Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

<div style="text-align: justify;">La lettre de commande comprenait trois familles de questions : la cartographie détaillée des intervenants du pôle ministériel sur les thèmes de la connaissance des territoires ; la recherche d'optimisation des ressources ; des scénarios d'évolution. Après une réflexion de cadrage, la mission a entrepris une vaste consultation des administrations centrales, des opérateurs et des deux niveaux de services déconcentrés (DREAL et DDT(M)). Les comptes rendus de ces rencontres ont permis de dresser une cartographie des besoins, des usages et des politiques publiques adressées. Les entretiens ont révélé des éléments de diagnostic partagés : le constat et le regret de fonctionnement en silo à tous les niveaux, le peu de coopération interministérielle et avec les collectivités locales, de nombreuses redondances dans les activités de chacun, des outils vieillissants ou inadaptés, que ce soit dans la gestion des données ou dans leur exploitation, des difficultés à faire face à une profusion de données, une méconnaissance des technologies actuelles et une gestion des compétences quasi inexistante. Pourtant, la mission a pu constater un fort engagement des services et des compétences certaines. Tous les interlocuteurs ont souligné le caractère stratégique de la connaissance territoriale, mais les missions de connaissance ne bénéficiaient pas d'un pilotage suffisant de la part des équipes d'encadrement. Les pistes d'optimisation trouvent leur source dans les nombreuses redondances et dans le fonctionnement en silo. Le pôle ministériel regorge d'initiatives locales voire individuelles qui permettent de répondre avec pertinence aux besoins ; les outils de gestion des politiques constituent des sources de données originales et précieuses pour l'ensemble des services, mais sont sous-utilisées. Les recommandations tendent vers un objectif ambitieux : développer une politique des données, moderniser en profondeur les outils et les processus, mobiliser les technologies actuellement disponibles, maintenir une veille attentive sur les nombreuses innovations explorées, coopérer avec les autres acteurs de la connaissance. La mission a examiné deux scénarios : le premier consiste à se focaliser strictement sur le pôle ministériel, le second, vise à prendre une place en grande partie vacante et déployer une « service public de la connaissance territoriale » ouvert à tous. Elle préconise le scénario le plus ambitieux et une organisation qui tire parti du gisement de compétence du pôle ministériel. La création d'un « Service public de la connaissance territoriale » à la fois transversal et en grande partie déconcentré lui paraît à la fois accessible et source de richesse. Les sept recommandations qu'elle formule constituent autant de pistes de travail ; à titre d'illustration, elles sont déclinées en une feuille de route.</div>

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

collectivité locale ;collectivités territoriales ;région ;donnée statistique ;exercice des compétences ;service administratif ;ministère ;organisation administrative ;administration centrale ;services déconcentrés ;scénario ;cartographie ;évolution ;diagnostic ;technique ;technologies de l'information et de la communication

Descripteur écoplanete

donnée publique ;optimisation ;administration territoriale

Thème

Administration publique ;Aménagement du territoire ;Collectivités territoriales ;Méthodes - Techniques

Texte intégral

avec l'appui des Missions d'inspection générale territoriales : Jean-Marc Chastel (Lyon), Philippe Guillard (Marseille), Philippe Junquet (Toulouse), Didier Kruger (Outre-mer), Thierry Ménager (Bordeaux), Isabelle Raymond-Maugé (Paris), Eric Tschitschmann (Metz), Philippe Viroulaud (Rennes) P U Établi par Brigitte BACCAÏNI et Michel SÉGARD (coordonnateur) B Rapport n° 013392-01 « Le vrai pouvoir, c'est la connaissance » Francis Bacon, Meditationes Sacræ, 1597 Citation proposée par le DREAL AuRA LI Janvier 2021 Optimisation des missions de connaissance É Les auteurs attestent qu'aucun des éléments de leurs activités passées ou présentes n'a affecté leur impartialité dans la rédaction de ce rapport Statut de communication Préparatoire à une décision administrative Non communicable Communicable (données confidentielles occultées) Communicable PUBLIÉ Sommaire Résumé ........................................................................................................................................................ 6 Liste des recommandations................................................................................................................. 8 Introduction .............................................................................................................................................. 9 1 La connaissance : une mission stratégique, mais à réinventer ....................................... 11 1.1 Un caractère stratégique unanimement reconnu ......................................................................11 1.2 Le panorama règlementaire ...............................................................................................................12 1.2.1 Ouverture des données et information environnementale.........................................12 1.2.2 Réforme de l'administration territoriale et place de la connaissance ....................12 1.3 Une démarche soutenue depuis plusieurs décennies ..............................................................12 1.4 Une politique à réinventer...................................................................................................................13 2 Le diagnostic : état des lieux des missions de connaissance dans le pôle ministériel .......................................................................................................................................... 15 2.1 Administrations centrales ...................................................................................................................15 2.1.1 La DGALN ........................................................................................................................................15 2.1.2 La DGPR............................................................................................................................................16 2.1.3 La DGITM .........................................................................................................................................17 2.1.4 Le CGDD ...........................................................................................................................................19 2.1.5 Le SPES .............................................................................................................................................20 2.1.6 Le SNUM...........................................................................................................................................21 2.2 Opérateurs .................................................................................................................................................24 2.3 Services déconcentrés ...........................................................................................................................25 2.3.1 Les DREAL .......................................................................................................................................27 2.3.2 Les DDT(M).....................................................................................................................................29 2.4 L'environnement du pôle ministériel .............................................................................................34 2.4.1 Les autres ministères..................................................................................................................34 2.4.2 La DINUM / Etalab .......................................................................................................................34 2.4.3 L'Insee ...............................................................................................................................................35 2.4.4 Les collectivités territoriales et les agences d'urbanisme ...........................................35 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 3/118 PUBLIÉ 2.5 Forces et faiblesses de la situation actuelle : les conclusions du diagnostic ...................36 3 Les scénarios et les conditions de succès ................................................................................ 39 3.1 Les scénarios .............................................................................................................................................39 3.2 Le scénario retenu et les conditions du succès ...........................................................................42 3.2.1 Revoir le management et la gouvernance de la connaissance ...................................43 3.2.2 Investir dans les compétences ................................................................................................46 3.2.3 Faciliter l'accès aux données pour les faire parler .........................................................47 3.3 Poursuite de la mission d'appui, esquisse d'une feuille de route ........................................51 Conclusion................................................................................................................................................ 55 Annexes ..................................................................................................................................................... 56 1 Lettre de mission.............................................................................................................................. 57 2 Liste des personnes rencontrées................................................................................................ 60 3 Références bibliographiques ....................................................................................................... 68 3.1 Rapports CGEDD......................................................................................................................................68 3.2 Autres Rapports .......................................................................................................................................68 3.3 Documents officiels ­ textes législatifs ...........................................................................................69 3.4 Textes et stratégie européens ou internationaux ......................................................................69 3.5 Publications diverses .............................................................................................................................70 3.6 Sites de référence ....................................................................................................................................70 4 Concepts, définitions ...................................................................................................................... 72 5 Synthèse des rapports antérieurs .............................................................................................. 74 6 Synthèse du cadre règlementaire .............................................................................................. 78 6.1 Rôles respectifs des DREAL et des DDT(M) en matière de production de connaissance .............................................................................................................................................78 6.2 L'ouverture des données et l'information environnementale ..............................................78 7 Les missions de connaissance en DREAL ................................................................................. 81 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 4/118 PUBLIÉ 7.1 Stratégie, organisation et usages de la connaissance ...............................................................81 7.2 Les données ...............................................................................................................................................82 7.3 Les outils .....................................................................................................................................................83 7.4 La gouvernance ........................................................................................................................................84 7.5 Les moyens ................................................................................................................................................86 7.6 Outre-mer : points spécifiques ..........................................................................................................87 8 Les appels à projets du CGDD en direction des DREAL....................................................... 88 9 La gouvernance de la connaissance en DREAL (les organigrammes) ........................... 92 10 Les missions de connaissance en DDT(M) .............................................................................. 95 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 Place des missions de connaissance en DDT(M) ............................................................95 Besoins et usages des DDT(M) en termes de données brutes et interprétées ...96 Les données mobilisées ............................................................................................................97 Interprétation et diffusion des données ......................................................................... 101 Les outils ...................................................................................................................................... 102 Synergie et partenariats - pilotage .................................................................................... 104 La question des effectifs et des compétences ............................................................... 106 11 La gouvernance de la connaissance en DDT(M) (les organigrammes)...................... 108 12 Usages de la connaissance et pratiques innovantes en DDT(M) .................................. 111 12.1 12.2 Les usages.................................................................................................................................... 111 Exemples de pratiques innovantes ou exemplaires ................................................... 112 13 Glossaire des sigles et acronymes ........................................................................................... 115 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 5/118 PUBLIÉ Résumé La lettre de commande comprenait trois familles de questions : La cartographie detaillee des intervenants du pole ministeriel sur les themes de la connaissance des territoires ; La recherche d'optimisation des ressources ; Des scenarios d'evolution. Apres une reflexion de cadrage de son travail, la mission a entrepris une vaste consultation des administrations centrales, des operateurs et des deux niveaux de services deconcentres (DREAL et DDT(M)). Quelques entretiens ont egalement ete menes avec des acteurs importants de la connaissance territoriale en dehors du pole ministeriel, au niveau central (Etalab) ou regional (deux directions regionales de l'Insee, une direction regionale de l'agriculture, de l'alimentation et de la foret). Les comptes rendus de ces rencontres ont ete synthetises. Ils ont permis de dresser une cartographie des besoins, des usages et des politiques publiques adressees. Du fait de la pandemie, l'absence de rencontres sur le terrain avec les services a fortement limite le travail d'approfondissement des pratiques. La mission a pris connaissance des travaux anterieurs ainsi que de rapports recents, notamment le rapport de la Cour des comptes sur les services deconcentres de l'Etat (decembre 2017) et celui de l'Inspection generale de l'administration (IGA) intitule « Les regions et la connaissance des territoires » (juillet 2020), pour lequel la mission a pu participer a quelques entretiens avec les services regionaux. Il a egalement ete tenu compte des evolutions recentes du panorama reglementaire, en particulier en termes d'ouverture des donnees dans le domaine de l'information environnementale. La mission a souvent observe que les recommandations, meme anciennes, restaient d'actualite et n'avaient souvent pas vraiment ete mises en oeuvre. Malgre tout, elle a egalement constate que des projets structurants avaient vu le jour dans l'organisation des services et dans le deploiement d'outils et de competences, essentiellement dans le champ de l'information geographique, avec l'accent mis sur les systemes d'information geographique et la geomatique. Elle considere que le travail sur les donnees attributaires et le domaine statistique reste un gisement de connaissance trop peu mis en valeur, souvent par manque de competence en la matiere. Les entretiens ont revele des elements de diagnostic partages : le constat et le regret de fonctionnement en silo a tous les niveaux, le peu de cooperation interministerielle et avec les collectivites locales, de nombreuses redondances dans les activites de chacun, des outils vieillissants ou inadaptes, que ce soit dans la gestion des donnees ou dans leur exploitation, des difficultes a faire face a une profusion de donnees, une meconnaissance des technologies actuelles et une gestion des competences quasi inexistante. Ces constats ne sont pas nouveaux et sont connus des cadres du pole ministeriel. Pourtant, la mission a pu constater un fort engagement des services et des competences certaines, meme si l'absence de formation organisee, en particulier sur les nouvelles methodes et technologies, les rend fragiles. Plus important encore, tous les interlocuteurs ont souligne, la aussi de façon unanime, le caractere strategique de la connaissance territoriale. Ils ont egalement admis que, face aux nombreuses urgences et aux baisses de moyens recurrentes, les missions de connaissance ne beneficiaient pas d'un pilotage suffisant de la part des equipes d'encadrement. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 6/118 PUBLIÉ Le dialogue les commanditaires, Commissariat general au developpement durable et Secretariat general a non seulement affirme sans ambiguïte l'importance strategique de ce domaine mais aussi la volonte de se donner les moyens de parvenir a concilier un renforcement de cette fonction et une optimisation des moyens. Les pistes d'optimisation trouvent leur source dans les nombreuses redondances et dans le fonctionnement en silo. La mission n'a jamais observe de volonte de s'isoler ou de refaire soi-meme quelque chose qui existe ailleurs. Face aux besoins, les directions de centrale, comme les services deconcentres, parent au plus presse notamment des qu'il s'agit de deployer et de piloter les politiques publiques. N'ayant pas de solutions puissantes et robustes a leur disposition, ils sont souvent amenes a faire avec les moyens du bord. Le pole ministeriel regorge d'initiatives locales voire individuelles qui permettent de repondre avec pertinence aux besoins ; cela constitue une richesse considerable. De meme, les outils de gestion des politiques constituent des sources de donnees originales et precieuses pour l'ensemble des services, mais sont sous-utilisees. L'optimisation recherchee consiste a cultiver le terreau extremement fertile deja present dans le pole ministeriel. Vue l'importance du sujet, ce serait une erreur de ne mobiliser que les outils classiques de regroupement de services ou de baisse d'effectifs et de moyens financiers. Les recommandations de la mission tendent vers un objectif plus ambitieux : developper une politique des donnees, moderniser en profondeur les outils et les processus, mobiliser les technologies actuellement disponibles et maintenir une veille attentive sur les nombreuses innovations qui sont explorees. La cooperation avec les autres acteurs de la connaissance, tant au niveau central que local, est une evidence, la rechercher de façon active est une absolue necessite. Cette modernisation est une source d'optimisation et d'economie de moyens tres substantielle, elle est aussi un moyen de monter en qualite pour repondre a un immense besoin d'information fiable de la part des responsables publics comme des citoyens. La mission a examine deux scenarios : le premier consiste a se focaliser strictement sur le pole ministeriel, le second, plus ambitieux, vise a prendre une place en grande partie vacante et deployer une « service public de la connaissance territoriale » ouvert a tous. Les moyens pour y parvenir sont contrastes : depuis un appel massif a des acteurs externes, a la creation d'une agence de la connaissance territoriale a partir d'un ou plusieurs etablissements publics existants, ou a la constitution d'un « service public de la connaissance territoriale », au sens de rendre service, au sein meme du pole ministeriel. La mission preconise le scenario le plus ambitieux et une organisation qui tire parti du gisement de competence du pole ministeriel. La creation d'un « Service public de la connaissance territoriale » a la fois transversal et en grande partie deconcentre lui paraït a la fois accessible et source de richesse pour le pole ministeriel. Les sept recommandations qu'elle formule constituent autant de pistes de travail ; a titre d'illustration, elles sont declinees en une feuille de route. Le lecteur est invité à se rendre sur la liste de recommandations en page 8, ainsi qu'au chapitre 3 « scénarios et conditions de succès », incluant l'esquisse de la feuille route (pages 40 à 55). Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 7/118 PUBLIÉ Liste des recommandations Recommandation 1. Engager le projet de création d'un « service public de la connaissance territoriale » : réorganisation en profondeur de l'organisation actuelle avec une évolution des missions des services. ............................................................................ 43 Recommandation 2. Étendre la fonction de «supervision générale des données» du CGDD à une mission de «supervision générale des missions de connaissance» : connaissance du patrimoine collectif, repérage des bonnes pratiques, industrialisation des initiatives les plus prometteuses, ouverture des silos................... 44 Recommandation 3. Confier aux DREAL une fonction d'animation et de pilotage des fonctions de connaissance avec pour objectif la constitution, en concertation avec les préfets, d'un service régional de la connaissance; leur fixer un objectif de propagation des bonnes pratiques et de contribution active aux plateformes régionales et à toutes les initiatives de mutualisation de la connaissance sur leur territoire. .................................................................................................................................................. 45 Recommandation 4. Valoriser la connaissance fine et qualitative du territoire dont disposent les DDT(M); en faire une force afin de développer leur rôle d'interlocutrices des collectivités territoriales, en particulier les moins outillées en termes d'accès à la connaissance, en appui au délégué territorial de l'ANCT. ................. 45 Recommandation 5. Déployer un processus de formation et de qualification des agents chargés des missions de connaissance en s'appuyant sur les écoles et les centres de formation des ministères; reconnaître cette expertise dans la gestion des ressources humaines. .......................................................................................................................... 47 Recommandation 6. Mettre en place une «stratégie données» (avec des avancées claires vers la mobilisation de nouveaux types de données) : collecte, standardisation, qualification, mise à jour, catalogage, API, diffusion et mise à disposition. Fixer collectivement les principes de collecte et d'administration des données du pôle ministériel dans un objectif d'optimisation du système d'information. ......................................................................................................................................... 49 Recommandation 7. À partir d'un recensement, mis à jour en continu, des outils disponibles et d'un parangonnage des produits tiers, publics, commerciaux ou libres, établir une feuille de route de la refonte en profondeur du système d'information. Concevoir et mettre à disposition des outils simples d'emploi pour les services métier. Favoriser et canaliser les initiatives locales. ................................................................ 51 Recommandation 8. Réaffirmer le rôle stratégique de la connaissance au sein du pôle ministériel et mobiliser l'encadrement supérieur des administrations centrales, comme celui des services déconcentrés, pour porter cette stratégie; inscrire explicitement cet objectif dans leurs missions. .......................................................................... 55 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 8/118 PUBLIÉ Introduction La collecte, l'acquisition, le traitement et la mise a disposition de connaissances robustes et transversales, leur mise en perspective dans le contexte local, sont des outils importants pour assurer la pertinence des decisions publiques. Le Ministere de la Transition ecologique (MTE) et celui de la Cohesion des territoires et des relations avec les collectivites territoriales (MCTRCT) sont des acteurs reconnus dans le champ de la connaissance des territoires; de gros efforts ont ete accomplis pour developper des outils de traitement de la donnee geographique et rassembler les donnees au profit des services, centraux ou deconcentres, et les personnels disposent des competences techniques requises. Le cadre legislatif a ete profondement renouvele au cours de ces dernieres annees, avec des impacts d'une part en termes de gouvernance de la connaissance territoriale au niveau local (Loi NOTRe du 7 aout 2015 et competence en matiere de coordination de l'information geographique confiee aux Regions), d'autre part en termes de circulation, de partage et d'acces aux donnees (Loi pour une Republique numerique du 7 octobre 2016, principalement). Dans ce contexte, et en prenant en compte le chantier de reforme de l'administration territoriale lance a l'ete 2018, il etait demande au CGEDD de decrire finement les roles et les ressources mobilisees dans le champ de la connaissance des territoires (incluant les donnees brutes, geographiques ou attributaires, les donnees interpretees et les outils de diffusion) chez les differents acteurs du pole ministeriel (directions d'administration centrale, operateurs et services deconcentres), d'analyser les enjeux d'optimisation des ressources et de proposer des scenarios d'evolution. Avant meme de s'interesser a la production de la connaissance territoriale, il a semble necessaire de s'interroger sur les besoins et usages au sein des deux ministeres, a partir d'une typologie distinguant l'information du grand public et des professionnels, l'analyse et la comprehension fine des dynamiques territoriales pour alimenter les observatoires ou les plateformes internet, la conception des politiques publiques, leur conduite et leur evaluation. De meme, la reflexion doit s'inscrire dans le vaste ecosysteme des producteurs et utilisateurs de donnees, qui emporte avec lui de nouveaux usages, de nouvelles donnees, de nouvelles façons de le recueillir et de les exploiter. Le parti pris de la mission a ete de realiser un travail plus qualitatif, a partir d'entretiens menes avec les differents acteurs, que quantitatif. Le recueil d'informations quantitatives fiables et comparables sur les effectifs affectes aux missions de connaissance dans les services deconcentres s'est en effet avere delicat, meme si quelques estimations peuvent etre proposees. Des entretiens approfondis ont ete menes, sur la base d'une grille d'entretien, avec les principales directions d'administration centrale concernees (Direction generale de l'amenagement, du logement et de la nature (DGALN), Direction generale de la prevention des risques (DGPR), Direction generale des infrastructures, des transports et de la mer (DGITM)), avec une dizaine d'operateurs jouant un role cle en matiere de production et de mise a disposition de donnees, brutes ou interpretees, ainsi qu'avec l'ensemble des Directions regionales de l'environnement, de l'amenagement et du logement (DREAL et DEAL) et quelques Directions regionales de l'Institut national de la statistique et des etudes economiques (Insee). La mission regrette de ne pas avoir reussi a s'entretenir avec les responsables de la Direction interministerielle du numerique (DINUM), seul un entretien avec un cadre d'Etalab ayant ete possible. Une courte enquete par questionnaire a ete adressee a l'ensemble des Directions departementales des territoires (et de la mer) (DDT(M)), a laquelle 62 d'entre elles ont repondu, le plus souvent de maniere tres precise. La mission tient a les en remercier. Les contacts avec les services deconcentres ont beneficie de l'appui et de l'intermediation extremement utiles des Missions d'inspection generale territoriale (MIGT) du CGEDD. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 9/118 PUBLIÉ La mission a par ailleurs coordonne ses investigations avec celles menees par l'Inspection generale de l'administration, chargee d'une mission sur l'observation et l'analyse territoriale dans les collectivites territoriales; elle ainsi pu participer a quelques entretiens avec les services des Regions. Le contexte de crise sanitaire et de confinement a toutefois limite les possibilites d'investigation fine aupres des services, la plupart des entretiens s'etant deroules en visio ou audio conferences; ce contexte a egalement pu compliquer les prises de contact, avec des responsables tres occupes par la gestion de la crise. Le rapport s'attache d'abord a montrer comment le caractere strategique de la connaissance et la necessite de mettre en place une nouvelle vision, reconnus par tous les acteurs rencontres, peut s'appuyer sur des reflexions recurrentes depuis plus de vingt ans et sur un certain nombre d'evolutions reglementaires majeures. Il analyse ensuite la situation, en termes de gouvernance, d'organisation, de production de donnees, d'outillage et de competence, a tous les niveaux du pole ministeriel. Il detaille enfin, avec des recommandations fortes, les conditions de succes du scenario retenu, celui de la creation d'un veritable «service public de la connaissance territoriale», incarnant une nouvelle vision de ce champ d'activite important. Une feuille de route indicative declinant plus finement ces recommandations est proposee. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 10/118 PUBLIÉ 1 La connaissance : une mission stratégique, mais à réinventer 1.1 Un caractère stratégique unanimement reconnu Le caractere strategique de la mission de connaissance territoriale prevue par les textes est cite unanimement par l'ensemble des interlocuteurs rencontres : services centraux, operateurs et services deconcentres. Elle constitue un enjeu majeur pour une conduite efficace des politiques publiques de l'Etat, en alimentant la strategie et les dires de l'Etat. Au niveau local, tant regional que departemental, les donnees brutes et interpretees, a des niveaux fins et sur des temps longs, sont indispensables pour l'application et le suivi des politiques publiques (missions regaliennes). Elles sont essentielles pour accompagner et conseiller les acteurs du territoire (les collectivites territoriales en particulier), pour disposer d'une connaissance fine du territoire afin de pouvoir anticiper les evolutions, et pour informer le public et les professionnels. Les services déconcentrés considèrent souvent que la connaissance pallie le manque d'autorité des acteurs étatiques locaux dans la mise en oeuvre des politiques nationales. Creer un espace de dialogue depassionne autour de l'observation des phenomenes a l'oeuvre sur les territoires est une condition necessaire a l'appropriation des politiques nationales par les acteurs territoriaux. A l'inverse, l'ecoute des executifs locaux enrichit considerablement l'action de l'Etat. Face a la critique recurrente d'un Etat sourd et aveugle, les missions de connaissance ont ainsi le role fondamental d'objectiver les decisions publiques territorialisees, leur suivi, leur evaluation. Mais paradoxalement, la connaissance est souvent une variable d'ajustement dans la realisation des objectifs de baisse des effectifs comme, pour les services deconcentres, dans le reclassement des agents dont les fonctions ont ete supprimees ou transferees. Les sujets de connaissance sont par ailleurs rarement a l'ordre du jour des reunions nationales des reseaux de directeurs et directrices de services deconcentres. La production de connaissance doit s'entendre de la collecte et la production de donnees brutes a leur diffusion sous une forme interpretee. Les donnees territoriales de reference produites par l'Etat, qu'il s'agisse de donnees geographiques ou de donnees attributaires, doivent etre d'une qualite irreprochable et reconnues comme telle, en particulier dans un contexte de profusion de donnees geolocalisees produites par de multiples acteurs. Elles doivent constituer des references. Des standards existent concernant les donnees geographiques (Inspire, Conseil national de l'information geographique (CNIG)), des regles existent concernant les donnees attributaires (criteres de la statistique publique, enonces dans la loi du 7 juin 1951, et declines au niveau europeen dans le code des bonnes pratiques de la statistique europeenne revise en 2017). L'Etat, et en particulier les services deconcentres, doit pouvoir s'appuyer sur ces criteres de qualite pour mobiliser et promouvoir ses donnees, tout en s'ouvrant a l'utilisation de donnees nouvelles, produites par d'autres, mais qu'il convient de qualifier et dont l'utilisation doit etre accompagnee. L'interpretation de l'ensemble de ces donnees, pour en faire de veritables outils d'aide a la decision, necessite de disposer, d'une part, d'outils a la pointe des nouvelles technologies, et d'autre part, des competences en termes d'analyse. Enfin, afin que ces donnees brutes et interpretees puissent etre mobilisees par tous les acteurs sur les territoires, y compris les citoyens, la question des modalites de leur diffusion et de leur partage, en particulier a l'aide d'outils de data visualisation et de cartographie, est centrale. Le tout exige la mise en place, à tous les niveaux du pôle ministériel, mais également en interministériel, d'une gouvernance et d'une politique déterminées en faveur de ces missions de connaissance territoriale. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 11/118 PUBLIÉ 1.2 Le panorama règlementaire 1.2.1 Ouverture des données et information environnementale En matiere d'ouverture des donnees, et tout particulierement dans les domaines de competence du pole ministeriel (environnement, mobilite et transport, logement, risques...) ou de l'information geographique, le cadre reglementaire a profondement evolue ces dernieres annees, tant en France qu'en Europe ou au niveau international, ouvrant de nouvelles opportunites pour la connaissance territoriale, tout en encadrant et securisant la diffusion des donnees, personnelles en particulier (voir Annexe 6). Les obligations d'information environnementale sont regies par la Convention d'Aarhus du 25 juin 1998, entree en vigueur en France le 6 octobre 2002. La directive Inspire du 14 mars 2007, elaboree par la Direction generale de l'environnement de la Commission europeenne, s'inscrit dans sa continuite, en etablissant en Europe une infrastructure de donnees geographiques. En droit interne, le droit d'acces a l'information environnementale est consacre, au niveau constitutionnel, par l'article 7 de la charte de l'environnement de 2004, et inscrit dans le code de l'environnement. Le mouvement general en faveur de l'ouverture des donnees publiques date du debut des annees 2010, avec la Charte du G8 sur l'ouverture des donnees publiques de 2013, suivie de la Charte internationale sur les donnees ouvertes de 2015, ainsi que, au niveau europeen, la directive 2013/37/UE, transposee en France avec la loi dite «Valter» du 28 decembre 2015, affirmant les principes essentiels de l'ouverture des informations du service public. La loi du 7 octobre 2016 pour une Republique numerique puis la «directive donnees ouvertes» de 2019 constituent les dernieres etapes cles, en France et en Europe, avec le Reglement general sur la protection des donnees (RGPD) du 25 mai 2018. La loi pour une Republique numerique definit ainsi la notion de «donnees de reference», le decret du 14 mars 2017 instaurant un «service public des donnees de reference». 1.2.2 Réforme de l'administration territoriale et place de la connaissance Les decrets de creation des DREAL et des DDT(M), respectivement dates du 9 fevrier 2009 et du 3 decembre 2009, precisent que les premieres ont la charge de la connaissance et de la valorisation des donnees qui relevent de leur competence, tandis que les secondes concourent a la connaissance des territoires ainsi qu'a l'etablissement des strategies et des politiques territoriales. Dans le cadre du vaste chantier de reforme de l'administration territoriale de l'Etat, objet des deux circulaires Premier Ministre du 24 juillet 2018 et du 12 juin 2019, si les missions de connaissance ne sont pas specifiquement evoquees, les preconisations en termes d'evolution des roles respectifs des niveaux departementaux et regionaux peuvent toutefois etre examinees au prisme de la production de connaissance (developpement des cooperations entre DDT(M), eventuels transferts de mission des DREAL vers le niveau departemental...). En termes de gouvernance de la connaissance au niveau regional, il faut egalement tenir compte des nouvelles competences donnees aux regions en matiere d'information geographique par la loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la republique (loi NOTRe) du 7 aout 2015. 1.3 Une démarche soutenue depuis plusieurs décennies La question de la place et de l'organisation des fonctions de connaissance territoriale au sein du pole ministeriel a fait l'objet de nombreuses reflexions ces vingt dernieres annees. Plusieurs rapports parlementaires ou du Conseil general des ponts et chaussees (CGPC)/CGEDD y sont consacres, dont les preconisations ont ete mises en oeuvre pour certaines, alors que d'autres restent largement d'actualite. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 12/118 PUBLIÉ Les principales conclusions de ces rapports, references et telechargeables dans l'Annexe 3 (references bibliographiques) du rapport, sont detaillees en Annexe 5. En 2002, une «Evaluation du positionnement et de la contribution des services du ministere de l'Equipement, des transports et du logement (METL) a la connaissance des territoires» a ete realisee par le conseil de l'evaluation du ministere. Les constats etaient assez severes : absence de pilotage strategique de la connaissance, tant au niveau central que dans les services deconcentres; compartimentage des informations; attention insuffisante aux questions de securite de la donnee. Les enjeux en termes de competence et de formation des agents etaient egalement deja bien identifies. Comme on le verra plus loin, la mission a pu constater que presque 20 ans plus tard, les constats restent les mêmes, avec en particulier des lacunes importantes dans le domaine de l'interprétation des données, de l'analyse et de la compréhension des dynamiques territoriales, les formations et compétences présentes étant majoritairement techniques. En 2005, le rapport du Conseil general des Ponts et chaussees sur le «Renforcement des fonctions d'observation et de connaissance au sein des services du ministere de l'Equipement» fait un certain nombre de propositions d'ordre organisationnel, en mettant en avant les enjeux de mutualisation, d'echange de donnees, de partenariat. Le role pivot du niveau regional, les Directions Regionales de l'Equipement (DRE) a l'epoque, est clairement pointe. Il faut ensuite attendre une dizaine d'annees pour que cette question soit remise sur la table. Sous une forme plutot technique, d'une part, avec la cartographie des donnees du Ministere de l'environnement, de l'energie et de la mer (MEEM), etablie par le CGEDD en 2016. Sous une forme plus politique et strategique, d'autre part, autour des questions d'ouverture des donnees et de leur role essentiel pour le pilotage des politiques publiques : rapport de prefiguration de la fonction de superviseur general des donnees, prepare par le CGDD et remis a la ministre du MEEM en 2016, suivi d'une feuille de route 2018-2019 en 40 actions; rapport sur «La donnee comme infrastructure essentielle», remis en 2017 au Premier ministre. Le rapport de la deputee Valeria Faure-Muntian sur les donnees geographiques souveraines, remis au Premier ministre en 2018 se situe dans ces deux champs, technique et strategique. Il definit la notion de donnees souveraines et fait un certain nombre de preconisations afin de garantir l'independance et l'autorite de ces donnees, et d'en optimiser la gestion et l'utilisation. Le rapport de 2017 de la Cour des comptes intitule «Les services deconcentres de L'Etat. Clarifier leur mission, adapter leur organisation, leur faire confiance» traite egalement de sujets au coeur des problematiques de la mission. Il fait le constat récurent du cloisonnement des systèmes d'information des différents services de l'État, qui devraient par ailleurs mieux communiquer avec ceux des collectivités territoriales. La Cour des comptes plaide egalement en faveur d'un renforcement des missions d'observation et d'expertise dans les services deconcentres, sous l'autorite des prefets de region, avec des recommandations fortes en matiere de gestion des ressources humaines. 1.4 Une politique à réinventer Les missions de connaissance au sein du pole ministeriel subissent l'impact des evolutions internes (baisses d'effectifs et de moyens) et du contexte externe (Loi NOTRe et nouvelle competence des regions en matiere d'information geographique, multiplication des producteurs de donnees, developpement du numerique et de l'open data...). Ces evolutions ne doivent pas etre considerees comme des obstacles a une reinvention des fonctions de connaissance territoriale, mais plutot comme des opportunites. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 13/118 PUBLIÉ A une epoque ou la parole de l'Etat et des elus est noyee dans des flots d'information, des plus rigoureux aux plus fantaisistes, la connaissance doit plus que jamais venir legitimer l'action des pouvoirs publics, et en particulier leur action sur les territoires. Face à la profusion des données et des outils de toute origine, l'accent doit aujourd'hui être mis sur l'interprétation, la fabrication de conclusions partagées, de consensus, s'appuyant sur les données et sur des méthodologies et des indicateurs solides. Les outils (en particulier ceux de data visualisation) doivent permettre de rendre les donnees accessibles a tous, en particulier aux decideurs, mais aussi aux services metiers du pole ministeriel (notion de «data as a service»), aux organisations non gouvernementales (ONG) et au grand public. Le pole ministeriel ne doit par ailleurs pas sousestimer le risque de decrochage technologique, qui conduirait a une perte d'autorite. La mise en place d'une nouvelle vision sur la donnee exige une animation nationale (Commissariat general au developpement durable (CGDD) en coordination avec le Secretariat general), avec une centralisation des donnees. Elle doit par ailleurs s'articuler avec la vision europeenne, voire internationale, de la donnee. Thomas Lesueur, Commissaire général au développement durable (novembre 2020) Une ambition : doter le Ministere de la transition ecologique (MTE) d'une competence de haut niveau dans le traitement et l'utilisation de la donnee en temps reel au service de la conduite des politiques de transition ecologique. Une vision : organiser une chaïne de valeur complete du service public de la donnee de la transition ecologique : ­ Depuis l'administration territoriale jusqu'a la centrale en passant par les services deconcentres et les operateurs; ­ En coordination des secteurs prives et publics; ­ En organisant les synergies entre les operateurs, les collectivites et les entreprises. Soit une double rupture avec la coupure central/territorial et avec les silos et l'absence d'articulation entre administrations, operateurs, collectivites et entreprises. Le besoin d'une information «en temps reel», souligne par tous les acteurs territoriaux, implique un changement complet de posture par rapport a la donnee, avec un arbitrage permanent a effectuer entre exigence de qualite, voire de sur-qualite, et exigence de reactivite. Pour etre reactif, il faut sans doute parfois accepter de prendre le risque de mobiliser une information qualifiee, mais produite rapidement, a partir de donnees diverses, en innovant dans les methodes. L'Institut national de la statistique et des etudes economiques (Insee), pendant les premiers mois de la crise sanitaire, a ainsi montre sa capacite a innover, non sans risque : exploitation de nouvelles donnees (transactions par cartes bancaires, données de caisse, consommation d'électricité des entreprises...) afin de publier la note de conjoncture sans delai supplementaire, mobilisation des donnees de telephonie mobile pour mettre en evidence les mouvements de population sur le territoire, decompte jour par jour des deces... Face a ces multiples defis, l'Etat n'est pas tout seul. Au niveau local, les collectivites territoriales (regions et metropoles en particulier) doivent etre integrees dans la reflexion et la refonte du systeme de la connaissance, et l'Etat local doit etre en capacite d'organiser le partage de la donnee. Ce partage de la donnee entre Etat et collectivites territoriales laisse ensuite a chacun ses responsabilites en termes d'interpretation, avec necessairement une approche plus politique du cote des collectivites et une approche plus factuelle et neutre du cote de l'Etat. Cette politique réinventée de la connaissance territoriale doit prendre en compte les enjeux majeurs de communication, d'information des citoyens, mais également de co-construction, d'écoute du grand public et de concertation. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 14/118 PUBLIÉ 2 Le diagnostic : état des lieux des connaissance dans le pôle ministériel 2.1 Administrations centrales missions de L'échantillon rencontré par la mission comprend le SG/Service du pilotage et de l'évolution des services (SPES), le SG/Service du numérique (SNUM), le CGDD, la DGALN, la DGPR et la DGITM. Il n'a pas été possible de rencontrer la Direction interministérielle du numérique (DINUM), acteur pourtant important dans le domaine de la connaissance. Seul un entretien avec le responsable de data.gouv.fr au sein de la mission Etalab a pu avoir lieu. Cela témoigne de l'étendue du fonctionnement en silo souligné dans la suite du rapport. Au-delà des actions ponctuelles qui existent déjà, une coopération approfondie entre le pôle ministériel et la DINUM paraît incontournable et source de richesse pour l'action publique. Les témoignages recueillis auprès des services centraux sont résumés dans cette partie du rapport. 2.1.1 La DGALN La plupart des politiques publiques conduites par la DGALN s'appuient sur une connaissance fine du territoire. C'est le cas des actions dans les domaines de l'urbanisme, du logement, de l'amenagement ou de la biodiversite. La direction generale n'a pas vocation a produire elle-meme des donnees brutes; elle exploite largement les donnees produites localement que ce soit par les services deconcentres du ministere ou par leurs partenaires locaux, notamment les collectivites territoriales. Ces donnees irriguent l'ensemble des services de la direction, leur principal usage est la mise au point de la reglementation. Les relations avec les services deconcentres sont etroites, la direction contribue a leur animation au sein de nombreux reseaux metier, meme si le pilotage des missions de connaissance en DREAL releve du CGDD (http://wikisi.e2.rie.gouv.fr/reseaux/reseau/). La direction est egalement maïtre d'ouvrage de produits dont la realisation est confiee a des operateurs : exploitation des donnees de la Direction generale des finances publiques (DGFiP) par le Centre d'etudes et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilite et l'amenagement (Cerema), orthophotographie littorale par le Cerema et l'Institut geographique national (IGN)), delimitation terre-mer par l'Office français de la biodiversite (OFB), le Service hydrographique et oceanographique de la marine (SHOM) et l'IGN, cartographie des habitats naturels (CARHAB) par le Museum national d'histoire naturelle (MNHN), l'OFB et l'IGN) ou encore Occupation des sols a grande echelle (OCS) par le Cerema, l'Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (INRAE) et l'IGN. Ces travaux sont largement diffuses en direction des services du pole ministeriel, des collectivites, des professionnels, des associations et des citoyens. La DGALN n'a pas eprouve le besoin de formaliser une strategie de la connaissance; elle a choisi de s'investir sur des projets structurants comme le Geoportail de l'urbanisme, l'Observatoire de l'artificialisation des sols ou encore le systeme d'information (SI) metier du logement et des plateformes interrogeables par des interfaces de programmation (API) (Hub'eau ­ OFB, CAMINO ­ cadastre minier). Elle procede egalement a de nombreuses experimentations. Pour l'avenir, la direction eprouve le besoin d'associer differents volets des politiques publiques (dans le logement par exemple) et de croiser des donnees sectorielles y compris produites par d'autres departements ministeriels, afin d'aller vers davantage de transversalite. Cela suppose une bien meilleure gouvernance et une connaissance des besoins reciproques (enjeux, echelles, temporalite...) ainsi que des ressources disponibles. Cet objectif de transversalite exige donc de progresser vers davantage de collaboration, entre directions metiers d'une part, entre producteurs et directions metiers d'autre part. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 15/118 PUBLIÉ La DGALN souhaite egalement s'inscrire, au moyen de cooperations inter-directions, dans des projets et des services innovants : Intelligence artificielle (IA) avec le laboratoire d'innovation par les donnees Ecolab du CGDD, incubations, etc. et dans la conduite de projets partages. Elle cite en exemple la plateforme «Aides territoires» [https://aides-territoires.beta.gouv.fr/], developpee dans le cadre de la Fabrique numerique et cofinancee avec l'Agence nationale de la cohesion des territoires (ANCT), pour informer les collectivites territoriales des aides auxquelles elles peuvent pretendre. Ce service est accessible via une API et il permet en retour de collecter des informations utiles a l'action publique. 2.1.2 La DGPR En matiere de risque, les donnees ont le plus souvent un caractere regalien et leur mise a disposition aupres d'un large public allant des professionnels aux citoyens fait partie integrante des politiques de prevention. Les obligations reglementaires, de niveau europeen ou national, sont multiples et exigent des rapportages bases sur des collectes de donnees. Les donnees sont mobilisees pour etablir des prescriptions reglementaires. Leur opposabilite exige des niveaux de qualite connus de tous. Elles sont collectees et exploitees par un grand nombre d'acteurs publics, parapublics et prives, des services deconcentres a la dizaine d'operateurs qui travaillent pour la direction generale jusqu'au secteur des assurances ou des notaires. Les partenariats doivent encore etre renforces. La DGPR pilote les services deconcentres par des instructions classiques, mais aussi par le reseau des services risques qu'il faut, sur les sujets relatifs a la donnee, lier aux services geomatiques : l'articulation service metier et service connaissance est indispensable. Les effectifs disponibles dans les services sont limites, c'est un point de vigilance car cela peut compromettre la bonne appreciation des enjeux et des aleas. Le point nodal de la diffusion de l'information sur les risques est la plateforme Georisques [https://www.georisques.gouv.fr/], operee par le Bureau de recherches geologiques et minieres (BRGM). Elle a vocation a devenir un site de reference et sa notoriete doit s'ameliorer. La DGPR a adopte une strategie numerique en 2019, partant du constat que la soixantaine de systemes d'information qu'elle gere n'a jamais fait l'objet d'une demarche d'urbanisation. Cette strategie est declinee sur trois ans, en quatre objectifs : Ameliorer le service pour les acteurs soumis aux obligations reglementaires de la DGPR; Ameliorer l'efficience de l'action des services deconcentres et de l'administration centrale; Mettre les bonnes donnees a disposition des bons publics et permettre de nouveaux usages; Respecter les obligations nationales et europeennes relatives aux systemes d'information. La DGPR demande a chacun de «ranger sa chambre» : cela signifie que chaque producteur de donnees doit prendre ses responsabilites dans l'ensemble de la gestion de l'information. Cela signifie correlativement que l'urbanisation des SI est essentielle. Elle a etabli une cartographie complete de ses donnees et des flux d'information dans son domaine et s'engage dans le developpement d'interfaces de programmation (API) pour garantir l'interoperabilite. Elle preconise une meilleure standardisation des donnees geographiques produites par les services deconcentres. Une gouvernance doit egalement etre mise en oeuvre, autour du Conseil national de l'information geographique (CNIG) par exemple, associant les autres directions generales du pole ministeriel et la Direction generale de la securite civile et de la gestion de crise (DGSCGC) (base SYNAPSE d'exemples concrets de demarches d'Ecologie Industrielle et Territoriale). De meme, elle Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 16/118 PUBLIÉ souhaite impliquer plus fortement les collectivites territoriales (Programmes d'actions de prevention des inondations (PAPI), Vigicrues1, hydrometrie...). La DGPR pointe des freins importants a lever : La standardisation des donnees; Les modalites de mise a jour des bases; L'interoperabilite (API); La faiblesse de la gouvernance. A titre d'exemple, le Service des risques naturels et hydrauliques (SRNH) a un programme d'actions prioritaires portant pragmatiquement sur les sujets les plus sensibles pour la direction generale et ses partenaires (accessibilite des Plans de prevention des risques (PPR), dematerialisation de l'Information acquereurs/locataires, diffusion des donnees d'hydrometrie...). 2.1.3 La DGITM La mission a rencontre tardivement la DGITM au niveau du bureau des etudes economiques generales et a l'evaluation des politiques publiques des transports au sein du Service de l'administration generale et de la strategie / Sous-direction des etudes et de la prospective. La direction generale dispose d'une mission « Innovation, numerique et territoire » (MINT) qui conduit des experimentations, des preuves de concept ou cas d'usage et travaille sur les technologies d'intelligence artificielle. Il n'y a pas de strategie « connaissance » formalisee a l'echelle de la direction generale mais la DGITM participe a la demarche de supervision generale des donnees. Les missions de connaissance sont essentiellement orientees vers la production d'etudes (parcs, trafics, comportements individuels, decarbonation, offre de transport dans les territoires) et l'aide a la decision (strategies de decarbonation, infrastructures, politiques de mobilite urbaine, cas d'usage des moyens de transport innovants). La DGITM gere une quarantaine de systemes d'information distincts, le bureau tient a jour l'inventaire des bases de donnees. La plupart des donnees de transport, y compris celles en open data, proviennent neanmoins d'acteurs exterieurs. Deux points d'acces nationaux (PAN) diffusent les donnees des operateurs : transport et offre de mobilite (regroupant environ 60% de l'offre des Autorites organisatrices) disponible sur Transport.data.gouv et donnees routieres sur le site de Bison Fute (essentiellement reseau national et a terme collecte des reseaux departementaux, un decret est envisage pour organiser cette collecte). Transport.data.gouv est sous maïtrise d'ouvrage DGITM et s'appuie sur Etalab pour la maïtrise d'oeuvre mais celle-ci devrait passer a la Fabrique numerique et sera donc a 100% sous la responsabilite de la DGITM. Il est indique que data.gouv est relativement peu utilise comme source de collecte de donnees https://www.vigicrues.gouv.fr « Le reseau VIGICRUES est en charge de cette mission regalienne de l'Etat qui participe a la politique de gestion du risque inondation. Le reseau VIGICRUES assure la perennite et l'efficacite du dispositif de vigilance crues sur le reseau des cours d'eau surveilles par l'Etat. Il est mobilise pour completer ce dispositif avec de nouveaux services qui permettent de passer de la prevision des crues a la prevision des inondations, mais egalement a deployer des systemes d'alerte distincts en dehors du reseau surveille pour aider les services de la securite civile a anticiper les mesures de protection a mettre en oeuvre en cas d'evenement d'inondation » (source site du ministere). Vigicrues est opere par le Service central d'hydrometeorologie et d'appui a la prevision des inondations (SCHAPI). 1 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 17/118 PUBLIÉ (probleme de gestion et de hierarchisation des bases de donnees). La DGITM va plutot recuperer les bases de donnees dont elle a besoin a la source, directement sur les sites des operateurs ou sur les points d'acces nationaux. Dans le domaine routier : La DGITM utilise des donnees externes de l'IGN, de l'Insee (demographie, mobilite quotidienne domicile-travail) et peut utiliser ponctuellement des donnees d'acteurs non publics tels que les donnees de mobilite Kisio ou OpenStreetMap pour les Vitesses limites autorisees (VLA) (a noter que la Delegation a la securite routiere a commence a constituer une base des VLA). Les donnees sur le reseau national (y compris trafic) sont diffusees en temps reel via le site de Bison Fute, sous la responsabilite de la Direction des infrastructures de transport (DIT) (mise en oeuvre de la directive europeenne sur les Systemes de transport intelligents (ITS) qui constitue la plus grande partie du droit opposable). Des statistiques agregees de trafics sont egalement disponibles sur une base mensuelle et publiees dans le bulletin trimestriel du SDES. La base routiere nationale est le support des operations de maintenance du reseau. Les bases de l'IGN sont plus adaptees au calcul d'itineraire car elles couvrent egalement le reseau secondaire. La base de donnees de l'Observatoire national interministeriel de la securite routiere (ONISR) est utilisee pour des etudes relatives a l'accidentalite routiere. La gestion des politiques de controle beneficie d'une base des points de controle et d'un outil de suivi (GRECO ­ Gestion regionalisee des entreprises de transport routier et des controles). Des reflexions ont eu lieu sur les transports exceptionnels, ce volet est gere par le Ministere de l'Interieur. Dans le domaine des transports ferroviaires : Les donnees proviennent essentiellement la SNCF, il y encore peu de donnees venant des operateurs de transports urbains meme si les bases de donnees sur les horaires permettent d'envisager des calculs de trajet. Dans le domaine fluvio-maritime : Les donnees de trafic fluvial sont collectees par Voies navigables de France (VNF) ainsi que les donnees d'acces aux ports. Il en est de meme sur l'accidentologie maritime. Projets et prospective Un bureau de la DGITM travaille a la demande pour fournir des representations cartographiques (mais un seul ETP dedie a la cartographie a la DGITM, alors que les besoins sont croissants). Certaines sousdirections disposent egalement d'une competence interne (DIT). Dans le domaine des donnees, le bureau des etudes economiques generales regrette l'inaccessibilite ou la mauvaise qualite des bases unifiees au niveau europeen en matiere de transports. La DGITM s'interesse au Gouvernance data act susceptible de permettre un meilleur partage des donnees privees ; elle suit de pres la notion de Donnees d'interet general susceptible de lui ouvrir plus largement l'acces aux donnees des operateurs de transport, de meme elle s'interesse ponctuellement a l'acquisition de donnees dynamiques des operateurs de telecommunication. La DGITM travaille sur le sujet de la cartographie avec le SNUM et le Cerema (transports urbains, cartographie routiere a la demande), elle souhaite re-internaliser certaines missions confiees au Cerema (cartographie). Elle a eu l'occasion de se rapprocher de la DGALN et du Commissariat general a l'egalite des territoires (CGET) pour du partage d'expertise concernant la cartographie. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 18/118 PUBLIÉ Pour l'avenir, la DGITM souhaite disposer d'une plateforme mutualisee pour gerer les donnees qui l'interessent. Elle envisage de travailler sur Prodige et de mettre a disposition un ensemble de donnees socles utiles a tous. Une phase d'experimentation est en cours avec 6 services de la DGITM et la DREAL Pays de Loire. La DGITM a lance une experimentation avec l'IGN sur la Geoplateforme pour construire une base collaborative sur les Transports a la demande (TAD) qui n'existe pas dans transport.data.gouv . Un schema de donnees a ete elabore en cooperation avec les Hauts de France et la region Grand Est (sur 5 collectivites territoriales) afin de pouvoir comparer les donnees en temps reel et produire un tableau de bord. La mise en oeuvre est prevue pour fevrier/mars 2021. La DGITM souligne le manque de competences et d'effectifs sur les donnees, la cartographie et meme les etudes prospectives, avec une inadequation entre les besoins et les formations proposees en interne. La DGITM travaille etroitement avec le SDES sur la definition des besoins concernant les enquetes et les statistiques. La cheffe du service de l'administration generale et de la strategie est sensible a cette question et a demande la fourniture de produits « clef en main », d'utilisation aisee pour mieux diffuser les competences au sein de la direction sans mobiliser les specialistes QGis ou « R ». 2.1.4 Le CGDD Le CGDD est la direction generale de la strategie du savoir. Toutefois, la connaissance n'est pas l'apanage d'un service, tous contribuent a son elaboration. Cette connaissance doit etre largement diffusee. Il est indispensable que l'information environnementale soit portee a la connaissance des citoyens. Une nouvelle sous-direction «strategie editoriale et diffusion» est creee pour diffuser les savoirs. Le CGDD va assurer une animation plus resserree des differents reseaux qui traitent de donnees et de connaissances. Il va egalement veiller a la complementarite et a la coordination des reseaux. Cela concerne notamment les operateurs du reseau scientifique et technique et les DREAL (services connaissance). Il veut sortir du carcan centre sur la rationalisation comptable. Le decoupage en Budgets operationnels de programme (BOP) n'a plus grand sens aujourd'hui, le ministere a su mutualiser de nombreuses fonctions dont celle de la connaissance. La gestion par une seule direction generale (DGALN) des effectifs, dans le BOP 135, a bride la reflexion. La situation actuelle n'est pas optimale, il y a de larges marges de progres et certains domaines parmi les plus innovants sont insuffisamment maïtrises, l'adaptation a une societe de la connaissance, ouverte, est encore trop lente. Le laboratoire d'innovation Ecolab a ete cree en 2020 au sein du Service de la recherche et de l'innovation (SRI) du CGDD afin de contribuer a accelerer la transition ecologique par l'innovation. Le role de superviseur general des donnees lui a ete confie, avec comme enjeu de moderniser les politiques publiques par la donnee (mobilisation en particulier de l'intelligence artificielle, en lien avec la strategie nationale de l'IA mise en place suite au rapport 2018 de Cedric Villani «Donner un sens a l'intelligence artificielle»). De meme, les API sont au coeur des travaux d'Ecolab, avec une volonte de rattraper le retard pris en la matiere par le pole ministeriel. Les relations avec les collectivites territoriales, notamment les regions, doivent etre renforcees, en particulier afin d'eviter une balkanisation de ces dernieres en matiere de standards. Le CGDD considere ainsi que la cooperation avec les collectivites territoriales est une cle de reussite Les instructions ministerielles sur la reorganisation des services deconcentres ont engendre beaucoup Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 19/118 PUBLIÉ de stress. Il y a beaucoup de talents et de competences dans les services deconcentres, ils ont une excellente capacite d'analyse des donnees, mais ils doivent evoluer et se concentrer sur l'expertise territoriale comme ils doivent progresser sur des sujets comme les megadonnees ou l'intelligence artificielle. Deux DREAL, Grand-Est et Bretagne ont deja pris l'initiative d'ouvrir des postes d'experts en megadonnees (data-scientist). Depuis 2016, le CGDD a lance des appels a projets a l'attention des DREAL, sur les themes de la connaissance. Dans certains cas, les directions regionales se sont regroupees pour faire des propositions interservices. Cela a permis de reperer de nombreuses bonnes pratiques qui pourraient etre largement diffusees. Tout en maintenant un bon equilibre entre ce qui releve exclusivement du niveau national et les initiatives locales, le developpement de mutualisations constitue aujourd'hui un gros potentiel d'amelioration, de gains de temps et d'efficacite, a un cout pas necessairement tres eleve. Le cas particulier du Service des données et études statistiques (SDES) du CGDD Le SDES est le service statistique ministeriel dans les domaines du logement, de l'energie, des transports et de l'environnement. Le SDES n'assure plus la fonction de superviseur general des donnees, desormais assuree par Ecolab. Il assure la mission de coordination de la fonction statistique deconcentree. Les donnees produites et diffusees par le SDES proviennent soit d'enquetes, soit de donnees administratives ou produites par les operateurs du ministere. Le SDES realise des travaux de mise en qualite sur les fichiers qui lui remontent, avant diffusion sous forme de publications ou de rapportages europeens. Il met a disposition de nombreuses donnees sur le portail Donnees et etudes statiques du ministere (https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/). Le SDES travaille avec toutes les directions du ministere (Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages (DHUP,) Direction de l'eau et de la biodiversite (DEB), DGPR, Direction generale de l'energie et du climat (DGEC), DGITM) qui cofinancent tres largement les enquetes dont la realisation est assuree par le SDES. Il a beaucoup de relations avec les operateurs du ministere qui disposent de donnees (ex : base des Diagnostics de performance energetique (DPE) de l'Agence de la transition ecologique (ADEME)) et cofinance certaines enquetes developpees en partenariat (ex : l'enquete Travaux de renovation energetique des maisons individuelles (TREMI)). L'action et les productions du SDES sont souvent citees favorablement par les services deconcentres. 2.1.5 Le SPES Le SPES dresse un portrait severe de la situation actuelle des missions de connaissance. Les directions de centrale ne pilotent pas vraiment les travaux des services deconcentres sur la connaissance et, au sein de ceux-ci, les cadres dirigeants ont peu de temps a y consacrer, les services ayant ainsi tendance a fonctionner en auto-commande. La production des services a ete fortement impactee par les reorganisations successives, les productions portent essentiellement sur les «Porter a connaissance» qui eux-memes ne sont guere utilises. La cooperation interne au pole ministeriel est difficile et le travail des operateurs de l'Etat est peu valorise. Le service du numerique du ministere s'interesse peu aux donnees : il n'y a pas de Schema directeur et le Comite d'orientation des systemes d'orientation ne s'est pas reuni depuis quatre ans. Le ministere de l'Agriculture s'est desengage. La competence n'est pas entretenue, il n'y a pas de formation specifique. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 20/118 PUBLIÉ Pourtant, le SPES considere que les missions de connaissance sont strategiques car profondement liees aux missions du pole ministeriel et a son implication territoriale. Ces missions ont vocation a produire des resultats operationnels et concrets, mais il se pose toutefois des questions sur la reelle utilite des services en place. Le SPES invite a porter un regard systemique sur ces missions et a prendre en compte l'evolution profonde de l'environnement. Le ministere doit egalement se mettre en capacite de mobiliser les connaissances produites par les autres services de l'Etat et leurs operateurs, mais aussi les entreprises privees. Dans les services deconcentres en particulier, l'enjeu est de savoir trouver les donnees utiles et d'y apporter une valeur ajoutee. L'Etat doit aussi prendre en compte les competences nouvelles des collectivites territoriales, notamment celles des Regions, 2.1.6 Le SNUM Le SNUM est a la fois un service d'animation, d'accompagnement et d'ecoute des services deconcentres et de production et de mise a disposition des donnees. Il assiste et conseille environ 150 services, il contribue au deploiement de nouveaux outils comme le Geoportail de l'urbanisme. Il opere dans le domaine de l'information geographique avec la suite de produits construits autour de Geo-IDE et l'outil de creation de plateforme decentralisee PRODIGE, largement utilise par les DREAL. Ces outils sont modernises progressivement, mais ils sont dates et n'ont probablement pas la capacite a embarquer les technologies actuelles. Le module «cartographie» de Geo-IDE vient d'etre modernise. Le SNUM a conduit en 2016/2017 une importante etude d'urbanisation des systemes d'information du pole ministeriel, avec l'objectif de proposer des scenarios de convergence vers une solution unique. Mais force est de constater que sa mise en oeuvre, dans le domaine de la connaissance, n'a pas pu etre menee. Les services deconcentres sont dans l'ensemble critiques par rapport aux outils mis a leur disposition. Certains d'entre eux developpent des produits concurrents, plus adaptes a leurs besoins. Le SNUM a une politique d'innovation avec la fabrique numerique, des travaux sur les data sciences, le big data et l'intelligence artificielle et la plateforme Dataiku developpee conjointement avec Ecolab pour l'algorithmie et la diffusion d'API. Il exerce egalement une veille sur les initiatives des DREAL sans toutefois assurer une coordination nationale. Il est interesse par le projet Geoplateforme finance par le Fonds de transformation de l'action publique (FTAP); ce projet reste pour l'instant assez flou, mais peut avoir des consequences sur l'environnement Geo-IDE. Le SNUM souhaite clarifier la «bi-responsabilite» entre le CGDD et lui-meme. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 21/118 PUBLIÉ Services centraux ­ le diagnostic de la mission Le pole ministeriel a ete en pointe sur le deploiement des outils de connaissance, essentiellement lies a l'information geographique. Mais ces outils et les methodes associees ne sont plus a l'etat de l'art. A sa creation, en 2008, le CGDD s'est ajoute, voire juxtapose, au secretariat general et aux directions metier. Il en resulte un manque de visibilite des actions de chacun, voire des redondances. Toutes les directions animent les services deconcentres dans leur coeur de metier. Chacun fait le constat d'un fonctionnement en silo et d'un besoin important de coordination en matière de systèmes d'information. Conscients de cette situation, leurs responsables tentent de renforcer les cooperations, mais se heurtent aux freins habituels en la matiere : standardisation, interoperabilite, appreciation differente des priorites... Les directions métiers ont chacune leur propre stratégie de la connaissance, sans reelle synergie entre elles, alors qu'elles sont confrontees a de nouveaux defis qui associent plusieurs politiques publiques et qui necessitent de croiser les donnees. Elles mettent en oeuvre de nombreux systemes d'information pour les besoins de l'exercice de leurs competences. C'est le cas en particulier du logement (Droit au logement opposable (DALO)), de l'urbanisme (permis de construire, Geoportail de l'urbanisme), ou encore des risques (Georisques, Gaspar, SIOUH, S3IC, BASOL, ...). Ces outils manipulent beaucoup de données, mais celles-ci ne sont exploitées qu'en fonction de leur objet alors qu'elles ont potentiellement d'autres usages et qu'elles peuvent être croisées entre elles. Au total, le CGDD a recense plus 500 bases de donnees produites ou pilotees par le ministere. Avancer vers davantage de transversalite exige de progresser dans le partage de la connaissance et vers davantage de collaboration, entre directions metiers d'une part, entre producteurs et directions metiers d'autre part. Le besoin de coordination entre le CGDD et le secrétariat général (SPES, SNUM) est important et probablement source d'optimisation. La creation de l'Ecolab va dans ce sens. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 22/118 PUBLIÉ Analyse de l'origine des données dans le périmètre du pôle ministériel (Source : recensement des bases de donnees du CGDD ­ 2017) PRODUCTEURS DE DONNÉES DU PÔLE MINISTÉRIEL NBRE DE JEUX DE DONNÉES Etablissements publics 222 Administration centrale 180 Opérateurs 114 NBRE DE JEUX DE DONNÉES PRODUITS PAR LES ADMINISTRATIONS CENTRALES DGPR 20 CGDD 42 DGITM 31 CGEDD 1 DGAC 8 DGEC 8 DGALN 70 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 23/118 PUBLIÉ 2.2 Opérateurs Les directions du pole ministeriel assurent la tutelle d'une trentaine d'etablissements publics. Tous les operateurs rencontres (ANCT, Cerema, OFB, INRAE, IGN, BRGM, ADEME) accordent une place majeure a la production de connaissance territoriale, avec des interventions dans le cycle de production qui se situent a differents stades, tous n'etant pas des producteurs de donnees brutes. Les reorganisations en cours chez certains d'entre eux conduisent generalement a un renforcement de la strategie de l'observation et de la connaissance, au service des politiques publiques. Au Cerema, par exemple, la volonte est de recentrer l'activite autour de l'expertise de deuxieme niveau, en appui aux decideurs locaux. A l'INRAE, la fusion INRA / IRSTEA 2 devrait conduire a un renforcement de l'utilisation de la connaissance en appui aux politiques publiques; il faut toutefois souligner que le pole ministeriel n'a pas la cotutelle de l'INRAE. En termes d'outils, les deux observatoires de l'ANCT (observatoire des territoires et observatoire national de la politique de la ville) mettent a disposition de tous les acteurs territoriaux, via leurs sites internet, des aides au diagnostic et a l'analyse des enjeux territoriaux, qui doivent etre perennises et faire l'objet d'une plus large communication et d'un appui a leur utilisation. La plateforme de l'Observatoire des territoires Ses objectifs : rassembler et diffuser des données et des indicateurs territorialisés; diffuser les rapports et les analyses de l'Observatoire des territoires; mettre à disposition des outils pour que les acteurs locaux puissent mener leurs propres analyses. Les Services de la plateforme : ­ Le Kiosque regroupe toutes les publications de l'Observatoire des territoires; ­ La Visiotheque, catalogue de tous les graphiques et des cartes produits pour les publications, donne directement acces a des indicateurs, aux publications dont elles sont tirees et aux eventuels contributeurs; ­ L'annuaire des acteurs de l'observation : plus de 30 references nationales et 200 references regionales et locales; ­ L'espace des donnees ouvertes, simple espace ou un usager peut rechercher et telecharger l'indicateur qu'il souhaite ou constituer son propre panier d'indicateurs. Tous les contenus de la plateforme sont en interrelation. Des outils de diagnostic territoriaux : ­ La Cartographie interactive de l'Observatoire des territoires permet de produire sa propre carte ou son propre portrait de territoire, grace a plus de 600 indicateurs multithematiques et plus de 25 echelles geographiques, de la commune aux pays europeens; ­ Une page «Zonages» vise a apporter une reponse a la question recurrente des entrepreneurs : ma commune est-elle en ZRR ou AFR ? ­ Des portraits de territoires (commune, EPCI, departement, region) : issus de l'outil de cartographie interactive, ils sont desormais directement accessibles du portail. ­ Un catalogue d'outils interactifs : Régioviz pour situer sa region sans l'espace europeen; Migrations résidentielles pour disposer des chiffres cles sur les arrivees et les departs a l'echelle locale; Sofie pour analyser les inegalites femmes-hommes a l'echelle chaque intercommunalite. La plupart des operateurs travaille plus ou moins directement avec les services deconcentres du pole ministeriel, mais aussi avec les Secretariats generaux aux affaires regionales (SGAR) et les Directions regionales de l'agriculture, de l'alimentation et de la foret (DRAAF). En outre, certains d'entre eux (OFB, Institut national de recherche agronomique et Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture 2 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 24/118 PUBLIÉ IGN, BRGM, Cerema, ADEME...) disposent d'implantations territoriales de nature a conforter l'action des services deconcentres. Par la perennite de leurs missions, leur specialisation et le maintien de personnels experts, les etablissements publics constituent des references dans leur domaine qui contrastent avec le caractere plus generaliste des services du pole ministeriel. Les contrats d'objectifs et de performance permettent, dans le cadre de la tutelle, d'orienter les actions des operateurs. Les outils de diffusion du BRGM, de l'OFB et de l'IGN Le portail InfoTerre (http://infoterre.brgm.fr/) est le principal outil de diffusion des donnees produites par le BRGM. Il permet, depuis 1997, d'acceder a toutes les donnees du BRGM de façon interoperable et ouverte, soit 70 couches qui permettent de connaïtre le sous-sol. Le BRGM gere par ailleurs plusieurs dizaines de sites et portails internet, avec des partenaires publics, par exemple le site Georisques (http://www.georisques.gouv.fr/) avec la DGPR (entre 5 et 7 millions de visiteurs par an). Il a mis au point plusieurs applications mobiles, toujours dans l'idee de mettre ses donnees a la disposition du plus grand nombre : i-InfoTerre, InfoNappe, InfoGeol. Le BRGM est egalement editeur de cartes et d'ouvrages (guides, etc.). Ses donnees sont par ailleurs integrees dans des applications developpees par d'autres operateurs (IGN'rando par exemple). L'OFB coordonne trois systemes d'information : «eau», «milieux marins» et «biodiversite». Ils recueillent les donnees des nombreux partenaires de l'Office : associations, etablissements publics et services deconcentres. Ils sont accessibles par des API. Informations, syntheses et produits sont largement diffuses, y compris en direction du grand public. Les systemes d'information alimentent les deux observatoires de la biodiversite et des services publics de l'eau et de l'assainissement. Ces travaux sont encadres par des arretes3. A l'IGN, le Geoportail assure la diffusion des donnees de l'institut, mais aussi celles de partenaires (comme, par exemple, le Registre parcellaire graphique pour le ministere de l'agriculture); l'institut travaille a une Geoplateforme qui permettra, dans un premier temps, de deployer le travail collaboratif sur les donnees geographiques. Opérateurs ­ le diagnostic de la mission Les operateurs constituent une ressource importante et tres competente pour le pole ministeriel. Cette ressource est sous-utilisee. Ils constituent autant de poles d'expertise de haut niveau dont une meilleure mobilisation renforcerait considerablement l'impact des travaux des services deconcentres. Dans le cadre de la tutelle, le pôle ministériel devrait les inciter à une plus grande coopération dans le domaine de la connaissance territoriale. 2.3 Services déconcentrés Les services deconcentres se sont fortement mobilises dans le cadre de cette mission. Ils ont fourni des materiaux tres riches et complets. Toutes les DREAL et DEAL ont participe a des entretiens, 60 % des DDT(M) ont repondu au questionnaire qui leur avait ete envoye par les Missions d'inspection generale territoriales du CGEDD (MIGT). D'apres les reponses des services, 1400 ETP sont affectes aux missions Arrete du 19 octobre 2018 approuvant le schema national des donnees sur l'eau, les milieux aquatiques et les services publics d'eau et d'assainissement ; Note technique du 6 janvier 2020 relative a la publication du Schema de donnees du systeme d'information de la planification. 3 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 25/118 PUBLIÉ de connaissance dans les services deconcentres soit un resultat quasi identique a celui de la derniere enquete Salsa4 (2018) que la mission a pu consulter. D'une DREAL a l'autre et d'une DDT(M) a l'autre, le positionnement des missions de connaissance au sein des organigrammes est tres divers (voir Annexe 8 et Annexe 10), ce qui ne rend pas la fonction connaissance tres lisible pour les interlocuteurs exterieurs. D'apres le rapport de la Cour des Comptes «Les services deconcentres de l'Etat. Clarifier leurs missions, adapter leur organisation, leur faire confiance» (2017), ce sont les DDT(M) qui ont supporté l'essentiel des baisses d'effectifs récentes, environ 30 % entre 2011 et 2015, alors que les DREAL ont connu une relative stabilité. Les services d'outre-mer ont fortement insiste sur l'importance de la connaissance pour objectiver et dépassionner les échanges, parfois compliqués, avec les exécutifs locaux. Ils expriment egalement un besoin de fonctionnement en reseau entre services ultramarins de l'Etat, car ils se sentent isoles tout en connaissant entre eux des situations souvent analogues. Les tableaux ci-dessous illustrent l'etat des effectifs en DREAL et en DDT(M) en les examinant sous l'angle des competences et des categories5. Par compétences : Effectifs DREAL par fonction 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Effectifs DDT par fonction 5,0 4,5 4,0 200,0 250,0 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,0 50,0 100,0 150,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Nombre Moyenne Nombre Moyenne 4 5 Systeme d'agregation en ligne du suivi d'activite. Enquete declarative realisee en juin et juillet 2020. Taux de reponse des DREAL : 100% ; Taux de reponse des DDT(M) : 57%). Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 26/118 PUBLIÉ Par catégorie : Effectifs DREAL par catégorie 250,0 14,0 12,0 400,0 350,0 300,0 250,0 8,0 200,0 100,0 6,0 150,0 4,0 50,0 2,0 0,0 A Nombre B C Moyenne 0,0 50,0 0,0 100,0 Effectifs DDT par catégorie 7,0 6,0 5,0 4,0 200,0 10,0 150,0 3,0 2,0 1,0 0,0 A Nombre B C Moyenne 2.3.1 Les DREAL Les DREAL ont maintenu un fort niveau de compétence dans le domaine de la connaissance territoriale (voir Annexe 7). Les services connaissance 6 regroupent, de façon equilibree, toute la palette des specialites necessaires : les geomaticiens sont majoritaires et les effectifs de statisticiens, de cartographes et experts thematiques sont significatifs; de meme, la fonction etudes est bien representee. Les services comprennent en moyenne une vingtaine de personnes, les grandes regions sont souvent au-dessus de trente, quelques regions affichent des effectifs faibles par rapport a la moyenne (Bourgogne Franche-Comte, Centre Val-de-Loire, Provence-Alpes-Cote d'Azur). Les effectifs globaux sont de l'ordre de 400 ETP. Leurs budgets sont faibles (100 a 300 k d'investissement par an). Le service est en general rattache a la direction, mais pas systematiquement, et sa composition varie d'une DREAL a l'autre. Le role des services connaissance est considere comme strategique, dans quelques cas cela se traduit par un document formalise au niveau de la zone de gouvernance (ZGE) comme en Centre Val-de-Loire par exemple. Alors que les directions des DREAL se sont toutes mobilisees dans les entretiens avec la mission, les services estiment souvent se heurter a une relative indifference de la hierarchie. Ils regrettent le peu de temps consacre aux questions de connaissance dans les reunions nationales. Le decoupage en BOP va souvent a l'encontre de la transversalite et conduit a un fonctionnement en silos. Dans leurs missions, les DREAL ont vocation a ressembler et a valoriser les donnees dans le champ du pole ministeriel. Le domaine est tres vaste (500 jeux de donnees recenses en region Auvergne RhoneLe terme de « service connaissance » est utilise de maniere generique, les organisations et la place des equipes en charge de la connaissance au sein de la DREAL differant fortement d'une DREAL a l'autre. 6 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 27/118 PUBLIÉ Alpes) et difficile a organiser d'autant que les outils fournis (suite Geo-IDE en particulier) sont juges inadaptes, ce qui les conduit a developper des solutions locales qui ajoutent a l'entropie du systeme de gestion des donnees. Les DREAL pointent les difficultes recurrentes a toute gestion de donnees : qualite, coherence, interoperabilite, standardisation, catalogage, mise a jour... Elles regrettent egalement de ne pas etre en mesure de mobiliser correctement les donnees produites par les acteurs prives ou associatifs, par manque d'appui (juridique en particulier) sur les modalites et conditions d'utilisation et de diffusion de ces donnees. Elles appellent à une meilleure mutualisation des travaux entre DREAL pour déployer les initiatives les plus pertinentes et les plus abouties. Les outils nationaux sont souvent considérés comme dépassés et butent sur des obstacles techniques : taille des serveurs, debit du Reseau interministeriel de l'Etat (RIE), maintenance... Dans la mise en place et la gestion des plateformes regionales, les DREAL dependent parfois des seuls financements des Contrats de plan Etat regions (CPER). La negociation pour les futurs contrats 20212027 est capitale pour leur perennite. Le fonctionnement en réseau avec les autres services de l'État et les collectivités territoriales est inégal, avec de belles reussites (Hauts-de-France, Bretagne, par exemple). L'animation d'un reseau de DDT(M) est jugee importante tant pour les DREAL que pour les DDT(M); la encore, on trouve des actions exemplaires. Il existe ainsi, dans plusieurs regions, des feuilles de route et des strategies connaissance coordonnees entre la DREAL et les DDT(M), la Direction regionale de l'agriculture, de l'alimentation et de la foret (DRAAF) y etant souvent associee. En Occitanie, l'Agence en Réseau Régionale des Études (ARRE). L'ARRE a ete mise en place en region Midi-Pyrenees en 2005 pour, d'une part, renforcer le role du ministere au niveau local sur le domaine strategique de la «connaissance des territoires» et, d'autre part, proposer une structuration collective alternative a un groupement physique des moyens d'etudes. Elle associait alors la DRE et les DDE de la region. Son perimetre actuel inclut la DREAL, la DRAAF, les DDT d'Occitanie, ainsi que le CVRH de Toulouse et la direction technique du Cerema. Les vocations initiales de l'agence en reseau ­ mutualisation des moyens de production d'etudes generales et professionnalisation du reseau de charges d'etudes ­ demeurent. Elles se traduisent notamment par la definition d'une programmation regionale et pluriannuelle des etudes generales, autrement dit d'etudes a vocation strategique dont les enseignements vont permettre d'alimenter le discours de l'Etat sur certaines problematiques, et par un plan de developpement des competences individuelles et collectives (organisation de formations, mise en place d'outils communs, publication de supports de communication, echanges lors de journees, seminaires d'etudes, etc.). Elle connaït une baisse des moyens et des credits, mais reste tout de meme un enjeu de mise en reseau et d'animation. Le réseau régional de la connaissance (R2C) en Centre-Val de Loire Le R2C a ete mis en place en 2014. C'est un cadre d'information reciproque entre DREAL et DDT et les services de l'Etat qui le souhaitent. Il s'est donne aussi pour mission de batir une vision partagee sur l'etat du territoire regional et des dynamiques qui y sont a l'oeuvre. Le reseau se reunit 3 a 4 fois par an et les reunions, d'une 30aine de participants sont animees a tour de role par les DDT et la DREAL. Les decisions sont collegiales. Exemple de projet issu du R2C : le Club regional "R" qui vise a construire une competence partagee entre praticiens de la donnee utilisant ce logiciel et souhaitant echanger des savoir-faire techniques. L'outil Protein (fiches d'indicateurs accessibles en ligne grace a l'outil R Shiny) a ainsi ete developpe par le reseau et etendu a d'autres regions. Le Club "R" fait reference au niveau central pour le deploiement de l'outil et la dynamique de la communaute. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 28/118 PUBLIÉ Si les services metiers internes sont les principaux «clients» des services connaissance, ceux-ci irriguent largement les milieux professionnels regionaux, qu'ils soient publics, prives ou associatifs. Les moyens des SGAR sur les missions de coordination de la production de connaissance ayant beaucoup baisse, la DREAL est, avec la DR Insee, une ressource relativement unique sur le territoire. Les DREAL sont souvent parties prenantes d'observatoires et de plateformes d'information geographique, en general animees par la Region. Il est toutefois surprenant de constater qu'elles alimentent en parallele, pour trois d'entre elles, des plateformes strictement etatiques qui n'ont de sens que pour des donnees protegees (secret statistique). Les usages des données brutes ou interprétées sont multiples : expertise, aides a la decision, obligations reglementaires (europeennes et nationales), mise en oeuvre de politiques publiques, information du public. Les donnees rassemblees sont utilisees pour la realisation de nombreuses etudes : risques, gestions de crise, etudes d'impact, projets d'urbanisme (plan local d'urbanisme (PLU)) ou de developpement du territoire (schema regional d'amenagement, de developpement durable et d'egalite des territoires (SRADDET)), delivrances d'autorisations ou d'agrements, etudes thematiques metier... La connaissance n'est toutefois pas reconnue comme une expertise metier a part entiere dans la gestion des ressources humaines. Cela conduit a des situations assez chaotiques ou la mobilite d'un agent peut destabiliser tout un pan d'activite, le domaine des donnees attributaires et en particulier la statistique y est particulierement sensible. A noter des experiences reussies de formation locale comme le deploiement du logiciel «R». Enfin la question du recrutement et de la qualification des agents se pose cruellement : les centres de formation et la formation initiale sont peu developpes sur la question de la connaissance. Les recrutements externes sont tres difficiles. Les competences pointues sur les technologies emergentes sont faibles et peu soutenues. Beaucoup d'attentes sont exprimées vis-à-vis du pilotage national; le fonctionnement du SDES est, de ce point de vue, jugé exemplaire. Les unites statistiques des DREAL regroupent 80 personnes (66 ETP), dont 20 agents Insee (17 ETP). Elles sont animees par le SDES. Ces unites statistiques ne participent pas a la production statistique nationale, qui reste centralisee au SDES. Elles peuvent en revanche valoriser au niveau territorial leurs propres donnees administratives ainsi que des donnees statistiques mises a disposition par le SDES. Le reseau des statisticiens des DREAL est dynamique, avec des competences metiers pointues (geomatique en particulier). D'importants investissements ont ete realises sur l'utilisation des logiciels (R et QGIS en particulier) et de nombreuses initiatives existent pour developper de nouveaux outils, en particulier en reponse aux appels a projets du CGDD. La question du portage et du passage a l'echelle reste toutefois posee. De meme, de meilleurs outils eviteraient les doublonnages frequents. 2.3.2 Les DDT(M) Les services connaissance en DDT(M) sont beaucoup moins robustes qu'en DREAL : effectifs faibles, peu d'agents de categorie A (24 %), desequilibres dans les competences. Sur l'echantillon des 62 DDT(M) ayant repondu a l'enquete, 37 % des ETP sont des geomaticiens, 27 % des charges d'etudes. Les cartographes et les experts sont tres peu nombreux, les statisticiens sont quasi absents. Comme en DREAL, la connaissance est cependant consideree comme strategique (voir Annexe 10). Les prefets ont beaucoup d'attentes, encore renforcees par la mise en place des delegations territoriales de l'ANCT. Les DDT(M) diffèrent et sont complémentaires des DREAL par une connaissance fine du territoire et de ses représentants. Elles peuvent ainsi croiser des donnees «froides» (donnees geographiques, statistiques) et des donnees «chaudes» qui resultent de leurs contacts permanents avec les acteurs du territoire. Cette capacite leur confere une veritable autorite quand bien meme les politiques qu'elles mettent en oeuvre peuvent parfois etre contestees localement. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 29/118 PUBLIÉ Le positionnement du service varie d'une DDT(M) a l'autre : unite rattachee a la direction, unite rattachee a un service metier (le plus souvent urbanisme et habitat) ou a un service transversal. Les donnees mobilisees sont : Les donnees de reference du territoire, referentiels geographiques; Les elements de contexte : demographie, economie, social; Les donnees metier : urbanisme, habitat (logements indignes, parc social, construction...), amenagement du territoire/occupation du sol, mobilite/deplacements, paysages, protection de l'environnement et de la biodiversite, eau, foret, agriculture, energie, climat, prevention des risques, gestion de crise; Les donnees liees a la gouvernance, l'organisation territoriale, les donnees administratives : delimitation des communes, etablissements publics de cooperation intercommunale (EPCI), syndicats, schemas de coherence territoriale (SCoT), parcs naturels regionaux (PNR)... Les DDT(M) sont creatrices de donnees dans le cadre de leurs missions, mais celles-ci ne sont guere exploitees au-dela de leur propre champ. La DDT de Correze a mene une reflexion inter DDT(M) et etabli une liste des donnees produites par les DDT(M), que la mission a completee a l'aide des reponses des autres DDT(M). Politique publique Risques Données produites par la DDT ­ etudes aleas inondation (hors surveillance SPC) ­ plans de prevention des risques inondation ­ digues ­ evaluation theorique de la repartition de la population par batiment ­ servitude PM1 et PM4 ­ enjeux pour la gestion de crise ­ etudes aleas mouvements de terrain ­ plans de prevention des risques mouvements de terrain ­ plans de prevention des risques technologiques, ­ servitude PM3 Eau ­ assemblage des donnees de bassins versants ­ suivi des competences des collectivites (GEMAPI) ­ zones de gestion de l'arrete secheresse ­ bassins versants d'alimentation des captages d'eau superficiels ­ base de donnees des plans d'eau ­ cartographie des cours d'eau ­ servitude EL3 (halage et marche pied) ­ epandage des boues de station d'epuration ­ reglements locaux de publicite ­ mesures compensatoires ­ inventaire des seuils sur cours d'eau (partenariat OFB) ­ directive nitrate ­ exonerations fiscales ­ defrichements ­ secteurs d'intervention des agents forestiers Optimisation des missions de connaissance Page 30/118 Forêt Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ ­ schema de developpement de la voirie forestiere ­ communes soumises a la reglementation des boisements ­ itineraires derogatoires permanents transport des bois ronds Agriculture ­ referentiel parcellaire graphique (RPG) ­ sieges d'exploitations agricoles ­ gestion des calamites agricoles ­ vergers a proximite des habitations ­ zones de non-traitement phytosanitaires ­ inventaire des friches, ­ servitude A5 (canalisations eau assainissement) ­ digues, ­ trait de cote, ­ mouillages collectifs et individuels (AOT) ­ concessions, Sentier littoral, Ports ­ cultures marines (Cadastre conchylicole,..), ­ secteurs des lieutenants de louveterie ­ secteurs des associations de peche ­ parcours, reserves et lots de peche ­ classement piscicole des cours d'eau ­ reseau des routes a grande circulation ­ classement sonore ­ secteurs affectes par le bruit ­ inventaire des aires de covoiturage ­ plan de deplacement urbain ­ pistes cyclables ­ suivi des accidents ­ perimetres des OPAH, PIG, PLH, QPPV ­ aires d'accueil des gens du voyage ­ signalements habitat indigne ­ suivi des projets d'ENR ­ suivi des agendas 21 ­ zones d'activites ­ assemblage des zonages des PLU et CC sur le departement (et archivage des donnees numerisees tant que le GPU n'est pas exhaustif) ­ liste des servitudes par commune (tant que le GPU n'est pas exhaustif) ­ etat des procedures des documents d'urbanisme et suivi des depots GPU ­ perimetre des Scot ­ zonages reglementaires (communes littorales, montagne...) ­ suivi des ZAD ­ eco quartiers ­ aires d'accueil des gens du voyage ­ regime d'instruction des communes Optimisation des missions de connaissance Page 31/118 Littoral, domaine maritime Biodiversité Mobilité, transport Sécurité routière Habitat Énergie, climat Urbanisme, aménagement du territoire Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ ­ perimetres d'intervention des centres instructeurs ­ taxe amenagement ­ localisation fine des Etablissements recevant du public (ERP) Connaissance générale liée à l'ingénierie territoriale Gouvernance ­ liste des appels a projets ­ liste des projets a enjeux pour le territoire ­ revue de presse dans le journal local avec archivage des articles lies aux missions de la DDT et aux projets phares du territoire ­ perimetre des EPCI... Au-dela de leur production, les DDT(M) mobilisent un grand nombre de sources externes. Elles soulignent le manque de series temporelles et de donnees a des echelles fines, infra-communales. Elles ont egalement besoin de resituer, de contextualiser leurs observations par rapport a la region, a des territoires interregionaux ou encore a l'echelle nationale. Elles notent quelques lacunes comme la Representation parcellaire cadastrale unique (RPCU) qui n'est toujours pas diffusee. Les usages sont voisins de ceux des DREAL, mais comprennent moins d'etudes et sont plus directement cibles sur les politiques mises en oeuvre. Sans surprise, le traitement de l'information geographique est le plus repandu. Les DDT(M) insistent sur la grande reactivite qui est attendue de leur part. Comme partout, le fonctionnement en silo est critique. On peut distinguer quatre grands types d'usages : Missions regaliennes : instruire, appuyer, construire un dire de l'Etat; suivre l'application des politiques publiques portees par la DDT(M). Elles mobilisent des donnees brutes le plus souvent (en petite partie produites en interne) stockees dans des SIG, mises a disposition sous forme d'outils, ou synthetisees sous formes de fiches, notes, cartes...; Accompagner et conseiller les acteurs du territoires (collectivites territoriales en particulier). La connaissance est alors sous forme de donnees brutes ou interpretees, ciblees sur une thematique; Disposer d'une connaissance fine du territoire, transversale, multithematique (pour les besoins internes et pour communiquer au grand public). Les donnees doivent etre croisees et interpretees et sont d'origines diverses (y compris revue de presse, revue de projets...); Informer le grand public sur des sujets ponctuels (bruit, air, risques...), via des donnees brutes mises en forme (cartes, tableaux, infographie...). Dans le detail, les principaux usages des DDT(M) sont : Les Porter a connaissance de l'Etat relatifs aux documents d'urbanismes, aux risques naturels, aux politiques de l'habitat, etc. ; Les notes d'enjeux pour les documents d'urbanisme (PLU, PLUI, PLUH); instruction des autorisations d'urbanisme; Le «Dire de l'Etat» sur les politiques publiques prioritaires contextualisees aux enjeux locaux; La gestion de crise (prevention risque inondation, secheresse, feux de foret, risques technologiques...); Les instructions de divers dossiers et application de la reglementation (suivi de la politique de l'eau, instruction de dossiers loi sur l'eau, reglementation forestiere, gestion chasse et peche, instruction PAC, avis protection biodiversite...); Les attributions de subventions; Le controle, les missions de police (police de l'environnement, police de l'urbanisme); Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 32/118 PUBLIÉ La mobilite, transport : suivi de la politique globale transport, securite routiere (suivi des accidents); L'habitat : controle des regles de construction, amelioration de l'habitat, performance energetique des batiments. Les DDT(M) mobilisent egalement leurs ressources pour l'appui aux collectivites territoriales, appele a se developper avec l'ANCT; elles produisent ainsi, en particulier, des atlas et des portraits de territoire. La mission a recense une dizaine de pratiques innovantes developpees en DDT(M) pour repondre a des besoins locaux (voir Annexe 11). Certaines d'entre elles meriteraient d'etre expertisees et deployees plus largement. Il s'agit principalement d'outils realises sous QGIS, R, PostgreS, ou utilisant le module carto de Geo-IDE. Ces outils sont utilises afin de faciliter l'exercice des missions regaliennes et donc l'efficacite des services au quotidien, d'aider les agents de la DDT(M) a mobiliser les donnees, de diffuser de l'information sous differentes forme (atlas en particulier, statiques ou dynamiques). Certaines initiatives sont interdepartementales comme la Team Drone qui permet d'operer un drone sur le territoire de 5 DDT (12, 31, 32, 81, 82). Services déconcentrés ­ le diagnostic de la mission En matiere de connaissance, les services deconcentres presentent une grande diversite d'organisation, d'effectifs, de competences et de missions. C'est à la fois une richesse extraordinaire et une certaine dispersion des ressources. Ils consacrent beaucoup de moyens à organiser les données dont certaines pourraient être traitées nationalement ou au moins régionalement. Des redondances existent qui sont le plus souvent justifiees par la faiblesse des outils plus que par le syndrome «Not Invented Here» qui existe parfois. Dans le meme temps certaines donnees ne sont pas utilisees, comme celles des operateurs telephoniques ou des applications de guidage des vehicules, alors qu'elles ouvrent des champs de connaissance importants. Cette mobilisation sur les donnees «classiques» se fait au detriment (surtout en DDT(M)) d'une part, des fonctions d'analyse, d'etudes et d'expertise qui ont pourtant une grande valeur ajoutee, et d'autre part, de la mobilisation de donnees de type big data, necessitant des competences specifiques. Si les compétences des agents semblent bien adaptées au niveau régional, elles pêchent par une trop grande spécialisation (SIG/géomatique) dans les DDT(M) au détriment des fonctions études et expertise. Globalement, les services deconcentres produisent ou sont depositaires d'une quantite de donnees exceptionnelle qui est tres largement sous exploitee; imagine-t-on un grand acteur du numerique laisser dormir un tel patrimoine ? Les outils à disposition des services sont anciens et souvent inadaptés, cela constitue un frein majeur à la productivité. Les technologies dites «modernes» (elles datent souvent d'une vingtaine d'annees !) sont quasi ignorees par les services. La competence est fragile dans la mesure ou elle n'est pas geree en tant que telle que ce soit au niveau regional ou national. Le dispositif de formation du pôle ministériel est peu mobilisé. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 33/118 PUBLIÉ 2.4 L'environnement du pôle ministériel 2.4.1 Les autres ministères Certaines données nécessaires à l'exercice des responsabilités du ministère relèvent d'autres départements ministériels (Santé, Économie, Intérieur, Agriculture...). Les services relevent des incoherences, des doublons, mais aussi des difficultes pour acceder a certaines donnees. On peut citer par exemple les donnees fiscales existantes et peu partagees. Ces donnees doivent bien entendu etre utilisees dans le cadre du secret fiscal, de l'anonymisation des donnees et des seuils imposes pour le traitement. L'evolution de l'assiette fiscale de la TASCOM fournit ainsi autant d'information sur le developpement du commerce de peripherie en France que le fichier sit@del (Systeme d'Information et de Traitement Automatise des Donnees Elementaires sur les Logements et les locaux) gere par le SDES. De la meme maniere, les fichiers fonciers MAJIC de la DGFiP, re-traites, geolocalises et enrichis par le Cerema pour le compte de la DGALN, permettent de repondre a de nombreuses problematiques, en particulier les questions d'occupation du sol, mais semblent encore insuffisamment mobilises par les services deconcentres, du fait de leur complexite. On pourrait encore evoquer le Registre parcellaire graphique (RPG) du ministere de l'agriculture, qui permet l'identification des parcelles agricoles, et auquel les DREAL et DDT(M) ont des difficultes a acceder. De meme, l'Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (INRAE), issu en 2020 de la fusion de l'INRA et de l'IRSTEA, est sous la tutelle conjointe des ministeres de la recherche et de l'agriculture. Pourtant, une bonne partie de son activite interesse directement les missions du pole ministeriel (biodiversite, risques, environnement...). Les Services regionaux d'information statistique et economique (SRISE) des DRAAF (seuls services deconcentres disposant du label de services statistiques ministeriels) ont une fonction import ante de production de donnees territoriales, geographiques ou attributaires, brutes et interpretees. Les collaborations avec les services connaissance des DREAL, en particulier en termes d'echange et de partage de donnees, semblent toutefois pouvoir etre largement renforcees. De nombreuses donnees geographiques produites par les DRAAF ne font l'objet d'aucune diffusion, elles ne sont produites que pour la conduite des politiques publiques du ministere. 2.4.2 La DINUM / Etalab La mission Etalab, responsable du portail Data.gouv, met a disposition des donnees et des API. Outre Data.gouv, Etalab a mis en place la plateforme Geo.data.gouv, dans le cadre de la mise en oeuvre de la directive INSPIRE. Ce portail a ete mis en place pour moissonner les catalogues de donnees geographiques existantes (Carmen, Geo-Ide, etc.). Des pistes de convergence avec les travaux menes par le BRGM autour du Geocatalogue pourraient etre envisages. De maniere generale, la mission Etalab souhaite accroitre les synergies avec le BRGM et l'IGN, pour mieux servir l'interet general. Au MTES, des synergies existent deja entre la mission Etalab et le CGDD (Ecolab). Etalab est tres demandeuse de collaborations plus etroites afin de faciliter l'usage de la donnee. La mission Etalab a pour role de piloter le service public de la donnee, d'en assurer la gouvernance et d'animer le dispositif, en relation avec les producteurs, les diffuseurs et les utilisateurs (voir le detail de l'organisation sur la page www.data.gouv.fr/reference). Concernant la qualification de la donnee, le seul label existant pour Etalab est celui de «service public de la donnee», pour les 9 jeux de donnees de reference. La mission Etalab ne porte aucun jugement sur les donnees qu'elle diffuse. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 34/118 PUBLIÉ Le pole Donnees geographiques d'Etalab produit pres d'une vingtaine de jeux de donnees, dont trois dans le cadre du Service Public de la Donnee (Base Adresse Nationale, Cadastre, Decoupage administratif). Le programme de Developpement Concerte de l'Administration Numerique Territoriale 2018-2020 (DCANT), porte par la DINUM, est le fruit d'une co-construction entre l'Etat et les collectivites territoriales. Il se decline en quatre ambitions, faisant chacune l'objet d'un axe de travail : Construire un socle commun d'applications, de briques numeriques, de referentiels et de cadres partages pour accelerer la transformation numerique des territoires; Garantir une gouvernance partagee de la transformation numerique des territoires entre l'Etat et les collectivites territoriales; Contribuer a une approche globale de la donnee au service des politiques d'interet general dans les territoires; Faciliter le passage a l'echelle de l'administration numerique dans les territoires. Le portail dedie a ce programme (http://references.modernisation.gouv.fr/programme-dcant) met a disposition l'ensemble des documents du programme, avec une actualisation semestrielle de la feuille de route. La derniere fait le bilan du 2nd trimestre 2018 et trace la feuille de route pour le 1er semestre 2019. La mission n'a pas ete en mesure de recueillir d'information sur les avancees recentes du programme, du fait de l'impossibilite de rencontrer les responsables de la DINUM. 2.4.3 L'Insee Les donnees territorialisees diffusees en open data par l'Insee constituent le socle de la connaissance socio-demographique et economique mobilisee par l'ensemble des acteurs du pole ministeriel, nationaux ou locaux, ainsi que par les collectivites territoriales. Les directions régionales de l'Insee occupent une place majeure dans la production et la diffusion de connaissance territoriale de nature socio-économique, utile à la mise en oeuvre des politiques publiques du pôle ministériel. Ce sont des acteurs reconnus, avec lesquels les DREAL travaillent. Ces dernieres s'appuient avant tout sur les donnees produites par l'Insee au niveau national, ainsi que sur les methodes developpees dans les poles de service de l'action regionale, au service de l'ensemble des directions regionales. La production d'etudes s'appuie le plus souvent sur des partenariats regionaux. Cette organisation, pilotee par le departement de l'action regionale de la direction generale Insee, avec une repartition des roles clairement etablie entre le niveau national et le niveau regional, pourrait inspirer le MTE. 2.4.4 Les collectivités territoriales et les agences d'urbanisme Au niveau des collectivites territoriales, seules les regions (dotees d'une competence en matiere d'information geographique depuis la loi Notre de 2015) et les metropoles, avec l'appui des agences d'urbanisme, disposent des moyens pour intervenir dans le domaine de la connaissance territoriale. Les plus petites collectivites territoriales s'appuient largement sur les services de l'Etat ou de ses operateurs (Cerema et ANCT en particulier, avec de fortes attentes en direction de cette derniere). Le rapport de juillet 2020 de l'Inspection generale de l'administration (IGA), «Les regions et la connaissance des territoires» pointe quatre axes ou grands enjeux autour desquels s'organisent les interventions des regions, en matiere d'observation et de connaissance territoriales : L'accompagnement du pilotage des politiques publiques regionales, avec des problematiques qui se retrouvent au sein des services deconcentres de l'Etat (decloisonnement et mutualisation de l'acces aux donnees, internalisation ou externalisation partielle...); Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 35/118 PUBLIÉ La construction d'un service public regional de la connaissance (avec les services de l'Etat, les operateurs, les agences d'urbanisme, les etablissements de recherche); L'appui technique aux territoires sur l'ingenierie regionale (role des plateformes de mise en commun des donnees). Les dispositifs de partage de donnees et d'analyse entre region et Etat qui existent dans certaines regions ne vont jamais jusqu'a la mise a disposition de moyens d'ingenierie au profit des territoires les moins dotes ; La diffusion de donnees et d'etudes pour eclairer le debat public. Si les regions ont largement investi l'open data, il reste une carte a jouer pour l'Etat en region autour de l'animation du debat autour des grands enjeux du territoire. Les régions expriment un certain nombre d'attentes vis-à-vis de l'État : une clarification des conditions d'intervention des agences de l'Etat dans le domaine de l'ingenierie de la connaissance, un role plus affirme des SGAR en matiere de coordination des services deconcentres et des operateurs de l'Etat, une explicitation du role de l'ANCT dans le champ de la connaissance territoriale et de l'articulation de ses interventions entre le niveau regional et le niveau departemental, une consolidation des moyens dedies par l'Etat a la connaissance, notamment dans le cadre des contrats de plan. La nécessité d'une consolidation du binôme État-région, qui structure largement le champ de la connaissance territoriale, est réaffirmée. La facilitation de la remontee d'informations de terrain collectees par les collectivites territoriales dans le cadre des differents dispositifs (Action coeur de ville par exemple), afin de permettre leur consolidation et leur comparaison au niveau national, en est l'une des composantes. Cela passe par la mise au point de referentiels communs et partages. Les 49 agences d'urbanisme sont des structures publiques d'etude et de reflexion sur l'amenagement et le developpement des grandes agglomerations françaises. Elles ont un statut d'association ou se retrouvent, autour des collectivites impliquees, l'Etat et les autres partenaires publics du developpement urbain. Rassemblees au sein de la Federation nationale des agences d'urbanisme (FNAU), elles contribuent a eclairer l'action publique, grace a des travaux d'observation le plus souvent mutualises. Le partage de connaissance (donnees, methodes, outils) avec les DREAL et DDT(M) pourrait etre renforce et les collaborations davantage structurees. L'environnement du pôle ministériel ­ le diagnostic de la mission Les services du pole ministeriel et de ses prolongements territoriaux baignent litteralement dans un univers de connaissance tierce. Il existe de nombreux partenariats et coopérations construits au fil du temps. C'est une richesse considerable pour toutes les parties. Elle est toutefois fragile car elle dépend souvent d'initiatives locales ponctuelles et elle est souvent financée de façon aléatoire. Le pôle ministériel aurait le plus grand intérêt à monter en robustesse dans ses relations avec son environnement. La place particuliere qu'occupe la connaissance territoriale au sein de l'Etat merite une reflexion interministerielle qui ne peut faire l'objet de ce rapport. 2.5 Forces et faiblesses de la situation actuelle : les conclusions du diagnostic Le diagnostic a permis de degager les forces et faiblesses de la situation actuelle : le pole ministeriel a constitue au fil du temps un reseau important en matiere de connaissance territoriale; il constitue un atout certain pour l'avenir. Son organisation et ses outils sont vieillissants : depuis vingt ans, les nombreux rapports que la Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 36/118 PUBLIÉ mission a consultes ont fait des recommandations dont bien peu ont ete suivies et qui restent le plus souvent d'actualite. Les faiblesses, comme les menaces, sont plus importantes que jamais, il y a urgence a prendre des decisions sur l'avenir de cette fonction au sein du pole ministeriel. Le risque de decrochage du ministere, par rapport a l'etat de l'art de la gestion de la donnee et de son exploitation, est flagrant, que ce soit culturellement ou techniquement. Les constats sont donc assez severes, a tous les niveaux, qu'il s'agisse de l'animation et du pilotage de la politique de connaissance, des outils ou de la gestion des competences. Au chapitre des forces, viennent en premier lieu les 1400 agents fortement impliques et competents dans les domaines classiques de la connaissance. Peu d'acteurs disposent d'une telle force de frappe, qui plus est repartie de façon homogene sur le territoire. Les missions de connaissance sont très largement reconnues et leur rigueur scientifique comme leur objectivité ne font de doute pour personne. Les services peuvent s'appuyer sur une trentaine d'operateurs puissants et, le plus souvent, attaches a une bonne gestion des donnees. Enfin, le pole ministeriel a une forte capacite de gestion des ressources humaines et dispose d'outils de formation consequents. La matrice Forces, faiblesses, opportunites et menaces (FFOM)7 ci-dessous explicite ces propos : Forces · agents engagés · rigueur scientifique et objectivité (données et analyses) · compétences techniques et SIG · expérience accumulée · appels à projets mobilisateurs · capacité d'initiative locale · reconnaissance par les partenaires · opérateurs nombreux et compétents, producteurs de données · nombreux partenariats · richesse d'un patrimoine de données de qualité · système de formation et de gestion des ressources humaines disponible Faiblesses · fonctionnement en silo (directions, services, opérateurs) · obsolescence des outils, méthodes anciennes · absence de stratégie et de pilotage national · absence des coopérations interministérielles · faiblesses dans l'animation régionale · peu d'industrialisation des innovations détectées · faiblesse des compétences sur les données attributaires et les statistiques · incapacité à gérer la profusion de données de qualité inégale · faiblesse des effectifs compétents pour l'analyse territoriale · désengagement progressif des observatoires · attrition des moyens humains et financiers Missions de connaissance Opportunités ·possibilité de jouer un rôle pivot au niveau territorial ·fortes potentialités de coopération régionale · effet de levier pour promouvoir les politiques de l'État · caractère stratégique de la connaissance · soutien aux politiques environnementales · demande forte d'information de la part du public et des ONG · potentiel des données rassemblées dans les nombreuses applications métier, ouverture des données · technologies et expertises disponibles Menaces · missions non prioritaires dans le cadre des réductions de moyens · débordement par des méthodes d'analyse innovantes (IA, ...) · émergence d'informations et d'analyse erronées, fausse nouvelles, rumeurs ·risque de décisions publiques insuffisamment fondées · perte d'autorité et de crédibilité vis-à-vis des collectivités territoriales et notamment des régions La connaissance a une portée politique fondamentale : le pole ministeriel conduit des politiques 7 En anglais SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats), universite de Harvard 1965 Optimisation des missions de connaissance Page 37/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ qui ont un fort impact sur les citoyens et exigent d'eux des remises en cause de leurs pratiques. Les enjeux d'adhesion des collectivites territoriales et du grand public aux dispositions prises au titre de la transition ecologique doivent pouvoir s'appuyer sur une connaissance fine et etayee des territoires. Plus que jamais, la diffusion de la connaissance par les services de l'Etat constitue un rempart contre les rumeurs et les fausses nouvelles; de meme, elle equilibre la puissance des lobbies. Dans ce contexte, le pôle ministériel peut jouer un rôle pivot en mobilisant la connaissance territoriale. Son experience et son anteriorite dans de nombreux domaines lui donne la vocation de jouer une fonction d'appui aux decideurs au sein du pole comme pour ceux des autres services de l'Etat. Le pole ministeriel peut egalement mobiliser des leviers importants insuffisamment exploités aujourd'hui : Le gisement de donnees qu'il cree dans la gestion des differentes politiques, qu'il pourrait plus facilement mobiliser par l'usage de techniques maintenant matures comme l'intelligence artificielle; L'information dynamique, «en temps reel», de plus en plus accessible; La cooperation avec les collectivites territoriales, source d'enrichissement mutuel et support de la promotion des politiques publiques; Le partage de la connaissance entre les differents departements ministeriels. Le pole ministeriel se trouve ainsi a la croisee des chemins : doit-il continuer a s'investir sur la connaissance territoriale ? Est-ce une priorite dans le contexte de l'attrition des moyens ? Comment se situe-t-il par rapport a d'autres acteurs emergents ? Est-ce une fonction strategique ? Malgre des declarations de principe sur le caractere strategique des missions de connaissance, le vieillissement et l'obsolescence de la politique mise en place il y a trois decennies est le signe d'un abandon progressif des missions de connaissance. La mission considère non seulement que la connaissance est stratégique pour le pôle ministériel, mais, de plus, elle recommande en tout premier lieu de le réaffirmer au plus haut niveau. Cet affichage clair, a partager en interministeriel, est la premiere condition pour entrainer efficacement l'indispensable refonte de l'activite du pole ministeriel en la matiere. Cela passe par une mobilisation de l'encadrement superieur souvent accapare par des taches de court terme. Pour autant, ce serait une erreur que de considerer que la stratégie à mettre en place est synonyme d'une augmentation des moyens, qu'ils soient humains ou financiers. Elle passe par la hierarchisation des priorites, par des mesures d'industrialisation des productions et par une revue des missions de l'ensemble des acteurs, notamment pour eviter les doublons et les taches inutiles rendues necessaires par la faiblesse des outils mis a disposition des services. Il est toutefois necessaire de reprendre, temporairement, un bon niveau d'investissement pour lequel de nombreux dispositifs peuvent etre mobilises, a commencer par le plan de relance et les CPER. Le plan de relance est une occasion a saisir pour engager une nouvelle strategie et investir. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 38/118 PUBLIÉ 3 Les scénarios et les conditions de succès Seront examines successivement des scenarios contrastes d'evolution qui ont permis d'arriver a des conclusions partagees et a un examen detaille des conditions de succes de la modernisation de la fonction connaissance. La toute premiere marche de la reussite de ce projet ambitieux est le partage et la concertation avec les acteurs du ministere ; cette etape a ete engagee dans le cadre meme du travail de la mission. Il est important de rappeler la chaïne qui constitue la «mission de connaissance territoriale», sa representation simplifiee est la suivante : de la connaissance Gouvernance, management Enjeux et pistes d'amélioration donnée serveurs outils production d'analyses diffusion Plateforme Acquisition Moissonnage Mise en qualité Métadonnées Pour l'interne Pour l'externe Débit, sécurité De traitements Sélection représentation Études Indicateurs Observatoires Cartographie Numérique Physiques En face à face Débat public Dans la suite du rapport, l'expression «mission de connaissance» fera reference a cette representation. AC 3.1 Les scénarios LaSD premiere alternative est le choix entre un pôle ministériel limitant son investissement dans la connaissance à la gestion des données issues des nombreuses politiques dont il a la charge, et un pôle ministériel fournissant un service de la connaissance plus large, en termes de données et d'outils, à tous les acteurs, publics ou privés, et à tous les niveaux territoriaux. 15 Dans le premier cas, la structuration de la donnee et sa mise a disposition via des outils dedies serait deja une evolution importante : en interne, elle contribuerait a limiter le travail en silo; en externe, elle permettrait a des tiers de mobiliser des donnees pour leur propre politique et de developper des outils propres. Ce socle est par ailleurs obligatoire pour repondre aux exigences des directives europeennes et de la reglementation nationale en matiere de donnees. Dans le second cas, plus ambitieux, le «service de la connaissance territoriale» depasse les donnees strictes du pole ministeriel et a vocation a traiter des donnees tierces contribuant a la connaissance territoriale : donnees d'autres departements ministeriels, donnees des operateurs, donnees du secteur parapublic et donnees privees. Il a egalement vocation a administrer la donnee et a fournir des methodes et des outils pour l'exploiter et la «faire parler». Les échanges avec le secrétariat général et le CGDD ainsi qu'avec les directeurs et chefs de service connaissance des DREAL ont conduit la mission à privilégier la seconde option, avec l'émergence d'un véritable service de la connaissance piloté par le pôle ministériel. Cet objectif peut etre atteint de differentes façons : Externalisation des missions de connaissance; Creation d'une agence de la connaissance territoriale; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 39/118 OP PUBLIÉ Création d'un «service public de la connaissance territoriale» par une réorganisation en profondeur de l'organisation actuelle avec une évolution des missions des services. L'externalisation transformerait les services centraux et deconcentres en maïtres d'ouvrage, donneurs d'ordre qui mobilisent les acteurs internes (operateurs) et externes (bureaux d'etudes, cabinets de conseil) pour tout ou partie des taches des missions de connaissance. Cela impose un pilotage rigoureux du dispositif pour s'assurer de la constitution et du maintien d'un vivier de competence mobilisable. En outre, cela exige des agents particulierement qualifies et experimentes, maïtrisant de plus la commande publique. La viabilite et la qualite d'une telle organisation est sujette a caution : elle fait fi de l'important socle de competence deja present dans le pole ministeriel. Elle ne garantit pas la continuite des missions soumises aux aleas des budgets et remises en cause par des changements frequents de prestataires. L'exigence de forte reactivite, pour les demandes des prefets par exemple, risque d'etre difficile a atteindre. Elle permet cependant d'aller chercher des competences tres specialisees sur certains sujets innovants. Sur le plan optimisation, ce scenario permet, certes au detriment de la qualite, des economies substantielles en ressources humaines : en considerant qu'une centaine d'agents represente une charge d'environ 5 M, on degage rapidement des ressources significatives. Ce raisonnement doit toutefois etre fortement tempere par les depenses a engager : si le cout d'etudes tres ciblees est probablement moins couteux que le travail en regie, il faut aussi tenir compte des couts de transaction et d'administration du dispositif. La création d'une agence de la connaissance territoriale presente les avantages de la souplesse d'un operateur public dedie. Il peut etre pilote etroitement par la centrale pour des taches de mutualisation des donnees et des methodes, et fonctionner de façon contractuelle avec les services, a tout niveau. Une telle agence pourrait etre creee a partir d'un ou plusieurs etablissements publics existants comme le Cerema, l'IGN, l'ANCT, le BRGM ou encore l'ADEME qui exercent deja ces fonctions de production et de mise a disposition de connaissance territoriale, et mobiliser le reseau scientifique et technique, surtout quand il est implante territorialement. Contrairement a la precedente, cette piste merite d'etre examinee avec attention. Les etablissements publics sous tutelle du pole ministeriel sont particulierement competents et reunissent en leur sein des experts de niveau international. L'existence d'implantations territoriales, leur capacite a travailler avec les collectivites territoriales sont des atouts importants. Avec les contrats d'objectifs, la tutelle dispose d'instruments de pilotage. Enfin, la plupart d'entre eux ont une activite contractuelle qui a l'interet de cerner au mieux les attentes des acteurs. La contrainte de rechercher des ressources audela de la dotation de l'Etat peut se retourner en un avantage permettant des partenariats qui demultiplient les ressources et creent des mutualisations de fait ; l'acces au marche permet egalement de degager des autofinancements bien utiles en periode de disette financiere de l'Etat. Le Cerema vient de se reorganiser en profondeur, l'ANCT est de creation recente. L'un comme l'autre integrent une logique de plateforme, largement absente de la culture actuelle du ministere. Ce scenario a des avantages, mais il implique une maïtrise d'ouvrage forte. Reste a determiner les missions de cette agence. On peut distinguer quatre natures de competences : Production, recueil, administration et mise a disposition de la donnee en mobilisant des partenariats et des techniques peu mobilisees aujourd'hui comme le collaboratif, l'intelligence artificielle ou encore les donnees des operateurs publics et prives ; Conception, mise en oeuvre et diffusion d'outils au service, en premier lieu, des acteurs publics mais aussi du monde des ONG et d'acteurs prives ; l'objectif premier etant de rendre l'usage des donnees le plus facile possible pour des professionnels non specialistes ; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 40/118 PUBLIÉ Prestation de service de haut niveau et innovante, s'appuyant sur les expertises presentes et faisant le lien avec la recherche ; ces prestations se faisant en priorite au profit du pole ministeriel et des collectivites territoriales sans exclure des acteurs para-publics susceptible de surcroït de contribuer financierement ; Animation de reseaux professionnels au sein du pole ministeriel permettant notamment aux charges d'etudes des services deconcentres de repondre efficacement a la demande des acteurs locaux. En s'appuyant largement sur des ressources existantes, ce scenario est tres vraisemblablement supportable dans le cadre de l'attrition des moyens actuels. En effet, les operateurs du ministere travaillent deja sur tout ou partie des champs de ces missions, les couts a supporter ne sont que marginaux. Pour le pole ministeriel, l'importante charge de travail consacree aux donnees et aux outils, qui plus est souvent redondante, serait considerablement attenuee et les moyens redeployes sur la valeur ajoutee finale des etudes, des observatoires et de la preparation des decisions publiques. Ce scenario ouvre la voie a une montee en gamme des travaux des administrations centrales et, surtout, des services deconcentres. Liberes des contingences propres a l'administration des donnees et a la maintenance des outils, ils peuvent se reorganiser pour amplifier les fonctions etudes et expertise dans leurs services. La disponibilite d'outils modernes et ergonomiques non seulement augmente la productivite mais permet aussi a des professionnels « metier » de realiser des travaux d'exploitation des donnees directement. Les taches recurrentes comme les portraits de territoire, les annexes aux « porter a connaissance » ou encore l'alimentation des observatoires peuvent largement etre industrialisees au profit d'etudes ciblees ou specifiques. Les services connaissance verraient ainsi leur niveau d'expertise augmenter significativement au profit des politiques publiques et l'autorite des services deconcentres s'en trouverait renforcee. Ce scenario presente toutefois deux inconvenients majeurs : -les etablissements publics recherchent le plus souvent une grande autonomie et developpent des logiques propres, ne serait-ce que pour obtenir les financements rendus necessaires par la reduction des dotations publiques ; leur engagement au service de la politique de connaissance territoriale du pole ministeriel est loin d'etre acquis ; - plus grave, ce scenario ne resout en rien le principal constat de la mission, le fonctionnement en silos, qui perdurerait sans aucun doute. La troisième hypothèse est un choix de continuité préservant les atouts actuels et exigeant des évolutions profondes en termes d'organisation : animation d'un reseau, pilotage central et regional, administration de la donnee, diffusion, conception d'outils d'exploitation a l'etat de l'art, renforcement de la capacite d'analyse. Les ressources a mobiliser sont importantes et exigent un changement de culture significatif des services de connaissance. En retour, cette solution garantit une connaissance fine et perenne des territoires ainsi qu'une bonne reactivite. Elle permet egalement a l'Etat de rester totalement maïtre de la qualite de la connaissance produite et diffusee. C'est la seule qui peut s'attaquer avec succes au fonctionnement en silo. Elle permet de travailler a une meilleure articulation des directions de l'administration centrale et une reflechir a une nouvelle organisation entre les niveaux regional et departemental. Comme le precedent, ce scenario permet de refonder l'activite des services deconcentres en les amenant a des niveaux d'expertises qu'ils n'ont pas les moyens d'atteindre aujourd'hui. Ce scenario a l'avantage de maintenir une qualite et une neutralite de tres bon niveau en se fondant sur des forces vives constituees au fil du temps. Il est en revanche le plus couteux : il preserve une grande part des effectifs en place et necessite des investissements lourds de mise a niveau de dispositifs innovants en leur temps mais depasses aujourd'hui. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 41/118 PUBLIÉ Enfin, le pôle ministériel ne doit pas rester isolé des producteurs et utilisateurs de connaissance : la cooperation avec les collectivites territoriales, le monde academique, les laboratoires de recherche sont egalement des pistes a explorer pour ameliorer et rationaliser les missions de connaissance. Ces formes d'organisation ne sont pas exclusives les unes des autres et peuvent etre mixees, que ce soit pour s'assurer de competences nouvelles ou tres specialisees ou pour completer le champ couvert. La possibilite de faire appel a la sous-traitance et a l'expertise des etablissements publics, y compris hors du champ du pole ministeriel, doit rester ouverte. La commande portant sur l'optimisation des missions de connaissance, la mission a qualifie grossierement les consequences de chacun des scenarios : Scénario Externalisation des missions de connaissance Création d'une agence de la connaissance territoriale Création d'un «service public de la connaissance» par une évolution des missions des services Gain en ETP Tres significatif en services deconcentres Suppression des redondances en services deconcentres Faible, avec un renforcement de la gestion des competences et limitation des redondances Coût budgétaire (sous-traitance) creation d'une agence a partir d'etablissements publics existants (investissement lourd pour moderniser les SI), ensuite Il serait hasardeux de se lancer dans des chiffrages detailles des trois scenarios, toutefois il est possible de regarder des ordres de grandeurs: Une economie de 100 ETP represente environ 5 M ; La refonte d'un portail ou la creation d'une plateforme se situe entre 10 et 15 M ; La maintenance annuelle represente 10 a 15% de l'investissement selon la nature de l'hebergement retenu ; La maïtrise d'ouvrage et les couts de transaction sont plus difficiles a estimer, le plus pertinent est de les traduire en ETP ; ainsi, l'exercice de la maïtrise d'ouvrage peut etre evaluee entre 5 a 10 % du cout du projet. L'equation se dessine assez facilement et les premieres economies sont significatives: la rationalisation de la gestion de la donnee et des outils degage rapidement des ressources en etp qui equilibrent les charges supplementaires. Les retours sur investissement se font sur quelques annees. 3.2 Le scénario retenu et les conditions du succès La mission a présenté ses scénarios au CGDD et le Secrétariat général en novembre 2020; elle a également exposé son diagnostic aux directeurs des DREAL et aux chefs de service chargés de la connaissance en DREAL.Ces échanges ont conforté la mission dans ses convictions. Le scénario retenu par la mission est celui qui vise à la création d'un «service public de la connaissance territoriale» qui propose une nouvelle vision de ce champ d'activité important. Il a vocation a repondre au double objectif de fournir aux services du ministere les donnees et les outils necessaires a l'exercice de leurs missions et de les diffuser largement aupres des partenaires de toute nature du pole ministeriel. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 42/118 PUBLIÉ Recommandation 1. Engager le projet de création d'un « service public de la connaissance territoriale » : réorganisation en profondeur de l'organisation actuelle avec une évolution des missions des services. La mission estime toutefois qu'il faut garder en reserve l'hypothese d'une agence pour le cas ou de tres fortes baisses de moyens viendraient mettre a mal ce projet ambitieux. La crise sanitaire et son corollaire le tres fort endettement de l'Etat peuvent en effet exiger du pole ministeriel la suppression de pans entiers de son activite. 3.2.1 Revoir le management et la gouvernance de la connaissance La principale condition de succes en matiere de gouvernance est d'articuler une centralisation, necessaire dans certains domaines, et une large autonomie favorisant la prise d'initiative des directions de centrale comme des services deconcentres. Ces exigences auraient ete considerees comme totalement contradictoires il y a dix ans; les evolutions des systemes d'information (Plateformes, API-fication...) les rendent compatibles. 3.2.1.1 Contrer le fonctionnement en silo Unanimement pointe et regrette par tous, le fonctionnement en silo doit faire l'objet d'actions spécifiques. Il n'existe pas du fait d'une volonte particuliere des dirigeants, mais plutot du fait d'un manque de ressource pour le traiter; en effet, les services peuvent difficilement prendre le temps necessaire, ne serait-ce que pour echanger sur leurs besoins et leurs realisations, encore moins pour elaborer des solutions communes. L'engagement d'une politique de rapprochement des silos ne procede pas d'une nouvelle comitologie, mais plutot d'un reperage des initiatives et des outils, de la determination des fonctionnalites et des donnees qui pourraient etre communes, suivie de premieres realisations concretes pragmatiques portant sur les points amenant le plus d'optimisation a court terme. La DGALN et la DGPR ont des charges de mission specialises sur la connaissance directement places sous l'autorite de la direction generale. Ce type de fonction pourrait etre plus largement etendu et les missions elargies a la concertation entre directions. La DGPR promeut les Plans de prevention des risques, leur elaboration embarque une connaissance des questions d'urbanisme, d'amenagement et de construction; la DGPR publie les PPR sur Georisque, les PPR sont des servitudes d'utilite publique (SUP). La DGALN realise le Geoportail de l'urbanisme qui rassemble les documents d'urbanisme et les SUP de toute nature. Ouvrir les silos degage deux pistes d'optimisation : l'une technique, pourquoi stocker l'information a deux endroits differents ? L'autre fonctionnelle, comment la politique des risques et celle de l'urbanisme peuvent-elles se conforter mutuellement par un meilleur echange d'information ? Dans l'exemple ci-dessus : peu importe le lieu ou sont stockes les PPR, les plateformes doivent pouvoir aller les chercher et les presenter; le partage des specifications (et leur coordination) ouvre la voie a des utilisations nouvelles. La suggestion de la mission est de promouvoir une propagation des bonnes pratiques susceptibles de se consolider les unes les autres. Un tel dispositif ne se genere pas spontanement, il doit etre pilote. Le concept de «propagation» n'exige pas de moyens lourds. A ce titre, la politique d'appels a projets a fourni un grand nombre de pistes innovantes qui contribuent le plus souvent a une amelioration de la qualite et une meilleure productivite (voir Annexe 8). Elle pourrait etre reorientee (choix des projets les plus susceptibles de faire evoluer les silos) et surtout rendue plus robuste en ayant, des le choix des laureats, des objectifs d'industrialisation des experiences les plus probantes. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 43/118 PUBLIÉ Un renforcement de l'animation, ou plutot des animations, est indispensable en support de la fonction pilotage : avant meme de construire ensemble, il faut franchir les obstacles classiques du NIH (Not invented here) deja cite et de la meconnaissance des pratiques des autres. Un parangonnage permanent doit être mis en oeuvre. Concretement, il faut echanger : Entre le CGDD et le SG (SNUM et SPES); Entre Directions d'administration centrales (DAC); Entre les deux niveaux de services deconcentres; Entre operateurs, en particulier l'ANCT et ses representants territoriaux ; Entre operateurs et services du pole ministeriel. Ces cooperations sont plus qu'amorcees, plusieurs exemples ont ete cites precedemment; une gouvernance effective, a tous les niveaux meriterait d'etre mise en place. Le SG et le CGDD ont un rôle clef dans le pilotage et l'animation des missions de connaissance : comme on le verra par la suite, le SG est implique dans la gestion des ressources humaines, la gestion budgetaire (en particulier le BOP 135 de la DGALN) et l'architecture du systeme d'information comme dans les developpements numerique; le CGDD a la mission de faire des choix structurants en matiere de donnees et, par consequence, des outils permettant leur exploitation ainsi que de fixer des objectifs de production de connaissance. Recommandation 2. Étendre la fonction de «supervision générale des données» du CGDD à une mission de «supervision générale des missions de connaissance» : connaissance du patrimoine collectif, repérage des bonnes pratiques, industrialisation des initiatives les plus prometteuses, ouverture des silos. 3.2.1.2 Revoir l'articulation entre services déconcentrés et avec les collectivités territoriales Confrontes a des exercices difficiles de gestion des ressources humaines, les services deconcentres n'ont d'autre choix que d'agir par une mobilisation coordonnee des niveaux regional et departemental. Renforcer les DDT(M) a partir des ressources des DREAL ne leur donnerait pas une masse critique suffisante; a l'inverse, promouvoir le seul pole regional ferait perdre la connaissance fine que les DDT(M) ont de leurs territoires. La mission propose de réfléchir à la notion de «pôle interdépartemental» piloté par la DREAL. Une telle reflexion porterait aussi bien sur les aspects institutionnels que fonctionnels. Certaines DREAL assurent deja un role d'animation et de coordination au sein de leur region, comme cela a ete montre plus haut. Ces initiatives pourraient etre etendues a l'ensemble des regions par un partage des bonnes pratiques et une impulsion au niveau central. Au-dela de l'animation, prendre en consideration l'ensemble des ressources regionales rend possible la reconnaissance des expertises qu'elles soient methodologiques, fonctionnelles ou techniques et leur mobilisation au service de l'ensemble de la region. Une DREAL a deja mis en place ce type d'organisation, chaque DDT(M) etant responsable d'une specialite qui peut etre appelee par les autres. Les services deconcentres sont en interaction permanente avec les collectivites territoriales, les agences d'urbanisme, des etablissements publics locaux et des organismes parapublics voire prives. Une mutualisation des missions de connaissance au niveau regional aurait un double avantage : Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 44/118 PUBLIÉ acceder a plus de donnees et realiser des economies dans leur gestion d'une part, generer des lieux d'echange neutres et depassionnes entre acteurs locaux d'autre part. Les services deconcentres d'outre-mer ont particulierement insiste sur ce point. Il est evident que le volet interpretation des donnees a vocation a rester propre a chacune des structures dans la mesure ou ce volet est directement lie au deploiement des politiques publiques de chacun. Neanmoins, des travaux communs ont toute leur place; il existe deja de nombreux observatoires partages, il serait dommage que les services de l'Etat cessent d'y contribuer par manque de financement alors que les contributions en question sont en general faibles. La loi NOTRe a donne aux nouvelles regions une competence de coordination en matiere d'information geographique8, cette competence a pour objet de renforcer les plateformes partenariales qui avaient ete mises en place dans de nombreuses regions. La mise en place des nouvelles regions et la reorganisation concomitante des services de l'Etat a toutefois perturbe les plateformes existantes; certaines DREAL continuent a alimenter deux plateformes, l'une Etat, l'autre partenariale. Pour la mission, il est essentiel de promouvoir la coopération régionale et interdépartementale dans le domaine de la connaissance. Ce pourrait etre un objectif a fixer a l'ensemble des DREAL, en lien avec les DDT(M); au niveau central, l'impulsion pourrait etre donnee par un dialogue avec les grandes associations d'elus. Recommandation 3. Confier aux DREAL une fonction d'animation et de pilotage des fonctions de connaissance avec pour objectif la constitution, en concertation avec les préfets, d'un service régional de la connaissance; leur fixer un objectif de propagation des bonnes pratiques et de contribution active aux plateformes régionales et à toutes les initiatives de mutualisation de la connaissance sur leur territoire. Recommandation 4. Valoriser la connaissance fine et qualitative du territoire dont disposent les DDT(M); en faire une force afin de développer leur rôle d'interlocutrices des collectivités territoriales, en particulier les moins outillées en termes d'accès à la connaissance, en appui au délégué territorial de l'ANCT. 3.2.1.3 Mobiliser les opérateurs du ministère La derniere piste d'optimisation a explorer en termes de gouvernance porte sur les operateurs du pole ministeriel et, au-dela, les operateurs et les donnees des autres departements ministeriels. La encore, le pragmatisme est de mise. Le pole ministeriel assure la tutelle d'une trentaine d'etablissements. Parmi eux, certains ont des missions de connaissance : BRGM, Cerema, IGN, Meteo France, OFB, ANCT... D'autres generent de la connaissance dans le cadre de leurs activites, c'est notamment le cas des etablissements de recherche (INRAE par exemple), pour autant, ils n'ont pas de missions de connaissance clairement attribuees. Un examen transversal de leur activite permettrait, probablement pour un investissement limite, Loi n°2015-992 portant sur la nouvelle organisation territoriale de la Republique (13°) : « La coordination, au moyen d'une plateforme de services numeriques qu'elle anime, de l'acquisition et de la mise a jour des donnees geographiques de reference necessaires a la description detaillee de son territoire ainsi qu'a l'observation et a l'evaluation de ses politiques territoriales, donnees dont elle favorise l'acces et la reutilisation. » 8 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 45/118 PUBLIÉ d'orienter leurs activites aussi bien a leur profit qu'aux services du pole ministeriel. (1) La DGPR a des relations soutenues avec une dizaine d'operateurs, elle a entrepris de les reunir une fois par an et leur a donne la mission de reflechir ensemble sur les «risques terrestres»9. Les premiers resultats arrivent : les etablissements publics ont mis en commun leurs travaux connaissance et de recherche sur les differents risques (risques rocheux, coulees de boue et laves torrentielles, ruissellement, risques glaciaires et periglaciaires) pour degager des feuilles de route sur chacun des risques. En partageant, competence et connaissance, les operateurs donnent un nouvel elan a un sujet sur lequel le changement climatique a un fort impact. (2) L'Office français de la biodiversite assure la diffusion des donnees sur l'eau. Il a mis en place le dispositif de collecte et de diffusion qui est ouverte a tous. Le SIGEau est accessible par des API permettant de developper toute sorte d'applications metier. Ce service evite a de nombreux acteurs d'investir dans des serveurs ou de rechercher des donnees pour alimenter les outils dont ils disposent. Au-dela, de l'ouverture des silos, les operateurs pourraient etre egalement mobilises pour gerer des donnees, administrer des plateformes ou realiser des outils. Cette dimension sera exploree plus loin. 3.2.2 Investir dans les compétences En matiere de competence, les enjeux ne sont plus la maïtrise technique des outils traditionnels et des donnees «classiques», qu'elles soient geographiques ou attributaires; pour cela les ministeres disposent d'agents performants. Le ministere doit s'armer sur de nouvelles methodes et technologies : donnees massives, lac de donnees, intelligence artificielle, algorithmie, processus collaboratifs, API, ... Ce sont encore des competences rares sur le marche et le dispositif de formation du ministere, depuis la formation initiale jusqu'a la formation qualifiante en cours de carriere et continue, doit considerablement evoluer. L'interpretation de donnees toujours plus nombreuses et complexes necessite par ailleurs de disposer de competences solides en statistiques, peu presentes en DDT(M) et en net flechissement en DREAL (reduction en particulier de la mise a disposition d'agents Insee). Il manque des statisticiens ayant une fibre socio-economique, capables de mobiliser des donnees de diverses natures, de les interpreter, de les contextualiser afin d'eclairer les decideurs sur les enjeux des territoires, ainsi que de cartographes capables de comprendre les donnees qu'ils a leur disposition et de les «faire parler». Sur un meme sujet, les sources peuvent etre diverses, les methodes et les analyses egalement10. Les agents du pole ministeriel doivent etre en capacite de mesurer les biais lies a une approche plutot qu'a une autre et de les expliquer aux acteurs locaux et aux responsables politiques. C'est fondamental en particulier pour pouvoir assurer la coherence des resultats d'une region ou d'un territoire a l'autre. Enfin, avec le reglementaire qui s'intensifie en matiere de donnees (Inspire, RGPD...) et l'evolution souhaitable vers la mobilisation de donnees issues de producteurs divers, collectivites territoriales (en vertu de la loi pour une Republique numerique), mais egalement acteurs prives, un besoin en termes de competence (ou d'appui) juridique sur la donnee s'exprime. L'adaptation et la montée en compétence des agents affectés dans les services connaissance est 9 En fait, risques naturels terrestres hors inondations. La mesure de l'occupation du sol et de l'artificialisation, qui constitue un enjeu majeur avec l'objectif du Zero artificialisation nette (ZAN), en est un bon exemple, plusieurs sources coexistant et conduisant a des mesures differentes : Fichiers fonciers MAJIC de la DGFiP, Corine Land Cover, enquete Teruti-Lucas. 10 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 46/118 PUBLIÉ un levier indispensable pour réorienter et moderniser les services. Des objectifs doivent etre formalises pour mobiliser la gestion des ressources humaines et les dispositifs de formation. Les ministeres ont directement sous leur autorite plusieurs ecoles d'ingenieurs dont une specialisee dans l'information geographique ainsi que des ecoles de techniciens performantes. Leur dispositif de formation continue est egalement puissant aussi bien pour des formations ponctuelles que pour organiser des cycles de professionnalisation mobilisant, en cas de besoin, des acteurs tiers. De tels cycles de formation existent deja dans le domaine des risques par exemple : les inspecteurs des installations classees pour la protection de l'environnement ou pour le controle de la securite des ouvrages hydrauliques suivent des formations qui se deroulent sur 2 ou 3 ans. Cette qualification est necessaire pour des agents qui sont assermentes ou commissionnes et susceptibles de dresser des proces-verbaux. Un cycle «missions de connaissance» permettrait de constituer un vivier de competence de grande valeur tant pour les services de connaissance que pour les services metiers qui, parfois, ont du mal a mobiliser la connaissance dans le cadre de leurs missions et de leurs decisions; il garantirait un bon niveau de qualite aux decideurs et aux ministres. Les modes de recrutement traditionnels, ne permettent pas de faire appel a des competences pointues et rares. Certains operateurs le soulignent pour leurs propres missions (Cerema par exemple). Le pole ministeriel sait reconnaïtre des experts dans certains metiers et leur garantir un deroulement de carriere attractif meme s'ils n'occupent pas des fonctions de management. Dans des domaines tres pointus et innovants comme l'intelligence artificielle, le ministere pourrait egalement proposer a quelques ingenieurs de suivre, en fin de formation initiale, des formations dans d'autres ecoles ou universites, voire de suivre une formation doctorale et d'obtenir un doctorat. Le recrutement externe de specialistes serait aussi un moyen non seulement de beneficier de leur expertise, mais aussi de diffuser leur savoir-faire au sein du pole ministeriel. De meme, la reconnaissance de ces metiers dans les parcours professionnels des agents est indispensable, afin de les rendre attractifs. En tout etat de cause, l'enjeu est de disposer rapidement d'agents de haut niveau pour exploiter les donnees et generer de la connaissance robuste scientifiquement, avec une reflexion a mener sur la repartition de ces competences entre le niveau national, le niveau regional et le niveau departemental. Recommandation 5. Déployer un processus de formation et de qualification des agents chargés des missions de connaissance en s'appuyant sur les écoles et les centres de formation des ministères; reconnaître cette expertise dans la gestion des ressources humaines. 3.2.3 Faciliter l'accès aux données pour les faire parler 3.2.3.1 Les données La question n'est plus tellement celle de l'existence des donnees, de nombreux temoignages evoquant une profusion de donnees difficiles a mobiliser avec rigueur, mais celle de l'acces aux donnees, de leur interoperabilite, de la sous-exploitation des donnees existantes et de la qualification des donnees externes. Dans ce domaine des pistes de modernisations prometteuses existent : La definition de donnees souveraines ou le concept de donnees de reference. Il s'agit de socles mis a disposition des acteurs de la connaissance. Les services de l'Etat peuvent les utiliser pour garantir, y compris juridiquement, les decisions publiques; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 47/118 PUBLIÉ L'utilisation des referentiels mis au point pour les donnees Inspire; La technologie des API qui, en permettant de faire dialoguer des bases de donnees, est un support de l'interoperabilite; Les dispositifs collaboratifs et les mecanismes de qualification des donnees recueillies. Au-dela de ces pistes, les ministeres ont un triple enjeu d'importance : Reveler et mettre a disposition les donnees collectees dans la gestion des procedures (financement, autorisations, controles...) par leurs services et leurs operateurs, ce travail etant a faire dans le respect des regles de deontologie et de respect de la vie privee, sans negliger la charge de saisie des donnees; Travailler plus etroitement en collaboration avec le monde associatif et les citoyens pour partager les donnees. L'exemple des travaux menes, le plus souvent par le monde de la recherche, sur les donnees naturalistes ou le recensement d'especes marines ou terrestres en sont des illustrations; Mobiliser les donnees massives d'operateurs prives ou concessionnaires de l'Etat et des collectivites territoriales. Pour eviter que ceux-ci abusent de leur position dominante, des dispositions peuvent etre prises lors des traites de concession ou dans l'attribution d'un droit, sur les frequences par exemple. Le catalogage des données est plus nécessaire que jamais; le pole ministeriel a une experience certaine, depuis le Geocatalogue, jusqu'au recensement plus recent des bases de donnees. L'entretien des catalogues demande de la constance, il est toujours tentant d'y realiser des economies et de renvoyer a plus tard les investissements necessaires. Pourtant, la creation d'un «Etalab ministeriel» serait une base de travail structurante. Les questions de standardisation et d'interopérabilité sont relevées partout, mais personne ne sait definir aujourd'hui l'equilibre entre des standards nationaux robustes qui peuvent aussi constituer des freins a l'innovation et des standardisations de donnees ad'hoc adaptees a des usages plus ponctuels. Une des pistes possibles est de garantir, dans une base de donnees thematique, des champs «obligatoires» qui favorisent la reconnaissance des objets de connaissance et un minimum de leurs caracteristiques. Un exemple d'optimisation envisageable en termes d'architecture de données Les services sociaux, d'urbanisme, de risques ou de securite utilisent tous la notion d'«etablissement recevant du public» (ERP); ils construisent des bases de donnees qui portent sur les memes batiments et y introduisent les attributs necessaires a leur metier. Concevoir une architecture de donnees couvrant tous les besoins, souvent evolutifs, releve de la fiction; se mettre d'accord sur une dizaine de champs (ne serait-ce que l'adresse !) necessaires a tous simplifie la tache et, surtout, permet de mobiliser des caracteristiques d'autres metiers utiles aux autres. Un groupe de travail, pilote par l'IGN, a defriche une telle architecture, reste a impulser son utilisation. En tout etat de cause, les reponses a ces questions ne sont possibles que par un travail collectif entre acteurs, toute tentative de normaliser «d'en haut» etant vouee a l'echec. Cela impose des dispositifs de gouvernance dont certains existent avec plus ou moins de succes (CNIG, COVADIS, Insee, SDES). Cela suppose aussi de disposer de ce type de competence au bon niveau geographique. Enfin, la diffusion des donnees est egalement un enjeu majeur qui ne fait pas toujours l'objet d'investissements suffisants. De plus, de nombreuses administrations nationales ou locales operent des plateformes de diffusion dont certaines sont redondantes et dupliquent massivement des donnees. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 48/118 PUBLIÉ Les risques de la duplication des données, l'intérêt des plateformes Une grande direction generale a construit une importante base de donnees facilitant la gestion de crise. Elle a rassemble une multitude de donnees, certaines socles, d'autres issues, par exemple, des etudes de danger. Le travail est reconnu et absolument remarquable; il est malheureusement construit par duplication de bases, la consequence en est que les mises a jour sont tres difficiles et peuvent meme fragiliser l'integrite de la base. A l'epoque ou cette base a ete conçue, certaines technologies n'etaient pas disponibles ou insuffisamment maïtrisee, il n'y a donc pas de reproche a faire a ses auteurs; aujourd'hui, une telle methode de travail serait inacceptable. L'ouverture des donnees, qui conduit tout un chacun a pouvoir s'en emparer et les interpreter a sa maniere doit egalement conduire l'Etat a clarifier, qualifier et expliciter ses methodes et ses sources, afin de pouvoir rendre ses analyses et interpretations rigoureuses et opposables. La technologie des plateformes, qui peuvent en outre héberger des outils, doit être mise en oeuvre rapidement par le pôle ministériel. Ce chantier est entrepris par le CGDD : projet du GreenData Hub; l'IGN promeut egalement la Geoplateforme ou encore le BRGM avec Georisques. Schéma d ensemble des acteurs, enjeux et leviers Data non structurées « Bruits faibles » Vers un GreenData HUB au service de la transition écologique « jumeau numérique » des politiques publiques « Du savoir à l'action » sur les territoires Aide à l'évaluation /décision /pilotage Pour les autorités Politiques publiques - Mobilité/Transport - Economie circulaire - Risques - Energie / Renovation - Construction - Biodiversité + agro/environnement + santé/environnement Data structurées SI DAC/Opérateurs/SD APIx Data structurées d Intérêt Général (privé) APIx National Régional APIx DATA MTE Nationales Départemental & Territoire Nationales & Territoriales DATA MAE DATA santé DATA Intérieur ... Health dataHub APIx Territoriales « faire parler la data » Capacité : - accès aux datas existantes - croiser les data - valoriser les data APIx + Aide à l information des citoyens INSEE Data structurées Indicateurs /série longue MTE ­ CGDD/SG& CGEDD - mission « Connaissance » PROJET Data structurées Régions Départements 6 11 / 11 / 2020 Schéma fonctionnel du GreenData Hub Recommandation 6. Mettre en place une «stratégie données» (avec des avancées claires vers la mobilisation de nouveaux types de données) : collecte, standardisation, qualification, mise à jour, catalogage, API, diffusion et mise à disposition. Fixer collectivement les principes de collecte et d'administration des données du pôle ministériel dans un objectif d'optimisation du système d'information. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 49/118 PUBLIÉ 3.2.3.2 Les outils Le ministere a su se doter depuis 20 ans d'outils puissants et performants, mais il ne s'est pas donne les moyens de les maintenir a l'etat de l'art. Certains d'entre eux sont proches de l'obsolescence. L'administration centrale en est parfaitement consciente, elle a conduit un travail important sur l'urbanisation11 du systeme d'information de la connaissance entre 2015 et 2017. Sa mise en oeuvre est lente et partielle. Les services deconcentres et, dans une moindre mesure, les services centraux, subissent dans leur travail de tous les jours l'absence d'evolution des outils. Ils sont souvent tentes de prendre des chemins de traverse en developpant, avec les moyens du bord, des outils concurrents ou en s'agregeant a des initiatives locales. On note egalement l'emergence de nombreux sites et plateformes qui repondent a des besoins locaux, mais n'offrent pas toujours une qualite et une robustesse suffisantes. A ce jour, plusieurs outils continuent de coexister, dans les services deconcentres en particulier, sans qu'une convergence vers une solution technique unique ne paraisse envisageable. De nouvelles expertises sur les outils et le système d'information sont probablement nécessaires. Ces initiatives sont a la fois une richesse pour definir les nouveaux outils dont le ministere doit se doter et une source de dispersion prejudiciable a la productivite des services. Une réflexion préalable est nécessaire pour déterminer le niveau de centralisation et le degré d'autonomie des acteurs locaux. Le recueil des initiatives locales et leur évaluation pourrait permettre de sélectionner celles qui méritent l'investissement nécessaire à leur professionnalisation et à leur diffusion. La démarche PROPRE Initiee par la DREAL Pays-de-Loire qui faisait le constat du temps perdu a faire des traitements de donnees semblables et atomisees entre DREAL et de l'heterogeneite des outils. L'outil developpe (paquet R) a pour objectif l'elaboration de publications reproductibles : un cadre homogene et une procedure harmonisee de construction et d'alimentation des publications, en format HTML. Une application concrete, associant 7 DREAL et le SDES, a deja ete mise en oeuvre avec les donnees du fichier RPLS (logement social). https://rdes_dreal.gitlab.io/propre.rpls/index.html Cette demarche constitue un bon exemple de ce vers quoi il faudrait aller. Le role du SDES serait d'impulser et appuyer ces demarches de mutualisation, en particulier pour les aspects techniques. L'outil AGILE Dans le domaine de la gestion et du pilotage des etudes, afin de favoriser le partage inter-DREAL, la DREAL de Normandie (avec l'appui de celles des Hauts de France et du Grand-Est) a developpe un outil web AGILE (application de gestion interactive locale des etudes), maintenant utilise par la quasitotalite des DREAL. Cet outil collaboratif permet de piloter et de partager les programmes d'etudes, entre les services de la DREAL et entre les DREAL, depuis l'idee d'etude jusqu'a sa livraison. Developpe en six mois, en 2018, il est issu d'un travail concerte entre la DREAL Normandie et le Centre de prestations et d'ingenierie informatiques du pole ministeriel apres candidature a la Fabrique numerique, incubateur ministeriel de projets numeriques. Il permet aussi de capitaliser les etudes. Cet outil pourrait aussi permettre de mieux coordonner les programmes d'etudes de l'administration centrale et ceux des services deconcentres (perspective identifiee par la DGALN). 11 Demarche visant a la transformation, la rationalisation, la simplification et l'amelioration du systeme d'information Optimisation des missions de connaissance Page 50/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ L'administration centrale observe attentivement, mais sans s'y impliquer, les initiatives des operateurs en la matiere; le BRGM, le Cerema, l'IGN et l'OFB (portail Georisques, Geoplateforme deja cites ainsi que de nombreuses initiatives innovantes d'autres operateurs) sont probablement les établissements publics susceptibles d'apporter un appui pertinent aux ministères sur le sujet. Ils ont accumule de l'experience, ils disposent parfois de data center; ils pourraient se voir confier, audela des plateformes de donnees, la realisation et la maintenance de services a destination de l'ensemble du pole ministeriel. Etant sous tutelle du pole ministeriel, celui-ci a les moyens d'orienter leurs travaux. Une coordination avec le ministere de l'agriculture, qui utilise les memes outils, avec les memes constats d'obsolescence des outils centraux et du developpement des initiatives locales (par les DRAAF) pour pallier ce retard, serait egalement souhaitable. Un examen des produits et des plateformes de service publiques, libres ou privees est indispensable pour determiner s'il y a lieu de developper des outils propres au pole ministeriel. Le pole ministeriel a su le faire en deployant successivement MapInfo puis QGIs pour l'information geographique. Outre les gains de productivité importants, on est en droit d'attendre une bien plus grande facilité d'usage pour des non-experts techniques. Les chargés d'études pourraient ainsi disposer directement d'outils ergonomiques et simples d'emploi pour mener a bien leurs travaux, les experts techniques de haut niveau restant indispensables pour les activites les plus pointues. C'est une façon de casser les silos entre connaissance et metier, ces outils devant etre accessibles aux agents des services metiers qui ne disposent pas de competences fines en traitement et analyse de la donnee. Plus encore que pour les donnees, la non-modernisation des outils est un risque majeur pour le pôle ministériel. Recommandation 7. À partir d'un recensement, mis à jour en continu, des outils disponibles et d'un parangonnage des produits tiers, publics, commerciaux ou libres, établir une feuille de route de la refonte en profondeur du système d'information. Concevoir et mettre à disposition des outils simples d'emploi pour les services métier. Favoriser et canaliser les initiatives locales. 3.3 Poursuite de la mission d'appui, esquisse d'une feuille de route Les recommandations de ce rapport sont issues des observations de la mission et des nombreux témoignages des acteurs rencontrés. Chacune d'entre elles fait référence à des actions concrètes à mettre en oeuvre. La mission esquisse, dans ce dernier chapitre, ce que pourrait être une feuille de route. Celle-ci est bien évidemment de la responsabilité opérationnelle du Secrétariat général et du Commissariat général au développement durable ainsi que des directeurs généraux d'administration centrale. Le contenu de la feuille de route ci-dessous illustre une déclinaison opérationnelle possible des recommandations de la mission. Recommandation 1. Engager le projet de création d'un « service public de la connaissance territoriale » : réorganisation en profondeur de l'organisation actuelle avec une évolution des missions des services. Le projet correspond a une offre de service transversale et interministerielle en matiere de connaissance territoriale ; sa declinaison en organisation operationnelle reste a concevoir. La mission estime que la reponse releve plus d'une organisation matricielle que de la creation d'un service au sens administratif du terme. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 51/118 PUBLIÉ Recommandation 2. Étendre la fonction de «supervision générale des données» du CGDD à une mission de «supervision générale des missions de connaissance» : connaissance du patrimoine collectif, repérage des bonnes pratiques, industrialisation des initiatives les plus prometteuses, ouverture des silos. Organiser le recensement des bases de donnees; «Reveler» les donnees produites incidemment dans les outils de gestion des politiques publiques; Recenser les initiatives locales et partenariales pour pouvoir les propager au sein du pole ministeriel; Engager une politique de decloisonnement et de mutualisation interne; Mettre en place un dispositif de pilotage de la fonction connaissance. Recommandation 3. Confier aux DREAL une fonction d'animation et de pilotage des fonctions de connaissance avec pour objectif la constitution, en concertation avec les préfets, d'un service régional de la connaissance; leur fixer un objectif de propagation des bonnes pratiques et de contribution active aux plateformes régionales et à toutes les initiatives de mutualisation de la connaissance sur leur territoire. Reconstituer, ou batir, la cooperation avec les collectivites territoriales (reference aux experiences de plateforme regionale d'information geographique ou aux nombreux observatoires partenariaux); Faire confiance aux initiatives locales, mettre en place un systeme pour les faire connaïtre (plateforme ?) et se donner les moyens de propager, au sein du pole ministeriel, celles qui presentent un interet pour tous; retenir les fonctionnalites les plus innovantes et recherchees par les services locaux pour les integrer dans les produits nationaux; Mandater les DREAL pour travailler, avec les DDT(M) de leur region, a un «service interdepartemental de la connaissance»; Eradiquer progressivement les duplications de donnees (services en ligne, API...). Recommandation 4. Valoriser la connaissance fine et qualitative du territoire dont disposent les DDT(M); en faire une force afin de développer leur rôle d'interlocutrices des collectivités territoriales, en particulier les moins outillées en termes d'accès à la connaissance, en appui au délégué de l'ANCT. Rapprochement entre le pole ministeriel et l'ANCT d'une part et le Ministere de l'interieur d'autre part; Contribuer aux reflexions sur la mise en oeuvre des delegations territoriales de l'ANCT. Recommandation 5. Déployer un processus de formation et de qualification des agents chargés des missions de connaissance en s'appuyant sur les écoles et les centres de formation des ministères; reconnaître cette expertise dans la gestion des ressources humaines. Diffuser la culture du numerique aupres des decideurs et des services metier; Batir un referentiel de competences; Ameliorer le suivi des agents des services, identifier leurs points forts et leurs points faibles; Organiser une montee en competence des agents en cours de carriere, par de la formation continue ou par des formations plus lourdes en sortie d'ecole ou aux moments clefs de leur carriere; Piloter l'expertise; creer un comite de domaine; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 52/118 PUBLIÉ Reconnaïtre les carrieres «connaissance»; Mobiliser les formations initiales et les CVRH; Reperer et gerer specifiquement les competences rares; Former massivement aux technologies emergentes ou s'assurer du concours de specialistes (IA...); Favoriser l'accueil de professionnels ou d'experts venus d'autres services ministeriels ou du secteur prive et, reciproquement, favoriser le passage des agents du ministere dans d'autres structures (brassage des cultures). Recommandation 6. Mettre en place une «stratégie données» (avec des avancées claires vers la mobilisation de nouveaux types de données) : collecte, standardisation, qualification, mise à jour, catalogage, API, diffusion et mise à disposition. Fixer collectivement les principes de collecte et d'administration des données du pôle ministériel dans un objectif d'optimisation du système d'information. Relancer les travaux sur le catalogage; definir, pour chaque base de donnees thematique, une architecture de base; Relancer les travaux sur la standardisation en preservant la possibilite d'initiatives locales (cf. COVADIS, standard CNIG, Inspire), dans une perspective d'interoperabilite; A partir d'un recensement des donnees et de leurs modalites de gestion chez les operateurs, coordonner leurs actions, faire connaïtre leur potentiel, supprimer les eventuelles redondances; introduire un volet connaissance dans les Contrats d'objectif (ref. OFB); Mieux mobiliser la competence des operateurs dans les strategies de plateforme(ref. BRGM, IGN, Cerema, Insee, DGPR); Organiser la remontee et la consolidation des donnees produites par les collectivites territoriales (cf. projet open collectivites de la DGCL avec accompagnement d'entrepreneurs d'interet general) ; Mobiliser et qualifier les donnees produites par les citoyens et leurs associations, les entreprises (operateurs, concessionnaires de services publics notamment); Se procurer des donnees dont le pole ne dispose pas facilement (traces GPS, operateurs telephoniques, compteurs intelligents...) pour pouvoir investir le champ de la donnee dynamique et le temps reel. Recommandation 7. À partir d'un recensement, mis à jour en continu, des outils disponibles et d'un parangonnage des produits tiers, publics, commerciaux ou libres, établir une feuille de route de la refonte en profondeur du système d'information. Concevoir et mettre à disposition des outils simples d'emploi pour les services métier. Favoriser et canaliser les initiatives locales. A partir de l'etude d'urbanisation des systemes d'information (SI) de 2016, batir sa declinaison dans le domaine de la connaissance; Creer, sous le pilotage du SNUM, une ou plusieurs equipes projet, integrant les utilisateurs, chargee(s) de decliner le SI connaissance; degager des ressources pour une modernisation en profondeur des outils actuels (ergonomie, reseaux, puissance de calcul, volume de stockage, interoperabilite...); mobiliser le plan de relance; Constituer un vivier d'entreprises competentes pour accompagner les services ou realiser des outils (mise en place d'accords-cadres, de marches a bon de commande...); Poursuivre la politique d'appel a projets et prevoir l'industrialisation des realisations les plus pertinentes; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 53/118 PUBLIÉ Mettre en place une politique d'APIfication massive. Recommandation 8. (voir infra) Réaffirmer le rôle stratégique de la connaissance au sein du pôle ministériel et mobiliser l'encadrement supérieur des administrations centrales, comme celui des services déconcentrés, pour porter cette stratégie; inscrire explicitement cet objectif dans leurs missions. Exprimer et faire connaïtre la strategie ministerielle; Creer un «Service public de la connaissance territoriale» (ref SCHAPI : Service central en hydrometeorologie et prevention des inondations); Le service à créer n'est pas un service au sens administratif du terme, mais une organisation transversale fonctionnant en mode projet et pilotée en faisant largement appel à la concertation entre les parties prenantes; Sur la base de cette strategie : Engager au niveau national, une concertation avec les autres departements ministeriels, notamment la DINUM; Engager une reflexion avec les associations d'elus (Regions de France en particulier) et la Federation nationale des agences d'urbanisme (FNAU); Exercer une veille strategique sur les pratiques innovantes dans les services publics, les entreprises et les ONG. Ouvrir un espace de travail pour la modernisation des relations avec les citoyens, sur de nouvelles methodes de co-construction de la connaissance avec des assemblees citoyennes; Revoir la gestion budgetaire de la fonction connaissance (nouveau BOP, «jaune connaissance» a partir des BOP 135 et 159...); degager le BOP 135 de ce volet; Definir la trajectoire en matiere de ressources humaines affectees aux missions de connaissance. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 54/118 PUBLIÉ Conclusion Partant d'un constat assez severe (fonctionnement en silos, manque de pilotage, outils depasses et inadaptes qui poussent les services a developper leurs propres solutions, deficit d'outils et de competences pour « faire parler les donnees »), la mission a neanmoins detecte un potentiel formidable au sein du pole ministeriel. L'experience et la competence accumulees sont un terreau tres fertile pour faire emerger une nouvelle generation de service connaissance. Le contexte actuel d'ouverture et de profusion de donnees peut egalement etre considere comme une opportunite pour renouveler les approches de la connaissance territoriale, pour peu que le pole ministeriel en prenne le risque et s'en donne les moyens. Qui plus est, l'optimisation, sous-entendu l'attrition des moyens, devrait pouvoir etre obtenue grace a des refontes de processus, de gestion des donnees et des outils. Une gestion volontariste des competences garantirait le succes de la creation d'un « Service public de la connaissance territoriale » ; non point un service au sens administratif du terme mais une organisation transversale et largement deconcentree au service des acteurs agissant dans le vaste champ de competences du pole ministeriel. Ce nouveau service devrait relever le defi d'une large articulation avec l'ensemble des acteurs de la connaissance territoriale, a l'interieur et en dehors du pole ministeriel : administrations du ministere de la Transition ecologique mais egalement des autres ministeres (Agriculture, Interieur, Finances, Sante...), operateurs, collectivites territoriales, entreprises... Le dialogue les commanditaires, Commissariat general au developpement durable et Secretariat general, a non seulement affirme sans ambiguïte l'importance strategique de ce domaine mais aussi la volonte de se donner les moyens de parvenir a concilier un renforcement de cette fonction et une optimisation des moyens. Recommandation 8. Réaffirmer le rôle stratégique de la connaissance au sein du pôle ministériel et mobiliser l'encadrement supérieur des administrations centrales, comme celui des services déconcentrés, pour porter cette stratégie; inscrire explicitement cet objectif dans leurs missions. La mission est allee au-dela des recommandations pour esquisser, en fin de rapport, une feuille de route reprenant les suggestions evoquees au fil du rapport. Elle est le prelude a la definition d'actions a entreprendre mais elle ne s'engage ni sur leur planification, ni sur les livrables attendus. La mission remercie les nombreux services qui ont pris le temps de participer aux travaux de la mission, dans un contexte complique du fait de la crise sanitaire. Ils ont temoigne des fortes convictions et d'un engagement certain. C'est un gage de succes pour le futur. La mission remercie egalement les representants du CGDD et du SG qui l'ont accompagnee dans sa reflexion, leur disponibilite et leur reactivite ont ete d'un grand secours. Brigitte BACCAÏNI Michel SÉGARD Inspectrice générale de l'administration du développement durable Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 55/118 PUBLIÉ Annexes Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 56/118 PUBLIÉ 1 Lettre de mission Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 57/118 PUBLIÉ Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 58/118 PUBLIÉ Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 59/118 PUBLIÉ 2 Liste des personnes rencontrées Nom ACAR ADJRIOU ALLOUCHE Prénom Bruno Chantal Bernard Organisme IGA DREAL Hauts-deFrance Cerema Fonction Inspecteur général de l'administration Chef service IDDEE Directeur délégué à la supervision générale des données Responsable de l'Observatoire Responsable observatoire Direction appui aux politiques publiques (en charge des aspects territoriaux) SRNH/DHPCGAD Chef du service PACT Directrice adjointe Chef de l'Unité statistique Directeur Chef de service CIDDAE Directeur Général Chef de service adjoint SCETE Adjoint au sousdirecteur de l'accompagnement au changement et de la transformation ­ rédacteur de la lettre de commande Service développement durable et aménagement Cheffe du département Connaissance Date de rencontre 29/04/20 01/07/20 18/05/20 ANDRE ANDRE ARLOT Samuel Samuel Marie-Pierre DEAL Mayotte DEAL Mayotte INRAE 08/07/20 08/07/20 09/07/20 AUDIGE Virgine Anne-Laure DREAL Nouvelle Aquitaine DEAL Guadeloupe DEAL La Réunion DEAL Martinique DREAL Occitanie DREAL AURA Cerema DEAL La Réunion SPES 08/07/20 26/06/20 06/07/20 07/07/20 08/07/20 08/07/20 18/05/20 06/07/20 28/04/20 BARBEROUSSE BASCOU BELTRAN BERG BERGER BERTEAUD BESNARD BLANCHON Stéphanie Laurent Patrick Karine Pascal Alain CharlesGuillaume BOIS MarieChristine DREAL BourgogneFranche-Comté 29/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 60/118 PUBLIÉ Nom BOISSIER BONHOMME Prénom Fabrice Céline Organisme ADEME Cerema Fonction Directeur général délégué Directrice scientifique et technique et des relations européenne et internationales Directrice Cheffe du service SMCAP Délégué au développement durable Chef du SCATEL Direction de projet Coordination des SI SGAR Adjoint Directeur Conseillère spéciale de la ministre Directeur général Directrice adjointe Conseillère après de la directrice Chef DSIT SAHC/DH/DCHPL Chef du service études et diffusion (SED) Directrice adjointe Adjointe du responsable Responsable Chef de service adjoint, SI, outils, analyses, données Chef de service Date de rencontre 16/07/20 18/05/20 BONNEVILLE BORDIER BORTZMEYER Annick Christine Martin DREAL Pays-deLoire DREAL Normandie CGDD 25/06/20 02/07/20 06/05/20 BOUHIER L'ECLUSE BOUIX BOUQUET BOYER BROCAS BURSAUX CADIC DE Guy Thomas Jérémie JeanFrançois Sophie Daniel Sandrine Annelise Catherine Bénédicte François DREAL Centre ­ Val de Loire OFB SGAR Centre ­ Val de Loire DEAL Guadeloupe MTES IGN DREAL Centre ­ Val de Loire DGALN DREAL Pays-deLoire DREAL Nouvelle Aquitaine DR INSEE Hautsde-France DEAL Martinique CGDD/SRI/Ecolab CGDD/SRI/Ecolab OFB 24/06/20 28/05/20 24/06/20 26/06/20 19/06/20 15/06/20 24/06/20 11/06/20 25/06/20 08/07/20 29/06/20 CASTRES SAINT MARTIN CHAMARDBOIS CHAUTARD CHEVALIER CHEVASSUS COSTA COTTINET COUDERCY Nadine Hélène Thomas Laurent 07/07/20 02/11/20 02/11/20 28/05/20 COURTINE Thierry CGDD/SRI 06/05/20+ 02/11 20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 61/118 PUBLIÉ Nom DENEUVY DERMADIROSSIAN DEWAS DIANOUX DISSARD DOBA DUCLAY Prénom JeanPhilippe Laure Organisme SG/SPES Cerema Fonction Chef de service Diffusion et valorisation des connaissances Directeur adjoint Service régional eau et milieux aquatiques Chargé de mission Chef du département Relation client Adjointe au chef de la délégation au développement durable Directrice Adjoint à la cheffe du service SCEP Directeur Chef de l'unité évaluation environnementale Chef de la mission connaissance et information environnementale Directeur adjoint Cheffe du SOEE Chef du service études et diffusion (SED) Directrice Directeur adjoint chef COPREV Inspecteur de l'administration Directeur adjoint Directeur Directrice par interim Date de rencontre 28/05/20 18/05/20 Matthieu Charlotte Olivier Serge Edwige DREAL Hauts-deFrance DRIEE CGDD/SRI/Ecolab SG/SNUM/UNI CGDD 01/07/20 03/07/20 06/05/20 + 02/11/20 15/09/20 06/05/20 DUPUY-LYON ECOIFFIER Stéphanie Mathieu DGALN DRIEA 11/06/20 07/07/20 FANOUILLET FIGUERES JeanChristophe Joël DR INSEE Hautsde-France DEAL Martinique 29/06/20 07/07/20 FILLON Emmanuel DRIEE 03/07/20 FOREST FOUQUET GAUTIER Sébastien Hélène Alexandre DREAL Occitanie DRIHL DR INSEE PACA 08/07/20 07/07/20 17/07/20 GAY GAZEAU GIGUET GOUTX GRAMMONT GRISEZ Emmanuelle Philippe Xavier David Philippe Claire DRIEA DREAL Bretagne IGA DREAL Pays-deLoire DEAL La Réunion DRIEE 07/07/20 23/06/20 29/04/20 25/06/20 06/07/20 03/07/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 62/118 PUBLIÉ Nom GRISEZ GUILLOT GUILLOUET Prénom Organisme DRIEE Fonction Directrice Directeur Adjoint chef du département Relation client Directeur de la surveillance, de l'évaluation, et des données Direction pour la science ouverte (directrice) Cheffe du département développement durable maritime Directeur de l'Inspection générale Chef de service Chef du service des partenariats et des relations institutionnelles Directrice adjointe Chef du département Socles Directeur général adjoint Adjointe au chef de la délégation SN Directeur Cheffe du Pôle analyse et diagnostics territoriaux Directrice adjointe Cheffe du service SCEP Chargée de mission Chef de projet transition numérique Date de rencontre 03/07/20 26/06/20 15/09/20 Romain Gilles DTAM-St Pierre et Miquelon SG/SNUM/UNI HISSEL François OFB 28/05/20 HOLOGNE Odile INRAE 09/06/20 JEAN-LOUIS Lise DM Martinique 07/07/20 LAFFONT LAFON LAMBERT Thierry Jérôme Nicolas ADEME DM-SOI IGN 16/07/20 12/06/20 15/06/20 LAMOSLE LANG LATARGET LAVALLART LE BIANIC LE GUYADER Isabelle JeanPhilippe Sylvain Claire Nicolas Sylviane DREAL Nouvelle Aquitaine SG/SNUM/MSP IGN DRIEE DM Martinique ANCT 08/07/20 05/10/20 15/06/20 03/07/20 07/07/20 05/05/20 LEGE LEMAIRECURTINOT LEPRINCE LESECQ Ninon Véronique DREAL AURA DRIEA 08/07/20 07/07/20 Christine Guillaume SGAR Centre ­ Val de Loire DGPR 24/06/20 10/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 63/118 PUBLIÉ Nom LESUEUR Prénom Thomas Organisme CGDD Fonction Commissaire général au développement durable Directeur Chef de département Directeur adjoint, directeur UD 92 Chef du bureau Coordination des SI SGAR adjoint Directrice des politiques publiques, des programmes et de la production Directeur délégué au numérique Chef du service HCVD Habitat Construction Ville Durable Directeur Chef de service délégué MAP, Mobilité Aménagement paysage Directeur Responsable de la mission SIG Adjoint à la cheffe du SOEE Directeur adjoint Chef de projet transformation numérique Directeur Adjointe à la cheffe du service des risques naturels et hydrauliques Cheffe de service adjointe eau et milieux aquatiques Date de rencontre 06/05/20 LOPEZ MAGNIER MANGIN Alberto Céline Guillaume DR INSEE PACA DREAL Centre ­ Val de Loire DRIEA 17/07/20 24/06/20 07/07/20 MARCHAND MARIA MARTIN Nicolas Sébastien Cécile DGALN DREAL Bretagne Cerema 11/06/20 23/06/20 18/05/20 MATHIS MATHONNET Luc Sabine Cerema DREAL AURA 18/05/20 08/07/20 MAURIN MERLIN Jean-Michel Christophe DEAL Martinique DREAL AURA 07/07/20 08/07/20 MEVELEC MICHEL MOGNOL MORAND MORICE Eric Guy Joël Paul-Antoine Laurent DM-SOI DRAAF Paca/SRISE DRIHL DEAL Guadeloupe ADEME 12/06/20 12/11/20 07/07/20 26/06/20 16/07/20 MORZELLE NARCY Olivier Katy DREAL Normandie DGPR 02/07/20 10/06/20 NOVAK Céline OFB 28/05/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 64/118 PUBLIÉ Nom PAGES PAISANTBEASSE PECOME Prénom André Anicette Laetitia Organisme DREAL Nouvelle Aquitaine DREAL Bretagne DM Martinique Fonction MICAT/POES Cheffe SCEAL Département développement durable maritime SPN/DBEC Directeur énergie connaissance Directeur adjoint stratégie ­ direction des programmes et de l'appui aux politiques publiques Service logement, construction et statistiques Chef du département statistiques et études Habitat Directrice adjoint Chef de service délégué CIDDAE Chef du service PRNH Prévention des Risques Naturels et Hydrauliques Chef du bureau des études économiques générales Chef du service développement durable des territoires et des entreprises Directrice générale déléguée - Appui opérationnel et stratégique Chef de projet Géoplateforme Directrice adjointe Date de rencontre 08/07/20 23/06/20 07/07/20 PELLETANGE PELLOQUIN PENICAND Julien Eric Claude DREAL Nouvelle Aquitaine DREAL Occitanie IGN 08/07/20 08/07/20 15/06/20 PERRON Patrice DREAL BourgogneFranche-Comté 29/06/20 PESRET PIGOT Clémentine David DRIHL DREAL AURA 07/07/20 08/07/20 PIROUX Gilles DREAL AURA 08/07/20 POCHEZ Rémi DGITM/SAGS/EP2 07/12/20 PORTOLA Enrique DRIEE 03/07/20 REINER Agnès ANCT 05/05/2 RENAULT RENNE Jonathan Marie IGN DREAL BourgogneFranche-Comté 15/06/20 29/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 65/118 PUBLIÉ Nom REVERCHON ROGER Prénom Sylvain Natacha Organisme SPES DGITM/SAGS/EP2 Fonction Adjoint du chef du SPES Bureau des études économiques générales Présidente directrice générale Directeur adjoint Directeur adjoint Directeur adjoint chargé de l'aménagement et du développement durable Directeur adjoint Cheffe de service Chef de pôle Chargée de mission Directeur de la direction exécutive des territoires MICAT/PIG Responsable recensement des données publiques, accompagnement de l'ouverture Directeur délégué Directeur Directeur de la stratégie et de la communication Chef DOES Cheffe du service des risques naturels et hydrauliques Adjoint au directeur Directeur adjoint Date de rencontre 28/05/20 07/12/20 ROUSSEAU ROUX SALÜN SCHMITT Michèle Guy Yves Hervé BRGM DTAM-St Pierre et Miquelon DREAL Normandie DRIEA 03/07/20 26/06/20 02/07/20 07/07/20 SEACH SEDILLOT SENS SIMON SOUDON Patrick Béatrice Alexandrine Annick Nicolas DREAL Bretagne CGDD/SDES DEAL Guadeloupe DM-SOI ADEME 23/06/20 30/09/20 26/06/20 12/06/20 16/07/20 STAUB TALES Jérôme Romain DREAL Nouvelle Aquitaine DINUM/ETALAB 08/07/20 09/07/20 TANAYS TAPADINHAS TERRASSE Eric Laurent Pascal DREAL AURA DREAL Hauts-deFrance Cerema 08/07/20 01/07/20 18/05/20 THEULIERE TOURJANSKY Maël Laure DREAL Pays-deLoire DGPR 25/06/20 10/06/20 TROLLE TROLLES Christophe Christophe DEAL Mayotte DEAL Mayotte 08/07/20 08/07/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 66/118 PUBLIÉ Nom TROUILLARD Prénom Jean-Marc Organisme BRGM Fonction Directeur des infrastructures et services numériques Responsable de l'Observatoire de l'économie maritime Chef du service des politiques territoriales Chef du bureau appui et coordination statistiques Sous-directrice Usage numériques et Innovation Chef SCTE Date de rencontre 03/07/20 VERGNES Sarah DM Martinique 07/07/20 VESINE VEY Eric Frédéric ADEME CGDD/SDES 16/07/20 30/09/20 VIEILLEFOSSE Aurélie SG/SNUM/UNI 15/09/20 ZAMANSKY Thomas DREAL Pays-deLoire 25/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 67/118 PUBLIÉ 3 Références bibliographiques 3.1 Rapports CGEDD DOUARD Pascal, TORDJMAN Florence, RENOULT Roland, RUIZ Jose, 2017, Analyse prospective et propositions d'evolution de l'Institut national de l'information geographique et forestiere (IGN), Rapport CGEDD n° 010928-01, CGAAER n° 17027. LEVY Christian, MARBOUTY Dominique, 2016, Cartographie des donnees du ministere de l'environnement, de l'energie et de la mer, Rapport n° 010543-01. GIBLIN Jean-Pierre, 2006, Le renforcement des fonctions d'observation et de connaissance du territoire au sein des services du ministere de l'equipement, Rapport n° 2005-0030-1 BRUNETIERE Jean-Rene, JAILLET Marie-Christine, 2002, Evaluation de la connaissance des territoires par les services du ministere de l'equipement, Rapport n° 2002-0296-01. 3.2 Autres Rapports ACAR Bruno, GIGUET Xavier, 2020, Les régions et la connaissance du territoire, Rapport de l'IGA. COSTES Josiane, GUENe Charles, 2020, Les collectivites et l'ANCT au defi de l'ingenierie dans les territoires, Rapport d'information du Senat. FAURE-MUNTIAN Valéria, Députée de la Loire, 2018, Les données géographiques souveraines, Rapport au gouvernement. VILLANI Cedric, 2018, Donner un sens a l'intelligence artificielle : pour une strategie nationale et europeenne, Rapport au Premier ministre. Administrateur général des données, La donnée comme infrastructure essentielle, Rapport au Premier Ministre sur la donnée dans les administrations 2016-2017. La donnee : un nouveau bien essentiel pour la transition ecologique et solidaire et la cohesion des territoires - 40 actions de la feuille de route 2018-2019, Ministere de la transition ecologique et solidaire. 