Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">La fédération des réserves naturelles catalanes (FRNC), en liaison avec chacune des réserves elles-mêmes, est cogestionnaire de neuf réserves nationales. Elle assure plusieurs missions mutualisées avec le personnel en poste au siège de la fédération. Elle a mis en place un réseau de référents techniques et s'appuie sur un conseil d'administration composé de l'ensemble des gestionnaires concernés. La mission d'expertise et de conseil du CGEDD, faisant suite à deux audits survenus en 2006 et 2016, a permis de constater que ne résidait pas dans la question financière l'essentiel des problèmes rencontrés par la fédération (très fortement atténuée avec l'augmentation de 11 % de la dotation de l'Etat dès 2021 au profit d'action d'éducation à l'environnement et au développement durable). De nécessaires évolutions s'imposent désormais pour la FRNC dans la recherche de financements alternatifs et par la mise en place d'un référent ingénierie financière-montage de projet. Est préconisé un repositionnement de la FRNC comme gestionnaire direct des réserves, voire une cogestion avec les actuels gestionnaires locaux avec une gestion directe du personnel par la FRNC. Le schéma proposé nécessite de revoir les statuts et règlement intérieur de la fédération. L'essentiel des autres recommandations concerne des évolutions nécessaires dans l'organisation et la gouvernance. La situation de la FRNC, évolue dans un périmètre occupé par notamment le parc naturel régional des Pyrénées catalanes et le syndicat mixte Canigou grand site. Cela doit l'inciter à développer un véritable partenariat avec ces deux institutions. La FRNC est cogestionnaire de neuf réserves, mais deux autres sont gérées par le Département : Cerbère-Banyuls et Nyer (réserve régionale). Une coopération renforcée avec ces deux institutions, Département et Région, est à rechercher, de façon à positionner la FRNC comme la fédération de l'ensemble des réserves des Pyrénées-Orientales.</div>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

gestion ;financement ;évolution ;gouvernance ;partenariat ;coopération

Descripteur écoplanete

fédération ;réserve naturelle ;organisation administrative ;réserve naturelle nationale

Thème

Ressources - Nuisances

Texte intégral

P U B Rapport n° 013724-01 établi par Gilles PERRON Juin 2021 LI Mission d'expertise et de conseil concernant la Fédération des réserves naturelles catalanes É L'auteur atteste qu'aucun des éléments de ses activités passées ou présentes n'a affecté leur impartialité dans la rédaction de ce rapport Statut de communication Préparatoire à une décision administrative Non communicable Communicable (données confidentielles occultées) Communicable PUBLIÉ Sommaire Résumé ........................................................................................................................................................ 5 Liste des recommandations................................................................................................................. 7 Liste des recommandations par catégorie ..................................................................................... 9 Introduction ............................................................................................................................................ 11 1 Contexte général .............................................................................................................................. 12 1.1 Les réserves catalanes...........................................................................................................................12 1.2 La fédération des réserves naturelles catalanes.........................................................................13 1.2.1 La FRNC et les neuf réserves : quel fonctionnement ? ..................................................14 1.2.2 Moyens humains théoriques ...................................................................................................15 1.2.3 Moyens financiers et masse salariale ...................................................................................17 1.2.4 Organisation et statuts ...............................................................................................................19 1.2.5 Une convention tripartite entre le Préfet, la FRNC et les gestionnaires ................20 2 La fédération des réserves naturelles catalanes face à la recherche d'une optimisation de son fonctionnement ........................................................................................ 21 2.1 Un premier audit en 2005 ...................................................................................................................21 2.2 Dispositif local d'accompagnement (DLA) de 2016 ..................................................................22 2.3 Une organisation complexe et un management à dynamiser ...............................................23 2.3.1 De nombreux documents d'organisation et de planification se côtoient sans qu'il soit toujours aisé de trouver la bonne articulation entre eux .........................23 2.3.2 Une relation entre la fédération et le gestionnaire local à clarifier .........................24 2.3.3 Une relation entre le président et la direction à clarifier.............................................25 2.3.4 Vers un management plus opérationnel .............................................................................26 2.4 Une synergie entre réserves à développer ...................................................................................28 3 Vers une FRNC plus ouverte et plus intégratrice .................................................................. 30 3.1 Une gouvernance à moderniser ........................................................................................................30 3.1.1 Une ouverture du conseil d'administration qui a été conduite à minima .............30 3.1.2 La création d'une commission projet comme réponse à une plus grande Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 3/62 PUBLIÉ ouverture ........................................................................................................................................30 3.1.3 La nécessité d'élargir la gouvernance ..................................................................................30 3.2 Faire évoluer la fédération vers une gestion plus directe des réserves ............................31 3.2.1 Le cas particulier d'Asters... .....................................................................................................31 3.2.2 ...Quels enseignements en tirer dans le cas de la FRNC ................................................32 3.3 Une coopération avec les structures existantes sur le territoire à renforcer .................35 3.3.1 Avec la Région et le Département..........................................................................................35 3.3.2 Avec le Parc naturel régional et le syndicat mixte du Canigou ..................................36 4 Financements .................................................................................................................................... 38 4.1 Regagner des marges de manoeuvre sur le fonctionnement courant ................................38 4.2 Le test des emplois éducation à l'environnement......................................................................39 4.3 Des financements alternatifs à rechercher ...................................................................................39 4.3.1 Vers une professionnalisation dans la recherche de financements .........................39 4.3.2 Développer les prestations et les services payants ........................................................39 4.3.3 Faire appel au mécénat, au financement participatif, et à l'appel aux dons .........40 Conclusion................................................................................................................................................ 41 Annexes ..................................................................................................................................................... 42 1 Lettre de mission.............................................................................................................................. 43 2 Exemple de contrat de mise à disposition .............................................................................. 45 3 Organigramme de la Fédération des réserves naturelles catalanes ............................. 48 4 Statuts de la FRNC ............................................................................................................................ 49 5 Règlement intérieur de la FRNC ................................................................................................. 54 6 Liste des personnes rencontrées................................................................................................ 57 7 Domaines d'activité des gestionnaires des réserves nationales (en grisé les 6 domaines prioritaires)................................................................................................................... 60 8 Glossaire des sigles et acronymes .............................................................................................. 61 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 4/62 PUBLIÉ Résumé La federation des reserves naturelles catalanes (FRNC), qui fetera ses 30 ans en 2021, est une structure qui, en liaison avec chacune des reserves elles-memes, est cogestionnaire de neuf reserves nationales, et assure plusieurs missions mutualisees avec le personnel en poste au siege de la federation : la paye, la comptabilite, la geomatique et l'informatique, la coordination scientifique et la representation aupres des differentes instances et partenaires. Elle a par ailleurs mis en place un reseau de referents techniques qui repose sur les competences du personnel de chacune des reserves. Elle s'appuie sur un conseil d'administration compose de l'ensemble des gestionnaires concernes par cette activite federative. La presente mission d'expertise et de conseil fait suite a deux audits qui se sont deroules en 2006 et 2016. Ils ont releve plusieurs marges de progres permettant d'ameliorer le fonctionnement de la FRNC. Seules quelques-unes de leurs recommandations ont ete suivies d'effet, alors meme que le plan strategique (2017-2021) issu du second audit fait sienne la plupart des actions alors identifiees. Cette inertie a mettre en oeuvre ce qui a ete acte dans des documents strategiques renvoie a un probleme structurel quant a l'organisation et au positionnement de la federation. La sollicitation d'une nouvelle expertise demontre que les evolutions n'ont pas ete suffisantes pour permettre a la FRNC de trouver une solution perenne pour exercer ses missions de maniere efficiente lui permettant d'envisager son avenir avec serenite. Si la mission a ete motivee, initialement, par le Prefet des Pyrenees-Orientales en fevrier 2020, pour des problemes recurrents de financement, le rapporteur a pu rapidement constater que ce n'etait pas l'essentiel des problemes que rencontrait la federation. Cette question specifiquement financiere est d'ailleurs tres fortement attenuee avec l'augmentation, perennisee dans le temps, de 11 % de la dotation de l'Etat des 2021 au profit d'action d'education a l'environnement et au developpement durable1. En revanche, de necessaires evolutions s'imposent desormais et la FRNC doit s'appuyer sur ce contexte pour en initier la mise en oeuvre : la perspective d'embauche de plus de six personnes en charge de l'education a l'environnement en 2021, constitue un premier mais reel defi vers une revision profonde de son positionnement et de son, fonctionnement. L'implication de plus en plus importante de la FRNC dans la recherche de financements alternatifs est un point positif, meme si cela doit encore etre ameliore par la mise en place d'un referent ingenierie financiere-montage de projet que recommande la mission. Des differents entretiens realises, il ressort tres clairement l'interet d'avoir une structure qui chapeaute l'ensemble des reserves. Toutefois les opinions divergent sur ce que devrait etre cette structure, entre l'option d'une evolution tres limitee, plutot technique, ou une evolution plus consequente, de veritable repositionnement strategique. La mission preconise un repositionnement de la FRNC comme gestionnaire direct des reserves. Une cogestion avec les actuels gestionnaires locaux pourrait etre maintenue dans un premier temps avec une gestion directe du personnel par la FRNC. Le schema propose necessite de revoir les statuts et reglement interieur de la FRNC. L'essentiel des autres recommandations concerne des evolutions necessaires, notamment dans l'organisation et la gouvernance de la FRNC, qui gagnerait a etre plus ouverte vers l'exterieur. Ces evolutions passent egalement par une clarification indispensable des roles entre presidence et direction, mais egalement des actions fortes a entreprendre dans les actes quotidiens de management. La situation de la FRNC, qui evolue dans un perimetre egalement occupe par d'autres institutions, le parc naturel regional des Pyrenees catalanes et le syndicat mixte Canigou grand site, doit inciter la 1 Cette augmentation des dotations est generalisee a l'ensemble des reserves naturelles nationales. Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 5/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ federation a developper un veritable partenariat avec ces deux institutions. Enfin, si la FRNC est cogestionnaire de neuf reserves, il en existe deux autres qui sont geres par le Departement : Cerbere-Banyuls et Nyer, cette derniere etant une reserve regionale. Une cooperation renforcee avec ces deux institutions, Departement et Region, est a rechercher, de façon a positionner la FRNC comme la federation de l'ensemble des reserves des Pyrenees-Orientales. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 6/62 PUBLIÉ Liste des recommandations Recommandation 1. Pour le Préfet des Pyrénées-Orientales : Dans la prochaine convention à passer avec la fédération des réserves naturelles catalanes, prévoir une batterie d'indicateurs permettant d'en faciliter le suivi. ........................................................ 20 Recommandation 2. Mettre en place des outils de suivi du temps permettant notamment d'identifier le volume consacré aux missions mutualisées, aux échanges de service FRNC ­réserves et entre réserves, et en faire le bilan annuel pour chacune des réserves. ............................................................................................................................................ 25 Recommandation 3. Mettre en place une délégation du conseil d'administration précisant les responsabilités explicitement confiées à la directrice, et réactualiser sa fiche de poste .......................................................................................................................................... 26 Recommandation 4. Mettre en place l'ensemble des outils nécessaires au bon fonctionnement de la FRNC (fiches de poste actualisées, entretiens professionnels annuels, notes de service, tableau de suivi, réunion d'équipes...) ....................................... 28 Recommandation 5. Développer le fonctionnement en mode projet en organisant dans un premier temps les formations nécessaires, puis en veillant dans un second temps à mieux formaliser le cadre de conduite des projets (lettre de mission, moyens consacrés, calendrier, indicateurs...).............................................................................................. 28 Recommandation 6. Envisager le regroupement des équipes des réserves de Mantet et Py et des réserves de Conat et Nohèdes placées sous la responsabilité d'un conservateur pour chacune des deux nouvelles entités. ......................................................... 29 Recommandation 7. Lors du renouvellement des plans de gestion, réaliser un plan de gestion pour chacun des massifs du Canigou et de Madres Coronat. ............................ 29 Recommandation 8. Ouvrir le conseil d'administration à davantage de diversité, en créant plusieurs collèges, allant au-delà de la seule représentation « individuelle » de chacun des gestionnaires de réserves...................................................................................... 31 Recommandation 9. Confier à terme la gestion des réserves à la FRNC en prévoyant une phase transitoire où les gestionnaires locaux participent à la cogestion, et donner à la FRNC la responsabilité de gestion complète des personnels. ........................ 35 Recommandation 10. Evaluer les conventions passées avec les syndicats mixtes du Canigou et du parc naturel régional des Pyrénées catalanes, les renouveler et en faire évoluer le contenu en tant que de besoin. .................................................................................... 37 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 7/62 PUBLIÉ Recommandation 11. Mettre en place au sein de la FRNC une cellule ingénierie financière-montage de projets, et désigner un responsable pour cette mission. .......... 39 Recommandation 12. Lancer des appels à dons ou des opérations de financement participatif sur des actions emblématiques des réserves. ..................................................... 40 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 8/62 PUBLIÉ Liste des recommandations par catégorie Repositionnement stratégique Recommandation 9. Confier à terme la gestion des réserves à la FRNC en prévoyant une phase transitoire où les gestionnaires locaux participent à la cogestion, et donner à la FRNC la responsabilité de gestion complète des personnels. Recommandation 1. Pour le Préfet des Pyrénées-Orientales : Dans la prochaine convention à passer avec la fédération des réserves naturelles catalanes, prévoir une batterie d'indicateurs permettant d'en faciliter le suivi. Gouvernance Recommandation 8. Ouvrir le conseil d'administration à davantage de diversité, en créant plusieurs collèges, allant au-delà de la seule représentation « individuelle » de chacun des gestionnaires de réserves. Management interne FRNC Recommandation 2. Mettre en place des outils de suivi du temps permettant notamment d'identifier le volume consacré aux missions mutualisées, aux échanges de service FRNC ­réserves et entre réserves, et en faire le bilan annuel pour chacune des réserves. Recommandation 3. Mettre en place une délégation du conseil d'administration précisant les responsabilités explicitement confiées à la directrice, et réactualiser sa fiche de poste. Recommandation 4. Mettre en place l'ensemble des outils nécessaires au bon fonctionnement de la FRNC (fiches de poste actualisées, entretiens professionnels annuels, notes de service, tableau de suivi, réunion d'équipes...). Partenariats territoriaux Recommandation 10. Evaluer les conventions passées avec les syndicats mixtes du Canigou et du parc naturel régional des Pyrénées catalanes, les renouveler et en faire évoluer le contenu en tant que de besoin. Fonctionnement collectif entre FRNC et réserves Recommandation 5. Développer le fonctionnement en mode projet en organisant Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 9/62 PUBLIÉ dans un premier temps les formations nécessaires, puis en veillant dans un second temps à mieux formaliser le cadre de conduite des projets (lettre de mission, moyens consacrés, calendrier, indicateurs...). Recommandation 6. Envisager le regroupement des équipes des réserves de Mantet et Py et des réserves de Conat et Nohèdes placées sous la responsabilité d'un conservateur pour chacune des deux nouvelles entités. Recommandation 7. Lors du renouvellement des plans de gestion, réaliser un plan de gestion pour chacun des massifs du Canigou et de Madres Coronat. Diversification des financements Recommandation 11. Mettre en place au sein de la FRNC une cellule ingénierie financière-montage de projets, et désigner un responsable pour cette mission. Recommandation 12. Lancer des appels à dons ou des opérations de financement participatif sur des actions emblématiques des réserves. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 10/62 PUBLIÉ Introduction Le 29 decembre 2020 (cf. annexe 1), la ministre de la transition ecologique et solidaire a saisi le conseil general de l'environnement et du developpement durable afin d'apporter expertise et conseil quant a la situation de la federation des reserves naturelles catalanes (FRNC). La lettre de mission precise que cette expertise doit porter sur une analyse de la gouvernance, du financement et de la gestion de la federation, sur son role en appui aux reserves et sur celui des autres acteurs locaux concernes, notamment le conseil departemental des Pyrenees-Orientales et le parc naturel regional des Pyrenees catalanes. A partir de cette analyse est attendu un schema perenne permettant d'optimiser la gestion des neuf reserves. Compte tenu des mesures de restriction liees au COVID, de nombreux entretiens se sont faits en visioconference ou au telephone. Malgre tout la mission a pu se rendre a deux reprises sur site. Une premiere fois, la semaine du 15 au 19 mars pour une serie d'entretiens a Prades, au siege de la FRNC, et une seconde fois du 30 mars au 1er avril sur huit2 des neuf reserves nationales cogerees par la FRNC. La mission a pu rencontrer quasiment l'ensemble des personnes prevues. La proximite des elections regionales et departementales n'a toutefois pas permis de rendez-vous avec la vice-presidente de la Region Occitanie en charge de l'environnement, mais le rapporteur a tout de meme pu echanger avec la presidente du Departement des Pyrenees-Orientales lors d'une visio-conference. Dans le rapport qui suit est aborde en premiere partie un bref recapitulatif du contexte general, permettant d'apprehender les enjeux et d'expliquer le fonctionnement entre la FRNC et les neuf reserves. En seconde partie une analyse des divers elements qui influent sur les dysfonctionnements de la structure, avec quelques propositions d'amelioration. Dans la troisieme partie sont evoquees des evolutions plus structurelles touchant au statut de l'association, ainsi que le positionnement de la FRNC vis-a-vis des autres acteurs de son territoire. Dans la quatrieme partie sont abordes les aspects relatifs aux financements et les pistes de diversification possibles. 2 Seule la reserve de la foret de la Massane n'a pas ete visitee. Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 11/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ 1 Contexte général 1.1 Les réserves catalanes Figure 1 : Localisation des 10 reserves naturelles nationales et regionale (reserve de Nyer) des PyreneesOrientales (source FRNC) Le nombre important de reserves que l'on rencontre dans les Pyrenees-Orientales trouve son explication dans l'histoire qui a conduit a leur creation. L'association Charles Flahault, des 1963 apres la promulgation de la loi sur les parcs nationaux de 1960, fut a l'initiative d'une demande aupres du prefet de la creation d'un parc national qui devait comprendre le Canigou, la crete frontaliere du Segre au Puigmal, toutes les zones du Carlit, le Pic Peric et les Camporelles, et le Madres Coronat. En raison d'une trop grande opposition rencontree localement l'idee fut abandonnee. Le ministere de l'environnement, en 1977, mandata l'association Charles Flahault pour elaborer les dossiers de classement en reserves naturelles des massifs du Carlit, de la Carança et du Madres. De nouveau des oppositions ne permirent pas d'atteindre ce nouvel objectif, mais plusieurs municipalites accepterent le projet sur leur commune, compte tenu des menaces qui pesaient sur certains territoires avec des projets immobiliers ou de stations de ski. Cela conduisit a la creation de sept reserves : Mantet, Py, Prats-de-Mollo, Nohedes, Jujols, Conat et Eyne (cf. tableau 1). Les trois autres, Cerbere-Banyuls, Mas Larrieu et Foret de la Massane, relevaient d'enjeux tres differents car situees en mer, sur ou a proximite du littoral. L'ensemble de ces reserves totalisent une surface de 14 608 hectares. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 12/62 PUBLIÉ Réserve Année création 1984 Surface (ha) 3 930 Gestionnaire FRNC cogestionnaire oui Py Association gestionnaire de la reserve de Py Mantet Prats de Mollo la Preste Conat Office français de la biodiversite Association gestionnaire de la reserve de Nohedes Association des amis de la Massane Departement Argeles sur mer Eyne Mantet Prats de Mollo la Preste Conat Jujols 1984 1986 1986 1986 3 028 2 186 549 472 oui oui oui oui Nohedes 1986 2 137 oui Foret de la Massane 1973 336 oui Cerbere-Banyuls Mas Larrieu Vallee d'Eyne 1974 1984 1993 650 145 1 175 non oui oui Tableau 1 : les dix reserves naturelles nationales des Pyrenees-Orientales. 1.2 La fédération des réserves naturelles catalanes Tres vite apres la creation des reserves, la direction regionale de l'environnement a demande de mutualiser certaines missions. Il n'a pas ete possible de retrouver un ecrit indiquant quelles etaient les attentes precises relatives a cette demande. Toutefois, au regard de ce qui fut alors mis en place, il est probable qu'elles portaient sur l'administration generale des reserves. Ainsi fut creee en 1991 la confederation des reserves catalanes qui faisait office de groupement d'employeur des reserves avec un salarie a temps partiel pour effectuer la paye. Depuis 2007 la FRNC est co-gestionnaire de neuf reserves avec les gestionnaires locaux. Deux reserves, une nationale, celle de Cerbere-Banyuls, et une regionale, celle de Nyer, completent le panorama des reserves catalanes. Elles sont gerees par le Departement. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 13/62 PUBLIÉ 1.2.1 La FRNC et les neuf réserves : quel fonctionnement ? Figure 2 : Positionnement de la FRNC vis-a-vis des reserves (source FRNC) Avant de s'interesser au role de la FRNC, il convient de faire une focale sur les reserves et leurs missions. Les neuf reserves catalanes, comme l'ensemble des reserves nationales de France, disposent d'un personnel reduit (en moyenne deux agents), dont la mission principale consiste a elaborer, mettre en oeuvre et assurer l'evaluation du plan de gestion. Un conservateur et un technicien de reserve doivent etre en capacite de realiser toutes les missions techniques que demande le poste mais egalement l'ensemble des missions administratives necessaires au fonctionnement de la reserve. Le nombre eleve de reserves sur le departement des Pyrenees-Orientales invitait necessairement a s'interroger sur les missions qui pouvaient etre mutualisees. Les missions administratives comme la paye, la comptabilite sont les premieres qui furent identifiees. Un poste « observatoire du patrimoinegestion des donnees » fut ensuite cree, puis un premier directeur a ete recrute en 2003. Enfin, a la faveur de la politique des emplois jeunes, le volet communication et systeme d'information geographique ont ete developpes. Le personnel des reserves est embauche et paye par la FRNC qui le met a disposition des reserves, via une convention de mise a disposition (cf. annexe 2). Celle-ci indique le role de la FRNC et celui du gestionnaire local, ainsi que les missions attendues de la part du salarie. Outre les personnels des reserves mis a disposition par elle, la FRNC dispose, au siege de Prades, de 8 personnes (cf. organigramme en annexe 3) : une directrice, une comptable, une assistante administrative (0,74 ETP), un responsable geomatique, une coordinatrice scientifique, un charge de mission foret (0,5 ETP), auxquels il convient d'ajouter deux autres salaries lies a des programmes (une chargee de mission FLORACAT3 - 0,5 ETP - et une chargee de mission Desman4 -0,47 ETP), soit un total de 6,21 ETP. 3 4 Programme europeen transfrontalier INTERREG, pour lequel la FRNC est chef de file. Programme finance par l'agence de l'eau. Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 14/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ La FRNC met en avant l'atout que represente l'existence d'un interlocuteur unique pour les neuf reserves aux yeux des differents partenaires et financeurs par rapport au poids relatif qu'aurait chacune des reserves isolees. Elle se presente comme un outil de mutualisation au service des reserves (cf. figure 2). Au-dela des postes dedies, elle a developpe un ensemble de referents thematiques, qui reposent majoritairement sur les agents en poste en reserve et qui « donnent » 20 % de leur temps a ces missions transversales. Aujourd'hui il semble cependant y avoir quelques difficultes a justifier la valeur ajoutee de cette mutualisation. Il etait attendu, de la part de l'Etat, que la creation de la FRNC conduise a des economies d'echelle 5 . A premiere vue, la mutualisation ne semble pas avoir permis dans chaque reserve de mobiliser des effectifs moindres que ce qui est habituellement rencontre ailleurs. Mais l'analyse doit aller plus loin et tenter de voir si les effectifs qui vont au-dela de la dotation courante optimale de l'Etat (cf. 1.2.2) permettent de demultiplier ou non l'action au profit des reserves nationales. Chaque annee lors d'une reunion avec les financeurs, la FRNC rend compte de son action et des previsions pour l'annee suivante. L'analyse du bilan d'activite6 2020 de la FRNC permet d'evaluer les actions mises en oeuvre par la FRNC et d'en apprecier l'utilite pour les reserves. Les actions sont parfaitement decrites dans ce bilan, et sont bien inscrites dans les objectifs des plans de gestion des reserves. Par contre les fiches jointes a ce bilan ne rendent qu'imparfaitement compte de l'activite des agents de la federation. A partir des donnees du rapport d'activite 2020, un rapide calcul fait apparaître que seuls 3,5 des 6,21 ETP 7 ont leur activite ventilee dans les fiches actions. Il manque donc la justification de 2,71 ETP 8 . Le plus criant concerne l'activite de la coordinatrice scientifique pour laquelle seul 0,18 ETP de son activite est justifiee dans le bilan. Cette insuffisance de donnees ne permet pas d'apprecier de maniere exhaustive l'apport des huit agents9 en poste a la FRNC. Elle est de nature a entretenir des interrogations, voire le doute, sur l'efficacite de son action au service des reserves. Cela rejoint le constat fait plus loin de maniere plus generale, sur la mesure de l'activite de la FRNC et des reserves. 1.2.2 Moyens humains théoriques RESERVES Eyne Jujols Mantet 5 DCO 2009 10 2 1,5 2,5 Effectifs réels mars 2021 2 1,5 2,5 Une reunion Prefet, DDTM, DREAL, Departement, Region et FRNC s'est tenue en Prefecture le 27 février 2020. Elle avait pour but d'etablir un constat partagé de la situation de déséquilibre financier de la fédération des réserves naturelles catalanes, et d'arrêter la méthode et le calendrier d'élaboration d'un plan de retour à l'équilibre. Le releve de decision fait etat du constat suivant : « La création de la FRNC n'a pas conduit à la mutualisation des coûts de gestion des neuf RNN ni à la réalisation d'économies d'échelle ». 6 Les actions sont classees suivant les missions definies comme etant la competence des reserves nationales (cf. annexe 6). 7 8 Equivalent temps plein. Certaines actions n'ont pas de justification de temps agent, comme par exemple l'action « inventorier les syrphes pour evaluer l'etat de conservation d'un milieu ». Dans le rapport d'activite 2020, le temps du personnel federal est justifie de la maniere suivante : directrice, 132 jours/200 travailles ; coordinatrice scientifique, 37/200 ; responsable geomatique, 145/200 ; comptable, 150/200 ; assistante administrative, 58/148 ; charge de mission foret, 82/100 ; chargee de mission Floracat, 100/100 ; chargee de mission Desman, 67/94. 9 Dotation courante optimale. Le calcul de la dotation a ete ajuste en 2009 octroyant a l'ensemble des reserves catalanes +0,15 ETP. 10 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 15/62 PUBLIÉ Mas Larrieu Foret de Massane Nohedes Prats-de-Mollo Py Conat Total 1,5 1,4 2,4 2,5 3 1,5 18,3 1,5 1,99 2,5 2 2 1 16,99 Tableau 2 : Dotation reserves (en ETP) d'apres les simulations de la DEB (2009). L'Etat verse une subvention a la FRNC en vue d'assurer le fonctionnement et l'investissement des neuf reserves nationales. Certains des emplois sont mutualises au sein de la FRNC, et d'autres, comme indique dans le tableau 2, sont directement en poste dans les reserves. La dotation de l'Etat a la FRNC, finance 18,3 ETP pour les neuf reserves, globalement, sur la base de calcul de 200911. Au 01/01/2021, c'est un total de 16,99 ETP (7,88 conservateurs et 9,11 techniciens) qui sont presents dans les reserves, dont 15,99 ETP, directement pris en charge par la FRNC, auquel s'ajoute le conservateur du Mas Larrieu qui est un agent territorial paye par la commune d'Argeles sur Mer12. Pour etre complet il faut ajouter dans les reserves un poste de charge de mission « pastoralisme » finance sur programme. C'est donc un total de 24,20 ETP13 qui travaille pour le compte des reserves catalanes cogeres par la federation, dont 23,20 ETP (15,99 dans les reserves + 6,21 a la FRNC +1 charge de mission « pastoralisme », sur programme) pour lesquels les salaires sont pris en charge par la FRNC. Le president de la FRNC argumente depuis plusieurs annees sur la necessite que l'Etat reconnaisse la federation comme une « dixieme reserve » qui justifierait ainsi des financements complementaires. La direction de l'eau et de la biodiversite a toujours refuse, considerant que la mutualisation ne saurait avoir pour consequence d'augmenter le nombre de postes necessaires a la gestion des reserves au risque de remettre en cause les cles de repartition nationales sur la dotation des reserves 14 . Le rapporteur partage cette position, d'autant qu'une dotation de 166 000, specifiquement ciblee sur les depenses en personnel, est versee annuellement par le Departement. Toutefois, il convient d'etre prudent, car meme si le Departement a toujours accompagne les reserves naturelles nationales catalanes, il n'est pas assure que cette dotation soit perennisee. L'exemple de la Region qui a cesse d'octroyer son aide de l'ordre de 50 000 par an a la FRNC en 2008 est la pour le demontrer. En resume la federation des reserves naturelles catalanes compte 21,23 ETP dans son organigramme (cf. annexe 3), auxquels s'ajoutent 1,97 ETP15 sur programmes. Il y a donc un ecart de 2,93 ETP, en plus, par rapport aux effectifs finances par la seule dotation de l'Etat, sans tenir compte de la dotation du Departement. Compte tenu des ressources financieres et de la non garantie dans le temps de la subvention du Departement, il est imperatif de ne pas augmenter les effectifs qui constituent le principal poste de depenses. La dotation de l'Etat repose sur un modele standard pour l'ensemble des reserves nationales qui a ete reactualise en 2009. La dotation est calculee sur un effectif theorique pour les neuf reserves de neuf conservateurs et 9,3 techniciens. 11 12 13 14 La dotation Etat liee a ce poste est directement versee a la commune d'Argeles sur Mer. L'estimation des effectifs projetes au 31/12/2021 est de 24,32 (23,32 FRNC + un, celui d'Argeles sur Mer). Definition des dotations budgetaires des reserves naturelles nationales ­ Referentiel methodologique Ministere de l'ecologie eu developpement durable et de l'amenagement du territoire ­ novembre 2007. 0,97 ETP a la Federation (FLORACAT + Desman) et un charge de mission « pastoralisme » en poste dans la reserve de Mantet. 15 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 16/62 PUBLIÉ 1.2.3 Moyens financiers et masse salariale 2015 Total charges Total produits Résultat Principaux postes de recettes Etat Departement Subventions d'exploitation18 Prestations de service et ventes Interet et produits financiers Subvention d'investissement 973 320 166 000 34 136 35 574 9 609 n.d 1 075 194 166 000 31 130 16 881 7 487 88 261 1 093 552 166 000 8 219 29 748 5 400 70 147 1 154 52416 166 000 29 704 29 150 3 558 48 976 1 074 69517 166 000 121 802 30 811 3 066 31 861 1 337 009 1 333 096 -3 912 2016 1 432 004 1 421 605 -10 399 2017 1 466 595 1 472 620 6 025 2018 1 451 017 1 458 097 7 081 2019 1 429 323 1 464 088 34 764 Tableau 3 : Budget de la Federation entre 2015 et 2019 (sur la base des rapports financiers du commissaire aux comptes)19 charges 1 600 000 1 500 000 produits salaires subvention Etat 1 400 000 1 300 000 MONTANT 1 200 000 1 100 000 1 000 000 900 000 800 000 700 000 2015 2016 2017 ANNEE 2018 2019 2020 Figure 3 : Evolution des charges, produits, salaires et subventions Etat entre 2015 et 202020 16 17 18 19 Initialement prevu a 1 105 000 pour l'annee 2018, une rallonge de 49 524 a ete octroyee par le Prefet de Region. Initialement prevu a 1 004 695 pour l'annee 2019, une rallonge de 70 000 a ete octroyee par le Prefet de Region. L'essentiel des autres subventions proviennent desormais des fonds europeens. Le rapport financier de 2020 n'a pas pu etre exploite car il ne sera disponible qu'en juillet 2021. Dans le tableau sont reportes les principaux produits, Ainsi le total ne correspond pas au « Total produits ». 20 Les donnees produits et salaires ne sont pas disponibles , le rapport financier 2020 n'etant pas finalise. Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 17/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ Département 1 400 000 1 200 000 1 000 000 MONTANT 800 000 600 000 400 000 200 000 0 2015 2016 Etat Autres subventions 2017 ANNEE 2018 2019 2020 Figure 4 : Evolution des subventions entre 2015 et 2020 Le budget de fonctionnement de la FRNC depend tres fortement de la dotation de l'Etat. Certaines annees des rallonges ont du etre apportees afin d'equilibrer le budget de la federation. L'etude RNF de 2018 sur les organismes de gestion des reserves naturelles indique que : « Pour les réserves naturelles nationales, la part de l'Etat a nettement baissé au cours des dernières décennies, alors qu'elle pouvait être de 100 % dans les années 1970, elle ne représente plus aujourd'hui qu'un peu plus de 60 % du budget des réserves. » Pour l'ensemble des reserves catalanes cogerees par la FRNC, ce pourcentage s'eleve a 75,2% en 2019 et se trouve donc dans la fourchette haute de la subvention que l'Etat verse aux reserves, par rapport a la moyenne. La dotation Etat de 2020 s'eleve a 1 024 700, et celles de 2021 devrait etre de 1 136 67721 ce qui devrait encore accroître ce pourcentage. 