplier les instances. L'exemple de la demarche Normande ainsi que de celles qui lui sont proches et dont la mission a pris connaissance (Pays de la Loire) plaident en faveur d'une consolidation et d'un partage des methodes destinees a développer les modèles d'action pour une reponse logement au benefice des jeunes vulnerables, actifs ou en insertion, pensees en articulation avec les outils d'insertion et d'accompagnement. Én resume, les enseignements principaux de cette demarche sont les suivants : Le passage a l'action pour produire une offre implique de partager une connaissance. Dans le cas specifique des FJT, cette connaissance doit integrer un ensemble large de problematiques sur la jeunesse, et suffisamment precise en ce qui concerne l'insertion professionnelle 110 Én Normandie, la region soutient les renovations thermiques de FJT. Page 162/184 Retour au sommaire PUBLIE - La connaissance sur les enjeux economiques du modele FJT doit etre partagee par toutes les parties prenantes. Reciproquement, les porteurs ont besoin d'une visibilite sur les dispositifs de soutien, eux-memes etablis avec une bonne stabilite. Auvergne Rhone-Alpes (source INSÉÉ) Les 15-29 ans representent 1 396 467 individus (49% de femmes et 51 % d'hommes), soit 18 % de la population totale regionale (meme pourcentage que celui observe a l'echelle nationale) mais avec de fortes disparites entre departements urbains et ruraux. 1. L'état des lieux des FJT La region Auvergne-Rhone-Alpes comporte une capacite totale de 7 431 places. Il y aurait 72 FJT (source FINÉSS). Le nombre de FJT qui ont documente la base de donnees de l'UNHAJ pris en compte pour le present rapport est selon les departements respectivement de : 1 pour l'Allier, 2 pour l'Ardeche, 1 pour le Cantal, 2 pour la Drome, 10 pour L'Isere, 3 pour le Rhone, 3 pour la Savoie, soit au total 22. Ce volume a permis de dresser un tableau sur les profils des residents, cependant d'autres sources ainsi que l'etude detaillee plus loin fournissent des donnees complementaires parfois difficiles a recouper. Page 163/184 Retour au sommaire PUBLIE Le profil regional Auvergne-Rhone-Alpes differe de celui de la moyenne nationale : en proportion il y a plus de salaries, un nombre quasi equivalent de sans-emplois, un peu moins d'apprentis, moins d'etudiants ou ecoliers et moins de femmes. Page 164/184 Retour au sommaire PUBLIE Pour dresser un tableau plus precis, il convient de se referer aux publications de l'URHAJ. Quelques caractéritistiques sur les jeunes en FJT Le niveau de ressources A leur arrivee environ 70% des residents ont des ressources inferieures a 1065 mensuels (en dessous du seuil de pauvrete). Énviron 70% des ressources proviennent de salaire, bourse, pole emploi. Le montant moyen des ressources naturelles perçu par un jeune s'etablit a 667 . Le niveau d'études Sur les donnees renseignees, on observe que 45% des residents ont un diplome professionnel, technologique (CAP, BÉP, Bac pro) ou un bac general. 18% ont un diplome post-bac et 26% ont pas ou peu de diplome. Provenance à l'entrée - 23% sont originaires de la commune ou de l'agglomeration du FJT - 26% sont d'une autre region - 23% sont d'un autre departement - 18% sont d'une autre commune du departement - 1,5% sont des DOM-TOM - 2% sont de l'Union europeenne - 6, 5% sont d'autres pays (hors Union europeenne) Parcours résidentiel Avant l'entree Dernier logement occupe avant l'arrivee en FJT - 44,5% etaient chez le ou les parents - 14% etaient en FJT ou en residence sociale - 11% etaient chez un tiers - 10% etaient en logement autonome - 8% etaient dans une autre institution - 3% etaient en hotel - 2,5% etaient sans logement Les principales raisons de la recherche - 66% pour rapprochement geographique (formation, travail, stage) - 16% pour avoir une independance - 11% pour urgence sociale ou rupture familiale Les principales destinations a la sortie - 30% des jeunes accedent a un logement autonome - 28% retournent chez leurs parents - 8% vont chez un tiers - 15% vont dans une autre residence Page 165/184 Retour au sommaire PUBLIE  Les raisons du départ du FJT Les etudes, le travail ou le souhait d'habiter un logement plus autonome sont les trois raisons principales de depart du FJT (78% des raisons du depart). Durée moyenne de séjour dans un FJT Le temps moyen de passage d'un jeune dans un FJT est de 7,9 mois sur l`ensemble du perimetre de la region AURA. Quelques enseignements La comparaison de l'item « chez les parents » avant l'entree avec l'item de la destination au depart du FJT permet d'envisager que le passage en FJT a participe a preparer le jeune a l'autonomie dans le logement. Én effet 28% des jeunes retournent chez leurs parents alors qu'ils etaient 45% a y etre loges avant leur entree en FJT. Pres d'un tiers des jeunes toutes categories confondues accede au logement autonome. Les raisons principales de depart et le temps moyen de duree des sejours permettent de penser que le passage en FJT s'inscrit dans une dynamique de parcours, meme s'il faut etre prudent car ces items peuvent etre tres differents d'une categorie de resident a l'autre. 