Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">Les barres de Cuers, situées dans le Var, surplombent à environ 700 mètres d'altitude et sur 8 km de long la plaine de Cuers dont elles marquent de façon puissante le paysage. Elles terminent le plateau de Néoules qui les bordent au nord, et offrent des panoramas variés et des vues spectaculaires vers la Méditerranée, la Massif de la Sainte-Baume ou celui des Maures. Les abords du site proposé au classement sont fortement dégradés par l'urbanisation ou des installations d'envergure (parc photovoltaïques, carrières, lignes THT). Ainsi, le présent rapport propose de donner un avis favorable au classement des barres, de leur piémont sud et d'une partie seulement du plateau sur une superficie d'un peu plus de 1 500 hectares, sur le critère pittoresque.</div>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

fonctionnement des institutions ;montagne ;relief ;urbanisation

Descripteur écoplanete

commission supérieure des sites ;site classé

Thème

Environnement - Paysage

Texte intégral

Conseil général de l'environnement et du développement durable Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) P U B Mai 2021 Rapport CGEDD n° 009722-03 établi par Thierry Boisseaux Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts LI É 1 - Localisation du projet sur fonds (relief et plan) Géoportail IGN Il s'inscrit en limite sud-est du parc naturel régional de la Sainte-Baume (dont le périmètre est figuré en pointillés verts sur la carte du bas) Massif de la montagne Sainte-Baume Plateau de Néoules Barres de Cuers Massif des Maures Monts toulonnais Mer Méditerranée Page 2 / 19 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Rapport CGEDD n° 009722-03 PUBLIÉ Le projet de classement soumis aujourd'hui à votre commission a été initié en 2007 par cinq communes du Var1 - et à l'instigation de l'association "Stop Nuisances Cuers" - désireuses de protéger leur environnement immédiat d'une urbanisation envahissante, et plus encore de projets d'équipements ayant un impact paysager jugé fortement négatif (parcs photovoltaïques, ligne nouvelle PACA, ex-LGV, carrières, etc.). Le préfet du Var a demandé, dès 2008, l'inscription de ce projet sur la liste indicative des sites à classer2 au titre de la loi de 1930. Ce projet n'a jamais soulevé d'opposition mais a néanmoins mis du temps à aboutir. Le présent rapport s'inspire largement des conclusions de l'inspection générale des sites et paysages appelée à se prononcer sur l'opportunité et le contenu de ce classement en 20143 puis en 20184. Il fait suite à une dernière mission que votre rapporteur a effectuée sur place le 3 mai 2021, près d'un an et demi après la clôture de l'enquête publique fin 2019 et postérieurement aux élections municipales de 2020. 1. Un site dont le caractère pittoresque fort et l'intégrité paysagère ont guidé la délimitation 1.1. Un ensemble plateau de Néoules / Barres de Cuers (et leur piémont) a priori cohérent, tout au moins d'un point de vue topographique Pour les associations qui avaient poussé au classement, ainsi que pour les élus, il s'agissait non seulement de classer l'ensemble des barres qui s'étirent sur environ huit kilomètres selon une orientation sud-ouest / nordest, mais également de prendre en compte l'intérêt archéologique du plateau de Néoules dans son ensemble, l'occupation humaine très ancienne de celui-ci remontant à l'âge du bronze, voire au paléolithique. Intégrer ces deux composantes géographiques pouvait paraître logique. Un simple coup d'oeil porté sur une carte du relief (voir illustrations 1 et 2) permet de déceler de façon immédiate et évidente un ensemble topographique constitué des barres elles-mêmes, de leur piémont sud, et du plateau nord qu'elles viennent stopper de manière nette et spectaculaire. Rocbaron Néoules MéouneslesMontrieux Plateau de Néoules Barres de Cuers Cuers Belgentier 1 km 2 - Ensemble constitué par les barres de Cuers et le plateau de Néoules - Google Earth et ThB 1 km Nous sommes en réalité (voir annexe 1) aux marges (mais à l'intérieur) de la Provence calcaire, en limite du massif cristallin des Maures, entre d'une part l'ensemble imposant du massif de la Sainte-Baume et du plateau d'Agnis au nord-est, et d'autre part les monts toulonnais au sud-est. Le relief est caractéristique du domaine karstique et rappelle, au niveau des barres notamment, quoique plus modestes, la Sainte-Baume et la SainteVictoire. 600 m Néoules Barre de Cuers Plateau de Néoules 300 m Cuers 150 m 3 - Profil topographique entre Néoules et Cuers - Google Earth et ThB 1 - Belgentier, Cuers, Méounes-les-Montrieux, Néoules et Rocbaron. 