Auteur moral

Centre d'études techniques de l'équipement de Lyon

Auteur secondaire

Résumé

Guide proposant aux collectivités des outils pratiques pour analyser leur territoire urbain, choisir des actions en faveur de la nature, les hiérarchiser, les mettre en oeuvre et les évaluer.

Editeur

CETE DE LYON

Descripteur Urbamet

ville ;protection de la nature ;écologie urbaine ;végétal ;méthode ;impact ;technique

Descripteur écoplanete

Thème

Environnement - Paysage ;Aménagement urbain

Texte intégral

RAPPORT CETE de LYON Centre d'Études Techniques de LYON Département Environnement Territoires Climat Affaire 51BE1102 Mars 2013 Restauration et valorisation de la nature en ville Guide méthodologique Mars 2013 A proximité de la Zone Industrielle du Mont-Blanc à Annemasse ­ Photo METL-MEDDE Ministère de l'Écologie, du Développement Durable et de l'Energie www.cete-lyon.developpement-durable.gouv.fr Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon DDT 74 15 rue H.Bordeaux 74998 Annecy Cédex 9 Restauration et valorisation de la nature en ville Guide méthodologique Mars 2013 Date Version Commentaires 16/11/2012 01/03/2013 23/03/2013 Plan et contenu revu avec AG et CP Relectures de CP et AG Relecture de MM CETE69_R2_DM_Rapport_Rev4 Département Environnement Territoires Climat 46, rue Saint-Théobald BP 128 38081 L'ISLE D'ABEAU CEDEX Tél.: +33 (0)4 74 27 53 00 - Fax.: +33 (0)4 74 27 68 75 Courriel : detc.cete-lyon@developpement-durable.gouv.fr Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 3/62 Récapitulatif de l'affaire Client : David Bachellerie - DDT 74 15 rue H.Bordeaux 74998 Annecy Cédex 9 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique Proposition d'une démarche de restauration et valorisation de la nature en ville pour les collectivités de Haute-Savoie. Affaire 51BE1102 Devis N° 2011D49 et proposition technique et financière 51BE1102-2011D49 envoyé le DDT74 ­ Documentation CETE de Lyon Céline MENETRIEUX ­Département Environnement Territoires Climat ­ Tél. +33 (0)4 74 27 53 00 / Fax +33 (0)4 74 27 68 75 Courriel : detc.cete-lyon@developpement-durable.gouv.fr Alain GUGLIELMETTI ­ CETE Méditerranée, DAT, DAUHE/LEB Tel. 04 42 24 79 89, Courriel : Alain.Guglielmetti@developpement-durable.gouv.fr Cyril POUVESLE ­ CETE de Lyon, DCAP, AVEQ Tel. 04 74 27 51 72 Courriel : Cyril.Pouvesle@developpement-durable.gouv.fr Marc MEYER ­ CETE de Lyon, DETC Tel. 04 74 27 53 00, Courriel : Marc.Meyer@developpement-durable.gouv.fr Mots Clés : Developpement Durable, Nature en ville, Biodiversité, Eau, Cadre de vie, Aménagement du territoire, Paysage Objet de l'étude : Résumé de la commande : Référence dossier : Offre : Accord client : Diffusion/Archivage : Chargée d'affaire : Contributeurs : Nous tenons à remercier les collectivités de Haute-Savoie et les associations de protection de la nature qui ont contribué à l'élaboration de ce guide. Liste des destinataires Contact Adresse Nombre - Type David Bachellerie DDT 74 15 rue H.Bordeaux 74998 Annecy Cédex 9 1ex numérique , le Le Directeur du Département Environnement Territoires Climat M Marc MEYER Directeur adjoint du Département Environnement Territoires Climat Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon Sommaire INTRODUCTION........................................................................................7 LA DÉMARCHE.......................................................................................11 1 -L'ÉLABORATION D'UN DIAGNOSTIC SPÉCIFIQUE........................13 2 -LA MISE EN RELIEF DES ENJEUX PRIORITAIRES.........................19 2.1 -Identifier les enjeux à partir du diagnostic.........................................19 2.2 -Hiérarchiser les enjeux......................................................................19 3 -LE CHOIX ET LA MISE EN OEUVRE DES ACTIONS EN FAVEUR DE LA NATURE EN VILLE............................................................................23 3.1 -Un catalogue d'actions pour envisager l'ensemble des possibilités. 23 3.2 -Prioriser les actions à faire au vu des enjeux prioritaires, de la faisabilité des actions, et de leur impact...................................................27 3.3 -Mettre en oeuvre le programme d'actions.........................................44 4 -UN BILAN RÉGULIER DE LA DÉMARCHE.......................................47 4.1 -Mise en place d'un comité de suivi...................................................47 4.2 -Évaluation et suivi de la démarche...................................................47 4.3 -Amélioration en continu de la démarche...........................................49 FICHE SYNTHÉTIQUE............................................................................51 GLOSSAIRE............................................................................................53 BIBLIOGRAPHIE UTILE.........................................................................54 ANNEXES : OUTILS PRATIQUES..........................................................56 Annexe A- Catalogue d'actions................................................................57 Annexe B- Fiche-action type pour le programme d'actions.....................60 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 5/62 Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon Introduction De la biodiversité urbaine à la nature en ville En ville, les contraintes sur la biodiversité sont fortes. Si certaines espèces peuvent bénéficier de conditions particulières pour se développer, la plupart, qu'elles soient Îgétales ou animales, ne disposent pas de toutes les conditions nécessaires à leur épanouissement. D'une manière générale, l'écosystème urbain1 présente une artificialisation et des caractéristiques spécifiques (climat, lumière par exemple) qui constituent des facteurs limitant pour le bon accomplissement du cycle de vie des espèces autres qu'humaine. A cela s'ajoute le fait que les espèces présentes en ville peuvent être mal acceptées par les citadins, le milieu vivant ayant été longtemps écarté volontairement des villes, ou du moins mis sous contrôle de l'homme (pour des raisons d'hygiène ou d'esthétisme par exemple). Favoriser la biodiversité en ville sous-entend d'allier les fonctionnalités écologiques avec les composantes humaines qui façonnent la ville. Il s'agit de favoriser une biodiversité qui soit à la fois capable de s'adapter au milieu urbain, propice à des échanges avec la nature environnante, et qui soit acceptée par l'homme. Les bienfaits de la nature en ville Les bénéfices de la nature en ville sont multiples. D'une part, la nature en ville participe grandement à la qualité de vie des habitants. En effet, le recours à des espaces de nature permet de proposer des activités de loisirs de plein air, mais également contribue à la qualité sanitaire de l'espace public. De nombreuses études2 ont démontré par exemple la relation entre la présence de nature et la réduction des troubles physiques. Par ailleurs, avec la dégradation progressive de la biodiversité, et dans l'objectif d'y mettre fin, les villes ont vocation à devenir elles aussi des lieux accueillants pour un nombre croissant d'espèces. Enfin, la présence de Îgétal peut améliorer aussi l'image d'une ville, où la valorisation d'espaces verts paysagers devient un argument économique et identitaire pour les particuliers et les professionnels à s'installer ou rester sur le territoire. La démarche de « nature en ville » ne se limite donc pas à l'étude de la biodiversité en ville, mais embrasse plusieurs thèmes complémentaires et interdépendants comme l'eau, le paysage, la santé, les aspects socio-culturels et économiques. 1 On comprendra par « écosystème urbain » l'ensemble formé par les différentes composantes abiotique de la ville (routes, bâtiments, air ambiant, eaux usées et pluviales, lumière ...), les différentes composantes Îgétales, animales, fongiques, bactériennes qui s'y trouvent, et l'ensemble des relations existantes entre ces groupes et à l'intérieur de ces groupes. 