2. Les réflexions menées en région Le bureau des CRHH est un moment d'echange avec les elus qui portent les PLH et il permet de faire de la pedagogie et des offres de services (notamment sur l'association des structures associatives au PLH ou pour offrir des pistes de solution a des situations complexes). Un travail d'analyse des avis du CRHH pour en evaluer les impacts a ete conduit par la DRÉAL. Pour 25 PLH examines, plus du quart comportaient des recommandations liees a la prise en compte du public specifique jeune. Le sujet est traite en phase diagnostic avec cependant une difficulte a traduire les enjeux en actions du PLH. La prise en compte du sujet des jeunes dans les avis du CRHH est renforcee par la presence reguliere des representants URHAJ/URCLLAJ au sein des bureaux du CRHH qui se reunissent 10 fois par an et au travail en reseau qu'ils effectuent en amont avec les differents acteurs du logement. Les differents acteurs sont en attente d'orientations en matiere de logement des jeunes, ne serait-ce que pour mieux cibler leurs actions. Le nombre croissant de projets de RSJA fait craindre une concurrence entre ces derniers et les FJT, au risque de cre er une partition entre des jeunes qui ont moins besoin d'accompagnement et vont en RSJA, et ceux plus en difficulte qui vont en FJT. L'absence de feuille de route de la part de l'É tat et la fin de l'accord cadre 2017-2019 cre ent des incertitudes qui selon les acteurs ne facilitent pas l'e mergence de projets de FJT. Les acteurs notent e galement l'importance du couple bailleur/gestionnaire pour trouver des solutions de financement a la fois en investissement et en fonctionnement comme cle du de veloppement de l'offre. Un guide a e te e dite a cette intention. Ce document est le re sultat des re flexions mene es en groupe de travail AURA-HLM Page 166/184 Retour au sommaire PUBLIE « gestionnaires et proprie taires de foyers » dans le prolongement des travaux mene s avec l'UNAFO. L'objectif de la de marche e tait de faciliter et se curiser les e changes entre bailleurs sociaux et structures associative. 3. Commentaires de la mission Le maintien d'un equilibre populationnel est pregnant en region Auvergne-Rhone-Alpes au sein des FJT dans un contexte ou les projets de RSJA sont plus nombreux que ceux de FJT. Quelques enseignements tires par la mission L'enjeu primordial de la collaboration entre proprietaire et gestionnaire (connaissance reciproque des contraintes et des capacites a agir, mobilisation sur le sujet FJT, relations avec les autres parties prenantes comme les collectivites) Les bureaux du CRHH sont au niveau regional un lieu privilegie pour aborder la thematique du logement jeunes entre les differents acteurs, surtout si, lorsque la problematique jeune est traitee, une souplesse permet d'y associer le panel d'acteurs approprie. La fin de l'accord cadre a laisse les acteurs du logement dans une position d'attente, mettant en lumiere la necessite d'objectifs clairs et d'animation en matiere de logement des jeunes, ce qui sera pour la mission un argument supplementaire en faveur de la conclusion d'un nouvel accord-cadre. 1. La récente évolution du régime des aides Le régime des aides aux personnes en foyer était jusqu'à présent moins favorable qu'en métropole, ce qui naturellement avait un impact très élevé sur la possibilité pour un gestionnaire de faire face aux loyers dus au bailleurs (cf. modèle économique, annexe n°7). La loi n°2021-1900 du 30 décembre 2021 de finances pour 2022 permet désormais le versement de l'APL Foyer. Le projet de loi « 3DS » relatif à la différentiation, la décentralisation, la déconcentration et portant diverses mesures de simplification de l'action publique prévoit d'étendre la réglementation logement-foyer à l'outre-mer ce qui est de nature à sécuriser les relations résident/bailleur. Ainsi, des freins majeurs à l'émergence des projets sont levés. 