2 - Par courrier du 14 février 2008 au ministre en charge de l'écologie. 3 - Mission d'inspection de Michel Brodovitch. 4 - Mission d'inspection de Dominique Michel. Rapport CGEDD n°009722-03 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Page 3 / 19 PUBLIÉ 1.2. Mais une partie du territoire suffisamment dégradée pour nuire au caractère pittoresque de l'ensemble L'inspection de 2014, confirmée par celle de 2018, a considéré que la dégradation trop avancée du plateau de Néoules (impact fort des lignes THT5 et du poste de transformation, deux parcs de panneaux photovoltaïques d'une trentaine d'hectares chacun créés au début des années 2010, etc.) rendait impossible son inclusion dans le périmètre à classer. Quelques visuels (ci-dessous) suffisent à s'en convaincre. Cuers Ligne des barres de Cuers Plateau de Néoules Néoules 4 - Prégnance des équipements énergétiques sur le plateau de Néoules - De haut en bas : Google Earth et ThB, Michel Brodovitch 2014, DREAL PACA 2019 5 - Très haute tension. Page 4 / 19 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Rapport CGEDD n° 009722-03 PUBLIÉ Cette dégradation des lieux, mais aussi l'intérêt supérieur de classer le massif de la Sainte-Baume tout proche, ont conduit Michel Brodovitch, lors de l'inspection de 2014, à proposer d'exclure ipso facto la plus grande partie du plateau de Néoules du projet. Il a dès lors recommandé de se limiter pour le classement aux seules barres de Cuers ainsi qu'à leur socle paysager, « tant leur ampleur et leur dénomination sont reconnues dans l'imaginaire varois ». 1.3. Un périmètre défini en conséquence pour magnifier la dimension emblématique et spectaculaire des barres et le caractère largement naturel6 et préservé de leurs abords La puissance du relief constitué par les barres de Cuers sur environ 8 km de long, à près de 700 m d'altitude et en surplomb de la plaine de Cuers s'exprime dans toute sa plénitude lorsqu'on les contemple depuis le sud. Dans son rapport de 2018, Dominique Michel pointait le caractère « emblématique des paysages méditerranéens et facilement identifiable depuis la plaine » de ce relief « souligné par l'ourlet de ses crêtes calcaires dû au dépôt d'origine marine et corallienne du Jurassique et à l'érosion au cours de l'ère tertiaire, puis quaternaire ». 5 - De haut en bas, vue sur les barres de Cuers depuis la plaine - Ph DREAL, depuis la RD14 - Ph JM Boyer 2014, et depuis Notre-Dame de Santé - Ph D Michel 2018 Elle mettait plus précisément en exergue trois enjeux qui justifiaient un classement selon le critère pittoresque, à ses yeux comme à ceux de la direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DREAL), et auxquels votre rapporteur souscrit totalement : - - la présence visuelle remarquable des barres, « soulignée par les crêtes rocheuses ruiniformes et les falaises abruptes qui surplombent un paysage de chênaies, de pinèdes et un espace agricole, tous deux encore très homogènes et peu abimés en versant sud-est, jusqu'à la plaine urbanisée de Cuers » ; leur représentativité des paysages ruraux provençaux avec au sud-est « une dorsale karstique, un piémont pentu, un replat parsemé de rares domaines agricoles, d'oliviers et de traces de restanques et animé de petites collines et de vallons alternés » et au nord-ouest des crêtes la bande sommitale d'un plateau «aride et constitué de garrigues ponctuées de chênes verts, de chênes pubescents et de pins d'Alep » (voir cartes de composition paysagère et des peuplements forestiers en annexes 2 et 3) ; 6 - Le terme, pas complètement approprié s'agissant d'espaces forestiers ou agricoles gérés, fait référence à une très faible urbanisation. Rapport CGEDD n°009722-03 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Page 5 / 19 PUBLIÉ 6 - Crête des barres de Cuers - photo PADD/PLU de Cuers - la variété des panoramas spectaculaires offerts, faciles d'accès grâce au réseau de sentiers de crête et de pistes de défense des forêts contre l'incendie (voir annexe 4), vers la Méditerranée, le massif des Maures ou celui de la Sainte-Baume. C'est sur la base de cet état des lieux et de ces priorités que le projet de périmètre a été finalement défini sur un territoire d'un peu plus de 1 500 ha concernant quatre communes, Rocbaron n'en faisant dès lors plus partie. L'aspect naturaliste est peu entré en ligne de compte, étant donné la relative banalité de sa composition (voir annexe 5). Les limites ont été fixées : de façon à ne retenir qu'une frange du plateau de Néoules