Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable ;France. Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">Le présent audit est relatif à la mise en oeuvre de la politique de prévention des risques naturels et technologiques à La Réunion. Il fait suite à un audit en février 2015 et un audit de suivi en décembre 2016. Les thèmes retenus, pour cette année, sont les suivants: Management et pilotage de la politique de prévention des risques; Information préventive, préparation à la gestion de crise et mission référent départemental inondation; Mise en oeuvre de l'autorisation environnementale pour les installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE); Risques naturels terrestres (à l'exclusion de l'inondation et du volcanisme); Planification et gestion des déchets. Ces politiques publiques sont presque toutes portées par les services de l'E tat, principalement par la direction de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DEAL) et en partie par la direction de l'alimentation, de l'agriculture et de la forêt. La situation d'insularité et d'éloignement de la métropole rend délicat le maintien de compétences techniques (et encore plus leur développement), par exemple en hydraulique et mouvement de terrain, en raison de la difficulté de recruter. De façon générale, l'accompagnement des collectivités s'avère plus nécessaire qu'en métropole sur divers sujets. Sur la base de ses travaux d'audit, la mission estime donc que la maîtrise de la mise en oeuvre de la politique de prévention des risques naturels et technologiques par les services confère une assurance raisonnable d'atteinte générale de l'objectif fixé. Toutefois, l'isolement de l'inspecteur des ICPE (agricoles) au sein de la direction de l'agriculture, de l'alimentation et de la forêt (DAAF), malgré la bonne collaboration entre les équipes de la DEAL et de la DAAF, fait peser un risque « ressources humaines » qui pourrait appeler une adaptation de l'organisation actuelle. En outre, la planification et la gestion des déchets, qui relève de la responsabilité de la Région et des collectivités, est la seule politique du présent audit qui suscite des interrogations sur son efficacité. De ce fait, la mission recommande à l'État de mettre en place une instance de pilotage par projet associant les porteurs de projets.</div>

Editeur

CGEDD ;CGAAER

Descripteur Urbamet

audit ;matériau de construction ;prévention des risques ;risques naturels ;risques industriels ;évaluation des politiques publiques

Descripteur écoplanete

prévention des risques ;risque technologique ;information préventive ;gestion de crise ;gestion des déchets

Thème

Ressources - Nuisances

Texte intégral

Rapport CGEDD n° 013399-01, CGAAER n° 20043-03 établi par Catherine CLÉMENT, Didier KRUGER et Christian LE COZ (coordonnateur) (CGEDD) et Patrick CRÉZÉ (CGAAER) P Octobre 2021 U B LI Audit de la mise en oeuvre de la politique de prévention des risques naturels et technologiques dans la région Réunion É Les auteurs attestent qu'aucun des éléments de leurs activités passées ou présentes n'a affecté leur impartialité dans la rédaction de ce rapport Statut de communication Préparatoire à une décision administrative Non communicable Communicable (données confidentielles occultées) Communicable Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 2/97 PUBLIE Sommaire Sommaire ................................................................................................................................................... 3 Synthèse et opinion d'audit ................................................................................................................. 6 Liste des recommandations ................................................................................................................. 8 Introduction ............................................................................................................................................ 10 Définition, objet et champ de la présente mission..............................................................................10 L'audit de 2015 et l'audit de suivi de 2016............................................................................................10 1 Présentation générale .................................................................................................................... 12 1.1 Les risques majeurs................................................................................................................................12 1.1.1 Les risques naturels ....................................................................................................................12 1.1.2 Les risques technologiques ......................................................................................................13 2 Information préventive, préparation à la gestion de crise et mission référent départemental inondation ........................................................................................................... 14 2.1 De l'information préventive à la culture du risque....................................................................14 2.1.1 Un accompagnement des collectivités à amplifier pour une meilleure information préventive et préparation à la gestion de crise .....................................14 2.1.2 Une vigilance mouvement de terrain à consolider .........................................................15 2.1.3 La culture du risque : entre vécu et oubli via le fatalisme ...........................................15 2.2 Une bonne maitrise managériale et technique de la cellule de veille hydrologique ....17 2.2.1 Des réseaux hydrométriques à consolider, une prévision météo de qualité .......17 2.2.2 De l'observation à la prévision de crues : la CVH sur une bonne trajectoire de progression ....................................................................................................................................18 2.2.3 La préparation à la gestion de crise, la vigilance et l'information ............................19 2.2.4 La vigilance vague submersion se met en place de façon satisfaisante .................20 2.2.5 Management, partenariat avec les collectivités et le réseau technique .................20 3 Les risques naturels terrestres (à l'exclusion de l'inondation et du volcanisme).... 22 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 3/97 PUBLIE 3.1 Une attention particulière à porter sur certains risques ........................................................22 3.1.1 Les mouvements de terrain .....................................................................................................22 3.1.2 La submersion marine et le recul du trait de côte ..........................................................23 3.1.3 Les feux de forêt ...........................................................................................................................24 3.1.4 La gestion du domaine public fluvial et du domaine privé de l'État ........................25 3.2 Les PPR et le suivi de leur application ............................................................................................26 3.2.1 L'élaboration et la révision des PPR .....................................................................................26 3.2.2 La maîtrise de l'urbanisation et la lutte contre les constructions en zones à risques .............................................................................................................................................27 4 Mise en oeuvre de l'autorisation environnementale pour les ICPE ................................ 29 4.1 Contexte ......................................................................................................................................................29 4.2 Instruction des autorisations environnementales.....................................................................29 4.3 Contrôle des ICPE....................................................................................................................................30 4.4 Les actions pénales en matière d'ICPE ...........................................................................................31 4.5 Le pilotage de la politique relative aux ICPE ................................................................................31 4.6 Une situation particulière : l'isolement de l'inspection des ICPE agricoles .....................32 5 Planification et gestion des déchets .......................................................................................... 34 5.1 Les compétences et les positions des collectivités face à la question des déchets .......34 5.1.1 La Région est compétente pour la stratégie des déchets .............................................34 5.1.3 Le syndicat ILEVA mise sur le projet RUNEVA.................................................................35 5.1.4 Le syndicat SYDNE développe de son côté le projet INOVEST ..................................35 5.2 Les procédures et le rôle de l'État ....................................................................................................36 5.2.1 Le plan régional de prévention et de gestion des déchets ...........................................36 5.2.2 Le plan de réception et de traitement des déchets d'exploitation et de résidus des cargaisons des navires ......................................................................................................37 5.2.3 Les déchets dangereux ...............................................................................................................37 5.2.4 Les véhicules hors d'usage (VHU), les batteries et la valorisation des pneumatiques usagés ................................................................................................................38 5.3 La question des déchets passe par un meilleur partenariat public - privé ......................39 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 4/97 PUBLIE 6 Management et pilotage de la politique de prévention des risques .............................. 40 6.1 Objectifs annuels et planification de l'activité des services « risques » de la DEAL .....40 6.2 Une interministérialité et un accompagnement des collectivités à amplifier ................41 6.3 Une bonne mobilisation des opérateurs techniques ................................................................43 6.4 Consolider les compétences rares ....................................................................................................44 Conclusion................................................................................................................................................ 46 1 Lettre de mission.............................................................................................................................. 49 2 Liste des personnes rencontrées ................................................................................................ 51 3 L'incendie du Maïdo novembre 2020 ....................................................................................... 55 4 Réponse de la DGPR dans le cadre de la procédure contradictoire ............................... 56 5 Réponse de la DEAL dans le cadre de la procédure contradictoire ............................... 61 6 Réponse de la DAAF dans le cadre de la procédure contradictoire ............................... 66 7 Matrice des risques relative au « management et pilotage de la politique de prévention des risques » (1.1)..................................................................................................... 69 8 Matrice des risques relative à la « prévision des crues » (1.2) ........................................ 75 9 Matrice des risques relative à l'information préventive (1.5) ......................................... 79 10 Matrice des risques relative à la « mise en oeuvre de l'autorisation environnementale pour les ICPE » (1.9) .................................................................................. 83 11 Matrice des risques relative aux risques naturels (1.12) .................................................. 88 12 Matrice des risques relative à la « planification et la gestion des déchets » (1.17) . 91 13 Glossaire des sigles et acronymes .............................................................................................. 93 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 5/97 PUBLIE Synthèse et opinion d'audit Le present audit est relatif a la mise en oeuvre de la politique de prevention des risques naturels et technologiques a La Reunion. Il fait suite a un audit en fevrier 2015 et un audit de suivi en decembre 2016. Les themes retenus, pour cette annee, sont les suivants. Management et pilotage de la politique de prevention des risques. Information preventive, preparation a la gestion de crise et mission referent departemental inondation. Mise en oeuvre de l'autorisation environnementale pour les installations classees pour la protection de l'environnement (ICPE). Risques naturels terrestres (a l'exclusion de l'inondation et du volcanisme). Planification et gestion des dechets. Ces politiques publiques sont presque toutes portees par les services de l'Etat, principalement par la direction de l'environnement, de l'amenagement et du logement (DEAL) et en partie par la direction de l'alimentation, de l'agriculture et de la foret. La situation d'insularite et d'eloignement de la metropole rend delicat le maintien de competences techniques (et encore plus leur developpement), par exemple en hydraulique et mouvement de terrain, en raison de la difficulte de recruter. De façon generale, l'accompagnement des collectivites s'avere plus necessaire qu'en metropole sur divers sujets. Les matrices des risques (en annexe au rapport) font ressortir que les risques encourus, principalement des risques juridiques et d'image, demeurent faibles. Les resultats sont donc globalement satisfaisants et traduisent la bonne organisation de la DEAL, l'implication des equipes et une coordination satisfaisante en interne comme avec les services prefectoraux. L'information preventive et la preparation a la gestion de crise sont maîtrisees par les services de l'Etat. Un accompagnement renforce des collectivites sera toutefois utile pour les aider a assumer pleinement leurs competences. Les risques naturels terrestres (inondation et volcanisme non audites) sont bien documentes et bien couverts. Le risque relatif au mouvement de terrain (y compris chutes blocs) est plus difficile a cerner et appelle une reflexion complementaire sur les outils qui pourraient etre mis en oeuvre pour une reduction des risques. La mise en oeuvre de l'autorisation environnementale pour les ICPE est satisfaisante avec une attention portee au respect des delais. Au sein de la DREAL, l'activite relative a la mise en oeuvre de la politique de prevention des risques est planifiee et le management en assure un pilotage suffisant. Un rapport provisoire etabli sur la base de ces constations a ete transmis a la DGPR et a la DREAL. Elles ont fait part de leurs observations par notes en date, respectivement, du 9 juin 2021 et du 16 juin 2021. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 6/97 PUBLIE Sur la base de ses travaux d'audit, la mission estime donc que la maîtrise de la mise en oeuvre de la politique de prevention des risques naturels et technologiques par les services confere une assurance raisonnable d'atteinte generale de l'objectif fixe. Toutefois, l'isolement de l'inspecteur des ICPE (agricoles) au sein de la direction de l'agriculture, de l'alimentation et de la foret (DAAF), malgre la bonne collaboration entre les equipes de la DEAL et de la DAAF, fait peser un risque « ressources humaines » qui pourrait appeler une adaptation de l'organisation actuelle. En outre, la planification et la gestion des dechets, qui releve de la responsabilite de la Region et des collectivites, est la seule politique du present audit qui suscite des interrogations sur son efficacite. De ce fait, la mission recommande a l'Etat de mettre en place une instance de pilotage par projet associant les porteurs de projets. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 7/97 PUBLIE Liste des recommandations Recommandation 1. Pour les mouvements de terrain, conduire des travaux exploratoires avec les partenaires techniques, au premier rang desquels le BRGM, pour identifier les zones les plus à risque et compléter le cas échéant les dispositifs de vigilance, d'alerte et de mise en sécurité des personnes. Réunir la souscommission campings.......................................................................................................................... 17 Recommandation 2. Consolider l'instrumentation et le relationnel avec les collectivités : réseau hydrométrique à compléter, déploiement de houlographes au vu du rapport du CGEDD en cours de finalisation, consolidation du réseau radio, animation renforcée du réseau de référents avec l'appui de l'état-major de zone, déploiement de systèmes d'alerte locaux. .................................................................................... 21 Recommandation 3. En raison de l'importance de l'enjeu, mener une réflexion, en lien avec la DGOM, sur les outils financiers qui pourraient être mis en oeuvre pour accompagner la réduction des risques relatifs au mouvement de terrain pour les habitants, y compris une adaptation des outils existants, en lien avec la DGPR, la DHUP et les EPCI. ................................................................................................................................... 23 Recommandation 4. Rédiger un protocole relatif à la police de l'urbanisme dans les zones à risques entre les communes, l'ONF et l'État pour lutter contre les constructions illégales et s'assurer du bon respect des PPR. Augmenter le nombre de contrôle de la DEAL et poursuivre l'action engagée avec le parquet dans la démolition des constructions illégales existant dans ces mêmes zones. .......................... 28 Recommandation 5. Poursuivre les efforts de rééquilibrage de l'activité entre instruction et contrôle pour atteindre les objectifs de contrôle. ......................................... 31 Recommandation 6. Les projets d'extension de sites de traitement des déchets portés par les collectivités nécessitent des procédures d'approbation complexes. Il est recommandé à l'État de poursuivre la mise en place d'une instance de pilotage par projet associant les porteurs de projet, les services instructeurs et les autres partenaires comme l'ADEME. ............................................................................................................ 36 Recommandation 7. Renforcer l'interministérialité en particulier par un pilotage par le Préfet du suivi du schéma de prévention des risques naturels, qui mérite d'être déployé dans son intégralité, et amplifier l'accompagnement des collectivités dans la mise en place de la GEMAPI des outils d'information du public et plus généralement de développement de la culture du risque. ..................................................... 43 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 8/97 PUBLIE Recommandation 8. S'appuyer sur un réseau technique consolidé : mieux identifier avec la DGPR les appuis nationaux et leurs modalités d'accompagnement, en particulier sur les transports solides et au regard de l'implantation du Cerema à La Réunion. Ouvrir aux opérateurs nationaux le comité technique. ........................................ 44 Recommandation 9. Consolider les compétences techniques de niveau ingénieur en hydraulique et mouvement de terrain. Limiter la fragilité de la mission « ICPE agricoles » afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et de réduire le risque personnel auquel l'unique inspecteur est actuellement soumis. ...................................................................................................................................................... 45 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 9/97 PUBLIE Introduction Les missions d'audit de la mise en oeuvre de la politique de prevention des risques naturels et technologiques dans les services deconcentres en regions sont menees selon un programme pluriannuel arrete en commun avec la DGPR (direction generale de la prevention des risques) et selon une methodologie commune, actualisee en 2017. Le programme de travail defini pour l'annee 2020 comprenait la region La Reunion, objet du present audit realise conformement aux dispositions du referentiel en vigueur. Définition, objet et champ de la présente mission La politique de prevention des risques naturels et technologiques prise en compte est celle qui est definie, dans le cadre des textes reglementaires par la DGPR, et que les services deconcentres sont charges d'appliquer, de faire appliquer et de controler. Le present audit a pour objectif de caracteriser la maniere dont les politiques publiques de prevention des risques sont mises en oeuvre dans la region La Reunion et la façon dont elles sont portees par les services de l'Etat, notamment la DEAL (direction de l'environnement, de l'amenagement et du logement). La lettre de notification des missionnes du 19 mai 2020 (voir annexe Erreur ! Source du renvoi introuvable.) indiquait les themes d'audit retenus. Les echanges lors de la reunion de lancement avec la DGPR du 30 juin 2020 ont permis de preciser les intitules des themes de la lettre de mission pour le present audit : management et pilotage de la politique de prevention des risques ; information preventive, preparation a la gestion de crise et mission referent departemental inondation ; mise en oeuvre de l'autorisation environnementale pour les ICPE ; risques naturels terrestres 1 (a l'exclusion de l'inondation et du volcanisme) ; planification et gestion des dechets. Les themes d'audit retenus font l'objet de matrices des risques qui sont annexees au present rapport. L'audit de 2015 et l'audit de suivi de 2016 La mise en oeuvre de la politique des risques naturels et technologiques a La Reunion a deja fait l'objet d'un rapport d'audit n° 008896-04 de fevrier 20152 et d'un rapport d'audit de suivi n° 010601-013 de decembre 2016. 1 Les risques naturels retenus a l'issue de la reunion avec la DGPR sont donc les cyclones, les mouvements de terrain, les feux de foret, les tempetes (houle et submersion marine) et les seismes. 2 Audit de la mise en oeuvre de la politique de prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion. 3 Suivi de l'audit de la mise en oeuvre de la politique de prevention des risques naturels et technologiques a La Reunion. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 10/97 PUBLIE L'audit initial de 2015 portait sur l'ensemble des risques naturels et anthropiques. Dans sa conclusion, l'audit avait souligne le professionnalisme des equipes de la DEAL de La Reunion, une approche complete des problematiques du risque, et, au total, une action de qualite dans un contexte d'eloignement geographique et de difficultes de mobilisation des acteurs locaux. L'audit de suivi avait releve le niveau tres satisfaisant de realisation du plan d`actions etabli par la DEAL pour repondre aux recommandations de l'audit initial. Il soulignait a nouveau la forte mobilisation des equipes. L'accent etait principalement mis sur un sujet qui n'est pas au centre du present audit : le nombre eleve de constructions illegales situees dans des zones soumises a des risques naturels. L'audit soulignait un sujet toujours d'actualite : la fragilite des equipes de la DEAL en raison de leur taille reduite et de l'eloignement par rapport a la metropole et attirait l'attention sur deux sujets, les « carrieres » et les « dechets », qui sont examines dans le cadre du present audit. Conformement aux orientations actuelles, le present audit s'attache a mieux caracteriser la mise en oeuvre de la politique au regard des risques identifies dans les matrices de risques : risque d'image, de gouvernance, ressources humaines, penal, juridique, ordre public, ... Les chiffres de l'annee 2019 ont ete prefe res a ceux de l'annee 2020 car, en raison de la crise sanitaire, 2020 n'est pas une annee representative de l'activite. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 11/97 PUBLIE 1 Présentation générale La Reunion est une île de l'hemisphere sud, d'une superficie de 2512 km², situee dans l'ocean Indien a environ 700 km a l'est de Madagascar. La Reunion est un DROM (departement et region d'outre-mer) regi par l'article 73 de la Constitution ; elle comptait en janvier 2020 une population estimee a 859959 habitants. La forte croissance demographique, qui doit conduire la population a 1 million d'habitants d'ici 2037, accentue les besoins en foncier disponible pour l'accueil des 180 000 logements supplementaires necessaires. Sur la frange littorale, la densite de population deja tres importante4 augmentera encore. La pression urbaine genere des conflits d'usage sur le foncier 5 . La surface agricole utile (18 du territoire) et les espaces naturels (67 du territoire dont 42 du territoire en coeur de parc national) conduisent a envisager le developpement des activites humaines uniquement sur un quart du territoire, en orientant l'amenagement futur vers la densification des espaces urbanises, deja plus ou moins exposes a des aleas naturels divers. 1.1 Les risques majeurs Le DDRM (dossier departemental des risques majeurs) de La Reunion, qui presente les risques majeurs sur l'île, a ete approuve par l'arrete prefectoral n°2016-2105 du 20 octobre 2016. Il est en cours d'actualisation. 1.1.1 Les risques naturels Les caracteristiques physiques et geographiques de l'île expliquent qu'elle est soumise a dix6 risques naturels : les cyclones et tempetes, les mouvements de terrain, les inondations, les eruptions volcaniques, les feux de foret, les seismes et les fortes houles, marees de tempete et tsunamis. La Reunion est situee dans une bande de passage des cyclones qui ont lieu entre janvier et mars. Ceuxci peuvent etre devastateurs avec des vents depassant 200 km/h et ils apportent des precipitations qui constituent des records mondiaux de pluviometrie. La Reunion est une île geologiquement jeune, au relief tres montagneux, d'origine volcanique. L'île comprend dans son centre un volcan inactif : le Piton des Neiges (3 071 m) et a l'est un volcan actif : le Piton de la Fournaise (2 632 m). Elle est constituee de coulees basaltiques qui descendent en pentes etalees jusqu'a la mer, ou elles s'enfoncent jusqu'a une profondeur de 4 000 metres. Le littoral presente un trace relativement regulier, delimite par de petites falaises et des bandes de galets le long du rivage. A l'exception de la zone cotiere ouest caracterisee par la presence de lagons, la cote ne dispose pas de protection naturelle contre la houle souvent importante, notamment en periode cyclonique. L'activite volcanique est concentree a l'interieur de l'enclos du Piton de la Fournaise mais des constructions de Saint-Philippe, Sainte-Rose, Le Tampon et de La Plaine des Palmistes sont en 4 Densite superieure a 1 000 habitants au km². 5 Note DEAL « Politique de prevention des risques naturels a La Reunion » du 1er octobre 2020. 6 Page 4 du dossier departemental des risques majeurs de La Reunion. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 12/97 PUBLIE zones exposees. Grace a l'installation sur ses flancs d'une cinquantaine de stations geophysiques, le volcan est surveille en permanence et la DGPR a exclu ce risque de l'audit car sa prise en compte est jugee suffisamment appropriee. Les trois cirques volcaniques, aux parois abruptes, sont soumis a une forte erosion. Les secteurs d'accumulation de l'erosion sont le siege de glissements de terrain importants. Sous l'effet de fortes precipitations et d'une erosion violente, les pentes sont sillonnees par de nombreux cours d'eau qui ont creuse des « ravines » qui charrient des volumes de materiaux importants. Le littoral est frequemment soumis aux houles australes. En outre, la bande littorale est soumise a un alea de submersions marines ou d'inondations. 1.1.2 Les risques technologiques La Reunion n'est pas une region industrielle. Les enjeux majeurs en matiere de risques technologiques sont limites a quelques etablissements, essentiellement de production energetique, de traitement de dechets, du secteur agroalimentaire, et une quinzaine de carrieres. Parmi les etablissements industriels, en 2020, au titre de la directive IED relative aux emissions industrielles, 24 etablissements etaient suivis par la DEAL et 10 par la DAAF. Il existe 4 etablissements SEVESO seuil haut dont 1 militaire suivi par le CGA et deux SEVESO seuil bas. Le DDRM recense cependant les risques technologiques suivants : le risque transport de matieres dangereuses, le risque industriel, le risque nucleaire 7 , le risque rupture de barrage et le risque de rupture de digue. 7 Risque genere par la presence d'une quinzaine de detenteurs autorises a employer des sources radioactives dans les domaines medicaux, industriels et des travaux publics. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 13/97 PUBLIE 2 Information préventive, préparation à la gestion de crise et mission référent départemental inondation 2.1 De l'information préventive à la culture du risque. 2.1.1 Un accompagnement des collectivités à amplifier pour une meilleure information préventive et préparation à la gestion de crise Telle que definie par le code de l'environnement 8 , l'information preventive prevoit plusieurs axes d'intervention : l'etablissement par le prefet d'un dossier departemental des risques majeurs (DDRM) et la transmission des informations aux maires (TIM) ; l'etablissement par la commune de documents d'information communaux sur les risques majeurs (DICRIM) ; pour les communes couvertes par un plan de prevention des risques (PPR) prescrit ou approuve, l'information de la population par les maires tous les 2 ans ; cette obligation est completee par celle d'elaborer un plan communal de sauvegarde (PCS), en cas de PPR approuve , qui decoule de l'article L. 731-3 du code de la securite interieure ; l'information acquereurs-locataires (IAL). S'agissant des documents dont l'elaboration releve des services de l'Etat, le DDRM aura 5 ans en 2020. Sa revision est prevue en 2021. Les TIM ont ete realises. L'IAL est accessible sur le site internet de la prefecture et regulierement mise a jour. En revanche, les documents et demarches relevant des competences communales sont souvent incomplets et insuffisants. Sur les 24 communes de l'ile, seuls 10 DICRIM sont disponibles. Alors que toutes les communes sont couvertes par un PPR, quatre d'entre elles disposent d'un seul plan cyclone. Les autres affichent un PCS mais leur qualite est tres variable. D'apres une analyse faite par l'etat-major de zone (EMZ) en 2020, un tiers de ces plans est de bonne qualite. Parmi ceux-ci il faut signaler a titre d'illustration l'approche innovante et a visee operationnelle mise en oeuvre par la commune Le Port ayant conduit a une revision du PCS en 2019 avec l'appui d'un consultant exterieur pendant 1 an. Le PCS a ete elargi a d'autres risques que le cyclone (y compris mouvements sociaux) et construit en impliquant tous les agents concernes. Des formations ont ete proposees. Un exercice a ete mene avec l'ecole des mines d'Ales n'impliquant pas le public. Le projet Spicy, conduit par la DEAL en 2018, a egalement incite la communaute d'agglomeration du territoire de la cote ouest (TCO) a contracter avec cette meme ecole pour une approche intercommunale du PCS. Un tiers des autres PCS est de qualite moyenne, les autres se contentant souvent d'un annuaire et d'une chaine d'alerte. Le conseil departemental de securite civile et des risques naturels majeurs (CDSCRNM) est reuni tous les ans sous la presidence de la directrice de cabinet sur des ordres du jour pragmatiques. Les derniers ordres du jour se sont notamment attaches a partager l'information concernant l'actualisation des dispositifs specifiques ORSEC 9 (cyclone) la procedure de reconnaissance de l'etat de catastrophe naturelle, les aides disponibles pour l'indemnisation de dommages consecutifs a une catastrophe naturelle, le retour d'experience de l'exercice annuel de preparation a la saison cyclonique (Cyclonex). 8 Articles L. 125-2 et suivants, articles R. 125-10 et suivants. 9 Organisation de la Reponse de Securite Civile. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 14/97 PUBLIE Bien que certaines collectivites soient impliquees dans des demarches d'information ponctuelle de certains publics ou dans des exercices de gestion de crise, l'obligation d'information du public tous les deux ans n'est pas respectee. Ainsi, l'effort d'accompagnement des collectivités pour une mise en oeuvre effective de l'information préventive mérite d'être poursuivi et amplifié. L'EMZ pourrait ainsi se fixer des objectifs quantifiés d'amélioration de la qualité de ces documents (cf. Recommandation 7. ). 2.1.2 Une vigilance mouvement de terrain à consolider Les procedures de vigilance et d'alerte cyclone et inondation sont coherentes et satisfaisantes. L'alerte cyclonique, sous la responsabilite du prefet, est connue des reunionnais. Le dispositif de vigilance de Meteo France qui existait en parallele pouvait des lors poser des problemes de confusion et d'articulation : les vigilances et vigilance renforcee ne permettaient pas de bien informer la population. Pour eviter toute confusion vis-a-vis du grand public, les deux dispositifs alerte cyclonique et vigilance meteo ont ete fusionnes en 2019. En alerte cyclonique, la vigilance meteo est desactivee pour la population (sauf la vigilance forte houle) pour ne pas avoir deux messages pretant a confusion, la vigilance renforcee pluie (sans vent violent) ne parlant pas aux populations. La nouvelle alerte cumule l'alea vent et inondation via une matrice de decision. Des lors, il pourrait y avoir, statistiquement, une alerte rouge tous les ans. Une alerte violette a donc ete creee (vent superieurs a 200km/h) qui correspond a un evenement de periode de retour de 20 ans. En revanche la vigilance, l'alerte et la mise en sécurité des personnes pour les mouvements de terrain semblent perfectibles. Il existe sur Mafate et Cilaos des dispositifs de mise en securite des personnes dont les habitations sont susceptibles, par fortes pluies, d'etre menacees. Ces dispositions sont fondees sur les etudes du BRGM qualifiant la sensibilite de l'evenement. Aucun dispositif de ce type n'existe ailleurs, sinon pour certaines infrastructures (i.e. route du littoral). Or les etudes d'aleas des PPR autant que la survenance de tels evenements tous les ans laissent penser que nombre d'habitations sont concernees par ce risque. Une alerte dediee et des dispositions de mise en securite pourraient egalement leur etre adressees. La mission est consciente des difficultes de cet objectif eu egard au caractere aleatoire, multifactoriel et scientifiquement mal quantifiable de cet alea. Il serait, cependant utile que le BRGM, sur la base de travaux de recherche complementaires, identifie, parmi les zones a alea fort ou tres fort, les plus susceptibles d'en justifier. Dans un premier temps il conviendrait l'EMZ s'assure de la cohérence des dispositions prises effectivement à ce jour par les communes quant à l'information et l'alerte en zone à risque. Enfin, la sous-commission camping n'a pas été réunie depuis 2012 par la préfecture. En premiere approche trois campings sont prioritairement concernes. Il convient de la reunir dans les meilleurs delais. 2.1.3 La culture du risque : entre vécu et oubli via le fatalisme Si toutes les personnes rencontrees reconnaissent l'implication forte des services de l'Etat et en particulier de la DEAL, tous soulignent la necessite d'accentuer l'acculturation de la population a ces risques dont certains sont connus et recurrents, mais vite oublies, ainsi pour les cyclones, et d'autres acceptes, ainsi pour les mouvements de terrain. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 15/97 PUBLIE On trouve sur le site internet de la DEAL une information complete sur les differents risques auxquels La Reunion est soumise (gouvernance, typologie, PPR, ... ainsi qu'un site dedie au DDRM). L'information est egalement tres presente sur le site de la prefecture, avec deux entrees : un espace dedie « environnement, risques naturels et technologiques » sur tous les themes portes par le MTE sur lequel on trouve l'ensemble des PPR. Une rubrique est egalement dediee aux risques mouvements de terrains a Mafate presentant une etude du BRGM de 2012 ; un espace portant sur la protection des personnes et des biens, qui aborde les differents RN : risques meteorologiques (fortes pluies, houles, orages ..), cycloniques, tsunami et feux de forets avec les comportements a tenir. Un lien permet d'acceder aux PPR. Sur le site « risquesnaturels.re » porte par l'agence pour l'observation de la Reunion, l'amenagement et l'habitat (AGORAH), les informations d'ordre general sont datees et peu interactives (la derniere actualite concerne des avis d'enquete publique de 2017) et font souvent doublon avec les informations presentes sur le site de la prefecture. La DEAL produit des documents d'information grand public a l'instar de la plaquette sur le risque cyclonique. Plusieurs publics sont vises par des actions de communication et de formation, essentiellement par le canal de la plate-forme d'intervention regionale de l'ocean Indien (PIROI), association dependant de la Croix Rouge dont l'action est remarquable. Elle recouvre plusieurs projets. Le projet « pare pas pare » deploye depuis 10 ans visant a reduire la vulnerabilite des populations face aux risques naturels et aux consequences du changement climatique. Il touche les enfants du cycle 3 10 avec l'appui et desormais le relais du rectorat. Il forme des benevoles de la Croix Rouge pour sensibiliser le grand public a travers de l'evenementiel. Le projet inondation mis en place depuis 2017. Il developpe des projets pedagogiques et ludiques en milieu scolaire sur le risque inondation, des formations de benevoles, des formations grand public : « nout kartier le pare » pour les habitants de quartier exposes. Une formation « conduite a tenir en milieu inonde » est propose aux agents de collectivites. Sa fin est prevue pour 2021. La PIROI souhaite travailler avec les intercommunalites et les communes soumises a risque inondation. A noter l'interessant projet de construction d'un centre regional d'expertise, de formation et d'innovation dedie a la gestion des risques et au changement climatique : le « PIROI center » (a l'echelle de l'ocean Indien). Le prefet de La Reunion a recemment reuni toutes les collectivites locales pour une presentation de l'action de la PIROI. L'EMZ planifie et conduit chaque annee un programme substantiel et coherent d'exercices associant tous les services. Le rectorat en fait de meme sur ses etablissements. Un contact plus etroit entre le rectorat et l'EMZ sur ce sujet serait opportun, par exemple dans le cadre du conseil departemental de securite civile et des risques naturels majeurs (CDSCRNM). 10 CM1, CM2 et 6e. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 16/97 PUBLIE Pour les collectivités, le réseau des référents constitue également un relais à mobiliser activement (cf. Recommandation 3. ). La DEAL mene de nombreuses actions d'informations et de sensibilisation, sur les risques. La mission suggere qu'elle poursuive egalement son action vers la population et les elus sur des elements moins maîtrises : protection des biens avec l'integration de modules de promotion de l'assurance 11 , consequence du ruissellement, .... De meme (cf. note venue du DIRMOM : delegue interministeriel aux risques majeurs outre-mer) ces actions de sensibilisation pourraient toucher les agents de l'Etat mais aussi les branches d'activite. Sur ces sujets, le schéma de prévention des risques naturels propose des mesures pertinentes dont beaucoup restent en suspens comme en témoigne le compte rendu du dernier comité de suivi de ce document (cf. Recommandation 7. ). Recommandation 1. Pour les mouvements de terrain, conduire des travaux exploratoires avec les partenaires techniques, au premier rang desquels le BRGM, pour identifier les zones les plus à risque et compléter le cas échéant les dispositifs de vigilance, d'alerte et de mise en sécurité des personnes. Réunir la sous-commission campings. 2.2 Une bonne maitrise managériale et technique de la cellule de veille hydrologique La Reunion compte 24 rivieres et cours d'eau principaux dont 13 rivieres perennes. Le debit des rivieres et leurs vitesses d'ecoulement peuvent etre tres variables et atteindre des valeurs considerables durant la saison des pluies. L'île detient en effet plusieurs records mondiaux de pluviometrie. Les aleas se manifestent sous differents types : debordement directs et indirects (remontees de nappes en vallee alluviale ou dans les reseaux d'eaux pluviales), crues soudaines phenomene tres frequent, les bassins versants presentant des temps de reponse d'une a trois heures-, ruissellement pluvial et submersion marine. 2.2.1 Des réseaux hydrométriques à consolider, une prévision météo de qualité Le reseau hydrometrique gere par la cellule de veille hydrologique (CVH) est constitue de34 stations, dont 31 utilement operables. 17 bassins versants sont equipes de stations limnimetriques. Il ne couvre pas de maniere suffisante le sud-ouest de l'île ; deux a trois stations supplementaires pourraient etre installees. On pourrait aussi installer, comme l'envisage le service de prevention des risques naturels et routiers (SPRINR), quelques stations provisoires et mobiles contribuant a l'amelioration de la modelisation. La maintenance preventive est mensuelle, faite par trois agents. Le vecteur principal de collecte est un reseau radio operationnel, mais techniquement fragile, l'equipementier COMATIS ne fournissant plus les modems (probleme connu du Schapi, le service central d'hydrometeorologie et 11 Cf. rapport n°012245-01 deja cite. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 17/97 PUBLIE d'appui a la prevision des inondations). La collecte IP12 a ete deployee en 2019 afin de pallier l'arret du service GSM data du reseau secondaire. Les systemes d'information sont securises. Meteo France dispose de moyens d'observation et de prevision de haut niveau, avec un pas de temps de 15 mn et 60 mn et une resolution au km 2. Le programme Antilope agrege les donnees pluviometriques et les donnees radar et met a disposition des donnees de prevision a la maille 2,5 km 2 via le modele Arome. Cette maille permet : des previsions de pluies horaires deterministes et probabilistes et donc des modelisations de crues ; l'estimation du forçage a une maille adaptee : il existe a La Reunion des contrastes de precipitations qu'on ne retrouve nulle part ailleurs ; une prevision de pluie pseudo-probabiliste par bassin versant, sur un pas de temps de 3 h, avec une dispersion de pluie sur 72 h. Sont donnees des valeurs minimale, mediane et maximale qui representent l'incertitude pour modeliser les crues. L'acquisition par Meteo France d'un supercalculateur permettra un zoom a 1,2 km 2 et une meilleure evaluation de l'incertitude des previsions qui ont une grande variabilite spatio-temporelle (version ensembliste du modele). La prevision cyclonique en sera grandement amelioree. Meteo France met a disposition de la CVH ses donnees pluviometriques et les lames d'eau radar toutes les heures et les quarts d'heure. 