2. La Martinique Contexte La Martinique perd de sa population (360 000 en 2020) chaque année (3 000 en moins en moyenne chaque année depuis 10 ans) et le départ des jeunes serait à l'origine de ce déclin. Page 167/184 Retour au sommaire PUBLIE Cette situation démographique ainsi que les considérations relatives à la situation des jeunes ont conduit l'association Habitat Jeunes Antilles Guyane (URHAJ) à réaliser une étude pour « mieux comprendre les freins actuels à la mobilité des jeunes martiniquais en termes de déplacement et de logement, d'émettre des préconisations et de les partager » (« Le logement des jeunes en Martinique Études de besoins, formulations et préconisations » 2020). Cette étude dresse un panorama complet de la situation des jeunes. Le premier paramètre est la situation de la mobilité comme frein majeur à l'accès à la formation et l'emploi : « Les jeunes du Centre sont moins soumis au risque d'éloignement de l'emploi que ceux du Nord et du Sud de l'île. L'éloignement géographique est souvent subi. Les jeunes n'ont, en effet, pas toujours les moyens de se rapprocher des lieux où le travail est plus abondant. Ainsi, 44 % des jeunes éloignés de l'emploi ne disposent pas de véhicule au sein du ménage dans lequel il vit. Facteur aggravant, l'offre de transport en commun est limitée et peu stable » (MYSTILLE, 2016, p. 3) » « ... malgré la taille de l'île, les jeunes les moins formés sont peu mobiles : par exemple, des jeunes de l'extrême sud, peuvent ne pas savoir qu'il y a des plages de sable noir dans le nord. Ainsi, des jeunes peuvent mal connaitre leur propre territoire. « Il n'y a pas de culture de la mobilité de proximité ... soit on reste chez soi, soit on part « là-bas » ou maintenant plus loin encore ... Canada, USA, Dubaï » ». Én 2018, le parc de logements martiniquais s'élevait a 214 000 logements. En lien avec un phénomène de décohabitation, le nombre de logements ne cesse de progresser depuis 15 ans et affiche un taux de croissance annuel moyen de +1,6 %. Parallèlement a la progression du parc de logements, le nombre de logements vacants ne cesse de croitre également, pour atteindre 15,5 % du parc, soit une part bien plus élevée que dans l'Hexagone (7,9 %). Cette hausse s'explique notamment par l'émigration des Martiniquais, l'inadéquation de l'offre de logements aux besoins de la population et les problèmes d'indivision. L'offre actuelle de logements n'apparait pas en adéquation avec la demande, en termes de confort, de normes, de situation géographique, de taille et de prix. On estime a 30 000 le nombre de logements potentiellement indignes. En 2020, le parc locatif des bailleurs sociaux comptait 342 101 logements en Martinique, en légère augmentation (+0,7 % contre 1,1 % au niveau national). Le parc social représente 44,7 % du parc locatif martiniquais, contre 44,0 % au niveau hexagonal (Source CGÉDD, Mission d'inspection générale territoriale Outre-mer). Ce sont les analyses sur le mode d'habiter qui résument le mieux la situation (source étude URHAJ) : « ...les jeunes âgé·es de 20 à 24 ans vivant chez leurs parents sont très nombreux·ses (73 % contre 47 % en métropole en 2016 ­ Insee), et ce plus particulièrement chez les garçons (42 % contre 30 % pour les filles). Parmi ces jeunes, on peut noter que celles et ceux résidant au sein d'une famille monoparentale sont 4 fois plus nombreux·ses en Martinique qu'en France métropolitaine (41 % contre 14 %). Cette cohabitation importante et longue est parfois le reflet d'une nécessité de « s'appuyer sur les solidarités familiales, traditionnellement très fortes, pour pallier au manque de logement adéquats ». Cette solution de logement particulièrement prégnante interpelle au regard de la situation des jeunes concernés : jeunes en emploi, en couple, ou parents eux-mêmes ». Estimation des besoins L'enjeu est donc de pouvoir quitter le logement familial pour trouver un emploi. Én Martinique, l'apprentissage progresse et les responsables des CFA estiment qu'une offre d'hébergement à proximité augmenterait l'attractivité de leurs établissements. Selon l'étude, 43% des apprentis dont le lieu de résidence est distant de plus de 20 km de leur lieu de formation ont également plus de 20 km à parcourir entre leur résidence et le lieu d'entreprise. Page 168/184 Retour au sommaire PUBLIE En 2016, il y aurait plus de 24 % de NEET contre 17 % en métropole. L'étude propose en conclusion de compléter ainsi l'offre actuelle des 2 FJT existants à Fort de France : 3.Proposition URHAJ pour développer l'offre 4. La Guyane Contexte (source CGÉDD Mission d'inspection territoriale Outre-mer) Avec une population qui a double en 20 ans et estimée a 294 146 habitants au 1er janvier 2021, la démographie de la Guyane est l'une des plus dynamiques de France. Le solde naturel est le moteur principal de l'accroissement de la population. Selon l'Insee, la population guyanaise atteindrait 316 000 habitants a l'horizon 2030 si les tendances démographiques récentes se maintenaient. La Guyane resterait de