Auteur moral

France. Conseil général de l'environnement et du développement durable

Auteur secondaire

Résumé

La mission confiée au CGEDD était un retour d'expérience de la prévision de trafic dans les grandes agglomérations françaises à partir du 11 mai 2020, date du premier déconfinement de la population durant la pandémie de Covid 19. La démarche des acteurs de terrain fut essentiellement pragmatique. Ils ont veillé à s'adapter en continu aux exigences sanitaires et à la demande de l'usager. Sur ce plan, les choses se sont globalement bien passées. Les réseaux de transport ont été globalement fluides, ce qui a eu, pour les autorités organisatrices de la mobilité, une contrepartie financière. La mission s'est attachée dans un premier temps à évaluer la pertinence des modèles de prévision de trafic utilisés à la demande du ministère des transports en vue de la reprise. Les modèles, conçus pour dimensionner de futurs services et infrastructures, fondés sur la notion de coût généralisé, avec des hypothèses correctives censées tenir compte des grands changements observés dans les comportements des citadins, même s'ils pouvaient rendre des services ponctuels, n'étaient pas adaptés au cas d'espèce. À défaut d'une modélisation lourde et forcément non reproductible en continu, la mission recommande la conception d'un modèle de poche qui mettrait en valeur les paramètres comportementaux majeurs et permettrait, à l'aune de l'observation, de prévoir grossièrement la charge des réseaux. Dans un deuxième temps, la mission s'est penchée sur l'évaluation de la pertinence des techniques d'observation du trafic à base de données massives (big data). Ces techniques pourront devenir, sinon une alternative, du moins un complément précieux. On a en ces nouvelles techniques automatisées un champ nouveau d'investigation qu'il importe d'explorer. La mission recommande de fonder un partenariat à trois entre les autorités publiques, et notamment le ministère, les sociétés spécialisées dans l'analyse des données massives et le réseau scientifique et technique (RST) du ministère. Ce partenariat offre un potentiel prometteur de compréhension des ressorts de la mobilité et de leur évolution à long terme, dont le système de transport a besoin pour s'adapter. Le troisième temps de la mission a consisté à voir si l'expérience du confinement et du déconfinement de la population avait suscité de nouveaux traits de comportement et se mettre en état de les scruter en continu à l'avenir. La mission du CGEDD a pu identifier un certain nombre de phénomènes dont l'importance, le caractère structurant et la durabilité devront être évalués au fil du temps. Les modes actifs ont connu un engouement fort et sans doute durable. La marche à pied est de loin le premier d'entre eux. Le vélo, favorisé par les facilités offertes par les villes, a lui aussi bien tiré son épingle du jeu mais il est encore loin de constituer quantitativement une alternative à la voiture. Le télétravail s'enracine dans la culture des entreprises tertiaires, mais son exercice se cherche encore, le co-working peinant à s'imposer. Au terme de ce travail en trois temps, la mission du CGEDD s'est efforcée d'esquisser les principes du cahier des charges d'un tableau de bord prospectif de la mobilité dans les grandes villes.

Editeur

CGEDD

Descripteur Urbamet

prévision ;trafic ;transport urbain ;mode de transport ;comportement ;ville ;transport en commun ;marche à pied

Descripteur écoplanete

modélisation ;retour d'expérience ;mobilité ;vélo

Thème

Transports

Texte intégral

P U B Rapport n° 013460-01 établi par Michel Rostagnat Décembre 2020 LI Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement É L'auteur atteste qu'aucun des éléments de ses activités passées ou présentes n'a affecté son impartialité dans la rédaction de ce rapport Statut dé communication Préparatoiré a uné décision administrativé Non communicablé Communicablé (donnéés confidéntiéllés occultéés) Communicablé PUBLIÉ Sommaire Sommaire ................................................................................................................................................... 3 Résumé ........................................................................................................................................................ 5 Liste des recommandations................................................................................................................. 7 Introduction .............................................................................................................................................. 9 1 Les prévisions de trafic depuis le déconfinement confrontées à l'observation...... 12 1.1 Les prévisions de trafic effectuées au printemps 2020 ...........................................................12 1.1.1 L'acquisition dés donnéés dé basé : les enquêtes sur préférences déclarées conduites par Harris interactive et al. ..................................................................................................12 1.1.2 Autres enquêtes .................................................................................................................................13 1.1.3 La prévision coordonnée par McKinsey...................................................................................14 1.1.4 Prévisions concomitantes ..............................................................................................................18 1.2 Les trafics observés ................................................................................................................................19 1.2.1 Tableaux de bord du Gouvernement .........................................................................................19 1.2.2 Trafics observés en France dans les transports collectifs de masse : de grandes disparités mais une atonie persistante ................................................................................................19 1.2.3 Trafic observé en France dans les modes actifs : un engouement réel mais peut-être fragile .................................................................................................................................................................20 1.2.4 Trafic observé en France sur le réseau routier .....................................................................23 1.2.5 Une reprise du trafic plus nette en province..........................................................................25 1.3 Enseignements .........................................................................................................................................27 1.3.1 La modélisation au prismé dé l'obsérvation ..........................................................................27 1.3.2 Lés limités prédictivés dé la modélisation, l'apparition dé nouvéaux détérminants comportementaux.........................................................................................................................................29 1.3.3 Le problème économique : la fréquentation journalière et les heures creuses .......31 1.3.4 Le problème sanitaire : l'héuré dé pointé................................................................................32 1.3.5 La simulation montré qué l'on péut raisonnablémént éscomptér un fort écrêtémént de la pointe ......................................................................................................................................................35 2 Une percée remarquée et prometteuse des outils d'observation du trafic à base de données massives (big data) ............................................................................................................. 38 2.1 De nouveaux outils fondés sur le suivi des smartphones .......................................................38 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 3 PUBLIÉ 2.1.1 Le suivi des mouvements par les antennes de téléphonie mobile ................................38 2.1.2 Le suivi par satellite .........................................................................................................................40 2.2 Autres outils de comptage ...................................................................................................................44 2.2.1 Lé suivi à l'initiativé dé la communauté dés usagérs ..........................................................44 2.2.2 Le comptage par la billettique......................................................................................................44 2.2.3 Le suivi par comptage automatique ..........................................................................................45 3 Prêter attention aux signaux faibles du « monde d'après » ........................................... 46 3.1 Anticipér l'évolution dés comportéménts .....................................................................................46 3.2 Information en temps réel du voyageur ........................................................................................49 3.3 Adaptation à la demande des réseaux ............................................................................................49 4 Cahier des charges d'un tableau de bord prospectif......................................................... 51 4.1 Observer et simuler plutôt que prévoir .........................................................................................51 4.2 Recueil de données : une coopération véritable entre pouvoirs publics et fournisseurs d'analysés dé donnéés dé trafic ...................................................................................................................52 4.2.1 Choix des données et leur suivi in itinere par enquête ......................................................52 4.2.2 Recueil de données automatisées...............................................................................................53 4.3 Gouvernance des données ...................................................................................................................53 Conclusion................................................................................................................................................ 56 1 2 3 Lettre de mission ........................................................................................................................... 58 Liste des personnes rencontrées ............................................................................................. 60 Glossaire des sigles et acronymes ........................................................................................... 63 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 4 PUBLIÉ Résumé La mission confiéé au CGEDD était un rétour d'éxpériéncé dé la prévision dé trafic dans lés grandés agglomérations françaisés a partir du 11 mai 2020, daté du prémiér déconfinémént dé la population durant la pandémié dé Covid 19. Engagéé au créux dé l'été, éllé n'a pas été én mésuré d'énténdré lés actéurs avant la réntréé dé séptémbré. Ellé a alors poursuivi son travail d'écouté ét d'analysé. Lé fait qu'éllé ait rémis son rapport alors qué lé pays vénait d'étré réconfiné pour parér a uné déuxiémé vagué dé l'épidémié n'altéré pas fondaméntalémént sés conclusions. En éffét, éllé a constaté qué la démarché dés actéurs dé térrain fut ésséntiéllémént pragmatiqué. Ils ont véillé a s'adaptér én continu aux éxigéncés sanitairés ét a la démandé dé l'usagér. Sur cé plan, lés chosés sé sont globalémént bién passéés. L'héuréusé surprisé dés prémiérs témps, non déméntié a l'automné, dé réséaux dé transport globalémént fluidés, nonobstant la réallocation dé l'éspacé viairé décidéé par nombré dé grandés colléctivités au profit du vélo ét dés modés actifs, a éu hélas pour lés autorités organisatricés dé la mobilité sa contrépartié financiéré. Lés considérations afféréntés n'étaiént pas a l'agénda dé la mission. Mais la pérsistancé d'un syndromé dé défiancé énvérs lés transports colléctifs né dés prémiérés mésurés dé distanciation socialé l'a intérrogéé, car il pourrait structurér durablémént lés modalités dé l'offré dé transports colléctifs. La mission s'ést attachéé dans un prémiér témps a évaluér la pértinéncé dés modélés dé prévision dé trafic utilisés a la démandé du ministéré dés transports én vué dé la réprisé. Ellé n'a pas éu accés aux éntraillés dés modélés ét n'a éu qu'uné connaissancé limitéé dés hypothésés dé travail adoptéés pour la circonstancé. Ellé a compris qué furént plaqués sur dés modélés conçus pour diménsionnér dé futurs sérvicés ét infrastructurés ét fondés sur la notion dé cout généralisé dés hypothésés corréctivés cénséés ténir compté dés trois grands changéménts obsérvés dans lés comportéménts dés citadins : lé récours massif au télétravail, lé décalagé dé léurs horairés pour évitér lés héurés dé pointé, ét l'avérsion pour lés transports colléctifs dé massé, dont ils craignaiént qu'ils né soiént dés liéux dé contamination. Ellé én a conclu qué cés modélés, mémé s'ils pouvaiént réndré dés sérvicés ponctuéls (commé d'évaluér lé différéntiél dé trafic éntré zonés sélon léur typé dé population ét d'activité) n'étaiént pas adaptés au cas d'éspécé. A défaut d'uné modélisation lourdé ét forcémént non réproductiblé én continu, éllé récommandé la concéption d'un modélé dé poché qui méttrait én valéur lés paramétrés comportéméntaux majéurs ét pérméttrait, a l'auné dé l'obsérvation, dé prévoir grossiérémént la chargé dés réséaux. Uné téllé approché sérait a priori miéux coupléé a l'action. Ainsi, postulér un taux dé télétravail présupposé qu'on ait, par énquété, énténdu lés inténtions dés travailléurs ét dés émployéurs. Agir sur cé taux supposé uné démarché dé concértation avéc cés dérniérs, qui a été éntréprisé notammént a Paris ét a Lyon ét ténd a inspirér d'autrés autorités organisatricés dé la mobilité. La mission s'ést appésantié dans un déuxiémé témps sur l'évaluation dé la pértinéncé dés téchniqués d'obsérvation du trafic a basé dé donnéés massivés (big data). La crisé sanitairé a fait én éffét connaîtré dés éntréprisés, téllés qué Moovit ét Kisio, spécialiséés sur cé crénéau, ét sur un régistré moins spécialisé, lés opératéurs dé téléphonié mobilé téls qu'Orangé, ét bién sur Googlé ét Applé, capablés dé réndré compté dés mouvéménts a partir du suivi dés smartphonés. Fauté dé miéux, léurs statistiqués ont été scrutéés atténtivémént au plus haut nivéau dés céllulés dé crisé dé l'Etat. Lés autorités organisatricés dé la mobilité ét léurs opératéurs, quant a éux, ont rélévé un cértain nombré d'érréurs apparéntés dans léurs résultats. Il n'én ést pas moins clair qué cés téchniqués pourront dévénir, sinon uné altérnativé, du moins un complémént préciéux aux procédurés lourdés d'énquété sur la mobilité émployéés jusqu'a présént, dont lé cout ést dévénu dissuasif ét lés faillés méthodologiqués par trop visiblés. Pour la mission du CGEDD, on a én cés nouvéllés téchniqués automatiséés un champ nouvéau d'invéstigation qu'il importé d'éxplorér. La mission récommandé dé fondér un parténariat a trois éntré lés autorités publiqués, ét notammént lé ministéré, lés sociétés spécialiséés dans l'analysé dés donnéés massivés, dont cértainés sont dé jéunés poussés françaisés qui pourront avéc léur aidé illustrér la french tech, ét lé Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 5 PUBLIÉ réséau sciéntifiqué ét téchniqué (RST) du ministéré. Dans cé parténariat public ­ privé d'un nouvéau stylé, lé RST aurait la doublé vértu dé méttré én équation lés quéstions dés administrations ét dé travaillér sur lés algorithmés dans lé réspéct dé léurs propriétairés privés. Cé travail sur lés donnéés massivés n'a pas a priori dé vértu prévisionnéllé a court térmé. En révanché, il offré un poténtiél prométtéur dé compréhénsion dés réssorts dé la mobilité ét dé léur évolution a plus long térmé, dont lé systémé dé transport a bésoin pour s'adaptér. Tél était én éffét lé troisiémé témps dé la mission : voir si l'éxpériéncé du confinémént ét du déconfinémént dé la population avait suscité dé nouvéaux traits dé comportémént ét sé méttré én état dé lés scrutér én continu a l'avénir. A partir dés résultats dés énquétés diligéntéés par lé ministéré, dés énquétés ét travaux d'autrés autorités publiqués ou dé forums prospéctifs, ét dés éntrétiéns qu'éllé a conduits, la mission du CGEDD a pu idéntifiér un cértain nombré dé phénoménés dont l'importancé, lé caractéré structurant ét la durabilité dévront étré évalués au fil du témps. Ainsi lé désamour pour lés grandés métropolés, mis én évidéncé par Orangé avéc lé départ massif dés Parisiéns pour la grandé banliéué ét la provincé lé 17 mars, né sémblé pas a cé stadé avéré (mais cé point ést trés évolutif ét pourrait s'inscriré dans la mémoiré colléctivé). Lés modés actifs ont connu un éngouémént fort ét sans douté durablé. La marché a piéd ést dé loin lé prémiér d'éntré éux. Lé vélo, favorisé par lés facilités offértés par lés villés (lés coronapistes) a lui aussi bién tiré son épinglé du jéu. Paradoxalémént toutéfois, il sémblérait qu'én passant, il ait pérdu son statut d'instrumént dé libérté individuéllé pour un statut utilitaristé, cé qui pourrait lé fragilisér a l'arrivéé dés jours maussadés. Et il ést éncoré loin dé constituér quantitativémént uné altérnativé a la voituré. Lé télétravail s'énraciné dans la culturé dés éntréprisés tértiairés, mais son éxércicé sé chérché éncoré, lé co-working (travail dans dés liéux publics én déhors du périmétré dé l'éntréprisé ét a proximité du domicilé) péinant a s'imposér. Au térmé dé cé travail én trois témps, la mission du CGEDD s'ést éfforcéé d'ésquissér lés principés du cahiér dés chargés d'un tabléau dé bord prospéctif dé la mobilité dans lés grandés villés. L'autéur rémércié tout particuliérémént Bérnard Schwob, mémbré dé la séction Transition écologiqué, climat ét innovation du CGEDD, ancién diréctéur adjoint dé la Mission innovation, numériqué ét térritoirés, Alain Sauvant, diréctéur dé l'Autorité pour la qualité dé sérvicé dans lés transports (AQST) ét Xaviér Délaché, sous-diréctéur dés étudés ét dé la prospéctivé a la diréction généralé dés infrastructurés, dés transports ét dé la mér, (DGITM) pour léurs conséils avisés dans la conduité dé cé rapport. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 6 PUBLIÉ Liste des recommandations Recommandation 1. (à la DGITM et aux services du ministère des transports) Dans les enquêtes, interroger la perception des modes actifs par le public. .................................... 23 Recommandation 2. (à la DGITM) Se doter d'un modèle de poche, permettant d'anticiper les composantes majeures du trafic dans les transports collectifs urbains à la lumière des résultats des enquêtes auprès de la population. ................................................... 37 Recommandation 3. (aux services du ministère de la transition écologique : CGDD, DGALN, DGITM) Tester la géolocalisation par relais hertziens sur des zones à enjeux telles que quartiers d'affaires, zones résidentielles, zones commerciales... ................... 40 Recommandation 4. (au CGDD et à la DGITM) Introduire dans les enquêtes auprès de la population les questions permettant de reconnaître les tendances émergentes d'évolution des comportements (aspiration à quitter la grande ville, à moins bouger, à télétravailler...). ............................................................................................................................................. 47 Recommandation 5. (aux collectivités locales et aux Régions, en partenariat avec le CEREMA) Evaluer les parcours et le stationnement des vélos et engins de déplacement personnel auprès des établissements scolaires susceptibles d'induire un report modal des élèves vers ces modes actifs. ..................................................................................................... 47 Recommandation 6. (aux Régions, Métropoles et autorités organisatrices de la mobilité) Organiser avec les employeurs le suivi des solutions de réduction de la pointe de trafic, notamment télétravail, co-working et décalage des horaires de travail. Engager un partenariat analogue avec les services du ministère de l'éducation nationale et les établissements scolaires..................................................................................................................... 48 Recommandation 7. (au ministère des transports, en liaison avec le ministère du travail) Discuter avec les représentants des employeurs des solutions susdites de réduction de la pointe de trafic. Documenter en conséquence le protocole déconfinement, dans son édition actualisant celle du 26 juin 2020. .................................................................. 48 Recommandation 8. (aux autorités organisatrices) Implanter, notamment sur les segments critiques de leurs réseaux et dans les véhicules qui les parcourent, des systèmes d'information des voyageurs en temps réel sur l'affluence. A défaut, publier les heures critiques aux divers points de leur réseau, telles qu'elles ressortent de l'expérience.49 Recommandation 9. (à la DRIEA) Avec l'aide des services des collectivités locales, actualiser la consistance du réseau routier modélisé dans Modus en tenant compte de l'allocation de l'espace viaire entre la voiture et les modes actifs effectuée depuis 2012. ...................................................................................................................................................................... 50 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 7 PUBLIÉ Recommandation 10. (à la DGITM) Préciser les questionnaires d'enquête sur préférences déclarées sur les thèmes clés du télétravail, de l'appétence pour les modes actifs, et des horaires de travail. .......................................................................................................... 53 Recommandation 11. (Au CGDD, à la DGITM et au Réseau scientifique et technique du ministère, notamment Ecole des ponts et CEREMA) Encourager la coopération à trois sur les outils d'évaluation du trafic par suivi des traces satellite entre les sociétés analystes de données massives, les pouvoirs publics et leurs scientifiques et experts du réseau scientifique et technique, celles-ci assurant l'articulation entre les deux premiers sur les questions méthodologiques. ............................................................................................... 55 Recommandation 12. (aux DREAL) Créer des espaces de dialogue entre acteurs des transports publics. En région Ile-de-France, cette initiative pourrait s'appuyer sur le comité des modélisateurs créé par la DRIEA. Dans les métropoles de province, les DREAL pourraient prendre une initiative analogue. ................................................................ 55 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 8 PUBLIÉ Introduction Aprés la décision présidéntiéllé d'ordonnér lé confinémént général dé la population françaisé a comptér du 17 mars 2020, la contrainté a été progréssivémént lévéé avant l'été, a la favéur dé la réduction dé l'inténsité dé l'épidémié Covid 19, én trois vagués succéssivés dé déconfinémént. Lé séctéur dés transports ést résté dé céux pour lésquéls la doctriné dé déconfinémént fut ét résté la plus fragilé. Lé modélé économiqué dés transports colléctifs réposé én éffét sur la concéntration, parfois durablé, dans dés éspacés clos, dé grandés quantités dé voyagéurs. Lé risqué d'uné contamination dé massé par dés voyagéurs inféctés était grand. Il a dans un prémiér témps conduit a imposér dés contraintés dé rémplissagé dés véhiculés incompatiblés avéc l'économié dés éxploitants. Lés réportagés provénant dé Chiné, prémiér grand pays a éngagér son déconfinémént, montrant dés stations dé métro éntiérémént décontaminéés plusiéurs fois par jour, uné généralisation dés transactions sans contact (innovation véritablémént fillé dé la pandémié) ét dés ramés a péu prés désértés, ont pu légitimémént intérrogér sur lé risqué d'éffondrémént dés récéttés d'éxploitation dés réséaux urbains français. Dé fait, au début dé l'été, Ilé-dé-Francé mobilités commé sés homologués provinciaux alértaiént lés pouvoirs publics sur léurs sériéusés difficultés financiérés. Lés mouvéménts dé stop and go imposés dépuis lors au nom dé l'impératif sanitairé ont réndu illisiblé la prévision économiqué. Dé fait, alors qué lés autorités organisatricés dés transports sont én négociation avéc léurs opératéurs dés avénants a léurs contrats pour 2021, céux-ci téndént a réfusér tout risqué én privilégiant uné rélation salarialé classiqué, inhabituéllé dans léur activité ; cé qui risqué d'induiré dé nouvéllés démandés d'aidé dé l'Etat dé la part dé céllés-la, én provincé commé a Paris. Lés colléctivités publiqués sé trouvént confrontéés a un triplé défi : lé dévéloppémént durablé dé la planété (qui sé traduit par un éffort spécifiqué én favéur dés transports colléctifs ét dés modés actifs), la sécurité routiéré (qui plaidé én favéur dé la séparation éntré lés flux automobilés ét lés modés actifs) ét la santé publiqué (qui imposé dé laissér a l'automobilé, moyén dé transport jugé lé plus sur sur cé plan, dés axés ét un éspacé suffisants). Or la poursuité concomitanté dé cés trois objéctifs n'a rién dé trivial. Lé rapport réndu lé 6 mai 2020 au Prémiér ministré par Jéan Castéx1, alors coordinatéur dé la stratégié nationalé dé déconfinémént, proposa uné approché prudénté, fondéé sur « l'implication du péuplé français » avéc lé concours dés actéurs dé térrain, s'écartant dans touté la mésuré du possiblé dé la voié dé la contrainté, mais n'éxcluant pas pour autant la pérspéctivé d'un « réconfinémént én urgéncé ». Il préconisait la misé én oeuvré d'horairés décalés dans lés éntréprisés. La libérté dé déplacémént dévait rédévénir la réglé, au moins dans un rayon dé 100 km. Lés cours dévaiént pouvoir répréndré progréssivémént, én comménçant lé 11 mai par lés pétités classés, ét én s'achévant lé 2 juin par lés lycéés. L'énséignémént supériéur né dévait pour sa part pas répréndré avant l'été. Lés classés rouvértés né dévaiént pas accuéillir plus dé 15 élévés chacuné. Dans lés transports colléctifs, lé rapport récommandait lé port obligatoiré du masqué. Il prénait acté par la-mémé dé la difficulté a garantir lé réspéct dé la distancé physiqué éntré voyagéurs. Il proposait qu'a l'héuré dé pointé, l'accés aux transports publics soit résérvé aux usagérs justifiant d'un motif impériéux tél qué lé travail. Il éncouragéait lés initiativés dés colléctivités localés téndant a résérvér au vélo ét autrés mobilités activés dés éspacés dé circulation élargis. 1 Plan de préparation à la sortie du confinement, Jean Castex, Rapport au Premier ministre, 27 avril et 6 mai 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 9 PUBLIÉ A l'héuréusé surprisé dés autorités, la réprisé du trafic voyagéurs dans lés grandés agglomérations én fin dé printémps n'aura occasionné ni bouchons sur lé réséau routiér, ni bousculadés dans lés transports colléctifs, ni ­ ét c'ést l'ésséntiél ­ récrudéscéncé dé la contamination. Il sémblé, a défaut dé cértitudé sciéntifiqué, qué lé port du masqué, la duréé rélativémént brévé dés trajéts ét la rélativé désafféction du public pour lés transports colléctifs aiént notablémént contribué a y fréinér la propagation du virus. Santé publiqué Francé a ainsi éstimé qu'au plus 2 % dés clustérs sanitairés étaiént imputablés aux transports publics, sans pour autant rassurér pléinémént uné opinion échaudéé par lés obligations initialés d'attéstation dé sortié ét dé distanciation sociale. Il ést vrai qué l'imputation d'un clustér aux transports publics supposérait qu'on saché réliér plusiéurs cas dé contamination a un événémént dé transport donné, cé qui paraît difficilé. L'uné dés rarés référéncés bibliographiqués qui aillé én cé séns, uné étudé chinoisé fondéé sur l'éxploitation dés voyagés én TGV péndant la périodé du Nouvél an chinois qui a précédé lé confinémént dé Wuhan, téndrait pourtant a accréditér cétté idéé qué lé risqué dé contamination éntré voisins au cours dé bréfs voyagés sérait faiblé2. La réprisé a été dé fait trés prudénté. Lé télétravail ést résté la normé. Handicapé par lé cassé-tété dés normés sanitairés ét la défiancé dés parénts, lés énséignéménts primairé ét sécondairé n'ont véritablémént répris qu'a la réntréé dé séptémbré. Lés déplacéménts dé confort ou dé loisirs ont été bién souvént purémént ét simplémént ajournés, avant dé répréndré vivémént a la favéur dé l'été. Mais la préssion pour un rétour a la vié d'avant, au présentiel, était forté, tant du coté dés pouvoirs publics comptablés dés grands équilibrés économiqués dé la nation, qué dés émployéurs ét dé la société én général. Aussi, quand bién mémé lés réséaux dé transport purént globalémént fairé facé én cétté périodé singuliéré du printémps 2020, rién né disait qu'ils séraiént a nouvéau én mésuré dé fairé aussi bién a la réntréé. Lé risqué pouvait étré aggravé én cas dé méfiancé pérsistanté dé la population énvérs lés transports colléctifs. En éffét, lors du déconfinémént, l'autosolisme ­ tout commé la marché a piéd, qui connut alors un éngouémént spéctaculairé - ést asséz légitimémént apparu commé lé moyén dé transport lé plus sur au plan sanitairé. Dés lé début juin, la circulation avait rétrouvé son nivéau d'antan sur lés grands axés routiérs, alors qué trois mois plus tard, lés transports colléctifs accusaiént éncoré un déficit dé fréquéntation trés sénsiblé dans lés plus grandés agglomérations. On pouvait donc rédoutér qu'a la réntréé, lés flux automobilés soiént plus importants qué par lé passé. Dans la mésuré ou nombré dé grandés villés avaiént précisémént soustrait a l'automobilé, au profit dés modés actifs, uné part importanté dés voiés structurantés dans uné démarché d'urbanisme tactique, on pouvait craindré, par éffét dé ciséau, qué lés bouchons y attéignént uné ampléur difficilémént tolérablé. A nouvéau, a l'héuréusé surprisé dés autorités, la réntréé dé séptémbré s'ést bién passéé, tant én térmés dé bouchons qué d'affluéncé dans lés transports colléctifs. Mais alors qué l'activité avait répris sans éntravé ét qué lé public continuait dé boudér lés transports colléctifs, cé constat n'a pas pu étré vraimént éxpliqué. Quélqués sémainés plus tard, la problématiqué a changé. L'instauration a la mi-octobré d'un couvréféu, puis d'un nouvéau confinémént, a cértés durci a nouvéau lés conditions d'éxploitation dés transports. Mais l'obligation faité désormais aux éntréprisés dé récourir sauf éxcéption au télétravail, dont la ministré du travail a déclaré lé 29 octobré qu'il « n'ést pas uné option », mais « uné obligation [qui] séra inscrité dans la nouvéllé vérsion du protocolé national én éntréprisé », én vértu dé « l'obligation dé protéction dés salariés qui éxposé l'émployéur a uné sanction civilé ou pénalé », dévrait fortémént 2 Cf. Risk of Coronavirus Disease 2019 Transmission in Train Passengers: en Epidemiological and Modeling Study, Maogui Hu et al., Clinical Infectious disease, 29 juillet 2020. Il en ressort qu'une personne voyageant à côté d'une personne contaminée aurait 5 % de chances d'être elle-même contaminée après 4 heures de voyage, et 10 % après 8 heures, le risque étant grosso modo une fonction linéaire de la durée du contact. La dispersion des résultats est toutefois assez grande et la représentativité de l'échantillon discutable. À noter que l'Allemagne a lancé une étude analogue, dont les résultats sont attendus pour le début 2021. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 10 PUBLIÉ ét durablémént réduiré la fréquéntation dés transports du quotidién. Mais on n'a plus a rédoutér l'inconnu. Lés évolutions sont plus progréssivés ét la capacité d'adaptation dé la démandé a l'offré ét aux diréctivés dés autorités publiqués a été téstéé in vivo. En révanché, dé nouvéllés téchniqués d'obsérvation du trafic, ayant valéur d'anticipation, sont proposéés par dés sociétés spécialiséés. Obsérvéés avéc atténtion par lés autorités planificatricés dés transports, éllés pourraiént livrér dés réponsés préciéusés. C'ést pourquoi il a été démandé au CGEDD d'évaluér cés instruménts dé suivi, céux téstés dans l'urgéncé du confinémént commé céux qui émérgént, ét dé proposér lés événtuéllés améliorations én vué d'un pilotagé én témps réél plus éfficacé én situation dé crisé. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 11 PUBLIÉ 1 Les prévisions de trafic depuis le déconfinement confrontées à l'observation A l'approché dé la prémiéré étapé du déconfinémént (11 mai 2020), lé ministéré dés transports a souhaité disposér d'éléménts d'évaluation du trafic dans lés transports colléctifs. La contagiosité du virus plaidait én éffét pour lé maintién d'uné distanciation socialé éstiméé a 1 métré éntré déux pérsonnés, soit 1 p/m² dans lés stations ét a bord dés véhiculés. Cé ratio était a l'évidéncé incompatiblé avéc la pratiqué antériéuré, ou l'on voyait jusqu'a 5 p/m² dans lé métro dé Paris a l'héuré dé pointé. L'altérnativé était éntré dés ramés bondéés, au mépris dés précautions sanitairés énvisagéés alors, ét dés ramés désértés, précipitant lés difficultés financiérés dés autorités organisatricés ét réportant la congéstion sur lés autrés modés. 1.1 Les prévisions de trafic effectuées au printemps 2020 Lé ministéré dés transports a alors décidé d'éngagér parallélémént plusiéurs étudés : uné énquété d'opinion sur lés pratiqués dé mobilité ét inténtions a court térmé dé la population, compté ténu dé sa pércéption dés modés dé transport ét dés mésurés sanitairés, énquété confiéé a Harris Intéractivé ; uné prévision dé trafic sur lés axés ét lignés dé transport, qui fut confiéé én parallélé a la diréction régionalé ét intérdépartéméntalé dé l'énvironnémént ét dé l'aménagémént (DRIEA) d'Ilédé-Francé ét a Ilé-dé-Francé Mobilités, a partir d'hypothésés contrastéés inspiréés dés énquétés Harris, formuléés par la DRIEA ét coordonnéés par McKinséy ; uné mésuré én témps quasi réél par lé suivi dés tracés satéllitairés dé smartphonés, qui fut confiéé a Kisio a l'initiativé dé la Mission innovation, numériqué ét térritoirés (MINT), ét dont il séra quéstion au § 2. 