2.2.2 De l'observation à la prévision de crues : la CVH sur une bonne trajectoire de progression La vigilance crue fonctionne actuellement sur la base de previsions de cumul de pluies par bassin versant et de seuils de vigilance associes a des echelles de dommages. Le produit en est une chronologie de passage des vigilances avec un indice de confiance limite. La CVH s'emploie a mettre en place les outils de prevision de crues necessaires a une amelioration substantielle de la gestion de crise, mais dont la difficulte reside dans la modelisation des crues soudaines, liees a l'ampleur des phenomenes meteorologiques et au caractere torrentiel des cours d'eau. Deux pistes de travail sont en cours : la modelisation pluie / debit multi-modeles ; les abaques bases sur une approche empirique qui permettent de fixer les ordres de grandeur et de critiquer les sorties de modeles pluie/debit. L'estimation des impacts potentiels des crues, se fonde sur la realisation de cartographies d'inondation de type « ZIP/ZICH » (Zone d'inondation Potentielle et Zone Iso-Classe de hauteur). Pour la modelisation « pluie/debit », la CVH travaille avec : 12 Internet protocol est une famille de protocoles de communication de reseaux informatiques conçus pour etre utilises sur Internet. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 18/97 PUBLIE  l'institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (INRAE) d'Aix-en-Provence pour l`utilisation du modele hydrologique distribue GRD 13 sur les bassins versants non-jauges. Les rejeux14 realises sur presque tous les BV sur la saison 2018 sont assez prometteurs. Les simulations sont faites a des echelles infra kilometriques et sous le ¼ d'heure grace a la lame d'eau Antilope (radar corrige de l'observation pluviometrique) : la lame d'eau permet d'estimer un debit, compare avec les periodes de retour par ravine. Le retex (retour d'experience) permet de caler les debits les dommages.et la zone d'expansion. L'institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (INRAE) Antony pour l'utilisation du modele hydrologique global GRP qui s'applique uniquement aux bassins versants jauges. En prealable a la prevision des crues et a l'application de modeles pluie/debit, il est important d'ameliorer les courbes de tarage. Elles sont dorenavant realisees en interne via des modelisations hydrauliques 2D dediees, apres formation de certains agents a la modelisation et avec l'appui d'un bureau d'etudes specialise. Elles contribuent en parallele a l'amelioration des abaques et seront toutes disponibles fin 2021. Deux stations sur la riviere des remparts et la riviere des pluies ont ete equipees en radar qui mesurent la vitesse d'ecoulement en surface et permettent, apres post-traitement automatise, d'estimer le debit en direct. 7 cameras vont etre mises en place d'ici la fin du premier semestre 2021, afin d'avoir des donnees de jaugeage en crues suite a un post-traitement des images. 2.2.3 La préparation à la gestion de crise, la vigilance et l'information La gestion de crise s'effectue sur la base de cartes de vulnerabilite. Des cartes ZIP et ZICH sont en cours d'elaboration sur la base des modelisations des courbes de tarage. Trois demonstrateurs sont retenus : Langevin et grande riviere saint Jean (bassins versants jauges) et la planeze du Tampon (non jauge). Une premiere version du modele est envisagee fin 2021. La mallette de permanence est bien conçue. La mission RDI (référent départemental inondation) est exercée au sein de la CVH mais il serait opportun de la formaliser par une lettre de mission. La CVH produit une vigilance crue qui vient completer la vigilance meteorologique. Formalisee dans le dispositif specifique de l'organisation de la reponse de securite civile (ORSEC), elle permet de renseigner en temps reel le public et les acteurs de la gestion de crise. Un bulletin journalier est emis et consultable sur le site internet vigicrues Reunion qui reprend la charte graphique et les fonctionnalites du site national. Il est securise par un site de secours. La CVH travaille en reseau ferme. Le branchement sur le RIE15 pose des problemes d'operationnalite identifies par le Schapi 16 (lenteur du reseau et potentielle rupture de cable sous-marin). 13 GRD et GRP sont des noms de modeles et ne sont plus des acronymes. 14 Ce terme qui indique que les jeux de donnees disponibles sont reemployes. 15 Reseau interministeriel de l'Etat. 16 Service central d'hydrometeorologie et d'appui a la prevision des inondations. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 19/97 PUBLIE L'astreinte concerne tous les agents de la CVH et repond aux besoins en cas de crise prolongee. Quand la CVH sera au stade de la prevision GRD, il faudra que cette astreinte ne soit plus portee que par des previsionnistes, au moins en periode cyclonique. 2.2.4 La vigilance vague submersion se met en place de façon satisfaisante Le seul phenomene present a La Reunion est le franchissement par paquet de vagues. Meteo France a developpe des modeles de prevision de houle. La vigilance est actuellement fondee sur les retex et les donnees historiques. En 2018 a ete cree un comite de pilotage integrant la DEAL, l'EMZ, la Region, le SHOM (service hydrographique et oceanographique de la marine), les collectivites. Le systeme va integrer les impacts a la cote et la vulnerabilite des zones concernees et produira des tableaux d'aide a la decision. La VVS (vigilance vague submersion) sera a 4 niveaux a terme et en situation transitoire vigilance (orange) et vigilance renforcee (rouge). Les niveaux jaune et vert ne sont pas discrimines. Pour y arriver, deux nouveaux modeles de houle et de surcote (modele HYCOM2D et WW3) ont ete deployes. En revanche La Reunion est pauvre en donnees d'observation Une mission du CGEDD est en cours qui doit definir le nombre de houlographes necessaires. Plusieurs initiatives sont a signaler dont une a St Pierre portee par la communaute intercommunale des villes solidaires (Civis). La Reunion est par ailleurs en attente d'une clarification du cadre national. Une mission a ete confiee au conseil general de l'environnement et du developpement durable (CGEDD) sur la repartition des roles avec le service hydrographique et oceanographique de la marine (SHOM) et le centre d'etudes et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilite et l'amenagement (Cerema) sur l'acquisition et la maintenance. Meteo France et la DGPR sont convenus, en s'appuyant sur les conclusions de cette mission, d'ameliorer le fonctionnement de ce reseau, en concertation avec les organismes concernes, dont le Cerema. Meteo France s'est engage a participer a la concertation destinee a elaborer un plan d'actions dans les 6 mois qui suivront la publication de ce rapport. Les modeles du BRGM font la transition entre bathymetrie et franchissement. Les modeles qui ont servi aux PPR17 sont reutilises avec des scenarii plus frequents pour definir des emprises d'inondation pour des occurrences a 2 ans, 5 ans, 10 ans et 20 ans. Differents scenarii sont envisages et compares au rejoue. Ce type d'actions s'inscrit dans le cadre d'un appui a la gestion de crise avec un objectif de developpement d'outils d'aide a la decision suite au projet de recherche et developpement Spicy. Le projet, en cours de preparation, est prevu sur trois ans en trois « briques ». En 2022/23 : B1, abaques sur les communes littorales avec modelisation des volumes de franchissement ; B2, atlas cartographique associe a ces seuils ; 2024 : B3, demonstrateur de simulation des franchissements en temps reel. 2.2.5 Management, partenariat avec les collectivités et le réseau technique S'agissant des missions relatives a ce chapitre, l'engagement de l'encadrement merite d'etre salue quant a la coherence des objectifs fixes et la qualite technique et manageriale de la mise en oeuvre. Sa 17 Caracterisation et cartographie des aleas cotiers pour l'elaboration du PPR littoraux des communes du Nord-Est de La Reunion BRGM/RP-64088-FR Novembre 2014 et Caracterisation et cartographie des aleas cotiers pour l'elaboration du PPR littoraux des communes du Sud-Ouest de La Reunion BRGM/RP-621726-FR Mars 2013. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 20/97 PUBLIE compétence repose cependant sur des compétences rares qui doivent être consolidées (cf. Recommandation 9. ). A noter l'obtention en novembre 2020 d'une certification ISO 9001 du systeme de management de la qualite (SMQ) pour la CVH. Le SPRINR porte de nombreuses initiatives, parfois innovantes : fascicule sur les releves post crues, experimentation Spicy, creation de l'observatoire du littoral... La DEAL a su mettre en place des gouvernances adaptees a ses differents projets : comite de die a la VVS associant les acteurs techniques et les collectivites ; comite technique regional pour les risques naturels regroupant les acteurs scientifiques, reseau des referents (cf. § 2.1.3), observatoire du littoral, groupe de travail crues soudaines... Les contacts avec les opérateurs techniques sont de bonne qualité Il y a une veritable dynamique relationnelle avec les collectivites, individualisee, via le reseau des referents ou des gouvernances dediees (i.e. VVS). La mise en place de deux systemes d'alerte locaux a Ste Suzanne et St Benoit en temoigne, mais d'autres systèmes d'alerte locaux pourraient utilement être installés (i.e. Saint Pierre). Le travail de sensibilisation des collectivites concernees, au premier chef celles en charge de la GEMAPI 18, doit etre conforte a travers le reseau des referents. L'importance du suivi post crise est bien identifie par le service de meme que la pose et le recensement des reperes de crues pour lequel un SIG est envisage. En matière de mouvement de terrain, la CVH a en charge le suivi post crise, qu'il effectue avec le BRGM, mais pas la vigilance. La maitrise du pilotage par la DEAL mériterait d'être confortée ainsi que la politique d'alerte et de mise en sécurité mieux définie (cf. Recommandation 2. ). Quoiqu'il en soit l'approfondissement de cette dynamique avec les collectivites est necessaire. Recommandation 2. Consolider l'instrumentation et le relationnel avec les collectivités : réseau hydrométrique à compléter, déploiement de houlographes au vu du rapport du CGEDD en cours de finalisation, consolidation du réseau radio, animation renforcée du réseau de référents avec l'appui de l'état-major de zone, déploiement de systèmes d'alerte locaux. 18 La competence « gestion des milieux aquatiques et prevention des inondations » est souvent appelee « competence GEMAPI ». Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 21/97 PUBLIE 3 Les risques naturels terrestres (à l'exclusion de l'inondation et du volcanisme) Les risques analyses dans cet audit sont : les mouvements de terrain, l'inondation mais essentiellement torrentielle, les feux de foret, la submersion marine et le recul du trait de cote. Ne sera pas aborde ici le risque sismique, qui fait l'objet d'une surveillance continue par l'observatoire des volcans. Certains risques sont bien documentes et bien couverts (cyclonique) mais pour d'autres il existe encore des incertitudes, la connaissance n'etant pas suffisamment disponible ; parfois la nature meme du risque rend son anticipation difficile. La perception du risque est parfois inegale (mouvements de terrain en ville, inondation a l'arriere des digues, consequences du ruissellement ...). 3.1 Une attention particulière à porter sur certains risques 3.1.1 Les mouvements de terrain La Reunion est fortement exposee aux mouvements de terrain (erosion, glissement). Outre les etudes menees par le BRGM dans le cadre des PPR, de nombreux rapports sur ces phenomenes, notamment dans les cirques ont ete rediges, depuis le debut des annees 80 (site infoterre.brgm.fr). L'evolution du peuplement dans les cirques, du type d'habitat, la frequentation, incitent a une surveillance accrue et une actualisation de la connaissance au vu des dernieres techniques d'investigation. Dans le cadre de la mission d'interet general confiee par le ministere de la Transition ecologique au service RTM19 de l'ONF (Office national des forets), la DEAL beneficie d'un « droit de tirage » a hauteur de 132 000, soit environ 152 jours de personnel pour l'amelioration de la connaissance (dont un volet specifique sur le torrentiel en montagne), la surveillance, des interventions techniques... Il permet a la DEAL de beneficier de competences dont elle ne dispose pas toujours ainsi que d'un renfort pour exercer ses missions. Dans certaines communes, des evenements recents provoques par des phenome nes climatiques violents peuvent reveler une exposition a ce type de risque qui necessite une mise a jour de la connaissance et des donnees (prise en compte des chutes de blocs isoles, reculs des remparts) qui reste a faire, et une mise en coherence avec l'alea inondation pour les phenomenes d'erosion de berges par exemple. Les cirques sont particulierement exposes a ces risques et font l'objet d'une surveillance particuliere pour identifier les zones les plus menacees (cirque de Salazie, de Mafate ­ cf. 2.1.2). La realisation de PPR multirisques s'inscrit dans cette mise en coherence des risques (cf. 3.2.1), afin de mieux travailler a la reduction de la vulnerabilite des habitants dont beaucoup sont dans des zones tres exposees. Il faut egalement une vraie prise en compte des problematiques par les collectivites (non delivrance de permis de construire en zones a risques, capacites financieres et techniques suffisantes pour prendre les mesures de protections necessaires), ce qui n'est pas toujours le cas. 19 Restauration des terrains en montagne. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 22/97 PUBLIE La DEAL (et donc l'Etat) se trouve en situation de devoir s'engager sur le plan technique au-dela de ses attributions afin d'accompagner les collectivites deficientes dans la mise en securite des personnes et des biens. Une plus grande implication des etablissements publics de cooperation communale (EPCI) serait a rechercher. Concernant le financement de ces operations, le fonds Barnier peut etre mobilise pour accompagner l'evacuation definitive des habitations ne pouvant etre securisees (financement du relogement, des acquisitions-amiables et des expropriations). Il faut noter toutefois le cas particulier du cirque de Mafate. A Mafate, les terrains relevent du domaine public forestier gere par l'ONF, les habitants beneficient de concessions d'habitation dont le regime particulier les rend ineligibles au fonds Barnier. Il n'existe donc pas a ce jour de systeme financier pour gerer la situation des beneficiaires des concessions en zone rouge arrivant a echeance (relogement). Compte tenu des specificites et de l'origine de la repartition de l'habitat dans les cirques reunionnais, de l'impact que cela pourrait avoir sur l'image de l'Etat, il parait difficile de ne pas rechercher de solutions d'accompagnement (obligation de moyen). Recommandation 3. En raison de l'importance de l'enjeu, mener une réflexion, en lien avec la DGOM, sur les outils financiers qui pourraient être mis en oeuvre pour accompagner la réduction des risques relatifs au mouvement de terrain pour les habitants, y compris une adaptation des outils existants, en lien avec la DGPR, la DHUP et les EPCI. La mission renvoie au rapport IGF20 - CGEDD n°012891-0121 qui suggere d'« accroître la connaissance partagee sur les modes constructifs adaptes aux contextes ultramarins » et de « mettre en place ou faire monter en puissance des bureaux « miroirs » outre-mer du bureau de normalisation des techniques de construction ». 3.1.2 La submersion marine et le recul du trait de côte La Reunion est fortement exposee a l'erosion cotiere, d'origine naturelle ou anthropique et a la submersion marine provoquee par la houle L'erosion cotiere est un processus naturel qui depend de la nature des cotes, elle peut etre accrue par la houle et des conditions meteorologiques fortes, mais egalement par des pressions anthropiques. A La Reunion, l'absence de barriere de corail sur la quasi-totalite du littoral expose l'île a la houle (cyclonique, d'alizees ou australe selon le lieu) et favorise l'erosion. Dans les zones a enjeux importants, des protections specifiques ont ete mise en place mais elles demandent un entretien important et sont parfois elles-memes a l'origine de nouveaux phenomenes en amont ou en aval. Le BRGM conduit depuis 2004, en collaboration avec la DEAL, des etudes sur la morpho-dynamique des littoraux de La Reunion afin de mieux apprehender et suivre le phenomene d'erosion du littoral de l'île. La DEAL participe egalement au financement d'etudes et de programmes scientifiques 20 Inspection generale des finances. 21 Rapport IGF - CGEDD n°012891-011 Le phenomene de non assurance dans les departements et collectivites d'outremer ­ janvier 2020 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 23/97 PUBLIE d'observation du littoral. La DEAL souhaite mettre en place un observatoire du littoral 22 , qui devrait permettre de doter le territoire d'un outil partage pour l'acquisition de donnees, une caracterisation fine de l'alea et des enjeux associes par une meilleure comprehension des phenomenes d'erosion et de dynamiques littorales, avec comme objectif d'en faire un outil d'aide a la decision. A ce jour, les reflexions portent sur le financement de ce projet. La mission note l'evolution de l'organisation du service prevention des risques naturels et routiers avec le recrutement d'un charge d'operation dedie aux risques littoraux et a l'observatoire du littoral, recrute en septembre 2020. La mission souhaiterait une mise en perspective des differents projets dans une strategie globale qui ne lui est pas apparue d'emblee. Le schema de prevision des risques naturels (SPRN) comprend une action specifique sur ce sujet (action 19 ­ plan d'actions operationnels pour la gestion des risques de mouvement de terrain et des risques littoraux), en cours mais a un stade encore experimental. Ces initiatives de la DEAL devraient permettent la realisation de ce plan d'actions. La submersion marine et l'erosion du trait de cote sont des enjeux majeurs pour les annees a venir, compte tenu notamment de l'evolution des phenomenes climatiques et de l'elevation du niveau de la mer. La mission salue la politique volontaire menee par la DEAL pour couvrir la quasi-totalite des communes littorales de l'île par un PPR traitant des aleas littoraux dans une programmation clairement affichee (cf. 4.5.1). 3.1.3 Les feux de forêt A l'exception des feux provoques par les grandes eruptions volcaniques qui demeurent rares, les feux de forets sont essentiellement d'origine anthropique. Certains prennent leur origine dans les plaines (feux agricoles ou de broussailles) et remontent dans les forets, d'autres sont le fait de randonneurs. Les enjeux sont principalement sur la biodiversite, les especes invasives prenant la place des especes endemiques et en termes d'image pour la Reunion (label Unesco). Mais d'autres consequences non negligeables sont a signaler comme les risques d'eboulement crees par la disparition de la vegetation ou des risques sanitaires (sur la ressource en eau) pour les habitants des cirques. Avant l'incendie du massif du Maîdo en novembre 2020 (cf. fiche en annexe n°3), les derniers gros incendies remontaient a 2010-2011 sur ce meme massif. Parmi les moyens mis en oeuvre on trouve : le Dash (avion de lutte contre les incendies) de la securite civile ; Meteo France calcule un indice feu de foret ; le pre-positionnement de personnels de l'ONF et du service departemental d'incendie et de secours (SDIS) (moyens a maintenir aussi) pour lutter contre les feux naissants, et de citernes ; la surveillance par les agents du parc national de La Reunion (PNR), Dans le cadre de la procedure contradictoire la DEAL a fait connaître qu'elle avait obtenue fin avril 2021 un financement de l'AFITF 22 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 24/97 PUBLIE La prevention et la lutte contre les incendies est traitee a travers le plan departemental de protection des forets contre l'incendie 2017-2027, porte par la DAAF, pour lequel la DEAL (SEB23 et SPRINR) a participe a travers des groupes de travail. Il est decline en plan de massifs realise en partenariat avec les differents acteurs concernes (SDIS, DAAF, ONF, PNR, collectivites et DEAL). La DEAL n'intervient donc pas en premiere ligne sur la prevention et la lutte contre les incendies, mais est concernee par leurs consequences. Si la mission n'a pas de recommandation particuliere, elle suggere toutefois que la DEAL, le cas echeant avec la DAAF, formalise un retour d'experience de l'incendie du Maîdo sur les sujets de son perimetre de competences, sous l'egide de l'EMZ, pour une meilleure connaissance du phenomene et de leurs impacts sur les populations (acces aux zones d'habitation, risques sanitaires, eau potable) et sur la biodiversite. 3.1.4 La gestion du domaine public fluvial et du domaine privé de l'État Le risque inondation n'entre pas dans le champ de la mission. Toutefois, la mission souhaite evoquer ici quelques points particuliers qui lui semblent devoir faire l'objet d'une attention. En effet, au cours des echanges avec les differents interlocuteurs, notamment en interne DEAL, ces points ont ete frequemment abordee comme facteurs de risques importants dont le service n'a pas la maîtrise, et qui ont un impact sur l'efficience des PPR. La gestion du domaine public fluvial et du domaine privé de l'État, avec quels moyens ? Quelle que soit leur origine, les episodes de fortes pluies peuvent prendre une ampleur tout a fait exceptionnelle. Les caracteristiques de l'île avec ses fortes pentes, une erosion intense, un trajet d'eau court engendrent des phenomenes complexes et potentiellement dangereux. A La Reunion, l'integralite des cours d'eau appartiennent au domaine public fluvial (DPF). Le domaine prive de l'Etat (DPE) recouvre les ravines ne constituant par des cours d'eau et qui peuvent parfois se situer en zone urbaine (source : GEMAPI - etat des lieux 2016). La GEMAPI ne retire pas les obligations qui incombent a l'Etat en tant que proprietaire foncier sur le DPF et le DPE. En amont, l'Etat est responsable du libre ecoulement des eaux sur le DPF, ce qui implique une surveillance et des interventions en cas de signalement d'obstacles aux ecoulements. Par contre, l'Etat n'assure pas la protection des berges contre l'erosion, qui releve de l'EPCI competent en GEMAPI. La gestion du DPF et du DPE releve du service eau et biodiversite, qui assure les travaux d'entretien. De ce fait, l'Etat a signe une convention annuelle24 avec l'ONF (MIG25-risques), pour la surveillance des cours d'eau du DPF traversant le domaine relevant du regime forestier (surveillance ponctuelle et interventions lors des campagnes d'entretien des sentiers des 250 km de lineaires de cours d'eau situes dans le domaine forestier, soit pres de 15 du lineaire total de cours d'eau). Mais sur le reste du DPF et du DPE, et en particulier sur le DPF, l'entretien de la totalite du reseau ne peut etre totalement garanti. La DEAL assume cet etat de fait, ne disposant pas des moyens necessaires. 23 Service eau et biodiversite. 24 Convention relative au concours apporte par l'ONF a la DEAL dans le domaine des risques naturels pour 2020. 25 Mission d'interet general. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 25/97 PUBLIE En l'absence de credits, la question du transfert du domaine prive de l'Etat aux collectivites locales, notamment pour une gestion de proximite des exutoires, se pose. Jusqu'a present la DEAL indique cette possibilite quand des demandes d'entretien emergent. Une posture davantage proactive serait appropriee. La DEAL considere qu'une strategie globale DPE/DPF reste a produire, mais fait egalement remarquer le manque de moyen humains et financiers pour cadastrer le DPE prealablement a tout transfert, peu souhaite par les collectivites. Gestion des ouvrages hydrauliques et des digues La responsabilite de la gestion des ouvrages est transferee aux EPCI competents dans le cadre de la GEMAPI, certains a echeance 2024. D'ici la, l'Etat devra continuer de financer les etudes et travaux necessaires a l'entretien des digues. La responsabilite residuelle de l'Etat reside dans « la verification de la bonne execution par le responsable de l'ouvrage de ses obligations de bonne conception, d'entretien, de surveillance et de suivi des prescriptions de l'Etat ». Pour les ouvrages non encore transferes, on citera ici le cas emblematique des digues de la riviere des Pluies. L'Etat (DEAL) est encore le gestionnaire des ouvrages hydrauliques de protection de la zone aeroportuaire Roland-Garros (rive droite de la Riviere des Pluies). Il conviendra de veiller au financement de l'entretien courant de cet ouvrage et de son suivi avant transfert a terme a la CINOR, gestionnaire de l'aeroport d'ici 2024. Pour ces ouvrages, un etat des risques encourus par l'Etat pourrait etre utilement envisage. Pour d'autres ouvrages transferes, la DEAL doit garder un role important afin de veiller a ce que les mesures necessaires soient bien prises pour prevenir et reparer les desordres. C'est le cas des digues de La Riviere des Galets (transferees au TCO) qui figure parmi les plus puissantes rivieres torrentielles de l'Ile de La Reunion. Sa partie aval se rejette dans la mer entre les communes du Port et de Saint-Paul via un cone de dejection. Son endiguement est soumis a des sollicitations a la fois repetitives mais egalement aleatoires en fonction des annees. Le ruissellement et la saturation des reseaux entraînent des inondations au point bas des communes. Les problemes induits par ces phenomenes relevant plus de l'assainissement que des risques naturels, ce sujet n'a pas ete examine par la mission. Elle souhaite toutefois le signaler car l'enjeu est important et necessite des campagnes d'informations des maires des communes concernees26. 3.2 Les PPR et le suivi de leur application 3.2.1 L'élaboration et la révision des PPR Les 24 communes de La Reunion disposent d'un document approuve ou porte a connaissance (PAC) mais certains sont anciens et ne couvrent qu'un risque (inondation, ou mouvement de terrain) considere comme le plus important pour la commune a l'epoque. La DEAL mene une politique volontaire de revision des PPR combinee a une demande des communes d'elaboration de PPR multirisques. 26 La DEAL a produit en 2012 un guide des eaux pluviales tres complet et tres technique. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 26/97 PUBLIE La DEAL travaille en etroite collaboration avec le BRGM27 (convention PPR inondations et mouvements de terrains du 18 fevrier 2020), qui lui apporte un appui technique de qualite pour la constitution des dossiers. Le BRGM fournit le dossier complet qui est soumis a enquete publique. Pour 2020, le montant du programme etait fixe a 300 000 HT, dont 80 a la charge de la DEAL. Il pourrait etre utile de formaliser dans une meme convention l'assistance du BRGM sur les PPR littoraux. La strategie de priorisation 2018-2020 est presentee sous forme de diapositives (document de type PowerPoint) a la lecture simple et synthetique. L'orientation principale de cette strategie est de reviser les PPR mono-alea les plus anciens et de rajouter l'alea mouvement de terrain lorsque celui-ci n'est pas cartographie. Ont egalement ete pris en compte les modifications en lien avec les connaissances nouvelles de l'alea et l'existence d'un projet structurant pour la commune concernee. Nonobstant les difficultes liees aux elections (reappropriation des dossiers par les nouvelles equipes municipales) et a la crise sanitaire, la DEAL s'attache a tenir les objectifs et le plan de charges. Au 1er octobre 2020, 78 des communes sont couvertes par un PPR multi alea, avec un objectif de 100 fin 2022. La prise en compte des aleas recul du trait de cote et submersion marine est relativement recente (a l'exception de la ville du Port ou se situe le grand port maritime), et au 1er octobre 2020 neuf communes sont couvertes par un PPR littoral approuve. La DEAL souhaite poursuivre cette dynamique dans la priorisation 2021-2023 en cours d'elaboration et qui a ete validee par le prefet en mars 2021. La presentation sous forme de diapositives permet une mise a jour reguliere de l'etat d'avancement des procedures de maniere simple. La mission note toutefois, qu'un peu plus de formalisme (une note d'accompagnement par exemple) ainsi que des elements de strategie permettant d'expliciter la position de la DEAL en la matiere suivant l'exposition aux risques de la commune, permettrait de donner a ce document un statut de document de reference. Globalement, le pilotage de l'elaboration et de la revision des PPR est rigoureux, le plan de charge est adapte aux ETP en presence. Ainsi il est prevu 6 a 8 revisions et elaborations (PPRL) annuelles, soit environ trois par charge de mission. Le service souhaite mettre en place une approche plus qualitative que quantitative des dossiers, avec une plus grande transversalite en interne DEAL en amont et a chaque etape des phases de concertations. Lors de la rencontre avec le directeur regional du BRGM, il a ete evoque la politique de dematerialisation des procedures conduite par cet etablissement, qui propose de l'etendre aux documents echanges avec la DEAL (dossiers de PPR). La mission souscrit a cette proposition qui peut etre reflechie dans le cadre de la convention signee avec le BRGM28 3.2.2 La maîtrise de l'urbanisation et la lutte contre les constructions en zones à risques Le sujet ne couvre pas uniquement les constructions illegales en zones a risques mais est bien plus 27 Convention de recherche et de developpement partage. Contribution a l'elaboration des PPR multi-aleas des communes de La Reunion 28 Convention du 18 fevrier 2020 relative a l'elaboration des dossiers de PPR multi-aleas dans les communes de La Reunion ­ exercice 2020-2022. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 27/97 PUBLIE vaste dans un territoire au foncier extremement contraint, et, comme il a ete vu, a la geographie propice aux phenomenes violents. A la Reunion 47 000 parcelles baties se situent en zone rouge d'un PPRN multirisques ou littoral. Si la DEAL met en oeuvre une politique volontaire de suivi et de revision des PPR pour en faire des PPR multi alea avec une mise en coherence de l'alea inondation avec l'alea mouvement de terrain, la difficulte reside dans le controle de la bonne application des prescriptions et du respect du zonage. En effet, le zonage des PPR permet de limiter la delivrance de permis de construire dans les zones a forts aleas, ou de les delivrer sous reserve de prescriptions dans les zones a aleas plus faibles. Mais les PPR n'ont pas d'effet sur le stock de constructions anterieures a leur approbation, Il existe bien un dispositif juridique de controle de legalite des decisions d'urbanisme par l'Etat qui n'est pas operationnel faute de moyens. La mise en oeuvre des dispositions de prevention des risques dans les decisions d'urbanisme releve donc des seules collectivites. La prise en compte des dispositions des PPR n'est pas toujours, effective ce qui rend les zonages peu operants. Au sein du SPRINR, c'est l'unite reglementation des risques naturels qui suit, en lien avec le service amenagement et constructions durables (SACoD), la question des constructions illegales et le contentieux penal de l'urbanisme et avec l'appui des unites territoriales. La DEAL traite une centaine de dossiers par an, avec recouvrement systematique des astreintes et quelques demolitions a la cle. Seulement 30 des controles effectues portent sur les zones a risques. La DEAL considere que les enjeux sont prioritairement sur les zones agricoles, qu'elles soient en zones a risques ou non, et en zones naturelles. Il s'agit de preserver les zones agricoles limitees sur ce territoire et de veiller a la protection des milieux tres fragiles. Dans certaines de ces zones, un protocole d'accord a ete signe entre la DEAL, le parquet et le maire pour que la DEAL, se substitue au role de police de ce dernier. La DEAL, a travers ses antennes territoriales, gere donc toute la procedure, de l'etablissement du PV a l'audience. Dans les zones urbaines, l'action de la DEAL porte sur l'accompagnement des communes pour qu'elles s'investissent sur le sujet. Des documents d'informations et des guides pratiques a l'attention des maires ont ete rediges par la DEAL, en collaboration avec les parquets. Enfin, dans les cirques, la DEAL intervient a la demande du PNR ou dans le cas de Mafate, de l'ONF. Les controles et les demolitions des constructions dans les zones a risques reste un sujet delicat, mais les actions de police paraissent bien faibles par rapport a l'ampleur du phenomene. Une centaine de dossiers de contentieux est traites chaque annee, qui a conduit a 32 demolitions en 2019. Recommandation 4. Rédiger un protocole relatif à la police de l'urbanisme dans les zones à risques entre les communes, l'ONF et l'État pour lutter contre les constructions illégales et s'assurer du bon respect des PPR. Augmenter le nombre de contrôle de la DEAL et poursuivre l'action engagée avec le parquet dans la démolition des constructions illégales existant dans ces mêmes zones. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 28/97 PUBLIE 4 Mise en oeuvre de l'autorisation environnementale pour les ICPE Cette partie se concentre sur la mise en oeuvre de l'autorisation environnementale (AE) pour les installations classees pour la protection de l'environnement (ICPE)29. 4.1 Contexte En 2019, il y avait environ 380 ICPE (310 industrielles) soumises a autorisation ou enregistrement et environ 900 ICPE soumises a declaration, sans compter les ICPE « agricoles » evoquees au paragraphe 4.6. Le service « prevention des risques et environnement industriels » (SPREI) est en charge des ICPE. Il est compose de 23 personnes dont 14 ETP 30 techniques. Malgre un sentiment inverse des maîtres d'ouvrage reunionnais, il existe un deficit de competences pour l'elaboration des dossiers ICPE, meme en cas de recours a une assistance a maîtrise d'ouvrage. Cette insuffisance dans la qualite des dossiers se traduit par une suspension quasi systematique des delais pour demande de complements. Les carrieres representent environ 50 des dossiers d'ICPE soumises a autorisation. Ce sont des petites exploitations qui durent 8 a 10 ans en moyenne, en raison de la faible taille des gisements. Elles sont a renouveler rapidement. Ces dossiers de carrieres sont desormais difficiles a faire aboutir en raison de l'opposition des riverains. Cette opposition date de la controverse sur la carriere en roche massive de la ravine du trou qui devait servir a la nouvelle route du littoral (NRL). Les difficultes existent depuis 2016. 4.2 Instruction des autorisations environnementales La DEAL publie les indicateurs de qualite sur son site internet. Pour l'annee 2019, le delai moyen de delivrance de l'autorisation environnementale et de l'enregistrement a ete de 6,7 mois (7,4 mois au niveau national) entre le 1er janvier et le 30 juin 2019 pour un arrete prefectoral d'autorisation et trois arretes prefectoraux d'enregistrement, et de 7,1 mois (8,6 mois au niveau national) entre le 1 er juillet et le 31 decembre 2019 pour deux arretes prefectoraux d'autorisation et cinq arretes prefectoraux d'enregistrement. Ces delais, qui integrent des delais de dossiers d'enregistrement, sont inferieurs a l'objectif-cible de la reforme de l'autorisation environnementale (9 mois). A son arrivee, le delegue de l'UNICEM (Union nationale des industries de carrieres et materiaux de construction) a realise une analyse des instructions des dossiers de carrieres sur une periode de dix ans. Sa conclusion est que les differences d'instruction constatees sont exclusivement liees aux particularites des dossiers et que le service instruit de façon homogene tous les dossiers. Ces deux constats traduisent une situation satisfaisante d'instruction. Toutefois, sous la pression pour faire aboutir les nouveaux projets, le service constate lui-meme que la priorite reste donnee a 29 et donc pas sur les autres utilisations de l'AE, notamment pour les projets soumis a des procedures au titre de la loi sur l'eau. 30 Nombre d'emplois comptes en « equivalent temps plein » Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 29/97 PUBLIE l'instruction. La phase amont devrait theoriquement permettre de degager les enjeux principaux d'un dossier et ensuite de gagner du temps lors de l'instruction, en se concentrant sur la maniere dont ils ont ete traites. Deux facteurs, l'un interne, l'autre externe, limitent l'efficacite de cette phase amont : les agents consacrent encore trop de temps pour l'instruction et n'en degagent pas suffisamment pour la phase amont ; les porteurs de projet n'ont en general pas suffisamment developpe leur projet pour que la phase amont soit pleinement profitable. Dans la phase d'instruction, le management superieur de la DEAL insiste aupres des instructeurs pour qu'ils se concentrent sur les points essentiels. L'objectif est de degager plus de temps pour les controles. En matiere de carrieres, l'agence regionale de sante (ARS) a emis deux souhaits aupres de la mission : prescrire dans les arretes davantage de suivis relatifs aux effets sur la sante ; prevoir des le stade de l'autorisation des solutions correctrices en cas de probleme avere sur la sante afin de gagner du temps. L'ARS a indique qu'elle regrette de ne pas etre tenue informee des suites donnees a ses avis. Sans se prononcer sur le fond des demandes, il apparaît a la mission qu'une reprise des relations periodiques avec l'ARS et une coordination, du meme niveau que celle qui est conduite en interne a la DEAL entre ses propres services, serait de nature a eviter ces incomprehensions. 4.3 Contrôle des ICPE Pour l'annee 2019, les indicateurs de qualite donnent trimestriellement le nombre de controles realises sur site : 26, 95, 77 et 59 soit un total de 257 controles et un ratio d'environ 18 controles par an et par agent. Ce nombre reste inferieur a celui demande dans les orientations strategiques pluriannuelles de l'inspection des installations classees (OSPIC) : 21 controles par an et par agent pour la periode 2019-2022 mais proche de l'objectif de 19 controles31 fixe en interne. En cas d'accident, la non atteinte des objectifs de de controle sur le secteur des carrieres (dont les faiblesses manageriales en terme de securite sont largement connues) fait porter un risque penal, probablement limite car l'exploitant sera le premier inquiete, mais non nul. Le public pourrait egalement reprocher une action insuffisante de l'Etat ce qui fait porter un risque d'image. La mission note l'implication du management pour demander aux agents de realiser davantage de controles, et ce pour deux raisons : les conditions de travail et de securite notamment dans les carrieres ne sont pas encore au niveau requis a La Reunion et les controles sont utiles pour faire progresser la securite notamment pour les employes. les actions de controle permettent a la DEAL de repondre a une attente du grand public. 31 En matière de contrôle, l'objectif de pérennisation/renforcement de la présence de l'inspection sur le terrain a est pris en compte dans la définition des objectifs 2020 avec un objectif « nombre d'inspections » fixé à 270 inspections pour le service (soit 19 inspections brutes par ETP technique) extrait du document « l'inspection des installations classees a La Reunion. Contexte. Janvier 2020 ». Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 30/97 PUBLIE Des controles juges insuffisants par le public porteraient un risque d'image. Le sujet n'est pas vraiment mediatise. Mais il serait difficile de faire comprendre au grand public que le service n'arrive pas a realiser de l'ordre de deux controles par mois et par inspecteur, soit environ six jours de travail agent par mois. Recommandation 5. Poursuivre les efforts de rééquilibrage de l'activité entre instruction et contrôle pour atteindre les objectifs de contrôle. 4.4 Les actions pénales en matière d'ICPE Les activites illegales (connues localement comme activites marrons) sont encore largement repandues a La Reunion. Elles concernent un large spectre d'activites ICPE y compris les carrieres comme la mission a pu le constater de visu. Le relief de l'île et des difficultes d'acces dans les hauts rendent la detection de ces activites illegales encore plus problematique qu'en metropole. Les tableaux de suivi des proces-verbaux 2020 montrent que 27 actions ont ete lancees pour le parquet Nord et 8 pour le parquet Sud. Ils concernent essentiellement le secteur des VHU et des dechets. Les deux parquets sont impliques (et notamment le parquet Sud) en matiere d'infractions penales ICPE. Les relations avec les parquets sont fluides : suivi des proces-verbaux par tableaux partages ; echanges reguliers de courriels ; rencontres regulieres (7 en 2020) lors du depot des proces-verbaux qui sont remis en main propre au magistrat charge de la matiere environnementale (vice-procureur dans le sud, substitut dans le nord) pour eviter les delais inutiles de transmission via les greffes (environ 6 mois...), expliciter les enjeux des dossiers, assurer la participation des inspecteurs a des actions « coup de poing » organisees par le gendarmerie, la participation en appui a la police/gendarmerie aux auditions et repondre aux demandes d'avis parquet suite a enquete police/gendarmerie, aux convocation aux audiences, avec intervention du chef de service en seance quand le parquet le juge necessaire. L'inspection peut intervenir egalement aupres de la cour d'appel, et fournir au parquet general des analyses lors d'affaires complexes 32. 4.5 Le pilotage de la politique relative aux ICPE Lors de la reunion de lancement du 30 juin 2020, la DGPR s'etait interrogee sur l'equilibre au sein de la DEAL entre ce qu'elle avait appele, les trois « paves » de mission : instruction, controle et action de police, traites dans les paragraphes precedents. La mission n'a pas note de desequilibre flagrant. Le temps passe, meme imparfaitement mesure, reflete logiquement les deux premiers objectifs-cles des OSPIC (ainsi que les priorites locales) : 32 La mission a accede a un telle analyse concernant une exploitation d'une installation illegale d'entreposage de vehicules hors d'usage (VHU) a Saint-Pierre. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 31/97 PUBLIE  continuer a progresser sur les delais d'instruction des projets d'implantations ou d'extensions economiques ; accroître la presence sur le terrain par un gain de 50 sur les controles bruts annuels par equivalent temps plein travaille d'inspecteur ICPE, sur la duree du plan ; En outre, le schema departemental des carrieres approuve le 22 novembre 2010 est desormais caduque et sa revision, qui n'a pas ete engagee, necessitera une mobilisation du service. Le service souligne que la gestion des contentieux prend egalement enormement de temps : c'est un « pave » en soi. Il y a entre 30 et 35 dossiers de contentieux vivants sur les ICPE. La creation du « pole juridique interministeriel », place aupres du prefet en aout 2016, a ete une amelioration tres nette. Auparavant le service preparait lui-meme les memoires. Aujourd'hui il transmet des argumentaires. Le risque juridique a ete reduit par une amelioration de la qualite juridique des memoires. En DEAL33, il n'existe pas de suivi d'activites precis le temps passe34 des agents. Il existe toutefois un indicateur ex ante du niveau d'activite previsionnel des agents present dans la planification en debut d'annee et un indicateur global ex post par le compte rendu d'activite de service. Le suivi d'activites plus precis de l'activite des agents serait un progres pour le pilotage. Mais ce suivi serait sans doute a realiser pour l'ensemble de la DEAL et pas seulement pour les agents du SPREI. En raison de l'urbanisation de plus en plus proche des zones industrielles, en particulier sur la ville du Port a expressement regrette devant la mission d'apprendre des elements d'avancement des dossiers par les porteurs de projet et pas par l'Etat. La mission en a fait la remarque a la DEAL. Elle repond qu'apporter des reponses a des demandes de ce type du service consommeraient du temps et releverait d'un autre « pave » de competences : l'accompagnement des collectivites dans lesquelles il existe des ICPE industrielles. Cette mission, qui peut egalement etre assumee par le sous-prefet et ses services, n'a pas semble prioritaire a la mission. 4.6 Une situation particulière : l'isolement de l'inspection des ICPE agricoles La DAAF gere environ 500 ICPE (y compris les ICPE pour la faune sauvage) dont 400 en declaration, 60 en enregistrement et 24 en autorisation avec seulement 1,2 ETPT35 repartis sur deux personnes : 0,79 ETPT et 0, 41 ETPT. Il n'y a pas eu de dossier d'autorisation depuis une dizaine d'annees. Il y a actuellement une grosse activite de regularisation dans les elevages avec beaucoup de dossiers en enregistrement. En 2019 : 19 dossiers enregistrement et a fin octobre 2020 : 15. Le nombre important de dossiers en declaration empecherait de pratiquer autrement que par sondage pour ce type d'etablissements et ils ne sont pas juges prioritaires par la DAAF. La recente procedure d'instruction des subventions pour batiment d'elevage et plus generalement pour les financements europeens integre desormais un avis ICPE. Cela permet de verifier que l'effectif 33 34 A la DAAF le suivi du temps des agents est enregistre dans l'outil CASPER. S3IC ne permet pas de suivre le temps passe, une estimation de la charge par agent est realisee au travers des tableaux individuels de suivi elabores en debut d'annee et qui serve au pilotage individuel sur l'annee. 35 Nombre d'emplois comptes en « equivalent temps plein travaille ». Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 32/97 PUBLIE declare dans le dossier de subvention correspond bien a celui declare au titre des ICPE. De ce fait, il y a beaucoup plus de dossiers d'enregistrement en regularisation depuis la mise en place de cette procedure. En matiere de controle, des secteurs prioritaires ont ete definis. Cinq entreprises, dont une de porc, et quatre de volailles sont controlees tous les ans ; six importantes entreprises agro-alimentaires tous les trois ans ; environ 20 elevages a enjeux tous les 3 ans et les elevages en enregistrement, tous les 7 ans. La DAAF avait realise 36 controles a fin octobre 2020 (avec 3 mois sans terrain pour cause de Covid) et aurait probablement atteint 50 controles sans le confinement. Les mises en demeure et les PV lors des controles sont frequents. La prefecture diffuse sur internet les arretes de mise en demeure realises a la suite des proces-verbaux. Ils sont ensuite repris par la presse. Cette publicite negative est plus crainte des petitionnaires que la mise en demeure elle-meme. Le substitut environnement du viceprocureur de la Republique a St Pierre suit bien les actions. La DAAF partage beaucoup avec la DEAL sur les dossiers complexes. C'est une aide technique qui est apportee car la DAAF reconnait ne pas avoir toutes les competences requises. Notamment, la DEAL fournit un appui sur les equipements sous pression et sur les stations d'epuration. Ces echanges permettent en outre a la DAAF de sortir de la situation d'isolement ressenti. Cette situation qui contraste avec une periode recente, est satisfaisante quant aux resultats obtenus avec pourtant des moyens comptes. Elle comporte cependant une fragilité quant aux moyens disponibles à laquelle il convient de remédier (cf. Recommandation 9. ). Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 33/97 PUBLIE 5 Planification et gestion des déchets La Reunion est un territoire exigu et fortement peuple. La forte densite qui en decoule et qui augmente plus vite qu'en France metropolitaine, rend la question des dechets tres delicate. Deux autres facteurs viennent aggraver la situation : le relief tres tourmente de l'île, et l'insularite. La Reunion produit pres de 4,3 millions de tonnes (Mt) de dechets 36, dont 2 Mt de dechets inertes issus de l'activite du batiment et des travaux publics37, 1,8 Mt de dechets issus des activites economiques et enfin 0,5 Mt de dechets menagers et assimiles. Ce dernier chiffre conduit a une production de 277 kg d'ordures menageres residuelles par habitant. La situation decoulant de ces donnees est : une saturation a court terme (2021 et 2022) des deux grandes installations de stockage et de traitement de l'île ; une absence de projets consensuels a un etat d'avancement technique et administratif compatible avec ces echeances. La gravite de cette situation a ete perçue il y a deja quelques annees comme en temoigne les differentes missions et rapports sur le sujet : CGEDD sur la gestion des dechets a La Reunion en juillet 2018, BRGM sur la saturation des sites d'enfouissement de juillet 2019, ADEME38 sur la caracterisation des dechets a La Reunion en mars 2019, Chambre regionale des comptes sur le syndicat ILEVA39 en 2020. 5.1 Les compétences et les positions des collectivités face à la question des déchets 5.1.1 La Région est compétente pour la stratégie des déchets La collectivite regionale de La Reunion porte la competence de l'elaboration du plan regional de prevention et de gestion des dechets (PRPGD), prevu a l'article L. 541-13 du code de l'environnement. Ce plan a pour vocation de coordonner a l'echelle regionale les actions entreprises par l'ensemble des parties prenantes concernees (communes, EPCI, syndicats, associations, etc.). Le PRPGD prend en compte l'ensemble des dechets produits par les menages et les activites economiques. Le PRPGD regroupe trois anciens plans : le plan de prevention et de gestion des dechets non dangereux et le plan de prevention et de gestion des dechets du BTP, elabores par le Conseil general, le plan de prevention et de gestion des dechets dangereux elabore par le Conseil regional. 5.1.2 Les communes et intercommunalités sont en charge de la gestion opérationnelle des déchets Les communes sont chargees de la collecte des dechets menagers. Les EPCI sont charges de la collecte 36 En 2015. 37 La Reunion connaît une forte activite du secteur du BTP qui beneficie d'un soutien important de l'Europe et de la communaute nationale a travers FEDER, CPER et les plans de relance. 38 Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'e nergie. 39 Syndicat mixte de traitement des dechets des microregions sud et ouest de La Reunion. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 34/97 PUBLIE des autres dechets (portes directement en dechetteries, specifiques, « assimiles ») et du traitement de l'ensemble des dechets menagers et assimiles (DMA). La Reunion compte cinq EPCI qui se sont regroupees geographiquement pour creer deux syndicats de traitement des dechets. L'un couvre le Sud et l'Ouest (ILEVA), l'autre le Nord et l'Est de l'île (SYDNE). Les dechets issus de l'activite economique (DAE) sont de divers types : dechets verts, dechets issus du BTP, de l'agriculture, boues de stations d'epuration notamment. Ils sont valorises, enfouis et marginalement exportes (dechets dangereux, certains dechets du batiment). Ils echappent en grande partie au traitement par ces deux syndicats. 5.1.3 Le syndicat ILEVA mise sur le projet RUNEVA Ce syndicat couvre un bassin de population de 520 000 habitants correspondant aux trois EPCI (TCO, CIVIS, CASUD40). Il traite les dechets menagers residuels (140 000 t), les dechets vegetaux (95 000 t), les emballages et autres DAE (30 500 t), les encombrants (32 000 t). ILEVA est confrontee a la saturation proche de ses installations et a mene en parallele la mise en conformite de ses installations, et un projet pour les moyen et long termes, denomme RUNEVA. La conformite des installations est quasi acquise apres des investissements de 70 millions , la realisation proche d'un casier T6 (procedure d'urgence avec declaration de projet) et un potentiel casier T7 qui permettrait de tenir jusqu'en 2022. Le projet RUNEVA est un outil global, multi-filiere, entierement maîtrise par le syndicat. Le projet federera plusieurs equipements existants ou a creer, favorisera le recyclage, rectifiera les erreurs de tri, developpera la methanisation, et conduira a un volume d'enfouissement de 13 des dechets accueillis (inferieur aux objectifs de la LTECV41 de 20 ). Il donnera une visibilite jusqu'en 2050 sur cette moitie de l'île. Ce projet a fait l'objet de concertations et a ete approuve en comite syndical fin 2016. Le marche public global de performance a ete notifie et a fait l'objet d'une enquete publique en octobre 2020, et beneficie d'un accord de la Commission de regulation de l'energie (CRE). L'objectif realiste est une autorisation prefectorale au deuxieme trimestre 2021. Le bon deroulement de ce dossier, malgre les oppositions de toutes natures, resulte en partie de la mise en place d'une equipe projet pilotee par le sous-prefet de Saint-Pierre, tout au long de la procedure qui se deroule dans le calendrier prevu. 5.1.4 Le syndicat SYDNE développe de son côté le projet INOVEST Ce syndicat couvre un bassin de population de 320 000 habitants correspondant aux deux EPCI (CINOR 42 et CIREST 43 ). Il traite 210 000 t de dechets dont 90 000 t d'ordures menageres. Contrairement a ILEVA, le SYDNE s'appuie sur des operateurs prives pour les autres installations qui lui sont necessaires (groupe SUEZ). Le taux d'enfouissement des dechets geres par le syndicat et ses 40 Communaute d'agglomeration du sud. 41 Loi relative a la transition energetique pour la croissance verte. 42 Communaute Intercommunale du nord de la Reunion. 43 Communaute Intercommunale de La Reunion Est Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 35/97 PUBLIE prestataires est proche de 70 . Comme ILEVA, le syndicat SYDNE est face a une saturation de ses installations de stockage, son projet qui devrait conduire a un taux d'enfouissement de 25 , (contre 70 ), comporte trois axes : le centre de valorisation multi-filiere INOVEST (Suez), qui consiste a prendre les dechets entrants, operer le tri et produire des combustibles solides de recuperation (CSR) ; la combustion des CSR qui releve d'un contrat de vente entre INOVEST (Suez) et Albioma ; la construction d'une nouvelle installation de stockage (ISDU) d'une capacite de 50 000 a 70 000 t par an. Le site est identifie mais non encore valide politiquement. Ce projet est moins avance que celui d'ILEVA, et la Region y est opposee pour les memes raisons que dans le cas de RUNEVA, a savoir une non-compatibilite avec le futur PRPGD. Recommandation 6. Les projets d'extension de sites de traitement des déchets portés par les collectivités nécessitent des procédures d'approbation complexes. Il est recommandé à l'État de poursuivre la mise en place d'une instance de pilotage par projet associant les porteurs de projet, les services instructeurs et les autres partenaires comme l'ADEME. 5.2 Les procédures et le rôle de l'État 5.2.1 Le plan régional de prévention et de gestion des déchets L'Etat, ses services deconcentres et ses etablissements publics ont ete diversement impliques dans ces strategies, les planifications et les projets operationnels qui en decoulent. Sur un plan formel, les competences en matiere de dechets sont clairement etablies notamment par la loi portant nouvelle organisation territoriale de la Republique (NOTRE) du 8 aout 2015 et la loi de transition energetique pour la croissance verte (LTECV) du 17 aout 2015 et l'Etat n'y joue pas un role operationnel fort. La Region est en charge de l'etablissement du PRPGD et les collectivites ont reçu la competence en matiere de collecte et de traitement des dechets menagers. L'Etat conserve un role dans la procedure d'elaboration du PRPGD. Selon l'article L.541-14 du Code de l'Environnement, le projet de plan est elabore par la Region en concertation avec l'Etat et les representants des collectivites territoriales, organisations professionnelles et associations concernees. Concretement le prefet participe a travers ses services aux reunion de travail et formellement a la Commission consultative d'elaboration et de suivi (CCES). Le projet de plan est soumis pour avis au representant de l'Etat dans la region qui formule un avis. Le projet de plan est arrete par le conseil regional. Le representant de l'Etat dans la region peut demander au conseil regional d'arreter un nouveau projet de plan dans un delai de trois mois, en tenant compte des observations formulees par les differentes entites consultees. Le projet de plan est ensuite soumis a enquete publique, organisee par le Region, puis approuve par deliberation du conseil regional et publie. L'Etat intervient ensuite en aval dans le controle des installations classees pour l'environnement (ICPE). Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 36/97 PUBLIE Ces missions sont assurees par les services de la prefecture et de la DEAL (enquetes publiques) ou par l'Autorite environnementale. En mars 2021, le PRPGD n'est pas approuve. Le plan en est a la phase de consolidation des hypotheses retenues. La Commission consultative d'elaboration et de suivi (CCES) annoncee par la Region en decembre 2020 (lors du passage de la mission a La Reunion), puis repoussee en mars 2021 ne s'est pas tenue a la date de redaction du rapport. Bien qu'il ne soit pas obligatoire pour la collectivite regionale en charge du PRPGD d'associer l'Etat a la conception du plan, les services de l'Etat detiennent incontestablement une expertise et une ingenierie qui serait utile aux collectivites parfois insuffisamment structurees. La capacite de l'Etat a coordonner ses ressources internes, a fournir des donnees et des arguments clairs pour guider les collectivites, pourrait etre un facteur de reussite de la politique publique des dechets. Dans cet esprit, et pour faciliter l'accompagnement des investissements structurants (centre de tri, de transfert, de compostage, economie circulaire et valorisation), la DEAL et l'ADEME doivent instaurer des rencontres regulieres entre leurs directions et l'ADEME doit integrer les instances techniques de coordination des projets, (ce qui a ete mis en place depuis le deplacement de la mission d'audit en novembre dernier). Enfin, il est souhaitable que les donnees de la cellule economique regionale de la construction (CERC), sur les dechets du BTP soient portees a la connaissance de la Region pour leur exploitation dans l'elaboration du PRPGD. 5.2.2 Le plan de réception et de traitement des déchets d'exploitation et de résidus des cargaisons des navires Le Grand Port Maritime de la Reunion doit se conformer a la Directive UE 2019/883 relative aux installations de reception portuaires pour le depot des dechets. L'objectif est de reglementer et de limiter les dechets qui peuvent etre deverses par les navires dans le milieu marin, en offrant notamment des installations de reception adequates dans les ports. Le code des transports, complete par l'arrete du 21 juillet 2004, detaille le contenu de ce plan a la charge des ports maritimes. Par decision du 20 aout 2020, le directoire du GPM de la Reunion a approuve le plan de reception et de traitement des dechets d'exploitation et residus de cargaison des navires, le plan a ete approuve par le prefet le 30 septembre 2020 pour une periode de 3 ans. Il detaille les differents types de dechets provenant du trafic maritime et de leurs traitements respectifs (ordures menageres, huiles, plastiques, etc.). Des equipements et points de depot sont mis en place et seront ensuite geres dans le cadre des collectes classiques. Le PRPGD devra prendre en compte ce plan. 5.2.3 Les déchets dangereux Les dechets dangereux sont definis a l'article R. 541-8 du code de l'environnement (exemple : piles, produits chimiques, dechets hospitaliers, etc.). Ils sont soumis a des regles strictes en matiere de stockage, d'emballage et de transports. La plupart ne peuvent etre traites a La Reunion et doivent etre exportes vers les pays de l'OCDE (Organisation de cooperation et de developpement economiques) dans le cadre fixe par la convention de Bale. Le cout supporte est tres eleve, de l'ordre de 1 500 la tonne. Des filieres de recyclage et de traitement de certains de ces dechets pourraient etre mises en place Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 37/97 PUBLIE localement (conformement aux principes de proximite et d'autosuffisance du PRPGD), mais cela suppose d'analyser les volumes en cause et la viabilite economique de ces filieres par rapport au cout de l'export. La massification avec d'autres pays exportateurs sur les trajets serait aussi une piste. Une autorisation exceptionnelle de sur stockage transitoire de 20 des dechets dangereux en cas de crise majeure (intemperies, mouvement sociaux) donnerait de la souplesse au dispositif. Actuellement une seule compagnie maritime, la Mediterranean shipping company (MSC), assure ce trafic a l'export. Les procedures administratives sont tres contraignantes en raison du nombre de pays ou le navire fait escale et de l'obligation d'avoir leur accord en amont du transport. Ainsi une modification de la route des navires necessite de reprendre toute la procedure. Aussi pour l'export des dechets dangereux, les compagnies reflechissent a des routes maritimes comportant moins d'escales. La destination Coree, par exemple, diminuerait par deux le nombre d'escales et le temps de transport. L'exportateur des dechets et la compagnie maritime sont en relation avec le pole national des transferts transfrontalier des dechets (PNTTD) qui valide l'operation de transport au vu notamment des notifications des pays escales. Plusieurs ameliorations de cette procedure pourraient etre envisagees comme la reduction des delais d'obtention de la nouvelle autorisation PNTTD en cas de changement de route du navire, l'allongement de la duree de validite des notifications et l'introduction de la notion de tacite de la part des pays escales. 5.2.4 Les véhicules hors d'usage (VHU), les batteries et la valorisation des pneumatiques usagés Il y a environ 30 000 immatriculations par an a La Reunion, mais moins de 10 000 vehicules sont traites par deux centres et un broyeur agrees. Ni les abandons sauvages, ni le parc de vehicule ne s'accroissent dans de telles proportions ce qui montre qu'il existe bien un traitement illegal des VHU. Le traitement illegal est developpe en raison d'un cout des pieces detachees deux a trois fois plus eleve qu'en metropole. Les constructeurs automobiles, en lien avec les collectivites, sont tenus par le decret et l'arrete du 28 avril 2017, de mettre en oeuvre un plan de collecte des vehicules abandonnes. Les six importateurs de vehicules de La Reunion ont cree en 2019 l'association « VHU Reunion » qui collecte et traite les vehicules hors d'usage (VHU) isoles dans les espaces publics. C'est ainsi que plus de 2200 vehicules ont ete traites depuis 2018 a La Reunion. De meme, l'ATBR (association de traitement des batteries) et l'AVPUR (association pour la valorisation des pneumatiques usages) traitent les batteries (400 a 500 points de collecte) et les pneumatiques. Grace a ce dispositif, la collecte de vehicules a evolue positivement. La procedure passe par une mise en demeure emise par la commune. La procedure est perfectible, en effet il pourrait etre applique l'article L. 541-21-5 du code de l'environnement qui permet de raccourcir le delai de la procedure (la premiere mise en demeure vaut destruction a l'issue de son delai) mais ne s'applique qu'aux installations classees. L'evocation d'urgence liee a un risque sanitaire est prevue par les textes au travers des articles L.541-21-4 et L.541-21-5 (articles crees par la loi 2020-105 du 10/2/20), elle pourra etre mobilisee. Au 1er janvier 2022 les vehicules devraient passer en filiere REP (responsabilite elargie du constructeur), et les pneumatiques au 1er janvier 2023. VHU Reunion recevrait alors une ecocontribution par vehicule entrant et non plus un financement en aval du traitement. Ceci pourrait Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 38/97 PUBLIE sensiblement augmenter le nombre de vehicules detruits et ameliorer l'implication des constructeurs. Pour les pneumatiques, la DEAL mene avec les Douanes un travail inter-administration de detection a partir des importations. Une importante operation de controle a ete menee en 2018 par la DEAL avec l'appui de la DGPR. Malgre tout les courriers de relance aupres des responsables de stockage de pneumatiques ne sont toutefois pas assez dissuasifs, et un sur dix est suivi d'effet. Il faudrait passer a des sanctions financieres plus systematique et communiquer sur le risque pris par les contrevenants. Il conviendrait de poursuivre, notamment avec les COTEC « dengue », un travail d'harmonisation entre les services de l'État et les communes sur les procédures de mise en demeure, pour gagner en efficacité, en contrôle et résorber le stock de VHU. 5.3 La question des déchets passe par un meilleur partenariat public - privé La question des dechets a La Reunion concerne l'Etat a differents niveaux. L'echec de cette politique publique forte, encadree par des lois recentes et volontaristes et des directives europeennes, est un risque reel dans ce territoire en raison : du retard pris dans la planification ; du manque d'anticipation des projets alors que la saturation etait inevitable ; de la complexite des procedures ; de la difficulte des collectivites a s'entendre sur les options de fond. Il y a toutefois une volonte de rapprochement des positions de la Region et des EPCI a l'approche des elections regionales et en raison de la sensibilite croissante de la population a ces questions. Les acteurs economiques ressentent le besoin de s'organiser et sollicitent l'Etat pour animer des communautes autour des dechets. Plusieurs pistes de travail ont ete esquissees plus haut, il faut y rajouter l'installation d'un travail partenarial public/prive, de façon a donner aux professionnels (industriels, importateurs, energeticiens, entreprises produisant des dechets, chambres consulaires) et associations un cadre reglementaire, une perspective strategique et des outils pour aller vers des comportements plus vertueux et mettre en place des filieres viables economiquement. Enfin cela suppose de clarifier le role de chaque service de la DEAL (accompagnement, instruction, controle), et d'organiser des comites pour piloter et suivre les projets a enjeux. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 39/97 PUBLIE 6 Management et pilotage de la politique de prévention des risques La « charte manageriale » d'aout 2018 definit les principes et les valeurs de la DEAL. Les objectifs nationaux44 et ceux fixes localement45 ainsi que leurs realisations46 (pour l'ensemble de la DEAL) sont clairs et accessibles. Le pole risque comprenant les deux services SREI et SPRINR est anime par le directeur adjoint. C'est une organisation pertinente qui lui permet d'assurer l'interface entre les deux services. Pour les risques technologiques, la note d'organisation « Definition et controle des etablissements par priorites du 7 decembre 2017 » et la « liste des etablissements a enjeux, mise a jour du 5 decembre 2019 » fixent les priorites et les cibles. Il en est de meme pour les « ICPE agricoles47 ». L'organisation du service de la DEAL a ete recemment precisee 48 dans un document qui retrace l'evolution de l'organisation du SPREI depuis « l'organisation originelle du SPREI en 2011 » jusqu'au « nouvel organigramme etabli » et les justifications de l'evolution. Pour les risques naturels, un projet d'evolution de l'organisation du SPRINR a ete presente au comite technique de la DEAL en janvier 2019 puis le 3 mars 2020. L'organigramme du SPRINR est, a juste titre, en cours d'evolution autour d'unites plus etoffees. 6.1 Objectifs annuels et planification de l'activité des services « risques » de la DEAL Chaque annee, la direction de la DEAL transmet a tous ses chefs de services, chefs d'antennes et de mission une note de cadrage presentant les elements de contexte, les objectifs d'organisation et de management ainsi que les objectifs strategiques regionaux de la DEAL. Sur cette base, les deux chefs de service du SPREI et du SPRINR etablissent une note de cadrage definissant les orientations et priorites de l'action de leur structure et integrant les resultats de l'annee precedente. Toutefois, il n'existe pas de formalisation dans un document de synthese de l'atteinte des objectifs de l'annee ecoulee, meme si une presentation en est faite au Codir de la DEAL ainsi qu'au conseil departemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST) (exception faite en 2020 pour ce dernier). A noter qu'il en est de meme pour les « ICPE agricoles49 » a 44 Engagements reciproques des RPROG et RBOP pour la strategie regionale de La Reunion. Annee 2020. 45 Objectifs generaux DEAL 2020. 20 fevrier 2020. Cette note fixe les « objectifs strategiques regionaux » de l'annee dont l'OSR 3 « proteger les populations face aux risques technologiques, industriels et climatiques ». 46 Publication sur internet des bilans d'activites. Tous les rapports de 2014 a 2019 sont accessibles. 47 Note de presentation de l'inspection des installations classees pour la protection de l'environnement de la DAAF. Annee 2019 ­ 2020. 48 Adaptation de l'organisation du service. Note de presentation. 3 juin 2019. 49 Note de presentation de l'inspection des installations classees pour la protection de l'environnement de la DAAF. Annee 2019 ­ 2020. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 40/97 PUBLIE la DAAF. En matiere d'autorisation environnementale, la fiche « que faire quand je reçois un dossier de demande d'autorisation environnementale (unique) ? » du 22 octobre 2018 est un guide a l'instruction. L'avancement des dossiers est suivi a travers le tableau de bord « demande d'autorisation environnementale. Suivi des dossiers », mentionne les principales etapes relatives aux delais (delai de phase d'examen, delais lies aux attentes de complements, delai de decision, delai global) ainsi qu'une synthese dossiers avec les principaux indicateurs suivants. Le tableau de bord 50 montre que la situation de La Reunion est, en instruction, comparable a la moyenne des regions françaises plutot qu'a la situation des autres DOM (et meme la Corse). Par contre en matiere de police, les deux taux « nombre de mise en demeure/ nombre de controles bruts » et « nombre de PV/nombre de controles bruts » sont tres eleves et peu comparables a ceux des regions de la metropole. Enfin, la mission rappelle que le SPRINR héberge encore les services en charge de l'éducation et de la sécurité routière, pourtant transférés au ministère de l'Intérieur. Il conviendrait de rendre effectif le transfert. 6.2 Une interministérialité et un accompagnement des collectivités à amplifier L'interministerialité Il y a une grande proximite et solidarite entre les services de l'Etat a La Reunion. Le corps prefectoral et en particulier le prefet s'implique fortement sur cette thematique tres presente au quotidien. Les relations entre la DEAL et l'EMZ sont confiantes et faciles. La capacite technique de la DEAL est reconnue ainsi que la bonne reactivite de sa mission securite defense en temps de crise. Chaque annee, une remise a niveau des cadres de permanence est organisee en salle du centre operationnel de prefecture avec l'EMZ au complet. Cette formation a permis en 2020 un echange avec l'EMZ, dont une partie de l'equipe vient d'etre renouvelee avec le remplacement du chef d'etat-major et de deux chefs d'unite (planification et gestion de crise). La CVH (cellule de veille hydrologique) intervient chaque annee. Meteo France organise egalement, sous le pilotage de l'EMZ, deux demijournees generalistes d'acculturation sur les cyclones a l'attention des agents publics. L'EMZ organise de son cote un exercice Cyclonex, avec les services concernes (MF, ARS, Region, police nationale, gendarmerie, DEAL, etc.). Le logiciel PARADE du MTES, qui recense les moyens des entreprises disponibles en cas de crise a ete retenu par l'EMZ pour se substituer, sur ce champ, a la demarche COTRIM du ministere de l'Interieur. L'EMZ est associe aux reunions du reseau technique et du reseau des refe rents. C'est ainsi que le BRGM a presente un logiciel de gestion de crise, multirisques, qui pourrait etre retenu. Les vigilances cyclone geree par l'EMZ, et pluies, geree par Meteo France, ont ete harmonisees. Le rectorat est tres actif sur les PPMS (plan particulier de mise en securite des personnes). La CDSCRNM a ete renouvelee et est reunie tous les ans (cf.§ 2.1.1) sous la presidence de la directrice 50 « Tbd » etabli par le bureau DGPR/SRT/BRPICQ donne une vision (a fin fevrier 2020) sur les ICPE en region. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 41/97 PUBLIE de cabinet. Pour autant le caractere systemique et a large spectre de cette mission justifie un approfondissement de l'interministerialite. La mobilisation des services peut etre amelioree sur nombre de sujets : la coordination et la capitalisation des releves post crise dont les donnees font souvent defaut, la mise a disposition d'un geomaticien en COP disposant de ses propres ressources, des competences dans les agents d'astreinte CVH a conforter pour repondre a la majorite des besoins hors heures ouvrables, la montee en competences des cadres d'astreinte decisionnels sur des besoins transversaux. Les hautes capacites des outils de Meteo France en matiere climatique peuvent aussi interpeller les politiques de l'Etat, a commencer celle des risques naturels. L'elaboration et la mise en oeuvre effective d'une strategie de communication de l'Etat sur les risques naturels est egalement souhaitable (cf. action 9 du SPRN). Ces sujets sont peu abordes en CAR. Le SPRN de La Reunion, moyennant quelques ajustements a la marge, est un outil federateur et pertinent. Son suivi repose cependant essentiellement sur les epaules de la DEAL et sa mise en oeuvre est inegale pour ne pas dire insuffisante. Une presidence reguliere par le prefet des reunions de suivi du SPRN, a laquelle participeraient tous les chefs de service, permettrait de donner une nouvelle impulsion a son execution et serait un cadre propice a l'animation de cette interministerialite. L'accompagnement des collectivités Les communes rencontrent des difficultes pour faire face a leurs obligations en raison de l'insuffisance de competences techniques et du manque de surface financiere. Le cas specifique de la mise en oeuvre de la GEMAPI appelle un constat: malgre des campagnes d'informations51, les collectivites ont encore du mal a bien percevoir la repartition des responsabilites creee par la GEMAPI entre les EPCI, l'Etat et ce qui releve encore des communes. Hors GEMAPI dans les communes il n'y a personne pour porter les dossiers, elles se tournent donc vers la DEAL qui apporte son assistance. Parmi les cinq EPCI, le TCO, la CIVIS, et la CIREST52 ont le mieux integre le transfert de competence, avec une mise en place de la taxe GEMAPI, meme si les moyens humains alloues ne sont pas a la hauteur des besoins. Par contre et de façon plus preoccupante, la CINOR, qui compte le plus d'ouvrages hydrauliques, et la CASUD, n'ont pas encore bien integre cette competence. Des conventions de gestion sont alors signees entre l'EPCI et les communes, avec un risque de dilution des responsabilites. Ce constat vaut egalement pour les dispositifs d'information du public (cf. § 2.1) Notamment la mission d'appui qui a oeuvre jusqu'en 2019 et les actions de formations montees avec le CNFPT sur PAPI et FPRNM en 2019. 51 52 Communaute intercommunale de La Reunion Est. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 42/97 PUBLIE Recommandation 7. Renforcer l'interministérialité en particulier par un pilotage par le Préfet du suivi du schéma de prévention des risques naturels, qui mérite d'être déployé dans son intégralité, et amplifier l'accompagnement des collectivités dans la mise en place de la GEMAPI des outils d'information du public et plus généralement de développement de la culture du risque. 6.3 Une bonne mobilisation des opérateurs techniques De nombreuses initiatives sont portees ou accompagnees par la DEAL, de maniere non exhaustive. Modele numerique pluie-debit adapte a la reunion avec l'IRSTEA, (convention DGPR/IRSTEA). Modelisation de Meteo-France des quantites d'eau et lames d'eau, procedure MF/DEAL. BRGM : convention pluriannuelle avec DEAL, donnees sur les RN et anthropiques ; appui technique de la DEAL sur l'elaboration des PPR. ONF/RTM: amelioration de la connaissance du risque en montage, surveillance des mouvements de terrain, risques d'embacles sur le DPF et appui techniques sur les PPR. ll faut y rajouter en 2020, une mission specifique d'appui a la DEAL de l'ONF avec le RTM sur « le torrentiel en montagne » : concerne la connaissance des phenomenes de transport solide, la cartographie du risque. Ainsi les relations avec les operateurs techniques sont nombreuses et de bonne qualite. Avec Meteo France tout particulierement, qui appuie la CVH dans son evolution vers la prevision. Le BRGM est egalement un partenaire important pour les mouvements de terrain, la submersion marine et l'elaboration des PPR multirisques. L'INRAE est tres present pour l'elaboration des modeles de crues. Plus generalement le SPRINR conduit une politique d'acquisition de connaissance ambitieuse, s'appuyant sur un comite technique regional regulierement reuni qui comprend les acteurs techniques locaux : universite, BRGM, Meteo France, DEAL, DAAF... Les structures metropolitaines d'appui (Universite de Bretagne, INRAE, RTM...) n'y participent pas. En interne le service connaissance pilote le comite de programmation du Cerema. Il est finalise en comite technique d'arbitrage et de synthese ce qui permet de partager les donnees, les methodologies. De meme pour le BRGM, un travail de planification d'action inter-services DEAL en lien avec les collectivités est réalisé annuellement, en amont du CRP de septembre. Le programme d'etudes ainsi etabli est ambitieux et coherent et les financements adaptes. Pour le BRGM via le comite de programmation annuel avec un financement 80 BRGM,20 FPRNM. Les « droits de tirage » CEREMA sont en train de disparaître mais l'installation d'une antenne au 1er janvier modifiera la donne. Entre le programme 181, le BOP 113, l'AFITF et le fonds Barnier le SPRINR arrive a faire face aux besoins pour la commande publique. Pour les sujets du champ RTM, dans le cadre de la MIG ONF une convention locale existe pour La Reunion une qui alloue 132 k et 152 jours de travail. Ils se repartissent sur la surveillance du DPF, l'appui a la correction torrentielle, la sensibilisation. L'ONF repond egalement a des sollicitations sur Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 43/97 PUBLIE des demandes d'avis. Une expertise specifique relative au transit sedimentaire et au transport solide dans les rivieres a regime torrentiel a ete sollicitee aupres du RTM national sous couvert de la DGPR. Cette mission prevue initialement en novembre 2020 a ete reportee en 2021. Il n'y a pas encore de reponse a ce besoin d'appui et d'expertise sur les transports solides. Entre-temps une formation specifique des agents de la CVH sur le sujet du transport solide a ete initiee avec l'appui de la CNR. La thematique mouvement de terrain fait l'objet de nombreuses recherches. Recommandation 8. S'appuyer sur un réseau technique consolidé : mieux identifier avec la DGPR les appuis nationaux et leurs modalités d'accompagnement, en particulier sur les transports solides et au regard de l'implantation du Cerema à La Réunion. Ouvrir aux opérateurs nationaux le comité technique. 6.4 Consolider les compétences rares Globalement la DREAL dispose de moyens et d'une organisation qui permettent de porter la politique de prevention des risques naturels et technologiques. Il convient cependant de souligner deux points de fragilite. Les effectifs de la CVH sont maintenus mais l'expertise reste fragile car reposant sur un petit nombre d'agents. La CVH est une unite technique de la DEAL exigeant de fortes des competences specifiques. Un ingenieur supplementaire pour piloter le pole etudes et animer l'equipe technique de ce pole afin de perenniser une reelle expertise et d'augmenter la production au niveau etudes serait necessaire. L'apport d'un service civique est utile, mais c'est une situation opportuniste et temporaire. De meme, si le BRGM apporte un soutien important aupres du SPRINR, il ne saurait se substituer a un minimum de competence en interne a ce service dans le domaine des mouvements de terrain, au risque d'en perdre le pilotage. S'agissant des ICPE agricole, la situation presente deux risques « ressources humaines » serieux. La faiblesse des effectifs de l'inspection des installations classees agricoles est une situation frequente, meme en metropole dans les petits departements agricoles. Ici elle est particulierement marquee avec deux personnes dont un seul inspecteur ICPE. Le role de correspondant regional des installations classees (CRIC) a ete instaure en metropole pour apporter une aide en region. Elle semble en pratique peu operante ici en raison de l'isolement de La Reunion et de Mayotte. Un depart de l'unique inspecteur ICPE conduirait a une perte tres importante de competences et de savoir-faire. Etre seul sur la mission a expose l'inspecteur a son identification par les petitionnaires et a des menaces personnelles. Cette situation pourrait se reproduire. Reduire ces risques ne sera, selon toute vraisemblance, pas possible sans une modification l'organisation de l'inspection des installations classees agricoles. La solution la plus simple consisterait, sans toucher aux perimetres de mission des directions, a ce que la DAAF fasse reposer l'inspection sur Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 44/97 PUBLIE davantage de personnes53. Sinon, il serait possible d'envisager de fusionner les effectifs de l'inspection des installations classees agricoles au sein du SPREI de la DEAL a la condition que la repartition des missions en son sein soit definie. Cette solution aurait l'inconvenient d'etre une reponse locale isolee, alors que le probleme de faible taille de l'inspection agricole dans les departements, a une dimension quasi nationale. Il n'appartient pas a la mission de definir la solution a retenir qui requiert une analyse plus poussee que celle que la mission a pu realiser. Recommandation 9. Consolider les compétences techniques de niveau ingénieur en hydraulique et mouvement de terrain. Limiter la fragilité de la mission « ICPE agricoles » afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et de réduire le risque personnel auquel l'unique inspecteur est actuellement soumis. 53 Plus de personnes ne veut pas forcement dire plus de temps a passer. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 45/97 PUBLIE Conclusion L'audit de 2015 initial et l'audit de suivi avaient souligne « le professionnalisme des equipes de la DEAL de La Reunion, qui ont une approche complete des problematiques du risque, dont il resulte une action de qualite dans un contexte d'eloignement geographique, de difficultes de mobilisation des acteurs locaux... ». Le present audit fait exactement le meme constat. Par contre, il ne releve pas la fragilite, evoquee en conclusion de l'audit de suivi, liee a la taille reduite des equipes. La perte d'attractivite de La Reunion, constatee sur les derniers cycles de mobilite, est nettement plus preoccupante et souleve des interrogations sur la capacite future de la DEAL a pourvoir les postes vacants. Les audits avaient egalement souligne les principaux points de vigilance suivants : « la vigilance doit egalement rester de mise sur la perception du risque par la population et les elus » ; deux thematiques prioritaires pour le territoire : « carrieres » et « dechets » ; les risques pour les personnes qui habitent dans des constructions illegales situees dans des zones soumises a des aleas naturels. En 2021, ces trois points restent pertinents en tant que principaux points de vigilance. Les deux premiers appellent des reponses dans la mise en oeuvre de la politique de prevention des risques. Mais le dernier point, relatif aux constructions illegales, appelle un traitement different. Les audits recommandaient « une politique determinee d'application des sanctions penales en matiere de contentieux de l'urbanisme » et de « renouer avec un rythme soutenu de demolitions ». La mission a pu se rendre compte en survolant quelques rivieres que des constructions illegales existent dans des zones difficilement accessibles, mais tres directement soumises a des risques d'eboulement lors de crues. Elle partage cette conclusion des precedents audits. Toutefois ce sujet des risques induits par les constructions illegales ne fait pas partie des themes de l'audit. En consequence, il n'a pas ete audite mais simplement aborde dans le present rapport, notamment lors du travail sur le theme « inondation ». Il pourrait faire l'objet d'une mission specifique inter-DOM du CGEDD. En raison de l'existence de constructions illegales dans des zones a risques sur d'autres departements d'outre-mer, le champ d'une telle mission pourrait etre etendu a plusieurs departements, notamment a Mayotte et en Guyane. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 46/97 PUBLIE Catherine Clément Patrick Crézé Didier Kruger Christian Le Coz Chargée de mission Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 47/97 PUBLIE Annexes Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 48/97 PUBLIE 1 Lettre de mission Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 49/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 50/97 PUBLIE 2 Liste des personnes rencontrées Nom Prenom Cedric Laure Philippe Philippe Philippe Ivan Franck Michel Audrey Yoann Organisme DGPR DGPR/SRNH DGPR/SRT DGPR/SRSE DEAL DEAL DEAL DEAL DEAL DEAL Fonction Adjoint du DGPR Cheffe de service Chef de service Chef de service Directeur Directeur adjoint Chef de service SPRINR Chef de service SPREI Adjointe SPRINR Adjoint SPREI VP Economie circulaire et enseignement superieur DGA Chef de delegation regionale Adjoint au chef de delegation et responsable gestion des risques de catastrophes Cheffe du projet « Pare pas Pare » Cheffe de projet « Inondation » Prefet de region Chef EM zonal Chef de la cellule de veille hydrologique Chef URRNOL Chef UATPIM Date de rencontre 30/06/20 30/06/20 30/06/20 30/06/20 26/10/20 26/10/20 28/10/20 26/10/20 27/10/20 26/10/20 28/10/20 26/10/20 26/10/20 26/10/20 Soule Tourjansky Merle Bodenez Grammont Martin Lustenberger Masson Besnard Faoucher Noel Nathalie Region Reunion Aubry Pailler Didier Christian Region Reunion PIROI 26/10/20 26/10/20 Sam-Vah Eric PIROI 26/10/20 Tibaldi Thys Billant Faure Baby Payet CassaI Lauriane Marion Jacques Eric Florent Nicolas Cyril PIROI PIROI Prefecture Prefecture DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR 26/10/20 26/10/20 26/10/20 26/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 51/97 PUBLIE Nom Maillot Fantier Guidicelli Hacorne Ayre Quid'beuf Carle Bordage Savrimoutou Leclercq Ham-Chou-Chong Brunetti Mevelec Audiger Leonard Cazabon, Ferrand Rochon Fouassin Armand Boyer Ardon Besnard Prenom Mireille M Lucien Jean-Claude Prica Aude Fabrice Jean-Michel Yoland Maxime Gilles Fabrice Eric Jean-Michel Sylvain Jean-Yves Paul Christophe Stephane Jimmy Marcel Bernardette Audrey Organisme ILEVA ILEVA Sous-prefecture de St Pierre Le Port Le Port Le Port Le Port ADEME SYDNE SYDNE Port Reunion Port Reunion DMSOI MCS ONF ONF Parc de La Reunion DAAF Salazie Salazie Salazie SEPREN DEAL/SPRINR DGS Fonction Date de rencontre 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 29/10/20 Directeur technique Sous-prefet DGST DGA Management et vie locale Directrice de l'amenagement Charge de mission risques Directeur regional Directeur Responsable de projet DGA Commandant adjoint de port Directeur Directeur Directeur regional Chef de pole risques Directeur adjoint Inspecteur ICPE Maire DGST DGS par interim Directeur de l'amenagement Presidente Adjointe au chef de service Cheffe de l' unite Coordination de la Politique des Risques Naturels Rehault Stephanie DEAL/SPRINR 29/10/20 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 52/97 PUBLIE Nom Prenom Organisme Fonction Unite Coordination de la Politique des Risques Naturels Unite dechets Unite dechets Directeur Deleguee generale Date de rencontre 29/10/20 29/10/20 29/10/20 29/10/20 29/10/20 29/10/20 Pierre Guerville Battistini Pincepoche Albert Ho-Mouye Molin Constans Cagnard Xavier Celine Marine David Christiane Marina Melanie Catherine Jean-Damien DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR ATBR AVPUR VHU Reunion SICR SICR DEAL DEAL/SACOD UNICEM Albioma La Reunion Chef de service SACOD Chef unite droit des sols Secretaire general Responsable environnement et risque environnement Adjointe au chef de pole sante milieu de vie Cellule « environnement exterieur » du service sante environnement Adjoint militaire au chef d'etat-major de zone et de protection civile de l'ocean Indien, en charge des operations Adjoint au chef d'etat-major de zone et de protection civile Stagiaire Directeur regional Directeur regional 29/10/20 29/10/20 29/10/20 Noel Nelly 29/10/20 Thebault Helene ARS 29/10/20 Dumas Boris ARS 29/10/20 Drenne Stephane EMZ 29/10/20 Czorny Vassili EMZ 29/10/20 Dufay Samyn Cloppet Clara Kevin Emmanuel EMZ BRGM Meteo France 29/10/20 30/10/20 30/10/20 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 53/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 54/97 PUBLIE 3 L'incendie du Maïdo novembre 2020 (Source : prefecture de la Reunion) Cet incendie a necessite le renfort de moyens materiels et humains de la metropole. Environ 200 ha ont ete brules avec comme consequences : 1. Risques d'eboulement et de chute de blocs du fait de la disparition de la vegetation (le BRGM fait une analyse) 2. Risques sur les ressources en eau de Mafate en cas de pluie du fait de : L'entraînement de terre car les vegetaux ne sont plus presents pour la retenir, L'entraînement de contaminants presents dans le sol affecte par la carbonisation des vegetaux, Le transfert de residus de produits utilises par le DASH- avion de lutte contre les incendies (retardant) pour empecher la progression du feu. Image de « La Depeche » Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 55/97 PUBLIE 4 Réponse de la DGPR dans le cadre de la procédure contradictoire Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 56/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 57/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 58/97 PUBLIE La lettre de reponse du 9 juin de la DGPR au rapport provisoire est structuree selon les recommandations et revient parfois sur des constats afferents evoques avant la recommandation. Elle argumente trois suggestions de modification et commente trois autres recommandations sans demande. Le tableau ci-dessous retrace les reponses apportees par les auditeurs en reprenant la structuration par recommandation. La modification principale apportee est la suppression de la recommandation 7 du rapport provisoire bien qu'il n'y ait pas eu de demande en ce sens de la DGPR. Page du rapport final 21 Point aborde Extraits de la lettre de reponse de la DGPR en italique. Reponses apportees par les auditeurs Redactions relatives aux houlographes et a la recommandation 2 Le rapport indique : « il faudrait 4 houlographes Nord, Sud, Ouest, Est ». En fait, une mission a été confiée au CGEDD pour évaluer les besoins... Le même paragraphe conclut : « les discussions achoppent avec le DGPR sur la prise en charge de la maintenance » et la suite de la redaction propose une redaction alternative. Il est proposé d'ajouter dans recommandation elle-même « au vu des conclusions du rapport du CGEDD en cours de finalisation » après « déploiement des houlographes »... Proposition reprise page 20 Redaction alternative reprise page 20 Proposition reprise page 21 23 Recommandation 3 du rapport provisoire. En raison de l'importance de l'enjeu, mener une reflexion, en lien avec la DGOM, sur les outils financiers qui pourraient etre mis en oeuvre pour accompagner la reduction des risques relatifs au mouvement de terrain pour les habitants, y compris une adaptation des outils existants, en lien avec la DGPR et les EPCI. Recommandation 7 du rapport provisoire relative a la Il faudrait ajouter la « DHUP » après la « DGPR »... Ajout effectue 38 Sur une page environ, la DGPR precise et commente son action et Pas de reelle demande de la Page 59/97 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE resorption des vehicules hors d'usage (VHU) celle de la DEAL relative a la resorption des vehicules hors d'usage et surtout celle que devrait etre celle des acteurs dans le cadre de la REP.. DGPR. Toutefois la recommandation n'a pas ete conservee dans le rapport final. Pas de reelle demande et donc pas de modification redactionnelle du rapport. Pas de reelle demande et donc pas de modification redactionnelle du rapport. Redaction maladroite dans le rapport provisoire, mais clairement sans desaccord sur le fond. Suppression de la redaction qui, a posteriori, a ete jugee non necessaire. Recommandation 8 (9 dans le rapport provisoire) relative au transport solide et l'implantation du CEREMA La DGPR precise le calendrier relatif a cette recommandation. 45 Recommandation 9 (anciennement 10) relative aux ICPE agricoles La DGPR indique sa satisfaction quant a cette recommandation. 25 Redaction relative aux PPRi Nous sommes en désaccord avec la conclusion partielle page 25 : « dans tous les cas, la DEAL doit veiller à ce que le contrôle de la sécurité des ouvrages hydrauliques se fasse en lien avec l'établissement des PPR »... La doctrine applicable pour les PPRi constante depuis des années et reprise dans le « décret PPRi » de juillet 2019 implique la prise en compte du principe de défaillance des ouvrages hydrauliques... Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 60/97 PUBLIE 5 Réponse de la DEAL dans le cadre de la procédure contradictoire Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 61/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 62/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 63/97 PUBLIE La lettre de reponse du 16 juin de la DEAL au rapport provisoire est egalement structuree selon les recommandations. Le tableau ci-dessous retrace les reponses apportees par les auditeurs en reprenant la structuration par recommandation. Page du rapport final 16 Point aborde Extraits de la lettre de reponse de la DEAL en italique. Reponses apportees par les auditeurs Recommandation 1 Pour les mouvements de terrain, identifier les zones les plus à risque et compléter les dispositifs de vigilance, d'alerte et de mise en sécurité des personnes ... Recommandation 2, point relatif aux dispositifs d'alerte locaux (DAL). Consolider l'instrumentation et le relationnel avec les collectivités : réseau hydrométrique à compléter, déploiement de houlographes, consolidation du réseau radio, animation renforcée du réseau de référents avec l'appui de l'état-major de zone, déploiement de systèmes d'alerte locaux. Nous ne sommes pas convaincus du caractère opérant de cette recommandation... Cette recommandation pourrait peut-être s'orienter vers un travail exploratoire à conduire avec le BRGM sur ce sujet. Pour les dispositifs d'alerte locaux, la DEAL s'est fortement impliquée dans les deux premiers DAL, pour initier ce type de dispositif et prouver leur efficacité, ce qui nous d'ailleurs été reproché par l'ingénierie privée, même si la DEAL a conservé une posture de conseil et de partenaires au vu des interfaces avec la CVH (partage de données et interfaces techniques avec la CVH). En droite ligne définie par le SCHAPI dans son guide des dispositifs d'alerte locaux, l'initiative doit maintenant être clairement portée par la collectivité. Le fort investissement DEAL non reproductible pour porter ces projets a bien été rappelé en conclusion partagée du dernier GT « crues soudaines ». La compétence en matière de police de l'urbanisme appartient aux communes et les moyens dont dispose l'État portent principalement sur l'animation et l'appui aux communes... Proposition reprise 21 La mission partage l'idee que la responsabilite releve des collectivites. Le sujet est : quel niveau d'accompagnement par la DEAL ? Les auditeurs ont conserve la redaction initiale considerant que l'experience de deux collectivites ne sera pas transferables aux autres sans accompagnement (qui peut etre moindre) de la DEAL. Maintien Le protocole et les conventions devraient permettre de davantage Page 64/97 28 Recommandation 4 Rédiger un protocole relatif aux contrôles de l'urbanisme dans les zones à risques entre les communes, l'ONF et l'État pour lutter contre les Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE constructions illégales et s'assurer du bon respect des PPR. Augmenter le nombre de contrôle de la DEAL et poursuivre l'action engagée avec le parquet dans la démolition des constructions existantes dans ces mêmes zones... Aujourd'hui, la DEAL mobilise 9 responsabiliser les communes en agents sur cette mission... matiere de lutte Il n'y a donc pas lieu d'établir un contre l'habitat nouveau protocole. illegal, en amont des procedures judiciaires, la DEAL jouant le role d'animateur et de conseil. Plus particulierement dans les zones a risques, il est important de s'assurer que les prescriptions des PPR seront bien mises en oeuvre. Recommandation n°10 : Consolider les compétences techniques de niveau ingénieur en hydraulique et mouvement de terrain. Faire reposer la mission « ICPE agricoles » sur davantage d'inspecteurs afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et de réduire le risque personnel auquel il est actuellement soumis Nous partageons l'intérêt de maintenir un haut niveau de technicité sur le volet hydraulique. Pas de reelle demande et donc pas de modification redactionnelle du rapport. 45 Recommandation 9 (10 dans le rapport provisoire) relative aux competences des personnels Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 65/97 PUBLIE 6 Réponse de la DAAF dans le cadre de la procédure contradictoire Le tableau ci-dessous retrace les reponses apportees par les auditeurs en reprenant la structuration du courriel. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 66/97 PUBLIE Page du rapport final 6 Point aborde Extraits du courriel de reponse de la DAAF en italique. Reponses apportees par les auditeurs Synthese et opinion d'audit (resume dans le rapport provisoire) Ces politiques publiques (relatives au risque) sont presque toutes portées par les services de l'État, principalement par la direction de l'environnement, de l'aménagement et du logement Synthese et opinion d'audit (resume dans le rapport provisoire) Toutefois, l'isolement de l'inspecteur des ICPE (agricoles) au sein de la direction de l'agriculture, de l'alimentation et de la forêt (DAAF) fait peser un risque « ressources humaines » important qui appelle une modification de l'organisation actuelle. Recommandation 9 (anciennement 10). Faire reposer la mission « ICPE agricoles » sur davantage d'inspecteurs afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et de réduire le risque personnel auquel il est actuellement soumis. Demande d'ajouter : et en partie par la Direction de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt. Ajout effectue. 7 La DAAF, comme les DDPP en métropole, assume totalement cette mission ICPE agricoles et cette phrase me semble devoir être réécrite ou nuancée. Par ailleurs les équipes ICPE de la DEAL et de la DAAF collaborent de façon efficace et transparente. La redaction a ete modifiee pour mettre en avant la collaboration qui est reelle et remplacer l'indicatif par un conditionnel. 45 La mission ICPE de la DAAF est dimensionnée au regard de la dotation d'objectif allouée à cette mission. Sauf analyse contraire, l'agent en charge des ICPE agricoles assume totalement sa mission avec professionnalisme et détermination. A l'occasion des mutations les procédures de tuilage et de passation de service sont mises en oeuvre. Une telle mutation n'est pas d'actualité immédiate pour l'inspecteur ICPE de la DAAF. L'analyse des auditeurs n'est pas une mise en cause de l'agent qui est effectivement competent. Mais il est seul et ce n'est pas souhaitable. Adaptation de la redaction mais maintien du sens. Correction apportee. 33 Paragraphe 4.6 La préfecture diffuse sur Ce n'est pas exact : La préfecture diffuse sur son site internet les Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 67/97 PUBLIE internet les procès-verbaux. 32 Paragraphe 4.5 « Le pilotage de la politique relative aux ICPE » relatif au suivi du temps des agents mises en demeure. A la DAAF le suivi des temps est enregistré sur l'outil CASPER pour tous les agents. Il n'est donc pas tout à fait exact d'écrire "Il n'existe pas de suivi d'activités précis le temps passé des agents. Pas d'observation majeure sur le volet risque incendie de forêt. Cependant dans le chapitre « 3.1.3 Les feux de forêt » il aurait pu être mentionné l'action de la DAAF qui intervient en partenariat, notamment avec le SDIS, l'EMZ, l'ONF et le PNR sur (1) la prévention des incendies de forêt (financement de la création de pistes et de réserves d'eau), (2) la lutte contre les incendies avec le SDIS et les brigades de l'ONF et du PNR et (3) sur les retours d'expérience après les incendies. Le constat concernait la DEAL et cette precision a ete apportee 25 Paragraphe « 3.1.3 Les feux de foret » L'ajout de ces precisions auraient permis de mieux decrire les actions de la DAAF. La DAAF est citee comme acteur mais les precisions souhaitees n'ont pas ete inserees car elles sont descriptives et ce n'est pas l'objet de l'audit. . Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 68/97 PUBLIE 7 Matrice des risques relative au « management et pilotage de la politique de prévention des risques » (1.1) Nota bene : les references (1.X) dans les titres des matrices sont celles de l'annexe 1 du guide d'audit. Tronc commun obligatoire des audits Risques naturels et technologiques. L'audit porte sur le management, l'animation et le pilotage de la politique des risques naturels et technologiques. Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* Image Qualité des productions ++ Visibilité et compréhensibilité de la communication (site internet, production de plaquettes et rapport) + Information disponible sur les sites Nouveaux internet. Site Agorah. Des outils plaquettes sur le risque cyclone communication Établir une stratégie de Communiqués de Ordres du jour CAR, communication. Appliquer presse, rapports en réellement les mesures du SPRN. courriers, notes CAR Journées de sensibilisation guides Cf. recommandation 2 Développer la culture du risque Appropriation des argumentaires par les préfets, relations avec celui-ci Région monodépartementale où les services de l'État ont une grande proximité avec la préfecture. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 69/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* ++++ Cohérence des positions et des propos des différents services Rencontres, échanges, formation des acteurs des politiques de risques Relations avec les CODERST Programmes de réunions, comptes rendus d'échange, notes Programmes de réunions, comptes rendus d'échange, notes Plaquettes, lettres info Notes d'organisation interne en cas de crise. Éléments écrits fournis vers Consignes gestion aux médias crise Nombreux documents validant cette appropriation sur un sujet suivi de près par le préfet. Interministérialité à géométrie variable. Passages en CAR peu fréquents. Existence de plusieurs réseaux actifs (référents, CR technique). Milieu associatif en développement à mieux prendre en compte. Idem pour les socioprofessionnels. ++ Un pilotage interministériel de qualité mais perfectible sous autorité préfectorale ++++ Relations avec les collectivités, les milieux économiques et associatifs Réactivité en crise, sur plainte... Gouvernance Pilotage régional Services déconcentrés, ++ + présence des agents, dispositif d'astreinte, qualité des réponses Astreinte CVH et de l'encadrement claires DOPC en cours + Cf. recommandation 2 +++ Réunions et contenu des CODER (DDT, DD(CS)PP) Ordres du jour CR des quatre dernières réunions Recommandation 6 Élargissement et clarification des rôles des acteurs du réseau en Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 70/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* opérateurs de l'État, RST (politiques, moyens humains et financier, réalité du dialogue) CR des quatre dernières réunions Existence de réseaux techniques de pilotage thématiques, qualité du dialogue et des contenus. Pilotage interne des services ++ Réseau technique actif. Innovation possible logiciel BRGM gestion de crise dans la suite de Spicy. Élargissement possible, ainsi que clarification et structuration des Comptes rendus des priorités. Réunions thématiques ? dernières réunions particulier sur les risques littoraux, mouvement de terrain et torrentiel. Implantation houlographes Cf. recommandation 1 + Exemples de notes CR SPRN Éléments de doctrine AE/IOTA Passage en CAR pas toujours formalisé. Quelques doctrines à formaliser (mouvement terrain, stratégie communication risque, rôles rétablissement activité, permanence SIG...) Articulation avec ARS à améliorer. bonne articulation ICPE agricoles et SPREI Production de notes méthodologiques partagées Validation de doctrines en CAR Réunions des agents (IICPE, RDI, Autres) + Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 71/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* RH Compétence technique affaiblie par un fort taux de premiers postes ou forte rotation des agents ++ Politique de recrutement, sortie d'école. Politique de formation en local Pertinence de la documentation qualité et de son emploi pour faciliter le travail des nouveaux. Qualité de l'archivage réseau Dispositif de tutorat Participation à des réseaux métiers Notes existantes Effectifs BOP CR gestion Des difficultés de recrutement en catégorie A pour les RN. Plan de formation Recommandation 4 Formations à consolider (hydraulique) Gestion des compétences rares ; mutualisations de compétences Référentiel de postes Contrôle en audit sur le réseau interne Organigramme + Ressources rares Des compétences rares à renforcer (hydraulique) ou à maintenir (mouvements de terrain). + Postes occupés audelà de 8 ans Adaptation du plan de charge aux fluctuations de ++ Incitation ou accompagnement à l'évolution de carrière Adaptation des objectifs, appui Existence : siège, appui inter UT, décisions CR réunions Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 72/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* ressources (prévention RPS) Pénal Fautes de service + Sensibilisation des agents Procédures adaptées et contrôle des documents Appui aux agents mis en cause ? Cf. guide Juridique + Organisation de l'articulation juristestechniciens pour préparer les meilleures réponses Procédures de validation et de contrôle de second niveau des actes à caractère administratif Participation à des réseaux juridiques métiers Articulation avec les préfectures Analyses de risque des processus métier Organisation de la fonction juridique en DREAL, pôle juridique régional MTES ou préfet Fiches processus/revues de processus Documentation le cas échéant Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 73/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* Organisation de la Coordination coordination (PGRI, spécifique notes de doctrine) Bassin ++ Travaux avec les acteurs institutionnels (EPTB, ...) CR réunions CR réunions Défense Non atteinte Inadaptation des objectifs missions-moyens ++ Définition des priorités aux différents niveaux, modalités de validation Retour vers les DG sur les priorités retenues et les abandons Réunions d'information ; réunions de suivi PAR Courriers Courriers CR gestion Compréhension des objectifs ; hiérarchisation des actions Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 74/97 8 Matrice des risques relative à la « prévision des crues » (1.2) L'audit est oriente sur le volet technique de la prevision des crues, liaison avec l'hydrometrie, maintenance du reseau, organisation de la prevision, perspectives de prevision des inondations. Seront examinees aussi les relations avec les reseaux de collectivite, les RDI et les SIDPC. Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Cf. outils de prevision La procedure de communication est claire dans le cadre plan ORSEC sous l'autorite du prefet ++ Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Reco * Image Mauvaise qualite de la prevision ++++ Mauvaise qualite de la communication si autorisee Penal Ne pas pouvoir justifier de la pertinence des informations emises vers les SIDPC pendant une crue majeure REX des crues Cf infra ligne « non atteinte des depuis 3 ans objectifs » procedure communication Mise en place d'une procedure de communication Formation prise de parole Qualite de la prestation technique (cf infra ligne « non atteinte des objectifs ») Constats en salle de gestion Qualite de la main courante Enregistrement telephonique des echanges en crise Idem (cyclones Dumazile et Berguitta) Cf. recommandation 10 (ressources rares et formation) ++ + Non verifie mais aucun signalement sur ce point Non ++ atteinte Impossibilite de respecter les garanties minimales sur le des objectifs temps de travail en crise longue Strategie de renforcement (ex : appui autres SPC ou Schapi) Documentation, retours d'experience Idem Evaluation PAT Bonne organisation des astreintes. Bonnes relations avec Meteo France Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 75/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Bonne securisation des equipements. Fragilite du reseau radio connue du Schapi + Reco * Indisponibilite des informations en crue +++ Strategie dediee Politique de durcissement des GEED installations et transmissions Qualite de la maintenance Idem Cf. recommandation 2 Consolider l'instrumentation et le suivi post crise Mauvaise qualite de l'hydrometrie associee ++ Strategie de mobilisation en crise Participation a l'intercomparaison des mesures Unicite des equipes de jaugeurs Assurance qualite de la mesure Regles d'astreinte, composition des equipes Documentation qualite Cahiers de consigne, reglement de la PC Idem Un DOPC en cours de redaction Maintenance effectuee Pas vraiment de jaugeage au regard de la specificite des phenomenes Instrumentation hydrometrique a completer Installation houlographes + Cf. recommandation 2 Incompetence des previsionnistes ++++ Existence d'une Formation des previsionnistes formation terrain ou nouveaux outils Idem logiciels Programme de formation adapte, a inscrire dans la duree Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 76/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Reco * Pratique d'exercices de rejeu Possibilites de rejeu et suivi de cette activite sur place Document strategique Cf. recommandation 10 Satisfaisant ++ Rediger et conforter le plan de formation Participation a des exercices de crise Outils de previsions insuffisants, mal cales, ++ Qualite de la documentation : station, logiciel Politique de developpement Maîtrise des outils, developpement d'outils de type GR, maîtrise d'un superviseur Sur place Modeles adaptes a developper sur cours d'eau a cinetique rapide et fonds mouvants, sur base d'abaques dans un premier temps puis modelisation. La DEAL met en place un Abaques, programme ambitieux vers des developpement d'outils (GRP GRD...) missions SPC. ++ Prestations insuffisantes ++ Existence de cartes des zones inondables Importance de la zone couverte, diffusion, formation a l'utilisation Certification ISO 9001 ZIP et ZICH en creation Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 77/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Reco * Comptes rendus Insuffisance des relations avec les services Meteo-France, Schapi, RDI, SIDPC ++ Rencontres au moins annuelles et apres chaque crue importante Comptes rendus, Existence d'une strategie de travail en commun + Tres bonnes relations Il manque des houlographes pour la VVS Idem Insuffisance des relations avec les collectivites locales disposant de stations ++ Rencontre au moins annuelles, et apres chaque crue importante comptes rendus REX Cf. recommandation 2 Bonnes relations. Creation de deux DAL. Reseau des referents. Developper reperes de crues et releves post crise Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 78/97 9 Matrice des risques relative à l'information préventive (1.5) La prévention commence par l'information : information des maires, des elus, du citoyen, des campeurs en zone de risques, des acquereurs et des locataires, des riverains de sites Seveso, des habitants en zones minieres ou a forte presence de radon, des nouveaux arrivants, vigilance meteo/crue/cyclone/volcan, mémoire/reperes/inventaires, éducation dans le cadre de sa formation scolaire, alerte en cas de danger .... Le citoyen concourt à la sécurité civile (Loi 2004) par sa vigilance, sa preparation en cas de danger ou d'alerte et selon ses responsabilites par l'elaboration du PPMS, d'un PCA et pour le Maire de son PCS. A l'echelon supra-communal, il revient au Prefet de diriger les operations de secours. L'affichage des risques et des consignes en cas d'alerte ou de danger (R 125-12 CE) seul permet de generaliser rapidement une prise de conscience de l'exposition des populations : cf. affiche attentat du Ministere de l'Interieur. La base Gaspar doit permettre de mesurer les efforts realises. Elle doit etre renseignee et tenue a jour pour un partage juste des donnees et un reportage sur Georisques. Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services Communiques de presse Site internet Brochures pedagogiques CR de reunions d'information aupres des elus et du public Idem ci-contre. Bonne perception Reco* Image Perception d'un Etat frein au developpement economique et urbain ++ Communication generale autour de la SNGRI et de la complementarite entre mesures restrictives sur l'urbanisation et solidarite au niveau des indemnisations a l'occasion des approbations de PPR.. Reunions de la commission departementale sur les risques Gouvernance Absence de pilotage departemental et de ++ Comptes rendus de reunions Derniers Bonne animation de la comptes rendus CDRNMSC Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 79/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services Notes d'organisation Intervention des sousprefets en reunion des maires Autres reunions Documents association PIROI. Taux realisation PPMS et exercices satisfaisant. Bonne sensibilisation des eleves avec la PIROI et en interne ( objectif 100 du cycle 3 sensibilises). A accentuer Reco* mobilisation des elus Reseau Rme ne fonctionnant pas naturels majeurs Mise en place des PPMS dans les ERP sensibles Association des populations aux exercices Responsabilites peu ou pas clarifiees entre services de l'Etat ++ Plan regional de formation pour ces ambassadeurs a l'initiative des DREAL en appui de l'Ifforme 54 Coherence de la repartition des Notes d'organisation missions d'information preventive Affichage des risques et consignes en cas d'alerte Verification de leur completude ou de danger Existence de mise en demeure des prefets. TIM et appui aux missions des Maires par les services de l'Etat, Organisation de journees thematiques, historiques, etc., Entretien EMZ Non atteinte Information des des objectifs collectivites territoriales et de la population defaillante ++++ Idem ci-contre. DDRM numerique accessible par Georisques et par les sites internet de la prefecture, de la DEAL Existence d'associations, revues de presse, etc. DDRM actualisation prevue en 2021. Actualisation des TIM a tracer. Consignes mouvement de terrain alerte et evacuation a structurer et mettre en oeuvre ++ Cf. recommandation 8 Cf. recommandation 1 54 Institut français des formateurs risques majeurs et protection de l'environnement Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 80/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services Procedures, programme d'action, comptes rendus de reunions a fournir lettres, reunions Information accessible par Internet Idem, guide etabli par SPRINR Une mobilisation a ameliorer au sein reseau referents Idem Appropriation satisfaisante par les professions immobilieres Reco* +++ Insuffisance de la collecte des donnees postcatastrophe Absence de sensibilisation des professions immobilieres Qualite insuffisante du porter a connaissance sur le risque en cas de PLU, SCOT (avec ou sans PPR) ++ Suivi insuffisant de la sous-commission campings (DREAL et DDT) ++ Caractere peu operationnel des PCS Recueil d'information apres CATNAT, sur episode de crue notoire...(utilisation pour R1112,progr PPR...) Information des chambres des notaires et des professionnels de l'immobilier Formation des agents de la DEAL Sensibilisation du prefet a l'importance du PAC Cf. recommandation 8 + ++ ++++ Suivi par la prefecture, les DREAL/DDT ne seraient plus membre de la sous-commission Mise en place d'une signaletique des l'annonce Documents methodologiques locaux Plan de formation Exemple de PAC Neant Comptes rendus des commissions Transmettre sans delai le PAC relatif a l'etude zones urbaines/incendies de foret. ++ Pas de commission depuis 2012 ++ Reunir la commission regulierement cf. recommandation 1 Simulations par departement impliquant les services et entreprises. Analyse faite par EMZ. Qualite tres heterogenes, souvent tres insuffisants voire inexistants ( 6 communes). DICRIM non realises ou trop laconiques pour plus de la Cf. recommandation 8 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 81/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services moitie des communes Information des citoyens non tracee, Des exercices reguliers menes par l'EMZ selon des priorites identifiees Pas de lettre de mission formalisee. Cartes ZIP ZICH en construction bonne perception des enjeux et mise en oeuvre tres satisfaisante au regard de la trajectoire du service Reco* + ++++ Operationnalite insuffisante des RDI Formation, outils de pilotage Lettre de mission, mallette de crise Mallette Formaliser la lettre de mission Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 82/97 10 Matrice des risques relative à la « mise en oeuvre de l'autorisation environnementale pour les ICPE » (1.9) Entree en vigueur le 1er mars 2017, l'autorisation environnementale a pour objectif de simplifier les procedures d'autorisation pour les entreprises. Le porteur de projet peut ainsi obtenir, a l'issue d'une procedure d'instruction unique, une autorisation delivree par le prefet couvrant l'ensemble des aspects de son projet et articulee avec les procedures d'urbanisme. Il peut solliciter de l'administration des echanges prealables pour identifier les procedures dont releve le projet, preciser le contenu attendu du dossier et connaître le calendrier d'instruction. Au-dela de cette phase amont, l'instruction des demandes se deroule en trois phases (examen, enquete publique, decision), encadrees de façon a reduire les de lais de delivrance de l'autorisation a neuf ou dix mois. 2ème niveau de risque Cotation du risque Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) Image L'AE n'est pas perçue comme une mesure de simplification par les bénéficiaires ++ Information des bénéficiaires sur l'autorisation environnementale -Guide pour les porteurs de projets -Informations sur les sites internet de la DEAL, des préfectures... -Diffusion de plaquette de communication et d'information -Réunions d'information des organismes relais (CCI, syndicats professionnels...), des bureaux d'étude Réunions sur les carrières (principal sujet ICPE) avec l'UNICEM. Une réunion avec les adhérents de l'UNICEM + Documents en ligne sur le site internet Risque Mesures de prévention attendues Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) Améliorer l'information aux collectivités sur les grandes étapes de l'instruction Conduite de la phase d'échanges en amont du dépôt du dossier avec les porteurs de projets -Organisation et guides internes ou procédures sur la conduite de cette phase amont -Tableau de suivi des dossiers en phase amont Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 83/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) -Exemples de documents de cadrage préalable ou de certificats de projet Deux dossiers ont bénéficié d'une phase amont formalisée : le 1er dossier éolien (repowering Ste Suzanne par Quadran) et Ileva. Non expertisé Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) - Le délai maximum +++ de traitement des dossiers n'est jamais ou rarement tenu Planification des étapes d'instruction des dossiers -Tableau de bord de suivi avec alertes sur les délais (ANAE, S3IC) -Existence d'une analyse des origines des retards -Partage en CAR des points faibles = Veiller à la disponibilité suffisante/ la charge de travail de l'instructeur -Documents de programmation des objectifs en fonction des ETP disponibles -Réunions internes d'attribution et suivi des dossiers au sein des deux services « risques » Procédure interne de revue de projet pilotée par l'un des deux directeurs-adjoints Construction d'une vision commune à la DEAL sur le projet sous la responsabilité d'un directeur adjoint dans une phase amont informelle. + Gouvernance Articulation entre +++ le service instructeur, les services contributeurs internes et externes et le « guichet unique » Cadrage interservices du fonctionnement en mode projet -Comptes rendus des comités de pilotages (s'ils existent) ou des réunions de concertation interservices -Guides de procédure et guides d'utilisation de la plate-forme ANAE diffusés Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 84/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) aux services contributeurs et aux guichets uniques -Actions pour aider la montée en compétence des guichets uniques Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) Articulation entre ++ l'instruction du dossier AE et les procédures et l'avis de l'autorité environnementale (décision de cas par cas, avis) RH Capacité de l'instructeur à appréhender la globalité du dossier d'AE ++ Bonne communication entre le service chargé de l'instruction et le service chargé de préparer l'avis de l'autorité environnementale -Notes d'organisation -Réunions de concertations -Actions d'acculturation entre services Formation des instructeurs -Offre de formation proposée aux agents -Mesures d'organisation -Informations données en réunion des IIC ou GT ad hoc Augmenter le nombre d'inspecteurs (pas le temps passé) ++ Cf. recommandation 10 Modifier l'organisation de l'inspection des ICPE agricoles pour augmenter le nombre d'inspecteur ICPE agricoles afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et réduire le risque personnel auquel il est actuellement soumis. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 85/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) Appui de référents internes -Liste des référents identifiés ; traçabilité des appuis apportés Juridique Recours contentieux contre la décision d'autorisation, de refus (à l'issue de l'instruction) ou de rejet (à l'issue de la phase d'examen) ++ à ++++ (éolien) Qualité juridique des arrêtés préfectoraux (AP) -Modalités de contrôle de deuxième niveau des projets d'AP -Existence et efficacité d'un appui juridique aux instructeurs Procédure d'instruction conduite dans les règles -Guides de procédure -Analyse du REX SANS OBJET pour l'instant à La Réunion Ordre public Manifestation + publique contre le projet Concertation et information du public -Modalités de participation SANS OBJET dans la situation du service aux actions de La Réunion d'information et de concertation du public -Réponses apportées aux mises en cause de l'administration Lisibilité du rôle et de l'impartialité de l'administration Relations Opposition internationales provenant d'un pays voisin à un projet situé dans ++ Concertation et information des autorités (pour les et du public du pays voisin régions frontalières) -Examen de la conduite de l'instruction des projets contestés SANS OBJET dans la situation de La Réunion Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 86/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) une zone frontalière. Non atteinte des objectifs Dépassement du délai maximal d'instruction du dossier +++ Maîtrise du délai de la phase d'examen (4 mois) -Tableau de bord de suivi des délais d'examen et données statistiques (ANAE, S3IC) Suivi individuel des délais de chaque dossier. En synthèse, publication sur internet des tableaux de bord de transparence et qualité de service. + Poursuivre les efforts de rééquilibrage de l'activité entre instruction et contrôle pour atteindre les objectifs de contrôle OSPIC. Voir aussi cidessus : « Le délai maximum de traitement des dossiers n'est jamais ou rarement tenu » -Analyses des causes de dépassement pour les dossiers non traités dans les délais -Suivi des décisions préfectorales de suspension de délai Maîtrise du délai d'enquête publique (3 mois), du délai de la phase de décision (2 ou 3 mois) -Analyses des causes de dépassement pour les dossiers non traités dans les délais Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 87/97 11 Matrice des risques relative aux risques naturels (1.12) Autres mesures mises en place par les services Reunions d'informations Les risques audites ont ete precises avec la DGPR : les cyclones, les mouvements de terrain, les feux de foret, les tempetes (houle et submersion marine). Risque 2ème niveau de risque Perception d'un Etat defaillant Cotation du risque ++ Mesures de prévention attendues Organisation de la communication sur les risques Documents fournis ou équivalents Voir sites internet DEAL et prefecture Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) Sur le site internet Deal : Information complete sur la gouvernance Site dedie au DDRM PPRN : etat d'avancement des procedures et lien vers le site de la Prefecture Sur le site de la Prefecture : 2 entrees Rubrique dediee « environnement, risques naturels et technologiques » sur tous themes MTE et rubrique « Securite civile » protection des personnes et des biens » avec une sous rubrique dediee aux risques naturels a La Reunion. Pour les RN : risques meteo (fortes pluies, houles, orages...), cycloniques, tsunami et feux de forets avec les dispositifs de lutte mis en place. Espace dedie aux PPR. Risque résiduel Reco Image + Gouvernance Insuffisance du dialogue avec les elus ++ Reunions regulieres de la CDPRNM et traitement des « petits risques » Comptes rendus de la CDPRNM sur site prefecture PPT bilan a miparcours du SPRN DDRM date de 2016. Mise a jour du DDRM prevu en 2021, suivi CDSCRNM a la Reunion ; organe de gouvernance. Reunion annuelle. Derniere reunion le 20/11/2020 avec un etat d'avancement du SPRN a miparcours. PPT de presentation transmis. Rubrique dediee a la CDSCRNM sur le site de la prefecture avec comptes rendus. DDRM : site dedie a partir internet Deal/prefecture + + Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 88/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents fournis ou équivalents des DICRIM, qualite de l'IAL SPRN 2018-2020 Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) IAL : information sur le site de la prefecture SPRN 2018-2020 arrete suite a un processus de concertation important. Autres mesures mises en place par les services Risque résiduel Reco Mise en place d'un pilotage par risque ++ Mobilisation des competences exterieures (RTM, BRGM, CEREMA, IRSTEA...) Compte rendu des reunions de reseaux techniques regionaux Convention annuelle DEAL/BRGM Convention ONF/DEAL/MIG risques Procedure MeteoFrance/DEAL sur le fonctionnement de la CVH Convention annuelle avec le BRGM Convention Meteo-France ­CVRH Droit de tirage ONF/RTM a travers la MIG-risques Arrivee du CEREMA en 2021 L'articulation entre les differents acteurs est a rechercher. + Cf. recommandation 9 Non atteinte des objectifs Insuffisance de la connaissance ++ Mobilisation du RST et des BET prives pour la cartographie Etat des lieux et saisine Dans le SPRN il est prevu : Action 1 la creation d'un centre regional de formation et de l'expertise dedie aux RN a l'echelle de l'Ocean indien Action 7 poursuivre l'acquisition de connaissances de l'alea Information du public inadaptee +++ Publication de la connaissance sur le site DEAL Voir sites DEAL et prefecture La connaissance est sur le site de la Prefecture et sur le site internet DEAL : SRRN, DDRM, SGRI ... Cf. plus haut « risque image » La conduite a tenir en cas de risque est sur site prefecture ­ gestion de crise PIROI porte le projet. Foncier identifie. Centralisera la competence. Manque 2M sur les 6M + Recrutement d'un charge d'operation dedie + Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 89/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents fournis ou équivalents Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) Le risque cyclonique est bien maitrise par la population et les elus. L'information sur d'autres risques est a developper : mouvements de terrains, incendies, ruissellement urbain .. ; Adaptation de la reglementation de la construction para-cyclonique aux specificites reunionnaises (dans SPRN 2012-2016, action non atteinte) Definir et mettre en oeuvre des procedures systematiques (dans SPRN, action non atteinte) Non vu par la mission Autres mesures mises en place par les services aux risques littoraux et a l'observatoire du littoral en septembre 2020 Risque résiduel Reco Prevention inexistante +++ Information de la chambre des notaires Qualite du PAC urbanisme Controle de legalite == Insuffisance du controle de la qualite de la construction ++ Traitement du sujet par les controleurs Instructions aux controleurs Non vu par la mission == Recommandation 4 (lutte contre les constructions dans les zones a risques) Mieux associer les autres services de la DEAL dans les 3 phases d'elaboration des PPR. Formaliser dans une meme convention l'assistance du BRGM sur les PPR littoraux. Pas de mise en oeuvre des PPR ad hoc ou de PPR multirisques ++++ Priorisation argumentee des