loin, avec Mayotte, la région française la plus dynamique avec une croissance annuelle moyenne de la population prévue de 1,5 % entre 2013 et 2030. Au 1er janvier 2021, les moins de 20 ans représentaient 41,3 % de la population, contre 23,7 % pour la France hors DOM. Selon l'Insee, une personne sur 10 a plus de 60 ans et une personne sur deux a moins de 25 ans. Cette jeunesse s'explique par une fécondite élevée (3,60 enfants par femme contre 1,83 au niveau national). Par ailleurs, la Guyane reste une terre d'accueil pour les populations des pays voisins, Brésil, Suriname, et Haïti notamment, mais aussi pour les actifs de France métropolitaine. La densite moyenne reste faible (3,5 habitants par km² en 2020), une grande partie du territoire n'étant pas habitée. Le réseau routier en Guyane, peu dense et faiblement maille, doit faire face a l'augmentation du trafic et a des contraintes naturelles qui restreignent drastiquement son expansion. L'offre de transport en commun est assez peu développée et un grand nombre d'usagers ont recours a des modes de transports alternatifs (auto-stop, covoiturage, taxis collectifs informels). Page 169/184 Retour au sommaire PUBLIE Selon l'Insee, en 2014 la Guyane compte 81 392 logements. Les résidences principales représentent 89 % de l'ensemble des logements. Face au défi démographique, l'Insee et la DGTM estiment qu'entre 4 400 et 5 200 logements par an devraient être construits d'ici a 2040, dont la moitie en logement social. Le déficit de logement favorise le développement de logements précaires et insalubres ou de cabanes en tôles, en particulier autour de Cayenne et Saint- Laurent-du-Maroni. Le développement du logement social est donc devenu primordial pour faciliter l'accès des ménages a faibles revenus a un logement décent. La création d'une Opération d'Intérêt National (OIN) a éte lancée en décembre 2016. Elle doit favoriser un vrai changement de stratégie en termes de développement urbain et accélérer la construction de logements et d'équipements pour rattraper le retard. L'établissement public foncier et d'aménagement de la Guyane (EPFAG) porte cette OIN. Estimation des besoins Il existe un FJT à Cayenne et le projet de nouveau FJT sur la ZAC Hibiscus dans cette ville devrait pouvoir être réalisé avec la réforme de l'APL. Le diagnostic en vue de l'élaboration du PDALHPD fait état du peu d'associations et d'opérateurs privés mobilisés : « La mise en oeuvre des politiques du logement et de l'hébergement en Guyane (et plus généralement dans les outre-mer) se heurte enfin au manque patent d'acteurs sociaux et d'opérateurs associatifs, pourtant indispensables pour favoriser l'accès aux droits et accompagner les ménages les plus fragiles d'une part et développer des solutions d'hébergement et de logement d'insertion d'autre part. Non seulement, la Guyane doit faire face à un nombre limité d'acteurs locaux (9 opérateurs sur l'ensemble du territoire) mais en plus, les associations locales existantes ne sont que très rarement adossées à des Fédérations Nationales hormis quelque unes plus structurées (SOLIHA, UNAFO, UNAPEI). Par ailleurs, les moyens et capacités d'ingénierie restent limités alors même qu'elles sont beaucoup sollicitées eu égard aux besoins. Il existe énormément d'enjeux en termes de support, de formation voire d'intervention des Fédérations Nationales pour mieux accompagner les structures locales dans leur développement et leurs actions au quotidien ». La mission n'a pas connaissance d'une étude de besoins. Pourtant, selon la DEAL, un besoin pourrait par exemple exister sur Saint-Laurent-du-Maroni en raison d'un déficit de main d'oeuvre dans tous les domaines. 5. La Réunion Contexte (source CGEDD) Avec 857 809 habitants au 1er janvier 2021 La Réunion représente 1,27 % de la population française. La population progresse plus vite qu'en France métropolitaine. La population de l'ile est très jeune par rapport a la métropole, mais la tendance est a son vieillissement. La topographie de l'ile, la pression démographique, le recours privilégie a la voiture et l'insuffisance des transports en commun expliquent les perturbations de trafic que rencontrent quotidiennement les Réunionnais. Cette situation rend les déplacements difficiles, les abords des agglomérations sont rapidement engorgés et la traversée de l'ile ne peut s'effectuer rapidement. L'accès au logement pose un problème récurrent du fait de la rarete du foncier et de prix élevés. Le parc actuel est également confronte a des problèmes d'insalubrite. Page 170/184 Retour au sommaire PUBLIE La démographie et la tendance a la décohabitation nécessitent un programme de construction ambitieux, notamment de logements