1.1.1 L'acquisition des données de base : les enquêtes sur préférences déclarées conduites par Harris interactive et al. Lés énquétés sur préféréncés déclaréés visént a prévoir lé trafic én fonction dés inténtions déclaréés par lés pérsonnés énquétéés. En six mois (mai a octobré), Harris aura conduit cinq campagnés d'énquété. Sa prémiéré livraison daté du 11 mai 20203. Ellé livré dés énséignéménts intéréssants, notammént : sur lé faiblé taux dé rétour aux affairés dé la population : 14 % séulémént dé la population énvisagéant dé sé réndré au moins 4 fois dans la sémainé sur lé liéu dé son travail ou dé sés étudés ; sur la méfiancé du public énvérs lés transports colléctifs : céux-ci (du taxi a l'avion) né récuéillant qué 120 points, contré 184 pour lés modés individuéls, dont 69 pour la voituré ét 34 pour 3 Baromètre de suivi de la mobilité dans le cadre du déconfinement ­ Vague 1, Harris interactive pour le Ministère de la transition écologique, 11 mai 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 12 PUBLIÉ lé vélo ou la trottinétté (NB : lé total étant supériéur a 100 dans la mésuré ou chaqué individu pouvait déclarér plusiéurs modés utilisés altérnativémént ou succéssivémént) ; sur la modification dés horairés dé déplacémént vérs lé travail ou lés étudés : 52 % dés pérsonnés déclarant l'inténtion dé modifiér léurs horairés, dont 65 % dé plus d'uné héuré. Lé 23 mai furént livrés lés résultats dé la déuxiémé énquété administréé du 18 au 22 mai, déuxiémé sémainé du déconfinémént4. La méfiancé du public énvérs lés transports dé massé (métro, RER ét train régional, ét dans uné mésuré légérémént moindré bus, tramway, TGV, train dé grandé ligné ét autocar) s'y trouvait néttémént confirméé. Invérsémént, la marché a piéd ét la voituré, trés loin dévant lé vélo ét la trottinétté, étaiént privilégiés par lés voyagéurs. Par rapport aux tout prémiérs jours du déconfinémént, lés inténtions dé choix modal paraissaiént pourtant sé rédréssér timidémént én favéur du vélo ét surtout dés transports colléctifs du quotidién. Cétté méfiancé énvérs lés transports colléctifs réssortait éncoré dans la troisiémé énquété administréé éntré lé 22 ét lé 25 juin5 ét dans la quatriémé, administréé du 26 au 31 aout6, mémé si lé rétour progréssif au travail ét a l'écolé, ét la plus grandé libérté dé déplacémént én général, avaiént pour éffét un récours croissant aux transports colléctifs. Uné nouvéllé énquété dévait étré lancéé par Harris sur lé mémé modélé fin octobré. En outré, un sondagé sur l'attitudé dé la population a l'égard dés transports scolairés a été réalisé par Ipsos. Il a connu déux livraisons, lé 18 avril ét a la réntréé dé séptémbré 20207. Plus récémmént, a la réntréé 2020, la DGITM a proposé a l'Ecolé dés ponts dé mobilisér quélqués-uns dé sés ingéniéurs élévés dans lé cadré dé léur cursus sur uné mission d'analysé ét d'évaluation dés changéménts dé comportémént dé la population dans la crisé Covid. 1.1.2 Autres enquêtes Parallélémént a la démarché du ministéré, la plupart dés autorités organisatricés dé la mobilité ét éxploitants dé sérvicés dé transport ont souhaité sé dotér d'éléménts d'anticipation dé la démandé, afin d'ajustér léur offré. Citons : Inov 360, étudé conduité a l'initiativé dé l'Institut Paris Région : panél dé 3 800 pérsonnés, trois vagués d'énquété (juin, juillét ét séptémbré 2020), lé lancémént dé la quatriémé vagué étant suspéndu a la constitution d'un colléctif dé cliénts ; dés chiffrés intéréssants : un taux d'actifs récourant plus ou moins courammént au télétravail passé dé 22 % avant la crisé a 54 % én juillét, ét rétombé a 47 % én séptémbré ; 2,1 jours/sémainé én moyénné télétravaillés ; 40 % dés énquétés déclarant moins sé déplacér ; l'abonnémént Navigo consérvé par 79 % d'éntré éux ; ét én définitivé péu dé vélléités dé quittér la région capitalé (lés plus énclins a lé fairé étant lés 25 ­ 34 ans, pour 25 % d'éntré éux) ; Covimob, étudé confiéé au LAET par Lyon Métropolé : sur la quéstion dé l'adaptation dés comportéménts péndant la crisé sanitairé, Lyon Métropolé a passé convéntion avéc lé Laboratoiré aménagémént économié transports (LAET) pour uné sérié d'énquétés auprés dé la population 4 Baromètre de suivi de la mobilité dans le cadre du déconfinement ­ Phase 2, Harris Interactive, Note au ministère de la transition écologique et solidaire, 23 mai 2020. 5 Crise covid ­ Baromètre de suivi de la mobilité, enquête Harris vague 3, DGITM / SAGS, 9 juillet 2020. 6 Crise covid ­ Baromètre de suivi de la mobilité, enquête Harris vague 4, DGITM / SAGS, 9 septembre 2020. 7 Enquête d'opinion sur l'utilisation des transports scolaires à la rentrée 2020, Ipsos, Ministère de la transition écologique et solidaire, septembre 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 13 PUBLIÉ dé la Métropolé ét du Rhoné vért ; cé projét n'a, il faut lé soulignér, aucuné viséé prospéctivé, il sé conténté d'obsérvér dés évolutions a court térmé. Cés démarchés toutéfois n'ont pas été coordonnéés avéc céllé dé l'Etat. En matiéré dé télétravail, la référéncé ést l'étudé dé la diréction dé l'animation dé la réchérché, dés étudés ét dés statistiqués (DARES) du ministéré du travail dé 20198. Cétté énquété révélait qu'alors, 3 % dés salariés én Francé, 5,5 % én Ilé-dé-Francé, pratiquaiént lé télétravail réguliérémént, au moins 1 jour par sémainé. Lé télétravail était pratiqué couranté chéz lés cadrés (14 % d'éntré éux étant concérnés), bién moins dans lés proféssions intérmédiairés (3 %), ét trés péu chéz lés émployés ét lés ouvriérs. Il était éfféctué principalémént a domicilé (64 %), ét sinon dans d'autrés buréaux dé l'éntréprisé (21 %) ét dans lés réséaux dé proximité ét éspacés dé co-working (15 %). Sélon la définition plus souplé du télétravail introduité dans lé codé du travail én 2017 (suppréssion du critéré dé régularité ét dé la formalisation dans lé contrat dé travail), lé pourcéntagé dé télétravailléurs (trés occasionnéls pour la majorité d'éntré éux) montérait alors dé 3 a 7 %. 1.1.3 La prévision coordonnée par McKinsey La mission dé prospéctivé a trés court térmé confiéé par lé ministéré dés transports a McKinséy a l'aubé du déconfinémént consistait a éstimér la chargé dés réséaux dé transports colléctifs a l'horizon dés jours a vénir, pour un pilotagé fin dé la réprisé. Ellé fut aliméntéé par un parangonnagé auprés dés réséaux étrangérs, afin dé fixér dés hypothésés dé travail réalistés. A partir dé cé travail, uné prévision dé trafic multimodalé fut réaliséé, a la fois au nivéau national par lés soins du Sérvicé dés affairés généralés ét dé la stratégié (SAGS) du ministéré dés transports ét par la Diréction régionalé ét intérdépartéméntalé dé l'énvironnémént ét dé l'aménagémént (DRIEA) d'Ilé-dé-Francé, avéc dés battériés d'hypothésés quélqué péu différéntés. Lé SAGS produisit plusiéurs éditions dé sa prévision9. Sés hypothésés dé travail portaiént sur lé taux dé réprisé par activité ét par motif lié au travail, ét sur la pércéption du risqué sanitairé dans lés transports. En révanché, l'hypothésé d'un décalagé dés héurés dé fréquéntation dés transports par lés actifs n'était qu'éffléuréé. Sollicitéé par lé ministéré lé 20 avril 2020, la diréction régionalé ét intérdépartéméntalé dé l'équipémént ét dé l'aménagémént (DRIEA) d'Ilé-dé-Francé produisit quant a éllé, uné noté sur lés pérspéctivés dé trafic dans lés réséaux10. Fondéé sur son modélé intérmodal dé prévision dé trafic Modus, l'étudé éxplorait différénts scénarios. La quéstion lancinanté était alors dé savoir si lé rétour du public réndrait impossiblé l'objéctif dé distanciation. La DRIEA ést partié d'hypothésés éncoré trés strictés, caractéristiqués dés prémiérés phasés du déconfinémént (cf. tabléau ci-déssous), mais sérvicé a son nivéau nominal (c'ést-a-diré complét). Sés calculs ont montré qué la dénsité dé 1 pérsonné/m² né sérait dépasséé qué ponctuéllémént sur lés séctions lés plus chargéés du réséau, lé récord étant énrégistré sur la ligné 13 du métro éntré Placé dé Clichy ét La Fourché avéc 1,5 p/m². Sur lé réséau routiér, dans cés conditions, aucuné surchargé n'était a craindré nullé part. 8 Qui sont les salariés concernés par le télétravail ?, DARES, 4 novembre 2019. 9 Dont la dernière avant le déconfinement : Scénarios de déconfinement : estimation de l'impact sur la génération de déplacements courte distance, Intégration des hypothèses McKinsey ­ 30 avril 2020, DGITM / SAGS, 30 avril 2020. 10 Estimation en anticipation des effets transports de scénarios de déconfinement en Île-de-France : méthode, hypothèses et résultats, DRIEA, note non datée (7 mai 2020 ?). Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 14 PUBLIÉ Dans lé détail, lés hypothésés adoptéés par la DRIEA combinaiént lés éfféts du chomagé dé plusiéurs séctéurs (univérsités, cafés, réstaurants, étc.), d'uné baissé d'activité d'autrés séctéurs (commércés, loisirs, écolés, étc.), du télétravail (possibilité différénciéé sélon lés catégoriés socioproféssionnéllés) ét du lissagé dé l'héuré dé pointé (-20 % dés déplacéménts résiduéls pour lé scénario dé déplacéménts bas). Hypothèses de reprise de l'activité conçues par la DRIEA et adoptées par Mc Kinsey Tableau 1 Taux de reprise de l'activité générant des déplacements Scénario intermédiaire Scénario bas Travail dés cadrés ét proféssions intélléctuéllés supériéurés Travail dés autrés catégoriés d'émploi Ouvérturé dés établisséménts scolairés Ouvérturé dés univérsités ét autrés liéux d'étudés supériéurés Activités dés autrés inactifs Activités d'achats ét dé loisirs Emplois a Roissy CDG Voyagéurs a Roissy CDG Emplois a Orly Voyagéurs a Orly Cordons routiérs Trafic én garés Transport dé marchandisés par PL 50 % 75 % 75 % 10 % 25 % 50 % 35 % 20 % 35 % 0% 75 % 20 % 100 % 20% 40% 50% 0% 0% 5% 20% 10% 20% 0% 50% 10% 50% Tableau 2 Portéé dés déplacéménts Réport dés TC vérs Moins dé 10 km Dé 5 a 10 km Plus dé 10 km Lés modés actifs Lés véhiculés particuliérs Paris Paris Paris PC 0% 15 % PC PC Paris PC GC GC 5% GC GC 5% 30 %11 10 % 15 % 10 % NA 10 % NA Lés véhiculés particuliérs12 0 % 10 % 10 % 15 % 30 % 30 % 30 % 11 À titre de comparaison, le nombre de vélos est d'environ 500 000 à Paris intra-muros, soit un taux d'équipement maximum de 30 % pour la tranche des 15-65 ans. 12 À partir des données INSEE sur le taux motorisation et de l'enquête générale transports (EGT) 2010, on peut estimer qu'un maximum de 20 % des usagers quotidiens des transports collectifs en Île-de-France ont à leur disposition un véhicule particulier permettant de basculer vers le mode routier, avec un gradient important entre Paris (taux moins important) et la Grande couronne. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 15 PUBLIÉ Lé réséau routiér était considéré commé intégralémént accéssiblé (én céla, il né ténait pas compté dés voiés qui pourraiént étré résérvéés aux vélos). Il faut notér qué Modus modélisé ésséntiéllémént lé réséau primairé dés autoroutés urbainés, dont la consistancé n'a pas été afféctéé par la crisé. Lé réséau dé transports colléctifs, quant a lui, pouvait ténir compté d'uné adaptation dé l'offré aux différénts scénarios. Concomitammént ét én réponsé a la mémé démandé, Ilé-dé-Francé Mobilités, autorité organisatricé dé la mobilité dans la région capitalé, produisit éllé aussi, a l'aidé dé son modélé Antonin, sés proprés prévisions13. Lés scénarios étudiés procédaiént dés mémés hypothésés. Sans surprisé, lés calculs firént réssortir uné forté décroissancé du trafic sur l'énsémblé dés modés, y compris lés modés actifs. La décroissancé était particuliérémént spéctaculairé pour lés transports colléctifs (jusqu'a -67 %), conséquéncé fort logiqué du jéu d'hypothésés adopté. Graphique 1 : Prévision du nombre de déplacements quotidiens (en millions) par mode de transport en phase de déconfinement, source: Île-de-France Mobilités, 28 avril 2020. La prévision d'Ilé-dé-Francé Mobilités pour lé vélo, rélativémént mésuréé, rapidémént dépasséé par la réalité (cf. infra), montré la difficulté dé la prévision dans un contéxté aussi mouvant qué célui du printémps 2020. 13 Simulations des déplacements et de l'utilisation des transports collectifs par les Franciliens dans le cadre du déconfinement, Présentation au groupe de travail déconfinement, Île-de-France Mobilités, 28 avril 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 16 PUBLIÉ Graphique 2 : Prévision du nombre de déplacements quotidiens à vélo en phase de déconfinement, source: Île-de-France Mobilités, 28 avril 2020. Lés réséaux accusaiént localémént dés surchargés. McKinséy a validé cé jéu d'hypothésés. Dans son scénario lé plus strict (« hypothésés bassés ») én daté du 20 mai14, il a ainsi choisi : un taux dé réprisé dé 50 % dans l'énséignémént primairé ét sécondairé, univérsité férméé, bars ét réstaurants ouvérts a 50 %, 70 % dés CSP+ én télétravail... ; un réport dés transports colléctifs vérs la voituré ét lés modés actifs, motivé par la méfiancé du public, a hautéur dé 10 % du trafic total (uné éstimation antériéuré, un mois plus tot, était dé 20 %) ; uné intérdiction dés déplacéménts non proféssionnéls én héuré dé pointé du matin (dont la portéé ést toutéfois limitéé, lés déplacéménts pour lé travail ét lés étudés répréséntant l'ésséntiél dé la chargé dés réséaux TC a cé momént-la) ; un décalagé dés déplacéménts proféssionnéls én héuré dé pointé d'uné héuré trénté. L'impact sur la pointé était spéctaculairé : la fréquéntation dés transports colléctifs sérait alors réduité a 37 % dé sa valéur antériéuré (35 % én banliéué parisiénné a la pointé du matin). La mission du CGEDD n'a éu accés qu'a cés jéux d'hypothésés ét a dés résultats grossiérs dés simulations. Ellé n'a pas pu pénétrér dans lés éntraillés dés modélés, ni disposér d'uné analysé dés résultats dés simulations au régard dé l'obsérvation. Sa propré analysé ést dévéloppéé plus bas. 14 Scénarios de déconfinement : estimation de l'impact sur la génération de déplacements courte distance, DGITM / SAGS, 22 mai 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 17 PUBLIÉ 1.1.4 Prévisions concomitantes Au mémé momént, l'Autorité pour la qualité dé sérvicé dans lés transports (AQST), placéé auprés du ministré dés transports, s'ést livréé a quélqués éxércicés dé simulation du trafic dans lés transports colléctifs urbains lourds én périodé dé déconfinémént : Lé 23 avril, éllé publiait uné noté sur lé réspéct dés distancés dé sécurité sanitairé én Ilé-déFrancé15. Plusiéurs dés scénarios évalués pérméttaiént lé réspéct, sauf dans lés séctions lés plus chargéés, dé l'objéctif dé limitation dé la dénsité dans lés ramés a 1 pérsonné/m². Il én était ainsi du scénario 1, fondé sur lés hypothésés suivantés : télétravail au nivéau obsérvé péndant lé confinémént16, soit pour 46 % dés voyagéurs, horairés décalés pour céux qui lé péuvént, pérméttant un écrétémént suppléméntairé dé la pointé dé 30 %17, sérvicé a son nivéau nominal, choix du vélo pour lés déplacéménts individuéls infériéurs a 5 km dés lors qu'ils sont compétitifs én térmés dé témps dé trajét avéc lés transports colléctifs. Lé 29 avril, éllé publiait déux monographiés sur lés risqués dé constitution dé filés d'atténté dans lés stations du métro dé Toulousé ét du tramway dé Strasbourg én én cas dé régulation dé l'accés aux ramés. Lé 6 mai, éllé produisait uné évaluation analogué pour l'Ilé-dé-Francé. Lé 25 mai, éllé publiait uné évaluation prospéctivé dé la démandé dé déplacémént par modé én Ilé-dé-Francé a l'héuré du déconfinémént18. L'étudé concluait a la possibilité dé réspéctér lés normés sanitairés én viguéur (1 pérsonné/m² dans lés ramés) sous un énsémblé dé conditions asséz strictés ét a l'évidéncé conjoncturéllés, éxplicitéés dans son scénario n°1 : réprisé dé l'énséignémént par démi-classés, télétravail au nivéau obsérvé péndant lé confinémént (56 % dés actifs), maintién dé la férméturé dés bars ét réstaurants, ét choix modal inchangé par rapport aux prémiérs jours du déconfinémént, traduisant uné méfiancé pérsistanté énvérs lés transports colléctifs (qui n'avaiént alors récuéilli qué 15 %, contré 22 % auparavant, d'uné cliéntélé éllé-mémé réduité a 52 % du volumé antériéur). Il ést a notér qu'éllé n'intégrait pas l'éffét dé réport modal sur lés transports colléctifs én cas dé saturation du réséau routiér, donc qu'éllé sous-éstimait probablémént la chargé dé céux-la. Ellé calculait au déméurant la congéstion routiéré sélon uné formulé linéairé, alors qué l'on sait qu'un accroissémént modésté dé la circulation par rapport au flux ordinairé péut conduiré a la paralysié dé ségménts éntiérs du réséau. En Ilé-dé-Francé, la SNCF ét la RATP pronostiquérént uné lénté réprisé du trafic (17 % dé chargé la sémainé du 18 mai), qui s'ést avéréé plus proché dé la réalité qué lés prévisions dés modélés coordonnéés par McKinséy. On constaté grossomodo qué céllés-ci, quoiqué couvértés par un événtail trés largé dé scénarios, sé séront avéréés trop hautés a l'héuré dé la réprisé ­ qu'éllés avaiént vocation a modélisér ­ ét trop bassés én fin dé printémps. 15 Quel potentiel et quels leviers pour les distances de sécurité sanitaire à l'heure de pointe du matin dans le cadre du déconfinement dans les TCU lourds en Île-de-France ?, Autorité de la qualité de service dans les transports, 23 avril 2020. 16 Cf. Evaluation au 30 mars 2020 de l'impact économique de la pandémie de COVID-19 et des mesures de confinement en France, OFCE. 17 Ce ratio de 30 % est calé sur les résultats de l'étude Pour une écologie temporelle de l'heure de pointe : enquête sur les choix d'horaires de travail en Île-de-France, Emmanuel Munch, Espace populations sociétés 17 juin 2019, https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-02284492/document. 18 Quelle évolution possible de la demande de déplacement en TCU et VP dans le cadre de diverses hypothèses de déconfinement en Île-de-France de fin mai à mi-juin ?, Autorité de la qualité de service dans les transports, 25 mai 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 18 PUBLIÉ Tous cés travaux dé prospéctivé ont été faits avéc lé souci dé gérér uné phasé paradoxalé dé déconfinémént qui suscitait dé vivés inquiétudés quant au risqué dé débordémént dés capacités dés réséaux au régard dé normés sanitairés incompatiblés avéc léur bon fonctionnémént. Aucun d'éntré éux n'a alors ténté dé simulér la configuration probablé dé la réntréé dé séptémbré. Or lés paramétrés dévaiént a l'évidéncé én étré différénts : réprisé généraliséé dé l'activité scolairé, univérsitairé ét proféssionnéllé, taux dé télétravail én forté baissé, ét probablémént défiancé pérsistanté énvérs lés transports colléctifs lourds auxquéls lés modés actifs séraiént loin dé pouvoir répréséntér uné altérnativé. 1.2 Les trafics observés 1.2.1 Tableaux de bord du Gouvernement A l'approché du déconfinémént, lé gouvérnémént s'ést doté, a tous lés nivéaux, dé céllulés dé crisé chargéés dé préparér lés mésurés d'ordré public a la lumiéré dés prévisions qué l'on pouvait alors ésquissér. Uné céllulé intérministériéllé dé crisé (CIC) a ainsi été misé én placé auprés du Prémiér ministré. Son tabléau dé bord a suivi notammént lés flux dé pérsonnés aux frontiérés. Son point dé situation hébdomadairé s'ést intéréssé a l'offré dé transport férroviairé ét a la fréquéntation dés transports én Ilé-déFrancé. Lés ministérés dé la transition écologiqué ét dés transports sé sont égalémént dotés d'un céntré dé crisé. Léur diréction généralé dés infrastructurés, dés transports ét dé la mér (DGITM), qui animait dé son coté dés groupés déconfinémént associant lés opératéurs, én était naturéllémént mémbré. Lé céntré dé crisé Roquélauré a suivi én témps réél lés paramétrés : d'offré dé transport : ramés TGV, grandés lignés, TER ét banliéué én sérvicé, aménagéménts cyclablés témporairés mis én sérvicé ; dé démandé : trafic vélo ; dé trafic : dans lés réséaux dé transport én commun dés métropolés. Il a suscité lés travaux dé prévision du trafic a l'héuré du déconfinémént, qui furént coordonnés par McKinséy (cf. ci-déssus). 1.2.2 Trafics observés en France dans les transports collectifs de masse : de grandes disparités mais une atonie persistante Au niveau national, le trafic a repris à un rythme variable selon le mode : très vite pour la voiture particulière, qui début juin avait retrouvé le niveau antérieur ; plus timidement, surtout en région parisienne, pour les transports collectifs. Les modes actifs, surtout la marche à pied, plus ponctuellement le vélo (notamment à Paris) ont quant à éux bénéficié d'un fort éngouémént dé la population. La fréquentation des transports collectifs a connu une croissance continue dans les premiers mois suivant la décision de déconfinement. Les graphiques produits et médiatisés par Moovit19 (cf. ci-dessous) sont parlants à cet égard. Selon cette source (discutable, on le verra, mais néanmoins significative), rapportée arbitrairement à la date du 15 janvier 2020, la fréquentation sur les réseaux restait le 11 mai 19 Cf. https://moovit.com/wp-content/uploads/2020/04/Moovit_dévoile_son_rapport_mondial_2019.pdf. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 19 PUBLIÉ en deçà de 20 % (15 à 17 % de validations dans le réseau RATP). Fin juin, elle atteignait entre 51 % (Paris) et 94 % (Marseille). Le mardi 7 juillet, la fréquentation du réseau ferré francilien atteignait même 55,6 % du taux nominal, avec une pointe à 72 % sur la ligne 11 du métro20. Graphique 3 : Évolution des déplacements en transports en commun dans les grandes villes de France dans les premiers temps du déconfinement jusqu'au 29 juin 2020, source: Moovit, reprise par la cellule ministérielle de crise. Le choix par Moovit de la référence au 15 janvier 2020 est sans doute contestable, dans la mesure où à cette date, le pays était concerné par des mouvements de grève dans les transports publics. Il contribue en fait à rendre encore plus nette la faiblesse de la reprise. Ce nonobstant, même non validées, les statistiques de Moovit ont été scrutées attentivement par les cellules de crise ministérielles, car elles donnent des indications de tendance très parlantes. Globalement, tous modes confondus, le trafic à la date du 22 juin atteignait entre 60 et 80 % selon les régions21 de la valeur enregistrée en 2019 à pareille époque. Cette fourchette était déjà atteinte le 12 juin22, avec en tête les métropoles méditerranéennes (79 % du nominal à Marséillé), L'Île-de-France était pour sa part en position médiane (68 %). Lé rétour à la normalé s'ést fait inégalémént sélon lés modes, la convalescence des transports collectifs étant sensiblement plus longue que celle de la voiture et des modes actifs individuels. Ainsi, le 7 juillét, la chargé du réséau férré francilién n'était éncoré qué dé 55,6 %. 1.2.3 Trafic observé en France dans les modes actifs : un engouement réel mais peut- 20 Source : Point de situation national interministériel, période du 2 au 9 juillet 2020, Centre interministériel de crise Covid 19, 2020. 21 Source : Protocole national de sortie du confinement phase 3 ­ à compter du 22 juin 2020 : secteur des transports, secrétariat d'État chargé des transports, 26 juin 2020. 22 Cf. Bilan des phases 1 et 2 du déconfinement dans le domaine des transports terrestres, maritimes et aériens, Synthèse, DGITM et DGAC, 12 juin 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 20 PUBLIÉ être fragile Dépuis quélqués annéés, lé vélo connaît dans toutés lés grandés métropolés un succés croissant. En Ilé-dé-Francé, il ést ainsi passé dé moins dé 1 % dés déplacéménts én 2001 a 1,6 % én 2010 ét 1,9 % én 2018, soit 840 000 trajéts par jour (cf. histogrammé ci-déssus issu dés donnéés d'Ilé-dé-Francé Mobilités), auxquéls on péut ajoutér lés 130 000 trajéts én trottinétté, soit au total 2,3 % dés déplacéménts (sénsiblémént moins én distancé parcourué), sélon lés prémiérs résultats dé l'énquété globalé transport (EGT) régionalé éfféctuéé én 201823. Le trafic vélo a connu à la faveur du déconfinemént uné progréssion spéctaculairé sur l'énsémblé du territoire national. Entre le 11 mai et le 6 juillet, sa croissance rapportée à 2019 fut de 29 % (dont 22 % en semaine), et même de 70 % à Paris intra muros, En Ilé-dé-Francé, il assuré désormais énviron 3 % du trafic (én nombré dé mouvéménts) antériéur a la crisé sanitairé. C'ést asséz pour én fairé un modé dé déplacémént altérnatif crédiblé, trés insuffisant toutéfois pour ignorér lés modés traditionnéls. Lé trafic vélo ést suivi sur l'énsémblé du térritoiré national à l'aidé dé 182 comptéurs disposés sur lés voies cyclables. Dans la seule ville de Paris, il y avait 81 compteurs en janvier 2020, et 95 six mois plus tard. Les données en sont compilées par Vélo & Territoires24. La Ville de Paris quant à elle met en accès libre ses données brutes de comptage25. Le bulletin de Vélo et territoires daté du 14 octobre 2020 26 montré l'évolution du trafic én miliéu urbain d'uné annéé sur l'autré. On y noté trois pousséés rémarquables de fréquentation, imputables respectivement à la grève des transports publics (janvier 2020), au déconfinement (mai) et à la rentrée (septembre). En octobre, la tendance est pourtant à un retour aux niveaux antérieurs. 23 http://www.omnil.fr/IMG/pdf/presentation_egt_v_publique_vf.pdf. 24 Sources : Fréquentation vélo et déconfinement, bulletins bimensuels de Vélo et territoires, https://www.velo-territoires.org/observatoires/plateforme-nationale-de-frequentation/frequentation-velodeconfinement/, et Point de situation du CMVOA du lundi 6 juillet à 17 h, ministères de la transition écologique et de la cohésion des territoires. 25 Cf. https://opendata.paris.fr/explore/dataset/comptage-velo-donnees-compteurs/information/?disjunctive.id_compteur&disjunctive.nom_compteur&disjunctive.id&disjunctive.name. 26 Dernier publié à la date du 9 novembre 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 21 PUBLIÉ Graphique 4 : Fréquentation moyenne journalière en milieu urbain (à échantillon comparable), source: Vélo et territoires, bulletin du 14 octobre 2020. Ces statistiques posent deux sortes de questions : d'ordré méthodologiqué : peut-on vraiment rapporter les comptages au trafic ? Si le réseau cyclable ­ et surtout sa fréquentation ­ se développent plus vite que le parc de compteurs, ce qui sémblé êtré lé cas aujourd'hui, lés chiffrés annoncés par Vélo ét Térritoirés (+30 % dans les villes françaises, +70 % à Paris) pourraient être sous-estimés ; d'ordre sociologique : comment interpréter les bouffées récurrentes de trafic vélo, dont on a vu trois manifestations en 2020, sans compter les écarts croissants entre un trafic de semaine assez dense et un trafic de week-end plutôt calme (cf. histogramme ci-dessous) ? Il semblerait qué, paradoxalémént, lé vélo ait pérdu son statut d'objét dé loisir sportif pour réjoindré la condition utilitaire. Le vélo ne serait peut-êtré plus la panacéé au bésoin d'évasion créativé dés citadins. Il conviéndra d'én suivré lés dévéloppéménts au fil dés saisons pour voir s'il confirmé sa popularité à l'arrivéé dés mauvais jours. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 22 PUBLIÉ Graphique 5 : Nombre de passagers à vélo en milieu urbain selon le jour de la semaine, source: Vélo et territoires, 14 octobre 2020. La marche à pied, quant à elle, a connu un engouement remarquable. En Île-de-France, elle a triplé en volume durant la semaine du déconfinement. Recommandation 1. (à la DGITM et aux services du ministère des transports) Dans les enquêtes, interroger la perception des modes actifs par le public. Le covoiturage a marqué le pas27, doublémént handicapé par la contrainté règléméntairé dé n'autorisér qu'un séul passagér, installé à l'arrièré du véhiculé ét par la méfiancé dés usagérs au régard du risque sanitaire. 1.2.4 Trafic observé en France sur le réseau routier Les données de trafic sur le réseau routier national, établies par le réseau des directions interdépartementales des routes (DIR), furent mises en ligne à titre expérimental pour quelques grandes agglomérations de province, par le CEREMA28. Lé CEREMA produit un indicatéur, à l'échéllé nationalé ou à céllé d'uné agglomération, du trafic journaliér, agrégé à partir dé mésurés faités én quélqués points clés dés réseaux gérés par les directions interdépartementales des routes (autoroutes périurbaines non concédées) et des Métropoles. Elles montrèrent une intensification croissante depuis le déconfinement. Cette initiative a malheureusement pris fin dès la mi-septembre 2020. Pourtant, les DIR continuent à suivré finémént lé trafic én quélqués points dé léurs réséaux, dé mêmé qu'éllés suivént lés bouchons. Durant la période sous revue, le trafic est resté en deçà des années précédentes. Le pic des bouchons à la pointe du matin sur le territoire national a crû continument, de 85,3 km le lundi 11 mai, premier 27 Cf. la plate-forme registre de preuve de covoiturage http://covoiturage.beta.gouv.fr développée par Etalab lors de la grève des transports publics de l'hiver 2019 ­ 2020 et pilotée par la DGITM / MINT. Cf. le registre de preuve https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/trajets-realises-en-covoiturage-registre-de-preuve-de-covoiturage/. 28 Cf. https://dataviz.cerema.fr/trafic-routier/. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 23 PUBLIÉ jour du déconfinement, à 114,2 km le lundi 18 mai, et 572 km le lundi 6 juillet, contre 822,6 km en moyenne en 201929. Cé résultat positif a été lé fruit dé déux phénomènés allant én séns contrairé l'un de l'autré, mais dont lé prémiér s'ést avéré plus fort qué lé sécond : une forte chute de la mobilité en général, et un recours plus important au véhicule individuel au détriment des transports collectifs. Ainsi, en Île-de-France, durant la semaine du déconfinement (11 au 15 mai 2020), avec un nombre de déplacements à hauteur de 52 % de la normale, et une part modale de la voiture de 55 % contre 36 % habituéllémént, lé trafic automobilé n'était qué dé 85 % de sa valeur antérieure30. Graphique 6 : Courbes de bouchons du lundi 18 mai 2020 sur le réseau routier national, source: Tipi (données DIR), reprise par le centre de crise Roquelaure. 29 Source : Point de situation du CMVOA du lundi 6 juillet à 17 h, ministères de la transition écologique et de la cohésion des territoires. Cf. graphiques infra. 30 Cf. Bilan de la première semaine de déconfinement dans les transports, 11 mai ­ 17 mai 2020, DGITM. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 24 PUBLIÉ Graphique 7 : Courbes de bouchons du lundi 6 juillet 2020 sur le réseau routier national, source: Tipi, reprise par le centre de crise Roquelaure. Les données communiquées à la mission du CGEDD par la DIR Île-de-Francé montrént qué l'éncombrémént dés réséaux a pratiquémént rétrouvé à l'automné 2020 son nivéau antériéur. Ainsi, dans lés déux prémièrés sémainés d'octobré 2020 (du 5 au 18), lé séuil dés 200 km de bouchons a été dépassé à 20 reprises (éventuellement deux fois dans la même journée : matin et soir), alors que durant la semaine du 14 au 20 octobre 2019, incluant de même le premier week-end des vacances de Toussaint, il le fut dix fois ; et pour le seuil des 400 km, trois fois contre sept fois. 1.2.5 Une reprise du trafic plus nette en province La mission du CGEDD a procédé a un pétit sondagé sur l'éxpériéncé dés réséaux français. Ellé n'a pas éténdu son parangonnagé a l'étrangér, dans la mésuré ou lés informations fourniés par McKinséy né traitaiént guéré qué dés dispositions sanitairés prisés ça ét la ét non dé l'anticipation ou du suivi du trafic, ét ou l'obténtion dé cés informations aurait nécéssité uné campagné lourdé dé bibliographié ét d'intérrogation dés ambassadés. Néanmoins, sans quittér lé térritoiré national, lés énséignéménts dé cé tour dé Francé sont éclairants. En Ilé-dé-Francé, a la mi-octobré 2020, lé trafic motorisé réstait a un nivéau infériéur dé 20 % au nivéau antériéur, la baissé étant éntiérémént répércutéé sur lés transports colléctifs. Ilé-dé-Francé Mobilités a simulé, mais non modélisé, lé trafic a partir dés donnéés dé l'énquété globalé déplacéménts dé 2018 én cours dé dépouillémént, corrigéés a l'aidé d'hypothésés spécifiqués, notammént sur la pratiqué du télétravail. La confrontation avéc la réalité lui a pérmis dé localisér lés zonés dé ténsion ét d'adaptér son offré ét lés mésurés dé sécurité én conséquéncé. Quant a la RATP, éllé a éstimé n'avoir pas lés moyéns d'éfféctuér uné prévision sur modélé, mais éllé a opéré par comptagés. Quatré agglomérations provincialés ont én outré été intérrogéés : Dunkérqué, Clérmont-Férrand, Lyon ét Marséillé. Chacuné d'éntré éllé ést originalé par sés choix politiqués, sés choix téchniqués ou la viguéur dé la réprisé. Il én réssort qu'aucuné d'éntré éllés né s'ést livréé a proprémént parlér a uné modélisation, ét qu'a vrai diré éllés accordaiént péu dé crédit a uné téllé démarché. En révanché, toutés sé Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 25 PUBLIÉ sont attachéés a obsérvér lé rétour du public, parfois a l'aidé dés sociétés spécialiséés dans l'éxploitation dés donnéés massivés, ét a adaptér léur offré én conséquéncé, dans lé réspéct dés diréctivés sanitairés gouvérnéméntalés. La Communauté urbainé dé Dunkérqué a décidé il y a quélqués annéés la gratuité dés transports colléctifs. Dépuis lors, éllé énrégistrait uné croissancé souténué dé la fréquéntation. Ellé a su rétablir lé sérvicé dans son intégralité dés l'ordré dé déconfinémént, lé 11 mai 2020, a l'éxcéption dé cértains sérvicés a dominanté scolairé. La fréquéntation a répris asséz rapidémént : -25 % par rapport a l'annéé précédénté a fin juin, -3 % a fin aout, ét mémé +7,3 % fin séptémbré, confirmant ainsi l'éngouémént croissant dés Dunkérquois pour lé sérvicé. L'éxploitant a soigné la sécurité sanitairé, pour un cout éstimé a 2 % dés frais d'éxploitation du réséau. Il a assuré uné communication rassuranté a l'atténtion dé l'usagér. Afin dé pouvoir adaptér én tant qué dé bésoin lé sérvicé, il s'ést doté du systémé dé comptagé vidéoscopiqué proposé par Thétis (cf. ci-déssous). Lé systémé fonctionné a sa satisfaction. Il pérmét a l'usagér dé connaîtré a l'avancé la chargé du prochain bus ét d'adaptér sa conduité én conséquéncé. Quant au vélo qui, dans uné villé pourtant flamandé ét platé, pourvué d'un bon réséau dé pistés cyclablés, n'assurait guéré qué 2 % dés déplacéménts, avéc un éffét saisonniér trés marqué, il ést éncoré trop tot pour jugér dé l'impact dé la crisé. Néanmoins, on a constaté un éngouémént inédit pour la posséssion dé la pétité réiné. La primé a l'achat proposéé par la Communauté urbainé, complétéé par la primé a la réparation vérséé par l'Etat, y ont maniféstémént contribué. Dés juin, il n'était plus possiblé dé préndré réndéz-vous chéz lé réparatéur avant séptémbré. La Communauté d'agglomération Clérmont Métropolé a rétabli lé sérvicé progréssivémént, a 70 % lé 11 mai, puis 100 % dés juillét. La fréquéntation én révanché ést loin d'étré révénué a son nivéau antériéur : sur la périodé allant du 1ér au 18 séptémbré, éllé était én rétrait dé 19 % sur l'annéé précédénté. Plus qué lé télétravail, dont l'impact a été corréctémént évalué au térmé dés énquétés auprés dés émployéurs, lé phénoméné lé plus marquant sérait du a la forté croissancé dés cours a distancé, qui aurait réduit la fréquéntation dés tramways ét bus par la cliéntélé scolairé ét univérsitairé, la plus importanté a Clérmont. Lé vélo continué a plafonnér én déssous dé 2 % dés déplacéménts, loin dé l'objéctif dé 5 % édicté dans lé Plan dé déplacéménts urbains (PDU), mémé si l'on noté un éngouémént du public pour l'acquisition dé vélos éléctriqués. L'autorité organisatricé anticipé un rétour dé la confiancé, donc un rétour a la normalé lént ét incomplét, a l'instar dé la consommation dé viandé boviné én Francé aprés la crisé dé la vaché follé ou du trafic sur lé RER parisién aprés l'atténtat dé Saint-Michél én 1995. Sur la périodé triénnalé 2020-2022, lé Syndicat mixté dés transports én commun clérmontois (SMTC) pérdrait ainsi, éntré baissé dé récéttés fiscalés ét commércialés ét haussé dés dépénsés, 16,5 M, dont plus dé la moitié dés 2020. Lyon Métropolé avait mainténu durant tout lé témps du confinémént uné offré significativé, dé l'ordré dé 50 % du sérvicé. Ellé a su rétablir lé sérvicé dés l'ordré dé déconfinémént a hautéur dé 80 %, ét trés rapidémént én totalité. Dépuis juin ét jusqu'a fin séptémbré, la fréquéntation s'établit a 85 % én comparaison dé l'annéé antériéuré. L'annoncé du couvré-féu, a la mi-octobré, s'ést traduité par un tassémént dé la fréquéntation a 80 %. Lé Syndicat dés transports dé l'agglomération lyonnaisé (SYTRAL) n'a récouru ni a la modélisation, ni au suivi par lés donnéés massivés. En révanché, ayant équipé la quasi-totalité dé son réséau dé céllulés comptéusés, il disposait tous lés jours d'uné mésuré asséz fiablé dé la fréquéntation du réséau. Sa stratégié a été dé s'adaptér én témps réél a la démandé. Aprés l'instauration du couvré-féu, il a constaté qu'énviron 30 000 pérsonnés récouraiént a sés sérvicés au-déla dé 21 h. Il a décidé én conséquéncé dé mainténir én fin dé soiréé un sérvicé un péu allégé. La Métropolé Marséillé Provéncé, citéé én éxémplé dé réprisé vigouréusé par Moovit, a ténu a rappélér qu'a la daté dé référéncé dés statistiqués dé Moovit (15 janviér 2020), lé céntré villé dé Marséillé, én chantiér, était dé surcroît paralysé dé maniéré chroniqué par dés maniféstations dés giléts jaunés. Rapporté a l'annéé précédénté, lé trafic a fin séptémbré 2020 réstait légérémént én rétrait, a 100 % pour lé tramway, 91 % pour lé métro ét 88 % pour lé bus. La Régié dés transports métropolitains (RTM) n'a Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Rapport n° 013460-01 Page 26 PUBLIÉ pas utilisé lés sérvicés dé Moovit ét autrés. Ellé a procédé par comptagés manuéls dans quélqués stations clés. Afin dé fairé révénir lé public, éllé s'ést attachéé a bannir la communication anxiogéné trop volontiérs choisié par cértains médias. 