2014 Salaires () Stagiaires/ emplois civiques 917 312 n.d 2015 939 821 n.d 2016 1 040 826 n.d 2017 1 090 148 10 102 2018 1 094 699 12 552 2019 1 048 842 17 261 2020 1 012 178 n.d Tableau 4 : Evolution de la masse salariale de 2014 a 2020 Les effectifs ont varie de 25 a 31 salaries entre 2010 et 2020. L'ecart entre effectifs salaries et ETP trouve son explication dans un nombre assez important de contrat a temps partiel generalement choisi. Pour 2020 cela concerne 11 personnes (cf annexe 3). La masse salariale (cf. tableau 4) pese pour plus d'un million d'euros et n'a cesse de croître jusqu'en 2018. Elle semble contenue depuis 2019. 1 012 178 en 2020 (29 salaries) et 1 048 842 en 2019 (27 salaries). Pour 2021 elle est prevue a 1 019 735 pour 28 salaries. Compte tenu des difficultes recurrentes rencontrees par la federation, mais egalement des perspectives de fond evoquees plus loin, la mission recommande de ne pas augmenter la masse salariale et les effectifs au-dela de la dotation prevue, en 2021, pour les emplois « education a l'environnement et au 21 Une premiere dotation versee en avril 2021 a la FRNC s'eleve a 1 095 013. Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 18/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ developpement durable » (cf. 4.2). Elle preconise egalement que les emplois crees sur des programmes europeens ou autres se fassent sous forme de contrat de projet. Enfin, on notera que la tresorerie de la federation qui correspond a pres de 10,5 mois de fonctionnement, est tres importante. Elle permet de faire confortablement la jonction entre le debut d'execution du budget et le versement des subventions (cf. tableau 5). Le niveau de tresorerie constate aurait pu permettre de passer les annees compliquees comme 2018 et 2019, sans faire appel a une dotation exceptionnelle. 2014 Valeurs de placement () Disponibilités () Total () 833 913 96 432 930 345 2015 996 990 100 415 1 097 405 2016 935 824 15 922 951 746 2017 916 323 251 848 1 168 171 2018 937 109 312 416 1 249 525 2019 927 840 315 749 1 243 589 Tableau 5 : Evolution de la tresorerie de 2014 a 2019 Les statuts ont ete modifies au 21 mars 2018 (cf. annexe 4). Un reglement interieur22 vient completer ce document (cf. annexe 5). Les statuts determinent l'objet de la FRNC qui est : d'etre cogestionnaire des reserves23 en mettant a leur disposition le personnel approprie, en les aidant dans leur gestion administrative et financiere et en apportant une aide technique et logistique en matiere scientifique, informatique, d'education a l'environnement, d'accueil du public, de communication, de police de la nature ; d'animer une concertation entre les reserves naturelles et une vision strategique ; d'oeuvrer en matiere de protection de l'environnement et de prise en compte de l'environnement dans l'amenagement du territoire. L'association est composee de membres actifs qui sont les gestionnaires des neuf reserves, de membres de droit qui sont les communes. Chacun des membres designe un titulaire et un suppleant. L'association est administree par un conseil d'administration (CA), investi des pouvoirs les plus elargis. Il est compose des membres titulaires ou suppleants des gestionnaires locaux et un delegue du personnel. Les representants du conseil scientifique et de la commission projet siegent au conseil d'administration sans voix deliberative. Ces derniers ne sont pas nommes dans les statuts de l'association. Un bureau est elu pour un an par le conseil d'administration. Il est compose d'un president, deux vicepresidents, un secretaire et un tresorier choisis parmi les membres actifs. Le president convoque les assemblees generales et le conseil d'administration et assure le fonctionnement de l'association. L'assemblee generale est composee de tous les membres de l'association. Elle entend le rapport de gestion et d'activite de la FRNC, et approuve les comptes et le vote du budget. Une commission projet est chargee d'assurer une veille, une selection et un suivi sur les appels a projets. Art. 1 Objet : Le present reglement interieur a pour objet de fixer les modalites pratiques de fonctionnement de la Federation des Reserves Naturelles Catalanes, non prevues par les statuts. 22 23 Ou gestionnaire en cas de defaillance du gestionnaire en place Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 19/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ Les modalites de son fonctionnement doivent etre precisees dans le reglement interieur. Cependant le reglement interieur, qui date du 13/08/2004, n'aborde pas ce point. Il meriterait d'etre mis a jour. Le reglement interieur (cf. annexe 5) precise un certain nombre de points non prevus dans les statuts : le montant des cotisations annuelles, les modalites de recrutement et de gestion du personnel, Un second document intitule « Reglement interieur fixant les modalites applicables en matiere de discipline, d'hygiene et de securite » existe. Il n'est pas date mais semble remonter a 2004. Ces deux documents necessiteraient d'etre fusionnes dans un reglement interieur unique. Un conseil scientifique, non prevu dans les statuts, mais constituant le conseil scientifique commun des neuf reserves plus la reserve regionale de Nyer, vient completer le dispositif de gouvernance. Il a ete recemment installe au mois de mars 2021. Un reglement interieur est en cours de finalisation. 1.2.5 Une convention tripartite entre le Préfet, la FRNC et les gestionnaires Cette convention de cinq ans couvre les annees 2017-2021. Elle decrit le role de chaque cogestionnaire : la FRNC et chacun des gestionnaires locaux. Pour ce qui concerne la FRNC ses actions sont regroupees en 6 items : Veiller a la coherence des plans de gestion Piloter l'equipe et diriger le fonctionnement administratif et financier Coordonner la police de la nature Connaître, suivre et recueillir les donnees du patrimoine naturel Participer a la gestion du territoire et aux reseaux Accueillir et faire connaître. La convention ne prevoit aucun indicateur de suivi, ce qui constitue une difficulte majeure quant a son evaluation annuelle, d'autant que le bilan d'activite de la FRNC ne reprend nullement les items de la convention, mais ceux des missions des reserves comme cela est indique au 1.2.1. Cela entretient un certain flou sur la mise en oeuvre reelle de la convention : par exemple dans la partie « participer a la gestion du territoire et aux reseaux » une action est intitulee « passer des conventions avec les principaux gestionnaires du territoire ». Comme cela est decrit dans le paragraphe 3.4, cet objectif est tres loin d'etre atteint. Par ailleurs dans l'item 2 « Piloter l'equipe et diriger le fonctionnement administratif et financier » il est indique « recruter, affecter et gerer les personnels ». Ce dernier point est ambigu car la gestion des personnels est actuellement plus du ressort du gestionnaire local. Pour une autre action « Informer regulierement le comite consultatif », le terme comite consultatif semble impropre et prete a confusion, car les comites consultatifs sont connotes reserves, et il en existe un pour chacune des neuf reserves. Le terme comite de suivi ou comite de pilotage serait plus approprie. Recommandation 1. Pour le Préfet des Pyrénées-Orientales : Dans la prochaine convention à passer avec la fédération des réserves naturelles catalanes, prévoir une batterie d'indicateurs permettant d'en faciliter le suivi. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 20/62 PUBLIÉ 2 La fédération des réserves naturelles catalanes face à la recherche d'une optimisation de son fonctionnement L'originalite de l'organisation de la federation se heurte a des incomprehensions mutuelles entre les differentes entites qui la composent, tant au niveau des gestionnaires que des salaries. Il existe, de la part des reserves, une tentation de repli sur elles-memes et de limitation du role d'orientation joue par la federation. Ce sentiment est en partie tempere par la conviction d'un apport indeniable de la federation sur des sujets historiquement « transferes » vers elles (contrats salaries, paye, comptabilite, systeme d'information geographique). Pour ce qui est des missions de referents portees par certains salaries, chacun s'accorde a dire que cela constitue une vraie plus-value que chacune des reserves ne pourrait pas s'offrir individuellement. Pour autant, chacune des reserves est comptable de son temps et des effectifs qui la composent sans toujours placer l'interet collectif devant l'interet local. Plusieurs missions de conseil ou d'accompagnement se sont penchees sur la FRNC afin d'identifier les pistes d'amelioration. 2.1 Un premier audit en 2005 Dans le preambule de l'audit organisationnel de 200524 le consultant ecrivait « le contexte d'évolution et les objectifs initialement prévus à l'émergence de la structure confédérale25, n'ont jamais permis à celleci d'apparaître comme détentrice d'une réelle valeur ajoutée pour l'ensemble des gestionnaires et du personnel des réserves ». Plus loin, il etait ajoute, « dans ce contexte tendu, les administrateurs de la confédération ne montrent qu'une faible ambition collective. Les gestionnaires des réserves pensent surtout à leur réserve, les communes à leur commune... ». Le rapporteur constate que 15 ans apres ce constat reste d'actualite. Le rapport pointait : la necessite d'augmenter la disponibilite des salaries des reserves pour participer a des actions collectives 26 , en les dechargeant notamment de taches administratives et budgetaires (notamment les demandes de subventions et le suivi des operations). Force est de constater que ce n'est toujours pas le cas27 . Le rapport estimait que le personnel des reserves consacrait 27 % de son temps a des taches administratives en 2004. Si l'on regarde la situation actuelle dans le plan de gestion de la reserve de Conat (bilan 2012-2016), le pourcentage est estime a 50 % et a 40 % pour la reserve de Nohedes. Cette derive, si elle s'avere etre structurelle et generalisee a l'ensemble des reserves, doit constituer un point d'attention particulier. Il semble necessaire de faire une analyse precise du temps passe a la gestion administrative dans les reserves de façon a le ramener a un niveau qui ne devrait pas exceder 20 a 25 % ; la faible implication dans differents programmes environnementaux, a l'echelle departementale, regionale et transfrontaliere. Des progres sont a relever dans ce domaine ; l'insuffisance de la valorisation des « experiences et etudes scientifiques » deja realisees dans chacune des reserves. Cette carence reste toujours preoccupante, meme si le site internet en cours de refondation devrait tenter d'apporter une reponse a cela ; la necessite d'elargir le systeme decisionnel en creant trois colleges au sein du conseil 24 25 26 27 Audit organisationnel ­ Projet de developpement ­ Janvier 2006 ­Fact consultants A l'origine la FRNC s'appelait confederation des reserves naturelles catalanes. L'audit estimait que les reserves accordaient 2% de leur temps de travail a des actions collectives en 2004. Par exemple, le montage du dossier de demande de mecenat aupres de la Fondation Hermes pour la reserve de la Massane est directement porte par le conservateur. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 21/62 PUBLIÉ d'administration : celui des gestionnaires des reserves, celui des partenaires institutionnels, et celui des representants des salaries et des scientifiques. Seule une reponse tres partielle a ete apportee en integrant trois nouveaux membres au sein du conseil d'administration : un representant du personnel (voix deliberative), le president du conseil scientifique et un representant de la commission projet (voix consultatives). Trois hypotheses etaient avancees quant a la nature de la structure : association loi de 1901, Syndicat mixte ou Societe cooperative d'interet collectif. C'est toutefois le statut associatif qui etait privilegie ; l'opportunite d'elargir les partenariats, notamment avec le parc naturel regional des Pyrenees catalanes et le syndicat mixte Canigou grand site, en se positionnant en tant que prestataire potentiel. Cette orientation n'a pas ete suivie d'effets ; le besoin de developper la vente de prestations. Cette activite demeure a un niveau tres modeste. Parmi les orientations qui avaient ete proposees, le rapporteur constate quelques avancees. Ainsi un conseil scientifique a l'echelle de la « confederation » a vu le jour en 2021. La reorganisation des competences au sein de la confederation par expert thematique est operationnelle. D'autres meriteraient d'etre mises en oeuvre comme positionner le charge de mission scientifique comme interlocuteur des demandes d'expertises ou de programmes de recherche emanant de l'exterieur28. Ce dernier point est important, car il permettrait de demultiplier les moyens consacres a la connaissance et a la gestion en se rapprochant du milieu de la recherche. La plupart des reserves sont en retrait sur ce point, mis a part la reserve de la Foret de la Massane qui, de longue date, a mis en place des partenariats scientifiques, du fait de la forte implication des scientifiques au sein de l'association gestionnaire. 2.2 Dispositif local d'accompagnement (DLA) de 201629 Le premier audit n'ayant pas eu les effets escomptes, la FRNC a souhaite un nouvel appui en sollicitant le dispositif local d'accompagnement30. Il visait a interroger le positionnement strategique et a etudier l'ensemble des pistes de developpement. Il a conduit a l'elaboration du premier plan strategique 20172021. Dans les objectifs annonces il indiquait que cette mission visait egalement « à préparer à d'éventuels rapprochements avec d'autres structures ». Lors de cet accompagnement le consultant a du tenir compte d'un objectif non pose au depart consistant a « lever le conflit interne entre salariés et l'organe de décision ». Le rapport indique que le conflit portait sur deux aspects : des revendications salariales au regard de la convention collective ; des « tensions fortes » entre direction et salaries. Si le conflit qui etait lie aux grilles salariales est quasiment resolu, le rapporteur a pu constater que des tensions existent toujours entre certains salaries et la direction, mais egalement entre certains administrateurs et la direction. Le DLA identifiait quatre enjeux majeurs : etre reconnu comme structure de reference au niveau, local, departemental, et regional ; redefinir et valoriser les competences et les emplois ; trouver de nouvelles sources de financement (notamment aupres de la future grande region) ; Lors des entretiens il a ete rapporte que ces contacts avec la recherche emanaient essentiellement des conservateurs des reserves et a leur initiative. 28 29 30 Accompagnement DLA individuel ­ Perennis Conseil, Catherine Masson ­ 21 octobre 2016. Le DLA est un dispositif public qui permet aux associations employeuses, structures d'insertion par l'activite economique et autres entreprises d'utilite sociale, de beneficier d'accompagnements sur mesure afin de developper leurs activites, de les aider a se consolider et a creer ou perenniser des emplois. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 22/62 PUBLIÉ revisiter la gouvernance. Il preconisait plusieurs actions, et constats parmi lesquelles : reviser le reglement interieur (qui datait de 2004) ; elargir la gouvernance du conseil d'administration31 ; clarifier les fonctions et la responsabilite de la direction. La procedure de delegation entre le bureau et la direction gagnerait a etre formalisee. Une enquete realisee aupres des gestionnaires et des partenaires techniques pointait une faible capacite d'anticipation et de reactivite de la federation, ainsi qu'une vision mesuree sur les competences strategiques. Le rapporteur, au vu des entretiens, confirme cette situation cinq ans apres, notamment quant au probleme de reactivite de la FRNC. Ce point a ete illustre lors des entretiens avec le personnel des reserves ou les partenaires exterieurs, qui rapportent qu'a plusieurs reprises, faute de reponse de la federation, les partenaires s'adressent directement aux differentes reserves, alourdissant ainsi le processus de finalisation de projets et faisant, au passage, perdre de la credibilite a la FRNC. Le rapporteur constate que de nombreuses preconisations n'ont pas ete suivies d'effets, tant dans l'audit de 2006 que dans le DLA de 2016, alors meme qu'elles auraient permis une amelioration du fonctionnement et une plus grande efficience de la structure. Cette inertie a mettre en oeuvre les actions identifiees comme prioritaires constitue un probleme recurrent auquel il convient d'apporter une reponse. 2.3 Une organisation complexe et un management à dynamiser 2.3.1 De nombreux documents d'organisation et de planification se côtoient sans qu'il soit toujours aisé de trouver la bonne articulation entre eux La FRNC a redige plusieurs documents strategiques. Certains comme le schema d'education et de sensibilisation du public sont en cours d'ecriture. 2.3.1.1 Le plan stratégique 2017-2021 Il a ete valide en aout 2017, et a ete realise suite au DLA de 2016. Il est conçu classiquement a partir d'un diagnostic, duquel decoulent trois enjeux et 11 objectifs strategiques eux-memes declines en 35 objectifs operationnels. Chaque objectif operationnel est ensuite ventile en de tres nombreuses actions. Un calendrier de mise en oeuvre est annexe, ainsi qu'un ou plusieurs indicateurs par action. Ce sont des indicateurs de suivi (ex : nombre de reunions, nombres de fiches de poste modifiees...), mais il manque des indicateurs d'objectif a atteindre (ex : trois reunions par an, 100% des fiches de poste reactualisees). Le plan strategique arrive a son terme en 2021, mais aucun bilan intermediaire n'a ete fait. Certaines recommandations de cette mission ont deja ete identifiees dans le plan strategique, mais n'ont pas ete mises en oeuvre, ce qui renforce le sentiment evoque au chapitre 2.2 d'une inertie trop importante de la FRNC a mettre en oeuvre des actions qu'elle a pourtant identifiees comme prioritaires. Le DLA indiquait a ce propos : « la composition du CA, par essence même, ne peut qu'aboutir à des décisions consensuelles, dans la mesure où les administrateurs sont également gestionnaires des réserves et les élus des communes en cause. ». Il propose une ouverture avec plusieurs colleges : gestionnaires, partenaires scientifiques et techniques/usagers ... 31 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 23/62 PUBLIÉ 2.3.1.2 Le schéma scientifique 2016-2020 Ce document, tres operationnel, recense 44 actions interessants plus d'une reserve. En general un referent est identifie par action. Les temps agents (federal et reserves) a consacrer pour ces actions, pendant chaque annee de la duree du schema, sont evalues et les resultats attendus sont decrits. Il manque le lien entre ces actions et les plans de gestion de chacune des reserves afin de s'assurer que le programme des actions s'inscrit bien dans la continuite des plans de gestion. Un bilan tres complet du schema de coordination scientifique precedent est realise. Le schema est arrive a son terme et devrait etre reactualise. 