2 Exemple d'étude : LOVASI, Gina S. / QUINN, J.W. / et al. « Children living in areas with more street trees have lower prevalence of asthma. » Journal of epidemiology and community health, juin 2008, vol. 62, p. 647-649 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 7/62 CETE de Lyon Département Environnement Territoires Climat Le Plan national « Restaurer et valoriser la Nature en Ville » Le Grenelle de l'Environnement s'est engagé dans une démarche de valorisation de la nature en ville, en mettant en place une dynamique de réflexion dès 2009. Celle-ci a abouti à l'élaboration d'un plan national « Restaurer et valoriser la Nature en ville », paru en novembre 2010. Par « ville », il faut comprendre le territoire urbain et périurbain, et par « nature », l'air, l'eau, les sols, et le tissu vivant. Le plan comprend 37 actions, regroupées en seize engagements, également classés selon trois axes stratégiques. Les axes et engagements du Plan Restaurer et valoriser la Nature en Ville ­ 2010 Page 8/62 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon Une démarche-type de valorisation et de restauration de la nature en ville Dans le prolongement du plan « Nature en ville », qui prône l'engagement volontaire des acteurs de la ville, la Direction Départementale des Territoires de Haute-Savoie s'est portée volontaire pour démultiplier cette démarche à l'échelle de son territoire. Ainsi, accompagnée par le réseau scientifique et technique du Ministère de l'Écologie (les CETE), la DDT a souhaité mener une démarche test avec la Ville d'Annemasse (réalisée en 2011-2012) avant de produire des pistes techniques générales pour restaurer et valoriser la nature des milieux urbanisés de Haute Savoie. L'objet de ce document est de mettre à disposition des communes hautsavoyardes une méthodologie simple et de moindre coût, pour engager des actions en faveur d'une meilleure prise en compte de la nature sur leur territoire urbanisé. Photo O.Brosseau METL-MEDDE Le document repose sur deux principes : ­ L'adaptation de la méthode au contexte de chaque commune de Haute-Savoie. Chacune dispose de caractéristiques physiques, naturelles et urbaines propres. Certaines ont déjà engagé des démarches pour la valorisation et/ou la préservation de la nature. Il est donc conseillé que chacune d'elle « pioche » des éléments du guide, en fonction de ses caractéristiques, de ses enjeux locaux, et de ses avancées en faveur de la nature en ville. L'enrichissement des démarches existantes. La démarche et les actions proposées peuvent s'intégrer dans des démarches déjà préexistantes, par exemple dans l'Agenda 21 ou dans une charte environnementale si elles en ont, ou encore dans leurs documents d'urbanisme (PLU ou SCoT). ­ Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 9/62 Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon La démarche La démarche s'appuie sur un déroulement relativement classique pour réaliser un plan d'actions. Elle se compose de 4 étapes dans lesquelles il est particulièrement important d'associer tout au long de la démarche l'ensemble des acteurs concernés afin d'aboutir à un plan d'actions transversal et multi-thématique : DIAGNOSTIC IDENTIFICATION ET HIERARCHISATION DES ENJEUX CHOIX ET MISE EN OEUVRE DES ACTIONS EVALUATION DES ACTIONS Une démarche aboutissant à un outil stratégique pour la commune Cette démarche peut soit prendre sens à elle-seule, soit s'intégrer et alimenter des outils stratégiques déjà existants comme : le PLU qui est un outil stratégique où la nature en ville doit avoir une place importante. Il peut par exemple protéger des éléments naturels remarquables dans son règlement ou intégrer des préconisations en matière de plantations. Ainsi, toute élaboration ou révision d'un PLU, représente une opportunité pour donner de nouvelles orientations concernant la nature en ville. ­ l'Agenda 213, les chartes de développement durable4, les chartes environnementales, les Plans Verts ou autres plans d'action de ce type, qui intègrent tous les thèmes du développement durable et notamment des préconisations en matière de biodiversité et de nature en ville (lors de leur élaboration ou de leur révision, les actions en faveur de la nature doivent être cohérentes avec celles de la démarche de nature en ville). ­ 3 L'Agenda 21 est un outil stratégique porté par une collectivité, qui après un diagnostic et une concertation, affiche des ambitions de développement durable. Ces ambitions sont traduites par des mesures précises, dont certaines peuvent porter sur la nature en ville. 4 La charte de développement durable rassemble des acteurs professionnels et locaux qui s'engagent à aller dans le sens du développement durable. Cette charte peut avoir des ambitions fortes au niveau de la nature en ville. Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 11/62 Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon 1 - L'élaboration d'un diagnostic spécifique Il s'agit de dresser un état des lieux orienté de la commune, en cherchant les éléments utiles à l'identification de la présence de nature (localisation, forme, qualité), et des opportunités pour la valoriser ou la restaurer. Ressources mobilisables pour réaliser le diagnostic : · documents de planification existants, · documents des démarches environnementales existantes telles que l'Agenda 21 ou les diverses chartes environnementales, · bases de données IGN (occupation des sols, foncier,...), · inventaires faunistiques et/ou floristiques existants, · observations de terrain, · connaissances du terrain par les techniciens et associations locales, · ... Le diagnostic s'alimente des études existantes, et peut être complété par de nouvelles investigations si cela paraît nécessaire (ce qui joue évidemment sur le coût des prestations). Nota : La grille d'élaboration du diagnostic proposée dans les pages suivantes, qui découle de l'étude-test réalisée à Annemasse, n'est pas exhaustive mais propose un cadre de questionnements. Utilisation de la cartographie des continuums verts de la HauteSavoie (DDT 74, 2009) pour le diagnostic d'Annemasse Nature en ville - Photos METL-MEDDE Crédits A.Bouissou. O.Brosseau Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 13/62 CETE de Lyon Département Environnement Territoires Climat Cinq volets 1) Le contexte et la géographie de la commune Chaque commune a des caractéristiques propres concernant sa population (répartition, densité, mobilité), sa localisation topographique, son appartenance à une intercommunalité, etc. Ces caractéristiques sont déterminantes dans la mise en place d'actions en faveur de la nature. 1 la géographie de la commune Caractéristiques bio-géographiques - Surface de la ville, densité et répartition des populations - Climat, topographie et hydrographie de la commune - Occupation du sol - Surface et qualification des espaces verts publics, ratios par habitant - Surface et qualification des espaces verts priÎs Caractéristiques institutionnelles - Région, département - Intercommunalité dont la commune dépend - Projet intercommunal (SCoT, PLUi) ? Page 14/62 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon 2) L'identification des éléments naturels existants Une commune peut intégrer à proximité des espaces urbanisés des espaces naturels de très bonne qualité (site Natura 2000, ZNIEFF,...), peut être concernée par un corridor écologique aÎré, peut abriter des espèces remarquables, et/ou présenter des espaces verts urbains variés... Tous les éléments de connaissance existants et provenant d'acteurs institutionnels ou d'associations sont à explorer. 