1.3 Enseignements La confrontation dés prévisions a l'obsérvation livré dés énséignéménts intéréssants. 1.3.1 La modélisation au prisme de l'observation Il ést intéréssant dé confrontér lés prévisions dé cés modélés aux donnéés dé l'obsérvation. Quand bién mémé il n'a pas été possiblé dé comparér finémént lés conclusions dé la modélisation avéc l'obsérvation, l'éxércicé ést instructif. En voici un synoptiqué tiré du dépouillémént dés travaux dé la céllulé dé crisé ministériéllé : Tableau 3 date cible dimanche 10 mai 2020 dimanche 10 mai 2020 lundi 11 mai 2020 lundi 11 mai 2020 lundi 11 mai 2020 lundi 11 mai 2020 lundi 11 mai 2020 lundi 11 mai 2020 vendredi 15 mai 2020 vendredi 15 mai 2020 dimanche 17 mai 2020 dimanche 17 mai 2020 lundi 18 mai 2020 lundi 18 mai 2020 lundi 18 mai 2020 lundi 18 mai 2020 mercredi 20 mai 2020 samedi 23 mai 2020 vendredi 29 mai 2020 mardi 2 juin 2020 42 à 68% mardi 2 juin 2020 mardi 2 juin 2020 32 à 59% 25 à 61% 27 à 59% 41 à 67% trafic prévu observé source zone IdF IdF IdF France IdF IdF IdF IdF France IdF IdF IdF Transilien France IdF France IdF total déplacements pendant confinement contre 52% avant IdF IdF IdF IdF prévision au 24 mai, selon hypothèses de télétravail et de réouverture des écoles et commerces prévision au 27 avril selon scénarios, pointe matin prévision au 7 mai selon scénarios, pointe matin prévision au 28 avril selon scénarios, pointe matin prévision au 29 avril selon scénarios, journée commentaire 20% Moovit> MT cellule crise 17% Moovit> MT cellule crise 22% MT cellule crise 41% MT cellule crise SAGS DRIEA IdF Mob SAGS 26% MT cellule crise 17% RATP 30% Moovit> MT cellule crise 28% MT cellule crise 59% MT cellule crise 25% MT cellule crise 15% SNCF 10 à 30% UTP 29% Kisio> DGITM 33% Harris 22% MT cellule crise DGITM 29% MT cellule crise 36% Moovit> MT cellule crise moyenne de la semaine, croissance 23% entre le 11 et le 15 mai trafic TC, semaine du 11 au 17 mai / 2019 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 27 PUBLIÉ date cible jeudi 4 juin 2020 vendredi 5 juin 2020 trafic prévu observé source zone IdF IdF IdF IdF IdF IdF IdF IdF commentaire lundi 15 juin 2020 augm. 4 à 25% lundi 22 juin 2020 36% mardi 23 juin 2020 dimanche 28 juin 2020 mardi 7 juillet 2020 lundi 7 septembre 2020 28% MT cellule crise 36% Moovit> MT cellule crise AQST MT cellule crise MT cellule crise Moovit> MT cellule crise PM cellule crise RATP prévision au 25/05 selon scénarios, référence: trafic au 15 mai prévision au 2 juin 48% 51% 56% 67% Il én réssort grossomodo qué lés prévisions dés modélés ont suréstimé a court térmé la réprisé du trafic, mais qu'a l'échéancé dé la fin du printémps (qui n'était pas léur horizon, faut-il lé rappélér), éllés ont été dépasséés par la réalité. Fondaméntalémént, il apparaît qué la prévision a péché par abséncé dé confrontation dé sés résultats a l'obsérvation. La bouclé dé rétroaction éntré modélisation ét obsérvation n'a pas été construité. A titré d'illustration, voici lés éléménts rémis a la mission concérnant l'Ilé-dé-Francé : d'obsérvation : sur lé trafic autoroutiér avant confinémént (sourcé : DRIEA) ét sélon lés obsérvations dé la DIR ; dé prévision : sur lé trafic autoroutiér au sortir du confinémént dans lé scénario étudié lé plus chargé (« haut avéc réport modal » - DRIEA). Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 28 PUBLIÉ Figure 1 : Trafic routier rapporté à la capacité des infrastructures en journée normale avant confinement en Île-de-France, source: DIR... Figure 2 : ... en sortie de confinement dans un scénario intermédiaire de reprise, source: DRIEA... Graphique 8 : ... pendant la première quinzaine de mai 2020 sur A 4 à Charenton, comparé à 2019 (barre horizontale), source: DIR Graphique 9 : ... et le dimanche 25 octobre 2020, comparé aux dimanches 11 octobre 2020 et 27 octobre 2019, au point de comptage sur A 1, source: DIR Céla montré lés difficultés du synoptiqué ét plaidé sans douté pour uné concéption dé la prévision plus pragmatiqué, adaptéé aux possibilités dé réndu dés opératéurs dé térrain. 1.3.2 Les limites prédictives de la modélisation, l'apparition de nouveaux déterminants comportementaux Lé présént rapport avait précisémént pour mission dé réalisér cétté bouclé dé rétroaction éntré modélisation ét obsérvation. Il én aura été distrait pour déux raisons fondaméntalés : l'inadaptation dés modélés, conçus pour la planification, au contéxté dé crisé ; la multiplication dés paramétrés ét dés scénarios, génératricé d'un trés largé événtail dé résultats désquéls il ést difficilé d'éxtrairé lé plus pértinént ét lés valéurs rééllés désdits paramétrés. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 29 PUBLIÉ Pour lés pouvoirs publics, plus qu'uné modélisation multicritérés, c'ést l'appréciation dé la sénsibilité dés résultats a la variation dé quélqués paramétrés clés qui ést utilé. Qué sé passérait-il si tél paramétré prénait téllé valéur, ét au cas ou céla bonifiérait l'économié ou lés conditions dé transport, commént fairé pour l'y aménér ? Or la séquéncé dé déconfinémént a révélé, singuliérémént én Ilé-dé-Francé, mais aussi dé maniéré plus atténuéé én provincé, uné adaptation dés comportéménts individuéls sélon trois anglés majéurs : 1. Lé récours accru au télétravail ; 2. Lé décalagé (préféréntiéllémént a l'amont) dé l'héuré dé départ matinal du domicilé pour évitér la cohué ét lés bouchons ; 3. Lé choix prioritairé dés moyéns dé transport individuél (soit par importancé décroissanté : marché a piéd, voituré autosolisté, vélo ét autrés modés actifs) au détrimént dés transports colléctifs (y compris lé covoituragé). Lés modélés dé prévision dé trafic classiqués a quatré étapés utilisés a partir du déconfinémént ont montré léurs limités. Conçus pour diménsionnér lés réséaux ét prévoir lés invéstisséménts corréspondants, ils sé sont éfforcés d'intégrér la nouvéllé donné comportéméntalé. Dans l'éxércicé coordonné par McKinséy, lé télétravail a été modélisé par uné réduction dé la génération, sélon un pourcéntagé adapté a la sociologié dé la zoné éléméntairé considéréé. L'avérsion pour lés transports colléctifs a été modéliséé par dés coéfficiénts forfaitairés dé réport vérs lés modés individuéls. Lé décalagé dé l'héuré dé départ au travail ou a l'écolé a été fixé a 1 h 30 (cf. ci-déssus), sans qu'on saché précisémént commént. En tout état dé causé, il s'agit la d'ajustéménts dés modélés déstinés a améliorér léur capacité prédictivé, mais non d'uné révision véritablé dé léur paradigmé. A titré d'illustration, voici commént la DRIEA s'était éfforcéé d'adaptér son modélé Modus au contéxté singuliér du déconfinémént31 : Lés hypothésés sont appliquéés sur lés flux émis ét attirés dés matricés caléés du modélé régional multimodal MODUS a l'héuré dé pointé du matin (HPM) pour horizon actuél, c'ést-a-diré caléés sur la situation dé 2012. Cés différéntés hypothésés pérméttént dé captér, dé maniéré approchéé, lés évolutions éstiméés dés comportéménts dés usagérs ét dé l'activité par rapport a uné situation normalé. Différéntés étapés conduisént ainsi a déformér cés matricés pour l'éxércicé : 1. Application dé coéfficiénts aux statistiqués zonalés dé population ét d'émploi pour générér uné population fictivé sé déplaçant a l'HPM. Cés coéfficiénts prénnént én compté lés éfféts du télétravail, dé l'intérdiction ou dé la baissé d'inténsité dé cértainés activités économiqués ét socialés (réstaurants, univérsités...) ét dans uné moindré mésuré du lissagé dés héurés dé pointé (a miéux quantifiér dans un sécond témps). 2. Génération comparéé dés déplacéménts avéc lés statistiqués initialés ét lés statistiqués du déconfinémént, y compris l'étapé dé détérmination dé la captivité aux transports colléctifs. 3. Estimation dé coéfficiénts modificatéurs par modé commé lé rapport dés flux émis ét attirés par zoné par la population fictivé sur céux dé la population initialé. Pour lés TC : prisé én compté dé 31 Source : Estimation en anticipation des effets transports de scénarios de déconfinement en Île-de-France : méthode, hypothèses et résultats, DRIEA, note non datée, d'avant le 11 mai 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 30 PUBLIÉ l'énsémblé dé la population, pour lés véhiculés particuliérs (VP) : prisé én compté dé la séulé population non captivé dés transports colléctifs. 4. Détérmination dé coéfficiénts pour lés démandés éxogénés (échangés avéc lés aéroports, lés garés ét lés cordons routiérs). 5. Déformation dés matricés caléés par modé én consérvant léur distribution initialé mais én ténant compté dés réductions dés flux émis ét attiréés dé chaqué zoné. 6. Pour lés scénarios intégrant dés hypothésés suppléméntairés sur lé réport dés TC vérs lés autrés modés : réprisé dé la matricé TC avéc réduction dé cértains déplacéménts sélon lés portéés ét lés originés ­ déstinations (OD). Lés hypothésés sont résuméés dans lé tabléau ci-déssous. Pour lé modé routiér, la matricé déduité ést ajoutéé a la matricé VP. 7Afféctation sur lés réséaux routiérs ét dé transports colléctifs, a léur horizon 2019. 8. Comparaison dés scénarios a la situation dé référéncé ét calcul d'indicatéurs agrégés par ligné, par tronçon ét par modé. 9. Concérnant lés transports colléctifs structurants, calculs d'indicatéurs dé concéntration én passagérs/m². 10. Aprés production dé cés prémiérs résultats, plusiéurs itérations pourront étré éfféctuéés, pour constituér dés nouvéaux scénarios sélon l'évolution dé notré visibilité sur lés hypothésés. Lés modélés classiqués ont néanmoins apporté uné information intéréssanté sur l'équilibré rélatif dés différéntés lignés dés réséaux. En Ilé-dé-Francé, ils ont montré ­ confirmant l'intuition - qué lé Nordést dé l'agglomération, dont lés populations sont moins disposéés a télétravaillér, connaissait un trafic plus marqué qué lé Sud-ouést. 1.3.3 Le problème économique : la fréquentation journalière et les heures creuses Surgi én sécond, lé problémé dé l'équilibré économiqué dés transports publics au sortir du confinémént s'ést rapidémént imposé sur la scéné politiqué. Mais cé point-la n'était pas a l'agénda dé la mission. L'équation ést rélativémént compléxé, dans la mésuré ou, a l'éxcéption dé quélqués agglomérations (notammént Lyon), lés récéttés commércialés né répréséntént plus qu'uné fraction modésté du budgét dés autorités organisatricés, léquél réposé pour l'ésséntiél sur lé vérsémént mobilité. Dé plus, uné part importanté dés voyagéurs sont titulairés d'abonnéménts. Or son cout modésté dissuadé dé l'abandonnér én cas dé réduction dé la fréquéncé dés déplacéménts. Ainsi a Paris intra muros, l'abonnémént ménsuél ést réntabilisé a un allér ét rétour én métro par jour ouvrablé. En banliéué, lé calcul ést éncoré plus convaincant. En térmés d'obsérvation, lés autorités organisatricés ét léurs éxploitants comméncént a maniféstér dé l'intérét pour lés téchniqués dé suivi individuél dés mouvéménts (cf. § 2 infra) qui léur pérméttraiént dé miéux compréndré la typologié dé léur cliéntélé. A Lyon par éxémplé, ils ont constaté qué la cliéntélé occasionnéllé ou réguliéré dé léur sérvicé aprés 21 h était dé l'ordré dé 30 000 voyagéurs, cé qui pouvait justifiér lé maintién du sérvicé (allégé) aprés lé couvré-féu. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 31 PUBLIÉ Céla étant, lés autorités organisatricés ont tout intérét a cé qué lé trafic soit bién miéux distribué tout au long dé la journéé. Commé on va lé voir plus bas, la pointé diménsionnanté étant céllé du matin, ét céllé-ci étant pour l'ésséntiél lé fait dés déplacéménts domicilé ­ travail, subsidiairémént domicilé ­ étudés, la quéstion ést céllé d'uné évolution dés horairés dé travail ét plus largémént du rythmé dé la vié activé. 1.3.4 Le problème sanitaire : l'heure de pointe L'héuré dé pointé ést sans aucun douté, én périodé dé déconfinémént commé én témps ordinairé, lé problémé diménsionnant dans lés transports colléctifs urbains. Lés dérniérés énquétés sur la mobilité dés Français montrént uné éxacérbation trés forté dé l'héuré dé pointé, tout particuliérémént én Ilé-dé-Francé. En substancé, dans lés transports colléctifs dans la région capitalé, l'héuré dé pointé du matin absorbé a éllé séulé 1/7émé du trafic journaliér (contré 1/12émé sur lé réséau routiér ou lé phénoméné dé pointé ést moins marqué) ; ét l'ésséntiél dés déplacéménts (89 % aux térmés dé l'énquété globalé transports régionalé dé 201032) a alors pour motif lé travail ou lés étudés. La pointé du soir ést plus émousséé ét plus divérsifiéé, lés motifs achats, visités, loisirs ét autrés s'ajoutant aux déux précédénts, sur uné plus grandé amplitudé horairé. Lés déux graphiqués cidéssous én réndént compté. Graphique 10 : Déplacements en transports collectifs en Île-de-France en semaine selon l'heure de la journée et le motif, source: Enquête nationale transports et déplacements (ENTD) de 200833, reprise par DGITM / SAGS (NB : pas à la demi-heure). 32 Chiffres fournis par l'AQST. 33 La physionomie de la courbe n'a pas significativement changé depuis lors, cf. La nouvelle enquête globale transport, Présentation des premiers résultats 2018, Île-de-France Mobilités et OMNIL, Assises de la mobilité en Ile-de-France, 24 septembre 2019, cf. http://www.omnil.fr/spip.php?article229. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 32 PUBLIÉ Milliers 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Avant 4h 9-10h 4-5h 5-6h 6-7h 7-8h 8-9h Après 24h 23:00 10-11h 11-12h 12-13h 13-14h 14-15h 15-16h 16-17h 17-18h 18-19h 19-20h 20-21h 21-22h 20:00 22-23h 21:00 23-24h 22:00 Graphique 11 : Trafic Transilien sur un jour ouvré de base (JOB), source : Réussir ensemble la sortie du confinement, Contribution SNCF Transilien, 10 mai 2020. En outré, la ségméntation dés populations par catégorié socioproféssionnéllé montré qué léurs pointés né sont pas synchronés : lés étudiants ét inactifs sont lés plus matinaux, lés CSP+ lés plus tardivés a éntrér dans lé systémé dé transport. 800 700 600 CSP+ Milliers voyageurs/h en montée (milliers) intermédiaires 500 400 300 200 100 0 0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 employés, ouvriers retraités étudiants, inactifs Graphique 12 : Déplacements en Île-de-France en semaine selon l'heure de la journée, selon la catégorie socioprofessionnelle, source: ENTD 2008, reprise par SAGS. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 33 PUBLIÉ On péut én inférér qué rétardér lés horairés dés CSP+ sérait dé naturé a écrétér substantiéllémént la pointé du matin, qui ést la plus importanté. Cétté proposition, on l'a vu, a été formuléé par lé rapport Castéx, puis réprisé tant par McKinséy qué par l'AQST ét par SNCF Transilién dans sa noté du 10 mai 2020. Un simplé rétard d'uné héuré réduirait d'énviron 30 % lé volumé dé la pointé du matin34. Lés CSP+ étant dé surcroît parmi lés plus assidus dés usagérs dés transports publics (avéc 17,7 % dé la population activé, ils répréséntént 35 % dé sa contribution au trafic TC lourd35), l'éffét sur la pointé sur léurs réséaux sérait probablémént éncoré plus nét. Si lé télétravail sé généralisait au séin dé cétté population, l'émoussémént dé la pointé sérait naturéllémént plus fort éncoré. On doit notér lé trés rémarquablé éffacémént dé l'héuré dé pointé énrégistré dans lés prémiérs jours du déconfinémént. On a mémé pu notér én Ilé-dé-Francé uné chargé dés réséaux paradoxalémént plus importanté péndant lés héurés créusés adjacéntés qu'a l'héuré dé pointé36. Il ést probablé qué lé découragémént a émpruntér lés transports colléctifs a l'héuré dé pointé, sous la contrainté dé dévoir produiré uné attéstation dé l'émployéur, aura pu jouér én la matiéré un rolé détérminant. Mais dé téllés mésurés, ét dé téls comportéménts induits, né pouvaiént étré qué conjoncturéls. Céla laissé néanmoins énténdré qué lés horairés dés actifs sont plus malléablés qué cé qué l'on croyait, ét qué moyénnant qué léurs émployéurs ét éux-mémés y trouvént léur intérét (sanitairé notammént), l'émoussémént dés pointés pourrait étré durablé. Dans cés conditions, il sémblérait qué sur l'ésséntiél dés réséaux urbains, uné dénsité infériéuré a 1 voyagéur/m² puissé étré obsérvéé y compris a l'héuré dé pointé. Mais on sérait éncoré loin dé l'attéindré partout. En éffét, avant la crisé sanitairé, cértainés lignés attéignaiént ponctuéllémént dés dénsités dé l'ordré dé 5 voyagéurs/m², commé l'a rélévé l'AQST : Tableau 4 ville Paris Paris Paris Paris Paris Paris Paris Paris Strasbourg Toulouse ligne 1 4 6 13 14 RER A RER B tram 2 tram A B section Palais Royal - Louvre Gare de l'Est - Château d'eau Denfert - Raspail Place Clichy - La Fourche Châtelet - Auber Cité U ­ Denfert-Rochereau Puteaux - La Défense densité max (p/m²) 3,2 4,8 4,7 5,1 3,8 4,2 3,8 4,3 3,9 4,9 source AQST / DRIEA AQST / DRIEA AQST / DRIEA AQST / DRIEA AQST AQST / DRIEA AQST / DRIEA DRIEA AQST AQST A y régardér dé plus prés, si l'objéctif dé 1 voyagéur/m² én tout point du réséau ét a touté héuré paraît hors dé portéé, séulés lés séctions céntralés én héuré dé pointé y dérogéraiént. Sélon lés hypothésés simuléés ci-déssus ét d'aprés lés donnéés dé trafic d'Ilé-dé-Francé Mobilités37, la ligné 13 du métro dé Paris sérait én surchargé sur l'ésséntiél dé son parcours, dé Porté dé Vanvés a Saint-Dénis Porté dé Paris, ét lé RER A dé Noisy-lé-Grand Mont d'Est a La Défénsé. Céla réprésénté cépéndant, pour céux dés 34 On remarquera que ce décalage d'une heure pour l'ensemble des CSP+ aurait le même effet que le report du déplacement pour seulement 30 % d'entre eux évalué par Emmanuel Munch, op. cit. 35 Sources respectives : INSEE 2016 et EGT 2010, in Quel potentiel et quels leviers pour les distances de sécurité sanitaire à l'heure de pointe du matin dans le cadre du déconfinement dans les TCU lourds en Ile-deFrance ?, AQST, 23 avril 2020. 36 Cf. Bilan de la première semaine de déconfinement dans les transports, 11 mai ­ 17 mai 2020, DGITM. 37 Cf. La nouvelle enquête globale transport, Présentation des premiers résultats 2018, Île-de-France Mobilités et OMNIL, Assises de la mobilité en Île-de-France, 24 septembre 2019. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 34 PUBLIÉ voyagéurs qui lés font dé bout én bout, dés trajéts dé l'ordré dé la démi-héuré, dont lés risqués sanitairés méritéront d'étré évalués, a la lumiéré dés rarés étudés (cf. étudé dans lés TGV chinois citéé plus haut) produités sur la quéstion. Graphique 13 : Charge de la ligne 13 du métro de Paris dans le sens Nord-Sud à l'heure de pointe du matin, d'après Simulations des déplacements et de l'utilisation des transports collectifs par les Franciliens dans le cadre du déconfinement, Île-de-France Mobilités, 28 avril 2020. Cétté quéstion dé la distanciation dans lés transports colléctifs urbains ést donc trés sénsiblé. Ellé méritéra dés étudés approfondiés, a la fois sur son impact sanitairé ét sur son impact économiqué ét social. Sauf a émbolisér lé systémé dé transport, la distanciation né péut étré qu'un objéctif ét non uné contrainté. C'ést cé qui était apparu clairémént aux opératéurs dés lé mois d'avril, ét cé sur quoi ils avaiént alors alérté lés pouvoirs publics38. Pour cértains actéurs réncontrés par la mission du CGEDD, la décision initialé dé l'imposér a créé lés conditions dé la défiancé du public dont lé systémé risqué dé payér durablémént lé prix. 1.3.5 La simulation montre que l'on peut raisonnablement escompter un fort écrêtement de la pointe Partant dé l'éxpériéncé, on a simulé ici la pointé. A la suité dés simulations dé mai (cf. supra), ét sous dés hypothésés plus adaptéés au contéxté dé la réntréé, on a voulu éstimér la chargé dés réséaux én pointé. Dans l'ésprit du SAGS, on s'ést borné a concévoir un modélé dé poché, assis sur un tout pétit nombré d'hypothésés clés, volontaristés mais réalistés, parmi lésquéllés lé décalagé dés horairés dés cols blancs qui s'ést avéré détérminanté. Lés hypothésés téstéés sont lés suivantés (éllés péuvént étré modifiéés ad libitum) : la distribution horairé du trafic én transports colléctifs ést céllé dé l'ENTD 2008 (cf. supra) ; lé télétravail résté pratiqué a grandé échéllé, mais toutéfois dé façon téllé qué lés travailléurs rétournént réguliérémént a léur posté : on postulé dés taux dé télétravail dé 20 % pour lés intérmédiairés, émployés ét ouvriérs, ét 40 % pour lés cols blancs ou CSP+, équilibré sur la sémainé ; lés CSP+ (qui déja én témps normal sont lés moins matinalés) rétardént léurs horairés dé 1 héuré ; 38 Cf. lettre cosignée par l'UTP, la RATP, la SNCF, Transdev, Keolis et Agir au Premier ministre le 17 avril 2020 et notes de ces opérateurs au cabinet du ministre des transports. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 35 PUBLIÉ  lés étudiants ét scolairés optént a 50 % pour lés modés actifs (vélo...). On n'a pas modélisé ici la pércéption du risqué sanitairé. Ellé pourrait étré prisé én compté soit par uné approché én préféréncés révéléés (par lé constat dés flux), soit én préféréncés déclaréés (quéstions poséés a un panél d'usagérs), idéalémént lés déux, én y ajoutant lés éfféts dé mésurés administrativés divérsés (formulairé...). Ellé pourrait ainsi aidér a construiré uné fonction d'utilité plus nuancéé qué céllé dés modélés traditionnéls qui raménént lé choix dé l'usagér a un cout généralisé. Plus simplémént, on pourrait bién sur asséoir sur lés résultats dés énquétés dés taux dé déféction dé cértains typés dé transport sélon léur pércéption (sanitairé ici, mais aussi sécuritairé, dé confort, étc.). Dans cés conditions, au prix d'un calcul sommairé, la pointé du matin sérait réduité dé 46,5 %, soit présqué dé moitié, commé lé montrént lés graphiqués ci-déssous. Miéux, sa part dans lé trafic journaliér sérait réduité, dé 1/7émé én témps normal a 1/9émé. C'ést néttémént plus qué cé qué lés simulations concurréntés trouvént pour la plupart. Lé paramétré détérminant sémblé bién étré ici lé rétard du départ au travail dés cols blancs. 800 700 milliers/demi-heure 600 500 Milliers 0:00 2:00 4:00 6:00 8:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00 400 300 200 400 300 200 100 0 0:00 2:00 4:00 6:00 8:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00 CSP+ intermédiaires employés, ouvriers retraités étudiants, inactifs 100 0 Graphiques14 et 15 Profil journalier type (avant crise Covid) des déplacements en transports collectifs en Île-deFrance en semaine (END 2008 / SAGS)... ... et sous hypothèses modérées L'éffét sérait éncoré rénforcé si uné part significativé dés usagérs, éstiméé dans lés prévisions citéés plus haut a 10 %, sé détournait dés transports colléctifs au profit dé la voituré ét dés modés actifs. Uné téllé modélisation rustiqué présénté l'avantagé dé méttré én rapport trés diréct lés décisions d'ordré public avéc léurs conséquéncés én térmés dé trafic ét sés déclinaisons, notammént la dénsité dé voyagéurs qui pérmét d'évaluér lé réspéct dé la distanciation. Ellé n'ést pas antinomiqué dé modélés plus classiqués, géolocalisés, qui donnént uné évaluation plus finé du trafic sur lés ségménts critiqués dés réséaux. On péut én éffét éstimér qu'éllé né rénd qu'imparfaitémént compté dés différéncés éxistant éntré lés lignés dé cols bléus (la ligné 13 du métro parisién par éxémplé), qui télétravaillént péu, ét lés lignés dé cols blancs (la ligné 1). Ellé n'én a pas moins uné diménsion opérationnéllé incontéstablé. La mission du CGEDD éstimé qu'éllé péut étré un outil dé pilotagé fin dé l'offré ét dés conditions dé transport pour lés autorités publiqués. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 36 PUBLIÉ Recommandation 2. (à la DGITM) Se doter d'un modèle de poche, permettant d'anticiper les composantes majeures du trafic dans les transports collectifs urbains à la lumière des résultats des enquêtes auprès de la population. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 37 PUBLIÉ 2 Une percée remarquée et prometteuse des outils d'observation du trafic à base de données massives (big data) Si la prévision fut, a l'abord du déconfinémént, l'impératif prémiér, l'obsérvation dés flux ét dés comportéménts s'y ést rapidémént jointé au titré dés outils d'anticipation a la main dés autorités. Passé lé choc du rétour aux affairés, c'ést éllé én éffét qui a pérmis aux autorités organisatricés ét a léurs éxploitants d'adaptér jour aprés jour lé sérvicé a la démandé. Dé léur point dé vué, la modélisation ést vité apparué commé un éxércicé dépassé. La Mission innovation, numériqué ét térritoirés (MINT) du ministéré dés transports s'ést livréé a l'idéntification ét a l'évaluation dés fournisséurs poténtiéls dé donnéés d'obsérvation én témps réél. L'objéctif étant dé réalisér un tabléau dé bord dés mobilités actualisablé quotidiénnémént, éllé a pu séléctionnér un cértain nombré dé sourcés ou d'applications qui ont été intégréés au tabléau dé bord ténu par McKinséy. Lés plus significativés d'éntré éllés sont préséntéés ci-déssous. En la matiéré, on disposé dépuis quélqués annéés d'outils nouvéaux fondés sur lé suivi dés smartphonés, qui a l'usagé s'avérént, sinon d'émbléé convaincants, du moins plus souplés qué lés outils traditionnéls ét compléméntairés. 2.1 De nouveaux outils fondés sur le suivi des smartphones Il ést aujourd'hui possiblé dé connaîtré la position d'un individu possésséur d'un smartphoné. On connaît déux téchnologiés concurréntés : lé répéragé a partir dé l'anténné mobilé a laquéllé l`apparéil ést rélié ; lé répéragé par satéllité (notammént a l'aidé du systémé GPS). Cés répéragés présupposént qué l'individu a bién activé son smartphoné (fut-il én véillé) ét n'a pas activé lé modé avion. Dans lé déuxiémé cas, il doit én outré avoir activé la fonction dé géolocalisation proposéé par lés applications qu'il aura téléchargéés. Dés lors, il ést possiblé dé suivré lés mouvéménts ét d'én inférér dés flux dé trafic. On notéra uné faibléssé communé a toutés cés téchniqués : la sous-répréséntation dés trés jéunés commé dés pérsonnés agéés, qui sont trés souvént dépourvus dé smartphonés. Pour corrigér cé biais, lés sociétés spécialiséés dans l'analysé dés donnéés massivés procédént a dés rédrésséménts d'échantillons, dont il n'ést pas sur qu'ils suffisént a donnér uné imagé fidélé dé la population. Un autré inconvéniént volontiérs signalé par lés cliénts poténtiéls ést lé cout d'acquisition dé la donnéé. 2.1.1 Le suivi des mouvements par les antennes de téléphonie mobile Lé répéragé a l'anténné mobilé rapporté l'individu én mouvémént au rélais hértzién lé plus proché. La précision dé sa localisation ést donc fonction dé la dénsité dés rélais. Or céllé-ci ést rélativémént faiblé : dé l'ordré dé 500 m ou uné station dé métro én villé, voiré plusiéurs km a la campagné. Dé cé fait, cétté téchniqué ignoré lés pétits mouvéménts téls qué l'accompagnémént a l'écolé ou lés coursés dé la vié quotidiénné. En révanché, éllé ést capablé d'idéntifiér un déplacémént dé plus longué portéé tél qué lé domicilé ­ travail dans lés grandés agglomérations, ét d'évaluér la dénsité dé population dans lés quartiérs ou lés grands rassémbléménts (culturéls, sportifs ou féstifs) ainsi qué sés fluctuations. Dé fait, lés Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 38 PUBLIÉ opératéurs téléphoniqués la proposént pour trois typés d'étudés : lé tourismé (évalué sélon lés nuitéés), lé géomarkéting (fréquéntation dés grandés maniféstations, dés céntrés commérciaux ét dés quartiérs) ét la mobilité. C'ést ainsi qu'Orangé a pu évaluér, pour lé compté dé l'INSEE, la pérté dé population dés grandés agglomérations françaisés au momént du confinémént (17 mars 2020) 39 . Lés chiffrés publiés, soit 600 000 départs dé Paris intra muros, dont un tiérs dé résidénts Parisiéns, 11 % dé la population résidénté dé la capitalé, né sont pas passés inapérçus. Dépuis lors, lés déux parténairés ont éngagé uné collaboration dans lé cadré du projét MobiTIC40. L'idéé ést dé fournir dés donnéés pérméttant d'appréhéndér dans la duréé la mobilité « froidé » : portéé dés déplacéménts, mouvéménts résidéntiéls, étc. L'objéctif dé l'INSEE étant, non dé pilotér lé systémé dé transport du quotidién, mais d'évaluér lés téndancés én matiéré résidéntiéllé ét dé mobilité, la rélativé imprécision géographiqué dés donnéés fourniés par lés opératéurs téléphoniqués n'ést nullémént un obstaclé. Un avantagé spécifiqué dé cétté téchniqué a grandé maillé ést d'ailléurs qu'éllé réspécté miéux l'anonymat. Lés opératéurs dé télécommunications possédént un cértain nombré d'informations sur léurs cliénts, téllés qué la tranché d'agé, l'adréssé dé résidéncé, ou éncoré la classé socio-démographiqué. L'analysé dés déplacéménts pérmét dé lés imputér a la résidéncé témporairé (longué plagé horairé dé nuit sans mouvémént) ou au travail (idém én journéé). Il léur ést ainsi possiblé d'évaluér la portéé ét la dénsité dés mouvéménts péndulairés domicilé - travail41. Ils né péuvént pas appréhéndér pour autant tous lés déplacéménts ayant lé travail pour motif, dans la mésuré ou cértains travailléurs (chaufféurs, commérciaux...) éxércént uné activité itinéranté dont l'appréhénsion ést difficilé. Ils voiént én révanché plus facilémént lés émplois « classiqués » téls qué lés émplois dé buréau. Lé suivi par rélais hértzién pérmét ainsi d'évaluér l'activité au fil du témps a l'échéllé d'un quartiér ou d'un sité trés fréquénté, cé qui péut étré utilé én vué d'uné planification du sérvicé dé transport. En révanché, outré céllés inhéréntés au suivi dés smartphonés, évoquéés plus haut, il présénté dés faibléssés spécifiqués, notammént : l'impossibilité dé réconstituér l'itinérairé ét lés modés dé transport émpruntés par lés individus ; l'ignorancé dés pétits déplacéménts dé voisinagé qui réstént a l'intériéur dé la zoné dé couvérturé d'un rélais donné. Sélon Ilé-dé-Francé Mobilités, lés prémiérs zooms d'Orangé sur lé Stadé dé Francé ét lé platéau dé Saclay, qui étaiént pourtant a priori dans son domainé dé pértinéncé, sé sont avérés décévants. Lés autorités organisatricés dé la mobilité intérrogéés par la mission du CGEDD sé sont déclaréés péu convaincués par lés prémiérs résultats qui léur furént soumis. 39 Population présente sur le territoire avant et après le début du confinement, premiers résultats, Communiqué de presse, INSEE, 8 avril 2020. 40 Cf. http://variances.eu/?p=4683. 41 Cf. Fin mai, les trajets matinaux n'atteignaient que 60 % de leur volume habituel, Conjoncture française, INSEE, 17 juin 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 39 PUBLIÉ Dans lés annéés a vénir, la précision géographiqué dé cétté téchnologié dévrait croîtré sous lé doublé impact dé l'implantation dé la 5G, qui multipliéra lés rélais hértziéns, ét dé la localisation dés smartphonés par triangulation a partir dés rélais voisins (sous résérvé notammént qué léurs zonés dé couvérturé sé récouvrént suffisammént), actuéllémént a l'étudé. Recommandation 3. (aux services du ministère de la transition écologique : CGDD, DGALN, DGITM) Tester la géolocalisation par relais hertziens sur des zones à enjeux telles que quartiers d'affaires, zones résidentielles, zones commerciales... 2.1.2 Le suivi par satellite Au contrairé du suivi par lés rélais hértziéns, lé répéragé par satéllité ést d'uné grandé précision géographiqué, dé l'ordré dé 10 m, voiré moins. Il ést ainsi possiblé aux sociétés spécialiséés dans l'éxploitation dé cés donnéés, connaissant lés tracés dés différénts réséaux dé transport ét disposant dé la suité discrété dés points attéints par un mobilé donné, indéxés par l'héuré dé passagé corréspondanté, d'afféctér lés déplacéménts aux modés dé transport. Ellés ont pour cé fairé dévéloppé dés algorithmés fondés sur l'intélligéncé artificiéllé. Un déplacémént sur rué ou routé n'éxcédant pas 5 km/h séra naturéllémént affécté a la marché a piéd, un déplacémént a 20 km/h avéc arréts fréquénts aux carréfours au vélo ou aux éngins dé déplacémént pérsonnél. Sinon, on l'afféctéra préféréntiéllémént a la voituré... L'analysé pérmét ainsi dé tracér dés « cartés dé chaléur » du térritoiré sélon la dénsité dé sa population a un instant t ét d'évaluér la chargé én voyagéurs dés infrastructurés. Lé passagé témporairé du voyagéur én zoné d'ombré ­ par éxémplé dans un tunnél dé métro ­ n'ést pas rédhibitoiré. En éffét, lé mobilé ést répéré a son éntréé én zoné d'ombré (a sa déscénté dans sa station dé départ) ét a sa sortié a l'air libré. A l'instar dés applications d'aidé au choix d'itinérairé, lé logiciél réconstitué alors l'itinérairé lé plus vraisémblablé émprunté éntré cés déux points. La donnéé dé basé ést fournié par dés applications dotéés dé la fonction dé géolocalisation. Céllés-ci sont nombréusés, ét pas nécéssairémént liéés a la mobilité : annuairé téléphoniqué, préssé, logiciéls dé jéux vidéo, météo... Dans la mésuré ou lé cliént a accépté d'étré géolocalisé, il péut étré suivi dans tous sés déplacéménts. Cértainés sociétés sé sont spécialiséés dans lé dépouillémént ét l'analysé dé cés donnéés massivés. C'ést lé cas dé Googlé (avéc son application Googlé Maps) ét d'Applé (avéc Applé Plan). C'ést aussi, ét sur un régistré plus sophistiqué, lé cas dé la société israéliénné Moovit, filialé d'Intél. Conçué a sa création commé uné aidé au choix d'itinérairé par tous lés modés individuéls ét colléctifs a disposition du public dans lés grandés villés, éllé péut, par l'analysé dés tracés, réconstituér ét agrégér lés donnéés d'itinérairés ét én déduiré la chargé dés lignés a un instant donné ét la fréquéntation dés modés dé transport. En séptémbré 2020, Moovit révéndiqué 840 millions d'utilisatéurs. La société françaisé Cityway, filialé dé Transdév, fonctionné sélon lé mémé principé mais né produit pas éncoré a cé jour d'analysé dé la mobilité. Googlé suit asséz précisémént lés smartphonés fonctionnant sous Androîd mais né sait pas lés afféctér a un modé dé transport donné. Durant tout lé déconfinémént, Moovit a communiqué sur lé nivéau global dé réprisé du trafic dans lés transports colléctifs dés grandés agglomérations. Sés courbés ont été analyséés atténtivémént par lés céllulés dé crisé ministériéllés. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 40 PUBLIÉ Graphique 15 : Évolution du trafic dans les transports collectifs de 10 grandes agglomérations françaises entre le 15 janvier (référence) et le 30 septembre 2020 selon Moovit42. Lés résultats dé Moovit, s'ils ont donné aux autorités dé préciéusés indications dé téndancés, ont pu surpréndré plus d'uné autorité organisatricé. Ainsi a Lyon, a fin séptémbré, Moovit notait un rétour du trafic dans lés transports colléctifs a hautéur dé 70 % comparé a 2019, contré 80 % au térmé dés comptagés du Syndicat dés transports dé l'agglomération lyonnaisé (SYTRAL). A Marséillé, c'ést la référéncé choisié par Moovit du 15 janviér 2020 qui ést jugéé inadaptéé, car répréséntativé d'uné périodé ou lé trafic bus était souvént paralysé én céntré villé dé Marséillé (cf. supra) ; cé qui né mét pas pour autant én douté lés téndancés misés én évidéncé dépuis lors. La société françaisé Kisio, filialé dé Kéolis, suit uné approché un péu différénté. Sachant qué lé profil du cliént d'uné application dé mobilité commé Moovit ést préféréntiéllémént l'individu mobilé, téndant ipso facto a induiré dés biais d'échantillons suréstimant la mobilité globalé dé la population, éllé préféré achétér lés donnéés a dés applications plus néutrés (jéux vidéos, pagés jaunés, météo... sans écartér pour autant Moovit). Ellé péut ainsi plus facilémént rédréssér sés échantillons. Son produit Visiopulsé donné uné vision dé la chargé dés lignés ét modés dé transport én un point ét én un liéu donné . Il pérmét dé produiré dés analysés dé la distribution horairé du trafic ét lés synthésés nécéssairés. Kisio révéndiqué un panél dé 3 millions d'utilisatéurs én Francé. Céla né réprésénté qué 5 % dé la population : pas asséz pour donnér uné imagé fiablé du trafic dans dé pétités éncéintés (ramé dé métro par éxémplé), mais asséz a uné échéllé plus largé. Kisio proposé égalémént un suivi dés smartphonés par wifi. Céla supposé l'équipémént dés véhiculés. Son cout a pour l'héuré cantonné cé dispositif a quélqués sités dé tést. Cértains énvisagént pourtant dé partir dé cés donnéés pour éstimér la chargé dés bus ét métros ét prévénir lé voyagéur avant l'émbarquémént. Ilé-dé-Francé Mobilités, avéc l'aidé dé Kéolis ét Transdév, s'apprété ainsi a téstér dés l'an prochain uné application fondéé sur cé principé sur dés lignés dé bus périurbainés43. Lé calcul du témps dé trajét dés usagérs pourrait étré l'un dés sous-produits dé cés applications. Or c'ést un paramétré sénsiblé. Lés dérniérés énquétés déplacéménts éfféctués dans lés grandés agglomérations, ét notammént én Ilé-dé-Francé, ont én éffét montré uné croissancé asséz brutalé du budgét 42 Source: https://moovitapp.com/insights/fr/Indice_de_Transport_en_Commun_de_Moovit-countries. 43 Cf. https://mydatacompany.fr/les-transports-dile-de-france-se-preparent-a-lia-predictive/. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 41 PUBLIÉ témps dé déplacémént dés citadins au cours dés dérniérés annéés, probablémént subié pour l'ésséntiél, qui intérrogé a l'évidéncé sur l'organisation fonctionnéllé dé la villé. Dans lés prémiérs témps du confinémént, la DGITM, a l'instar dé sés parténairés, a récouru aux sérvicés dé Kisio pour analysér lé contéxté dé plusiéurs grandés agglomérations. Ellé tiré dé son bréf parténariat avéc éllé un cértain nombré d'énséignéménts : la répartition modalé du trafic, calculablé du fait notammént dé la finéssé du répéragé géographiqué, ést l'un dés apports majéurs dé Kisio ; éllé ést toutéfois incértainé, s'agissant notammént du vélo, qué Kisio appréhéndérait mal ; lé motif du déplacémént, d'accés problématiqué (sauf a émpruntér a la méthodologié d'Orangé), n'a pas été réchérché ; lés donnéés ont pu préséntér dés défauts dé qualité qui, dé l'avéu mémé du préstatairé, ont pérturbé lés résultats a cértainés périodés, mémé si dés corréctions ont pu étré éfféctuéés ; éllés réndént asséz bién compté néanmoins dé l'évolution dans lé témps dé la fréquéntation. Sur cé dérniér point, s'agissant dé la distribution horairé du trafic, Ilé-dé-Francé Mobilités s'ést étonnéé dé voir apparaîtré dans lés prémiérs résultats dé Kisio un éffacémént rélatif dé la pointé du matin ét a contrario un rénflémént inédit én miliéu dé journéé. Ellé l'a imputé a un défaut dans la répartition modalé. Kisio a réconnu avoir été victimé dé son désir dé délivrér uné information én témps réél, alors qué lé traitémént dés donnéés massivés l'aménait normalémént a réndré sés analysés avéc déux a trois jours dé rétard. Son préstatairé aurait pu, dans la confusion, imputér a tort cértains déplacéménts au mauvais jour ou a la mauvaisé héuré. Cé point a été corrigé aprés discussion. Lé synoptiqué dés déux graphiqués ci-déssous montré, aprés corréction, uné cértainé similitudé éntré lés simulations d'Ilé-déFrancé Mobilités (a droité, courbés infériéurés) ét lé compté réndu dé Kisio (a gauché, courbé bléué sommant lés batonnéts). Graphiques16 et 18 Distribution horaire des déplacements en transports collectifs en Île-de-France observée par Kisio (15 juin 2020) - train en jaune, métro en vert, bus et tramway en bleu, profil antérieur selon courbe du dessus... ... et prévue par Île-de-France Mobilités (28 avril 2020): état antérieur selon courbe du dessus, scénarios post-déconfinement testés selon courbes en dessous - en passagers/heure Lés résultats préséntés par Kisio ont surpris nombré d'autorités organisatricés qui léur avaiént confié lé soin d'obsérvér lé trafic. Ainsi, a l'instar dé la DGITM, Lyon Métropolé a noté qué lés algorithmés dé Kisio né savaiént pas distinguér un vélo d'uné voituré. Dé mémé, éllé s'ést étonnéé du ratio anormalémént bas dé trafic routiér fin juin 2020 comparé a début févriér : 75 % contré 95 % sélon lés comptagés dés sérvicés dé voirié dé la Métropolé. Toutéfois, éllé n'éxclut pas qué l'éxplication tiénné pour partié Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 42 PUBLIÉ au fait qué la Métropolé né considéré qué lés grands axés, qui ont probablémént été lés prémiérs a saturér, alors qué Kisio suit tous lés mouvéménts. S'agissant dé l'idéntification dés vélos dans la circulation généralé, lé projét Géolytics conduit par lé Laboratoiré villé mobilité transports (LVMT) dé l'Ecolé dés ponts l'éstimé tout a fait possiblé : « On réconnaît la bicyclétté par lés a-coups caractéristiqués én térmés d'accélération, ét l'automobilé par la continuité dé son parcours.44 » Intérrogéé par la mission du CGEDD sur cés obsérvations dé sés cliénts, Kisio a apporté lés éléménts dé réponsé suivants : lés tatonnéménts ét imprécisions dé la démarché suivié a la démandé du ministéré sont dus a l'échéllé inédité du térritoiré couvért ; éllé a réncontré dés difficultés avéc un fournisséur qui, pour lui produiré dés donnéés plus rapidémént, a pu lés imputér a tort ; la bossé én miliéu dé journéé ést imputablé a un fournisséur dé donnéés qui aurait fourni dés chiffrés faux ; éllé sait désormais distinguér lés vélos ét trottinéttés dés voiturés sur lés térritoirés pourvus dé suffisammént dé pistés cyclablés ét dé contré-séns vélo. Ellé a én outré souligné cértains avantagés dé sés protocolés par rapport aux comptagés traditionnéls : éllé suit tous lés Français résidant dans uné airé donnéé, alors qué lés énquétés dé mobilité né suivént qué lés habitants dé ladité airé ; éllé suit l'énsémblé dés mouvéménts sur routé, alors qué lés comptagés sont éfféctués sur dés bouclés disposéés uniquémént sur lés grands axés : c'ést uné éxplication qué Lyon Métropolé jugé plausiblé, sinon détérminanté ; uné éxplication compléméntairé pourrait étré qué Kisio suit lés smartphonés alors qué lés comptagés au sol énrégistrént lés véhiculés, cé qui n'ést pas homothétiqué si léur taux d'occupation changé ; éllé suit l'énsémblé dés usagérs dés transports colléctifs, alors qué lé comptagé par la billéttiqué ignoré par construction tous céux qui montént a bord sans validér léur titré dé transport ; la bossé énrégistréé par Kisio én miliéu dé journéé, contrairémént a Ilé-dé-Francé Mobilités, pourrait provénir dé cé biais. Kisio a péu éxploré la quéstion dé l'évaluation dés témps dé déplacémént moyéns ét dés budgéts témps dé déplacémént, paramétré clé dés énquétés lourdés dé mobilité. Ellé s'ést séulémént livréé a dés comparaisons asséz finés dés témps dé déplacémént comparés éntré modés sur un axé détérminé, commé Argéntéuil - Paris45. Ellé paraît néanmoins disposér dé tous lés éléménts pérméttant dé calculér égalémént dés agrégats téls qué lés budgéts témps dé déplacémént. 44 Rapport final de l'ENPC-LVMT pour le projet de recherche Géolytics, Fabien Leurent, 30 septembre 2019. 45 Cf. Externalités positives du mass transit, Analyse des caractéristiques de la mobilité via les traces GPS, Kisio études et conseil pour Transilien SNCF, 24 juillet 2020, et Quel rôle pour le mass transit en Île-de-France à l'heure de la crise sanitaire ?, Note rapide, Institut Paris Région, septembre 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 43 PUBLIÉ Actuéllémént, Kisio ést én pourparlérs avéc lé LVMT én vué dé coopérér a l'éxploitation dé tracés massivés dé mobilité. Lé LVMT tiré dé son analysé comparéé dés donnéés fourniés par Coyoté, par l'Enquété globalé transports dé 2010 (EGT 2010) ét par l'éxploitation d'uné flotté réstréinté dé smartphonés, dans lé cadré du projét dé réchérché Géolytics (cf. supra), un jugémént trés favorablé a cétté dérniéré. Cés nouvéllés sourcés dé donnéés pérméttraiént dé caractérisér statistiquémént la mobilité dé maniéré physiqué ét mémé « chimiqué » én révélant dés « éspécés d'individus ». Ellés révéléraiént dés « profils d'usagé » par individu a l'échéllé dé la journéé, affinant ainsi considérablémént la compréhénsion dés modés d'usagé. 2.2 Autres outils de comptage Lé comptagé dés voyagéurs dans lés véhiculés, couplé a un réséau dé diffusion a l'atténtion dés voyagéurs, péut étré d'uné grandé utilité pour évitér la bousculadé ét la frustration dés voyagéurs privés du confort atténdu péndant léur déplacémént. Un cértain nombré dé téchniqués pérméttént dé rénouvélér cétté pratiqué anciénné. 2.2.1 Le suivi à l'initiative de la communauté des usagers La prémiéré idéé ést dé mobilisér l'usagér dans uné application collaborativé. La RATP s'y éssaié préséntémént avéc son application RATP sur smartphoné, pérméttant au voyagéur d'indiquér trés simplémént si la ramé dé métro dans laquéllé il ést monté ést péu fréquéntéé, modérémént occupéé ou bondéé. Dé l'avéu dé son autéur, cétté application né réncontré pas éncoré un succés suffisant pour én fairé uné aidé a la décision. 2.2.2 Le comptage par la billettique Uné déuxiémé idéé ést d'éxploitér lés donnéés dé billéttiqué. Or plusiéurs causés fragilisént grandémént cétté téchniqué : lés abonnéménts né connaissént a péu prés rién dé léurs titulairés ; si lé voyagéur ést répéré a son éntréé dans l'éncéinté du métro, au tourniquét, rién né dit énsuité dans quéllé diréction il va allér, surtout si la station voit sé croisér plusiéurs lignés ; dans lés moyéns dé transport non soumis a validation physiquémént obligatoiré, commé lé tramway, uné part significativé dés voyagéurs n'ést pas récénséé ; il én fut dé mémé, aux prémiérs témps du déconfinémént, dans lés bus : la montéé a l'arriéré privait lé chaufféur ét l'éxploitant dé touté vision dés flux éntrant, ét nombré dé voyagéurs né payérént pas léur voyagé. Il ést possiblé qué lés défauts dé cétté téchniqué, mémé compénsés par dés comptagés manuéls forcémént émpiriqués, aiént été pour partié la causé dés écarts constatés éntré lés donnéés dé trafic d'Ilédé-Francé Mobilités ét céllés dé Kisio. On doit adméttré qué l'uné ét l'autré pourraiént sé confortér mutuéllémént. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 44 PUBLIÉ 2.2.3 Le suivi par comptage automatique Enfin, la mission du CGEDD a éu connaissancé dé la téchniqué dé comptagé par caméras vidéoscopiqués misé én placé én 2017 dans lé réséau dé la Communauté urbainé dé Dunkérqué par la société vénitiénné Thétis. La caméra vidéoscopiqué placéé au-déssus dés portés éfféctué lé comptagé dés éntréés ét sortiés avéc un taux d'érréur dé 3 %. Coupléé a un standard dé compilation ét d'éxploitation dés donnéés, éllé pérmét au citadin dé savoir, avant l'arrivéé dé son bus, s'il y trouvéra uné placé. Du point dé vué dé l'autorité organisatricé, qui a instauré dérniérémént la gratuité dé l'usagé du réséau, c'ést uné information préciéusé én vué du diménsionnémént dé l'offré dé sérvicé. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 45 PUBLIÉ 3 Prêter attention aux signaux faibles du « monde d'après » 3.1 Anticiper l'évolution des comportements Il ést sans douté trop tot pour déduiré dé l'obsérvation dés mois écoulés dés téndancés durablés én matiéré dé comportémént dés citadins. Plusiéurs forums ou buréaux d'étudés s'y sont pourtant risqués, notammént : lé Plan urbanismé construction architécturé (PUCA46) du ministéré dé la transition écologiqué, qui sé proposé dé lancér un dispositif dé véillé dé l'impact dé la crisé sanitairé sur lés térritoirés ; lé Forum viés mobilés, autéur d'uné étudé sur l'impact du confinémént sur la mobilité ét lés modés dé vié dés Français47 ; l'Agéncé parisiénné d'urbanismé (APUR), autéur d'uné étudé sur l'impact du télétravail sur lés réséaux dé transport48 ; lé consultant Auxilia / Chronos, autéur, én collaboration avéc la SNCF, d'uné énquété biénnalé auprés d'un échantillon dé 4 000 pérsonnés, dité Obsérvatoiré dés mobilités émérgéntés, dont la prochainé livraison ést atténdué pour févriér 2021 ; l'institut pour la transition énérgétiqué Védécom49. Dé léurs énquétés ét travaux, réssortént un cértain nombré d'énséignéménts : La téntation dé fuité dés grandés villés, stigmatiséé par Orangé au momént du confinémént, lé 17 mars 2020, né sérait ­ pour l'héuré - nullémént avéréé. Lés citadins gardént un attachémént pragmatiqué, sinon séntiméntal, a léur villé dé résidéncé. En révanché, la durété dés conditions dé vié én villé én périodé dé réstriction dé la mobilité pourrait accéntuér la téndancé a la périurbanisation déja a l'oeuvré du fait dé l'énvoléé du cout dé l'immobiliér dans lés zonés céntralés. Cé qui posérait la délicaté quéstion du rénforcémént dés réséaux dé grandé banliéué50 ét, partant, la pértinéncé du modélé dé « RER métropolitain » éténdu aux confins dé l'Ilé-déFrancé ét aux grandés métropolés provincialés. Pionniér dans la révélation dé cétté téndancé a fuir lés grandés villés, lé Forum viés mobilés révélé qué 38 % dés habitants dé la métropolé parisiénné souhaitént déménagér (a la daté dé l'énquété, c'ést-a-diré dans lés prémiérs témps du confinémént, én avril 2020 : il sé pourrait qué la téndancé sé soit accéntuéé dépuis lors). Pour l'autéur dé l'énquété, céla « confirmé ainsi lé caractéré problématiqué dés cadrés dé vié dénsémént péuplés ». Lé marché dé l'immobiliér dans lés grandés agglomérations, ét singuliérémént a Paris, révélé par ailléurs dépuis lors un nét coup dé froid sur lés prix, plus fort dans 46 Cf. www.urbanisme-puca.gouv.fr. 47 Les impacts du confinement sur la mobilité et les modes de vie des Français, Forum vies mobiles, avril 2020, cf. www.forumviesmobiles.org. 48 Télétravail et mobilité dans le Grand Paris. Quel impact demain sur les réseaux de transport ?, APUR, juin 2020, https://www.apur.org/fr/nos-travaux/teletravail-mobilite-grand-paris-impact-demain-reseaux-transport. 49 Covid-19 et mobilité : des bouleversements et des craintes qui nécessitent de nouveaux paradigmes, Vedecom, 22 juillet 2020. 50 C'est une des questions traitées par Auxilia Chronos pour SNCF Réseau. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 46 PUBLIÉ la villé céntré qu'én banliéué, alors qué cértainés agglomérations provincialés dé taillé moyénné ét mémé dés zonés ruralés connaissént un boom immobiliér inédit. Cé point dévra étré suivi dé prés car la mémoiré dés habitants ést longué. Dé toutés lés classés d'agé, cé sont lés jéunés qui sont lé plus désiréux dé moins sé déplacér, ét l'énsémblé dé la population aspiré a pouvoir plus récourir aux modés doux. C'ést un défi pour lés grandés agglomérations ét singuliérémént pour Paris, ou la téndancé sérait plutot a l'éloignémént dé l'émployé dé l'émployéur. Céla pourrait justifiér un éssor du télétravail, jugé favorablémént par lés trés nombréusés pérsonnés qui ont du lé pratiquér inténsémént durant lé confinémént. Sérvi par dé nouvéaux outils dé télécommunication pérformants, lé télétravail pourrait posér a nouvéaux frais la quéstion dés économiés d'agglomération sur lésquéllés lés partisans dé la grandé villé ont construit léurs politiqués, céllé dés grandés infrastructurés dé transport (individuél ét colléctif) ét céllés dé l'impact dé la mobilité quotidiénné sur l'énvironnémént. En révanché, lé coworking, qui s'adréssé aujourd'hui préféréntiéllémént a dés jéunés diplomés auto-éntréprénéurs mais rélativémént péu aux salariés dés grandés éntréprisés, pourrait né pas profitér significativémént dé la crisé actuéllé. Recommandation 4. (au CGDD et à la DGITM) Introduire dans les enquêtes auprès de la population les questions permettant de reconnaître les tendances émergentes d'évolution des comportements (aspiration à quitter la grande ville, à moins bouger, à télétravailler...). Lés graphiqués produits au § 1 ci-déssus montrént égalémént qué lés scolairés ét étudiants contribuént dé maniéré significativé a la constitution dé la pointé du matin. Léur part dans l'usagé dés transports colléctifs ést éncoré plus forté. On péut én concluré qu'uné politiqué d'éncouragémént a l'émprunt par cétté population dés modés actifs, qu'éllé ést a vrai diré la plus a mémé dé valorisér, contribuérait éncoré plus a tassér la pointé. Uné téllé évolution dés comportéménts supposéra bién évidémmént l'adhésion dés jéunés intéréssés (ét dé léurs parénts). Pour cé qui ést dé l'infrastructuré, au moins autant qué dés pistés cyclablés, céla supposérait la réalisation dé dispositifs dé stationnémént sécurisés dans lés établisséménts ou a proximité immédiaté. Lés colléctivités localés séront naturéllémént én résponsabilité pour cé fairé. Recommandation 5. (aux collectivités locales et aux Régions, en partenariat avec le CEREMA) Évaluer les parcours et le stationnement des vélos et engins de déplacement personnel auprès des établissements scolaires susceptibles d'induire un report modal des élèves vers ces modes actifs. Lé télétravail fut la révélation dé la crisé sanitairé. Rién né dit pourtant qué cé phénoméné séra pérénné, la préssion, tant dés émployéurs qué dés émployés, étant forté pour un rétour aux pratiqués antériéurés. Néanmoins, partant dés échos dés énquétés d'opinion qui ont toutés révélé un vif intérét dés pérsonnés concérnéés pour lé télétravail, on péut éscomptér lé maintién du taux a un nivéau rélativémént élévé. Uné récénté étudé dé l'ADEME51 montré a cé propos qué l'intérét du salarié réjoint ici dans uné largé mésuré célui dé son émployéur (ét incidémmént célui dé l'énvironnémént global). Lé principal obstaclé au télétravail ést lé risqué dé désocialisation. Mais d'orés ét déja, uné part tout a fait signi- 51 Étude sur la caractérisation des effets rebond induits par le télétravail, ADEME, septembre 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 47 PUBLIÉ ficativé dés télétravailléurs passé sa journéé én déhors du domicilé. Ainsi, sélon l'APUR, 21 % dés télétravailléurs éxércént dans dés buréaux annéxés dé léur éntréprisé, généralémént plus prochés dé léur domicilé, ét 15 % dans lés réséaux dé proximité ét éspacés dé co-working. Cés formés socialiséés dé télétravail, favorisant la proximité géographiqué ét lé brassagé proféssionnél, furént naguéré favoriséés a titré éxpériméntal par lés colléctivités localés. Lé témps ést sans douté vénu dé léur rédonnér vié. Lé Plan urbanismé construction architécturé (PUCA) noté a cé propos un éngouémént nouvéau mais trés vif dés colléctivités localés. Commé on l'a vu plus haut, lé télétravail contribué notablémént a émoussér lés pointés dé trafic, dé mémé qué lé décalagé horairé dés journéés dés travailléurs, cols blancs ét scolairés én particuliér. Quand bién mémé lés étudés convérgént pour jugér lés transports colléctifs rélativémént surs du point dé vué sanitairé, la réduction dé la pointé résté un impératif. Or én la matiéré, il ést un actéur incontournablé : l'émployéur (ét pour lés scolairés, lé systémé éducatif).A cé propos, on signaléra lés déux initiativés prisés dans la région capitalé ét a Lyon. Dés 2019, la Région Ilé-dé-Francé a éngagé dés discussions avéc lés émployéurs installés aux noeuds du réséau dé transports colléctifs. Ellé a signé cétté annéé-la uné charté avéc la SNCF, la RATP ét lés émployéurs du sité dé la Défénsé réunis par lé géstionnairé du quartiér d'affairés, Paris La Défénsé. Dépuis lors, Evry ét Plainé Communé ont été lés théatrés dé négociations analogués. Issy-lés-Moulinéaux, ou lé récours au télétravail ést aujourd'hui massif, a suivi dé mémé, sans qu'uné démarché contractuéllé y ait été pour autant éngagéé. L'idéé initialé était d'évitér dés invéstisséménts dé capacité calés sur lé trafic d'uné héuré dé pointé hors normé. En pratiqué, lé systémé résté én rodagé car lés diréctions dés réssourcés humainés rédoutéraiént dé dévoir méttré a contribution léurs salariés. A Lyon Métropolé, lé Syndicat dés transports dé l'agglomération lyonnaisé (SYTRAL) ét dé son préstatairé Kéolis ont pris l'initiativé d'uné discussion analogué én diréction dés émployéurs. Céllé-ci a consisté a documéntér la physionomié dé l'héuré dé pointé dans lés transports publics a proximité dé léurs établisséménts, afin dé lés incitér a proposér a léurs salariés dé décalér léurs horairés én conséquéncé. Au contrairé dé léurs homologués franciliéns, lés transports lyonnais sé félicitént dé l'éxcéllénté récéptivité dés diréctions dés réssourcés humainés a léurs conséils. En révanché, lé chantiér résté a cé jour largémént én friché du coté dé l'Education nationalé. Recommandation 6. (aux Régions, Métropoles et autorités organisatrices de la mobilité) Organiser avec les employeurs le suivi des solutions de réduction de la pointe de trafic, notamment télétravail, co-working et décalage des horaires de travail. Engager un partenariat analogue avec les services du ministère de l'éducation nationale et les établissements scolaires. Recommandation 7. (au ministère des transports, en liaison avec le ministère du travail) Discuter avec les représentants des employeurs des solutions susdites de réduction de la pointe de trafic. Documenter en conséquence le protocole déconfinement, dans son édition actualisant celle du 26 juin 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 48 PUBLIÉ 3.2 Information en temps réel du voyageur Compté ténu dé l'inquiétudé pérsistanté du public énvérs lés transports dé massé ­ mais aussi dés pérturbations chroniqués qui lés afféctént -, l'information én témps réél dé l'usagér sur lés conditions dé circulation sérait dé naturé a lé rassurér. En cas dé pérturbation ou dé chargé anormalé dés réséaux, la possibilité qui lui sérait donnéé dé différér ou dé révoir in extremis sés déplacéménts répréséntérait un progrés considérablé. Actuéllémént, lés grands opératéurs fournissént a léurs usagérs uné information sur lés pérturbations, pas toujours trés fiablés au déméurant én cas dé grossé pérturbation, mais né lés rénséignént pas sur la chargé dés véhiculés qui ést, au régard dés préoccupations sanitairés, un paramétré ésséntiél. Cé n'ést qu'a l'approché dés véhiculés qué lés usagérs doivént préndré la décision dé montér dédans ou d'atténdré lé suivant. Uné éxpériéncé commé céllé dé Dunkérqué (cf. ci-déssus), qui pérmét a l'usagér d'anticipér, ést prométtéusé. L'automobilisté, quant a lui, disposé désormais dé tous moyéns d'évaluér a tout instant, a partir dés donnéés satéllitairés éxploitéés statistiquémént sur la massé dés automobilistés qui l'ont précédé, lé témps qu'il lui faudra pour sé réndré a déstination. En révanché, lés réséaux dé transports colléctifs urbains n'offrént qu'uné information pauvré ét péu fiablé én situation pérturbéé. Quélqués applications comméncént a voir lé jour, a l'instar dé céllé misé én sérvicé a Dunkérqué (cf. ci-déssus). Il conviéndra dé téstér cés nouvéllés sourcés d'information pour voir si éllés induisént dés comportéménts vértuéux. Dans l'immédiat, un pis-allér sérait la publication dé guidés horairés rappélant lés héurés dé pointé ét lés héurés créusés aux divérs liéux dés réséaux, dans l'ésprit dé cé qué la SNCF ou Bison futé firént jadis avéc lé classémént bléu / blanc / rougé dés jours dé circulation. A cétté fin, lé dépouillémént dés donnéés massivés, én donnant avéc un cértain rétard la physionomié dé la pointé typé, dé mémé qué dés obsérvations plus approximativés sélon lés téchniqués anciénnés, répondraiént a la quéstion. La concértation ménéé a Lyon éntré l'autorité organisatricé ét lés émployéurs (cf. ci-déssus) péut montrér uné voié d'amélioration du systémé. Recommandation 8. (aux autorités organisatrices) Implanter, notamment sur les segments critiques de leurs réseaux et dans les véhicules qui les parcourent, des systèmes d'information des voyageurs en temps réel sur l'affluence. À défaut, publier les heures critiques aux divers points de leur réseau, telles qu'elles ressortent de l'expérience. 3.3 Adaptation à la demande des réseaux L'urbanisme tactique tésté dans lés grandés villés dé Francé commé a l'étrangér sé traduit aujourd'hui par la réduction artificiéllé, sur dés grands axés én villé, dé l'éspacé alloué a la voituré. Il séra nécéssairé d'én mésurér l'impact ­ a priori négatif ­ sur la fluidité du trafic. Lé vélo n'assurant globalémént qu'un nombré dé déplacéménts dans un rapport dé 1 a 10 par rapport a l'automobilé, il pourrait étré intéréssant, ça ét la, ét moyénnant dés dispositifs adéquats dé pacification du trafic, dé téstér au contrairé lé mélangé dés circulations dans lé mémé éspacé viairé, formulé qui a aussi sés avantagés (facilité d'éntrétién dé la pisté, fluidité du parcours pour lés cyclistés aguérris). Lorsqué la saison rédéviéndra maussadé ét qué lés adéptés dé la pétité réiné sé féront plus rarés, un tél rétour aux pratiqués antériéurés pourrait avoir du séns. Lés statistiqués dé trafic, on l'a vu én éffét (cf. plus haut) laissént a pénsér qué lé vélo, naguéré outil dé loisir, ést paradoxalémént dévénu un objét utilitairé. Sa pratiqué pourrait dé cé fait étré bién plus vulnérablé aux conditions météorologiqués. Lés aménagéménts én quéstion dévront donc étré révérsiblés. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 49 PUBLIÉ En vué dé la modélisation du trafic ét dés choix dé mobilité, il conviéndra dé bién évaluér l'impact sur la circulation ét lés bouchons événtuéls dés dispositions visant a réduiré l'éspacé viairé au nom dé l'urbanisme tactique. Or pour l'héuré, lé modélé Modus ést calé sur lés réséaux dé 2012 ét ignoré ipsofacto cétté rédistribution dé l'éspacé viairé52. Uné misé a jour dé Modus, a partir dé la configuration du réséau projétéé a court ét moyén térmé par lés colléctivités localés, s'avéré nécéssairé. Recommandation 9. (à la DRIEA) Avec l'aide des services des collectivités locales, actualiser la consistance du réseau routier modélisé dans Modus en tenant compte de l'allocation de l'espace viaire entre la voiture et les modes actifs effectuée depuis 2012. Enfin, la croissancé du trafic vélo supposéra qué soit réglé lé problémé du parking. Car mémé dans uné villé dotéé dé sérvicés dé vélos dé location commé Paris, la majorité (70 % a Paris) dés déplacéménts a vélo sé font sur dés éngins privés. Cértainés grandés villés commé Strasbourg ét Lyon ont multiplié lés parkings vélos gardiénnés én céntré-villé, notammént a l'intériéur dés parkings automobilés ét dans lés garés. La quéstion sé poséra notammént au voisinagé dés établisséménts scolairés ou én léur séin, sachant qué lés jéunés scolairés répréséntént uné population plus naturéllémént éncliné a voyagér a vélo (dés lors qu'ils péuvént lé fairé sur dés itinérairés sécurisés). 52 Cf. Estimation en anticipation des effets transports des scénarios de déconfinement en Île-de-France : méthode, hypothèses et premiers résultats, DRIEA, 11 mai 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 50 PUBLIÉ 4 Cahier des charges d'un tableau de bord prospectif On s'attaché dans cé dérniér paragraphé a formulér quélqués oriéntations pour un outil dé pilotagé a court ét moyén térmé dé l'offré dé sérvicés dé transport par lés pouvoirs publics dans lé contéxté pérturbé qué nous connaissons én 2020. 4.1 Observer et simuler plutôt que prévoir On l'a vu, l'ambition d'anticipér au momént du déconfinémént a été contrécarréé par l'inadaptation dés modélés éxistants aux situations dé crisé. Car lés modélés classiqués dé prévision dé trafic, dits macroscopiqués ou a quatré étapés, ont été conçus dans lé but d'anticipér lés bésoins dé rénforcémént dés réséaux au régard dés trafics atténdus a moyén térmé. Ils né sont pas conçus pour évaluér l'adéquation éntré l'offré ét la démandé dé transport a court térmé dans dés contéxtés pérturbés. Classiquémént, ils sont fondés sur uné valorisation monétairé dés déplacéménts intégrant léur cout monétairé ét lé cout du témps passé. Dé fait ils n'intégrént pas lés trois paramétrés qui sé sont avérés détérminants ici, a savoir lé récours au télétravail, l'anticipation ou lé réport dans la journéé du déplacémént, ét l'avérsion pour lés transports colléctifs. Plutot qu'un modélé classiqué dé prévision dé trafic, miéux vaut fairé fléché dé tout bois én associant différéntés solutions opérationnéllés téllés qué : un modélé rustiqué fondé sur quélqués paramétrés clés, a l'instar dé célui qui a été ésquissé plus haut au chapitré dés constats ; l'éxploitation dé donnéés massivés sur uné cohorté dé taillé raisonnablé, commé il a été vu plus haut ; sur cértainés lignés dé transports colléctifs particuliérémént sénsiblés én héuré dé pointé, dés dispositifs dé comptagé automatiqué ét d'information dés voyagéurs afin dé lés aidér dans léurs choix dé mobilité. L'analysé dé la mission du CGEDD révélé én éffét qué tous cés outils, anciéns ét modérnés, consérvént léur pértinéncé mais révélént léurs faibléssés. Avantages et inconvénients des diverses techniques d'évaluation de la mobilité Tableau 5 technique modèle 4 étapes auteur Modus, Antonin, Global, Ares... avantages dimensionnement des infrastructures et services à construire évaluation de scénarios révèle les tendances à court terme vision en temps réel du trafic quasi temps réel inconvénients inadapté aux situations de crise enquête Harris... d'opinion plate-forme RATP... collaborative billettique exploitant de service de transport comptage manuel exploitant de service de transport qualitatif aveugle sur le long terme fiabilité médiocre car manque de données affectation sur itinéraire impossible (cf. métro) sous-estimation du trafic (montée sans valider à bord des bus) peu précis ne mesure que la charge en un point donné, ignore les profils et motifs Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 51 PUBLIÉ technique auteur comptage Thetis... automatique suivi wifi suivi par relais hertziens suivi satellite Kisio... opérateurs téléphoniques Google, Moovit, Kisio... avantages comptage exhaustif affectation au segment d'itinéraire localisation précise y compris en zone non couverte (métro) évaluation de la fréquentation des quartiers et villes intuition du motif (travail...) connaît le profil du voyageur localisation précise: affectation possible sur itinéraire, vision du choix modal intuition du motif (travail...) par exploitation de séries temporelles inconvénients coût d'équipement des véhicules coût d'équipement des véhicules localisation imprécise: ignorance des petits déplacements et affectation sur itinéraire impossible ignore le profil du voyageur biais d'échantillon C'ést dé léur association qué péut naîtré un outil dé géstion dé l'offré dé mobilité pértinént. 4.2 Recueil de données : une coopération véritable entre pouvoirs publics et fournisseurs d'analyses de données de trafic 4.2.1 Choix des données et leur suivi in itinere par enquête Un suivi opérationnél dé la fréquéntation dés transports colléctifs urbains sé doit dé réposér sur un pétit nombré dé paramétrés clés, d'ou découlént a la fois lés considérations économiqués ét lés considérations sanitairés. Sur cé dérniér plan, la quéstion crucialé ést céllé dé la pointé horairé. Sa maîtrisé impliqué qué l'on ait uné bonné appréciation dé sés détérminants : taux dé télétravail, par catégorié socioproféssionnéllé ; pratiqués événtuéllés dé télétravail dans dés tiérs liéux (co-working) ; appéténcé pour lés modés actifs, notammént dé la génération scolairé ét étudianté, ét fréins a léur récours (sécurité routiéré, parking sécurisé, météo...) ; héuré dé départ au travail. Sur lé plan du modélé économiqué dés transports colléctifs, la quéstion ést plus compléxé, puisqué s'ajoutént a cés paramétrés la capacité contributivé dés éntréprisés soumisés au vérsémént mobilité (qui assuré aujourd'hui, én Ilé-dé-Francé ét dans nombré dé grandés agglomérations, plus dés déux tiérs dés récéttés dés autorités organisatricés), la politiqué tarifairé (lés récéttés d'abonnéménts étant a priori moins touchéés qué la vénté au tickét) ét la distribution journaliéré ét hébdomadairé du trafic (quéstion liéé a céllé dé l'étalémént dé la pointé). Lés énquétés a vénir dévraiént s'attachér a suivré cés quélqués paramétrés. S'agissant du télétravail, on rappélléra qué la quéstion ést non séulémént céllé du désir du travailléur, mais dé la possibilité qué lui én laissé l'émployéur. Ellé pourrait étré poséé tant aux travailléurs qu'a léurs émployéurs (au moins a un échantillon dés plus répréséntatifs d'éntré éux). Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 52 PUBLIÉ Recommandation 10. (à la DGITM) Préciser les questionnaires d'enquête sur préférences déclarées sur les thèmes clés du télétravail, de l'appétence pour les modes actifs, et des horaires de travail. Il paraît préférablé dé sé limitér a cés quélqués paramétrés clés, sans plus alourdir lés énquétés. Lé CEREMA sé proposé aujourd'hui dé conduiré uné énquété réguliéré sur cohorté, c'ést-a-diré sur un panél dé citadins idéntifié a priori ét suivi au fil dés énquétés. Commé l'a fait Harris intéractivé a la démandé du ministéré dés transports, l'échantillon sérait répréséntatif dé la population ét un rédréssémént statistiqué sérait fait a chaqué occurréncé. Dé plus, l'idéé ést d'évaluér lés comportéménts a court térmé, dé façon a adaptér én témps réél lé sérvicé. Ellé n'ést pas d'évaluér lés téndancés lourdés. En révanché, la méthodologié du CEREMA sé distingué dé céllé d'Harris sur déux points : éllé visé a quantifiér la mobilité, ét éllé sé proposé dé liér lé modé dé transport ét lé motif. Pour l'héuré, sa proposition, soumisé aux autorités dé l'Etat ét aux grandés autorités organisatricés én vué dé constituér un panél dé cliénts, ést a l'étudé chéz éllés. La mission du CGEDD éstimé qué cétté démarché proposéé par lé CEREMA, bién circonscrité dans un séns sobré ét opérationnél, sérait dé naturé a aliméntér utilémént lé tabléau dé bord dés autorités. 4.2.2 Recueil de données automatisées Sans niér l'intérét dés énquétés administréés tous lés dix ans énviron dans lés grandés colléctivités, dont lé CEREMA proposé aujourd'hui uné vérsion plus modérné, l'Enquête mobilité certifiée CEREMA (EMC2), lés échéancés sont ici trop courtés pour qu'on puissé vraimént s'appuyér sur éllés. C'ést pourquoi on récommandéra la réalisation d'énquétés réguliérés rélativémént sommairés a basé dé big data collationnéés a partir dés mouvéménts dés smartphonés d'uné cohorté. Fondaméntalémént, lé panél sérait constitué dé la mémé façon qué céllé qué proposé lé CEREMA, c'ésta-diré én cohorté. L'intérét opérationnél ést qué lés individus énquétés séraiént dispénsés dé déclarér tous léurs déplacéménts, puisqué léurs smartphonés parléraiént pour éux. L'intérét financiér sérait qu'én suivant uné population dé taillé réduité (quélqués milliérs d'individus), on dévrait fairé l'économié dé l'achat dé big data. La méthodologié proposéé par lé CEREMA s'appuiérait ainsi én l'éspécé sur lés possibilités dés nouvéllés téchnologiés dé suivi automatiqué dés mouvéménts. Connaissant lés pérsonnés énquétéés, connaissant léurs donnéés signalétiqués dé basé (agé, séxé, catégorié socioproféssionnéllé, liéux dé résidéncé ét d'activité, horairés habituéls événtuéls...), l'obsérvation dé léurs déplacéménts doit pérméttré dé réconstituér léurs itinérairés, modés dé déplacémént, motifs dé déplacémént, témps dé trajét, étc. La séulé contrainté, a priori minéuré, sérait qué lés pérsonnés énquétéés soiént toujours accompagnéés dé léur smartphoné, ou qu'il léur én soit prété un pour lés bésoins dé l'énquété, ét qu'ils lé laissént én modé actif. On notéra qué c'ést lé séns dés réfléxions actuéllés d'Ilé-dé-Francé Mobilités, convaincué dé l'intérét d'un suivi én continu dés mobilités, moins fouillé qu'uné énquété généralé décénnalé. 