2.3.1.3 Le schéma d'éducation et de sensibilisation du public Un document de travail existe : il resulte de la synthese de la partie EEDD (Education a l'environnement et au developpement durable) des differents plans de gestion des reserves, a partir desquelles ont ete identifiees les actions communes a renforcer. Cependant la FRNC s'est rapidement rendue compte que les 0,2 ETP fleches sur la coordination de l'EEDD ne permettaient pas de realiser ses ambitions. Aujourd'hui le schema definit les grandes orientations mais n'est pas decline en plan d'actions. Ce document meriterait d'etre finalise eu egard les moyens importants qui vont etre deployes sur l'EEDD en 2021 (cf. 4.2). 2.3.1.4 Le schéma de communication (2016-2021) Un premier document, initialement prevu pour une periode de trois ans (2004-2006), a ete realise en dix ans, faute de moyens humains a consacrer a sa mise en oeuvre. Son evaluation a ete menee en 2014 et a conduit a la redaction du second schema de communication (2016-2021). Un des axes de ce schema, « la culture de reseau des reserves naturelles catalanes », souligne la necessite de developper, pour les reserves, le sentiment d'appartenance au reseau des reserves catalanes. Les publics cibles sont definis et un plan d'action precis et ambitieux32 est propose avec les moyens humains et financiers necessaires a leur mise en oeuvre, mais les indicateurs d'objectifs sont absents du document. L'ambition affichee dans le plan de communication se heurte toutefois a l'insuffisance de moyens humains qui lui est accorde pour le mettre en oeuvre. La FRNC ne manque pas de documents a connotation strategique, mais tout comme les conventions de partenariat (cf. 2.7), le suivi de ces documents n'est pas ou que partiellement fait. Le rapporteur n'a pas pu consulter de document de rapportage de ces differents ecrits excepte celui du schema scientifique precedent. Les indicateurs sont generalement absents, ne permettant pas d'identifier les cibles attendues et les delais pour les atteindre. Ils paraissent par ailleurs peu connus des salaries et des administrateurs. L'absence de suivi et de mise en oeuvre de ces documents structurants, strategiques pour la federation, renvoie au constat deja developpe sur le pilotage de la FRNC. 2.3.2 Une relation entre la fédération et le gestionnaire local à clarifier L'organisation actuelle, dans laquelle les contrats des agents sont conclus par la federation et les personnels ensuite mis a disposition des gestionnaires, conduit a des situations qui ne sont pas toujours tres fluides. Ainsi la volonte de la FRNC d'impliquer les reserves sur des projets federaux se fait ou ne se fait pas en fonction du bon vouloir de chaque reserve et donc de chaque gestionnaire. La decision prise par la federation de consacrer 20% du temps agents des reserves a des actions 32 Il contient 141 actions Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 24/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ federales ou transversales33 se heurte a des reticences, de la part de certains salaries qui estiment que ce temps fixe a l'avance n'a pas reellement de sens, qu'il depend tres etroitement des projets et qu'il peut donc etre variable d'une annee a l'autre. Certains administrateurs peuvent y voir une trop grande implication au detriment des actions specifiques a leur propre reserve. L'absence d'un suivi precis de ces temps mutualises (que ce soit ceux des reserves pour le compte d'actions federales, ceux de reserves pour d'autres reserves ou des actions de la federation pour le compte des reserves) cree un sentiment « ressenti » d'injustice entre les differentes reserves. Un seminaire sur les projets transversaux s'est tenu en 201334. L'objet de ce seminaire etait notamment de proposer des pistes d'amelioration du fonctionnement de la mise en oeuvre des projets transversaux de la FRNC. Le document de synthese redige a cette occasion avait permis de comptabiliser l'engagement de chacun pour les projets transversaux qui variaient de 3 a 50 %. Il indiquait sous forme d'alerte que « l'inéquité dans une structure est une des sources principales de démotivation et de déstructuration ». Une meilleure acceptation de la participation des reserves aux actions d'interet collectif passe par une objectivation de « l'effort » demande a chaque reserve. Il est egalement important que la federation puisse apporter des elements quantifies, factuels en terme d'apport des services mutualises pour chacune des reserves. Il paraît evident que les reserves de montagne beneficient davantage de l'apport de certains charges de « mission mutualisee » que celles qui sont sur ou a proximite du littoral. C'est par exemple le cas pour les missions « predateurs », « galliformes », ou « pastoralisme » par exemple. Le plan strategique a identifie cette quantification35 comme une action prioritaire. Elle n'a, a ce jour, toujours pas ete mise en place. Lors des entretiens, a plusieurs reprises les gestionnaires ont fait part de l'insuffisance des moyens en personnel mis a leur disposition. Le cadre budgetaire contraint oblige la FRNC, qui statue sur ces demandes, a repartir au plus juste les effectifs. L'incomprehension qui en resulte vient parfois de l'ecart entre les effectifs reels dans les reserves et la dotation en postes calculee par le ministere (cf. tableau 2), mais egalement de postes dans les reserves non renouveles ou renouveles partiellement suite a des departs. Ces ajustements peuvent trouver une explication, mais elle n'est jamais objectivee, par exemple en mesurant l'apport federal en moyens humains par la mutualisation a telle ou telle reserve. Il est donc important et urgent de mettre en place les outils permettant de mesurer ces « flux ». Recommandation 2. Mettre en place des outils de suivi du temps permettant notamment d'identifier le volume consacré aux missions mutualisées, aux échanges de service FRNC ­réserves et entre réserves, et en faire le bilan annuel pour chacune des réserves. 2.3.3 Une relation entre le président et la direction à clarifier La fiche de poste de la directrice date de son embauche en 2003. Elle necessite une reactualisation qui tienne compte de l'evolution constatee depuis 18 ans. Le plan strategique avait identifie cette necessite et indiquait que cela devait etre realise au premier trimestre 2018. La fiche de poste actuelle est tres sommaire sur les activites qui incombent a la directrice. Elle est insuffisamment explicite sur la gestion du personnel qui semble ne considerer que le personnel en 33 34 Une action est consideree comme federale ou transversale, lorsqu'elle concerne au moins deux reserves. Seminaire projets transversaux ­ 14 et 15 janvier 2003 a Mosset ­ Animation : Philippe Serre (LPO) et Antoine DuboisViolette (association Demain La terre) L'action identifiee dans le plan strategique est : « Redéfinir un cadre factuel d'engagements réciproques entre réserves et FRNC qui veille à un traitement équitable entre toutes les réserves : clarifier notamment le décompte du temps à consacrer par réserve au service de projets fédéraux. » 35 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 25/62 PUBLIÉ poste au siege de la FRNC. Il est indique : « elle gère et encadre le personnel ». Ceci merite d'etre precise eu egard, par exemple, a la maniere dont sont realises les entretiens professionnels (cf. 2.3.4.1). Le reglement interieur, qui date de 2004, indique d'autres responsabilites telles que : « La FRNC assure la responsabilité hiérarchique et administrative du personnel affecté à des missions transversales. Une partie de ces responsabilités sont déléguées au directeur de la FRNC ». Il n'est pas precise quelle est la part des responsabilites deleguees au directeur par le conseil d'administration ou le bureau. Par ailleurs, aucune delegation du conseil d'administration ne precise la repartition des roles entre le president et la directrice, ce qui conduit a une fragilisation de la directrice dont les missions sont mal connues par les salaries, voire certains administrateurs. Recommandation 3. Mettre en place une délégation du conseil d'administration précisant les responsabilités explicitement confiées à la directrice, et réactualiser sa fiche de poste 2.3.4 Vers un management plus opérationnel 2.3.4.1 Les entretiens professionnels Comme cela a ete vu plus haut, il peut y avoir un ecart notable entre les ambitions affichees par la FRNC et la realisation effective des actions. Ceci releve d'un dysfonctionnement important auquel il est urgent de remedier, au risque de demotiver les equipes, les administrateurs et de conduire les financeurs a s'interroger sur l'efficience de la structure. La plus grande implication de la direction dans les actes courants de gestion du personnel et de fixation des objectifs ne pourra etre obtenue sans une evolution notable du positionnement de la FRNC. La definition de missions elargies que devrait contenir la fiche de poste de la directrice doit s'accompagner d'un suivi des objectifs a atteindre, soit dans une feuille de route annuelle, soit dans l'entretien professionnel annuel avec le president. Cet entretien ne se fait actuellement que tous les deux ans comme le preconise la convention collective nationale de l'animation (CCNA), a laquelle adhere la FRNC. L'exemple des entretiens professionnels interroge sur la particularite de l'organisation mise en place et en souligne les limites. Si l'on prend le cas du conservateur mis a disposition d'une reserve, l'entretien professionnel est realise par le responsable de l'association et le president de la FRNC. La regle courante est qu'un entretien professionnel se fasse en bilateral avec le responsable hierarchique n+1, mais la il y a deux responsables hierarchiques. Or c'est bien le gestionnaire local qui a en charge la gestion de proximite du salarie et qui devrait de fait etre le responsable hierarchique. Mais cette responsabilite est partagee et les limites peuvent ne pas etre toujours bien perçues. Si le conservateur exerce des missions transversales pour le compte de la federation, ce qui est peut-etre le cas pour 20 % de son temps, il est alors sous la responsabilite de la directrice qui effectue les entretiens professionnels pour cette partie de mission federale, meme si ce role n'est defini dans aucun document. La responsabilite en cas d'accident d'un salarie ne paraît pas non plus tres clairement etablie. Au-dela de la lourdeur du dispositif, la lisibilite et l'efficacite de cette organisation interpelle. Dans l'evolution du positionnement de la FRNC qui est recommandee par la mission, la direction de la FRNC devrait retrouver l'autorite hierarchique sur l'ensemble du personnel embauche par la federation des neuf reserves. Elle serait alors chargee de l'entretien professionnel et de la fixation des objectifs des conservateurs et du personnel de la Federation en poste a Prades. Cette responsabilite hierarchique n'empecherait pas que le responsable de la structure gestionnaire donne son avis a la directrice prealablement dans le cadre de ce processus d'evaluation. La mission preconise de realiser l'ensemble des entretiens sur un rythme annuel. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 26/62 PUBLIÉ 2.3.4.2 Une nécessaire harmonisation des règles entre réserves Les recuperations des eventuels depassements horaires, ou des travaux de nuit sont regis par la convention collective. L'accord d'entreprise pour la reduction du temps de travail date de 1999, il etablit les regles de duree du travail hebdomadaire (18 semaines a 39 heures et 25 semaines a 35 heures) en fonction des periodes de l'annee. Comme le prevoit la convention de mise a disposition du personnel (cf. annexe 2), c'est le gestionnaire local qui gere l'application de ces regles. Lors des entretiens il a ete fait etat de pratiques susceptibles de connaître quelques adaptations suivant le gestionnaire local. La multiplication des « employeurs » (10 si l'on compte les neuf reserves et la FRNC), conduit a des risques de derives, qui peuvent susciter un sentiment d'injustice de traitement suivant la reserve dans laquelle l'agent se trouve. 2.3.4.3 Des fiches de poste à actualiser Les fiches de poste existent pour chacun des salaries de l'association. Elles ne sont toutefois pas toutes sur le meme modele, meme s'il semble se dessiner un modele type. Aucune date de mise a jour ne figure. La mission preconise que les fiches de poste fassent l'objet d'une revue annuelle lors des entretiens professionnels, afin de les ajuster si necessaire et de les rendre consultables pour l'ensemble du personnel de la federation et des reserves. 2.3.4.4 Un fonctionnement qui manque d'outils de pilotage efficients et d'animation d'équipes Comme cela a deja ete aborde au point 2.3.1 et 2.3.2, l'absence d'outils de rapportage nuit au suivi des operations, et ne permet pas d'assoir des decisions prises sur des constats factuels et partages par l'ensemble du personnel et des administrateurs. Ces tableaux de suivi, outre la repartition du temps de travail deja aborde, doivent integrer a minima le suivi des differents documents strategiques. Par ailleurs, l'incomprehension parfois ressentie par certaines reserves sur les moyens qui lui sont affectes36, et pas seulement les dotations en personnel, necessite de clarifier les regles d'attribution et d'elaborer les tableaux de bord qui conviennent. L'ensemble de ces documents de pilotage facilitera l'acceptation des arbitrages necessaires entre reserves. Les reunions entre les conservateurs, la direction et les missions techniques de la FRNC, ne sont pas systematisees : elles paraissent meme anecdotiques. Ce sont pourtant des moments importants d'echanges, de partages, de reglement de situations delicates, d'explications... qui permettraient sans doute de clarifier les decisions et de desamorcer les crises potentielles. Le positionnement de la directrice, qui n'a pas autorite hierarchique sur les conservateurs peut expliquer la difficulte a instaurer ce type de rendez-vous periodiques. La distance entre les differents sites ne rend pas souhaitable que ce type de reunion soit systematiquement realise en presentiel. Les habitudes prises depuis plus d'un an avec la COVID, ont permis de developper des moyens d'echanges a distance qui devront perdurer au-dela de la crise sanitaire. Les notes de service sont quasi inexistantes, seules deux ont ete redigees37, et quatre publications de protocoles sanitaires relatifs a la crise sanitaire COVID. Or comme cela a ete constate, dans certaines Les investissements lorsqu'ils sont faits ne font pas toujours l'objet d'une adequation avec la demande locale (exemple : des ordinateurs portables pour chaque conservateur, sans necessairement de besoins identifies). 36 Une concernant le remboursement des frais de deplacement FRNC du 27 mars 2015 et une autre concernant l'application de la prime de deroulement de carriere du 10 mai 2016. 37 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 27/62 PUBLIÉ conditions, elles auraient toute leur place (exemple des recuperations). Recommandation 4. Mettre en place l'ensemble des outils nécessaires au bon fonctionnement de la FRNC (fiches de poste actualisées, entretiens professionnels annuels, notes de service, tableau de suivi, réunion d'équipes...) 2.3.4.5 Le travail en mode projet à développer Les projets transversaux, parfois qualifies de « projets federaux », constituent une des sources de tension ou d'incomprehension entre les reserves et la federation. Les uns pouvant considerer qu'ils consacrent trop de temps aux missions transversales, les autres au contraire pointant un manque d'investissement sur ces sujets. C'est pourtant une des valeurs ajoutees de la FRNC que de pouvoir initier de telles cooperations, et elle est attendue sur de telles actions. Les charges de mission thematique sont au nombre de 14. Les thematiques38 paraissent emerger plus en fonction des motivations et appetence des agents pour un domaine donne que d'une veritable reflexion strategique basee sur les besoins effectifs de la federation et des reserves. Ces missions ne font pas l'objet d'une lettre de mission particuliere. De tres nombreuses actions transversales sont conduites. Elles concernent plusieurs agents de differentes reserves, avec l'appui de la federation, et pour certaines de ces actions avec l'implication de partenaires exterieurs. A la lecture du bilan de 2015 du precedent schema scientifique, ainsi que lors des differents entretiens, il est apparu quelques difficultes a mettre en place ces projets qui impliquent plusieurs agents. Ce constat a ete souligne lors du seminaire « projets transversaux » cite au 2.3.2 qui pointait notamment le manque de cadre clair, le manque d'implication, le manque de temps d'echange, le manque de structuration et de continuite, et le manque de qualite dans la conduite de reunion. La culture « conduite de projet » n'est pas vraiment developpee au sein de la federation. En tout cas il y a une totale absence de formalisme : lettre de mission et moyens (humains et financiers) dont peut disposer le chef de projet, calendrier precis, indicateur de suivi, rapportage... L'absence de cadre formel ne permet pas au chef de projet la legitimation necessaire aupres de ses pairs pour exercer cette mission dans de bonnes conditions. Recommandation 5. Développer le fonctionnement en mode projet en organisant dans un premier temps les formations nécessaires, puis en veillant dans un second temps à mieux formaliser le cadre de conduite des projets (lettre de mission, moyens consacrés, calendrier, indicateurs...). 2.4 Une synergie entre réserves à développer Des cooperations existent, mais paraissent basees sur la bonne volonte des reserves entre elles (operation de police, suivi naturaliste...). La FRNC semble ne jouer qu'un role mineur dans l'animation de ces cooperations ou l'encouragement a aller dans ce sens. Par contre elle joue un role majeur quand Les referents thematiques sont les suivants : communication, education a l'environnement et au developpement durable, manifestations sportives, concours photo, police et grands rapaces, grands predateurs, coordination des plans de gestion, zones humides et Floracat, changement climatique et forets, agropastoralisme et biodiversite, especes invasives, foret et galliformes de montagne, mammiferes semi-aquatiques. 