PPR Delais d'elaboration, difficultes, appui du RST, appels pertinents a la DGPR PPT de la strategie de priorisation des PPR 2018-2020 Carte d'avancement des PPR Convention DEAL/BRGM d'appui a l'elaboration des PPR Strategie de priorisation 2018-2020 sous forme de PPT ; strategie 2021-2023 a etablir Tableau de suivi des PPR sur site internet DEAL et prefecture. Cf. recommandation 4 audit 2015 == Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 90/97 12 Matrice des risques relative à la « planification et la gestion des déchets » (1.17) Depuis la loi NOTRe, les Conseils regionaux sont charges de la planification de la politique de tous les types de dechets, dans le respect des objectifs a atteindre fixes au niveau national, eux-meme resultant de directives communautaires. L'Etat continue a autoriser les installations de collecte, transit, tri et traitement des dechets sous le regime des ICPE. Des situations complexes sont regulierement observees en cas de manque d'anticipation des maîtres d'ouvrage de telles installations, en particulier en cas de fermeture pour remplissage des decharges. Les services sont amenes a instruire dans des conditions delicates des dossiers plus ou moins bien perçus localement. L'audit ne s'interesse ici qu'au volet planification. Les installations ICPE ne font pas l'objet d'un suivi specifique, pris en compte dans l'echantillonnage du theme controle des ICPE. Autres mesures mises en place par les Risque services résiduel (et mise en oeuvre * réelle ou pas) * Associations active de l'Etat (sous-prefet et DEAL) au comite de pilotage du casier T7 du centre de dechets du sud (ILEVA) Participation de la DEAL a la cellule de concertation avec le SYDNE Rappels a la Region sur la tenue trop espacee des copil et cotech du PRPGD Insuffisance de coordination avec l'ADEME Rythme de reunions haut niveau avec l'ADEME, groupes de travail Collaboration et accords sur le fond avec l'ADEME, mais pas de rencontres formalisees de haut niveau Reunions bilaterales regulieres entre directions a mettre en place, car l'ADEME est plus associee au PRPGD, Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Notes adressees au Conseil regional Comptes rendus de reunions animees par la Region Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) * Rappels reguliers de la DEAL vers la Region sur la necessite de faire aboutir le PRPGD dans les delais (fin 2021). Dans les faits la DEAL est peu associee a l'elaboration de ce document Reco * gouvernance Absence d'ecoute des positions de l'Etat ++ Elaboration de notes de synthese sur la production des dechets, le tri, l'etat des installations, les articulations entre collecte et traitement ultime Recommandation 6 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 91/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) * Autres mesures mises en place par les Risque services résiduel (et mise en oeuvre * réelle ou pas) * et c'est donc un moyen de peser pour la DEAL Reco * juridique Insuffisance du document regional appelant un recours de l'Etat devant le TA (objectifs insuffisants, orientations conduisant l'inspection ICPE a des contradictions insurmontables...) + Information du prefet, Avis de l'Etat Memoire et rencontres avec la collectivite pour resoudre la difficulte Notes, courriers, etc PRPGD de competence Region en cours d'elaboration, en retard. Le precedent plan (PDEDMA PPGDND) s'applique, mais il est obsolete. Procedures DEAL ICPE respectees pour autoriser les extensions des installations Notes produites par la DEAL au prefet sur le sujet dechets (PRPGD, extension des ISDND, VHU, PPE, dechets dangereux, plan navires, etc.) Courrier plus repressifs sur les illegalites, VHU notamment Mise en place de comite de coordination pour faciliter les projets de traitement des dechets (ILEVA et SYDNE) Recommandation 7 Non atteinte des objectifs Retard dans l'elaboration des schemas Insuffisance du suivi statistique Non atteinte des objectifs de recyclage difficultes de mise en oeuvre des autorisations dans le cadre fixe par le schema ++++ ++ +++ ++ Alerte du prefet, de la DGPR, information du CAR Alerte ADEME Donnees reactualisees par la Region (Agorah) suite a une campagne complementaires (ce qui a allonge le delai). Alerte au Conseil regional Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 92/97 13 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme Signification Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'energie. Autorisation environnementale Agence pour l'observation de la Reunion, l'amenagement et l'habitat Agence regionale de sante Association de traitement des batteries Association pour la valorisation des pneumatiques usages Bureau de recherches geologiques et minieres Communaute d'agglomeration du sud Conseil departemental de la securite civile et des risques naturels majeurs Cellule economique regionale de la construction Centre d'etudes et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilite et l'amenagement Conseil general de l'environnement et du developpement durable Communaute intercommunale du nord Communaute intercommunale de l'est Communaute intercommunale des villes solidaires Conseil departemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques Societe « Communication et application de transmissions industrielles et systeme » Commission de regulation de l'energie Cellule de veille hydrologique Exercice de preparation a la saison cyclonique Dechets issus de l'activite economique Dossier departemental des risques majeurs Direction de l'environnement, de l'amenagement et du logement Direction generale de la prevention des risques ADEME AE AGORAH ARS ATBR AVPUR BRGM CASUD CDSCRNM CERC Cerema CGEDD CINOR CIREST CIVIS CODERST COMATIS CRE CVH Cyclonex DAE DDRM DEAL DGPR Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 93/97 Acronyme DICRIM DIRMOM DM DMA DPE DPF DROM EMZ EPCI ETP ETPT GEMAPI GPM GRD IAL ICPE Ileva INRAE IGF IPPC Signification Document d'information communal sur les risques majeurs Delegue interministeriel aux risques majeurs outre-mer Direction de la mer Dechets menagers et assimiles Domaine prive de l'Etat Domaine publique fluvial Departement et region d'outre-mer Etat-major de zone Etablissement public de cooperation intercommunale Equivalent temps plein Equivalent temps plein travaille Gestion des milieux aquatiques et prevention des inondations Grand port maritime Nom d'un modele hydrologique distribue Information des acquereurs ou locataires Installations classees pour la protection de l'environnement Syndicat mixte de traitement des dechets des microregions sud et ouest de La Reunion Institut national de recherche pour l'agriculture, l`alimentation et l'environnement Inspection generale des finances Directive europeenne integrated pollution prevention and control Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture Installation de stockage des dechets non dangereux Loi relative a la transition energetique pour la croissance verte Meteo France Mission d'interet general - risques Million de tonnes Ministere de la transition ecologique IRSTEA ISDND LTECV MF MIG-risques Mt MTE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 94/97 Acronyme NOTRE NRL OCDE ONF ORSEC PAC PSPIC PCS PIROI PNR PNTTD PPE PPR PPRN PRPGD RIE RN RTM SACoD Schapi SDIS SEB Signification Loi portant nouvelle organisation territoriale de la Republique Nouvelle route du littoral Organisation de cooperation et de developpement economiques Office national des forets Organisation de la reponse de securite civile Porte a connaissance Orientations strategiques pluriannuelles de l'inspection des installations classees Plan communal de sauvegarde Plateforme d'intervention regionale de l'ocean Indien Parc national de La Reunion Pole national des transferts transfrontalier des dechets Programmation pluriannuelle de l'energie Plan de prevention des risques Plan de prevention des risques naturels Plan regional de prevention et de gestion des dechets Reseau Interministeriel de l'Etat Risques naturels Restauration des terrains en montagne Service amenagement et construction durables Service central d'hydrometeorologie et d'appui a la prevision des inondations Service departemental d'incendie et de secours Service eau et biodiversite Nom generique d'une serie de directives europeennes qui imposent aux Etats membres de l'Union europeenne d'identifier les sites industriels presentant des risques d'accidents majeurs, appeles « sites Seveso », et d'y maintenir un haut niveau de prevention Service hydrographique et oceanographique de la marine Systeme de management de la qualite Service prevention des risques et environnement industriels Seveso SHOM SMQ SPREI Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 95/97 Acronyme SPRINR SPRN Signification Service prevention des risques naturels et routiers Schema de prevention des risques naturels Projet de recherche dont l'objectif est de developper un systeme de prevision experimental des inondations marines et fluviales d'origine cyclonique pour les territoires d'outre-mer. Syndicat mixte de traitement des dechets du nord et de l'est Communaute d'agglomeration du territoire de la cote ouest (Dossier de) Transmission d'informations au maire Union nationale des industries de carrieres et materiaux de construction Vehicule hors d'usage Vigilance vague submersion Zone iso-classe de hauteur Zone d'inondation potentielle Spicy SYDNE TCO TIM UNICEM VHU VVS ZICH ZIP Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 96/97 Site internet du CGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIE  (ATTENTION: OPTION le economique regionale de la construction (CERC), sur les dechets du BTP soient portees a la connaissance de la Region pour leur exploitation dans l'elaboration du PRPGD. 5.2.2 Le plan de réception et de traitement des déchets d'exploitation et de résidus des cargaisons des navires Le Grand Port Maritime de la Reunion doit se conformer a la Directive UE 2019/883 relative aux installations de reception portuaires pour le depot des dechets. L'objectif est de reglementer et de limiter les dechets qui peuvent etre deverses par les navires dans le milieu marin, en offrant notamment des installations de reception adequates dans les ports. Le code des transports, complete par l'arrete du 21 juillet 2004, detaille le contenu de ce plan a la charge des ports maritimes. Par decision du 20 aout 2020, le directoire du GPM de la Reunion a approuve le plan de reception et de traitement des dechets d'exploitation et residus de cargaison des navires, le plan a ete approuve par le prefet le 30 septembre 2020 pour une periode de 3 ans. Il detaille les differents types de dechets provenant du trafic maritime et de leurs traitements respectifs (ordures menageres, huiles, plastiques, etc.). Des equipements et points de depot sont mis en place et seront ensuite geres dans le cadre des collectes classiques. Le PRPGD devra prendre en compte ce plan. 5.2.3 Les déchets dangereux Les dechets dangereux sont definis a l'article R. 541-8 du code de l'environnement (exemple : piles, produits chimiques, dechets hospitaliers, etc.). Ils sont soumis a des regles strictes en matiere de stockage, d'emballage et de transports. La plupart ne peuvent etre traites a La Reunion et doivent etre exportes vers les pays de l'OCDE (Organisation de cooperation et de developpement economiques) dans le cadre fixe par la convention de Bale. Le cout supporte est tres eleve, de l'ordre de 1 500 la tonne. Des filieres de recyclage et de traitement de certains de ces dechets pourraient etre mises en place Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 37/97 PUBLIE localement (conformement aux principes de proximite et d'autosuffisance du PRPGD), mais cela suppose d'analyser les volumes en cause et la viabilite economique de ces filieres par rapport au cout de l'export. La massification avec d'autres pays exportateurs sur les trajets serait aussi une piste. Une autorisation exceptionnelle de sur stockage transitoire de 20 des dechets dangereux en cas de crise majeure (intemperies, mouvement sociaux) donnerait de la souplesse au dispositif. Actuellement une seule compagnie maritime, la Mediterranean shipping company (MSC), assure ce trafic a l'export. Les procedures administratives sont tres contraignantes en raison du nombre de pays ou le navire fait escale et de l'obligation d'avoir leur accord en amont du transport. Ainsi une modification de la route des navires necessite de reprendre toute la procedure. Aussi pour l'export des dechets dangereux, les compagnies reflechissent a des routes maritimes comportant moins d'escales. La destination Coree, par exemple, diminuerait par deux le nombre d'escales et le temps de transport. L'exportateur des dechets et la compagnie maritime sont en relation avec le pole national des transferts transfrontalier des dechets (PNTTD) qui valide l'operation de transport au vu notamment des notifications des pays escales. Plusieurs ameliorations de cette procedure pourraient etre envisagees comme la reduction des delais d'obtention de la nouvelle autorisation PNTTD en cas de changement de route du navire, l'allongement de la duree de validite des notifications et l'introduction de la notion de tacite de la part des pays escales. 5.2.4 Les véhicules hors d'usage (VHU), les batteries et la valorisation des pneumatiques usagés Il y a environ 30 000 immatriculations par an a La Reunion, mais moins de 10 000 vehicules sont traites par deux centres et un broyeur agrees. Ni les abandons sauvages, ni le parc de vehicule ne s'accroissent dans de telles proportions ce qui montre qu'il existe bien un traitement illegal des VHU. Le traitement illegal est developpe en raison d'un cout des pieces detachees deux a trois fois plus eleve qu'en metropole. Les constructeurs automobiles, en lien avec les collectivites, sont tenus par le decret et l'arrete du 28 avril 2017, de mettre en oeuvre un plan de collecte des vehicules abandonnes. Les six importateurs de vehicules de La Reunion ont cree en 2019 l'association « VHU Reunion » qui collecte et traite les vehicules hors d'usage (VHU) isoles dans les espaces publics. C'est ainsi que plus de 2200 vehicules ont ete traites depuis 2018 a La Reunion. De meme, l'ATBR (association de traitement des batteries) et l'AVPUR (association pour la valorisation des pneumatiques usages) traitent les batteries (400 a 500 points de collecte) et les pneumatiques. Grace a ce dispositif, la collecte de vehicules a evolue positivement. La procedure passe par une mise en demeure emise par la commune. La procedure est perfectible, en effet il pourrait etre applique l'article L. 541-21-5 du code de l'environnement qui permet de raccourcir le delai de la procedure (la premiere mise en demeure vaut destruction a l'issue de son delai) mais ne s'applique qu'aux installations classees. L'evocation d'urgence liee a un risque sanitaire est prevue par les textes au travers des articles L.541-21-4 et L.541-21-5 (articles crees par la loi 2020-105 du 10/2/20), elle pourra etre mobilisee. Au 1er janvier 2022 les vehicules devraient passer en filiere REP (responsabilite elargie du constructeur), et les pneumatiques au 1er janvier 2023. VHU Reunion recevrait alors une ecocontribution par vehicule entrant et non plus un financement en aval du traitement. Ceci pourrait Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 38/97 PUBLIE sensiblement augmenter le nombre de vehicules detruits et ameliorer l'implication des constructeurs. Pour les pneumatiques, la DEAL mene avec les Douanes un travail inter-administration de detection a partir des importations. Une importante operation de controle a ete menee en 2018 par la DEAL avec l'appui de la DGPR. Malgre tout les courriers de relance aupres des responsables de stockage de pneumatiques ne sont toutefois pas assez dissuasifs, et un sur dix est suivi d'effet. Il faudrait passer a des sanctions financieres plus systematique et communiquer sur le risque pris par les contrevenants. Il conviendrait de poursuivre, notamment avec les COTEC « dengue », un travail d'harmonisation entre les services de l'État et les communes sur les procédures de mise en demeure, pour gagner en efficacité, en contrôle et résorber le stock de VHU. 5.3 La question des déchets passe par un meilleur partenariat public - privé La question des dechets a La Reunion concerne l'Etat a differents niveaux. L'echec de cette politique publique forte, encadree par des lois recentes et volontaristes et des directives europeennes, est un risque reel dans ce territoire en raison : du retard pris dans la planification ; du manque d'anticipation des projets alors que la saturation etait inevitable ; de la complexite des procedures ; de la difficulte des collectivites a s'entendre sur les options de fond. Il y a toutefois une volonte de rapprochement des positions de la Region et des EPCI a l'approche des elections regionales et en raison de la sensibilite croissante de la population a ces questions. Les acteurs economiques ressentent le besoin de s'organiser et sollicitent l'Etat pour animer des communautes autour des dechets. Plusieurs pistes de travail ont ete esquissees plus haut, il faut y rajouter l'installation d'un travail partenarial public/prive, de façon a donner aux professionnels (industriels, importateurs, energeticiens, entreprises produisant des dechets, chambres consulaires) et associations un cadre reglementaire, une perspective strategique et des outils pour aller vers des comportements plus vertueux et mettre en place des filieres viables economiquement. Enfin cela suppose de clarifier le role de chaque service de la DEAL (accompagnement, instruction, controle), et d'organiser des comites pour piloter et suivre les projets a enjeux. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 39/97 PUBLIE 6 Management et pilotage de la politique de prévention des risques La « charte manageriale » d'aout 2018 definit les principes et les valeurs de la DEAL. Les objectifs nationaux44 et ceux fixes localement45 ainsi que leurs realisations46 (pour l'ensemble de la DEAL) sont clairs et accessibles. Le pole risque comprenant les deux services SREI et SPRINR est anime par le directeur adjoint. C'est une organisation pertinente qui lui permet d'assurer l'interface entre les deux services. Pour les risques technologiques, la note d'organisation « Definition et controle des etablissements par priorites du 7 decembre 2017 » et la « liste des etablissements a enjeux, mise a jour du 5 decembre 2019 » fixent les priorites et les cibles. Il en est de meme pour les « ICPE agricoles47 ». L'organisation du service de la DEAL a ete recemment precisee 48 dans un document qui retrace l'evolution de l'organisation du SPREI depuis « l'organisation originelle du SPREI en 2011 » jusqu'au « nouvel organigramme etabli » et les justifications de l'evolution. Pour les risques naturels, un projet d'evolution de l'organisation du SPRINR a ete presente au comite technique de la DEAL en janvier 2019 puis le 3 mars 2020. L'organigramme du SPRINR est, a juste titre, en cours d'evolution autour d'unites plus etoffees. 6.1 Objectifs annuels et planification de l'activité des services « risques » de la DEAL Chaque annee, la direction de la DEAL transmet a tous ses chefs de services, chefs d'antennes et de mission une note de cadrage presentant les elements de contexte, les objectifs d'organisation et de management ainsi que les objectifs strategiques regionaux de la DEAL. Sur cette base, les deux chefs de service du SPREI et du SPRINR etablissent une note de cadrage definissant les orientations et priorites de l'action de leur structure et integrant les resultats de l'annee precedente. Toutefois, il n'existe pas de formalisation dans un document de synthese de l'atteinte des objectifs de l'annee ecoulee, meme si une presentation en est faite au Codir de la DEAL ainsi qu'au conseil departemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST) (exception faite en 2020 pour ce dernier). A noter qu'il en est de meme pour les « ICPE agricoles49 » a 44 Engagements reciproques des RPROG et RBOP pour la strategie regionale de La Reunion. Annee 2020. 45 Objectifs generaux DEAL 2020. 20 fevrier 2020. Cette note fixe les « objectifs strategiques regionaux » de l'annee dont l'OSR 3 « proteger les populations face aux risques technologiques, industriels et climatiques ». 46 Publication sur internet des bilans d'activites. Tous les rapports de 2014 a 2019 sont accessibles. 47 Note de presentation de l'inspection des installations classees pour la protection de l'environnement de la DAAF. Annee 2019 ­ 2020. 48 Adaptation de l'organisation du service. Note de presentation. 3 juin 2019. 49 Note de presentation de l'inspection des installations classees pour la protection de l'environnement de la DAAF. Annee 2019 ­ 2020. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 40/97 PUBLIE la DAAF. En matiere d'autorisation environnementale, la fiche « que faire quand je reçois un dossier de demande d'autorisation environnementale (unique) ? » du 22 octobre 2018 est un guide a l'instruction. L'avancement des dossiers est suivi a travers le tableau de bord « demande d'autorisation environnementale. Suivi des dossiers », mentionne les principales etapes relatives aux delais (delai de phase d'examen, delais lies aux attentes de complements, delai de decision, delai global) ainsi qu'une synthese dossiers avec les principaux indicateurs suivants. Le tableau de bord 50 montre que la situation de La Reunion est, en instruction, comparable a la moyenne des regions françaises plutot qu'a la situation des autres DOM (et meme la Corse). Par contre en matiere de police, les deux taux « nombre de mise en demeure/ nombre de controles bruts » et « nombre de PV/nombre de controles bruts » sont tres eleves et peu comparables a ceux des regions de la metropole. Enfin, la mission rappelle que le SPRINR héberge encore les services en charge de l'éducation et de la sécurité routière, pourtant transférés au ministère de l'Intérieur. Il conviendrait de rendre effectif le transfert. 6.2 Une interministérialité et un accompagnement des collectivités à amplifier L'interministerialité Il y a une grande proximite et solidarite entre les services de l'Etat a La Reunion. Le corps prefectoral et en particulier le prefet s'implique fortement sur cette thematique tres presente au quotidien. Les relations entre la DEAL et l'EMZ sont confiantes et faciles. La capacite technique de la DEAL est reconnue ainsi que la bonne reactivite de sa mission securite defense en temps de crise. Chaque annee, une remise a niveau des cadres de permanence est organisee en salle du centre operationnel de prefecture avec l'EMZ au complet. Cette formation a permis en 2020 un echange avec l'EMZ, dont une partie de l'equipe vient d'etre renouvelee avec le remplacement du chef d'etat-major et de deux chefs d'unite (planification et gestion de crise). La CVH (cellule de veille hydrologique) intervient chaque annee. Meteo France organise egalement, sous le pilotage de l'EMZ, deux demijournees generalistes d'acculturation sur les cyclones a l'attention des agents publics. L'EMZ organise de son cote un exercice Cyclonex, avec les services concernes (MF, ARS, Region, police nationale, gendarmerie, DEAL, etc.). Le logiciel PARADE du MTES, qui recense les moyens des entreprises disponibles en cas de crise a ete retenu par l'EMZ pour se substituer, sur ce champ, a la demarche COTRIM du ministere de l'Interieur. L'EMZ est associe aux reunions du reseau technique et du reseau des refe rents. C'est ainsi que le BRGM a presente un logiciel de gestion de crise, multirisques, qui pourrait etre retenu. Les vigilances cyclone geree par l'EMZ, et pluies, geree par Meteo France, ont ete harmonisees. Le rectorat est tres actif sur les PPMS (plan particulier de mise en securite des personnes). La CDSCRNM a ete renouvelee et est reunie tous les ans (cf.§ 2.1.1) sous la presidence de la directrice 50 « Tbd » etabli par le bureau DGPR/SRT/BRPICQ donne une vision (a fin fevrier 2020) sur les ICPE en region. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 41/97 PUBLIE de cabinet. Pour autant le caractere systemique et a large spectre de cette mission justifie un approfondissement de l'interministerialite. La mobilisation des services peut etre amelioree sur nombre de sujets : la coordination et la capitalisation des releves post crise dont les donnees font souvent defaut, la mise a disposition d'un geomaticien en COP disposant de ses propres ressources, des competences dans les agents d'astreinte CVH a conforter pour repondre a la majorite des besoins hors heures ouvrables, la montee en competences des cadres d'astreinte decisionnels sur des besoins transversaux. Les hautes capacites des outils de Meteo France en matiere climatique peuvent aussi interpeller les politiques de l'Etat, a commencer celle des risques naturels. L'elaboration et la mise en oeuvre effective d'une strategie de communication de l'Etat sur les risques naturels est egalement souhaitable (cf. action 9 du SPRN). Ces sujets sont peu abordes en CAR. Le SPRN de La Reunion, moyennant quelques ajustements a la marge, est un outil federateur et pertinent. Son suivi repose cependant essentiellement sur les epaules de la DEAL et sa mise en oeuvre est inegale pour ne pas dire insuffisante. Une presidence reguliere par le prefet des reunions de suivi du SPRN, a laquelle participeraient tous les chefs de service, permettrait de donner une nouvelle impulsion a son execution et serait un cadre propice a l'animation de cette interministerialite. L'accompagnement des collectivités Les communes rencontrent des difficultes pour faire face a leurs obligations en raison de l'insuffisance de competences techniques et du manque de surface financiere. Le cas specifique de la mise en oeuvre de la GEMAPI appelle un constat: malgre des campagnes d'informations51, les collectivites ont encore du mal a bien percevoir la repartition des responsabilites creee par la GEMAPI entre les EPCI, l'Etat et ce qui releve encore des communes. Hors GEMAPI dans les communes il n'y a personne pour porter les dossiers, elles se tournent donc vers la DEAL qui apporte son assistance. Parmi les cinq EPCI, le TCO, la CIVIS, et la CIREST52 ont le mieux integre le transfert de competence, avec une mise en place de la taxe GEMAPI, meme si les moyens humains alloues ne sont pas a la hauteur des besoins. Par contre et de façon plus preoccupante, la CINOR, qui compte le plus d'ouvrages hydrauliques, et la CASUD, n'ont pas encore bien integre cette competence. Des conventions de gestion sont alors signees entre l'EPCI et les communes, avec un risque de dilution des responsabilites. Ce constat vaut egalement pour les dispositifs d'information du public (cf. § 2.1) Notamment la mission d'appui qui a oeuvre jusqu'en 2019 et les actions de formations montees avec le CNFPT sur PAPI et FPRNM en 2019. 51 52 Communaute intercommunale de La Reunion Est. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 42/97 PUBLIE Recommandation 7. Renforcer l'interministérialité en particulier par un pilotage par le Préfet du suivi du schéma de prévention des risques naturels, qui mérite d'être déployé dans son intégralité, et amplifier l'accompagnement des collectivités dans la mise en place de la GEMAPI des outils d'information du public et plus généralement de développement de la culture du risque. 6.3 Une bonne mobilisation des opérateurs techniques De nombreuses initiatives sont portees ou accompagnees par la DEAL, de maniere non exhaustive. Modele numerique pluie-debit adapte a la reunion avec l'IRSTEA, (convention DGPR/IRSTEA). Modelisation de Meteo-France des quantites d'eau et lames d'eau, procedure MF/DEAL. BRGM : convention pluriannuelle avec DEAL, donnees sur les RN et anthropiques ; appui technique de la DEAL sur l'elaboration des PPR. ONF/RTM: amelioration de la connaissance du risque en montage, surveillance des mouvements de terrain, risques d'embacles sur le DPF et appui techniques sur les PPR. ll faut y rajouter en 2020, une mission specifique d'appui a la DEAL de l'ONF avec le RTM sur « le torrentiel en montagne » : concerne la connaissance des phenomenes de transport solide, la cartographie du risque. Ainsi les relations avec les operateurs techniques sont nombreuses et de bonne qualite. Avec Meteo France tout particulierement, qui appuie la CVH dans son evolution vers la prevision. Le BRGM est egalement un partenaire important pour les mouvements de terrain, la submersion marine et l'elaboration des PPR multirisques. L'INRAE est tres present pour l'elaboration des modeles de crues. Plus generalement le SPRINR conduit une politique d'acquisition de connaissance ambitieuse, s'appuyant sur un comite technique regional regulierement reuni qui comprend les acteurs techniques locaux : universite, BRGM, Meteo France, DEAL, DAAF... Les structures metropolitaines d'appui (Universite de Bretagne, INRAE, RTM...) n'y participent pas. En interne le service connaissance pilote le comite de programmation du Cerema. Il est finalise en comite technique d'arbitrage et de synthese ce qui permet de partager les donnees, les methodologies. De meme pour le BRGM, un travail de planification d'action inter-services DEAL en lien avec les collectivités est réalisé annuellement, en amont du CRP de septembre. Le programme d'etudes ainsi etabli est ambitieux et coherent et les financements adaptes. Pour le BRGM via le comite de programmation annuel avec un financement 80 BRGM,20 FPRNM. Les « droits de tirage » CEREMA sont en train de disparaître mais l'installation d'une antenne au 1er janvier modifiera la donne. Entre le programme 181, le BOP 113, l'AFITF et le fonds Barnier le SPRINR arrive a faire face aux besoins pour la commande publique. Pour les sujets du champ RTM, dans le cadre de la MIG ONF une convention locale existe pour La Reunion une qui alloue 132 k et 152 jours de travail. Ils se repartissent sur la surveillance du DPF, l'appui a la correction torrentielle, la sensibilisation. L'ONF repond egalement a des sollicitations sur Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 43/97 PUBLIE des demandes d'avis. Une expertise specifique relative au transit sedimentaire et au transport solide dans les rivieres a regime torrentiel a ete sollicitee aupres du RTM national sous couvert de la DGPR. Cette mission prevue initialement en novembre 2020 a ete reportee en 2021. Il n'y a pas encore de reponse a ce besoin d'appui et d'expertise sur les transports solides. Entre-temps une formation specifique des agents de la CVH sur le sujet du transport solide a ete initiee avec l'appui de la CNR. La thematique mouvement de terrain fait l'objet de nombreuses recherches. Recommandation 8. S'appuyer sur un réseau technique consolidé : mieux identifier avec la DGPR les appuis nationaux et leurs modalités d'accompagnement, en particulier sur les transports solides et au regard de l'implantation du Cerema à La Réunion. Ouvrir aux opérateurs nationaux le comité technique. 6.4 Consolider les compétences rares Globalement la DREAL dispose de moyens et d'une organisation qui permettent de porter la politique de prevention des risques naturels et technologiques. Il convient cependant de souligner deux points de fragilite. Les effectifs de la CVH sont maintenus mais l'expertise reste fragile car reposant sur un petit nombre d'agents. La CVH est une unite technique de la DEAL exigeant de fortes des competences specifiques. Un ingenieur supplementaire pour piloter le pole etudes et animer l'equipe technique de ce pole afin de perenniser une reelle expertise et d'augmenter la production au niveau etudes serait necessaire. L'apport d'un service civique est utile, mais c'est une situation opportuniste et temporaire. De meme, si le BRGM apporte un soutien important aupres du SPRINR, il ne saurait se substituer a un minimum de competence en interne a ce service dans le domaine des mouvements de terrain, au risque d'en perdre le pilotage. S'agissant des ICPE agricole, la situation presente deux risques « ressources humaines » serieux. La faiblesse des effectifs de l'inspection des installations classees agricoles est une situation frequente, meme en metropole dans les petits departements agricoles. Ici elle est particulierement marquee avec deux personnes dont un seul inspecteur ICPE. Le role de correspondant regional des installations classees (CRIC) a ete instaure en metropole pour apporter une aide en region. Elle semble en pratique peu operante ici en raison de l'isolement de La Reunion et de Mayotte. Un depart de l'unique inspecteur ICPE conduirait a une perte tres importante de competences et de savoir-faire. Etre seul sur la mission a expose l'inspecteur a son identification par les petitionnaires et a des menaces personnelles. Cette situation pourrait se reproduire. Reduire ces risques ne sera, selon toute vraisemblance, pas possible sans une modification l'organisation de l'inspection des installations classees agricoles. La solution la plus simple consisterait, sans toucher aux perimetres de mission des directions, a ce que la DAAF fasse reposer l'inspection sur Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 44/97 PUBLIE davantage de personnes53. Sinon, il serait possible d'envisager de fusionner les effectifs de l'inspection des installations classees agricoles au sein du SPREI de la DEAL a la condition que la repartition des missions en son sein soit definie. Cette solution aurait l'inconvenient d'etre une reponse locale isolee, alors que le probleme de faible taille de l'inspection agricole dans les departements, a une dimension quasi nationale. Il n'appartient pas a la mission de definir la solution a retenir qui requiert une analyse plus poussee que celle que la mission a pu realiser. Recommandation 9. Consolider les compétences techniques de niveau ingénieur en hydraulique et mouvement de terrain. Limiter la fragilité de la mission « ICPE agricoles » afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et de réduire le risque personnel auquel l'unique inspecteur est actuellement soumis. 53 Plus de personnes ne veut pas forcement dire plus de temps a passer. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 45/97 PUBLIE Conclusion L'audit de 2015 initial et l'audit de suivi avaient souligne « le professionnalisme des equipes de la DEAL de La Reunion, qui ont une approche complete des problematiques du risque, dont il resulte une action de qualite dans un contexte d'eloignement geographique, de difficultes de mobilisation des acteurs locaux... ». Le present audit fait exactement le meme constat. Par contre, il ne releve pas la fragilite, evoquee en conclusion de l'audit de suivi, liee a la taille reduite des equipes. La perte d'attractivite de La Reunion, constatee sur les derniers cycles de mobilite, est nettement plus preoccupante et souleve des interrogations sur la capacite future de la DEAL a pourvoir les postes vacants. Les audits avaient egalement souligne les principaux points de vigilance suivants : « la vigilance doit egalement rester de mise sur la perception du risque par la population et les elus » ; deux thematiques prioritaires pour le territoire : « carrieres » et « dechets » ; les risques pour les personnes qui habitent dans des constructions illegales situees dans des zones soumises a des aleas naturels. En 2021, ces trois points restent pertinents en tant que principaux points de vigilance. Les deux premiers appellent des reponses dans la mise en oeuvre de la politique de prevention des risques. Mais le dernier point, relatif aux constructions illegales, appelle un traitement different. Les audits recommandaient « une politique determinee d'application des sanctions penales en matiere de contentieux de l'urbanisme » et de « renouer avec un rythme soutenu de demolitions ». La mission a pu se rendre compte en survolant quelques rivieres que des constructions illegales existent dans des zones difficilement accessibles, mais tres directement soumises a des risques d'eboulement lors de crues. Elle partage cette conclusion des precedents audits. Toutefois ce sujet des risques induits par les constructions illegales ne fait pas partie des themes de l'audit. En consequence, il n'a pas ete audite mais simplement aborde dans le present rapport, notamment lors du travail sur le theme « inondation ». Il pourrait faire l'objet d'une mission specifique inter-DOM du CGEDD. En raison de l'existence de constructions illegales dans des zones a risques sur d'autres departements d'outre-mer, le champ d'une telle mission pourrait etre etendu a plusieurs departements, notamment a Mayotte et en Guyane. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 46/97 PUBLIE Catherine Clément Patrick Crézé Didier Kruger Christian Le Coz Chargée de mission Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 47/97 PUBLIE Annexes Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 48/97 PUBLIE 1 Lettre de mission Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 49/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 50/97 PUBLIE 2 Liste des personnes rencontrées Nom Prenom Cedric Laure Philippe Philippe Philippe Ivan Franck Michel Audrey Yoann Organisme DGPR DGPR/SRNH DGPR/SRT DGPR/SRSE DEAL DEAL DEAL DEAL DEAL DEAL Fonction Adjoint du DGPR Cheffe de service Chef de service Chef de service Directeur Directeur adjoint Chef de service SPRINR Chef de service SPREI Adjointe SPRINR Adjoint SPREI VP Economie circulaire et enseignement superieur DGA Chef de delegation regionale Adjoint au chef de delegation et responsable gestion des risques de catastrophes Cheffe du projet « Pare pas Pare » Cheffe de projet « Inondation » Prefet de region Chef EM zonal Chef de la cellule de veille hydrologique Chef URRNOL Chef UATPIM Date de rencontre 30/06/20 30/06/20 30/06/20 30/06/20 26/10/20 26/10/20 28/10/20 26/10/20 27/10/20 26/10/20 28/10/20 26/10/20 26/10/20 26/10/20 Soule Tourjansky Merle Bodenez Grammont Martin Lustenberger Masson Besnard Faoucher Noel Nathalie Region Reunion Aubry Pailler Didier Christian Region Reunion PIROI 26/10/20 26/10/20 Sam-Vah Eric PIROI 26/10/20 Tibaldi Thys Billant Faure Baby Payet CassaI Lauriane Marion Jacques Eric Florent Nicolas Cyril PIROI PIROI Prefecture Prefecture DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR 26/10/20 26/10/20 26/10/20 26/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 51/97 PUBLIE Nom Maillot Fantier Guidicelli Hacorne Ayre Quid'beuf Carle Bordage Savrimoutou Leclercq Ham-Chou-Chong Brunetti Mevelec Audiger Leonard Cazabon, Ferrand Rochon Fouassin Armand Boyer Ardon Besnard Prenom Mireille M Lucien Jean-Claude Prica Aude Fabrice Jean-Michel Yoland Maxime Gilles Fabrice Eric Jean-Michel Sylvain Jean-Yves Paul Christophe Stephane Jimmy Marcel Bernardette Audrey Organisme ILEVA ILEVA Sous-prefecture de St Pierre Le Port Le Port Le Port Le Port ADEME SYDNE SYDNE Port Reunion Port Reunion DMSOI MCS ONF ONF Parc de La Reunion DAAF Salazie Salazie Salazie SEPREN DEAL/SPRINR DGS Fonction Date de rencontre 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 29/10/20 Directeur technique Sous-prefet DGST DGA Management et vie locale Directrice de l'amenagement Charge de mission risques Directeur regional Directeur Responsable de projet DGA Commandant adjoint de port Directeur Directeur Directeur regional Chef de pole risques Directeur adjoint Inspecteur ICPE Maire DGST DGS par interim Directeur de l'amenagement Presidente Adjointe au chef de service Cheffe de l' unite Coordination de la Politique des Risques Naturels Rehault Stephanie DEAL/SPRINR 29/10/20 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 52/97 PUBLIE Nom Prenom Organisme Fonction Unite Coordination de la Politique des Risques Naturels Unite dechets Unite dechets Directeur Deleguee generale Date de rencontre 29/10/20 29/10/20 29/10/20 29/10/20 29/10/20 29/10/20 Pierre Guerville Battistini Pincepoche Albert Ho-Mouye Molin Constans Cagnard Xavier Celine Marine David Christiane Marina Melanie Catherine Jean-Damien DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR ATBR AVPUR VHU Reunion SICR SICR DEAL DEAL/SACOD UNICEM Albioma La Reunion Chef de service SACOD Chef unite droit des sols Secretaire general Responsable environnement et risque environnement Adjointe au chef de pole sante milieu de vie Cellule « environnement exterieur » du service sante environnement Adjoint militaire au chef d'etat-major de zone et de protection civile de l'ocean Indien, en charge des operations Adjoint au chef d'etat-major de zone et de protection civile Stagiaire Directeur regional Directeur regional 29/10/20 29/10/20 29/10/20 Noel Nelly 29/10/20 Thebault Helene ARS 29/10/20 Dumas Boris ARS 29/10/20 Drenne Stephane EMZ 29/10/20 Czorny Vassili EMZ 29/10/20 Dufay Samyn Cloppet Clara Kevin Emmanuel EMZ BRGM Meteo France 29/10/20 30/10/20 30/10/20 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 53/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 54/97 PUBLIE 3 L'incendie du Maïdo novembre 2020 (Source : prefecture de la Reunion) Cet incendie a necessite le renfort de moyens materiels et humains de la metropole. Environ 200 ha ont ete brules avec comme consequences : 1. Risques d'eboulement et de chute de blocs du fait de la disparition de la vegetation (le BRGM fait une analyse) 2. Risques sur les ressources en eau de Mafate en cas de pluie du fait de : L'entraînement de terre car les vegetaux ne sont plus presents pour la retenir, L'entraînement de contaminants presents dans le sol affecte par la carbonisation des vegetaux, Le transfert de residus de produits utilises par le DASH- avion de lutte contre les incendies (retardant) pour empecher la progression du feu. Image de « La Depeche » Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 55/97 PUBLIE 4 Réponse de la DGPR dans le cadre de la procédure contradictoire Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 56/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 57/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 58/97 PUBLIE La lettre de reponse du 9 juin de la DGPR au rapport provisoire est structuree selon les recommandations et revient parfois sur des constats afferents evoques avant la recommandation. Elle argumente trois suggestions de modification et commente trois autres recommandations sans demande. Le tableau ci-dessous retrace les reponses apportees par les auditeurs en reprenant la structuration par recommandation. La modification principale apportee est la suppression de la recommandation 7 du rapport provisoire bien qu'il n'y ait pas eu de demande en ce sens de la DGPR. Page du rapport final 21 Point aborde Extraits de la lettre de reponse de la DGPR en italique. Reponses apportees par les auditeurs Redactions relatives aux houlographes et a la recommandation 2 Le rapport indique : « il faudrait 4 houlographes Nord, Sud, Ouest, Est ». En fait, une mission a été confiée au CGEDD pour évaluer les besoins... Le même paragraphe conclut : « les discussions achoppent avec le DGPR sur la prise en charge de la maintenance » et la suite de la redaction propose une redaction alternative. Il est proposé d'ajouter dans recommandation elle-même « au vu des conclusions du rapport du CGEDD en cours de finalisation » après « déploiement des houlographes »... Proposition reprise page 20 Redaction alternative reprise page 20 Proposition reprise page 21 23 Recommandation 3 du rapport provisoire. En raison de l'importance de l'enjeu, mener une reflexion, en lien avec la DGOM, sur les outils financiers qui pourraient etre mis en oeuvre pour accompagner la reduction des risques relatifs au mouvement de terrain pour les habitants, y compris une adaptation des outils existants, en lien avec la DGPR et les EPCI. Recommandation 7 du rapport provisoire relative a la Il faudrait ajouter la « DHUP » après la « DGPR »... Ajout effectue 38 Sur une page environ, la DGPR precise et commente son action et Pas de reelle demande de la Page 59/97 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE resorption des vehicules hors d'usage (VHU) celle de la DEAL relative a la resorption des vehicules hors d'usage et surtout celle que devrait etre celle des acteurs dans le cadre de la REP.. DGPR. Toutefois la recommandation n'a pas ete conservee dans le rapport final. Pas de reelle demande et donc pas de modification redactionnelle du rapport. Pas de reelle demande et donc pas de modification redactionnelle du rapport. Redaction maladroite dans le rapport provisoire, mais clairement sans desaccord sur le fond. Suppression de la redaction qui, a posteriori, a ete jugee non necessaire. Recommandation 8 (9 dans le rapport provisoire) relative au transport solide et l'implantation du CEREMA La DGPR precise le calendrier relatif a cette recommandation. 