4.3 Gouvernance des données La quéstion dé la propriété ét dé la gouvérnancé dés donnéés dé mobilité sé poséra trés rapidémént. Or éllé n'ést pas simplé, car cés donnéés sont a priori du domainé privé, ét fortémént concurréntiéllés. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 53 PUBLIÉ Lés transportéurs sont a priori réticénts a partagér uné information commércialémént préciéusé. Lé contéxté actuél dé misé én concurréncé dés sérvicés dé transport urbain ét dé multiplication dés sérvicés dé mobilité automobilé ét dé mobilité doucé né lés incité pas a méttré léurs obsérvations ét léurs étudés sur la tablé. Dé mémé, lés analystés dés donnéés massivés séraiént réticénts a livrér lé sécrét dé léurs algorithmés. La loi a vocation a aidér a l'ouvérturé dés donnéés. En éffét, én application du réglémént communautairé du 31 mai 201753, la loi d'orientation des mobilités (LOM)54 a introduit dans le code des transports lés dispositions imposant la communication à l'usagér dés « donnéés statiqués, historiqués ét dynamiqués sur lés déplacéménts, y compris céllés rélativés a la localisation dés véhiculés, cyclés ét éngins dé déplacémént pérsonnél disponiblés », qu'éllés soiént élaboréés sous l'autorité dés Métropolés, autorités organisatricés, ou d'opératéurs privés non délégatairés dé sérvicé public. Cétté disposition, dont la vocation prémiéré ést d'apportér a l'usagér uné information utilé a son choix modal, pourra égalémént aidér a la négociation éntré lés autorités organisatricés, qui ont partié liéé avéc l'Etat, ét lés fournisséurs dé solutions dé mobilité. Mais la loi péché par imprécision, ét né paraît pas én mésuré dé touchér lés informations nécéssairés a l'appréhénsion finé dés comportéménts. La mission du CGEDD ést convaincué qu'én la matiéré, lés préstatairés d'analysés dé donnéés massivés, dont cértainés sont dé jéunés éntréprisés françaisés, tiréraiént un réél avantagé a progréssér dans léur méthodologié a la lumiéré dés quéstions ét dé l'éxpériéncé dés pouvoirs publics, ét qu'un véritablé parténariat public / privé pour lé dévéloppémént d'outils d'obsérvation ét d'analysé aurait du séns. Dans cés conditions, un accord gagnant ­ gagnant dévrait étré réchérché éntré lés partiés, qui pourrait réduiré substantiéllémént, sinon annulér, lé cout dé la démarché pour lés pouvoirs publics. Cétté possibilité d'« apports én naturé » croisés éntré lés partiés (uné aidé méthodologiqué du réséau sciéntifiqué ét téchniqué contré la misé a disposition a méilléur prix dés analysés dé la mobilité) sémblé bién étré uné clé du problémé. En éffét, lés administrations incriminént volontiérs lé cout dissuasif dé l'achat dés donnéés ét sé rabattént dé fait sur dés donnéés gratuités dé qualité plus grossiéré, commé céllés qué publié Applé ou Googlé. Il s'agirait évidémmént d'uné coopération dans la duréé, car on péut s'atténdré a cé qué la sécoussé sismiqué dé la crisé dé la Covid 19 connaissé a l'avénir dé nombréusés répliqués ét accouché a térmé dé comportéménts inédits. Uné initiativé trés récommandablé ést la collaboration qué lé Laboratoiré villé mobilité ét transports dé l'Ecolé dés ponts ét Kisio viénnént d'éntamér55 afin d'améliorér lés algorithmés dé réconnaissancé dés mouvéménts. Uné téllé coopération éntré actéurs publics ét privés paraît dé naturé a aidér lés uns ét lés autrés a améliorér léurs outils d'obsérvation ét dé prévision. Ellé améné a idéntifiér, du coté public, trois catégoriés d'actéurs : lés administrations publiqués (dé l'Etat ét dés colléctivités), qui posé lés quéstions opérationnéllés ; sés éxpérts, qui lés traduisént én problématiqués dé réchérché ; ét sés chérchéurs, au contact dés fournisséurs d'analysé privés. Un tél schéma ou la réchérché s'intérposé éntré l'administration ét lés éntréprisés concurréntiéllés sérait dé naturé a éffacér léur crainté dé divulgation dé léur savoir-fairé. Il sérait propré a construiré dés solutions éxportablés. 53 Règlement délégué (UE) 2017/1926 de la Commission du 31 mai 2017 complétant la directive 2010/40/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la mise à disposition, dans l'ensemble de l'Union, de services d'informations sur les déplacements multimodaux. 54 Loin° 2019-1428 du 24 décembre 2019 d'orientation des mobilités. 55 Une autre collaboration serait en gestation avec Jean Coldéfy et les équipes de recherche de l'École nationale des travaux publics de l'État. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 54 PUBLIÉ Recommandation 11. (Au CGDD, à la DGITM et au Réseau scientifique et technique du ministère, notamment École des ponts et CEREMA) Encourager la coopération à trois sur les outils d'évaluation du trafic par suivi des traces satellite entre les sociétés analystes de données massives, les pouvoirs publics et leurs scientifiques et experts du réseau scientifique et technique, celles-ci assurant l'articulation entre les deux premiers sur les questions méthodologiques. La mission du CGEDD a énténdu lé souhait dés organismés intérrogés dé travaillér plus collégialémént dés quéstions. Cé travail én éffét intéréssé au prémiér chéf lés sérvicés du ministéré dés transports, lés autorités organisatricés dé la mobilité ét léurs opératéurs, ét lés colléctivités localés compéténtés pour l'aménagémént dés réséaux routiérs. Tous ont partié liéé. La RATP plaidé pour un « éspacé dé dialogué » éntré lés actéurs. La mission du CGEDD a noté a cé propos l'intéréssanté initiativé dé la Diréction régionalé ét intérdépartéméntalé dé l'énvironnémént ét dé l'aménagémént (DRIEA) d'Ilé-déFrancé dé créér un « comité dés modélisatéurs ». Uné téllé réunion dés résponsablés téchniqués dés administrations ét éntités publiqués a l'initiativé dés sérvicés régionaux du ministéré dés transports sérait a son avis lé liéu approprié du travail téchniqué dés actéurs. Recommandation 12. (aux DREAL) Créer des espaces de dialogue entre acteurs des transports publics. En région Île-de-France, cette initiative pourrait s'appuyer sur le comité des modélisateurs créé par la DRIEA. Dans les métropoles de province, les DREAL pourraient prendre une initiative analogue. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 55 PUBLIÉ Conclusion Si éllés doivént assurér l'équilibré économiqué d'un systémé dé transports colléctifs fortémént fragilisé par la pandémié, lés autorités chargéés dé la mobilité séront confrontéés, aussi longtémps sans douté qué lé virus réstéra présént dans notré énvironnémént, a un triplé défi : témpérér lé trafic én héuré dé pointé, véillér a la fluidité du trafic sur lés axés routiérs, ét accompagnér l'évolution dés comportéménts dans un séns plus réspéctuéux dé l'énvironnémént. Ellés dévront pour cé fairé s'appuyér sans ambiguîté sur lé concours éclairé dé la population tout én faisant réspéctér lés préscriptions sanitairés ésséntiéllés. Lés nouvéaux outils én cours dé rodagé qué suscité la vulgarisation dés donnéés massivés léur donnént dés moyéns dé pilotagé nouvéaux, cértés éncoré sujéts a caution, mais qui méritént vraimént un éxamén ét dés tésts atténtifs. Un rétour d'éxpériéncé dés prémiérs tésts éxpériméntés ça ét la pourrait d'orés ét déja étré éntrépris dans lés instancés parténarialés constituéés éntré lés actéurs, a l'initiativé dés sérvicés dé l'Etat ét avéc l'appui dé son réséau sciéntifiqué ét téchniqué. Fort dé cétté démarché, il dévrait étré possiblé dé gérér au miéux la mobilité urbainé jusqu'a la pléiné réprisé dé l'activité dans lé pays. Michel ROSTAGNAT Ingéniéur général dés ponts, dés éaux ét dés foréts Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 56 PUBLIÉ Annexes Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 57 PUBLIÉ 1 Lettre de mission Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 58 PUBLIÉ Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 59 PUBLIÉ 2 Liste des personnes rencontrées Nom Alonso Anache Prénom Victor Alexandre Organisme DGITM, SAGS, MINT Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance DGITM, DST DGITM, SAGS, MINT Keolis Régie des transports métropolitains Syndicat mixte des transports de l'agglomération clermontoise Agir - le transport public indépendant Orange business services Moovit Syndicat des transports de l'agglomération lyonnaise Orange business services Keolis SNCF Transilien Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance, DIR, STT, DETT Transports en commun clermontois Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement, Direction technique territoires et ville, MEPS, OAM Ecole des ponts, Laboratoire ville, mobilité et transports Ile-de-France mobilités DGITM, SAGS Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance, DIR, STT, DETT Orange business services Fonction Adjoint à la directrice Chef du service de la politique des transports Directrice d'études Date de rencontre 18/11/20 08/09/20 AndrieuDupin Appert Baritaud Baverez Beccaria Bechler Bellamy Bourgeois Brami Butel Chambreuil Chareyron Charles Chaveroux Cindie 08/10/20 Pierre-Yves Claire Frédéric Hervé Jean-Yves Anne Sylvain Michaël Emilie Pascal Eric Sylvie Julien Adjoint au sous-directeur FCD Directrice Directeur exécutif France Directeur général Directeur général Responsable autorités organisatrices de la mobilité Regional Sales Director Directrice de l'innovation Directeur prospective, mobilités et modes de vie Directrice Chef d'unité UOIT 14/09/20 18/11/20 28/10/20 05/10/20 29/09/20 16/10/20 30/09/20 01/10/20 23/10/20 30/09/20 28/10/20 26/10/20 28/10/20 Chbicheb Christian Tarik Barbara Directeur général Directrice de projets Connaissance de la mobilité 29/09/20 17/09/20 Coulombel Debrincat Delache Delpuech Nicolas Laurence Xavier Pierre-Baptiste Guillaume Chercheur Directrice prospective et études Sous-directeur des études et de la prospective Chef de département 08/10/20 16/10/20 09/07/20 28/10/20 Dhervillez Ingénieur commercial digital & data 30/09/20 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 60 PUBLIÉ Nom Durandau Prénom Emmanuelle Organisme Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature, Plan urbanisme construction architecture Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance Union des transports publics Auxilia Chronos Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Ile-de-France Mobilités Communauté urbaine de Dunkerque, direction voirie mobilités Auxilia Chronos Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Groupement des autorités responsables des transports Ecole des ponts, Laboratoire ville, mobilité et transports Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Ile-de-France Mobilités, direction prospective et études Institut Paris Région, Département mobilités Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement, Direction technique territoires et ville, DD / OAMM Déplacements durables, observation, analyse et modélisation des mobilités Kisio Direction générale des infrastructures, des transports et de la mer Atelier parisien d'urbanisme Direction régionale et interdépartementale de l'équipement Fonction Adjointe au secrétaire permanent du PUCA, chargée du PREBAT Adjoint au chef du service connaissance, études et prospective Délégué général Directeur de projets mobilité Date de rencontre 05/10/20 Ecoiffier Mathieu 08/09/20 Faucher Fontanès Gérardin Claude Marc Laurent 23/09/20 06/10/20 16/10/20 Hanen Hubert Jégou Lacroix Elodie Didier Laurent Eléonore Directrice générale adjointe Expert transports et stationnement Directeur de projets mobilité Directrice 16/10/20 29/09/20 06/10/20 16/10/20 Le Bras Leurent Melin Guy Fabien Nathalie Directeur général Directeur 24/09/20 26/10/20 16/10/20 Méret-Conti NguyenLuong Nuyttens Anne-Eole Dany Nicolas Chef du département observations et prospective Directeur Chef de groupe, préfigurateur du secteur d'activité Connaissance, modélisation et évaluation des mobilités du Cerema, adjoint au chef du département DD Directeur exécutif études et conseil Directeur général 16/10/20 08/10/20 17/09/20 O'Neill Papinutti Peloux Ploquin David Marc Patricia François 25/08/20 10/07/20 08/10/20 09/09/20 Page 61 Chef du département TIF Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement PUBLIÉ Nom Prénom Organisme et de l'aménagement d'Ile-deFrance, SPOT Métropole de Lyon, DDUCV, STPU Autorité de la qualité de service dans les transports CGEDD Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature, Plan urbanisme construction architecture Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement, Direction technique territoires et ville, DD, OAMM Fonction Date de rencontre 12/10/20 10/07/20 22/07/20 05/10/20 Rabuel Sauvant Schwob Vallet Sébastien Alain Bernard Bertrand Chef du service déplacements Directeur, membre du CGEDD Membre permanent, section TECI Chargé de projets de recherche, rédacteur en chef des annales de la recherche urbaine Varrod Charles 16/10/20 Verry Damien Directeur de projets 17/09/20 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 62 PUBLIÉ 3 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme APUR AQST CEREMA CIC CSP CSP+ DARES DGAC DGALN DGITM DIR DRIEA EGT ENTD GPS IdFM INSEE JOB LVMT MINT MTE OFCE PUCA RATP RER SAGS TCU TGV UITP UTP VP Atelier parisien d'urbanisme Autorite pour la qualite de service dans les transports (du ministe re des transports) Centre d'e tude et d'expertise des re seaux, de l'environnement, des mate riaux et de l'ame nagement Cellule interministe rielle de crise Cate gorie socioprofessionnelle Cadres et professions intellectuelles supe rieures Direction de l'animation de la recherche, des e tudes et des statistiques (du ministe re du travail) Direction ge ne rale de l'aviation civile (du ministe re des transports) Direction ge ne rale de l'ame nagement, du logement et de la nature Direction ge ne rale des infrastructures, des transports et de la mer (du MTE) Direction interde partementale des routes (de la DRIEA ou de la DREAL) Direction re gionale et interde partementale de l'environnement et de l'ame nagement d'Ile-de-France Enque te globale transports Enque te nationale transports et de placements Global positioning system Ile-de-France Mobilite s Institut national de la statistique et des e tudes e conomiques Jour ouvre de base Laboratoire ville mobilite transports (de l'Ecole des ponts) Mission innovation, numérique et territoires (du SAGS) Ministe re de la transition e cologique Observatoire français de conjoncture e conomique Plan urbanisme construction architecture (aupre s du ministe re de la transition e cologique) Re gie autonome des transports parisiens Re seau express re gional Service des affaires ge ne rales et de la strate gie (de la DGITM) Transports collectifs urbains Train a grande vitesse Union internationale des transports publics Union des transports publics Ve hicule particulier Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 63 Signification Rapport n° 013460-01 PUBLIÉ Sité intérnét du CGEDD : « Lés dérniérs rapports » PUBLIÉ  (ATTENTION: OPTION sions d'ordré public avéc léurs conséquéncés én térmés dé trafic ét sés déclinaisons, notammént la dénsité dé voyagéurs qui pérmét d'évaluér lé réspéct dé la distanciation. Ellé n'ést pas antinomiqué dé modélés plus classiqués, géolocalisés, qui donnént uné évaluation plus finé du trafic sur lés ségménts critiqués dés réséaux. On péut én éffét éstimér qu'éllé né rénd qu'imparfaitémént compté dés différéncés éxistant éntré lés lignés dé cols bléus (la ligné 13 du métro parisién par éxémplé), qui télétravaillént péu, ét lés lignés dé cols blancs (la ligné 1). Ellé n'én a pas moins uné diménsion opérationnéllé incontéstablé. La mission du CGEDD éstimé qu'éllé péut étré un outil dé pilotagé fin dé l'offré ét dés conditions dé transport pour lés autorités publiqués. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 36 PUBLIÉ Recommandation 2. (à la DGITM) Se doter d'un modèle de poche, permettant d'anticiper les composantes majeures du trafic dans les transports collectifs urbains à la lumière des résultats des enquêtes auprès de la population. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 37 PUBLIÉ 2 Une percée remarquée et prometteuse des outils d'observation du trafic à base de données massives (big data) Si la prévision fut, a l'abord du déconfinémént, l'impératif prémiér, l'obsérvation dés flux ét dés comportéménts s'y ést rapidémént jointé au titré dés outils d'anticipation a la main dés autorités. Passé lé choc du rétour aux affairés, c'ést éllé én éffét qui a pérmis aux autorités organisatricés ét a léurs éxploitants d'adaptér jour aprés jour lé sérvicé a la démandé. Dé léur point dé vué, la modélisation ést vité apparué commé un éxércicé dépassé. La Mission innovation, numériqué ét térritoirés (MINT) du ministéré dés transports s'ést livréé a l'idéntification ét a l'évaluation dés fournisséurs poténtiéls dé donnéés d'obsérvation én témps réél. L'objéctif étant dé réalisér un tabléau dé bord dés mobilités actualisablé quotidiénnémént, éllé a pu séléctionnér un cértain nombré dé sourcés ou d'applications qui ont été intégréés au tabléau dé bord ténu par McKinséy. Lés plus significativés d'éntré éllés sont préséntéés ci-déssous. En la matiéré, on disposé dépuis quélqués annéés d'outils nouvéaux fondés sur lé suivi dés smartphonés, qui a l'usagé s'avérént, sinon d'émbléé convaincants, du moins plus souplés qué lés outils traditionnéls ét compléméntairés. 2.1 De nouveaux outils fondés sur le suivi des smartphones Il ést aujourd'hui possiblé dé connaîtré la position d'un individu possésséur d'un smartphoné. On connaît déux téchnologiés concurréntés : lé répéragé a partir dé l'anténné mobilé a laquéllé l`apparéil ést rélié ; lé répéragé par satéllité (notammént a l'aidé du systémé GPS). Cés répéragés présupposént qué l'individu a bién activé son smartphoné (fut-il én véillé) ét n'a pas activé lé modé avion. Dans lé déuxiémé cas, il doit én outré avoir activé la fonction dé géolocalisation proposéé par lés applications qu'il aura téléchargéés. Dés lors, il ést possiblé dé suivré lés mouvéménts ét d'én inférér dés flux dé trafic. On notéra uné faibléssé communé a toutés cés téchniqués : la sous-répréséntation dés trés jéunés commé dés pérsonnés agéés, qui sont trés souvént dépourvus dé smartphonés. Pour corrigér cé biais, lés sociétés spécialiséés dans l'analysé dés donnéés massivés procédént a dés rédrésséménts d'échantillons, dont il n'ést pas sur qu'ils suffisént a donnér uné imagé fidélé dé la population. Un autré inconvéniént volontiérs signalé par lés cliénts poténtiéls ést lé cout d'acquisition dé la donnéé. 2.1.1 Le suivi des mouvements par les antennes de téléphonie mobile Lé répéragé a l'anténné mobilé rapporté l'individu én mouvémént au rélais hértzién lé plus proché. La précision dé sa localisation ést donc fonction dé la dénsité dés rélais. Or céllé-ci ést rélativémént faiblé : dé l'ordré dé 500 m ou uné station dé métro én villé, voiré plusiéurs km a la campagné. Dé cé fait, cétté téchniqué ignoré lés pétits mouvéménts téls qué l'accompagnémént a l'écolé ou lés coursés dé la vié quotidiénné. En révanché, éllé ést capablé d'idéntifiér un déplacémént dé plus longué portéé tél qué lé domicilé ­ travail dans lés grandés agglomérations, ét d'évaluér la dénsité dé population dans lés quartiérs ou lés grands rassémbléménts (culturéls, sportifs ou féstifs) ainsi qué sés fluctuations. Dé fait, lés Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 38 PUBLIÉ opératéurs téléphoniqués la proposént pour trois typés d'étudés : lé tourismé (évalué sélon lés nuitéés), lé géomarkéting (fréquéntation dés grandés maniféstations, dés céntrés commérciaux ét dés quartiérs) ét la mobilité. C'ést ainsi qu'Orangé a pu évaluér, pour lé compté dé l'INSEE, la pérté dé population dés grandés agglomérations françaisés au momént du confinémént (17 mars 2020) 39 . Lés chiffrés publiés, soit 600 000 départs dé Paris intra muros, dont un tiérs dé résidénts Parisiéns, 11 % dé la population résidénté dé la capitalé, né sont pas passés inapérçus. Dépuis lors, lés déux parténairés ont éngagé uné collaboration dans lé cadré du projét MobiTIC40. L'idéé ést dé fournir dés donnéés pérméttant d'appréhéndér dans la duréé la mobilité « froidé » : portéé dés déplacéménts, mouvéménts résidéntiéls, étc. L'objéctif dé l'INSEE étant, non dé pilotér lé systémé dé transport du quotidién, mais d'évaluér lés téndancés én matiéré résidéntiéllé ét dé mobilité, la rélativé imprécision géographiqué dés donnéés fourniés par lés opératéurs téléphoniqués n'ést nullémént un obstaclé. Un avantagé spécifiqué dé cétté téchniqué a grandé maillé ést d'ailléurs qu'éllé réspécté miéux l'anonymat. Lés opératéurs dé télécommunications possédént un cértain nombré d'informations sur léurs cliénts, téllés qué la tranché d'agé, l'adréssé dé résidéncé, ou éncoré la classé socio-démographiqué. L'analysé dés déplacéménts pérmét dé lés imputér a la résidéncé témporairé (longué plagé horairé dé nuit sans mouvémént) ou au travail (idém én journéé). Il léur ést ainsi possiblé d'évaluér la portéé ét la dénsité dés mouvéménts péndulairés domicilé - travail41. Ils né péuvént pas appréhéndér pour autant tous lés déplacéménts ayant lé travail pour motif, dans la mésuré ou cértains travailléurs (chaufféurs, commérciaux...) éxércént uné activité itinéranté dont l'appréhénsion ést difficilé. Ils voiént én révanché plus facilémént lés émplois « classiqués » téls qué lés émplois dé buréau. Lé suivi par rélais hértzién pérmét ainsi d'évaluér l'activité au fil du témps a l'échéllé d'un quartiér ou d'un sité trés fréquénté, cé qui péut étré utilé én vué d'uné planification du sérvicé dé transport. En révanché, outré céllés inhéréntés au suivi dés smartphonés, évoquéés plus haut, il présénté dés faibléssés spécifiqués, notammént : l'impossibilité dé réconstituér l'itinérairé ét lés modés dé transport émpruntés par lés individus ; l'ignorancé dés pétits déplacéménts dé voisinagé qui réstént a l'intériéur dé la zoné dé couvérturé d'un rélais donné. Sélon Ilé-dé-Francé Mobilités, lés prémiérs zooms d'Orangé sur lé Stadé dé Francé ét lé platéau dé Saclay, qui étaiént pourtant a priori dans son domainé dé pértinéncé, sé sont avérés décévants. Lés autorités organisatricés dé la mobilité intérrogéés par la mission du CGEDD sé sont déclaréés péu convaincués par lés prémiérs résultats qui léur furént soumis. 39 Population présente sur le territoire avant et après le début du confinement, premiers résultats, Communiqué de presse, INSEE, 8 avril 2020. 40 Cf. http://variances.eu/?p=4683. 41 Cf. Fin mai, les trajets matinaux n'atteignaient que 60 % de leur volume habituel, Conjoncture française, INSEE, 17 juin 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 39 PUBLIÉ Dans lés annéés a vénir, la précision géographiqué dé cétté téchnologié dévrait croîtré sous lé doublé impact dé l'implantation dé la 5G, qui multipliéra lés rélais hértziéns, ét dé la localisation dés smartphonés par triangulation a partir dés rélais voisins (sous résérvé notammént qué léurs zonés dé couvérturé sé récouvrént suffisammént), actuéllémént a l'étudé. Recommandation 3. (aux services du ministère de la transition écologique : CGDD, DGALN, DGITM) Tester la géolocalisation par relais hertziens sur des zones à enjeux telles que quartiers d'affaires, zones résidentielles, zones commerciales... 2.1.2 Le suivi par satellite Au contrairé du suivi par lés rélais hértziéns, lé répéragé par satéllité ést d'uné grandé précision géographiqué, dé l'ordré dé 10 m, voiré moins. Il ést ainsi possiblé aux sociétés spécialiséés dans l'éxploitation dé cés donnéés, connaissant lés tracés dés différénts réséaux dé transport ét disposant dé la suité discrété dés points attéints par un mobilé donné, indéxés par l'héuré dé passagé corréspondanté, d'afféctér lés déplacéménts aux modés dé transport. Ellés ont pour cé fairé dévéloppé dés algorithmés fondés sur l'intélligéncé artificiéllé. Un déplacémént sur rué ou routé n'éxcédant pas 5 km/h séra naturéllémént affécté a la marché a piéd, un déplacémént a 20 km/h avéc arréts fréquénts aux carréfours au vélo ou aux éngins dé déplacémént pérsonnél. Sinon, on l'afféctéra préféréntiéllémént a la voituré... L'analysé pérmét ainsi dé tracér dés « cartés dé chaléur » du térritoiré sélon la dénsité dé sa population a un instant t ét d'évaluér la chargé én voyagéurs dés infrastructurés. Lé passagé témporairé du voyagéur én zoné d'ombré ­ par éxémplé dans un tunnél dé métro ­ n'ést pas rédhibitoiré. En éffét, lé mobilé ést répéré a son éntréé én zoné d'ombré (a sa déscénté dans sa station dé départ) ét a sa sortié a l'air libré. A l'instar dés applications d'aidé au choix d'itinérairé, lé logiciél réconstitué alors l'itinérairé lé plus vraisémblablé émprunté éntré cés déux points. La donnéé dé basé ést fournié par dés applications dotéés dé la fonction dé géolocalisation. Céllés-ci sont nombréusés, ét pas nécéssairémént liéés a la mobilité : annuairé téléphoniqué, préssé, logiciéls dé jéux vidéo, météo... Dans la mésuré ou lé cliént a accépté d'étré géolocalisé, il péut étré suivi dans tous sés déplacéménts. Cértainés sociétés sé sont spécialiséés dans lé dépouillémént ét l'analysé dé cés donnéés massivés. C'ést lé cas dé Googlé (avéc son application Googlé Maps) ét d'Applé (avéc Applé Plan). C'ést aussi, ét sur un régistré plus sophistiqué, lé cas dé la société israéliénné Moovit, filialé d'Intél. Conçué a sa création commé uné aidé au choix d'itinérairé par tous lés modés individuéls ét colléctifs a disposition du public dans lés grandés villés, éllé péut, par l'analysé dés tracés, réconstituér ét agrégér lés donnéés d'itinérairés ét én déduiré la chargé dés lignés a un instant donné ét la fréquéntation dés modés dé transport. En séptémbré 2020, Moovit révéndiqué 840 millions d'utilisatéurs. La société françaisé Cityway, filialé dé Transdév, fonctionné sélon lé mémé principé mais né produit pas éncoré a cé jour d'analysé dé la mobilité. Googlé suit asséz précisémént lés smartphonés fonctionnant sous Androîd mais né sait pas lés afféctér a un modé dé transport donné. Durant tout lé déconfinémént, Moovit a communiqué sur lé nivéau global dé réprisé du trafic dans lés transports colléctifs dés grandés agglomérations. Sés courbés ont été analyséés atténtivémént par lés céllulés dé crisé ministériéllés. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 40 PUBLIÉ Graphique 15 : Évolution du trafic dans les transports collectifs de 10 grandes agglomérations françaises entre le 15 janvier (référence) et le 30 septembre 2020 selon Moovit42. Lés résultats dé Moovit, s'ils ont donné aux autorités dé préciéusés indications dé téndancés, ont pu surpréndré plus d'uné autorité organisatricé. Ainsi a Lyon, a fin séptémbré, Moovit notait un rétour du trafic dans lés transports colléctifs a hautéur dé 70 % comparé a 2019, contré 80 % au térmé dés comptagés du Syndicat dés transports dé l'agglomération lyonnaisé (SYTRAL). A Marséillé, c'ést la référéncé choisié par Moovit du 15 janviér 2020 qui ést jugéé inadaptéé, car répréséntativé d'uné périodé ou lé trafic bus était souvént paralysé én céntré villé dé Marséillé (cf. supra) ; cé qui né mét pas pour autant én douté lés téndancés misés én évidéncé dépuis lors. La société françaisé Kisio, filialé dé Kéolis, suit uné approché un péu différénté. Sachant qué lé profil du cliént d'uné application dé mobilité commé Moovit ést préféréntiéllémént l'individu mobilé, téndant ipso facto a induiré dés biais d'échantillons suréstimant la mobilité globalé dé la population, éllé préféré achétér lés donnéés a dés applications plus néutrés (jéux vidéos, pagés jaunés, météo... sans écartér pour autant Moovit). Ellé péut ainsi plus facilémént rédréssér sés échantillons. Son produit Visiopulsé donné uné vision dé la chargé dés lignés ét modés dé transport én un point ét én un liéu donné . Il pérmét dé produiré dés analysés dé la distribution horairé du trafic ét lés synthésés nécéssairés. Kisio révéndiqué un panél dé 3 millions d'utilisatéurs én Francé. Céla né réprésénté qué 5 % dé la population : pas asséz pour donnér uné imagé fiablé du trafic dans dé pétités éncéintés (ramé dé métro par éxémplé), mais asséz a uné échéllé plus largé. Kisio proposé égalémént un suivi dés smartphonés par wifi. Céla supposé l'équipémént dés véhiculés. Son cout a pour l'héuré cantonné cé dispositif a quélqués sités dé tést. Cértains énvisagént pourtant dé partir dé cés donnéés pour éstimér la chargé dés bus ét métros ét prévénir lé voyagéur avant l'émbarquémént. Ilé-dé-Francé Mobilités, avéc l'aidé dé Kéolis ét Transdév, s'apprété ainsi a téstér dés l'an prochain uné application fondéé sur cé principé sur dés lignés dé bus périurbainés43. Lé calcul du témps dé trajét dés usagérs pourrait étré l'un dés sous-produits dé cés applications. Or c'ést un paramétré sénsiblé. Lés dérniérés énquétés déplacéménts éfféctués dans lés grandés agglomérations, ét notammént én Ilé-dé-Francé, ont én éffét montré uné croissancé asséz brutalé du budgét 42 Source: https://moovitapp.com/insights/fr/Indice_de_Transport_en_Commun_de_Moovit-countries. 43 Cf. https://mydatacompany.fr/les-transports-dile-de-france-se-preparent-a-lia-predictive/. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 41 PUBLIÉ témps dé déplacémént dés citadins au cours dés dérniérés annéés, probablémént subié pour l'ésséntiél, qui intérrogé a l'évidéncé sur l'organisation fonctionnéllé dé la villé. Dans lés prémiérs témps du confinémént, la DGITM, a l'instar dé sés parténairés, a récouru aux sérvicés dé Kisio pour analysér lé contéxté dé plusiéurs grandés agglomérations. Ellé tiré dé son bréf parténariat avéc éllé un cértain nombré d'énséignéménts : la répartition modalé du trafic, calculablé du fait notammént dé la finéssé du répéragé géographiqué, ést l'un dés apports majéurs dé Kisio ; éllé ést toutéfois incértainé, s'agissant notammént du vélo, qué Kisio appréhéndérait mal ; lé motif du déplacémént, d'accés problématiqué (sauf a émpruntér a la méthodologié d'Orangé), n'a pas été réchérché ; lés donnéés ont pu préséntér dés défauts dé qualité qui, dé l'avéu mémé du préstatairé, ont pérturbé lés résultats a cértainés périodés, mémé si dés corréctions ont pu étré éfféctuéés ; éllés réndént asséz bién compté néanmoins dé l'évolution dans lé témps dé la fréquéntation. Sur cé dérniér point, s'agissant dé la distribution horairé du trafic, Ilé-dé-Francé Mobilités s'ést étonnéé dé voir apparaîtré dans lés prémiérs résultats dé Kisio un éffacémént rélatif dé la pointé du matin ét a contrario un rénflémént inédit én miliéu dé journéé. Ellé l'a imputé a un défaut dans la répartition modalé. Kisio a réconnu avoir été victimé dé son désir dé délivrér uné information én témps réél, alors qué lé traitémént dés donnéés massivés l'aménait normalémént a réndré sés analysés avéc déux a trois jours dé rétard. Son préstatairé aurait pu, dans la confusion, imputér a tort cértains déplacéménts au mauvais jour ou a la mauvaisé héuré. Cé point a été corrigé aprés discussion. Lé synoptiqué dés déux graphiqués ci-déssous montré, aprés corréction, uné cértainé similitudé éntré lés simulations d'Ilé-déFrancé Mobilités (a droité, courbés infériéurés) ét lé compté réndu dé Kisio (a gauché, courbé bléué sommant lés batonnéts). Graphiques16 et 18 Distribution horaire des déplacements en transports collectifs en Île-de-France observée par Kisio (15 juin 2020) - train en jaune, métro en vert, bus et tramway en bleu, profil antérieur selon courbe du dessus... ... et prévue par Île-de-France Mobilités (28 avril 2020): état antérieur selon courbe du dessus, scénarios post-déconfinement testés selon courbes en dessous - en passagers/heure Lés résultats préséntés par Kisio ont surpris nombré d'autorités organisatricés qui léur avaiént confié lé soin d'obsérvér lé trafic. Ainsi, a l'instar dé la DGITM, Lyon Métropolé a noté qué lés algorithmés dé Kisio né savaiént pas distinguér un vélo d'uné voituré. Dé mémé, éllé s'ést étonnéé du ratio anormalémént bas dé trafic routiér fin juin 2020 comparé a début févriér : 75 % contré 95 % sélon lés comptagés dés sérvicés dé voirié dé la Métropolé. Toutéfois, éllé n'éxclut pas qué l'éxplication tiénné pour partié Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 42 PUBLIÉ au fait qué la Métropolé né considéré qué lés grands axés, qui ont probablémént été lés prémiérs a saturér, alors qué Kisio suit tous lés mouvéménts. S'agissant dé l'idéntification dés vélos dans la circulation généralé, lé projét Géolytics conduit par lé Laboratoiré villé mobilité transports (LVMT) dé l'Ecolé dés ponts l'éstimé tout a fait possiblé : « On réconnaît la bicyclétté par lés a-coups caractéristiqués én térmés d'accélération, ét l'automobilé par la continuité dé son parcours.44 » Intérrogéé par la mission du CGEDD sur cés obsérvations dé sés cliénts, Kisio a apporté lés éléménts dé réponsé suivants : lés tatonnéménts ét imprécisions dé la démarché suivié a la démandé du ministéré sont dus a l'échéllé inédité du térritoiré couvért ; éllé a réncontré dés difficultés avéc un fournisséur qui, pour lui produiré dés donnéés plus rapidémént, a pu lés imputér a tort ; la bossé én miliéu dé journéé ést imputablé a un fournisséur dé donnéés qui aurait fourni dés chiffrés faux ; éllé sait désormais distinguér lés vélos ét trottinéttés dés voiturés sur lés térritoirés pourvus dé suffisammént dé pistés cyclablés ét dé contré-séns vélo. Ellé a én outré souligné cértains avantagés dé sés protocolés par rapport aux comptagés traditionnéls : éllé suit tous lés Français résidant dans uné airé donnéé, alors qué lés énquétés dé mobilité né suivént qué lés habitants dé ladité airé ; éllé suit l'énsémblé dés mouvéménts sur routé, alors qué lés comptagés sont éfféctués sur dés bouclés disposéés uniquémént sur lés grands axés : c'ést uné éxplication qué Lyon Métropolé jugé plausiblé, sinon détérminanté ; uné éxplication compléméntairé pourrait étré qué Kisio suit lés smartphonés alors qué lés comptagés au sol énrégistrént lés véhiculés, cé qui n'ést pas homothétiqué si léur taux d'occupation changé ; éllé suit l'énsémblé dés usagérs dés transports colléctifs, alors qué lé comptagé par la billéttiqué ignoré par construction tous céux qui montént a bord sans validér léur titré dé transport ; la bossé énrégistréé par Kisio én miliéu dé journéé, contrairémént a Ilé-dé-Francé Mobilités, pourrait provénir dé cé biais. Kisio a péu éxploré la quéstion dé l'évaluation dés témps dé déplacémént moyéns ét dés budgéts témps dé déplacémént, paramétré clé dés énquétés lourdés dé mobilité. Ellé s'ést séulémént livréé a dés comparaisons asséz finés dés témps dé déplacémént comparés éntré modés sur un axé détérminé, commé Argéntéuil - Paris45. Ellé paraît néanmoins disposér dé tous lés éléménts pérméttant dé calculér égalémént dés agrégats téls qué lés budgéts témps dé déplacémént. 