38 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 28/62 PUBLIÉ il s'agit d'affecter les moyens partages entre plusieurs reserves comme cela a ete le cas lors de la mise en place d'un conservateur commun entre Py et Mantet, ou entre les reserves de Jujols et Conat. Ces deux experiences n'ont pas ete perennisees, sans qu'une veritable analyse des raisons qui ont conduit a ces abandons n'ait ete conduite. Il semblerait que la volonte de chacun des gestionnaires de disposer de sa propre equipe en soit la principale motivation. Un examen cartographique de la localisation des reserves montre deux entites avec chacune trois reserves qui se touchent : le massif du Canigou avec Py, Mantet, et Prats-de Mollo et le massif du Madres Coronat avec Conat, Jujols et Nohedes. L'histoire de la creation de ces reserves explique cette situation. Il faut aussi integrer le fait que deux reserves qui se jouxtent peuvent malgre tout etre tres « eloignees ». Ainsi pour aller de Mantet a Prats-de Mollo le delai de route est proche de trois heures. Le maintien de petites equipes sur chacune des reserves conduit a une absence de souplesse en matiere d'organisation, et a un investissement lourd dans la redaction des plans de gestion dont les enjeux des reserves de chacun des massifs sont relativement proches. A minima un « regroupement » des moyens entre Conat et Nohedes et entre Py et Mantet, avec un conservateur dans chacune des nouvelles entites serait envisageable. Recommandation 6. Envisager le regroupement des équipes des réserves de Mantet et Py et des réserves de Conat et Nohèdes placées sous la responsabilité d'un conservateur pour chacune des deux nouvelles entités. Recommandation 7. Lors du renouvellement des plans de gestion, réaliser un plan de gestion pour chacun des massifs du Canigou et de Madres Coronat. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 29/62 PUBLIÉ 3 Vers une FRNC plus ouverte et plus intégratrice 3.1 Une gouvernance à moderniser 3.1.1 Une ouverture du conseil d'administration qui a été conduite à minima Le DLA de 2016 soulignait un point important : « les administrateurs et les salariés, et les administrateurs entre eux, n'ont pas toujours une vision partagée sur les actions terrains qui impactent la protection et la conservation des réserves naturelles. Le positionnement politique de la fédération et son engagement en la matière n'est pas clairement posé entre les membres du CA ». Cinq ans apres, force est de constater que les choses n'ont pas beaucoup evolue. Le DLA proposait, pour sortir de cette situation, d'elargir la composition du CA. De fait les avancees en la matiere sont plutot timides39. 3.1.2 La création d'une commission projet comme réponse à une plus grande ouverture L'autre reponse a ete la creation d'une commission projet, ayant pour but d'examiner les differents projets portes par la federation et de les presenter dans une commission elargie aux differents partenaires. Cette commission consultative qui mixe technique et politique reçoit un echo mitige, entre enthousiasme pour les uns et inutilite pour les autres, dans la mesure ou elle peut constituer un frein a la reactivite necessaire quand il faut finaliser une demande de financement dans des delais contraints. Il est certainement trop tot pour conclure sur la pertinence et l'efficacite d'une telle commission, puisqu'elle ne s'est reunie que deux fois40 en deux ans. Une fois pour son installation et une seconde fois ­ plus d'un an apres... - pour etudier effectivement les projets, traduisant probablement une recherche optimale de son fonctionnement qu'elle ne semble pas encore avoir trouve. Il existe sur le territoire une autre instance, technique uniquement : il s'agit de l'instance de coordination du site classe du Canigou 41 . Celle­ci reunit les differents partenaires qui sont tres semblables a ceux de la commission projet. Elle a pour objectif de federer les projets, partager les connaissances et confronter les objectifs des differents partenaires. Des complementarites ou des synergies sont a rechercher entre ces deux commissions au risque que la multiplication de telles instances conduise a une lassitude des participants. 3.1.3 La nécessité d'élargir la gouvernance La reticence a l'ouverture plus large du conseil d'administration denote une forte mefiance de la part des administrateurs a partager le pouvoir de decision avec d'autres partenaires qui seraient moins impliques dans la gestion directe des reserves. Ces partenaires pourraient apporter un eclairage nouveau, une vision differente, dans le respect des objectifs et de la reglementation de chacune des reserves. La finalite d'une reserve nationale est bien la protection et la gestion de milieux. Or la constitution du conseil d'administration de la federation ne donne pas suffisamment de poids aux acteurs, porteurs des differents enjeux du territoire et notamment de celui de la protection de l'environnement, avec le risque de prises de positions totalement incomprises, venant d'une institution qui doit porter la Integration d'un representant du personnel avec voix deliberative, d'un membre de la commission projet et du president du conseil scientifique avec voix consultatives 39 40 41 Reunion le 11 decembre 2018 et le 13 janvier 2020. Initie par le syndicat mixte Canigou grand site. Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 30/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ protection des milieux comme une exigence premiere42. Cette ouverture pourrait se faire de maniere progressive en gardant une place preponderante aux gestionnaires. Cette evolution pourrait s'inspirer de ce qui se passe dans les parcs nationaux, avec la mise en place de colleges au sein de leur conseil d'administration43. Ces instances de gouvernance ont pu montrer qu'elles permettent d'elaborer des positions partagees, plus facile a accepter par l'ensemble des partenaires. Recommandation 8. Ouvrir le conseil d'administration à davantage de diversité, en créant plusieurs collèges, allant au-delà de la seule représentation « individuelle » de chacun des gestionnaires de réserves. 3.2 Faire évoluer la fédération vers une gestion plus directe des réserves L'etude de RNF de 2018 « Diversite des organismes gestionnaires » fait une analyse tres objective et percutante des divers modes de gestion rencontres dans les differentes reserves, qu'elles soient nationales ou regionales. Cette etude permet de voir les evolutions tendancielles en la matiere. Il est notamment constate la diminution de la gestion des reserves par les collectivites et les associations autres que les conservatoires des espaces naturels (CEN), l'augmentation de la gestion par des etablissements de cooperation intercommunale (EPCI), ou les CEN. Sur les avantages et inconvenients d'une gestion plutot qu'une autre l'etude indiquait : « La protection du patrimoine naturel est bien évidemment le premier objectif attendu des organismes gestionnaires. Il s'agit là du point fort des associations, pour lesquelles la protection de la nature représente souvent bien plus que leur objet statutaire principal. Dans la poursuite de cet objectif, les associations présentent un avantage que n'ont pas les autres gestionnaires, l'indépendance, qui leur permet de mettre en avant les enjeux environnementaux, quels que soient les éléments de contexte locaux, qu'ils soient politiques, sociaux ou économiques. ». L'ancrage territorial est toutefois plus important lorsque c'est une collectivite qui est gestionnaire, mais les CEN apparaissent de plus en plus comme des acteurs territoriaux. Cette meme etude soulignait egalement l'augmentation des sites en cogestion. Reserves naturelles de France considere la diversite des structures qui gerent les reserves comme un atout, sans mettre en avant l'une par rapport a une autre. Mais sur l'ensemble des 166 reserves naturelles nationales de France, la FRNC demeure un cas unique d'organisation. Il n'est donc pas possible de faire de parangonnage. La seule structure qui pourrait y ressembler est Asters qui gere directement neuf reserves et semble repondre a la double exigence de protection du patrimoine naturel et de l'ancrage territorial. 3.2.1 Le cas particulier d'Asters... Asters est le conservatoire d'espaces naturels de Haute-Savoie. Comme pour le departement des Pyrenees-Orientales, l'idee d'un parc national qui n'a pas pu voir le jour a donne naissance a neuf reserves. Des la creation des reserves la direction departementale de l'agriculture a souhaite mettre en place un gestionnaire unique, l'Apege, devenu depuis Asters. Plusieurs crises internes et changements Il a ete rapporte, lors des entretiens, une position ambigue de la federation sur les autorisations de prelevement du grand tetras dans une des reserves, alors meme que l'espece se situe a des niveaux extremement preoccupants. 42 43 Il est compose de representants des differentes administrations concernees, de representants des collectivites territoriales (conseil regional, conseil departemental, communes) et de leurs groupements, de representants des acteurs locaux, des usagers, du personnel ainsi que de personnalites qualifiees. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 31/62 PUBLIÉ de direction ont progressivement conduit la structure a celle que l'on connaît aujourd'hui. Asters est proprietaire de 14 sites pour 200 ha, gere 40 sites dont neuf reserves sur 25 000 ha, realise plus de 500 animations par an et compte plus de 300 benevoles. Elle est devenue un acteur incontournable de la biodiversite dans la region Auvergne-Rhone-Alpes. Outre la dotation de l'Etat que perçoit Asters pour la gestion des neuf reserves, l'association a developpe une veritable ingenierie financiere lui permettant d'emarger a de nombreux fonds44, de repondre a une multitude d'appels a projets45 qui ont amene l'association a passer d'une trentaine d'agents en 2005 a une cinquantaine aujourd'hui. Les equipes des reserves sont presentes sur chacun des neuf sites, et 18 agents sont en charge des reserves au sein d'Asters, les services du siege venant en appui des reserves. La gestion directe par Asters n'empeche pas une relation privilegiee avec les communes sur lesquelles sont localisees les reserves. Au-dela de leur participation au comite consultatif, les conservateurs ont des contacts frequents avec les elus de la commune ou est situee la reserve. L'association se compose de personnes physiques ou morales 46 . Le conseil d'administration est compose de 30 membres47. La diversite des missions que realise Asters est tres large. Elle va de la gestion des espaces naturels sensibles, l'incitation a l'acquisition fonciere, accompagnement des collectivites sur les mesures de compensation, expertise l'implication dans les reseaux... Le rapport d'activite de 2019 rend compte de cette grande diversite48. 3.2.2 ...Quels enseignements en tirer dans le cas de la FRNC 3.2.2.1 Une cogestion peu efficiente Le rapporteur constate que bon nombre des dysfonctionnements existants au sein de la federation, trouvent leurs causes dans la complexite de la relation reserves-FRNC : un gestionnaire local qui gere au quotidien le personnel mis a sa disposition, et qui se trouve tiraille entre la volonte de privilegier sa propre reserve et de s'investir totalement dans le projet federal. Il n'est pas inconvenant de dire qu'en general la balance penche davantage vers l'interet local. Ceci peut conduire a un sentiment de suspicion et des tensions entre les reserves, voire a juger que la FRNC privilegie les postes et les credits a son profit au detriment des reserves. Ces constats ont deja ete pointes par l'audit de 2006 et le DLA de 2016, et a nouveau par la presente mission. L'opposition entre les missions federales et les missions specifiques aux reserves trouve aussi son origine dans cette dualite. Beaucoup d'energie et de temps sont depenses a essayer de mobiliser les agents et les gestionnaires sur ces questions. Les projets sont mis en oeuvre dans les reserves au bon vouloir de chacun, suivant son appetence pour le sujet, ses disponibilites, au risque de ne pas les positionner sur les meilleurs sites. Asters a cree en son sein un service « projets europeens ». Asters gere environ 130 projets avec des financements varies. 44 45 46Cf 47 statuts : http://www.cen-haute-savoie.org/sites/ecrinsparcnational.com/files/files/instance/Statuts%20all%C3%A9g%C3%A9s_pour_email.pdf 8 representants des collectivites, le CSRPN, le Conservatoire botanique national alpin de Gap-Garance, le conservatoire d'espaces naturels Rhone-Alpes ; 19 sont elus par l'assemblee generale dont au moins 3 parmi les membres de droits (organismes qualifies), 3 parmi les membres de droit (associations de protection de la nature, associations d'usager et organismes socio-professionnels. 48http://www.cen-haute-savoie.org/sites/ecrins- parcnational.com/files/files/Rapport%20d'activit%C3%A9/ASTERS%20RapportActivite2019-BD.pdf Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 32/62 PUBLIÉ 3.2.2.2 Des gestionnaires locaux très attachés à leur réserve L'implication forte de gestionnaires locaux, qui peuvent etre les communes, peut conduire a des situations compliquees obligeant les elus a devoir prendre des positions allant a l'encontre de la mission premiere de la reserve qui est la protection des milieux. Cette situation est forcement tres mal perçue par les salaries. Elle est egalement tres inconfortable pour les elus. Le guide des procedures de creation et de gestion des reserves naturelles nationales prevoit que des « circonstances locales particulieres » peuvent justifier d'une cogestion, meme si cela doit rester une « exception ». Or ce mode de gestion s'est plutot developpe ces dernieres annees. Elle peut repondre localement a des attentes fortes comme c'est le cas dans plusieurs des reserves des PyreneesOrientales car c'est un moyen de rester en « possession » du site. Cette demarche trouve sa source dans la maniere dont les habitants, representes par leurs elus, ont pu a un moment se sentir depossedes de leur territoire. C'est un sentiment largement repandu dans les sites proteges dans lesquels une reglementation stricte s'applique. Le rapporteur a pu constater que la delimitation du perimetre de la reserve peut constituer un sujet d'incomprehension et d'inquietude pour les habitants. C'est l'exemple de Py ou plusieurs habitants ont une partie de leur jardin, attenant a leur maison, situe en reserve. Malgre cela, la reglementation est appliquee de maniere proportionnee et il n'y a pas d'infractions qui aient ete relevees dans ces situations. Il n'empeche qu'il est quasi impossible de faire converger les points de vue dans de telles situations, la crainte d'etre designe comme un contrevenant dans sa propre propriete l'emportant sur toute autre consideration. Quoiqu'il en soit, quel que soit le mode de gestion, l'exercice de la police de l'environnement, sous le controle du procureur, ne serait pas different. Il s'agit donc plus d'une croyance que d'une verite que de penser qu'un gestionnaire local serait plus proche des preoccupations locales, qu'un gestionnaire « distant ». 3.2.2.3 Comment améliorer l'organisation de cogestion actuelle entre FRNC et gestionnaires locaux Les gestionnaires locaux sont tres attaches a garder un oeil attentif sur « leur » reserve. Cela provient de leur conviction que s'ils ne sont pas directement aux commandes ils perdraient leurs prerogatives. Pourtant, nombreux sont les exemples de reserves directement gerees par des structures plus distantes comme des etablissements publics ou des conservatoires d'espaces naturels, ou les elus gardent une place de choix. Le cas d'Asters relate plus haut le demontre. Plus localement le cas de Jujols est assez revelateur de la necessite de garder une certaine distance entre le gestionnaire local et les interets propres de chacun des usagers locaux. Dans cette reserve il a ete releve des tensions qui ont pu exister ou qui subsistent avec la mairie concernant l'amenagement d'une retenue d'eau49 ou avec les acteurs du pastoralisme. Le fait que ce soit l'office français de la biodiversite qui soit le gestionnaire permet de traiter ces conflits avec le recul et la distance necessaire, dans la recherche d'un equilibre entre les interets des acteurs locaux et ceux de la reserve nationale. Afin de sortir de cette situation qui constitue le talon d'Achille de la Federation, la mission propose de faire evoluer la gestion des reserves vers un recentrage au profit de la FRNC en lui donnant la maîtrise complete de la gestion du personnel et des reserves. Compte tenu cependant de l'attachement des gestionnaires locaux a garder une place dans la gestion, la mission propose une trajectoire pour y parvenir. L'objectif d'une evolution plus integratrice de la FRNC, presente de nombreux avantages, en reponse aux dysfonctionnements qui ont ete releves precedemment. Il permet de s'appuyer sur des equipes qui ne sont plus seulement attachees a leur propre reserve, mais qui appartiennent a la communaute des reserves catalanes. L'opposition entre ce qui releve de missions federales et de missions strictement 49 Un proces-verbal avait ete dresse par l'ONEMA suite au non-respect du debit reserve. Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 33/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ « reserves » n'a plus lieu d'etre, evitant ainsi les debats peu feconds et permettant de canaliser l'energie sur des sujets d'interet general pour les reserves. Le personnel peut etre amene a intervenir en appui dans d'autres reserves en fonction des besoins et non plus des affinites ou du bon vouloir des uns et des autres. Des evolutions de gestion mutualisees de plusieurs reserves deviennent plus faciles a envisager (cf. recommandations 6 et 7). Le risque de conflit d'interet reel ou suppose du gestionnaire local disparaît. Le management direct par la federation permettrait ces evolutions positives. Ce scenario va necessairement se heurter a la reticence des gestionnaires locaux, comme evoque plus haut, et devra etre accompagne d'une tres forte pedagogie. Mais il convient d'avoir toujours en tete que le statu quo n'est pas possible, et qu'en cas d'echec, le risque a moyen terme pourrait etre la disparition de la FRNC et le retour a une gestion autonome des reserves. La mission propose que le Prefet avec l'appui de la DREAL et la DDTM accompagne cette transition, Cet accompagnement pourrait se derouler en quatre etapes : une premiere qui consisterait a diffuser le rapport aux differents gestionnaires. Puis organiser une premiere reunion Etat, FRNC, gestionnaires et discuter des conclusions du rapport, recueillir l'avis de la FRNC et des gestionnaires, et arriver a partager l'idee d'une necessaire evolution du positionnement de la FRNC ; une seconde qui consisterait en des entretiens bilateraux de l'Etat avec chacun des gestionnaires. Lors de ces entretiens, il serait interessant de recueillir, du point de vue de chacun des gestionnaires, une analyse objective et critique du systeme actuel. De faire part des points durs de blocage dans la perspective d'une gestion plus directe de la FRNC en argumentant precisement ces points ; dans une troisieme etape, il pourrait etre envisage des echanges avec des gestionnaires de reserves comme le Departement des Pyrenees-Orientales, le Parc national des Pyrenees qui gerent chacun directement deux reserves, ou bien d'Asters. Ces echanges pourraient se faire sous forme de voyage d'etude, et permettrait de rencontrer, outre le gestionnaire, les elus du territoire sur lequel sont implantes ces reserves. Lors de ces entretiens, les points durs releves dans le point precedent pourraient etre evoques afin de voir la maniere dont ils sont perçus et traites dans ces reserves ; enfin, lors d'une reunion avec l'ensemble des gestionnaires, la FRNC et l'Etat il conviendrait de faire le bilan du ou des voyages d'etude, de reprendre un a un les points de blocage, de voir si ces points ont ete leves lors des echanges et a defaut rechercher un consensus. Dans la mesure ou la situation actuelle ne permet vraisemblablement pas d'aller directement vers l' organisation-cible preconisee, et qu'il est necessaire d'eviter une rupture trop brutale par rapport a ce qui existe, la mission propose dans un premier temps de garder une cogestion de la FRNC avec les gestionnaires locaux. Dans ce cas le personnel serait cependant directement gere par la FRNC, redonnant ainsi davantage de moyens de pilotage a la FRNC. Le role de chacun devant etre alors clairement defini, dans la convention tripartite Etat, FRNC, gestionnaires locaux. Les statuts de la FRNC devront egalement etre revus afin de redefinir ce nouveau positionnement. Il sera necessaire a cette occasion de bien definir le role du conseil d'administration et du bureau, ainsi que celui du directeur. L'actuelle redaction concernant le role du conseil d'administration est en outre trop imprecise50. Le cas de la reserve du Mas Larrieu, devra etre traite a part dans la mesure ou le conservateur, fonctionnaire territorial, n'a pas souhaite etre salarie de la FRNC. Les cas de la reserve regionale de Nyer et de la reserve nationale de Banyuls-Cerbere, toutes deux « Le conseil d'administration est investi d'une manière générale des pouvoirs les plus étendus dans la limite de ceux reconnus par les présents statuts à l'assemblée générale ordinaire et extraordinaire ». 