2 les éléments naturels existants Ecosystèmes remarquables à proximité des espaces urbanisés - Inventaires et zones protégées (ZNIEFF, Natura 2000, arrêtés de biotope, réserves naturelles,...) - Corridors d'envergure régionale Espaces accueillant de la biodiversité - Identification des espaces pouvant accueillir une biodiversité dans la ville (espaces verts publics (parcs, squares, massifs de fleurs,...), espaces récréatifs (jeux pour Enfants, stades,..), jardins priÎs et cours d'immeubles, Trottoirs et pieds d'arbres, Alignements d'arbres, cimetières, espaces ouverts et friches, abords des voiries, abords des cours d'eau, bois) - Estimation de leur qualité écologique par l'étude de leur superficie, les espèces présentes, la présence d'eau, la gestion adoptée,... Espèces présentes sur la commune - Liste et localisation des espèces remarquables inventoriées - Liste des inventaires existants et estimation de la diversité des espèces présentes - Espèces emblématiques (valeur symbolique, patrimoniale) Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 15/62 CETE de Lyon Département Environnement Territoires Climat 3) La caractérisation des éléments urbains Les caractéristiques urbaines de la commune sont à explorer, concernant aussi bien les éléments structurels (pleins et vides, structuration foncière, projets d'échelle locale ou intercommunale...) que les éléments fonctionnels (modes de déplacements, réseaux, évolution prévisible). Elles peuvent contraindre les possibilités d'intervention en faveur de la nature, ou au contraire peuvent être une opportunité pour valoriser une spécificité. 3 les éléments urbains Morphologie urbaine - Identification des entités urbaines et de leurs typologies architecturales et fonctionnelles (résidentiel, commercial, tertiaire,...) - Localisation et typologie des éléments remarquables (fontaines, sculptures, bâtiments historiques...) - Relations et liaisons entre entités urbaines Transports et déplacements - Localisation des voiries, plan de circulation, parcs de stationnement - Présence de gare(s) et voies ferrées - Localisation et caractérisation du réseau de transports en commun - Cheminements piétonniers de loisirs ou quotidiens, pistes et bandes cyclables,... - Place de la nature dans les infrastructures de transport Projets urbains structurants - Projets en cours de construction et/ou de rénovation urbaine (proportion de surfaces imperméables, choix de la palette Îgétale, place du Îgétal...) - Projets d'infrastructures urbaines, tous modes confondus Page 16/62 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon 4) Le cadre de vie des citadins Outre les propriétés écologiques de la nature en ville, le cadre de vie des habitants constitue un élément qualifiant : paysage, loisirs de plein air, lien social grâce aux activités de nature, bien-être lié à la présence de nature,... 4 le cadre de vie des citadins Qualité paysagère - Visibilité du grand paysage (lignes d'horizon, belÎdères) - Composition des paysages urbains (structures de base, unités paysagères, vues et perspectives ...) - Qualité de l'espace public (lisibilité, propreté,...) - Participation de la nature à la qualité paysagère et à la structure morphologique de la commune (alignements d'arbres, jeu sur les strates Îgétales,...) - Type de Îgétation (horticole ou spontanée, espèces locales ou exotiques, mises en scène de la nature, plantes allergisantes, qualité esthétique,...) Usages de la nature - Accessibilité des espaces verts publics (proximité de quartiers résidentiels, proximité des cheminements doux et parcs de stationnement, proximité des aménités...) - Usages des espaces verts publics (détente, sports, rencontres, traversées piétonnes, maraîchage, jeux d'enfants, promenade, tourisme,...) - Usages des espaces verts priÎs, à usage collectif (parc d'hôpital ...) et à usage Individuel (jardins d'habitation) - Appropriations particulières de la nature par les habitants (balcons fleuris, pieds d'immeubles,...) Perception de la nature - Proportion entre espaces minéralisés et espaces Îgétalisés, et répartition spatiale de ces espaces Îgétalisés (regroupement/éparpillement, sensation d'étouffement, ou sensation de respiration) - Nuisances sonores, olfactives et visuelles dues aux activités de la ville (Îhicules motorisés, Industries,...) Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 17/62 CETE de Lyon Département Environnement Territoires Climat 5) Les actions déjà mises en oeuvre en faveur de la nature sur la commune De nombreuses communes ont déjà engagé des actions favorables à la biodiversité, au paysage Îgétal, etc. Afin de savoir ce qui a déjà été fait sur la commune, pour savoir d'où l'on part, il est utile de recenser les actions déjà mises en oeuvre. 5 les actions déjà mises en oeuvre en faveur de la nature en ville Acteurs - Recensement des acteurs clés de la thématique sur le territoire communal tels que gestionnaire des espaces verts, associations, syndicats, etc. (structure, rôle, moyens d'intervention, domaine d'étude privilégié,...) - Organisation entre acteurs (répartition des tâches, rassemblement autour de thématiques spécialisées, type et fréquence du dialogue entre acteurs,...) Prise de connaissance et planification - Actions en faveur du développement et de la mutualisation des connaissances écologiques de la commune (banque de données, réseau d'acteurs, inventaires réalisés ou en projet...) - Moyens réglementaires et stratégiques mis en place pour prendre en compte la nature dans la planification (préconisations du PLU, plans d'actions Agenda 21,...) Lors d'un aménagement et lors de la gestion - Prescriptions communales concernant la nature dans les aménagements urbains - Gestion respectueuse de la biodiversité - Opérations en faveur de la biodiversité sur un espace, après sa création (ruches, nichoirs,...) - Information, sensibilisation des habitants et des acteurs professionnels locaux Page 18/62 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon 2 - La mise en relief des enjeux prioritaires Au travers des éléments du diagnostic, il s'agit d'identifier les enjeux propres au territoire communal relatifs à la nature en ville. Dans un second temps, il s'agit de les hiérarchiser spatialement et temporellement en fonction des priorités de la municipalité. 2.1 - Identifier les enjeux à partir du diagnostic A partir du diagnostic, les techniciens peuvent faire apparaître les caractéristiques positives et négatives spécifiques à la commune, concernant la biodiversité, le paysage, et les aspects socio-économiques liés à la nature. Les enjeux découlent alors des atouts, faiblesses et opportunités de la commune concernant la nature. Certains enjeux se croisent, voire se répètent : ceux-ci peuvent être alors regroupés. Ce classement et regroupement des enjeux vise à aboutir à une liste d'enjeux relativement courte et pertinente. Certains enjeux sont territorialisés, c'est-à-dire qu'ils sont liés à un quartier ou un espace en particulier. Ils peuvent parfois être cartographiés, ce qui facilite leur lisibilité et leur appropriation. D'autres enjeux portant sur des éléments organisationnels ou fonctionnels ne peuvent se traduire que par des éléments factuels. 2.2 - Hiérarchiser les enjeux Les élus municipaux sont les décideurs et les porteurs de toute action menée par la commune en faveur de la nature. Il leur revient donc, au travers de leur projet politique, de hiérarchiser les enjeux selon leurs priorités pour la commune. Avant toute décision définitive, il est impératif que les « techniciens » portent à la connaissance des élus des éléments identifiés dans le diagnostic qui ont prévalu à la définition des enjeux. Cette réunion de travail avec les élus permet de recueillir leurs avis sur les enjeux identifiés. Pendant la réunion, les élus doivent s'approprier les travaux préalables (diagnostic et enjeux), discuter de la pertinence des enjeux identifiés au vu de leur expérience et connaissances locales, et enfin faire ressortir des enjeux prioritaires. La priorité sur tel ou tel enjeu peut ressortir du fait de : ­ l'urgence d'intervention : un projet d'aménagement est par exemple en cours, et c'est l'occasion de réorienter le projet pour mieux prendre en compte la nature, ­ une thématique prioritaire : une commune qui, par exemple, présente un cadre de vie plutôt mal perçu par les habitants, pourrait mettre la priorité sur la mise en valeur du cadre de vie par la nature (paysage, lien social,...), ­ un lieu prioritaire : un quartier ou un espace public qui présente un potentiel intéressant de valorisation de la nature de par son foncier (public), ou le partenariat possible avec une association de quartier, etc. Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 19/62 CETE de Lyon Département Environnement Territoires Climat Exemple d'identification d'enjeux de nature en ville ­ résultats de l'étude-test préalable au guide réalisée à Annemasse ­ Mise en évidence des caractères spécifiques de la commune, et des enjeux qui en découlent Atouts Faiblesses - Manque de lien entre la ville et les espaces naturels voisins - Écosystèmes limités dans leur superficie, avec une diversité d'espèces parfois limitée Actions déjà existantes Enjeux qui en découle - Proximité d'espaces naturels de qualité, et de continuums écologiques (Arve) - Diversité des écosystèmes présents sur la commune (zones humides, forêts, prairies, jardins maraîchers, haies...) - Présence d'arbres classés comme remarquables - Réalisation d'un sentier le - Créer des liens entre les long des bords de l'Arve espaces verts de la commune et les espaces naturels périphériques - Exigences dans un cahier de prescriptions rédigé par la Ville sur la qualité des Îgétaux choisis pour un nouvel aménagement, et sur la gestion des écosystèmes - Inventaire des arbres remarquables - Protection des arbres remarquables dans le PLU - Maintenir et développer les écosystèmes présents - Assurer la qualité des écosystèmes existants et à venir - Favoriser la diversité des espèces - Assurer la qualité des écosystèmes existants, dont les arbres remarquables - Sensibiliser les habitants au rôle de l'arbre pour la biodiversité et leur bien-être - Mettre en valeur et développer le « patrimoine vert » Etc. - Dégradations de ces arbres remarquables par manque de connaissances du grand public - Peu de valorisation paysagère de ce patrimoine arboré Etc. Etc. Etc. ­ Organisation des enjeux souleÎs, pour en établir une liste pertinente Créer des liens entre les espaces verts et avec les espaces de biodiversité périphériques. Favoriser la diversité et la qualité des espèces par une diversification des milieux. Favoriser la diversité et la qualité des espaces d'accueil potentiels de la biodiversité (priÎs et publics). Préserver, valoriser et développer la biodiversité Améliorer la perception Donner une cohérence paysagère d'ensemble (unité et diversité) à la ville. et la qualité du Mettre en valeur et développer le patrimoine « vert » sous toutes ses formes, sur la base d'une paysage palette Îgétale à caractère local. Intégrer dans les actions d'aménagements (transports publics, entrées de ville, espaces publics, projets urbains) des intentions paysagères à forte valeur écologique. Favoriser le bien-être et Adapter les éléments de nature aux besoins et aux usages des habitants. la santé des habitants Améliorer la perception de la nature ordinaire. Sensibiliser les habitants aux apports de la biodiversité dans la vie quotidienne. Page 20/62 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon Exemple de cartographies d'enjeux Illustration 1 : Les enjeux territorialisés sur la commune d'Annemasse (Haute-Savoie) Illustration 2 : Les enjeux sur le territoire de la forêt de Bréviande (Seine-et-Marne) Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 21/62 Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon 3 - Le choix et la mise en oeuvre des actions en faveur de la nature en ville A partir de l'étude-test réalisée sur Annemasse, nous proposons de nous appuyer sur le Plan national « Restaurer et valoriser la Nature en Ville » pour proposer des actions favorables à la nature en ville. La structure de ce plan nous paraît être un support intéres sant, de par son approche globale et transversale. En effet, les 16 engagements qui le composent (cf introduction p.8) abordent tous les thèmes fondamentaux de la nature en ville, et permettent de décliner par engagement, des actions spécifiques au contexte local dans un cadre structuré et cohérent. Finalement, nous proposons une liste d'actions en faveur de la nature en ville, organisées selon les 16 engagements du plan national, afin de donner des pistes pour agir localement. 3.1 - Un catalogue d'actions pour envisager l'ensemble des possibilités Outre la démarche globale de réflexion de la place de la nature dans une collectivité locale, nous proposons des actions concrètes qui favorisent la prise en compte de la nature au niveau local. L'ensemble des actions proposées est organisé selon les 16 engagements du plan national « Nature en ville ». Ceci représente un catalogue d'actions potentiellement réalisables par une commune, mais d'un nombre trop important pour être toutes réalisées sur du court ou moyen terme. Chaque collectivité peut donc piocher des actions dans celles proposées, en les choisissant selon son contexte et ses enjeux prioritaires. Il est en effet impossible d'appliquer les mêmes actions sur l'ensemble des communes de Haute-Savoie : chacune a un contexte bio-géographique, urbain et politique particulier, qui doit déterminer le choix des actions à mettre en place. Les territoires de Haute-Savoie sont très variés : vallées encaissées, zones de plaine, bordures de lacs,... Les communes sont également très disparates : très urbaines, périurbaines, rurales, de station... De ces spécificités, entre autres, les enjeux de chaque territoire seront différents, et les actions à y développer seront à choisir en fonction. Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 23/62 Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon 3.2 - Prioriser les actions à faire au vu des enjeux prioritaires, de la faisabilité des actions, et de leur impact Le catalogue précédent permet de recenser, de manière non exhaustive, des actions qui peuvent être réalisées à l'échelle communale ou intercommunale. Chaque collectivité, au regard de son contexte et de ses enjeux, peut repérer des actions qui lui correspondent plus que d'autres. Selon ses priorités, la collectivité peut choisir un panel d'actions adaptées. Aussi, selon son budget, elle peut choisir un nombre restreint d'actions, l'important étant d'engager une dynamique. Le catalogue précédent a été remis en forme dans les pages suivantes, de manière à faciliter la priorisation des actions. Sachant que chaque collectivité ne peut pas réaliser l'ensemble des actions, il s'agit de les hiérarchiser. Nous proposons cinq manières de prioriser : ­ selon l'avancement de la collectivité sur la thématique de l'engagement (actions déjà réalisées, et marges de progression), ­ selon les enjeux prioritaires souleÎs dans l'étape précédente, ­ selon la faisabilité technique et financière, ­ selon la plus-value apportée (l'impact plus ou moins fort sur le territoire), ­ selon l'identification de pilotes potentiels (services municipaux, associations partenaires,...). Pour faciliter cette étape de priorisation, nous proposons des tableaux : un tableau par engagement, listant les actions rattachées et leur objectif. Quatre colonnes ont également été ajoutées, que chaque collectivité peut compléter, pour estimer la priorité de l'action au vu des enjeux locaux, qualifier la faisabilité de l'action, estimer la valeur de son impact sur le territoire, et identifier des pilotes de l'action. Voici sa représentation : Constats Actions Action proposée A compléter ... A compléter si besoin Objectifs Objectif recherché ... A compléter si besoin Engagement Priorité 1/2/3 Faisab. +/~/- Impact +/~/- Pilotes A A A A compléter compléter compléter compléter A A A A compléter compléter compléter compléter Axe Enfin, les actions qui auront été choisies peuvent complètement s'intégrer dans un Agenda 21 ou un autre document stratégique de ce type. Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 27/62 28/62 Constats Axe 1 Actions Objectifs Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/- Pilotes Créer et/ou utiliser des indicateurs de Juger de la qualité des qualité des écosystèmes (qualité du sol, écosystèmes qualité de l'eau, quantité d'espèces,...) Proposer des inventaires participatifs Contribuer au développement de la connaissance de la biodiversité des habitants. Compléter les données existantes Engagement n°1 Lancer de nouveaux inventaires faune/flore sur les espaces priÎs et publics Réaliser un suivi des espèces invasives Adapter les politiques de lutte (faune / flore) contre ces espèces Réaliser un atlas de la biodiversité communale Mutualiser les données existantes sur la biodiversité, créer un réseau local d'observation de la biodiversité, et sensibiliser. ... ... 29/62 Constats Axe 1 Actions Développer l'utilisation de l'outil SIG dans les collectivités : acquisition des logiciels, formations de techniciens,... Mutualiser les bases de données existantes Objectifs Permettre la bonne utilisation des outils de système d'information géoréférencé pour aider les prises de décision. Avoir un outil recensant l'ensemble des informations Avoir un outil actualisé Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/- Pilotes Engagement n°2 Actualiser les bases de données suite aux inventaires réalisés sur la collectivité : arbres, milieux humides, oiseaux, etc. Pour toute thématique traitée en conseil Utiliser l'outil SIG comme outil municipal, réaliser des cartographies d'aide à la décision par analyse d'aide à la décision cartographique du territoire Réaliser des cartographies de suivi de l'état du territoire Évaluer l'évolution du territoire au cours du temps pour évaluer des actions entreprises et si besoin ajuster les décisions ... ... 30/62 Constats Axe 1 Actions Dans le zonage du PLU, préserver les espaces de nature clés pour la biodiversité (friches, prairies, boisements,...). Dans le règlement du PLU affiner les exigences de nature Définir des éléments fins de nature dans les orientations d'aménagement du PLU (choix des plantations, taux de surface perméables, continuités avec d'autres espaces...). Objectifs Assurer des zones de refuge pour la biodiversité dans la commune. Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Promouvoir un urbanisme respectueux de la faune, de la flore, et du paysage Proposer des recommandations fortes et concrètes au niveau des projets urbains de la collectivité. Engagement n°3 Proposer un plan de Îgétalisation de Permettre le maillage vert de la la commune sur les parcelles publiques commune. et priÎes. Élaborer des documents stratégiques locaux en faveur de la nature (cahiers de recommandations, charte de l'aménagement urbain, stratégie locale de la biodiversité, schéma directeur des espaces verts...). Aller au-delà du PLU et établir des exigences plus spécialisées sur certains thèmes, notamment dans les projets urbains (espaces publics et priÎs). Donner des cadres de réflexion stratégique, créer des réseaux d'acteurs via ces outils. Développer une cohérence stratégique locale. Avoir de la visibilité sur l'ensemble des mesures en faveur de la nature en ville. Favoriser la cohérence entre le PLU, l'Agenda 21 et les autres stratégies locales spécifiques à la nature en ville (réunions entre les chargés de mission concernés, tableaux de bord,...). ... ... 31/62 Constats Axe 1 Actions Réaliser un suivi des espèces indésirables (allergies, piqûres...) Développer une réglementation adaptée aux risques d'inondations par ruissellement (règlement d'assainissement, zonage pluvial,..). Objectifs Anticiper les invasions, gérer les nuisances liées à la nature, etc. Limiter les rejets d'eaux pluviales dans le réseau d'assainissement. Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Engagement n°4 Limiter les risques dans le projets urbains (inondation, pollution de l'eau, allergies,...) Réduire les aspects négatifs de la présence de nature pour les habitants (santé, dégâts matériels,...) Identifier les espèces animales ou Îgétales considérées comme nuisibles par les habitants. Identifier les autres craintes (sécurité, santé,...) Réaliser des enquêtes auprès des habitants sur leur craintes liées à la présence de nature en ville. ... ... 32/62 Constats Actions Identifier et caractériser les espaces verts et bleus préexistants, publics et priÎs. Identifier et cartographier un maillage vert et bleu que la collectivité ambitionne de réaliser. Axe 2 Objectifs Faire un état de lieux des éléments de nature de la commune, et des connectivités entre eux. Concilier les divers enjeux de transport, d'usages, d'urbanisme, etc., pour en dégager des objectifs fermes de Îgétalisation de la collectivité. Protéger des zones, réserver des emprises et aménager les espaces publics permettant de concrétiser le maillage. Assurer la cohérence de chaque projet d'aménagement avec le maillage vert et bleu. Faire participer les espaces priÎs au maillage. ... Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Engagement n°5 Prendre en compte ce maillage dans les éléments du PLU (cf engagement n°3) Insérer les projets d'aménagement dans le maillage par un traitement des espaces extérieurs en cohérence avec celui-ci ... 33/62 Constats Actions Réaliser un état des lieux précis de la biodiversité présente sur un site avant tout aménagement du site Objectifs Réorienter si besoin l'aménagement futur du site selon les qualités et fonctionnalités écologiques présentes, afin de les préserver, voire les valoriser. Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Engagement n°6 Inclure un volet « nature en ville » au Faire de la nature en ville un sein des études préalables et des élément des programmes études de maîtrise d'oeuvre des projets d'aménagement des projets. d'aménagement urbain portés par la collectivité Réaliser un cahier de recommandations Énoncer des principes pour les maîtres d'oeuvre d'aménagement en faveur de la nature (espèces à ne pas planter, composition des haies,...) Favoriser la présence de professionnels Favoriser une conception plus compétents en écologie dans les attentive aux enjeux de biodiversité équipes de conception des projets urbains Proposer des ateliers thématiques sur la nature lors des études urbaines sur les secteurs à enjeux Faire participer les associations ayant une connaissance de la biodiversité locale, les services gestionnaires des espaces verts, et les autres acteurs locaux compétents en écologie Axe 2 ... ... 34/62 Constats Actions Relier les espaces verts aux zones résidentielles et commerciales par des déplacements doux Créer de nouveaux espaces de nature (opportunité foncière, réhabilitation d'espaces publics,...). Objectifs Faciliter l'accessibilité aux espaces verts. Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Augmenter les espaces de nature en ville et les services rendus par elle Inciter les aménageurs à développer des espaces de nature dans leur propre opération d'aménagement Engagement n°7 Axe 2 Inclure des objectifs de création d'espaces de proximité dans les concessions d'aménagement ainsi que dans les projets priÎs d'envergure, en fonction d'un schéma organisationnel préalable. Développer les jardins familiaux et les jardins partagés Répondre à la demande de jardinage en ville ... ... 