bordant les crêtes au nord et aussi dépourvue que possible des équipements énergétiques signalés précédemment ; de façon à englober au contraire la plus grande partie du versant sud/sud-ouest des barres jusqu'à leur piémont, en s'arrêtant aux marges des espaces urbanisés ou mités ; en incluant à l'extrémité nord-est du périmètre, au col de la Bigue, une aire aujourd'hui dédiée au traitement de déchets végétaux (voir illustration 8 et annexe 8), dont l'amélioration qualitative, voire la réhabilitation post-exploitation devront permettre d'asseoir sa place, stratégique, au sein du site, en porte d'entrée, et comme noeud de plusieurs itinéraires de randonnée. - Col de la Bigue 7 - Périmètre retenu pour le site classé et soumis à enquête publique - Géoportail IGN, DREAL et ThB Page 6 / 19 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Rapport CGEDD n° 009722-03 PUBLIÉ La propriété foncière est à 80% privée (voir annexe 6), de même que les forêts concernées, aucune n'étant domaniale. Un travail fin a été effectué par la DREAL, en lien avec les communes pour s'assurer de la meilleure cohérence possible entre le zonage de leurs PLU (voir annexe 7) et la délimitation du site. Le travail a également consisté à s'appuyer, chaque fois que cela était possible, sur des parcelles cadastrales ou, le cas échéant et à défaut, sur des repères suffisamment clairs et intangibles pour pouvoir faire foi. Deux vues complémentaires permettent de se faire une meilleure idée de la délimitation retenue. Parc photovoltaïque Plateau de Néoules Néoules Aire de traitement déchets végétaux Cuers Rocbaron Cuers Parcs photovoltaïques Belgentier 8 - Vues détaillées selon deux perspectives (ouest et est/nord-est) de la délimitation du projet de site classé Les zones dégradées, urbanisées ou mitées apparaissent clairement - Google Earth DREAL et ThB Rapport CGEDD n°009722-03 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Page 7 / 19 PUBLIÉ 2. Un projet largement consensuel qui permet de compléter le réseau de protection paysagère d'une zone de forte pression d'urbanisation 2.1. Un classement qui permet en outre d'étoffer le réseau de protection paysagère et culturelle Il s'insère (voir illustration 9 ci-dessous) dans un ensemble de protections relatives au patrimoine culturel ou naturel et paysager. Au titre des sites : au sud/sud-ouest du projet, les sites classés du massif du Coudon (4 692 ha en 2010), du Mont Faron (851 ha en 1991) et du Baou des quatre Aures7 (1 504 ha en 1992) ; au nord-ouest, le vaste projet de classement du massif de la montagne Sainte-Baume (plus de 25 000 ha), inscrit dans la première charte du parc naturel régional éponyme créé en 2018. SI Projet de site classé du massif de la montagne Sainte-Baume Plateau de Néoules Barres de Cuers SC SC SC SC SC Toulon 9 - Périmètre du projet (en bleu) dans son environnement protégé au titre des sites (en vert) classés (SC) ou inscrits (SI) et des monuments historiques et leurs abords (en violet et rouge) - Atlas des patrimoines, Géoportail, DREAL et ThB 2.2. Un avis favorable des communes, du commissaire enquêteur et de la commission départementale de la nature, des sites et des paysages L'enquête publique a été ouverte par arrêté préfectoral du 14 octobre 2019 et s'est déroulée du 18 novembre au 18 décembre 2019. Elle a été confiée à Monsieur Marc Sorel, commissaire enquêteur. Un dossier d'enquête et un registre ont été mis à disposition du public en mairie de Belgentier, Cuers, Méounes-les-Montrieux et Néoules. Le dossier était également consultable sur le site internet de la préfecture. L'avis d'ouverture a été affiché en différents points du site et dans les mairies. Il a fait l'objet de parutions dans "La Marseillaise" et "Var-Matin". Le commissaire enquêteur a effectué neufs permanences en mairie de Belgentier, Cuers, Méounes-les-Montrieux et Néoules. Treize observations ont été formulées sur les registres d'enquête publique dont aucune ne s'oppose au classement. Le commissaire enquêteur a rendu un avis favorable au classement le 13 janvier 2020, sans réserve ni recommandation. L'architecte des bâtiments de France et la direction départementale des territoires et de la mer du Var ont donné un avis favorable. 