50 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 34/62 PUBLIÉ gerees en direct par le Departement, sera apprehende en fonction du resultat des discussions preconisees avec la Region et le Departement (cf. ci-apres). Recommandation 9. Confier à terme la gestion des réserves à la FRNC en prévoyant une phase transitoire où les gestionnaires locaux participent à la cogestion, et donner à la FRNC la responsabilité de gestion complète des personnels. 3.3 Une coopération avec les structures existantes sur le territoire à renforcer 3.3.1 Avec la Région et le Département Le Departement est fortement implique dans la gestion des reserves puisqu'il en gere deux directement (la reserve nationale de Cerbere-Banyuls et la reserve regionale de Nyer). Il apporte un soutien sans faille depuis de tres nombreuses annees au fonctionnement des reserves nationales dont la FRNC assure la cogestion. Il existe une convention triennale (2018-2020)51 qui fixe le cadre general et une convention financiere annuelle avec le Departement. La relation avec la Region est plus ponctuelle, et les relations qui peuvent exister entre la reserve de Nyer et les deux reserves limitrophes de Py et Mantet se fait spontanement, entre les personnels des reserves, sans qu'aucun cadre ne soit defini. Une implication plus grande de l'ensemble des reserves au sein de la FRNC serait a rechercher, car des synergies et des mutualisations de moyens sont possibles52, dans l'interet de tous, sans que cela ne conduise a modifier la gestion des reserves de Nyer et de Cerbere-Banyuls. D'apres les retours des interlocuteurs des deux reserves concernees, il n'y a pas de reticence a priori, mais il ne semble pas y avoir eu d'echanges ou de demandes de la part de la FRNC a ce sujet. Ceci necessiterait une evolution de la gouvernance dont il est fait etat par ailleurs (cf. partie 3.1). Le Departement, interroge sur cette question, n'est pas hostile a cette possibilite. Il serait souhaitable que la FRNC puisse engager le dialogue avec le departement et la Region afin d'etablir le contour d'un partenariat fort au sein de la FRNC pour les reserves de Cerbere-Banyuls et Nyer. 51 52 La convention 2021-2023 est en cours de finalisation. On peut imaginer des mutualisations sur de nombreux sujets comme des operations de police ou de « partage » de referents thematiques (par exemple il existe des competences pointues en chiropteres dans la reserve de Nyer, et la FRNC peut offrir des expertises sur de nombreuses autres thematiques : predateurs, galliformes, pastoralisme...) Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 35/62 PUBLIÉ 3.3.2 Avec le Parc naturel régional et le syndicat mixte du Canigou Figure 3 : Reserves naturelles et Parc naturel regional des Pyrenees-catalanes (source FRNC) La particularite du territoire sur lequel se trouvent les reserves nationales est d'avoir leur territoire superpose a deux syndicats mixtes ; celui du Parc naturel regional des Pyrenees catalanes (PNRPC) et celui du grand site du Canigou (cf. figures 3 et 4). A un moment il a ete envisage que les six reserves situees dans le perimetre du Parc regional puissent etre integrees au PNRPC. Cette hypothese n'a pas ete mise en oeuvre du fait de la reticence du PNRPC. Cela aurait conduit a une augmentation notable de ses effectifs et un reequilibrage entre politique de protection et developpement durable, qu'il aurait ete difficile de faire admettre par le syndicat mixte. Des conventions ont ete passees entre la FRNC et le PNRPC, et avec le syndicat mixte du grand site du Canigou. Elles sont aujourd'hui obsoletes53, et n'ont fait l'objet d'aucun suivi, ni d'aucune evaluation. Il peut parfois y avoir des tensions sur certains sujets comme cela a pu etre constate entre le Grand site du Canigou et les reserves sur la pratique du VTT et la mise en place de circuits au sein des reserves sur des sites de sensibilite Grand Tetras au col de Mantet. Ceci demontre bien la necessite d'un dialogue permanent au niveau des directions et presidence des differents partenaires, au-dela des contacts techniques en direct avec les reserves. Des sujets communs existent comme tout ce qui est relatif a l'accueil du public, eco compteurs, certaines actions de communication... et une mutualisation des moyens a affecter a ces missions serait probablement possible. De maniere plus generale, la recherche de mutualisation ou d'echanges de pratiques existe sur des sujets comme la geomatique et le montage de projets (notamment europeens). Pour ces derniers les deux syndicats mixtes ont developpe un veritable savoir-faire. Celle avec le PNRPC date du 8 mars 2013 et se terminait en 2016. Celle avec le syndicat mixte Canigou grand site date du 28 mai 2010 et se terminait en 2012. 53 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 36/62 PUBLIÉ Figure 4 : Reserves naturelles et syndicat mixte du Canigou (source FRNC) Le renouvellement des conventions est indispensable mais il convient de se focaliser sur quelques actions communes operationnelles plutot de de proposer un panel trop large. Elles doivent prevoir des indicateurs de suivi et des clauses de rendez-vous annuels qui permettront d'evaluer la mise en oeuvre de ces conventions. Recommandation 10. Evaluer les conventions passées avec les syndicats mixtes du Canigou et du parc naturel régional des Pyrénées catalanes, les renouveler et en faire évoluer le contenu en tant que de besoin. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 37/62 PUBLIÉ 4 Financements Comme cela a ete indique au debut de ce rapport, les difficultes financieres que connaît de maniere recurrente la FRNC ont ete une des raisons a la demande de cette mission. Meme si elles ne constituent pas l'essentiel des difficultes que rencontre la federation, il est toutefois necessaire de poser un regard objectif sur la maniere dont est construit le budget, les ressources mobilisees et celles qui pourraient l'etre. Depuis 2014, la Region qui finançait le fonctionnement hors salaires et l'investissement a hauteur d'environ 50 000 a cesse de le faire. Les liens qui se sont distendus alors avec la Region LanguedocRoussillon restent toujours peu developpes avec la nouvelle grande Region Occitanie. Nombreuses sont les demandes faites aupres de la Region qui n'entrent pas dans ses criteres d'eligibilite54. L'ambition affichee par la FRNC dans son plan strategique d'etre « reconnue comme structure de reference au niveau local, departemental et regional »55 est a ce jour loin d'etre une realite. La Region se tourne plus facilement vers le Conservatoire des espaces naturels ou l'association Nature en Occitanie (NEO), lorsqu'elle recherche des expertises sur les sujets relatifs a la protection du patrimoine naturel. La Region est un acteur incontournable de la biodiversite de par ses prerogatives institutionnelles en la matiere, et des contacts reguliers au niveau direction seraient necessaires prealablement aux depots de dossiers de financement. L'implication de la FRNC qui siege au sein du conseil d'orientation de l'Agence regionale de la biodiversite est reel, mais ne saurait constituer la seule relation avec la Region. Les financements du Departement sont consequents, mais restent fragiles, et fonction des priorites qui peuvent evoluer au gre des elections. Concernant les financements de l'Etat, comme cela a ete decrit dans la partie 1.2.2, ils sont importants, et ont ete revalorises en 2021 : ils representent plus de 75 % du budget de la FRNC. Si l'on ajoute la dotation annuelle de fonctionnement que verse le Departement, le pourcentage de subvention « garanti » annuellement correspond a 87 % du budget de la federation, ce qui peut etre juge comme un tres bon niveau de financement. Les ressources autres sont relativement limitees et reposent pour l'essentiel sur des programmes europeens (Floralab, Floracat, Ecogyp, Naturadapt, Green, ADN Pyrenees...), ou sur l'appui de l'agence de l'eau (Desman). Toutefois les marges restent reduites en l'etat, ne permettant pas un programme d'investissement important et notamment la realisation d'etudes programmees dans les plans de gestion. Pour 2019, les subventions « garanties » par l'Etat et le Departement s'eleve a 1 240 695 pour un total de charges fixes de 1 395 507. Ces subventions ne permettent donc de couvrir que 89% des charges fixes de la Federation. 4.1 Regagner des marges de manoeuvre sur le fonctionnement courant La gestion budgetaire est rigoureuse, mais aucune demarche de « reduction de couts » n'a ete entreprise. Cette demarche qui vise a passer en revue l'ensemble des depenses des contrats d'assurance, de telephone, d'energie...peut permettre des economies substantielles a service egal, meme si c'est la masse salariale qui represente l'essentiel du fonctionnement de la FRNC (de l'ordre de 75 %). Quelques dossiers de la Federation sont retenus sur des financements FEDER, mais tres peu sont eligibles au dispositif regional en faveur de la biodiversite de la Region de mars 2020. 54 55 Un des quatre enjeux majeurs retenus par la FRNC dans son plan strategique 2017-2021 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 38/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ 4.2 Le test des emplois éducation à l'environnement L'implication nouvelle de l'Etat sur le financement de l'education environnementale par les reserves est consequente (6,25 postes prevus en 2021 pour la FRNC, et un montant de 224 819. Au-dela du choix de la repartition de ces effectifs au sein des reserves qui sera certainement un sujet important lors des prochains conseils d'administration, vont se poser plusieurs questions. Tout d'abord la question du positionnement de ces nouvelles missions par rapport aux structures EEDD existantes. Cela est une tres forte preoccupation du Departement. Mais une autre question concerne l'equilibre, ou plutot le desequilibre, que risque d'apporter cette augmentation d'effectif consequente qui portera les effectifs a plus de 30 agents. Compte tenu de la soudainete de l'annonce ce risque n'a pas ete pris en compte. Toutefois l'arrivee de ces postes qui est concomitante au plan de relance sur lequel les differentes maisons des reserves ont commence a se mobiliser peut constituer une opportunite. La mission preconise que l'affectation de ces moyens se fasse non plus avec l'entree classique de « distribution » des effectifs aux differentes reserves, mais en privilegiant une approche plus integree, telle qu'elle est preconisee dans le rapport. Il pourrait par ailleurs etre envisage de regagner des marges de manoeuvre en etudiant la possibilite de reaffectation en interne du poste de coordination EEDD. 4.3 Des financements alternatifs à rechercher 4.3.1 Vers une professionnalisation dans la recherche de financements La FRNC a commence depuis quelques annees a se mobiliser sur la recherche de financements. Elle a longtemps ete partenaire associe a des projets europeens, et s'est positionnee pour la premiere fois comme chef de file sur le projet Interreg Floralab. Il n'existe pas au sein de la Federation d'organisation en matiere d'ingenierie financiere et montage de dossier. Or, particulierement pour ce qui est des dossiers europeens, cela necessite une veritable professionnalisation des pratiques, et ne peut etre fait en fonction d'autres urgences, ou passe au second plan. La mise en place d'un responsable charge d'apporter son appui aux differents porteurs de projets techniques dans les reserves ou au siege est necessaire pour franchir un palier56. Cet appui est attendu de la part des reserves. Recommandation 11. Mettre en place au sein de la FRNC une cellule ingénierie financièremontage de projets, et désigner un responsable pour cette mission. 4.3.2 Développer les prestations et les services payants Les prestations et services payants sont jusque-la tres limites : quelques sorties accompagnees, mais le risque de concurrence avec des accompagnateurs conduit a ne pas investir ce creneau. Dans les maisons des reserves existantes, il peut y avoir des ventes de depliants sur les reserves mais les volumes sont tres faibles. A titre de comparaison, le syndicat mixte du Canigou dispose d'une subvention annuelle de ses membres de 350 000 pour un budget de 1,8M. L'essentiel du budget correspond a des reponses a des appels a projet et l'ensemble du personnel (8 agents) est familier du montage de projet. 56 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 39/62 PUBLIÉ De nombreuses manifestations sportives tendent a se developper en montagne, et parfois en reserve. Si beaucoup sont, a juste titre, refusees, pour des questions de respect des milieux et des especes, il peut y avoir certaines de ces manifestations qui traversent les reserves. Cela mobilise du temps agent pour instruire la demande, se rendre sur le terrain afin d'aider le petitionnaire a definir le trace le moins impactant possible, puis a mettre a disposition du personnel pour controler la manifestation et enfin pour evaluer les eventuels degats. Il n'est pas normal que la reserve ait a supporter cette charge de travail et ces desagrements sans contrepartie. Pour ces manifestations sportives, dont les participants payent une inscription, il paraît legitime de facturer aux organisateurs la mobilisation du personnel suivant un bareme jour/agent a definir en conseil d'administration. 4.3.3 Faire appel au mécénat, au financement participatif, et à l'appel aux dons La fondation Hermes a repondu favorablement a une sollicitation de la reserve de la foret de la Massane. Elle devrait financer des actions dans la reserve a hauteur de 251 000 . Une petite partie du temps agent est valorisee dans le projet. C'est une premiere pour les reserves, et il n'est pas surprenant que ce soit la reserve de la Massane qui ait ete ciblee dans la mesure ou des personnalites scientifiques siegeant au sein de l'association gestionnaire ont pu faciliter les conclusions de ce mecenat. Le mecenat demande un fort investissement, et la diversite des gestionnaires peut permettre de demultiplier les reseaux necessaires a ces initiatives. En l'etat il paraît difficile de designer une personne au sein de la FRNC pour jouer l'interface avec les eventuels mecenes. Le financement participatif sur des actions bien identifiees semble plus adapte. Et les differents lieux de rencontres du public dans les reserves peuvent constituer une opportunite pour sensibiliser les eventuels candidats au financement des actions des reserves. Une autre possibilite est de se rapprocher des services des finances publiques afin d'obtenir, pour la FRNC, une attestation lui permettant de recevoir des dons et de delivrer un certificat de defiscalisation. Ainsi, par exemple, dans la reserve du Mas Larrieu, qui reçoit 500 000 visiteurs, des operations d'arrachage de figuier de barbarie (plantes envahissantes) pourraient essayer de trouver un financement via le biais de financement participatif ou de la defiscalisation. Recommandation 12. Lancer des appels à dons ou des opérations de financement participatif sur des actions emblématiques des réserves. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 40/62 PUBLIÉ Conclusion Malgre de nombreuses critiques quant a son fonctionnement, la Federation des reserves naturelles catalanes constitue un tres bel outil au service des reserves. La mission, qui est la troisieme en 15 ans a se pencher sur elle, conclut que la FRNC est a la croisee des chemins. Elle doit necessairement evoluer pour repondre aux difficultes de positionnement et d'organisation qu'elle connait et qui nuisent a l'affirmation forte de son role strategique au service commun de l'ensemble des reserves. Le contexte recent d'une perspective d'augmentation ciblee de la dotation Etat doit etre mis a profit de façon volontariste pour engager une reorganisation profonde telle qu'elle est preconisee dans le rapport. La mise en place de moyens significatifs pour l'education a l'environnement et au developpement durable est en effet un premier defi a relever avec cette nouvelle approche. L'evolution du statut de la Federation, avec une prise en charge directe de la gestion du personnel, paraît etre le chemin le plus prometteur pour y parvenir, parallelement a l'engagement d'un dialogue renforce avec les reserves dans une optique de vision plus integratrice et coordonnee de la gestion de ces reserves. Cela doit etre conduit en parallele de la mise en place de nombreuses actions proposees dans le rapport, dont beaucoup concernent le management de la structure au quotidien. La convention de gestion entre l'Etat et la FRNC qui doit etre renouvelee en 2022, tombe a point nomme pour inscrire cette evolution pour les cinq prochaines annees. Gilles PERRON Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 41/62 PUBLIÉ Annexes Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 42/62 PUBLIÉ 1 Lettre de mission Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 43/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 44/62 PUBLIÉ 2 Exemple de contrat de mise à disposition Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 45/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 46/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 47/62 PUBLIÉ 3 Organigramme de la Fédération des réserves naturelles catalanes Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 48/62 PUBLIÉ 4 Statuts de la FRNC Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 49/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 50/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 51/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 52/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 53/62 PUBLIÉ 5 Règlement intérieur de la FRNC Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 54/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 55/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 56/62 PUBLIÉ 6 Liste des personnes rencontrées Nom ARCHAMBAULT Prenom Benoit Organisme Direction de l'eau et de la biodiversite Office français