35/62 Constats Actions Former les agents d'entretien aux pratiques de gestion écologique. Objectifs Donner les compétences nécessaires aux gestionnaires des espaces publics, pour permettre d'entretenir durablement (gestion différenciée, espèces locales, suppression des produits phytosanitaires,...). Adapter l'entretien des espaces à leurs usages, pour diminuer l'intensité d'entretien sur certains sites Promouvoir une gestion plus écologique dans les espaces priÎs collectifs Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Mettre en place une gestion différenciée des espaces publics Engagement n°8 Axe 2 Sensibiliser les gestionnaires des espaces verts collectifs priÎs (bailleurs, entreprises) à la gestion écologique des espaces verts Encourager les habitants à une gestion Faire évoluer les mentalités écologique de leur jardin concernant la présence de « mauvaises herbes » ou d'animaux nuisibles Promouvoir l'embauche d'entreprises d'entretien des espaces verts priÎs (copropriétés, bailleurs sociaux, entreprises,...) respectueuses de la biodiversité. Promouvoir la gestion écologique sur les espaces collectifs priÎs. ... ... 36/62 Constats Actions Faire un état des lieux pédologique avant tout aménagement d'espace Îgétalisé Objectifs Inventorier les sols en place et évaluer leur potentiel agronomique Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Engagement n°9 Axe 2 Contrôler la qualité de la terre importée Éviter des apports de terre polluée, lors des projets d'aménagement ou non conforme au sol local. Réduire au maximum l'utilisation des produits phytosanitaires Préserver la qualité du sol. ... ... 37/62 Constats Actions Objectifs Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Mener une étude sur la faisabilité d'une Déterminer la faisabilité de réhabilitation des cours d'eau busés. l'ouverture des cours d'eau busés de la collectivité. Favoriser les techniques alternatives de Concrétiser le réseau bleu à travers gestion des eaux pluviales en surface les projets urbains et (noues, fossés, bassins,...) d'infrastructures en cours. Préserver les zones humides dans les outils de planification (cf engagement n°3) Favoriser les interactions entre les habitants et l'eau surfacique (parcours guidé de l'eau, signalétique, ateliers découverte ...) Préserver les zones humides. Axe 2 Engagement n°10 (Re)créer un lien entre les citadins et l'eau. Inclure des objectifs de présence de Favoriser les aménagements où la l'eau dans les projets d'aménagements. thématique de l'eau est intégrée ... ... 38/62 Constats Actions Permettre le développement d'Association pour le Maintien de l'Agriculture Paysanne (AMAP), en lien avec la demande des habitants (local mis à disposition, espace dans les gares...) Objectifs Faciliter le lien entre le monde agricole et les citadins Soutenir l'agriculture locale Trouver une convergence entre demande des habitants et production locale agricole Promouvoir l'achat de produits locaux (agglomération) Augmenter le lien entre les agriculteurs et les citadins . Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Engagement n°11 Créer un label des produits agricoles locaux (à l'échelle de l'agglomération) Axe 2 Pour les cantines de la collectivité, faire Promouvoir l'agriculture locale. un marché public sollicitant des Créer des liens entre les citadins et restaurateurs utilisant les produits le milieu rural. locaux (agglomération). ... ... 39/62 Constats Actions Identifier les représentations et le rôle de la biodiversité pour les habitants via des enquêtes, sondages,... Objectifs Envisager les bonnes stratégies de communication. Donner une information adaptée aux connaissances de la population Identifier les qualités et les faiblesses paysagères ressenties par les habitants Savoir associer cadre de vie et biodiversité avec la double ambition d'une amélioration de l'un et de l'autre. Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Engagement n°12 Enquêter les habitants sur leur perception du cadre paysager Identifier la « demande de nature » et ce qu'elle peut recouvrir pour les habitants (vocabulaire, typologies, structures, usages ...) via des enquêtes, sondages,... Axe 3 ... ... 40/62 Constats Actions Mettre en place des outils de sensibilisation pour le grand public et les scolaires : cours de jardinage « bio », interventions dans les écoles pour expliquer la biodiversité et la nature Réaliser des parcours pédagogiques dans la ville autour de la nature (eau, écologie, paysages,...). Objectifs Convertir la population de jardiniers à de nouvelles pratiques de jardinage favorables à la biodiversité. Action pédagogique en direction des jeunes Par exemple, donner à voir ce que recouvre concrètement la biodiversité dans les espaces publics en gestion différenciée Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Engagement n°13 Diffuser des exemples de prise en Donner envie aux acteurs sociocompte et valorisation de la biodiversité économiques à contribuer à leur par des entreprises mesure à la biodiversité en ville. Développer l'information municipale sur Développer la connaissance la présence de la nature en ville, son collective sur la nature dans la évolution, et les conséquences de cette collectivité présence Communiquer sur les actions communales favorables à la nature Communiquer sur les efforts réalisés par la collectivité pour favoriser la nature. Sensibiliser aux conséquences paysagères. Axe 3 ... ... 41/62 Constats Actions Objectifs Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Encourager la formation des acteurs de Intégrer dans les pratiques l'urbanisme et des transports dans le professionnelles des démarches domaine de la nature et de la respectueuses de la nature. biodiversité Engagement n°14 Désignation d'un référent municipal concernant la nature en ville Mettre à disposition des habitants et acteurs professionnels une personne ressource Innover dans les manières de développer des projets durables Encourager les partenariats entre les acteurs opérationnels et les associations naturalistes / organismes de recherche pour bien intégrer les questions de nature dans les projets. Axe 3 ... ... 42/62 Constats Actions Objectifs Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Créer un portail web (communal ou Donner une information accessible intercommunal) sur l'écologie urbaine, sur les thèmes de la biodiversité et la gestion locale des espaces verts, les de la nature en ville actions en faveur de la nature, etc. Engagement n°15 Assurer une veille des actions locales Se tenir informé des avancées de tous les acteurs locaux sur cette thématique Centrer l'ensemble des informations naturalistes nécessaires aux études préalables de projets d'aménagement pour une meilleure accessibilité aux données Mutualiser et diffuser les données existantes sur la nature Axe 3 ... ... 43/62 Constats Actions Objectifs Priorité Faisab. Impact 1/2/3 +/~/- +/~/Pilotes Systématiser la concertation locale pour Recueillir l'avis des usagers de les projets touchant à l'espace public l'espace public, les faire participer Engagement n°16 Créer et développer des forums citoyens autour des thématiques de la biodiversité et de la nature en ville Développer la mise à disposition de terrains pour le jardinage, l'apiculture, etc. Impliquer les habitants dans la réflexion autour de la nature Favoriser le lien entre les habitants et la nature Axe 3 ... ... CETE de Lyon Département Environnement Territoires Climat 3.3 - Mettre en oeuvre le programme d'actions La mise en oeuvre du programme d'actions, regroupant l'ensemble des actions jugées prioritaires pour la collectivité, peut être cadrée de la même manière que dans la méthode des Agendas 21. C'est-à-dire que chaque action du programme peut être organisée dans une fiche-action, identifiant : ­ son numéro et sa dénomination, ­ son descriptif, ­ son objectif, ­ les données préexistantes du territoire concernant sa thématique, ­ les étapes de sa mise en oeuvre, ­ les pilotes de l'action, ­ les éventuels partenariats, ­ le coût et le financement envisagé, ­ l'échéancier, ­ les indicateurs de suivi de l'action. Ensuite, l'ensemble des fiches est regroupé dans un document, et forme alors le programme d'actions