de petite taille. Selon les dernières projections de l'Insee qui portent sur la période 2013-2035, 170 000 logements seraient a construire a cet horizon a La Réunion, soit environ 7 700 par an en moyenne. - Estimation des besoins (Source services de l'État) Deux FJT sont aujourd'hui ouverts, totalisant 116 places. Étant donné le taux de chômage des jeunes de 16-25 ans (près de 50%) et le phénomène de décohabitation amorcé depuis déjà quelques années sur le territoire, des solutions de logement comme le FJT apparaissent nécessaires dans le paysage. Les zones économiques qui offrent des possibilités de débouchés aux jeunes, en termes d'emploi ou de formation, doivent être accompagnées de solution en logement. Un projet est de construire un FJT de 76 places à Saint-Denis, préfecture de l'île, actuellement dépourvue de ce type d'offre. 6. La Guadeloupe Contexte (source CGEDD) En 2021, la population est estimée a 375 693 habitants. Depuis 2010, le nombre d'habitants a diminue de 23 700 habitants, soit en moyenne moins 06 % par an. En 2020, les Guadeloupéens de 60 ans et plus représentent 28 % de la population et les 75 ans et plus 9 % (contre respectivement 19 % et 6 % en 2010). A l'inverse, les moins de 25 ans représentent 29 % de la population en 2020, contre 35 % en 2010. L'âge moyen est estime a 40 ans environ. La voiture est le moyen de transport le plus utilise sur les environ 2 809 kms de routes de l'ile. La fréquentation routière est en forte augmentation sur l'ensemble du territoire depuis une vingtaine d'années. La prépondérance de l'utilisation de la voiture individuelle entraine la multiplication des points d'engorgement dans l'archipel, et notamment dans l'agglomération pointoise. Cette situation a conduit a engager une réflexion sur la réorganisation du système de transport collectif. En 2018, la Guadeloupe comptait 229 422 logements, dont 15,2 % de logements vides, soit le niveau le plus éleve a l'échelle nationale. La Guadeloupe souffre d'une vacance structurelle s'expliquant notamment par la vétuste des logements : six logements vacants sur dix ont plus de trente ans et 42 % des logements vacants ne possèdent pas l'eau et/ou l'électricite. Bien que la population guadeloupéenne diminue, le nombre de ménages augmente dans l'archipel. Poussés par une forte aspiration a l'autonomie, les jeunes sont tentés par la décohabitation. Ce phénomène conjugue aux efforts de rénovation des habitats insalubres engendre un besoin important de logements en Guadeloupe. À l'horizon 2030, 50 000 logements supplémentaires devraient voir le jour pour répondre a cette demande. L'habitat en Guadeloupe se distingue par l'existence de plus de 15% de logements vides et par l'importance du parc locatif social. Le logement social représentait 21,6 % des résidences principales en 2020. Avec 75 % des ménages potentiellement éligibles au logement social, la Guadeloupe manque de logements sociaux dont la construction est toutefois limitée par la raréfaction des terrains a bâtir. Estimation des besoins La situation est comparable à celle de la Martinique. Les jeunes peinent à avoir un début de parcours professionnel sur place. Il y a un CLLAJ à Port au Prince, mais pas de FJT. Il existe toutefois un projet. 7. Mayotte La mission n'a pu réunir d'informations. L'UNHAJ a été sollicitée pour étudier les besoins dans un territoire où beaucoup reste à faire... Page 171/184 Retour au sommaire PUBLIE 8. Conclusion Quelques facteurs assez communs Prégnance des problèmes de mobilité, d'où a priori l'intérêt de solutions type FJT à proximité de lieux de formation et d'emploi avec de forts enjeux de décohabitation familiale ; Les jeunes ont du mal à démarrer un parcours professionnel dans ces territoires, beaucoup en partent et ce sont souvent les plus vulnérables qui y restent. Les études de besoins devraient être approfondies à ce sujet, en lien précis avec les filières d'emploi correspondant à l'économie locale. Enseignements : Face aux nombreux besoins d'intervention dans le secteur de l'habitat (habitat indigne...) ainsi que pour l'augmentation de l'offre de logements sociaux (typologie, rareté du foncier), c'est, en ce qui concerne les FJT, sur la dynamique d'acteurs et de porteurs par ailleurs à conforter qu'il faut miser. La récente réforme de l'APL est une opportunité à saisir. - Proposition : Pour réenclencher une dynamique en Outre-mer, l'État pourrait confier aux réseaux le soin de finaliser les études de besoin. Des AMI pourraient être lancés au plus tôt. La possibilité d' « offres plurielles » est adaptée à des solutions originales à trouver dans ces territoires, tenant compte de la densité de la population et d'emplois parfois