45 Recommandation 9 (anciennement 10) relative aux ICPE agricoles La DGPR indique sa satisfaction quant a cette recommandation. 25 Redaction relative aux PPRi Nous sommes en désaccord avec la conclusion partielle page 25 : « dans tous les cas, la DEAL doit veiller à ce que le contrôle de la sécurité des ouvrages hydrauliques se fasse en lien avec l'établissement des PPR »... La doctrine applicable pour les PPRi constante depuis des années et reprise dans le « décret PPRi » de juillet 2019 implique la prise en compte du principe de défaillance des ouvrages hydrauliques... Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 60/97 PUBLIE 5 Réponse de la DEAL dans le cadre de la procédure contradictoire Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 61/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 62/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 63/97 PUBLIE La lettre de reponse du 16 juin de la DEAL au rapport provisoire est egalement structuree selon les recommandations. Le tableau ci-dessous retrace les reponses apportees par les auditeurs en reprenant la structuration par recommandation. Page du rapport final 16 Point aborde Extraits de la lettre de reponse de la DEAL en italique. Reponses apportees par les auditeurs Recommandation 1 Pour les mouvements de terrain, identifier les zones les plus à risque et compléter les dispositifs de vigilance, d'alerte et de mise en sécurité des personnes ... Recommandation 2, point relatif aux dispositifs d'alerte locaux (DAL). Consolider l'instrumentation et le relationnel avec les collectivités : réseau hydrométrique à compléter, déploiement de houlographes, consolidation du réseau radio, animation renforcée du réseau de référents avec l'appui de l'état-major de zone, déploiement de systèmes d'alerte locaux. Nous ne sommes pas convaincus du caractère opérant de cette recommandation... Cette recommandation pourrait peut-être s'orienter vers un travail exploratoire à conduire avec le BRGM sur ce sujet. Pour les dispositifs d'alerte locaux, la DEAL s'est fortement impliquée dans les deux premiers DAL, pour initier ce type de dispositif et prouver leur efficacité, ce qui nous d'ailleurs été reproché par l'ingénierie privée, même si la DEAL a conservé une posture de conseil et de partenaires au vu des interfaces avec la CVH (partage de données et interfaces techniques avec la CVH). En droite ligne définie par le SCHAPI dans son guide des dispositifs d'alerte locaux, l'initiative doit maintenant être clairement portée par la collectivité. Le fort investissement DEAL non reproductible pour porter ces projets a bien été rappelé en conclusion partagée du dernier GT « crues soudaines ». La compétence en matière de police de l'urbanisme appartient aux communes et les moyens dont dispose l'État portent principalement sur l'animation et l'appui aux communes... Proposition reprise 21 La mission partage l'idee que la responsabilite releve des collectivites. Le sujet est : quel niveau d'accompagnement par la DEAL ? Les auditeurs ont conserve la redaction initiale considerant que l'experience de deux collectivites ne sera pas transferables aux autres sans accompagnement (qui peut etre moindre) de la DEAL. Maintien Le protocole et les conventions devraient permettre de davantage Page 64/97 28 Recommandation 4 Rédiger un protocole relatif aux contrôles de l'urbanisme dans les zones à risques entre les communes, l'ONF et l'État pour lutter contre les Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE constructions illégales et s'assurer du bon respect des PPR. Augmenter le nombre de contrôle de la DEAL et poursuivre l'action engagée avec le parquet dans la démolition des constructions existantes dans ces mêmes zones... Aujourd'hui, la DEAL mobilise 9 responsabiliser les communes en agents sur cette mission... matiere de lutte Il n'y a donc pas lieu d'établir un contre l'habitat nouveau protocole. illegal, en amont des procedures judiciaires, la DEAL jouant le role d'animateur et de conseil. Plus particulierement dans les zones a risques, il est important de s'assurer que les prescriptions des PPR seront bien mises en oeuvre. Recommandation n°10 : Consolider les compétences techniques de niveau ingénieur en hydraulique et mouvement de terrain. Faire reposer la mission « ICPE agricoles » sur davantage d'inspecteurs afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et de réduire le risque personnel auquel il est actuellement soumis Nous partageons l'intérêt de maintenir un haut niveau de technicité sur le volet hydraulique. Pas de reelle demande et donc pas de modification redactionnelle du rapport. 45 Recommandation 9 (10 dans le rapport provisoire) relative aux competences des personnels Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 65/97 PUBLIE 6 Réponse de la DAAF dans le cadre de la procédure contradictoire Le tableau ci-dessous retrace les reponses apportees par les auditeurs en reprenant la structuration du courriel. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 66/97 PUBLIE Page du rapport final 6 Point aborde Extraits du courriel de reponse de la DAAF en italique. Reponses apportees par les auditeurs Synthese et opinion d'audit (resume dans le rapport provisoire) Ces politiques publiques (relatives au risque) sont presque toutes portées par les services de l'État, principalement par la direction de l'environnement, de l'aménagement et du logement Synthese et opinion d'audit (resume dans le rapport provisoire) Toutefois, l'isolement de l'inspecteur des ICPE (agricoles) au sein de la direction de l'agriculture, de l'alimentation et de la forêt (DAAF) fait peser un risque « ressources humaines » important qui appelle une modification de l'organisation actuelle. Recommandation 9 (anciennement 10). Faire reposer la mission « ICPE agricoles » sur davantage d'inspecteurs afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et de réduire le risque personnel auquel il est actuellement soumis. Demande d'ajouter : et en partie par la Direction de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt. Ajout effectue. 7 La DAAF, comme les DDPP en métropole, assume totalement cette mission ICPE agricoles et cette phrase me semble devoir être réécrite ou nuancée. Par ailleurs les équipes ICPE de la DEAL et de la DAAF collaborent de façon efficace et transparente. La redaction a ete modifiee pour mettre en avant la collaboration qui est reelle et remplacer l'indicatif par un conditionnel. 45 La mission ICPE de la DAAF est dimensionnée au regard de la dotation d'objectif allouée à cette mission. Sauf analyse contraire, l'agent en charge des ICPE agricoles assume totalement sa mission avec professionnalisme et détermination. A l'occasion des mutations les procédures de tuilage et de passation de service sont mises en oeuvre. Une telle mutation n'est pas d'actualité immédiate pour l'inspecteur ICPE de la DAAF. L'analyse des auditeurs n'est pas une mise en cause de l'agent qui est effectivement competent. Mais il est seul et ce n'est pas souhaitable. Adaptation de la redaction mais maintien du sens. Correction apportee. 33 Paragraphe 4.6 La préfecture diffuse sur Ce n'est pas exact : La préfecture diffuse sur son site internet les Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 67/97 PUBLIE internet les procès-verbaux. 32 Paragraphe 4.5 « Le pilotage de la politique relative aux ICPE » relatif au suivi du temps des agents mises en demeure. A la DAAF le suivi des temps est enregistré sur l'outil CASPER pour tous les agents. Il n'est donc pas tout à fait exact d'écrire "Il n'existe pas de suivi d'activités précis le temps passé des agents. Pas d'observation majeure sur le volet risque incendie de forêt. Cependant dans le chapitre « 3.1.3 Les feux de forêt » il aurait pu être mentionné l'action de la DAAF qui intervient en partenariat, notamment avec le SDIS, l'EMZ, l'ONF et le PNR sur (1) la prévention des incendies de forêt (financement de la création de pistes et de réserves d'eau), (2) la lutte contre les incendies avec le SDIS et les brigades de l'ONF et du PNR et (3) sur les retours d'expérience après les incendies. Le constat concernait la DEAL et cette precision a ete apportee 25 Paragraphe « 3.1.3 Les feux de foret » L'ajout de ces precisions auraient permis de mieux decrire les actions de la DAAF. La DAAF est citee comme acteur mais les precisions souhaitees n'ont pas ete inserees car elles sont descriptives et ce n'est pas l'objet de l'audit. . Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 68/97 PUBLIE 7 Matrice des risques relative au « management et pilotage de la politique de prévention des risques » (1.1) Nota bene : les references (1.X) dans les titres des matrices sont celles de l'annexe 1 du guide d'audit. Tronc commun obligatoire des audits Risques naturels et technologiques. L'audit porte sur le management, l'animation et le pilotage de la politique des risques naturels et technologiques. Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* Image Qualité des productions ++ Visibilité et compréhensibilité de la communication (site internet, production de plaquettes et rapport) + Information disponible sur les sites Nouveaux internet. Site Agorah. Des outils plaquettes sur le risque cyclone communication Établir une stratégie de Communiqués de Ordres du jour CAR, communication. Appliquer presse, rapports en réellement les mesures du SPRN. courriers, notes CAR Journées de sensibilisation guides Cf. recommandation 2 Développer la culture du risque Appropriation des argumentaires par les préfets, relations avec celui-ci Région monodépartementale où les services de l'État ont une grande proximité avec la préfecture. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 69/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* ++++ Cohérence des positions et des propos des différents services Rencontres, échanges, formation des acteurs des politiques de risques Relations avec les CODERST Programmes de réunions, comptes rendus d'échange, notes Programmes de réunions, comptes rendus d'échange, notes Plaquettes, lettres info Notes d'organisation interne en cas de crise. Éléments écrits fournis vers Consignes gestion aux médias crise Nombreux documents validant cette appropriation sur un sujet suivi de près par le préfet. Interministérialité à géométrie variable. Passages en CAR peu fréquents. Existence de plusieurs réseaux actifs (référents, CR technique). Milieu associatif en développement à mieux prendre en compte. Idem pour les socioprofessionnels. ++ Un pilotage interministériel de qualité mais perfectible sous autorité préfectorale ++++ Relations avec les collectivités, les milieux économiques et associatifs Réactivité en crise, sur plainte... Gouvernance Pilotage régional Services déconcentrés, ++ + présence des agents, dispositif d'astreinte, qualité des réponses Astreinte CVH et de l'encadrement claires DOPC en cours + Cf. recommandation 2 +++ Réunions et contenu des CODER (DDT, DD(CS)PP) Ordres du jour CR des quatre dernières réunions Recommandation 6 Élargissement et clarification des rôles des acteurs du réseau en Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 70/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* opérateurs de l'État, RST (politiques, moyens humains et financier, réalité du dialogue) CR des quatre dernières réunions Existence de réseaux techniques de pilotage thématiques, qualité du dialogue et des contenus. Pilotage interne des services ++ Réseau technique actif. Innovation possible logiciel BRGM gestion de crise dans la suite de Spicy. Élargissement possible, ainsi que clarification et structuration des Comptes rendus des priorités. Réunions thématiques ? dernières réunions particulier sur les risques littoraux, mouvement de terrain et torrentiel. Implantation houlographes Cf. recommandation 1 + Exemples de notes CR SPRN Éléments de doctrine AE/IOTA Passage en CAR pas toujours formalisé. Quelques doctrines à formaliser (mouvement terrain, stratégie communication risque, rôles rétablissement activité, permanence SIG...) Articulation avec ARS à améliorer. bonne articulation ICPE agricoles et SPREI Production de notes méthodologiques partagées Validation de doctrines en CAR Réunions des agents (IICPE, RDI, Autres) + Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 71/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* RH Compétence technique affaiblie par un fort taux de premiers postes ou forte rotation des agents ++ Politique de recrutement, sortie d'école. Politique de formation en local Pertinence de la documentation qualité et de son emploi pour faciliter le travail des nouveaux. Qualité de l'archivage réseau Dispositif de tutorat Participation à des réseaux métiers Notes existantes Effectifs BOP CR gestion Des difficultés de recrutement en catégorie A pour les RN. Plan de formation Recommandation 4 Formations à consolider (hydraulique) Gestion des compétences rares ; mutualisations de compétences Référentiel de postes Contrôle en audit sur le réseau interne Organigramme + Ressources rares Des compétences rares à renforcer (hydraulique) ou à maintenir (mouvements de terrain). + Postes occupés audelà de 8 ans Adaptation du plan de charge aux fluctuations de ++ Incitation ou accompagnement à l'évolution de carrière Adaptation des objectifs, appui Existence : siège, appui inter UT, décisions CR réunions Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 72/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* ressources (prévention RPS) Pénal Fautes de service + Sensibilisation des agents Procédures adaptées et contrôle des documents Appui aux agents mis en cause ? Cf. guide Juridique + Organisation de l'articulation juristestechniciens pour préparer les meilleures réponses Procédures de validation et de contrôle de second niveau des actes à caractère administratif Participation à des réseaux juridiques métiers Articulation avec les préfectures Analyses de risque des processus métier Organisation de la fonction juridique en DREAL, pôle juridique régional MTES ou préfet Fiches processus/revues de processus Documentation le cas échéant Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 73/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* Organisation de la Coordination coordination (PGRI, spécifique notes de doctrine) Bassin ++ Travaux avec les acteurs institutionnels (EPTB, ...) CR réunions CR réunions Défense Non atteinte Inadaptation des objectifs missions-moyens ++ Définition des priorités aux différents niveaux, modalités de validation Retour vers les DG sur les priorités retenues et les abandons Réunions d'information ; réunions de suivi PAR Courriers Courriers CR gestion Compréhension des objectifs ; hiérarchisation des actions Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 74/97 8 Matrice des risques relative à la « prévision des crues » (1.2) L'audit est oriente sur le volet technique de la prevision des crues, liaison avec l'hydrometrie, maintenance du reseau, organisation de la prevision, perspectives de prevision des inondations. Seront examinees aussi les relations avec les reseaux de collectivite, les RDI et les SIDPC. Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Cf. outils de prevision La procedure de communication est claire dans le cadre plan ORSEC sous l'autorite du prefet ++ Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Reco * Image Mauvaise qualite de la prevision ++++ Mauvaise qualite de la communication si autorisee Penal Ne pas pouvoir justifier de la pertinence des informations emises vers les SIDPC pendant une crue majeure REX des crues Cf infra ligne « non atteinte des depuis 3 ans objectifs » procedure communication Mise en place d'une procedure de communication Formation prise de parole Qualite de la prestation technique (cf infra ligne « non atteinte des objectifs ») Constats en salle de gestion Qualite de la main courante Enregistrement telephonique des echanges en crise Idem (cyclones Dumazile et Berguitta) Cf. recommandation 10 (ressources rares et formation) ++ + Non verifie mais aucun signalement sur ce point Non ++ atteinte Impossibilite de respecter les garanties minimales sur le des objectifs temps de travail en crise longue Strategie de renforcement (ex : appui autres SPC ou Schapi) Documentation, retours d'experience Idem Evaluation PAT Bonne organisation des astreintes. Bonnes relations avec Meteo France Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 75/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Bonne securisation des equipements. Fragilite du reseau radio connue du Schapi + Reco * Indisponibilite des informations en crue +++ Strategie dediee Politique de durcissement des GEED installations et transmissions Qualite de la maintenance Idem Cf. recommandation 2 Consolider l'instrumentation et le suivi post crise Mauvaise qualite de l'hydrometrie associee ++ Strategie de mobilisation en crise Participation a l'intercomparaison des mesures Unicite des equipes de jaugeurs Assurance qualite de la mesure Regles d'astreinte, composition des equipes Documentation qualite Cahiers de consigne, reglement de la PC Idem Un DOPC en cours de redaction Maintenance effectuee Pas vraiment de jaugeage au regard de la specificite des phenomenes Instrumentation hydrometrique a completer Installation houlographes + Cf. recommandation 2 Incompetence des previsionnistes ++++ Existence d'une Formation des previsionnistes formation terrain ou nouveaux outils Idem logiciels Programme de formation adapte, a inscrire dans la duree Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 76/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Reco * Pratique d'exercices de rejeu Possibilites de rejeu et suivi de cette activite sur place Document strategique Cf. recommandation 10 Satisfaisant ++ Rediger et conforter le plan de formation Participation a des exercices de crise Outils de previsions insuffisants, mal cales, ++ Qualite de la documentation : station, logiciel Politique de developpement Maîtrise des outils, developpement d'outils de type GR, maîtrise d'un superviseur Sur place Modeles adaptes a developper sur cours d'eau a cinetique rapide et fonds mouvants, sur base d'abaques dans un premier temps puis modelisation. La DEAL met en place un Abaques, programme ambitieux vers des developpement d'outils (GRP GRD...) missions SPC. ++ Prestations insuffisantes ++ Existence de cartes des zones inondables Importance de la zone couverte, diffusion, formation a l'utilisation Certification ISO 9001 ZIP et ZICH en creation Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 77/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Reco * Comptes rendus Insuffisance des relations avec les services Meteo-France, Schapi, RDI, SIDPC ++ Rencontres au moins annuelles et apres chaque crue importante Comptes rendus, Existence d'une strategie de travail en commun + Tres bonnes relations Il manque des houlographes pour la VVS Idem Insuffisance des relations avec les collectivites locales disposant de stations ++ Rencontre au moins annuelles, et apres chaque crue importante comptes rendus REX Cf. recommandation 2 Bonnes relations. Creation de deux DAL. Reseau des referents. Developper reperes de crues et releves post crise Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 78/97 9 Matrice des risques relative à l'information préventive (1.5) La prévention commence par l'information : information des maires, des elus, du citoyen, des campeurs en zone de risques, des acquereurs et des locataires, des riverains de sites Seveso, des habitants en zones minieres ou a forte presence de radon, des nouveaux arrivants, vigilance meteo/crue/cyclone/volcan, mémoire/reperes/inventaires, éducation dans le cadre de sa formation scolaire, alerte en cas de danger .... Le citoyen concourt à la sécurité civile (Loi 2004) par sa vigilance, sa preparation en cas de danger ou d'alerte et selon ses responsabilites par l'elaboration du PPMS, d'un PCA et pour le Maire de son PCS. A l'echelon supra-communal, il revient au Prefet de diriger les operations de secours. L'affichage des risques et des consignes en cas d'alerte ou de danger (R 125-12 CE) seul permet de generaliser rapidement une prise de conscience de l'exposition des populations : cf. affiche attentat du Ministere de l'Interieur. La base Gaspar doit permettre de mesurer les efforts realises. Elle doit etre renseignee et tenue a jour pour un partage juste des donnees et un reportage sur Georisques. Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services Communiques de presse Site internet Brochures pedagogiques CR de reunions d'information aupres des elus et du public Idem ci-contre. Bonne perception Reco* Image Perception d'un Etat frein au developpement economique et urbain ++ Communication generale autour de la SNGRI et de la complementarite entre mesures restrictives sur l'urbanisation et solidarite au niveau des indemnisations a l'occasion des approbations de PPR.. Reunions de la commission departementale sur les risques Gouvernance Absence de pilotage departemental et de ++ Comptes rendus de reunions Derniers Bonne animation de la comptes rendus CDRNMSC Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 79/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services Notes d'organisation Intervention des sousprefets en reunion des maires Autres reunions Documents association PIROI. Taux realisation PPMS et exercices satisfaisant. Bonne sensibilisation des eleves avec la PIROI et en interne ( objectif 100 du cycle 3 sensibilises). A accentuer Reco* mobilisation des elus Reseau Rme ne fonctionnant pas naturels majeurs Mise en place des PPMS dans les ERP sensibles Association des populations aux exercices Responsabilites peu ou pas clarifiees entre services de l'Etat ++ Plan regional de formation pour ces ambassadeurs a l'initiative des DREAL en appui de l'Ifforme 54 Coherence de la repartition des Notes d'organisation missions d'information preventive Affichage des risques et consignes en cas d'alerte Verification de leur completude ou de danger Existence de mise en demeure des prefets. TIM et appui aux missions des Maires par les services de l'Etat, Organisation de journees thematiques, historiques, etc., Entretien EMZ Non atteinte Information des des objectifs collectivites territoriales et de la population defaillante ++++ Idem ci-contre. DDRM numerique accessible par Georisques et par les sites internet de la prefecture, de la DEAL Existence d'associations, revues de presse, etc. DDRM actualisation prevue en 2021. Actualisation des TIM a tracer. Consignes mouvement de terrain alerte et evacuation a structurer et mettre en oeuvre ++ Cf. recommandation 8 Cf. recommandation 1 54 Institut français des formateurs risques majeurs et protection de l'environnement Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 80/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services Procedures, programme d'action, comptes rendus de reunions a fournir lettres, reunions Information accessible par Internet Idem, guide etabli par SPRINR Une mobilisation a ameliorer au sein reseau referents Idem Appropriation satisfaisante par les professions immobilieres Reco* +++ Insuffisance de la collecte des donnees postcatastrophe Absence de sensibilisation des professions immobilieres Qualite insuffisante du porter a connaissance sur le risque en cas de PLU, SCOT (avec ou sans PPR) ++ Suivi insuffisant de la sous-commission campings (DREAL et DDT) ++ Caractere peu operationnel des PCS Recueil d'information apres CATNAT, sur episode de crue notoire...(utilisation pour R1112,progr PPR...) Information des chambres des notaires et des professionnels de l'immobilier Formation des agents de la DEAL Sensibilisation du prefet a l'importance du PAC Cf. recommandation 8 + ++ ++++ Suivi par la prefecture, les DREAL/DDT ne seraient plus membre de la sous-commission Mise en place d'une signaletique des l'annonce Documents methodologiques locaux Plan de formation Exemple de PAC Neant Comptes rendus des commissions Transmettre sans delai le PAC relatif a l'etude zones urbaines/incendies de foret. ++ Pas de commission depuis 2012 ++ Reunir la commission regulierement cf. recommandation 1 Simulations par departement impliquant les services et entreprises. Analyse faite par EMZ. Qualite tres heterogenes, souvent tres insuffisants voire inexistants ( 6 communes). DICRIM non realises ou trop laconiques pour plus de la Cf. recommandation 8 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 81/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services moitie des communes Information des citoyens non tracee, Des exercices reguliers menes par l'EMZ selon des priorites identifiees Pas de lettre de mission formalisee. Cartes ZIP ZICH en construction bonne perception des enjeux et mise en oeuvre tres satisfaisante au regard de la trajectoire du service Reco* + ++++ Operationnalite insuffisante des RDI Formation, outils de pilotage Lettre de mission, mallette de crise Mallette Formaliser la lettre de mission Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 82/97 10 Matrice des risques relative à la « mise en oeuvre de l'autorisation environnementale pour les ICPE » (1.9) Entree en vigueur le 1er mars 2017, l'autorisation environnementale a pour objectif de simplifier les procedures d'autorisation pour les entreprises. Le porteur de projet peut ainsi obtenir, a l'issue d'une procedure d'instruction unique, une autorisation delivree par le prefet couvrant l'ensemble des aspects de son projet et articulee avec les procedures d'urbanisme. Il peut solliciter de l'administration des echanges prealables pour identifier les procedures dont releve le projet, preciser le contenu attendu du dossier et connaître le calendrier d'instruction. Au-dela de cette phase amont, l'instruction des demandes se deroule en trois phases (examen, enquete publique, decision), encadrees de façon a reduire les de lais de delivrance de l'autorisation a neuf ou dix mois. 2ème niveau de risque Cotation du risque Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) Image L'AE n'est pas perçue comme une mesure de simplification par les bénéficiaires ++ Information des bénéficiaires sur l'autorisation environnementale -Guide pour les porteurs de projets -Informations sur les sites internet de la DEAL, des préfectures... -Diffusion de plaquette de communication et d'information -Réunions d'information des organismes relais (CCI, syndicats professionnels...), des bureaux d'étude Réunions sur les carrières (principal sujet ICPE) avec l'UNICEM. Une réunion avec les adhérents de l'UNICEM + Documents en ligne sur le site internet Risque Mesures de prévention attendues Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) Améliorer l'information aux collectivités sur les grandes étapes de l'instruction Conduite de la phase d'échanges en amont du dépôt du dossier avec les porteurs de projets -Organisation et guides internes ou procédures sur la conduite de cette phase amont -Tableau de suivi des dossiers en phase amont Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 83/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) -Exemples de documents de cadrage préalable ou de certificats de projet Deux dossiers ont bénéficié d'une phase amont formalisée : le 1er dossier éolien (repowering Ste Suzanne par Quadran) et Ileva. Non expertisé Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) - Le délai maximum +++ de traitement des dossiers n'est jamais ou rarement tenu Planification des étapes d'instruction des dossiers -Tableau de bord de suivi avec alertes sur les délais (ANAE, S3IC) -Existence d'une analyse des origines des retards -Partage en CAR des points faibles = Veiller à la disponibilité suffisante/ la charge de travail de l'instructeur -Documents de programmation des objectifs en fonction des ETP disponibles -Réunions internes d'attribution et suivi des dossiers au sein des deux services « risques » Procédure interne de revue de projet pilotée par l'un des deux directeurs-adjoints Construction d'une vision commune à la DEAL sur le projet sous la responsabilité d'un directeur adjoint dans une phase amont informelle. + Gouvernance Articulation entre +++ le service instructeur, les services contributeurs internes et externes et le « guichet unique » Cadrage interservices du fonctionnement en mode projet -Comptes rendus des comités de pilotages (s'ils existent) ou des réunions de concertation interservices -Guides de procédure et guides d'utilisation de la plate-forme ANAE diffusés Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 84/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) aux services contributeurs et aux guichets uniques -Actions pour aider la montée en compétence des guichets uniques Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) Articulation entre ++ l'instruction du dossier AE et les procédures et l'avis de l'autorité environnementale (décision de cas par cas, avis) RH Capacité de l'instructeur à appréhender la globalité du dossier d'AE ++ Bonne communication entre le service chargé de l'instruction et le service chargé de préparer l'avis de l'autorité environnementale -Notes d'organisation -Réunions de concertations -Actions d'acculturation entre services Formation des instructeurs -Offre de formation proposée aux agents -Mesures d'organisation -Informations données en réunion des IIC ou GT ad hoc Augmenter le nombre d'inspecteurs (pas le temps passé) ++ Cf. recommandation 10 Modifier l'organisation de l'inspection des ICPE agricoles pour augmenter le nombre d'inspecteur ICPE agricoles afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et réduire le risque personnel auquel il est actuellement soumis. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 85/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) Appui de référents internes -Liste des référents identifiés ; traçabilité des appuis apportés Juridique Recours contentieux contre la décision d'autorisation, de refus (à l'issue de l'instruction) ou de rejet (à l'issue de la phase d'examen) ++ à ++++ (éolien) Qualité juridique des arrêtés préfectoraux (AP) -Modalités de contrôle de deuxième niveau des projets d'AP -Existence et efficacité d'un appui juridique aux instructeurs Procédure d'instruction conduite dans les règles -Guides de procédure -Analyse du REX SANS OBJET pour l'instant à La Réunion Ordre public Manifestation + publique contre le projet Concertation et information du public -Modalités de participation SANS OBJET dans la situation du service aux actions de La Réunion d'information et de concertation du public -Réponses apportées aux mises en cause de l'administration Lisibilité du rôle et de l'impartialité de l'administration Relations Opposition internationales provenant d'un pays voisin à un projet situé dans ++ Concertation et information des autorités (pour les et du public du pays voisin régions frontalières) -Examen de la conduite de l'instruction des projets contestés SANS OBJET dans la situation de La Réunion Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 86/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) une zone frontalière. Non atteinte des objectifs Dépassement du délai maximal d'instruction du dossier +++ Maîtrise du délai de la phase d'examen (4 mois) -Tableau de bord de suivi des délais d'examen et données statistiques (ANAE, S3IC) Suivi individuel des délais de chaque dossier. En synthèse, publication sur internet des tableaux de bord de transparence et qualité de service. + Poursuivre les efforts de rééquilibrage de l'activité entre instruction et contrôle pour atteindre les objectifs de contrôle OSPIC. Voir aussi cidessus : « Le délai maximum de traitement des dossiers n'est jamais ou rarement tenu » -Analyses des causes de dépassement pour les dossiers non traités dans les délais -Suivi des décisions préfectorales de suspension de délai Maîtrise du délai d'enquête publique (3 mois), du délai de la phase de décision (2 ou 3 mois) -Analyses des causes de dépassement pour les dossiers non traités dans les délais Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 87/97 11 Matrice des risques relative aux risques naturels (1.12) Autres mesures mises en place par les services Reunions d'informations Les risques audites ont ete precises avec la DGPR : les cyclones, les mouvements de terrain, les feux de foret, les tempetes (houle et submersion marine). Risque 2ème niveau de risque Perception d'un Etat defaillant Cotation du risque ++ Mesures de prévention attendues Organisation de la communication sur les risques Documents fournis ou équivalents Voir sites internet DEAL et prefecture Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) Sur le site internet Deal : Information complete sur la gouvernance Site dedie au DDRM PPRN : etat d'avancement des procedures et lien vers le site de la Prefecture Sur le site de la Prefecture : 2 entrees Rubrique dediee « environnement, risques naturels et technologiques » sur tous themes MTE et rubrique « Securite civile » protection des personnes et des biens » avec une sous rubrique dediee aux risques naturels a La Reunion. Pour les RN : risques meteo (fortes pluies, houles, orages...), cycloniques, tsunami et feux de forets avec les dispositifs de lutte mis en place. Espace dedie aux PPR. Risque résiduel Reco Image + Gouvernance Insuffisance du dialogue avec les elus ++ Reunions regulieres de la CDPRNM et traitement des « petits risques » Comptes rendus de la CDPRNM sur site prefecture PPT bilan a miparcours du SPRN DDRM date de 2016. Mise a jour du DDRM prevu en 2021, suivi CDSCRNM a la Reunion ; organe de gouvernance. Reunion annuelle. Derniere reunion le 20/11/2020 avec un etat d'avancement du SPRN a miparcours. PPT de presentation transmis. Rubrique dediee a la CDSCRNM sur le site de la prefecture avec comptes rendus. DDRM : site dedie a partir internet Deal/prefecture + + Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 88/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents fournis ou équivalents des DICRIM, qualite de l'IAL SPRN 2018-2020 Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) IAL : information sur le site de la prefecture SPRN 2018-2020 arrete suite a un processus de concertation important. Autres mesures mises en place par les services Risque résiduel Reco Mise en place d'un pilotage par risque ++ Mobilisation des competences exterieures (RTM, BRGM, CEREMA, IRSTEA...) Compte rendu des reunions de reseaux techniques regionaux Convention annuelle DEAL/BRGM Convention ONF/DEAL/MIG risques Procedure MeteoFrance/DEAL sur le fonctionnement de la CVH Convention annuelle avec le BRGM Convention Meteo-France ­CVRH Droit de tirage ONF/RTM a travers la MIG-risques Arrivee du CEREMA en 2021 L'articulation entre les differents acteurs est a rechercher. + Cf. recommandation 9 Non atteinte des objectifs Insuffisance de la connaissance ++ Mobilisation du RST et des BET prives pour la cartographie Etat des lieux et saisine Dans le SPRN il est prevu : Action 1 la creation d'un centre regional de formation et de l'expertise dedie aux RN a l'echelle de l'Ocean indien Action 7 poursuivre l'acquisition de connaissances de l'alea Information du public inadaptee +++ Publication de la connaissance sur le site DEAL Voir sites DEAL et prefecture La connaissance est sur le site de la Prefecture et sur le site internet DEAL : SRRN, DDRM, SGRI ... Cf. plus haut « risque image » La conduite a tenir en cas de risque est sur site prefecture ­ gestion de crise PIROI porte le projet. Foncier identifie. Centralisera la competence. Manque 2M sur les 6M + Recrutement d'un charge d'operation dedie + Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 89/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents fournis ou équivalents Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) Le risque cyclonique est bien maitrise par la population et les elus. L'information sur d'autres risques est a developper : mouvements de terrains, incendies, ruissellement urbain .. ; Adaptation de la reglementation de la construction para-cyclonique aux specificites reunionnaises (dans SPRN 2012-2016, action non atteinte) Definir et mettre en oeuvre des procedures systematiques (dans SPRN, action non atteinte) Non vu par la mission Autres mesures mises en place par les services aux risques littoraux et a l'observatoire du littoral en septembre 2020 Risque résiduel Reco Prevention inexistante +++ Information de la chambre des notaires Qualite du PAC urbanisme Controle de legalite == Insuffisance du controle de la qualite de la construction ++ Traitement du sujet par les controleurs Instructions aux controleurs Non vu par la mission == Recommandation 4 (lutte contre les constructions dans les zones a risques) Mieux associer les autres services de la DEAL dans les 3 phases d'elaboration des PPR. Formaliser dans une meme convention l'assistance du BRGM sur les PPR littoraux. Pas de mise en oeuvre des PPR ad hoc ou de PPR multirisques ++++ Priorisation argumentee des PPR Delais d'elaboration, difficultes, appui du RST, appels pertinents a la DGPR PPT de la strategie de priorisation des PPR 2018-2020 Carte d'avancement des PPR Convention DEAL/BRGM d'appui a l'elaboration des PPR Strategie de priorisation 2018-2020 sous forme de PPT ; strategie 2021-2023 a etablir Tableau de suivi des PPR sur site internet DEAL et prefecture. Cf. recommandation 4 audit 2015 == Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 90/97 12 Matrice des risques relative à la « planification et la gestion des déchets » (1.17) Depuis la loi NOTRe, les Conseils regionaux sont charges de la planification de la politique de tous les types de dechets, dans le respect des objectifs a atteindre fixes au niveau national, eux-meme resultant de directives communautaires. L'Etat continue a autoriser les installations de collecte, transit, tri et traitement des dechets sous le regime des ICPE. Des situations complexes sont regulierement observees en cas de manque d'anticipation des maîtres d'ouvrage de telles installations, en particulier en cas de fermeture pour remplissage des decharges. Les services sont amenes a instruire dans des conditions delicates des dossiers plus ou moins bien perçus localement. L'audit ne s'interesse ici qu'au volet planification. Les installations ICPE ne font pas l'objet d'un suivi specifique, pris en compte dans l'echantillonnage du theme controle des ICPE. Autres mesures mises en place par les Risque services résiduel (et mise en oeuvre * réelle ou pas) * Associations active de l'Etat (sous-prefet et DEAL) au comite de pilotage du casier T7 du centre de dechets du sud (ILEVA) Participation de la DEAL a la cellule de concertation avec le SYDNE Rappels a la Region sur la tenue trop espacee des copil et cotech du PRPGD Insuffisance de coordination avec l'ADEME Rythme de reunions haut niveau avec l'ADEME, groupes de travail Collaboration et accords sur le fond avec l'ADEME, mais pas de rencontres formalisees de haut niveau Reunions bilaterales regulieres entre directions a mettre en place, car l'ADEME est plus associee au PRPGD, Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Notes adressees au Conseil regional Comptes rendus de reunions animees par la Region Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) * Rappels reguliers de la DEAL vers la Region sur la necessite de faire aboutir le PRPGD dans les delais (fin 2021). Dans les faits la DEAL est peu associee a l'elaboration de ce document Reco * gouvernance Absence d'ecoute des positions de l'Etat ++ Elaboration de notes de synthese sur la production des dechets, le tri, l'etat des installations, les articulations entre collecte et traitement ultime Recommandation 6 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 91/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) * Autres mesures mises en place par les Risque services résiduel (et mise en oeuvre * réelle ou pas) * et c'est donc un moyen de peser pour la DEAL Reco * juridique Insuffisance du document regional appelant un recours de l'Etat devant le TA (objectifs insuffisants, orientations conduisant l'inspection ICPE a des contradictions insurmontables...) + Information du prefet, Avis de l'Etat Memoire et rencontres avec la collectivite pour resoudre la difficulte Notes, courriers, etc PRPGD de competence Region en cours d'elaboration, en retard. Le precedent plan (PDEDMA PPGDND) s'applique, mais il est obsolete. Procedures DEAL ICPE respectees pour autoriser les extensions des installations Notes produites par la DEAL au prefet sur le sujet dechets (PRPGD, extension des ISDND, VHU, PPE, dechets dangereux, plan navires, etc.) Courrier plus repressifs sur les illegalites, VHU notamment Mise en place de comite de coordination pour faciliter les projets de traitement des dechets (ILEVA et SYDNE) Recommandation 7 Non atteinte des objectifs Retard dans l'elaboration des schemas Insuffisance du suivi statistique Non atteinte des objectifs de recyclage difficultes de mise en oeuvre des autorisations dans le cadre fixe par le schema ++++ ++ +++ ++ Alerte du prefet, de la DGPR, information du CAR Alerte ADEME Donnees reactualisees par la Region (Agorah) suite a une campagne complementaires (ce qui a allonge le delai). Alerte au Conseil regional Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 92/97 13 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme Signification Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'energie. Autorisation environnementale Agence pour l'observation de la Reunion, l'amenagement et l'habitat Agence regionale de sante Association de traitement des batteries Association pour la valorisation des pneumatiques usages Bureau de recherches geologiques et minieres Communaute d'agglomeration du sud Conseil departemental de la securite civile et des risques naturels majeurs Cellule economique regionale de la construction Centre d'etudes et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilite et l'amenagement Conseil general de l'environnement et du developpement durable Communaute intercommunale du nord Communaute intercommunale de l'est Communaute intercommunale des villes solidaires Conseil departemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques Societe « Communication et application de transmissions industrielles et systeme » Commission de regulation de l'energie Cellule de veille hydrologique Exercice de preparation a la saison