en faveur de la nature en ville. Reste ensuite à engager les actions définies dans le programme dans le calendrier prévu, par le service pilote identifié, et avec les financements alloués. Bords de l'Arve à Annemasse ­ Photo METL-MEDDE A noter que plus la thématique de nature en ville sera portée politiquement, plus il sera naturel d'envisager la nature dans les projets d'aménagement. Une sensibilisation et un éclairage auprès des élus sur les atouts et faiblesses de leur territoire, peut largement faciliter la prise en compte de la nature sur la collectivité. Page 44/62 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon Exemple (fictif) Fiche action n°5 : Réaliser l'inventaire des zones humides et les préserver Descriptif de l'action Les zones humides et leur faune et flore sont encore peu connues. Pourtant, elles jouent un rôle important dans la préservation de la biodiversité et la limitation des inondations. La connaissance de ces zones humides permettra de les préserver en les intégrant au plan local d'urbanisme (PLU). Inventaire des zones humides réalisé et intégration dans le PLU. Documents ZNIEFF portant sur des zones humides situées sur le territoire de la commune. - Lancer un appel d'offre pour la réalisation de l'inventaire des zones humides. - Suivre la réalisation de l'inventaire par un groupe de travail. - Faire adopter l'inventaire par le conseil municipal. - Assurer la préservation de ces zones humides en les intégrant dans le plan local d'urbanisme (PLU). Service(s) : Aménagement du territoire et urbanisme Référent technique : M. Dupond Référent élu : M. Dupont Associations de protection de la nature, représentants des habitants N.C X% Conseil général ou communauté de communes Y% commune janvier ­ octobre 2013 : réalisation de l'inventaire 2014-2015 : intégration des zones humides au plan local d'urbanisme (PLU) - Adoption de l'inventaire par le conseil municipal : Valeur initiale Valeur cible Valeur atteinte en 2015 Non Oui ... Objectif Données préexistantes Étapes de la mise en oeuvre Pilotes Partenaires Coût Financement Échéancier Indicateurs de suivi - Surface de zones humides préserÎes dans le PLU (en m²) : Valeur initiale Valeur cible Valeur atteinte en 2015 700 m² La surface totale des ZH ... Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 45/62 Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon 4 - Un bilan régulier de la démarche L'objectif du système de suivi et d'évaluation est de faciliter la mise en oeuvre du programme d'actions et de mettre en place une démarche d'amélioration continue. En effet, l'animation d'un système de suivi et d'évaluation permet de conserver la mobilisation des services, des partenaires et des citoyens autour de la démarche. Chacun est sollicité à son niveau et tous sont informés des résultats et des évolutions de la démarche. NB : si cette démarche de restauration et valorisation de la nature en ville a vocation à s'intégrer dans une démarche préexistante englobante, telle qu'Agenda 21, plan vert, etc., le bilan évoqué dans cette partie sera réalisé lors du suivi de la démarche englobante. 4.1 - Mise en place d'un comité de suivi Le rôle d'un comité de suivi est de valider le plan d'actions, faire le bilan, et ajuster la stratégie de mise en oeuvre le cas échéant. Il peut être composé d'élus, de techniciens, d'associations extérieures compétentes dans le domaine, etc. Un tableau de bord peut être un outil très utile pour le comité de suivi. Ce tableau de bord, récapitulant les enjeux prioritaires, les actions et les indicateurs évoqués ci-après, permet d'évaluer la démarche dans sa globalité. Le comité doit ensuite faire part de cette évaluation aux contributeurs du plan d'actions, via des réunions ou autres types de rencontres, pour mettre en oeuvre les ajustements qui seraient à réaliser. 4.2 - Évaluation et suivi de la démarche L'évaluation de la démarche « nature en ville » doit être : ­ technique : quels sont les effets des actions sur le territoire? ­ stratégique : est-ce que les objectifs stratégiques sont atteints? Ce suivi permet alors de corriger, d'améliorer ou de prolonger le programme d'actions. Il peut être organisé en trois temps, comme proposé dans la suite : suivi de la présence de nature sur le territoire pour étudier l'atteinte des objectifs écologiques, analyse de la perception des habitants pour observer les résultats sociaux, et suivi de l'avancement des actions. Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 47/62 CETE de Lyon Département Environnement Territoires Climat 1/ Présence de la nature sur le territoire Pour mesurer l'efficacité de la méthode sur l'amélioration de la nature en ville, il convient de se fixer quelques indicateurs d'état représentatifs de cette nature. L'étape initiale consiste à les définir, les calculer et à évaluer leur robustesse et pertinence. Cela peut être la surface d'espaces verts publics par habitant, la proportion du territoire communal protégé, les espèces animales et Îgétales inventoriées, etc. Ensuite, chaque évaluation de la démarche offre l'opportunité d'examiner la progression des indicateurs. 2/ Perception des habitants La qualité du territoire est un élément subjectif. C'est pourquoi il est intéressant de comparer l'avancement des actions avec la perception que les habitants ont du territoire. Ce recueil de perceptions, basé sur des questions évaluatives, permet notamment : ­ de Îrifier l'évolution de la vision que les citoyens ont de la nature dans leur commune, ­ d'identifier les actions qui ont marqué les habitants et les actions méconnues, ­ de recaler les actions en fonction des priorités, ­ de recaler les actions de communication, d'information et de sensibilisation. Pour cela, il peut être prévu de réaliser une enquête citoyenne tous les 5 ans, en parallèle de la collecte des indicateurs. Pour l'essentiel, cette enquête devra reprendre les questions posées dans le questionnaire réalisé au lancement de la démarche de manière à mesurer les évolutions. 3/ Évaluation et suivi des actions L'évaluation de la démarche est en fait au croisement de ces 2 évaluations : ­ les actions progressent-elles ? ­ permettent-elles d'atteindre les objectifs stratégiques ? Ainsi pour chaque action, il peut être défini le niveau d'avancement (indicateurs de suivi). Idéalement, les indicateurs de suivi devraient être choisis lors de la conception du plan d'action mais ils peuvent évoluer en fonction des évaluations de terrain. Exemples d'indicateurs Action : Suivre la diversité biologique et la faire connaître aux habitants Indicateur d'état : Nombre de m² d'espaces de nature par habitant en milieu urbain Indicateur de suivi de l'action : Nombre d'étapes effectuées sur le nombre d'étapes prévues nécessaires à la réalisation de l'action (en %) Indicateurs de résultat de l'action : Proportion du territoire couverte par des études de biodiversité (en %) Action : Réduire l'utilisation de produits phytosanitaires dans l'entretien des espaces verts Indicateur d'état : Quantité de produits phytosanitaires utilisés par la collectivité Indicateur de suivi de l'action : Nombre d'étapes effectuées sur le nombre d'étapes prévues nécessaires à la réalisation de l'action (en %) Indicateur de résultat de l'action : Taux de réduction des quantités de produits phytosanitaires utilisés (consommation de l'année n / consommation de l'année de référence) Page 48/62 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon 4.3 - Amélioration en continu de la démarche Une fois les indicateurs et questions évaluatives définis, les acteurs du plan d'action (comité de suivi et contributeurs aux actions) peuvent se réunir une fois par an par exemple, afin de procéder au travail d'évaluation quantitatif et qualitatif. Les échanges et débats en interne sont la source de l'amélioration de la démarche. Il est nécessaire d'avoir un engagement lisible et fort de