modestes et des difficultés à se déplacer. Page 172/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme 3F residences Action logement groupe Nom JÉANNÉAU LAUPRÉTRÉ LAHLU TROY Didier Frederic Prenom Fonction Directeur Directeur de la strategie patrimoniale Directeur d'exploitation Directeur general Directeur financier Charge de mission ingenierie sociale et chargee de communication Directeur projet patrimoine Directeur des residences services Directeur Adjoint de la RSOÉ du Fort Saint Antoine Directrice generale Jean-Christophe Jean-Yves Hugues Ariane ALJT (Association pour le logement des jeunes travailleurs) BLANCHARD ÉSKL FARRUGGIA Ian Antin Residences Apprentis d'Auteuil ARPÉJ (Association de recherche pour l'emploi des jeunes) Association Accueil et Promotion CHÉVÉRT CALIÉNDO Yan Éric GOBIN Anne DATY WARGNIÉR SCHMIDT JOVÉNÉAUX BONNÉAU BÉNZIALÉ DÉSCHAMPS BARBÉ N'GUYÉN De COMBRUGGHÉ Gaelle Herve Jean-Charles Caroline Samuel Malika Patrick Laurent Dominique Adrien Directrice du site d'Amiens Directeur-adjoint du site d'Amiens President Directrice generale Directeur Directrice President Consultant Direction des prets Responsable du service impact sante medicosocial Page 173/184 Association Jeunesse et Habitat Association Poitou Habitat Jeune Association pour l'habitat des jeunes Cabinet CRÉSS Caisse de depots et consignations Retour au sommaire PUBLIE Organisme MÉZABÉR CD 42 (Conseil departemental de la Loire) Nom Prenom Mohamed Fonction Responsable du service ASÉ (Aide sociale a l'enfance) Responsable MNA (Mineurs non accompagnes) HACS (Habitat, amenagement et cohesion sociale)/ Inspectrice d'administration HACS (Habitat, amenagement et cohesion sociale) / Inspecteur general d'administration HACS (Habitat, amenagement et cohesion sociale) / Inspectrice d'administration Deleguee generale AKAYA Perrine LÉPLAT Claire CGÉDD (Conseil general de l'environnement et du developpement durable) BÉGASSAT Luc DAOU Soraya CIPLI (Commission DAUNIS interministerielle pour le logement des populations immigrees) DARY CNAF (Caisse nationale des allocations familiales) VOISIN Sandra Segolene Édith Conseillere en politique sociale Responsable du pole enfance jeunesse et parentalite Cheffe de l'unite pilotage Politique sociale du Logement Cheffe de pole Insertion sociale et acces aux droits Cheffe de service habitat N'GUYÉN DDÉTS 33 (Direction departementale de l'emploi, du travail et des solidarites de la Gironde) DDÉTS 84 (Direction ZAIDAN departementale de l'emploi, du travail et des solidarites du Vaucluse) DDTM 33 (Direction departementale des territoires et de la mer de la Gironde) DDTM 06 (Direction departementale des territoires et de la mer des Alpes maritimes) BOUAZIZ Élodie Samira Agnes ÉNDÉRLÉ TORNAVACCA Christophe Stephanie Chef de service habitat Cheffe de pole Page 174/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme DÉAL (Direction de l'environnement, de l'amenagement et du logement) de Guyane Nom KONIÉCZKA GILLÉT Antoine Hubert Prenom Fonction Chef du service Habitat Chef de l'unite financement du logement Specialiste des donnees Chef de projet TOQUÉ CIÉSIÉLSKI DGALN (Direction generale de l'amenagement, du logement et de la nature Carole Henry SARIAN GUISÉ ROGÉR JAXUÉL TRUÉR Nolwenn Sergio Marie-Christine Luc-Andre Sylvain Laurine Cheffe de bureau des aides au logement Charge de mission statistiques Chargee de mission Outre-Mer Sous-directeur Chef de bureau de la protection de l'enfance et de l'adolescence DGCS (Direction generale de la cohesion sociale) /Service des politiques sociales et medico-sociales BOTTINÉAU BRICARD QUINON-FLÉURÉT Pierre Adjoint du sousdirecteur du financement du logement et de l'amenagement Adjoint au sousdirecteur Chef de projet mobilisation du foncier pour le logement Adjoint au sousdirecteur Responsable du bureau des APL Chef de projet pour le logement des etudiants et des jeunes actifs Adjointe au sousdirecteur des politiques de l'habitat Page 175/184 AMÉYÉ GUINARD DHUP (direction de l'habitat de l'urbanisme et des paysages) Benoît Jean SUCHÉL BALLARIN RAUCH Christophe Theo Yves MICHÉLIS Sandie Retour au sommaire PUBLIE Organisme Nom ÉNÉRWÉIN Frederic Bruno Prenom Fonction Adjoint chef de bureau PH2 Chef de bureau PH1 Cheffe de projet accompagnement parcours acces au logement Chargee du pilotage des SIAO et de la veille sociale Chef de projet accueil et orientation des personnes sans domicile Chef de projet hebergement logement CHABROL CADÉT Frederique BOUHÉRÉT DIHAL (Delegation interministerielle a HANNÉQUIN l'hebergement et a l`acces au logement) Johanna Henri RIMKI Moufid JÉANTÉT DIPLP (Delegation interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete) Marine