4eme Barometre des Donnees Ouvertes, Rapport Mondial, mai 2017, World Wide Web Foundation. Cour des Comptes, decembre 2017, Les services deconcentres de l'Etat. Clarifier leur mission, adapter leur organisation, leur faire confiance, Rapport public thematique. SERP Vincent, BOURGOGNE Jean-Marie, 17 octobre 2016, Rapport sur les dispositifs d'accompagnement des collectivités locales à l'ouverture des données publiques, Open data France, à l'attention de Mesdames Axelle LEMAIRE et Estelle GRELIER. MONNOYER-SMITH Laurence, 2016, Rapport de préfiguration de la fonction de superviseur général des données du ministère de l'environnement. LENGAGNE, Guy, 1999, Les perspectives d'évolution de l'information géographique et les conséquences pour l'IGN, Rapport présenté au Premier Ministre. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 68/118 PUBLIÉ 3.3 Documents officiels ­ textes législatifs Circulaire du 11 mai 2020 relative a la mise en oeuvre des dispositions regissant le droit d'acces a l'information relative a l'environnement, Ministere de la Transition ecologique et solidaire. Courrier du 15 novembre 2019 relatif aux effectifs 2020 du MCTRCT dans les directions departementales des territoires, adresse aux Prefets de region, Ministre de la cohesion des territoires et des relations avec les collectivites territoriales. Circulaire du 12 juin 2019 relative a la mise en oeuvre de la reforme de l'organisation territoriale de l'Etat, Premier Ministre. Charte des services statistiques ministériels, 2019 Circulaire du 24 juillet 2018 relative a l'organisation territoriale des services publics, Premier Ministre. Programme de developpement concerte de l'administration ecologique et numerique des territoires, 2018-2020 (DCANT) Decret n° 2017-331 du 14 mars 2017 relatif au service public de mise a disposition des donnees de reference. Loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une Republique numerique. Directive nationale d'orientation sur l'ingenierie d'Etat dans les territoires 2016-2018, 10 mars 2016, Premier Ministre. Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (loi Notre). Amendement à la loi Notre proposé et adopté le 30 juin 2015 à l'Assemblée Nationale, qui conforte la compétence information géographique des régions (article 1, 2ème). Directive Inspire du 14 mars 2007 (site du CNIG). Loi constitutionnelle n° 2005-205 du 1er mars 2005 relative à la Charte de l'environnement. 3.4 Textes et stratégie européens ou internationaux Une stratégie européenne pour les données, 19 février 2020, Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions. Façonner l'avenir numérique de l'Europe, 19 février 2020, Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions. Livre blanc sur l'intelligence artificielle - Une approche européenne axée sur l'excellence et la confiance, 19 février 2020, Commission européenne. Directive (UE) 2019/1024 du Parlement européen et du conseil du 20 juin 2019 concernant les données ouvertes et la réutilisation des informations du service public. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 69/118 PUBLIÉ Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016, relatif à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données - RGPD). Charte du G8 pour l'ouverture des données publiques, 2013. Charte internationale sur les données ouvertes, 2015. Loi n° 2015-1779 du 28 décembre 2015 relative à la gratuité et aux modalités de la réutilisation des informations du service public (dite «loi Valter») (transposition de la Directive 2013/37/UE). Directive 2013/37/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 modifiant la directive 2003/98/CE concernant la réutilisation des informations du service public («Directive PSI»). Directive du Parlement européen et du conseil du 14 mars 2007 établissant une infrastructure d'information géographique dans la communauté européenne (Inspire). Convention d'Aarhus sur l'accès à l'information, la participation du public au processus décisionnel et l'accès à la justice en matière d'environnement, 25 juin 1998 3.5 Publications diverses L'information geographique et la sphere Amenagement, Urbanisme, Habitat et Construction, Actes du seminaire du 6 decembre 2006, Certu. Les donnees locales, quels usages ? Grande enquete, octobre 2019, Ithea-Conseil. Open data. Les «donnees de reference», une innovation structurante. Expertises, juin 2017 Geoplateforme (IGN). Presentation par Michel Segard de la Geoplateforme : l'espace public de l'information geographique (IGN) (reunion IGN ­ CEREMA ­ Ecolab) du 18 mars 2020 3.6 Sites de référence Page Information géographique du site du MTES Diaporamas de formation de la MIG du MTES La directive Inspire pour les néophytes L'infrastructure nationale d'information géographique Suivi du rapport de la député Valéria FAURE-MUNTIAN sur les données géographiques souveraines (site du CNIG). Loi Notre et information géographique (site du CNIG) Open Data France http://www.opendatafrance.net/ressources/documents-de-reference/ Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 70/118 PUBLIÉ Observatoire Opendata des territoires Géocatalogue Données et études statistiques pour le changement climatique, l'énergie, l'environnement, le logement et les transports Rapport sur l'état de l'environnement Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 71/118 PUBLIÉ 4 Concepts, définitions Connaissance territoriale : Dans son acception la plus large, elle comprend : La production (collecte et gestion) de donnees geographiques brutes; L'interpretation de ces donnees (sous forme d'etudes, de cartes, d'analyses, de rapports...) dans un objectif de comprehension des phenomenes et dynamiques a l'oeuvre sur les territoires; Leur utilisation pour la mise en place et le suivi des politiques publiques territorialisees; La diffusion de ces donnees brutes ou interpretees via differents outils (systemes d'information, sites internet, publications...). Information geographique : Information contenant une reference a un lieu, qu'il s'agisse d'un point precis du territoire, d'une infrastructure lineaire (route...) ou d'un perimetre (ville...). Donnees geographiques brutes : Elles peuvent etre de trois sortes : Les referentiels geographiques (cartes ou plans, photographies aeriennes et satellitaires). On parle aussi de donnees «socle». Les objets geographiques (batiments, routes, forets, limites de communes...) que l'on peut visualiser par superposition aux referentiels. Certains de ces objets geographiques sont parfois qualifies de donnees «metier», lorsqu'ils sont produits a titre secondaire pour les besoins d'une mission ou d'une politique publique (par exemple : une ZNIEFF, un quartier QPV...). Des informations, appelees donnees attributaires, rattachees aux objets geographiques qu'elles caracterisent (par exemple : le nombre d'habitants ou de logements d'une zone, le trafic d'une route, le debit d'un cours d'eau...). Donnees geographiques interpretees : Il s'agit de l'exploitation des donnees brutes sous diverses formes : analyses, etudes et rapport; cartes et atlas; infographies... Donnees de reference (loi pour une République numérique, 7 octobre 2016 et décret du 14 mars 2017 relatif au service public de mise à disposition des données de référence) : Ce sont des informations publiques satisfaisant aux conditions suivantes : References communes pour nommer ou identifier des produits, des services, des territoires ou des personnes; Reutilisation frequente par des personnes publiques ou privees autres que l'administration qui les detient; Mise a disposition avec un haut niveau de qualite. 9 jeux de donnees de reference ont ete identifies : Le code officiel geographique (Insee) Le plan cadastral informatise (DGFiP) Le registre parcellaire graphique (ASP) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 72/118 PUBLIÉ Le referentiel a grande echelle (IGN) La base adresse nationale (IGN, Insee, La Poste, OpenStreetMap France) Le referentiel de l'organisation administrative de l'etat (DILA) Le repertoire operationnel des metiers et des emplois (Pole emploi) Le repertoire Sirene (Insee) Le repertoire national des associations (ministere de l'interieur) Parmi ces 9 jeux donnees de references, les 6 premiers cites font intervenir de l'information geographique. Un «service public des donnees de reference» est cree, afin de mettre a disposition les donnees de reference. Il est gere par Etalab, en charge du portail data.gouv.fr. Un portail specifique est mis en place pour la diffusion de ces donnees de reference : https://www.data.gouv.fr/fr/reference Donnees geographiques souveraines : Une donnee geographique souveraine est une donnee servant de support direct aux decisions de la puissance publique, au sens large (Etat, etablissements publics, collectivites territoriales). Cette donnee doit presenter des garanties d'independance et faire autorite. Independance : maïtrise du processus de production, de stockage et de mise a disposition Autorite : la donnee doit etre de qualite (exhaustive en particulier), fiable, precise, fraïche. Elle doit etre documentee. Cette notion de donnee geographique souveraine n'a pas de portee normative, elle n'a qu'une portee operationnelle. Donnees geographiques «INSPIRE» : La directive INSPIRE, elaboree en 2007 par la Direction generale de l'environnement de la Commission europeenne, vise a etablir en Europe une infrastructure de donnees geographiques pour assurer l'interoperabilite entre bases de donnees et faciliter la diffusion, la disponibilite, l'utilisation et la reutilisation de l'information geographique en Europe. Transposee dans le code de l'environnement français, cette directive retient une definition tres large de la donnee geographique, comprise comme toute donnee faisant directement ou indirectement reference a un lieu specifique ou a une zone geographique. Communs publics numeriques : Donnees, interfaces et applications permettant de les recuperer, de les utiliser et notamment de les visualiser graphiquement, libres de droits et conçus pour ne pas etre l'objet d'exploitation commerciale, mais pour favoriser une diffusion et une mise a disposition aussi aisees et massives que possible a tous les utilisateurs interesses. Reference utiles : Diaporama de la MIG http://formations-geomatiques.developpement-durable.gouv.fr/MIG/directive_inspire_neophytes/co/01_donnees.html Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 73/118 PUBLIÉ 5 Synthèse des rapports antérieurs La question de la connaissance des territoires et du role de la donnee au sein du ministere (dans ses denominations successives au cours du temps) a deja donne lieu dans le passe a plusieurs rapports, dont il convient de rappeler les principales conclusions. BRUNETIERE Jean-Rene, JAILLET Marie-Christine, 2002, Évaluation de la connaissance des territoires par les services du ministère de l'équipement, Conseil ministeriel de l'evaluation, Conseil general des ponts et chaussees, Direction generale de l'urbanisme, de l'habitat et de la construction, Rapport n° 2002-0296-01. GIBLIN Jean-Pierre, 2006, Le renforcement des fonctions d'observation et de connaissance du territoire au sein des services du ministère de l'équipement, CGEDD, Rapport n° 2005-0030-1. LEVY Christian, MARBOUTY Dominique, 2016, Cartographie des données du ministère de l'environnement, de l'énergie et de la mer, CGEDD, Rapport n° 010543-01. MONNOYER-SMITH Laurence, 2016, Rapport de préfiguration de la fonction de superviseur général des données du ministère de l'environnement. Dans un cadre plus large que celui du MTES, le rapport de la depute Valeria FAURE-MUNTIAN sur les donnees geographiques souveraines, ainsi que celui de l'administrateur general des donnees, intitule «La donnee comme infrastructure essentielle» donnent des orientations majeures sur la place que devrait prendre la donnee, et plus particulierement la donnee geographique. Administrateur general des donnees, La donnée comme infrastructure essentielle, Rapport au Premier ministre sur la donnee dans les administrations 2016-2017. FAURE-MUNTIAN Valeria, Deputee de la Loire, 2018, Les données géographiques souveraines, Rapport au gouvernement. Le rapport de la Cour de comptes de 2017, Les services déconcentrés de l'État. Clarifier leur mission, adapter leur organisation, leur faire confiance, fait pour sa part de nombreux constats et propositions qui concernent les missions de connaissance. En 2002, le conseil de l'évaluation du ministère de l'équipement, des transports et du logement (METL) a lancé une évaluation sur le positionnement et la contribution des services du ministère à la connaissance des territoires (au sens tres large, de la collecte de donnees a leur utilisation finale dans un but de politique publique), dont les constats etaient assez severes, mais restent, pour nombre d'entre eux, d'actualite. Bien que l'Etat, seul capable de garantir la neutralite des connaissances, reste irremplaçable sur ce champ, il n'existe pas de politique ou de pilotage strategique de la connaissance, que ce soit au niveau central ou dans les services deconcentres (DDE et DRE), Au niveau central, la plupart des politiques publiques, qui necessiteraient de s'appuyer sur une bonne connaissance territoriale, sont en realite conçues «hors sol»; le caractere transversal de la connaissance des territoires pose le probleme du lieu de sa prise en charge. Le reseau de l'equipement (DDE et DRE) produit peu de donnees en propre; il les recupere pour la plupart chez d'autres producteurs, ce qui en soit n'est pas un probleme, mais ces informations sont compartimentees entre les differents services et peu capitalisees; elles circulent peu. Le rapport pointe par ailleurs une absence de preoccupation autour de la securite des donnees, dans les services deconcentres. Le rapport pointe un probleme recurrent en termes de competence et de formation des agents, tant au niveau central que dans les services deconcentres : insuffisance de formation aux outils geomatiques et au traitement des donnees; manque de competences en sciences humaines (economie et geographie en particulier) pourtant indispensables pour les travaux d'interpretation des donnees, d'analyse et de comprehension des dynamiques territoriales, du fait d'une formation initiale le plus souvent Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 74/118 PUBLIÉ d'ingenieur ou de technicien. Il existe ainsi un fort decalage entre les formations techniques majoritairement representees et les besoins croissants en traitement de la connaissance territoriale. A ce probleme de formation s'ajoute celui du fort turn-over des cadres, qui n'ont ni le temps de capitaliser une connaissance du terrain ni de constituer des reseaux locaux (ce qui handicape la parole de l'Etat devant les elus locaux souvent ancres dans leur territoire). Les services deconcentres sont ainsi souvent conduits a sous-traiter leurs etudes a des bureaux d'etude, se dechargeant ainsi eux-memes de leurs missions les plus importantes, alors que recourir a la sous-traitance devrait supposer une reelle competence de fond sur le sujet d'etude : on ne devrait sous-traiter que ce que l'on maïtrise. Les DRE ont un role cle a jouer, en termes d'animation, de coordination des missions de connaissance (et non de centralisation de l'information). En 2005, le Conseil général des ponts et chaussées a été chargé d'une mission de réflexion sur le renforcement des fonctions d'observation et de connaissance du territoire au sein des services du ministère de l'équipement. Apres avoir rappele le triple objectif de ces fonctions (contribuer a la conduite des politiques nationales; eclairer les politiques et les projets locaux par une vision specifique de l'Etat; apporter aux acteurs locaux des elements de problematique et de debat), pour lesquelles l'Etat est le seul a pouvoir non seulement adopter un positionnement de neutralite, mais egalement multi-echelles, le rapport fait des propositions principalement d'ordre organisationnel. Il insiste sur la necessite de clarifier le role des services de l'equipement, de mettre en place des partenariats (avec les collectivites locales, les autres administrations et les universites), tant pour les echanges de donnees que pour les etudes. Il recommande de nouveaux modes de travail permettant la mutualisation (travailler a plusieurs echelles, travailler en mode projet...), avec un role de pivot du niveau regional. La necessaire implication des directeurs des DRE dans l'organisation du travail collectif, a toutes ses etapes, ainsi que dans sa dimension strategique, est fortement soulignee. L'organisation des ressources (donnees et outils) devrait egalement se faire sous l'egide de la DRE. La necessite d'une politique RH adaptee est clairement pointee, autour de quatre types de fonctions specifiques : management des etudes (un responsable place aupres du DRE); charges d'etudes; services techniques (geomaticiens, statisticiens); expertise thematique pointue (qui releve plutot de l'administration centrale). Quelques centaines de postes supplementaires seraient a prevoir pour ces missions. Au niveau central, il est preconise de mettre en place une «task force» collective des principales DAC concernees, autour d'un «chef de chantier», afin d'assurer le pilotage de la connaissance et l'appui technique aux services. En 2016, la cartographie des données du ministère de l'environnement, de l'énergie et de la mer, établie par le CGEDD en parallele du projet de creation de superviseur des donnees des ministeres, en lien avec la loi pour une Republique numerique, et realisee sur la base d'un important travail d'exploitation d'un questionnaire adresse au directions generales et aux etablissements, aboutit a un ensemble de recommandations, adressees pour la plupart d'entre elles au CGDD, certaines concernant toutefois plutot le secretariat general. Il est ainsi preconise d'avancer rapidement sur la notion de donnees numeriques au sein du ministere, en traitant en priorite la question des donnees de reference, en lien etroit avec les collectivites locales. L'organisation d'une coordination interne au ministere, s'appuyant sur les directions metiers et les etablissements publics est jugee indispensable, afin en particulier d'organiser et mettre en oeuvre la politique d'ouverture des donnees, en la situant d'emblee dans le cadre europeen et international. Cette organisation devrait s'appuyer sur une administration chef de file et un operateur unique ou un integrateur «tiers de confiance». La fonction d'administrateur general des donnees a ete creee en septembre 2014, en vue de preparer l'Etat a la revolution numerique en lui permettant d'utiliser ses donnees pour mieux piloter ses politiques publiques et concevoir de nouveaux services. Le rapport «La donnée comme infrastructure essentielle», remis en 2017 au Premier ministre, structure ce que devrait etre la politique de la donnee de l'Etat autour de trois grands axes : Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 75/118 PUBLIÉ La production des donnees essentielles, de qualite, organisee dans le cadre d'un service public de la donnee, avec l'accent mis sur les notions de donnees de reference et de donnees d'interet general; La circulation des donnees, qui doit devenir la regle, necessitant donc un cadre juridique et des outils; L'exploitation des donnees, le developpement de nouveaux services numeriques, pour ameliorer l'action publique. Dans la suite de la creation de cette nouvelle fonction d'administrateur general des donnees, un rapport de préfiguration de la fonction de superviseur général des données (SGD) du ministère a été remis en 2016, par le CGDD, à la ministre de l'environnement, de l'énergie et de la mer. La creation de cette nouvelle fonction s'inscrit dans une politique plus globale du ministere qui vise a mettre le numerique au service de la transition ecologique. Il s'agit de favoriser l'emergence de nouveaux modeles economiques, de nouveaux produits et services, de valoriser les donnees du ministere, et de promouvoir une culture partagee autour des enjeux que suscite le numerique dans l'ensemble des aires d'intervention du ministere. Faisant suite a ce rapport de prefiguration, la SGD a propose en 2018, une feuille de route 2018-2019 de 40 actions, avec quelques chantiers prioritaires : La mise en place d'une gouvernance partagee croisant les dimensions metiers, donnees, transformation numerique et systemes d'information, afin de permettre les echanges entre utilisateurs de donnees; La finalisation de l'inventaire des donnees du pole ministeriel et la mise en qualite des donnees les plus critiques; L'incitation a la creativite des agents; La systematisation de l'approche API pour acceder aux donnees; La garantie de la securite des donnees detenues. En 2018, à la demande du Premier ministre, une mission sur les données géographiques souveraines a été confiée par le Premier Ministre à la députée Valéria Faure-Muntian. Les donnees geographiques souveraines sont les donnees geographiques (au sens large, c'est-a-dire comprenant la description physique du territoire et l'information statistique geolocalisee) servant de support direct aux decisions de la puissance publique. Ces donnees doivent presenter des garanties d'independance et faire autorite, ce qui n'empeche pas qu'elles soient produites par le secteur prive ou en partenariat avec lui, a partir du moment ou les exigences propres a une donnee souveraine sont respectees. Les donnees geographiques souveraines sont produites par une multitude d'acteurs au sein de la sphere publique, sans coordination, d'ou un reel besoin de rationalisation, sans toutefois introduire de la rigidite. Il n'existe par ailleurs aucun recensement systematique des donnees geographiques souveraines produites par l'Etat ou ses operateurs, qui permettrait d'identifier les doublons et les manques. L'action de l'Etat en matiere de production de donnees geographiques souveraines doit egalement tenir compte du role nouveau des regions en la matiere, pour avancer vers une meilleure coordination en federant les acteurs selon une logique de projet. Les decisions des services de l'Etat, en particulier deconcentres, ne devraient etre adossees qu'a des donnees geographiques souveraines et celles-ci devraient etre plus facilement accessibles. La gestion optimisee des donnees geographiques souveraines passe par la creation d'une geoplateforme nationale. La gouvernance nationale devrait revenir au CNIG, qui pourrait etre place aupres du Premier ministre, et qui serait decline en region en conseil regionaux, pour la gouvernance des plateformes regionales. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 76/118 PUBLIÉ Parmi les preconisations de ce rapport un certain nombre sont ainsi directement en lien avec la mission confiee au CGEDD en mars 2020. Faire realiser et actualiser periodiquement par les administrations centrales et les etablissements publics de l'Etat un recensement des donnees geographiques souveraines qu'ils produisent ou dont ils ont besoin; Mobiliser les administrations impliquees dans la gestion de crise autour d'un projet de mutualisation visant a ce qu'un meme objet geographique fasse l'objet d'une description commune a l'ensemble de leurs systemes d'information; Creer un point d'acces unique aux donnees et metadonnees geographiques souveraines place sous la responsabilite de l'IGN; Federer les producteurs de donnees geographiques souveraines autour de projets d'equipement communs; Creer dans chaque region une plateforme unique d'information geographique, commune a la region et a l'Etat; Preserver les moyens dedies a l'information geographique dans les services deconcentres de l'Etat; Structurer et organiser une communaute de geomaticiens publics; Diffuser a terme l'ensemble des donnees geographiques souveraines sous licence ouverte type Etalab. Le rapport de 2017 de la Cour des Comptes, intitulé Les services déconcentrés de l'État. Clarifier leur mission, adapter leur organisation, leur faire confiance aborde un certain nombre de sujets qui sont au coeur de notre mission. En termes d'effectifs, le rapport fait le constat d'une reduction bien plus marquee, entre 2011 et 2015, au niveau departemental (-27 % dans les DDT(M)) qu'au niveau regional (-3 % dans les DREAL). Les systemes d'information des differents services de l'Etat sont trop cloisonnes, non interoperables. Cette communication entre systemes d'information devrait egalement etre developpes avec les collectivites territoriales (exemple cite concernant l'urbanisme, entre DDT et collectivites locales, avec de nombreuses ressaisies du fait de la coexistence de systemes d'information distincts). Le rapport plaide en faveur d'un renforcement des missions d'observation et d'expertise (veille, analyse, etude, expertise, gestion des big data, prospective) dans les services deconcentres, sous l'autorite des prefets de region. Les investigations de la Cour dans les DREAL montrent en effet que les missions d'etudes et de statistiques servent de variable d'ajustement au regard des missions regaliennes et obligatoires. En matiere d'echanges de donnees entre services de l'Etat, ainsi que de transmission de donnees detenues par des tiers (collectivites locales en particulier), la Cour releve egalement de nombreux blocages et preconise de rendre obligatoire la transmission de ces donnees au prefet de region, des lors qu'elles sont utiles pour leurs missions d'observation et d'expertise. En termes de ressources humaines, la Cour de Comptes insiste sur l'effort a faire en matiere de formation, d'adaptation, de mobilite et de reconversion afin de s'adapter aux nouvelles technologies. Elle regrette le faible niveau de deconcentration de la gestion des ressources humaines et le manque de marge de manoeuvre des responsables de services deconcentres en termes d'affectation des moyens sur les differentes missions, en fonction de leur niveau de priorite. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 77/118 PUBLIÉ 6 Synthèse du cadre règlementaire 6.1 Rôles respectifs des DREAL et des DDT(M) en matière de production de connaissance Le decret 2009-235 du 9 fevrier 2009 cree les DREAL par fusion de la direction regionale de l'equipement, de la direction regionale de l'environnement et de la direction regionale de l'industrie de la recherche et de l'environnement (a l'exclusion de ses missions de developpement industriel et de metrologie). Elles relevent du ministre charge de l'ecologie, de l'energie, au developpement durable et de l'amenagement du territoire et sont mises a disposition en tant que de besoin des ministres charges du logement et de la ville. L'article 2 de ce decret precise que les DREAL ont la charge de la connaissance et de la valorisation des donnees qui relevent de leur competence. Il est egalement precise qu'elles contribuent a l'information, a la formation et a l'education des citoyens sur les enjeux du developpement durable et a leurs sensibilisations aux risques. Le decret 2009-1484 du 3 decembre 2009 cree les directions departementales interministerielles, placees sous l'autorite du prefet. Les directions departementales des territoires (DDT) concourent a la connaissance des territoires ainsi qu'a l'etablissement des strategies et des politiques territoriales. Les circulaires Premier Ministre du 24 juillet 2018 et du 12 juin 2019, relatives a l'organisation territoriales de l'Etat, n'evoquent pas specifiquement les missions de connaissance, mais ce vaste chantier de reforme de l'administration territoriale de l'Etat peut toutefois conduire a faire evoluer les roles respectifs des niveaux departementaux et regionaux en la matiere. Il est ainsi preconise de : Developper les cooperations et mutualisations entre DDI. Il est notamment propose la mise a disposition des competences localisees dans une DDI (direction departementale interministerielle) au service d'autres directions. Rechercher une meilleure articulation d'exercice des missions a l'echelon departemental des DREAL et des DDT(M). Il est ainsi demande d'identifier les missions des DREAL qui pourraient etre transferees au niveau departemental (en DDT(M) ou en unite departemental) sans perte d'efficience. Le courrier du 15 novembre 2019, adresse par la ministre de la cohesion des territoires et des relations avec les collectivites territoriales aux Prefets de region et relatif aux effectifs du MCTRCT dans les DDT revient sur la necessite de preserver les moyens de l'echelon departemental, en envisageant la possibilite de transfert de certaines missions du programme 135 (urbanisme, territoires et amelioration de l'habitat) de l'echelon regional a l'echelon departemental. Cet effort quantitatif en faveur de l'echelon departemental devrait s'accompagner d'un renforcement des postes de categorie A. 6.2 L'ouverture des données et l'information environnementale En matiere d'ouverture des donnees, et tout particulierement dans les domaines de competence du pole ministeriel (environnement, mobilite, logement...) ou de l'information geographique, le cadre reglementaire a profondement evolue ces dernieres annees, tant en France qu'en Europe ou au niveau international, ouvrant de nouvelles opportunites pour la connaissance territoriale, tout en encadrant et securisant la diffusion des donnees, personnelles en particulier. Concernant specifiquement l'information environnementale, la Convention du 25 juin 1998 sur l'acces a l'information, la participation du public au processus decisionnel et l'acces a la justice en matiere d'environnement, dite Convention d'Aarhus, est entree en vigueur en France le 6 octobre 2002. La directive INSPIRE du 14 mars 2007, elaboree par la Direction generale de l'environnement de la Commission europeenne, s'inscrit dans les dispositions de la Convention d'Aarhus. Elle vise a etablir en Europe une infrastructure de donnees geographiques pour assurer l'interoperabilite entre bases de donnees et faciliter la diffusion, la disponibilite, l'utilisation et la reutilisation de l'information geographique en Europe. Sa mise en oeuvre, en France, est coordonnee par le Conseil national de Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 78/118 PUBLIÉ l'information geographique (CNIG). En droit interne, le droit d'acces a l'information relative a l'environnement est consacre, au niveau constitutionnel, par l'article 7 de la charte de l'environnement de 2004, qui affirme que «Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites définies par la loi, d'accéder aux informations relatives à l'environnement détenues par les autorités publiques et de participer à l'élaboration des décisions publiques ayant une incidence sur l'environnement». Ce droit d'acces est inscrit dans le code de l'environnement (chapitre IV du titre II du livre Ier). La circulaire du 11 mai 2020, emanant de la Ministre de la transition ecologique est solidaire, relative a la mise en oeuvre des dispositions regissant le droit d'acces a l'information relative a l'environnement, vise a ameliorer l'accompagnement et le suivi de l'execution de cette politique. De maniere plus generale, concernant l'ouverture des donnees publiques, la Charte du G8 pour l'ouverture des données publique de 2013, suivie de la Charte internationale sur les données ouvertes de 2015, instaurent comme principe l'ouverture par defaut des donnees publiques, en respectant la securite, la protection de la vie privee, la confidentialite et la propriete intellectuelle. Les resultats de la quatrieme edition du Barometre des donnees ouvertes (2017) montrent cependant que, meme si certains gouvernements progressent vers ces objectifs, les donnees ouvertes restent l'exception, et non la regle. La France figure parmi les premiers du classement (3eme parmi les 115 pays examines, derriere le Royaume-Uni et le Canada). Au niveau europeen, la Directive 2013/37/UE, dont la transposition française est la loi n° 2015-1779 du 28 decembre 2015 relative a la gratuite et aux modalites de la reutilisation des informations du service public (dite «loi Valter»), affirme quelques principes essentiels, tels que la necessite d'utiliser des standards ouverts et aisement reutilisables et la gratuite de reutilisation (sauf exceptions fixees par decret en Conseil d'Etat). La directive (UE) 2019/1024 concernant les données ouvertes et la réutilisation des informations du secteur public, dite «directive données ouvertes» est une nouvelle etape cle dans la reglementation europeenne en faveur de l'ouverture des donnees. Elle etablit le cadre juridique pour la reutilisation des informations du secteur public, notamment les informations dans les domaines geographique, cadastral, statistique ou juridique detenues par les organismes du secteur public ou par les entreprises publiques, ainsi que les donnees issues de la recherche financee par le secteur public. La directive est en vigueur depuis le 16 juillet 2019; elle doit etre integree dans le droit national des pays de l'UE au plus tard le 17 juillet 2021. L'ouverture des donnees s'accompagne d'une reglementation en matiere de protection des donnees personnelles. C'est ainsi que le Règlement général sur la protection des données (RGPD), nouveau cadre europeen concernant le traitement et la circulation des donnees a caractere personnel, est entre en application le 25 mai 2018 dans l'ensemble de l'Union europeenne. En France, la Loi du 7 octobre 2016 pour une République numérique, instaure l'obligation pour les administrations (y compris les collectivites territoriales de plus de 3500 habitants) de se communiquer entre elles les documents administratifs qu'elles detiennent, pour leurs missions de service public. Elle definit egalement la notion de «données de référence», dont la mise a disposition est une mission de service public de l'Etat. Le decret du 14 mars 2017 instaure ainsi un «service public des donnees de reference», et liste les 9 jeux de donnees qui en font partie, dont 6 font intervenir de l'information geographique : le plan cadastral informatise (DGFiP), le registre parcellaire graphique (ASP), le referentiel a grande echelle (IGN), la base adresse nationale (IGN, La Poste, OpenStreetMap France), le code officiel geographique (Insee), le referentiel de l'organisation administrative de l'Etat (DILA). La mission Etalab gere ce service public de la donnee, via un portail specifique (https://www.data.gouv.fr/fr/reference). Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 79/118 PUBLIÉ En matiere de gouvernance de la connaissance au niveau regional, la loi NOTRe du 7 aout 2015 donne de nouvelles competences aux regions en matiere d'information geographique. Les regions ont ainsi desormais pour mission «la coordination, au moyen d'une plateforme de services numériques qu'elle anime, de l'acquisition et de la mise à jour des données géographiques de référence nécessaires à la description détaillée de son territoire ainsi qu'à l'observation et à l'évaluation de ses politiques territoriales, données dont elle favorise l'accès et la réutilisation». Il faut donc noter qu'il n'est fait reference qu'a l'outil, et non a la strategie autour d'un chef de file. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 80/118 PUBLIÉ 7 Les missions de connaissance en DREAL Dans le cadre de la mission, l'ensemble des DREAL ont été rencontrées, souvent en présence du directeur ou de la directrice. Cette annexe fait la synthèse de ces entretiens, complétés grâce à l'exploitation d'un certain nombre de documents que les DREAL ont fait parvenir à la mission. 7.1 Stratégie, organisation et usages de la connaissance La connaissance : une mission stratégique, mais... La connaissance constitue un enjeu majeur en DREAL pour une conduite efficace des politiques publiques portees par l'Etat, meme si la territorialisation et le portage de ces politiques relevent des Collectivites territoriales. Elle permet d'alimenter la strategie et les dires de l'Etat, d'orienter les politiques locales afin de mieux repondre aux besoins, avec par consequent une necessaire imbrication des services/reseaux metiers thematiques et connaissance. Les DREAL eprouvent toutefois des difficultes a mettre en place une approche et un pilotage globaux en matiere de donnees et de connaissance. Chaque service metier definit ses objectifs (organisation par BOP) et les services connaissance ont souvent du mal a prendre en charge la transversalite et a rationaliser l'ensemble. Les missions de connaissance en DREAL etaient traditionnellement surtout investies dans les champs de competence amenagement et logement. L'enjeu actuel est d'investir, en termes de connaissance, dans les missions nouvelles et prioritaires des DREAL pour une transition ecologique et energetique (mobilites durables, sobriete energetique, developpement des energies renouvelables, prevention des risques technologiques, nature et biodiversite). En depit de son caractere strategique unanimement reconnu, la place accordee aux questions de connaissance dans les reunions nationales (directeurs et directrices de DREAL par exemple) est reduite a la portion congrue, d'ou la necessite d'impliquer davantage le niveau central afin d'introduire regulierement ces sujets connaissance lors des reunions de directeurs/directrices. De la meme maniere, lors des dialogues de gestion, les sujets connaissance n'apparaissent pas prioritaires et font rarement l'objet d'echanges approfondis. Une hétérogénéité des organisations internes Dans la plupart des DREAL, il existe un service dedie a la connaissance, transversal et rattache a la direction. Sa denomination et sa composition varient cependant d'une DREAL a l'autre. Trois types de missions sont en general assignees a ces services connaissance : l'information geographique et les SIG; l'observation et les statistiques; la documentation. Une equipe specifiquement dediee aux etudes est parfois presente, qui assure dans certains cas egalement le pilotage de la connaissance. Ainsi, par exemple, en Normandie, le Service management de la connaissance et de l'appui aux projets est compose du Bureau de l'information geographique, du Bureau de l'observation et des statistiques, du Bureau des archives et de la documentation et du Pole etudes et transversalite, ce dernier assurant le management et l'animation des etudes, mais disposant egalement des competences big data et numerique. Ces services comptent, selon les DREAL, entre 10 et 25 personnes (nettement moins dans les DEAL d'outre-mer, a l'exception de la Reunion), sachant qu'il peut aussi y avoir dans les services metiers des agents dont les fonctions sont, au moins partiellement, dediees a la connaissance. Dans quelques DREAL, ces missions de connaissance sont situees au sein d'un service metier, auquel la fonction de production de connaissance a ete adjointe. Ainsi, en Occitanie, le departement de la connaissance se trouve dans la Direction de l'energie et de la connaissance; en PACA, l'unite information et connaissance se trouve dans le Service connaissance, amenagement durable et evaluation. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 81/118 PUBLIÉ L'enquete sur les effectifs, effectuee de maniere declarative, aboutit a un total proche de 400 etp consacres a la connaissance, sur l'ensemble des DREAL. Sur ce total, environ 200 sont producteurs de connaissance : charges d'etudes, experts, chefs de projet et managers; 150 gerent la donnee avec une predominance des geomaticiens. Les utilisateurs Les utilisateurs de la connaissance sont en premier lieu les services metiers de la DREAL, qui ont besoin de methodologies, d'outils pour automatiser certaines taches, de cartographies, d'indicateurs et d'appui statistique. Dans la sphere Etat, les utilisateurs sont les DDT(M), les Prefet et les SGAR, les DR Insee, les DRAAF. Les donnees et indicateurs produits par les DREAL alimentent les observatoires regionaux. La connaissance elaboree en DREAL est utilisee par les collectivites territoriales et les agences d'urbanisme, mais aussi par les professionnels (notaires, bureaux d'etude, bailleurs sociaux, associations, medias...). Les DREAL assurent egalement une mission d'information environnementale en direction du grand public, mais force est de constater que la strategie de diffusion est rarement formalisee et la cible «grand public» n'est pratiquement jamais prioritaire. Les services metiers de la DREAL sont surtout demandeurs de cartographie et d'outillage, alors que pour les donnees statistiques la demande est plus souvent externe (bureaux d'etude, agences d'urbanisme, collectivites, DDT(M)). 7.2 Les données L'article 2 du decret du 27 fevrier 2009 relatif a l'organisation et aux missions des directions regionales de l'environnement, de l'amenagement et du logement indique que les DREAL ont la charge de la connaissance et de la valorisation des donnees qui relevent de leur competence. Elles assurent donc la collecte (aupres de tiers, services de l'Etat ou prives) et la valorisation des donnees utiles a l'elaboration et la mise en oeuvre des politiques publiques s'appliquant sur le territoire de la region. Les DREAL s'appuient sur pres de 500 bases de donnees, beaucoup etant issues des services metiers, mais sans reelle strategie partagee d'acquisition des donnees, qui sont produites et collectees dans un objectif premier de gestion administrative (instruction, suivi). Il en resulte un cloisonnement en silos par metiers, une heterogeneite de gestion des bases, des problemes d'interoperabilite et un manque de transversalite, pourtant fondamentale pour une approche territoriale des politiques. La mise en place d'un «SI des SI» (systeme d'information DREAL interservices, unifie au niveau national, avec une interface conviviale permettant d'acceder au catalogue et aux donnees elles-memes) devient une necessite. On observe en effet une sous-exploitation des donnees attributaires creees et gerees par les services metiers, dans des SI tres specialises que peu de personnes connaissent. Les services connaissance collectent cependant egalement tout un ensemble de donnees via des techniques de moissonnage, afin d'enrichir le patrimoine des donnees de la DREAL, en coordination avec les services metiers. Elles utilisent egalement abondamment les donnees du SDES, avec quelques sources majeures telles que FILOCOM. La difficulte a recuperer les donnees DRAAF est souvent evoquee. Les DREAL regrettent egalement le manque de coordination nationale concernant la production et la fourniture aux services deconcentres d'indicateurs stabilises permettant de suivre les politiques nationales territorialisees (OVQ, contrats de transition ecologique...). Elles soulignent par ailleurs le besoin de disposer de donnees «fraïches», actualisees, et finement territorialisees, en particulier sur les enjeux de transition ecologique, ainsi que de series temporelles. L'utilisation des donnees issues de l'open data pose aux DREAL un probleme de controle qualite, de nombreux jeux de donnees ne faisant pas l'objet de controles systematiques. La qualite et la coherence des donnees collectees deviennent ainsi un souci, en particulier du fait de la multiplicite des producteurs de donnees a l'echelle locale, chacun voulant «sa» donnee ou «son» observatoire sans reelle reflexion en matiere d'harmonisation, de coherence ou de pertinence de la donnee. L'open data a provoque la «liberation» de nombreuses donnees, mais parfois au detriment de la qualite qui necessite des moyens pour la garantir (controle qualite, verifications humaines,...). Le travail Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 82/118 PUBLIÉ statistique a l'echelle regionale necessite de ce fait de plus en plus de controles, de verifications, de corrections, compte tenu de cette degradation de la qualite des donnees diffusees. 7.3 Les outils Malgre une organisation en general basee sur l'utilisation de Geo-IDE, de nombreuses donnees restent stockees dans differents SI; les DREAL et les DDT(M) s'appuient ainsi sur pres de 100 outils metiers differents, cet eclatement compliquant considerablement la gestion de la donnee. Par ailleurs, Geo-IDE n'est pas utilise par toutes les DREAL. Pour la diffusion du patrimoine de donnees, certaines DREAL utilisent le logiciel PRODIGE porte par le CGDD. Ce choix s'expliquerait par le retard pris par les outils de diffusion Geo-IDE-Catalogue (permettant de cataloguer et diffuser les donnees) et Geo-IDE-Carto (permettant de faire des cartes interactives) a offrir les memes performances et fonctionnalites que PRODIGE, meme si c'est aujourd'hui presque le cas. En matiere de gestion de ces donnees SIG, certaines DREAL ont deploye l'outil libre PostgreSQL/PostGIS car le dispositif Geo-IDE-Base est base sur une gestion des donnees SIG a travers un serveur de fichiers classique. Il peut etre utilise sur une faible volumetrie de couches de donnees, mais n'est pas adapte pour administrer les donnees d'une DREAL de grande taille. Globalement, la plupart des DREAL considerent que l'outil GeoIDE est largement depasse Certaines DREAL developpent leurs propres outils (quitte a partager ensuite avec les autres DREAL les lignes de code) et l'on assiste ainsi a un foisonnement d'initiatives, en particulier dans le champ des outils de cartographie dynamique ou permettant de fabriquer des portraits de territoires multithematiques. Le niveau national devrait se saisir de cette question de la mutualisation des outils developpes localement; une coordination nationale des initiatives locales permettrait une rationalisation des ressources et une harmonisation entre les regions Il existe cependant des exemples de mutualisation reussie. Ainsi dans le domaine de la gestion et du pilotage des etudes, on observait egalement l'existence d'outils internes differents d'une DREAL a l'autre, ce qui constituait un frein au partage des donnees inter-DREAL et un probleme dans le cadre de suivi de territoires inter-regionaux. La DREAL de Normandie (avec l'appui de celles des Hauts de France et du Grand-Est) a developpe un outil web AGILE (application de gestion interactive locale des etudes), maintenant utilise par la quasi-totalite des DREAL. Il permet aussi de capitaliser les etudes. Cet outil pourrait aussi permettre de mieux coordonner les programmes d'etudes de l'administration centrale et ceux des services deconcentres (perspective identifiee par la DGALN). Dans ce domaine des etudes, l'absence d'une veritable politique de communication et de valorisation des etudes est regrettee. Pour les donnees statistiques, les extractions sont encore souvent realisees avec l'outil Geokit. Les attentes des DREAL sont donc de plusieurs natures. Il est necessaire de developper des outils presse-bouton (cartographie, portraits de territoire...) afin de faciliter le travail des services et autonomiser les acteurs du territoire. Toutes les DREAL ont realise cet investissement et developpe des outils pertinents (dans des formats libres); une mise en commun doit etre organisee et la maintenance de ces outils doit etre assuree, ainsi que leur hebergement serveur (a integrer dans le futur dans la plateforme). L'utilisation des API est encore trop rare. De nombreuses de donnees sont meme encore recuperees sous des formats de type PDF «plat». Il existe des attentes fortes du cote de la future Geoplateforme de l'IGN, qui pourrait etre enfin l'outil unificateur en termes de publication de donnees SIG ou statistiques et ainsi remplacer progressivement toute la gamme Geo-IDE (Geo-Ide-distribution, Geo-IDE-cartographie, Geo-IDEcatalogue, GeoIDE-base). Le retard pris par le projet strategique de Datalake est egalement regrette. Dans a peu pres la moitie des regions, les services de l'Etat cooperent avec les collectivites territoriales Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 83/118 PUBLIÉ au travers de plateformes d'information geographique, en general animees par la Region. Quelques DREAL alimentent en parallele des plateformes strictement etatique qui n'ont de sens que pour des donnees protegees (secret statistique). Selon les DREAL concernees, ces deux outils ont des «philosophies» differentes : l'Etat vise la robustesse des donnees (qui doivent etre opposables a des acteurs externes) au prix parfois de delais plus importants de mise a disposition, alors que la Region vise un usage rapide, quitte a ce que la donnee ne soit pas de qualite parfaite. Region AuRA Bourgogne Franche-Comté Bretagne Centre Val de Loire Corse Grand-Est Hauts de France Ile de France Normandie Nouvelle Aquitaine Occitanie Pays de Loire Provence Alpes Côte d'Azur SIGEMA (OFB) PICTO Occitanie SIGLOIRE Plateforme Etat DATARA Plateforme Etat/Collectivites territoriales CRAIG Ideo BFC GeoBretagne GeoCentre Non renseigne Geo Grand-Est Geo2France (ex PPIGE et GeoPicardie Neant GeoNormandie PIGMA OpenIG GEOPAL CRIGE PACA 7.4 La gouvernance Le rôle respectif des niveaux régionaux (DREAL) et départementaux (DDT(M)) Les missions de connaissance devraient-elles etre dans leur ensemble concentrees au niveau regional ? Ou ne faudrait-il concentrer au niveau des DREAL que la collecte de donnees, leur gestion, leur mise a disposition, et non leur exploitation ? Des arguments sont emis en faveur d'une forte concentration au niveau des DREAL : c'est la que se trouvent l'expertise et les competences rares; il est inutile de disperser les moyens; la Region est le chef de file sur l'information geographique (loi Notre) et c'est a ce niveau que sont organises les observatoires et les partenariats. Seul le niveau regional serait ainsi en mesure de mener des etudes d'ampleur. La structuration des donnees releve clairement du niveau regional (avec une alimentation qui peut venir en partie des DDT(M), voire du niveau national. Seules les DREAL peuvent mettre a disposition des DDT(M) des donnees homogenes, comparables d'un departement a l'autre. Les DDT(M) n'ont ainsi pas besoin d'etre expertes dans la production et la gestion des donnees, mais elles doivent pouvoir etre capables de les mobiliser, de les exploiter, via des outils mis en place au niveau DREAL ou au niveau national; elles doivent donc disposer d'une culture sur ces donnees. Les besoins doivent etre discutes entre les differents echelons territoriaux, mais le role d'animateur, de plaque tournante, revient aux DREAL. Plusieurs regions ont ainsi mis en place des feuilles de route et des strategies connaissance DREAL/DDT(M) (par exemple, le Centre-Val de Loire, les Hauts-de-France, Auvergne-Rhone-Alpes...). Des reseaux connaissance DREAL/DDT(M) structures existent egalement dans quelques regions. Ainsi, en Occitanie, l'«Agence en Reseau Regionale des Etudes » (ARRE), dispose de sa charte et inclue egalement la DRAAF. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 84/118 PUBLIÉ Dans la plupart des regions, les services connaissance des DREAL animent le reseau des services connaissance des DDT(M) (avec eventuellement des sous-groupes metiers «etudes» et «geomatique et donnees»). La DRAAF en fait parfois partie et d'autres acteurs regionaux de l'Etat peuvent egalement y etre associes (Insee, IGN, Cerema). La Region peut etre invitee aux reunions. Les objectifs de ces reseaux et groupes metiers sont multiples : echanger sur les strategies relatives aux donnees a caractere geographique et a leur diffusion, mettre en coherence au niveau regional les donnees produites par les services, organiser un reseau de competences, creer un lieu de partage d'experience de valorisation des donnees, echanger sur les outils nationaux ou regionaux mis a disposition. Le college des directeurs DDT(M) / DRAAF / DREAL est l'instance la plus legitime pour valider/arbitrer la priorisation en termes de production de connaissance, compte-tenu de la rarefaction des moyens. Le pilotage national Les DREAL sont en forte attente d'une gouvernance et d'un veritable pilotage des missions de connaissance par le CGDD, avec un role de coordination des initiatives locales. Il existe un reel besoin d'harmonisation methodologique venant des directions d'administrations centrales du pole ministeriel sur les differents sujets; les DREAL doivent pouvoir disposer des memes methodologies, afin de permettre la comparabilite entre regions. Il faudrait egalement une meilleure coordination entre services centraux (par exemple : CGDD / DHUP), en particulier sur les outils. Cela pourrait passer par la mise en oeuvre de la feuille de route du superviseur general des donnees (SGD) (40 actions identifiees) car pour le moment les DAC poursuivent leurs relations en silo avec les services deconcentres (et avec les operateurs). Le pilotage est trop vertical et descendant; il manque d'outils transversaux. Avec le SDES, les relations sont en general jugees faciles et professionnelles. Mais il s'agit de donnees attributaires. Les donnees geomatiques produites par les services metiers des DAC echappent au SDES (role d'Ecolab ?). L'animation des DREAL, dans le champ de la connaissance, est assuree essentiellement par le CGDD, mais cette animation se limite a une ou deux reunions annuelles, ce qui est juge insuffisant. Une coordination du CGDD avec les autres DAC sur ce champ est essentielle. Plusieurs reseaux existent : Le reseau des statisticiens en DREAL, pilote par le SDES, a ete fragilise depuis le passage a 16 regions; une forte attente est exprimee en direction d'un partage d'experience entre DREAL. Le reseau des geomaticiens et administrateurs de donnees, pilote par le service de la recherche et de l'innovation (SRI), du CGDD, est en perte de vitesse et devrait etre relance. Les DREAL attendent des elements de doctrine, une mutualisation et une harmonisation des outils, un appui pour la diffusion et l'acces aux donnees geographiques, une information reguliere sur l'evolution des jeux de donnees et sur la strategie de diffusion. Le reseau des chefs de service connaissance, pilote par la delegation eu developpement durable (DDD) du CGDD. Les appels a projets (AAP), dont la logique est en general appreciee (comme le dispositif de la Fabrique numerique) posent cependant deux problemes majeurs : ils creent une logique de concurrence couteuse entre DREAL, d'une part; ils ne prennent pas en compte le deploiement et la maintenance des outils les plus developpes les plus performants via ces AAP, d'autre part. Concernant les BOP, il est suggere de renforcer le BOP 159 (expertise, information geographique et meteorologie), rattache au CGDD, et qui prend en charge les moyens humains en statistique des DREAL. La transversalite de ce BOP 159 par rapport aux metiers militerait pour que lui soient rattaches les agents travaillant au management de la connaissance. Les partenariats régionaux Le SGAR ne dispose d'aucun moyen en matiere de pilotage de la connaissance et ne joue donc pas son role de facilitateur. Le comite regional des etudes est partout obsolescent. Les operateurs sont principalement consideres comme des fournisseurs de donnees, et non comme des partenaires. Leur modele economique pose quelques problemes, certains operateurs vendant leurs Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 85/118 PUBLIÉ prestations. Le partage des connaissances avec ces operateurs serait toutefois a developper. L'Insee est un partenaire important des DREAL (les etudes statistiques sont en general menees en partenariat avec la DR Insee). Avec les Regions, les approches et les objectifs, en termes de production de connaissance, different souvent de ceux des DREAL. De nombreux observatoires regionaux ont ete mis en place, dans lesquels l'Etat est souvent present. Les DREAL y contribuent ainsi en moyens humains et/ou financiers et/ou techniques (mais parfois uniquement au niveau de la gouvernance). Il faudrait identifier ceux qui peuvent etre strategiques pour l'Etat et formaliser une strategie sur les attentes vis-a-vis de ces observatoires en matiere de gouvernance, de production, de valorisation de donnees et de connaissances, et de financement. Le pilotage des partenariats est souvent realise en silo, par thematique, ce qui ne favorise pas le pilotage strategique d'une connaissance transversale. 7.5 Les moyens Les moyens humains Dans le domaine de la connaissance des territoires, la competence est rare avec donc le defi du partage de la competence de pointe et une concurrence entre services (DREAL et DDT(M)) pour attirer les profils recherches (codeurs, data scientists...). Les competences rares font l'objet d'une attention particuliere, mais il n'existe pas de reconnaissance des competences geomatique et statistique en termes de carriere (pas de comite de domaine pour les statisticiens, en particulier). Il faudrait au moins un, voire deux statisticiens experimentes (administrateurs Insee) par DREAL, mais il existe plusieurs obstacles a leur recrutement : d'une part, il est difficile de les inscrire dans les cycles de promotion Insee, ce qui constitue un frein a leur fidelisation; d'autre part, la presence d'agents Insee dans les DREAL n'est pas encadree par une obligation reglementaire (le service statistique ministeriel est le SDES, et non les DREAL). Il est egalement difficile de recruter de personnel exterieur, du fait des regles de gestion pour la mobilite du MTES. Des initiatives interessantes existent, en termes de formation. On peut citer par exemple la mise en place d'un parcours specifique de formation au logiciel R et aux data sciences au sein du MTES&MCTRCT, anime par un groupe de referents R du ministere de profils tres varies (geomaticiens, statisticiens et specialistes de diverses thematiques mobilisant la donnee). Neuf modules sont prevus, dont certains sont encore en construction. Mais, globalement, le constat est celui d'une absence de formation ministerielle dans les domaines «de pointe» (big data, apprentissage automatique, applis web...). Des formations plus frequentes aux outils (QGIS, Postgres/Postgis...) devaient egalement etre organisees sur site. Il est par ailleurs absolument indispensable de sensibiliser les services metiers a la donnee et des formations sur les donnees devraient etre integrees dans les programmes de l'ENTPE et de l'ENTE. Les services connaissance des DREAL manquent d'appui et de competences sur les questions juridiques autour de la donnee (a mettre en place au niveau national). Ce besoin sera de plus en plus pregnant avec la diversite croissante d'origine des donnees (moissonnage de donnees de producteurs varies, y compris prives). Les moyens budgétaires et techniques Les DREAL doivent faire face a une insuffisance de moyens de fonctionnement (infrastructures, serveurs, hebergement, maintenance). Elles auraient besoin de davantage de licences excel. Pour RShiny, les DREAL utilisent le serveur du Ministere, mais ne savent pas si cette autorisation sera durable. Le budget de sous-traitance dont dispose en moyenne les DREAL est compris entre 100 et 300000 euros. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 86/118 PUBLIÉ 7.6 Outre-mer : points spécifiques Le sujet «donnee et connaissance» est juge primordial et strategique. La connaissance vient en amont de la conception de certaines politiques publiques ou reglements : Pour convaincre (objectivite reconnue des donnees produites par l'Etat); Pour preparer les grands projets strategiques d'un territoire; Pour credibiliser les services de l'Etat sur un territoire. Les services deconcentres d'outre-mer produisent principalement des donnees brutes; ils disposent de peu de moyens pour l'interpretation, l'analyse (ce qui est regrette). Ce secteur de la connaissance est fragile, du fait de la faiblesse des effectifs et des exigences d'expertise pour ces metiers. Il faudrait developper les reseaux entre les services ultramarins de l'Etat (isoles, mais avec des situations analogues), avec un pilotage plus engage du niveau central. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 87/118 PUBLIÉ 8 Les appels à projets du CGDD en direction des DREAL Identification de quelques projets inspirants issus des appels à projets du CGDD Quelques projets inspirants sont mis en avant dans cette fiche, a partir des appels a projets (AAP) du CGDD (classes par ordre alphabetique des regions citees). Ils pourront utilement alimenter les reflexions de la mission et contribuer a l'identification des regions dans lesquelles les travaux pourraient etre approfondis (quelques informations sur les regions figurent en italique). À signaler : cette analyse ne permet pas d'identifier les projets potentiellement inspirants que les DREAL auraient pu lancer, en dehors des AAP. Depuis 2016, le CGDD lance, chaque annee, un appel a projets (AAP) a l'attention des DREAL, visant a : Impulser des projets innovants, au service de la transition ecologique et solidaire (TES), qui permettent de fournir des retours d'experience valorisables par la communaute des services du MTES et parties prenantes au sens large ; Contribuer a la consolidation et la mise en oeuvre d'une boïte a outils « pratiques / demarches / methodes » au service de la TES. - A travers 3 grands themes recurrents : economie verte, donnees et connaissance, developpement durable et avec une enveloppe correspondant a 20% des dotations du CGDD aux DREAL (environ 900k euros par an). Au total, près de 180 projets financés tout ou partie, en 5 éditions, dont une cinquantaine en lien avec la connaissance et les données. Le listing de tous les projets AAP est disponible si besoin12. Auvergne Rhône-Alpes : Mise en place un travail d'acculturation des services metiers a la connaissance numerique par le biais de binomes « metier ­ donnee » qui deviennent ambassadeurs du numerique. AAP 2018 : organisation d'un « DATACAMP » pour presenter aux bureaux d'etudes, developpeurs et collectivites les donnees environnementales de la DREAL et reflechir sur les usages, les manques, la diffusion, .... Mais les annonces sur le BOP 135 et les suppressions de postes pourraient remettre en cause ce travail de fond. Bilan de l'OpenDataCamp du 21/11/2018 (DREAL Auvergne-RhoneAlpes) AAP 2020 : « élaboration d'une feuille de route « data » de la DREAL dans le contexte d'optimisation des moyens, pour renforcer la gouvernance strategique de la donnee, en lien etroit avec la gouvernance du systeme d'information deja en place. - Bretagne : [Partenariat fort avec la Région ­ avec 2 outils phares : GéoBretagne SIG et Observatoire de l'environnement en Bretagne : GIP Etat région avec 18 personnes en fonction ­ et ouverture aux EPCI, et inter-départementalisation des services de l'Etat sur certains sujets] AAP 2018 et 2019 : Observatoire du foncier en Bretagne : Projet partenarial de partage et de valorisation des connaissances sur la consommation et l'usage du foncier en Bretagne (DREAL Bretagne) https://geobretagne.fr/mviewer/?config=/apps/obsfoncier/config.xml : - Ce projet a la particularite de presenter un outil conçu en UX design par les experts « metiers ». AAP 2020 : Porter à connaissance numérique & grand public : Creation d'une application web 12 Pour les projets deployes par les geomaticiens et les administrateurs de donnees, les presentations faites aux JNSRIG (Journee nationales des services regionaux en information geographiques) en decembre 2018 sont disponibles par ce lien : http://geoinformations.metier.e2.rie.gouv.fr/journees-ig-des-services-regionaux-et-ultramarins-a3659.html, (sachant que les JNSR de decembre 2019 ou devaient avoir lieu les Retex des AAP2019 ont du etre annulees et que l'edition de juin 2020 est repoussee en novembre) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 88/118 PUBLIÉ pour simplifier et dematerialiser les porter a connaissance d'urbanisme et diffuser l'information environnementale qu'ils contiennent au grand public pour gagner en efficacite dans l'appropriation des connaissances pour les administrations, collectivites et grand public, a partir de l'experience du PLUi de Rennes. Corse : AAP 2019 et 2020 Furestapp : Developper une application de gestion et valorisation des perturbations forestieres a l'echelle regionale : collaboration interservices sur la connaissance : demarche partenariale, collaborative entre les acteurs corses autour de la donnee, au travers d'une application concrete. Elle vise a faire converger les sources de donnees sous le prisme des besoins metiers (enrichissement collaboratif des connaissances, convergence des donnees geographiques propres aux reglementations, AAP 2019 : vers une « dématérialisation des demandes d'autorisation d'activités en milieu naturel » : La DREAL centralise les demandes d'autorisations d'activites en plein air et les transmet aux differentes entites instructrices selon les zones reglementees concernees. Face a la tres forte augmentation des demandes, la DREAL developpe une application de dematerialisation se basant notamment sur la connaissance des zones reglementees. Ce projet repond a la fois a un enjeu de collaboration entre la DREAL, les autres services de l'Etat, et la Region. Le CGDD s'y investit pleinement au travers du design de service et en relation avec l'equipe Demarche simplifiee de la DINUM et l'IGN. Le projet reprend des briques d'un precedent projet laureat de la DREAL Normandie et sera declinable par les autres regions pour l'acces aux zones reglementees sur les activites en plein air. - Grand Est : AAP 2018 : creation d'outils test pour l'automatisation de portraits de territoire thématiques, afin de mettre l'accent sur la diffusion et la valorisation des donnees et connaissances disponibles et ou nouvellement produites, avec une meilleure coordination entre donnees geographiques et statistiques. Ce projet s'inscrit dans un objectif plus large d'organisation du systeme d'information partage de la connaissance de la DREAL. Une etroite collaboration a ete engagee entre le service connaissance et le service mobilite de la DREAL. En 2018 : developpement d'outil de Portraits d'agglomeration (sur 24 EPCI du Grand Est), elaboration d'un outil de generation automatique de portrait de territoire « outil Portrait » par une demarche de design de service ; et identification des competences necessaires pour le service et pour la DREAL. AAP 2019 : DATAGADA developpement de la V1 de l'Outil Portrait Mobilité (permettant a l'utilisateur de choisir l'EPCI, les indicateurs representes et de generer une fiche portrait de territoire transportable), avec l'automatisation de la partie aval (traitement des donnees, representation des indicateurs) en poursuivant une demarche de montee en competences. AAP 2020 : « hub » : poursuite des travaux, avec mise en place d'un systeme automatise de collecte/traitement/stockage de donnees geographiques et statistiques/chiffrees pour disposer de donnees coherentes, a jour, accessibles de maniere homogene pour la DREAL, ses partenaires et le grand public. Ce systeme alimentera de maniere automatique les outils developpes par la DREAL, pour une meilleure diffusion des donnees en OpenData. La demarche engagee par la DREAL permet d'optimiser la valorisation des donnees collectees, disponibles dans un « hub ». Ce projet a fait l'objet d'un depot de dossier au titre du FTAP afin de completer le financement acquis au titre de l'AAP 2020 du CGDD portant essentiellement sur une etude d'urbanisation. - - Hauts-de-France : [Fort partenariat avec la Région ­ rôle confié par le préfet de Région à la DREAL pour l'opendata de l'Etat] Strategie « donnee » de la DREAL inscrite dans la « Feuille de route connaissance DREAL Hauts de France/DDTs dans le cadre de la transition numérique », inscrite, elle-meme dans la Optimisation des missions de connaissance Page 89/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ « feuille de route de la transformation de l'Etat en region par le numerique » pour la region Hautsde-France. Plusieurs actions deja conduites (deploiement d'un webSIG pour l'ensemble des services =« SIGNE » qui compile toutes les donnees geolocalisees pour les services instructeurs de l'Etat, deploiement du partenariat Geo2France qui est la plateforme Etat-region) dont certaines laureates de l'AAP 2019. Lettre de mission du prefet a la DREAL (juillet 2019) pour la réalisation d'un état des lieux des dispositifs et pratiques en cours dans les services de l'État (et opérateurs en région) pour des propositions stratégiques et opérationnelles. A ce titre, la DREAL doit : effectuer un inventaire des donnees disponibles et outils et modalites d'exploitation (donnees acquises et reees), cartographier les dispositifs partenariaux de partage et valorisation de la donnee, et definir des axes de progres pour une politique integree de la donnee au niveau regional. Ce travail se poursuit en 2020 et concours a la mise en oeuvre de la feuille de route sur la supervision generale des donnees dans ses axes : « gouvernance de la donnee » et « architecture de la donnee ». AAP 2020 : organisation en novembre d'un « Open Data-camp » reunissant producteurs, developpeurs et reutilisateurs de donnees des spheres Etat et collectivites territoriales du territoire. Mission d'inspection de la DREAL Hauts-de-France effectuee en 2019 par Philippe de Guibert (CGEDD/MIGT Paris) avec un approfondissement sur la valorisation des donnees. - - Occitanie : AAP 2018 et 2019 : projet d'outil decisionnaire base sur une analyse multicriteres (D6DAMC) fournissant des cartes dites de « temperature » (la carte est coloriee en fonction d'un score etabli sur plusieurs criteres : plus c'est chaud, plus il y a de criteres favorables) aussi bien destinees aux professionnels decideurs qu'aux citoyens (chercher une maison a moins de 5' d'un lycee, d'une gare, ...). L'outil est deploye et utilise y compris en dehors de la DREAL. PACA : AAP 2020 : conciergerie pour les données pour mieux identifier les besoins en donnees des utilisateurs, dans le cadre de l'ouverture des donnees de la DREAL a travers la mise en place d'une « ecoute intelligente » des besoins utilisateurs au travers d'une conciergerie des donnees. La DREAL veut integrer un « chatbot » (un logiciel programme pour simuler une conversation en langage naturel) sur SIDONIE (ancien AAP) qui est un outil permettant d'interroger simultanement differentes sources de donnees. Ce « chatbot » permettrait de guider l'utilisateur vers des solutions adaptees a sa demande. Fort interet pour le CGDD. Pays de Loire : AAP 2016 et AAP 2017 : Démarche Datalab sur plusieurs annees avec volonte d'optimisation des moyens : organisation d'un systeme d'information et mise en place d'un SBDGR (serveur base de donnees), puis mise en place d'i, SI partage face au constat de cloisonnement entre donnees geographiques et statistiques et dans un contexte de complexification de la gestion des donnees par la multiplication des donnees. 3 projets data concrets ont ete developpes : datavisualisation des donnees des pesticides (abouti), scraping des donnees de Ouest France immo pour mesure le marche du locatif prive (abouti), mise en place de portrait de territoire (non abouti). AAP 2019 le projet «Conduite d'analyse reproductible pour les publications statistiques » s'inscrit dans la poursuite des travaux du Datalab. Il a pour objectif : d'industrialiser tout ce qui peut l'etre dans le processus de publication. Le processus est entierement integre dans un environnement unique, tres automatise (code en R). Il est prevu de mettre a disposition tous les codes sources du processus sur gitlab, de les versionner, les tester et de les documenter. Depuis debut 2020, la DREAL a propose a 9 autres DREAL de s'associer a ce projet. Elles ont decide de travailler ensemble sur une publication « type » qui pourra etre declinee dans chaque region. Projet inspirant et mutualisable pour renforcer la qualite des publications, leur reproductibilite et Optimisation des missions de connaissance Page 90/118 - Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ la mutualisation du code. Réunion /Mayotte : AAP 2020 : developpement d'un outil d'exploitation des indicateurs territoriaux de Developement durable a meme d'eclairer les decisions politiques en termes de plans et d'actions. L'outil utilisera les donnees du Kit « Antidote » (indicateurs territoriaux de developpement durable), co-construit par l'INSEE et le SDES. Il s'agit de valoriser les indicateurs territoriaux de DD de ce kit en creant un outil de data-visualisation (visualiser les evolutions, faire des comparaisons avec d'autres territoires, faire des cartographies) consultables en ligne. L'outil est cense etre perenne pour "diffuser regulierement" les donnees de DD. La DR INSEE de la Reunion est partie prenante dans ce projet. . La volonte de la DEAL est de produire un outil utilisable par l'ensemble des DREAL. Pour ce faire, l'outil sera programme avec le logiciel R. Chaque DREAL pourra donc s'approprier le script et decliner l'outil pour sa region a l'aide du kit Antidote. La DRIEA s'est d'ores et deja montree interessee pour suivre ce projet. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 91/118 PUBLIÉ 9 La gouvernance de (les organigrammes) la connaissance en DREAL Dans les effectifs, il faut ajouter le responsable du service/mission. Dans de nombreux cas, l'équipe en charge de l'évaluation environnementale fait partie du service en charge de la connaissance; elle n'est pas évoquée ici. Auvergne Rhône-Alpes Service Connaissance, Information, Développement Durable et Autorité Environnementale (CIDDAE) - Pole SIG (10 personnes) 13 - Pole Connaissance et observations statistiques (12 personnes)14 Bourgogne Franche-Comté Les missions de connaissance sont reparties dans plusieurs services : - Dans le service developpement durable et amenagement => Département Connaissance (pole geomatique : 10 personnes; pole etudes et documentation : 3 personnes) = effectif theorique - Dans le service Logement, construction, statistiques => Département Statistiques et études habitat (5 personnes) Bretagne Service Connaissance, Prospective et Evaluation => Division connaissance et prospective - Unite Valorisation des statistiques et observatoires (5 personnes) - Unite SIG (5 personnes) Centre Val-de-Loire Service connaissance, amenagement, transition energetique et logement => Mission management de la connaissance et données (10 personnes) Corse Service information connaissance et prospective - Unite administration et valorisation des donnees (4 personnes) - Pole observatoire, etudes et statistique (4 personnes) Grand-Est Service connaissance et développement durable - Pole pilotage de la connaissance (6 personnes) - Pole connaissance territoriale et analyse statistique (9 personnes) - Pole SIG et diffusion des donnees (10 personnes) Hauts-de-France Service information, developpement durable et evaluation environnementale => Pôle promotion de la connaissance (9 personnes) + Pôle atelier des données - Unite statistiques (5 personnes) - Unite geomatique et infographie Lille (4 personnes) - Unite geomatique Amiens (4 personnes) 13 14 Le pole SIG est compose de 8 geomaticiens + 1 chef de pole + 1 chef de pole adjoint, sur deux sites Documentation, archives : 4 + statistiques : 6 + assistant : 0,25 + 1 chef de poles Optimisation des missions de connaissance Page 92/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ Normandie Service du management de la connaissance et de l'appui aux projets - Pilotage du service et des actions transversales (3 personnes) - Bureau de l'information geographique (8 personnes) - Bureau de l'observation et des statistiques (4 personnes) - Bureau des archives et de la documentation (3 personnes) - Pole etudes et Transversalite (5 personnes) Nouvelle-Aquitaine Mission connaissance et analyse des territoires - Pole information geographique (7 personnes) - Pole observation, etudes et statistiques (6 personnes) Occitanie Direction de l'energie et de la connaissance => Département de la connaissance - Division SIG (14 personnes) - Division statistiques (5 personnes) - Unite documentation (1 personne) PACA Service connaissance, amenagement durable et evaluation => Unité information connaissance - Pole geomatique (7 personnes) - Pole statistiques (3 personnes) - Pole information documentation (3 personnes) Pays-de-Loire Service connaissance des territoires et évaluation - Division systemes d'information sur les territoires (7 personnes) - Division observation, etudes et statistiques (7 personnes) DRIEA Service de la connaissance, des études et de la prospective - Direction des etudes (3 personnes) - Mission valorisation des etudes (3 personnes) - Pole information et diffusion => Cellule information geographique (6 personnes) + Cellule statistique (2 personnes) - Departement amenagement durable et dynamiques territoriales (17 personnes : charges d'etude et assistants d'etude) - Departement prospective amenagement transport (10 personnes : charges d'etude et assistants d'etude) - Departement evaluation multimodale de projets (6 personnes : charges d'etude et assistants d'etude). DRIEE Service developpement durable des territoires => Mission connaissance et information environnementale (4 personnes) Service regional eau et milieux aquatiques => Pole expertise de la qualite des eaux et des milieux aquatiques => Expertise et valorisation (3 personnes) DRIHL Service des observatoires, des études et de l'évaluation (10 personnes) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 93/118 PUBLIÉ Martinique (DEAL) Service connaissance, prospective et développement territorial - Pole prospective territoriale (2 personnes) - Unite geomatique (3 personnes) - Unite statistiques (3 personnes) - Unite urbanisme (5 personnes) Guadeloupe (DEAL) Service prospective, amenagement et connaissance du territoire => pôle connaissance du territoire et prospective - Donnees statistiques (3 personnes) - SIG (3 personnes) Guyane (DGTM) Direction de l'amenagement des territoires et transition ecologique => Service transition écologique et connaissance territoriale La Réunion (DEAL) Service connaissance, évaluation, transition écologique - Unite connaissance et prospective (7 personnes) - Unite SIG (4 personnes) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 94/118 PUBLIÉ 10 Les missions de connaissance en DDT(M) Afin de recueillir des informations concernant les pratiques des DDT(M) en termes de production, d'usage et de moyens consacrés à la connaissance territoriale, un questionnaire leur a été adressé en avril 2020. 62 DDT(M) ont répondu, grâce à l'appui des Missions d'Inspection Générale Territoriales (MIGT) du CGEDD. Les réponses reçues sont pour la plupart extrêmement riches et détaillées, ce qui dénote l'intérêt que portent les DDT(M) à ces missions de connaissance et leur souhait de pouvoir continuer à les exercer dans de bonnes conditions. 10.1 Place des missions de connaissance en DDT(M) Une fonction stratégique La connaissance est consideree comme strategique dans les DDT(M). Les donnees territoriales, brutes et interpretees, leur sont indispensables pour l'application des politiques publiques a l'echelle locale (missions regaliennes), pour accompagner et conseiller les acteurs du territoires (collectivites territoriales en particulier), pour disposer d'une connaissance fine du territoire, et pour informer le grand public et les professionnels. Avec la mobilisation des DDT(M) attendue par les Prefets a travers la mise en place des delegations territoriales de l'ANCT, ces missions connaissance ont vocation a etre fortement mobilisees, et ce a une echelle micro territoriale. L'un des points forts des missions de connaissance et d'analyse territoriale conduites en DDT(M) reside en leur capacite a articuler les donnees «froides» (donnees geographiques, statistiques...) et les donnees «chaudes» (connaissances de terrain liees a l'exercice des missions de la DDT, connaissance d'elements conjoncturels ou structurels, connaissance des projets emergents, contacts avec les elus...) de façon a intervenir de maniere differenciee dans le portage des politiques publiques, au plus pres des territoires. Les DDT(M) sont en capacite de produire de la connaissance au croisement de differentes politiques publiques, pour mieux les decliner localement, au plus pres des specificites et des contraintes des territoires. Positionnement des équipes connaissance Une quarantaine d'organigrammes de DDT(M) ont ete examines, afin de voir comment se positionnent les equipes en charge de la production de connaissance. Ces equipes regroupent, selon la taille de la DDT(M), entre 4 et 12 personnes, avec une orientation majoritairement geomatique et administration des donnees. Des charges d'etude sont egalement presents dans ces equipes connaissance. Ces unites sont positionnees de 3 manieres differentes, selon les DDT(M) Dans environ un tiers des cas analyses, l'equipe connaissance est rattachee directement a la direction, avec des intitules varies (Mission connaissance des territoires, Mission connaissance et strategie des territoires, Mission observation et strategies territoriales, Mission connaissance et prospective territoriale, Mission developpement durable et connaissance des territoires,...) Dans un autre tiers des cas, l'equipe connaissance fait partie d'un service transversal plus large, de strategie et d'appui aux territoires. Dans un dernier tiers, l'equipe connaissance est rattachee a un service metier, le plus souvent celui en charge de l'urbanisme et de l'habitat. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 95/118 PUBLIÉ 10.2 Besoins et usages des DDT(M) en termes de données brutes et interprétées En termes de donnees brutes, les besoins des DDT(M) evoluent avec les besoins des services-metiers et avec l'interet que ces derniers trouvent dans l'apport de la mission connaissance. Cet interet depend lui-meme des donnees disponibles, des outils et des competences des agents impliques dans la mission connaissance. Il est donc important de maintenir un investissement important dans la mission connaissance. Quatre types de besoins Donnees de reference du territoire, referentiels geographiques; Elements de contexte : demographie, economie, social; Donnees metier : urbanisme, habitat (logements indignes, parc social, construction...), amenagement du territoire/occupation du sol, mobilite/deplacements, paysages, protection de l'environnement et de la biodiversite, eau, foret, agriculture, energie, climat, prevention des risques, gestion de crise; Gouvernance, organisation territoriale, donnees administratives : delimitation des communes, EPCI, syndicats, SCoT, PNR... Ces besoins necessitent la mobilisation de donnees brutes produites par de nombreux operateurs, services de l'Etat ou autres partenaires. Ces donnees sont ainsi soit produites par les DDT(M) ellesmemes, soit issues de bases nationales, soit partagees entre partenaires (avec un acces plus ou moins facile). Elles peuvent aussi etre produites par des acteurs prives, ou resultant de collectes collaboratives; l'acces et l'utilisation de ces donnees exigent alors un savoir-faire specifique. Globalement, les DDT(M) utilisent de plus en plus de donnees brutes exogenes, non produites en interne, pour en extraire des analyses territoriales specifiques ou croisement de donnees a façon. Les missions connaissance sont ainsi moins mobilisees en debut de chaïne, mais plutot en sortie; elles consomment nettement plus de donnees qu'elles n'en produisent. Les DDT(M) ont egalement besoin de donnees interpretees ou calculees sur des series de temps long, importantes a la fois pour degager des tendances suffisamment significatives et pour mieux identifier les vecteurs de changements. Les travaux au niveau departemental ou infra departemental doivent pouvoir etre resitue dans des environnements plus vastes (aire metropolitaine, region, voire plus large), d'ou le besoin de disposer des informations aux differentes echelles. Un des enjeux est de depasser les perimetres administratifs traditionnels et d'etre en capacite de porter une analyse a une echelle supra. Les DDT(M) doivent pouvoir articuler les echelles, zoomer et dezoomer, et comparer avec des territoires voisins ou similaires. Les usages Les DDTM valorisent l'ensemble de ces donnees au travers de SIG, de cartes (statiques ou dynamiques), d'analyses, de fiches, de notes et d'etudes territoriales, dans l'objectif d'enrichir le conseil aux territoires dans le portage des politiques publiques de transition, mais aussi comme aide a la decision. Diagnostics territoriaux multithematiques; porter a connaissance de l'Etat; missions regaliennes de l'Etat (incluant le controle); conseil/accompagnement des territoires; gestion de crise; instruction de divers dossiers et application de la reglementation; aide a la decision... Les donnees brutes et interpretees servent egalement a l'evaluation des resultats des politiques publiques : bilans, indicateurs, en particulier dans les domaines de l'habitat et du foncier. Cet usage meriterait d'etre davantage developpe. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 96/118 PUBLIÉ Les DDT(M) ont un devoir de reactivite, face aux demandes souvent urgentes des Prefets; elles ont donc besoin de donnees «fraïches», rapidement et aisement mobilisables. La mise en place de l'ANCT devrait conduire a une augmentation des demandes de diagnostics territoriaux, visant a faire emerger les enjeux des territoires et leurs projets. Le partage de la connaissance en direction du grand public et des professionnels est egalement une preoccupation importante des DDT. Les obstacles auxquels se heurtent les DDT(M) Le socle de donnees disponibles, brutes ou interpretees, est aujourd'hui tres riche et permet generalement de satisfaire nombre de besoins. Les usages potentiels (consultation, analyses, croisement de donnees...) ont ete decuples en quelques annees, mais la democratisation de l'acces a l'information a aussi paradoxalement complexifie ses usages : moyens de traitement, besoins d'indicateurs toujours plus precis, sur de plus en plus de themes et avec des mises a jours plus frequentes, besoin de partager l'interpretation des resultats... Il n'est ainsi pas toujours aise de les apprehender, d'en partager le sens, les limites d'usages. Il existe ainsi aujourd'hui un foisonnement de donnees, avec un risque de perte de qualite . L'Etat doit jouer son role de referent en la matiere. Certaines productions gagneraient a etre fiabilisees, completees, homogeneisees ou mutualisees. Parmi celles-ci, on peut citer la Representation Parcellaire Cadastrale Unique (RPCU) qui tarde a etre produite et diffusee. On peut aussi citer les referentiels d'occupation des sols, multiples et ayant generalement les memes faiblesses : mises a jour trop espacees, ne satisfaisant pas les usages aux echelles les plus fines, melangent souvent «nature» et «usage des sols». Dans un contexte de lutte contre l'artificialisation des sols, il apparaït indispensable de pouvoir disposer de donnees locales brutes sur l'artificialisation : ou, quand, pour quel usage, quel usage initial. Cette production de donnees necessite une plus grande clarte, notamment a l'echelle regionale. La production de donnees est aujourd'hui appreciable tant d'un point de vue quantitatif que qualitatif, mais est penalisee par le foisonnement des points d'approvisionnement (multiplication des plateformes locales, regionales, nationales). Les entrepots de donnees se moissonnent les uns les autres, il est parfois difficile d'identifier le reel gestionnaire de la donnee. D'ou le risque de doublons et des mises a jour des donnees plus ou moins regulieres. L'utilisation des donnees se heurte a l'heterogeneite des methodes, des indicateurs, des structures de donnees et, sur de nombreuses thematiques, a l'absence de donnees fines sur l'ensemble du territoire. Des actions sont parfois en cours pour l'harmonisation de ces donnees, mais elles necessiteraient plus de moyens. En termes d'organisation interne dans les DDT(M), il faudrait favoriser le partage de l'information visant l'acculturation entre services metiers et services dit support et permettant un partage des connaissances (tacites et explicites). La connaissance ne devrait pas etre l'apanage d'un service «penseur» qui diffuserait de façon descendante vers les services metiers. 10.3 Les données mobilisées Les DDT(M) mobilisent un grand nombre de donnees, le plus souvent brutes (donnees SIG, referentiels geographiques, donnees attributaires...). Elles sont pour partie produites par les services de la DDT(M), mais surtout recuperees chez d'autres producteurs, principalement de la sphere publique. Ces donnees ne sont pas toujours utilisees de maniere optimum, leur potentiel n'etant souvent pas connu. Les donnees sont en effet souvent produites en fonction d'un usage direct, sans reflexion sur Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 97/118 PUBLIÉ leurs autres potentielles utilisations. Données produites par les DDT(M) Le nombre de donnees produites par les agents des DDT(M) est tres important. On entend par «produites» le fait que la saisie de l'information, faisant passer l'information du «papier» a une forme numerique, est realisee a la DDT(M). Une partie des donnees brutes produites en DDT(M) sont des donnees «metiers», produites par les services. Elles sont utiles a l'execution de leurs missions au quotidien. Il s'agit de donnees geolocalisees ou geolocalisables integrant certaines caracteristiques des objets. Les missions ou unites chargees de la connaissance gerent, administrent et mettent a disposition ces donnees via des interfaces SIG la plupart du temps pour permettre l'execution et le suivi des travaux des services de la DDT(M). Sauf exception, ces donnees ne sont pas diffusees a l'exterieur des DDT(M). Elles peuvent toutefois etre mobilisees pour d'autres besoins que ceux des services producteurs (gestion de crises, analyse territoriale...). Un recensement au niveau national des logiciels metier permettrait d'etablir la liste des bases de donnees nationales renseignees par les agents des DDT(M). Par ailleurs, les Missions Connaissance produisent des donnees brutes destinees a etre diffusees et partagees avec les collectivites, leurs prestataires et les autres acteurs du territoire. Il peut s'agir par exemple de donnees relatives a la consommation fonciere et aux espaces potentiellement mobilisables a l'echelle du plan cadastral, a la zone sensible aux incendies de foret et l'evaluation des surfaces potentielles a debroussailler, les friches agricoles potentielles... Tableau proposé par la DDT 19 (Corrèze), simplifié et complété avec prise en compte des réponses des autres DDT(M) Politique publique Risques Données produites par la DDT ­ etudes aleas inondation (hors surveillance SPC) ­ plans de prevention des risques inondation ­ digues ­ evaluation theorique de la repartition de la population par batiment ­ servitude PM1 et PM4 ­ enjeux pour la gestion de crise ­ etudes aleas mouvements de terrain ­ plans de prevention des risques mouvements de terrain ­ plans de prevention des risques technologiques, ­ servitude PM3 Eau ­ assemblage des donnees de bassins versants ­ suivi des competences des collectivites (GEMAPI) ­ zones de gestion de l'arrete secheresse ­ bassins versants d'alimentation des captages d'eau superficiels ­ base de donnees des plans d'eau ­ cartographie des cours d'eau ­ servitude EL3 (halage et marche pied) ­ epandage des boues de station d'epuration ­ reglements locaux de publicite ­ mesures compensatoires ­ inventaire des seuils sur cours d'eau (partenariat OFB) Optimisation des missions de connaissance Page 98/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ ­ directive nitrate Forêt ­ exonerations fiscales ­ defrichements ­ secteurs d'intervention des agents forestiers ­ schema de developpement de la voirie forestiere ­ communes soumises a la reglementation des boisements ­ itineraires derogatoires permanents transport des bois ronds ­ referentiel parcellaire graphique (RPG) ­ sieges d'exploitations agricoles ­ gestion des calamites agricoles ­ vergers a proximite des habitations ­ zones de non-traitement phytosanitaires ­ inventaire des friches, ­ servitude A5 (canalisations eau assainissement) ­ digues, ­ trait de cote, ­ mouillages collectifs et individuels (AOT) ­ concessions, Sentier littoral, Ports ­ cultures marines (Cadastre conchylicole,..), ­ secteurs des lieutenants de louveterie ­ secteurs des associations de peche ­ parcours, reserves et lots de peche ­ classement piscicole des cours d'eau ­ reseau des routes a grande circulation ­ classement sonore ­ secteurs affectes par le bruit ­ inventaire des aires de covoiturage ­ plan de deplacement urbain ­ pistes cyclables ­ suivi des accidents ­ perimetres des OPAH, PIG, PLH, QPPV ­ aires d'accueil des gens du voyage ­ signalements habitat indigne ­ suivi des projets d'ENR ­ suivi des agendas 21 ­ zones d'activites ­ assemblage des zonages des PLU et CC sur le departement (et archivage des donnees numerisees tant que le GPU n'est pas exhaustif) ­ liste des servitudes par commune (tant que le GPU n'est pas exhaustif) ­ etat des procedures des documents d'urbanisme et suivi des depots GPU ­ perimetre des Scot ­ zonages reglementaires (communes littorales, montagne...) ­ suivi des ZAD Optimisation des missions de connaissance Page 99/118 Agriculture Littoral, domaine maritime Biodiversité Mobilité, transport Sécurité routière Habitat Energie, climat Urbanisme, aménagement du territoire Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ ­ ecoquartiers ­ aires d'accueil des gens du voyage ­ regime d'instruction des communes ­ perimetres d'intervention des centres instructeurs ­ taxe amenagement ­ localisation fine des Etablissements recevant du public (ERP) Connaissance générale liée à l'ingénierie territoriale ­ liste des appels a projets ­ liste des projets a enjeux pour le territoire ­ revue de presse dans le journal local avec archivage des articles lies aux missions de la DDT et aux projets phares du territoire ­ perimetre des EPCI... Gouvernance Données produites par d'autres producteurs mobilisées en DDT(M) IGN (tous les fonds cartographiques) Insee (donnees demographiques et socio-economiques) Observatoire des territoires de l'ANCT Cerema Donnees relatives au logement, mises a disposition en particulier par le SDES, par le MCTRCT, par l'ANAH, par l'ANRU DGFiP (avec retraitement Cerema) ASP Education nationale Agreste (ministere de l'agriculture) Banatic (ministere de l'interieur) OFB BRGM Ademe ONF INAO IFREMER Agences de l'eau SDIS ARS ATMO DREAL DRAAF / SRISE Producteurs regionaux (agences d'urbanisme, Regions, organismes consulaires, observatoires, Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 100/118 PUBLIÉ Safer...) Collectivites territoriales 10.4 Interprétation et diffusion des données Interprétation des données brutes Compte tenu de l'abondance de donnees disponibles et de la multiplication des sites de mise a disposition de celles-ci, la plus-value des DDT(M) se trouve principalement dans la synthese des donnees disponibles et leur croisement avec la connaissance de terrain pour affiner l'analyse et/ou reperer des eventuelles incoherences. Les DDT(M) produisent des portraits et des diagnostics (idealement prospectifs) de territoire ou thematiques, des cartographies statiques ou dynamiques. Ces travaux sont realises a differentes echelles (du quartier au departement voire au-dela, en passant par les echelles administratives ou geographiques intermediaires : EPCI, PETR, bassins de vie, d'emplois, de mobilites, bassins versants...). Elles produisent des documents communicants (note d'enjeux notamment) adaptes au contexte territorial afin de convaincre les partenaires-cibles de ces politiques, au premier rang desquels les collectivites. En termes d'etudes generales, les DDT(M) realisent aussi des «etats de l'art» sur certains sujets. Ces etudes sont souvent a usage interne et permettent aux services de la DDT(M) de partager une culture commune de base sur un sujet et d'avoir les elements pour definir une strategie et une organisation sur ces sujets. Les DDT(M) ne sont en revanche en general pas en mesure de produire en regie des etudes complexes, generales, qui relevent clairement du niveau regional voire national. Lorsque des etudes expertes doivent etre menees, les DDT(M) s'appuient sur des operateurs publics (Cerema, BRGM...) ou des bureaux d'etudes prives; elles jouent alors le role de maïtre d'ouvrage des etudes. Les DDT(M) peuvent egalement etre conduites a controler, mettre a jour, corriger ou enrichir les donnees qui ont ete mises a leur disposition par divers moyens. Ce point est une reelle plus-value de l'existence d'une mission de connaissance et de valorisation a l'echelle departementale. L'interpretation de certaines donnees peut parfois faire appel a des outils d'analyse assez techniques (ex. les fichiers fonciers : bases de donnees geolocalisees traitees avec PostgreS/Postgis). L'Open data et son foisonnement apportent de nombreuses donnees qui necessitent une expertise prealable a leur utilisation, qui devrait etre coordonnee entre les differents acteurs. Diffusion de la connaissance produite Au niveau national Les DDT(M) publient les donnees SIG qu'elle produisent sur la plateforme du ministere Geo-IDECatalogue permettant ainsi de repondre aux exigences de la directive INSPIRE. Ces donnees, accompagnees des metadonnees, sont egalement diffusees sur les differentes plateformes thematiques des ministeres : Geo-risque, Geoportail de l'Urbanisme, GASPAR (procedures prevention des risques), SUDOCUH (avancement des SCOT)... Elles sont alors toutes moissonnees sur data.gouv. Les donnees brutes sont diffusees sur le Geocatalogue, gere par le BRGM. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 101/118 PUBLIÉ DDT 24 «Depuis quelques années, les démarches engagées en France pour la bonne prise en compte de la directive européenne INSPIRE semblent porter leurs fruits. Le partage des responsabilités en matière de production, de gestion, d'usage et de diffusion de données apparaît mieux compris et partagé. Les données sont plus accessibles, mieux documentées, et leur qualité globale tend à s'améliorer. En revanche, la profusion de portails géographiques thématiques ou muti-thématiques auxquels peuvent être adossés des services variés et présentant des données similaires ou « à peu près » similaires tend à nuire à la lisibilité et à la comparabilité des informations diffusées Il est possible d'y voir le développement d'offres de prestations concurrentielles qu'il serait sans doute souhaitable à terme de régulariser (lisibilité, coût).» Au niveau local Les donnees produites par les DDT(M) alimentent les infrastructures de donnees geographiques des services de l'Etat, en general animees par les DREAL (ex. SIG-Loire, SIGENA,...). Ces jeux de donnees disponibles sur les plateformes administrees par l'Etat en region peuvent etre repliquees sur des plateformes d'information geographique plus larges, gerees par la Region seule ou mises en place dans le cadre d'un partenariat Etat-Region et rassemblant souvent de tres nombreux adherents (ex. GeoBretagne, GeoNormandie, GEOPAL...). Ces plateformes partenariales existent egalement parfois a l'echelle d'un departement (ex. GeoVendee). Donnees brutes et donnees interpretees peuvent etre mises en ligne sur les sites intranet et internet des DDT(M) ou sur le site des services de l'Etat du departement. Certaines donnees brutes sont transmises aux porteurs de projets ou partenaires institutionnels dans le cadre de conventions ad hoc et dans le respect des regles relatives a la diffusion des donnees. Les donnees interpretees peuvent etre valorisees dans le cadre d'observatoires departementaux (observatoire de l'habitat, observatoire de la securite routiere...). Dans certains cas, les remises de rapports, d'etudes ou de cartes se font directement au commanditaire (interne ou externe). 10.5 Les outils Geo-IDE : la géomatique du ministère Presque toutes les donnees de reference necessaires aux DDT(M) sont standardisees et mises a disposition par le CEREMA sur la plateforme Geo-IDE-Distribution. Les donnees territoriales interpretees, elaborees en DDT(M), sont en majorite, diffusees via : La plateforme Geo-IDE-Base en interne; La plateforme Geo-IDE-Catalogue en externe. Les positions prises lors de la mise en place des DDI (fusion DDAF-DDE) en 2010 ne sont pas encore totalement operationnelles : remplacement de GeoWeb et Cartelie par une application a niveau de service equivalent, idem pour Catalogue et Base.... D'anciennes fonctionnalites manquent encore et les composants de la gamme Geo-IDE ne sont pas encore stabilises. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 102/118 PUBLIÉ Ainsi, le module de cartographie interactive Geo-IDE-Carto etait jusqu'a present peu ergonomique et beaucoup trop limite dans ses fonctionnalites (il a constitue un veritable frein a une generalisation des publications des DDT(M) sous Geo-Ide). La version 2 a ete mise en service a l'ete 2020, mais reste encore assez loin des attentes. Les DDT(M) sont tres dependantes des outils mis a leur disposition au niveau national et ont peu de marge de manoeuvre. Une meilleure coordination au niveau interministeriel entre les outils generiques (Geo-IDE, PRODIGE) et les applications metiers (Georisques, Geoportail de l'urbanisme, etc..) est attendue. Il est egalement demande une definition claire et evolutive du socle de donnees que doit imperativement maintenir toute DDT(M). Les standards et la rationalisation de la production de données L'utilisation des geostandards COVADIS et CNIG est preconisee, mais certains n'ont pas evolue depuis longtemps (ex : RPG ïlot et parcelle). La COVADIS devrait pouvoir disposer de plus de moyens pour etre plus active, mais les travaux de cette commission ont ete arretes fin 2019. Une harmonisation des standards COVADIS et CNIG serait egalement souhaitable. La rationalisation de la production des donnees pourrait permettre de consacrer une part plus importante de l'activite a l'analyse des territoires. Cette rationalisation devrait passer par : L'identification d'un socle de donnees dont les services de l'Etat doivent assurer le suivi; La definition, pour chaque donnee concernee, de sa structure gestionnaire, sa periodicite de mise a jour, son outil de catalogage; La poursuite de la standardisation des donnees au niveau national; L'implementation au niveau national des modeles de donnees (issus des geostandards) pour une utilisation dans les outils disponibles au niveau local (base de donnees postgresql / postgis + creation de projet QGIS metiers dedies). Lacunes, obstacles, propositions L'environnement (materiel, reseau, stockage...), local ou central, n'est pas bien dimensionne pour un travail fluide. Il existe une multiplicite de ressources et d'outils, avec des circuits de diffusion et d'acces specifiques. Cette richesse, si elle permet de repondre a une grande variete de besoins, peut nuire a la bonne visibilite de l'ensemble des ressources. Lors de l'utilisation de donnees interpretees existantes, ou «cles en main», il faudrait disposer des methodes d'exploitation et des outils permettant la reproduction des analyses territoriales a l'echelle infra-departementale souhaitee. Il faut poursuivre le deploiement de methodologies aidant la prise en main simplifiee et l'interpretation de donnees brutes tres riches et complexes (par exemple : Fichiers Fonciers, DV3F). Ce besoin peut egalement concerner des domaines d'expertise specifiques pour lesquels les services deconcentres sont peu formes ou outilles (par exemple : etudes de trafic). L'exploitation de ces donnees exige en effet une technicite toute particuliere qui en limite la connaissance et l'usage. Les outils developpes en DREAL reposent souvent sur une grande technicite qui n'existe pas en DDT(M) et qui est donc un frein a l'appropriation et a l'utilisation de ces produits. C'est le cas par exemple des outils de data visualisation, inadaptes car trop complexes a apprehender (logiciel R). Ainsi, l'un des enjeux importants pour l'avenir est la mise en place d'outils et de produits cles en main, afin d'optimiser les moyens dans les services metiers et de pouvoir alimenter rapidement le Prefet. Outre l'obstacle technique, existe aussi l'obstacle financier. Ainsi, certains outils developpes par le CEREMA pourraient constituer des solutions operantes, mais sont d'un cout trop eleve en DDT(M). Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 103/118 PUBLIÉ Il devient egalement urgent d'etudier des solutions de stockage performante (cloud). Quelle que soit la solution retenue (locale, regionale, nationale), il existe un reel besoin de gestion performante des materiels (serveurs), d'espace de stockage, et d'une capacite des reseaux en adequation avec le niveau de centralisation retenu. 10.6 Synergie et partenariats - pilotage Au niveau national, il est regretté un manque de synergie entre ministères (principalement avec le ministere de l'interieur pour les donnees sur la gestion de crise, mais aussi avec le ministere des finances ou le ministere de l'agriculture). Par ailleurs, le role de tete de reseau technique assume par le CEREMA doit etre perennise. La strategie nationale en matiere de SIG n'apparaït pas toujours tres clairement aux agents en charge du SIG au niveau departemental. Les multiples outils destines a la publication des documents d'urbanisme en sont un exemple : Geoportail de l'urbanisme (GPU), Geoportail IGN, plateformes d'information geographique regionales, sites internet des collectivites locales, Geo-lDE. La collaboration entre DDT(M) au niveau régional Il existe des experiences interessantes de partage de connaissance a l'echelle regionale, par la specialisation des DDT(M). Bien souvent, les initiatives des DDT(M) (developpement d'un outil, d'une analyse...) sont partagees a l'echelle regionale, mais ces efforts de mutualisation pourraient etre renforces. Une organisation accrue par groupe-projet inter-DDT(M) (+ partenaires), avec pour partie une animation decentralisee en DDT pourrait etre une piste d'amelioration. Il est toutefois observe que l'etendue souvent importante du perimetre regional peut etre une difficulte pour concretiser operationnellement les echanges inter-DDT(M). La complémentarité et l'articulation entre le niveau régional et le niveau départemental doivent etre developpees. L'objectif est de pouvoir porter d'une seule et même voix l'ensemble de la «lecture territoriale de l'État» (DDT 84) L'utilisation de moyens communs ou tout au moins d'outils compatibles est le principal pilier pour un bon travail en synergie, mais la situation actuelle n'est pas satisfaisante notamment entre DDT(M) et DREAL. Ainsi, alors que l'ensemble des DDT(M) utilisent la suite Geo-IDE, de nombreuses DREAL ont prefere conserver l'outil PRODIGE, beaucoup plus decentralise dans sa gestion. Au niveau des services de l'Etat, la mutualisation des donnees est assuree dans le cadre de l'animation DREAL/DRAAF/DDT(M) et aucun doublon n'est vraiment constate. Les modalites techniques de cette mutualisation restent toutefois limitees par le manque de communication entre les patrimoines de donnees gerees/entretenues par chaque organisation dans les outils ministere dedies, ce qui implique encore des echanges de donnees au cas par cas. Ainsi, plus qu'un probleme de doublons, il existe principalement un probleme de coexistence de differents outils, ainsi que de differents systemes et formats, qui empechent certaines bases de donnees de «dialoguer» entre elles. Une meilleure structuration des donnees geographiques communes entre DREAL et DDT(M) d'une meme region est donc souhaitee. De meme, dans les champs SIG ou etudes, le fonctionnement des reseaux DREAL/DRAAF/DDT(M) est inegal. Avec la forte diminution des effectifs du BOP 135 en DREAL, le pilotage des missions connaissance est fortement questionnee. On observe globalement un declin du pilotage/animation du niveau regional, les echanges ayant tendance a se faire directement entre departements. Globalement (mais pas partout), les DDT(M) sont assez critiques sur ce pilotage DREAL, rendu encore plus difficile Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 104/118 PUBLIÉ depuis la fusion des regions et la constitution de regions de vaste etendue. L'existence toutefois de quelques doublons, en termes de production de donnees, s'explique par : les necessites de mises a jour rapide (qui peuvent conduire les DREAL a mettre a jour elles-memes leurs donnees sans attendre la mise a jour du producteur, par exemple concernant les limites administratives); le besoin de donnees plus precises; le foisonnement des plateformes de diffusion; l'imprecision de certaines notions, qui conduisent a developper des methodes et des indicateurs differents pour decrire un meme phenomene. Un meilleur partage des methodologies est donc souhaitable. Au niveau départemental, il y a un enjeu à mieux partager et collaborer avec les autres acteurs locaux traitant de la connaissance des territoires : conseil departemental, agence d'urbanisme, EPCI... avec toutefois un obstacle lie au manque de moyens humains et financiers, ainsi que de competence technique, dans les collectivites. Les attentes des EPCI envers l'Etat, en termes de connaissance territoriale, sont importantes. La mise en place de l'ANCT peut constituer une opportunite : il pourrait ainsi etre pertinent d'envisager d'integrer le sujet du partage des donnees a la feuille de route departementale de l'ANCT afin de reflechir aux modalites de collecte et d'echange de donnees. L'amelioration de la mutualisation des donnees et des etudes avec les agences d'urbanisme (dans les departements ou elles existent) est egalement un vrai sujet, qui pose la question de l'acces des agences a certains fichiers. Partenariats avec les services de l'État (Resultats sur les 62 DDT(M) ayant repondu a l'enquete). La totalite des DDT(M) collaborent avec leur DREAL. Plus de 9 sur 10 collaborent avec des operateurs, la DRAAF et les autres DDI (y compris les autres DDT(M)) de la region. 8 sur 10 collaborent avec la Prefecture de departement. 7 sur 10 collaborent avec l'administration centrale. 1 sur 2 collabore avec la DR Insee. Un tiers collabore avec la Prefecture de region ou le SGAR. Partenaires Etat des DDT(M) Préfecture de région et SGAR DR INSEE Administration centrale (CGDD, DGALN...) Préfecture de département Autres DDT de la région DRAAF Autres DDI et autres services de l'Etat Opérateurs (Cerema, ANCT...) DREAL 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % des DDTM Partenariats avec les acteurs locaux (Resultats sur les 62 DDT(M) ayant repondu a l'enquete). Pres de 9 DDT(M) sur 10 collaborent avec des bureaux d'etudes et des EPCI. 8 sur 10 collaborent avec le departement et les organismes consulaires. 6 sur 10 collaborent avec des universites ou des laboratoires de recherche. La moitie collabore avec la region et les agences d'urbanisme (sachant qu'i n'y en pas toujours une dans le departement). 4 sur 10 collaborent avec une metropole. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 105/118 PUBLIÉ Autres partenaires des DDT(M) La/les métropoles Les agences d'urbanisme La Région Les universités et laboratoires de recherche Les organismes consulaires Le Département Les autres collectivités ou groupements Les bureaux d'étude, observatoires et autres... 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % des DDT(M) 10.7 La question des effectifs et des compétences Le maintien de poles connaissance en DDT semble essentiel au portage des politiques de l'Etat dans les territoires. Le renforcement de ces fonctions (en ETP) serait meme souhaitable, en particulier dans les territoires ruraux ou les services techniques sont moins developpes. Les DDT(M) sont en effet souvent le seul service departemental a disposer de moyens et de competences pour traiter les donnees et les valoriser (cartographie en particulier). Les DDT(M) ont deja largement optimise et rationalise leurs organisations en matiere de connaissance en renforçant les synergies entre geomaticiens et charges d'etudes, au benefice des services metiers. Les competences (geomaticiens, data scientists, experts du big data...) sont rares et trop peu valorisees en termes de carriere; c'est un enjeu essentiel a traiter au niveau national. Il faut absolument mieux reconnaïtre les competences rares en donnant les possibilites de valider des promotions sur place, par des contrats de professionnalisation, car les competences en information geographique et traitement des donnees sont longues a acquerir. L'objectif de professionnalisation passe en outre par la formation de tous les agents a l'outil QGIS, pour en faire un outil du quotidien. On assiste a une montee progressive des besoins en traitement complexe de l'information geographique et non plus seulement de l'administration/gestion des donnees et cartographie : traitement d'images satellites, analyses croisees de donnees, modelisation.... La formation des geomaticiens devrait par ailleurs integrer un volet juridique, en plus du volet technique de la donnee (en lien avec un reglementaire qui s'intensifie : Inspire, RGPD...). Outre les competences techniques (manipulation des outils geomatiques, developpement de bases de donnees), les besoins actuels sont principalement dans le domaine de l'analyse et du traitement statistique ainsi que de la connaissance economique des territoires. Les DDT(M) manquent de statisticiens ayant une fibre socio-economique, capables d'interpreter les donnees et d'eclairer ainsi les decideurs sur les enjeux des territoires. Ces competences rares gagneraient a exister a une echelle mutualisee, mais de proximite, pour un acces facilite. Il faut ainsi rapidement remedier a la rarefaction des formations techniques sur le traitement, la comprehension et la valorisation des donnees. Ce besoin de competences en analyse des donnees se double d'un besoin de competences en termes d'animation, de pilotage du reseau des partenaires. Il s'agit donc de profils de charges d'etude et manager des etudes de haut niveau. Au-dela des competences en termes de production et d'exploitation de donnees, les DDT(M) ont Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 106/118 PUBLIÉ egalement besoin de savoir communiquer, transmettre la connaissance; il faut aussi developper les competences en data visualisation/data design, infographie, PAO, representations spatiales diverses. Au niveau des missions de l'administration de donnees, le reseau inter-regional des CMSIG (conseillers en management des systemes d'information geographiques), pilote par le SNUM, a ete d'un grand secours depuis plusieurs annees. Ce reseau est le seul dans lequel un lien direct avec la centrale (et avec la DREAL) existe sur ces missions. Il permet d'avoir une vision reguliere sur les evolutions a venir dans ce domaine, et de faire les meilleurs choix de pilotage en local. Mais cela n'existe pas dans toutes les regions (il n'y a pas de CMSIG en Ile-de-France, par exemple) et les CMSIG manquent de disponibilite pour apporter toute leur expertise aux DDT(M), probablement du fait de l'etendue de la zone qu'ils doivent couvrir, mais aussi des reorganisations ministerielles. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 107/118 PUBLIÉ 11 La gouvernance de la connaissance en DDT(M) (les organigrammes) Afin d'identifier le positionnement des missions de connaissance au sein des DDT(M), la mission a examiné 40 organigrammes communiqués par les DDT(M) dans le cadre de l'enquête menées auprès d'elles. Des equipes «connaissance» en general de 5 a 10 personnes, a orientation largement technique (administrateurs de donnees, geomaticiens). Ces equipes incluent parfois 1 ou 2 charges d'etude ou 1 chef de projet. Il peut egalement exister une petite equipe «etude» a part. Ces unites sont positionnees de 3 manieres differentes, selon les DDT(M) : ­ Unite directement rattachee a la direction (environ un tiers des cas, parmi les 40 analyses); ­ Unite rattachee au service urbanisme / habitat (ou, plus rarement, a un autre service metier); ­ Unite au sein d'un plus gros service cumulant les missions de strategie, de d'observation, de prospective, de conseil aux territoires. DDT(M) 02 03 04 2A 2B 09 12 13 15 17 19 21 22 Intitulé de l'unité connaissance Unite connaissance des territoires Service mission transversale observatoire des territoires Pole connaissance et analyse des territoires Mission connaissance des territoires Observatoire des territoires-SIG Unite valorisation des donnees Mission amenagement, analyse et connaissance des territoires Pole SIG et analyse territoriale Unite connaissance, observation Unite connaissance Unite coherence territoriale et etudes Mission etudes, prospective et analyse territoriale Mission observation du territoire, developpement durable et paysage (unite Systeme d'information territorial + unite Atelier connaissance des territoires) Service de rattachement Service Urbanisme et territoire Direction Service Urbanisme et connaissance des territoires Direction Service soutien aux territoires Service connaissance et animation territoriale Service amenagement du territoire, urbanisme et logement Mission connaissance et conseil aux territoires Service connaissance amenagement, developpement Service connaissance et transition ecologique Service etudes et strategies territoriales Direction Direction Nombre d'agents 6 12 4 5 1 4 5 6 4 5 5 8 10 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 108/118 PUBLIÉ DDT(M) 23 24 26 Intitulé de l'unité connaissance Mission connaissance et strategie des territoires Mission connaissance des territoires Unite gestion de crise et valorisation des donnees + Unite amenagement Unite observation territoriale Mission observation et strategies territoriales Bureau SIG et observatoires Pole SIG/etudes Mission connaissance et prospective des territoires Service connaissance des territoires et prospective Unite connaissance des territoires + Unite etudes et veille territoriales Unite connaissance et conseil aux territoires Mission developpement durable et connaissance des territoires Unite gestion des connaissances Unite connaissance des territoires, energie et developpement durable + Unite geomatique Bureau analyse territoriale et information geographique Bureau connaissance des territoires et transition numerique Unite connaissance territoriale + Unite prevention des risques (SIG) Pole connaissance des territoires et SIG Mission connaissance des territoires et SIG Unite observatoire des territoiresSIG + Unite atelier connaissance et prospective territoriale Service de rattachement Direction Direction Service deplacements et securite routiere + Service amenagement du territoire et risques Service amenagement territorial sud et urbanisme Direction Service application du droit du sol, etudes et transversalite Service connaissance, prospective, habitat Direction Direction Service territoires et developpement Mission strategie et connaissance des territoires Direction Service expertise territoriale, risques, securite Service missions transversales Nombre d'agents 5 6 11 30 33 38 39 40 41 47 48 49 50 53 5 12 12 9 7 6 9 4 5 7 6 58 61 63 66 71 73 Service accompagnement aux territoires Service connaissance, prospective et planification Service prospective, amenagement, risques Service amenagement Direction Service prospective territoriale 7 9 7 9 3 7 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 109/118 PUBLIÉ DDT(M) 74 77 79 84 86 Intitulé de l'unité connaissance Cellule geomatique, etudes, observatoires Service territoires, amenagements et connaissances Unite prospective + Unite planification risques Unite analyse, connaissance, valorisation Unite amenagement et connaissance des territoires + Unite Systemes d'information et de valorisation des donnees Mission connaissance et analyse des territoires Bureau connaissance des territoires Service de rattachement Service transition energetique et mobilites Direction Service prospective, habitat, planification Service prospective, urbanisme et risque Service habitat, urbanisme et territoire + Secretariat general Service Ingenierie des territoires Service territoires et prospective Nombre d'agents 7 6 9 6 12 87 91 6 11 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 110/118 PUBLIÉ 12 Usages de la connaissance et pratiques innovantes en DDT(M) 12.1 Les usages On peut distinguer quatre grands types d'usages de la connaissance en DDT(M) : Missions regaliennes : instruire, appuyer, construire un dire de l'Etat; suivre l'application des politiques publiques portees par la DDT. Il s'agit de donnees brutes le plus souvent (en petite partie produites en interne) stockees dans des SIG, mises a disposition sous forme d'outils, ou synthetisees sous formes de fiches, notes, cartes...; Accompagner et conseiller les acteurs du territoires (collectivites territoriales en particulier) en mobilisant des donnees brutes et interpretees, ciblees sur une thematique; Disposer d'une connaissance fine du territoire, transversale, multithematique (pour les besoins internes et pour communiquer au grand public), en croisant et interpretant des donnees d'origines diverses (y compris revue de presse, revue de projets...); Informer le grand public sur des sujets ponctuels (bruit, air, risques...) a l'aide de donnees brutes mises en forme (cartes, tableaux, infographie...). Usages de la connaissance pour l'application des politiques publiques suivies ou mises en oeuvre par la DDT(M). Porter a connaissance de l'Etat relatifs aux documents d'urbanismes, aux risques naturels, aux politiques de l'habitat, etc. ; Note d'enjeux pour les documents d'urbanisme (PLU, PLUI, PLUH); instruction des autorisations d'urbanisme; «Dire de l'Etat» sur les politiques publiques prioritaires contextualisees aux enjeux locaux; Gestion de crise (prevention risque inondation, secheresse, feux de foret, risques technologiques...); Instructions de divers dossiers et application de la reglementation (suivi de la politique de l'eau, instruction de dossiers loi sur l'eau, reglementation forestiere, gestion chasse et peche, instruction PAC, avis protection biodiversite...); Attributions de subventions; Controle, missions de police (police de l'environnement, police de l'urbanisme); Mobilite, transport : suivi de la politique globale transport, securite routiere (suivi des accidents); Habitat : controle des regles de construction, amelioration de l'habitat, performance energetique des batiments; ... Une montee en charge des usages lies a l'appui des politiques publiques relatives a l'energie et particulierement les ENR est constatee. Appui aux collectivités : quelques exemples Habitat : appui aux collectivites et aux organismes en charge du logement social; Urbanisme : assistance technique aux collectivites pour la numerisation et la publication sur le Geoportail de l'Urbanisme (GPU); Potentiels d'amenagements et optimisation de l'occupation du sol, recensement des friches...; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 111/118 PUBLIÉ Revitalisation des centres-villes et centres-bourgs. Autres usages et productions : connaitre le territoire, informer... Cartotheque, atlas. Utilisation parfois de l'outil de carto dynamique de Geo-IDE, mais ces atlas sont encore souvent sous forme de pdf; Diagnostics territoriaux multithematiques, portraits de territoires; Etudes ponctuelles (souvent en partenariat ou meme confiees a des prestataires) a portee locale et a visee operationnelle; Notes de conjoncture; Plaquettes, documents de communication externe. 12.2 Exemples de pratiques innovantes ou exemplaires Il s'agit principalement d'outils réalisés sous QGIS, R, PostgreS, ou utilisant le module carto de Géo-IDE. Ces outils sont utilisés afin de : Faciliter l'exercice des missions régaliennes et donc l'efficacité des services au quotidien; Aider les agents de la DDT(M) à mobiliser les données; Diffuser de l'information sous différentes forme (atlas en particulier, statiques ou dynamiques. Il existe également quelques initiatives intéressantes en termes de partage de connaissance entre services de la DDT(M), ou de formation aux outils SIG à destination des collectivités territoriales et des bureaux d'étude du département. DDTM 22 : Pour certains besoins de saisie de l'information et en l'absence de systeme national ou regional existant, les unites en charges du SIG et de la connaissance des territoires recueillent le besoin des services afin de leur proposer un systeme local de gestion de l'information (application intranet, formulaire QGIS, tableur complexe...). Dans ce cadre, a la DDTM 22, il existe, notamment : Un logiciel de saisi avec base de donnees Postgres sur le suivi des sites de methanisation. Cette application, developpee en interne DDTM 22 par le chef de l'unite connaissance des territoires pourrait facilement etre deployee sur l'ensemble de la region Bretagne http://sbl22-valles.ddtm-22.i2/rdparc2/applis/methanisation/ Un logiciel de saisie avec base de donnees Postgres pour gerer l'inventaire des servitudes d'utilite publique en gestion a la DDTM 22 : EL8, EL9, PM1, PM3 http://sbl22-valles.ddtm-22.i2/rdparc2/applis/servitudes/ DDT31 (avec DDT 12, 32, 81, 82) : creation d'une Team Drone. Une application Team Drone (www.appIications.ddt-31.i2/ sig/drones/) a ete creee pour la valorisation et le partage d'experience. DDTM35 : Aires de covoiturage - couche d'informations collaborative. Dans le cadre de l'elaboration du schema departemental de covoiturage, la DDTM anime un projet de mise a jour collaborative de la base de donnees des aires de covoiturage. Le principe est de constituer et entretenir une base de donnees collaborative en partenariat avec plusieurs acteurs, sur la plateforme GeoBretagne DDTM35 : Carte Route du Rhum. Une carte numerique des 3 zones reglementees a ete realisee pour le depart de la derniere Route du Rhum a destination des plaisanciers disposant de systemes de navigation electronique. Pour la premiere fois, un QR code ou Flash code etait mis a disposition des usagers : avec leur telephone portable, les usagers pouvaient scanner le QR code qui les renvoyait vers un lien permettant de lire la carte interactive et de les positionner en temps reel au sein des zones reglementees. Le jour de depart, les moyens de controle ont egalement utilise cette carte electronique pour conduire leur mission de police du plan d'eau. Cet outil a donc beneficie a l'important dispositif Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 112/118 PUBLIÉ deploye a cette occasion pour securiser le depart. DDTM 44 : Applications realisees sous le logiciel R shiny : Cartographie Immobilier de l'Etat, pour le compte de la mission regionale de l'immobilier de l'Etat (gestion patrimoniale) et ce en lien avec la necessite de mettre a disposition du foncier pour la production de logement social en zone tres tendue Outil d'information sur les restrictions en cas d'alerte secheresse https://ssmsecoeogie.shinaapps.io/restreau/ DDT49 : Portail thematique des observatoires externes. Outil permettant d'acceder, par une entree thematique, a l'ensemble des sources de donnees externes mobilisees par la DDT. Un court resume presente chaque source. http://intra.ddt.maine-et-loire.rie.gouv.fr/portail-thematique-des-observatoires-externesr1259.html DDT58 : Territorialisation des enjeux. Dans le prolongement de son projet de service, la DDT de la Nievre a souhaite affiner la territorialisation des enjeux au regard de politiques publiques qu'elle porte. Elle a ete accompagnee dans cette demarche par le Cerema Centre-Est. Trois ateliers, auxquels ont participe plus de 30 agents, ont eu lieu fin 2018. Ils ont permis de construire collectivement une approche sensible et realiste du territoire pour prioriser les territoires d'actions. Cette demarche se poursuit via des ateliers par EPCI afin de permettre un meilleur portage des outils de planification et pourrait se poursuivre, en s'ouvrant aux partenaires locaux et aux elus sur un territoire volontaire. DDT61 : initiation et co-animation du reseau departemental SIG reunissant les acteurs departementaux en matiere d'information geographique (elus, techniciens SIG des collectivites, des PNR, CAUE...). Ateliers SIG a l'attention des geomaticiens des collectivites pour la mise a jour des documents d'urbanisme avant leur publication sur le Geoportail de l'urbanisme; Demi-journee d'information a l'attention des bureaux d'etudes planification pour la Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 113/118 PUBLIÉ numerisation des documents d'urbanisme et la publication aux GPU (en lien avec la DREAL) http://www.normandie.developpement-durable.gouv.fr/presentation-du-geoportail-de-lurbanisme-aux-a1510.html DDT71 : outil important de connaissance territoriale «preportrait de territoire». Outil developpe sous QGIS, constitue de projets regroupant diverses analyses thematiques, incluant un important volet «climat-energie» elabore avec le Cerema. L'originalite de l'outil consiste en une approche transversale a partir d'enjeux declines au sein d'une grille de questionnements Cet outil est a double usage : Un volet «atlas pret a imprimer» a l'echelle EPCI; Un volet «cartographie dynamique» permettant une consultation plus fine que l'echelle EPCI, ainsi qu'un croisement de couches «a façon» en tenant compte des dernieres mises a jour des donnees. DDT74 : Outil de gestion du foncier (site internet MCMA74 www.mcma74.fr). Developpe en partenariat avec l'etablissement public du foncier de Haute-Savoie (EPF) et le conseil departemental, il s'agit d'un outil de gestion du foncier, destine aux collectivites, permettant de visualiser de nombreuses informations geographiques (cadastre, environnement, urbanisme, agriculture, services publics, DVF) et de realiser des requetes pour trouver des terrains batis ou non batis repondant a des criteres definis par l'utilisateur. L'outil est desormais accessible dans plusieurs departements (Ain, Savoie, Puy-de-Dome, Loiret, Eure-et-Loir). DDTM76 : outil OSCOM (sur Geo-IDE carto) developpe en collaboration avec la DRAAF et la DREAL http://carto.geo-ide.application.developpement-durable.gouv.fr/481/DRAAF_OSCOM_R28.map outil PAC Auto (porter-a-connaissance automatique) pour la planification outil MAJIC PROPRIO developpe a partir des donnees des fichiers fonciers traites par le Cerema. Il permet d'obtenir les informations sur les parcelles et les proprietes baties a partir d'un numero de parcelle. http://intra.ddtm.seine-maritime.rie.gouv.fr/majic-proprio-le-nouveau-millesime-est-arrivea15391.html Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 114/118 PUBLIÉ 13 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADEME API BOP BRGM Cerema CGDD CGET CGPC CNIG DDT(M) DEB DGALN DGEC DGFiP DGITM DGPR DHUP DIT DM DPE DRAAF DRE DREAL DRIEA DRIEE DRIHL EPCI ERP ETP FNAU FTAP Signification Agence de la transition ecologique (ex Agence de l'environnement et de la maïtrise de l'energie) Interface de programmation (Application programming interface) Budget operationnel de programme Bureau de recherches geologiques et minieres Centre d'etudes et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilite et l'amenagement Commissariat general au developpement durable Commissariat general a l'egalite des territoires Conseil general des Ponts et chaussees Conseil national de l'information geographique Direction departementale des territoires (et de la mer) Direction de l'eau et de la biodiversite Direction generale de l'amenagement, du logement et de la nature Direction generale de l'energie et du climat Direction generale de finances publiques Direction generale des infrastructures, des transports et de la mer Direction generale de la prevention des risques Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages Direction des infrastructures et des transports Direction de la mer Diagnostic de performance energetique Direction regionale de l'agriculture, de l'alimentation et de la foret Direction regionale de l'equipement Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement Direction regionale et interdepartementale de l'equipement et de l'amenagement (Ile-de-France) Direction regionale et interdepartementale de l'environnement et de l'energie (Ile-de-France) Direction regionale et interdepartementale de l'hebergement et du logement (Ilede-France) Etablissement public de cooperation intercommunale Etablissement recevant du public Equivalent temps plein Federation nationale des agences d'urbanisme Fonds de transformation de l'action publique Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 115/118 PUBLIÉ Acronyme GIE GIP IA IGN INRA INRAE Insee IRSTEA MNHN MTE OFB ONISR PAPI PLU PNR PPR RGPD RIE RPG SALSA SCHAPI SCoT SDES SG SGAR SHOM SNUM SPL SPES SRADDET SRI SRNH TAD VLA VNF Rapport n° 013392-01 Signification Groupement d'interet economique Groupement d'interet public Intelligence artificielle Institut geographique national Institut national de la recherche agronomique Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement Institut national des statistiques et des etudes economiques Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture Museum national d'histoire naturelle Ministere de la transition ecologique Office français de la biodiversite Observatoire national interministeriel de la securite routiere Programme d'actions de prevention des inondations Plan local d'urbanisme Parc naturel regional Plan de prevention des risques Reglement general sur la protection des donnees Reseau interministeriel de l'Etat Registre parcellaire graphique Systeme d'agregation en ligne du suivi d'activite Service central d'hydrometeorologie et d'appui a la previsions des inondations Schema de coherence territoriale Service des donnees et etudes statistiques Secretariat general Secretariat general pour les affaires regionales Service hydrographique et oceanographique de la marine Service du numerique Societe publique locale Service du pilotage et de l'evolution des services Schema regional d'amenagement, de developpement durable et d'egalite des territoires Service de la recherche et de l'innovation Service des risques naturels et hydrauliques Transports a la demande Vitesses limitees autorisees Voies navigables de France Optimisation des missions de connaissance Page 116/118 PUBLIÉ Acronyme ZGE Signification Zone de gouvernance Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 117/118 PUBLIÉ Site internet du CGEDD : «Les derniers rapports» PUBLIÉ  (ATTENTION: OPTION exemple les donnees fiscales existantes et peu partagees. Ces donnees doivent bien entendu etre utilisees dans le cadre du secret fiscal, de l'anonymisation des donnees et des seuils imposes pour le traitement. L'evolution de l'assiette fiscale de la TASCOM fournit ainsi autant d'information sur le developpement du commerce de peripherie en France que le fichier sit@del (Systeme d'Information et de Traitement Automatise des Donnees Elementaires sur les Logements et les locaux) gere par le SDES. De la meme maniere, les fichiers fonciers MAJIC de la DGFiP, re-traites, geolocalises et enrichis par le Cerema pour le compte de la DGALN, permettent de repondre a de nombreuses problematiques, en particulier les questions d'occupation du sol, mais semblent encore insuffisamment mobilises par les services deconcentres, du fait de leur complexite. On pourrait encore evoquer le Registre parcellaire graphique (RPG) du ministere de l'agriculture, qui permet l'identification des parcelles agricoles, et auquel les DREAL et DDT(M) ont des difficultes a acceder. De meme, l'Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (INRAE), issu en 2020 de la fusion de l'INRA et de l'IRSTEA, est sous la tutelle conjointe des ministeres de la recherche et de l'agriculture. Pourtant, une bonne partie de son activite interesse directement les missions du pole ministeriel (biodiversite, risques, environnement...). Les Services regionaux d'information statistique et economique (SRISE) des DRAAF (seuls services deconcentres disposant du label de services statistiques ministeriels) ont une fonction import ante de production de donnees territoriales, geographiques ou attributaires, brutes et interpretees. Les collaborations avec les services connaissance des DREAL, en particulier en termes d'echange et de partage de donnees, semblent toutefois pouvoir etre largement renforcees. De nombreuses donnees geographiques produites par les DRAAF ne font l'objet d'aucune diffusion, elles ne sont produites que pour la conduite des politiques publiques du ministere. 2.4.2 La DINUM / Etalab La mission Etalab, responsable du portail Data.gouv, met a disposition des donnees et des API. Outre Data.gouv, Etalab a mis en place la plateforme Geo.data.gouv, dans le cadre de la mise en oeuvre de la directive INSPIRE. Ce portail a ete mis en place pour moissonner les catalogues de donnees geographiques existantes (Carmen, Geo-Ide, etc.). Des pistes de convergence avec les travaux menes par le BRGM autour du Geocatalogue pourraient etre envisages. De maniere generale, la mission Etalab souhaite accroitre les synergies avec le BRGM et l'IGN, pour mieux servir l'interet general. Au MTES, des synergies existent deja entre la mission Etalab et le CGDD (Ecolab). Etalab est tres demandeuse de collaborations plus etroites afin de faciliter l'usage de la donnee. La mission Etalab a pour role de piloter le service public de la donnee, d'en assurer la gouvernance et d'animer le dispositif, en relation avec les producteurs, les diffuseurs et les utilisateurs (voir le detail de l'organisation sur la page www.data.gouv.fr/reference). Concernant la qualification de la donnee, le seul label existant pour Etalab est celui de «service public de la donnee», pour les 9 jeux de donnees de reference. La mission Etalab ne porte aucun jugement sur les donnees qu'elle diffuse. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 34/118 PUBLIÉ Le pole Donnees geographiques d'Etalab produit pres d'une vingtaine de jeux de donnees, dont trois dans le cadre du Service Public de la Donnee (Base Adresse Nationale, Cadastre, Decoupage administratif). Le programme de Developpement Concerte de l'Administration Numerique Territoriale 2018-2020 (DCANT), porte par la DINUM, est le fruit d'une co-construction entre l'Etat et les collectivites territoriales. Il se decline en quatre ambitions, faisant chacune l'objet d'un axe de travail : Construire un socle commun d'applications, de briques numeriques, de referentiels et de cadres partages pour accelerer la transformation numerique des territoires; Garantir une gouvernance partagee de la transformation numerique des territoires entre l'Etat et les collectivites territoriales; Contribuer a une approche globale de la donnee au service des politiques d'interet general dans les territoires; Faciliter le passage a l'echelle de l'administration numerique dans les territoires. Le portail dedie a ce programme (http://references.modernisation.gouv.fr/programme-dcant) met a disposition l'ensemble des documents du programme, avec une actualisation semestrielle de la feuille de route. La derniere fait le bilan du 2nd trimestre 2018 et trace la feuille de route pour le 1er semestre 2019. La mission n'a pas ete en mesure de recueillir d'information sur les avancees recentes du programme, du fait de l'impossibilite de rencontrer les responsables de la DINUM. 2.4.3 L'Insee Les donnees territorialisees diffusees en open data par l'Insee constituent le socle de la connaissance socio-demographique et economique mobilisee par l'ensemble des acteurs du pole ministeriel, nationaux ou locaux, ainsi que par les collectivites territoriales. Les directions régionales de l'Insee occupent une place majeure dans la production et la diffusion de connaissance territoriale de nature socio-économique, utile à la mise en oeuvre des politiques publiques du pôle ministériel. Ce sont des acteurs reconnus, avec lesquels les DREAL travaillent. Ces dernieres s'appuient avant tout sur les donnees produites par l'Insee au niveau national, ainsi que sur les methodes developpees dans les poles de service de l'action regionale, au service de l'ensemble des directions regionales. La production d'etudes s'appuie le plus souvent sur des partenariats regionaux. Cette organisation, pilotee par le departement de l'action regionale de la direction generale Insee, avec une repartition des roles clairement etablie entre le niveau national et le niveau regional, pourrait inspirer le MTE. 2.4.4 Les collectivités territoriales et les agences d'urbanisme Au niveau des collectivites territoriales, seules les regions (dotees d'une competence en matiere d'information geographique depuis la loi Notre de 2015) et les metropoles, avec l'appui des agences d'urbanisme, disposent des moyens pour intervenir dans le domaine de la connaissance territoriale. Les plus petites collectivites territoriales s'appuient largement sur les services de l'Etat ou de ses operateurs (Cerema et ANCT en particulier, avec de fortes attentes en direction de cette derniere). Le rapport de juillet 2020 de l'Inspection generale de l'administration (IGA), «Les regions et la connaissance des territoires» pointe quatre axes ou grands enjeux autour desquels s'organisent les interventions des regions, en matiere d'observation et de connaissance territoriales : L'accompagnement du pilotage des politiques publiques regionales, avec des problematiques qui se retrouvent au sein des services deconcentres de l'Etat (decloisonnement et mutualisation de l'acces aux donnees, internalisation ou externalisation partielle...); Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 35/118 PUBLIÉ La construction d'un service public regional de la connaissance (avec les services de l'Etat, les operateurs, les agences d'urbanisme, les etablissements de recherche); L'appui technique aux territoires sur l'ingenierie regionale (role des plateformes de mise en commun des donnees). Les dispositifs de partage de donnees et d'analyse entre region et Etat qui existent dans certaines regions ne vont jamais jusqu'a la mise a disposition de moyens d'ingenierie au profit des territoires les moins dotes ; La diffusion de donnees et d'etudes pour eclairer le debat public. Si les regions ont largement investi l'open data, il reste une carte a jouer pour l'Etat en region autour de l'animation du debat autour des grands enjeux du territoire. Les régions expriment un certain nombre d'attentes vis-à-vis de l'État : une clarification des conditions d'intervention des agences de l'Etat dans le domaine de l'ingenierie de la connaissance, un role plus affirme des SGAR en matiere de coordination des services deconcentres et des operateurs de l'Etat, une explicitation du role de l'ANCT dans le champ de la connaissance territoriale et de l'articulation de ses interventions entre le niveau regional et le niveau departemental, une consolidation des moyens dedies par l'Etat a la connaissance, notamment dans le cadre des contrats de plan. La nécessité d'une consolidation du binôme État-région, qui structure largement le champ de la connaissance territoriale, est réaffirmée. La facilitation de la remontee d'informations de terrain collectees par les collectivites territoriales dans le cadre des differents dispositifs (Action coeur de ville par exemple), afin de permettre leur consolidation et leur comparaison au niveau national, en est l'une des composantes. Cela passe par la mise au point de referentiels communs et partages. Les 49 agences d'urbanisme sont des structures publiques d'etude et de reflexion sur l'amenagement et le developpement des grandes agglomerations françaises. Elles ont un statut d'association ou se retrouvent, autour des collectivites impliquees, l'Etat et les autres partenaires publics du developpement urbain. Rassemblees au sein de la Federation nationale des agences d'urbanisme (FNAU), elles contribuent a eclairer l'action publique, grace a des travaux d'observation le plus souvent mutualises. Le partage de connaissance (donnees, methodes, outils) avec les DREAL et DDT(M) pourrait etre renforce et les collaborations davantage structurees. L'environnement du pôle ministériel ­ le diagnostic de la mission Les services du pole ministeriel et de ses prolongements territoriaux baignent litteralement dans un univers de connaissance tierce. Il existe de nombreux partenariats et coopérations construits au fil du temps. C'est une richesse considerable pour toutes les parties. Elle est toutefois fragile car elle dépend souvent d'initiatives locales ponctuelles et elle est souvent financée de façon aléatoire. Le pôle ministériel aurait le plus grand intérêt à monter en robustesse dans ses relations avec son environnement. La place particuliere qu'occupe la connaissance territoriale au sein de l'Etat merite une reflexion interministerielle qui ne peut faire l'objet de ce rapport. 2.5 Forces et faiblesses de la situation actuelle : les conclusions du diagnostic Le diagnostic a permis de degager les forces et faiblesses de la situation actuelle : le pole ministeriel a constitue au fil du temps un reseau important en matiere de connaissance territoriale; il constitue un atout certain pour l'avenir. Son organisation et ses outils sont vieillissants : depuis vingt ans, les nombreux rapports que la Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 36/118 PUBLIÉ mission a consultes ont fait des recommandations dont bien peu ont ete suivies et qui restent le plus souvent d'actualite. Les faiblesses, comme les menaces, sont plus importantes que jamais, il y a urgence a prendre des decisions sur l'avenir de cette fonction au sein du pole ministeriel. Le risque de decrochage du ministere, par rapport a l'etat de l'art de la gestion de la donnee et de son exploitation, est flagrant, que ce soit culturellement ou techniquement. Les constats sont donc assez severes, a tous les niveaux, qu'il s'agisse de l'animation et du pilotage de la politique de connaissance, des outils ou de la gestion des competences. Au chapitre des forces, viennent en premier lieu les 1400 agents fortement impliques et competents dans les domaines classiques de la connaissance. Peu d'acteurs disposent d'une telle force de frappe, qui plus est repartie de façon homogene sur le territoire. Les missions de connaissance sont très largement reconnues et leur rigueur scientifique comme leur objectivité ne font de doute pour personne. Les services peuvent s'appuyer sur une trentaine d'operateurs puissants et, le plus souvent, attaches a une bonne gestion des donnees. Enfin, le pole ministeriel a une forte capacite de gestion des ressources humaines et dispose d'outils de formation consequents. La matrice Forces, faiblesses, opportunites et menaces (FFOM)7 ci-dessous explicite ces propos : Forces · agents engagés · rigueur scientifique et objectivité (données et analyses) · compétences techniques et SIG · expérience accumulée · appels à projets mobilisateurs · capacité d'initiative locale · reconnaissance par les partenaires · opérateurs nombreux et compétents, producteurs de données · nombreux partenariats · richesse d'un patrimoine de données de qualité · système de formation et de gestion des ressources humaines disponible Faiblesses · fonctionnement en silo (directions, services, opérateurs) · obsolescence des outils, méthodes anciennes · absence de stratégie et de pilotage national · absence des coopérations interministérielles · faiblesses dans l'animation régionale · peu d'industrialisation des innovations détectées · faiblesse des compétences sur les données attributaires et les statistiques · incapacité à gérer la profusion de données de qualité inégale · faiblesse des effectifs compétents pour l'analyse territoriale · désengagement progressif des observatoires · attrition des moyens humains et financiers Missions de connaissance Opportunités ·possibilité de jouer un rôle pivot au niveau territorial ·fortes potentialités de coopération régionale · effet de levier pour promouvoir les politiques de l'État · caractère stratégique de la connaissance · soutien aux politiques environnementales · demande forte d'information de la part du public et des ONG · potentiel des données rassemblées dans les nombreuses applications métier, ouverture des données · technologies et expertises disponibles Menaces · missions non prioritaires dans le cadre des réductions de moyens · débordement par des méthodes d'analyse innovantes (IA, ...) · émergence d'informations et d'analyse erronées, fausse nouvelles, rumeurs ·risque de décisions publiques insuffisamment fondées · perte d'autorité et de crédibilité vis-à-vis des collectivités territoriales et notamment des régions La connaissance a une portée politique fondamentale : le pole ministeriel conduit des politiques 7 En anglais SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats), universite de Harvard 1965 Optimisation des missions de connaissance Page 37/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ qui ont un fort impact sur les citoyens et exigent d'eux des remises en cause de leurs pratiques. Les enjeux d'adhesion des collectivites territoriales et du grand public aux dispositions prises au titre de la transition ecologique doivent pouvoir s'appuyer sur une connaissance fine et etayee des territoires. Plus que jamais, la diffusion de la connaissance par les services de l'Etat constitue un rempart contre les rumeurs et les fausses nouvelles; de meme, elle equilibre la puissance des lobbies. Dans ce contexte, le pôle ministériel peut jouer un rôle pivot en mobilisant la connaissance territoriale. Son experience et son anteriorite dans de nombreux domaines lui donne la vocation de jouer une fonction d'appui aux decideurs au sein du pole comme pour ceux des autres services de l'Etat. Le pole ministeriel peut egalement mobiliser des leviers importants insuffisamment exploités aujourd'hui : Le gisement de donnees qu'il cree dans la gestion des differentes politiques, qu'il pourrait plus facilement mobiliser par l'usage de techniques maintenant matures comme l'intelligence artificielle; L'information dynamique, «en temps reel», de plus en plus accessible; La cooperation avec les collectivites territoriales, source d'enrichissement mutuel et support de la promotion des politiques publiques; Le partage de la connaissance entre les differents departements ministeriels. Le pole ministeriel se trouve ainsi a la croisee des chemins : doit-il continuer a s'investir sur la connaissance territoriale ? Est-ce une priorite dans le contexte de l'attrition des moyens ? Comment se situe-t-il par rapport a d'autres acteurs emergents ? Est-ce une fonction strategique ? Malgre des declarations de principe sur le caractere strategique des missions de connaissance, le vieillissement et l'obsolescence de la politique mise en place il y a trois decennies est le signe d'un abandon progressif des missions de connaissance. La mission considère non seulement que la connaissance est stratégique pour le pôle ministériel, mais, de plus, elle recommande en tout premier lieu de le réaffirmer au plus haut niveau. Cet affichage clair, a partager en interministeriel, est la premiere condition pour entrainer efficacement l'indispensable refonte de l'activite du pole ministeriel en la matiere. Cela passe par une mobilisation de l'encadrement superieur souvent accapare par des taches de court terme. Pour autant, ce serait une erreur que de considerer que la stratégie à mettre en place est synonyme d'une augmentation des moyens, qu'ils soient humains ou financiers. Elle passe par la hierarchisation des priorites, par des mesures d'industrialisation des productions et par une revue des missions de l'ensemble des acteurs, notamment pour eviter les doublons et les taches inutiles rendues necessaires par la faiblesse des outils mis a disposition des services. Il est toutefois necessaire de reprendre, temporairement, un bon niveau d'investissement pour lequel de nombreux dispositifs peuvent etre mobilises, a commencer par le plan de relance et les CPER. Le plan de relance est une occasion a saisir pour engager une nouvelle strategie et investir. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 38/118 PUBLIÉ 3 Les scénarios et les conditions de succès Seront examines successivement des scenarios contrastes d'evolution qui ont permis d'arriver a des conclusions partagees et a un examen detaille des conditions de succes de la modernisation de la fonction connaissance. La toute premiere marche de la reussite de ce projet ambitieux est le partage et la concertation avec les acteurs du ministere ; cette etape a ete engagee dans le cadre meme du travail de la mission. Il est important de rappeler la chaïne qui constitue la «mission de connaissance territoriale», sa representation simplifiee est la suivante : de la connaissance Gouvernance, management Enjeux et pistes d'amélioration donnée serveurs outils production d'analyses diffusion Plateforme Acquisition Moissonnage Mise en qualité Métadonnées Pour l'interne Pour l'externe Débit, sécurité De traitements Sélection représentation Études Indicateurs Observatoires Cartographie Numérique Physiques En face à face Débat public Dans la suite du rapport, l'expression «mission de connaissance» fera reference a cette representation. AC 3.1 Les scénarios LaSD premiere alternative est le choix entre un pôle ministériel limitant son investissement dans la connaissance à la gestion des données issues des nombreuses politiques dont il a la charge, et un pôle ministériel fournissant un service de la connaissance plus large, en termes de données et d'outils, à tous les acteurs, publics ou privés, et à tous les niveaux territoriaux. 15 Dans le premier cas, la structuration de la donnee et sa mise a disposition via des outils dedies serait deja une evolution importante : en interne, elle contribuerait a limiter le travail en silo; en externe, elle permettrait a des tiers de mobiliser des donnees pour leur propre politique et de developper des outils propres. Ce socle est par ailleurs obligatoire pour repondre aux exigences des directives europeennes et de la reglementation nationale en matiere de donnees. Dans le second cas, plus ambitieux, le «service de la connaissance territoriale» depasse les donnees strictes du pole ministeriel et a vocation a traiter des donnees tierces contribuant a la connaissance territoriale : donnees d'autres departements ministeriels, donnees des operateurs, donnees du secteur parapublic et donnees privees. Il a egalement vocation a administrer la donnee et a fournir des methodes et des outils pour l'exploiter et la «faire parler». Les échanges avec le secrétariat général et le CGDD ainsi qu'avec les directeurs et chefs de service connaissance des DREAL ont conduit la mission à privilégier la seconde option, avec l'émergence d'un véritable service de la connaissance piloté par le pôle ministériel. Cet objectif peut etre atteint de differentes façons : Externalisation des missions de connaissance; Creation d'une agence de la connaissance territoriale; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 39/118 OP PUBLIÉ Création d'un «service public de la connaissance territoriale» par une réorganisation en profondeur de l'organisation actuelle avec une évolution des missions des services. L'externalisation transformerait les services centraux et deconcentres en maïtres d'ouvrage, donneurs d'ordre qui mobilisent les acteurs internes (operateurs) et externes (bureaux d'etudes, cabinets de conseil) pour tout ou partie des taches des missions de connaissance. Cela impose un pilotage rigoureux du dispositif pour s'assurer de la constitution et du maintien d'un vivier de competence mobilisable. En outre, cela exige des agents particulierement qualifies et experimentes, maïtrisant de plus la commande publique. La viabilite et la qualite d'une telle organisation est sujette a caution : elle fait fi de l'important socle de competence deja present dans le pole ministeriel. Elle ne garantit pas la continuite des missions soumises aux aleas des budgets et remises en cause par des changements frequents de prestataires. L'exigence de forte reactivite, pour les demandes des prefets par exemple, risque d'etre difficile a atteindre. Elle permet cependant d'aller chercher des competences tres specialisees sur certains sujets innovants. Sur le plan optimisation, ce scenario permet, certes au detriment de la qualite, des economies substantielles en ressources humaines : en considerant qu'une centaine d'agents represente une charge d'environ 5 M, on degage rapidement des ressources significatives. Ce raisonnement doit toutefois etre fortement tempere par les depenses a engager : si le cout d'etudes tres ciblees est probablement moins couteux que le travail en regie, il faut aussi tenir compte des couts de transaction et d'administration du dispositif. La création d'une agence de la connaissance territoriale presente les avantages de la souplesse d'un operateur public dedie. Il peut etre pilote etroitement par la centrale pour des taches de mutualisation des donnees et des methodes, et fonctionner de façon contractuelle avec les services, a tout niveau. Une telle agence pourrait etre creee a partir d'un ou plusieurs etablissements publics existants comme le Cerema, l'IGN, l'ANCT, le BRGM ou encore l'ADEME qui exercent deja ces fonctions de production et de mise a disposition de connaissance territoriale, et mobiliser le reseau scientifique et technique, surtout quand il est implante territorialement. Contrairement a la precedente, cette piste merite d'etre examinee avec attention. Les etablissements publics sous tutelle du pole ministeriel sont particulierement competents et reunissent en leur sein des experts de niveau international. L'existence d'implantations territoriales, leur capacite a travailler avec les collectivites territoriales sont des atouts importants. Avec les contrats d'objectifs, la tutelle dispose d'instruments de pilotage. Enfin, la plupart d'entre eux ont une activite contractuelle qui a l'interet de cerner au mieux les attentes des acteurs. La contrainte de rechercher des ressources audela de la dotation de l'Etat peut se retourner en un avantage permettant des partenariats qui demultiplient les ressources et creent des mutualisations de fait ; l'acces au marche permet egalement de degager des autofinancements bien utiles en periode de disette financiere de l'Etat. Le Cerema vient de se reorganiser en profondeur, l'ANCT est de creation recente. L'un comme l'autre integrent une logique de plateforme, largement absente de la culture actuelle du ministere. Ce scenario a des avantages, mais il implique une maïtrise d'ouvrage forte. Reste a determiner les missions de cette agence. On peut distinguer quatre natures de competences : Production, recueil, administration et mise a disposition de la donnee en mobilisant des partenariats et des techniques peu mobilisees aujourd'hui comme le collaboratif, l'intelligence artificielle ou encore les donnees des operateurs publics et prives ; Conception, mise en oeuvre et diffusion d'outils au service, en premier lieu, des acteurs publics mais aussi du monde des ONG et d'acteurs prives ; l'objectif premier etant de rendre l'usage des donnees le plus facile possible pour des professionnels non specialistes ; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 40/118 PUBLIÉ Prestation de service de haut niveau et innovante, s'appuyant sur les expertises presentes et faisant le lien avec la recherche ; ces prestations se faisant en priorite au profit du pole ministeriel et des collectivites territoriales sans exclure des acteurs para-publics susceptible de surcroït de contribuer financierement ; Animation de reseaux professionnels au sein du pole ministeriel permettant notamment aux charges d'etudes des services deconcentres de repondre efficacement a la demande des acteurs locaux. En s'appuyant largement sur des ressources existantes, ce scenario est tres vraisemblablement supportable dans le cadre de l'attrition des moyens actuels. En effet, les operateurs du ministere travaillent deja sur tout ou partie des champs de ces missions, les couts a supporter ne sont que marginaux. Pour le pole ministeriel, l'importante charge de travail consacree aux donnees et aux outils, qui plus est souvent redondante, serait considerablement attenuee et les moyens redeployes sur la valeur ajoutee finale des etudes, des observatoires et de la preparation des decisions publiques. Ce scenario ouvre la voie a une montee en gamme des travaux des administrations centrales et, surtout, des services deconcentres. Liberes des contingences propres a l'administration des donnees et a la maintenance des outils, ils peuvent se reorganiser pour amplifier les fonctions etudes et expertise dans leurs services. La disponibilite d'outils modernes et ergonomiques non seulement augmente la productivite mais permet aussi a des professionnels « metier » de realiser des travaux d'exploitation des donnees directement. Les taches recurrentes comme les portraits de territoire, les annexes aux « porter a connaissance » ou encore l'alimentation des observatoires peuvent largement etre industrialisees au profit d'etudes ciblees ou specifiques. Les services connaissance verraient ainsi leur niveau d'expertise augmenter significativement au profit des politiques publiques et l'autorite des services deconcentres s'en trouverait renforcee. Ce scenario presente toutefois deux inconvenients majeurs : -les etablissements publics recherchent le plus souvent une grande autonomie et developpent des logiques propres, ne serait-ce que pour obtenir les financements rendus necessaires par la reduction des dotations publiques ; leur engagement au service de la politique de connaissance territoriale du pole ministeriel est loin d'etre acquis ; - plus grave, ce scenario ne resout en rien le principal constat de la mission, le fonctionnement en silos, qui perdurerait sans aucun doute. La troisième hypothèse est un choix de continuité préservant les atouts actuels et exigeant des évolutions profondes en termes d'organisation : animation d'un reseau, pilotage central et regional, administration de la donnee, diffusion, conception d'outils d'exploitation a l'etat de l'art, renforcement de la capacite d'analyse. Les ressources a mobiliser sont importantes et exigent un changement de culture significatif des services de connaissance. En retour, cette solution garantit une connaissance fine et perenne des territoires ainsi qu'une bonne reactivite. Elle permet egalement a l'Etat de rester totalement maïtre de la qualite de la connaissance produite et diffusee. C'est la seule qui peut s'attaquer avec succes au fonctionnement en silo. Elle permet de travailler a une meilleure articulation des directions de l'administration centrale et une reflechir a une nouvelle organisation entre les niveaux regional et departemental. Comme le precedent, ce scenario permet de refonder l'activite des services deconcentres en les amenant a des niveaux d'expertises qu'ils n'ont pas les moyens d'atteindre aujourd'hui. Ce scenario a l'avantage de maintenir une qualite et une neutralite de tres bon niveau en se fondant sur des forces vives constituees au fil du temps. Il est en revanche le plus couteux : il preserve une grande part des effectifs en place et necessite des investissements lourds de mise a niveau de dispositifs innovants en leur temps mais depasses aujourd'hui. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 41/118 PUBLIÉ Enfin, le pôle ministériel ne doit pas rester isolé des producteurs et utilisateurs de connaissance : la cooperation avec les collectivites territoriales, le monde academique, les laboratoires de recherche sont egalement des pistes a explorer pour ameliorer et rationaliser les missions de connaissance. Ces formes d'organisation ne sont pas exclusives les unes des autres et peuvent etre mixees, que ce soit pour s'assurer de competences nouvelles ou tres specialisees ou pour completer le champ couvert. La possibilite de faire appel a la sous-traitance et a l'expertise des etablissements publics, y compris hors du champ du pole ministeriel, doit rester ouverte. La commande portant sur l'optimisation des missions de connaissance, la mission a qualifie grossierement les consequences de chacun des scenarios : Scénario Externalisation des missions de connaissance Création d'une agence de la connaissance territoriale Création d'un «service public de la connaissance» par une évolution des missions des services Gain en ETP Tres significatif en services deconcentres Suppression des redondances en services deconcentres Faible, avec un renforcement de la gestion des competences et limitation des redondances Coût budgétaire (sous-traitance) creation d'une agence a partir d'etablissements publics existants (investissement lourd pour moderniser les SI), ensuite Il serait hasardeux de se lancer dans des chiffrages detailles des trois scenarios, toutefois il est possible de regarder des ordres de grandeurs: Une economie de 100 ETP represente environ 5 M ; La refonte d'un portail ou la creation d'une plateforme se situe entre 10 et 15 M ; La maintenance annuelle represente 10 a 15% de l'investissement selon la nature de l'hebergement retenu ; La maïtrise d'ouvrage et les couts de transaction sont plus difficiles a estimer, le plus pertinent est de les traduire en ETP ; ainsi, l'exercice de la maïtrise d'ouvrage peut etre evaluee entre 5 a 10 % du cout du projet. L'equation se dessine assez facilement et les premieres economies sont significatives: la rationalisation de la gestion de la donnee et des outils degage rapidement des ressources en etp qui equilibrent les charges supplementaires. Les retours sur investissement se font sur quelques annees. 3.2 Le scénario retenu et les conditions du succès La mission a présenté ses scénarios au CGDD et le Secrétariat général en novembre 2020; elle a également exposé son diagnostic aux directeurs des DREAL et aux chefs de service chargés de la connaissance en DREAL.Ces échanges ont conforté la mission dans ses convictions. Le scénario retenu par la mission est celui qui vise à la création d'un «service public de la connaissance territoriale» qui propose une nouvelle vision de ce champ d'activité important. Il a vocation a repondre au double objectif de fournir aux services du ministere les donnees et les outils necessaires a l'exercice de leurs missions et de les diffuser largement aupres des partenaires de toute nature du pole ministeriel. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 42/118 PUBLIÉ Recommandation 1. Engager le projet de création d'un « service public de la connaissance territoriale » : réorganisation en profondeur de l'organisation actuelle avec une évolution des missions des services. La mission estime toutefois qu'il faut garder en reserve l'hypothese d'une agence pour le cas ou de tres fortes baisses de moyens viendraient mettre a mal ce projet ambitieux. La crise sanitaire et son corollaire le tres fort endettement de l'Etat peuvent en effet exiger du pole ministeriel la suppression de pans entiers de son activite. 3.2.1 Revoir le management et la gouvernance de la connaissance La principale condition de succes en matiere de gouvernance est d'articuler une centralisation, necessaire dans certains domaines, et une large autonomie favorisant la prise d'initiative des directions de centrale comme des services deconcentres. Ces exigences auraient ete considerees comme totalement contradictoires il y a dix ans; les evolutions des systemes d'information (Plateformes, API-fication...) les rendent compatibles. 3.2.1.1 Contrer le fonctionnement en silo Unanimement pointe et regrette par tous, le fonctionnement en silo doit faire l'objet d'actions spécifiques. Il n'existe pas du fait d'une volonte particuliere des dirigeants, mais plutot du fait d'un manque de ressource pour le traiter; en effet, les services peuvent difficilement prendre le temps necessaire, ne serait-ce que pour echanger sur leurs besoins et leurs realisations, encore moins pour elaborer des solutions communes. L'engagement d'une politique de rapprochement des silos ne procede pas d'une nouvelle comitologie, mais plutot d'un reperage des initiatives et des outils, de la determination des fonctionnalites et des donnees qui pourraient etre communes, suivie de premieres realisations concretes pragmatiques portant sur les points amenant le plus d'optimisation a court terme. La DGALN et la DGPR ont des charges de mission specialises sur la connaissance directement places sous l'autorite de la direction generale. Ce type de fonction pourrait etre plus largement etendu et les missions elargies a la concertation entre directions. La DGPR promeut les Plans de prevention des risques, leur elaboration embarque une connaissance des questions d'urbanisme, d'amenagement et de construction; la DGPR publie les PPR sur Georisque, les PPR sont des servitudes d'utilite publique (SUP). La DGALN realise le Geoportail de l'urbanisme qui rassemble les documents d'urbanisme et les SUP de toute nature. Ouvrir les silos degage deux pistes d'optimisation : l'une technique, pourquoi stocker l'information a deux endroits differents ? L'autre fonctionnelle, comment la politique des risques et celle de l'urbanisme peuvent-elles se conforter mutuellement par un meilleur echange d'information ? Dans l'exemple ci-dessus : peu importe le lieu ou sont stockes les PPR, les plateformes doivent pouvoir aller les chercher et les presenter; le partage des specifications (et leur coordination) ouvre la voie a des utilisations nouvelles. La suggestion de la mission est de promouvoir une propagation des bonnes pratiques susceptibles de se consolider les unes les autres. Un tel dispositif ne se genere pas spontanement, il doit etre pilote. Le concept de «propagation» n'exige pas de moyens lourds. A ce titre, la politique d'appels a projets a fourni un grand nombre de pistes innovantes qui contribuent le plus souvent a une amelioration de la qualite et une meilleure productivite (voir Annexe 8). Elle pourrait etre reorientee (choix des projets les plus susceptibles de faire evoluer les silos) et surtout rendue plus robuste en ayant, des le choix des laureats, des objectifs d'industrialisation des experiences les plus probantes. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 43/118 PUBLIÉ Un renforcement de l'animation, ou plutot des animations, est indispensable en support de la fonction pilotage : avant meme de construire ensemble, il faut franchir les obstacles classiques du NIH (Not invented here) deja cite et de la meconnaissance des pratiques des autres. Un parangonnage permanent doit être mis en oeuvre. Concretement, il faut echanger : Entre le CGDD et le SG (SNUM et SPES); Entre Directions d'administration centrales (DAC); Entre les deux niveaux de services deconcentres; Entre operateurs, en particulier l'ANCT et ses representants territoriaux ; Entre operateurs et services du pole ministeriel. Ces cooperations sont plus qu'amorcees, plusieurs exemples ont ete cites precedemment; une gouvernance effective, a tous les niveaux meriterait d'etre mise en place. Le SG et le CGDD ont un rôle clef dans le pilotage et l'animation des missions de connaissance : comme on le verra par la suite, le SG est implique dans la gestion des ressources humaines, la gestion budgetaire (en particulier le BOP 135 de la DGALN) et l'architecture du systeme d'information comme dans les developpements numerique; le CGDD a la mission de faire des choix structurants en matiere de donnees et, par consequence, des outils permettant leur exploitation ainsi que de fixer des objectifs de production de connaissance. Recommandation 2. Étendre la fonction de «supervision générale des données» du CGDD à une mission de «supervision générale des missions de connaissance» : connaissance du patrimoine collectif, repérage des bonnes pratiques, industrialisation des initiatives les plus prometteuses, ouverture des silos. 3.2.1.2 Revoir l'articulation entre services déconcentrés et avec les collectivités territoriales Confrontes a des exercices difficiles de gestion des ressources humaines, les services deconcentres n'ont d'autre choix que d'agir par une mobilisation coordonnee des niveaux regional et departemental. Renforcer les DDT(M) a partir des ressources des DREAL ne leur donnerait pas une masse critique suffisante; a l'inverse, promouvoir le seul pole regional ferait perdre la connaissance fine que les DDT(M) ont de leurs territoires. La mission propose de réfléchir à la notion de «pôle interdépartemental» piloté par la DREAL. Une telle reflexion porterait aussi bien sur les aspects institutionnels que fonctionnels. Certaines DREAL assurent deja un role d'animation et de coordination au sein de leur region, comme cela a ete montre plus haut. Ces initiatives pourraient etre etendues a l'ensemble des regions par un partage des bonnes pratiques et une impulsion au niveau central. Au-dela de l'animation, prendre en consideration l'ensemble des ressources regionales rend possible la reconnaissance des expertises qu'elles soient methodologiques, fonctionnelles ou techniques et leur mobilisation au service de l'ensemble de la region. Une DREAL a deja mis en place ce type d'organisation, chaque DDT(M) etant responsable d'une specialite qui peut etre appelee par les autres. Les services deconcentres sont en interaction permanente avec les collectivites territoriales, les agences d'urbanisme, des etablissements publics locaux et des organismes parapublics voire prives. Une mutualisation des missions de connaissance au niveau regional aurait un double avantage : Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 44/118 PUBLIÉ acceder a plus de donnees et realiser des economies dans leur gestion d'une part, generer des lieux d'echange neutres et depassionnes entre acteurs locaux d'autre part. Les services deconcentres d'outre-mer ont particulierement insiste sur ce point. Il est evident que le volet interpretation des donnees a vocation a rester propre a chacune des structures dans la mesure ou ce volet est directement lie au deploiement des politiques publiques de chacun. Neanmoins, des travaux communs ont toute leur place; il existe deja de nombreux observatoires partages, il serait dommage que les services de l'Etat cessent d'y contribuer par manque de financement alors que les contributions en question sont en general faibles. La loi NOTRe a donne aux nouvelles regions une competence de coordination en matiere d'information geographique8, cette competence a pour objet de renforcer les plateformes partenariales qui avaient ete mises en place dans de nombreuses regions. La mise en place des nouvelles regions et la reorganisation concomitante des services de l'Etat a toutefois perturbe les plateformes existantes; certaines DREAL continuent a alimenter deux plateformes, l'une Etat, l'autre partenariale. Pour la mission, il est essentiel de promouvoir la coopération régionale et interdépartementale dans le domaine de la connaissance. Ce pourrait etre un objectif a fixer a l'ensemble des DREAL, en lien avec les DDT(M); au niveau central, l'impulsion pourrait etre donnee par un dialogue avec les grandes associations d'elus. Recommandation 3. Confier aux DREAL une fonction d'animation et de pilotage des fonctions de connaissance avec pour objectif la constitution, en concertation avec les préfets, d'un service régional de la connaissance; leur fixer un objectif de propagation des bonnes pratiques et de contribution active aux plateformes régionales et à toutes les initiatives de mutualisation de la connaissance sur leur territoire. Recommandation 4. Valoriser la connaissance fine et qualitative du territoire dont disposent les DDT(M); en faire une force afin de développer leur rôle d'interlocutrices des collectivités territoriales, en particulier les moins outillées en termes d'accès à la connaissance, en appui au délégué territorial de l'ANCT. 3.2.1.3 Mobiliser les opérateurs du ministère La derniere piste d'optimisation a explorer en termes de gouvernance porte sur les operateurs du pole ministeriel et, au-dela, les operateurs et les donnees des autres departements ministeriels. La encore, le pragmatisme est de mise. Le pole ministeriel assure la tutelle d'une trentaine d'etablissements. Parmi eux, certains ont des missions de connaissance : BRGM, Cerema, IGN, Meteo France, OFB, ANCT... D'autres generent de la connaissance dans le cadre de leurs activites, c'est notamment le cas des etablissements de recherche (INRAE par exemple), pour autant, ils n'ont pas de missions de connaissance clairement attribuees. Un examen transversal de leur activite permettrait, probablement pour un investissement limite, Loi n°2015-992 portant sur la nouvelle organisation territoriale de la Republique (13°) : « La coordination, au moyen d'une plateforme de services numeriques qu'elle anime, de l'acquisition et de la mise a jour des donnees geographiques de reference necessaires a la description detaillee de son territoire ainsi qu'a l'observation et a l'evaluation de ses politiques territoriales, donnees dont elle favorise l'acces et la reutilisation. » 8 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 45/118 PUBLIÉ d'orienter leurs activites aussi bien a leur profit qu'aux services du pole ministeriel. (1) La DGPR a des relations soutenues avec une dizaine d'operateurs, elle a entrepris de les reunir une fois par an et leur a donne la mission de reflechir ensemble sur les «risques terrestres»9. Les premiers resultats arrivent : les etablissements publics ont mis en commun leurs travaux connaissance et de recherche sur les differents risques (risques rocheux, coulees de boue et laves torrentielles, ruissellement, risques glaciaires et periglaciaires) pour degager des feuilles de route sur chacun des risques. En partageant, competence et connaissance, les operateurs donnent un nouvel elan a un sujet sur lequel le changement climatique a un fort impact. (2) L'Office français de la biodiversite assure la diffusion des donnees sur l'eau. Il a mis en place le dispositif de collecte et de diffusion qui est ouverte a tous. Le SIGEau est accessible par des API permettant de developper toute sorte d'applications metier. Ce service evite a de nombreux acteurs d'investir dans des serveurs ou de rechercher des donnees pour alimenter les outils dont ils disposent. Au-dela, de l'ouverture des silos, les operateurs pourraient etre egalement mobilises pour gerer des donnees, administrer des plateformes ou realiser des outils. Cette dimension sera exploree plus loin. 3.2.2 Investir dans les compétences En matiere de competence, les enjeux ne sont plus la maïtrise technique des outils traditionnels et des donnees «classiques», qu'elles soient geographiques ou attributaires; pour cela les ministeres disposent d'agents performants. Le ministere doit s'armer sur de nouvelles methodes et technologies : donnees massives, lac de donnees, intelligence artificielle, algorithmie, processus collaboratifs, API, ... Ce sont encore des competences rares sur le marche et le dispositif de formation du ministere, depuis la formation initiale jusqu'a la formation qualifiante en cours de carriere et continue, doit considerablement evoluer. L'interpretation de donnees toujours plus nombreuses et complexes necessite par ailleurs de disposer de competences solides en statistiques, peu presentes en DDT(M) et en net flechissement en DREAL (reduction en particulier de la mise a disposition d'agents Insee). Il manque des statisticiens ayant une fibre socio-economique, capables de mobiliser des donnees de diverses natures, de les interpreter, de les contextualiser afin d'eclairer les decideurs sur les enjeux des territoires, ainsi que de cartographes capables de comprendre les donnees qu'ils a leur disposition et de les «faire parler». Sur un meme sujet, les sources peuvent etre diverses, les methodes et les analyses egalement10. Les agents du pole ministeriel doivent etre en capacite de mesurer les biais lies a une approche plutot qu'a une autre et de les expliquer aux acteurs locaux et aux responsables politiques. C'est fondamental en particulier pour pouvoir assurer la coherence des resultats d'une region ou d'un territoire a l'autre. Enfin, avec le reglementaire qui s'intensifie en matiere de donnees (Inspire, RGPD...) et l'evolution souhaitable vers la mobilisation de donnees issues de producteurs divers, collectivites territoriales (en vertu de la loi pour une Republique numerique), mais egalement acteurs prives, un besoin en termes de competence (ou d'appui) juridique sur la donnee s'exprime. L'adaptation et la montée en compétence des agents affectés dans les services connaissance est 9 En fait, risques naturels terrestres hors inondations. La mesure de l'occupation du sol et de l'artificialisation, qui constitue un enjeu majeur avec l'objectif du Zero artificialisation nette (ZAN), en est un bon exemple, plusieurs sources coexistant et conduisant a des mesures differentes : Fichiers fonciers MAJIC de la DGFiP, Corine Land Cover, enquete Teruti-Lucas. 10 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 46/118 PUBLIÉ un levier indispensable pour réorienter et moderniser les services. Des objectifs doivent etre formalises pour mobiliser la gestion des ressources humaines et les dispositifs de formation. Les ministeres ont directement sous leur autorite plusieurs ecoles d'ingenieurs dont une specialisee dans l'information geographique ainsi que des ecoles de techniciens performantes. Leur dispositif de formation continue est egalement puissant aussi bien pour des formations ponctuelles que pour organiser des cycles de professionnalisation mobilisant, en cas de besoin, des acteurs tiers. De tels cycles de formation existent deja dans le domaine des risques par exemple : les inspecteurs des installations classees pour la protection de l'environnement ou pour le controle de la securite des ouvrages hydrauliques suivent des formations qui se deroulent sur 2 ou 3 ans. Cette qualification est necessaire pour des agents qui sont assermentes ou commissionnes et susceptibles de dresser des proces-verbaux. Un cycle «missions de connaissance» permettrait de constituer un vivier de competence de grande valeur tant pour les services de connaissance que pour les services metiers qui, parfois, ont du mal a mobiliser la connaissance dans le cadre de leurs missions et de leurs decisions; il garantirait un bon niveau de qualite aux decideurs et aux ministres. Les modes de recrutement traditionnels, ne permettent pas de faire appel a des competences pointues et rares. Certains operateurs le soulignent pour leurs propres missions (Cerema par exemple). Le pole ministeriel sait reconnaïtre des experts dans certains metiers et leur garantir un deroulement de carriere attractif meme s'ils n'occupent pas des fonctions de management. Dans des domaines tres pointus et innovants comme l'intelligence artificielle, le ministere pourrait egalement proposer a quelques ingenieurs de suivre, en fin de formation initiale, des formations dans d'autres ecoles ou universites, voire de suivre une formation doctorale et d'obtenir un doctorat. Le recrutement externe de specialistes serait aussi un moyen non seulement de beneficier de leur expertise, mais aussi de diffuser leur savoir-faire au sein du pole ministeriel. De meme, la reconnaissance de ces metiers dans les parcours professionnels des agents est indispensable, afin de les rendre attractifs. En tout etat de cause, l'enjeu est de disposer rapidement d'agents de haut niveau pour exploiter les donnees et generer de la connaissance robuste scientifiquement, avec une reflexion a mener sur la repartition de ces competences entre le niveau national, le niveau regional et le niveau departemental. Recommandation 5. Déployer un processus de formation et de qualification des agents chargés des missions de connaissance en s'appuyant sur les écoles et les centres de formation des ministères; reconnaître cette expertise dans la gestion des ressources humaines. 3.2.3 Faciliter l'accès aux données pour les faire parler 3.2.3.1 Les données La question n'est plus tellement celle de l'existence des donnees, de nombreux temoignages evoquant une profusion de donnees difficiles a mobiliser avec rigueur, mais celle de l'acces aux donnees, de leur interoperabilite, de la sous-exploitation des donnees existantes et de la qualification des donnees externes. Dans ce domaine des pistes de modernisations prometteuses existent : La definition de donnees souveraines ou le concept de donnees de reference. Il s'agit de socles mis a disposition des acteurs de la connaissance. Les services de l'Etat peuvent les utiliser pour garantir, y compris juridiquement, les decisions publiques; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 47/118 PUBLIÉ L'utilisation des referentiels mis au point pour les donnees Inspire; La technologie des API qui, en permettant de faire dialoguer des bases de donnees, est un support de l'interoperabilite; Les dispositifs collaboratifs et les mecanismes de qualification des donnees recueillies. Au-dela de ces pistes, les ministeres ont un triple enjeu d'importance : Reveler et mettre a disposition les donnees collectees dans la gestion des procedures (financement, autorisations, controles...) par leurs services et leurs operateurs, ce travail etant a faire dans le respect des regles de deontologie et de respect de la vie privee, sans negliger la charge de saisie des donnees; Travailler plus etroitement en collaboration avec le monde associatif et les citoyens pour partager les donnees. L'exemple des travaux menes, le plus souvent par le monde de la recherche, sur les donnees naturalistes ou le recensement d'especes marines ou terrestres en sont des illustrations; Mobiliser les donnees massives d'operateurs prives ou concessionnaires de l'Etat et des collectivites territoriales. Pour eviter que ceux-ci abusent de leur position dominante, des dispositions peuvent etre prises lors des traites de concession ou dans l'attribution d'un droit, sur les frequences par exemple. Le catalogage des données est plus nécessaire que jamais; le pole ministeriel a une experience certaine, depuis le Geocatalogue, jusqu'au recensement plus recent des bases de donnees. L'entretien des catalogues demande de la constance, il est toujours tentant d'y realiser des economies et de renvoyer a plus tard les investissements necessaires. Pourtant, la creation d'un «Etalab ministeriel» serait une base de travail structurante. Les questions de standardisation et d'interopérabilité sont relevées partout, mais personne ne sait definir aujourd'hui l'equilibre entre des standards nationaux robustes qui peuvent aussi constituer des freins a l'innovation et des standardisations de donnees ad'hoc adaptees a des usages plus ponctuels. Une des pistes possibles est de garantir, dans une base de donnees thematique, des champs «obligatoires» qui favorisent la reconnaissance des objets de connaissance et un minimum de leurs caracteristiques. Un exemple d'optimisation envisageable en termes d'architecture de données Les services sociaux, d'urbanisme, de risques ou de securite utilisent tous la notion d'«etablissement recevant du public» (ERP); ils construisent des bases de donnees qui portent sur les memes batiments et y introduisent les attributs necessaires a leur metier. Concevoir une architecture de donnees couvrant tous les besoins, souvent evolutifs, releve de la fiction; se mettre d'accord sur une dizaine de champs (ne serait-ce que l'adresse !) necessaires a tous simplifie la tache et, surtout, permet de mobiliser des caracteristiques d'autres metiers utiles aux autres. Un groupe de travail, pilote par l'IGN, a defriche une telle architecture, reste a impulser son utilisation. En tout etat de cause, les reponses a ces questions ne sont possibles que par un travail collectif entre acteurs, toute tentative de normaliser «d'en haut» etant vouee a l'echec. Cela impose des dispositifs de gouvernance dont certains existent avec plus ou moins de succes (CNIG, COVADIS, Insee, SDES). Cela suppose aussi de disposer de ce type de competence au bon niveau geographique. Enfin, la diffusion des donnees est egalement un enjeu majeur qui ne fait pas toujours l'objet d'investissements suffisants. De plus, de nombreuses administrations nationales ou locales operent des plateformes de diffusion dont certaines sont redondantes et dupliquent massivement des donnees. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 48/118 PUBLIÉ Les risques de la duplication des données, l'intérêt des plateformes Une grande direction generale a construit une importante base de donnees facilitant la gestion de crise. Elle a rassemble une multitude de donnees, certaines socles, d'autres issues, par exemple, des etudes de danger. Le travail est reconnu et absolument remarquable; il est malheureusement construit par duplication de bases, la consequence en est que les mises a jour sont tres difficiles et peuvent meme fragiliser l'integrite de la base. A l'epoque ou cette base a ete conçue, certaines technologies n'etaient pas disponibles ou insuffisamment maïtrisee, il n'y a donc pas de reproche a faire a ses auteurs; aujourd'hui, une telle methode de travail serait inacceptable. L'ouverture des donnees, qui conduit tout un chacun a pouvoir s'en emparer et les interpreter a sa maniere doit egalement conduire l'Etat a clarifier, qualifier et expliciter ses methodes et ses sources, afin de pouvoir rendre ses analyses et interpretations rigoureuses et opposables. La technologie des plateformes, qui peuvent en outre héberger des outils, doit être mise en oeuvre rapidement par le pôle ministériel. Ce chantier est entrepris par le CGDD : projet du GreenData Hub; l'IGN promeut egalement la Geoplateforme ou encore le BRGM avec Georisques. Schéma d ensemble des acteurs, enjeux et leviers Data non structurées « Bruits faibles » Vers un GreenData HUB au service de la transition écologique « jumeau numérique » des politiques publiques « Du savoir à l'action » sur les territoires Aide à l'évaluation /décision /pilotage Pour les autorités Politiques publiques - Mobilité/Transport - Economie circulaire - Risques - Energie / Renovation - Construction - Biodiversité + agro/environnement + santé/environnement Data structurées SI DAC/Opérateurs/SD APIx Data structurées d Intérêt Général (privé) APIx National Régional APIx DATA MTE Nationales Départemental & Territoire Nationales & Territoriales DATA MAE DATA santé DATA Intérieur ... Health dataHub APIx Territoriales « faire parler la data » Capacité : - accès aux datas existantes - croiser les data - valoriser les data APIx + Aide à l information des citoyens INSEE Data structurées Indicateurs /série longue MTE ­ CGDD/SG& CGEDD - mission « Connaissance » PROJET Data structurées Régions Départements 6 11 / 11 / 2020 Schéma fonctionnel du GreenData Hub Recommandation 6. Mettre en place une «stratégie données» (avec des avancées claires vers la mobilisation de nouveaux types de données) : collecte, standardisation, qualification, mise à jour, catalogage, API, diffusion et mise à disposition. Fixer collectivement les principes de collecte et d'administration des données du pôle ministériel dans un objectif d'optimisation du système d'information. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 49/118 PUBLIÉ 3.2.3.2 Les outils Le ministere a su se doter depuis 20 ans d'outils puissants et performants, mais il ne s'est pas donne les moyens de les maintenir a l'etat de l'art. Certains d'entre eux sont proches de l'obsolescence. L'administration centrale en est parfaitement consciente, elle a conduit un travail important sur l'urbanisation11 du systeme d'information de la connaissance entre 2015 et 2017. Sa mise en oeuvre est lente et partielle. Les services deconcentres et, dans une moindre mesure, les services centraux, subissent dans leur travail de tous les jours l'absence d'evolution des outils. Ils sont souvent tentes de prendre des chemins de traverse en developpant, avec les moyens du bord, des outils concurrents ou en s'agregeant a des initiatives locales. On note egalement l'emergence de nombreux sites et plateformes qui repondent a des besoins locaux, mais n'offrent pas toujours une qualite et une robustesse suffisantes. A ce jour, plusieurs outils continuent de coexister, dans les services deconcentres en particulier, sans qu'une convergence vers une solution technique unique ne paraisse envisageable. De nouvelles expertises sur les outils et le système d'information sont probablement nécessaires. Ces initiatives sont a la fois une richesse pour definir les nouveaux outils dont le ministere doit se doter et une source de dispersion prejudiciable a la productivite des services. Une réflexion préalable est nécessaire pour déterminer le niveau de centralisation et le degré d'autonomie des acteurs locaux. Le recueil des initiatives locales et leur évaluation pourrait permettre de sélectionner celles qui méritent l'investissement nécessaire à leur professionnalisation et à leur diffusion. La démarche PROPRE Initiee par la DREAL Pays-de-Loire qui faisait le constat du temps perdu a faire des traitements de donnees semblables et atomisees entre DREAL et de l'heterogeneite des outils. L'outil developpe (paquet R) a pour objectif l'elaboration de publications reproductibles : un cadre homogene et une procedure harmonisee de construction et d'alimentation des publications, en format HTML. Une application concrete, associant 7 DREAL et le SDES, a deja ete mise en oeuvre avec les donnees du fichier RPLS (logement social). https://rdes_dreal.gitlab.io/propre.rpls/index.html Cette demarche constitue un bon exemple de ce vers quoi il faudrait aller. Le role du SDES serait d'impulser et appuyer ces demarches de mutualisation, en particulier pour les aspects techniques. L'outil AGILE Dans le domaine de la gestion et du pilotage des etudes, afin de favoriser le partage inter-DREAL, la DREAL de Normandie (avec l'appui de celles des Hauts de France et du Grand-Est) a developpe un outil web AGILE (application de gestion interactive locale des etudes), maintenant utilise par la quasitotalite des DREAL. Cet outil collaboratif permet de piloter et de partager les programmes d'etudes, entre les services de la DREAL et entre les DREAL, depuis l'idee d'etude jusqu'a sa livraison. Developpe en six mois, en 2018, il est issu d'un travail concerte entre la DREAL Normandie et le Centre de prestations et d'ingenierie informatiques du pole ministeriel apres candidature a la Fabrique numerique, incubateur ministeriel de projets numeriques. Il permet aussi de capitaliser les etudes. Cet outil pourrait aussi permettre de mieux coordonner les programmes d'etudes de l'administration centrale et ceux des services deconcentres (perspective identifiee par la DGALN). 11 Demarche visant a la transformation, la rationalisation, la simplification et l'amelioration du systeme d'information Optimisation des missions de connaissance Page 50/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ L'administration centrale observe attentivement, mais sans s'y impliquer, les initiatives des operateurs en la matiere; le BRGM, le Cerema, l'IGN et l'OFB (portail Georisques, Geoplateforme deja cites ainsi que de nombreuses initiatives innovantes d'autres operateurs) sont probablement les établissements publics susceptibles d'apporter un appui pertinent aux ministères sur le sujet. Ils ont accumule de l'experience, ils disposent parfois de data center; ils pourraient se voir confier, audela des plateformes de donnees, la realisation et la maintenance de services a destination de l'ensemble du pole ministeriel. Etant sous tutelle du pole ministeriel, celui-ci a les moyens d'orienter leurs travaux. Une coordination avec le ministere de l'agriculture, qui utilise les memes outils, avec les memes constats d'obsolescence des outils centraux et du developpement des initiatives locales (par les DRAAF) pour pallier ce retard, serait egalement souhaitable. Un examen des produits et des plateformes de service publiques, libres ou privees est indispensable pour determiner s'il y a lieu de developper des outils propres au pole ministeriel. Le pole ministeriel a su le faire en deployant successivement MapInfo puis QGIs pour l'information geographique. Outre les gains de productivité importants, on est en droit d'attendre une bien plus grande facilité d'usage pour des non-experts techniques. Les chargés d'études pourraient ainsi disposer directement d'outils ergonomiques et simples d'emploi pour mener a bien leurs travaux, les experts techniques de haut niveau restant indispensables pour les activites les plus pointues. C'est une façon de casser les silos entre connaissance et metier, ces outils devant etre accessibles aux agents des services metiers qui ne disposent pas de competences fines en traitement et analyse de la donnee. Plus encore que pour les donnees, la non-modernisation des outils est un risque majeur pour le pôle ministériel. Recommandation 7. À partir d'un recensement, mis à jour en continu, des outils disponibles et d'un parangonnage des produits tiers, publics, commerciaux ou libres, établir une feuille de route de la refonte en profondeur du système d'information. Concevoir et mettre à disposition des outils simples d'emploi pour les services métier. Favoriser et canaliser les initiatives locales. 3.3 Poursuite de la mission d'appui, esquisse d'une feuille de route Les recommandations de ce rapport sont issues des observations de la mission et des nombreux témoignages des acteurs rencontrés. Chacune d'entre elles fait référence à des actions concrètes à mettre en oeuvre. La mission esquisse, dans ce dernier chapitre, ce que pourrait être une feuille de route. Celle-ci est bien évidemment de la responsabilité opérationnelle du Secrétariat général et du Commissariat général au développement durable ainsi que des directeurs généraux d'administration centrale. Le contenu de la feuille de route ci-dessous illustre une déclinaison opérationnelle possible des recommandations de la mission. Recommandation 1. Engager le projet de création d'un « service public de la connaissance territoriale » : réorganisation en profondeur de l'organisation actuelle avec une évolution des missions des services. Le projet correspond a une offre de service transversale et interministerielle en matiere de connaissance territoriale ; sa declinaison en organisation operationnelle reste a concevoir. La mission estime que la reponse releve plus d'une organisation matricielle que de la creation d'un service au sens administratif du terme. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 51/118 PUBLIÉ Recommandation 2. Étendre la fonction de «supervision générale des données» du CGDD à une mission de «supervision générale des missions de connaissance» : connaissance du patrimoine collectif, repérage des bonnes pratiques, industrialisation des initiatives les plus prometteuses, ouverture des silos. Organiser le recensement des bases de donnees; «Reveler» les donnees produites incidemment dans les outils de gestion des politiques publiques; Recenser les initiatives locales et partenariales pour pouvoir les propager au sein du pole ministeriel; Engager une politique de decloisonnement et de mutualisation interne; Mettre en place un dispositif de pilotage de la fonction connaissance. Recommandation 3. Confier aux DREAL une fonction d'animation et de pilotage des fonctions de connaissance avec pour objectif la constitution, en concertation avec les préfets, d'un service régional de la connaissance; leur fixer un objectif de propagation des bonnes pratiques et de contribution active aux plateformes régionales et à toutes les initiatives de mutualisation de la connaissance sur leur territoire. Reconstituer, ou batir, la cooperation avec les collectivites territoriales (reference aux experiences de plateforme regionale d'information geographique ou aux nombreux observatoires partenariaux); Faire confiance aux initiatives locales, mettre en place un systeme pour les faire connaïtre (plateforme ?) et se donner les moyens de propager, au sein du pole ministeriel, celles qui presentent un interet pour tous; retenir les fonctionnalites les plus innovantes et recherchees par les services locaux pour les integrer dans les produits nationaux; Mandater les DREAL pour travailler, avec les DDT(M) de leur region, a un «service interdepartemental de la connaissance»; Eradiquer progressivement les duplications de donnees (services en ligne, API...). Recommandation 4. Valoriser la connaissance fine et qualitative du territoire dont disposent les DDT(M); en faire une force afin de développer leur rôle d'interlocutrices des collectivités territoriales, en particulier les moins outillées en termes d'accès à la connaissance, en appui au délégué de l'ANCT. Rapprochement entre le pole ministeriel et l'ANCT d'une part et le Ministere de l'interieur d'autre part; Contribuer aux reflexions sur la mise en oeuvre des delegations territoriales de l'ANCT. Recommandation 5. Déployer un processus de formation et de qualification des agents chargés des missions de connaissance en s'appuyant sur les écoles et les centres de formation des ministères; reconnaître cette expertise dans la gestion des ressources humaines. Diffuser la culture du numerique aupres des decideurs et des services metier; Batir un referentiel de competences; Ameliorer le suivi des agents des services, identifier leurs points forts et leurs points faibles; Organiser une montee en competence des agents en cours de carriere, par de la formation continue ou par des formations plus lourdes en sortie d'ecole ou aux moments clefs de leur carriere; Piloter l'expertise; creer un comite de domaine; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 52/118 PUBLIÉ Reconnaïtre les carrieres «connaissance»; Mobiliser les formations initiales et les CVRH; Reperer et gerer specifiquement les competences rares; Former massivement aux technologies emergentes ou s'assurer du concours de specialistes (IA...); Favoriser l'accueil de professionnels ou d'experts venus d'autres services ministeriels ou du secteur prive et, reciproquement, favoriser le passage des agents du ministere dans d'autres structures (brassage des cultures). Recommandation 6. Mettre en place une «stratégie données» (avec des avancées claires vers la mobilisation de nouveaux types de données) : collecte, standardisation, qualification, mise à jour, catalogage, API, diffusion et mise à disposition. Fixer collectivement les principes de collecte et d'administration des données du pôle ministériel dans un objectif d'optimisation du système d'information. Relancer les travaux sur le catalogage; definir, pour chaque base de donnees thematique, une architecture de base; Relancer les travaux sur la standardisation en preservant la possibilite d'initiatives locales (cf. COVADIS, standard CNIG, Inspire), dans une perspective d'interoperabilite; A partir d'un recensement des donnees et de leurs modalites de gestion chez les operateurs, coordonner leurs actions, faire connaïtre leur potentiel, supprimer les eventuelles redondances; introduire un volet connaissance dans les Contrats d'objectif (ref. OFB); Mieux mobiliser la competence des operateurs dans les strategies de plateforme(ref. BRGM, IGN, Cerema, Insee, DGPR); Organiser la remontee et la consolidation des donnees produites par les collectivites territoriales (cf. projet open collectivites de la DGCL avec accompagnement d'entrepreneurs d'interet general) ; Mobiliser et qualifier les donnees produites par les citoyens et leurs associations, les entreprises (operateurs, concessionnaires de services publics notamment); Se procurer des donnees dont le pole ne dispose pas facilement (traces GPS, operateurs telephoniques, compteurs intelligents...) pour pouvoir investir le champ de la donnee dynamique et le temps reel. Recommandation 7. À partir d'un recensement, mis à jour en continu, des outils disponibles et d'un parangonnage des produits tiers, publics, commerciaux ou libres, établir une feuille de route de la refonte en profondeur du système d'information. Concevoir et mettre à disposition des outils simples d'emploi pour les services métier. Favoriser et canaliser les initiatives locales. A partir de l'etude d'urbanisation des systemes d'information (SI) de 2016, batir sa declinaison dans le domaine de la connaissance; Creer, sous le pilotage du SNUM, une ou plusieurs equipes projet, integrant les utilisateurs, chargee(s) de decliner le SI connaissance; degager des ressources pour une modernisation en profondeur des outils actuels (ergonomie, reseaux, puissance de calcul, volume de stockage, interoperabilite...); mobiliser le plan de relance; Constituer un vivier d'entreprises competentes pour accompagner les services ou realiser des outils (mise en place d'accords-cadres, de marches a bon de commande...); Poursuivre la politique d'appel a projets et prevoir l'industrialisation des realisations les plus pertinentes; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 53/118 PUBLIÉ Mettre en place une politique d'APIfication massive. Recommandation 8. (voir infra) Réaffirmer le rôle stratégique de la connaissance au sein du pôle ministériel et mobiliser l'encadrement supérieur des administrations centrales, comme celui des services déconcentrés, pour porter cette stratégie; inscrire explicitement cet objectif dans leurs missions. Exprimer et faire connaïtre la strategie ministerielle; Creer un «Service public de la connaissance territoriale» (ref SCHAPI : Service central en hydrometeorologie et prevention des inondations); Le service à créer n'est pas un service au sens administratif du terme, mais une organisation transversale fonctionnant en mode projet et pilotée en faisant largement appel à la concertation entre les parties prenantes; Sur la base de cette strategie : Engager au niveau national, une concertation avec les autres departements ministeriels, notamment la DINUM; Engager une reflexion avec les associations d'elus (Regions de France en particulier) et la Federation nationale des agences d'urbanisme (FNAU); Exercer une veille strategique sur les pratiques innovantes dans les services publics, les entreprises et les ONG. Ouvrir un espace de travail pour la modernisation des relations avec les citoyens, sur de nouvelles methodes de co-construction de la connaissance avec des assemblees citoyennes; Revoir la gestion budgetaire de la fonction connaissance (nouveau BOP, «jaune connaissance» a partir des BOP 135 et 159...); degager le BOP 135 de ce volet; Definir la trajectoire en matiere de ressources humaines affectees aux missions de connaissance. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 54/118 PUBLIÉ Conclusion Partant d'un constat assez severe (fonctionnement en silos, manque de pilotage, outils depasses et inadaptes qui poussent les services a developper leurs propres solutions, deficit d'outils et de competences pour « faire parler les donnees »), la mission a neanmoins detecte un potentiel formidable au sein du pole ministeriel. L'experience et la competence accumulees sont un terreau tres fertile pour faire emerger une nouvelle generation de service connaissance. Le contexte actuel d'ouverture et de profusion de donnees peut egalement etre considere comme une opportunite pour renouveler les approches de la connaissance territoriale, pour peu que le pole ministeriel en prenne le risque et s'en donne les moyens. Qui plus est, l'optimisation, sous-entendu l'attrition des moyens, devrait pouvoir etre obtenue grace a des refontes de processus, de gestion des donnees et des outils. Une gestion volontariste des competences garantirait le succes de la creation d'un « Service public de la connaissance territoriale » ; non point un service au sens administratif du terme mais une organisation transversale et largement deconcentree au service des acteurs agissant dans le vaste champ de competences du pole ministeriel. Ce nouveau service devrait relever le defi d'une large articulation avec l'ensemble des acteurs de la connaissance territoriale, a l'interieur et en dehors du pole ministeriel : administrations du ministere de la Transition ecologique mais egalement des autres ministeres (Agriculture, Interieur, Finances, Sante...), operateurs, collectivites territoriales, entreprises... Le dialogue les commanditaires, Commissariat general au developpement durable et Secretariat general, a non seulement affirme sans ambiguïte l'importance strategique de ce domaine mais aussi la volonte de se donner les moyens de parvenir a concilier un renforcement de cette fonction et une optimisation des moyens. Recommandation 8. Réaffirmer le rôle stratégique de la connaissance au sein du pôle ministériel et mobiliser l'encadrement supérieur des administrations centrales, comme celui des services déconcentrés, pour porter cette stratégie; inscrire explicitement cet objectif dans leurs missions. La mission est allee au-dela des recommandations pour esquisser, en fin de rapport, une feuille de route reprenant les suggestions evoquees au fil du rapport. Elle est le prelude a la definition d'actions a entreprendre mais elle ne s'engage ni sur leur planification, ni sur les livrables attendus. La mission remercie les nombreux services qui ont pris le temps de participer aux travaux de la mission, dans un contexte complique du fait de la crise sanitaire. Ils ont temoigne des fortes convictions et d'un engagement certain. C'est un gage de succes pour le futur. La mission remercie egalement les representants du CGDD et du SG qui l'ont accompagnee dans sa reflexion, leur disponibilite et leur reactivite ont ete d'un grand secours. Brigitte BACCAÏNI Michel SÉGARD Inspectrice générale de l'administration du développement durable Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 55/118 PUBLIÉ Annexes Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 56/118 PUBLIÉ 1 Lettre de mission Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 57/118 PUBLIÉ Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 58/118 PUBLIÉ Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 59/118 PUBLIÉ 2 Liste des personnes rencontrées Nom ACAR ADJRIOU ALLOUCHE Prénom Bruno Chantal Bernard Organisme IGA DREAL Hauts-deFrance Cerema Fonction Inspecteur général de l'administration Chef service IDDEE Directeur délégué à la supervision générale des données Responsable de l'Observatoire Responsable observatoire Direction appui aux politiques publiques (en charge des aspects territoriaux) SRNH/DHPCGAD Chef du service PACT Directrice adjointe Chef de l'Unité statistique Directeur Chef de service CIDDAE Directeur Général Chef de service adjoint SCETE Adjoint au sousdirecteur de l'accompagnement au changement et de la transformation ­ rédacteur de la lettre de commande Service développement durable et aménagement Cheffe du département Connaissance Date de rencontre 29/04/20 01/07/20 18/05/20 ANDRE ANDRE ARLOT Samuel Samuel Marie-Pierre DEAL Mayotte DEAL Mayotte INRAE 08/07/20 08/07/20 09/07/20 AUDIGE Virgine Anne-Laure DREAL Nouvelle Aquitaine DEAL Guadeloupe DEAL La Réunion DEAL Martinique DREAL Occitanie DREAL AURA Cerema DEAL La Réunion SPES 08/07/20 26/06/20 06/07/20 07/07/20 08/07/20 08/07/20 18/05/20 06/07/20 28/04/20 BARBEROUSSE BASCOU BELTRAN BERG BERGER BERTEAUD BESNARD BLANCHON Stéphanie Laurent Patrick Karine Pascal Alain CharlesGuillaume BOIS MarieChristine DREAL BourgogneFranche-Comté 29/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 60/118 PUBLIÉ Nom BOISSIER BONHOMME Prénom Fabrice Céline Organisme ADEME Cerema Fonction Directeur général délégué Directrice scientifique et technique et des relations européenne et internationales Directrice Cheffe du service SMCAP Délégué au développement durable Chef du SCATEL Direction de projet Coordination des SI SGAR Adjoint Directeur Conseillère spéciale de la ministre Directeur général Directrice adjointe Conseillère après de la directrice Chef DSIT SAHC/DH/DCHPL Chef du service études et diffusion (SED) Directrice adjointe Adjointe du responsable Responsable Chef de service adjoint, SI, outils, analyses, données Chef de service Date de rencontre 16/07/20 18/05/20 BONNEVILLE BORDIER BORTZMEYER Annick Christine Martin DREAL Pays-deLoire DREAL Normandie CGDD 25/06/20 02/07/20 06/05/20 BOUHIER L'ECLUSE BOUIX BOUQUET BOYER BROCAS BURSAUX CADIC DE Guy Thomas Jérémie JeanFrançois Sophie Daniel Sandrine Annelise Catherine Bénédicte François DREAL Centre ­ Val de Loire OFB SGAR Centre ­ Val de Loire DEAL Guadeloupe MTES IGN DREAL Centre ­ Val de Loire DGALN DREAL Pays-deLoire DREAL Nouvelle Aquitaine DR INSEE Hautsde-France DEAL Martinique CGDD/SRI/Ecolab CGDD/SRI/Ecolab OFB 24/06/20 28/05/20 24/06/20 26/06/20 19/06/20 15/06/20 24/06/20 11/06/20 25/06/20 08/07/20 29/06/20 CASTRES SAINT MARTIN CHAMARDBOIS CHAUTARD CHEVALIER CHEVASSUS COSTA COTTINET COUDERCY Nadine Hélène Thomas Laurent 07/07/20 02/11/20 02/11/20 28/05/20 COURTINE Thierry CGDD/SRI 06/05/20+ 02/11 20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 61/118 PUBLIÉ Nom DENEUVY DERMADIROSSIAN DEWAS DIANOUX DISSARD DOBA DUCLAY Prénom JeanPhilippe Laure Organisme SG/SPES Cerema Fonction Chef de service Diffusion et valorisation des connaissances Directeur adjoint Service régional eau et milieux aquatiques Chargé de mission Chef du département Relation client Adjointe au chef de la délégation au développement durable Directrice Adjoint à la cheffe du service SCEP Directeur Chef de l'unité évaluation environnementale Chef de la mission connaissance et information environnementale Directeur adjoint Cheffe du SOEE Chef du service études et diffusion (SED) Directrice Directeur adjoint chef COPREV Inspecteur de l'administration Directeur adjoint Directeur Directrice par interim Date de rencontre 28/05/20 18/05/20 Matthieu Charlotte Olivier Serge Edwige DREAL Hauts-deFrance DRIEE CGDD/SRI/Ecolab SG/SNUM/UNI CGDD 01/07/20 03/07/20 06/05/20 + 02/11/20 15/09/20 06/05/20 DUPUY-LYON ECOIFFIER Stéphanie Mathieu DGALN DRIEA 11/06/20 07/07/20 FANOUILLET FIGUERES JeanChristophe Joël DR INSEE Hautsde-France DEAL Martinique 29/06/20 07/07/20 FILLON Emmanuel DRIEE 03/07/20 FOREST FOUQUET GAUTIER Sébastien Hélène Alexandre DREAL Occitanie DRIHL DR INSEE PACA 08/07/20 07/07/20 17/07/20 GAY GAZEAU GIGUET GOUTX GRAMMONT GRISEZ Emmanuelle Philippe Xavier David Philippe Claire DRIEA DREAL Bretagne IGA DREAL Pays-deLoire DEAL La Réunion DRIEE 07/07/20 23/06/20 29/04/20 25/06/20 06/07/20 03/07/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 62/118 PUBLIÉ Nom GRISEZ GUILLOT GUILLOUET Prénom Organisme DRIEE Fonction Directrice Directeur Adjoint chef du département Relation client Directeur de la surveillance, de l'évaluation, et des données Direction pour la science ouverte (directrice) Cheffe du département développement durable maritime Directeur de l'Inspection générale Chef de service Chef du service des partenariats et des relations institutionnelles Directrice adjointe Chef du département Socles Directeur général adjoint Adjointe au chef de la délégation SN Directeur Cheffe du Pôle analyse et diagnostics territoriaux Directrice adjointe Cheffe du service SCEP Chargée de mission Chef de projet transition numérique Date de rencontre 03/07/20 26/06/20 15/09/20 Romain Gilles DTAM-St Pierre et Miquelon SG/SNUM/UNI HISSEL François OFB 28/05/20 HOLOGNE Odile INRAE 09/06/20 JEAN-LOUIS Lise DM Martinique 07/07/20 LAFFONT LAFON LAMBERT Thierry Jérôme Nicolas ADEME DM-SOI IGN 16/07/20 12/06/20 15/06/20 LAMOSLE LANG LATARGET LAVALLART LE BIANIC LE GUYADER Isabelle JeanPhilippe Sylvain Claire Nicolas Sylviane DREAL Nouvelle Aquitaine SG/SNUM/MSP IGN DRIEE DM Martinique ANCT 08/07/20 05/10/20 15/06/20 03/07/20 07/07/20 05/05/20 LEGE LEMAIRECURTINOT LEPRINCE LESECQ Ninon Véronique DREAL AURA DRIEA 08/07/20 07/07/20 Christine Guillaume SGAR Centre ­ Val de Loire DGPR 24/06/20 10/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 63/118 PUBLIÉ Nom LESUEUR Prénom Thomas Organisme CGDD Fonction Commissaire général au développement durable Directeur Chef de département Directeur adjoint, directeur UD 92 Chef du bureau Coordination des SI SGAR adjoint Directrice des politiques publiques, des programmes et de la production Directeur délégué au numérique Chef du service HCVD Habitat Construction Ville Durable Directeur Chef de service délégué MAP, Mobilité Aménagement paysage Directeur Responsable de la mission SIG Adjoint à la cheffe du SOEE Directeur adjoint Chef de projet transformation numérique Directeur Adjointe à la cheffe du service des risques naturels et hydrauliques Cheffe de service adjointe eau et milieux aquatiques Date de rencontre 06/05/20 LOPEZ MAGNIER MANGIN Alberto Céline Guillaume DR INSEE PACA DREAL Centre ­ Val de Loire DRIEA 17/07/20 24/06/20 07/07/20 MARCHAND MARIA MARTIN Nicolas Sébastien Cécile DGALN DREAL Bretagne Cerema 11/06/20 23/06/20 18/05/20 MATHIS MATHONNET Luc Sabine Cerema DREAL AURA 18/05/20 08/07/20 MAURIN MERLIN Jean-Michel Christophe DEAL Martinique DREAL AURA 07/07/20 08/07/20 MEVELEC MICHEL MOGNOL MORAND MORICE Eric Guy Joël Paul-Antoine Laurent DM-SOI DRAAF Paca/SRISE DRIHL DEAL Guadeloupe ADEME 12/06/20 12/11/20 07/07/20 26/06/20 16/07/20 MORZELLE NARCY Olivier Katy DREAL Normandie DGPR 02/07/20 10/06/20 NOVAK Céline OFB 28/05/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 64/118 PUBLIÉ Nom PAGES PAISANTBEASSE PECOME Prénom André Anicette Laetitia Organisme DREAL Nouvelle Aquitaine DREAL Bretagne DM Martinique Fonction MICAT/POES Cheffe SCEAL Département développement durable maritime SPN/DBEC Directeur énergie connaissance Directeur adjoint stratégie ­ direction des programmes et de l'appui aux politiques publiques Service logement, construction et statistiques Chef du département statistiques et études Habitat Directrice adjoint Chef de service délégué CIDDAE Chef du service PRNH Prévention des Risques Naturels et Hydrauliques Chef du bureau des études économiques générales Chef du service développement durable des territoires et des entreprises Directrice générale déléguée - Appui opérationnel et stratégique Chef de projet Géoplateforme Directrice adjointe Date de rencontre 08/07/20 23/06/20 07/07/20 PELLETANGE PELLOQUIN PENICAND Julien Eric Claude DREAL Nouvelle Aquitaine DREAL Occitanie IGN 08/07/20 08/07/20 15/06/20 PERRON Patrice DREAL BourgogneFranche-Comté 29/06/20 PESRET PIGOT Clémentine David DRIHL DREAL AURA 07/07/20 08/07/20 PIROUX Gilles DREAL AURA 08/07/20 POCHEZ Rémi DGITM/SAGS/EP2 07/12/20 PORTOLA Enrique DRIEE 03/07/20 REINER Agnès ANCT 05/05/2 RENAULT RENNE Jonathan Marie IGN DREAL BourgogneFranche-Comté 15/06/20 29/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 65/118 PUBLIÉ Nom REVERCHON ROGER Prénom Sylvain Natacha Organisme SPES DGITM/SAGS/EP2 Fonction Adjoint du chef du SPES Bureau des études économiques générales Présidente directrice générale Directeur adjoint Directeur adjoint Directeur adjoint chargé de l'aménagement et du développement durable Directeur adjoint Cheffe de service Chef de pôle Chargée de mission Directeur de la direction exécutive des territoires MICAT/PIG Responsable recensement des données publiques, accompagnement de l'ouverture Directeur délégué Directeur Directeur de la stratégie et de la communication Chef DOES Cheffe du service des risques naturels et hydrauliques Adjoint au directeur Directeur adjoint Date de rencontre 28/05/20 07/12/20 ROUSSEAU ROUX SALÜN SCHMITT Michèle Guy Yves Hervé BRGM DTAM-St Pierre et Miquelon DREAL Normandie DRIEA 03/07/20 26/06/20 02/07/20 07/07/20 SEACH SEDILLOT SENS SIMON SOUDON Patrick Béatrice Alexandrine Annick Nicolas DREAL Bretagne CGDD/SDES DEAL Guadeloupe DM-SOI ADEME 23/06/20 30/09/20 26/06/20 12/06/20 16/07/20 STAUB TALES Jérôme Romain DREAL Nouvelle Aquitaine DINUM/ETALAB 08/07/20 09/07/20 TANAYS TAPADINHAS TERRASSE Eric Laurent Pascal DREAL AURA DREAL Hauts-deFrance Cerema 08/07/20 01/07/20 18/05/20 THEULIERE TOURJANSKY Maël Laure DREAL Pays-deLoire DGPR 25/06/20 10/06/20 TROLLE TROLLES Christophe Christophe DEAL Mayotte DEAL Mayotte 08/07/20 08/07/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 66/118 PUBLIÉ Nom TROUILLARD Prénom Jean-Marc Organisme BRGM Fonction Directeur des infrastructures et services numériques Responsable de l'Observatoire de l'économie maritime Chef du service des politiques territoriales Chef du bureau appui et coordination statistiques Sous-directrice Usage numériques et Innovation Chef SCTE Date de rencontre 03/07/20 VERGNES Sarah DM Martinique 07/07/20 VESINE VEY Eric Frédéric ADEME CGDD/SDES 16/07/20 30/09/20 VIEILLEFOSSE Aurélie SG/SNUM/UNI 15/09/20 ZAMANSKY Thomas DREAL Pays-deLoire 25/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 67/118 PUBLIÉ 3 Références bibliographiques 3.1 Rapports CGEDD DOUARD Pascal, TORDJMAN Florence, RENOULT Roland, RUIZ Jose, 2017, Analyse prospective et propositions d'evolution de l'Institut national de l'information geographique et forestiere (IGN), Rapport CGEDD n° 010928-01, CGAAER n° 17027. LEVY Christian, MARBOUTY Dominique, 2016, Cartographie des donnees du ministere de l'environnement, de l'energie et de la mer, Rapport n° 010543-01. GIBLIN Jean-Pierre, 2006, Le renforcement des fonctions d'observation et de connaissance du territoire au sein des services du ministere de l'equipement, Rapport n° 2005-0030-1 BRUNETIERE Jean-Rene, JAILLET Marie-Christine, 2002, Evaluation de la connaissance des territoires par les services du ministere de l'equipement, Rapport n° 2002-0296-01. 3.2 Autres Rapports ACAR Bruno, GIGUET Xavier, 2020, Les régions et la connaissance du territoire, Rapport de l'IGA. COSTES Josiane, GUENe Charles, 2020, Les collectivites et l'ANCT au defi de l'ingenierie dans les territoires, Rapport d'information du Senat. FAURE-MUNTIAN Valéria, Députée de la Loire, 2018, Les données géographiques souveraines, Rapport au gouvernement. VILLANI Cedric, 2018, Donner un sens a l'intelligence artificielle : pour une strategie nationale et europeenne, Rapport au Premier ministre. Administrateur général des données, La donnée comme infrastructure essentielle, Rapport au Premier Ministre sur la donnée dans les administrations 2016-2017. La donnee : un nouveau bien essentiel pour la transition ecologique et solidaire et la cohesion des territoires - 40 actions de la feuille de route 2018-2019, Ministere de la transition ecologique et solidaire. 4eme Barometre des Donnees Ouvertes, Rapport Mondial, mai 2017, World Wide Web Foundation. Cour des Comptes, decembre 2017, Les services deconcentres de l'Etat. Clarifier leur mission, adapter leur organisation, leur faire confiance, Rapport public thematique. SERP Vincent, BOURGOGNE Jean-Marie, 17 octobre 2016, Rapport sur les dispositifs d'accompagnement des collectivités locales à l'ouverture des données publiques, Open data France, à l'attention de Mesdames Axelle LEMAIRE et Estelle GRELIER. MONNOYER-SMITH Laurence, 2016, Rapport de préfiguration de la fonction de superviseur général des données du ministère de l'environnement. LENGAGNE, Guy, 1999, Les perspectives d'évolution de l'information géographique et les conséquences pour l'IGN, Rapport présenté au Premier Ministre. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 68/118 PUBLIÉ 3.3 Documents officiels ­ textes législatifs Circulaire du 11 mai 2020 relative a la mise en oeuvre des dispositions regissant le droit d'acces a l'information relative a l'environnement, Ministere de la Transition ecologique et solidaire. Courrier du 15 novembre 2019 relatif aux effectifs 2020 du MCTRCT dans les directions departementales des territoires, adresse aux Prefets de region, Ministre de la cohesion des territoires et des relations avec les collectivites territoriales. Circulaire du 12 juin 2019 relative a la mise en oeuvre de la reforme de l'organisation territoriale de l'Etat, Premier Ministre. Charte des services statistiques ministériels, 2019 Circulaire du 24 juillet 2018 relative a l'organisation territoriale des services publics, Premier Ministre. Programme de developpement concerte de l'administration ecologique et numerique des territoires, 2018-2020 (DCANT) Decret n° 2017-331 du 14 mars 2017 relatif au service public de mise a disposition des donnees de reference. Loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une Republique numerique. Directive nationale d'orientation sur l'ingenierie d'Etat dans les territoires 2016-2018, 10 mars 2016, Premier Ministre. Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (loi Notre). Amendement à la loi Notre proposé et adopté le 30 juin 2015 à l'Assemblée Nationale, qui conforte la compétence information géographique des régions (article 1, 2ème). Directive Inspire du 14 mars 2007 (site du CNIG). Loi constitutionnelle n° 2005-205 du 1er mars 2005 relative à la Charte de l'environnement. 3.4 Textes et stratégie européens ou internationaux Une stratégie européenne pour les données, 19 février 2020, Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions. Façonner l'avenir numérique de l'Europe, 19 février 2020, Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions. Livre blanc sur l'intelligence artificielle - Une approche européenne axée sur l'excellence et la confiance, 19 février 2020, Commission européenne. Directive (UE) 2019/1024 du Parlement européen et du conseil du 20 juin 2019 concernant les données ouvertes et la réutilisation des informations du service public. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 69/118 PUBLIÉ Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016, relatif à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données - RGPD). Charte du G8 pour l'ouverture des données publiques, 2013. Charte internationale sur les données ouvertes, 2015. Loi n° 2015-1779 du 28 décembre 2015 relative à la gratuité et aux modalités de la réutilisation des informations du service public (dite «loi Valter») (transposition de la Directive 2013/37/UE). Directive 2013/37/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 modifiant la directive 2003/98/CE concernant la réutilisation des informations du service public («Directive PSI»). Directive du Parlement européen et du conseil du 14 mars 2007 établissant une infrastructure d'information géographique dans la communauté européenne (Inspire). Convention d'Aarhus sur l'accès à l'information, la participation du public au processus décisionnel et l'accès à la justice en matière d'environnement, 25 juin 1998 3.5 Publications diverses L'information geographique et la sphere Amenagement, Urbanisme, Habitat et Construction, Actes du seminaire du 6 decembre 2006, Certu. Les donnees locales, quels usages ? Grande enquete, octobre 2019, Ithea-Conseil. Open data. Les «donnees de reference», une innovation structurante. Expertises, juin 2017 Geoplateforme (IGN). Presentation par Michel Segard de la Geoplateforme : l'espace public de l'information geographique (IGN) (reunion IGN ­ CEREMA ­ Ecolab) du 18 mars 2020 3.6 Sites de référence Page Information géographique du site du MTES Diaporamas de formation de la MIG du MTES La directive Inspire pour les néophytes L'infrastructure nationale d'information géographique Suivi du rapport de la député Valéria FAURE-MUNTIAN sur les données géographiques souveraines (site du CNIG). Loi Notre et information géographique (site du CNIG) Open Data France http://www.opendatafrance.net/ressources/documents-de-reference/ Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 70/118 PUBLIÉ Observatoire Opendata des territoires Géocatalogue Données et études statistiques pour le changement climatique, l'énergie, l'environnement, le logement et les transports Rapport sur l'état de l'environnement Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 71/118 PUBLIÉ 4 Concepts, définitions Connaissance territoriale : Dans son acception la plus large, elle comprend : La production (collecte et gestion) de donnees geographiques brutes; L'interpretation de ces donnees (sous forme d'etudes, de cartes, d'analyses, de rapports...) dans un objectif de comprehension des phenomenes et dynamiques a l'oeuvre sur les territoires; Leur utilisation pour la mise en place et le suivi des politiques publiques territorialisees; La diffusion de ces donnees brutes ou interpretees via differents outils (systemes d'information, sites internet, publications...). Information geographique : Information contenant une reference a un lieu, qu'il s'agisse d'un point precis du territoire, d'une infrastructure lineaire (route...) ou d'un perimetre (ville...). Donnees geographiques brutes : Elles peuvent etre de trois sortes : Les referentiels geographiques (cartes ou plans, photographies aeriennes et satellitaires). On parle aussi de donnees «socle». Les objets geographiques (batiments, routes, forets, limites de communes...) que l'on peut visualiser par superposition aux referentiels. Certains de ces objets geographiques sont parfois qualifies de donnees «metier», lorsqu'ils sont produits a titre secondaire pour les besoins d'une mission ou d'une politique publique (par exemple : une ZNIEFF, un quartier QPV...). Des informations, appelees donnees attributaires, rattachees aux objets geographiques qu'elles caracterisent (par exemple : le nombre d'habitants ou de logements d'une zone, le trafic d'une route, le debit d'un cours d'eau...). Donnees geographiques interpretees : Il s'agit de l'exploitation des donnees brutes sous diverses formes : analyses, etudes et rapport; cartes et atlas; infographies... Donnees de reference (loi pour une République numérique, 7 octobre 2016 et décret du 14 mars 2017 relatif au service public de mise à disposition des données de référence) : Ce sont des informations publiques satisfaisant aux conditions suivantes : References communes pour nommer ou identifier des produits, des services, des territoires ou des personnes; Reutilisation frequente par des personnes publiques ou privees autres que l'administration qui les detient; Mise a disposition avec un haut niveau de qualite. 9 jeux de donnees de reference ont ete identifies : Le code officiel geographique (Insee) Le plan cadastral informatise (DGFiP) Le registre parcellaire graphique (ASP) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 72/118 PUBLIÉ Le referentiel a grande echelle (IGN) La base adresse nationale (IGN, Insee, La Poste, OpenStreetMap France) Le referentiel de l'organisation administrative de l'etat (DILA) Le repertoire operationnel des metiers et des emplois (Pole emploi) Le repertoire Sirene (Insee) Le repertoire national des associations (ministere de l'interieur) Parmi ces 9 jeux donnees de references, les 6 premiers cites font intervenir de l'information geographique. Un «service public des donnees de reference» est cree, afin de mettre a disposition les donnees de reference. Il est gere par Etalab, en charge du portail data.gouv.fr. Un portail specifique est mis en place pour la diffusion de ces donnees de reference : https://www.data.gouv.fr/fr/reference Donnees geographiques souveraines : Une donnee geographique souveraine est une donnee servant de support direct aux decisions de la puissance publique, au sens large (Etat, etablissements publics, collectivites territoriales). Cette donnee doit presenter des garanties d'independance et faire autorite. Independance : maïtrise du processus de production, de stockage et de mise a disposition Autorite : la donnee doit etre de qualite (exhaustive en particulier), fiable, precise, fraïche. Elle doit etre documentee. Cette notion de donnee geographique souveraine n'a pas de portee normative, elle n'a qu'une portee operationnelle. Donnees geographiques «INSPIRE» : La directive INSPIRE, elaboree en 2007 par la Direction generale de l'environnement de la Commission europeenne, vise a etablir en Europe une infrastructure de donnees geographiques pour assurer l'interoperabilite entre bases de donnees et faciliter la diffusion, la disponibilite, l'utilisation et la reutilisation de l'information geographique en Europe. Transposee dans le code de l'environnement français, cette directive retient une definition tres large de la donnee geographique, comprise comme toute donnee faisant directement ou indirectement reference a un lieu specifique ou a une zone geographique. Communs publics numeriques : Donnees, interfaces et applications permettant de les recuperer, de les utiliser et notamment de les visualiser graphiquement, libres de droits et conçus pour ne pas etre l'objet d'exploitation commerciale, mais pour favoriser une diffusion et une mise a disposition aussi aisees et massives que possible a tous les utilisateurs interesses. Reference utiles : Diaporama de la MIG http://formations-geomatiques.developpement-durable.gouv.fr/MIG/directive_inspire_neophytes/co/01_donnees.html Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 73/118 PUBLIÉ 5 Synthèse des rapports antérieurs La question de la connaissance des territoires et du role de la donnee au sein du ministere (dans ses denominations successives au cours du temps) a deja donne lieu dans le passe a plusieurs rapports, dont il convient de rappeler les principales conclusions. BRUNETIERE Jean-Rene, JAILLET Marie-Christine, 2002, Évaluation de la connaissance des territoires par les services du ministère de l'équipement, Conseil ministeriel de l'evaluation, Conseil general des ponts et chaussees, Direction generale de l'urbanisme, de l'habitat et de la construction, Rapport n° 2002-0296-01. GIBLIN Jean-Pierre, 2006, Le renforcement des fonctions d'observation et de connaissance du territoire au sein des services du ministère de l'équipement, CGEDD, Rapport n° 2005-0030-1. LEVY Christian, MARBOUTY Dominique, 2016, Cartographie des données du ministère de l'environnement, de l'énergie et de la mer, CGEDD, Rapport n° 010543-01. MONNOYER-SMITH Laurence, 2016, Rapport de préfiguration de la fonction de superviseur général des données du ministère de l'environnement. Dans un cadre plus large que celui du MTES, le rapport de la depute Valeria FAURE-MUNTIAN sur les donnees geographiques souveraines, ainsi que celui de l'administrateur general des donnees, intitule «La donnee comme infrastructure essentielle» donnent des orientations majeures sur la place que devrait prendre la donnee, et plus particulierement la donnee geographique. Administrateur general des donnees, La donnée comme infrastructure essentielle, Rapport au Premier ministre sur la donnee dans les administrations 2016-2017. FAURE-MUNTIAN Valeria, Deputee de la Loire, 2018, Les données géographiques souveraines, Rapport au gouvernement. Le rapport de la Cour de comptes de 2017, Les services déconcentrés de l'État. Clarifier leur mission, adapter leur organisation, leur faire confiance, fait pour sa part de nombreux constats et propositions qui concernent les missions de connaissance. En 2002, le conseil de l'évaluation du ministère de l'équipement, des transports et du logement (METL) a lancé une évaluation sur le positionnement et la contribution des services du ministère à la connaissance des territoires (au sens tres large, de la collecte de donnees a leur utilisation finale dans un but de politique publique), dont les constats etaient assez severes, mais restent, pour nombre d'entre eux, d'actualite. Bien que l'Etat, seul capable de garantir la neutralite des connaissances, reste irremplaçable sur ce champ, il n'existe pas de politique ou de pilotage strategique de la connaissance, que ce soit au niveau central ou dans les services deconcentres (DDE et DRE), Au niveau central, la plupart des politiques publiques, qui necessiteraient de s'appuyer sur une bonne connaissance territoriale, sont en realite conçues «hors sol»; le caractere transversal de la connaissance des territoires pose le probleme du lieu de sa prise en charge. Le reseau de l'equipement (DDE et DRE) produit peu de donnees en propre; il les recupere pour la plupart chez d'autres producteurs, ce qui en soit n'est pas un probleme, mais ces informations sont compartimentees entre les differents services et peu capitalisees; elles circulent peu. Le rapport pointe par ailleurs une absence de preoccupation autour de la securite des donnees, dans les services deconcentres. Le rapport pointe un probleme recurrent en termes de competence et de formation des agents, tant au niveau central que dans les services deconcentres : insuffisance de formation aux outils geomatiques et au traitement des donnees; manque de competences en sciences humaines (economie et geographie en particulier) pourtant indispensables pour les travaux d'interpretation des donnees, d'analyse et de comprehension des dynamiques territoriales, du fait d'une formation initiale le plus souvent Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 74/118 PUBLIÉ d'ingenieur ou de technicien. Il existe ainsi un fort decalage entre les formations techniques majoritairement representees et les besoins croissants en traitement de la connaissance territoriale. A ce probleme de formation s'ajoute celui du fort turn-over des cadres, qui n'ont ni le temps de capitaliser une connaissance du terrain ni de constituer des reseaux locaux (ce qui handicape la parole de l'Etat devant les elus locaux souvent ancres dans leur territoire). Les services deconcentres sont ainsi souvent conduits a sous-traiter leurs etudes a des bureaux d'etude, se dechargeant ainsi eux-memes de leurs missions les plus importantes, alors que recourir a la sous-traitance devrait supposer une reelle competence de fond sur le sujet d'etude : on ne devrait sous-traiter que ce que l'on maïtrise. Les DRE ont un role cle a jouer, en termes d'animation, de coordination des missions de connaissance (et non de centralisation de l'information). En 2005, le Conseil général des ponts et chaussées a été chargé d'une mission de réflexion sur le renforcement des fonctions d'observation et de connaissance du territoire au sein des services du ministère de l'équipement. Apres avoir rappele le triple objectif de ces fonctions (contribuer a la conduite des politiques nationales; eclairer les politiques et les projets locaux par une vision specifique de l'Etat; apporter aux acteurs locaux des elements de problematique et de debat), pour lesquelles l'Etat est le seul a pouvoir non seulement adopter un positionnement de neutralite, mais egalement multi-echelles, le rapport fait des propositions principalement d'ordre organisationnel. Il insiste sur la necessite de clarifier le role des services de l'equipement, de mettre en place des partenariats (avec les collectivites locales, les autres administrations et les universites), tant pour les echanges de donnees que pour les etudes. Il recommande de nouveaux modes de travail permettant la mutualisation (travailler a plusieurs echelles, travailler en mode projet...), avec un role de pivot du niveau regional. La necessaire implication des directeurs des DRE dans l'organisation du travail collectif, a toutes ses etapes, ainsi que dans sa dimension strategique, est fortement soulignee. L'organisation des ressources (donnees et outils) devrait egalement se faire sous l'egide de la DRE. La necessite d'une politique RH adaptee est clairement pointee, autour de quatre types de fonctions specifiques : management des etudes (un responsable place aupres du DRE); charges d'etudes; services techniques (geomaticiens, statisticiens); expertise thematique pointue (qui releve plutot de l'administration centrale). Quelques centaines de postes supplementaires seraient a prevoir pour ces missions. Au niveau central, il est preconise de mettre en place une «task force» collective des principales DAC concernees, autour d'un «chef de chantier», afin d'assurer le pilotage de la connaissance et l'appui technique aux services. En 2016, la cartographie des données du ministère de l'environnement, de l'énergie et de la mer, établie par le CGEDD en parallele du projet de creation de superviseur des donnees des ministeres, en lien avec la loi pour une Republique numerique, et realisee sur la base d'un important travail d'exploitation d'un questionnaire adresse au directions generales et aux etablissements, aboutit a un ensemble de recommandations, adressees pour la plupart d'entre elles au CGDD, certaines concernant toutefois plutot le secretariat general. Il est ainsi preconise d'avancer rapidement sur la notion de donnees numeriques au sein du ministere, en traitant en priorite la question des donnees de reference, en lien etroit avec les collectivites locales. L'organisation d'une coordination interne au ministere, s'appuyant sur les directions metiers et les etablissements publics est jugee indispensable, afin en particulier d'organiser et mettre en oeuvre la politique d'ouverture des donnees, en la situant d'emblee dans le cadre europeen et international. Cette organisation devrait s'appuyer sur une administration chef de file et un operateur unique ou un integrateur «tiers de confiance». La fonction d'administrateur general des donnees a ete creee en septembre 2014, en vue de preparer l'Etat a la revolution numerique en lui permettant d'utiliser ses donnees pour mieux piloter ses politiques publiques et concevoir de nouveaux services. Le rapport «La donnée comme infrastructure essentielle», remis en 2017 au Premier ministre, structure ce que devrait etre la politique de la donnee de l'Etat autour de trois grands axes : Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 75/118 PUBLIÉ La production des donnees essentielles, de qualite, organisee dans le cadre d'un service public de la donnee, avec l'accent mis sur les notions de donnees de reference et de donnees d'interet general; La circulation des donnees, qui doit devenir la regle, necessitant donc un cadre juridique et des outils; L'exploitation des donnees, le developpement de nouveaux services numeriques, pour ameliorer l'action publique. Dans la suite de la creation de cette nouvelle fonction d'administrateur general des donnees, un rapport de préfiguration de la fonction de superviseur général des données (SGD) du ministère a été remis en 2016, par le CGDD, à la ministre de l'environnement, de l'énergie et de la mer. La creation de cette nouvelle fonction s'inscrit dans une politique plus globale du ministere qui vise a mettre le numerique au service de la transition ecologique. Il s'agit de favoriser l'emergence de nouveaux modeles economiques, de nouveaux produits et services, de valoriser les donnees du ministere, et de promouvoir une culture partagee autour des enjeux que suscite le numerique dans l'ensemble des aires d'intervention du ministere. Faisant suite a ce rapport de prefiguration, la SGD a propose en 2018, une feuille de route 2018-2019 de 40 actions, avec quelques chantiers prioritaires : La mise en place d'une gouvernance partagee croisant les dimensions metiers, donnees, transformation numerique et systemes d'information, afin de permettre les echanges entre utilisateurs de donnees; La finalisation de l'inventaire des donnees du pole ministeriel et la mise en qualite des donnees les plus critiques; L'incitation a la creativite des agents; La systematisation de l'approche API pour acceder aux donnees; La garantie de la securite des donnees detenues. En 2018, à la demande du Premier ministre, une mission sur les données géographiques souveraines a été confiée par le Premier Ministre à la députée Valéria Faure-Muntian. Les donnees geographiques souveraines sont les donnees geographiques (au sens large, c'est-a-dire comprenant la description physique du territoire et l'information statistique geolocalisee) servant de support direct aux decisions de la puissance publique. Ces donnees doivent presenter des garanties d'independance et faire autorite, ce qui n'empeche pas qu'elles soient produites par le secteur prive ou en partenariat avec lui, a partir du moment ou les exigences propres a une donnee souveraine sont respectees. Les donnees geographiques souveraines sont produites par une multitude d'acteurs au sein de la sphere publique, sans coordination, d'ou un reel besoin de rationalisation, sans toutefois introduire de la rigidite. Il n'existe par ailleurs aucun recensement systematique des donnees geographiques souveraines produites par l'Etat ou ses operateurs, qui permettrait d'identifier les doublons et les manques. L'action de l'Etat en matiere de production de donnees geographiques souveraines doit egalement tenir compte du role nouveau des regions en la matiere, pour avancer vers une meilleure coordination en federant les acteurs selon une logique de projet. Les decisions des services de l'Etat, en particulier deconcentres, ne devraient etre adossees qu'a des donnees geographiques souveraines et celles-ci devraient etre plus facilement accessibles. La gestion optimisee des donnees geographiques souveraines passe par la creation d'une geoplateforme nationale. La gouvernance nationale devrait revenir au CNIG, qui pourrait etre place aupres du Premier ministre, et qui serait decline en region en conseil regionaux, pour la gouvernance des plateformes regionales. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 76/118 PUBLIÉ Parmi les preconisations de ce rapport un certain nombre sont ainsi directement en lien avec la mission confiee au CGEDD en mars 2020. Faire realiser et actualiser periodiquement par les administrations centrales et les etablissements publics de l'Etat un recensement des donnees geographiques souveraines qu'ils produisent ou dont ils ont besoin; Mobiliser les administrations impliquees dans la gestion de crise autour d'un projet de mutualisation visant a ce qu'un meme objet geographique fasse l'objet d'une description commune a l'ensemble de leurs systemes d'information; Creer un point d'acces unique aux donnees et metadonnees geographiques souveraines place sous la responsabilite de l'IGN; Federer les producteurs de donnees geographiques souveraines autour de projets d'equipement communs; Creer dans chaque region une plateforme unique d'information geographique, commune a la region et a l'Etat; Preserver les moyens dedies a l'information geographique dans les services deconcentres de l'Etat; Structurer et organiser une communaute de geomaticiens publics; Diffuser a terme l'ensemble des donnees geographiques souveraines sous licence ouverte type Etalab. Le rapport de 2017 de la Cour des Comptes, intitulé Les services déconcentrés de l'État. Clarifier leur mission, adapter leur organisation, leur faire confiance aborde un certain nombre de sujets qui sont au coeur de notre mission. En termes d'effectifs, le rapport fait le constat d'une reduction bien plus marquee, entre 2011 et 2015, au niveau departemental (-27 % dans les DDT(M)) qu'au niveau regional (-3 % dans les DREAL). Les systemes d'information des differents services de l'Etat sont trop cloisonnes, non interoperables. Cette communication entre systemes d'information devrait egalement etre developpes avec les collectivites territoriales (exemple cite concernant l'urbanisme, entre DDT et collectivites locales, avec de nombreuses ressaisies du fait de la coexistence de systemes d'information distincts). Le rapport plaide en faveur d'un renforcement des missions d'observation et d'expertise (veille, analyse, etude, expertise, gestion des big data, prospective) dans les services deconcentres, sous l'autorite des prefets de region. Les investigations de la Cour dans les DREAL montrent en effet que les missions d'etudes et de statistiques servent de variable d'ajustement au regard des missions regaliennes et obligatoires. En matiere d'echanges de donnees entre services de l'Etat, ainsi que de transmission de donnees detenues par des tiers (collectivites locales en particulier), la Cour releve egalement de nombreux blocages et preconise de rendre obligatoire la transmission de ces donnees au prefet de region, des lors qu'elles sont utiles pour leurs missions d'observation et d'expertise. En termes de ressources humaines, la Cour de Comptes insiste sur l'effort a faire en matiere de formation, d'adaptation, de mobilite et de reconversion afin de s'adapter aux nouvelles technologies. Elle regrette le faible niveau de deconcentration de la gestion des ressources humaines et le manque de marge de manoeuvre des responsables de services deconcentres en termes d'affectation des moyens sur les differentes missions, en fonction de leur niveau de priorite. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 77/118 PUBLIÉ 6 Synthèse du cadre règlementaire 6.1 Rôles respectifs des DREAL et des DDT(M) en matière de production de connaissance Le decret 2009-235 du 9 fevrier 2009 cree les DREAL par fusion de la direction regionale de l'equipement, de la direction regionale de l'environnement et de la direction regionale de l'industrie de la recherche et de l'environnement (a l'exclusion de ses missions de developpement industriel et de metrologie). Elles relevent du ministre charge de l'ecologie, de l'energie, au developpement durable et de l'amenagement du territoire et sont mises a disposition en tant que de besoin des ministres charges du logement et de la ville. L'article 2 de ce decret precise que les DREAL ont la charge de la connaissance et de la valorisation des donnees qui relevent de leur competence. Il est egalement precise qu'elles contribuent a l'information, a la formation et a l'education des citoyens sur les enjeux du developpement durable et a leurs sensibilisations aux risques. Le decret 2009-1484 du 3 decembre 2009 cree les directions departementales interministerielles, placees sous l'autorite du prefet. Les directions departementales des territoires (DDT) concourent a la connaissance des territoires ainsi qu'a l'etablissement des strategies et des politiques territoriales. Les circulaires Premier Ministre du 24 juillet 2018 et du 12 juin 2019, relatives a l'organisation territoriales de l'Etat, n'evoquent pas specifiquement les missions de connaissance, mais ce vaste chantier de reforme de l'administration territoriale de l'Etat peut toutefois conduire a faire evoluer les roles respectifs des niveaux departementaux et regionaux en la matiere. Il est ainsi preconise de : Developper les cooperations et mutualisations entre DDI. Il est notamment propose la mise a disposition des competences localisees dans une DDI (direction departementale interministerielle) au service d'autres directions. Rechercher une meilleure articulation d'exercice des missions a l'echelon departemental des DREAL et des DDT(M). Il est ainsi demande d'identifier les missions des DREAL qui pourraient etre transferees au niveau departemental (en DDT(M) ou en unite departemental) sans perte d'efficience. Le courrier du 15 novembre 2019, adresse par la ministre de la cohesion des territoires et des relations avec les collectivites territoriales aux Prefets de region et relatif aux effectifs du MCTRCT dans les DDT revient sur la necessite de preserver les moyens de l'echelon departemental, en envisageant la possibilite de transfert de certaines missions du programme 135 (urbanisme, territoires et amelioration de l'habitat) de l'echelon regional a l'echelon departemental. Cet effort quantitatif en faveur de l'echelon departemental devrait s'accompagner d'un renforcement des postes de categorie A. 6.2 L'ouverture des données et l'information environnementale En matiere d'ouverture des donnees, et tout particulierement dans les domaines de competence du pole ministeriel (environnement, mobilite, logement...) ou de l'information geographique, le cadre reglementaire a profondement evolue ces dernieres annees, tant en France qu'en Europe ou au niveau international, ouvrant de nouvelles opportunites pour la connaissance territoriale, tout en encadrant et securisant la diffusion des donnees, personnelles en particulier. Concernant specifiquement l'information environnementale, la Convention du 25 juin 1998 sur l'acces a l'information, la participation du public au processus decisionnel et l'acces a la justice en matiere d'environnement, dite Convention d'Aarhus, est entree en vigueur en France le 6 octobre 2002. La directive INSPIRE du 14 mars 2007, elaboree par la Direction generale de l'environnement de la Commission europeenne, s'inscrit dans les dispositions de la Convention d'Aarhus. Elle vise a etablir en Europe une infrastructure de donnees geographiques pour assurer l'interoperabilite entre bases de donnees et faciliter la diffusion, la disponibilite, l'utilisation et la reutilisation de l'information geographique en Europe. Sa mise en oeuvre, en France, est coordonnee par le Conseil national de Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 78/118 PUBLIÉ l'information geographique (CNIG). En droit interne, le droit d'acces a l'information relative a l'environnement est consacre, au niveau constitutionnel, par l'article 7 de la charte de l'environnement de 2004, qui affirme que «Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites définies par la loi, d'accéder aux informations relatives à l'environnement détenues par les autorités publiques et de participer à l'élaboration des décisions publiques ayant une incidence sur l'environnement». Ce droit d'acces est inscrit dans le code de l'environnement (chapitre IV du titre II du livre Ier). La circulaire du 11 mai 2020, emanant de la Ministre de la transition ecologique est solidaire, relative a la mise en oeuvre des dispositions regissant le droit d'acces a l'information relative a l'environnement, vise a ameliorer l'accompagnement et le suivi de l'execution de cette politique. De maniere plus generale, concernant l'ouverture des donnees publiques, la Charte du G8 pour l'ouverture des données publique de 2013, suivie de la Charte internationale sur les données ouvertes de 2015, instaurent comme principe l'ouverture par defaut des donnees publiques, en respectant la securite, la protection de la vie privee, la confidentialite et la propriete intellectuelle. Les resultats de la quatrieme edition du Barometre des donnees ouvertes (2017) montrent cependant que, meme si certains gouvernements progressent vers ces objectifs, les donnees ouvertes restent l'exception, et non la regle. La France figure parmi les premiers du classement (3eme parmi les 115 pays examines, derriere le Royaume-Uni et le Canada). Au niveau europeen, la Directive 2013/37/UE, dont la transposition française est la loi n° 2015-1779 du 28 decembre 2015 relative a la gratuite et aux modalites de la reutilisation des informations du service public (dite «loi Valter»), affirme quelques principes essentiels, tels que la necessite d'utiliser des standards ouverts et aisement reutilisables et la gratuite de reutilisation (sauf exceptions fixees par decret en Conseil d'Etat). La directive (UE) 2019/1024 concernant les données ouvertes et la réutilisation des informations du secteur public, dite «directive données ouvertes» est une nouvelle etape cle dans la reglementation europeenne en faveur de l'ouverture des donnees. Elle etablit le cadre juridique pour la reutilisation des informations du secteur public, notamment les informations dans les domaines geographique, cadastral, statistique ou juridique detenues par les organismes du secteur public ou par les entreprises publiques, ainsi que les donnees issues de la recherche financee par le secteur public. La directive est en vigueur depuis le 16 juillet 2019; elle doit etre integree dans le droit national des pays de l'UE au plus tard le 17 juillet 2021. L'ouverture des donnees s'accompagne d'une reglementation en matiere de protection des donnees personnelles. C'est ainsi que le Règlement général sur la protection des données (RGPD), nouveau cadre europeen concernant le traitement et la circulation des donnees a caractere personnel, est entre en application le 25 mai 2018 dans l'ensemble de l'Union europeenne. En France, la Loi du 7 octobre 2016 pour une République numérique, instaure l'obligation pour les administrations (y compris les collectivites territoriales de plus de 3500 habitants) de se communiquer entre elles les documents administratifs qu'elles detiennent, pour leurs missions de service public. Elle definit egalement la notion de «données de référence», dont la mise a disposition est une mission de service public de l'Etat. Le decret du 14 mars 2017 instaure ainsi un «service public des donnees de reference», et liste les 9 jeux de donnees qui en font partie, dont 6 font intervenir de l'information geographique : le plan cadastral informatise (DGFiP), le registre parcellaire graphique (ASP), le referentiel a grande echelle (IGN), la base adresse nationale (IGN, La Poste, OpenStreetMap France), le code officiel geographique (Insee), le referentiel de l'organisation administrative de l'Etat (DILA). La mission Etalab gere ce service public de la donnee, via un portail specifique (https://www.data.gouv.fr/fr/reference). Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 79/118 PUBLIÉ En matiere de gouvernance de la connaissance au niveau regional, la loi NOTRe du 7 aout 2015 donne de nouvelles competences aux regions en matiere d'information geographique. Les regions ont ainsi desormais pour mission «la coordination, au moyen d'une plateforme de services numériques qu'elle anime, de l'acquisition et de la mise à jour des données géographiques de référence nécessaires à la description détaillée de son territoire ainsi qu'à l'observation et à l'évaluation de ses politiques territoriales, données dont elle favorise l'accès et la réutilisation». Il faut donc noter qu'il n'est fait reference qu'a l'outil, et non a la strategie autour d'un chef de file. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 80/118 PUBLIÉ 7 Les missions de connaissance en DREAL Dans le cadre de la mission, l'ensemble des DREAL ont été rencontrées, souvent en présence du directeur ou de la directrice. Cette annexe fait la synthèse de ces entretiens, complétés grâce à l'exploitation d'un certain nombre de documents que les DREAL ont fait parvenir à la mission. 7.1 Stratégie, organisation et usages de la connaissance La connaissance : une mission stratégique, mais... La connaissance constitue un enjeu majeur en DREAL pour une conduite efficace des politiques publiques portees par l'Etat, meme si la territorialisation et le portage de ces politiques relevent des Collectivites territoriales. Elle permet d'alimenter la strategie et les dires de l'Etat, d'orienter les politiques locales afin de mieux repondre aux besoins, avec par consequent une necessaire imbrication des services/reseaux metiers thematiques et connaissance. Les DREAL eprouvent toutefois des difficultes a mettre en place une approche et un pilotage globaux en matiere de donnees et de connaissance. Chaque service metier definit ses objectifs (organisation par BOP) et les services connaissance ont souvent du mal a prendre en charge la transversalite et a rationaliser l'ensemble. Les missions de connaissance en DREAL etaient traditionnellement surtout investies dans les champs de competence amenagement et logement. L'enjeu actuel est d'investir, en termes de connaissance, dans les missions nouvelles et prioritaires des DREAL pour une transition ecologique et energetique (mobilites durables, sobriete energetique, developpement des energies renouvelables, prevention des risques technologiques, nature et biodiversite). En depit de son caractere strategique unanimement reconnu, la place accordee aux questions de connaissance dans les reunions nationales (directeurs et directrices de DREAL par exemple) est reduite a la portion congrue, d'ou la necessite d'impliquer davantage le niveau central afin d'introduire regulierement ces sujets connaissance lors des reunions de directeurs/directrices. De la meme maniere, lors des dialogues de gestion, les sujets connaissance n'apparaissent pas prioritaires et font rarement l'objet d'echanges approfondis. Une hétérogénéité des organisations internes Dans la plupart des DREAL, il existe un service dedie a la connaissance, transversal et rattache a la direction. Sa denomination et sa composition varient cependant d'une DREAL a l'autre. Trois types de missions sont en general assignees a ces services connaissance : l'information geographique et les SIG; l'observation et les statistiques; la documentation. Une equipe specifiquement dediee aux etudes est parfois presente, qui assure dans certains cas egalement le pilotage de la connaissance. Ainsi, par exemple, en Normandie, le Service management de la connaissance et de l'appui aux projets est compose du Bureau de l'information geographique, du Bureau de l'observation et des statistiques, du Bureau des archives et de la documentation et du Pole etudes et transversalite, ce dernier assurant le management et l'animation des etudes, mais disposant egalement des competences big data et numerique. Ces services comptent, selon les DREAL, entre 10 et 25 personnes (nettement moins dans les DEAL d'outre-mer, a l'exception de la Reunion), sachant qu'il peut aussi y avoir dans les services metiers des agents dont les fonctions sont, au moins partiellement, dediees a la connaissance. Dans quelques DREAL, ces missions de connaissance sont situees au sein d'un service metier, auquel la fonction de production de connaissance a ete adjointe. Ainsi, en Occitanie, le departement de la connaissance se trouve dans la Direction de l'energie et de la connaissance; en PACA, l'unite information et connaissance se trouve dans le Service connaissance, amenagement durable et evaluation. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 81/118 PUBLIÉ L'enquete sur les effectifs, effectuee de maniere declarative, aboutit a un total proche de 400 etp consacres a la connaissance, sur l'ensemble des DREAL. Sur ce total, environ 200 sont producteurs de connaissance : charges d'etudes, experts, chefs de projet et managers; 150 gerent la donnee avec une predominance des geomaticiens. Les utilisateurs Les utilisateurs de la connaissance sont en premier lieu les services metiers de la DREAL, qui ont besoin de methodologies, d'outils pour automatiser certaines taches, de cartographies, d'indicateurs et d'appui statistique. Dans la sphere Etat, les utilisateurs sont les DDT(M), les Prefet et les SGAR, les DR Insee, les DRAAF. Les donnees et indicateurs produits par les DREAL alimentent les observatoires regionaux. La connaissance elaboree en DREAL est utilisee par les collectivites territoriales et les agences d'urbanisme, mais aussi par les professionnels (notaires, bureaux d'etude, bailleurs sociaux, associations, medias...). Les DREAL assurent egalement une mission d'information environnementale en direction du grand public, mais force est de constater que la strategie de diffusion est rarement formalisee et la cible «grand public» n'est pratiquement jamais prioritaire. Les services metiers de la DREAL sont surtout demandeurs de cartographie et d'outillage, alors que pour les donnees statistiques la demande est plus souvent externe (bureaux d'etude, agences d'urbanisme, collectivites, DDT(M)). 7.2 Les données L'article 2 du decret du 27 fevrier 2009 relatif a l'organisation et aux missions des directions regionales de l'environnement, de l'amenagement et du logement indique que les DREAL ont la charge de la connaissance et de la valorisation des donnees qui relevent de leur competence. Elles assurent donc la collecte (aupres de tiers, services de l'Etat ou prives) et la valorisation des donnees utiles a l'elaboration et la mise en oeuvre des politiques publiques s'appliquant sur le territoire de la region. Les DREAL s'appuient sur pres de 500 bases de donnees, beaucoup etant issues des services metiers, mais sans reelle strategie partagee d'acquisition des donnees, qui sont produites et collectees dans un objectif premier de gestion administrative (instruction, suivi). Il en resulte un cloisonnement en silos par metiers, une heterogeneite de gestion des bases, des problemes d'interoperabilite et un manque de transversalite, pourtant fondamentale pour une approche territoriale des politiques. La mise en place d'un «SI des SI» (systeme d'information DREAL interservices, unifie au niveau national, avec une interface conviviale permettant d'acceder au catalogue et aux donnees elles-memes) devient une necessite. On observe en effet une sous-exploitation des donnees attributaires creees et gerees par les services metiers, dans des SI tres specialises que peu de personnes connaissent. Les services connaissance collectent cependant egalement tout un ensemble de donnees via des techniques de moissonnage, afin d'enrichir le patrimoine des donnees de la DREAL, en coordination avec les services metiers. Elles utilisent egalement abondamment les donnees du SDES, avec quelques sources majeures telles que FILOCOM. La difficulte a recuperer les donnees DRAAF est souvent evoquee. Les DREAL regrettent egalement le manque de coordination nationale concernant la production et la fourniture aux services deconcentres d'indicateurs stabilises permettant de suivre les politiques nationales territorialisees (OVQ, contrats de transition ecologique...). Elles soulignent par ailleurs le besoin de disposer de donnees «fraïches», actualisees, et finement territorialisees, en particulier sur les enjeux de transition ecologique, ainsi que de series temporelles. L'utilisation des donnees issues de l'open data pose aux DREAL un probleme de controle qualite, de nombreux jeux de donnees ne faisant pas l'objet de controles systematiques. La qualite et la coherence des donnees collectees deviennent ainsi un souci, en particulier du fait de la multiplicite des producteurs de donnees a l'echelle locale, chacun voulant «sa» donnee ou «son» observatoire sans reelle reflexion en matiere d'harmonisation, de coherence ou de pertinence de la donnee. L'open data a provoque la «liberation» de nombreuses donnees, mais parfois au detriment de la qualite qui necessite des moyens pour la garantir (controle qualite, verifications humaines,...). Le travail Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 82/118 PUBLIÉ statistique a l'echelle regionale necessite de ce fait de plus en plus de controles, de verifications, de corrections, compte tenu de cette degradation de la qualite des donnees diffusees. 7.3 Les outils Malgre une organisation en general basee sur l'utilisation de Geo-IDE, de nombreuses donnees restent stockees dans differents SI; les DREAL et les DDT(M) s'appuient ainsi sur pres de 100 outils metiers differents, cet eclatement compliquant considerablement la gestion de la donnee. Par ailleurs, Geo-IDE n'est pas utilise par toutes les DREAL. Pour la diffusion du patrimoine de donnees, certaines DREAL utilisent le logiciel PRODIGE porte par le CGDD. Ce choix s'expliquerait par le retard pris par les outils de diffusion Geo-IDE-Catalogue (permettant de cataloguer et diffuser les donnees) et Geo-IDE-Carto (permettant de faire des cartes interactives) a offrir les memes performances et fonctionnalites que PRODIGE, meme si c'est aujourd'hui presque le cas. En matiere de gestion de ces donnees SIG, certaines DREAL ont deploye l'outil libre PostgreSQL/PostGIS car le dispositif Geo-IDE-Base est base sur une gestion des donnees SIG a travers un serveur de fichiers classique. Il peut etre utilise sur une faible volumetrie de couches de donnees, mais n'est pas adapte pour administrer les donnees d'une DREAL de grande taille. Globalement, la plupart des DREAL considerent que l'outil GeoIDE est largement depasse Certaines DREAL developpent leurs propres outils (quitte a partager ensuite avec les autres DREAL les lignes de code) et l'on assiste ainsi a un foisonnement d'initiatives, en particulier dans le champ des outils de cartographie dynamique ou permettant de fabriquer des portraits de territoires multithematiques. Le niveau national devrait se saisir de cette question de la mutualisation des outils developpes localement; une coordination nationale des initiatives locales permettrait une rationalisation des ressources et une harmonisation entre les regions Il existe cependant des exemples de mutualisation reussie. Ainsi dans le domaine de la gestion et du pilotage des etudes, on observait egalement l'existence d'outils internes differents d'une DREAL a l'autre, ce qui constituait un frein au partage des donnees inter-DREAL et un probleme dans le cadre de suivi de territoires inter-regionaux. La DREAL de Normandie (avec l'appui de celles des Hauts de France et du Grand-Est) a developpe un outil web AGILE (application de gestion interactive locale des etudes), maintenant utilise par la quasi-totalite des DREAL. Il permet aussi de capitaliser les etudes. Cet outil pourrait aussi permettre de mieux coordonner les programmes d'etudes de l'administration centrale et ceux des services deconcentres (perspective identifiee par la DGALN). Dans ce domaine des etudes, l'absence d'une veritable politique de communication et de valorisation des etudes est regrettee. Pour les donnees statistiques, les extractions sont encore souvent realisees avec l'outil Geokit. Les attentes des DREAL sont donc de plusieurs natures. Il est necessaire de developper des outils presse-bouton (cartographie, portraits de territoire...) afin de faciliter le travail des services et autonomiser les acteurs du territoire. Toutes les DREAL ont realise cet investissement et developpe des outils pertinents (dans des formats libres); une mise en commun doit etre organisee et la maintenance de ces outils doit etre assuree, ainsi que leur hebergement serveur (a integrer dans le futur dans la plateforme). L'utilisation des API est encore trop rare. De nombreuses de donnees sont meme encore recuperees sous des formats de type PDF «plat». Il existe des attentes fortes du cote de la future Geoplateforme de l'IGN, qui pourrait etre enfin l'outil unificateur en termes de publication de donnees SIG ou statistiques et ainsi remplacer progressivement toute la gamme Geo-IDE (Geo-Ide-distribution, Geo-IDE-cartographie, Geo-IDEcatalogue, GeoIDE-base). Le retard pris par le projet strategique de Datalake est egalement regrette. Dans a peu pres la moitie des regions, les services de l'Etat cooperent avec les collectivites territoriales Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 83/118 PUBLIÉ au travers de plateformes d'information geographique, en general animees par la Region. Quelques DREAL alimentent en parallele des plateformes strictement etatique qui n'ont de sens que pour des donnees protegees (secret statistique). Selon les DREAL concernees, ces deux outils ont des «philosophies» differentes : l'Etat vise la robustesse des donnees (qui doivent etre opposables a des acteurs externes) au prix parfois de delais plus importants de mise a disposition, alors que la Region vise un usage rapide, quitte a ce que la donnee ne soit pas de qualite parfaite. Region AuRA Bourgogne Franche-Comté Bretagne Centre Val de Loire Corse Grand-Est Hauts de France Ile de France Normandie Nouvelle Aquitaine Occitanie Pays de Loire Provence Alpes Côte d'Azur SIGEMA (OFB) PICTO Occitanie SIGLOIRE Plateforme Etat DATARA Plateforme Etat/Collectivites territoriales CRAIG Ideo BFC GeoBretagne GeoCentre Non renseigne Geo Grand-Est Geo2France (ex PPIGE et GeoPicardie Neant GeoNormandie PIGMA OpenIG GEOPAL CRIGE PACA 7.4 La gouvernance Le rôle respectif des niveaux régionaux (DREAL) et départementaux (DDT(M)) Les missions de connaissance devraient-elles etre dans leur ensemble concentrees au niveau regional ? Ou ne faudrait-il concentrer au niveau des DREAL que la collecte de donnees, leur gestion, leur mise a disposition, et non leur exploitation ? Des arguments sont emis en faveur d'une forte concentration au niveau des DREAL : c'est la que se trouvent l'expertise et les competences rares; il est inutile de disperser les moyens; la Region est le chef de file sur l'information geographique (loi Notre) et c'est a ce niveau que sont organises les observatoires et les partenariats. Seul le niveau regional serait ainsi en mesure de mener des etudes d'ampleur. La structuration des donnees releve clairement du niveau regional (avec une alimentation qui peut venir en partie des DDT(M), voire du niveau national. Seules les DREAL peuvent mettre a disposition des DDT(M) des donnees homogenes, comparables d'un departement a l'autre. Les DDT(M) n'ont ainsi pas besoin d'etre expertes dans la production et la gestion des donnees, mais elles doivent pouvoir etre capables de les mobiliser, de les exploiter, via des outils mis en place au niveau DREAL ou au niveau national; elles doivent donc disposer d'une culture sur ces donnees. Les besoins doivent etre discutes entre les differents echelons territoriaux, mais le role d'animateur, de plaque tournante, revient aux DREAL. Plusieurs regions ont ainsi mis en place des feuilles de route et des strategies connaissance DREAL/DDT(M) (par exemple, le Centre-Val de Loire, les Hauts-de-France, Auvergne-Rhone-Alpes...). Des reseaux connaissance DREAL/DDT(M) structures existent egalement dans quelques regions. Ainsi, en Occitanie, l'«Agence en Reseau Regionale des Etudes » (ARRE), dispose de sa charte et inclue egalement la DRAAF. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 84/118 PUBLIÉ Dans la plupart des regions, les services connaissance des DREAL animent le reseau des services connaissance des DDT(M) (avec eventuellement des sous-groupes metiers «etudes» et «geomatique et donnees»). La DRAAF en fait parfois partie et d'autres acteurs regionaux de l'Etat peuvent egalement y etre associes (Insee, IGN, Cerema). La Region peut etre invitee aux reunions. Les objectifs de ces reseaux et groupes metiers sont multiples : echanger sur les strategies relatives aux donnees a caractere geographique et a leur diffusion, mettre en coherence au niveau regional les donnees produites par les services, organiser un reseau de competences, creer un lieu de partage d'experience de valorisation des donnees, echanger sur les outils nationaux ou regionaux mis a disposition. Le college des directeurs DDT(M) / DRAAF / DREAL est l'instance la plus legitime pour valider/arbitrer la priorisation en termes de production de connaissance, compte-tenu de la rarefaction des moyens. Le pilotage national Les DREAL sont en forte attente d'une gouvernance et d'un veritable pilotage des missions de connaissance par le CGDD, avec un role de coordination des initiatives locales. Il existe un reel besoin d'harmonisation methodologique venant des directions d'administrations centrales du pole ministeriel sur les differents sujets; les DREAL doivent pouvoir disposer des memes methodologies, afin de permettre la comparabilite entre regions. Il faudrait egalement une meilleure coordination entre services centraux (par exemple : CGDD / DHUP), en particulier sur les outils. Cela pourrait passer par la mise en oeuvre de la feuille de route du superviseur general des donnees (SGD) (40 actions identifiees) car pour le moment les DAC poursuivent leurs relations en silo avec les services deconcentres (et avec les operateurs). Le pilotage est trop vertical et descendant; il manque d'outils transversaux. Avec le SDES, les relations sont en general jugees faciles et professionnelles. Mais il s'agit de donnees attributaires. Les donnees geomatiques produites par les services metiers des DAC echappent au SDES (role d'Ecolab ?). L'animation des DREAL, dans le champ de la connaissance, est assuree essentiellement par le CGDD, mais cette animation se limite a une ou deux reunions annuelles, ce qui est juge insuffisant. Une coordination du CGDD avec les autres DAC sur ce champ est essentielle. Plusieurs reseaux existent : Le reseau des statisticiens en DREAL, pilote par le SDES, a ete fragilise depuis le passage a 16 regions; une forte attente est exprimee en direction d'un partage d'experience entre DREAL. Le reseau des geomaticiens et administrateurs de donnees, pilote par le service de la recherche et de l'innovation (SRI), du CGDD, est en perte de vitesse et devrait etre relance. Les DREAL attendent des elements de doctrine, une mutualisation et une harmonisation des outils, un appui pour la diffusion et l'acces aux donnees geographiques, une information reguliere sur l'evolution des jeux de donnees et sur la strategie de diffusion. Le reseau des chefs de service connaissance, pilote par la delegation eu developpement durable (DDD) du CGDD. Les appels a projets (AAP), dont la logique est en general appreciee (comme le dispositif de la Fabrique numerique) posent cependant deux problemes majeurs : ils creent une logique de concurrence couteuse entre DREAL, d'une part; ils ne prennent pas en compte le deploiement et la maintenance des outils les plus developpes les plus performants via ces AAP, d'autre part. Concernant les BOP, il est suggere de renforcer le BOP 159 (expertise, information geographique et meteorologie), rattache au CGDD, et qui prend en charge les moyens humains en statistique des DREAL. La transversalite de ce BOP 159 par rapport aux metiers militerait pour que lui soient rattaches les agents travaillant au management de la connaissance. Les partenariats régionaux Le SGAR ne dispose d'aucun moyen en matiere de pilotage de la connaissance et ne joue donc pas son role de facilitateur. Le comite regional des etudes est partout obsolescent. Les operateurs sont principalement consideres comme des fournisseurs de donnees, et non comme des partenaires. Leur modele economique pose quelques problemes, certains operateurs vendant leurs Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 85/118 PUBLIÉ prestations. Le partage des connaissances avec ces operateurs serait toutefois a developper. L'Insee est un partenaire important des DREAL (les etudes statistiques sont en general menees en partenariat avec la DR Insee). Avec les Regions, les approches et les objectifs, en termes de production de connaissance, different souvent de ceux des DREAL. De nombreux observatoires regionaux ont ete mis en place, dans lesquels l'Etat est souvent present. Les DREAL y contribuent ainsi en moyens humains et/ou financiers et/ou techniques (mais parfois uniquement au niveau de la gouvernance). Il faudrait identifier ceux qui peuvent etre strategiques pour l'Etat et formaliser une strategie sur les attentes vis-a-vis de ces observatoires en matiere de gouvernance, de production, de valorisation de donnees et de connaissances, et de financement. Le pilotage des partenariats est souvent realise en silo, par thematique, ce qui ne favorise pas le pilotage strategique d'une connaissance transversale. 7.5 Les moyens Les moyens humains Dans le domaine de la connaissance des territoires, la competence est rare avec donc le defi du partage de la competence de pointe et une concurrence entre services (DREAL et DDT(M)) pour attirer les profils recherches (codeurs, data scientists...). Les competences rares font l'objet d'une attention particuliere, mais il n'existe pas de reconnaissance des competences geomatique et statistique en termes de carriere (pas de comite de domaine pour les statisticiens, en particulier). Il faudrait au moins un, voire deux statisticiens experimentes (administrateurs Insee) par DREAL, mais il existe plusieurs obstacles a leur recrutement : d'une part, il est difficile de les inscrire dans les cycles de promotion Insee, ce qui constitue un frein a leur fidelisation; d'autre part, la presence d'agents Insee dans les DREAL n'est pas encadree par une obligation reglementaire (le service statistique ministeriel est le SDES, et non les DREAL). Il est egalement difficile de recruter de personnel exterieur, du fait des regles de gestion pour la mobilite du MTES. Des initiatives interessantes existent, en termes de formation. On peut citer par exemple la mise en place d'un parcours specifique de formation au logiciel R et aux data sciences au sein du MTES&MCTRCT, anime par un groupe de referents R du ministere de profils tres varies (geomaticiens, statisticiens et specialistes de diverses thematiques mobilisant la donnee). Neuf modules sont prevus, dont certains sont encore en construction. Mais, globalement, le constat est celui d'une absence de formation ministerielle dans les domaines «de pointe» (big data, apprentissage automatique, applis web...). Des formations plus frequentes aux outils (QGIS, Postgres/Postgis...) devaient egalement etre organisees sur site. Il est par ailleurs absolument indispensable de sensibiliser les services metiers a la donnee et des formations sur les donnees devraient etre integrees dans les programmes de l'ENTPE et de l'ENTE. Les services connaissance des DREAL manquent d'appui et de competences sur les questions juridiques autour de la donnee (a mettre en place au niveau national). Ce besoin sera de plus en plus pregnant avec la diversite croissante d'origine des donnees (moissonnage de donnees de producteurs varies, y compris prives). Les moyens budgétaires et techniques Les DREAL doivent faire face a une insuffisance de moyens de fonctionnement (infrastructures, serveurs, hebergement, maintenance). Elles auraient besoin de davantage de licences excel. Pour RShiny, les DREAL utilisent le serveur du Ministere, mais ne savent pas si cette autorisation sera durable. Le budget de sous-traitance dont dispose en moyenne les DREAL est compris entre 100 et 300000 euros. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 86/118 PUBLIÉ 7.6 Outre-mer : points spécifiques Le sujet «donnee et connaissance» est juge primordial et strategique. La connaissance vient en amont de la conception de certaines politiques publiques ou reglements : Pour convaincre (objectivite reconnue des donnees produites par l'Etat); Pour preparer les grands projets strategiques d'un territoire; Pour credibiliser les services de l'Etat sur un territoire. Les services deconcentres d'outre-mer produisent principalement des donnees brutes; ils disposent de peu de moyens pour l'interpretation, l'analyse (ce qui est regrette). Ce secteur de la connaissance est fragile, du fait de la faiblesse des effectifs et des exigences d'expertise pour ces metiers. Il faudrait developper les reseaux entre les services ultramarins de l'Etat (isoles, mais avec des situations analogues), avec un pilotage plus engage du niveau central. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 87/118 PUBLIÉ 8 Les appels à projets du CGDD en direction des DREAL Identification de quelques projets inspirants issus des appels à projets du CGDD Quelques projets inspirants sont mis en avant dans cette fiche, a partir des appels a projets (AAP) du CGDD (classes par ordre alphabetique des regions citees). Ils pourront utilement alimenter les reflexions de la mission et contribuer a l'identification des regions dans lesquelles les travaux pourraient etre approfondis (quelques informations sur les regions figurent en italique). À signaler : cette analyse ne permet pas d'identifier les projets potentiellement inspirants que les DREAL auraient pu lancer, en dehors des AAP. Depuis 2016, le CGDD lance, chaque annee, un appel a projets (AAP) a l'attention des DREAL, visant a : Impulser des projets innovants, au service de la transition ecologique et solidaire (TES), qui permettent de fournir des retours d'experience valorisables par la communaute des services du MTES et parties prenantes au sens large ; Contribuer a la consolidation et la mise en oeuvre d'une boïte a outils « pratiques / demarches / methodes » au service de la TES. - A travers 3 grands themes recurrents : economie verte, donnees et connaissance, developpement durable et avec une enveloppe correspondant a 20% des dotations du CGDD aux DREAL (environ 900k euros par an). Au total, près de 180 projets financés tout ou partie, en 5 éditions, dont une cinquantaine en lien avec la connaissance et les données. Le listing de tous les projets AAP est disponible si besoin12. Auvergne Rhône-Alpes : Mise en place un travail d'acculturation des services metiers a la connaissance numerique par le biais de binomes « metier ­ donnee » qui deviennent ambassadeurs du numerique. AAP 2018 : organisation d'un « DATACAMP » pour presenter aux bureaux d'etudes, developpeurs et collectivites les donnees environnementales de la DREAL et reflechir sur les usages, les manques, la diffusion, .... Mais les annonces sur le BOP 135 et les suppressions de postes pourraient remettre en cause ce travail de fond. Bilan de l'OpenDataCamp du 21/11/2018 (DREAL Auvergne-RhoneAlpes) AAP 2020 : « élaboration d'une feuille de route « data » de la DREAL dans le contexte d'optimisation des moyens, pour renforcer la gouvernance strategique de la donnee, en lien etroit avec la gouvernance du systeme d'information deja en place. - Bretagne : [Partenariat fort avec la Région ­ avec 2 outils phares : GéoBretagne SIG et Observatoire de l'environnement en Bretagne : GIP Etat région avec 18 personnes en fonction ­ et ouverture aux EPCI, et inter-départementalisation des services de l'Etat sur certains sujets] AAP 2018 et 2019 : Observatoire du foncier en Bretagne : Projet partenarial de partage et de valorisation des connaissances sur la consommation et l'usage du foncier en Bretagne (DREAL Bretagne) https://geobretagne.fr/mviewer/?config=/apps/obsfoncier/config.xml : - Ce projet a la particularite de presenter un outil conçu en UX design par les experts « metiers ». AAP 2020 : Porter à connaissance numérique & grand public : Creation d'une application web 12 Pour les projets deployes par les geomaticiens et les administrateurs de donnees, les presentations faites aux JNSRIG (Journee nationales des services regionaux en information geographiques) en decembre 2018 sont disponibles par ce lien : http://geoinformations.metier.e2.rie.gouv.fr/journees-ig-des-services-regionaux-et-ultramarins-a3659.html, (sachant que les JNSR de decembre 2019 ou devaient avoir lieu les Retex des AAP2019 ont du etre annulees et que l'edition de juin 2020 est repoussee en novembre) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 88/118 PUBLIÉ pour simplifier et dematerialiser les porter a connaissance d'urbanisme et diffuser l'information environnementale qu'ils contiennent au grand public pour gagner en efficacite dans l'appropriation des connaissances pour les administrations, collectivites et grand public, a partir de l'experience du PLUi de Rennes. Corse : AAP 2019 et 2020 Furestapp : Developper une application de gestion et valorisation des perturbations forestieres a l'echelle regionale : collaboration interservices sur la connaissance : demarche partenariale, collaborative entre les acteurs corses autour de la donnee, au travers d'une application concrete. Elle vise a faire converger les sources de donnees sous le prisme des besoins metiers (enrichissement collaboratif des connaissances, convergence des donnees geographiques propres aux reglementations, AAP 2019 : vers une « dématérialisation des demandes d'autorisation d'activités en milieu naturel » : La DREAL centralise les demandes d'autorisations d'activites en plein air et les transmet aux differentes entites instructrices selon les zones reglementees concernees. Face a la tres forte augmentation des demandes, la DREAL developpe une application de dematerialisation se basant notamment sur la connaissance des zones reglementees. Ce projet repond a la fois a un enjeu de collaboration entre la DREAL, les autres services de l'Etat, et la Region. Le CGDD s'y investit pleinement au travers du design de service et en relation avec l'equipe Demarche simplifiee de la DINUM et l'IGN. Le projet reprend des briques d'un precedent projet laureat de la DREAL Normandie et sera declinable par les autres regions pour l'acces aux zones reglementees sur les activites en plein air. - Grand Est : AAP 2018 : creation d'outils test pour l'automatisation de portraits de territoire thématiques, afin de mettre l'accent sur la diffusion et la valorisation des donnees et connaissances disponibles et ou nouvellement produites, avec une meilleure coordination entre donnees geographiques et statistiques. Ce projet s'inscrit dans un objectif plus large d'organisation du systeme d'information partage de la connaissance de la DREAL. Une etroite collaboration a ete engagee entre le service connaissance et le service mobilite de la DREAL. En 2018 : developpement d'outil de Portraits d'agglomeration (sur 24 EPCI du Grand Est), elaboration d'un outil de generation automatique de portrait de territoire « outil Portrait » par une demarche de design de service ; et identification des competences necessaires pour le service et pour la DREAL. AAP 2019 : DATAGADA developpement de la V1 de l'Outil Portrait Mobilité (permettant a l'utilisateur de choisir l'EPCI, les indicateurs representes et de generer une fiche portrait de territoire transportable), avec l'automatisation de la partie aval (traitement des donnees, representation des indicateurs) en poursuivant une demarche de montee en competences. AAP 2020 : « hub » : poursuite des travaux, avec mise en place d'un systeme automatise de collecte/traitement/stockage de donnees geographiques et statistiques/chiffrees pour disposer de donnees coherentes, a jour, accessibles de maniere homogene pour la DREAL, ses partenaires et le grand public. Ce systeme alimentera de maniere automatique les outils developpes par la DREAL, pour une meilleure diffusion des donnees en OpenData. La demarche engagee par la DREAL permet d'optimiser la valorisation des donnees collectees, disponibles dans un « hub ». Ce projet a fait l'objet d'un depot de dossier au titre du FTAP afin de completer le financement acquis au titre de l'AAP 2020 du CGDD portant essentiellement sur une etude d'urbanisation. - - Hauts-de-France : [Fort partenariat avec la Région ­ rôle confié par le préfet de Région à la DREAL pour l'opendata de l'Etat] Strategie « donnee » de la DREAL inscrite dans la « Feuille de route connaissance DREAL Hauts de France/DDTs dans le cadre de la transition numérique », inscrite, elle-meme dans la Optimisation des missions de connaissance Page 89/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ « feuille de route de la transformation de l'Etat en region par le numerique » pour la region Hautsde-France. Plusieurs actions deja conduites (deploiement d'un webSIG pour l'ensemble des services =« SIGNE » qui compile toutes les donnees geolocalisees pour les services instructeurs de l'Etat, deploiement du partenariat Geo2France qui est la plateforme Etat-region) dont certaines laureates de l'AAP 2019. Lettre de mission du prefet a la DREAL (juillet 2019) pour la réalisation d'un état des lieux des dispositifs et pratiques en cours dans les services de l'État (et opérateurs en région) pour des propositions stratégiques et opérationnelles. A ce titre, la DREAL doit : effectuer un inventaire des donnees disponibles et outils et modalites d'exploitation (donnees acquises et reees), cartographier les dispositifs partenariaux de partage et valorisation de la donnee, et definir des axes de progres pour une politique integree de la donnee au niveau regional. Ce travail se poursuit en 2020 et concours a la mise en oeuvre de la feuille de route sur la supervision generale des donnees dans ses axes : « gouvernance de la donnee » et « architecture de la donnee ». AAP 2020 : organisation en novembre d'un « Open Data-camp » reunissant producteurs, developpeurs et reutilisateurs de donnees des spheres Etat et collectivites territoriales du territoire. Mission d'inspection de la DREAL Hauts-de-France effectuee en 2019 par Philippe de Guibert (CGEDD/MIGT Paris) avec un approfondissement sur la valorisation des donnees. - - Occitanie : AAP 2018 et 2019 : projet d'outil decisionnaire base sur une analyse multicriteres (D6DAMC) fournissant des cartes dites de « temperature » (la carte est coloriee en fonction d'un score etabli sur plusieurs criteres : plus c'est chaud, plus il y a de criteres favorables) aussi bien destinees aux professionnels decideurs qu'aux citoyens (chercher une maison a moins de 5' d'un lycee, d'une gare, ...). L'outil est deploye et utilise y compris en dehors de la DREAL. PACA : AAP 2020 : conciergerie pour les données pour mieux identifier les besoins en donnees des utilisateurs, dans le cadre de l'ouverture des donnees de la DREAL a travers la mise en place d'une « ecoute intelligente » des besoins utilisateurs au travers d'une conciergerie des donnees. La DREAL veut integrer un « chatbot » (un logiciel programme pour simuler une conversation en langage naturel) sur SIDONIE (ancien AAP) qui est un outil permettant d'interroger simultanement differentes sources de donnees. Ce « chatbot » permettrait de guider l'utilisateur vers des solutions adaptees a sa demande. Fort interet pour le CGDD. Pays de Loire : AAP 2016 et AAP 2017 : Démarche Datalab sur plusieurs annees avec volonte d'optimisation des moyens : organisation d'un systeme d'information et mise en place d'un SBDGR (serveur base de donnees), puis mise en place d'i, SI partage face au constat de cloisonnement entre donnees geographiques et statistiques et dans un contexte de complexification de la gestion des donnees par la multiplication des donnees. 