cyclonique Dechets issus de l'activite economique Dossier departemental des risques majeurs Direction de l'environnement, de l'amenagement et du logement Direction generale de la prevention des risques ADEME AE AGORAH ARS ATBR AVPUR BRGM CASUD CDSCRNM CERC Cerema CGEDD CINOR CIREST CIVIS CODERST COMATIS CRE CVH Cyclonex DAE DDRM DEAL DGPR Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 93/97 Acronyme DICRIM DIRMOM DM DMA DPE DPF DROM EMZ EPCI ETP ETPT GEMAPI GPM GRD IAL ICPE Ileva INRAE IGF IPPC Signification Document d'information communal sur les risques majeurs Delegue interministeriel aux risques majeurs outre-mer Direction de la mer Dechets menagers et assimiles Domaine prive de l'Etat Domaine publique fluvial Departement et region d'outre-mer Etat-major de zone Etablissement public de cooperation intercommunale Equivalent temps plein Equivalent temps plein travaille Gestion des milieux aquatiques et prevention des inondations Grand port maritime Nom d'un modele hydrologique distribue Information des acquereurs ou locataires Installations classees pour la protection de l'environnement Syndicat mixte de traitement des dechets des microregions sud et ouest de La Reunion Institut national de recherche pour l'agriculture, l`alimentation et l'environnement Inspection generale des finances Directive europeenne integrated pollution prevention and control Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture Installation de stockage des dechets non dangereux Loi relative a la transition energetique pour la croissance verte Meteo France Mission d'interet general - risques Million de tonnes Ministere de la transition ecologique IRSTEA ISDND LTECV MF MIG-risques Mt MTE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 94/97 Acronyme NOTRE NRL OCDE ONF ORSEC PAC PSPIC PCS PIROI PNR PNTTD PPE PPR PPRN PRPGD RIE RN RTM SACoD Schapi SDIS SEB Signification Loi portant nouvelle organisation territoriale de la Republique Nouvelle route du littoral Organisation de cooperation et de developpement economiques Office national des forets Organisation de la reponse de securite civile Porte a connaissance Orientations strategiques pluriannuelles de l'inspection des installations classees Plan communal de sauvegarde Plateforme d'intervention regionale de l'ocean Indien Parc national de La Reunion Pole national des transferts transfrontalier des dechets Programmation pluriannuelle de l'energie Plan de prevention des risques Plan de prevention des risques naturels Plan regional de prevention et de gestion des dechets Reseau Interministeriel de l'Etat Risques naturels Restauration des terrains en montagne Service amenagement et construction durables Service central d'hydrometeorologie et d'appui a la prevision des inondations Service departemental d'incendie et de secours Service eau et biodiversite Nom generique d'une serie de directives europeennes qui imposent aux Etats membres de l'Union europeenne d'identifier les sites industriels presentant des risques d'accidents majeurs, appeles « sites Seveso », et d'y maintenir un haut niveau de prevention Service hydrographique et oceanographique de la marine Systeme de management de la qualite Service prevention des risques et environnement industriels Seveso SHOM SMQ SPREI Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 95/97 Acronyme SPRINR SPRN Signification Service prevention des risques naturels et routiers Schema de prevention des risques naturels Projet de recherche dont l'objectif est de developper un systeme de prevision experimental des inondations marines et fluviales d'origine cyclonique pour les territoires d'outre-mer. Syndicat mixte de traitement des dechets du nord et de l'est Communaute d'agglomeration du territoire de la cote ouest (Dossier de) Transmission d'informations au maire Union nationale des industries de carrieres et materiaux de construction Vehicule hors d'usage Vigilance vague submersion Zone iso-classe de hauteur Zone d'inondation potentielle Spicy SYDNE TCO TIM UNICEM VHU VVS ZICH ZIP Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 96/97 Site internet du CGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIE  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION et de traitement des déchets d'exploitation et de résidus des cargaisons des navires Le Grand Port Maritime de la Reunion doit se conformer a la Directive UE 2019/883 relative aux installations de reception portuaires pour le depot des dechets. L'objectif est de reglementer et de limiter les dechets qui peuvent etre deverses par les navires dans le milieu marin, en offrant notamment des installations de reception adequates dans les ports. Le code des transports, complete par l'arrete du 21 juillet 2004, detaille le contenu de ce plan a la charge des ports maritimes. Par decision du 20 aout 2020, le directoire du GPM de la Reunion a approuve le plan de reception et de traitement des dechets d'exploitation et residus de cargaison des navires, le plan a ete approuve par le prefet le 30 septembre 2020 pour une periode de 3 ans. Il detaille les differents types de dechets provenant du trafic maritime et de leurs traitements respectifs (ordures menageres, huiles, plastiques, etc.). Des equipements et points de depot sont mis en place et seront ensuite geres dans le cadre des collectes classiques. Le PRPGD devra prendre en compte ce plan. 5.2.3 Les déchets dangereux Les dechets dangereux sont definis a l'article R. 541-8 du code de l'environnement (exemple : piles, produits chimiques, dechets hospitaliers, etc.). Ils sont soumis a des regles strictes en matiere de stockage, d'emballage et de transports. La plupart ne peuvent etre traites a La Reunion et doivent etre exportes vers les pays de l'OCDE (Organisation de cooperation et de developpement economiques) dans le cadre fixe par la convention de Bale. Le cout supporte est tres eleve, de l'ordre de 1 500 la tonne. Des filieres de recyclage et de traitement de certains de ces dechets pourraient etre mises en place Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 37/97 PUBLIE localement (conformement aux principes de proximite et d'autosuffisance du PRPGD), mais cela suppose d'analyser les volumes en cause et la viabilite economique de ces filieres par rapport au cout de l'export. La massification avec d'autres pays exportateurs sur les trajets serait aussi une piste. Une autorisation exceptionnelle de sur stockage transitoire de 20 des dechets dangereux en cas de crise majeure (intemperies, mouvement sociaux) donnerait de la souplesse au dispositif. Actuellement une seule compagnie maritime, la Mediterranean shipping company (MSC), assure ce trafic a l'export. Les procedures administratives sont tres contraignantes en raison du nombre de pays ou le navire fait escale et de l'obligation d'avoir leur accord en amont du transport. Ainsi une modification de la route des navires necessite de reprendre toute la procedure. Aussi pour l'export des dechets dangereux, les compagnies reflechissent a des routes maritimes comportant moins d'escales. La destination Coree, par exemple, diminuerait par deux le nombre d'escales et le temps de transport. L'exportateur des dechets et la compagnie maritime sont en relation avec le pole national des transferts transfrontalier des dechets (PNTTD) qui valide l'operation de transport au vu notamment des notifications des pays escales. Plusieurs ameliorations de cette procedure pourraient etre envisagees comme la reduction des delais d'obtention de la nouvelle autorisation PNTTD en cas de changement de route du navire, l'allongement de la duree de validite des notifications et l'introduction de la notion de tacite de la part des pays escales. 5.2.4 Les véhicules hors d'usage (VHU), les batteries et la valorisation des pneumatiques usagés Il y a environ 30 000 immatriculations par an a La Reunion, mais moins de 10 000 vehicules sont traites par deux centres et un broyeur agrees. Ni les abandons sauvages, ni le parc de vehicule ne s'accroissent dans de telles proportions ce qui montre qu'il existe bien un traitement illegal des VHU. Le traitement illegal est developpe en raison d'un cout des pieces detachees deux a trois fois plus eleve qu'en metropole. Les constructeurs automobiles, en lien avec les collectivites, sont tenus par le decret et l'arrete du 28 avril 2017, de mettre en oeuvre un plan de collecte des vehicules abandonnes. Les six importateurs de vehicules de La Reunion ont cree en 2019 l'association « VHU Reunion » qui collecte et traite les vehicules hors d'usage (VHU) isoles dans les espaces publics. C'est ainsi que plus de 2200 vehicules ont ete traites depuis 2018 a La Reunion. De meme, l'ATBR (association de traitement des batteries) et l'AVPUR (association pour la valorisation des pneumatiques usages) traitent les batteries (400 a 500 points de collecte) et les pneumatiques. Grace a ce dispositif, la collecte de vehicules a evolue positivement. La procedure passe par une mise en demeure emise par la commune. La procedure est perfectible, en effet il pourrait etre applique l'article L. 541-21-5 du code de l'environnement qui permet de raccourcir le delai de la procedure (la premiere mise en demeure vaut destruction a l'issue de son delai) mais ne s'applique qu'aux installations classees. L'evocation d'urgence liee a un risque sanitaire est prevue par les textes au travers des articles L.541-21-4 et L.541-21-5 (articles crees par la loi 2020-105 du 10/2/20), elle pourra etre mobilisee. Au 1er janvier 2022 les vehicules devraient passer en filiere REP (responsabilite elargie du constructeur), et les pneumatiques au 1er janvier 2023. VHU Reunion recevrait alors une ecocontribution par vehicule entrant et non plus un financement en aval du traitement. Ceci pourrait Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 38/97 PUBLIE sensiblement augmenter le nombre de vehicules detruits et ameliorer l'implication des constructeurs. Pour les pneumatiques, la DEAL mene avec les Douanes un travail inter-administration de detection a partir des importations. Une importante operation de controle a ete menee en 2018 par la DEAL avec l'appui de la DGPR. Malgre tout les courriers de relance aupres des responsables de stockage de pneumatiques ne sont toutefois pas assez dissuasifs, et un sur dix est suivi d'effet. Il faudrait passer a des sanctions financieres plus systematique et communiquer sur le risque pris par les contrevenants. Il conviendrait de poursuivre, notamment avec les COTEC « dengue », un travail d'harmonisation entre les services de l'État et les communes sur les procédures de mise en demeure, pour gagner en efficacité, en contrôle et résorber le stock de VHU. 5.3 La question des déchets passe par un meilleur partenariat public - privé La question des dechets a La Reunion concerne l'Etat a differents niveaux. L'echec de cette politique publique forte, encadree par des lois recentes et volontaristes et des directives europeennes, est un risque reel dans ce territoire en raison : du retard pris dans la planification ; du manque d'anticipation des projets alors que la saturation etait inevitable ; de la complexite des procedures ; de la difficulte des collectivites a s'entendre sur les options de fond. Il y a toutefois une volonte de rapprochement des positions de la Region et des EPCI a l'approche des elections regionales et en raison de la sensibilite croissante de la population a ces questions. Les acteurs economiques ressentent le besoin de s'organiser et sollicitent l'Etat pour animer des communautes autour des dechets. Plusieurs pistes de travail ont ete esquissees plus haut, il faut y rajouter l'installation d'un travail partenarial public/prive, de façon a donner aux professionnels (industriels, importateurs, energeticiens, entreprises produisant des dechets, chambres consulaires) et associations un cadre reglementaire, une perspective strategique et des outils pour aller vers des comportements plus vertueux et mettre en place des filieres viables economiquement. Enfin cela suppose de clarifier le role de chaque service de la DEAL (accompagnement, instruction, controle), et d'organiser des comites pour piloter et suivre les projets a enjeux. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 39/97 PUBLIE 6 Management et pilotage de la politique de prévention des risques La « charte manageriale » d'aout 2018 definit les principes et les valeurs de la DEAL. Les objectifs nationaux44 et ceux fixes localement45 ainsi que leurs realisations46 (pour l'ensemble de la DEAL) sont clairs et accessibles. Le pole risque comprenant les deux services SREI et SPRINR est anime par le directeur adjoint. C'est une organisation pertinente qui lui permet d'assurer l'interface entre les deux services. Pour les risques technologiques, la note d'organisation « Definition et controle des etablissements par priorites du 7 decembre 2017 » et la « liste des etablissements a enjeux, mise a jour du 5 decembre 2019 » fixent les priorites et les cibles. Il en est de meme pour les « ICPE agricoles47 ». L'organisation du service de la DEAL a ete recemment precisee 48 dans un document qui retrace l'evolution de l'organisation du SPREI depuis « l'organisation originelle du SPREI en 2011 » jusqu'au « nouvel organigramme etabli » et les justifications de l'evolution. Pour les risques naturels, un projet d'evolution de l'organisation du SPRINR a ete presente au comite technique de la DEAL en janvier 2019 puis le 3 mars 2020. L'organigramme du SPRINR est, a juste titre, en cours d'evolution autour d'unites plus etoffees. 6.1 Objectifs annuels et planification de l'activité des services « risques » de la DEAL Chaque annee, la direction de la DEAL transmet a tous ses chefs de services, chefs d'antennes et de mission une note de cadrage presentant les elements de contexte, les objectifs d'organisation et de management ainsi que les objectifs strategiques regionaux de la DEAL. Sur cette base, les deux chefs de service du SPREI et du SPRINR etablissent une note de cadrage definissant les orientations et priorites de l'action de leur structure et integrant les resultats de l'annee precedente. Toutefois, il n'existe pas de formalisation dans un document de synthese de l'atteinte des objectifs de l'annee ecoulee, meme si une presentation en est faite au Codir de la DEAL ainsi qu'au conseil departemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST) (exception faite en 2020 pour ce dernier). A noter qu'il en est de meme pour les « ICPE agricoles49 » a 44 Engagements reciproques des RPROG et RBOP pour la strategie regionale de La Reunion. Annee 2020. 45 Objectifs generaux DEAL 2020. 20 fevrier 2020. Cette note fixe les « objectifs strategiques regionaux » de l'annee dont l'OSR 3 « proteger les populations face aux risques technologiques, industriels et climatiques ». 46 Publication sur internet des bilans d'activites. Tous les rapports de 2014 a 2019 sont accessibles. 47 Note de presentation de l'inspection des installations classees pour la protection de l'environnement de la DAAF. Annee 2019 ­ 2020. 48 Adaptation de l'organisation du service. Note de presentation. 3 juin 2019. 49 Note de presentation de l'inspection des installations classees pour la protection de l'environnement de la DAAF. Annee 2019 ­ 2020. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 40/97 PUBLIE la DAAF. En matiere d'autorisation environnementale, la fiche « que faire quand je reçois un dossier de demande d'autorisation environnementale (unique) ? » du 22 octobre 2018 est un guide a l'instruction. L'avancement des dossiers est suivi a travers le tableau de bord « demande d'autorisation environnementale. Suivi des dossiers », mentionne les principales etapes relatives aux delais (delai de phase d'examen, delais lies aux attentes de complements, delai de decision, delai global) ainsi qu'une synthese dossiers avec les principaux indicateurs suivants. Le tableau de bord 50 montre que la situation de La Reunion est, en instruction, comparable a la moyenne des regions françaises plutot qu'a la situation des autres DOM (et meme la Corse). Par contre en matiere de police, les deux taux « nombre de mise en demeure/ nombre de controles bruts » et « nombre de PV/nombre de controles bruts » sont tres eleves et peu comparables a ceux des regions de la metropole. Enfin, la mission rappelle que le SPRINR héberge encore les services en charge de l'éducation et de la sécurité routière, pourtant transférés au ministère de l'Intérieur. Il conviendrait de rendre effectif le transfert. 6.2 Une interministérialité et un accompagnement des collectivités à amplifier L'interministerialité Il y a une grande proximite et solidarite entre les services de l'Etat a La Reunion. Le corps prefectoral et en particulier le prefet s'implique fortement sur cette thematique tres presente au quotidien. Les relations entre la DEAL et l'EMZ sont confiantes et faciles. La capacite technique de la DEAL est reconnue ainsi que la bonne reactivite de sa mission securite defense en temps de crise. Chaque annee, une remise a niveau des cadres de permanence est organisee en salle du centre operationnel de prefecture avec l'EMZ au complet. Cette formation a permis en 2020 un echange avec l'EMZ, dont une partie de l'equipe vient d'etre renouvelee avec le remplacement du chef d'etat-major et de deux chefs d'unite (planification et gestion de crise). La CVH (cellule de veille hydrologique) intervient chaque annee. Meteo France organise egalement, sous le pilotage de l'EMZ, deux demijournees generalistes d'acculturation sur les cyclones a l'attention des agents publics. L'EMZ organise de son cote un exercice Cyclonex, avec les services concernes (MF, ARS, Region, police nationale, gendarmerie, DEAL, etc.). Le logiciel PARADE du MTES, qui recense les moyens des entreprises disponibles en cas de crise a ete retenu par l'EMZ pour se substituer, sur ce champ, a la demarche COTRIM du ministere de l'Interieur. L'EMZ est associe aux reunions du reseau technique et du reseau des refe rents. C'est ainsi que le BRGM a presente un logiciel de gestion de crise, multirisques, qui pourrait etre retenu. Les vigilances cyclone geree par l'EMZ, et pluies, geree par Meteo France, ont ete harmonisees. Le rectorat est tres actif sur les PPMS (plan particulier de mise en securite des personnes). La CDSCRNM a ete renouvelee et est reunie tous les ans (cf.§ 2.1.1) sous la presidence de la directrice 50 « Tbd » etabli par le bureau DGPR/SRT/BRPICQ donne une vision (a fin fevrier 2020) sur les ICPE en region. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 41/97 PUBLIE de cabinet. Pour autant le caractere systemique et a large spectre de cette mission justifie un approfondissement de l'interministerialite. La mobilisation des services peut etre amelioree sur nombre de sujets : la coordination et la capitalisation des releves post crise dont les donnees font souvent defaut, la mise a disposition d'un geomaticien en COP disposant de ses propres ressources, des competences dans les agents d'astreinte CVH a conforter pour repondre a la majorite des besoins hors heures ouvrables, la montee en competences des cadres d'astreinte decisionnels sur des besoins transversaux. Les hautes capacites des outils de Meteo France en matiere climatique peuvent aussi interpeller les politiques de l'Etat, a commencer celle des risques naturels. L'elaboration et la mise en oeuvre effective d'une strategie de communication de l'Etat sur les risques naturels est egalement souhaitable (cf. action 9 du SPRN). Ces sujets sont peu abordes en CAR. Le SPRN de La Reunion, moyennant quelques ajustements a la marge, est un outil federateur et pertinent. Son suivi repose cependant essentiellement sur les epaules de la DEAL et sa mise en oeuvre est inegale pour ne pas dire insuffisante. Une presidence reguliere par le prefet des reunions de suivi du SPRN, a laquelle participeraient tous les chefs de service, permettrait de donner une nouvelle impulsion a son execution et serait un cadre propice a l'animation de cette interministerialite. L'accompagnement des collectivités Les communes rencontrent des difficultes pour faire face a leurs obligations en raison de l'insuffisance de competences techniques et du manque de surface financiere. Le cas specifique de la mise en oeuvre de la GEMAPI appelle un constat: malgre des campagnes d'informations51, les collectivites ont encore du mal a bien percevoir la repartition des responsabilites creee par la GEMAPI entre les EPCI, l'Etat et ce qui releve encore des communes. Hors GEMAPI dans les communes il n'y a personne pour porter les dossiers, elles se tournent donc vers la DEAL qui apporte son assistance. Parmi les cinq EPCI, le TCO, la CIVIS, et la CIREST52 ont le mieux integre le transfert de competence, avec une mise en place de la taxe GEMAPI, meme si les moyens humains alloues ne sont pas a la hauteur des besoins. Par contre et de façon plus preoccupante, la CINOR, qui compte le plus d'ouvrages hydrauliques, et la CASUD, n'ont pas encore bien integre cette competence. Des conventions de gestion sont alors signees entre l'EPCI et les communes, avec un risque de dilution des responsabilites. Ce constat vaut egalement pour les dispositifs d'information du public (cf. § 2.1) Notamment la mission d'appui qui a oeuvre jusqu'en 2019 et les actions de formations montees avec le CNFPT sur PAPI et FPRNM en 2019. 51 52 Communaute intercommunale de La Reunion Est. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 42/97 PUBLIE Recommandation 7. Renforcer l'interministérialité en particulier par un pilotage par le Préfet du suivi du schéma de prévention des risques naturels, qui mérite d'être déployé dans son intégralité, et amplifier l'accompagnement des collectivités dans la mise en place de la GEMAPI des outils d'information du public et plus généralement de développement de la culture du risque. 6.3 Une bonne mobilisation des opérateurs techniques De nombreuses initiatives sont portees ou accompagnees par la DEAL, de maniere non exhaustive. Modele numerique pluie-debit adapte a la reunion avec l'IRSTEA, (convention DGPR/IRSTEA). Modelisation de Meteo-France des quantites d'eau et lames d'eau, procedure MF/DEAL. BRGM : convention pluriannuelle avec DEAL, donnees sur les RN et anthropiques ; appui technique de la DEAL sur l'elaboration des PPR. ONF/RTM: amelioration de la connaissance du risque en montage, surveillance des mouvements de terrain, risques d'embacles sur le DPF et appui techniques sur les PPR. ll faut y rajouter en 2020, une mission specifique d'appui a la DEAL de l'ONF avec le RTM sur « le torrentiel en montagne » : concerne la connaissance des phenomenes de transport solide, la cartographie du risque. Ainsi les relations avec les operateurs techniques sont nombreuses et de bonne qualite. Avec Meteo France tout particulierement, qui appuie la CVH dans son evolution vers la prevision. Le BRGM est egalement un partenaire important pour les mouvements de terrain, la submersion marine et l'elaboration des PPR multirisques. L'INRAE est tres present pour l'elaboration des modeles de crues. Plus generalement le SPRINR conduit une politique d'acquisition de connaissance ambitieuse, s'appuyant sur un comite technique regional regulierement reuni qui comprend les acteurs techniques locaux : universite, BRGM, Meteo France, DEAL, DAAF... Les structures metropolitaines d'appui (Universite de Bretagne, INRAE, RTM...) n'y participent pas. En interne le service connaissance pilote le comite de programmation du Cerema. Il est finalise en comite technique d'arbitrage et de synthese ce qui permet de partager les donnees, les methodologies. De meme pour le BRGM, un travail de planification d'action inter-services DEAL en lien avec les collectivités est réalisé annuellement, en amont du CRP de septembre. Le programme d'etudes ainsi etabli est ambitieux et coherent et les financements adaptes. Pour le BRGM via le comite de programmation annuel avec un financement 80 BRGM,20 FPRNM. Les « droits de tirage » CEREMA sont en train de disparaître mais l'installation d'une antenne au 1er janvier modifiera la donne. Entre le programme 181, le BOP 113, l'AFITF et le fonds Barnier le SPRINR arrive a faire face aux besoins pour la commande publique. Pour les sujets du champ RTM, dans le cadre de la MIG ONF une convention locale existe pour La Reunion une qui alloue 132 k et 152 jours de travail. Ils se repartissent sur la surveillance du DPF, l'appui a la correction torrentielle, la sensibilisation. L'ONF repond egalement a des sollicitations sur Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 43/97 PUBLIE des demandes d'avis. Une expertise specifique relative au transit sedimentaire et au transport solide dans les rivieres a regime torrentiel a ete sollicitee aupres du RTM national sous couvert de la DGPR. Cette mission prevue initialement en novembre 2020 a ete reportee en 2021. Il n'y a pas encore de reponse a ce besoin d'appui et d'expertise sur les transports solides. Entre-temps une formation specifique des agents de la CVH sur le sujet du transport solide a ete initiee avec l'appui de la CNR. La thematique mouvement de terrain fait l'objet de nombreuses recherches. Recommandation 8. S'appuyer sur un réseau technique consolidé : mieux identifier avec la DGPR les appuis nationaux et leurs modalités d'accompagnement, en particulier sur les transports solides et au regard de l'implantation du Cerema à La Réunion. Ouvrir aux opérateurs nationaux le comité technique. 6.4 Consolider les compétences rares Globalement la DREAL dispose de moyens et d'une organisation qui permettent de porter la politique de prevention des risques naturels et technologiques. Il convient cependant de souligner deux points de fragilite. Les effectifs de la CVH sont maintenus mais l'expertise reste fragile car reposant sur un petit nombre d'agents. La CVH est une unite technique de la DEAL exigeant de fortes des competences specifiques. Un ingenieur supplementaire pour piloter le pole etudes et animer l'equipe technique de ce pole afin de perenniser une reelle expertise et d'augmenter la production au niveau etudes serait necessaire. L'apport d'un service civique est utile, mais c'est une situation opportuniste et temporaire. De meme, si le BRGM apporte un soutien important aupres du SPRINR, il ne saurait se substituer a un minimum de competence en interne a ce service dans le domaine des mouvements de terrain, au risque d'en perdre le pilotage. S'agissant des ICPE agricole, la situation presente deux risques « ressources humaines » serieux. La faiblesse des effectifs de l'inspection des installations classees agricoles est une situation frequente, meme en metropole dans les petits departements agricoles. Ici elle est particulierement marquee avec deux personnes dont un seul inspecteur ICPE. Le role de correspondant regional des installations classees (CRIC) a ete instaure en metropole pour apporter une aide en region. Elle semble en pratique peu operante ici en raison de l'isolement de La Reunion et de Mayotte. Un depart de l'unique inspecteur ICPE conduirait a une perte tres importante de competences et de savoir-faire. Etre seul sur la mission a expose l'inspecteur a son identification par les petitionnaires et a des menaces personnelles. Cette situation pourrait se reproduire. Reduire ces risques ne sera, selon toute vraisemblance, pas possible sans une modification l'organisation de l'inspection des installations classees agricoles. La solution la plus simple consisterait, sans toucher aux perimetres de mission des directions, a ce que la DAAF fasse reposer l'inspection sur Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 44/97 PUBLIE davantage de personnes53. Sinon, il serait possible d'envisager de fusionner les effectifs de l'inspection des installations classees agricoles au sein du SPREI de la DEAL a la condition que la repartition des missions en son sein soit definie. Cette solution aurait l'inconvenient d'etre une reponse locale isolee, alors que le probleme de faible taille de l'inspection agricole dans les departements, a une dimension quasi nationale. Il n'appartient pas a la mission de definir la solution a retenir qui requiert une analyse plus poussee que celle que la mission a pu realiser. Recommandation 9. Consolider les compétences techniques de niveau ingénieur en hydraulique et mouvement de terrain. Limiter la fragilité de la mission « ICPE agricoles » afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et de réduire le risque personnel auquel l'unique inspecteur est actuellement soumis. 53 Plus de personnes ne veut pas forcement dire plus de temps a passer. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 45/97 PUBLIE Conclusion L'audit de 2015 initial et l'audit de suivi avaient souligne « le professionnalisme des equipes de la DEAL de La Reunion, qui ont une approche complete des problematiques du risque, dont il resulte une action de qualite dans un contexte d'eloignement geographique, de difficultes de mobilisation des acteurs locaux... ». Le present audit fait exactement le meme constat. Par contre, il ne releve pas la fragilite, evoquee en conclusion de l'audit de suivi, liee a la taille reduite des equipes. La perte d'attractivite de La Reunion, constatee sur les derniers cycles de mobilite, est nettement plus preoccupante et souleve des interrogations sur la capacite future de la DEAL a pourvoir les postes vacants. Les audits avaient egalement souligne les principaux points de vigilance suivants : « la vigilance doit egalement rester de mise sur la perception du risque par la population et les elus » ; deux thematiques prioritaires pour le territoire : « carrieres » et « dechets » ; les risques pour les personnes qui habitent dans des constructions illegales situees dans des zones soumises a des aleas naturels. En 2021, ces trois points restent pertinents en tant que principaux points de vigilance. Les deux premiers appellent des reponses dans la mise en oeuvre de la politique de prevention des risques. Mais le dernier point, relatif aux constructions illegales, appelle un traitement different. Les audits recommandaient « une politique determinee d'application des sanctions penales en matiere de contentieux de l'urbanisme » et de « renouer avec un rythme soutenu de demolitions ». La mission a pu se rendre compte en survolant quelques rivieres que des constructions illegales existent dans des zones difficilement accessibles, mais tres directement soumises a des risques d'eboulement lors de crues. Elle partage cette conclusion des precedents audits. Toutefois ce sujet des risques induits par les constructions illegales ne fait pas partie des themes de l'audit. En consequence, il n'a pas ete audite mais simplement aborde dans le present rapport, notamment lors du travail sur le theme « inondation ». Il pourrait faire l'objet d'une mission specifique inter-DOM du CGEDD. En raison de l'existence de constructions illegales dans des zones a risques sur d'autres departements d'outre-mer, le champ d'une telle mission pourrait etre etendu a plusieurs departements, notamment a Mayotte et en Guyane. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 46/97 PUBLIE Catherine Clément Patrick Crézé Didier Kruger Christian Le Coz Chargée de mission Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 47/97 PUBLIE Annexes Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 48/97 PUBLIE 1 Lettre de mission Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 49/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 50/97 PUBLIE 2 Liste des personnes rencontrées Nom Prenom Cedric Laure Philippe Philippe Philippe Ivan Franck Michel Audrey Yoann Organisme DGPR DGPR/SRNH DGPR/SRT DGPR/SRSE DEAL DEAL DEAL DEAL DEAL DEAL Fonction Adjoint du DGPR Cheffe de service Chef de service Chef de service Directeur Directeur adjoint Chef de service SPRINR Chef de service SPREI Adjointe SPRINR Adjoint SPREI VP Economie circulaire et enseignement superieur DGA Chef de delegation regionale Adjoint au chef de delegation et responsable gestion des risques de catastrophes Cheffe du projet « Pare pas Pare » Cheffe de projet « Inondation » Prefet de region Chef EM zonal Chef de la cellule de veille hydrologique Chef URRNOL Chef UATPIM Date de rencontre 30/06/20 30/06/20 30/06/20 30/06/20 26/10/20 26/10/20 28/10/20 26/10/20 27/10/20 26/10/20 28/10/20 26/10/20 26/10/20 26/10/20 Soule Tourjansky Merle Bodenez Grammont Martin Lustenberger Masson Besnard Faoucher Noel Nathalie Region Reunion Aubry Pailler Didier Christian Region Reunion PIROI 26/10/20 26/10/20 Sam-Vah Eric PIROI 26/10/20 Tibaldi Thys Billant Faure Baby Payet CassaI Lauriane Marion Jacques Eric Florent Nicolas Cyril PIROI PIROI Prefecture Prefecture DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR 26/10/20 26/10/20 26/10/20 26/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 51/97 PUBLIE Nom Maillot Fantier Guidicelli Hacorne Ayre Quid'beuf Carle Bordage Savrimoutou Leclercq Ham-Chou-Chong Brunetti Mevelec Audiger Leonard Cazabon, Ferrand Rochon Fouassin Armand Boyer Ardon Besnard Prenom Mireille M Lucien Jean-Claude Prica Aude Fabrice Jean-Michel Yoland Maxime Gilles Fabrice Eric Jean-Michel Sylvain Jean-Yves Paul Christophe Stephane Jimmy Marcel Bernardette Audrey Organisme ILEVA ILEVA Sous-prefecture de St Pierre Le Port Le Port Le Port Le Port ADEME SYDNE SYDNE Port Reunion Port Reunion DMSOI MCS ONF ONF Parc de La Reunion DAAF Salazie Salazie Salazie SEPREN DEAL/SPRINR DGS Fonction Date de rencontre 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 27/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 28/10/20 29/10/20 Directeur technique Sous-prefet DGST DGA Management et vie locale Directrice de l'amenagement Charge de mission risques Directeur regional Directeur Responsable de projet DGA Commandant adjoint de port Directeur Directeur Directeur regional Chef de pole risques Directeur adjoint Inspecteur ICPE Maire DGST DGS par interim Directeur de l'amenagement Presidente Adjointe au chef de service Cheffe de l' unite Coordination de la Politique des Risques Naturels Rehault Stephanie DEAL/SPRINR 29/10/20 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 52/97 PUBLIE Nom Prenom Organisme Fonction Unite Coordination de la Politique des Risques Naturels Unite dechets Unite dechets Directeur Deleguee generale Date de rencontre 29/10/20 29/10/20 29/10/20 29/10/20 29/10/20 29/10/20 Pierre Guerville Battistini Pincepoche Albert Ho-Mouye Molin Constans Cagnard Xavier Celine Marine David Christiane Marina Melanie Catherine Jean-Damien DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR DEAL/SPRINR ATBR AVPUR VHU Reunion SICR SICR DEAL DEAL/SACOD UNICEM Albioma La Reunion Chef de service SACOD Chef unite droit des sols Secretaire general Responsable environnement et risque environnement Adjointe au chef de pole sante milieu de vie Cellule « environnement exterieur » du service sante environnement Adjoint militaire au chef d'etat-major de zone et de protection civile de l'ocean Indien, en charge des operations Adjoint au chef d'etat-major de zone et de protection civile Stagiaire Directeur regional Directeur regional 29/10/20 29/10/20 29/10/20 Noel Nelly 29/10/20 Thebault Helene ARS 29/10/20 Dumas Boris ARS 29/10/20 Drenne Stephane EMZ 29/10/20 Czorny Vassili EMZ 29/10/20 Dufay Samyn Cloppet Clara Kevin Emmanuel EMZ BRGM Meteo France 29/10/20 30/10/20 30/10/20 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 53/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 54/97 PUBLIE 3 L'incendie du Maïdo novembre 2020 (Source : prefecture de la Reunion) Cet incendie a necessite le renfort de moyens materiels et humains de la metropole. Environ 200 ha ont ete brules avec comme consequences : 1. Risques d'eboulement et de chute de blocs du fait de la disparition de la vegetation (le BRGM fait une analyse) 2. Risques sur les ressources en eau de Mafate en cas de pluie du fait de : L'entraînement de terre car les vegetaux ne sont plus presents pour la retenir, L'entraînement de contaminants presents dans le sol affecte par la carbonisation des vegetaux, Le transfert de residus de produits utilises par le DASH- avion de lutte contre les incendies (retardant) pour empecher la progression du feu. Image de « La Depeche » Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 55/97 PUBLIE 4 Réponse de la DGPR dans le cadre de la procédure contradictoire Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 56/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 57/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 58/97 PUBLIE La lettre de reponse du 9 juin de la DGPR au rapport provisoire est structuree selon les recommandations et revient parfois sur des constats afferents evoques avant la recommandation. Elle argumente trois suggestions de modification et commente trois autres recommandations sans demande. Le tableau ci-dessous retrace les reponses apportees par les auditeurs en reprenant la structuration par recommandation. La modification principale apportee est la suppression de la recommandation 7 du rapport provisoire bien qu'il n'y ait pas eu de demande en ce sens de la DGPR. Page du rapport final 21 Point aborde Extraits de la lettre de reponse de la DGPR en italique. Reponses apportees par les auditeurs Redactions relatives aux houlographes et a la recommandation 2 Le rapport indique : « il faudrait 4 houlographes Nord, Sud, Ouest, Est ». En fait, une mission a été confiée au CGEDD pour évaluer les besoins... Le même paragraphe conclut : « les discussions achoppent avec le DGPR sur la prise en charge de la maintenance » et la suite de la redaction propose une redaction alternative. Il est proposé d'ajouter dans recommandation elle-même « au vu des conclusions du rapport du CGEDD en cours de finalisation » après « déploiement des houlographes »... Proposition reprise page 20 Redaction alternative reprise page 20 Proposition reprise page 21 23 Recommandation 3 du rapport provisoire. En raison de l'importance de l'enjeu, mener une reflexion, en lien avec la DGOM, sur les outils financiers qui pourraient etre mis en oeuvre pour accompagner la reduction des risques relatifs au mouvement de terrain pour les habitants, y compris une adaptation des outils existants, en lien avec la DGPR et les EPCI. Recommandation 7 du rapport provisoire relative a la Il faudrait ajouter la « DHUP » après la « DGPR »... Ajout effectue 38 Sur une page environ, la DGPR precise et commente son action et Pas de reelle demande de la Page 59/97 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE resorption des vehicules hors d'usage (VHU) celle de la DEAL relative a la resorption des vehicules hors d'usage et surtout celle que devrait etre celle des acteurs dans le cadre de la REP.. DGPR. Toutefois la recommandation n'a pas ete conservee dans le rapport final. Pas de reelle demande et donc pas de modification redactionnelle du rapport. Pas de reelle demande et donc pas de modification redactionnelle du rapport. Redaction maladroite dans le rapport provisoire, mais clairement sans desaccord sur le fond. Suppression de la redaction qui, a posteriori, a ete jugee non necessaire. Recommandation 8 (9 dans le rapport provisoire) relative au transport solide et l'implantation du CEREMA La DGPR precise le calendrier relatif a cette recommandation. 45 Recommandation 9 (anciennement 10) relative aux ICPE agricoles La DGPR indique sa satisfaction quant a cette recommandation. 25 Redaction relative aux PPRi Nous sommes en désaccord avec la conclusion partielle page 25 : « dans tous les cas, la DEAL doit veiller à ce que le contrôle de la sécurité des ouvrages hydrauliques se fasse en lien avec l'établissement des PPR »... La doctrine applicable pour les PPRi constante depuis des années et reprise dans le « décret PPRi » de juillet 2019 implique la prise en compte du principe de défaillance des ouvrages hydrauliques... Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 60/97 PUBLIE 5 Réponse de la DEAL dans le cadre de la procédure contradictoire Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 61/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 62/97 PUBLIE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 63/97 PUBLIE La lettre de reponse du 16 juin de la DEAL au rapport provisoire est egalement structuree selon les recommandations. Le tableau ci-dessous retrace les reponses apportees par les auditeurs en reprenant la structuration par recommandation. Page du rapport final 16 Point aborde Extraits de la lettre de reponse de la DEAL en italique. Reponses apportees par les auditeurs Recommandation 1 Pour les mouvements de terrain, identifier les zones les plus à risque et compléter les dispositifs de vigilance, d'alerte et de mise en sécurité des personnes ... Recommandation 2, point relatif aux dispositifs d'alerte locaux (DAL). Consolider l'instrumentation et le relationnel avec les collectivités : réseau hydrométrique à compléter, déploiement de houlographes, consolidation du réseau radio, animation renforcée du réseau de référents avec l'appui de l'état-major de zone, déploiement de systèmes d'alerte locaux. Nous ne sommes pas convaincus du caractère opérant de cette recommandation... Cette recommandation pourrait peut-être s'orienter vers un travail exploratoire à conduire avec le BRGM sur ce sujet. Pour les dispositifs d'alerte locaux, la DEAL s'est fortement impliquée dans les deux premiers DAL, pour initier ce type de dispositif et prouver leur efficacité, ce qui nous d'ailleurs été reproché par l'ingénierie privée, même si la DEAL a conservé une posture de conseil et de partenaires au vu des interfaces avec la CVH (partage de données et interfaces techniques avec la CVH). En droite ligne définie par le SCHAPI dans son guide des dispositifs d'alerte locaux, l'initiative doit maintenant être clairement portée par la collectivité. Le fort investissement DEAL non reproductible pour porter ces projets a bien été rappelé en conclusion partagée du dernier GT « crues soudaines ». La compétence en matière de police de l'urbanisme appartient aux communes et les moyens dont dispose l'État portent principalement sur l'animation et l'appui aux communes... Proposition reprise 21 La mission partage l'idee que la responsabilite releve des collectivites. Le sujet est : quel niveau d'accompagnement par la DEAL ? Les auditeurs ont conserve la redaction initiale considerant que l'experience de deux collectivites ne sera pas transferables aux autres sans accompagnement (qui peut etre moindre) de la DEAL. Maintien Le protocole et les conventions devraient permettre de davantage Page 64/97 28 Recommandation 4 Rédiger un protocole relatif aux contrôles de l'urbanisme dans les zones à risques entre les communes, l'ONF et l'État pour lutter contre les Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE constructions illégales et s'assurer du bon respect des PPR. Augmenter le nombre de contrôle de la DEAL et poursuivre l'action engagée avec le parquet dans la démolition des constructions existantes dans ces mêmes zones... Aujourd'hui, la DEAL mobilise 9 responsabiliser les communes en agents sur cette mission... matiere de lutte Il n'y a donc pas lieu d'établir un contre l'habitat nouveau protocole. illegal, en amont des procedures judiciaires, la DEAL jouant le role d'animateur et de conseil. Plus particulierement dans les zones a risques, il est important de s'assurer que les prescriptions des PPR seront bien mises en oeuvre. Recommandation n°10 : Consolider les compétences techniques de niveau ingénieur en hydraulique et mouvement de terrain. Faire reposer la mission « ICPE agricoles » sur davantage d'inspecteurs afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et de réduire le risque personnel auquel il est actuellement soumis Nous partageons l'intérêt de maintenir un haut niveau de technicité sur le volet hydraulique. Pas de reelle demande et donc pas de modification redactionnelle du rapport. 