Deleguee interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete Conseiller petite enfance, logement et mobilite Conseiller jeunesse, insertion et emploi Chef de l'unite production de logement et de foncier DUPORTAIL ANDRÉ Charles Gabriel Denis DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) ProvenceAlpes-Cote-D'azur DRÉAL(Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) Pays de Loire) DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) AuvergneRhone-Alpes JOZWIAK PIGNON Pierre Responsable unite habitat adapte et suivi des bailleurs sociaux MATHONNÉT BOSC LÉFÉVRÉ-WÉI Sylvie Lydie Fabienne Cheffe de pole habitat Cheffe de pole HCVD/PPPSL Cheffe de service hebergement, logement, insertion et integration Page 176/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) Occitanie DRÉAL (Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement) Normandie RIGAUD Nom Isabelle Prenom Fonction Cheffe du departement logement Chargee politiques sociales du logement SCLAD/Responsable Unite Logement TARQUIN MOIROT-LÉMAIRÉ Ingrid Marie DRÉÉS (Direction de la CABANNÉS recherche, des etudes, de l'evaluation statistique et de la recherche) DRÉÉTS (Direction CARBONNÉL regionale de l'economie, de l`emploi, du travail et des solidarites) Provence -Alpes- Cote-d'Azur COSTA ÉSNAULT Pierre-Yves Chef de bureau lutte contre l'exclusion Jean-Claude Directeur du pole inclusion et solidarites Yvan Frederic Charge du logement social (FJT) Chef de service de l'amelioration de l'offre logement et hebergement Directeur regional adjoint Responsable du pole urgence et observation sociale Cheffe du bureau politiques locales de l'habitat Directrice generale Directeur general Charge de mission hebergement logement Chargee de mission jeunes Directeur Residente Resident Page 177/184 DRIHL (Direction regionale et interdepartementale de l'hebergement et du logement) DRIHL LÉGALL JOUY Patrick Émmanuelle PAPADOPOULOS Agnes ÉPACIL Habitat FAC Habitat FAS (Federation des acteurs de la solidarite) DONZÉL TRÉDÉ BAUGRAS TALLON GBOKO Sophie Jean-Paul Émmanuel Alice Thierry Myriam Yahia FJT Chaville Retour au sommaire PUBLIE Organisme Nom Nicolas Prenom Fonction Resident Resident Resident Chargee de mission Urbanisme et Universite Directrice Directeur-adjoint FJT Tours FNAU (federation nationale des agences d'urbanismes) Foyer Mimont Alpes Maritimes GIP SNÉ (Groupement d'interet public ­ systeme national d'enregistrement) IGAS (Inspection generale des affaires sociales) Inter logement 93 CHALOIN Florian Abir Zoe LÉYRAT GLAIS Pascale Frederic DÉBÉAUPUIS Jean Inspecteur general DÉLAPORTÉ BONÉTTI SALVI Maxence Frederique Anne Magali Directeur generaladjoint Directrice Habitat logement Chargee de mission logement specifique Responsable service inclusion par le logement Chef de la mission etudes et recherche de l'INJÉP (Institut national de la jeunesse et de l'education populaire) Chargee d'etudes et de recherche aupres de la mission Directeur de projet Cheffe de servie Directrice de projet insertion et emploi Co-directrice Direction Urbanisme et Logement. Charge de mission logement des jeunes Page 178/184 Metropole de Lyon ROBÉRT TIMOTÉO Joaquim Ministere de la jeunesse et sports COURONNÉ Julie DUJOL Ministere du travail LÉGRAND-JUNG DGÉFP (Direction generale a l'emploi et a la MÉSCLON-RAVAUD formation professionnelle) Mission locale technowest Region Nouvelle Aquitaine TICHANÉ CAZÉNABÉ Jean-Benoît Benedicte Myriam Melanie Franck Retour au sommaire PUBLIE Organisme RJA Chaville NOVÉLLI SÉQÉNS Residences SIAO (Service integre d'information et d'orientation) du Vaucluse SIAO de la Gironde UNAFO (union professionnelle du logement accompagne) UNAFO UNCCLAJ (Union nationale des comites locaux pour le logement autonome des jeunes) Nom Énchise Myriam Yahia Prenom Fonction Resident Residente Resident Directrice-adjointe et directrice generale de SÉQÉNS Solidarites Directrice Coordonnatrice habitat logement Éducateur specialise Charge de l'observation et de la veille sociale Delegue national Charge de mission jeunes Delegue national Élisabeth GIRARDIN CAMPAGNARO ROSANO FLORÉNTIN DÉBROCA NAVALÉS VÉYRAT Sabine Gaelle Lionel Xavier Arnaud Pierre-Marc Tommy DURAND AUFFRÉT UNHAJ (Union nationale pour l'habitat des jeunes) BOUVARD GARCÉRA PINAULT Benoît Marianne Nicolas Claude Aude Delegue systeme d'informations - SIHAJ Directrice generale Charge d'etudes economiques President Deleguee habitat UNML (union Nationale des Missions Locales) URHAJ (Union regionale pour l'habitat des jeunes) Nouvelle Aquitaine (NA) BROUSSÉ GÉORGÉS CHATÉIGNÉR BLACHON CACCIAGUÉRRA Philippe Hubert Martial Vincent Jerome Delegue general adjoint President Directeur regional Charge