7 - Ou « Baou de quatre Ouro » (le rocher des quatre vents). Page 8 / 19 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Rapport CGEDD n° 009722-03 PUBLIÉ Les conseils municipaux de Belgentier (20 août 2018), Cuers (27 novembre 2019), Méounes-les-Montrieux (13 décembre 2019) et Néoules (12 novembre 2019) ont émis un avis favorable unanime au projet de classement. Les rencontres le 3 mai dernier de votre rapporteur avec des élus de Cuers (dont le mandat a débuté en 2020 seulement) et le nouveau maire de Néoules, en compagnie de l'architecte des bâtiments de France, cheffe de l'unité départementale de l'architecture et du patrimoine (UDAP) du Var, et de l'inspecteur des sites, ont confirmé sans ambiguïté le soutien à ce projet de classement. Enfin, la commission départementale de la nature, des paysages et des sites du Var a émis un avis favorable moins une abstention8 le 15 juillet 2020. 3. Conclusion L'unanimité qui s'est exprimée lors de la préparation de ce projet de classement est un signe de la qualité du travail effectué par la DREAL PACA en amont de la réunion de votre commission. Les élus, récents pour certains d'entre eux, que j'ai pu rencontrer lors de mon déplacement début mai, ont pu me le confirmer. Peut-être faut-il regretter que l'ensemble des personnes publiques associées n'aient pas été spécifiquement consultées, même s'il est vrai qu'elles ont eu tout loisir de s'exprimer dans le cadre de l'enquête publique. C'est en effet un meilleur gage de leur engagement positif dans la gestion future d'un tel site. Les grandes lignes de cette gestion, ou tout au moins des conséquences du classement ont été bien explicitées dans le dossier soumis à enquête publique (voir annexe 9). Sans surprise elles privilégient la maîtrise et l'encadrement strict de toute extension d'urbanisation et tout ce qui concourt au maintien du caractère pittoresque des paysages classés. Il ne serait pas inutile qu'elles soient précisées, dès que le classement interviendra, de façon à ce que les élus comme les services de l'Etat (DREAL et UDAP notamment) puissent accompagner plus facilement les porteurs de projets. Je propose à votre commission qu'elle se prononce favorablement : sur le critère pittoresque comme base de ce classement ; sur le périmètre proposé par la DREAL et soumis à enquête publique ; et enfin sur la dénomination, évidente, du site : « site classé des barres de Cuers ». Thierry Boisseaux 10 - Deux vues spectaculaires depuis les barres de Cuers. Photo du haut : Cuers (à gauche) et la presqu'île de Hyères au loin. Photo du bas : moitié gauche de la photo au fond, les Monts toulonnais. Photos ThB, mai 2021. 8 - Celle du délégué pour le Var de l'association Vieilles Maisons Françaises qui aurait souhaité une limitation accrue (au sud du périmètre) de l'extension du bâti agricole. Rapport CGEDD n°009722-03 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Page 9 / 19 PUBLIÉ ANNEXE 1 Localisation « géologique » du site - source DREAL PACA Page 10 / 19 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Rapport CGEDD n° 009722-03 PUBLIÉ ANNEXE 2 Carte des compositions paysagères ­ Rapport de présentation pour l'enquête publique ­ DREAL PACA 2019 Rapport CGEDD n°009722-03 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Page 11 / 19 PUBLIÉ ANNEXE 3 Carte des peuplements forestiers ­ Rapport de présentation pour l'enquête publique ­ DREAL PACA 2019 Page 12 / 19 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Rapport CGEDD n° 009722-03 PUBLIÉ ANNEXE 4 Carte des sentiers et piste DFCI ­ Rapport de présentation pour l'enquête publique ­ DREAL PACA 2019 Rapport CGEDD n°009722-03 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Page 13 / 19 PUBLIÉ ANNEXE 5 Carte des inventaires naturalistes ­ Rapport de présentation pour l'enquête publique ­ DREAL PACA 2019 Page 14 / 19 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Rapport CGEDD n° 009722-03 PUBLIÉ ANNEXE 6 Carte des propriétés foncières ­ Rapport de présentation pour l'enquête publique ­ DREAL PACA 2019 Rapport CGEDD n°009722-03 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Page 15 / 19 PUBLIÉ ANNEXE 7 Carte des plans locaux d'urbanisme ­ Rapport de présentation pour l'enquête publique ­ DREAL PACA 2019 Page 16 / 19 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Rapport CGEDD n° 009722-03 PUBLIÉ ANNEXE 8 Col de la Bigue ­ Installations de traitement des déchets végétaux Photos ThB, mai 2021 Rapport CGEDD n°009722-03 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Page 17 / 19 PUBLIÉ ANNEXE 9 Orientations de gestion - Rapport de présentation Pour l'enquête publique ­ DREAL PACA 2019 Page 18 / 19 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Rapport CGEDD n° 009722-03 PUBLIÉ Rapport CGEDD n°009722-03 Rapport à la commission supérieure des sites, perspectives et paysages du 20 mai 2021 Projet de classement des barres de Cuers (Var) Page 19 / 19 PUBLIÉ