la part des parties prenantes concernant la nature en ville, pour permettre la progression du programme d'actions. La mission des parties prenantes consiste à réaliser un bilan global, afin de synthétiser l'évolution de la thématique de nature en ville dans la collectivité. A partir de cette synthèse, ils peuvent lancer l'approfondissement de certaines actions, voire en insérer de nouvelles. Réunion de travail ­ Photo L.Mignaux METL-MEDDE Annemasse ­ Photo METL-MEDDE Micro-implantations florales ­ Photo B.Maret Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 49/62 Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon Fiche synthétique DIAGNOSTIC 1/ Récupérer les données existantes 2/ Réaliser de nouvelles investigations si besoin 3/ Élaborer le diagnostic selon les cinq volets recommandés : * le contexte institutionnel et bio-géographique * l'identification des éléments naturels existants * les caractéristiques urbaines du territoire * le cadre de vie des citadins * les actions en faveur de la nature déjà mises en oeuvre ENJEUX 1/ Identifier les enjeux de nature du territoire à partir du diagnostic 2/ Hiérarchiser les enjeux par une analyse des atouts, faiblesses, et opportunités PLAN 1/ Choisir un panel d'actions répondant aux enjeux de nature du D'ACTIONS territoire 2/ Compléter par de nouvelles actions si besoin 3/ Hiérarchiser les actions à réaliser au vu de leur faisabilité, de leur plus-value et de leur portabilité 4/ Mettre en oeuvre les actions prioritaires EVALUATION 1/ Mettre en place un comité de suivi de la démarche5 2/ Évaluer la démarche régulièrement 3/ Améliorer en continu la démarche 5 Dans le cas de l'intégration des actions à une démarche préexistante ayant déjà un comité de suivi (Agenda 21 par exemple), cette étape n'est pas nécessaire. Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Page 51/62 Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon Glossaire ­ Association pour le Maintien de l'Agriculture Paysanne (AMAP) : partenariat entre un groupe de consommateurs et une ferme, basé sur un contrat solidaire où les consommateurs s'engagent à payer à l'avance une part de la production sur une période, définie par le type de production et le lieu géographique. Espèce invasive = espèce envahissante exogène : espèce vivante exotique qui devient un agent de perturbation nuisible à la biodiversité autochtone des écosystèmes naturels ou semi-naturels parmi lesquels elle s'est établie. Gestion différenciée : manière de gérer les espaces verts en milieu urbain, qui consiste à ne pas appliquer à tous les espaces la même intensité ni la même nature d'entretien. Modes doux : modes de transport actif, non motorisés comme la marche, mais pouvant être mécanisés comme le Îlo, les rollers, la planche à roulettes, les poussettes, etc. Natura 2000 : réseau de sites naturels visant à préserver les espèces et les habitats menacés et/ou remarquables sur le territoire européen. Les sites Natura 2000 font l'objet d'un document d'objectif (DOCOB) qui oriente la gestion de ces sites. Protection Biologique Intégrée (PBI) = Lutte Biologique Intégrée : limitation de l'utilisation des produits phytosanitaires au maximum, en privilégiant l'utilisation d'organismes vivants pour prévenir ou réduire les dégâts causés par des ravageurs, et si ce n'est pas possible, en utilisant de manière raisonnée les produits phytosanitaires. Sciences participatives : participation du grand public aux recherches scientifiques. Système d'Information Géographique (SIG) : ensemble organisé de logiciels informatiques, et de données géographiques, permettant de manipuler, analyser et présenter toutes formes d'informations géographiquement référencées. C'est un outil d'analyse et d'aide à la décision. Techniques alternatives de gestion des eaux pluviales : ensemble de techniques qui viennent se substituer au concept de collecte et du tout au réseau. L'objectif n'est pas d'évacuer les eaux pluviales le plus loin possible, mais de gérer ces volumes d'eau au niveau de la parcelle. Trame verte et bleue : dispositif visant à assurer des continuités écologiques entre réservoirs de biodiversité, au moyen de corridors, pour faciliter le déplacement des espèces. En milieu urbain, ceci peut se traduire par un maillage de la ville par un réseau de Îgétation et/ou de milieux aquatiques et humides. Zone humide : espace de transition entre la terre et l'eau. Selon l'article premier de la Convention de Ramsar en 1971, « les zones humides sont des étendues de marais, de fagnes, de tourbières ou d'eaux naturelles ou artificielles, permanentes ou temporaires, où l'eau est stagnante ou courante, douce, saumâtre ou salée, y compris des étendues d'eau marine dont la profondeur à marée basse n'excède pas six mètres ». ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ Zone Naturelle d'Intérêt Écologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) : recensement d'espaces naturels terrestres remarquables. La désignation d'une ZNIEFF repose surtout sur la présence d'espèces ou d'associations d'espèces à fort intérêt patrimonial. Page 53/62 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) CETE de Lyon Département Environnement Territoires Climat Bibliographie utile ­ Plan nature en ville : Disponible sur http://www.developpement-durable.gouv.fr/Plan-nature-en-ville.html Guides méthodologiques pour la prise en compte de la nature en ville : * Union Sociale pour l'Habitat. « Dimensions environnementales des projets de renouvellement urbain. La nature dans le quartier. » 2012. 97 p. * Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l'Occupation du territoire du Québec. « La biodiversité et l'urbanisation » 2010 * CERTU, CAUE 49, CNVVF, FNCAUE . « Aménager avec le Îgétal ». Juin 2011. 340 p. * CERTU. « Composer avec la nature ». Avril 2001. 372 p. * Eco Maires. « Guide pratique : le maire et la biodiversité. ». Le courrier des maires et des élus locaux. Septembre 2010. 34 p. * UICN. « Biodiversité et collectivités. ». Janvier 2010. 97 p. * LPO. « Municipalités et protection de la nature. » 2009. 54 p. Exemples d'expériences de nature en ville en Rhône-Alpes : * DREAL Rhône-Alpes. « La nature en ville en Rhône-Alpes », 12 retours d'expérience et rapport conclusif, disponibles sur http://www.rhone-alpes.developpement-durable.gouv.fr/nature-en-ville-r205.html ­ ­ ­ Biodiversité et bâti : * LPO, CAUE38, Guide technique « Biodiversité et bâti. Comment concilier nature et habitat ? ». 2012. Trame verte et bleue : * IAU. « La multifonctionnalité des trames verte et bleue en zones urbaines et périurbaines. ». Décembre 2011. 168 p. * Centre de ressources : http://www.trameverteetbleue.fr/ Gestion différenciée : * ANVL, Natureparif. « Guide de Gestion différenciée à l'usage des collectivités ». Août 2009 * Plante et Cité. « Référentiel de gestion écologique des Espaces Verts ». 2011. Nature dans la planification : * ETD. « Intégrer la nature en ville dans le Plan local d'urbanisme. Observation, analyse, recommandations. » Novembre 2011. 42 p. Entreprises et biodiversité : * MEDEF. « Entreprises et biodiversité : exemples de bonnes pratiques. » ­ ­ ­ ­ Page 54/62 Restauration et valorisation de la nature en ville - Guide méthodologique (Mars 2013) Département Environnement Territoires Climat CETE de Lyon ­ Principes de gestion intégrée des eaux pluviales : * Région Rhône-Alpes. « Pour la gestion des eaux pluviales. Stratégie et solutions techniques ». Novembre 2006. 29 p. * Grand Lyon. Guide technique « Aménagement et eaux pluviales sur le territoire du Grand Lyon ». Octobre 2008. 57 p. Exemples d'expériences de gestion de l'eau dans des écoquartiers : * MEDDTL « Étude de la gestion de l'eau dans les projets présentés à l'appel à projets EcoQuartier 2009. » 2012. Sensibilisation des habitants à la biodiversité : * GDIE. Guide « Immeuble au vert. 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