de mission ingenierie projet Directeur URHAJ Ile-de-France GUYOT-SINNÉST Émilie Directrice-adjointe Page 179/184 Retour au sommaire PUBLIE Organisme VALLÉT USH (union sociale pour l'habitat) ASSÉLIN Ville de Cannes MIGOULÉ Nom Magalie Prenom Fonction Responsable du departement gestion de la demande, attributions et protection des donnees Directeur des politiques sociales et urbaines Directeur de cabinet du Maire Chargee de mission aupres du sous-directeur de la politique du logement. Adjointe au maire en charge du logement Thierry Thierry Anne LUKOMSKI Ville de Paris QUINTON Ville de Tours Marie Page 180/184 Retour au sommaire PUBLIE Acronyme AAP AGLS AHI AIOA AL ALJT ALT AMI AMO ALLUR (loi) APJM APL ARPÉJ ASÉ AVDL CAF CNAF CASF CCH CRHH CD CDC CÉJ CHRS CIPLI CJM CLLAJ CNRS COG Signification Appel a projet Aide a la gestion locative sociale Accueil, hebergement, insertion Accueil, information, orientation, accompagnement Action Logement Association pour le logement des jeunes travailleurs Allocation logement temporaire Appel a manifestation d'interet Assistance a maîtrise d'ouvrage Acces au logement pour un urbanisme renove Accueil provisoire jeune majeur Aide personnalisee au logement Association de recherche pour l'emploi des jeunes Aide sociale a l'enfance Action vers et dans le logement Caisse d'allocations familiales Caisse nationale des allocations familiales Code de l'action sociale et des familles Code de la construction et de l'habitat Comite regional habitat hebergement Conseil departemental Caisse des depots et consignations Contrat engagement jeune Centre d'hebergement et de reinsertion sociale Commission interministerielle pour le logement des personnes immigrees Contrat jeune majeur Comite local pour le logement autonome des jeunes Centre national de la recherche scientifique Contrat d'objectifs et de gestion PUBLIE Acronyme DDÉTS DDT(M) DGALN DGCS DHUP DIHAL DIPLP DRÉAL DRÉÉS DRÉÉTS DRHIL ÉLAN (loi) ÉPCI ÉSSMS ÉTP FAS FINÉSS FJT FNAU FONJÉP FTM GJ INJÉP MÉCS MNA NÉÉT Signification Direction departementale de l'emploi, du travail et des solidarites Direction departementale des territoires (et de la mer) Direction generale de l'amenagement, du logement et de la nature Direction generale de la cohesion sociale Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages Direction interministerielle a l'hebergement et a l'acces au logement Delegation interministerielle a la prevention et a la lutte contre la pauvrete Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement Direction de la recherche, des etudes, de l'evaluation et des statistiques Direction regionale de l'economie, de l'emploi, du travail et des solidarites Direction regionale interdepartementale de l'hebergement et du logement Évolution du logement, de l'amenagement et du numerique Établissement public de cooperation intercommunale Établissement et service social et medico-social Équivalent temps plein Federation des acteurs de la solidarite Fichier national des etablissements sanitaires et sociaux Foyer pour jeunes travailleurs Federation nationale des agences d'urbanisme Fonds de cooperation de la jeunesse et de l'education populaire Foyer de travailleurs migrants Garantie jeune Institut national de la jeunesse et de l'education populaire Maison d'enfants a caractere social Mineur non accompagne Ni en emploi, ni en etudes, ni en formation PUBLIE Acronyme OTLÉ PDAPLHPD PIA PJJ PLAI PLH PLU PLUi PSe PTCJ RS RSJA SÉLFy SIHAJ SIAO SI-SIAO SPIÉ SRU (loi) UFFJT UNHAJ UNAFO UNCCLAJ URHAJ UNML USH VÉTA Signification Observatoire territorial du logement etudiant Plan departemental d'action pour le logement et l'hebergement des personnes defavorisees Programme d'investissement d'avenir Protection judiciaire de la jeunesse Pret locatif d'integration Programme local de l'habitat Plan local d'urbanisme Plan local d'urbanisme intercommunal Prestation socioeducative Pole territorial de cooperation jeunesse Residence sociale Residence sociale pour jeunes actifs Systeme d'enregistrement des loyers-foyers Systeme d'information habitat jeunes Service integre d'accueil et d'orientation Systeme d'information -Service integre d'accueil et d'orientation Service public de l'insertion et de l'emploi Solidarite et renouvellement urbain Union française des foyers pour jeunes travailleurs Union nationale pour l'habitat des jeunes Union professionnelle du logement accompagne Union nationale des comites locaux pour le logement autonome des jeunes Union regionale pour l'habitat des jeunes Union nationale des missions locales Union sociale de l'habitat Vente en etat futur d'achevement PUBLIE Site internet du CGÉDD : « Les derniers rapports » PUBLIE  INVALIDE)