45 Recommandation 9 (10 dans le rapport provisoire) relative aux competences des personnels Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 65/97 PUBLIE 6 Réponse de la DAAF dans le cadre de la procédure contradictoire Le tableau ci-dessous retrace les reponses apportees par les auditeurs en reprenant la structuration du courriel. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 66/97 PUBLIE Page du rapport final 6 Point aborde Extraits du courriel de reponse de la DAAF en italique. Reponses apportees par les auditeurs Synthese et opinion d'audit (resume dans le rapport provisoire) Ces politiques publiques (relatives au risque) sont presque toutes portées par les services de l'État, principalement par la direction de l'environnement, de l'aménagement et du logement Synthese et opinion d'audit (resume dans le rapport provisoire) Toutefois, l'isolement de l'inspecteur des ICPE (agricoles) au sein de la direction de l'agriculture, de l'alimentation et de la forêt (DAAF) fait peser un risque « ressources humaines » important qui appelle une modification de l'organisation actuelle. Recommandation 9 (anciennement 10). Faire reposer la mission « ICPE agricoles » sur davantage d'inspecteurs afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et de réduire le risque personnel auquel il est actuellement soumis. Demande d'ajouter : et en partie par la Direction de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt. Ajout effectue. 7 La DAAF, comme les DDPP en métropole, assume totalement cette mission ICPE agricoles et cette phrase me semble devoir être réécrite ou nuancée. Par ailleurs les équipes ICPE de la DEAL et de la DAAF collaborent de façon efficace et transparente. La redaction a ete modifiee pour mettre en avant la collaboration qui est reelle et remplacer l'indicatif par un conditionnel. 45 La mission ICPE de la DAAF est dimensionnée au regard de la dotation d'objectif allouée à cette mission. Sauf analyse contraire, l'agent en charge des ICPE agricoles assume totalement sa mission avec professionnalisme et détermination. A l'occasion des mutations les procédures de tuilage et de passation de service sont mises en oeuvre. Une telle mutation n'est pas d'actualité immédiate pour l'inspecteur ICPE de la DAAF. L'analyse des auditeurs n'est pas une mise en cause de l'agent qui est effectivement competent. Mais il est seul et ce n'est pas souhaitable. Adaptation de la redaction mais maintien du sens. Correction apportee. 33 Paragraphe 4.6 La préfecture diffuse sur Ce n'est pas exact : La préfecture diffuse sur son site internet les Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 67/97 PUBLIE internet les procès-verbaux. 32 Paragraphe 4.5 « Le pilotage de la politique relative aux ICPE » relatif au suivi du temps des agents mises en demeure. A la DAAF le suivi des temps est enregistré sur l'outil CASPER pour tous les agents. Il n'est donc pas tout à fait exact d'écrire "Il n'existe pas de suivi d'activités précis le temps passé des agents. Pas d'observation majeure sur le volet risque incendie de forêt. Cependant dans le chapitre « 3.1.3 Les feux de forêt » il aurait pu être mentionné l'action de la DAAF qui intervient en partenariat, notamment avec le SDIS, l'EMZ, l'ONF et le PNR sur (1) la prévention des incendies de forêt (financement de la création de pistes et de réserves d'eau), (2) la lutte contre les incendies avec le SDIS et les brigades de l'ONF et du PNR et (3) sur les retours d'expérience après les incendies. Le constat concernait la DEAL et cette precision a ete apportee 25 Paragraphe « 3.1.3 Les feux de foret » L'ajout de ces precisions auraient permis de mieux decrire les actions de la DAAF. La DAAF est citee comme acteur mais les precisions souhaitees n'ont pas ete inserees car elles sont descriptives et ce n'est pas l'objet de l'audit. . Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion Page 68/97 PUBLIE 7 Matrice des risques relative au « management et pilotage de la politique de prévention des risques » (1.1) Nota bene : les references (1.X) dans les titres des matrices sont celles de l'annexe 1 du guide d'audit. Tronc commun obligatoire des audits Risques naturels et technologiques. L'audit porte sur le management, l'animation et le pilotage de la politique des risques naturels et technologiques. Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* Image Qualité des productions ++ Visibilité et compréhensibilité de la communication (site internet, production de plaquettes et rapport) + Information disponible sur les sites Nouveaux internet. Site Agorah. Des outils plaquettes sur le risque cyclone communication Établir une stratégie de Communiqués de Ordres du jour CAR, communication. Appliquer presse, rapports en réellement les mesures du SPRN. courriers, notes CAR Journées de sensibilisation guides Cf. recommandation 2 Développer la culture du risque Appropriation des argumentaires par les préfets, relations avec celui-ci Région monodépartementale où les services de l'État ont une grande proximité avec la préfecture. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 69/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* ++++ Cohérence des positions et des propos des différents services Rencontres, échanges, formation des acteurs des politiques de risques Relations avec les CODERST Programmes de réunions, comptes rendus d'échange, notes Programmes de réunions, comptes rendus d'échange, notes Plaquettes, lettres info Notes d'organisation interne en cas de crise. Éléments écrits fournis vers Consignes gestion aux médias crise Nombreux documents validant cette appropriation sur un sujet suivi de près par le préfet. Interministérialité à géométrie variable. Passages en CAR peu fréquents. Existence de plusieurs réseaux actifs (référents, CR technique). Milieu associatif en développement à mieux prendre en compte. Idem pour les socioprofessionnels. ++ Un pilotage interministériel de qualité mais perfectible sous autorité préfectorale ++++ Relations avec les collectivités, les milieux économiques et associatifs Réactivité en crise, sur plainte... Gouvernance Pilotage régional Services déconcentrés, ++ + présence des agents, dispositif d'astreinte, qualité des réponses Astreinte CVH et de l'encadrement claires DOPC en cours + Cf. recommandation 2 +++ Réunions et contenu des CODER (DDT, DD(CS)PP) Ordres du jour CR des quatre dernières réunions Recommandation 6 Élargissement et clarification des rôles des acteurs du réseau en Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 70/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* opérateurs de l'État, RST (politiques, moyens humains et financier, réalité du dialogue) CR des quatre dernières réunions Existence de réseaux techniques de pilotage thématiques, qualité du dialogue et des contenus. Pilotage interne des services ++ Réseau technique actif. Innovation possible logiciel BRGM gestion de crise dans la suite de Spicy. Élargissement possible, ainsi que clarification et structuration des Comptes rendus des priorités. Réunions thématiques ? dernières réunions particulier sur les risques littoraux, mouvement de terrain et torrentiel. Implantation houlographes Cf. recommandation 1 + Exemples de notes CR SPRN Éléments de doctrine AE/IOTA Passage en CAR pas toujours formalisé. Quelques doctrines à formaliser (mouvement terrain, stratégie communication risque, rôles rétablissement activité, permanence SIG...) Articulation avec ARS à améliorer. bonne articulation ICPE agricoles et SPREI Production de notes méthodologiques partagées Validation de doctrines en CAR Réunions des agents (IICPE, RDI, Autres) + Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 71/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* RH Compétence technique affaiblie par un fort taux de premiers postes ou forte rotation des agents ++ Politique de recrutement, sortie d'école. Politique de formation en local Pertinence de la documentation qualité et de son emploi pour faciliter le travail des nouveaux. Qualité de l'archivage réseau Dispositif de tutorat Participation à des réseaux métiers Notes existantes Effectifs BOP CR gestion Des difficultés de recrutement en catégorie A pour les RN. Plan de formation Recommandation 4 Formations à consolider (hydraulique) Gestion des compétences rares ; mutualisations de compétences Référentiel de postes Contrôle en audit sur le réseau interne Organigramme + Ressources rares Des compétences rares à renforcer (hydraulique) ou à maintenir (mouvements de terrain). + Postes occupés audelà de 8 ans Adaptation du plan de charge aux fluctuations de ++ Incitation ou accompagnement à l'évolution de carrière Adaptation des objectifs, appui Existence : siège, appui inter UT, décisions CR réunions Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 72/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* ressources (prévention RPS) Pénal Fautes de service + Sensibilisation des agents Procédures adaptées et contrôle des documents Appui aux agents mis en cause ? Cf. guide Juridique + Organisation de l'articulation juristestechniciens pour préparer les meilleures réponses Procédures de validation et de contrôle de second niveau des actes à caractère administratif Participation à des réseaux juridiques métiers Articulation avec les préfectures Analyses de risque des processus métier Organisation de la fonction juridique en DREAL, pôle juridique régional MTES ou préfet Fiches processus/revues de processus Documentation le cas échéant Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 73/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Documents pertinents analysés Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas)* Autres mesures mises en place par les Risque services (et résiduel* mise en oeuvre réelle ou pas)* Reco* Organisation de la Coordination coordination (PGRI, spécifique notes de doctrine) Bassin ++ Travaux avec les acteurs institutionnels (EPTB, ...) CR réunions CR réunions Défense Non atteinte Inadaptation des objectifs missions-moyens ++ Définition des priorités aux différents niveaux, modalités de validation Retour vers les DG sur les priorités retenues et les abandons Réunions d'information ; réunions de suivi PAR Courriers Courriers CR gestion Compréhension des objectifs ; hiérarchisation des actions Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 74/97 8 Matrice des risques relative à la « prévision des crues » (1.2) L'audit est oriente sur le volet technique de la prevision des crues, liaison avec l'hydrometrie, maintenance du reseau, organisation de la prevision, perspectives de prevision des inondations. Seront examinees aussi les relations avec les reseaux de collectivite, les RDI et les SIDPC. Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Cf. outils de prevision La procedure de communication est claire dans le cadre plan ORSEC sous l'autorite du prefet ++ Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Reco * Image Mauvaise qualite de la prevision ++++ Mauvaise qualite de la communication si autorisee Penal Ne pas pouvoir justifier de la pertinence des informations emises vers les SIDPC pendant une crue majeure REX des crues Cf infra ligne « non atteinte des depuis 3 ans objectifs » procedure communication Mise en place d'une procedure de communication Formation prise de parole Qualite de la prestation technique (cf infra ligne « non atteinte des objectifs ») Constats en salle de gestion Qualite de la main courante Enregistrement telephonique des echanges en crise Idem (cyclones Dumazile et Berguitta) Cf. recommandation 10 (ressources rares et formation) ++ + Non verifie mais aucun signalement sur ce point Non ++ atteinte Impossibilite de respecter les garanties minimales sur le des objectifs temps de travail en crise longue Strategie de renforcement (ex : appui autres SPC ou Schapi) Documentation, retours d'experience Idem Evaluation PAT Bonne organisation des astreintes. Bonnes relations avec Meteo France Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 75/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Bonne securisation des equipements. Fragilite du reseau radio connue du Schapi + Reco * Indisponibilite des informations en crue +++ Strategie dediee Politique de durcissement des GEED installations et transmissions Qualite de la maintenance Idem Cf. recommandation 2 Consolider l'instrumentation et le suivi post crise Mauvaise qualite de l'hydrometrie associee ++ Strategie de mobilisation en crise Participation a l'intercomparaison des mesures Unicite des equipes de jaugeurs Assurance qualite de la mesure Regles d'astreinte, composition des equipes Documentation qualite Cahiers de consigne, reglement de la PC Idem Un DOPC en cours de redaction Maintenance effectuee Pas vraiment de jaugeage au regard de la specificite des phenomenes Instrumentation hydrometrique a completer Installation houlographes + Cf. recommandation 2 Incompetence des previsionnistes ++++ Existence d'une Formation des previsionnistes formation terrain ou nouveaux outils Idem logiciels Programme de formation adapte, a inscrire dans la duree Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 76/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Reco * Pratique d'exercices de rejeu Possibilites de rejeu et suivi de cette activite sur place Document strategique Cf. recommandation 10 Satisfaisant ++ Rediger et conforter le plan de formation Participation a des exercices de crise Outils de previsions insuffisants, mal cales, ++ Qualite de la documentation : station, logiciel Politique de developpement Maîtrise des outils, developpement d'outils de type GR, maîtrise d'un superviseur Sur place Modeles adaptes a developper sur cours d'eau a cinetique rapide et fonds mouvants, sur base d'abaques dans un premier temps puis modelisation. La DEAL met en place un Abaques, programme ambitieux vers des developpement d'outils (GRP GRD...) missions SPC. ++ Prestations insuffisantes ++ Existence de cartes des zones inondables Importance de la zone couverte, diffusion, formation a l'utilisation Certification ISO 9001 ZIP et ZICH en creation Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 77/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation du risque Mesures de prevention attendues Documents internes a fournir s'ils existent, ou equivalents Documents pertinents analyses Autres mesures Effectivite des mesures mises en Risque prises (existence ou non, place par les residuel mise en oeuvre reelle ou pas) services (et * * mise en oeuvre reelle ou pas)* Reco * Comptes rendus Insuffisance des relations avec les services Meteo-France, Schapi, RDI, SIDPC ++ Rencontres au moins annuelles et apres chaque crue importante Comptes rendus, Existence d'une strategie de travail en commun + Tres bonnes relations Il manque des houlographes pour la VVS Idem Insuffisance des relations avec les collectivites locales disposant de stations ++ Rencontre au moins annuelles, et apres chaque crue importante comptes rendus REX Cf. recommandation 2 Bonnes relations. Creation de deux DAL. Reseau des referents. Developper reperes de crues et releves post crise Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 78/97 9 Matrice des risques relative à l'information préventive (1.5) La prévention commence par l'information : information des maires, des elus, du citoyen, des campeurs en zone de risques, des acquereurs et des locataires, des riverains de sites Seveso, des habitants en zones minieres ou a forte presence de radon, des nouveaux arrivants, vigilance meteo/crue/cyclone/volcan, mémoire/reperes/inventaires, éducation dans le cadre de sa formation scolaire, alerte en cas de danger .... Le citoyen concourt à la sécurité civile (Loi 2004) par sa vigilance, sa preparation en cas de danger ou d'alerte et selon ses responsabilites par l'elaboration du PPMS, d'un PCA et pour le Maire de son PCS. A l'echelon supra-communal, il revient au Prefet de diriger les operations de secours. L'affichage des risques et des consignes en cas d'alerte ou de danger (R 125-12 CE) seul permet de generaliser rapidement une prise de conscience de l'exposition des populations : cf. affiche attentat du Ministere de l'Interieur. La base Gaspar doit permettre de mesurer les efforts realises. Elle doit etre renseignee et tenue a jour pour un partage juste des donnees et un reportage sur Georisques. Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services Communiques de presse Site internet Brochures pedagogiques CR de reunions d'information aupres des elus et du public Idem ci-contre. Bonne perception Reco* Image Perception d'un Etat frein au developpement economique et urbain ++ Communication generale autour de la SNGRI et de la complementarite entre mesures restrictives sur l'urbanisation et solidarite au niveau des indemnisations a l'occasion des approbations de PPR.. Reunions de la commission departementale sur les risques Gouvernance Absence de pilotage departemental et de ++ Comptes rendus de reunions Derniers Bonne animation de la comptes rendus CDRNMSC Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 79/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services Notes d'organisation Intervention des sousprefets en reunion des maires Autres reunions Documents association PIROI. Taux realisation PPMS et exercices satisfaisant. Bonne sensibilisation des eleves avec la PIROI et en interne ( objectif 100 du cycle 3 sensibilises). A accentuer Reco* mobilisation des elus Reseau Rme ne fonctionnant pas naturels majeurs Mise en place des PPMS dans les ERP sensibles Association des populations aux exercices Responsabilites peu ou pas clarifiees entre services de l'Etat ++ Plan regional de formation pour ces ambassadeurs a l'initiative des DREAL en appui de l'Ifforme 54 Coherence de la repartition des Notes d'organisation missions d'information preventive Affichage des risques et consignes en cas d'alerte Verification de leur completude ou de danger Existence de mise en demeure des prefets. TIM et appui aux missions des Maires par les services de l'Etat, Organisation de journees thematiques, historiques, etc., Entretien EMZ Non atteinte Information des des objectifs collectivites territoriales et de la population defaillante ++++ Idem ci-contre. DDRM numerique accessible par Georisques et par les sites internet de la prefecture, de la DEAL Existence d'associations, revues de presse, etc. DDRM actualisation prevue en 2021. Actualisation des TIM a tracer. Consignes mouvement de terrain alerte et evacuation a structurer et mettre en oeuvre ++ Cf. recommandation 8 Cf. recommandation 1 54 Institut français des formateurs risques majeurs et protection de l'environnement Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 80/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services Procedures, programme d'action, comptes rendus de reunions a fournir lettres, reunions Information accessible par Internet Idem, guide etabli par SPRINR Une mobilisation a ameliorer au sein reseau referents Idem Appropriation satisfaisante par les professions immobilieres Reco* +++ Insuffisance de la collecte des donnees postcatastrophe Absence de sensibilisation des professions immobilieres Qualite insuffisante du porter a connaissance sur le risque en cas de PLU, SCOT (avec ou sans PPR) ++ Suivi insuffisant de la sous-commission campings (DREAL et DDT) ++ Caractere peu operationnel des PCS Recueil d'information apres CATNAT, sur episode de crue notoire...(utilisation pour R1112,progr PPR...) Information des chambres des notaires et des professionnels de l'immobilier Formation des agents de la DEAL Sensibilisation du prefet a l'importance du PAC Cf. recommandation 8 + ++ ++++ Suivi par la prefecture, les DREAL/DDT ne seraient plus membre de la sous-commission Mise en place d'une signaletique des l'annonce Documents methodologiques locaux Plan de formation Exemple de PAC Neant Comptes rendus des commissions Transmettre sans delai le PAC relatif a l'etude zones urbaines/incendies de foret. ++ Pas de commission depuis 2012 ++ Reunir la commission regulierement cf. recommandation 1 Simulations par departement impliquant les services et entreprises. Analyse faite par EMZ. Qualite tres heterogenes, souvent tres insuffisants voire inexistants ( 6 communes). DICRIM non realises ou trop laconiques pour plus de la Cf. recommandation 8 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 81/97 Risque 2eme niveau de risque Cotation des risques Mesures de prevention attendues Autres mesures Documents internes a Documents Effectivite des mesures mises Risque fournir s'ils existent, ou pertinents prises (existence ou non, en place residuel equivalents analyses mise en oeuvre reelle ou pas) par les services moitie des communes Information des citoyens non tracee, Des exercices reguliers menes par l'EMZ selon des priorites identifiees Pas de lettre de mission formalisee. Cartes ZIP ZICH en construction bonne perception des enjeux et mise en oeuvre tres satisfaisante au regard de la trajectoire du service Reco* + ++++ Operationnalite insuffisante des RDI Formation, outils de pilotage Lettre de mission, mallette de crise Mallette Formaliser la lettre de mission Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 82/97 10 Matrice des risques relative à la « mise en oeuvre de l'autorisation environnementale pour les ICPE » (1.9) Entree en vigueur le 1er mars 2017, l'autorisation environnementale a pour objectif de simplifier les procedures d'autorisation pour les entreprises. Le porteur de projet peut ainsi obtenir, a l'issue d'une procedure d'instruction unique, une autorisation delivree par le prefet couvrant l'ensemble des aspects de son projet et articulee avec les procedures d'urbanisme. Il peut solliciter de l'administration des echanges prealables pour identifier les procedures dont releve le projet, preciser le contenu attendu du dossier et connaître le calendrier d'instruction. Au-dela de cette phase amont, l'instruction des demandes se deroule en trois phases (examen, enquete publique, decision), encadrees de façon a reduire les de lais de delivrance de l'autorisation a neuf ou dix mois. 2ème niveau de risque Cotation du risque Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) Image L'AE n'est pas perçue comme une mesure de simplification par les bénéficiaires ++ Information des bénéficiaires sur l'autorisation environnementale -Guide pour les porteurs de projets -Informations sur les sites internet de la DEAL, des préfectures... -Diffusion de plaquette de communication et d'information -Réunions d'information des organismes relais (CCI, syndicats professionnels...), des bureaux d'étude Réunions sur les carrières (principal sujet ICPE) avec l'UNICEM. Une réunion avec les adhérents de l'UNICEM + Documents en ligne sur le site internet Risque Mesures de prévention attendues Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) Améliorer l'information aux collectivités sur les grandes étapes de l'instruction Conduite de la phase d'échanges en amont du dépôt du dossier avec les porteurs de projets -Organisation et guides internes ou procédures sur la conduite de cette phase amont -Tableau de suivi des dossiers en phase amont Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 83/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) -Exemples de documents de cadrage préalable ou de certificats de projet Deux dossiers ont bénéficié d'une phase amont formalisée : le 1er dossier éolien (repowering Ste Suzanne par Quadran) et Ileva. Non expertisé Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) - Le délai maximum +++ de traitement des dossiers n'est jamais ou rarement tenu Planification des étapes d'instruction des dossiers -Tableau de bord de suivi avec alertes sur les délais (ANAE, S3IC) -Existence d'une analyse des origines des retards -Partage en CAR des points faibles = Veiller à la disponibilité suffisante/ la charge de travail de l'instructeur -Documents de programmation des objectifs en fonction des ETP disponibles -Réunions internes d'attribution et suivi des dossiers au sein des deux services « risques » Procédure interne de revue de projet pilotée par l'un des deux directeurs-adjoints Construction d'une vision commune à la DEAL sur le projet sous la responsabilité d'un directeur adjoint dans une phase amont informelle. + Gouvernance Articulation entre +++ le service instructeur, les services contributeurs internes et externes et le « guichet unique » Cadrage interservices du fonctionnement en mode projet -Comptes rendus des comités de pilotages (s'ils existent) ou des réunions de concertation interservices -Guides de procédure et guides d'utilisation de la plate-forme ANAE diffusés Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 84/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) aux services contributeurs et aux guichets uniques -Actions pour aider la montée en compétence des guichets uniques Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) Articulation entre ++ l'instruction du dossier AE et les procédures et l'avis de l'autorité environnementale (décision de cas par cas, avis) RH Capacité de l'instructeur à appréhender la globalité du dossier d'AE ++ Bonne communication entre le service chargé de l'instruction et le service chargé de préparer l'avis de l'autorité environnementale -Notes d'organisation -Réunions de concertations -Actions d'acculturation entre services Formation des instructeurs -Offre de formation proposée aux agents -Mesures d'organisation -Informations données en réunion des IIC ou GT ad hoc Augmenter le nombre d'inspecteurs (pas le temps passé) ++ Cf. recommandation 10 Modifier l'organisation de l'inspection des ICPE agricoles pour augmenter le nombre d'inspecteur ICPE agricoles afin de limiter la perte de compétences au départ de l'unique inspecteur et réduire le risque personnel auquel il est actuellement soumis. Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 85/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) Appui de référents internes -Liste des référents identifiés ; traçabilité des appuis apportés Juridique Recours contentieux contre la décision d'autorisation, de refus (à l'issue de l'instruction) ou de rejet (à l'issue de la phase d'examen) ++ à ++++ (éolien) Qualité juridique des arrêtés préfectoraux (AP) -Modalités de contrôle de deuxième niveau des projets d'AP -Existence et efficacité d'un appui juridique aux instructeurs Procédure d'instruction conduite dans les règles -Guides de procédure -Analyse du REX SANS OBJET pour l'instant à La Réunion Ordre public Manifestation + publique contre le projet Concertation et information du public -Modalités de participation SANS OBJET dans la situation du service aux actions de La Réunion d'information et de concertation du public -Réponses apportées aux mises en cause de l'administration Lisibilité du rôle et de l'impartialité de l'administration Relations Opposition internationales provenant d'un pays voisin à un projet situé dans ++ Concertation et information des autorités (pour les et du public du pays voisin régions frontalières) -Examen de la conduite de l'instruction des projets contestés SANS OBJET dans la situation de La Réunion Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 86/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Effectivité des mesures prises (existence ou non, Documents internes à fournir s'ils existent, ou mise en oeuvre réelle ou pas) équivalents (*) Autres mesures mises en place par les Risque Recommandations services (et mise en résiduel (*) oeuvre réelle ou pas) (*) (*) une zone frontalière. Non atteinte des objectifs Dépassement du délai maximal d'instruction du dossier +++ Maîtrise du délai de la phase d'examen (4 mois) -Tableau de bord de suivi des délais d'examen et données statistiques (ANAE, S3IC) Suivi individuel des délais de chaque dossier. En synthèse, publication sur internet des tableaux de bord de transparence et qualité de service. + Poursuivre les efforts de rééquilibrage de l'activité entre instruction et contrôle pour atteindre les objectifs de contrôle OSPIC. Voir aussi cidessus : « Le délai maximum de traitement des dossiers n'est jamais ou rarement tenu » -Analyses des causes de dépassement pour les dossiers non traités dans les délais -Suivi des décisions préfectorales de suspension de délai Maîtrise du délai d'enquête publique (3 mois), du délai de la phase de décision (2 ou 3 mois) -Analyses des causes de dépassement pour les dossiers non traités dans les délais Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 87/97 11 Matrice des risques relative aux risques naturels (1.12) Autres mesures mises en place par les services Reunions d'informations Les risques audites ont ete precises avec la DGPR : les cyclones, les mouvements de terrain, les feux de foret, les tempetes (houle et submersion marine). Risque 2ème niveau de risque Perception d'un Etat defaillant Cotation du risque ++ Mesures de prévention attendues Organisation de la communication sur les risques Documents fournis ou équivalents Voir sites internet DEAL et prefecture Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) Sur le site internet Deal : Information complete sur la gouvernance Site dedie au DDRM PPRN : etat d'avancement des procedures et lien vers le site de la Prefecture Sur le site de la Prefecture : 2 entrees Rubrique dediee « environnement, risques naturels et technologiques » sur tous themes MTE et rubrique « Securite civile » protection des personnes et des biens » avec une sous rubrique dediee aux risques naturels a La Reunion. Pour les RN : risques meteo (fortes pluies, houles, orages...), cycloniques, tsunami et feux de forets avec les dispositifs de lutte mis en place. Espace dedie aux PPR. Risque résiduel Reco Image + Gouvernance Insuffisance du dialogue avec les elus ++ Reunions regulieres de la CDPRNM et traitement des « petits risques » Comptes rendus de la CDPRNM sur site prefecture PPT bilan a miparcours du SPRN DDRM date de 2016. Mise a jour du DDRM prevu en 2021, suivi CDSCRNM a la Reunion ; organe de gouvernance. Reunion annuelle. Derniere reunion le 20/11/2020 avec un etat d'avancement du SPRN a miparcours. PPT de presentation transmis. Rubrique dediee a la CDSCRNM sur le site de la prefecture avec comptes rendus. DDRM : site dedie a partir internet Deal/prefecture + + Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 88/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents fournis ou équivalents des DICRIM, qualite de l'IAL SPRN 2018-2020 Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) IAL : information sur le site de la prefecture SPRN 2018-2020 arrete suite a un processus de concertation important. Autres mesures mises en place par les services Risque résiduel Reco Mise en place d'un pilotage par risque ++ Mobilisation des competences exterieures (RTM, BRGM, CEREMA, IRSTEA...) Compte rendu des reunions de reseaux techniques regionaux Convention annuelle DEAL/BRGM Convention ONF/DEAL/MIG risques Procedure MeteoFrance/DEAL sur le fonctionnement de la CVH Convention annuelle avec le BRGM Convention Meteo-France ­CVRH Droit de tirage ONF/RTM a travers la MIG-risques Arrivee du CEREMA en 2021 L'articulation entre les differents acteurs est a rechercher. + Cf. recommandation 9 Non atteinte des objectifs Insuffisance de la connaissance ++ Mobilisation du RST et des BET prives pour la cartographie Etat des lieux et saisine Dans le SPRN il est prevu : Action 1 la creation d'un centre regional de formation et de l'expertise dedie aux RN a l'echelle de l'Ocean indien Action 7 poursuivre l'acquisition de connaissances de l'alea Information du public inadaptee +++ Publication de la connaissance sur le site DEAL Voir sites DEAL et prefecture La connaissance est sur le site de la Prefecture et sur le site internet DEAL : SRRN, DDRM, SGRI ... Cf. plus haut « risque image » La conduite a tenir en cas de risque est sur site prefecture ­ gestion de crise PIROI porte le projet. Foncier identifie. Centralisera la competence. Manque 2M sur les 6M + Recrutement d'un charge d'operation dedie + Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 89/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents fournis ou équivalents Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) Le risque cyclonique est bien maitrise par la population et les elus. L'information sur d'autres risques est a developper : mouvements de terrains, incendies, ruissellement urbain .. ; Adaptation de la reglementation de la construction para-cyclonique aux specificites reunionnaises (dans SPRN 2012-2016, action non atteinte) Definir et mettre en oeuvre des procedures systematiques (dans SPRN, action non atteinte) Non vu par la mission Autres mesures mises en place par les services aux risques littoraux et a l'observatoire du littoral en septembre 2020 Risque résiduel Reco Prevention inexistante +++ Information de la chambre des notaires Qualite du PAC urbanisme Controle de legalite == Insuffisance du controle de la qualite de la construction ++ Traitement du sujet par les controleurs Instructions aux controleurs Non vu par la mission == Recommandation 4 (lutte contre les constructions dans les zones a risques) Mieux associer les autres services de la DEAL dans les 3 phases d'elaboration des PPR. Formaliser dans une meme convention l'assistance du BRGM sur les PPR littoraux. Pas de mise en oeuvre des PPR ad hoc ou de PPR multirisques ++++ Priorisation argumentee des PPR Delais d'elaboration, difficultes, appui du RST, appels pertinents a la DGPR PPT de la strategie de priorisation des PPR 2018-2020 Carte d'avancement des PPR Convention DEAL/BRGM d'appui a l'elaboration des PPR Strategie de priorisation 2018-2020 sous forme de PPT ; strategie 2021-2023 a etablir Tableau de suivi des PPR sur site internet DEAL et prefecture. Cf. recommandation 4 audit 2015 == Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 90/97 12 Matrice des risques relative à la « planification et la gestion des déchets » (1.17) Depuis la loi NOTRe, les Conseils regionaux sont charges de la planification de la politique de tous les types de dechets, dans le respect des objectifs a atteindre fixes au niveau national, eux-meme resultant de directives communautaires. L'Etat continue a autoriser les installations de collecte, transit, tri et traitement des dechets sous le regime des ICPE. Des situations complexes sont regulierement observees en cas de manque d'anticipation des maîtres d'ouvrage de telles installations, en particulier en cas de fermeture pour remplissage des decharges. Les services sont amenes a instruire dans des conditions delicates des dossiers plus ou moins bien perçus localement. L'audit ne s'interesse ici qu'au volet planification. Les installations ICPE ne font pas l'objet d'un suivi specifique, pris en compte dans l'echantillonnage du theme controle des ICPE. Autres mesures mises en place par les Risque services résiduel (et mise en oeuvre * réelle ou pas) * Associations active de l'Etat (sous-prefet et DEAL) au comite de pilotage du casier T7 du centre de dechets du sud (ILEVA) Participation de la DEAL a la cellule de concertation avec le SYDNE Rappels a la Region sur la tenue trop espacee des copil et cotech du PRPGD Insuffisance de coordination avec l'ADEME Rythme de reunions haut niveau avec l'ADEME, groupes de travail Collaboration et accords sur le fond avec l'ADEME, mais pas de rencontres formalisees de haut niveau Reunions bilaterales regulieres entre directions a mettre en place, car l'ADEME est plus associee au PRPGD, Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Notes adressees au Conseil regional Comptes rendus de reunions animees par la Region Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) * Rappels reguliers de la DEAL vers la Region sur la necessite de faire aboutir le PRPGD dans les delais (fin 2021). Dans les faits la DEAL est peu associee a l'elaboration de ce document Reco * gouvernance Absence d'ecoute des positions de l'Etat ++ Elaboration de notes de synthese sur la production des dechets, le tri, l'etat des installations, les articulations entre collecte et traitement ultime Recommandation 6 Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 91/97 Risque 2ème niveau de risque Cotation du risque Mesures de prévention attendues Documents internes à fournir s'ils existent, ou équivalents Effectivité des mesures prises (existence ou non, mise en oeuvre réelle ou pas) * Autres mesures mises en place par les Risque services résiduel (et mise en oeuvre * réelle ou pas) * et c'est donc un moyen de peser pour la DEAL Reco * juridique Insuffisance du document regional appelant un recours de l'Etat devant le TA (objectifs insuffisants, orientations conduisant l'inspection ICPE a des contradictions insurmontables...) + Information du prefet, Avis de l'Etat Memoire et rencontres avec la collectivite pour resoudre la difficulte Notes, courriers, etc PRPGD de competence Region en cours d'elaboration, en retard. Le precedent plan (PDEDMA PPGDND) s'applique, mais il est obsolete. Procedures DEAL ICPE respectees pour autoriser les extensions des installations Notes produites par la DEAL au prefet sur le sujet dechets (PRPGD, extension des ISDND, VHU, PPE, dechets dangereux, plan navires, etc.) Courrier plus repressifs sur les illegalites, VHU notamment Mise en place de comite de coordination pour faciliter les projets de traitement des dechets (ILEVA et SYDNE) Recommandation 7 Non atteinte des objectifs Retard dans l'elaboration des schemas Insuffisance du suivi statistique Non atteinte des objectifs de recyclage difficultes de mise en oeuvre des autorisations dans le cadre fixe par le schema ++++ ++ +++ ++ Alerte du prefet, de la DGPR, information du CAR Alerte ADEME Donnees reactualisees par la Region (Agorah) suite a une campagne complementaires (ce qui a allonge le delai). Alerte au Conseil regional Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 92/97 13 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme Signification Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'energie. Autorisation environnementale Agence pour l'observation de la Reunion, l'amenagement et l'habitat Agence regionale de sante Association de traitement des batteries Association pour la valorisation des pneumatiques usages Bureau de recherches geologiques et minieres Communaute d'agglomeration du sud Conseil departemental de la securite civile et des risques naturels majeurs Cellule economique regionale de la construction Centre d'etudes et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilite et l'amenagement Conseil general de l'environnement et du developpement durable Communaute intercommunale du nord Communaute intercommunale de l'est Communaute intercommunale des villes solidaires Conseil departemental de l'environnement et des risques sanitaires et technologiques Societe « Communication et application de transmissions industrielles et systeme » Commission de regulation de l'energie Cellule de veille hydrologique Exercice de preparation a la saison cyclonique Dechets issus de l'activite economique Dossier departemental des risques majeurs Direction de l'environnement, de l'amenagement et du logement Direction generale de la prevention des risques ADEME AE AGORAH ARS ATBR AVPUR BRGM CASUD CDSCRNM CERC Cerema CGEDD CINOR CIREST CIVIS CODERST COMATIS CRE CVH Cyclonex DAE DDRM DEAL DGPR Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 93/97 Acronyme DICRIM DIRMOM DM DMA DPE DPF DROM EMZ EPCI ETP ETPT GEMAPI GPM GRD IAL ICPE Ileva INRAE IGF IPPC Signification Document d'information communal sur les risques majeurs Delegue interministeriel aux risques majeurs outre-mer Direction de la mer Dechets menagers et assimiles Domaine prive de l'Etat Domaine publique fluvial Departement et region d'outre-mer Etat-major de zone Etablissement public de cooperation intercommunale Equivalent temps plein Equivalent temps plein travaille Gestion des milieux aquatiques et prevention des inondations Grand port maritime Nom d'un modele hydrologique distribue Information des acquereurs ou locataires Installations classees pour la protection de l'environnement Syndicat mixte de traitement des dechets des microregions sud et ouest de La Reunion Institut national de recherche pour l'agriculture, l`alimentation et l'environnement Inspection generale des finances Directive europeenne integrated pollution prevention and control Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture Installation de stockage des dechets non dangereux Loi relative a la transition energetique pour la croissance verte Meteo France Mission d'interet general - risques Million de tonnes Ministere de la transition ecologique IRSTEA ISDND LTECV MF MIG-risques Mt MTE Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 94/97 Acronyme NOTRE NRL OCDE ONF ORSEC PAC PSPIC PCS PIROI PNR PNTTD PPE PPR PPRN PRPGD RIE RN RTM SACoD Schapi SDIS SEB Signification Loi portant nouvelle organisation territoriale de la Republique Nouvelle route du littoral Organisation de cooperation et de developpement economiques Office national des forets Organisation de la reponse de securite civile Porte a connaissance Orientations strategiques pluriannuelles de l'inspection des installations classees Plan communal de sauvegarde Plateforme d'intervention regionale de l'ocean Indien Parc national de La Reunion Pole national des transferts transfrontalier des dechets Programmation pluriannuelle de l'energie Plan de prevention des risques Plan de prevention des risques naturels Plan regional de prevention et de gestion des dechets Reseau Interministeriel de l'Etat Risques naturels Restauration des terrains en montagne Service amenagement et construction durables Service central d'hydrometeorologie et d'appui a la prevision des inondations Service departemental d'incendie et de secours Service eau et biodiversite Nom generique d'une serie de directives europeennes qui imposent aux Etats membres de l'Union europeenne d'identifier les sites industriels presentant des risques d'accidents majeurs, appeles « sites Seveso », et d'y maintenir un haut niveau de prevention Service hydrographique et oceanographique de la marine Systeme de management de la qualite Service prevention des risques et environnement industriels Seveso SHOM SMQ SPREI Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 95/97 Acronyme SPRINR SPRN Signification Service prevention des risques naturels et routiers Schema de prevention des risques naturels Projet de recherche dont l'objectif est de developper un systeme de prevision experimental des inondations marines et fluviales d'origine cyclonique pour les territoires d'outre-mer. Syndicat mixte de traitement des dechets du nord et de l'est Communaute d'agglomeration du territoire de la cote ouest (Dossier de) Transmission d'informations au maire Union nationale des industries de carrieres et materiaux de construction Vehicule hors d'usage Vigilance vague submersion Zone iso-classe de hauteur Zone d'inondation potentielle Spicy SYDNE TCO TIM UNICEM VHU VVS ZICH ZIP Audit de la mise en oeuvre de la politique de la prevention des risques naturels et technologiques dans la region Reunion PUBLIE Page 96/97 Site internet du CGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIE  INVALIDE)