de la biodiversite FRNC Mairie de Mantet Mairie d'Eyne Conservatoire des espaces naturels Mairie d'Argeles gestionnaire de la RNN du Mas Larrieu PNR des Pyrenees catalanes Association gestionnaire de la RNN de Nohedes Syndicat mixte Canigou grand site Reserve de Py FRNC Mairie de Pratsde-Mollo Mairie de Pratsde-Mollo Sous-prefecture de Prades Reserve de la Massane Reserve de Pratsde-Mollo Reserve de Jujols Reserve de Mantet Fonction Chef de bureau Date de rencontre 03/03/21 ARSENTO BLAISE BOUSQUET BOUTELOUP Remy Jean-Luc Alain Romain Gestionnaire de la RNN de Jujols President Maire Maire Responsable antenne Aude-Pyrenees-Orientales Conseiller municipal 19/03/21 18/03/21 18/03/21 26/04/21 BROCH Pierre 22/03/21 CASAYAS CAVAILHES Severine François Directrice President 16/03/21 17/03/21 CHARDON DANIELO DELAY DORANDEU FERRER FOSSAT GARRIGUE GAULTIER GESLOT GUISSET Florian Sylvain Bernard Patrick Claude Dominique Joseph Pascal Karine Claude Directeur Conservateur Membre du conseil scientifique Adjoint au maire maire Sous-prefet Conservateur Conservateur Conservatrice Conservateur 17/03/21 19/03/21 03/03/21 24/03/21 24/03/21 03/03/21 15/03/21 17/03/21 15/03/21 16/03/21 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 57/62 PUBLIÉ Nom GUILLAUD HURSON JALLAT KATCHOURA LAFFITTE LESPINE MAGNANOU Prenom Leny Christophe Jean-Louis Stephane Remy Florence Elodie Organisme Mairie de Conat FRNC Communaute de communes Canigou-Conflent Reserve du Mas Larrieu FRNC FRNC Association des amis de la Massane Conseil departemental des Pyrenees-Orientales FRNC Reserve de Eyne Reserve nationale de France RNN de Conat Association gestionnaire de la RN de Py Conseil scientifique de la FRNC DDTM 66 Direction de l'eau et de la biodiversie FRNC Mairie d'Argeles gestionnaire de la RNN du Mas Larrieu DDTM66 Fonction Maire Responsable geomatique President Conservateur Referent sports de nature Directrice Presidente Date de rencontre 19/03/21 16/03/21 18/03/21 25/03/21 18/03/21 15/03/21 15/03/21 MALHERBE Hermeline Presidente 31/03/21 MARTIN MENDEZ MEUNIER MORICHON NOGUER-RAMOND Maria Sandra Charlotte David Anne Chargee de mission FLORALAB Conservatrice Presidente Conservateur Presidente 15/03/21 16/03/21 19/03/21 24/03/21 19/03/21 NOVOA Claude President Chef du service environnement foret securite routiere Sous-directeur Referent agropastoralisme Conseiller municipal Directeur adjoint 24/03/21 ORTIZ Frederic 01/03/21 PAPOUIN PARERA Matthieu Joseph 03/03/21 18/03/21 PINEDA PRUD'HON Rapport n° 013724-01 Stephane Xavier 17/03/21 03/03/21 Page 58/62 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes PUBLIÉ Nom Prenom Organisme Fonction Coordinatrice scientifique Representante du personnel Chargee de projets milieux naturels Chargee de mission strategie de creation et de gestion des aires protegees Date de rencontre QUELENNEC Celine FRNC 19/03/21 RIBOT Murielle Region Occitanie 27/04/2021 ROCHAT Christine DREAL Occitanie 02/02/21 SALVADOR SCHWOEHRER STOSKOPF VORILLION Olivier Christian Etienne Patricia Reserve de Nohedes ASTERS Prefecture 66 Direction de l'eau et de la biodiversite Conservateur Directeur Prefet 18/03/21 25/03/21 03/03/21 03/03/21 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 59/62 PUBLIÉ 7 Domaines d'activité des gestionnaires des réserves nationales (en grisé les 6 domaines prioritaires) Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 60/62 PUBLIÉ 8 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme CA CCNA CEN DCO DEB DGA DLA EEDD ETP FRNC n.d NEO PNRPC RNF Signification Conseil d'administration Convention collective nationale de l'animation Conservatoire des espaces naturels Dotation courante optimale Direction de l'eau et de la biodiversite Dotation globale d'amortissement Dispositif local d'accompagnement Education a l'environnement et au developpement durable Equivalent temps plein Federation des reserves naturelles catalanes Non disponible Nature en Occitanie Parc naturel regional des Pyrenees catalanes Reserves naturelles de France Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 61/62 PUBLIÉ Site internet du CGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIÉ  (ATTENTION: OPTION es conventions est indispensable mais il convient de se focaliser sur quelques actions communes operationnelles plutot de de proposer un panel trop large. Elles doivent prevoir des indicateurs de suivi et des clauses de rendez-vous annuels qui permettront d'evaluer la mise en oeuvre de ces conventions. Recommandation 10. Evaluer les conventions passées avec les syndicats mixtes du Canigou et du parc naturel régional des Pyrénées catalanes, les renouveler et en faire évoluer le contenu en tant que de besoin. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 37/62 PUBLIÉ 4 Financements Comme cela a ete indique au debut de ce rapport, les difficultes financieres que connaît de maniere recurrente la FRNC ont ete une des raisons a la demande de cette mission. Meme si elles ne constituent pas l'essentiel des difficultes que rencontre la federation, il est toutefois necessaire de poser un regard objectif sur la maniere dont est construit le budget, les ressources mobilisees et celles qui pourraient l'etre. Depuis 2014, la Region qui finançait le fonctionnement hors salaires et l'investissement a hauteur d'environ 50 000 a cesse de le faire. Les liens qui se sont distendus alors avec la Region LanguedocRoussillon restent toujours peu developpes avec la nouvelle grande Region Occitanie. Nombreuses sont les demandes faites aupres de la Region qui n'entrent pas dans ses criteres d'eligibilite54. L'ambition affichee par la FRNC dans son plan strategique d'etre « reconnue comme structure de reference au niveau local, departemental et regional »55 est a ce jour loin d'etre une realite. La Region se tourne plus facilement vers le Conservatoire des espaces naturels ou l'association Nature en Occitanie (NEO), lorsqu'elle recherche des expertises sur les sujets relatifs a la protection du patrimoine naturel. La Region est un acteur incontournable de la biodiversite de par ses prerogatives institutionnelles en la matiere, et des contacts reguliers au niveau direction seraient necessaires prealablement aux depots de dossiers de financement. L'implication de la FRNC qui siege au sein du conseil d'orientation de l'Agence regionale de la biodiversite est reel, mais ne saurait constituer la seule relation avec la Region. Les financements du Departement sont consequents, mais restent fragiles, et fonction des priorites qui peuvent evoluer au gre des elections. Concernant les financements de l'Etat, comme cela a ete decrit dans la partie 1.2.2, ils sont importants, et ont ete revalorises en 2021 : ils representent plus de 75 % du budget de la FRNC. Si l'on ajoute la dotation annuelle de fonctionnement que verse le Departement, le pourcentage de subvention « garanti » annuellement correspond a 87 % du budget de la federation, ce qui peut etre juge comme un tres bon niveau de financement. Les ressources autres sont relativement limitees et reposent pour l'essentiel sur des programmes europeens (Floralab, Floracat, Ecogyp, Naturadapt, Green, ADN Pyrenees...), ou sur l'appui de l'agence de l'eau (Desman). Toutefois les marges restent reduites en l'etat, ne permettant pas un programme d'investissement important et notamment la realisation d'etudes programmees dans les plans de gestion. Pour 2019, les subventions « garanties » par l'Etat et le Departement s'eleve a 1 240 695 pour un total de charges fixes de 1 395 507. Ces subventions ne permettent donc de couvrir que 89% des charges fixes de la Federation. 4.1 Regagner des marges de manoeuvre sur le fonctionnement courant La gestion budgetaire est rigoureuse, mais aucune demarche de « reduction de couts » n'a ete entreprise. Cette demarche qui vise a passer en revue l'ensemble des depenses des contrats d'assurance, de telephone, d'energie...peut permettre des economies substantielles a service egal, meme si c'est la masse salariale qui represente l'essentiel du fonctionnement de la FRNC (de l'ordre de 75 %). Quelques dossiers de la Federation sont retenus sur des financements FEDER, mais tres peu sont eligibles au dispositif regional en faveur de la biodiversite de la Region de mars 2020. 54 55 Un des quatre enjeux majeurs retenus par la FRNC dans son plan strategique 2017-2021 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 38/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ 4.2 Le test des emplois éducation à l'environnement L'implication nouvelle de l'Etat sur le financement de l'education environnementale par les reserves est consequente (6,25 postes prevus en 2021 pour la FRNC, et un montant de 224 819. Au-dela du choix de la repartition de ces effectifs au sein des reserves qui sera certainement un sujet important lors des prochains conseils d'administration, vont se poser plusieurs questions. Tout d'abord la question du positionnement de ces nouvelles missions par rapport aux structures EEDD existantes. Cela est une tres forte preoccupation du Departement. Mais une autre question concerne l'equilibre, ou plutot le desequilibre, que risque d'apporter cette augmentation d'effectif consequente qui portera les effectifs a plus de 30 agents. Compte tenu de la soudainete de l'annonce ce risque n'a pas ete pris en compte. Toutefois l'arrivee de ces postes qui est concomitante au plan de relance sur lequel les differentes maisons des reserves ont commence a se mobiliser peut constituer une opportunite. La mission preconise que l'affectation de ces moyens se fasse non plus avec l'entree classique de « distribution » des effectifs aux differentes reserves, mais en privilegiant une approche plus integree, telle qu'elle est preconisee dans le rapport. Il pourrait par ailleurs etre envisage de regagner des marges de manoeuvre en etudiant la possibilite de reaffectation en interne du poste de coordination EEDD. 4.3 Des financements alternatifs à rechercher 4.3.1 Vers une professionnalisation dans la recherche de financements La FRNC a commence depuis quelques annees a se mobiliser sur la recherche de financements. Elle a longtemps ete partenaire associe a des projets europeens, et s'est positionnee pour la premiere fois comme chef de file sur le projet Interreg Floralab. Il n'existe pas au sein de la Federation d'organisation en matiere d'ingenierie financiere et montage de dossier. Or, particulierement pour ce qui est des dossiers europeens, cela necessite une veritable professionnalisation des pratiques, et ne peut etre fait en fonction d'autres urgences, ou passe au second plan. La mise en place d'un responsable charge d'apporter son appui aux differents porteurs de projets techniques dans les reserves ou au siege est necessaire pour franchir un palier56. Cet appui est attendu de la part des reserves. Recommandation 11. Mettre en place au sein de la FRNC une cellule ingénierie financièremontage de projets, et désigner un responsable pour cette mission. 4.3.2 Développer les prestations et les services payants Les prestations et services payants sont jusque-la tres limites : quelques sorties accompagnees, mais le risque de concurrence avec des accompagnateurs conduit a ne pas investir ce creneau. Dans les maisons des reserves existantes, il peut y avoir des ventes de depliants sur les reserves mais les volumes sont tres faibles. A titre de comparaison, le syndicat mixte du Canigou dispose d'une subvention annuelle de ses membres de 350 000 pour un budget de 1,8M. L'essentiel du budget correspond a des reponses a des appels a projet et l'ensemble du personnel (8 agents) est familier du montage de projet. 56 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 39/62 PUBLIÉ De nombreuses manifestations sportives tendent a se developper en montagne, et parfois en reserve. Si beaucoup sont, a juste titre, refusees, pour des questions de respect des milieux et des especes, il peut y avoir certaines de ces manifestations qui traversent les reserves. Cela mobilise du temps agent pour instruire la demande, se rendre sur le terrain afin d'aider le petitionnaire a definir le trace le moins impactant possible, puis a mettre a disposition du personnel pour controler la manifestation et enfin pour evaluer les eventuels degats. Il n'est pas normal que la reserve ait a supporter cette charge de travail et ces desagrements sans contrepartie. Pour ces manifestations sportives, dont les participants payent une inscription, il paraît legitime de facturer aux organisateurs la mobilisation du personnel suivant un bareme jour/agent a definir en conseil d'administration. 4.3.3 Faire appel au mécénat, au financement participatif, et à l'appel aux dons La fondation Hermes a repondu favorablement a une sollicitation de la reserve de la foret de la Massane. Elle devrait financer des actions dans la reserve a hauteur de 251 000 . Une petite partie du temps agent est valorisee dans le projet. C'est une premiere pour les reserves, et il n'est pas surprenant que ce soit la reserve de la Massane qui ait ete ciblee dans la mesure ou des personnalites scientifiques siegeant au sein de l'association gestionnaire ont pu faciliter les conclusions de ce mecenat. Le mecenat demande un fort investissement, et la diversite des gestionnaires peut permettre de demultiplier les reseaux necessaires a ces initiatives. En l'etat il paraît difficile de designer une personne au sein de la FRNC pour jouer l'interface avec les eventuels mecenes. Le financement participatif sur des actions bien identifiees semble plus adapte. Et les differents lieux de rencontres du public dans les reserves peuvent constituer une opportunite pour sensibiliser les eventuels candidats au financement des actions des reserves. Une autre possibilite est de se rapprocher des services des finances publiques afin d'obtenir, pour la FRNC, une attestation lui permettant de recevoir des dons et de delivrer un certificat de defiscalisation. Ainsi, par exemple, dans la reserve du Mas Larrieu, qui reçoit 500 000 visiteurs, des operations d'arrachage de figuier de barbarie (plantes envahissantes) pourraient essayer de trouver un financement via le biais de financement participatif ou de la defiscalisation. Recommandation 12. Lancer des appels à dons ou des opérations de financement participatif sur des actions emblématiques des réserves. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 40/62 PUBLIÉ Conclusion Malgre de nombreuses critiques quant a son fonctionnement, la Federation des reserves naturelles catalanes constitue un tres bel outil au service des reserves. La mission, qui est la troisieme en 15 ans a se pencher sur elle, conclut que la FRNC est a la croisee des chemins. Elle doit necessairement evoluer pour repondre aux difficultes de positionnement et d'organisation qu'elle connait et qui nuisent a l'affirmation forte de son role strategique au service commun de l'ensemble des reserves. Le contexte recent d'une perspective d'augmentation ciblee de la dotation Etat doit etre mis a profit de façon volontariste pour engager une reorganisation profonde telle qu'elle est preconisee dans le rapport. La mise en place de moyens significatifs pour l'education a l'environnement et au developpement durable est en effet un premier defi a relever avec cette nouvelle approche. L'evolution du statut de la Federation, avec une prise en charge directe de la gestion du personnel, paraît etre le chemin le plus prometteur pour y parvenir, parallelement a l'engagement d'un dialogue renforce avec les reserves dans une optique de vision plus integratrice et coordonnee de la gestion de ces reserves. Cela doit etre conduit en parallele de la mise en place de nombreuses actions proposees dans le rapport, dont beaucoup concernent le management de la structure au quotidien. La convention de gestion entre l'Etat et la FRNC qui doit etre renouvelee en 2022, tombe a point nomme pour inscrire cette evolution pour les cinq prochaines annees. Gilles PERRON Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 41/62 PUBLIÉ Annexes Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 42/62 PUBLIÉ 1 Lettre de mission Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 43/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 44/62 PUBLIÉ 2 Exemple de contrat de mise à disposition Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 45/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 46/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 47/62 PUBLIÉ 3 Organigramme de la Fédération des réserves naturelles catalanes Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 48/62 PUBLIÉ 4 Statuts de la FRNC Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 49/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 50/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 51/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 52/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 53/62 PUBLIÉ 5 Règlement intérieur de la FRNC Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 54/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 55/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 56/62 PUBLIÉ 6 Liste des personnes rencontrées Nom ARCHAMBAULT Prenom Benoit Organisme Direction de l'eau et de la biodiversite Office français de la biodiversite FRNC Mairie de Mantet Mairie d'Eyne Conservatoire des espaces naturels Mairie d'Argeles gestionnaire de la RNN du Mas Larrieu PNR des Pyrenees catalanes Association gestionnaire de la RNN de Nohedes Syndicat mixte Canigou grand site Reserve de Py FRNC Mairie de Pratsde-Mollo Mairie de Pratsde-Mollo Sous-prefecture de Prades Reserve de la Massane Reserve de Pratsde-Mollo Reserve de Jujols Reserve de Mantet Fonction Chef de bureau Date de rencontre 03/03/21 ARSENTO BLAISE BOUSQUET BOUTELOUP Remy Jean-Luc Alain Romain Gestionnaire de la RNN de Jujols President Maire Maire Responsable antenne Aude-Pyrenees-Orientales Conseiller municipal 19/03/21 18/03/21 18/03/21 26/04/21 BROCH Pierre 22/03/21 CASAYAS CAVAILHES Severine François Directrice President 16/03/21 17/03/21 CHARDON DANIELO DELAY DORANDEU FERRER FOSSAT GARRIGUE GAULTIER GESLOT GUISSET Florian Sylvain Bernard Patrick Claude Dominique Joseph Pascal Karine Claude Directeur Conservateur Membre du conseil scientifique Adjoint au maire maire Sous-prefet Conservateur Conservateur Conservatrice Conservateur 17/03/21 19/03/21 03/03/21 24/03/21 24/03/21 03/03/21 15/03/21 17/03/21 15/03/21 16/03/21 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 57/62 PUBLIÉ Nom GUILLAUD HURSON JALLAT KATCHOURA LAFFITTE LESPINE MAGNANOU Prenom Leny Christophe Jean-Louis Stephane Remy Florence Elodie Organisme Mairie de Conat FRNC Communaute de communes Canigou-Conflent Reserve du Mas Larrieu FRNC FRNC Association des amis de la Massane Conseil departemental des Pyrenees-Orientales FRNC Reserve de Eyne Reserve nationale de France RNN de Conat Association gestionnaire de la RN de Py Conseil scientifique de la FRNC DDTM 66 Direction de l'eau et de la biodiversie FRNC Mairie d'Argeles gestionnaire de la RNN du Mas Larrieu DDTM66 Fonction Maire Responsable geomatique President Conservateur Referent sports de nature Directrice Presidente Date de rencontre 19/03/21 16/03/21 18/03/21 25/03/21 18/03/21 15/03/21 15/03/21 MALHERBE Hermeline Presidente 31/03/21 MARTIN MENDEZ MEUNIER MORICHON NOGUER-RAMOND Maria Sandra Charlotte David Anne Chargee de mission FLORALAB Conservatrice Presidente Conservateur Presidente 15/03/21 16/03/21 19/03/21 24/03/21 19/03/21 NOVOA Claude President Chef du service environnement foret securite routiere Sous-directeur Referent agropastoralisme Conseiller municipal Directeur adjoint 24/03/21 ORTIZ Frederic 01/03/21 PAPOUIN PARERA Matthieu Joseph 03/03/21 18/03/21 PINEDA PRUD'HON Rapport n° 013724-01 Stephane Xavier 17/03/21 03/03/21 Page 58/62 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes PUBLIÉ Nom Prenom Organisme Fonction Coordinatrice scientifique Representante du personnel Chargee de projets milieux naturels Chargee de mission strategie de creation et de gestion des aires protegees Date de rencontre QUELENNEC Celine FRNC 19/03/21 RIBOT Murielle Region Occitanie 27/04/2021 ROCHAT Christine DREAL Occitanie 02/02/21 SALVADOR SCHWOEHRER STOSKOPF VORILLION Olivier Christian Etienne Patricia Reserve de Nohedes ASTERS Prefecture 66 Direction de l'eau et de la biodiversite Conservateur Directeur Prefet 18/03/21 25/03/21 03/03/21 03/03/21 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 59/62 PUBLIÉ 7 Domaines d'activité des gestionnaires des réserves nationales (en grisé les 6 domaines prioritaires) Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 60/62 PUBLIÉ 8 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme CA CCNA CEN DCO DEB DGA DLA EEDD ETP FRNC n.d NEO PNRPC RNF Signification Conseil d'administration Convention collective nationale de l'animation Conservatoire des espaces naturels Dotation courante optimale Direction de l'eau et de la biodiversite Dotation globale d'amortissement Dispositif local d'accompagnement Education a l'environnement et au developpement durable Equivalent temps plein Federation des reserves naturelles catalanes Non disponible Nature en Occitanie Parc naturel regional des Pyrenees catalanes Reserves naturelles de France Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 61/62 PUBLIÉ Site internet du CGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIÉ  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION i et des clauses de rendez-vous annuels qui permettront d'evaluer la mise en oeuvre de ces conventions. Recommandation 10. Evaluer les conventions passées avec les syndicats mixtes du Canigou et du parc naturel régional des Pyrénées catalanes, les renouveler et en faire évoluer le contenu en tant que de besoin. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 37/62 PUBLIÉ 4 Financements Comme cela a ete indique au debut de ce rapport, les difficultes financieres que connaît de maniere recurrente la FRNC ont ete une des raisons a la demande de cette mission. Meme si elles ne constituent pas l'essentiel des difficultes que rencontre la federation, il est toutefois necessaire de poser un regard objectif sur la maniere dont est construit le budget, les ressources mobilisees et celles qui pourraient l'etre. Depuis 2014, la Region qui finançait le fonctionnement hors salaires et l'investissement a hauteur d'environ 50 000 a cesse de le faire. Les liens qui se sont distendus alors avec la Region LanguedocRoussillon restent toujours peu developpes avec la nouvelle grande Region Occitanie. Nombreuses sont les demandes faites aupres de la Region qui n'entrent pas dans ses criteres d'eligibilite54. L'ambition affichee par la FRNC dans son plan strategique d'etre « reconnue comme structure de reference au niveau local, departemental et regional »55 est a ce jour loin d'etre une realite. La Region se tourne plus facilement vers le Conservatoire des espaces naturels ou l'association Nature en Occitanie (NEO), lorsqu'elle recherche des expertises sur les sujets relatifs a la protection du patrimoine naturel. La Region est un acteur incontournable de la biodiversite de par ses prerogatives institutionnelles en la matiere, et des contacts reguliers au niveau direction seraient necessaires prealablement aux depots de dossiers de financement. L'implication de la FRNC qui siege au sein du conseil d'orientation de l'Agence regionale de la biodiversite est reel, mais ne saurait constituer la seule relation avec la Region. Les financements du Departement sont consequents, mais restent fragiles, et fonction des priorites qui peuvent evoluer au gre des elections. Concernant les financements de l'Etat, comme cela a ete decrit dans la partie 1.2.2, ils sont importants, et ont ete revalorises en 2021 : ils representent plus de 75 % du budget de la FRNC. Si l'on ajoute la dotation annuelle de fonctionnement que verse le Departement, le pourcentage de subvention « garanti » annuellement correspond a 87 % du budget de la federation, ce qui peut etre juge comme un tres bon niveau de financement. Les ressources autres sont relativement limitees et reposent pour l'essentiel sur des programmes europeens (Floralab, Floracat, Ecogyp, Naturadapt, Green, ADN Pyrenees...), ou sur l'appui de l'agence de l'eau (Desman). Toutefois les marges restent reduites en l'etat, ne permettant pas un programme d'investissement important et notamment la realisation d'etudes programmees dans les plans de gestion. Pour 2019, les subventions « garanties » par l'Etat et le Departement s'eleve a 1 240 695 pour un total de charges fixes de 1 395 507. Ces subventions ne permettent donc de couvrir que 89% des charges fixes de la Federation. 4.1 Regagner des marges de manoeuvre sur le fonctionnement courant La gestion budgetaire est rigoureuse, mais aucune demarche de « reduction de couts » n'a ete entreprise. Cette demarche qui vise a passer en revue l'ensemble des depenses des contrats d'assurance, de telephone, d'energie...peut permettre des economies substantielles a service egal, meme si c'est la masse salariale qui represente l'essentiel du fonctionnement de la FRNC (de l'ordre de 75 %). Quelques dossiers de la Federation sont retenus sur des financements FEDER, mais tres peu sont eligibles au dispositif regional en faveur de la biodiversite de la Region de mars 2020. 54 55 Un des quatre enjeux majeurs retenus par la FRNC dans son plan strategique 2017-2021 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 38/62 Rapport n° 013724-01 PUBLIÉ 4.2 Le test des emplois éducation à l'environnement L'implication nouvelle de l'Etat sur le financement de l'education environnementale par les reserves est consequente (6,25 postes prevus en 2021 pour la FRNC, et un montant de 224 819. Au-dela du choix de la repartition de ces effectifs au sein des reserves qui sera certainement un sujet important lors des prochains conseils d'administration, vont se poser plusieurs questions. Tout d'abord la question du positionnement de ces nouvelles missions par rapport aux structures EEDD existantes. Cela est une tres forte preoccupation du Departement. Mais une autre question concerne l'equilibre, ou plutot le desequilibre, que risque d'apporter cette augmentation d'effectif consequente qui portera les effectifs a plus de 30 agents. Compte tenu de la soudainete de l'annonce ce risque n'a pas ete pris en compte. Toutefois l'arrivee de ces postes qui est concomitante au plan de relance sur lequel les differentes maisons des reserves ont commence a se mobiliser peut constituer une opportunite. La mission preconise que l'affectation de ces moyens se fasse non plus avec l'entree classique de « distribution » des effectifs aux differentes reserves, mais en privilegiant une approche plus integree, telle qu'elle est preconisee dans le rapport. Il pourrait par ailleurs etre envisage de regagner des marges de manoeuvre en etudiant la possibilite de reaffectation en interne du poste de coordination EEDD. 4.3 Des financements alternatifs à rechercher 4.3.1 Vers une professionnalisation dans la recherche de financements La FRNC a commence depuis quelques annees a se mobiliser sur la recherche de financements. Elle a longtemps ete partenaire associe a des projets europeens, et s'est positionnee pour la premiere fois comme chef de file sur le projet Interreg Floralab. Il n'existe pas au sein de la Federation d'organisation en matiere d'ingenierie financiere et montage de dossier. Or, particulierement pour ce qui est des dossiers europeens, cela necessite une veritable professionnalisation des pratiques, et ne peut etre fait en fonction d'autres urgences, ou passe au second plan. La mise en place d'un responsable charge d'apporter son appui aux differents porteurs de projets techniques dans les reserves ou au siege est necessaire pour franchir un palier56. Cet appui est attendu de la part des reserves. Recommandation 11. Mettre en place au sein de la FRNC une cellule ingénierie financièremontage de projets, et désigner un responsable pour cette mission. 4.3.2 Développer les prestations et les services payants Les prestations et services payants sont jusque-la tres limites : quelques sorties accompagnees, mais le risque de concurrence avec des accompagnateurs conduit a ne pas investir ce creneau. Dans les maisons des reserves existantes, il peut y avoir des ventes de depliants sur les reserves mais les volumes sont tres faibles. A titre de comparaison, le syndicat mixte du Canigou dispose d'une subvention annuelle de ses membres de 350 000 pour un budget de 1,8M. L'essentiel du budget correspond a des reponses a des appels a projet et l'ensemble du personnel (8 agents) est familier du montage de projet. 56 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 39/62 PUBLIÉ De nombreuses manifestations sportives tendent a se developper en montagne, et parfois en reserve. Si beaucoup sont, a juste titre, refusees, pour des questions de respect des milieux et des especes, il peut y avoir certaines de ces manifestations qui traversent les reserves. Cela mobilise du temps agent pour instruire la demande, se rendre sur le terrain afin d'aider le petitionnaire a definir le trace le moins impactant possible, puis a mettre a disposition du personnel pour controler la manifestation et enfin pour evaluer les eventuels degats. Il n'est pas normal que la reserve ait a supporter cette charge de travail et ces desagrements sans contrepartie. Pour ces manifestations sportives, dont les participants payent une inscription, il paraît legitime de facturer aux organisateurs la mobilisation du personnel suivant un bareme jour/agent a definir en conseil d'administration. 4.3.3 Faire appel au mécénat, au financement participatif, et à l'appel aux dons La fondation Hermes a repondu favorablement a une sollicitation de la reserve de la foret de la Massane. Elle devrait financer des actions dans la reserve a hauteur de 251 000 . Une petite partie du temps agent est valorisee dans le projet. C'est une premiere pour les reserves, et il n'est pas surprenant que ce soit la reserve de la Massane qui ait ete ciblee dans la mesure ou des personnalites scientifiques siegeant au sein de l'association gestionnaire ont pu faciliter les conclusions de ce mecenat. Le mecenat demande un fort investissement, et la diversite des gestionnaires peut permettre de demultiplier les reseaux necessaires a ces initiatives. En l'etat il paraît difficile de designer une personne au sein de la FRNC pour jouer l'interface avec les eventuels mecenes. Le financement participatif sur des actions bien identifiees semble plus adapte. Et les differents lieux de rencontres du public dans les reserves peuvent constituer une opportunite pour sensibiliser les eventuels candidats au financement des actions des reserves. Une autre possibilite est de se rapprocher des services des finances publiques afin d'obtenir, pour la FRNC, une attestation lui permettant de recevoir des dons et de delivrer un certificat de defiscalisation. Ainsi, par exemple, dans la reserve du Mas Larrieu, qui reçoit 500 000 visiteurs, des operations d'arrachage de figuier de barbarie (plantes envahissantes) pourraient essayer de trouver un financement via le biais de financement participatif ou de la defiscalisation. Recommandation 12. Lancer des appels à dons ou des opérations de financement participatif sur des actions emblématiques des réserves. Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 40/62 PUBLIÉ Conclusion Malgre de nombreuses critiques quant a son fonctionnement, la Federation des reserves naturelles catalanes constitue un tres bel outil au service des reserves. La mission, qui est la troisieme en 15 ans a se pencher sur elle, conclut que la FRNC est a la croisee des chemins. Elle doit necessairement evoluer pour repondre aux difficultes de positionnement et d'organisation qu'elle connait et qui nuisent a l'affirmation forte de son role strategique au service commun de l'ensemble des reserves. Le contexte recent d'une perspective d'augmentation ciblee de la dotation Etat doit etre mis a profit de façon volontariste pour engager une reorganisation profonde telle qu'elle est preconisee dans le rapport. La mise en place de moyens significatifs pour l'education a l'environnement et au developpement durable est en effet un premier defi a relever avec cette nouvelle approche. L'evolution du statut de la Federation, avec une prise en charge directe de la gestion du personnel, paraît etre le chemin le plus prometteur pour y parvenir, parallelement a l'engagement d'un dialogue renforce avec les reserves dans une optique de vision plus integratrice et coordonnee de la gestion de ces reserves. Cela doit etre conduit en parallele de la mise en place de nombreuses actions proposees dans le rapport, dont beaucoup concernent le management de la structure au quotidien. La convention de gestion entre l'Etat et la FRNC qui doit etre renouvelee en 2022, tombe a point nomme pour inscrire cette evolution pour les cinq prochaines annees. Gilles PERRON Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 41/62 PUBLIÉ Annexes Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 42/62 PUBLIÉ 1 Lettre de mission Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 43/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 44/62 PUBLIÉ 2 Exemple de contrat de mise à disposition Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 45/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 46/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 47/62 PUBLIÉ 3 Organigramme de la Fédération des réserves naturelles catalanes Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 48/62 PUBLIÉ 4 Statuts de la FRNC Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 49/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 50/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 51/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 52/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 53/62 PUBLIÉ 5 Règlement intérieur de la FRNC Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 54/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 55/62 PUBLIÉ Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 56/62 PUBLIÉ 6 Liste des personnes rencontrées Nom ARCHAMBAULT Prenom Benoit Organisme Direction de l'eau et de la biodiversite Office français de la biodiversite FRNC Mairie de Mantet Mairie d'Eyne Conservatoire des espaces naturels Mairie d'Argeles gestionnaire de la RNN du Mas Larrieu PNR des Pyrenees catalanes Association gestionnaire de la RNN de Nohedes Syndicat mixte Canigou grand site Reserve de Py FRNC Mairie de Pratsde-Mollo Mairie de Pratsde-Mollo Sous-prefecture de Prades Reserve de la Massane Reserve de Pratsde-Mollo Reserve de Jujols Reserve de Mantet Fonction Chef de bureau Date de rencontre 03/03/21 ARSENTO BLAISE BOUSQUET BOUTELOUP Remy Jean-Luc Alain Romain Gestionnaire de la RNN de Jujols President Maire Maire Responsable antenne Aude-Pyrenees-Orientales Conseiller municipal 19/03/21 18/03/21 18/03/21 26/04/21 BROCH Pierre 22/03/21 CASAYAS CAVAILHES Severine François Directrice President 16/03/21 17/03/21 CHARDON DANIELO DELAY DORANDEU FERRER FOSSAT GARRIGUE GAULTIER GESLOT GUISSET Florian Sylvain Bernard Patrick Claude Dominique Joseph Pascal Karine Claude Directeur Conservateur Membre du conseil scientifique Adjoint au maire maire Sous-prefet Conservateur Conservateur Conservatrice Conservateur 17/03/21 19/03/21 03/03/21 24/03/21 24/03/21 03/03/21 15/03/21 17/03/21 15/03/21 16/03/21 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 57/62 PUBLIÉ Nom GUILLAUD HURSON JALLAT KATCHOURA LAFFITTE LESPINE MAGNANOU Prenom Leny Christophe Jean-Louis Stephane Remy Florence Elodie Organisme Mairie de Conat FRNC Communaute de communes Canigou-Conflent Reserve du Mas Larrieu FRNC FRNC Association des amis de la Massane Conseil departemental des Pyrenees-Orientales FRNC Reserve de Eyne Reserve nationale de France RNN de Conat Association gestionnaire de la RN de Py Conseil scientifique de la FRNC DDTM 66 Direction de l'eau et de la biodiversie FRNC Mairie d'Argeles gestionnaire de la RNN du Mas Larrieu DDTM66 Fonction Maire Responsable geomatique President Conservateur Referent sports de nature Directrice Presidente Date de rencontre 19/03/21 16/03/21 18/03/21 25/03/21 18/03/21 15/03/21 15/03/21 MALHERBE Hermeline Presidente 31/03/21 MARTIN MENDEZ MEUNIER MORICHON NOGUER-RAMOND Maria Sandra Charlotte David Anne Chargee de mission FLORALAB Conservatrice Presidente Conservateur Presidente 15/03/21 16/03/21 19/03/21 24/03/21 19/03/21 NOVOA Claude President Chef du service environnement foret securite routiere Sous-directeur Referent agropastoralisme Conseiller municipal Directeur adjoint 24/03/21 ORTIZ Frederic 01/03/21 PAPOUIN PARERA Matthieu Joseph 03/03/21 18/03/21 PINEDA PRUD'HON Rapport n° 013724-01 Stephane Xavier 17/03/21 03/03/21 Page 58/62 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes PUBLIÉ Nom Prenom Organisme Fonction Coordinatrice scientifique Representante du personnel Chargee de projets milieux naturels Chargee de mission strategie de creation et de gestion des aires protegees Date de rencontre QUELENNEC Celine FRNC 19/03/21 RIBOT Murielle Region Occitanie 27/04/2021 ROCHAT Christine DREAL Occitanie 02/02/21 SALVADOR SCHWOEHRER STOSKOPF VORILLION Olivier Christian Etienne Patricia Reserve de Nohedes ASTERS Prefecture 66 Direction de l'eau et de la biodiversite Conservateur Directeur Prefet 18/03/21 25/03/21 03/03/21 03/03/21 Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 59/62 PUBLIÉ 7 Domaines d'activité des gestionnaires des réserves nationales (en grisé les 6 domaines prioritaires) Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 60/62 PUBLIÉ 8 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme CA CCNA CEN DCO DEB DGA DLA EEDD ETP FRNC n.d NEO PNRPC RNF Signification Conseil d'administration Convention collective nationale de l'animation Conservatoire des espaces naturels Dotation courante optimale Direction de l'eau et de la biodiversite Dotation globale d'amortissement Dispositif local d'accompagnement Education a l'environnement et au developpement durable Equivalent temps plein Federation des reserves naturelles catalanes Non disponible Nature en Occitanie Parc naturel regional des Pyrenees catalanes Reserves naturelles de France Rapport n° 013724-01 Mission d'expertise et de conseil concernant la Federation des reserves naturelles catalanes Page 61/62 PUBLIÉ Site internet du CGEDD : « Les derniers rapports » PUBLIÉ  INVALIDE)