3 projets data concrets ont ete developpes : datavisualisation des donnees des pesticides (abouti), scraping des donnees de Ouest France immo pour mesure le marche du locatif prive (abouti), mise en place de portrait de territoire (non abouti). AAP 2019 le projet «Conduite d'analyse reproductible pour les publications statistiques » s'inscrit dans la poursuite des travaux du Datalab. Il a pour objectif : d'industrialiser tout ce qui peut l'etre dans le processus de publication. Le processus est entierement integre dans un environnement unique, tres automatise (code en R). Il est prevu de mettre a disposition tous les codes sources du processus sur gitlab, de les versionner, les tester et de les documenter. Depuis debut 2020, la DREAL a propose a 9 autres DREAL de s'associer a ce projet. Elles ont decide de travailler ensemble sur une publication « type » qui pourra etre declinee dans chaque region. Projet inspirant et mutualisable pour renforcer la qualite des publications, leur reproductibilite et Optimisation des missions de connaissance Page 90/118 - Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ la mutualisation du code. Réunion /Mayotte : AAP 2020 : developpement d'un outil d'exploitation des indicateurs territoriaux de Developement durable a meme d'eclairer les decisions politiques en termes de plans et d'actions. L'outil utilisera les donnees du Kit « Antidote » (indicateurs territoriaux de developpement durable), co-construit par l'INSEE et le SDES. Il s'agit de valoriser les indicateurs territoriaux de DD de ce kit en creant un outil de data-visualisation (visualiser les evolutions, faire des comparaisons avec d'autres territoires, faire des cartographies) consultables en ligne. L'outil est cense etre perenne pour "diffuser regulierement" les donnees de DD. La DR INSEE de la Reunion est partie prenante dans ce projet. . La volonte de la DEAL est de produire un outil utilisable par l'ensemble des DREAL. Pour ce faire, l'outil sera programme avec le logiciel R. Chaque DREAL pourra donc s'approprier le script et decliner l'outil pour sa region a l'aide du kit Antidote. La DRIEA s'est d'ores et deja montree interessee pour suivre ce projet. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 91/118 PUBLIÉ 9 La gouvernance de (les organigrammes) la connaissance en DREAL Dans les effectifs, il faut ajouter le responsable du service/mission. Dans de nombreux cas, l'équipe en charge de l'évaluation environnementale fait partie du service en charge de la connaissance; elle n'est pas évoquée ici. Auvergne Rhône-Alpes Service Connaissance, Information, Développement Durable et Autorité Environnementale (CIDDAE) - Pole SIG (10 personnes) 13 - Pole Connaissance et observations statistiques (12 personnes)14 Bourgogne Franche-Comté Les missions de connaissance sont reparties dans plusieurs services : - Dans le service developpement durable et amenagement => Département Connaissance (pole geomatique : 10 personnes; pole etudes et documentation : 3 personnes) = effectif theorique - Dans le service Logement, construction, statistiques => Département Statistiques et études habitat (5 personnes) Bretagne Service Connaissance, Prospective et Evaluation => Division connaissance et prospective - Unite Valorisation des statistiques et observatoires (5 personnes) - Unite SIG (5 personnes) Centre Val-de-Loire Service connaissance, amenagement, transition energetique et logement => Mission management de la connaissance et données (10 personnes) Corse Service information connaissance et prospective - Unite administration et valorisation des donnees (4 personnes) - Pole observatoire, etudes et statistique (4 personnes) Grand-Est Service connaissance et développement durable - Pole pilotage de la connaissance (6 personnes) - Pole connaissance territoriale et analyse statistique (9 personnes) - Pole SIG et diffusion des donnees (10 personnes) Hauts-de-France Service information, developpement durable et evaluation environnementale => Pôle promotion de la connaissance (9 personnes) + Pôle atelier des données - Unite statistiques (5 personnes) - Unite geomatique et infographie Lille (4 personnes) - Unite geomatique Amiens (4 personnes) 13 14 Le pole SIG est compose de 8 geomaticiens + 1 chef de pole + 1 chef de pole adjoint, sur deux sites Documentation, archives : 4 + statistiques : 6 + assistant : 0,25 + 1 chef de poles Optimisation des missions de connaissance Page 92/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ Normandie Service du management de la connaissance et de l'appui aux projets - Pilotage du service et des actions transversales (3 personnes) - Bureau de l'information geographique (8 personnes) - Bureau de l'observation et des statistiques (4 personnes) - Bureau des archives et de la documentation (3 personnes) - Pole etudes et Transversalite (5 personnes) Nouvelle-Aquitaine Mission connaissance et analyse des territoires - Pole information geographique (7 personnes) - Pole observation, etudes et statistiques (6 personnes) Occitanie Direction de l'energie et de la connaissance => Département de la connaissance - Division SIG (14 personnes) - Division statistiques (5 personnes) - Unite documentation (1 personne) PACA Service connaissance, amenagement durable et evaluation => Unité information connaissance - Pole geomatique (7 personnes) - Pole statistiques (3 personnes) - Pole information documentation (3 personnes) Pays-de-Loire Service connaissance des territoires et évaluation - Division systemes d'information sur les territoires (7 personnes) - Division observation, etudes et statistiques (7 personnes) DRIEA Service de la connaissance, des études et de la prospective - Direction des etudes (3 personnes) - Mission valorisation des etudes (3 personnes) - Pole information et diffusion => Cellule information geographique (6 personnes) + Cellule statistique (2 personnes) - Departement amenagement durable et dynamiques territoriales (17 personnes : charges d'etude et assistants d'etude) - Departement prospective amenagement transport (10 personnes : charges d'etude et assistants d'etude) - Departement evaluation multimodale de projets (6 personnes : charges d'etude et assistants d'etude). DRIEE Service developpement durable des territoires => Mission connaissance et information environnementale (4 personnes) Service regional eau et milieux aquatiques => Pole expertise de la qualite des eaux et des milieux aquatiques => Expertise et valorisation (3 personnes) DRIHL Service des observatoires, des études et de l'évaluation (10 personnes) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 93/118 PUBLIÉ Martinique (DEAL) Service connaissance, prospective et développement territorial - Pole prospective territoriale (2 personnes) - Unite geomatique (3 personnes) - Unite statistiques (3 personnes) - Unite urbanisme (5 personnes) Guadeloupe (DEAL) Service prospective, amenagement et connaissance du territoire => pôle connaissance du territoire et prospective - Donnees statistiques (3 personnes) - SIG (3 personnes) Guyane (DGTM) Direction de l'amenagement des territoires et transition ecologique => Service transition écologique et connaissance territoriale La Réunion (DEAL) Service connaissance, évaluation, transition écologique - Unite connaissance et prospective (7 personnes) - Unite SIG (4 personnes) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 94/118 PUBLIÉ 10 Les missions de connaissance en DDT(M) Afin de recueillir des informations concernant les pratiques des DDT(M) en termes de production, d'usage et de moyens consacrés à la connaissance territoriale, un questionnaire leur a été adressé en avril 2020. 62 DDT(M) ont répondu, grâce à l'appui des Missions d'Inspection Générale Territoriales (MIGT) du CGEDD. Les réponses reçues sont pour la plupart extrêmement riches et détaillées, ce qui dénote l'intérêt que portent les DDT(M) à ces missions de connaissance et leur souhait de pouvoir continuer à les exercer dans de bonnes conditions. 10.1 Place des missions de connaissance en DDT(M) Une fonction stratégique La connaissance est consideree comme strategique dans les DDT(M). Les donnees territoriales, brutes et interpretees, leur sont indispensables pour l'application des politiques publiques a l'echelle locale (missions regaliennes), pour accompagner et conseiller les acteurs du territoires (collectivites territoriales en particulier), pour disposer d'une connaissance fine du territoire, et pour informer le grand public et les professionnels. Avec la mobilisation des DDT(M) attendue par les Prefets a travers la mise en place des delegations territoriales de l'ANCT, ces missions connaissance ont vocation a etre fortement mobilisees, et ce a une echelle micro territoriale. L'un des points forts des missions de connaissance et d'analyse territoriale conduites en DDT(M) reside en leur capacite a articuler les donnees «froides» (donnees geographiques, statistiques...) et les donnees «chaudes» (connaissances de terrain liees a l'exercice des missions de la DDT, connaissance d'elements conjoncturels ou structurels, connaissance des projets emergents, contacts avec les elus...) de façon a intervenir de maniere differenciee dans le portage des politiques publiques, au plus pres des territoires. Les DDT(M) sont en capacite de produire de la connaissance au croisement de differentes politiques publiques, pour mieux les decliner localement, au plus pres des specificites et des contraintes des territoires. Positionnement des équipes connaissance Une quarantaine d'organigrammes de DDT(M) ont ete examines, afin de voir comment se positionnent les equipes en charge de la production de connaissance. Ces equipes regroupent, selon la taille de la DDT(M), entre 4 et 12 personnes, avec une orientation majoritairement geomatique et administration des donnees. Des charges d'etude sont egalement presents dans ces equipes connaissance. Ces unites sont positionnees de 3 manieres differentes, selon les DDT(M) Dans environ un tiers des cas analyses, l'equipe connaissance est rattachee directement a la direction, avec des intitules varies (Mission connaissance des territoires, Mission connaissance et strategie des territoires, Mission observation et strategies territoriales, Mission connaissance et prospective territoriale, Mission developpement durable et connaissance des territoires,...) Dans un autre tiers des cas, l'equipe connaissance fait partie d'un service transversal plus large, de strategie et d'appui aux territoires. Dans un dernier tiers, l'equipe connaissance est rattachee a un service metier, le plus souvent celui en charge de l'urbanisme et de l'habitat. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 95/118 PUBLIÉ 10.2 Besoins et usages des DDT(M) en termes de données brutes et interprétées En termes de donnees brutes, les besoins des DDT(M) evoluent avec les besoins des services-metiers et avec l'interet que ces derniers trouvent dans l'apport de la mission connaissance. Cet interet depend lui-meme des donnees disponibles, des outils et des competences des agents impliques dans la mission connaissance. Il est donc important de maintenir un investissement important dans la mission connaissance. Quatre types de besoins Donnees de reference du territoire, referentiels geographiques; Elements de contexte : demographie, economie, social; Donnees metier : urbanisme, habitat (logements indignes, parc social, construction...), amenagement du territoire/occupation du sol, mobilite/deplacements, paysages, protection de l'environnement et de la biodiversite, eau, foret, agriculture, energie, climat, prevention des risques, gestion de crise; Gouvernance, organisation territoriale, donnees administratives : delimitation des communes, EPCI, syndicats, SCoT, PNR... Ces besoins necessitent la mobilisation de donnees brutes produites par de nombreux operateurs, services de l'Etat ou autres partenaires. Ces donnees sont ainsi soit produites par les DDT(M) ellesmemes, soit issues de bases nationales, soit partagees entre partenaires (avec un acces plus ou moins facile). Elles peuvent aussi etre produites par des acteurs prives, ou resultant de collectes collaboratives; l'acces et l'utilisation de ces donnees exigent alors un savoir-faire specifique. Globalement, les DDT(M) utilisent de plus en plus de donnees brutes exogenes, non produites en interne, pour en extraire des analyses territoriales specifiques ou croisement de donnees a façon. Les missions connaissance sont ainsi moins mobilisees en debut de chaïne, mais plutot en sortie; elles consomment nettement plus de donnees qu'elles n'en produisent. Les DDT(M) ont egalement besoin de donnees interpretees ou calculees sur des series de temps long, importantes a la fois pour degager des tendances suffisamment significatives et pour mieux identifier les vecteurs de changements. Les travaux au niveau departemental ou infra departemental doivent pouvoir etre resitue dans des environnements plus vastes (aire metropolitaine, region, voire plus large), d'ou le besoin de disposer des informations aux differentes echelles. Un des enjeux est de depasser les perimetres administratifs traditionnels et d'etre en capacite de porter une analyse a une echelle supra. Les DDT(M) doivent pouvoir articuler les echelles, zoomer et dezoomer, et comparer avec des territoires voisins ou similaires. Les usages Les DDTM valorisent l'ensemble de ces donnees au travers de SIG, de cartes (statiques ou dynamiques), d'analyses, de fiches, de notes et d'etudes territoriales, dans l'objectif d'enrichir le conseil aux territoires dans le portage des politiques publiques de transition, mais aussi comme aide a la decision. Diagnostics territoriaux multithematiques; porter a connaissance de l'Etat; missions regaliennes de l'Etat (incluant le controle); conseil/accompagnement des territoires; gestion de crise; instruction de divers dossiers et application de la reglementation; aide a la decision... Les donnees brutes et interpretees servent egalement a l'evaluation des resultats des politiques publiques : bilans, indicateurs, en particulier dans les domaines de l'habitat et du foncier. Cet usage meriterait d'etre davantage developpe. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 96/118 PUBLIÉ Les DDT(M) ont un devoir de reactivite, face aux demandes souvent urgentes des Prefets; elles ont donc besoin de donnees «fraïches», rapidement et aisement mobilisables. La mise en place de l'ANCT devrait conduire a une augmentation des demandes de diagnostics territoriaux, visant a faire emerger les enjeux des territoires et leurs projets. Le partage de la connaissance en direction du grand public et des professionnels est egalement une preoccupation importante des DDT. Les obstacles auxquels se heurtent les DDT(M) Le socle de donnees disponibles, brutes ou interpretees, est aujourd'hui tres riche et permet generalement de satisfaire nombre de besoins. Les usages potentiels (consultation, analyses, croisement de donnees...) ont ete decuples en quelques annees, mais la democratisation de l'acces a l'information a aussi paradoxalement complexifie ses usages : moyens de traitement, besoins d'indicateurs toujours plus precis, sur de plus en plus de themes et avec des mises a jours plus frequentes, besoin de partager l'interpretation des resultats... Il n'est ainsi pas toujours aise de les apprehender, d'en partager le sens, les limites d'usages. Il existe ainsi aujourd'hui un foisonnement de donnees, avec un risque de perte de qualite . L'Etat doit jouer son role de referent en la matiere. Certaines productions gagneraient a etre fiabilisees, completees, homogeneisees ou mutualisees. Parmi celles-ci, on peut citer la Representation Parcellaire Cadastrale Unique (RPCU) qui tarde a etre produite et diffusee. On peut aussi citer les referentiels d'occupation des sols, multiples et ayant generalement les memes faiblesses : mises a jour trop espacees, ne satisfaisant pas les usages aux echelles les plus fines, melangent souvent «nature» et «usage des sols». Dans un contexte de lutte contre l'artificialisation des sols, il apparaït indispensable de pouvoir disposer de donnees locales brutes sur l'artificialisation : ou, quand, pour quel usage, quel usage initial. Cette production de donnees necessite une plus grande clarte, notamment a l'echelle regionale. La production de donnees est aujourd'hui appreciable tant d'un point de vue quantitatif que qualitatif, mais est penalisee par le foisonnement des points d'approvisionnement (multiplication des plateformes locales, regionales, nationales). Les entrepots de donnees se moissonnent les uns les autres, il est parfois difficile d'identifier le reel gestionnaire de la donnee. D'ou le risque de doublons et des mises a jour des donnees plus ou moins regulieres. L'utilisation des donnees se heurte a l'heterogeneite des methodes, des indicateurs, des structures de donnees et, sur de nombreuses thematiques, a l'absence de donnees fines sur l'ensemble du territoire. Des actions sont parfois en cours pour l'harmonisation de ces donnees, mais elles necessiteraient plus de moyens. En termes d'organisation interne dans les DDT(M), il faudrait favoriser le partage de l'information visant l'acculturation entre services metiers et services dit support et permettant un partage des connaissances (tacites et explicites). La connaissance ne devrait pas etre l'apanage d'un service «penseur» qui diffuserait de façon descendante vers les services metiers. 10.3 Les données mobilisées Les DDT(M) mobilisent un grand nombre de donnees, le plus souvent brutes (donnees SIG, referentiels geographiques, donnees attributaires...). Elles sont pour partie produites par les services de la DDT(M), mais surtout recuperees chez d'autres producteurs, principalement de la sphere publique. Ces donnees ne sont pas toujours utilisees de maniere optimum, leur potentiel n'etant souvent pas connu. Les donnees sont en effet souvent produites en fonction d'un usage direct, sans reflexion sur Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 97/118 PUBLIÉ leurs autres potentielles utilisations. Données produites par les DDT(M) Le nombre de donnees produites par les agents des DDT(M) est tres important. On entend par «produites» le fait que la saisie de l'information, faisant passer l'information du «papier» a une forme numerique, est realisee a la DDT(M). Une partie des donnees brutes produites en DDT(M) sont des donnees «metiers», produites par les services. Elles sont utiles a l'execution de leurs missions au quotidien. Il s'agit de donnees geolocalisees ou geolocalisables integrant certaines caracteristiques des objets. Les missions ou unites chargees de la connaissance gerent, administrent et mettent a disposition ces donnees via des interfaces SIG la plupart du temps pour permettre l'execution et le suivi des travaux des services de la DDT(M). Sauf exception, ces donnees ne sont pas diffusees a l'exterieur des DDT(M). Elles peuvent toutefois etre mobilisees pour d'autres besoins que ceux des services producteurs (gestion de crises, analyse territoriale...). Un recensement au niveau national des logiciels metier permettrait d'etablir la liste des bases de donnees nationales renseignees par les agents des DDT(M). Par ailleurs, les Missions Connaissance produisent des donnees brutes destinees a etre diffusees et partagees avec les collectivites, leurs prestataires et les autres acteurs du territoire. Il peut s'agir par exemple de donnees relatives a la consommation fonciere et aux espaces potentiellement mobilisables a l'echelle du plan cadastral, a la zone sensible aux incendies de foret et l'evaluation des surfaces potentielles a debroussailler, les friches agricoles potentielles... Tableau proposé par la DDT 19 (Corrèze), simplifié et complété avec prise en compte des réponses des autres DDT(M) Politique publique Risques Données produites par la DDT ­ etudes aleas inondation (hors surveillance SPC) ­ plans de prevention des risques inondation ­ digues ­ evaluation theorique de la repartition de la population par batiment ­ servitude PM1 et PM4 ­ enjeux pour la gestion de crise ­ etudes aleas mouvements de terrain ­ plans de prevention des risques mouvements de terrain ­ plans de prevention des risques technologiques, ­ servitude PM3 Eau ­ assemblage des donnees de bassins versants ­ suivi des competences des collectivites (GEMAPI) ­ zones de gestion de l'arrete secheresse ­ bassins versants d'alimentation des captages d'eau superficiels ­ base de donnees des plans d'eau ­ cartographie des cours d'eau ­ servitude EL3 (halage et marche pied) ­ epandage des boues de station d'epuration ­ reglements locaux de publicite ­ mesures compensatoires ­ inventaire des seuils sur cours d'eau (partenariat OFB) Optimisation des missions de connaissance Page 98/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ ­ directive nitrate Forêt ­ exonerations fiscales ­ defrichements ­ secteurs d'intervention des agents forestiers ­ schema de developpement de la voirie forestiere ­ communes soumises a la reglementation des boisements ­ itineraires derogatoires permanents transport des bois ronds ­ referentiel parcellaire graphique (RPG) ­ sieges d'exploitations agricoles ­ gestion des calamites agricoles ­ vergers a proximite des habitations ­ zones de non-traitement phytosanitaires ­ inventaire des friches, ­ servitude A5 (canalisations eau assainissement) ­ digues, ­ trait de cote, ­ mouillages collectifs et individuels (AOT) ­ concessions, Sentier littoral, Ports ­ cultures marines (Cadastre conchylicole,..), ­ secteurs des lieutenants de louveterie ­ secteurs des associations de peche ­ parcours, reserves et lots de peche ­ classement piscicole des cours d'eau ­ reseau des routes a grande circulation ­ classement sonore ­ secteurs affectes par le bruit ­ inventaire des aires de covoiturage ­ plan de deplacement urbain ­ pistes cyclables ­ suivi des accidents ­ perimetres des OPAH, PIG, PLH, QPPV ­ aires d'accueil des gens du voyage ­ signalements habitat indigne ­ suivi des projets d'ENR ­ suivi des agendas 21 ­ zones d'activites ­ assemblage des zonages des PLU et CC sur le departement (et archivage des donnees numerisees tant que le GPU n'est pas exhaustif) ­ liste des servitudes par commune (tant que le GPU n'est pas exhaustif) ­ etat des procedures des documents d'urbanisme et suivi des depots GPU ­ perimetre des Scot ­ zonages reglementaires (communes littorales, montagne...) ­ suivi des ZAD Optimisation des missions de connaissance Page 99/118 Agriculture Littoral, domaine maritime Biodiversité Mobilité, transport Sécurité routière Habitat Energie, climat Urbanisme, aménagement du territoire Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ ­ ecoquartiers ­ aires d'accueil des gens du voyage ­ regime d'instruction des communes ­ perimetres d'intervention des centres instructeurs ­ taxe amenagement ­ localisation fine des Etablissements recevant du public (ERP) Connaissance générale liée à l'ingénierie territoriale ­ liste des appels a projets ­ liste des projets a enjeux pour le territoire ­ revue de presse dans le journal local avec archivage des articles lies aux missions de la DDT et aux projets phares du territoire ­ perimetre des EPCI... Gouvernance Données produites par d'autres producteurs mobilisées en DDT(M) IGN (tous les fonds cartographiques) Insee (donnees demographiques et socio-economiques) Observatoire des territoires de l'ANCT Cerema Donnees relatives au logement, mises a disposition en particulier par le SDES, par le MCTRCT, par l'ANAH, par l'ANRU DGFiP (avec retraitement Cerema) ASP Education nationale Agreste (ministere de l'agriculture) Banatic (ministere de l'interieur) OFB BRGM Ademe ONF INAO IFREMER Agences de l'eau SDIS ARS ATMO DREAL DRAAF / SRISE Producteurs regionaux (agences d'urbanisme, Regions, organismes consulaires, observatoires, Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 100/118 PUBLIÉ Safer...) Collectivites territoriales 10.4 Interprétation et diffusion des données Interprétation des données brutes Compte tenu de l'abondance de donnees disponibles et de la multiplication des sites de mise a disposition de celles-ci, la plus-value des DDT(M) se trouve principalement dans la synthese des donnees disponibles et leur croisement avec la connaissance de terrain pour affiner l'analyse et/ou reperer des eventuelles incoherences. Les DDT(M) produisent des portraits et des diagnostics (idealement prospectifs) de territoire ou thematiques, des cartographies statiques ou dynamiques. Ces travaux sont realises a differentes echelles (du quartier au departement voire au-dela, en passant par les echelles administratives ou geographiques intermediaires : EPCI, PETR, bassins de vie, d'emplois, de mobilites, bassins versants...). Elles produisent des documents communicants (note d'enjeux notamment) adaptes au contexte territorial afin de convaincre les partenaires-cibles de ces politiques, au premier rang desquels les collectivites. En termes d'etudes generales, les DDT(M) realisent aussi des «etats de l'art» sur certains sujets. Ces etudes sont souvent a usage interne et permettent aux services de la DDT(M) de partager une culture commune de base sur un sujet et d'avoir les elements pour definir une strategie et une organisation sur ces sujets. Les DDT(M) ne sont en revanche en general pas en mesure de produire en regie des etudes complexes, generales, qui relevent clairement du niveau regional voire national. Lorsque des etudes expertes doivent etre menees, les DDT(M) s'appuient sur des operateurs publics (Cerema, BRGM...) ou des bureaux d'etudes prives; elles jouent alors le role de maïtre d'ouvrage des etudes. Les DDT(M) peuvent egalement etre conduites a controler, mettre a jour, corriger ou enrichir les donnees qui ont ete mises a leur disposition par divers moyens. Ce point est une reelle plus-value de l'existence d'une mission de connaissance et de valorisation a l'echelle departementale. L'interpretation de certaines donnees peut parfois faire appel a des outils d'analyse assez techniques (ex. les fichiers fonciers : bases de donnees geolocalisees traitees avec PostgreS/Postgis). L'Open data et son foisonnement apportent de nombreuses donnees qui necessitent une expertise prealable a leur utilisation, qui devrait etre coordonnee entre les differents acteurs. Diffusion de la connaissance produite Au niveau national Les DDT(M) publient les donnees SIG qu'elle produisent sur la plateforme du ministere Geo-IDECatalogue permettant ainsi de repondre aux exigences de la directive INSPIRE. Ces donnees, accompagnees des metadonnees, sont egalement diffusees sur les differentes plateformes thematiques des ministeres : Geo-risque, Geoportail de l'Urbanisme, GASPAR (procedures prevention des risques), SUDOCUH (avancement des SCOT)... Elles sont alors toutes moissonnees sur data.gouv. Les donnees brutes sont diffusees sur le Geocatalogue, gere par le BRGM. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 101/118 PUBLIÉ DDT 24 «Depuis quelques années, les démarches engagées en France pour la bonne prise en compte de la directive européenne INSPIRE semblent porter leurs fruits. Le partage des responsabilités en matière de production, de gestion, d'usage et de diffusion de données apparaît mieux compris et partagé. Les données sont plus accessibles, mieux documentées, et leur qualité globale tend à s'améliorer. En revanche, la profusion de portails géographiques thématiques ou muti-thématiques auxquels peuvent être adossés des services variés et présentant des données similaires ou « à peu près » similaires tend à nuire à la lisibilité et à la comparabilité des informations diffusées Il est possible d'y voir le développement d'offres de prestations concurrentielles qu'il serait sans doute souhaitable à terme de régulariser (lisibilité, coût).» Au niveau local Les donnees produites par les DDT(M) alimentent les infrastructures de donnees geographiques des services de l'Etat, en general animees par les DREAL (ex. SIG-Loire, SIGENA,...). Ces jeux de donnees disponibles sur les plateformes administrees par l'Etat en region peuvent etre repliquees sur des plateformes d'information geographique plus larges, gerees par la Region seule ou mises en place dans le cadre d'un partenariat Etat-Region et rassemblant souvent de tres nombreux adherents (ex. GeoBretagne, GeoNormandie, GEOPAL...). Ces plateformes partenariales existent egalement parfois a l'echelle d'un departement (ex. GeoVendee). Donnees brutes et donnees interpretees peuvent etre mises en ligne sur les sites intranet et internet des DDT(M) ou sur le site des services de l'Etat du departement. Certaines donnees brutes sont transmises aux porteurs de projets ou partenaires institutionnels dans le cadre de conventions ad hoc et dans le respect des regles relatives a la diffusion des donnees. Les donnees interpretees peuvent etre valorisees dans le cadre d'observatoires departementaux (observatoire de l'habitat, observatoire de la securite routiere...). Dans certains cas, les remises de rapports, d'etudes ou de cartes se font directement au commanditaire (interne ou externe). 10.5 Les outils Geo-IDE : la géomatique du ministère Presque toutes les donnees de reference necessaires aux DDT(M) sont standardisees et mises a disposition par le CEREMA sur la plateforme Geo-IDE-Distribution. Les donnees territoriales interpretees, elaborees en DDT(M), sont en majorite, diffusees via : La plateforme Geo-IDE-Base en interne; La plateforme Geo-IDE-Catalogue en externe. Les positions prises lors de la mise en place des DDI (fusion DDAF-DDE) en 2010 ne sont pas encore totalement operationnelles : remplacement de GeoWeb et Cartelie par une application a niveau de service equivalent, idem pour Catalogue et Base.... D'anciennes fonctionnalites manquent encore et les composants de la gamme Geo-IDE ne sont pas encore stabilises. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 102/118 PUBLIÉ Ainsi, le module de cartographie interactive Geo-IDE-Carto etait jusqu'a present peu ergonomique et beaucoup trop limite dans ses fonctionnalites (il a constitue un veritable frein a une generalisation des publications des DDT(M) sous Geo-Ide). La version 2 a ete mise en service a l'ete 2020, mais reste encore assez loin des attentes. Les DDT(M) sont tres dependantes des outils mis a leur disposition au niveau national et ont peu de marge de manoeuvre. Une meilleure coordination au niveau interministeriel entre les outils generiques (Geo-IDE, PRODIGE) et les applications metiers (Georisques, Geoportail de l'urbanisme, etc..) est attendue. Il est egalement demande une definition claire et evolutive du socle de donnees que doit imperativement maintenir toute DDT(M). Les standards et la rationalisation de la production de données L'utilisation des geostandards COVADIS et CNIG est preconisee, mais certains n'ont pas evolue depuis longtemps (ex : RPG ïlot et parcelle). La COVADIS devrait pouvoir disposer de plus de moyens pour etre plus active, mais les travaux de cette commission ont ete arretes fin 2019. Une harmonisation des standards COVADIS et CNIG serait egalement souhaitable. La rationalisation de la production des donnees pourrait permettre de consacrer une part plus importante de l'activite a l'analyse des territoires. Cette rationalisation devrait passer par : L'identification d'un socle de donnees dont les services de l'Etat doivent assurer le suivi; La definition, pour chaque donnee concernee, de sa structure gestionnaire, sa periodicite de mise a jour, son outil de catalogage; La poursuite de la standardisation des donnees au niveau national; L'implementation au niveau national des modeles de donnees (issus des geostandards) pour une utilisation dans les outils disponibles au niveau local (base de donnees postgresql / postgis + creation de projet QGIS metiers dedies). Lacunes, obstacles, propositions L'environnement (materiel, reseau, stockage...), local ou central, n'est pas bien dimensionne pour un travail fluide. Il existe une multiplicite de ressources et d'outils, avec des circuits de diffusion et d'acces specifiques. Cette richesse, si elle permet de repondre a une grande variete de besoins, peut nuire a la bonne visibilite de l'ensemble des ressources. Lors de l'utilisation de donnees interpretees existantes, ou «cles en main», il faudrait disposer des methodes d'exploitation et des outils permettant la reproduction des analyses territoriales a l'echelle infra-departementale souhaitee. Il faut poursuivre le deploiement de methodologies aidant la prise en main simplifiee et l'interpretation de donnees brutes tres riches et complexes (par exemple : Fichiers Fonciers, DV3F). Ce besoin peut egalement concerner des domaines d'expertise specifiques pour lesquels les services deconcentres sont peu formes ou outilles (par exemple : etudes de trafic). L'exploitation de ces donnees exige en effet une technicite toute particuliere qui en limite la connaissance et l'usage. Les outils developpes en DREAL reposent souvent sur une grande technicite qui n'existe pas en DDT(M) et qui est donc un frein a l'appropriation et a l'utilisation de ces produits. C'est le cas par exemple des outils de data visualisation, inadaptes car trop complexes a apprehender (logiciel R). Ainsi, l'un des enjeux importants pour l'avenir est la mise en place d'outils et de produits cles en main, afin d'optimiser les moyens dans les services metiers et de pouvoir alimenter rapidement le Prefet. Outre l'obstacle technique, existe aussi l'obstacle financier. Ainsi, certains outils developpes par le CEREMA pourraient constituer des solutions operantes, mais sont d'un cout trop eleve en DDT(M). Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 103/118 PUBLIÉ Il devient egalement urgent d'etudier des solutions de stockage performante (cloud). Quelle que soit la solution retenue (locale, regionale, nationale), il existe un reel besoin de gestion performante des materiels (serveurs), d'espace de stockage, et d'une capacite des reseaux en adequation avec le niveau de centralisation retenu. 10.6 Synergie et partenariats - pilotage Au niveau national, il est regretté un manque de synergie entre ministères (principalement avec le ministere de l'interieur pour les donnees sur la gestion de crise, mais aussi avec le ministere des finances ou le ministere de l'agriculture). Par ailleurs, le role de tete de reseau technique assume par le CEREMA doit etre perennise. La strategie nationale en matiere de SIG n'apparaït pas toujours tres clairement aux agents en charge du SIG au niveau departemental. Les multiples outils destines a la publication des documents d'urbanisme en sont un exemple : Geoportail de l'urbanisme (GPU), Geoportail IGN, plateformes d'information geographique regionales, sites internet des collectivites locales, Geo-lDE. La collaboration entre DDT(M) au niveau régional Il existe des experiences interessantes de partage de connaissance a l'echelle regionale, par la specialisation des DDT(M). Bien souvent, les initiatives des DDT(M) (developpement d'un outil, d'une analyse...) sont partagees a l'echelle regionale, mais ces efforts de mutualisation pourraient etre renforces. Une organisation accrue par groupe-projet inter-DDT(M) (+ partenaires), avec pour partie une animation decentralisee en DDT pourrait etre une piste d'amelioration. Il est toutefois observe que l'etendue souvent importante du perimetre regional peut etre une difficulte pour concretiser operationnellement les echanges inter-DDT(M). La complémentarité et l'articulation entre le niveau régional et le niveau départemental doivent etre developpees. L'objectif est de pouvoir porter d'une seule et même voix l'ensemble de la «lecture territoriale de l'État» (DDT 84) L'utilisation de moyens communs ou tout au moins d'outils compatibles est le principal pilier pour un bon travail en synergie, mais la situation actuelle n'est pas satisfaisante notamment entre DDT(M) et DREAL. Ainsi, alors que l'ensemble des DDT(M) utilisent la suite Geo-IDE, de nombreuses DREAL ont prefere conserver l'outil PRODIGE, beaucoup plus decentralise dans sa gestion. Au niveau des services de l'Etat, la mutualisation des donnees est assuree dans le cadre de l'animation DREAL/DRAAF/DDT(M) et aucun doublon n'est vraiment constate. Les modalites techniques de cette mutualisation restent toutefois limitees par le manque de communication entre les patrimoines de donnees gerees/entretenues par chaque organisation dans les outils ministere dedies, ce qui implique encore des echanges de donnees au cas par cas. Ainsi, plus qu'un probleme de doublons, il existe principalement un probleme de coexistence de differents outils, ainsi que de differents systemes et formats, qui empechent certaines bases de donnees de «dialoguer» entre elles. Une meilleure structuration des donnees geographiques communes entre DREAL et DDT(M) d'une meme region est donc souhaitee. De meme, dans les champs SIG ou etudes, le fonctionnement des reseaux DREAL/DRAAF/DDT(M) est inegal. Avec la forte diminution des effectifs du BOP 135 en DREAL, le pilotage des missions connaissance est fortement questionnee. On observe globalement un declin du pilotage/animation du niveau regional, les echanges ayant tendance a se faire directement entre departements. Globalement (mais pas partout), les DDT(M) sont assez critiques sur ce pilotage DREAL, rendu encore plus difficile Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 104/118 PUBLIÉ depuis la fusion des regions et la constitution de regions de vaste etendue. L'existence toutefois de quelques doublons, en termes de production de donnees, s'explique par : les necessites de mises a jour rapide (qui peuvent conduire les DREAL a mettre a jour elles-memes leurs donnees sans attendre la mise a jour du producteur, par exemple concernant les limites administratives); le besoin de donnees plus precises; le foisonnement des plateformes de diffusion; l'imprecision de certaines notions, qui conduisent a developper des methodes et des indicateurs differents pour decrire un meme phenomene. Un meilleur partage des methodologies est donc souhaitable. Au niveau départemental, il y a un enjeu à mieux partager et collaborer avec les autres acteurs locaux traitant de la connaissance des territoires : conseil departemental, agence d'urbanisme, EPCI... avec toutefois un obstacle lie au manque de moyens humains et financiers, ainsi que de competence technique, dans les collectivites. Les attentes des EPCI envers l'Etat, en termes de connaissance territoriale, sont importantes. La mise en place de l'ANCT peut constituer une opportunite : il pourrait ainsi etre pertinent d'envisager d'integrer le sujet du partage des donnees a la feuille de route departementale de l'ANCT afin de reflechir aux modalites de collecte et d'echange de donnees. L'amelioration de la mutualisation des donnees et des etudes avec les agences d'urbanisme (dans les departements ou elles existent) est egalement un vrai sujet, qui pose la question de l'acces des agences a certains fichiers. Partenariats avec les services de l'État (Resultats sur les 62 DDT(M) ayant repondu a l'enquete). La totalite des DDT(M) collaborent avec leur DREAL. Plus de 9 sur 10 collaborent avec des operateurs, la DRAAF et les autres DDI (y compris les autres DDT(M)) de la region. 8 sur 10 collaborent avec la Prefecture de departement. 7 sur 10 collaborent avec l'administration centrale. 1 sur 2 collabore avec la DR Insee. Un tiers collabore avec la Prefecture de region ou le SGAR. Partenaires Etat des DDT(M) Préfecture de région et SGAR DR INSEE Administration centrale (CGDD, DGALN...) Préfecture de département Autres DDT de la région DRAAF Autres DDI et autres services de l'Etat Opérateurs (Cerema, ANCT...) DREAL 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % des DDTM Partenariats avec les acteurs locaux (Resultats sur les 62 DDT(M) ayant repondu a l'enquete). Pres de 9 DDT(M) sur 10 collaborent avec des bureaux d'etudes et des EPCI. 8 sur 10 collaborent avec le departement et les organismes consulaires. 6 sur 10 collaborent avec des universites ou des laboratoires de recherche. La moitie collabore avec la region et les agences d'urbanisme (sachant qu'i n'y en pas toujours une dans le departement). 4 sur 10 collaborent avec une metropole. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 105/118 PUBLIÉ Autres partenaires des DDT(M) La/les métropoles Les agences d'urbanisme La Région Les universités et laboratoires de recherche Les organismes consulaires Le Département Les autres collectivités ou groupements Les bureaux d'étude, observatoires et autres... 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % des DDT(M) 10.7 La question des effectifs et des compétences Le maintien de poles connaissance en DDT semble essentiel au portage des politiques de l'Etat dans les territoires. Le renforcement de ces fonctions (en ETP) serait meme souhaitable, en particulier dans les territoires ruraux ou les services techniques sont moins developpes. Les DDT(M) sont en effet souvent le seul service departemental a disposer de moyens et de competences pour traiter les donnees et les valoriser (cartographie en particulier). Les DDT(M) ont deja largement optimise et rationalise leurs organisations en matiere de connaissance en renforçant les synergies entre geomaticiens et charges d'etudes, au benefice des services metiers. Les competences (geomaticiens, data scientists, experts du big data...) sont rares et trop peu valorisees en termes de carriere; c'est un enjeu essentiel a traiter au niveau national. Il faut absolument mieux reconnaïtre les competences rares en donnant les possibilites de valider des promotions sur place, par des contrats de professionnalisation, car les competences en information geographique et traitement des donnees sont longues a acquerir. L'objectif de professionnalisation passe en outre par la formation de tous les agents a l'outil QGIS, pour en faire un outil du quotidien. On assiste a une montee progressive des besoins en traitement complexe de l'information geographique et non plus seulement de l'administration/gestion des donnees et cartographie : traitement d'images satellites, analyses croisees de donnees, modelisation.... La formation des geomaticiens devrait par ailleurs integrer un volet juridique, en plus du volet technique de la donnee (en lien avec un reglementaire qui s'intensifie : Inspire, RGPD...). Outre les competences techniques (manipulation des outils geomatiques, developpement de bases de donnees), les besoins actuels sont principalement dans le domaine de l'analyse et du traitement statistique ainsi que de la connaissance economique des territoires. Les DDT(M) manquent de statisticiens ayant une fibre socio-economique, capables d'interpreter les donnees et d'eclairer ainsi les decideurs sur les enjeux des territoires. Ces competences rares gagneraient a exister a une echelle mutualisee, mais de proximite, pour un acces facilite. Il faut ainsi rapidement remedier a la rarefaction des formations techniques sur le traitement, la comprehension et la valorisation des donnees. Ce besoin de competences en analyse des donnees se double d'un besoin de competences en termes d'animation, de pilotage du reseau des partenaires. Il s'agit donc de profils de charges d'etude et manager des etudes de haut niveau. Au-dela des competences en termes de production et d'exploitation de donnees, les DDT(M) ont Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 106/118 PUBLIÉ egalement besoin de savoir communiquer, transmettre la connaissance; il faut aussi developper les competences en data visualisation/data design, infographie, PAO, representations spatiales diverses. Au niveau des missions de l'administration de donnees, le reseau inter-regional des CMSIG (conseillers en management des systemes d'information geographiques), pilote par le SNUM, a ete d'un grand secours depuis plusieurs annees. Ce reseau est le seul dans lequel un lien direct avec la centrale (et avec la DREAL) existe sur ces missions. Il permet d'avoir une vision reguliere sur les evolutions a venir dans ce domaine, et de faire les meilleurs choix de pilotage en local. Mais cela n'existe pas dans toutes les regions (il n'y a pas de CMSIG en Ile-de-France, par exemple) et les CMSIG manquent de disponibilite pour apporter toute leur expertise aux DDT(M), probablement du fait de l'etendue de la zone qu'ils doivent couvrir, mais aussi des reorganisations ministerielles. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 107/118 PUBLIÉ 11 La gouvernance de la connaissance en DDT(M) (les organigrammes) Afin d'identifier le positionnement des missions de connaissance au sein des DDT(M), la mission a examiné 40 organigrammes communiqués par les DDT(M) dans le cadre de l'enquête menées auprès d'elles. Des equipes «connaissance» en general de 5 a 10 personnes, a orientation largement technique (administrateurs de donnees, geomaticiens). Ces equipes incluent parfois 1 ou 2 charges d'etude ou 1 chef de projet. Il peut egalement exister une petite equipe «etude» a part. Ces unites sont positionnees de 3 manieres differentes, selon les DDT(M) : ­ Unite directement rattachee a la direction (environ un tiers des cas, parmi les 40 analyses); ­ Unite rattachee au service urbanisme / habitat (ou, plus rarement, a un autre service metier); ­ Unite au sein d'un plus gros service cumulant les missions de strategie, de d'observation, de prospective, de conseil aux territoires. DDT(M) 02 03 04 2A 2B 09 12 13 15 17 19 21 22 Intitulé de l'unité connaissance Unite connaissance des territoires Service mission transversale observatoire des territoires Pole connaissance et analyse des territoires Mission connaissance des territoires Observatoire des territoires-SIG Unite valorisation des donnees Mission amenagement, analyse et connaissance des territoires Pole SIG et analyse territoriale Unite connaissance, observation Unite connaissance Unite coherence territoriale et etudes Mission etudes, prospective et analyse territoriale Mission observation du territoire, developpement durable et paysage (unite Systeme d'information territorial + unite Atelier connaissance des territoires) Service de rattachement Service Urbanisme et territoire Direction Service Urbanisme et connaissance des territoires Direction Service soutien aux territoires Service connaissance et animation territoriale Service amenagement du territoire, urbanisme et logement Mission connaissance et conseil aux territoires Service connaissance amenagement, developpement Service connaissance et transition ecologique Service etudes et strategies territoriales Direction Direction Nombre d'agents 6 12 4 5 1 4 5 6 4 5 5 8 10 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 108/118 PUBLIÉ DDT(M) 23 24 26 Intitulé de l'unité connaissance Mission connaissance et strategie des territoires Mission connaissance des territoires Unite gestion de crise et valorisation des donnees + Unite amenagement Unite observation territoriale Mission observation et strategies territoriales Bureau SIG et observatoires Pole SIG/etudes Mission connaissance et prospective des territoires Service connaissance des territoires et prospective Unite connaissance des territoires + Unite etudes et veille territoriales Unite connaissance et conseil aux territoires Mission developpement durable et connaissance des territoires Unite gestion des connaissances Unite connaissance des territoires, energie et developpement durable + Unite geomatique Bureau analyse territoriale et information geographique Bureau connaissance des territoires et transition numerique Unite connaissance territoriale + Unite prevention des risques (SIG) Pole connaissance des territoires et SIG Mission connaissance des territoires et SIG Unite observatoire des territoiresSIG + Unite atelier connaissance et prospective territoriale Service de rattachement Direction Direction Service deplacements et securite routiere + Service amenagement du territoire et risques Service amenagement territorial sud et urbanisme Direction Service application du droit du sol, etudes et transversalite Service connaissance, prospective, habitat Direction Direction Service territoires et developpement Mission strategie et connaissance des territoires Direction Service expertise territoriale, risques, securite Service missions transversales Nombre d'agents 5 6 11 30 33 38 39 40 41 47 48 49 50 53 5 12 12 9 7 6 9 4 5 7 6 58 61 63 66 71 73 Service accompagnement aux territoires Service connaissance, prospective et planification Service prospective, amenagement, risques Service amenagement Direction Service prospective territoriale 7 9 7 9 3 7 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 109/118 PUBLIÉ DDT(M) 74 77 79 84 86 Intitulé de l'unité connaissance Cellule geomatique, etudes, observatoires Service territoires, amenagements et connaissances Unite prospective + Unite planification risques Unite analyse, connaissance, valorisation Unite amenagement et connaissance des territoires + Unite Systemes d'information et de valorisation des donnees Mission connaissance et analyse des territoires Bureau connaissance des territoires Service de rattachement Service transition energetique et mobilites Direction Service prospective, habitat, planification Service prospective, urbanisme et risque Service habitat, urbanisme et territoire + Secretariat general Service Ingenierie des territoires Service territoires et prospective Nombre d'agents 7 6 9 6 12 87 91 6 11 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 110/118 PUBLIÉ 12 Usages de la connaissance et pratiques innovantes en DDT(M) 12.1 Les usages On peut distinguer quatre grands types d'usages de la connaissance en DDT(M) : Missions regaliennes : instruire, appuyer, construire un dire de l'Etat; suivre l'application des politiques publiques portees par la DDT. Il s'agit de donnees brutes le plus souvent (en petite partie produites en interne) stockees dans des SIG, mises a disposition sous forme d'outils, ou synthetisees sous formes de fiches, notes, cartes...; Accompagner et conseiller les acteurs du territoires (collectivites territoriales en particulier) en mobilisant des donnees brutes et interpretees, ciblees sur une thematique; Disposer d'une connaissance fine du territoire, transversale, multithematique (pour les besoins internes et pour communiquer au grand public), en croisant et interpretant des donnees d'origines diverses (y compris revue de presse, revue de projets...); Informer le grand public sur des sujets ponctuels (bruit, air, risques...) a l'aide de donnees brutes mises en forme (cartes, tableaux, infographie...). Usages de la connaissance pour l'application des politiques publiques suivies ou mises en oeuvre par la DDT(M). Porter a connaissance de l'Etat relatifs aux documents d'urbanismes, aux risques naturels, aux politiques de l'habitat, etc. ; Note d'enjeux pour les documents d'urbanisme (PLU, PLUI, PLUH); instruction des autorisations d'urbanisme; «Dire de l'Etat» sur les politiques publiques prioritaires contextualisees aux enjeux locaux; Gestion de crise (prevention risque inondation, secheresse, feux de foret, risques technologiques...); Instructions de divers dossiers et application de la reglementation (suivi de la politique de l'eau, instruction de dossiers loi sur l'eau, reglementation forestiere, gestion chasse et peche, instruction PAC, avis protection biodiversite...); Attributions de subventions; Controle, missions de police (police de l'environnement, police de l'urbanisme); Mobilite, transport : suivi de la politique globale transport, securite routiere (suivi des accidents); Habitat : controle des regles de construction, amelioration de l'habitat, performance energetique des batiments; ... Une montee en charge des usages lies a l'appui des politiques publiques relatives a l'energie et particulierement les ENR est constatee. Appui aux collectivités : quelques exemples Habitat : appui aux collectivites et aux organismes en charge du logement social; Urbanisme : assistance technique aux collectivites pour la numerisation et la publication sur le Geoportail de l'Urbanisme (GPU); Potentiels d'amenagements et optimisation de l'occupation du sol, recensement des friches...; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 111/118 PUBLIÉ Revitalisation des centres-villes et centres-bourgs. Autres usages et productions : connaitre le territoire, informer... Cartotheque, atlas. Utilisation parfois de l'outil de carto dynamique de Geo-IDE, mais ces atlas sont encore souvent sous forme de pdf; Diagnostics territoriaux multithematiques, portraits de territoires; Etudes ponctuelles (souvent en partenariat ou meme confiees a des prestataires) a portee locale et a visee operationnelle; Notes de conjoncture; Plaquettes, documents de communication externe. 12.2 Exemples de pratiques innovantes ou exemplaires Il s'agit principalement d'outils réalisés sous QGIS, R, PostgreS, ou utilisant le module carto de Géo-IDE. Ces outils sont utilisés afin de : Faciliter l'exercice des missions régaliennes et donc l'efficacité des services au quotidien; Aider les agents de la DDT(M) à mobiliser les données; Diffuser de l'information sous différentes forme (atlas en particulier, statiques ou dynamiques. Il existe également quelques initiatives intéressantes en termes de partage de connaissance entre services de la DDT(M), ou de formation aux outils SIG à destination des collectivités territoriales et des bureaux d'étude du département. DDTM 22 : Pour certains besoins de saisie de l'information et en l'absence de systeme national ou regional existant, les unites en charges du SIG et de la connaissance des territoires recueillent le besoin des services afin de leur proposer un systeme local de gestion de l'information (application intranet, formulaire QGIS, tableur complexe...). Dans ce cadre, a la DDTM 22, il existe, notamment : Un logiciel de saisi avec base de donnees Postgres sur le suivi des sites de methanisation. Cette application, developpee en interne DDTM 22 par le chef de l'unite connaissance des territoires pourrait facilement etre deployee sur l'ensemble de la region Bretagne http://sbl22-valles.ddtm-22.i2/rdparc2/applis/methanisation/ Un logiciel de saisie avec base de donnees Postgres pour gerer l'inventaire des servitudes d'utilite publique en gestion a la DDTM 22 : EL8, EL9, PM1, PM3 http://sbl22-valles.ddtm-22.i2/rdparc2/applis/servitudes/ DDT31 (avec DDT 12, 32, 81, 82) : creation d'une Team Drone. Une application Team Drone (www.appIications.ddt-31.i2/ sig/drones/) a ete creee pour la valorisation et le partage d'experience. DDTM35 : Aires de covoiturage - couche d'informations collaborative. Dans le cadre de l'elaboration du schema departemental de covoiturage, la DDTM anime un projet de mise a jour collaborative de la base de donnees des aires de covoiturage. Le principe est de constituer et entretenir une base de donnees collaborative en partenariat avec plusieurs acteurs, sur la plateforme GeoBretagne DDTM35 : Carte Route du Rhum. Une carte numerique des 3 zones reglementees a ete realisee pour le depart de la derniere Route du Rhum a destination des plaisanciers disposant de systemes de navigation electronique. Pour la premiere fois, un QR code ou Flash code etait mis a disposition des usagers : avec leur telephone portable, les usagers pouvaient scanner le QR code qui les renvoyait vers un lien permettant de lire la carte interactive et de les positionner en temps reel au sein des zones reglementees. Le jour de depart, les moyens de controle ont egalement utilise cette carte electronique pour conduire leur mission de police du plan d'eau. Cet outil a donc beneficie a l'important dispositif Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 112/118 PUBLIÉ deploye a cette occasion pour securiser le depart. DDTM 44 : Applications realisees sous le logiciel R shiny : Cartographie Immobilier de l'Etat, pour le compte de la mission regionale de l'immobilier de l'Etat (gestion patrimoniale) et ce en lien avec la necessite de mettre a disposition du foncier pour la production de logement social en zone tres tendue Outil d'information sur les restrictions en cas d'alerte secheresse https://ssmsecoeogie.shinaapps.io/restreau/ DDT49 : Portail thematique des observatoires externes. Outil permettant d'acceder, par une entree thematique, a l'ensemble des sources de donnees externes mobilisees par la DDT. Un court resume presente chaque source. http://intra.ddt.maine-et-loire.rie.gouv.fr/portail-thematique-des-observatoires-externesr1259.html DDT58 : Territorialisation des enjeux. Dans le prolongement de son projet de service, la DDT de la Nievre a souhaite affiner la territorialisation des enjeux au regard de politiques publiques qu'elle porte. Elle a ete accompagnee dans cette demarche par le Cerema Centre-Est. Trois ateliers, auxquels ont participe plus de 30 agents, ont eu lieu fin 2018. Ils ont permis de construire collectivement une approche sensible et realiste du territoire pour prioriser les territoires d'actions. Cette demarche se poursuit via des ateliers par EPCI afin de permettre un meilleur portage des outils de planification et pourrait se poursuivre, en s'ouvrant aux partenaires locaux et aux elus sur un territoire volontaire. DDT61 : initiation et co-animation du reseau departemental SIG reunissant les acteurs departementaux en matiere d'information geographique (elus, techniciens SIG des collectivites, des PNR, CAUE...). Ateliers SIG a l'attention des geomaticiens des collectivites pour la mise a jour des documents d'urbanisme avant leur publication sur le Geoportail de l'urbanisme; Demi-journee d'information a l'attention des bureaux d'etudes planification pour la Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 113/118 PUBLIÉ numerisation des documents d'urbanisme et la publication aux GPU (en lien avec la DREAL) http://www.normandie.developpement-durable.gouv.fr/presentation-du-geoportail-de-lurbanisme-aux-a1510.html DDT71 : outil important de connaissance territoriale «preportrait de territoire». Outil developpe sous QGIS, constitue de projets regroupant diverses analyses thematiques, incluant un important volet «climat-energie» elabore avec le Cerema. L'originalite de l'outil consiste en une approche transversale a partir d'enjeux declines au sein d'une grille de questionnements Cet outil est a double usage : Un volet «atlas pret a imprimer» a l'echelle EPCI; Un volet «cartographie dynamique» permettant une consultation plus fine que l'echelle EPCI, ainsi qu'un croisement de couches «a façon» en tenant compte des dernieres mises a jour des donnees. DDT74 : Outil de gestion du foncier (site internet MCMA74 www.mcma74.fr). Developpe en partenariat avec l'etablissement public du foncier de Haute-Savoie (EPF) et le conseil departemental, il s'agit d'un outil de gestion du foncier, destine aux collectivites, permettant de visualiser de nombreuses informations geographiques (cadastre, environnement, urbanisme, agriculture, services publics, DVF) et de realiser des requetes pour trouver des terrains batis ou non batis repondant a des criteres definis par l'utilisateur. L'outil est desormais accessible dans plusieurs departements (Ain, Savoie, Puy-de-Dome, Loiret, Eure-et-Loir). DDTM76 : outil OSCOM (sur Geo-IDE carto) developpe en collaboration avec la DRAAF et la DREAL http://carto.geo-ide.application.developpement-durable.gouv.fr/481/DRAAF_OSCOM_R28.map outil PAC Auto (porter-a-connaissance automatique) pour la planification outil MAJIC PROPRIO developpe a partir des donnees des fichiers fonciers traites par le Cerema. Il permet d'obtenir les informations sur les parcelles et les proprietes baties a partir d'un numero de parcelle. http://intra.ddtm.seine-maritime.rie.gouv.fr/majic-proprio-le-nouveau-millesime-est-arrivea15391.html Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 114/118 PUBLIÉ 13 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADEME API BOP BRGM Cerema CGDD CGET CGPC CNIG DDT(M) DEB DGALN DGEC DGFiP DGITM DGPR DHUP DIT DM DPE DRAAF DRE DREAL DRIEA DRIEE DRIHL EPCI ERP ETP FNAU FTAP Signification Agence de la transition ecologique (ex Agence de l'environnement et de la maïtrise de l'energie) Interface de programmation (Application programming interface) Budget operationnel de programme Bureau de recherches geologiques et minieres Centre d'etudes et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilite et l'amenagement Commissariat general au developpement durable Commissariat general a l'egalite des territoires Conseil general des Ponts et chaussees Conseil national de l'information geographique Direction departementale des territoires (et de la mer) Direction de l'eau et de la biodiversite Direction generale de l'amenagement, du logement et de la nature Direction generale de l'energie et du climat Direction generale de finances publiques Direction generale des infrastructures, des transports et de la mer Direction generale de la prevention des risques Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages Direction des infrastructures et des transports Direction de la mer Diagnostic de performance energetique Direction regionale de l'agriculture, de l'alimentation et de la foret Direction regionale de l'equipement Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement Direction regionale et interdepartementale de l'equipement et de l'amenagement (Ile-de-France) Direction regionale et interdepartementale de l'environnement et de l'energie (Ile-de-France) Direction regionale et interdepartementale de l'hebergement et du logement (Ilede-France) Etablissement public de cooperation intercommunale Etablissement recevant du public Equivalent temps plein Federation nationale des agences d'urbanisme Fonds de transformation de l'action publique Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 115/118 PUBLIÉ Acronyme GIE GIP IA IGN INRA INRAE Insee IRSTEA MNHN MTE OFB ONISR PAPI PLU PNR PPR RGPD RIE RPG SALSA SCHAPI SCoT SDES SG SGAR SHOM SNUM SPL SPES SRADDET SRI SRNH TAD VLA VNF Rapport n° 013392-01 Signification Groupement d'interet economique Groupement d'interet public Intelligence artificielle Institut geographique national Institut national de la recherche agronomique Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement Institut national des statistiques et des etudes economiques Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture Museum national d'histoire naturelle Ministere de la transition ecologique Office français de la biodiversite Observatoire national interministeriel de la securite routiere Programme d'actions de prevention des inondations Plan local d'urbanisme Parc naturel regional Plan de prevention des risques Reglement general sur la protection des donnees Reseau interministeriel de l'Etat Registre parcellaire graphique Systeme d'agregation en ligne du suivi d'activite Service central d'hydrometeorologie et d'appui a la previsions des inondations Schema de coherence territoriale Service des donnees et etudes statistiques Secretariat general Secretariat general pour les affaires regionales Service hydrographique et oceanographique de la marine Service du numerique Societe publique locale Service du pilotage et de l'evolution des services Schema regional d'amenagement, de developpement durable et d'egalite des territoires Service de la recherche et de l'innovation Service des risques naturels et hydrauliques Transports a la demande Vitesses limitees autorisees Voies navigables de France Optimisation des missions de connaissance Page 116/118 PUBLIÉ Acronyme ZGE Signification Zone de gouvernance Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 117/118 PUBLIÉ Site internet du CGEDD : «Les derniers rapports» PUBLIÉ  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION traitement. L'evolution de l'assiette fiscale de la TASCOM fournit ainsi autant d'information sur le developpement du commerce de peripherie en France que le fichier sit@del (Systeme d'Information et de Traitement Automatise des Donnees Elementaires sur les Logements et les locaux) gere par le SDES. De la meme maniere, les fichiers fonciers MAJIC de la DGFiP, re-traites, geolocalises et enrichis par le Cerema pour le compte de la DGALN, permettent de repondre a de nombreuses problematiques, en particulier les questions d'occupation du sol, mais semblent encore insuffisamment mobilises par les services deconcentres, du fait de leur complexite. On pourrait encore evoquer le Registre parcellaire graphique (RPG) du ministere de l'agriculture, qui permet l'identification des parcelles agricoles, et auquel les DREAL et DDT(M) ont des difficultes a acceder. De meme, l'Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement (INRAE), issu en 2020 de la fusion de l'INRA et de l'IRSTEA, est sous la tutelle conjointe des ministeres de la recherche et de l'agriculture. Pourtant, une bonne partie de son activite interesse directement les missions du pole ministeriel (biodiversite, risques, environnement...). Les Services regionaux d'information statistique et economique (SRISE) des DRAAF (seuls services deconcentres disposant du label de services statistiques ministeriels) ont une fonction import ante de production de donnees territoriales, geographiques ou attributaires, brutes et interpretees. Les collaborations avec les services connaissance des DREAL, en particulier en termes d'echange et de partage de donnees, semblent toutefois pouvoir etre largement renforcees. De nombreuses donnees geographiques produites par les DRAAF ne font l'objet d'aucune diffusion, elles ne sont produites que pour la conduite des politiques publiques du ministere. 2.4.2 La DINUM / Etalab La mission Etalab, responsable du portail Data.gouv, met a disposition des donnees et des API. Outre Data.gouv, Etalab a mis en place la plateforme Geo.data.gouv, dans le cadre de la mise en oeuvre de la directive INSPIRE. Ce portail a ete mis en place pour moissonner les catalogues de donnees geographiques existantes (Carmen, Geo-Ide, etc.). Des pistes de convergence avec les travaux menes par le BRGM autour du Geocatalogue pourraient etre envisages. De maniere generale, la mission Etalab souhaite accroitre les synergies avec le BRGM et l'IGN, pour mieux servir l'interet general. Au MTES, des synergies existent deja entre la mission Etalab et le CGDD (Ecolab). Etalab est tres demandeuse de collaborations plus etroites afin de faciliter l'usage de la donnee. La mission Etalab a pour role de piloter le service public de la donnee, d'en assurer la gouvernance et d'animer le dispositif, en relation avec les producteurs, les diffuseurs et les utilisateurs (voir le detail de l'organisation sur la page www.data.gouv.fr/reference). Concernant la qualification de la donnee, le seul label existant pour Etalab est celui de «service public de la donnee», pour les 9 jeux de donnees de reference. La mission Etalab ne porte aucun jugement sur les donnees qu'elle diffuse. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 34/118 PUBLIÉ Le pole Donnees geographiques d'Etalab produit pres d'une vingtaine de jeux de donnees, dont trois dans le cadre du Service Public de la Donnee (Base Adresse Nationale, Cadastre, Decoupage administratif). Le programme de Developpement Concerte de l'Administration Numerique Territoriale 2018-2020 (DCANT), porte par la DINUM, est le fruit d'une co-construction entre l'Etat et les collectivites territoriales. Il se decline en quatre ambitions, faisant chacune l'objet d'un axe de travail : Construire un socle commun d'applications, de briques numeriques, de referentiels et de cadres partages pour accelerer la transformation numerique des territoires; Garantir une gouvernance partagee de la transformation numerique des territoires entre l'Etat et les collectivites territoriales; Contribuer a une approche globale de la donnee au service des politiques d'interet general dans les territoires; Faciliter le passage a l'echelle de l'administration numerique dans les territoires. Le portail dedie a ce programme (http://references.modernisation.gouv.fr/programme-dcant) met a disposition l'ensemble des documents du programme, avec une actualisation semestrielle de la feuille de route. La derniere fait le bilan du 2nd trimestre 2018 et trace la feuille de route pour le 1er semestre 2019. La mission n'a pas ete en mesure de recueillir d'information sur les avancees recentes du programme, du fait de l'impossibilite de rencontrer les responsables de la DINUM. 2.4.3 L'Insee Les donnees territorialisees diffusees en open data par l'Insee constituent le socle de la connaissance socio-demographique et economique mobilisee par l'ensemble des acteurs du pole ministeriel, nationaux ou locaux, ainsi que par les collectivites territoriales. Les directions régionales de l'Insee occupent une place majeure dans la production et la diffusion de connaissance territoriale de nature socio-économique, utile à la mise en oeuvre des politiques publiques du pôle ministériel. Ce sont des acteurs reconnus, avec lesquels les DREAL travaillent. Ces dernieres s'appuient avant tout sur les donnees produites par l'Insee au niveau national, ainsi que sur les methodes developpees dans les poles de service de l'action regionale, au service de l'ensemble des directions regionales. La production d'etudes s'appuie le plus souvent sur des partenariats regionaux. Cette organisation, pilotee par le departement de l'action regionale de la direction generale Insee, avec une repartition des roles clairement etablie entre le niveau national et le niveau regional, pourrait inspirer le MTE. 2.4.4 Les collectivités territoriales et les agences d'urbanisme Au niveau des collectivites territoriales, seules les regions (dotees d'une competence en matiere d'information geographique depuis la loi Notre de 2015) et les metropoles, avec l'appui des agences d'urbanisme, disposent des moyens pour intervenir dans le domaine de la connaissance territoriale. Les plus petites collectivites territoriales s'appuient largement sur les services de l'Etat ou de ses operateurs (Cerema et ANCT en particulier, avec de fortes attentes en direction de cette derniere). Le rapport de juillet 2020 de l'Inspection generale de l'administration (IGA), «Les regions et la connaissance des territoires» pointe quatre axes ou grands enjeux autour desquels s'organisent les interventions des regions, en matiere d'observation et de connaissance territoriales : L'accompagnement du pilotage des politiques publiques regionales, avec des problematiques qui se retrouvent au sein des services deconcentres de l'Etat (decloisonnement et mutualisation de l'acces aux donnees, internalisation ou externalisation partielle...); Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 35/118 PUBLIÉ La construction d'un service public regional de la connaissance (avec les services de l'Etat, les operateurs, les agences d'urbanisme, les etablissements de recherche); L'appui technique aux territoires sur l'ingenierie regionale (role des plateformes de mise en commun des donnees). Les dispositifs de partage de donnees et d'analyse entre region et Etat qui existent dans certaines regions ne vont jamais jusqu'a la mise a disposition de moyens d'ingenierie au profit des territoires les moins dotes ; La diffusion de donnees et d'etudes pour eclairer le debat public. Si les regions ont largement investi l'open data, il reste une carte a jouer pour l'Etat en region autour de l'animation du debat autour des grands enjeux du territoire. Les régions expriment un certain nombre d'attentes vis-à-vis de l'État : une clarification des conditions d'intervention des agences de l'Etat dans le domaine de l'ingenierie de la connaissance, un role plus affirme des SGAR en matiere de coordination des services deconcentres et des operateurs de l'Etat, une explicitation du role de l'ANCT dans le champ de la connaissance territoriale et de l'articulation de ses interventions entre le niveau regional et le niveau departemental, une consolidation des moyens dedies par l'Etat a la connaissance, notamment dans le cadre des contrats de plan. La nécessité d'une consolidation du binôme État-région, qui structure largement le champ de la connaissance territoriale, est réaffirmée. La facilitation de la remontee d'informations de terrain collectees par les collectivites territoriales dans le cadre des differents dispositifs (Action coeur de ville par exemple), afin de permettre leur consolidation et leur comparaison au niveau national, en est l'une des composantes. Cela passe par la mise au point de referentiels communs et partages. Les 49 agences d'urbanisme sont des structures publiques d'etude et de reflexion sur l'amenagement et le developpement des grandes agglomerations françaises. Elles ont un statut d'association ou se retrouvent, autour des collectivites impliquees, l'Etat et les autres partenaires publics du developpement urbain. Rassemblees au sein de la Federation nationale des agences d'urbanisme (FNAU), elles contribuent a eclairer l'action publique, grace a des travaux d'observation le plus souvent mutualises. Le partage de connaissance (donnees, methodes, outils) avec les DREAL et DDT(M) pourrait etre renforce et les collaborations davantage structurees. L'environnement du pôle ministériel ­ le diagnostic de la mission Les services du pole ministeriel et de ses prolongements territoriaux baignent litteralement dans un univers de connaissance tierce. Il existe de nombreux partenariats et coopérations construits au fil du temps. C'est une richesse considerable pour toutes les parties. Elle est toutefois fragile car elle dépend souvent d'initiatives locales ponctuelles et elle est souvent financée de façon aléatoire. Le pôle ministériel aurait le plus grand intérêt à monter en robustesse dans ses relations avec son environnement. La place particuliere qu'occupe la connaissance territoriale au sein de l'Etat merite une reflexion interministerielle qui ne peut faire l'objet de ce rapport. 2.5 Forces et faiblesses de la situation actuelle : les conclusions du diagnostic Le diagnostic a permis de degager les forces et faiblesses de la situation actuelle : le pole ministeriel a constitue au fil du temps un reseau important en matiere de connaissance territoriale; il constitue un atout certain pour l'avenir. Son organisation et ses outils sont vieillissants : depuis vingt ans, les nombreux rapports que la Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 36/118 PUBLIÉ mission a consultes ont fait des recommandations dont bien peu ont ete suivies et qui restent le plus souvent d'actualite. Les faiblesses, comme les menaces, sont plus importantes que jamais, il y a urgence a prendre des decisions sur l'avenir de cette fonction au sein du pole ministeriel. Le risque de decrochage du ministere, par rapport a l'etat de l'art de la gestion de la donnee et de son exploitation, est flagrant, que ce soit culturellement ou techniquement. Les constats sont donc assez severes, a tous les niveaux, qu'il s'agisse de l'animation et du pilotage de la politique de connaissance, des outils ou de la gestion des competences. Au chapitre des forces, viennent en premier lieu les 1400 agents fortement impliques et competents dans les domaines classiques de la connaissance. Peu d'acteurs disposent d'une telle force de frappe, qui plus est repartie de façon homogene sur le territoire. Les missions de connaissance sont très largement reconnues et leur rigueur scientifique comme leur objectivité ne font de doute pour personne. Les services peuvent s'appuyer sur une trentaine d'operateurs puissants et, le plus souvent, attaches a une bonne gestion des donnees. Enfin, le pole ministeriel a une forte capacite de gestion des ressources humaines et dispose d'outils de formation consequents. La matrice Forces, faiblesses, opportunites et menaces (FFOM)7 ci-dessous explicite ces propos : Forces · agents engagés · rigueur scientifique et objectivité (données et analyses) · compétences techniques et SIG · expérience accumulée · appels à projets mobilisateurs · capacité d'initiative locale · reconnaissance par les partenaires · opérateurs nombreux et compétents, producteurs de données · nombreux partenariats · richesse d'un patrimoine de données de qualité · système de formation et de gestion des ressources humaines disponible Faiblesses · fonctionnement en silo (directions, services, opérateurs) · obsolescence des outils, méthodes anciennes · absence de stratégie et de pilotage national · absence des coopérations interministérielles · faiblesses dans l'animation régionale · peu d'industrialisation des innovations détectées · faiblesse des compétences sur les données attributaires et les statistiques · incapacité à gérer la profusion de données de qualité inégale · faiblesse des effectifs compétents pour l'analyse territoriale · désengagement progressif des observatoires · attrition des moyens humains et financiers Missions de connaissance Opportunités ·possibilité de jouer un rôle pivot au niveau territorial ·fortes potentialités de coopération régionale · effet de levier pour promouvoir les politiques de l'État · caractère stratégique de la connaissance · soutien aux politiques environnementales · demande forte d'information de la part du public et des ONG · potentiel des données rassemblées dans les nombreuses applications métier, ouverture des données · technologies et expertises disponibles Menaces · missions non prioritaires dans le cadre des réductions de moyens · débordement par des méthodes d'analyse innovantes (IA, ...) · émergence d'informations et d'analyse erronées, fausse nouvelles, rumeurs ·risque de décisions publiques insuffisamment fondées · perte d'autorité et de crédibilité vis-à-vis des collectivités territoriales et notamment des régions La connaissance a une portée politique fondamentale : le pole ministeriel conduit des politiques 7 En anglais SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats), universite de Harvard 1965 Optimisation des missions de connaissance Page 37/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ qui ont un fort impact sur les citoyens et exigent d'eux des remises en cause de leurs pratiques. Les enjeux d'adhesion des collectivites territoriales et du grand public aux dispositions prises au titre de la transition ecologique doivent pouvoir s'appuyer sur une connaissance fine et etayee des territoires. Plus que jamais, la diffusion de la connaissance par les services de l'Etat constitue un rempart contre les rumeurs et les fausses nouvelles; de meme, elle equilibre la puissance des lobbies. Dans ce contexte, le pôle ministériel peut jouer un rôle pivot en mobilisant la connaissance territoriale. Son experience et son anteriorite dans de nombreux domaines lui donne la vocation de jouer une fonction d'appui aux decideurs au sein du pole comme pour ceux des autres services de l'Etat. Le pole ministeriel peut egalement mobiliser des leviers importants insuffisamment exploités aujourd'hui : Le gisement de donnees qu'il cree dans la gestion des differentes politiques, qu'il pourrait plus facilement mobiliser par l'usage de techniques maintenant matures comme l'intelligence artificielle; L'information dynamique, «en temps reel», de plus en plus accessible; La cooperation avec les collectivites territoriales, source d'enrichissement mutuel et support de la promotion des politiques publiques; Le partage de la connaissance entre les differents departements ministeriels. Le pole ministeriel se trouve ainsi a la croisee des chemins : doit-il continuer a s'investir sur la connaissance territoriale ? Est-ce une priorite dans le contexte de l'attrition des moyens ? Comment se situe-t-il par rapport a d'autres acteurs emergents ? Est-ce une fonction strategique ? Malgre des declarations de principe sur le caractere strategique des missions de connaissance, le vieillissement et l'obsolescence de la politique mise en place il y a trois decennies est le signe d'un abandon progressif des missions de connaissance. La mission considère non seulement que la connaissance est stratégique pour le pôle ministériel, mais, de plus, elle recommande en tout premier lieu de le réaffirmer au plus haut niveau. Cet affichage clair, a partager en interministeriel, est la premiere condition pour entrainer efficacement l'indispensable refonte de l'activite du pole ministeriel en la matiere. Cela passe par une mobilisation de l'encadrement superieur souvent accapare par des taches de court terme. Pour autant, ce serait une erreur que de considerer que la stratégie à mettre en place est synonyme d'une augmentation des moyens, qu'ils soient humains ou financiers. Elle passe par la hierarchisation des priorites, par des mesures d'industrialisation des productions et par une revue des missions de l'ensemble des acteurs, notamment pour eviter les doublons et les taches inutiles rendues necessaires par la faiblesse des outils mis a disposition des services. Il est toutefois necessaire de reprendre, temporairement, un bon niveau d'investissement pour lequel de nombreux dispositifs peuvent etre mobilises, a commencer par le plan de relance et les CPER. Le plan de relance est une occasion a saisir pour engager une nouvelle strategie et investir. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 38/118 PUBLIÉ 3 Les scénarios et les conditions de succès Seront examines successivement des scenarios contrastes d'evolution qui ont permis d'arriver a des conclusions partagees et a un examen detaille des conditions de succes de la modernisation de la fonction connaissance. La toute premiere marche de la reussite de ce projet ambitieux est le partage et la concertation avec les acteurs du ministere ; cette etape a ete engagee dans le cadre meme du travail de la mission. Il est important de rappeler la chaïne qui constitue la «mission de connaissance territoriale», sa representation simplifiee est la suivante : de la connaissance Gouvernance, management Enjeux et pistes d'amélioration donnée serveurs outils production d'analyses diffusion Plateforme Acquisition Moissonnage Mise en qualité Métadonnées Pour l'interne Pour l'externe Débit, sécurité De traitements Sélection représentation Études Indicateurs Observatoires Cartographie Numérique Physiques En face à face Débat public Dans la suite du rapport, l'expression «mission de connaissance» fera reference a cette representation. AC 3.1 Les scénarios LaSD premiere alternative est le choix entre un pôle ministériel limitant son investissement dans la connaissance à la gestion des données issues des nombreuses politiques dont il a la charge, et un pôle ministériel fournissant un service de la connaissance plus large, en termes de données et d'outils, à tous les acteurs, publics ou privés, et à tous les niveaux territoriaux. 15 Dans le premier cas, la structuration de la donnee et sa mise a disposition via des outils dedies serait deja une evolution importante : en interne, elle contribuerait a limiter le travail en silo; en externe, elle permettrait a des tiers de mobiliser des donnees pour leur propre politique et de developper des outils propres. Ce socle est par ailleurs obligatoire pour repondre aux exigences des directives europeennes et de la reglementation nationale en matiere de donnees. Dans le second cas, plus ambitieux, le «service de la connaissance territoriale» depasse les donnees strictes du pole ministeriel et a vocation a traiter des donnees tierces contribuant a la connaissance territoriale : donnees d'autres departements ministeriels, donnees des operateurs, donnees du secteur parapublic et donnees privees. Il a egalement vocation a administrer la donnee et a fournir des methodes et des outils pour l'exploiter et la «faire parler». Les échanges avec le secrétariat général et le CGDD ainsi qu'avec les directeurs et chefs de service connaissance des DREAL ont conduit la mission à privilégier la seconde option, avec l'émergence d'un véritable service de la connaissance piloté par le pôle ministériel. Cet objectif peut etre atteint de differentes façons : Externalisation des missions de connaissance; Creation d'une agence de la connaissance territoriale; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 39/118 OP PUBLIÉ Création d'un «service public de la connaissance territoriale» par une réorganisation en profondeur de l'organisation actuelle avec une évolution des missions des services. L'externalisation transformerait les services centraux et deconcentres en maïtres d'ouvrage, donneurs d'ordre qui mobilisent les acteurs internes (operateurs) et externes (bureaux d'etudes, cabinets de conseil) pour tout ou partie des taches des missions de connaissance. Cela impose un pilotage rigoureux du dispositif pour s'assurer de la constitution et du maintien d'un vivier de competence mobilisable. En outre, cela exige des agents particulierement qualifies et experimentes, maïtrisant de plus la commande publique. La viabilite et la qualite d'une telle organisation est sujette a caution : elle fait fi de l'important socle de competence deja present dans le pole ministeriel. Elle ne garantit pas la continuite des missions soumises aux aleas des budgets et remises en cause par des changements frequents de prestataires. L'exigence de forte reactivite, pour les demandes des prefets par exemple, risque d'etre difficile a atteindre. Elle permet cependant d'aller chercher des competences tres specialisees sur certains sujets innovants. Sur le plan optimisation, ce scenario permet, certes au detriment de la qualite, des economies substantielles en ressources humaines : en considerant qu'une centaine d'agents represente une charge d'environ 5 M, on degage rapidement des ressources significatives. Ce raisonnement doit toutefois etre fortement tempere par les depenses a engager : si le cout d'etudes tres ciblees est probablement moins couteux que le travail en regie, il faut aussi tenir compte des couts de transaction et d'administration du dispositif. La création d'une agence de la connaissance territoriale presente les avantages de la souplesse d'un operateur public dedie. Il peut etre pilote etroitement par la centrale pour des taches de mutualisation des donnees et des methodes, et fonctionner de façon contractuelle avec les services, a tout niveau. Une telle agence pourrait etre creee a partir d'un ou plusieurs etablissements publics existants comme le Cerema, l'IGN, l'ANCT, le BRGM ou encore l'ADEME qui exercent deja ces fonctions de production et de mise a disposition de connaissance territoriale, et mobiliser le reseau scientifique et technique, surtout quand il est implante territorialement. Contrairement a la precedente, cette piste merite d'etre examinee avec attention. Les etablissements publics sous tutelle du pole ministeriel sont particulierement competents et reunissent en leur sein des experts de niveau international. L'existence d'implantations territoriales, leur capacite a travailler avec les collectivites territoriales sont des atouts importants. Avec les contrats d'objectifs, la tutelle dispose d'instruments de pilotage. Enfin, la plupart d'entre eux ont une activite contractuelle qui a l'interet de cerner au mieux les attentes des acteurs. La contrainte de rechercher des ressources audela de la dotation de l'Etat peut se retourner en un avantage permettant des partenariats qui demultiplient les ressources et creent des mutualisations de fait ; l'acces au marche permet egalement de degager des autofinancements bien utiles en periode de disette financiere de l'Etat. Le Cerema vient de se reorganiser en profondeur, l'ANCT est de creation recente. L'un comme l'autre integrent une logique de plateforme, largement absente de la culture actuelle du ministere. Ce scenario a des avantages, mais il implique une maïtrise d'ouvrage forte. Reste a determiner les missions de cette agence. On peut distinguer quatre natures de competences : Production, recueil, administration et mise a disposition de la donnee en mobilisant des partenariats et des techniques peu mobilisees aujourd'hui comme le collaboratif, l'intelligence artificielle ou encore les donnees des operateurs publics et prives ; Conception, mise en oeuvre et diffusion d'outils au service, en premier lieu, des acteurs publics mais aussi du monde des ONG et d'acteurs prives ; l'objectif premier etant de rendre l'usage des donnees le plus facile possible pour des professionnels non specialistes ; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 40/118 PUBLIÉ Prestation de service de haut niveau et innovante, s'appuyant sur les expertises presentes et faisant le lien avec la recherche ; ces prestations se faisant en priorite au profit du pole ministeriel et des collectivites territoriales sans exclure des acteurs para-publics susceptible de surcroït de contribuer financierement ; Animation de reseaux professionnels au sein du pole ministeriel permettant notamment aux charges d'etudes des services deconcentres de repondre efficacement a la demande des acteurs locaux. En s'appuyant largement sur des ressources existantes, ce scenario est tres vraisemblablement supportable dans le cadre de l'attrition des moyens actuels. En effet, les operateurs du ministere travaillent deja sur tout ou partie des champs de ces missions, les couts a supporter ne sont que marginaux. Pour le pole ministeriel, l'importante charge de travail consacree aux donnees et aux outils, qui plus est souvent redondante, serait considerablement attenuee et les moyens redeployes sur la valeur ajoutee finale des etudes, des observatoires et de la preparation des decisions publiques. Ce scenario ouvre la voie a une montee en gamme des travaux des administrations centrales et, surtout, des services deconcentres. Liberes des contingences propres a l'administration des donnees et a la maintenance des outils, ils peuvent se reorganiser pour amplifier les fonctions etudes et expertise dans leurs services. La disponibilite d'outils modernes et ergonomiques non seulement augmente la productivite mais permet aussi a des professionnels « metier » de realiser des travaux d'exploitation des donnees directement. Les taches recurrentes comme les portraits de territoire, les annexes aux « porter a connaissance » ou encore l'alimentation des observatoires peuvent largement etre industrialisees au profit d'etudes ciblees ou specifiques. Les services connaissance verraient ainsi leur niveau d'expertise augmenter significativement au profit des politiques publiques et l'autorite des services deconcentres s'en trouverait renforcee. Ce scenario presente toutefois deux inconvenients majeurs : -les etablissements publics recherchent le plus souvent une grande autonomie et developpent des logiques propres, ne serait-ce que pour obtenir les financements rendus necessaires par la reduction des dotations publiques ; leur engagement au service de la politique de connaissance territoriale du pole ministeriel est loin d'etre acquis ; - plus grave, ce scenario ne resout en rien le principal constat de la mission, le fonctionnement en silos, qui perdurerait sans aucun doute. La troisième hypothèse est un choix de continuité préservant les atouts actuels et exigeant des évolutions profondes en termes d'organisation : animation d'un reseau, pilotage central et regional, administration de la donnee, diffusion, conception d'outils d'exploitation a l'etat de l'art, renforcement de la capacite d'analyse. Les ressources a mobiliser sont importantes et exigent un changement de culture significatif des services de connaissance. En retour, cette solution garantit une connaissance fine et perenne des territoires ainsi qu'une bonne reactivite. Elle permet egalement a l'Etat de rester totalement maïtre de la qualite de la connaissance produite et diffusee. C'est la seule qui peut s'attaquer avec succes au fonctionnement en silo. Elle permet de travailler a une meilleure articulation des directions de l'administration centrale et une reflechir a une nouvelle organisation entre les niveaux regional et departemental. Comme le precedent, ce scenario permet de refonder l'activite des services deconcentres en les amenant a des niveaux d'expertises qu'ils n'ont pas les moyens d'atteindre aujourd'hui. Ce scenario a l'avantage de maintenir une qualite et une neutralite de tres bon niveau en se fondant sur des forces vives constituees au fil du temps. Il est en revanche le plus couteux : il preserve une grande part des effectifs en place et necessite des investissements lourds de mise a niveau de dispositifs innovants en leur temps mais depasses aujourd'hui. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 41/118 PUBLIÉ Enfin, le pôle ministériel ne doit pas rester isolé des producteurs et utilisateurs de connaissance : la cooperation avec les collectivites territoriales, le monde academique, les laboratoires de recherche sont egalement des pistes a explorer pour ameliorer et rationaliser les missions de connaissance. Ces formes d'organisation ne sont pas exclusives les unes des autres et peuvent etre mixees, que ce soit pour s'assurer de competences nouvelles ou tres specialisees ou pour completer le champ couvert. La possibilite de faire appel a la sous-traitance et a l'expertise des etablissements publics, y compris hors du champ du pole ministeriel, doit rester ouverte. La commande portant sur l'optimisation des missions de connaissance, la mission a qualifie grossierement les consequences de chacun des scenarios : Scénario Externalisation des missions de connaissance Création d'une agence de la connaissance territoriale Création d'un «service public de la connaissance» par une évolution des missions des services Gain en ETP Tres significatif en services deconcentres Suppression des redondances en services deconcentres Faible, avec un renforcement de la gestion des competences et limitation des redondances Coût budgétaire (sous-traitance) creation d'une agence a partir d'etablissements publics existants (investissement lourd pour moderniser les SI), ensuite Il serait hasardeux de se lancer dans des chiffrages detailles des trois scenarios, toutefois il est possible de regarder des ordres de grandeurs: Une economie de 100 ETP represente environ 5 M ; La refonte d'un portail ou la creation d'une plateforme se situe entre 10 et 15 M ; La maintenance annuelle represente 10 a 15% de l'investissement selon la nature de l'hebergement retenu ; La maïtrise d'ouvrage et les couts de transaction sont plus difficiles a estimer, le plus pertinent est de les traduire en ETP ; ainsi, l'exercice de la maïtrise d'ouvrage peut etre evaluee entre 5 a 10 % du cout du projet. L'equation se dessine assez facilement et les premieres economies sont significatives: la rationalisation de la gestion de la donnee et des outils degage rapidement des ressources en etp qui equilibrent les charges supplementaires. Les retours sur investissement se font sur quelques annees. 3.2 Le scénario retenu et les conditions du succès La mission a présenté ses scénarios au CGDD et le Secrétariat général en novembre 2020; elle a également exposé son diagnostic aux directeurs des DREAL et aux chefs de service chargés de la connaissance en DREAL.Ces échanges ont conforté la mission dans ses convictions. Le scénario retenu par la mission est celui qui vise à la création d'un «service public de la connaissance territoriale» qui propose une nouvelle vision de ce champ d'activité important. Il a vocation a repondre au double objectif de fournir aux services du ministere les donnees et les outils necessaires a l'exercice de leurs missions et de les diffuser largement aupres des partenaires de toute nature du pole ministeriel. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 42/118 PUBLIÉ Recommandation 1. Engager le projet de création d'un « service public de la connaissance territoriale » : réorganisation en profondeur de l'organisation actuelle avec une évolution des missions des services. La mission estime toutefois qu'il faut garder en reserve l'hypothese d'une agence pour le cas ou de tres fortes baisses de moyens viendraient mettre a mal ce projet ambitieux. La crise sanitaire et son corollaire le tres fort endettement de l'Etat peuvent en effet exiger du pole ministeriel la suppression de pans entiers de son activite. 3.2.1 Revoir le management et la gouvernance de la connaissance La principale condition de succes en matiere de gouvernance est d'articuler une centralisation, necessaire dans certains domaines, et une large autonomie favorisant la prise d'initiative des directions de centrale comme des services deconcentres. Ces exigences auraient ete considerees comme totalement contradictoires il y a dix ans; les evolutions des systemes d'information (Plateformes, API-fication...) les rendent compatibles. 3.2.1.1 Contrer le fonctionnement en silo Unanimement pointe et regrette par tous, le fonctionnement en silo doit faire l'objet d'actions spécifiques. Il n'existe pas du fait d'une volonte particuliere des dirigeants, mais plutot du fait d'un manque de ressource pour le traiter; en effet, les services peuvent difficilement prendre le temps necessaire, ne serait-ce que pour echanger sur leurs besoins et leurs realisations, encore moins pour elaborer des solutions communes. L'engagement d'une politique de rapprochement des silos ne procede pas d'une nouvelle comitologie, mais plutot d'un reperage des initiatives et des outils, de la determination des fonctionnalites et des donnees qui pourraient etre communes, suivie de premieres realisations concretes pragmatiques portant sur les points amenant le plus d'optimisation a court terme. La DGALN et la DGPR ont des charges de mission specialises sur la connaissance directement places sous l'autorite de la direction generale. Ce type de fonction pourrait etre plus largement etendu et les missions elargies a la concertation entre directions. La DGPR promeut les Plans de prevention des risques, leur elaboration embarque une connaissance des questions d'urbanisme, d'amenagement et de construction; la DGPR publie les PPR sur Georisque, les PPR sont des servitudes d'utilite publique (SUP). La DGALN realise le Geoportail de l'urbanisme qui rassemble les documents d'urbanisme et les SUP de toute nature. Ouvrir les silos degage deux pistes d'optimisation : l'une technique, pourquoi stocker l'information a deux endroits differents ? L'autre fonctionnelle, comment la politique des risques et celle de l'urbanisme peuvent-elles se conforter mutuellement par un meilleur echange d'information ? Dans l'exemple ci-dessus : peu importe le lieu ou sont stockes les PPR, les plateformes doivent pouvoir aller les chercher et les presenter; le partage des specifications (et leur coordination) ouvre la voie a des utilisations nouvelles. La suggestion de la mission est de promouvoir une propagation des bonnes pratiques susceptibles de se consolider les unes les autres. Un tel dispositif ne se genere pas spontanement, il doit etre pilote. Le concept de «propagation» n'exige pas de moyens lourds. A ce titre, la politique d'appels a projets a fourni un grand nombre de pistes innovantes qui contribuent le plus souvent a une amelioration de la qualite et une meilleure productivite (voir Annexe 8). Elle pourrait etre reorientee (choix des projets les plus susceptibles de faire evoluer les silos) et surtout rendue plus robuste en ayant, des le choix des laureats, des objectifs d'industrialisation des experiences les plus probantes. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 43/118 PUBLIÉ Un renforcement de l'animation, ou plutot des animations, est indispensable en support de la fonction pilotage : avant meme de construire ensemble, il faut franchir les obstacles classiques du NIH (Not invented here) deja cite et de la meconnaissance des pratiques des autres. Un parangonnage permanent doit être mis en oeuvre. Concretement, il faut echanger : Entre le CGDD et le SG (SNUM et SPES); Entre Directions d'administration centrales (DAC); Entre les deux niveaux de services deconcentres; Entre operateurs, en particulier l'ANCT et ses representants territoriaux ; Entre operateurs et services du pole ministeriel. Ces cooperations sont plus qu'amorcees, plusieurs exemples ont ete cites precedemment; une gouvernance effective, a tous les niveaux meriterait d'etre mise en place. Le SG et le CGDD ont un rôle clef dans le pilotage et l'animation des missions de connaissance : comme on le verra par la suite, le SG est implique dans la gestion des ressources humaines, la gestion budgetaire (en particulier le BOP 135 de la DGALN) et l'architecture du systeme d'information comme dans les developpements numerique; le CGDD a la mission de faire des choix structurants en matiere de donnees et, par consequence, des outils permettant leur exploitation ainsi que de fixer des objectifs de production de connaissance. Recommandation 2. Étendre la fonction de «supervision générale des données» du CGDD à une mission de «supervision générale des missions de connaissance» : connaissance du patrimoine collectif, repérage des bonnes pratiques, industrialisation des initiatives les plus prometteuses, ouverture des silos. 3.2.1.2 Revoir l'articulation entre services déconcentrés et avec les collectivités territoriales Confrontes a des exercices difficiles de gestion des ressources humaines, les services deconcentres n'ont d'autre choix que d'agir par une mobilisation coordonnee des niveaux regional et departemental. Renforcer les DDT(M) a partir des ressources des DREAL ne leur donnerait pas une masse critique suffisante; a l'inverse, promouvoir le seul pole regional ferait perdre la connaissance fine que les DDT(M) ont de leurs territoires. La mission propose de réfléchir à la notion de «pôle interdépartemental» piloté par la DREAL. Une telle reflexion porterait aussi bien sur les aspects institutionnels que fonctionnels. Certaines DREAL assurent deja un role d'animation et de coordination au sein de leur region, comme cela a ete montre plus haut. Ces initiatives pourraient etre etendues a l'ensemble des regions par un partage des bonnes pratiques et une impulsion au niveau central. Au-dela de l'animation, prendre en consideration l'ensemble des ressources regionales rend possible la reconnaissance des expertises qu'elles soient methodologiques, fonctionnelles ou techniques et leur mobilisation au service de l'ensemble de la region. Une DREAL a deja mis en place ce type d'organisation, chaque DDT(M) etant responsable d'une specialite qui peut etre appelee par les autres. Les services deconcentres sont en interaction permanente avec les collectivites territoriales, les agences d'urbanisme, des etablissements publics locaux et des organismes parapublics voire prives. Une mutualisation des missions de connaissance au niveau regional aurait un double avantage : Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 44/118 PUBLIÉ acceder a plus de donnees et realiser des economies dans leur gestion d'une part, generer des lieux d'echange neutres et depassionnes entre acteurs locaux d'autre part. Les services deconcentres d'outre-mer ont particulierement insiste sur ce point. Il est evident que le volet interpretation des donnees a vocation a rester propre a chacune des structures dans la mesure ou ce volet est directement lie au deploiement des politiques publiques de chacun. Neanmoins, des travaux communs ont toute leur place; il existe deja de nombreux observatoires partages, il serait dommage que les services de l'Etat cessent d'y contribuer par manque de financement alors que les contributions en question sont en general faibles. La loi NOTRe a donne aux nouvelles regions une competence de coordination en matiere d'information geographique8, cette competence a pour objet de renforcer les plateformes partenariales qui avaient ete mises en place dans de nombreuses regions. La mise en place des nouvelles regions et la reorganisation concomitante des services de l'Etat a toutefois perturbe les plateformes existantes; certaines DREAL continuent a alimenter deux plateformes, l'une Etat, l'autre partenariale. Pour la mission, il est essentiel de promouvoir la coopération régionale et interdépartementale dans le domaine de la connaissance. Ce pourrait etre un objectif a fixer a l'ensemble des DREAL, en lien avec les DDT(M); au niveau central, l'impulsion pourrait etre donnee par un dialogue avec les grandes associations d'elus. Recommandation 3. Confier aux DREAL une fonction d'animation et de pilotage des fonctions de connaissance avec pour objectif la constitution, en concertation avec les préfets, d'un service régional de la connaissance; leur fixer un objectif de propagation des bonnes pratiques et de contribution active aux plateformes régionales et à toutes les initiatives de mutualisation de la connaissance sur leur territoire. Recommandation 4. Valoriser la connaissance fine et qualitative du territoire dont disposent les DDT(M); en faire une force afin de développer leur rôle d'interlocutrices des collectivités territoriales, en particulier les moins outillées en termes d'accès à la connaissance, en appui au délégué territorial de l'ANCT. 3.2.1.3 Mobiliser les opérateurs du ministère La derniere piste d'optimisation a explorer en termes de gouvernance porte sur les operateurs du pole ministeriel et, au-dela, les operateurs et les donnees des autres departements ministeriels. La encore, le pragmatisme est de mise. Le pole ministeriel assure la tutelle d'une trentaine d'etablissements. Parmi eux, certains ont des missions de connaissance : BRGM, Cerema, IGN, Meteo France, OFB, ANCT... D'autres generent de la connaissance dans le cadre de leurs activites, c'est notamment le cas des etablissements de recherche (INRAE par exemple), pour autant, ils n'ont pas de missions de connaissance clairement attribuees. Un examen transversal de leur activite permettrait, probablement pour un investissement limite, Loi n°2015-992 portant sur la nouvelle organisation territoriale de la Republique (13°) : « La coordination, au moyen d'une plateforme de services numeriques qu'elle anime, de l'acquisition et de la mise a jour des donnees geographiques de reference necessaires a la description detaillee de son territoire ainsi qu'a l'observation et a l'evaluation de ses politiques territoriales, donnees dont elle favorise l'acces et la reutilisation. » 8 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 45/118 PUBLIÉ d'orienter leurs activites aussi bien a leur profit qu'aux services du pole ministeriel. (1) La DGPR a des relations soutenues avec une dizaine d'operateurs, elle a entrepris de les reunir une fois par an et leur a donne la mission de reflechir ensemble sur les «risques terrestres»9. Les premiers resultats arrivent : les etablissements publics ont mis en commun leurs travaux connaissance et de recherche sur les differents risques (risques rocheux, coulees de boue et laves torrentielles, ruissellement, risques glaciaires et periglaciaires) pour degager des feuilles de route sur chacun des risques. En partageant, competence et connaissance, les operateurs donnent un nouvel elan a un sujet sur lequel le changement climatique a un fort impact. (2) L'Office français de la biodiversite assure la diffusion des donnees sur l'eau. Il a mis en place le dispositif de collecte et de diffusion qui est ouverte a tous. Le SIGEau est accessible par des API permettant de developper toute sorte d'applications metier. Ce service evite a de nombreux acteurs d'investir dans des serveurs ou de rechercher des donnees pour alimenter les outils dont ils disposent. Au-dela, de l'ouverture des silos, les operateurs pourraient etre egalement mobilises pour gerer des donnees, administrer des plateformes ou realiser des outils. Cette dimension sera exploree plus loin. 3.2.2 Investir dans les compétences En matiere de competence, les enjeux ne sont plus la maïtrise technique des outils traditionnels et des donnees «classiques», qu'elles soient geographiques ou attributaires; pour cela les ministeres disposent d'agents performants. Le ministere doit s'armer sur de nouvelles methodes et technologies : donnees massives, lac de donnees, intelligence artificielle, algorithmie, processus collaboratifs, API, ... Ce sont encore des competences rares sur le marche et le dispositif de formation du ministere, depuis la formation initiale jusqu'a la formation qualifiante en cours de carriere et continue, doit considerablement evoluer. L'interpretation de donnees toujours plus nombreuses et complexes necessite par ailleurs de disposer de competences solides en statistiques, peu presentes en DDT(M) et en net flechissement en DREAL (reduction en particulier de la mise a disposition d'agents Insee). Il manque des statisticiens ayant une fibre socio-economique, capables de mobiliser des donnees de diverses natures, de les interpreter, de les contextualiser afin d'eclairer les decideurs sur les enjeux des territoires, ainsi que de cartographes capables de comprendre les donnees qu'ils a leur disposition et de les «faire parler». Sur un meme sujet, les sources peuvent etre diverses, les methodes et les analyses egalement10. Les agents du pole ministeriel doivent etre en capacite de mesurer les biais lies a une approche plutot qu'a une autre et de les expliquer aux acteurs locaux et aux responsables politiques. C'est fondamental en particulier pour pouvoir assurer la coherence des resultats d'une region ou d'un territoire a l'autre. Enfin, avec le reglementaire qui s'intensifie en matiere de donnees (Inspire, RGPD...) et l'evolution souhaitable vers la mobilisation de donnees issues de producteurs divers, collectivites territoriales (en vertu de la loi pour une Republique numerique), mais egalement acteurs prives, un besoin en termes de competence (ou d'appui) juridique sur la donnee s'exprime. L'adaptation et la montée en compétence des agents affectés dans les services connaissance est 9 En fait, risques naturels terrestres hors inondations. La mesure de l'occupation du sol et de l'artificialisation, qui constitue un enjeu majeur avec l'objectif du Zero artificialisation nette (ZAN), en est un bon exemple, plusieurs sources coexistant et conduisant a des mesures differentes : Fichiers fonciers MAJIC de la DGFiP, Corine Land Cover, enquete Teruti-Lucas. 10 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 46/118 PUBLIÉ un levier indispensable pour réorienter et moderniser les services. Des objectifs doivent etre formalises pour mobiliser la gestion des ressources humaines et les dispositifs de formation. Les ministeres ont directement sous leur autorite plusieurs ecoles d'ingenieurs dont une specialisee dans l'information geographique ainsi que des ecoles de techniciens performantes. Leur dispositif de formation continue est egalement puissant aussi bien pour des formations ponctuelles que pour organiser des cycles de professionnalisation mobilisant, en cas de besoin, des acteurs tiers. De tels cycles de formation existent deja dans le domaine des risques par exemple : les inspecteurs des installations classees pour la protection de l'environnement ou pour le controle de la securite des ouvrages hydrauliques suivent des formations qui se deroulent sur 2 ou 3 ans. Cette qualification est necessaire pour des agents qui sont assermentes ou commissionnes et susceptibles de dresser des proces-verbaux. Un cycle «missions de connaissance» permettrait de constituer un vivier de competence de grande valeur tant pour les services de connaissance que pour les services metiers qui, parfois, ont du mal a mobiliser la connaissance dans le cadre de leurs missions et de leurs decisions; il garantirait un bon niveau de qualite aux decideurs et aux ministres. Les modes de recrutement traditionnels, ne permettent pas de faire appel a des competences pointues et rares. Certains operateurs le soulignent pour leurs propres missions (Cerema par exemple). Le pole ministeriel sait reconnaïtre des experts dans certains metiers et leur garantir un deroulement de carriere attractif meme s'ils n'occupent pas des fonctions de management. Dans des domaines tres pointus et innovants comme l'intelligence artificielle, le ministere pourrait egalement proposer a quelques ingenieurs de suivre, en fin de formation initiale, des formations dans d'autres ecoles ou universites, voire de suivre une formation doctorale et d'obtenir un doctorat. Le recrutement externe de specialistes serait aussi un moyen non seulement de beneficier de leur expertise, mais aussi de diffuser leur savoir-faire au sein du pole ministeriel. De meme, la reconnaissance de ces metiers dans les parcours professionnels des agents est indispensable, afin de les rendre attractifs. En tout etat de cause, l'enjeu est de disposer rapidement d'agents de haut niveau pour exploiter les donnees et generer de la connaissance robuste scientifiquement, avec une reflexion a mener sur la repartition de ces competences entre le niveau national, le niveau regional et le niveau departemental. Recommandation 5. Déployer un processus de formation et de qualification des agents chargés des missions de connaissance en s'appuyant sur les écoles et les centres de formation des ministères; reconnaître cette expertise dans la gestion des ressources humaines. 3.2.3 Faciliter l'accès aux données pour les faire parler 3.2.3.1 Les données La question n'est plus tellement celle de l'existence des donnees, de nombreux temoignages evoquant une profusion de donnees difficiles a mobiliser avec rigueur, mais celle de l'acces aux donnees, de leur interoperabilite, de la sous-exploitation des donnees existantes et de la qualification des donnees externes. Dans ce domaine des pistes de modernisations prometteuses existent : La definition de donnees souveraines ou le concept de donnees de reference. Il s'agit de socles mis a disposition des acteurs de la connaissance. Les services de l'Etat peuvent les utiliser pour garantir, y compris juridiquement, les decisions publiques; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 47/118 PUBLIÉ L'utilisation des referentiels mis au point pour les donnees Inspire; La technologie des API qui, en permettant de faire dialoguer des bases de donnees, est un support de l'interoperabilite; Les dispositifs collaboratifs et les mecanismes de qualification des donnees recueillies. Au-dela de ces pistes, les ministeres ont un triple enjeu d'importance : Reveler et mettre a disposition les donnees collectees dans la gestion des procedures (financement, autorisations, controles...) par leurs services et leurs operateurs, ce travail etant a faire dans le respect des regles de deontologie et de respect de la vie privee, sans negliger la charge de saisie des donnees; Travailler plus etroitement en collaboration avec le monde associatif et les citoyens pour partager les donnees. L'exemple des travaux menes, le plus souvent par le monde de la recherche, sur les donnees naturalistes ou le recensement d'especes marines ou terrestres en sont des illustrations; Mobiliser les donnees massives d'operateurs prives ou concessionnaires de l'Etat et des collectivites territoriales. Pour eviter que ceux-ci abusent de leur position dominante, des dispositions peuvent etre prises lors des traites de concession ou dans l'attribution d'un droit, sur les frequences par exemple. Le catalogage des données est plus nécessaire que jamais; le pole ministeriel a une experience certaine, depuis le Geocatalogue, jusqu'au recensement plus recent des bases de donnees. L'entretien des catalogues demande de la constance, il est toujours tentant d'y realiser des economies et de renvoyer a plus tard les investissements necessaires. Pourtant, la creation d'un «Etalab ministeriel» serait une base de travail structurante. Les questions de standardisation et d'interopérabilité sont relevées partout, mais personne ne sait definir aujourd'hui l'equilibre entre des standards nationaux robustes qui peuvent aussi constituer des freins a l'innovation et des standardisations de donnees ad'hoc adaptees a des usages plus ponctuels. Une des pistes possibles est de garantir, dans une base de donnees thematique, des champs «obligatoires» qui favorisent la reconnaissance des objets de connaissance et un minimum de leurs caracteristiques. Un exemple d'optimisation envisageable en termes d'architecture de données Les services sociaux, d'urbanisme, de risques ou de securite utilisent tous la notion d'«etablissement recevant du public» (ERP); ils construisent des bases de donnees qui portent sur les memes batiments et y introduisent les attributs necessaires a leur metier. Concevoir une architecture de donnees couvrant tous les besoins, souvent evolutifs, releve de la fiction; se mettre d'accord sur une dizaine de champs (ne serait-ce que l'adresse !) necessaires a tous simplifie la tache et, surtout, permet de mobiliser des caracteristiques d'autres metiers utiles aux autres. Un groupe de travail, pilote par l'IGN, a defriche une telle architecture, reste a impulser son utilisation. En tout etat de cause, les reponses a ces questions ne sont possibles que par un travail collectif entre acteurs, toute tentative de normaliser «d'en haut» etant vouee a l'echec. Cela impose des dispositifs de gouvernance dont certains existent avec plus ou moins de succes (CNIG, COVADIS, Insee, SDES). Cela suppose aussi de disposer de ce type de competence au bon niveau geographique. Enfin, la diffusion des donnees est egalement un enjeu majeur qui ne fait pas toujours l'objet d'investissements suffisants. De plus, de nombreuses administrations nationales ou locales operent des plateformes de diffusion dont certaines sont redondantes et dupliquent massivement des donnees. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 48/118 PUBLIÉ Les risques de la duplication des données, l'intérêt des plateformes Une grande direction generale a construit une importante base de donnees facilitant la gestion de crise. Elle a rassemble une multitude de donnees, certaines socles, d'autres issues, par exemple, des etudes de danger. Le travail est reconnu et absolument remarquable; il est malheureusement construit par duplication de bases, la consequence en est que les mises a jour sont tres difficiles et peuvent meme fragiliser l'integrite de la base. A l'epoque ou cette base a ete conçue, certaines technologies n'etaient pas disponibles ou insuffisamment maïtrisee, il n'y a donc pas de reproche a faire a ses auteurs; aujourd'hui, une telle methode de travail serait inacceptable. L'ouverture des donnees, qui conduit tout un chacun a pouvoir s'en emparer et les interpreter a sa maniere doit egalement conduire l'Etat a clarifier, qualifier et expliciter ses methodes et ses sources, afin de pouvoir rendre ses analyses et interpretations rigoureuses et opposables. La technologie des plateformes, qui peuvent en outre héberger des outils, doit être mise en oeuvre rapidement par le pôle ministériel. Ce chantier est entrepris par le CGDD : projet du GreenData Hub; l'IGN promeut egalement la Geoplateforme ou encore le BRGM avec Georisques. Schéma d ensemble des acteurs, enjeux et leviers Data non structurées « Bruits faibles » Vers un GreenData HUB au service de la transition écologique « jumeau numérique » des politiques publiques « Du savoir à l'action » sur les territoires Aide à l'évaluation /décision /pilotage Pour les autorités Politiques publiques - Mobilité/Transport - Economie circulaire - Risques - Energie / Renovation - Construction - Biodiversité + agro/environnement + santé/environnement Data structurées SI DAC/Opérateurs/SD APIx Data structurées d Intérêt Général (privé) APIx National Régional APIx DATA MTE Nationales Départemental & Territoire Nationales & Territoriales DATA MAE DATA santé DATA Intérieur ... Health dataHub APIx Territoriales « faire parler la data » Capacité : - accès aux datas existantes - croiser les data - valoriser les data APIx + Aide à l information des citoyens INSEE Data structurées Indicateurs /série longue MTE ­ CGDD/SG& CGEDD - mission « Connaissance » PROJET Data structurées Régions Départements 6 11 / 11 / 2020 Schéma fonctionnel du GreenData Hub Recommandation 6. Mettre en place une «stratégie données» (avec des avancées claires vers la mobilisation de nouveaux types de données) : collecte, standardisation, qualification, mise à jour, catalogage, API, diffusion et mise à disposition. Fixer collectivement les principes de collecte et d'administration des données du pôle ministériel dans un objectif d'optimisation du système d'information. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 49/118 PUBLIÉ 3.2.3.2 Les outils Le ministere a su se doter depuis 20 ans d'outils puissants et performants, mais il ne s'est pas donne les moyens de les maintenir a l'etat de l'art. Certains d'entre eux sont proches de l'obsolescence. L'administration centrale en est parfaitement consciente, elle a conduit un travail important sur l'urbanisation11 du systeme d'information de la connaissance entre 2015 et 2017. Sa mise en oeuvre est lente et partielle. Les services deconcentres et, dans une moindre mesure, les services centraux, subissent dans leur travail de tous les jours l'absence d'evolution des outils. Ils sont souvent tentes de prendre des chemins de traverse en developpant, avec les moyens du bord, des outils concurrents ou en s'agregeant a des initiatives locales. On note egalement l'emergence de nombreux sites et plateformes qui repondent a des besoins locaux, mais n'offrent pas toujours une qualite et une robustesse suffisantes. A ce jour, plusieurs outils continuent de coexister, dans les services deconcentres en particulier, sans qu'une convergence vers une solution technique unique ne paraisse envisageable. De nouvelles expertises sur les outils et le système d'information sont probablement nécessaires. Ces initiatives sont a la fois une richesse pour definir les nouveaux outils dont le ministere doit se doter et une source de dispersion prejudiciable a la productivite des services. Une réflexion préalable est nécessaire pour déterminer le niveau de centralisation et le degré d'autonomie des acteurs locaux. Le recueil des initiatives locales et leur évaluation pourrait permettre de sélectionner celles qui méritent l'investissement nécessaire à leur professionnalisation et à leur diffusion. La démarche PROPRE Initiee par la DREAL Pays-de-Loire qui faisait le constat du temps perdu a faire des traitements de donnees semblables et atomisees entre DREAL et de l'heterogeneite des outils. L'outil developpe (paquet R) a pour objectif l'elaboration de publications reproductibles : un cadre homogene et une procedure harmonisee de construction et d'alimentation des publications, en format HTML. Une application concrete, associant 7 DREAL et le SDES, a deja ete mise en oeuvre avec les donnees du fichier RPLS (logement social). https://rdes_dreal.gitlab.io/propre.rpls/index.html Cette demarche constitue un bon exemple de ce vers quoi il faudrait aller. Le role du SDES serait d'impulser et appuyer ces demarches de mutualisation, en particulier pour les aspects techniques. L'outil AGILE Dans le domaine de la gestion et du pilotage des etudes, afin de favoriser le partage inter-DREAL, la DREAL de Normandie (avec l'appui de celles des Hauts de France et du Grand-Est) a developpe un outil web AGILE (application de gestion interactive locale des etudes), maintenant utilise par la quasitotalite des DREAL. Cet outil collaboratif permet de piloter et de partager les programmes d'etudes, entre les services de la DREAL et entre les DREAL, depuis l'idee d'etude jusqu'a sa livraison. Developpe en six mois, en 2018, il est issu d'un travail concerte entre la DREAL Normandie et le Centre de prestations et d'ingenierie informatiques du pole ministeriel apres candidature a la Fabrique numerique, incubateur ministeriel de projets numeriques. Il permet aussi de capitaliser les etudes. Cet outil pourrait aussi permettre de mieux coordonner les programmes d'etudes de l'administration centrale et ceux des services deconcentres (perspective identifiee par la DGALN). 11 Demarche visant a la transformation, la rationalisation, la simplification et l'amelioration du systeme d'information Optimisation des missions de connaissance Page 50/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ L'administration centrale observe attentivement, mais sans s'y impliquer, les initiatives des operateurs en la matiere; le BRGM, le Cerema, l'IGN et l'OFB (portail Georisques, Geoplateforme deja cites ainsi que de nombreuses initiatives innovantes d'autres operateurs) sont probablement les établissements publics susceptibles d'apporter un appui pertinent aux ministères sur le sujet. Ils ont accumule de l'experience, ils disposent parfois de data center; ils pourraient se voir confier, audela des plateformes de donnees, la realisation et la maintenance de services a destination de l'ensemble du pole ministeriel. Etant sous tutelle du pole ministeriel, celui-ci a les moyens d'orienter leurs travaux. Une coordination avec le ministere de l'agriculture, qui utilise les memes outils, avec les memes constats d'obsolescence des outils centraux et du developpement des initiatives locales (par les DRAAF) pour pallier ce retard, serait egalement souhaitable. Un examen des produits et des plateformes de service publiques, libres ou privees est indispensable pour determiner s'il y a lieu de developper des outils propres au pole ministeriel. Le pole ministeriel a su le faire en deployant successivement MapInfo puis QGIs pour l'information geographique. Outre les gains de productivité importants, on est en droit d'attendre une bien plus grande facilité d'usage pour des non-experts techniques. Les chargés d'études pourraient ainsi disposer directement d'outils ergonomiques et simples d'emploi pour mener a bien leurs travaux, les experts techniques de haut niveau restant indispensables pour les activites les plus pointues. C'est une façon de casser les silos entre connaissance et metier, ces outils devant etre accessibles aux agents des services metiers qui ne disposent pas de competences fines en traitement et analyse de la donnee. Plus encore que pour les donnees, la non-modernisation des outils est un risque majeur pour le pôle ministériel. Recommandation 7. À partir d'un recensement, mis à jour en continu, des outils disponibles et d'un parangonnage des produits tiers, publics, commerciaux ou libres, établir une feuille de route de la refonte en profondeur du système d'information. Concevoir et mettre à disposition des outils simples d'emploi pour les services métier. Favoriser et canaliser les initiatives locales. 3.3 Poursuite de la mission d'appui, esquisse d'une feuille de route Les recommandations de ce rapport sont issues des observations de la mission et des nombreux témoignages des acteurs rencontrés. Chacune d'entre elles fait référence à des actions concrètes à mettre en oeuvre. La mission esquisse, dans ce dernier chapitre, ce que pourrait être une feuille de route. Celle-ci est bien évidemment de la responsabilité opérationnelle du Secrétariat général et du Commissariat général au développement durable ainsi que des directeurs généraux d'administration centrale. Le contenu de la feuille de route ci-dessous illustre une déclinaison opérationnelle possible des recommandations de la mission. Recommandation 1. Engager le projet de création d'un « service public de la connaissance territoriale » : réorganisation en profondeur de l'organisation actuelle avec une évolution des missions des services. Le projet correspond a une offre de service transversale et interministerielle en matiere de connaissance territoriale ; sa declinaison en organisation operationnelle reste a concevoir. La mission estime que la reponse releve plus d'une organisation matricielle que de la creation d'un service au sens administratif du terme. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 51/118 PUBLIÉ Recommandation 2. Étendre la fonction de «supervision générale des données» du CGDD à une mission de «supervision générale des missions de connaissance» : connaissance du patrimoine collectif, repérage des bonnes pratiques, industrialisation des initiatives les plus prometteuses, ouverture des silos. Organiser le recensement des bases de donnees; «Reveler» les donnees produites incidemment dans les outils de gestion des politiques publiques; Recenser les initiatives locales et partenariales pour pouvoir les propager au sein du pole ministeriel; Engager une politique de decloisonnement et de mutualisation interne; Mettre en place un dispositif de pilotage de la fonction connaissance. Recommandation 3. Confier aux DREAL une fonction d'animation et de pilotage des fonctions de connaissance avec pour objectif la constitution, en concertation avec les préfets, d'un service régional de la connaissance; leur fixer un objectif de propagation des bonnes pratiques et de contribution active aux plateformes régionales et à toutes les initiatives de mutualisation de la connaissance sur leur territoire. Reconstituer, ou batir, la cooperation avec les collectivites territoriales (reference aux experiences de plateforme regionale d'information geographique ou aux nombreux observatoires partenariaux); Faire confiance aux initiatives locales, mettre en place un systeme pour les faire connaïtre (plateforme ?) et se donner les moyens de propager, au sein du pole ministeriel, celles qui presentent un interet pour tous; retenir les fonctionnalites les plus innovantes et recherchees par les services locaux pour les integrer dans les produits nationaux; Mandater les DREAL pour travailler, avec les DDT(M) de leur region, a un «service interdepartemental de la connaissance»; Eradiquer progressivement les duplications de donnees (services en ligne, API...). Recommandation 4. Valoriser la connaissance fine et qualitative du territoire dont disposent les DDT(M); en faire une force afin de développer leur rôle d'interlocutrices des collectivités territoriales, en particulier les moins outillées en termes d'accès à la connaissance, en appui au délégué de l'ANCT. Rapprochement entre le pole ministeriel et l'ANCT d'une part et le Ministere de l'interieur d'autre part; Contribuer aux reflexions sur la mise en oeuvre des delegations territoriales de l'ANCT. Recommandation 5. Déployer un processus de formation et de qualification des agents chargés des missions de connaissance en s'appuyant sur les écoles et les centres de formation des ministères; reconnaître cette expertise dans la gestion des ressources humaines. Diffuser la culture du numerique aupres des decideurs et des services metier; Batir un referentiel de competences; Ameliorer le suivi des agents des services, identifier leurs points forts et leurs points faibles; Organiser une montee en competence des agents en cours de carriere, par de la formation continue ou par des formations plus lourdes en sortie d'ecole ou aux moments clefs de leur carriere; Piloter l'expertise; creer un comite de domaine; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 52/118 PUBLIÉ Reconnaïtre les carrieres «connaissance»; Mobiliser les formations initiales et les CVRH; Reperer et gerer specifiquement les competences rares; Former massivement aux technologies emergentes ou s'assurer du concours de specialistes (IA...); Favoriser l'accueil de professionnels ou d'experts venus d'autres services ministeriels ou du secteur prive et, reciproquement, favoriser le passage des agents du ministere dans d'autres structures (brassage des cultures). Recommandation 6. Mettre en place une «stratégie données» (avec des avancées claires vers la mobilisation de nouveaux types de données) : collecte, standardisation, qualification, mise à jour, catalogage, API, diffusion et mise à disposition. Fixer collectivement les principes de collecte et d'administration des données du pôle ministériel dans un objectif d'optimisation du système d'information. Relancer les travaux sur le catalogage; definir, pour chaque base de donnees thematique, une architecture de base; Relancer les travaux sur la standardisation en preservant la possibilite d'initiatives locales (cf. COVADIS, standard CNIG, Inspire), dans une perspective d'interoperabilite; A partir d'un recensement des donnees et de leurs modalites de gestion chez les operateurs, coordonner leurs actions, faire connaïtre leur potentiel, supprimer les eventuelles redondances; introduire un volet connaissance dans les Contrats d'objectif (ref. OFB); Mieux mobiliser la competence des operateurs dans les strategies de plateforme(ref. BRGM, IGN, Cerema, Insee, DGPR); Organiser la remontee et la consolidation des donnees produites par les collectivites territoriales (cf. projet open collectivites de la DGCL avec accompagnement d'entrepreneurs d'interet general) ; Mobiliser et qualifier les donnees produites par les citoyens et leurs associations, les entreprises (operateurs, concessionnaires de services publics notamment); Se procurer des donnees dont le pole ne dispose pas facilement (traces GPS, operateurs telephoniques, compteurs intelligents...) pour pouvoir investir le champ de la donnee dynamique et le temps reel. Recommandation 7. À partir d'un recensement, mis à jour en continu, des outils disponibles et d'un parangonnage des produits tiers, publics, commerciaux ou libres, établir une feuille de route de la refonte en profondeur du système d'information. Concevoir et mettre à disposition des outils simples d'emploi pour les services métier. Favoriser et canaliser les initiatives locales. A partir de l'etude d'urbanisation des systemes d'information (SI) de 2016, batir sa declinaison dans le domaine de la connaissance; Creer, sous le pilotage du SNUM, une ou plusieurs equipes projet, integrant les utilisateurs, chargee(s) de decliner le SI connaissance; degager des ressources pour une modernisation en profondeur des outils actuels (ergonomie, reseaux, puissance de calcul, volume de stockage, interoperabilite...); mobiliser le plan de relance; Constituer un vivier d'entreprises competentes pour accompagner les services ou realiser des outils (mise en place d'accords-cadres, de marches a bon de commande...); Poursuivre la politique d'appel a projets et prevoir l'industrialisation des realisations les plus pertinentes; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 53/118 PUBLIÉ Mettre en place une politique d'APIfication massive. Recommandation 8. (voir infra) Réaffirmer le rôle stratégique de la connaissance au sein du pôle ministériel et mobiliser l'encadrement supérieur des administrations centrales, comme celui des services déconcentrés, pour porter cette stratégie; inscrire explicitement cet objectif dans leurs missions. Exprimer et faire connaïtre la strategie ministerielle; Creer un «Service public de la connaissance territoriale» (ref SCHAPI : Service central en hydrometeorologie et prevention des inondations); Le service à créer n'est pas un service au sens administratif du terme, mais une organisation transversale fonctionnant en mode projet et pilotée en faisant largement appel à la concertation entre les parties prenantes; Sur la base de cette strategie : Engager au niveau national, une concertation avec les autres departements ministeriels, notamment la DINUM; Engager une reflexion avec les associations d'elus (Regions de France en particulier) et la Federation nationale des agences d'urbanisme (FNAU); Exercer une veille strategique sur les pratiques innovantes dans les services publics, les entreprises et les ONG. Ouvrir un espace de travail pour la modernisation des relations avec les citoyens, sur de nouvelles methodes de co-construction de la connaissance avec des assemblees citoyennes; Revoir la gestion budgetaire de la fonction connaissance (nouveau BOP, «jaune connaissance» a partir des BOP 135 et 159...); degager le BOP 135 de ce volet; Definir la trajectoire en matiere de ressources humaines affectees aux missions de connaissance. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 54/118 PUBLIÉ Conclusion Partant d'un constat assez severe (fonctionnement en silos, manque de pilotage, outils depasses et inadaptes qui poussent les services a developper leurs propres solutions, deficit d'outils et de competences pour « faire parler les donnees »), la mission a neanmoins detecte un potentiel formidable au sein du pole ministeriel. L'experience et la competence accumulees sont un terreau tres fertile pour faire emerger une nouvelle generation de service connaissance. Le contexte actuel d'ouverture et de profusion de donnees peut egalement etre considere comme une opportunite pour renouveler les approches de la connaissance territoriale, pour peu que le pole ministeriel en prenne le risque et s'en donne les moyens. Qui plus est, l'optimisation, sous-entendu l'attrition des moyens, devrait pouvoir etre obtenue grace a des refontes de processus, de gestion des donnees et des outils. Une gestion volontariste des competences garantirait le succes de la creation d'un « Service public de la connaissance territoriale » ; non point un service au sens administratif du terme mais une organisation transversale et largement deconcentree au service des acteurs agissant dans le vaste champ de competences du pole ministeriel. Ce nouveau service devrait relever le defi d'une large articulation avec l'ensemble des acteurs de la connaissance territoriale, a l'interieur et en dehors du pole ministeriel : administrations du ministere de la Transition ecologique mais egalement des autres ministeres (Agriculture, Interieur, Finances, Sante...), operateurs, collectivites territoriales, entreprises... Le dialogue les commanditaires, Commissariat general au developpement durable et Secretariat general, a non seulement affirme sans ambiguïte l'importance strategique de ce domaine mais aussi la volonte de se donner les moyens de parvenir a concilier un renforcement de cette fonction et une optimisation des moyens. Recommandation 8. Réaffirmer le rôle stratégique de la connaissance au sein du pôle ministériel et mobiliser l'encadrement supérieur des administrations centrales, comme celui des services déconcentrés, pour porter cette stratégie; inscrire explicitement cet objectif dans leurs missions. La mission est allee au-dela des recommandations pour esquisser, en fin de rapport, une feuille de route reprenant les suggestions evoquees au fil du rapport. Elle est le prelude a la definition d'actions a entreprendre mais elle ne s'engage ni sur leur planification, ni sur les livrables attendus. La mission remercie les nombreux services qui ont pris le temps de participer aux travaux de la mission, dans un contexte complique du fait de la crise sanitaire. Ils ont temoigne des fortes convictions et d'un engagement certain. C'est un gage de succes pour le futur. La mission remercie egalement les representants du CGDD et du SG qui l'ont accompagnee dans sa reflexion, leur disponibilite et leur reactivite ont ete d'un grand secours. Brigitte BACCAÏNI Michel SÉGARD Inspectrice générale de l'administration du développement durable Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 55/118 PUBLIÉ Annexes Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 56/118 PUBLIÉ 1 Lettre de mission Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 57/118 PUBLIÉ Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 58/118 PUBLIÉ Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 59/118 PUBLIÉ 2 Liste des personnes rencontrées Nom ACAR ADJRIOU ALLOUCHE Prénom Bruno Chantal Bernard Organisme IGA DREAL Hauts-deFrance Cerema Fonction Inspecteur général de l'administration Chef service IDDEE Directeur délégué à la supervision générale des données Responsable de l'Observatoire Responsable observatoire Direction appui aux politiques publiques (en charge des aspects territoriaux) SRNH/DHPCGAD Chef du service PACT Directrice adjointe Chef de l'Unité statistique Directeur Chef de service CIDDAE Directeur Général Chef de service adjoint SCETE Adjoint au sousdirecteur de l'accompagnement au changement et de la transformation ­ rédacteur de la lettre de commande Service développement durable et aménagement Cheffe du département Connaissance Date de rencontre 29/04/20 01/07/20 18/05/20 ANDRE ANDRE ARLOT Samuel Samuel Marie-Pierre DEAL Mayotte DEAL Mayotte INRAE 08/07/20 08/07/20 09/07/20 AUDIGE Virgine Anne-Laure DREAL Nouvelle Aquitaine DEAL Guadeloupe DEAL La Réunion DEAL Martinique DREAL Occitanie DREAL AURA Cerema DEAL La Réunion SPES 08/07/20 26/06/20 06/07/20 07/07/20 08/07/20 08/07/20 18/05/20 06/07/20 28/04/20 BARBEROUSSE BASCOU BELTRAN BERG BERGER BERTEAUD BESNARD BLANCHON Stéphanie Laurent Patrick Karine Pascal Alain CharlesGuillaume BOIS MarieChristine DREAL BourgogneFranche-Comté 29/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 60/118 PUBLIÉ Nom BOISSIER BONHOMME Prénom Fabrice Céline Organisme ADEME Cerema Fonction Directeur général délégué Directrice scientifique et technique et des relations européenne et internationales Directrice Cheffe du service SMCAP Délégué au développement durable Chef du SCATEL Direction de projet Coordination des SI SGAR Adjoint Directeur Conseillère spéciale de la ministre Directeur général Directrice adjointe Conseillère après de la directrice Chef DSIT SAHC/DH/DCHPL Chef du service études et diffusion (SED) Directrice adjointe Adjointe du responsable Responsable Chef de service adjoint, SI, outils, analyses, données Chef de service Date de rencontre 16/07/20 18/05/20 BONNEVILLE BORDIER BORTZMEYER Annick Christine Martin DREAL Pays-deLoire DREAL Normandie CGDD 25/06/20 02/07/20 06/05/20 BOUHIER L'ECLUSE BOUIX BOUQUET BOYER BROCAS BURSAUX CADIC DE Guy Thomas Jérémie JeanFrançois Sophie Daniel Sandrine Annelise Catherine Bénédicte François DREAL Centre ­ Val de Loire OFB SGAR Centre ­ Val de Loire DEAL Guadeloupe MTES IGN DREAL Centre ­ Val de Loire DGALN DREAL Pays-deLoire DREAL Nouvelle Aquitaine DR INSEE Hautsde-France DEAL Martinique CGDD/SRI/Ecolab CGDD/SRI/Ecolab OFB 24/06/20 28/05/20 24/06/20 26/06/20 19/06/20 15/06/20 24/06/20 11/06/20 25/06/20 08/07/20 29/06/20 CASTRES SAINT MARTIN CHAMARDBOIS CHAUTARD CHEVALIER CHEVASSUS COSTA COTTINET COUDERCY Nadine Hélène Thomas Laurent 07/07/20 02/11/20 02/11/20 28/05/20 COURTINE Thierry CGDD/SRI 06/05/20+ 02/11 20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 61/118 PUBLIÉ Nom DENEUVY DERMADIROSSIAN DEWAS DIANOUX DISSARD DOBA DUCLAY Prénom JeanPhilippe Laure Organisme SG/SPES Cerema Fonction Chef de service Diffusion et valorisation des connaissances Directeur adjoint Service régional eau et milieux aquatiques Chargé de mission Chef du département Relation client Adjointe au chef de la délégation au développement durable Directrice Adjoint à la cheffe du service SCEP Directeur Chef de l'unité évaluation environnementale Chef de la mission connaissance et information environnementale Directeur adjoint Cheffe du SOEE Chef du service études et diffusion (SED) Directrice Directeur adjoint chef COPREV Inspecteur de l'administration Directeur adjoint Directeur Directrice par interim Date de rencontre 28/05/20 18/05/20 Matthieu Charlotte Olivier Serge Edwige DREAL Hauts-deFrance DRIEE CGDD/SRI/Ecolab SG/SNUM/UNI CGDD 01/07/20 03/07/20 06/05/20 + 02/11/20 15/09/20 06/05/20 DUPUY-LYON ECOIFFIER Stéphanie Mathieu DGALN DRIEA 11/06/20 07/07/20 FANOUILLET FIGUERES JeanChristophe Joël DR INSEE Hautsde-France DEAL Martinique 29/06/20 07/07/20 FILLON Emmanuel DRIEE 03/07/20 FOREST FOUQUET GAUTIER Sébastien Hélène Alexandre DREAL Occitanie DRIHL DR INSEE PACA 08/07/20 07/07/20 17/07/20 GAY GAZEAU GIGUET GOUTX GRAMMONT GRISEZ Emmanuelle Philippe Xavier David Philippe Claire DRIEA DREAL Bretagne IGA DREAL Pays-deLoire DEAL La Réunion DRIEE 07/07/20 23/06/20 29/04/20 25/06/20 06/07/20 03/07/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 62/118 PUBLIÉ Nom GRISEZ GUILLOT GUILLOUET Prénom Organisme DRIEE Fonction Directrice Directeur Adjoint chef du département Relation client Directeur de la surveillance, de l'évaluation, et des données Direction pour la science ouverte (directrice) Cheffe du département développement durable maritime Directeur de l'Inspection générale Chef de service Chef du service des partenariats et des relations institutionnelles Directrice adjointe Chef du département Socles Directeur général adjoint Adjointe au chef de la délégation SN Directeur Cheffe du Pôle analyse et diagnostics territoriaux Directrice adjointe Cheffe du service SCEP Chargée de mission Chef de projet transition numérique Date de rencontre 03/07/20 26/06/20 15/09/20 Romain Gilles DTAM-St Pierre et Miquelon SG/SNUM/UNI HISSEL François OFB 28/05/20 HOLOGNE Odile INRAE 09/06/20 JEAN-LOUIS Lise DM Martinique 07/07/20 LAFFONT LAFON LAMBERT Thierry Jérôme Nicolas ADEME DM-SOI IGN 16/07/20 12/06/20 15/06/20 LAMOSLE LANG LATARGET LAVALLART LE BIANIC LE GUYADER Isabelle JeanPhilippe Sylvain Claire Nicolas Sylviane DREAL Nouvelle Aquitaine SG/SNUM/MSP IGN DRIEE DM Martinique ANCT 08/07/20 05/10/20 15/06/20 03/07/20 07/07/20 05/05/20 LEGE LEMAIRECURTINOT LEPRINCE LESECQ Ninon Véronique DREAL AURA DRIEA 08/07/20 07/07/20 Christine Guillaume SGAR Centre ­ Val de Loire DGPR 24/06/20 10/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 63/118 PUBLIÉ Nom LESUEUR Prénom Thomas Organisme CGDD Fonction Commissaire général au développement durable Directeur Chef de département Directeur adjoint, directeur UD 92 Chef du bureau Coordination des SI SGAR adjoint Directrice des politiques publiques, des programmes et de la production Directeur délégué au numérique Chef du service HCVD Habitat Construction Ville Durable Directeur Chef de service délégué MAP, Mobilité Aménagement paysage Directeur Responsable de la mission SIG Adjoint à la cheffe du SOEE Directeur adjoint Chef de projet transformation numérique Directeur Adjointe à la cheffe du service des risques naturels et hydrauliques Cheffe de service adjointe eau et milieux aquatiques Date de rencontre 06/05/20 LOPEZ MAGNIER MANGIN Alberto Céline Guillaume DR INSEE PACA DREAL Centre ­ Val de Loire DRIEA 17/07/20 24/06/20 07/07/20 MARCHAND MARIA MARTIN Nicolas Sébastien Cécile DGALN DREAL Bretagne Cerema 11/06/20 23/06/20 18/05/20 MATHIS MATHONNET Luc Sabine Cerema DREAL AURA 18/05/20 08/07/20 MAURIN MERLIN Jean-Michel Christophe DEAL Martinique DREAL AURA 07/07/20 08/07/20 MEVELEC MICHEL MOGNOL MORAND MORICE Eric Guy Joël Paul-Antoine Laurent DM-SOI DRAAF Paca/SRISE DRIHL DEAL Guadeloupe ADEME 12/06/20 12/11/20 07/07/20 26/06/20 16/07/20 MORZELLE NARCY Olivier Katy DREAL Normandie DGPR 02/07/20 10/06/20 NOVAK Céline OFB 28/05/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 64/118 PUBLIÉ Nom PAGES PAISANTBEASSE PECOME Prénom André Anicette Laetitia Organisme DREAL Nouvelle Aquitaine DREAL Bretagne DM Martinique Fonction MICAT/POES Cheffe SCEAL Département développement durable maritime SPN/DBEC Directeur énergie connaissance Directeur adjoint stratégie ­ direction des programmes et de l'appui aux politiques publiques Service logement, construction et statistiques Chef du département statistiques et études Habitat Directrice adjoint Chef de service délégué CIDDAE Chef du service PRNH Prévention des Risques Naturels et Hydrauliques Chef du bureau des études économiques générales Chef du service développement durable des territoires et des entreprises Directrice générale déléguée - Appui opérationnel et stratégique Chef de projet Géoplateforme Directrice adjointe Date de rencontre 08/07/20 23/06/20 07/07/20 PELLETANGE PELLOQUIN PENICAND Julien Eric Claude DREAL Nouvelle Aquitaine DREAL Occitanie IGN 08/07/20 08/07/20 15/06/20 PERRON Patrice DREAL BourgogneFranche-Comté 29/06/20 PESRET PIGOT Clémentine David DRIHL DREAL AURA 07/07/20 08/07/20 PIROUX Gilles DREAL AURA 08/07/20 POCHEZ Rémi DGITM/SAGS/EP2 07/12/20 PORTOLA Enrique DRIEE 03/07/20 REINER Agnès ANCT 05/05/2 RENAULT RENNE Jonathan Marie IGN DREAL BourgogneFranche-Comté 15/06/20 29/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 65/118 PUBLIÉ Nom REVERCHON ROGER Prénom Sylvain Natacha Organisme SPES DGITM/SAGS/EP2 Fonction Adjoint du chef du SPES Bureau des études économiques générales Présidente directrice générale Directeur adjoint Directeur adjoint Directeur adjoint chargé de l'aménagement et du développement durable Directeur adjoint Cheffe de service Chef de pôle Chargée de mission Directeur de la direction exécutive des territoires MICAT/PIG Responsable recensement des données publiques, accompagnement de l'ouverture Directeur délégué Directeur Directeur de la stratégie et de la communication Chef DOES Cheffe du service des risques naturels et hydrauliques Adjoint au directeur Directeur adjoint Date de rencontre 28/05/20 07/12/20 ROUSSEAU ROUX SALÜN SCHMITT Michèle Guy Yves Hervé BRGM DTAM-St Pierre et Miquelon DREAL Normandie DRIEA 03/07/20 26/06/20 02/07/20 07/07/20 SEACH SEDILLOT SENS SIMON SOUDON Patrick Béatrice Alexandrine Annick Nicolas DREAL Bretagne CGDD/SDES DEAL Guadeloupe DM-SOI ADEME 23/06/20 30/09/20 26/06/20 12/06/20 16/07/20 STAUB TALES Jérôme Romain DREAL Nouvelle Aquitaine DINUM/ETALAB 08/07/20 09/07/20 TANAYS TAPADINHAS TERRASSE Eric Laurent Pascal DREAL AURA DREAL Hauts-deFrance Cerema 08/07/20 01/07/20 18/05/20 THEULIERE TOURJANSKY Maël Laure DREAL Pays-deLoire DGPR 25/06/20 10/06/20 TROLLE TROLLES Christophe Christophe DEAL Mayotte DEAL Mayotte 08/07/20 08/07/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 66/118 PUBLIÉ Nom TROUILLARD Prénom Jean-Marc Organisme BRGM Fonction Directeur des infrastructures et services numériques Responsable de l'Observatoire de l'économie maritime Chef du service des politiques territoriales Chef du bureau appui et coordination statistiques Sous-directrice Usage numériques et Innovation Chef SCTE Date de rencontre 03/07/20 VERGNES Sarah DM Martinique 07/07/20 VESINE VEY Eric Frédéric ADEME CGDD/SDES 16/07/20 30/09/20 VIEILLEFOSSE Aurélie SG/SNUM/UNI 15/09/20 ZAMANSKY Thomas DREAL Pays-deLoire 25/06/20 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 67/118 PUBLIÉ 3 Références bibliographiques 3.1 Rapports CGEDD DOUARD Pascal, TORDJMAN Florence, RENOULT Roland, RUIZ Jose, 2017, Analyse prospective et propositions d'evolution de l'Institut national de l'information geographique et forestiere (IGN), Rapport CGEDD n° 010928-01, CGAAER n° 17027. LEVY Christian, MARBOUTY Dominique, 2016, Cartographie des donnees du ministere de l'environnement, de l'energie et de la mer, Rapport n° 010543-01. GIBLIN Jean-Pierre, 2006, Le renforcement des fonctions d'observation et de connaissance du territoire au sein des services du ministere de l'equipement, Rapport n° 2005-0030-1 BRUNETIERE Jean-Rene, JAILLET Marie-Christine, 2002, Evaluation de la connaissance des territoires par les services du ministere de l'equipement, Rapport n° 2002-0296-01. 3.2 Autres Rapports ACAR Bruno, GIGUET Xavier, 2020, Les régions et la connaissance du territoire, Rapport de l'IGA. COSTES Josiane, GUENe Charles, 2020, Les collectivites et l'ANCT au defi de l'ingenierie dans les territoires, Rapport d'information du Senat. FAURE-MUNTIAN Valéria, Députée de la Loire, 2018, Les données géographiques souveraines, Rapport au gouvernement. VILLANI Cedric, 2018, Donner un sens a l'intelligence artificielle : pour une strategie nationale et europeenne, Rapport au Premier ministre. Administrateur général des données, La donnée comme infrastructure essentielle, Rapport au Premier Ministre sur la donnée dans les administrations 2016-2017. La donnee : un nouveau bien essentiel pour la transition ecologique et solidaire et la cohesion des territoires - 40 actions de la feuille de route 2018-2019, Ministere de la transition ecologique et solidaire. 4eme Barometre des Donnees Ouvertes, Rapport Mondial, mai 2017, World Wide Web Foundation. Cour des Comptes, decembre 2017, Les services deconcentres de l'Etat. Clarifier leur mission, adapter leur organisation, leur faire confiance, Rapport public thematique. SERP Vincent, BOURGOGNE Jean-Marie, 17 octobre 2016, Rapport sur les dispositifs d'accompagnement des collectivités locales à l'ouverture des données publiques, Open data France, à l'attention de Mesdames Axelle LEMAIRE et Estelle GRELIER. MONNOYER-SMITH Laurence, 2016, Rapport de préfiguration de la fonction de superviseur général des données du ministère de l'environnement. LENGAGNE, Guy, 1999, Les perspectives d'évolution de l'information géographique et les conséquences pour l'IGN, Rapport présenté au Premier Ministre. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 68/118 PUBLIÉ 3.3 Documents officiels ­ textes législatifs Circulaire du 11 mai 2020 relative a la mise en oeuvre des dispositions regissant le droit d'acces a l'information relative a l'environnement, Ministere de la Transition ecologique et solidaire. Courrier du 15 novembre 2019 relatif aux effectifs 2020 du MCTRCT dans les directions departementales des territoires, adresse aux Prefets de region, Ministre de la cohesion des territoires et des relations avec les collectivites territoriales. Circulaire du 12 juin 2019 relative a la mise en oeuvre de la reforme de l'organisation territoriale de l'Etat, Premier Ministre. Charte des services statistiques ministériels, 2019 Circulaire du 24 juillet 2018 relative a l'organisation territoriale des services publics, Premier Ministre. Programme de developpement concerte de l'administration ecologique et numerique des territoires, 2018-2020 (DCANT) Decret n° 2017-331 du 14 mars 2017 relatif au service public de mise a disposition des donnees de reference. Loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une Republique numerique. Directive nationale d'orientation sur l'ingenierie d'Etat dans les territoires 2016-2018, 10 mars 2016, Premier Ministre. Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (loi Notre). Amendement à la loi Notre proposé et adopté le 30 juin 2015 à l'Assemblée Nationale, qui conforte la compétence information géographique des régions (article 1, 2ème). Directive Inspire du 14 mars 2007 (site du CNIG). Loi constitutionnelle n° 2005-205 du 1er mars 2005 relative à la Charte de l'environnement. 3.4 Textes et stratégie européens ou internationaux Une stratégie européenne pour les données, 19 février 2020, Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions. Façonner l'avenir numérique de l'Europe, 19 février 2020, Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions. Livre blanc sur l'intelligence artificielle - Une approche européenne axée sur l'excellence et la confiance, 19 février 2020, Commission européenne. Directive (UE) 2019/1024 du Parlement européen et du conseil du 20 juin 2019 concernant les données ouvertes et la réutilisation des informations du service public. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 69/118 PUBLIÉ Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016, relatif à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des données - RGPD). Charte du G8 pour l'ouverture des données publiques, 2013. Charte internationale sur les données ouvertes, 2015. Loi n° 2015-1779 du 28 décembre 2015 relative à la gratuité et aux modalités de la réutilisation des informations du service public (dite «loi Valter») (transposition de la Directive 2013/37/UE). Directive 2013/37/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 modifiant la directive 2003/98/CE concernant la réutilisation des informations du service public («Directive PSI»). Directive du Parlement européen et du conseil du 14 mars 2007 établissant une infrastructure d'information géographique dans la communauté européenne (Inspire). Convention d'Aarhus sur l'accès à l'information, la participation du public au processus décisionnel et l'accès à la justice en matière d'environnement, 25 juin 1998 3.5 Publications diverses L'information geographique et la sphere Amenagement, Urbanisme, Habitat et Construction, Actes du seminaire du 6 decembre 2006, Certu. Les donnees locales, quels usages ? Grande enquete, octobre 2019, Ithea-Conseil. Open data. Les «donnees de reference», une innovation structurante. Expertises, juin 2017 Geoplateforme (IGN). Presentation par Michel Segard de la Geoplateforme : l'espace public de l'information geographique (IGN) (reunion IGN ­ CEREMA ­ Ecolab) du 18 mars 2020 3.6 Sites de référence Page Information géographique du site du MTES Diaporamas de formation de la MIG du MTES La directive Inspire pour les néophytes L'infrastructure nationale d'information géographique Suivi du rapport de la député Valéria FAURE-MUNTIAN sur les données géographiques souveraines (site du CNIG). Loi Notre et information géographique (site du CNIG) Open Data France http://www.opendatafrance.net/ressources/documents-de-reference/ Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 70/118 PUBLIÉ Observatoire Opendata des territoires Géocatalogue Données et études statistiques pour le changement climatique, l'énergie, l'environnement, le logement et les transports Rapport sur l'état de l'environnement Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 71/118 PUBLIÉ 4 Concepts, définitions Connaissance territoriale : Dans son acception la plus large, elle comprend : La production (collecte et gestion) de donnees geographiques brutes; L'interpretation de ces donnees (sous forme d'etudes, de cartes, d'analyses, de rapports...) dans un objectif de comprehension des phenomenes et dynamiques a l'oeuvre sur les territoires; Leur utilisation pour la mise en place et le suivi des politiques publiques territorialisees; La diffusion de ces donnees brutes ou interpretees via differents outils (systemes d'information, sites internet, publications...). Information geographique : Information contenant une reference a un lieu, qu'il s'agisse d'un point precis du territoire, d'une infrastructure lineaire (route...) ou d'un perimetre (ville...). Donnees geographiques brutes : Elles peuvent etre de trois sortes : Les referentiels geographiques (cartes ou plans, photographies aeriennes et satellitaires). On parle aussi de donnees «socle». Les objets geographiques (batiments, routes, forets, limites de communes...) que l'on peut visualiser par superposition aux referentiels. Certains de ces objets geographiques sont parfois qualifies de donnees «metier», lorsqu'ils sont produits a titre secondaire pour les besoins d'une mission ou d'une politique publique (par exemple : une ZNIEFF, un quartier QPV...). Des informations, appelees donnees attributaires, rattachees aux objets geographiques qu'elles caracterisent (par exemple : le nombre d'habitants ou de logements d'une zone, le trafic d'une route, le debit d'un cours d'eau...). Donnees geographiques interpretees : Il s'agit de l'exploitation des donnees brutes sous diverses formes : analyses, etudes et rapport; cartes et atlas; infographies... Donnees de reference (loi pour une République numérique, 7 octobre 2016 et décret du 14 mars 2017 relatif au service public de mise à disposition des données de référence) : Ce sont des informations publiques satisfaisant aux conditions suivantes : References communes pour nommer ou identifier des produits, des services, des territoires ou des personnes; Reutilisation frequente par des personnes publiques ou privees autres que l'administration qui les detient; Mise a disposition avec un haut niveau de qualite. 9 jeux de donnees de reference ont ete identifies : Le code officiel geographique (Insee) Le plan cadastral informatise (DGFiP) Le registre parcellaire graphique (ASP) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 72/118 PUBLIÉ Le referentiel a grande echelle (IGN) La base adresse nationale (IGN, Insee, La Poste, OpenStreetMap France) Le referentiel de l'organisation administrative de l'etat (DILA) Le repertoire operationnel des metiers et des emplois (Pole emploi) Le repertoire Sirene (Insee) Le repertoire national des associations (ministere de l'interieur) Parmi ces 9 jeux donnees de references, les 6 premiers cites font intervenir de l'information geographique. Un «service public des donnees de reference» est cree, afin de mettre a disposition les donnees de reference. Il est gere par Etalab, en charge du portail data.gouv.fr. Un portail specifique est mis en place pour la diffusion de ces donnees de reference : https://www.data.gouv.fr/fr/reference Donnees geographiques souveraines : Une donnee geographique souveraine est une donnee servant de support direct aux decisions de la puissance publique, au sens large (Etat, etablissements publics, collectivites territoriales). Cette donnee doit presenter des garanties d'independance et faire autorite. Independance : maïtrise du processus de production, de stockage et de mise a disposition Autorite : la donnee doit etre de qualite (exhaustive en particulier), fiable, precise, fraïche. Elle doit etre documentee. Cette notion de donnee geographique souveraine n'a pas de portee normative, elle n'a qu'une portee operationnelle. Donnees geographiques «INSPIRE» : La directive INSPIRE, elaboree en 2007 par la Direction generale de l'environnement de la Commission europeenne, vise a etablir en Europe une infrastructure de donnees geographiques pour assurer l'interoperabilite entre bases de donnees et faciliter la diffusion, la disponibilite, l'utilisation et la reutilisation de l'information geographique en Europe. Transposee dans le code de l'environnement français, cette directive retient une definition tres large de la donnee geographique, comprise comme toute donnee faisant directement ou indirectement reference a un lieu specifique ou a une zone geographique. Communs publics numeriques : Donnees, interfaces et applications permettant de les recuperer, de les utiliser et notamment de les visualiser graphiquement, libres de droits et conçus pour ne pas etre l'objet d'exploitation commerciale, mais pour favoriser une diffusion et une mise a disposition aussi aisees et massives que possible a tous les utilisateurs interesses. Reference utiles : Diaporama de la MIG http://formations-geomatiques.developpement-durable.gouv.fr/MIG/directive_inspire_neophytes/co/01_donnees.html Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 73/118 PUBLIÉ 5 Synthèse des rapports antérieurs La question de la connaissance des territoires et du role de la donnee au sein du ministere (dans ses denominations successives au cours du temps) a deja donne lieu dans le passe a plusieurs rapports, dont il convient de rappeler les principales conclusions. BRUNETIERE Jean-Rene, JAILLET Marie-Christine, 2002, Évaluation de la connaissance des territoires par les services du ministère de l'équipement, Conseil ministeriel de l'evaluation, Conseil general des ponts et chaussees, Direction generale de l'urbanisme, de l'habitat et de la construction, Rapport n° 2002-0296-01. GIBLIN Jean-Pierre, 2006, Le renforcement des fonctions d'observation et de connaissance du territoire au sein des services du ministère de l'équipement, CGEDD, Rapport n° 2005-0030-1. LEVY Christian, MARBOUTY Dominique, 2016, Cartographie des données du ministère de l'environnement, de l'énergie et de la mer, CGEDD, Rapport n° 010543-01. MONNOYER-SMITH Laurence, 2016, Rapport de préfiguration de la fonction de superviseur général des données du ministère de l'environnement. Dans un cadre plus large que celui du MTES, le rapport de la depute Valeria FAURE-MUNTIAN sur les donnees geographiques souveraines, ainsi que celui de l'administrateur general des donnees, intitule «La donnee comme infrastructure essentielle» donnent des orientations majeures sur la place que devrait prendre la donnee, et plus particulierement la donnee geographique. Administrateur general des donnees, La donnée comme infrastructure essentielle, Rapport au Premier ministre sur la donnee dans les administrations 2016-2017. FAURE-MUNTIAN Valeria, Deputee de la Loire, 2018, Les données géographiques souveraines, Rapport au gouvernement. Le rapport de la Cour de comptes de 2017, Les services déconcentrés de l'État. Clarifier leur mission, adapter leur organisation, leur faire confiance, fait pour sa part de nombreux constats et propositions qui concernent les missions de connaissance. En 2002, le conseil de l'évaluation du ministère de l'équipement, des transports et du logement (METL) a lancé une évaluation sur le positionnement et la contribution des services du ministère à la connaissance des territoires (au sens tres large, de la collecte de donnees a leur utilisation finale dans un but de politique publique), dont les constats etaient assez severes, mais restent, pour nombre d'entre eux, d'actualite. Bien que l'Etat, seul capable de garantir la neutralite des connaissances, reste irremplaçable sur ce champ, il n'existe pas de politique ou de pilotage strategique de la connaissance, que ce soit au niveau central ou dans les services deconcentres (DDE et DRE), Au niveau central, la plupart des politiques publiques, qui necessiteraient de s'appuyer sur une bonne connaissance territoriale, sont en realite conçues «hors sol»; le caractere transversal de la connaissance des territoires pose le probleme du lieu de sa prise en charge. Le reseau de l'equipement (DDE et DRE) produit peu de donnees en propre; il les recupere pour la plupart chez d'autres producteurs, ce qui en soit n'est pas un probleme, mais ces informations sont compartimentees entre les differents services et peu capitalisees; elles circulent peu. Le rapport pointe par ailleurs une absence de preoccupation autour de la securite des donnees, dans les services deconcentres. Le rapport pointe un probleme recurrent en termes de competence et de formation des agents, tant au niveau central que dans les services deconcentres : insuffisance de formation aux outils geomatiques et au traitement des donnees; manque de competences en sciences humaines (economie et geographie en particulier) pourtant indispensables pour les travaux d'interpretation des donnees, d'analyse et de comprehension des dynamiques territoriales, du fait d'une formation initiale le plus souvent Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 74/118 PUBLIÉ d'ingenieur ou de technicien. Il existe ainsi un fort decalage entre les formations techniques majoritairement representees et les besoins croissants en traitement de la connaissance territoriale. A ce probleme de formation s'ajoute celui du fort turn-over des cadres, qui n'ont ni le temps de capitaliser une connaissance du terrain ni de constituer des reseaux locaux (ce qui handicape la parole de l'Etat devant les elus locaux souvent ancres dans leur territoire). Les services deconcentres sont ainsi souvent conduits a sous-traiter leurs etudes a des bureaux d'etude, se dechargeant ainsi eux-memes de leurs missions les plus importantes, alors que recourir a la sous-traitance devrait supposer une reelle competence de fond sur le sujet d'etude : on ne devrait sous-traiter que ce que l'on maïtrise. Les DRE ont un role cle a jouer, en termes d'animation, de coordination des missions de connaissance (et non de centralisation de l'information). En 2005, le Conseil général des ponts et chaussées a été chargé d'une mission de réflexion sur le renforcement des fonctions d'observation et de connaissance du territoire au sein des services du ministère de l'équipement. Apres avoir rappele le triple objectif de ces fonctions (contribuer a la conduite des politiques nationales; eclairer les politiques et les projets locaux par une vision specifique de l'Etat; apporter aux acteurs locaux des elements de problematique et de debat), pour lesquelles l'Etat est le seul a pouvoir non seulement adopter un positionnement de neutralite, mais egalement multi-echelles, le rapport fait des propositions principalement d'ordre organisationnel. Il insiste sur la necessite de clarifier le role des services de l'equipement, de mettre en place des partenariats (avec les collectivites locales, les autres administrations et les universites), tant pour les echanges de donnees que pour les etudes. Il recommande de nouveaux modes de travail permettant la mutualisation (travailler a plusieurs echelles, travailler en mode projet...), avec un role de pivot du niveau regional. La necessaire implication des directeurs des DRE dans l'organisation du travail collectif, a toutes ses etapes, ainsi que dans sa dimension strategique, est fortement soulignee. L'organisation des ressources (donnees et outils) devrait egalement se faire sous l'egide de la DRE. La necessite d'une politique RH adaptee est clairement pointee, autour de quatre types de fonctions specifiques : management des etudes (un responsable place aupres du DRE); charges d'etudes; services techniques (geomaticiens, statisticiens); expertise thematique pointue (qui releve plutot de l'administration centrale). Quelques centaines de postes supplementaires seraient a prevoir pour ces missions. Au niveau central, il est preconise de mettre en place une «task force» collective des principales DAC concernees, autour d'un «chef de chantier», afin d'assurer le pilotage de la connaissance et l'appui technique aux services. En 2016, la cartographie des données du ministère de l'environnement, de l'énergie et de la mer, établie par le CGEDD en parallele du projet de creation de superviseur des donnees des ministeres, en lien avec la loi pour une Republique numerique, et realisee sur la base d'un important travail d'exploitation d'un questionnaire adresse au directions generales et aux etablissements, aboutit a un ensemble de recommandations, adressees pour la plupart d'entre elles au CGDD, certaines concernant toutefois plutot le secretariat general. Il est ainsi preconise d'avancer rapidement sur la notion de donnees numeriques au sein du ministere, en traitant en priorite la question des donnees de reference, en lien etroit avec les collectivites locales. L'organisation d'une coordination interne au ministere, s'appuyant sur les directions metiers et les etablissements publics est jugee indispensable, afin en particulier d'organiser et mettre en oeuvre la politique d'ouverture des donnees, en la situant d'emblee dans le cadre europeen et international. Cette organisation devrait s'appuyer sur une administration chef de file et un operateur unique ou un integrateur «tiers de confiance». La fonction d'administrateur general des donnees a ete creee en septembre 2014, en vue de preparer l'Etat a la revolution numerique en lui permettant d'utiliser ses donnees pour mieux piloter ses politiques publiques et concevoir de nouveaux services. Le rapport «La donnée comme infrastructure essentielle», remis en 2017 au Premier ministre, structure ce que devrait etre la politique de la donnee de l'Etat autour de trois grands axes : Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 75/118 PUBLIÉ La production des donnees essentielles, de qualite, organisee dans le cadre d'un service public de la donnee, avec l'accent mis sur les notions de donnees de reference et de donnees d'interet general; La circulation des donnees, qui doit devenir la regle, necessitant donc un cadre juridique et des outils; L'exploitation des donnees, le developpement de nouveaux services numeriques, pour ameliorer l'action publique. Dans la suite de la creation de cette nouvelle fonction d'administrateur general des donnees, un rapport de préfiguration de la fonction de superviseur général des données (SGD) du ministère a été remis en 2016, par le CGDD, à la ministre de l'environnement, de l'énergie et de la mer. La creation de cette nouvelle fonction s'inscrit dans une politique plus globale du ministere qui vise a mettre le numerique au service de la transition ecologique. Il s'agit de favoriser l'emergence de nouveaux modeles economiques, de nouveaux produits et services, de valoriser les donnees du ministere, et de promouvoir une culture partagee autour des enjeux que suscite le numerique dans l'ensemble des aires d'intervention du ministere. Faisant suite a ce rapport de prefiguration, la SGD a propose en 2018, une feuille de route 2018-2019 de 40 actions, avec quelques chantiers prioritaires : La mise en place d'une gouvernance partagee croisant les dimensions metiers, donnees, transformation numerique et systemes d'information, afin de permettre les echanges entre utilisateurs de donnees; La finalisation de l'inventaire des donnees du pole ministeriel et la mise en qualite des donnees les plus critiques; L'incitation a la creativite des agents; La systematisation de l'approche API pour acceder aux donnees; La garantie de la securite des donnees detenues. En 2018, à la demande du Premier ministre, une mission sur les données géographiques souveraines a été confiée par le Premier Ministre à la députée Valéria Faure-Muntian. Les donnees geographiques souveraines sont les donnees geographiques (au sens large, c'est-a-dire comprenant la description physique du territoire et l'information statistique geolocalisee) servant de support direct aux decisions de la puissance publique. Ces donnees doivent presenter des garanties d'independance et faire autorite, ce qui n'empeche pas qu'elles soient produites par le secteur prive ou en partenariat avec lui, a partir du moment ou les exigences propres a une donnee souveraine sont respectees. Les donnees geographiques souveraines sont produites par une multitude d'acteurs au sein de la sphere publique, sans coordination, d'ou un reel besoin de rationalisation, sans toutefois introduire de la rigidite. Il n'existe par ailleurs aucun recensement systematique des donnees geographiques souveraines produites par l'Etat ou ses operateurs, qui permettrait d'identifier les doublons et les manques. L'action de l'Etat en matiere de production de donnees geographiques souveraines doit egalement tenir compte du role nouveau des regions en la matiere, pour avancer vers une meilleure coordination en federant les acteurs selon une logique de projet. Les decisions des services de l'Etat, en particulier deconcentres, ne devraient etre adossees qu'a des donnees geographiques souveraines et celles-ci devraient etre plus facilement accessibles. La gestion optimisee des donnees geographiques souveraines passe par la creation d'une geoplateforme nationale. La gouvernance nationale devrait revenir au CNIG, qui pourrait etre place aupres du Premier ministre, et qui serait decline en region en conseil regionaux, pour la gouvernance des plateformes regionales. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 76/118 PUBLIÉ Parmi les preconisations de ce rapport un certain nombre sont ainsi directement en lien avec la mission confiee au CGEDD en mars 2020. Faire realiser et actualiser periodiquement par les administrations centrales et les etablissements publics de l'Etat un recensement des donnees geographiques souveraines qu'ils produisent ou dont ils ont besoin; Mobiliser les administrations impliquees dans la gestion de crise autour d'un projet de mutualisation visant a ce qu'un meme objet geographique fasse l'objet d'une description commune a l'ensemble de leurs systemes d'information; Creer un point d'acces unique aux donnees et metadonnees geographiques souveraines place sous la responsabilite de l'IGN; Federer les producteurs de donnees geographiques souveraines autour de projets d'equipement communs; Creer dans chaque region une plateforme unique d'information geographique, commune a la region et a l'Etat; Preserver les moyens dedies a l'information geographique dans les services deconcentres de l'Etat; Structurer et organiser une communaute de geomaticiens publics; Diffuser a terme l'ensemble des donnees geographiques souveraines sous licence ouverte type Etalab. Le rapport de 2017 de la Cour des Comptes, intitulé Les services déconcentrés de l'État. Clarifier leur mission, adapter leur organisation, leur faire confiance aborde un certain nombre de sujets qui sont au coeur de notre mission. En termes d'effectifs, le rapport fait le constat d'une reduction bien plus marquee, entre 2011 et 2015, au niveau departemental (-27 % dans les DDT(M)) qu'au niveau regional (-3 % dans les DREAL). Les systemes d'information des differents services de l'Etat sont trop cloisonnes, non interoperables. Cette communication entre systemes d'information devrait egalement etre developpes avec les collectivites territoriales (exemple cite concernant l'urbanisme, entre DDT et collectivites locales, avec de nombreuses ressaisies du fait de la coexistence de systemes d'information distincts). Le rapport plaide en faveur d'un renforcement des missions d'observation et d'expertise (veille, analyse, etude, expertise, gestion des big data, prospective) dans les services deconcentres, sous l'autorite des prefets de region. Les investigations de la Cour dans les DREAL montrent en effet que les missions d'etudes et de statistiques servent de variable d'ajustement au regard des missions regaliennes et obligatoires. En matiere d'echanges de donnees entre services de l'Etat, ainsi que de transmission de donnees detenues par des tiers (collectivites locales en particulier), la Cour releve egalement de nombreux blocages et preconise de rendre obligatoire la transmission de ces donnees au prefet de region, des lors qu'elles sont utiles pour leurs missions d'observation et d'expertise. En termes de ressources humaines, la Cour de Comptes insiste sur l'effort a faire en matiere de formation, d'adaptation, de mobilite et de reconversion afin de s'adapter aux nouvelles technologies. Elle regrette le faible niveau de deconcentration de la gestion des ressources humaines et le manque de marge de manoeuvre des responsables de services deconcentres en termes d'affectation des moyens sur les differentes missions, en fonction de leur niveau de priorite. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 77/118 PUBLIÉ 6 Synthèse du cadre règlementaire 6.1 Rôles respectifs des DREAL et des DDT(M) en matière de production de connaissance Le decret 2009-235 du 9 fevrier 2009 cree les DREAL par fusion de la direction regionale de l'equipement, de la direction regionale de l'environnement et de la direction regionale de l'industrie de la recherche et de l'environnement (a l'exclusion de ses missions de developpement industriel et de metrologie). Elles relevent du ministre charge de l'ecologie, de l'energie, au developpement durable et de l'amenagement du territoire et sont mises a disposition en tant que de besoin des ministres charges du logement et de la ville. L'article 2 de ce decret precise que les DREAL ont la charge de la connaissance et de la valorisation des donnees qui relevent de leur competence. Il est egalement precise qu'elles contribuent a l'information, a la formation et a l'education des citoyens sur les enjeux du developpement durable et a leurs sensibilisations aux risques. Le decret 2009-1484 du 3 decembre 2009 cree les directions departementales interministerielles, placees sous l'autorite du prefet. Les directions departementales des territoires (DDT) concourent a la connaissance des territoires ainsi qu'a l'etablissement des strategies et des politiques territoriales. Les circulaires Premier Ministre du 24 juillet 2018 et du 12 juin 2019, relatives a l'organisation territoriales de l'Etat, n'evoquent pas specifiquement les missions de connaissance, mais ce vaste chantier de reforme de l'administration territoriale de l'Etat peut toutefois conduire a faire evoluer les roles respectifs des niveaux departementaux et regionaux en la matiere. Il est ainsi preconise de : Developper les cooperations et mutualisations entre DDI. Il est notamment propose la mise a disposition des competences localisees dans une DDI (direction departementale interministerielle) au service d'autres directions. Rechercher une meilleure articulation d'exercice des missions a l'echelon departemental des DREAL et des DDT(M). Il est ainsi demande d'identifier les missions des DREAL qui pourraient etre transferees au niveau departemental (en DDT(M) ou en unite departemental) sans perte d'efficience. Le courrier du 15 novembre 2019, adresse par la ministre de la cohesion des territoires et des relations avec les collectivites territoriales aux Prefets de region et relatif aux effectifs du MCTRCT dans les DDT revient sur la necessite de preserver les moyens de l'echelon departemental, en envisageant la possibilite de transfert de certaines missions du programme 135 (urbanisme, territoires et amelioration de l'habitat) de l'echelon regional a l'echelon departemental. Cet effort quantitatif en faveur de l'echelon departemental devrait s'accompagner d'un renforcement des postes de categorie A. 6.2 L'ouverture des données et l'information environnementale En matiere d'ouverture des donnees, et tout particulierement dans les domaines de competence du pole ministeriel (environnement, mobilite, logement...) ou de l'information geographique, le cadre reglementaire a profondement evolue ces dernieres annees, tant en France qu'en Europe ou au niveau international, ouvrant de nouvelles opportunites pour la connaissance territoriale, tout en encadrant et securisant la diffusion des donnees, personnelles en particulier. Concernant specifiquement l'information environnementale, la Convention du 25 juin 1998 sur l'acces a l'information, la participation du public au processus decisionnel et l'acces a la justice en matiere d'environnement, dite Convention d'Aarhus, est entree en vigueur en France le 6 octobre 2002. La directive INSPIRE du 14 mars 2007, elaboree par la Direction generale de l'environnement de la Commission europeenne, s'inscrit dans les dispositions de la Convention d'Aarhus. Elle vise a etablir en Europe une infrastructure de donnees geographiques pour assurer l'interoperabilite entre bases de donnees et faciliter la diffusion, la disponibilite, l'utilisation et la reutilisation de l'information geographique en Europe. Sa mise en oeuvre, en France, est coordonnee par le Conseil national de Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 78/118 PUBLIÉ l'information geographique (CNIG). En droit interne, le droit d'acces a l'information relative a l'environnement est consacre, au niveau constitutionnel, par l'article 7 de la charte de l'environnement de 2004, qui affirme que «Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites définies par la loi, d'accéder aux informations relatives à l'environnement détenues par les autorités publiques et de participer à l'élaboration des décisions publiques ayant une incidence sur l'environnement». Ce droit d'acces est inscrit dans le code de l'environnement (chapitre IV du titre II du livre Ier). La circulaire du 11 mai 2020, emanant de la Ministre de la transition ecologique est solidaire, relative a la mise en oeuvre des dispositions regissant le droit d'acces a l'information relative a l'environnement, vise a ameliorer l'accompagnement et le suivi de l'execution de cette politique. De maniere plus generale, concernant l'ouverture des donnees publiques, la Charte du G8 pour l'ouverture des données publique de 2013, suivie de la Charte internationale sur les données ouvertes de 2015, instaurent comme principe l'ouverture par defaut des donnees publiques, en respectant la securite, la protection de la vie privee, la confidentialite et la propriete intellectuelle. Les resultats de la quatrieme edition du Barometre des donnees ouvertes (2017) montrent cependant que, meme si certains gouvernements progressent vers ces objectifs, les donnees ouvertes restent l'exception, et non la regle. La France figure parmi les premiers du classement (3eme parmi les 115 pays examines, derriere le Royaume-Uni et le Canada). Au niveau europeen, la Directive 2013/37/UE, dont la transposition française est la loi n° 2015-1779 du 28 decembre 2015 relative a la gratuite et aux modalites de la reutilisation des informations du service public (dite «loi Valter»), affirme quelques principes essentiels, tels que la necessite d'utiliser des standards ouverts et aisement reutilisables et la gratuite de reutilisation (sauf exceptions fixees par decret en Conseil d'Etat). La directive (UE) 2019/1024 concernant les données ouvertes et la réutilisation des informations du secteur public, dite «directive données ouvertes» est une nouvelle etape cle dans la reglementation europeenne en faveur de l'ouverture des donnees. Elle etablit le cadre juridique pour la reutilisation des informations du secteur public, notamment les informations dans les domaines geographique, cadastral, statistique ou juridique detenues par les organismes du secteur public ou par les entreprises publiques, ainsi que les donnees issues de la recherche financee par le secteur public. La directive est en vigueur depuis le 16 juillet 2019; elle doit etre integree dans le droit national des pays de l'UE au plus tard le 17 juillet 2021. L'ouverture des donnees s'accompagne d'une reglementation en matiere de protection des donnees personnelles. C'est ainsi que le Règlement général sur la protection des données (RGPD), nouveau cadre europeen concernant le traitement et la circulation des donnees a caractere personnel, est entre en application le 25 mai 2018 dans l'ensemble de l'Union europeenne. En France, la Loi du 7 octobre 2016 pour une République numérique, instaure l'obligation pour les administrations (y compris les collectivites territoriales de plus de 3500 habitants) de se communiquer entre elles les documents administratifs qu'elles detiennent, pour leurs missions de service public. Elle definit egalement la notion de «données de référence», dont la mise a disposition est une mission de service public de l'Etat. Le decret du 14 mars 2017 instaure ainsi un «service public des donnees de reference», et liste les 9 jeux de donnees qui en font partie, dont 6 font intervenir de l'information geographique : le plan cadastral informatise (DGFiP), le registre parcellaire graphique (ASP), le referentiel a grande echelle (IGN), la base adresse nationale (IGN, La Poste, OpenStreetMap France), le code officiel geographique (Insee), le referentiel de l'organisation administrative de l'Etat (DILA). La mission Etalab gere ce service public de la donnee, via un portail specifique (https://www.data.gouv.fr/fr/reference). Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 79/118 PUBLIÉ En matiere de gouvernance de la connaissance au niveau regional, la loi NOTRe du 7 aout 2015 donne de nouvelles competences aux regions en matiere d'information geographique. Les regions ont ainsi desormais pour mission «la coordination, au moyen d'une plateforme de services numériques qu'elle anime, de l'acquisition et de la mise à jour des données géographiques de référence nécessaires à la description détaillée de son territoire ainsi qu'à l'observation et à l'évaluation de ses politiques territoriales, données dont elle favorise l'accès et la réutilisation». Il faut donc noter qu'il n'est fait reference qu'a l'outil, et non a la strategie autour d'un chef de file. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 80/118 PUBLIÉ 7 Les missions de connaissance en DREAL Dans le cadre de la mission, l'ensemble des DREAL ont été rencontrées, souvent en présence du directeur ou de la directrice. Cette annexe fait la synthèse de ces entretiens, complétés grâce à l'exploitation d'un certain nombre de documents que les DREAL ont fait parvenir à la mission. 7.1 Stratégie, organisation et usages de la connaissance La connaissance : une mission stratégique, mais... La connaissance constitue un enjeu majeur en DREAL pour une conduite efficace des politiques publiques portees par l'Etat, meme si la territorialisation et le portage de ces politiques relevent des Collectivites territoriales. Elle permet d'alimenter la strategie et les dires de l'Etat, d'orienter les politiques locales afin de mieux repondre aux besoins, avec par consequent une necessaire imbrication des services/reseaux metiers thematiques et connaissance. Les DREAL eprouvent toutefois des difficultes a mettre en place une approche et un pilotage globaux en matiere de donnees et de connaissance. Chaque service metier definit ses objectifs (organisation par BOP) et les services connaissance ont souvent du mal a prendre en charge la transversalite et a rationaliser l'ensemble. Les missions de connaissance en DREAL etaient traditionnellement surtout investies dans les champs de competence amenagement et logement. L'enjeu actuel est d'investir, en termes de connaissance, dans les missions nouvelles et prioritaires des DREAL pour une transition ecologique et energetique (mobilites durables, sobriete energetique, developpement des energies renouvelables, prevention des risques technologiques, nature et biodiversite). En depit de son caractere strategique unanimement reconnu, la place accordee aux questions de connaissance dans les reunions nationales (directeurs et directrices de DREAL par exemple) est reduite a la portion congrue, d'ou la necessite d'impliquer davantage le niveau central afin d'introduire regulierement ces sujets connaissance lors des reunions de directeurs/directrices. De la meme maniere, lors des dialogues de gestion, les sujets connaissance n'apparaissent pas prioritaires et font rarement l'objet d'echanges approfondis. Une hétérogénéité des organisations internes Dans la plupart des DREAL, il existe un service dedie a la connaissance, transversal et rattache a la direction. Sa denomination et sa composition varient cependant d'une DREAL a l'autre. Trois types de missions sont en general assignees a ces services connaissance : l'information geographique et les SIG; l'observation et les statistiques; la documentation. Une equipe specifiquement dediee aux etudes est parfois presente, qui assure dans certains cas egalement le pilotage de la connaissance. Ainsi, par exemple, en Normandie, le Service management de la connaissance et de l'appui aux projets est compose du Bureau de l'information geographique, du Bureau de l'observation et des statistiques, du Bureau des archives et de la documentation et du Pole etudes et transversalite, ce dernier assurant le management et l'animation des etudes, mais disposant egalement des competences big data et numerique. Ces services comptent, selon les DREAL, entre 10 et 25 personnes (nettement moins dans les DEAL d'outre-mer, a l'exception de la Reunion), sachant qu'il peut aussi y avoir dans les services metiers des agents dont les fonctions sont, au moins partiellement, dediees a la connaissance. Dans quelques DREAL, ces missions de connaissance sont situees au sein d'un service metier, auquel la fonction de production de connaissance a ete adjointe. Ainsi, en Occitanie, le departement de la connaissance se trouve dans la Direction de l'energie et de la connaissance; en PACA, l'unite information et connaissance se trouve dans le Service connaissance, amenagement durable et evaluation. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 81/118 PUBLIÉ L'enquete sur les effectifs, effectuee de maniere declarative, aboutit a un total proche de 400 etp consacres a la connaissance, sur l'ensemble des DREAL. Sur ce total, environ 200 sont producteurs de connaissance : charges d'etudes, experts, chefs de projet et managers; 150 gerent la donnee avec une predominance des geomaticiens. Les utilisateurs Les utilisateurs de la connaissance sont en premier lieu les services metiers de la DREAL, qui ont besoin de methodologies, d'outils pour automatiser certaines taches, de cartographies, d'indicateurs et d'appui statistique. Dans la sphere Etat, les utilisateurs sont les DDT(M), les Prefet et les SGAR, les DR Insee, les DRAAF. Les donnees et indicateurs produits par les DREAL alimentent les observatoires regionaux. La connaissance elaboree en DREAL est utilisee par les collectivites territoriales et les agences d'urbanisme, mais aussi par les professionnels (notaires, bureaux d'etude, bailleurs sociaux, associations, medias...). Les DREAL assurent egalement une mission d'information environnementale en direction du grand public, mais force est de constater que la strategie de diffusion est rarement formalisee et la cible «grand public» n'est pratiquement jamais prioritaire. Les services metiers de la DREAL sont surtout demandeurs de cartographie et d'outillage, alors que pour les donnees statistiques la demande est plus souvent externe (bureaux d'etude, agences d'urbanisme, collectivites, DDT(M)). 7.2 Les données L'article 2 du decret du 27 fevrier 2009 relatif a l'organisation et aux missions des directions regionales de l'environnement, de l'amenagement et du logement indique que les DREAL ont la charge de la connaissance et de la valorisation des donnees qui relevent de leur competence. Elles assurent donc la collecte (aupres de tiers, services de l'Etat ou prives) et la valorisation des donnees utiles a l'elaboration et la mise en oeuvre des politiques publiques s'appliquant sur le territoire de la region. Les DREAL s'appuient sur pres de 500 bases de donnees, beaucoup etant issues des services metiers, mais sans reelle strategie partagee d'acquisition des donnees, qui sont produites et collectees dans un objectif premier de gestion administrative (instruction, suivi). Il en resulte un cloisonnement en silos par metiers, une heterogeneite de gestion des bases, des problemes d'interoperabilite et un manque de transversalite, pourtant fondamentale pour une approche territoriale des politiques. La mise en place d'un «SI des SI» (systeme d'information DREAL interservices, unifie au niveau national, avec une interface conviviale permettant d'acceder au catalogue et aux donnees elles-memes) devient une necessite. On observe en effet une sous-exploitation des donnees attributaires creees et gerees par les services metiers, dans des SI tres specialises que peu de personnes connaissent. Les services connaissance collectent cependant egalement tout un ensemble de donnees via des techniques de moissonnage, afin d'enrichir le patrimoine des donnees de la DREAL, en coordination avec les services metiers. Elles utilisent egalement abondamment les donnees du SDES, avec quelques sources majeures telles que FILOCOM. La difficulte a recuperer les donnees DRAAF est souvent evoquee. Les DREAL regrettent egalement le manque de coordination nationale concernant la production et la fourniture aux services deconcentres d'indicateurs stabilises permettant de suivre les politiques nationales territorialisees (OVQ, contrats de transition ecologique...). Elles soulignent par ailleurs le besoin de disposer de donnees «fraïches», actualisees, et finement territorialisees, en particulier sur les enjeux de transition ecologique, ainsi que de series temporelles. L'utilisation des donnees issues de l'open data pose aux DREAL un probleme de controle qualite, de nombreux jeux de donnees ne faisant pas l'objet de controles systematiques. La qualite et la coherence des donnees collectees deviennent ainsi un souci, en particulier du fait de la multiplicite des producteurs de donnees a l'echelle locale, chacun voulant «sa» donnee ou «son» observatoire sans reelle reflexion en matiere d'harmonisation, de coherence ou de pertinence de la donnee. L'open data a provoque la «liberation» de nombreuses donnees, mais parfois au detriment de la qualite qui necessite des moyens pour la garantir (controle qualite, verifications humaines,...). Le travail Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 82/118 PUBLIÉ statistique a l'echelle regionale necessite de ce fait de plus en plus de controles, de verifications, de corrections, compte tenu de cette degradation de la qualite des donnees diffusees. 7.3 Les outils Malgre une organisation en general basee sur l'utilisation de Geo-IDE, de nombreuses donnees restent stockees dans differents SI; les DREAL et les DDT(M) s'appuient ainsi sur pres de 100 outils metiers differents, cet eclatement compliquant considerablement la gestion de la donnee. Par ailleurs, Geo-IDE n'est pas utilise par toutes les DREAL. Pour la diffusion du patrimoine de donnees, certaines DREAL utilisent le logiciel PRODIGE porte par le CGDD. Ce choix s'expliquerait par le retard pris par les outils de diffusion Geo-IDE-Catalogue (permettant de cataloguer et diffuser les donnees) et Geo-IDE-Carto (permettant de faire des cartes interactives) a offrir les memes performances et fonctionnalites que PRODIGE, meme si c'est aujourd'hui presque le cas. En matiere de gestion de ces donnees SIG, certaines DREAL ont deploye l'outil libre PostgreSQL/PostGIS car le dispositif Geo-IDE-Base est base sur une gestion des donnees SIG a travers un serveur de fichiers classique. Il peut etre utilise sur une faible volumetrie de couches de donnees, mais n'est pas adapte pour administrer les donnees d'une DREAL de grande taille. Globalement, la plupart des DREAL considerent que l'outil GeoIDE est largement depasse Certaines DREAL developpent leurs propres outils (quitte a partager ensuite avec les autres DREAL les lignes de code) et l'on assiste ainsi a un foisonnement d'initiatives, en particulier dans le champ des outils de cartographie dynamique ou permettant de fabriquer des portraits de territoires multithematiques. Le niveau national devrait se saisir de cette question de la mutualisation des outils developpes localement; une coordination nationale des initiatives locales permettrait une rationalisation des ressources et une harmonisation entre les regions Il existe cependant des exemples de mutualisation reussie. Ainsi dans le domaine de la gestion et du pilotage des etudes, on observait egalement l'existence d'outils internes differents d'une DREAL a l'autre, ce qui constituait un frein au partage des donnees inter-DREAL et un probleme dans le cadre de suivi de territoires inter-regionaux. La DREAL de Normandie (avec l'appui de celles des Hauts de France et du Grand-Est) a developpe un outil web AGILE (application de gestion interactive locale des etudes), maintenant utilise par la quasi-totalite des DREAL. Il permet aussi de capitaliser les etudes. Cet outil pourrait aussi permettre de mieux coordonner les programmes d'etudes de l'administration centrale et ceux des services deconcentres (perspective identifiee par la DGALN). Dans ce domaine des etudes, l'absence d'une veritable politique de communication et de valorisation des etudes est regrettee. Pour les donnees statistiques, les extractions sont encore souvent realisees avec l'outil Geokit. Les attentes des DREAL sont donc de plusieurs natures. Il est necessaire de developper des outils presse-bouton (cartographie, portraits de territoire...) afin de faciliter le travail des services et autonomiser les acteurs du territoire. Toutes les DREAL ont realise cet investissement et developpe des outils pertinents (dans des formats libres); une mise en commun doit etre organisee et la maintenance de ces outils doit etre assuree, ainsi que leur hebergement serveur (a integrer dans le futur dans la plateforme). L'utilisation des API est encore trop rare. De nombreuses de donnees sont meme encore recuperees sous des formats de type PDF «plat». Il existe des attentes fortes du cote de la future Geoplateforme de l'IGN, qui pourrait etre enfin l'outil unificateur en termes de publication de donnees SIG ou statistiques et ainsi remplacer progressivement toute la gamme Geo-IDE (Geo-Ide-distribution, Geo-IDE-cartographie, Geo-IDEcatalogue, GeoIDE-base). Le retard pris par le projet strategique de Datalake est egalement regrette. Dans a peu pres la moitie des regions, les services de l'Etat cooperent avec les collectivites territoriales Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 83/118 PUBLIÉ au travers de plateformes d'information geographique, en general animees par la Region. Quelques DREAL alimentent en parallele des plateformes strictement etatique qui n'ont de sens que pour des donnees protegees (secret statistique). Selon les DREAL concernees, ces deux outils ont des «philosophies» differentes : l'Etat vise la robustesse des donnees (qui doivent etre opposables a des acteurs externes) au prix parfois de delais plus importants de mise a disposition, alors que la Region vise un usage rapide, quitte a ce que la donnee ne soit pas de qualite parfaite. Region AuRA Bourgogne Franche-Comté Bretagne Centre Val de Loire Corse Grand-Est Hauts de France Ile de France Normandie Nouvelle Aquitaine Occitanie Pays de Loire Provence Alpes Côte d'Azur SIGEMA (OFB) PICTO Occitanie SIGLOIRE Plateforme Etat DATARA Plateforme Etat/Collectivites territoriales CRAIG Ideo BFC GeoBretagne GeoCentre Non renseigne Geo Grand-Est Geo2France (ex PPIGE et GeoPicardie Neant GeoNormandie PIGMA OpenIG GEOPAL CRIGE PACA 7.4 La gouvernance Le rôle respectif des niveaux régionaux (DREAL) et départementaux (DDT(M)) Les missions de connaissance devraient-elles etre dans leur ensemble concentrees au niveau regional ? Ou ne faudrait-il concentrer au niveau des DREAL que la collecte de donnees, leur gestion, leur mise a disposition, et non leur exploitation ? Des arguments sont emis en faveur d'une forte concentration au niveau des DREAL : c'est la que se trouvent l'expertise et les competences rares; il est inutile de disperser les moyens; la Region est le chef de file sur l'information geographique (loi Notre) et c'est a ce niveau que sont organises les observatoires et les partenariats. Seul le niveau regional serait ainsi en mesure de mener des etudes d'ampleur. La structuration des donnees releve clairement du niveau regional (avec une alimentation qui peut venir en partie des DDT(M), voire du niveau national. Seules les DREAL peuvent mettre a disposition des DDT(M) des donnees homogenes, comparables d'un departement a l'autre. Les DDT(M) n'ont ainsi pas besoin d'etre expertes dans la production et la gestion des donnees, mais elles doivent pouvoir etre capables de les mobiliser, de les exploiter, via des outils mis en place au niveau DREAL ou au niveau national; elles doivent donc disposer d'une culture sur ces donnees. Les besoins doivent etre discutes entre les differents echelons territoriaux, mais le role d'animateur, de plaque tournante, revient aux DREAL. Plusieurs regions ont ainsi mis en place des feuilles de route et des strategies connaissance DREAL/DDT(M) (par exemple, le Centre-Val de Loire, les Hauts-de-France, Auvergne-Rhone-Alpes...). Des reseaux connaissance DREAL/DDT(M) structures existent egalement dans quelques regions. Ainsi, en Occitanie, l'«Agence en Reseau Regionale des Etudes » (ARRE), dispose de sa charte et inclue egalement la DRAAF. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 84/118 PUBLIÉ Dans la plupart des regions, les services connaissance des DREAL animent le reseau des services connaissance des DDT(M) (avec eventuellement des sous-groupes metiers «etudes» et «geomatique et donnees»). La DRAAF en fait parfois partie et d'autres acteurs regionaux de l'Etat peuvent egalement y etre associes (Insee, IGN, Cerema). La Region peut etre invitee aux reunions. Les objectifs de ces reseaux et groupes metiers sont multiples : echanger sur les strategies relatives aux donnees a caractere geographique et a leur diffusion, mettre en coherence au niveau regional les donnees produites par les services, organiser un reseau de competences, creer un lieu de partage d'experience de valorisation des donnees, echanger sur les outils nationaux ou regionaux mis a disposition. Le college des directeurs DDT(M) / DRAAF / DREAL est l'instance la plus legitime pour valider/arbitrer la priorisation en termes de production de connaissance, compte-tenu de la rarefaction des moyens. Le pilotage national Les DREAL sont en forte attente d'une gouvernance et d'un veritable pilotage des missions de connaissance par le CGDD, avec un role de coordination des initiatives locales. Il existe un reel besoin d'harmonisation methodologique venant des directions d'administrations centrales du pole ministeriel sur les differents sujets; les DREAL doivent pouvoir disposer des memes methodologies, afin de permettre la comparabilite entre regions. Il faudrait egalement une meilleure coordination entre services centraux (par exemple : CGDD / DHUP), en particulier sur les outils. Cela pourrait passer par la mise en oeuvre de la feuille de route du superviseur general des donnees (SGD) (40 actions identifiees) car pour le moment les DAC poursuivent leurs relations en silo avec les services deconcentres (et avec les operateurs). Le pilotage est trop vertical et descendant; il manque d'outils transversaux. Avec le SDES, les relations sont en general jugees faciles et professionnelles. Mais il s'agit de donnees attributaires. Les donnees geomatiques produites par les services metiers des DAC echappent au SDES (role d'Ecolab ?). L'animation des DREAL, dans le champ de la connaissance, est assuree essentiellement par le CGDD, mais cette animation se limite a une ou deux reunions annuelles, ce qui est juge insuffisant. Une coordination du CGDD avec les autres DAC sur ce champ est essentielle. Plusieurs reseaux existent : Le reseau des statisticiens en DREAL, pilote par le SDES, a ete fragilise depuis le passage a 16 regions; une forte attente est exprimee en direction d'un partage d'experience entre DREAL. Le reseau des geomaticiens et administrateurs de donnees, pilote par le service de la recherche et de l'innovation (SRI), du CGDD, est en perte de vitesse et devrait etre relance. Les DREAL attendent des elements de doctrine, une mutualisation et une harmonisation des outils, un appui pour la diffusion et l'acces aux donnees geographiques, une information reguliere sur l'evolution des jeux de donnees et sur la strategie de diffusion. Le reseau des chefs de service connaissance, pilote par la delegation eu developpement durable (DDD) du CGDD. Les appels a projets (AAP), dont la logique est en general appreciee (comme le dispositif de la Fabrique numerique) posent cependant deux problemes majeurs : ils creent une logique de concurrence couteuse entre DREAL, d'une part; ils ne prennent pas en compte le deploiement et la maintenance des outils les plus developpes les plus performants via ces AAP, d'autre part. Concernant les BOP, il est suggere de renforcer le BOP 159 (expertise, information geographique et meteorologie), rattache au CGDD, et qui prend en charge les moyens humains en statistique des DREAL. La transversalite de ce BOP 159 par rapport aux metiers militerait pour que lui soient rattaches les agents travaillant au management de la connaissance. Les partenariats régionaux Le SGAR ne dispose d'aucun moyen en matiere de pilotage de la connaissance et ne joue donc pas son role de facilitateur. Le comite regional des etudes est partout obsolescent. Les operateurs sont principalement consideres comme des fournisseurs de donnees, et non comme des partenaires. Leur modele economique pose quelques problemes, certains operateurs vendant leurs Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 85/118 PUBLIÉ prestations. Le partage des connaissances avec ces operateurs serait toutefois a developper. L'Insee est un partenaire important des DREAL (les etudes statistiques sont en general menees en partenariat avec la DR Insee). Avec les Regions, les approches et les objectifs, en termes de production de connaissance, different souvent de ceux des DREAL. De nombreux observatoires regionaux ont ete mis en place, dans lesquels l'Etat est souvent present. Les DREAL y contribuent ainsi en moyens humains et/ou financiers et/ou techniques (mais parfois uniquement au niveau de la gouvernance). Il faudrait identifier ceux qui peuvent etre strategiques pour l'Etat et formaliser une strategie sur les attentes vis-a-vis de ces observatoires en matiere de gouvernance, de production, de valorisation de donnees et de connaissances, et de financement. Le pilotage des partenariats est souvent realise en silo, par thematique, ce qui ne favorise pas le pilotage strategique d'une connaissance transversale. 7.5 Les moyens Les moyens humains Dans le domaine de la connaissance des territoires, la competence est rare avec donc le defi du partage de la competence de pointe et une concurrence entre services (DREAL et DDT(M)) pour attirer les profils recherches (codeurs, data scientists...). Les competences rares font l'objet d'une attention particuliere, mais il n'existe pas de reconnaissance des competences geomatique et statistique en termes de carriere (pas de comite de domaine pour les statisticiens, en particulier). Il faudrait au moins un, voire deux statisticiens experimentes (administrateurs Insee) par DREAL, mais il existe plusieurs obstacles a leur recrutement : d'une part, il est difficile de les inscrire dans les cycles de promotion Insee, ce qui constitue un frein a leur fidelisation; d'autre part, la presence d'agents Insee dans les DREAL n'est pas encadree par une obligation reglementaire (le service statistique ministeriel est le SDES, et non les DREAL). Il est egalement difficile de recruter de personnel exterieur, du fait des regles de gestion pour la mobilite du MTES. Des initiatives interessantes existent, en termes de formation. On peut citer par exemple la mise en place d'un parcours specifique de formation au logiciel R et aux data sciences au sein du MTES&MCTRCT, anime par un groupe de referents R du ministere de profils tres varies (geomaticiens, statisticiens et specialistes de diverses thematiques mobilisant la donnee). Neuf modules sont prevus, dont certains sont encore en construction. Mais, globalement, le constat est celui d'une absence de formation ministerielle dans les domaines «de pointe» (big data, apprentissage automatique, applis web...). Des formations plus frequentes aux outils (QGIS, Postgres/Postgis...) devaient egalement etre organisees sur site. Il est par ailleurs absolument indispensable de sensibiliser les services metiers a la donnee et des formations sur les donnees devraient etre integrees dans les programmes de l'ENTPE et de l'ENTE. Les services connaissance des DREAL manquent d'appui et de competences sur les questions juridiques autour de la donnee (a mettre en place au niveau national). Ce besoin sera de plus en plus pregnant avec la diversite croissante d'origine des donnees (moissonnage de donnees de producteurs varies, y compris prives). Les moyens budgétaires et techniques Les DREAL doivent faire face a une insuffisance de moyens de fonctionnement (infrastructures, serveurs, hebergement, maintenance). Elles auraient besoin de davantage de licences excel. Pour RShiny, les DREAL utilisent le serveur du Ministere, mais ne savent pas si cette autorisation sera durable. Le budget de sous-traitance dont dispose en moyenne les DREAL est compris entre 100 et 300000 euros. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 86/118 PUBLIÉ 7.6 Outre-mer : points spécifiques Le sujet «donnee et connaissance» est juge primordial et strategique. La connaissance vient en amont de la conception de certaines politiques publiques ou reglements : Pour convaincre (objectivite reconnue des donnees produites par l'Etat); Pour preparer les grands projets strategiques d'un territoire; Pour credibiliser les services de l'Etat sur un territoire. Les services deconcentres d'outre-mer produisent principalement des donnees brutes; ils disposent de peu de moyens pour l'interpretation, l'analyse (ce qui est regrette). Ce secteur de la connaissance est fragile, du fait de la faiblesse des effectifs et des exigences d'expertise pour ces metiers. Il faudrait developper les reseaux entre les services ultramarins de l'Etat (isoles, mais avec des situations analogues), avec un pilotage plus engage du niveau central. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 87/118 PUBLIÉ 8 Les appels à projets du CGDD en direction des DREAL Identification de quelques projets inspirants issus des appels à projets du CGDD Quelques projets inspirants sont mis en avant dans cette fiche, a partir des appels a projets (AAP) du CGDD (classes par ordre alphabetique des regions citees). Ils pourront utilement alimenter les reflexions de la mission et contribuer a l'identification des regions dans lesquelles les travaux pourraient etre approfondis (quelques informations sur les regions figurent en italique). À signaler : cette analyse ne permet pas d'identifier les projets potentiellement inspirants que les DREAL auraient pu lancer, en dehors des AAP. Depuis 2016, le CGDD lance, chaque annee, un appel a projets (AAP) a l'attention des DREAL, visant a : Impulser des projets innovants, au service de la transition ecologique et solidaire (TES), qui permettent de fournir des retours d'experience valorisables par la communaute des services du MTES et parties prenantes au sens large ; Contribuer a la consolidation et la mise en oeuvre d'une boïte a outils « pratiques / demarches / methodes » au service de la TES. - A travers 3 grands themes recurrents : economie verte, donnees et connaissance, developpement durable et avec une enveloppe correspondant a 20% des dotations du CGDD aux DREAL (environ 900k euros par an). Au total, près de 180 projets financés tout ou partie, en 5 éditions, dont une cinquantaine en lien avec la connaissance et les données. Le listing de tous les projets AAP est disponible si besoin12. Auvergne Rhône-Alpes : Mise en place un travail d'acculturation des services metiers a la connaissance numerique par le biais de binomes « metier ­ donnee » qui deviennent ambassadeurs du numerique. AAP 2018 : organisation d'un « DATACAMP » pour presenter aux bureaux d'etudes, developpeurs et collectivites les donnees environnementales de la DREAL et reflechir sur les usages, les manques, la diffusion, .... Mais les annonces sur le BOP 135 et les suppressions de postes pourraient remettre en cause ce travail de fond. Bilan de l'OpenDataCamp du 21/11/2018 (DREAL Auvergne-RhoneAlpes) AAP 2020 : « élaboration d'une feuille de route « data » de la DREAL dans le contexte d'optimisation des moyens, pour renforcer la gouvernance strategique de la donnee, en lien etroit avec la gouvernance du systeme d'information deja en place. - Bretagne : [Partenariat fort avec la Région ­ avec 2 outils phares : GéoBretagne SIG et Observatoire de l'environnement en Bretagne : GIP Etat région avec 18 personnes en fonction ­ et ouverture aux EPCI, et inter-départementalisation des services de l'Etat sur certains sujets] AAP 2018 et 2019 : Observatoire du foncier en Bretagne : Projet partenarial de partage et de valorisation des connaissances sur la consommation et l'usage du foncier en Bretagne (DREAL Bretagne) https://geobretagne.fr/mviewer/?config=/apps/obsfoncier/config.xml : - Ce projet a la particularite de presenter un outil conçu en UX design par les experts « metiers ». AAP 2020 : Porter à connaissance numérique & grand public : Creation d'une application web 12 Pour les projets deployes par les geomaticiens et les administrateurs de donnees, les presentations faites aux JNSRIG (Journee nationales des services regionaux en information geographiques) en decembre 2018 sont disponibles par ce lien : http://geoinformations.metier.e2.rie.gouv.fr/journees-ig-des-services-regionaux-et-ultramarins-a3659.html, (sachant que les JNSR de decembre 2019 ou devaient avoir lieu les Retex des AAP2019 ont du etre annulees et que l'edition de juin 2020 est repoussee en novembre) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 88/118 PUBLIÉ pour simplifier et dematerialiser les porter a connaissance d'urbanisme et diffuser l'information environnementale qu'ils contiennent au grand public pour gagner en efficacite dans l'appropriation des connaissances pour les administrations, collectivites et grand public, a partir de l'experience du PLUi de Rennes. Corse : AAP 2019 et 2020 Furestapp : Developper une application de gestion et valorisation des perturbations forestieres a l'echelle regionale : collaboration interservices sur la connaissance : demarche partenariale, collaborative entre les acteurs corses autour de la donnee, au travers d'une application concrete. Elle vise a faire converger les sources de donnees sous le prisme des besoins metiers (enrichissement collaboratif des connaissances, convergence des donnees geographiques propres aux reglementations, AAP 2019 : vers une « dématérialisation des demandes d'autorisation d'activités en milieu naturel » : La DREAL centralise les demandes d'autorisations d'activites en plein air et les transmet aux differentes entites instructrices selon les zones reglementees concernees. Face a la tres forte augmentation des demandes, la DREAL developpe une application de dematerialisation se basant notamment sur la connaissance des zones reglementees. Ce projet repond a la fois a un enjeu de collaboration entre la DREAL, les autres services de l'Etat, et la Region. Le CGDD s'y investit pleinement au travers du design de service et en relation avec l'equipe Demarche simplifiee de la DINUM et l'IGN. Le projet reprend des briques d'un precedent projet laureat de la DREAL Normandie et sera declinable par les autres regions pour l'acces aux zones reglementees sur les activites en plein air. - Grand Est : AAP 2018 : creation d'outils test pour l'automatisation de portraits de territoire thématiques, afin de mettre l'accent sur la diffusion et la valorisation des donnees et connaissances disponibles et ou nouvellement produites, avec une meilleure coordination entre donnees geographiques et statistiques. Ce projet s'inscrit dans un objectif plus large d'organisation du systeme d'information partage de la connaissance de la DREAL. Une etroite collaboration a ete engagee entre le service connaissance et le service mobilite de la DREAL. En 2018 : developpement d'outil de Portraits d'agglomeration (sur 24 EPCI du Grand Est), elaboration d'un outil de generation automatique de portrait de territoire « outil Portrait » par une demarche de design de service ; et identification des competences necessaires pour le service et pour la DREAL. AAP 2019 : DATAGADA developpement de la V1 de l'Outil Portrait Mobilité (permettant a l'utilisateur de choisir l'EPCI, les indicateurs representes et de generer une fiche portrait de territoire transportable), avec l'automatisation de la partie aval (traitement des donnees, representation des indicateurs) en poursuivant une demarche de montee en competences. AAP 2020 : « hub » : poursuite des travaux, avec mise en place d'un systeme automatise de collecte/traitement/stockage de donnees geographiques et statistiques/chiffrees pour disposer de donnees coherentes, a jour, accessibles de maniere homogene pour la DREAL, ses partenaires et le grand public. Ce systeme alimentera de maniere automatique les outils developpes par la DREAL, pour une meilleure diffusion des donnees en OpenData. La demarche engagee par la DREAL permet d'optimiser la valorisation des donnees collectees, disponibles dans un « hub ». Ce projet a fait l'objet d'un depot de dossier au titre du FTAP afin de completer le financement acquis au titre de l'AAP 2020 du CGDD portant essentiellement sur une etude d'urbanisation. - - Hauts-de-France : [Fort partenariat avec la Région ­ rôle confié par le préfet de Région à la DREAL pour l'opendata de l'Etat] Strategie « donnee » de la DREAL inscrite dans la « Feuille de route connaissance DREAL Hauts de France/DDTs dans le cadre de la transition numérique », inscrite, elle-meme dans la Optimisation des missions de connaissance Page 89/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ « feuille de route de la transformation de l'Etat en region par le numerique » pour la region Hautsde-France. Plusieurs actions deja conduites (deploiement d'un webSIG pour l'ensemble des services =« SIGNE » qui compile toutes les donnees geolocalisees pour les services instructeurs de l'Etat, deploiement du partenariat Geo2France qui est la plateforme Etat-region) dont certaines laureates de l'AAP 2019. Lettre de mission du prefet a la DREAL (juillet 2019) pour la réalisation d'un état des lieux des dispositifs et pratiques en cours dans les services de l'État (et opérateurs en région) pour des propositions stratégiques et opérationnelles. A ce titre, la DREAL doit : effectuer un inventaire des donnees disponibles et outils et modalites d'exploitation (donnees acquises et reees), cartographier les dispositifs partenariaux de partage et valorisation de la donnee, et definir des axes de progres pour une politique integree de la donnee au niveau regional. Ce travail se poursuit en 2020 et concours a la mise en oeuvre de la feuille de route sur la supervision generale des donnees dans ses axes : « gouvernance de la donnee » et « architecture de la donnee ». AAP 2020 : organisation en novembre d'un « Open Data-camp » reunissant producteurs, developpeurs et reutilisateurs de donnees des spheres Etat et collectivites territoriales du territoire. Mission d'inspection de la DREAL Hauts-de-France effectuee en 2019 par Philippe de Guibert (CGEDD/MIGT Paris) avec un approfondissement sur la valorisation des donnees. - - Occitanie : AAP 2018 et 2019 : projet d'outil decisionnaire base sur une analyse multicriteres (D6DAMC) fournissant des cartes dites de « temperature » (la carte est coloriee en fonction d'un score etabli sur plusieurs criteres : plus c'est chaud, plus il y a de criteres favorables) aussi bien destinees aux professionnels decideurs qu'aux citoyens (chercher une maison a moins de 5' d'un lycee, d'une gare, ...). L'outil est deploye et utilise y compris en dehors de la DREAL. PACA : AAP 2020 : conciergerie pour les données pour mieux identifier les besoins en donnees des utilisateurs, dans le cadre de l'ouverture des donnees de la DREAL a travers la mise en place d'une « ecoute intelligente » des besoins utilisateurs au travers d'une conciergerie des donnees. La DREAL veut integrer un « chatbot » (un logiciel programme pour simuler une conversation en langage naturel) sur SIDONIE (ancien AAP) qui est un outil permettant d'interroger simultanement differentes sources de donnees. Ce « chatbot » permettrait de guider l'utilisateur vers des solutions adaptees a sa demande. Fort interet pour le CGDD. Pays de Loire : AAP 2016 et AAP 2017 : Démarche Datalab sur plusieurs annees avec volonte d'optimisation des moyens : organisation d'un systeme d'information et mise en place d'un SBDGR (serveur base de donnees), puis mise en place d'i, SI partage face au constat de cloisonnement entre donnees geographiques et statistiques et dans un contexte de complexification de la gestion des donnees par la multiplication des donnees. 3 projets data concrets ont ete developpes : datavisualisation des donnees des pesticides (abouti), scraping des donnees de Ouest France immo pour mesure le marche du locatif prive (abouti), mise en place de portrait de territoire (non abouti). AAP 2019 le projet «Conduite d'analyse reproductible pour les publications statistiques » s'inscrit dans la poursuite des travaux du Datalab. Il a pour objectif : d'industrialiser tout ce qui peut l'etre dans le processus de publication. Le processus est entierement integre dans un environnement unique, tres automatise (code en R). Il est prevu de mettre a disposition tous les codes sources du processus sur gitlab, de les versionner, les tester et de les documenter. Depuis debut 2020, la DREAL a propose a 9 autres DREAL de s'associer a ce projet. Elles ont decide de travailler ensemble sur une publication « type » qui pourra etre declinee dans chaque region. Projet inspirant et mutualisable pour renforcer la qualite des publications, leur reproductibilite et Optimisation des missions de connaissance Page 90/118 - Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ la mutualisation du code. Réunion /Mayotte : AAP 2020 : developpement d'un outil d'exploitation des indicateurs territoriaux de Developement durable a meme d'eclairer les decisions politiques en termes de plans et d'actions. L'outil utilisera les donnees du Kit « Antidote » (indicateurs territoriaux de developpement durable), co-construit par l'INSEE et le SDES. Il s'agit de valoriser les indicateurs territoriaux de DD de ce kit en creant un outil de data-visualisation (visualiser les evolutions, faire des comparaisons avec d'autres territoires, faire des cartographies) consultables en ligne. L'outil est cense etre perenne pour "diffuser regulierement" les donnees de DD. La DR INSEE de la Reunion est partie prenante dans ce projet. . La volonte de la DEAL est de produire un outil utilisable par l'ensemble des DREAL. Pour ce faire, l'outil sera programme avec le logiciel R. Chaque DREAL pourra donc s'approprier le script et decliner l'outil pour sa region a l'aide du kit Antidote. La DRIEA s'est d'ores et deja montree interessee pour suivre ce projet. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 91/118 PUBLIÉ 9 La gouvernance de (les organigrammes) la connaissance en DREAL Dans les effectifs, il faut ajouter le responsable du service/mission. Dans de nombreux cas, l'équipe en charge de l'évaluation environnementale fait partie du service en charge de la connaissance; elle n'est pas évoquée ici. Auvergne Rhône-Alpes Service Connaissance, Information, Développement Durable et Autorité Environnementale (CIDDAE) - Pole SIG (10 personnes) 13 - Pole Connaissance et observations statistiques (12 personnes)14 Bourgogne Franche-Comté Les missions de connaissance sont reparties dans plusieurs services : - Dans le service developpement durable et amenagement => Département Connaissance (pole geomatique : 10 personnes; pole etudes et documentation : 3 personnes) = effectif theorique - Dans le service Logement, construction, statistiques => Département Statistiques et études habitat (5 personnes) Bretagne Service Connaissance, Prospective et Evaluation => Division connaissance et prospective - Unite Valorisation des statistiques et observatoires (5 personnes) - Unite SIG (5 personnes) Centre Val-de-Loire Service connaissance, amenagement, transition energetique et logement => Mission management de la connaissance et données (10 personnes) Corse Service information connaissance et prospective - Unite administration et valorisation des donnees (4 personnes) - Pole observatoire, etudes et statistique (4 personnes) Grand-Est Service connaissance et développement durable - Pole pilotage de la connaissance (6 personnes) - Pole connaissance territoriale et analyse statistique (9 personnes) - Pole SIG et diffusion des donnees (10 personnes) Hauts-de-France Service information, developpement durable et evaluation environnementale => Pôle promotion de la connaissance (9 personnes) + Pôle atelier des données - Unite statistiques (5 personnes) - Unite geomatique et infographie Lille (4 personnes) - Unite geomatique Amiens (4 personnes) 13 14 Le pole SIG est compose de 8 geomaticiens + 1 chef de pole + 1 chef de pole adjoint, sur deux sites Documentation, archives : 4 + statistiques : 6 + assistant : 0,25 + 1 chef de poles Optimisation des missions de connaissance Page 92/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ Normandie Service du management de la connaissance et de l'appui aux projets - Pilotage du service et des actions transversales (3 personnes) - Bureau de l'information geographique (8 personnes) - Bureau de l'observation et des statistiques (4 personnes) - Bureau des archives et de la documentation (3 personnes) - Pole etudes et Transversalite (5 personnes) Nouvelle-Aquitaine Mission connaissance et analyse des territoires - Pole information geographique (7 personnes) - Pole observation, etudes et statistiques (6 personnes) Occitanie Direction de l'energie et de la connaissance => Département de la connaissance - Division SIG (14 personnes) - Division statistiques (5 personnes) - Unite documentation (1 personne) PACA Service connaissance, amenagement durable et evaluation => Unité information connaissance - Pole geomatique (7 personnes) - Pole statistiques (3 personnes) - Pole information documentation (3 personnes) Pays-de-Loire Service connaissance des territoires et évaluation - Division systemes d'information sur les territoires (7 personnes) - Division observation, etudes et statistiques (7 personnes) DRIEA Service de la connaissance, des études et de la prospective - Direction des etudes (3 personnes) - Mission valorisation des etudes (3 personnes) - Pole information et diffusion => Cellule information geographique (6 personnes) + Cellule statistique (2 personnes) - Departement amenagement durable et dynamiques territoriales (17 personnes : charges d'etude et assistants d'etude) - Departement prospective amenagement transport (10 personnes : charges d'etude et assistants d'etude) - Departement evaluation multimodale de projets (6 personnes : charges d'etude et assistants d'etude). DRIEE Service developpement durable des territoires => Mission connaissance et information environnementale (4 personnes) Service regional eau et milieux aquatiques => Pole expertise de la qualite des eaux et des milieux aquatiques => Expertise et valorisation (3 personnes) DRIHL Service des observatoires, des études et de l'évaluation (10 personnes) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 93/118 PUBLIÉ Martinique (DEAL) Service connaissance, prospective et développement territorial - Pole prospective territoriale (2 personnes) - Unite geomatique (3 personnes) - Unite statistiques (3 personnes) - Unite urbanisme (5 personnes) Guadeloupe (DEAL) Service prospective, amenagement et connaissance du territoire => pôle connaissance du territoire et prospective - Donnees statistiques (3 personnes) - SIG (3 personnes) Guyane (DGTM) Direction de l'amenagement des territoires et transition ecologique => Service transition écologique et connaissance territoriale La Réunion (DEAL) Service connaissance, évaluation, transition écologique - Unite connaissance et prospective (7 personnes) - Unite SIG (4 personnes) Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 94/118 PUBLIÉ 10 Les missions de connaissance en DDT(M) Afin de recueillir des informations concernant les pratiques des DDT(M) en termes de production, d'usage et de moyens consacrés à la connaissance territoriale, un questionnaire leur a été adressé en avril 2020. 62 DDT(M) ont répondu, grâce à l'appui des Missions d'Inspection Générale Territoriales (MIGT) du CGEDD. Les réponses reçues sont pour la plupart extrêmement riches et détaillées, ce qui dénote l'intérêt que portent les DDT(M) à ces missions de connaissance et leur souhait de pouvoir continuer à les exercer dans de bonnes conditions. 10.1 Place des missions de connaissance en DDT(M) Une fonction stratégique La connaissance est consideree comme strategique dans les DDT(M). Les donnees territoriales, brutes et interpretees, leur sont indispensables pour l'application des politiques publiques a l'echelle locale (missions regaliennes), pour accompagner et conseiller les acteurs du territoires (collectivites territoriales en particulier), pour disposer d'une connaissance fine du territoire, et pour informer le grand public et les professionnels. Avec la mobilisation des DDT(M) attendue par les Prefets a travers la mise en place des delegations territoriales de l'ANCT, ces missions connaissance ont vocation a etre fortement mobilisees, et ce a une echelle micro territoriale. L'un des points forts des missions de connaissance et d'analyse territoriale conduites en DDT(M) reside en leur capacite a articuler les donnees «froides» (donnees geographiques, statistiques...) et les donnees «chaudes» (connaissances de terrain liees a l'exercice des missions de la DDT, connaissance d'elements conjoncturels ou structurels, connaissance des projets emergents, contacts avec les elus...) de façon a intervenir de maniere differenciee dans le portage des politiques publiques, au plus pres des territoires. Les DDT(M) sont en capacite de produire de la connaissance au croisement de differentes politiques publiques, pour mieux les decliner localement, au plus pres des specificites et des contraintes des territoires. Positionnement des équipes connaissance Une quarantaine d'organigrammes de DDT(M) ont ete examines, afin de voir comment se positionnent les equipes en charge de la production de connaissance. Ces equipes regroupent, selon la taille de la DDT(M), entre 4 et 12 personnes, avec une orientation majoritairement geomatique et administration des donnees. Des charges d'etude sont egalement presents dans ces equipes connaissance. Ces unites sont positionnees de 3 manieres differentes, selon les DDT(M) Dans environ un tiers des cas analyses, l'equipe connaissance est rattachee directement a la direction, avec des intitules varies (Mission connaissance des territoires, Mission connaissance et strategie des territoires, Mission observation et strategies territoriales, Mission connaissance et prospective territoriale, Mission developpement durable et connaissance des territoires,...) Dans un autre tiers des cas, l'equipe connaissance fait partie d'un service transversal plus large, de strategie et d'appui aux territoires. Dans un dernier tiers, l'equipe connaissance est rattachee a un service metier, le plus souvent celui en charge de l'urbanisme et de l'habitat. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 95/118 PUBLIÉ 10.2 Besoins et usages des DDT(M) en termes de données brutes et interprétées En termes de donnees brutes, les besoins des DDT(M) evoluent avec les besoins des services-metiers et avec l'interet que ces derniers trouvent dans l'apport de la mission connaissance. Cet interet depend lui-meme des donnees disponibles, des outils et des competences des agents impliques dans la mission connaissance. Il est donc important de maintenir un investissement important dans la mission connaissance. Quatre types de besoins Donnees de reference du territoire, referentiels geographiques; Elements de contexte : demographie, economie, social; Donnees metier : urbanisme, habitat (logements indignes, parc social, construction...), amenagement du territoire/occupation du sol, mobilite/deplacements, paysages, protection de l'environnement et de la biodiversite, eau, foret, agriculture, energie, climat, prevention des risques, gestion de crise; Gouvernance, organisation territoriale, donnees administratives : delimitation des communes, EPCI, syndicats, SCoT, PNR... Ces besoins necessitent la mobilisation de donnees brutes produites par de nombreux operateurs, services de l'Etat ou autres partenaires. Ces donnees sont ainsi soit produites par les DDT(M) ellesmemes, soit issues de bases nationales, soit partagees entre partenaires (avec un acces plus ou moins facile). Elles peuvent aussi etre produites par des acteurs prives, ou resultant de collectes collaboratives; l'acces et l'utilisation de ces donnees exigent alors un savoir-faire specifique. Globalement, les DDT(M) utilisent de plus en plus de donnees brutes exogenes, non produites en interne, pour en extraire des analyses territoriales specifiques ou croisement de donnees a façon. Les missions connaissance sont ainsi moins mobilisees en debut de chaïne, mais plutot en sortie; elles consomment nettement plus de donnees qu'elles n'en produisent. Les DDT(M) ont egalement besoin de donnees interpretees ou calculees sur des series de temps long, importantes a la fois pour degager des tendances suffisamment significatives et pour mieux identifier les vecteurs de changements. Les travaux au niveau departemental ou infra departemental doivent pouvoir etre resitue dans des environnements plus vastes (aire metropolitaine, region, voire plus large), d'ou le besoin de disposer des informations aux differentes echelles. Un des enjeux est de depasser les perimetres administratifs traditionnels et d'etre en capacite de porter une analyse a une echelle supra. Les DDT(M) doivent pouvoir articuler les echelles, zoomer et dezoomer, et comparer avec des territoires voisins ou similaires. Les usages Les DDTM valorisent l'ensemble de ces donnees au travers de SIG, de cartes (statiques ou dynamiques), d'analyses, de fiches, de notes et d'etudes territoriales, dans l'objectif d'enrichir le conseil aux territoires dans le portage des politiques publiques de transition, mais aussi comme aide a la decision. Diagnostics territoriaux multithematiques; porter a connaissance de l'Etat; missions regaliennes de l'Etat (incluant le controle); conseil/accompagnement des territoires; gestion de crise; instruction de divers dossiers et application de la reglementation; aide a la decision... Les donnees brutes et interpretees servent egalement a l'evaluation des resultats des politiques publiques : bilans, indicateurs, en particulier dans les domaines de l'habitat et du foncier. Cet usage meriterait d'etre davantage developpe. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 96/118 PUBLIÉ Les DDT(M) ont un devoir de reactivite, face aux demandes souvent urgentes des Prefets; elles ont donc besoin de donnees «fraïches», rapidement et aisement mobilisables. La mise en place de l'ANCT devrait conduire a une augmentation des demandes de diagnostics territoriaux, visant a faire emerger les enjeux des territoires et leurs projets. Le partage de la connaissance en direction du grand public et des professionnels est egalement une preoccupation importante des DDT. Les obstacles auxquels se heurtent les DDT(M) Le socle de donnees disponibles, brutes ou interpretees, est aujourd'hui tres riche et permet generalement de satisfaire nombre de besoins. Les usages potentiels (consultation, analyses, croisement de donnees...) ont ete decuples en quelques annees, mais la democratisation de l'acces a l'information a aussi paradoxalement complexifie ses usages : moyens de traitement, besoins d'indicateurs toujours plus precis, sur de plus en plus de themes et avec des mises a jours plus frequentes, besoin de partager l'interpretation des resultats... Il n'est ainsi pas toujours aise de les apprehender, d'en partager le sens, les limites d'usages. Il existe ainsi aujourd'hui un foisonnement de donnees, avec un risque de perte de qualite . L'Etat doit jouer son role de referent en la matiere. Certaines productions gagneraient a etre fiabilisees, completees, homogeneisees ou mutualisees. Parmi celles-ci, on peut citer la Representation Parcellaire Cadastrale Unique (RPCU) qui tarde a etre produite et diffusee. On peut aussi citer les referentiels d'occupation des sols, multiples et ayant generalement les memes faiblesses : mises a jour trop espacees, ne satisfaisant pas les usages aux echelles les plus fines, melangent souvent «nature» et «usage des sols». Dans un contexte de lutte contre l'artificialisation des sols, il apparaït indispensable de pouvoir disposer de donnees locales brutes sur l'artificialisation : ou, quand, pour quel usage, quel usage initial. Cette production de donnees necessite une plus grande clarte, notamment a l'echelle regionale. La production de donnees est aujourd'hui appreciable tant d'un point de vue quantitatif que qualitatif, mais est penalisee par le foisonnement des points d'approvisionnement (multiplication des plateformes locales, regionales, nationales). Les entrepots de donnees se moissonnent les uns les autres, il est parfois difficile d'identifier le reel gestionnaire de la donnee. D'ou le risque de doublons et des mises a jour des donnees plus ou moins regulieres. L'utilisation des donnees se heurte a l'heterogeneite des methodes, des indicateurs, des structures de donnees et, sur de nombreuses thematiques, a l'absence de donnees fines sur l'ensemble du territoire. Des actions sont parfois en cours pour l'harmonisation de ces donnees, mais elles necessiteraient plus de moyens. En termes d'organisation interne dans les DDT(M), il faudrait favoriser le partage de l'information visant l'acculturation entre services metiers et services dit support et permettant un partage des connaissances (tacites et explicites). La connaissance ne devrait pas etre l'apanage d'un service «penseur» qui diffuserait de façon descendante vers les services metiers. 10.3 Les données mobilisées Les DDT(M) mobilisent un grand nombre de donnees, le plus souvent brutes (donnees SIG, referentiels geographiques, donnees attributaires...). Elles sont pour partie produites par les services de la DDT(M), mais surtout recuperees chez d'autres producteurs, principalement de la sphere publique. Ces donnees ne sont pas toujours utilisees de maniere optimum, leur potentiel n'etant souvent pas connu. Les donnees sont en effet souvent produites en fonction d'un usage direct, sans reflexion sur Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 97/118 PUBLIÉ leurs autres potentielles utilisations. Données produites par les DDT(M) Le nombre de donnees produites par les agents des DDT(M) est tres important. On entend par «produites» le fait que la saisie de l'information, faisant passer l'information du «papier» a une forme numerique, est realisee a la DDT(M). Une partie des donnees brutes produites en DDT(M) sont des donnees «metiers», produites par les services. Elles sont utiles a l'execution de leurs missions au quotidien. Il s'agit de donnees geolocalisees ou geolocalisables integrant certaines caracteristiques des objets. Les missions ou unites chargees de la connaissance gerent, administrent et mettent a disposition ces donnees via des interfaces SIG la plupart du temps pour permettre l'execution et le suivi des travaux des services de la DDT(M). Sauf exception, ces donnees ne sont pas diffusees a l'exterieur des DDT(M). Elles peuvent toutefois etre mobilisees pour d'autres besoins que ceux des services producteurs (gestion de crises, analyse territoriale...). Un recensement au niveau national des logiciels metier permettrait d'etablir la liste des bases de donnees nationales renseignees par les agents des DDT(M). Par ailleurs, les Missions Connaissance produisent des donnees brutes destinees a etre diffusees et partagees avec les collectivites, leurs prestataires et les autres acteurs du territoire. Il peut s'agir par exemple de donnees relatives a la consommation fonciere et aux espaces potentiellement mobilisables a l'echelle du plan cadastral, a la zone sensible aux incendies de foret et l'evaluation des surfaces potentielles a debroussailler, les friches agricoles potentielles... Tableau proposé par la DDT 19 (Corrèze), simplifié et complété avec prise en compte des réponses des autres DDT(M) Politique publique Risques Données produites par la DDT ­ etudes aleas inondation (hors surveillance SPC) ­ plans de prevention des risques inondation ­ digues ­ evaluation theorique de la repartition de la population par batiment ­ servitude PM1 et PM4 ­ enjeux pour la gestion de crise ­ etudes aleas mouvements de terrain ­ plans de prevention des risques mouvements de terrain ­ plans de prevention des risques technologiques, ­ servitude PM3 Eau ­ assemblage des donnees de bassins versants ­ suivi des competences des collectivites (GEMAPI) ­ zones de gestion de l'arrete secheresse ­ bassins versants d'alimentation des captages d'eau superficiels ­ base de donnees des plans d'eau ­ cartographie des cours d'eau ­ servitude EL3 (halage et marche pied) ­ epandage des boues de station d'epuration ­ reglements locaux de publicite ­ mesures compensatoires ­ inventaire des seuils sur cours d'eau (partenariat OFB) Optimisation des missions de connaissance Page 98/118 Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ ­ directive nitrate Forêt ­ exonerations fiscales ­ defrichements ­ secteurs d'intervention des agents forestiers ­ schema de developpement de la voirie forestiere ­ communes soumises a la reglementation des boisements ­ itineraires derogatoires permanents transport des bois ronds ­ referentiel parcellaire graphique (RPG) ­ sieges d'exploitations agricoles ­ gestion des calamites agricoles ­ vergers a proximite des habitations ­ zones de non-traitement phytosanitaires ­ inventaire des friches, ­ servitude A5 (canalisations eau assainissement) ­ digues, ­ trait de cote, ­ mouillages collectifs et individuels (AOT) ­ concessions, Sentier littoral, Ports ­ cultures marines (Cadastre conchylicole,..), ­ secteurs des lieutenants de louveterie ­ secteurs des associations de peche ­ parcours, reserves et lots de peche ­ classement piscicole des cours d'eau ­ reseau des routes a grande circulation ­ classement sonore ­ secteurs affectes par le bruit ­ inventaire des aires de covoiturage ­ plan de deplacement urbain ­ pistes cyclables ­ suivi des accidents ­ perimetres des OPAH, PIG, PLH, QPPV ­ aires d'accueil des gens du voyage ­ signalements habitat indigne ­ suivi des projets d'ENR ­ suivi des agendas 21 ­ zones d'activites ­ assemblage des zonages des PLU et CC sur le departement (et archivage des donnees numerisees tant que le GPU n'est pas exhaustif) ­ liste des servitudes par commune (tant que le GPU n'est pas exhaustif) ­ etat des procedures des documents d'urbanisme et suivi des depots GPU ­ perimetre des Scot ­ zonages reglementaires (communes littorales, montagne...) ­ suivi des ZAD Optimisation des missions de connaissance Page 99/118 Agriculture Littoral, domaine maritime Biodiversité Mobilité, transport Sécurité routière Habitat Energie, climat Urbanisme, aménagement du territoire Rapport n° 013392-01 PUBLIÉ ­ ecoquartiers ­ aires d'accueil des gens du voyage ­ regime d'instruction des communes ­ perimetres d'intervention des centres instructeurs ­ taxe amenagement ­ localisation fine des Etablissements recevant du public (ERP) Connaissance générale liée à l'ingénierie territoriale ­ liste des appels a projets ­ liste des projets a enjeux pour le territoire ­ revue de presse dans le journal local avec archivage des articles lies aux missions de la DDT et aux projets phares du territoire ­ perimetre des EPCI... Gouvernance Données produites par d'autres producteurs mobilisées en DDT(M) IGN (tous les fonds cartographiques) Insee (donnees demographiques et socio-economiques) Observatoire des territoires de l'ANCT Cerema Donnees relatives au logement, mises a disposition en particulier par le SDES, par le MCTRCT, par l'ANAH, par l'ANRU DGFiP (avec retraitement Cerema) ASP Education nationale Agreste (ministere de l'agriculture) Banatic (ministere de l'interieur) OFB BRGM Ademe ONF INAO IFREMER Agences de l'eau SDIS ARS ATMO DREAL DRAAF / SRISE Producteurs regionaux (agences d'urbanisme, Regions, organismes consulaires, observatoires, Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 100/118 PUBLIÉ Safer...) Collectivites territoriales 10.4 Interprétation et diffusion des données Interprétation des données brutes Compte tenu de l'abondance de donnees disponibles et de la multiplication des sites de mise a disposition de celles-ci, la plus-value des DDT(M) se trouve principalement dans la synthese des donnees disponibles et leur croisement avec la connaissance de terrain pour affiner l'analyse et/ou reperer des eventuelles incoherences. Les DDT(M) produisent des portraits et des diagnostics (idealement prospectifs) de territoire ou thematiques, des cartographies statiques ou dynamiques. Ces travaux sont realises a differentes echelles (du quartier au departement voire au-dela, en passant par les echelles administratives ou geographiques intermediaires : EPCI, PETR, bassins de vie, d'emplois, de mobilites, bassins versants...). Elles produisent des documents communicants (note d'enjeux notamment) adaptes au contexte territorial afin de convaincre les partenaires-cibles de ces politiques, au premier rang desquels les collectivites. En termes d'etudes generales, les DDT(M) realisent aussi des «etats de l'art» sur certains sujets. Ces etudes sont souvent a usage interne et permettent aux services de la DDT(M) de partager une culture commune de base sur un sujet et d'avoir les elements pour definir une strategie et une organisation sur ces sujets. Les DDT(M) ne sont en revanche en general pas en mesure de produire en regie des etudes complexes, generales, qui relevent clairement du niveau regional voire national. Lorsque des etudes expertes doivent etre menees, les DDT(M) s'appuient sur des operateurs publics (Cerema, BRGM...) ou des bureaux d'etudes prives; elles jouent alors le role de maïtre d'ouvrage des etudes. Les DDT(M) peuvent egalement etre conduites a controler, mettre a jour, corriger ou enrichir les donnees qui ont ete mises a leur disposition par divers moyens. Ce point est une reelle plus-value de l'existence d'une mission de connaissance et de valorisation a l'echelle departementale. L'interpretation de certaines donnees peut parfois faire appel a des outils d'analyse assez techniques (ex. les fichiers fonciers : bases de donnees geolocalisees traitees avec PostgreS/Postgis). L'Open data et son foisonnement apportent de nombreuses donnees qui necessitent une expertise prealable a leur utilisation, qui devrait etre coordonnee entre les differents acteurs. Diffusion de la connaissance produite Au niveau national Les DDT(M) publient les donnees SIG qu'elle produisent sur la plateforme du ministere Geo-IDECatalogue permettant ainsi de repondre aux exigences de la directive INSPIRE. Ces donnees, accompagnees des metadonnees, sont egalement diffusees sur les differentes plateformes thematiques des ministeres : Geo-risque, Geoportail de l'Urbanisme, GASPAR (procedures prevention des risques), SUDOCUH (avancement des SCOT)... Elles sont alors toutes moissonnees sur data.gouv. Les donnees brutes sont diffusees sur le Geocatalogue, gere par le BRGM. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 101/118 PUBLIÉ DDT 24 «Depuis quelques années, les démarches engagées en France pour la bonne prise en compte de la directive européenne INSPIRE semblent porter leurs fruits. Le partage des responsabilités en matière de production, de gestion, d'usage et de diffusion de données apparaît mieux compris et partagé. Les données sont plus accessibles, mieux documentées, et leur qualité globale tend à s'améliorer. En revanche, la profusion de portails géographiques thématiques ou muti-thématiques auxquels peuvent être adossés des services variés et présentant des données similaires ou « à peu près » similaires tend à nuire à la lisibilité et à la comparabilité des informations diffusées Il est possible d'y voir le développement d'offres de prestations concurrentielles qu'il serait sans doute souhaitable à terme de régulariser (lisibilité, coût).» Au niveau local Les donnees produites par les DDT(M) alimentent les infrastructures de donnees geographiques des services de l'Etat, en general animees par les DREAL (ex. SIG-Loire, SIGENA,...). Ces jeux de donnees disponibles sur les plateformes administrees par l'Etat en region peuvent etre repliquees sur des plateformes d'information geographique plus larges, gerees par la Region seule ou mises en place dans le cadre d'un partenariat Etat-Region et rassemblant souvent de tres nombreux adherents (ex. GeoBretagne, GeoNormandie, GEOPAL...). Ces plateformes partenariales existent egalement parfois a l'echelle d'un departement (ex. GeoVendee). Donnees brutes et donnees interpretees peuvent etre mises en ligne sur les sites intranet et internet des DDT(M) ou sur le site des services de l'Etat du departement. Certaines donnees brutes sont transmises aux porteurs de projets ou partenaires institutionnels dans le cadre de conventions ad hoc et dans le respect des regles relatives a la diffusion des donnees. Les donnees interpretees peuvent etre valorisees dans le cadre d'observatoires departementaux (observatoire de l'habitat, observatoire de la securite routiere...). Dans certains cas, les remises de rapports, d'etudes ou de cartes se font directement au commanditaire (interne ou externe). 10.5 Les outils Geo-IDE : la géomatique du ministère Presque toutes les donnees de reference necessaires aux DDT(M) sont standardisees et mises a disposition par le CEREMA sur la plateforme Geo-IDE-Distribution. Les donnees territoriales interpretees, elaborees en DDT(M), sont en majorite, diffusees via : La plateforme Geo-IDE-Base en interne; La plateforme Geo-IDE-Catalogue en externe. Les positions prises lors de la mise en place des DDI (fusion DDAF-DDE) en 2010 ne sont pas encore totalement operationnelles : remplacement de GeoWeb et Cartelie par une application a niveau de service equivalent, idem pour Catalogue et Base.... D'anciennes fonctionnalites manquent encore et les composants de la gamme Geo-IDE ne sont pas encore stabilises. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 102/118 PUBLIÉ Ainsi, le module de cartographie interactive Geo-IDE-Carto etait jusqu'a present peu ergonomique et beaucoup trop limite dans ses fonctionnalites (il a constitue un veritable frein a une generalisation des publications des DDT(M) sous Geo-Ide). La version 2 a ete mise en service a l'ete 2020, mais reste encore assez loin des attentes. Les DDT(M) sont tres dependantes des outils mis a leur disposition au niveau national et ont peu de marge de manoeuvre. Une meilleure coordination au niveau interministeriel entre les outils generiques (Geo-IDE, PRODIGE) et les applications metiers (Georisques, Geoportail de l'urbanisme, etc..) est attendue. Il est egalement demande une definition claire et evolutive du socle de donnees que doit imperativement maintenir toute DDT(M). Les standards et la rationalisation de la production de données L'utilisation des geostandards COVADIS et CNIG est preconisee, mais certains n'ont pas evolue depuis longtemps (ex : RPG ïlot et parcelle). La COVADIS devrait pouvoir disposer de plus de moyens pour etre plus active, mais les travaux de cette commission ont ete arretes fin 2019. Une harmonisation des standards COVADIS et CNIG serait egalement souhaitable. La rationalisation de la production des donnees pourrait permettre de consacrer une part plus importante de l'activite a l'analyse des territoires. Cette rationalisation devrait passer par : L'identification d'un socle de donnees dont les services de l'Etat doivent assurer le suivi; La definition, pour chaque donnee concernee, de sa structure gestionnaire, sa periodicite de mise a jour, son outil de catalogage; La poursuite de la standardisation des donnees au niveau national; L'implementation au niveau national des modeles de donnees (issus des geostandards) pour une utilisation dans les outils disponibles au niveau local (base de donnees postgresql / postgis + creation de projet QGIS metiers dedies). Lacunes, obstacles, propositions L'environnement (materiel, reseau, stockage...), local ou central, n'est pas bien dimensionne pour un travail fluide. Il existe une multiplicite de ressources et d'outils, avec des circuits de diffusion et d'acces specifiques. Cette richesse, si elle permet de repondre a une grande variete de besoins, peut nuire a la bonne visibilite de l'ensemble des ressources. Lors de l'utilisation de donnees interpretees existantes, ou «cles en main», il faudrait disposer des methodes d'exploitation et des outils permettant la reproduction des analyses territoriales a l'echelle infra-departementale souhaitee. Il faut poursuivre le deploiement de methodologies aidant la prise en main simplifiee et l'interpretation de donnees brutes tres riches et complexes (par exemple : Fichiers Fonciers, DV3F). Ce besoin peut egalement concerner des domaines d'expertise specifiques pour lesquels les services deconcentres sont peu formes ou outilles (par exemple : etudes de trafic). L'exploitation de ces donnees exige en effet une technicite toute particuliere qui en limite la connaissance et l'usage. Les outils developpes en DREAL reposent souvent sur une grande technicite qui n'existe pas en DDT(M) et qui est donc un frein a l'appropriation et a l'utilisation de ces produits. C'est le cas par exemple des outils de data visualisation, inadaptes car trop complexes a apprehender (logiciel R). Ainsi, l'un des enjeux importants pour l'avenir est la mise en place d'outils et de produits cles en main, afin d'optimiser les moyens dans les services metiers et de pouvoir alimenter rapidement le Prefet. Outre l'obstacle technique, existe aussi l'obstacle financier. Ainsi, certains outils developpes par le CEREMA pourraient constituer des solutions operantes, mais sont d'un cout trop eleve en DDT(M). Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 103/118 PUBLIÉ Il devient egalement urgent d'etudier des solutions de stockage performante (cloud). Quelle que soit la solution retenue (locale, regionale, nationale), il existe un reel besoin de gestion performante des materiels (serveurs), d'espace de stockage, et d'une capacite des reseaux en adequation avec le niveau de centralisation retenu. 10.6 Synergie et partenariats - pilotage Au niveau national, il est regretté un manque de synergie entre ministères (principalement avec le ministere de l'interieur pour les donnees sur la gestion de crise, mais aussi avec le ministere des finances ou le ministere de l'agriculture). Par ailleurs, le role de tete de reseau technique assume par le CEREMA doit etre perennise. La strategie nationale en matiere de SIG n'apparaït pas toujours tres clairement aux agents en charge du SIG au niveau departemental. Les multiples outils destines a la publication des documents d'urbanisme en sont un exemple : Geoportail de l'urbanisme (GPU), Geoportail IGN, plateformes d'information geographique regionales, sites internet des collectivites locales, Geo-lDE. La collaboration entre DDT(M) au niveau régional Il existe des experiences interessantes de partage de connaissance a l'echelle regionale, par la specialisation des DDT(M). Bien souvent, les initiatives des DDT(M) (developpement d'un outil, d'une analyse...) sont partagees a l'echelle regionale, mais ces efforts de mutualisation pourraient etre renforces. Une organisation accrue par groupe-projet inter-DDT(M) (+ partenaires), avec pour partie une animation decentralisee en DDT pourrait etre une piste d'amelioration. Il est toutefois observe que l'etendue souvent importante du perimetre regional peut etre une difficulte pour concretiser operationnellement les echanges inter-DDT(M). La complémentarité et l'articulation entre le niveau régional et le niveau départemental doivent etre developpees. L'objectif est de pouvoir porter d'une seule et même voix l'ensemble de la «lecture territoriale de l'État» (DDT 84) L'utilisation de moyens communs ou tout au moins d'outils compatibles est le principal pilier pour un bon travail en synergie, mais la situation actuelle n'est pas satisfaisante notamment entre DDT(M) et DREAL. Ainsi, alors que l'ensemble des DDT(M) utilisent la suite Geo-IDE, de nombreuses DREAL ont prefere conserver l'outil PRODIGE, beaucoup plus decentralise dans sa gestion. Au niveau des services de l'Etat, la mutualisation des donnees est assuree dans le cadre de l'animation DREAL/DRAAF/DDT(M) et aucun doublon n'est vraiment constate. Les modalites techniques de cette mutualisation restent toutefois limitees par le manque de communication entre les patrimoines de donnees gerees/entretenues par chaque organisation dans les outils ministere dedies, ce qui implique encore des echanges de donnees au cas par cas. Ainsi, plus qu'un probleme de doublons, il existe principalement un probleme de coexistence de differents outils, ainsi que de differents systemes et formats, qui empechent certaines bases de donnees de «dialoguer» entre elles. Une meilleure structuration des donnees geographiques communes entre DREAL et DDT(M) d'une meme region est donc souhaitee. De meme, dans les champs SIG ou etudes, le fonctionnement des reseaux DREAL/DRAAF/DDT(M) est inegal. Avec la forte diminution des effectifs du BOP 135 en DREAL, le pilotage des missions connaissance est fortement questionnee. On observe globalement un declin du pilotage/animation du niveau regional, les echanges ayant tendance a se faire directement entre departements. Globalement (mais pas partout), les DDT(M) sont assez critiques sur ce pilotage DREAL, rendu encore plus difficile Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 104/118 PUBLIÉ depuis la fusion des regions et la constitution de regions de vaste etendue. L'existence toutefois de quelques doublons, en termes de production de donnees, s'explique par : les necessites de mises a jour rapide (qui peuvent conduire les DREAL a mettre a jour elles-memes leurs donnees sans attendre la mise a jour du producteur, par exemple concernant les limites administratives); le besoin de donnees plus precises; le foisonnement des plateformes de diffusion; l'imprecision de certaines notions, qui conduisent a developper des methodes et des indicateurs differents pour decrire un meme phenomene. Un meilleur partage des methodologies est donc souhaitable. Au niveau départemental, il y a un enjeu à mieux partager et collaborer avec les autres acteurs locaux traitant de la connaissance des territoires : conseil departemental, agence d'urbanisme, EPCI... avec toutefois un obstacle lie au manque de moyens humains et financiers, ainsi que de competence technique, dans les collectivites. Les attentes des EPCI envers l'Etat, en termes de connaissance territoriale, sont importantes. La mise en place de l'ANCT peut constituer une opportunite : il pourrait ainsi etre pertinent d'envisager d'integrer le sujet du partage des donnees a la feuille de route departementale de l'ANCT afin de reflechir aux modalites de collecte et d'echange de donnees. L'amelioration de la mutualisation des donnees et des etudes avec les agences d'urbanisme (dans les departements ou elles existent) est egalement un vrai sujet, qui pose la question de l'acces des agences a certains fichiers. Partenariats avec les services de l'État (Resultats sur les 62 DDT(M) ayant repondu a l'enquete). La totalite des DDT(M) collaborent avec leur DREAL. Plus de 9 sur 10 collaborent avec des operateurs, la DRAAF et les autres DDI (y compris les autres DDT(M)) de la region. 8 sur 10 collaborent avec la Prefecture de departement. 7 sur 10 collaborent avec l'administration centrale. 1 sur 2 collabore avec la DR Insee. Un tiers collabore avec la Prefecture de region ou le SGAR. Partenaires Etat des DDT(M) Préfecture de région et SGAR DR INSEE Administration centrale (CGDD, DGALN...) Préfecture de département Autres DDT de la région DRAAF Autres DDI et autres services de l'Etat Opérateurs (Cerema, ANCT...) DREAL 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % des DDTM Partenariats avec les acteurs locaux (Resultats sur les 62 DDT(M) ayant repondu a l'enquete). Pres de 9 DDT(M) sur 10 collaborent avec des bureaux d'etudes et des EPCI. 8 sur 10 collaborent avec le departement et les organismes consulaires. 6 sur 10 collaborent avec des universites ou des laboratoires de recherche. La moitie collabore avec la region et les agences d'urbanisme (sachant qu'i n'y en pas toujours une dans le departement). 4 sur 10 collaborent avec une metropole. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 105/118 PUBLIÉ Autres partenaires des DDT(M) La/les métropoles Les agences d'urbanisme La Région Les universités et laboratoires de recherche Les organismes consulaires Le Département Les autres collectivités ou groupements Les bureaux d'étude, observatoires et autres... 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % des DDT(M) 10.7 La question des effectifs et des compétences Le maintien de poles connaissance en DDT semble essentiel au portage des politiques de l'Etat dans les territoires. Le renforcement de ces fonctions (en ETP) serait meme souhaitable, en particulier dans les territoires ruraux ou les services techniques sont moins developpes. Les DDT(M) sont en effet souvent le seul service departemental a disposer de moyens et de competences pour traiter les donnees et les valoriser (cartographie en particulier). Les DDT(M) ont deja largement optimise et rationalise leurs organisations en matiere de connaissance en renforçant les synergies entre geomaticiens et charges d'etudes, au benefice des services metiers. Les competences (geomaticiens, data scientists, experts du big data...) sont rares et trop peu valorisees en termes de carriere; c'est un enjeu essentiel a traiter au niveau national. Il faut absolument mieux reconnaïtre les competences rares en donnant les possibilites de valider des promotions sur place, par des contrats de professionnalisation, car les competences en information geographique et traitement des donnees sont longues a acquerir. L'objectif de professionnalisation passe en outre par la formation de tous les agents a l'outil QGIS, pour en faire un outil du quotidien. On assiste a une montee progressive des besoins en traitement complexe de l'information geographique et non plus seulement de l'administration/gestion des donnees et cartographie : traitement d'images satellites, analyses croisees de donnees, modelisation.... La formation des geomaticiens devrait par ailleurs integrer un volet juridique, en plus du volet technique de la donnee (en lien avec un reglementaire qui s'intensifie : Inspire, RGPD...). Outre les competences techniques (manipulation des outils geomatiques, developpement de bases de donnees), les besoins actuels sont principalement dans le domaine de l'analyse et du traitement statistique ainsi que de la connaissance economique des territoires. Les DDT(M) manquent de statisticiens ayant une fibre socio-economique, capables d'interpreter les donnees et d'eclairer ainsi les decideurs sur les enjeux des territoires. Ces competences rares gagneraient a exister a une echelle mutualisee, mais de proximite, pour un acces facilite. Il faut ainsi rapidement remedier a la rarefaction des formations techniques sur le traitement, la comprehension et la valorisation des donnees. Ce besoin de competences en analyse des donnees se double d'un besoin de competences en termes d'animation, de pilotage du reseau des partenaires. Il s'agit donc de profils de charges d'etude et manager des etudes de haut niveau. Au-dela des competences en termes de production et d'exploitation de donnees, les DDT(M) ont Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 106/118 PUBLIÉ egalement besoin de savoir communiquer, transmettre la connaissance; il faut aussi developper les competences en data visualisation/data design, infographie, PAO, representations spatiales diverses. Au niveau des missions de l'administration de donnees, le reseau inter-regional des CMSIG (conseillers en management des systemes d'information geographiques), pilote par le SNUM, a ete d'un grand secours depuis plusieurs annees. Ce reseau est le seul dans lequel un lien direct avec la centrale (et avec la DREAL) existe sur ces missions. Il permet d'avoir une vision reguliere sur les evolutions a venir dans ce domaine, et de faire les meilleurs choix de pilotage en local. Mais cela n'existe pas dans toutes les regions (il n'y a pas de CMSIG en Ile-de-France, par exemple) et les CMSIG manquent de disponibilite pour apporter toute leur expertise aux DDT(M), probablement du fait de l'etendue de la zone qu'ils doivent couvrir, mais aussi des reorganisations ministerielles. Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 107/118 PUBLIÉ 11 La gouvernance de la connaissance en DDT(M) (les organigrammes) Afin d'identifier le positionnement des missions de connaissance au sein des DDT(M), la mission a examiné 40 organigrammes communiqués par les DDT(M) dans le cadre de l'enquête menées auprès d'elles. Des equipes «connaissance» en general de 5 a 10 personnes, a orientation largement technique (administrateurs de donnees, geomaticiens). Ces equipes incluent parfois 1 ou 2 charges d'etude ou 1 chef de projet. Il peut egalement exister une petite equipe «etude» a part. Ces unites sont positionnees de 3 manieres differentes, selon les DDT(M) : ­ Unite directement rattachee a la direction (environ un tiers des cas, parmi les 40 analyses); ­ Unite rattachee au service urbanisme / habitat (ou, plus rarement, a un autre service metier); ­ Unite au sein d'un plus gros service cumulant les missions de strategie, de d'observation, de prospective, de conseil aux territoires. DDT(M) 02 03 04 2A 2B 09 12 13 15 17 19 21 22 Intitulé de l'unité connaissance Unite connaissance des territoires Service mission transversale observatoire des territoires Pole connaissance et analyse des territoires Mission connaissance des territoires Observatoire des territoires-SIG Unite valorisation des donnees Mission amenagement, analyse et connaissance des territoires Pole SIG et analyse territoriale Unite connaissance, observation Unite connaissance Unite coherence territoriale et etudes Mission etudes, prospective et analyse territoriale Mission observation du territoire, developpement durable et paysage (unite Systeme d'information territorial + unite Atelier connaissance des territoires) Service de rattachement Service Urbanisme et territoire Direction Service Urbanisme et connaissance des territoires Direction Service soutien aux territoires Service connaissance et animation territoriale Service amenagement du territoire, urbanisme et logement Mission connaissance et conseil aux territoires Service connaissance amenagement, developpement Service connaissance et transition ecologique Service etudes et strategies territoriales Direction Direction Nombre d'agents 6 12 4 5 1 4 5 6 4 5 5 8 10 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 108/118 PUBLIÉ DDT(M) 23 24 26 Intitulé de l'unité connaissance Mission connaissance et strategie des territoires Mission connaissance des territoires Unite gestion de crise et valorisation des donnees + Unite amenagement Unite observation territoriale Mission observation et strategies territoriales Bureau SIG et observatoires Pole SIG/etudes Mission connaissance et prospective des territoires Service connaissance des territoires et prospective Unite connaissance des territoires + Unite etudes et veille territoriales Unite connaissance et conseil aux territoires Mission developpement durable et connaissance des territoires Unite gestion des connaissances Unite connaissance des territoires, energie et developpement durable + Unite geomatique Bureau analyse territoriale et information geographique Bureau connaissance des territoires et transition numerique Unite connaissance territoriale + Unite prevention des risques (SIG) Pole connaissance des territoires et SIG Mission connaissance des territoires et SIG Unite observatoire des territoiresSIG + Unite atelier connaissance et prospective territoriale Service de rattachement Direction Direction Service deplacements et securite routiere + Service amenagement du territoire et risques Service amenagement territorial sud et urbanisme Direction Service application du droit du sol, etudes et transversalite Service connaissance, prospective, habitat Direction Direction Service territoires et developpement Mission strategie et connaissance des territoires Direction Service expertise territoriale, risques, securite Service missions transversales Nombre d'agents 5 6 11 30 33 38 39 40 41 47 48 49 50 53 5 12 12 9 7 6 9 4 5 7 6 58 61 63 66 71 73 Service accompagnement aux territoires Service connaissance, prospective et planification Service prospective, amenagement, risques Service amenagement Direction Service prospective territoriale 7 9 7 9 3 7 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 109/118 PUBLIÉ DDT(M) 74 77 79 84 86 Intitulé de l'unité connaissance Cellule geomatique, etudes, observatoires Service territoires, amenagements et connaissances Unite prospective + Unite planification risques Unite analyse, connaissance, valorisation Unite amenagement et connaissance des territoires + Unite Systemes d'information et de valorisation des donnees Mission connaissance et analyse des territoires Bureau connaissance des territoires Service de rattachement Service transition energetique et mobilites Direction Service prospective, habitat, planification Service prospective, urbanisme et risque Service habitat, urbanisme et territoire + Secretariat general Service Ingenierie des territoires Service territoires et prospective Nombre d'agents 7 6 9 6 12 87 91 6 11 Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 110/118 PUBLIÉ 12 Usages de la connaissance et pratiques innovantes en DDT(M) 12.1 Les usages On peut distinguer quatre grands types d'usages de la connaissance en DDT(M) : Missions regaliennes : instruire, appuyer, construire un dire de l'Etat; suivre l'application des politiques publiques portees par la DDT. Il s'agit de donnees brutes le plus souvent (en petite partie produites en interne) stockees dans des SIG, mises a disposition sous forme d'outils, ou synthetisees sous formes de fiches, notes, cartes...; Accompagner et conseiller les acteurs du territoires (collectivites territoriales en particulier) en mobilisant des donnees brutes et interpretees, ciblees sur une thematique; Disposer d'une connaissance fine du territoire, transversale, multithematique (pour les besoins internes et pour communiquer au grand public), en croisant et interpretant des donnees d'origines diverses (y compris revue de presse, revue de projets...); Informer le grand public sur des sujets ponctuels (bruit, air, risques...) a l'aide de donnees brutes mises en forme (cartes, tableaux, infographie...). Usages de la connaissance pour l'application des politiques publiques suivies ou mises en oeuvre par la DDT(M). Porter a connaissance de l'Etat relatifs aux documents d'urbanismes, aux risques naturels, aux politiques de l'habitat, etc. ; Note d'enjeux pour les documents d'urbanisme (PLU, PLUI, PLUH); instruction des autorisations d'urbanisme; «Dire de l'Etat» sur les politiques publiques prioritaires contextualisees aux enjeux locaux; Gestion de crise (prevention risque inondation, secheresse, feux de foret, risques technologiques...); Instructions de divers dossiers et application de la reglementation (suivi de la politique de l'eau, instruction de dossiers loi sur l'eau, reglementation forestiere, gestion chasse et peche, instruction PAC, avis protection biodiversite...); Attributions de subventions; Controle, missions de police (police de l'environnement, police de l'urbanisme); Mobilite, transport : suivi de la politique globale transport, securite routiere (suivi des accidents); Habitat : controle des regles de construction, amelioration de l'habitat, performance energetique des batiments; ... Une montee en charge des usages lies a l'appui des politiques publiques relatives a l'energie et particulierement les ENR est constatee. Appui aux collectivités : quelques exemples Habitat : appui aux collectivites et aux organismes en charge du logement social; Urbanisme : assistance technique aux collectivites pour la numerisation et la publication sur le Geoportail de l'Urbanisme (GPU); Potentiels d'amenagements et optimisation de l'occupation du sol, recensement des friches...; Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 111/118 PUBLIÉ Revitalisation des centres-villes et centres-bourgs. Autres usages et productions : connaitre le territoire, informer... Cartotheque, atlas. Utilisation parfois de l'outil de carto dynamique de Geo-IDE, mais ces atlas sont encore souvent sous forme de pdf; Diagnostics territoriaux multithematiques, portraits de territoires; Etudes ponctuelles (souvent en partenariat ou meme confiees a des prestataires) a portee locale et a visee operationnelle; Notes de conjoncture; Plaquettes, documents de communication externe. 12.2 Exemples de pratiques innovantes ou exemplaires Il s'agit principalement d'outils réalisés sous QGIS, R, PostgreS, ou utilisant le module carto de Géo-IDE. Ces outils sont utilisés afin de : Faciliter l'exercice des missions régaliennes et donc l'efficacité des services au quotidien; Aider les agents de la DDT(M) à mobiliser les données; Diffuser de l'information sous différentes forme (atlas en particulier, statiques ou dynamiques. Il existe également quelques initiatives intéressantes en termes de partage de connaissance entre services de la DDT(M), ou de formation aux outils SIG à destination des collectivités territoriales et des bureaux d'étude du département. DDTM 22 : Pour certains besoins de saisie de l'information et en l'absence de systeme national ou regional existant, les unites en charges du SIG et de la connaissance des territoires recueillent le besoin des services afin de leur proposer un systeme local de gestion de l'information (application intranet, formulaire QGIS, tableur complexe...). Dans ce cadre, a la DDTM 22, il existe, notamment : Un logiciel de saisi avec base de donnees Postgres sur le suivi des sites de methanisation. Cette application, developpee en interne DDTM 22 par le chef de l'unite connaissance des territoires pourrait facilement etre deployee sur l'ensemble de la region Bretagne http://sbl22-valles.ddtm-22.i2/rdparc2/applis/methanisation/ Un logiciel de saisie avec base de donnees Postgres pour gerer l'inventaire des servitudes d'utilite publique en gestion a la DDTM 22 : EL8, EL9, PM1, PM3 http://sbl22-valles.ddtm-22.i2/rdparc2/applis/servitudes/ DDT31 (avec DDT 12, 32, 81, 82) : creation d'une Team Drone. Une application Team Drone (www.appIications.ddt-31.i2/ sig/drones/) a ete creee pour la valorisation et le partage d'experience. DDTM35 : Aires de covoiturage - couche d'informations collaborative. Dans le cadre de l'elaboration du schema departemental de covoiturage, la DDTM anime un projet de mise a jour collaborative de la base de donnees des aires de covoiturage. Le principe est de constituer et entretenir une base de donnees collaborative en partenariat avec plusieurs acteurs, sur la plateforme GeoBretagne DDTM35 : Carte Route du Rhum. Une carte numerique des 3 zones reglementees a ete realisee pour le depart de la derniere Route du Rhum a destination des plaisanciers disposant de systemes de navigation electronique. Pour la premiere fois, un QR code ou Flash code etait mis a disposition des usagers : avec leur telephone portable, les usagers pouvaient scanner le QR code qui les renvoyait vers un lien permettant de lire la carte interactive et de les positionner en temps reel au sein des zones reglementees. Le jour de depart, les moyens de controle ont egalement utilise cette carte electronique pour conduire leur mission de police du plan d'eau. Cet outil a donc beneficie a l'important dispositif Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 112/118 PUBLIÉ deploye a cette occasion pour securiser le depart. DDTM 44 : Applications realisees sous le logiciel R shiny : Cartographie Immobilier de l'Etat, pour le compte de la mission regionale de l'immobilier de l'Etat (gestion patrimoniale) et ce en lien avec la necessite de mettre a disposition du foncier pour la production de logement social en zone tres tendue Outil d'information sur les restrictions en cas d'alerte secheresse https://ssmsecoeogie.shinaapps.io/restreau/ DDT49 : Portail thematique des observatoires externes. Outil permettant d'acceder, par une entree thematique, a l'ensemble des sources de donnees externes mobilisees par la DDT. Un court resume presente chaque source. http://intra.ddt.maine-et-loire.rie.gouv.fr/portail-thematique-des-observatoires-externesr1259.html DDT58 : Territorialisation des enjeux. Dans le prolongement de son projet de service, la DDT de la Nievre a souhaite affiner la territorialisation des enjeux au regard de politiques publiques qu'elle porte. Elle a ete accompagnee dans cette demarche par le Cerema Centre-Est. Trois ateliers, auxquels ont participe plus de 30 agents, ont eu lieu fin 2018. Ils ont permis de construire collectivement une approche sensible et realiste du territoire pour prioriser les territoires d'actions. Cette demarche se poursuit via des ateliers par EPCI afin de permettre un meilleur portage des outils de planification et pourrait se poursuivre, en s'ouvrant aux partenaires locaux et aux elus sur un territoire volontaire. DDT61 : initiation et co-animation du reseau departemental SIG reunissant les acteurs departementaux en matiere d'information geographique (elus, techniciens SIG des collectivites, des PNR, CAUE...). Ateliers SIG a l'attention des geomaticiens des collectivites pour la mise a jour des documents d'urbanisme avant leur publication sur le Geoportail de l'urbanisme; Demi-journee d'information a l'attention des bureaux d'etudes planification pour la Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 113/118 PUBLIÉ numerisation des documents d'urbanisme et la publication aux GPU (en lien avec la DREAL) http://www.normandie.developpement-durable.gouv.fr/presentation-du-geoportail-de-lurbanisme-aux-a1510.html DDT71 : outil important de connaissance territoriale «preportrait de territoire». Outil developpe sous QGIS, constitue de projets regroupant diverses analyses thematiques, incluant un important volet «climat-energie» elabore avec le Cerema. L'originalite de l'outil consiste en une approche transversale a partir d'enjeux declines au sein d'une grille de questionnements Cet outil est a double usage : Un volet «atlas pret a imprimer» a l'echelle EPCI; Un volet «cartographie dynamique» permettant une consultation plus fine que l'echelle EPCI, ainsi qu'un croisement de couches «a façon» en tenant compte des dernieres mises a jour des donnees. DDT74 : Outil de gestion du foncier (site internet MCMA74 www.mcma74.fr). Developpe en partenariat avec l'etablissement public du foncier de Haute-Savoie (EPF) et le conseil departemental, il s'agit d'un outil de gestion du foncier, destine aux collectivites, permettant de visualiser de nombreuses informations geographiques (cadastre, environnement, urbanisme, agriculture, services publics, DVF) et de realiser des requetes pour trouver des terrains batis ou non batis repondant a des criteres definis par l'utilisateur. L'outil est desormais accessible dans plusieurs departements (Ain, Savoie, Puy-de-Dome, Loiret, Eure-et-Loir). DDTM76 : outil OSCOM (sur Geo-IDE carto) developpe en collaboration avec la DRAAF et la DREAL http://carto.geo-ide.application.developpement-durable.gouv.fr/481/DRAAF_OSCOM_R28.map outil PAC Auto (porter-a-connaissance automatique) pour la planification outil MAJIC PROPRIO developpe a partir des donnees des fichiers fonciers traites par le Cerema. Il permet d'obtenir les informations sur les parcelles et les proprietes baties a partir d'un numero de parcelle. http://intra.ddtm.seine-maritime.rie.gouv.fr/majic-proprio-le-nouveau-millesime-est-arrivea15391.html Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 114/118 PUBLIÉ 13 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme ADEME API BOP BRGM Cerema CGDD CGET CGPC CNIG DDT(M) DEB DGALN DGEC DGFiP DGITM DGPR DHUP DIT DM DPE DRAAF DRE DREAL DRIEA DRIEE DRIHL EPCI ERP ETP FNAU FTAP Signification Agence de la transition ecologique (ex Agence de l'environnement et de la maïtrise de l'energie) Interface de programmation (Application programming interface) Budget operationnel de programme Bureau de recherches geologiques et minieres Centre d'etudes et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilite et l'amenagement Commissariat general au developpement durable Commissariat general a l'egalite des territoires Conseil general des Ponts et chaussees Conseil national de l'information geographique Direction departementale des territoires (et de la mer) Direction de l'eau et de la biodiversite Direction generale de l'amenagement, du logement et de la nature Direction generale de l'energie et du climat Direction generale de finances publiques Direction generale des infrastructures, des transports et de la mer Direction generale de la prevention des risques Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages Direction des infrastructures et des transports Direction de la mer Diagnostic de performance energetique Direction regionale de l'agriculture, de l'alimentation et de la foret Direction regionale de l'equipement Direction regionale de l'environnement, de l'amenagement et du logement Direction regionale et interdepartementale de l'equipement et de l'amenagement (Ile-de-France) Direction regionale et interdepartementale de l'environnement et de l'energie (Ile-de-France) Direction regionale et interdepartementale de l'hebergement et du logement (Ilede-France) Etablissement public de cooperation intercommunale Etablissement recevant du public Equivalent temps plein Federation nationale des agences d'urbanisme Fonds de transformation de l'action publique Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 115/118 PUBLIÉ Acronyme GIE GIP IA IGN INRA INRAE Insee IRSTEA MNHN MTE OFB ONISR PAPI PLU PNR PPR RGPD RIE RPG SALSA SCHAPI SCoT SDES SG SGAR SHOM SNUM SPL SPES SRADDET SRI SRNH TAD VLA VNF Rapport n° 013392-01 Signification Groupement d'interet economique Groupement d'interet public Intelligence artificielle Institut geographique national Institut national de la recherche agronomique Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement Institut national des statistiques et des etudes economiques Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture Museum national d'histoire naturelle Ministere de la transition ecologique Office français de la biodiversite Observatoire national interministeriel de la securite routiere Programme d'actions de prevention des inondations Plan local d'urbanisme Parc naturel regional Plan de prevention des risques Reglement general sur la protection des donnees Reseau interministeriel de l'Etat Registre parcellaire graphique Systeme d'agregation en ligne du suivi d'activite Service central d'hydrometeorologie et d'appui a la previsions des inondations Schema de coherence territoriale Service des donnees et etudes statistiques Secretariat general Secretariat general pour les affaires regionales Service hydrographique et oceanographique de la marine Service du numerique Societe publique locale Service du pilotage et de l'evolution des services Schema regional d'amenagement, de developpement durable et d'egalite des territoires Service de la recherche et de l'innovation Service des risques naturels et hydrauliques Transports a la demande Vitesses limitees autorisees Voies navigables de France Optimisation des missions de connaissance Page 116/118 PUBLIÉ Acronyme ZGE Signification Zone de gouvernance Rapport n° 013392-01 Optimisation des missions de connaissance Page 117/118 PUBLIÉ Site internet du CGEDD : «Les derniers rapports» PUBLIÉ  INVALIDE)