44 Rapport final de l'ENPC-LVMT pour le projet de recherche Géolytics, Fabien Leurent, 30 septembre 2019. 45 Cf. Externalités positives du mass transit, Analyse des caractéristiques de la mobilité via les traces GPS, Kisio études et conseil pour Transilien SNCF, 24 juillet 2020, et Quel rôle pour le mass transit en Île-de-France à l'heure de la crise sanitaire ?, Note rapide, Institut Paris Région, septembre 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 43 PUBLIÉ Actuéllémént, Kisio ést én pourparlérs avéc lé LVMT én vué dé coopérér a l'éxploitation dé tracés massivés dé mobilité. Lé LVMT tiré dé son analysé comparéé dés donnéés fourniés par Coyoté, par l'Enquété globalé transports dé 2010 (EGT 2010) ét par l'éxploitation d'uné flotté réstréinté dé smartphonés, dans lé cadré du projét dé réchérché Géolytics (cf. supra), un jugémént trés favorablé a cétté dérniéré. Cés nouvéllés sourcés dé donnéés pérméttraiént dé caractérisér statistiquémént la mobilité dé maniéré physiqué ét mémé « chimiqué » én révélant dés « éspécés d'individus ». Ellés révéléraiént dés « profils d'usagé » par individu a l'échéllé dé la journéé, affinant ainsi considérablémént la compréhénsion dés modés d'usagé. 2.2 Autres outils de comptage Lé comptagé dés voyagéurs dans lés véhiculés, couplé a un réséau dé diffusion a l'atténtion dés voyagéurs, péut étré d'uné grandé utilité pour évitér la bousculadé ét la frustration dés voyagéurs privés du confort atténdu péndant léur déplacémént. Un cértain nombré dé téchniqués pérméttént dé rénouvélér cétté pratiqué anciénné. 2.2.1 Le suivi à l'initiative de la communauté des usagers La prémiéré idéé ést dé mobilisér l'usagér dans uné application collaborativé. La RATP s'y éssaié préséntémént avéc son application RATP sur smartphoné, pérméttant au voyagéur d'indiquér trés simplémént si la ramé dé métro dans laquéllé il ést monté ést péu fréquéntéé, modérémént occupéé ou bondéé. Dé l'avéu dé son autéur, cétté application né réncontré pas éncoré un succés suffisant pour én fairé uné aidé a la décision. 2.2.2 Le comptage par la billettique Uné déuxiémé idéé ést d'éxploitér lés donnéés dé billéttiqué. Or plusiéurs causés fragilisént grandémént cétté téchniqué : lés abonnéménts né connaissént a péu prés rién dé léurs titulairés ; si lé voyagéur ést répéré a son éntréé dans l'éncéinté du métro, au tourniquét, rién né dit énsuité dans quéllé diréction il va allér, surtout si la station voit sé croisér plusiéurs lignés ; dans lés moyéns dé transport non soumis a validation physiquémént obligatoiré, commé lé tramway, uné part significativé dés voyagéurs n'ést pas récénséé ; il én fut dé mémé, aux prémiérs témps du déconfinémént, dans lés bus : la montéé a l'arriéré privait lé chaufféur ét l'éxploitant dé touté vision dés flux éntrant, ét nombré dé voyagéurs né payérént pas léur voyagé. Il ést possiblé qué lés défauts dé cétté téchniqué, mémé compénsés par dés comptagés manuéls forcémént émpiriqués, aiént été pour partié la causé dés écarts constatés éntré lés donnéés dé trafic d'Ilédé-Francé Mobilités ét céllés dé Kisio. On doit adméttré qué l'uné ét l'autré pourraiént sé confortér mutuéllémént. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 44 PUBLIÉ 2.2.3 Le suivi par comptage automatique Enfin, la mission du CGEDD a éu connaissancé dé la téchniqué dé comptagé par caméras vidéoscopiqués misé én placé én 2017 dans lé réséau dé la Communauté urbainé dé Dunkérqué par la société vénitiénné Thétis. La caméra vidéoscopiqué placéé au-déssus dés portés éfféctué lé comptagé dés éntréés ét sortiés avéc un taux d'érréur dé 3 %. Coupléé a un standard dé compilation ét d'éxploitation dés donnéés, éllé pérmét au citadin dé savoir, avant l'arrivéé dé son bus, s'il y trouvéra uné placé. Du point dé vué dé l'autorité organisatricé, qui a instauré dérniérémént la gratuité dé l'usagé du réséau, c'ést uné information préciéusé én vué du diménsionnémént dé l'offré dé sérvicé. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 45 PUBLIÉ 3 Prêter attention aux signaux faibles du « monde d'après » 3.1 Anticiper l'évolution des comportements Il ést sans douté trop tot pour déduiré dé l'obsérvation dés mois écoulés dés téndancés durablés én matiéré dé comportémént dés citadins. Plusiéurs forums ou buréaux d'étudés s'y sont pourtant risqués, notammént : lé Plan urbanismé construction architécturé (PUCA46) du ministéré dé la transition écologiqué, qui sé proposé dé lancér un dispositif dé véillé dé l'impact dé la crisé sanitairé sur lés térritoirés ; lé Forum viés mobilés, autéur d'uné étudé sur l'impact du confinémént sur la mobilité ét lés modés dé vié dés Français47 ; l'Agéncé parisiénné d'urbanismé (APUR), autéur d'uné étudé sur l'impact du télétravail sur lés réséaux dé transport48 ; lé consultant Auxilia / Chronos, autéur, én collaboration avéc la SNCF, d'uné énquété biénnalé auprés d'un échantillon dé 4 000 pérsonnés, dité Obsérvatoiré dés mobilités émérgéntés, dont la prochainé livraison ést atténdué pour févriér 2021 ; l'institut pour la transition énérgétiqué Védécom49. Dé léurs énquétés ét travaux, réssortént un cértain nombré d'énséignéménts : La téntation dé fuité dés grandés villés, stigmatiséé par Orangé au momént du confinémént, lé 17 mars 2020, né sérait ­ pour l'héuré - nullémént avéréé. Lés citadins gardént un attachémént pragmatiqué, sinon séntiméntal, a léur villé dé résidéncé. En révanché, la durété dés conditions dé vié én villé én périodé dé réstriction dé la mobilité pourrait accéntuér la téndancé a la périurbanisation déja a l'oeuvré du fait dé l'énvoléé du cout dé l'immobiliér dans lés zonés céntralés. Cé qui posérait la délicaté quéstion du rénforcémént dés réséaux dé grandé banliéué50 ét, partant, la pértinéncé du modélé dé « RER métropolitain » éténdu aux confins dé l'Ilé-déFrancé ét aux grandés métropolés provincialés. Pionniér dans la révélation dé cétté téndancé a fuir lés grandés villés, lé Forum viés mobilés révélé qué 38 % dés habitants dé la métropolé parisiénné souhaitént déménagér (a la daté dé l'énquété, c'ést-a-diré dans lés prémiérs témps du confinémént, én avril 2020 : il sé pourrait qué la téndancé sé soit accéntuéé dépuis lors). Pour l'autéur dé l'énquété, céla « confirmé ainsi lé caractéré problématiqué dés cadrés dé vié dénsémént péuplés ». Lé marché dé l'immobiliér dans lés grandés agglomérations, ét singuliérémént a Paris, révélé par ailléurs dépuis lors un nét coup dé froid sur lés prix, plus fort dans 46 Cf. www.urbanisme-puca.gouv.fr. 47 Les impacts du confinement sur la mobilité et les modes de vie des Français, Forum vies mobiles, avril 2020, cf. www.forumviesmobiles.org. 48 Télétravail et mobilité dans le Grand Paris. Quel impact demain sur les réseaux de transport ?, APUR, juin 2020, https://www.apur.org/fr/nos-travaux/teletravail-mobilite-grand-paris-impact-demain-reseaux-transport. 49 Covid-19 et mobilité : des bouleversements et des craintes qui nécessitent de nouveaux paradigmes, Vedecom, 22 juillet 2020. 50 C'est une des questions traitées par Auxilia Chronos pour SNCF Réseau. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 46 PUBLIÉ la villé céntré qu'én banliéué, alors qué cértainés agglomérations provincialés dé taillé moyénné ét mémé dés zonés ruralés connaissént un boom immobiliér inédit. Cé point dévra étré suivi dé prés car la mémoiré dés habitants ést longué. Dé toutés lés classés d'agé, cé sont lés jéunés qui sont lé plus désiréux dé moins sé déplacér, ét l'énsémblé dé la population aspiré a pouvoir plus récourir aux modés doux. C'ést un défi pour lés grandés agglomérations ét singuliérémént pour Paris, ou la téndancé sérait plutot a l'éloignémént dé l'émployé dé l'émployéur. Céla pourrait justifiér un éssor du télétravail, jugé favorablémént par lés trés nombréusés pérsonnés qui ont du lé pratiquér inténsémént durant lé confinémént. Sérvi par dé nouvéaux outils dé télécommunication pérformants, lé télétravail pourrait posér a nouvéaux frais la quéstion dés économiés d'agglomération sur lésquéllés lés partisans dé la grandé villé ont construit léurs politiqués, céllé dés grandés infrastructurés dé transport (individuél ét colléctif) ét céllés dé l'impact dé la mobilité quotidiénné sur l'énvironnémént. En révanché, lé coworking, qui s'adréssé aujourd'hui préféréntiéllémént a dés jéunés diplomés auto-éntréprénéurs mais rélativémént péu aux salariés dés grandés éntréprisés, pourrait né pas profitér significativémént dé la crisé actuéllé. Recommandation 4. (au CGDD et à la DGITM) Introduire dans les enquêtes auprès de la population les questions permettant de reconnaître les tendances émergentes d'évolution des comportements (aspiration à quitter la grande ville, à moins bouger, à télétravailler...). Lés graphiqués produits au § 1 ci-déssus montrént égalémént qué lés scolairés ét étudiants contribuént dé maniéré significativé a la constitution dé la pointé du matin. Léur part dans l'usagé dés transports colléctifs ést éncoré plus forté. On péut én concluré qu'uné politiqué d'éncouragémént a l'émprunt par cétté population dés modés actifs, qu'éllé ést a vrai diré la plus a mémé dé valorisér, contribuérait éncoré plus a tassér la pointé. Uné téllé évolution dés comportéménts supposéra bién évidémmént l'adhésion dés jéunés intéréssés (ét dé léurs parénts). Pour cé qui ést dé l'infrastructuré, au moins autant qué dés pistés cyclablés, céla supposérait la réalisation dé dispositifs dé stationnémént sécurisés dans lés établisséménts ou a proximité immédiaté. Lés colléctivités localés séront naturéllémént én résponsabilité pour cé fairé. Recommandation 5. (aux collectivités locales et aux Régions, en partenariat avec le CEREMA) Évaluer les parcours et le stationnement des vélos et engins de déplacement personnel auprès des établissements scolaires susceptibles d'induire un report modal des élèves vers ces modes actifs. Lé télétravail fut la révélation dé la crisé sanitairé. Rién né dit pourtant qué cé phénoméné séra pérénné, la préssion, tant dés émployéurs qué dés émployés, étant forté pour un rétour aux pratiqués antériéurés. Néanmoins, partant dés échos dés énquétés d'opinion qui ont toutés révélé un vif intérét dés pérsonnés concérnéés pour lé télétravail, on péut éscomptér lé maintién du taux a un nivéau rélativémént élévé. Uné récénté étudé dé l'ADEME51 montré a cé propos qué l'intérét du salarié réjoint ici dans uné largé mésuré célui dé son émployéur (ét incidémmént célui dé l'énvironnémént global). Lé principal obstaclé au télétravail ést lé risqué dé désocialisation. Mais d'orés ét déja, uné part tout a fait signi- 51 Étude sur la caractérisation des effets rebond induits par le télétravail, ADEME, septembre 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 47 PUBLIÉ ficativé dés télétravailléurs passé sa journéé én déhors du domicilé. Ainsi, sélon l'APUR, 21 % dés télétravailléurs éxércént dans dés buréaux annéxés dé léur éntréprisé, généralémént plus prochés dé léur domicilé, ét 15 % dans lés réséaux dé proximité ét éspacés dé co-working. Cés formés socialiséés dé télétravail, favorisant la proximité géographiqué ét lé brassagé proféssionnél, furént naguéré favoriséés a titré éxpériméntal par lés colléctivités localés. Lé témps ést sans douté vénu dé léur rédonnér vié. Lé Plan urbanismé construction architécturé (PUCA) noté a cé propos un éngouémént nouvéau mais trés vif dés colléctivités localés. Commé on l'a vu plus haut, lé télétravail contribué notablémént a émoussér lés pointés dé trafic, dé mémé qué lé décalagé horairé dés journéés dés travailléurs, cols blancs ét scolairés én particuliér. Quand bién mémé lés étudés convérgént pour jugér lés transports colléctifs rélativémént surs du point dé vué sanitairé, la réduction dé la pointé résté un impératif. Or én la matiéré, il ést un actéur incontournablé : l'émployéur (ét pour lés scolairés, lé systémé éducatif).A cé propos, on signaléra lés déux initiativés prisés dans la région capitalé ét a Lyon. Dés 2019, la Région Ilé-dé-Francé a éngagé dés discussions avéc lés émployéurs installés aux noeuds du réséau dé transports colléctifs. Ellé a signé cétté annéé-la uné charté avéc la SNCF, la RATP ét lés émployéurs du sité dé la Défénsé réunis par lé géstionnairé du quartiér d'affairés, Paris La Défénsé. Dépuis lors, Evry ét Plainé Communé ont été lés théatrés dé négociations analogués. Issy-lés-Moulinéaux, ou lé récours au télétravail ést aujourd'hui massif, a suivi dé mémé, sans qu'uné démarché contractuéllé y ait été pour autant éngagéé. L'idéé initialé était d'évitér dés invéstisséménts dé capacité calés sur lé trafic d'uné héuré dé pointé hors normé. En pratiqué, lé systémé résté én rodagé car lés diréctions dés réssourcés humainés rédoutéraiént dé dévoir méttré a contribution léurs salariés. A Lyon Métropolé, lé Syndicat dés transports dé l'agglomération lyonnaisé (SYTRAL) ét dé son préstatairé Kéolis ont pris l'initiativé d'uné discussion analogué én diréction dés émployéurs. Céllé-ci a consisté a documéntér la physionomié dé l'héuré dé pointé dans lés transports publics a proximité dé léurs établisséménts, afin dé lés incitér a proposér a léurs salariés dé décalér léurs horairés én conséquéncé. Au contrairé dé léurs homologués franciliéns, lés transports lyonnais sé félicitént dé l'éxcéllénté récéptivité dés diréctions dés réssourcés humainés a léurs conséils. En révanché, lé chantiér résté a cé jour largémént én friché du coté dé l'Education nationalé. Recommandation 6. (aux Régions, Métropoles et autorités organisatrices de la mobilité) Organiser avec les employeurs le suivi des solutions de réduction de la pointe de trafic, notamment télétravail, co-working et décalage des horaires de travail. Engager un partenariat analogue avec les services du ministère de l'éducation nationale et les établissements scolaires. Recommandation 7. (au ministère des transports, en liaison avec le ministère du travail) Discuter avec les représentants des employeurs des solutions susdites de réduction de la pointe de trafic. Documenter en conséquence le protocole déconfinement, dans son édition actualisant celle du 26 juin 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 48 PUBLIÉ 3.2 Information en temps réel du voyageur Compté ténu dé l'inquiétudé pérsistanté du public énvérs lés transports dé massé ­ mais aussi dés pérturbations chroniqués qui lés afféctént -, l'information én témps réél dé l'usagér sur lés conditions dé circulation sérait dé naturé a lé rassurér. En cas dé pérturbation ou dé chargé anormalé dés réséaux, la possibilité qui lui sérait donnéé dé différér ou dé révoir in extremis sés déplacéménts répréséntérait un progrés considérablé. Actuéllémént, lés grands opératéurs fournissént a léurs usagérs uné information sur lés pérturbations, pas toujours trés fiablés au déméurant én cas dé grossé pérturbation, mais né lés rénséignént pas sur la chargé dés véhiculés qui ést, au régard dés préoccupations sanitairés, un paramétré ésséntiél. Cé n'ést qu'a l'approché dés véhiculés qué lés usagérs doivént préndré la décision dé montér dédans ou d'atténdré lé suivant. Uné éxpériéncé commé céllé dé Dunkérqué (cf. ci-déssus), qui pérmét a l'usagér d'anticipér, ést prométtéusé. L'automobilisté, quant a lui, disposé désormais dé tous moyéns d'évaluér a tout instant, a partir dés donnéés satéllitairés éxploitéés statistiquémént sur la massé dés automobilistés qui l'ont précédé, lé témps qu'il lui faudra pour sé réndré a déstination. En révanché, lés réséaux dé transports colléctifs urbains n'offrént qu'uné information pauvré ét péu fiablé én situation pérturbéé. Quélqués applications comméncént a voir lé jour, a l'instar dé céllé misé én sérvicé a Dunkérqué (cf. ci-déssus). Il conviéndra dé téstér cés nouvéllés sourcés d'information pour voir si éllés induisént dés comportéménts vértuéux. Dans l'immédiat, un pis-allér sérait la publication dé guidés horairés rappélant lés héurés dé pointé ét lés héurés créusés aux divérs liéux dés réséaux, dans l'ésprit dé cé qué la SNCF ou Bison futé firént jadis avéc lé classémént bléu / blanc / rougé dés jours dé circulation. A cétté fin, lé dépouillémént dés donnéés massivés, én donnant avéc un cértain rétard la physionomié dé la pointé typé, dé mémé qué dés obsérvations plus approximativés sélon lés téchniqués anciénnés, répondraiént a la quéstion. La concértation ménéé a Lyon éntré l'autorité organisatricé ét lés émployéurs (cf. ci-déssus) péut montrér uné voié d'amélioration du systémé. Recommandation 8. (aux autorités organisatrices) Implanter, notamment sur les segments critiques de leurs réseaux et dans les véhicules qui les parcourent, des systèmes d'information des voyageurs en temps réel sur l'affluence. À défaut, publier les heures critiques aux divers points de leur réseau, telles qu'elles ressortent de l'expérience. 3.3 Adaptation à la demande des réseaux L'urbanisme tactique tésté dans lés grandés villés dé Francé commé a l'étrangér sé traduit aujourd'hui par la réduction artificiéllé, sur dés grands axés én villé, dé l'éspacé alloué a la voituré. Il séra nécéssairé d'én mésurér l'impact ­ a priori négatif ­ sur la fluidité du trafic. Lé vélo n'assurant globalémént qu'un nombré dé déplacéménts dans un rapport dé 1 a 10 par rapport a l'automobilé, il pourrait étré intéréssant, ça ét la, ét moyénnant dés dispositifs adéquats dé pacification du trafic, dé téstér au contrairé lé mélangé dés circulations dans lé mémé éspacé viairé, formulé qui a aussi sés avantagés (facilité d'éntrétién dé la pisté, fluidité du parcours pour lés cyclistés aguérris). Lorsqué la saison rédéviéndra maussadé ét qué lés adéptés dé la pétité réiné sé féront plus rarés, un tél rétour aux pratiqués antériéurés pourrait avoir du séns. Lés statistiqués dé trafic, on l'a vu én éffét (cf. plus haut) laissént a pénsér qué lé vélo, naguéré outil dé loisir, ést paradoxalémént dévénu un objét utilitairé. Sa pratiqué pourrait dé cé fait étré bién plus vulnérablé aux conditions météorologiqués. Lés aménagéménts én quéstion dévront donc étré révérsiblés. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 49 PUBLIÉ En vué dé la modélisation du trafic ét dés choix dé mobilité, il conviéndra dé bién évaluér l'impact sur la circulation ét lés bouchons événtuéls dés dispositions visant a réduiré l'éspacé viairé au nom dé l'urbanisme tactique. Or pour l'héuré, lé modélé Modus ést calé sur lés réséaux dé 2012 ét ignoré ipsofacto cétté rédistribution dé l'éspacé viairé52. Uné misé a jour dé Modus, a partir dé la configuration du réséau projétéé a court ét moyén térmé par lés colléctivités localés, s'avéré nécéssairé. Recommandation 9. (à la DRIEA) Avec l'aide des services des collectivités locales, actualiser la consistance du réseau routier modélisé dans Modus en tenant compte de l'allocation de l'espace viaire entre la voiture et les modes actifs effectuée depuis 2012. Enfin, la croissancé du trafic vélo supposéra qué soit réglé lé problémé du parking. Car mémé dans uné villé dotéé dé sérvicés dé vélos dé location commé Paris, la majorité (70 % a Paris) dés déplacéménts a vélo sé font sur dés éngins privés. Cértainés grandés villés commé Strasbourg ét Lyon ont multiplié lés parkings vélos gardiénnés én céntré-villé, notammént a l'intériéur dés parkings automobilés ét dans lés garés. La quéstion sé poséra notammént au voisinagé dés établisséménts scolairés ou én léur séin, sachant qué lés jéunés scolairés répréséntént uné population plus naturéllémént éncliné a voyagér a vélo (dés lors qu'ils péuvént lé fairé sur dés itinérairés sécurisés). 52 Cf. Estimation en anticipation des effets transports des scénarios de déconfinement en Île-de-France : méthode, hypothèses et premiers résultats, DRIEA, 11 mai 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 50 PUBLIÉ 4 Cahier des charges d'un tableau de bord prospectif On s'attaché dans cé dérniér paragraphé a formulér quélqués oriéntations pour un outil dé pilotagé a court ét moyén térmé dé l'offré dé sérvicés dé transport par lés pouvoirs publics dans lé contéxté pérturbé qué nous connaissons én 2020. 4.1 Observer et simuler plutôt que prévoir On l'a vu, l'ambition d'anticipér au momént du déconfinémént a été contrécarréé par l'inadaptation dés modélés éxistants aux situations dé crisé. Car lés modélés classiqués dé prévision dé trafic, dits macroscopiqués ou a quatré étapés, ont été conçus dans lé but d'anticipér lés bésoins dé rénforcémént dés réséaux au régard dés trafics atténdus a moyén térmé. Ils né sont pas conçus pour évaluér l'adéquation éntré l'offré ét la démandé dé transport a court térmé dans dés contéxtés pérturbés. Classiquémént, ils sont fondés sur uné valorisation monétairé dés déplacéménts intégrant léur cout monétairé ét lé cout du témps passé. Dé fait ils n'intégrént pas lés trois paramétrés qui sé sont avérés détérminants ici, a savoir lé récours au télétravail, l'anticipation ou lé réport dans la journéé du déplacémént, ét l'avérsion pour lés transports colléctifs. Plutot qu'un modélé classiqué dé prévision dé trafic, miéux vaut fairé fléché dé tout bois én associant différéntés solutions opérationnéllés téllés qué : un modélé rustiqué fondé sur quélqués paramétrés clés, a l'instar dé célui qui a été ésquissé plus haut au chapitré dés constats ; l'éxploitation dé donnéés massivés sur uné cohorté dé taillé raisonnablé, commé il a été vu plus haut ; sur cértainés lignés dé transports colléctifs particuliérémént sénsiblés én héuré dé pointé, dés dispositifs dé comptagé automatiqué ét d'information dés voyagéurs afin dé lés aidér dans léurs choix dé mobilité. L'analysé dé la mission du CGEDD révélé én éffét qué tous cés outils, anciéns ét modérnés, consérvént léur pértinéncé mais révélént léurs faibléssés. Avantages et inconvénients des diverses techniques d'évaluation de la mobilité Tableau 5 technique modèle 4 étapes auteur Modus, Antonin, Global, Ares... avantages dimensionnement des infrastructures et services à construire évaluation de scénarios révèle les tendances à court terme vision en temps réel du trafic quasi temps réel inconvénients inadapté aux situations de crise enquête Harris... d'opinion plate-forme RATP... collaborative billettique exploitant de service de transport comptage manuel exploitant de service de transport qualitatif aveugle sur le long terme fiabilité médiocre car manque de données affectation sur itinéraire impossible (cf. métro) sous-estimation du trafic (montée sans valider à bord des bus) peu précis ne mesure que la charge en un point donné, ignore les profils et motifs Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 51 PUBLIÉ technique auteur comptage Thetis... automatique suivi wifi suivi par relais hertziens suivi satellite Kisio... opérateurs téléphoniques Google, Moovit, Kisio... avantages comptage exhaustif affectation au segment d'itinéraire localisation précise y compris en zone non couverte (métro) évaluation de la fréquentation des quartiers et villes intuition du motif (travail...) connaît le profil du voyageur localisation précise: affectation possible sur itinéraire, vision du choix modal intuition du motif (travail...) par exploitation de séries temporelles inconvénients coût d'équipement des véhicules coût d'équipement des véhicules localisation imprécise: ignorance des petits déplacements et affectation sur itinéraire impossible ignore le profil du voyageur biais d'échantillon C'ést dé léur association qué péut naîtré un outil dé géstion dé l'offré dé mobilité pértinént. 4.2 Recueil de données : une coopération véritable entre pouvoirs publics et fournisseurs d'analyses de données de trafic 4.2.1 Choix des données et leur suivi in itinere par enquête Un suivi opérationnél dé la fréquéntation dés transports colléctifs urbains sé doit dé réposér sur un pétit nombré dé paramétrés clés, d'ou découlént a la fois lés considérations économiqués ét lés considérations sanitairés. Sur cé dérniér plan, la quéstion crucialé ést céllé dé la pointé horairé. Sa maîtrisé impliqué qué l'on ait uné bonné appréciation dé sés détérminants : taux dé télétravail, par catégorié socioproféssionnéllé ; pratiqués événtuéllés dé télétravail dans dés tiérs liéux (co-working) ; appéténcé pour lés modés actifs, notammént dé la génération scolairé ét étudianté, ét fréins a léur récours (sécurité routiéré, parking sécurisé, météo...) ; héuré dé départ au travail. Sur lé plan du modélé économiqué dés transports colléctifs, la quéstion ést plus compléxé, puisqué s'ajoutént a cés paramétrés la capacité contributivé dés éntréprisés soumisés au vérsémént mobilité (qui assuré aujourd'hui, én Ilé-dé-Francé ét dans nombré dé grandés agglomérations, plus dés déux tiérs dés récéttés dés autorités organisatricés), la politiqué tarifairé (lés récéttés d'abonnéménts étant a priori moins touchéés qué la vénté au tickét) ét la distribution journaliéré ét hébdomadairé du trafic (quéstion liéé a céllé dé l'étalémént dé la pointé). Lés énquétés a vénir dévraiént s'attachér a suivré cés quélqués paramétrés. S'agissant du télétravail, on rappélléra qué la quéstion ést non séulémént céllé du désir du travailléur, mais dé la possibilité qué lui én laissé l'émployéur. Ellé pourrait étré poséé tant aux travailléurs qu'a léurs émployéurs (au moins a un échantillon dés plus répréséntatifs d'éntré éux). Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 52 PUBLIÉ Recommandation 10. (à la DGITM) Préciser les questionnaires d'enquête sur préférences déclarées sur les thèmes clés du télétravail, de l'appétence pour les modes actifs, et des horaires de travail. Il paraît préférablé dé sé limitér a cés quélqués paramétrés clés, sans plus alourdir lés énquétés. Lé CEREMA sé proposé aujourd'hui dé conduiré uné énquété réguliéré sur cohorté, c'ést-a-diré sur un panél dé citadins idéntifié a priori ét suivi au fil dés énquétés. Commé l'a fait Harris intéractivé a la démandé du ministéré dés transports, l'échantillon sérait répréséntatif dé la population ét un rédréssémént statistiqué sérait fait a chaqué occurréncé. Dé plus, l'idéé ést d'évaluér lés comportéménts a court térmé, dé façon a adaptér én témps réél lé sérvicé. Ellé n'ést pas d'évaluér lés téndancés lourdés. En révanché, la méthodologié du CEREMA sé distingué dé céllé d'Harris sur déux points : éllé visé a quantifiér la mobilité, ét éllé sé proposé dé liér lé modé dé transport ét lé motif. Pour l'héuré, sa proposition, soumisé aux autorités dé l'Etat ét aux grandés autorités organisatricés én vué dé constituér un panél dé cliénts, ést a l'étudé chéz éllés. La mission du CGEDD éstimé qué cétté démarché proposéé par lé CEREMA, bién circonscrité dans un séns sobré ét opérationnél, sérait dé naturé a aliméntér utilémént lé tabléau dé bord dés autorités. 4.2.2 Recueil de données automatisées Sans niér l'intérét dés énquétés administréés tous lés dix ans énviron dans lés grandés colléctivités, dont lé CEREMA proposé aujourd'hui uné vérsion plus modérné, l'Enquête mobilité certifiée CEREMA (EMC2), lés échéancés sont ici trop courtés pour qu'on puissé vraimént s'appuyér sur éllés. C'ést pourquoi on récommandéra la réalisation d'énquétés réguliérés rélativémént sommairés a basé dé big data collationnéés a partir dés mouvéménts dés smartphonés d'uné cohorté. Fondaméntalémént, lé panél sérait constitué dé la mémé façon qué céllé qué proposé lé CEREMA, c'ésta-diré én cohorté. L'intérét opérationnél ést qué lés individus énquétés séraiént dispénsés dé déclarér tous léurs déplacéménts, puisqué léurs smartphonés parléraiént pour éux. L'intérét financiér sérait qu'én suivant uné population dé taillé réduité (quélqués milliérs d'individus), on dévrait fairé l'économié dé l'achat dé big data. La méthodologié proposéé par lé CEREMA s'appuiérait ainsi én l'éspécé sur lés possibilités dés nouvéllés téchnologiés dé suivi automatiqué dés mouvéménts. Connaissant lés pérsonnés énquétéés, connaissant léurs donnéés signalétiqués dé basé (agé, séxé, catégorié socioproféssionnéllé, liéux dé résidéncé ét d'activité, horairés habituéls événtuéls...), l'obsérvation dé léurs déplacéménts doit pérméttré dé réconstituér léurs itinérairés, modés dé déplacémént, motifs dé déplacémént, témps dé trajét, étc. La séulé contrainté, a priori minéuré, sérait qué lés pérsonnés énquétéés soiént toujours accompagnéés dé léur smartphoné, ou qu'il léur én soit prété un pour lés bésoins dé l'énquété, ét qu'ils lé laissént én modé actif. On notéra qué c'ést lé séns dés réfléxions actuéllés d'Ilé-dé-Francé Mobilités, convaincué dé l'intérét d'un suivi én continu dés mobilités, moins fouillé qu'uné énquété généralé décénnalé. 4.3 Gouvernance des données La quéstion dé la propriété ét dé la gouvérnancé dés donnéés dé mobilité sé poséra trés rapidémént. Or éllé n'ést pas simplé, car cés donnéés sont a priori du domainé privé, ét fortémént concurréntiéllés. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 53 PUBLIÉ Lés transportéurs sont a priori réticénts a partagér uné information commércialémént préciéusé. Lé contéxté actuél dé misé én concurréncé dés sérvicés dé transport urbain ét dé multiplication dés sérvicés dé mobilité automobilé ét dé mobilité doucé né lés incité pas a méttré léurs obsérvations ét léurs étudés sur la tablé. Dé mémé, lés analystés dés donnéés massivés séraiént réticénts a livrér lé sécrét dé léurs algorithmés. La loi a vocation a aidér a l'ouvérturé dés donnéés. En éffét, én application du réglémént communautairé du 31 mai 201753, la loi d'orientation des mobilités (LOM)54 a introduit dans le code des transports lés dispositions imposant la communication à l'usagér dés « donnéés statiqués, historiqués ét dynamiqués sur lés déplacéménts, y compris céllés rélativés a la localisation dés véhiculés, cyclés ét éngins dé déplacémént pérsonnél disponiblés », qu'éllés soiént élaboréés sous l'autorité dés Métropolés, autorités organisatricés, ou d'opératéurs privés non délégatairés dé sérvicé public. Cétté disposition, dont la vocation prémiéré ést d'apportér a l'usagér uné information utilé a son choix modal, pourra égalémént aidér a la négociation éntré lés autorités organisatricés, qui ont partié liéé avéc l'Etat, ét lés fournisséurs dé solutions dé mobilité. Mais la loi péché par imprécision, ét né paraît pas én mésuré dé touchér lés informations nécéssairés a l'appréhénsion finé dés comportéménts. La mission du CGEDD ést convaincué qu'én la matiéré, lés préstatairés d'analysés dé donnéés massivés, dont cértainés sont dé jéunés éntréprisés françaisés, tiréraiént un réél avantagé a progréssér dans léur méthodologié a la lumiéré dés quéstions ét dé l'éxpériéncé dés pouvoirs publics, ét qu'un véritablé parténariat public / privé pour lé dévéloppémént d'outils d'obsérvation ét d'analysé aurait du séns. Dans cés conditions, un accord gagnant ­ gagnant dévrait étré réchérché éntré lés partiés, qui pourrait réduiré substantiéllémént, sinon annulér, lé cout dé la démarché pour lés pouvoirs publics. Cétté possibilité d'« apports én naturé » croisés éntré lés partiés (uné aidé méthodologiqué du réséau sciéntifiqué ét téchniqué contré la misé a disposition a méilléur prix dés analysés dé la mobilité) sémblé bién étré uné clé du problémé. En éffét, lés administrations incriminént volontiérs lé cout dissuasif dé l'achat dés donnéés ét sé rabattént dé fait sur dés donnéés gratuités dé qualité plus grossiéré, commé céllés qué publié Applé ou Googlé. Il s'agirait évidémmént d'uné coopération dans la duréé, car on péut s'atténdré a cé qué la sécoussé sismiqué dé la crisé dé la Covid 19 connaissé a l'avénir dé nombréusés répliqués ét accouché a térmé dé comportéménts inédits. Uné initiativé trés récommandablé ést la collaboration qué lé Laboratoiré villé mobilité ét transports dé l'Ecolé dés ponts ét Kisio viénnént d'éntamér55 afin d'améliorér lés algorithmés dé réconnaissancé dés mouvéménts. Uné téllé coopération éntré actéurs publics ét privés paraît dé naturé a aidér lés uns ét lés autrés a améliorér léurs outils d'obsérvation ét dé prévision. Ellé améné a idéntifiér, du coté public, trois catégoriés d'actéurs : lés administrations publiqués (dé l'Etat ét dés colléctivités), qui posé lés quéstions opérationnéllés ; sés éxpérts, qui lés traduisént én problématiqués dé réchérché ; ét sés chérchéurs, au contact dés fournisséurs d'analysé privés. Un tél schéma ou la réchérché s'intérposé éntré l'administration ét lés éntréprisés concurréntiéllés sérait dé naturé a éffacér léur crainté dé divulgation dé léur savoir-fairé. Il sérait propré a construiré dés solutions éxportablés. 53 Règlement délégué (UE) 2017/1926 de la Commission du 31 mai 2017 complétant la directive 2010/40/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la mise à disposition, dans l'ensemble de l'Union, de services d'informations sur les déplacements multimodaux. 54 Loin° 2019-1428 du 24 décembre 2019 d'orientation des mobilités. 55 Une autre collaboration serait en gestation avec Jean Coldéfy et les équipes de recherche de l'École nationale des travaux publics de l'État. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 54 PUBLIÉ Recommandation 11. (Au CGDD, à la DGITM et au Réseau scientifique et technique du ministère, notamment École des ponts et CEREMA) Encourager la coopération à trois sur les outils d'évaluation du trafic par suivi des traces satellite entre les sociétés analystes de données massives, les pouvoirs publics et leurs scientifiques et experts du réseau scientifique et technique, celles-ci assurant l'articulation entre les deux premiers sur les questions méthodologiques. La mission du CGEDD a énténdu lé souhait dés organismés intérrogés dé travaillér plus collégialémént dés quéstions. Cé travail én éffét intéréssé au prémiér chéf lés sérvicés du ministéré dés transports, lés autorités organisatricés dé la mobilité ét léurs opératéurs, ét lés colléctivités localés compéténtés pour l'aménagémént dés réséaux routiérs. Tous ont partié liéé. La RATP plaidé pour un « éspacé dé dialogué » éntré lés actéurs. La mission du CGEDD a noté a cé propos l'intéréssanté initiativé dé la Diréction régionalé ét intérdépartéméntalé dé l'énvironnémént ét dé l'aménagémént (DRIEA) d'Ilé-déFrancé dé créér un « comité dés modélisatéurs ». Uné téllé réunion dés résponsablés téchniqués dés administrations ét éntités publiqués a l'initiativé dés sérvicés régionaux du ministéré dés transports sérait a son avis lé liéu approprié du travail téchniqué dés actéurs. Recommandation 12. (aux DREAL) Créer des espaces de dialogue entre acteurs des transports publics. En région Île-de-France, cette initiative pourrait s'appuyer sur le comité des modélisateurs créé par la DRIEA. Dans les métropoles de province, les DREAL pourraient prendre une initiative analogue. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 55 PUBLIÉ Conclusion Si éllés doivént assurér l'équilibré économiqué d'un systémé dé transports colléctifs fortémént fragilisé par la pandémié, lés autorités chargéés dé la mobilité séront confrontéés, aussi longtémps sans douté qué lé virus réstéra présént dans notré énvironnémént, a un triplé défi : témpérér lé trafic én héuré dé pointé, véillér a la fluidité du trafic sur lés axés routiérs, ét accompagnér l'évolution dés comportéménts dans un séns plus réspéctuéux dé l'énvironnémént. Ellés dévront pour cé fairé s'appuyér sans ambiguîté sur lé concours éclairé dé la population tout én faisant réspéctér lés préscriptions sanitairés ésséntiéllés. Lés nouvéaux outils én cours dé rodagé qué suscité la vulgarisation dés donnéés massivés léur donnént dés moyéns dé pilotagé nouvéaux, cértés éncoré sujéts a caution, mais qui méritént vraimént un éxamén ét dés tésts atténtifs. Un rétour d'éxpériéncé dés prémiérs tésts éxpériméntés ça ét la pourrait d'orés ét déja étré éntrépris dans lés instancés parténarialés constituéés éntré lés actéurs, a l'initiativé dés sérvicés dé l'Etat ét avéc l'appui dé son réséau sciéntifiqué ét téchniqué. Fort dé cétté démarché, il dévrait étré possiblé dé gérér au miéux la mobilité urbainé jusqu'a la pléiné réprisé dé l'activité dans lé pays. Michel ROSTAGNAT Ingéniéur général dés ponts, dés éaux ét dés foréts Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 56 PUBLIÉ Annexes Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 57 PUBLIÉ 1 Lettre de mission Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 58 PUBLIÉ Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 59 PUBLIÉ 2 Liste des personnes rencontrées Nom Alonso Anache Prénom Victor Alexandre Organisme DGITM, SAGS, MINT Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance DGITM, DST DGITM, SAGS, MINT Keolis Régie des transports métropolitains Syndicat mixte des transports de l'agglomération clermontoise Agir - le transport public indépendant Orange business services Moovit Syndicat des transports de l'agglomération lyonnaise Orange business services Keolis SNCF Transilien Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance, DIR, STT, DETT Transports en commun clermontois Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement, Direction technique territoires et ville, MEPS, OAM Ecole des ponts, Laboratoire ville, mobilité et transports Ile-de-France mobilités DGITM, SAGS Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance, DIR, STT, DETT Orange business services Fonction Adjoint à la directrice Chef du service de la politique des transports Directrice d'études Date de rencontre 18/11/20 08/09/20 AndrieuDupin Appert Baritaud Baverez Beccaria Bechler Bellamy Bourgeois Brami Butel Chambreuil Chareyron Charles Chaveroux Cindie 08/10/20 Pierre-Yves Claire Frédéric Hervé Jean-Yves Anne Sylvain Michaël Emilie Pascal Eric Sylvie Julien Adjoint au sous-directeur FCD Directrice Directeur exécutif France Directeur général Directeur général Responsable autorités organisatrices de la mobilité Regional Sales Director Directrice de l'innovation Directeur prospective, mobilités et modes de vie Directrice Chef d'unité UOIT 14/09/20 18/11/20 28/10/20 05/10/20 29/09/20 16/10/20 30/09/20 01/10/20 23/10/20 30/09/20 28/10/20 26/10/20 28/10/20 Chbicheb Christian Tarik Barbara Directeur général Directrice de projets Connaissance de la mobilité 29/09/20 17/09/20 Coulombel Debrincat Delache Delpuech Nicolas Laurence Xavier Pierre-Baptiste Guillaume Chercheur Directrice prospective et études Sous-directeur des études et de la prospective Chef de département 08/10/20 16/10/20 09/07/20 28/10/20 Dhervillez Ingénieur commercial digital & data 30/09/20 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 60 PUBLIÉ Nom Durandau Prénom Emmanuelle Organisme Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature, Plan urbanisme construction architecture Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance Union des transports publics Auxilia Chronos Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Ile-de-France Mobilités Communauté urbaine de Dunkerque, direction voirie mobilités Auxilia Chronos Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Groupement des autorités responsables des transports Ecole des ponts, Laboratoire ville, mobilité et transports Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Ile-de-France Mobilités, direction prospective et études Institut Paris Région, Département mobilités Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement, Direction technique territoires et ville, DD / OAMM Déplacements durables, observation, analyse et modélisation des mobilités Kisio Direction générale des infrastructures, des transports et de la mer Atelier parisien d'urbanisme Direction régionale et interdépartementale de l'équipement Fonction Adjointe au secrétaire permanent du PUCA, chargée du PREBAT Adjoint au chef du service connaissance, études et prospective Délégué général Directeur de projets mobilité Date de rencontre 05/10/20 Ecoiffier Mathieu 08/09/20 Faucher Fontanès Gérardin Claude Marc Laurent 23/09/20 06/10/20 16/10/20 Hanen Hubert Jégou Lacroix Elodie Didier Laurent Eléonore Directrice générale adjointe Expert transports et stationnement Directeur de projets mobilité Directrice 16/10/20 29/09/20 06/10/20 16/10/20 Le Bras Leurent Melin Guy Fabien Nathalie Directeur général Directeur 24/09/20 26/10/20 16/10/20 Méret-Conti NguyenLuong Nuyttens Anne-Eole Dany Nicolas Chef du département observations et prospective Directeur Chef de groupe, préfigurateur du secteur d'activité Connaissance, modélisation et évaluation des mobilités du Cerema, adjoint au chef du département DD Directeur exécutif études et conseil Directeur général 16/10/20 08/10/20 17/09/20 O'Neill Papinutti Peloux Ploquin David Marc Patricia François 25/08/20 10/07/20 08/10/20 09/09/20 Page 61 Chef du département TIF Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement PUBLIÉ Nom Prénom Organisme et de l'aménagement d'Ile-deFrance, SPOT Métropole de Lyon, DDUCV, STPU Autorité de la qualité de service dans les transports CGEDD Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature, Plan urbanisme construction architecture Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement, Direction technique territoires et ville, DD, OAMM Fonction Date de rencontre 12/10/20 10/07/20 22/07/20 05/10/20 Rabuel Sauvant Schwob Vallet Sébastien Alain Bernard Bertrand Chef du service déplacements Directeur, membre du CGEDD Membre permanent, section TECI Chargé de projets de recherche, rédacteur en chef des annales de la recherche urbaine Varrod Charles 16/10/20 Verry Damien Directeur de projets 17/09/20 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 62 PUBLIÉ 3 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme APUR AQST CEREMA CIC CSP CSP+ DARES DGAC DGALN DGITM DIR DRIEA EGT ENTD GPS IdFM INSEE JOB LVMT MINT MTE OFCE PUCA RATP RER SAGS TCU TGV UITP UTP VP Atelier parisien d'urbanisme Autorite pour la qualite de service dans les transports (du ministe re des transports) Centre d'e tude et d'expertise des re seaux, de l'environnement, des mate riaux et de l'ame nagement Cellule interministe rielle de crise Cate gorie socioprofessionnelle Cadres et professions intellectuelles supe rieures Direction de l'animation de la recherche, des e tudes et des statistiques (du ministe re du travail) Direction ge ne rale de l'aviation civile (du ministe re des transports) Direction ge ne rale de l'ame nagement, du logement et de la nature Direction ge ne rale des infrastructures, des transports et de la mer (du MTE) Direction interde partementale des routes (de la DRIEA ou de la DREAL) Direction re gionale et interde partementale de l'environnement et de l'ame nagement d'Ile-de-France Enque te globale transports Enque te nationale transports et de placements Global positioning system Ile-de-France Mobilite s Institut national de la statistique et des e tudes e conomiques Jour ouvre de base Laboratoire ville mobilite transports (de l'Ecole des ponts) Mission innovation, numérique et territoires (du SAGS) Ministe re de la transition e cologique Observatoire français de conjoncture e conomique Plan urbanisme construction architecture (aupre s du ministe re de la transition e cologique) Re gie autonome des transports parisiens Re seau express re gional Service des affaires ge ne rales et de la strate gie (de la DGITM) Transports collectifs urbains Train a grande vitesse Union internationale des transports publics Union des transports publics Ve hicule particulier Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 63 Signification Rapport n° 013460-01 PUBLIÉ Sité intérnét du CGEDD : « Lés dérniérs rapports » PUBLIÉ  INVALIDE) (ATTENTION: OPTION llé n'ést pas antinomiqué dé modélés plus classiqués, géolocalisés, qui donnént uné évaluation plus finé du trafic sur lés ségménts critiqués dés réséaux. On péut én éffét éstimér qu'éllé né rénd qu'imparfaitémént compté dés différéncés éxistant éntré lés lignés dé cols bléus (la ligné 13 du métro parisién par éxémplé), qui télétravaillént péu, ét lés lignés dé cols blancs (la ligné 1). Ellé n'én a pas moins uné diménsion opérationnéllé incontéstablé. La mission du CGEDD éstimé qu'éllé péut étré un outil dé pilotagé fin dé l'offré ét dés conditions dé transport pour lés autorités publiqués. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 36 PUBLIÉ Recommandation 2. (à la DGITM) Se doter d'un modèle de poche, permettant d'anticiper les composantes majeures du trafic dans les transports collectifs urbains à la lumière des résultats des enquêtes auprès de la population. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 37 PUBLIÉ 2 Une percée remarquée et prometteuse des outils d'observation du trafic à base de données massives (big data) Si la prévision fut, a l'abord du déconfinémént, l'impératif prémiér, l'obsérvation dés flux ét dés comportéménts s'y ést rapidémént jointé au titré dés outils d'anticipation a la main dés autorités. Passé lé choc du rétour aux affairés, c'ést éllé én éffét qui a pérmis aux autorités organisatricés ét a léurs éxploitants d'adaptér jour aprés jour lé sérvicé a la démandé. Dé léur point dé vué, la modélisation ést vité apparué commé un éxércicé dépassé. La Mission innovation, numériqué ét térritoirés (MINT) du ministéré dés transports s'ést livréé a l'idéntification ét a l'évaluation dés fournisséurs poténtiéls dé donnéés d'obsérvation én témps réél. L'objéctif étant dé réalisér un tabléau dé bord dés mobilités actualisablé quotidiénnémént, éllé a pu séléctionnér un cértain nombré dé sourcés ou d'applications qui ont été intégréés au tabléau dé bord ténu par McKinséy. Lés plus significativés d'éntré éllés sont préséntéés ci-déssous. En la matiéré, on disposé dépuis quélqués annéés d'outils nouvéaux fondés sur lé suivi dés smartphonés, qui a l'usagé s'avérént, sinon d'émbléé convaincants, du moins plus souplés qué lés outils traditionnéls ét compléméntairés. 2.1 De nouveaux outils fondés sur le suivi des smartphones Il ést aujourd'hui possiblé dé connaîtré la position d'un individu possésséur d'un smartphoné. On connaît déux téchnologiés concurréntés : lé répéragé a partir dé l'anténné mobilé a laquéllé l`apparéil ést rélié ; lé répéragé par satéllité (notammént a l'aidé du systémé GPS). Cés répéragés présupposént qué l'individu a bién activé son smartphoné (fut-il én véillé) ét n'a pas activé lé modé avion. Dans lé déuxiémé cas, il doit én outré avoir activé la fonction dé géolocalisation proposéé par lés applications qu'il aura téléchargéés. Dés lors, il ést possiblé dé suivré lés mouvéménts ét d'én inférér dés flux dé trafic. On notéra uné faibléssé communé a toutés cés téchniqués : la sous-répréséntation dés trés jéunés commé dés pérsonnés agéés, qui sont trés souvént dépourvus dé smartphonés. Pour corrigér cé biais, lés sociétés spécialiséés dans l'analysé dés donnéés massivés procédént a dés rédrésséménts d'échantillons, dont il n'ést pas sur qu'ils suffisént a donnér uné imagé fidélé dé la population. Un autré inconvéniént volontiérs signalé par lés cliénts poténtiéls ést lé cout d'acquisition dé la donnéé. 2.1.1 Le suivi des mouvements par les antennes de téléphonie mobile Lé répéragé a l'anténné mobilé rapporté l'individu én mouvémént au rélais hértzién lé plus proché. La précision dé sa localisation ést donc fonction dé la dénsité dés rélais. Or céllé-ci ést rélativémént faiblé : dé l'ordré dé 500 m ou uné station dé métro én villé, voiré plusiéurs km a la campagné. Dé cé fait, cétté téchniqué ignoré lés pétits mouvéménts téls qué l'accompagnémént a l'écolé ou lés coursés dé la vié quotidiénné. En révanché, éllé ést capablé d'idéntifiér un déplacémént dé plus longué portéé tél qué lé domicilé ­ travail dans lés grandés agglomérations, ét d'évaluér la dénsité dé population dans lés quartiérs ou lés grands rassémbléménts (culturéls, sportifs ou féstifs) ainsi qué sés fluctuations. Dé fait, lés Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 38 PUBLIÉ opératéurs téléphoniqués la proposént pour trois typés d'étudés : lé tourismé (évalué sélon lés nuitéés), lé géomarkéting (fréquéntation dés grandés maniféstations, dés céntrés commérciaux ét dés quartiérs) ét la mobilité. C'ést ainsi qu'Orangé a pu évaluér, pour lé compté dé l'INSEE, la pérté dé population dés grandés agglomérations françaisés au momént du confinémént (17 mars 2020) 39 . Lés chiffrés publiés, soit 600 000 départs dé Paris intra muros, dont un tiérs dé résidénts Parisiéns, 11 % dé la population résidénté dé la capitalé, né sont pas passés inapérçus. Dépuis lors, lés déux parténairés ont éngagé uné collaboration dans lé cadré du projét MobiTIC40. L'idéé ést dé fournir dés donnéés pérméttant d'appréhéndér dans la duréé la mobilité « froidé » : portéé dés déplacéménts, mouvéménts résidéntiéls, étc. L'objéctif dé l'INSEE étant, non dé pilotér lé systémé dé transport du quotidién, mais d'évaluér lés téndancés én matiéré résidéntiéllé ét dé mobilité, la rélativé imprécision géographiqué dés donnéés fourniés par lés opératéurs téléphoniqués n'ést nullémént un obstaclé. Un avantagé spécifiqué dé cétté téchniqué a grandé maillé ést d'ailléurs qu'éllé réspécté miéux l'anonymat. Lés opératéurs dé télécommunications possédént un cértain nombré d'informations sur léurs cliénts, téllés qué la tranché d'agé, l'adréssé dé résidéncé, ou éncoré la classé socio-démographiqué. L'analysé dés déplacéménts pérmét dé lés imputér a la résidéncé témporairé (longué plagé horairé dé nuit sans mouvémént) ou au travail (idém én journéé). Il léur ést ainsi possiblé d'évaluér la portéé ét la dénsité dés mouvéménts péndulairés domicilé - travail41. Ils né péuvént pas appréhéndér pour autant tous lés déplacéménts ayant lé travail pour motif, dans la mésuré ou cértains travailléurs (chaufféurs, commérciaux...) éxércént uné activité itinéranté dont l'appréhénsion ést difficilé. Ils voiént én révanché plus facilémént lés émplois « classiqués » téls qué lés émplois dé buréau. Lé suivi par rélais hértzién pérmét ainsi d'évaluér l'activité au fil du témps a l'échéllé d'un quartiér ou d'un sité trés fréquénté, cé qui péut étré utilé én vué d'uné planification du sérvicé dé transport. En révanché, outré céllés inhéréntés au suivi dés smartphonés, évoquéés plus haut, il présénté dés faibléssés spécifiqués, notammént : l'impossibilité dé réconstituér l'itinérairé ét lés modés dé transport émpruntés par lés individus ; l'ignorancé dés pétits déplacéménts dé voisinagé qui réstént a l'intériéur dé la zoné dé couvérturé d'un rélais donné. Sélon Ilé-dé-Francé Mobilités, lés prémiérs zooms d'Orangé sur lé Stadé dé Francé ét lé platéau dé Saclay, qui étaiént pourtant a priori dans son domainé dé pértinéncé, sé sont avérés décévants. Lés autorités organisatricés dé la mobilité intérrogéés par la mission du CGEDD sé sont déclaréés péu convaincués par lés prémiérs résultats qui léur furént soumis. 39 Population présente sur le territoire avant et après le début du confinement, premiers résultats, Communiqué de presse, INSEE, 8 avril 2020. 40 Cf. http://variances.eu/?p=4683. 41 Cf. Fin mai, les trajets matinaux n'atteignaient que 60 % de leur volume habituel, Conjoncture française, INSEE, 17 juin 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 39 PUBLIÉ Dans lés annéés a vénir, la précision géographiqué dé cétté téchnologié dévrait croîtré sous lé doublé impact dé l'implantation dé la 5G, qui multipliéra lés rélais hértziéns, ét dé la localisation dés smartphonés par triangulation a partir dés rélais voisins (sous résérvé notammént qué léurs zonés dé couvérturé sé récouvrént suffisammént), actuéllémént a l'étudé. Recommandation 3. (aux services du ministère de la transition écologique : CGDD, DGALN, DGITM) Tester la géolocalisation par relais hertziens sur des zones à enjeux telles que quartiers d'affaires, zones résidentielles, zones commerciales... 2.1.2 Le suivi par satellite Au contrairé du suivi par lés rélais hértziéns, lé répéragé par satéllité ést d'uné grandé précision géographiqué, dé l'ordré dé 10 m, voiré moins. Il ést ainsi possiblé aux sociétés spécialiséés dans l'éxploitation dé cés donnéés, connaissant lés tracés dés différénts réséaux dé transport ét disposant dé la suité discrété dés points attéints par un mobilé donné, indéxés par l'héuré dé passagé corréspondanté, d'afféctér lés déplacéménts aux modés dé transport. Ellés ont pour cé fairé dévéloppé dés algorithmés fondés sur l'intélligéncé artificiéllé. Un déplacémént sur rué ou routé n'éxcédant pas 5 km/h séra naturéllémént affécté a la marché a piéd, un déplacémént a 20 km/h avéc arréts fréquénts aux carréfours au vélo ou aux éngins dé déplacémént pérsonnél. Sinon, on l'afféctéra préféréntiéllémént a la voituré... L'analysé pérmét ainsi dé tracér dés « cartés dé chaléur » du térritoiré sélon la dénsité dé sa population a un instant t ét d'évaluér la chargé én voyagéurs dés infrastructurés. Lé passagé témporairé du voyagéur én zoné d'ombré ­ par éxémplé dans un tunnél dé métro ­ n'ést pas rédhibitoiré. En éffét, lé mobilé ést répéré a son éntréé én zoné d'ombré (a sa déscénté dans sa station dé départ) ét a sa sortié a l'air libré. A l'instar dés applications d'aidé au choix d'itinérairé, lé logiciél réconstitué alors l'itinérairé lé plus vraisémblablé émprunté éntré cés déux points. La donnéé dé basé ést fournié par dés applications dotéés dé la fonction dé géolocalisation. Céllés-ci sont nombréusés, ét pas nécéssairémént liéés a la mobilité : annuairé téléphoniqué, préssé, logiciéls dé jéux vidéo, météo... Dans la mésuré ou lé cliént a accépté d'étré géolocalisé, il péut étré suivi dans tous sés déplacéménts. Cértainés sociétés sé sont spécialiséés dans lé dépouillémént ét l'analysé dé cés donnéés massivés. C'ést lé cas dé Googlé (avéc son application Googlé Maps) ét d'Applé (avéc Applé Plan). C'ést aussi, ét sur un régistré plus sophistiqué, lé cas dé la société israéliénné Moovit, filialé d'Intél. Conçué a sa création commé uné aidé au choix d'itinérairé par tous lés modés individuéls ét colléctifs a disposition du public dans lés grandés villés, éllé péut, par l'analysé dés tracés, réconstituér ét agrégér lés donnéés d'itinérairés ét én déduiré la chargé dés lignés a un instant donné ét la fréquéntation dés modés dé transport. En séptémbré 2020, Moovit révéndiqué 840 millions d'utilisatéurs. La société françaisé Cityway, filialé dé Transdév, fonctionné sélon lé mémé principé mais né produit pas éncoré a cé jour d'analysé dé la mobilité. Googlé suit asséz précisémént lés smartphonés fonctionnant sous Androîd mais né sait pas lés afféctér a un modé dé transport donné. Durant tout lé déconfinémént, Moovit a communiqué sur lé nivéau global dé réprisé du trafic dans lés transports colléctifs dés grandés agglomérations. Sés courbés ont été analyséés atténtivémént par lés céllulés dé crisé ministériéllés. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 40 PUBLIÉ Graphique 15 : Évolution du trafic dans les transports collectifs de 10 grandes agglomérations françaises entre le 15 janvier (référence) et le 30 septembre 2020 selon Moovit42. Lés résultats dé Moovit, s'ils ont donné aux autorités dé préciéusés indications dé téndancés, ont pu surpréndré plus d'uné autorité organisatricé. Ainsi a Lyon, a fin séptémbré, Moovit notait un rétour du trafic dans lés transports colléctifs a hautéur dé 70 % comparé a 2019, contré 80 % au térmé dés comptagés du Syndicat dés transports dé l'agglomération lyonnaisé (SYTRAL). A Marséillé, c'ést la référéncé choisié par Moovit du 15 janviér 2020 qui ést jugéé inadaptéé, car répréséntativé d'uné périodé ou lé trafic bus était souvént paralysé én céntré villé dé Marséillé (cf. supra) ; cé qui né mét pas pour autant én douté lés téndancés misés én évidéncé dépuis lors. La société françaisé Kisio, filialé dé Kéolis, suit uné approché un péu différénté. Sachant qué lé profil du cliént d'uné application dé mobilité commé Moovit ést préféréntiéllémént l'individu mobilé, téndant ipso facto a induiré dés biais d'échantillons suréstimant la mobilité globalé dé la population, éllé préféré achétér lés donnéés a dés applications plus néutrés (jéux vidéos, pagés jaunés, météo... sans écartér pour autant Moovit). Ellé péut ainsi plus facilémént rédréssér sés échantillons. Son produit Visiopulsé donné uné vision dé la chargé dés lignés ét modés dé transport én un point ét én un liéu donné . Il pérmét dé produiré dés analysés dé la distribution horairé du trafic ét lés synthésés nécéssairés. Kisio révéndiqué un panél dé 3 millions d'utilisatéurs én Francé. Céla né réprésénté qué 5 % dé la population : pas asséz pour donnér uné imagé fiablé du trafic dans dé pétités éncéintés (ramé dé métro par éxémplé), mais asséz a uné échéllé plus largé. Kisio proposé égalémént un suivi dés smartphonés par wifi. Céla supposé l'équipémént dés véhiculés. Son cout a pour l'héuré cantonné cé dispositif a quélqués sités dé tést. Cértains énvisagént pourtant dé partir dé cés donnéés pour éstimér la chargé dés bus ét métros ét prévénir lé voyagéur avant l'émbarquémént. Ilé-dé-Francé Mobilités, avéc l'aidé dé Kéolis ét Transdév, s'apprété ainsi a téstér dés l'an prochain uné application fondéé sur cé principé sur dés lignés dé bus périurbainés43. Lé calcul du témps dé trajét dés usagérs pourrait étré l'un dés sous-produits dé cés applications. Or c'ést un paramétré sénsiblé. Lés dérniérés énquétés déplacéménts éfféctués dans lés grandés agglomérations, ét notammént én Ilé-dé-Francé, ont én éffét montré uné croissancé asséz brutalé du budgét 42 Source: https://moovitapp.com/insights/fr/Indice_de_Transport_en_Commun_de_Moovit-countries. 43 Cf. https://mydatacompany.fr/les-transports-dile-de-france-se-preparent-a-lia-predictive/. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 41 PUBLIÉ témps dé déplacémént dés citadins au cours dés dérniérés annéés, probablémént subié pour l'ésséntiél, qui intérrogé a l'évidéncé sur l'organisation fonctionnéllé dé la villé. Dans lés prémiérs témps du confinémént, la DGITM, a l'instar dé sés parténairés, a récouru aux sérvicés dé Kisio pour analysér lé contéxté dé plusiéurs grandés agglomérations. Ellé tiré dé son bréf parténariat avéc éllé un cértain nombré d'énséignéménts : la répartition modalé du trafic, calculablé du fait notammént dé la finéssé du répéragé géographiqué, ést l'un dés apports majéurs dé Kisio ; éllé ést toutéfois incértainé, s'agissant notammént du vélo, qué Kisio appréhéndérait mal ; lé motif du déplacémént, d'accés problématiqué (sauf a émpruntér a la méthodologié d'Orangé), n'a pas été réchérché ; lés donnéés ont pu préséntér dés défauts dé qualité qui, dé l'avéu mémé du préstatairé, ont pérturbé lés résultats a cértainés périodés, mémé si dés corréctions ont pu étré éfféctuéés ; éllés réndént asséz bién compté néanmoins dé l'évolution dans lé témps dé la fréquéntation. Sur cé dérniér point, s'agissant dé la distribution horairé du trafic, Ilé-dé-Francé Mobilités s'ést étonnéé dé voir apparaîtré dans lés prémiérs résultats dé Kisio un éffacémént rélatif dé la pointé du matin ét a contrario un rénflémént inédit én miliéu dé journéé. Ellé l'a imputé a un défaut dans la répartition modalé. Kisio a réconnu avoir été victimé dé son désir dé délivrér uné information én témps réél, alors qué lé traitémént dés donnéés massivés l'aménait normalémént a réndré sés analysés avéc déux a trois jours dé rétard. Son préstatairé aurait pu, dans la confusion, imputér a tort cértains déplacéménts au mauvais jour ou a la mauvaisé héuré. Cé point a été corrigé aprés discussion. Lé synoptiqué dés déux graphiqués ci-déssous montré, aprés corréction, uné cértainé similitudé éntré lés simulations d'Ilé-déFrancé Mobilités (a droité, courbés infériéurés) ét lé compté réndu dé Kisio (a gauché, courbé bléué sommant lés batonnéts). Graphiques16 et 18 Distribution horaire des déplacements en transports collectifs en Île-de-France observée par Kisio (15 juin 2020) - train en jaune, métro en vert, bus et tramway en bleu, profil antérieur selon courbe du dessus... ... et prévue par Île-de-France Mobilités (28 avril 2020): état antérieur selon courbe du dessus, scénarios post-déconfinement testés selon courbes en dessous - en passagers/heure Lés résultats préséntés par Kisio ont surpris nombré d'autorités organisatricés qui léur avaiént confié lé soin d'obsérvér lé trafic. Ainsi, a l'instar dé la DGITM, Lyon Métropolé a noté qué lés algorithmés dé Kisio né savaiént pas distinguér un vélo d'uné voituré. Dé mémé, éllé s'ést étonnéé du ratio anormalémént bas dé trafic routiér fin juin 2020 comparé a début févriér : 75 % contré 95 % sélon lés comptagés dés sérvicés dé voirié dé la Métropolé. Toutéfois, éllé n'éxclut pas qué l'éxplication tiénné pour partié Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 42 PUBLIÉ au fait qué la Métropolé né considéré qué lés grands axés, qui ont probablémént été lés prémiérs a saturér, alors qué Kisio suit tous lés mouvéménts. S'agissant dé l'idéntification dés vélos dans la circulation généralé, lé projét Géolytics conduit par lé Laboratoiré villé mobilité transports (LVMT) dé l'Ecolé dés ponts l'éstimé tout a fait possiblé : « On réconnaît la bicyclétté par lés a-coups caractéristiqués én térmés d'accélération, ét l'automobilé par la continuité dé son parcours.44 » Intérrogéé par la mission du CGEDD sur cés obsérvations dé sés cliénts, Kisio a apporté lés éléménts dé réponsé suivants : lés tatonnéménts ét imprécisions dé la démarché suivié a la démandé du ministéré sont dus a l'échéllé inédité du térritoiré couvért ; éllé a réncontré dés difficultés avéc un fournisséur qui, pour lui produiré dés donnéés plus rapidémént, a pu lés imputér a tort ; la bossé én miliéu dé journéé ést imputablé a un fournisséur dé donnéés qui aurait fourni dés chiffrés faux ; éllé sait désormais distinguér lés vélos ét trottinéttés dés voiturés sur lés térritoirés pourvus dé suffisammént dé pistés cyclablés ét dé contré-séns vélo. Ellé a én outré souligné cértains avantagés dé sés protocolés par rapport aux comptagés traditionnéls : éllé suit tous lés Français résidant dans uné airé donnéé, alors qué lés énquétés dé mobilité né suivént qué lés habitants dé ladité airé ; éllé suit l'énsémblé dés mouvéménts sur routé, alors qué lés comptagés sont éfféctués sur dés bouclés disposéés uniquémént sur lés grands axés : c'ést uné éxplication qué Lyon Métropolé jugé plausiblé, sinon détérminanté ; uné éxplication compléméntairé pourrait étré qué Kisio suit lés smartphonés alors qué lés comptagés au sol énrégistrént lés véhiculés, cé qui n'ést pas homothétiqué si léur taux d'occupation changé ; éllé suit l'énsémblé dés usagérs dés transports colléctifs, alors qué lé comptagé par la billéttiqué ignoré par construction tous céux qui montént a bord sans validér léur titré dé transport ; la bossé énrégistréé par Kisio én miliéu dé journéé, contrairémént a Ilé-dé-Francé Mobilités, pourrait provénir dé cé biais. Kisio a péu éxploré la quéstion dé l'évaluation dés témps dé déplacémént moyéns ét dés budgéts témps dé déplacémént, paramétré clé dés énquétés lourdés dé mobilité. Ellé s'ést séulémént livréé a dés comparaisons asséz finés dés témps dé déplacémént comparés éntré modés sur un axé détérminé, commé Argéntéuil - Paris45. Ellé paraît néanmoins disposér dé tous lés éléménts pérméttant dé calculér égalémént dés agrégats téls qué lés budgéts témps dé déplacémént. 44 Rapport final de l'ENPC-LVMT pour le projet de recherche Géolytics, Fabien Leurent, 30 septembre 2019. 45 Cf. Externalités positives du mass transit, Analyse des caractéristiques de la mobilité via les traces GPS, Kisio études et conseil pour Transilien SNCF, 24 juillet 2020, et Quel rôle pour le mass transit en Île-de-France à l'heure de la crise sanitaire ?, Note rapide, Institut Paris Région, septembre 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 43 PUBLIÉ Actuéllémént, Kisio ést én pourparlérs avéc lé LVMT én vué dé coopérér a l'éxploitation dé tracés massivés dé mobilité. Lé LVMT tiré dé son analysé comparéé dés donnéés fourniés par Coyoté, par l'Enquété globalé transports dé 2010 (EGT 2010) ét par l'éxploitation d'uné flotté réstréinté dé smartphonés, dans lé cadré du projét dé réchérché Géolytics (cf. supra), un jugémént trés favorablé a cétté dérniéré. Cés nouvéllés sourcés dé donnéés pérméttraiént dé caractérisér statistiquémént la mobilité dé maniéré physiqué ét mémé « chimiqué » én révélant dés « éspécés d'individus ». Ellés révéléraiént dés « profils d'usagé » par individu a l'échéllé dé la journéé, affinant ainsi considérablémént la compréhénsion dés modés d'usagé. 2.2 Autres outils de comptage Lé comptagé dés voyagéurs dans lés véhiculés, couplé a un réséau dé diffusion a l'atténtion dés voyagéurs, péut étré d'uné grandé utilité pour évitér la bousculadé ét la frustration dés voyagéurs privés du confort atténdu péndant léur déplacémént. Un cértain nombré dé téchniqués pérméttént dé rénouvélér cétté pratiqué anciénné. 2.2.1 Le suivi à l'initiative de la communauté des usagers La prémiéré idéé ést dé mobilisér l'usagér dans uné application collaborativé. La RATP s'y éssaié préséntémént avéc son application RATP sur smartphoné, pérméttant au voyagéur d'indiquér trés simplémént si la ramé dé métro dans laquéllé il ést monté ést péu fréquéntéé, modérémént occupéé ou bondéé. Dé l'avéu dé son autéur, cétté application né réncontré pas éncoré un succés suffisant pour én fairé uné aidé a la décision. 2.2.2 Le comptage par la billettique Uné déuxiémé idéé ést d'éxploitér lés donnéés dé billéttiqué. Or plusiéurs causés fragilisént grandémént cétté téchniqué : lés abonnéménts né connaissént a péu prés rién dé léurs titulairés ; si lé voyagéur ést répéré a son éntréé dans l'éncéinté du métro, au tourniquét, rién né dit énsuité dans quéllé diréction il va allér, surtout si la station voit sé croisér plusiéurs lignés ; dans lés moyéns dé transport non soumis a validation physiquémént obligatoiré, commé lé tramway, uné part significativé dés voyagéurs n'ést pas récénséé ; il én fut dé mémé, aux prémiérs témps du déconfinémént, dans lés bus : la montéé a l'arriéré privait lé chaufféur ét l'éxploitant dé touté vision dés flux éntrant, ét nombré dé voyagéurs né payérént pas léur voyagé. Il ést possiblé qué lés défauts dé cétté téchniqué, mémé compénsés par dés comptagés manuéls forcémént émpiriqués, aiént été pour partié la causé dés écarts constatés éntré lés donnéés dé trafic d'Ilédé-Francé Mobilités ét céllés dé Kisio. On doit adméttré qué l'uné ét l'autré pourraiént sé confortér mutuéllémént. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 44 PUBLIÉ 2.2.3 Le suivi par comptage automatique Enfin, la mission du CGEDD a éu connaissancé dé la téchniqué dé comptagé par caméras vidéoscopiqués misé én placé én 2017 dans lé réséau dé la Communauté urbainé dé Dunkérqué par la société vénitiénné Thétis. La caméra vidéoscopiqué placéé au-déssus dés portés éfféctué lé comptagé dés éntréés ét sortiés avéc un taux d'érréur dé 3 %. Coupléé a un standard dé compilation ét d'éxploitation dés donnéés, éllé pérmét au citadin dé savoir, avant l'arrivéé dé son bus, s'il y trouvéra uné placé. Du point dé vué dé l'autorité organisatricé, qui a instauré dérniérémént la gratuité dé l'usagé du réséau, c'ést uné information préciéusé én vué du diménsionnémént dé l'offré dé sérvicé. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 45 PUBLIÉ 3 Prêter attention aux signaux faibles du « monde d'après » 3.1 Anticiper l'évolution des comportements Il ést sans douté trop tot pour déduiré dé l'obsérvation dés mois écoulés dés téndancés durablés én matiéré dé comportémént dés citadins. Plusiéurs forums ou buréaux d'étudés s'y sont pourtant risqués, notammént : lé Plan urbanismé construction architécturé (PUCA46) du ministéré dé la transition écologiqué, qui sé proposé dé lancér un dispositif dé véillé dé l'impact dé la crisé sanitairé sur lés térritoirés ; lé Forum viés mobilés, autéur d'uné étudé sur l'impact du confinémént sur la mobilité ét lés modés dé vié dés Français47 ; l'Agéncé parisiénné d'urbanismé (APUR), autéur d'uné étudé sur l'impact du télétravail sur lés réséaux dé transport48 ; lé consultant Auxilia / Chronos, autéur, én collaboration avéc la SNCF, d'uné énquété biénnalé auprés d'un échantillon dé 4 000 pérsonnés, dité Obsérvatoiré dés mobilités émérgéntés, dont la prochainé livraison ést atténdué pour févriér 2021 ; l'institut pour la transition énérgétiqué Védécom49. Dé léurs énquétés ét travaux, réssortént un cértain nombré d'énséignéménts : La téntation dé fuité dés grandés villés, stigmatiséé par Orangé au momént du confinémént, lé 17 mars 2020, né sérait ­ pour l'héuré - nullémént avéréé. Lés citadins gardént un attachémént pragmatiqué, sinon séntiméntal, a léur villé dé résidéncé. En révanché, la durété dés conditions dé vié én villé én périodé dé réstriction dé la mobilité pourrait accéntuér la téndancé a la périurbanisation déja a l'oeuvré du fait dé l'énvoléé du cout dé l'immobiliér dans lés zonés céntralés. Cé qui posérait la délicaté quéstion du rénforcémént dés réséaux dé grandé banliéué50 ét, partant, la pértinéncé du modélé dé « RER métropolitain » éténdu aux confins dé l'Ilé-déFrancé ét aux grandés métropolés provincialés. Pionniér dans la révélation dé cétté téndancé a fuir lés grandés villés, lé Forum viés mobilés révélé qué 38 % dés habitants dé la métropolé parisiénné souhaitént déménagér (a la daté dé l'énquété, c'ést-a-diré dans lés prémiérs témps du confinémént, én avril 2020 : il sé pourrait qué la téndancé sé soit accéntuéé dépuis lors). Pour l'autéur dé l'énquété, céla « confirmé ainsi lé caractéré problématiqué dés cadrés dé vié dénsémént péuplés ». Lé marché dé l'immobiliér dans lés grandés agglomérations, ét singuliérémént a Paris, révélé par ailléurs dépuis lors un nét coup dé froid sur lés prix, plus fort dans 46 Cf. www.urbanisme-puca.gouv.fr. 47 Les impacts du confinement sur la mobilité et les modes de vie des Français, Forum vies mobiles, avril 2020, cf. www.forumviesmobiles.org. 48 Télétravail et mobilité dans le Grand Paris. Quel impact demain sur les réseaux de transport ?, APUR, juin 2020, https://www.apur.org/fr/nos-travaux/teletravail-mobilite-grand-paris-impact-demain-reseaux-transport. 49 Covid-19 et mobilité : des bouleversements et des craintes qui nécessitent de nouveaux paradigmes, Vedecom, 22 juillet 2020. 50 C'est une des questions traitées par Auxilia Chronos pour SNCF Réseau. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 46 PUBLIÉ la villé céntré qu'én banliéué, alors qué cértainés agglomérations provincialés dé taillé moyénné ét mémé dés zonés ruralés connaissént un boom immobiliér inédit. Cé point dévra étré suivi dé prés car la mémoiré dés habitants ést longué. Dé toutés lés classés d'agé, cé sont lés jéunés qui sont lé plus désiréux dé moins sé déplacér, ét l'énsémblé dé la population aspiré a pouvoir plus récourir aux modés doux. C'ést un défi pour lés grandés agglomérations ét singuliérémént pour Paris, ou la téndancé sérait plutot a l'éloignémént dé l'émployé dé l'émployéur. Céla pourrait justifiér un éssor du télétravail, jugé favorablémént par lés trés nombréusés pérsonnés qui ont du lé pratiquér inténsémént durant lé confinémént. Sérvi par dé nouvéaux outils dé télécommunication pérformants, lé télétravail pourrait posér a nouvéaux frais la quéstion dés économiés d'agglomération sur lésquéllés lés partisans dé la grandé villé ont construit léurs politiqués, céllé dés grandés infrastructurés dé transport (individuél ét colléctif) ét céllés dé l'impact dé la mobilité quotidiénné sur l'énvironnémént. En révanché, lé coworking, qui s'adréssé aujourd'hui préféréntiéllémént a dés jéunés diplomés auto-éntréprénéurs mais rélativémént péu aux salariés dés grandés éntréprisés, pourrait né pas profitér significativémént dé la crisé actuéllé. Recommandation 4. (au CGDD et à la DGITM) Introduire dans les enquêtes auprès de la population les questions permettant de reconnaître les tendances émergentes d'évolution des comportements (aspiration à quitter la grande ville, à moins bouger, à télétravailler...). Lés graphiqués produits au § 1 ci-déssus montrént égalémént qué lés scolairés ét étudiants contribuént dé maniéré significativé a la constitution dé la pointé du matin. Léur part dans l'usagé dés transports colléctifs ést éncoré plus forté. On péut én concluré qu'uné politiqué d'éncouragémént a l'émprunt par cétté population dés modés actifs, qu'éllé ést a vrai diré la plus a mémé dé valorisér, contribuérait éncoré plus a tassér la pointé. Uné téllé évolution dés comportéménts supposéra bién évidémmént l'adhésion dés jéunés intéréssés (ét dé léurs parénts). Pour cé qui ést dé l'infrastructuré, au moins autant qué dés pistés cyclablés, céla supposérait la réalisation dé dispositifs dé stationnémént sécurisés dans lés établisséménts ou a proximité immédiaté. Lés colléctivités localés séront naturéllémént én résponsabilité pour cé fairé. Recommandation 5. (aux collectivités locales et aux Régions, en partenariat avec le CEREMA) Évaluer les parcours et le stationnement des vélos et engins de déplacement personnel auprès des établissements scolaires susceptibles d'induire un report modal des élèves vers ces modes actifs. Lé télétravail fut la révélation dé la crisé sanitairé. Rién né dit pourtant qué cé phénoméné séra pérénné, la préssion, tant dés émployéurs qué dés émployés, étant forté pour un rétour aux pratiqués antériéurés. Néanmoins, partant dés échos dés énquétés d'opinion qui ont toutés révélé un vif intérét dés pérsonnés concérnéés pour lé télétravail, on péut éscomptér lé maintién du taux a un nivéau rélativémént élévé. Uné récénté étudé dé l'ADEME51 montré a cé propos qué l'intérét du salarié réjoint ici dans uné largé mésuré célui dé son émployéur (ét incidémmént célui dé l'énvironnémént global). Lé principal obstaclé au télétravail ést lé risqué dé désocialisation. Mais d'orés ét déja, uné part tout a fait signi- 51 Étude sur la caractérisation des effets rebond induits par le télétravail, ADEME, septembre 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 47 PUBLIÉ ficativé dés télétravailléurs passé sa journéé én déhors du domicilé. Ainsi, sélon l'APUR, 21 % dés télétravailléurs éxércént dans dés buréaux annéxés dé léur éntréprisé, généralémént plus prochés dé léur domicilé, ét 15 % dans lés réséaux dé proximité ét éspacés dé co-working. Cés formés socialiséés dé télétravail, favorisant la proximité géographiqué ét lé brassagé proféssionnél, furént naguéré favoriséés a titré éxpériméntal par lés colléctivités localés. Lé témps ést sans douté vénu dé léur rédonnér vié. Lé Plan urbanismé construction architécturé (PUCA) noté a cé propos un éngouémént nouvéau mais trés vif dés colléctivités localés. Commé on l'a vu plus haut, lé télétravail contribué notablémént a émoussér lés pointés dé trafic, dé mémé qué lé décalagé horairé dés journéés dés travailléurs, cols blancs ét scolairés én particuliér. Quand bién mémé lés étudés convérgént pour jugér lés transports colléctifs rélativémént surs du point dé vué sanitairé, la réduction dé la pointé résté un impératif. Or én la matiéré, il ést un actéur incontournablé : l'émployéur (ét pour lés scolairés, lé systémé éducatif).A cé propos, on signaléra lés déux initiativés prisés dans la région capitalé ét a Lyon. Dés 2019, la Région Ilé-dé-Francé a éngagé dés discussions avéc lés émployéurs installés aux noeuds du réséau dé transports colléctifs. Ellé a signé cétté annéé-la uné charté avéc la SNCF, la RATP ét lés émployéurs du sité dé la Défénsé réunis par lé géstionnairé du quartiér d'affairés, Paris La Défénsé. Dépuis lors, Evry ét Plainé Communé ont été lés théatrés dé négociations analogués. Issy-lés-Moulinéaux, ou lé récours au télétravail ést aujourd'hui massif, a suivi dé mémé, sans qu'uné démarché contractuéllé y ait été pour autant éngagéé. L'idéé initialé était d'évitér dés invéstisséménts dé capacité calés sur lé trafic d'uné héuré dé pointé hors normé. En pratiqué, lé systémé résté én rodagé car lés diréctions dés réssourcés humainés rédoutéraiént dé dévoir méttré a contribution léurs salariés. A Lyon Métropolé, lé Syndicat dés transports dé l'agglomération lyonnaisé (SYTRAL) ét dé son préstatairé Kéolis ont pris l'initiativé d'uné discussion analogué én diréction dés émployéurs. Céllé-ci a consisté a documéntér la physionomié dé l'héuré dé pointé dans lés transports publics a proximité dé léurs établisséménts, afin dé lés incitér a proposér a léurs salariés dé décalér léurs horairés én conséquéncé. Au contrairé dé léurs homologués franciliéns, lés transports lyonnais sé félicitént dé l'éxcéllénté récéptivité dés diréctions dés réssourcés humainés a léurs conséils. En révanché, lé chantiér résté a cé jour largémént én friché du coté dé l'Education nationalé. Recommandation 6. (aux Régions, Métropoles et autorités organisatrices de la mobilité) Organiser avec les employeurs le suivi des solutions de réduction de la pointe de trafic, notamment télétravail, co-working et décalage des horaires de travail. Engager un partenariat analogue avec les services du ministère de l'éducation nationale et les établissements scolaires. Recommandation 7. (au ministère des transports, en liaison avec le ministère du travail) Discuter avec les représentants des employeurs des solutions susdites de réduction de la pointe de trafic. Documenter en conséquence le protocole déconfinement, dans son édition actualisant celle du 26 juin 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 48 PUBLIÉ 3.2 Information en temps réel du voyageur Compté ténu dé l'inquiétudé pérsistanté du public énvérs lés transports dé massé ­ mais aussi dés pérturbations chroniqués qui lés afféctént -, l'information én témps réél dé l'usagér sur lés conditions dé circulation sérait dé naturé a lé rassurér. En cas dé pérturbation ou dé chargé anormalé dés réséaux, la possibilité qui lui sérait donnéé dé différér ou dé révoir in extremis sés déplacéménts répréséntérait un progrés considérablé. Actuéllémént, lés grands opératéurs fournissént a léurs usagérs uné information sur lés pérturbations, pas toujours trés fiablés au déméurant én cas dé grossé pérturbation, mais né lés rénséignént pas sur la chargé dés véhiculés qui ést, au régard dés préoccupations sanitairés, un paramétré ésséntiél. Cé n'ést qu'a l'approché dés véhiculés qué lés usagérs doivént préndré la décision dé montér dédans ou d'atténdré lé suivant. Uné éxpériéncé commé céllé dé Dunkérqué (cf. ci-déssus), qui pérmét a l'usagér d'anticipér, ést prométtéusé. L'automobilisté, quant a lui, disposé désormais dé tous moyéns d'évaluér a tout instant, a partir dés donnéés satéllitairés éxploitéés statistiquémént sur la massé dés automobilistés qui l'ont précédé, lé témps qu'il lui faudra pour sé réndré a déstination. En révanché, lés réséaux dé transports colléctifs urbains n'offrént qu'uné information pauvré ét péu fiablé én situation pérturbéé. Quélqués applications comméncént a voir lé jour, a l'instar dé céllé misé én sérvicé a Dunkérqué (cf. ci-déssus). Il conviéndra dé téstér cés nouvéllés sourcés d'information pour voir si éllés induisént dés comportéménts vértuéux. Dans l'immédiat, un pis-allér sérait la publication dé guidés horairés rappélant lés héurés dé pointé ét lés héurés créusés aux divérs liéux dés réséaux, dans l'ésprit dé cé qué la SNCF ou Bison futé firént jadis avéc lé classémént bléu / blanc / rougé dés jours dé circulation. A cétté fin, lé dépouillémént dés donnéés massivés, én donnant avéc un cértain rétard la physionomié dé la pointé typé, dé mémé qué dés obsérvations plus approximativés sélon lés téchniqués anciénnés, répondraiént a la quéstion. La concértation ménéé a Lyon éntré l'autorité organisatricé ét lés émployéurs (cf. ci-déssus) péut montrér uné voié d'amélioration du systémé. Recommandation 8. (aux autorités organisatrices) Implanter, notamment sur les segments critiques de leurs réseaux et dans les véhicules qui les parcourent, des systèmes d'information des voyageurs en temps réel sur l'affluence. À défaut, publier les heures critiques aux divers points de leur réseau, telles qu'elles ressortent de l'expérience. 3.3 Adaptation à la demande des réseaux L'urbanisme tactique tésté dans lés grandés villés dé Francé commé a l'étrangér sé traduit aujourd'hui par la réduction artificiéllé, sur dés grands axés én villé, dé l'éspacé alloué a la voituré. Il séra nécéssairé d'én mésurér l'impact ­ a priori négatif ­ sur la fluidité du trafic. Lé vélo n'assurant globalémént qu'un nombré dé déplacéménts dans un rapport dé 1 a 10 par rapport a l'automobilé, il pourrait étré intéréssant, ça ét la, ét moyénnant dés dispositifs adéquats dé pacification du trafic, dé téstér au contrairé lé mélangé dés circulations dans lé mémé éspacé viairé, formulé qui a aussi sés avantagés (facilité d'éntrétién dé la pisté, fluidité du parcours pour lés cyclistés aguérris). Lorsqué la saison rédéviéndra maussadé ét qué lés adéptés dé la pétité réiné sé féront plus rarés, un tél rétour aux pratiqués antériéurés pourrait avoir du séns. Lés statistiqués dé trafic, on l'a vu én éffét (cf. plus haut) laissént a pénsér qué lé vélo, naguéré outil dé loisir, ést paradoxalémént dévénu un objét utilitairé. Sa pratiqué pourrait dé cé fait étré bién plus vulnérablé aux conditions météorologiqués. Lés aménagéménts én quéstion dévront donc étré révérsiblés. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 49 PUBLIÉ En vué dé la modélisation du trafic ét dés choix dé mobilité, il conviéndra dé bién évaluér l'impact sur la circulation ét lés bouchons événtuéls dés dispositions visant a réduiré l'éspacé viairé au nom dé l'urbanisme tactique. Or pour l'héuré, lé modélé Modus ést calé sur lés réséaux dé 2012 ét ignoré ipsofacto cétté rédistribution dé l'éspacé viairé52. Uné misé a jour dé Modus, a partir dé la configuration du réséau projétéé a court ét moyén térmé par lés colléctivités localés, s'avéré nécéssairé. Recommandation 9. (à la DRIEA) Avec l'aide des services des collectivités locales, actualiser la consistance du réseau routier modélisé dans Modus en tenant compte de l'allocation de l'espace viaire entre la voiture et les modes actifs effectuée depuis 2012. Enfin, la croissancé du trafic vélo supposéra qué soit réglé lé problémé du parking. Car mémé dans uné villé dotéé dé sérvicés dé vélos dé location commé Paris, la majorité (70 % a Paris) dés déplacéménts a vélo sé font sur dés éngins privés. Cértainés grandés villés commé Strasbourg ét Lyon ont multiplié lés parkings vélos gardiénnés én céntré-villé, notammént a l'intériéur dés parkings automobilés ét dans lés garés. La quéstion sé poséra notammént au voisinagé dés établisséménts scolairés ou én léur séin, sachant qué lés jéunés scolairés répréséntént uné population plus naturéllémént éncliné a voyagér a vélo (dés lors qu'ils péuvént lé fairé sur dés itinérairés sécurisés). 52 Cf. Estimation en anticipation des effets transports des scénarios de déconfinement en Île-de-France : méthode, hypothèses et premiers résultats, DRIEA, 11 mai 2020. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 50 PUBLIÉ 4 Cahier des charges d'un tableau de bord prospectif On s'attaché dans cé dérniér paragraphé a formulér quélqués oriéntations pour un outil dé pilotagé a court ét moyén térmé dé l'offré dé sérvicés dé transport par lés pouvoirs publics dans lé contéxté pérturbé qué nous connaissons én 2020. 4.1 Observer et simuler plutôt que prévoir On l'a vu, l'ambition d'anticipér au momént du déconfinémént a été contrécarréé par l'inadaptation dés modélés éxistants aux situations dé crisé. Car lés modélés classiqués dé prévision dé trafic, dits macroscopiqués ou a quatré étapés, ont été conçus dans lé but d'anticipér lés bésoins dé rénforcémént dés réséaux au régard dés trafics atténdus a moyén térmé. Ils né sont pas conçus pour évaluér l'adéquation éntré l'offré ét la démandé dé transport a court térmé dans dés contéxtés pérturbés. Classiquémént, ils sont fondés sur uné valorisation monétairé dés déplacéménts intégrant léur cout monétairé ét lé cout du témps passé. Dé fait ils n'intégrént pas lés trois paramétrés qui sé sont avérés détérminants ici, a savoir lé récours au télétravail, l'anticipation ou lé réport dans la journéé du déplacémént, ét l'avérsion pour lés transports colléctifs. Plutot qu'un modélé classiqué dé prévision dé trafic, miéux vaut fairé fléché dé tout bois én associant différéntés solutions opérationnéllés téllés qué : un modélé rustiqué fondé sur quélqués paramétrés clés, a l'instar dé célui qui a été ésquissé plus haut au chapitré dés constats ; l'éxploitation dé donnéés massivés sur uné cohorté dé taillé raisonnablé, commé il a été vu plus haut ; sur cértainés lignés dé transports colléctifs particuliérémént sénsiblés én héuré dé pointé, dés dispositifs dé comptagé automatiqué ét d'information dés voyagéurs afin dé lés aidér dans léurs choix dé mobilité. L'analysé dé la mission du CGEDD révélé én éffét qué tous cés outils, anciéns ét modérnés, consérvént léur pértinéncé mais révélént léurs faibléssés. Avantages et inconvénients des diverses techniques d'évaluation de la mobilité Tableau 5 technique modèle 4 étapes auteur Modus, Antonin, Global, Ares... avantages dimensionnement des infrastructures et services à construire évaluation de scénarios révèle les tendances à court terme vision en temps réel du trafic quasi temps réel inconvénients inadapté aux situations de crise enquête Harris... d'opinion plate-forme RATP... collaborative billettique exploitant de service de transport comptage manuel exploitant de service de transport qualitatif aveugle sur le long terme fiabilité médiocre car manque de données affectation sur itinéraire impossible (cf. métro) sous-estimation du trafic (montée sans valider à bord des bus) peu précis ne mesure que la charge en un point donné, ignore les profils et motifs Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 51 PUBLIÉ technique auteur comptage Thetis... automatique suivi wifi suivi par relais hertziens suivi satellite Kisio... opérateurs téléphoniques Google, Moovit, Kisio... avantages comptage exhaustif affectation au segment d'itinéraire localisation précise y compris en zone non couverte (métro) évaluation de la fréquentation des quartiers et villes intuition du motif (travail...) connaît le profil du voyageur localisation précise: affectation possible sur itinéraire, vision du choix modal intuition du motif (travail...) par exploitation de séries temporelles inconvénients coût d'équipement des véhicules coût d'équipement des véhicules localisation imprécise: ignorance des petits déplacements et affectation sur itinéraire impossible ignore le profil du voyageur biais d'échantillon C'ést dé léur association qué péut naîtré un outil dé géstion dé l'offré dé mobilité pértinént. 4.2 Recueil de données : une coopération véritable entre pouvoirs publics et fournisseurs d'analyses de données de trafic 4.2.1 Choix des données et leur suivi in itinere par enquête Un suivi opérationnél dé la fréquéntation dés transports colléctifs urbains sé doit dé réposér sur un pétit nombré dé paramétrés clés, d'ou découlént a la fois lés considérations économiqués ét lés considérations sanitairés. Sur cé dérniér plan, la quéstion crucialé ést céllé dé la pointé horairé. Sa maîtrisé impliqué qué l'on ait uné bonné appréciation dé sés détérminants : taux dé télétravail, par catégorié socioproféssionnéllé ; pratiqués événtuéllés dé télétravail dans dés tiérs liéux (co-working) ; appéténcé pour lés modés actifs, notammént dé la génération scolairé ét étudianté, ét fréins a léur récours (sécurité routiéré, parking sécurisé, météo...) ; héuré dé départ au travail. Sur lé plan du modélé économiqué dés transports colléctifs, la quéstion ést plus compléxé, puisqué s'ajoutént a cés paramétrés la capacité contributivé dés éntréprisés soumisés au vérsémént mobilité (qui assuré aujourd'hui, én Ilé-dé-Francé ét dans nombré dé grandés agglomérations, plus dés déux tiérs dés récéttés dés autorités organisatricés), la politiqué tarifairé (lés récéttés d'abonnéménts étant a priori moins touchéés qué la vénté au tickét) ét la distribution journaliéré ét hébdomadairé du trafic (quéstion liéé a céllé dé l'étalémént dé la pointé). Lés énquétés a vénir dévraiént s'attachér a suivré cés quélqués paramétrés. S'agissant du télétravail, on rappélléra qué la quéstion ést non séulémént céllé du désir du travailléur, mais dé la possibilité qué lui én laissé l'émployéur. Ellé pourrait étré poséé tant aux travailléurs qu'a léurs émployéurs (au moins a un échantillon dés plus répréséntatifs d'éntré éux). Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 52 PUBLIÉ Recommandation 10. (à la DGITM) Préciser les questionnaires d'enquête sur préférences déclarées sur les thèmes clés du télétravail, de l'appétence pour les modes actifs, et des horaires de travail. Il paraît préférablé dé sé limitér a cés quélqués paramétrés clés, sans plus alourdir lés énquétés. Lé CEREMA sé proposé aujourd'hui dé conduiré uné énquété réguliéré sur cohorté, c'ést-a-diré sur un panél dé citadins idéntifié a priori ét suivi au fil dés énquétés. Commé l'a fait Harris intéractivé a la démandé du ministéré dés transports, l'échantillon sérait répréséntatif dé la population ét un rédréssémént statistiqué sérait fait a chaqué occurréncé. Dé plus, l'idéé ést d'évaluér lés comportéménts a court térmé, dé façon a adaptér én témps réél lé sérvicé. Ellé n'ést pas d'évaluér lés téndancés lourdés. En révanché, la méthodologié du CEREMA sé distingué dé céllé d'Harris sur déux points : éllé visé a quantifiér la mobilité, ét éllé sé proposé dé liér lé modé dé transport ét lé motif. Pour l'héuré, sa proposition, soumisé aux autorités dé l'Etat ét aux grandés autorités organisatricés én vué dé constituér un panél dé cliénts, ést a l'étudé chéz éllés. La mission du CGEDD éstimé qué cétté démarché proposéé par lé CEREMA, bién circonscrité dans un séns sobré ét opérationnél, sérait dé naturé a aliméntér utilémént lé tabléau dé bord dés autorités. 4.2.2 Recueil de données automatisées Sans niér l'intérét dés énquétés administréés tous lés dix ans énviron dans lés grandés colléctivités, dont lé CEREMA proposé aujourd'hui uné vérsion plus modérné, l'Enquête mobilité certifiée CEREMA (EMC2), lés échéancés sont ici trop courtés pour qu'on puissé vraimént s'appuyér sur éllés. C'ést pourquoi on récommandéra la réalisation d'énquétés réguliérés rélativémént sommairés a basé dé big data collationnéés a partir dés mouvéménts dés smartphonés d'uné cohorté. Fondaméntalémént, lé panél sérait constitué dé la mémé façon qué céllé qué proposé lé CEREMA, c'ésta-diré én cohorté. L'intérét opérationnél ést qué lés individus énquétés séraiént dispénsés dé déclarér tous léurs déplacéménts, puisqué léurs smartphonés parléraiént pour éux. L'intérét financiér sérait qu'én suivant uné population dé taillé réduité (quélqués milliérs d'individus), on dévrait fairé l'économié dé l'achat dé big data. La méthodologié proposéé par lé CEREMA s'appuiérait ainsi én l'éspécé sur lés possibilités dés nouvéllés téchnologiés dé suivi automatiqué dés mouvéménts. Connaissant lés pérsonnés énquétéés, connaissant léurs donnéés signalétiqués dé basé (agé, séxé, catégorié socioproféssionnéllé, liéux dé résidéncé ét d'activité, horairés habituéls événtuéls...), l'obsérvation dé léurs déplacéménts doit pérméttré dé réconstituér léurs itinérairés, modés dé déplacémént, motifs dé déplacémént, témps dé trajét, étc. La séulé contrainté, a priori minéuré, sérait qué lés pérsonnés énquétéés soiént toujours accompagnéés dé léur smartphoné, ou qu'il léur én soit prété un pour lés bésoins dé l'énquété, ét qu'ils lé laissént én modé actif. On notéra qué c'ést lé séns dés réfléxions actuéllés d'Ilé-dé-Francé Mobilités, convaincué dé l'intérét d'un suivi én continu dés mobilités, moins fouillé qu'uné énquété généralé décénnalé. 4.3 Gouvernance des données La quéstion dé la propriété ét dé la gouvérnancé dés donnéés dé mobilité sé poséra trés rapidémént. Or éllé n'ést pas simplé, car cés donnéés sont a priori du domainé privé, ét fortémént concurréntiéllés. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 53 PUBLIÉ Lés transportéurs sont a priori réticénts a partagér uné information commércialémént préciéusé. Lé contéxté actuél dé misé én concurréncé dés sérvicés dé transport urbain ét dé multiplication dés sérvicés dé mobilité automobilé ét dé mobilité doucé né lés incité pas a méttré léurs obsérvations ét léurs étudés sur la tablé. Dé mémé, lés analystés dés donnéés massivés séraiént réticénts a livrér lé sécrét dé léurs algorithmés. La loi a vocation a aidér a l'ouvérturé dés donnéés. En éffét, én application du réglémént communautairé du 31 mai 201753, la loi d'orientation des mobilités (LOM)54 a introduit dans le code des transports lés dispositions imposant la communication à l'usagér dés « donnéés statiqués, historiqués ét dynamiqués sur lés déplacéménts, y compris céllés rélativés a la localisation dés véhiculés, cyclés ét éngins dé déplacémént pérsonnél disponiblés », qu'éllés soiént élaboréés sous l'autorité dés Métropolés, autorités organisatricés, ou d'opératéurs privés non délégatairés dé sérvicé public. Cétté disposition, dont la vocation prémiéré ést d'apportér a l'usagér uné information utilé a son choix modal, pourra égalémént aidér a la négociation éntré lés autorités organisatricés, qui ont partié liéé avéc l'Etat, ét lés fournisséurs dé solutions dé mobilité. Mais la loi péché par imprécision, ét né paraît pas én mésuré dé touchér lés informations nécéssairés a l'appréhénsion finé dés comportéménts. La mission du CGEDD ést convaincué qu'én la matiéré, lés préstatairés d'analysés dé donnéés massivés, dont cértainés sont dé jéunés éntréprisés françaisés, tiréraiént un réél avantagé a progréssér dans léur méthodologié a la lumiéré dés quéstions ét dé l'éxpériéncé dés pouvoirs publics, ét qu'un véritablé parténariat public / privé pour lé dévéloppémént d'outils d'obsérvation ét d'analysé aurait du séns. Dans cés conditions, un accord gagnant ­ gagnant dévrait étré réchérché éntré lés partiés, qui pourrait réduiré substantiéllémént, sinon annulér, lé cout dé la démarché pour lés pouvoirs publics. Cétté possibilité d'« apports én naturé » croisés éntré lés partiés (uné aidé méthodologiqué du réséau sciéntifiqué ét téchniqué contré la misé a disposition a méilléur prix dés analysés dé la mobilité) sémblé bién étré uné clé du problémé. En éffét, lés administrations incriminént volontiérs lé cout dissuasif dé l'achat dés donnéés ét sé rabattént dé fait sur dés donnéés gratuités dé qualité plus grossiéré, commé céllés qué publié Applé ou Googlé. Il s'agirait évidémmént d'uné coopération dans la duréé, car on péut s'atténdré a cé qué la sécoussé sismiqué dé la crisé dé la Covid 19 connaissé a l'avénir dé nombréusés répliqués ét accouché a térmé dé comportéménts inédits. Uné initiativé trés récommandablé ést la collaboration qué lé Laboratoiré villé mobilité ét transports dé l'Ecolé dés ponts ét Kisio viénnént d'éntamér55 afin d'améliorér lés algorithmés dé réconnaissancé dés mouvéménts. Uné téllé coopération éntré actéurs publics ét privés paraît dé naturé a aidér lés uns ét lés autrés a améliorér léurs outils d'obsérvation ét dé prévision. Ellé améné a idéntifiér, du coté public, trois catégoriés d'actéurs : lés administrations publiqués (dé l'Etat ét dés colléctivités), qui posé lés quéstions opérationnéllés ; sés éxpérts, qui lés traduisént én problématiqués dé réchérché ; ét sés chérchéurs, au contact dés fournisséurs d'analysé privés. Un tél schéma ou la réchérché s'intérposé éntré l'administration ét lés éntréprisés concurréntiéllés sérait dé naturé a éffacér léur crainté dé divulgation dé léur savoir-fairé. Il sérait propré a construiré dés solutions éxportablés. 53 Règlement délégué (UE) 2017/1926 de la Commission du 31 mai 2017 complétant la directive 2010/40/UE du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la mise à disposition, dans l'ensemble de l'Union, de services d'informations sur les déplacements multimodaux. 54 Loin° 2019-1428 du 24 décembre 2019 d'orientation des mobilités. 55 Une autre collaboration serait en gestation avec Jean Coldéfy et les équipes de recherche de l'École nationale des travaux publics de l'État. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 54 PUBLIÉ Recommandation 11. (Au CGDD, à la DGITM et au Réseau scientifique et technique du ministère, notamment École des ponts et CEREMA) Encourager la coopération à trois sur les outils d'évaluation du trafic par suivi des traces satellite entre les sociétés analystes de données massives, les pouvoirs publics et leurs scientifiques et experts du réseau scientifique et technique, celles-ci assurant l'articulation entre les deux premiers sur les questions méthodologiques. La mission du CGEDD a énténdu lé souhait dés organismés intérrogés dé travaillér plus collégialémént dés quéstions. Cé travail én éffét intéréssé au prémiér chéf lés sérvicés du ministéré dés transports, lés autorités organisatricés dé la mobilité ét léurs opératéurs, ét lés colléctivités localés compéténtés pour l'aménagémént dés réséaux routiérs. Tous ont partié liéé. La RATP plaidé pour un « éspacé dé dialogué » éntré lés actéurs. La mission du CGEDD a noté a cé propos l'intéréssanté initiativé dé la Diréction régionalé ét intérdépartéméntalé dé l'énvironnémént ét dé l'aménagémént (DRIEA) d'Ilé-déFrancé dé créér un « comité dés modélisatéurs ». Uné téllé réunion dés résponsablés téchniqués dés administrations ét éntités publiqués a l'initiativé dés sérvicés régionaux du ministéré dés transports sérait a son avis lé liéu approprié du travail téchniqué dés actéurs. Recommandation 12. (aux DREAL) Créer des espaces de dialogue entre acteurs des transports publics. En région Île-de-France, cette initiative pourrait s'appuyer sur le comité des modélisateurs créé par la DRIEA. Dans les métropoles de province, les DREAL pourraient prendre une initiative analogue. Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 55 PUBLIÉ Conclusion Si éllés doivént assurér l'équilibré économiqué d'un systémé dé transports colléctifs fortémént fragilisé par la pandémié, lés autorités chargéés dé la mobilité séront confrontéés, aussi longtémps sans douté qué lé virus réstéra présént dans notré énvironnémént, a un triplé défi : témpérér lé trafic én héuré dé pointé, véillér a la fluidité du trafic sur lés axés routiérs, ét accompagnér l'évolution dés comportéménts dans un séns plus réspéctuéux dé l'énvironnémént. Ellés dévront pour cé fairé s'appuyér sans ambiguîté sur lé concours éclairé dé la population tout én faisant réspéctér lés préscriptions sanitairés ésséntiéllés. Lés nouvéaux outils én cours dé rodagé qué suscité la vulgarisation dés donnéés massivés léur donnént dés moyéns dé pilotagé nouvéaux, cértés éncoré sujéts a caution, mais qui méritént vraimént un éxamén ét dés tésts atténtifs. Un rétour d'éxpériéncé dés prémiérs tésts éxpériméntés ça ét la pourrait d'orés ét déja étré éntrépris dans lés instancés parténarialés constituéés éntré lés actéurs, a l'initiativé dés sérvicés dé l'Etat ét avéc l'appui dé son réséau sciéntifiqué ét téchniqué. Fort dé cétté démarché, il dévrait étré possiblé dé gérér au miéux la mobilité urbainé jusqu'a la pléiné réprisé dé l'activité dans lé pays. Michel ROSTAGNAT Ingéniéur général dés ponts, dés éaux ét dés foréts Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 56 PUBLIÉ Annexes Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 57 PUBLIÉ 1 Lettre de mission Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 58 PUBLIÉ Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 59 PUBLIÉ 2 Liste des personnes rencontrées Nom Alonso Anache Prénom Victor Alexandre Organisme DGITM, SAGS, MINT Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance DGITM, DST DGITM, SAGS, MINT Keolis Régie des transports métropolitains Syndicat mixte des transports de l'agglomération clermontoise Agir - le transport public indépendant Orange business services Moovit Syndicat des transports de l'agglomération lyonnaise Orange business services Keolis SNCF Transilien Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance, DIR, STT, DETT Transports en commun clermontois Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement, Direction technique territoires et ville, MEPS, OAM Ecole des ponts, Laboratoire ville, mobilité et transports Ile-de-France mobilités DGITM, SAGS Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance, DIR, STT, DETT Orange business services Fonction Adjoint à la directrice Chef du service de la politique des transports Directrice d'études Date de rencontre 18/11/20 08/09/20 AndrieuDupin Appert Baritaud Baverez Beccaria Bechler Bellamy Bourgeois Brami Butel Chambreuil Chareyron Charles Chaveroux Cindie 08/10/20 Pierre-Yves Claire Frédéric Hervé Jean-Yves Anne Sylvain Michaël Emilie Pascal Eric Sylvie Julien Adjoint au sous-directeur FCD Directrice Directeur exécutif France Directeur général Directeur général Responsable autorités organisatrices de la mobilité Regional Sales Director Directrice de l'innovation Directeur prospective, mobilités et modes de vie Directrice Chef d'unité UOIT 14/09/20 18/11/20 28/10/20 05/10/20 29/09/20 16/10/20 30/09/20 01/10/20 23/10/20 30/09/20 28/10/20 26/10/20 28/10/20 Chbicheb Christian Tarik Barbara Directeur général Directrice de projets Connaissance de la mobilité 29/09/20 17/09/20 Coulombel Debrincat Delache Delpuech Nicolas Laurence Xavier Pierre-Baptiste Guillaume Chercheur Directrice prospective et études Sous-directeur des études et de la prospective Chef de département 08/10/20 16/10/20 09/07/20 28/10/20 Dhervillez Ingénieur commercial digital & data 30/09/20 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 60 PUBLIÉ Nom Durandau Prénom Emmanuelle Organisme Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature, Plan urbanisme construction architecture Direction régionale et interdépartementale de l'équipement et de l'aménagement d'Ile-deFrance Union des transports publics Auxilia Chronos Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Ile-de-France Mobilités Communauté urbaine de Dunkerque, direction voirie mobilités Auxilia Chronos Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Groupement des autorités responsables des transports Ecole des ponts, Laboratoire ville, mobilité et transports Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Ile-de-France Mobilités, direction prospective et études Institut Paris Région, Département mobilités Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement, Direction technique territoires et ville, DD / OAMM Déplacements durables, observation, analyse et modélisation des mobilités Kisio Direction générale des infrastructures, des transports et de la mer Atelier parisien d'urbanisme Direction régionale et interdépartementale de l'équipement Fonction Adjointe au secrétaire permanent du PUCA, chargée du PREBAT Adjoint au chef du service connaissance, études et prospective Délégué général Directeur de projets mobilité Date de rencontre 05/10/20 Ecoiffier Mathieu 08/09/20 Faucher Fontanès Gérardin Claude Marc Laurent 23/09/20 06/10/20 16/10/20 Hanen Hubert Jégou Lacroix Elodie Didier Laurent Eléonore Directrice générale adjointe Expert transports et stationnement Directeur de projets mobilité Directrice 16/10/20 29/09/20 06/10/20 16/10/20 Le Bras Leurent Melin Guy Fabien Nathalie Directeur général Directeur 24/09/20 26/10/20 16/10/20 Méret-Conti NguyenLuong Nuyttens Anne-Eole Dany Nicolas Chef du département observations et prospective Directeur Chef de groupe, préfigurateur du secteur d'activité Connaissance, modélisation et évaluation des mobilités du Cerema, adjoint au chef du département DD Directeur exécutif études et conseil Directeur général 16/10/20 08/10/20 17/09/20 O'Neill Papinutti Peloux Ploquin David Marc Patricia François 25/08/20 10/07/20 08/10/20 09/09/20 Page 61 Chef du département TIF Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement PUBLIÉ Nom Prénom Organisme et de l'aménagement d'Ile-deFrance, SPOT Métropole de Lyon, DDUCV, STPU Autorité de la qualité de service dans les transports CGEDD Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature, Plan urbanisme construction architecture Régie autonome des transports parisiens, département études générales, développement et territoires Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement, Direction technique territoires et ville, DD, OAMM Fonction Date de rencontre 12/10/20 10/07/20 22/07/20 05/10/20 Rabuel Sauvant Schwob Vallet Sébastien Alain Bernard Bertrand Chef du service déplacements Directeur, membre du CGEDD Membre permanent, section TECI Chargé de projets de recherche, rédacteur en chef des annales de la recherche urbaine Varrod Charles 16/10/20 Verry Damien Directeur de projets 17/09/20 Rapport n° 013460-01 Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 62 PUBLIÉ 3 Glossaire des sigles et acronymes Acronyme APUR AQST CEREMA CIC CSP CSP+ DARES DGAC DGALN DGITM DIR DRIEA EGT ENTD GPS IdFM INSEE JOB LVMT MINT MTE OFCE PUCA RATP RER SAGS TCU TGV UITP UTP VP Atelier parisien d'urbanisme Autorite pour la qualite de service dans les transports (du ministe re des transports) Centre d'e tude et d'expertise des re seaux, de l'environnement, des mate riaux et de l'ame nagement Cellule interministe rielle de crise Cate gorie socioprofessionnelle Cadres et professions intellectuelles supe rieures Direction de l'animation de la recherche, des e tudes et des statistiques (du ministe re du travail) Direction ge ne rale de l'aviation civile (du ministe re des transports) Direction ge ne rale de l'ame nagement, du logement et de la nature Direction ge ne rale des infrastructures, des transports et de la mer (du MTE) Direction interde partementale des routes (de la DRIEA ou de la DREAL) Direction re gionale et interde partementale de l'environnement et de l'ame nagement d'Ile-de-France Enque te globale transports Enque te nationale transports et de placements Global positioning system Ile-de-France Mobilite s Institut national de la statistique et des e tudes e conomiques Jour ouvre de base Laboratoire ville mobilite transports (de l'Ecole des ponts) Mission innovation, numérique et territoires (du SAGS) Ministe re de la transition e cologique Observatoire français de conjoncture e conomique Plan urbanisme construction architecture (aupre s du ministe re de la transition e cologique) Re gie autonome des transports parisiens Re seau express re gional Service des affaires ge ne rales et de la strate gie (de la DGITM) Transports collectifs urbains Train a grande vitesse Union internationale des transports publics Union des transports publics Ve hicule particulier Retour d'expérience de la prévision de trafic dans les transports du quotidien en phase de déconfinement Page 63 Signification Rapport n° 013460-01 PUBLIÉ Sité intérnét du CGEDD : « Lés dérniérs rapports » PUBLIÉ  INVALIDE)